C AP ITOLU L I: Funcț i a publ i că și funcț i onarul publ i c

1. Noț i unea de fun cț i e publ i că. Fun cț i onarul publ i c ... ....... .......
2. P ri nci pi i l e ex erci t ări i funcț i ei publ i ce.. ...............................
3. M odal i t ăț i de ocupare a funcț i i l or pu b l i ce............. .............
4. Drept uri l e și obl i gaț i i l e fun cț i onaru l ui publ i c....................
5. R aport ul j uri di c de servi ci u............... . ..............................
6. R ăs pundere a j uri di că a fun cț i onari l or publ i ci .....................
C AP ITO LU L II: Aut ori t ă ț i l e adm i ni st raț i ei publ i ce cent r al e
1 .P reședi nt el e R om â ni ei ............................................
2 .Guvernul R om âni e i .................................................
3 .P ri m -m i ni st rul .......................................................
4 .At ri buț i i l e m i ni st rul ui ............................................
C AP ITO LU L III: A ut ori t ăț i l e adm i ni st raț i ei publ i ce l ocal e
1. Gener al i t ăț i ...........................................................
2. C onsi l i ul l ocal ............................................. ..........
3. P ri m arul ................................................................
4. C onsi l i ul j udeț ean..................................................
5. Ins t i t uț i a pre fect ul ui ...............................................
C AP ITO LU L IV: De z vol t are a re gi onal ă
1 . Noț i une, obi ect i ve.. ........................................................
2 . Or ganel e d e condu c ere al e re gi uni l or de dez vol t are............
C AP ITO LU L V: S er vi ci i l e publ i ce
1.Defi ni re, cl asi fi ca re, enum e rar e......... ........... .................. ..
2.S ervi ci i l e publ i ce com uni t are de evi de nț ă a perso anei .. ..... ..
C AP ITO LU L V I: C o nt ract ul adm i ni st rat i v
1. Defi ni ț i e, t r ăsăt uri ................... .......................................
2.C l asi fi care a și en um erar ea cont r act el or adm i ni st rat i ve... .....
C AP ITO LU L V II: C ont ract ul de con cesi une
1. Noț i une, t răsăt uri , obi ect , părț i ...... ... ...................... .........
2.C ondi ț i i l e preal abi l e î nchei eri i cont ra ct ul ui de concesi une .. .
3. At ri bui rea cont r a ct ul ui de conce si une ................... ......... ...
4. În chei e rea cont ra ct ul ui de concesi une .............. ....... ..........
5. Efect el e cont ra ct ul ui de concesi une.. ............. ....... ............
6. În cet a rea cont ra ct ul ui de concesi une.. .................. ............
C AP ITO LU L V III: C ont ract ul de achi z i ț i e publ i că
1 .Form el e cont ra ct ul ui de achi z i ț i e publi că........ .............. ... ..
2 .P rocedura d e at ri b ui re......... .............. .............. ................
3 .C ont est aț i a î n m at eri a a chi z i ț i i l or publ i ce.................. .......
C AP ITO LU L IX: P a rt ener i at ul publ i c -p r i vat
1 .Defi ni re, conț i nut , form e...... ............. ................ ..............
2 .Et apel e r eal i z ări i part ene ri at ul u i ............................. .........
C AP ITO LU L X: Am enaj ar ea t e ri t ori ul ui
1.P rel i m i nari i . P ri nci pi i ..................... . ..................... ...........
2.Defi ni ț i a pl anul ui urbani st i c, t i p uri ..................... ..............
3.Aut ori z aț i a de con st rui re............. ...... ........... ....................
4.Aprobar ea t a ci t ă a cere ri i de em i t er e a aut ori z aț i ei de cons t rui re.. .
CA PI T O L UL I: Fu n cți a p u b l i că și f uncți on aru l p u b li c

1. Noți u n ea d e f u n cți e p u b l i că . Fu n cți on aru l p ub l i c

Fu n cți a p u b l i că reprez i nt ă an samb l u l atri b u ți i l or și respon sab i l i tăți l or
s tab i l i te, î n te mei u l l egi i , î n scop u l real i ză ri i p rerog ati vel or d e p u tere
p u b li că de c ăt re ad mi n i strați a p u b l i că cent ral ă, admi ni st raț i a publ i că l ocal ă
ș i aut or i t ăț i l e admini st rat i ve aut onome 1. Apre ci em , î n pri m ul rând, c ă de fi ni ţ i a
dat ă de l e ge est e m ai conci să şi m ai a coperi t oar e. E a se raport e az ă l a esenţ a
noţ i uni i de funcţ i e publ i că: ansam bl ul at ri buţ i i l or st abi l it e pri n l ege, p ent r u
real i z are a prero gat i vel or de put ere şi de servi ci u publ i c, car e decu r g di n
neces i t at e a î ndepl i n i ri i unui i nt eres pub l i c gener al de căt r e un or gan s au al t ul a l
adm i ni s t raţ i ei . Le gi ui t orul a i nt uit m ai bi ne conţ i nut ul exi st enţ i al al funcţ i ei
publ i ce: apl i carea l egi i şi asi gura rea servi ci ul ui publ i c deri vând di n
com andam ent el e şi i nt eresel e gen eral e pe car e t rebui e să l e sat i sfacă or ganel e
adm i ni s t raţ i ei publ ice şi servi ci i l e publ i ce.
C ons t i t uţ i a R om âniei di n 1991 m odi fi c at ă î n 2003 a p ăst r at şi rei t e rat o
s eri e di nt re p ri nci pi i l e C onst i t uţi ei di n 1923, î n sensul că funcţ i i l e ş i
dem ni t ăţ i l e publ i ce, ci vi l e sau m i l i t are pot fi ocup at e d e persoan el e car e au
ex cl us i v cet ăţ eni a rom ână şi dom i ci l iu l î n ţ ară. P ri n Legea de re vi z ui re a
C ons t i t uţ i ei nr. 429/ 2003 s -a oper at cu o m odi fi care esenţ i al ă, perm i ţ ându -s e
acc es ul l a funcţ i i l e publ i ce a c et ăţ eni l or rom âni ca re au şi o al t ă cet ăţ eni e.
O probl em ă ex t rem de i m port ant ă a vi z at cl ari fi car ea pri n l eg e o r gani c ă a
nat uri i j uri di ce şi a st at ut ul ui funcţ i ei publ i ce. Ast fel , n ec esi tatea el ab oră ri i
u n u i S tatu t al f u n cţi on ari l or p ub l i ci a f ost p revăzu tă exp res î n al i n eatu l 3
al art. 73 d i n Consti tu ţi a Ro mân i ei , republ i cat ă. Form ul area t ex t ul ui art . 73
face ş i d el i mi ta rea d i n tre regi mu l st atu tar p en tru f u ncţi on ari i p u b l i ci şi
regi mu l con tra ctu a l p en tru restu l sa l ari aţi l or, baz at pe re gi m ul de d rept ul
m unci i ş i pe cont rac t ul i ndi vi dual de m uncă.
S tatu tu l f un cţi on ari l or p u b l i ci a fost ad op tat su b f orma L egi i
n r.188/ 1999 şi a suf eri t mod i f i cări l e l a care a m f ăcu t tri mi t er e an teri o r cu m
au f os t cel e i n t rod u se d e O .U. G. n r. 2 29/ 2008 sau O .U.G. n r. 3/ 2009. P ot ri vi t
prevede ri l or a rt . 73 al i neat 3 di n C onst i t uţ i e, acest a s t ă l a baz a st at ut el or
j udecăt ori l or, p roc u rori l or, m i l i t ari l or, pol i ţ i şt i l or, per sonal ul ui C am erel o r
P arl am ent ul ui , C urţ i i C onst i t uţ i onal e, C urţ i i de C ont uri , Avocat ul ui P oporul ui
ş .a.
Act ual ul t ex t al St at ut ul ui cupri nde 108 art i col e, ordo nat e pe z ec e
capi t ol e, as t fel :
 C api t ol ul I - Di spoz i ţ i i ge ner al e (a rt . 1 - 6);
 C api t ol ul II - C l asi fi care a funcţ i i l or publ i ce. C at ego ri i de funcţ i onari
publ i ci : (art . 7 - 15) ;
 C api t ol ul III - C at e gori a î n al ţ i l or funcţ i onari publ i ci : (art . 16 -20);
 C api t ol ul IV - Mana gem ent ul func ţ i i l or publ i ce şi al funcţ i onari l or
publ i ci : S ecţ i unea 1 - A genţ i a Naţ i onal ă a Fun cţ i onari l or P ubl i ci (art . 21 -
24); S ecţ i unea 2 - Evi denţ a funcţ i i l or publ i ce şi a funcţ i onari l or publ i ci
(art . 25 -26);
 C api t ol ul V - Drept uri şi î ndat o ri ri : S ecţ i unea 1 - D rept uri l e
funcţ i onari l or pub l i ci (art . 27 -42); S ecţ i unea 2 - Înd at ori ri l e
funcţ i onari l or publ i ci (art . 43 -49); S ecţ i unea 3 - P erfecţ i ona rea
profesi onal ă a funcţ i onari l or publ i ci (ar t . 50 -53);

1
Art.2(1) din Legea 188/1999 – Statutul funcționarilor publici
  C api t ol ul V I - C ar i era funcţ i onari l or publ i ci : S ecţ i unea 1 - R e crut ar ea
funcţ i onari l or publ i ci (art . 54 -59); S ecţ i unea 2 - P eri oada de st agi u (art .
6 0– 61); S ecţ i unea 3 - Num i rea funcţ i on ari l or publ i ci (art . 62); S ecţ i unea
4 - P rom ova rea funcţ i onari l or publ i ci şi eval u are a perform anţ el or
profesi onal e (art . 6 3 -69); S ecţ i unea 5 - S i st em ul de prom ovare r api d ă î n
funcţ i a publ i că ( art . 70 -71);
 C api t ol ul V II - Acor duri col ect i ve. C om i si i pari t are: (a rt . 72 -74);
 C api t ol ul V III - S ancţ i uni l e di sci pl i nare şi răspund ere a funcţ i onari l or
publ i ci (art . 75 -86);
 C api t ol ul IX - Modi fi care a, suspend area şi î ncet a re a raport ul ui de
s ervi ci u: S ecţ i unea 1 - Modi fi care a r aport ul ui de servi ci u (art . 87 -93);
S ecţ i unea 2 - S uspe ndarea raport ul ui de servi ci u (a rt . 94 -96 ); S ecţ i unea 3
- Încet are a rapo rt uri l or de servi ci u ( art . 97 -106);
 C api t ol ul X - Di spoz i ţ i i fi nal e şi t ranz itori i ( art . 107 -118).
Trebui e r eţ i nut e act el e de m odi fi ca re a t ex t ul ui adopt at î n 1999,respect i v :
- s -a r enunţ at l a î m pă rţ i rea fi ec ărei cat e gori i de fun cţ i onari p ubl i ci pe dou ă
gr ade şi l a î m pă rţ i r ea fi e că rei cl as e pe t rept e şi au fost i nt roduse o s eri e
de pr evede ri cu ca ra ct er p rot ecţ i oni st pe nt ru perso anel e ca re ocupă funcţ i i
de dem ni t at e publ i c ă;
- m ăs uri l e pent ru asi gura rea t r anspar e nţ ei î n ex erci t are a dem ni t ăţ i l or
publ i ce, a funcţ i i l or publ i ce şi î n m edi ul de afa ceri ;
- preveni r ea şi sancţ i onarea corupţ i ei ;
- con fl i ct ul de i nt eres e;
- re gi m ul i ncom pat i bi l i t ăţ i l or pri vi nd funcţ i a publ i că;
- cl as i fi car ea funcţ i i l or publ i ce şi a c at e gori i l or de funcţ i onar i publ i ci ;
- i nt roducere a funcţ i e i publ i ce de m ana ge r publ i c;
- s i s t em ul de prom ovare rapi d ă î n funcţ i a publ i că;
- re gi m ul cari e rei fun cţ i onari l or publ i ci ;
- m ana gem ent ul funcţ i i l or publ i ce şi al funcţ i onari l or publ i ci ;
- m odi fi care a r e gl em ent ări l or st at ut ar e refe ri t oare l a d rept ul de aso ci ere
s i ndi cal ă a fun cţ i onari l or publ i ci ş.a.
P e baz a consi der ent el or ex puse până î n ace st m om ent , cont u rând c eea ce î i
es t e car act e ri st i c , p u tem af i r ma f ap tu l că „fu n cţi a pub l i că rep rezi n tă u n
an s amb l u d e atri bu ţi i şi resp on sab i lităţi , stab i l i te p ri n l ege, exerci tate î n
mod con ti n u u d e către p e rsoan el e l egal î n vesti te d i n cad ru l organ elor
a d mi n i s traţi ei p u b l i ce şi d i n ser vi ci i l e p u b l i ce, p en tru sati sf acere a
i n teres el or g en eral e al e soci etă ţi i ”.
Di n aceast ă p erspe ct i vă cred em că p r i n ci p al el e trăsătu ri al e fu n cţi ei
p u b li ce s u n t u rmăt oarel e:
- r epr ezi nt ă un set de at ri buţ i i şi responsabi l i t ăţ i ;
- a t r i buţ i i l e şi compet enţ el e c e î i const i t ui e conţ i nut ul sunt st abi l i t e pr i n
act e normat i ve;
- pr es upune un ansambl u de act i vi t ăţ i pri n care se real i zează i nt eres el e
gener al e al e st at ul ui sau al e unei col ect i vi t ăţ i l ocal e;
- at r i buţ i i l e şi responsabi l i t ăţ il e sunt permanent e şi sunt exe rci t at e î n mod
cont i nuu;
- at r i buţ i i l e şi responsabi l i t ăţ il e sunt exe cut at e de căt re t i t ul ari i f uncţ i i l or
publ i ce, î nvest i t e legal î n cadrul organel or admi ni st raţ iei publ i ce, î n
cadr ul servi ci i l or publ i ce.
Fu n cți on aru l p u b lic rep re zi n t ă o per soană car e ocu p ă , î n condi ț i i l e
l egi i , o f u n cți e p u b l i că . Le ge a 188/ 1999, denum i t ă S t at ut ul funcț i onari l o r
publ i ci 2, es t e pri nci pal ul i z vor de drep t î n m at eri a de r e gl em ent are a fun cț i ei
publ i ce ș i a funcț i o narul ui publ i c.
Di n t ex t ul defi ni ţ iei prop use, l a car e put em adău ga ş i com ent ari i l e
ant eri oar e, pot fi ex t rase şi form ul at e p ri nci pal el e t răsătu r i al e con cep tu l u i de
f u n cţi on ar pu b li c , acest e a put ând fi fo rm ul at e ast fel :
- f uncţ i onar publ i c est e acea persoan ă ce est e numi t ă î nt r -o f uncţ i e
publ i că, î n condi ţ i i le l egi i ;
- pent r u a f i numi t î nt r -o f uncţ i e publ i c ă, f uncţ i onarul publ i c t rebui e s ă
î ndepl i nească cri t er i ul şi condi ţ i i l e st abi l i t e de l ege;
- numi r ea î n f uncţ i a publ i că est e f ă cut ă pri n act ul uni l at eral de voi nţ ă al
aut or i t ăţ i i publ i ce;
- f uncţ i onaru l publ i c î ndepl i neşt e at ri b uţ i i l e şi are respo nsabi l i t ăţ i di n
compet enţ a aut ori t ăţ i i î n care est e numi t ;
- î ndepl i ni rea at ri buţi i l or şi responsabi li t ăţ i l or poat e fi f ăcut ă pe t er men
nedet ermi nat sau pe t ermen det ermi nat ;
- pe t i mpul î ndepl i ni ri i f uncţ i ei publ i ce, f uncţ i onarul publ i c uzează de
pr er ogat i vel e de put ere publ i că;
- î n cadrul raport uri lor j uri di ce de drept admi ni st rat i v, f uncţ i onarul publ i c
poat e apare ca sub i ect subordonat st ruct uri l or i erarhi ce superi oar e ş i
s upr aordonat î n relaţ i i l e cu cei l al ţ i subi ecţ i de drept
Nu toate p ersoan el e care l u cr ează î n sectoru l p u b l i c au cal i tatea d e
f u n cți on ar pu b li c, ci d oar cel e î n vest i te cu f u n cți a p ub li că . Funcț i a publ i că
nu s e confund ă cu funcț i a de d em ni t at e publ i că. Funcț i onarul publ i c nu s e
confundă cu d em ni t ar ul publ i c, deoar ec e funcț i onarul de d e m ni t at e publ i că, s pre
deos ebi re de funcț i o narul publ i c, nu ben efi ci az ă d e st abi l i t at e î n fun cț i e, put ând
fi revoc at , î n condi ț i i l e l egi i .

2. Pri n ci p i i l e exe rc i tări i f u n cți ei pu b l ice

P ri nci pi i l e ex erci t ări i funcț i ei p ubl i ce sunt :
- p ri n ci p i u l l egal i tăți i î n î ndepl i ni rea funcț i ei publ i ce, c a apl i caț i e î n
m at eri e a pri nci pi ul ui gener al de dr ept , consacr at con st i t uț i onal ca fi i nd
pri nci pi ul l egal i t ăț i i ;
- p ri n ci p i u l i mp arți al i tăți i î n ex erci t area funcț i ei publ i ce, r efl e c t are a
pri nci pi ul ui const i t uț i onal al egal i t ăț i i ;
- p ri n ci p iu l tran sparen ței î n act i vi t at ea funcț i onari l or publ i ci , î n sens ul
că c et ăț eanul t r ebui e să ai bă acc es l a i n form aț i i l e publ i ce;
- p ri n ci p i u l stab i l i tăți i f u n cți ei p u b li ce : funcț i a publ i că s e
cara ct eri z eaz ă pri n st abi l i t at e, î n vederea asi gu rări i unei cont i nui t ăț i î n
act i vi t at ea adm i ni st raț i ei publ i ce.

3. Mod al i tăți d e ocu p are a f u n cți i l or p u b li ce

P ot ri vi t S t at ut ul ui , acest e mod al i tăți su n t: p ro movare a, tran sf eru l ,
red i s tri b u i rea, re cr u tarea și al tel e .
Pro movar ea î n fun cț i a publ i că est e o m odal i t at e de dez vo l t are a cari erei
profes i onal e publ i ce , pri n ocup are a unei funcț i i publ i ce sup eri oar e. În gene ral ,
prom ovare a î n fun cț i a publ i că se re al i z eaz ă pri n con curs, d a r și pri n ex am en, î n
s i t uaț i a prom ov ări i î nt r -o funcț i e publ i că superi oa ră î n ace l ași com part i m ent al
i ns t i t uț i ei publi ce.

2
Denumită, in infra, Statut, brevitatis causa
 Recru ta rea est e o m odal i t at e de ocupa re a fun cț i i l or publ i ce va cant e p ri n
con cu rs . C oncursu l pent ru ocuparea f uncț i ei publ i ce est e gu vernat d e
ur măt oar el e pri n ci pi i :
- p ri n ci p i u l comp eti ți ei deschi s e: ori ce perso ană care î depl i neș t e
condi ț i i l e l egal e p e nt ru î nscri er ea l a co ncurs a re drept ul d e a s e pr ez ent a și d e a
s us ț i ne concursul ;
- p ri n ci p i ul transp aren ței deri vă di n pri nci pi ul t ransparenț ei î n
ex erci t are a funcț i ei pu bl i ce și est e re l evat de proc edura prevăz ut ă de l e ge
pent ru organi z area și desfășurar ea con cursul ui , care, pot ri vi t S t at ut ul ui , es t e o
procedur ă publ i că;
- p ri n ci p i u l comp eten țe i , c ar e pres upune ca ev al uar e a rez ul t at el or
concurs ul ui să fi e c orect ă, b az at ă ex cl usi v pe gr adul de co m pet enț ă dem ons t ra t
de candi daț i i î nscri și l a concurs. În co ncordanț ă cu ac est pri nci pi u, concurs ul
t rebui e s ă fi e câșt i gat d e căt re c andi dat ul cel m ai com pe t ent pent ru c eri nț el e
fi ș ei pos t ul ui scos l a concurs;
- p ri n ci p i u l egal i tăț i i accesul ui l a fun cț i i l e publ i ce, car e ex pri m ă i deea
că acc es ul pri n conc urs l a fun cț i i l e publ i ce nu t r ebui e s ă fi e î ngr ădi t pri n ni ci un
fel de di s cri m i nări .
Con d i ți i l e ocu p ări i, p ri n con cu rs , a funcț i i l or publ i ce sunt :
- cet ăț eni a română și domi ci l i ul î n Români a;
- cunoașt erea l i mbi i române (scri s și vo rbi t );
- vâr s t a mi ni mă 18 ani î mpl i ni ț i ;
- capaci t at ea de exe rci ț i u depl i nă;
- s t ar e de sănăt at e corespunzăt oare exe rci t ări i f uncț i ei publ i ce scoas e l a
concurs;
- ni vel de st udi i cor espunzăt or post ul ui de c oncurs;
- condi ț i i l e speci f i ce ocupări i f uncț i ei publ i ce respect i v e;
- candi dat ul să nu f i suf eri t vreo conda mnare pent ru anum i t e i nfra cț i uni ,
cum ar fi ac el ea d e fal s, de corupț i e, de servi ci u, de ul t r aj , cont ra î nfăpt ui ri i
j us t i ț i ei (ex em pu m ărt uri e m i nc i noas ă), pre cum și pent ru ori ce i nfr acț i un e
s ăvârș i t ă cu i nt enț i e , î n l egăt ur ă cu ex erci t are a funcț i ei pu bl i ce. Dac ă i nt ervi n e
reabi l i t are a, nu se m ai ț i ne seam ă de ac e ast ă condi ț i e;
- i nexi st enț a un ei d est i t ui ri sau a unei î ncet ări a cont ract ul ui i ndi vi du al
de muncă, pe mot i v di sci pl i nar, î n ul t i mi i 7 ani ant eri or dat ei de d esf ășurar e a
concur s ul ui ;
- neapart enenț a l a a ct i vi t ăț i l e de pol i ț i e pol i t i că .
Pro movar ea, ca m o dal i t at e de ocupa re a funcț i i l or publ i ce , se fac e pri n
concurs , cu respe ct a rea de căt r e c andi da t a urm ăt oar el or con d i ți i :
- abs ol vi rea unui curs de mast erat sau st udi i post uni versi t are echi val ent e,
î n domeni ul admi ni st raț i ei publ i ce, management ul ui sau î n speci al i t atea
r es pect i vă;
- s ă f acă part e di n c l asa I de f uncț i onari publ i ci ;
- s ă î ndepl i nească c eri nț el e f i șei post ul ui , pot ri vi t l egi i ;
- vechi m ea î n speci a l i t at e;
- s ă nu ai bă sancț i uni di sci pl i nare neradi at e .

4. Drep tu ri l e și ob l i gați i l e f un cți on aru l u i pu b l i c

S t at ut ul prevede, î n capi t ol ul V, î n secț i uni di st i nct e corespunz ăt o are,
drept uri l e ș i obl i gaț i i l e funcț i onari l or p ubl i ci , după cum ur m eaz ă.
Drep tu ri l e f u n cți on aru l u i pu b l i c sun t :
- d rep tu l l a op i n ie : i z vorășt e di n re gl em ent ări i nt ernaț i onal e l a ca re
R om âni a es t e part e (ex em pl i grat i a ar t . 10 di n C onvenț i a europ eană p ent ru
drept uri l e om ul ui ). Acest d rep t este garan tat d e Con sti tu ți a Român i ei , î n
gen ere, d ar, î n p ri vi nț a funcț i onarul ui publ i c, ex i st ă o ex cepț i e prevăz ut ă î n
S t at ut , referi t oar e l a i nt erdi cț i a ex pri m ări i opi ni i l or pol i ti ce;
- d rep tu l l a i n f ormare , c ar e vi z eaz ă i n form are a fun cț i onar ul ui publ i c cu
pri vi re l a de ci z i i care -l pri vesc;
- d rep tu l l a asoci ere . A cest dr ept e st e l i m i t at , S t at ut ul i nst i t ui nd o
î ngrădi re î n pri vi nț a aderă ri i l a part i de s au or gani z aț i i pol i t ice;
- d rep tu l d e a -și perf ecți on a con ti n u u p regă ti rea p rof esi on al ă 3. Ex i s t ă
s i t uaț i i î n care funcț i onari i î și păst reaz ă drept uri l e sal ari al e pe pe ri oada
perfe cț i onări i . Ace ast ă perfe cț i onare poat e fi di spusă de căt re conduc ăt or ul
aut ori t ăț i i publ i ce, sau poat e fi real i z at ă ca urm are a deci z i ei personal e a
funcț i onarul ui , î n vedere a dez vol t ări i cari e rei pro fesi on al e, dar num ai cu
acordul aut ori t ăț i i publ i ce. Dac ă pe rfe cț i onarea se î nt i nde pe o peri o adă m ai
m are de 90 de z i l e, i ar pre găt i re a se f ace pe ch el t ui al a a ut ori t ăț i i respect i ve ,
funcț i onarul ar e ob l i gaț i a să -și asum e un angaj am ent scri s că î și va desfăș ura
act i vi t at ea ca funcț i onar publ i c l a aut ori t at ea respect i vă, pe o peri oadă st abi l i t ă
proporț i onal cu du r at a cu rsuri l or de pe rfecț i ona re, d ar nu m ai m i că de 2 ani ,
ni ci m ai m are de 5 ani . Da că funcț i on arul publ i c nu fi na l i z eaz ă cursuri l e de
perfe cț i onare, sau n u î și respect ă an gaj am ent ul scri s și asu m at , va fi obl i gat s ă
ret urnez e t oat e chel t ui el i l e real i z at e pent ru perfecț i ona re. De asem ene a, ac es t e
chel t ui el i vor fi im put at e funcț i onar ul ui publ i c, pri n deci z i a conducăt orul ui
i ns t i t uț i ei , î n sit uaț ia î n ca re fun cț i onar ul publ i c a fost , î nt r e t i m p, dest i t ui t , s au
s -a î ncet at cont ract u l de m uncă, di n m ot i ve i m put abi l e funcț i onarul ui publ i c;
- d rep tu l l a grevă;
- d rep tu l l a con ced i u , od i hn ă și refacer e . Durat a m ax i m ă norm al ă a
m unci i es t e, conform S t at ut ul ui , d e 8 ore p e zi , respecti v 40 d e ore pe
s ăp tămân ă. Dac ă, pri n deci z i a conducăt orul ui aut ori t ăț i i sau i nst i t uț i ei publ i ce,
funcț i onarul ef ect ue az ă ore supl i m ent ar e, at unci poat e ben efi ci a, al t e rnat i v, de
urm ăt oarel e drept uri :
- d rep tu l d e recu p e rare;
- d rep tu l l a p l ata su p li men tară a a cestor or e (pot ri vi t l egi i , orel e
s upl i m ent are sunt r em unerat e cu un cu ant um dubl u faț ă d e orel e efe ct uat e î n
cadrul pro gr am ul ui norm al de m uncă ).
Î n d atori r i l e f u n cțion aru l u i publi c sunt , pot ri vi t S t at ut ul ui, urm ăt oarel e:
- f i d el i tate f ață de au tori tatea sau i n sti tu ți a p ub l i că unde ex erci t ă
funcț i a publ i că. P e cal e d e conse ci nț ă, cum ul ul de funcț i i publ i ce est e i nt e rz i s ,
i ar fun cț i onarul ui p ubl i c nu i se perm i t e să ai bă i nt e rese p ersonal e î n soci et ăț i
pri vat e ca re sunt su puse cont rol ul ui său;
- con f orma re l a d i sp ozi ți i l e su p eri oru l u i i erarh i c . S t at ut ul prevede o
s i ngură ex cepț i e de l a respect ar ea ac e st ei obl i gaț i i , rect e î n i pot ez a î n care
refuz ul de confo rm are l a di spoz i ț i a superi orul ui est e j ust i fi cat ă de ca ract e rul
i l egal al acest ei di spoz i ț ii . C u t oat e acest e a, d acă di spo z i ț i a î m bracă fo rm a
s cri s ă, at unci funcț i onarul nu poat e refuz a ex ecut area ac e st ei a. Dacă, t ot uș i ,
di s poz i ți a est e vădi t i l egal ă, at unci fu ncț i onarul publ i c are obl i gaț i a de a - l
î ncunoș t i i nț a pe superi orul superi orul ui ;
- p ăs trarea sec retu l u i d e stat sau , dup ă caz, a secretu l u i d e servi ci u ,
ceea ce î n sea mn ă ob l i gați a f un cți onaru l u i p u bl i c d e con f i d en ți ali tate cu
p ri vi re l a i n f ormați i l e l a car e are ac ces pot ri vi t funcț i e i publ i ce pe car e o
ex erci t ă;

3
Art. 50 din Statut
 - ob l i gați a d e p erf ecți on are a p regăti ri i p rof esi on al e care, așa cum am
văz ut i n s upra, reprez i nt ă, deopot ri vă, și un drept al funcț i onarul ui publ i c,
di ferenț a const ând î n i z vorul obl i ga ț i ei de per f e cț i ona re, r ect e di spoz i ț ia
conducăt orul ui aut ori t ăț i i sau i nst i t uț i ei publ i ce unde se ex erci t ă funcț i a
publ i că;
- ob l i gați a d e î n tocmi r e și d e d ep u n er e a d ecl ara ți ei d e a vere. S ta tu tu l
prevede două m o m ent e î n car e fun cț i onarul ui publ i c î i i ncum bă ace as t ă
obl i gaț i e: m om ent ul num i ri i î n funcț i a publ i că și ac el a al î ncet ări i ex erci ț i ul ui
funcț i ei publ i ce. S t at ut ul i nst i t ui e și o obl i gaț i e subsi di ar ă î n m at eri e, re ct e
ace ea de act ual i z are anual ă a d ecl a raț i ei .

5. Rap ortu l ju ri d i c d e servi ci u

Rap ort u l ju ri d i c d e servi ci u est e ac el rapo rt j ur i di c de drept
adm i ni s t rat i v ce re p rezi n tă o rel ați e s oci al ă regl e men tat ă d e l ege, i a n așter e
p ri n actu l d e n u mi re î n fu n cți a pu bl i că, se d esf ășoară î n tre f u n cți on arul
p u b li c ș i au tori tat ea sau i n sti tu ți a p u b l i că u nd e este n u mi t și a re ca ob i e ct
real i zar ea atri b u ți i l or d e p u tere p u b l ică, con f orm l egi i .
S tru ctu ra rap ortu l u i ju ri di c d e servi ci u se com pune din urm ăt oarel e
el em ent e:
- p ărți l e sau su b i ectel e rap ortu l u i ju ri d i c : f uncț i onarul publ i c ș i
aut or i t at ea sau i n st it uț i a publ i că unde acest a î și exerci t ă f u ncț i a ;
- con ți n u t : d rep tu ri l e și ob l i gați i l e corel ati ve al e pă rț i l or raport ul ui
j uri di c. C a o part i c ul ari t at e a r aport ul u i j uri di c de servi ci u , aceste d rep tu ri ș i
ob l i gați i nu p ot f i n egoci ate, f i i n d p restab i l i t e d e l eg e. E xp resi a aces to r
d rep tu ri ș i ob l i gați i este con cr eti z ată î n atri b u ți i l e p revăzu te î n f i șa
p os tu l u i coresp u n zător f u n cți ei p u b li ce exe rci tat e;
- ob i ect : con d u i ta p ărți l or rap ortu l u i j uri di c de se rvi ci u î n rel aț i e c u
drept uri l e și obl i gaț i i l e ce i nt ră î n conț i nut ul acest u i raport , î n cad ru l
ex erci t ări i funcț i ei publ i ce.
M odi fi care a rapo rt ul ui j uri di c de servi ci u est e fun dam ent at ă d e
cara ct eri s t i ca d e m o bi l i t at e a funcț i ei pu bl i ce 4.
Del egar ea f u n cți on aru l u i p u bl i c este o mod al i tate d e mod i f i care
te mp orară a rap or t u l u i d e servi ci u și con stă î n sch i mb ar ea l ocu l u i d e mu n c ă
al f un cți on aru l u i în cad ru l acel ei ași au tori tăți sau i n sti tu ți i p ub l i ce.
Con d i ți i l e d el egări i su n t u rmătoar el e:
- n u p oate f i di sp usă p en tru o p eri oad ă mai mar e d e 60 cal end a ri s t i ce
pe an; de z i l e
- p oate f i p rel u n gi tă n u mai cu acord u l scri s al f u n cți on aru l u i pu b l i c
d el egat ;
- n u p oate f i d i sp usă, f ără acord u l f u n cți on aru l u i p ub l i c , î n si t uaț i a î n
care a ces t a ar e c al i t at ea de pă ri nt e un i c sau est e î n st a re de gr avi di t at e, ori
s t area d e sănăt at e, dovedi t ă cu c ert i fi cat m edi c al , nu perm i t e ex erci t ar ea
funcț i ei publ i ce pri n del e gar e.
P e peri oada del e gări i , funcț i onarul benefi ci az ă de i n dem ni z aț i e de
del e gar e, chel t ui el i de t ransport și caz are suport at e sau decont at e de căt r e
aut o ri t at ea sau i nst i t uț i a î n cadrul că rei a ex erci t ă fun cț i a publ i că.
Det aș ar ea est e o m odal i t at e de m odi fi care a raport ul ui de servi ci u î n m od
t em porar ș i const ă î n schi m barea aut o ri t ăț i i sau a i nst i t uț i ei publ i ce l a car e
funcț i onarul publ i c î și ex erci t ă act i vi t at ea.

4
Art. 86 și urm. din Statut
 Det aș ar ea se ef ect u eaz ă î n i nt eresul aut ori t ăț i i sau i nst i t uți ei publ i ce l a
care u rm eaz ă a se e x erci t a funcț i a publ i că pri n a ceast ă m odal i t at e.
C ondi ț i i l e det așări i sunt urm ăt oarel e:
- poat e fi di spusă pri n acordul de voi nț ă al cel or două aut ori t ăț i s au
i ns t i t uț ii publ i ce, rect e c ea l a c are fu ncț i onarul î și ex erci t ă funcț i a publ i că ș i
cea l a car e urm e az ă a fi det așat ;
- nu poat e fi di spusă pent ru o peri oad ă m ai m are de 6 l uni î nt r -un an
cal enda ri s t i c;
- nu poat e fi pr el ungi t ă de cât cu acordu l scri s al funcț i onar ul ui det așat ;
- pre găt i re a prof esi onal ă a funcț i onarul ui t rebui e să corespundă
at ri buț i i l or și responsabi l i t ăț i l or corespunz ăt oare funcț i e i publ i ce pe care
urm eaz ă a o ex er ci t a pri n det așa re, sau, î n m od ex cepț i onal și num ai cu acordu l
s cri s al funcț i ona rul ui , acest a po at e fi d et așat pe o funcț i e de ni vel i nferi or, cu
păs t rare a dr ept uri l or sal ari al e.
Funcț i onarul publ i c poat e re fuz a det așa r ea da că:
- î n l ocul unde est e t ri m i s, ca urm ar e a det așă ri i , nu e x i st ă condi ț i i
cores punz ăt oar e de caz ar e;
- î ndepl i neșt e cal i t a t ea de uni c î nt reț i nă t or de fam i l i e;
- î nveder eaz ă m ot i ve t em ei ni ce de o rdi n fam i l i al sau person al .
P e peri oada det așă ri i , funcț i onarul ui publ i c i se păst reaz ă drept uri l e
s al ari al e ș i i se a c operă chel t ui el i l e de t ransport și de caz are p ri l ej ui t e de
ace as t a.
T ran sf eru l este o mod al i tat e d e mod i f i care a rap ortu l u i d e servi ci u î n
mod d ef i n i ti v, pri n t rece rea defi ni t i vă l a o al t ă aut ori t at e s au i nst i t uț i e publ i că,
cu m enț i nere a funcț i ei și a drept uri l or s al ari al e. T ransf e rul se poat e f ace și p e o
funcț i e de ni vel i nf e ri or, dar num ai cu a cordul scri s al fun cț i onarul ui publ i c.
T ran sf eru l este d e d ou ă f elu ri :
- tran sf eru l î n i n teres d e servi ci u ;
- tran sf eru l l a cerer e .
T ran sf eru l î n i n teres d e s ervi ci u e ste f u n d amen tat ș i gen er at d e
i n teres u l au tori tăți i sau i n sti tu ți ei p ub l i ce car e a re, așad ar, un rol p ri m ordi a l
î n di s punerea acest e i m odal i t ăț i de m odi fi care a r aport ul ui de servi ci u . Pen tru
real i zar ea tran sf eru l u i este n ecesar a cord u l d e voin ță î ntre au tori tăți l e s au
i n s ti tu ți i l e publ i ce î n cauz ă, respect i v cea l a car e func ț i onarul î ndepl i neș t e
act i vi t at ea și ce a l a care u rm eaz ă a fi t r ansfer at .
T ran sf eru l l a cerere p oate f i acord at l a i n i ți ati va f un cți on aru l u i , care
î nt ocm eș t e o cerer e î n acest sens, dar num ai cu consi m țăm ânt ul cel or două
aut ori t ăț i s au i nst i tuț i i publ i ce î n cauză. C erer ea de t r ansf er t rebui e î nt em ei at ă
pe m ot i ve personal e l egi t i m e.
Mu tarea l a al t comp arti men t sau î n tr -o al tă fu n cți e pu b l ică di n cadrul
aut ori t ăț i i sau i nst i t uț i ei reprez i nt ă o m odal i t at e de m odi fi car e t em pora ră s a u
defi ni t i vă a rapo rt ul ui de servi ci u.
Con d i ți i l e mu tări i su n t:
- f u n cți a p u b li că p e car e s e d i sp u n e mu ta rea să f i e vac an tă, d e acel aș i
ran g, grad p rof esi on al sau categor i e cu f u n cți a d eț i n u tă d e su b i ectu l
mu tă ri i . Dacă mut a rea est e t emporară, ea poat e f i real i zat ă și pe o f uncț i e de
ni vel i nf er i or, dar numai cu acordul scr i s al f uncț i onarul ui publ i c;
- s ă f i e f ăcu tă în con cord an ță cu sal ari u l și cu p regăti rea p rof esi on al ă
a f u n cți on arul u i p ub l i c .
Mut ar ea t emporară nu poat e f i di spusă pent ru mai mul t de șase l uni î nt r -
un an cal endari st i c.
 6 .Răs p u n d erea ju ri d i că a f un cți on ari lor p u b l i ci
P ent ru fapt el e săvâ r și t e de funcț i onarul publ i c î n î ndepl i nirea at ri buț i i l or
s peci fi ce funcț i ei p ubl i ce pe ca re o ex erci t ă s au î n l e găt ur ă cu ac est e at ri buț i i ,
l egea pr evede an gaj area răspunde ri i j uri di ce a a cest ui a.
Du p ă n atu ra și î ncad rarea ju ri d i că a fapt el o r săvâ rși t e , răspunder ea
j uri di că apl i cat ă v a fi , după caz :
- răs p u n d ere p en al ă , dacă f apt a const i t ui e i nfracț i une;
- răs p u n d ere con tr ave n ți on al ă , dacă f apt a const i t ui e cont r avenț i e;
- răsp u n d ere d i sci p l i n ară , pent ru fapt a care con st i t ui e abat ere
di s ci pl i nară;
- răs p u n d ere ci vi l ă , pent ru ori ce fapt ă care c auz eaz ă o văt ăm are sau u n
prej udi ci u al t ei pers oane.
Răs p u n d erea d i scip l i n ară a fu n c ți onari l or p u b l i ci este acea fo rm ă a
răs punderi i j uri di c e car e se apl i că, p ot ri vi t l egi i , ori d e cât e ori ac eș t i a
s ăvârș es c fapt e ca re const i t ui e abat eri d i sci pl i nare.
Ab aterea d i sci p l i n ară est e f apt a pri n car e funcț i ona rul publ i c î ncal că
norm el e de d rept adm i ni st rat i v ref eri t oare l a co rect i t udi nea î ndepl i ni ri i
at ri buț i i l or speci fi c e funcț i ei publ i ce p e car e o ex erci t ă.
L egea en u me ră car e f ap te săvârși te de f u n cți on ari i p ub li ci con sti tu i e
ab ateri d i s ci p l i n are 5, și anum e:
- î nt ârz i erea si st em a t i că î n efe ct uare a l u crări l or;
- ne gl i j enț a rep et at ă î n rez ol varea l uc răr i l or;
- abs enț e n em ot i vat e de l a se rvi ci u;
- neresp ect a rea, î n m od repet at , a p ro gr am ul ui de l ucru;
- i nt ervenț i i l e sau st ărui nț el e pent ru rez ol varea uno r c ereri î n a far a
cadrul ui l e gal ;
- nerespe ct ar ea sec ret ul ui profesi onal sau a confi denț i al i t ăț i i l ucrări l or
având a ces t ca ra ct er ;
- m ani fest ă ri c are aduc at i ngere prest i gi ul ui aut ori t ăț i i s au i nst i t uț i ei
publ i ce î n cadrul c ă rei a î și desfășo ară a ct i vi t at ea;
- des fășu rar ea, î n t i m pul program ul ui de l ucru, de act i vi t ăț i cu car act e r
pol i t i c;
- refuz ul de î ndepl i ni re a at ri buț i i l or de servi ci u;
- î ncăl c are a prev ede ri l or l egal e r efe ri t oare l a î nd at ori ri , i nc om pat i bi l i t ăț i ,
confl i ct e de i nt e rese și i nt erdi cț i i pent ru funcț i onari i publ i ci ;
- al t e fapt e pre v ăz ut e ca abat eri di sc i pl i nare î n a ct el e norm at i ve di n
dom eni ul funcț i ei publ i ce și a funcț i ona ri l or publ i ci .
Răs p u n d erea ci vi l ă 6 a f u n cți on aru l ui p u b l i c p oate f i an gajată î n
urm ăt oarel e si t uaț i i :
- p agu b e p rod use cu vi n ovăți e p atri mon i u lu i au tori tăț i i sau i n sti tu ți ei
p u b li ce î n care ex e rci tă f u n cți a p u b li că;
- n eresti tu i rea, î n ter men u l l egal , a su mel or d e b an i ce i s -au acord at
n ecu ven i t;
- p en tru d au n el e p l ăti te de c ăt re au t ori t at ea sau i nst i t uț i a publ i că, î n
cal i t at e de com i t ent , unor t erț e persoa ne, î n t em ei ul unei h otărâri
ju d ecătoreș ti d ef i ni ti ve și i revocab i l e.
În p ri vi nț a nat uri i j uri di ce a r ăspunde ri i ci vi l e a funcț i o nari l or publ i ci ,
t rebui e pr eci z at , di n capul l ocul ui , c ă ace ast ă fo rm ă a răs punderi i j uri di ce es t e
î m prum ut at ă di n drept ul ci vi l . Așada r, nat ura j uri di că a acest ei fo rm e d e
răs punder e j uri di că est e ci vi l ă. Răsp u n d erea ci vi l ă a f un cți on aru l u i p u bl ic

5
Art. 77 din Statut
6
Art. 84 și 85 din Statut
es te o ap l i cați e, î n d rep tu l ad mi n istrati v p ozi ti v, a răsp u nd eri i ci vi le
d el i ctu al e, mai p re ci s o f ormă d e răsp u n d ere p en tru f ap ta p rop ri e, i n sti tu ție
a d rep tu l u i ci vi l , care con sti tu i e d rep tu l comu n î n ma ter i e .
C ondi ț i i l e răspunderi i ci vi l e a funcț i ona rul ui publ i c sunt :
- ex i s t enț a unei fapt e săvârși t e cu vi novăț i e de c ăt re un fun c ț i onar publ i c;
- s ăvâ rși rea f apt ei î n î ndepl i ni re a a t ri buț i i l or de serv i ci u speci fi c e
funcț i ei publ i ce sau î n l egăt ur ă cu acest e at ri buț i i ;
- ex i s t enț a unui prej udi ci u, a unei pa gub e;
- s t abi l i rea unui raport de cauz al i t at e î nt re f apt a fu ncț i onarul ui ș i
prej udi ci ul apărut .

CA PI T O L UL II: Au tori tăți l e ad mi n i strați ei p u b l i ce cen t ral e

1 .Pr eșed i n tel e Ro m ân i ei

Le gi l e fundam ent al e m oderne ci rcum s cri u rol ul şi at ri bu ţ i i l e şeful ui
s t at ul ui , î n pri nci pal l a: repr ez ent are a st at ul ui , sem narea t rat at el or, aproba re a
unor act e no rm at i ve em i se de unel e aut ori t ăţ i al e st at ul ui , sem nare a l e gi l or î n
vedere a publ i c ări i , prez i darea şedi nţ el o r unor aut ori t ăţ i al e st at ul ui , acord are a
unor cal i t ăţ i şi t i t l uri , num i ri î n funcţ i i superi oar e, i nst i t ui rea st ă ri i de asedi u
s au de ur genţ ă, pri m i rea scri sori l or d e a credi t ar e şi a l t el e.
Ins t i t uţ i a P reşedi nt e l ui a fost m enţ i nut ă si după decem b ri e 1989, dar pri n
Decr et ul -l e ge nr. 9 2/ 1990 pent ru al e gerea P a rl am ent ul ui şi a P reşedi nt el ui
R om âni ei s -a st abi l i t ca acest a să fi e al es di re ct de c ăt re popor p ri n vot
uni vers al , e gal , se c ret şi l i ber ex pri m at . C onst i t uţ i a R om âni ei di n anul 1991 a
i ns t i t ui t P reşedi nt ele R epubl i ci i pent ru a a coperi , p e d e -o p art e, n ecesi t at e a d e
reprez ent a re a st at ul ui , i ar, pe de al t ă part e, ne cesi t at e a de arbi t r aj î nt re
„ put eri l e s t at ul ui ” şi î nt re „ st at şi so ci et at e”.
P ot ri vi t art . 80 al C onst i t uţ i ei revi z ui te î n 2003, răm as ne m odi fi cat at ât
ca num ăr, cât şi su b aspect ul c onţ i nut ul ui : „ P reşedi nt el e R om âni ei reprez i nt ă
s t at ul rom ân şi e st e garant ul i nd ep en denţ ei naţ i onal e, al uni t ăţ i i şi al
i nt egri t ăţ i i t eri t ori a l e a ţ ări i . P reşedi nt el e R om âni ei vegh eaz ă l a respect are a
C ons t i t uţ i ei şi l a buna funcţ i onar e a aut ori t ăţ i l or publ i ce. In a cest scop,
P reş edi nt el e ex erci t ă fun cţ i a de m edi er e î nt re put eri l e st at ul ui , precum şi î nt r e
s t at ş i s oci et at e”.
C ons t i t uţ i a R om â ni ei re gl em ent e az ă o i nst i t uţ i e a P reşedi nt el ui m ai
apropi at ă de re gi m u l republ i ci i pa rl am e nt are, cu d eosebi re a esenţ i al ă a al e geri i
aces t ui a de căt r e po por, pri n vot uni ver sal , di rect , sec ret şi l i ber ex pri m at .
P reş edi nt e l e R om âni ei nu di spune de o put er e absol ut ă î n real i z area
funcţ i i l or s al e, aces t ea fi i nd funcţ i i propri i put eri i ex ecut i ve, i ar ex erci t ar ea l o r
es t e part aj at ă î nt r e P reşedi nt e şi Gu vern, am b el e aut o r i t ăţ i afl ându -se s u b
cont rol parl am ent ar.
P orni nd art . 80 di n C onst i t uţ i e, P reşedi nt el e R om âni ei ap ar e î nt r -o t ri pl ă
i pos t az ă: de şef al st at ul ui , de şef al e x ecut i vul ui al ăt uri de pri m ul -m i ni st ru ş i
de garant al C onst i t uţ i ei şi m edi at or î nt re put eri l e st a t ul ui . P ri n care s e
î ndepl i nes c t rei fu ncţ i i fundam ent al e: funcţ i a de rep re z ent are, funcţ i a d e
apăra re s au ga rant a r e a unor val ori fund am ent al e al e poporu l ui rom ân şi funcţ i a
de m edi ere s au de ar bi t raj .
C ea de - a t r ei a fun c ţ i e fundam ent al ă pr esupune ex i st enţ a u nui P reşedi nt e
de R epubl i că, neut r u şi echi di st ant faţ ă de part i del e pol i t i ce de unde i nt erdi cţ i a
de a fi m em bru al vreunui p art i d pol i t i c şi de a se si t ua pe o poz i ţ i e de
neut ral i t at e.
 Aces t re gi m , a fost cal i fi cat drept un re gi m sem i -prez i denţ i al at enuat s au
parl am ent a ri z at , cal i fi care pe c are o î nt âl ni m pent ru pri m a dat ă î nt r -o l ucrare
apărut ă î n anul 199 2, consac rat ă com e nt ări i şi adnot ări i C onst i t uţ i ei R om âni ei
di n 1991.
Al egere a P reşedi nt e l ui se face „ pri n vot uni versal , egal , di rect , sec ret ş i
l i ber ex pri m at . Est e decl ar at al es c andi dat ul care a î nt runi t , î n pri m ul t ur de
s crut i n, m a j ori t at ea de vot uri al e al e găt ori l or î n scri şi î n l i st el e el ect o ral e . Ni ci
o pers oană nu po at e î ndepl i ni funcţ i a de P reşedi nt e al R om ân i ei decât pent ru cel
m ul t două m andat e. Acest ea pot fi şi succesi ve”.
As em enea al t or con st i t uţ i i europene, pr eveder ea fi na l ă a ar t . 81 st abi l eş t e
i nt er di cţ i a ex erci t ă r i i a m ai m ul t de dou ă m andat e pr ez i denţ i al e de căt r e ace eaş i
pers oană, cu pr eci z area că m andat el e pot fi şi succesi ve, fapt c e î nl ăt ură o
pos i bi l ă al t ă i nt erpret are, pot ri vi t cărei a preşedi nt el e î n ex erci ţ i u n u ar put ea
candi da pent ru un n ou m andat .
C onform art . 83 di n C onst i t uţ i e, m andatul P reşedi nt el ui R om âni ei est e de
5 ani ş i s e ex erci t ă de l a dat a depuneri i j urăm ânt ul ui până l a depunere a
j urăm ânt ul ui de P r e şedi nt el e nou al es. Mandat ul P reşedi nt e l ui R om âni e i poat e f i
prel ungi t , pri n l e ge organi că, î n c az de r ăz boi sau de cat ast r ofă.
P orni nd de l a i nt erpret ări l e c e pot fi făcut e p e m a rgi ne a t ex t ul ui
cons t i t uţ i onal rez ult ă o seri e de cl asi fi cări al e at ri buţ i i l or P reşedi nt el ui î n
funcţ i e de anum i t e c ri t eri i :
- di n punct d e ved e re al funcţ i i l or sal e : at ri buţ i i speci fi ce şeful ui de s t at
(pe pl an i nt ern şi ex t ern); at ri buţ i i de re al i z are a funcţ i ei d e şef al ex ecut i vul ui ;
at ri buţ i i de apărare a C onst i t uţi ei şi asigur are a bunei funcţ i onări a aut ori t ăţ i l or
publ i ce;
- di n punct de ved ere al subi e ct el or f aţ ă de c are se ex erci t ă : at ri buţ i i
ex erci t at e î n raport uri l e cu P arl am ent ul ; at ri buţ i i ex erci t at e î n raport uri l e cu
Guvernul ; at ri buţ i i ex erci t at e î n raport uri l e cu al t e aut ori t ăţ i al e adm i ni st raţ i ei
publ i ce, î n real i z are a unor servi ci i publ i ce naţ i onal e; at ri bu ţ i i î n raport uri l e cu
j us t i ţ i a ş i C urt ea C onst i t uţ i onal ă; at ri buţ i i î n raport uri l e cu poporul .
- di n punct d e ved e re al fre cvenţ ei : at r i buţ i i obi şnui t e, curent e a ct i vi t ăţ i i
de s t at ş i at ri buţ i i în si t uaţ i i i eş i t e di n com un.
- di n punct de vede re al proc eduri i : at r i buţ i i ex erci t at e făr ă condi ţ i onări
s au res t ri cţ i i şi at ri b uţ i i condi ţ i onat e de t erm ene, propun eri et c.
- di n punct de vedere al form el or t ehni co -j uri di ce : at r i buţ i i care s e
real i z eaz ă pri n d ecret e ; at ri buţ i i care se r eal i z eaz ă pri n oper aţ i uni
adm i ni s t rat i ve şi at ri buţ i i care se r eal i z eaz ă pri n act e ex cl usiv pol i t i ce.
- di n punct d e v edere al conţ i nut ul ui : at ri buţ i i pri vind l egi fer are a,
at ri buţ i i pri vi nd organi z area şi funcţ i onarea put e ri l or publ i c e, at ri buţ i i pri vi nd
al e ger ea, form a rea, avi z area form ări i , num i rea sau revo care a unor aut ori t ă ţ i
publ i ce, at ri buţ i i în dom eni ul apărăr i i ţ ări i şi asi gurări i ordi ni i publ i ce,
at ri buţ i i î n dom eni ul pol i t i ci i ex t erne şi al t e at ri buţ i i .
În doct ri nă se fa c re feri ri l a o seri e de a t ri buţ i i al căro r ex erci ţ i u depi nde
ex cl us i v de voi nţ a P reşedi nt el ui , fi i nd vorba desp re put e re a sa di sc reţ i onar ă, ş i
res pect i v, al t e at ri b uţ i i care sunt ex presi a unei com pet en ţ e l e gat e, cum a r f i
num i rea Guve rnul ui pe baz a vot ul ui de î ncrede re acord at de P arl am ent .
În al t ă ordi ne de i d ei , va t rebui s ă r eţ i nem că, pent ru ex ec ut area de căt r e
P reş edi nt el e R om ân i ei a prero gat i vel o r care î i sunt st abi l i t e pri n C onst i t uţia
R om âni ei şi al t e l egi , se o r gani z eaz ă şi funcţ i oneaz ă Adm i ni st raţ i a
P rez i denţ i al ă car e c upri nde se rvi ci i l e p ubl i ce afl at e l a di spoz i ţ i a P reşedi nt el ui
pent ru î ndepl i ni rea at ri buţ i i l or sal e.
 P ot ri vi t unor m odi fi cări aduse l e gi i î n anul 2001, personal ul
Adm i ni s t raţ i ei prez idenţ i al e poat e fi î nc adrat num ai pe baz a î ncrederi i aco rdat e
de P reş edi nt el e R o m âni ei şi cu condi ţ i a sem nări i unui an gaj am ent de l oi al i t at e
s t abi l i t pri n R egul am ent ul de o r gani z are şi fun cţ i onar e a Adm i ni st raţ i ei
prez i denţ i al e aproba t de P reşedi nt el e R o m âni ei .
R et ra ger ea î nc rede ri i are ca efe ct revoca re a î n cad rări i , precum ş i
î ncet are a det aş ări i , el i berar ea sau d est i t ui rea di n funcţ i e ori desfa cer e a
cont ract ul ui de m uncă, dup ă c az . C u al t e cuvi nt e, P r eşedi nt el e vi ne şi pl eac ă c u
î nt reg p ers onal ul să u.
În dom eni ul adm i ni st raț i ei publ i ce, P r e ședi nt el e R om âni e i are at ri buț i i
pri nci pal e:
- vegh eaz ă l a respe ct are a C onst i t uț i ei R om âni ei și l a buna funcț i onare a
aut ori t ăț i l or publ i ce;
- des em ne az ă un c andi dat pent ru fun cț i a de pri m -m i ni st ru și num eș t e
Guvernul R om âni ei ;
- num eșt e și revocă pe uni i m em bri ai Guve rnul ui î n caz de rem ani er e
guve rnam ent al ă sau de vac anț ă a post ul u i ;
- part i ci pă l a ședi nț el e Guve rnul ui î n c are s e dez bat probl em e de i nt e res
naț i onal pri vi nd pol i t i ca ex t ernă, apărarea ț ări i , asi gura r ea ordi ni i publ i ce,
precum ș i î n al t e si t uaț i i , l a ce re rea p ri m -m i ni st rul ui ;
- acr edi t eaz ă și re ch eam ă r eprez ent anț i i di pl om at i ci ai R om âni ei ;
- aprobă î n fi i nț are a, desfi i nț are a sau schi m barea ran gu l ui m i si unil or
di pl om at i ce;
- i ns t i t ui e, pot ri vi t l egi i , st are a d e as edi u sau st a rea de ur ge nț ă și sol i ci t ă
P arl am ent ul ui î ncuvi i nț area unei ast f el de m ăsuri ;
- num eșt e î n funcț i i publ i ce, î n condi ț i i le prevăz ut e de l e ge.

2. Gu vern u l Ro mân i ei
Guvernul R om âni ei est e aut ori t at ea publ i că a put eri i ex ecut i ve care
as i gur ă real i z are a pol i t i ci i i nt erne și ex t erne a ț ări i și ex erci t ă conducer ea
gen eral ă a adm i ni st r aț i ei publ i ce 7.
Guvernul a re s arci na de a re al i z a pol i t i ca naţ i uni i , el fi i nd i ni ţ i at orul ,
m odel at orul şi ex e cut ant ul m ăsuri l or de red resa re econo m i că, de scăd ere a
i nfl aţ i ei ş i de st abi l i t at e econom i că, d e m enţ i nere a o rdi ni i publ i ce, de ap ăra rea
naţ i onal ă, pre cum şi de real i z ar e a r apor t uri l or st at ul ui rom an cu al t e st at e.
Di n conţ i nut ul art . 102 al i n. 1, al Const i t uţ i ei R om âni ei , revi z ui t ă şi
republ i cat ă, rez ul t ă că Guv ernul R o m âni ei are un du bl u rol , p ol i t i c ş i
adm i ni s t rat i v, pent r u că ac est a asi gur ă real i z are a pol i t i ci i i nt erne şi ex t erne a
ţ ări i - rol ul pol i t i c - şi ex erci t ă condu c erea gen eral ă a adm i ni st raţ i ei publ i ce -
rol ul adm i ni st rat i v. Di n acest ul t i m punct de veder e, î n doct ri nă, au fos t
i dent i fi cat e dou ă c a t egori i d e act e al e Guvernul ui : act el e de guvern ăm ânt - a c t e
pol i t i ce pri n ex cel e nţ ă, resp ect i ve act e l e pur adm i ni st rat i ve - act el e p ri n c are
aces t a rez ol vă probl em el e t ehni co -o r gan i z at ori ce.
R aţ i unea ex i st enţ i al ă fundam ent al ă a G uvernul ui o rep rez i nt ă asi gu rar ea
l i ni i l or pol i t i ce i nt erne şi ex t erne al e ţ ări i , i a r rol ul pol i t i c al Guv ernul ui s e
ex pri m ă nu doar î n sfera ex cl usi v ex ecut i vă, ci şi pri n col aborar ea cu c el el al t e
aut ori t ăţ i publ i ce, hot ărât oar e fi i nd acţ i unea sa î n sf era put eri i l e gi sl at i ve, p ri n
ex erci t are a i ni ţ i at i vei l e gi sl at i ve şi a m odal i t ăţ i l or de co nl ucrar e cu C am ere l e
P arl am ent ul ui .

7
art. 1 din Legea 90/2001 privind organizarea și funcționarea Guvernului României și a ministerelor
 Le gi ui t orul const i t uant rom ân a pr e l uat şi consacrat t ez a doct ri nei
occi dent al e cont em porane pot ri vi t căr ei a Guvernul est e parl am ent ar - pri n
ori gi ne - ş i guv erna m ent al - pri n funcţ i e. Îndepl i ni re a pro gram ul ui de guv ern ar e
depi nde î n m od esen ţ i al de spri j i nul de care se bu cură Guver nul î n P arl am ent .
Înt r e Guve rn şi t oat e cel el al t e aut ori t ăţ i al adm i ni st raţ i ei publ i ce s e
s t abi l es c raport uri d e drept adm i ni st rat i v, raport uri c are pot fi :
- de s ubordonar e, faţ ă de m i ni st ere şi pref ecţ i ;
- de col abor are, faţ ă de aut ori t ăţ i l e adm i ni st raţ i ei publ i ce au t onom e;
- de t ut el ă adm i ni st ra t i vă, faţ ă de aut ori t ă ţ i l e adm i ni st raţ i ei publ i ce l ocal e.
Art . 102 al i n. 2 di n C onst i t uţ i e consa cră şi un al t p ri nci pi u gener al al
act i vi t ăţ i i Guvernul ui - cooperare a cu organi sm el e soci al e i nt eresat e î n
î ndepl i ni rea at ri buţ i i l or sal e. Ast fel , est e consac rat pri n ci pi ul t ransparenţ ei
Guvernul ui , î n sens ul că Guvernul nu e st e un or gan supr ap us soci et ăţ i i ci vi l e ş i
ni ci rupt de ac east a.
P ot ri vi t l egi i , Guvernul est e si n gurul organ al adm i ni st raţ i ei publ i ce
cent ral e ca re ar e c om pet enţ ă m at eri al ă gene ral ă şi ca re ex erci t ă urm ăt oa rel e
funcţ i i : de st rat e gi e , de re gl em ent ar e, d e adm i n i st rare a pro pri et ăţ i i st at ul ui , de
reprez ent a re şi de a ut ori t at e de st at .
Guvernul î ndepl i neş t e urm ăt oar el e funcţ i i :
a) Fun cţ i a de st r a t egi e, p ri n c are s e asi gură pun er ea î n apl i car e a
P rogr am ul ui de guvernar e pe baz a căru i a Guvernul a pri m it vot ul de î ncredere
al P arl am ent ul ui .
b) Funcţ i a de re gl em ent are, pri n c ar e se asi gur ă el abo rare a cad rul ui
norm at i v ş i i nst i t uţ ional nec esar î n ved e rea re al i z ări i P rogr a m ul ui de guvern are.
În a ces t s ens, guv ernul poat e adopt a hot ărâri pent ru p unerea î n apl i c are a
l egi l or, d ar şi o rdon anţ e pri n car e î şi ex erci t ă funcţ i a d e r e gl em ent are pri m ar ă a
unor rel aţ i i soci al e di n anum i t e dom eni i de act i vi t at e. De as em enea, pot ri vi t art .
74 al i n. 1, di n C onst i t uţ i e, i ni ţ i at i va l e gi sl at i vă aparţ i ne, î n pri m ul r ând ,
Guvernul ui ;
c) Fun cţ i a de adm i ni st rare a propri et ă ţ i i st at ul ui , pri n care se asi gu ră
adm i ni s t rarea prop r i et ăţ i i publ i ce şi pri vat e a st at ul ui , precum şi gest i ona rea
s ervi ci i l or publ i ce p ent ru ca re st at ul est e responsabi l .
d) Funcţ i a d e rep r ez ent are, pri n c ar e se asi gu ră r eprez e nt area st at ul ui
rom ân pe pl an i nt e rn şi ex t ern. P e pl an i nt ern, guvernul repr ez i nt ă st at ul î n
rel aţ i i l e cu cel el al t e aut ori t ăţ i publ i ce, organi z aţ i i neguv e rnam ent al e, aso ci aţ i i
profes i onal e, al t e persoane j uri di ce ş i persoane fi z i ce, i ar pe pl an ex t ern,
Guvernul repr ez i nt ă st at ul î n rel aţ i i le cu guve rnel e di f eri t el or st at e şi cu
organi s m el e i nt ernaţ i onal e;
e) Funcţ i a de aut or i t at e de st at , pri n c are Guvernul asi gur ă urm ă ri rea ş i
cont rol ul apl i cări i şi respect ă ri i re gl em ent ări l or î n dom eni i l e apăr ă ri i , ordi ni i
publ i ce ş i s i gur anţ e i naţ i onal e, pre cum şi î n dom eni i l e eco nom i c şi soci al ş i al
funcţ i onări i i nst i t uţ i i l or şi organi sm e l or car e î şi desfă şoară act i vi t at ea î n
s ubordi nea sau sub aut ori t at ea sa..
C ons t i t ui rea Guvern ul ui R om âni ei urm eaz ă proced u ra p revă z ut ă de Le ge a
90/ 2001 pri vi nd organi z area Guv ernul ui R om âni ei și a m i nist erel or, î ncep ând c u
des em nar ea unui ca ndi dat l a funcț i a de pri m -m i ni st ru. S ecvenț el e esenț i al e al e
aces t ei pro ceduri su nt :
- candi dat ul pent ru funcț i a de pri m -m i ni st ru cere, î n t erm e n de 10 z il e de
l a des em nare, vot ul de î ncrede re al P arl am ent ul ui R om âni ei asupra P rogr am ul ui
de guv erna re și a l i s t ei cu m em bri i Guve rnul ui ;
 - P reședi nt el e R om âni ei num eșt e Guv ernul , după a corda rea vot ul ui de
î ncrede re de căt re P arl am ent , ocaz i e cu care pri m -m i ni st rul și cei l al ț i m em bri ai
Guvernul ui depun i n di vi dual j urăm ânt ul de credi nț ă.
At ri buț i i l e Guvernul ui R om âni ei 8 sunt :
- ex erci t ă condu cer e a gener al ă a adm i ni st raț i ei publ i ce;
- i ni ț i az ă proi ect e d e l e ge și l e supune s pre adopt a re P arl am e nt ul ui ;
- em i t e punct e de vedere asup ra prop uneri l or l egi sl at i ve și l e t ransm i t e
P arl am ent ul ui , î n t erm en de 60 de z i l e d e l a dat a sol i ci t ări i ;
- em i t e hot ărâ ri pen t ru organi z area ex ec ut ări i l egi l or;
- em i t e ordonanț e și ordonanț e de urge nț ă, pot ri vi t C ons t i tuț i ei și a l egi i
de abi l i t are;
- as i gu ră ex ecut a re a , de căt r e aut ori t ăț i l e adm i ni st raț i ei publ i ce, a l e gi l or;
- aprobă st rat e gi i l e și program el e de dez vol t are econom i că și soci al ă a
ț ări i ;
- as i gur ă real i z are a pol i t i ci i î n dom eni ul soci al , apărare a or di ni i de drept ,
a l i ni ș t i i publ i ce, a si guranț ei cet ăț e anu l ui ;
- aduce l a î ndepl i ni re m ăsuri l e adopt at e pent ru apăra re a ț ăr i i , organi z eaz ă
ș i î nz es t reaz ă forț el e arm at e al e R om âni ei ;
- ne goci az ă t rat at e, acordu ri și conv e nț i i i nt ernaț i onal e care an gaj eaz ă
s t at ul rom ân;
- conduc e și cont rol eaz ă a ct i vi t at ea m i n i st erel or și a c el orl al t e or gan e d e
s peci al i t at e di n sub ordi ne;
- as i gu ră adm i ni st ra rea prop ri et ăț i i publ i ce și pri vat e a st at u l ui ;
- î nfi i nț eaz ă, cu a vi z ul C urț ii de C ont uri , organe de s peci al i t at e î n
s u bordi nea sa;
- coopere az ă cu or gani sm el e soci al e i nt eresat e î n î ndepl i ni rea at ri buț i i l or
s al e.

3. Pri m - mi n i stru l
P ri m -m i ni st rul conduce și coo rdoneaz ă Guve rnul , act i vi t at ea m em bri l or
aces t ui a, pent ru î ndepl i ni rea at ri buț i i l or ce l e r evi n, pot ri vi t l egi i .
În doct ri n a act ual ă europeană se susţ i ne că m aj ori t at ea const i t uţ i il or
re gl em ent e az ă anu m i t e at ri buţ i i pent ru şeful Guve rnu l ui , at ât pe l i ni a
organi z ări i act i vi t ăţ i i acest ui a, cât şi pe l i ni a real i z ări i sarc i ni l or Guvernul ui .
Guvernul , al ăt uri de P r eşedi nt el e R om âni ei , reprez i nt ă al doi l ea el em ent
al put eri i ex ecut i ve, pri vi t ca aut ori t at e col e gi al ă, p ri m ul -m i ni st ru fi i nd un
„ pri m us i nt er part e s” î n ex erci t a rea a t ri buţ i i l or guvern a m ent al e. Di ncol o d e
cadrul or gani z at ori c al guve rnul ui , pr i m ul -m i ni st ru ne apare ca o aut ori t at e
ex ecut i vă de si ne st ăt ăt oare, c are are pr ero gat i ve pr opri i , î n m ăsură s ă
i nfl uenţ ez e nu num ai pol i t i ca de st at , ci şi del i berări l e î n c a drul Guvernul ui .
C ons t i t uţ i a R om âni ei republ i cat ă pr ev ede că p ri m ul -m i ni st ru conduce
Guvern ul ş i coordo neaz ă a ct i vi t at ea m em bri l or a cest ui a, r espect ând at ri buţ i i l e
ce l e r evi n. Mai m ul t decât at ât , pri m u l -m i ni st ru prez i nt ă C am erei Deput aţ i l or
s au S enat ul ui rapo a rt e şi de cl araţ i i cu pri vi re l a pol i t i ca Guvernul ui car e s e
dez bat cu pri ori t at e. Le g ea m ai speci fi că şi fapt ul că pri m ul -m i ni st ru răspunde
î nt rebări l or şi i nt er pel ări l or c are î i su nt adresat e de dep ut aţ i şi de senat ori ,
put ând des em na un m em bru al Guvernul ui , î n acest scop, î n funcţ i e de dom eni ul
de act i vi t at e c e for m eaz ă obi ect ul i nt er pe l ări i .

8
Art. 11 din Legea 90/2001
 Di n anal i z a t ex t ului const i t uţ i onal şi a cel o rl al t e l e gi î n vi goa re,
cons t at ăm că, pe l ân gă at ri buţ i i l e speci fi cat e d e a rt . 107 ant e ri or m enţ i onat , m ai
pot fi dedus e şi al t e at ri buţ i i al e pri m ul ui -m i ni st ru, respect i v:
a ) propune P r eşedi nt el ui R om âni ei revo c area şi num i re a un or m em bri ai
Guvernul ui , î n cond i ţ i i l e;
b ) cere P r eşedi nt el ui R om âni ei să part i ci pe l a anum i t e şedi nţ e de Guvern;
c) cont rasem ne az ă, cu unel e ex cepţ i i , decr et el e P reşedi nt el ui ;
d ) s em neaz ă act el e Gu vernul ui .
P ot ri vi t t ex t ul ui const i t uţ i on al şi al l egi l or î n vi goar e, î n vedere a
î ndepl i ni ri i at ri buţ ii l or sal e, pri m ul -m i ni st ru poat e em i t e, î n condi ţ i i l e l egi i ,
deci z i i dar şi act e a dm i ni st rat i ve cu car act er no rm at i v sau i ndi vi dual .
În r ef eri re l a î nc et a rea c al i t ăţ i i de pri m -m i ni st ru put em ded uce că ea s -a r
put ea produ ce pri n una di nt re m odal i t ăţ i l e speci fi c at e ex pre s de art . 107 al i n. 3
di n C ons t i t uţ i e: aflarea ac est ui a î nt r -u na di nt re si t uaţ i i l e prevăz ut e l a art . 10 6
di n acel aş i act no r m at i v, respect i v de m i si e, pi erdere a d rept uri l or el e ct ora l e ,
ex i s t enţ a unei st ări de i ncom pat i bi l i t at e, deces şi al t e caz uri prevăz ut e de l ege,
cu ex cepţ i a revoc ări i di n funcţ i e; sau at unci când est e î n i m posi bi l i t at ea de a -ş i
ex erci t a at ri buţ i i l e pent ru o p eri oad ă m ai m are de 45 de z i l e. În t oat e ac es t e
s i t uaţ i i .
În t oat e caz uri l e î n car e pri m ul -m i ni st ru î şi rei a act i vi t at ea, i nt eri m at ul
det erm i nat de p eri oada i m posi bi l i t ăţ i i ex erci t ări i at ri buţ i i l or î ncet eaz ă. În
s i t uaţ i a cont rar ă – dacă pri m ul -m i ni st ru nu -şi rei a a ct i vi t at ea după cel e 45 d e
z i l e – Guvernul va fi dem i s. De al t f el , dacă m ot i vul c e a det erm i nat num i re a
pri m ul ui -m i ni st ru int eri m ar s - a dat or at fapt ul ui că funcţ i a pri m ul ui -m i ni st ru a
î ncet at , pot ri vi t art . 110 al i n. 2 di n C onst i t uţ i e, Guvernul se consi deră dem i s ,
pri m ul -m i ni st ru i nteri m ar urm ând să conducă un Guvern dem i si onar până l a
depunere a j urăm ânt ul ui de căt re noul G uvern.
At ri buț i i l e pri m -m i ni st rul ui sunt :
- de r eprez ent a re, a di că pri m -m i ni st rul reprez i nt ă Guv ernul pe pl an i nt ern
ș i î n rel aț i i l e i nt ernaț i onal e 9;
- î n dom eni ul apără ri i naț i on al e, pri m -m i ni st rul ex erci t ă at ri buț i i l e care
deri vă di n cal i t at ea sa de vi ce -preș edi nt e al C onsi l i ul ui Suprem de Apăra re a
Țări i 10;
- at ri buț i i pri vi nd num i rea și el i bera rea di n funcț i i publ i ce;
- at ri buț i i pri vi nd rel aț i i l e cu P arl a m ent ul , cum ar fi răs punsul l a
î nt rebări l e sau l a i nt erpel ări l e adr esat e de căt r e deput aț i și senat ori , da r ș i
rapoart el e ori de cl ar aț i i l e pe car e pri m - m i ni st rul l e prez i nt ă P arl am ent ul ui ;
- al t e at ri buț i i , di nt re c are am i nt i m pe a cel e a de co nt rasem nar e a
decret el or P reședi n t el ui R om âni ei și de em i t ere a unor deci z i i cu cara ct e r
norm at i v s au i ndi vi dual , î n î ndepl i ni rea at ri buț i i l or sal e.

4 .Atri b u ți i l e mi n i st ru l u i
At ri buț i i l e pri nci pal e al e m i ni st rul ui sunt urm ăt oarel e 11:
- or gani z eaz ă, coo r doneaz ă și cont rol e az ă apl i car ea l e gi l o r î n sens l ar g,
cu res pe ct ar ea norm el or de com pet enț ă și a aut onom i ei l oca l e;
- el abo reaz ă și avi z eaz ă proi e ct el e de l ege, o rdonanț e, hot ă râri d e Guv ern,
conform m et odol o gi ei aprobat e d e Guve rn;
- acț i oneaz ă pent ru apl i carea st r at e gi ei propri i a m i ni st erul ui pe care î l
conduce;

9
Art. 13 din Legea 90/2001
10
Art. 14 din Legea 90/2001
11
Art. 53 din Legea 90/2001
 - fundam ent e az ă și el abore az ă propuner i pent ru buget ul an ual , pe ca re l e
î nai nt eaz ă Guvernul ui ;
- urm ăreșt e proi ect a rea și re al i z area i nv est i ț i i l or di n dom eniul coordonat ;
- repr ez i nt ă i nt eresel e st at ul ui î n di feri t e or gane și organi s m e
i nt ernaț i onal e, dez vol t ă rel aț i i de col aborare cu or gani z aț i i si mi l are di n al t e
ț ări ;
- i ni ț i az ă și ne goci a z ă î nchei ere a d e co nvenț i i , acorduri și al t e î nț el e ger i
i nt ernaț i onal e sau, după caz , propune î nt ocm i rea form el or de ader are l a cel e
ex i s t ent e;
- urm ăr eșt e și cont rol eaz ă apl i c a rea convenț i i l or și acorduri l or
i nt ernaț i onal e l a c ar e R om âni a est e pa rt e;
- coordoneaz ă și urm ăreșt e el abo rar ea și i m pl em ent area de pol i t i ci ș i
s t rat e gi i î n dom eni u;
- avi z eaz ă î nfi i nț ar ea or gani sm el or ne guve rn am ent al e și coopere az ă cu
aces t e a;
- col abo reaz ă cu i nst i t uț i i l e de speci al i t at e p ent ru form ar ea ș i
perfe cț i onare a pr e gă t i ri i profesi onal e a personal ul ui di n si st em ;
- conduce apa rat ul p ropri u al m i ni st erel or;
- num eșt e și el i be re az ă di n funcț i e p ers ona l ul di n m i ni st er, aprobă st at el e
de funcț i i al e m i ni st erul ui .

CA PI T O L UL III: Au tori tăți l e ad mi n i strați ei p u b l i ce l ocal e

1. Gen e ral i tăți

Teri t ori ul R om âni ei est e o r gani z at , sub aspe ct adm i ni st rat i v, î n com une,
oraş e ş i j udeţ e, i a r , î n condi ţ i i l e l egi i , unel e oraş e sunt decl ar at e m uni ci pi i .
Or gani z are a adm i n i st rat i v -t eri t ori al ă a t eri t ori ul ui pre supune del i m i t area
aces t ui a î n uni t ăţ i adm i ni t rat i v -t eri t o ri al e, î n s copul s i t uări i aut ori t ăţ i l or
adm i ni s t raţ i ei publ ice l ocal e şi j udeţ en e, precum şi a i nst a nţ el or j udecăt or eş t i ,
ca ş i î n s copul apli cări i pri nci pi i l or aut onom i ei l ocal e şi al descent ral i z ări i
s ervi ci i l or publ i ce.
C ons t i t uţ i a R om âniei re gl em ent e az ă ad m i ni st raţ i a publ i că l ocal ă î n pat ru
art i col e ş i anum e: art . 120 - p ri nci pi i de baz ă; art . 121 - a u t ori t ăţ i com unal e ş i
orăş eneş t i ; art . 1 22 - consi l i ul j udeţ ean; art . 123 - pref ect ul . Tex t ul
cons t i t uţ i onal s -a l i m i t at l a a pre ci z a d oar car e sunt aut ori t ăţ i l e adm i ni st raţ i ei
publ i ce l ocal e ( cons i l i i l e com unal e, oră şeneşt i şi pri m ari i ) şi aut ori t ăţ i l e st a t al e
l a ni vel ul j udeţ el o r (consi l i i l e j udeţ ene), o r gan e de t ut el ă adm i ni st rat i vă
(pref ect ul ), pr ecum şi pri nci pi i l e care st au l a baz a rapo rt uri l or di nt re ac est ea.
Int e rpret are a di spoz i ţ i i l or const i t uţ i onale ne a rat ă f apt ul că sfera adm i ni st raţ i ei
publ i ce l ocal e se ci r cum scri e l a aut o ri t ăţ i l e adm i ni st raţ i ei p ubl i ce l ocal e, al es e,
pri n car e s e re al i z eaz ă aut onom i a l ocal ă î n com une, o raşe şi anum e, C onsi l i i l e
l ocal e ş i P ri m ari i şi l a C onsi l i ul j udeţ ean.
Le gea nr. 215/ 2001 , republ i cat ă, î n art . 2, m ai adaugă l a pri nci pi i l e cu
val oare const i t uţ i onal ă m ai sus m enţ i onat e, t rei al t e pri n ci pi i , şi anum e:
- el i gi bi l i t at ea aut ori t ăţ i l or adm i ni st raţ i ei publ i ce l ocal e;
- l egal i t at ea;
- cons ul t area cet ăţ eni l or î n probl em e l oca l e de i nt eres d eoseb i t .
Aut onom i a l ocal ă e st e cel m ai i m port a nt pri nci pi u, cel di n car e de cur g
t oat e c el el al t e, d efi ni ţ i a l ui fi i nd prel uat ă di n C a rt a eur opeană a aut onom i ei
l ocal e adopt at ă l a S t rasbourg l a 15 oc t om bri e 1985. P ri n aut onom i e l ocal ă s e
î nţ el ege drept ul şi capaci t at e a ef ect i vă a aut ori t ăţ i l or a dm i ni st raţ i ei publ i ce
l ocal e de a sol uţ i ona şi de a gest i ona, î n num el e şi î n i nt eresul col ect i vi t ăţ i l or
l ocal e pe car e l e rep rez i nt ă, t reburi l e pu bl i ce, î n condi ţ i i l e l egi i .
P ot ri vi t l egi i organ i ce pri vi nd adm i ni st raţ i a publ i că l oca l ă, aut onom i a
l ocal ă es t e num ai una adm i ni st rat i vă şi fi nanci ară, fi i nd ex erci t at ă pe baz a ş i î n
l i m i t el e prevăz ut e de l ege. A ceast a pri veşt e or gani z area, funcţ i ona rea ,
com pet enţ el e şi at ri buţ i i l e, precum şi resursel e ca re, pot ri vi t l egi i , aparţ i n
com unei , oraşu l ui sau j udeţ ul ui , după c az .
Es t e de reţ i nut fapt ul că acest e u ni t ăţ i adm i ni st rat i v -t eri t ori al e au
pers onal i t at e j uri di c ă. În cal i t at e d e p er soane j uri di ce de dr ept publ i c şi pri vat
au î n propri et at e bunuri di n dom eni ul pri vat şi bunuri di n dom eni ul publ i c de
i nt eres l ocal s au j u deţ ean şi em i t at ât act e adm i ni st rat i ve de aut ori t at e cât ş i
act e de ges t i une.
P ri nci pi ul el i gi bi l i tăţ i i aut ori t ăţ i l or publ i ce l ocal e se regăseşt e de o
m ani eră i ndi rect ă î n art . 121 şi 122 di n C onst i t uţi e, art i col e care pr evăd
al e ger ea C onsi l i i l or l ocal e, a C onsi l i i l or j udeţ ene şi a pri m ari l or, î n condi ţ i i l e
l egi i . Dedu cem , ast fel că, put e rea aces t ora nu provi ne de l a st at , ci di n voi nţa
al e găt ori l or c are l e al e g şi pe ca re l e re prez i nt ă.
P ri nci pi ul l egal i t ăţ i i decur ge, î n m od e x pl i ci t , di n conţ i nutul art . 1, al i n.
5, di n C ons t i t uţ i e care m enţ i oneaz ă că „ În R om âni a, resp e ct are a C onst i t uţ i ei , a
s uprem aţ i ei sal e şi a l e gi l or est e obl i gat ori e ”. Le gal i t at ea r eprez i nt ă l i m i t a
acţ i uni i adm i ni st rat i ve a adm i ni st raţ i ei publ i ce l ocal e.
P ri nci pi ul consul t ări i cet ăţ eni l or de cur ge di n aut onom i a l ocal ă d eoar ece
organi z area ref er e ndum ul ui l ocal re prez i nt ă o veri t ab i l ă car act eri st i că a
aces t ei a. P rocedu ra de or gani z ar e şi de sfăşura re a re fer end um ul ui , at ât a cel ui
naţ i onal , cât şi a cel ui l oca l , est e p revăz ut ă de Le gea nr. 3/ 2000 pri vi nd
organi z area şi des fă şurare a re fer endum u l ui .

2 . Con si l i u l l ocal
C ons i l i ul l ocal est e o aut ori t at e a ad m i ni st raț i ei publ i ce l ocal e de t i p
del i berat i v, pri n c are s e r eal i z eaz ă aut onom i a l ocal ă. R ol ul pri nci pal a l
cons i l i ul ui l ocal es t e ac el a d e a r ez ol va t rebu ri l e publ i ce î n l ocal i t at ea unde
funcț i oneaz ă, com un ă sau oraș.
Le gea nr. 251/ 2001 a i nt rodus o serie de preci z ări de ordi n procedur al ,
prevăz ând at ri buţ i a prefect ul ui de a st abi l i , pri n ordi n, num ărul m em br i l or
fi ecă rui C onsi l i u l ocal , î n funcţ i e de po pul aţ i a com unei sau a oraşul ui , rapo rt at ă
de Ins t i t ut ul Naţ i onal de S t at i st i că şi St udi i Econom i ce l a dat a de 1 i anuari e a
anul ui î n curs sau, d upă caz , l a dat a d e 1 i ul i e a anul ui car e preced e al e geri l e.
S unt preci z at e şi condi ţ i i l e de el i gi bi l i tat e, st abi l i t e de C onst i t uţ i e ş i de
l egea al e geri l or l o cal e, c e t rebui e î n t runi t e de o perso ană fi z i că pent ru c a
ace as t a s ă fi e al easă consi l i er, şi t rebui e să fi e î nt runi t e cu m ul at i v urm ăt oarel e :
s ă ai bă c al i t at ea de al e găt or; să ai b ă vârst a de cel puţ i n 23 de ani ; să ai b ă
dom i ci l i ul î n comuna sau oraşul unde candi deaz ă; să nu ai bă funcţ i a de
m agi s t rat s au să nu fi e m i l i t ar act i v o ri al t funcţ i onar că rui a î i est e i nt erz i s ă
as oci er ea î n pa rt i de pol i t i ce, conform a rt . 40 al i n. 3 di n C onst i t uţ i e; î n caz ul în
care candi dat ul est e unul i ndependent , candi dat ura a cest ui a t rebui e să fi e
î ns oţ i t ă de l i st a susţi năt ori l or.
Le gea nr. 251/ 2001 speci fi că fapt ul că acest e consi l i i l ocal e se const i t ui e
î n t erm en de 25 de z i l e de l a da t a desfăşurări i al e ge ri l or, l a convocare a
prefe ct ul ui , şedi nţ a fi i nd l egal const i t ui t ă num ai dacă p art i ci pă cel m aj o ri t at ea
cons i l i eri l or al eşi ş i val i daţ i î n funcţ i e . Lu cră ri l e şedi nţ ei de const i t ui re s unt
condus e de cel m ai î n vâr st ă consi l i er l ocal , aj ut at de cei m ai t i neri 2 consi l i eri
l ocal i , cu asi st enţ a de spe ci al i t at e a sec ret arul ui u ni t ăţ i i adm i ni st rat iv -
t eri t ori al e, c are î nt ocm eşt e şi proc es ul -verbal al şedi nţ ei . C onsi l i ul es t e
cons i derat l e gal con st i t ui t dacă m aj ori t at ea c onsi l i eri l or l oc al i val i daţ i au depus
j urăm ânt ul . C onst i tui rea consi l i ul ui l ocal se const at ă pri n hot ărâr e, adopt at ă c u
vot ul m aj ori t ăţ i i consi l i eri l or l ocal i val i daţ i .
C ons i l i ul l ocal al ege, di nt re m em bri i săi , pri n vot ul deschi s al m aj ori t ăţ ii
cons i l i er i l or î n funcţ i e, un preşedi nt e de şedi nţ ă, pe o peri oadă de cel m ul t 3
l uni , pent ru a condu ce şedi nţ el e consi l i ul ui l ocal şi a sem n a hot ărâ ri l e adopt at e
de ac es t a.
C ons i l i ul l ocal î şi organi z eaz ă, după c onst i t ui re, com i si i de spe ci al i t at e,
pe pri nci pal el e do m eni i de a ct i vi t at e. Acest e a pot fi ase m ănat e cu com i s i i l e
perm anent e c are fu ncţ i oneaz ă î n P a rl am ent ul R om âni ei şi car e î nc ear că s ă
cores pundă, di n pu nct de ved ere al do m eni ul ui l or de act i vi t at e, m i ni st erel or.
C om i s i i l e de speci al i t at e î şi al e g cât e un pr eşedi nt e şi un sec ret a r. R ol u l
com i s i i l or est e de a anal i z a şi avi z a proi ect el e de hot ă râr e di n dom eni ul l or de
act i vi t at e. C om i si i le de spe ci al i t at e l u creaz ă î n pl en şi i au hot ărâ ri cu vot u l
m aj ori t ăţ i i m em bri l or l or. În af ar a a cest or com i si i , C onsi l i i l e l ocal e pot
organi z a, di n propri e i ni ţ i at i vă sau l a ini ţ i at i va pri m arul ui , com i si i speci al e de
anal i z ă ş i veri fi car e , pe peri oad ă det e rm i nat ă.
R ecunoaşt er ea pent r u aut ori t ăţ i l e al ese l a ni vel ul col ect i vi tăţ i l or l ocal e a
unei com pet enţ e m a t eri al e gen eral e , pe de o part e şi , ca re gul ă, i nex i st enţ a unei
s ubordonări faţ ă de al t e aut ori t ăţ i al e adm i ni st raţ i ei publ ice, pe de al t ă part e ,
reprez i nt ă val enţ el e esenţ i al e pri nci pi ul ui aut onom i ei l ocal e . C onsi l i i l e l ocal e ş i
pri m ari i funcţ i oneaz ă, î n condi ţ i i l e l e gi i , ca aut ori t ăţ i adm i ni st rat i ve aut onom e
ş i rez ol vă t reburi l e publ i ce di n com une şi oraşe. P ri n urm are, C onsi l i ul l ocal
are at ri buţ i i de nat ură adm i ni st rat i vă şi fi nanci ară î n ori ce dom eni u, dacă n u
ex i s t ă vreo i nt erdi cţ i e ex presă a l e gi i .
C ons i l i ul l ocal di spune de o com pet e nţ ă m at eri al ă gene r al ă; acest a a re
i ni ţ i at i vă ş i hot ărăşt e, î n condi ţ i i l e l egi i , î n t oat e probl em el e de i nt er es l ocal ,
cu ex cepţ i a cel or d at e, î n m od ex pres, pri n l ege, î n com pe t enţ a al t or aut ori t ăţ i
publ i ce cent ral e sau l ocal e. Ori ce C onsi l i u l ocal are i ni ţ i ati vă şi hot ărăşt e, î n
condi ţ i i l e l egi i , î n toat e probl em el e de i nt eres l ocal , cu ex cepţ i a cel or car e s unt
dat e pri n l e ge î n co m pet enţ a al t or aut or i t ăţ i al e adm i ni st raţ i ei publ i ce l ocal e s a u
cent ral e.
At ri buț i i l e consi l i ului l ocal s unt st ruct urat e pe u rm ăt oar el e cat e gori i :
- or gani z are a și f uncț i onarea apa rat ul ui de l ucru al pri m arul ui , al
i ns t i t uț ii l or și servi ci i l or publ i ce de i nt eres l oc al , al so ci e t ăț i l or com erci al e ș i
al re gi i l or aut onom e de i nt eres l oc al ;
- dez vol t area e con om i co -soci al ă și d e m edi u a uni t ăț i i adm i ni st rat i v -
t eri t ori al e resp ect i ve (enum er ăm ai c i , ca pri nci pal e at ri buț i i , aprobare a
buget ul ui l ocal , i m poz i t el or, t ax el or, st rat e gi i l or de dez vol t are, cont ra ct are a
dat ori ei publ i ce);
- adm i ni st rar ea do m eni ul ui publ i c și pri vat al com unei s au or așul ui (î n
ace as t ă c at e gori e i n cl udem , de ex em pl u, at ri buț i i pre cum d area î n adm i ni st rar e
s au conces i on are a d om eni ul ui publ i c);
- ges t i ona rea se rvi ci i l or publ i ce furni z at e căt re cet ăț eni , pri vi nd educaț i a,
as i s t enț a s oci al ă, cu l t ura, t i neret ul ;
- coope rar ea i nt er naț i onal ă și i nt ern ă, con cret i z at ă pri n î nfrăț i re a cu
di feri t e l ocal i t ăț i di n st răi năt at e, asoc i erea cu pe rsoane j uri di ce rom âne s au
s t răi ne pent ru r eal i z area anum i t or proi e ct e și l ucrări .
 O al t ă cl asi fi c are a at ri buț i i l or consi l i ul ui l ocal o î nt âl ni m î n Le ge a -c adru
a des c ent ral i z ări i 12, pot ri vi t cărei a 13 a t ri buț i i l e aut ori t ăț i l or adm i ni st raț iei
publ i ce l ocal e sunt de t rei fel uri :
- ex cl usi ve (de exem pl u, adm i ni st rare a dom eni ul ui publ ic și pri vat al
uni t ăț i l or adm i ni stra t i v -t eri t ori al e, a dm i ni st rarea i nfr as t ruct uri i rut i ere d e
i nt eres l ocal , a i nst i t uț i i l or de cul t ură de i nt eres l oc al );
- part aj at e, adi că ex erci t at e î m preu nă cu aut ori t ăț i l e adm i ni st raț i ei
publ i ce cent r al e ( c um ar fi al i m ent a re a cu en er gi e t erm i c ă produsă î n si s t em
cent ral i z at , î nvăț ăm ânt ul preuni versi t ar de st at , ordi nea și si gur anț a publ i că );
- del e gat e, î n sensul că aut ori t ăț i l e adm i ni st raț i ei publ i ce ce nt ral e del e a gă
as em ene a at ri buț i i consi l i i l or l ocal e (ex em pl i gr at i a, pl at a al ocaț i i l or ș i a
i ndem ni z aț i i l or pentru copi i și adul ț i cu di z abi l i t ăț i ).
În ex erci t are a at ri b uț i i l or sal e, consi l iul l ocal adopt ă hot ărâri . Ini ț i at i va
pent ru proi ect ul de hot ărâr e est e a consi l i eri l or l ocal i , a pri m arul ui , a
vi cepri m arul ui și a cet ăț eni l or cu drept de vot care dom i ci l i az ă î n l ocal i t at e 14,
cu condi ț i a, pent ru aceșt i a di n urm ă, d e a av ea susț i ner ea, pri n sem năt ură d e
adez i une, a cel puț i n 5% di n cet ăț eni i cu drept de vot care au dom i ci l i ul în
com una s au orașul respect i v 15. R edact ar ea proi ect ul ui de hot ărâr e se face de
căt re i ni ț i at or.
Adopt area hot ă râri l or se fac e, de pri nc i pi u, cu vot ul m aj ori t ăț i i si m pl e 16.
S e cons i der ă adopt at e cu vot ul m aj ori t ăț i i absol ut e a consi l i eri l or l ocal i 17
hot ărâri l e având c a obi ect 18:
- buget ul l ocal ;
- cont ra ct are a de î m prum ut uri ;
- s t abi l i rea de i m po z i t e și t ax e;
- part i ci pa re a l a program e de d ez vol t are r e gi onal ă, z onal ă sau de
coopera re t r ansfront al i eră;
- or gani z are a și dez vol t area urb ani st i că a l ocal i t ăț i l or și am enaj ar ea
t eri t ori ul ui ;
- as oci er ea sau coo perar ea cu al t e aut o ri t ăț i pu bl i ce, cu pe rsoane j uri di ce
rom âne s au st r ăi ne.
Ex i s t ă hot ărâri car e se consi de ră ad opat e, pot ri vi t l egi i , doar pri n
î nt runi rea vot ul ui unei m aj ori t ăț i cal i fi cat e. Est e c az ul hot ărâri l or pri vi n d
pat ri m oni ul uni t ăț i i adm i ni st rat i v -t eri t ori al e, car e se ado p t ă cu vot ul a două
t rei m i di n num ărul consi l i eri l or l ocal i .
P ot ri vi t l egi i 19, nu poat e part i ci pa l a dez bat eri consi l i erul care ar e un
i nt eres pat ri m oni al î n probl em a supusă del i berări i , el , soț ul , afi ni sau rude până
l a gr adul al pat rul ea i ncl usi v.
Hot ărâ ri l e se s e m neaz ă de căt r e președi nt el e de ședi nț ă și s e
cont ras em ne az ă de c ăt re sec ret ar. A cest a di n urm ă poat e refuz a cont rasem nare a,
dacă v a consi der a hot ărâr ea i l e gal ă, a vând î ndat ori re a de a -și m ot i va î n s cri s
refuz ul . Ace ast ă m ot i vare se va consem na î n procesul ve rba l de ședi nț ă.

12
Legea 195/2006
13
Art. 19 din legea 195/2006
14
Art. 45(6) din legea 215/2001
15
Art. 109 din legea 215/2001
16
Art. 45(1) din legea 215/2001; majoritatea simplă semnifică întrunirea a jumătate plus unu dintre voturile celor
prezenți la ședință
17
Adică prin întrunirea votului a jumătate plus unu dintre consilierii locali
18
Art. 45(2) din legea 215/2001
19
Art.46(1) din legea 215/2001
 S ecret a rul com uni c ă hot ărâ re a, î n c e l m ul t 10 z i l e de l a adopt ar e,
pri m arul ui și prefe ct ul ui , aceast a u rm ânsd a fi consem n at ă î nt r -un re gi s t ru
s peci al .

3 . Pri maru l
Locul şi rol ul pri m arul ui rei es di n preved eri l e Le gi i nr. 215/ 2001,
conform c ăror a pri m arul î ndepl i neşt e o funcţ i e de aut ori t at e publ i că, ac es t a
fi i nd ş eful adm i ni st raţ i ei publ i ce l oc al e şi al apa rat ul ui pro pri u de spe ci al i t at e
al aut ori t ăţ i l or ad m i ni st raţ i ei publ i ce l ocal e, pe car e î l conduce ş i î l
con t rol eaz ă. De ase m enea, pri m a rul con duce servi ci i l e publ i ce l ocal e.
P ri m arul i ndepl i nest e urm at oar el e c at e gori i pri nci pal e de at ri but i i :
a) at ri but i i ex erci t at e i n cal i t at e de reprez ent ant al st at ul ui, i n condi t i il e
l egi i ;
b) at ri but i i refe ri t oa re l a r el at i a cu cons i l i ul l ocal ;
c) at ri but i i ref eri t oa re l a bu get ul l ocal ;
d) at ri but i i pri vi nd servi ci i l e publ i ce asi gur at e c et at eni l or;
e) al t e at ri but i i st abi l i t e pri n l ege.
P ri m arul i ndepl i nest e funct i a de ofi t er de st are ci vi l a si de aut ori t at e
t ut el ara s i asi gur a funct i onare a servi ci i l or publ i ce l ocal e de profi l , at ri but i i
pri vi nd organi z are a si desfasur are a al e ge ri l or, ref erendum ul ui si a
recens am ant ul ui . P ri m arul i ndepl i nest e si al t e at ri but i i st abi li t e pri n l ege.
P ri m arul :
a) pr ez i nt a consi l i ul ui l ocal , i n p ri m ul t ri m est ru, un r aport anual pri vi nd
s t area econom i ca, s oci al a si de m edi u a uni t at i i adm i ni st rati v -t eri t ori al e;
b) prez i nt a, l a sol i ci t area consi l i ul ui l ocal , al t e rapo art e si i nform ari ;
c) el abor eaz a proi e ct el e de st rat e gi i pr i vi nd st area econom i ca, soci al a s i
de m edi u a uni t at i i adm i ni st rat i v -t eri t ori al e si l e supune aprobari i consi l i ul ui
l ocal .
De as em en ea, p ri m a rul :
a) ex erci t a fun ct i a d e ordonat or p ri nci pa l de credi t e;
b) i nt ocm est e proi ect ul buget ul ui l ocal si cont ul de i nchei ere a
ex erci t i ul ui buget ar si l e supune spre ap robare consi l i ul ui l ocal ;
c) i ni t i az a, i n c ondi t i i l e l egi i , ne goci eri pent ru co nt ract ar ea d e
i m prum ut uri si em i terea d e t i t l uri de val oare i n num el e un i t at i i adm i ni st rat i v -
t eri t ori al e;
d) veri fi ca, pri n c om part i m ent el e de speci a l i t at e, cor ec t a i nre gi st ra re
fi s cal a a cont ri bua bi l i l or l a organul fi scal t eri t ori al , at at a sedi ul ui soci al
pri nci pal , cat si a se di ul ui secundar.
P ri m arul m ai î ndepl i neșt e și urm ăt oarel e at ri buț i i :
a) coo rdoneaz a real i z area se rvi ci i l or pu bl i ce de i nt er es l oca l prest at e pri n
i nt erm edi ul aparat ul ui de speci al i t at e sau pri n i nt er m edi ul organi sm el or
pres t at oar e de se rvi ci i publ i ce si de ut i l i t at e publ i ca de i nt e res l ocal ;
b) i a m asuri pent r u preveni re a si , dupa caz , gest i onare a si t uat i i l or de
urgent a;
c) i a m asuri pent r u or gani z are a ex ec ut ari i si ex ecut are a i n concr et a
act i vi t at i l or di n dom eni i l e prevaz ut e l a art . 36 al i n. (6) l i t . a) -d);
d) i a m asuri pent ru as i gur are a i nvent a ri eri i , evi dent ei st at i s t i ce, i nspect i ei
s i cont rol ul ui efe ct uari i servi ci i l or pub l i ce de i nt eres l ocal prev az ut e l a a rt . 3 6
al i n. (6) l i t . a) -d), precum si a bunuri l or di n pat ri m oni ul publ i c si pri vat al
uni t at i i adm i ni st rat iv -t eri t ori al e;
e) num est e, san ct i oneaz a si di spune suspendare a, m odi fi ca rea si i ncet a re a
raport uri l or de s erv i ci u sau, dupa c az , a raport u ri l or de m unca, i n condi t i i l e
l egi i , pent ru person al ul di n cadrul apar at ul ui de speci al i t at e, pre cum si pent ru
conducat ori i i nst i t ut i i l or si servi ci i l or publ i ce de i nt eres l o c al ;
f) as i gu ra el abor are a pl anuri l or urbani st i ce prevaz ut e de l ege, l e supun e
aprobari i consi l i ul ui l ocal si act i o neaz a pent ru r esp ect ar ea p rev ederi l o r
aces t or a;
g) em i t e avi z el e, acorduri l e si aut ori z at i i l e dat e i n com pet ent a sa pri n
l ege s i al t e act e nor m at i ve;
h) as i gu ra re al i z ar ea l ucra ri l or si i a m asuri l e neces are conform ari i cu
prevede ri l e an gaj a m ent el or asum at e i n procesul d e i nt egrar e europe ana i n
dom eni ul prot ect i ei m edi ul ui si gospo dari ri i apel or pent r u s ervi ci i l e fu rni z at e
cet at eni l or.
P ent ru ex erci t ar ea cor espunz at oare a at ri but i i l or sal e, pri m a rul
col abore az a cu s er vi ci i l e publ i ce dec oncent rat e al e m i ni st erel or si c el orl al t e
organe d e sp eci al i t at e al e adm i ni st rat i ei publ i ce cen t ral e di n uni t at i l e
adm i ni s t rat i v -t eri t ori al e, precum si cu c onsi l i ul j udet ean.
Unel e di nt re at ri buţ i i l e sal e, pri m arul l e poat e del e ga vi ce pri m arul ui s au
vi cepri m ari l or, p ri nt r -o di spoz i ţ i e em i să î n ac est sens. De şi doct ri na r ecent ă a
cons i derat că ace ast ă del e gare est e un a obl i ga t ori e, l e ge a nu preved e san cţ i uni
î n caz ul î n c are pr i m arul nu -i d el ea gă o pa rt e a at ri buţ i i l or. P ract i c a z i l el or
noas t re dem onst r eaz ă, fă ră ni ci un drept de ap el , fapt ul c ă u n pri m ar nu -şi po at e
ex erci t a ex em pl ar at ri buţ i i l e conferi t e de l ege fi i nd pract i c obl i gat ori e a ceas t ă
del e gar e.
Doct ri na a pr eci z at fapt ul că ni ci odat ă nu pot fi del e ga t e de căt r e o
pers oană t oat e at ri b uţ i i l e pe care l e d eţ i ne, cel c e l e del ea gă poat e ori c ând s ă l e
ret ra gă, i ar cel ca re a fot î m put erni ci t să l e ex erci t e t rebui e să r ăspundă î n faţ a
cel ui car e i l e -a d el egat .
În real i z are a at ri b uţ i i l or sal e, pri m arul em i t e di spoz i ţ ii cu car act er
norm at i v s au i ndi vidual , acest ea fi i nd pract i c act el e pe ca re pri m arul l e poat e
el i bera. Acest ea d evi n ex ecut ori i fi i nd de l a dat a l a care su nt adus e l a
cunoş t i nţ a publ i cul ui , pri n form el e cons acrat e l e gi sl at i v .

4 .Con si l i u l ju d ețean
P ot ri vi t Le gi i nr. 21 5/ 2001 republ i cat ă, C onsi l i ul j udeţ ean e st e aut ori t at e a
adm i ni s t raţ i ei publ ice l ocal e, const i t ui t ă l a ni vel j udeţ ean pent ru coor donar e a
act i vi t ăţ i i consi l i i l or l ocal e , î n ved ere a real i z ări i servi ci i l o r publ i ce de i nt er es
j udeţ ean .
În ce ea c e pri veşt e al e ger ea c onsi l i ul ui j udeţ ean, C onst i t uţ ia prev ede doa r
că ac es t a est e al es şi funcţ i oneaz ă în condi ţ i i l e l egi i . Le gea nr. 215/ 200 1
republ i cat ă prev ed e c ă a cest a est e com pus di n consi l i eri al eşi p ri n vo t
uni vers al , di rect , s e cret şi l i ber ex pri m a t , î n condi ţ i i l e l egi i .
C ons t i t ui rea consi l i ul ui j udeţ ean se f a ce dup ă a cel e aşi r egul i ca ş i î n
caz ul cons i l i ul ui local . În cee a c e p ri veşt e proc edur a de val i dar e, si ngur a
di ferenţ a ca re apa re faţ ă de cea î n c az ul consi l i eri l or l oca l i , pri veşt e i nst anţ a
com pet ent ă c are, î n acest c az , est e t ri bunal ul .
At ri buţ i i l e c onsi l i ul ui j udeţ ean sunt î ndepl i ni t e î n cal i t at ea sa d e
aut ori t at e del i be rat i vă şi , con form d oct ri nei , unel e di nt re a cest ea sunt si m i l are
cu cel e al e consi l i ul ui l ocal , i ar al t el e sunt asem ănăt oar e cu cel e al e pri m arul ui ,
am bel e cat e gori i de at ri buț i i fi i nd ex erci t at e l a ni vel ul j udeţ ul ui . Al t e at ri buț i i
s unt s peci fi ce c onsi l i ul ui j udeţ ean.
At ri buţ i i l e c onsi l i ului j udeţ ean sunt cl a si fi cat e, de l e ge, ast fel :
a ) at ri buţ i i pri vi nd organi z ar ea şi funcţ i o narea apa rat ul ui de speci al i t at e al
C ons i l i ul ui j udeţ ean, al e i nst i t uţ i i l or şi servi ci i l or pub l i ce de i nt er es
 j udeţ ean şi al e soci et ăţ i l or com erci al e şi regi i l or aut onom e de i nt eres
j udeţ ean;
b ) at ri buţ i i pri vi nd dezvol t area e conom i co - soci al ă a j udeţ ul ui ;
c) at ri buţ i i pri vi nd ges t i onarea pat ri m oni ul ui j udeţ ul ui ;
d ) at ri buţ i i pri vi nd ges t i onare a se rvi ci i l or publ i ce di n subordi ne;
e) at ri buţ i i pri vi nd cooperar ea i nt er -i nst i t uţ i onal ă.
M andat ul C onsi l i ului j udeţ ean est e de 4 ani , cu posi bil i t at ea de a fi
prel ungi t , c a şi -n caz ul C onsil i ul ui l ocal , pri n l ege or gani că, î n caz de răz boi
s au de cat ast ro fă. Mandat ul a cest ui a s e ex erci t ă de l a d at a de cl ar ări i c a l e ga l
cons t i t ui t a C onsi l i ul ui nou al es.
P reş edi nt el e consi l i ul ui j udeţ ean asi gur ă resp ect a rea prev e deri l or C onst i t uţ i ei ,
punerea î n apl i c are a l egi l or, a decr et el or P reşedi nt el ui R om âni ei , a hot ă râri l o r
ş i ordonanţ el or Guv ernul ui , a hot ăr âri l o r consi l i ul ui j udeţ ea n, precum şi a al t or
act e norm at i ve. P reş edi nt el e consi l i ul ui j udeţ ean răspund e d e buna fun cţ i onare a
aparat ul ui de spe ci al i t at e al consi l i ul ui j udeţ ean, pe car e î l conduc e .
C oordonarea u nor c om part i m ent e di n a parat ul de sp eci al i t at e poat e fi del e gat ă,
pri n di s poz i ţ i e a preşedi nt el ui consi l i ul ui j udeţ ean, vi cepr eşedi nţ i l or sau al t o r
pers oane, î n condi ţ i i l e l egi i . P reşedi nt el e răspunde î n faţ a consi l i ul ui j udeţ ean
de buna funcţ i ona re a adm i ni st raţ i ei publ i ce j udeţ ene .
Funcț i onar ea c onsi l i ul ui j udet ean est e asi gur at ă, î n pri m ul rând, pri n
act i vi t at ea des fășur at ă î n cad rul ședi nt el or ordi nar e, c are are l o c l unar.
C onvocare a prop ri u - z i să est e re al i z at ă d e căt re p reședi nt el e consi l i ul ui j udeț ea n
s au , pri n ex cepț i e 20, de căt r e vi c epreș e di nt el e desem n at d e consi l i u , pri nt r -o
di s poz i ți e scri să, urm ând să fi e cons em nat ă î n procesul verbal de ședi nț ă.
C onvocare a se f ace cu ci nci z i l e î nai nt e de dat a d esfăș urări i ședi nț ei ș i va
cupri nde dat a, o ra, l ocu l și ordi nea de z i a ședi nț ei .
P ent ru desfășu rar ea l egal ă a ședi nț ei d e consi l i u j udeț ean, est e ne ces a ră
prez enț a m aj ori t ăț i l or consi l i eri l or. Ș ed i nț a est e condusă de președi nt e, c are a re
ș i drept de vot , i ar î n l i psa acest ui a, conduce rea est e asi gur at ă d e
vi cepreș edi nt el e de sem nat de consi l i u. În c adrul ș edi nț el or, consi l i ul adopt ă
hot ărâri , cu vot ul m aj ori t ăț i i consi l i eri l or prez enț i , ex cept â nd si t uaț i i l e î n car e
l egea c ere o m aj ori t at e cal i fi c at ă.
În funcț i e de n ece si t ăț i , precum î n si t uaț i i de cal am i t at e, cat ast rof ă,
i ncendi u , epi dem i e sau epi z oot i e, precum și pent ru apărarea ordi ni i și li ni ș t i i
publ i ce, es t e posi bi l ă convocar ea d e ședi nț e ex t raordi nare. Ac est ea s un t
convocat e l a ce rer e a președi nt el ui consi l i ul ui j udeț ean, a cel puț i n o t rei m e
di nt re c ons i l i eri sau a prefe ct ul ui . Ședi nț el e ex t raordi nare se convo acă c u
m i ni m t rei z i l e ant eri or z i l ei de desfășurare. C u t i t l u de ex cepț i e, t erm enul de
t rei z i l e pent ru convocare nu t rebui e r espect at , î n si t uaț i i de forț ă m aj oră ș i
m ax i m ă urgenț ă.

5 .I n s ti tu ți a p ref ectu l u i
R egl em ent at ă î n l e ge a 340/ 2004, i nst i t uț i a prefe ct ul ui est e o i nst i t uț i e
publ i că având p erso nal i t at e j uri di că.
P refect ul est e consi derat şi cal i fi c at dr ept repr ez ent ant ul Guvernul ui pe
pl an l ocal , m ot i v pent ru car e est e adm i ni st raţ i a d e st at di n t eri t ori u,
răs punz ându -se ast fel pri nci pi ul ui deconc ent rări i servi ci i l or publ i ce al e
m i ni s t erel or şi c el orl al t e aut ori t ăţ i cen t ral e. Guv ernul nu m eşt e un p ref ect î n
fi eca re j udeţ şi î n m uni ci pi ul Bucureşt i .

20
dacă președintele se găsește în imposibilitatea de a face convocarea
 P refect ul est e r ep rez ent ant ul Guvern ul ui pe pl an l ocal şi conduce
s ervi ci i l e publ i ce d econc ent rat e al e m i ni st erel or şi al e ce l orl al t e organe al e
adm i ni s t raţ i ei publ i ce cent ral e di n un i t ăţ i l e adm i ni st rat i v -t eri t ori al e. T ex t ul
cons t i t uţ i onal m ai preci z eaz ă că î nt re p refe cţ i pe de o part e , c onsi l i i l e l ocal e ş i
pri m ari i , pre cum şi c onsi l i i l e j udeţ ene ş i preşedi nţ i i ac est or a, pe d e al t ă pa rt e,
nu ex i s t ă raport uri de subordonar e. P re fect ul poat e at aca, î n faţ a i nst anţ ei de
cont enci os adm i ni st rat i v, un act al c o nsi l i ul ui j udeţ ean, al cel ui l ocal sau a l
pri m arul ui , î n caz ul î n care consi d eră a ct ul i l egal . A ct ul at acat est e susp endat
de dr ept . C onst i t uţ ia m ai p reved e f apt ul că at ri buţ i i l e pr efe ct ul ui vor fi st abi l i t e
pri n l ege or gani că..
Di n econom i a t ex t ul ui const i t uţ i onal şi a st at ut ul ui prefect ul ui r ez ul t ă că
prefe ct ul , î n cal i t at ea sa de repr ez ent a nt î n t eri t ori u al Guvernul ui , are dou ă
s arci ni i m port ant e:
a) condu ce se rvi ci i l e publ i ce decon c ent rat e al e m i ni st erel or şi al e
cel orl al t e or gane al e adm i ni st raţ i ei publ i ce cent r al e di n subordi nea Guve rnul u i ,
organi z at e l a ni vel u l uni t ăţ i l or adm i ni t rat i v -t eri t ori al e.
b) ve ri fi că l e gal i t at ea act el or adm i ni st r at i ve al e C onsi l i ul ui j udeţ ean, al e
cons i l i ul ui l ocal sau al e pri m arul ui . D eşi î n ace ast ă nouă re gl em ent a re l e gal ă a
prefe ct ul ui , aceast a est e consi de rat ă a fi una di nt re at ri buţ i i l e acest ui a,
apreci em că i m port a nţ a acest ei a, m ai al es sub aspect el e ef e ct el or car e pot apar e
î n urm a ex erci t ări i acest ui cont rol , j ust i fi că consi derar ea acest ei at ri buţ i i ca
fi i nd o veri t abi l ă sa rci nă a p ref ect ul ui .
P ent ru î ndepl i ni rea at ri buţ i i l or sal e, p refe ct ul em i t e o rdi ne cu ca ra ct er
i ndi vi dual sau nor m at i v. Ordi nel e pr efect ul ui c u c ara ct er norm at i v d evi n
ex ecut ori i după ce a u fost aduse l a cuno şt i nţ ă publ i că şi se com uni că de î ndat ă
M i ni s t erul ui Adm ini st raţ i ei şi Int e r nel or car e poat e propune Guvernul u i
anul are a acest or a dacă l e consi der ă nel e gal e sau net em ei ni ce. Ordi nel e cu
cara ct er i ndi vi dual devi n ex ecut ori i de l a dat a com uni cări i persoanel o r
i nt eres at e.
P ri n ordi nel e sal e, prefe ct ul poat e st ab i l i şi m ăsuri cu car a ct er t ehni c s au
de s peci al i t at e după consul t are a conducăt orul ui servi ci i l or pub l i ce
deconc ent rat e al e m i ni st erel or şi al e c el orl al t e or gan e al e a dm i ni st raţ i ei publ i ce
cent ral e di n subordi nea guve rnul ui , organi z at e l a ni vel ul uni t ăţ i lor
adm i ni s t rat i v -t eri t ori al e.
P refect ul est e aj ut at , î n î ndepl i ni rea at r i buț i i l or, de căt r e s ubprefe ct , c are
es t e num i t , l a propunerea p ref ect ul ui , d e căt r e pri m -m i ni st ru, pri n deci z i e.
At ri buț i i l e prefect ul ui sunt :
a) or gani z eaz ă, coor doneaz ă şi cont rol e az ă apl i car ea l e gi l o r, ordonanţ el or
ş i hot ărâri l or Guver nul ui , a ordi nel or şi i nst rucţ i uni l or emi se pot ri vi t l egi i ,
cu res p ect a rea l i m i t el or de aut ori t at e şi a pri nci pi ul ui a ut onom i ei l ocal e;
b) acţ i oneaz ă pent ru real i z area î n j udeţ a obi ect i vel or cupri nse î n P rogram ul
de guv ern are şi d i spune m ăsuri l e n ecesa re p ent ru î nd epl i ni rea l or, î n
conform i t at e cu c om pet enţ el e şi at r i buţ i i l e ce î i revi n, pot ri vi t l egi i ;
c) di s pune m ăsuri de apl i c are a pol i t i ci l or naţ i onal e hot ărât e de Guve rn;
d) veri fi c ă m ăsuri l e î nt repri nse de c ăt r e pri m ar sau pr eşed i nt el e consi l i ul ui
j udeţ ean î n cal i t at ea l or de reprez ent anţ i ai st at ul ui î n uni t atea adm i ni st rat i v -
t eri t ori al ă;
e) col abor eaz ă c u aut ori t ăţ i l e adm i ni st raţ i ei publ i ce l ocal e pent ru
det erm i nar ea pri ori t ăţ i l or de dez vol t are t eri t ori al ă;
f) veri fi că l e gal i t at ea a ct el or adm i ni st rat i ve adopt at e sau em i se de c ăt re
cons i l i ul j udeţ ean, preşedi nt el e consi l i ul ui j udeţ ean, consi l i ul l ocal s au
pri m ar;
 g) condu ce a ct i vi t at ea servi ci i l or publ i ce deconc ent rat e a l e m i ni st erel or ş i
al e c el orl al t e or gan e al e ad m i ni st raţ i ei publ i ce cent r al e o r gani z at e l a ni vel ul
j udeţ ul ui ;
h) re al i z eaz ă at ri buţ i i l e de condu cer e şi cont rol del e gat e de căt re m i ni şt ri i ş i
conducăt ori i c el orl a l t e or gane al e adm i ni st raţ i ei publ i ce c e nt ral e cu pri vi re
la act i vi t at ea s ervi ci i l or publ i ce deconc ent rat e di n subordi ne;
i ) avi z eaz ă proi ect ul de buget , pre c um şi sit uaţ i i l e financi ar e pri vi nd
ex ecuţ i a buget a ră î nt ocm i t e de servi ci i l e publ i ce decon cent r at e;
j) conduc e l ucră ri l e col e gi ul ui pref ect ur al ;
k) aprobă, î n cal i t at e de ordonat or t erţ i ar de c redi t e, buget ul i nst i t uţ i ei
prefe ct ul ui ;
l ) aprob ă or gani gra m a i nst i t uţ i ei prefe ct ul ui , cu î nc adra re a î n num ă rul ş i
s t ruct ura post uri l or al ocat e de căt r e ordonat orul pri nci pal de credi t e;
m ) acţ i oneaz ă pent r u apărar ea ordi ni i de drept , a l i ni şt i i publ i ce şi si guranţ ei
cet ăţ e anul ui , pre cu m şi a d rept uri l or ş i l i bert ăţ i l or c et ăţ e ni l or, î n condi ţ i i l e
prevăz ut e de l ege;
n) as i gur ă, î m preu nă cu aut ori t ăţ i l e şi organel e abi l i t at e, pre găt i re a ş i
aducer ea l a î ndepl i ni re a m ăsuri l or de apăra re ca re nu au cara ct e r m i l i t ar,
precum şi a cel or de prot ecţ i e ci vi l ă;
o) di s pune, î n cal i t at e de preş edi nt e al C om i t et ul ui j udeţ ean pent ru si t uaţ i i
de ur genţ ă , m ăsuri l e car e se i m pun p ent r u preveni r ea şi gest i onarea ac est ora;
p) as i gu ră r eal i z are a pol i t i ci l or şi a pl anul ui de m ăsuri pent ru i nt e grar e a
european ă;
q) î ndepl i neşt e şi al t e at ri buţ i i prevăz ut e de l ege şi de cel el al t e act e
norm at i ve, pre cum şi sarci ni st abi l i t e de Guvern.
C onform l egi i , subprefe ct ul î ndepl i neşt e două cat e gori i de at ri buţ i i ,
res pect i v at ri buț i i pri vi n d conducere a operat i vă a i nst i t uț i ei prefect ul ui ș i
at ri buț i i cu pri vi re la ex erci t are a conduceri i ser vi ci i l or publ i ce
deconc ent rat e.
At ri buț i i l e subprefe ct ul ui vi z eaz ă :
-coordona rea act i vi t ăţ i i desfăşur at e de servi ci i l e publ i ce d ec oncent rat e ş i
el abora re a p ropuner i l or de î m bunăt ăţ i re al act i vi t ăţ i i acest o ra;
-ex am i narea, î m pre ună cu aut ori t ăţ i l e adm i ni st raţ i ei publ i ce l ocal e ş i
conducăt ori i servi ci i l or publ i ce deconc ent rat e a st adi ul ui de ex ecuţ i e a unor
l ucrări ş i acţ i uni c ar e se derul eaz ă î n co m un;
-coo rdona rea a ct i vi t ăţ i l or de dez vo l t are e conom i că şi i nt egr are
european ă şi a st ruc t uri l or organi z at ori c e di n cadrul i nst i t uţ i ei P refe ct ul ui ;
-cons ul t are a condu c ăt ori l or servi ci i l or publ i ce decon cent r a t e şi a şefi l or
s t ruct uri l or or gani z at ori ce di n cadrul Ins t i t uţ i ei P ref ect ul ui cu pri vi re l a
el abora rea ordi nel o r pre fect ul ui pri n care se st abi l es c m ăsuri cu c ara ct er
t ehni c s au de spe ci a l i t at e pot ri vi t l egi i ;
-cont rasem n are a or di nel or pref ect ul ui care au l e găt u ră cu act i vi t at ea
s t ruct uri l or coordon at e şi asi gu r ar ea di f uz ări i acest ora l a ce i i nt eresaţ i ;
-as i gu rar ea ex am i nări i proi ect el or bu get el or precum şi a si t uaţ i i l or
fi nanci ar e pri vi nd ex ecuţ i a buget ar ă î nt ocm i t e de servi ci i l e publ i ce
deconc ent rat e cu aj ut orul st ruct uri i propri i di n cadrul Inst i t uţ i ei P refect ul ui ,
î n vedere a em i t eri i avi z ul ui prefect ul ui ;
-î nt ocm i rea p roi ect ul ui re gul am ent ul u i de fun cţ i onare a C ol e gi ul ui
P refect ur al cu r espe ct are a prev ederi l or r egul am ent ul ui cadru ;
-di s punerea m ăsuri l or nec esar e î n vedere a o r gani z ări i şedi nţ el or
C ol egi ul ui P re fect u ral . El abora rea şi p rez ent are a pre fect ul ui a propuneri i de
 ordi ne de z i a ş edi nţ el or C ol egi ul ui P refect ur al î n urm a consul t ări i
conducăt ori l or se rvi ci i l or publ i ce decon cent rat e;
-urm ări r ea re al i z ări i Hot ărâri l or C ol egi ul ui P refect ur al şi el aborare a
p ropuneri l or cu p ri vi re l a cr eşt er ea e fi ci enţ ei i m pl em ent ări i acest or a;
-ges t i onare a şi u rm ări re a m ăsuri l or di spuse de pre fect î n cal i t at e de
preş edi nt e al com i t et ul ui j udeţ ean pent ru si t uaţ i i de urge nţ ă, precum şi a
Hot ărâri l or l uat e î n cadrul com i t et ul ui j udeţ ean pent ru si t ua ţ i i de urgenţ ă;
-conduce re a com i si i l or car e funcţ i on eaz ă pot ri vi t l e gi i l a ni vel ul
Ins t i t uţ i ei P refe ct ul ui a căro r preş edi nţ i e l e asi gură;
-coordona rea act i v i t ăţ i i secret ari at el or t ehni ce a co m i si i l or care
funcţ i oneaz ă pot ri vi t l egi i l a ni vel ul Ins t i t uţ i ei P refect ul ui ;
-coordona rea act i vi t ăţ i i ofi ci i l or prefe ct ural e î n sfe ra de com pet enţ e
defi ni t pri n ordi n al prefe ct ul ui ;
-el abor are a propun e ri l or cu p ri vi re l a organi z area i nt ernă a i nst i t uţ i ei ,
apl i care a r eform ei î n adm i ni st raţ i e şi î na i nt area ac est ora pr efect ul ui .

CA PI T O L UL IV: Dezvol tar ea regi on al ă

1 . Noți u n e, ob i ecti ve
Dez vol t area re gi on al a est e un concep t nou ce urm arest e i m pul si onarea s i
di vers i fi car ea a ct i vi t at i l or econom i ce, st i m ul area i nvest i t i i l or i n sect orul
pri vat , cont ri but i a l a r educe rea som aj ul ui si nu i n cel e di n urm a sa condu ca l a
o i m bunat at i re a n i vel ul ui de t rai . P ent ru a put ea fi a pl i cat a pol i t i ca de
dez vol t are re gi on al a s -au i nfi i nt at opt r egi uni d e dez vol t ar e, ca re cupri nd t ot
t eri t ori ul R om ani ei . Fi ec ar e r e gi une de dez vol t are cupri nd e m ai m ul t e j udet e.
R egi uni l e de dez vol t are nu sunt uni t at i adm i ni st rat i v -t eri t ori al e, nu au
pers onal i t at e j uri di ca, fi i nd rez ul t at ul unui acord l i be r i nt re consi l i i l e
j udet ene s i cel e l o ca l e.
P ol i t i ca de dez vol t are re gi onal a rep rez i nt a u n ansam bl u de m asuri pl ani fi cat e
s i prom ovat e de a ut ori t at i l e adm i ni strat i ei publ i ce l oc al e si cent r al e, i n
part ene ri at cu di ver si act ori (p ri vat i , p ubl i ci , vol unt ari ), i n scopul asi gur ari i
unei cr es t eri econo m i ce, di nam i ce si d urabi l e, pri n val ori f i care a e fi ci ent a a
pot ent i al ul ui regi on al si l ocal , i n scopul i m bunat at i ri i condi t i i l or de vi at a.
P ri nci pal el e dom en i i care pot fi vi z at e de pol i t i ci l e re gi onal e sunt :
dez vol t area i nt repri nderi l or, pi at a fo rt ei de m unca, at ra gerea i nv est i t i i l or,
t rans ferul d e t eh nol ogi e, d ez vol t area se ct orul ui I.M.M. -uri l or, i m bunat at i rea
i nfras t ruct uri i , c al i t at ea m edi ul ui i nconj urat or, dez vol t are rural a, san at at e,
educat i e, i nvat am an t , cul t ura.
Obi ect i vel e de b az a al e pol i t i ci i de dez vol t are re gi on al a sun t urm at oarel e:
 - di m i nua rea dez echi l i brel or r e gi on al e ex i st ent e, cu acc ent pe
s t i m ul area dez vol t ar i i echi l i brat e si p e revi t al i z area z onel o r def avori z at e (cu
dez vol t are i nt arz i at a); prei nt i m pi narea p roduceri i de noi d ez echi l i bre;
 -i ndepl i ni rea cri t e ri i l or de i nt egra re i n st ruct u ri l e Uni uni i Europene s i
de acc es l a i nst rum ent el e fi nanci a re de asi st ent a pent ru t ari l e m em bre
(fonduri s t ruct ur al e si de coez i une);
 -corel are a cu pol i t i c i l e sect ori al e guv ern am ent al e de d ez vol t are;
 -s t i m ul area cooper a ri i i nt erregi on al e, i nt erne si i nt e rnat i onal e, car e
cont ri bui e l a d ez vol t area econom i c a si car e est e i n conform i t at e cu
prevede ri l e l e gal e si cu acordu ri l e i nt ern at i onal e i nchei at e d e R om ani a.
P ri nci pi i l e care st au l a baz a el aborari i si apl i cari i pol it i ci l or de dez vol t are
re gi onal a s unt :
 -des cent r al i z area p rocesul ui de l uar e a deci z i i l or, de l a ni vel ul
 cent ral / guve rnam ent al , spre c el al com u ni t at i l or regi on al e;
 -part en eri at ul i nt re t ot i act ori i i m pl i cat i i n dom eni ul dez vol t ari i
re gi onal e;
 -pl ani fi car ea - pro ces de ut i l i z are a resursel or ( pri n program e s i
proi ect e) i n v eder ea at i nge ri i unor obi ec t i ve st abi l i t e;
 -cofi nant a rea - con t ri but i a fi nanci ar a a di versi l or act o ri i m pl i cat i i n
real i z are a pro gr am e l or si proi ect el or de dez vol t are re gi onal a.

2 . O rgan el e d e con d u cere al e reg i u n i l or d e d ezvol tare

În v eder ea coord onări i act i vi t ăț i l or de pro gr am are a obi ect i vel or
conform e pol i t i ci l or de dez vol t are re gi onal ă, l e gea a i nst i t ui t urm ăt oarel e
organe de conduc ere :
- C onsi l i ul pent ru dezvol t are re gi on al ă;
- Agenț i a pent ru dez v ol t are re gi on a l ă;
- C onsi l i ul Naț i onal pent ru Dez vol t are R e gi onal ă.
C ons i l i ul pent ru dez vol t are re gi on al ă se com pune di n președi nț i i de
cons i l i i j udeț ene ș i di n repr ez ent anț i ai consi l i i l or l oc al e di n r e gi unea d e
dez vo l t are. C onsi l i ul pent ru dez vol t are re gi on al a est e orga ni sm ul re gi ona l
del i berat i v, f ara pe rsonal i t at e j uri di ca, car e est e const i t ui t si funct i oneaz a p e
pri nci pi i part eneri a l e l a ni vel ul fi eca rei re gi uni de dez vol t are, i n scopul
coordonari i act i vi t at i l or de el abor ar e si m oni t ori z are ce de c urg di n pol i t i ci l e de
dez vol t are re gi onal a .
C ons i l i ul pent ru dezvol t are re gi on al a ar e urm at oar el e at ri bu t i i pri nci pal e:
a) anal i z eaz a si apro ba st rat e gi a si pro gr am el e de d ez vol t are re gi onal a;
b) s pri j i na el abor are a i n part ene r i at a P l anul ui nat i onal de d ez vol t are;
c) aprob a proi e ct el e de dez vol t are re gi onal a, sel ect i onat e l a ni vel re gi onal , i n
concordant a cu cri t eri i l e, pri ori t at i l e si m et odol ogi a el a borat e de i nst i t ut i a
nat i onal a cu at ri but i i i n dom eni ul dez vol t ari i regi onal e, i m preuna c u
organi s m el e re gi on a l e speci al i z at e;
d) t rans m i t e C onsi l i ul ui nat i onal pent r u dez vol t are r e gi onal a, spre aprob ar ea
fi nant ari i , port ofol i ul propus de proi e c t e pent ru c are s e a pl i ca o proc edura d e
s el ect i e l a ni vel nat i onal ;
e) aproba cri t eri i l e , pri ori t at i l e, al ocarea si dest i nat i i l e resursel o r Fondul ui
pent ru dez vol t are r e gi onal a;
f) prez i nt a C onsi l i ul ui nat i onal pent ru dez vol t are re gi onal a propuneri pri vi nd
al ocar ea de resurs e l a Fondul pent ru d ez vol t are re gi on al a;
g) urm ar es t e ut i l i z area fonduri l or al oca t e di n Fondul n at i onal pent ru d ez vol t a re
re gi onal a;
h) propune C onsi l i ul ui nat i onal pe nt ru dez vol t are r egi on al a cuant um u l
cont ri but i i l or anual e, i n l i mi t a sum el or aprobat e pri n buget el e j udet el or,
res pect i v al m uni ci pi ul u i Bucur est i , dupa c az , al ocat e p ent ru Fondul pent r u
dez vol t are re gi onal a , pent ru fi nant ar ea obi ect i vel or po l i t i ci l or regi onal e,
precum s i dest i nat i a si esal onari l e de pl at a al e acest or a;
i ) at ra ge al t e cont r i but i i fi nanci are, l ocal e si re gi onal e, i n vedere a re al i z ari i
obi ect i vel or r e gi ona l e; sursel e at ras e s e const i t ui e c a ven i t uri l a Fondul pent ru
dez vol t are re gi onal a ;
j ) aproba rapoa rt el e de a ct i vi t at e se m est ri al e i nt ocm i t e de a gent i i l e pent r u
dez vol t are re gi onal a ;
k) coordone az a si spri j i na d ez vol t area p art ene ri at el or r e gi onal e;
l ) el abore az a si apr oba re gul am ent ul pr opri u de funct i onar e, i n conform i t at e c u
re gul am ent ul - cadru de or gani z are si fu nct i onare a consi l i i l or pent ru d ez vol t are
re gi onal a;
m ) avi z eaz a cont rac t el e, convent i i l e, a corduri l e, prot oco al el e, pre cum si al t e
docum ent e si m i l are, i nchei at e de cat re agent i a pe nt ru dez vol t are re gi onal a cu
t ert i i i n dom eni ul speci fi c de a ct i vi t at e, i ncl usi v cu i nsti t ut i i l e sim i l are di n
cadrul Uni uni i Eu ro pene, s i i nfo rm eaz a corespunz at or C ons i l i ul nat i onal pent ru
dez vol t are re gi onal a ;
n) ap roba st at ut ul de or gani z are si fu nct i ona re a a gent i e i pent ru d ez vol t are
re gi onal a, pr ecum si organi gram a ac est e i a;
o) coordone az a act i vi t at i l e de m edi at i z are l a ni vel re gi o nal a pol i t i ci l or s i
obi ect i vel or de de z vol t are re gi onal a, a pro gram el o r re gi onal e fi nant at e d e
Uni unea Europ eana, precum si pe cel e pri vi nd ut i l iz area, l a ni vel ul re gi uni i , a
fonduri l or, asi gur an d t ransparent a si i nform are a core ct a, ra pi da si i n t i m p ut il a
cet at eni l or, i n spe ci al a i nt repri nz at ori l or.
Agent i a pent ru dez vol t are r e gi onal a f uncț i oneaz a i n fi ec are re gi un e de
dez vol t are, est e un organi sm ne guvern a m ent al , nonprofi t , de ut i l i t at e publ i ca,
cu pers onal i t at e j ur i di ca, care fun ct i oneaz a i n dom eni ul dez vol t ari i regi onal e .
Aces t ea s e or gani z e az a si funct i one az a i n condi t i i l e l e gi i si al e st at ut ul ui de
organi z are s i funct i onare, ap robat de co nsi l i ul pent ru dez vol t are re gi on al a.
Agent i a pent ru dez v ol t are re gi on al ă ar e urm ăt oarel e at ri buț i i :
a) el abore az a si pro pune cons i l i ul ui pent ru dez vol t are re gi onal a, spr e ap robar e ,
s t rat e gi a, pl anul si program el e de dez v ol t are re gi onal a, pr ecum si pl anuri l e de
ges t i ona re a fonduri l or;
b) as i gu ra re al i z are a pro gram el o r de d ez vol t are re gi onal a si a pl anuri l or de
ges t i ona re a fondu ri l or, i n conform it at e cu hot arari l e a dopt at e de consi l i ul
pen t ru dez vol t are r egi on al a, cu resp ec t area l e gi sl at i ei i n vi goar e, si raspund e
fat a de aces t a pent r u real i z are a l or;
c) s ol i ci t a i nst i t ut iei nat i onal e cu at ri but i i i n dom eni ul dez vol t ari i regi onal e
s um e di n Fondul nat i onal pent ru dez vol t are regi on al a, pent ru fi nant are a
proi ect el or d e dez vol t are aprob at e;
d) act i one az a, i m preuna cu consi l i ul pent ru dez vol t are re gi onal a, p ent ru
at ra ge rea d e resu rse , i n scopul i ndepl i niri i at ri but i i l or sal e;
e) as i gur a m ana ge m ent ul t ehni c si f i nanci ar al Fondul ui pent ru dez vol t a r e
re gi onal a, i n scop ul real i z ari i obi ec t i vel or prevaz ut e i n program el e d e
dez vol t are re gi onal a ;
f) ras pund e fat a de consi l i ul pent ru dez vol t are re gi onal a, f at a d e
i ns t i t ut i a/ i nst i t uti i l e nat i onal e cu c are a re i nchei at e cont ra c t e, precum si fat a d e
organel e abi l i t at e pr i n l ege p ent ru co rec t a gest i onare a fond uri l or i ncredi nt at e;
g) t r ans m i t e, spre a probare, consi l i ul ui pent ru dez vol t are re gi onal a proi ect el e
s el ect at e i n c adrul program el or d e dez vol t are re gi onal a i n baz a pri ori t at i l or,
cri t eri i l or s i a m et o d ol ogi ei el aborat e d e i nst i t ut i a nat i onal a respons abi l a pent r u
dez vol t area re gi onal a, i m preuna cu orga ni sm el e regi onal e speci al i z at e; i n caz ul
l i ci t at i i l or organi z at e l a ni vel ul fi ecarei re gi uni de dez vol t are, proi ect el e
aprobat e d e consi l i ul
pent ru dez vol t are regi on al a vor fi t ri m i se spre avi z are C onsi l i ul ui nat i onal
pent ru dez vol t are re gi onal a; i n caz ul l i ci t at i i l or de proi ect e organi z at e l a ni vel
nat i onal , proi ect el e sel ect at e vor fi avi z at e de consi l i ul pent ru dez vol t are
re gi onal a s i aprob at e de C onsi l i u l nat i onal pent ru dez vol t ar e re gi onal a;
h) as i gura si r aspun de, pe baz a cont rac t el or i nchei at e cu i nst i t ut i il e nat i onal e ,
de i m pl em ent ar ea, m oni t ori z area t ehni ca si fi nanci a ra si cont rol ul ex ecut i e i
proi ect el or fi nant at e de Uni unea Europ e ana i n cadrul pro g ra m el or de dez vol t are
re gi onal a s i / sau, du pa caz , a p roi ect el o r di n cadrul p ro gra m el or nat i onal e, c ar e
s e i m pl em ent eaz a l a ni vel regi onal pr i n agent i a pent ru d ez vol t are re gi onal a;
pent ru at ri but i i l e del e gat e a gent i i l or pent ru dez vol t are regi onal a de cat r e
i ns t i t ut ii l e apart i na nd adm i ni st rat i ei publ i ce cent r al e sau l ocal e, m oni t ori z are a
s i cont rol ul unor a st fel de a ct i vi t at i se fa c de cat r e i nst i t ut i a care a d el e gat
aces t e at ri but i i ;
i ) i nt ocm es t e rapo a rt e sem est ri al e, pre cum si raport ul an ual de i m pl em ent ar e
refe ri t or l a act i vi t at i l e derul at e confor m cont ract el or cu i nst i t ut i a nat i onal a cu
at ri but i i i n dom eni ul dez vol t ari i regi ona l e;
j ) evi dent i az a st ad i ul , di fi cul t at i l e de i m pl em ent are, precum si i m pact u l
program el or/ proi ect el or de d ez vol t ar e re gi on al a si p ropune m asuri d e
i m bunat at i re; rapoa rt el e se aprob a i n preal abi l de cat r e consi l i ul pent ru
dez vol t are re gi onal a si sunt t ransm i se i nst i t ut i ei nat i onal e cu at ri but i i in
dom eni ul dez vol t ari i regi on al e;
k) re al i z eaz a si asi gura, i n b az a cont r ac t el or, m edi at i z are a/ publ i ci t at ea l a ni vel
re gi onal a pro gram e l or si proi ect el or de dez vol t are re gi onal a;
l ) or gani z eaz a si d ez vol t a, cu spri j i nul si sub coordonar e a consi l i ul ui pent ru
dez vol t are re gi onal a, part en eri at el e re gi onal e si prom ove az a l a ni vel re gi on al
cunoas t er ea pol i t i ci l or si pract i ci l or Un i uni i Europene, pre cum si a pri nci pi i l or
care s t au l a baz a pol i t i ci l or de dez vol t are re gi onal a;
m ) i dent i fi ca si pro m oveaz a, i n pa rt ene ri at , proi e ct e de i nt eres re gi onal si l o ca l ,
precum s i proi ect e de coop era re i nt rare gi on al a; prom o veaz a, cu spri j i nul
cons i l i ul ui pent ru dez vol t are re gi onal a, re gi une a si at r agere a de i nves t i t i i
s t rai ne; dez vol t a col aborari cu or gani sm e s i i nst i t ut ii sim i l are di n Uni unea
European a si part i c i pa l a i m pl em ent ar ea proi e ct el or i nt er nat i onal e de i nt er e s
re gi onal s i l ocal ;
n) el abor eaz a p ropu neri l e anu al e al e bu get el or prop ri i de v eni t uri si chel t ui el i
des t i nat e desfasu rar i i act i vi t at i l or prevaz ut e pri n prez ent a l ege si l e supun e
aprobari i consi l i ul ui pent ru dez vol t are r egi on al a;
o) as i gur a, pri nt r -o st ruct ura de audi t i nt ern propri e, subo rdonat a di re ct orul ui
agent i ei , desfasur ar ea unei act i vi t at i i ndependent e si obi ec t i ve, care da asi gur a
re s i cons i l i ere conduceri i a gent i ei , pe nt ru buna adm i ni st rare a veni t uri l or s i
chel t ui el i l or, perfe c t i onand act i vi t at i l e agent i ei , aj ut and -o sa-s i i ndepl i neas ca
obi ect i vel e pri nt r - o abordar e si st em at i ca si m et odi ca, car e eva l ue az a s i
i m bunat at es t e efi ci e n t a si efi c aci t at ea s i st em ul ui de conduc ere b az at pe an al i z a
ri s cul ui , a cont rol ul ui si a procesel or d e adm i ni st rare;
p) i nchei e si supu ne spre avi z are c onsi l i ul ui pent ru dez vol t are r e gi onal a
cont ract e, conv ent i i , aco rduri si prot o c oal e, pr ecum si al t e docum ent e si m i l are
i nchei at e cu t ert i i i n dom eni ul speci fi c de act i vi t at e, i ncl usi v cu i nst it ut i i
s i m i l are di n cadr ul Uni uni i Europene;
q) i ndepl i nest e obl i gat i i l e cont ra ct ual e si raspund e pent ru real i z ar ea acest or a ,
i n conform i t at e cu cri t eri i l e si i n d i cat ori i de pe rfor m ant a st abi l i t i pri n
cont ract el e i nchei at e i n acest scop;
r) as i gu ra, pri n per sonal speci al i z at , se cret a ri at ul consi l i ul ui pent ru dez vol t are
re gi onal a;
s ) part i ci pa i n st ruct uri l e part eneri al e st abi l i t e l a ni vel nat i onal , i n com i t et el e s i
s ubcom i t et el e nat i onal e, pre cum si i n grupu ri l e de l ucru or gani z at e de
i ns t i t ut ii l e nat i onal e responsabi l e p ent ru m a na gem ent ul si gest i onare a
program el or fi nant a t e de Uni unea Eu rop eana;
t ) el aboreaz a propr i ul st at ut de organi z are si funct i ona re si i l supune s pre
aprobar e consi l i ul ui pent ru dez vol t are r egi on al a;
u) i ndepl i nest e at ri but i i l e pri vi nd el aborare a i n part ene r i a t a P l anul ui nat i onal
de dez vol t are;
v) as i gura, i m pr eu na cu or gani sm el e re gi onal e sp eci al i z at e, col ect ar ea s i
cent ral i z are a dat el or l a ni vel re gi on al , cu pri vi r e l a ut i l i z area fonduri l or
neram burs abi l e al o cat e r e gi uni i , i n scopul i m pl em ent ari i program el or d e
dez vol t are re gi onal a .
C ons i l i ul nat i onal pent ru dez vol t are re gi onal a est e st ru ct ur a nat i onal a d e
t i p part eneri al , c u rol deci z i onal pri vi nd el aborar ea si i m pl em ent are a
obi ect i vel or pol i t i ci i de d ez vol t are r e gi onal a. Est e al c ăt ui t di n preș edi nț i i ș i
vi cepreș edi nț i i consi l i i l or pent ru dez volt are re gi onal ă și , l a pari t at e cu num ărul
aces t or a, di n repr ez ent anț i ai Guvernul u i , desem naț i de ac es t a.
C ons i l i ul nat i onal pent ru dez vol t are r e gi onal a are u rm at oar e l e at ri but i i :
a) avi z ea z a pol i t i ci l e si st rat e gi a nat i on al a pent ru dez vol t ar e re gi onal a, p re cum
s i P l anul nat i onal de d ez vol t are, care cont i ne pri or i t at i l e si m asuri l e
m ul t i anual e de fi na nt are a obi e ct i vel or nat i onal e al e coe z i uni i econom i ce s i
s oci al e;
b) aprob a cri t e ri i l e si p ri ori t at i l e pri vi nd ut i l iz area Fond ul ui nat i onal pent r u
dez vol t are re gi onal a ;
c) prez i nt a Guvern ul ui , spre aprobar e, program el e pri o ri t are fi nant at e di n
Fondul nat i onal pen t ru dez vol t are re gi o nal a;
d) anal i z eaz a ut i l i z area fondu ri l or al oc a t e a gent i i l or pen t ru dez vol t are re gi ona l a
di n Fondul nat i onal pent ru d ez vol t are re gi on al a, pe baz a rapoa rt el or d e
m oni t ori z are el aborat e si t ransm i se de cat r e consi l i i l e pent ru dez vol t are
re gi onal a;
e) propune m odul de ut i l i z are a fond uri l or de pre ader ar e pent ru dez vol t are a
re gi onal a al ocat e R om ani ei de cat r e Uni unea Europ ea na i n peri oad a de
preade rar e;
f) urm ar es t e r eal i z area obi ect i vel or d ez vol t ari i regi on al e , i ncl usi v i n cadru l
act i vi t at i l or de cooperar e ex t erna a re gi uni l or de dez vol t are, de t i p
t rans front al i er, i nt e r re gi onal , l a ni vel ul eurore gi uni l or;
g) avi z eaz a p roi ec t el e propuse de a gent i i l e p ent ru d ez vol t are r e gi onal a s i
aprobat e d e consi l i ul pent ru dez vol t are re gi onal a pent ru fi n ant are a ac est ora di n
program el e de dez vol t are r e gi onal a, i n caz ul l i ci t at i i l or d e proi e ct e o r gani z at e
l a ni vel re gi onal ;
h) aproba proi ect e l e propuse de age nt i i l e pent ru dez vol t are re gi onal a s i
aprobat e d e consi l i ul pent ru dez vol t are re gi onal a, pe nt ru fi nant are a ac est ora di n
program el e de dez vol t are r e gi onal a, i n caz ul l i ci t at i i l or d e proi e ct e o r gani z at e
l a ni vel nat i onal ;
i ) anal i z eaz a si apr oba rapoa rt el e de a ct i vi t at e prez ent at e de cat r e C om i t et ul
Nat i onal de C oordonare a P ro gr am el or P HAR E - com ponent a de coez i une
econom i ca si soci al a, const i t ui t i n baz a prevede ri l or Mem orandum ul ui de
fi n ant are P HAR E, p recum si propune ri l e i nai nt at e de a cest com i t et .

CA PI T O L UL V: S ervi ci i l e p u b l i ce

1 .Def i n i re, cl asi f i care, en u mer are

În doct ri na j uri di că a d rept ul ui publ i c, servi ci ul publ i c a f ost defi ni t s ub
un dubl u as pect : m a t eri al şi form al .
Di n punct de v eder e m at eri al , se rvi ci ul publ i c est e pri vi t c a o act i vi t at e d e
i nt eres gener al car e se desfăşoar ă de c ăt re or gan el e adm i ni st r aţ i ei publ i ce s au
de căt r e pe rsoane p art i cul ar e aut ori z at e, abi l i t at e î n a cest scop. Di n punct d e
vedere form al , serv i ci ul publ i c poat e fi defi ni t ca ansam b l ul de st ruct uri al e
adm i ni s t raţ i ei publ ice sau al or gani sm e l or pri vat e car e des făşoar ă act i vi t ăţ i î n
re gi m de s ervi ci u pu bl i c.
Luând î n consi der a re cel e ex puse ant e ri or, î ncl i năm spre o defi ni re a
s ervi ci i l or publ i ce, î nţ el ese ca fi i nd „ ansam bl ul de persoane şi l ucruri creat e î n
vedere a s at i sfac eri i unor nevoi publ i ce de căt re o col ect i v i t at e publ i că, supus e
aut ori t ăţ i i ş i cont rol ul ui acest ei a”.
P ent ru cl asi fi ca rea servi ci i l or publ i ce, î n l i t erat ura de sp eci al i t at e s unt
ut i l i z at e cri t eri i di verse:
A. În fun cţ i e de m odul l or de orga ni z are, servi ci i l e publ i ce pot fi
i nt eri oare s au ex t eri oare.
S ervi ci i l e i nt eri oar e sunt rep rez ent at e de com p art i m ent el e de l u cru al e
aut ori t ăţ i l or adm i ni st raţ i ei publ i ce.
S ervi ci i l e ex t eri oare sunt const i t ui t e di n ent i t ăţ i l e di st i nct e, aut onom e, cu
s au fără p ersonal i t a t e j uri di că, const i t ui t e de căt re adm i ni st raţ i a publ i că, c ar e
au or gani z are d e si ne st ăt ăt oar e şi cond ucere p ropri e.
B. În rapo rt de î nt i nderea com pet en ţ el or, servi ci i l e publ i ce pot fi
organi z at e at ât l a ni vel naţ i onal cât şi l a ni vel l ocal .
- S ervi ci i l e publ i ce de i nt eres naţ i onal sunt organi z at e, de obi cei , fi e s ub
form a unor st ruct ur i i nt eri oare (dep art am ent e, i nspe ct orat e, di re cţ i i gener al e) ,
fi e s ub fo rm a uno r i nst i t uţ i i sau re gi i aut onom e ex t eri oare, o r gani z at e d e
aut ori t ăţ i l e adm i ni st raţ i ei publ i ce c ent ra l e.
S ervi ci i l e publ i ce de i nt eres l ocal sunt organ i z at e de aut ori t ăţ i l e
adm i ni s t raţ i ei publ i ce l oc al e s au de c ăt re or gani sm e pri v at e, aut ori z at e î n ac es t
s cop, car e î şi l i m i t eaz ă act i vi t at ea l a ni vel ul unei si ngur e u ni t ăţ i adm i ni st rat i v -
t eri t ori al e.
C . În funcţ i e de cadrul geo gr afi c p e car e î şi desfăşoar ă a ct i vi t at e a,
di s t i ngem î nt re serv i ci i l e i nt erne şi ser vi ci i l e publ i ce ex t ra -t eri t ori al e, ul t i m el e
prel ungi ndu -şi c adr ul geo gra fi c î n af ar a gr ani ţ el or st at ul ui , cum a r fi c el e p e
care l e re găsi m î n organi z area dom eni ul ui aface ri l or ex t erne sau a servi ci u l ui
m ari nă -avi at i c şi a c ăror a ct i vi t at e se de sfăşoar ă î n afa ra gr a ni ţ el or.
D. În funcţ i e de n a t ura sarci ni l or pe c are l e au, se poat e face di st i ncţ i a
î nt re s ervi ci i l e pu bl i ce ci vi l e şi ser vi ci i l e publ i ce m i l i t are, ul t i m el e fi i nd
cara ct eri z at e pri n di sci pl i nă, ri goar e, st ri ct eţ e şi al t e regu l i care sunt propri i
doar ac es t ora.
E. Ex i st ă di verse a l t e si t uaţ i i î n car e, pent ru o m ai bună funcţ i onar e a
s ervi ci i l or publ i ce, acest e a sunt î ncredi nţ at e unor part i cul ar i .
F. În fi n e, se m ai u t i l i z eaz ă şi cl asi fi carea î n fun cţ i e de n a t ura act i vi t ăţ i i
des făş ur at e î n: servi ci i adm i ni st rat i ve şi servi ci i econom i c e.
- As t fel , au ca rac t er adm i ni st rat i v servi ci i l e de prot e c ţ i e soci al ă ş i
s ani t ară, cel e cu sco p educ at i v şi cul t ur al , pre cum şi c el e d e m enţ i ner e a ordi ni i
p u b l i ce.
- S ervi ci i l e publ i ce cu car act e r econo m i c desfăşoa ră a ct i vi t ăţ i l ucrat i ve,
cu conţ i nut econom i co -fi nan ci ar, c ar e a duc şi un profi t .
Funcţ i e de i m port a nţ a acord at ă unei a sau al t ei a di nt re nevoi l e as t fe l
i dent i fi cat e şi cal i f i cat e, i nt ervenţ i a a ut ori t ă ţ i i publ i ce est e m ai m ul t sau m ai
puţ i n profundă şi poat e const a doar î n acordare a unor subvenţ i i căt re o
î nt repri ndere pa rt i c ul ară şi ex erci t ar ea unui cont rol publ i c asupr a m odul ui d e
s at i s face re a n evoi i soci al e.
Aut ori t at ea publ i că poat e să de ci dă crea re a unor or gan i sm e care s ă
depi ndă de ea, căro r a l e î ncr edi nţ eaz ă gest i unea a cel or o r ga ni sm e publ i ce, ce s e
î ns cri u s t ri ct î n cad rul adm i ni st rat i v obi şnui t şi funcţ i oneaz ă ut i l iz ând procede e
adm i ni s t rat i ve. În a l t rei l ea rând, se p oat e re cur ge l a con st rucţ i i i nst i t uţ i onale
m i xt e, care au ca ract e r adm i ni st rat i v: pri n at ri buţ i i , proporţ i a capi t al ul ui
fol os i t , pri n regul i de organi z are şi fun cţ i onare, pri n cont r ol ul l a care sunt el e
s upus e ş .a.. Tot uşi , acest e form e d e se rvi ci i publ i ce se apropi e de soci et ăţ i l e
com erci al e sau i ndu st ri al e obi şnui t e.
 Nat ura act i vi t ăţ i l or desfăş u rat e şi , m ai al es, m od al i t at e a î n c are es t e
real i z at ă gest i onare a servi ci i l or, det er m i nă form a de organi z ar e a fi ecă rui
s ervi ci u publ i c î n part e. Ast fel , î n l i t er at ura de sp eci al i t at e se v orbeşt e d espre:
a) com pa rt i m ent el e i nt eri oare al e aut ori t ăţ i l or adm i ni st raţ i ei publ i ce car e
nu au pers onal i t at e j uri di că, ni ci cal i t at ea de ordonat or de c redi t e, ni ci cal i t at ea
de s ubi ect de drept î n raport uri l e j uri di ce şi ni ci cal i t at e procesual ă; el e a p ar c a
prepuş i ai aut ori t ăţ i i publ i ce di n care fa c part e;
b) i nst i t uţ i i publi ce sau st abi l i m ent e, c u sau făr ă person al i t at e j uri di că,
căror a l e - au fost î nc redi nţ at e anum i t e se rvi ci i publ i ce adm i ni st rat i ve; acest e a au
o anum i t ă aut onom i e, dar se găsesc şi r ăm ân sub t ut el a adm i ni st raţ i ei publ i ce;
c) del e ga rea gest i u ni i servi ci i l or publ ice, const ând î n concesi onar ea, pe
baz ă de l i ci t aţ i e, a unor servi ci i publ i ce e conom i ce ca s oci et ăţ i com er ci al e,
denum i t e ş i oper at ori de se rvi ci i publ i c e ca re î şi desfăşo ar ă ac t i vi t at e a pe baz ă
concurenţ i al ă, î n scopul obţ i neri i unui profi t . În si t uaţ i a î nfi i nţ ări i unei regi i
aut onom e s au a unei soci et ăţ i com erci a l e de căt re adm i ni st raţ i a publ i că î ns ăş i ,
form a d e or gani z ar e a ac est ora nu es t e conc esi onar ea ci gest i unea di rect ă,
propri e s t ruct uri l or i nt erne sau ex t erne al e adm i ni st raţ i ei publ i ce l ocal e.
d) del e ga rea de ge st i une a unor serv i ci i căt re or gani sm e pri vat e, c u
cara ct er n e guvern a m ent al şi cu num i ri di feri t e: fundaţ i i , asoci aţ i i , uni uni et c.;
aces t e a prei au, d e r egul ă, î n i nt egri t at e a l or, gest i unea se r vi ci i l or publ i ce car e
cons t i t ui e aport ul l or de act i vi t at e cu car act er soci al , de bi neface re, d e
î nvăţ ăm ânt , de sănă t at e ş.a. Del e gar ea gest i uni i acest or ser vi ci i se face pe baz a
aut ori z aţ i ei em i se de căt r e aut ori t ăţ i l e pub l i ce ca re au com pet enţ e î n dom eni i l e
de s peci al i t at e r espe ct i ve.
Funcţ i e de i m port a nţ a acord at ă unei a sau al t ei a di nt re nevoi l e as t fe l
i dent i fi cat e şi cal i f i cat e, i nt ervenţ i a a ut ori t ăţ i i publ i ce est e m ai m ul t sau m ai
puţ i n profundă şi poat e const a doar î n acordare a unor subvenţ i i căt re o
î nt repri ndere pa rt i c ul ară şi ex erci t ar ea unui cont rol publ i c asupr a m odul ui d e
s at i s face re a n evoi i soci al e.
Aut ori t at ea publ i că poat e să de ci dă crea re a unor or gan i sm e care s ă
depi ndă de ea, căro r a l e î ncr edi nţ eaz ă gest i un ea a cel or o r ga ni sm e publ i ce, ce s e
î ns cri u s t ri ct î n cad rul adm i ni st rat i v obi şnui t şi funcţ i oneaz ă ut i l iz ând procede e
adm i ni s t rat i ve.
În al t r ei l ea rând, se poat e recu r ge l a co nst rucţ i i i nst i t uţ i onal e m i x t e, car e
au c ara ct er adm i ni st rat i v: pri n at ri buţ i i , proporţ i a c api t al ul ui fol osi t , pri n re gul i
de organi z are şi fun cţ i onare, pri n cont r ol ul l a care sunt el e supuse ş.a.. Tot uş i ,
aces t e fo rm e de s ervi ci i publ i ce se apropi e de soci et ăţ i l e com erci al e s a u
i ndus t ri al e obi şnui te.
Nat ura act i vi t ăţ i l or desfăş u rat e şi , m ai al es, m od al i t at e a î n c are es t e
real i z at ă gest i onare a servi ci i l or, det er m i nă form a de organi z ar e a fi ecă rui
s ervi ci u publ i c î n part e. Ast fel , î n l i t er at ura de sp eci al i t at e se vorbeşt e d espre:
a) com pa rt i m ent el e i nt eri oare al e aut ori t ăţ i l or adm i ni st raţ i ei publ i ce car e
nu au pers onal i t at e j uri di că, ni ci cal i t at ea de ordonat or de c redi t e, ni ci cal i t at ea
de s ubi ect de drept î n raport uri l e j uri di ce şi ni ci cal i t at e procesual ă; el e ap ar c a
prepuş i ai aut ori t ăţ i i publ i ce di n care fa c part e;
b) i nst i t uţ i i publi ce sau st abi l i m ent e, c u sau făr ă person al i t at e j uri di că,
căror a l e - au fost î nc redi nţ at e anum i t e se rvi ci i publ i ce adm i ni st rat i ve; acest e a au
o anum i t ă aut onom i e, dar se găsesc şi r ăm ân sub t ut el a adm i ni st raţ i ei publ i ce;
c) del e ga rea gest i u ni i servi ci i l or publ ice, const ând î n concesi onar ea, pe
baz ă de l i ci t aţ i e, a unor servi ci i publ i ce e conom i ce ca s oci et ăţ i com er ci al e,
denum i t e ş i oper at ori de se rvi ci i publ i c e ca re î şi desfăşo ar ă act i vi t at e a pe baz ă
concurenţ i al ă, î n scopul obţ i neri i unui profi t . În si t uaţ i a î nfi i nţ ări i unei regi i
aut onom e s au a unei soci et ăţ i com erci a l e de căt re adm i ni st raţ i a publ i că î ns ăş i ,
form a d e or gani z ar e a ac est ora nu es t e conc esi onar ea ci gest i unea di rect ă,
propri e s t ruct uri l or i nt erne sau ex t erne al e adm i ni st raţ i ei publ i ce l oca l e.
d) del e ga rea de ge st i une a unor serv i ci i căt re or gani sm e pri vat e, c u
cara ct er n e guvern a m ent al şi cu num i ri di feri t e: fundaţ i i , asoci aţ i i , uni uni et c.;
aces t e a prei au, d e r egul ă, î n i nt egri t at e a l or, gest i unea se r vi ci i l or publ i ce car e
cons t i t ui e aport u l l or de act i vi t at e cu car act er soci al , de bi neface re, d e
î nvăţ ăm ânt , de sănă t at e ş.a. Del e gar ea gest i uni i acest or ser vi ci i se face pe baz a
aut ori z aţ i ei em i se de căt r e aut ori t ăţ i l e publ i ce ca re au com pet enţ e î n dom eni i l e
de s peci al i t at e r espe ct i ve.
P ent ru abordar ea noast ră est e i m port ant ă anal i z a pri nci pi i l or care
fundam ent eaz ă act i v i t at ea or gani sm ul ui ce des făşoa ră act i vi t ăţ i î n re gi m publ i c:
egal i t at ea î n faţ a s ervi ci ul ui publ i c, c ont i nui t at ea funcţ i o nări i , adapt are a l a
nevoi l e i nt eresul ui publ i c şi efi ci enţ a s ervi ci ul ui publ i c.
P ri nci pi ul egal i t ăţ i i t ut uror cu pri vi r e l a funcţ i ona rea serv i ci i l or publ i ce
s e de gaj ă di n pri nc i pi ul egal i t ăţ i i î n faţ a l e gi i şi a aut ori t ăţ i l or publ i ce, făr ă
di s cri m i nări şi fără pri vi l egi i , î nscri s î n C onst i t uţi a R omâni ei şi se ref er ă ş i
pri veş t e at ât e gal i t a t ea condi ţ i i l or de î ncredi nţ ar e, pri n co ncesi onar e sau pri n
del e gar e, a gest i uni i servi ci i l or publ i ce căt re st abi l i m ent e, i nst i t uţ ii publ i ce,
agenţ i econom i ci şi / sau regi i aut ono m e, cât şi cal i t at e a de benefi ci ari a i
cet ăţ eni l or î n ce pri veşt e fun cţ i onar ea s ervi ci i l or publ i ce, poz i ţ i a l or î n
raport uri l e j uri di ce cu acest e servi ci i p ubl i ce, î n cadrul căr ora nu t rebui e să fi e
dez avant aj at e sub ni ci un m ot i v.
P ri nci pi ul cont i nui tăţ i i presupune asi gurare a fun cţ i onări i neî nt rerupt e a
s ervi ci i l or publ i ce - esenţ a şi caract er i st i ca pri nci pal ă a servi ci i l or publ i ce -
creat e ş i dest i nat e em i nam ent e pent ru a răspunde, î n per m anenţ ă, nevoi l or d e
i nt eres gen eral al e persoan el or fi z i ce şi j uri di ce. P ri n l ege şi p ri n norm el e
i nt erne al e aut o ri t ă ţ i l or publ i ce cent ral e şi l ocal e, se regl em ent eaz ă î n m od
det al i at nu num ai m odul de or gani z ar e şi funcţ i ona re, ci , m ai al es, st at ut ul
pers onal ul ui , drept uri l e si obl i gaţ i i l e ac est ui a rapo rt a t e l a cont i nui t at e a
s ervi ci ul ui , condi ţ i il e de ex erci t are a drept ul ui l a grevă de căt re personal u l
fi ecă rui s ervi ci u, m odul de rez ol vare a si t uaţ i i l or ex cepţ i onal e ca re se pot i vi pe
t i m pul funcţ i onări i servi ci i l or publ i ce, cu ex cepţ i a si t uaţ i i l or de forţ ă m aj oră.
P ri nci pi ul adapt ări i servi ci i l or publ i ce l a exi genţ el e i nt e resul ui publ i c
gen eral pr esupune m obi l i t at ea şi corel area cu schi m bări l e şi cu evol uţ i i l e de
ordi n pol i t i c, econom i c, soci al şi j uri dic car e au l oc î n t i m p, şi care det erm i nă
noi prem i s e pent ru f uncţ i onarea ac est or servi ci i .
P ri nci pi ul efi ci enţ ei s ervi ci ul ui publ i c deri vă di n fapt ul că t oat e
chel t ui el i l e nec esar e se suport ă, î n gen eral , di n bu get ul de st at sau di n bu get el e
l ocal e al e aut o ri t ăţ i l or ca re l e î nfi i nţ eaz ă şi cont rol e az ă. D e ac eea, adm i ni st raţ i a
publ i că are obl i gaţ i a de a st abi l i cel m ai convenabi l rap ort î nt re chel t ui el i ş i
cant i t at ea/ c al i t at ea servi ci i l or prest at e cet ăţ eni l or, c are p ri n t ax el e şi i m poz i t ele
pl ăt i t e cont ri bui e l a al i m ent area bu get ul ui l ocal .
M ăs uri l e pri vi t oar e l a î n fi i nţ area, or gani z are a, reo rgani z area s a u
funcţ i onare a u nor s ervi ci i com uni t are au avut î n vedere n ecesi t at e a prot ecţ i ei
popul aţ i ei , dem ocr at i z ări i servi ci ul ui oferi t a cest ei a, p reveni ri i a ct el or d e
corupţ i e, apropi eri i servi ci i l or publ i ce de cet ăţ eni . Acest e servi ci i com uni t are
fac part e di n cat e go ri a servi ci i l or publ i ce adm i ni st rat i ve ca re sunt gest i onat e î n
m od di rect d e căt r e adm i ni st raţ i a pub l i că c ent ral ă şi l oc al ă şi î nt re c are s e
i ns t i t ui e ş i t rebui e să se re al i z ez e o cooperar e perm anent ă.
O part e di nt re ac e st e servi ci i publ i ce com uni t are sunt organi z at e s ub
form a unor st ruct uri i nt eri oare, resp ect i v com part i m ent e de l ucru al e C onsi l i i l or
j udeţ ene ş i / sau l oca l e, i ar al t el e ca st ruct uri ex t eri oare al e ac est ora, având
s t at ut ul de persoan e j uri di ce. De ase m enea, o al t ă p art e di nt re servi ci i l e
com uni t ar e se î nfi i nţ eaz ă î n cadrul P refect uri l or j ud eţ e ne şi a m uni ci pi ul ui
Bucur eş t i . El e au de î ndepl i ni t o seri e de at ri buţ i i pri n colaborar e cu servi ci i l e
publ i ce com uni t are di n cadrul C onsi li i l or l ocal e, î nt re care s - a i nst i t ui t şi
t rebui e s ă ex i st e o p erm anent ă col abor ar e.
S ervi ci i l e publ i ce com uni t are se deosebesc at ât de servi ci i l e
des concent rat e al e adm i ni st raţ i ei publ i ce, c ât şi de s ervi ci i l e adm i ni st raţ i ei
l ocal e, d eoar ece, t rebui e s ă r eţ i nem că el e se a fl ă î n raport uri de dubl ă
s ubordonare, at ât p e ori z ont al ă cât şi pe vert i cal ă. S pr e ex em pl u, deşi unele
di nt re ac es t e se rvi c i i publ i ce com uni t a re se or gani z eaz ă î n cadrul C onsi l i i l or
j udeţ ene s au a C onsi l i i l or l ocal e, a ct i vi t at ea ac est ora est e coordon at ă ş i
cont rol at ă de căt re o rganel e d e speci al i t at e al e adm i ni st raţ i ei publ i ce cent ral e.
Di nt re servi ci i l e pu bl i ce cu a cest st at ut , m enţ i onăm urm ăt oarel e:
 S ervi ci i l e publ i ce c om uni t are de evi den ţ ă a popul aţ i ei
 S ervi ci i l e publ i ce c om uni t are pent ru el i berar ea şi evi denţ a paşapo art el or
ş i s ervi ci i l e publ i c e re gi m pe rm i se d e conduc ere şi î nm at ri cul are a
aut ovehi cul el or
 S ervi ci i l e publ i ce c om uni t are pent ru si t uaţ i i de urgenţ ă
 S ervi ci i l e publ i ce c om uni t are pent ru c a dast ru şi a gri cul t ură

2 .S ervi ci i l e p u b l i ce co mu n i tare d e evi d en ță a p op u l ați ei

S ervi ci i l e publ i c e com uni t are l ocal e pent ru evi denț a popul aț i ei au
urm at oarel e at ri but i i pri nci pal e:
a) i nt ocm es c, t i n evi dent a si el i bere az a c ert i fi cat el e d e st ar e ci vi l a;
b) i nre gi s t re az a a c t el e si f apt el e d e st are ci vi l a, p rec um si m ent i uni l e s i
m odi fi cari l e i nt erv e ni t e i n st at ut ul ci vi l , i n dom i ci l i ul si resedi nt a perso anei , i n
condi t i i l e l egi i ;
c) i nt ocm es c si past reaz a r e gi st rel e de s t are ci vi l a, i n condi t i i l e l egi i ;
d) i nt ocm es c, com p l et eaz a, re ct i fi ca, a nul eaz a sau re const i t ui e act el e de s t a r e
ci vi l a s i ori ce m e nt i uni efect uat e pe a ct el e de st ar e ci vi l a, i n condi t i i l e l egi i ;
e) act u al i z eaz a R egi st rul nat i onal de evi dent a a pe rsoa nel or cu dat el e de
i dent i fi care si adr e sel e c et at eni l or c ar e au dom i ci l i ul i n raz a de com pet ent a
t eri t ori al a a se rvi ci u l ui publ i c com un i t ar respect i v;
e) furni z eaz a, i n c a drul S i st em ul ui nat ional i nform at i c de e vi dent a a popul at i ei ,
dat e ne ces a re p en t ru act ual i z are a R egi st rul ui pe rm ane nt de evi dent a a
popul at i ei ;
f) furni z eaz a, i n condi t i i l e l egi i , dat el e de i dent i fi car e si de adresa al e
pers oanei cat r e aut ori t at i l e si i nst i t ut ii l e publ i ce c ent ral e , j udet ene si l ocal e ,
agent i i econom i ci si cat re cet at eni ;
g) cons t at a cont r ave nt i i l e si apl i ca sanct i uni , i n condi t i i l e l egi i ;
h) pri m es c, i n si st em de ghi s eu uni c , ce reri l e si docu m ent el e ne c esa re i n
vedere a el i bera ri i cart i l or d e i dent i t a t e, ca rt i l or de al e gat or, pas apoart el o r
s i m pl e, perm i sel or de conduce re, c ert i f i cat el or de i nm at ri c ul are si a pl aci l or c u
num ere de i nm at ri cul are a v ehi cul el or si l e i nai nt eaz a servi ci i l or publ i ce
com uni t are j udet ene de e vi dent a a pe rs oanel or, s ervi ci i l or publ i ce com uni t a re
pent ru el i ber are a si evi dent a pas ap oart el or, respe ct i v servi ci i l or publ i c e
com uni t are r e gi m pe rm i se de conduc ere si i nm at ri cul are a v ehi cul el or;
i ) pri m es c de l a ser vi ci i l e publ i ce com uni t a re com pet ent e cart i l e de i dent i t at e ,
cart i l e d e al e gat or, pasapoart el e si m pl e, perm i sel e d e condu cere, c ert i fi cat el e d e
i nm at ri cul are si pl a ci l e cu num er e de i nm at ri cul are a v eh i cul el or, pe c are l e
el i bereaz a s ol i ci t ant i l or;
j ) t i n regi s t r el e de e vi dent a p ent ru fi e ca re cat e go ri e d e docu m ent e el i berat e;
k) ut i l i z eaz a si val ori fi ca R e gi st rul nat i onal de evi dent a a p ersoanel or.

CA PI T O L UL VI: Con tractu l ad mi n i st rati v

1. Def i n i ți e, trăsăt u ri
Trăs ăt uri l e cont ract ul ui adm i ni st rat i v sunt :
- s e î nchei e î n baz a acordul ui de voi nț ă î nt re o aut ori t at e a adm i ni st raț i ei
publ i ce ș i o persoan ă pri vat ă;
- perso ana pri vat ă î și i a an gaj am ent ul de a asi gur a func ț i onarea unui
s ervi ci u publ i c ori efe ct uar ea un ei l ucrări publ i c e, c are repr ez i nt ă obl i gaț i a
l egal ă a adm i n i st raț i ei publ i ce, î n schi m bul unei sum e de ba ni ;
- part i cul arul a re ob l i gaț i a să a cc ept e cl eauz el e re gl em ent ar e, adi că a cel e
cl auz e s t abi l i t e, pot ri vi t l egi i , î n cai et ul de sarci ni ;
- aut ori t at ea d e ad m i ni st raț i e publ i că poat e denunț a uni l a t eral cont r ac t ul
adm i ni s t rat i v, dacă i nt eresul publ i c im pune, fără a re cu rge l a o acț i une î n
j us t i ț i e, pri n si m pl a m ot i vare a unei as e m enea denunț ări ;
- aut ori t at ea de ad m i ni st raț i e publ i că nu poat e să cedez e drept ur i l e ș i
obl i gaț i i l e cont ra ct ual e dec ât unei a ut ori t ăț i de adm i ni st raț i e publ i că, i ar
pers oana p ri vat ă p oat e să c edez e dr ept uri l e și obl i gaț i i l e sal e unei al t ei
pers oane, num ai cu acordul aut ori t ăț i i p ubl i ce cont ra ct ant e .
C ont ract ul adm i ni strat i v poat e fi defi ni t , faț ă de cel e de m ai sus, ca fi i nd
acel cont r a ct î nchei at î nt re o aut ori t at e de adm i ni st raț i e p ubl i că și o p ersoan ă
pri vat ă, pri n ca re a ceast a di n urm ă s e angaj eaz ă c a, î n sc hi m bul unei sum e de
bani , s ă as i gur e fu ncț i onarea unui ser vi ci u publ i c ori efect uare a unei l ucră ri
publ i ce car e i nt ră î n sfera d e obl i gaț i i a adm i ni st raț i ei publ ice.

2 .Cl asi f i carea și en u me ra rea con tra cte l or ad mi n i strati ve

În fun cț i e de obi ect , cont ract el e adm i ni st rat i ve se î m part în urm ăt oarel e
cat e gori i :
- cont ract el e de co ncesi un e de bunuri di n dom eni ul publi c, î n aceas t ă
cat e gori e i ncl uz ând u -s e ac el e cont ra ct e pri n car e o aut or i t at e adm i ni st rat i vă,
num i t ă concedent , t ransm i t e, pe o peri oadă det e rm i nat ă, u nei persoan e num i t e
conces i ona r, ca re a cț i oneaz ă pe ri scul și pe răspunde rea propri e, dr ept ul ș i
obl i gaț i a d e ex pl oat are a unui bun propri et at e publ i că, î n schi m bul unei
redevenț e;
- cont ract el e de ach i z i ț i e publ i că, adi că acel e cont ra ct e ca r e au ca obi ect
dobândi rea, t em por ară sau defi ni t i vă, de căt re o aut ori t at e publ i că, num i tă
achi z i t or, de bunuri sau i nvest i ț i i publ i ce, pri n cum părare, î nchi ri e re s a u
ant repri z ă, pr ecum și servi ci i publ i ce f i nanț at e di n bu get ul publ i c sau di n s urs e
ex t rabuget a re. Le ge a 21 di st i nge î nt r e m a i m ul t e t i puri de a st fel de cont r act e:
cont ract ul de furni z are de produse, car e are ca obi ect furni z are a unui a sau a m ai
m ul t or produse, pri n cum părar e sau î nchi ri ere, cont ra ct ul de l ucrări publ i ce, al
cărui obi ect î l reprez i nt ă proi ect are a sau/ și ex ecuț i a unei l ucrări publ i ce ,
cont ract ul de servi c i i , având ca obi ect prest are a unui servi ci u î n favoarea un ei
aut ori t ăț i publ i ce, de căt r e o perso ană p ri vat ă ;
- cont ract el e de î m prum ut publ i c, care au ca obi e ct obț i nerea s au
ga rant a rea d e căt r e st at sau de căt r e uni t ăț i l e adm i ni st rat i v -t eri t ori al e, d e
î m prum ut uri pent ru i nvest i ț i i publ i ce sau pent ru refi n anț ar e a dat ori ei publ i ce;

21
O.u.g. 34/2006
 - cont ract el e de gra nt , î n baz a cărora F ondul R om ân de Dez vol t are S oci al ă
t rans m i t e bene fi ci a ri l or (c are sunt m em bri ai com uni t ăț i l or rural e, grupuri
dez avant aj at e sau o rgani z aț i i care i nt er m edi az ă rel aț i a ac e st ora cu Fondul ), c u
t i t l u grat ui t , sum e de bani , denum i t e gr ant uri , pent ru ex ecut ar ea proi e ct el or
aprobat e.

CA PI T O L UL VII: Con tractu l d e con c esi u n e

1 . Noți u n e , trăsătu ri , ob i ect, p ărți

C ont ract ul de con ce si une de bunuri pro pri et at e publ i că , nu m i t î n cel e c e
urm eaz ă cont r act de concesi une, est e r e gl em ent at de o.u. g. 54/ 2006 și reprez i nt ă
acel cont ra ct pri n c are o aut ori t at e de adm i ni st raț i e publ i că, num i t ã con ced ent ,
t rans m i t e, pe o peri oad ã det e rm i nat ã, unei persoane, num i t ã concesi onar ,
drept ul ş i obl i gaţ i a de ex pl oat are a unui bun propri et at e publ i că î n schi m bul
unei redev enţ e.
C oncesi unea est e m i j l ocul t radi ţ i onal fol osi t î ncă di n cel e m ai vechi
t i m puri , pri n car e b unuri l e di n propri et at ea st at ul ui e rau v al ori fi cat e î n fol os u l
deţ i năt ori l or put eri i suprem e.
În peri oad a i nt er b el i că, pri n si st em u l c onc e s iunil or au fost ut i l i z at e
bunuri l e nepro duct i ve di n dom eni ul publ i c şi s -a cont ri bui t la progres ul
s oci et ăţ i i , uşurând vi aţ a soci al ă, f ără a greva bu get ul st at ul ui , ci di m pot ri vă,
aducându -i v eni t uri . C o n c e s i u n e a a f o s t r e g le m e n t a t ă p r i n L e g e a p e n t r u
o r g a n i z a re a ş i a d m i n i s tr a r e a p e b a z e c o m e rc ia l e a î n t re p r i n d e r il o r ş i
a v u ţ i il o r p u b l i c e ş i L e g e a c o n t a b i l it ă ţi i p u b l i c e , a d o p t a te î n a n u l 1 9 2 9 , ş i
c a re , î n e s e n ţ ă , p r e ve d e a u c ă d u r a t a c o n c e s i u n i i b u n u r i l o r d o m e n i u l u i
p u b l i c e r a d e m a x i m 3 0 d e a n i , ia r b u n u r i l o r d i n d o m e n i u l p r i v a t a l s t a t u l u i ,
c o m u n e l o r , j u d e ţe l o r ş i i n s ti t u ţ i i l o r a f la te s u b c o n t r o l u l l o r e ra d e m a x i m u m
50 de ani.
C o n s t i t u ţ i a R o m â n i e i re p u b l ic a tă s e r e fe ră la i nst i t uţ i a concesi uni i , da r
d i s p o z i ţi i c u p r i v i r e l a c o n c e s i u n e s - a u î n t â l n i t ș i s e î n t â l n e s c ş i î n t r - o s e ri e
d e l e g i , u n e le a b r o g a te , c u m a r f i: Legea nr . 15/ 1990 p ri vi nd reor gani z ar ea
uni t ăţ i l or econom i c e de st at c a r e gi i au t onom e şi soci et ăţ i com erci al e, Le gea n r.
18/ 1991 pri vi nd fondul funci ar, r epub l i cat ă c u m o d i f i c ă r il e şi c o m p l e tă r i l e
u l te r i o a r e s a u Le g ea nr.50/ 1991 p ri vi nd aut ori z area ex ecut ări i l ucr ări l or d e
cons t rucţ i i , republ i cat ă c u m o d i f i c ă ri l e ş i c o m p l e t ă r i le u lt e ri o a re , Le ge a nr.
8 4 / 1 9 9 2 pri vi nd r egi m ul z onel or l i bere, c u m o d i f ic ă r i le ş i c o m p l e t ă r i le
u l te r i o a r e , O rdonan ţ a Guvernul ui nr. 3 0/ 1995 pri vi nd regi m ul de concesi ona r e
a cons t rui ri i ş i ex pl oat ări i unor t ron soane de căi d e c om uni caţ i i t erest re -
aut os t răz i şi căi f erat e, a p r o b a t ă ş i m o d i f i c a tă p r i n Le gea n r. 1 3 6 / 1 9 9 6 ,
Ordonanţ a de U r ge nţ ă a Gu vernul ui n r. 6 3 / 1 9 9 8 p ri vi nd ener gi a el ect ri c ă ş i
t erm i că, Le ge a n r . 215/ 2001 pri vi nd adm i ni st raţ i a publ i că l ocal ă c u
m o d i f i c ă ri l e ş i c o m p l e t ă r i le u l t e r i o a re , Le gea m i nel or n r . 85/ 2001 c u
m o d i f i c ă ri l e ş i c o m p l e tă ri l e u l te r i o a re , Le ge a pet rol ul ui nr. 238/ 20 04 , Le ge a
nr. 2 1 9 / 1 9 9 8 p ri vi nd re gi m ul conce si uni l or, î n b a z a c ă re ia s - a a d o p t a t
Hot ărâr ea Guve rnul ui nr . 216/ 1999 pen t ru aprob are a No rm el or m et odol o gi ce d e
apl i care a Le gi i n r . 219/ 1999 pri vi nd regi m ul conc esi uni l or.
Potri vit a rt. 1 3 6 a lin. 4 , din C ons tit uţia re p ub lic a tă b u n ur ile
pr o p rie t a te p u bl ic ă p ot f i da te î n c o nc e s i u ne o ric ă r ui s u bie c t de d re pt , d e
c ă tre a ut or ită ţi le a dm i ni s tra ţie i p u bli c e c e nt ra le s a u l o c a le , pre c um ş i de
re g ii le a u t o n om e s a u de i n s t it uţ ii le p u bl ic e c a re le - a u pri m it în a dm i nis tra re ,
da c ă prin le ge s pe c ia lă nu s e dis pu ne a ltfe l.
 Act ul j uri di c care s e afl ă l a baz a conc e si uni l or dom eni ul ui publ i c est e un
cont ract , un a ct bi l a t eral , spr e deos ebi r e de act el e adm i ni s t rat i ve uni l at e ral e p e
care s e î nt em ei az ă perm i si unea de st aţ i onare sau o cupare t em porar ă a
dom eni ul ui publ i c.
Efect el e cont r act ul u i de con cesi une vi z eaz ă conc edent ul , p e de o part e, ş i
conces i ona rul , pe d e al t ă part e, pr esup unând, î nsă, şi ex i stenţ a unor drept u ri ş i
obl i gaţ i i al e cel or două părţ i dar, î n egal ă m ăsur ă, efe c t el e cont ra ct ul ui s e
răs fr ân g ş i asupra t erţ i l or, adi că asupr a benefi ci a ri l or bunul ui , act i vi t ăţ i i s au
s ervi ci ul ui publ i c c oncesi onat .
A u c a li ta te a de c o nc e de nt , î n n um e le s ta t u l ui , j u de ţ u l ui , o ra ş ul u i s a u
c om u ne i: m i n is te r e le s a u a l te or ga ne de s pe c ia l ita te a le a d m i n is t ra ţ ie i
p u bl ic e c e ntra le , p e nt r u b u n u ri le p r o pr ie ta te p u b lic ă s a u pri va tă a s ta t u l u i
or i pe nt r u a c t i vită ţile ş i s e r vic ii le p u bl ic e de i n te re s na ţ i o na l , pre c u m ş i
C o ns i li ile j u de ţe ne , C o ns i li ile l oc a le s a u i ns ti t uţ iile p u b lic e de i nt e re s l oc a l
pe nt r u b u n u ri le p r o pr ie ta te p u b lic ă s a u pr i va tă a j u de ţu l ui , ora ş u l ui s a u
c om u ne i o ri pe ntr u a c ti vi tă ţ ile ş i s e r vi c iile p u bl ic e de i n t e re s l oc a l .
Trăs ăt uri l e cont r act ul ui de concesi une s unt :
- es t e un cont r act c u t i t l u oneros, deoa rece părț i l e urm ăres c a vant aj e pri n
î nchei ere a cont r act u l ui , fi e i nt eresul publ i c, fi e profi t ul ;
- m ereu, p art e î n co nt ract est e o aut ori t at e publ i că;
- m ereu, ceal al t ă pa rt e est e o pe rsoană pri vat ă;
- cont ract ul est e m ere u i nt ui t u personae, adi că î nch ei at î n co nsi derare a
pers oa nei con cesi on aru l ui , î n m od ex cepț i onal el poat e fi subst i t ui t , ex cl usi v cu
aprobar ea conced ent ul ui 22;
- es t e cont r act sol em n, l e ge a pr eved e , sub san cț i unea n ul i t ăț i i , form a
s cri s ă a cont ract ul ui de conc esi une, ad v al i di t at em ;
- es t e cont r act pe p e ri oadă de t e rm i nat ă ( 49 de ani );
- es t e cont r act com u t at i v, î nt i nderea obl i gaț i i l or est e c ert ă d e l a m om ent ul
î nchei eri i cont ra ct ul ui ;
- es t e un cont r act c u ex ecut are succ esi vă, presupun ând o cont i nui t at e î n
ex pl oat area bunul ui supus concesi uni i .
Obi ect ul cont ract u l ui de concesi une î l const i t ui e ex pl oatarea bunuri l or
propri et at e publ i c ă și redevenț a.
Le gea 23 enum eră e x em pl i fi cat i v bunuri l e, act i vi t ăţ i l e sau servi ci i l e
publ i ce c are pot f ac e obi ect ul unei conc esi uni , şi anum e: t r ansport uri l e publ i c e ,
aut os t răz i l e, pod uri l e şi t unel uri l e rut iere cu t ax ă de t rec ere, i nfr ast ruct uri l e
rut i ere, fe rovi are, p ort uare şi aeroport u are ci vi l e, servi ci i l e poşt al e, spect rul de
frecv enţ e ş i reţ el e l e de t ransport şi de di st ri buţ i e pent ru t el ecom uni caţ i i ,
t erenuri l e p ropri et a t e publ i c ă, pl aj el e, chei uri l e şi z onel e l i bere şi o ri ce al t e
bunuri , act i vi t ăţ i sa u servi ci i publ i ce c are nu sunt i nt erz i se pri n l e gi o r gani ce
s peci al e.
Di s poz i ţ ii l e l egi i a r at ă c ă obi ect ul cont ract ul ui de conc esi une nu poat e fi
al t ul decât obi ect ul concesi uni i , ca at are, si t uaţ i i l e concr et e put ând fi , î ns ă,
foart e com pl ex e, m ai al es d acă avem î n veder e l i ci t aţ i i l e pent ru con cesi onar e a
di feri t el or se rvi ci i publ i ce, ca re p resu pune ut i l i z area uno r bunuri propri et at e
publ i că ş i că pl at a concesi uni i se num eşt e redeven ţ ă şi se face veni t l a buget ul
de s t at s au l a bu get e l e l ocal e, după caz .
R edevenț a est e sum a de bani pl ăt i t ă concedent ul ui de căt r e concesi ona r,
î n s chi m bul drept ul ui de a ex pl oat a un bun publ i c. R edevenț a est e o pa rt e, o
cât i m e, o f ra cț i e di n profi t ul pe car e î l o bț i ne concesi on arul , î n urm a ex pl oat ări i

22
Art. 8, o.u.g. 54/2006
23
Ar t. 2 al i n. 1 d i n o . u . g . 5 4 / 2 0 0 6
bunul ui publ i c. Aceast ă part e di n profi t se st abi l eșt e l a m om ent ul î nchei eri i
cont ract ul ui , pri n a cordul de voi nț ă a l părț i l or cont ra ct u l ui . Modal i t at ea de
pl at ă ș i de c al cul al e r edevenț ei sunt st abi l i t e d e căt r e con cedent ; redev enț a s e
face v eni t l a buget ul de st at sau, după caz , l a buget el e l ocal e, dacă bunu l
aparț i ne s t at ul ui sau aut ori t ăț i l or, com uni t ăț i l or l ocal e.
C ondi ț i i l e pe care t rebui e să l e î ndepl i nească obi ect ul c ont ract ul ui de
conces i une sunt u rm ăt oarel e:
- bunul t rebui e să ex i st e l a m om ent ul î nchei eri i cont ra ct ul ui ;
- bunul t rebui e să fi e i ndi vi dual det erm i nat ;
- redevenț a t rebui e să fi e det erm i nat ă sau det erm i nabi l ă l a
î nchei ere a cont r act u l ui .

2. Con d i ți i l e p real ab i l e î n ch ei eri i con tractu l u i d e co n cesi u n e

Înc he ie re a c o n tra c tu l ui de c o nc e s i u ne s e fa c e di n i ni ția ti va
c o nc e de nt u l ui s a u în u rm a u ne i p r op u ne r i de c o ntra c ta re fă c u tă de c e l c a re
d ore ș te s ă de v i nă c o nc e s i o na r .
C o nc e de nt u l i ni ția z ă pr oc e d ura de c o nc e s i o na re pri n î n to c m i re a ș i
a pr o ba re a s t u d i ul u i de o p o rt u ni ta te ș i, c o ns e c u ti v , a c a ie t ul u i de s a rc i ni .
A po i, c o nc e de nt ul re a liz e a z ă p u bli c a re a a n un ț ul u i p ri vi n d o r ga niz a re a
lic i ta ț ie i pe ntr u s e l e c ția c o n c e s i o na r ul ui .
St u d i ul de o p o rt u ni ta te c u p ri n de urm ă t oa re le e le m e n te :
- de s c rie re a b u n ul u i;
- m o ti ve le c a re j us t if ic ă c o nc e s i o na re a ;
- ni ve l ul m i ni m a l re de ve nțe i;
- pr oc e d u ra de a tr i b u ire a c o nc e s i u nii ;
- d ura ta e s ti m a tă a c o nc e s i u ni i;
- te rm e ne le p re vă z ute pe n tr u re a l iz a re a pr oc e d ur ii de
c o nc e s i o na re ;
- a viz u l o b li ga t ori u a l O fic i ul u i C e nt ra l de Sta t p e nt r u
pr o b le m e s pe c ia le ș i a l Sta t ul u i Ma j or G e ne ra l p e nt r u
înc a d ra re a o bie c t ul ui c o nc e s i u n ii î n i nf ra s t r uc t ura s is te m u l ui
de a pă ra re , d u pă c a z ;
- a viz u l o b li ga t ori u , du p ă c a z , a l s tr u c tu ri i de a dm i nis tr a re a
a rie i na t ura le p r ot e ja te s a u a l a ut or ită ț ii te ri t or ia le p e nt r u
pr o te c ț ia m e di u lu i.
D a c ă c o nc e s i u ne a e s te pr o p u s ă de c ă t re i n ve s ti t or ul pri v a t, a u t ori ta te a
a dm i ni s tra ti vă t re b uie s ă î n t oc m e a s c ă s t u d i ul de o p or t u n ita te î n tr - u n te rm e n
de 30 de z ile de la pr im ire a p r o p u ne ri i d e c o nc e s i o na re .
St u d i ul de o p or tu n ita t e e s te s u p us a pr o bă ri i c o nc e de nt u l ui .
C o nc e s i o na re a e s te a p r o ba tă , a p oi , d u pă c a z , pr i n h o tă râ re a G u ve r n ul u i , a
c o ns il i ul ui j u de țe a n s a u a c o ns i li u l u i l oc a l , a vâ n d î n ve de re î n de pl i nir e a
c a ie t ul u i de s a rc i ni a l c on c e s i u n ii .
Ca ie t ul de s a rc i ni s e î n t oc m e ș te d e c ă tre c o nc e de nt ș i c u p ri n de
c o n di ți ile m i n im a l e de pa rt ic i pa re la lic i ta ț ia în ve de re a c o nc e s i o nă r ii , c a r e
s u n t pre vă z u te î n a ne xa la le ge . Le ge a im p u ne c o nc e de n tu l ui s ă p re va dă î n
c a ie t ul de s a rc in i, c e l p uț i n, c la uz e re fe ri t oa re la :
- in f orm a ți i ge ne ra le p ri v it oa re la o bie c tu l c o nc e s i u n ii;
- c o n di ți ile ge ne ra le a le c o nc e s i u ni i;
- c o n di ți ile de va l a bi li ta te a le ofe r te l or de p us e de c ă tre
c a n di da ți ;
- înc e ta re a c o nt ra c t u lu i.
 3. Atri b u i re a con tr actu l u i d e con cesi u n e
P roceduri l e p revăz ut e de l e ge , î n m od al t e rnat i v, pe nt ru at ri bui re a
cont ract ul ui de con c esi une sunt :
- procedur a l i ci t aț i ei ;
- procedur a ne go ci eri i di rect e.
Defi ni m l i ci t aț i a ca fi i nd acea proced ură l a car e poat e l ua part e ori c e
pers oană fi z i că sa u j uri di că i nt eresat ă de depunere a de ofert e î n vedere a
conces i onă ri i .
Anunț ul de l i ci t aț i e t rebui e publ i c at de căt r e con cedent î n Moni t orul
Ofi ci al , î nt r -un cot i di an de ci r cul aț i e n aț i onal ă și î nt r -un c ot i di an l ocal , cu c el
puț i n 20 de z i l e î nai nt e de ex pi rarea peri oad ei de depu nere a o fert el or , e l
cupri nz â nd urm ăt oar el e el em ent e:
- i nform aț i i pri vi nd concedent ul ;
- i nform aț i i pri vi nd obi ect ul concesi uni i ;
- docum ent aț i a de at ri bui re;
- adresa și dat a l i m i t ă de depuner e a o fert el or;
- dat a și l ocul desfășurări i ședi nț ei publ i ce de deschi de re a
ofert el or;
- dat a t ransm i t eri i an unț ul ui de l i ci t aț i e pent ru publ i car e;
- ș.a.
C oncedent ul el abor eaz ă i nst rucț i uni l e pri vi nd organi z ar ea și desfășurar ea
proceduri i de conc e si onare și l e pune l a di spoz i ți e cel or i nt eresaț i .
Ofert el e de cont r act are al e part i cul a ri l or sunt t ransm i se co ncedent ul ui î n
două pl i curi si gi l a t e, î nre gi st rându -s e î nt r -un re gi st ru speci al , î n ordi nea
pri m i ri i . Ofert el e cu pri nd urm ăt oarel e el em ent e:
- i nvest i ț i i l e pe care ofert anț i i se obl i gă să l e re al i z ez e ;
- peri oada d e am ort i z are a i nv est i ț i i l or;
- st andardel e d e c al i t at e a bunuri l or aduse ca i nvest i ț i i ;
- st andardel e d e cal i t at e a act i vi t ăț i l or sau servi ci i l or publ i ce pe
care u rm eaz ă să l e p rest ez e;
- preț uri l e și t ari fel e perceput e;
- redevenț a pe c ar e o propun.
Li ci t aț i a s e des făș oară do ar cu c el puț i n t rei ofert e v al a bi l e depus e.
C oncedent ul num eș t e o com i si e de e val uare p ent ru d esfășura rea l i ci t aț i ei ,
al căt ui t ă di nt r -un nu m ăr i m par de m em b ri , cel puț i n ci nci . Di n com i si e fac pa rt e
reprez ent anț i di n pa rt ea conced ent ul ui , a Mi ni st erul ui Fi na nț e l or P ubl i ce sau a
di recț i e i gen eral e a fi nanț el or publ i ce j udeț ene s au a Muni c i pi ul ui Bucureșt i ș i ,
după caz , un reprez ent ant al aut ori t ăț i i de m edi u com pet ent e. Di n c om i si e nu
pot face part e o se ri e de persoan e, pr ecum , ex em pl i grat i a, soț ul , rudel e s au
afi ni i până l a gradu l IV i ncl usi v, ai pe rsoanel or fi z i ce pa r t i ci pant e l a l i ci t aț i e
s au car e fac p art e d i n consi l i ul de admi ni st raț i e, di n organ ul de conducer e ori
de s upervi z are al unui a di nt re i nvest i t ori i ofert anț i .
M em bri i com i si ei de ev al uar e și of e rt anț i i t rebui e s ă dea , î nai nt e de
l i ci t aț i e, o decl araț i e de com pat i bi l i t at e, i m parț i al i t at e și confi denț i al i t at e, pe
propri a răs pund er e.
C om i si a are urm ăt oa rel e at ri buț i i :
- anal i z a și sel ecț i a o fert el or p rez ent at e ;
- î nt ocm i rea l i st ei cu ofert el e adm i se;
- anal i z a și eval uare a ofert el o r adm i se î n cadrul l i ci t aț i ei ;
- î nt ocm i rea rapo rt ul ui de eval ua re a o fert el or p art i ci panț i l or l a
l i ci t aț i e ;
- desem nar ea adj ut e ca t arul ui (câșt i găt orul l i ci t aț i ei ) .
 C om i si a nu poat e f uncț i ona val abi l d e cât î n pr ez enț a t ut u ror m em bri l or
s ăi . Aceas t a î nt ocm eșt e un proc es -ve rba l de desfășur are a e val uări i .
C ri t eri ul de sel ecț i e, pot ri vi t l egi i , pent ru at ri bui re a co nt ract ul ui de
conces i une, est e ac el a al cel ui m ai m are ni vel al r ede venț ei . Tot uși , dac ă
conced ent ul ț i ne seam a, pri n cai et ul de sarci ni , și de al t e cri t eri i , l egea i m pune
ca ponder ea cri t e ri ul ui „ cel m ai m are ni vel al redevenț ei ” t rebui e să fi e m a i
m are d e 50%. D upă î nt ocm i rea pr ocesul ui -verb al de eval ua re, com i s i a
î nt ocm eș t e, î n t erm en de o z i , un rapo rt pri vi nd l i ci t aț i a, pe car e î l t ransm i t e
conced ent ul ui . C oncedent ul , după pri m i rea r aport ul ui c om i si ei de eval uar e,
procede az ă l a i nf orm are a adj udec at arul ui și a cel or l al ț i ofert anț i , cu
m enț i onarea m ot i vel or respi n geri i of ert e l or acest or a di n urm ă.
Anunț ul de at ri bui re a conc esi uni i se publ i că î n Moni t or ul Ofi ci al .
Ne goci er ea di r ect ă est e ace a proc edură pri n care con ced e nt ul negoci az ă
cl auz el e cont ra ct ual e, i ncl usi v redev enț a, cu unul sau m ai m ul ț i part i ci panț i l a
at ri bui rea cont ra ct ul ui de conc esi un e. C onced ent ul p oat e apl i c a a ce as t ă
procedur ă doar da c ă, după repet a rea l i ci t aț i ei , nu au fost depuse cel puț i n t rei
ofert e v al abi l e.
P rocedura n e goci e r i i di rect e dem ar ea z ă pri n publ i carea anunț ul ui cu
pri vi re l a i nt enț i a de nego ci er e di rect ă, î n Moni t orul Ofi ci al, î nt r -un cot i di an de
ci rcul aț i e naț i onal ă și un cot i di an l ocal . Anunț ul va conț ine acel e ași el em ent e
ca ș i anunț ul pri vi nd organi z ar ea l i ci t a ț i ei . La dat a di n an unț pent ru î ncepere a
nego ci eri i di rect e, c oncedent ul pro gr am eaz ă ofert anț i i și î i i nform eaz ă, î n scri s ,
des pre dat a ne goci er i i di rect e.
Docum ent aț i a de at ri bui re aprob at ă pe nt ru l i ci t aț i a care n u s -a fi nal i z at
es t e val abi l ă și pent ru nego ci er ea di re ct ă. În c adrul ac est ei proceduri of ert anț i i
prez i nt ă, obl i gat ori u, dat e, i nform aț i i , docum ent e de i dent i fi car e, pre cum ș i pe
cel e ref eri t oar e l a cap aci t ăț i l e și ca l i t ăț i l e l or. De as em enea, part i ci p anț i i
t rebui e s ă depun ă, cu ocaz i a ne go c i eri i , dovada depu neri i garanț i ei d e
part i ci par e. C uant um ul acest ei garanț i i est e st abi l i t de căt re conc edent și es t e
prevăz ut î n anunț ul publ i cat .
C oncedent ul nego ci az ă cu fi ecar e par t i ci pant care a de pus o ofert ă
val abi l ă conform d ocum ent aț i ei de at r i bui re , l a dat a care a fost st abi l i t ă prin
program ar ea ant eri oară, cu respe ct ar e a docum ent aț i ei . E val uare a ofe rt el or s e
face pot ri vi t acel or a și cri t eri i val abi l e î n caz ul l i ci t aț i ei .
După î nchei e re a p roceduri i , con ced e nt ul î nt ocm eșt e proces -ve rbal c e
cupri nde con cl uz i i le ne goci eri l or și î n car e se recom andă cea m ai avant aj oas ă
di nt re ofert el e eval u at e.

4. Î n ch ei erea con t r actu l u i d e con cesi u n e

C ont ract ul de con cesi une est e î nch ei at î n t erm en d e 20 de z i l e
cal enda ri s t i ce de l a dat a l a care con ced e nt ul l -a i nform at pe part i ci pant ul care a
fos t s el ect at pent ru at ri bui re, dac ă, pri n cai et ul de sarci ni , nu se prevede al t fel .
C ont ract ul se î nchei e î n form ă scri s ă ad val i d i t at em . Neresp ect ar ea form ei
s cri s e at r a ge nul i t at ea cont r act ul ui . Ner espect a rea t erm enul ui pent ru î nchei er ea
î n fo rm ă s cri să a co nt ract u l ui conduce l a nașt er ea dr ept ul ui l a daune -i nt e rese.
R efuz ul ofert ant ul ui de a î nchei a cont ra ct ul at rage, de ase m en ea, drept ul
l a daune -i nt eres e și conduce l a anul ar ea proceduri i de at ri bui re. C oncedent ul nu
poat e s ă -l obl i ge pe of ert ant ul c âșt i găt or să î nchei e c ont ract ul , î n schi m b,
conced ent ul va t reb ui s ă rei a pro cedur a de at ri bui re.
M aj ori t at ea cl auz el or di n cont ract u l de concesi une sunt prest abi l i t e pri n
cai et ul de s arci ni . C l auz el e nego ci at e de părț i nu pot cont raveni cel or prev ăz ut e
î n cai et ul de sarci n i . C l auz el e prel uat e di n cai et ul de sarc i ni const i t ui e part ea
re gl em ent a ră a con t ract ul ui de con ces i une, i ar cl auz e l e nego ci at e f orm eaz ă
part ea convenț i onal ă a a cest ui cont ra ct .
Indi f erent d e naț i o nal i t at ea sau cet ăț e ni a concesi on arul ui , cont ract ul v a
res pect a î n t ot al i t ate l egea rom ân ă. Du rat a m ax i m ă de derul are a cont r act ul ui
es t e de 49 de ani , î ncepând d e l a dat a î n chei eri i .

5. E f ectel e con tra ct u l u i d e con cesi u n e

Efect el e cont ract ul u i de concesi une, pr ecum al e ori că rui t i p de cont ract ,
reprez i nt ă dr ept uri l e și obl i gaț i i l e păr ț i l or l a cont ra ct , d rept uri și obl i gaț i i
năs cut e pri n î nch ei e rea sa p ropri u -z i să.
Drept uri l e con cesi o narul ui sunt :
- de ex pl oat are î n m od di rect , pe ri scul și pe r ăspunder ea sa , a bunul ui s au
a bunuri l or publ i ce care fa c obi ect ul co ncesi uni i ;
- de fol osi r e și de cul e ger e a fru ct el or bunul ui sau bun uri l or car e f ac
obi ect ul concesi uni i , pot ri vi t scopul ui prevăz ut î n cont ract .
Obl i gaț i i l e con cesi o narul ui sunt :
- s ă asi gur e ex pl oat are a efi ci ent ă, î n regi m cont i nuu și perm anent , a
bunul ui care f ac e ob i ect ul cont ract ul ui ;
- să ex pl oat ez e di rect bunul concesi onat , f ără posi bi l i t at ea
s ubconces i onă ri i ;
- pl at a red evenț ei ;
- s ă rest i t ui e con c edent ul ui bunuri l e concesi onat e, grat u i t și l i bere de
ori ce s ar ci ni , l a ex pi rare a t erm enul ui co ncesi uni i ;
- s ă asi gur e cont i nu i t at ea î n ex pl oat are a bunul ui publ i c, î n si t uaț i a î n car e
cont ract ul a î nc et at di n al t e cauz e dec ât aj ungere a l a t erm en;
- s ă not i fi ce deî n dat ă pe conc edent pri vi nd apari ț i a unor cauz e s au
eveni m ent e c are ar put ea conduc e l a i m posi bi l i t at ea ex pl oatarea bunul ui .
Drept uri l e con ced en t ul ui sunt :
- de suprave gh ere și cont rol al act i vi t ăț i i concesi onarul u i , î n pri vi nț a
m odul ui de respe ct a re a o bl i gaț i i l or co nt ract ual e. Acest d r ept are î n conț i nut ul
s ău act i vi t ăț i pr ecu m i nspecț i a bunuri l or, veri fi car ea st ad i ul ui de re al i z are a
l ucrări l or, i nvest i ț i i l or, veri fi ca re a sat i sface ri i i nt eresul ui pu bl i c. C ont rol ul nu
poat e fi efect u at decât cu not i fi car ea preal abi l ă a co ncesi onarul ui și cu
ers pect are a condi ț i i l or di n cont ract ;
- drept ul de a m odi fi ca uni l at er al part e a re gl em ent ară a c ont ract ul ui de
conces i une. A cest drept est e recun oscut concedent ul u i num ai î n sit uați i
ex cepț i onal e î n l e găt ur ă cu i nt e resul publ i c și nu poa t e fi ex erci t at f ăr ă
not i fi care a pre al ab i l ă a con cesi onaru l ui . În si t uaț i a m odi fi cări i de faț ă,
conces i ona rul est e obl i gat să cont i nue ex ecut area cont ract ul ui î n noi l e condi ți i
i m pu s e, el neput â nd sol i ci t a desfi i nț area cont ra ct ul ui . Dac ă conc esi onar ul
s uferă un pr ej udi c i u ca urm are a i m pl em ent ări i noi l or condi ț i i , l e gea î l
î ndrept ăț eș t e s ă so l i ci t e o j ust ă d esp ăgubi r e, făr ă î nt â rz i ere. S e pr evede ș i
pos i bi l i t at ea conces i onarul ui de a obț ine despă gubi ri l e sol i ci t at e pri n hot ărâr e
j udecăt ore asc ă, da că ex i st ă un dezacord î nt re părț i pri vi nd cu ant um ul
des pă gubi ri l or cuve ni t e.
Obl i gaț i i l e con cede nt ul ui sunt :
- de a pune l a di spoz i ț i a concesi onarul ui bunul care const i t ui e obi ect ul
conces i u ni i ;
– de a nu -l t ul bura pe concesi ona r î n ex erci t area dr ept uri l or i z vorât e di n
cont ract ;
 – de not i fi care a concesi ona rul ui pri vi nd apari ț i a unei î m prej urări de
nat ură a aduc e at i ngere d rept u ri l or conc esi onaru l ui sau ex ecut ăr i i
cores punz ăt oar e a c ont ract ul ui .

6 . Î n cetarea con tra ctu l u i d e con cesi u ne

C ont ract ul de conc e si une î ncet eaz ă î n u rm ăt oarel e caz uri :
- de drept ;
- pe cal e j ud ecăt or eas că;
- pri n m ani fest ar ea de voi nț ă a părț i l or.
În cet a rea de dr ept a cont ract ul ui de concesi une i nt ervi ne pr i n aj unger ea l a
t erm enul prev ăz ut î n cont ract , da că nu s -a prev ăz ut al t fel .
În cet a rea j ude căt or ească est e rez ul t at ul rez i l i eri i cont ract ul ui și poat e
opera p ent ru ne ex ecut area, n eresp ect a re a, di n cul pă, a obl i gaț i i l or cont ract ual e.
P art ea c ar e a respe ct at cl auz el e cont r act ul ui depune o c erer e l a i nst anț a d e
j udecat ă, î n a cest se ns, put ând sol i ci t a și daune -i nt er ese.
În cet a rea p ri n m ani fest are a de voi nț ă a părț i l or i nt ervi ne pe urm ăt oar el e
căi :
- denunț are a uni l at eral ă, de c ăt re con cedent , a cont ra ct ul ui , di n m ot i ve
l egat e d e i nt er esul publ i c. C auz e sau m ot i ve care pot det erm i na a ceas t ă
m ani fes t are de voi nț ă di n part e a con cedent ul ui pot fi l egat e d e nec esi t at e a
adapt ări i s ervi ci ul ui publ i c l a progresul t ehni c/ t ehnol ogi c î n dom eni ul respect i v
s au chi ar de ne cesi t at ea desfi i nț ă ri i ser vi ci ul ui publ i c. Aceast ă m odal i t at e m ai
poart ă denum i r ea de răscum p ăra re a concesi uni i . C onc esi onarul nem ul ț um i t
poat e at ac a act ul pri n care s -a di spus aceast ă m ăsur ă l a i nst anț a de cont enci o s
adm i ni s t rat i v, care, odat ă î nvest i t ă, v eri fi că l e gal i t at ea act ul ui de denunț a r e
uni l at eral ă, ex i st enț a m ot i vel or i nvoc at e î n susț i nere a denun ț ări i cont ra ct ul ui ș i ,
l a cerer ea con cesi o narul ui , se pronunț ă și asupra despăgub i ri l or. C oncesi onarul
are dr ept ul l a pl at a unei despă gubi ri j ust e și preal abi l e d e c ăt re c on cedent ;
- renunț a rea conc esi onarul ui l a con t i nuarea ex ecut ări i cont ract ul ui .
Aceas t a po at e condu ce l a î nc et are a cont r act ul ui doar î n urm ă t oarel e si t uaț i i :
- forț a m aj oră, car e det erm i nă di spari ț i a bunul ui , i m posi bi l it at ea obi ect i vă
de ex pl oat are a bunul u i , si t uaț i a de i m previ z i une și afect are a gravă a
echi l i brul ui fi nanci ar al cont ra ct ul ui pri n fapt a conced ent ul ui . Acest e cauz e nu
t rebui e s ă ai bă l a ori gi ne o cul p ă a concesi ona rul ui . C oncesi onarul poat e f i
obl i gat s ă cont i nue ex ecut area cont ra ct ul ui î n an um i t e sit uaț i i de i m previ z i une,
dar, da că adm i ni st raț i a nu est e d e a cor d să suport e p art e a sa di n noi l e sar ci n i
al e conc es i uni i , fi ec are di nt re p ărț i poat e sol i ci t a rez i l i erea cont ract ul ui pe c al e
j udecăt ore asc ă, i ar c oncesi onarul poat e sol i ci t a despă gubi r i .
P ri nci pi ul echi l i brul ui fi nanci ar al co nt ract ul ui est e con sacrat î n art .
54(1) di n o.u.g. 5 4/ 2006, i ar pri n ac est a î nț el egem re al i z area unei rel at i v e
egal i t ăț i î nt re sarci ni l e i m puse concesi onarul ui și avant aj e l e car e i se acord ă.
C onces i onarul nu est e obl i gat s ă s uport e c reșt er ea s arci ni l or l e gat e d e
ex ecut area cont ract ul ui , dacă ace ast ă creșt er e est e con seci nț a unei m ăs ur i
di s pus e de o aut ori t at e publ i că.

CA PI T O L UL VIII: Con tractu l d e ach i zi ți e p u b l i că

1.For mel e con trac t u l u i d e ach i zi ți e p u b l i că

C ont ract ul de a chi z i ț i e publ i că est e re gl em ent at de O.u. g. 3 4/ 2006 sub t rei
form e ș i anum e:
 - cont r act ul de fu rn i z are de produse, a vând c a obi e ct a chi z i ț i onarea, de
căt re o aut ori t at e p ubl i că, a unui a s au a m ai m ul t or prod use pri n cum pă rar e,
î nchi ri ere s au l easi n g;
- cont ra ct ul de l uc r ări publ i ce, adi că a cel cont r act de ach i z i ț i e publ i că
care ar e ca obi e ct ex ecut area ș i , uneo ri , proi ect a re a unei a sau a m ai m ul t or
l ucrări de const rucț i i de căt re o p ersoan ă pri vat ă, pent ru o a ut ori t at e publ i că ;
- cont ra c t ul de s ervi ci i , car e a re ca obi e ct prest ar ea unui ser vi ci u de c ăt re
o pers oană p ri vat ă î n favoar ea un ei aut o ri t ăț i publ i ce.

2 .Pro ced u ra d e at ri b u i re
Aut ori t at ea cont rac t ant ă ar e obl i gaț i a să apl i c e, î n v ed erea at ri bui ri i
cont ract ul ui de a chi z i ț i e publ i c ă, unul di nt re urm ăt oar el e t i puri de proc eduri :
- l i ci t aț i a d eschi să, pri n ca re ori ce furni z or de produs e, ori c e ex ecut ant d e
l ucrări s au p rest at or de servi ci i i nt eres at are dr ept ul de a d e pune ofert ă;
- l i ci t aț i a rest rânsă, care presupun e două et ape di s t i nct e. În cadrul aces t ei
proceduri , pa rt i ci pa nț i i sunt sel ect aț i de căt re aut ori t at ea cont ract ant ă, î nt r - o
pri m ă et apă, urm ân d ca î nt r -o a doa et apă, part i ci panț i i sel ect aț i să poat ă
depune ofe rt e;
- ne goci ere a, pri n care aut ori t at e a d er ul eaz ă consul t ări c u part i ci panț i i
s el ect aț i ș i ne gci az ă cl auz el e cont ract ual e, i ncl usi v preț u l , cu unul sau m ai
m ul ț i part i ci panț i . Ne goci er ea po at e a vea l oc și fă ră pub l i carea p re al abi l ă a
anunț ul ui de part i ci pare;
- ce rer ea d e of ert ă, pri n ca re aut ori t at ea sol i ci t ă of ert e d e l a m ai m ul ț i
furni z ori de produ se, ex ecut anț i de l ucrări sau p rest at o ri de s ervi ci i , f ără
publ i carea unui anu nț preal abi l ;
- con cursul de sol uț i i , o proc edură pri n care sunt a chi z i ț i onat e un pl an, u n
proi ect , pri n sel e cț i a ac est ora pe b az e c oncurenț i a l e, eval ua t e de un j uri u;
- di al ogul com pet i t i v, pri n care ori ce a gent e conom i c poat e să -și depună
candi dat ura și pri n care aut ori t at ea r eal i z eaz ă un di al og cu candi daț i i sel ect aț i
pent ru a găs i sol uț i i nec esi t ăț i l or sal e, u rm ând c a, ul t eri or, pe baz a p rop uneri l o r
candi daț i l or, să se e l aborez e sol uț i a fi na l ă ;
- achi z i ț i a di rect ă de produse, servi ci i sau l ucrări , unde ordonanț a
34/ 2006 i m pune un pra g, î n art . 19.
El aborar ea ofe rt ei de achi z i ț i e publ i că se real i z eaz ă de căt r e candi daț i pe
baz a docum ent aț i ei î nt ocm i t e de aut ori t at ea cont r act ant ă.
Ofert a cupri nde dou ă părț i pri nci pal e:
- part ea de propun e re t ehni că , ca re t re bui e să asi gur e fur ni z area t ut uror
i nform aț i i l or cerut e de eval ua rea o fert ei di n punct de veder e t ehni c ;
- part ea de propu nere fi nan ci ară, c a re t rebui e să asi gure furn i z are a
i nform aț i i l or neces a re pent ru eval uar ea fi nanci ar ă a of ert ei .
Trăs ăt uri l e of ert ei s unt :
- ofert a est e fe rm ă, pe t oat ă peri oada de val abi l i t at e st abi l i t ă de aut ori t at ea
cont ract ant ă;
- ofert a est e obl i gat ori e pe î nt rea ga p eri oadă de val a bi l i t at e și t rebui e
s em nat ă, pe propr i a răspunde re, d e căt r e c andi dat ul ofert ant asu de u n
î m put erni ci t al acest ei a.
Ofert el e se cl asi fi că după m ai m ul t e cri t eri i :
- după cri t e ri ul asoc i eri i ofert anț i l or, de osebi m î nt re:
- ofert a i ndi vi dua l ă;
- ofert a com ună, depusă î n com un de m ai m ul ț i candi daț i (furni z ori ,
ex ecut anț i , prest at ori , t ransport at ori e t c.) . Aut ori t at ea co nt ract ant ă poat e s ă
s ol i ci t e ca aso ci er e a ac east a s ă fi e l e gal i z at ă până l a î n c hei ere a cont r act ul u i ,
dacă of ert a com un ă est e câșt i găt oar e . C andi daț i i asoci aț i î n cadrul ofert e i
com une desem ne az ă un l i der de aso ci aț i e ca re î i repr ez i nt ă î n rel aț i a c u
aut ori t at ea cont ra ct ant ă. Of ert anț i i as oci aț i nu au drept ul să depun ă of ert e
i ndi vi dual e.
Al t ă cl asi fi ca re vi z eaz ă i m port anț a ofer t el or pr ez ent at e, după ca re
deos ebi m î nt re :
- ofe rt a d e b az ă ( pri nci pa l ă), ce a p e ca re candi daț i i o depun i ni ț i al , de
re gul ă;
- ofert el e al t ern at i ve, pe care, pot ri vi t l egi i , candi daț i i au drept ul de a l e
depune, pe l ân gă o f ert a de b az ă, cu con di ț i a ca a ce st dr ept să fi fost pr evăz ut î n
docum ent aț i a de at ri bui re și , dacă cri t eri ul de eval uare a ofe rt ei est e „ o fert a cea
m ai avant aj oasă di n punct de vede re e co nom i c”.
Aut ori t at ea cont r ac t ant ă t rebui e s ă p ăst rez e confi d enț i a l i t at ea asupra
conț i nut ul ui ofert el o r. P ent ru e val ua rea of ert el or , aut ori t at ea cont r act ant ă
form eaz ă o com i si e de eval u are con st i t ui t ă di n speci al i șt i cu pregăt i re ș i
ex peri enț ă rel ev ant e î n dom eni u. C om i sia de ev al uare ar e ur m ăt oarel e obl i gaț i i :
- de a des chi de of er t el e l a dat a și î n l o cul pre ci z at e î n anu nț ul sau i nvi t aț i a
de part i ci pa re;
- de ex cl udere a o ri cărui o fert ant ca re s e doved eșt e c ă est e sau a fost an gaj at
î n pract i ci corupt e sau fraudul o ase î n l e găt ur ă cu p rocedu ra de eval ua re.
C ri t eri i l e de eval u a re a o fert el o r de ac hi z i ț i e pub l i că sunt prevăz ut e de
l ege, pot fi apl i cat e num ai î n m od al t ernat i v și sunt fi e :
- ofert a ce a m ai ava nt aj oasă di n punct d e veder e e conom i c;
- preț ul cel m ai sc ăz ut .
P ot ri vi t l egi i , aut ori t at ea cont r act ant ă p oat e anul a apl i car ea proceduri i d e
at ri bui re a cont ract u l ui de achi z i ț i e publi că î n urm ăt oar el e c az uri :
- nu s -a put ut at i nge un ni vel sat i s făcăt o r al con cure nț ei , respect i v
num ărul de candi da ț i est e m ai m i c decât cel prevăz ut de l ege și m enț i onat î n
anunț ul de part i ci pa re l a pro cedur a de a t ri bui re ;
- au fost depuse nu m ai ofert e i nac cept a bi l e sau ne conform e , adi că au fos t
depus e după d at a l i m i t ă de depuner e a ofert el or, nu respe ct ă ce ri nț el e pr evăz ut e
î n docum ent aț i a de at ri bui re, propuner e a fi nanci ar ă conț i ne preț uri care nu pot
fi j us t i fi cat e, ofe r t a conț i ne propun eri ca re sunt d ez avant aj oase pent ru
aut ori t at ea cont r act a nt ă ;
- n u a fost depusă ni ci o ofert ă sau au fost depuse ofe rt e car e, deș i
conform e ș i ac cept abi l e, nu pot fi co m parat e, d at ori t ă f el ul ui neuni form d e
ab ordar e ș i prez ent a re a sol uț i i l o r t ehni c e și fi nanci ar e ;
- au fost const at at e abat eri gr ave de l a l ege, car e af ect e az ă procedu ra d e
at ri bui re s au f ac e i m posi bi l ă î nchei ere a cont ra ct ul ui .
Aut ori t at ea cont r act ant ă ar e urm ăt oa rel e obl i gaț i i :
- de a com uni ca, î n scri s, t ut uror part i ci panț i l or, mot i vul anul ări i
proceduri i , pr ecum și î ncet are a obl i gaț i i l or creat e pri n depu nerea o fert el or;
- de a r et urna garanț i a de part i ci pa re.
Aceas t ă deci z i e, de anul are a pro cedu r i i , poat e fi at a cat ă l a un or gani s m
adm i ni s t rat i v -j uri sdi cț i onal , care se num e șt e C onsi l i ul Naț i onal de S ol uți onare
a C ont es t aț i i l or 24.

3 .Con testați a î n ma teri a ach i zi ți i l or p u b l i ce

În ac east ă m at eri e, O.U.G. 34/ 200 6 a r e gl em ent at o j uri sdi cț i e
adm i ni s t rat i vă speci al ă.

24
Pe care, în continuare, îl menționăm abreviat CNSC
 As t fel , dac ă o perso ană se consi d eră v ăt ăm at ă î nt r -un dr ept a l său sau î nt r -u n
i nt eres l egi t i m pri nt r -un act em i s de căt re aut ori t at ea cont r a ct ant ă cu î ncăl c are a
l egi i , ea poat e sol i c i t a anul area act ul ui , obl i gare a aut ori t ăț i i cont ract ant e de a
em i t e un act , re cuno așt ere a drept ul ui pr et i ns, după caz , î n f aț a C NS C .
C NS C est e un organ adm i ni st rat i v cu act i vi t at e j uri sdi cț i onal ă , com pet ent s ă
s ol uț i onez e cont est aț i i l e î n cadrul p roceduri i d e at ri bui re, da că au fos t
form ul at e pân ă l a î n chei er ea cont ract ul u i de achi z i ț i e publ i că.
Le gea re gl em ent eaz ă o proc edur ă pre a l abi l ă cont est aț i ei . Ast fel , p erso ana
văt ăm at ă poat e not i fi ca aut ori t at ea cont ract ant ă cu pri vi r e l a pret i nsa î ncăl ca re
a l egi i ș i cu pri vi re l a i nt enț i a de a for m ul a cont est aț i e. Dacă pe rsoana pri m eș t e
un răs puns consi der at favor abi l și est e de acord cu m ăsuri l e adopt at e, a ce as t a
poat e t rans m i t e o not i fi care de r enun ț are l a acț i unea î n cont est aț i e sau l a
cont i nuarea p roc edu ri i î n cont est aț i e.
P rocedura p ropri u -z i să de cont est aț i e î n m at eri e î ncep e cu î nvest i rea C NS C
cu s ol uț i onarea con t est aț i ei . Aceast a se fa ce pri n î nsăși de punerea cont est aț i ei
l a re gi s t rat ur a C NS C sau pri n t ransm i t erea ei p ri n poșt ă.
C ont es t aț i a t rebui e depusă până l a m om ent ul î nchei eri i î n form ă scri s ă a
cont ract ul ui de ach i z i ț i e publ i că, sub sancț i unea respi n ge ri i ca i nadm i si bi l ă.
Depuner e a cont est aț i ei are c a efe ct i m edi at suspendare a de d rept a proc eduri i de
at ri bui re p ână l a sol uț i onarea cont est aț i ei . Da că s e î nch ei e cont ract de achi z i ț i e
publ i că până l a sol uț i onarea cont est aț i ei , acest cont ra ct est e l ovi t de nuli t ate
abs ol ut ă.
C ont es t a t orul est e obl i gat să î n ai nt ez e aut ori t ăț i i cont ract a nt e o copi e d e pe
cont es t aț i e și de p e î nscri suri l e c are o î nsoț esc, cel t â rz i u î n urm ăt oare a z i
l ucrăt oar e dat ei d epuneri i cont est aț i ei . C ont est aț i a necom uni cat ă de c ăt re
cont es t at or aut ori t ăț i i cont rac t ant e nu su spendă de dr ept pro cedura d e at ri bui r e.
P ri m i nd cont est aț i a, C NS C fi x eaz ă t erm en de j udecat ă ș i ci t eaz ă părț i l e.
Aut ori t at ea cont r act ant ă ar e obl i gaț i a s ă com uni ce C NS C un punct de veder e
as upra cont est aț i ei și o copi e de pe do sarul de achi z i ț i e publ i că. Li psa ac es t ui
punct de vedere nu î m pi edi că j udecat a. Aut ori t at ea cont ra ct ant ă are obl i gaț i a de
a răs punde ori c ăre i sol i ci t ări a C NSC , î n m ax i m 5 zil e de l a m om ent ul
s ol i ci t ări i . În c az de necon form ar e, aut ori t at ea cont ra ct ant ă poat e fi sancț i ona t ă,
pri n conduc ăt orul s ău, cu pl at a un ei a m enz i . Deci z i a C NS C pri vi nd apl i care a
s ancț i uni i , neat ac at ă î n t erm en, const i t ui e t i t l u ex ecut ori u.
Dacă s e ap reci az ă, de căt re C NS C , că o cont est aț i e nu î nt runeșt e t oat e
el em ent el e cerut e de l e ge, a cest a v a sol i ci t a com pl et ar ea cont est aț i ei , s u b
s ancț i unea respi n ge ri i ei , î n t erm en d e 5 z i l e de l a m om ent ul sol i ci t ări i . C NS C
poat e des em na, î n c ursul j udecăț i i , l a c erer ea p ărț i l or, sau a unei a di nt r e el e, u n
ex pert i ndependent care să l ăm ur eas că, după caz , pro bl em el e t ehni ce s a u
fi nanci ar e l e gat e de sol uț i onarea cont es t aț i ei . Ori cum , sol uț i onarea cont est aț i ei
t rebui e făcut ă î n t erm en de 30 de z i l e de l a m om ent ul l a care C NS C a pri m i t
dos arul de a chi z i ț i e publ i că de l a aut ori t at ea cont r act ant ă.

CA PI T O L UL IX: Parten eri a tu l p u b li c -p ri vat

1.Def i n i re, con ți n ut, f orme

O ca ract eri st i că a dem ocraţ i ei cont em porane o const i t ui e fapt ul c ă, s ub
di vers e fo rm e şi î n cel e m ai di feri t e do m eni i , di n ce î n c e m ai m ul t , cet ăţ eni i
part i cul ari , adm i ni st raţ i i , consu m at ori i , cu al t e c uvi nt e o m ul ţ i m e de persoane
fi z i ce ş i j uri di ce, ur m ăresc să s e afl e as oci aţ i di rect cu act i vi t at ea st at ul ui .
În R om âni a post de cem bri st ă, asem ăn ă t or st at el or vest i ce , s -a căut at ş i
cont i nuă s ă s e i dent i fi ce fo rm ul e pent r u di versi fi c are a fo rm el or de at r a ge r e a
agenţ i l or pri vaţ i ori a st ruct uri l or neguv ernam e nt al e, depăşi ndu -s e
t radi ţ i onal el e l i m i t e. Deci z i a dez vol t ări i unui num ăr t ot mai m are de s ervi ci i
publ i ce, real i z at e î n m are part e şi de pe rsoane j uri di ce d e d rept pri vat , ades eori
î n condi ţ i i m ai bune dec ât ar fi put ut să o fac ă st at ul sau uni t ăţ i l e adm i ni st rat i v -
t eri t ori al e est e p rom ovat ă acum î n m od c onst ant î n l i t erat ura de speci al i t at e.
Noţ i unea de part en eri at evo că o rel aţ i e de col abor are î nt re un or gani s m
publ i c ş i unul pri vat î n vedere a re al i z ăr i i unor sarci ni com u ne.
Urm ând m odel el e pract i cat e î n al t e st at e, aut ori t ăţ i l e adm i ni st raţ i ei
publ i ce l ocal e di n R om âni a au î nceput s ă î nchei e pa rt eneri a t e cu sect orul pri vat
ş i s oci et at ea ci vi l ă î n veder ea re al i z ări i unor i nvest i ţ i i î n i nfrast ruct ur ă ş i
pent ru oper are a u nor servi ci i publ i c e de i nt eres l o cal , ori ent are ce ţ i n e
preponder ent de a vant aj el e p e car e, de re gul ă, l e pr e supune un ast fel de
part ene ri at , şi anum e: de î m părţ i re a cost uri l or real i z ări i unei i nvest i ţi i , a
ri s curi l or aso ci at e ex pl oat ări i ac est e i a şi parţ i al de l i psa resurs el or di n
adm i ni s t raţ i a publ i că l ocal ă d est i nat e i nvest i ţ i i l or.
Ins t i t ui rea, i d ent i fi care a oport uni t ăţ i l or, eval ua rea şi m ai apoi asum are a
ri s cul ui unei afa ceri sunt pri m el e condi ţ i i pent ru ca adm i ni st raţ i a să se i m pl i c e
î n proi ect e pri vi nd part ene ri at ul publ i c -pri vat .
P ract i ca p ol i t i că şi adm i ni s t rat i vă a st a t uat că un p art en eri a t publ i c -pri vat
pres upune pa rcur ger ea a dou ă et ap e:
- pri m a a re î n ve dere adopt are a unei deci z i i cu car act e r pol i t i c de a
i ni ţ i a real i z area a ce st ui a;
- a doua et apă r eprez i nt ă o proced ură adm i ni st rat i vă pri n care s e
urm ăreş t e i m pl em en t area d eci z i ei pol i t ice.
În s i st em ul l egi sl at i v rom ânesc act ual , part en eri at ul publ i c -pri vat es t e
re gl em ent at î n pri nci pal pri n O r do n a nţa G uve rn ul ui n r. 1 61 /2 00 2 priv in d
c ontra c tile de pa rte ne ria t public - pri v a t, aprobat ă cu m odi fi cări şi com pl et ări
pri n Le ge a n r. 47 0 /20 02, m odi fi cat ă şi com pl et at ă pri n O rdona nţa de U rge nţă
a G uve rnul ui n r . 1 5/2 00 3, l a rândul e i , aprobat ă cu m odi fi cări şi com pl et ări ,
pri n Le ge a n r. 29 3/ 200 3; di spoz i ţ i i cu pri vi re l a pa rte ne ria tul p ubl ic - priva t s e
re găs es c ş i î n al te act e norm at i ve, precum L e g e a nr. 21 5/2 00 1 pri vi nd
a dm inis tra ţia p ubli c ă loc a lă sau O rdon a nţa G uve rn ului nr. 26/ 20 00 c u priv ire
la a s oc ia ţii ş i fun da ţii.
P ri n cont rac t el e de pa rte ne ria t public - priva t se i nt enţ i oneaz ă punere a
unor bunuri publ i ce l a di spoz i ţ i a part i cul ari l or, pent ru a f a ce să funcţ i onez e u n
s ervi ci u publ i c, î n c ondi ţ i i l e l egi i .
Act ual m ent e, p art e neri at ul publ i c -pri v at est e re gl em ent at , î n speci al , de
Le gea 178/ 2010.
P ot ri vi t l egi i 25, part e neri at ul publ i c -pri v at are ca obi e ct i v p ubl i c proi ect ar ea,
fi nanț are a, const ru cț i a, reabi l i t ar ea, m oderni z area, o perar ea, î nt reț i ne r ea,
dez vol t area și t ransf erul unui bun sau se rvi ci u publ i c. R eal i z area
part ene ri at ul ui publ i c -pri vat presupun e un proi ect , ca re vi z eaz ă urm ăt oarel e
as pect e:
- cooper are a di nt re part ene rul publ i c și part ene rul pri vat ;
- fi nanț ar ea pri v at ă a proi ect ul ui ;
- res pe ct ar ea cont r a ct ul ui de part ene ri at publ i c -pri vat ;
- fi nanț ar ea și puner ea î n apl i c a re a obi e ct i vel or de i nt er es publ i c;
- ri s curi l e sunt al oc at e proporț i onal și e chi t abi l î nt re cei doi part ene ri .
P roi ect ul de pa rt e neri at publ i c -p ri vat se r eal i z eaz ă î n î nt regi m e s au
parț i al cu resurs el e fi nanci ar e al e pa rt e nerul ui pri vat , sau cu resu rse fi n anci ar e

25
Art.1 din Legea 178/2010
at ras e de căt re acest a. P ri n real i z area pr oi ect ul ui urm eaz ă să rez ul t e un servi ci u
s au un bun publ i c 26.
Funcț i onar ea pa rt e neri at ul ui publ i c -pr i vat are ca t em ei , pent ru î nt rea ga
peri oadă, un cont r a ct de p roi ect s au d e part eneri at publ i c -pri vat , î n c ar e s un t
prevăz ut e drept uri l e și obl i gaț i i l e par t eneri l or și ca re a coperă, pe pe ri oad ă
det erm i nat ă, pri n e fect el e p e car e l e produce, una sau m ai m ul t e et ape al e
proi ect ul ui de part e neri at publ i c -pri vat .
Form el e part en eri at ul ui publ i c -pri vat s e re al i z eaz ă, pot ri vi t art . 5 di n Le ge,
pri n urm ăt oarel e t i puri de act i vi t ăț i :
- cont ract ul de l uc rări ;
- cont ract ul de s ervi ci i ;
- cont ract ul de bunu ri .

2 .E ta p el e real i zări i p arten eri atu l u i p ub l i c -p ri vat

P ot ri vi t art . 14 di n l ege, et ap el e de rea l i z are a part en eri at ul u i publ i c -pri vat
s unt :
- i ni ț i erea p roi ect ul ui de part eneri at pu bl i c -pri vat pri n pub l i carea anunț ul ui
de s el ecț i e de c ăt re part enerul publ i c, l a acest anunț part en erul publ i c at așeaz ă
docum ent el e a fer ent e (docum ent aț i a d e i ni ț i ere);
- s el ecț i a i nvest i t o ri l o r pri vaț i , car e se real i z eaz ă pri n două proc eduri
al t ernat i ve prev ăz ut e de l ege: proce dura l i ci t aț i ei deschi se și procedura
di al ogul ui com pet i t i v;
- s em nar ea acordul ui de proi ect d e pa rt eneri at publ i c -pri vat cu i nvest i t ori i
pri vaț i s el ect aț i ;
- ne go ci ere a cu i n vest i t ori i pri vaț i s el ect aț i car e au se m na t aco rdul de
proi ect de pa rt ene ri at publ i c -pri vat .
În caz ul apl i cări i proceduri i deschi s e, obl i gat ori e est e par cur ger ea pri m el o r
două et ape p rez ent at e.
P ri vi t or l a cea de -a doua et apă, cont ra ct ul de proi ect t r eb ui e să fi e, pot ri vi t
l egi i , at ri bui t acel u i i nvest i t or car e a prez ent at ofe rt a cea m ai avant aj oasă di n
punct de v ede re ec onom i c, î n urm a ap l i cări i cri t e ri i l or st abi l i t e de p art ene ru l
publ i c ș i preci z at e î n anunț ul de sel ecț i e publ i cat sau î n docum ent el e at aș at e
aces t ui a. C ri t eri i l e de eval uar e și ne goci ere î n ved ere a sel ect ări i t rebui e s ă
i ncl udă, cel puț i n, cost ul t ot al al ofert ei și obi ect i vel e de perform anț ă defi ni t e
conform s copul ui c ont ract ul ui . P ri n cost ul t ot al al ofert ei se î nț el ege s um a
cos t uri l o r gener at e de proi ect are a, fi na nț area, real i z are a, o perar ea et c. l e gat e d e
obi ect ul cont ract ul u i de proi ect (după caz , bunul care ur m eaz ă a fi ex pl oat at ,
s ervi ci ul publ i c î ncredi nț at sau l ucrare a publ i că de ex ecut at ) . Al t e cri t eri i de
eval uar e ș i nego ci e re enum er at e î n l ege sunt : cal i t at ea și nat ura i novat oar e a
ofert ei , t erm enul de real i z are a l ucră ri l or ș.a.
P art enerul publ i c el aboreaz ă norm e p ro pri i pent ru î nfi i nț area com i si i l or,
el abora rea cri t e ri i l or și de rul are a et ap el or de re al i z are a proi ect ul ui pu bl i c-
pri vat , î n baz a l egi i . P art enerul publ i c poat e aut ori z a pe i nvest i t ori i pri vaț i să
prez i nt e, pe l ân gă o fert a de b az ă, și ofe rt e al t ern at i ve, d eoa rece, con form l e gi i ,
cri t eri ul pri nci pal de at ri bui re est e „ ofert a c ea m ai av ant aj oasă di n punct de
vedere econom i c ”.
P art enerul publ i c n u poat e apl i ca al t e cri t eri i de cal i fi c are și sel ecț i e, î n
afar a c el or re feri t oa re l a:
- s i t uaț i a personal ă a i nvest i t orul ui ;
- capa ci t at ea d e ex e rci t are a a ct i vi t ăț i i profesi onal e;

26
Art.4(1)d din legea 178/2010
 - s i t uaț i a econom i că și fi nanci ară;
- capa ci t at ea t ehni c ă și profesi onal ă;
- s t andardel e de asi gur are a c al i t ăț i i și a prot ecț i ei m edi ul u i .

CA PI T O L UL X: A men ajar ea te ri tor i u l u i

1. Pr el i mi n ari i . Pri n ci p i i
Le gea 350/ 2001 est e pri nci pal ul i z vor l egi sl at i v î n dom eni ul am enaj ări i
t eri t ori ul ui , car e rep rez i nt ă o com ponent ă esenț i al ă a act i vi t ăț i i de adm i ni st raț i e
publ i că. M et oda d e re gl em ent ar e est e una de d rept p ubl i c, cu di spoz i ț i i
i m perat i ve, m ot i vând ast fel i ncl uder ea a cest ui dom eni u î n drept ul adm i ni st rat i v.
Im port anț a a ct i vi t ăț i l or de am enaj ar e a t eri t ori ul ui și , i m pl i ci t , de
urbani s m rez ul t ă din l ege a am i nt i t ă, care preved e că scopu l pri nci pal al aces t or
act i vi t ăț i est e acel a de a apl i c a , pe t eri t ori ul ț ări i , pol i t i ci l e di n t oat e
dom eni i i l e vi eț i i publ i ce, l a ni vel naț i onal și l ocal , î n vedere a asi gu rări i
dez vol t ări i echi l i brat e a di feri t el or z one al e ț ări i , urm ări nd creșt er ea co ez i uni i
ș i a efi ci enț ei r el aț i i l or econom i co -s oci al e di nt re a cest ea. De asem en ea,
urbani s m ul are ca pri nci pal obi ect i v st i m ul area evol uț i ei l ocal i t ăț i l or pri n
i m pl em ent area uno r st rat e gi i de dez vol t are pe t e rm en scurt , m edi u și l ung.
Am enaj ar ea t e ri t ori ul ui es t e ace a a ct i vi t at e com pl ex ă a adm i ni st raț i ei
publ i ce, desfășu rat ă pe î nt re g t eri t ori ul ț ări i , î n vedere a dez vol t ări i echi l i brat e a
di feri t el or z one al e ț ări i și a s ti m ul ări i coez i uni i și efi ci enț ei rel aț i i l or
econom i ce și soci al e.
Urbani sm ul est e o act i vi t at e adm i ni st rat i vă, desf ășurat ă pe t e ri t ori ul
l ocal i t ăț i l or, ce ar e ca scop, î n pri nci p al , evol uț i a l oc al i t ă ț i l or î n concord anț ă
cu i nt eres ul publ i c, pri n punere a î n p ract i că a st rat e gi i l or de dez vol t are î n
di feri t e s ect o are d e act i vi t at e.
P ri nci pi i l e act i vi t ăț i i de am enaj a re a t eri t ori ul ui sunt :
- pri nci pi ul aut onom i ei l ocal e, pot ri vi t cărui a aut ori t ăț i l e adm i ni st raț i ei
publ i ce l ocal e au drept ul să -și st abi l eas că propri a st rat e gi e de dez vol t are a
l ocal i t ăț i l or respe c t i ve pot ri vi t l egi i și făr ă am est ec ul aut ori t ăț i l or
adm i ni s t raț i ei publ i ce c ent ral e, î n re al i z area și r espect are a acest ui pri n ci pi u,
aut ori t ăț i l or l ocal e fi i ndu -l e conferi t e, pri n l egea 215/ 20 01, com pet enț e î n
dom eni u;
- pri nci pi ul part ene ri at ul ui , pri n ca re se î nț el e ge st abi l i r ea, î n ved er ea
puneri i î n apl i care, a docum ent aț i i l or d e am enaj are a t eri t o ri ul ui și urbani s m
aprobat e, confo rm l egi i , d e r el aț i i î nt re aut ori t ăț i l e adm i ni st raț i ei publ i ce d e
s peci al i t at e și perso ane fi z i ce și / sau j uri di ce;
- pri nci pi ul des cen t ral i z ări i servi ci i l or publ i ce, pot ri vi t c ărui a o part e
s em ni fi cat i vă a at ri buț i i l or adm i ni st rați ei publ i ce cent ral e î n dom eni u es t e
t rans fer at ă a genț i l o r l ocal i ai acest ei a, care p art i ci pă l a act i vi t ăț i l e di n
dom eni u;
- pri nci pi ul t ranspar enț ei î n el aborar ea, aprobar ea și punere a î n apl i care a
program el or d e am e naj are a t eri t ori ul ui și dez vol t are a l oc al i t ăț i l or, care au
l a baz ă desfășu rar ea unor procedu ri publ i ce;
- pri nci pi ul part i ci p ări i popul aț i ei l a pr ocesul de l ua re a d eci z i i l or, care
ex pri m ă i deea că program el e d e am e naj are a t eri t ori ul ui sunt aduse l a
cunoș t i nț a popul aț i ei , ca re are , ast f el , posi bi l i t at ea să e x pri m e opi ni i ș i
o p ț i uni cu pri vi re l a ac est e a, ant e ri or ap robări i l or;
- pri nci pi ul dez vol t ări i durabi l e, confo rm cărui a am en aj ar ea t eri t ori ul ui
t rebui e să asi gur e dez vol t area și progr esul , făr ă a co m prom i t e drept ul
gen eraț i i l or vi i t oare l a propri a ex i st enț ă și dez vol t are .
 2 .Def i n i ți a p l an u lui u rb an i sti c, ti p u ri
P ri n pl anul urbani sti c î nț el egem a cea d ocum ent aț i e const ân d î n pl anuri de
urbani s m î nsoț i t e de re gul am ent el e a fer e nt e, ca re se re fer ă l a l ocal i t ăț i l e urb ane
ș i rural e ș i re gl em ent eaz ă ut i l i z area t erenuri l or și condi ț i i l e de ocupare a
aces t or a cu const ru c ț i i .
Ti pu ri l e de pl an urb ani st i c sunt :
- pl an urbani st i c gene ral ;
- pl an urbani st i c z onal ;
- pl an urbani st i c de d et al i u.
P l anul urbani st i c gen eral s e î nt ocm e șt e și se aprob ă pent ru fi e car e
l ocal i t at e ș i t rebui e act ual i z at . Acest a cupri nde r e gl em ent ări pe t e rm en scu rt ,
m edi u ș i l ung. R e gl em ent ări l e pe t erm e n scurt se re fer ă l a urm ăt oarel e :
- s t abi l i rea și del i m i t area t e ri t ori ul ui de i nt ravi l an, pre cu m și a m odul ui
de ut i l i z are a ac est ui a;
- z oni fi carea funcț i o nal ă, î n corel aț i e cu organi z area reț el ei de ci rcul aț i e;
- del i m i t area z onel o r prot ej at e, d e prot e cț i e a m onum ent el or i st ori ce;
- pre ci z area cond i ț i i l or de am pl asa re și conform a re a vol um el o r
cons t rui t e, am enaj at e și pl ant at e;
- z one de ri sc , nat ur al sau gene rat de act i vi t ăț i um ane.
R egl em ent ări l e p e t erm en m edi u și l u ng di n pl anul urb a ni st i c gen er al
vi z eaz ă urm ăt oarel e aspect e:
- evol uț i a î n perspe ct i vă a l ocal i t ăț i i ;
- di recț i i l e de dez vo l t are;
- t ras eel e cori d o arel or de ci r cul aț i e ;
- l i s t a pri nci pal el or proi ect e de d ez vol t are;
- del i m i t area z onel or cu i nt erdi cț i e t e m porară și defi ni t i vă de const rui re
ș .a.
P l anul urbani st i c z onal are ca ract er de re gl em ent a re spe ci fi că det al i at ă ș i
are ca s cop co rel ar e a dez vol t ări i urbani st i ce a un ei anum i t e z one de pe t eri t ori u l
l ocal i t ăț i i , cu prevederi l e pl anul ui urbani st i c gen e ral al l ocal i t ăț i i .
R egl em ent ări l e spe c i fi ce ac est ui t i p de pl an urbani st i c fa c r eferi r e l a:
- or gani z are a reț el ei st radal e î n z ona res pect i vă;
- or gani z are a arhi t e ct ural ă urb ani st i că;
- m odul de ut i l i z are a t erenu ri l or;
- prot ej ar ea m onum e nt el or i st or i ce;
P ot ri vi t l egi i , anu m i t e z one di n peri m et rul l ocal i t ăț i l or t rebui e s ă ai bă
î nt ocm i t un pl an urbani st i c z onal : zonel e cent r al e, z onel e de prot e cț i e a
m onum ent el or, a co m pl ex el or de odi hnă și t rat am ent ș.a.
P l anul urbani st i c de det al i u ar e c ara ct er de r e gl em ent a re speci fi că, p ri n
care s e as i gu ră co ndi ț i i l e de am pl asa re, di m ensi onar e, c onform are și servi r e
edi l i t ară a unui a s a u a m ai m ul t or obi ect i ve, cupri nz ând pr evederi d e asi gur are
a acc es i bi l i t ăț i i , perm i si vi t at ea și const rângeri l e urb ani st i ce pri vi n d vol um el e
cons t rui t e ș i am enaj ări l e, rel aț i i l e funcț i onal e și est et i ce cu veci năt at e a ș.a.

3 . Au tori zați a d e c on stru i re

P ot ri vi t l egi i , pri n aut ori z aț i e de const rui re î nț el egem un a ct de aut ori t at e
al adm i ni s t raț i ei pu bl i ce l ocal e, pri n c a re est e per m i să ex ecut are a l ucr ări l or d e
cons t rucț i i coresp unz ăt or prevederi l or l egi i ref eri t oa re l a am pl asare a ,
concep ere a, r eal i z ar ea, ex pl oat area și p ost ut i l iz area const r ucț i i l or. Ace ast a s e
em i t e î n cel m ul t 30 de z i l e de l a dat a î nre gi st rări i c ere ri i l a aut ori t a t e a publ i c ă
com pet ent ă, c ere re care t rebui e să ai bă at așat e urm ăt oarel e î nscri suri :
 - act ul dovedi t or al t i t l ul ui asupra i m obi l ul ui , care confer ă sol i ci t ant ul ui
drept ul de ex ecu ț i e a l ucră ri l or de const rucț i i ;
- cert i fi c at ul de urb ani sm ;
- proi ect ul pent r u a ut ori z area ex ecut ări i l ucrări l or de const rui re;
- avi z el e favor abi l e;
- docum ent el e car e at est ă pl at a t ax ei de em i t ere a aut ori z aț i ei .
C erere a po at e să cu pri ndă și o sol i ci t a re pri vi nd aut ori z ar ea or gani z ări i
ex ecut ări i l ucră ri l or, ast fel , sol i ci t ant ul t rebui nd să at aș ez e supl i m ent ar, avi z de
ci rcul aț i e, de ocup are a drum ul ui publ i c, sani t ar, cont ract cu soci et at ea d e
s al ubri t at e ș.a. S ol i ci t ant ul poat e fi ori ce pe rsoană fi z i că sau j uri di că, car e
deț i ne t i t l u de propri et at e pent ru i m obi l ul î n cauz ă, sau ca re est e p art e a unui
cont ract de î n chi ri er e, de com odat et c.
Aut ori z aț i a de cons t rui re poat e să cup ri ndă anum i t e cond i ț i i ce t rebui e
res pect at e pe peri o a da ex ecut ări i l ucrări l or aut ori z at e. Acea st a va fi sem nat ă de
căt re pri m a r, sec r et arul uni t ăț i i adm i ni st rat i v -t eri t ori al e și arhi t ect ul -ș e f.
R ăs punderea pent ru em i t erea și event ua l a desfi i nț are a aut o ri z aț i ei revi ne cel or
care o s em n eaz ă. În absenț a sem nat a ri l or de d rept , aut ori z aț i i l e sunt sem nat e d e
căt re l ocț i i t ori i î m put erni ci ț i î n acest sc op.
P ri n aut ori z aț i a de const rui re , em i t ent ul fix eaz ă durat a de ex ecut are a
l ucrări l or ș i p eri oa da de v al abi l i t at e, care est e de cel m u l t 12 l uni de l a d at a
em i t eri i . În a ceast ă peri oad ă, sol i ci t ant ul e obl i gat să dem arez e l u cră ri l e
aut ori z at e. Dac ă a c est ea nu sunt fi n al i z at e î n peri oada i ni ț i al ă, val abi l i t at ea
aut ori z aț i ei poat e fi prel un gi t ă, o si n gu ră dat ă, pent ru o pe ri oadă de m ax i m 12
l uni . Acordar ea pr e l ungi ri i nu e obl i ga t ori e, ci se ap reci a z ă, ț i nând seam a d e
com pl ex i t at ea l ucră ri l or aut ori z at e, de st adi ul e x ecut ări i , de cauz el e ca re a u
condus l a ner espect area peri oad ei i ni ț i al e de ex ecuț i e a l ucrări l or. Em i t ent ul
aut ori z aț i ei poat e să reducă dur at a ex ec uț i ei l ucrări l or, faț ă de cea sol i ci t at ă, c u
cons ul t area i nv est i t orul ui , m anagerul ui de proi ect , proi ect a nt ul ui .

4 .Ap rob area taci tă a cer eri i d e e mi t e r e a au tori zați ei d e con stru i re
P robl em at i ca l e gat ă de p rocedu ra de ap robare t aci t ă a aut or i z aţ i i l or a fos t
re gl em ent at ă p ri n Ordonanţ a de U r ge nţ ă a Guvernul ui nr. 27/ 2003 pri vi nd
procedur a ap robări i t ac i t e c are a i nt ro dus o m odal i t at e al t ernat i vă de em i t er e
s au reî nnoi re a aut o ri z aţ i i l or de căt re aut ori t ăţ i l e adm i ni st raţ i ei publ i ce, având
l a baz ă urm ăt oar el e obi ect i ve:
a) î nl ăt urar ea bari er el or adm i ni st rat i ve di n m edi ul de afac eri ;
b) responsab i l i z are a aut ori t ăţ i l or ad m i ni st raţ i ei publ i ce î n veder ea
res pect ări i t erm enel or st abi l i t e de l e ge pent ru em i t ere a aut o ri z aţ i i l or;
c) i m pul si onarea de z vol t ări i econom i ce pri n oferi re a unor c ondi ţ i i cât m ai
favorabi l e î nt r epri n z ăt ori l or, i m pl i când cost uri d e aut ori z ar e cât m ai r eduse;
d) com bat er ea co rupţ i ei pri n di m inuarea arbi t ra rul ui î n deci z i a
adm i ni s t raţ i ei ;
e) prom ova rea cal i t ăţ i i servi ci i l or publ i ce pri n si m pl i fi car ea pro ceduri l or
adm i ni s t rat i ve.
Norm el e şi r e gul i l e re gl em ent at e de di spoz i ţ ii l e ordo nanţ e i de ur genţ ă s e
apl i că, după caz :
a) proc eduri l or de e m i t ere a aut ori z aţ i i l or;
b) procedu ri l or de r eî nnoi re a aut o ri z aţ i i l or;
c) pro ceduri l or de reaut o ri z are ca u rm are a ex pi rări i t erm enul ui de
s us pendare a aut ori z aţ i i l or sau a î ndepl i ni ri i m ăsuri l or st abi l i t e de organel e d e
cont rol com pet ent e.
 P rocedura ap robări i t aci t e s e apl i c ă t ut uror aut ori z aţ i i l or em i se de
aut ori t ăţ i l e adm i ni st raţ i ei publ i ce, cu ex cepţ i a cel or em i se î n dom eni ul
act i vi t ăţ i l or nucl ear e, a cel or car e pri ve sc re gi m ul arm el or de fo c, m uni ţ i i l or ş i
ex pl ozi bi l i l or, regi m ul droguri l or şi pr ecursori l or, pr ecum şi a aut ori z aţ i i l or din
dom eni ul s i guranţ ei naţ i onal e.
P ri n procedura apro bări i t aci t e se î nţ el e ge p rocedu ra pri n c are aut ori z aţ i a
es t e cons i de rat ă ac ordat ă d acă aut ori t at ea adm i ni st raţ i ei publ i ce nu r ăspund e
s ol i ci t ant ul ui î n term enul prev ăz ut de l e ge p ent ru e m i t erea r espect i vei
aut ori z aţ i i .
R ăs punsul negat i v al aut ori t ăţ i i adm i ni st raţ i ei publ i ce c om pet ent e, î n
t erm enul prevăz ut de l ege pent ru em i t erea aut ori z aţ i ei , nu echi val eaz ă cu
t ăcer ea adm i ni st rat i vă .
Aut ori t ăţ i l e adm i ni st raţ i ei publ i ce ca re au com pet ent a de a em i t e
aut ori z aţ i i au obl i gaţ i a de a a fi şa l a s edi ul acest or a sau pe pa gi na prop ri e d e
Int e rnet , pent ru fi ec are t i p de aut o ri z aţ i e, urm ăt oar el e i nfor m aţ i i :
a) form ul a r ul ce reri i care t r ebui e com pl et at ă de căt r e sol i ci t ant , precum ş i
m odul de com pl et ar e a a cest ei a;
b) l i s t a cu t oat e d ocum ent el e ne cesa r e pent ru el i be rar ea aut ori z aţ i ei ş i
m odul î n care a cest e a t rebui e pr ez ent at e aut ori t ăţ i i adm i ni st raţ i ei publ i ce;
c) t oa t e i nform aţ i i l e pri vi nd m odul de î nt ocm i re a do cum ent el or ş i
i ndi carea aut ori t ăţ i l or adm i ni st raţ i ei publ i ce car e au com pe t enţ a de a em i t e act e
adm i ni s t rat i ve ce f a c part e di n docum en t aţ i a ce t rebui e depu să.
Ori ce pe rsoană i n t eresat ă po at e obţ i ne o copi e co nţ i nând aces t e
i nform aţ i i , aut ori t ăţ i l e adm i ni st raţ i ei publ i ce put ând el abora ghi duri pri vi n d
procedur a de aut ori z are şi const i t ui rea docum ent aţ i ei car e st ă l a baz a em i t eri i
unei aut ori z aţ i i .
În s copul si m pl i fi cări i procedu ri l or adm i ni st rat i ve, aut ori t ăţ i l e
adm i ni s t raţ i ei publ ice ef ect ue az ă o ana l i z ă a t ut uror condiţ i i l or cerut e pent ru
em i t erea aut ori z aţ i i lor şi i dent i fi că acel e condi ţ i i care nu s unt absol ut neces ar e ,
î n vederea el i m i n ări i sau a î nl ocui ri i acest ora cu d ecl ar aţ i i pe propri a
răs punder e.
Le gea î l obl i gă pe sol i ci t ant ul aut ori z aţ i ei să depună, o da t ă cu cer ere a,
docum ent aţ i a com pl et ă, î nt ocm i t ă pot ri vi t preved eri l or l e gal e c a re
re gl em ent e az ă proc edura d e aut ori z are resp ect i vă şi po t ri vi t i nform aţ i i l or
furni z at e de aut ori t a t ea adm i ni st raţ i ei publ i ce î n condi ţ i i l e descri se m ai sus.
Ori de cât e ori se const at ă o nere gu l ari t at e a docum en t aţ i ei depus e,
aut ori t at ea adm i ni st raţ i ei publ i ce v a not i fi ca a cest fapt sol i ci t ant ul ui
aut ori z aţ i ei cu cel puţ i n 10 z i l e î nai nt e de ex pi rarea t erm en ul ui prevăz ut de l ege
pent ru em i t er ea res pect i vei aut o ri z aţ i i , dac ă acest t erm en est e m ai m are de 1 5
z i l e, s au cu cel puţ i n 5 z i l e î nai nt e de ex pi rarea t erm enul ui prevăz ut de l e ge
pent ru em i t ere a aut o ri z aţ i ei , dacă a cest t erm en est e m ai m i c de 15 z i l e.
După ex pi rarea t erm enul ui st abi l i t de l ege pent ru em i t er ea aut ori z aţ i ei ş i ,
î n l i ps a unei com u ni cări sc ri se di n p art ea aut ori t ăţ i i ad m i ni st raţ i ei publ i ce,
s ol i ci t ant ul poat e d esfăşur a a ct i vi t at ea, prest a s ervi ci ul sa u ex erci t a pro fes i a
pent ru ca re s - a sol i ci t at aut ori z area.
P ent ru obţ i nerea docum ent ul ui ofi ci al pri n care se perm i t e desfăşur are a
act i vi t ăţ i i , prest area servi ci ul ui sau ex erci t are a profesi ei , sol i ci t ant ul se poat e
adres a aut ori t ăţ i i î n cauz ă sau di re ct i nst anţ ei j udecăt or eşt i .
În s i t uaţ i a î n c ar e s ol i ci t ant ul s -a ad res at aut ori t ăţ i i adm i ni st raţ i ei publ i ce
î n cauz ă, ac est a î i aduce l a cunoşt i nţ ă ex i st enţ a caz ul ui de aprob are t a ci t ă c u
pri vi re l a aut ori z aţ i e şi sol i ci t ă el i berarea do cum ent ul ui ofi ci al pri n ca re s e
perm i t e des f ăşura re a unei a ct i vi t ăţ i , pre st area unui s ervi ci u sau ex erci t ar ea un ei
profes i i .
În s i t uaţ i a î n car e aut ori t at ea adm i ni st raţ i ei publ i ce respect i vă nu
răs punde s au r efuz ă să el i ber ez e doc um ent ul ofi ci al pri n car e s e pe rm i t e
des făş ur are a unei act i vi t ăţ i , prest are a unui servi ci u sau ex erci t are a une i
profes i i , s ol i ci t ant ul se poat e adres a i nst anţ ei j udecăt oreşt i pot ri vi t proceduri i
s t abi l i t e pri n ordonanţ a de ur genţ ă.
În ev ent ual i t at ea î n car e sol i ci t ant u l se ad rese az ă di rect i nst anţ ei
j udecăt oreş t i , pa rcu rgere a proc eduri i pr evăz ut e l a art . 8 nu est e obl i gat o ri e.
Ins t anţ a va sol uţ i ona c ere rea î n t erm en de cel m ul t 30 de z i l e de l a
pri m i rea ac est ei a, c u ci t area pă rţ i l or. P art i ci par ea procu ror ul ui est e obl i gat ori e
i ar ce rer ea est e scut i t ă de t ax a de t i m bru.
Aut ori t at ea adm i ni st raţ i ei publ i ce po at e i nvoc a, î n ap ăra re a sa, ex i st enţ a
unui răs puns adr esat sol i ci t ant ul ui aut ori z aţ i ei î n t erm enul prevăz ut de l e ge s au,
după caz , a not i fi că r i i pri vi nd l i psa unor docum ent e ne cesa re pent ru aut ori z are.
Ins t anţ a pronunţ ă o hot ărâr e pri n ca re obl i gă aut ori t at ea adm i ni st raţ i ei
publ i ce s ă el i berez e docum ent ul ofi ci al pri n care s e per m i t e sol i ci t ant ul ui s ă
des făş oa re o anum i t ă act i vi t at e, să prest ez e un servi ci u sau să ex erci t e o
profes i e. Hot ărâ ri l e se red act e az ă î n t e rm en de 10 z i l e de l a pronunţ ar e şi s un t
i revocabi l e.
Ins t anţ a poat e obl i ga conduc ăt orul au t ori t ăţ i i adm i ni st raţi ei publ i ce î n
s arci na căr ei a s - a st abi l i t obl i gaţ i a l a p l at a unei am enz i j u di ci are repr ez ent ân d
20% di n s al ari ul m ini m net pe econom ie pent ru fi eca re z i de î nt ârz i ere, precu m
ş i l a pl at a unor de s păgubi ri p ent ru dau nel e cauz at e p ri n î nt ârz i ere. C er ere a s e
j udecă d e ur gent ă şi est e scut i t ă d e t ax a de t i m bru. Hot ăr âre a poat e fi at a cat ă cu
recurs , î n t e rm en de 5 z i l e de l a pronunţ are.
C onducăt orul aut ori t ăţ i i adm i ni st raţ i ei publ i ce poat e ch em a î n ga r anţ i e
pers oanel e vi nova t e de neex ecut a rea hot ăr âri i . P ent ru recup era re a
des pă gubi ri l or aco r dat e de i nst anţ ă şi suport at e de aut or i t at ea adm i ni st raţ i ei
publ i ce, conduc ăt o rul ac est ei a poat e i nt roduce acţ i une , pot ri vi t drept ul ui
com un, î m pot ri va cel or vi novaţ i de nee x ecut area hot ăr âri i , dacă pri n l e ge nu s e
di s pune al t fel .
P ent ru î ncăl c are a obl i gaţ i i l or c e revi n aut ori t ăţ i l or publ i ce ş i a
pers oanel or vi novat e de î ncăl ca rea l or , l ege a a i nst i t ui t form e conc ret e de
t rager e l a răspund er e di sci pl i nară, pen al ă, m a t eri al ă s au ci vi l ă, după caz , ast f el :
a) R ăspunder ea di s ci pl i nară. C onst i t uie abat er e di sci pl i nară, da că nu a
fos t s ăvârş i t ă î n as t fel de condi ţ i i î ncât , pot ri vi t l egi i penal e, să const i t ui e
i nfracţ i une, fapt a f uncţ i onarul ui publ i c sau a p ersonal ul ui cont ract ual di n vi na
cărui a aut ori t at e a a dm i ni st raţ i ei publ i ce nu a r ăspuns î n t erm enul pr evăz ut d e
l ege, apl i cându -s e procedur a aprob ări i t aci t e pent ru acor darea sau r eî nnoi re a
unei aut ori z aţ i i , şi se s ancţ i oneaz ă p ot ri vi t Le gi i 188/ 1 999 pri vi nd S t at ut ul
funcţ i onari l or publ i ci , cu m odi fi cări l e şi com pl et ări l e ul t eri oare, sau, după caz ,
pot ri vi t l egi sl aţ i ei m unci i .
b) R ăspunde rea pe nal ă. Fapt a unei p ersoane de a i nvoc a î n f aţ a unei
aut ori t ăţ i s au i nst i tuţ i i publ i ce ex i st enţa unei aut ori z ări ca urm are a proced u ri i
aprobări i t aci t e, o m i ţ ând cu şt i i nţ ă prez ent are a răspunsu l ui sau a not i fi cări i
pri m i t e î n cadrul p rocesul ui de aut ori z are, const i t ui e i nf racţ i unea de f al s î n
decl ar aţ i i ş i se pede pseşt e pot ri vi t C odul ui penal .
În fi ne, vom r eţ i ne şi fapt ul c ă, î n caz u l î n car e, d upă obţ i nere a
docum ent ul ui ofi ci al pri n care se perm i t e desfăşur are a unei act i vi t ăţ i , prest area
unui s ervi ci u sau e x erci t area unei pro fesi i , aut ori t at ea ad m i ni st raţ i ei publ i ce
cons t at ă neî ndepl i ni rea unor condi ţ i i i m port ant e prevăz ut e pent ru el i berar e a
aut ori z aţ i ei , nu va p ut ea anul a docum ent ul , ci va not i fi ca t i t ul arul ui , î n c el m ul t
3 l uni de l a dat a ex pi rări i t erm enul ui l egal pent ru e m i t erea aut ori z aţ i ei ,
nere gul a ri t ăţ i l e const at at e, m odul de rem edi er e a t ut uror defi ci enţ el o r
i dent i fi cat e, pr ecu m şi t erm enul î n c are t i t ul arul t rebui e să r espect e ac eas t ă
obl i gaţ i e. A cest t er m en nu poat e fi m ai m i c de 30 de z i l e.
Aut ori t at ea adm i ni st raţ i ei publ i ce ar e obl i gaţ i a d e a anul a docum ent ul
ofi ci al pri n c are se perm i t e desf ăşura re a unei a ct i vi t ăţ i , pres t are a unui servi ci u
s au ex erci t are a un ei profesi i , aco rda t pot ri vi t proceduri i regl em ent at e de
prez ent a ordon anţ ă de ur genţ ă, î n c az ul î n car e const at ă neî ndepl i ni rea uno r
condi ţ i i care adu c o grav ă at i n ge re i nt eresul ui publ i c, s i guranţ ei naţ i onal e,
ordi ni i s au sănăt ăţ i i publ i ce şi care nu pot fi rem edi at e sau î n caz ul î n care
defi ci enţ el e i d ent i fi cat e nu au fost rem e di at e î n t erm enul st abi l i t .
Îm pot ri va act ul ui ad m i ni st rat i v, pri n car e se anul e az ă docu m ent ul ofi ci al ,
t i t ul arul s e poat e ad resa i nst anţ ei de co nt enci os adm i ni st rat i v com pet ent e.

Bi bl i ogr afi e :
Vedi naș , Ve r gi ni a – Drept adm i ni st rat i v, Uni versul J uri di c, 2012;
Trăi l es cu, Ant on – Drept adm i ni st rat i v, C .H. Beck, 2010;
P odaru, Ovi di u - Dr ept adm i ni st rat i v. C urs uni versi t ar, vol . I, Ham an gi u, 201 0 ;
P odaru, Ovi di u - Dr ept adm i ni st rat i v. C urs uni versi t ar, vol . II, Ham an gi u, 2010;
Io r govan, Ant oni e – Trat at de dr ept adm i ni st rat i v, vol . I, C .H. Be ck, 2005;
Io r govan, Ant oni e – Trat at de dr ept adm i ni st rat i v, vol . II, C . H. Be ck, 2005;
M anda, C ornel i u; Ma nda C ez ar – Dr ept ul col ect i vi t ăț i l or l ocal e, Uni vers ul
J uri di c, 2008;
Al ex andru, Ioan - Drept ul adm i ni st rat i v î n Uni unea Euro peană, Lum i na Lex ,
2006;
C om an -Kund, Fl ori n ; C i obanu, Al ex andru -S ori n – Dr ept adm i ni st rat i v (part ea I)
– s i nt ez e t eoret i ce și ex er ci ț i i pract i ce pent ru act i vi t at ea d e sem i nar, Uni vers u l
J uri di c, 2007.