FINANELE INSTITUIILOR

PUBLICE
1. Prezentarea general a instituiilor publice
Instituiile publice au un rol important n ca!rul statului !eoarece
prin interme!iul acestora acesta "i n!epline"te #unciile sale$ %e
asemenea& procesele economice n economia !e pia'& sunt
in#luenate !e stat prin p(r)*iile economico+#inanciare a#late la
!ispo,iia sa& utili,ate n -e!erea corect'rii !e,ec*ilibrelor la ni-el
macroeconomic$
S#era !e cuprin!ere a instituiilor publice este -ast'& statul
acion(n! practic n toate !omeniile -ieii economice sau sociale$ %e
asemenea& una !in caracteristicele cele mai importante ale
economiilor secolului ..& care se continu' "i n secolul ..I& este
e/pansiunea sectorului public$ Statul& prin interme!iul instituiilor !e
care !ispune sau prin interme!iul ntreprin!erilor a acionat& n
#uncie !e politica urmat' n !i#erite perioa!e& asupra re!istribuirii
pro!usului intern brut n economie& a in#luenat po,iti- sau ne)ati-
!es#'"urarea anumitor acti-it'i$
%e ce& ns'& sunt at(t !e importante instituiile publice "i& n
primul r(n! cum se poate !e#ini acest concept0
Le)ea #inanelor publice "i& respecti-& le)ea #inanelor publice
locale !e#inesc noiunea !e instituie public enumer(n! e/emple n
acest sens& #'r' a surprin!e cu e/actitate caracteristicile eseniale ce
ar trebui s' #ie n!eplinite !e c'tre acestea$ 1n plus& nu se #ace o
!istincie clar' ntre autoritate public' "i instituie public' !e"i
numeroase acte normati-e tratea,' !i#ereniat cele !ou' noiuni 2!e
e/emplu Le)ea a!ministraiei publice locale sau Or!onana !e
ur)en' pri-in! atribuirea contractelor !e ac*i,iie public'3$
2
Con#orm le)ii #inanelor publice& n s#era !e cuprin!ere a
instituiilor publice se cuprin!4 5Parlamentul& A!ministraia
Pre,i!enial'& ministerele& celelalte or)ane !e specialitate ale
a!ministraiei publice& alte autorit'i publice& instituiile publice
autonome& precum "i instituiile !in subor!inea acestora& in!i#erent
!e mo!ul !e #inanare a acestora6
7
$
La ni-el local& con#orm re)lement'rilor le)islati-e pri-in!
#inanele publice locale& instituiile publice locale repre,int' 5
!enumirea )eneric'& inclu,(n! comunele& ora"ele& municipiile&
sectoarele municipiului Bucure"ti& 8u!eele& municipiul Bucure"ti&
instituiile "i ser-iciile publice !in subor!inea acestora& cu
personalitate 8uri!ic'& in!i#erent !e mo!ul !e #inanare a acti-it'ii
acestora6
9
$
Cu toate acestea& ce repre,int' o instituie public0 1n
ma8oritatea ca,urilor se #ac numeroase con#u,ii$ %e e/emplu& la
ntrebarea4 :Pe care !intre urm'toarele entit'i 2;inisterul Finanelor
Publice& Aca!emia !e Stu!ii Economice Bucure"ti& Banca Naional'
a Rom(niei& Ateneul Rom(n& Electrica S$A$3 le consi!erai instituii
publice06& r'spunsul -a #i cu prepon!eren'4 :Toate<6& ar)umentul
respon!eniilor #iin! c' :toate aparin statului6$ Un!e se pro!uce
con#u,ia0 O e/plicaie ar consta n #aptul c' nu se cunoa"te #oarte
bine care este s#era !e cuprin!ere a sectorului public$ Con#orm
-i,iunii Fon!ului ;onetar Internaional& sectorul public cuprin!e& pe
!e o parte& entit'ile ce aparin a!ministraiei )u-ernamentale
centrale "i locale& iar& pe !e alt' parte& cuprin!e entit'ile cu scop
pro!ucti-& an)renate n mecanismul pieei "i care urm'resc obinerea
!e pro#it
=
$ Prin urmare& n continuare ne -om re#eri la entit'ile
1
Le)ea nr$ >??@9??9 pri-in! #inanele publice& publicat' n ;O nr$ >AB@9??9$
2
Le)ea nr$ 9B=@9??C pri-in! #inanele publice locale& publicat' n ;O nr$ C7D@9??C$
3
Finance Statistics ;anual 9??7& International Monetary Fund, 9??7$
3
aparin(n! a!ministraiei )u-ernamentale centrale "i locale ca #iin!
instituii publice care #urni,ea,' bunuri publice n -e!erea satis#acerii
ne-oilor colecti-e& care au ca obiecti- bun'starea social' "i nu
nre)istrarea pro#itului& care sunt #inanate& n ma8oritatea ca,urilor !e
la bu)etul public "i care sunt n#iinate prin le)i !ate n acest sens$
Eruparea instituiilor publice !up' mo!ul !e pre,entare !e mai
sus se #ace n #uncie !e ni-elul la care se mani#est'$ Ast#el& a-em
instituii publice la ni-el central "i instituii publice la ni-el local$
Instituii i
autoriti
publice la nivel
central
+ Parlamentul
+ Pre"e!inia
+ Eu-ernul
+ ministerele
+ alte or)ane !e specialitate ale a!ministraiei
publice centrale
Instituii i
autoriti
publice la
nivel local
+ consiliile 8u!eene "i Consiliul Eeneral al
;unicipiului Bucure"ti
+ consiliile locale !in municipii& ora"e& comune "i
sectoare
+ alte instituii publice !e interes local a#late n
subor!inea celor !e mai sus
Un alt criteriu !e clasi#icare a instituiilor publice este !omeniul
n care "i mani#est' autoritatea$ Aceast' clasi#icaie corespun!e
#unciilor a-ute !e instituiile publice$
Dup
domeniul n
care i
+ a!ministraie public' 2A!ministraia
Pre,i!enial'& autorit'i le)islati-e& autorit'i
e/ecuti-e3
4
manifest
autoritatea
+ institute !e cercetare "tiini#ic'
+ instituii !in !omeniul ap'r'rii& or!inii publice "i
si)uranei naionale
+ instituii !e n-''m(nt
+ unit'i sanitare
+ instituii !e cultur' "i recreere
+ unit'i a)ricole "i sil-ice
Un alt criteriu !e clasi#icare a instituiilor publice este mo!ul !e
#inanare al acti-it'ii curente "i !e capital
F
$
Dup modul
de finanare
+ instituii publice #inanate inte)ral !e la bu)etul
!e stat& local sau al #on!urilor speciale
+ instituii publice sub-enionate 2-eniturile proprii
sunt completate cu sub-enii !e la bu)etul !e stat
sau local3
+ instituii publice #inanate inte)ral !in -enituri
proprii
1n ca!rul instituiilor publice pot e/ista acti-it'i !e sine
st't'toare ce sunt #inanate !in anumite cate)orii !e -enituri proprii
sau !in #on!uri e/terne nerambursabile$
O caracteristic' a instituiilor publice este #aptul c' ele pro!uc
bunurile publice care sunt !istribuite n cea mai mare parte )ratuit
>
sau la preuri care se re)'sesc sub ni-elul costurilor$ Prin ser-iciile
o#erite !e c'tre instituiile publice se urm're"te asi)urarea unor
ser-icii c'tre cet'eni care ar necesita costuri ri!icate !ac' ar #i
pro!use !e sectorul pri-at& precum "i asi)urarea satis#acerii ne-oilor
sociale ale contribuabililor$
4
-e,i Luminia Ionescu Contabilitatea instituiilor din administraia public& E!$
Economic'& Bucure"ti& 9??7$
5
-e,i ;o"teanu Tatiana Buget i Trezorerie Public& E!$ %uStGle& Bucure"ti& 9???$
5
%eoarece sunt a/ate pe #urni,area unor anumite bunuri publice&
instituiilor publice le este caracteristic' speciali,area& ele urm'rin!
scopul pentru care #uncionea,'$
%omeniile n care acionea,' instituiile statului pro!uc'toare
!e bunuri publice sunt urm'toarele4
C
a3 !omeniul social+cultural4
- n-''m(nt4 pre"colar& primar "i )imna,ial&
complementar& pro#esional& liceal& postliceal&
n-''m(nt pentru copii cu !e#iciene& uni-ersit'i&
aca!emii& case !e cultur'& biblioteci etc$H
- s'n'tate4 !ispensare me!icale& policlinici& spitale&
sanatorii& pre-entorii& cre"e& lea)'ne !e copii& centre
!e recoltare "i conser-are a s(n)elui& staii !e sal-are
etc$H
- asisten' social'4 c'mine !e b'tr(ni "i pensionari&
c'mine+spital pentru in-ali,i "i bolna-i cronici& c'mine
pentru copii in#irmi "i c'mine+atelier& cantine !e a8utor
social& centre !e primire a minorilor& instituii !e
plasament #amilial etc$H
- sport "i tineret$
b3 !omeniul ap'r'rii naionale& or!inii publice "i si)uranei
naionale4 unit'i militare& unit'i !e poliie& pompieri& 8an!armi&
Ser-iciul Rom(n !e In#ormaii& autorit'ile 8u!ec'tore"tiH
c3 !omeniul autorit'ii publice4 Pre"e!inia& Senatul& Camera
%eputailor& Secretariatul Eeneral al Eu-ernului& consiliile locale&
prim'riile& pre#ecturile& Curtea !e Conturi& Curtea Constituional'&
Consiliul Concurenei etc$H
6
;o"teanu Tatiana Buget i Trezorerie Public& E!$ Uni-ersitar'& Bucure"ti& 9??D$
6
!3 !omeniul ser-iciilor publice4 instituii pentru a!ministrarea
spaiilor -er,i& a pieelor "i oboarelor etc$H
e3 !omeniul a)riculturii "i sil-iculturii4 !irecii !e a)ricultur' "i
!e,-oltare rural'& o#icii !e stu!ii pe!olo)ice etc$H
#3 !omeniul transporturilor4 Autoritatea Rutier' Rom(n'&
Autoritatea Fero-iar' Rom(n'& Autoritatea Aeronautic' Rom(n' etc$
Con!uc'torii instituiilor publice sunt or!onatori !e cre!ite$ 1n
#uncie !e subor!onarea instituiei& con!uc'torul acesteia poate #i
or!onator principal !e cre!ite& or!onator secun!ar sau or!onator
teriar$
Ordonatorii de credite bugetare
1n practic' "i n literatura !e specialitate nt(lnim termenul !e
or!onator !e cre!ite bu)etare n !ou' abor!'ri
B
4
7$ con!uc'torul instituiei publice I abor!area corespun!e
!e#iniiei !in Le)ea #inanelor publice "i este utili,at' !eoarece
pornin! !e aici se stabilesc !repturile "i obli)aiile care re-in
con!uc'torului 2repre,entantului le)al3 al instituiei publiceH
9$ instituia public' propriu+,is' 2con!us' !e un or!onator !e
cre!ite con#orm primei accepiuni3 + aceast' abor!are este mai
apropiat' !e situaiile n care se pune problema !in punct !e -e!ere
instituional& "i nu !in punct !e -e!ere al persoanei care con!uce
instituia$ Spre e/emplu& n le)ea bu)etului !e stat& la ane/a =
nt(lnim lista or!onatorilor principali !e cre!ite bu)etare sub #orma
7
EGor)G Attila Sectorul public romnesc !n conte"t european# abordare bugetar
i instituional& capitol !in te,' !e !octorat& 9??C$
7
preci,'rii !enumirii instituiilor care primesc alocaii !irecte !e la
bu)etul !e stat
D
$
Le)islaia noast' pre-e!e or)ani,area pirami!al' !in punct !e
-e!ere al subor!on'rii instituiilor publice$ Num'rul ma/im !e ni-ele
permis este !e trei& a#erente cate)oriilor !e or!onatori !e cre!ite
bu)etare4 principali& secun!ari "i teriari$ Trebuie subliniat #aptul c'
e/primarea e/act' la art$ 9? alin$ 2F3 !in Le)ea #inanelor publice n
ceea ce pri-e"te or!onatorii !e cre!ite secun!ari "i teriari este4
:Con!uc'torii instituiilor publice cu personalitate 8uri!ic' !in
subor!inea or!onatorilor principali !e cre!ite sunt or!onatori
secun!ari sau teriari !e cre!ite& !up' ca,6$ Aceast' e/primare
)eneral' nu impune e/istena strict' a trei ni-ele$
Con#orm u,anelor& cate)oriile !e or!onatori !e cre!ite
bu)etare se stabilesc n #uncie !e rolul "i responsabilitatea pe care o
au n procesul bu)etar$ O !e#inire a acestora "i o !escriere )eneral'
a !repturilor "i n!atoririlor ce le re-in este pre,entat' n tabelul !e
mai 8os4
8
Legea nr. 18/2009 privind bugetul de stat pe anul 2009, publicat !n "# nr. 121/2009.
8
Tabelul nr. 1: olul i responsabilitatea ordonatorilor de credite principali!
secundari i teriari
Tip or!onator
!e cre!ite
Rol "i responsabilitate
Or!onatorul
principal !e
cre!ite
bu)etare
Definire: Or!onatorii principali !e cre!ite sunt mini"trii&
con!uc'torii celorlalte or)ane !e specialitate ale a!ministraiei
publice centrale& con!uc'torii altor autorit'i publice "i
con!uc'torii instituiilor publice autonome$ Or!onatorii principali
!e cre!ite pot !ele)a aceast' calitate nlocuitorilor !e !rept&
secretarilor )enerali sau altor persoane mputernicite n acest
scop$ Prin actul !e !ele)are or!onatorii principali !e cre!ite -or
preci,a limitele "i con!iiile !ele)'rii$ 1n ca,urile pre-',ute !e
le)i speciale or!onatorii principali !e cre!ite sunt secretarii
)enerali sau persoanele !esemnate prin aceste le)i$
ol: Or!onatorii principali !e cre!ite reparti,ea,' cre!itele
bu)etare aprobate& pentru bu)etul propriu "i pentru bu)etele
instituiilor publice ierar*ic in#erioare 2!ac' este ca,ul3& ai c'ror
con!uc'tori sunt or!onatori secun!ari sau teriari !e cre!ite&
!up' ca,& n raport cu sarcinile acestora& potri-it le)ii$
Or!onatorii principali !e cre!ite -or reparti,a cre!itele bu)etare&
!up' reinerea a 7?J !in pre-e!erile aprobate acestora& pentru
asi)urarea unei e/ecuii bu)etare pru!ente& cu e/cepia
c*eltuielilor !e personal "i a celor care !ecur) !in obli)aii
internaionale& care -or #i reparti,ate inte)ral$ Reparti,area
sumelor reinute n proporie !e 7?J se #ace n semestrul al
!oilea& !up' e/aminarea !e c'tre Eu-ern a e/ecuiei bu)etare
pe primul semestru$
esponsabiliti: Or!onatorii !e cre!ite au obli)aia !e a
an)a8a "i !e a utili,a cre!itele bu)etare numai n limita
pre-e!erilor "i !estinaiilor aprobate& pentru c*eltuieli strict le)ate
!e acti-itatea instituiilor publice respecti-e "i cu respectarea
!ispo,iiilor le)ale$
9
Tabelul nr. 1: olul i responsabilitatea ordonatorilor de credite principali!
secundari i teriari "continuare#
Tip or!onator
!e cre!ite
Rol "i responsabilitate
Or!onatorul
secun!ar !e
cre!ite
bu)etare
Definire: Con!uc'torii instituiilor publice cu personalitate
8uri!ic' !in subor!inea or!onatorilor principali !e cre!ite& a-(n!
n subor!ine or!onatori teriari !e cre!ite$
ol: Or!onatorii secun!ari !e cre!ite reparti,ea,' cre!itele
bu)etare aprobate& pentru bu)etul propriu "i pentru bu)etele
instituiilor publice subor!onate& ai c'ror con!uc'tori sunt
or!onatori teriari !e cre!ite& n raport cu sarcinile acestora&
potri-it le)ii$
esponsabiliti: Or!onatorii !e cre!ite au obli)aia !e a
an)a8a "i !e a utili,a cre!itele bu)etare numai n limita
pre-e!erilor "i !estinaiilor aprobate& pentru c*eltuieli strict le)ate
!e acti-itatea instituiilor publice respecti-e "i cu respectarea
!ispo,iiilor le)ale$
Or!onatorul
teriar !e
cre!ite
bu)etare
Definire: Con!uc'torii instituiilor publice cu personalitate
8uri!ic' !in subor!inea or!onatorilor principali !e cre!ite& #'r' a
a-ea ale instituii n subor!ine$
ol: Or!onatorii teriari !e cre!ite utili,ea,' cre!itele bu)etare
ce le+au #ost reparti,ate numai pentru reali,area sarcinilor
instituiilor pe care le con!uc& potri-it pre-e!erilor !in bu)etele
aprobate "i n con!iiile stabilite prin !ispo,iiile le)ale$
esponsabiliti: Or!onatorii !e cre!ite au obli)aia !e a
an)a8a "i !e a utili,a cre!itele bu)etare numai n limita
pre-e!erilor "i !estinaiilor aprobate& pentru c*eltuieli strict le)ate
!e acti-itatea instituiilor publice respecti-e "i cu respectarea
!ispo,iiilor le)ale$
Structurile pirami!ale !e subor!onare sunt -ariate mai ales c'
a-em !e+a #ace cu !i-erse #orme !e #inanare$ ;o!ul !e #inanare
este important !eoarece n anumite situaii or!onatorul superior !e
cre!ite trebuie s' !esc*i!' cre!ite bu)etare 2n ca,ul #inan'rii
inte)rale !e la bu)et3& n alte situaii trebuie s' -ire,e sub-enii 2n
10
ca,ul instituiilor publice #inanate parial !e la bu)et3 ori trebuie !oar
s' -e)*e,e asupra bunei !es#'"ur'ri a acti-it'ii 2n ca,ul instituiilor
publice auto#inanate3$
C(te-a !in sistemele !e subor!onare care repro!uc situaii
nt(lnite n Rom(nia sunt )enerali,ate "i e/empli#icate mai 8os$
Semni#icaia notaiilor "i #un!alelor utili,ate n sc*emele !e mai 8os
sunt urm'toarele4
OP I or!onator principal !e cre!ite bu)etare
OS I or!onator secun!ar !e cre!ite bu)etare
OT I or!onator teriar !e cre!ite bu)etare
$azul 1. %rdonatorul principal de credite bugetare "finanat
integral de la bugetul de stat sau local# nu mai are ale instituii
publice n subordine
Aceast' situaie este nt(lnit' n special n ca,ul autorit'ilor
publice !e re)lementare care se #inanea,' !in alocaii !e la bu)etul
!e stat$ Cu o #rec-en' mai mare nt(lnim acest ca, "i la bu)etele
locale !in comune& un!e rar sunt or)ani,ate structuri cu personalitate
8uri!ic' subor!onate$
$nstitu%ie public &inan%at integral de
la bugetul de stat sau l'cal
$nstitu%ie public subven%i'nat de la
bugetul de stat sau l'cal
$nstitu%ie public &inan%at integral
din venituri pr'prii
$nstitu%ie public &inan%at din bugetul
asigurril'r s'ciale de stat
$nstitu%ie public &inan%at din bugetul
asigurril'r pentru (')a*
11
&c'ema nr. 1: %rdonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul
de stat sau local! fr instituii n subordine
1n situaia pre,entat' mai sus& or!onatorul principal !e cre!ite
nu are instituii n subor!ine$ %esc*i!erile !e cre!ite bu)etare se
reparti,ea,' inte)ral pentru acti-itatea sa proprie$ Aceast' situaie
este nt(lnit' n ca,ul Consiliul Le)islati-& Consiliul Concurenei&
A-ocatului Poporului& Curii Constituionale& Consiliului Naional
pentru Combaterea %iscrimin'rii etc$
(. %rdonatorul principal de credite bugetare "finanat integral
din venituri proprii# nu mai are ale instituii publice n subordine
Situaia !e mai sus este nt(lnit' n ca,ul instituiilor publice
autonome$ Aceast' !enumire )eneric' #ace re#erire& n special& la
autorit'ile !e re)lementare care au !reptul !e a ncasa o serie !e
impo,ite "i ta/e !in care "i acoper' inte)ral c*eltuielile$
&c'ema nr. (: %rdonator principal de credite bugetare finanat integral din
venituri proprii! fr instituii n subordine
Situaia !e mai sus este nt(lnit' n ca,ul Comisiei Naionale a
Kalorilor ;obiliare sau a Autorit'ii Naionale !e Re)lementare n
%omeniul Ener)iei$ Instituia nu bene#icia,' !e !esc*i!eri !e cre!ite
bu)etare !eoarece c*eltuielile sunt acoperite inte)ral !in -eniturile
proprii ncasate n con!iiile le)ii$
12
OP
OP
). %rdonatorul principal de credite bugetare "finanat integral de
la bugetul de stat sau local# are n subordine ordonatori teriari
de credite bugetare finanai similar
Or)ani,are ierar*ic' clasic' cu !ou' trepte& #rec-ent nt(lnit'
la ni-el local$ Acest sistem corespun!e unui mo!el mai simplist !e
or)ani,are !eoarece pre,int' !oar !ou' ni-eluri$ Or!onatorii teriari
!e cre!ite !in subor!inea or!onatorului principal repre,int' instituiile
speciali,ate ale acestuia pe anumite !omenii$ Acest sistem !e
or)ani,are este speci#ic' situaiilor n care or!onatorii !e cre!ite
subor!onai #uncionea,' n aceia"i unitate a!ministrati-+teritorial' cu
or!onatorul principal !e cre!ite$
&c'ema nr. ): %rdonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul
de stat sau local! av*nd n subordine ordonatori teriari de credite bugetare
finanai similar
Un e/emplu n acest sens ar putea constitui ;inisterul
S'n't'ii n calitate !e or!onator principal !e cre!ite bu)etare a-(n!
n subor!ine or!onatori !irect teriari ca4 Institutele !e S'n'tate
OP
OT1 OT3 OTn OT2
,,,
13
Public'& Institutul Naional !e ;e!icin' Sporti-' Bucure"ti& Aca!emia
!e Ltiine ;e!icale Bucure"ti etc$
La ni-el local& acolo un!e s+a optat pentru or)ani,area !e
structuri cu personalitate 8uri!ic' subor!onate& aceasta este mo!elul
!e or)ani,are utili,at$ Spre e/emplu n ora"ul Panciu or!onatorii
teriari !e cre!ite bu)etare !e subor!onare local' sunt4 Lcoala
)eneral' nr$ 7& Liceul :Ioan Sla-ici6& Casa or'"eneasc' !e cultur' "i
Ser-iciul public !e interes local$
+. %rdonatorul principal de credite bugetare "finanat integral de
la bugetul de stat sau local# are n subordine ordonatori
secundari i teriari de credite bugetare finanai similar
Aceast' structur' pre,int' cel mai mare )ra! !e comple/itate
n ceea ce pri-e"te #inanarea inte)ral' !e la bu)etul !e stat sau
local$ Situaia !e #a' corespun!e cu cea nt(lnit' n!eosebi la marile
ministere 2cele care au structuri !econcentrate la ni-elul #iec'rui
8u!e3$ Aceste ser-icii !econcentrate 8oac' !e cele mai multe ori rolul
!e or!onatori secun!ari !e cre!ite bu)etare a-(n! n subor!ine una
sau mai multe instituii publice !e or)ani,ate n 8u!eul respecti-$
Un e/emplu l constituie ;inisterul Finanelor Publice care
8oac' rolul !e or!onator principal !e cre!ite$ Unul !in or!onatorii
secun!ari !e cre!ite bu)etare este A)enia Naional' !e
A!ministrare Fiscal' care are n subor!ine F9 !e !irecii )enerale
8u!eene 2municipale3 ale #inanelor publice& Ear!a Financiar' "i
Autoritatea Naional' a K'milor$ 1n subor!inea !irect' a
or!onatorului principal !e cre!ite se a#l' "i Comisia Naional' !e
Pro)no,'& Autoritatea Naional' pentru Restituire Propriet'ilor etc$
A
$
9
A se -e!ea ME nr$ =F@9??A pri-in! or)ani,area "i #uncionarea ;inisterului
Finanelor Publice& publicat n ;O >9@9??A$
14
&c'ema nr. +: %rdonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul
de stat sau local! av*nd n subordine ordonatori secundari i teriari de
credite bugetare finanai similar
La ni-el local e/ist' ast#el !e structuri !oar cu caracter !e
e/cepie 2sunt #oarte puini or!onatori secun!ari !e cre!ite la ni-el
local3$ O ast#el !e e/cepie este la Sibiu& un!e Ser-iciul Public !e
A!ministrare a Unit'ilor !e 1n-''m(nt Preuni-ersitar !e Stat
repre,int' -eri)a interme!iar' !intre or!onatorul principal !e cre!ite
bu)etare "i or!onatorii secun!ari !e cre!ite bu)etare 2"coli&
)r'!inie3
7?
$
,. %rdonatorul principal de credite bugetare "finanat integral de
la bugetul de stat sau local# are n subordine i ordonatori direct
teriari de credite bugetare finanai integral din venituri proprii
10
A !e -e!ea Mot'r(rea Consiliului ;unicipal Sibiu nr$ 97B@9??7 pri-in! n#iintarea
Ser-iciului public !e a!ministrare a unitatilor !e n-atam(nt preuni-ersitar !e stat
sub autoritatea Consiliului Local al ;unicipiului Sibiu$
OP
OTn OTn+1 OTp
,,,
OT2 OT1
OS1
,,, ,,,
OSa
,,,
15
Situaia curent' este mai rar nt(lnit' n practic' !eoarece
num'rul instituiilor publice auto#inanate este nc' mic$ Se constat'
o ten!in' !e trans#ormare a unor acti-it'i auto#inanate n instituii
publice !e sine st't'toare a-(n! -enituri proprii su#iciente pentru
acoperirea c*eltuielilor instituiei$
%eci,ia or!onatorului principal !e cre!ite bu)etare !e a
or)ani,a instituii auto#inanate n subor!inea sa este moti-at' "i !e
#aptul c' -eniturile proprii trebuie )estionate separat !e alocaiile
bu)etare !in bu)etul !e stat sau cel local$
&c'ema nr. ,: %rdonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul
de stat sau local! av*nd n subordine i ordonatori direct teriari de credite
bugetare finanai integral din venituri proprii
Situaia !e mai sus este nt(lnit' n !omeniul n-''m(ntului$
Ast#el& uni-ersit'ile !e stat 2instituii publice #inanate inte)ral !in
-enituri proprii3 sunt or!onatori !irect teriari la ;inisterul E!ucaiei&
Cercet'rii "i Ino-'rii
77
$
11
A se -e!ea ME nr$ >7@9??A pri-in! or)ani,area si #uncionarea ;inisterului
E!ucaiei& Cercet'rii "i Ino-'rii& publicat' n ;O CF@9??A$
OP
OTn OTn+1 OTt
,,,
OT2 OT1
OS1
,,,
,,,
16
La ni-el local putem nt(lni& !e asemenea& situaii similare$ %e
e/emplu& la Br'ila& %irecia A!ministraiei Pieelor "i T(r)urilor
2instituii publice #inanate inte)ral !in -enituri proprii3 este or!onator
!irect teriar !e cre!ite bu)etare
79
$
E/ist' "i posibilitatea !e a a-ea or!onatori secun!ari !e
cre!ite bu)etare auto#inanai ce au n subor!inea lor alte instituii
publice auto#inanate$ %e e/emplu& le)ea n-''m(ntului permite
uni-ersit'ilor !e stat s' or)ani,e,e instituii publice !e cercetare n
subor!inea lor
7=
$
-. %rdonatorul principal de credite bugetare "finanat integral de
la bugetul de stat sau local# are n subordine ordonatori
secundari de credite bugetare finanai similar i ordonatori
teriari de credite bugetare finanai integral din venituri proprii
Se poate obser-a !in sc*ema !e mai 8os c' or!onatorii teriari
!e cre!ite bu)etare #inanai inte)ral !in -enituri proprii pot #i n
subor!onarea !irect' a or!onatorului principal !e cre!ite bu)etare
sau prin interme!iul or!onatorului secun!ar !e cre!ite bu)etare$
&c'ema nr. -: %rdonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul
de stat sau local! av*nd n subordine ordonatori secundari de credite
bugetare finanai similar i ordonatori teriari de credite bugetare finanai
integral din venituri proprii
12
Mot'r(rea Consiliului Local ;unicipal Br'ila nr$77@7AA> pri-in! trans#ormarea
NA!ministraiei PieelorN n N%irecia A!ministraiei Pieelor& T(r)urilor "i OboarelorN
"i aprobarea noului Re)ulament !e Or)ani,are "i #uncionare n con#ormitate cu
pre-e!erile Mot'r(rii Eu-ernului Rom(niei nr$7A@7AAC$
13
A se -e!ea art$ D? !in Le)ea nr$ DF@7AA> I Le)ea n-'m(ntului& republicat' n
;O nr$ C?C@7AAA$
17
Sc*ema !e mai sus este speci#ic' sistemului sanitar !e stat
!eoarece !ireciile 8u!eene !e s'n'tate public' 2or!onatori
secun!ari !e cre!ite3 au n subor!ine spitalele !in 8u!e 2instituii
publice #inanate inte)ral !in -enituri proprii3$ E/cepie #ac unit'ile
spitalice"ti !e interes naional care sunt n subor!onarea !irect' a
or!onatorului principal !e cre!ite bu)etare$ 1n urma re#ormei iniiate
prin trans#erul atribuiilor e/ercitate !e ;inisterul S'n't'ii Publice
c'tre autorit'ile locale& sc*emele !e subor!onare r'm(n -alabile
7F
$
.. %rdonatorul principal de credite bugetare "finanat integral de
la bugetul de stat sau local# are n subordine ordonatori teriari
de credite bugetare subvenionai de la acelai buget
%e re)ul'& instituiile sub-enionate sunt cele care obin
-enituri proprii pentru ser-iciile prestate& !ar aceste -enituri sunt sub
14
A se -e!ea OUE nr$ 7C9@9??D pri-in! trans#erul ansamblului !e atribuii "i
competene e/ercitate !e ;inisterul S'n't'ii Publice c'tre autorit'ile
a!ministraiei publice locale& publicat' n ;O D?D@9??D$
OP
OTn OTn+1 OTt
,,,
OT2 OT1
OS1
,,,
,,,
OSx
18
costurile necesare prest'rii lor$ Ast#el !e instituii sunt teatrele&
mu,eele& casele memoriale etc$
&c'ema nr. .: %rdonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul
de stat sau local! av*nd n subordine ordonatori teriari de credite bugetare
subvenionai de la acelai buget
La ni-el central a-em e/emplul ;inisterului Culturii& Cultelor "i
Patrimoniului Naional care n a#ara aparatului #inanat !irect !e la
bu)etul !e stat 2!irecii 8u!eene pentru cultur'& culte "i patrimoniu
cultural naional& biblioteci naionale etc$3 "i c(te-a ,eci !e mu,ee
naionale& teatre naionale& centre culturale etc$ sub-enionate !e la
bu)etul !e stat
7>
$
La ni-elul sistemului instituional 8u!eean "i municipal a-em
situaii similare !eoarece aproape n toate ca,urile #uncionea,'
teatre "i unit'i mu,eale n subor!inea consiliilor locale$
15
ME nr$ A@9??A pri-in! or)ani,area i #uncionarea ;inisterului Culturii& Cultelor i
Patrimoniului Naional& publicat' n ;O =D@9??A$
OP
OTn OTn+1 OTt
,,,
OT2 OT1
OS1
,,,
,,,
OSx
,,,
19
/. %rdonatorul principal de credite bugetare "finanat integral de
la bugetul de stat sau local# are n subordine ordonatori
secundari de credite bugetare subvenionai de la acelai buget
i ordonatori teriari de credite bugetare finanai integral din
venituri proprii
Aceast' structur' este mai rar nt(lnit' !eoarece corespun!e
unei or)ani,'ri instituionale comple/e$ 1n ca!rul ei nt(lnim toate
mo!alit'ile !e #inanare e/istente la ora actual'$
&c'ema nr. /: %rdonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul
de stat sau local! av*nd n subordine ordonatori secundari de credite
bugetare subvenionai de la acelai buget i ordonatori teriari de credite
bugetare finanai integral din venituri proprii
Este ca,ul ;inisterului A!ministraiei "i Internelor 2or!onator
principal !e cre!ite bu)etare3 care are n subor!ine& printre alte
instituii& Institutul Naional !e A!ministraie 2or!onator secun!ar !e
cre!ite bu)etare sub-enionat !e la bu)etul !e stat3 "i care la r(n!ul
ei are n subor!ine centre re)ionale !e #ormare continu' 2or!onatori
teriari !e cre!ite bu)etare #inanate inte)ral !in -enituri proprii3$
OP
OTn OTn+1 OTt
,,,
OTa OT1
OS1
,,,
,,,
OSx
,,,
20
0. %rdonatorul principal de credite bugetare este subvenionat
de la bugetul de stat
Aceast' situaie este nt(lnit' !oar cu caracter !e e/cepie$ 1n
pre,ent e/ist' un sin)ur ca,& ns' acest ca, repre,int' !oar un
nceput !eoarece n -iitor e/ist' posibilitatea or)ani,'rii !e ast#el !e
structuri pe m'sur' ce anumite instituii publice #inanate actualmente
inte)ral !e la bu)et -or mi)ra c'tre o #inanare mi/t'4 sub-enii "i
-enituri proprii$
&c'ema nr. 0: %rdonator principal de credite bugetare este subvenionat de
la bugetul de stat
Autoritatea Sanitar' Keterinar' "i pentru Si)urana Alimentelor
este or!onator principal !e cre!ite bu)etare "i prime"te alocaii !e la
bu)etul !e stat sub #orm' !e sub-enii$ Sumele necesare #uncion'rii
instituiei sunt !esc*ise prin !ispo,iie bu)etar' !e c'tre instituie "i
-irate n contul !e !isponibil$ E/ist' o serie !e alte c*eltuieli 2pl'i !e
!ob(n,i "i comisioane a#erente cre!itelor e/terne contractate&
trans#eruri pentru pro)rame PMARE etc$3 care sunt -irate !in
conturile !e c*eltuieli !esc*ise pe seama or!onatorului principal !e
OP
OT3
,,,
OT2 OT1 OT4
21
cre!ite bu)etare$ Finanarea instituiilor publice !in subor!ine se #ace
prin -irarea !e sub-enii o!at' cu -irarea sub-eniilor pentru
or!onatorul principal !e cre!ite bu)etare$
11. %rdonatorul principal de credite bugetare are n subordine i
instituii finanate de la bugetul asigurrilor sociale de stat i
bugetul asigurrilor pentru oma2
Acest ca, este nt(lnit ca urmare a #inan'rii asi)ur'rilor
sociale !e stat prin bu)ete separate$ Le)ea #inanelor publice a
pre-',ut ca #on!urile !e asi)ur'ri sociale "i cele !e "oma8 s' #ie
a!ministrate prin bu)ete separate !e bu)etul !e stat$ Instituiile
abilitate n )estionarea acestor #on!uri 2Casa Naional' !e Pensii "i
Alte %repturi !e Asi)ur'ri Sociale& respecti- A)enia Naional' !e
Ocupare a Forei !e ;unc'3 sunt instituii publice subor!onate
ministerului !e resort
7C
$
Relaiile !e subor!onare au #ost intens !iscutate in(n! cont
!e !orina asi)ur'rii unei in!epen!ene "i autonomii n ceea ce
pri-e"te utili,area resurselor !estinate proteciei sociale$
Sursele !e #inanare ale instituiilor publice sunt re)lementate
prin acte normati-e speciale #'r' a in#luena structura !e
subor!onare e/istent' ntre or!onatorii !e cre!ite bu)etare$
Sc*ema aplicabil' n acest ca, se poate re,uma ast#el4
&c'ema nr. 11: %rdonator principal de credite bugetare are n subordine i
instituii finanate de la bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetul
asigurrilor pentru oma2
16
A se -e!ea ME nr$ 77@9??A pri-in! or)ani,area "i #uncionarea ;inisterului
;uncii& Familiei "i Proteciei Sociale& publicat' n ;O F7@9??A$
22
Or!onatorul principal !e cre!ite este ;inisterul ;uncii&
Familiei "i Proteciei Sociale$ Acesta are n subor!ine4 instituii
publice #inanate !e la bu)etul !e stat& instituii publice auto#inanate&
Casa Naional' !e Pensii "i Alte %repturi !e Asi)ur'ri Sociale
2aceast' instituie are la r(n!ul ei n subor!ine case 8u!eene !e
pensii3 "i A)enia Naional' pentru Ocuparea Forei !e ;unc'
2a-(n! n subor!ine a)enii 8u!eene pentru ocuparea #orei !e
munc'3$
OP
OTp+1 OT+1 OT OTp OT1
OS1
,,,
,,,
OSp
,,,
OS
,,,
23
(. 3inanarea instituiilor publice
Finanarea instituiilor publice se reali,ea,' !in -eniturile
bu)etare constituite la ni-elul bu)etului !e stat& bu)etului local&
bu)etul asi)ur'rilor sociale !e stat& bu)etului #on!urilor speciale
2#on!ul naional unic !e asi)ur'ri !e s'n'tate "i #on!ul asi)ur'rilor
pentru "oma83 sau bu)etele instituiilor publice$ Ast#el& se !istin) trei
cate)orii !e #inan'ri ale instituiilor publice4
- #inanarea !in alocaii bu)etare I presupun #inanare
inte)ral' !e la bu)etul !e stat& bu)etul local& bu)etul
asi)ur'rilor sociale !e stat& sau !e la bu)etul unui #on!
specialH
- sub-enionarea I prin -irarea !e sub-enii !e la bu)etul
!e stat& bu)etul local& bu)etul asi)ur'rilor sociale !e
stat sau !e la bu)etul unui #on! specialH
- auto#inanarea I prin acoperirea inte)ral' a c*eltuielilor
!in -enituri proprii$
1n -e!erea stabilirii tipului !e #inanare a unei instituii publice
se au n -e!ere resursele utili,ate pentru acoperirea ma8orit'ii
c*eltuielilor curente ale instituiei respecti-e$ In!epen!ent !e mo!ul
!e #inanare stabilit prin criteriul anterior& instituiile publice pot a-ea
acces la #on!uri "i !in alte surse 2auto#inan'ri& mprumuturi interne
sau e/terne& #on!uri nerambursabile etc$3$
1n sectorul public se #ace !i#erena !intre -enituri "i #inan'ri
7B
$
Keniturile proprii al instituiilor publice se compun !in ta/e colectate
pentru acti-itatea prestat' !e instituiile respecti-e "i pentru care nu
17
A se -e!ea O;FP nr$ 7A7B@9??> pentru aprobarea Normelor meto!olo)ice
pri-in! or)ani,area "i con!ucerea contabilit'ii instituiilor publice& Planul !e conturi
pentru instituiile publice "i instruciunile !e aplicare a acestuia& publicat n ;O nr$
77DC@9??>$
24
e/ist' obli)aia -ir'rii la bu)etul !e stat sau local& ci se a!ministrea,'
!irect !e instituiile publice n re)im !e -enituri proprii$ 1n unele
ca,uri& pe ba,a unor le)i speciale& unele instituii publice colectea,'
"i rein impo,ite la bu)etul propriu$
Resursele bu)etare constituite !in impo,itele& contribuiile "i
ta/ele -irate la bu)etele publice sunt utili,ate pentru asi)urarea
#inan'rii instituiilor publice 2instituii publice #inanate inte)ral !e la
bu)et "i cele sub-enionate3$
Finanarea integral din alocaii bugetare
Finanarea instituiilor publice inte)ral !e la bu)etul !e stat&
bu)etul asi)ur'rilor sociale !e stat& bu)etele local sau bu)etele
#on!urilor speciale se reali,ea,' pe ba,a alocaiilor bu)etare$
1n strict' corelare cu -eniturile ncasate la bu)etele publice
2bu)etul !e stat& bu)etul local etc$3 se pot #ace !esc*i!eri !e cre!ite
bu)etare pe seama or!onatorilor principali !e cre!ite #inanai !in
respecti-ele bu)ete$ %esc*i!erea ce cre!ite bu)etare se #ace
!i#ereniat n #uncie !e tipul instituiilor publice$ Ast#el& !istin)em
!ou' proce!uri !istincte !e !esc*i!eri4
A$ !esc*i!eri !e cre!ite !in resurse constituite la ni-el
centralH
B$ !esc*i!eri !e cre!ite !in resurse constituite pe seama
colecti-it'ilor locale$
A$ 1n ca,ul ordonatorilor de credite principali finanai de la
una dintre bugetele centrale& !esc*i!erea !e cre!ite se
25
concreti,ea,' ntr+o aprobare comunicat' !e c'tre ;inisterul
Finanelor Publice prin Tre,oreria Central' cu pri-ire la totalul
reparti,'rilor !e cre!ite bu)etare ce se pot reali,a c'tre or!onatorii
!in subor!ine "i totalul pl'ilor proprii ce pot #i iniiate$ Aprobarea
!esc*i!erii !e cre!ite se #ace n limita cre!itelor bu)etare "i potri-it
!estinaiilor aprobate pe capitole "i titluri !e c*eltuieli n raport cu4
- )ra!ul !e #olosire a #on!urilor puse la !ispo,iie
anteriorH
- respectarea !ispo,iiilor le)ale care re)lementea,'
e#ectuarea c*eltuielilor respecti-eH
- )ra!ul !e ncasare a -eniturilor bu)etare "i !e
posibilit'ile !e #inanare a !e#icitului bu)etar
7D
$
1n -e!erea meninerii ec*ilibrului bu)etar Eu-ernul poate
aproba lunar& p(n' la #inele lunii n curs pentru luna urm'toare& limite
lunare !e c*eltuieli& n #uncie !e estimarea ncas'rii -eniturilor
bu)etare& n ca!rul c'rora or!onatorii principali !e cre!ite !esc*i! "i
reparti,ea,' cre!ite bu)etare pentru bu)etul propriu "i pentru
instituiile publice subor!onate$ Or!onatorii principali !e cre!ite pot
!ispune retra)erea cre!itelor bu)etare !esc*ise "i neutili,ate !in
conturile proprii sau ale instituiilor subor!onate numai n ca,uri
temeinic 8usti#icate& cu a-i,ul ;inisterului Finanelor Publice& anterior
!atei !e 9> a #iec'rei luni$
B$ Deschiderile de credite la nivelul bugetelor locale se
reali,ea,' la unit'ile Tre,oreriei Statului !in teritoriu$
Cre!itele bu)etare aprobate prin bu)etele locale pot #i #olosite
prin !esc*i!eri !e cre!ite e#ectuate !e or!onatorii principali !e
cre!ite ai acestora& n limita sumelor aprobate& potri-it !estinaiei
18
+ se vedea art. 49 din Legea nr. 500/2002 privind &inan%ele publice
26
stabilite "i cu respectarea !ispo,iiilor le)ale care re)lementea,'
e#ectuarea c*eltuielilor respecti-e$
Pentru !esc*i!erea !e cre!ite bu)etare a#erente trans#erurilor
!e la bu)etul !e stat c'tre bu)etele locale& n ca!rul limitelor
pre-',ute n bu)etul !e stat& se e#ectuea,' !e ;inisterul Finanelor
Publice prin !ireciile )enerale ale #inanelor publice& la cererea
or!onatorilor principali !e cre!ite ai bu)etelor locale "i n #uncie !e
necesit'ile e/ecuiei bu)etare& cu respectarea !estinaiei$
%esc*i!erile !e cre!ite bu)etare se e-i!enia,' !e c'tre
Tre,oreria Statului n conturi e/trabilaniere prin cre!itarea contului$
Sol!urile acestor conturi repre,int' pla#oanele ma/ime pentru pl'ile
ce se e#ectuea,'$
Or!onatorii secun!ari "i teriari !e cre!ite #inanai !in bu)etul
!e stat sau local bene#icia,' !e reparti,'ri !e cre!ite bu)etare$
Sumele reparti,ate se nca!rea,' n !esc*i!erile !e cre!ite bu)etare
e#ectuate !e or!onatorii principali !e cre!ite "i !iminuea,'
!isponibilul !in !esc*i!eri !e cre!ite ce pot #i utili,ate pentru
urm'toarele !esc*i!eri sau pentru pl'i$
Sumele reparti,ate or!onatorilor secun!ari !e cre!ite se
utili,ea,' pentru !esc*i!erea !e cre!ite bu)etare or!onatorilor
teriari !e cre!ite !in subor!ine "i pentru e#ectuarea !e pl'i pentru
acti-itatea proprie$ Aceste reparti,'ri !e cre!ite sunt nre)istrate n
conturi e/trabilaniere n mo! similar celor !e la or!onatorii principali
!e cre!ite bu)etare$
Sumele reparti,ate or!onatorilor teriari !e cre!ite bu)etare se
utili,ea,' e/clusi- pentru pl'ile iniiate !e aceste instituii publice$
Unit'ile Tre,oreriei Statului monitori,ea,' situaia cre!itelor
reparti,ate utili,(n! conturi e/trabilaniere$
27
Or!onatorii principali "i secun!ari !e cre!ite bu)etare pot
retra)e cre!itele bu)etare neutili,ate$ Retra)erea !e cre!ite apare
cel mai #rec-ent n situaia n care este ne-oie !e alocaiile neutili,ate
la anumite capitole "i titluri pentru a #i realocate 2prin reparti,'ri3
c'tre alte capitole "i titluri !e c*eltuial'$ O alt' situaie apare atunci
c(n!& n urma recti#ic'rii ne)ati-e a bu)etului& cre!itele bu)etare !e8a
reparti,ate sunt mai mari !ec(t noile pre-e!eri bu)etare$
E#ectuarea pl'ilor !e c'tre instituiile publice trebuie s' se
reali,e,e n ca!rul reparti,'rilor !e cre!ite bu)etare a#erente
capitolelor "i titlurilor !e c*eltuial'$ Utili,area cre!itelor bu)etare n
ca!rul capitolelor "i titlurilor se #ace n #uncie !e ne-oile instituiei&
nee/ist(n! limit'ri sau corelaii suplimentare$ %e e/emplu&
reparti,'rile !e cre!ite bu)etare unei "coli la titlul !e bunuri "i ser-icii
n proporie !e un s#ert !in pre-e!erea bu)etar' trimestrial' nu
mpie!ic' unitatea "colar' s' utili,e,e inte)ral sau n proporie !e
peste 9>J cre!itele bu)etare la unele aliniate 2cum ar #i tele#on&
carburani etc$3 "i s' utili,e,e mai puin !e 9>J la alte aliniate ast#el
nc(t -aloarea pl'ilor iniiate s' nu !ep'"easc' reparti,area !e
cre!it bu)etar$
Cre!itele bu)etare reparti,ate "i neutili,ate la #inele lunii se
reportea,'& sol!ul neutili,at cumul(n!u+se cu noile reparti,'ri$
Cre!itele bu)etare reparti,ate "i neutili,ate p(n' la s#(r"itul anului
bu)etar se anulea,' !e !rept$
La ni-el local e/ist' "i o e/cepie repre,entat' !e instituiile
publice !in subor!inea Consiliilor Ou!eene care nu sunt aron!ai la
Tre,oreria !in re"e!ina !e 8u!e$ Aceste instituii #uncionea,' pe
principiul speci#ic instituiilor sub-enionate cu toate c' -eniturile
proprii ale acestora sunt ine/istente$
28
Subvenionarea instituiilor publice
Instituiile publice care obin -enituri proprii n mo! curent& !ar
ale c'ror cuantum este insu#icient pentru acoperirea c*eltuielilor pot
bene#icia !e sub-enii& !e-enin! instituii publice sub-enionate$ Nu
orice instituie public' care obine -enituri proprii !e-ine automat
instituie sub-enionat'$ 1n actele normati-e !e n#iinare trebuie s'
se stipule,e re)imul -eniturilor obine !e instituiile publice
respecti-e4 r'm(n la !ispo,iia acestora "i se completea,' cu
sub-enii 2n acest ca, instituiile publice !e-in sub-enionate3 sau se
-irea,' inte)ral la bu)etul or!onatorului !e cre!ite "i bene#icia,' !e
alocaii bu)etare ce acoper' inte)ral c*eltuielile 2n acest ca, !e-in
instituii publice #inanate inte)ral !e la bu)et& -eniturile ncasate
ne#iin! ale instituiei3$
La ni-elul or!onatorului principal !e cre!ite& sub-eniile
!estinate or!onatorilor secun!ari "i teriari sub-enionai sunt
pre-',ute pe #iecare capitol n parte n ca!rul unui titlu !istinct$
La ni-elul instituiilor publice sub-enionate& -eniturile au !ou'
componente ma8ore4
- sub-eniile primite !e la or!onatorul superiorH
- -eniturile proprii obinute !e instituie$
C*eltuielile instituiilor publice sub-enionate trebuie s' se
nca!re,e n totalul -eniturilor stabilite$ Structura c*eltuielilor este
i!entic' cu cea a oric'rei instituii publice$ E#ectuarea pl'ilor este
con!iionat' !e e/istena !isponibilit'ilor n contul !esc*is la
Tre,orerie$ %isponibilit'ile se constituie !in !epunerea@ncasarea
29
!irect' a -eniturilor proprii la care se a!au)' -iramentele perio!ice
!e sub-enii e#ectuate !e or!onatorul superior !e cre!ite bu)etare$
&c'ema nr. 11: 4ecanismul de finanare al instituiilor publice subvenionate
Sursa4 A$ EGor)G + Sectorul public rom(nesc n conte/t european4
abor!are bu)etar' "i instituional'& 9??>
La #inele anului& instituiile publice sub-enionate au obli)aia
!e a restitui or!onatorului superior !e cre!ite bu)etare sumele
,- .$"/0L +-0L0$ 1023.+4
5'ntul institu%iei publice
6enituri pr'prii
7ubven%ii
58eltuieli9
- de pers'nal
- bunuri (i servicii
- investi%ii
L+ 7:;4<$.0L +-0L0$ 1023.+4
6enituri pr'prii !ncasate
7ubven%ii pri)ite
58eltuieli e&ectuate
7urplus restituit
30
neutili,ate !in contul !e tre,orerie$ Aceast' operaiune -i,ea,'
respectarea principiului con#orm c'reia sub-enia acoper' strict
!e#icitul !e #inanare obinut prin !e!ucerea !in c*eltuieli a -eniturilor
proprii$ Operaiunea !e re)ulari,are se #ace prin reconstituirea !e
cre!ite bu)etare cu suma !e rambursat 2ec*i-alent' cu o stornare
parial' a pl'ii iniiale3$
%ac' n cursul e/erciiului bu)etar -eniturile proprii au #ost mai
mari !ec(t c*eltuielile& instituia public' returnea,' or!onatorului
superior !e cre!ite !oar sub-eniile primite !e la acesta& !i#erena
r'm(n(n! la !ispo,iia instituiei& put(n! #i #olosit' anul urm'tor
pentru acoperirea c*eltuielilor$ Reportarea sumelor !e la un an
bu)etar la altul se #ace !irect !e c'tre unit'ile Tre,oreriei Statului$
Autofinanarea instituiilor publice
Instituiile publice care obin -enituri proprii care pot acoperi
inte)ral c*eltuielile intr' n cate)oria instituiilor publice auto#inanate
2#inanate inte)ral !in -enituri proprii3$ Statutul !e instituie public'
auto#inanat' !e acor!' e/plicit prin actul 8uri!ic ce re)lementea,'
#uncionarea instituiei& #iin! posibil' or)ani,area acesteia "i ca
instituie #inanat' !e la bu)et 2n acest ca, -eniturile trebuie -irate
inte)ral la bu)etul !e la care se asi)ur' #inanarea3$
Keniturile proprii ale instituiilor publice auto#inanate se
a/ea,' pe contracte !e prest'ri !e ser-icii c'tre teri$ Ast#el& aceste
-enituri #ac parte !in cate)oria ta/elor !eoarece nu sunt obli)atorii
pentru contribuabili& iar n ca,ul n care se pl'tesc trebuie s' e/iste "i
o contraprestaie !in partea instituiei publice$
31
Contractele !e prest'ri ser-icii semnate !e instituiile publice
auto#inanate pre-'! prestarea !e ser-icii publice c'tre bene#iciari&
!econtarea contra-alorii reali,(n!u+se !irect !e c'tre bene#iciari sau
!e tere persoane$ %e e/emplu& un spital public prestea,' ser-icii
me!icale c'tre pacieni& plata put(n! #i #'cut' !irect !e ace"tia 2!ac'
pacienii nu sunt asi)urai n sistemul public sau solicit' ser-icii
neacoperite !e asi)urare3& !e an)a8atorii acestora sau !e Casa !e
Asi)ur'ri !e S'n'tate 2!ac' sunt asi)uraii sistemului public3$ %eci&
prin #aptul c' !econtarea unor ser-icii se #ace !in resurse bu)etare
publice nu nseamn' c' a-em !e a #ace cu sub-enii$
Fun!amentarea cuantumului -eniturilor proprii trebuie n a"a
#el #'cut' nc(t -eniturile !in ta/e s' acopere c*eltuielile instituiei$
Nu e/ist' p(r)*ii !e a a8uta instituiile publice auto#inanate !e a ie"i
!intr+un e-entual impas )enerat !e o cri,' !e lic*i!itate$
1n cursul anului pl'ile instituiilor publice auto#inanate trebuie
s' se nca!re,e n bu)etul aprobat con#orm re)lement'rilor& !ar "i n
!isponibilul !e la Tre,orerie$ E-entualele )oluri temporare !e cas'
nu pot #i acoperite !in resurse mprumutate$
%isponibilit'ile b'ne"ti !in contul !e Tre,orerie pot #i
#ructi#icate prin constituirea !e !epo,ite la termen e/clusi- la unit'ile
Tre,oreriei Statului$ %epo,itele la termen au sca!ene pre!e#inite "i
rata !e !ob(n!' stabilit' prin or!in al ministrului #inanelor publice&
!eci nu pot #i ne)ociate$
La #inele anului bu)etar& sol!ul contului !e !isponibilit'i se
reportea,' automat pentru anul bu)etar urm'tor$
Surse de finanare
32
O instituie public' poate a-ea acti-it'i !i#erite ce sunt
#inanate !in resurse !i#erite$ %ac' sursa !e #inanare a ma8orit'ii
acti-it'ilor curente este cea care arat' tipul !e instituie public'&
celelalte surse !e #inanare -in s' acopere anumite c*eltuieli
punctuale 2proiecte& !i-erse obiecti-e !e in-estiie etc$3$ Le)ea
#inanelor publice impune ca pentru #iecare surs' !e #inanare n
parte s' se ntocmeasc' #ile !e bu)et !istincte pentru un
mana)ement e#icient al #on!urilor$
Sursele !e #inanare !in sectorul public rom(nesc sunt
urm'toarele4
A$ bu)etul !e statH
B$ bu)etele localeH
C$ bu)etul asi)ur'rilor sociale !e statH
%$ bu)etul #on!ului naional unic !e asi)ur'ri sociale !e
s'n'tateH
E$ bu)etul asi)ur'rilor pentru "oma8H
F$ cre!ite e/terneH
E$ cre!ite interneH
M$ #on!uri e/terne nerambursabileH
I$ bu)etul Tre,oreriei StatuluiH
O$ -enituri proprii completate cu sub-eniiH
=. -enituri "i c*eltuieli nre)istrate n a#ara bu)etului
local
7A
H
L$ -enituri proprii$
%onaiile "i sponsori,'rile nu repre,int' o surs' !e #inanare
!e sine st't'toare& aceste sume #iin! incluse pe una !in #ilele !e
bu)et ale instituiei publice$
19
+ se vedea #":/ nr. 1954/2005 pentru apr'barea 5lasi&ica%iei indicat'ril'r privind
&inan%ele publice, publicat !n "# nr. 1176/2005
33
A$ Resursele #inanciare ale bugetului de stat se constituie !in
impo,ite 2impo,it pe pro#it& TKA& impo,it pe -enit& acci,e etc$3&
contribuii 2!e la personalul !in structurile militari,ate3& ta/e "i alte
prele-'ri$ Aceste resurse sunt reparti,ate pe or!onatorii principali !e
cre!ite ai bu)etului !e stat 2apro/imati- >?+C? !e ministere instituii
publice3$ La r(n!ul lor& or!onatorii principali !istribuie sume c'tre
instituiile !in subor!inea lor 2or!onatorilor secun!ari "i teriari !e
cre!ite bu)etare3$
Prin le)i speciale s+au pre-',ut situaii n care cre!ite
bu)etare sunt !esc*ise "i pe seama unor entit'i ce nu #ac parte !in
sistemul !e instituii publice subor!onate or!onatorilor principali !e
cre!ite ai bu)etului !e stat$ Ast#el& re)iile autonome !e interes
naional pot bene#icia !e #on!uri pentru implementarea unor in-estiii
ce -i,ea,' proprietatea public' sau "colile care or)ani,ea,'
e/amene naionale pot bene#icia !e cre!ite bu)etare pentru
or)ani,area acestor e/amene$
1ncep(n! cu 9??A& #on!urile europene post+a!erare atrase !e
instituiile publice #inanate !e la bu)etul !e stat sunt incluse la
-eniturile& respecti- c*eltuielile& bu)etului !e stat$
B$ Resursele #inanciare ale bugetelor locale se #ormea,' !in
sume "i cote !e#alcate !in impo,itul pe -enit "i TKA& impo,ite locale
2impo,it pe cl'!iri& terenuri& mi8loace !e transport3& ta/e 2n special
pentru autori,aii3 "i alte -'rs'minte$ Utili,area #on!urilor publice
locale se #ace !e c'tre sin)urul or!onator principal al #iec'rui bu)et
local "i !e or!onatorii !e cre!ite !in subor!ine$
34
Fon!urile europene post+a!erare atrase !e autorit'ile publice
locale "i instituiile #inanate !e la bu)etele locale sunt incluse la
-eniturile& respecti- c*eltuielile& bu)etelor locale$
C$ Bugetul asigurrilor sociale de stat "i constituie resursele&
n principal& !in contribuiile !e asi)ur'ri sociale "i contribuiile pentru
acci!ente !e munc' "i boli pro#esionale$
%in acest #on! se #inanea,' Casa Naional' !e Pensii "i Alte
%repturi !e Asi)ur'ri Sociale cu toate instituiile !in subor!ine$
%estinaia ma8orit'ii sumelor o repre,int' pensiile !in sistemul public
"i prestaiile me!icale acor!ate n ca, !e acci!ent !e munc'$
%$ Bugetul asigurrilor pentru omaj nre)istrea,' la -enituri
contribuii pentru asi)ur'ri !e "oma8& contribuii pentru )arantarea
creanelor salariale& ramburs'ri !in cre!itele acor!ate !in bu)etul !e
"oma8 etc$
C*eltuielile bu)etului asi)ur'rilor pentru "oma8 ca! n sarcina
A)eniei Naionale pentru Ocuparea Forei !e ;unc' 2"i a instituiilor
subor!onate3 "i -i,ea,' plata in!emni,aiilor !e "oma8& plata
!repturilor salariale restante& acor!area !e cre!ite pentru cei care
creea,' noi locuri !e munc' etc$
E$ Bugetul fondului unic naional de asigurri sociale de
sntate a #ost constituit pentru colectarea contribuiilor !e asi)ur'ri
sociale !e s'n'tate "i a contribuiilor pentru conce!ii "i in!emni,aii$
A!ministrarea c*eltuielilor se #ace !e c'tre Casa Naional' !e
Asi)ur'ri !e S'n'tate "i instituiile subor!onate acesteia$ C*eltuielile
-i,ea,'& n primul r(n!& !econtarea ser-iciilor me!icale ale
35
asi)urailor "i plata in!emni,aiilor pentru incapacitate temporar' !e
munc'$
F$ Creditele eterne contractate !e or!onatorii !e cre!ite -in n
completarea resurselor bu)etare naionale "i se utili,ea,' pentru
proiecte !e interes naional sau local$ Cre!itorii sunt& !e re)ul'&
or)anisme #inanciare internaionale4 BER%& Banca ;on!ial' etc$
Aceast' surs' !e #inanare nu -i,ea,' acoperirea !e#icitului bu)etar$
Fila !e bu)et a#erent' cre!itelor e/terne stabile"te !estinaia
#on!urilor e/terne$ 1n ceea ce pri-e"te rambursarea acestora& ratele
!e capital& !ob(n,ile "i comisioanele -or #i prinse n bu)etul !e stat
sau local pe parcursul anilor #inanciari n care se -a reali,a
rambursarea$
E$ Creditele interne repre,int' sumele cu caracter rambursabil
atrase !e pe piaa intern' pentru #inanarea unor obiecti-e 2!e obicei
obiecti-e !e in-estiii3$ Utili,area cre!itelor interne este mai #rec-ent'
la ni-el local& aceste cre!ite mbr'c(n! #orma cre!itelor bancare sau
cre!itelor obli)atare$
Rambursarea cre!itelor interne se asi)ur' !e la bu)etul local
sau bu)etul !e stat& !up' ca,$ 1n acelea"i bu)ete sunt incluse "i
costurile acestor sume4 !ob(n,i "i comisioane$
M$ Fila !e bu)et a#erent' fondurilor eterne nerambursabile se
utili,ea,' pentru proiectele europene #inanate !in #on!uri !e pre+
a!erare 2a#late n lic*i!are3$ La partea !e -enituri sunt trecute sumele
accesate !e la bu)etul european& co#inanarea !in #on!uri publice
naionale "i sumele alocate acoperirii c*eltuielilor neeli)ibile 2inclusi-
a ta/ei pe -aloarea a!'u)at' corespun,'toare c*eltuielilor eli)ibile3$
36
C*eltuielile cuprin! toate sumele necesare pl'ilor ce se iniia,' n
le)'tur' cu proiectul implementat$
I$ Bugetul !re"oreriei Statului este asociat acti-it'ii !e
tre,orerie !in ca!rul ;inisterului Finanelor Publice$ Keniturile
2prepon!erent !e natur' #inanciar'3 #inanea,' costurile -iramentelor
interbancare 2!erulate prin TransFon%3 "i !ob(n,ile pl'tite pentru
resursele atrase pe termen scurt$
O$ #eniturile proprii ale instituiilor publice sub-enionate se
constituie !in ta/ele colectate pentru ser-iciile o#erite bene#iciarilor$
Aceste sume sunt utili,ate pentru asi)urarea #uncion'rii instituiilor
respecti-e& #iin! suplimentate cu sub-eniile primite !e la or!onatorul
superior !e cre!ite$
P$ #eniturile i cheltuielile $nregistrate $n afara bugetului
local au #ost intro!use prin le)ea #inanelor publice locale$ Aceste
-enituri se constituie !in resursele pre-',ute e/pres4
+ ta/e specialeH
+ #on!ul !e rulmentH
+ #on!ul !e riscH
+ !epo,itele speciale constituite pentru construcii !e
locuine$
1n #uncie !e !estinaiile stabilite prin *ot'r(ri !e consilii
8u!eene@locale& aceste resurse sunt utili,ate n cursul anului bu)etar$
L$ #eniturile proprii ale instituiilor publice 2sau ale
acti-it'ilor auto#inanate3 se constituie !in ta/ele colectate pentru
37
ser-iciile o#erite bene#iciarilor$ Aceste sume sunt utili,ate n
inte)ralitatea lor pentru asi)urarea #uncion'rii instituiilor respecti-e$
%egimul donaiilor i sponsori"rilor
%onaiile "i sponsori,'rile pot #i #'cute n natur' sau n bani$
%onaiile "i sponsori,'rile n natur'& !up' ce au #ost acceptate "i
recepionate& sunt luate n e-i!ena contabil'$
%onaiile "i sponsori,'rile n bani impun un circuit #inanciar
mai amplu
9?
$ 1n ca,ul obinerii unei !onaii sau sponsori,'ri&
instituiile publice au obli)aia !e a solicita persoanelor #i,ice sau
8uri!ice !e la care primesc #on!uri b'ne"ti n lei -irarea sumelor
respecti-e la bu)etele !in care acestea sunt #inanate$ %onaiile "i
sponsori,'rile primite n -alut' !e c'tre instituiile publice se
ncasea,' n conturi !esc*ise pe numele acestora la b'nci$
Instituiile publice care bene#icia,' !e !onaii "i@sau
sponsori,'ri au obli)aia !e a solicita or!onatorilor !e cre!ite ierar*ic
superiori ma8orarea bu)etelor !e -enituri "i c*eltuieli& n termen !e
ma/imum > ,ile lucr'toare !e la -irarea sumelor n lei sau a
ec*i-alentului n lei al sumelor n -alut' primite n conturile !e
-enituri bu)etare sau !e !isponibilit'i& !up' ca,$
Or!onatorii principali !e cre!ite anali,ea,' propunerile !e
ma8orare a bu)etelor !e -enituri "i c*eltuieli pre,entate !e
or!onatorii !e cre!ite secun!ari& precum "i pe cele ntocmite pentru
!onaiile "i sponsori,'rile primite pentru acti-itatea proprie& le
20
A se -e!ea O;FP nr$ 7CC7 bis@9??= pentru aprobarea Normelor meto!olo)ice
pri-in! mo!ul !e ncasare "i utili,are a #on!urilor b'ne"ti primite sub #orma
!onaiilor "i sponsori,'rilor !e c'tre instituiile publice& publicat n ;O nr$ DD7@9??=$
38
centrali,ea,' "i ntocmesc lunar #ormularul NPropunere !e ma8orare
a bu)etului !e -enituri "i c*eltuieli corespun,'tor !onaiilor "i@sau
sponsori,'rilor primiteN care se transmite ;inisterului Finanelor
Publice n termen !e 7? ,ile !e la e/pirarea lunii$
1n limita !onaiilor "i sponsori,'rilor primite& or!onatorii !e
cre!ite pot !ispune pl'i numai pentru !estinaiile aprobate !e
transmi'tor& ast#el4
- instituiile publice #inanate inte)ral !in bu)etul !e stat
"i bu)etul asi)ur'rilor sociale !e stat + !in conturile
!e c*eltuieli bu)etare& n limita cre!itelor bu)etare
!esc*ise "i reparti,ateH
- instituiile publice #inanate inte)ral !in -enituri proprii&
instituiile publice autonome "i instituiile publice
#inanate !in -enituri proprii "i sub-enii acor!ate !in
bu)etul !e stat& bu)etul asi)ur'rilor sociale !e stat +
!in conturile !e !isponibilit'i prin care se
)estionea,' bu)etele acestoraH
- instituiile publice #inanate inte)ral !in bu)etul
asi)ur'rilor pentru "oma8 sau !in bu)etul Fon!ului
naional unic !e asi)ur'ri sociale !e s'n'tate + !in
conturile !e c*eltuieli corespun,'toare #on!urilor
speciale respecti-eH
- instituiile publice& in!i#erent !e mo!ul !e #inanare&
care e#ectuea,' pl'i n -alut' !in !onaiile "i@sau
sponsori,'rile primite + !in conturile !esc*ise la
b'nci$
Sumele r'mase neutili,ate !in !onaiile "i@sau sponsori,'rile
care& potri-it actelor !e !onaie@sponsori,are& trebuie restituite
transmi'torilor se restituie !e c'tre instituiile publice bene#iciare !in
39
contul !e -enituri bu)etare sau !e !isponibilit'i& !up' ca,& n care
acestea au #ost -irate$ Restituirea !onaiilor "i@sau sponsori,'rilor
r'mase neutili,ate !e c'tre instituiile publice #inanate inte)ral !e la
bu)etul !e stat sau !in bu)etul asi)ur'rilor sociale !e stat& !up' ca,&
!in contul !e -enituri bu)etare n care acestea au #ost -irate se
e#ectuea,' pe ba,' !e or!in !e plat'& ntocmit !e instituia public'
respecti-'& la care se ane/ea,' Contul !e e/ecuie al !onaiilor
"i@sau sponsori,'rilor primite& care -a cuprin!e in#ormaiile cu pri-ire
la primirea "i utili,area !onaiilor@sponsori,'rilor respecti-e$
E-entualele sume r'mase neutili,ate !in !onaiile "i@sau
sponsori,'rile primite "i utili,ate n -alut'& care& potri-it actelor !e
!onaie@sponsori,are& trebuie restituite transmi'torilor se restituie !in
conturile !e -alut' !esc*ise la b'nci$ Cre!itele bu)etare r'mase
!isponibile ca urmare a !onaiilor "i@sau sponsori,'rilor restituite
transmi'torilor nu pot #i utili,ate pentru alte !estinaii "i se anulea,'
!e !rept la #inele anului bu)etar$
Pentru utili,area n anul urm'tor a !onaiilor "i sponsori,'rilor
cu care au #ost ma8orate n cursul anului bu)etele !e -enituri "i
c*eltuieli ale instituiilor publice& n limita c'rora nu au #ost !ispuse
pl'i& se -a proce!a ast#el4
7$ Instituiile publice "i trans#er' sumele repre,ent(n!
!onaii@sponsori,'ri r'mase !isponibile !in contul corespun,'tor !e
c*eltuieli bu)etare sau !e !isponibilit'i& !up' ca,& !esc*ise la
Tre,oreria Statului& n contul >?$?B N%isponibil !in !onaii "i
sponsori,'ri r'mase neutili,ate la #inele anuluiN$
9$ Instituiile publice care nre)istrea,' la #inele anului
bu)etar !onaii@sponsori,'ri r'mase neutili,ate& acor!ate !e
transmi'tori !i#erii prin acte !e !onaie@sponsori,are !istincte& -or
trans#era n contul >?$?B N%isponibil !in !onaii "i sponsori,'ri
40
r'mase neutili,ate la #inele anuluiN sumele r'mase !isponibile& pe
ba,' !e or!ine !e plat'& la care -or #i ane/ate conturi !e e/ecuie a
!onaiilor@sponsori,'rilor primite "i utili,ate& ntocmite !istinct pentru
#iecare !onator sau sponsor$
=$ Utili,area n anul urm'tor a !onaiilor@sponsori,'rilor
r'mase neutili,ate la #inele anului bu)etar se e#ectuea,' !in contul
>?$?B N%isponibil !in !onaii "i sponsori,'ri r'mase neutili,ate la
#inele anuluiN& pe !estinaiile stabilite$
F$ %onaiile "i@sau sponsori,'rile r'mase neutili,ate la #inele
anului bu)etar n conturile n -alut' !esc*ise la b'nci& se utili,ea,'
n anul urm'tor !in acela"i cont& pe !estinaiile stabilite !e
transmi'tor$
%onaiile "i@sau sponsori,'rile primite n cursul lunii
!ecembrie& cu care nu mai pot #i ma8orate bu)etele !e -enituri "i
c*eltuieli ale instituiilor publice "i n consecin' nu mai pot #i utili,ate
n cursul anului bu)etar& -or #i ncasate !e c'tre instituiile publice
bene#iciare n contul >?$?> NSume !e man!at "i n !epo,itN !esc*is
la unit'ile Tre,oreriei Statului sau n contul !e -alut' !esc*is la
banc'& !up' ca,& urm(n! ca -irarea sumelor respecti-e n contul !e
-enituri bu)etare corespun,'tor sau !e !isponibilit'i& !up' ca,&
precum "i ma8orarea cre!itelor bu)etare n bu)etele instituiilor
publice bene#iciare s' se reali,e,e n primele 7? ,ile ale anului
bu)etar urm'tor$
41
). 5laborarea bugetelor de venituri i c'eltuieli
ale instituiilor publice
La ba,a !es#'"ur'rii ncas'rilor "i pl'ilor e#ectuate !e c'tre o
instituie public' st' bu)etul !e -enituri "i c*eltuieli$ Bu)etul& n
accepiunea Le)ii #inanelor publice repre,int' :!ocumentul prin care
sunt pre-',ute "i aprobate n #iecare an -eniturile "i c*eltuielile sau&
!up' ca,& numai c*eltuielile& n #uncie !e sistemul !e #inanare a
instituiilor publice6
97
$ Stabilirea -eniturilor "i c*eltuielilor care se
nscriu n bu)et se #ace n #uncie !e )ra!ul !e subor!onare a
instituiei respecti-e& precum "i !e speci#icul acesteia$
La ba,a #un!ament'rii -eniturilor "i c*eltuielilor a#erente
instituiilor publice pot sta o serie !e meto!e
99
4
A$ metode clasice de fundamentare4
- meto!a automat' I pentru pre-i,ionarea -eniturilor "i
c*eltuielilor pentru anul urm'tor 2nQ73 se iau !rept
ba,' -eniturile "i c*eltuielile a#erente anului anterior&
al c'rui e/erciiu s+a nc*eiat 2n+73H
- meto!a ma8or'rii 2!iminu'rii3 se iau n consi!erare
re,ultatele e/erciiilor bu)etare a#erente a cinci sau
mai muli ani premer)'tori celui pentru care se #ace
pre-i,iunea& pe ba,a c'rora se calculea,' ritmuri
me!ii !e mo!i#icare a -eniturilor "i a c*eltuielilor&
ritmuri care se aplic' asupra -eniturilor "i c*eltuielilor
21
Le)ea nr$ >??@9??9 pri-in! #inanele publice& publicat' n ;O nr$ >AB@9??9$
22
T ;o"teanu si colecti-& FInante publice $ note de curs si aplicatii pentru seminar,
E! Uni-ersitara& 9??>$
42
!in anul n curs pentru a se #ace o pre-i,iune pentru
anul urm'torH
- meto!a e-alu'rii !irecte4 presupune e#ectuarea unor
calcule pentru #iecare sursa !e -enit "i pentru #iecare
cate)orie !e c*eltuieli& n #uncie !e e/ecuia
preliminar' a anului n curs "i reali,area unei
pre-i,iuni pentru -iitor$
%e"i sunt consemnate trei meto!e !i#erite& toate pornesc !e la
aceea"i premis'& con#orm c'reia -eniturile sau c*eltuielile bu)etare
pentru anul urm'tor 2S
t%&
3 se pot pre-i,iona a-(n! n -e!ere ni-elul
!e e/ecuie a acestora ntr+o perioa!' anterioar' 2S
t'&
3& care este !e
re)ul' anul premer)'tor celui curent n care se #un!amentea,'
bu)etul "i pentru care sunt cunoscute !atele !e e/ecuie a -eniturilor
"i c*eltuielilor& la care se a!au)' un #actor !e corecie 2c3& !up'
urm'toarea relaie4
> 1 ?
1 1
c S S
t t
+ =
+
Factorul !e corecie poate !i#eri n #uncie !e cate)oria !e
c*eltuieli sau -enituri care urmea,' a #i pre-i,ionat'$ %e e/emplu& n
ca,ul c*eltuielilor !e personal se pot a-ea n -e!ere ma8or'rile
salariale ce urmea,' a se acor!a n anul urm'torH n ca,ul
c*eltuielilor pentru bunuri "i ser-icii se pot a-ea n -e!ere cre"terile
!e pre la bunuri "i& respecti- tari#e la ser-icii$ Pe ansamblu "i& mai cu
seama n ca,ul unor instituii publice precum ministerele se poate
#ace o pro)no,' a c*eltuielilor pre-',ute n bu)et n #uncie !e
corelaia acestora cu ritmul !e cre"tere a pro!usului intern brut$
B$ metode moderne + aceste meto!e urm'resc #un!amentarea
bu)etelor !e -enituri "i c*eltuieli plec(n! !e la obiecti-ele ce trebuie
atinse& pro)ramele ce trebuie reali,ate$
43
1n ca,ul acestor meto!e bu)etul este mp'rit n sub+bu)ete pe
acti-it'i& urm(n! ca n ca,ul #iec'rui sub+bu)et s' aib' loc o
#un!amentare a -eniturilor "i c*eltuielilor pe tipuri !e -enituri "i !e
c*eltuieli$ Prin nsumarea sub+bu)etelor& la care se pot a!'u)a& !ac'
este ca,ul& -eniturile "i c*eltuielilor acti-it'i )enerale a instituiei& se
reali,ea,' bu)etul )eneral$
1n conclu,ie& !i#erena !intre meto!ele mo!erne "i cele clasice
este una !e coninut$ ;eto!ele mo!erne o#er' #iloso#ia asupra
conceperii bu)etului !e -enituri "i c*eltuieli al unei instituii& n sensul
stabilirii unor obiecti-e ce urmea,' a #i reali,ate& e-entual pe
parcursul mai multor ani& "i a-(n! n -e!ere stabilirea unor in!icatori
!e e#icien'& n timp ce meto!ele clasice sunt cele care o#er'
mi8loacele& instrumentele necesare #un!ament'rii c*eltuielilor "i
-eniturilor !in bu)etele pro)ram$
Fundamentarea veniturilor instituiilor publice
Fun!amentarea -eniturilor bu)etare se reali,ea,' n #uncie !e
pre-e!erile le)ale ce trasea,' sarcini pe linie #inanciar' !i#eritelor
instituii publice$ Keniturile publice sunt #un!amentate ast#el4
- pentru bu)etul !e stat4 Eu-ernul pe ba,a propunerilor
;inisterului Finanelor Publice
9=
#un!amentea,'
-eniturile bu)etului !e stat pe ba,a politicii #iscale a
Eu-ernuluiH
23
A se -e!ea art$ 9D !in Le)ea nr$ >??@9??9 pri-in! #inanele publice& publicat' n
;O nr$ >AB@9??9$
44
- pentru bu)etul asi)ur'rilor sociale !e stat4 Eu-ernul pe
ba,a propunerilor Casei Naional' !e Pensii "i Alte
%repturi !e Asi)ur'ri Sociale
9F
H
- pentru bu)etul asi)ur'rilor pentru "oma84 ;inisterul
;uncii& Familiei "i Proteciei Sociale pe ba,a
propunerilor A)eniei Naionale pentru Ocuparea Forei
!e ;unc'
9>
H
- pentru bu)etul Fon!ului Naional Unic !e Asi)ur'ri
Sociale !e S'n'tate4 Casa Naional' !e Asi)ur'ri !e
S'n'tate
9C
H
- pentru bu)etele locale4 autorit'ile publice locale pe
ba,a e-i!enelor #iscale "i bu)etare proprii 2pentru
impo,ite locale& ta/e locale etc$3 "i ;inisterul Finanelor
Publice pentru sumele "i cotele !e#alcate !in impo,itul
pe -enit "i TKAH
- pentru #on!urile nre)istrate n a#ara bu)etelor locale4
autorit'ile publice localeH
- pentru bu)etele instituiilor sub-enionate4 instituiile
publice titulare n limita sub-eniilor alocate !e
or!onatorul superior !e cre!ite "i !e -eniturile proprii
estimate a #i ncasateH
- pentru bu)etele instituiilor publice "i acti-it'ilor
#inanate inte)ral !in -enituri proprii4 instituiile publice
titulare n #uncie !e -eniturile proprii estimate a #i
ncasateH
24
A se -e!ea art$ 77 !in Le)ea nr$ 7A@9??? pri-in! sistemul public !e pensii "i alte
!repturi !e asi)ur'ri sociale& publicat' n ;O nr$ 7F?@9???$
25
A se -e!ea art$ 9= !in Le)e nr$ BC@9??9 pri-in! sistemul asi)ur'rilor pentru
"oma8 "i stimularea ocup'rii #orei !e munc'& publicat' n ;O nr$ 7?=@9??9$
26
A se -e!ea art$ 9CC !in Le)ea nr$ A>@9??C pri-in! re#orma n !omeniul s'n't'ii&
publicat' n ;O nr$ =B9@9??C$
45
- pentru bu)etele cre!itelor interne4 instituiile publice
titulare pe ba,a contractelor !e cre!it semnate sau ce
urmea,' a #i semnateH
- pentru bu)etele #on!urilor e/terne nerambursabile4
instituiile publice titulare pe ba,a contractelor !e
#inanare$
At(t instituiile publice !e subor!onare central'& c(t "i cele !e
subor!onare local' pot #olosi& pentru !es#'"urarea acti-it'ii lor&
bunuri materiale "i #on!uri b'ne"ti primite !e la persoanele 8uri!ice "i
#i,ice& sub #orm' !e !onaii "i sponsori,'ri$ 1n ca,ul !onaiilor "i
sponsori,'rilor n bani este obli)atorie inclu!erea acestor sume n
bu)etul instituiei
9B
$
Keniturile proprii ale instituiilor publice& #inanate !in -enituri
proprii sau !in -enituri proprii "i sub-enii& pro-in !in c*irii&
or)ani,area !e mani#est'ri culturale "i sporti-e& concursuri artistice&
publicaii& prestaii e!itoriale& stu!ii& proiecte& -alori#ic'ri !e pro!use
!in acti-it'i proprii sau ane/e& prest'ri !e ser-icii "i altele
asemenea$
Cate)oriile !e -enituri care sunt cuprinse n bu)etele instituiilor
a!ministraiei publice sunt !i#erite n #uncie !e subor!onarea
instituiei respecti-e sau n #uncie !e speci#icul instituiei publice$
Instituiile publice care se #inanea,' parial sau inte)ral !in -enituri
proprii& !eoarece !es#'"oar' o acti-itate )eneratoare !e -enituri&
obin -eniturile n #uncie !e speci#icul acti-it'ii !es#'"urate$
27
Or!inul ;FP nr$ 7CC7 bis@9??= pentru aprobarea Normelor meto!olo)ice pri-in!
mo!ul !e ncasare "i utili,are a #on!urilor b'ne"ti primite sub #orma !onaiilor "i
sponsori,'rilor !e c'tre instituiile publice& publicat n ;O nr$ DD7@9??=$
46
Fun!amentarea -eniturilor in ca,ul acestora se poate reali,a pe
ba,a pre-i,iunilor pri-in! sursele !e -enit si posibilitatea lor !e
-alori#icare$
Pentru #un!amentarea -eniturilor instituiilor publice trebuie inut
cont !e o serie !e criterii
9D
4
- e/istena ba,ei le)ale a reali,'rii -eniturilorH
- e/ecuia preliminar' pentru anul !e ba,'& corectat' cu
e-entualele in#luene pre-',ute pentru -iitorH
- anali,a "i stu!ierea comparati-' a -eniturilor "i a
c*eltuielilor reali,ate pe total& pe structur' "i n !inamic'$
Fundamentarea cheltuielilor instituiilor publice
;er)(n! pe clasi#icaia economic' a c*eltuielilor e#ectuate !e
instituiile publice
9A
acestea pot #i c*eltuieli curente 2!e #uncionare3 "i
c*eltuieli !e capital 2cu caracter !e in-estiii3$
Con#orm !'rilor !e seam' contabile care trebuie !epuse !e
instituiile publice& structura c*eltuielilor
=?
acestora este urm'toarea
2aceast' structur' este comun' pentru toate instituiile publice& !eci
are o arie !e cuprin!ere -ast'& unele cate)orii !e c*eltuieli #iin!
comune pentru toate instituiile publice& altele #iin!& ns'& speci#ice
numai anumitor instituii publice34
28
-e,i Tatiana ;o"teanu& ;ariana Ku'& C(mpeanu Emilia& Buget i Trezorerie
Public& E!$ Tribuna Economic'& Bucure"ti& 9??D$
29
A se -e!ea Iulian K'c'rel "i colecti-ul& Finane publice& E!iia a KI+a& E!itura
%i!actic' "i Pe!a)o)ic'& Bucure"ti& 9??B$
30
A se -e!ea O;FP nr$ 7A>F@9??> pentru aprobarea Clasi#icaiei in!icatorilor
pri-in! #inanele publice& publicat n ;O nr$ 77BC@9??>$
47
$657T8I57I
$859T5
+ c*eltuieli !e personal
+ c*eltuieli materiale "i ser-icii
+ !ob(n,i
+ sub-enii
+ #on!uri !e re,er-'
+ trans#eruri ntre unit'i ale a!ministraiei publice
+ alte trans#eruri
+ proiecte cu #inanare !in #on!uri e/terne
nerambursabile 2FEN3 posta!erare
+ asisten' social'
+ alte c*eltuieli
+ c*eltuieli a#erente pro)ramelor cu #inanare
rambursabil'
$657T8I57I
D5 $:PIT:7
+ acti-e ne#inanciare
+ acti-e #inanciare
+ Fon!ul Naional !e %e,-oltare
%P5:;I89I
3I9:9$I:5
+ mprumuturi acor!ate
+ ramburs'ri !e cre!ite& pl'i !e !ob(n,i&
comisioane la cre!ite
+ pl'i e#ectuate n anii prece!eni "i recuperate n
anul curent
Cheltuielile de personal repre,int' o component' important'
a c*eltuielilor unei instituii publice& n componena lor #iin! incluse4
a3 c*eltuielile salariale n bani4
48
- salarii !e ba,' 2ce n)lobea,' salariul !e merit "i
sporul !e -ec*ime3H
- )ra!aii !e meritH
- in!emni,aiiH
- sporuri pentru con!iii !e munc'H
- alte sporuri 2pentru comple/itatea muncii& spor !e
interes naional etc$3H
- #on!uri pentru posturi ocupate prin cumul sau n
sistem plata cu oraH
- pl'i ore suplimentareH
- #on! !e premiiH
- prima !e -acan'H
- alte !repturi salariale acor!ate personalului nca!rat
cu carte !e munc'H
- !repturi salariale pl'tite unor persoane !in a#ara
unit'iiH
- alte !repturi salariale n baniH
b3 c*eltuieli salariale n natur'4
- tic*ete !e mas'H
- tic*ete !e -acan'H
- norme !e *ran'H
- uni#orme "i ec*ipament obli)atoriu$
c3 contribuii pentru asi)ur'rile sociale !atorate !e an)a8ator
=7
4
- contribuii !e asi)ur'ri sociale !e stat !atorate !e
instituia public' n calitate !e an)a8atorH
- contribuii la bu)etul asi)ur'rilor pentru "oma8
!atorate !e instituia public' n calitate !e an)a8atorH
31
Instituiile publice nu !atorea,' contribuii pentru )arantarea creanelor salariale
"i nici comision c'tre Inspectoratul Teritorial !e ;unc'$
49
- contribuii !e asi)ur'ri sociale !e s'n'tate !atorate
!e instituia public' n calitate !e an)a8atorH
- contribuii pentru acci!ente !e munc' "i boli
pro#esionale !atorate !e instituia public' n calitate
!e an)a8atorH
- contribuii !e conce!ii "i in!emni,aii !atorate !e
instituia public' n calitate !e an)a8ator$
!3 in!emni,aii pentru !eplas'ri& !eta"'ri& trans#er'ri 2!iurna34
- in!emni,aii !e !eplasare n ar'H
- !iurn' n str'in'tate$
Pentru #un!amentarea c*eltuielilor !e personal n ca,ul
instituiilor publice se pleac' !e la or)ani)rama instituiei$ Aceasta
cuprin!e num'rul !e posturi& )ra!ele !e salari,are& precum "i
!i#erenierea personalului pe trepte !e salari,are$
Prin re)lement'rile le)ale sunt stabilite limitele minime "i
ma/ime ntre care se pot nca!ra salariile !e ba,' pentru personalul
an)a8at al instituiilor publice& n #uncie !e speci#icul instituiei$
Aceste limite sunt stabilite #ie n #uncie !e anumii coe#icieni care se
aplic' la -aloarea sectorial' a salariului& #ie sub #orma unor limite
-alorice minime "i ma/ime$
Fun!amentarea c*eltuielilor salariale se #ace in(n! cont !e
num'rul !e posturi pre-',ut n or)ani)ram' "i !e situaia acestora$
O -ariant' !e !eterminare a ni-elului pre-i,ionat a c*eltuielilor
cu salariile se poate ba,a pe urm'torul raionament4 se !etermin'&
plec(n! !e la structura personalului "i !e la ni-elul me!iu al salariului
pentru #iecare salariat 2sau cate)orie !e salariai3& cuantumul
salariilor !e ba,'& in!emni,aiilor& sporurilor& orelor suplimentare&
premiilor "i a altor !repturi salariale pre-i,ionate pentru anul !e plan$
50
Acestea nsumate repre,int' c*eltuielile cu salariile sau #on!ul !e
salarii al instituiei publice$
Pentru !eterminarea c*eltuielilor cu salariile pentru anul !e
plan& n #uncie !e num'rul an)a8ailor unei instituii publice& se poate
opta pentru un calcul analitic 2num'r re!us !e personal3 sau pe ba,a
unor calcule pre-i,ionate pe ba,a unor re,ultate me!ii ale anului !e
ba,'$
Kom pre,enta un e/emplu !e #un!amentare a c*eltuielilor cu
salariile !e ba,' pentru o instituie public' pe ba,a !atelor -alorice
salariale me!ii reali,ate n anul !e ba,' "i a num'rului !e salariai
estimat pentru anul !e plan 2!atele luate n calcul sunt e/trase !in
#un!amentarea bu)etului Camerei %eputailor pe anul 9??A&
repre,ent(n! e/emple !e #un!amentare pentru c(te-a #uncii !in
or)ani)rama instituiei3
=9
$
%up' #un!amentarea c*eltuielilor cu salariile !e ba,' se -or
#un!amenta celelalte !repturi salariale "i contribuiile !e asi)ur'ri
sociale aplic(n!u+se cote me!ii$ %e e/emplu CAS !atorat !e
an)a8ator se !etermin' aplic(n! cota !e 9?&DJ asupra tuturor
!repturilor salariale #un!amentate anterior$
32
A se -e!ea ane/a =@?=@?C !in Le)ea nr$ 7D@9??A pri-in! bu)etul !e stat pe anul
9??A& publicat' n ;O nr$ 797@9??A$
51
In!icator Num'r
ma/im
!e posturi n
anul 9??D
Salariu
me!iu
!e ba,' n
luna
!ecembrie
9??D
2lei3
;o!i#icarea
num'rului
!e posturi n
anul 9??A
#a' !e anul
9??D
Num'rul
ma/im !e
posturi n
anul 9??A
Num'r !e
posturi
-acante la
=7
!ecembrie
9??D
Num'r !e
posturi
#inanate
n anul
9??A
Fon! a#erent
!e ba,a pe
anul 9??A
2mii lei3
? 7 9 = FR7Q= > CRF+>
BR9S7CS
79 luni@7???
TOTAL 7$AC= 9 7$AC> CA 7$DAC C7$7D=
Pre"e!intele Camerei
%eputailor
7 D$D7B ? 7 ? 7 7?C
Kicepre"e!inii Camerei
%eputailor
F D$799 ? F ? F =A?
Re#erent 7> 7$9B= +7 7F ? 7F 97F
Steno!actilo)ra#& "e#
cabinet& re#erent
C7 7$77? AD 7>A 7? 7FA 7$AD>
Casier ma)a,inerH I 7 D9A ? 7 7 ? ?
;uncitor cali#icat I 7=F DAF +F9 A9 9 A? ACC
T T T T T T T T
Pentru o estimare mai aproape !e realitate a #on!ului !e salarii
pentru anul !e plan trebuie s' se in' cont !e e-entualele ma8or'ri
salariale acor!ate sub #orma in!e/'rilor sau a altor tipuri !e ma8or'ri$
C*eltuielile pentru !eplas'ri& !eta"'ri& trans#er'ri sunt
#un!amentate n #uncie !e pre-i,iunile pri-in! !eplas'rile& !eta"'rile&
trans#er'rile pentru anul !e plan$ Prin re)lement'ri le)ale este
stabilit' !iurna pentru personalul instituiilor publice& at(t pentru
intern& c(t "i pentru str'in'tate$
1n ca!rul cheltuielilor materiale i cu serviciile reali,ate !e o
instituie public' amintim 2unele comune tuturor instituiilor publice&
altele speci#ice numai unora34
a3 !repturi cu caracter social4
- rec*i,ite "colareH
- transport ele-i& stu!eni& "omeri& asistai& bolna-i&
in-ali,i "i nsoitorii lorH
- !repturi pentru stu!eni "i ele-i n perioa!a
concursurilor "i campionatelorH
- !repturi pentru !onatorii !e s(n)eH
- alte !repturi stabilite !e !ispo,iiile le)aleH
b3 *ran'4
- *ran' pentru oameniH
- *ran' pentru animaleH
c3 me!icamente "i materiale sanitare4
- me!icamenteH
- materiale sanitareH
!3 c*eltuieli pentru ntreinere "i )ospo!'rie4
- nc'l,itH
- iluminat "i #or' motric'H
- ap'& canal& salubritateH
- po"t'& tele#on& tele/& ra!io& tele-i,or& internetH
- #urnituri !e birouH
- materiale pentru cur'enieH
- alte materiale "i prest'ri !e ser-iciiH
e3 materiale "i prest'ri !e ser-icii cu caracter #uncionalH
#3 obiecte !e in-entar !e mic' -aloare sau scurt' !urat' "i
ec*ipament4
- len8erie "i accesorii !e patH
- ec*ipamentH
- alte obiecte !e in-entar !e mic' -aloare sau scurt'
!urat'H
)3 reparaii curenteH
*3 c'ri "i publicaiiH
i3 alte c*eltuieli4
- cali#icarea& per#ecionarea "i speciali,area
pro#esional' a salariailorH
- protocolH
- protecia munciiH
- transmiterea !repturilorH
- alte c*eltuieli autori,ate prin !ispo,iii le)ale$
Cuantumul ma/im pentru cea mai mare parte a c*eltuielilor
materiale "i cu ser-iciile este stabilit prin !i#erite acte normati-e& at(t
sub #orma unor sume in!e/abile perio!ic& c(t "i sub #orma unor
cantit'i$ %e asemenea& pentru anumite cate)orii !e c*eltuieli 2e/4
obiecte !e in-entar !e mic' -aloare "i scurt' !urat'3 estimarea
54
c*eltuielilor pentru anul !e plan se #ace pe ba,a re#eratelor pri-in!
necesarul !e ast#el !e materiale& precum "i pe ba,a preurilor
estimate !e ac*i,iie$
1n )eneral& c*eltuielile materiale se #un!amentea,' pe ba,a
meto!elor clasice$
%repturile !e asisten social se #un!amentea,' in(n!u+se
cont !e cuantumul !repturilor acor!ate "i !e #rec-ena pl'ilor 2!e
e/emplu& bursele "colare se acor!' n lunile !e "coal'& pensiile se
pl'tesc lunar& tic*etele ca!ou se !au cu oca,ia e-enimentelor
sociale etc$3$
Fun!amentarea investiiilor se #ace in!i-i!ual pentru #iecare
obiecti- n parte$ La in-estiiile multianule se ine cont !e planul anual
!e implementare a obiecti-ului respecti-& suma #iin! n str(ns'
concor!an' cu sta!iul in-estiei la nceputul anului #inanciar "i )ra!ul
!e reali,are a in-estiiei ce se !ore"te a #i reali,at la #inalul anului
#inanciar$
55
+. 5<ecuia bugetului de venituri i c'eltuieli i
nc'eierea e<ecuiei
Angajarea& lichidarea& ordonanarea i plata
cheltuielilor
E/ecuia bu)etar' a c*eltuielilor presupune parcur)erea a
patru etape obli)atorii !in punct !e -e!ere al e/i)enelor utili,'rii
#on!urilor publice$ Aceste etape sunt4
A$ an)a8area c*eltuielilorH
B$ lic*i!area c*eltuielilorH
C$ or!onanarea c*eltuielilorH
%$ plata c*eltuielilor$
A$ Angajarea cheltuielilor !in resurse #inanciare constituite la
ni-elul bu)etelor publice se poate reali,a4
- n ca,ul aciunilor #inali,ate n ca!rul anului bu)etar I
n limita cre!itelor bu)etare aprobate n bu)et la
partea !e c*eltuieliH
- n ca,ul aciunilor multianuale I n limita cre!itelor de
anga2ament aprobate pentru e<erciiul bugetar
respectiv "acestea pot diferi de creditele bugetare
anuale alocate aceluiai an#.
:nga2area fondurilor publice se poate face cu respectarea
destinaiilor aprobate n buget! respectiv n limita sumelor
aprobate pe fiecare linie bugetar "surs de finanare!
subcapitol! articol i=sau aliniat# n bugetul propriu. :nga2area
56
fondurilor este condiionat de e<istena prevederilor legale
care autorizeaz realizarea c'eltuielii respective.
An)a8area oric'rei c*eltuieli !in #on!uri publice mbrac' !ou'
#orme !e an)a8amente4
- an)a8ament le)alH
- an)a8ament bu)etar$
A7$ (nga)amentul legal este #a,a n procesul e/ecuiei bu)etare
repre,ent(n! orice act 8uri!ic !in care re,ult' sau ar putea re,ulta o
obli)aie pe seama #on!urilor publice$ An)a8amentul le)al este un
!ocument scris ce creea,' raporturi 8uri!ice ntre instituia public' "i
o ter' parte$ Pentru a a-ea puteri !epline& an)a8amentul le)al
trebuie s' poarte semn'tura con!uc'torului instituiei publice$ Forme
ale an)a8amentului le)al4 contractul pentru ac*i,iia !e bunuri sau
ser-icii 2!e notat #aptul c' ac*i,iiile cu -aloare mai mic' !e 7>???
euroQTKA se reali,ea,' pe ba,' !e !ocument 8usti#icati-& care se
consi!er' a #i contract !e ac*i,iie public'& !eci este act 8uri!ic ce st'
la ba,a an)a8amentului le)al
==
3& contractul !e munc'& acor!ul !e
mprumut& con-enia ci-il'& coman!a etc$
1nainte !e a an)a8a "i a utili,a cre!itele bu)etare& respecti-
nainte !e a lua orice m'sur' care ar pro!uce o c*eltuial'&
or!onatorii !e cre!ite trebuie s' se asi)ure c' m'sura luat' respect'
principiile unei bune )estiuni #inanciare& ale unui mana)ement
#inanciar s'n'tos& n special ale economiei "i e#icienei c*eltuielilor$
1n acest scop utili,area cre!itelor bu)etare trebuie s' #ie
prece!at' !e o e-aluare care s' asi)ure #aptul c' re,ultatele
33
A se -e!ea art$ 7A !in OE nr$ =F@9??C pri-in! atribuirea contractelor !e ac*i,iie
public'& a contractelor !e concesiune !e lucr'ri publice "i a contractelor !e
concesiune !e ser-icii& publicat' n ;O nr$ F7D@9??C$
57
obinute sunt corespun,'toare resurselor utili,ate$ %e re)ul'&
aceast' e-aluare se #ace pe ba,a unui re#erat !e oportunitate$
Proiectele an)a8amentelor le)ale repre,int' !eci,ii !e
principiu luate !e or!onatorii !e cre!ite& care implic' o obli)aie !e
e#ectuare a unei c*eltuieli #a' !e tere persoane$ Fun!amentarea
necesit'ii se #ace& cel mai a!esea& printr+un re#erat ce nsoe"te
propunerea !e an)a8ament bu)etar$ Aceste proiecte !e an)a8amente
le)ale nu pot #i aprobate !e c'tre or!onatorul !e cre!ite !ec(t !ac'
au primit n prealabil -i,a !e control #inanciar pre-enti- 2propriu "i
!ele)at& !ac' este ca,ul3 n con!iiile le)ii$ Proiectul !e an)a8ament
le)al se pre,int' pentru -i,a !e control #inanciar pre-enti- mpreun'
cu o propunere !e an)a8are a unei c*eltuieli n care sunt trecute "i
con#irmate !isponibilit'ile bu)etare pe linia bu)etar' respecti-'$
A-(n! n -e!ere c' e/ist' un !ecala8 ntre momentul an)a8'rii
#on!urilor publice "i momentul pl'ii& an)a8area #on!urilor publice se
#ace4
- pe ba,a cre!itelor bu)etare 2!e an)a8ament3 alocate
ntre)ului e/erciiu #inanciar 2c*iar !ac' prin
trimestriali,area cre!itelor bu)etare pl'ile se -or
putea #ace ntr+un trimestru ulterior celui n care s+a
semnat an)a8amentul bu)etar3H
- n con!iiile asi)ur'rii posibilit'ii pl'ii pentru aciunile
curente #inali,ate n ca!rul aceluia"i an bu)etar p(n'
pe =7 !ecembrie a anului bu)etar 2pentru ca plata s'
poat' #i reali,at' trebuie ca bunurile "i ser-iciile care
#ac obiectul an)a8amentelor s' #ie li-rate@prestate
naintea ntocmirii or!onan'rii !e plat'3$
58
Nerespectarea restriciilor !e mai sus atra)e !up' sine
an)a8area "i plata sumelor !atorate !in bu)etul noului an !up' ce la
#inele anului bu)etar creditele bugetare neutilizate se anuleaz.
5videna contabil a anga2amentelor legale se face pe
conturi e<trabilaniere detaliate pe analitice codificate conform
clasificaiei bugetare.
A9$ (nga)amentul bugetar este orice act prin care o autoritate
competent'& potri-it le)ii& a#ectea,' #on!uri publice unor anumite
!estinaii& n limita cre!itelor bu)etare 2!e an)a8ament3 aprobate$
Rolul an)a8amentului bu)etar este acela !e a pune n re,er-'
a cre!itelor bu)etare an)a8ate 2e-i!enierea lor ca "i cre!ite bu)etare
utili,ate3 n -e!erea )estion'rii #on!urilor publice #'r' a !ep'"i
cumulat cre!itele bu)etare 2!e an)a8ament3 aprobate$ Ast#el&
an)a8amentul le)al trebuie s' #ie prece!at !e an)a8amentul bu)etar
ce con#irm' e/istena pre-e!erilor bu)etare necesare "i re,er-area
lor pentru acel an)a8ament le)al$
An)a8amentul bu)etar ce prece!e an)a8amentul le)al trebuie
#'cut pe suma ce urmea,' a #i pl'tit' n cursul anului bu)etar
respecti-$ 1n ca,ul contractelor !e ser-icii 2!e e/emplu abonamentul
tele#onic sau cel !e internet3 aplic(n! stricto+senso !ispo,iiile le)ale&
ar trebui re,iliate contractele la s#(r"itul anului "i nc*eiate noi
contracte !up' aprobarea noilor bu)ete cu nca!rarea n noile
cre!ite bu)etare$ 1n practic' se utili,ea,' #rec-ent contracte ce
permit re,ilierea la s#(r"itul anului 2se recur)e la re,iliere n ca,ul n
care noile pre-e!eri bu)etare nu sunt su#iciente3 cu con!iia ca !up'
aprobarea noului bu)et s' #ie an)a8ate sumele necesare noului an "i
abia apoi s' se an)a8e,e alte sume !in respecti-ele linii bu)etare$
An)a8amentele bu)etare pot #i !e !ou' #eluri4
59
- an)a8amente bu)etare in!i-i!uale 2un an)a8ament speci#ic
unei anumite operaiuni noi care urmea,' s' se e#ectue,eH
an)a8amentul bu)etar in!i-i!ual se pre,int' la -i,'
persoanei mputernicite s' e/ercite controlul #inanciar
pre-enti- n acela"i timp cu proiectul an)a8amentului le)al
in!i-i!ual3H
- an)a8amente bu)etare )lobale 2pentru c*eltuieli curente !e
natur' a!ministrati-'
=F
& ce se e#ectuea,' n mo! repetat pe
parcursul aceluia"i e/erciiu bu)etar& se pot ntocmi
propuneri !e an)a8amente le)ale pro-i,orii& materiali,ate n
bu)ete pre-i,ionale& care se naintea,' pentru -i,a !e
control #inanciar pre-enti- mpreun' cu an)a8amentele
bu)etare )lobale3$
1n ca,ul an)a8amentelor le)ale pro-i,orii or!onatorul !e cre!ite
-eri#ic' #aptul ca an)a8amentele le)ale in!i-i!uale nc*eiate s' nu
!ep'"easc' -aloarea an)a8amentelor pro-i,orii care au #ost emise
anterior$ An)a8amentele le)ale in!i-i!uale aprobate p(n' la #inele
anului& acoperite !e aceste an)a8amente le)ale pro-i,orii& nu trebuie
naintate pentru -i,a !e control #inanciar pre-enti-$ An)a8amentele
le)ale in!i-i!uale care !ep'"esc -aloarea an)a8amentelor le)ale
pro-i,orii se supun -i,ei !e control #inanciar pre-enti-$
An)a8amentele bu)etare se reali,ea,' prin emiterea unui
!ocument scris pri-in! an)a8amentul bu)etar in!i-i!ual "i
an)a8amentul bu)etar )lobal& prin care se certi#ic' e/istena unor
cre!ite bu)etare !isponibile "i se pun n re,er-' 2se bloc*ea,'3
34
c8eltuielile curente de &unc%i'nare de natur ad)inistrativ includ9 c8eltuieli de
deplasare, c8eltuieli de pr't'c'l, c8eltuieli de !ntre%inere (i g'sp'drie ?!ncl@it, ilu)inat,
ap, canal, salubritate, p'(t, tele&'n, radi', &urnituri de bir'u etc.>, c8eltuieli cu asigurrile,
c8eltuieli cu c8iriile, c8eltuieli cu ab'na)entele la reviste etc.
60
cre!itele a#erente unei c*eltuieli& potri-it !estinaiei pre-',ute n
bu)et$
%up' a-i,area an)a8amentului bu)etar in!i-i!ual sau )lobal&
!up' ca,& !e c'tre persoana mputernicit' s' e/ercite controlul
#inanciar pre-enti-& acesta se semnea,' !e or!onatorul !e cre!ite "i
se transmite compartimentului !e contabilitate pentru nre)istrare n
e-i!ena c*eltuielilor an)a8ate$
Cre!itele bu)etare nean)a8ate& precum "i cre!itele bu)etare
an)a8ate "i neutili,ate p(n' la #inele e/erciiului bu)etar sunt anulate
!e !rept$
Orice c*eltuial' an)a8at' "i nepl'tit' p(n' la !ata !e =7
!ecembrie a e/erciiului bu)etar curent se -a pl'ti n contul bu)etului
pe anul urm'tor !in cre!itele bu)etare aprobate n acest scop$
Aceast' c*eltuial' trebuie s' se raporte,e la #inele anului curent pe
ba,a !atelor !in contabilitatea c*eltuielilor an)a8ate$
Sunt supuse unei proce!uri e/cepionale !repturile salariale ale
personalului cuprins n statele !e #uncii ane/ate bu)etului aprobat "i
obli)aiile a#erente acestora& pensiile "i a8utoarele sociale stabilite
con#orm le)ilor n -i)oare& precum "i c*eltuielile cu !ob(n,ile "i alte
c*eltuieli a#erente !atoriei publice$ 1n ca,ul acestor c*eltuieli& se
consi!er' an)a8ate toate sumele pre-',ute n bu)et$ La nceputul
anului "i ori !e c(te ori se recti#ic' bu)etul se an)a8ea,' toate
sumele !in liniile bu)etare corespun,'toare c*eltuielilor enumerate
mai sus$
1n situaia n care se impune ma8orarea sau !iminuarea unor
an)a8amente le)ale& este necesar' elaborarea unor propuneri !e
mo!i#icare a an)a8amentelor le)ale "i bu)etare iniiale& nsoite !e
memorii 8usti#icati-e$ ;o!i#icarea se #ace prin an)a8area suplimentar'
61
!e #on!uri publice sau anularea unor an)a8amente 2!e re)ul'& !in
cele an)a8ate )lobal "i neutili,ate3$
%in punct !e -e!ere al or)ani,'rii& e-i!enei "i raport'rii
an)a8amentelor bu)etare "i le)ale instituiile publice& in!i#erent !e
subor!onare "i !e mo!ul !e #inanare a c*eltuielilor& au obli)aia s'
or)ani,e,e e-i!ena an)a8amentelor bu)etare "i le)ale$ E-i!ena
an)a8amentelor bu)etare "i le)ale este inut' !e compartimentul !e
contabilitate& iar persoana !esemnat' s' e/ercite controlul #inanciar
pre-enti- propriu -a supra-e)*ea or)ani,area "i inerea e-i!enei&
actuali,area "i raportarea an)a8amentelor bu)etare "i le)ale$
Scopul or)ani,'rii e-i!enei an)a8amentelor bu)etare este !e
a #urni,a in#ormaii n orice moment "i pentru #iecare sub!i-i,iune a
bu)etului aprobat pentru e/erciiul bu)etar curent cu pri-ire la
cre!itele bu)etare consumate prin an)a8are "i prin comparaie s' se
!etermine cre!itele bu)etare !isponibile care pot #i an)a8ate n -iitor$
Scopul or)ani,'rii e-i!enei an)a8amentelor le)ale este !e a #urni,a
in#ormaii n orice moment "i pentru #iecare sub!i-i,iune a bu)etului
aprobat pentru e/erciiul bu)etar curent cu pri-ire la an)a8amentele
le)ale anuale sau multianuale aprobate !e or!onatorul !e cre!ite$
Proce!ura !e nre)istrare n contabilitate a c*eltuielilor
bu)etare trebuie s' !ea posibilitatea !e a asi)ura pentru #iecare
sub!i-i,iune a bu)etului aprobat n e/erciiul bu)etar curent
in#ormaii cu pri-ire la4
- cre!itele bu)etare !isponibileH
- an)a8amentele le)aleH
- pl'ile e#ectuate n ba,a an)a8amentelor le)ale la un
moment !atH
62
- sol!ul an)a8amentelor le)ale care mai trebuie pl'tite
la #inele anuluiH
- !atele necesare ntocmirii NSituaiei pri-in! e/ecuia
c*eltuielilor bu)etare an)a8ate la #inele trimestruluiN&
situaie care este parte component' !in structura
NSituaiilor #inanciareN trimestriale "i anuale ale
instituiilor publice$
Situaia pri-in! e/ecuia c*eltuielilor an)a8ate la #inele
trimestrului -a #i nsoit' !e un raport e/plicati- pri-in! toate
in#ormaiile utile cu pri-ire la an)a8amentele e#ectuate n cursul
e/erciiului bu)etar$
A-(n! n -e!ere c' -alorile la care se re#er' cre!itele bu)etare&
an)a8amentele bu)etare "i le)ale nu constituie elemente
patrimoniale& acestea se e-i!enia,' n contabilitate n conturi n
a#ara bilanului& utili,(n!u+se meto!a !e nre)istrare n parti!'
simpl'H nre)istr'rile se #ac n !ebitul "i cre!itul unui sin)ur cont& #'r'
utili,area !e conturi corespon!ente$
B$ 'ichidarea cheltuielilor este cea !e+a !oua #a,' n procesul
e/ecuiei bu)etare care const' n -eri#icarea e/istenei
an)a8amentelor& !eterminarea sau -eri#icarea realit'ii sumei
!atorate& -eri#icarea con!iiile !e e/i)ibilitate ale an)a8amentului
le)al pe ba,a !ocumentelor 8usti#icati-e care s' ateste operaiunile
respecti-e$ Aceast' etap' este necesar' pentru con#irmarea
e/actit'ii !ocumentelor ce nsoesc bunurile "i ser-iciile$ 1n practic'
se poate nt(mpla ca bunurile #urni,ate s' nu #ie acelea !in coman!a
!at' !e instituie sau bunurile #acturate s' nu corespun!' cantitati-
sau calitati- cu cele e#ecti- li-rate$ Keri#icarea e/istenei obli)aiei !e
plat' se reali,ea,' prin -eri#icarea !ocumentelor 8usti#icati-e !in care
63
s' re,ulte pretenia cre!itorului& precum "i realitatea Nser-iciului
e#ectuatN 2bunurile au #ost li-rate& lucr'rile e/ecutate "i ser-iciile
prestate sau& !up' ca,& e/istena unui titlu care s' 8usti#ice plata4 titlu
e/ecutoriu& acor! !e mprumut& acor! !e )rant etc$3$
Salariile "i in!emni,aiile -or #i lic*i!ate n ba,a statelor !e
plat' colecti-e& ntocmite !e compartimentul !e specialitate& cu
e/cepia ca,urilor n care este necesar' lic*i!area in!i-i!ual'$
%ocumentul cel mai !es utili,at pentru atestarea li-r'rii
bunurilor este #actura$ Pre-e!erile le)ale pri-in! #actura "i mo!ul
corect !e ntocmire a acesteia sunt pre-',ute !e Co!ul #iscal
=>
$
Ast#el& persoana impo,abil' care e#ectuea,' o li-rare !e bunuri sau
o prestare !e ser-icii& alta !ec(t o li-rare@prestare #'r' !rept !e
!e!ucere a TKA trebuie s' emit' o #actur' c'tre #iecare bene#iciar&
cel t(r,iu p(n' n cea !e+a 7>+a ,i a lunii urm'toare celei n care ia
na"tere #aptul )enerator al TKA& cu e/cepia ca,ului n care #actura a
#ost !e8a emis'$ %e asemenea& persoana impo,abil' trebuie s'
emit' o #actur' c'tre #iecare bene#iciar pentru suma a-ansurilor
ncasate n le)'tur' cu o li-rare !e bunuri sau o prestare !e ser-icii&
cel t(r,iu p(n' n cea !e+a 7>+a ,i a lunii urm'toare celei n care a
ncasat a-ansurile& cu e/cepia ca,ului n care #actura a #ost !e8a
emis'$ Factura cuprin!e n mo! obli)atoriu urm'toarele in#ormaii4
- num'rul !e or!ine& n ba,a uneia sau mai multor serii&
care i!enti#ic' #actura n mo! unicH
- !ata emiterii #acturiiH
- !enumirea@numele& a!resa "i co!ul !e nre)istrare
ale persoanei impo,abile care emite #acturaH
- !enumirea@numele& a!resa "i co!ul !e nre)istrare
ale cump'r'torului !e bunuri sau ser-iciiH
35
Art$ 7>> !in Le)eab nr$ >B7@9??= + Co!ul #iscal& publicat' n ;O nr$ A9B@9??=$
64
- !enumirea "i cantitatea bunurilor li-rate& !enumirea
ser-iciilor prestateH
- !ata la care au #ost li-rate bunurile@prestate ser-iciile
sau !ata ncas'rii unui a-ans& cu e/cepia ca,ului n
care #actura este emis' nainte !e !ata
li-r'rii@prest'rii sau ncas'rii a-ansuluiH
- ba,a !e impo,itare a bunurilor "i ser-iciilor& pentru
#iecare cot'& scutire sau operaiune neta/abil'& preul
unitar& e/clusi- ta/a& precum "i rabaturile& remi,ele&
risturnele "i alte re!uceri !e preH
- in!icarea& n #uncie !e cotele ta/ei& a ta/ei colectate
"i a sumei totale a ta/ei colectate& e/primate n leiH
- o re#erire la alte #acturi sau !ocumente emise
anterior& atunci c(n! se emit mai multe #acturi sau
!ocumente pentru aceea"i operaiune$
Este important !e menionat c' semnarea "i "tampilarea
#acturilor nu sunt obli)atorii$ %e asemenea& ac*i,iiile cu -aloare mai
mic' !e 7?? !e lei nu trebuie nsoite !e #actur'& ci este su#icient
bonul #iscal "tampilat !e c'tre emitent
=C
$
Factura emis' !e #urni,or trebuie s' #ie nsoit' !e
!ocumentele interne ntocmite !e instituia public' cu oca,ia
recepiei$ %ocumentele ntocmite !e comisia !e recepie sunt4
procesul+-erbal !e recepie& procesul+-erbal !e recepie pro-i,orie&
procesul+-erbal !e punere n #unciune& nota !e recepie "i
constatare !e !i#erene etc$
36
A se -e!ea O;FP nr$ 7B7F@9??> pri-in! aplicarea pre-e!erilor Mot'r(rii
Eu-ernului nr$ D=7@7AAB pentru aprobarea mo!elelor #ormularelor comune pri-in!
acti-itatea #inanciar' "i contabil' "i a normelor meto!olo)ice pri-in! ntocmirea "i
utili,area acestora& publicat n ;O nr$ 7?F9@9??>$
65
%ocumentele care atest' bunurile li-rate& lucr'rile e/ecutate "i
ser-iciile prestate sau !in care reies obli)aii !e plat' certe se
-i,ea,' pentru NBun !e plat'N !e or!onatorul !e cre!ite sau !e
persoana !ele)at' cu aceste atribuii& prin care se con#irm' c'4
- bunurile #urni,ate au #ost recepionate& cu
speci#icarea !atei "i a locului primiriiH
- lucr'rile au #ost e/ecutate "i ser-iciile prestateH
- bunurile #urni,ate au #ost nre)istrate n )estiune "i n
contabilitate& cu speci#icarea )estiunii "i a notei
contabile !e nre)istrareH
- con!iiile cu pri-ire la le)alitatea e#ectu'rii
ramburs'rilor !e rate sau a pl'ilor !e !ob(n,i la
cre!ite ori mprumuturi contractate@)arantate sunt
n!epliniteH
- alte con!iii pre-',ute !e le)e sunt n!eplinite$
Prin acor!area semn'turii "i meniunii NBun !e plat'N pe
#actur'& se atest' c' ser-iciul a #ost e#ectuat corespun,'tor !e c'tre
#urni,or "i c' toate po,iiile !in #actur' au #ost -eri#icate$
Con!iiile !e e/i)ibilitate a obli)aiei se -eri#ic' pe ba,a
!atelor cuprinse n an)a8amentele le)ale& care trebuie s' cuprin!' "i
!ate cu pri-ire la termenele !e plat' a obli)aiei$
Persoana mputernicit' s' e#ectue,e lic*i!area c*eltuielilor
-eri#ic' personal !ocumentele 8usti#icati-e "i con#irm' pe propria
r'spun!ere c' aceast' -eri#icare a #ost reali,at'$
%ocumentele care atest' parcur)erea #a,ei !e lic*i!are a
c*eltuielilor stau la ba,a nre)istr'rii n contabilitatea patrimonial' a
instituiei publice pentru re#lectarea ser-iciului e#ectuat "i a obli)aiei
!e plat' #a' !e terii cre!itori$
66
C$ Ordonanarea cheltuielilor este #a,a n procesul e/ecuiei
bu)etare n care se con#irm' c' li-r'rile !e bunuri au #ost e#ectuate
sau alte creane au #ost -eri#icate "i c' plata poate #i reali,at'$
Persoana !esemnat' !e or!onatorul !e cre!ite con#irm' c' e/ist' o
obli)aie cert' "i o sum' !atorat'& e/i)ibil' la o anumit' !at'& "i n
acest ca, or!onatorul !e cre!ite bu)etare poate emite
NOr!onanarea !e plat'N pentru e#ectuarea pl'ii$
Or!onanarea !e plat' este !ocumentul intern prin care
or!onatorul !e cre!ite !' !ispo,iie con!uc'torului compartimentului
#inanciar 2#inanciar+contabil3 s' ntocmeasc' instrumentele !e plat' a
c*eltuielilor$
Or!onanarea !e plat' trebuie s' conin' !ate cu pri-ire la4
- e/erciiul bu)etar n care se nre)istrea,' plataH
- sub!i-i,iunea bu)etar' la care se nre)istrea,' plataH
- suma !e plat'H
- !atele !e i!enti#icare a bene#iciarului pl'iiH
- natura c*eltuielilorH
- mo!alitatea !e plat'$
Or!onanarea !e plat' -a #i nsoit' !e !ocumentele 8usti#icati-e
n ori)inal "i -a purta -i,a persoanelor autori,ate !in
compartimentele !e specialitate& care s' con#irme corectitu!inea
sumelor !e plat'& li-rarea "i recepionarea bunurilor& e/ecutarea
lucr'rilor "i prestarea ser-iciilor& e/istena unui alt titlu care s'
8usti#ice plata& precum "i& !up' ca,& nre)istrarea bunurilor n
)estiunea instituiei "i n contabilitatea acesteia$ Facturile n ori)inal
sau alte !ocumente ntocmite n -e!erea pl'ii c*eltuielilor -or purta
obli)atoriu num'rul& !ata notei contabile "i semn'tura persoanei care
a nre)istrat n contabilitate lic*i!area c*eltuielilor$ 1n ca,uri
e/cepionale& c(n! nu este posibil' pre,entarea !ocumentelor
67
8usti#icati-e n ori)inal& -or #i acceptate "i copii ale !ocumentelor
8usti#icati-e& certi#icate pentru con#ormitatea cu ori)inalul !e c'tre
or!onatorul !e cre!ite sau !e persoana !ele)at' cu aceste atribuii$
%up' aprobare or!onanarea !e plat' mpreun' cu toate
!ocumentele 8usti#icati-e n ori)inal se naintea,' con!uc'torului
compartimentului #inanciar 2#inanciar+contabil3 pentru plat'$
Primele trei #a,e ale procesului e/ecuiei bu)etare a c*eltuielilor
se reali,ea,' n ca!rul instituiei publice& r'spun!erea pentru
an)a8area& lic*i!area "i or!onanarea c*eltuielilor re-enin!u+i
or!onatorului !e cre!ite bu)etare sau persoanelor mputernicite s'
e/ercite aceast' calitate prin !ele)are$
La momentul ntocmirii or!onan'rii !e plat' trebuie s' #ie
cunoscute toate elementele !e i!enti#icare complete ale #urni,orului$
1n ca,ul ac*i,iiei !e bunuri sau ser-icii !e la operatori economici&
pentru ca plata prin -irament s' poat' #i reali,at' trebuie cunoscut'
obli)atoriu co!ul !e nre)istrare #iscal' "i contul !e tre,orerie !esc*is
pe seama acestora$
%$ (lata cheltuielilor este #a,a #inal' a e/ecuiei bu)etare prin
care instituia public' este eliberat' !e obli)aiile sale #a' !e terii+
cre!itori$ Plata c*eltuielilor se e#ectuea,' !e persoanele autori,ate
care& potri-it le)ii& poart' !enumirea )eneric' !e contabil& n limita
cre!itelor bu)etare "i !estinaiilor aprobate n con!iiile !ispo,iiilor
le)ale& prin unit'ile !e tre,orerie "i contabilitate public' la care "i au
conturile !esc*ise& cu e/cepia pl'ilor n -alut'& care se e#ectuea,'
prin b'nci& sau a altor pl'i pre-',ute !e le)e s' se e#ectue,e prin
b'nci$
68
Plata c*eltuielilor este asi)urat' !e "e#ul compartimentului
#inanciar 2#inanciar+contabil3 n limita cre!itelor bu)etare !esc*ise "i
neutili,ate sau a !isponibilit'ilor a#late n conturi& !up' ca,$ 1n
practic' se constat' o necorelare a actelor normati-e !eoarece nu
se preci,ea,' clar rolul trimestriali,'rii cre!itelor bu)etare aprobate$
%ac' an)a8amentul le)al este con!iionat !e nca!rarea sumei n
alocaia anual'& plata nu poate #i reali,at' !ec(t n limita cre!itelor
bu)etare trimestriale cumulate !e la nceputul anului p(n' n
trimestrul n care se reali,ea,' plata$ O alt' necorelare este le)at'
!e #aptul c' !isponibilul !in contul !e tre,orerie se !etermin' la ni-el
)lobal 2n ca,ul instituiilor publice care au conturi !e !isponibilit'i la
tre,orerie3 sau la ni-el !e titlu !e c*eltuial' 2n ca,ul instituiilor
publice care se #inanea,' !in alocaii bu)etare3$ E#ectuarea pl'ii
este con!iionat' !e e/istena !isponibilit'ilor& !e"i nu se poate
!e#alca suma !isponibilit'ilor pe #iecare linie bu)etar' n parte$ 1n
consecin'& pl'ile se #ac !up' principiul :primul or!onanat& primul
pl'tit6 la #iecare titlu !e c*eltuial' n parte p(n' la epui,area
!isponibilit'ilor bu)etare !in contul !e tre,orerie$
Instrumentele !e plat' utili,ate !e instituiile publice& respecti-
cecul !e numerar "i or!inul !e plat' pentru tre,oreria statului 2OPT3&
se semnea,' !e !ou' persoane autori,ate n acest sens$
Plata se e#ectuea,' numai !ac' sunt n!eplinite urm'toarele
con!iii4
- c*eltuielile care urmea,' s' #ie pl'tite au #ost
an)a8ate& lic*i!ate "i or!onanateH
- e/ist' cre!ite bu)etare !esc*ise@reparti,ate sau
!isponibilit'i n conturi !e !isponibilH
69
- sub!i-i,iunea bu)etului aprobat !e la care se
e#ectuea,' plata este cea corect' "i corespun!e
naturii c*eltuielilor respecti-eH
- e/ist' toate !ocumentele 8usti#icati-e care s' 8usti#ice
plataH
- semn'turile !e pe !ocumentele 8usti#icati-e aparin
or!onatorului !e cre!ite sau persoanelor !esemnate
!e acesta s' e/ercite atribuii ce !ecur) !in procesul
e/ecut'rii c*eltuielilor bu)etare& potri-it le)iiH
- bene#iciarul sumelor este cel n!rept'it potri-it
!ocumentelor care atest' ser-iciul e#ectuatH
- suma !atorat' bene#iciarului este corect'H
- !ocumentele !e an)a8are "i or!onanare au primit
-i,a !e control #inanciar pre-enti- propriuH
- !ocumentele sunt ntocmite cu toate !atele cerute !e
#ormularH
- alte con!iii pre-',ute !e le)e$
Nu se poate e#ectua plata n con!iiile n care e/ist'
impe!imente !e natur' le)al'& proce!ural' sau #inanciar' cum ar #i4
- n ca,ul n care nu e/ist' cre!ite bu)etare !esc*ise
"i@sau reparti,ate ori !isponibilit'ile sunt insu#icienteH
- c(n! nu e/ist' con#irmarea ser-iciului e#ectuat "i
!ocumentele nu sunt -i,ate pentru NBun !e plat'NH
- c(n! bene#iciarul nu este cel #a' !e care instituia
are obli)aiiH
- c(n! nu e/ist' -i,a !e control #inanciar pre-enti-
propriu pe or!onanarea !e plat' "i nici autori,area
pre-',ut' !e le)e$
70
1n -e!erea e#ectu'rii c*eltuielilor& instituiile publice au
obli)aia !e a pre,enta unit'ilor !e tre,orerie "i contabilitate public'
la care au conturile !esc*ise bu)etul !e -enituri "i c*eltuieli aprobat
"i reparti,at pe trimestre& pe mo!elele elaborate !e ;inisterul
Finanelor Publice$ Pentru e#ectuarea c*eltuielilor !e capital
instituiile publice -or pre,enta unit'ilor !e tre,orerie "i contabilitate
public' "i pro)ramul !e in-estiii aprobat n con!iiile le)ii$
Cre!itele bu)etare aprobate n bu)et -or putea #i utili,ate la
cererea or!onatorilor !e cre!ite numai !up' !esc*i!erea !e cre!ite
!e c'tre or!onatorii principali !e cre!ite& reparti,area cre!itelor
bu)etare pentru bu)etul propriu "i pentru or!onatorii !e cre!ite
secun!ari sau teriari& !up' ca,& "i@sau alimentarea cu #on!uri a
conturilor !esc*ise pe seama acestora$
%reptul !e a!ministrare "i !ispo,iie asupra conturilor !e
c*eltuieli bu)etare sau !e !isponibil& !esc*ise la unit'ile !e
tre,orerie "i contabilitate public' "i b'nci& se -a e/ercita n mo!
e/clusi- !e c'tre instituiile publice pe seama c'rora au #ost
!esc*ise& prin persoanele special mputernicite n acest sens& !up'
comunicarea c'tre tre,orerie sau banc' a mputernicirilor "i a #i"elor
cu specimenele !e semn'turi ale persoanelor abilitate s' e#ectue,e
plata& mpreun' cu amprenta "tampilei$
%in conturile !e c*eltuieli bu)etare sau !e !isponibilit'i& !up'
ca,& instituiile publice pot ri!ica& pe ba,' !e cecuri pentru ri!icare !e
numerar& numerarul pentru e#ectuarea pl'ilor !e salarii& premii&
!eplas'ri& precum "i pentru alte c*eltuieli care nu se pot e#ectua prin
-irament& cum ar #i4 !repturi cu caracter social& burse pentru ele-i "i
stu!eni& a8utoare etc$ 1n #ila !e cec se menionea,' "i natura
c*eltuielilor care urmea,' s' se e#ectue,e !in numerarul ri!icat$
71
Plata #acturilor repre,ent(n! contra-aloarea bunurilor
ac*i,iionate& ser-iciilor prestate sau a lucr'rilor e#ectuate se
reali,ea,' !e c'tre instituiile publice n perioa!a 9F+=7 a #iec'rei
luni
=B
$ Instituiile publice au obli)aia !e a+"i pro)rama pl'ile
e#ectuate prin -irament sau numerar n re)im !eca!al 2cu trei ,ile
nainte nceperii #iec'rei !eca!e3$
)ncheierea eecuiei bugetare
La s#(r"itul anului bu)etar sunt pre-',ute o serie !e acti-it'i
#inanciare ce -i,ea,' pre)'tirea trecerii !e la un an la altul& n
con!iiile n care la s#(r"it !e an se anulea,' cre!itele bu)etare
an)a8ate "i nepl'tite "i se !etermin' re,ultatul e/erciiului pe toate
componentele bu)etului )eneral consoli!at$
%esc*i!erile "i reparti,'rile !e cre!ite bu)etare !in luna
!ecembrie sunt #'cute n primele !ou' !eca!e ast#el nc(t s' se
asi)ure timpul necesar e#ectu'rii c*eltuielilor p(n' la #inele anului$ 1n
ultima !eca!' !in luna !ecembrie pot #i !esc*ise cre!ite bu)etare
numai pentru operaiuni pri-in! ser-iciul !atoriei publice sau pentru
alte aciuni ur)ente$
Instituiile publice care au acor!at a-ansuri pentru reali,area
unor aciuni "i cate)orii !e c*eltuieli #inanate !in #on!uri publice&
ne8usti#icate prin bunuri li-rate& lucr'ri e/ecutate "i ser-icii prestate&
37
A se -e!ea art$ =C !in OUE nr$ =F@9??A cu pri-ire la recti#icarea bu)etar' pe
anul 9??A "i re)lementarea unor m'suri #inanciar+#iscale& publicat' n ;O nr$
9FA@9??A$
72
n con!iiile pre-e!erilor contractuale& -or lua m'suri pentru
recuperarea acestora& n conturile !e c*eltuieli bu)etare sau !e
!isponibilit'i& !up' ca,& !in care acestea au #ost acor!ate& n scopul
reconstituirii pl'ilor !e cas' p(n' la #inele anului$
Sumele !e man!at primite !e instituiile publice !e la alte
instituii publice sau !e la operatori economici trebuie lic*i!ate p(n'
la #inele anului& iar sumele r'mase neutili,ate -or #i restituite unit'ilor
!e la care au #ost primite$ Sunt e/ceptate !e la restituire !oar
anumite sume pre-',ute !e le)e4 )aranii& !onaii ncasate n luna
!ecembrie& !repturi salariale neri!icate etc$
%onaiile "i sponsori,'rile n lei cu care au #ost ma8orate n
cursul anului bu)etele !e -enituri "i c*eltuieli ale instituiilor publice "i
n limita c'rora nu au #ost !ispuse pl'i se trans#er' !e c'tre
instituiile publice bene#iciare n contul >?$?B N%isponibil !in !onaii "i
sponsori,'ri r'mase neutili,ate la #inele anuluiN p(n' la #inele anului$
Structurile publice #'r' personalitate 8uri!ic' au obli)aia !e a
-ira n conturile instituiilor publice cu personalitate 8uri!ic' ierar*ic
superioare sumele a#late n sol!ul conturilor !e !isponibilit'i prin
care "i !erulea,' operaiunile$
%isponibilit'ile instituiilor publice #inanate inte)ral !in -enituri
proprii& precum "i !isponibilit'ile re,ultate !in e/ecuia bu)etelor
acti-it'ilor #inanate inte)ral !in -enituri proprii& r'mase la #inele
anului& se reportea,' n anul urm'tor cu aceea"i !estinaie$
E/ce!entele re,ultate !in e/ecuia bu)etelor instituiilor
publice #inanate !in -enituri proprii "i sub-enii acor!ate !e la
bu)etul !e stat& bu)etul asi)ur'rilor sociale !e stat& bu)etele
#on!urilor speciale sau bu)etele locale& !up' ca,& r'mase !up'
re,er-area !onaiilor "i sponsori,'rilor neutili,ate& se re)ulari,ea,' la
#inele anului cu bu)etele respecti-e& n limita sumelor primite !e la
73
aceste bu)ete$ %isponibilit'ile r'mase n contul instituiilor publice
#inanate !in -enituri proprii "i sub-enii acor!ate !e la bu)etul !e
stat& bu)etul asi)ur'rilor sociale !e stat& bu)etele #on!urilor speciale
sau bu)etele locale& !up' ca,& !up' e#ectuarea operaiunilor !e
re)ulari,are n limita sub-eniilor primite& se reportea,' n anul
urm'tor cu aceea"i !estinaie$
%isponibilit'ile a#late n sol!ul conturilor !esc*ise pentru
acti-itatea curent' a spitalelor "i instituiilor !e n-''m(nt superior
se reportea,' n anul urm'tor cu aceea"i !estinaie$
Or!onatorii !e cre!ite au obli)aia !e a lua m'surile necesare
pentru ac*itarea creanelor stabilite prin titluri e/ecutorii n sarcina
instituiilor publice pe care le con!uc !in sumele aprobate prin
bu)etele acestora& !e la titlurile !e c*eltuieli la care se nca!rea,'
obli)aia !e plat' respecti-'$
E-entualele pl'i !ispuse !e instituiile publice& la #inele anului
bu)etar& a#erente unor c*eltuieli an)a8ate& lic*i!ate& or!onanate "i
pl'tite n limita cre!itelor bu)etare aprobate n bu)etul anului iniial "i
care sunt returnate n anul urm'tor ca urmare a unor erori !e
completare a or!inelor !e plat'& pot #i reiniiate la plat' !in conturile
n care sumele respecti-e au #ost ncasate& #'r' a#ectarea bu)etului
noului an$
74
,. :c'iziiile de bunuri i servicii n instituiile
publice
Ac*i,iiile !e bunuri "i ser-icii ale instituiilor publice sunt
reali,ate n !ou' scopuri4
+ asi)urarea bunei !es#'"ur'ri a acti-it'ii instituiei
publice 2asi)urarea consumabilelor& mi8loacelor #i/e&
procurarea ser-iciilor !e tele#onie& internet etc$3H
+ ac*i,iia bunurilor ce -or #i transmise unor cate)orii
!e bene#iciari nominali,ai prin le)i speciale 2!e
e/emplu& ac*i,iia !e pro!use !e pani#icaia pentru
ele-ii pre"colari "i "colari n ca!rul pro)ramului
:Cornul "i laptele63$
Ac*i,iiile !e bunuri pentru acti-itatea curent' a instituiei
publice trebuie limitate la strictul necesar 2n -e!erea utili,'rii
raionale a #on!urilor publice3$ Unele cate)orii !e c*eltuieli nu sunt
re)lementate cu pri-ire la normati-ele !e consum& ast#el c' !eci,ia
pri-in! aceste ac*i,iii se ia la ni-elul instituiei publice$ 1n alte situaii&
acte normati-e stabilesc obli)aii ce trebuie respectate 2ma8oritatea
acestor ca,uri sunt cele n care obli)aiile sunt trasate n sarcina
an)a8atorului4 control me!ical perio!ic& ec*ipament !e protecie etc$3$
E/ist' "i situaii n care cuantumul c*eltuielilor este limitat 2c*eltuieli
!e protocol "i repre,entare& consum !e carburant& tic*ete !e -acan'
etc$3$
Ac*i,iia !e bunuri "i ser-icii ce -or #i acor!ate )ratuit se
nscriu n pla#oanele -alorice& cantitati-e "i@sau calitati-e pre-',ute
!e actele normati-e ce instituie aceste ac*i,iii$
75
Reali,area ac*i,iiilor publice n instituiile publice are la ba,'
contractele !e ac*i,iie public' re)lementate prin OUE nr$ =F@9??C
pri-in! atribuirea contractelor !e ac*i,iie public'& a contractelor !e
concesiune !e lucr'ri publice "i a contractelor !e concesiune !e
ser-icii$
!ipuri de contracte de achi"iie public
Contractele !e ac*i,iie public' sunt !e trei #eluri n #uncie !e
obiectul contractului$ Tipurile !e contracte !e ac*i,iie public' sunt4
A$ contracte !e lucr'riH
B$ contracte !e #urni,areH
C$ contracte !e ser-icii$
A$ Contractul de lucrri este acel contract !e ac*i,iie public'
care are ca obiect proiectarea "i@sau e/ecuia !e lucr'ri le)ate !e
una !intre urm'toarele acti-it'i4 or)ani,area "antierelor& e/ecuii !e
construcii& lucr'ri !e instalaii& #inis'ri& nc*irierea !e utila8e !e
construcii$
B$ Contractul de furni"are este acel contract !e ac*i,iie
public'& altul !ec(t contractul !e lucr'ri& care are ca obiect #urni,area
unuia sau mai multor pro!use& prin cump'rare& inclusi- n rate&
nc*iriere sau leasin)& cu sau #'r' opiune !e cump'rare$ Contractul
!e ac*i,iie public' ce are ca obiect principal #urni,area !e pro!use
"i& cu titlu accesoriu& operaiuni@lucr'ri !e instalare "i punere n
#unciune a acestora este consi!erat contract !e #urni,are$
76
Contractul !e ac*i,iie public' care are ca obiect at(t #urni,area
!e pro!use& c(t "i prestarea !e ser-icii este consi!erat contract !e
#urni,are& !ac' -aloarea estimat' a pro!uselor este mai mare !ec(t
-aloarea estimat' a ser-iciilor pre-',ute n contractul respecti-$
C$ Contractul de servicii este acel contract !e ac*i,iie public'&
altul !ec(t contractul !e lucr'ri sau !e #urni,are& care are ca obiect
prestarea unuia sau mai multor ser-icii$ 1n s#era ser-iciilor se inclu!4
ser-icii !e ntreinere "i reparaii& ser-icii !e transport& ser-icii !e
telecomunicaii& ser-icii in#ormatice& ser-icii !e cercetare+!e,-oltare&
ser-icii !e contabilitate& ser-icii !e consultan'& ser-icii !e publicitate&
ser-icii !e cur'enie& ser-icii *oteliere& ser-icii 8uri!ice& ser-icii !e
n-''m(nt& ser-icii !e s'n'tate etc$
Contractul !e ac*i,iie public' care are ca obiect principal
prestarea unor ser-icii "i& cu titlu accesoriu& !es#'"urarea unor
operaiuni@lucr'ri !e instalare "i punere n #unciune este consi!erat
contract !e ser-icii$ Contractul !e ac*i,iie public' care are ca obiect
at(t #urni,area !e pro!use& c(t "i prestarea !e ser-icii este
consi!erat contract !e ser-icii& !ac' -aloarea estimat' a ser-iciilor
este mai mare !ec(t -aloarea estimat' a pro!uselor pre-',ute n
contractul respecti-$
*stimarea a valorii contractului de achi"iie public
Autoritatea contractant' are obli)aia !e a estima -aloarea
contractului !e ac*i,iie public' pe ba,a calcul'rii "i nsum'rii tuturor
sumelor pl'tibile pentru n!eplinirea contractului respecti- 2#'r' TKA3
77
lu(n! n consi!erare orice #orme !e opiuni "i& n m'sura n care
acestea pot #i anticipate la momentul estim'rii& orice e-entuale
supliment'ri sau ma8or'ri ale -alorii contractului$ 1n ca,ul n care
autoritatea contractant' a pre-',ut posibilitatea !e acor!are a unor
premii@prime pentru can!i!ai@o#ertani& atunci !eterminarea -alorii
estimate a contractului !e ac*i,iie public' trebuie s' inclu!' "i
-aloarea premiilor@primelor respecti-e$
Kaloarea estimat' a contractului !e ac*i,iie public' trebuie
s' #ie !eterminat' nainte !e iniierea proce!urii !e atribuire a
contractului respecti-$ Aceast' -aloare trebuie s' #ie -alabil' la
momentul transmiterii spre publicare a anunului !e participare&
respecti- la momentul transmiterii in-itaiei !e participare$
1n ca,ul n care& la !ata estim'rii -alorii contractului !e
#urni,are& autoritatea contractant' a stabilit mo!alitatea !e !ob(n!ire
a pro!uselor& respecti- prin cump'rare n rate& prin nc*iriere sau
prin leasin) cu sau #'r' opiune !e cump'rare& atunci meto!a !e
estimare -aria,' n #uncie !e !urata contractului respecti-& ast#el4
- !ac' !urata contractului este stabilit' "i este mai
mic' sau e)al' cu 79 luni& atunci -aloarea estimat'
trebuie calculat' prin nsumarea tuturor ratelor
pl'tibile pe ntrea)a !urat' a contractului respecti-H
- !ac' !urata contractului este stabilit' "i este mai
mare !e 79 luni& atunci -aloarea estimat' trebuie
calculat' prin nsumarea -alorii totale a ratelor
pl'tibile pe ntrea)a !urat' a contractului respecti-& la
care se a!au)' "i -aloarea re,i!ual' estimat' a
pro!uselor la s#(r"itul perioa!ei pentru care s+a
nc*eiat contractulH
78
- !ac' contractul se nc*eie pe o !urat' ne!eterminat'
sau !ac' !urata acestuia nu poate #i !eterminat' la
!ata estim'rii& atunci -aloarea estimat' trebuie
calculat' prin multiplicarea cu FD a -alorii ratei lunare
pl'tibile$
1n ca,ul n care autoritatea contractant' "i propune s' atribuie
un contract !e #urni,are care trebuie rennoit ntr+o perioa!' !at'&
atunci estimarea -alorii acestui contract trebuie s' aib' ca ba,' !e
calcul4
- #ie -aloarea total' a tuturor contractelor !e #urni,are
similare& atribuite n ultimele 79 luni& a8ustat'& !ac'
este posibil& cu mo!i#ic'rile pre-i,ibile ce pot sur-eni
n urm'toarele 79 luni n pri-ina cantit'ilor
ac*i,iionate "i -alorilor a#erenteH
- #ie -aloarea estimat' total' a tuturor contractelor !e
#urni,are similare care se anticipea,' c' -or #i
atribuite n urm'toarele 79 luni& ncep(n! !in
momentul primei li-r'ri$
1n ca,ul n care autoritatea contractant' "i propune s'
ac*i,iione,e pro!use similare& !ar !e#alcate pe loturi a c'ror
cump'rare se reali,ea,' prin atribuirea mai multor contracte !e
#urni,are@ser-icii !istincte& atunci -aloarea estimat' se consi!er' a #i
-aloarea cumulat' a tuturor loturilor$
79
(roceduri de atribuire a contractelor
Le)islaia ce re)lementea,' re)imul ac*i,iiilor publice a
pre-',ut mai multe proce!uri !e atribuire$ Utili,area acestora se #ace
n #uncie !e particularit'ile #iec'rei ac*i,iii$ Proce!urile !e atribuire
sunt4
A$ Licitaia !esc*is'H
B$ Licitaia restr(ns'H
C$ %ialo)ul competiti-H
%$ Ne)ocierea cu publicarea prealabil' a unui anun !e
participareH
E$ Ne)ocierea #'r' publicarea prealabil' a unui anun !e
participareH
F$ Cererea !e o#erteH
E$ Concursul !e soluiiH
M$ Acor!ul+ca!ruH
I$ Sistemul !e ac*i,iie !inamicH
O$ Licitaia electronic'$
A$ 'icitaia deschis este cea mai !es nt(lnit' proce!ur'
!eoarece corespun!e ac*i,iiilor curente ale instituiilor publice$ %e
asemenea& aceast' proce!ur' este compatibil' cu ac*i,iia !e
bunuri "i ser-icii comune care sunt utili,ate n acti-itatea curent' a
oric'rei entit'i$
Proce!ura !e licitaie !esc*is' se !es#'"oar'& !e re)ul'& ntr+
o sin)ur' etap'$ Licitaia !esc*is' se iniia,' prin transmiterea spre
publicare a unui anun !e participare prin care solicit' operatorilor
economici interesai !epunerea !e o#erte$
80
Orice operator economic interesat are !reptul !e a solicita
clari#ic'ri pri-in! !ocumentaia !e atribuire$ Autoritatea contractant'
are obli)aia !e a r'spun!e& n mo! clar& complet "i #'r' ambi)uit'i&
c(t mai repe!e posibil& la orice clari#icare solicitat'& ntr+o perioa!'
care nu trebuie s' !ep'"easc'& !e re)ul'& = ,ile lucr'toare !e la
primirea unei ast#el !e solicit'ri !in partea operatorului economic$
Autoritatea contractant' are obli)aia !e a transmite r'spunsurile +
nsoite !e ntreb'rile a#erente + c'tre toi operatorii economici care
au obinut !ocumentaia !e atribuire& lu(n! m'suri pentru a nu
!e,-'lui i!entitatea celui care a solicitat clari#ic'rile respecti-e$
Autoritatea contractant' are obli)aia !e a !esc*i!e o#ertele la
!ata& ora "i a!resa in!icate n anunul !e participare& n m'sura n
care nu a !e-enit inci!ent' obli)aia pri-in! !ecalarea termenului !e
!epunere a o#ertelor$
B$ Proce!ura !e licitaie restr+ns se !es#'"oar'& !e re)ul'& n
!ou' etape4
- etapa !e selectare a can!i!ailor& prin aplicarea
criteriilor !e selecieH
- etapa !e e-aluare a o#ertelor !epuse !e can!i!aii
selectai& prin aplicarea criteriului !e atribuire$
Licitaia restr(ns' se iniia,' prin transmiterea spre publicare a
unui anun !e participare prin care se solicit' operatorilor economici
interesai !epunerea !e can!i!aturi$
Orice operator economic are !reptul !e a+"i !epune
can!i!atura pentru prima etap' a proce!urii !e licitaie restr(ns'$ 1n
prima etap' autoritatea contractant' are !reptul !e a limita num'rul
!e can!i!ai care -or #i selectai pentru a !epune o#erte& cu con!iia
s' e/iste un num'r su#icient !e can!i!ai !isponibili$ Atunci c(n!
81
selectea,' can!i!aii& autoritatea contractant' are obli)aia !e a
aplica criterii obiecti-e "i ne!iscriminatorii& utili,(n! n acest scop
numai criteriile !e selecie pre-',ute n anunul !e participare$
Autoritatea contractant' are obli)aia !e a in!ica n anunul !e
participare criteriile !e selecie "i re)ulile aplicabile& num'rul minim al
can!i!ailor pe care intenionea,' s'+i selecte,e "i& !ac' este ca,ul&
num'rul ma/im al acestora$ Num'rul minim al can!i!ailor& in!icat n
anunul !e participare& trebuie s' #ie su#icient pentru a asi)ura o
concuren' real' "i& n orice situaie& nu poate #i mai mic !e >$
Num'rul !e can!i!ai selectai !up' prima etap' a licitaiei
restr(nse trebuie s' #ie cel puin e)al cu num'rul minim in!icat n
anunul !e participare$ 1n ca,ul n care num'rul can!i!ailor care
n!eplinesc criteriile !e selecie este mai mic !ec(t num'rul minim
in!icat n anunul !e participare& autoritatea contractant' are !reptul4
- #ie !e a anula proce!ura !e licitaie restr(ns'H
- #ie !e a continua proce!ura !e licitaie restr(ns'
numai cu acel@acei can!i!at@can!i!ai care
n!epline"te@n!eplinesc criteriile solicitate$
Autoritatea contractant' are obli)aia !e a transmite
concomitent o in-itaie !e participare la etapa a !oua a proce!urii !e
licitaie restr(ns' tuturor can!i!ailor selectai$ Este inter,is' in-itarea
la etapa a !oua a licitaiei restr(nse a unui operator economic care
nu a !epus can!i!atura n prima etap' sau care nu a n!eplinit
criteriile !e selecie$
Orice can!i!at selectat are !reptul !e a solicita clari#ic'ri pri-in!
!ocumentaia !e atribuire$ Autoritatea contractant' are obli)aia !e a
r'spun!e& n mo! clar& complet "i #'r' ambi)uit'i& c(t mai repe!e
posibil& la orice clari#icare solicitat'& ntr+o perioa!' care nu trebuie
s' !ep'"easc'& !e re)ul'& = ,ile lucr'toare !e la primirea unei ast#el
82
!e solicit'ri !in partea operatorului economic$ Autoritatea
contractant' are obli)aia !e a transmite r'spunsurile + nsoite !e
ntreb'rile a#erente + c'tre toi can!i!aii selectai& lu(n! m'suri
pentru a nu !e,-'lui i!entitatea celui care a solicitat clari#ic'rile
respecti-e$
Autoritatea contractant' are obli)aia !e a !esc*i!e o#ertele la
!ata& ora "i a!resa in!icate n in-itaia !e participare& n m'sura n
care nu a !e-enit inci!ent' obli)aia pri-in! !ecalarea termenului !e
!epunere a o#ertelor$
C$ Autoritatea contractant' are !reptul !e a aplica proce!ura !e
dialog competitiv pentru atribuirea unui contract !e ac*i,iie public'
!ac' se n!eplinesc& n mo! cumulati-& urm'toarele con!iii4
- contractul n cau,' este consi!erat a #i !e
comple/itate !eosebit'H
- aplicarea proce!urii !e licitaie !esc*is' sau
restr(ns' nu ar permite atribuirea contractului !e
ac*i,iie public' n cau,'$
Proce!ura !e !ialo) competiti- se !es#'"oar' n trei etape4
- etapa !e preselecie a can!i!ailorH
- etapa !e !ialo) cu can!i!aii a!mi"i n urma
preseleciei& pentru i!enti#icarea soluiei@soluiilor apte
s' r'spun!' necesit'ilor autorit'ii contractante "i n
ba,a c'reia@c'rora can!i!aii -or elabora "i -or
!epune o#erta #inal'H
- etapa !e e-aluare a o#ertelor #inale !epuse$
%ialo)ul competiti- se iniia,' prin transmiterea spre publicare
a unui anun !e participare prin care se solicit' operatorilor
economici interesai !epunerea !e can!i!aturi$
83
Orice operator economic are !reptul !e a+"i !epune
can!i!atura pentru a participa la proce!ura !e !ialo) competiti-$
Atunci c(n! preselectea,' can!i!aii& autoritatea contractant' are
obli)aia !e a aplica criterii obiecti-e "i ne!iscriminatorii& utili,(n! n
acest scop numai criteriile !e preselecie pre-',ute n anunul !e
participare$ Autoritatea contractant' are obli)aia !e a in!ica n
anunul !e participare criteriile !e preselecie "i re)ulile aplicabile&
num'rul minim al can!i!ailor pe care intenionea,' s' i
preselecte,e "i& !ac' este ca,ul& num'rul ma/im al acestora$
Num'rul minim al can!i!ailor& in!icat n anunul !e participare
trebuie s' #ie su#icient pentru a asi)ura o concuren' real' "i& n orice
situaie& nu poate #i mai mic !e =$ Num'rul !e can!i!ai a!mi"i n cea
!e+a !oua etap' a !ialo)ului competiti- trebuie s' #ie cel puin e)al
cu num'rul minim in!icat n anunul !e participare$ 1n ca,ul n care
num'rul can!i!ailor care n!eplinesc criteriile !e preselecie este
mai mic !ec(t num'rul minim in!icat n anunul !e participare&
autoritatea contractant' are !reptul4
- #ie !e a anula proce!ura !e !ialo) competiti-H
- #ie !e a continua proce!ura !e !ialo) competiti-
numai cu acel@acei can!i!at@can!i!ai care
n!epline"te@n!eplinesc criteriile solicitate$
Autoritatea contractant' are obli)aia !e a transmite&
concomitent& o in-itaie !e participare la etapa a !oua a proce!urii !e
!ialo) competiti- tuturor can!i!ailor a!mi"i$ Este inter,is' in-itarea
la etapa a !oua a !ialo)ului competiti- a unui operator economic
care nu a !epus can!i!atura n prima etap' sau care nu a n!eplinit
criteriile !e preselecie$
Autoritatea contractant' are obli)aia !e a inclu!e n ca!rul
!ocumentaiei !escripti-e cel puin o !escriere a necesit'ilor&
84
obiecti-elor "i constr(n)erilor autorit'ii contractante& pe ba,a c'rora
se -a !erula !ialo)ul pentru i!enti#icarea soluiilor -iabile& precum "i&
!ac' este ca,ul& primele care -or #i acor!ate participanilor la !ialo)$
Autoritatea contractant' are !reptul s' pre-a!' n ca!rul
!ocumentaiei !escripti-e posibilitatea !e a reali,a !ialo)ul n run!e
succesi-e& cu scopul !e a re!uce num'rul !e soluii !iscutate$
Re!ucerea succesi-' a soluiilor !iscutate se reali,ea,' numai pe
ba,a #actorilor !e e-aluare care au #ost stabilii n !ocumentaia !e
atribuire$
Autoritatea contractant' !erulea,' !ialo)ul cu #iecare
can!i!at a!mis& n parte$ 1n ca!rul acestui !ialo) se !iscut' opiunile
re#eritoare la aspectele te*nice& monta8e #inanciare& mo! !e
re,ol-are a unor probleme le)ate !e ca!rul 8uri!ic& precum "i orice
alte elemente ale -iitorului contract& ast#el nc(t soluiile i!enti#icate
s' corespun!' necesit'ilor obiecti-e ale autorit'ii contractante$ Pe
!urata !ialo)ului& autoritatea contractant' are obli)aia !e a asi)ura
aplicarea principiului tratamentului e)al #a' !e toi participanii$ 1n
acest sens& autoritatea contractant' nu are !reptul !e a #urni,a
in#ormaii ntr+o manier' !iscriminatorie& care ar putea crea
unuia@unora !intre participani un a-anta8 suplimentar n raport cu
ceilali$ Autoritatea contractant' are obli)aia !e a nu !e,-'lui& #'r'
acor!ul participantului n cau,'& soluia propus' "i alte in#ormaii
con#i!eniale pre,entate !e acesta$ Autoritatea contractant'
!erulea,' !ialo)ul p(n' c(n! i!enti#ic' soluia@soluiile
corespun,'toare necesit'ilor sale obiecti-e$ %up' ce a !eclarat
nc*is' etapa !e !ialo) "i a anunat participanii cu pri-ire la acest
aspect& autoritatea contractant' are obli)aia !e a in-ita participanii
selectai s' !epun' o#erta #inal'& o#ert' care se elaborea,' pe ba,a
soluiei@soluiilor i!enti#icate n cursul acestei etape "i care trebuie s'
85
conin' toate elementele necesare prin care se pre,int' mo!ul !e
n!eplinire a -iitorului contract$
Pe parcursul etapei !e e-aluare& autoritatea contractant' are
!reptul !e a solicita clari#ic'ri& !etalieri "i nuan'ri ale o#ertei$
E-aluarea o#ertelor se reali,ea,' pe ba,a criteriilor pre-',ute n
!ocumentaia !e atribuire$ Autoritatea contractant' are !reptul !e a
solicita o#ertantului i!enti#icat c' a !epus cea mai a-anta8oas' o#ert'
!in punct !e -e!ere economic s' recon#irme anumite elemente ale
o#ertei sau anumite an)a8amente asumate n ca!rul acesteia$
%$ Autoritatea contractant' are !reptul !e a aplica proce!ura !e
negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare n
urm'toarele ca,uri4
- atunci c(n!& n urma aplic'rii licitaiei !esc*ise&
licitaiei restr(nse& !ialo)ului competiti- sau a cererii
!e o#erte& nu a #ost !epus' nicio o#ert' sau au #ost
!epuse numai o#erte inacceptabile ori necon#orme$
Aplicarea proce!urii !e ne)ociere n acest ca, este
posibil' numai !up' anularea proce!urii iniiale !e
licitaie !esc*is'& licitaie restr(ns'& !ialo) competiti-
sau cerere !e o#erte "i numai !ac' cerinele iniiale
pre-',ute n !ocumentaia !e atribuire nu sunt
mo!i#icate substanialH
- n situaii e/cepionale& temeinic moti-ate& atunci c(n!
natura lucr'rilor@pro!uselor@ser-iciilor sau riscurile
implicate !e e/ecutarea@li-rarea@prestarea acestora
nu permit o estimare iniial' )lobal' a preului
-iitorului contract !e ac*i,iie public'H
86
- atunci c(n! ser-iciile care urmea,' s' #ie
ac*i,iionate 2n!eosebi ser-iciile #inanciare3 sau
ser-iciile intelectuale 2cum ar #i cele care implic'
proiectarea lucr'rilor3 sunt !e a"a natur' nc(t caietul
!e sarcini nu poate #i elaborat cu preci,ia pe care o
impune atribuirea unui contract !e ac*i,iie public'
prin aplicarea licitaiei !esc*ise sau licitaiei
restr(nseH
- atunci c(n! lucr'rile ce urmea,' a #i e/ecutate sunt
necesare e/clusi- n scopul cercet'rii "tiini#ice&
e/periment'rii sau !e,-olt'rii te*nolo)ice& "i numai
!ac' acestea nu se reali,ea,' pentru obinerea unui
pro#it "i nici nu urm'resc acoperirea costurilor
a#erente$
Ne)ocierea cu publicarea prealabil' a unui anun !e
participare se iniia,' prin transmiterea spre publicare a unui anun
!e participare& prin care se solicit' operatorilor economici interesai
!epunerea !e can!i!aturi$
Orice operator economic are !reptul !e a+"i !epune
can!i!atura pentru a participa la proce!ura !e ne)ociere cu
publicarea prealabil' a unui anun !e participare$ Atunci c(n!
preselectea,' can!i!aii& autoritatea contractant' are obli)aia !e a
aplica criterii obiecti-e "i ne!iscriminatorii& utili,(n! n acest scop
numai criteriile !e preselecie pre-',ute n anunul !e participare$
Autoritatea contractant' are obli)aia !e a in!ica n anunul !e
participare criteriile !e preselecie "i re)ulile aplicabile& num'rul
minim al can!i!ailor pe care intenionea,' s' i preselecte,e "i&
!ac' este ca,ul& num'rul ma/im al acestora$ Num'rul minim al
can!i!ailor& in!icat n anunul !e participare trebuie s' #ie su#icient
87
pentru a asi)ura o concuren' real' "i& n orice situaie& nu poate #i
mai mic !e =$
Num'rul !e can!i!ai preselectai trebuie s' #ie cel puin e)al
cu num'rul minim in!icat n anunul !e participare$ 1n ca,ul n care
num'rul can!i!ailor care n!eplinesc criteriile !e preselecie este
mai mic !ec(t num'rul minim in!icat n anunul !e participare&
autoritatea contractant' are !reptul4
- #ie !e a anula proce!ura !e ne)ociere cu publicarea
prealabil' a unui anun !e participareH
- #ie !e a continua proce!ura !e ne)ociere cu
publicarea prealabil' a unui anun !e participare
numai cu acel@acei can!i!at@can!i!ai care
n!epline"te@n!eplinesc criteriile solicitate$
Autoritatea contractant' are obli)aia !e a transmite&
concomitent& o in-itaie !e participare la etapa a !oua a proce!urii !e
ne)ociere cu publicarea prealabil' a unui anun !e participare tuturor
can!i!ailor preselectai$ Este inter,is' in-itarea la etapa a !oua a
proce!urii !e ne)ociere a unui operator economic care nu a !epus
can!i!atura n prima etap' sau care nu a n!eplinit criteriile !e
preselecie$
Orice can!i!at selectat are !reptul !e a solicita clari#ic'ri
pri-in! !ocumentaia !escripti-'$ Autoritatea contractant' are
obli)aia !e a r'spun!e& n mo! clar& complet si #'r' ambi)uit'i& c(t
mai repe!e posibil& la orice clari#icare solicitat'& ntr+o perioa!' care
nu trebuie s' !ep'"easc'& !e re)ul'& = ,ile lucr'toare !e la primirea
unei ast#el !e solicit'ri !in partea operatorului economic$ Autoritatea
contractant' are obli)aia !e a transmite r'spunsurile + nsoite !e
ntreb'rile a#erente + c'tre toi can!i!aii selectai& lu(n! m'suri
88
pentru a nu !e,-'lui i!entitatea celui care a solicitat clari#ic'rile
respecti-e$
Autoritatea contractant' !erulea,' ne)ocieri cu #iecare
can!i!at preselectat n parte$ 1n ca!rul ne)ocierilor se !etermin'
toate aspectele te*nice& #inanciare "i 8uri!ice ale -iitorului contract$
Pe !urata ne)ocierilor& autoritatea contractant' are obli)aia !e a
asi)ura aplicarea principiului tratamentului e)al #a' !e toi can!i!aii$
1n acest sens& autoritatea contractant' nu are !reptul !e a #urni,a
in#ormaii ntr+o manier' !iscriminatorie& care ar putea crea
unuia@unora !intre can!i!ai un a-anta8 n raport cu ceilali$
Autoritatea contractant' are obli)aia !e a nu !e,-'lui& #'r' acor!ul
can!i!atului n cau,'& propunerea !e o#ert' sau alte in#ormaii
con#i!eniale pre,entate !e acesta$ Autoritatea contractant' are
!reptul s' pre-a!' n ca!rul !ocumentaiei !escripti-e posibilitatea
!e a !es#'"ura ne)ocierile n run!e succesi-e& cu scopul !e a
re!uce num'rul !e propuneri !e o#ert' care intr' n ne)ociere$
Re!ucerea succesi-' a propunerilor !e o#ert' se reali,ea,' numai
pe ba,a #actorilor !e e-aluare care au #ost stabilii n !ocumentaia
!e atribuire$ Autoritatea contractant' !erulea,' ne)ocieri p(n' la
i!enti#icarea "i stabilirea o#ertei c("ti)'toare$
E$ Autoritatea contractant' are !reptul !e a aplica proce!ura !e
negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare
numai n urm'toarele ca,uri4
- atunci c(n!& !in moti-e te*nice& artistice sau pentru
moti-e le)ate !e protecia unor !repturi !e
e/clusi-itate& contractul !e ac*i,iie public' poate #i
atribuit numai unui anumit operator economicH
89
- ca o m'sur' strict necesar'& atunci c(n! perioa!ele
!e aplicare a licitaiei !esc*ise& a licitaiei restr(nse& a
ne)ocierii cu publicarea prealabil' a unui anun !e
participare sau a cererii !e o#erte nu pot #i respectate
!in moti-e !e e/trem' ur)en'& !eterminate !e
e-enimente impre-i,ibile "i care nu se !atorea,' sub
nicio #orm' unei aciuni sau inaciuni a autorit'ii
contractante$ Autoritatea contractant' nu are !reptul
!e a stabili !urata contractului pe o perioa!' mai
mare !ec(t cea necesar'& pentru a #ace #a' situaiei
!e ur)en' care a !eterminat aplicarea proce!urii !e
ne)ociere #'r' publicarea prealabil' a unui anun !e
participareH
- atunci c(n! pro!usele ce urmea,' a #i li-rate sunt
#abricate e/clusi- n scopul cercet'rii "tiini#ice&
e/periment'rii& stu!iilor sau !e,-olt'rii te*nolo)ice& "i
numai !ac' acestea nu se reali,ea,' pentru
obinerea unui pro#it "i nici nu urm'resc acoperirea
costurilor a#erenteH
- atunci c(n! este necesar' ac*i,iionarea& !e la
#urni,orul iniial& a unor cantit'i suplimentare !e
pro!use !estinate nlocuirii pariale sau e/tin!erii
ec*ipamentelor@instalaiilor li-rate anterior& "i numai
!ac' sc*imbarea #urni,orului iniial ar pune
autoritatea contractant' n situaia !e a ac*i,iiona
pro!use care& !atorit' caracteristicilor te*nice !i#erite
!e cele !e8a e/istente& !etermin' incompatibilit'i sau
!i#icult'i te*nice sporite !e operare "i ntreinere$ Ca
re)ul' )eneral'& !urata unor ast#el !e contracte&
90
precum "i cea a contractelor rennoite nu poate #i mai
mare !e = aniH
- pentru ac*i,iionarea !e materii prime cotate la
bursele !e m'r#uri& ac*i,iia acestora reali,(n!u+se
ca urmare a tran,aciilor !e pe piaa la !isponibilH
- atunci c(n! pro!usele pot #i ac*i,iionate n con!iii
!eosebit !e a-anta8oase& !e la un operator economic
care "i lic*i!ea,' !e#initi- a#acerile& !e la un
8u!ec'tor+sin!ic care a!ministrea,' a#acerile unui
operator economic n stare !e #aliment sau lic*i!are&
printr+un aran8ament cu cre!itorii unui operator
economic n stare !e #aliment sau lic*i!are ori printr+o
alt' proce!ur' similar' cu cele anterioare&
re)lementat' prin le)eH
- atunci c(n!& ca urmare a unui concurs !e soluii&
contractul !e ser-icii trebuie s' #ie atribuit& con#orm
re)ulilor stabilite iniial& concurentului c("ti)'tor sau
unuia !intre concurenii c("ti)'tori ai concursului
respecti-& n acest !in urm' ca,& autoritatea
contractant' a-(n! obli)aia !e a transmite in-itaie la
ne)ocieri tuturor concurenilor c("ti)'toriH
- atunci c(n! este necesar' ac*i,iionarea unor lucr'ri
sau ser-icii suplimentare@a!iionale& care nu au #ost
incluse n contractul iniial& !ar care !atorit' unor
circumstane impre-i,ibile au !e-enit necesare pentru
n!eplinirea contractului n cau,'& "i numai !ac' se
respect'& n mo! cumulati-& urm'toarele con!iii4
atribuirea s' ser-iciile suplimentare@a!iionale nu
pot #i& !in punct !e -e!ere te*nic "i economic&
91
separate !e contractul iniial #'r' apariia unor
incon-eniente ma8ore pentru autoritatea
contractant' sau& !e"i separabile !e contractul
iniial& sunt strict necesare n -e!erea n!eplinirii
acestuiaH
-aloarea cumulat' a contractelor care -or #i
atribuite "i a actelor a!iionale care -or #i
nc*eiate pentru lucr'ri "i@sau ser-icii
suplimentare ori a!iionale nu !ep'"e"te >?J
!in -aloarea contractului iniialH
- atunci c(n!& ulterior atribuirii unui contract !e lucr'ri
sau !e ser-icii& autoritatea contractant' "i propune
s' ac*i,iione,e noi lucr'ri& respecti- noi ser-icii& care
sunt similare lucr'rilor sau ser-iciilor ac*i,iionate prin
atribuirea contractului iniial "i numai !ac' se
respect'& n mo! cumulati-& urm'toarele con!iii4
atribuirea se #ace contractantului iniial& iar noile
lucr'ri& respecti- noile ser-icii& constau n
repetarea unor lucr'ri sau ser-icii similare celor
pre-',ute n contractul atribuit iniial "i sunt
con#orme cu cerinele pre-',ute n caietul !e
sarcini elaborat cu oca,ia atribuirii respecti-ului
contractH
contractul !e lucr'ri@ser-icii iniial a #ost atribuit
prin proce!ura !e licitaie !esc*is' sau
restr(ns'H
-aloarea estimat' a contractului iniial !e
lucr'ri@ser-icii s+a !eterminat prin luarea n
92
consi!erare inclusi- a lucr'rilor@ser-iciilor
similare care pot #i ac*i,iionate ulteriorH
n anunul !e participare la proce!ura aplicat'
pentru atribuirea contractului iniial s+a preci,at
#aptul c' autoritatea contractant' are !reptul !e
a opta pentru ac*i,iionarea ulterioar' !e noi
lucr'ri similare& respecti- noi ser-icii similare& !e
la operatorul economic a c'rui o#ert' -a #i
!eclarat' c("ti)'toare n ca!rul proce!urii
respecti-eH
autoritatea contractant' are !reptul !e a aplica
aceast' proce!ur' ntr+un inter-al care nu poate
!ep'"i = ani !e la atribuirea contractului iniial$
F$ Cererea de oferte este o proce!ur' simpli#icat' ce permite
reali,area ac*i,iiilor publice n mo! operati- !ac' -aloarea acestora
nu este una semni#icati-'$
Autoritatea contractant' are !reptul !e a aplica proce!ura !e
cerere !e o#erte numai n ca,ul n care -aloarea estimat' 2#'r' TKA3
a contractului !e ac*i,iie public' este e)al' sau mai mic' !ec(t
ec*i-alentul n lei al urm'toarelor pra)uri4
- pentru contractul !e #urni,are4 7??$??? euroH
- pentru contractul !e ser-icii4 7??$??? euroH
- pentru contractul !e lucr'ri4 B>?$??? euro$
Cererea !e o#erte se iniia,' prin publicarea n Sistemul
Electronic !e Ac*i,iii Publice a unei in-itaii !e participare la
proce!ura !e atribuire$
Autoritatea contractant' are obli)aia !e a !esc*i!e o#ertele la
a!resa& !ata "i ora in!icate n in-itaia !e participare& n m'sura n
93
care nu a !e-enit necesar' !ecalarea termenului !e !epunere a
o#ertelor$ Autoritatea contractant' are obli)aia !e a anula proce!ura
!e cerere !e o#erte !ac'& n urma transmiterii in-itaiei !e participare&
nu au #ost !epuse cel puin !ou' o#erte corespun,'toare$ %up'
anularea proce!urii !e cerere !e o#erte& autoritatea contractant' are
obli)aia ca& n ca, !e aplicare a unei noi proce!uri !e cerere !e
o#erte& s' transmit' in-itaie !e participare "i c'tre ali operatori
economici !e la care e/ist' premisele obinerii !e o#ert'$ 1n ca,ul n
care& !up' aplicarea unei noi proce!uri& autoritatea contractant'
prime"te !oar o sin)ur' o#ert' corespun,'toare& aceasta are !reptul
!e a atribui contractul !e ac*i,iie public' o#ertantului respecti-$
E$ Autoritatea contractant' are !reptul !e a or)ani,a un
concurs de soluii& ca o proce!ur' in!epen!ent'& n care
concurenii pot obine premii "i@sau prime !e participare& sau ca parte
a unei alte proce!uri care con!uce la atribuirea unui contract !e
ser-icii$
Autoritatea contractant' are obli)aia !e a preci,a n ca!rul
!ocumentaiei !e concurs orice in#ormaie& cerin'& re)ul'& criteriu
sau altele asemenea& necesare pentru a asi)ura potenialilor
concureni o in#ormare complet' "i corect' cu pri-ire la mo!ul !e
aplicare a concursului !e soluii$
Concursul !e soluii se iniia,' prin publicarea unui anun !e
participare prin care solicit' operatorilor economici interesai
!epunerea !e proiecte$
Autoritatea contractant' are obli)aia !e a lua toate m'surile
necesare pentru ca sc*imburile !e mesa8e& comunic'rile "i ar*i-area
in#ormaiilor s' se reali,e,e ntr+o ast#el !e manier' nc(t s' asi)ure
inte)ritatea "i con#i!enialitatea !eplin' a tuturor in#ormaiilor
94
comunicate !e concureni$ Coninutul planurilor sau proiectelor
pre,entate trebuie s' r'm(n' con#i!enial cel puin p(n' la !ata
stabilit' pentru !esc*i!erea acestora& 8uriul urm(n! a lua cuno"tin'
!e coninutul respecti-elor proiecte numai !up' aceast' !at'$
Autoritatea contractant' are !reptul !e a reali,a o selecie
preliminar' a concurenilor& utili,(n! n acest sens criterii clare&
obiecti-e& ne!iscriminatorii& care trebuie s' #ie preci,ate n mo!
e/plicit n !ocumentaia !e concurs$ Num'rul !e concureni selectai
trebuie s' #ie su#icient ast#el nc(t s' asi)ure o concuren' real'$
1n scopul e-alu'rii proiectelor pre,entate ntr+un concurs !e
soluii& autoritatea contractant' are obli)aia !e a numi un 8uriu
#ormat !in cel puin = membri& persoane #i,ice in!epen!ente #a' !e
concureni& cu pre)'tire pro#esional' "i e/perien' rele-ant' n
!omeniu& precum "i cu probitate moral' recunoscut'$ 1n ca,ul n care
concurenilor li s+a solicitat o anumit' cali#icare pro#esional'& atunci
cel puin o treime !in num'rul membrilor 8uriului trebuie s' aib' acea
cali#icare sau una ec*i-alent'$
Proiectele trebuie s' #ie pre,entate anonim& acest anonimat
urm(n! a #i p'strat p(n' n momentul n care 8uriul a a!optat o
!eci,ie sau a #ormulat o opinie$ Ouriul este autonom n !eci,iile "i
opiniile pe care le emite$ Ouriul are obli)aia !e a e-alua proiectele
!epuse e/clusi- n ba,a criteriilor !e e-aluare in!icate n anunul !e
concurs$ Ouriul are obli)aia !e a ntocmi un raport& semnat !e toi
membrii s'i& care trebuie s' cuprin!' e-aluarea calitati-' a #iec'rui
proiect& obser-aii speci#ice& precum "i& !ac' este ca,ul& lista !e
probleme care urmea,' a #i clari#icate$ Ouriul are !reptul !e a in-ita
concurenii s' r'spun!' la problemele care au #ost consemnate n
raportul ntocmit& n -e!erea clari#ic'rii oric'ror aspecte re#eritoare la
soluia@proiectul propus$
95
M$ Pentru a selecta o list' scurt' !e #urni,ori ce urmea,' s'
li-re,e instituiei publice anumite cantit'i !e bunuri sau ser-icii se
apelea,' la acordul cadru$ 1n acest acor! se stipulea,' "i al)oritmul
prin care se apelea,' la unul sau altul !in #urni,orii selectai$
Autoritatea contractant' are obli)aia !e a nc*eia acor!ul+
ca!ru& !e re)ul' prin aplicarea proce!urilor !e licitaie !esc*is' sau
licitaie restr(ns'$ Autoritatea contractant' nu are !reptul !e a utili,a
n mo! abu,i- sau impropriu acor!urile+ca!ru& ast#el nc(t s'
mpie!ice& s' restr(n)' sau s' !istorsione,e concurena$ Autoritatea
contractant' nu are !reptul !e a stabili ca !urata unui acor!+ca!ru s'
!ep'"easc' mai mult !e F ani$
Contractele care se atribuie n ba,a unui acor!+ca!ru nu pot
#i nc*eiate !ec(t ntre autoritatea@autorit'ile contractante "i
operatorul@operatorii economici& care sunt parte a acor!ului
respecti-$
Atunci c(n! atribuie un contract !e ac*i,iie public' pe ba,a
pre-e!erilor !intr+un acor!+ca!ru& autoritatea contractant' nu are
!reptul !e a impune sau !e a accepta mo!i#ic'ri substaniale ale
elementelor@con!iiilor stabilite iniial prin acor!ul+ca!ru respecti-$
Instituia public' poate selecta unul sau mai muli operatori
economici care s' !e-in' #urni,orii ei$ 1n ca,ul n care autoritatea
contractant' nc*eie acor!ul+ca!ru cu mai muli operatori economici&
num'rul acestora nu poate #i mai mic !e =& n m'sura n care e/ist'
un num'r su#icient !e operatori economici care au n!eplinit criteriile
!e cali#icare "i selecie "i care au pre,entat o#erte a!misibile$
I$ Autoritatea contractant' are !reptul !e a utili,a un sistem de
achi"iie dinamic numai prin interme!iul SEAP "i numai pentru
96
ac*i,iia unor pro!use !e u, curent& ale c'ror caracteristici )eneral
!isponibile pe pia' satis#ac ne-oile instituiei publice& #'r' a necesita
impunerea unor parametri personali,ai$
Autoritatea contractant' nu are !reptul !e a utili,a n mo!
abu,i- sau impropriu sistemul !e ac*i,iie !inamic ast#el nc(t s'
mpie!ice& s' restr(n)' sau s' !istorsione,e concurena$ Este
inter,is' solicitarea !e ta/e operatorilor economici interesai sau
participanilor la sistemul !e ac*i,iie !inamic$
Autoritatea contractant' are obli)aia !e a respecta re)ulile
proce!urii !e licitaie !esc*is' n toate #a,ele sistemului !e ac*i,iie
!inamic$
Atunci c(n! lansea,' un sistem !e ac*i,iie !inamic&
autoritatea contractant' are obli)aia4
- !e a publica un anun !e participare n care se
preci,ea,' clar #aptul c' pentru atribuirea
contractului@contractelor !e ac*i,iie public' se
utili,ea,' un sistem !inamic !e ac*i,iie& precum "i
a!resa !e Internet la care !ocumentaia !e atribuire
este !isponibil'H
- !e a in!ica n caietul !e sarcini& al'turi !e
caracteristicile pro!uselor care urmea,' s' #ie
ac*i,iionate& "i in#ormaiile rele-ante pri-in!
caracteristicile sistemului utili,at& ec*ipamentul
electronic #olosit& posibilit'i "i instruciuni !e
accesareH
- !e a permite prin mi8loace electronice& ncep(n! cu
momentul public'rii anunului !e participare "i p(n' la
nc*i!erea sistemului !e ac*i,iie !inamic& accesul
97
nerestricionat& !irect "i complet la coninutul
!ocumentaiei !e atribuire$
%up' lansarea sistemului !e ac*i,iie !inamic "i pe ntrea)a
perioa!' !e e/isten' a acestuia& autoritatea contractant' are
obli)aia !e a permite oric'rui operator economic interesat s'
!epun' o o#ert' orientati-'& cu scopul !e a #i a!mis n sistem$ %up'
primirea unei o#erte orientati-e& autoritatea contractant' are obli)aia
!e a -eri#ica !ac' o#ertantul n!epline"te criteriile !e cali#icare
stabilite "i !ac' propunerea te*nic' pre,entat' este con#orm' cu
cerinele !in caietul !e sarcini$ Autoritatea contractant' are obli)aia
!e a #inali,a -eri#icarea n cel mult 7> ,ile !e la primirea unei o#erte
orientati-e$ Ime!iat !up' #inali,area -eri#ic'rii& autoritatea
contractant' are obli)aia !e a in#orma o#ertantul cu pri-ire la
a!miterea lui n sistemul !e ac*i,iie !inamic sau& !up' ca,& asupra
!eci,iei !e respin)ere a o#ertei orientati-e$
O#ertantul are !reptul !e a+"i mbun't'i o#erta orientati-' n
orice moment& cu con!iia ca propunerea te*nic' s' respecte n
continuare cerinele !in caietul !e sarcini$
O$ Autoritatea contractant' are !reptul !e a utili,a licitaia
electronic n urm'toarele situaii4
- ca o etap' #inal' a licitaiei !esc*ise& a licitaiei
restr(nse& a ne)ocierii cu publicarea prealabil' a unui
anun !e participare sau a cererii !e o#erte& nainte !e
atribuirea contractului !e ac*i,iie public'H
- la reluarea competiiei !intre operatorii economici
care au semnat un acor!+ca!ruH
98
- cu oca,ia !epunerii o#ertelor #erme n -e!erea
atribuirii unui contract !e ac*i,iie public' prin
utili,area unui sistem !e ac*i,iie !inamic$
Atribuirea contractelor !e ser-icii "i !e lucr'ri& care presupun
prestaii intelectuale cum ar #i consultan'& proiectare "i altele
asemenea& nu pot #ace obiectul licitaiei electronice$
1nainte !e lansarea unei licitaii electronice& autoritatea
contractant' are obli)aia !e a reali,a o e-aluare iniial' inte)ral' a
o#ertelor& n con#ormitate cu criteriul !e atribuire stabilit n
!ocumentaia !e atribuire$ Autoritatea contractant' are obli)aia !e a
in-ita toi o#ertanii care au !epus o#erte a!misibile s' pre,inte preuri
noi "i@sau& !up' ca,& -alori noi ale elementelor o#ertei$ In-itaia se
transmite pe cale electronic'& simultan& tuturor o#ertanilor respecti-i$
In-itaia trebuie s' preci,e,e !ata "i momentul !e start al licitaiei
electronice& precum "i orice in#ormaie necesar' pentru reali,area
conect'rii in!i-i!uale la ec*ipamentul electronic utili,at$
1n ca!rul licitaiei electronice& procesul repetiti- !e o#ertare se
re#er'4
- #ie numai la preuri& n ca,ul n care criteriul !e
atribuire este preul cel mai sc',utH
- #ie la preuri "i@sau la alte elemente ale o#ertei& !up'
cum au #ost pre-',ute n !ocumentaia !e atribuire&
n ca,ul n care criteriul !e atribuire este o#erta cea
mai a-anta8oas' !in punct !e -e!ere economic$
Licitaia electronic' se !es#'"oar' n mai multe run!e
succesi-e$ 1n cursul #iec'rei run!e a licitaiei electronice& autoritatea
contractant' are obli)aia !e a comunica instantaneu tuturor
o#ertanilor cel puin in#ormaiile necesare acestora pentru a+"i
!etermina& n orice moment& po,iia pe care o ocup' n clasament$
99
-. 5valuarea proiectelor de investiii adoptate
de instituiile publice
,ecesitatea reali"rii investiiilor de ctre instituiile
publice
Satis#acerea ne-oilor colecti-e ale societ'ii presupune
reali,area unor in-estiii !e c'tre instituiile publice$ 1n acest sens& se
poate -orbi !espre4
- in-estiii reali,ate n -e!erea n!eplinirii unor
obiecti-e !e interes public@colecti- 2la ni-el naional&
re)ional& 8u!eean sau local3 n!reptate n #olosul
comunit'ii& cum& !e e/emplu ar #i4 construirea unui
!rum& a unui po!& a unui !i)& reali,area sistemului !e
canali,are a unei localit'i& conectarea unei localit'i
la sistemul !e electricitate etc$H
- in-estiii reali,ate pentru buna !es#'"urare a
acti-it'ilor curente ce ca! n sarcina instituiilor
publice& ca !e e/emplu& in-estiiile oca,ionate !e
construirea unui se!iu nou& ac*i,iionarea unor
mi8loace #i/e pentru !es#'"urarea acti-it'ii curente$
1n situaia n care statul acionea,' prin interme!iul a)enilor
economici 2re)ii autonome& companii naionale etc$3& acesta poate
e#ectua in-estiii pentru reali,area unor obiecti-e economice care au
ca scop obinerea unor c("ti)uri care -or alimenta bu)etul public
=D
$
38
A nu se con#un!a cu situaia n care companiile naionale& re)iile autonome sau
c*iar societ'ile comerciale cu capital !e stat 2mi/t3 e#ectuea,' in-estiii care -or
)enera #lu/uri -iitoare !e -enituri ce -or intra n tre,oreria ntreprin!erii respecti-e$
100
E/ist' "i posibilitatea #inan'rii !e la bu)etul !e stat sau local a unor
in-estiii ce -or intra n proprietatea public' a statului sau unit'ilor
a!ministrati-+teritoriale
=A
"i -or #i a!ministrate !e a)eni economici cu
capital !e stat$
%in punct !e -e!ere al unor aspecte #inanciare pe care le
comport' in-estiiile !e interes public& acestea pot #i pri-ite ast#el4
- in-estiii care sunt reali,ate n e/clusi-itate !e c'tre
instituiile publice n care sunt incluse acele in-estiii
ale c'ror costuri nu pot #i recuperate !e la bene#iciari&
!in cau,a imposibilit'ii in!i-i!uali,'rii acestora sau a
stabilirii cuantumului bene#iciului$ Ast#el& n ca,ul
reali,'rii unei in-estiii pri-in! iluminatul unei localit'i&
!ac' in-estiia ar #i reali,at' !e sectorul pri-at&
-aloarea acesteia nu ar putea #i recuperat' !in cau,a
imposibilit'ii in!i-i!uali,'rii bene#iciarilor "i a preului
care trebuie perceput !e la ace"tia pentru
recuperarea in-estiiei "i obinerea !e pro#it$
- in-estiii care pot #i reali,ate at(t !e c'tre sectorul
public& c(t "i !e c'tre sectorul pri-at
F?
$ %e e/emplu&
construirea unei clinici me!icale poate #i reali,at' !e
c'tre un a)ent economic pri-at care -a e#ectua
aceast' in-estiie n -e!erea obinerii unor c("ti)uri
!e pe urma #urni,'rii ser-iciilor !e asisten' me!ical'
!e care -or bene#icia cei care -or putea pl'ti
contra-aloarea acestora$ Se pro!uce& ast#el& un
39
A se -e!ea Le)ea nr$ 97=@7AAD pri-in! proprietatea public' "i re)imul 8uri!ic al
acesteia& pubicat' n ;O nr$ FFD@7AAD$
40
A nu se con#un!a cu situaia n care reali,area unui proiect !e in-estiii !e interes
public& ca !e e/emplu construirea unei autostr',i& se reali,ea,' !e c'tre companii
pri-ate speciali,ate n !omeniul construciilor care prestea,' ser-icii statului&
contra-aloarea acestora #iin! acoperit' !in #on!uri publice$
101
trans#er n ceea ce pri-e"te #urni,area unor ser-icii !e
interes colecti- 2bunuri publice3 !e la sectorul public
c'tre sectorul pri-at$ Acest trans#er se !atorea,'
cre"terii puterii !e cump'rare a populaiei
Problema care apare este c(n! trebuie s' inter-in' statul "i
c(n! trebuie s' inter-in' sectorul pri-at n reali,area proiectelor !e
in-estiii$
1n primul r(n! sunt proiecte !e in-estiii !e interes colecti- care
pot #i reali,ate !e sectorul pri-at !ar sunt reali,ate !e cel public
!atorit' urm'toarelor consi!erente4
- -aloarea in-estiiei este #oarte mare "i in-estitorii !in
sectorul pri-at nu !ispun sau nu pot procura
su#iciente resurse #inanciare pentru reali,area eiH
- costul in-estiiei este #oarte ri!icat "i@sau termenul ei
!e recuperare este #oarte mare& ast#el& ea ne!e-enin!
rentabil' pentru in-estitoriH
- rentabilitatea in-estiiei este sc',ut' n comparaie cu
alte oportunit'i !e in-estiii e/istente pe pia' "i
in-estitorii pri-ai se n!reapt' c'tre acestea$
Ca e/emplu& putem lua ca,ul unui r(u pe malul c'ruia sunt
situate mai multe loturi a)ricole "i !up' acestea o localitate 2con#orm
#i)urii urm'toare34
5urs de ap
L't 1 L't 2 L't 3
L't 4 L't 5 L't 6
L't 7 L't 8 L't 9
102
L'calitate
Presupunem c' bene#iciul anual al unui lot !e teren este !e 7??
u$m$ %in statistica anilor anteriori s+a obser-at c' o !at' la 9 ani au
loc inun!aii care !istru) culturile !e pe loturile 7&9 "i =& o !at' la C
ani au loc inun!aii care !istru) culturile !e pe primele C loturi& o !at'
la 79 ani au loc inun!aii care !istru) culturile !e pe cele A loturi "i o
!at' la 9F !e ani au loc inun!aii care pro!uc pa)ube localit'ii n
-aloare !e >?$??? u$m$ Pentru nl'turarea pa)ubelor se pune
problema construirii unui !i) a c'rui in-estiie se ri!ic' la 7??$???
u$m$
Pentru a #un!amenta opiunea noastr'& -om stabili care este
e-oluia n timp a pier!erilor pentru loturile a)ricole "i pentru
localitate con#orm tabelului !e pe pa)ina urm'toare$
%up' cum se obser-' !in tabelul !e mai sus acoperirea
in-estiiei prin anularea pier!erilor se reali,ea,' ntr+o perioa!' mare
!e timp 2n 8ur !e F>+FD ani3 ceea ce #ace ca sectorul pri-at
2!ein'torii !e terenuri a)ricole3 s' nu #ie interesai n reali,area
!i)ului$ %ac' ar #i ca !i)ul s' #ie reali,at !e posesorii primelor =
terenuri in-estiia ar #i acoperit' n === ani$ %e aceea& n acest ca,
in-estiia -a #i reali,at' !oar !ac' se implic' sectorul public$
Un alt aspect care trebuie e-i!eniat este mo!ul !e e/primare al
bene#iciului obinut prin reali,area unei in-estiii$ Ast#el& sectorul
pri-at urm're"te bene#iciile !oar sub #orm' material' obinute !e
in-estitor& n acest mo! el recuper(n!u+"i in-estiia "i reali,(n! pro#it$
Sectorul public urm're"te o )am' !i-ersi#icat' !e bene#icii4
materiale& sociale& culturale etc$ "i& !e asemenea& urm're"te ca
aceste bene#icii s' se reali,e,e la ni-elul societ'ii nu numai la
ni-elul in-estitorului$ Alt#el spus& n !eterminarea rentabilit'ii sociale
103
a unei in-estiii reali,ate !e sectorul public se iau n calcul toate
bene#iciile obinute !e societate n ansamblul s'u$
104
Nr !e
ani
Lot 7 Lot 9 Lot = Lot F Lot > Lot C Lot B Lot D Lot A Localitate Total pier!ere
9 7?? 7?? 7?? ? ? ? ? ? ? ? =??
C =?? =?? =?? 7?? 7?? 7?? ? ? ? ? 79??
79 C?? C?? C?? 9?? 9?? 9?? 7?? 7?? 7?? ? 9B??
9F 79?? 79?? 79?? F?? F?? F?? 9?? 9?? 9?? >?$??? >>F??
FD 9F?? 9F?? 9F?? D?? D?? D?? F?? F?? F?? 7??$??? 77?$D??
FC?? FC?? FC?? 7>?? 7>?? 7>?? B?? B?? B?? 7>?$???
Factorii care influenea" fundamentarea proiectelor
de investiii
-.
Pentru ca o in-estiie s' #ie a!optat' !e o instituie public'&
aceasta trebuie s' #ie caracteri,at' prin #e,abilitate "i s' pro!uc'
a-anta8e sociale 2pe ba,a unei pro)no,e lo)ice "i realiste3$ Anali,a
acestor 8u!ec'i trebuie #'cut' cu re#erire la consecinele politice&
8uri!ice& economice& #inanciare& sociale& comerciale& te*nice&
instituionale "i le)ate !e impactul asupra me!iului natural$ Ast#el&
plec(n! !e la ace"ti #actori !e in#luen' se !esprin!e conclu,ia c'&
spre !eosebire !e sectorul pri-at& un!e n principiu primea,' criteriul
economic "i cel #inanciar& n selectarea proiectelor !e in-estiii
publice ce -or #i a!optate selecia este mult mai comple/'$
Pentru a #i a!optat un proiect !e in-estiii publice are "anse mai
mari !ac' este consec-ent cu politica Uniunii Europene& naional'
"i@sau local' a )u-ernului sau a autorit'ii locale respecti-e$ %e
e/emplu& n ca,ul n care politica )u-ernamental' este preocupat'
!e ameliorarea con!iiilor !in ,onele !e#a-ori,ate& ,onele mai bine
!e,-oltate !in punct !e -e!ere economic nu trebuie s' spere c' -or
#i prioritare n ceea ce pri-e"te in-estiiile a!optate$ Pe !e o parte& un
proiect care nu ar ntruni criteriile economice& #inanciare& te*nice etc$
poate #i !erulat uneori !in moti-e pur politice$ S' presupunem& spre
e/emplu& proiectul !e construire a unui !rum ca #iin! mai puin
atracti- economic "i #inanciar& sau mai !i#icil !in punct !e -e!ere
te*nic& !ec(t un altul care propun' o rut' alternati-'$ Totu"i& !ac'
41
A se -e!ea (u Lucian& Panaite Alice& %ra)ot' Kictor& Stoian An!reea&
Kasilescu %elia& Finane locale i instituii publice& E%$ ANER& 9??9$
aceast' propunere este puternic spri8init' !e un )rup in#luent !e
suporteri politici& sau !ac' o#er' a-anta8e militare semni#icati-e&
poate #i pre#erat unei alternati-e mai atr')'toare !in punct !e -e!ere
economic "i #inanciar$ ;oti-ele care stau la ba,a a!opt'rii
in-estiiilor publice pot a-ea un caracter pur electoral& politicienii
lu(n! n consi!erare& mai !e)rab'& num'rul -oturilor c("ti)ate sau
pier!ute ca urmare a select'rii unui ast#el !e proiect !e in-estiii
!ec(t e#ectul asupra bun'st'rii sociale$ Ele pot #i pri-ite !e multe ori
prin prisma teoriei birocraiei& a #aptului c' repre,entanii
a!ministraiei publice centrale sau locale pot urm'ri ma/imi,area
utilit'ii in!i-i!uale !ec(t aciunea n interesul colecti-it'ii
F9
$
Pentru a!optarea unui proiect !e in-estiii trebuie s' #ie
respectate con!iiile legale re#eritoare la le)itimitatea implement'rii
lui sau a procur'rii surselor !e #inanare necesare$ 1n mo! clar& un
proiect anali,at !e o instituie public' nu poate #i luat n consi!erare
n ca,ul n care contra-ine le)ii$ Se poate nt(mpla ca proiectul n
sine s' #ie le)al& !ar sursele !e #inanare la care se !ore"te s' se
apele,e sau mo!ul !e )enerare a -eniturilor s' nu #ie le)ale$ %e
e/emplu& mprumutarea !e bani sau perceperea unui impo,it pot #i
constr(nse !e le)islaie sau !e anumite norme cu caracter
a!ministrati-
F=
$ Le)islaia trebuie !e asemenea luat' n consi!erare
atunci c(n! este -orba !e ac*i,iii publice& con!iii !e contractare& !e
an)a8are a #orei !e munc'& !e norme pri-in! protecia muncii& norme
!e protecia me!iului "i multe alte aspecte le)ate !e implementarea
proiectului$
42
Pentru !etalii& -e,i Praan& %$O$ & Budgetary *ecisions ' ( Public C+oice
(pproac+, ,ni-ersity Press, Cambridge& 7AAC& p$C>+AB$
43
%a-i! C$Oones + (specte .inanciare i economice ale plani.icrii, pregtirii i
gestiunii& seminar Plani#icarea in-estiilor$ Stabilirea tari#elor ser-iciilor publice&
or)ani,at !e LEA& Bucure"ti& 9???$
107
%in punct !e -e!ere economic& pentru a putea #i a!optat& un
proiect !e in-estiii a-ut n -e!ere !e o instituie public' trebuie s'
acopere c*eltuielile presupuse !e reali,area lui "i meninerea sa n
#unciune prin a-anta8ele pe care le )enerea,'$ Trebuie menionat c'
nu se urm're"te acoperirea c*eltuielilor e#ectuate prin -eniturile
nre)istrate !e instituia public'& ci se consi!er' c' un proiect poate #i
acceptat !in punct !e -e!ere economic !ac' -eniturile 2sau mai bine
spus a-anta8ele3 reali,ate !e stat sau !e terii a-ui n -e!ere ca
5int'6 ai pro)ramului !e-ansea,' c*eltuielile$ Se !esprin!e
conclu,ia c' anali,a economic' a #e,abilit'ii unui proiect se
concentrea,' asupra e#ectului economic !e care bene#icia,'
societatea n ansamblul ei& "i nu numai entitatea ce l
implementea,'$ Spre e/emplu& poate c' este !i#icil !e !emonstrat
utilitatea economic' a unei a)enii !e supra-e)*ere a acti-it'ii
!es#'"urate !e anumite unit'i economice cu un potenial poluant
semni#icati- p(n' la momentul unui acci!ent ecolo)ic$
Un proiect !e in-estiii trebuie anali,at "i !in punct !e -e!ere
financiar$ O particularitate a anali,ei #inanciare n acest ca, este
!at' !e #aptul c' !e multe ori nu e/ist' o !epen!en' !irect' ntre
pl'ile care ca! n sarcina instituiei publice "i ncas'rile& ce pot #i
reali,ate !e o alt' entitate sau !e alte entit'i$ Acest #apt implic' o
susinere #inanciar' !in partea instituiei publice& !eci este ne-oie !e
#on!uri !isponibile pentru in-estiie
FF
$ %e"i anali,a se reali,ea,' prin
interme!iul acelora"i in!icatori utili,ai "i n ca,ul proiectelor !e
in-estiii a!optate !e #irmele pri-ate& n mo!ul !e calcul al acestora
trebuie s' se in' seama "i !e a-anta8ele pe care le -a )enera la
ni-elul comunit'ii a!optarea lor$
44
Lucian (u& Introducere !n gestiunea .inanciar a instituiilor publice& E!$ ASE&
Bucure"ti& 9??9$
108
Criteriul bene#iciului social repre,int'& !e asemenea& un criteriu
important n #un!amentarea unui proiect !e in-estiii$ %ac' se
!ore"te construirea unui spital& a unei biblioteci& a unei "coli& criteriul
principal -a #i cel social& aceste acti-it'i neurm'rin! neap'rat
nre)istrarea unor per#ormane !eosebite !in punct !e -e!ere
economic$
In#luena #actorului comercial n selectarea unui proiect !e
in-estiii este !at' !e acti-it'ile comerciale pe care le presupune
!erularea acestuia4 contractele pri-in! ac*i,iiile !e bunuri&
contractele cu !i#erii prestatori !e ser-icii& contractarea !e lucr'ri&
an)a8area personalului& operaiunile bancare etc$
In#luena #actorului tehnic n anali,a unui proiect !e in-estiii nu
poate #i ne)li8at'$ Importana acestei anali,e este !at' !e #aptul c' o
suprae-aluare !in punct !e -e!ere te*nic peste ni-elul optim
)enerea,' o cre"tere ne8usti#icat' a costurilor peste -arianta optim'$
Toto!at'& o sube-aluare !in punct !e -e!ere te*nic poate !uce la
ni"te costuri ulterioare ri!icate !ate !e ntreinere& #uncionare "i
reparaii$
Factorul instituional se re#er' la s#era !e acti-itate a instituiei
publice$ Pentru ca o instituie public' s' reali,e,e o in-estiie
acceptabil' !in punct !e -e!ere instituional trebuie ca aceasta s' "i
!es#'"oare acti-itatea n !omeniul respecti- sau s' aib' an)a8at
personal cu speciali,area necesar'$ %e e/emplu& !ac' se !ore"te
construirea unei secii !e stomatolo)ie este necesar ca instituia
public' bene#iciar' a acestei in-estiii s' !ispun' !e personal
speciali,at n acest !omeniu 2sau s' an)a8e,e personal3& n ca,
contrar& in-estiia ne#iin! 8usti#icat'$
Un alt #actor !e care trebuie s' se in' seama n anali,a unui
proiect !e in-estiii este mediul natural$ In-estiia trebuie s'
109
n!eplineasc' anumite con!iii pentru nca!rarea n anumite norme
!e poluare& con!iii le)ate !e aspectul #i,ic etc$$ Uneori impactul este
clar& #un!amentarea necesit(n! luarea n consi!erare a unor costuri
!i#erite le)ate !e reme!iile necesare& care pot #i incorporate n
costurile )enerale pri-in! construirea "i operarea proiectului$
%up' cum se poate constata& ace"ti #actori !eterminani
acionea,' nu numai n mo! in!i-i!ual& ci )enerea,' "i e#ecte
siner)etice$ Pe !e alt' parte& e/ist' posibilitatea ca prin satis#acerea
restriciilor in!use !e un anumit #actor& s' #ie ne)li8at un altul$ 1n plus&
prin proiectele propuse !e !i#erite instituii ce acionea,' n acela"i
sector !e acti-itate sau n aceea"i re)iune& este posibil s' se solicite
#on!uri pentru acelea"i !estinaii$ 1n aceste con!iii& #actorii !e !eci,ie
trebuie s' mani#este responsabilitate "i n ceea ce pri-e"te
con-er)ena acestor proiecte "i armoni,area intereselor partenerilor
sociali$
/lementele de .undamentare a proiectelor de in-estiii
-/
%incolo !e necesitatea a!opt'rii proiectelor !e in-estiii pentru
n!eplinirea unor obiecti-e !e interes public& acestea trebuie
anali,ate "i !in punct !e -e!ere al raionalit'ii economice "i
#inanciare$ Pentru a urm'ri per#ormana unui proiect !e in-estiii& se
#ace apel la calculul mai multor in!icatori$ %intre ace"tia& se poate
recoman!a -aloarea actual' net' 2KAN3
FC
$ Prin interme!iul acestui
45
%up' (u Lucian& Panaite Alice& %ra)ot' Kictor& Stoian An!reea& Kasilescu
%elia& Finane locale i instituii publice& E%$ ANER& 9??9
46
%ra)ot'& KictorH Ciobanu& AnamariaH Obre8a& LauraH %ra)ot'& ;i*aela&
Management .inanciar& E!$ Economic'& Bucure"ti& 9??9$
110
in!icator& se poate e-i!enia !ac' un proiect !e in-estiii trebuie
a!optat sau nu !in punct !e -e!ere al per#ormanelor sale #inanciare$
Relaia !e calcul a in!icatorului& n con!iiile accept'rii ipote,ei
me!iului cert& este !at' !e relaia& pre,entat' !in consi!erente !e
or!in !i!actic sub #orma4
( ) ( )

=
+
+
+
+ =
n
t
n
n
t
t
k
VR
k
CFD
I VAN
1
0
1 1
un!e4
I
?
R in-estiia iniial'H
CF%
t
R cas* #loU+ul !isponibil& la care se a!au)'
bene#iciile publice )enerate !e in-estiie la momentul tH
KR R -aloarea re,i!ual' a proiectului !e in-estiiiH
n R !urata !e #uncionare a proiectului !e in-estiiiH
V R rata !e actuali,are$4
O relaie !e calcul !e aceast' #orm' nu este aplicabil'
ntot!eauna& ns' ne o#er' prile8ul !e a i!enti#ica elementele
#inanciare #un!amentale ale unui proiect !e in-estiii& la care ne -om
re#eri succesi- n cele ce urmea,'
FB
4
A$ c*eltuielile !e in-estiieH
B$ cas* #loU+urile !isponibile sau ec*i-alentul sub #orma
a-anta8elor pentru comunitateH
C$ -aloarea re,i!ual'H
%$ rata !e actuali,areH
E$ !urata !e -ia' a proiectului !e in-estiii$
47
Sinte,' reali,at' n principal pe ba,a lucr'rii& Management .inanciar& autori
%ra)ot' KictorH Ciobanu Anamaria& Obre8a Laura "i %ra)ot' ;i*aela& E!$
Economic'& Bucure"ti& 9??9& capitolul 7C$
111
A$ Cheltuielile de investiie -i,ea,' costul total al implement'rii
obiecti-ului !e in-estiie$ Acest cost trebuie s' inclu!' toate
c*eltuielile reali,ate pentru ac*i,iionarea acti-elor necesare& precum
"i c*eltuielile le)ate !e proiectarea& asamblarea& montarea& testarea&
autori,area obiecti-ului !e in-estiie$
B$ Cash flo01ul repre,int' o !i#eren' !intre ncas'rile "i pl'ile
)enerate !e proiectul !e in-estiii anali,at$ Pentru pre-i,iunea cas*
#loU+ului !isponibil este& !eci& necesar' pre-i,iunea #iec'ruia !intre
#actorii e/plicati-i ai acestuia& calculul #iin! similar celui -alabil pentru
proiectele !e in-estiii a!optate !e #irmele pri-ate$ Ceea ce trebuie
luat n consi!erare la proiectele !e in-estiii a!optate !e instituiile
publice este bene#iciul social& moti- pentru cuanti#icarea n unit'i
b'ne"ti a acestora este #oarte !i#icil'$ ;ai mult !ec(t at(t& n ca,ul
proiectelor !e in-estii !e interes public bene#iciile "i costurile nu #ac
obiectul unei sin)ure entit'i$ Bene#iciile asociate unui ast#el !e
proiect !e in-estii se nre)istrea,' la ni-elul comunit'ii 2societ'ii3
c'reia i se a!resea,'& n timp ce& cea mai mare parte a costurilor
este suportat' !e entitatea care implementea,' proiectul& a!ic' !e
c'tre instituia public'$
%e"i relaia !e calcul este recoman!at'& trebuie subliniat c'
aceasta nu repre,int' !ec(t o mo!alitate orientati-' !e e-aluare a
unui proiect !e in-estiii publice$ Spre e/emplu& n ca,ul n care se
anali,ea,' a!optarea unui proiect !e in-estiii !estinat proteciei
me!iului& acesta nu -a )enera nici un -enit superior& ci& !impotri-'&
-a )enera c*eltuieli mai mari& !ar n calculul in!icatorului -or trebui
luate n consi!erare economiile -iitoare !e costuri& )enerate !e
!esp')ubirile ce ar #i trebuit pl'tite n absena acestei in-estiii$
112
Problema care apare n ca,ul in-estiiilor publice este
repre,entat' !e mo!ul !e e-aluare a costurilor "i bene#iciilor utili,ate
n meto!a -alorii actuali,ate nete$ %eosebirile
FD
e/istente ntre mo!ul
!e aplicare a acestei meto!e la ni-elul proiectelor !e in-estiii !in
sectorul pri-at "i a cel aplicabil n sectorul public au ca punct !e
plecare& a"a cum s+a mai preci,at& comportamentul in-estitorului
repre,entat !e a)entul economic raional "i& respecti-& NbirocratulN
raional$ 1n primul ca, se urm're"te ma/imi,area pro#itului& n timp ce
n cel !e al !oilea ca, se are n -e!ere ma/imi,area bun'st'rii
sociale$ %e asemenea& un alt impe!iment al e-alu'rii costurilor "i
bene#iciilor a#erente unui proiect !e in-estiie a!optat !e c'tre o
instituie public' l constituie lipsa unei piee a bunurilor "i ser-iciilor
publice "i& !eci& imposibilitatea utili,'rii preurilor n acest scop$
Toto!at'& apariia e/ternalit'ilor& mai #rec-ente n ca,ul in-estiiilor
publice !atorit' speci#icului lor& #ace !i#icil' e-aluarea e/act' a
bene#iciilor "i a costurilor$
Se pot a-ea& ns'& n -e!ere urm'toarele aspecte
FA
4
*ficacitatea social a cheltuirii resurselor: -a #i
apreciat' prin e-aluarea )ra!ului n care un anumit
proiect re,ol-' problemele sociale cu care se con#runta
municipalitatea$ 1n acest sens& se pot a-ea n -e!ere4
re!ucerea ratei "oma8ului& ameliorarea situaiei
locuinelor "i a con!iiilor !e trai& ameliorarea ser-iciilor
me!icale& ameliorarea in#rastructurii !e transport etc$H
48
Pentru !etalii& -e,i Cullis O$& P$ Oones & Public Finance and Public C+oice, 0".ord
,ni-ersity Press& 7AAD& p$79A+7>B$
49
%a-i! C$Oones + (specte .inanciare i economice ale plani.icrii, pregtirii i
gestiunii& seminar Plani#icarea in-estiilor$ Stabilirea tari#elor ser-iciilor publice&
or)ani,at !e LEA& Bucure"ti& 9???$
113
*ficacitatea bugetar: m'sur' a c("ti)ului nre)istrat la
ni-elul bu)etului municipalit'ii& n sensul re!ucerii
c*eltuielilor sau sporirii -eniturilorH
*ficacitatea multiplicatorului economic: are n -e!ere
-olumul in-estiiilor pri-ate reali,ate ca urmare a
implement'rii respecti-ului proiect !e in-estiie public'$
C$ #aloarea re"idual constituie #ie -aloarea !e pia' la care s+
ar -in!e in-estiia la momentul ultimului an !e pre-i,iune 2-e,i !e
e/emplu& ca,ul pri-ati,'rilor3& #ie -aloarea pieselor !e sc*imb "i a
altor elemente cu caracter re,i!ual 2!e e/emplu& un anumit ni-el !e
acti-e circulante nete3 la #inele !uratei !e -ia' a proiectului !e
in-estiie$ 1n principiu& pentru o corect' e-aluare a in!icatorilor !e
per#orman' caracteristici proiectului& momentul n ales pentru
#un!amentarea nc*eierii pre-i,iunii -a #i i!entic cu !urata !e -ia' a
in-estiiei$ Ast#el& pentru un utila8 acesta -a repre,enta !urata
normal' !e #uncionare& pentru in-estiii n publicitate I perioa!a pe
care se pot urm'ri e#ectele utile ale campaniei publicitare& pentru
in-estiii n resurse umane I perioa!a n care se pot urm'ri e#ectele
utile ale speciali,'rilor sau a e-entualelor mi8loace !e stimulare a
personalului utili,ate$
Pentru un utila8& -aloarea re,i!ual' -a #i !at' !e -aloarea
componentelor sale& re,ultate n urma !emont'rii utila8ului "i care pot
#i -alori#icate pe piaa secon!+*an! sau n ca!rul #irmei& pentru alte
utili,'ri$ Nu trebuie uitat' ncasarea )enerat' !e recuperarea
resurselor #inanciare mobili,ate n acti-ele circulante nete implicate
!e #uncionarea proiectului !e in-estiii$ Kaloarea re,i!ual' trebuie
!iminuat' cu sumele c*eltuite cu !e,a#ectarea in-estiiei$
114
%$ %ata de actuali"are& ca principiu aplicat n #un!amentarea
proiectelor !e in-estiii a!optate !e #irmele pri-ate& repre,int' rata !e
rentabilitate cerut' !e in-estitori$ 1n con!iiile n care aceste proiecte
sunt a!optate !e instituiile publice& aceasta -a #i a8ustat' la un ni-el
care s' in' cont m'car !e !e-alori,area mone!ei n care se #ace
pre-i,iunea !atorit' in#laiei$
Se consi!er' c'& n con!iiile n care ipote,ele ce stau la ba,a
optimului lui Pareto& respecti- e/istena pieelor per#ecte& lipsa
e/ternalit'ilor "i a "oma8ului& sunt n!eplinite& rata corect' !e
actuali,are poate #i repre,entat' !e rata !ob(n,ii a#erent' cre!itelor
acor!ate$ 1n ca, contrar& se recoman!a
>?
#olosirea a"a+numitei Nrate
sociale !e pre#erin' a timpuluiN care repre,int' rata mar)inal' !e
substituie ntre consumul !in perioa!a curent' "i consumul !intr+o
perioa!' -iitoare$
Ceea ce este speci#ic sectorului public este multitu!inea
proiectelor !e in-estiii reali,ate !e acesta$ %e asemenea& spre
!eosebire !e sectorul pri-at care urm're"te& n principiu& obinerea
unor in!icatori !e e-aluare speci#ici #iec'rui proiect !e in-estiii "i
selectarea pe ba,a acestor in!icatori& n ca!rul sectorului public
apare !e multe ori inter#erena ntre proiecte& cu impact asupra
in!icatorilor$
Ast#el& !ac' lu'm n calcul !ou' proiecte !e in-estiii4 as#altarea
unei str',i "i canali,area aceleia"i str',i& c*iar n con!iiile n care
anali,a proiectelor luate separat ar !uce la a!optarea lor& -aloarea
a!'u)at' net' cumulat' pentru cele !ou' proiecte !e in-estiii este
in#luenat' !e or!inea reali,'rii lor 2cre"te !ac' prima !at' se
reali,ea,' canali,area "i apoi are loc as#altare& ca urmare a #aptului
50
Pentru !etalii& -e,i Cullis O$& P$ Oones & Public Finance and Public C+oice, 0".ord
,ni-ersity Press& 7AAD&p$79A+7>B
115
c' se e-it' as#altarea !e !ou' ori a poriunilor !e stra!' a#ectate !e
lucr'rile !e canali,are3$
E$ Durata de via a proiectului !e in-estiii !epin!e !e
perioa!a !e timp c(t se poate asi)ura o #uncionare la stan!ar!e
optime a in-estiiei$ U,ura #i,ic' "i moral' re!uc treptat ran!amentul
obiecti-ului$ Reparaiile curente "i capitale -in s' rea!uc' acti-ele
instituiilor la parametrii iniiali !e #uncionare& ns' !up' un anumit
inter-al !e timp acestea !e-in mai costisitoare !ec(t nlocuirea
total'& ori nu mai corespun! noilor stan!ar!e !e pe pia'$
116
.. egimul financiar al unor c'eltuieli publice
Decontarea deplasrilor& detarilor i transferrilor
;o!ul !e !econtare a c*eltuielilor reali,ate !e an)a8aii unei
instituii publice n a#erent locului !e munc' curent este re)lementat
!e o serie !e acte normati-e ce #ac re#erire la !i#erite aspecte !e
natur' #inanciar'4 !repturi salariale& limite !e c*eltuieli etc$
Pentru deplasri $n cadrul localitii
,1
& personalul
autorit'ilor "i instituiilor publice& nca!rat pe #uncii pentru care& prin
#i"a postului& are stabilite sarcini care necesit' !eplas'ri #rec-ente cu
mi8loace !e transport n comun& inclusi- cu metroul& are !reptul la
!econtarea c*eltuielilor !e transport e#ectuate pentru n!eplinirea
sarcinilor !e ser-iciu n ca!rul localit'ii n care "i !es#'"oar'
acti-itatea$ %econtarea c*eltuielilor !e transport se e#ectuea,' !e
re)ul' lunar& pe ba,a unei note 8usti#icati-e aprobate !e or!onatorul
!e cre!ite sau !e o alt' persoan' !esemnat' !e c'tre acesta& n
care trebuie s' se speci#ice mi8loacele !e transport utili,ate "i
c*eltuielile e#ectuate& nsoit' !e actele !o-e!itoare$
%econtarea c*eltuielilor !e transport e#ectuate pe ba,' !e
abonament se poate #ace numai cu aprobarea "i pe r'spun!erea
con!uc'torului unit'ii !in care #ace parte persoana "i a
con!uc'torului compartimentului #inanciar+contabil al acesteia "i
51
A se -e!ea capitolul KI !in ME nr$ 7DC?@9??C pri-in! !repturile "i obli)aiile
personalului autorit'ilor "i instituiilor publice pe perioa!a !ele)'rii "i !eta"'rii n
alt' localitate& precum "i n ca,ul !eplas'rii& n ca!rul localit'ii& n interesul
ser-iciului& publicat' n ;O nr$ 7?FC@9??C
117
numai n ca,ul c(n! !in calcul re,ult' c' acest sistem este mai
economic !ec(t utili,area biletelor !e c'l'torie in!i-i!uale$
%econtarea c*eltuielilor pentru transportul n interiorul
localit'ii este permis' numai pentru transportul n interesul
ser-iciului& nu "i pentru !eplas'rile personalului !e la !omiciliu la
locul !e munc' "i !e la locul !e munc' la !omiciliu$
1n ca,ul deplasrilor i detarilor $n alte localiti din
%om+nia
,(
! situate la o !istan' !e cel puin > Vm$ !e localitatea n
care an)a8atul are locul !e munc' stabil& an)a8aii instituiilor publice
bene#icia,' !e o serie !e !repturi "i obli)aii 2inclusi- !e natur'
#inanciar'3$ Ast#el& persoana a#lat' n !ele)are sau !eta"are prime"te
o in!emni,aie ,ilnic' !e !ele)are sau !e !eta"are !e 7= lei&
in!i#erent !e #uncia pe care o n!epline"te "i !e autoritatea sau
instituia public' n care "i !es#'"oar' acti-itatea$ Trebuie menionat
c' in!emni,aia !e !ele)are nu repre,int' !iurn' "i nu -i,ea,'
acoperirea c*eltuielilor cu *rana pe timpul !ele)'rii sau !eta"'rii$
Num'rul ,ilelor calen!aristice n care persoana se a#l' n !ele)are
sau !eta"are se socote"te !e la !ata "i ora plec'rii p(n' la !ata "i
ora napoierii mi8locului !e transport !in "i n localitatea un!e "i are
locul permanent !e munc'& consi!er(n!u+se #iecare 9F !e ore c(te o
,i !e !ele)are sau !eta"are$ Pentru !ele)area cu o !urat' !e o
sin)ur' ,i& precum "i pentru ultima ,i& n ca,ul !ele)'rii !e mai multe
,ile& in!emni,aia se acor!' numai !ac' !urata !ele)'rii este !e cel
puin 79 ore$
Personalul autorit'ilor "i instituiilor publice& !ele)at sau
!eta"at !e con!ucerea acestora s' n!eplineasc' anumite sarcini !e
52
A se -e!ea capitolele I+IK !in ME nr$ 7DC?@9??C pri-in! !repturile "i obli)aiile
personalului autorit'ilor "i instituiilor publice pe perioa!a !ele)'rii "i !eta"'rii n
alt' localitate& precum "i n ca,ul !eplas'rii& n ca!rul localit'ii& n interesul
ser-iciului& publicat' n ;O nr$ 7?FC@9??C
118
ser-iciu n localit'i situate la !istane mai mari !e > Vm !e localitatea
n care "i are locul permanent !e munc'& are !reptul la !econtarea
c*eltuielilor !e transport !us+ntors& !up' cum urmea,'4
- cu a-ionul& pe orice !istan'& clasa economic'H
- cu orice #el !e tren& !up' tari#ul clasei a II+a& pe
!istane !e p(n' la =?? Vm& "i !up' tari#ul clasei I& pe
!istane mai mari !e =?? VmH
- cu na-ele !e c'l'tori& !up' tari#ul clasei IH
- cu mi8loace !e transport auto "i transport n comun&
!up' tari#ele stabilite pentru aceste mi8loaceH
- cu mi8loace !e transport auto ale unit'ilor& !ac'
acestea au asemenea posibilit'i& cu nca!rarea n
consumurile lunare !e combustibil& stabilite potri-it
le)iiH
- cu autoturismul proprietate personal' 2numai !up'
aprobarea prealabil'3$
%econtarea c*eltuielilor pentru utili,area -a)onului !e !ormit
este permis' numai n ca,ul c'l'toriilor e#ectuate pe timp !e noapte&
pe !istane !e peste =?? Vm "i cu aprobarea prealabil' a
con!uc'torului unit'ii$
%eplasarea cu autoturismul proprietate personal' se poate
#ace numai cu aprobarea prealabil' a or!onatorului !e cre!ite& at(t
pentru posesorul autoturismului& c(t "i pentru persoanele !in ca!rul
aceleia"i autorit'i sau instituii publice care se !eplasea,' mpreun'
cu acesta$ 1n acest ca,& posesorul autoturismului -a primi
contra-aloarea a B&> litri carburant la 7?? Vm parcur"i pe !istana
cea mai scurt'$
Se !econtea,' !rept c*eltuieli !e transport "i4
119
+ c*eltuielile pentru transportul e#ectuat cu mi8loacele
!e transport n comun la "i !e la aeroport& )ar'&
auto)ar' sau port& n ca,ul n care acestea sunt
situate n alt' localitateH
+ c*eltuielile !e transport e#ectuate n localitatea un!e
se e/ecut' !ele)area sau !eta"area& cu mi8loacele
!e transport n comun& !us+ntors& pe !istana !intre
)ar'& aero)ar'& auto)ar' sau port "i locul !ele)'rii
sau !eta"'rii ori locul !e ca,areH
+ c*eltuielile e#ectuate cu mi8loacele !e transport n
comun& pe !istana !intre locul !e ca,are "i locul
!ele)'rii sau !eta"'riiH
+ ta/ele pentru trecerea po!urilorH
+ ta/ele !e tra-ersare cu baculH
+ ta/ele !e aeroport& )ar'& auto)ar' sau portH
+ alte ta/e pri-in! circulaia pe !rumurile publice&
pre-',ute !e !ispo,iiile le)ale n -i)oare$
Persoana trimis' n !ele)are ntr+o localitate situat' la o
!istan' mai mare !e >? Vm !e localitatea n care "i are locul
permanent !e munc' "i n care nu se poate napoia la s#(r"itul ,ilei
!e lucru are !reptul la !econtarea c*eltuielilor !e ca,are e#ectuate&
pe ba,a !ocumentelor 8usti#icati-e& n ca,ul ca,'rii n structurile !e
primire turistice& pentru o camer' cu pat in!i-i!ual sau& n ca,ul n
care unitatea nu !ispune !e o ast#el !e camer'& pentru o camer' cu
!ou' paturi& a c'ror clasi#icare este !e ma/imum = stele sau #lori$ 1n
ca,ul n care ca,area s+a #'cut ntr+o structur' !e primire turistic' !e
con#ort superior celei !e = stele& se !econtea,' numai >?J !in tari#ul
!e ca,are perceput$
120
1n situaia n care n costul ca,'rii este inclus "i micul !e8un&
se !econtea,' "i contra-aloarea acestuia$
1n situaia deplasrilor $n afara rii pentru misiuni cu
caracter temporar& personalul instituiilor publice bene#icia,' !e4
- o in!emni,aie ,ilnic' n -alut'& !enumit' !iurn'& n
-e!erea acoperirii c*eltuielilor !e *ran'& a celor m'runte
u,uale& precum "i a costului transportului n interiorul
localit'ii n care "i !es#'"oar' acti-itateaH
- o sum' ,ilnic' n -alut'& !enumit' n continuare pla#on !e
ca,are& n limita c'reia personalul trebuie s'+"i acopere
c*eltuielile !e ca,are$
- salariul stabilit potri-it re)lement'rilor n -i)oare& pe toat'
!urata !eplas'rii& n ca,ul personalului care& pe timpul
!eplas'rii n str'in'tate& "i menine calitatea !e salariatH
- in!emni,aie lunar' n lei calculat' n raport cu salariul !e
ba,' "i sporul !e -ec*ime& corespun,'tor #unciei "i
)ra!ului pro#esional& n ca,ul personalului care se
!eplasea,' n interesul unit'ii trimi'toare& pentru a
participa la cursuri "i sta)ii !e practic' "i speciali,are sau
per#ecionare& cu suportarea parial' sau inte)ral' a
c*eltuielilor !e c'tre !i#erite or)ani,aii sau ali parteneri
e/terni& pe o !urat' care !ep'"e"te A? !e ,ile
calen!aristice "i c'ruia& pe timpul absenei !in ar'& i se
suspen!' contractul !e munc'$
%iurna n -alut' se !i#erenia,' pe !ou' cate)orii "i se acor!'
la ni-elul pre-',ut pentru #iecare ar' n care are loc !eplasarea$
Perioa!a pentru care se acor!' !iurna n -alut' se !etermin' n
#uncie !e mi8locul !e transport #olosit& a-(n!u+se n -e!ere4
121
- momentul !ecol'rii a-ionului& la plecarea n str'in'tate& "i
momentul ateri,'rii a-ionului& la sosirea n ar'& !e "i pe
aeroporturile care constituie puncte !e trecere a #rontierei
!e stat a Rom(nieiH
- momentul trecerii cu trenul sau cu mi8loacele auto prin
punctele !e trecere a #rontierei !e stat a Rom(niei& at(t la
plecarea n str'in'tate& c(t "i la napoierea n ar'$
Pentru #raciunile !e timp care nu nsumea,' 9F !e ore&
!iurna se acor!' ast#el4 >?J p(n' la 79 ore "i 7??J pentru perioa!a
care !ep'"e"te 79 ore$
Pla#onul !e ca,are se acor!' n raport cu cate)oria !e !iurn'
n care se nca!rea,' personalul& la ni-elul pre-',ut pentru #iecare
ar' n care are loc !eplasarea& potri-it ane/ei$
An)a8aii instituiilor publice trimise n au !reptul s'
c'l'toreasc' cu a-ionul sau cu trenul$ %e asemenea& se poate opta
"i pentru mi8loace auto n situaia n care c*eltuielile totale sunt
in#erioare tari#elor practicate n ca,ul c'l'toriei cu a-ionul$
122
/. $ontrolul financiar i auditul intern n
instituiile publice
Controlul financiar
Pentru )estionarea c(t mai raional' a #on!urilor publice
!erulate prin instituiile publice se instituie m'suri !e -eri#icare "i
a-i,are a tuturor acti-it'ilor& inclusi- a celor cu impact #inanciar$
Controlul intern are urm'toarele obiecti-e )enerale4
- reali,area& la un ni-el corespun,'tor !e calitate& a
atribuiilor instituiilor publice& stabilite n concor!an'
cu propria lor misiune& n con!iii !e re)ularitate&
e#icacitate& economicitate "i e#icien'H
- prote8area #on!urilor publice mpotri-a pier!erilor
!atorate erorii& risipei& abu,ului sau #rau!eiH
- respectarea le)ii& a re)lement'rilor "i !eci,iilor
con!uceriiH
123
- !e,-oltarea "i ntreinerea unor sisteme !e colectare&
stocare& prelucrare& actuali,are "i !i#u,are a !atelor "i
in#ormaiilor #inanciare "i !e con!ucere& precum "i a
unor sisteme "i proce!uri !e in#ormare public'
a!ec-at' prin rapoarte perio!ice$
Persoanele care )estionea,' #on!uri publice sau patrimoniul
public au obli)aia s' reali,e,e o bun' )estiune #inanciar' prin
asi)urarea le)alit'ii& re)ularit'ii& economicit'ii& e#icacit'ii "i
e#icienei n utili,area #on!urilor publice "i n a!ministrarea
patrimoniului public$
Controlul financiar preventiv
Una !in componentele ma8ore ale controlului intern o
repre,int' controlul #inanciar pre-enti-$ Fac obiectul controlului
#inanciar pre-enti- proiectele !e operaiuni care -i,ea,'& n principal4
- an)a8amente le)ale& cre!ite bu)etare "i cre!ite !e
an)a8amentH
- !esc*i!erea "i reparti,area !e cre!ite bu)etareH
- mo!i#icarea reparti,'rii pe trimestre "i pe sub!i-i,iuni
ale clasi#icaiei bu)etare a cre!itelor aprobate&
inclusi- prin -ir'ri !e cre!iteH
- or!onanarea c*eltuielilorH
- e#ectuarea !e ncas'ri n numerarH
- constituirea -eniturilor publice& n pri-ina autori,'rii "i
a stabilirii titlurilor !e ncasareH
124
- re!ucerea& e"alonarea sau anularea titlurilor !e
ncasareH
- constituirea resurselor proprii ale bu)etului Uniunii
Europene& repre,ent(n! contribuia Rom(niei la
acest or)anismH
- recuperarea sumelor a-ansate "i care ulterior au
!e-enit necu-eniteH
- -(n,area& )a8area& concesionarea sau nc*irierea !e
bunuri !in !omeniul pri-at al statului sau al unit'ilor
a!ministrati-+teritorialeH
- concesionarea sau nc*irierea !e bunuri !in !omeniul
public al statului sau al unit'ilor a!ministrati-+
teritoriale$
Controlul #inanciar pre-enti- const' n -eri#icarea sistematic' a
proiectelor !e operaiuni care #ac obiectul acestuia !in punctul !e
-e!ere al4
+ le)alit'ii "i re)ularit'iiH
+ nca!r'rii n limitele cre!itelor bu)etare sau cre!itelor
!e an)a8ament& !up' ca,& stabilite potri-it le)ii$
Controlul #inanciar pre-enti- are !ou' #orme4
+ controlul #inanciar pre-enti- propriu& la toate instituiile
publice "i asupra tuturor operaiunilor cu impact
#inanciar asupra #on!urilor publice "i a patrimoniului
public& prin an)a8aii proprii ai instituieiH
+ controlul #inanciar pre-enti- !ele)at& la or!onatorii
principali !e cre!ite ai bu)etului !e stat& bu)etului
asi)ur'rilor sociale !e stat& precum "i ai bu)etului
oric'rui #on! special& prin controlori !ele)ai ai
;inisterului Finanelor Publice$
125
Controlul financiar preventiv propriu se e/ercit'& prin -i,'&
!e persoane !in ca!rul compartimentelor !e specialitate& !esemnate
n acest sens !e c'tre con!uc'torul instituiei publice$ Actul !e
numire -a cuprin!e "i limitele !e competen' n e/ercitarea
controlului #inanciar pre-enti- propriu$ Persoanele !esemnate s'
e#ectue,e aceast' acti-itate sunt altele !ec(t cele care iniia,'
operaiunea supus' -i,ei$ Ki,a !e control #inanciar pre-enti- propriu
se e/ercit' prin semn'tura persoanelor n !rept& competente n acest
sens potri-it pre,entei or!onane& "i prin aplicarea !e c'tre acestea a
si)iliului personal$
Controlul financiar preventiv delegat se or)ani,ea,' "i se
e/ercit' !e c'tre ;inisterul Finanelor Publice prin controlori !ele)ai$
;inistrul #inanelor publice nume"te& pentru #iecare instituie public'
n care se e/ercit' #uncia !e or!onator principal !e cre!ite al
bu)etului !e stat& bu)etului asi)ur'rilor sociale !e stat sau al
bu)etului oric'rui #on! special& unul sau mai muli controlori !ele)ai&
n #uncie !e -olumul "i !e comple/itatea acti-it'ii instituiei publice
respecti-e$ %e asemenea& ministrul #inanelor publice nume"te unul
sau mai muli controlori !ele)ai pentru operaiunile !erulate prin
bu)etul tre,oreriei statului& pentru operaiuni pri-in! !atoria public' "i
pentru alte operaiuni speci#ice ;inisterului Finanelor Publice$
Numirea controlorilor !ele)ai se #ace prin or!in al ministrului
#inanelor publice$ Controlorii !ele)ai e/ercit' -i,a !e control
#inanciar pre-enti- !ele)at asupra proiectelor !e operaiuni -i,ate n
prealabil !e c'tre controlul #inanciar pre-enti- propriu al instituiei
publice$ Ki,a !e control #inanciar pre-enti- !ele)at se acor!' sau se
126
re#u,' n scris& pe #ormular tipi,at& "i trebuie s' poarte semn'tura "i
si)iliul personal al controlorului !ele)at competent$
Auditul public intern
Au!itul public intern repre,int' acti-itatea #uncional
in!epen!ent' "i obiecti-'& care !' asi)ur'ri "i consiliere con!ucerii
pentru buna a!ministrare a -eniturilor "i c*eltuielilor publice&
per#ecion(n! acti-it'ile entit'ii publiceH a8ut' entitatea public' s' "i
n!eplineasc' obiecti-ele printr+o abor!are sistematic' "i meto!ic'&
care e-aluea,' "i mbun't'e"te e#iciena "i e#icacitatea sistemului
!e con!ucere ba,at pe )estiunea riscului& a controlului "i a
proceselor !e a!ministrareH
Scopul pentru care se or)ani,ea,' n ca!rul instituiilor
publice acti-it'ilor !e au!it public intern sunt4
+ asi)urarea obiecti-' "i consilierea& !estinate s'
mbun't'easc' sistemele "i acti-it'ile instituiei
publiceH
+ spri8inirea n!eplinirii obiecti-elor instituiei publice
printr+o abor!are sistematic' "i meto!ic'& prin care se
e-aluea,' "i se mbun't'e"te e#icacitatea sistemului
!e con!ucere ba,at pe )estiunea riscului& a
controlului "i a proceselor a!ministr'rii$
127
Au!itului public intern cuprin!e o )am' lar)' !e acti-it'i
ntreprinse !e instituia public& acestea #iin! concentrate n special
asupra4
+ acti-it'ile #inanciare sau cu implicaii #inanciare
!es#'"urate !e instituia public' !in momentul
constituirii an)a8amentelor p(n' la utili,area
#on!urilor !e c'tre bene#iciarii #inali& inclusi- a
#on!urilor pro-enite !in asisten' e/tern'H
+ constituirea -eniturilor publice& respecti- autori,area
"i stabilirea titlurilor !e crean'& precum "i a
#acilit'ilor acor!ate la ncasarea acestoraH
+ a!ministrarea patrimoniului public& precum "i
-(n,area& )a8area& concesionarea sau nc*irierea !e
bunuri !in !omeniul pri-at@public al statului ori al
unit'ilor a!ministrati-+teritorialeH
+ sistemele !e mana)ement #inanciar "i control&
inclusi- contabilitatea "i sistemele in#ormatice
a#erente$
Compartimentul !e au!it public intern se constituie n
subor!inea !irect' a con!ucerii entit'ii publice "i& prin atribuiile
sale& nu trebuie s' #ie implicat n elaborarea proce!urilor !e control
intern "i n !es#'"urarea acti-it'ilor supuse au!itului public intern$
Tipurile !e au!it sunt urm'toarele4
+ au!itul !e sistem + repre,int' o e-aluare !e
pro#un,ime a sistemelor !e con!ucere "i control
intern& cu scopul !e a stabili !ac' acestea
#uncionea,' economic& e#icace "i e#icient& pentru
i!enti#icarea !e#icienelor "i #ormularea !e
recoman!'ri pentru corectarea acestoraH
128
+ au!itul per#ormanei + e/aminea,' !ac' criteriile
stabilite pentru implementarea obiecti-elor "i
sarcinilor entit'ii publice sunt corecte pentru
e-aluarea re,ultatelor "i aprecia,' !ac' re,ultatele
sunt con#orme cu obiecti-eleH
+ au!itul !e re)ularitate + repre,int' e/aminarea
aciunilor asupra e#ectelor #inanciare pe seama
#on!urilor publice sau a patrimoniului public& sub
aspectul respect'rii ansamblului principiilor& re)ulilor
proce!urale "i meto!olo)ice care le sunt aplicabile$
Au!itul public intern se e/ercit' asupra tuturor acti-it'ilor
!es#'"urate ntr+o instituie public'& inclusi- asupra acti-it'ilor
entit'ilor subor!onate& cu pri-ire la #ormarea "i utili,area #on!urilor
publice& precum "i la a!ministrarea patrimoniului public$
Compartimentul !e au!it public intern au!itea,'& cel puin o !at' la =
ani urm'toarele4
+ an)a8amentele bu)etare "i le)ale !in care !eri-'
!irect sau in!irect obli)aii !e plat'& inclusi- !in
#on!urile comunitareH
+ pl'ile asumate prin an)a8amente bu)etare "i le)ale&
inclusi- !in #on!urile comunitareH
+ -(n,area& )a8area& concesionarea sau nc*irierea !e
bunuri !in !omeniul pri-at al statului ori al unit'ilor
a!ministrati-+teritorialeH
+ concesionarea sau nc*irierea !e bunuri !in !omeniul
public al statului ori al unit'ilor a!ministrati-+
teritorialeH
129
+ constituirea -eniturilor publice& respecti- mo!ul !e
autori,are "i stabilire a titlurilor !e crean'& precum "i
a #acilit'ilor acor!ate la ncasarea acestoraH
+ alocarea cre!itelor bu)etareH
+ sistemul contabil "i #iabilitatea acestuiaH
+ sistemul !e luare a !eci,iilorH
+ sistemele !e con!ucere "i control& precum "i riscurile
asociate unor ast#el !e sistemeH
+ sistemele in#ormatice$
Proiectul planului !e au!it public intern se elaborea,' !e
c'tre compartimentul !e au!it public intern& pe ba,a e-alu'rii riscului
asociat !i#eritelor structuri& acti-it'i& pro)rame@proiecte sau
operaiuni& precum "i prin preluarea su)estiilor con!uc'torului
entit'ii publice& prin consultare cu entit'ile publice ierar*ic
superioare& in(n! seama !e recoman!'rile Curii !e Conturi$
130
0. $ontabilitatea instituiilor publice
2eneraliti privind contabilitatea public
Instituiile publice au obli)aia s' or)ani,e,e "i s' con!uc'
contabilitatea proprie& respecti- contabilitatea #inanciar' "i !up' ca,&
contabilitatea !e )estiune$
Contabilitatea& ca acti-itate speciali,at' n m'surarea&
e-aluarea& cunoa"terea& )estiunea "i controlul acti-elor& !atoriilor "i
capitalurilor proprii& precum "i a re,ultatelor obinute !in acti-itatea
instituiilor publice& trebuie s' asi)ure nre)istrarea cronolo)ic' "i
sistematic'& prelucrarea& publicarea "i p'strarea in#ormaiilor cu
pri-ire la po,iia #inanciar'& per#ormana #inanciar' "i #lu/urile !e
tre,orerie& at(t pentru cerinele interne ale acestora& c(t "i pentru
utili,atori e/terni4 Eu-ernul& Parlamentul& cre!itorii& clienii& !ar "i ali
utili,atori 2cum ar #i or)anismele #inanciare internaionale3$
Contabilitatea instituiilor publice asi)ur' in#ormaii
or!onatorilor !e cre!ite cu pri-ire la e/ecuia bu)etelor !e -enituri "i
c*eltuieli& re,ultatul e/ecuiei bu)etare& patrimoniul a#lat n
a!ministrare& re,ultatul patrimonial 2economic3& costul pro)ramelor
aprobate prin bu)et& !ar "i in#ormaii necesare pentru ntocmirea
contului )eneral anual !e e/ecuie a bu)etului !e stat& a contului
anual !e e/ecuie a bu)etului asi)ur'rilor sociale !e stat "i #on!urilor
speciale$
Potri-it re)lement'rilor e/istente n !omeniul #inanelor publice
"i a contabilit'ii& contabilitatea public' cuprin!e4
131
+ contabilitatea -eniturilor "i c*eltuielilor bu)etare& care
s' re#lecte ncasarea -eniturilor "i plata c*eltuielilor
a#erente e/erciiului bu)etarH
+ contabilitatea tre,oreriei statuluiH
+ contabilitatea )eneral' ba,at' pe principiul constat'rii
!repturilor "i obli)aiilor& care s' re#lecte e-oluia
situaiei #inanciare "i patrimoniale& precum "i
e/ce!entul sau !e#icitul patrimonialH
+ contabilitatea !estinat' anali,'rii costurilor
pro)ramelor aprobate$
Planul !e conturi cuprin!e totalitatea conturilor !e,-oltate n
-e!erea e-i!enierii operaiunilor !erulate !e instituiile publice$ La
ni-elul instituiilor publice aceste conturi sunt4
+ conturi bu)etare + pentru re#lectarea ncas'rii
-eniturilor "i pl'ii c*eltuielilor "i !eterminarea
re,ultatului e/ecuiei bu)etare 2e/ce!ent sau !e#icit
bu)etar3$ Contabilitatea -eniturilor "i c*eltuielilor
bu)etare se reali,ea,' cu a8utorul unor conturi
speciale& !esc*ise pe structura clasi#icaiei bu)etare
n -i)oare$ Aceste conturi asi)ur' nre)istrarea
-eniturilor ncasate "i a c*eltuielilor pl'tite& potri-it
bu)etului aprobat "i #urni,ea,' in#ormaiile necesare
ntocmirii contului !e e/ecuie bu)etar' "i stabilirii
re,ultatului e/ecuiei bu)etare$
+ conturi )enerale + pentru re#lectarea acti-elor "i
pasi-elor instituiei& a c*eltuielilor "i -eniturilor
a#erente e/erciiului& in!i#erent !ac' -eniturile au #ost
ncasate iar c*eltuielile pl'tite& pentru !eterminarea
132
re,ultatului patrimonial 2e/ce!ent sau !e#icit
patrimonial3$
Instituiile publice au obli)aia s' con!uc' contabilitatea n
parti!' !ubl' a8utorul conturilor pre-',ute n planul !e conturi
)eneral$ 1ncep(n! cu anul 9??C contabilitatea instituiilor publice a
#ost aliniat' la contabilitatea )eneral' a a)enilor economici$ Ast#el&
planul !e conturi )eneral cuprin!e urm'toarele clase !e conturi4
+ clasa 7 NConturi !e capitaluriNH
+ clasa 9 NConturi !e acti-e #i/eNH
+ clasa = NConturi !e stocuri "i pro!ucie n curs !e
e/ecuieNH
+ clasa F NConturi !e teriNH
+ clasa > NConturi la tre,oreria statului "i b'nci comercialeNH
+ clasa C NConturi !e c*eltuieliNH
+ clasa B NConturi !e -enituri "i #inan'riN$
1n ca!rul claselor e/ist' mai multe )rupe !e conturi& iar
)rupele sunt !e,-oltate pe conturi sintetice !e )ra!ul I "i II$ Conturile
sintetice pot #i !e,-oltate n conturi analitice n #uncie !e speci#icul
acti-it'ii "i !e necesit'ile proprii !e in#ormare$
Cu a8utorul acestor conturi& instituiile publice nre)istrea,'
operaiunile economico+#inanciare pe ba,a principiilor contabilit'ii !e
!repturi "i obli)aii 2!e an)a8amente3& respecti- n momentul cre'rii&
trans#orm'rii sau !ispariiei@anul'rii unei -alori economice& a unei
creane sau unei obli)aii$ Conturile !in planul !e conturi nu
repre,int' temei le)al pentru nre)istrarea unor operaiuni n
contabilitate$
R'spun!erea pentru or)ani,area "i con!ucerea contabilit'ii
la instituiile publice re-ine or!onatorului !e cre!ite sau altei
persoane care are obli)aia )estionarii unit'ii respecti-e$ Instituiile
133
publice or)ani,ea,' "i con!uc contabilitatea !e re)ul'& n
compartimente !istincte& con!use !e c'tre !irectorul economic&
contabilul "e# sau alt' persoan' mputernicit' s' n!eplineasc'
aceast' #uncie$ Aceste persoane trebuie s' aib' stu!ii economice
superioare "i r'spun! mpreun' cu personalul !in subor!ine !e
or)ani,area "i con!ucerea contabilit'ii& n con!iiile le)ii$
Le#ul compartimentului #inanciar+contabil este persoana care
ocup' #uncia !e con!ucere a compartimentului #inanciar+contabil "i
care r'spun!e "i !e acti-itatea !e ncasare a -eniturilor "i !e plat' a
c*eltuielilor sau& !up' ca,& una !intre persoanele care n!epline"te
aceste atribuii n ca!rul unei instituii publice care nu are n structura
s' un compartiment #inanciar+contabil sau persoana care
n!epline"te aceste atribuii pe ba,' !e contract& n con!iiile le)ii$
Instituiile publice la care contabilitatea nu este or)ani,at' n
compartimente !istincte sau care nu au personal nca!rat cu contract
in!i-i!ual !e munc'& potri-it le)ii& pot nc*eia contracte !e prest'ri !e
ser-icii& pentru con!ucerea contabilit'ii "i ntocmirea situaiilor
#inanciare trimestriale "i anuale& cu societ'i comerciale !e e/perti,'
contabil' sau cu persoane #i,ice autori,ate& con#orm le)ii$ 1nc*eierea
contractelor se #ace cu respectarea re)lement'rilor pri-in! ac*i,iiile
publice !e bunuri "i ser-icii$ Plata ser-iciilor respecti-e se #ace !in
#on!uri publice cu aceast' !estinaie$
Persoanele care r'spun! !e or)ani,area "i con!ucerea
contabilit'ii trebuie s' asi)ure& potri-it le)ii& con!iiile necesare
pentru or)ani,area "i con!ucerea corect' "i la ,i a contabilit'ii&
or)ani,area "i e#ectuarea in-entarierii elementelor !e acti- "i !e
pasi-& precum "i -alori#icarea re,ultatelor acesteia& respectarea
re)ulilor !e ntocmire a situaiilor #inanciare& !epunerea la termen a
acestora la or)anele n !rept& p'strarea !ocumentelor 8usti#icati-e& a
134
re)istrelor "i situaiilor #inanciare& or)ani,area contabilit'ii !e
)estiune a!aptate la speci#icul instituiei publice$
Documentele contabile
%einerea& cu orice titlu& !e bunuri materiale& titluri !e -aloare&
numerar "i alte !repturi "i obli)aii& precum "i e#ectuarea !e
operaiuni economice& #'r' s' #ie nre)istrate n contabilitate sunt
consi!erate ile)ale$
Instituiile publice consemnea,' operaiunile economico+
#inanciare n momentul e#ectu'rii lor n !ocumente 8usti#icati-e pe
ba,a c'rora se #ac nre)istr'ri n 8urnale& #i"e "i alte !ocumente
contabile !up' ca,$
%ocumentele care stau la ba,a nre)istr'rilor n contabilitate
pot !ob(n!i calitatea !e document justificativ numai n con!iiile n
care #urni,ea,' toate in#ormaiile pre-',ute !e normele le)ale n
-i)oare$
%ocumentele 8usti#icati-e care stau la ba,a nre)istr'rilor n
contabilitate an)a8ea,' r'spun!erea persoanelor care le+au ntocmit&
-i,at "i aprobat& precum "i a celor care le+au nre)istrat n
contabilitate& !up' ca,$
%ocumentele 8usti#icati-e trebuie s' cuprin!' urm'toarele
elemente principale4
+ !enumirea !ocumentuluiH
+ !enumirea "i& !up' ca,& se!iul unit'ii care
ntocme"te !ocumentulH
+ num'rul !ocumentului "i !ata ntocmirii acestuiaH
135
+ menionarea p'rilor care particip' la e#ectuarea
operaiunii economico+#inanciare 2c(n! este ca,ul3H
+ coninutul operaiunii economico+#inanciare "i& atunci
c(n! este necesar& temeiul le)al al e#ectu'rii
acesteiaH
+ !atele cantitati-e "i -alorice a#erente operaiunii
economico+#inanciare e#ectuateH
+ numele "i prenumele& precum "i semn'turile
persoanelor care r'spun! !e e#ectuarea operaiunii
economico+#inanciare& ale persoanelor cu atribuii !e
control #inanciar pre-enti- "i ale persoanelor n !rept
s' aprobe operaiunile respecti-e& !up' ca,H
+ alte elemente menite s' asi)ure consemnarea
complet' a operaiunilor e#ectuate$
1nre)istr'rile n contabilitate se e#ectuea,' cronolo)ic& prin
respectarea succesiunii !ocumentelor !up' !ata !e ntocmire sau !e
intrare a acestora n unitate "i sistematic& n conturi sintetice "i
analitice& n con#ormitate cu re)ulile stabilite pentru #orma !e
nre)istrare n contabilitate Nmaestru+"a*N$
Formele !e nre)istrare n contabilitate repre,int' sistemul !e
re)istre& #ormulare "i !ocumente contabile corelate ntre ele& care
ser-esc la nre)istrarea cronolo)ic' "i sistematic' n contabilitate a
operaiunilor economico+#inanciare e#ectuate pe parcursul e/erciiului
bu)etar$ La instituiile publice& #orma !e nre)istrare n contabilitate a
operaiunilor economico+#inanciare este Nmaestru+"a*N$
La instituiile publice se poate #olosi #orma !e nre)istrare n
contabilitate Nmaestru+"a* simpli#icatN$ 1n acest ca,& contabilitatea
sintetic' se ine pe NFi"e !e cont pentru operaii !i-erseN& !esc*ise
pentru #iecare cont sintetic n Cartea+mare 2"a*3& iar contabilitatea
136
analitic' se ine pe #i"ele menionate la #orma !e nre)istrare
Nmaestru+"a*N$
E-i!ena analitic' a cre!itelor bu)etare& pl'ilor !e cas' "i a
c*eltuielilor e#ecti-e se ine cu a8utorul NFi"ei pentru operaii
bu)etareN$
1n ca!rul #ormei !e nre)istrare Nmaestru+"a*N& principalele
re)istre "i #ormulare care se utili,ea,' sunt4
A$ Re)istrul+8urnalH
B$ Re)istrul+in-entarH
C$ Cartea+mareH
%$ Balana !e -eri#icare$
+. %egistrul1jurnal este utili,at pentru nre)istrarea cronolo)ic'
"i sistematic' a mo!i#ic'rii elementelor !e acti- "i !e pasi- ale
instituiei$ Se ntocme"te !e #iecare instituie public' ntr+un sin)ur
e/emplar !up' ce a #ost numerotat& "nuruit& para#at "i nre)istrat n
e-i!ena instituiei$ Se ntocme"te ,ilnic sau lunar& !up' ca,& prin
nre)istrarea cronolo)ic'& #'r' "ters'turi "i spaii libere& a
!ocumentelor n care se re#lect' mi"carea elementelor !e acti- "i !e
pasi- ale unit'ii$
B$ %egistrul1inventar este un !ocument contabil obli)atoriu n
care se nre)istrea,' toate elementele !e acti- "i !e pasi- )rupate n
#uncie !e natura lor& in-entariate potri-it le)ii$ Se ntocme"te la
n#iinarea instituiei& cel puin o!at' pe an pe parcursul #uncion'rii
instituiei& cu oca,ia #u,iunii& !i-i,'rii sau ncet'rii acti-it'ii& precum "i
n alte situaii pre-',ute !e le)e pe ba,' !e in-entar #aptic$ 1n acest
re)istru se nscriu& ntr+o #orm' recapitulati-'& elementele
137
in-entariate !up' natura lor& su#icient !e !etaliate pentru a putea
8usti#ica coninutul #iec'rui post al bilanului$
C$ Cartea mare este un re)istru contabil obli)atoriu n care se
nre)istrea,' lunar "i sistematic& prin re)ruparea conturilor& e/istena
"i mi"carea elementelor !e acti- "i !e pasi-& la un moment !at$
Re)istrul Cartea mare 2"a*3 se ntocme"te ntr+un e/emplar& lunar&
separat pentru !ebitul "i separat pentru cre!itul #iec'rui cont sintetic&
pe m'sura nre)istr'rii operaiunilor$ Cartea mare st' la ba,a
ntocmirii balanei !e -eri#icare$ Re)istrul Cartea mare poate #i
nlocuit cu Fi"a !e cont pentru operaiuni !i-erse$ E!itarea C'rii mari
se -a e#ectua numai la cererea or)anelor !e control sau n #uncie !e
necesit'ile proprii$
%$ Balana de verificare este !ocumentul contabil utili,at pentru
-eri#icarea e/actit'ii nre)istr'rilor contabile "i controlul concor!anei
!intre contabilitatea sintetic' "i cea analitic'& precum "i principalul
instrument pe ba,a c'ruia se ntocmesc situaiile #inanciare$ Balana
!e -eri#icare se ntocme"te pe ba,a !atelor preluate !in Cartea mare
2"a*3& respecti- !in #i"ele !esc*ise !istinct pentru #iecare cont
sintetic$ Pentru -eri#icarea nre)istr'rilor n contabilitatea analitic' se
ntocmesc balane !e -eri#icare analitice$ La instituiile publice&
balanele !e -eri#icare sintetice se ntocmesc lunar iar balanele !e
-eri#icare analitice& cel mai t(r,iu la s#(r"itul perioa!ei pentru care se
ntocmesc situaiile #inanciare$
Balana !e -eri#icare cuprin!e pentru toate conturile instituiei
urm'toarele elemente4 simbolul "i !enumirea conturilor& n or!inea
nscris' n planul !e conturi& sol!urile iniiale sau totalul sumelor
!ebitoare "i cre!itoare ale lunii prece!ente !up' ca,& rula8ele curente
138
!ebitoare "i cre!itoare& totalul sumelor !ebitoare "i cre!itoare&
sol!urile #inale !ebitoare "i cre!itoare$ 1n balana !e -eri#icare pentru
luna ianuarie rubrica Nsol!uri iniialeN se completea,' cu sol!urile
#inale !ebitoare "i cre!itoare ale lunii !ecembrie ale anului
prece!ent$
3nventarierea elementelor de activ i datoriilor
In-entarierea elementelor !e natura acti-elor& !atoriilor "i
capitalurilor proprii
>=
repre,int' ansamblul operaiunilor prin care se
constat' e/istena tuturor elementelor respecti-e& cantitati-+-aloric
sau numai -aloric& !up' ca,& la !ata la care aceasta se e#ectuea,'$
In-entarierea are ca scop principal stabilirea situaiei reale a
tuturor elementelor !e natura acti-elor& !atoriilor "i capitalurilor
proprii ale #iec'rei entit'i& precum "i a bunurilor "i -alorilor !einute
cu orice titlu& aparin(n! altor persoane 8uri!ice sau #i,ice& n -e!erea
ntocmirii situaiilor #inanciare anuale care trebuie s' o#ere o ima)ine
#i!el' a po,iiei #inanciare "i a per#ormanei entit'ii pentru respecti-ul
e/erciiu #inanciar$
In-entarierea anual' a elementelor !e natura acti-elor&
!atoriilor "i capitalurilor proprii se #ace& !e re)ul'& cu oca,ia nc*eierii
e/erciiului #inanciar& a-(n!u+se n -e!ere "i speci#icul acti-it'ii
#iec'rei entit'i$ La entit'ile cu acti-itate comple/'& bunurile pot #i
in-entariate "i naintea !atei !e nc*eiere a e/erciiului #inanciar& cu
con!iia asi)ur'rii -alori#ic'rii "i cuprin!erii re,ultatelor in-entarierii n
53
A se -e!ea O;FP nr$ 9DC7@9??A pentru aprobarea Normelor pri-in! or)ani,area
"i e#ectuarea in-entarierii elementelor !e natura acti-elor& !atoriilor "i capitalurilor
proprii& publicat n ;O nr$ B?F@9??A$
139
situaiile #inanciare anuale ntocmite pentru e/erciiul #inanciar
respecti-$
R'spun!erea pentru buna or)ani,are a lucr'rilor !e
in-entariere re-ine or!onatorului !e cre!ite$ 1n -e!erea e#ectu'rii
in-entarierii& ace"tia aprob' proce!uri scrise& a!aptate speci#icului
acti-it'ii& pe care le transmit comisiilor !e in-entariere$
In-entarierea imobili,'rilor necorporale se e#ectuea,' prin
constatarea e/istenei "i apartenenei acestora la entit'ile
!ein'toare& iar n ca,ul bre-etelor& licenelor& m'rcilor !e #abric' "i al
altor imobili,'ri necorporale este necesar' !o-e!irea e/istenei
acestora pe ba,a titlurilor !e proprietate sau a altor !ocumente
8uri!ice !e atestare a unor !repturi le)ale$
In-entarierea terenurilor se e#ectuea,' pe ba,a !ocumentelor
care atest' !reptul !e proprietate al acestora "i a altor !ocumente&
potri-it le)ii$
Cl'!irile se in-entaria,' prin i!enti#icarea lor pe ba,a titlurilor
!e proprietate "i a !osarului te*nic al acestora$
Stabilirea stocurilor #aptice se #ace prin num'rare& c(nt'rire&
m'surare sau cubare& !up' ca,$ Bunurile a#late n ambala8e ori)inale
intacte se !es#ac prin son!a8& acest lucru urm(n! a #i menionat "i n
listele !e in-entariere respecti-e$
Bunurile !in !omeniul public al statului "i al unit'ilor
a!ministrati-+teritoriale& !ate n a!ministrare& concesionate sau
nc*iriate instituiilor publice se in-entaria,' "i se nscriu n listele !e
in-entariere !istincte n ca!rul acestor unit'i$
Creanele "i obli)aiile #a' !e teri sunt supuse -eri#ic'rii "i
con#irm'rii pe ba,a e/traselor sol!urilor !ebitoare "i cre!itoare ale
conturilor !e creane "i !atorii care !ein pon!erea -aloric' n totalul
140
sol!urilor acestor conturi& potri-it NE/trasului !e contN sau puncta8elor
reciproce scrise$
%isponibilit'ile a#late n conturi la b'nci sau la unit'ile
Tre,oreriei Statului se in-entaria,' prin con#runtarea sol!urilor !in
e/trasele !e cont emise !e acestea cu cele !in contabilitatea
entit'ii$ 1n acest scop& e/trasele !e cont !in ,iua !e =7 !ecembrie
sau !in ultima ,i bancar'& puse la !ispo,iie !e instituiile !e cre!it "i
unit'ile Tre,oreriei Statului& -or purta "tampila o#icial' a acestora$
Bunurile constatate lips' la in-entariere se e-aluea,' "i se
nre)istrea,' n contabilitate la -aloarea contabil'$ Lipsurile
imputabile se recuperea,' !e la persoanele -ino-ate la -aloarea !e
nlocuire$ Bunurile constatate n plus se e-aluea,' "i se
nre)istrea,' n contabilitate la costul !e ac*i,iie al acestora& n
con#ormitate cu re)lement'rile contabile aplicabile& n #uncie !e
preul pieei la !ata constat'rii sau !e costul !e ac*i,iie al bunurilor
similare$ Pentru lipsuri& sustra)eri "i orice ale #apte care pro!uc
pa)ube ce constituie in#raciuni& or!onatorul !e cre!ite este obli)at
s' sesi,e,e or)anele !e urm'rire penal' n con!iiile "i la termenele
stabilite !e le)e$ Pa)ubele constatate la in-entariere& imputate
persoanelor -ino-ate& precum "i !ebitorii !e-enii insol-abili se
e-i!enia,' n contabilitate n conturi analitice !istincte& iar n ca!rul
acestora& pe #iecare !ebitor& urm'rin!u+se recuperarea lor potri-it
le)ii$ Sc'!erea !in contabilitate a unor pa)ube care nu se !atorea,'
culpei unei persoane se #ace n ba,a aprob'rii or!onatorului !e
cre!ite respecti-& cu a-i,ul or!onatorului !e cre!ite ierar*ic superior$
Plusul !e cas' constatat cu oca,ia in-entarierii numerarului !in
casieriile instituiilor publice se -ars' la bu)etul !in care este
#inanat' instituia public'& para)ra#ul bu)etar NAlte -enituriN$
141

%eevealuarea i amorti"area activelor fie
Prin aciunea !e reevaluare a acti-elor #i/e corporale
>F
e/istente n patrimoniul instituiilor publice se reali,ea,' actuali,area
-alorii elementelor patrimoniale respecti-e n situaiile #inanciare
anuale ale anului n care s+a e#ectuat ree-aluarea$ Ree-aluarea
acti-elor #i/e corporale se e#ectuea,' cu scopul !etermin'rii -alorii
8uste a acestora la !ata bilanului& in(n!u+se seama !e in#laie&
utilitatea bunului& starea acestuia "i !e preul pieei& atunci c(n!
-aloarea contabil' !i#er' semni#icati- !e -aloarea 8ust'$ Kaloarea
8ust' se !etermin' pe ba,a unor e-alu'ri e#ectuate& !e re)ul'& !e
e-aluatori autori,ai con#orm re)lement'rilor le)ale n -i)oare$ 1n
situaia n care -aloarea 8ust' nu se !etermin' n ba,a e-alu'rilor
e#ectuate !e e-aluatori autori,ai& -aloarea 8ust' la !ata bilanului se
!etermin' !e o comisie numit' !e con!uc'torul instituiei publice$
Instituiile publice& in!i#erent !e sursa !e #inanare a
c*eltuielilor "i !e subor!onare in-entaria,' acti-ele #i/e corporale
a#late n patrimoniul lor& care urmea,' s' #ie ree-aluate$ 1n ca,ul
ree-alu'rii e#ectuate !e speciali"ti !in ca!rul instituiilor publice&
pentru !es#'"urarea n bune con!iii a operaiunilor !e in-entariere "i
ree-aluare& n comisii -or #i numite persoane cu pre)'tire
corespun,'toare economic' "i te*nic' n !omeniu& care s' asi)ure
e#ectuarea corect' "i la timp a in-entarierii acti-elor #i/e corporale "i
54
A se -e!ea O;EF nr$ =FB7@9??D pentru aprobarea Normelor meto!olo)ice
pri-in! ree-aluarea "i amorti,area acti-elor #i/e corporale a#late n patrimoniul
instituiilor publice& publicat n ;O nr$ D=>@9??D$
142
s' poat' aprecia starea& respecti- )ra!ul !e u,ur' #i,ic' "i moral'&
utilitatea "i -aloarea !e pia' a acestora$
Urm'toarele acti-ele #i/e corporale ale instituiilor publice se
supun ree-alu'rii4
+ acti-ele #i/e corporale a#late n patrimoniu4 terenuri "i
amena8'ri la terenuri& construcii& instalaii te*nice&
mi8loace !e transport& animale "i plantaii& mobilier&
aparatur' birotic'& ec*ipamente !e protecie a
-alorilor umane "i materiale "i alte acti-e #i/e
corporaleH
+ acti-ele #i/e corporale !ate n concesiune& cu c*irie&
n #olosin' )ratuit' persoanelor 8uri!ice #'r' scop
patrimonial& precum "i cele !ate n a!ministrarea
re)iilor autonomeH
+ capacit'ile puse n #unciune parial& !e natura
acti-elor #i/e corporale pentru care nc' nu s+au
ntocmit #ormele !e nre)istrare ca acti-e #i/e
corporaleH
+ acti-ele #i/e corporale la care s+au e#ectuat lucr'ri !e
in-estiii 2mo!erni,'ri& reparaii capitale& reabilit'ri&
consoli!'ri etc$3 care au ma8orat -aloarea !e
nre)istrare n contabilitate a acestora& in!i#erent !e
sursa !e #inanare a in-estiiilor$ Ree-aluarea se
e#ectuea,' separat pentru -aloarea !e nre)istrare !e
la !ata intr'rii n patrimoniu sau !ata ultimei
ree-alu'ri "i separat pentru -aloarea in-estiiei& prin
aplicarea in!icilor !e pre corespun,'tori perioa!elor
c(n! acestea au intrat n patrimoniu sau au #ost
ree-aluate "i c(n! au #ost e#ectuate in-estiiile$
143
Kaloarea actuali,at' a acti-elor #i/e corporale
mo!erni,ate se !etermin' prin nsumarea -alorilor
actuali,ate ale -alorii !e nre)istrare n contabilitate
cu -aloarea actuali,at' a in-estiiilorH
+ acti-ele #i/e corporale ac*i,iionate !e instituiile
publice n ca!rul contractelor !e leasin) #inanciarH
+ acti-ele #i/e corporale a#late la repre,entanele
!iplomatice& comerciale& militare !in str'in'tate& n
,onele !e con#lict$ Acestea se in-entaria,' "i se
ree-aluea,' !e instituiile publice n patrimoniul
c'rora sunt nre)istrate$
Nu se ree-aluea,'4
+ acti-ele #i/e corporale care au intrat n patrimoniul
instituiilor publice n cursul anului n care se
e#ectuea,' ree-aluarea "i au #ost nre)istrate n
contabilitate la costul !e ac*i,iie& !e pro!ucie sau la
-aloarea 8ust'& !up' ca,H
+ acti-ele #i/e corporale care la !ata ree-alu'rii au
!urata normal' !e #uncionare e/pirat'H
+ acti-ele #i/e corporale a#late n conser-are& precum "i
re,er-ele !e mobili,are care sunt e-i!eniate n
contabilitate ca acti-e #i/e corporaleH
+ acti-ele #i/e corporale pentru care au #ost ntocmite
!ocumentele& !ar nu s+au obinut aprob'rile le)ale !e
scoatere !in #unciune& "i care nu au #ost !emontate&
!emolate sau !e,membrate$
+ acti-ele #i/e corporale n curs !e e/ecuie$
144
Pentru !eterminarea !i#erenelor !in ree-aluarea acti-elor
#i/e corporale a#late n patrimoniul instituiilor publice& respecti- a
-alorii r'mase actuali,ate& se -or a-ea n -e!ere urm'toarele4
+ -aloarea !e nre)istrare n contabilitate a acti-elor
#i/e corporale care se ree-aluea,'H
+ !ata intr'rii n patrimoniu 2!ata nscris' n
!ocumentele !e ac*i,iie& !ata nscris' n
!ocumentele transmise !e !onator etc$3H
+ !ata ultimei ree-alu'ri& pentru acti-ele #i/e corporale
care au #ost ree-aluate anteriorH
+ amorti,area calculat' p(n' la #inele lunii c(n! se
e#ectuea,' ree-aluareaH
+ rata in#laiei 2in!icele preurilor !e consum3
comunicat' !e Institutul Naional !e Statistic'$
+ -aloarea !e nre)istrare n contabilitate actuali,at'
2-aloarea ree-aluat' la !ata c(n! se e#ectuea,'
ree-aluarea3& !eterminat' prin nmulirea -alorii !e
nre)istrare n contabilitate cu rata in#laiei 2in!icele
preurilor !e consum3$
Bunurile !in patrimoniul cultural naional& cu e/cepia acelora
care nu pot #i ree-aluate potri-it stan!ar!elor internaionale !e
e-aluare& -or #i ree-aluate !e c'tre e-aluatori autori,ai$
Instituiile publice amorti"ea" acti-ele #i/e corporale "i
acti-ele #i/e necorporale utili,(n! meto!a amorti,'rii liniare$
Amorti,area anual' se calculea,' prin aplicarea cotei !e amorti,are
la -aloarea !e intrare a acti-elor #i/e corporale "i necorporale$ Cota
!e amorti,are pentru acti-ele #i/e corporale se !etermin' ca raport
procentual ntre 7?? "i !urata normal' !e #uncionare !in Catalo)ul
145
pri-in! !uratele normale !e #uncionare a mi8loacelor #i/e
>>
$ Pentru
acti-ele #i/e corporale intrate n patrimoniul instituiilor publice care
nu au #ost amorti,ate inte)ral& !urata normal' !e #uncionare este
!urata r'mas' pre-',ut' n !ocumentele !e intrare& respecti- !urata
stabilit' !e comisie& n situaia n care nu se cunoa"te anul punerii n
#unciune$ %uratele normale !e #uncionare aprobate prin *ot'r(re a
Eu-ernului se pot corecta& n sensul ma8or'rii sau re!ucerii acestora
cu p(n' la 9?J& cu aprobarea or!onatorului !e cre!ite$
Amorti,area se calculea,' ncep(n! cu luna urm'toare
punerii n #unciune& p(n' la recuperarea inte)ral' a -alorii !e intrare&
con#orm !uratelor normale !e #uncionare$
%ata punerii n #unciune n -e!erea calcul'rii amorti,'rii se
!etermin' ast#el4
+ acti-ele #i/e corporale in!epen!ente& care nu
necesit' monta8 "i nici probe te*nolo)ice& se
consi!er' puse n #unciune la !ata ac*i,iion'rii lor&
pe ba,a procesului+-erbal !e recepieH
+ utila8ele care necesit' monta8& !ar nu necesit' probe
te*nolo)ice& precum "i cl'!irile "i construciile
speciale care nu !eser-esc procese te*nolo)ice se
consi!er' puse n #unciune la !ata termin'rii
monta8ului& respecti- la !ata termin'rii construciei& pe
ba,a procesului+-erbal !e recepieH
+ utila8ele "i instalaiile care necesit' monta8 "i probe
te*nolo)ice& precum "i cl'!irile "i construciile
speciale care !eser-esc procese te*nolo)ice se
consi!er' puse n #unciune la terminarea probelor
55
A se -e!ea ME nr$ 97=A@9??F pentru aprobarea Catalo)ului pri-in! clasi#icarea
"i !uratele normale !e #uncionare a mi8loacelor #i/e& publicat' n ;O nr$ FC@9??>$
146
te*nolo)ice& pe ba,a procesului+-erbal !e punere n
#unciune$
Capacit'ile puse n #unciune parial& pentru care nu s+au
ntocmit #ormele !e nre)istrare ca acti-e #i/e& se cuprin! n )rupa la
care urmea,' a se nre)istra ca acti-e #i/e corporale& la -aloarea
re,ultat' prin nsumarea c*eltuielilor oca,ionate !e reali,area lor$ La
punerea n #unciune& cu oca,ia recepiei #inale& amorti,area se
!etermin' n #uncie !e -aloarea #inal'& iar -aloarea neamorti,at'
p(n' la acea !at' urmea,' s' #ie recuperat' pe !urata normal' !e
#uncionare r'mas'$
In-estiiile e#ectuate la acti-ele #i/e corporale& !e e/emplu4
mo!erni,'ri& reparaii capitale& reabilit'ri& consoli!'ri etc$& "i care
ma8orea,' -aloarea !e intrare a acestora se amorti,ea,' #ie pe
!urata normal' !e #uncionare r'mas'& #ie prin ma8orarea !uratei
normale !e #uncionare cu 9?J$ %ac' in-estiiile s+au e#ectuat !up'
e/pirarea acestei !urate& se stabile"te o nou' !urat' normal' !e
#uncionare !e c'tre o comisie te*nic'& cu aprobarea or!onatorului
!e cre!ite& !ar nu mai mult !e 9?J !in !urata normal' !e
#uncionare iniial'$
In-estiiile e#ectuate pentru amena8area lacurilor& b'lilor&
ia,urilor& terenurilor "i pentru alte lucr'ri similare se recuperea,' pe
calea amorti,'rii& prin inclu!erea n c*eltuielile instituiei publice ntr+
o perioa!' !e ma/imum 7? ani& cu aprobarea or!onatorului !e
cre!ite$
147
#alorificarea bunurilor scoase din funciune
1n situaia n care o instituie public' !eine bunuri n bun'
stare !e #uncionare !e care nu mai are ne-oie sau pe care le)ea nu
i mai permite s' le !ein' atunci acestea pot #i transmise #'r' plat'
unei alte instituii publice$
1n ca,ul n care nici instituie public' nu "i mani#est' !orina
!e a prelua #'r' plat' bunurile sau !ac' acestea nu mai pot #i
utili,ate !atorit' !e)ra!'rii atunci se recur)e la -alori#icare$
Pot #i -alori#icate& prin -(n,are la licitaie& bunurile a#late n
stare !e #uncionare& !ac' nicio instituie public' nu a solicitat
preluarea #'r' plat' a bunului respecti-$
Kalori#icarea prin -(n,are a bunurilor care nu mai sunt
necesare sau& !up' ca,& a materialelor sau pieselor re,ultate n
urma !emol'rii sau a !e,membr'rii acestora& potri-it le)ii& a#late n
a!ministrarea e/clusi-' a instituiei publice& se #ace prin or)ani,area
!e licitaie public' !esc*is' cu stri)are$ 1n acest scop& con!uc'torul
instituiei publice -a numi& prin !eci,ie& o comisie !e e-aluare
compus' !in =+> membri& !in care& n mo! obli)atoriu& #ac parte4
con!uc'torul compartimentului economic al instituiei publice "i c(te
un repre,entant !in compartimentele a!ministrati- "i #inanciar+
contabile& precum "i ali speciali"ti& !up' ca,$ Comisia !e e-aluare
ast#el constituit' -a ntocmi un raport !e e-aluare a bunurilor care nu
mai sunt necesare& a materialelor sau a pieselor re,ultate n urma
!emol'rii sau a !e,membr'rii acestora& ce urmea,' a #i -(n!ute$
1n ca,ul n care comisia !e e-aluare aprecia,' c'
operaiunea !e !emolare sau !e !e,membrare a bunurilor scoase
!in #unciune se #ace cu costuri mai ri!icate !ec(t sumele care s+ar
148
obine prin -alori#icarea acestora ca materiale sau piese re,ultate n
urma !emol'rii sau !e,membr'rii& aceasta poate propune
con!uc'torului instituiei publice or)ani,area licitaiei pentru
-alori#icarea bunurilor scoase !in #unciune ne!emolate sau
ne!e,membrate$
Pentru bunurile care nu mai sunt necesare& propuse a #i
-alori#icate ne!emolate sau ne!e,membrate& c(t "i pentru
materialele sau piesele re,ultate n urma !emol'rii sau a
!e,membr'rii& al c'ror pre iniial !e -(n,are este !e peste 7$??? lei&
instituiile publice -or publica anunurile !e -(n,are ntr+o publicaie
cu circulaie la ni-el naional& cu cel puin 7> ,ile nainte !e !ata
stabilit' pentru licitaie$ La aceea"i !at' instituiile publice a#i"ea,'
anunul !e -(n,are at(t la se!iul propriu& c(t "i la se!iul autorit'ii
a!ministraiei publice locale n a c'rei ra,' teritorial' #uncionea,'$
Pentru bunurile care nu mai sunt necesare& propuse a #i -alori#icate
ne!emolate sau ne!e,membrate& c(t "i pentru materialele sau
piesele re,ultate n urma !emol'rii sau a !e,membr'rii& al c'ror pre
iniial !e -(n,are este sub 7$??? lei& instituiile publice a#i"ea,'
anunul !e -(n,are numai la se!iul propriu "i la se!iul autorit'ii
a!ministraiei publice locale n a c'rei ra,' teritorial' #uncionea,'$
Sumele re,ultate !in -(n,area mi8loacelor #i/e scoase !in
#unciune sau& !up' ca,& a materialelor sau pieselor re,ultate n urma
!emol'rii sau !e,membr'rii acestora constituie& potri-it le)ii& -enituri
ale bu)etului !e stat sau ale bu)etelor locale& !up' ca,$ Instituiile
publice #inanate inte)ral !in -enituri proprii "i -or reine -eniturile
respecti-e$
149
150