Universitatea TITU MAIORESCU Bucuresti Facultatea de drept

CONTENCIOS ADMNISTRATIV Curs universitar

C n!erentiar universitar" dr# Ale$andru MIRCEA

CAPITOLUL I NOTIUNEA SI FUNDAMENTELE CONSTITUTIONALE ALE CONTENCIOSULUI ADMINISTATIV 1.1.Noiunea de contencios administrati Eti% l &ic" ter%enul de c ntenci s pr vine din latinescul contentiosus ' cert(re)" ad*ectivul su+stantivului contentio ' c n!lict" disput(" c n!runtare" prin !ilier( !rance,( -contentieux ' c ntenci s.#Re,ulta" asadar" ca ter%enul c ntenci s se%ni!ica N )iunea de contencios administrati este c n!runtare" actiune c ntradict rie intre d ua partin a!late intr/un liti&iu si +situate pe p ,itii c nver&ente# n )iune tradi)i nal( a dreptului ad%inistrativ# cale de atac" d +2ndea caracter Aceasta este utili,at( pentru a deli%ita c(ile de atac *urisdic)i nale 0%p triva actel r 1i pera)iunil r ad%inistrative de recursurile ad%inistrative +i1nuite# Un recurs" deci *urisdic)i nal -c ntenci s. ri de c2te ri aut ritatea care/l s lu)i na avea calitatea de *udec(t r# In !elul acesta s/a a*uns 3 at2t 0n d ctrin(" c2t 1i 0n le&isla)ie" %ai ales 0n peri ada inter+elic( 3 s( se utili,e,e 0n % d curent ter%enii4 c ntenci s ad%inistrativ5 ac)iuni de c ntenci s ad%inistrativ5 instan)( - r&an. de c ntenci s ad%inistrativ -une ri instan)a 0n %aterie de c ntenci s ad%inistrativ.5 le&ea c ntenci sului ad%inistrativ5 6 t(r2ri de c ntenci s ad%inistrativ# N )iunea de contencios administrati are %ai %ulte acceptiuni" ast!el4 Intr/ pri%a acceptiune" prin c ntenci s ad%inistrativ se intele&e activitatea de s luti nare a liti&iil r" in care" cel putin una din parti este un r&an sau un repre,ent al al ad%inistratiei pu+lice#Acesta este sensul !uncti nal al c ntenci sului ad%inistrativ# Intr/ alta acceptiune" prin c ntenci s ad%inistrativ se intele&e cate& ria de r&ane a+ilitate sa s luti ne,e liti&iile i,v rite din activitatea de ad%inistratie pu+lica# Aceasta este se%ni!icatia r&ani,at rica a c ntenci sului ad%inistrativ# O alta acceptiune a c ntenci sului ad%inistrativ este aceea de institutie *uridica" in cadrul dreptului ad%inistrativ ca ra%ura de drept " institutie *uridica ce include ansa%+lul n r%el r *uridice care re&le%entea,a relatiile s ciale ce apar in activitatea de s luti nare a liti&iil r nascute in activitatea de ad%inistratie pu+lica#7 Asadar" n tiunea de c ntenci s ad%inistrativ vi,ea,a un sens %aterial si unul ! r%al" r&anic#

Du%itru Bre, ianu" Mariana Oprican 3C ntenci sul ad%inistrativ" Editura universitatii Titu Mai rescu" Bucuresti" 8998

# Sensul material prive1te liti&iile *uridice pe care le cuprinde 1i re&i%ul *uridic aplica+il -dreptul c %un sau dreptul ad%inistrativ.# Sensul formal - r&ani,at ric. se re!er( la r&anele de *urisdic)ie care sunt c %petente s( s lu)i ne,e respectivele liti&ii# :a r2ndul l r r&anele de c ntenci s se 0%part 0n d u( cate& rii" 1i anu%e4 r&ane de c ntenci s *udiciar" c %petente s( s lu)i ne,e t ate c n!lictele *uridice ce le/au ! st date prin le&e 1i r&ane de c ntenci s ad%inistrativ" c %petente s( s lu)i ne,e" p trivit le&ii" c n!lictele *uridice 0n care cel pu)in una dintre p(r)i este un serviciu pu+lic ad%inistrativ# ;rin ur%are 1i activit()ile des!(1urate de aceste r&ane v r !i activit()i de c ntenci s *udiciar sau activit()i de c ntenci s ad%inistrativ" dup( ca,# 1.! Contenciosu" administrati #n dre$tu" com$arat C n)inutul 1i s!era c ntenci sului ad%inistrativ" ca !en %en *uridic" 1i i%plicit a n )iunii respective" au variat de la )ar( la alta" 0n aceea1i )ar( de la peri ad( la alta" de la un aut r la altul# Aceste rient(ri di!erite ale d ctrinei 3 ce au avut" !iresc" ec u 0n le&isla)ie" precu% 1i 0n *urispruden)( 3 sunt deter%inate" 0n principal" de interrela)iile care au ! st !unda%entate 0ntre sensul %aterial 1i sensul ! r%al/ r&anic al c ntenci sului ad%inistrativ# Din punct de vedere ! r%al/ r&anic se cun sc trei %ari siste%e de c ntenci s ad%inistrativ4 siste%ul ad%inistrat rului *udec(t r5 siste%ul !rance, al *urisdic)iei speciale ad%inistrative -tri+unale ad%inistrative 1i C nsiliul de Stat.5 siste%ul an&l /sa$ n al instan)el r de drept c %un" c %petente 1i 0n %ateria c ntenci sului ad%inistrativ# Dup( cu% se arat( c nstant 0n literatura de specialitate" siste%ul ad%inistrat rului *udec(t r era d %inant 0n %a* ritatea statel r p2n( la rev lu)ia +ur&6e,( din Fran)a" de arece *urisdic)ia ad%inistrativ( se identi!ica cu ad%inistra)ia activ(4 a judeca administraia este tot a administra<# Odat( cu vict ria Marii Rev lu)ii France,e" 0ncep2nd cu Fran)a" %a* ritatea statel r eur pene au trecut la r&ani,area r&anel r statului p trivit cerin)el r principiului separa)iunii puteril r 0n stat 1i anu%e 0n4 r&ane ale puterii le&islative" ale puterii e$ecutive 1i ale puterii *udec(t re1ti# Cu t ate acestea c6iar Fran)a a ! st pri%ul stat care a 0ncredin)at c ntenci sul ad%inistrativ ad%inistra)iei" ast!el

0nc2t s/a instituit de la 0nceput dualitatea *urisdic)iei" ad%inistrativ#

*urisdic)ie de rdin *udiciar 1i alta de rdin

>n d ctrina !rance,( din sec lul trecut c ntenci sul ad%inistrativ era de!init prin rap rtare la r&anele c %petente a s lu)i na liti&iile dintre administraie< 1i administrai<# Cu% 0n Fran)a s/au 0n!iin)at" 0nc( din peri ada rev lu)iei" tri+unale ad%inistrative" 0n siste%ul C nsiliului de Stat" s/a a*uns la c inciden)a 0ntre sensul r&anic -! r%al. 1i cel %aterial 1i la ur%(t area de!ini)ie dat( de aut rii !rance,i4 contenciosul administrativ cuprinde ansamblul litigiilor de competena tribunalelor administrative<# Siste%ul !rance, se +a,ea,( pe d u( principii !unda%entale4 ?# ;rincipiul separ(rii activit()il r ad%inistrative de activit()ile *udiciare5 8# ;rincipiul separ(rii ad%inistra)iei active de *usti)ia ad%inistrativ(" care c nstituie un rdin de *urisdic)ie paralel 1i separat de puterea *udiciara# Speci!icul siste%ului !rance, c nst( t c%ai 0n !aptul ca *usti)ia ad%inistrativ( are pr priul s(u r&an supre%" anu%e sec)ia de c ntenci s a C nsiliului de Stat" care" 0n ansa%+lu" ne apare ca aut ritate a puterii e$ecutive< 1i nu a puterii *udiciare<# A1a se e$plic( de ce *urisdic)iile ad%inistrative sunt c %puse din c nsilieri *uridici -ai @uvernului 1i ai ad%inistra)iil r. 1i nu din %a&istra)i# Siste%ul !rance, al tri+unalel r ad%inistrative" ca instan)e de c ntenci s ad%inistrativ de ! nd 1i cu tri+unale ad%inistrative supre%e" ca instan)e de ! nd 1i de apel sau recurs" a ! st preluat de %a* ritatea statel r eur pene" printre care %en)i n(%4 Bel&ia" Finlanda" @er%ania" @recia" Italia" :u$e%+ur&" Olanda" ; rtu&alia" Spania" Suedia" etc# >n !ine" 0n siste%ul an&l /sa$ n" dreptul de a c ntr la le&alitatea actel r ad ptate sau e%ise de r&anele ad%inistra)iei pu+lice se e$ercit( de instan)ele de drept c %un# Siste%ul an&l /sa$ n este ad ptat 1i 0n unele )(ri eur pene" cu% sunt Dane%arca" Islanda 1i N rve&ia# F(r( a critica sau a el &ia unul sau altul din cele d u( siste%e" ne ralie% piniei acel r aut ri care c nsider( c( cea %ai +un( s lu)ie pentru reali,area !inalit()ii acestei institu)ii 3 c ntr lul le&alit()ii actel r ad%inistrative de aut ritate e%ise de r&anele ad%inistra)iei pu+lice 3 c nstituie c ntr lul acestei le&alit()i de c(tre r&anele puterii *udec(t re1ti 1i" 0n cadrul acestei activit()i" c ntr lul un r r&ane speciali,ate ale puterii *udec(t re1ti" a1a cu% sunt sec)iile de c ntenci s ad%inistrativ# 1.% Contenciosu" administrati #n &om'nia 1.%.1 Scurt( crono"o)ie a e o"uiei re)"ement(ri"or de contencios administrati

>n )ara n astr( c ntenci sul ad%inistrativ a avut

ev lu)ie ist ric( de se+it(" deter%inat( de

sc6i%+(rile care au intervenit 0n ist ria patriei n astre# F(r( a apr !unda" 0n cele ce ur%ea,( v % 0n!()i1a principalele peri ade ale ev lu)iei ist rice a c ntenci sului ad%inistrativ 0n R %2nia4 ?# C ntenci sul ad%inistrativ a ! st instituit pentru pri%a dat( 0n )ara n astr( prin :e&ea pentru 0n!iin)area C nsiliului de Stat din ?? !e+ruarie ?BCA" !iind deci r&ani,at( dup( % delul !rance,# 8# >n peri ada ?8 iulie ?BCC D l iulie ?E9F C nsiliul de Stat a ! st des!iin)at prin :e&ea pentru 0%p(r)irea di!eritel r atri+u)iuni ale C nsiliului de Stat iar atri+u)iunile de c ntenci s ad%inistrativ au ! st 0ncredin)ate aut rit()il r *udec(t re1ti -cur)i de apel 1i instan)e *udec(t re1ti de drept c %un." trec2ndu/se deci la % delul an&l /sa$ n# =# >n peri ada l iulie ?E9F D 8F %artie ?E?9" dup( ad ptarea :e&ii pentru re r&ani,area >naltei Cur)i de Casa)ie 1i Gusti)ie" Sec)iunea a III/a a >naltei Cur)i de Casa)ie 1i Gusti)ie a devenit c %petent( s( *udece recursurile 0n c ntra un r cate& rii de acte ad%inistrative sau c6iar de *urisdic)ie# A# >n peri ada 8F %artie ?E?9 D ?H !e+ruarie ?E?8" prin :e&ea Cur)ii de Casa)ie din 8F %artie ?E?9" siste%ul c ntenci sului ad%inistrativ instituit prin :e&ea din ?E9F a ! st des!iin)at" iar pricinile de aceast( natur( se s lu)i nau de c(tre tri+unalele de *ude)# F# C %peten)a sta+ilit( prin :e&ea Cur)ii de Casa)ie din 8F %artie ?E?9 nu a durat dec2t d i ani pentru c( prin :e&ea de re r&ani,are a Cur)ii de Casa)ie 1i Gusti)ie din ?H !e+ruarie ?E?8 cau,ele de c ntenci s ad%inistrativ au ! st atri+uite" din n u" Sec)iunii a III/a a Cur)ii de Casa)ie" situa)ie care a durat p2n( 0n ?E8F# C# Dup( ad ptarea C nstitu)iei din ?E8=" una din cele %ai % derne c nstitu)ii eur pene din ep c(" prin :e&ea pentru c ntenci sul ad%inistrativ din 8= dece%+rie ?E8F c %peten)a de s lu)i nare a liti&iil r de acest &en a ! st 0ncredin)at( instan)el r *udec(t re1ti de c ntenci s ad%inistrativ" care aveau deplin( *urisdic)ie" put2nd c6iar s( anule,e actele ad%inistrative c nstatate ca !iind ile&ale# H# >n peri ada E iulie ?EAB D 8C iulie ?ECH c ntenci sul ad%inistrativ" pe cale direct(" a ! st redus d ar la c2teva cate& rii de acte ad%inistrative" l(s2ndu/se ast!el cet()enii la discre)ia r&anel r ad%inistra)iei de stat# B# >n peri ada 8C iulie ?ECH D B dece%+rie ?EE9 c ntenci sul ad%inistrativ 0n )ara n astr( a ! st 0n!(ptuit de instan)ele *udec(t re1ti" 0n c ndi)iile prevederil r :e&ii nr# ? din 8C iulie ?ECH cu privire la *udecarea de c(tre tri+unale a cereril r cel r v(t(%a)i 0n drepturile l r prin acte ad%inistrative ile&ale# De1i" 0n &eneral" aceast( le&e D inspirat( din :e&ea din ?E8F D era +ine redactat(" partea ne&ativ( a acesteia re,ulta din aceea c(" de re&ul(" cererile cel r v(t(%a)i 0n drepturile l r prin acte ad%inistrative ile&ale erau respinse pentru c( *udec(t rii care s lu)i nau aceste c n!licte *uridice erau ale1i< de c(tre c nsiliile p pulare" adic( de r&anele ale c(r r acte ar !i tre+uit s( le cen,ure,e# Fa)( de F

aceast( practic(" cei v(t(%a)i 0n drepturile l r" prin acte ad%inistrative ile&ale" renun)au la intr ducerea un r cereri la instan)ele *udec(t re1ti" ceea ce a dus la reducerea" an de an" a nu%(rului cau,el r s lu)i nate de instan)ele *udec(t re1ti de c ntenci s ad%inistrativ# E# :e&ea c ntenci sului ad%inistrativ nr# 8E din H n ie%+rie ?EE9 ad ptat( la scurt ti%p dup( eveni%entele din dece%+rie ?EBE" a creat pre%isele de a !ace din c ntenci sul ad%inistrativ un %i*l c e!ectiv de c ntr l al le&alit()ii activit()ii r&anel r ad%inistra)iei pu+lice D r&ane ale puterii e$ecutive D de c(tre instan)ele *udec(t re1ti D r&ane ale puterii *udec(t re1ti# De1i cu unele

i%per!ec)iuni sesi,ate de diver1i aut ri" aceast( le&e a asi&urat" cu succes" vre%e de peste un deceniu" pr te*area drepturil r le&ale ale pers anel r !a)( de a+u,urile ad%inistra)iei# ?9# >n +a,a e$perien)ei acu%ulate prin aplicarea :e&ii nr# 8EIEE9 precu% 1i ca ur%are a n il r re&le%ent(ri cuprinse 0n C nstitu)ia R %2niei ad ptat( 0n anul 899= 0n perspectiva ader(rii i%inente la Uniunea Eur pean(" ;arla%entul R %2niei a ad ptat la 8 dece%+rie 899A" :e&ea nr# FFA a c ntenci sului ad%inistrativ# 1.%.! De*iniia contenciosu"ui administrati #n doctrina rom'neasc( :e&isla)ia din )ara n astr( a c nsacrat" ini)ial" siste%ul !rance," ap i pe cel an&l /sa$ n" cu anu%ite particularit()i" 0ntr/ peri ad( sau alta" dar a %en)inut 1i siste%ul ad%inistrat rului *udec(t r# A1a se e$plic( de ce" 0n d ctrina ad%inistrativ(" !unda%entarea n )iunii de c ntenci s ad%inistrativ nu a putut !ace a+strac)ie de aspectele re!erit are la activitatea r&anel r ad%inistrative cu caracter aut ritate ad%inistrativ( 0n ad%inistra)ie 1i un *urisdic)i nal# Cu t ate c( s/au e$pri%at %ai %ulte pinii" te,a d %inant( a ! st aceea dup( care actul ad%inistrativ *urisdic)i nal< dese%nea,( acel act ce e%an( de la s lu)i narea unui c n!lict de interese 0ntre cele d u( ad%inistra)ii sau 0ntre

particular 1i care" spre de se+ire de actul ad%inistrativ pr priu/,is" nu p ate !i atacat pe calea c ntenci sului ad%inistrativ" av2ndu/se 0n vedere c ntenci sul ad%inistrativ *udiciar# ;entru a se deli%ita %ai clar 0ntre ele" ! r%ele de c ntenci s ad%inistrativ -su+ aspectul r&anel r c %petente a s lu)i na liti&iile." s/au i%pus ter%enii4 c ntenci s ad%inistrativ<" respectiv" c ntenci sul ad%inistrativ/drept c %un<# >n c nclu,ie" pute% re)ine ca 0n d ctrina r %2neasc( inter+elic( n )iunea de c ntenci s ad%inistrativ era utili,at( !ie 0ntr/un sens lar& %aterial" ev c2nd t talitatea liti&iil r dintre ad%inistra)ie 1i particulari -indi!erent cine s lu)i na liti&iul" un r&an *udec(t resc sau un r&an ad%inistrativ." !ie 0ntr/un sens strict" ev c2nd liti&iile s lu)i nate nu%ai de instan)ele *udec(t re1ti# Dreptul c %un al c ntenci sului ad%inistrativ era dat de n r%ele *uridice care re&le%entau atri+u)iile 0n aceast( %aterie ale instan)el r *udec(t re1ti -instan)ele +i1nuite" une ri s/au creat 1i instan)e speciale.# ;e aceast( linie C

de idei" pr !# C# Rarincescu de!inea c ntenci sul ad%inistrativ ca !iind totalitatea litigiilor nscute ntre particulari i Administraiunile publice, cu ocaziunea organizrii i funcionrii serviciilor publice i n care sunt puse n cauz reguli, principii i situaiuni juridice aparinnd dreptului public<# Rap rt2ndu/se la cadrul *uridic instituit 0n )ara n astr( dup( ?EBE" respectiv la re&le%ent(rile cuprinse 0n C nstitu)ia R %2niei din ?EE?" :e&ea C ntenci sului ad%inistrativ nr# 8EI?EE9 precu% 1i la alte acte n r%ative" pr !# V#I# ;risacaru d( ur%(t area de!ini)ie4 prin contencios administrativ nelegem activitatea de soluionare, cu putere de adevr legal, de ctre instanele de contencios administrativ, competente, potrivit legii, a conflictelor juridice n care cel puin una din pri este un serviciu public administrativ, iar conflictul juridic s-a nscut din adoptarea sau emiterea unui act administrativ de autoritate ilegal ori din refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege# O alt( de!ini)ie" %ai nuan)at(" d( pr !# Ant nie I r& van4 egislaia n vigoare ne oblig sa privim noiunea de contencios administrativ ntr-un sens strict i ntr-un sens larg! "n sens larg, vom nelege prin contencios administrativ litigiile de competena instanelor judectoreti, dintre un organ al administraiei publice, respectiv, un funcionar public sau, dup caz, o structur autorizat sa presteze un serviciu public, pe de o parte, i alt subiect de drept, pe de alt parte, n care organul public sau funcionarul public apare ca purttor al autoritii publice! "ntr-un sens mai restrns #cel mai frecvent$, noiunea de contencios administrativ evoc totalitatea litigiilor de competena seciilor de contencios administrativ# >n !ine" :e&ea c ntenci sului ad%inistrativ" nr# FAAI899A" de!ine1te c ntenci sul ad%inistrativ ca !iind activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau nc%eierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim7 # 1.+ Fundamente constitutiona"e in materia contenciosu"ui administrati In C nstitutia R %aniei" revi,uita in anul 899=" se re&asesc nu%er ase disp ,itii care !unda%entea,a si c n!i&urea,a institutia c ntenci sului ad%inistrativ" c ns lidand sup rtul c nstituti nal si r lul acestei institutii *uridice in structura *uridica a statului de drept" ast!el4 / art.1 alin =# c nsacra !aptul ca &omania este stat de drept, democratic si social, in care demnitatea omului, drepturile si libertatile cetatenilor, #!!!!$,dreptatea # !!!$, sunt garantate' iar alin# -F. H

stipulea,a ca respectarea legilor este obligatorie'" desi&ur si de aut ritatile pu+lice" in ca, c ntrar intervenind instantele *udiciare" c n! r% c %petentei si pr ceduril r sta+ilite de le&e#
Ve,i Du%itru Bre, ianu"Mariana Oprican" p# cit# ;a& ?8/?B

, art. -1 c nsacra dreptul cetatenilor si al organizatiilor legal constituite sa se adreseze autoritatilor publice prin petitii si" c relativ acestui drept" obligatia autoritatilor sa raspunda la petitii in termene si in conditiile stabilite potrivit legii( , art. -! stipulea,a ca persoana vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim, de o autotitate publica, printrun act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal al unei cereri, este indreptatita sa obtina recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului si repararea cauzei'-al#?. # ,Art 1!. a"in /.0 re&le%entea,a c ntr lul *udacat resc asupra actel r ad%inistrative ale aut ritatil r pu+lice" pe calea c ntenci sului ad%inistrativ" stipuland ca acesta este &arantat# Instantele de c ntenci s ad%inistrativ sunt c %petente sa s luti ne,e cererile pers anel r vata%ate prin rd nante sau" dupa ca," prin disp ,itii din rd nante declarate nec nstituti nale

CAPITOLUL II. CA&ACTE&ISTICILE CONTENCIOSULUI ADMINIST&ATIV CONFO&M LE1ISLATIEI IN VI1OA&E !.1 Pre"iminarii2 Le)ea contenciosu"ui administrati nr. --+3!44+ pu+licat( 0n M nit rul O!icial nr# ??FA din H dece%+rie 899A 1i care a intrat 0n vi& are la C ianuarie 899F" de!ine1te c ntenci sul ad%inistrativ ca !iind"activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim" (art.2 alin. lit.e!. Re,ulta din de!ini)ia le&al( a c ntenci sului ad%inistrativ" ! r%ulat( 0n c nc rdan)( cu piniile e$pri%ate de d ctrina de drept ad%inistrativ" ur%at arele ele%ente de!init rii4

a# este

activitate de s lu)i nare a unui liti&iu dintre

aut ritate pu+lic( 1i alte entit()i

pu+lice sau private5 +# activitatea este reali,at( de instan)e de c ntenci s ad%inistrativ5 c# c n!lictul *uridic s lu)i nat de instan)ele de c ntenci s ad%inistrativ se p ate na1te !ie din e%iterea sau 0nc6eierea unui act ad%inistrativ " din nes lu)i narea 0n ter%enul le&al a unei cereri sau din re!u,ul ne*usti!icat de a re, lva cererea# !.! Ti$uri de contencios administrati . In d ctrina se !ace distinctie 0ntre c ntenci sul ad%inistrativ obiectiv 1i cel subiectiv, pri%ul !iind un pr ces <c ntra actului ad%inistrativ<" rap rtat la re&ulile -le&i" alte acte n r%ative. care ii &uvernea,( e%iterea" pe c2nd al d ilea are 0n centrul s(u pre cuparea !a)( de drepturile su+iective ale pers anel r !i,ice sau *uridice" !(r( a se pre cupa de le&alitatea +iectiv( a actului ad%inistrativ# De %enti nat" de ase%enea" !aptul c( d ctrina !ace distinc)ie 0ntre c ntenci sul 0n anulare, care d( dreptul *udec(t rului s( anule,e actul atacat 1i c ntenci sul de plin( jurisdicie, care aut ri,ea,( aut ritatea c %petenta s( se su+stituie ad%inistra)iei" deci,ia sa 0nl cuind actul ad%inistrativ anulat# >n special in d ctrina r %2n( din peri ada inter+elic(" dac( n )iunea c ntenci sului 0n anulare este identic(" din punct de vedere al c n)inutului" cu cea ! l sit( de d ctrina !rance,(" c ntenci sul de plin( *urisdic)ie este caracteri,at prin !aptul c( puterile *udec(t rului sunt %ai lar&i" 1i deci,ia lui nu se li%itea,( la anularea actului" ci p ate rd na 1i alte %(suri" cu% ar !i recun a1terea unui drept su+iectiv" restituiri" reinte&r(ri" desp(&u+iri 1i c6iar eventual re! r%area unui act ad%inistrativ / cu alte cuvinte ne a!l(% 0n pre,en)a unui c ntenci s de plin( *urisdic)ie c2nd puterile *udec(t rului sunt c2t %ai depline# De ase%enea" se aprecia,( c( 0n ca,ul c ntenci sului subiectiv sunte% 0n pre,en)a unui c ntenci s de plin jurisdicie, iar c ntenci sul obiectiv este un c ntenci s 0n anulare! ;ri%a cali!icare" are" 0nt tdeauna 0n vedere +iectul c nstat(ril r instan)ei" iar cea de/a d ua deci,ia acesteia#

!.% Caracteristici"e contenciosu"ui administrati instituit $rin Le)ea nr. --+3!44+ :e&ea nr# FFAI899A a C ntenci sului ad%inistrativ %entine 0n +un( parte tr(s(turile :e&ii nr#8EI?EE9 0nscriindu/se" prin esen)a sa" 0n tradi)ia r %2neasc( din peri ada inter+elic( a c ntenci sului ad%inistrativ# Ast!el pute% re%arca serie de tr(s(turi ce s/au p(strat relativ ne% di!icate4 Contro"u" de $"in( 5urisdicie4 c n! r% art# ?B" p trivit c(ruia instan)a" s lu)i n2nd ac)iunea" p ate" dup( ca," s( anule,e" 0n t t sau 0n parte" actul ad%inistrativ" s( +li&e aut ritatea ad%inistrativ( E

s( e%it( un act ad%inistrativ ri s( eli+ere,e un certi!icat"

adeverin)( sau rice alt 0nscris" put2nd

6 t(r0 1i asupra daunel r %ateriale 1i % rale cau,ate# In te%eiul acestei caracteristici a c ntenci sului ad%inistrativ r %2n" instan)a de c ntenci s ad%inistrativ" -tri+unalele ad%inistrativ/!iscale precu% 1i sec)iile de c ntenci s ad%inistrativ 1i !iscal ale cur)il r de apel." s lu)i n2nd ac)iunea 0n c ntenci s" va putea" 0n ca,ul 0n care &(se1te 0nte%eiat(" s( anule,e" 0n t t sau 0n parte" actul ad%inistrativ e%is cu nerespectarea le&ii" s( +li&e aut ritatea ad%inistrativ( s( e%it( actul" la care recla%antul avea dreptul" iar atunci c2nd" prin actul e%is ri prin re!u,ul ad%inistra)iei de a e%ite" i s/au cau,at pre*udicii recla%antului" s( +li&e aut ritatea ad%inistrativ( la ac perirea daunel r %ateriale 1i % rale cau,ate acestuia" cu alte cuvinte restitutio in integrum a celui v(t(%at 0n drepturile sale# Contro"u" direct" pe cale de ac)iune *udiciar(" at2t !a)( de actul ad%inistrativ pr priu/,is -%ani!estare de v in)( 0n sc pul de a da na1tere" a % di!ica sau a stin&e drepturi 1i +li&a)ii." c2t 1i !at( de actul ad%inistrativ asi%ilat -t(cerea sau tardivitatea r&anului ad%inistra)iei pu+lice.5 Aciunea $rea"a6i"( -recursul ad%inistrativ &ra)i s sau ierar6ic.4 0nainte de a intr duce ac)iunea 0n instan)(" tre+uie !erit( p si+ilitatea aut rit()ii ad%inistrative e%itente sau aut rit()ii ierar6ic superi are de a 0nl(tura actul ile&al 1i a repara eventuala pa&u+(5 Daune"e cominatorii -a%enda *udiciar(. 3 instan)a p ate +li&a aut ritatea ad%inistrativ( care nu tri%ite lucr(rile cerute 0n ter%en sau nu pune 0n e$ecutarea 6 t(r2rea la plata un r su%e de +ani pentru !iecare ,i de 0nt2r,iere ne*usti!icat( -art# = alin# A 1i art# 8A alin# 8.5 Contenciosu" administrati are dou( )rade de 5urisdicie4 ! ndul 1i recursul" a%+ele date 0n c %peten)a sec)iil r de c ntenci s ad%inistrativ 1i !iscal# Ac)iunea 0n *usti)ie p ate !i ! r%ulat( 1i $ersona" #m$otri a *uncionaru"ui" care p ate !i +li&at la plata daunel r 0n % d s lidar cu aut ritatea ad%inistrativ( -art# ?C.5 :a aceste tr(s(turi se adau&( 1i ur%(t arele" cu caracter de n utate4 Se "(r)e7te materia re)"ementat( $rin "e)e -practic se cuprinde 0ntrea&a s!er( a %ateriei de c ntenci s ad%inistrativ.4 tutela ad%inistrativ( e$ercitat( de pre!ect cu privire la actele e%ise de aut rit()ile ad%inistra)iei pu+lice l cale -art# =.5 e$cep)ia de ile&alitate -art# A.5 c ntractele ad%inistrative -art# B alin# 8.5 actele ad%inistrativ/ *urisdic)i nale -art# C.5 rd nan)ele @uvernului -art# E." etc# A ocatu" Po$oru"ui 1i Ministeru" Pu6"ic sunt su6iecte de se8in( 3 au capacitatea de a intr duce ac)iuni la instan)a de c ntenci s ad%inistrativ 0n l cul pers anel r v(t(%ate" acestea din ur%( c(p(t2nd de drept calitatea de recla%ant -art# ? alin# = 1i A.5

?9

Autoritatea $u6"ic( #ns(7i" care a e%is un act ad%inistrativ ile&al ce a pr dus de*a e!ecte *uridice" p ate s licita c nstatarea nulit()ii acestuia -art# ? alin# C.# De8#n estirea instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ -renun)area v luntar( la ac)iune. nu %ai este p si+il( 0n anu%ite ca,uri" c n! r% art# 8B alin# 8 -ac)iunile intr duse de Av catul ; p rului" Ministerul ;u+lic" A&en)ia Na)i nal( a Func)i naril r ;u+lici precu% 1i cele intr duse 0%p triva actel r ad%inistrative n r%ative.#

CAPITOLUL III PA&TILE IN CONTENCIOSUL ADMINIST&ATIV %.1 Ca"itatea de rec"amant /su6iectii de se8in(0 Titularul ac)iunii 0n c ntenci sul ad%inistrativ p ate !i pu+lic(# Ca ele%ent de n utate" le&ea include 0n aceast( cate& rie" 0n % d e$plicit" 1i ter)a pers an(" v(t(%at( printr/un act ad%inistrativ adresat altui su+iect de drept# Te$tul le&ii nu preci,ea,( despre ce !el de pers an( este v r+a" ! l sind ! r%ularea cu caracter &eneral orice persoan" de unde tra&e% c nclu,ia c( sunt avute 0n vedere" 0n e&al( %(sur(" at2t pers anele !i,ice c2t 1i pers anele *uridice# >n de!ini)ia le&al( dat( n )iunii de )persoan vtmat) 0n art#8 alin#? se p t identi!ica trei p(r)i distincte4 a. pers ana v(t(%at( este 0n pri%ul r2nd pers an( !i,ic( sau *uridic( titular( a unui drept -su+iectiv." de!init 0n alt( sec)iune ca !iind < rice drept !unda%ental prev(,ut de C nstitu)ie sau de le&e" c(ruia i se aduce atin&ere printr/un act ad%inistrativ<# ;ers anele !i,ice sau *uridice p t !i v(t(%ate 0n drepturile l r 1i prin e!ectul tcerii administrative sau a refuzului nejustificat de re, lvare a cererii" aceste !apte ad%inistrative !iind asi%ilate actel r ad%inistrative -art#8 alin#8.# ;ers anele !i,ice sau *uridice tre+uie s( ai+( capacitate *uridic( 1i pr cesual(# ;ers anele !i,ice p t ac)i na 0n c ntenci s ad%inistrativ c6iar dac( nu au cet()enia r %2n(" de arece le&ea nu !ace nici preci,are 0n acest sens# rice pers an( care se c nsider( v(t(%at( at2t 0ntr/un drept pers nal c2t 1i 0ntr/un interes le&iti% pers nal" sau" dup( ca," de natur(

??

+. >n al d ilea r2nd" sunt as ciate pers anel r v(t(%ate 1i &rupurile de pers ane !i,ice! Inten)ia le&iuit rului a ! st aceea de a crea un !el de ac)iune c lectiv(" 0nte%eiat( pe c %unitatea de drepturi 1i interese v(t(%ate" e$ercitat( 0n c %un de %ai %ulte pers ane !i,ice# C n! r% le&ii" sunt )asimilate) pers anei v(t(%ate 1i organismele sociale care inv c( v(t(%area unui interes pu+lic prin actul ad%inistrativ atacat# Din anali,a te$tului re,ult( c( sunte% 0n pre,en)a unei ac)iuni de c ntenci s ad%inistrativ obiectiv, ce vi,ea,( anularea actului administrativ, 0n te%eiul interesului public! Ac)iunea este asi%ilat( 0n ceea ce prive1te celelalte aspecte 0n t talitate ac)iunii pers anei !i,ice sau *uridice v(t(%ate 0n drepturi# ;rin ur%are" ter%enele de intentare sunt acelea1i" la !el pr cedura preala+il( ad%inistrativ(# C nsider(%" 0ns(" c( anu%ite ele%ente ale ac)iunii pers anel r !i,ice sau *uridice v(t(%ate nu au aplica+ilitate aici4 este v r+a 0n pri%ul r2nd de p si+ilitatea de a cere despgubiri -desp(&u+irile p t !i cerute nu%ai 0n ca,ul c ntenci sului ad%inistrativ su+iectiv" atunci c2nd sunt v(t(%ate drepturi 1i li+ert()i private" pers nale.# V r putea !i s licitate doar c%eltuieli de judecat! De ase%enea" ile&alitatea actului ad%inistrativ atacat tre+uie s( !ie una obiectiv, a!ect2nd le&alitatea +iectiv(" 1i nu una su+iectiv(" 0nte%eiat( pe v(t(%area unui drept su+iectiv al r&anis%ului s cial# C2t prive1te n )iunea de organisme sociale, ea este de!init( 0n art#8 alin#? lit#r. din le&e4 structuri ne&uverna%entale" sindicate" as cia)ii" !unda)ii 1i altele ase%enea" care au ca +iect de activitate pr tec)ia drepturil r di!eritel r cate& rii de cet()eni sau" dup( ca," +una !unc)i nare a serviciil r pu+lice ad%inistrative# :e&ea prevede e$pres p si+ilitatea teru"ui !a)( de actul ad%inistrativ individual de a c ntesta actul ad%inistrativ" c6iar dac( nu i se adresea,( direct# C nsider(% te$tul super!luu" aceast( p si+ilitate reie1ind clar at2t din art#? alin#?4 < rice pers an( care se c nsider( v(t(%at( JKL se p ate adresa JKL<" c2t 1i din ansa%+lul re&le%ent(rii c ntenci sului ad%inistrativ" !iind recun scut( de ase%enea 1i de practica *udiciar( 0nc( din peri ada de aplicare a :e&ii nr#8EI?EE9# Util( este d ar preci,area re!erit are la curgerea termenelor de contestare pentru teri - de la luarea la cun 1tin)( a actului ad%inistrativ" dar nu %ai %ult de C luni de la e%iterea actului -art#H alin#=.# >n ce prive1te anu%ite $ersoane 5uridice" de drept public" le&ea le c nsacr( re&le%ent(ri speciale" detaliind c ndi)iile 1i +iectul ac)iunil r de c ntenci s ad%inistrativ ce p t !i intr duse de4 ?# A ocatu" Po$oru"ui" 0n +a,a unei sesi,(ri a unei pers ane !i,ice" p ate sesi,a instan)a c %petent( de c ntenci s ad%inistrativ de la d %iciliul petentului" care d +2nde1te" de drept" calitatea de recla%ant5

?8

8# Ministeru" Pu6"ic" atunci c2nd aprecia,( c( prin acte ad%inistrative unilaterale individuale s/au 0nc(lcat drepturile" li+ert()ile 1i interesele le&iti%e ale pers anel r" sesi,ea,( instan)a de c ntenci s ad%inistrativ de la d %iciliul pers anei !i,ice sau de la sediul pers anei *uridice v(t(%ate# ;eti)i narul d +2nde1te" de drept" calitatea de recla%ant# De ase%enea" c2nd Ministerul ;u+lic aprecia,( c( prin e%iterea unui act ad%inistrativ n r%ativ se vat(%( un interes pu+lic" va sesi,a instan)a de c ntenci s ad%inistrativ c %petent( de la sediul aut rit()ii pu+lice e%itente5 =# Autoritatea $u6"ic( emitent( a unui act administrati 0ntruc2t a intrat 0n circuitul civil 1i a pr dus e!ecte *uridice5 A# Pre*ectu" 1i A)enia Naiona"( a Funcionari"or Pu6"ici p t intr duce ac)iunile re&le%entate la art# = 3 tutela administrativ5 F# orice $ersoan( de dre$t $u6"ic" pentru ap(rarea unui drept pr priu 0nc(lcat -c ntenci s su+iectiv. sau" dup( ca," c2nd s/a v(t(%at un interes le&iti% pu+lic -c ntenci s +iectiv.## Sunte% 0n pre,en)a unui contencios subiectiv, atunci c2nd sunt v(t(%ate drepturile pers anel r *uridice de drept pu+lic" respectiv a unui c ntenci s obiectiv, ce re,ult( din ! r%ularea i%pers nal( <s/a v(t(%at un interes le&iti%< din !inalul te$tului" ce p ate !i interpretat( 0n sensul c( se re!er( 1i la interesul le&iti% pu+lic# ;ers anele de drept pu+lic sunt Statul r %2n" repre,entat prin Ministerul Finan)el r ;u+lice" @uvernul " %inisterele" *ude)ul" ra1ul 1i c %una" precu% 1i alte entit()i declarate ca atare prin le&i sau 6 t(r2ri de @uvern - A&en)ia Na)i nal( a Func)i naril r ;u+lici" etc#.# Aciunea Pre*ectu"ui 7i a A)eniei Naiona"e a Funcionari"or Pu6"ici. Tute"a administrati (. :e&ea nr# FFAI899A re&le%entea,( un aspect care apar)ine" ca d %eniu de re&le%entare special( :e&ii ad%inistra)iei l cale 1i Statutului !unc)i naril r pu+lici# Este v r+a de dreptul pre!ectului de a ataca" 0n ter%enele prev(,ute 0n le&e" 0n !a)a instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ" actele e%ise de aut rit()ile ad%inistra)iei pu+lice l cale" dac( le c nsider( nele&ale" 1i de p si+ilitatea A&en)iei Na)i nale a Func)i naril r ;u+lici de a ataca 0n !a)a instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ actele aut rit()il r pu+lice centrale 1i l cale prin care se 0ncalc( le&isla)ia privind !unc)ia pu+lic(" 0n c ndi)iile pre,entei le&i 1i ale :e&ii nr# ?BBI?EEE privind Statutul !unc)i naril r pu+lici" repu+licat(# >n a%+ele ca,uri" p2n( la s lu)i narea cau,ei" actul atacat este suspendat de drept# Tute"a administrati ( este n )iune c nsacrat( a d ctrinei dreptului ad%inistrativ" dese%n2nd un c ntr l e$ercitat de r&ane centrale asupra r&anel r l cale descentrali,ate" aut n %e# Ea are d u( ?= ne"e)a" p ate s( s licite instan)ei c nstatarea nulit()ii acestuia" 0n situa)ia 0n care actul nu %ai p ate !i rev cat"

! r%e4 pri%a" %ai <dur(<" d( dreptul aut rit()ii de tutel( -repre,entanta puterii centrale. s( anule,e" s( apr +e" s( aut ri,e,e actul ad%inistrativ e%is de aut ritate descentrali,at(" pe c2nd ! r%a % derat( c n!er( aut rit()ii de tutel( d ar dreptul de sesi,are a unei jurisdicii administrative n vederea anulrii acelui act administrativ! ;2n( 0n 899A" cea %ai cun scut( ! r%( de tutel( ad%inistrativ( din le&isla)ia n astr( era cea *urisdic)i nali,at(" e$ercitat( de pre!ect asupra actel r aut rit()il r ad%inistra)iei pu+lice l cale# >n pre,ent" e$ist( d u( ast!el de aut rit()i pu+lice" 0ns(rcinate cu tute"a administrati (4 a0 Pre*ectu"9 care este aut ritate de tutel( ad%inistrativ( *urisdic)i nali,at( pentru aut rit()ile ad%inistra)iei pu+lice l cale# >n aceast( calitate" pre!ectul p ate ataca 0n !a)a instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ" dispoziiile primarului, %otrrile consiliului local, dispoziiile preedintelui consiliului judeean i %otrrile consiliului judeean! ;re!ectul e$ercit( ac)iunea 0n c ntenci s ad%inistrativ ca repre,entant al statului" 0n te%eiul te$tel r c nstitu)i nale art#?8= alin#F din C nstitu)ie -<pre!ectul p ate ataca" 0n !ata instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ" un act al c nsiliului *ude)ean" al celui l cal sau al pri%arului" 0n ca,ul 0n care c nsider( actul ile&al# Actul atacat este suspendat de drept<." ale :e&ii nr#=A9I899A privind institu)ia pre!ectului" ca le&e special(" 1i ale le&ii c ntenci sului ad%inistrativ" ca le&e &eneral(" prin ur%are are le&iti%are pr cesual( activ( c n!erit( prin aceste re&le%ent(ri# M *ermenul de contestare este di!erit" 0n !unc)ie de tipul actului ad%inistrativ4 -?. actele ad%inistrative individuale p t !i atacate 0n ter%enul de + luni prev(,ut de art#?? alin#? din :e&ea c ntenci sului ad%inistrativ" cu p si+ilitatea de prelungire a ter%enului la un an, 0n te%eiul art# ?? alin#8" pentru % tive te%einice# M %entul din care ter%enul 0ncepe s( cur&( este acela al efectivei luri la cunotin de c(tre pre!ect a actului ad%inistrativ ile&al -art#? ? alin#=." te$tul le&al su&er2nd 1i !aptul c( 0nt2r,ierea 0n luarea la cun 1tin)( c nstituie motiv temeinic pentru intr ducerea ac)iunii cu dep(1irea ter%enului de C luni# ;ractic" ast!el de situa)ii v r !i destul de reduse" de arece :e&ea nr#8?FI899? +li&( secretarul unit()ii ad%inistrativ terit riale s( c %unice c(tre aut rit()ile" institu)iile 1i pers anele interesate / printre care cel %ai interesat este pre!ectul / actele e%ise de c nsiliul l cal sau de pri%ar" respectiv de c nsiliul *ude)ean 1i pre1edintele acestuia" 0n ter%en de cel %ult ?9 ,ile" dac( le&ea nu prevede alt!el -art#BF lit#6.# -8. actele ad%inistrative normative v r putea !i atacate oricnd, 0n +a,a art#?? alin#A din :e&ea c ntenci sului ad%inistrativ# M O6iectu" contro"u"ui de tute"( administrati ( e$ercitat de pre!ect este actul ad%inistrativ" 0ns( 1i !aptele sau actele asimilate prin le&ea c ntenci sului ad%inistrativ" actului ad%inistrativ unilateral / tcerea administrativ i refuzul nejustificat de re, lvare a cererii#

?A

Ast!el" pre!ectul" ac)i n2nd 0n te%eiul dreptului 1i interesului le&iti% pu+lic c n!erit prin art#= alin#?din :e&ea nr#FFAI899A" are p si+ilitatea" atunci c2nd c nstat( c( inaciunea unei aut rit()i pu+lice este c ntrar( interesului pu+lic" s( s licite acesteia" printr/ peti)ie" 0ndeplinirea atri+u)iil r le&ale" iar 0n ca,ul t(cerii sau a re!u,ului" p ate duce c n!lictul 0n !a)a instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ" care va +li&a aut ritatea pu+lic( la reali,area atri+u)iil r le&ale# Este ca,ul" spre e$e%plu" al pri%arului care re!u,( s( 0nainte,e c nsiliului l cal pr iectul de +u&et l cal" sau al c nsiliului l cal care re!u,( s( ia act de 0ncetarea %andatului de c nsilier l cal pe alte te%eiuri dec2t inc %pati+ilitatea# Inac)iunea p ate !i sanc)i nat( 0ns( nu%ai atunci c2nd ea are le&(tur( cu discreionar, de arece institu)ia de c ntr l nu se p ate su+stitui celei c ntr late# O+iectul cererii de c6e%are 0n *udecat( intr dus( de pre!ect p ate !i doar anularea n tot sau n parte a actului ilegal! ;re!ectul nu p ate cere desp(&u+iri" de arece aceast( p si+ilitate este c n!erit( prin :e&ea nr#FFAI899A d ar pers anel r !i,ice sau *uridice# M Actul ad%inistrativ unilateral atacat de pre!ect este suspendat de drept, din % %entul intr ducerii ac)iunii 1i p2n( la s lu)i narea cau,ei" s lu)ie %enit( a 0%piedica pr ducerea un r pa&u+e +u&etel r l cale sau +unei !unc)i n(ri a ad%inistra)iei pu+lice l cale# ;entru ca aceasta p si+ilitate sa nu !ie ! l sit( de pre!ect" in % d a+u,iv" pentru 1icanarea aut rit()il r l cale c nsider(% c( 1i pre!ectul ar tre+ui s( ai+( +li&a)ia de a *usti!ica" 0n !a)a instan)ei" necesitataea suspend(rii actului atacat# M >n e$ercitarea atri+utiei cu privire la veri!icarea le&alit()ii actel r ad%inistrative ale c nsiliului *ude)ean" ale pre1edintelui c nsiliului *ude)ean" ale c nsiliului l cal sau ale pri%arului" pre!ectul" cu cel pu)in ?9 ,ile 0naintea intr ducerii ac)iunii 0n c ntenci sul ad%inistrativ" va s licita aut rit()il r care au e%is actul" cu % tivarea necesar(" reanali,area actului s c tit nele&al" 0n vederea % di!ic(rii sau" dup( ca," a rev c(rii acestuia# S licitarea de reanali,are nu se aplic( 0ns( 1i re!u,ului ne*usti!icat sau t(cerii ad%inistrative# ;ractica ad%inistrativ( a de% nstrat c(" prin utili,area acestei aten)i n(ri a aut rit()ii pu+lice e%itente" liti&iul p ate !i evitat" aut ritatea pu+lic( !iind %ai interesat( s(/1i rev ce actul dec2t s(/i !ie anulat de c(tre instan)(5 pe de alt( parte" de %ulte ri ile&alitatea actului nu este sesi,at( de e%itent iar prin cererea de reanali,are" acestuia i se !er( p si+ilitatea de a reveni asupra actului ile&al" d vedind +un( credin)(# Din datele statistice" reiese cu eviden)( i%p rtan)a pr cedurii preala+ile ad%inistrative 1i e!icien)a ei 0n cadrul c ntr lului e$ercitat de pre!ect" atunci c2nd aut rit()ile l cale sunt de +un( credin)( ?F atri+u)ie de putere <le&al(< a aut rit()ii pu+lice" nu i atunci cnd ea vizeaz atribuii exercitate cu putere

M ;entru ad%iterea ac)iunii" pre!ectul va tre+ui s( !ac( d vada 1i a unui interes procesual( ast!el" pre!ectul -de !apt" prin inter%ediul acestei institu)ii" statul r %2n. nu are interes" spre e$e%plu" 0n anularea unui act ad%inistrativ care 1i/a epui,at de*a e!ectele *uridice 0n % d de!initiv 1i c %plet / aut ri,a)ie de de% lare" de pild(# Ac)iunea pre!ectului este scutit( de ta$a de ti%+ru 1i se *udec( de ur&en)( 1i cu prec(dere" ter%enele de *udecat( neput2nd dep(1i ?9 ,ile# 60 A)enia Naiona"( a Funcionari"or Pu6"ici9 0n te%eiul art#= alin#8 din :e&ea nr#FFAI899A" care vine s( reitere,e" 0ntr/ alt( ! r%ulare" art#89 din :e&ea nr#?BBI?EEE" este aut ritate de tutel( ad%inistrativ( *urisdic)i nali,at( pentru t ate aut rit()ile pu+lice" centrale 1i l cale" 0ns( nu%ai 0ntr/un d %eniu strict deter%inat" acela al rap rturil r de !unc)ie pu+lic(# Ac)iunea p ate !i intr dus( !ie 0%p triva acte"or administrati e ile&ale ce au ca +iect rap rturi de !unc)ie pu+lic(" !ie 0%p triva re*u8u"ui ne5usti*icat sau t(cerii administrati e9 art#8 alin#8 din :e&ea nr#FFAI899A !iind deplin aplica+il# Ast!el" spre e$e%plu" A&en)ia va putea c ntesta actele ad%inistrative de nu%ire 0n !unc)ie e%ise cu 0nc(lcarea le&ii" dar 1i re!u,ul aut rit()il r pu+lice de a/1i 0ndeplini +li&a)iile derivate din le&isla)ia !unc)iei pu+lice" cu% este aceea de a r&ani,a c ncurs pentru !unc)ie vacant(" sau de a asi&ura evaluarea anual( a !unc)i naril r pu+lici# >n d ctrin( s/a apreciat" pe +un( dreptate" c( A&en)ia este +li&at( s( cercete,e t ate sesi,(rile privind 0nc(lcarea le&ii prin acte sau !apte ad%inistrative din d %eniul !unc)iei pu+lice" nu se p ate li%ita la c nstat(rile !(cute cu ca,ia activit()ii de c ntr l e!ectuate din pr prie ini)iativ(# M Nici 0n acest ca, $rocedura $rea"a6i"( prev(,ut( de art#H alin#? nu este +li&at rie -art#H alin#F." s lu)ie critica+il( at2ta vre%e c2t nici :e&ea nr# ?BBI?EEE nu i%pune ast!el de aten)i nare a r&anului e%itent" care ast!el nu are obligaia de a 0ncerca %edierea" 1i de a pune cap(t liti&iului 0n !a,a ad%inistrativ(" %ai pu)in c stisit are dec2t cea *udiciar(# A&en)ia Na)i nal( a Func)i naril r ;u+lici are 0ns( posibilitatea de a e!ectua pr cedura preala+il(" de arece te$tul nu 0i inter,ice acest lucru5 sin&ura di!eren)( este c( e!ectuarea recursului ad%inistrativ nu pr r &( ter%enul de sesi,are a instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ# M A&en)ia Na)i nal( a Func)i naril r ;u+lici va !i nev it( s( ac6ite ta:a de tim6ru de =H999 lei" de arece nu este scutit( prin le&e special( ca 0n ca,ul pre!ectului" c nsidera)iile critice de %ai sus !iind reitera+ile aici# M Actul atacat -nu 1i re!u,ul. este sus$endat de dre$t. M Termene"e de contestare sunt 1i aici di!erite" 0n !unc)ie de tipul actului c ntestat4 -?. 0n ca,ul acte"or indi idua"e9 C luni -art#? ? alin#?. de la % %entul e!ectivei lu(ri la cun 1tin)( a actului ile&al" dar nu %ai %ult de un an de la data e%iterii actului -art#?? alin#8.5 de arece A&en)ia Na)i nal( a Func)i naril r ;u+lici este ?C aut ritate pu+lic( direct interesat( de

actele ad%inistrative e%ise de aut rit()ile l cale 0n d %eniul !unc)iei pu+lice" aceste acte v r tre+ui +li&at riu comunicate A&en)iei de c(tre secretaru" unit()ii ad%inistrativ terit riale" 0n ter%en de ?9 ,ile de la ad ptare sau e%itere" +li&a)ie ce re,ult( din art#BF alin#? lit#6 din :e&ea nr#8?FI899?# -8. actele ad%inistrative normati e v r putea !i atacate oric'nd9 0n +a,a art# 11 alin#A# Este ca,ul" spre e$e%plu" al 6 t(r2ril r de @uvern ad ptate cu 0nc(lcarea disp ,i)iil r le&ale din d %eniul !unc)iei pu+lice" sau al rdinel r %inisteriale ce au ca +iect situa)ia *uridic( a !unc)i naril r pu+lici dintr/un anu%it d %eniu de activitate" ile&ale# M At2t 0n ca,ul ac)iunii $re*ectu"ui9 c2t 1i a celei e$ercitate de A)enia Naiona"( a Funcionari"or Pu6"ici9 "e)a"itatea actu"ui administrati atacat va !i anali,at( de c(tre instan)a de c ntenci s ad%inistrativ 0n % d +iectiv" nu su+iectiv" aici intervenind de*a tradi)i nala distinc)ie 0ntre contenciosu" o6iecti 1i cel su+iectiv# Ast!el" ,ontenciosu" o6iecti are la +a,( n )iunea de <drept +iectiv<" 0n)eleas( ca re&ul(" un c %anda%ent de drept" independent de su+iectele rap rtului *uridic c ncret" care au drepturi su+iective# Cu alte cuvinte" 0n ti%p ce c ntenci sul su+iectiv are 0n centrul s(u &ri*a pentru drepturile su+iective ale pers anel r" !erindu/le acest ra %i*l ace *uridice de ap(rare a acest r drepturi 0n !a)a a+u,uril r ad%inistra)iei" c ntenci sul <drept +iectiv<# Instan)a va c nstata care este starea de le&alitate" a1a cu% ea re,ult( din acte n r%ative" 1i dac( aceast( stare de le&alitate a ! st v(t(%at( printr/un act al unei aut rit()i a ad%inistra)iei pu+lice l cale# %.! Ca"itatea de $'r't , Le)itimarea $rocesua"( $asi ( #n contenciosu" administrati >n liti&iile de c ntenci s ad%inistrativ" calitatea de p2r2t p ate avea" a1a cu% re,ult( din prevederile art# 8" rice aut ritate pu+lic(" 0n)ele&2nd prin aceasta4 orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public( sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public# Fa)( de vec6ea re&le%entare" care ! l sea e$presia autoritate administrativ pentru a dese%na e%itentul actel r ce p t !ace +iectul un r ac)iuni de c ntenci s" :e&ea nr# FFAI899A ! l se1te e$presia autoritate public" l(r&ind a1adar c2%pul de aplicare al le&ii# Acest lucru 0l repre,int( ev lu)ie !ireasc( a siste%ului n stru de drept ad%inistrativ" 0n tendin)a &eneral( de a asi&ura c2t %ai ?H +iectiv ev c( necesitatea respect(rii" 0n activitatea ad%inistra)iei pu+lice" a re&ulil r i%pers nale de drept" su+su%ate c2%pului se%antic al sinta&%ei

e!icient pr tec)ia drepturil r 1i interesel r le&iti%e ale cet()enil r" a s ciet()ii" 0%p triva ric(rui a+u," at2t din partea aut rit()il r statului sau ale ad%inistra)iei l cale c2t 1i din partea r&anis%el r aut ri,ate s( preste,e un serviciu pu+lic sau recun scute ca !iind de utilitate pu+lic(# De ase%enea" p trivit art# ?C alin# -?." ac)iunea %ai p ate !i ! r%ulat( 1i pers nal 0%p triva pers anei !i,ice care a ela+ rat" e%is sau 0nc6eiat actul" ri" dup( ca," se !ace vin vat( de re!u,ul de a re, lva cererea# Aceast( p si+ilitate este c ndi)i nat( 0ns( de s licitarea de desp(&u+iri pentru pre*udiciul cau,at ri pentru 0nt2r,iere# O+serv(% c( le&iuit rul c relea,( l(r&irea s!erei aut rit()il r ale c(r r acte p t !i cen,urate 0n c ntenci sul ad%inistrativ cu &enerali,area c nc %itent( a cate& riil r de pers ane ce p art( r(spundere pers nal(# Ast!el perec6ii autoritate administrativ - funcionar din vec6ea re&le%entare 0i c respunde acu% perec6ea autoritate public - persoan fizic# Utili,area n )iunii de persoan fizic 0n cuprinsul re&le%ent(rii inv cate d( p si+ilitatea pers anei v(t(%ate s( s licite desp(&u+iri de la rice pers an(" indi!erent de statutul s(u 0n cadrul aut rit()ii" -!unc)i nar +i1nuit 3 c ntractual" !unc)i nar pu+lic" de%nitar ales sau nu%it" %e%+ru al unei as cia)ii" !unda)ii sau r&ani,a)ii" c6iar 1i pers an( ce ac)i nea,( pe +a,( de v luntariat 0ntr/un r&anis% ce prestea,( un serviciu pu+lic.# Criteriul dup( care se p t deter%ina pers anele avute 0n vedere de le&e este e$isten)a unui rap rt *uridic de %unc(" c la+ rare" repre,entare sau altele si%ilare -c ntract de %unc(" rela)ie de serviciu" act de investire" c ntract de s cietate" %andat" etc#. 0ntre aut ritatea pu+lic( 3 pe de parte 1i pers ana !i,ic( 3 pe de alt( parte# O alt( c6estiune este aceea dac( pers ana !i,ic( la care se re!er( art# ?C din :e&ea nr# FAAI899A p ate !i c6e%at( 0n *udecat( prin aceea1i ac)iune ! r%ulat( 0%p triva aut rit()ii pu+lice 0n care aceasta !unc)i nea,(" sau printr/ ac)iune separat(# Din % %ent ce le&ea nu dispune" c nsider(% ca p t !i ! l site a%+ele situa)ii" de1i !inalitatea s/ar reali,a %ai +ine dac(" prin aceea1i ac)iune ar !i c6e%a)i 0n *udecat(" at2t serviciul pu+lic" c2t 1i pers ana 0n cau,(# :a r2ndul s(u" prevede alin# 8 al art# ?C din :e&ea nr# FFAI899A" pers ana -!unc)i narul." ac)i nat( ast!el 0n *usti)ie" p ate c6e%a 0n &aran)ie pe superi rul s(u ierar6ic de la care a pri%it rdin scris s( ela+ re,e sau dup( ca, s( nu eli+ere,e actul a c(rui le&alitate 3 t tal( sau par)ial( 3 este supus( *udec()ii# Deter%inarea calit()ii de p2r2t 0n aceste liti&ii pre,int( i%p rtan)( pentru sta+ilirea s!erei de aplicare a :e&ii c ntenci sului ad%inistrativ nr# FFAI899A 1i a c %peten)ei instan)el r de c ntenci s ad%inistrativ" ast!el 0nc2t" pers anele !i,ice 1i *uridice s( !ie ap(rate" prin aceast( le&e" nu%ai 0%p triva a+u,uril r aut rit()il r pu+lice 1i a pers anel r *uridice de drept privat asi%ilate" cun sc2nd !aptul ca pentru celelalte liti&ii se aplic( n r%ele de drept %aterial 1i pr cesual de drept c %un# ?B

CAPITOLUL IV CONDITIILE ACTIUNII IN CONTENCIOS ADMINIST&ATIV Din re&le%ent(rile cuprinse 0n :e&ea c ntenci sului ad%inistrativ nr# FFAI899A" pute% re)ine ur%(t arele c ndi)ii pentru ac)iunea 0n c ntenci s ad%inistrativ4 ?# actul atacat sa !ie un act ad%inistrativ5 8# actul s( vat(%e un drept su+iectiv sau un interes le&iti%5 =# actul atacat s( e%ane de la de utilitate pu+lic(.5 A# pr cedura ad%inistrativ( preala+il(5 F# intr ducerea ac)iunii 0ntr/un anu%it ter%en prev(,ut de le&e +.1 Condiia ca actu" atacat s( *ie un act administrati :e&ea nr# FFAI899A d( de!ini)ie e$tensiv( n )iunii de act ad%inistrativ" intr duc2nd 0n s!era acestei n )iuni" al(turi de %ani!estarea unilateral( e$pres( de v in)( -actul ad%inistrativ tipic. 1i t(cerea" respectiv re!u,ul ne*usti!icat -acte ad%inistrative atipice.# Actul ad%inistrativ tipic este" c n! r% de!ini)iei de la art# 8 alin# ? lit# c. actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice# Actele ad%inistrative atipice sunt prev(,ute la alineatul 8 din acela1i artic l4 se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal# Mai %ult" le&ea asi%ilea,(" su+ aspectul naturii *uridice a liti&iului" actel r ad%inistrative 1i anu%ite c ntracte 0nc6eiate de ad%inistra)ie" e$pres n %inali,ate4 sunt asimilate actelor administrative i contractele nc%eiate de autoritile publice care au ca obiect. - punerea n valoare a bunurilor proprietate public( - executarea lucrrilor de interes public( - prestarea serviciilor publice( ?E aut ritate pu+lic( -inclusiv de la structur( ne&uverna%ental(

- ac%iziiile publice( >n !elul acesta 0n le&isla)ia r %2neasc( se i%pune institu)ia c ntractel r ad%inistrative# Dac( dreptul c %ercial este !unda%entat pe ideea de pr !it" privit( ca un sc p 0n sine" 0n ca,ul dreptului ad%inistrativ" +)inerea de venituri de pe ur%a" de e$e%plu" a c ncesi n(rii un r +unuri apar)in2nd d %eniului pu+lic" nu repre,int( sc pul 0n sine ci d ar un %i*l c de reali,are a interesului pu+lic" &eneral# Din acest % tiv ne apare 0nte%eiat( p)iunea le&iuit rului de a institui un trata%ent *uridic di!eren)iat de dreptul c %un un r anu%ite cate& rii de c ntracte ad%inistrative" t c%ai av2nd 0n vedere cau,a de ! nd a c ntractului" una de esen)a dreptului pu+lic" 1i nu %ani!estarea ! r%al( a acestuia" care" 0ntr/adev(r" ne c nduce spre ra%ura dreptului c %ercial# Identi!icarea c ncret( a actului ad%inistrativ" 0ncadrarea sa 0ntr/una din cate& riile a%intite" este pera)ie de apreciere" de investi&are a v in)ei aut rit()ii ad%inistrative< e%itente" de cercetare a 0%+rac( -antet" 1ta%pile" se%n(turi etc#." pentru a deli%ita actul ad%inistrativ de alte ! r%ei pe care

acte *uridice" nesupuse c ntr lului *urisdic)i nal pe calea c ntenci sului ad%inistrativ# De"imitarea actu"ui administrati de sim$"e"e adrese 7i circu"are ;ractica *udec(t reasc(" 0nc( din peri ada inter+elic(" a ad%is c( simplele ordine de serviciu< nu sunt acte ad%inistrative 1i" 0n c nsecin)(" nu p t !i atacate pe calea c ntenci sului ad%inistrativ# Ast!el" 0n c nsiderentele Deci,iei nr# ==H din 8A ct %+rie ?E=A a Cur)ii de Apel Bucure1ti" Sec)ia a IV/a" se re)ine c( actul ad%inistrativ" pentru a !i supus cen,urii instan)el r *udec(t re1ti" tre+uie s( c nstea dintr-o declaraiune de voin formal exprimat a autoritii publice, lucrnd n calitate de organ al administraiei i care s constituie o deciziune unilateral de prompt execuiune din partea administraiunii( cu alte vorbe, s fie productoare de efecte juridice, de a crea, modifica sau suprima o situaie juridic subiectiv sau obiectiv<# De aceea" s/a apreciat ca adresele sau rdinele de serviciu aduse pe cale ierar%ic ori n form de simpl coresponden ntre autoriti <" aduc2nd la cun 1tin)( 6 t(r2re luat( de r&anele a+ilitate de le&e spre a !i e$ecutat(" care nu c ntri+uie prin ele 0nsele cu ni%ic la ! r%area actului ad%inistrativ de aut ritate 1i nici nu/i sp resc ! r)a e$ecutiv(" nu au valoarea nici mcar a unor acte de preparare i, prin urmare, nu sunt susceptibile de atac n contencios niciodat cu actul svrit i mai puin separat<# De ase%enea" Sec)ia de c ntenci s ad%inistrativ a Cur)ii Supre%e de Gusti)ie a sus)inut c( adresa unei pri%(rii nu are caracteristicile unui act ad%inistrativ" c6iar dac( e%an( de la aut ritate ad%inistrativ(" sc pul e%iterii ei nu a ! st pr ducerea prin ea 0ns(1i de e!ecte *uridice separate" speci!ice dreptului ad%inistrativ" ci d ar de a/i c %unica petentului de%ersurile !(cute 0n vederea s lu)i n(rii cererii sale# >n c nsecin)(" c ntr lul le&alit()ii acestei adrese nu revine instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ# 89

De"imitarea actu"ui administrati de acte"e $re)(titoare :e&isla)ia actual( ca de alt!el 1i cea anteri ar(" prevede" 0n % d e$pres" c(4 instana este competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii< -art# ?B" alin# 8.# Este pr +le%a actelor preparatorii<" care 0nc( din peri ada inter+elic( s/a ad%is c( <puteau fi atacate o dat cu actul sau decizia definitiv dat pe baza lor<# >ntrea&a activitate a serviciil r pu+lice ad%inistrative de ad ptare sau e%itere a actel r ad%inistrative de aut ritate" 3 dar 1i pentru 0nc6eierea actel r ad%inistrative de &estiune sau pentru e%iterea actel r ad%inistrativ/*urisdic)i nale" 3 se +a,ea,( pe 0nt c%irea un r acte pre&(tit are" care" de1i nu pr duc prin ele 0nsele e!ecte *uridice" !(r( e!ectuarea l r nu este p si+il( ad ptarea sau e%iterea actel r ad%inistrative pr priu/,ise# Ast!el" e%iterea deci,iei privind dispensa de v2rst( pentru c(s(t ria !e%eii %in re 0ntre ?F 1i ?C ani este c ndi)i nat( de e!ectuarea 0n preala+il a unei anc6ete s ciale precu% 1i de e$isten)a avi,ului %edical# Eli+erarea aut ri,a)iei de c nstruire nu se p ate !ace dec2t dup( +)inerea avi,el r 1i ac rduril r prev(,ute de le&i 1i re&ula%ente# Ad ptarea 6 t(r2ril r cu caracter n r%ativ de c(tre c nsiliile l cale este c ndi)i nat( de ela+ rarea 0n preala+il a un r acte pre&(tit are -pr iectul de 6 t(r2re cu e$punere de % tive a ini)iat rului" rap arte de specialitate 1i rap arte de avi,are ale c %isiil r pe d %enii de activitate. dar 1i de e!ectuarea un r pera)iuni te6nic /%ateriale -a!i1are" de,+atere pu+lic(" etc#.# ;r !# C#@# Rarincescu sus)inea c( actele pre&(tit are nu sunt manifestri de voin svrite n vederea producerii unui efect juridic i nici nu produc, prin ele nsele, asemenea efecte, ele sunt numai elemente de determinare a voinei autoritii, creia i revine sarcina de a lua msura sau deciziunea definitiv i numai aceasta din urm este act productor de efecte juridice, act propriu-zis de autoritate susceptibil de a fi deferit instanelor de contencios# Deci ricine se c nsider( v(t(%at 0ntr/un drept al s(u printr/un act ad%inistrativ ri prin re!u,ul ad%inistra)iei de a e%ite un act ad%inistrativ este 0ndrept()it s( se 0ndrepte 0%p triva r&anului e%itent al actului de aut ritate 1i nu a r&anului care tre+uie s( 0nt c%easc( actul pre&(tit r ce st( la +a,a e%iterii actului ad%inistrativ" iar cu acest prile* se p ate pune 0n discu)ie 1i pr +le%a ne/0nt c%irii actului pre&(tit r# Une ri 0ns( este destul de di!icil de deli%itat actul ad%inistrativ pr priu/,is de cel pre&(tit r" ast!el c( practica instan)el r nu a ! st 0nt tdeauna unitar(#

8?

De1i la % %entul respectiv

ase%enea s lu)ie a ! st criticat( de unii aut ri -de e$# pr !# V#I#

;ris(caru." c nsider(% c( 0n pre,ent ea se *usti!ic( 0n t talitate 0n lu%ina n il r re&le%ent(ri c n)inute 0n :e&ea nr# FFAI899A# De ase%enea c nsider(% c( te,a p trivit c(reia actele pre&(tit are nu p t !i atacate dec2t dat( cu actul ad%inistrativ pr priu/,is nu are val are de principiu a+s lut" !iind la latitudinea *udec(t rului de a sta+ili 0n ce %(sur( un ast!el de act pre%er&(t r vat(%( un drept sau interes le&iti% al recla%antului 1i ast!el s( asi&ure pr tec)ie drepturil r acestuia 0nc( din pri%ele % %ente 0n care se !ace si%)it un a+u, 1i nu a+ia dup( ce" printr/ pr cedur( ad%inistrativ( care de +icei este de durat(" se a*un&e la e%iterea actului ad%inistrativ !inal# +.! Condiia ca actu" s( at(me un dre$t su6iecti sau un interes "e)itim Intr ducerea ac)iunii de c ntenci s ad%inistrativ este re,ervat( acelei pers ane care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim" pu+lic sau privat# Aceast( prescrip)ie le&al( este una ce )ine de dreptul pr cesual" !iind exist interes nu exist aciune# C ndi)ia ca actul ad%inistrativ s( vat(%e un drept su+iectiv sau un interes le&iti% nu este i%pus( apri ri" adic( recla%antul nu tre+uie s( !ac( ast!el de d vad( 0nainte de intr ducerea ac)iunii ac)iune ce ar inv ca atin&ere adus( -*udecata 0n ! nd ur%ea,( a sta+ili e$isten)a sau ine$isten)a v(t(%(rii.5 tre+uie d ar ca recla%antul s( inv ce 0nc(lcarea unui ast!el de drept sau interes# Este clar c( interesel r legitime" va !i privit( ca respin&erea acesteia ca inad%isi+il(# Ca atare" c ndi)ia dreptului v(t(%at apare" strict *uridic v r+ind" nu pentru declan1area c ntenci sului ad%inistrativ ca institu)ie de &arantare a drepturil r cet()eanului" ci pentru tra&erea la r(spundere a aut rit()ii ad%inistrative p2r2te# >n ip te,a c(" 0n ur%a *udec(rii ! ndului" instan)a a*un&e la c nclu,ia c( nu s/a v(t(%at nici un drept sau interes le&iti% al recla%antului" ac)iunea va !i respins( ca ne! ndat(# O discu)ie aparte se i%pune cu privire la n )iunea de interes legitim# Spre de se+ire de vec6ea re&le%entare" c n! r% art# ? alin# -?. din :e&ea nr# FFAI899A" prin ac)iunea de c ntenci s ad%inistrativ se pr te*ea,( nu nu%ai drepturile su+iective" recun scute de le&e" dar 1i interesele le&iti%e ale pers anei !i,ice sau *uridice" prelu2nd ast!el % di!icarea adus( art# F8 -! st art# AB. din C nstitu)ia R %2niei# Dac( 0n ce prive1te n )iunea de drept su+iectiv d ctrina *uridic( este destul de + &at(" 0n ce prive1te n )iunea de interes le&iti%" ea este 0nc( 0ntr/un stadiu al c(ut(ril r d ctrinare" cu t ate c(" 0nc( 88 unui drept 0nc6ipuit" neprev(,ut de le&e" sau unui si%plu interes" ce nu !ace parte din cate& ria e$ercitare a+u,iv( a dreptului la ac)iune 1i sanc)i nat( prin %ani!estare a principiului unde nu

din ?EE?" prin art# 8? alin# ? din C nstitu)ie -preluat !(r( % di!ic(ri 0n actuala ! r%(. interesul le&iti% apare ca alternativ( la dreptul su+iectiv" ca te%ei al unei ac)iuni 0n *usti)ie de sine st(t(t are 1i nu ca te%ei al ac)iunii care are ca +iect dreptul su+iectiv 0nsu1i4 orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime # C n! r% de!ini)iei de la art# 8 alin# ?" lit# . din :e&ea nr# FFAI899A a c ntenci sului ad%inistrativ" prin interes le&iti% se 0n)ele&e p si+ilitatea de a pretinde anu%it( c nduit(" 0n c nsiderarea reali,(rii unui drept su+iectiv viit r 1i situa)ie *uridic( anteri ar( na1terii virtualitate cu c6estiune de ti%p p2n( la previ,i+il" pre!i&urat5 cu alte cuvinte interesul le&iti% ne apare ca

dreptului su+iectiv" cea care pregtete terenul dreptului su+iectiv 3 care apare ca pr +a+ilitate %are de reali,are" cu certitudine c6iar" !iind d ar %ateriali,area sa e!ectiv( -de e$e%plu4 p2n( se va e%ite

aut ri,a)ie" se va 0nc6eia un c ntract" se va

ter%ina un pr ces" etc#.# Interesul le&iti% p ate !i at2t pers nal" c2t 1i pu+lic" !unda%entul c nstitu)i nal al interesului pu+lic repre,ent2ndu/l disp ,i)iile C nstitu)iei cu privire la 0ndat ririle !unda%entale ale cet()eanului r %2n# Ast!el re&le%entarea c ntenci sului ad%inistrativ cun a1te un i%p rtant pas 0nainte" l(r&ind p si+ilit()ile pers anel r de a pretinde ad%inistra)iei recun a1terea 1i pr tec)ia nu nu%ai a drepturil r su+iective dar 1i ale interesel r le&iti%e ale acest ra# +.% Condiia ca actu" s( emane de "a o autoritate $u6"ic( >ntruc2t este de esen)a actului ad%inistrativ ca acesta s( e%ane de la aut ritate pu+lic(" este de c ndi)ie la sine 0n)eles c( nu p t ! r%a +iectul unei ac)iuni 0n c ntenci s ad%inistrativ acele acte care sunt e%ise" ad ptate sau 0nc6eiate de alte entit()i *uridice dec2t aut rit()ile pu+lice# Alt!el spus" pr vin( de la necesar( pentru ca un act s( p at( !i atacat la instan)a de c ntenci s ad%inistrativ este ca acel act s( aut ritate pu+lic(# C ndi)ia nu este 0ns( 1i su!icient(4 dup( cu% a% ar(tat %ai devre%e" nu rice act al unei aut rit()i pu+lice este act ad%inistrativ 3 0n 0n)elesul le&ii# ;entru a putea identi!ica entit()ile ce p t !i 0ncadrate 0n cate& ria aut rit()il r pu+lice" v % p rni de la de!ini)iei dat( acestei n )iuni la art# 8 alin# -?. lit# +. din :e&ea c ntenci sului ad%inistrativ4 aut ritatea pu+lic( este orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public( sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public# Aceast( ! r%ulare 0n&(duie s( !ie cen,urate de c(tre instan)ele de c ntenci s ad%inistrativ actele ad%inistrative" tipice sau atipice -re!u,ul ne*usti!icat. ale aut rit()il r" r&anel r" institu)iil r" s ciet()il r" etc#" ce p t !i &rupate 0n ur%(t arele cate& rii4 8=

?# 8#

r&ane ale ad%inistra)iei de stat -;arla%ent" ;re1edintele R %2niei" @uvern" Curtea de r&ane ale ad%inistra)iei pu+lice l cale -C nsiliul *ude)ean" C nsiliul l cal" ;ri%ar. 1i

C nturi" %inistere" a&en)ii" pre!ecturi" etc#. 1i structuri su+ rd nate acest ra5 structuri su+ rd nate acest ra5 =# r&anis%e ne&uverna%entale -+ar uri" as cia)ii" s ciet()i" institute" acade%ii" universit()i" !unda)ii" etc#." care au +)inut statut de utilitate pu+lic( sau sunt aut ri,ate prin le&e sau de un r&an &uverna%ental" 0n +a,a le&ii" s( preste,e servicii pu+lice" 0n re&i% de putere pu+lic( -sta+ili%ente de utilitate pu+lic(.# C6iar dac( varietatea aut rit()il r ale c(r r acte p t !ace +iectul ac)iunil r de c ntenci s ad%inistrativ este e$tre% de lar&(" tre+uie sa !ace% distinc)ie cate& ric( 0ntre actele de aut ritate prin care acestea 01i reali,ea,( c %peten)a -de e$e%plu le&i" 6 t(r2ri" %esa*e" 0n ca,ul ;arla%entului5 sentin)e" deci,ii" 0n ca,ul instan)el r *udec(t re1ti5 deci,ii 1i 6 t(r2ri" 0n ca,ul Cur)ii C nstitu)i nale5 rap arte" 0n ca,ul Av catului ; p rului etc#. 1i actele de aut ritate prin care se reali,ea,( re&i%ul l r de drept c nstitu)i nal" 1i altceva 0nsea%n( activitate de natur( ad%inistrativ(# ;rin ur%are" una este 6 t(r2rea sau %esa*ul ;arla%entului" care au" !iecare" deci,ie ad%inistrativ( a Bir ului ;er%anent" a ;re1edintelui Ca%erei" a Secretarului @eneral" a alt r !unc)i nari de c nducere a c %parti%entel r din aparat# Nu%ai acestea din ur%( p t !ace +iectul unei ac)iuni 0n c ntenci sul ad%inistrativ# +.+ Procedura administrati ( $rea"a6i"( ;r cedura preala+il( intr ducerii ac)iunii la instan)a de c ntenci s ad%inistrativ este re&le%entat( 0n cuprinsul art# H din :e&ea nr# FFAI899A a c ntenci sului ad%inistrativ# Din anali,a te$tului de le&e tra&e% ur%(t arele c nclu,ii4 a. ;r cedura preala+il( c nst( 0ntr/ cerere pe care pers ana care se c nsider( v(t(%at( 0ntr/un drept al s(u sau 0ntr/un interes le&iti%" printr/un act ad%inistrativ" individual sau n r%ativ" tre+uie sau" dup( ca," este 0ndrept()it( s( adrese,e aut rit()ii e%itente5 cerere prin care s( s licite rev carea" 0n t t sau 0n parte" a actului respectiv# +. Cererea p ate !i adresat( aut rit()ii e%itente -recurs administrativ graios. 1iIsau" la ale&ere" r&anului ierar6ic superi r" dac( acesta e$ist( -recursul administrativ ierar%ic.# c. Ter%enul de depunere al cererii este de =9 de ,ile de la data c %unic(rii actului# Acest ter%en este unul de rec %andare" cel interesat av2nd p si+ilitatea s( te%einice care s( !i 0%piedicat depunerea 0n ter%enul prescris# depun( 1i peste ter%enul de =9 de ,ile" dar nu %ai t2r,iu de C luni de la data e%iterii actului" dar cu c ndi)ia e$isten)ei un r % tive

8A

>n ca,ul actel r ad%inistrative cu caracter individual adresate alt r su+iecte de drept" pl2n&erea preala+il( se p ate intr duce 0ntr/un ter%en de C luni" care cur&e din % %entul c2nd partea ce se c nsider( v(t(%at( a luat cun 1tin)(" pe rice cale" de e$isten)a acestuia# Despre ter%enul de C luni le&ea prevede" 0n % d e$pres" c( este un ter%en de prescrip)ie# d. ;r cedura preala+il( este +li&at rie d ar 0n ca,ul actel r ad%inistrative" individuale sau n r%ative" c %unicate pers anei care se c nsider( v(t(%at( 0n drepturile sau interesele sale le&iti%e# /er a contrario" pr cedura preala+il( nu este +li&at rie 0n celelalte situa)ii" unele prev(,ute 0n % d e$pres de le&e" altele re,ult2nd din c r + rarea 1i interpretarea unitar( a prevederil r le&ale4 / 0n ca,ul ac)iunil r intr duse de pre!ect" Av catul ; p rului" Ministerul ;u+lic" A&en)ia Na)i nal( a Func)i naril r ;u+lici5 / 0n ca,ul ac)iunil r care privesc cererile cel r v(t(%a)i prin rd nan)e5 / 0n ca,ul s lu)i n(rii e$cep)iil r de nele&alitate5 / 0n ca,ul actel r ad%inistrative cu caracter individual adresate alt r su+iecte de drept -art# H alin# -=. ! l se1te ! r%ularea este ndreptit s introduc plngere prealabil deci per%isiv( nu una i%perativ(.5 / 0n ca,ul nes lu)i n(rii 0n ter%en a cererii sau a re!u,ului ne*usti!icat de re, lvare a acesteia 3 art# B alin# -?." te,a a d ua# e. >n ca,ul c ntractel r ad%inistrative" pl2n&erea preala+il( are se%ni!ica)ia c ncilierii 0n ca,ul liti&iil r c %erciale" disp ,i)iile din C dul de pr cedur( civil( !iind aplica+ile 0n % d c respun,(t r# Ori&inea institu)iei pl2n&erii preala+ile sau a recursului ad%inistrativ" cu% %ai este nu%it(" se re&(se1te 0n siste%ul !rance, de c ntenci s ad%inistrativ 1i 01i are *usti!icarea 0n c ncep)ia p trivit c(reia cet()eanului tre+uie s( i se !ere %i*l ace le&ale %ai variate 1i %ai rapide pentru ap(rarea drepturil r 1i interesel r sale le&iti%e 1i deci nu tre+uie perceput( ca li%itare a accesului la *usti)ie# n u( e$a%inare a T t dat(" prin aceea1i institu)ie se !er( 1i ad%inistra)iei r(&a,ul de a pr ceda la disp ,i)ie rd nan)e sau disp ,i)ii din

actului c nsiderat v(t(%(t r 1i de a/l rev ca" 0nainte de a atra&e eventuale sanc)iuni4 plata de desp(&u+iri %ateriale 1iIsau % rale sau plata un r a%en,i sta+ilite de instan)a de c ntenci s ad%inistrativ sau" 0n alte ca,uri" sanc)iuni prev(,ute de le&i speiale -:e&ea nr# 8?FI899? a ad%inistra)iei pu+lice l cale sanc)i nea,( ad ptarea" 0n % d repetat" de 6 t(r2ri ale c nsiliului l cal sau disp ,i)ii ale pri%arului" c nstatate ile&ale de c(tre instan)ele de c ntenci s ad%inistrativ" cu di, lvarea c nsiliului l cal" respectiv cu de%iterea pri%arului.#

8F

Este de re%arcat c( prin n ua le&e a c ntenci sului ad%inistrativ a ! st li%itat caracterul +li&at riu al pr cedurii preala+ile" l(s2nd %ai %ult( li+ertate pers anei !i,ice sau *uridice de a pta sau nu pentru aceast( ac)iune ad%inistrativ(# >n ce prive1te ter%enul prev(,ut de art# H alin# -?." de =9 de ,ile" s/au e%is %ai %ulte te rii cu privire la natura sa *uridic(" unii aut ri c nsider2ndu/l ter%en de prescrip)ie" al)ii ter%en de dec(dere -pr cesual sau su+stan)ial." iar al)ii un ter%en de rec %andare# Aceast( din ur%( interpretare ni se pare 1i cea %ai p trivit(" cu at2t %ai %ult cu c2t" !a)( de re&le%ent(rile din :e&ea nr# 8EI?EE9" actuala le&e %ai intr duce peste acest ter%en de =9 ,ile un n u ter%en" %ai lar&" de C luni" cali!icat 0n % d e$pres ca !iind un ter%en de prescrip)ie# Deci" l &ic" ter%enul de =9 de ,ile nu are cu% s( !ie t t un ter%en de prescrip)ie" cu at2t %ai pu)in unul de dec(dere din drept# Dac( 0n privin)a ter%enului de depunere a pl2n&erii preala+ile sunt %ai %ulte p(reri" 0n ce prive1te caracterul +li&at riu al acestei pr ceduri" 0n % d c nsecvent instan)ele de c ntenci s ad%inistrativ au respins ca inad%isi+ile ac)iunile pr % vate !(r( a se !ace d vada c( recla%antul s/a adresat %ai 0nt2i r&anului e%itent" pentru ap(rarea dreptului s(u# >n *urispruden)( s/a %ai c nturat un aspect" 1i anu%e c( ac)iunea preala+il( nu este necesar( a !i !(cut( 0n ! r%( scris(" !iind c nsiderate ca atare 1i sus)inerile !(cute 0n % d ver+al" cu prile*ul audien)el r ac rdate de c nduc(t rul r&anului p2r2t# +.- Introducerea aciunii #ntr,un anumit termen $re (8ut de "e)e Sta+ilirea prin le&e a unui ter%en pentru intr ducerea ac)iunii de c ntenci s ad%inistrativ este deter%inat( de necesitatea de a nu l(sa actele 1i pera)iunile ad%inistrative 0ntr/ stare nede!init( de nesi&uran)( 1i la discre)ia particularil r" !apt ce ar avea c nsecin)e v(t(%(t are pentru rdinea s cial( 1i pu+lic(# >n *urul unui act ad%inistrativ se p t 0nc6e&a diverse rap rturi *uridice" interese 1i ! r)e ec n %ice 1i s ciale 0nse%nate" care nu p t !i r(sturnate ric2nd cu u1urin)( 1i !(r( peric lul un r pertur+(ri s ciale# ;e de alt( parte" 0nsu1i interesul le&alit()ii cere ca un act ad%inistrativ ile&al s( !ie anulat c2t %ai de ti%puriu" 0nainte de a/1i !i pr dus t ate e!ectele" iar sta+ilirea unui ter%en p ate tre,i vi&ilen)a cet()enil r 1i a/i !ace s( intente,e ac)iunea cu un % %ent %ai devre%e# Ca 1i 0n alte re&le%ent(ri ale sale 1i 0n privin)a ter%enel r de sesi,are a instan)ei :e&ea nr# FFAI899A a c ntenci sului ad%inistrativ 01i %ani!est( tendin)a de a rela$a c nstr2n&erile pr cedurale asupra pers anel r v(t(%ate prin acte ad%inistrative" 0n ideea unui acces la *usti)ie %ai !acil pentru cet()ean# Ast!el ter%enul de intr ducere a ac)iunii este %(rit c nsidera+il" de la =9 de ,ile 3 c n! r% art# F din :e&ea nr# 8EI?EE9 3 la C luni 3 c n! r% art# ?? alin# -?. din actuala le&e# C nc %itent cu aceast( e$tindere a ter%enului %ai %ic" de prescrip)ie" cel(lalt ter%en" %ai %are" de ? an" 3 ter%en de dec(dere 3 nu%ai aparent este p(strat 1i 0n n ua re&le%entare" 0n realitate acesta cun a1te 8C restr2n&ere

prin !aptul c( 0ncepe s( cur&( de la data e%iterii actului ad%inistrativ 1i nu de la data c %unic(rii sale 3 c n! r% vec6ii re&le%ent(ri# Ast!el" !a)( de re&le%entarea anteri ar(" ter%enul de dec(dere se va %ic1 ra cu ti%pul scurs 0ntre e%iterea actului 1i c %unicarea sa e!ectiv( c(tre pers ana ce are calitatea de recla%ant# Acest lucru nu repre,int( pr +le%( %a* r(" pentru cel c(ruia i se c %unic( actul" dar p ate a!ecta 0n % d su+stan)ial dreptul la ac)iune al celui care este v(t(%at 0n drepturile sale printr/un act ad%inistrativ adresat altui su+iect de drept# ;2n( acu%" 0n *urispruden)( s/a c nturat re&ula p trivit c(reia ac)iune 0n c ntenci s ad%inistrativ este ad%isi+il( 0n c ntra un r acte ad%inistrative de la a c(r r e%itere sau aducere la cun 1tin)( pu+lic( 3 prin a!i1are sau pu+licare 3 a trecut %ai %ult de un an" dat rit( !aptului c( ter%enul de dec(dere cur&e de la c %unicare iar nu de la e%itere sau pu+licare" c %unicare care tre+uie 0n)eleas( ca % %entul 0n care recla%antul a a!lat" pe rice cale" de e$isten)a 1i c n)inutul acestui act" 1i nu % %entul 0n care ar !i putut a!la" 0ntruc2t actul devenise cun scut pu+licului# >n ce prive1te actele ad%inistrative cu caracter n r%ativ" acestea p t !i atacate ric2nd" la !el 1i rd nan)ele sau disp ,i)iile din rd nan)e c nsiderate nec nstitu)i nale# >n acest din ur%( ca," dac( Curtea C nstitu)i nal( s/a pr nun)at de*a asupra nec nstitu)i nalit()ii ca ur%are a unei e$cep)ii inv cate 0ntr/ alt( cau,(" perea,( ter%enul de C luni sau respectiv cel de ? an" s c tite din % %entul pu+lic(rii deci,iei Cur)ii C nstitu)i nale 0n M nit rul O!icial# ;entru a 0n)ele&e siste%ul instituit prin art# ?? v % reitera ca prin petiie s( 0n)ele&e% cererea ini)ial(" prin care c nven)ie asupra ter%enil r" ur%2nd pers an( !i,ic( sau *uridic( s licit(

ad%inistra)iei pu+lice ceva" prin recurs administrativ v % 0n)ele&e pl2n&erea preala+il( re&le%entat( de art#H din :e&ea nr#FFAI899A" iar prin refuz nejustificat v % 0n)ele&e at2t re!u,ul e$plicit" c2t 1i cel i%plicit de s lu)i nare" !ie a peti)iei" !ie a recursului ad%inistrativ# De ase%enea" v % )ine sea%a de !aptul c( e$ist( acte ad%inistrative ile&ale e%ise 0n ur%a unei peti)ii -de e$e%plu" aut ri,a)ie de c nstruc)ie. sau din !iciu -un pr ces ver+al de sanc)i nare c ntraven)i nal(.# >n !ine" tre+uie s( %ai )ine% sea%a de !aptul c( :e&ea nr#FFAI899A se c %pletea,(" 0n privin)a ter%enel r" cu Ord nan)a @uvernului nr#8HI8998 privind peti)iile" care per%ite prelun&irea ter%enului de r(spuns la ?F ,ile 0n ca,uri *usti!icate# Ast!el" art# ?? din le&ea c ntenci sului ad%inistrativ instituie d u( ter%ene" unul de C luni 1i altul de ? an" aplica+ile dup( cu% ur%ea,(4 a0 actu" administrati ;ti$ic;2 ca,ul e%iterii unui act ad%inistrativ ile&al -0n ur%a unei peti)ii sau din !iciu." ur%at de recursul ad%inistrativ" iar aut ritatea pu+lic( re!u,( ne*usti!icat s lu)i narea lui" prin r(spuns nesatis!(c(t r -?." re!u, pr priu/,is de s lu)i nare -8." respectiv t(cere" adic( e$pirarea ter%enului de re, lvare a recursului -=.# 8H peti)ie cu

*ermenul de + luni de sesizare a instanei va curge din momentul primirii rspunsului nesatisfctor #0$, a refuzului #1$, respectiv din momentul cnd expir cele 23 de zile #plus 04, dac sa decis$ pentru rspuns la recursul administrativ #2$! *ermenul de 0 an curge din momentul emiterii actului administrativ vtmtor! 60actu" administrati asimi"at sau ;ati$ic;2 0n ca,ul 0n care peti)ia pri%e1te un r(spuns ne%ul)u%it r pentru peti)i nar -?." un re!u, ne*usti!icat e$plicit de s lu)i nare -8. sau nu pri%e1te nici un r(spuns 0n ter%enul le&al -=." termenul de + luni i cel de 0 an vor curge din aceste momente 5 ale rspunsului, refuzului, respectiv expirrii termenului! c0 contractu" administrati 2 ter%enul de C luni cur&e din % %entul c %unic(rii c(tre p(r)i a pr cesului ver+al de 0nc6eiere a c ncilierii" indi!erent de re,ultatul acesteia" iar ter%enul de ? an nu este aplica+il# d0aciuni"e autorit(i"or $u6"ice cu "e)itimare s$ecia"(. :e&ea preci,ea,( c( ter%enul de C luni 1i cel de ? an se aplic( 1i ac)iunil r intr duse de ;re!ect" Av catul p p rului" Ministerul pu+lic sau A&en)ia Na)i nal( a Func)i naril r ;u+lici" !iind s c tite de la e!ectiva luare la cun 1tin)( a actului ad%inistrativ" respectiv de la e%iterea actului ad%inistrativ# De1i le&ea nu preci,ea,( 0n % d e$pres" 0n ca,ul refuzului nejustificat de soluionare a cererii sau 0n ca,ul t(cerii administrative, ter%enele de C luni 1i ? an v r cur&e de la c %unicarea re!u,ului" respectiv e$pirarea ter%enului de r(spuns# >n ca,ul Avocatului poporului, ter%enul de c ntestare va cur&e din % %entul epui,(rii recursului ad%inistrativ pr priu" e$ercitat 0n te%eiul le&ii speciale" !(r( r(spuns !av ra+il din partea aut rit()ii pu+lice# >n ca,ul /refectului, ter%enul cur&e de la c %unicarea actului ad%inistrativ de c(tre secretarul unit()ii ad%inistrativ terit riale# e0 actu" administrati normati 7i ordonane"e )u ernamenta"e2 ac)iunile vi,2nd aceste acte sunt imprescriptibile! *0 C2t despre ca"i*icarea e$pres( dat( de le&e ter%enel r" cel de C luni / prescrip)ie" respectiv cel de ? an / dec(dere" c nsider(% in p rtun( di!eren)ierea l r 0n acest !el" ele av2nd acela1i e!ect *uridic" distin&2ndu/se d ar prin rdinea de aplicare 1i c ndi)iile 0n care ele p t !i ! l site# ;rin ur%are" crede% c( se i%punea de!inirea l r" 0%preun(" !ie ca ter%ene de prescrip)ie" !ie ca ter%ene de dec(dere# ;ractica *udiciar( anteri ar( anului 899A cali!ica ter%enul -de =9 de ,ile. ca !iind ter%en de prescrip)ie" 0ns( nu unitar" unele instan)e cali!ic2ndu/l ca ter%en de dec(dere8# I%p rtan)a practic( a cali!ic(rii c recte decur&e din d u( aspecte4 0n pri%ul r2nd" nu%ai ter%enele de prescrip)ie p t !i suspendate" 0ntrerupte ri repuse 0n ter%en 0n c ndi)iile Decretului nr#?CHI?EFB5 0n ti%p ce ter%enul de dec(dere se 0ntrerupe 0n ca, de ! r)( %a* r(" ur%2nd s( 0nceap( derularea unui n u ter%en la 0ncetarea cau,ei de 0ntrerupere" ter%enul de prescrip)ie se suspend( 0n aceea1i situa)ie# 8B

M tivele pentru care instan)a p ate accepta dep(1irea ter%enului de C luni crede% c( sunt cele prev(,ute de art# ?9= C#pr#civ# pentru repunerea 0n ter%en4 0%pre*ur(ri %ai presus de v in)a p(r)ii / ! r)a %a* r( 1i ca,ul ! rtuit# )0 Sesi8area instanei nainte ca ter%enul s(/1i 0nceap( cursul deter%in( respin&erea ac)iunii ca pre%atur(" pe c2nd intr ducerea cererii cu depirea ter%enului atra&e respin&erea ac)iunii ca prescris(# Aceast( s lu)ie se i%pune indi!erent dac( ter%enul de ? an s/a 0%plinit sau nu# Fiind ter%en de prescrip)ie" 0n lipsa unei re&le%ent(ri speciale" ter%enului de C luni 0i sunt aplica+ile disp ,i)iile Decretului nr# ?CHI?EFB" care c nstituie dreptul c %un 0n %ateria prescrip)iei e$tinctive" 1i" 0n c nsecin)(" ter%enul este supus 0ntreruperii" susped(rii 1i repunerii 0n ter%en# <0 Termenu" de . "uni este termen procesual, de arece se rap rtea,( la sesi,area instan)ei" la e$ercitarea dreptului la ac)iune# I%p rtan)a practic( a includerii ter%enului 0n cate& ria ter%enel r pr cesuale" nu a cel r de drept %aterial" c nst( 0n %et da di!erit( de calcul4 ter%enele pr cesuale sta+ilite pe luni se s!2r1esc 0n ,iua lunii c respun,(t are ,ilei de plecare" iar dac( ter%enul a 0nceput la 8E" =9 sau =? ale lunii" 1i se s!2r1e1te 0ntr/ lun( care nu are ase%enea ,i" el se va s c ti 0%plinit 0n ,iua cea din ur%( a lunii?" pe c2nd ter%enele de drept %aterial sunt calculate c n! r% art#?BBH 1i ?BBE C# civ#" adic( ! l sind siste%ul inter%ediar" 0n care nu se s c te1te ,iua de 0nceput a cursului prescrip)iei" dar intr( 0n calcul ulti%a ,i a acestuia# i0 Termene $re (8ute 0n "e)i s$ecia"e. :e&ile speciale anteri are le&ii nr#FFAI899A sunt 0n vi& are" de arece a+r &area l r nu putea !i reali,at( dec2t e$pres" prin identi!icarea l r c %plet( -a1a cu% cere :e&ea nr#8AI8999.# Ter%enul de C luni se aplic( atunci c2nd nu este prev(,ut un alt ter%en prin re&le%ent(ri speciale8# Acest lucru re,ult( din caracterul de re&le%entare de drept c %un pe care are :e&ea c ntenci sului ad%inistrativ# Ter%enul de ? an" 0ns(" este aplica+il 1i 0n ca,urile prev(,ute prin le&i speciale" dac( e$ist( % tive te%einice de dep(1ire a ter%enului special# ;rin le&i speciale p t !i sta+ilite ter%ene di!erite / ?F ,ile -Ord nan)a @uvernului nr#8I899?." = luni -art#?C din :e&ea nr# ?CI?EEF privind pr tec)ia t p &ra!iei circuitel r inte&rate.5 :e&ea nr#8?FI899? a ad%inistra)iei pu+lice l cale sta+ile1te ter%ene speciale pentru c ntestarea 0n c ntenci s ad%inistrativ a rdinului pre!ectului de c nstatare a di, lv(rii de drept a c nsiliului l cal -?9 ,ile de la c %unicare sau de la luarea la cun 1tin)( de c(tre c nsilierii interesa)i / art#FB alin#A." sau de c nstatare a 0ncet(rii de drept a %andatului pri%arului -?9 ,ile de la c %unicare / art#H8 alin#F." a 6 t(r2rii de validare sau invalidare a %andatului de c nsilier -F ,ile de la ad ptare sau c %unicare / art#== alin#8." a 6 t(r2rii @uvernului de di, lvare a c nsiliului l cal -?9 ,ile de la pu+licarea 0n <M nit rul !icial< / art#FH alin#=." etc#

8E

>n aceste ca,uri"

c nsecin)( a instituirii un r ter%ene ! arte scurte este aceea c( se e$clude 0n

% d i%plicit pr cedura preala+il( / le&ea special( prevede s c tirea ter%enului de la comunicarea actului" !iind clar( d rin)a le&iuit rului de a duce actul ad%inistrativ direct 0n !a)a instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ c2t %ai rapid# Dac( interpret(% te$tul art#=? din le&e 0n sensul c( t ate te$tele der &at rii din le&ile speciale au ! st a+r &ate -a1a cu% sus)ine ini)iat rul le&ii" pr !# I r& van=." ar 0nse%na ca 0ntre&a ar&u%enta)ie a le&iuit rului special" avut( 0n vedere pentru ad ptarea acest r te$te" s( !ie in!ir%at( printr/ deci,ie cu caracter &eneral" ceea ce este inaccepta+il# Ast!el" spre e$e%plu" validarea %andatel r de c nsilier este pr cedur( ce tre+uie reali,at( cu rapiditate" 0n a1a !el ca aut ritatea deli+erativ( s( !unc)i ne,e cu 0ntreruperi c2t %ai %ici" nu este c %pati+il( cu ter%enele de c ntestare prev(,ute de le&ea &eneral(#

CAPITOLUL V ACTE ADMINIST&ATIVE E=CEPTATE DE LA CONT&OLUL >UDECATO&ESC PE CALEA CONTENCIOSULUI ADMINIST&ATIV C nstitu)ia R %2niei ad ptat( 0n anul 899=" preci,ea,(" la art# ?8C alin# -C." te,a I/a" expresis verbis" care sunt cate& riile de acte ad%inistrative ce nu p t !i atacate 0n *usti)ie4 ,ontrolul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu /arlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar" iar alineatul 8 al art# F8 4 ,ondiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic -ce se re!er( la dreptul pers anei v(t(%ate de c ntr lului instan)el r de c ntenci s ad%inistrativ asupra actel r ad%inistrative# :e&ea nr# FFAI899A a c ntenci sului ad%inistrativ" circu%scriindu/se acestui cadru c nstitu)i nal" sta+ile1te la art# F e$cep)iile 1i li%itele c ntr lului4 Art! 4! - #0$ 6u pot fi atacate n contenciosul administrativ. a$ actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu /arlamentul( b$ actele de comandament cu caracter militar! #1$ 6u pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar! =9 aut ritate pu+lic(." !er( te%eiul c nstitu)i nal pentru li%itarea" 0n anu%ite ca,uri" prev(,ute de le&ea r&anic(" a

#2$ Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere! #7$ "n litigiile prevzute la alin! #2$ nu sunt aplicabile prevederile art! 07 i 10# >n pri%ul r2nd" din ec n %ia te$tului de le&e +serv(% distinc)ia pe care le&iuit rul !ace 0ntre

e$cep)iile cu caracter a+s lut -prev(,ute la alin# -?." lit a. 1i +.. 1i e$cep)iile relative" prev(,ute &eneric la alineatul al d ilea# T t dat( alineatul -=. instituie re&i%ul li%itel r c ntr lului *urisdic)i nal asupra un r acte ad%inistrative e$ceptate# S( anali,(% pe r2nd aceste e$cep)ii # -.1 Acte"e administrati e a"e autorit(i"or $u6"ice care $ri esc ra$orturi"e acestora cu Par"amentu" Este re%arca+il c2t de dens este c n)inutul acestui si%plu enun)4 Actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu /arlamentul# Nu 0nt2%pl(t r le&iuit rul c nstituant a !i$at ca reper central ;arla%entul" organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii 3 art# C? alin# ? din C nstitu)ie# >n rap rt cu acest pil n central se c n!i&urea,( celelalte aut rit()i ale statului4 ;re1edintele" @uvernul 1i ad%inistra)ia" Aut ritatea *udec(t reasc(# Rap rturile ce apar 0ntre aceste aut rit()i nu p t !i dec2t unele de s r&inte c nstitu)i nal( 1i e$pri%( v in)( e%ina%ente p litic(" ceea ce e$plic( 1i re&i%ul special atri+uit acest ra" e$cluderea l r de la c ntr lul *udec(t resc# >n cate& ria un r ast!el de rap rturi intr(" de e$e%plu4 6 t(r2rea ad ptat( de ;arla%ent prin care se atest( depunerea *ur(%2ntului de c(tre ;re1edinte5 nu%irea @uvernului pe +a,a v tului de 0ncredere al ;arla%entului5 di, lvarea ;arla%entului de c(tre ;re1edinte5 dele&area le&islativ( a @uvernului de c(tre ;arla%ent5 nu%irea %e%+ril r Cur)ii de C nturi sau ai Cur)ii C nstitu)i nale5 1i altele si%ilare# ;entru a vedea care sunt actele ad%inistrative e$ceptate de la c ntr lul instan)el r de c ntenci s ad%inistrativ" tre+uie s( sta+ili% %ai 0nt2i care sunt acele aut rit()i pu+lice care p t avea rap rturi cu ;arla%entul" rap rturi %ani!estate prin acte ad%inistrative# C nstitu)ia R %2niei ! l se1te n )iunea de aut ritate pu+lic( 0n %ai %ulte accep)iuni# >n Titlul III intitulat Autoritile publice sunt enu%erate pe r2nd ;arla%entul" ;re1edintele" @uvernul" Ad%inistra)ia pu+lic( 1i Aut ritatea *udec(t reasc(" care c respund cel r trei puteri4 le&islativ(" e$ecutiv( 1i *udec(t reasc(# Edi!iciul c nstitu)i nal cuprinde 0ns( 1i alte aut rit()i" re&le%entate 0n alte titluri" -Av catul ; p rului 3 0n titlul II" Curtea de C nturi 3 0n titlul IV" Curtea C nstitu)i nal( 3 0n Titlul V." aut rit()i care nu intr( 0n nici una din clasicele puteri" =?

le&islativ(" e$ecutiv( 1i *udec(t reasc(" dar care asi&ur( ec6ili+rul 1i c ntr lul recipr c al acest ra 0n cadrul statului de drept 1i de% cra)iei c nstitu)i nale# ;rin ur%are" 0ntr/ interpretare restrictiv(" ad litteram" a te$tului de le&e" nu p t !i atacate 0n c ntenci s ad%inistrativ acele acte ad%inistrative ce privesc rap rturile ;re1edintelui R %2niei" @uvernului 1i ad%inistra)iei" Aut rit()ii *udec(t re1ti" Av catului ; p rului" Cur)ii de C nturi" etc#" pe de parte" cu ;arla%entul" pe de alt( parte# O pr +le%( de se+it( ridic( 0n aceast( privin)( rap rturile ;re1edintelui cu @uvernul" c ncreti,ate prin acte ad%inistrative care" ne!iind incluse e$pres 0n cate& ria e$cep)iil r" 0nsea%n( c( p t !i atacate 0n c ntenci s ad%inistrativ# Ar 0nse%na" p trivit acestui ra)i na%ent" c( acte precu% dese%narea candidatului la !unc)ia de pri% %inistru" nu%irea &uvernului" prer &ativele ce privesc p litica e$tern( a R %2niei" 0nc6eierea tratatel r interna)i nale" p t ! r%a +iectul un r ac)iuni de c ntenci s ad%inistrativ 3 c nclu,ie t tal c ntrar( principiil r dreptului pu+lic# D ctrina a re%arcat de %ai %ult ti%p c( rela)ia ;re1edinte 3 @uvern este a!lat( de !apt" c6iar dac( indirect" 0n rap rt cu ;arla%entul" de arece4 ;arla%entul ac rd( v tul de 0ncredere @uvernului asupra pr &ra%ului de &uvernare precu% 1i asupra listei %e%+ril r acestuia5 @uvernul r(spunde p litic nu%ai 0n !a)a ;arla%entului5 Tratatele interna)i nale sunt ne& ciate de @uvern 1i rati!icate de ;arla%ent" etc# >ns(1i cerin)a c ntrase%n(rii decretel r pre,iden)iale de c(tre pri%ul/%inistru" +li&at rie 0n %a* ritatea c v2r1it are a ca,uril r" repre,int( p2r&6ia de c ntr l a ;arla%entului asupra actel r ;re1edintelui" se%ni!ic2nd an&a*area r(spunderii 1e!ului @uvernului pentru c n)inutul actului" atest2nd c n! r%itatea acestuia at2t cu prevederile le&ale" c2t 1i cu v in)a r&anului pe care pri%ul/%inistru 0l repre,int(# F(r( aceast( c ntrase%n(tur( decretul nu e$ist(" iar ac rdarea ei nu 0nsea%n( ;arla%entului# -.! Acte"e de comandament cu caracter mi"itar? Noiunea de @comandament cu caracter mi"itar; :e&ea c ntenci sului ad%inistrativ nr# FFAI899A p(strea,( aceea1i ! r%ulare pre,ent( at2t 0n :e&ea nr# 8EI?EE9 c2t 1i 0n :e&ea c ntenci sului ad%inistrativ din ?E8F" n )iunea de act de comandament cu caracter militar< !iind ! l sit( pentru pri%a dat(" 0n dreptul r %2nesc" 0n art# ?9H alin# !inal al C nstitu)iei din ?E8=# :e&iuit rul c nstituant din ?E8= a ! st pre cupat" 0n % d de se+it" de pri%e*dia ce s/ar crea" pentru c nducerea te6nic( a ar%atei" dac( s/ar da puterii *udec(t re1ti dreptul sa cen,ure,e ase%enea acte# R(,+ iul" care este 0n realitate =8 suspendare a re&i%ului +i1nuit 1i n r%al de +li&a)ie pentru pri%ul/%inistru" di%p triv(" un act de an&a*are p litic( de care va r(spunde 0n !a)a

drept" 01i are re&ulile 1i le&ile lui" care c ntra,ic apr ape 0nt tdeauna rice c ncep)ie de drept# Av2nd ca )int( i%ediat( necesitatea de a 0nvin&e cu rice pre) 1i 3 din nen r cire 3 prin rice %i*l c" ar !i e$istat v(dit( inc %pati+ilitate 0ntre starea de r(,+ i" de luate sa !ie cen,urate de *usti)ie" de alt( parte# Cu privire la se%ni!ica)ia e$presiei acte ce c %anda%ent cu caracter %ilitar" pr !# C#C# Dissescu se e$pri%a ast!el4 Aceste cuvinte sumare, laconice, trebuie lmurite, cci ele pot fi de diferite naturi! ,omandamentul este o totalitate de trupe sau o circumscripie teritoriala, cteodat unite, puse sub autoritatea unui ef determinat! Acest ef este comandantul, iar actele lui sunt acte de comandament! /uterile unui comandant, mai cu seam n timp de rzboi, sunt nemrginite, ele pot ntrece pe ale capului statului, dup cuvntul mpratului 6apoleon 8! 9l trebuie sa se ngrijeasc de starea trupelor, s vad de toate trebuinele rzboiului, poate dispune de proprietile particularilor, s pun contribuii, s fac rec%iziii, s dirige operaiile rzboiului, s comande! ,u alte cuvinte, comandantul este un dictator cu puteri limitate de rspunderea lui ctre ar, capul statului i ministrul de rzboi! Altfel ar fi stpnul absolut al armatei i al rii! /uterile comandantului sunt civile, politice, militare! *oate sunt n afara contenciosului administrativ: ,red c numai cele militare #!!!$<# S/a c nturat" a1adar" ideea de +a,( dup( care" pentru a !i 0n pre,en)a unui act din aceast( cate& rie" tre+uie s( !ie v r+a de un act ce pr vine de la aut ritate %ilitar( -1e!ul statului" %inistrul de r(,+ i" c %anda%entele %ilitare" de c rpuri de ar%at(" de &rupe de ar%ata" de divi,ii etc#.# Ase%enea acte nu p t !i e%ise de aut rit()ile civile" precu% 1i cele %ilitare care" din cau,a naturii sau a %enirii l r" nu sunt c %anda%ente# De aici" pr +le%a de!inirii c nceptului de c %anda%ent# >n literatura *uridic( din peri ada inter+elic(" de re&ul(" s/a !(cut distinc)ia 0ntre actele de c %anda%ent cu caracter %ilitar" actele de &uvern(%2nt cu caracter %ilitar -cele speci!ice st(rii de asediu" rec6i,i)iile etc#. 1i actele de ad%inistra)ie %ilitar(# Se cuvine a su+linia ca ideea de c %anda%ent" !unda%entat( pe ideea de r&ani,are" de c rd nare 1i de c %and( a trupei" 1i nu pe ideea de %ani!estare de v in)( a unui r&an cu caracter %ilitar" re,ult( 1i din % dul 0n care este redactat( :e&ea c ntenci sului ad%inistrativ din ?E8F# Ast!el" 0n art# 8 alin# -?. din :e&e" 0n spiritul art# ?9H alin# !inal din C nstitu)ia din ?E8=" se %en)i na principiul dup( care puterea judectoreasc nu are cderea de a judeca actele de guvernmnt i actele de comandament cu caracter militar<" iar 0n art# = alin# -8. se !(cea v r+ire despre actele autoritii militare< care p t !i atacate 0n anu%ite c ndi)ii# De unde re,ult(" !(r( putin)( de t(&ad(" ca nu rice act al aut rit()ii %ilitare era act de c %anda%ent cu caracter %ilitar# Cea %ai +un( d vad( este !aptul ca 0n % d c nstant aut rii de drept ad%inistrativ au tratat actele de comandament cu caracter militar< ca un fine de neprimire absolut" iar actele au== parte" 1i putin)a de a !ace ca unele din %(surile

toritii militare< ca un fine de neprimire relativ# Despre actele aut rit()ii %ilitare" denu%ite de unii aut ri 1i acte care intervin 0n interi rul ierar6iei %ilitare" se sus)inea ca" 0n % d l &ic" ar tre+ui supuse c ntr lului instan)el r de c ntenci s ad%inistrativ# De"imitarea s*erei acte"or de comandament cu caracter mi"itar Ma* ritatea aut ril r care s/au cupat de aceast( n )iune au !(cut distinc)ia 0ntre actele de c %anda%ent cu caracter %ilitar" care intervin 0n rap rturile dintre aut rit()ile %ilitare 1i p pula)ia civil( 1i actele de c %anda%ent cu caracter %ilitar care intervin 0n interi rul ierar6iei %ilitare# Cele din pri%a cate& rie erau supuse c ntr lului *udec(t resc pe calea c ntenci sului ad%inistrativ" a!ar( de ca,urile 0n care erau s(v2r1ite din necesit()ile luptei pe teatrul c6iar al pera)iunil r %ilitare 0n ti%p de r(,+ i# ;rin eli%inare" 0n s!era n )iunii de act de c %anda%ent cu caracter %ilitar au ! st re)inute nu%ai actele care r(spundeau principalei sarcini a unui ase%enea c %anda%ent %ilitar" aceea de a c %anda" de a rd na ceva din punct de vedere %ilitar# C %anda%entele %ilitare" cu% este &eneral acceptat 1i 0n d ctrina %ilitar( actual(" au drept ra)iune de a !i c nducerea ar%atei 1i a cel rlalte c %p nente ale ! r)el r ar%ate 0n ti%p de r(,+ i" 0n sc pul asi&ur(rii vict riei5 0n ti%p de pace" c %anda%entele %ilitare au %isiunea de a pre&(ti 1i instrui ar%ata" de a %en)ine la cele %ai 0nalte c te capacitatea de lupt( a trupei 1i a te6nicii %ilitare# Desi&ur" aceste %isiuni nu apar ca un sc p 0n sine" di%p triv(" ele repre,int( %i*l ace de &arantare a %aril r val ri na)i nale" ev cate de cele %ai %ulte ri 0n % d e$pres 0n le&ea !unda%ental(# >n acest sens" C nstitu)ia R %2niei preci,ea,(4 Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale! "n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care &omnia este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii# Jart# ??B alin# -?.L# Ast!el" sunt c nsiderate acte de c %anda%ent cu caracter %ilitar 0n ti%p de r(,+ i4 % di!icarea 1i %ic1 rarea trupel r" c ncentrarea l r pe linia de atac sau de ap(rare" atacul" 0naintarea sau retra&erea etc#" iar 0n ti%p de pace4 0n!iin)area de unit()i %ilitare" re r&ani,area 1i des!iin)area unit()il r %ilitare" trans!erarea unit()il r %ilitare dintr/ &arni, an( 0n alta" deli%itarea , nel r de recrutare" c ncentr(rile de trupe pentru e$erci)ii" %anevrele etc# >n c nclu,ie" va tre+ui sa ad%ite% ca 0ncadrarea unui act ad%inistrativ c ncret 0n s!era actel r de c %anda%ent cu caracter %ilitar este c6estiune de apreciere a instan)ei" dar apreciere prin pris%a 1tiin)ei dreptului pu+lic a c nstantel r acestei te rii" ev cate %ai sus" 0ntre care 1i distinc)ia =A

dintre actele aut rit()il r %ilitare cu caracter pur ad%inistrativ -identice cu actele ric(rui alt r&an ad%inistrativ. 1i actele acest ra care vi,ea,( c %anda trupei" !ie 0n ti%p de pace" !ie 0n ti%p de r(,+ i# A1a cu% su+linia pr !# C nstantin @# Rarincescu" a ad%ite ca t ate actele aut rit()il r %ilitare" !(r( e$cep)ie" intr( 0n s!era actel r de c %anda%ent cu caracter %ilitar" !iind sustrase cen,urii instan)el r *udec(t re1ti" nseamn a aeza un organ de autoritate public, care n mod necontestabil face parte din puterea executiv, ntr-o situaiune privilegiat i cu nimic justificat, ntr-un stat n care toate celelalte acte, c%iar legislative, sunt subordonate principiului de legalitate, care st la baza statului modern<# Un e$e%plu de practic( *udiciar( este deci,ia nr# E9=AI899A a sec)iei de c ntenci s ad%inistrativ a >naltei Cur)i de Casa)ie 1i Gusti)ie de la pa&ina HC# -.% Acte e:ce$tate de "a contenciosu" administrati decur)'nd din e:istena unui recurs $ara"e" C n! r% art# F" alin# 8 din le&e" 6u pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar! Aceste cate& rii de acte nu sunt e$cluse cu t tul de la c ntr lul *udec(t resc" ci d ar de la cel al instan)el r de c ntenci s ad%inistrativ" !iind date" prin le&e r&anic(" 0n c %peten)a alt r instan)e# Este de +servat c( le&iuit rul a cerut ca recursul paralel s( !ie re&le%entat t t prin le&e r&anic( 1i s( !ie v r+a de pr cedur( *udiciar( iar nu eventual una ad%inistrativ/*urisdic)i nal(# Este 0n a!ar( de rice 0nd ial( ca e$presia alt( pr cedur( *udiciara din le&ea actual( nu vi,ea,( pr cedurile de a ataca un act ad%inistrativ" t t 0n !a)a instan)el r de c ntenci s ad%inistrativ" dar care sunt sta+ilite prin alte le&i dec2t cea a c ntenci sului ad%inistrativ -de e$e%plu :e&ea nr# 8?FI899? a ad%inistra)iei pu+lice l cale." c6iar dac( aceste pr ceduri c n)in unele der &(ri de la re&ulile stat rnicite de le&ea c ntenci sului ad%inistrativ -de pild(" nu %ai presupun ac)iunea preala+il(.# Se p ate spune ca aceste acte n r%ative 0ntre&esc cadrul *uridic al c ntenci sului ad%inistrativ" sta+ilind" 0%preun( cu le&ea de +a,( -:e&ea nr# FFAI899A." re&i%ul *uridic de drept c %un al c ntenci sului ad%inistrativ" pe c2nd le&ile care re&le%entea,( ac)iuni 0n !a)a instan)el r de drept c %un c ntra un r acte ad%inistrative" sta+ilesc re&i%uri der &at rii de la dreptul c %un al c ntenci sului ad%inistrativ# Din cate& ria actel r ad%inistrative pentru care" prin le&e r&anic(" sunt instituite alte pr ceduri *udiciare" e$e%pli!ic(%4

=F

pl2n&erile 0%p triva 6 t(r2ril r c %isiil r de ! nd !unciar sunt" p trivit :e&ii nr# ?BI?EE? a ! ndului !unciar" repu+licat(" de c %peten)a *udec(t riil r" cu recurs la tri+unal5

pl2n&erile 0%p triva s lu)iil r date de c %isiile r&ani,ate p trivit :e&ii nr# ??8I?EEF pentru re&le%entarea situa)iei *uridice a un r i% +ile cu destina)ia de l cuin)e" trecute 0n pr prietatea statului" sunt de c %peten)a instan)el r de drept c %un#

-.+ &e)imu" "imite"or O serie de acte ad%inistrative ad ptate sau e%ise 0n situa)ii speciale -de r(,+ i" de asediu sau de ur&en)(" ce privesc si&uran)a na)i nal(" resta+ilirea rdinii pu+lice ri 0nl(turarea e!ectel r cala%it()il r" epide%iil r 1i epi, tiil r." care 0n % d tradi)i nal erau e$ceptate de la c ntr lul *urisdic)i nal" sunt trecute de actuala re&le%entare a c ntenci sului ad%inistrativ su+ un c ntr l" ce e drept 3 li%itat" al instan)el r de c ntenci s" sin&urul te%ei pentru care ac)iunile p t !i pri%ite repre,ent2ndu/l excesul de putere# N )iunea de e:ces de $utere este de!init( la art# 8 lit# n. din le&e4 exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de ,onstituie sau de lege# Apare 0ns( pr +le%( te retic( delicat(" aceea de a 1ti c2nd se s!2r1e1te dreptul de apreciere al ad%inistra)iei 1i c2nd 0ncepe dreptul !unda%ental al cet()eanuluiN O 0ndru%are 0n acest sens ne d( alin# 8 al art# F= din C nstitu)ie4 &estrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic! ;sura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii# Deci" 0n lipsa un r disp ,i)ii e$prese ale le&ii r&anice" va reveni instan)el r r lul de a deter%ina aceast( li%it(" p rnind de la cadrul &eneral enun)at 0n c nstitu)ie" sta+ilind 0n ce %(sur( actul ad%inistrativ atacat a ! st necesar pentru aplicarea re&i%uril r sau dup( ca, pentru 0nl(turarea e!ectel r 0n situa)iile prev(,ute de art# F alin# -=. din :e&ea c ntenci sului ad%inistrativ" apreciind dac( actul respectiv a ! st necesar 0ntr/ s cietate de% cratic( 1i" 0n !ine" v r 6 t(r0 dac( restr2n&erea dreptului sau a li+ert()ii !unda%entale a ! st pr p r)i nal( cu situa)ia ce a deter%inat/ 1i dac( nu cu%va a ! st discri%inat rie# Un aspect ce tre+uie re%arcat cu privire la aceast( cate& rie de acte ad%inistrative este acela c( punerea l r 0n lucrare nu p ate !i suspendat( de c(tre instan)a de c ntenci s ad%inistrativ sesi,at(# Este prevedere l &ic( 1i 0n ac rd cu sc pul ur%(rit de actele ad%inistrative respective" de a preveni" 0nl(tura sau di%inua e!ectele unui eveni%ent i%inent 1i cu ur%(ri &rave# =C

CAPITOLUL VI ACTELE ADMINIST&ATIVE >U&ISDICTIONALE ..1 Noiunea de act administrati ,5urisdiciona" Te ria a clasi!icat actele ad%inistrative 0n trei cate& rii4 acte ad%inistrative de aut ritate" acte ad%inistrative de &estiune 1i acte ad%inistrative cu caracter *urisdic)i nal# Aceast( din ur%( cate& rie are ur%(t arele caracteristici4 sunt acte ad%inistrative 0ntruc2t e%an( de la un r&an de *urisdic)ie ce !unc)i nea,( 0n cadrul ad%inistra)iei pu+lice5 sunt acte de *urisdic)ie 0ntruc2t prin ele se s lu)i nea,(" dup( anu%it( pr cedur(" prev(,ut( de le&e" un c n!lict *uridic ivit 0ntre un serviciu pu+lic 1i un particular# >n acela1i sens se e$pri%( 1i de!ini)ia dat( n )iunii de :e&ea c ntenci sului ad%inistrativ" la art# 8 lit# -d.4 act administrativ-jurisdicional - actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aprare# ..! Contro"u" instane"or de contencios administrati 5urisdiciona"e >ndep(rt2ndu/se de la vec6ea !il , !ie a c ntenci sului ad%inistrativ" aceea a ad%inistra)iei active" sau a ad%inistrat rului/*udec(t r" cu% a %ai ! st nu%it(" C nstitu)ia R %2niei din 899= %arc6ea,( un % %ent de c titur( 0n aceast( privin)(" sta+ilind" la art# 8?" alin# -A." c( "urisdiciile speciale administrative sunt facultative #i gratuite# Aceast( sc6i%+are tre+uia s( vin(" 0n sensul cerut de ev lu)ia civili,a)iei" a de% cra)iei c nstitu)i nale# :u%ea 0n care ne pre&(ti% s( intr(%" Uniunea Eur pean(" este d %inat( de *usti)ie ad%inistrativ( 1i nu de *urisdic)ii ad%inistrative# Aceast( sc6i%+are de ptic( la nivelul le&ii !unda%entale nu putea r(%2ne !(r( c nsecin)e la nivelul :e&ii c ntenci sului ad%inistrativ" ast!el 0nc2t :e&ea nr# FFAI899A preia" ad litteram" te$tul c nstitu)i nal 3 la art# C alin -?." 0n t tal( p ,i)ie cu prevederile le&ii anteri are care instituia un c ntr l li%itat al instan)el r de c ntenci s asupra actel r ad%inistrativ/*urisdic)i nale# :e&ea nr# FFAI899A a c ntenci sului ad%inistrativ nu/1i pr pune s( de!ineasc( 1i s( e$plice n )iunea de act ad%inistrativ/*urisdic)i nal" %isiune ce revine le&ii speciale care instituie =H ast!el de asu$ra acte"or administrati ,

*urisdic)ie5 ci are 0n vedere re&le%entarea aspectel r de rdin pr cedural le&ate de e$ercitarea c(il r de atac 0%p triva actel r ad%inistrativ/*urisdic)i nale# ;e scurt" art# C din le&e instituie +li&a)ia p(r)ii v(t(%ate care" ne%ul)u%it( !iind de un act ad%inistrativ cu caracter *urisdic)i nal" v ie1te s(/l atace 0n c ntenci s" s( n ti!ice A." sau" dac( a e$ercitat r&anului *urisdic)i nal ad%inistrativ !aptul c( nu ptea,( pentru calea de atac ad%inistrativ/*urisdic)i nal( -ca,ul ase%enea cale de atac" s( n ti!ice inten)ia de a renun)a la ea -ca,ul B.# >n aceste situa)ii partea are la disp ,i)ie un ter%en de ?F ,ile pentru intr ducerea ac)iunii 0n c ntenci s ad%inistrativ" care cur&e !ie de la n ti!icare 3 0n ca,ul A " !ie de la c %unicarea deci,iei r&anului ad%inistrativ *urisdic)i nal sesi,at ce atest( renun)area la *urisdic)ia special( ad%inistrativ( 3 0n ca,ul B# Ip te,a care ar putea ridica unele pr +le%e de interpretare este aceea 0n care partea ce se c nsider( v(t(%at(" pt2nd pentru e%ite ad%inistrativ cu pr cedur( *urisdic)i nal/ad%inistrativ(" renun)(" 0nainte de a se deci,ie 3 actul ad%inistrativ *urisdic)i nal 3 la aceasta" 1i se adresea,( instan)ei de c ntenci s pl2n&ere 0%p triva actului ad%inistrativ pr priu/,is# ;r +le%a ce se pune este de a

1ti dac(" !iind 0n situa)ia de a nu e$ista un act ad%inistrativ *urisdic)i nal" %ai sunt aplica+ile prevederile art# C 3 alin# A# Anali,2nd acest ca," pr !# Ant nie I r& van c nsider( c( dup cum rezult din art! < alin! 1 al legii, partea va trebui s exercite procedura prealabil necontencioas" interpret2nd deci renun)area la pr cedura *urisdic)i nal ad%inistrativ( ca !iind a+s lut(" cu e!ecte retr active" ca 1i cu% n/ar !i ! st e$ercitat( del c# Gurispruden)a c ntenci sului ad%inistrativ din ulti%ii ani" a1a cu% a% ar(tat la sec)iunea II#=#A" a asi%ilat pr cedura preala+il( c6iar 1i cu pl2n&ere ver+al(" !(cut( cu ca,ia unei audien)e la pl2n&ere scris(" c nduc(t rul aut rit()ii ad%inistrative e%itente a actului atacat# Cu at2t %ai %ult" p ate )ine l cul pr cedurii preala+ileN De ce s/ar i%pune r&anul *urisdic)i nal/ad%inistrativ a avut

!(cut( 0n cadrul unei pr ceduri *urisdic)i nal/ad%inistrative speciale" care de re&ul( este 1i % tivat(" nu te%p ri,are a s lu)i n(rii liti&iului" ca s( nu %ai spune% 1i de riscul dec(derii din dreptul la ac)iunea 0n c ntenci s 0n ca,ul 0n care liti&iul a!lat la durat( %ai 0ndelun&at(" 1i nu s/ar aplica 0n ast!el de situa)ii prevederile art# C alin# -A. din le&e4 =ac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special nelege s renune la calea administrativ-jurisdicional n timpul soluionrii acestui litigiu, va notifica intenia sa organului administrativ-jurisdicional sesizat, care emite o decizie ce atest renunarea la jurisdicia administrativ special! *ermenul prevzut la alin! #1$ ncepe s curg de la data comunicrii acestei decizii# C nsider(% c( acest te$t le&al" c r + rat cu n r%a c nstitu)i nal( a caracterului !acultativ al pr cedurii *urisdic)i nal/ad%inistrative" per%ite renun)area" 0n rice % %ent" =B

la aceast( pr cedur( 1i intr ducerea ac)iunii la instan)a de c ntenci s ad%inistrativ 0%p triva actului ad%inistrativ" 0ns )it( de deci,ia ce atest( renun)area# Un alt te%ei 0n sus)inerea acestei interpret(ri este principiul trata%entului *uridic e&al 0n situa)ii si%ilare4 de ce renun)area la pr cedura *urisdic)i nal/ad%inistrativ( special(" 0n !a,a de ! nd s( !ie sanc)i nat( alt!el dec2t renun)area la calea de atac" care c nstituie t t ad%inistrativ( special(# ;revederile art# H alin# -8. din :e&ea nr# FFAI899A ar tre+ui s( !ie aplica+ile d ar 0n ca,ul 0n care partea nu e$ercit( del c calea ac)iunii *urisdic)i nal/ad%inistrative" nu 1i 0n ip te,a e$ercit(rii ur%at( de renun)are# pr cedur( *urisdic)i nal/

CAPITOLUL VII. P&OCEDU&A P&EALAAILB SESICB&II INSTANDEI DE CONTENCIOS ADMINIST&ATIV E &ECU&SUL ADMINIST&ATIV F.1. Pre"iminarii ;r cedura ad%inistrativ( preala+il(" su+ ! r%a recursuril r ad%inistrative" se%ni!ic( p si+ilitate a su+iectului v(t(%at de a se adresa ad%inistra)iei care i/a pr dus v(t(%area sau celei superi are ei" prin care s(/i cear( acesteia s(/1i revi,uiasc( atitudinea" put2nd !i v r+a despre anularea" % di!icarea" 0nl cuirea unui act ad%inistrativ" iar 0ntr/ accep)iune ! arte lar&(" c6iar s( ad pte anu%it( atitudine" s( s(v2r1easc( presta)ie sau sa se a+)in( de la ac)iune sau pera)iune %aterial(#? ;r cedura preala+il( c nstituie % dalitate %ai rapid( 1i %ai variat( de re, lvare a pl2n&erii

celui v(t(%at 0n dreptul s(u prin actul ad%inistrativ atacat" !(r( ! r%alit()i 1i ter%ene" %ai pu)in c stisit are pentru ap(rarea unui drept recun scut de le&e# ;r cedura ad%inistrativ( preala+il( %ai pre,int( un avanta* pentru recla%ant" 0n sensul c( r&anul ad%inistra)iei de stat e%itent al actului sau r&anul ierar6ic superi r al acestuia p t veri!ica 1i dispune asupra actului atacat at2t 0n ceea ce prive1te le&alitatea" c2t 1i p rtunitatea acestuia" 0n ti%p ce instan)ele *udec(t re1ti nu se p t pr nun)a dec2t asupra le&alit()ii actului atacat 0n *usti)ie# 8 >n acela1i ti%p" recursul preala+il este ""un %i*l c de pr tec)ie a aut rit()il r pu+lice e%itente sau care tace" evit2nd c6e%area sa 0n *udecat( ca p2r2t" sup rtarea un r c6eltuieli de *udecat(" plata
? 8

C nstantin Rarincescu / ""C ntenci sul ad%inistrativ r %2n" Editura Universal( AlcalaO B C #" Bucure1ti " ?E=C " p# ?9C T6e d r Mre*eru" ""C ntenci sul ad%inistrativ# D ctrin( Gurispruden)(" Editura All BecP" Bucure1ti" 899=" p# ?9E

=E

un r daune %ai %ari particularului le,at 0n dreptul s(u" 1i c6iar ""le,area presti&iului s(u" prin pierderea unui pr ces pu+lic prin care s/a d vedit nu nu%ai c( a v(t(%at un particular" dar 1i c( a r(%as pasiv( 0n 0nl(turarea aceste v(t(%(ri=# ;r cedura preala+il(" discutat( ca !iind una din c ndi)iile intr ducerii ac)iunii 0n c ntenci s ad%inistrativ" are caracter +li&at riu" adic( instan)a de c ntenci s ad%inistrativ va putea s( respin&( ac)iunea ca !iind pre%atur intr dus(" dac( recla%antul nu a sesi,at" %ai 0nt2i" aut ritatea ad%inistrativ( e%itent( sau care tre+uia s( e%it( actul# Ca e$cep)ie" pr cedura preala+il( nu se %ai aplic( 0ns( ac)iunil r 0n c ntenci sul ad%inistrativ intr duse de pre!ect" 0n ur%a e$ercit(rii dreptului s(u de c ntr l al le&alit()ii actel r ad%inistrative ad ptate sau e%ise de c nsiliile l cale" pri%ari 1i c nsiliile *ude)ene" 0ntruc2t el nu e$ercita aceste ac)iuni 0n nu%e pr prii" ca pers an( !i,ic(" pentru nes c tirea unui drept su+iectiv" ci ca aut ritate pu+lic(" pentru ap(rarea unui interes pu+lic# De alt!el" acesta nu este nu%ai un drept al pre!ectului" ci 1i +li&a)ie la care nu p ate renun)a#A Recursul ad%inistrativ preala+il nu este 0ns( la ad(p st de critici# Ast!el" e$ist( pinii c n! r% c(r ra aceast( cale de atac este inutil(" nep trivit( 1i c6iar +struc)i nist(" 0n t talitatea ei sau nu%ai 0n parte# >ns( recursul ad%inistrativ este pr cedura preala+il(# Recursurile ad%inistrative sunt de d u( cate& rii 4 recursul graios" cel adresat aut rit()ii care a e%is actul v(t(%(t r de drepturi" 1i recursul ierar%ic" cel adresat aut rit()ii ierar6ic superi are celei care a e%is actul# >n pri%ul ca," recursul &ra)i s declan1ea,( c ntr lul ad%inistrativ intern" iar 0n ca,ul recursului ierar6ic se declan1ea,( c ntr lul ad%inistrativ e$tern ierar6ic#F >n situa)iile 0n care aut ritatea e%itent( se +ucur( de aut n %ie" neav2nd superi r ierar6ic" recursul ad%inistrativ p ate lua ! r%a "" recursului tutel" !iind adresat r&anului care e$ercit( tutela ad%inistrativ( asupra acelei aut rit()i aut n %eC# F.! &ecursu" )raios :e&ea nr# FFAI899A" prin art# H alin# ?" cere ca" 0nainte de a sesi,a instan)a de c ntenci s c %petent(" recla%antul va tre+ui" %ai 0nt2i s( se adrese,e 0n ter%en de =9 de ,ile" de la data la care i
= A

realitate ce nu p ate !i ne&at(5 :e&ea nr# FFAI899A sta+ile1te ac)iune 0n c ntenci s ad%inistrativ tre+uie e!ectuat(

clar c( 0n t ate ca,urile 0n care se intentea,(

A# I r& van / ""Tratat de drept ad%inistrativ 3 v l# I" Editura Ne%ira" Bucure1ti" ?EEC" p# AF= Mircea ;reda / ""Tratat ele%entar de drept ad%inistrativ r %2n 3 edi)ia a/II/a" Editura :u%ina :e$" Bucure1ti" ?EEE" p# ?BA F R dica Narcisa ;etrescu" ""Drept ad%inistrativ" edi)ie rev(,ut( 1i ad(u&it(" Editura C rdial :e$" Clu* 3 Nap ca" 899?" p# =?8 C Dacian C s%in Dra& 1 / "";r cedura c ntenci sului ad%inistrativ" Editura All BecP" Bucure1ti" 8998" p# E

A9

s/a c %unicat actul ad%inistrativ prin care se c nsider( v(t(%at" aut rit()ii ad%inistrative e%itente care este +li&at( s( re, lve recla%a)ia 0n ter%en de =9 de ,ile de la aceasta# Aceea1i c ndi)ie se cere 1i 0n ca,urile 0n care aut rit()ile ad%inistrative au re!u,at s( re, lve cerere re!erit are la un drept recun scut de le&e 1i !aptul de a nu r(spunde peti)i narului 0n ter%en de =9 de ,ile de la 0nre&istrarea cererii respective" dac( prin le&e nu se prevede un alt ter%en -%ai %ic sau %ai %are.# Din perspectiva te riei &enerale a recursului ad%inistrativ ne a!l(% 0n pre,en)a unui recurs prealabil obligatoriu, prevzut de lege" care c ndi)i nea,( ad%isi+ilitatea ac)iunii 0n c ntenci s ad%inistrativH# Ne0ndeplinirea pr cedurii preala+il prev(,ute de art# H din :e&ea nr# FFA I 899A atra&e respin&erea ac)iunii ca inad%isi+il(# Dreptul su+iectiv al recla%antului de a cere anularea actului se stin&e dac( nu ! r%ulea,( 0n ter%en recla%a)ia ad%inistrativ(# Cur&erea ter%enului de recurs &ra)i s este deter%inat(" a1a cu% re,ult( din art# ? 1i art# H alin# -?. din le&ea cadru" de e$isten)a a trei ip sta,e 1i anu%e 4 e%iterea 1i c %unicarea actului ad%inistrativ" c %unicarea re!u,ului ne*usti!icat 1i t(cerea ad%inistrativ(#B ;ri%a ip te,( are 0n vedere !aptul c( pentru declan1area pr cedurii preala+ile nu este su!icient ca actul ad%inistrativ s( !ie d ar emis, ci este necesar ca acesta s( !ie si comunicat celui interesat# Si%pla luare la cun 1tin)( de c(tre cel interesat" 0n rice % d -c %unicare ver+al( direct(" pu+licarea act individualE." despre e%iterea 1i c n)inutul actului" de la !unc)i nari pu+lici sau 0ntr/ audien)(" nu este su!icient( pentru a deter%ina cur&erea ter%enului" daca actul nu a ! st c %unicat ! r%al celui interesat#?9 C %unicarea p ate !i !(cut( at2t de e%itentul actului" c2t 1i de un r&an su+ rd nat sau superi r acestuia" ast!el sc pul le&ii !iind atins# T t dat(" c %unicarea actului se !ace destinatarului acestuia# E$ist( situa)ii c2nd cel v(t(%at prin actul ad%inistrativ nu este destinatarul actului" ci un ter)" c(ruia actul nu/i este c %unicat# Este ca,ul" spre e$e%plu" al unui act de atri+uire 0n pr prietate unei pers ane a unui teren 0n detri%entul altei pers ane#

D# :upa1cu" Si% na Marcu" Fil !teia Ap st l" Car%en Fru%u1elu" @e r&eta :eti" Valentina Sandu" ""Curtea de Apel Bucure1ti Cule&ere de practica *udiciar(" c ntenci s ad%inistrativ" ?EE=/?EEB" Edit All BecP" 899?" p# ?H B Dacian C s%in Dra& 1" p# cit" p# BA E I# Santai" C ndi)iile c ntr lului *udec(t resc direct asupra actel r ad%inistrative 0n te%eiul le&ii c ntenc isului ad%inistrativ " 0n Dreptul" p&#?E ?9 I# I v(na1" Drept ad%inistrativ" v l II" Edit Serv /Sat" Arad" ?EEE" p&# ?=E

A?

S lu)i n2nd aceast( c6estiune" instan)a n astr( supre%( a statuat c(" nee$ist2nd +li&a)ia de c %unicare a actului acel r pers ane str(ine de el" ter%enul de sesi,are a e%itentului va cur&e din % %entul e!ectivei lu(ri la cun 1tin)( de c(tre acele pers ane a actului 0n cau,(#?? Cea de/a d ua ip te,( care deter%ina derularea ter%enului de recurs &ra)i s c nst( 0n refuzul nejustificat al aut rit()ii ad%inistrative de a e%ite un act ad%inistrativ sau de a re, lva re!erit are la un drept recun scut de le&e# >n spe)(" re!u,ul aut rit()ii de a eli+era aut ri,a)ia de de% lare a un r c nstruc)ii edi!icate pe terenul pe care s/a sta+ilit servitute de trecere" su+ % tiv c( dru%ul de trecere nu %ai este necesar recla%antului" este ne*usti!icat# E$erci)iul servitu)ii sta+ilite prin 6 t(r2re *udec(t reasc( nu este cen,ura+il de aut rit()ile ad%inistrative# ;rin ac)iune" s/a s licitat e%iterea unei aut ri,a)ii de de% lare a unei c nstruc)ii edi!icat( de alt( pers an( !(r( aut ri,a)ie pe un teren ce c nstituie servitute de trecere# Ulti%a ip te,( care deter%in( cur&erea ter%enului de recurs &ra)i s este tcerea administrativ! Ast!el" p trivit art# H alin# -=. din le&ea cadru" se c nsider( re!u, ne*usti!icat de re, lvare a cererii re!erit are la un drept recun scut de le&e 1i !aptul de a nu se r(spunde peti)i narului 0n ter%en de =9 de ,ile de la 0nre&istrarea cererii respective" daca prin le&e nu se prevede un alt ter%en# Re!u,ul care re,ult( din nere, lvarea 0n ter%en a cererii" denu%it tradi)i nal cu sinta&%a ""t(cerea ad%inistra)iei" are un caracter implicit" de arece re,ult( din +)inerea ad%inistra)iei de a ac)i na sau de a r(spunde 0n vreun !el#?8 Ter%enul de sesi,are a FFAI899A#?= ;omentul la care recursul graios se consider introdus este cel al e$pedierii prin p 1t( al pri%irii %esa*ului de p 1t( electr nic( -e/%ail." al 0nre&istr(rii direct la sediul aut rit()ii pu+lice" respectiv al c nse%n(rii 0n scris a recla%a)iei ver+ale# ?A r&anului e%itent va cur&e" 0n acest ca," din % %entul e$pir(rii ter%enului de r(spuns la cererea ini)ial(" a1a cu% preci,ea,( de !apt 1i art# F alin# -?. din :e&ea nr# cerere

??

>nalta Curte de Casa)ie si Gusti)ie sec)ia c ntenci s ad%inistrativ" deci,ia nr# FB9I?EEH" in M ;reda" V# An&6el" "" Deci,ii 1i 6 t(r2ri ale Cur)ii Supre%e de Gusti)ie 1i Cur)ii C nstitu)i nale privind pr +le%e ale ad%inistra)iei pu+lice 1i a&en)il r ec n %ici" Editura :u%ina :e$" Bucure1ti ?EEB" p C9E ?8 Dacian C s%in Dra& 1" p# cit" p# E9
?= ?A

Spe)a Dacian" C s%in Dra& 1" p# cit#" p" E8

A8

;entru a se putea !ace" ulteri r" d vada e!ectu(rii lui" recursul tre+uie consemnat n scris# Un eventual recurs ver+al nec nse%nat 0n scris ar !ace d vada %ai di!icil(" dar nu i%p si+il(" %ai ales dac( aut ritatea pu+lic( p2r2t( nu se pune# Din punct de vedere al coninutului s(u" recursul ad%inistrativ" 0n c n! r%itate cu O# @# nr# 8HI8998
?F -

art# H." tre+uie s( preci,e,e datele de identi!icare ale petentului 1i s( !ie se%nat de acesta"

peti)iile an ni%e atr(&2nd clasarea# Recursul preala+il p ate avea ca obiect at2t c6estiuni de le&alitate" c2t 1i pr +le%e de p rtunitate a actului ad%inistrativ# De ase%enea" el se p ate 0nte%eia nu nu%ai pe v(t(%area unui drept su+iectiv" ci si pe v(t(%area unui interes le&iti%#?C Aut ritatea c %petent( s( s lu)i ne,e recursul preala+il +li&at riu este" 0n &eneral" cea care a e%is actul atacat# T tu1i" 0n unele ca,uri nu este e$clus ca re, lvarea s( revin( altui r&an dec2t cel e%itent" atunci c2nd n r%( special( prevede ast!el de p si+ilitate" ri 0n ca,ul 0n care r&anul e%itent a ! st 0ntre ti%p des!iin)at?H" 1i atri+u)iile sale reparti,ate altui r&an ad%inistrativ# >n situa)ia 0n care un particular se 0ndreapt(" din &re1eal(" cu recla%a)ia preala+il( la un al r&an dec2t cel e%itent" O# @# nr# 8HI8998 prevede 0n % d e$pres" 0n art# C alin# -A." c( aut rit()ile pu+lice sesi,ate cu peti)ie sau recla%a)ie &re1it 0ndreptat( au +li&a)ia de a tri%ite" 0n F ,ile" aut rit()ii c %petente s( s lu)i ne,e# Dac( aut ritatea pu+lic( sesi,at( cu re, lvarea peti)iei c nstat( c( r&anul c %petent s( s lu)i ne,e a ! st des!iin)at" va 0nainta peti)ia r&anului care i/a preluat atri+u)iile# >n ca,ul 0n care nu e$ist( un ase%enea r&an" va in! r%a petentul despre aceasta" r(spunsul !iind le&al# Dac( aut ritatea nu depune e! rturile necesare pentru a se in! r%a despre r&anul c %petent 1i nu tri%ite acestuia peti)ia" va r(spunde de nes lu)i narea ei 0n ter%en#?B Ter%enul de s lu)i nare a recursului ad%inistrativ preala+il este cel de =9 de ,ile prev(,ut de :e&ea nr# FFAI899A 0n art# H alin# -?.# >ns(" prin O# @# nr# 8HI8998 s/a sta+ilit c( acest ter%en p ate !i prelun&it de c nduc(t rul aut rit()ii sau institu)iei cu ?F ,ile" dac( este necesar( cercetare a%(nun)it(" !(r( a se preci,a un lucru ! arte i%p rtant" si anu%e dac( particularul tre+uie in! r%at despre prelun&ire# F.% &ecursu" ierar<ic
?F ?C

;u+licat( 0n M# O!#" ;# I" nr# BA din ? !e+ruarie 8998 I+ide%" p# EA ?H I# Santai" p# cit#" p# ?B ?B Dacian C s%in Dra& 1" p# cit#" p# EB

A=

; trivit art# 8 alin# -?. din :e&ea nr# FFAI899A" cel care se c nsider( v(t(%at 0n dreptul s(u se p ate adresa cu recla%a)ie 1i aut rit()ii ad%inistrative ierar6ic superi are celei care a e%is actul# Spre de se+ire de recursul &ra)i s +li&at riu" recursul ierar6ic este !acultativ#?E De ase%enea" sesi,area r&anului ierar6ic superi r p ate !i e$ercitat( !ie 0nainte de recursul &ra)i s" !ie 0n ti%pul derul(rii ter%enului de r(spuns la acesta" !ie dup( e$pirarea cel r =9 de ,ile -ter%enul de s lu)i nare a recursului &ra)i s.# Recursul ierar6ic este de!init 0n literatura de specialitate ca !iind ""pl2n&erea adresat( de un particular aut rit()ii ad%inistrative superi are" prin care se s licit( s( anule,e acul e%is de aut ritatea in!eri ar( su+ rd nat( care 0i vat(%( drepturile sau interesele" % di!ice actul sau sa 0ndeplineasc( anu%it( presta)ie89# Acest recurs are ca speci!ic urmtoarele trsturi. se e$ercit( la r&anul ierar6ic superi r r&anului care a pr dus v(t(%area5 din punct de vedere al s!erei sale de aplicare nu vi,ea,( dec2t actele e%ise de r&anele ad%inistrative care au r&ane superi are ierar6ic5 >n pre,ent" prin instituirea principiului c nstitu)i nal 1i le&al al aut n %iei l cale 1i al descentrali,(rii serviciil r pu+lice" c2%pul de aplicare al acestei ! r%e de recurs s/a restr2ns c nsidera+il" de arece aut rit()ile ad%inistra)iei pu+lice di unit()ile ad%inistrativ terit riale !iind aut n %e " ele nu au r&ane ierar6ic superi are" deci cu privire la actele l r nu se p ate e$ercita c ntr lul 1i recursul ad%inistrativ ierar6ic#8? Recursul ierar6ic nu se p ate e$ercita nici !a)( de actele aut rit()il r centrale aut n %e" care de ase%enea nu au r&ane superi are ierar6ic cu preci,area ca e$ist( si aut rit()i centrale care au aut rit()i ierar6ic superi are -e$e%plu %inisterele 1i arte r&ane centrale de specialitate su+ rd nate @uvernului sau %inisterel r. 1i ale c(r r acte p t !i c ntr late pe calea recursului ad%inistrativ ierar6ic#88 Alt( tr(s(tur( a acestei ! r%e de recurs vi,ea,( preteniile recurentului, obiectul su, ce anume poate cere cel care-l exercit de la organul ierar%ic superior celui al crui act i-a produs a anumit vtmare! Acesta poate cere anularea actului respectiv -0n virtutea rap rturil r de su+ rd nare ierar6ic(."precum si obligarea autoritii emitente s emit sau s modifice un anumit act# >n virtutea dreptului r&anului ierar6ic de a da instruc)iuni cu caracter +li&at riu r&anului s(u in!eri r" el p ate
?E

ri s/ deter%ine pe aceasta s(/1i

Al# Ne& i)(" ""C ntenci sul ad%inistrativ r %2n 1i ele%ente de drept ad%inistrativ" Editura :u%ina :e$" Bucure1ti" ?EE8"p# ?A 89 R dica Narcisa ;etrescu" p# cit#" p# =?B 8? Ver&inia Vedina1" ""Drept ad%inistrativ 1i institu)ii p litic /ad%inistrative/ Manual practic" Edit# :u%ina :e$" Bucure1ti"8998"p# ?CA5 88 Ver&inia Vedina1 / "" Intr ducere 0n dreptul c ntenci sului ad%inistrativ" Editura Funda)iei ""R %2nia de M2ine" Bucure1ti" ?EEE" p# E=

AA

dispune acestuia s( resta+ileasc( rdinea de le&alitate care aprecia,( c( a ! st 0nc(lcat( 1i care a pr dus v(t(%are su+iectului de drept" i%pun2ndu/i ast!el s( % di!ice sau s( anule,e actul atacat#8= >n le&(tur( cu ter%enul 0n care p ate !i intr dus recursul ierar6ic -atunci c2nd e$ist( r&an ierar6ic superi r. s/au e$pri%at %ai %ulte pinii 0n literatura de specialitate# >ns( t ate aceste pinii sus)in" 0n esen)(" c( recursul ierar6ic p ate !i e!ectuat ""comitent, la un termen posterior celui la care a fost introdus recursul graios, ori dup ce s-a primit rspunsul nefavorabil din partea emitentului'#8A Dat rit( !aptului c( din le&e nu se desprinde sesi,area pri ritar( a aut rit()ii e%itente" ci +li&ativitatea sesi,(rii acesteia" aut ritatea superi ar( p ate !i sesi,at( 1i concomitent" nu nu%ai ulteri r aut rit()ii e%itente" dar respect2nd acela1i ter%en" de =9 ,ile" prev(,ut la art# H alin# -?.# >ns(" dac( recursul ierar6ic este e$ercitat t t 0n ter%enul de =9 de ,ile prev(,ut pentru cel &ra)i s" ar 0nse%na ca pers ana v(t(%at( s( dea d vad( de precau)ie re%arca+il( 0n e!ectuarea recla%a)iei preala+ile#8F Ea va !i nev it( a1adar s( intr duc( dat( cu recursul &ra)i s sau dup( acesta" dar 0n ter%enul de =9 de ,ile 1i t ate recursurile ierar6ice p si+ile# >n % d n r%al cet()eanul ar tre+ui s( a1tepte r(spunsul pri%ului r&an s licitat - r&anul e%itent 0n acest ca,. iar nu%ai dup( ce acesta s( se adrese,e r&anului ierar6ic superi r" cu at2t %ai %ult cu c2t recursul ierar6ic se e!ectuea,( t c%ai pe % tivul c( r&anul e%itent nu a r(spuns 0n ter%enul prev(,ut de le&e# Este lipsit( de rice l &ic( e$ercitarea recursului ierar6ic dat( ce pers ana v(t(%at( nu 1tie dac( r&anul e%itent ia re, lvat sau nu cererea# Aceasta ar 0nc(rca r&anul superi r ierar6ic cu cereri care s/ar d vedi ap i inutile de arece au ! st re, lvate !av ra+il de r&anul e%itent#8C T t dat(" recursul ierar6ic" spre de se+ire de recla%a)ia adresat( r&anului e%itent" care tre+uie 0nre&istrat( 0n ter%en de =9 de ,ile de la c %unicarea actului ad%inistrativ atacat" nu tre+uie intr dus 0ntr/un ter%en deter%inat de le&e#8H El p ate !i intr dus oricnd 0n ter%enul de prescrip)ie" care 0n actuala le&e a c ntenci sului ad%inistrativ este ? an# Aceast( pinie a ! st criticat(" de arece 0ndat( ce ter%enul de r(spuns la recursul &ra)i s a e$pirat" 0ncepe s( se derule,e ter%enul de sesi,are a instan)ei# Dac( recla%a)ia la superi rul ierar6ic se p ate !ace ric2nd 0n termenul %a$i% de ? an" are l c nu prorogare a acestuia" ceea ce este inacepta+il#8B repunere n termenul de sesi,are a instan)ei"

8= 8A

Dacian C s%in Dra& 1" "" Recurs ad%inistrativ 1i c ntenci sul ad%inistrativ" Editura All BecP" Bucure1ti" 899?" p# CH R dica Narcisa ;etrescu" p# cit#" v l II" p# FB 8F D# C# Dra& 1" p# cit#" p# ?9E 8C Dacian C s%in Dra& 1" p# cit#" p# FF 8H Tud r Dr(&anu" ""Actele ad%inistrative 1i !aptele asi%ilate l r supuse c ntr lului *udec(t resc pe +a,a :e&ii nr# ?I?ECH" Editura Dacia" Clu* 3 Nap ca" ?EH9" p# 8CH 8B I# I v(na1" p# cit#" p# ?A?

AF

Recursurile !acultative -deci 1i recursul ierar6ic au ca e!ect prorogarea ter%enului de recurs *urisdic)i nal" nu repunerea 0n ter%en" 0ns( d ar dac( sunt e!ectuate 0n ter%en de recurs *urisdic)i nal# Recursul ierar6ic tre+uie e!ectuat cu respectarea strict( a ter%enel r i%perative e$istente" respectiv ter%enul de recurs &ra)i s 1i cel de sesi,are a instan)ei de =9 de ,ile" 1i d ar 0n su+sidiar cel %are de ? an# Nerespectarea acest r ter%ene i%perative atra&e dec(derea din drepturi de a sesi,a instan)a# De aceea" ter%enul de recurs &ra)i s sau de sesi,are a instan)ei sunt intervalele de ti%p de e!ectuare a recursului ierar6ic# Sesi,area r&anului ierar6ic superi r se p ate !ace 1i dup pri%irea re, lv(rii ne!av ra+ile din partea r&anului e%itent# Aceast( sesi,are are li%it( e$plicit( 1i una i%plicit(# 8E Cea e$plicit( este repre,entat( de ter%enul de ? an scurs de la c %unicarea actului" iar cea i%plicit( este dat( de !aptul c( 0ntre pri%irea s lu)iei dat( de r&anul e%itent 1i sesi,area r&anului ad%inistrativ ierar6ic superi r nu p t trece %ai %ult de =9 de ,ile# >n acest ter%en" daca nu s/a pl2ns 1i r&anului ad%inistrativ ierar6ic superi r" peti)i narul este +li&at s( sesi,e,e instan)a de *udecat(# ; trivit piniei aut ril r de specialitate" p t e$ist( trei situa)ii de sesi,are a superi rului ierar6ic" cu e!ecte *uridice asupra ter%enului de sesi,are a instan)ei =94 dac( a%+ele recursuri 3 recursul &ra)i s 1i recursul ierar6ic 3 se e!ectuea,( de dat(" ter%enul de sesi,are a instan)ei va cur&e din % %entul pri%irii r(spunsului la recursul ierar6ic -e$plicit sau i%plicit.5 dac( 0n ter%enul de recurs &ra)i s" dar dup( acesta" este e!ectuat 1i recursul ierar6ic" s lu)ia este aceea1i5 dac( recursul ierar6ic este e$ercitat dup( pri%ire a r(spunsului e%itentului actului" ter%enul de sesi,are a instan)ei" care a 0nceput s( cur&( anteri r" este pr r &at p2n( la pri%irea r(spunsului de la superi rul ierar6ic# S lu)i narea 0n vreun !el a recursului ierar6ic deter%in( cur&erea unui n u ter%en de sesi,are a instan)ei" t t de =9 de ,ile Recla%a)ia !(cut( nu%ai r&anului ierar6ic superi r are d ar se%ni!ica)ia unei sesi,(ri a acestuia 0n vederea declan1(rii c ntr lului ierar6ic# O eventual( re, lvare !av ra+il( stin&e liti&iul" 0ns( una ne!av ra+il( nu c n!er( dreptul de a ac)i na 0n *usti)ie" de arece pr cedura preala+il( nu a ! st 0ndeplinit(#=? Recursul ierar6ic e!ectuat sin&ur nu are se%ni!ica)ia e$ercit(rii pr cedurii preala+ile#

8E =9

D# C# Dra& 1" p# cit#" p# ?9B D# C# Dra& 1" p# cit#" p# ??A =? D# C# Dra& 1" p# cit" p# ??F

AC

Une ri" 0n ca,ul recursului ierar6ic" pr +le%a re!u,ului ne*usti!icat de e%itere a actului ad%inistrativ p ate !i re, lvat(" d ar prin 0ndru%(ri +li&at rii date de r&anul superi r celui in!eri r" 1i anu%e atunci c2nd r&anul in!eri r are c %peten)a e$clusiv( de a e%ite acel act#=8 >n ca,ul 0n care recursul &ra)i s 1i cel ierar6ic sunt c nc %itent 0n curs de s lu)i nare" 0n calcul ter%enului de sesi,are a instan)ei intr( data ulti%ului r(spuns pri%it# De re&ul(" se preci,ea,(" acesta va !i cel al superi rului ierar6ic" care are nev ie de peri ad( %ai 0ndelun&at( de ti%p pentru s lu)i nare# Intr ducerea recursului ierar6ic" c6iar dac( este !acultativ(" are ca e!ect investirea superi rului ierar6ic cu s lu)i narea lui" iar pentru particular interdic)ia sesi,(rii instan)ei# O dat( ce superi rul ierar6ic a ! st sesi,at" ter%enul de sesi,are a instan)ei este 0ntrerupt" prin ur%are particularul nu are drept la ac)iune# Fundamentu" 5uridic a" recursu"ui administrati Funda%entul *uridic al recursul ad%inistrativ se &(se1te 0n dreptul de peti)i nare al cet()enil r" == drept prev(,ut de %a* ritatea c nstitu)iil r sau le&isla)iil r % derne" 1i 0n principiul de drept ad%inistrativ al rev c(rii actel r ad%inistrative#=A ; trivit dreptului de peti)i nare=F" cet()enii se p t adresa aut rit()il r pu+lice prin peti)ii" ! r%ulate 0n nu%ele se%nataril r iar aut ritatea pu+lic( este +li&at( s( le r(spund( 0n ter%enele prev(,ute de le&e -art#AH al C nstitu)iei revi,uite.# ;rin ase%enea peti)ii se p ate s licita anularea" rev carea sau % di!icarea unui act c nsiderat de peti)i nar ile&al# Este de principiu" pe de alt( parte" c( un act ad%inistrativ p ate !i rev cat de c(tre r&anul e%itent sau de c(tre r&anul ierar6ic superi r" din !iciu sau la cererea particularil r =C# Recursul ad%inistrativ" c6iar dac( se 0nte%eia,( pe dreptul de peti)i nare" nu se c n!und( cu si%plele cereri adresate ad%inistra)iei" !unda%entate 1i ele pe dreptul de peti)i nare# >n ca,ul recursul ad%inistrativ ne a!l(% 0n pre,en)a unui litigiu" 0n care se contest deci,ie e$plicit( sau i%plicit( a r&anului ad%inistrativ# Si%plele cereri nu presupun e$isten)a unui liti&iu" 0ns(" pr v c2nd ad%inistra)ia s( r(spund(" v r sta la +a,a deci,iei e$plicite sau i%plicite care va !i atacat( cu recurs ad%inistrativ#

=8

O# ; daru" ""C nsidera)ii privind pr cedura preala+il( a c ntenci sului ad%inistrativ r %2n" 0n ""Revista de drept c %ercial" nr# CI8999" p#E9 == C# :# ; pescu" n ta -I. la deci,ia nr# A?CI?EEF a >naltei Cur)i de Casa)ie 1i Gusti)ie" sec)ia de c ntenci s ad%inistrativ" 0n ""Dreptul nr# ?9I?EEH" p# ?9F5 =A C/tin Rarincescu" p# cit#" p# ??B =F A# I r& van" I# M raru" D# Must()ea" "":e&alitatea actel r ad%inistrative" Editura ; litica" ?EBF" Bucure1ti" p# ?BA =C R dica Narcisa ;etrescu" ""Drept ad%inistrativ" edi)ie rev(,ut( 1i ad(u&it(" Editura C rdial :e$" Clu*/Nap ca" 899?"p# 8BB

AH

Ti$uri de recurs administrati Recursul ad%inistrativ p ate !i prevzut de un text legal sau neprevzut de vreun text de lege!2< :a r2ndul l r" recursurile prev(,ute de le&e se 0%part 0n recurs administrativ propriu-zis 1i recurs administrativ cu caracter jurisdicional! Recursurile ad%inistrative pr priu/,ise -la !el" cele neprev(,ute de le&e. sunt4 recursul graios" recursul ierar%ic" recursul ierar%ic impropriu 1i recursul de tutel(#=B Recursurile neprev(,ute de le&e sunt facultative" 0n ti%p ce cele prev(,ute de le&e p t !i facultative sau obligatorii! &ecursul administrativ neprevzut de un text legal #recursul de drept comun$ 01i &(se1te t tu1i te%eiul *uridic 0ntr/ le&e" !ie le&ea !unda%ental(" !ie le&e rdinar(" care prevede dreptul !unda%ental al cet()enil r la peti)i nare# E$isten)a sa este c nsiderat( ca i%plicit(" deriv2nd din 0ns(1i r&ani,area ad%inistrativ(=E" 1i este su!icient ca le&iuit rul s( nu/l inter,ic( e$pres pentru a putea !i e$ercitat# E$cluderea acestei c(i de recurs p ate !i !(cut( 0n % d e$pres -expressis verbis." 1i anu%e stipul2nd c( actul ad%inistrativ nu p ate !i atacat pe cale ad%inistrativ(" ci d ar pe cale *urisdic)i nal(" !ie i%plicit" prin preci,area c( actul este de!init din punct de vedere al pr cedurii ad%inistrative#A9 Recursul de drept c %un p ate !i e$ercitat ric2nd" 1i p ate vi,a at2t aspecte de le&alitate" c2t 1i aspecte de p rtunitate# El este 0nt tdeauna facultativ" 1i 0n principiu" nu are in!luen)( asupra ter%enului de recurs *urisdic)i nal# >n siste%ele de drept care cun sc ter%ene predeter%inate de sesi,are a instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ" recursul ad%inistrativ de drept c %un p ate !i e$ercitat !ie 0nainte" !ie 0n acela1i ti%p" !ie dup( recursul *urisdic)i nal" 0ns( nu%ai recursului ad%inistrativ intr dus 0n ter%enul de e$ercitare a recursului *urisdic)i nal i se recun a1te de c(tre *urispruden)( e!ectul pr r &(rii acestui ter%en#A? >n sus)inerea recursului se p t inv ca" de ase%enea" at2t % tive de !apt" c2t 1i de drept" sau se p ate apela pur 1i si%plu la +un(v in)a ad%inistra)iei#A8 >n ceea ce prive1te pers ana !i,ic( sau *uridic( care are desc6is( calea acestui recurs" rice pers an( interesat( p ate s(/l e$ercite" c6iar dac( nu/i este adresat# Recursul ad%inistrativ neprev(,ut de te$te le&ale e$ist(" inc ntesta+il" 0n apr ape t ate siste%ele de drept ad%inistrativ" 1i este c nsacrat de %ulte ri de *urispruden)(" care/i ata1ea,( di!erite
=H =B

Dacian C s%in Dra& 1" "" ;r cedura c ntenci sului ad%inistrativ" Editura All BecP" Bucure1ti" 8998" p# ?H I+ide%" p#?H =E C/tin Rarincescu" p# cit#" p# ?9B A9 Dacian C s%in Dra& 1" p# cit#" p# ?H A? I+ide%" p# ?B A8 I+ide%" p# ?B

AB

e!ecte *uridice# El p ate !i recurs &ra)i s" recurs ierar6ic sau recurs de tutel(" precu% 1i recurs i%pr priu# De1i nu e$ist( un te$t care s(/l prevad(" recursului de drept c %un 0i sunt aplica+ile re&ulile recursului !acultativ" 1i 0i sunt ata1ate e!ectele acestuia#A= &ecursul administrativ prevzut de lege p ate !i c ndi)i nat de aceasta" 0ntr/un !el sau altul" prin ter%enele de intentare" prin c ndi)ii re!erit are la peti)i nar" sau p ate !i redus 0n privin)a +iectului s(u d ar la aspecte de le&alitate a actului ad%inistrativ# :a r2ndul s(u" recursul prev(,ut de le&e p ate !i facultativ sau obligatoriu# >n ca,ul celui !acultativ" de +icei pr cedura de intentare" s lu)i nare 1i atacare nu este re&le%entat( a%(nun)it" re&ulile care/l &uvernea,( !iind de natur( *urispruden)ial( 1i destul de la$e# Recla%antul nu tre+uie s( d vedeasc( e$isten)a unui interes" nu este )inut s( respecte anu%ite ! r%e de intr ducere a recursului" ri un ter%en predeter%inat# >n ca,ul recursului +li&at riu 0ns(" %ai 0nt2lnite sunt d u( situa)ii4 a.le&ea prevede d ar c( recursul *urisdic)i nal s( !ie precedat de un recurs ad%inistrativ" 1i +. de re&ul(" le&ea re&le%entea,( 1i pr cedur( de derulare a acestuia" ce cuprinde4 ter%ene de intentare" de,+atere c ntradict rie" +li&ativitatea % tiv(rii s lu)iei# Se ata1ea,( ast!el recursului ad%inistrativ un caracter Quasi 3 *urisdic)i nal#AA F r%alis%ul acesta se e$plic( prin !aptul c(" spre de se+ire de recursul !acultativ" care tinde d ar s( u1ure,e %unca *udec(t rului" !iind pr cedur( e$clusiv pre/c ntenci as(" recursul +li&at riu este 1i pr cedur( para/c ntenci as(" care 0%piedic(" 0n ca,ul 0n care nu este e!ectuat(" cerere de rev care r&anului e%itent al actului sesi,area *udec(t rului#AF >n ca,ul 0n care particularul adresea,( ad%inistrativ" ne a!l(% 0n pre,en)a recursului graios# >n unele ca,uri recursul &ra)i s este sin&urul p si+il" de arece aut ritatea ad%inistrativ( c nstituie ""ulti%a treapt( a ierar6iei ad%inistrative#AC Dac( cererea de rev care sau anulare a actului ad%inistrativ este adresat( r&anului ierar6ic superi r celui care a e%is acel act" este v r+a de recurs ierar%ic# Dac(" di%p triv(" cererea este adresat( unui impropriu# r&an cu atri+u)ii de c ntr l 0ntr/un anu%it d %eniu" dar care nu este" 0n ierar6ia ad%inistrativ(" superi rul ierar6ic al r&anului c ntr lat" ne a!l(% 0n pre,en)a recursului ierar%ic

A= AA

I+ide%" p# ?B Dacian C s%in Dra& 1" p# cit# " p# ?E AF I+ide%" p#?E AC I+ide%" p# ?E

AE

O alt( ! r%( de recurs ad%inistrativ este recursul de tutel! Acesta se adresea,( aut rit()ii ad%inistrative 0ns(rcinate cu c ntr lul deci,iil r ad%inistra)iei pu+lice descentrali,ate -de re&ul( pre!ectul." care 0ns( are dreptul de a 6 t(r0 li+er declan1area c ntr lului de tutel(#AH Tutela ad%inistrativ( are d u( ! r%e 4 pri%a" %ai dur(" d( dreptul aut rit()ii de tutel( s( anule,e" apr +e" aut ri,e,e actul ad%inistrativ e%is de vederea anul(rii acelui act ad%inistrativ# >n principiu" recursul !acultativ p ate !i ! r%ulat 0n rice ! r%(" scris( sau ver+al(" 0n acest ulti% ca, !unc)i narul va eli+era ne%ul)u%it de deci,ia atacat(# Recursul +li&at riu" 0ns(" tre+uie s( c n)in( 0n plus anu%ite preci,(ri" 1i anu%e4 peti)i narul va preci,a dac( s licit( anularea actului sau % di!icarea lui" 1i 0n ce li%ite" precu% 1i % tivele pe care se 0nte%eia,( recursul# O alt( de se+ire 0ntre recursul !acultativ 1i recursul re, lvarea pri%ului" aut ritatea de recurs e$ercit( d ilea ca, pr cedura este une ri Quasi/*urisdic)i nal(# Recursul !acultativ are un caracter de drept c %un" adic( p ate !i e$ercitat indi!erent de e$isten)a unui te$t le&al care s(/l prevad(# Caracterul de drept c %un al recursului ad%inistrativ !acultativ se de&a*( 0n pri%ul r2nd din a!ir%area aut n %iei sale !a)( de recursul *urisdic)i nal" care las( ad%inistra)il r t(cere a ad%inistra)iei" de sesi,area direct( a aceluia1i tri+unal" recun scut recursului &ra)i s" celui ierar6ic 1i recursului de tutel(# Recursul ad%inistrativ de drept c %un p ate !i e$clus d ar printr/un te$t le&al" 0n % d e$plicit sau i%plicit# E$cluderea i%plicit( p ate re,ulta" spre e$e%plu" 1i din !aptul c( este r&ani,at un recurs +li&at riu# De ase%enea" el p ate !i re&le%entat printr/ le&e" 0n %ai %are sau %ai %ic( %(sur(5 de e$e%plu prin O# @# nr# 8HI8998 privind activitatea de s lu)i nare a peti)iil r# >n acest !el nu dispare caracterul de drept c %un" c ndi)iile de e$ercitare a recursului !iind sta+ilite nu%ai pentru ca acesta s(
AH AB

aut ritate descentrali,at(" pe c2nd ! r%a

% derat( c n!er( aut rit()ii de tutel( d ar dreptul de sesi,are a unei *urisdic)ii ad%inistrative 0n

c pie de pe c nse%narea recursului 1i

va 0n%2na recurentului#

Cererea nu tre+uie % tivat(" este su!icient d ar s( re,ulte din cuprinsul ei c( peti)i narul este

+li&at riu este dat( de !aptul c(" 0n

c %peten)( pur ad%inistrativ(" 0n ti%p ce 0n al

p)iunea 0ntre4

sesi,area direct( a tri+unalului ad%inistrativ 1i recursul preala+il" ur%at" 0n ca, de respin&ere sau de p)iune care i%plic( suspendarea ter%enului de recurs *urisdic)i nal pe durata s lu)i n(rii recursului ad%inistrativ#AB Acest caracter este

I+ide%" p# 89 I+ide%" p# 8F

F9

pri%easc(" 0n % d

+li&at riu" un r(spuns din partea ad%inistra)iei# Nerespectarea c ndi)iil r de

e$ercitare duce la e$ nerarea de r(spundere a ad%inistra)iei 0n ca,ul lipsei unui r(spuns5 de !apt" prin le&e este re&le%entat( %ai %ult activitatea de s lu)i nare a recursului de c(tre ad%inistra)ie" nu e$ercitarea acestuia de c(tre recla%ant" care este destul de !acil(# &e"aia recurs administrati E recurs 5urisdiciona" &ecursul administrativ are un re&i% *uridic distinct 1i nu p ate !i c n!undat cu recursul jurisdicional #contencios.# Fiind v r+a despre siste%e de s lu)i nare a liti&iil r ad%inistrative 0n principiu separate 1i independente" pri%ul se adresea,( ad%inistra)iei active" pe c2nd al d ilea este adresat *urisdic)iei ad%inistrative independente sau instan)el r *udec(t re1ti#AE >n siste%ul de drept r %2n 0n care recursul ad%inistrativ este c nsiderat dac( au ! l sit 0n preala+il calea ad%inistrativ( de atac5 le&ea prevede ca recursului *urisdic)i nal e!ectuarea recursului ad%inistrativ# Or&ani,area recursului ad%inistrativ depinde de r lul 1i l cul care/i este asi&urat 0n rap rt cu c ntr lul c ntenci s# Cele d u( c(i de atac p t !i r&ani,ate independent una de alta sau p t !i le&ate printr/un rap rt de succesiune" 0n acest ulti% ca, recursul c ntenci s ne!iind desc6is dec2t 0n c ntra actel r ad%inistrative devenite de!initive dup( epui,area c(il r de atac ad%inistrative# T t dat(" recursul ad%inistrativ este &uvernat de re&uli %ai pu)in stricte dec2t cel c ntenci s# @aran)iile esen)iale !erite ad%inistra)il r care ! l sesc recursul ad%inistrativ prec ntenci s depind de r&ani,area acelui siste% de drept 4 dac( se ac rd( i%p rtan)( %are recursului *urisdic)i nal" acesta va !i r&ani,at ast!el 0nc2t s( pr te*e,e drepturile 1i li+ert()ile ad%inistra)il r" recursul ad%inistrativ !iind ne&li*at" dac( 0ns( recursul *urisdic)i nal nu prive1te 0ntrea&a activitate ad%inistrativ(" c nsacr2nd li%ite %ultiple 0n e$ercitarea sa" pr cedura recursului ad%inistrativ va +ene!icia de !iind re&le%entat( %ai a%(nun)it 1i !erind %ai %ulte &aran)ii ad%inistra)il r# &ecursuri"e adminstrati E 5urisdiciona"e2 Act administrati E 5urisdiciona"9 recurs aten)ie sp rit(" etap( preala+il( +li&at rie sesi,(rii instan)el r de c ntenci s ad%inistrativ" particularii nu p t sesi,a *udec(t rul dec2t c ndi)ie de e$ercitare a

administrati E 5urisdiciona"9 autoritate administrati E 5urisdiciona"( Actul administrativ jurisdicional a ! st de!init ca ""acel act prin care r&ane !(c2nd parte din siste%ul ad%inistra)iei de stat s lu)i nea,( liti&ii prin 6 t(r2ri investite cu sta+ilitate ase%(n(t are

AE

Dacian C s%in Dra& 1" p# cit#" p# 89

F?

puterii lucrului *udecat 1i suscepti+ile de a !i e$ecutate prin ! r)a de c nstr2n&ere a statului" acte a c(r r ela+ rare are la +a,( principiile independen)ei 0n re, lvare 1i al c ntradict rialit()ii#F9 Actul ad%inistrativ 3 *urisdic)i nal este e%is 0n ur%a soluionrii recursului administrativ jurisdicional, adic( a cererii adresate de particularii unei aut rit()i ad%inistrative cu atri+u)ii *urisdic)i nale# egea este cea care c n!er( atri+u)ii *urisdic)i nale unei aut rit()i ad%inistrative# Recursurile ad%inistrativ/*urisdic)i nale relie!ea,( %en)inerea" 0n dreptul ad%inistrativ r %2n" 1i a siste%ului ad%inistrat rului *udec(t r" al(turi de cel al c ntenci sului ad%inistrativ 0n!(ptuit de instan)ele *udec(t re1ti#F? ;r !es rul A# I r& van a!ir%( c( "" rice s lu)i nare a unei c(i de atac care +li&( r&anul ad%inistrativ s( cite,e sau s( asculte cel pu)in esen)(" *urisdic)ie ad%inistrativ(#F8 S/a c nstatat c( ""sarcina de a sta+ili ca,urile 0n care actele ad%inistra)iei d +2ndesc un caracter *urisdic)i nal 1i" prin ur%are" sta+ilitate %ai %are" nu este u1 ar(# F= Aceasta de arece pr cedura de ela+ rare a actel r ad%instrativ/*urisdic)i nale este %ai pu)in a%(nun)it( dec2t pr cedura civil(" iar une ri ea se reduce la c2teva disp ,i)ii de principiu# De ase%enea" c6iar dac( are ele%ente ase%(n(t are cu pr cedura *udiciar(" ea este de +icei ! arte pu)in di!erit( de pr cedura ad%inistrativ( +i1nuit(" de e%itere a actel r ad%inistrative pr priu/,iseFA au de s lu)i nare a recursului ierar6ic# T t dat(" actul ad%inistrativ/*urisdic)i nal are un caracter de e$cep)ie" 0n sensul c( intervine d ar 0n ca,uri ri&ur s preci,ate de le&eFF" 0n anu%ite %ateriiFC 1i c( este suscepti+il de a !i atacat 0n c ntenci s ad%inistrativ &eneral dup( epui,area c(il r ad%inistrativ/*urisdic)i nale# Natura *uridic( a cereril r adresate de particulari aut rit()il r ad%inistrative cu caracter *urisdic)i nal" 0n te%eiul disp ,i)iil r e$prese ale unei le&i" este aceea de recurs ad%inistrativ cu caracter *urisdic)i nal" specie a recursului ad%inistrativ# El tre+uie +li&at riu e$ercitat 0nainte de sesi,area instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ" su+ sanc)iunea dec(derii# Este" prin ur%are" un recurs administrativ prealabil sesi,(rii acestei instan)e#FH C ntestarea 0n *usti)ie a actel r e%ise de re, lvarea recursuril r ad%inistrativ/*urisdic)i nale este re&le%entat( prin art# C -alin# 8. din :e&ea nr# FFAI899A" c n! r% c(ruia ""actele ad%inistrative 3
F9

parte 1i s( dea ap i

6 t(r2re % tivat(" ev c(" 0n

Tud r Dr(&anu" "" Actele ad%inistrative 1i !aptele asi%ilate l r supuse c ntr lului *udec(t resc pe +a,a :e&ii nr# ?I?ECH" Edit# Dacia" Clu*/Nap ca"?EH9"p# 8?= F? A# I r& van" p# cit#" p# =B? F8 A# I r& van" p# cit" p# =E? F= T# Dr(&anu" p# cit#" p# 89= FA A# I r& van" p# cit#" p# =EA FF A# I r& van" p# cit#" p# =E? FC R dica Narcisa ;etrescu" p# cit#" p# ?? FH A# I r& van" p# cit#" p# ?=?

F8

*urisdic)i nale 3 cu e$cep)ia cel r prev(,ute la art# F -alin# ?. 1i a cel r din d %eniul c ntraven)iil r 3 p t !i atacate cu recurs" dup( epui,area c(il r ad%inistrativ 3 *urisdic)i nale" 0n ter%en de ?F ,ile de la c %unicare" la sec)ia de c ntenci s ad%inistrativ a >naltei Cur)i de Casa)ie 1i Gusti)ie#

Conc"u8ii $ri ind recursu" administrati de dre$t comun Recursul ad%inistrativ de drept c %un este realitate ce nu p ate !i ne&at(" de arece ni%ic nu 0%piedic( particularii s( se adrese,e cu recurs &ra)i s sau recurs ierar6ic aut rit()il r c %petente" 0n ca,ul 0n care se c nsider( nedrept()i de vre %(sur( a acest ra -art# ? alin# -?. 1i art# H alin# -8. din :e&ea nr# FFAI899A.# Recursul ad%inistrativ pre,int( c2teva tr(s(turi caracteristiceFB4 c nstituie exerciiul unui drept al particularilor de a cere ad%inistra)iei % di!icarea" anularea sau 0nl cuirea unui act ad%inistrativ v(t(%(t r de drepturi" sau ad ptarea unei anu%ite atitudini# presupune existena prealabil a unui act administrativ sau a unui fapt administrativ asimilat actului administrativ# Ast!el" si%pla cerere adresat( ad%inistra)iei pentru eli+erarea" spre e$e%plu" a unei aut ri,a)ii nu p ate !i c nsiderat( recurs ad%inistrativ# D ar 0n ca,ul refuzului de eli+erare a aut ri,a)iei sau a lipsei unui rspuns la cerere 0n ter%enul le&al" atitudinea ad%inistra)iei d( na1tere unei c ntesta)ii care p ate ! r%a +iectul unui recurs ad%inistrativ# le,area unui drept sau cel pu)in a unui interes al recla%antului prin actul ad%inistrativFE# Nu%ai 0n aceast( situa)ie este v r+a de un verita+il recurs" 1i nu de un denun) pe care 0l p ate !ace rice individ# Di!eren)a dintre si%plul denun) 1i recursul ad%inistrativ c nst( 0n +li&a)ia ad%inistra)iei de a r(spunde acestuia din ur%(# De %ulte ri" 0ns(" aceast( +li&a)ie de a r(spunde nu este 0ndeplinit( sau este reali,at( cu 0nt2r,iere %are 1i 0n % d super!icial recursul ad%inistrativ pune 0n discu)ie at2t legalitatea, c2t 1i p rtunitatea actel r si pera)iunil r ad%inistrative#C9 actul sau deci,ia e%is( de ad%inistra)ie 0n ur%a s lu)i n(rii recursului ad%inistrativ nu este o decizie jurisdicional, ci administrativ+0#
FB FE

C/tin @# Rarincescu" p# cit#" p# ?9C/?9B A# Te d rescu" ""Tratat de drept ad%inistrativ" v l I" Institutul de Arte @ra!ice" ""E%inescu" S# A#" ?E8E"p#=BH C9 D# C# Dra& 1" p# cit#"p#CE C? I+ide%" p# CE

F=

se intentea,( independent de e$isten)a unor forme sau termene!

;entru s lu)i narea recursuril r ad%inistrative de drept c %un 0n +une c ndi)ii" O# @# nr# 8HI8998 prevede anu%ite %(suri4 s lu)i narea recursului ad%inistrativ se va !ace dup( e!ectuarea unei cercet(ri ad%inistrative5 recursul ad%inistrativ" pentru a !i vala+il" tre+uie s( !ie se%nat de peti)i nar 1i s( c n)in( datele de identi!icare a acestuia" preci,are a c(rei nerespectare este sanc)i nat( cu clasarea peti)iei# Nu se preci,ea,( 0ns( ce se 0nt2%pl( 0n ca,ul peti)iil r ver+ale" ale pers anel r + lnave sau cu 6andicap# ter%enul de s lu)i nare a recursuril r ad%inistrative este de =9 de ,ile" cu p si+ilitate de prelun&ire" din disp ,i)ia c nduc(t rului aut rit()ii pu+lice" cu cel %ult ?F ,ile" daca sunt necesare cercet(ri %ai a%(nun)ite# Aut ritatea pu+lic( este +li&at( de a c %unica peti)i narului !aptul prelun&irii ter%enului de r(spuns# recursurile &re1it 0ndreptate tre+uie tri%ise de c %parti%entul de rela)ii cu pu+licul aut rit()ii pu+lice c %petente" pentru care cur&e un n u ter%en de s lu)i nare# Este necesar( in! r%area petentului despre luarea acestei %(suri# peti)iile %ultiple vi,2nd aceea1i pr +le%( se c ne$ea,(" petentul pri%ind un sin&ur r(spuns care s( !ac( re!erire la t ate" iar peti)ia ulteri ar( cu acela1i +iect se clasea,( al(turi de peti)ia de*a s lu)i nat( !(c2ndu/se %en)iune c( s/a r(spuns# Recursul de drept c %un p ate !i 0nt2lnit 0n t ate cele trei ! r%e tipice ale sale4 recursul graios, recursul ierar%ic 1i recursul de tutel! Recursul ad%inistrativ p ate lua 1i ! r%a recursului de tutel(" 0n situa)iile 0n care aut ritatea e%itent( se +ucur( de aut n %ie" neav2nd superi r ierar6ic# Sarcina de a e$ercita principalul c ntr de tip ""tutel( ad%inistrativ(C8 0n R %2nia 0i revine" c n! r% C nstitu)iei" prefectului# Tutela se e$ercit( 0n principiu din !iciu" 0ns( ni%ic nu 0%piedic( particularii s( sesi,e,e pre!ectul 0n le&(tur( cu ile&alitatea unui act ad%inistrativ e%is de l cal( aut n %(# C6iar pri%arul are s( duc( la 0ndeplinire" este ile&al(# ?A?I899A" s( sesi,e,e pre!ectul atunci c2nd c nstat( c( aut ritate +li&a)ia" c n! r% :e&ii ad%inistra)iei pu+lice l cale" nr# 6 t(r2re a c nsiliului l cal" pe care el tre+uie

C8

C# :# ; pescu" ""Aut n %ia l cal( 1i inte&rarea eur pean(" Edit All BecP" Bucure1ti" ?EEE" p#8999

FA

>ntre+area care se pune este aceea dac( aceast( sesi,are are utilitate practic( 1i e!ecte *uridice" dat !iind !aptul c( pre!ectului i se 0naintea,( 0ntr/un ter%en de = ,ile de la ad ptare rice act al aut rit()il r aut n %e - art# AE din :e&ea nr# ?A?I899A.#C= ;re!ectul este" 0ns(" +li&at" 0n te%eiul O# @# nr# 8HI8998" s( !ere un r(spuns peti)i narului" 0n ter%en de =9 de ,ile de la pri%irea recla%a)iei" indi!erent de !aptul c( r(spunsul este ne&ativ sau p ,itiv# Ast!el" Recursul de tutel(" de1i p si+il" nu are 0nse%n(tatea practic( pe care au celelalte d u( ! r%a de recurs ad%inistrativ# i%p rtan)( de se+it( 0n ec n %ia re&le%ent(ril r cale Recursul ad%inistrativ repre,int(

re!erit are la ap(rarea drepturil r ad%inistra)il r 0n rap rturile l r cu ad%inistra)ia5 el repre,int( !acil( de +)inere a repar(rii dreptului sau interesului le&iti% v(t(%at#CA Acest recurs 1i/a d vedit utilitatea practic(" ast!el 0nc2t !ace de %ulte

ri inutil recursul

*urisdic)i nal# >ncrederea 0n ad%inistra)ie este 0ns( de cele %ai %ulte ri %ai redus( dec2t 0n c rpul *udec(t resc" prin ur%are acest ra le este dat( deplina c %peten)( de a s lu)i na liti&iile ad%inistrative" 1i activitatea acest ra +ene!icia,( de re&le%entare %ai %inu)i as(#CF Recursul ad%inistrativ este ""&aran)ia principal a repar(rii insu!icien)el r 1i er il r ad%inistra)iei" c ntr lul *udec(t resc !iind d ar &aran)ie su+sidiar(" ce intervine 0n ca,ul 0n care &aran)ia principal( nu a ! st su!icient( pentru satis!acerea celui v(t(%at 0n ca,ul 0n care &aran)ia principal( nu a ! st su!icient( pentru satis!acerea celui v(t(%at#CC

C= CA

D#C# Dra& 1" p# cit#" p# HF I+ide%" p#?H? CF I+ide%" p# ?H? CC M# :ep(d(tescu" "" Gudecarea de c(tre tri+unale a cereril r cel r v(t(%a)i 0n drepturile l r prin acte ad%inistrative ile&ale 3 n u( &aran)ie *uridic( a e$ercit(rii depline a drepturil r cet()enil r " 0n ""Revista r %2n( de drept" nr# BI?ECH" p#?E

FF

CAPITOLUL VIII. P&OCEDU&A GN FADA INSTANDEI DE CONTENCIOS ADMINIST&ATIV H.1 Instana com$etent( Av2ndu/se 0n vedere caracterul c %ple$ 1i speciali,at al liti&iil r de c ntenci s ad%inistrativ" le&iuit rul stipulea,( 0n!iin)area un r tri+unale ad%inistrativ/!iscale" ca instan)e speciali,ate 0n s lu)i narea ac)iunile de c ntenci s ad%inistrativ precu% 1i a liti&iil r de natur( !iscal(# ;2n( la 0n!iin)area acest r tri+unale speciali,ate" liti&iile de c %peten)a acest ra v r c ntinua s( !ie s lu)i nate de sec)iile de c ntenci s ad%inistrativ 1i !iscal ale tri+unalel r# C n! r% art# ?9" alin# -?. din :e&ea nr# FFAI899A" c %peten)a %aterial( este sta+ilit( dup( ran&ul aut rit()ii e%itente -central( sau l cal(. 3 0n ce prive1te liti&iile de c ntenci s ad%inistrativ" iar 0n ce prive1te liti&iile de natur( !iscal(" evalua+ile 0n +ani" sunt preluate prevederile C dului de pr cedur( !iscal(" care a instituit pra&ul de F %iliarde lei4 itigiile privind actele administrative emise sau nc%eiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la 4 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau nc%eiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 4 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel# >n ce prive1te al d ilea &rad de *urisdic)ie" recursul" instan)a c %petent( este sec)ia de c ntenci s ad%inistrativ a instan)ei ierar6ic superi are celei care a *udecat ! ndul# S lu)ia la care *urispruden)a a a*uns cu privire la c %peten)a terit rial(" aceea a p si+ilit()ii recla%antului de a ale&e 0ntre c %peten)a sta+ilit( de c dul de pr cedur( civil( 3 instan)a de la d %iciliul p2r2tului" sau cea prev(,ut( de n r%a der &at rie de la dreptul c %un" sta+ilit( de le&ea c ntenci sului ad%inistrativ nr# 8EI?EE9 3 instan)a cea de la d %iciliul recla%antului" este !iciali,at( 1i prev(,ut( 0n % d e$pres de n ua re&le%entare 3 art# ?9 alin# -=. din :e&ea nr# FFAI899A# A se vedea 0n acest sens 1i spe)a pre,entat( la pa&ina B9# Com$etena materia"( de *ond este re&le%entat( de le&e 0n !unc)ie de d u( criterii4 a. p ,i)i narea aut rit()ii pu+lice e%itente a actului ile&al 0n siste%ul ad%inistra)iei pu+lice -aut rit()i centraleIl cale." respectiv +. val area i%p ,itului" ta$ei" c ntri+u)iei" dat riei va%ale care !ace +iectul actului ad%inistrativ c ntestat -su%a de di!eren)iere !iind cea de F99#999 RON.# >n c nsecin)(" e$ist( d u( tipuri de c %peten)(" 0n !unc)ie de +iectul actului ad%inistrativ4 a. dac( +iectul actului ad%inistrativ nu este un i%p ,it" ta$(" c ntri+u)ie sau dat rie va%al(" c %peten)a se sta+ile1te dup( p ,i)ia r&anului e%itent" !iind irelevant cuantu%ul desp(&u+iril r FC

s licitate prin ac)iune# Re&ula se aplic( 1i c ntractel r ad%inistrative# +.dac( +iectul actului ad%inistrativ este un i%p ,it" ta$(" c ntri+u)ie sau dat rie va%al(" c %peten)a se sta+ile1te dup( val are" nu dup( p ,i)i narea r&anului e%itent# Ast!el" c6iar dac( actul de i%punere a ! st e%is de aut ritate pu+lic( situat( la nivel l cal dar liti&iul are ca +iect val are %ai %are de F99#999 RON" c %peten)a va apar)ine Cur)ii de apel" nu tri+unalului" iar dac( val area este su+ pra& iar r&anul este central" tri+unalului# :e&ea vi,ea,(" pentru sta+ilirea c %peten)ei" suma care face obiectul actului ad%inistrativ" nu suma e!ectiv c ntestat( prin ac)iunea 0n c ntenci s ad%inistrativ5 ast!el" c6iar dac( se c ntest( d ar parte din su%a i%pus( prin act" c %peten)a va !i sta+ilit( t tu1i 0n rap rt cu ntreaga sum ce !ace +iectul actului ad%inistrativ5 0n situa)ia pus(" c2nd actul are ca +iect un i%p ,it 0ntr/un anu%it cuantu%" 0ns( desp(&u+irile cerute de recla%ant sunt %ai %ari" instan)a c %petent( va !i sta+ilit( 0n !unc)ie de su%a ce !ace +iectul actului ad%inistrativ"!(r( despgubiri! Sunt" prin ur%are" de c %peten)a tri+unalului actele e%ise de c nsiliul *ude)ean 1i pre1edintele c nsiliului *ude)ean" c nsiliul l cal 1i pri%ar" aut rit()ile sau institu)iile su+ rd nate c nsiliului *ude)ean sau l cal" r&anis%ele dec ncentrate 0n terit riu -direc)ii" inspect rate." pre!ect# Di%p triv(" sunt de c %peten)a Cur)ii de apel actele e%ise de ;re1edinte" @uvern" Ministere" aut rit()ile centrale aut n %e" aut rit()i centrale su+ rd nate @uvernului sau %inisterel r# Com$etena teritoria"( de *ond. Aici" recla%antul are ale&ere 0ntre instan)a de la d %iciliul -sau sediul. s(u sau cea de la sediul p2r2tului -aut ritatea pu+lic(.# Sunte% 0n pre,en)a unei c %peten)e de !av are" pus( la 0nde%2na recla%antului pentru %ai +un( cr tire a interesel r sale# Odat( aleas( 0ns( instan)a de c(tre recla%ant" acesta nu %ai p ate reveni asupra p)iunii sale" dec2t dac( s/a a!lat 0n er are# >n situa)ia 0n care un strin sau apatrid c ntest( un act ad%inistrativ 0n c ntenci s ad%inistrativ" aplicarea art#?9 alin#= din le&e i%pune *udecarea cau,ei de instan)a de la sediul aut rit()ii p2r2te" recla%antul neav2nd drept de p)iune" de arece nu e$ist( e$clusiv(# Com$etena materia"( #n recurs apar)ine instan)ei i%ediat superi are celei care a *udecat ! ndul" respectiv Cur)ii de apel sau >naltei Cur)i de Casa)ie 1i Gusti)ie" sec)iile de c ntenci s ad%inistrativ 1i !iscal" dac( prin le&e special( nu se prevede alt!el# Com$etena #n ca8u" $ersoane"or $ri ate asimi"ate autorit(i"or $u6"ice. ;r +le%e de interpretare ridic( pers anele *uridice private aut ri,ate s( preste,e servicii pu+lice / cu% p t !i ele caracteri,ate" ca centrale sau l cale -*ude)ene.N C nsider(% c( 0ntinderea terit rial( a serviciului pu+lic prestat este cea relevant( 0n aceast( situa)ie" nu sediul pers anei FH instan)( *udec(t reasc( r %2neasc( la d %iciliul s(u# Cu alte cuvinte" 0n acest ca," c %peten)a nu %ai este alternativ(" ci

*uridice" prin ur%are" dac( serviciul prestat ac per( terit riul unei l calit()i sau unui *ude)" c %petent va !i tri+unalul" iar dac( el este un serviciu pu+lic na)i nal" Curtea de apel5 c2t prive1te c %peten)a terit rial(" 0n ca,ul 0n care recla%antul nu ptea,( pentru instan)a de la d %iciliul sau sediul s(u" va !i sta+ilit( 0n !unc)ie de sediul serviciului public -l cul unde el este prestat." nu prin rap rtare la sediul s cial al pers anei *uridice" de arece e$ist( situa)ii 0n care acestea nu c incid c %panie din capital( p ate presta servicii pu+lice 0n *ude)ul Clu*" spre e$e%plu" sau invers.# Datele pr +le%ei se c %plic( dac( serviciul pu+lic pr !it( %ai %ult r *ude)e" atr(&2nd c %peten)a un r tri+unale di!erite / 0n acest ca," pri%ul tri+unal sesi,at este cel c %petent# Com$etena de 5udecare a cereri"or $ersoane"or (t(mate $rin ordonane care #nc( nu au *ost dec"arate neconstituiona"e apar)ine" c n! r% art#?9 din le&e" ,urii de apel, !iind v r+a de acte ale @uvernului" aut ritate central(# Com$etena de a so"uiona "iti)ii de contencios administrati #n temeiu" unor "e)i s$ecia"e. :e&ea nr#FFAI899A per%ite" prin preci,area din !inalul art#?9" ca prin "e)i s$ecia"e s( !ie c nsacrat( alt( c %peten)( %aterial( dec2t cea din pri%a parte a te$tului" prin ur%are le&ile speciale care re&le%entea,( 0n % d der &at r c %peten)a de s lu)i nare ac)iunil r de c ntenci s ad%inistrativ r(%2n vala+ile" ne!iind c ntrare le&ii c ntenci sului ad%inistrativ 0n sensul art#=?# H.! Ca$ete"e de cerere Din ec n %ia le&ii c ntenci sului ad%inistrativ reiese ca recla%antul are trei p si+ilit()i de ! r%ulare a +iectului ac)iunii4 de anulare" 0n t t sau 0n parte" a actului5 de anulare a actului 1i de +li&are la plata un r desp(&u+iri5 de +li&are la plata un r desp(&u+iri#

Desp(&u+irile p t !i cerute at2t pentru daunele %ateriale" c2t 1i pentru daunele % rale# Dac( recla%antul nu a s licitat desp(&u+iri prin aceea1i ac)iune 0n care a s licitat anularea actului" el p ate intr duce cerea pentru desp(&u+iri la instan)a de c ntenci s ad%inistrativ" 0n ter%en de ? an de la data la care a cun scut sau ar !i tre+uit sa cun asc( 0ntinderea pa&u+ei" ter%enul respectiv !iind un ter%en de prescrip)ie# :e&ea per%ite intr ducerea 0n cau,( 1i a !unc)i narului resp nsa+il" 0n sensul lar& al n )iunii -pers ana !i,ic( care a ela+ rat" a e%is sau a 0nc6eiat actul ri" dup( ca," care se !ace vin vat( de re!u,ul de a re, lva cererea." dar nu%ai 0n ca,ul 0n care se s licit( desp(&u+iri" ca e$presie a r(spunderii s lidare at2t a aut rit()ii 3 pentru lipsa de vi&ilen)(" c2t 1i a !unc)i narului culpa+il# FB

;ers ana ac)i nat( ast!el 0n *usti)ie -!unc)i narul. 0l p ate c6e%a 0n &aran)ie pe superi rul s(u ierar6ic" de la care a pri%it rdin scris s( ela+ re,e sau s( nu ela+ re,e actul# H.% Acte"e $ro6atorii. Cerine $rocedura"e. >n spri*inul ac)iunii sale" recla%antul are +li&a)ia de a depune c pia actului pe care 0l atac( sau" dup( ca," r(spunsul aut rit()ii p2r2te prin care i se c %unic( re!u,ul preten)iei sale *uridice# Dac( nu a pri%it nici un r(spuns" deci 0n ca,ul t(cerii r&anului -aut rit()ii. p2r2t" recla%antul va depune la d sar c pia cererii" certi!icat( prin nu%(rul 1i data 0nre&istr(rii la aut ritatea pu+lic(# De ase%enea recla%antul va depune la d sar 0nscrisurile ce !ac d vada 0ndeplinirii pr cedurii preala+ile# :e&ea prevede 0n art#?8 c( recla%antul va ane$a la ac)iune c pia actului ad%inistrativ pe care 0l atac( sau" dup( ca," r(spunsul aut rit()ii pu+lice prin care i se c %unic( re!u,ul re, lv(rii cererii sale# >n situa)ia 0n care recla%antul nu a pri%it nici un r(spuns la cererea sa" va depune la d sar c pia cererii" certi!icat( prin nu%(rul 1i data 0nre&istr(rii la aut ritatea pu+lic(" precu% 1i rice 0nscris care !ace d vada 0ndeplinirii pr cedurii preala+ile# >n c ntinuare" la pri%irea cererii" instan)a va dispune citarea p(r)il r 1i va putea cere aut rit()ii al c(rei act -sau re!u,. este atacat s( 0i c %unice de ur&en)( acel act -sau % tiva)ia re!u,ului." 0%preun( cu 0ntrea&a d cu%enta)ie care a stat la +a,a e%iterii lui" precu% 1i rice alte lucr(ri necesare pentru s lu)i narea cau,ei# Dac( aut ritatea pu+lic( nu tri%ite 0n ter%enul sta+ilit de instan)( lucr(rile cerute" c nduc(t rul acesteia va !i +li&at" prin 0nc6eiere interl cut rie" s( pl(teasc( statului" cu titlu de a%end( *udiciar(" ?9R din salariul %ini% +rut pe ec n %ie pentru !iecare ,i de 0nt2r,iere ne*usti!icat(# >n c nsecin)(" v % sinteti,a situa)iile *uridice ce apar ca ur%are a aplic(rii te$tului le&al ast!el4 -?. 0n ca,ul atac(rii actu"ui administrati ti$ic9 recla%antul va depune" dat( cu cererea intr ductiv( de instan)(" c pia actului ad%inistrativ atacat -a." c pia recursului ad%inistrativ preala+il 0nre&istrat la aut ritatea pu+lic( -+." respectiv r(spunsul ne!av ra+il la recursul ad%inistrativ -c. # Ter)ul !a)( de actul ad%inistrativ" a!lat 0n i%p si+ilitate de a +)ine c pia actului ad%inistrativ v(t(%(t r de la destinatar sau de la aut ritatea pu+lic(" va afirma doar existena actului, ur%2nd a deveni aplica+ile disp ,i)iile art#?= alin#8/instan)a va s licita aut rit()ii pu+lice e%itente c %unicarea" de ur&en)(" a actului atacat" sta+ilind pentru aceasta 1i un ter%en" de pre!erin)( scurt" de arece liti&iile de c ntenci s ad%inistrativ tre+uie *udecate cu celeritate# >n ca,ul 0n care recla%antul nu pre,int( instan)ei r(spunsul pri%it la recursul ad%inistrativ" aut ritatea pu+lic( va !ace aceast( d vad(#

FE

-8.0n ca,ul c ntest(rii re*u8u"ui ne5usti*icat e:$"icit de s lu)i nare a unei cereri" recla%antul va depune" -c6iar dac( le&ea %ite s( preci,e,e." c pia cererii" pentru a se putea deter%ina caracterul ne*usti!icat al re!u,ului rap rtat la cererea ini)ial( -a. 1i re!u,ul pr priu/,is" care p ate !i d ar un 0nscris" nu 1i un r(spuns ver+al -+.# >n ca,ul 0n care instan)a c nsider( util" va s licita aut rit()ii pu+lice s(/i c %unice d cu%enta)ia ce a stat la +a,a re!u,ului" pentru aprecierea caracterului *usti!icat sau ne*usti!icat al acestuia -art#?= alin#= rap rtat la art#?= alin#8.# -=. 0n !ine" 0n ca,ul re*u8u"ui ne5usti*icat im$"icit -t(cerea ad%inistrativ(." recla%antul depune c pia cererii 0nre&istrate la aut ritatea pu+lic(" 0n !unc)ie de data acesteia put2nd !i deter%inat( 0%pre*urarea e$pir(rii ter%enului de r(spuns5 de ase%enea" 0n ca,ul 0n care aut ritatea pu+lic( i/a c %unicat prelun&irea ter%enului de r(spuns" c n! r% Ord nan)ei @uvernului nr#8HI8998" recla%antul va !i +li&at s( ata1e,e 1i acest 0nscris# D vada prelun&irii ter%enului de r(spuns" atunci c2nd recla%antul %ite s( pre,inte 0nscrisul" incu%+( aut rit()ii pu+lice" la pri%a ,i de 0n!()i1are sau dat( cu c %unicarea d cu%enta)iei cerute de instan)(" de aceea este ! arte i%p rtant ca aceast( prelun&ire a ter%enului s( !ie c %unicat( cu c n!ir%are de pri%ire" sau utili,2nd t ate %i*l acele le&ale p si+ile" pentru ca d vada s( p at( !i reali,at(# -A. le&ea 0ncearc( s( !av ri,e,e ne*usti!icat Ministeru" $u6"ic 7i A ocatu" $o$oru"ui9 su+iecte cu le&iti%are pr cesual( activ( special(" e$ ner2ndu/le de actului ad%inistrativ atacat" de1i aceste entit()i au cun 1tin)( de acest act# Ast!el" Av catul p p rului p ate intr duce ac)iunea 0n c ntenci s ad%inistrativ nu%ai ca ulti% res rt" dup( ce pr cedurile prev(,ute de le&ea special( nu au dus la nici un re,ultat" ri pentru declan1area c ntr lului e$ercitat de aceast( institu)ie este de la sine 0n)eles c( pers ana !i,ic( tre+uie s( pre,inte actul ad%inistrativ v(t(%(t r" sau" 0n ca, c ntrar" aut rit()ile pu+lice sunt +li&ate s( c %unice actul Av catului p p rului5 ip te,a vi,at( de le&e este" prin ur%are" d ar aceea 0n care Av catul p p rului" prin utili,area %i*l acel r pr prii" nu reu1e1te s( +)in( ad%inistrativ v(t(%(t r# :a !el" Ministerul pu+lic are %ultitudine de %i*l ace prin care p ate intra 0n p sesia actului ad%inistrativ v(t(%(t r" 1i nu vede% de ce nu ar tre+ui s(/l pre,inte 0n c pie la intr ducerea cererii# >n c nsecin)(" c nsider(% c( 1i Av catul p p rului" 1i Ministerul pu+lic au +li&a)ia de a ata1a" 0n c pie" actul ad%inistrativ atacat" d cu%enta)ia ce a stat la +a,a e%iterii lui !iind s licitat( de instan)( su+ sanc)iunea a%en,ii *udiciare aplicate c nduc(t rului aut rit()ii pu+lice# c pie de pe actul +li&a)ia ata1(rii c piei

C9

/-0 amenda 5udiciar(. :e&ea c tenci sului ad%inistrativ prevede

pr cedur( de 0n!r2n&ere a

re,isten)ei aut rit()ii pu+lice 0n privin)a c %unic(rii d cu%enta)iei ce a stat la +a,a e%iterii actului ad%inistrativ sau a re!u,ului ne*usti!icat" care are 1anse de succes 0n practic(" spre de se+ire de pr cedura din vec6ea le&e" unde su%ele erau deri, rii# Ast!el" c nsider(% +inevenit( instituirea unui siste% pr p r)i nal de calcul al a%en,ii *udiciare pe ,i de 0nt2r,iere" aplicat( c nduc(t rului aut rit()ii pu+lice p2r2te# Rap rtarea cuantu%ului a%en,ii *udiciare la salariul %ini% +rut pe ec n %ie !ace ca su%a s( !ie actual( pentru lun&( peri ad( de ti%p# >n pre,ent" salariul %ini% +rut pe ec n %ie este -==9 RON." iar a%enda *udiciar( va !i" prin ur%are" ==9#999 lei -== lei n i. I ,i de 0nt2r,iere" su%( su!icient de i%p rtant( pentru a 0n!r2n&e re,isten)a c nduc(t rului aut rit()ii pu+lice# Tre+uie +servat 0ns( c( le&ea ac rd( instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ puterea discre)i nar( de a aprecia c2nd 0nt2r,ierea este ne*usti!icat(" !iind aplica+il 0n c %pletare art#?9B? alin#8 C#pr#civ#?5 c nsider(% c(" pentru aplicarea acestui te$t de le&e 0n spiritul s(u 1i 0n c nsiderarea !aptului c( tre+uie s( ave% necesit( preci,(ri4 a. ine!icien)a intern( a aut rit()ii pu+lice nu p ate !i c nsiderat( ca *usti!icare pentru 0nt2r,iere5 +.lipsa din l calitate a c nduc(t rului aut rit()ii pu+lice nu este 0nt2r,iere" de arece *usti!icare pentru +li&a)ia c %unic(rii actel r este instituit( pentru aut ritatea pu+lic(" ca 1i ad%inistra)ie e!icient(" dedicat( cet()eanului 1i nev il r sale" c2teva aspecte

entitate" r c nduc(t rul aut rit()ii are +li&a)ia de a dele&a e$pres sau tacit atri+u)iile sale unui !unc)i nar pu+lic din institu)ie" pe peri ada deplas(rii sale din l calitate# c. nici 0%pre*urarea sc6i%+(rii %andatului 0ntre pers ane -ale&eri" nu%irea altei pers ane. nu c nstituie % tiv *usti!icat pentru 0nt2r,iere" aut ritatea pu+lic( av2nd activitate per%anent( 1i c ntinu(" !(r( 0ntreruperi5 va !i avut 0ns( 0n vedere" pentru aplicarea a%en,ii *udiciare" % %entul e!ectiv al c %unic(rii 0nc6eierii interl cut rii" a%enda put2nd !i c6iar divi,at( 0ntre pers ana care a predat %andatul 1i cea care l/a preluat# d. dac( 0n !i1a p stului unui !unc)i nar pu+lic este prev(,ut( +li&a)ia c %unic(rii c(tre instan)e a d cu%entel r s licitate p trivit :e&ii nr#FFAI899A" 0nt2r,ierea 0n c %unicare p ate !i % tiv de sanc)i nare a acestuia" 0ns( a%enda *udiciar( va !i pl(tit( de c nduc(t rul aut rit()ii pu+lice# H.+ Sus$endarea e:ecut(rii actu"ui Suspendarea actel r *uridice repre,int( pera)iunea *uridic( de 0ntrerupere vre%elnic( a e!ectel r acest ra# Cu% 0n privin)a actel r ad%inistrative !unc)i nea,( principiul e$ecut(rii din !iciu"

C?

suspendarea ne apare ca

situa)ie de e$cep)ie" care p ate !i de drept 3 atunci c2nd le&ea

prevede"

sau judectoreasc" dar 0n li%itele 1i c ndi)iile prev(,ute de le&e# >n % d tradi)i nal n r%ele c ntenci sului ad%inistrativ cuprind re&le%ent(ri cu privire la institu)ia suspend(rii actului ad%inistrativ atacat# Actuala le&e a c ntenci sului ad%inistrativ preci,ea,( 0n % d e$pres p si+ilitatea suspend(rii unui act ad%inistrativ" de c(tre instan)a de c ntenci s ad%inistrativ c %petent( s( *udece ac)iunea principal(" c6iar 1i 0nainte de intr ducerea ac)iunii# Suspendarea nu se dispune din !iciu" ea tre+uie s( !ie s licitat( prin cerere ! r%ulat( !ie de pers ana v(t(%at(" !ie de Ministerul ;u+lic 3 pentru de interes pu+lic# De ase%enea le&ea prevede 1i situa)ia suspend(rii de drept" 0ntr/un ca, sin&ular" cel al e$ercit(rii tutelei administrative de c(tre pre!ect# Gudecarea cererii de suspendare se !ace 0n re&i% de ur&en)(" cu citarea p(r)il r" instan)a pr nun)2ndu/se printr/ 0nc6eiere sau sentin)( dup( ca," e$ecut rie de drept# Sentin)a sau 0nc6eierea prin care s/a dispus suspendarea p ate !i atacat( cu recurs 0n ter%en de F ,ile de la pr nun)are# :e&ea c ntenci sului ad%inistrativ %en)ine ! r%ularea tradi)i nal( a c ndi)iil r 0n care se va putea dispune suspendarea actului ad%inistrativ4 n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente# Sunte% 0n !a)a a d u( c ndi)ii ce tre+uie 0ndeplinite cu%ulativ 1i care se deter%in( una pe alta# O alt( +serva)ie ce se i%pune a !i !(cut( este deter%inarea %ai e$act(" prin n ua le&e" a duratei suspend(rii" !a)( de re&le%entarea anteri ar(" care l(sa l c la di!erite interpret(ri# Ast!el" 0n ca,ul cereril r de suspendare ! r%ulate 0naintea intr ducerii ac)iunii pr priu/,ise de c ntenci s ad%inistrativ" instan)a p ate suspenda actul p2n( la pr nun)area instan)ei de ! nd" iar 0n ca,ul 0n care s licitarea suspend(rii se !ace prin ac)iunea principal( sau pe durata *udec(rii pe ! nd" instan)a va putea dispune suspendarea actului ad%inistrativ atacat" p2n( la s lu)i narea de!initiv( 1i irev ca+il( a cau,ei# H.+.1.>usti*icarea sus$end(rii actu"ui administrati . So"uii $osi6i"e. Actele ad%inistrative sunt e$ecut rii din !iciu 1i prin ele 0nsele" adic( nu necesit( interven)ia unui alt r&an pentru a le 0nvesti cu ! r%ul( e$ecut rie# Dat rit( acestui speci!ic" devine necesar( suspendarea l r" atunci c2nd sunt c ntestate din punct de vedere al le&alit()ii" 1i c2nd prin e$ecutarea l r ar putea pr v ca ad%inistrativ# pa&u+( pers anel r !i,ice sau *uridice pr te*ate prin institu)ia c ntenci sului cau,(

C8

>n dreptul c %parat sunt c nsacrate %ai %ulte siste%e cu privire la suspendarea actel r ad%inistrative c ntestate4 suspendarea de drept" dat( cu intr ducerea recursului ad%inistrativ sau a ac)iunii 0n *usti)ie5 suspendarea la cerere" 0ns( t t de drept" 0n unul din aceste d u( ca,uri5 suspendarea *udec(t reasc(" la cerere" 0nainte de intr ducerea cererii 0n anulare" dat( cu aceasta sau dup( p rnirea pr cesului# Ast!el" 0n principiu" 0n Fran)a" intr ducerea recursului ad%inistrativ nu are ca e!ect suspendarea execuiei actului atacat! E$cep)iile de la principiu tre+uie s( !ie prev(,ute 0n % d e$pres# Di%p triv(" 0n @er%ania" recursul ad%inistrativ este un +stac l 0n calea e$ecut(rii actel r care i%pun +li&a)ii" precu% 1i a cel r care restr2n& drepturi# E$cep)iile de la acest principiu p t !i sta+ilite de le&iuit r" sau de ad%inistra)ie" care p ate rd na" dac( un interes pu+lic sau privat cere" e$ecutarea i%ediat( a actului ad%inistrativ atacat# De ase%enea" ea are puterea de a resta+ili" t t pentru ra)iuni de interes pu+lic" un e!ect suspensiv e$clus prin le&e# >n Suedia 1i N rve&ia recursul nu parali,ea,( e$ecu)ia actului dec2t dac( r&anul de recurs decide 0n acest sens" la !el se 0nt2%pl( 1i 0n Elve)ia" cu e$cep)ia actel r ce +li&( la presta)ii pecuniare" 0nt tdeauna suspendate# Fiecare siste% are avanta*e 1i de,avanta*e# Siste%ul suspend(rii de drept 0ncura*ea,( pe acei care ur%(resc ca actul s( !ie aplicat cu 0nt2r,iere" !(r( a se inten)i na cu adev(rat declan1area unui pr ces cu acest +iect5 suspendarea !acultativ(" adic( l(sat( la aprecierea instan)ei" are de,avanta*e n(scute t c%ai din aceast( putere discre)i nar( a instan)ei" care p ate re!u,a suspendarea" de1i se i%pune ac rdarea ei -pe de alt( parte" 6 t(r2re de respin&ere a cererii de suspendare p ate !i atacat(" la instan)a superi ar(" deci e$ist( % dalit()i de re! r%are a ei.# >n ce ne prive1te" c nsider(% c( acest din ur%( siste%" de suspendare *udec(t reasc(" este cel %ai pu)in de!av ra+il dac( ave% 0n vedere a%+ele p(r)i / ad%inistra)ia 1i particularii" cu c ndi)ia ca suspendarea s( p at( !i cerut( ric2nd dup( e%iterea actului v(t(%(t r" adic( 0nainte de intr ducerea ac)iunii" dat( cu ea sau 0n cursul pr cesului# :e&ea nr#FFAI899A c nsacr(" ca re&ul( &eneral(" suspendarea *udec(t reasc(" la cerere" dat( cu intr ducerea recursului ad%inistrativ sau a ac)iunii 0n !a)a instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ H.+.!.Sus$endarea #ntemeiat( $e e:ercitarea recursu"ui administrati este durea,( p2n( la s lu)i narea cau,ei pe ! nd# De arece recursul ad%inistrativ preala+il re&le%entat de art#H din le&e are acela1i sc p ca 1i pr cedurile ad%inistrativ *urisdic)i nale" re&le%entate prin le&i speciale" c nsider(% c( disp ,i)iile art#?A 1i ?F se aplic( 1i 0n ca,ul c ntest(rii actelor administrativ jurisdicionale, aduc2nd ca ar&u%ent" 0n acest sens" 1i practica instan)ei n astre supre%e 0nte%eiate pe vec6ea le&e# C= suspendare *udec(t reasc(" !acultativ(" ad%isi+il( dup( intr ducerea recursului ad%inistrativ preala+il" 1i care

S lu)ia aleas( de le&iuit r este critica+il( su+ aspectul duratei suspendrii, ea 0ncura*2nd recursuri ad%inistrative ne!inali,ate cu intentarea unei ac)iuni 0n c ntenci s ad%inistrativ# Ast!el" pers ana interesat( s( +)in( <p(suire< de la e$ecutarea actului ad%inistrativ" s licit(" dup( intr ducerea recursului ad%inistrativ" suspendarea acestuia" 1i nu %ai intentea,( ac)iunea 0n !a)a instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ# O+)ine" ast!el" un r(&a, de =9 de ,ile c2t durea,( s lu)i narea recursului" la care se adau&( C luni ter%enul de intentare a ac)iunii# C relativul ar !i ! st 0ncetarea de drept a suspend(rii la un anu%it ter%en" %ai scurt -de e$e%plu" =9 de ,ile." s c tit de la s lu)i narea -e$plicit( sau tacit(. a recursului ad%inistrativ" peri ad( su!icient( pentru a <deslu1i< inten)iile pers anei v(t(%ate5 0n acest ca," recla%antul" cun sc2nd !aptul c( suspendarea actului e$pir( 0n =9 de ,ile" ar !i %ai dili&ent 0n intentarea ac)iunii 0n !a)a instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ# >n situa)ia dat(" prin ur%are" un r l decisiv au instan)ele de c ntenci s ad%inistrativ" care tre+uie s( aprecie,e cu +iectivitate aparen)a de ile&alitate a actului ad%inistrativ" 1i s( 6 t(rasc( suspendarea actului cu %are aten)ie 1i nu%ai 0n acele ca,uri 0n care ea se i%pune cu eviden)(# Tre+uie su+liniat c( suspendarea dureaz pn la soluionarea cauzei pe fond, adic( 0n pri%( instan)(" nu 1i pe parcursul s lu)i n(rii recursului# S t(r2rea instan)ei va !i sentin)( -art#?A alin#A." de arece este v r+a de ac)iune de sine st(t(t are" nu acces rie uneia 0n anulare# H.+.%. Sus$endarea ca accesoriu a" aciunii #n *aa instanei de contencios administrati . Odat( cu ac)iunea 0n anulare" sau separat" pe parcursul *udec(rii ! ndului cau,ei" recla%antul s licit( 1i suspendarea actului ad%inistrativ# :e&(tura indis lu+il( dintre ac)iunea principal( 0n anulare 1i cea acces rie de suspendare a actului re,ult( din ! r%ularea art#?F 1i c n!ir%( practica anteri ar( anului 899A" c nsacrat( prin deci,ii ale instan)ei n astre supre%e" care a statuat c(" 0n ca,ul renun)(rii recla%antului la ac)iunea principal(" cererea de suspendare r(%2ne !(r( +iect" 1i va !i respins( pe acest te%ei# Caracterul acces riu este c n!ir%at 1i de !aptul c( 6 t(r2rea instan)ei asupra cererii de suspendare va !i nu sentin)(# ;ractica *udec(t reasc( anteri ar( este aplica+il( 1i 0n pre,ent4 % tivele suspend(rii tre+uie s( apar(" de la pri%a vedere" ca !iind te%einice" s( cree,e de la 0nceput actului c ntestat" 1i s( !ie cuprinse 0n c nsiderentele 6 t(r2rii# Tre+uie su+liniat c( cererea de suspendare p ate !i ! r%ulat( separat" pe t t parcursul *udec(rii fondului, 0ns( suspendarea p ate !i dispus( de instan)( <p2n( la s lu)i narea definitiv i irevocabil a cau,ei<" adic( p2n( la e$pirarea ter%enului de recurs sau s lu)i narea recursului# CA 0nd ial( asupra le&alit()ii 0nc6eiere"

Aceast( s lu)ie vine s( ac pere 0ntr/ anu%it( %(sur( & lul l(sat de inad%isi+ilitatea cererii de suspendare 0n recurs" ine$plica+il( dac( ave% 0n vedere !aptul c( % tivele de suspendare ar putea ap(rea 1i dup( s lu)i narea ! ndului5 ast!el" titularul aut ri,a)iei de c nstruc)ie a1teapt( s( taie c pacii de pe terenul c nstrui+il p2n( c2nd cau,a este *udecat( pe ! nd" 0ns( s lu)ia de respin&ere a ac)iunii 0n anulare *usti!ic( anu%it( 0ncredere 0n s lu)i narea si%ilar( a recursului" ce/l p ate deter%ina s( <treac( la !apte<" 0n c ndi)iile 0n care p(strarea spa)iului verde este un % tiv te%einic de suspendare a actului ad%inistrativ din perspectiva c %unit()ii l cale# >n aceast( situa)ie" dac( ac)iunea 0n anulare a ! st respins(" intr ducerea cererii de suspendare este inad%isi+il( 0n recurs" s lu)ie le&al( pe care c nsider(% de se+it de critica+il(# Ini)iat rul le&ii a!ir%( c( un alt c relativ este recursul 0n situa)ii de se+ite" re&le%entat de art#8? al le&ii" prile* cu care se p ate s licita 1i suspendarea actului5 c nsider(% c( aceast( c nclu,ie nu se desprinde din le&e" recursul 0n situa)ii de se+ite !iind supus tutur r re&ulil r recursului" cu e$cep)ia ter%enului de intentare 1i a % tiva)iei intent(rii" 1i" 0n plus" el nu descrie este nul(" i%pun2ndu/se c6iar a+r &area# H.+.+. Ca"ea de atac contra <ot(r'rii de sus$endare. >n te%eiul vec6ii le&i" practica *udec(t areasc( a ! st inc nsecvent( 0n pr +le%a naturii *uridice a 6 t(r2rii de suspendare4 0nc6eiere sau sentin)(# Curtea Supre%( de Gusti)ie s/a pr nun)at la 0nceput 0n sensul c( 0nc6eierea prin care se ad%ite sau respin&e cererea de suspendare actului ad%inistrativ atacat nu este supus(" separat" nici unei c(i de atac" ci" !(c2nd aplicarea re&ulil r din C# pr# civ# -art#8B8 1i =?C." d ar dat( cu 6 t(r2rea asupra ! ndului# Ulteri r" practica instan)ei n astre supre%e a luat alt( turnur(" statu2nd printr/ deci,ie 0n interesul le&ii c( <este suscepti+il( a !i atacat( cu recurs at2t 6 t(r2rea prin care se s lu)i nea,( cererea de suspendare a e$ecut(rii actului ad%inistrativ ! r%ulat( 0n cadrul ac)iunii principale" c2t 1i 6 t(r2rea prin care ulteri ar(# N ua le&e nu re, lv( ! arte clar pr +le%a" statu2nd c( sunte% 0n pre,en)a !ie a unei 0nc6eieri" !ie a unei sentin)e" dup( ca,# E$plica)ia ini)iat rului este 0ns( aceea c( este v r+a de sentin)( atunci c2nd cererea de suspendare este intr dus( separat" 0n te%eiul art#?A" 1i de 0nc6eiere atunci c2nd cererea este acces riu ac)iunii 0n anulare -art#?F.# At2t sentin)a" c2t 1i 0nc6eierea" v r putea !i atacate cu recurs, 0n ter%en de F ,ile de la pr nun)are" recursul !iind nesuspensiv de e$ecutare" prin ur%are ad%iterea cererii de suspendare pr duce e!ecte *uridice 1i pe parcursul s lu)i n(rii recursului# H.+.-. Sinteti8'nd9 dup( e!ectuarea recursului ad%inistrativ se p ate s licita 1i ac rda CF atare cerere este s lu)i nat( separat<" aceasta !iind practica situa)ie ce p ate interveni 0n practic(" ci una ip tetic(" te retic(" dup( cu% recun a1te 1i ini)iat rul" prin ur%are aplica+ilitatea sa

suspendarea p2n( la s lu)i narea fondului, pe c2nd 0n ca,ul ac)iunii accesorii, se p ate s licita 1i ac rda suspendarea p2n( la s lu)i narea definitiv i irevocabil a cau,ei# Com$etena de 5udecare a cererii de sus$endare apar)ine instan)ei c %petente s( *udece ! ndul liti&iului" !iind inad%isi+il( ale&erea unei alte instan)e c %petente teritorial atunci c2nd ac)iunile sunt intr duse separat -pri%a" cererea de suspendare" 1i ulteri r ac)iunea 0n anulare.# ;rin ur%are" p)iunea reali,at( de recla%ant la intentarea ac)iunii 0n suspendare este +li&at rie 1i pentru ac)iunea 0n anulare# O alt( situa)ie este aceea c2nd d u( pers ane di!erite atac( acela1i act ad%inistrativ" una ale&2nd instan)a de la d %iciliul s(u" alta instan)a de la sediul aut rit()ii pu+lice# >n acest ca," dac( este v r+a de un act individual" suspendarea se *udec( 0n !unc)ie de % tivele inv cate de !iecare pers an(" actul put2nd !i suspendat de la e$ecutare nu%ai 0n ceea ce prive1te pers ana a c(rei cerere este ad%is(" adic( par)ial# >n !ine" preci,are ! arte i%p rtant( este aceea c(" dac( prin lege special se prevede alt( instan)( c %petent( s( *udece cererea de anulare a actului ad%inistrativ" disp ,i)iile ei prevalea,(" !iind aplica+ile 1i cererii de suspendare# H.+... Sus$endarea actu"ui administrati "a so"icitarea Ministeru"ui $u6"ic este supus( un r anu%ite c ndi)ii4 a. p ate vi,a d ar acte n r%ative5 +. este 0nte%eiat( d ar atunci c2nd prin actul n r%ativ se pertur+( &rav activitatea unui serviciu pu+lic <ad%inistrativ< de i%p rtan)( naional -ine$plica+il" nu 1i l cal(.5 c. este 0nte%eiat( pe un interes pu+lic %a* r" nu pe un drept su+iectiv v(t(%at" !iind" prin ur%are" < +iectiv(<5 d. este independent( de ac)iunea 0n anularea actului ad%inistrativ n r%ativ# >n pri%ul r2nd" nu vede% pe deplin utilitatea te$tului le&al" at2ta vre%e c2t pers ana *uridic( de drept pu+lic sau privat care ad%inistrea,( acel serviciu pu+lic de i%p rtan)( na)i nal( are p si+ilitatea 1i interesul de a ac)i na ea 0ns(1i pentru anularea actului ad%inistrativ n r%ativ" 1i" dat( cu recursul ad%inistrativ sau cu intentarea ac)iunii 0n anulare" p ate s licita suspendarea actului ad%inistrativ5 0n acest ca," e$ist( at2t un interes pu+lic pentru %en)inerea serviciului pu+lic" c2t 1i un drept su+iectiv al acelui serviciu pu+lic de a c ntesta actul n r%ativ ile&al" prin ur%are cele d u( se suprapun" !iecare 0n parte *usti!ic2nd ac)iunea 0n anulare 1i cea pentru suspendare# >n al d ilea r2nd" ne 0ntre+(% ce sens are suspendarea actului ad%inistrativ dac( nu se s licit( t t dat( anularea actului ad%inistrativ" 1tiut !iind !aptul c( Ministerul pu+lic p ate intenta ac)iunea 0n

CC

anulare !(r( a parcur&e recursul ad%inistrativ preala+ilN Din te$tul le&al nu re,ult( nicidecu% <le&(tura< cererii de suspendare cu ac)iunea 0n anulare" a1a cu% sus)ine ini)iat rul le&ii# De ase%enea" atunci c2nd Ministerul pu+lic ac)i nea,( 0n nu%ele unei pers ane !i,ice sau *uridice v(t(%ate" ac)iunea 0n anulare este una 0nte%eiat( pe ile&alitatea su+iectiv( a actului" pe c2nd cererea de suspendare re&le%entat( de art#?A alin#= este una pe te%ei +iectiv" al <interesului pu+lic %a* r<5 0n c nsecin)(" nu este admisibil introducerea de ctre ;inisterul public a cererii de suspendare a actului administrativ normativ ce vatm drepturi subiective ale un r pers ane !i,ice sau *uridice" a1a cu% sus)ine ini)iat rul le&ii# H.+.F. Sus$endarea de dre$t a actu"ui administrati . >n te%eiul un r disp ,i)ii ale le&ii c ntenci sului ad%inistrativ" dar 1i a un r le&i speciale" intr ducerea ac)iunii 0n c ntenci s ad%inistrativ p ate avea ca e!ect suspendarea de drept a actului ad%inistrativ atacat# Este ca,ul c ntenci sului +iectiv declan1at la ini)iativa ;re!ectului sau a A&en)iei Na)i nale a Func)i naril r ;u+lici -art#?8= din C nstitu)ie" respectiv art#= alin#= din :e&ea nr#FFAI899A.# De ase%enea" 0n te%eiul :e&ii nr#8?FI899?" 6 t(r2rea de di, lvare a c nsiliului l cal sau rdinul de c nstatare a di, lv(rii c nsiliului sunt suspendate de drept 0n % %entul intent(rii ac)iunii de c(tre c nsilierii interesa)i -art#FH alin#= 1i art# FB alin#=.# Gusti!icarea acestei p)iuni a le&iuit rului" ce are 0n vedere !aptul c( prin ast!el de ac)iuni se ap(r( le&alitatea +iectiv( 1i +una !unc)i nare a ad%inistra)iei pu+lice" nu scap( criticil r" de arece se creea,( situa)ie !av ri,at(" 0n care recla%antul nu tre+uie s( % tive,e 0n nici un !el necesitatea r&an p litic" care" 0n % d 1icanat r" intr duce ac)iuni 0n c ntenci s ad%inistrativ" suspend(rii" iar aplicarea 0n practic( a acest r disp ,i)ii p ate duce la a+u,uri / cu% ar !i ca,ul pre!ectului" +l c2nd ast!el activitatea aut rit()il r ad%inistra)iei pu+lice l cale 0n care activea,( de%nitari de alt( rientare p litic(# Din p(cate" 0n ca,ul pre!ectului nici nu p ate !i v r+a de ad ptarea unei s lu)ii di!erite prin le&e" 0ntruc2t suspendarea de drept este i%pus( prin C nstitu)ie / situa)ie 0n aceea1i %(sur( critica+il(" de arece r lul unei le&i !unda%entale este acela de a sta+ili d ar principii de !unc)i nare" nu de a intra 0n detaliu 1i a re&le%enta e$6austiv anu%ite institu)ii de drept# >n ca,ul A&en)iei Na)i nale a Func)i naril r ;u+lici" 0ns(" c nsider(% necesar( 1i p si+il( % di!icarea le&ii 0n sensul 0n care 1i aceast( aut ritate s( !ie suspendare adresat( instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ# CAPITOLUL I= +li&at( s(/1i *usti!ice cererea de

CH

INT&ODUCE&EA IN CAUCA A FUNCTIONA&ULUI PUALIC VINOVAT DE EMITE&EA3ELAAO&A&EA ACTULUI ADMINIST&ATIV . I.1.Sediu" materiei. Art# ?C al le&ii c ntenci sului ad%inistrativ per%ite c6e%area 0n *udecat( 1i a pers anei !i,ice care a ela+ rat" a e%is sau a 0nc6eiat actul ri" dup( ca," care se !ace vin vat( de re!u,ul de a re, lva cererea re!erit are la un drept su+iectiv sau la un interes le&iti%" 0ns( nu%ai 0n ca,ul 0n care se s licit( plata un r despgubiri pentru pre*udiciul cau,at ri pentru 0nt2r,iere# >n ca,ul 0n care ac)iunea se ad%ite" pers ana respectiv( va putea !i +li&at( la plata desp(&u+iril r" s lidar cu aut ritatea pu+lic( respectiv(# :a r2ndul ei" pers ana ac)i nat( ast!el 0n *usti)ie 0l p ate c6e%a 0n &aran)ie pe superi rul s(u ierar6ic" de la care a pri%it rdin scris s( ela+ re,e sau s( nu ela+ re,e actul# :e&iti%area pr cesual( special( re&le%entat( de acest te$t le&al prive1te pers ane !i,ice care au c ntri+uit" 0ntr/ %(sur( %ai %are sau %ai %ic(" la e%iterea actului ad%inistrativ ile&al sau la re!u,ul ne*usti!icat de re, lvare a unei cereri# I.!. Caracteristici"e aciunii. a. Te$tul vi,ea,( persoane fizice care au elaborat, emis sau nc%eiat actul" prin ur%are le&ea ac per( at2t s!era funcionarilor publici, c2t 1i pe cea a demnitarilor, dar i personalul angajat cu c ntract de %unc( 0n aut rit()ile pu+lice sau 0n serviciile pu+lice# +. ;rin elaborarea actului" sunt vi,ate pers anele care au participat e!ectiv la redactarea actului ad%inistrativ" dar nu au semnat 0n !inal acest act / cei care au e%is avi,e" ac rduri" cei care au !(cut pr punerea 0n vederea e%iterii actului" cei care au participat 0n c %isia de licita)ie" cei care au c ntrase%nat actul" etc# R(spunderea l r se an&a*ea,( de cele %ai %ulte ri pentru aspectele !aptice" de ! nd ale actului ad%inistrativ / de e$e%plu" e%iterea unei aut ri,a)ii de c nstruc)ie pe un teren %ai %are dec2t are 0n pr prietate +ene!iciarul" 0nc(lc2nd dreptul de pr prietate al altei pers ane# c. ;rin emiterea actului ad%inistrativ sunt vi,a)i cei care semneaz actul ad%inistrativ" 0n +a,a c %peten)ei le&ale" deter%in2nd calitatea de e%itent pentru aut ritatea pu+lic( pe care repre,int(# Aici intervine r(spundere derivat( din atri+u)iile de c nducere pe care le are" de +icei" se%natarul unui act ad%inistrativ" ur%2nd ca" 0n ca,ul 0n care actul a ! st ela+ rat ile&al" el s( s licite instan)ei intr ducerea 0n cau,( 1i a pers anei care a ela+ rat actul" pentru a r(spunde s lidar cu aceasta# d. "nc%eierea se re!er( la %ani!estarea de v in)( prin care aut ritatea pu+lic( devine parte a unui contract administrativ, 1i ea p ate !i un act ad%inistrativ distinct -6 t(r2rea c nsiliului CB

l cal" spre e$e%plu." prin care se apr +( un c ntract r&anului c le&ial" care" de cele %ai %ulte v tat 0%p triv(#

ad%inistrativ#

R(spunderea %e%+ril r

ri" 0nc6eie c ntractele ad%inistrative" va !i

an&a*at( pe principiul s lidarit()ii" cu e$ceptarea cel r care nu au participat la 1edin)( sau au e. >n !ine" p ate !i ac)i nat( 0n instan)( 1i pers ana !i,ic( care a se%nat -0n s lidar cu cea care a ela+ rat. refuzul explicit de re, lvare a cererii5 de ase%enea" pers ana resp nsa+il( pentru tcerea ad%inistra)iei" care este cea 0ns(rcinat( cu r(spunsul 0n ter%en la peti)ii -c nduc(t rul aut rit()ii pu+lice" 0n te%eiul art#A din Ord nan)a @uvernului nr#8HI8998" 0n s lidar cu 1e!ul c %parti%entului care avea c %peten)a de a re, lva peti)ia / art# ?= / sau cu 1e!ul c %parti%entului de rela)ii cu pu+licul" dac( peti)ia nu a ! st reparti,at( c respun,(t r / art#C.# !. R(spunderea pers anei !i,ice p ate !i an&a*at( dac( se s licit( plata un r despgubiri pentru pre*udiciul cau,at -daune %ateriale sau % rale. sau pentru ntrziere, prin ur%are ea este inadmisibil 0n ac)iunea care are ca +iect exclusiv anularea actului# C nstat(% c( <activarea< calit()ii pr cesuale pasive a pers anei !i,ice vin vate de e%iterea -ela+ rarea" 0nc6eierea. actului apar)ine" 0n principiu" recla%antului" care" de cele %ai %ulte ri" nu p ate identi!ica de unul sin&ur pers ana vin vat(" ci d ar se%natarul actului5 prin ur%are" a1a cu% s/a 0nt2%plat 1i pe +a,a vec6ii le&i" 0n unele pr cese recla%antul p ate ! r%ula ast!el de cerere" iar 0n altele el este interesat d ar de +)inerea desp(&u+iril r" nu 1i de cine le pl(te1te5 de ase%enea" 0n unele cau,e instan)a p ate 6 t(r0 +li&area !unc)i narului la desp(&u+iri" pe c2nd 0n altele" utili,2ndu/1i puterea discre)i nar( c n!erit( de le&e" p ate respin&e acest cap(t de cerere" +li&2nd d ar aut ritatea pu+lic(" situa)ii inec6ita+ile 1i ine$plica+ile din punct de vedere al principiului e&alit()ii tutur r 0n !a)a le&ii# Se !av ri,ea,(" 0n acest !el" din p(cate" plata din +u&etele pu+lice a un r &re1eli pers nale" !(r( ca e!ectul <educativ< al c nda%n(rii s( se pr duc(" !iind ast!el 0ncura*at( lipsa de resp nsa+ilitate at2t 0n r2ndul de%nitaril r pu+lici" c2t 1i a !unc)i naril r pu+lici# C nsider(% c( se i%pune" de lege ferenda, instituirea +li&a)iei pentru instan)( de a intr duce ! r)at 0n pr ces pers ana !i,ic( vin vat(" identi!icarea ei !iind reali,at( pe +a,a in! r%a)iil r s licitate aut rit()ii pu+lice" iar 0n ca,ul 0n care aceste in! %a)ii nu sunt c %unicate" va r(spunde pers ana se%natar( a actului# >n ca,ul funcionarilor publici, un c relativ este !erit de Statut4 aut ritatea pu+lic( p ate" 0n +a,a dreptului c %un pr cesual" s( cear( interven)ia ! r)at( a !unc)i narului 0n cau,(" pentru ca 6 t(r2rea s(/i !ie p ,a+il(5 din c r + rarea disp ,i)iil r art#?C din :e&ea nr#FFAI899A cu cele ale art#HB din :e&ea nr#?BBI?EEE / statutul !unc)i naril r pu+lici / re,ult( c( interven)ia ! r)at( a CE

!unc)i narului este necesar(" 0ntruc2t recuperarea su%el r pl(tite cu titlu de daune se !ace direct 0n +a,a 6 t(r2rii de c ntenci s ad%inistrativ r(%as( irev ca+il(" !(r( a !i nev ie de intr ducerea de c(tre aut ritatea pu+lic( a unei ac)iuni 0n re&res# ,onsilierii locali sau judeeni r(spund 0n nu%e pr priu" pentru activitatea des!(1urat( 0n e$ercitarea %andatului" precu% 1i s lidar" pentru activitatea c nsiliului din care !ac parte 1i pentru 6 t(r2rile pe care le/au v tat# >n pr cesul/ver+al al 1edin)ei c nsiliului va !i c nse%nat re,ultatul v tului" iar" la cererea c nsilierului" se va %en)i na 0n % d e$pres v tul acestuia -art#FC din :e&ea nr#=EEI899A privind statutul ale1il r l cali.# >n !ine" pentru pers anele an&a*ate cu c ntract de %unc(" e$ist( r(spunderea patri% nial( re&le%entat( de art#8H9 C# %uncii# &. Sintetiznd, pe +a,a unui e$e%plu c ncret" pute% spune c( 6 t(r2rea ile&al( a unui c nsiliu l cal atra&e r(spunderea 0n s lidar a %e%+ril r c nsiliului care au v tat pentru ad ptarea ei" a pri%arului care a pr pus/ " precu% 1i a !unc)i naril r vin va)i de ela+ rarea pr iectului de 6 t(r2re# >n c ndi)iile re!u,ului recla%antului sau a instan)ei de a intr duce 0n cau,( !unc)i narul vin vat" v r !i aplica+ile re&ulile r(spunderii civile a !unc)i narului pu+lic sau a salariatului" iar 0n ca,ul ale1il r l cali" :e&ea statutului ale1il r l cali nr#=E=I899A" care" din p(cate" nu prevede ! r%e speci!ice de r(spundere civil(# I.%.C<emarea #n )aranie a su$erioru"ui ierar<ic9 *usti!icat( 0n % d c rect 0n le&e ca !iind 0nte%eiat( pe !aptul c( s/a pri%it un rdin scris" este 0n c nc rdan)( cu s lu)ia pr % vat( de Statutul !unc)i naril r pu+lici" care" 0n art#A= alin#8" prevede p si+ilitatea !unc)i narului in!eri r de a re!u,a" % tivat" 0ndeplinirea disp ,i)iil r date de !unc)i narul superi r" atunci c2nd le c nsider( ile&ale5 el va !i" 0ns( +li&at s( e$ecute disp ,i)ia" dac(" 0n ur%a re!u,ului" pri%e1te un rdin scris din partea superi rului# E$ecutarea nu 0l !ace r(spun,(t r pe el" ci pe superi rul ierar6ic# O %isiune a le&ii !ace ca acest alineat s( v r+easc( d ar de <ela+ rarea< actului" nu 1i de e%iterea sau de 0nc6eierea lui" 0ns( disp ,i)iile sale tre+uie interpretate 0n spiritul 0ntre&ului artic l" ca inclu,2nd 1i aceste situa)ii# I.+.C<emarea #n 5udecat( a *uncionaru"ui $u6"ic se *ace odat( cu aciunea #n des$()u6iri9 prin ur%are ea va lua ! r%a cererii accesorii ac)iunii 0n anulare sau 0n +li&area la re, lvarea cererii5 de ase%enea" ea va putea !i cerut( pe cale principal(" ulteri r *udec(rii cererii de anulare" atunci c2nd desp(&u+irile nu au putut !i cun scute la data *udec(rii cererii 0n anulare" sau 0n !a)a instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ" atunci c2nd nu se d re1te anularea actului sau +li&area la re, lvarea cererii# Crede% c( nu este ad%isi+il( c6e%area 0n *udecat( a !unc)i narul pu+lic pe calea unei ac)iuni principale cu acest sin&ur +iect# H9

I.-.&(s$underea $ersoanei *i8ice ino ate mai $oate *i an)a5at( $rin aciune #n re)res9 $otri it dre$tu"ui comun -art#8C din le&e." 1i atunci c2nd nu aduce la 0ndeplinire disp ,i)iile 6 t(r2rii *udec(t re1ti de c ntenci s ad%inistrativ" iar c nduc(t rul aut rit()ii pu+lice este +li&at de instan)( la plata unei a%en,i de 0nt2r,iere" sau atunci c2nd" pe acela1i % tiv" recla%antul s licit( ac rdarea daunel r pentru 0nt2r,iere" 0n c ndi)iile art#8A alin#8 din le&e#

CAPITOLUL = >UDECA&EA CE&E&ILO& 14.1 Pre"iminarii2 :iti&iile de c ntenci s ad%inistrativ au ca +iect !ie un act ad%inistrativ unilateral" e%is 0n aplicarea sau" dup( ca," 0n r&ani,area aplic(rii le&ii" !ie un act ad%inistrativ +ilateral -c ntract ad%inistrativ. prin care" 0n li%itele le&ii" se prestea,( activit()i" 0n sensul lar& al ter%enului" de interes pu+lic# ;rin ur%are" liti&iul de c ntenci s ad%inistrativ" indi!erent de cate& rie" pune 0n cau,( aut ritatea pu+lic(" interesul pu+lic" care sunt 0n c n!lict cu un drept su+iectiv sau nu%ai cu un interes le&iti% pers nal# De vre%e ce ra)iunea principal( de a !i a ad%inistra)iei pu+lice repre,int( e%iterea de acte ad%inistrative unilaterale prin care r&ani,ea,( e$ecutarea le&ii -actul n r%ativ. sau !ace le&ea aplica+il( la ca,uri c ncrete -actul individual." c n!lictul care are ca +iect actul ad%inistrativ este un c n!lict care nu vi,ea,( nu%ai drepturile 1i interesele le&iti%e ale p(r)il r" ca su+iecte de drept privat" ci 1i % dul de e$ercitare a c %peten)ei de c(tre aut rit()ile pu+lice" ca su+iecte de drept pu+lic# C n!lictul ce are ca +iect actul ad%inistrativ -tipic" atipic sau asi%ilat. este a1adar un c n!lict 1i de rdine pu+lic(" ceea ce recla%(" cu necesitate" celeritate# Starea de suspiciune" de incertitudine cu privire la le&alitatea actului ad%inistrativ este stare de incertitudine 1i cu privire la principiul le&alit()ii 0nsu1i" inclusiv al supre%a)iei C nstitu)iei 3 c2nd te%eiul 0n drept al ac)iunii 0l repre,int( te$te din C nstitu)ie care au ! st 0nc(lcate prin actul ad%inistrativ dedus *udec()ii# N ua le&e a c ntenci sului ad%inistrativ p(strea,( sinta&%a se judec de urgen dar %ai adau&( 1i cu precdere" ceea ce 0nsea%n( c( dintre cau,ele care presupun pr cedur( de ur&en)(" liti&iile de c ntenci s ad%inistrativ au pri ritate# >n ce c nst(" c ncret" pr cedura de ur&en)(N >n pri%ul r2nd pr cedura de citare a p(r)il r este" pentru unele liti&ii" accelerat(" ter%enul !iind prescurtat la AB de re" citarea !(c2ndu/se prin a&ent pr cedural sau prin rice %i*l c rapid de c %unicare a in! r%a)iil r scrise# >n al d ilea r2nd instan)a va %ani!esta %ai %are e$i&en)( 0n le&(tur( cu e$ercitarea un r drepturi pr cesuale" cu% ar !i a%2n(rile ne*usti!icate pentru lipsa de ap(rare" cererile de interven)ie" H?

ad%inistrarea pr +el r -care 3 cel pu)in 0n ca,ul actel r n r%ative 3 se re,u%( la c %pararea actului atacat cu te$tul de le&e 0nc(lcat.# Nu 0n ulti%ul r2nd instan)a are la 0nde%2n( puterea c ercitiv( a a%en,il r *udiciare" al c(r r cuantu% a ! st %a* rat 1i rea1e,at pe alte +a,e" aplica+ile 0n ca,urile 0n care aut ritatea pu+lic( nu tri%ite 0n ter%enul sta+ilit de instan)( lucr(rile cerute# Celeritatea nu este d ar i%pus( de instan)( p(r)il r din d sar dar se i%pune c6iar 0ns(1i instan)ei" care are +li&a)ia redact(rii 1i % tiv(rii 6 t(r2ril r 0n acela1i re&i% de ur&en)(" 0n cel %ult F ,ile de la pr nun)are# 14.!. So"uii"e ce "e $oate da instana de *ond Av2nd 0n vedere c( prin n ua le&e a c ntenci sului ad%inistrativ se asi%ilea,( actel r ad%inistrative 1i c ntractele ad%inistrative" s lu)iile pe care instan)a de ! nd le p ate da tre+uie anali,ate dup( natura actului dedus *udec()ii# >n ca,ul actel r ad%inistrative unilaterale" n ua re&le%entare p(strea,( linia tradi)i nal( a c ntenci sului de plin( *urisdic)ie" 0%+ &()it( 0ns( cu n u( di%ensiune" aceea de a dispune 1i asupra le&alit()ii actel r civile care s/au 0nc6eiat pe +a,a actului ad%inistrativ anulat# Ast!el" 0n ca,ul ad%iterii ac)iunii" instan)a p ate s( dea ur%(t arele s lu)ii4 a. anularea 0n 0ntre&i%e a actului ad%inistrativ5 +. anularea anu%it r p(r)i ale actului ad%inistrativ -%ai ales 0n ca,ul actului ad%inistrativ n r%ativ.5 c. re, lv( pr +le%a e!ectel r *uridice de natur( civil(5 d. +li&area aut rit()ii p2r2te sa e%it( un act ad%inistrativ" sa eli+ere,e un certi!icat" adeverin)( sau rice 0nscris5 e. c nstatarea ile&alit()ii actel r sau pera)iunil r ad%inistrative care au stat la +a,a e%iterii actului supus *udeca)ii5 !. +li&area la desp(&u+iri pentru daunele %ateriale 1i % rale pr duse# >n ca,ul c ntractel r ad%inistrative" s lu)iile c ncrete pe care instan)a le p ate da sunt deter%inate de situa)ia de !apt 1i" !ire1te" de dreptul aplica+il 0n spe)(# S lu)iile pe care instan)a le p ate da" !(r( a !i li%itative" sunt enu%erate la art# ?B alin# A din le&e4 >?instana poate. dispune anularea acestuia, n tot sau n parte( oblig autoritatea public s nc%eie contractul la care reclamantul este ndrituit( impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii( H8

suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere( oblig la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale#

O6"i)area ce"ui c(8ut #n $retenii "a $"ata c<e"tuie"i"or de 5udecat(# Instan)a $oate sta+ili un termen $entru e:ecutare9 0n ca, c ntrar aplic2ndu/se ter%enul de =9 de ,ile prev(,ut la art#8A alin#?5 de ase%enea" ni%ic nu 0%piedic( instan)a s( 6 t(rasc(" 0nc( din aceast( !a,(" c( 0n ca,ul nerespect(rii ter%enului de e$ecutare a 6 t(r2rii de c ntenci s ad%inistrativ" c nduc(t rul aut rit()ii pu+lice sau pers ana vin vat( de e%iterea actului v r !i +li&a)i la plata a%en,ii de 0nt2r,iere prev(,ut( la art#8A alin#85 desp(&u+irile pentru 0nt2r,iere se p t ac rda 0ns( recla%antului nu%ai 0n ur%a unei n i cereri" de arece ele tre+uie d vedite# >n ca,ul ac)iunil r de contencios administrati re, lvarea cererii# >n ca,ul ac)iunil r intentate de A ocatu" $o$oru"ui sau de Ministeru" $u6"ic9 recla%antul intr dus 0n pr ces va aprecia dac( s licit( 1i desp(&u+iri" 0n acest ca, c %plet2ndu/1i ac)iunea intr ductiv(# >n ca,ul contracte"or administrati e -este v r+a de cele enu%erate la art#8 alin#? lit#c te,a a d ua." s lu)iile din disp ,itiv p t vi,a4 -?.0n faza premergtoare 0nc6eierii c ntractului / +li&area aut rit()ii pu+lice la e%iterea un r acte sau e!ectuarea un r pera)iuni pre%er&(t are atri+uirii c ntractului ad%inistrativ sau la anularea un r ast!el de acte sau pera)iuni -aceste d u( s lu)ii din disp ,itiv nu sunt prev(,ute e$pres 0n le&e" 0ns( reies din !aptul c( instan)a este c %petent( s( se pr nun)e asupra liti&iil r din !a,ele pre%er&(t are c ntractului ad%inistrativ" 0n te%eiul art#B alin#8." respectiv la nc%eierea c ntractului# -8.0n !a,a posterioar 0nc6eierii c ntractului / anularea c ntractului -a." +li&area p(r)il r la 0ndeplinirea unei +li&a)ii -+. sau suplinirea v in)ei acest ra atunci c2nd interesul pu+lic +li&area la plata un r desp(&u+iri -d.# Pena"it(i de #nt'r8iere. Unele s lu)ii din disp ,itiv p t !i prev(,ute <su+ sanc)iunea unei penalit()i pentru !iecare ,i de 0nt2r,iere< -art#?B alin#F.5 este v r+a de4 -a. ad%inistrative la re, lvarea cererii" -+. +li&a)ii# 14.%. &ecursu" H= +li&area aut rit()ii +li&area aut rit()ii pu+lice la 0nc6eierea c ntractului cere -c. " o6iecti -pre!ectul" A&en)ia Na)i nal( a +li&area la Func)i naril r ;u+lici. nu se p t s licita desp(&u+iri" ci d ar anularea actului sau

ad%inistrativ" precu% 1i i%punerea unei p(r)i a c ntractului ad%inistrativ 0ndeplinirea unei

Ti 0n %ateria recursului" :e&ea nr# FFAI899A a c ntenci sului ad%inistrativ p(strea,( 0n %are acelea1i re&le%ent(ri din le&isla)ia anteri ar(4 ter%enul de intr ducere a recursului este de ?F ,ile de la pr nun)are sau de la c %unicare" dup( cu% partea recurent( a ! st sau nu pre,ent(5 recursul este suspensiv de e$ecutare5 are caracter dev lutiv ca 1i rice alt( *urisdic)ie 0n d u( &rade5 se *udec( 0n pr cedur( de ur&en)(#

C n! r% art# 89 alin# -=. din le&e" 0n ca,ul ad%iterii recursului" instan)a caseaz cu reinere re*udec2nd ! ndul liti&iului" dac( nu sunt % tive de casare cu tri%itere5 0n ca,ul 0n care pri%a instan)( era nec %petent( %aterial tri%ite cau,a la instan)a c %petent( iar dac( pri%a instan)( nu a *udecat ! ndul" cau,a se va tri%ite" sin&ur( dat(" la aceast( instan)(# >n ce prive1te procedura judecrii recursului n situaii deosebite" 0ns(1i unul din ini)iat rii le&ii" pr !# Ant nie I r& van" recun a1te c( te$tul le&al" art# 8? din :e&ea nr# FFAI899A" reglementeaz o procedur mai mult ipotetic, aproape imposibil de realizat" % tiv pentru care a 1i renun)at la sus)inerea acestui artic l5 t tu1i" dintr/un c ncurs de 0%pre*ur(ri" te$tul !inal al le&ii c n)ine 1i aceast( re&le%entare" pe care nu v % c %enta" l(s2nd *urispruden)a s( decid( asupra utilit()ii sale# 14.+ Aciuni"e #m$otri a ordonane"or 1u ernu"ui C nstitu)ia R %2niei" la art# ?8C alin# C te,a a II/a" per%ite e$ercitarea c ntr lului instan)el r de c ntenci s ad%inistrativ 1i asupra rd nan)el r @uvernului4 <8nstanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale)# >n aplicarea acestei n r%e c nstitu)i nale" le&iuit rul sta+ile1te pr cedura" c ndi)iile 1i re&ulile de ur%at 0n reali,area acestui drept" care" dup( cu% v % ar(ta" presupune +li&at riu 1i inv carea e$cep)iei de nec nstitu)i nalitate# >ntruc2t nu se p ate c ncepe ca instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ s(/i !ie 0ncredin)ate spre s lu)i nare at2t pr +le%a de contencios administrati <" adic( ac)iunea pe ! nd" care are ca +iect cererea persoanei vtmate prin ordonan<" c2t 1i s lu)i narea pr +le%ei de <contencios constituiona"<" adic( e$cep)ia de nec nstitu)i nalitate" :e&ea nr# FFAI899A sta+ile1te c( cel v(t(%at <introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate< ur%2nd ca liti&iul de c ntenci s ad%inistrativ pr priu/,is sa !ie re, lvat nu%ai dup( ce s/a re, lvat liti&iul de c ntenci s c nstitu)i nal 1i nu%ai dac( s lu)ia este de ad%itere" 0n t t sau 0n parte" a e$cep)iei de nec nstitu)i nalitate# De alt!el" 0n practica instan)el r de c ntenci s HA

ad%inistrativ 1i p2n( la apari)ia acestei le&i" au ap(rut spe)e 0n care e$cep)ia de nec nstitu)i nalitate a c incis cu +iectul ac)iunii 0n c ntenci sul ad%inistrativ# >n ip te,a 0n care rd nan)( sau disp ,i)ie a acestei a ! st declarat( nec nstitu)i nal( de alt( cau,(" pers ana ce se c(tre Curtea C nstitu)i nal( ca ur%are a unei e$cep)ii ridicate 0ntr/

c nsider( v(t(%at( 0n drepturile sau interesele sale le&iti%e p ate sesi,a instan)a de c ntenci s ad%inistrativ" !(r( parcur&erea pr cedurii preala+ile" data de re!erin)( de la care 0ncepe s( cur&( dreptul la ac)iune !iind data pu+lic(rii 0n M nit rul O!icial a Deci,iei Cur)ii C nstitu)i nale# A1adar" sunt d u( %ari ip te,e" ip te,a <unirii< e$cep)iei de nec nstitu)i nalitate cu ! ndul ac)iunii 0n c ntenci sul ad%inistrativ 1i ip te,a intr ducerii ac)iunii 0n c ntenci s ad%inistrativ separat" dup( ce s/a pr nun)at Curtea C nstitu)i nal(# De1i le&ea nu prevede 0n % d e$pres" este li%pede c( 0n ase%enea liti&ii calitatea de p2r2t are @uvernul 3 ca aut ritate pu+lic( e%itent( a actului ce !ace +iectul c ntr lului *udiciar 1i" dup( ca," c nstitu)i nal# Alt!el cu% ar putea 6 t(r2rea *udec(t reasc( s( !ie p ,a+il( aut rit()ii e%itente a actului atacat 1i cu% s/ar reali,a dreptul pers anei v(t(%ate la repararea pre*udiciuluiN C6iar 1i 0n ip te,a c( pa&u+a a ! st cau,at( 0n % d ne%i*l cit 1i direct printr/un alt act ad%inistrativ" e%is de alt( aut ritate pu+lic(" 0n +a,a rd nan)ei c nstatate ulteri r ca !iind nec nstitu)i nal(" aut ritatea ce a e%is actul nu a !(cut dec2t s( respecte un act n r%ativ de ran& superi r" -ase%(n(t r situa)iei c2nd !unc)i narul respect( un rdin scris al superi rului ierar6ic. ast!el c( @uvernul nu p ate !i a+s lvit de rice r(spundere#

14.-. E:ce$ia de ne"e)a"itate E$cep)ia de nele&alitate -sau de <ile&alitate< 3 acela1i lucru. este dreptului ad%inistrativ" dar" parad $al" nici n )iune tradi)i nal( a

le&e a c ntenci sului ad%inistrativ nu a re&le%entat/ 0n

% d e$pres" p2n( la :e&ea nr# FFAI899A# >n % d c nstant s/a ad%is c( excepia de ilegalitate este o aprare pe care o parte ntr-un proces o face mpotriva unui act administrativ ilegal ce are inciden cu cauza #spea$ respectiv# T c%ai de aceea" e$cep)ia de ile&alitate p ate !i ridicat( 0n rice pr ces de c %peten)a instan)el r *udec(t re1ti -at2t 0n cau,ele civile" c2t 1i 0n cau,ele penale. 1i de rice parte din pr ces" precu% 1i" din !iciu" de instan)a *udec(t reasc(# S/a sus)inut de ase%enea 0n d ctrin( c( e$isten)a !inel r de nepri%ire speci!ice c ntenci sului ad%inistrativ nu repre,int( un i%pedi%ent 0n inv carea e$cep)iei de nele&alitate" pentru c( nu este v r+a despre ac)iune 0n des!iin)area actului ci

HF

d ar un %i*l c de ap(rare pentru a !ace actul ne perant 0ntr/ anu%it( cau,( 1i nu%ai 0ntre p(r)ile respective# :e&ea nr# FFAI899A a c ntenci sului ad%inistrativ" 0ndep(rt2ndu/se de tradi)ia acestei institu)ii *uridice" aduce n u( c ncep)ie" re&le%ent2nd e$cep)ia de ile&alitate pe <matricea< !erit( de Titlul V al C nstitu)iei R %2niei" c nsacrat Cur)ii C nstitu)i nale" care re&le%entea,( 1i re&i%ul *uridic al excepiei de neconstituionalitate# S/a a!ir%at 0n d ctrina recent( c( ne a!l(% 0n pre,en)a unei situa)ii si%ilare 0n ca,ul e$cep)iei de nele&alitate" ce presupune cen,urarea actel r ad%inistrative prin rap rtare la le&e 1i c( s lu)ia le&iuit rului c nstituant 0n ca,ul e$cep)iei de nec nstitu)i nalitate" 0n sensul sesi,(rii pentru *udecarea e$cep)iei a <instan)el r speciali,ate<" se i%pune 0n +a,a principiului anal &iei le&ii# ;rin disp ,i)iile art# A din :e&ea nr# FFAI899A" s/a prev(,ut c(4 ) egalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate! "n acest caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza prin nc%eiere motivat instana de contencios administrativ competent, suspendnd cauza! 8nstana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor! Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n 7@ de ore de la pronunare ori de la comunicare i se judec n 2 zile de la nregistrare, cu citarea prilor prin publicitate! "n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat!) Aceast( n u( vi,iune asupra e$cep)iei de nele&alitate nu a 0nt2r,iat s( pr v ace reac)ii critice din partea un r aut ri care c nsider( c( de,avanta*ele n ii re&le%ent(ri sunt %ai pr nun)ate dec2t aspectele p ,itive ce s/au avut 0n vedere de c(tre le&iuit r# V % pre,enta 0n c ntinuare principalele critici aduse % di!ic(ril r instituite de n ua le&e a c ntenci sului ad%inistrativ cu privire la e$cep)ia de nele&alitate# Dac( speci!ic c ntenci sului ad%inistrativ a ! st 1i este c ntr lul direct de le&alitate al actel r ad%inistrative" e$ercitat de instan)ele *udec(t re1ti c %petente" tr(s(tura caracteristic( deter%inant( a e$cep)iei de nele&alitate re,ida 0n !aptul c( aceasta a repre,entat ad%inistrative# ! r%a de c ntr l indirect al actel r

HC

Instan)ele *udec(t re1ti s/au c nsiderat din t tdeauna c %petente s( e$a%ine,e" pe calea indirect a e$cep)iei" le&alitatea un r acte 0n virtutea un r te$te le&islative e$prese sau ca ur%are a aplic(rii principiil r &enerale de drept# ;rin n ua re&le%entare aceast( c %peten)( revine e$clusiv instan)el r speciali,ate" de c ntenci s ad%inistrativ" instan)ele de drept c %un av2nd d ar dreptul de a le sesi,a pe cele dint2i# Ast!el c ntr lul indirect devine un control direct" des!(1urat 0n cadrul unui pr ces separat" prin der &are de la principiul de drept pr cesual p trivit c(ruia judectorul aciunii este i judectorul excepiei# S lu)ia le&islativ( aleas(" de atri+uire 0n c %peten)a e$clusiv( a instan)el r de c ntenci s ad%inistrativ a e$cep)iei de nele&alitate" este critica+il( 1i pentru !aptul c( i&n r( 0%pre*urarea c( s lu)i narea c %plet( 1i unitar( a unei cau,e civile" c %erciale" penale sau de alt( natur( nu se p ate reali,a 0n c ndi)ii pti%e !(r( e$a%inarea" de c(tre acela1i *udec(t r" a tutur r pr +le%el r de !apt 1i de drept ridicate" inclusiv a un r e$cep)ii a!late 0ntr/ rela)ie indis lu+il( cu ! ndul pr cesului# Ridicarea e$cep)iei de ile&alitate c nduce la scindare arti!iciala a cau,ei 0n d u( cau,e" deduse prelun&ire inutil( a liti&iului# *udec()ii un r instan)e di!erite" respectiv una de drept c %un 3 care se suspend( 3 1i cealalt( de c ntenci s ad%inistrativ" ceea ce c nduce" 0n % d cert" la Se %ai aprecia,( c( s!era c ntr lului *urisdic)i nal indirect al le&alit()ii actel r ad%inistrative" a1a cu% este deli%itat( de art# A alin# -?. al :e&ii nr# FFAI899A" a ! st redus( e$cesiv" d ar la actele administrative unilaterale pe care una din p(r)i 01i spri*in( ap(rarea 1i de care depinde s lu)i narea 0n ! nd a cau,ei" pe c2nd d ctrina anteri ar( avea 0n vedere at2t actele administrative individuale" c2t 1i actele administrative normative 1i operaiunilor materiale te%nice# ;e de alt( parte" 0n ip te,a ad%iterii e$cep)iei de nele&alitate" actele ad%inistrative de aut ritate -individuale sau n r%ative. 01i c ntinuau e$isten)a" dar aplica+ilitatea l r era 0nl(turat( 0n privin)a participan)il r la pr ces" !a)( de care r(%2neau ine!iciente# Cu alte cuvinte" 6 t(r2rile *udec(t re1ti pr nun)ate 0n ast!el de situa)ii pr duceau e!ecte *uridice nu%ai !a)( de p(r)i -inter partes litigantes." ceea ce 0nsea%n( c( era p si+il ca acela1i act ad%inistrativ de aut ritate sau !aptele asi%ilate lui" declarate nele&ale de c(tre instan)a de *udecat( de drept c %un" s( !ie c nsiderate le&ale 0n cadrul altui pr ces civil sau penal# Din ! r%ularea te$tului le&al nu re,ult( ce anu%e s lu)ie va pr nun)a instan)a de c ntenci s ad%inistrativ -care nu a ! st sesi,at( cu ac)iune direct( 0n anulare a actului ad%inistrativ." )in2nd sea%a" desi&ur" de s lu)iile p si+ile c n! r% art# ?B din le&e# De ase%enea" nu se !ac nici un !el de preci,(ri re!erit are la calitatea p(r)il r 1i la necesitatea cit(rii aut rit()ii pu+lice e%itente" interesat( s(/

HH

1i sus)in( pr priul act ad%inistrativ 1i s( participe la *udecat( spre a/1i val ri!ica dreptul le&iti% la ap(rare" 0n c ntradict riu cu celelalte p(r)i# >n !ine" se c nsider( c( aplicarea n ului re&i% *uridic al e$cep)iei de nele&alitate" prin care este supri%at( prer &ativ( esen)ial( a instan)el r *udec(t re1ti de drept c %un" recun scut( 0n % d tradi)i nal de d ctrina 1i *urispruden)a r %2n(" c6iar 1i 0n peri adele de re&le%entare le&islativ( a institu)iei c ntenci sului ad%inistrativ" nu va c ntri+ui la 0nre&istrarea un r re,ultate n ta+ile pe linia unei pr tec)ii *uridice e!icace a drepturil r 1i interesel r le&iti%e ale pers anel r# >n realitate" prin n ua re&le%entare a e$cep)iei se va a*un&e la aceea1i !inalitate" adic( la 0nl(turarea actului ad%inistrativ nele&al din s lu)i narea cau,ei" pe +a,a unei 6 t(r2ri irev ca+ile pr nun)at( de instan)a de c ntenci s ad%inistrativ" ceea ce i%plic(" indiscuta+il" prelun&irea ne*usti!icat( a pr cesului" 0n detri%entul p(r)ii interesate" ale c(rei drepturi su+iective 1i interese le&iti%e ar putea !i satis!(cute %ai perativ prin e$a%inarea incidentului de c(tre aceea1i instan)( de drept c %un# 14... Procedura e:ecut(rii <ot(r'ri"or Dat rit( !aptului c( vec6ea le&e a c ntenci sului ad%inistrativ nu preci,a ni%ic cu privire la pr cedura e$ecut(rii 6 t(r2ril r" piniile au ! st 0%p(r)ite iar s lu)iile instan)el r nu au ! st 0nt tdeauna identice 0n ca,uri si%ilare# Av2nd 0n vedere c( 6 t(r2rile *udec(t re1ti din c ntenci sul ad%inistrativ nu sunt suscepti+ile de e$ecutare silit(" nici 0n ca,ul anul(rii" t tale sau par)iale" a actului ad%inistrativ" 1i nici 0n ca,ul 0n care +li&a)ia aut rit()ii este de a !ace -s( 0nc6eie" s( 0nl cuiasc( sau s( % di!ice actul ad%inistrativ" s( eli+ere,e un certi!icat" adeverin)( sau rice alt 0nscris." le&ea tre+uia s( prevad( s lu)ii care s( asi&ure %(suri de c nstr2n&ere pentru 0ndeplinirea 0nt c%ai 1i la ti%p a acest r +li&a)ii# >n acest sens :e&ea nr# FFAI899A a c ntenci sului ad%inistrativ re&le%entea,( e$pres !aptul c( 6 t(r2rile *udec(t re1ti" de!initive 1i irev ca+ile" s lu)i nate p ,itiv" prin ad%iterea ac)iunil r" c nstituie tit"uri e:ecutorii# /er a contrario" 0n ca,ul respin&erii ac)iunii" 6 t(r2rea" de!initiv( 1i irev ca+il(" nu c nstituie titlu e$ecut riu# O sin&ur( e$cep)ie e$ist( de la aceast( re&ul( 1i ea prive1te +li&area c nduc(t rului aut rit()ii la plata a%en,ii *udiciare 0n ca,ul nedepunerii la ter%en a d cu%enta)iei s licitate de instan)(" !apt( care r(%2ne 1i tre+uie sanc)i nat( indi!erent dac( ac)iunea este ad%is( sau nu# Este pentru pri%a dat( 0n R %2nia c2nd este 0n deplin( c nc rdan)( cu caracterul de ad%inistrative cu caracter n r%ativ# HB le&e a c ntenci sului ad%inistrativ %er&e at2t de rdine pu+lic( al liti&iil r care au ca +iect acte departe 0nc2t s( re&le%ente,e e!ecte erga omnes ale unei 6 t(r2ri *udec(t re1ti" re&le%entare care 0ns(

E$ecutarea 6 t(r2ril r de c ntenci s ad%inistrativ p ate parcur&e %ai %ulte etape" !iecare etap( av2nd pr priile %i*l ace de c nstr2n&ere4 a.6 t(r2rea *udec(t reasc( de!initiv( 1i irev ca+il( c nstituie titlu executor, 1i tre+uie e$ecutat( !ie 0n ter%enul sta+ilit de instan)( 0n disp ,itiv" !ie 0n =9 de ,ile de la pr nun)are -sau de la c %unicare" 0n ca,ul p(r)ii lips( / s lu)ie din dreptul c %un pr cesual care c %pletea,( te$tul le&al.# +. 6 t(r2rile de anulare a actel r ad%inistrative n r%ative pot fi pu+licate 0n <M nit rul O!icial al R %2niei<" partea I -actele aut rit()il r centrale." respectiv 0n M nit arele de *ude) -actele aut rit()il r l cale sau *ude)ene." la iniiativa instan)ei sau a recla%antului" !iind scutite de ta$e de pu+licitate# Salut(% aceast( re&le%entare" a1teptat( de t )i de %ult( vre%e" 0ns( c nsider(% critica+ile anu%ite aspecte4 -?. pu+licarea este !acultativ(" 1i nu +li&at rie" ri se 1tie" din e$perien)a practic(" c( t t ce este !acultativ 0n dreptul n stru tinde s( nu !ie aplicat / c nsider(% c( s licitarea pu+lic(rii tre+uia i%pus( +li&at riu instan)ei pentru a avea si&uran)a aplic(rii acestei disp ,i)ii# ;e de alt( parte" recla%antul nu are interes 0n pu+licarea 6 t(r2rii" dat( ce 1i/a re, lvat pr +le%a5 interesul pu+lic(rii este unul pu+lic" !iind 0nte%eiat pe i%perativul ca 1i alte pers ane" a!ectate de disp ,i)iile actului ad%inistrativ" s( cun asc( !aptul c( el a ! st anulat 1i c( p t s licita desp(&u+iri pe calea dreptului c %un5 0n aceast( rdine de idei" d ar structur( pu+lic( p ate ur%(ri reali,area acestui interes pu+lic5 -8. pu+licarea 0n M nit arele de *ude) nu va avea e!ectul sc ntat /cun a1terea 6 t(r2rii de c(tre t )i cei interesa)i" dat rit( &radului sc(,ut de ac perire a acest ra 1i a distri+uirii de!icitare5 d u( s lu)ii p t !i identi!icate aici4 !ie pu+licarea 6 t(r2rii t t 0n <M nit rul O!icial al R %2niei<" partea I sau 0ntr/ parte special( -a." !ie pu+licarea +li&at rie a M nit arel r *ude)ene 0n % d unitar" pe un sin&ur site de internet?" !ie al Ministerului Gusti)iei !ie al Ministerului Ad%inistra)iei 1i Internel r" c nc %itent cu intr ducerea l r ca parte distinct( 0n pr &ra%ele de le&isla)ie a!late pe pia)( - +li&a)ie care p ate !i i%pus( prin le&e. -+.# c. executarea silit este necesar n primul rnd n cazul %otrrii de obligare a autoritii publice la rezolvarea cererii, indi!erent dac( aceasta du+lea,( 6 t(r2rea de anulare sau nu# Ast!el" sunt vi,ate4 6 t(r2rile de anulare a actului ad%inistrativ 1i 0n acela1i ti%p de +li&are a aut rit()ii pu+lice la e%iterea unui alt act sau la e!ectuarea unei pera)iuni ad%inistrative" precu% 1i 6 t(r2rile date 0n ur%a t(cerii ad%inistrative sau a re!u,ului ne*usti!icat e$plicit# >ntr/ pri%( !a,( a nee$ecut(rii" pers anei +li&ate" sau" 0n lipsa acesteia" c nduc(t rului aut rit()ii pu+lice 0i p ate !i aplicat( ameda pentru ntrziere, val area ei !iind du+l( !a)( de cea a a%en,i aplicate de instan)( pentru nec %unicarea actel r necesare *udec(rii d sarului -art#?= alin#A." 1i anu%e 89R din salariul %ini% +rut pe ec n %ie" pe ,i de 0nt2r,iere# De ase%enea" recla%antul HE

p ate s licita ac rdarea daunelor pentru ntrziere, care v r !i pl(tite din +u&etul aut rit()ii pu+lice" ur%2nd a !i i%putate !unc)i narului pu+lic vin vat de nee$ecutare" 0n te%eiul art#H8 din Statutul !unc)i naril r pu+lici# Aut ritatea pu+lic( p ate 0ns( s licita intr ducerea ! r)at( 0n cau,( a !unc)i narului vin vat" ast!el 0nc2t acesta s( !ie +li&at direct prin 6 t(r2re la plata daunel r cuvenite recla%antului# d. >n al d ilea r2nd" a%enda 1i desp(&u+irile pentru 0nt2r,iere sunt utile 0n ca,ul aciunii n anulare cnd s-au acordat despgubiri, !iind %enit( a <i%pulsi na< plata desp(&u+iril r de c(tre aut ritatea pu+lic( 1i a 0n!r2n&e re,isten)a acesteia# Desp(&u+irile pentru 0nt2r,iere se v r ad(u&a la desp(&u+irile pentru daunele cau,ate prin actul ad%inistrativ" cu%ul2ndu/se 0n +ene!iciul recla%antului# e.a doua faz a neexecutrii, care presupune de*a c( pers ana resp nsa+il( a ! st +li&at( la a%end( pentru 0nt2r,iere" per%ite recla%antului sau instan)ei din !iciu sesi,area Ministerului pu+lic pentru 0nceperea ur%(ririi penale" 0n c nsiderarea in!rac)iunii prev(,ute la art#8A alin#=# S t(r2rea de +li&are la a%end( -1i desp(&u+iri. tre+uie s( !ie de!initiv( 1i irev ca+il( pentru a se !ace pl2n&ere penal(# !. aciunea n regres. dac( cel +li&at la plata a%en,ii 1i a desp(&u+iril r pentru 0nt2r,iere este c nduc(t rul aut rit()ii pu+lice" el se p ate 0ndrepta cu ac)iune 0n re&res c ntra !unc)i narului pu+lic -art#H8 Statut. sau salariatului - art#8H9 C#%uncii. vin vat de 0nt2r,ierea 0n e$ecutare# :e&ea !ace tri%itere la le&isla)ia special( 0n %aterie" Statutul !unc)i naril r pu+lici" prin ur%are se pune pr +le%a dac( ac)iunea 0n re&res p ate !i e$ercitat( 0n te%eiul art# H8 lit#c din Statut" 0n c ndi)iile 0n care acesta v r+e1te despre r(spunderea civil( pentru <daunele pl(tite de autoritatea sau instituia public -su+l#ns#D#C#D." 0n calitate de c %itent" un r ter)e pers ane" 0n te%eiul unei 6 t(r2ri *udec(t re1ti de!initive 1i irev ca+ile<" prin ur%are despre paguba adus bugetului instituiei, nu despre amenzi pl(tite de c nduc(t rul acesteia" ca pers an( !i,ic(# C nsider(% c( le&ea c ntenci sului ad%inistrativ e$tinde r(spunderea civil( a !unc)i narului pu+lic 1i la ast!el de ca,uri" !iind % di!icare e$pres( a le&ii speciale 0n %aterie" deci art#H8 este aplica+il# E$ecutarea 6 t(r2ril r de c ntenci s ad%inistrativ este" pe de alt( parte" atri+u)ie de serviciu a

!unc)i narului pu+lic care activea,( 0n d %eniul ce !ace +iectul actului ad%inistrativ anulat sau a cererii care tre+uie re, lvat(" prin ur%are nee$ecutarea 6 t(r2rii de c ntenci s ad%inistrativ c nstituie a+atere disciplinar(" 1i atra&e r(spunderea disciplinar( a !unc)i narului" 0n te%eiul art#CF din Statut# Func)i narul pu+lic se p ate 0ns( ap(ra inv c2nd rdinul scris" pri%it c6iar prin e/%ail de la c nduc(t rul aut rit()ii pu+lice sau al unui departa%ent# >n ca,ul salaria)il r" este evident c( se va declan1a un liti&iu de dreptul %uncii# B9

&. 0n ca,ul contractelor administrative, a%enda 1i desp(&u+irile pentru 0nt2r,iere 0n e$ecutare p t !i aplicate -ac rdate. 0n ca,ul +li&(rii aut rit()ii pu+lice la e%iterea un r acte sau e!ectuarea un r pera)iuni 0n !a,a preala+il( 0nc6eierii c ntractului -?." sau c6iar la 0nc6eierea c ntractului -8." respectiv 0n ca,ul +li&(rii uneia din p(r)ile c ntractului la 0ndeplinirea unei +li&a)ii -=." 1i" 0n !ine" atunci c2nd parte este +li&at( la plata un r desp(&u+iri -A.#

1LOSA& Semni*icaia unor termeni 7i e:$resii9 #n #ne"esu" Le)ii contenciosu"ui administrati nr. --+ 3 !.1!.!44+ / art.! 0 / M.O*. nr. 1.1-+3F.1!.!44+ 0 Act administrati / actul unilateral cu caracter individual sau n r%ativ" e%is de aut ritate pu+lica 0n vederea e$ecut(rii ri a r&ani,(rii e$ecut(rii le&ii" d2nd na1tere" % di!ic2nd sau stin&2nd rap rturi *uridice5 sunt asi%ilate actel r ad%inistrative" 0n sensul pre,entei le&i" 1i c ntractele 0nc6eiate de aut rit()ile pu+lice care au ca +iect4 / punerea 0n val are a +unuril r pr prietate pu+lica5 / e$ecutarea lucr(ril r de interes pu+lic5 / prestarea serviciil r pu+lice5 / ac6i,i)iile pu+lice# administrati , / actul *uridic e%is de aut ritate ad%inistrativ( cu B?

Act

5urisdiciona"

atri+u)ii *urisdic)i nale 0n s lu)i narea unui c n!lict" dup( pr cedura +a,at( pe c ntradict rialitate 1i cu asi&urarea dreptului la ap(rare# / actul ad%inistrativ re!erit r la pr +le%ele strict %ilitare ale activit()ii din cadrul ! r)el r ar%ate" speci!ice r&ani,(rii %ilitare" care presupun dreptul c %andan)il r de a da rdine su+ rd na)il r 0n aspecte privit are la c nducerea trupei" 0n ti%p de pace sau r(,+ i" sau" dup( ca," la 0ndeplinirea serviciului %ilitar#

Act de comandament cu caracter mi"itar

Act asimi"at acte"or / se asi%ilea,( actel r ad%inistrative unilaterale 1i re!u,ul administrati e uni"atera"e ne*usti!icat de a re, lva cerere re!erit are la un drept sau la un interes le&iti% ri" dup( ca," !aptul de a nu r(spunde s licitantului 0n ter%enul le&al# Autoritate $u6"ic( / rice r&an de stat sau al unit()il r ad%inistrativ/ terit riale care ac)i nea,(" 0n re&i% de putere pu+lica" pentru satis!acerea unui interes pu+lic5 sunt asi%ilate aut rit()il r pu+lice" 0n sensul pre,entei le&i" pers anele *uridice de drept privat care" p trivit le&ii" au +)inut statut de utilitate pu+lica sau sunt aut ri,ate sa preste,e un serviciu pu+lic# - /rin =ecizia ,urii ,onstituionale nr! 0A<B0AA< s-a stabilit c noiunea de autoritate administrativ a fost nlocuit de ,onstituie #art! 7@$ cu noiunea de autoritate public, i c aceast noiune are o sfer mai larg dect noiunea de autoritate administrativ . Contenciosu" administrati e / activitatea de s lu)i nare" de c(tre instan)ele de c ntenci s ad%inistrativ c %petente p trivit le&ii" a liti&iil r 0n care cel pu)in una dintre p(r)i este aut ritate pu+lica" iar c n!lictul s/a n(scut !ie din e%iterea sau 0nc6eierea" dup( ca," a unui act ad%inistrativ" 0n sensul pre,entei le&i" !ie din nes lu)i narea 0n ter%enul le&al ri din re!u,ul ne*usti!icat de a re, lva cerere re!erit are la un drept sau la un interes le&iti%#

Dre$t (t(mat

/ rice drept !unda%ental prev(,ut de C nstitu)ie sau de le&e" c(ruia i se aduce atin&ere printr/un act ad%inistrative# E:ces de $utere / e$ercitarea dreptului de apreciere" apar)in2nd aut rit()il r ad%inistra)iei pu+lice" prin 0nc(lcarea drepturil r 1i li+ert()il r !unda%entale ale cet()enil r" prev(,ute de C nstitu)ie sau de le&e# Instana de contencios / Sec)ia de c ntenci s ad%inistrativ 1i !iscal a >naltei Cur)i administrati e de Casa)ie 1i Gusti)ie" sec)iile de c ntenci s ad%inistrativ 1i !iscal ale cur)il r de apel 1i tri+unalele ad%inistrativ/!iscale# Interes $u6"ic / interesul care vi,ea,( rdinea de drept 1i de% cra)ia c nstitu)i nal(" &arantarea drepturil r li+ert()il r 1i 0ndat riril r !unda%entale ale cet()enil r" satis!acerea nev il r c %unitare" reali,area c %petentei aut rit()il r pu+lice# Interes "e)itim $ri at / p si+ilitatea de a pretinde anu%it( c nduita" 0n B8

c nsiderarea reali,(rii unui drept su+iectiv viit r 1i previ,i+il" pre!i&urat# Interes "e)itim $u6"ic / p si+ilitatea de a pretinde anu%it( c nduita" 0n c nsiderarea reali,(rii unui drept !unda%ental care se e$ercita 0n c lectiv ri" dup( ca," 0n c nsiderarea ap(r(rii unui interes pu+lic# Instana de e:ecutare / instan)a care a s lu)i nat ! ndul liti&iului de c ntenci s ad%inistrative# Neso"uionarea #n termenu" / !aptul de a nu r(spunde s licitantului 0n ter%en de =9 de "e)a" a unei cereri ,ile de la 0nre&istrarea cererii" dac( prin le&e nu se prevede alt ter%en# Or)anisme socia"e interesate / structuri ne&uverna%entale" sindicate" as cia)ii" !unda)ii 1i altele ase%enea" care au ca +iect de activitate pr tec)ia drepturil r di!eritel r cate& rii de cet()eni sau" dup( ca," +una !unc)i nare a serviciil r pu+lice ad%inistrative# Pa)u6( iminent( / pre*udiciu %aterial viit r" dar previ,i+il cu evidenta sau" dup( ca," pertur+area previ,i+ila &rava a !unc)i narii unei aut rit()i pu+lice ri a unui serviciu pu+lic# Persoana (t(mat( / rice pers ana !i,ica sau *uridic( ri &rup de pers ane !i,ice" titulare ale un r drepturi su+iective sau interese le&iti%e private v(t(%ate prin acte ad%inistrative5 0n sensul pre,entei le&i" sunt asi%ilate pers anei v(t(%ate 1i r&anis%ele s ciale care inv ca v(t(%area unui interes pu+lic prin actul ad%inistrativ atacat# P"'n)ere $rea"a6i"( / pl2n&erea prin care se s licita aut rit()ii pu+lice e%itente sau celei ierar6ic superi are" dup( ca," ree$a%inarea unui act ad%inistrativ cu caracter individual sau n r%ativ" 0n sensul rev c(rii acestuia# &e*u8u" ne5usti*icat de a / e$pri%area e$plicita" cu e$ces de putere" a v in)ei de a nu so"uiona o cerere re, lva cererea# Ser iciu $u6"ic / activitatea r&ani,at( sau aut ri,ata de aut ritate pu+lica" 0n sc pul satis!acerii" dup( ca," a unui interes pu+lic# / p si+ilitatea su+iectului activ de a avea el 0nsu1i anu%ita Dre$tu" su6iecti c nduita" in li%itele prev(,ute de le&e" / p si+ilitatea su+iectului activ de a pretinde" in li%itele sta+ilite de le&e" su+iectului pasiv sa ai+( c nduita c respun,(t are -sa dea" sa !ac( ri s( nu !ac( ceva." / p si+ilitatea su+iectului activ de a recur&e la c ncursul ! r)ei de c nstr2n&ere a statului" daca dreptul este nes c tit sau 0nc(lcat# Su6iect de se8in( , p ses r al dreptului la ac)iune 0n c ntenci s ad%inistrativ

B=

GNT&EAB&I O&IENTATIVE ?# Care este #ne"esu" contenciosu"ui administrati 9 con*orm Le)ii contenciosu"ui administrati nr. --+3!44+ J Activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau nc%eierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim(

8#

/ %. /

Le)ea contenciosu"ui administrati nr. --+3!44+9 $u6"icat( #n M.O*. nr. 1.1-+3F.1!.!44+9 $re ede intrarea ei #n i)oare "a %4 de 8i"e de "a data $u6"ic(rii #n Monitoru" O*icia" a" &om'niei9 Partea I / res$ecti 9 ..41.!44-0. Care aciuni "a instane NU or intra su6 incidena acestei "e)i J ,auzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a prezentei legi vor continua s se judece potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii instanei! Ce este un act administrati actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publica n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice! BA

+. F#

Ce este un act administrati ,5urisdiciona" - actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedura bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aprare! Ce este un act de comandament cu caracter mi"itar / actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi, sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar! Care este #ne"esu" unui act asimi"at acte"or administrati e uni"atera"e Sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele nc%eiate de autoritile publice care au ca obiect. punerea n valoare a bunurilor proprietate publica( executarea lucrrilor de interes public( prestarea serviciilor publice( ac%iziiile publice! Ce re$re8int( o autoritate $u6"ic( - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere publica, pentru satisfacerea unui interes public( sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate publica sau sunt autorizate sa presteze un serviciu public! Ce re$re8int( un dre$t (t(mat / orice drept fundamental prevzut de ,onstituie sau de lege, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ( Cine $oate *i $ersoan( (t(mat(9 sau asimi"at( acesteia9 con*orm Le)ii nr. --+3!44+ a contenciosu"ui administrati orice persoana fizica sau juridic ori grup de persoane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte administrative! sunt asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoca vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat! Care sunt #ne"esuri"e unui dre$t su6iecti posibilitatea subiectului activ de a avea el insusi o anumita conduita, in limitele prevazute de lege, posibilitatea subiectului activ de a pretinde, in limitele stabilite de lege, subiectului pasiv sa aiba o conduita corespunzatoare #sa dea, sa faca ori sa nu faca ceva$, posibilitatea subiectului activ de a recurge la concursul forei de constrngere a statului, daca dreptul este nesocotit sau nclcat! Care este semni*icaia e:cesu"ui de $utere exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de ,onstituie sau de lege! Care sunt e"emente"e com$onente a"e contro"u"ui

.. / / / / F.

H.

E# / / 14. / / / 11. / 1!.

BF

a$! baza de referin a controlului, respectiv legalitatea i oportunitatea actelor i aciunilor autoritii publice i a funcionarilor acesteia ( b$! obiectul controlului - aciunile i inaciunile autoritii publice i a funcionarilor acesteia ( c$! operaiunile de control propriu-zise! 1%. / 1+. / 1-. / 1.. / 1F. / 1H. / 1I. / !4. / / !!. Ce se #ne"e)e $rin 6a8a de re*erin( a contro"u"ui legalitatea i oportunitatea actelor i aciunilor autoritii publice i a funcionarilor acesteia ( Ce semni*ic( "e)a"itatea acte"or 7i aciuni"or autorit(ii $u6"ice 7i a *uncionari"or acesteia conformitatea elementelor supuse verificrii cu o regul juridic! Ce semni*ic( o$ortunitatea acte"or 7i aciuni"or autorit(ii $u6"ice 7i a *uncionari"or acesteia conformitatea elementelor supuse verificrii cu cerinele i condiiile materiale! Ce se #ne"e)e $rin o6iectu" contro"u"ui aciunile i inaciunile autoritii publice i a funcionarilor acesteia! Du$( re)imu" 5uridic9 ce *e" de contro" re$re8int( contenciosu" administrati de drept public, administrativ Ce autorit(i e:ercit( contro"u" 5urisdiciona" unele autoriti administrative centrale sau locale, care dispun, prin lege, i de atribuii jurisdicionale, adic s soluioneze anumite litigii administrative, la sesizarea celor interesai! Cum se mai numesc autorit(i"e care e:ercit( contro"u" 5urisdiciona" jurisdicii speciale administrative Cum se mai numesc acte"e autorit(i"e care e:ercit( contro"u" 5urisdiciona" acte administrative de jurisdicie 8?# Acte"e administrati e de 5urisdicie $ot *ace o6iectu" aciunii #n contencios J =a Care sunt instane"e de contencios administrati - Secia de contencios administrativ i fiscal a "naltei ,uri de ,asaie i Custiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale! Ce se #ne"e)e $rin interes $u6"ic interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competentei autoritilor publice! Ce se #ne"e)e $rin interes "e)itim $ri at posibilitatea de a pretinde o anumit conduita, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat! BC

!%. /

!+. /

!-. / 8C# / 8H#

Ce se #ne"e)e $rin interes "e)itim $u6"ic posibilitatea de a pretinde o anumit conduita, n considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercita n colectiv ori, dup caz, n considerarea aprrii unui interes public! Care este instana de e:ecutare instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrative! Ce se #ne"e)e $rin neso"uionarea #n termenu" "e)a" a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 23 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen! Care sunt considerate or)anisme socia"e interesate structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative! Ce #nseamn( o $a)u6( iminent( prejudiciu material viitor, dar previzibil cu evidenta sau, dup caz, perturbarea previzibila grava a funcionrii unei autoriti publice ori a unui serviciu public! Cine $oate *i considerat( $ersoan( (t(mat( orice persoana fizica sau juridic ori grup de persoane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte administrative( n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoca vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat! Ce este o $"'n)ere $rea"a6i"( plngerea prin care se solicita autoritii publice emitente sau celei ierar%ic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia! Cum se mai numesc $"'n)eri"e $rea"a6i"e procedurile administrative prealabile Su6 ce denumire se mai #nt'"nesc $roceduri"e administrati e $rea"a6i"e recursuri administrative Care sunt ti$uri"e de recursuri administrati e recursul graios recursul ierar%ic Ce este recursu" )raios plngerea adresat autoritii publice emitente a actului administrativ unilateral Ce este recursu" ierar<ic plngerea adresat r&anului ierar6ic superi r autoritii publice emitente a actului administrativ unilateral Gn ce const( re*u8u" ne5usti*icat de a so"uiona o cerere exprimarea explicita, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea! BH

!H. /

!I. / %4. /

%1. / %!. / %%. / %+. / / %-. / %.. / =H# /

%H.

Ce re$re8int( un ser iciu $u6"ic - activitatea organizat sau autorizata de o autoritate publica, n scopul satisfacerii, dup caz, a unui interes public! Care este semni*icaia su6iectu"ui de se8in( posesor al dreptului la aciune n contencios administrativ Care sunt su6iecte"e de se8in( de tute"( administrati ( prefectul Agenia 6aional a Duncionarilor /ublici Care sunt su6iecte"e de se8in( $re (8ute de "e)e Erice persoana care se considera vtmat ntr-un drept al sau ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri /ersoana vtmat ntr-un drept al sau sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept! Avocatul /oporului ;inisterul /ublic Autoritatea publica emitenta a unui act administrativ nelegal /ersoana vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Fuvernului neconstituionale, prefectul Agenia 6ationala a Duncionarilor /ublici, precum i de orice persoana de drept public vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim! Care sunt acte"e $e care $re*ectu" "e $oate ataca9 #n termene"e "e)a"e9 #n *aa instanei de contencios administrati actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le considera nelegale! Care sunt acte"e $e care A)enia Naiona"( a Funcionari"or Pu6"ici "e $oate ataca9 #n termene"e "e)a"e9 #n *ata instanei de contencios administrati - actele autoritilor publice centrale i locale prin care se nclca legislaia privind funcia public Care sunt acte"e administrati e nesu$use contro"u"ui 7i "imite"e contro"u"ui a$ actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu /arlamentul( b$ actele de comandament cu caracter militar! c$ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alta procedura judiciar! d$ actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgenta, cele care privesc aprarea i securitatea nationala ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere! Gn ce termen tre6uie s( adrese8e , de re)u"( , un su6iect de se8in(9 autorit(ii emitente9 o $"'n)ere $rea"a6i"( BB

%I. / +4. / / +1. / / / / / / / / / A8# / A=#

AA#

+-.

/ +.. / +F. / +H. / +I. / -4. / / / / / / / -1. / / / -!. / -%. -+. --. FC# a$ b$

n termen de 23 de zile de la data comunicrii actului Ce $oate so"icita su6iectu" de se8in(9 autorit(ii $u6"ice emitente a actu"ui administrati uni"atera"9 #n $"'n)erea $rea"a6i"( revocarea, n tot sau n parte, a acestuia! Care este termenu" de $rescri$ie9 #n care se $oate introduce o $"'n)ere $rea"a6i"( #n ca8u" acte"or administrati e uni"atera"e9 #n mod e:ce$iona"9 $entru moti e temeinice9 $este termenu" de %4 de 8i"e de "a data comunic(rii actu"ui nu mai trziu de + luni de la data emiterii actului Gn ca8u" $ersoanei (t(mate $rintr,un act administrati cu caracter indi idua"9 adresat a"tui su6iect de dre$t9 #n ce termen $oate introduce $"'n)erea $rea"a6i"( n limitele termenului de + luni din momentul n care a luat cunostinta, pe orice cale, de existenta acestuia Gn ce termen tre6uie s( so"uione8e o autoritate $u6"ic( o $"'n)ere $ea"a6i"( 23 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen Gn ce ca8uri nu este o6"i)atorie $rocedura $rea"a6i"( n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul /oporului, ;inisterul /ublic, Agenia 6ationala a Duncionarilor /ublici al celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane n cazul procedurii de urgen, pentru soluionarea n instan a unei cauze, pe calea excepiei de legalitate Care este o6iectu" aciunii 5udiciare "a instana de contencios administrati anularea, n tot sau n parte, a actului repararea pagubei cauzate , reparaii pentru daune morale! Gn ce termen $ot *i introduse "a instana de contencios administrati com$etent( cereri"e $rin care se so"icita anu"area unui act administrati indi idua" sau recunoa7terea dre$tu"ui $retins 7i re$ararea $a)u6ei cau8ate + luni, cu ncepere n funcie de cazurile prevzute la art! 00 din lege Com$etena materia"( a instane"or de contencios administrati Com$etena materia"(9 #n *ond9 a instane"or de contencios administrati Com$etena materia"(9 #n recurs9 a instane"or de contencios administrati Tri6una"e"e administrati ,*isca"e 5udec( , #n *ond / dac( $rin "e)e s$ecia"( nu se $re ede a"t*e" 02 litigiile privind actele administrative emise sau nc%eiate de autoritile publice locale i judeene( litigiile de pn la 4 miliarde lei, care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora! BE

-F.

Secii"e de contencios administrati 7i *isca" a"e curi"or de a$e" 5udec( , #n *ond / dac( $rin "e)e s$ecia"( nu se $re ede a"t*e" 0 2 a$ litigiile privind actele administrative emise sau nc%eiate de autoritile publice centrale( b$ litigiile mai mari de 4 miliarde lei, care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora! Secii"e de contencios administrati 7i *isca" a"e curi"or de a$e" 5udec( , #n recurs / dac( $rin "e)e s$ecia"( nu se $re ede a"t*e" 02 sentinele pronunate de tribunalele administrativ-fiscale Secia de contencios administrati 7i *isca" a Gna"tei Curi de Casaie 7i >ustiie 5udec( , #n recurs - dac( prin le&e special( nu se prevede alt!el .4 / sentinele pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel Gn ce termen $ot *i atacate "a instana de contencios administrati com$etent( ordonane"e sau dis$o8iii"e din ordonane care se considera a *i neconstituiona"e oricnd! Gn ce termen $ot *i atacate "a instana de contencios administrati com$etent( acte"e administrati e cu caracter normati care se considera a *i ne"e)a"e oricnd! Com$etena teritoria"( a instane"or de contencios administrati &eclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul sau sau celei de la domiciliul prtului! =ac reclamantul a optat pentru instanta de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetentei teritoriale! Ce documente tre6uie s( ane:e8e $etentu"9 "a aciunea #n contencios administrati , #n *ond copia actului administrativ pe care l atac rspunsul autoritii publice prin care i se comunica refuzul rezolvarii cererii sale! copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea publica, orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile, #n situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa$ Care este sanciunea $e care o $oate <ot(r' instana de contencios administrati 9 $rin #nc<eiere inter"ocutorie9 #m$otri a conduc(toru"ui autorit(ii $u6"ice9 #n ca8u" #n care aceasta nu trimite #n termenu" sta6i"it de instana "ucr(ri"e cerute - va fi obligat, sa plteasc statului, cu titlu de amenda judiciar, 03G din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat! Gn ca8u" #n care rec"amantu" so"icita instanei 7i $"ata unor des$()u6iri $entru $re5udiciu" cau8at ori $entru #nt'r8iere9 #m$otri a cui or $utea *i *ormu"ate cereri"e #n 5ustiie $re (8ute de Le)ea contenciosu"ui administrati - mpotriva autoritii publice i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a nc%eiat actul ori, dup caz, care se face vinovata de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim E9

-H. / FE#

C9# / .1. / .!. /

C=# / / / /

CA#

CF#

...

Gn ca8u" #n care instana admite aciunea rec"amantu"ui9 de $"ata unor des$()u6iri $entru $re5udiciu" cau8at ori $entru #nt'r8iere9 care este consecina asu$ra $ersoanei *i8ice care a e"a6orat9 a emis sau a #nc<eiat actu" (t(m(tor ori9 du$( ca89 care se *ace ino ata de re*u8u" de a re8o" a cererea re*eritoare "a un dre$t su6iecti sau "a un interes "e)itim / persoana respectiva va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea publica respectiva! Ce aciune $oate #ntre$rinde9 #n a$(rarea sa9 $ersoana *i8ic( o6"i)at( de instana de contencios administrati 9 "a $"ata unor des$()u6iri9 so"idar cu autoritatea $u6"ic(. - /ersoana actionata astfel n justiie l poate c%ema n garanie pe superiorul sau ierar%ic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau sa nu elaboreze actul! Gn c't tim$ de "a $ronunare tre6uie s( *ie redactate 7i moti ate <ot(r'ri"e instanei de contencios administrati de urgenta, n cel mult 03 zile de la pronunare! Ce m(suri $oate <ot(r' instana #n so"uionarea cererii sa anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ, sa oblige autoritatea publica sa emita un act administrativ sa elibereze un certificat, sa elibereze o adeverinta sau sa elibereze orice alt nscris / sa se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecaii! / va %otr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru! Ce m(suri $oate <ot(r' instana atunci c'nd o6iectu" aciunii #n contencios administrati #" *ormea8( un contract administrati "n funcie de starea de fapt, instanta poate. a$ dispune anularea acestuia, n tot sau n parte( b$ obliga autoritatea publica sa nc%eie contractul la care reclamantul este ndrituit( c$ impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii( d$ suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere( e$ obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale! Gn ce termen $oate *i atacat( cu recurs <ot(r'rea $ronunat( #n $rima instanta9 #n *ond9 de contencios administrati 9 con*orm art. !4 din Le)ea nr. --+3!44+ 04 zile de la pronunare ori de la comunicare! Gn ce termen se 5udec( recursu" "a instana de contencios administrati com$etent( de urgen Ce e*ect $roduce dec"ararea recursu"ui #n contencios9 asu$ra e:ecut(rii <ot(r'rii $ronunat( #n $rima instanta9 #n *ond9 de contencios administrati suspend executarea

.F.

.H. / .I. / / / / /

F4.

H?# / F!. / F%. /

E?

F+. / F-. / / F.. / HH# / / / FH. /

Ce caracter au , cu $ri ire "a e:ecutare , <ot(r'ri"e 5udec(tore7ti de*initi e 7i ire oca6i"e9 $rin care s,au admis aciuni"e #n contencios administrati constituie titluri executorii! Ce caracter au , cu $ri ire "a #ntinderea e*ecte"or 5uridice , <ot(r'ri"e 5udec(tore7ti de*initi e 7i ire oca6i"e9 $rin care s,au anu"at acte administrati e cu caracter normati 9 sunt general obligatorii au putere numai pentru viitor! Ce $utere au , cu $ri ire "a #ntinderea #n tim$ a e*ecte"or 5uridice , <ot(r'ri"e 5udec(tore7ti de*initi e 7i ire oca6i"e9 $rin care s,au anu"at acte administrati e cu caracter normati 9 putere numai pentru viitor! Care sunt $re ederi"e Le)ii nr. --+3!44+ cu $ri ire "a o6"i)aia $u6"ic(rii <ot(r'ri"or 5udec(tore7ti de*initi e 7i ire oca6i"e9 $rin care s,au anu"at acte administrati e cu caracter normati se public n ;onitorul Eficial al &omniei, /artea 8, sau, / dup caz, se public n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Hucureti se public la cererea instanei de executare ori a reclamantului, sunt scutite de plata taxelor de publicitate! Gn ce termen se e:ecut( <ot(r'rea de*initi ( 7i ire oca6i"( $rin care autoritatea $u6"ic( este o6"i)at( sa #nc<eie9 sa #n"ocuiasc( sau sa modi*ice actu" administrati 9 s( e"i6ere8e un certi*icat9 o ade erin( sau orice a"t #nscris n termenul prevzut n cuprinsul ei / n lipsa unui termen prevzut n %otrre, n cel mult 23 de zile de la data rmnerii irevocabile a %otrrii! Ce e*ecte $roduce neres$ectarea termenu"ui #n care autoritatea $u6"ic( este o6"i)at( , $rin <ot(r'rea de*initi ( 7i ire oca6i"( , s( #nc<eie9 sa #n"ocuiasc( sau s( modi*ice actu" administrati 9 s( e"i6ere8e un certi*icat9 o ade erin( sau orice a"t #nscris / se va aplica conducatorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate, o amenda de 13G din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere! Care este caracteru" 5uridic a" a6aterii 7i care sunt sanciuni"e $entru nee:ecutarea sau neres$ectarea <ot(r'ri"or 5udec(tore7ti de*initi e 7i ire oca6i"e $ronunate de instana de contencios administrati 7i dup aplicarea amenzii niiale de 2$% din salariul minim brut pe economie pe zi de nt&rziere constituie infraciune i se sancioneaz cu nc%isoare de la + luni la 2 ani / n locul nc%isorii, se sancioneaz cu amenda de la 14!333!333 lei la 033!333!333 lei! Ce aciune $oate desc<ide 7i #m$otri a cui9 conduc(toru" autorit(ii $u6"ice sancionat $entru nee:ecutarea unei <ot(r'ri de*initi e 7i ire oca6i"e aciunea n regres, indrepta impotriva celor vinovai de neexecutarea %otrrii

FI.

/ B9#

/ / H1. /

E8

B8# / / B=# /

Pe 6a8a c(ror norme se 5udec( aciunea #n re)res9 indre$tat( de conduc(toru" autorit(ii $u6"ice im$otri a ce"or ino ai de nee:ecutarea <ot(r'rii de regul - pe baza normelor de drept comun pe baza reglementrile speciale - n cazul n care cei vinovai sunt funcionari publici Ce instane 5udec(tore7ti so"uionea8( "iti)ii"e re*erite de Le)ea nr. --+3!44+9 $'n( "a constituirea tri6una"e"or administrati ,*isca"e seciile de contencios administrativ ale tribunalelor!

AIALIO1&AFIE DE &EFE&INDB2 I. LE1ISLADIE

, Constituia din %13143!44%9 &e,/ublicat in ;onitorul Eficial, /artea 8 nr! <+< din 20B03B1332, M di!icat( 1i c %pletat( prin :e&ea de revi,uire a C nstitu)iei R %2niei nr# A8EI899=" pu+licat( 0n M nit rul O!icial al R %2niei" ;artea I" nr# HFB din 8E ct %+rie 899=" repu+licat( de C nsiliul :e&islativ" 0n te%eiul art# ?F8 din C nstitu)ie" cu reactuali,area denu%iril r 1i d2ndu/se te$tel r n u( nu%er tare , Le)ea nr. --+3!44+ $ri ind contenciosu"ui administrati

T&ATATE KI CU&SU&I ?# Dre$t administrati si institutii $o"itico , administrati e 2 Manua" $ractic I Ver&inia Vedinas# / Bucuresti 4 :u%ina :e$" 8998# / CFC p# 5 8A c%# / Bi+li &r# / ISBN EH=/FBB/ ACF/B 4 8F9999 lei # III ?HFC9 -? e$.# 8# Acte"e si *a$te"e de dre$t administrati I Valentin I# ;risacaru# / Bucuresti 4 :u%ina :e$" 899?# / A9A p# 5 8A c%# / Bi+li &r# si inde$# / ISBN EH=/FBB/=C8/H 4 899999 lei # III ?HFFB -? e$.# E=

=# Contenciosu" administrati roman I Valentin I# ;risacaru# / Bucuresti 4 A::" ?EEA# / VII" AH9 p# 5 8A c%# / C ntine +i+li &r# si inde$# / Cuprins si in l+# en si !r# / ISBN EH=/ FH?/988/C 4 ?HF99 lei# / -Guridica. # III ?ACF? -?9 e$.# A# Dre$t administrati I I n Rusu# / Bucuresti 4 :u%ina :e$" 899?# / A?A p# 4 dia&r# 5 89 c%# / ISBN EH=/FBB/=A9/C 4 ?99999 lei # II AF99A -8 e$.# F# Dre$t administrati 2 Partea )enera"a I Mircea ;reda# / Ed# rev# si actuali,ata# / Bucuresti 4 :u%ina :e$" 8999# / =EE p# 5 8A c%# / ISBN EH=/ FBB/8BC/B 4 E9999 lei # III ?CBBA -? e$.# C# Dre$t administrati 2 Tratat e"ementar I C rneliu Manda# / Bucuresti 4 :u%ina :e$" 899?# / F?? p# 5 8A c%# / ISBN EH=/FBB/=CB/C 4 ?F9999 lei # III ?H888 -= e$.# H# Dre$t administrati com$arat I I an Ale$andru# / Bucuresti 4 :u%ina :e$" 8999# / 89B p# 5 89 c%# / ISBN EH=/FBB/89H/B 4 H9999 lei # II AACE8 -? e$.# B# Dre$tu" co"ecti itati"or "oca"e I C rneliu Manda si Ce,ar C rneliu Manda# / Bucuresti 4 :u%ina :e$" 8998# / A?B p# 5 8A c%# / ISBN EH=/FBB/ACH/A 4 899999 lei # III ?HFF= -? e$.# E# Mari institutii a"e dre$tu"ui administrati AFBA8 -? e$.# ?9# Tratat de dre$t administrati I Ant nie I r& van# / Ed# a 8/a" rev# si adau&ita# / Bucuresti 4 Ne%ira" ?EEC# / 8 v l# -F=B" CBH p#. 5 8A c%# / Cuprins si in l+# !r la v l# ?# / ISBN EH=/E?HH/EC/A# / ISBN EH=/E?HH/EH/8 4 ?99999 lei -v l# ?.# / ISBN EH=/E?HH/EB/ 9 4 ?99999 lei -v l# 8. / -Bi+li teca *uridica Ne%ira. # III ?FBHB -A e$.# ??# Tratat de dre$t administrati roman 2 Partea )enera"a I Valentin I# ;risacaru# / Ed# a 8/a" rev# si adau&ita de aut r# / Bucuresti 4 All" ?EEC# / C9? p# 5 8A c%# / C ntine +i+li &r# si inde$# / :ucrarea are in vedere le&islatia in vi& are la data de =9 iunie ?EEC# / ISBN EH=/FH?/?EF/ B 4 =EE99 lei / -Guridica. # III ?F?E? -?9 e$.# ?8# Tratat de dre$t administrati roman 2 Partea )enera"a I Valentin I# ;risacaru# / Bucuresti 4 :u%ina :e$" ?EE=# / FAA p# 5 8= c%# / ISBN EH=/ EC8EC/H/E 4 F999 lei -?B?9H=/?B?9B=.5 E999 lei # III ?A9B9 -88 e$.# ?=# Tratat e"ementar de dre$t administrati roman I Mircea ;reda# / Editie reva,uta si actuali,ata cu practica *udiciara de pr !il# / Bucuresti 4 :u%ina :e$" ?EEC# / = parti 5 8= c% ;arti4 ;artea ? 4 ;artea &enerala# III ?F8A9 2 Curs uni ersitar I Eu&en ; pa# / Bucuresti 4 :u%ina :e$" 8998# / AH8 p# 5 8? c%# / ISBN EH=/FBB/8F8/ F 4 =F9999 lei # II

EA

?A# Administratia $u6"ica 2 Teorii9 rea"itati9 $ers$ecti e 3 I an Ale$andru# / Bucuresti 4 :u%ina :e$" ?EEE# / CAC p# 4 dia&r# 5 8A c%# / Cuprins si in l+# !r si en# / ISBN EH=/FBB/ ?B=/H 4 H9999 lei # III ?CH?8 -? e$.# ?F# Administratia $u6"ica 2 Teorii9 rea"itati9 $ers$ecti e I I an Ale$andru# / Ed# a 8/a# / Bucuresti 4 :u%ina :e$" 899?# / CAC p# 4 dia&r# 5 8A c%# / Cuprins si in l+# !r si en# / ISBN EH=/FBB/?B=/H 4 899999 lei # III ?H8?C -= e$.# Ai6"io)ra*ie su$"imentar(2 ?# R dica Narcisa ;etrescu" Drept ad%inistrativ" v l#I" Ed# C rdial :e$" Clu*/Nap ca" ?EEH 8# I r& van" Drept ad%inistrativ" v l# I" Editura Atlas :e$" Bucure1ti" ?EEA =# I# Ale$andru 1#a#" Drept ad%inistrativ" Ed# Ec n %ic(" 8998 A# I r& van" Tratat de drept ad%inistrativ" Editura Ne%ira" Bucure1ti" ?EEC" v i# I A# I v(na1" Drept ad%inistrativ" Ed# Serv /Sat" Arad" ?EEH F# E%il B(lan" Ele%ente de drept ad%inistrativ" Ed# Trei" ?EEE C# Mi6ai T# Or veanu" Tratat de Drept ad%inistrativ" Editura Universit()ii Cre1tine Di%itrie Cante%ir<" Bucure1ti" ?EEA H# Al# Ne& i)(" Drept ad%inistrativ" Ed# SOlvi<" Bucure1ti" ?EEC A# Tr(ilescu" Tratat ele%entar de drept ad%inistrativ" Ed# A:: BECU" 8998 B# Al# Ne& i)(" Drept ad%instrativ si 1tiin)a ad%inistra)iei" Ed# Atlas:e$" Bucure1ti" ?EE= E# Al# Ne& i)(" Ttiin)a ad%inistra)iei" Editura Didactic( 1i ;eda& &ic(" Bucure1ti" ?EHH#

NOTA P&IVIND EVALUA&EA ACTIVITBDII Evaluarea cun 1tin)el r" acu%ulate pe +a,a %aterialului pre,entat 0n curs 1i a +i+li &ra!iei c nsultate" se va reali,a 0n cadrul unui e$a%en# ;e parcursul se%estrului" !iecare student va ela+ ra" pe +a,a +i+li &ra!iei rec %andate" un re!erat care va !i pre,entat tut relui anteri r sesiunii de e$a%ene# N ta !inal( va !i calculat( )in2nd c nt ur%(t arele p nderi4 a. N ta +)inut( pentru re!erat va c nstitui 89R5 EF

+. N ta +)inut( 0n cadrul activit()il r tut riale -asistate. va repre,enta ?9R5 c. N ta +)inut( la e$a%en va repre,enta H9R

Le)e nr. --+ din 4!31!3!44+ :e&ea c ntenci sului ad%inistrativ VVVVVVVVVV
Te$t actuali,at la data de 98#9B#899H# Actul include % di!ic(rile din ur%(t arele acte4 / O#U#@# nr# ?E9I899F / Deci,ia Cur)ii C nstitu)i nale nr# ?BEI899C / Deci,ia Cur)ii C nstitu)i nale nr# CAHI899C / :e&ea nr# 8C8I899H pu+licat( 0n MOF nr# F?9 din =9I9HI899H / Deci,ia Cur)ii C nstitu)i nale nr# CC9I899H pu+licat( 0n MOF nr# F8F din 98I9BI899H#

;arla%entul R %2niei ad pt( pre,enta le&e# CAPITOLUL I Disp ,i)ii &enerale Su+iectele de sesi,are a instan)ei

EC

Art. 1. / /10 Orice pers an( care se c nsider( v(t(%at( 0ntr/un drept al s(u ri 0ntr/un interes le&iti%" de c(tre aut ritate pu+lic(" printr/un act ad%inistrativ sau prin nes lu)i narea 0n ter%enul le&al a unei cereri" se p ate adresa instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ c %petente" pentru anularea actului" recun a1terea dreptului pretins sau a interesului le&iti% 1i repararea pa&u+ei ce i/a ! st cau,at(# Interesul le&iti% p ate !i at2t privat" c2t 1i pu+lic# /!0 Se p ate adresa instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ 1i pers ana v(t(%at( 0ntr/un drept al s(u sau 0ntr/un interes le&iti% printr/un act ad%inistrativ cu caracter individual" adresat altui su+iect de drept# /%0 Av catul ; p rului" 0n ur%a c ntr lului reali,at" p trivit le&ii sale r&anice" dac( aprecia,( c( ile&alitatea actului sau re!u,ul aut rit()ii ad%inistrative de a/1i reali,a atri+u)iile le&ale nu p ate !i 0nl(turat dec2t prin *usti)ie" p ate sesi,a instan)a c %petent( de c ntenci s ad%inistrativ de la d %iciliul petentului# ;eti)i narul d +2nde1te de drept calitatea de recla%ant" ur%2nd a !i citat 0n aceast( calitate# Dac( peti)i narul nu 01i 0nsu1e1te ac)iunea ! r%ulat( de Av catul ; p rului la pri%ul ter%en de *udecat(" instan)a de c ntenci s ad%inistrativ anulea,( cererea# /+0 Ministerul ;u+lic" atunci c2nd" 0n ur%a e$ercit(rii atri+u)iil r prev(,ute de le&ea sa r&anic(" aprecia,( c( 0nc(lc(rile drepturil r" li+ert()il r 1i interesel r le&iti%e ale pers anel r se dat rea,( e$isten)ei un r acte ad%inistrative unilaterale individuale ale aut rit()il r pu+lice e%ise cu e$ces de putere" cu ac rdul preala+il al acest ra" sesi,ea,( instan)a de c ntenci s ad%inistrativ de la d %iciliul pers anei !i,ice sau de la sediul pers anei *uridice v(t(%ate# ;eti)i narul d +2nde1te de drept calitatea de recla%ant" ur%2nd a !i citat 0n aceast( calitate# /-0 C2nd Ministerul ;u+lic aprecia,( c( prin e%iterea unui act ad%inistrativ n r%ativ se vat(%( un interes le&iti% pu+lic" sesi,ea,( instan)a de c ntenci s ad%inistrativ c %petent( de la sediul aut rit()ii pu+lice e%itente# /.0 Aut ritatea pu+lic( e%itent( a unui act ad%inistrativ unilateral nele&al p ate s( s licite instan)ei anularea acestuia" 0n situa)ia 0n care actul nu %ai p ate !i rev cat 0ntruc2t a intrat 0n circuitul civil 1i a pr dus e!ecte *uridice# >n ca,ul ad%iterii ac)iunii" instan)a se pr nun)(" dac( a ! st sesi,at( prin cererea de c6e%are 0n *udecat(" 1i asupra validit()ii actel r *uridice 0nc6eiate 0n +a,a actului ad%inistrativ nele&al" precu% 1i asupra e!ectel r *uridice pr duse de acestea# Ac)iunea p ate !i intr dus( 0n ter%en de un an de la data e%iterii actului# /F0 ;ers ana v(t(%at( 0n drepturile sau 0n interesele sale le&iti%e prin rd nan)e sau disp ,i)ii din rd nan)e ale @uvernului nec nstitu)i nale se p ate adresa instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ" 0n c ndi)iile pre,entei le&i#

EH

/H0 ;re!ectul" A&en)ia Na)i nal( a Func)i naril r ;u+lici 1i rice su+iect de drept pu+lic p t intr duce ac)iuni 0n c ntenci s ad%inistrativ" 0n c ndi)iile pre,entei le&i 1i ale le&il r speciale# /I0 :a s lu)i narea cereril r 0n c ntenci s ad%inistrativ" repre,entantul Ministerului ;u+lic p ate participa" 0n rice !a,( a pr cesului" ri de c2te ri aprecia,( c( este necesar pentru ap(rarea rdinii de drept" a drepturil r 1i li+ert()il r cet()enil r# VVVVVVVVVV Titlul artic lului a ! st % di!icat prin art# I pct# ? din :e&ea nr# 8C8I899H# / Alineatele -=./-E. au ! st % di!icate prin art# I pct# 8 din :e&ea nr# 8C8I899H# Se%ni!ica)ia un r ter%eni Art. !. / /10 >n 0n)elesul pre,entei le&i" ter%enii 1i e$presiile de %ai * s au ur%(t arele se%ni!ica)ii4 a0 pers an( v(t(%at( / rice pers an( titular( a unui drept ri a unui interes le&iti%" v(t(%at( de aut ritate pu+lic( printr/un act ad%inistrativ sau prin nes lu)i narea 0n ter%enul le&al a unei cereri5 0n sensul pre,entei le&i" sunt asi%ilate pers anei v(t(%ate 1i &rupul de pers ane !i,ice" !(r( pers nalitate *uridic(" titular al un r drepturi su+iective sau interese le&iti%e private" precu% 1i r&anis%ele s ciale care inv c( v(t(%area prin actul ad%inistrativ atacat !ie a unui interes le&iti% pu+lic" !ie a drepturil r 1i interesel r le&iti%e ale un r pers ane !i,ice deter%inate5 60 aut ritate pu+lic( / rice r&an de stat sau al unit()il r ad%inistrativ/terit riale care ac)i nea,(" 0n re&i% de putere pu+lic(" pentru satis!acerea unui interes le&iti% pu+lic5 sunt asi%ilate aut rit()il r pu+lice" 0n sensul pre,entei le&i" pers anele *uridice de drept privat care" p trivit le&ii" au +)inut statut de utilitate pu+lic( sau sunt aut ri,ate s( preste,e un serviciu pu+lic" 0n re&i% de putere pu+lic(5 c0 act ad%inistrativ / actul unilateral cu caracter individual sau n r%ativ e%is de aut ritate pu+lic(" 0n re&i% de putere pu+lic(" 0n vederea r&ani,(rii e$ecut(rii le&ii sau a e$ecut(rii 0n c ncret a le&ii" care d( na1tere" % di!ic( sau stin&e rap rturi *uridice5 sunt asi%ilate actel r ad%inistrative" 0n sensul pre,entei le&i" 1i c ntractele 0nc6eiate de aut rit()ile pu+lice care au ca +iect punerea 0n val are a +unuril r pr prietate pu+lic(" e$ecutarea lucr(ril r de interes pu+lic" prestarea serviciil r pu+lice" ac6i,i)iile pu+lice5 prin le&i speciale p t !i prev(,ute 1i alte cate& rii de c ntracte ad%inistrative supuse c %peten)ei instan)el r de c ntenci s ad%inistrativ5 d0 act ad%inistrativ/*urisdic)i nal / actul e%is de le&e r&anic(" cu atri+u)ii de *urisdic)ie ad%inistrativ( special(5 EB aut ritate ad%inistrativ( 0nvestit(" prin

e0 *urisdic)ie ad%inistrativ( special( / activitatea 0n!(ptuit( de ad%inistrativ" dup(

aut ritate ad%inistrativ( care

are" c n! r% le&ii r&anice speciale 0n %aterie" c %peten)a de s lu)i nare a unui c n!lict privind un act pr cedur( +a,at( pe principiile c ntradict rialit()ii" asi&ur(rii dreptului la ap(rare 1i independen)ei activit()ii ad%inistrativ/*urisdic)i nale5 *0 c ntenci s ad%inistrativ / activitatea de s lu)i nare de c(tre instan)ele de c ntenci s ad%inistrativ c %petente p trivit le&ii r&anice a liti&iil r 0n care cel pu)in una dintre p(r)i este aut ritate pu+lic(" iar c n!lictul s/a n(scut !ie din e%iterea sau 0nc6eierea" dup( ca," a unui act ad%inistrativ" 0n sensul pre,entei le&i" !ie din nes lu)i narea 0n ter%enul le&al ne*usti!icat de a re, lva cerere re!erit are la un drept sau la un interes le&iti%5 ri din re!u,ul

)0 instan)( de c ntenci s ad%inistrativ" denu%it( 0n c ntinuare instan)( / Sec)ia de c ntenci s ad%inistrativ 1i !iscal a >naltei Cur)i de Casa)ie 1i Gusti)ie" sec)iile de c ntenci s ad%inistrativ 1i !iscal ale cur)il r de apel 1i tri+unalele ad%inistrativ/!iscale5 <0 nes lu)i nare 0n ter%enul le&al a unei cereri / !aptul de a nu r(spunde s licitantului 0n ter%en de =9 de ,ile de la 0nre&istrarea cererii" dac( prin le&e nu se prevede alt ter%en5 i0 re!u, ne*usti!icat de a s lu)i na cerere / e$pri%area e$plicit(" cu e$ces de putere" a v in)ei de a nu re, lva cererea unei pers ane5 este asi%ilat( re!u,ului ne*usti!icat 1i nepunerea 0n e$ecutare a actului ad%inistrativ e%is ca ur%are a s lu)i n(rii !av ra+ile a cererii sau" dup( ca," a pl2n&erii preala+ile5 50 pl2n&ere preala+il( / cererea prin care se s licit( aut rit()ii pu+lice e%itente sau celei ierar6ic superi are" dup( ca," ree$a%inarea unui act ad%inistrativ cu caracter individual sau n r%ativ" 0n sensul rev c(rii sau % di!ic(rii acestuia5 L0 acte care privesc rap rturile cu ;arla%entul / actele e%ise de reali,area atri+u)iil r sale" prev(,ute de C nstitu)ie sau de p litic( cu ;arla%entul5 "0 act de c %anda%ent cu caracter %ilitar / actul ad%inistrativ re!erit r la pr +le%ele strict %ilitare ale activit()ii din cadrul ! r)el r ar%ate" speci!ice r&ani,(rii %ilitare" care presupun dreptul c %andan)il r de a da rdine su+ rd na)il r 0n aspecte privit are la c nducerea trupei" 0n ti%p de pace sau r(,+ i ri" dup( ca," la 0ndeplinirea serviciului %ilitar5 m0 serviciu pu+lic / activitatea r&ani,at( sau" dup( ca," aut ri,at( de sc pul satis!acerii unui interes le&iti% pu+lic5 n0 e$ces de putere / e$ercitarea dreptului de apreciere al aut rit()il r pu+lice prin 0nc(lcarea li%itel r c %peten)ei prev(,ute de le&e sau prin 0nc(lcarea drepturil r 1i li+ert()il r cet()enil r5 aut ritate pu+lic(" 0n aut ritate pu+lic(" 0n le&e r&anic(" 0n rap rturile de natur(

EE

o0 drept v(t(%at / rice drept prev(,ut de C nstitu)ie" de le&e sau de alt act n r%ativ" c(ruia i se aduce atin&ere printr/un act ad%inistrativ5 $0 interes le&iti% privat / p si+ilitatea de a pretinde reali,(rii unui drept su+iectiv viit r 1i previ,i+il" pre!i&urat5 r0 interes le&iti% pu+lic / interesul care vi,ea,( rdinea de drept 1i de% cra)ia c nstitu)i nal(" &arantarea drepturil r" li+ert()il r 1i 0ndat riril r !unda%entale ale cet()enil r" satis!acerea nev il r c %unitare" reali,area c %peten)ei aut rit()il r pu+lice5 s0 r&anis%e s ciale interesate / structuri ne&uverna%entale" sindicate" as cia)ii" !unda)ii 1i altele ase%enea" care au ca +iect de activitate pr tec)ia drepturil r di!eritel r cate& rii de cet()eni sau" dup( ca," +una !unc)i nare a serviciil r pu+lice ad%inistrative5 70 pa&u+( i%inent( / pre*udiciul %aterial viit r 1i previ,i+il sau" dup( ca," pertur+area previ,i+il( &rav( a !unc)i n(rii unei aut rit()i pu+lice sau a unui serviciu pu+lic5 t0 ca,uri +ine *usti!icate / 0%pre*ur(rile le&ate de starea de !apt 1i de drept" care sunt de natur( s( cree,e 0nd ial( seri as( 0n privin)a le&alit()ii actului ad%inistrativ5 0 instan)( de e$ecutare / instan)a care a s lu)i nat ! ndul liti&iului de c ntenci s ad%inistrativ# /!0 Se asi%ilea,( actel r ad%inistrative unilaterale 1i re!u,ul ne*usti!icat de a re, lva ter%enul le&al# VVVVVVVVVV Alineatul -?. a ! st % di!icat prin art# I pct# = din :e&ea nr# 8C8I899H# Tutela ad%inistrativ( cerere re!erit are la un drept sau la un interes le&iti% ri" dup( ca," !aptul de a nu r(spunde s licitantului 0n anu%it( c nduit(" 0n c nsiderarea

Art. %. / /10 ;re!ectul p ate ataca direct 0n !a)a instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ actele e%ise de aut rit()ile ad%inistra)iei pu+lice l cale" dac( le c nsider( nele&ale5 ac)iunea se ! r%ulea,( 0n ter%enul prev(,ut la art# ?? alin# -?." care 0ncepe s( cur&( de la % %entul c %unic(rii actului c(tre pre!ect 1i 0n c ndi)iile prev(,ute de pre,enta le&e# Ac)iunea intr dus( de pre!ect este scutit( de ta$a de ti%+ru# /!0 A&en)ia Na)i nal( a Func)i naril r ;u+lici p ate ataca 0n !a)a instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ actele aut rit()il r pu+lice centrale 1i l cale prin care se 0ncalc( le&isla)ia privind !unc)ia

?99

pu+lic(" 0n c ndi)iile pre,entei le&i 1i ale :e&ii nr# ?BBI?EEE privind Statutul !unc)i naril r pu+lici" repu+licat(# /%0 ;2n( la s lu)i narea cau,ei" actul atacat p trivit alin# -?. 1i -8. este suspendat de drept# VVVVVVVVVV Alineatul -?. a ! st % di!icat prin art# I pct# A din :e&ea nr# 8C8I899H# E$cep)ia de nele&alitate Art. +. / /10 :e&alitatea unui act ad%inistrativ unilateral cu caracter individual" indi!erent de data e%iterii acestuia" p ate !i cercetat( ric2nd 0n cadrul unui pr ces" pe cale de e$cep)ie" din !iciu sau la cererea p(r)ii interesate# >n acest ca," instan)a" c nstat2nd c( de actul ad%inistrativ depinde s lu)i narea liti&iului pe ! nd" sesi,ea,(" prin 0nc6eiere % tivat(" instan)a de c ntenci s ad%inistrativ c %petent( 1i suspend( cau,a# >nc6eierea de sesi,are a instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ nu este supus( niciunei c(i de atac" iar 0nc6eierea prin care se respin&e cererea de sesi,are p ate !i atacat( dat( cu ! ndul# Suspendarea cau,ei nu se dispune 0n ip te,a 0n care instan)a 0n !a)a c(reia s/a ridicat e$cep)ia de nele&alitate este instan)a de c ntenci s ad%inistrativ c %petent( s( s lu)i ne,e# /!0 Instan)a de c ntenci s ad%inistrativ se pr nun)(" dup( pr cedura de ur&en)(" 0n 1edin)( pu+lic(" cu citarea p(r)il r 1i a e%itentului# >n ca,ul 0n care e$cep)ia de nele&alitate vi,ea,( un act ad%inistrativ unilateral e%is anteri r intr(rii 0n vi& are a pre,entei le&i" cau,ele de nele&alitate ur%ea,( a !i anali,ate prin rap rtare la disp ,i)iile le&ale 0n vi& are la % %entul e%iterii actului ad%inistrativ# /%0 S lu)ia instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ este supus( recursului" care se declar( 0n ter%en de F ,ile de la c %unicare 1i se *udec( de ur&en)( 1i cu prec(dere# /+0 >n ca,ul 0n care instan)a de c ntenci s ad%inistrativ a c nstatat nele&alitatea actului" instan)a 0n !a)a c(reia s/a ridicat e$cep)ia va s lu)i na cau,a" !(r( a )ine sea%a de actul a c(rui nele&alitate a ! st c nstatat(# VVVVVVVVVV Alineatele -?./-=. au ! st % di!icate prin art# I pct# F din :e&ea nr# 8C8I899H# Actele nesupuse c ntr lului 1i li%itele c ntr lului Art. -. / /10 Nu p t !i atacate 0n c ntenci sul ad%inistrativ4

?9?

a0 actele ad%inistrative ale aut rit()il r pu+lice care privesc rap rturile acest ra cu ;arla%entul5 60 actele de c %anda%ent cu caracter %ilitar# /!0 Nu p t !i atacate pe calea c ntenci sului ad%inistrativ actele ad%inistrative pentru % di!icarea sau des!iin)area c(r ra se prevede" prin le&e r&anic(" alt( pr cedur( *udiciar(# ri cele e%ise pentru /%0 Actele ad%inistrative e%ise pentru aplicarea re&i%ului st(rii de r(,+ i" al st(rii de asediu sau al celei de ur&en)(" cele care privesc ap(rarea 1i securitatea na)i nal( resta+ilirea epide%iil r 1i epi, tiil r p t !i atacate nu%ai pentru e$ces de putere# /+0 >n liti&iile prev(,ute la alin# -=. nu sunt aplica+ile prevederile art# ?A 1i 8?# Actele ad%inistrativ/*urisdic)i nale Art. .. / /10 Gurisdic)iile ad%inistrative speciale sunt !acultative 1i &ratuite# /!0 Actele ad%inistrative suscepti+ile" p trivit le&ii r&anice" s( !ac( +iectul unei *urisdic)ii speciale ad%inistrative p t !i atacate la instan)a de c ntenci s ad%inistrativ" cu respectarea disp ,i)iil r art# H alin# -?." dac( partea 0n)ele&e s( nu e$ercite pr cedura ad%inistrativ/*urisdic)i nal(# /%0 Actul ad%inistrativ/*urisdic)i nal pentru care" prin le&e r&anic( special(" se prevede cale de atac 0n !a)a unei alte *urisdic)ii ad%inistrative speciale p ate !i atacat direct la instan)a de c ntenci s ad%inistrativ" 0n ter%en de ?F ,ile de la c %unicare" dac( partea 0n)ele&e s( renun)e la calea ad%inistrativ/*urisdic)i nal( de atac# /+0 Dac( partea care a ptat pentru *urisdic)ia ad%inistrativ( special( sau pentru calea de atac la un alt r&an ad%inistrativ/*urisdic)i nal 0n)ele&e s( renun)e la aceasta 0n ti%pul s lu)i n(rii liti&iului" este +li&at( s( n ti!ice deci,ia de renun)are r&anului ad%inistrativ/*urisdic)i nal 0n cau,(# ;artea sesi,ea,( instan)a de c ntenci s ad%inistrativ 0n ter%en de ?F ,ile de la n ti!icare# >n aceast( situa)ie" pr cedura ad%inistrativ( preala+il( prev(,ut( de art# H nu se %ai e!ectuea,(# VVVVVVVVVV Alineatele -8./-A. au ! st % di!icate prin art# I pct# C din :e&ea nr# 8C8I899H# CAPITOLUL II ;r cedura de s lu)i nare a cereril r 0n c ntenci sul ad%inistrativ ;r cedura preala+il( ?98 rdinii pu+lice" precu% 1i pentru 0nl(turarea c nsecin)el r cala%it()il r naturale"

Art. F. / /10 >nainte de a se adresa instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ c %petente" pers ana care se c nsider( v(t(%at( 0ntr/un drept al s(u ri 0ntr/un interes le&iti% printr/un act ad%inistrativ individual tre+uie s( s licite aut rit()ii pu+lice e%itente sau aut rit()ii ierar6ic superi are" dac( aceasta e$ist(" 0n ter%en de =9 de ,ile de la data c %unic(rii actului" rev carea" 0n t t sau 0n parte" a acestuia# /110 >n ca,ul actului ad%inistrativ n r%ativ" pl2n&erea preala+il( p ate !i ! r%ulat( ric2nd# /!0 ;revederile alin# -?. sunt aplica+ile 1i 0n ip te,a 0n care le&ea special( prevede ad%inistrativ/*urisdic)i nal(" iar partea nu a ptat pentru aceasta# /%0 Este 0ndrept()it( s( intr duc( pl2n&ere preala+il( 1i pers ana v(t(%at( 0ntr/un drept al s(u sau 0ntr/un interes le&iti%" printr/un act ad%inistrativ cu caracter individual" adresat altui su+iect de drept" din % %entul 0n care a luat cun 1tin)(" pe rice cale" de e$isten)a acestuia" 0n li%itele ter%enului de C luni prev(,ut la alin# -H.# /+0 ;l2n&erea preala+il(" ! r%ulat( p trivit prevederil r alin# -?." se s lu)i nea,( 0n ter%enul prev(,ut la art# 8 alin# -?. lit# &.# /-0 >n ca,ul ac)iunil r intr duse de pre!ect" Av catul ; p rului" Ministerul ;u+lic" A&en)ia Na)i nal( a Func)i naril r ;u+lici sau al cel r care privesc cererile pers anel r v(t(%ate prin rd nan)e sau disp ,i)ii din rd nan)e" precu% 1i 0n ca,urile prev(,ute la art# 8 alin# -8. 1i la art# A nu este +li&at rie pl2n&erea preala+il(# /.0 ;l2n&erea preala+il( 0n ca,ul ac)iunil r care au ca +iect c ntracte ad%inistrative are se%ni!ica)ia c ncilierii 0n ca,ul liti&iil r c %erciale" disp ,i)iile C dului de pr cedur( civil( !iind aplica+ile 0n % d c respun,(t r# >n acest ca," pl2n&erea tre+uie !(cut( 0n ter%enul de C luni prev(,ut la alin# -H." care va 0ncepe s( cur&(4 a0 de la data 0nc6eierii c ntractului" 0n ca,ul liti&iil r le&ate de 0nc6eierea lui5 60 de la data % di!ic(rii c ntractului sau" dup( ca," de la data re!u,ului cererii de % di!icare !(cute de c(tre una dintre p(r)i" 0n ca,ul liti&iil r le&ate de % di!icarea c ntractului5 c0 de la data 0nc(lc(rii c ntractului5 d0 de la data e$pir(rii duratei c ntractului sau" dup( ca," de la data apari)iei ric(rei alte cau,e care atra&e stin&erea +li&a)iil r c ntractuale" 0n ca,ul liti&iil r le&ate de 0ncetarea c ntractului5 e0 de la data c nstat(rii caracterului interpreta+il al unei clau,e c ntractuale" 0n ca,ul liti&iil r le&ate de interpretarea c ntractului# +li&a)iil r c ntractuale" 0n ca,ul liti&iil r le&ate de e$ecutarea pr cedur(

?9=

/F0 ;l2n&erea preala+il( 0n ca,ul actel r ad%inistrative unilaterale se p ate intr duce" pentru % tive te%einice" 1i peste ter%enul prev(,ut la alin# -?." dar nu %ai t2r,iu de C luni de la data e%iterii actului# Ter%enul de C luni este ter%en de prescrip)ie# VVVVVVVVVV Alineatul -?. a ! st % di!icat prin art# I pct# H din :e&ea nr# 8C8I899H# / Alineatul -??. a ! st intr dus prin art# I pct# B din :e&ea nr# 8C8I899H# / Alineatele -F. 1i -C. au ! st % di!icate prin art# I pct# E din :e&ea nr# 8C8I899H# O+iectul ac)iunii *udiciare Art. H. / /10 ;ers ana v(t(%at( 0ntr/un drept recun scut de le&e sau 0ntr/un interes le&iti% printr/un act ad%inistrativ unilateral" ne%ul)u%it( de r(spunsul pri%it la pl2n&erea preala+il( sau care nu a pri%it niciun r(spuns 0n ter%enul prev(,ut la art# 8 alin# -?. lit# 6." p ate sesi,a instan)a de c ntenci s ad%inistrativ c %petent(" pentru a s licita anularea 0n t t sau 0n parte a actului" repararea pa&u+ei cau,ate 1i" eventual" repara)ii pentru daune % rale# De ase%enea" se p ate adresa instan)ei de c ntenci s ad%inistrativ 1i cel care se c nsider( v(t(%at 0ntr/un drept sau interes le&iti% al s(u prin nes lu)i narea 0n ter%en sau prin re!u,ul ne*usti!icat de s lu)i nare a unei cereri" precu% 1i prin re!u,ul de e!ectuare a unei anu%ite dreptului sau interesului le&iti%# /110 ;ers anele !i,ice 1i pers anele *uridice de drept privat p t ! r%ula capete de cerere prin care inv c( ap(rarea unui interes le&iti% pu+lic nu%ai 0n su+sidiar" 0n %(sura 0n care v(t(%area interesului le&iti% pu+lic decur&e l &ic din 0nc(lcarea dreptului su+iectiv sau a interesului le&iti% privat# /1!0 ;rin der &are de la disp ,i)iile alin# -?." ac)iunile 0nte%eiate pe 0nc(lcarea unui interes le&iti% pu+lic p t avea ca +iect nu%ai anularea actului sau +li&area aut rit()ii p2r2te s( e%it( un act sau un alt 0nscris" respectiv s( e!ectue,e anu%it( pera)iune ad%inistrativ(" su+ sanc)iunea penalit()il r de 0nt2r,iere sau a a%en,ii" prev(,ute la art# 8A alin# -8.# /!0 Instan)a de c ntenci s ad%inistrativ este c %petent( s( s lu)i ne,e liti&iile care apar 0n !a,ele pre%er&(t are 0nc6eierii unui c ntract ad%inistrativ" precu% 1i rice liti&ii le&ate de 0nc6eierea" % di!icarea" interpretarea" e$ecutarea 1i 0ncetarea c ntractului ad%inistrativ# /%0 :a s lu)i narea liti&iil r prev(,ute la alin# -8. se are 0n vedere re&ula dup( care principiul li+ert()ii c ntractuale este su+ rd nat principiului pri rit()ii interesului pu+lic# VVVVVVVVVV ?9A pera)iuni ad%inistrative necesare pentru e$ercitarea sau pr te*area

Alineatul -?. a ! st % di!icat prin art# I pct# ?9 din :e&ea nr# 8C8I899H# / Alineatele -??. 1i -?8. au ! st intr duse prin art# I pct# ?? din :e&ea nr# 8C8I899H# / Alineatele -8. 1i -=. au ! st % di!icate prin art# I pct# ?8 din :e&ea nr# 8C8I899H# Ac)iunile 0%p triva rd nan)el r @uvernului Art. I. / /10 ;ers ana v(t(%at( 0ntr/un drept al s(u ri 0ntr/un interes le&iti% prin rd nan)e sau disp ,i)ii din rd nan)e intr duce ac)iune la instan)a de c ntenci s ad%inistrativ" 0ns )it( de e$cep)ia de nec nstitu)i nalitate# /!0 Instan)a de c ntenci s ad%inistrativ" dac( aprecia,( c( e$cep)ia 0ndepline1te c ndi)iile prev(,ute de art# 8E alin# -?. 1i -=. din :e&ea nr# AHI?EE8 privind r&ani,area 1i !unc)i narea Cur)ii C nstitu)i nale" repu+licat(" sesi,ea,(" prin 0nc6eiere % tivat(" Curtea C nstitu)i nal( 1i suspend( s lu)i narea cau,ei pe ! nd# /%0 Dup( pr nun)area Cur)ii C nstitu)i nale" instan)a de c ntenci s ad%inistrativ repune cau,a pe r l 1i d( ter%en" cu citarea p(r)il r# Dac( rd nan)a sau inad%isi+il(# /+0 >n situa)ia 0n care deci,ia de declarare a nec nstitu)i nalit()ii este ur%area unei e$cep)ii ridicate 0n alt( cau,(" ac)iunea p ate !i intr dus( direct la instan)a de c ntenci s ad%inistrativ c %petent(" 0n li%itele unui ter%en de dec(dere de un an" calculat de la data pu+lic(rii deci,iei Cur)ii C nstitu)i nale 0n M nit rul O!icial al R %2niei" ;artea I# /-0 Ac)iunea prev(,ut( de pre,entul artic l p ate avea ca +iect ac rdarea de desp(&u+iri pentru pre*udiciile cau,ate prin rd nan)e ale @uvernului" anularea actel r ad%inistrative e%ise 0n +a,a acest ra" precu% 1i" dup( ca," +li&area unei aut rit()i pu+lice la e%iterea unui act ad%inistrativ sau la reali,area unei anu%ite pera)iuni ad%inistrative# VVVVVVVVVV Alineatele -=. 1i -A. au ! st % di!icate prin art# I pct# ?= din :e&ea nr# 8C8I899H# / Alineatul -F. a ! st intr dus prin art# I pct# ?A din :e&ea nr# 8C8I899H# / ;rin Deci,ia nr# CC9I899H" Curtea C nstitu)i nal( ad%ite e$cep)ia de nec nstitu)i nalitate 1i c nstat( c( disp ,i)iile art# E din :e&ea c ntenci sului ad%inistrativ nr# FFAI899A sunt nec nstitu)i nale 0n %(sura 0n care per%it ca ac)iunea intr dus( la instan)a de c ntenci s ad%inistrativ s( ai+( ca +iect principal c nstatarea nec nstitu)i nalit()ii unei rd nan)e sau a unei disp ,i)ii dintr/ rd nan)(# ?9F disp ,i)ie a acesteia a ! st declarat( nec nstitu)i nal(" instan)a s lu)i nea,( ! ndul cau,ei5 0n ca, c ntrar" ac)iunea se respin&e ca

Instan)a c %petent( Art. 14. / /10 :iti&iile privind actele ad%inistrative e%ise sau 0nc6eiate de aut rit()ile pu+lice l cale 1i *ude)ene" precu% 1i cele care privesc ta$e 1i i%p ,ite" c ntri+u)ii" dat rii va%ale" precu% 1i acces rii ale acest ra de p2n( la F99#999 de lei se s lu)i nea,( 0n ! nd de c(tre tri+unalele ad%inistrativ/!iscale" iar cele privind actele ad%inistrative e%ise sau 0nc6eiate de aut rit()ile pu+lice centrale" precu% 1i cele care privesc ta$e 1i i%p ,ite" c ntri+u)ii" dat rii va%ale" precu% 1i acces rii ale acest ra %ai %ari de F99#999 de lei se s lu)i nea,( 0n ! nd de sec)iile de c ntenci s ad%inistrativ 1i !iscal ale cur)il r de apel" dac( prin le&e r&anic( special( nu se prevede alt!el# C %pletul de *udecat( este ! r%at din 8 *udec(t ri# /!0 Recursul 0%p triva sentin)el r pr nun)ate de tri+unalele ad%inistrativ/!iscale se *udec( de sec)iile de c ntenci s ad%inistrativ 1i !iscal ale cur)il r de apel" iar recursul 0%p triva sentin)el r pr nun)ate de sec)iile de c ntenci s ad%inistrativ 1i !iscal ale cur)il r de apel se *udec( de Sec)ia de c ntenci s ad%inistrativ 1i !iscal a >naltei Cur)i de Casa)ie 1i Gusti)ie" dac( prin le&e r&anic( special( nu se prevede alt!el# /%0 Recla%antul se p ate adresa instan)ei de la d %iciliul s(u sau celei de la d %iciliul p2r2tului# Dac( recla%antul a ptat pentru instan)a de la d %iciliul p2r2tului" nu se p ate inv ca e$cep)ia nec %peten)ei terit riale# VVVVVVVVVV Alineatele -?. 1i -8. au ! st % di!icate prin art# I pct# ?F din :e&ea nr# 8C8I899H# Ter%enul de intr ducere a ac)iunii Art. 11. / /10 Cererile prin care se s licit( anularea unui act ad%inistrativ individual" a unui c ntract ad%inistrativ" recun a1terea dreptului pretins 1i repararea pa&u+ei cau,ate se p t intr duce 0n ter%en de C luni de la4 a0 data c %unic(rii r(spunsului la pl2n&erea preala+il(5 60 data c %unic(rii re!u,ului ne*usti!icat de s lu)i nare a cererii5 c0 data e$pir(rii ter%enului de s lu)i nare a pl2n&erii preala+ile" respectiv data e$pir(rii ter%enului le&al de s lu)i nare a cererii5 d0 data e$pir(rii ter%enului prev(,ut la art# 8 alin# -?. lit# 6." calculat de la c %unicarea actului ad%inistrativ e%is 0n s lu)i narea !av ra+il( a cererii sau" dup( ca," a pl2n&erii preala+ile5 ?9C

e0 data 0nc6eierii pr cesului/ver+al de !inali,are a pr cedurii c ncilierii" 0n ca,ul c ntractel r ad%inistrative# /!0 ;entru % tive te%einice" 0n ca,ul actului ad%inistrativ individual" cererea p ate !i intr dus( 1i peste ter%enul prev(,ut la alin# -?." dar nu %ai t2r,iu de un an de la data c %unic(rii actului" data lu(rii la cun 1tin)(" data intr ducerii cererii sau data 0nc6eierii pr cesului/ver+al de c nciliere" dup( ca,# /!10 >n ca,ul suspend(rii" p trivit le&ii speciale" a pr cedurii de s lu)i nare a pl2n&erii preala+ile" ter%enul prev(,ut la alin# -?. cur&e dup( reluarea pr cedurii" de la % %entul !inali,(rii acesteia sau de la data e$pir(rii ter%enului le&al de s lu)i nare" dup( ca," dac( a e$pirat ter%enul prev(,ut la alin# -8.# /%0 >n ca,ul ac)iunil r ! r%ulate de pre!ect" Av catul ; p rului" Ministerul ;u+lic sau A&en)ia Na)i nal( a Func)i naril r ;u+lici" ter%enul cur&e de la data c2nd s/a cun scut e$isten)a actului nele&al" !iind aplica+ile 0n % d c respun,(t r prevederile alin# -8.# /+0 Ord nan)ele sau disp ,i)iile din rd nan)e care se c nsider( a !i nec nstitu)i nale" precu% 1i actele ad%inistrative cu caracter n r%ativ care se c nsider( a !i nele&ale p t !i atacate ric2nd# /-0 Ter%enul prev(,ut la alin# -?. este ter%en de prescrip)ie" iar ter%enul prev(,ut la alin# -8. este ter%en de dec(dere# VVVVVVVVVV Alineatele -?. 1i -8. au ! st % di!icate prin art# I pct# ?C din :e&ea nr# 8C8I899H# / Alineatul -8?. a ! st intr dus prin art# I pct# ?H din :e&ea nr# 8C8I899H# D cu%entele necesare Art. 1!. / Recla%antul ane$ea,( la ac)iune c pia actului ad%inistrativ pe care 0l atac( sau" dup( ca," r(spunsul aut rit()ii pu+lice prin care i se c %unic( re!u,ul re, lv(rii cererii sale# >n situa)ia 0n care recla%antul nu a pri%it niciun r(spuns la cererea sa" va depune la d sar c pia cererii" certi!icat( prin nu%(rul 1i data 0nre&istr(rii la aut ritatea pu+lic(" precu% 1i rice 0nscris care !ace d vada 0ndeplinirii pr cedurii preala+ile" dac( acest de%ers era +li&at riu# >n situa)ia 0n care recla%antul intr duce ac)iune 0%p triva aut rit()ii care re!u,( s( pun( 0n e$ecutare actul ad%inistrativ e%is 0n ur%a s lu)i n(rii !av ra+ile a cererii ri a pl2n&erii preala+ile" va depune la d sar 1i c pia certi!icat( dup( acest act# VVVVVVVVVV Artic lul a ! st % di!icat prin art# I pct# ?B din :e&ea nr# 8C8I899H# ?9H

Citarea p(r)il r" rela)ii Art. 1%. / /10 :a pri%irea cererii" instan)a dispune citarea p(r)il r 1i p ate cere aut rit()ii al c(rei act este atacat s( 0i c %unice de ur&en)( acel act" 0%preun( cu 0ntrea&a d cu%enta)ie care a stat la +a,a e%iterii lui" precu% 1i rice alte lucr(ri necesare pentru s lu)i narea cau,ei# /!0 >n situa)ia 0n care recla%ant este un ter) 0n sensul art# ? alin# -8. sau c2nd ac)iunea este intr dus( de Av catul ; p rului ri de Ministerul ;u+lic" instan)a va cere aut rit()ii pu+lice e%itente s( 0i c %unice de ur&en)( actul atacat 0%preun( cu d cu%enta)ia care a stat la +a,a e%iterii lui" precu% 1i rice alte lucr(ri necesare pentru s lu)i narea cau,ei# /%0 >n % d c respun,(t r situa)iil r prev(,ute la alin# -?. 1i -8." dup( ca," se pr cedea,( 1i 0n ca,ul ac)iunil r care au ca +iect re!u,ul de re, lvare a cererii privind un drept recun scut de le&e sau un interes le&iti%# /+0 Dac( aut ritatea pu+lic( nu tri%ite 0n ter%enul sta+ilit de instan)( lucr(rile cerute" c nduc(t rul acesteia va !i +li&at" prin 0nc6eiere interl cut rie" s( pl(teasc( statului" cu titlu de a%end( *udiciar(" ?9R din salariul %ini% +rut pe ec n %ie pentru !iecare ,i de 0nt2r,iere ne*usti!icat(# VVVVVVVVVV Alineatele -?. 1i -=. au ! st % di!icate prin art# I pct# ?E din :e&ea nr# 8C8I899H# Suspendarea e$ecut(rii actului Art. 1+. / /10 >n ca,uri +ine *usti!icate 1i pentru prevenirea unei pa&u+e i%inente" dup( sesi,area" 0n c ndi)iile art# H" a aut rit()ii pu+lice care a e%is actul sau a aut rit()ii ierar6ic superi are" pers ana v(t(%at( p ate s( cear( instan)ei c %petente s( dispun( suspendarea e$ecut(rii actului ad%inistrativ unilateral p2n( la pr nun)area instan)ei de ! nd# >n ca,ul 0n care pers ana v(t(%at( nu intr duce ac)iunea 0n anularea actului 0n ter%en de C9 de ,ile" suspendarea 0ncetea,( de drept 1i !(r( nici ! r%alitate# /!0 Instan)a s lu)i nea,( cererea de suspendare" de ur&en)( 1i cu prec(dere" cu citarea p(r)il r# /%0 C2nd 0n cau,( este un interes pu+lic %a* r" de natur( a pertur+a &rav !unc)i narea unui serviciu pu+lic ad%inistrativ" cererea de suspendare a actului ad%inistrativ n r%ativ p ate !i intr dus( 1i de Ministerul ;u+lic" din c respun,(t r# !iciu sau la sesi,are" prevederile alin# -8. aplic2ndu/se 0n % d

?9B

/+0 S t(r2rea prin care se pr nun)( suspendarea este e$ecut rie de drept# Ea p ate !i atacat( cu recurs 0n ter%en de F ,ile de la c %unicare# Recursul nu este suspensiv de e$ecutare# /-0 >n ip te,a 0n care se e%ite un n u act ad%inistrativ cu acela1i c n)inut ca 1i cel suspendat de c(tre instan)(" acesta este suspendat de drept# >n acest ca, nu este +li&at rie pl2n&erea preala+il(# /.0 Nu p t !i ! r%ulate %ai %ulte cereri de suspendare succesive pentru acelea1i % tive# /F0 Suspendarea e$ecut(rii actului ad%inistrativ are ca e!ect 0ncetarea e$ecutare" p2n( la e$pirarea duratei suspend(rii# VVVVVVVVVV Artic lul a ! st % di!icat prin art# I pct# 89 din :e&ea nr# 8C8I899H# S licitarea suspend(rii prin ac)iunea principal( Art. 1-. / /10 Suspendarea e$ecut(rii actului ad%inistrativ unilateral p ate !i s licitat( de recla%ant" pentru % tivele prev(,ute la art# ?A" 1i prin cererea adresat( instan)ei c %petente pentru anularea" 0n t t sau 0n parte" a actului atacat# >n acest ca," instan)a p ate dispune suspendarea actului ad%inistrativ atacat" p2n( la s lu)i narea de!initiv( 1i irev ca+il( a cau,ei# Cererea de suspendare se p ate ! r%ula dat( cu ac)iunea principal( sau printr/ ac)iune separat(" p2n( la s lu)i narea ac)iunii 0n ! nd# /!0 Disp ,i)iile art# ?A alin# -8./-H. se aplic( 0n % d c respun,(t r# /%0 S t(r2rea dat( cererii de suspendare este e$ecut rie de drept" iar intr ducerea recursului" p trivit art# ?A alin# -A." nu suspend( e$ecutarea# /+0 >n ip te,a ad%iterii ac)iunii de ! nd" %(sura suspend(rii" dispus( 0n c ndi)iile art# ?A" se prelun&e1te de drept p2n( la s lu)i narea de!initiv( 1i irev ca+il( a cau,ei" c6iar dac( recla%antul nu a s licitat suspendarea e$ecut(rii actului ad%inistrativ 0n te%eiul alin# -?.# VVVVVVVVVV Alineatele -?. 1i -8. au ! st % di!icate prin art# I pct# 8? din :e&ea nr# 8C8I899H# / Alineatul -A. a ! st intr dus prin art# I pct# 88 din :e&ea nr# 8C8I899H# Intr ducerea 0n cau,( a !unc)i narului Art. 1.. / /10 Cererile 0n *usti)ie prev(,ute de pre,enta le&e p t !i ! r%ulate 1i pers nal 0%p triva pers anei care a c ntri+uit la ela+ rarea" e%iterea sau 0nc6eierea actului ri" dup( ca," care se !ace vin vat( de re!u,ul de a re, lva cererea re!erit are la un drept su+iectiv sau la un interes ?9E ric(rei ! r%e de

le&iti%" dac( se s licit( plata un r desp(&u+iri pentru pre*udiciul cau,at ri pentru 0nt2r,iere# >n ca,ul 0n care ac)iunea se ad%ite" pers ana respectiv( p ate !i +li&at( la plata desp(&u+iril r" s lidar cu aut ritatea pu+lic( p2r2t(# /!0 ;ers ana ac)i nat( ast!el 0n *usti)ie 0l p ate c6e%a 0n &aran)ie pe superi rul s(u ierar6ic" de la care a pri%it rdin scris s( ela+ re,e sau s( nu ela+ re,e actul# VVVVVVVVVV Alineatul -?. a ! st % di!icat prin art# I pct# 8= din :e&ea nr# 8C8I899H# Intr ducerea 0n cau,( a alt r su+iecte de drept Art. 1.1. / Instan)a de c ntenci s ad%inistrativ p ate intr duce 0n cau,(" la cerere" r&anis%ele s ciale interesate sau p ate pune 0n discu)ie" din !iciu" necesitatea intr ducerii 0n cau,( a acest ra" precu% 1i a alt r su+iecte de drept# VVVVVVVVVV Artic lul a ! st intr dus prin art# I pct# 8A din :e&ea nr# 8C8I899H# Gudecarea cereril r Art. 1F. / /10 Cererile adresate instan)ei se *udec( de ur&en)( 1i cu prec(dere 0n 1edin)( pu+lic(" 0n c %pletul sta+ilit de le&e# /!0 ;entru cererile ! r%ulate 0n +a,a pre,entei le&i se percep ta$ele de ti%+ru prev(,ute de :e&ea nr# ?ACI?EEH privind ta$ele *udiciare de ti%+ru" cu % di!ic(rile 1i c %plet(rile ulteri are" pentru cau,ele neevalua+ile 0n +ani" cu e$cep)ia cel r care au ca +iect c ntractele ad%inistrative" care se v r ta$a la val are# /%0 S t(r2rile se redactea,( 1i se % tivea,( 0n cel %ult =9 de ,ile de la pr nun)are# VVVVVVVVVV Alineatul -=. a ! st % di!icat prin art# I pct# 8F din :e&ea nr# 8C8I899H# S lu)iile pe care le p ate da instan)a Art. 1H. / /10 Instan)a" s lu)i n2nd cererea la care se re!er( art# B alin# -?." p ate" dup( ca," s( anule,e" 0n t t sau 0n parte" actul ad%inistrativ" s( ad%inistrativ" s( eli+ere,e un alt 0nscris sau s( e!ectue,e ??9 +li&e aut ritatea pu+lic( s( e%it( un act anu%it( pera)iune ad%inistrativ(#

/!0 Instan)a este c %petent( s( se pr nun)e" 0n a!ara situa)iil r prev(,ute la art# ? alin# -C." 1i asupra le&alit()ii pera)iunil r ad%inistrative care au stat la +a,a e%iterii actului supus *udec()ii# /%0 >n ca,ul s lu)i n(rii cererii" instan)a va 6 t(r0 1i asupra desp(&u+iril r pentru daunele %ateriale 1i % rale cau,ate" dac( recla%antul a s licitat acest lucru# /+0 Atunci c2nd +iectul ac)iunii 0n c ntenci s ad%inistrativ 0l ! r%ea,( un c ntract ad%inistrativ" 0n !unc)ie de starea de !apt" instan)a p ate4 a0 dispune anularea acestuia" 0n t t sau 0n parte5 60 +li&a aut ritatea pu+lic( s( 0nc6eie c ntractul la care recla%antul este 0ndrituit5 c0 i%pune uneia dintre p(r)i 0ndeplinirea unei anu%ite +li&a)ii5 d0 suplini c nsi%)(%2ntul unei p(r)i" c2nd interesul pu+lic cere5 e0 +li&a la plata un r desp(&u+iri pentru daunele %ateriale 1i % rale# /-0 S lu)iile prev(,ute la alin# -?. 1i alin# -A. lit# +. 1i c. p t !i sta+ilite su+ sanc)iunea unei penalit()i aplica+ile p(r)ii +li&ate" pentru !iecare ,i de 0nt2r,iere# /.0 >n t ate situa)iile" instan)a p ate sta+ili" prin disp ,itiv" la cererea p(r)ii interesate" un ter%en de e$ecutare" precu% 1i a%enda prev(,ut( la art# 8A alin# -8.# VVVVVVVVVV Alineatele -?." -8. 1i -F. au ! st % di!icate prin art# I pct# 8C din :e&ea nr# 8C8I899H# / Alineatul -C. a ! st intr dus prin art# I pct# 8H din :e&ea nr# 8C8I899H# Ter%enul de prescrip)ie pentru desp(&u+iri Art. 1I. / /10 C2nd pers ana v(t(%at( a cerut anularea actului ad%inistrativ" !(r( a cere 0n acela1i ti%p 1i desp(&u+iri" ter%enul de prescrip)ie pentru cererea de desp(&u+ire cur&e de la data la care acesta a cun scut sau tre+uia s( cun asc( 0ntinderea pa&u+ei# /!0 Cererile se adresea,( instan)el r de c ntenci s ad%inistrativ c %petente" 0n ter%enul de un an prev(,ut la art# ?? alin# -8.# /!10 Disp ,i)iile alin# -?. 1i -8. se aplic(" 0n % d c respun,(t r" 1i c ntractel r ad%inistrative# /%0 Cererile prev(,ute la alin# -8. se supun n r%el r pre,entei le&i 0n ceea ce prive1te pr cedura de *udecat( 1i ta$ele de ti%+ru# VVVVVVVVVV Alineatul -8?. a ! st intr dus prin art# I pct# 8B din :e&ea nr# 8C8I899H# Recursul ???

Art. !4. / /10 S t(r2rea pr nun)at( 0n pri%( instan)( p ate !i atacat( cu recurs" 0n ter%en de ?F ,ile de la c %unicare# /!0 Recursul suspend( e$ecutarea 1i se *udec( de ur&en)(# /%0 >n ca,ul ad%iterii recursului" instan)a de recurs" % di!ic2nd sau cas2nd sentin)a" va re*udeca liti&iul 0n ! nd" dac( nu sunt % tive de casare cu tri%itere# C2nd 6 t(r2rea pri%ei instan)e a ! st pr nun)at( !(r( a se *udeca ! ndul" cau,a se va tri%ite" VVVVVVVVVV Alineatele -?. 1i -=. au ! st % di!icate prin art# I pct# 8E din :e&ea nr# 8C8I899H# C(ile e$tra rdinare de atac Art. !1. / /10 >%p triva s lu)iil r de!initive 1i irev ca+ile pr nun)ate de instan)ele de c ntenci s ad%inistrativ se p t e$ercita c(ile de atac prev(,ute de C dul de pr cedur( civil(# /!0 C nstituie % tiv de revi,uire" care se adau&( la cele prev(,ute de C dul de pr cedur( civil(" pr nun)area 6 t(r2ril r r(%ase de!initive 1i irev ca+ile prin 0nc(lcarea principiului pri rit()ii dreptului c %unitar" re&le%entat de art# ?AB alin# -8." c r + rat cu art# 89 alin# -8. din C nstitu)ia R %2niei" repu+licat(# Cererea de revi,uire se intr duce 0n ter%en de ?F ,ile de la c %unicare" care se !ace" prin der &are de la re&ula c nsacrat( de art# ?H alin# -=." la cererea te%einic % tivat( a p(r)ii interesate" 0n ter%en de ?F ,ile de la pr nun)are# Cererea de revi,uire se s lu)i nea,( de ur&en)( 1i cu prec(dere" 0ntr/un ter%en %a$i% de C9 de ,ile de la 0nre&istrare# VVVVVVVVVV Artic lul a ! st % di!icat prin art# I pct# =9 din :e&ea nr# 8C8I899H# CAPITOLUL III ;r cedura de e$ecutare Tit"u" e:ecutoriu Art. !!. / S t(r2rile *udec(t re1ti de!initive 1i irev ca+ile prin care s/au respins ac)iunile ! r%ulate p trivit disp ,i)iil r pre,entei le&i 1i s/au ac rdat c6eltuieli de *udecat( se investesc cu ! r%ul( e$ecut rie 1i se e$ecut( silit" p trivit dreptului c %un# VVVVVVVVVV ??8 sin&ur( dat(" la aceast( instan)(#

Artic lul a ! st % di!icat prin art# I pct# =? din :e&ea nr# 8C8I899H# O+li&a)ia pu+lic(rii Art. !%. / S t(r2rile *udec(t re1ti de!initive 1i irev ca+ile prin care s/a anulat 0n t t sau 0n parte un act ad%inistrativ cu caracter n r%ativ sunt &eneral +li&at rii 1i au putere nu%ai pentru viit r# Acestea se pu+lic( +li&at riu dup( % tivare" la s licitarea instan)el r" 0n M nit rul O!icial al R %2niei" ;artea I" sau" dup( ca," 0n % nit arele !iciale ale *ude)el r ri al %unicipiului Bucure1ti" !iind scutite de plata ta$el r de pu+licare# VVVVVVVVVV Artic lul a ! st % di!icat prin art# I pct# =8 din :e&ea nr# 8C8I899H#

O+li&a)ia e$ecut(rii Art. !+. / /10 Dac( 0n ur%a ad%iterii ac)iunii aut ritatea pu+lic( este +li&at( s( 0nc6eie" s( 0nl cuiasc( sau s( % di!ice actul ad%inistrativ" s( eli+ere,e un alt 0nscris sau s( e!ectue,e anu%ite pera)iuni ad%inistrative" e$ecutarea 6 t(r2rii de!initive 1i irev ca+ile se !ace 0n ter%enul prev(,ut 0n cuprinsul acesteia" iar 0n lipsa unui ast!el de ter%en" 0n cel %ult =9 de ,ile de la data r(%2nerii irev ca+ile a 6 t(r2rii# /!0 >n ca,ul 0n care ter%enul nu este respectat" se aplic( c nduc(t rului aut rit()ii pu+lice sau" dup( ca," pers anei +li&ate a%end( de 89R din salariul %ini% +rut pe ec n %ie pe ,i de 0nt2r,iere" iar recla%antul are dreptul la desp(&u+iri pentru 0nt2r,iere# /%0 Nee$ecutarea din % tive i%puta+ile sau nerespectarea 6 t(r2ril r *udec(t re1ti de!initive 1i irev ca+ile pr nun)ate de instan)a de c ntenci s ad%inistrativ" 0n ter%en de =9 de ,ile de la data aplic(rii a%en,ii prev(,ute la alin# -8." c nstituie in!rac)iune 1i se pedepse1te cu 0nc6is are de la C luni la = ani sau cu a%end( de la 8#F99 lei la ?9#999 lei# VVVVVVVVVV Artic lul a ! st % di!icat prin art# I pct# == din :e&ea nr# 8C8I899H#

Instan)a de e$ecutare

??=

Art. !-. / /10 Sanc)iunea 1i desp(&u+irile prev(,ute la art# 8A alin# -8. se aplic(" respectiv se ac rd(" de instan)a de e$ecutare" la cererea recla%antului# S t(r2rea se ia 0n ca%era de c nsiliu" de ur&en)(" cu citarea p(r)il r# /!0 Cererea prev(,ut( la alin# -?. este scutit( de ta$a de ti%+ru# /%0 S t(r2rea pr nun)at( de instan)a de e$ecutare p ate !i atacat( cu recurs" 0n ter%en de F ,ile de la c %unicare# /+0 ;revederile alin# -?./-=. se aplic(" 0n % d c respun,(t r" 1i pentru punerea 0n e$ecutare a 6 t(r2ril r instan)el r de c ntenci s ad%inistrativ date pentru s lu)i narea liti&iil r ce au avut ca +iect c ntracte ad%inistrative# VVVVVVVVVV Alineatul -=. a ! st % di!icat prin art# I pct# =A din :e&ea nr# 8C8I899H# Ac)iunea 0n re&res Art. !.. / C nduc(t rul aut rit()ii pu+lice se p ate 0ndrepta cu ac)iune 0%p triva cel r vin va)i de nee$ecutarea 6 t(r2rii" p trivit dreptului c %un# >n ca,ul 0n care cei vin va)i sunt de%nitari sau !unc)i nari pu+lici" se aplic( re&le%ent(rile speciale# VVVVVVVVVV Artic lul a ! st % di!icat prin art# I pct# =F din :e&ea nr# 8C8I899H# CAPITOLUL IV Disp ,i)ii tran,it rii 1i !inale Gudecarea cau,el r a!late pe r l Art. !F. / Cau,ele a!late pe r lul instan)el r la data intr(rii 0n vi& are a pre,entei le&i v r c ntinua s( se *udece p trivit le&ii aplica+ile 0n % %entul sesi,(rii instan)ei# C %pletarea cu dreptul c %un Art. !H. / /10 Disp ,i)iile pre,entei le&i se c %pletea,( cu prevederile C dului de pr cedur( civil(" 0n %(sura 0n care nu sunt inc %pati+ile cu speci!icul rap rturil r de putere dintre aut rit()ile pu+lice" pe de parte" 1i pers anele v(t(%ate 0n drepturile sau interesele l r le&iti%e" pe de alt( parte# ??A

C %pati+ilitatea aplic(rii n r%el r de pr cedur( civil( se sta+ile1te de instan)(" cu prile*ul s lu)i n(rii cau,ei# /!0 Instan)a de c ntenci s ad%inistrativ nu p ate suspenda *udecarea pricinii c2nd s/a 0nceput ur%(rirea penal( pentru in!rac)iune s(v2r1it( 0n le&(tur( cu actul ad%inistrativ atacat" dac( recla%antul / pers an( v(t(%at( / st(ruie 0n c ntinuarea *udec(rii pricinii# /%0 Ac)iunile intr duse de pers anele de drept pu+lic 1i de rice aut ritate pu+lic(" 0n ap(rarea unui interes pu+lic" precu% 1i cele intr duse 0%p triva actel r ad%inistrative n r%ative nu %ai p t !i retrase" cu e$cep)ia situa)iei 0n care sunt ! r%ulate 1i pentru ap(rarea drepturil r sau interesel r le&iti%e de care p t dispune pers anele !i,ice sau *uridice de drept privat# VVVVVVVVVV Artic lul a ! st % di!icat prin art# I pct# =C din :e&ea nr# 8C8I899H# C relarea ter%in l &ic( Art. !I. / Ori de c2te ri 0ntr/ le&e special( anteri ar( pre,entei le&i se !ace tri%itere la :e&ea c ntenci sului ad%inistrativ nr# 8EI?EE9 sau &eneric la instan)a de c ntenci s ad%inistrativ" tri%iterea se va s c ti !(cut( la disp ,i)iile c respun,(t are din pre,enta le&e# Disp ,i)ii tran,it rii Art. %4. / ;2n( la c nstituirea tri+unalel r ad%inistrativ/!iscale" liti&iile se s lu)i nea,( de sec)iile de c ntenci s ad%inistrativ ale tri+unalel r# Intrarea 0n vi& are Art. %1. / /10 ;re,enta le&e intr( 0n vi& are la =9 de ,ile de la data pu+lic(rii 0n M nit rul O!icial al R %2niei" ;artea I# /!0 ;e aceea1i dat( se a+r &( :e&ea c ntenci sului ad%inistrativ nr# 8EI?EE9" pu+licat( 0n M nit rul O!icial al R %2niei" ;artea I" nr# ?88 din B n ie%+rie ?EE9" cu % di!ic(rile ulteri are" precu% 1i rice alte disp ,i)ii c ntrare# Aceast( le&e a ! st ad ptat( de ;arla%entul R %2niei" cu respectarea prevederil r art# HF 1i ale art# HC alin# -?. din C nstitu)ia R %2niei" repu+licat(# ??F

Bucure1ti" 8 dece%+rie 899A# Nr# FFA#

??C