BBB!referat!

ro

Noiunea de serviciu public

Cuvntul serviciu i are originea n cuvntul latin servitium i este definit ca fiind aciunea ,faptul de a servi, de a sluji; form de munc prestat n folosul sau n interesul cuiva, respectiv, subdivi iune n administraia intern a unei instituii, ntreprinderi etc!" #in cele dou definiii oferite de dicionar se observ c e$ist dou accepiuni ale cuvntului serviciu % o accepiune funcional &aceea de activitate' i o accepiune structural! (n literature juridic s'au e$primat numeroase puncte de vedere cu privire la noiunea de serviciu public! (ntr'o opinie , pornindu'se de la nelegerea conceptului de administraie ca fiind totalitatea serviciilor publice considerate din punct de vedere al organi rii , al atribuiilor i modului lor de funcionare ,sau , mai bine is, ea este organismul cu ajutorul cruia guvernele cauta s reali e e sigurana, justiia , protecia i, n fine, toate celelalte lucruri care constituiesc raiunea de a fi a unui stat ) s'a ajuns la conclu ia c prin serviciu public administrative se nelege un organism administrative creat de stat, jude sau comun, n estrat cu competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimonial general al administraiei publice care l'a creat, pus la dispo iie publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu c*aracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s'+ dea dect o satisfacie incomplet i intermitent,! -reci area c este vorba despre serviciul public administrative este necesar deoarece fiecrei nevoi sociale i corespunde un tip de serviciu public! .stfel, nevoii de reglementare a conduitei umane i corespunde serviciul public legislativ nevoii de nfptuire a justiiei sociale /soluionarea strilor litigioase prin *otrri cu putere de adevr legal 0i corespunde serviciul public judiciar si nevoii de creare a condiiilor pentru transpunerea n practic a normelor juridice, de aplicare a acestora i de asigurare a aplicrii lor i corespund serviciile publice administrative! (ntr'o alt opinie 1 s'a apreciat c serviciile publice se ntlnesc oriunde este vorba despre o activitate de stat, deci, mprirea serviciilor statului n servicii publice i alte servicii este incorect! 2'a e$primat punctul de vedere c funcia e$ecutiv a statului se e$ercit prin servicii publice astfel % serviciul nfiinat i organi at de ctre stat sau mpririle sale administrative pentru ndeplinirea atribuiilor lor e$ecutive3!

" )

#icionar e$plicativ al limbii romne , 4ditura 5nivers enciclopedic, 6ucureti, "778, p! 979 -aul Negulescu ,:ratat de drept administrativ romn, 6ucureti, :ipografia ;utenberg, <osep* ;obe, "7=1, p! > , -aul Negulescu, :ratat de drept administrativ romn, volumul + , 4diia a'+?'a, @arvan, 6ucureti,"7,1, p!"),! 1 Apinia a fost e$primat de .nibal :eodorescu n conformitate cu teoria lui ;aston <e e 3 .nibal :eodorescu, :ratat de drept administrativ, volumul +, "7)9, p!)3>!

:ermenul serviciu public este dependent de cel de interes general, pentru c serviciul public nu e$ist dect n raport cu o anumit cerin a membrilor unei colectiviti, sau, altfel spus , scopul serviciului public este totdeauna interesul general >! #ei nu este simplu de definit, termenului serviciului public i s'a recunoscut n doctrin un sens funcional i un sens organi atoric! (n sens funcional serviciul public repre int o activitate de interes general! (n sens organi atoric serviciul public este perceput ca organi aie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de persoanele juridice de drept public competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor colectivitii , n regim de drept administrative sau civil, n procesul de e$ecutare a legii9 ! (n funcie de dimensiunea colectivitii ale crei cerine ncearc s le resolve serviciul public, acesta poate fi serviciu public naional sau serviciu public la nivelul unitilor administrativ &teritoriale! #in punct de vedere al tipului activitii e$ist % serviciu public de legiferare, serviciul public judiciar i serviciile publice administrative! (n art! ), /"0, lit C din Degea nr! 331E)==1 este definit serviciul public ca fiind activitatea organi at sau autori at de o autoritate public, n scopul satisfacerii, dup ca a unui interes public! Cu privire la principiul deconcentrrii serviciilor publice se impune observat c el este afirmat prin Constituia Fomniei n forma revi uit n anul )==,, n art! ")=, unde se afirm c % administraia public din unitile administrativ &teritoriale se ntemeia pe principiile descentrali rii autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice! @odificarea adus prin acest te$t din Degea fundamental a Fomniei este una de fond! -entru a nelege aceast modificare este necesar a preci a coninutul conceptului deconcentrare! -ornindu'se de la problema clasic formulat n practica social, aceea de a preci a cui trebuie sa i revin conducerea n material activitilor de re olvare a problemelor de interes general al colectivitilor, s'a ajuns la conclu ia c e$ist dou variante% centralismul i descentrali area8! (n ca ul centralismului conducerea aparine administraiei publice central / -reedinte, ;uvern0! (n ca ul descentrali rii conducerea revine, cu anumite limite , administraiei publice locale! 4senial pentru nelegerea coninutului conceptului de deconcentrare este preci area c dei deconcentrarea atenuea rigorile centralismului, agenii locali nu sunt mai puin supui autoritii centrale prin ceea ce se numete Gputere ierar*icH! .ceast putere confer superiorului prerogative asupra persoanei i asupra actelor subordonailor si/I07 ! .ceste prerogative sunt sunt fundamentate pe principiul oportunitii i pot fi e$ercitate oricnd! (n ceea ce privete autoritatea central aceasta are o Jputere de organi are , care se refer la angajarea funcionarului i la organi area sarcinilor care i revin acestuia , i o Jputere disciplinar care se refer la stabilirea regulilor comportamentale legate de funcie, la dreptul de control cu privire la activitatea desfurat , la dreptul de a stabili sanciunile disciplinare aplicabile n ca ul pre enei abaterilor disciplinare! Feferitor la acte, autoritatea central poate modifica , suspenda sau anula actele agentului local! Noiunea de administraie public
> 9

-*ilippe ;eorges, Notions esentielles de droit public, >'e edition , 2ireK, "78>, p!)7>! +oan .le$andru, Ltiina administraiei, 4ditura economic,6ucureti, )==", p!)7> 8 <ean @arie .ubK et Fobert #ucos'.der, +nstitutions administratives, #allo , "7>>,p! 99'8= 7 <ean @arie .ubK et Fobert #ucos'.der, +nstitutions administratives ,#allo , "7>>, p! 97

(n literatura de specialitate "= , pornindu'se de la punctul de vedere e$primat de #avid M! Fosenbloom c"" J.dministraia public, ca multe alte strdanii umane, este dificil de definit, dar oamenii au cu toii un sens al acesteia, dei sunt preri diferite cum ar putea fi reali at, s'a apreciat c administraia public este o categorie att de abstract i variat, nct poate fi descris n termeni diferii! .nali ndu'se definiiile nscrise n literatura de specialitate ") s'a formulat , ns, conclu ia c n activitatea de definire a administraiei publice trebuie luate n considerare urmtoarele aspecte",% a0 .dministraia public implic activitatea ; b0 .dministraia public are contingen cu politica; c0 .dministraia public tinde s fie concentrat n ramura e$ecutiv a guvernrii; d0 .dministraia public difer de administraia privat i este preocupat de aplicarea legii! (n conclu ie, conceptul de administraie public cuprinde dou elemente componente eseniale i indinspensabile"1 % elementul structural organic i elementul funcional! 5n asemea punct de vedere este susinut i de legiuitor n Degea privind organi area i funcionarea ;uvernului Fomniei i a ministerelor"3! (n aceast lege este scris la art! " J;uvernul este autoritatea public a puterii e$ecutive, care funcionea n ba a votului de ncredere acordat de -arlament i care asigur reali area politicii interne i e$terne a rii i e$ercit conducerea general a administraiei publice! ;uvernul are rolul de a asigura funcionarea ec*ilibrat i de voltarea sistemului economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale!, iar la art! "" lit ! a Je$ercit conducerea general a administraiei publice, fiind evident c n aceste te$te administraia public este considerat activitate ! (n acelai art! "", dar la litera d0 se menionea c n e$ercitarea funciilor sale ;uvernul Jasigur e$ecutarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispo iii normative date n aplicarea acestota! #in aceast prevedere legal re ult c legiuitorul face referire la o multitudine de elemente componente avnd rol funcional i care alctuiesc administraia public! (n conclu ie , administraia public, avnd rolul de a participa activ la reali area interesului general e$primat prin lege, constituie activitatea prin care se organi ea , se e$ecut i se asigur e$ecutarea legii pn la fapta material!">

"=

+oan .le$andru, .dministraie public!:eorii!Fealiti!-erpesctive, 4diia a'+++'a, 4ditura Dumina De$, 6ucureti, )==), p! >9 "" #avid M! Fosenbloom, -ublic administration, 5nderstanding @anagement, -olitics and DaB in t*e -ublic sector, Fandom Mouse, NeB NorC, "787, p!,',>! ") Fic*ard 2tillman, -ublic .dministration'concepts and cases, 6oston, Moug*lon Oifflin, "798, -aul Negulescu, :ratat de drept administrativ, volumul +, +nstitutul de arte grafice, 4ditura @arvan, 6ucureti,"7,1; C*arles #ebbasc*, Ponction .dministrative et missions de ladministration publiQue, -aris,#allo ,"793,etc! ", +oan .le$andru, Ltiina .dministraiei,4ditura 4conomic, 6ucureti, p!,9! "1 .ntonie +orgovan, :ratat de drept administrativ, volumul +, 4ditura Nemira, 6ucureti, "77>, p!97 "3 Degea nr!7=E)==", cu modificrile la i! "> .le$andru Negoi, #rept .dministrativ, 4ditura 2Klvi, 6ucureti, "77>, p!9

-entru reali area acestei activiti este necesar s se constituie un ansamblu de alctuiri reunite ntr'un sistem social, politic i juridic numit &n conformitate cu numele activitii' administraie public! 4numerare principii .dministraia public, n accepiunea de activitate de organi are a e$ecutrii, de e$ecutare n concret i de garantare a e$ecutrii legii, este guvernat de cteva principii fundamentale % a0 -rincipiul legalitii; b0 -rincipiul ierar*iei; c0 -rincipiul continuitii; d0 -rincipiul operativitii; e0 -rincipiul oportunitii; f0 -rincipiul revocabilitii actelor administrative; g0 -rincipiul autonomiei locale; *0 -rincipiul deconcentrrii"9 serviciilor publice; i0 -rincipiul descentrali rii administrative; j0 -rincipiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit; C0 -rincipiul transparenei deci ionale; l0 -rincipiul liberului acces la informaiile de interes public, etc! C.-+:AD5D ) Puncia public Puncia public neleas ca un ansamblu comple$ de atribuii i responsabiliti legate de transpunerea n practic a legislaiei a suferit n ultimii )= de ani cea mai puternic dinamic n materia reglementrii juridice, astfel numai de la nceputul anului )==7 , Degea nr! "88E"777 privind statutul funcionarilor publici a fost modificat prin patru ordonane de urgen dintre care A5; nr! ,E)==7 i A5; nr! ,9E)==7 au fost declarate de Curtea Constituional ca fiind neconstituionale! -roblema practic grav pe care o generea aceast stare de fapt este aceea a efectelor produse de Ardonanele declarate neconstituionale, astfel, de e$emplu, restructurarea serviciilor publice deconcentrate propus de ;uvernul Fomniei prin A5; nr! "=3E)==7 a generat nu o perfecionare a relaiilor sociale din administraia public, ci o cretere a sentimentului de nesiguran a funcionarilor publici n raport cu stabilitatea lor pe funcie, astfel, prin A5; nr!,9E)==7 sub justificarea restructurrii serviciilor publice deconcentrate de fapt s' a produs nlocuirea funciilor de director e$ecutiv i director e$ecutiv adjunct de la nivelul serviciilor respective cu funcia de director coordonator sau director coordonator adjunct, cu aceeai atribuie i retribuie! #eci , de fapt au fost nlocuite persoane, nu gndit un nou model administrativ! 2 &au nclcat astfel mai multe prevederi constituionale i ale Degii nr!"88E"777!
"9

.rt! )= alin " din Constituia Fomniei revi iut n )==,

Puncionarul public (n dreptul romnesc , legiuitorul, n 2tatutul funcionarului public din anul "7),, art! ", a definit aceast categorie socio'profesional, astfel% Jsunt funcionari publici ceteni romni fr deosebire de se$, care ndeplinesc un serviciu public permanent civil sau ecle iastic, la stat, jude, comun sau la instituiunile al cror buget este supus aprobrii -arlamentului, ;uvernului sau Consiliilor judeene sau comunale! Puncionarul public este persoana care investit fiind n cadrul legii cu o funcie public , pe durat determinatEnedetermin at printr'un act de numireEalegere este inut s e$ercite atribuiile ce alctuiesc competena autoritii din care fac parte! Feinem urmatoarele caracteristici % a0 +nvestirea legal; b0 .tribuiile sale se e$ercit n numele i pentru autoritatea public; c0 2peciali area atribuiilor! Deosebirile si asemnrile dintre un funcionar public i personalul contractual. "0 Pelul muncii % n timp ce personalul contractual are obiectul muncii determinat n contract din momentul nc*eierii sale, putndu'l negocia; funcionarul public acionea n numele i pentru autoritatea din care face parte; )0 2ub aspectul manifestrii de voin % contractul de munc este bilateral, n timp ce numirea este unilateral; ,0 2ub aspectul modificrii raporturilor de serviciu al functionarului public are loc doar n condiiile i limitele statului, pe cnd contractul se face prin simplul acord al prilor; 10 Fspunderea juridic % n ca ul funcionarului public este agravat fiind att o rspundere disciplinar penal, civil, ct i patrimonial; 30 Numai funcionarului public i sunt aplicabile prevederile privind incompatibilitile, incapacitile i conflictul de interese; >0 2alari area % personalul contractual i poate negocia ,n timp ce funcionarul public are determinat salariul n condiiile legii; 90 Fegimul juridic aplicabil % personalului contractual i sunt aplicabile prevederile codului muncii, n timp ce funcionarului public &statutul i prevederile contenciosului administrativ! Cariera funcionarilor publici Folul .geniei Naionale a Puncionarilor -ublici este acela de organ de specialitate al administraiei publice centrale cu personalitate juridic care s ajute la crearea i de voltarea unui corp de funcionari publici profesionist , stabil i imparial "8! Conducerea .gentiei Naionale a Puncionarilor -ublici este asigurat de un preedinte , avnd rang de secretar de stat, numit de primul'ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative i care emite, n e$ercitarea atribuiilor care i revin, ordine cu caracter normativ i individual!
"8

.rt! )", Degea nr! "88E"777,republicat!

.genia Naional a Puncionarilor -ublici are legitimare procesual activ i poate sesi a instana de contencios administrativ "7 cu privire la % actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici, constatate ca urmare a activitii proprii de control; refu ul autoritilor i instituiilor publice de a aplica prevederile legale n domeniul funciei publice si al funcionarilor publici! .ctul atacat este suspendat de drept! Fecrutarea funcionarilor publici! Cariera unui funcionar public se derulea ntre momentul naterii raportului de serviciu i momentul ncetrii acestuia! -entru a putea aprea raportul de serviciu, persoana care aspir la calitatea de funcionar public trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii)= % a0 .re cetenia romn i domiciliul n Fomnia; b0 Cunoate limba romn ,scris i vorbit; c0 .re vrsta de minimum "8 ani mplinii; d0 .re capacitate deplin de e$erciiu; e0 .re o stare de sntate corespun toare funciei publice pentru care candidea , atestat pe ba de e$amen medical de specialitate; f0 (ndeplinete condiiile de studii prev ute de lege pentru funcia public; g0 (ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; *0 Nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie , care ar face'o incompatibil cu e$ercitarea funciei publice, cu e$cepia situaiei n care a intervenit reabilitatea; i0 Nu a fost destituit dintr'o funcie public sau nu i'a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 9 ani; j0 Nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege! Degiuitorul a stabilit c ocuparea funciilor publice vacante i a funciilor publice temporar vacante se poate face numai n condiiile legii privind 2tatutul funcionarilor publici! .ceast lege prevede c modalitile de ocupare a unei funcii publice sunt )"% ' promovarea; ' transferul; ' redistribuirea; ' recrutarea; ' alte modaliti prev ute e$pres de Degea nr! "88E"777! +ntratrea n corpul funcionarilor publici se face prin concurs, n limita funciilor publice vacante re ervate n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice! Conform Ardonanei de urgen nr!"=3E)==7 la art! )) alineatul /"0, litera j0 tim c Jreali ea recrutarea i promovarea pentr u funciile publice pentru care organi ea concurs, monitori ea recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii publice, n
"7 )=

.rt! )), alin /,0, Degea nr! "88E"777 republicat .rt! 3>, Degea nr! "88E"777 republicat )" .rt! 3>, Degea nr!"88E"777 republicata

condiiile pre entei legi! Fecrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face numai prin concurs i n limita funciilor publice vacante re ervate n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice! -rincipiile care trebuie respectate la organi area concursului sunt% competiia desc*is; transparena; meritele profesionale i competena; egalitatea de sane privind accesul la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale ))! 4ste obligatorie condiia publicitii privind organi area concursului! -ublicitatea se face n @onitorul Aficial al Fomniei, -artea a +++'a , i ntr' un cotidian de larg citculaie, cu cel puin ,= de ile nainte de data desfurrii concursului! -entru funciile vacante care se ocup temporar, n mod e$cepional, legiuitorul a reglementat posibilitatea reducerii termenului de ,= de ile! Argani area concursului de recrutare a funcionarilor publici se face de ctre),% a0 de comisia preva uta la art! "8 alin! /"0, pentru inaltii functionari publici! 2ecretariatul te*nic al comisiei se asigura de .gentia Nationala a Punctionarilor -ublici; b0 de .gentia Nationala a Punctionarilor -ublici, pentru ocuparea functiilor publice de conducere generale si specifice, cu e$ceptia functiilor publice de secretar al comunei, sef serviciu si sef birou; c0de autoritatile si institutiile publice in al caror stat de functii se afla functia publica vacanta, pentru functiile publice de conducere de secretar al comunei, sef serviciu si sef birou si pentru toate functiile publice de e$ecutie! ei! Feglementarile din aceasta definitie au fost preluate din Degea nr! 199E)==1!

C.-+:AD5D ,! +@-D+C.R++D4 -F.C:+C4 .D4 A!5!; ,9E)==7 2+ A!5!;! "=3E)==7 .25-F. -4F2AN.D5D5+ #+N 24C:AF5D -56D+C (n cele mai sus amintite am subliniat importante aspecte teoretice asupra a ceea ce presupune administraia public, serviciul public, funcia i funcionarul public tocmai pentru a putea stabili criteriile definitorii ale acestora, deoarece necesitatea sublinierii acestor aspecte ne ofer posibilitatea aprofundrii prevederilor A!5!; nr! ,9E)==7 i A!5!;! nr! "=3E)==7 n comparaie cu prevederile cadru n vigoare! #inamica social determin dinamica normei juridice n general i a normelor juridice de drept administrativ n special! Fealitatea social contemporan ne pre int o supra normare prin ordonane de urgen ale guvernelor ceea ce e$prim o patologie a relaiilor sociale ! 2tarea de anormalitate , de patologie consta n aceea c e$ecutivul sub paravanul caracterului urgent al necesitii de a reglementa anumite aspecte din practica social se substituie puterii legiuitoare care este -arlamentul! -roblema practic grav pe care o generea aceast stare de fapt este aceea a efectelor produse de ordonane declarate neconstituionale! .stfel, restructurarea serviciilor publice deconcentrate, propus de ;uvernul Fomniei prin A!5!; nr!
)) ),

.rt! 39, Degea nr!"88E"777 republicata .rt! 38, Ardonanta de urgenta nr!"=3E)==7

"=3E)==7, a generat nu o perfecionare a relaiilor sociale din administraia public, ci o cretere a sentimentului de nesiguran a funcionarilor publici n raport cu stabilitatea lor pe funcie! .stfel prin A!5!; nr! ,9E)==7 sub justificarea restructurrii serviciului public deconcentrat de fapt s'a propus nlocuirea funciilor de director e$ecutiv i director coordonator sau director coordonator adjunct cu aceleai atribuii i aceeai retribuie, de fapt au fost nlocuite persoane nu gndit un nou model administrativ! 2'au nclcat, astfel mai multe prevederi constituionale i de altfel i ale Degii nr! "88E"777 privind statutul funcionarilor publici! Abiectul controlului de neconstituionalitate l constituie Degea pentru aprobarea Ardonanei de urgen a ;uvernului nr! ,9E)==7, nainte de promulgarea acesteia, i Ardonanei de urgen a ;uvernului nr! "=3E)==7! Feferitor la neconstituionalitatea legii de aprobare Curtea a constatat c A!5!; nr! ,9E)==7 afectea grav activitatea tuturor instituiilor publice ale statului vi ate de acest act normativ, ceea ce contravine dispo iiilor art! ""3, alin! />0 din Constituie, potrivit crora JArdonanele de urgen /!!!0 nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului /!!!0! (n esen , Curtea a reinut c prin desfiinarea funciilor de conducere din serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ'teritoriale funcia i nlocuirea acestora cu funciile de Jdirector coordonator al serrviciului public deconcentrat, care i vor desfura activitatea n ba a unui Jcontract de management este Jafectat statutul juridic al unor funcionari publici de conducere, stabilit prin Degea nr! "88E"777, lege adoptat de -arlament n conformitate cu prevederile art! 9,, alin! /,0, lit! j0 din Degea fundamental, care stabilete c statutul funcionarilor publici se reglementea prin lege organic! Curtea a reiterat, astfel cum o face n mod constant n jurisprudena sa, c viciul de neconstituionalitate a unei ordonane de urgen emise de ;uvern nu poate fi acoperit prin aprobarea de ctre -arlament a ordonanei respective! (n consecin, legea care aprob o ordonan de urgen neconstituional este ea nsi neconstituional! Curtea a admonestat ;uvernul n legtur cu soluia de a emite, c*iar n iua premergtoare celei n care Curtea Constituional urma s se pronune asupra constituionalitii Degii de aprobare a A!5!; nr! ,9E)==7, o nou ordonan de urgen prin care o abroga pe aceasta din urm, dar preia integral coninutul acesteia! .stfel, Curtea a artat c aceast practic pune n discuie compartimentul constituional de ordin legislativ al 4$ecutivului fa de -arlament i, nu n cele din urm, fa de Curtea Constituional! #e asemenea, Curtea a observat c , prin dispo iiile sale, A!5!;! nr!,9E)==7 e$prim o tendin de politi are a structurilor guvernamentale din unitile administrativ'teritoriale, mai precis la nivelul judeelor, i pune n discuie regimul constituional i legal actual al funciei publice! Curtea Constituional a *otrt, prin #eci ia nr! ")39E)==7, c Ardonana de 5rgen privind deconcentratele este neconstituional! Curtea Constituional Fomn consider c, prin dispo iiile sale , A!5!;! nr! ,9E)==7 e$prim o tendin de politi are a structurilor guvernamentale din unitile administrativ'teritoriale, mai precis la nivelul judeelor, i pune n discuie regimul constituional i legal actual al funciei publice!

#eci ia Curii Constituionale Fomne a fost publicat n @onitorul Aficial, -artea +, nr! 938 din > noiembrie! Abiectul e$cepiei de neconstituionalitate l'a constituit Degea pentru aprobarea A!5!; nr! ,9E)==7 privind unele msuri de mbuntire a activitii administaiei publice! -rin deci ia sa, Curtea Constituional Fomn a admis e$cepia invocat i a decis ca actul normativ criticat este neconstituional! (ns, din formularea i motivarea sesi rii re ult e$plicit voina autorilor acesteia de a supune controlului de neconstituionalitate, pe lng legea de aprobare, nsi ordonana de urgen! .adar, Curtea a observat c, n timp ce era sesi at cu obiecia de neconstituionalitate a Degii pentru aprobarea A!5!;! nr! ,9E)==7 privind unele msuri de mbuntire a activitii administraiei publice, avnd termen de soluionare la data de 9 octombrie )==7, ;uvernul a adoptat, la > octombrie )==7, A!5!;! nr! "=3E)==7, care a fost depus n aceeai i la 2enat, ca prima camer sesi at, i a fost publicat tot pe > octombrie )==7 n @onitorul Aficial al Fomniei, -artea +, nr! >>8! -rin aceast din urm ordonan de urgen, ;uvernul a intervenit sub doua aspecte asupra A!5!;! nr! ,9E)==7, aprobat de -arlament prin Degea care a fost supus controlului de neconstituionalitate% a0 n cuprinsul A!5!; nr! "=3E)==7 a preluat n integralitatea sa reglementarea cuprins n A!5!; nr!,9E)==7! b0 . abrogat aceast ordonan de urgen prin art! S+? alin! /"0 din A!5!;! nr! "=3E)==7! -arlamentul a aprobat A!5!;! nr! ,9E)==7 cu unele modificri prev ute la art! + punctele "'9 i a introdus la art!++ o nou reglementare cu privire la ocuparea unor posturi cuprinse n lege! Curtea consider c abrogarea unei ordonane de urgen aprobate prin lege nu constituie un impediment n ceea ce privete e$aminarea sesi rii de neconstituionalitate! Curtea observ, ns, c soluia aleas de ;uvern de a emite, c*iar n iua premergtoare celei n care Curtea Constituional urma s se pronune asupra constituionalitii Degii de aprobare a A!5!;! nr! ,9E)==7, o nou ordonan de urgen prin care abrog ordonana de urgen aprobat prin lege de -arlament, dar preia integral coninutul acesteia, pune n discuie comportamentul constituional de ordin legislativ al 4$ecutivului fa de -arlament i , nu n cele din urm, fa de Curtea Constituional! 4$aminnd sesi area de neconstituionalitate, Curtea constat c obiecia de neconstituionalitate este ntemeiat sub aspectul nclcrii prevederilor art! ""3, alin! />0 din Constituie, pentru urmtoarele considerente% .utorii sesi rii susin c A!5!; nr! ,9E)==7 afectea grav activitatea tuturor instituiilor publice ale statului vi ate de acest act normativ, ceea ce contravine dispo iiilor art! ""3, alin!/>0 din Constituie, potrivit crora JArdonanele de urgen /!!!0nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului/!!!0! J#econcentratele sunt prelungiri n teritoriu ale ministerelor .tt n jurisprudena Curii constituionale , ct i n doctrin s'a considerat c sunt instituii fundamentale ale statului acelea reglementate e$pres de Constituie, n mod detaliat ori mcar sub aspectul e$istenei lor, n mod e$plicit sau doar generic / instituiile

cuprinse n titlul +++ din Constituie, precum i autoritile publice prev ute n alte titluri ale Degii fundamentale0! -rintre instituiile fundamentale ale statului i care fac obiectul criticii de neconstituionalitate a Degii de aprobare a A!5!;! nr! ,9E)==7 se identific i Jserviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ'teritoriale, prin raportare la art! "),, alin!/)0 din Constituie, conform cruia J-refectul este repre entantul ;uvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ'teritoriale! (n sensul art!) ,lit! j0 din Degea cadru a descentrali rii nr! "73E)==>, Jdeconcentrarea presupune Jredistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu! 2erviciile publice deconcentrate repre int, aa cum se menionea n doctrin, Jprelungiri n teritoriu ale ministerelor! 2erviciile publice deconcentrate sunt structuri care ndeplinesc atribuii de putere public! Ct privete nelesul sintagmei Jafectarea regimului instituiilor fundamnetale ale statului, se au n vedere toate componentele care definesc regimul juridic al acestora' structura organi atoric, funcionarea, competenele, resursele materiale i financiare, numrul i statutul personalului, salari area, categoria de acte juridice pe care le adopt, etc! A!5!; nr! ,9E)==7 a afectat regimul juridic al deconcentratelor! Cu privire la sensul dispo iiilor art! ""3, alin!/>0 din Degea fundamental, Curtea Constituional a statuat, prin #eci ia nr! ""87 din > noiembrie )==8, publicat n @onitorul Aficial al Fomniei, -artea +, nr! 989 din )3 noiembrie )==8, c J ordonanele de urgen nu pot fi adoptate dac Tafectea U, dac au consecine negative, dar, n sc*imb, pot fi adoptate dac, prin reglementrile pe care le conin, au consecine positive n domeniile n care intervin! (n acest conte$t, prin A!5!; nr!,9E)==7, aa cum a fost aprobat prin lege de ctre -arlament, a fost afectat regimul juridic al serviciilor publice deconcentrate, ceea ce i atrage neconstituionalitatea! .stfel , prin modificrile aduse de A!5!;! nr! ,9E)==7 art! ",, alin /"0, lit! d0 din Degea nr! "88E"777 privind 2tatutul funcionarilor publici i ane$ei la aceast lege, au fost eliminate din categoria funcionarilor publici de conducere funciile de Jdirector e$ecutiv i director e$ecutiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ'teritoriale! -otrivit art! +++ din aceast ordonan de urgen, funciile publice, funciile publice specifice i posturile ncadrate n regim contractual, care confer calitatea de conductor al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ'teritoriale, precum i adjuncii acestuia se desfiinea ! n locul acestor funcii este instituit funcia Jdirector coordonator al serviciului public deconcentrat, care va fi ajutat de unul sau mai muli adjunci, n limita numrului de posturi care se desfiinea ! -ersoanele care urmea s ocupe aceste funcii sunt numite prin Jact administrativ al ordonatorului principal de credite n subordinea , n coordonarea sau sub autoritatea cruia funcionea serviciul public deconcentrat respectiv i i vor e$ercita funciile n

ba a unui Jcontract de management nc*eiat cu ordonatorul principal de credite, pe o perioad de ma$imum 1 ani, contract asimilat Jcontractului individual de munc! -otrivit Curii Constituionale Fomne, aceast construcie juridic deficitar i confu ridic problema statutului juridic al Jdirectorului coordonator i a naturii juridice a Jcontractului de management! -rin reglementrile sale , A!5!;! nr! ,9E)==7 Jafectea statutul juridic al unor funcionari publici de conducere din sfera serviciilor publice decomcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ'teritoriale, stabilit prin Degea nr! "88E"777 adoptat de -arlament n conformitate cu prevederile art! 9,, alin! /,0, lit! j0 din Degea fundamental, potrivit crora statutul funcionarilor publici se reglementea prin lege organic! #e astfel, prin ntreg coninutul reglementrii, ;uvernul a intervenit ntr'un domeniu pentru care nu avea competena material, nclcnd, astfel, dispo iiile art! ""3, alin! />0 din Constitiie! Curtea Constituional a statuat n mod constant n jurisprudena sa ca viciul de neconstituionalitate a unei ordonane simple sau ordonane de urgen emise de ;uvern nu poate fi acoperit prin aprobarea de ctre -arlament a ordonanei respective! (n consecin, legea care aprob o ordonan de urgen neconstituional este ea nsi neconstituional! Feferitor la efectele ce le produce naintea abrogrii (n mai )==7 s'a declanat controlul prealabil al constituionalitii legii de aprobare a A!5!;! nr! ,9E)==7, la iniiativa unui grup de parlamentari, cu acel prilej Curtea a constatat c Degea era neconstituional pe motivul nclcrii bicameralismului n sensul c e$istau diferene ntre forma legii aprobat n sensul c e$istau diferene ntre forma legii aprobat n senat, i forma legii aprobat n camera deputailor! (n consecin A!5!; nr! ,9E)==7 a continuat s produc efecte fiind invocate i alte e$cepii de neconstituionalitate la 9 octombrie )==7 aceasta a fost declarat neconstituional de ctre Curtea Constituional a Fomniei! (nainte de a pre enta motivele pentru care neleg s constate constituionalitatea Degii pentru aprobarea A!5!;! nr! ,9E)==7, autorii obieciei e$pun situaia de fapt premergtoare adoptrii acestei legi! .stfel, 6iroul permanent al Camerei #eputailor a fost sesi at pe data de "9 iunie )==7 asupra iniiativei legislative venite de la 2enat, ca prim Camer sesi at! -reci area c aceasta are caracter organic, iar, n forma venit de la 2enat, proiectul legislativ avea un singur articol, prin care se aprob A!5!;! nr! ,9E)==7 fr nicio modificare! Da Camera #eputailor, care este Camera deci ional, proiectul a suferit ns mai multe modificri! (n motivarea sesi rii, autorii acesteia formulea deopotriv critici de neconstituionalitate e$trinsec i intrinsec, pe care le structurea astfel%

.! Critici de neconstituionalitate e$trinsec .utorii obieciei susin c a fost nclcat art! >", alin! /)0 din Constituie care consacr principiul bicameralismului -arlamentului Fomniei! (n argumentarea acestei afirmaii arat c 2enatul a votat proiectul legii de aprobare a ordonanei de urgen astfel cum a fost propus, n timp ce Camera #eputailor a introdus o serie de modificri, printre cele mai importante fiind cea referitoare la remunerarea i celelalte drepturi ale persoanelor ce ocup funciile prev ute n ordonan, cea constnd n eliminarea unor instituii publice de pe lista serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ'teritoriale i cea referitoare la introducerea n te$tul legii de aprobare a ordonanei de urgen a unui nou articol, ++, care stabilete reguli derogatorii de la art! )) din A!5!;! nr! ,1E)==7 cu privire la rectificarea bugetar pe anul )==7 i reglementarea unor msuri financiar'fiscale! (n ceea ce privete procedura de adoptare a legii, autorii obieciei susin nclcarea art! 9> alin! /,0 din Constituie, ntruct nu au fost respectate termenele stabilite prin art! >7, alin! /)0 din Fegulamentul Camerei #eputailor pentru imprimarea i difu area ctre deputai a raportului comisiei permanente sesi at n fond! :otodat, autorii sesi rii preci ea c, potrivit deci iei 6iroului permanent al Camerei #eputailor, erau necesare i avi ul Comisiei pentru munca i protecia social i cel al Comisiei juridice, de disciplin i imuniti! .ceste avi e nu au fost ns pre entate la redactarea raportului, ntruct nu au fost trimise de ctre cele dou comisii, dei au fost solicitate de 6iroul permanent! A a treia critic de neconstituionalitate e$trinsec este formulat prin raportare la dispo iiile art! """, alin! /"0 te a final din Constituie, privind obligativitatea informrii n ca ul iniiativelor legislative care implic modificarea bugetului de stat sau al asigurrilor sociale de stat! (n acest sens, autorii sesi rii susin c modificrile aduse de Camera #eputailor asupra acelor prevederi din ordonana de urgen care au consecine asupra salari rii puteau fi adoptate numai dup ce ;uvernul ar fi informat -arlamentul cu privire la influenele modificrii asupra bugetului de stat! .rat c preedintele comisiei nu i'a ndeplinit ns obligaia de a solicita ;uvernului o astfel de informare la momentul la care au fost depuse amendamentele ce impun modificarea bugetului de stat! :otodat, se susine nclcarea art! 97 din Constituie, avi ul Consiliului Degislativ fiind obligatoriu! .rat c era necesar s se fi solicitat punctul de vedere al acestei instituii, ntruct avi ul dat iniial se referea la proiectul adoptat de 2enat, adic la aprobarea ordonanei de urgen fr nicio modificare, or, te$tul aprobat de Camera #eputailor are o form total diferit fa de te$tul aprobat de 2enat! 6! Critici de neconstituionalitate intrinsec .utorii e$cepiei susin c Degea pentru aprobarea A!5!;! nr! ,9E)==7, n forma adoptat de Camera #eputailor, contravine prevederilor art! "" din Constituie, ntruct nu corespunde e$igenelor privind accesibilitatea i previ ibilitatea normei juridice, stabilite de Curtea 4uropean a #repturilor Amului n jurisprudena sa! 2e arat c, prin formulrile neclare, care pot genera arbitrariul n procesul de aplicare a legii, este afectat securitatea raporturilor juridice! 2ub acest aspect, autorii sesi rii au n vedere confu ia dintre noiunile de Jdescentrali are i Jdeconcentrare, definiia serviciilor publice

deconcentrate i lipsa de sens a e$ceptrii instituiei prefectului din definiia serviciilor publice deconcentrate! .utorii sesi rii susin c au fost nclcate prevederile art! ""3, alin! /10 din Constituie! Consider c nu era justificat emiterea unei ordonane de urgen, ntruct nu e$ista o situaie e$traordinar care s reclame o reglementare pe calea unei astfel de act normativ! (n plus, la momentul emiterii acestei ordonane de urgen de ctre ;uvern, -arlamentul adoptase deja un act normativ cu coninut identic, i anume Degea pentru modificarea i completarea Degii nr! "88E"777 privind 2tatutul funcionarilor publici, act aflat n procedura controlului de constituionalitate anterior promulgrii e$ercitat de Curtea Constituional! (n continuare, autorii sesi rii susin i nesocotirea dispo iiilor art! ""3, alin! />0 din Constituie, apreciind c se aduce atingere unor drepturi fundamentale, precum dreptul la munc, i se afectea grav activitatea tuturor instituiilor publice ale statului vi ate prin acest act normativ! .utorii obieciei susin c A!5!;! nr! ,9E)==7 aduce atingere dreptului fundamental la munc, reglementat de art! 1", alin! /"0 din Constituie, fiind afectate att dreptul la salariu, ct i dreptul la condiii re onabile de via al persoanelor la care se refer prevederile ordonanei de urgen! 2e invoc, n acelai sens, i nclcarea art! ),9 si art! )" pct! ) din #eclaraia 5niversal a #repturilor Amului, precum i ale prevederilor -actului +nternaional cu privire la #repturile 4conomice, 2ociale i Culturale, sub aspectul dreptului de munc, i ale directivei )===E98EC4 privind egalitatea la locul de munc! (n argumentarea susinerilor de mai sus, se arat c unei largi categorii de funcii publice din administraia public central i local i se substituie o categorie restrans, alctuit e$clusiv din coordonatorii serviciilor publice deconcentrate! Fegimul ambiguu al funciilor nou'nfiinate poate cau a grave disfuncionaliti n toate instituiile publice crora li se aplic ordonana de urgen! 2e afirm c desfiinarea posturilor deinute de funcionarii publici, respectiv directori e$ecutivi i directori e$ecutivi adjunci, i crearea, n locul acestora, a unor funcii de demnitate public, de directori coordonatori i adjunci ai acestora, constituie o discriminare nepermis, pe criterii politice, avnd n vedere c funcionarii publici se subordonea doar legii i nu programelor politice ale partidelor! Ar, art! "> alin!/"0 din Constituie garantea egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri, iar combaterea discriminrii constituie un principiu al statului de drept i de ba a acestuia, aa cum se arat n art! ", alin! /,0 din Degea fundamental! .ceast discriminare conduce, n opinia autorilor sesi rii, i la situaii anacronice pentru funcionarea administraiei publice centrale, iar lipsa de consecven creea *aos i lips de coeren la nivelul administraiei publice! (n opinia autorilor sesi rii,legea criticat contravine, totodat, prevederilor art! 31 din Constituie! (n acest sens, preci ea c legea prevede e$pres eliminarea conductorilor serviciilor deconcentrate din categoria funcionarilor publici, de unde re ult c, n concepia legii, funcia de director coordonator al serviciului public deconcentrat nu este o funcie public! .rat c funcia public repre int ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul legii n scopul reali rii prerogativelor de putere public de ctre administraia central i local! (n plus, coordonarea unui serviciu public deconcentrat, deci a unui serviciu public de interes naional la nivelul unitilor administrativ'teritoriale, este, prin definiie, o activitate ce presupune e$ercitarea unor atribuii i responsabiliti n reali area unor

prerogative de putere public! -rin urmare, legea criticat ncredinea o funcie public persoanei care ocup funcia de coordonator al unui serviciu public, dar fr respectarea imperativului de fidelitate stabilit de art! 31 alin!/"0 din Constituie, e$primat prin depunerea jurmntului! :otodat, rspunderea acestei persoane va fi una contractual, i nu legal, aa cum impun dispo iiile art! 31, alin!/)0 din Degea fundamental! @ai arat c sunt, de asemenea, nesocotite prevederile constituionale ale art! ")=, alin! /"0 care instituie principiile descentrali rii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice ca principii de ba ale administraiei publice locale, ntruct deconcentrarea unui serviciu public nu presupune preluarea conducerii acestuia de ctre o persoan privat, serviciul public fiind supus regimului juridic de drept public! -rintr'o interpretare per a contrario, autorii sesi rii preci ea c Ja susine ca activitate de conducere a unui serviciu public deconcentrat nu este o funcie public, ec*ivalea cu transferul a celei activiti din sfera dreptului public n cea a dreptului privat, situaie care nu poate fi conceput n cadrul constituional actual! (n conformitate cu dispo iiile art!">, alin! /)0 din Degea nr! 19E"77) privind organi area i funcionarea Curii Constituionale, sesi ea a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale -arlamentului, precum i ;uvernului, pentru a'i pre enta punctele lor de vedere! -reedintele Camerei #eputailor a transmis Curii Constituionale punctul su de vedere, cu adresa nr! 3"E,819 din > iulie )==7, n care se aprecia c Degea pentru aprobarea Ardonanei de urgen a ;uvernului nr! ,9E)==7 este constituional! .stfel, mai nti, se arat c principiul bicemeralismului -arlamentului a fost respectat, ntruct modificrile i completrile adoptate de Camera #eputailor, n calitatea sa de Camer deci ional, s'au raportat la materia avut n vedere de ;uvern, ca iniiator al proiectului, i la forma i coninutul adoptate de prima Camer! .ceste modificri i completri nu fac dect s adauge reguli necesare pentru punerea n aplicare a ordonanei de urgen, devenit lege, fiind adoptate n temeiul dreptului propriu de deci ie, pe care l are Camera #eputailor, n virtutea Constituiei! (n ceea ce privete critica prin raportare la prevederile art! 9>, alin!/,0 din Constituie, preedintele Camerei #eputailor aprecia c este nentemeiat, ntruct ordonanele de urgen se adopt, potrivit art! ""3, alin!/30 din Constituie, de ambele Camere, n mod obligatoriu, n procedura de urgen! Cu privire la pretinsa nclcare a art! """, alin! /"0 din Degea fundamental consider c nu este ntemeiat, ntruct legea de aprobare a ordonanei de urgen n cau nu implic modificri ale bugetelor! (n plus , avndu'se n vedere ca iniiativ legislativ a aparinut ;uvernului, solicitarea nu era necesar i nici obligatorie! (n ceea ce privete art! 97 din Constituie, invocat de autorii sesi rii, arat c acesta reglementea caracterul consultativ al avi elor Consiliului Degislativ, iar lipsa acestora nu produce efecte asupra constituionalitii unui te$t de lege! (n continuare, preedintele Camerei #eputailor preci ea c, dei autorii critic neclaritatea, lipsa de accesibilitate i previ ibilitate a normelor din A!5!;! nr! ,9E)==7, acetia nu arat n ce constau aceste lipsuri! Consider c nu au fost nesocotite dispo iiile art! ""3, alin!/10 din Degea fundamental, simplul fapt c autorii sesi rii nu consider c cele pre entate n preambulul A!5!;! nr! ,9E)==7 ar constitui situaii e$traordinare a cror regelementare nu poate fi amnat, nu poate avea niciun efect asupra e$istenei urgenei i a situaiei e$traordinare!

.precia c nici prevederile art! ""3, alin!/>0 din Constituie nu au fost nclcate, ntruct prin msurile adoptate de ;uvern prin A!5!;! nr! ,9E)==7 Jnu a fost afectat niciun drept subiectiv, i deci se invoc i afectarea regimului instituiilor fundamentale ale statului, nu se motivea aceast afirmaie! (n fine, arat c nicio dispo iie din Constituie nu se opune nlocuirii unui tip de rspundere cu altul, n spe a rspunderii legale cu o rspundere contractual, re ultat din contractele de management ce vor fi nc*eiate, potrivit prevederilor ordonanei de urgen! :e$tul constituional al art! 31 alin!/)0 nu se refer la rspunderea persoanelor crora le sunt ncredinate funcii publice sau militare, Jc*iar dac efectul nclcrii jurmntului este rspunderea J! @ai arat c reglementarea contractului de management nu este de domeniul dreptului constituional, iar regimul public la care se refer autorii sesi rii nu este n contradicie cu conducerea unui serviciu public de ctre o entitate privat, pe ba a unui contract de management! (n opinia sa, aceast modalitate de conducere pe ba a unui contract de management nu ec*ivalea cu transferarea activitii din sfera dreptului public n cea a dreptului privat, pentru c serviciul nu i pierde caracterul de serviciu public, indiferent de cine este condus! #e aceea, aprecia c nu au fost nesocotite nici prevederile art! ")= din Constituie! ;uvernul a transmis, cu .dresa nr! 3E183)E4!6 nregistrat la Curtea Constituional sub nr! 77=, din 9 iulie )==7, punctul su de vedere prin care aprecia c sesi area referitoare la neconstituionalitatea Degii pentru aprobarea A!5!;! nr! ,9E)==7 este nentemeiat! .rgumentele aduse n sprijinul acestei opinii sunt urmtoarele% consider c nu a fost nclcat principiul bicameralismului cu prilejul adoptrii legii atacate, ntruct fiecare dintre cele dou camere s' a e$primat cu privire la proiectul de lege, potrivit competenelor constituionale i celor stabilite prin regulamentele lor de organi are i funcionare! (n ceea ce privete criticile referitoare la nerespectarea regulilor de adoptare a proiectului de lege cu procedura de urgen, aprecia c acestea vi ea pretinse deficiene n procedura formal de adoptare a legii care in de modul de aplicare a dispo iiilor regulamentelor -arlamentului, ceea ce e$cedea competenei Curii Constituionale! Consider c sunt nefondate i criticile privind nclcarea art! """, alin! /"0 te a final i art! 97 din Constituie prin omisiunea de a se solicita, pe de o parte , informaii de la ;uvern i , pe de alt parte, avi ul Consiliului Degislativ la forma modificat a A!5!;! nr! ,9E)==7! .rat c aceste critici se refer la aspecte procedurale care in, de asemenea, de modul de aplicare a regulamentelor -arlamentului! Cu privire la pretinsa nclcare a pervederilor art! ""3, alin!/10 din Degea fundamental, referitoare la delegarea legislativ, preci ea c, n considerarea atribuiilor sale de a e$ercita conducerea general a administraiei publice, ;uvernul are dreptul constituional de a recurge, n situaii e$traordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat, la procedura de legiferare prin jurisprudena Curii Constituionale, re ult c ,n e$ercitarea atribuiilor mai sus menionate, ;uvernul dispune de un drept de apreciere asupra msurilor pe care trebuie s le ia! Ar ,n momentul adoptrii A!5!;! nr! ,9E)==7, ;uvernul s'a aflat ntr'o situaie e$traordinara'care, potrivit afirmaiilor acestuia, persist i n pre ent, situaie care a impus msuri urgente de politic legislativ n vederea asigurrii i protejrii interesului public, menite s consolide e activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale

administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale, n scopul mbuntirii actului managerial n conte$tul necesitii reducerii c*eltuielilor bugetare! Consider c nu au fost nclcate nici prevederile art! ""3, alin!/>0 din Constituie, ntruct nu este afectat substana dreptului fundamental la munc, apreciind, de altfel, c toate susinerile autorilor sesi rii referitoare la acest aspect in de interpretarea i aplicarea soluiilor legale propuse, i nu de neconstituionalitatea acestora! .precia c nu este nesocotit principiul nediscriminrii, ntruct condiiile stabilite de legea criticat se aplic, n egal msur, tuturor celor vi ai de ipote a normei criticate! (n ceea ce privete principiul securitii raporturilor juridice arat c, n opinia sa, acesta nu are nicio legtura cu reglementrile cuprinse n legea atacat! Consider c nu poate fi reinut nici critica referitoare la nclcarea referitoare la nclcarea art! 31, alin!/)0 din Constituie! Da termenul din 8 iulie )==7, Curtea a dispus amnarea soluionrii sesitrii pentru data de 7 iulie )==7 i apoi pentru "1 iulie )==7, cnd, potrivit art! "8, alin! /"0 din Degea nr! 19E"77), obiecia de neconstituionalitate a fost de btut pe ba a raportului pre entat de judectorul'raportor i a celorlalte documente aflate la dosar! #e baterile au fost consemnate n nc*eierea de la acea data, cnd Curtea , avnd nevoie de timp pentru a delibera, a dispus amnarea pronunrii pentru data de "> septembrie )==7! Da aceast dat, pronunarea a fost din nou amnat, pentru 9 octombrie )==7, ca urmare a imposibilitii constituirii legale a completului de judecat! Conform deci iei Curii e$aminnd obiecia de neconstitiionalitate, punctele de vedere ale -reedintelui Camerei #eputailor i ;uvernului, documentele privind iniierea i desfaurarea procesului legislativ, raportului ntocmit de judectorul'raportor, Degea pentru aprobarea A!5!;! nr!,9E)==7 privind unele msuri de mbuntire a activitii administraiei publice, raportat la dispo iiile Constituiei, precum i prevederile Degii nr! 19E"77), reine urmtoarele% 'Curtea Constituional a fost legal sesi at i este competent, potrivit dispo iiilor art! "1>, lit! a0 din Constituie, precum i ale art! ", "=, "3, ">, i "8 din Degea nr! 19E"77), s se pronune asupra obieciei de neconstituionalitate formulate de un numr de >, de deputai! Abiectul controlului de constituionalitate l constituie Degea pentru aprobarea A!5!;! nr! ,9E)==7 privind unele msuri de mbuntire a activitii administraiei publice! #in formularea i motivarea sesi rii re ult e$plicit voina autorilor acesteia de a supune controlului de constituionalitate, pe lng legea de aprobare, nsi ordonana de urgen! 2ub acest aspect, n jurisprudena sa, Curtea a stabilit c Ardonanele ;uvernului aprobate de -arlament prin lege ncetea s mai fie acte normative de sine stttoare i devin, ca efect al aprobrii de ctre autoritatea leguitoare, acte normative cu caracter de lege, c*iar dac, din raiuni de te*nic legislativ, alturi de datele legii de aprobare, conserv i elementele de identificare atribuite la adoptarea lor de ctre ;uvern! #ispo iiile din Degea fundamental pretins nclcate sunt urmtoarele% art! ",alin! /,0 i /30 privind statul romn, art! "" care reglementea raporturile dintre dreptul internaional i dreptul intern, art! ">, alin! /"0 care consacr principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri, art! )=, alin!/"0 referitor la principiul interpretrii i aplicrii dispo iiilor constituionale privind drepturile i libertile cetenilor n concordan cu #eclaraia 5niversal a #repturilor Amului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Fomnia este parte, art! 1", alin!/"0 potrivit crora dreptul la munc nu poate fi ngrdit,

iar alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber, art! 31, alin!/)0 cu referire la cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarilor, care rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin, scop n care depun jurmntul cerut de lege, art!>", alin!/)0 care instituie principiul bicamerismului -arlamentului, art! 9>, alin!/,0 referitoare la adoptarea legilor cu procedura de urgen, art! 97 privind Consiliul Degislativ, art! """, alin!/"0 te a final care prevede c n ca ul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat este obligatorie solicitarea informrii, art! ""3, alin!/10 i />0 care stabilesc condiiile n care pot fi adoptate ordonane de urgen i art! ")=, alin!/"0 care consacr principiile de ba ale administraiei publice locale! #e asemenea, sunt invocate #eclaraia 5niversal a #repturilor Amului i, n special, art! ), 9 i art! )" pct ) din aceasta, -actul +nternaional cu privire la #repturile 4conomice, 2ociale i Culturale, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertpiilor fundamentale i #irectiva )===E98EC4 de creare a unui cadru general n favoarea tratamentului egal privind ocuparea forei de munc i condiiile de munc! '(n cursul de baterii obieciei de neconstituionalitate au fost puse n discuie unele probleme legate de admisibilitatea sesi rii, i anume% a0#ac Degea pentru aprobarea A!5!; nr!,9E)==7 a rmas fr obiect, avnd n vedere ca, n iua precedent soluionrii de ctre Curtea Constituional a pre entei sesi ri de neconstituionalitate, ;uvernul a emis o ordonan de urgen prin care a abrogat n mod e$pres A!5!;! nr! ,9E)==7; b0#ac instana de contencios constituional nu ar trebui s i e$tind controlul i asupra A!5!g nr! "=3E)==7, innd seama de faptul c aceasta a preluat n integralitatea lor prevederile A!5!;! nr! ,9E)==7 pe care a abrogat'o! Curtea observ c n @onitorul Aficial al Fomniei, partea +, nr! >>8 din > octombrie )==7, a fost publicat A!5!;! nr! "=3E)==7 privind unele msuri n domeniul funciei publice, precum i pentru ntrirea capacitii manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ'teritoriale i ale altor servicii publice, precum i pentru reglementarea unor msuri privind cabinetul demnitarului din administraia public central i local, cancelaria prefectului i cabinetul alesului local! #ispo iiile art! S+?, alin!/"0 din acest act normativ au urmtorul cuprins % Jpe data intrrii n vigoare a pre entei ordonane de urgen, A!5!; nr! ,9E)==7 privind unele msuri de mbuntire a activitii administraiei publice, publicat n @onitorul Aficial al Fomniei, -artea +, nr! )>1 din )) aprilie )==7, se abrog! .adar, Curtea a observat c, n timp ce era sesi at cu obiecia de neconstituionalitate a Degii pentru aprobarea A!5!; nr! ,9E)==7 privind unele msuri de mbuntire a activitii administraiei publice, avnd termen de soluionare la data de 9 octombrie )==7, ;uvernul a adoptat, la > octombrie )==7, A!5!; nr! "=3E)==7, care a fost depus n aceeai i la 2enat, ca prim Camer sesi at, i a fost publicat tot pe > octombrie )==7 n @onitorul Aficial al Fomniei, -artea +, nr! >>8! -rin aceast din urm ordonan de urgen, ;uvernul a intervenit sub ) aspecte asupra A!5!; nr! ,9E)==7, aprobat de -arlament prin legea care a fost supus controlului de constituionalitate% a0(n cuprinsul A!5!;! nr! "=3E)==7 a preluat n integralitatea sa reglementarea cuprins n A!5!; nr! ,9E)==7;

b0. abrogat aceast ordonan de urgen prin art! S+? ,alin! /"0 din A!5!; nr! "=3E)==7! Curtea consider c abrogarea unei ordonane de urgen aprobate prin lege nu constituie un impediment n ceea ce privete e$aminarea sesi rii de neconstituionalitate! (n acest sens, Curtea reine c, dup aprobarea ordonanei de urgen de ctre -arlament, controlul de constituionalitate se e$ercit fa de legea de aprobare, al crei coninut este c*iar ordonana guvernamental! .ltfel spus, legea de aprobare integrea n totalitate prevederile din ordonana de urgen aprobat, iar, prin aprobare, ordonana de urgen ncetea s mai e$iste ca act juridic normativ distinct; aprobarea da natere, ns, unui act normativ nou, care a absorbit i ordonana de urgen! Ca atare, Curtea consider c, ntruct devin parte integrant a legii de aprobare, dispo iiile ordonanei de urgen pot fi supuse controlului de constituionalitate n condiiile art! "1>, lit! a0 din Degea fundamental! -rin #eci ia nr! 73 din 8 februarie )==>, Curtea a statuat c problema admisibilitii controlului constituionalitii legilor i ordonanelor ieite din vigoare' fie prin ajungere la termen, n ca ul legilor cu caracter temporar, fie prin abrogare' nu se pune dect n ca ul controlului posterior, prev ut de art! "1>, lit! d0 din Constituie, nu i atunci cnd, n ba a art! "1>, lit! a0 din Constituie, Curtea Constituional Jse pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora! .ceasta, deoarece este evident c n acest ca nu poate fi vorba de un act normativ ieit din vigoare, ci de o lege care, adoptat fiind de -arlament, urmea s fie supus promulgrii de ctre -reedintele Fomniei, n ba a art! 99 din Constituie, i publicrii n @onitorul Aficial al Fomniei, -artea +, pentru ca, potrivit art! 98 din Degea fundamental, s intre n vigoare Jla , ile de la data publicrii sau de la o dat ulterioar prev ut n te$tul ei! 4$aminnd sesi area de neconstituionalitate, Curtea constat c obiecia de neconstituionalitate este ntemeiat sub aspectul nclcrii prevederilor art! ""3, alin!/>0 din Constituie, pentru urmtoarele considerente% .utorii sesi rii susin c A!5!; nr! ,9E)==7 afectea grav activitatea tuturor instituiilor publice ale statului vi ate de acest act normativ, ceea ce contravine dispo iiilor art! ""3, alin! />0 din Constituie, potrivit crora Jordonanele de urgen/!!!0 nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului/!!!0! .tt n jurisprudena Curii Constituionale, ct i n doctrin s'a considerat c sunt instituii fundamentale ale statului acelea reglementate e$pres de Constituie, n mod detaliat ori mcar sub aspectul e$istenei lor, n mod e$plicit sau doar generic! -rintre instituiile fundamentale ale statului i care fac obiectul criticii de neconstituionalitate a Degii de aprobare a A!5!; nr! ,9E)==7 se identific i Jserviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ'teritoriale, prin raportare la art! "),, alin!/)0 din Constituie, conform cruia Jprefectul este repre entantul ;uvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ'teritoriale! 2erviciile publice deconcentrate sunt structuri care ndeplinesc atribuii de putere public! -ractic, A5; nr! "=3E)==7 preia ane$a A5; nr! ,9E)==7 cuprin nd serviciile deconcentrate i i adaug restul serviciilor publice deconcentrate i descentrali ate instituind mobilitatea ca mijloc de perfecionare a administraiei publice! @obilitatea este gndit de legiuitorul delegat /;uvernul0 ca fiind un mijloc prin care funcionarul public s poat fi trecut dintr'o funcie public ntr'alta fr ai pstra nivelul de funcie pentru

care a dat concurs fiind nvestit legal, astfel se ajunge la ciudenia legislativ c un funcionar public de conducere sau e$ecuie poate deveni un nalt funcionar public n temeiul A5; nr!"=3E)==7 i un nalt funcionar public poate deveni un funcionar de conducere simplu sau funcionar de e$ecuie! 2e reali ea astfel o abatere de la principiul stabilitii n funcie aa cum l'a gndit legiuitorul ales sub paravanul Jinteresului public! .tta timp ct , cu privire la motivele mobilitii legiuitorul delegat prevede alturi de interesul personal, eficienti area administraiei publice i interesul public fr a defini cele dou concepte apreciem de lege ferenda necesare preci area de ctre legiuitor a ctorva elemente obligatoriu de cuprins n definirea celor dou concepte! +nteresul public este acel interes care implica garantarea si respectarea de catre institutiile si autoritatile publice a drepturilor, libertatilor si intereselor legitime ale cetatenilor, recunoscute de Constitutie, legislatia interna si tratatele internationale la care Fomania este parte, precum si indeplinirea atributiilor de serviciu, cu respectarea principiilor eficientei, eficacitatii si economicitatii c*eltuirii resurselor! +nformatia de interes public repre inta orice informatie care priveste activitatile sau care re ulta din activitatile unei autoritati publice ori institutii publice, indiferent de suportul ei! Feglementarile din aceasta definitie au fost preluate din Degea nr! 199E)==1! A5; nr! ,9E)==7 nu preci a obligativitatea depunerii jurmntului la investirea pe funcie de director coordinator sau director coordinator adjunct, ceea ce contravine principiului constituional al depunerii jurmntului de ctre orice funcionar public la nvestirea pe funcie! Curtea constituional a statuat n mod constant n jurisprudena sa ca viciu de neconstituionalitate a unei ordonane simple sau ordonane de urgen emise de ;uvern nu poate fi acoperit prin aprobarea de ctre -arlament a ordonanei respective! (n consecin, legea care aprob o ordonan de urgen este ea nsi neconstituional! Rinnd cont de e$istena viciului de neconstituionalitate e$trinsec, constnd n emiterea de ctre ;uvern a unei ordonane de urgen ntr'un domeniu care, potrivit art! ""3, alin! />0 din Constituie, este sustras competenei sale, Curtea constat c e$aminarea celorlalte critici de neconstituionalitate a Degii pentru aprobarea A!5!; nr!,9E)==7 nu mai este necesar! -entru aceste motive, Curtea constat ca Degea pentru aprobarea A!5!; nr! ,9E)==7 este neconstituional! Curtea observ, c prin dispo iiile sale, A!5!; nr! ,9E)==7 e$prim o tendin de politi are a structurilor guvernamentale din unitile administrative'teritoriale, mai prVcis la nivelul judeelor, i pune n discuie regimul constituional i legal actual al funciei publice! ;uvernul desfiinea , prin A5; "=3E)==7, funciile de conductor ncadrate n regim contractual ale serviciilor publice deconcentrate! A5; "=3E)==7 privind unele msuri n domeniul funciilor publice i pentru ntrirea capacitii manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate, precum i pentru reglementarea privind cabinetului demnitarului a fost publicat mari, n @onitorul Aficial nr! >>8! -otrivit art! +?, alin! " Wfunciile publice, funciile publice specifice i posturile ncadrate n regim contractual care confer calitatea de conductor al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale precum i ale celorlalte servicii publice prev ute n ane$a nr!", precum i adjunctii acestuia sunt i rmn desfiinate sau, dup

ca , se desfiinea W! 2unt e$ceptate de la aceast msur funciile publice cu statut special altele dect cele stabilite n cadrul serviciilor deconcertate i funciile de prefeci i subprefeci! -rin acelasi act normativ, ;uvernul stabilete c serviciile publice deconcentrate sunt conduse de noi directori ajutai de unul sau mai multi adjunci n limita posturilor desfiinate! Numirea noilor conductori se face printr'un act administrativ de competena ordonatorului principal de credit! A5; "=3E)==7 prevede c funciile publice din serviciile deconcentrate se e$ercit n ba a unui contract de management nc*eiat cu ordonatorul principal de credite, pe o perioad de ma$imum patru ani! .ceast ordonan a ;uvernului reglementea unele msuri n domeniul funciei publice, precum i pentru ntrirea capacitii manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ'teritoriale i ale altor servicii publice! #e asemenea, prin acest proiect sunt reglementate i msuri referitoare la cabinetul demnitarului din administraia public central i local, cancelaria prefectului i cabinetul alesului local! -rintre msurile preconi ate prin proiectul de lege se numr modificarea i completarea Degii "88E"777 privind 2tatutul funcionarilor publici, prin care se urmrete asigurarea creterii gradului de mobilitate a funcionarilor publici, precum i modificarea A5; 7=E)==7 privind reglementarea unor msuri n domeniul administraiei publice! (n conclu ie , ca urmare a modificrii legislaiei privind funcia public prin procedura delegrii legislative s'a instituit un mijloc procedural care afectea grav stabilitatea pe funcie a funcionarilor publici i se poate genera patologia relaiilor sociale! (nsi cetenii vor simi o instabilitate i o nencredere n raport cu autoritile administraiei publice atta timp ct contienti ea c legislaia privind funcia public consacr instrumente juridice care insufl funcionarilor publici o stare de instabilitate i de lips de motivaie pentru creterea permanent a nivelului lor calitativ n activitatea ilnic!

6+6D+A;F.P+4% Nicu .lina Divia, #rept .dministrativ, 4ditura #idactic i -edagogic F!.!, 6ucureti, )==9; Nicu .lina Divia, Ltiina .dministraiei, 4ditura 5niversitaria, Craiova, )==9; BBB!ccr!ro; A!5; nr! "=3E)==7; Degea nr! "88E"777 privind 2tatutul funcionarilor publici!

Powered by http://www.referat.ro/ cel mai tare site cu referate