ENVE-VI/023

A 126-a sesiune plenară – 30 noiembrie și 1 decembrie 2017

AVIZ

Rolul valorificării energetice a deșeurilor în economia circulară

COMITETUL EUROPEAN AL REGIUNILOR

- este convins că autoritățile locale și regionale joacă un rol esențial în realizarea obiectivelor
comune ale Uniunii în materie de gestionare a deșeurilor, în special în domeniul gestionării
deșeurilor municipale, deoarece lor le revine sarcina de a pune în aplicare deciziile, iar marea
diversitate a situațiilor nu permite aplicarea unei singure soluții;
- solicită Comisiei Europene să se asigure că statele membre implică plenar autoritățile locale și
regionale în conceperea strategiei, în adoptarea măsurilor tehnice și fiscale necesare, în elaborarea
mecanismelor de sprijin financiar și în schimbul de bune practici;
consideră că este absolut necesar ca ajutoarele financiare de la toate nivelurile să fie în concordanță
cu ierarhia deșeurilor și să fie reorientate, în măsura posibilului, spre prevenire, informarea
cetățenilor, sisteme de colectare separată a deșeurilor de înaltă calitate și dezvoltarea infrastructurii
de reutilizare și reciclare a deșeurilor, precum și spre cercetarea și inovarea din acest domeniu; în
mod ideal, deșeurile și veniturile generate de acestea ar trebui să servească la dezvoltarea
serviciilor publice locale și la ieftinirea acestora.

COR-2017-01982-00-00-AC-TRA (EN) 1/9

RO
Raportor

Kata TÜTTŐ (HU–PSE), consilier municipal, sectorul 12, Budapesta

Document de referință

Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European
și Comitetul Regiunilor – Rolul valorificării energetice a deșeurilor în economia circulară
COM(2017) 34 final

COR-2017-01982-00-00-AC-TRA (EN) 2/9

 Avizul Comitetului European al Regiunilor –
Rolul valorificării energetice a deșeurilor în economia circulară

I. RECOMANDĂRI POLITICE

COMITETUL EUROPEAN AL REGIUNILOR

Observații generale

1. reiterează faptul că ierarhia deșeurilor reprezintă un principiu esențial al economiei circulare și

este de acord că procesele de valorificare energetică a deșeurilor pot contribui la tranziția către
acest tip de economie, cu condiția ca soluțiile alese să nu împiedice atingerea unor niveluri mai
ridicate de prevenire a generării de deșeuri, de reutilizare a produselor și de reciclare a
deșeurilor;

2. reafirmă că, pentru îndeplinirea obiectivului ambițios al unei economii circulare complete, sunt
absolut necesare voința politică – la toate nivelurile – de a lua măsurile necesare, dar și o
schimbare de durată în ceea ce privește opinia publică și comportamentul consumatorilor,
precum și crearea unei piețe stabile de produse și materiale pe bază de materii prime secundare;

3. reafirmă că valorificarea energetică a deșeurilor inevitabile și nereciclabile în instalații de

incinerare de înaltă eficiență face parte integrantă, în anumite condiții, din economia circulară și
– totodată – că, în numeroase state membre și regiuni, ea va juca un rol important în reducerea
drastică a depozitării deșeurilor în viitorul apropiat. În plus, valorificarea energetică contribuie
la aprovizionarea cu energie;

4. subliniază că planificarea valorificării deșeurilor în scopuri energetice trebuie să se bazeze și pe

ierarhia deșeurilor stabilită în UE, pe reducerea la minimum a volumului deșeurilor și pe
conceptul ciclului de viață și că, în cadrul economiei circulare, nu trebuie abandonat nicidecum
modelul căruia îi este specifică o rată înaltă de reciclare, în favoarea valorificării energetice;
trebuie deci evitată supradimensionarea capacității acestor instalații. Trebuie însă subliniat că
trebuie introduse în circuit doar deșeurile care pot fi reciclate și că deșeurile reziduale trebuie
depozitate numai dacă nu există alternativă. Prin urmare, trebuie să se acorde prioritate
valorificării energetice a deșeurilor, și nu depozitării lor;

5. atrage atenția asupra faptului că punerea în aplicare integrală și corectă a legislației europene
existente privind deșeurile este de maximă importanță în vederea creării unor condiții de
concurență echitabile pentru gestionarea deșeurilor, pretutindeni în Europa;

6. invită toate nivelurile de guvernare din statele membre să depună toate eforturile pentru a
reduce depozitarea deșeurilor și cantitatea de deșeuri nerecuperabile, destinate incinerării, mai
ales dacă nu pot fi valorificate energetic, acordând o atenție deosebită prevenirii generării de
deșeuri, dezvoltării colectării separate a acestora și investițiilor în activități care ocupă o poziție
superioară în ierarhia deșeurilor;

COR-2017-01982-00-00-AC-TRA (EN) 3/9

7. subliniază că, de la o regiune europeană la alta, există diferențe enorme în ceea ce privește atât
volumul deșeurilor municipale, cât și tratarea acestora. Anumite regiuni depășesc deja
obiectivele în materie de deșeuri ale UE, fără a recurge la valorificarea energetică, în timp ce
altele nu reușesc să atingă obiectivele minime stabilite. Ca atare, instituirea unor sisteme
similare poate conduce la rezultate finale foarte diferite, iar angajamentul nivelului local în ceea
ce privește atingerea obiectivelor este așadar de o importanță crucială;

8. amintește că ierarhia deșeurilor reprezintă un pilon esențial al politicii și legislației UE privind

deșeurile și un factor esențial al tranziției către economia circulară. Scopul său principal este de
a stabili o ordine de prioritate care să reducă la minimum efectele nocive asupra mediului și să
optimizeze utilizarea eficientă a resurselor în cadrul prevenirii și gestionării deșeurilor;

9. subliniază că, având în vedere decalajele dintre statele membre în ceea ce privește situația și
posibilitățile de valorificare energetică a deșeurilor, căile cele mai potrivite pentru atingerea
obiectivelor generale pot fi și ele foarte diferite și, ca atare, ar trebui evitată o abordare
uniformă;

Colectarea separată a deșeurilor

10. constată că biodeșeurile constituie o parte importantă din volumul deșeurilor menajere și
subliniază că ar trebui acordată mai multă atenție unei mai bune valorificări a biodeșeurilor,
de exemplu prin procese cum ar fi digestia anaerobă a deșeurilor biodegradabile curate, sortate
corespunzător, care combină reciclarea materialelor și valorificarea energetică. Colectarea
biodeșeurilor ar trebui să aibă ca punct de plecare situația locală și regională, acordând marja de
manevră necesară dezvoltării și inovării. De aceea este important ca, pe de o parte, colectarea să
fie organizată într-un mod care să fie considerat, la nivel local, ca fiind cel mai potrivit pentru
atingerea obiectivelor de reciclare stabilite prin Directiva-cadru privind deșeurile și, pe de altă
parte, ca autorităților locale și regionale să nu li se impună cerințe privind procedura de
colectare;

11. este de părere că, având în vedere diferitele niveluri de dezvoltare ale regiunilor din UE și
costurile relativ ridicate de introducere a unor sisteme din ce în ce mai perfecționate de reciclare
și valorificare energetică, ar trebui examinate posibilitățile de creștere a finanțării pentru
măsurile din acest domeniu, iar aceasta – în interesul cetățenilor din toate statele membre;

12. atrage atenția că, în numeroase regiuni, deși rata de colectare separată este foarte ridicată, nu se
realizează o reciclare pe măsură, fiind așadar necesar să se elaboreze instrumente politice
specifice pentru corectarea acestei contradicții; concret, este important să se stabilească cerințe
prin care să se stimuleze utilizarea materiilor prime secundare, într-un cadru corespunzător de
concurență prin preț în ceea ce privește materiile prime originale;

COR-2017-01982-00-00-AC-TRA (EN) 4/9

13. susține dezvoltarea unor mecanisme de sortare și reciclare a deșeurilor, care să contribuie la
obținerea unor deșeuri de calitate, cu conținut scăzut de poluanți. Se pot utiliza, de asemenea,
alte metode, fie – de exemplu – prin înlocuirea combustibililor fosili cu deșeuri generate în
instalațiile de ardere pentru producerea de ciment sau var sau supunerea celor biodegradabile la
un proces de digestie anaerobă, fie prin utilizarea lor la producerea de combustibil. Construirea
unor noi capacități de incinerare este totuși o soluție complementară pentru a se evita
construirea de noi depozite de deșeuri în zone cu capacități de incinerare limitate. Acest lucru
este de un real folos mediului, în ansamblu. Astfel de instalații de incinerare trebuie totuși să
meargă mână în mână cu valorificarea energetică;

Capacități de incinerare

14. recunoaște faptul că tranziția către o economie circulară necesită ca, la planificarea tratării
deșeurilor nereciclabile, să se găsească justul echilibru în ceea ce privește capacitățile de
valorificare energetică, cu scopul de a evita riscul unor pierderi economice sau al creării unor
obstacole de infrastructură, de natură să împiedice obținerea unei rate de reciclare mai ridicate;

15. subliniază că, din perspectiva economiei circulare, capacitatea de incinerare trebuie să ia
neapărat în considerare distanța pe care sunt transportate deșeurile care trebuie eliminate,
precum și alți parametri, cum ar fi distanța față de alte centre de sortare și de tratare a deșeurilor
(și de zonele lor de colectare), numărul de persoane din zona de colectare respectivă, cantitatea
de deșeuri generate, precum și previziunile privind evoluția acestor parametri, cu scopul de a
reduce și mai mult efectele negative asupra mediului;

16. atrage atenția că, la evaluarea și planificarea capacităților de incinerare, nu trebuie luate în
considerare doar deșeurile municipale, întrucât, pentru valorificarea energetică, se folosesc, în
mare parte, deșeuri provenite din alte surse;

17. consideră că, în recomandările sale, Comisia s-a axat, din păcate, doar pe supracapacitatea de
incinerare a deșeurilor, însă faptul că, în Uniune, se recurge în mare măsură la depozitarea
deșeurilor arată că și capacitatea deficitară constituie o problemă care trebuie abordată. Pentru a
se reduce cantitatea de deșeuri, este important să se stabilească cerințe mai clare privind
reutilizarea și reciclarea și să se promoveze folosirea materialelor reciclate pentru producția de
bunuri, acordându-se atenție și scoaterii din circulaţie a substanţelor nocive;

18. împărtășește opinia Comisiei potrivit căreia cu toate că, în numeroase state membre,
valorificarea energetică a deșeurilor joacă un rol important în evitarea depozitării acestora, o
supracapacitate de incinerare a deșeurilor este susceptibilă să provoace un blocaj tehnologic,
ceea ce ar putea împiedica realizarea obiectivelor în materie de deșeuri;

19. sugerează să se optimizeze eficiența energetică a instalațiilor vechi de incinerare a deșeurilor,

care sunt mai puțin eficiente, pentru a susține autonomia energetică a Uniunii Europene, și să se
reducă consumul de resurse fosile neregenerabile. În cazul în care optimizarea nu este posibilă
din punct de vedere economic și tehnic, ar trebui să se treacă la dezafectarea și eliminarea
treptată a mecanismelor de sprijin ale instalațiilor care nu se adaptează, în special în statele
membre care dispun de capacități excedentare;

COR-2017-01982-00-00-AC-TRA (EN) 5/9

20. recomandă statelor membre ale căror capacități de incinerare sunt slabe sau inexistente să își
concentreze eforturile pe dezvoltarea colectării separate și a reciclării deșeurilor – colectarea
separată la sursă trebuie încurajată, deoarece este esențială pentru furnizarea unor deşeuri de
bună calitate, care au valoare ridicată din punctul de vedere al reciclării – și să nu facă apel în
mai mare măsură la valorificarea energetică decât în contextul unei planificări minuțioase, dat
fiind că este vorba de o soluție temporară și tranzitorie, în contextul trecerii de la un sistem
bazat pe depozitare la un alt sistem, al cărui obiectiv final este reciclarea;

21. este în favoarea transferurilor de deșeuri între statele membre și între regiuni în scopul
valorificării energetice, pentru a evita depozitarea sau a o reduce, ținând cont și de faptul că
transferurile contribuie la o mai bună utilizare a capacităților de incinerare existente. Acest lucru
vine în completarea abordărilor naționale și regionale. Comitetul consideră, de asemenea, că
echitatea și solidaritatea sunt două aspecte care trebuie să fie luate în considerare atunci când se
analizează dacă transferurile de deșeuri între statele membre sunt întemeiate, astfel încât țările
sau regiunile în cauză să poată beneficia, în egală măsură, de beneficiile ecologice, economice și
sociale ale acestei activități;

Impactul economic și social

22. atrage atenția asupra diferențelor enorme care există între statele membre și regiuni în ceea ce
privește cantitatea de deșeuri municipale pe cap de locuitor, care, în anumite țări, poate fi de
peste două ori mai mare decât în altele. Aceste diferențe apar din mai multe motive, cantitățile
cele mai mici putând, în funcție de locul respectiv, să fie puse pe seama consumului responsabil
sau a sărăciei. Strategiile în domeniul deșeurilor trebuie să țină seama de toate aceste aspecte, în
măsura în care instrumentele politice și mecanismele de ajutoare de natură foarte diferită pot fi
eficiente în atingerea obiectivelor urmărite;

23. atrage atenția că incinerarea deșeurilor menajere în sobele din gospodării, în anumite regiuni,
reprezintă o problemă gravă, legată în parte de sărăcia energetică, în parte de neglijență și de
necunoașterea efectelor negative ale acestei practici și că, spre deosebire de instalațiile de
incinerare specializate, prevăzute cu sisteme de filtrare corespunzătoare, această utilizare
provoacă daune considerabile mediului și poate comporta riscuri ridicate pentru sănătatea
publică, pe lângă că este incompatibilă cu condițiile de bază ale integrării sociale. Comitetul
invită așadar Comisia Europeană să includă și combaterea sărăciei energetice în activitățile
legate de valorificare energetică a deșeurilor și să adopte strategii care să încurajeze o mai bună
conștientizare a consecințelor negative ale arderii deșeurilor menajere;

24. este important să se precizeze cum trebuie suportate costurile gestionării deșeurilor și de către
cine, dat fiind că, în mai multe state membre, ele reprezintă deja o sarcină disproporționată în
raport cu veniturile gospodăriilor Prin urmare, trebuie urmărite îndeaproape implicațiile
economice şi sociale; această situație este deosebit de problematică în cazul multor insule și
regiuni ultraperiferice, în special cele suprapopulate și cele care suferă de pe urma presiunii
exercitate de turism;

COR-2017-01982-00-00-AC-TRA (EN) 6/9

Instrumente de punere în aplicare a politicilor

25. subliniază că autoritățile locale și regionale joacă un rol esențial în realizarea obiectivelor
comune ale Uniunii în materie de gestionare a deșeurilor, în special în domeniul gestionării
deșeurilor municipale, deoarece lor le revine sarcina de a pune în aplicare deciziile, iar marea
diversitate a situațiilor nu permite aplicarea unei singure soluții;

26. subliniază importanța investițiilor realizate prin mecanismele de finanțare ale UE, cum ar fi
Fondul european pentru investiții strategice (FEIS), în special prin rolul acestuia în atragerea
unor finanțări din mediul privat destinate unor soluții mai bune și mai „circulare” de gestionare
a deșeurilor. Apreciază, de asemenea, sprijinirea comercializării tehnologiilor avansate destinate
eficienței energetice, dezvoltate prin programele de cercetare și inovare;

27. solicită Comisiei Europene să se asigure că statele membre implică plenar autoritățile locale și
regionale în conceperea strategiei, în adoptarea măsurilor tehnice și fiscale necesare, în
elaborarea mecanismelor de sprijin financiar și în schimbul de bune practici;

28. subliniază că participarea organizaţiilor societăţii civile și a populaţiei respective este

indispensabilă, pentru a stimula asumarea responsabilității față de mediu în rândul cetățenilor și
pentru adoptarea și punerea efectivă în aplicare a deciziilor corespunzătoare; recomandă statelor
membre să stabilească o listă de priorități pentru gestionarea deșeurilor, cât mai clară cu putință
și să asigure astfel o colaborare strânsă între toate părțile implicate în sistemul de gestionare a
deșeurilor. Cooperarea și transparența în domeniul gestionării deșeurilor sunt hotărâtoare în
acest sens;

29. consideră că este absolut necesar ca ajutoarele financiare de la toate nivelurile să fie în
concordanță cu ierarhia deșeurilor și să fie reorientate, în măsura posibilului, spre prevenire,
informarea cetățenilor, sisteme de colectare separată a deșeurilor de înaltă calitate, spre
dezvoltarea infrastructurii de reutilizare și reciclare a deșeurilor și spre cercetarea și inovarea
din acest domeniu; în mod ideal, deșeurile și veniturile generate de acestea ar trebui să
servească la dezvoltarea serviciilor publice locale și la ieftinirea acestora;

30. invită Comisia Europeană să susțină platformele existente pentru punerea în comun a
experienței dobândite, transferul de cunoștințe și schimbul de experiență în materie de
valorificare energetică a deșeurilor, diseminarea soluțiilor verificate, precum și asistența tehnică
și financiară aferentă, ținând cont de faptul că numeroase autorități locale și regionale au luat
diverse inițiative de promovare a utilizării eficiente a resurselor și de susținere a economiei
circulare, care le pot servi drept model și altora;

31. invită Comisia Europeană să conlucreze strâns cu CoR pentru a sprijini schimbul de bune
practici între orașe și regiuni, în vederea găsirii celor mai bune soluții în ceea ce privește, de
pildă, sistemele de termoficare și de răcire centralizate sau problemele legate de recuperarea
deșeurilor sortate refuzate de către întreprinderile de valorificare ori de modul în care se poate
determina acceptarea sortării deșeurilor menajere de către populație, având în vedere că bunele
practici ar putea încuraja o dezvoltare mai ambițioasă a sistemelor de gestionare a deșeurilor;

COR-2017-01982-00-00-AC-TRA (EN) 7/9

32. atrage atenția Comisiei Europene asupra faptului că o condiție prealabilă pentru o reglementare
adecvată și pentru adoptarea unei bune decizii este disponibilitatea unor date fiabile, care să
reflecte realitatea, și comparabile, fapt ce, în prezent, nu este pe deplin garantat, în special în
ceea ce privește alte deșeuri decât cele municipale;

33. atrage atenția asupra faptului că, la elaborarea politicilor care urmăresc modificarea
comportamentului populației în ceea ce privește sortarea deșeurilor la sursă, este important să se
țină cont de diferențele culturale și economice dintre state membre și regiuni. Ar trebui
remarcat, de asemenea, că autoritățile din zonele insulare și rurale au nevoi geografice specifice
și probleme legate de punerea în aplicare;

34. propune ca Comisia Europeană, statele membre și autoritățile locale și regionale, în calitatea lor
de niveluri politice aflate în imediata apropiere a cetățenilor, să adopte, în domeniul educației și
al formării, măsuri care să le permită să aducă îmbunătățiri substanțiale cu privire la
cunoștințele și sensibilizarea populației și a operatorilor economici, în materie de consum
durabil, reducere a volumului deșeurilor, de protecție a resurselor naturale și a mediului,
responsabilitate a producătorilor și de proiectare a produselor și de publicitate, de exemplu, prin
includerea acestor aspecte în programele de învățământ și în campaniile de informare (ceea ce
s-ar putea realiza prin promovare pe platformele de socializare, vizite școlare, evenimente
publice, campanii de presă etc.).

Bruxelles, 30 noiembrie 2017

Președintele
Comitetului European al Regiunilor

Karl-Heinz LAMBERTZ
Secretarul general
al Comitetului European al Regiunilor

Jiří BURIÁNEK

COR-2017-01982-00-00-AC-TRA (EN) 8/9

II. PROCEDURĂ
Titlu
Referinţe
Temei juridic
Baza procedurală
Data sesizării de către Consiliu/
Parlamentul European/
Data scrisorii Comisiei
Data deciziei Biroului/președintelui
Comisia competentă
Raportor
Notă de analiză
Examinare în comisie
Data adoptării în comisie
Rezultatul votului în comisie
(majoritate, unanimitate)
Data adoptării în sesiunea plenară
Avize precedente ale Comitetului
Data consultării Reţelei
de monitorizare a subsidiarităţii
1
JO C 88, 21.3. 2017, p. 83.
2
JO C 17, 18.1. 2017, p. 46.
COR-2017-01982-00-00-AC-TRA (EN) 9/9
Rolul valorificării energetice a deșeurilor în economia
circulară
COM(2017) 34 final.
Consultare opțională, articolul 307 alineatul (1) TFUE
articolul 41 litera (a) din Regulamentul de procedură
17 februarie 2017
20 februarie 2017
Comisia competentă Comisia pentru mediu, schimbări
climatice și energie (ENVE)
Kata TŰTTÖ (HU-PSE),
consilier municipal, Sectorului 12, Budapesta
23 mai 2017
18 septembrie 2017
18 septembrie 2017
majoritate de voturi
30 noiembrie
Avizul „Un plan de acțiune al UE pentru economia
circulară” (COR-2016-01415-00-01-AC-TRA) 1
Avizul „Propuneri legislative de modificare a directivelor
privind deșeurile”, COR-2016-00585-00-02-AC-TRA2
nu se aplică
____________