Tema N 1.

Conceptul și conținutul formalităților turistice (2ore)

1.1 Conceptul formalităților turistice
1.2 Rolul formalităților turistice în turismul internațional
1.3 Convențiile internaționale și formalitățile turistice

1.1Conceptul formalităților turistce

„Forma” în latină este o ordine stabilită. „Formal” - realizat după modelul stabilit. „Formalitatea” este o
condiție sau o acțiune legală necesară în realizarea oricărei afaceri importante și responsabile.

Persoanele care intenționează să viziteze o țară străină pentru prima dată ca turist presupun de obicei că
există doar formalități de frontieră și vamale. Dar nu există nicio obiecție că regulile sanitare și
epidemiologice care reglementează procedura de intrare în țările tropicale, unde există o mulțime de boli
mortale pe care un turist le poate aduce în țara sa, nu sunt mai puțin importante. Cunoașterea și
respectarea strictă a standardelor de sănătate îi vor scuti de multe probleme în tren. De importanță nu
mică pentru un turist este procedura strict reglementată pentru transportul multor mostre de floră și faună
peste graniță; regulile legate de circulația valutelor și valorilor peste granițe; probleme de asigurare la
efectuarea unei călătorii în străinătate.

În plus, există o serie de alte, mai puțin cunoscute publicului larg, condiții și reguli ale turismului
internațional, care sunt prevăzute de lege în interesul siguranței statului și publicului și al protecției atât a
călătorilor, cât și a mediului. De asemenea, nu trebuie să uităm de necesitatea eficientizării activităților
turistice internaționale în conformitate cu practica mondială general acceptată, care, de exemplu, include:
acordarea de licențe pentru activități turistice internaționale, certificarea unui produs turistic pentru
siguranța serviciilor sale, vizite la cote la anumite zone neprotejate ecologic, regimul de intrare și șederea
cetățenilor străini în țară.

Astfel, formalitățile turistice sunt în același timp norme strict obligatorii introduse de legislația unei
anumite țări sau a unui grup de state care trebuie îndeplinite de un turist, o agenție de turism (denumită în
continuare agenție de turism) și toate celelalte organizații legate de pregătirea și desfășurarea unei
călătorii turistice ( în continuare - un tur), mai ales dacă se face într-un alt stat.

În acest caz, nu poate exista nicio îndoială că respectarea formalităților turistice este punerea în aplicare
de rutină a anumitor proceduri superflue și aparent inutile, care se presupune că nu au o semnificație
semnificativă pentru cauză sau sunt lipsite de orice sens. De asemenea, este nepotrivit aici să amintim
termenul de „formalism” - ca o respectare excesivă a ordinii legalizate și cu accent nu pe esența sa
interioară, ci doar pe latura exterioară a materiei.

Unele formalități turistice sunt direct legate de turistul însuși, de exemplu, necesitatea obținerii unui
pașaport străin, respectarea procedurii de trecere prin controlul la frontieră și inspecția vamală,
înregistrarea pentru vivka împotriva „febrei galbene” atunci când călătoresc într-o serie de zone tropicale.
ţări, etc.

Alte formalități se aplică agenției de turism - acestea sunt toate acele condiții care trebuie îndeplinite în
modul prescris pentru a face afaceri în domeniul turismului internațional. De exemplu, pentru a obține o
licență pentru activități turistice și un certificat de conformitate pentru produsul turistic creat. Respectați
cerințele pentru termenii esențiali ai acordului dintre agenția de turism și turist. Întocmiți corect un bilet
turistic „TUR-1” și anexele acestuia (program de serviciu pe traseu, bonuri de servicii, fișă informativă cu
privire la factorii de risc și reguli de conduită recomandate la efectuarea unei călătorii) și multe altele.
Pe baza celor de mai sus, formalitățile turistice sunt regulile, condițiile și acțiunile necesare din punct de
vedere al legalității și ordinii stabilite în stat, care trebuie respectate la organizarea, înregistrarea și
efectuarea unei călătorii turistice.

De subliniat că formalitățile turistice sunt stabilite doar de autoritățile legale, constituționale ale statului.
Atunci când sunt introduse, într-un act normativ trebuie să fie prezente următoarele cuvinte: „În baza a
ceea ce este consacrat în Constituție..., În conformitate cu Legea..., În baza unui articol din Cod... , Ghidat
de un decret de Guvern..."

Pentru a confirma importanța formalităților turistice și necesitatea eficientizării și simplificarii acestora,

prezentăm fragmente dintr-o serie de documente internaționale fundamentale.

- Actul final al Conferinței pentru Securitate și Cooperare în Europa (Helsinki, 1975): „Statele părți la
Acord își exprimă intenția de a încuraja dezvoltarea turismului, luând în considerare într-un spirit pozitiv
formalitățile necesare călătoriilor în străinătate”;

- Declarația de la Manila privind turismul mondial (Manila, 1980): „Organizația Mondială a Turismului
include în programul său de dezvoltare problemele studierii stării formalităților turistice în lume, a
normelor existente și a practicilor curente în acest domeniu, precum și a dezvoltării de recomandări
generale pentru eficientizarea și simplificarea călătoriilor turistice ale acestora”;

- Declarația de la Haga privind turismul (Olanda, 1989): „Concomitent cu creșterea rapidă a volumelor de
călătorie, conceptul de formalități turistice este rafinat și extins. Unele dintre ele afectează direct turiștii,
în timp ce altele se referă la afacerile turistice. Simplificarea a formalităților turistice și-a depășit cadrul
restrâns inițial al formalităților de frontieră și al procedurilor vamale. Astăzi, ar trebui să se refere la
stimularea pozitivă și încurajarea turismului, în special prin adoptarea de măsuri care să permită tuturor să
participe la turismul intern și internațional, cu o atenție deosebită dezvoltarea turismului în rândul
tinerilor, vârstnicilor și persoanelor cu dizabilități”;

- Declarația Conferinței Mondiale a Miniștrilor Turismului (Osaka, Japonia, 1994): „Guvernele sunt
responsabile pentru dezvoltarea progresivă a turismului, sporirea siguranței călătoriilor, protejarea
turiștilor, facilitarea formalităților și procedurilor turistice, transformând turismul într-o „industrie
ospitalității” cu respect față de resursele turistice și de mediu”;

- Conferința Internațională pentru Siguranța Turismului și Reducerea Riscului de Călătorie (Östersund,

Suedia, 1995): „Problemele facilitării formalităților turistice ar trebui să fie indisolubil legate de
asigurarea siguranței în turism și de dezvoltarea de opțiuni reciproc acceptabile și convenite pentru
rezolvarea problemelor din acest domeniu. ."

Comisia ONU pentru Dezvoltare Durabilă, la sesiunea sa din aprilie 1999 la New York, la inițiativa
Organizației Mondiale a Turismului (OMT), a aprobat conceptul unui Cod Etic Global pentru Turism și a
invitat OMC să-l completeze cu propuneri din partea sectorului privat. , organizații neguvernamentale și
de muncă. Au fost primite comentarii scrise cu privire la Cod de la peste 70 de state membre ale OMC și
diverse organizații. Codul global de etică pentru turism final, în 10 puncte, elaborat printr-un lung proces
de consultare, a fost aprobat în unanimitate în octombrie 1999 la Adunarea Generală a OMC din
Santiago, Chile.

Codul conține 9 articole care definesc „regulile jocului” pentru guverne, destinații de călătorie, operatori
de turism, agenții de turism și călători înșiși. Articolul 10 este dedicat soluționării problemelor
controversate și marchează pentru prima dată prezența unui mecanism de implementare a acestuia într-un
astfel de cod. Se așteaptă ca acest mecanism să se bazeze pe reconciliere prin crearea unui Comitet
mondial pentru etica turismului, compus din reprezentanți din toate regiunile lumii și toți participanții la
procesul turistic - guverne, sectorul privat, forța de muncă și neguvernamentale organizații.
Potrivit concluziei experților OMC, Codul Global de Etică pentru Turism ar trebui să devină un document
valabil, inclusiv în ceea ce privește eficientizarea formalităților turistice. În special, în art. 8 „Libertatea
călătoriei turistice” prevede că formalitățile administrative de trecere a frontierelor, care sunt introduse de
state sau care derivă din acorduri internaționale, precum vize, sanitare și vamale, ar trebui, pe cât posibil,
să fie adaptate astfel încât să faciliteze libertatea de deplasare și accesul unui număr maxim de persoane la
turismul internațional; să încurajeze acordurile între țări menite să armonizeze și să simplifice aceste
formalități; eliminarea treptată sau ajustarea impozitelor și taxelor speciale care împovărează industria
turismului și dăunează competitivității acesteia.

1.2. Rolul formalităților turistice în turismul internațional

Dezvoltarea turismului internațional devine un subiect din ce în ce mai relevant. Potrivit OMC, în 2010
numărul turiştilor străini se va dubla, iar peste 1 miliard de oameni vor călători dintr-un stat în altul. În
astfel de condiții, vor apărea în mod inevitabil probleme și dificultăți asociate trecerii frontierei și
respectarea de către călători a formalităților de frontieră și a altor formalități turistice. În acest sens,
problema cea mai acută este reglementarea turismului în cadrul nu numai al unei singure țări și al statelor
vecine, ci și al comunității mondiale în ansamblu. O parte semnificativă a acestei activități este realizată
de OMC, în calitate de organizație interguvernamentală lider în domeniul turismului1. OMC reprezintă
interesele a aproape 150 de țări membre cu drepturi depline; 5 teritorii - membri asociați, precum și peste
400 de membri afiliați (membri ai Consiliului de afaceri al OMC).

Scopul principal al OMC este de a promova dezvoltarea turismului ca principal factor în asigurarea păcii
internaționale și a înțelegerii reciproce, a comerțului mondial și a consolidării legăturilor economice
mondiale dintre state. Domenii importante de activitate ale OMC sunt: „Facilitarea schimburilor și
formalităților turistice; definirea și convenirea procedurii legislative de reglementare a turismului,
inclusiv în caz de urgență (epidemii, dezastre naturale etc.); asistență în elaborarea politicii de stat în
domeniul stabilirii interacțiunii raționale între părțile implicate în turism”.

OMC este singura organizație interguvernamentală deschisă sectorului turistic operațional (agenții private
de turism). Documentele indică faptul că „OMC acționează ca un forum important pentru întâlniri ale
reprezentanților guvernelor și ale industriei turismului pentru a discuta și rezolva probleme de interes
reciproc”.

Data „nașterii” OMC este 2 ianuarie 1975 - în acea zi au intrat în vigoare normele și regulile sale
statutare. OMC a fost înființată ca urmare a reorganizării Uniunii Internaționale a Organizațiilor Turistice
Oficiale (IUOTO), creată în 1925. Carta OMC este un tratat interstatal ratificat de 51 de state, ale căror
organizații oficiale de turism au fost membre ale IUOTO.

În 1977, ONU și OMC au încheiat un acord de cooperare reciprocă și, după cum reiese din textul
tratatului: „ONU recunoaște OMC ca responsabilă pentru luarea unor astfel de măsuri care pot fi necesare
pentru rezolvarea problemelor din domeniul turism."

1 Sediul OMC este situat în capitala Spaniei - Madrid (adresa: Calle Capitan Haya, 42-28020 Madrid,
Spine; tel .: (34 91) 567 81 00, f. (34 91) 571 37 33; tm @ world- tourism.org/ http://www.world-
tourism.org.
Cooperarea dintre ONU și OMC se realizează în domeniul schimbului de recomandări, informații și
documente relevante, consultări și întâlniri comune, coordonarea lucrărilor, reprezentarea bilaterală la
reuniunile organismelor, cooperarea pe probleme statistice.

Domenii de activitate ale OMC:

- cooperarea pentru dezvoltarea turismului. Consiliere și asistență guvernelor cu privire la o gamă largă de
probleme legate de turism, inclusiv planuri generale și studii de fezabilitate, identificarea nevoilor de
investiții și transfer de tehnologie și marketing și promovare turistică;

- dezvoltarea Resurselor Umane. Structura de bază pentru organizarea educației și formării în turism,
inclusiv cursuri de „formare a formatorilor”, cursuri de scurtă durată și la distanță și o rețea în expansiune
de centre de educație și formare OMC;

- mediu inconjurator. OMC promovează dezvoltarea turismului durabil și măsuri practice pentru
abordarea problemelor de mediu;

- calitatea dezvoltării turismului. OMC lucrează pentru eliminarea barierelor din calea dezvoltării
turismului și stimulează liberalizarea comerțului cu servicii turistice, precum și ia măsuri pentru
protejarea sănătății și siguranței turiștilor;

- statistici, analize economice si cercetare de piata. OMC este principalul hub pentru colectarea, analiza și
diseminarea datelor turistice din peste 180 de țări și teritorii. OMC monitorizează și analizează constant
tendințele de dezvoltare a turismului în lume. O serie cuprinzătoare de publicații este publicată pentru
membrii OMC și industria turismului în general;

- comunicații și documentare. Secția de presă și comunicații a OMC acționează ca divizie de publicare.

Un număr semnificativ de surse de informare și o varietate de date din domeniul turismului sunt
concentrate în centrul documentației OMC.

1.3 Convențiile internaționale și formalitățile turistice

Pentru a confirma importanța formalităților turistice și necesitatea eficientizării și simplificarii acestora,

prezentăm fragmente dintr-o serie de documente internaționale fundamentale.

- Actul final al Conferinței pentru Securitate și Cooperare în Europa (Helsinki, 1975): „Statele părți la
Acord își exprimă intenția de a încuraja dezvoltarea turismului, luând în considerare într-un spirit pozitiv
formalitățile necesare călătoriilor în străinătate”;

- Declarația de la Manila privind turismul mondial (Manila, 1980): „Organizația Mondială a Turismului
include în programul său de dezvoltare problemele studierii stării formalităților turistice în lume, a
normelor existente și a practicilor curente în acest domeniu, precum și a dezvoltării de recomandări
generale pentru eficientizarea și simplificarea călătoriilor turistice ale acestora”;

- Declarația de la Haga privind turismul (Olanda, 1989): „Concomitent cu creșterea rapidă a volumelor de
călătorie, conceptul de formalități turistice este rafinat și extins. Unele dintre ele afectează direct turiștii,
în timp ce altele se referă la afacerile turistice. Simplificarea a formalităților turistice și-a depășit cadrul
restrâns inițial al formalităților de frontieră și al procedurilor vamale. Astăzi, ar trebui să se refere la
stimularea pozitivă și încurajarea turismului, în special prin adoptarea de măsuri care să permită tuturor să
participe la turismul intern și internațional, cu o atenție deosebită dezvoltarea turismului în rândul
tinerilor, vârstnicilor și persoanelor cu dizabilități”;

- Declarația Conferinței Mondiale a Miniștrilor Turismului (Osaka, Japonia, 1994): „Guvernele sunt
responsabile pentru dezvoltarea progresivă a turismului, sporirea siguranței călătoriilor, protejarea
turiștilor, facilitarea formalităților și procedurilor turistice, transformând turismul într-o „industrie
ospitalității” cu respect față de resursele turistice și de mediu”;

- Conferința Internațională pentru Siguranța Turismului și Reducerea Riscului de Călătorie (Östersund,

Suedia, 1995): „Problemele facilitării formalităților turistice ar trebui să fie indisolubil legate de
asigurarea siguranței în turism și de dezvoltarea de opțiuni reciproc acceptabile și convenite pentru
rezolvarea problemelor din acest domeniu. ."

Comisia ONU pentru Dezvoltare Durabilă, la sesiunea sa din aprilie 1999 la New York, la inițiativa
Organizației Mondiale a Turismului (OMT), a aprobat conceptul unui Cod Etic Global pentru Turism și a
invitat OMC să-l completeze cu propuneri din partea sectorului privat. , organizații neguvernamentale și
de muncă. Au fost primite comentarii scrise cu privire la Cod de la peste 70 de state membre ale OMC și
diverse organizații. Codul global de etică pentru turism final, în 10 puncte, elaborat printr-un lung proces
de consultare, a fost aprobat în unanimitate în octombrie 1999 la Adunarea Generală a OMC din
Santiago, Chile.

Codul conține 9 articole care definesc „regulile jocului” pentru guverne, destinații de călătorie, operatori
de turism, agenții de turism și călători înșiși. Articolul 10 este dedicat soluționării problemelor
controversate și marchează pentru prima dată prezența unui mecanism de implementare a acestuia într-un
astfel de cod. Se așteaptă ca acest mecanism să se bazeze pe reconciliere prin crearea unui Comitet
mondial pentru etica turismului, compus din reprezentanți din toate regiunile lumii și toți participanții la
procesul turistic - guverne, sectorul privat, forța de muncă și neguvernamentale organizații.

Potrivit concluziei experților OMC, Codul Global de Etică pentru Turism ar trebui să devină un document
valabil, inclusiv în ceea ce privește eficientizarea formalităților turistice. În special, în art. 8 „Libertatea
călătoriei turistice” prevede că formalitățile administrative de trecere a frontierelor, care sunt introduse de
state sau care derivă din acorduri internaționale, precum vize, sanitare și vamale, ar trebui, pe cât posibil,
să fie adaptate astfel încât să faciliteze libertatea de deplasare și accesul unui număr maxim de persoane la
turismul internațional; să încurajeze acordurile între țări menite să armonizeze și să simplifice aceste
formalități; eliminarea treptată sau ajustarea impozitelor și taxelor speciale care împovărează industria
turismului și dăunează competitivității acesteia.