TEMA 2. Legislația turistică internațională.

Recomandările OMC privind facilitarea

formalităților turistice
2.1Legislația turistică internațională
2.2 Regimul juritic al statelor și dreptul internațional
2.3 Aspecte generale de reglementare a turismului internațional

2.1Legislația turistică internațională

Potrivit OMC, legislația privind reglementarea turismului a fost adoptată în peste 100 de țări din
întreaga lume. Acestea au ca scop definirea obiectivelor de stat în domeniul dezvoltării
turismului și modalităților de realizare a acestora, eficientizarea formalităților turistice și
reducerea riscurilor de călătorie, intensificarea dezvoltării industriei turismului, reglementarea
relațiilor dintre producătorii și consumatorii de servicii turistice, precum și alte obiective. si
obiective. , a caror rezolvare este imposibila fara adoptarea unei legi separate a turismului.

FRANŢA. Legea turismului nr. 92-645 definește condițiile care permit vânzarea excursiilor,
stabilește gama de persoane fizice și juridice supuse prezentei legi, denumește serviciile legate de
turism, formulează condițiile în care este posibilă desfășurarea turismului. activități pentru
agenții de turism, organizații și asociații publice, autorități locale de turism, precum și anumite
categorii de persoane. De fapt, vorbim despre posibilitatea obținerii unui permis (sub formă de
licență, certificat și alt consimțământ oficial) pentru a se angaja în activități turistice în forma în
care este stabilit de lege.

O secțiune specială a legii stabilește relația dintre producător și consumatorul produsului turistic,
enumeră principalele drepturi și obligații ale vânzătorului și ale cumpărătorului, care ar trebui să
fie cuprinse în contract (acord). Legea reglementează, de asemenea, măsurile de răspundere a
vânzătorului produsului turistic pentru calitatea serviciilor incluse în acesta, precum și cazurile
care exclud această responsabilitate, sancțiuni împotriva contravenienților și mecanismul de
control de către organele de stat asupra activităților persoanelor și persoane juridice care intră
sub incidența reglementării prezentei legi.

BELGIA. Activitățile turistice sunt reglementate de Legea „Cu privire la activitățile agențiilor de
turism și ale persoanelor cu profesii turistice” din 16 februarie 1994. Conține principalele
definiții utilizate, cerințele pentru publicitatea unui produs turistic, condițiile pentru încheierea
unui contract de călătorie, conținutul contractul, răspunderea părților, un mecanism de
soluționare a litigiilor și sancțiuni pentru încălcarea legii.
ITALIA. În 1983, a fost adoptată o lege de bază pentru îmbunătățirea și dezvoltarea industriei
turistice și hoteliere. Legea definește organele de conducere a turismului la nivel regional și
procedura de funcționare a acestora, definește o întreprindere de turism și condițiile de
înregistrare a acesteia, precum și definește și clasifică industria hotelieră, stabilește condițiile în
care birourile de transport și turism, asociațiile obștești. li se permite să se angajeze în activități
turistice., activitățile profesioniștilor din sectorul turismului sunt reglementate, sunt determinate
măsuri de sprijinire a industriei turismului de la stat și așa mai departe.

SPANIA. Activitatea turistică la nivel național este determinată de Legea nr. 48/1963 „Cu privire
la competența în domeniul turismului” și de Decretul „privind activitățile întreprinderilor
turistice private” din 14 ianuarie 1965. Pe lângă cea națională, fiecare dintre cele 17 autonomii
are o legislație proprie în materie de turism, ale cărei prevederi principale corespund Legii de
mai sus. Legislația turistică spaniolă reglementează relația dintre un turist și un vânzător al unui
produs turistic, condițiile în care persoanelor fizice și juridice li se permite să se angajeze în
activități turistice, procedura pentru furnizarea de servicii turistice, măsurile de control al statului
și sancțiunile împotriva contravenienților. În aprilie 1996, Parlamentul spaniol a aprobat Legea
privind călătoriile combinate, care definea în mod clar drepturile și obligațiile atât ale
consumatorului, cât și ale agenției de turism. Călătoria combinată se înțelege ca o călătorie care
include un produs turistic care conține cel puțin două din următoarele trei elemente: transport,
cazare peste noapte și orice alte servicii turistice. Legea prevede o distribuție clară a
responsabilităților în sectorul turismului și clarifică diferite aspecte ale produselor turistice și ale
călătoriilor combinate. Se indică faptul că în cataloagele informative sunt solicitate următoarele
date: scopul final și durata călătoriei, mijlocul de transport, tipul de noapte de sejur, costul
călătoriei, oferte suplimentare, condiții și prevederi în cazul anulării călătoriei. În cazul în care
detaliile călătoriei propuse prezentate în catalog nu corespund realității, atunci călătorul care a
efectuat călătoria are dreptul de a da în judecată. Odată cu introducerea acestei legi, Spania a
adus legislația națională în conformitate cu Directiva UE din 1990 privind serviciile de turism
(produs turistic).

STATELE UNITE ALE AMERICII. Prima Lege Națională a Turismului Internațional din SUA
a fost adoptată în 1961. Acesta prevedea crearea Administrației pentru Călătorii și Turism (TTA)
în cadrul Departamentului Federal de Comerț al SUA. În continuare, în 1981 a fost adoptată
Legea „Cu privire la politica națională în sfera turismului”, iar la 30 mai 1992, Legea „Cu privire
la politica în sfera turismului și dezvoltării exporturilor”, potrivit căreia APT i-a fost atribuit
următoarele sarcini principale: coordonarea politicii de stat Serviciile turistice din SUA,
cercetarea pieței călătoriilor, statisticile turismului, managementul unui program de dezvoltare a
turismului, sprijinirea statelor, județelor, orașelor și zonelor rurale.

Pe lângă Autoritatea Națională de Reglementare a Turismului la nivel federal, în Statele Unite,

fiecare stat are o agenție corespunzătoare responsabilă de dezvoltarea turismului. De regulă,
aceasta este Agenția pentru Comerț, Comerț și Turism, care este însărcinată cu creșterea
sistematică și dezvoltarea cuprinzătoare a turismului receptiv și intern, desfășurarea de programe
de publicitate și informare pentru promovarea acestora și desfășurarea activităților de cercetare
pentru a analiza starea și perspectivele. a dezvoltării turismului. O imagine similară se observă în
județe și orașe, unde există birouri turistice speciale sub guvernele locale, a căror funcție
principală este de a atrage turiști. Biroul include reprezentanți ai autorităților orașului, companii
de transport, hoteluri, restaurante, divertisment și alte instituții. Bugetele Biroului provin din
fonduri colectate de județ sau oraș sub forma unui impozit perceput rezidenților hotelurilor (8
până la 18%), precum și din cotizațiile de membru și veniturile din publicitate.
APT a fost chemat să colaboreze îndeaproape cu Consiliul consultativ pentru călătorii, care
include 15 reprezentanți din marile industrii americane, și Consiliul Național de Promovare a
Turismului și Turismului, care este responsabil pentru publicarea în fiecare an a unui raport cu
titlul obligatoriu: Turismul lucrează pentru America ." Aceste rapoarte arată clar ideea că
turismul intern și cel turistic sunt cele mai importante sectoare ale economiei naționale. Apropo,
în Statele Unite, industria turismului este al doilea cel mai mare „angajator” după sistemul de
sănătate.

În 1995, pentru a atrage atenția asupra domeniului turismului și a lua în considerare problemele
apărute în acesta, la Casa Albă a avut loc Conferința Națională pentru Dezvoltarea Turismului.
Alături de toate celelalte, au fost luate în considerare și problemele transferului APT-ului la
autofinanțare, întrucât sectorul turismului din punct de vedere al veniturilor a început să ocupe
locul trei în Statele Unite (după producția de mașini și alimente). La sfârșitul Jocurilor Olimpice
de la Atlanta, în august 1996, finanțarea guvernamentală pentru APT a scăzut semnificativ și a
intrat în vigoare un sistem de sponsorizare guvernamentală parțială și a intrat în vigoare o
implicare semnificativ mai mare a firmelor și întreprinderilor private. În 1996, Congresul SUA a
adoptat o altă lege privind dezvoltarea turismului, iar în ianuarie 1997, a devenit operațională o
nouă structură federală de turism, Organizația Națională a Turismului (NOT). Legea prevede în
mod expres că dacă în viitorul apropiat NOT-ul crește ponderea SUA pe piața mondială a
turismului și nu crește numărul de turiști străini, atunci acesta va fi desființat.

FINLANDA. „Legea entităților îndreptățite să vândă excursii” și „Legea cu privire la excursii și

activități turistice” Nr. 1080/94. În mare măsură, adoptarea acestei legi a fost condiționată de
aderarea Finlandei la UE și de nevoia de a aduce legislația finlandeză în conformitate cu
cerințele UE. Legile reglementează relația dintre client și agenția de turism cu privire la vânzarea
turului și procedura de soluționare a litigiilor. În martie 1995, Guvernul Finlandei a adoptat un
decret privind activitățile turistice, care detaliază informațiile de bază necesare la înregistrarea
pentru activități turistice: pe lângă întrebările obișnuite, este necesar să se indice, printre altele,
dacă compania este străină. companie intermediară de turism.

Legiuitorii țărilor enumerate au pornit de la premisa naturală că facilitarea călătoriilor turistice,

simplificarea formalităților turistice și libera circulație a turiștilor și creșterea siguranței acestora
necesită definiții uniforme ale sectorului turistic și un cadru de reglementare unificat care ar
reglementa cu ușurință relația diferitelor subiecte ale pieței turistice internaționale, indiferent de
destinație și țara vizitată, sau întregul lanț de țări de-a lungul întregului traseu al turistului.

După cum s-a menționat mai sus, în unirea Europei încă din iunie 1990, a fost adoptată Directiva
UE privind conținutul serviciilor turistice și al produselor turistice în general („tururi la pachet”).
Pentru a proteja drepturile consumatorilor în Directiva UE, textele contractelor dintre agenția de
turism și turistul-consumator sunt reduse la un singur conținut, sunt stipulate condiții, drepturi
reciproce, obligații și garanții.
RUSIA. La 24 noiembrie 1996 a fost adoptată Legea federală „Cu privire la bazele activității
turistice în Federația Rusă” nr. 132-FZ, în care, în partea referitoare la subiectul în discuție, se
spune că „reglementarea de stat a turismului activitatea se desfășoară prin protejarea drepturilor
și intereselor turiștilor, asigurarea siguranței acestora, stabilirea regulilor de intrare în Federația
Rusă, părăsirea Federației Ruse și șederea în Federația Rusă, ținând cont de interesele dezvoltării
turismului, fiscal și vamal. regulament. "

În Federația Rusă, ca și în orice altă țară din lume, Administrația Națională a Turismului (ANT)
este chemată să se ocupe de problemele administrației publice în domeniul turismului și
coordonării intersectoriale, inclusiv pregătirea propunerilor de simplificare. a formalitatilor
turistice. Din iulie 2000 este Departamentul de Turism al Ministerului Dezvoltării Economice și
Comerțului din Federația Rusă.

2.2 Regimul juritic al statelor și dreptul internațional

Procedura de intrare și ședere a cetățenilor străini într-o anumită țară, precum și activitatea
turistică internațională în sine, vor rămâne sub control strict de stat pentru o perioadă relativ
lungă de timp. Acest lucru se datorează în primul rând diferențelor existente în dezvoltarea
socio-economică a țărilor și popoarelor, a înțelegerii diferite a acestora asupra unor categorii
precum ordinea, moralitatea și legalitatea. Există, de asemenea, discrepanțe semnificative în
ideile despre nivelul civilizației și culturii generale.

În termeni teoretici, procedura de intrare a turiștilor străini într-o anumită țară și gradul asociat
de „duritate sau moale” al formalităților turistice este într-un fel de echilibru cu interesele
statului însuși în ceea ce privește securitatea, ordinea publică. , precum și drepturile și libertățile
cetățenilor. În diferite stadii istorice ale dezvoltării statului, echilibrul este deranjat: periodic, una
sau cealaltă parte depășește. Pe măsură ce diferențele în dezvoltarea socială și economică a
statelor sunt eliminate și normele legii lor sunt aduse la același nivel, tot cu o înțelegere unificată
a „drepturilor omului” ca „cetățean al lumii”, și nu doar un singur. tara, o ordine libera de intrare
si iesire in alte tari va prevala, formalitatile turistice vor fi simplificate pe cat posibil, cauzate
doar de necesitatea mentinerii statisticilor turistice internationale.

Este important de menționat că regimul juridic al turismului internațional constă dintr-un

ansamblu de norme juridice ale țării, reședința permanentă a turistului și statul în care acesta
călătorește sau, mai des, mai multe state de-a lungul traseului de călătorie în același timp. timp.
Prin urmare, simplificarea formalităților turistice în fiecare țară poate urma calea conformării cu
practica internațională verificată.

Odată cu coincidența completă a normelor legale din mai multe țări, formalitățile turistice devin
uniforme pentru acestea. Cu alte cuvinte, toate cadrele de reglementare și restrictive dispar
practic: pentru a călători dintr-o țară în alta nu este nevoie de pașaport străin, fără viză, fără
control la frontieră și vamă etc. Experiența Uniunii Europene și a Acordului Schengen privind un
singur spațiu turistic al mai multor țări europene demonstrează clar acest lucru.

Dar, în același timp, pentru restul lumii, participarea la un singur spațiu turistic și „inutilitatea”
formalităților turistice este o chestiune a unui viitor foarte îndepărtat. Încălcările sistematice de
către călători ale anumitor norme și reguli obligă statele să fie mai „formaliste” decât gazde
ospitaliere. Și cu o abordare atât de strictă, un turist în timpul unei călătorii nu se mai regăsește
în „industria ospitalității”, ci începe să se confrunte cu un sistem polițienesc și administrativ dur
care păzește interesele unei anumite țări și ale cetățenilor, protejând-o de migranții ilegali,
terorismul internaţional şi alte „nenorociri”.

2.3 Aspecte generale de reglementare a turismului internațional

.
Există trei părți principale implicate în turismul internațional ca activitate:

1) turişti - consumatori de produse turistice, majoritatea fiind furnizate în alt stat;

2) agenții de turism - producători și vânzători de produse turistice (în acest caz, ne referim la
toate tipurile de organizații, instituții și întreprinderi asociate cu furnizarea de servicii către
turiști);
3) organele de stat care îndeplinesc funcțiile de reglementare, administrative și de altă natură
corespunzătoare (pașaport, viză, frontieră, vamă, control valutar, supraveghere sanitară și
epidemiologică, licențiere, certificare, control asupra regimului de intrare și ședere a străinilor,
cote de vizite la anumite teritorii și etc.).
În orice stat, relația dintre laturile „triunghiului”, și anume „turist – agenție de turism”, „turist –
stat”, „companie de turism – stat”, sunt reglementate de legislația relevantă. În funcție de gradul
de civilizație al statului și cu o abordare crescândă a conceptului de stat de drept, legislația
devine mai detaliată și mai completă. În mod ideal, fiecare element al relației dintre aceste părți
ar trebui acoperit.
Când „turiști” și „agenții de turism” interacționează, este cel mai important să se documenteze
acordul dintre ele, prin urmare, este necesar un acord scris în care să fie fixate toate drepturile și
obligațiile reciproce.
Pentru a reglementa relațiile pe partea „turiștilor” - „de stat”, este necesar să existe o legislație
extinsă privind pașapoartele străine, regimurile de pașapoarte și vize, vamă, valută, norme
medicale și sanitare, reguli de circulație a valorilor culturale și istorice, precum precum si cateva
mostre de flora si fauna. , procedura de iesire din tara si de intoarcere, statutul juridic al
cetatenilor straini etc.
În plus, sunt necesare prevederi legale privind protecția consumatorilor, licențierea activităților
turistice internaționale, certificarea produselor turistice, asigurarea de călătorie, reglementarea
publicității turistice și multe altele.
În mod optim, este nevoie de o lege privind dezvoltarea turismului, care să contureze normele
juridice fundamentale pentru întregul spectru de relații dintre părțile implicate. Majoritatea
țărilor europene și din alte țări ale lumii au ales exact această cale.

În ciuda dorinței UE de a aduce legislația turismului la un numitor comun, fiecare țară are
propriile abordări ale reglementării turismului, cu accent pe o parte a „triunghiului”. În multe
țări, eforturile principale vizează reglementarea laturii „agenție de turism - stat”. Acest lucru se
realizează în primul rând sub forma de licențiere a activităților turistice, de exemplu. un anumit
permis de stat, care este acordat persoanelor juridice (reprezentanții lor oficiali) și persoanelor
fizice numai dacă:

- își pot confirma nivelul profesional, suficient pentru angajarea în activități turistice;
- nu se supun normelor din legislatia penala sau civila a tarii, care determina restrictiile asupra
posibilitatii de angajare a acestui tip de activitate;
- își pot oferi cu adevărat clienților suficiente garanții financiare, bancare, materiale sau de altă
natură pentru a-și achita integral toate costurile posibile care pot apărea brusc în procesul
activității turistice;
- au o poliță de asigurare cu acoperire suficientă pentru a răspunde financiar pentru obligațiile
care decurg din activitățile lor profesionale etc.

Însă ceea ce este important nu este actul de „fabricare a hârtiei” de eliberare a unei licențe în sine
(indiferent de gradul de severitate sau blândețe al obținerii acestei permisiuni), ci dezvoltarea și
eficiența activității mecanismului de stat care monitorizează îndeplinirea toate licențele și alte
condiții de activitate turistică, dar în cazul reclamațiilor sau și altor probleme - ia măsurile
necesare pentru a stabili ordinea corespunzătoare. Încercați să nu lucrați într-o altă țară fără
licență - seara va fi o reacție din partea statului și va apărea, de regulă, țâșnind cu cătușe și
ciocănind cu cizmele de poliție. Fără un astfel de mecanism, orice discuție despre licențiere ar
continua pentru totdeauna și în zadar.

Într-o serie de țări, termenul „licențiere” nu este de fapt consacrat în legislație și, în același timp,
cerințele de stat pentru firmele de turism pentru responsabilitatea financiară și de altă natură față
de clienți, pregătirea profesională a managerilor și angajaților, asigurările firmelor și turiștilor. ei
înșiși sunt foarte stricti. Principalele eforturi acolo sunt depuse pentru a reglementa „triunghiul”
pe latura „turist – agentie de turism” si vizeaza o protectie cat mai deplina a drepturilor turistilor
si consumatorilor si cresterea constanta a responsabilitatii agentiilor de turism pentru calitatea
produse turistice si alte servicii. Cu astfel de abordări, conștientizarea generală a turistului cu
privire la toate condițiile viitoarei călătorii, disponibilitatea standardelor și reguli clare pentru
proiectarea și executarea turului, conștientizarea turistului cu privire la procedura pentru posibile
acțiuni din partea sa apărarea în continuare a drepturilor și intereselor sale legitime este de o
importanță deosebită. Pentru aceasta, în multe țări sunt dezvoltate instrucțiuni detaliate. De
exemplu, în Germania, Ministerul Justiției a aprobat „mementouri” pentru turiști, precum
„Drepturile tale călătoresc cu tine” și „Lista completă a drepturilor turistice în timpul călătoriei”.
Și, în plus, sunt descrise în detaliu explicațiile privind ordinea soluționării tuturor problemelor
controversate apărute în procesul de servicii turistice. În cazurile de primire a unui produs turistic
de calitate scăzută sau de prestare nesatisfăcătoare a anumitor servicii, o parte semnificativă din
costul turului este rambursată de către instanță turistului nemulțumit.