LEGISLATIE IN TURISM 2015-2016

1.1. Teoria dreptului. Conceptul de drept.

Teoria dreptului, ca disciplină juridică disctinctă, a apărut relativ recent (la sfârșitul secolului al
XIX-lea). Noțiunea de teorie reprezintă o sinteză generalizatoare a datelor cunoașterii în vederea
formulării unor principii universal valabile. Așadar, în loc să spunem formularea unor principii ale
dreptului, general valabile1, sintetizăm și spunem Teoria dreptului.
Astfel, conceptul de drept are trei sensuri:
 drept subiectiv (acest sens desemnează posibilitatea recunoascută a unei persoane de a pretinde să
i se dea ceva anume sau să i se recunoască dreptul de a obține de la o persoană acordul de a se
abține de la o anumită activitate);
 drept obiectiv (constituie cadrul de realizare a dreptului subiectiv);
 știința dreptului (are ca obiect cercetarea normelor și raporturilor juridice, cercetarea izvoarelor
dreptului, elaborarea, aplicarea și înfăptuirea dreptului).

Pentru a înțelege instituția conceptului de drept, trebuie stabilită semnificația și etimologia cuvântului
drept. Cuvântul drept vine din latinescul directum-directus (adjectiv), care înseamnă drept și care provin
de la verbul dirigere – a îndrepta sau conform cu regula. Astfel, dreptul în înțelesul etimologic al
cuvântului înseamnă ceea ce este conform cu regula

1.4. Activitatea de turism. Concepte din domeniul turismului

Ordonanţa de Guvern nr.58/1998 stabileste definitiile urmatoarelor notiuni:

Turismul – ramura a economiei nationale, cu functii complexe, ce reuneste un ansamblu de bunuri si
servicii oferite spre consum persoanelor care calatoresc in afara mediului lor obisnuit pe o perioada mai
mica de un an si al caror motiv principal este altul decat exercitarea unei activitatii remunerate in
interiorul locului vizitat
Resurse turistice – componente ale mediului natural / antropic, care prin calitatile si specificul lor sunt
recunoscute,, inscrise si valorificate in turism, in masura in care nu sunt supuse unui regim de protectie
integrale
Patrimoniu turistic – este format din resurse turistice si structurile realizate in scopul valorificarii lor
prin activitati de turism

1
Popescu Adam, 1999, Teoria dreptului, Edit. Fundației „România de Mâine”, București, pag. 7
1
LEGISLATIE IN TURISM 2015-2016

Structura de primire turistica – orice constructie si amenajare destinata prin proiectare si executaia
cazarii turistilor, servirii mesei pentru turisti, agrementului, transport special destinat turistilor,
ratament balnear pentru turisti

Clasificarea structurilor de primire turistice:

a) dupa destinatie
1a. structuri cu functie de cazare (hoteluri,moteluri,etc.)
2a. structuri cu functie de alimentatie publica
3a. structuri cu functie de agrement (club, casino, instalatii si dotari specifice agrementului turistice)
4a. structuri cu functie de transport (transport feroviar, tranport rutier, transport fluvial, transport
maritim, transport pe cablu)
5a. structuri cu functie de tratament balnear

Zona turistica – teritoriul caracterizat printr-o concentrare de resurse turistice care poate fi delimitata
distinct ca oferta, organizare si protectie turistica

Zona de recreere periurbana – arealul situat in teritoriul preorasenesc care beneficiaza de un cadru
atractiv si dispune de dotari orespunzatoare pentru petrecerea timpului liber

Statiune turistica – localitatea sau parttea a unei localitati cu functie turistica specifica si cu activitati ce
sustine exclusiv realizarea produsului turistic

Produsul turistic – complex de bunuri materiale si servicii concentrate intr-o activitate specifica si
oferite in pachete turistice

pachet de servicii turistice – combinatie prestabilita a cel putin 2 din elemente – cazare – alimentatie,
tratament balnear – transport, agrement precum si alte servicii, combinatie ce reprezinta o parte
semnificativa din pachet atunci cand sunt vandute sau oferite spre vanzare la un pret global si atunci cand
aceasta depaseste 24 ore.

Patrimoniul turistic
Patrimoniul turistic este constituit din bunuri proprietate publică / privată şi este valorificat şi
protejat în condiţiile legii.

2
LEGISLATIE IN TURISM 2015-2016

Atestarea, evidenţierea, precum şi monitorizarea valorificării şi protejării patrimoniului turistic se

realizează de către Ministerul Turismului.
Atestarea se realizează prin eliberarea certificatului de patrimoniu turistic care dă dreptul
proprietarului sau administratorului legal la organizarea exploatării turistice, şi-l obligă la protejarea
patrimoniului.
Evidenţierea se realizează prin înscrierea în Registrul general al patrimoniului turistic.
Patrimoniul se valorifică şi se dezvoltă numai în cadrul Programului Anual de Dezvoltare a
Turismului. Deținătorii de patrimoniu turistic au obligația de a solicita înscrierea acestuia, prezentând în
acest scop documentele necesare.
Atestarea se realizează prin certificatul de patrimoniu turistic, care dă dreptul proprietarului sau
administratorului legal la organizarea exploatării turistice și îl obligă la protejarea patrimoniului înscris.
Metodologia de înscriere, atestare și criteriile de evidențiere a patrimoniului turistic se elaborează
de către Ministerului Turismului.

Organizarea şi funcţionarea Ministerului Turismului

Ministerul Turismului este organul de specialitate al administrației publice centrale, cu
personalitate juridică, în subordinea Guvernului, care realizează politica Guvernului în domeniul
turismului.
Ministerul Turismului a avut o evoluție dinmică, fiind restructurat continuu odată cu
schimbarea legislaturilor (HG 805 / 1990, HG 796 / 1992, HG 58 / 1997, HG 740 / 2003, HG
1631 / 2009). Astfel, a funcționat de sine stătător sau prin reorganizarea altor ministere după cum
uremază:
- 1990-1992 - Ministerul Comerțului și Turismului (HG 805 / 1990);
- 1992-2005 - Ministerul Turismului (HG 796 / 1992, HG 58 / 1997);
- 2005-2007 - Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului (HG 740 / 2003);
- 2007–2009 - Ministerului pentru Întreprinderi Mici şi Mijlocii, Comerţ, Turism şi
Profesii Liberale (HG 740 / 2003);
- 2009-2013- Ministerului Dezvoltării Regionale și Turism (HG 1631/ 2009);
- 2013-prezent - activitatea de turism este preluată de Autoritatea Națională pentru Turism,
din cadrul Ministerului Economiei și IMM – urilor (HG 9 / 2013)

3
LEGISLATIE IN TURISM 2015-2016

Referințe bibliografice:

Popescu Adam, 1999, Teoria dreptului, Edit. Fundației „România de Mâine”, București
Nițoiu Roberta, Sorop Alexandru, 2010, Teoria generală a dreptului, editia 3, Edit. C.H.Beck,
București
***, Constituția României
Ordonanta de Guvern nr 58/1998 privind organizarea si desfasurarea activitatii de turism
in Romania (cu modificările, completările și apărțile abrogate ulterior)
Hotararii nr. 9/2013 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei și
IMM-urilor

1.5. ORGANIZAREA ACTIVITĂŢII ÎN TURISM.

Ministerul Turismului este organul de specialitate al administraţiei publice centrale, cu
personalitate juridicã, în subordinea Guvernului, care realizeazã politica Guvernului în domeniul
turismului şi care se înfiinţeazã prin reorganizarea Ministerului Comerțului și IMM-urilor.
Activităţile cu caracter turistic, iniţiate la nivel teritorial, de către autorităţile
administrative locale, trebuie să se înscrie în strategia de dezvoltare şi să respecte reglementările
pentru toate formele de turism din România.
Agenţii economici din turism sunt obligaţi să utilizeze pentru serviciul turistic pe care îl
au în vedere, protecţia turistului numai cu personal specializat potrivit normelor legale.

Profesiunile specifice activităţii de turism sunt cele cuprinse în clasificarea ocupaţiilor

din România şi Nomenclatorul de calificare a funcţiilor şi meseriilor din activităţile hoteliere şi
turistice din România.
Pregătirea profesională în turism va fi realizată doar în unităţle specializate de
învăţământul autorizat de Ministerul Turismului şi MEC.
Persoanele fizice care asigură conducerea operativă a unui agent de turism sau a unei
structuri turistice trebuie să deţină brevete de turism prin care atestă capacitatea profesională.
Capacitatea unui agent de turism de a efectua servicii de calitate şi încondiţii de siguranţă
pentru turişti se ateastă prinlicenţa de turism.

4
LEGISLATIE IN TURISM 2015-2016

Condiţiile de acordare a licentei şi brevetului de turism se stabilesc prin Ordinul 65/2013

pentru aprobarea normelor metodologice privind eliberarea certificatelor de clasificare a
structurilor de primire turistice cu funcțiuni de cazare și alimentație publică, a licențelor și
brevetelor în turism.

Metodologia desfăşurării şi organizării meseriilor de bază în turism.

Anexa 1
Ordinul nr.103/1995

NOMENCLATORUL
Meseriilor din activitatea hotelieră şi de turism pentru care se pot organiza
cursuri de calificare profesională de către Institutul National de Formare şi Management pentru Turism

Nr. Denumirea meseriei (funcţie) Durata cursului

Crt. - luni -
1 Agent de turism/ ghid de turism 12
2 Agent de turism 6
3 Ghid de turism 6
4 Contabil / planificator in agentia de turism 9
5 Recepţioner hotel 6
6 Bucatar / chelner 12
7 Bucatar 9
8 Cofetar-patiser 9
9 Chelner 6
10 Muncitor de intretinere echipament hotelier 9

Anexa 2
Ordinul nr.103/1995

NOMENCLATORUL
Meseriilor din activitatea hotelieră şi de turism pentru care se pot organiza
cursuri de calificare profesională fără scoaterea din producţie
de către agenţii economici din turism

Nr. Denumirea meseriei (funcţie) Durata cursului

Crt. - luni -
1 Agent de turism 9
2 Ghid de turism 9
3 Lucrator hotelier 9
4 Camerista 3
5 Bucatar 12
6 Cofetar-patiser 12
7 Chelner 9
8 Spalator textile 3

5
LEGISLATIE IN TURISM 2015-2016

De asemenea, potrivit Ordinul nr.103/1995 s-a stabilit lista profesiilor și ocupațiilor

reglementate de lege. Acestea sunt conforme cu Tabelul nr.1.

Tabel nr. 1 Lista profesiilor și ocupațiilor din turism din România

Minister / Profesia / ocupația Act normativ Institutția care

agenție reglmentată reglementează / avizează
formarea profesională
H.G. nr.305/2001 privind atestarea și
1. Agent de turism utilizarea ghizilor de turism, cu
modificările și completările
2. Agent de turism – ulterioare
ghid
Ordinul Ministrului Transporturilor, Autoritatea de reglementare
3. Ghid de turism local Construcțiilor și Turismului nr. 637 pentru Sectorul Turism,
4. Ghid național de din 1 aprilie 2004 pentru aprobarea Hoteluri, Restaurante,
Ministerul turism (touroperator) Normelor metodologice privind avizează dcumentația
Turismului 5. Ghid de turism condițiile și criteriile pentru aferentă organizării
specializat pentru anumite selecționarea, școlarizarea, atestarea programelor de formare
segmente ale serviciilor și utilizarea ghizilor de turism profesională
turistice

6. Manager în
activitatea de turism Ordinul 65/2013 pentru aprobarea
7. Director de hotel normelor metodologice privind
8. Director de agenție eliberarea certificatelor de clasificare
de turism touroperatoare a structurilor de primire turistice cu
9. Director de agenție funcțiuni de cazare și alimentație
de turism detailistă publică, a licențelor și brevetelor în
10. Director de restaurant turism.
11. Cabanier
12. Cameristă hotel
13. Guvernantă de hotel
14. Lucrător hotelier
15. Recepționer de hotel
16. Șef de recepție hotel
17. Tehnician în hotelărie
18. Tehnician în Turism
19. Administrator
pensiune turistică
20. Organizator
banqueting
21. Somelier
22. Barman preparator
23. Bucătar
specialist/vegetarian
dietetician
24. Șef de sală restaurant
26. Director Centru de Ordinul nr. 1096/2008 pentru
informare turistică aprobarea normelor metodologice
privind acreditarea centrelor
6
LEGISLATIE IN TURISM 2015-2016

naționale de informare și promovare

turistică