Know How Imbunatatirea Conditiilor de Viata Ale Romilor La Nivel Local

RO
Manual pentru
îmbunătăţirea
condițiilor de viață
ale romilor
la nivel local
9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 1 4/27/15 3:11 PM

Manual pentru
îmbunătăţirea
condițiilor de viață
ale romilor
la nivel local
Acest manual are la bază un raport realizat de personalul Băncii Mondiale, în cadrul
parteneriatului dintre Banca Mondială și Comisia Europeană (Direcţia Generală pentru
Politică Urbană și Regională și Direcţia Generală Ocuparea Forţei de Muncă, Afaceri
Sociale şi Incluziune), care au finanțat activitatea împreună. Acest manual nu reflectă în
mod obligatoriu părerile Comisiei Europene sau ale Băncii Mondiale.
Ianuarie 2015

CUPRINS
ACRONIME........................................................................................................................................................................... 5
1
Introducere ..................................................6
1.1 Abordare integrată ........................................................................................................... 7
1.2 Aspecte directoare cheie ..............................................................................................8
1.3 Importanța participării comunității ................................................................... 10
1.4 Organizarea manualului ............................................................................................. 11
2
Pași în formularea intervențiilor .......... 12
2.1 Identificarea nevoilor și a barierelor .....................................................................13
2.2 Prioritizarea nevoilor și a intervențiilor .............................................................13
2.3 Reducerea riscurilor privind atingerea unor rezultate eficace
și durabile ................................................................................................................................ 23
3 Bune practici pentru îmbunătățirea

calității intervențiilor .............................................. 28
3.1 Implicarea comunităţilor locale .............................................................................. 29
3.2 Soluționarea segregării spaţiale a romilor ........................................................ 34
3.3 Planificarea atentă a unei relocări și diminuarea impactului negativ......38
3.4 Oficializarea dreptului de proprietate imobiliară ........................................... 42
3.5 Monitorizarea și evaluarea intervențiilor împreună cu comunitatea .... 45
ALTE RECOMANDĂRI BIBLIOGRAFICE .................................................................... 52

ACRONIME
GAC Grup de acţiune comunitară al romilor
MFC mecanism de feedback din partea cetățenilor
UE Uniunea Europeană
M&E monitorizare şi evaluare
EP evaluare participativă
MP monitorizare participativă
PAR planul de acțiune privind relocarea

1
INTRODUCERE
INTRODUCERE
1 6

Un număr disproporționat de mare de Acest manual furnizează sfaturi practice
romi din Europa se confruntă în prezent autorităților locale și organizațiilor
cu sărăcia extremă, excluziunea socială societății civile care pregătesc și
și condiţiile proaste de viață. Ameliorarea implementează intervențiile de
situației lor este critică pentru atingerea îmbunătățire a condițiilor de viață ale
obiectivelor strategiei Europa 2020. romilor, cu ajutorul fondurilor europene,
naționale sau locale. Acesta trebuie tratat
Cadrul Uniunii Europene (UE) pentru ca o sursă de referință fără caracter
strategiile naționale de integrare a romilor obligatoriu. El sugerează abordări, tehnici
până în 2020 solicită Comisiei Europene și și instrumente practice, pragmatice
statelor membre să mobilizeze strategiile și pentru executarea intervențiilor și sporirea
instrumentele UE existente pentru a asigura calității acestora. De asemenea, oferă idei
incluziunea socioeconomică a romilor. pentru lărgirea gamei de intervenții luate
Acesta invită statele membre să utilizeze în considerare și se dorește a inspira alte
finanțare națională și de la UE suficientă inovații.
pentru a soluționa nevoile de integrare ale
romilor.
1.1
Abordare integrată
Acest manual se axează pe patru domenii acceseze serviciile medicale preventive și
esenţiale pentru incluziunea romilor, așa să asigure un mediu în care copiii lor pot
cum au fost ele identificate de Cadrul UE învăța.
pentru strategiile naționale de integrare a
romilor, respectiv educația, ocuparea forţei ÎN AL DOILEA RÂND, rezultatele slabe
de muncă, asistența medicală și locuinţele în toate cele patru domenii pot avea o
(incluzând serviciile de bază). Aceste patru cauză comună. Acest lucru înseamnă că o
domenii trebuie abordate în mod integrat, anumită intervenție poate obține rezultate
din mai multe motive. în mai mult de un singur domeniu. De
pildă, renovarea drumurilor sau asigurarea
ÎN PRIMUL RÂND, fiecare dintre cele patru de transport public pentru a îmbunătăți
domenii le afectează pe celelalte, astfel legăturile unui cartier cu un oraș din
încât abordarea unuia singur nu poate apropiere poate îmbunătăți accesul
determina rezultate eficiente sau durabile. locuitorilor săi la educaţie, servicii medicale
De exemplu, dacă romii dezavantajați nu și oportunităţi de angajare.
primesc o educație corespunzătoare, le
va fi mai dificil să-și găsească locuri de ÎN AL TREILEA RÂND, un rezultat slab
muncă oficiale. Dacă copiii romi nu au în oricare dintre aceste patru domenii
o stare de sănătate bună, aceasta le va are adesea cauze multiple, care trebuie
afecta creșterea, capacitatea de învățare abordate împreună pentru a avea un
și rezultatele școlare. Condițiile de locuit impact pozitiv. Diversele nevoi și bariere
inadecvate pot duce la o stare de sănătate interacționează unele cu altele, sporind
proastă, pot perturba învățarea și reduce dezavantajul și necesitând reacții holistice.
productivitatea muncii. La rândul său, Prin urmare, pentru a fi eficientă și durabilă,
venitul insuficient poate împiedica familiile o intervenție principală poate necesita
să-și păstreze bunele condiții de locuire, să intervenții complementare. De exemplu,

construirea unei noi unități medicale este culturale față de romi, este deosebit
improbabil să îmbunătățească, singură, de importantă. De exemplu, se poate
starea de sănătate a locuitorilor, dacă nu combina construirea unui centru
sunt luate și alte măsuri. Va fi nevoie de comunitar cu instruirea asistenţilor
mai mulți furnizori de servicii medicale, iar sociali pentru a coordona programe
aceștia trebuie instruiți să furnizeze servicii pentru tineret la centru.
medicale grupurilor dezavantajate, inclusiv
romilor. Familiile din cartierele vizate vor Ų Combinarea de acțiuni pentru a aborda
trebui informate despre disponibilitatea și barierele ce țin de cerere și ofertă.
avantajele noii unități și este posibil să fie De exemplu, în cazul unei clinici, pot
necesară abordarea chestiunii transportului fi luate măsuri pentru a aborda atât
sau a altor aspecte legate de acces. Este lipsa de furnizori de servicii medicale
posibil să fie nevoie de asistenţi sociali (oferta), cât și lipsa de conștientizare
sau mediatori sanitari care să faciliteze în rândul utilizatorilor (cererea).
comunicarea dintre furnizorii și utilizatorii
de servicii, pentru a crește calitatea și
Ų Partajarea resurselor comune pentru
a implementa intervenții multiple.
gradul de utilizare a serviciilor. De exemplu, același asistent social îi
Abordările integrate pot spori eficiența poate ajuta pe romii dezavantajați să
și durabilitatea intervențiilor menite să acceseze serviciile sociale și poate,
abordeze problemele cu care se confruntă totodată, servi drept punte de legătură
romii dezavantajați. O abordare integrată între comunităţile rome, funcționarii
implică corelarea mai multor acțiuni care publici și comunităţile ne-rome.
abordează împreună o combinație de Totuși, o abordare integrată înseamnă mai
bariere interconectate. Acest lucru poate fi mult decât simpla combinare a unei serii
realizat în diverse moduri, precum: de intervenții. Este esențială stabilirea de
Ų Combinarea intervențiilor din mai mult obiective și priorități, pentru a evita un
decât un singur domeniu din cele patru amestec confuz de activități incoerente
esenţiale. De exemplu, un proiect poate și fragmentate. Deoarece comunităţile
corela intervențiile privind locuinţele rome se confruntă cu atâtea provocări,
cu cele privind sănătatea, pentru intervențiile ar putea ajunge să fie un
a îmbunătăți starea de sănătate a „ghiveci” de activități paralele lipsite de
copiilor. coordonare sau sinergii. Aceasta poate duce
la utilizarea ineficientă a resurselor şi la
Ų Combinarea de măsuri directe (fizice) rezultate slabe. Prin urmare, este esenţială
și indirecte (furnizarea de servicii). definirea de obiective și priorități clare și
Îmbunătățirea capacității furnizorilor alinierea intervențiilor la acestea.
de servicii, cât și a sensibilității lor
INTRODUCERE
1.2
Aspecte directoare cheie
1 Acest manual propune patru aspecte

directoare cheie pentru realizarea de
intervenții care vor fi eficiente și durabile:
8
Ų vizarea romilor săraci și dezavantajați,
și nu a romilor în general;

Ų adaptarea intervențiilor la nevoile fi principala cauză. În același timp, alte
locale specifice; comunități pot fi afectate de probleme de
sănătate legate în mod specific de un stil
Ų abordarea barierelor în calea furnizării de viață nesănătos. Pentru a fi eficientă,
și utilizării serviciilor; o intervenție trebuie adaptată la nevoile și
condițiile unui context local specific.
Ų Formularea unei strategii de retragere,
pentru a asigura durabilitatea
rezultatelor.
ABORDAREA BARIERELOR ÎN CALEA
FURNIZĂRII ȘI UTILIZĂRII SERVICIILOR
VIZAREA ROMILOR SĂRACI ȘI „Dacă le construim, vor veni” este o
DEZAVANTAJAȚI noțiune rareori confirmată în realitate.
Nu toți romii sunt săraci sau dezavantajați. Construirea de infrastructură sau punerea
Măsurile ar trebui să vizeze gospodăriile la dispoziție de noi servicii nu va duce
rome care se confruntă cu excluziunea neapărat la utilizarea lor, în special în
socială și cu condiții proaste de viață, și cadrul comunităţilor sărace. Dacă oamenii
nu romii în general. Măsurile din trecut i-au nu sunt conștienți de existența unui
vizat uneori pe romii înstăriți; de pildă, au serviciu sau de beneficiile acestuia sau dacă
fost furnizate locuinţe sociale celor care-și nu-și pot permite taxele de utilizare, nu vor
puteau permite plata chiriei și a utilităților. accesa serviciul. Chiar și atunci când un
Asemenea inițiative îi lasă deoparte pe serviciu este oferit gratis, costurile indirecte
romii cei mai dezavantajați și i-ar putea ale utilizării acestuia, precum tarifele de
marginaliza și mai mult. transport sau venitul pierdut din cauza
absenței de la muncă, pot fi prea ridicate.
Atunci când sunt vizați romii săraci Teama de a fi tratați necorespunzător sau
și dezavantajați, este, de asemenea, umiliți de către furnizorii de servicii îi poate
importantă urmarea principiului vizării descuraja și ea pe oameni să folosească un
„explicite, dar nu exclusive” a romilor, astfel serviciu. Prin urmare, conceperea oricărei
încât ne-romii confruntați cu dezavantaje măsuri trebuie însoțită de întrebarea:
similare să nu fie excluși din intervenții. „Dacă le construim, vor veni?” Trebuie puse
Acest lucru va asigura faptul că fondurile la dispoziție fonduri pentru intervenții
din programe ajung la grupurile cele mai
nevoiașe, totodată contracarând percepțiile
negative care-i stigmatizează pe romi
pretinzând că ar consuma mai mult decât
partea lor din resursele publice.
ADAPTAREA INTERVENȚIILOR LA
NEVOILE LOCALE
Cele mai eficiente intervenții sunt
particularizate pentru a aborda prioritățile
și nevoile specifice ale comunității.
O intervenție care are succes într-o
comunitate nu este neapărat potrivită și
pentru alta. Chiar același tip de nevoie în
două comunități diferite poate avea cauze
diferite, necesitând astfel soluții diferite.
De exemplu, în unele comunități, lipsa de
acces la unitățile medicale și la furnizorii
de servicii medicale poate constitui cauza
principală a proastei stări de sănătate,
în timp ce în alte comunități, lipsa de
apă curată și instalații sanitare poate
9

complementare cu scopul de a reduce de către rezidenți. Intervențiile trebuie
constrângerile legate de acces și utilizare. să includă o componentă de consolidare
a acestor capacități și care să le facă
autosuficiente. Altfel, comunitățile locale
FORMULAREA UNEI STRATEGII DE vor deveni dependente de intervenție și vor
risca să piardă avantajele obținute atunci
RETRAGERE CLARE PENTRU A ASIGURA
când aceasta se încheie.
REZULTATE DURABILE
Impactul unei intervenții n-ar trebui să Totuși, sustenabilitatea financiară poate
dispară o dată cu finalizarea acesteia sau necesita continuarea subvenţiilor, precum
cu încheierea finanțării. Aranjamentele cele provenite din programele administrației
instituţionale și financiare pentru centrale sau din bugetele locale. De exemplu,
realizarea și menținerea activităților persoanele dezavantajate pot continua să
trebuie continuate dincolo de finanțarea necesite un sprijin de siguranță, pe termen
inițială. Resursele financiare, capacitatea scurt sau mediu, pentru a plăti serviciile pe
administrativă, precum și o structură de care le accesează. Prin urmare, o strategie
guvernanţă trebuie să fie prezente, astfel de retragere poate include măsuri de
încât serviciile și facilitățile locale să poată asigurare a disponibilității și alocării de
fi gestionate de actori locali și utilizate asemenea resurse financiare.
1.3
Importanța participării comunității
Pentru a consolida aceste principii romi și ne-romi pe baza unor interese
directoare, este important să fie implicată comune.
comunitatea locală în conceperea și
implementarea intervențiilor. Membrii În acest scop, este utilă crearea de
comunității locale știu de ce anume este parteneriate cu organizații ale societății
nevoie, motivul acestor nevoi, care sunt civile care au stabilit relații de încredere
barierele, ce se poate face, ce anume cu comunităţile rome dezavantajate.
își pot permite utilizatorii și ce poate fi Actorii din societatea civilă pot juca un
menținut. Participarea crește gradul rol important în a oferi ajutor acestor
comunități și a le implica, deoarece
INTRODUCERE
de asumare al comunității și abilitatea

rezidenților de a menține și face să lipsa de încredere de fond în autorități îi
funcționeze o intervenție, sporind astfel împiedică adesea pe romii dezavantajați
șansele ca aceasta să fie susținută să participe activ la proiecte oficiale. În
în timp. Un asemenea rol activ pentru mod similar, mediatorii romi și asistenţii
comunităţile rome dezavantajate contribuie sociali comunitari pot facilita identificarea,
și la incluziunea lor socială. Totodată, planificarea și implementarea intervențiilor
participarea comunităţilor ne-rome este la nivel de comunitate. Aceștia pot contribui
la eliminarea lipsei de comunicare dintre
1
și ea esenţială pentru atragerea sprijinului
acestora față de intervenție, pentru a autoritățile locale și romi, contribuind astfel
se evita stigmatizarea romilor și pentru la îmbunătățirea formatului intervențiilor
încurajarea interacțiunii și cooperării dintre și la creșterea gradului lor de absorbție de
către utilizatorii cărora le sunt destinate.
10

1.4
Organizarea manualului
Acest manual prezintă etape pentru impacturilor, inclusiv deficiențele de
formularea de intervenții eficiente și capacitate, nivelul de accesibilitate și
durabile, urmate de sfaturi privind bunele participarea comunității (la pagina 23).
practici în vederea creșterii calității și a
gradului lor de utilizare. Sfaturile privind bunele practici sunt
oferite pentru:
În faza de planificare, manualul îi ajută
pe actorii locali: Ų implicarea comunităţilor locale pe
durata intervenției (la pagina 29);
Ų să evalueze nevoile prioritare ale
comunității în cele patru domenii Ų diminuarea impactului negativ și
esențiale – educaţia, ocuparea forţei creșterea avantajelor relocării (la
de muncă, asistența medicală și pagina 38);
locuințele (la pagina 13);
Ų oficializarea drepturilor de proprietate
Ų să identifice potențialele intervenții în așezările informale (la pagina 42);
pentru abordarea acestor nevoi (la
pagina 13);
Ų monitorizarea și evaluarea progresului
și rezultatelor prin mijloace
Ų să identifice și să abordeze riscurile participative (la pagina 45).
la adresa eficacității și durabilității
11

2
PAȘI ÎN FORMULAREA INTERVENȚIILOR
PAȘI ÎN FORMULAREA
INTERVENȚIILOR
1 12

Această secțiune acoperă trei pași de prioritizarea nevoilor și intervențiilor
bază pe care planificatorii locali și membrii ținând cont de resursele limitate și, în
comunităților vor trebui să-i urmeze la cele din urmă, reducerea riscurilor privind
formularea intervențiilor: identificarea eficacitatea și durabilitatea rezultatelor.
nevoilor și a barierelor, selectarea și
2.1
Identificarea nevoilor și a barierelor
Primul pas este identificarea nevoilor și cultural al comunității (de exemplu,
evaluarea barierelor în calea satisfacerii furnizorii nu vorbesc limba comunității). Cu
acestora. De pildă, accesul redus al unei alte cuvinte, la conceperea intervențiilor,
comunități la servicii de sănătate poate nu este suficient să fie identificate nevoile,
fi cauzat de multiple bariere: centrele de ci trebuie identificate și barierele care
sănătate existente nu sunt ușor accesibile, împiedică respectivele comunități să
membrii comunității nu au documente acceseze resursele pentru a-și satisface
personale de identificare sau serviciile de respectivele nevoi.
sănătate nu sunt adaptate contextului
2.2
Prioritizarea nevoilor și a intervențiilor
O dată ce nevoile și barierele au fost Tabelul 1 descrie diferitele tipuri de
identificate, pasul următor este să intervenții care ar putea fi utilizate
se determine ce nevoi sunt cele mai pentru satisfacerea nevoilor specifice.
importante pentru comunitate, să se Cu toate acestea, fiecare comunitate
identifice potențialele intervenții care pot este diferită, iar tabelul are doar scop de
aborda aceste nevoi prioritare și apoi să se îndrumare, ajutând factorii de decizie și
selecteze și prioritizeze intervențiile de pus părţile interesate de la nivel local să ia
în aplicare. Este important să recunoaștem în considerare și să compare posibilele
faptul că adesea există diverse opțiuni intervenții. Comunitățile sunt încurajate să
disponibile pentru satisfacerea aceleiași inoveze și să-și particularizeze intervențiile
nevoi și că mai multe intervenții pot fi astfel încât acestea să fie adecvate
integrate pentru a aborda combinația contextului local.
specifică de nevoi și bariere a unei
comunități.
13

Comunitățile dezavantajate suferă în impact ar genera fiecare intervenție?
general de o serie de dezavantaje, care nu Deși rentabilitatea variază în funcție
pot fi toate abordate simultan, din cauza de context și este foarte dificil să
resurselor limitate. Planificatorii locali se estimeze cu precizie impactul
trebuie, prin urmare, să ia în considerare intervențiilor, autoritățile locale pot să
prioritizările atunci când decid ce nevoi să se bazeze pe impactul unor intervenții
abordeze și prin ce intervenții. Cheltuirea similare din țară sau regiune, pentru a
unor sume mai mari cu o intervenție poate compara rentabilitatea anticipată.
însemna cheltuirea unor sume mai mici cu
alta. Prioritizarea nevoilor și intervențiilor Ų Acoperirea. Pentru investirea anumitor
trebuie să ia în calcul multiple variabile, resurse, ce intervenție ar acoperi cel mai
inclusiv valoarea și importanța pentru mare număr de beneficiari? Deși unele
comunitate, fezabilitatea și rentabilitatea. intervenții pot avea un impact mai
Două întrebări sunt esențiale: mare de persoană sau gospodărie decât
altele, și prin urmare pot fi teoretic
Prima, care sunt relațiile și potențialele rentabile, ele pot fi totuși indezirabile
sinergii dintre diversele nevoi identificate? dacă nu pot fi implementate decât
Unele nevoi sunt strâns legate și pot fi pentru un număr mic de beneficiari .
abordate împreună. Prin identificarea și
prioritizarea unui set de nevoi conexe și a Ų Rezultate facile. Poate fi util să se
unui set de intervenții care pot aborda acele ia în considerare opțiunile ușor de
nevoi împreună, planificatorii pot genera implementat și care pot produce
sinergii și evita un amestec de intervenții beneficii semnificative într-un timp
necorelate. De exemplu, semafoarele menite scurt. De exemplu, furnizarea de
să asigure siguranța pe drumul spre și de documente civile precum certificatele
la serviciu, o unitate și servicii de îngrijire de naștere și rezidențiale, este o
a copiilor și formarea profesională pentru intervenție cu costuri reduse care poate
adulți pot fi furnizate împreună pentru elimina unele bariere în calea accesării
a facilita angajarea femeilor, totodată serviciilor sociale. Prin contrast ,
îmbunătățind rezultatele școlare ale copiilor. furnizarea de locuinţe sociale familiilor
sărace necesită în general programe
A doua, ce intervenții vor aduce rezultatele costisitoare, cu subvenții pe termen
dorite în modul cel mai eficient, dat fiind lung, pentru a fi durabile .
contextul comunității? Există mai mulți
factori care trebuie luați în considerare: Ų Succesiunea. Atunci când sunt avute
în vedere mai multe intervenții, este
Ų Rentabilitatea. Atunci când mai mult important ca acestea să fie puse în
de o singură intervenție potențială ordinea corectă, prin punerea întrebării
poate determina același rezultat, este ce anume trebuie să fie implementat
util să se ia în calcul rentabilitatea. pentru ca fiecare intervenție să
Pentru aceeași sumă de bani, ce funcționeze cel mai eficient.
2 14

Tabelul 1. Intervenții cu titlu de exemplu menite a răspunde unor nevoi specifice
NEVOIE CE SE POATE FACE
Acces la serviciile Îmbunătățire a cartierului rural/semi-rural

comunitare de bază Aceasta implică extinderea rețelei de servicii de bază către
Persoanele din cartierele cu o densitate mică a populației, de obicei în
comunitate nu au acces zonele rurale sau semi-rurale. Poate implica măsuri precum
la o alimentare cu îmbunătățirea rețelelor existente de alimentare cu apă. În
apă corespunzătoare, zonele în care extinderea rețelelor este prea costisitoare și/
instalații sigure sau imposibilă (de ex., rețea de alimentare cu apă inexistentă),
de eliminare a o soluție poate necesita investiții în sisteme descentralizate.
excrementelor, Soluțiile descentralizate privind instalațiile sanitare, de
alimentare cu energie exemplu, pot implica closete fără canalizare îmbunătățite
electrică fiabilă, încălzire sau fose septice, acordându-se atenția necesară condițiilor
sau colectarea deșeurilor de mediu precum riscul de inundație sau un nivel ridicat al
menajere. apelor subterane. Bunele practici ar putea include implicarea
comunității în efectuarea sau supravegherea lucrărilor.
Îmbunătățire a cartierului urban

Aceasta implică extinderea serviciilor de bază către cartierele
cu o densitate medie sau mare a populației, amplasate de
obicei în orașe și municipii. Soluțiile centralizate, în cadrul
cărora serviciile municipale existente sunt extinse pentru a
acoperi cartierul, sunt în general folosite. Aceasta înseamnă
că autoritățile locale trebuie să colaboreze îndeaproape cu
furnizorii de servicii. Deoarece extinderea serviciilor de bază
poate crea probleme de accesibilitate, autoritățile locale ar
trebui să ia în considerare alternative de plată (scheme de
tarife subvenționate și racordări subvenționate) și modul în
care acestea pot fi extinse către beneficiarii proiectului. Deși
numeroase proiecte implică subvenţii de racordare la apă și
energie electrică, nu toate iau în calcul subvenţiile pentru tarife
destinate grupurilor cu venituri mici. Acest tip de concepere
a unui proiect poate fi complementat cu activități vizând
furnizarea de locuințe adecvate și îmbunătățirea siguranţei
ocupării, precum și a conectivității cartierului și a serviciilor
sociale.
Amplasament sigur Programe privind siguranţa publică ce vizează prevenirea

Persoanele din infracțiunilor și a violenţei
comunitate sunt expuse Acestea pot ajuta comunitățile confruntate cu un nivel ridicat
unor medii violente, al criminalității și riscuri pentru siguranța publică (de ex.,
riscului de dezastre furturi, agresiuni, șantaj). Experienţa internațională a arătat
naturale sau unor că îmbunătățirea urbană, care ameliorează condițiile fizice de
pericole de origine viață în cartierele sărace, poate reduce nivelul infracțiunilor
umană și/sau nu au și al violenţei. Serviciile de bază și intervenții simple privind
spații publice curate mediul, precum iluminatul stradal, telefoanele publice, camerele
și sigure de care să video cu circuit închis (CCTV) și amenajarea îmbunătățită a
se poată bucura toți străzilor, pot crea spații urbane mai sigure și spori gradul de
membrii comunității. integrare a comunității. Pot fi stabilite gărzi ale cartierului,
precum și programe de mediere și soluționare a conflictelor.
15

(Continuare din pagina

precedentă)
Amplasament sigur Acestea trebuie completate cu programe de prevenire socială

Persoanele din care să abordeze cauzele infracțiunilor și violenţei, precum
comunitate sunt expuse programe de instruire a părinților, programe pentru educarea
unor medii violente, timpurie a copiilor, programe culturale, programe de formare
riscului de dezastre profesională pentru adolescenții expuși riscului, programe
naturale sau unor înainte și după orele de școală și programe educaționale de
pericole de origine soluționare a conflictelor.
umană și/sau nu au
spații publice curate Relocarea și restabilirea mijloacelor de existență
și sigure de care să Atunci când comunitățile sunt amplasate în zone expuse
se poată bucura toți dezastrelor naturale (alunecări de teren, inundații, cutremure)
membrii comunității. sau pericolelor de origine umană, intervențiile de mediu trebuie
să vizeze reducerea acestor riscuri. În multe cazuri, aceasta va
implica relocarea gospodăriilor în zone mai sigure și realocarea
unei părți din terenuri către alte utilizări, precum parcuri liniare,
pentru a împiedica gospodăriile să revină sau alte gospodării
să se stabilească acolo. Totuși, relocarea comunităţilor poate
perturba mijloacele de existență și crea șocuri privind veniturile
care pot fi greu de suportat pentru grupurile vulnerabile. Din
acest motiv, relocarea trebuie realizată cu grijă și însoțită de

intervenții pentru păstrarea sau îmbunătățirea mijloacelor de
existență. În plus, deoarece relocarea implică adesea crearea
de noi soluții privind locuinţele, autoritățile locale pot consulta
opțiunile de concepere menționate mai jos pentru locuinţe
adecvate. (A se vedea și Secțiunea 3.3, „Planificarea atentă a
unei relocări și diminuarea impactului negativ” (la pagina 38).
Comunități accesibile Îmbunătățirea conectivității cu piețele și serviciile sociale

și bine conectate existente
Persoanele din Măsuri de reabilitare a drumurilor de acces și/sau îmbunătățire
comunitate întâmpină a acoperirii și fiabilității transportului public pot fi utilizate
dificultăți în a ajunge pentru a îmbunătăți conectivitatea. Planificatorii trebuie să ia
acasă, la piață, la locul în considerare tiparele de mobilitate ale comunității, în special
de muncă, la școală și tiparele profesionale, și să răspundă acestor nevoi specifice.
la unitățile medicale Trebuie făcute eforturi pentru a se evita afectarea intravilanelor
din cauza drumurilor existente la crearea sau extinderea drumurilor și a tranzitului.
sau ulițelor proaste și/
sau lipsei de acces la Aducerea piețelor și serviciilor sociale în cartier
mijloace de transport
Deși îmbunătățirea conectivității cu piețele și serviciile sociale
public fiabile la un preț
existente este importantă, uneori este necesară extinderea
accesibil.
2
piețelor și serviciilor, astfel încât să se ajungă efectiv în
comunităţile vulnerabile. În cazul serviciilor sociale, aceasta se
poate face prin dezvoltarea fie de servicii temporare (precum
unități medicale mobile sau servicii mobile de ocupare a forţei
de muncă), fie a unei infrastructuri permanente, în funcție de
16


precedentă)
Comunități accesibile densitatea populației și de frecvența serviciilor necesitate.

și bine conectate Atunci când infrastructura școlară, a serviciilor medicale sau
Persoanele din o altă infrastructură socială din comunitate este inexistentă,
comunitate întâmpină în stare proastă sau prea mică, poate fi construită, reabilitată,
dificultăți în a ajunge îmbunătățită sau extinsă. Spațiul pentru furnizarea de
acasă, la piață, la locul asemenea servicii poate fi, de asemenea, creat în cadrul unui
de muncă, la școală și centru comunitar multifuncțional, în care serviciile privind
la unitățile medicale ocuparea forţei de muncă, sănătatea, educația, îngrijirea
din cauza drumurilor copiilor și alte activități de consiliere și recreaționale sunt
sau ulițelor proaste și/ furnizate laolaltă. Alternativ, dotările pot fi actualizate pentru
sau lipsei de acces la unități mobile de servicii sociale. Investițiile în infrastructură
mijloace de transport și dotări sociale trebuie însoțite de investiții în consolidarea
public fiabile la un preț capacității furnizorilor de servicii.
accesibil.
Integrarea spaţială Desegregarea

Comunitățile rome sunt Aceasta este aplicabilă atunci când există segregare spaţială
segregate geografic de la nivel de cartier, așezare sau la nivel micro-regional.
restul populației, ceea Obiectivul desegregării este de a pune laolaltă grupuri sociale
ce determină efecte defavorizate și grupuri mai înstărite , prin diversificarea
negative în cartiere, cartierelor și dispersarea familiilor dezavantajate în spațiul
precum lipsa de acces urban. Îmbunătățirea conectivității cartierului, așa cum este
la servicii de calitate (de descrisă mai sus, poate contribui, de asemenea, la integrarea
pildă, educație, sănătate) comunităţilor dezavantajate. A se vedea și Secţiunea 3.2,
și oportunităţi de „Soluționarea segregării spaţiale a romilor” (la pagina 34).
angajare limitate.
Locuinţe adecvate Îmbunătățiri privind locuinţele

Un număr semnificativ Aceasta poate fi o soluție atunci când structurile locative
de unităţi locative sunt existente sunt reparabile, amplasamentul este sigur, iar
supraaglomerate, nu comunitatea dorește să rămână în acel loc. Sunt disponibile
sunt bine izolate sau diverse opțiuni de concepere a programelor, cu diverse niveluri
aerisite și/sau sunt în de implicare privată, publică și comunitară. Proiectele cu
paragină și au nevoie de un grad ridicat de implicare comunitară pot asigura soluții
reparații importante. locative mai adecvate, dar necesită sprijin considerabil sub
forma asistenţei tehnice. Atunci când supraaglomerarea este
o problemă gravă, este posibil să fie necesară combinarea
reparării locuinţelor existente cu construirea de unități
suplimentare (a se vedea mai jos). Îmbunătățirile locuințelor
pot fi completate cu activități de îmbunătățire a accesului
la servicii de bază, a siguranței ocupării, a securității și a
conectivității cartierului.
17


precedentă)
Locuinţe adecvate Construirea de locuințe noi

Un număr semnificativ Atunci când există o penurie de locuințe, ce determină
de unităţi locative sunt supraaglomerarea sau lipsa de adăpost, sau atunci când
supraaglomerate, nu structurile locative existente sunt considerate imposibil
sunt bine izolate sau de reparat și/sau amplasamentul lor este nesigur, poate
aerisite și/sau sunt în fi necesară construirea de noi unități locative. Când
paragină și au nevoie de amplasamentul este nesigur, va fi necesară construirea de noi
reparații importante. locuințe într-o zonă sigură, iar gospodăriile vor trebui relocate.
A se vedea și Secţiunea 3.3, „Planificarea atentă a unei relocări
și diminuarea impactului negativ” (la pagina 38). Construirea
de noi locuinţe se poate efectua cu un grad scăzut sau ridicat
de implicare a comunității. Unitățile locative construite
de proprietari pot fi particularizate pentru a corespunde
preferințelor gospodăriilor, dar necesită sprijin considerabil
sub forma asistenţei tehnice. Construirea de locuinţe poate fi
completată cu activități de îmbunătățire a accesului la servicii
de bază, a siguranței ocupării, a securității și a conectivității
cartierului.
Punerea la dispoziția comunității a unităților locative

existente prin intermedierea cererii și ofertei
O altă opțiune, atunci când structurile locative existente nu
mai pot fi reparate și/sau amplasamentul este nesigur, este
de a pune unităţile locative existente la dispoziția populației
rome. Asemenea proiecte implică în general un tip sau altul de
subvenții, fie cupoane de închiriere, fie asistență la cumpărare.
Autoritățile locale pot porni de la programele naționale de
locuinţe sociale existente, atunci când acestea sunt disponibile,
pentru a furniza unităţi locative grupurilor vulnerabile. Acest tip
de proiect poate fi completat cu activități de îmbunătățire a
accesului la servicii de bază, a siguranței ocupării, a securității
și a conectivității cartierului.
Documente civile Furnizarea de documente civile

Persoanele din Poate fi concepută o intervenție care să faciliteze înregistrarea
comunitate nu posedă civilă. Dacă costul înregistrării reprezintă o barieră pentru
documente civile, precum gospodării, pot fi furnizate subvenții.
certificate de naștere
și adrese rezidențiale,
necesare pentru a
2
accesa serviciile sociale
sau creditele sau pentru
a face tranzacții oficiale.
18

Siguranţa ocupării Scheme de regularizare a dreptului de proprietate imobiliară:

Persoanele din Acestea sunt necesare atât în zonele rurale, cât și în cele urbane,
comunitate care nu au pentru comunitățile care nu au drepturi de proprietate imobiliară
drepturile de proprietate asigurate în mod oficial. Intervențiile variază considerabil, în
imobiliară asigurate funcție de reglementările locale și naționale, dar de obicei includ:
în mod oficial trebuie Ų Evaluarea generală a situației ocupării terenului,
protejate de evacuările implicând o anchetă pe teren pentru a le permite
ilegale și arbitrare. tuturor părților implicate în proces să înțeleagă
care este situația efectivă a ocupării terenului și să
identifice soluții. Activitățile includ și campanii de
conștientizare publică, introducerea de mecanisme de
consultare publică, identificarea procedurilor juridice
și administrative disponibile pentru transferul de
drepturi oficiale și o amplă comunicare publică, pentru
a asigura faptul că beneficiile și costurile programului
de regularizare sunt bine înțelese.
Ų Programele de înregistrare funciară implică de obicei
o campanie de conștientizare publică, anchete
cadastrale de teren, furnizarea de asistență tehnică
beneficiarilor eligibili, afișarea publică a rezultatelor
măsurătorii cadastrale și emiterea de titluri. Atunci
când interacționează cu comunităţi vulnerabile,
autoritățile locale trebuie să identifice mecanisme
de depășire a barierelor specifice. Aceste bariere pot
include lipsa documentelor de identificare personală,
absența dovezilor dreptului de proprietate, controverse
privind drepturile de proprietate imobiliară efective ale
locuitorilor și analfabetismul.
A se vedea și Secțiunea 3.4, „Oficializarea dreptului de
proprietate imobiliară” (la pagina 42).
Capacitatea furnizorilor Formarea cadrelor didactice

de servicii sociale Lucrul cu copiii din medii socio-culturale defavorizate necesită
și egalitatea de un nivel superior de pregătire pedagogică și cunoașterea
tratament de metode didactice incluzive. Învățarea pentru copiii
Există un număr romi dezavantajați poate fi îmbunătățită prin instruirea
insuficient de furnizori de suplimentară a cadrelor didactice în domeniul strategiilor
servicii sociale (de pildă, didactice interactive, al educaţiei interculturale, al educaţiei
cadre didactice, cadre incluzive și al practicilor școlare adaptate copiilor, precum și
medicale) instruite să prin instruire privind istoria, limba și cultura romă.
furnizeze servicii adecvate
grupurilor dezavantajate, Instruirea furnizorilor de servicii medicale
inclusiv romilor. Ca urmare,
grupurile dezavantajate O instruire suplimentară poate fi oferită cadrelor medicale,
adesea nu sunt tratate pentru a le spori cunoştinţele și înțelegerea privind pacienții
egal de către furnizorii de romi. Cursurile privind diversitatea şi sensibilitatea faţă de
servicii sociale. minorităţi, precum şi instruirea practică, pot contribui la
promovarea respectului pentru romi.
19


precedentă)
Capacitatea furnizorilor Mediatorii şcolari

de servicii sociale Mediatorii şcolari pot contribui la eliminarea lipsei de comunicare
și egalitatea de și îmbunătăți relațiile dintre școli și comunităţile rome. Aceștia
tratament pot juca un rol important în reducerea numărului de persoane
Există un număr care au abandonat școala și a cazurilor de ne-înscriere,
insuficient de furnizori de îmbunătățirea performanței școlare a elevilor romi, reducerea
servicii sociale (de pildă, absenteismului în rândul elevilor, combaterea segregării elevilor
cadre didactice, cadre romi în clase, îmbunătățirea atitudinii profesorilor față de romi
medicale) instruite să și promovarea dezvoltării de ansamblu a comunităților rome.
furnizeze servicii adecvate Atunci când sunt folosiți mediatorii școlari, este important să
grupurilor dezavantajate, se evite transferarea tuturor activităților legate de romi către
inclusiv romilor. Ca urmare, aceștia, deoarece această practică ar duce la o detașare și mai
grupurile dezavantajate mare a profesorilor de comunitățile rome pe care le deservesc.
adesea nu sunt tratate
egal de către furnizorii de Mediatorii sanitari
servicii sociale.
Aceștia pot servi drept punte de legătură între comunitățile
rome și cadrele medicale. De exemplu, mediatorii locali în
materie de sănătate pot contribui la schimbarea normelor
sociale care au descurajat absorbţia de servicii de sănătate
prin abordarea stigmatelor sociale asociate cu accesarea

serviciilor de consiliere, a serviciilor de sănătate reproductivă
sau a analizelor pentru depistarea infecţiilor transmisibile
sexual. Mediatorii sanitari pot colabora cu furnizorii de servicii
medicale pentru a contribui la reducerea comportamentelor
discriminatorii și a folosirii unui limbaj abuziv. Aceștia îi pot ajuta
pe medici să-i înțeleagă mai bine pe romi și să interacționeze
mai eficient cu pacienții romi, îmbunătățind calitatea îngrijirilor.
Asistenții sociali comunitari

Comunităţile dezavantajate pot beneficia de prezența pe teren
a asistenților sociali comunitari care interacționează cu membrii
comunității și le monitorizează zilnic nevoile și problemele. În special
atunci când lucrează permanent în cadrul unei comunități, asistenţii
sociali pot deschide un canal de comunicare între membrii comunității,
furnizorii de servicii și autoritățile locale. Aceștia pot contribui la
creșterea gradului de relevanță a intervențiilor prin strângerea
de informaţii actuale cu privire la condițiile și nevoile existente.
Comunicarea directă continuă cu membrii comunității, organizaţiile
societăţii civile locale și reprezentanții administrației este, de
asemenea, esențială pentru monitorizarea progreselor și introducerea
2
de corecții ale cursului de acțiune, după caz. Atunci când asistenţii
sociali provin din comunitățile pe care le deservesc, înțeleg mai bine
contextul comunitar și pot construi relații de încredere cu membrii
comunității în decursul anilor. Este important să se asigure faptul că
asistenții sociali comunitari au trecut prin formarea necesară.
20


precedentă)
Capacitatea furnizorilor Sprijin pentru educaţie, incluzând activități

de servicii sociale extracuriculare
și egalitatea de În colaborare cu școlile, comunitățile pot introduce activități sau
tratament materiale de învățare suplimentare, pentru a face experiența de
Există un număr învățare a copiilor romi mai relevantă cultural pentru viața lor de
insuficient de furnizori de familie și din cadrul comunității. Acestea pot include asistență după
servicii sociale (de pildă, orele de școală, pentru a-i ajuta pe copii să-și facă temele,împreună
cadre didactice, cadre cu activități recreative după orele de școală precum sport, muzică
medicale) instruite să și arte. Materialele de învățare pot fi introduse și ele pentru a crește
furnizeze servicii adecvate gradul de apreciere a culturii și identității rome.
grupurilor dezavantajate,
inclusiv romilor. Ca urmare, Ocuparea locurilor de muncă in domeniul public
grupurile dezavantajate Atunci când un proiect local implică crearea de noi locuri de
adesea nu sunt tratate muncă pentru funcționarea sau întreținerea serviciilor sau
egal de către furnizorii de infrastructurii sociale, persoanele din comunitatea locală pot
servicii sociale. fi instruite și angajate pentru a ocupa aceste posturi. Pe lângă
crearea de locuri de muncă suplimentare pentru romi, aceasta
poate îmbunătăți interacțiunea dintre furnizorii de servicii și
clienții romi și calitatea serviciilor furnizate comunităţilor rome.
Abilitățile, informarea, Îmbunătățirea instruirii și a abilităților

conștientizarea și Poate fi asigurată instruire pentru a crește abilitățile cognitive și
capacitatea membrilor non-cognitive și capacitatea de inserție profesională a șomerilor.
comunității Programele de îmbunătățire a abilităților (precum EFTP, educaţie şi
Persoanele nu posedă formare tehnică şi profesională) pot include o programă cu abilități
abilitățile, cunoştinţele pentru viața de zi cu zi axată pe motivare (stima de sine, relații
sau capacitatea de interpersonale, împlinirea în viață), pe obiceiurile la locul de muncă,
a accesa piețele și abilități sociale și abilități de căutare a locurilor de muncă. Aceasta
oportunitățile. Persoanele poate fi completată de programe de mentorat, stagii de practică/
nu accesează anumite ucenicie sau oportunități de angajare de probă care să le furnizeze
servicii sociale deoarece participanţilor o experiență profesională. Formarea și asistența
nu au o conștientizare tehnică pot, de asemenea, furniza antreprenorilor abilitățile și
și informare suficientă cunoştinţele de care au nevoie pentru a începe și derula o activitate
despre valoarea și de afaceri (pentru obținerea de autorizații, contabilitate, marketing).
disponibilitatea serviciilor.
Servicii locale complete de ocupare a forței de muncă
Consilierea, mentoratul și asistența în căutarea unui loc de
muncă pot fi furnizate celor care caută un loc de muncă, care
nu dețin informații și relații adecvate sau abilități de căutare
a unui loc de muncă. Asemenea servicii pot include informații
privind posturile vacante și asistență la pregătirea candidării
pentru angajare (de pildă, curriculum vitae și interviuri).
Deoarece discriminarea este adesea o barieră în calea angajării
romilor, serviciul de ocupare a forţei de muncă poate servi și
drept legătură între angajatori și potențialii angajați romi.
21


precedentă)
Abilitățile, informarea, Implicarea părinților

conștientizarea și Performanțele școlare superioare sunt asociate cu implicarea
capacitatea membrilor părinților în activitățile zilnice ale copiilor. Sprijinul părinților
comunității în anii preșcolari și în anii școlii primare are un impact
Persoanele nu posedă semnificativ asupra viitoarelor oportunități ale copiilor.
abilitățile, cunoştinţele Inițiativele de mărire a gradului de implicare a părinților includ
sau capacitatea de ședințe cu părinții, grupuri de sprijin pentru părinți, consiliere,
a accesa piețele și participarea părinților la diferite activități școlare (precum
oportunitățile. Persoanele asistarea profesorului în clasă) și activități educative pentru
nu accesează anumite copii coordonate de părinți. În cartierele în care acoperirea
servicii sociale deoarece preșcolară este insuficientă, părinții romi pot fi instruiți să
nu au o conștientizare dezvolte activități de învățare cu copiii sub vârsta de 6 ani .
și informare suficientă
despre valoarea și Conștientizare
disponibilitatea serviciilor.
Pot fi pregătite evenimente sau materiale pentru
informarea romilor despre un mod de viață sănătos, despre
comportamentele cu riscuri și despre importanța accesării
serviciilor medicale, precum controalele prenatale și vaccinările.
Asemenea informații pot fi furnizate în cadrul unei educații
mai ample incluzând abilități pentru viața de zi cu zi. Mediatorii

sanitari pot fi, de asemenea, mobilizați pentru a comunica cu
romii și a le oferi mai multe cunoştinţe despre un mod de viață
sănătos și îngrijirile medicale.
Venit Servicii și oportunități de ocupare a forței de muncă

Oamenii nu își pot Oportunităţile publice de angajare și programele de
îmbunătăți locuinţele, îmbunătățire a competențelor pot crește venitul grupurilor și
nu pot pune bazele comunităţilor vulnerabile.
unei afaceri, nu pot
avea acces la educație Microfinanţe
și nu pot primi îngrijiri
medicale din cauza lipsei Pot fi dezvoltate programe de furnizare de mici împrumuturi
de venituri și economii. care să-i ajute pe proprietarii de case să-și îmbunătățească
locuinţele sau să ajute micile afaceri locale să realizeze investiţii
de demarare (de exemplu, pentru facilități, echipamente,
materii prime și alte contribuții).
Programe de burse
Acestea pot fi create la nivel local pentru învăţământul
secundar și terţiar. Ele pot fi furnizate pe baza unui model
2
hibrid care combină criteriile bazate pe necesităţi cu cele
bazate pe merite pentru a viza elevii și studenții vulnerabili
sau dezavantajați care întrunesc anumite standarde de
performanță. Pentru învăţământul terțiar, bursele pot acoperi
taxa de studii și/sau cheltuielile de trai.
22

2.3
Reducerea riscurilor privind atingerea unor
rezultate eficace și durabile
Planificatorii locali trebuie să identifice trebuie concepute împreună cu o strategie
potențialele riscuri privind impactul de retragere realistă.
intervențiilor, atât din punct de vedere al
eficienței, cât și al durabilității lor, și să planifice Folosirea programelor guvernului deja
activități care să abordeze aceste riscuri. existente ca bază poate constitui o modalitate
eficientă de îmbunătățire a durabilității unei
Pentru a fi eficiente, intervențiile trebuie să intervenții. Furnizorii de servicii se confruntă
abordeze cauzele de bază ale rezultatelor adesea cu provocări suplimentare atunci
slabe. Asta nu înseamnă numai îmbunătățirea când își desfășoară activitatea în comunități
calității și acoperirii infrastructurii și marginalizate. Acestea includ costuri de
serviciilor, ci și îndepărtarea constrângerilor exploatare și de întreţinere ridicate și rate
care-i împiedică pe utilizatori să le acceseze. scăzute de recuperare a costurilor. Acești
Conceperea oricărei intervenții trebuie factori negativi pot descuraja furnizorii de
însoțită de întrebarea: „Dacă le construim, servicii și societățile de utilități publice de la
vor veni?” Barierele privind cererea includ a continua să deservească respectivele zone,
conștientizarea și capacitatea utilizatorilor, mai ales o dată ce fondurile UE încetează
accesibilitatea și costurile de oportunitate, să le mai achite serviciile. Asemenea riscuri
precum și normele și riscurile sociale pot fi reduse prin pornirea de la programele
(siguranță, demnitate, reputație etc.). existente, care s-au dovedit sustenabile în
Toate acestea trebuie evaluate și abordate. absența fondurilor UE. Mai mult, utilizarea
Numeroase comunităţi rome sunt extrem de programelor existente este rentabilă, deoarece
sărace și simpla asigurare de noi infrastructuri permite partajarea resurselor și a expertizei.
sau servicii nu va duce neapărat la utilizarea Experiența arată că este mai simplu să se
lor. Dacă nu sunt conştiente de beneficiile asigure prestarea eficientă și continuă a
unui serviciu sau dacă este prea costisitor, serviciilor în educaţie, sănătate și îngrijirea
persoanele nu îl vor putea folosi. Chiar atunci de zi atunci când acestea sunt deja integrate
când un serviciu în sine este prestat gratuit, în sistemul obișnuit de furnizare a serviciilor
persoanele pot decide să nu-l acceseze dacă sociale al unui municipiu, al unui stat sau al
consideră că sunt prea mari costurile de unei provincii.
tranzacţie sau de oportunitate (de exemplu,
transport, timp pierdut pentru producerea Tabelul 2 prezintă o serie de întrebări care să
de venit și îngrijirea familiei). Teama de a fiajute autoritățile locale să evalueze eficiența
tratați necorespunzător sau umiliți de către și durabilitatea unei intervenții în timpul
fazei de pregătire. Pentru fiecare tip de risc,
furnizorii de servicii îi poate descuraja și ea pe
oameni să acceseze un serviciu. tabelul 2 furnizează opțiuni pentru potențiale
activități de reducere a riscurilor, care pot fi
În multe cazuri, intervențiile sunt concepute incluse în cadrul intervenției. Acestea sunt
fără a se acorda suficientă atenție doar exemple ale opțiunilor disponibile. După
aranjamentelor de exploatare și costurilor luarea în considerare a intervenției specifice
recurente (de exploatare și de întreţinere) și a contextului local, autoritățile locale pot
dincolo de finanțarea inițială, și astfel alege să introducă opțiuni alternative care
rezultatele nu pot fi susținute. Intervențiile vor aborda mai bine riscurile.
23

Tabelul 2. Cum să se asigure o intervenție eficientă și durabilă
ÎNTREBARE CE TREBUIE FĂCUT EXEMPLE
Populația țintă este Creşterea nivelului de Ų Campanii de

conștientă de intervenție? conştientizare privind conștientizare publică
A fost informată despre intervenția (activități, Ų Consultări publice (inclusiv
activitățile ce urmează a fi scopuri, amplasament, prin asistenți sociali
implementate și le înțelege? termene, costuri, implicații comunitari)
sociale și de mediu) la
începutul ciclului de
intervenție și promovarea
participării.
Populația țintă este Creşterea nivelului de Ų Campanii de

conștientă de avantajele conştientizare privind conștientizare publică
accesării activităților, avantajele accesării Ų Activități de informare
serviciilor sau facilităților ce anumitor activități, servicii realizate de asistenţii
urmează a fi furnizate de sau facilități. sociali și mediatorii
intervenție? Știu oamenii comunitari
cum anume i-ar putea ajuta
activitățile, serviciile sau
facilitățile?
Alte populații decât cea Creşterea nivelului de Ų Campanii de

țintă (de pildă, ne-romi) sunt conştientizare privind conștientizare publică

conștiente de intervenție? intervenția (activități, Ų Consultări publice (inclusiv
Au fost informate despre scopuri, amplasament, prin asistenți sociali
activitățile ce urmează a fi termene, costuri, implicații comunitari)
implementate și le înțeleg? sociale și de mediu) la
începutul ciclului de
intervenție și promovarea
participării.
Este probabil ca populația Accesibilizarea serviciilor Ų Implicarea forţei de

țintă să poată plăti pentru pentru populația țintă. muncă locale în activități
serviciile sau facilitățile Asigurarea exploatării din cadrul proiectului,
furnizate de intervenție? şi întreţinerii durabile a precum îmbunătățirea
serviciilor și facilităților infrastructurii, care
necesită în general creează locuri de muncă
încasarea de onorarii de temporare și dezvoltă
la utilizatori. Dar când abilități pentru angajări
utilizatorii întâmpină viitoare
dificultăți la plata acestora, Ų Instruirea populației
trebuie găsită o cale fie țintă locale astfel încât
de a reduce tarifele, fie membrii ei să poată fi
de a-i ajuta pe utilizatori angajați pentru a exploata
2
să le plătească. Acest și gestiona serviciul sau
lucru poate fi realizat facilitatea pe viitor
prin reducerea costurilor
investiţiilor inițiale,
24

(Continuare din pagina precedentă)
Este probabil ca populația precum și a costurilor de Ų Intervenții privind

țintă să poată plăti pentru exploatare şi întreţinere, ocuparea forţei de
serviciile sau facilitățile și prin contribuirea la muncă și generarea de
furnizate de intervenție? creșterea veniturilor venit, precum formarea
populației. Stabilirea de profesională, asistența
tarife subvenționate este în căutarea de locuri de
o altă opțiune, dar pentru muncă, facilitarea uceniciei
a o face sustenabilă, și educația pentru adulți
trebuie asigurată o sursă Ų Asistență pentru a ajuta
consistentă de finanțare. persoanele să acceseze
De obicei, subvenţiile ajutoarele sociale pentru
orientate sunt mai rentabile care sunt eligibile
decât cele generale.
Dacă serviciul sau facilitatea Creșterea capacității Ų Asistenţă tehnică și sprijin

furnizat(ă) de intervenție populației locale de a juridic pentru înființarea
va fi accesat(ă) de un grup gestiona și susține colectiv și desfășurarea activității
în mod colectiv sau dacă va serviciul sau facilitatea. asociațiilor sau comitetelor
trebui să fie gestionat(ă) Sprijinirea implicării utilizatorilor de servicii
colectiv (de ex., printr-o populației în activități Ų Utilizarea de moderatori,
asociație a utilizatorilor de creștere a asumării animatori, mediatori și
de apă sau o asociație proprietății serviciilor asistenţi sociali care să
de cartier), comunitatea și solicitarea asumării sprijine organizarea de
dispune de suficientă răspunderii de către furnizorii întruniri și să faciliteze
capacitate organizațională de servicii. Implicarea luarea de decizii
pentru a realiza acțiunile părinților în activități școlare
necesare în mod colectiv? prin intermediul asociațiilor
Ų Instruirea asociațiilor sau
comitetelor utilizatorilor
de părinți, de exemplu, poate (de ex., în contabilitate,
îmbunătăți performanțele cunoștințe financiare de
școlare ale copiilor și bază și proceduri de luare
totodată le permite a deciziilor)
părinților să ia parte la viața
comunității. Asistenţii sociali
și mediatorii pot juca și ei un
rol în a ajuta comunitatea
locală să dea glas cererilor
sale.
Populația țintă va putea Creșterea accesibilității și Ų Asigurarea de mijloace

accesa în siguranță serviciul siguranței serviciului sau de transport rentabile
sau facilitatea, într-un facilității. (de ex., autobuze) pentru
moment și la un cost accesarea serviciului sau a
convenabil? Membrii săi se facilității
vor simți în siguranță când Ų Asigurarea de servicii
vor sosi? mobile (de ex., clinici mobile)
pentru a aduce serviciile
mai aproape de familii
25

(Continuare din pagina precedentă)
Populația țintă va putea Ų Introducerea de măsuri de

accesa în siguranță serviciul siguranţă publică (de ex.,
sau facilitatea, într-un iluminat stradal, patrule
moment și la un cost comunitare, camere CCTV)
convenabil? Membrii săi se
vor simți în siguranță când
vor sosi?
Populația țintă va avea timp Punerea la dispoziție a Ų Program de funcționare

să acceseze serviciul sau serviciului sau a facilității adaptat modului de viață
facilitatea? Vor fi nevoiți într-un interval de timp al populației țintă (poate
utilizatorii să-și sacrifice convenabil pentru populația fi necesar un program
activitățile generatoare țintă. prelungit)
de venit pentru a accesa Ų Gruparea serviciilor pentru
serviciul sau facilitatea? a reduce timpul combinat
Serviciul sau facilitatea va fi necesar accesării lor (de
disponibil(ă) în momentul din ex., combinarea educației
an/săptămână/zi convenabil copiilor preșcolari cu
pentru populația țintă? formarea profesională/
educația pe întreaga
durată a vieții pentru

părinți, astfel încât
părinții să primească
instruire în timp ce copiii
primesc educația de nivel
preșcolar)
Populația țintă se va Creșterea gradului de Ų Instruire privind

simți confortabil accesând sensibilitate culturală a competenţa culturală
serviciul sau facilitatea? furnizorilor de servicii. pentru furnizorii de servicii
Demnitatea și reputația (de ex., cadre didactice,
membrilor săi vor fi furnizori de servicii
protejate? medicale, polițiști)
Ų Utilizarea asistenţilor
sociali și a mediatorilor
Populația țintă are Facilitarea înregistrării Ų Sprijin proactiv pentru

documentele civile necesare documentelor personale emiterea de documente
(de ex., documente personale de identitate și a titlurilor personale de identitate
de identitate, certificate de de proprietate, pentru a și privind drepturile
rezidenţă oficiale și titluri asigura faptul că aceste de proprietate (de ex.,
2
de proprietate) pentru a fi persoane beneficiază de certificarea drepturilor de
eligibilă pentru serviciile, investiţii, în special într-un posesiune, atunci când
facilitățile sau proprietățile cadru informal. dreptul de proprietate
furnizate de intervenție? oficial nu este aplicabil)
26

Beneficiarii intervenției Încurajarea reconcilierii, Ų Activități de colaborare,

aparțin unui grup omogen a înțelegerii reciproce, a precum cele care
fără un istoric de plângeri încrederii și a adaptării/ necesită partajarea
sau neîncredere între toleranței la diversitate. responsabilităților pentru
grupuri? menținerea unei facilități
comunitare
Ų Activități recreative care
aduc oamenii laolaltă
Ų Campanii împotriva
discriminării
27

BUNE PRACTICI PENTRU ÎMBUNĂTĂȚIREA CALITĂȚII INTERVENȚIILOR
3
BUNE PRACTICI PENTRU
ÎMBUNĂTĂȚIREA CALITĂȚII
INTERVENȚIILOR
3 28

3.1
Implicarea comunităţilor locale
! Consultările cu comunităţile rurale locale pot duce la creșterea sprijinului lor

pentru intervenții.
! Pot fi utilizate diverse metode de consultare pentru a culege informaţii și
sfaturi de la membrii comunității.
! Mecanismele de feedback din partea cetățenilor contribuie la menținerea
canalelor de comunicare cu comunitatea locală sau cu grupul de beneficiari.
Implicarea comunității prin consultări ne-rome este, de asemenea, esenţială

și mecanisme de feedback din partea pentru atragerea sprijinului acestora față de
cetățenilor poate spori eficiența intervențiilor. intervenție, pentru a se evita stigmatizarea
Aceasta le permite beneficiarilor și altor romilor și pentru încurajarea cooperării dintre
membri ai comunității să împărtășească romi și ne-romi pe baza unor interese comune.
opiniile și informaţiile pe care le dețin cu cei
care planifică și exploatează intervențiile. Autoritățile locale ar trebui să-i implice pe
Implicarea de succes: membrii comunității atât în pregătirea,
cât și în implementarea intervențiilor.
Ų îmbunătățește orientarea și modul de O dată ce o intervenție este demarată,
concepere a unei intervenții; membrii comunității pot rămâne implicați
prin intermediul monitorizării și evaluării
Ų crește nivelul de conștientizare și participative. A se vedea și Secțiunea 3.5,
asumare a intervenției în rândul „Monitorizarea și evaluarea intervențiilor
membrilor comunității, precum și împreună cu comunitatea” (la pagina 45).
gradul de utilizare a beneficiilor ei; și
Conceptul „membrii comunității” trebuie
Ų crește asumarea răspunderii și înțeles a include o gamă largă de părţi
îmbunătățește performanțele autorităților interesate locale, inclusiv atât beneficiarii
locale, reducând riscul de fraudă și corupție. direcți și indirecți, cât și alte persoane care
Participarea membrilor comunității locale ar fi afectate sau interesate de intervenție.
este esențială pentru succesul intervențiilor Programul ROMACT, descris în caseta de
integrate, deoarece știu de ce anume este mai jos, poate, de asemenea, furniza sprijin
nevoie, motivul acestor nevoi, care sunt autorităților locale în implicarea membrilor
barierele, ce se poate face, ce anume își pot comunității.
permite utilizatorii și ce poate fi menținut.
Participarea crește gradul de asumare și Programul ROMACT poate ajuta

relevanță a intervențiilor, prin identificarea autoritățile locale să întreprindă un
priorităților părţilor interesate și a abilității proces cuprinzător de evaluare a
lor de a exploata și menține serviciile. De nevoilor romilor; să elaboreze și să
asemenea, ea contribuie la incluziunea socială implementeze politicile orientate,
a comunităţilor rome dezavantajate, prin planurile și proiectele menite să
împuternicire. Participarea comunităţilor
29

abordeze aceste nevoi; și să integreze reprezentată de Grupul de acţiune
nevoile privind incluziunea romilor în comunitară al romilor (GAC).
politicile generale. GAC este alcătuit din persoane rome
Autoritățile locale încep prin a locale care se angajează să soluționeze
identifica sursele de marginalizare provocările cu care se confruntă
socială a comunității rome locale și comunitatea lor și care sunt dispuse să
prin a evalua ce anume trebuie făcut. intre într-un dialog cu autoritățile locale.
Acest proces, care contribuie la Planul GAC devine interlocutorul autorităților
de acțiune privind dezvoltarea locală locale.

al municipalității, este realizat în
parteneriat cu comunitatea romă locală, www.coe-romact.org
KORIŠTENJE RAZNIH METODA SAVJETOVANJA
UTILIZAREA UNEI VARIETĂȚI DE METODE DE CONSULTARE
Procesul de consultare contribuie la tipuri de consultare la interacțiunea cu

identificarea intereselor în joc, cu scopul diverse părţi interesate precum beneficiarii
final de a dezvolta o strategie sau un direcți, experți, societatea civilă și partenerii
proiect bine pus(ă) la punct, care are șanse din sectorul privat. Constrângerile de buget
mari de a fi sprijinit(ă) și implementat(ă) și de timp pot limita opțiunile disponibile și
de grupul de beneficiari vizat. Consultările trebuie luate în considerare din timp, pentru
sunt, în primul rând, mijloace de solicitare a permite utilizarea optimă a resurselor
de informaţii, sfaturi și opinii din partea pentru procesul de consultare. Tabelul 3
comunității. Acestea pot constitui și o prezintă câteva metode și formate de
ocazie de a partaja informaţiile disponibile consultare care pot fi aplicate.
cu membrii comunității.
Consultanți de ateliere, asistenţi sociali
Procesele de consultare pot fi desfășurate sau mediatori comunitari competenți pot fi
în diverse formate, în funcție de grupul angajați să organizeze și să conducă aceste
țintă. Este adesea utilă folosirea mai multor consultări.
Tabelul 3. Formate alternative pentru consultările cu comunităţile rurale locale
FORMAT DESCRIERE GRUP ŢINTĂ
Feedback Publicului i se poate adresa o solicitare de Beneficiarii romi

public prin comentarii. Această solicitare trebuie să vizați și, atunci
comentarii prezinte o metodă ușor accesibilă de furnizare când este cazul,
a comentariilor, precum prin e-mail, mediile alte părți interesate
de socializare, scrisori sau telefon, și să precum comunitățile
definească o perioadă de timp rezonabilă pentru învecinate (ne-rome)
trimiterea lor. Planificatorii și implementatorii și autoritățile locale.
proiectului vor răspunde la comentarii. Sinteza
comentariilor și a răspunsurilor la acestea
trebuie făcută publică: de exemplu, comentariile
și răspunsurile pot fi postate săptămânal
sau bisăptămânal în mijloace de comunicare
3
accesibile membrilor comunității și grupului
țintă, precum și pe site-uri web cunoscute.
30

Tabelul 3. Formate alternative pentru consultările cu comunităţile rurale locale
FORMAT DESCRIERE GRUP ŢINTĂ
Interviuri Interviurile pot fi desfășurate prin telefon sau Surse principale de

față în față, pentru a obține părerile părților informații sau lideri
interesate în chestiuni relevante pentru proiect. ai societății civile
rome.
Ateliere O întâlnire sau o serie de întâlniri poate fi Beneficiarii romi

organizată pentru discuții pe anumite subiecte vizați și, atunci
relevante pentru intervenția planificată sau în când este cazul,
derulare. Atelierele pot implica brainstorming alte părți interesate
privind o anumită chestiune, analizarea precum comunitățile
provocărilor și realizărilor din trecut, schițarea învecinate (ne-rome)
unui scenariu de viitor sau îmbunătățirea și autoritățile locale.
înțelegerii activităților și rezultatelor așteptate.
Întrunire a Un forum de amploare sau o întrunire la nivelul Publicul și

comunității comunității poate fi utilizat(ă) pentru partajarea beneficiarii romi
sau întâlnire de informaţii cu un grup mare de membri ai vizați și alte părți
convocată la comunității în mod transparent. Un asemenea interesate, precum
primărie eveniment necesită pregătiri atente, pentru a comunitățile
menține discuția orientată asupra chestiunii învecinate (ne-rome)
vizate. Un proces bine conceput și comunicat în și autoritățile locale.
mod clar este necesar pentru a se asigura faptul
că fiecare participant are oportunitatea de a
face comentarii în timpul consultării.
Discuții pe Discuțiile pe Internet pot fi purtate prin Publicul și

Internet intermediul listelor de e-mailuri, al blogurilor beneficiarii de etnie
sau pe un site web. Avantajele includ costurile romă vizați, alte
reduse și potențiala abilitate de a ajunge la un părți interesate și/
public larg. Dezavantajul este reprezentat de sau experți.
potențiala excludere a unor membri ai grupului
țintă, a persoanelor care au acces limitat sau
nu au acces la Internet și a persoanelor care nu
știu să folosească calculatorul. Astfel, mijloacele
electronice sunt cel mai bine utilizate ca un
instrument în completarea altor metode de
consultare.
Comunicarea Prezența permanentă pe teren a asistenților Publicul și

continuă prin sociali comunitari poate facilita comunicarea beneficiarii romi
asistenți zilnică dintre membrii comunității, furnizorii de vizați și alte părți
sociali servicii sociale, autoritățile locale și alți actori. interesate, precum
comunitari Asistenții sociali pot colecta cele mai recente comunitățile
informații privind condițiile infrastructurii, învecinate (ne-rome)
serviciilor și oportunităților de dezvoltare și autoritățile locale.
existente prin dialog activ și continuu cu
membrii comunității.
31

STABILIREA MECANISMELOR DE FEEDBACK DIN PARTEA CETĂȚENILOR
În timpul implementării unei intervenții, este sunt simple și ușor de înțeles de către
crucial să fie menținute canale de feedback cetățeni. MFC este accesibil tuturor
din partea membrilor comunității locale. părților interesate, chiar și celor din
Acest lucru se poate realiza prin stabilirea regiuni îndepărtate, indiferent de limba
unui mecanism eficient de feedback din pe care o vorbesc, nivelul de educație
partea cetățenilor (MFC). și venitul acestora.
Un MFC bine conceput și bine implementat 4. MFC este conceput atât pentru a
poate mări eficiența unei intervenții creând primi reclamații, cât și pentru a
conștientizare publică privind intervenția și răspunde acestora
obiectivele sale. Furnizarea de sugestii practice, Personalul care gestionează
reclamații și plângeri către autoritățile publice reclamațiile , plângerile și sugestiile
permite acestora să fie mai responsabile, este instruit să răspundă acestora
mai transparente, să răspundă mai bine prim măsuri rapide și eficiente.
beneficiarilor și să estimeze eficacitatea 5. Viteză și proporționalitate
proceselor organizaționale interne. MFC poate Toate reclamațiile, plângerile și
de asemenea să ajute la prevenirea fraudelor și sugestiile, simple sau complexe, sunt
a corupției și să atenueze alte riscuri legate de abordate și rezolvate cât mai repede
proiect. posibil. Măsurile luate sunt rapide,
decisive și corecte.
Există șase principii esențiale ale MFC:
6. Incluziune participativă și socială
1. Corectitudine Toate persoanele interesate, inclusiv
Reclamațiile și plângerile sunt tratate mass-media, sunt încurajate să
confidențial, evaluate imparțial și adreseze plângeri și comentarii
gestionate transparent. autorităților locale. O atenție
2. Obiectivitate și independență specială este acordată asigurării
MFC funcționează independent de toate faptului că oamenii săraci și grupurile
părțile interesate pentru a garanta marginalizate pot accesa MFC.
tratament corect, obiectiv și imparțial.
Pașii fundamentali pentru crearea unui
3. Simplitate și accesibilitate MFC eficient sunt rezumați în Tabelul 4.
Procedurile pentru depunerea
reclamațiilor și solicitarea de măsuri
Tabelul 4. Crearea unui mecanism eficient de feedback din partea cetățenilor
Analizarea și Cele mai multe țări au proceduri guvernamentale oficiale care

adaptarea procedurilor definesc responsabilitățile pentru rezolvarea reclamațiilor și a
existente conflictelor dintre cetățeni și autoritățile locale. Ori de câte ori
este posibil, autoritățile locale trebuie să construiască MFC pe
baza acestor proceduri existente.
Estimarea volumului Este important să se estimeze câte persoane este probabil să

de utilizatori și utilizeze MFC pentru a se estima resursele—umane, financiare
evaluarea resurselor și tehnologice—care trebuie să fie încorporate în concepția și
necesare bugetul acestuia.
Dezvoltarea procedurilor Un MFC eficient constă minimum dintr-o descriere a
3
standard de operare și procedurilor stabilite pentru a rezolva reclamațiile. Graficele
a graficelor de flux care de flux sunt un mod eficient de a ilustra modul cum se va
codifică modul cum va fi desfășura procesul de feedback din partea cetățenilor.
rezolvat feedback-ul din
partea cetățenilor, inclusiv
reclamațiile și plângerile
32

Tabelul 4. Crearea unui mecanism eficient de feedback din partea cetățenilor
Dezvoltarea și Cheia succesului general al MFC este angajamentul

publicarea principiilor organizațional. Acest angajament poate fi afirmat prin
MFC declararea faptului că autoritățile locale salută depunerea
reclamațiilor ca pe o oportunitate de îmbunătățire și prin
publicarea politicii MFC. O politică eficientă comunică de
obicei un set de principii directoare, sfera și tipul reclamațiilor
sau plângerilor care vor fi adresate și standardele de
performanță.
Alocarea de Autoritățile locale trebuie să aibă capacitate suficientă

responsabilități pentru a implementa MFC. Personalul trebuie pregătit privind
privind feedback-ul din modalitatea de gestionare a reclamațiilor și a plângerilor
partea cetățenilor și și motivele pentru care este important MFC. De asemenea,
pregătirea personalului cetățenii pot fi pregătiți pentru a întreprinde ei înșiși unele
pentru a gestiona activități de feedback. De exemplu, mai mulți membri ai
reclamațiile comunității pot fi desemnați drept „puncte focale” care
comunică reclamațiile părților corespunzătoare și/sau depun
efort inițial pentru a rezolva plângerile. Aceștia trebuie să
fie selectați democratic și trebuie să li se asigure pregătirea
pentru aceste roluri.
Încurajarea cetățenilor Nici chiar cel mai bine conceput MFC nu poate fi eficient dacă
în vederea utilizării cetățenii nu sunt conștienți de existența lui și nu înțeleg cum
MFC funcționează. Este importantă pregătirea materialelor de
comunicare despre un MFC, procedurile acestuia, nivelurile/
responsabilii cărora trebuie să le fie adresate diferite tipuri
de reclamații, standardele operaționale de servicii și alte
informații relevante. Trebuie afișate cel puțin procedurile de
feedback din partea cetățenilor și numărul de contact sau
adresa de e-mail pentru raportarea reclamațiilor. Aceste
informații trebuie să fie ușor accesibile publicului, într-un
loc vizibil și convenabil și fără costuri pentru acesta. Este de
asemenea importantă asigurarea faptului că informațiile ajung
la cei mai vulnerabili dintre beneficiari.
Exemplu de mecanism de feedback din partea cetățenilor

Imediat ce au fost realizate planurile pentru o intervenție, membrilor comunității li
se dau informații clare și fiabile privind măsura, efectele preconizate ale acesteia și
strategiile propuse pentru atenuarea efectelor negative. Aceste informații trebuie să
fie ușor accesibile publicului, într-un loc vizibil și convenabil, fără costuri pentru membrii
comunității. Vor fi afișate în mod vizibil procedurile de feedback din partea cetățenilor
și numerele de contact sau adresele de e-mail pentru raportarea reclamațiilor.
În orice etapă a procesului, persoanele afectate pot face reclamație direct la

personalul desemnat. Un număr de telefon, o adresă de e-mail, o adresă poștală și o
căsuță de reclamații alocate special vor fi puse la dispoziția publicului în acest scop.
33

Exemplu de mecanism de feedback din partea cetățenilor
Autoritatea locală face toate eforturile pentru a obține o rezolvare amiabilă a
tuturor reclamațiilor/plângerilor în termen de trei zile de la primirea reclamației.
Dacă o reclamație nu poate fi rezolvată, autoritățile locale convoacă un Comitet
de Feedback Cetățenesc compus din (a) personal al autorităților locale, (b)
contractanți/furnizori de servicii și (c) reprezentanți ai comunității. Comitetul
audiază cazul și furnizează un răspuns în maximum două săptămâni.
În situația în care cazul nu este rezolvat la nivelul Comitetului de Feedback

Cetățenesc, acesta poate fi înaintat de oricare dintre părți autorității la nivel
național (cum ar fi Autoritatea de Management) sau unei instanțe.
3.2
Soluționarea segregării spaţiale a romilor
! Desegregarea și nesegregarea sunt diferite.

! Măsuri de desegregare, ca și de nesegregare pot fi inițiate în comunitățile
segregate.
! Proiectele trebuie să evite generarea unei concentrații mai mari în
comunitățile rome sărace sau a unei izolări fizice mai mari a acestora.
Segregarea spațială sau rezidențială a familiile de romi ar putea fi transferate

romilor adesea perpetuează marginalizarea dintr-o așezare neoficială cu condiții
prin crearea de dezavantaje, cum ar fi precare într-o zonă cu un nou complex de
acces mai mic la infrastructura de bază, locuințe sociale construit pentru a găzdui
la serviciile sociale și la oportunitățile numai familii de romi. Acest lucru ar putea
economice. Comunitățile segregate pot îmbunătăți condițiile lor de locuit, dar
continua să se extindă pe măsură ce are ca rezultat concentrarea mai mare și
noi generații de adulți tineri rămân în izolarea fizică de restul societății. Astfel
comunitate și formează noi familii. Mulți de măsuri pot face rău familiilor de romi pe
nu vor găsi oportunități de a lua parte la termen lung și nici chiar beneficiile obținute
o viață economică și socială mai largă în din îmbunătățirea condițiilor de locuit nu
afara comunităților segregate, ceea ce vor fi durabile dacă segregarea afectează
3
înseamnă că segregarea este transferată oportunitățile locuitorilor de a lua parte la
de la o generație la alta. activitatea mai largă economică și socială.
Unele măsuri care vizează îmbunătățirea Această secțiune se concentrează pe

condițiilor de viață ale romilor pot conduce segregarea spațială sau rezidențială a
la o segregare mai mare. De exemplu, romilor, prin care romii și ne-romii sunt
34

separați fizic în comunități diferite. segregare în furnizarea de servicii, nu este
Aceasta este diferită de segregarea în ceea întotdeauna cauza acesteia și este posibil
ce privește furnizarea de servicii, cum ar fi ca desegregarea în furnizarea de servicii (de
în educație sau în asistență medicală. În ex., desegregarea școlară) să nu necesite
timp ce segregarea spațială poate duce la neapărat desegregare rezidențială.
DIFERENȚIEREA DINTRE DESEGREGARE ȘI NESEGREGARE
Desegregarea înseamnă a rezolva desegrega întreaga comunitate, cum ar fi

segregarea. Este o acțiune sau un proces prin desființarea unei așezări neoficiale și
care pune capăt separării existente între mutarea locuitorilor în comunități mixte, în
două grupuri—de exemplu, romi și ne- timp ce ultima are rolul de a ajuta diferite
romi. De exemplu, dacă într-o comunitate familii să se mute în comunități integrate.
izolată locuiesc romi dezavantajați și
aceștia au interacțiune limitată cu ne-romii, Nesegregarea înseamnă implementarea
desegregarea ar putea însemna luarea de intervențiilor fără a crea segregare sau a
măsuri pentru a face ca romii să trăiască accentua segregarea existentă. De exemplu,
printre vecini ne-romi sau ca copiii romi o intervenție poate oferi un serviciu de bază,
să studieze în aceeași școală cu copiii ne- cum ar fi apa curentă, unei comunități
romi. Prima variantă implică desegregare segregate în condiții de nesegregare—adică
spațială, în timp ce ultima implică fără a mări concentrarea romilor sau a-i
desegregarea furnizării de servicii. izola și mai mult. Nesegregarea nu produce,
în sine, desegregare spațială, care necesită
Desegregarea spațială, la rândul său, un set diferit de intervenții. Dar ambele
poate avea loc la nivel de comunitate sau abordări, desegregarea și nesegregarea, pot
de familie. Prima variantă are rolul de a îmbunătăți condițiile de viață ale oamenilor
în comunitățile segregate.
PROMOVAREA DESEGREGĂRII SPAȚIALE PRIN ACȚIUNI

PE TERMEN SCURT ȘI LUNG
Desegregarea nu este un obiectiv final, oricare dintre cazuri, desegregarea ar putea

ci un mijloc de a elimina obstacolele în să nu-și atingă obiectivele și ar putea chiar
calea accesării serviciilor, a piețelor și a să aibă impact negativ.
spațiilor de către un grup marginalizat,
mărind astfel capacitatea și oportunitățile Prin urmare, desegregarea necesită o
membrilor acestuia de a participa la viața abordare integrată care combină atât
socială. Desegregarea efectivă și durabilă măsuri directe, cât și indirecte în sectoare
începe cu oameni care se mută fizic (romi diferite, în cursul intervenției. Unele măsuri
sau ne-romi) pentru a forma comunități pot necesita un proces lung și costisitor, de
mixte, integrate. Totuși, este nevoie de mult aceea este necesară planificarea atentă.
mai mult decât mutarea fizică pentru ca Mai jos sunt elementele cheie care trebuie
desegregarea să-și atingă scopurile. considerate la efectuarea desegregării.
Dacă o comunitate segregată de romi și

Creşterea nivelului de conştientizare
societatea înconjurătoare ne-romă nu sunt
şi consultarea
pregătite să trăiască una lângă cealaltă,
Este important atât pentru romii, cât și
probabil că vor avea dificultăți în a se
pentru ne-romii care vor fi implicați în
adapta la schimbare. În plus, relocarea
desegregare să fie informați despre proces
poate afecta mijloacele de existență ale
înainte de începerea acestuia. Dacă oamenii
romilor împiedicând accesul lor la rețelele
înțeleg cum se va produce desegregarea și
sociale și la sursele de venit existente. În
35

ce rezultat se urmărește, în cele mai multe Este importantă creșterea capacității
cazuri, acest lucru va mări susținerea lor ambelor grupuri de a-și înțelege și respecta
pentru intervenție. Lipsa informațiilor diferențele prin interacțiune, pregătire
dă naștere îngrijorărilor , nesiguranței și și activități de ridicare a gradului de
suspiciunilor, care pot alimenta împotrivirea. conștientizare. În plus, atunci când romii
Desegregarea nu va avea succes dacă sau ne-romii sunt mutați într-o nouă
părțile interesate nu înțeleg beneficiile comunitate, ei trebuie să fie familiarizați cu
sale și nu o susțin. Creșterea gradului de regulile și codul de etică al noii comunități.
conștientizare și consultările sunt deci Creșterea aprecierii culturii rome de către
esențiale pentru a asigura faptul că părțile publicul general poate de asemenea să

interesate rămân informate, furnizează mărească stima de sine a romilor și să le
feedback, participă și își asumă procesul. dea puterea de a-și asuma un rol mai activ
în viața socială și economică.
Păstrarea rețelelor de susținere socială
O familie de romi mutată riscă să piardă Medierea conflictelor și a lipsei de
legăturile sociale pozitive cu alte familii comunicare
de romi, de care se bucura în vechea sa Trebuie furnizat un serviciu de mediere
comunitate. Multe familii de romi lucrează pentru a ajuta la rezolvarea conflictelor
împreună cu rețele extinse de familii și sau tensiunilor care apar între grupuri,
prieteni și susțin reciproc aceste rețele, indiferent dacă acestea sunt între romi și
iar aceste legături sociale oferă siguranță ne-romi sau între diferite grupuri de romi.
în vremuri dificile. Pierderea accesului Mediatorii și asistenții sociali pot avea și
la acestea poate mări vulnerabilitatea rolul de punte între romii dezavantajați
unei familii la șocuri, cum ar fi pierderea și oficialii publici sau furnizorii de servicii
venitului sau probleme de sănătate. pentru a mări calitatea și gradul de utilizare
a serviciilor sociale.
În efectuarea desegregării, este importantă
minimizarea dezmembrării rețelelor
existente și încurajarea altora noi. În multe Reluarea sau îmbunătățirea activităților
cazuri, îmbunătățirea accesului romilor la generatoare de venit
principalele servicii sociale poate înlocui Dacă desegregarea necesită relocarea
parțial rețelele de sprijin reciproc, dar romilor dintr-o comunitate segregată într-
intervențiile trebuie totuși să facă eforturi una nesegregată, multe familii de romi vor
pentru a încuraja legăturile sociale pozitive trebui să găsească noi surse de venit. S-ar
în noua comunitate. De asemenea, autorii putea ca abilitățile și cunoștințele pe care
proiectelor trebuie să ia în considerare că ar le-au utilizat pentru a-și câștiga existența
putea exista tensiuni între diferite grupuri în comunitatea segregată să nu fie potrivite
de romi și simpla creare a unei comunități pentru oportunitățile generatoare de venit
care amestecă diferiți locuitori romi și ne- din noul loc. Mai mult, locuințele și alte
romi s-ar putea să nu funcționeze. costuri ale vieții sunt de obicei mai mari
în comunitățile nesegregate, iar romii vor
trebui să câștige mai mult decât în vechile
Creșterea competenței culturale și comunități, unde s-ar putea să se fi bazat
combaterea discriminării parțial pe resursele disponibile, cum ar fi
Deceniile de segregare au împiedicat terenul agricol, apa dintr-un râu sau un lac,
interacțiunea și comunicarea între romi produsele forestiere sau chiar gropile de
și ne-romi. Diferite obiceiuri, percepții și gunoi prin care căutau. Asistența pentru
circumstanțe fac dificil pentru fiecare grup a-i ajuta pe romii care au fost mutați să
să îl înțeleagă și să îl accepte pe celălalt. găsească noi mijloace de existență include
Astfel de diferenţe pot duce la neînțelegeri,
3
pregătirea profesională, dezvoltarea
neîncredere și dezaprobare reciprocă, abilităților non-cognitive și asistența în
alimentând tensiuni și conflicte și ducând, căutarea unui loc de muncă.
în unele cazuri, la discriminare.
36

UTILIZAREA INTERVENȚIILOR DE NESEGREGARE PENTRU A PROMOVA
DESEGREGAREA SPAȚIALĂ
Măsurile care nu includ desegregare a-și găsi locuri de muncă, conducând în

spațială directă sau imediată ar putea schimb la un grad mai mare de integrare
totuși contribui la desegregarea spațială socială și economică. Din cauza amplorii
pe termen lung prin crearea de condiții problemei, adesea condițiile de locuit ale
favorabile. Intervențiile în următoarele romilor trebuie să fie îmbunătățite în cadrul
domenii, de exemplu, pot contribui la comunităților segregate.
desegregarea spațială prin creșterea
capacității sau oportunităților romilor de a
Furnizarea de servicii sociale
se integra singuri cu societatea mai largă,
Accesul la alimentație, igienă, servicii
pe viitor.
medicale, educație și alte servicii sociale
mai bune îi poate ajuta pe romi să devină
Îmbunătățirea conectivității mai sănătoși și mai productivi, dându-le
În timp ce desegregarea spațială este în posibilitatea să participe la viața socială și
general asociată cu relocarea persoanelor economică mai largă. Gradul de acoperire și
segregate în comunități mixte, segregarea calitatea serviciilor medicale, ca și condițiile
poate, în unele cazuri, să fie rezolvată sanitare pot fi îmbunătățite în comunitățile
prin creșterea conectivității comunității segregate fără măsuri de desegregare
segregate cu o comunitate mai largă. Acest spațială, atât timp cât acestea sunt
lucru se poate face prin îmbunătățirea furnizate în mod care nu implică segregare.
transportului public și a drumurilor,
eliminarea obstacolelor fizice și creșterea Școlile segregate, numai de romi, tind să
accesului la serviciile de bază, cum ar fi aibă dotări și echipamente inferioare și
apă, canalizare și electricitate. În funcție furnizează o educație de calitate mai mică
de context, modernizarea personalizată a decât școlile integrate, iar școlile segregate
serviciilor ar putea fi o soluție mai eficientă sunt interzise în multe state membre ale
și mai fezabilă pentru îmbunătățirea UE. Totuși, uneori, desegregarea școlară nu
integrării și a condițiilor de viață ale romilor este posibilă. În acest caz există intervenții,
dezavantajați decât relocarea acestora cum ar fi cele care implică mediatori școlari
într-o comunitate diferită. pentru romi, care pot crește rezultatele
școlare ale copiilor romi. Mediatorii școlari
joacă un rol important și în ajutarea elevilor
Modernizarea locuințelor și familiilor atunci când copiii romi sunt
Îmbunătățirile spațiului locativ pot ajuta plasați în școli integrate sau desegregate.
la crearea unui mediu de locuit sigur și Merită observat că un motiv principal
sănătos în care copiii romi pot crește pentru care copiii romi abandonează școala
și pot deveni adulți productivi. Aceasta este reprezentat de nedreptățile și jignirile
poate crește posibilitatea acestora de din partea colegilor de clasă ne-romi.
37

3.3
Planificarea atentă a unei relocări și
diminuarea impactului negativ
! În cazurile în care relocarea nu este necesară cu adevărat, pot fi utilizate

măsuri alternative pentru a evita sau minimiza dislocarea.
! Dacă relocarea este necesară, este importantă atenuarea efectelor sale
sociale și economice negative.
! Achiziția de terenuri și relocarea, dacă nu sunt gestionate corespunzător, pot
duce la pierderea bunurilor, a venitului și a rețelelor de sprijin social, ca și la
tensiuni sociale, întârzieri și costuri suplimentare.
! Persoanele afectate pot fi compensate pentru pierderea bunurilor înainte ca
orice dislocare fizică sau pierdere de bunuri să se producă.
! Dacă relocarea este necesară, aceasta poate oferi o oportunitate de
îmbunătățire a bunăstării economice și sociale a oamenilor prin măsuri care
includ desegregarea spațială.
! Familiile afectate trebuie implicate în planificarea, implementarea și
monitorizarea procesului de relocare.
Relocarea—mutarea familiilor din locul Dacă este planificată sau executată

lor actual către un nou loc—se face uneori necorespunzător, relocarea poate avea
pentru a îmbunătăți condițiile de viață efecte sociale, economice și culturale
ale romilor. De exemplu, măsurile pentru negative. Relocarea poate afecta mijloacele
reducerea vulnerabilității oamenilor la de existență ale gospodăriilor rome,
dezastre naturale sau la alte riscuri de împiedicând accesul lor la rețelele sociale și
mediu necesită adesea relocare. Pe de la sursele de venit existente. Mai mult, dacă
altă parte, relocarea poate fi făcută familiile sunt mutate într-o comunitate
și din motive care nu au legătură cu unde nu-și pot permite chiria și utilitățile
îmbunătățirea condițiilor pentru romi—de sau nu pot găsi de lucru, acestea nu vor
exemplu, poate fi obligatoriu ca locuințele putea să rămână și se vor muta probabil
să fie mutate dacă terenul este destinat într-o altă comunitate marginalizată.
construirii unei noi infrastructuri. Un al
treilea scop al relocării este de a urmări Din aceste motive, este important ca
desegregarea spațială prin crearea de în primul rând să se aprecieze dacă
comunități mixte. relocarea este cu adevărat necesară. În
3
funcție de necesitățile comunității țintă,
Relocarea din orice motiv poate oferi ar putea exista moduri mai eficiente din
oportunitatea de îmbunătățire a bunăstării punct de vedere al costului și mai puțin
economice și sociale a familiilor afectate, perturbatoare de a realiza același obiectiv.
dar numai dacă este planificată cu atenție. De exemplu, dacă necesitatea este aceea
38

de a îmbunătăți accesul la serviciile de de romi preferă să locuiască în comunități
bază, aducerea serviciilor în comunitățile mixte, unii nu se simt în largul lor locuind
dezavantajate sau îmbunătățirea conectării lângă vecini ne-romi, poate din teama de
acesteia la serviciile existente ar putea a nu fi abuzați sau evitați. Atunci când
fi mai eficientă din punct de vedere al relocarea are ca rezultat comunități mixte,
costului și mai fezabilă decât mutarea planificarea atentă și asistența socială
oamenilor într-o nouă comunitate. adecvată poate ajuta familiile de romi și ne-
romi să se adapteze la schimbare.
Dacă relocarea este cu adevărat necesară,
este crucială planificarea măsurilor pentru a În plus față de evitarea relocării inutile, este
atenua efectele negative și pentru a permite crucială evitarea relocării involuntare, dacă
ca familiile relocate să-și restabilească este posibil, în special în cazurile în care
mijloace de existență și rețele sociale și să comunitatea afectată și-a exprimat clar
se adapteze la noul mediu. Totuși, simpla dorința de a rămâne pe loc. Atunci când
restabilire a mijloacelor de existență relocarea involuntară nu poate fi evitată,
anterioare adesea nu este suficientă pentru vor fi necesare măsuri suplimentare pentru
a-i proteja pe oameni de concurența mai a atenua impactul social și economic atât
mare pentru resurse și locuri de muncă, de pentru comunitatea relocată, cât și pentru
costurile mai mari ale vieții și rețelele mai cea primitoare.
slabe de sprijin social din noul loc.
Sugestiile care urmează sunt aplicabile
Relocarea romilor trebuie să evite mutarea relocării dintr-o varietate de motive. Unele
acestora într-o zonă unde ei vor fi în dintre acestea pot fi de asemenea utile în
continuare concentrați și segregați. Totuși, cazurile în care familiile suferă pierderi de
preferințele familiilor și ale comunității bunuri și de mijloace de existență (dislocare
trebuie de asemenea luate în considerare economică) ca rezultat al altor intervenții
dacă este posibil. În timp ce multe familii decât relocarea.
APRECIAȚI DACĂ RELOCAREA ESTE NECESARĂ ȘI EXPLORAȚI ALTERNATIVELE
Primul pas este de a aprecia dacă o căutați proiecte sau opțiuni alternative
intervenție propusă necesită dislocarea care pot evita sau minimiza dislocarea.
fizică sau economică. Dacă necesită,
EVALUAȚI EFECTELE SOCIALE PROBABILE ALE RELOCĂRII
Dacă relocarea este considerată necesară, identifica persoanele afectate, impactul și

primul pas este de a identifica toate măsurile necesare.
persoanele care ar putea fi afectate și de
a examina efectele preconizate asupra Cartografierea
venitului, bunurilor, rețelelor sociale și O hartă a zonei din care oamenii vor fi
condițiilor de viață ale acestora. Efectele relocați este un instrument util pentru
pot rezulta din pierderea de bunuri fizice, identificarea familiilor afectate și a
cum ar fi locuințe, construcții agricole, bunurilor acestora.
teren agricol și copaci; din lipsa accesului
Recensământ
la resurse obișnuite, cum ar fi apa și
Trebuie colectate informații de bază
pădurea; și din destrămarea comunităților
privind persoanele afectate pentru a
și a rețelelor de sprijin social. Următoarele
identifica vârstele, sexul, ocupațiile și
activități sunt recomandate pentru a
nevoile speciale ale acestora.
39

Inventar Analiza datelor
Poate fi făcut un inventar al bunurilor Datele colectate prin recensământ,
care vor fi pierdute sau periclitate inventare, cercetări socioeconomice
ca rezultat al relocării pentru fiecare și alte studii pot fi analizate pentru a
familie afectată pentru a estima stabili standarde de evaluare pentru
amploarea dislocării. compensarea bunurilor pierdute,
identificarea potențialelor opțiuni de
Cercetări și studii socioeconomice restabilire a mijloacelor de existență
Este important să studiați toate și creșterea bunăstării economice și
sursele de venit și să estimați sociale a persoanelor afectate și pentru

pierderea de venit preconizată ca stabilirea de indicatori și a unei baze de
rezultat al dislocării. Familiile cu monitorizare a impactului relocării.
venituri mici combină adesea mai
multe surse de venit, cum ar fi muncă Consultarea cu persoanele afectate
salariată, muncă neoficială, o mică Rezultatele acestor analize pot fi
întreprindere, agricultură și ajutoare comunicate persoanelor afectate
sociale. Informațiile despre structura și utilizate pentru a le implica în
comunității și legăturile economice consultările pentru explorarea
dintre familii pot ajuta la identificarea strategiilor de relocare și restabilire a
acelora care sunt mai vulnerabile la surselor de venit și pentru tipurile de
dislocarea economică. asistență care pot fi furnizate.
PREGĂTIREA UNUI PLAN DE ACȚIUNE PRIVIND RELOCAREA
După ce au fost identificate efectele sociale . Compensarea trebuie să aibă loc

probabile ale relocării și opțiunile pentru înainte de dislocare.
restabilirea și îmbunătățirea mijloacelor de
existență, este esențială realizarea unui O descriere a asistenței pentru
plan de acțiune privind relocarea (PAR). relocare și a activităților de
PAR definește acțiunile care au rolul de restabilire a mijloacelor de existență
a asigura că mijloacele de existență sunt Relocarea poate fi abordată ca o
cel puțin restabilite la nivelul dinaintea inițiativă de dezvoltare pentru a
relocării. Planul poate fi conceput, bugetat restabili și a îmbunătăți mijloacele
și implementat ca parte integrantă a de existență. Dacă este vorba de
proiectului. O opțiune este de a trata dislocare fizică, PAR trebuie să descrie
relocarea ca pe o componentă specifică cum va fi selectat și pregătit locul
a unui proiect mai mare și de a integra de relocare și cum vor fi înlocuite
acțiunile de atenuare și cheltuielile asociate serviciile și întreprinderile .În particular,
în bugetul și în programul de implementare acesta trebuie să specifice cum vor
general. Un PAR eficient include de obicei fi restabilite mijloacele de existență
următoarele componente: : poate fi nevoie de măsuri diferite
pentru diferite tipuri de surse de venit,
Un cadru de compensare cum ar fi cele bazate pe terenuri,
Acesta descrie categoriile pierderilor cele bazate pe salarii, și cele bazate
așteptate; criteriile de eligibilitate pe întreprinderi. Trebuie să se ia în
pentru compensare și asistență; considerare proprietatea culturală
metodele utilizate pentru evaluarea (locurile cu semnificație religioasă,
pierderilor; tipurile și nivelurile de cimitirele etc.). Persoanele cu
3
compensare propuse pentru a fi plătite vulnerabilități speciale pot avea nevoie
(acestea pot fi rezumate într-un tabel de tipuri de asistență speciale.
care descrie diferite tipuri de drepturi
pentru diferite tipuri de pierderi); și Un buget detaliat
cum și când va fi plătită compensația Trebuie făcută o estimare atentă a
tuturor costurilor PAR astfel încât
40

acestora să li se poată aloca un buget și a asistenței furnizate în aceste
suficient. Dacă bugetul se dovedește a locuri. Pot fi stabilite proceduri pentru
fi nefezabil, componentele proiectului a permite persoanelor afectate să
care necesită relocare ar putea să comunice reclamațiile plângerile,
necesite reproiectare sau să fie întrebările și problemele în legătură
abandonate. cu relocarea , astfel încât acestea să
poată fi rezolvate la timp. Oamenilor
Un program de implementare le pot fi oferite mai multe moduri de
Graficul privind compensațiile, a contacta autoritățile responsabile
ajutoarele de relocare și activitățile de ,cum ar fi numere de telefon, adrese
restabilire a mijloacelor de existență de birouri, adrese poștale, adrese de
trebuie să fie aliniat cu celelalte e-mail și așa mai departe.
activități ale proiectului. Poate fi
nevoie ca ciclurile privind activitățile Un cadru pentru monitorizare
salariate, agricole și școlare să fie evaluare și raportare. Un cadru de
luate în considerare pentru a evita monitorizare și evaluare poate stabili
perturbarea activităților familiilor. indicatori și repere pentru a urmări
progresul implementării PAR și pentru
A descriere a responsabilităților a evalua impactul relocării. Acesta
organizaționale folosește la verificarea faptului că
Pentru a asigura responsabilitatea, este măsurile planificate sunt luate în
importantă identificarea și definirea mod corespunzător și că mijloacele
rolurilor și responsabilităților tuturor de existență ale persoanelor afectate
organizațiilor care vor fi responsabile sunt restabilite sau îmbunătățite. Pot
pentru implementarea PAR. fi luate apoi măsuri de corectare în
Un mecanism/canal pentru feedback- cazul unor neajunsuri.
ul din partea cetățenilor Este crucială asigurarea faptului că
Este obișnuit ca persoanele afectate întregul proces de relocare, de la etapele
de relocare să aibă plângeri. Acestea de planificare la cele de încheiere, este
se referă adesea la probleme de legate pe deplin documentat, astfel încât să
de compensare, criteriile de eligibilitate, existe dovezi că obiectivul de restabilire a
locul de relocare și calitatea serviciilor mijloacelor de existență a fost atins.
CONSULTAREA PĂRȚILOR INTERESATE
O gamă largă de părți interesate poate fi și implementarea relocării. Următoarele

afectată de procesele și de efectele relocării aspecte sunt esențiale bunelor practici de
sau le poate influența. Aceasta include consultare:
persoanele sau grupurile care urmează a fi
relocate sau care consideră că urmează a Activarea unui flux liber de informații
fi relocate; acelea care locuiesc în locul de Informațiile trebuie să fie comunicate
relocare (locul gazdă) sau care consideră pe scară largă și de la începutul
că locuiesc în locul de relocare; și orice procesului de relocare. Materialele de
persoane sau grupuri care pot contura sau informare trebuie să fie ușor de înțeles
implementa relocarea. și accesibile prin diferite mijloace, (de
ex.,un panou public, pliante, buletin
Consultarea este o parte esențială din informativ comunitar, internet,
proiectarea și implementarea relocării, comunicare directă, din ușă în ușă).
deoarece dă posibilitatea părților Pot fi incluse prevederi speciale pentru
interesate de a rămâne informate, de a oferi a ajunge la grupurile vulnerabile care
feedback și de a contribui la planificarea nu au acces la mass media publică.
41

Promovarea participării părților alegerea zonei de relocare; calendarul
interesate relocării; și inițiativele de dezvoltare.
Părțile interesate trebuie să rămână Alte subiecte pentru consultare includ
implicate pe tot parcursul planificării proceduri pentru rezolvarea plângerilor
și implementării PAR. Acestea trebuie și pentru monitorizare și evaluare.
să aibă oportunități de a discuta
alternativele la relocare; efecte Pentru mai multe informații detaliate
preconizate; strategia de relocare; rate privind consultarea părților interesate,
de compensare, eligibilitate și drepturi; a se vedea Secțiunea 3.1, „Implicarea
comunităților locale” (la pagina 29).
3.4
Oficializarea dreptului
de proprietate imobiliară
! Lipsa drepturilor oficiale de proprietate imobiliară pot împiedica romii să

acceseze infrastructura de bază, servicii sociale și credite.
! Este esențială colectarea de informații cuprinzătoare despre statutul juridic
al proprietăților din comunitate.
! Alternativele la drepturile depline de proprietate, includ certificate de posesie,
autorizație administrativă și închirieri.
! Pot fi necesare măsuri specifice pentru a ajuta persoanele vulnerabile care
se confruntă cu probleme suplimentare în oficializarea drepturilor lor de
proprietate.
! Reglementarea așezărilor romilor și reglementarea drepturilor de proprietate
imobiliară ale locuitorilor acestora sunt măsuri distincte, dar complementare.
Autoritățile locale trebuie să înțeleagă perpetuează. De exemplu, atunci când

importanța oficializării așezărilor romilor și așezările neoficiale nu sunt considerate
a drepturilor de proprietate imobiliară ale parte a orașului oficial, romilor li se
locuitorilor acestora. Proprietatea imobiliară poate refuza accesul la infrastructura de
include terenuri, structuri de locuit și alte bază și la serviciile sociale. Familiile fără
îmbunătățiri fizice aduse terenurilor. drepturi oficiale de proprietate imobiliară
pot întâmpina dificultăți în accesarea
3
O mare parte a romilor locuiesc în așezări creditelor. Acest lucru, împreună cu
neoficiale și nu beneficiază de recunoaștere incertitudinea viitorului statut juridic al
oficială a drepturilor lor de proprietate bunurilor acestora, limitează oportunitățile
imobiliară. Această lipsă de recunoaștere economice. Oficializarea drepturilor de
oficială contribuie la marginalizare și o proprietate imobiliară reprezintă astfel
42

o intervenție critică pentru asigurarea Ų Acelea care ocupă structuri oficiale,
incluziunii socioeconomice a romilor dar fără permisiune oficială. De
marginalizați. exemplu, unele familii ocupă neoficial
apartamente aflate în proprietate
Există trei tipuri principale de locuințe publică în blocuri mari de apartamente.
neoficiale:
Strategiile de oficializare a drepturilor
Ų Acelea care ocupă structuri neoficiale de proprietate imobiliară pot diferi într-o
care sunt precare și/sau se află într-o oarecare măsură în fiecare dintre cazuri,
zonă inadecvată pentru locuit; dar următoarele elemente cheie se aplică pe
scară largă proceselor de oficializare.
Ų Acelea care ocupă structuri neoficiale
care ar putea, teoretic, să fie
reglementate; și
COLECTAREA DE INFORMAȚII CUPRINZĂTOARE DESPRE DREPTURILE

DE PROPRIETATE IMOBILIARĂ DIN COMUNITATE
Informațiile cheie de colectat includ: Necesitatea de oficializare a

proprietăților imobiliare
Statutul juridic al proprietăților Nu întotdeauna proprietățile neoficiale
imobiliare trebuie oficializate. De exemplu, atunci când
Cine le deține în proprietate, le utilizează, le familiile ocupă o zonă care este nepotrivită
închiriază sau le posedă; dacă proprietarii pentru uz rezidențial din motive de
sau posesorii au drepturi legale (de siguranță sau de mediu, ocuparea acesteia
proprietate , posesie sau închiriere) pentru nu trebuie susținută prin oficializare. În
acestea; și dacă aceste drepturi sunt astfel de cazuri, trebuie luată în considerare
înregistrate corect și actualizate. relocarea ocupanților, și nu oficializarea
drepturilor lor de proprietate.
APRECIAȚI DACĂ ACORDAREA UNUI DREPT DEPLIN DE PROPRIETATE

ESTE CEA MAI BUNĂ OPȚIUNE
Oficializarea drepturilor de proprietate Alternativele obișnuite la dreptul deplin de

imobiliară nu înseamnă neapărat proprietate includ:
transformarea drepturilor neoficiale în
drepturi depline de proprietate. Adesea,
Certificate de posesie
emiterea acestor drepturi nu este nici
Multe au prevederi legale pentru a oficializa
fezabilă, nici dezirabilă. De exemplu, este
posesia neîntreruptă și necontestată. În
posibil ca familiile să se fi stabilit pe
unele țări posesia poate fi transformată
terenuri aflate în proprietatea statului care
în drepturi proprietate deplină după o
nu pot fi pe complet privatizate sau pe care
anumită perioadă de timp, de obicei de la
s-ar putea ca familiile să nu-și permită să le
cinci la zece ani.
cumpere. În alte cazuri, alocarea drepturilor
depline de proprietate pot să alimenteze
gentrificarea. Autoritățile locale trebuie să Autorizații administrative
cunoască diferitele opțiuni disponibile și Acestea sunt acordate de către autoritățile
trebuie să se consulte cu comunitățile și cu publice ocupanților terenurilor acestora.
proprietarii legali în privința opțiunii celei Acestea sunt de obicei emise administrativ,
mai potrivite. Gama opțiunilor disponibile ceea ce tinde a fi mai rapid și mai ieftin
diferă de la țară la țară, în funcție de decât utilizând procesele juridice.
legislație.
43

Închirieri În general, aceste drepturi trebuie să aibă
Închirierile nu conferă de obicei drepturi un orizont destul de mare de timp pentru a
de proprietate imobiliară. Totuși, dacă oferi stimulente pentru investiții și trebuie
sunt acordate pentru o perioadă de timp definite într-un mod care le face ușor de
suficientă, acestea pot contribui la un respectat, aplicat și transformat.
sentiment mai mare de securitate.
IDENTIFICAREA PERSOANELOR VULNERABILE ȘI ADOPTAREA UNOR MĂSURI

SPECIFICE DE ASISTENȚĂ A ACESTORA
Locuitorii așezărilor neoficiale nu constituie identificarea persoanelor vulnerabile,

un grup omogen. Pot fi observate diferențe evaluarea problemelor specifice cu care s-ar
socioeconomice semnificative între putea confrunta acestea în oficializarea
comunități și în cadrul acestora. Anumite proprietăților lor, și definirea măsurilor
persoane, cum ar fi femeile, văduvele de asistență a acestora. Câteva măsuri
și orfanii prezintă un risc mai mare ca posibile includ înregistrarea drepturilor
drepturile lor să nu fie oficializate. De de proprietate pe numele ambilor soți,
asemenea, chiriașii pot fi afectați negativ acordarea de asistență juridică gratuită
de creșterea valorilor imobilelor declanșată familiilor cu venituri mici și exceptarea
de procesele de oficializare. Pentru a familiilor sărace de la taxele pentru
atenua aceste riscuri, este esențială înregistrarea proprietăților.
OFICIALIZAREA AȘEZĂRILOR CA PAS CĂTRE REGLEMENTAREA

DREPTURILOR DE PROPRIETATE IMOBILIARĂ
Multe așezări ale romilor nu sunt În timp ce oficializarea așezărilor constă

recunoscute oficial prin planurile locale de în recunoașterea existenței lor ca întreg,
utilizare a terenurilor și prin alte documente oficializarea drepturilor de proprietate
de planificare. Administrațiile locale au imobiliară ale locuitorilor acestora este o
un rol esențial în oficializarea acestor operațiune distinctă, care are scopul de
așezări, deoarece acestea au autoritatea a asigura înregistrarea acestor drepturi
de a le introduce în planurile locale de în sistemul oficial publicitate imobiliară.
utilizare a terenurilor și de a adopta În practică, oficializarea așezărilor este
anumite reglementări privind utilizarea și adesea o precondiție pentru oficializarea
subdivizarea terenurilor. drepturilor de proprietate imobiliară.
3 44

3.5
Monitorizarea și evaluarea intervențiilor
împreună cu comunitatea
! M&E poate ajuta la identificarea obstacolelor și schimbărilor necesare ale

conceptului proiectului.
! M&E participativă permite urmărirea continuă, pe teren, a rezultatelor și duce
la o responsabilitate mai mare și la un grad mai mare de asumare la nivelul
comunității.
! Conceperea planurilor de M&E împreună cu beneficiarii permite părților
interesate să înțeleagă cum sunt legate activitățile de produsele finale și ce
produse intermediare sunt obținute și pot fi monitorizate.
! Un plan de M&E participativ definește ce anume se va monitoriza, când vor fi
colectate informațiile, cine va fi responsabil de colectarea informațiilor și ce
actori vor fi informați.
Monitorizarea şi evaluarea (ME) este pacienți tratați și așa mai departe)

esențială pentru intervențiile eficiente de sunt obținute la timp; și
management. Nu trebuie considerată drept
un simplu exercițiu de raportare care oferă Ų dacă trebuie făcute ajustări.
informații autorității la nivel național sau Evaluările pot genera informații valoroase
Comisiei Europene, ci drept o activitate de pentru extinderea sau repetarea viitoare
management intern care îmbunătățește a unui proiect prin examinarea măsurii în
performanța intervențiilor curente și viitoare. care acesta și-a obținut rezultatele vizate
Autoritățile locale trebuie să încorporeze (creșteri ale ocupării forței de muncă, ale
M&E pe parcursul întregului ciclu al unei cuprinderii în sistemul de educație și așa mai
intervenții, începând de la concepere departe) și analizarea motivelor pentru care
(identificarea necesităților și a priorităților) au fost sau nu au fost obținute rezultate.
și până la finalizare (evaluarea rezultatelor),Monitorizarea este un proces continuu
cu implicarea activă a comunității în pentru urmărirea progresului; aceasta
fiecare etapă. influențează deciziile de management și
Monitorizarea furnizează informații critice implementare. Evaluările sunt periodice
pentru a evalua: și sunt în general efectuate în puncte
distincte. Acestea sunt folosite pentru a
Ų dacă resursele (bani, materiale, personal) răspunde unor întrebări specifice legate
sunt livrate și utilizate conform de conceptul, implementarea și rezultatele
bugetului și calendarului aprobat; intervenției.
Ų dacă produsele vizate (număr de case În mod convențional, M&E se efectuează

construite, cursuri de instruire ținute, printr-o abordare de sus în jos prin care
45

datele sunt raportate unor agenții de Monitorizarea participativă dă rezultate
finanțare. Cu toate acestea, M&E poate mai bune atunci când este utilizată pentru
beneficia de abordările participative a monitoriza activitățile cu complexitate
prin care comunitățile monitorizează redusă care nu necesită un mare grad de
intervențiile și oferă feedback autorităților experiență tehnică. Comunitatea poate fi
locale. Acest lucru permite urmărirea implicată în M&E în diferite etape, inclusiv
mai continuă, pe teren, a rezultatelor și conceperea planului M&E, implementarea
duce la o responsabilitate mai mare și la acestuia și evaluarea în urma finalizării
un grad mai mare de asumare la nivelul intervenției.
comunității. O abordare de monitorizare

participativă, de jos în sus, permite Totuși, M&E nu poate fi bazată numai
comunității să furnizeze, să citească și să pe monitorizarea comunității. Aceasta
înțeleagă informațiile monitorizării. Ajută trebuie combinată cu abordări care implică
la identificarea potențialelor deturnări alte părți interesate, cum ar fi furnizori
de fonduri sau a altor comportamente de servicii, manageri de proiect și agenții
incorecte. Comunitățile care sunt de finanțare. Dacă este cazul, și terțe
implicate în M&E vor înțelege mai bine părți pot oferi o evaluare independentă a
în ce fel se așteaptă ca o intervenție să implementării și a rezultatelor proiectului.
îmbunătățească condițiile de viață și
cum sunt legate activitățile de rezultatele
preconizate.
CONSTRUIREA UNUI LANȚ AL REZULTATELOR CU IMPLICAREA COMUNITĂȚII
Este nevoie de un plan de M&E pentru a Răspunsurile la aceste întrebări pot fi

permite managerilor de proiect și părților folosite pentru a construi un lanț de
interesate să urmărească sistematic rezultate.
progresul, să demonstreze rezultatele pe
teren și să aprecieze dacă sunt necesare De exemplu, obiectivul unei intervenții
modificări ale conceptului intervenției. poate fi acela de a reduce șomajul în rândul
Conceptul unui astfel de plan începe în tinerilor într-o anumită zonă prin furnizarea
faza de concepere a proiectului și poate de pregătire profesională. Se preconizează
chiar mai devreme, prin identificarea că pregătirea va face tinerii mai competitivi
necesităților și a priorităților comunității. în căutarea de locuri de muncă și că șomajul
Primul pas este de obicei acela de a în rândul beneficiarilor va scădea. Resursele
identifica necesitățile prioritare ale includ finanțare pentru a construi un centru
comunității și de a defini intervențiile comunitar unde va avea loc pregătirea;
pentru rezolvarea acestora. Acest proces ia instructori; și echipa de implementare
în considerare următoarele întrebări: responsabilă de administrarea programului.
Activitățile sunt construirea centrului și
Ų Care sunt obiectivele (efectele vizate) furnizarea de cursuri de pregătire. Produsele
ale intervenției? sunt centrul nou construit și numărul de
cursuri de pregătire oferite. Produsul final
Ų Ce produse finale (rezultate) sunt este numărul de tineri care finalizează
urmărite? cursul și promovează examenul final. Efectul
este rata șomajului în rândul beneficiarilor
Ų Ce produse imediate sunt necesare după ce aceștia finalizează cursul.
pentru a produce rezultatele dorite?
3
Un bun cadru de M&E se concentrează pe
Ų Ce activități sunt necesare pentru a produsele finale (rezultate), și nu numai pe
genera aceste produse?
produsele intermediare. În cazul educației
Ų Ce resurse necesită aceste activități? copiilor romi, de exemplu, obiectivul ar fi
46

de a crește competențele, nu numai de a Construirea unui lanț de rezultate împreună
construi școli. Produsele finale (rezultatele) cu membrii comunității poate ajuta la
ar putea fi mărirea gradului de utilizare gestionarea așteptărilor acestora și la
a serviciilor de educație preșcolară a identificarea a ceea ce poate fi obținut
copiilor în rândul romilor, și nu pur și în mod rezonabil cu resursele existente.
simplu creșterea numărului de grădinițe Poate de asemenea ajuta la identificarea
disponibile. Această orientare concentrată obstacolelor suplimentare care trebuie
pe produsele finale/rezultate va duce la rezolvate pentru a obține efectele urmărite.
formularea de activități care sunt conduse
de obiective, și nu invers.
UTILIZAREA INDICATORILOR SMART
După ce a fost dezvoltat lanțul de Ų formatul în care vor fi prezentate

rezultate, următorul pas în pregătirea informațiile;
planului M&E este definirea indicatorilor
pentru monitorizarea progresului și pentru Ų periodicitatea culegerii informațiilor;
evaluarea obținerii rezultatelor. Așa cum
s-a explicat anterior, este importantă
Ų persoanele din comunitate care vor fi
informate despre progres;
identificarea clară a resurselor, activităților,
produselor și rezultatelor. În timp ce Ų bugetul pentru M&E; și
intervențiile trebuie să se concentreze
pe obținerea de rezultate, monitorizarea Ų ce sursă de finanțare va fi utilizată
resurselor și a produselor este totuși pentru finanțarea culegerii de
necesară pentru a evalua progresul informații (dacă este necesar).
implementării și utilizarea eficientă a
Determinarea calendarului monitorizării
resurselor. Indicatorii trebuie formulați
este importantă, deoarece adesea
cu atenție, folosind principiile SMART:
rezultatele și efectele nu se produc decât
specifici, măsurabili, atribuibili, relevanți/
la un anumit interval după finalizarea
realiști și temporali. Este important ca
proiectului. Trebuie definit un plan de M&E
datele necesare pentru a monitoriza
participativ prin implicare comunitară.
indicatorii să fie disponibile la costuri
Deoarece o parte destul de mare a
realiste și să fie alocate fonduri suficiente
activităților de M&E participative vor fi
pentru compilarea și procesarea periodică a
desfășurate de comunitate, datele acestora
datelor.
sunt esențiale pentru un proces de succes.
În funcție de contextul programelor, pot
fi necesari actori locali pentru a urmări
anumiți indicatori obișnuiți stabiliți de
autoritățile la nivel național.
De asemenea, planul de M&E trebuie să

indice:
Ų cine va fi responsabil pentru culegerea

de informații;
Ų sursele de informaţii;
47

EXEMPLE DE INDICATORI
Accesul la utilitățile publice și la Ų Copii imunizați (număr)

locuințele pentru săraci
Ų Femei gravide care primesc îngrijire
Ų Persoane care obțin acces la surse antenatală în cadrul unei vizite la un
mai bune de apă (număr) furnizor de servicii medicale (număr)
Ų Persoane care obțin acces la condiții Ų Nașteri asistate de personal medical

sanitare mai bune (număr) calificat (număr)
Ų Persoane care obțin acces la drumuri Ų Femei gravide/care alăptează,

accesibile în toate anotimpurile la o adolescente și/sau copii sub vârsta
distanță de 500 de metri (număr) de cinci ani care beneficiază de
servicii de nutriție de bază (număr)
Ų Persoane care obțin acces la colectarea
regulată a deșeurilor solide (număr)
Documente civile
Ų Persoane care obțin acces la
electricitate prin conectarea la rețea Ų Populație-țintă cu drepturi de
utilizare a proprietății sau de
a locuințelor (număr)
proprietate înregistrate (număr)
Educație Ų Parcele de teren cu drepturi
de utilizare sau de proprietate
Ų Rata de participare la educație înregistrate (număr)
preșcolară (%)
Ų Suprafața terenului-țintă cu drepturi
Ų Rata de absolvire a educației primare de utilizare sau de proprietate
(%) înregistrate (hectare)
Ų Învățători calificați care au primit Ų Noi documente de identificare
pregătire vizând competențe personală emise pentru romi (număr)
culturale și care deservesc
comunitățile rome (număr) Participare și implicare civică
Ų Săli de clasă suplimentare construite
sau reabilitate pentru ciclul primar și Ų Participanți la activitățile de
consultare (număr)
care deservesc comunitățile de romi
(număr) Ų Beneficiari vizați care cunosc
informațiile proiectului și investițiile
Ų Sistem de evaluarea a învățării la susținute de proiect (%)
nivel primar (scală de evaluare)
Ų Plângeri înregistrate de romi legate
Sănătate de furnizarea beneficiilor proiectului
care sunt rezolvate (%)
Ų Persoane cu acces la un pachet de
bază de servicii de sănătate, nutriție Ų Contribuții ale comunității la costul
sau sănătate reproductivă (număr) total al proiectului (%)
Ų Personal medical care a primit Ų Subproiectele sau investițiile concentrate

pregătire vizând competențe pe romi pentru care sunt stabilite
culturale și care deservește acorduri pentru implicarea comunității
3
comunitățile rome (număr) în sustenabilitatea post-proiect și/sau în
operare și întreținere (%)
Ų Unități medicale construite, renovate
și/sau echipate în comunitățile de Ų Beneficiari ca spun că investițiile
romi (număr) reflectă necesitățile lor (%)
48

UTILIZAREA MONITORIZĂRII PARTICIPATIVE
Monitorizarea participativă (MP) este un facilitatorilor. Grupul analizează apoi

sistem de colectare, înregistrare, măsurare împreună modurile de colectare a
și analizare a informațiilor într-un mod datelor și decide cine trebuie să fie
participativ și apoi de comunicare a responsabil de colectarea datelor.
acestora și de acționare pe baza lor, pentru
îmbunătățirea performanțelor la nivelul Ų După ce se încheie colectarea datelor,
comunității. Aceasta oferă multe avantaje, grupul se întâlnește din nou pentru
inclusiv răspunderea liderilor comunitari și a analiza datele și a ajunge la un
a instituțiilor guvernamentale, furnizarea consens privind rezultatele, concluziile
de feedback continuu, controlul comun al și recomandările.
activităților de M&E, încurajarea acțiunilor
corective și facilitarea dialogului dintre
Ų În final, grupul raportează rezultatele
comunității mai largi și împreună
cetățeni și autorități. pregătesc un plan de acțiune pentru
Atunci când sunt utilizate eficient, îmbunătățirea performanțelor, dacă
activitățile de MP pot acționa ca un este necesar.
mecanism de management valoros și de MP trebuie efectuată în fiecare etapă a
asemenea pot avea un efect semnificativ ciclului proiectului. Este esențial a avea
asupra urmăririi rezultatelor și asupra formulare, mecanisme și raportări directe,
îmbunătățirii administrației locale. care sunt actualizate regulat și ușor de
MP trebuie privită ca un proces în care înțeles de către comunitate. Un exemplu de
beneficiarii principali și părțile interesate formular de monitorizare eficientizat este
preiau conducerea în urmărirea progresului furnizat mai jos.
către rezultatele selectate și în atingerea
acestora. Astfel, ea se deosebește de M&E
consultativă, care generează informații care Formular pentru monitorizare
să fie folosite de actori externi. MP permite participativă
învățarea și reflectarea continuă împreună, Ținte
pe baza obiectivelor și a rezultatelor. Lanț de Starea
rezultate Indicatori prezentă pentru
perioadă
MP include următorii pași:
Obiective
Ų Este convocată o întâlnire generală (efecte):
pentru a întreba cine este interesat
Produse
de participarea la exercițiul de finale
monitorizare. Este important să se (rezultate):
asigure faptul că voluntarii au timp
pentru această activitate. Produse:
Ų După ce comunitatea decide cine
dorește să participe, facilitatorul se Activități:
întâlnește cu grupul într-un moment
convenabil acestora.
Responsabilitatea principală la nivel de
Ų Facilitatorul realizează un consens comunitate revine autorităților și/sau
asupra obiectivului exercițiului, explică grupurilor comunitare din vecinătate care
rolul său, clarifică așteptările și sunt implicate în implementarea proiectului.
revizuiește programul. Poate să nu fie întotdeauna posibil sau
dezirabil ca toate persoanele de la nivelul
Ų Membrii comunității identifică apoi comunității să mențină evidențe sau
întrebările privind M&E la care doresc
să analizeze date. În acest caz, membrii
răspunsuri. Întrebările vin numai de
comunității vor selecta o persoană sau
la comunitate; nu există întrebări
un grup mic care să-și asume această
sau forme predeterminate din partea
49

responsabilitate. Totuși, toți beneficiarii comunității pot conduce aceste întâlniri
trebuie să aibă acces la informațiile de regulate, personalul autorităților locale
monitorizare, care trebuie comunicate trebuie să fie, de asemenea, prezent. Un
periodic, astfel încât membrii comunității astfel de proces asigură implicarea activă a
să fie pe deplin informați atunci când tuturor celor implicați în procesul de analiză
sunt luate decizii privind implementarea. și planificare.
Acest lucru se poate realiza în cadrul unor
întâlniri regulate. Este discutat progresul Periodicitatea culegerii informațiilor trebuie
pentru perioada precedentă, cum ar fi luna determinată pe baza caracteristicilor
precedentă, și sunt luate decizii pentru proiectului și a activităților planificate.

perioada următoare. În timp ce membrii
UTILIZAREA EVALUĂRII PARTICIPATIVE
Evaluarea participativă (EP) se referă au fost implicați de la început în deciderea

la un proces de evaluare în care sunt indicatorilor care să fie utilizați pentru
implicați membrii comunității și personalul monitorizare și evaluare. De asemenea,
autorităților locale. În loc de a avea o echipă atunci când este momentul evaluării,
de persoane din exterior care să efectueze membrii comunității trebuie să știe clar de
evaluarea, partenerii locali o efectuează ei ce și cum va fi desfășurată evaluarea.
înșiși. Dacă sunt implicate persoane din
exterior, rolul lor este limitat la facilitare și Procesul începe cu o discuție între
consiliere tehnică. comunitatea participantă și personalul
autorității locale despre conceperea unui
În evaluarea participativă, deciziile cheie astfel de proces de evaluare. La fel cum
sunt luate de membrii comunității și de implicarea comunităților este esențială
personalul autorităților locale. Acestea pentru conceperea unei intervenții
includ decizii privind calendarul (când se adecvate, implicarea acestora este critică
desfășoară evaluarea); procese (indicatori pentru înțelegerea eficacității intervenției,
și analiză); și comunicarea, raportarea după finalizarea acesteia. Aceasta
și utilizarea rezultatelor. Evaluările înseamnă nu numai implicare în a răspunde
participative sunt, prin natura lor, mai la întrebările puse de evaluatori externi,
flexibile decât cele convenționale. În ci implicare în conceperea evaluării, ceea
timpul unei EP, este posibil să se meargă ce include întrebările care se adresează și
dincolo de obiectivele prevăzute în persoanele cărora li se adresează.
documentele proiectului, pentru a include
aspecte și indicatori bazați pe experiența EP include următorii pași:
oamenilor. Uneori apar probleme
care nu au fost anticipate înainte de
Ų Procesul de planificare începe cu
discuții între parteneri despre
implementare. Acestea pot fi identificate momentul în care se desfășoară
în timpul unei EP. evaluarea participativă; cum se
Evaluarea participativă este cea desfășoară; cine participă la proces
mai eficientă atunci când conceptul, și cum; cum vor fi analizate datele;
implementarea și monitorizarea proiectului și cum va fi comunicată și utilizată
au fost de asemenea efectuate într-un această analiză de către parteneri.
mod participativ. Conceptul participativ Printre altele, partenerii trebuie să
implică faptul că membrii comunității decidă dacă indicatorii selectați pentru
3
au decis împreună sfera și activitățile momentul inițial vor fi suficienți pentru
proiectului și au aceeași viziune privind desfășurarea evaluării sau dacă sunt
obiectivele și rezultatele așteptate. Acest necesari indicatori suplimentari pentru
lucru asigură faptul că membrii comunității a avea tabloul complet.
50

Ų După ce partenerii au decis ce anume cu participanții și cu personalul
să evalueze, trebuie să decidă cum autorităților locale.
să colecteze informații. Câteva
metode posibile includ utilizarea Ų Informațiile și rezultatele sunt
datelor de monitorizare, repetarea comunicate comunității generale și
cercetării inițiale sau desfășurarea de principalelor părți interesate.
discuții în cadrul unor focus grupuri
51

ALTE RECOMANDĂRI BIBLIOGRAFICE
Pagina web a Comisiei Europene privind UE și comunitatea romă

http://ec.europa.eu/roma
Pagina web a Comisiei Europene privind fondurile structurale și de investiții europene

http://ec.europa.eu/contracts_grants/funds_en.htm
Manual pentru îmbunătățirea condițiilor de viață ale romilor (manual complet cu

studii de caz)
http://wrld.bg/K14mq
Cele 10 principii de bază comune privind incluziunea romilor

http://bookshop.europa.eu/en/the-10-common-basic-principles-on-roma-inclusion-
pbKE3010317/
Pagina web a Consiliului Europei privind ROMACT

http://coe-romact.org
52


Know How Imbunatatirea Conditiilor de Viata Ale Romilor La Nivel Local

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Know How Imbunatatirea Conditiilor de Viata Ale Romilor La Nivel Local

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RO

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 1 4/27/15 3:11 PM

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 3 4/27/15 3:11 PM

1.2 Aspecte directoare cheie ..............................................................................................8

1.3 Importanța participării comunității ................................................................... 10

1.4 Organizarea manualului ............................................................................................. 11

2.2 Prioritizarea nevoilor și a intervențiilor .............................................................13

2.3 Reducerea riscurilor privind atingerea unor rezultate eficace

3 Bune practici pentru îmbunătățirea

3.2 Soluționarea segregării spaţiale a romilor ........................................................ 34

3.3 Planificarea atentă a unei relocări și diminuarea impactului negativ......38

3.4 Oficializarea dreptului de proprietate imobiliară ........................................... 42

3.5 Monitorizarea și evaluarea intervențiilor împreună cu comunitatea .... 45

ALTE RECOMANDĂRI BIBLIOGRAFICE .................................................................... 52

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 4 4/27/15 3:11 PM

GAC Grup de acţiune comunitară al romilor

MFC mecanism de feedback din partea cetățenilor

M&E monitorizare şi evaluare

PAR planul de acțiune privind relocarea

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 5 4/27/15 3:11 PM

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 6 4/27/15 3:11 PM

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 7 4/27/15 3:11 PM

1 Acest manual propune patru aspecte

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 8 4/27/15 3:11 PM

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 9 4/27/15 3:11 PM

de asumare al comunității și abilitatea

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 10 4/27/15 3:11 PM

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 11 4/27/15 3:11 PM

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 12 4/27/15 3:11 PM

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 13 4/27/15 3:11 PM

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 14 4/27/15 3:11 PM

NEVOIE CE SE POATE FACE

Acces la serviciile Îmbunătățire a cartierului rural/semi-rural

Îmbunătățire a cartierului urban

Amplasament sigur Programe privind siguranţa publică ce vizează prevenirea

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 15 4/27/15 3:11 PM

NEVOIE CE SE POATE FACE

(Continuare din pagina

Amplasament sigur Acestea trebuie completate cu programe de prevenire socială

acest motiv, relocarea trebuie realizată cu grijă și însoțită de

Comunități accesibile Îmbunătățirea conectivității cu piețele și serviciile sociale

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 16 4/27/15 3:11 PM

NEVOIE CE SE POATE FACE

(Continuare din pagina

Comunități accesibile densitatea populației și de frecvența serviciilor necesitate.

Integrarea spaţială Desegregarea

Locuinţe adecvate Îmbunătățiri privind locuinţele

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 17 4/27/15 3:11 PM

NEVOIE CE SE POATE FACE

(Continuare din pagina

Locuinţe adecvate Construirea de locuințe noi

Punerea la dispoziția comunității a unităților locative

Documente civile Furnizarea de documente civile

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 18 4/27/15 3:11 PM

NEVOIE CE SE POATE FACE

Siguranţa ocupării Scheme de regularizare a dreptului de proprietate imobiliară:

Capacitatea furnizorilor Formarea cadrelor didactice

9228-Roma_Handbook_Romanian.indd 19 4/27/15 3:11 PM

NEVOIE CE SE POATE FACE

(Continuare din pagina

Capacitatea furnizorilor Mediatorii şcolari

prin abordarea stigmatelor sociale asociate cu accesarea

Asistenții sociali comunitari