Tema 1 :Notiuni generale despre Administratia Publica.

1.Functiile statului

2.Notiunea administratiei publice

3.Puterea publica

4.Continutul activitatii administratiei publice

1.Functiile statului.

Examinindu-se sub aspect juridic ,activitatea statului in literatura juridica sa considerat ca puterea
sa de vointa care este suveranitatea, ea se infaptueste prin 3 funcii:

1. Functia legislativa
2. Functia executiva sau administrativa
3. Functia jurisdictionala

1.Functia legislativa a statului este indeplinita de Parlament ,care este unica

autoritatelegislativa a tarii , aceasta functie consta in elaborarea normelor de conduita sociala,
impersonale si obligatorii, care imbraca forma juridica a legilor.

Functia legislativa se deosebeste de celelalte functii ale statului prin faptul ca egile sunt
expresia vointei ,organului reprezentativ constituit pe plan national si beneficiaza de o forta
juridica superioara oricaror altor norme juridice. Astfel incit functia legislativa apare ca o
manifestare directa a suveranitatii poporului ,dimpotriva functia executiva si cea
jurisdictionala au o autoritate derivata adica actele administrative si cele jurisdictionale
trebuind sa fie intotdeauna conform cu prevederile legii.

2.Functia executiva sau administrativa are ca obiect organizarea aplicarii si aplicarea in concret
a legilor , asigurarea bunei functionari, a serviciilor publice instituite in acest scop , precum si
emiterea de acte normative si individuale sau efectuarea de operatii materiale prin care pe
baza legii se intervine in viata particulara pentru a le dirija sau a le face anumite prestatii.

Functia executiva are un obiect complex care presupune nu numai activitati de organizare
propriu-zisa a legii ci si elaborarea actelor juridice normative conforme cu legea. In unele cazuri
legea acorda autoritatilor administrative o putere discretionara, sau dupa cum mai ete numita o
competenta de apreciere in temeiul careia au libertatea de a alege in anumite limite intre doua
sau mai multe solutii.

La realizarea functiei executive participa in principal autoritatile administrative care infaptuesc

adiministratia publica compusa din administratia activa ,administratia consultativa sau
administratia jurisdictionala.
Administratia activa se realizeaza in cazul unei structuri ierarhice, care presupune o
subordonare mai mult sau mai putin conturata a organelor inferioare fata de cele superioare,
cit si dreptul de a face nu numai acte juridice unilaterale si executorii prin ele insele.

Administratia consultativa se realizeaza pe cale de avize ,de catre organele cu atributii

consu;tative care nu constitue o structura ierarhizata, sau uneori chiar de organe administrative
deliberative care potrivit legii apar ca avind atributii consultative pentru anumite activitati ale
altor organe de stat.

Administratia jurisdictionala se caracterizeaza prin aceea ca se exercita de organele care fac

pate din puterea executiva si are ca obiect rezolvarea unor litigii juridice , prin hotariri ce se
bucura de o stabilitate asemanatoare puterii lucrului judecat si care sunt elaborate cu
respectarea unei proceduri apropiate de cea judiciara.

Datorita caracterului complex,al obiectului functiei executive la indeplinirea ei pot concura si

alte organisme , ca societati comerciale cu capital integral sau majoritar de stat sau chiar
institutii particulare autorizate de lege sa desfasoare un serviciu public. Uneori activitatile cu
natura executiva pot desfasura si organele de conducere ale puterii legiuitoare sau celei
judecatoresti .

3.Functia jurisdictionala are ca obiect principal solutionarea conflictelor uridice care se pot
naste in socitati prin hotariri cu putere de lucru judecat in cadrul unei proceduri publice si
contradictorii.

2.Notiunea administratiei publice

Termenul de administratie publica desemneaza o actvitate a cuiva sau a indeplini ceva.

A administra inseamna a conduce,a cirmui o intreprindere, institutie etc.

La romanii antici termenii ad minister avea sensul de a duce la indeplinirea unei misiuni stabilite
de cineva .

Notiunea de administratie publica are un dublu sens unul de organizare celalat de activitate.

In primul sensprin administratie pubica se intelege ansamblul mecanismelor care pe baza si in

executarea legii realizeaza o activitate cu un anumit specific bine conturat.Conceputa ca sistem
de organizare administrativa publica, este alcatuita dintr-o serie de elemente componente ,bine
structurate , cu atributii diferite care conlucreaza intre ele.

Acest sistem este format din:

1. Presedintele Republicii Moldova care are incontestabil atributii de natura administrativa

si este considerata autoritate a administratiei publice si sef al executivului.
2. Guvernul Republicii Moldova care exercita conducerea generala a administratiei publice si
este si el sef al executivului.
3. Ministerele si celelalte organe ale administratiei publice centrale de specialitate .
 4. Autoritatile administrative centrale autonome, ca de exemplu serviciile publice ale
ministerelor si ale celorlalte.
5. Autoritatile autonome , ale administratiei publice locale, ca de exemplu: consiliile locale,
primarul, consiliile raionale, presedintele raionului.
6. Institutiile publice subordonate ministerelor, altor organe centrale ale administratiei
publice sau ale autoritatilor autonome ale administratiei publice locale.

In cel de-al doilea sens, prin administratie publica se intelege activitatea de organizare a
aexecutarii si executarea in concret a legilor in principal de catre partile care compun acest
mecanism , urmarindu-se satisfacerea interesului general, prin asigurarea bunei functionari
a serviciilor publice si prin executarea unor prestatii catre particulari.

3.Puterea publica

Activitatea puteri publice se realizeaza in regim de putere publica si ca urmare a interesului

general sau public , prevaleaza in situatia in care este in conflict cu interesul particular .

Puterea publica evoca prerogativele, adica drepturile speciale pe care le are organul
administrativ, in sens de autoritate ce reprezinta si apara interesul general care obligatoriu
trebue sa se impuna celui particular . Uneori organele de conducere ale puterii legislative, sau
puterii judecatoresti pot indeplini si ele activitati de natura administrativa, spre
exemplu:activitatea presedintelui Parlamentului in calitate de sef al serviciilor si birourilor
compuse din functionari publici organizate pe linga parlament are o natura administrativa ,iar
acetele de numire si convocare din functie a acestora sunt acte administrative.

Tot odata numirea in functie a grefierilor si arhivarilor pe baza de concurs de catre Presedintele
instantei judecatoresti este o activitate administrativ materializata printr-un act administrativ.

4.Continutul activitatii administratiei publice

Conceputa ca activitate, indeplinita de numite autoritati administrative publice se infaptueste

in conformitate si pe baza legii in principal prin acte administrative cu caracter normativ si
individual prin fapte materiale tehnice si operatiuni materiale tehnice.

Actele administrative sunt manifestari de vointa cu caracter unilateral , facute in exercitarea

functiei executive a statului in scopul de produce efecte juridice a caror realizare este
garantata prin posibilitatea de a se recurge la forta de constringere a statului.

Faptele materiale juridice determina transformari in lumea materiala si produc efecte juridice
datorita legii care le recunoaste asemenea efecte independent de existenta unei manifestari
de vointa, de exemplu: construirea unu pod , darmarea unei case etc.

Operatiunile materiale tehnice nu produc efecte juridice prin ele insele, de exemplu: lucrari de
secretariat , intocmirea unei dari de seama elaborarea de referate etc.