2008 2013

StrategiadeDezvoltarea MunicipiuluiBraila

UnitateaAdministrativTeritorialaA MunicipiuluiBraila

CUPRINS I. II. III. IV. V. VI. VII. SCOP. VIZIUNE . MISIUNE.. PRINCIPII I VALORI.. OBIECTIVE STRATEGICE. CONTEXTUL LOCAL.. PRIORITI.. 1. Urbanism i Regenerare Urban ... 2. Infrastructur.. 3. Mediu.. 4. Economie. 5. Educaie 6. Sntate 7. Cultur.. 8. Turism.. 9. Sport. 10. Asisten social... 11. Societate civil, Tineret... 12. Capacitate administrativ i TIC.. 13. Sigurana ceteanului MUNICIPIUL BRILA- CENTRUL DEZVOLTRII SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE

12 16 23 23 25 30 45 63 65 67 71 74 76 83 85 94

VIII.

99

IX.

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR PENTRU PERIOADA 2002-2006 I PROGNOZELE PENTRU PERIOADA 2008-2013 PENTRU MUNICIPIUL BRILA.. 122

X.

NCADRAREA RECOMANDRILOR STRATEGIEI N CADRUL PRIORITILOR I AXELOR DOCUMENTELOR PROGRAMATICE DE LA NIVEL REGIONAL I NAIONAL.. 142

I. SCOP Transformarea unei comuniti n timp, presupune un potenial ridicat de adaptare continu a acesteia la condiii noi de ordin social, economic i politic. Unul dintre domeniile de baz care trebuie modernizat, mbuntit i adaptat cu prioritate la noile cerine de ordin social ntr-o societate aflat n plin dezvoltare i transformare, este fr ndoial cel al administraiei publice locale. Administraia local este pionul principal dintr-un angrenaj complex ce asigur jonciunea ntre stat i instrumentele sale de exercitare a puterii pe de o parte i ceteni pe de alt parte. Strategia de dezvoltare a municipiului Brila pentru perioada 2008-2013 este un document cadru de referin care conine aspecte cheie de management, viziunea i obiectivele strategice de dezvoltare pentru viitorul municipiului i al cetenilor, facilitnd luarea de decizii importante n toate domeniile de activitate pe baza problematicii teritoriale i a prognozei bugetare. n plus, strategia reprezint i platforma de coordonare a investiiilor multisectoriale i de pregtire a administraiei locale n vederea gestionrii fondurilor structurale pentru perioada planificat stabilind cadrul pentru iniierea i implementarea unor proiecte de dezvoltare durabil a municipiului, ce vor putea fi duse la ndeplinire nu numai de ctre administraia local, ci de ctre toi actorii locali. Strategia de dezvoltare a municipiului se fundamenteaz pe trei elemente, susinute de programele operaionale finanate de Uniunea European: Competitivitate, n scopul asigurrii unei economii locale nepoluante i cu valoare adugat ridicat; Promovarea respectului fa de cetean prin asigurarea unui parteneriat cu comunitatea de la formulare la implementarea deciziei publice; Coeziune social i teritorial, n scopul asigurrii accesului egal la infrastrctura urban de servicii i utiliti. Scopul strategiei este acela de a promova realizarea unei dezvoltri armonioase, prin atingerea obiectivului de coeziune economic i social, reducerea disparitilor regionale i locale, asigurarea premiselor necesare siturii Brilei printre oraele dezvoltate din punct de vedere economic, asigurarea bunstrii cetenilor municipiului Brila, promovarea valorilor culturale i calitatea vieii, precum i identificarea aciunilor tangibile i sustenabile care pot da rezultate i pot defini viitorul durabil al oraului ntr-un mediu sntos i curat.

II . VIZIUNE Orice comunitate urban modern trebuie s asimileze i s promoveze o viziune strategic n ceea ce privete dezvoltarea sa viitoare. Lipsa unei asemenea viziuni duce la o activitate administrativ haotic, n cadrul creia se pot rata oportuniti i se consum iraional resurse preioase. Proiectele i programele operaionale funcioneaz cel mai bine atunci cnd fac parte dintr-un cadru coerent i cnd exist o coordonare la nivel strategic. Formularea viziunii de dezvoltare constituie diferena dintre ceea ce reprezint Brila astzi i ceea ce trebuie s devin prin redefinirea raiunii de a fi a Brilei ntr-un mediu concurenial. Situat n Sud-Estul Romniei n Cmpia Romn municipiul Brila este unul din cele mai mari porturi romneti. Atestat documentar acum 640 de ani, Brila cu portul ei era singura capabil s atrag o anumit micare comercial datorit facilitilor oferite. Stema oraului Brila a fost simbolul comerului, ocupaia principal a locuitorilor din aceast zon. n 1836, Brila a fost declarat port liber. Aici s-a nfiinat prima Camer de Arbitraj Comercial, Bursa de Cereale i Bunuri iar Curtea Comercial i Banca Comercial au fost deschise n Brila. Datorit vieii economice nfloritoare, Brila a devenit unul dintre cele mai importante centre comerciale din Romnia. Odat cu instaurarea regimului comunist, Brila intr alturi de ntreaga economie romneasc ntr-un proces amplu de industrializare forat. Alturi de naionalizarea industrie se remarc i apariia de fabrici noi: Schimbarea societii franco-romne n Uzina Progresu i mrirea gamei de produse, Combinatul Chimic Chiscani, Fabrica de ciment Stnca. ncepnd cu anul 1990, economia brilean este marcat de etapele implicite reformei: liberalizarea preurilor i a comerului extern, dezvoltarea sistemului privat, restructurarea i privatizarea ntreprinderilor de stat, restructurarea i dezvoltarea sectoarelor financiare i bancare i noul sistem de taxe. Mijlocul anilor `90 a reprezentat o perioad de mare declin economic pentru municipiul Brila ca urmare a nchiderii Uzinei Progresu i a Combinatului Chimic Dunacor. Abia dup anul 2000 economia Brilei a nceput s se ndrepte ctre o real economie de pia. Privatizarea i restructurarea ntreprinderilor au avut impact deosebit asupra evoluiei industriei n jude. Creterea continu a numrului de ntreprinderi privatizate a condus la crearea unui mediu concurenial, benefic ndeosebi n ceea ce privete societile cu rspundere limitat i societile pe aciuni. Sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii a cunoscut o important dezvoltare n cadrul economiei judeene constituind un potenial important al Brilei. Totui potenialul zonei nu este folosit la maximum pentru a genera dezvoltarea economic mult ateptat, astfel nct veniturile populaiei sunt relativ sczute. Cu toate acestea exist mari posibiliti de investiii la nivelul municipiului n sectorul piscicol incluznd activitile de pescuit i vntoare, precum i activitile conexe, comer sau turism. Industria este de asemenea un teritoriu prielnic atragerii
4

investitorilor. Construcia de maini grele, industrie metalurgic sau naval, confeciile textile, celuloz i hrtie, prelucrarea i obinerea produselor lactate i a brnzeturilor sunt doar cteva dintre oportuniti. Pn la sfritul anului 2013 Brila poate deveni un centru regional modern, dezvoltat i prosper, un nod naval comercial important, o destinaie turistic atractiv, un loc plcut n care s trieti, s munceti i s studiezi, un ora cu autoriti locale responsabile i deschise, cu ceteni activi i o comunitate de afaceri dinamic i implicat. Centrul urban cu tradiie comercial, Brila va deveni un ora, caracterizat prin stabilitate economic, o pia a locurilor de munc flexibil i adaptat nevoilor locuitorilor si, un ora ce va oferi produse specifice, apreciate de cei ce-l tranziteaz, un ora n care serviciile vor cunoate o cretere spectaculoas, iar performana va fi deviza celor ce le ofer. Atenia noastr se va axa spre : - construcia unei comuniti primitoare, a unui mediu plcut pentru locuitori i pentru vizitatori; - structurarea unei administraii locale eficiente, eficace, transparente i responsabil la nevoile comunitii; - promovarea importanei activismului la nivelul cetenilor, ca factor de stimulare a dezvoltrii comunitare; - dezvoltarea unui mediu de afaceri bazat pe antreprenoriat, dinamism i implicare n viaa comunitii. Brila trebuie s devin un centru universitar important care s ofere specialiti pregtii profesional pentru activitatea socio-economic a oraului putnd astfel influena decizia tinerilor intelectuali brileni de a rmne acas. Patrimoniul natural al oraului, care ofer spaii i activiti de petrecere a timpului liber va fi prezervat i valorificat durabil prin grija i respectul membrilor comunitii. Brila va deveni un mediu mai curat, atrgtor, civilizat , cu multe spaii verzi, recunoscut pentru frumuseile sale. Instituiile culturale puternice ale Brilei ( teatrul Maria Filotti, Societatea Lyra, Casa de cultur, Casa tineretului, Centrul de Creaie) vor purta mesajul brilean n ar i peste hotare, reflectnd imaginea oraului n lume. Festivalurile de teatru, att colar ct i cele organizate de Teatrul Maria Filotti n ar sau n strintate, concursurile internaionale de canto, festivalurile de muzic clasic uoar i popular, reprezint i vor reprezenta i n viitor manifestri naionale i internaionale de promovare i recunoatere a talentelor brilene. Personaliti contemporane marcante brilene ale culturii, tiinei i sportului, alturi de exhaustivele i deosebitele personaliti ale epocii contemporane i care aparin deja patrimoniului cultural universal cum ar fi: artiti lirici, Hariclea Darclee, Iannis Xannakis, Ionel Voineag, Johnny Rducanu, Nicu Alifantis; n domeniul literaturii, Panait Istrati, Panait Cerna, Anton Bacalbaa, Fnu Neagu, Rzvan Exarhu; artiti dramatici, Maria Filotti, tefan Mihilescu Brila, Catrinel Dumitrescu i Marioara Sterian; academicieni, ingineri de renume mondial, Ana Aslan i Gh. T. Marinescu, sculptorul de renume internaional, Nic Petre, sportivi de talie internaional, Camelia Potec, Diana Mocanu i muli alii contureaz personalitatea oraului i dimensiunea sa cultural european.
5

Constituirea unui spaiu urban policentric i echilibrat, ca factor decisiv pentru o mai bun accesibilitate i pentru o dezvoltare economic durabil, constituie un deziderat ce se va realiza prin nfiinarea zonei metropolitane la nivelul regiunii Brila Galai ntr-un viitor apropiat. Se vor crea astfel premisele atragerii de fonduri i investiii, se vor dinamiza sectoarele construciilor, serviciilor i turismului. Realizarea acestui proiect, dorit la ora actual att de autoritile locale municipale i judeene ale Brilei ct i ale Galaiului, va asigura decongestionarea celor 2 orae, dezvoltarea lor arhitectural unitar, accesarea, prin asociere, a fondurilor europene destinate dezvoltrii regionale i prin aceasta, crearea unor condiii civilizate de via pentru toi locuitorii acestei zone metropolitane. Desemnarea recent de ctre Guvern a municipiului Brila, ca pol de dezvoltare urban va asigura accesul la importante finanri prin proiectul Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor- poli urbani de cretere din Programul Operaional Regional 2007-2013 pentru dezvoltarea activitilor economice i diminuarea numrului de tineri care pleac s lucreze n marile orae. Toate acestea vor contribui la transformarea municipiului Brila ntr-un pol de integrare european i internaional.

III. MISIUNE

Municipiul Brila poate i trebuie s joace un rol semnificativ n dezvoltarea rii n contextul accenturii dinamicii proceselor de integrare n Uniunea European. Afirmarea potenialului propriu, a competenelor cheie care-l fac semnificativ la nivel regional i naional sunt argumente cruciale pentru contribuia municipiului Brila la rolul pe care Romnia se pregtete s l joace n cadrul Europei lrgite. Pentru mobilizarea resurselor i energiilor locale, administraia municipiului Brila va prelua conducerea i iniiativa pentru realizarea unei viziuni de dezvoltare, de identificare a rolurilor teritoriale, pe baza creia s poat fi formulate obiective strategice de dezvoltare. Este nevoie ca municipiul Brila s i asume planul de dezvoltare potrivit potenialului real i rolului de care este capabil. Misiunea este esenial pentru obinerea succesului i se concretizeaz prin principii i valori, obiective strategice i aciuni prioritare pentru realizarea viziunii. Administraia local va fi doar motorul aplicrii prezentei strategii pregtind mpreun cu actorii locali strategiile de dezvoltare, document care structureaz voina comunitii de a atinge obiective specifice de dezvoltare, aducnd mpreun planurile urbanistice i programarea alocrii resurselor pentru implementare ntr-o adevrat constituie local. Definirea unui viitor parteneriat strategic real, cu autoriti locale din judeul Galai va constitui un adevrat catalizator pentru dezvoltarea zonei dintre cele dou orae i a comunelor nvecinate, asigurnd creterea nivelului de bunstare pentru locuitorii din aceast zon, deschiznd noi perspective pentru transformarea acesteia ntr-o important zon rezidenial, economic, printr-un efort administrativ i financiar comun. Este important pentru municipiu s-i defineasc oferta de produse i servicii, s-i identifice clienii, pieele de desfacere, aliaii i competitorii i s-i fac cunoscute atuu-rile, obiectivele i planurile de dezvoltare. Contribuia i recompensa acestei implicri vor reprezenta ingredientele necesare, asigurnd sustenabilitatea misiunii noastre pentru atingerea viziunii strategice.

IV. PRINCIPII I VALORI

Strategia Municipiului Brila este un document, cu valoare de cart de dezvoltare local, orientat pe termen mediu i lung, care s pun n valoare elementele de potenial ale localitii, n vederea explorrii direciilor de dezvoltare n beneficiul cetenilor, a noilor roluri pe care poate i trebuie s i le asume la nivel regional, naional. Necesitatea unui document care s exprime aspiraiile de dezvoltare a comunitii, care s abordeze onest problemele locale, care s se bazeze pe potenialul local de dezvoltare, este factorul primordial care asigur fundamentul pentru realizarea prioritilor i intelor. Revine fiecruia dintre noi obligaia de a contribui la viitorul oraului, de a cldi un spirit autentic de respect reciproc i grij pentru ora prin aplicarea anumitor norme civice i etice traduse n principii i valori mprtite. PRINCIPIILE NOASTRE Principiul fundamental al strategiei de dezvoltare a municipiului Brila este dezvoltarea sustenabil. Strategia definit dorete s identifice cile prin care s asigure condiii de via rezonabile pentru toate categoriile de venituiri, s sprijine dezvoltarea economic local prin asigurarea serviciilor care s fac din Brila un loc iubit de locuitorii actuali, dorit de vizitatorii care trec i de investitorii n cutare de plasamente i amplasamente. Principiul dezvoltrii sustenabile Reprezint de fapt angajamentul autoritii locale pe termen lung pentru aciuni durabile, utilizarea prudent a resurselor i protejarea mediului, astfel nct activitile, creativitatea i dezvoltarea de noi produse s se poat exprima n direcia unei dezvoltri sustenabile, ndeplinind nevoile actuale ale urbei fr a prejudicia posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Din principiul fundamental enunat mai sus rezult celelalte principii care stau la baza dezvoltrii strategice a municipiului Brila. Eficien i Eficacitate Trebuie s asigurm o dimensiune optim a raportului determinat ntre efortul financiar i efectele cuantificabile satisfacerii nevoilor sociale, pentru a oferi ceteanului municipiului servicii n concordan cu nevoile i ateptrile lor, la parametrii de calitate impui de normele europene.
8

Parteneriat pentru Dezvoltare Brila nu poate i nu intenioneaz s se dezvolte n izolare. Limitele administrative nu definesc dect atribuii administrative. n prezent procesele de dezvoltare i cele de involuie, micarea populaiei de la sat la ora i invers, dezvoltarea economic i srcia, problemele i avantajele de mediu, fluxurile de marf, persoane etc., trec peste hotarele administrative i preseaz autoritile locale la o nou atitudine. Municipiul Brila va invita toi actorii locali activi n mediul socio-economic, mediul universitar, reprezentani ai mediului de afaceri, reprezentani ai societii civile, instituii publice deconcentrate, cetenii municipiului Brila la un dialog deschis, n vederea mobilizrii tuturor factorilor locali pentru asigurarea unei dezvoltri durabile a oraului. Principiul Universalitii Autoritatea local a Municipiului Brila promoveaz i respect n totalitate politicile i practicile nediscriminatorii asigurnd dreptul fiecrui individ de a juca un rol n atingerea viziunii, de a fi mndru de oraul su i de a beneficia de progresele realizate, n limitele legii. Recunoatem totodat i principiul universal ca toi cetenii oraului indiferent de sex, vrst, statut socio-economic sau convingeri politice, au dreptul s aib acces deplin la serviciile publice, s propun i s iniieze idei de dezvoltare pentru ora i ntr-o manier deschis s poat influena deciziile care afecteaz oraul i viaa cetenilor. Vom avea n vedere: punerea n valoare a fiecrui individ indiferent de sex, vrst, etnie, religie, dizabilitate sau convingeri personale; respectarea drepturilor individuale, odat cu interesele comunitii locale; crearea oportunitilor pentru ca fiecare individ s participe i s contribuie la luarea deciziilor. Conservarea Biodiversitii i Protejarea Mediului nconjurtor Autoritatea local brilean ncurajeaz cu fermitate toi factorii locali i comunitile s conserve biodiversitatea, deoarece credem c viitorul generaiilor urmtoare depinde de capacitatea noastr de a proteja mediul nconjurtor. Acest lucru va contribui la reducerea rsfirrii urbane i la reducerea pierderii de habitate naturale i a biodiversitii. Brila are nevoie de un mediu curat, de calitate, prietenos, atrgtor pentru comunitate, vizitatori, investitori, obinut ca urmare a protejrii/conservrii resurselor, astfel nct s asigure condiiile pentru o nalt calitate a vieii comunitii locale, pentru dezvoltarea durabil.
9

Principiul Planificrii i Implementrii strategiei de dezvoltare local pe Baza Datelor Reale Acest principiu reprezint cheia spre obinerea unor performane de cel mai nalt nivel. n baza analizei detaliate a nevoilor i prin consultarea cu factorii interesai, ne vom asigura c dezvoltarea va avea un impact pozitiv i sustenabil pe termen lung asupra oraului i cetenilor. Acest lucru confer totodat posibilitatea unui management mbuntit, a unei planificri eficace i eficiente, a evalurii i monitorizrii implementrii strategiei pe linia obiectivelor i prioritilor. Se vor viza urmtoarele aspecte: luarea deciziilor se va face ntr-un mod deschis, transparent, prin consultare i pe baza datelor reale; ralierea la cele mai nalte standarde de comportament i etic profesional; acceptarea responsabilitii pentru propriile aciuni; implementarea managementului i a practicilor de msurarea a performanei n baza criteriului valoare optim pentru a maximiza impactul pozitiv al schimbrilor strategice. VALORILE NOASTRE Prioritile i convingerile noastre se materializeaz n: Respectarea dreptului de a accesa informaia public, transparen i consultare Aciunile ntreprinse de administraia public local a municipiului Brila vor avea n centrul ateniei ceteanul, nevoile sale i mediul n care acesta triete. Suntem pe deplin convini c buna guvernare la nivel local st n capacitatea de a include elemente democratice participative n procesul de decizie. Credem cu trie c implicarea i participarea factorilor locali i a comunitilor n adoptarea politicilor i deciziilor este de o importan crucial pentru garantarea transparenei i pentru dezvoltarea unui sistem de guvernare local, care s se gseasc la intersecia dintre limitele democraiei participative i democraiei directe. Fiecare persoan are acces liber i imediat la informaii privind drepturile sale fundamentale i alte drepturi stabilite prin lege, precum i ansa de a influena deciziile care i pot afecta viaa. Membrii comunitii sunt ncurajai i sprijinii s participe n acest proces de planificare i implementare a prioritilor oraului i s contribuie la dezvoltarea comunitii. Consolidarea spiritului comunitar prin mbuntirea comunicrii i consultrii, precum i promovarea accesului liber la informaiile publice i participarea n procesul de decizie, va face ca oamenii s se simt mai respectai i mai implicai n activitile publice.

10

Respectarea independenei i individualitii fiecrei fiine umane Fiecare persoan are dreptul de a fi o parte integrant a comunitii i n acelai timp s i menin propria independen i individualitate. n situaia cnd cineva se afl ntr-o situaie dificil i depinde de asisten social sau medical, are dreptul la aceste servicii care i confer suportul necesar i i permit s continue s triasc n propria sa locuin i n propria comunitate. Aceast valoare urmrete s promoveze normalitatea, permind tuturor persoanelor cu nevoi speciale s triasc o via normal cu evitarea etichetrilor sau a tratamentelor difereniate. Urmrete de asemenea evitarea marginalizrii i recunoaterea faptului c toi cetenii notri, indiferent dac necesit sau nu servicii publice, sunt persoane normale cu nevoi i aspiraii umane normale. Respectarea confidenialitii Toi furnizorii publici i privai de servicii au obligaia de a lua toate msurile posibile i legale pentru a se asigura c datele i informaiile personale ale utilizatorilor de servicii publice nu sunt furnizate sau fcute publice fr acordul scris al persoanei. Respectul pentru demnitatea uman, libertatea alegerii i egalitatea de anse Viitorul strategic al municipiului Brila se bazeaz pe respectul pentru demnitatea uman, garantnd dezvoltarea liber i deplin a fiecrui individ i a personalitii sale. Opiunea fiecrei persoane cu privire la rolul pe care dorete s l joace n dezvoltarea oraului va fi respectat. Toate persoanele beneficiaz de oportuniti egale privind accesul la serviciile publice i de tratament egal prin eliminarea oricror forme de discriminare. I se va respecta alegerea fiecrei persoane de a beneficia sau nu de un serviciu oferit de autoritatea local, n concordan cu nevoile sale specifice. Asumarea responsabilitii Dezvoltarea local va fi abordat cu responsabilitate, astfel nct s se asigure fiecrui cetean condiii optime de via, s creasc atractivitatea oraului pentru tineri i oameni de afaceri deopotriv. Autoritatea public local municipal i va ndrepta permanent atenia asupra gsirii unui echilibru corespunztor ntre flexibilitate i responsabilitate. Se va acorda o atenie special iniiativelor ecologice, component a responsabilitii noastre fa de protejarea mediului n care trim.

11

V. OBIECTIVE STRATEGICE n prezent, Uniunea European parcurge o etap de redefinire a identitii i a coeziunii sale interne, n contextul necesitii de a se afirma ca actor competitiv i dinamic ntr-o lume n continu globalizare, dar i pe fundalul adoptrii celui deal cincilea val al extinderii, nceput n 2004 cu zece state i finalizat prin aderarea Romniei i Bulgariei la 1 ianuarie 2007. Dup un deceniu de reforme structurale, legislative i instituionale, de restructurare economic i social n vederea pregtirii aderrii, Romnia trebuie s fac fa unui context semnificativ schimbat i cu un nivel crescut de interdependene ntre Statele Membre, care necesit un comportament strategic raional i eficace. Ca stat membru al UE i n ndeplinirea obiectivelor sale, Romnia va aplica principiile i valorile fundamentale ale UE: solidaritatea, consensualitatea, facilitarea activitilor democratice i garantarea drepturilor fundamentale. Romnia va avea o abordare constructiv i de cooperare, n ndeplinirea rolului su de partener egal n dezvoltarea UE. La nivel naional, Planul Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European. PND este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social i reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg parteneriat. La nivel regional, Regiunile de dezvoltare reprezint cadrul pentru elaborarea politicii de dezvoltare regional i a programelor de coeziune economic i social prin care aceasta se implementeaz ca nsumare a planurilor de dezvoltare judeene, municipale, oreneti. Viziunea strategic a planurilor de dezvoltare se coreleaz cu obiectivele strategice care reprezint de fapt direciile sectoriale de dezvoltare i care ncorporeaz combinaia optim de factori specifici ( socio- economici, utiliti i servicii publice, culturale, urbane/teritoriale i de mediu). A. Obiectiv general La nivelul municipiului Braila obiectivul general este dezvoltarea i consolidarea unui centru economic puternic, stabil i diversificat, capabil s asigure prosperitatea i creterea calitii vieii brilenilor, ntr-un mediu curat i sntos. B. Obiective specifice Obiectivul general se va putea realiza prin atingerea simultan a urmtoarelor obiective specifice: Dezvoltarea municipiului Brila ca un sistem urban echilibrat i policentric; Ridicarea standardului de via al locuitorilor municipiului Brila; Sprijinirea dezvoltrii economice prin promovarea parteneriatului public privat i crearea de oportuniti i faciliti atractive pentru potenialii investitori autohtoni sau strini; Creterea rolului cartierelor municipiului Brila n dezvoltarea economic local prin regenerarea unor pri ale oraului, cu scopul reducerii disparitilor existente;
12

Integrarea n sistemul european de transport a infrastructurii rutiere din municipiul Brila, fluidizarea traficului i mbuntirea siguranei circulaiei pe toate arterele de transport; Modernizarea i extinderea reelei de utiliti publice i asigurarea accesului tuturor cetenilor municipiului Brila la utilitile publice; Pstrarea, conservarea i amenajarea zonelor verzi existente precum i identificarea i amenajarea de noi zone verzi; Promovarea potenialului turistic local i al statutului de port maritim, astfel nct Brila s devin o destinaie atractiv pentru turism i afaceri; Renvierea tradiiilor i legendelor oraului, refacerea i utilizarea hrubelor ca obiectiv turistic, mrturii ale istoriei brilene; Promovarea Brilei ca pol cultural regional, prin valorificarea patrimoniului multietnic i multicultural; Adoptarea unei poziii active i dezvoltarea unor mecanisme eficiente i de ocrotire a sntii populaiei, prin promovarea preveniei i educaiei pentru sntate, precum i ridicarea standardelor de calitate a actului medical; Crearea unui sistem de servicii sociale individualizate, centrate pe nevoile populaiei aflate n dificultate; Promovarea unei politici active i crearea unui cadru propice ncurajrii construciei de locuine n vederea asigurrii accesului fiecrui cetean la condiii locative decente; Dezvoltarea capitalului uman la nivel local i regional, creterea competitivitii acestuia pe piaa muncii, prin asigurarea oportunitilor egale de nvare pe tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne i flexibile; Stimularea potenialului creativ al tinerilor, prin ncurajarea participrii acestora la viaa urbei, precum i mbuntirea calitii i eficienei sistemelor de susinere a activitilor de i pentru tineret; Asigurarea unui cadru propice dezvoltrii i susinerii sportului de performan i ncurajarea practicrii activitilor sportive de ctre ceteni, ntr-un mediu curat i sigur; Dezvoltarea i diversificarea serviciilor publice oferite cetenilor. ndeplinirea obiectivului general precum i a obiectivelor specifice necesit aplicarea unor linii directoare care s asigure: A. Relansarea accelerata a procesului investiional ca vector al revigorrii economice i mijloc de mbuntire a cadrului general de desfaurare a activitilor economice i sociale. Crearea de norme i reglementri pentru dezvoltare prin ntocmirea documentaiilor de urbanism necesare: - ntocmirea ridicarii topografice pentru zona cuprins ntre oseaua Rmnicu Srat, calea ferata si centur; - ntocmirea propunerii privind traseul infrastructurii (ci de circulaie) paralele cu centura pentru crearea de accese n vederea dezvoltrii zonei;
13

Asigurarea infrastructurii n zonele respective prin ntocmirea de documentaii, exproprieri daca este cazul si execuia acestora. B. Aplicarea politicii de dezvoltare controlata a Municipiului Brila prin zona periurban extins Chiscani, Cazasu, Vdeni, ct i a proiectelor pentru zona metropolitan Brila -Galai. Crearea unei zone metropolitane n care iniiativa s aparin i municipalitii ; - creterea competitivitii printr-o viziune unitar la nivelul acestei zone, asupra planificrii dezvoltrii viitoare, dezvoltarea sectorului construciilor, posibilitatea atragerii investitorilor prin oferirea de terenuri viabilizate dotate cu utiliti, dezvoltarea pieei imobiliare. Beneficiile unui asemenea proiect nu vor fi doar de partea municipalitii ci i de partea localitilor ce vor face parte din aceast zon (extinderea utilitilor n ariile cuprinse n zona metropolitan, extinderea celorlalte servicii municipale) ; Achiziionarea de terenuri pentru realizarea de obiective publice, locuine sociale, zone verzi, terenuri situate ntre Brila- Chiscani, Brila Galai, pentru participarea prin parteneriate la dezvoltarea zonei metropolitane BrilaGalai; Asigurarea documentaiilor tehnice de urbanism necesare; - PUZ pentru zona cuprinsa intre oseaua Focani i calea ferat - Planul urbanistic zonal pentru zona periurban cu includerea traseului podului pentru zona de centur - Documentaii de proiectare trasee pentru drumuri n zona Rmnicu Srat, oseaua Baldovineti-calea ferat cu centura. Asigurarea cadrului juridic privind cumprarea, cedarea sau exproprierea de teren necesar pentru infrastructur. C. Ameliorarea condiiilor de via n cadrul municipiului prin promovarea unor politici de locuire, de dezvoltare a infrastructurii serviciilor urbane i de protejare a patrimoniului construit existent. ntocmirea de documentaii pentru extinderea reelei de ap i canalizare la toate strzile din municipiu; Finalizarea utilitilor pe toat trama stradal a municipiului n termen de 10 ani funcie de dezvoltarea economico-social a municipiului; Atragerea de programe pentru finanarea reabilitrii construciilor proprietate personal din situl istoric prin partenariate publice; Atragerea de programe pentru finanarea reabilitrii termice a blocurilor existente. D. Elaborarea planului de Urbanism General i a Regulamentului aferent i ntocmirea studiilor de specialitate n regim de urgen pentru a obine detalii de dezvoltare i remodelare urban a zonelor de interes ce vor apare n urma analizei urbane, economice, de habitat, de mediu, de trafic i a factorilor de risc. Alocarea de fonduri pentru promovarea documentatiilor P.U.G. i a studiilor de specialitate aferente; Identificarea de resurse financiare pentru realizare PUZ zona periurban, aferent municipiului, necesar realizrii elaborrii viitorului PUG.
14

E. Propuneri privind obiectivele strategice pentru infrastructur Realizarea de apartamente (cartierul Lacu-Dulce, Cartier Brilia, reabilitare cmine de nefamiliti, etc) Aplicarea programului de punere n siguran a construciilor la risc seismic Aplicarea programului de reabilitare termic a cldirilor de locuit multietajate Reabilitarea si modernizarea tuturor strzilor din Municipiul Brila, a unitilor de nvmnt preuniversitar, a portului Brilei i a falezei Dunrii, a parcurilor, zonelor de agrement i a celorlalte spaii verzi din Municipiul Brila aparinnd domeniului public. Construirea unor complexe turistice, sportive i de agrement n Grdina Public, Parcul Monument i n staiunea Lacu Srat Realizarea zonei rezideniale la fosta unitate militar (Caporal Muat) preluat prin Hotrre de Guvern de ctre Unitatea Administrativ Teritorial a Municipiului Brila Reabilitarea i modernizarea fondului construit al instituiilor de art i cultur, al instituiilor de sntate aflate n subordinea Consiliului Local Municipal, al instituiilor de asisten social i a bazelor sportive aflate in patrimoniu Unitii Administrativ Teritoriale Brila Se va avea n vedere pentru perioada urmtoare, extinderea reelei de ap i canalizare, realizarea de trotuare i reparare prin covor asfaltic, pentru strzile din municipiul Brila neechipate edilitar. Este necesar demararea unui studiu de fezabilitate i a unui proiect de realizare a parcrilor sub i supraterane pe teritoriul municipiului , pentru a decongestiona arterele de circulaie. Pentru implementarea strategiei i realizarea obiectivelor propuse este esenial ca autoritatea local s-i stabileasc , n contextul local, un set de prioriti prin care activitatea acesteia s fie orientat pe direciile de dezvoltare stabilite.

15

VI. CONTEXTUL LOCAL

SCURT ISTORIC Nefiind aa cum pare la prima vedere un ora de margine, vocaia esenial a Brilei este aceea de a comunica cu lumea. Dar al Dunrii, Brila ca port al Dunrii maritime, este legat de cele dou spaii eseniale: Orient i Occident. Atestat documentar la 20 ianuarie 1368, Brila, situat ntr-un cadru natural generos, n imediata vecintate a Dunrii, a devenit cunoscut, n scurt vreme, ca un important centru comercial, loc de ntlnire a produselor transportate de corbiile venite din porturile aflate pe coastele Mrii Negre i Mediteranei. nsemntatea marelui port dunrean este demonstrat i de faptul c numeroase drumuri comerciale care l legau de diferite zone i orae din ara Romneasc, Moldova i Transilvania purtau denumirea de drumul sau calea Brilei. Brila a tentat mereu puterile vremii, datorit potenialului su economic, datorit aezrii sale strategice. Locul unde Dunrea Veche i d mna cu Dunrea Nou a constituit rscrucea unor drumuri, evenimente i ntmplri pe care istoria nu le poate trece cu vederea. Cele trei secole de stpnire otoman (1539-1828) i-au pus amprenta asupra destinului Brilei. n urma Tratatului de la Adrianopol din 1829, Brila a revenit la ar, cunoscnd n perioada urmtoare o real nflorire. Convieuirea romnilor cu grecii, bulgarii, lipovenii, armenii, evreii a dat portului de la Dunre un parfum pitoresc i o deschidere cosmopolit spre cultura european. Cel mai mare progres economic s-a nregistrat n a doua jumtate a secolului al XIX-lea i primele decenii ale secolului XX. Conform descrierilor de epoc, la sfritul secolului al XIX-lea, Brila avea un aer occidental evident, locuitorii ei bucurndu-se de prosperitate. Urbea beneficia de existena mai multor filiale de bnci, firme i agenii fluviale i maritime renumite, precum i reprezentane diplomatice de nalt nivel. Portul era o important surs a dezvoltrii, avnd o medie pe zi de peste 40 de vase intrate i ieite. nceputul secolului al XX-lea gsete Brila ntr-un proces de explozie demografic i urbanistic. De altfel , Brila este printre puinele orae din ar dezvoltate dup un riguros plan urbanistic , avnd reeaua de strzi sistematizat dup un model radiar-concentric de tip amfiteatru. Multe premiere naionale notabile s-au petrecut chiar aici. Brila este unul dintre primele orae romneti care au beneficiat de iluminatul public cu lmpi de petrol (1858). Marele inginer constructor Anghel Saligny a folosit pentru prima oar betonul armat la construcia de cheiuri i dane pentru portul Brila (1883-1892). Vaporul cu aburi Orient este prima nav romneasc ce pleac de la Brila pe Dunre cu transport de pasageri (1895). Tot la Brila s-a pus n funciune prima uzin electric, la numai 13 ani dup invenia lui Edison. Primul ora din Romnia care a
16

avut tramvai electric a fost Brila (1901). O fabric de celuloz din stuf prima ncercare de a valorifica stuful din Balta Brilei, este deschis tot la Brila (1906). Cel mai mare castel de ap din ar, cu o capacitate de 1200 metri cubi, este dat n funciune la Brila (1912). Astzi, Brila alearg cot la cot cu celelalte orae ale acestei ri pentru a-i defini locul ntr-un context modern, democratic, european, individualiznd-o propriul destin inefabil i implacabil pe care l trim astzi cu toii, n vrtejul unei noi viei pe care o experimentm cu nesa, zi de zi. LOCALIZARE Situat n Sud Est-ul Romniei, n Cmpia Romn, judeul Brila se ntinde peste 4765,8 km ptrai. Reedin de jude, oraul Brila, unul dintre cele mai mari porturi romneti este situat la 200 de km NE de Bucureti. Brila se situeaz la 4501617 latitudine nordic i 2705833 longitudine estic, avnd ca judee vecine la Nord: Galai, Nord-Vest: Vrancea; Buzu n Vest; Ialomia n Sud; Constana n Sud Est i Tulcea n Est. La grania de Nord, judeul Brila cuprinde o parte din rul Siret, n timp ce n partea de Sud se afl Cmpia Brganului. La vest se afl o mic parte din Cmpia Buzului, iar la Est se ntinde Insula Mare a Brilei. RELIGIE Principala religie n judeul Brila, ca i n Romnia, este cea ortodox, acesteia aparinndu-i aproape 90 la sut din populaie. Restul de 10 la sut din populaie aparin Bisericii Romano- Catolice, Greco- Catolice, Protestante ( Reformat i Evanghelic) i Neo- Protestant (Adventist i Baptist) Mozaic i Mahomedan. CADRUL NATURAL Fiind un ora ca oricare altul, Brila nu se aseamn totui cu niciunul. Cmpiile sunt cele care domin acest inut iar sinuozitile geografice specifice altor regiuni, aici sunt aproape inexistente, uniformitatea lor fiind specific zonelor joase ale rii. Brila are norocul de a beneficia de facilitile zonei care ofer ci de transport uoare, accesibile i variate, e de ajuns s amintim Dunrea care este poarta oraului ctre lume. Clima acestei zone este temperat continental, cu o temperatur medie de 11 grade Celsius, veri uscate i secetoase, cu soare fierbinte i ierni geroase. Flora i fauna sunt specifice reliefului de cmpie. Stepa, care se ntindea odinioar fr margini, a fost transformat n terenuri agricole. Reeaua hidrografic a Brilei const n primul rnd din Dunre, mpreun cu ramurile Mcin (96 km), Cremenea (70 km) i Vlciu (40km), i rurile Siret (47 km), Buzu (141 km) i Clmui (70 km). Judeul Brila este mpnzit cu lacuri, specifice de asemenea zonei de cmpie. Cel mai cunoscut dintre acestea este Lacu Srat, renumit i de aceea vizitat, pentru calitile sale balneoterapeutice datorate
17

apelor mineralizate i nmolului sapropelic. De acelai tip sunt lacurile Cineni i Movila Miresii n timp ce lacurile Ianca, Mxineni i Jirlu sunt amenajate pentru pescuit. Zona lacului Blasova este o mic staiune turistic, cu locuri superbe, care ofer condiii optime de pescuit, amplasat n Insula Mare a Brilei cea mai mare exploataie agricol din Europa, recunoscut pentru terenul arabil adecvat practicrii unei agriculturi performante. REPERE TURISTICE Brila este o zon de atracie n ceea ce privete potenialul turistic. Pe lng zonele n care balneoturismul este cuvntul de ordine pe ofertele ageniilor de turism, Brila ofer priveliti pitoreti specifice zonelor de cmpie i a celor conexe fluviului. Exist diverse posibiliti de cazare i mas n ora i n mprejurimile Brilei, mai ales n zonele de interes turistic. n apropierea oraului Brila, pe malul lacului cu acelai nume se afl staiunea Lacu Srat. Situat la 16 metri deasupra nivelului mrii, acest inut este nconjurat de pdure pe o arie de 70 de ha atenund climatul specific zonei de step i fcnd astfel aerul respirabil i atmosfera plcut. Lacul are un nivel ridicat de sare ( de unde i vine i numele) i este un vechi curs al Dunrii, acum nchis. Pe fundul lacului se gsesc nmoluri terapeutice mineralizate ntr-un grad nalt. Valoarea terapeutic a apei i nmolului din staiunea Lacu Srat este cunoscut de foarte mult vreme de ctre locuitorii acestei regiuni i an de an o mulime de turiti vin aici pentru a face tratament i a se bucura de efectele terapeutice ale zonei. Numrul mare de personaliti brilene culturale, artistice i tiinifice se reflect n numrul mare de obiective turistice urbane prezente n ora ( case memoriale, biserici, monumente, etc), toate acestea crend premisele realizrii unui turism istoric. Potenialul turistic al Brilei este dat i de numrul i calitatea manifestrilor cultural artistice: Spectacole ( Teatrul Maria Filotti, Concursul Internaional de Canto Hariclea Darclee, Filarmonica Lyra, Festival internaional n memoria compozitorului brilean Yannis Xenakis, Festivalul internaional George Grigoriu, etc) Expoziii, manifestri tradiionale, festivaluri

AVANTAJELE ZONEI Brila este generos druit cu resurse; un sol fertil cu 70% cernoziom, zone viticole i de pdure, eco-sisteme valoroase potrivite turismului i agriculturii, oameni adaptabili i talentai. Nu trebuie uitat faptul c Brila este ultimul port maritim al zonei navigabile a Dunrii, dispunnd de o favorabil localizare la confluena celor mai importante ci de transport comerciale. i nu n cele din urm,
18

merit menionat proximitatea fa de Bucureti, Litoralul Mrii Negre i valea Prahovei.

RESURSE UMANE Municipiul Brila are o populaie stabil, de 214045 locuitori. Dintre acetia , efectivul de salariai estimat la nceputul anului 2008 era de 78,9 mii persoane; din acetia 47,4% se regseau n industrie i construcii, 47,3% n servicii i 5,3% n agricultur i silvicultur. Resursele de munc, n Municipiul Brila, au nregistrat , n ansamblul economico- social, mutaii generate de factorii specifici perioadei de tranziie cum ar fi: schimbri profesionale i structurale ale economiei de pia, privatizarea, omajul. n ultimii ani se nregistreaz o puternic migraie n occident a forei de munc specializate din Brila, n special din domeniul construciilor civile, sntate, construcii montaj. Potrivit datelor furnizate de Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc, la 01 ianuarie 2008 numrul omerilor nregistrai era de 5315 persoane, mai mare cu 222 persoane fa de nceputul lunii precedente. Din acetia, 1296 beneficiau de ajutor de omaj i 4019 erau omeri neindemnizai.

STRUCTURA OMAJULUI LA 01 IANUARIE 2008

Rata omajului nregistrat la 01 ianuarie 2008 a fost de 3,9% , mai mic cu 0,2 % fa de rata omajului nregistrat la nivel naional (4,1%).

19

Rata omajului pentru femei era de 2,8%, cu 1,2% mai mic dect cea nregistrat la nivel naional (4,0%). Rata omajului nregistrat pentru brbai a fost de 5,0%, cu 0,7% mai mare dect cea nregistrat la nivel naional (4,3 %). DEZVOLTARE ECONOMICO-SOCIAL n intervalul de pn la revoluia din 1989 s-a pus accent pe industrializarea forat a economiei brilene, n cadrul celei romneti, n general. Pe lng dezvoltarea ntreprinderilor existente s-au pus n funciune Combinatul chimic i cel de celuloz i hrtie de la Chiscani i Centrala termic. Dup anul 2000 s-au fcut resimite rezultatele dezvoltrii mult prea ambiioase, nejustificate i disproporionate a industriei. Multe din reperele industriale de referin i-au nchis total sau parial porile. Aceasta a dus la deprecierea, mai accentuat dect la nivel naional, a nivelului de trai i al gradului de dezvoltarea al urbei. Industria brilean a cunoscut profunde modificri structurale n anii de dup revoluie. Dei la nceputul anului 2000 producia preponderent o constituiau confeciile textile i prelucrarea produselor agro- alimentare , ponderea acestora a cunoscut o scdere semnificativ ncepnd cu anul 2003. Anul 2004 i perioada de pn la finele anului 2007 urmeaz o pant uor ascendent a activitilor din industrie, comer cu amnuntul, servicii. Investiiile realizate n anul 2007 n Brila au nsumat 231,3 mil. lei din care 49,8% reprezint lucrri de construcii montaj, 45,5% utilaje cu i fr montaj i mijloace de transport i 4,7% alte investiii. Din volumul total de investiii 35,4% s-a realizat n sectorul de stat (public de interes naional i local, integral de stat i
20

majoritar de stat), 64,5% n sectorul privat (integral privat, majoritar privat i integral strin) i 0,1% alte sectoare. Un factor specific n ultima perioad n economia brilean este apariia unui numr mare de supermarket-uri i hipermarket-uri, fapt care a condus la crearea multor locuri de munc i la apariia unei serii de oportuniti pentru oamenii de afaceri locali, accelernd dezvoltarea pe orizontal a economiei locale. Alte domenii de activitate n care considerm c municipiul Brila are o serie de avantaje competitive sunt; activitile bancare i de asigurri, construciile, transportul i comunicaiile. La nivelul municipiului Brila s-a remarcat o cretere a tranzaciilor cu terenuri, ca urmare a cererii tot mai mari de a construi cldiri de tip industrial (hale), comercial ( supermarket-uri) , cldiri de tip administrativ ( birouri). n ceea ce privete numrul locuinelor finalizate n anul 2007 acesta a fost de 455, din care 388 au fost construite de populaie n regie proprie, 18 locuine au fost construite din surse bugetare , 25 din fonduri ale societilor cu capital privat i 24 locuine construite de ctre Agenia Naional pentru Locuine. Odat cu dezvoltarea oraului, multe firme din alte zone ale rii sau din afara rii au fost i sunt interesate s realizeze dezvoltri imobiliare. n termeni de dezvoltare urban, municipiul Brila este strbtut de o reea de artere de circulaie, construit n sistem radial concentric din care pornesc transversal mai multe artere conectate la extremitile teritoriului intravilan. Municipiul Brila are o reea rutier urban de 285 km de strzi din care 208 km sunt strzi asfaltate, 6 km sunt strzi cu pavaj iar diferena o reprezint strzile cu piatr compactat. Transportul n comun se realizeaz pe o reea de drumuri interne, prin intermediul mai multor linii de autobuz, microbuz i tramvai, iar serviciile de taximetrie se dovedesc a fi performante. Pentru decongestionarea traficului din zona central a oraului s-a demarat un amplu proces de modernizare i amenajare a numeroase strzi din ora. Acest demers este absolut necesar deoarece infrastructura stradal i pietonal care deservete un ora de peste 200.000 de locuitori este uzat fizic i moral. n ceea ce privete transportul n comun, municipiul dispune de principalele mijloace de transport n comun caracteristice marilor orae. Demn de menionat este faptul c n momentul de fa se preconizeaz demarearea unui proces amplu de modernizare a parcului de autobuze , minibuze i tramvaie, proces care va determina creterea confortului cltorilor precum i scderea duratei de transport n ora. ASISTEN SOCIAL Servicile sociale sunt oferite n municipiul Brila de Direcia de Asisten Social din subordinea Consiliului Local Municipal Brila, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Brila ct i de o serie de organizaii nonprofit. Rolul administraiei locale municipale este de a asigura acordarea asistenei sociale prin dezvoltarea sau nfiinarea de servicii proprii, instituii de asisten social, sau prin concesionarea de servicii sociale specializate n vederea asigurrii hranei calde pentru persoanele asistate nregistrate, consiliere pentru asistenii
21

persoanelor cu dizabiliti, asigurarea de servicii specializate n centre rezideniale pentru persoane vrstnice, precum i servicii de cre pentru copiii n vrst de pn la 3 ani. n prezent serviciile sociale pentru persoanele vrstnice se realizeaz prin intermediul celor 4 camine de pe raza municipiului Brila. n parteneriat cu Fundaia Lumina se deruleaz n prezent un proiect de asigurare de servicii sociale la domiciliu pentru persoanele vrstnice cu situaie material i familial precar. EDUCAIE Situaia actual a reelei de nvmnt n municipiul Brila este urmtoarea: Indicatori nvmnt nvmnt nvmnt Total precolar gimnazial liceal i profesional Uniti de nvmnt 29 27 19 75 Elevi 4983 11405 15628 32016 Cadre didactice 344 772 965 2081 Numr copii la cadru 14,48 14,77 16,19 15,38 didactic

n ceea ce privete nvmntul universitar, la nivelul municipiului Brila acesta este reprezentat de Facultatea de Inginerie Brila din cadrul Universitii Dunrea de Jos Galai, Centrul Universitar Brila din cadrul Universitii Constantin Brncoveanu Piteti, precum i de o serie de centre teritoriale ale unor universiti de prestigiu din Bucureti i din ar a cror misiune este s formeze i s perfecioneze specialiti de nalt calificare printre tinerii brileni.
CULTURA n municipiul Brila pot fi identificate o serie de resurse instituionale care poteneaz nevoile culturale ale publicului contemportan. Istoria acestui ora este impregnat de numeroase elemente multietnice, acestea conferindu-i de-a lungul timpului un loc aparte n peisajul dunrean i nu numai. Fr a fi exhaustiv, lista resurselor instituionale cuprinde: Teatrul Maria Filotti instituie de prestigiu a teatrului romnesc avnd o tradiie de peste 150 de ani, dintre care aproape 60 de ani de activitate permanent Teatrul de ppui Crbu care realizeaz spectacole pentru copii de toate vrstele Instituii publice de cultur ( Muzeul Brilei, Casa Tineretului, Centrul Cultural Nica Petre, Muzeul de Istorie al Brilei; Biblioteca Judeean Panait Istrati, Centrul Judeean pentru Conservarea i Valorificarea Tradiiei i Creaiei Populare) Instituii religioase i fundaii cu activiti de interes social i comunitar ale acestora Numeroase organizaii nonguvernamentale, asociaii, centre culturale i organizaii ale diferitelor minoriti etnice.
22

VII. PRIORITI

1.URBANISM I REGENERARE URBAN

Dezvoltarea urban a municipiului Brila trebuie s respecte urmtoarele principii ale amenajrii teritoriului i urbanismului: a. amenajarea teritoriului; dezvoltarea economic i social echilibrat mbuntirea calitii vieii oamenilor i a colectivitii n ansamblu; gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; utilizarea raional i eficient a teritoriului; protejarea unor teritorii sensibile din punct de vedere ecologic; evitarea riscurilor naturale i prevenirea efectelor unor catastrofe; b. urbanism (privit ca ansamblu de activiti); ameliorarea condiiilor de via prin eliminarea disfuncionalitii, asigurarea accesului la servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii; crearea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor specifice ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu handicap; utilizarea eficient a terenurilor, n acord cu funciunile urbanistice adecvate; extinderea controlat a zonelor construite; protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural construit i natural; asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat ; protejarea oraului mpotriva dezastrelor naturale i a riscurilor tehnologice. Municipiul Brila se ntinde pe o suprafa de 4392,30 ha i se compune din 3 trupuri: 1.trupul municipiului propriu-zis; 2.staiunea Lacu Srat; 3.platforma industrial Chiscani. Cele trei trupuri totalizeaz 3444,46 ha de teren intravilan. Municipiul are acces direct la magistralele de cai feroviare i rutiere fiind totodata port maritim la Dunre. In prezent este in vigoare Planul Urbanistic General al Municipiului Braila aprobat prin Hotarirea Consiliului Local Municipal Braila nr. 2 din 31.01.2001. Datorita vechimii planului urbanistic general in vigoare, tinind cont de noile cerinte privind dezvoltarea si regenerarea urbana determinate de intrarea in comunitatea europena este necesara reactualizarea planului urbanistic general al municipiului Braila. De asemenea se are n vedere necesitatea realizrii i aprobrii unor planuri urbanistice zonale pentru zone de interes cum sunt : Statiunea Lacu- Sarat, Parcul
23

Monument, terenul intravilan cuprins ntre oseaua Rmnicu Srat, oseaua de centura i calea ferata Braila Galati , cazarma Caporal Musat etc. Prioritile urmrite, privind dezvoltarea durabil a Municipiului Brila vizeaz: Pstrarea caracterului istoric n zona de sit a municipiului Brila i implementarea regulamentului de urbanism ce a fost ntocmit n cadrul PUZ sit istoric Brila. Consolidarea n sistem de urgen i reamenajarea faadelor fronturilor la Str. M. Eminescu Realizarea unui PUZ pentru zona cuprins ntre oseaua Focani, oseaua de Centur, zona construit i calea ferat Realizarea unui PUZ pentru zona unitii militare Caporal Muat Realizarea unui PUZ pentru staiunea Lacu Srat Realizarea unui PUZ pentru zona de desfurare la Dunre a oraului cuprins ntre Vadul Ghecet i Trecere Bac Insula Mare Realizarea unui PUZ pentru configurarea frontului construit la oseaua de centur, transformat n drum european i accesul la noul pod. ntocmirea de studii necesare refacerii PUG Brila: - studiu de circulaie pe tot municipiul Brila cu crearea de artere noi de circulaie pentru zonele ce urmeaz a se dezvolta - studiu privind determinarea zonelor de risc la inundaii i seism - studiu privind dezvoltarea populaiei - studiu privind oportunitatea realizrii de noi ansambluri de locuine cu dotrile aferente - studiu privind realizarea de parcri - studiu privind amenajarea de noi spaii verzi necesare conform normelor europene ct i a proiectului de cretere a populaiei - studiu de impact de mediu Consultri publice pentru amenajarea zonelor sensibile ale municipiului: - platoul Piaa Independenei - terenul retrocedat de ministerul aprrii, Unitii Administrativ Teritoriale a Municipiului Brila (U.M. Caporal Muat) - amenajare Parcul Monument - amenajare potern Grdina Mare - reamenajarea falezei Dunrii de la Zona Liber, trecere bac , pn la trecere bac Insula Mare - realizarea unor proiecte pentru unitile precolare, care s poat fi construite pe o suprafa de maxim 1000 mp i identificarea de terenuri n zonele de locuine colective. ANALIZA SWOT PUNCTE TARI: Diversitatea istoric i tipologic a construciilor; Dezvoltarea policentric difereniat clar pe cartiere i intenia de creare de noi cartiere;
24

Reabilitarea unor construcii din situl istoric att de mediu privat ct i de administraiile locale; Potenialul turistic ridicat al centrului istoric; Creterea numrului de construcii din municipiu; Prezena a numeroase firme specializate n domeniul proiectrii i construciilor. PUNCTE SLABE: Numrul mare de construcii executate cu inclcarea Planului Urbanistic General i a Regulamentului de Urbanism Insuficiena spaiilor verzi n conformitate cu legislaia n vigoare. OPORTUNITI: Posibilitatea actualizrii PUG; Posibilitatea de a construi o zon metropolitan Brila Galai, mpreun cu localitile din zona periurban cuprins ntre Chiscani Brila Vdeni - Galai; Realizarea unor PUZ uri n zone de interes; Interesul tot mai mare al investitorilor din alte zone ale rii i din strintate; Programul de reabilitare termic a locuinelor; Programul de consolidare a cldirilor expertizate; Punerea n valoare a construciilor din situl istoric; Finalizarea reabilitrii construciilor din centrul istoric pentru crearea din zone de interes. AMENINRI: Refuzul unor comune nvecinate de a se angrena ntr-o zon metropolitan datorit necunoaterii i lipsei de experien asociativ; Insuficiena fondurilor alocate pentru zonele de risc (zonele de bltire a apei) din Cartierul Lacu Dulce i Chercea.

2.INFRASTRUCTURA
Infrastructura de circulaie i transport Legturile auto care ajung n municipiul Brila se fac prin DN 21 Slobozia Brila, DN 2B Buzu Brila, DN22 Rmnicu Srat Brila, DN23 Focani Brila, DN 22B (Dig Brila Galai).
25

Din toate acestea DN22 traverseaz Municipiul Brila i ajunge la trecerea bac Smrdan pentru direcia Tulcea. S-a avizat la nivelul Ministerului MDLPL avizul nr.1 din 17.04.2008 drumul expres Brila Galai varianta 3 care pleac din centura DN2B zona Baldovineti i se transform pe de o parte n traseul podului peste Dunre i pe de alta parte legtura cu Municipiul Galai n zona podul CF peste Siret. Din direcia Giurgiuleti (Republica Moldova) se propune realizarea unei autostrzi care ocolete Municipiul Galai i Combinatul prin partea de Nord, traverseaz Siretul n amonte de DN2B, se nscrie pe direcia DN2B i viitorul aeroport printre satele Pietroiu i Baldovineti la Nord de Cazasu i care colecteaz drumurile expres DN23 (Focani) DN2B (Buzu), DN 22 i DN21 urmnd traseul spre sudul rii (Calafat Silistra). Legturile feroviare se fac din direcia Bucureti, Buzu, Brila prin CF care traverseaz Municipiul Brila i se continu cu direcia Galai i Moldova spre nord. n ceea ce privete circulaia rutier la nivelul municipiului se propune realizarea unui inel care s descongestioneze circulaia trafic greu pe B-dul Dorobanilor care s fie preluat de la pasajul CF din centur, paralel cu CF catre pasajul Apollo. Studiul a fost realizat i se propune gsirea soluiilor de finanare. Raportat la elementele stradale , exist urmtoarele disfuncionaliti: - strzi cu gabarite necorespunztoare categoriei; - strzi cu capacitate de circulaie depit; - intersecii amenajate la capacitatea de circulaie care este depit; - intersecii neamenajate corespunztor; - piee de circulaie sau grupuri de intersecii amenajate necorespunztor; - sistemul de dirijare a circulaiei semaforizate este dicontinuu. Circulaia este ngreunat de numrul mare de automobile. O alt problem este cea a strzilor neasfaltate n zonele periferice. n centrul municipiului nu exist parcri publice mari subterane sau supraterane, aceasta determinnd ocuparea parial a trotuarelor i a prii carosabile, fapt care ngreuneaz i mai mult circulaia. Modernizarea tramei stradale la nivelul municipiului Brila se va realiza printr-o serie de msuri i proiecte iniiate la nivelul municipalitii i care s vizeze: reabilitarea i asfaltarea strzilor municipiului Brila n vederea mbuntirii traficului auto i pietonal la nivelul ntregului teritoriu al municipiului i eficientizarea accesului la obiective economice, sociale, culturale, turistice i de alt natur. reabilitarea i asfaltarea strzilor n cartierele periferice n conformitate cu Programul de investiii. Prioritate vor avea strzile libere de sarcini din partea reelelor edilitare. Reclasificarea tramei stradale prin revizuirea clasificrii acesteia n conformitate cu modificrile recente survenite n traficul urban pentru a se putea realiza etapizarea lucrrilor de modernizare. Pentru ndeplinirea acestui deziderat se impune realizarea unui studiu de trafic general privind circulaia n municipiul Brila ct i n zonele limitrofe. Realizarea parcrilor publice sub i supraterane prin identificarea locaiilor optime de amplasare a parcrilor n corelaie cu reeaua liniilor de
26

transport urban n baza studiului de trafic i a unui studiu de fezabilitate. Amplasarea corect a acestora va urmri facilitarea accesului la transportul public al persoanelor care au renunat la mijloacele proprii de transport, att din cadrul municipiului ct mai ales pentru cei care provin din exterior.

Transportul n comun
Situaia prezent este favorabil dezvoltrii municipiului Brila i conine un transport public cu tramvaie i autobuze al S.C. BRAICAR S.A coordonat i administrat de Unitatea Administrativ Teritorial a Municipiului Brila i reeaua de minibuze maxi-taxi care suplimenteaz traseele, gestionat de firme particulare i autorizate de Primrie. Prioritile urmrite de autoritile locale de la nivelul municipiului Brila n domeniul transportului public local de cltori sunt: mbuntirea condiiilor de via a cetenilor prin promovarea calitii i eficienei transportului public local de cltori; realizarea unei infrastructuri edilitare moderne i modernizarea infrastructurii aferente transportului public local (calea de rulare a tramvaielor, liniile de contact electrice pentru tramvaie); acordarea de faciliti unor categorii de persoane; asigurarea capacitii suficiente de transport pe rutele aglomerate. Realizarea acestor prioriti, de ctre Unitatea Administrativ Teritorial a Municipiului Brila se va face n cadrul unor msuri, programe , proiecte care s asigure: dezvoltarea, modernizarea i funcionarea pe termen mediu i lung a tuturor tipurilor de transporturi locale de cltori, inndu-se seama de planurile de urbanism i de programele de dezvoltare economico-social a municipiului prin nnoirea parcului de transport public, reabilitarea liniei de tramvai, modernizarea spaiilor pentru autobuze i tramvaie i construirea de staii noi n zonele de extindere urban; promovarea formelor de transport cu impact de mediu redus i descurajarea utilizrii automobilului, n special n zona central a municipiului; Administrarea pieelor i trgurilor Amplasate n zone cu vad comercial, pieele din municipiul Brila, au totui i unele locaii inadecvate desfurrii unui comer de calitate i la standarde europene. Acest lucru se datoreaz n mare msur lipsei fondurilor pentru finanarea investiiilor n acest sector de activitate dar i retrocedrilor n natur din domeniul public al municipiului fapt care reduce n mod considerabil posibilitatea executrii de proiecte fezabile de ctre municipalitate. n ceea ce privete ndeplinirea obiectivului de amenajare a pieelor publice, autoritile locale ale municipiului Brila i propun: refacerea parial sau n totalitate a pieelor cu respectarea normelor i legislaiei n vigoare cu privire la monumentele istorice n cazurile expres prevzute
27

construirea unor complexe agro-alimentare, ntr-o viziune modern care s includ att servicii comerciale alimentare etajate pe anumite categorii de produse precum i spaii amenajate pentru birouri, locuri de joac pentru copii i spaii de parcare. Reamenajarea terenului aferent Trgului Obor din oseaua Rmnicu Srat cu depozite amenajate cu spaii de refrigerare pentru comerul en-gross de legume i fructe.

Fondul locativ
O analiz a tranzaciilor imobiliare n perioada 1997 2008 relev o tendin de cretere a preurilor tuturor tipurilor de apartamente din toate zonele oraului. Aceast tendin s-a accentuat n special dup anul 2001. Numrul de cereri de locuine nregistrate la sediul instituiei pentru construcii ANL este de 4992 n perioada 2001-30.07.2008. Pn n prezent s-au construit 248 de apartamente n Lacul Dulce, 56 apartamente n Apollo, 80 apartamente n Baldovineti i 104 apartamente n cartier Brilia i sunt n curs de execuie 136 de apartamente n acelai cartier. S-au atribuit 327 de terenuri n vederea construirii de locuine conform Legii nr.15/2003. Cu toate acestea numarul de locuinte nu este suficient, iar municipalitatea va trebui sa gestioneze programe pentru construirea de locuinte sociale care sa poata fi puse la dispozitia chiriasilor evacuati din casele nationalizate , tinerilor i persoanelor cu probleme sociale. Pentru mbuntirea condiiilor de locuit a chiriailor din locuinele proprietatea statului i pentru rezolvarea cererilor privind repartizarea de locuine sociale diferitelor categorii de solicitani ( persoane fr locuine, chiriai evacuai din imobile retrocedate n baza Legii nr. 10/2001, .a.) se au n vedere urmtoarele aciuni: executarea de reparaii capitale pentru imobilele aflate n administrarea Direciei Serviciilor Publice; construirea n ansamblul Lacu Dulce a unor blocuri de locuine sociale ; finalizarea amenajrii de locuine sociale n cminul de nefamiliti din Str. Odessa nr. 10; Pentru rezolvarea unui numr ct mai mare de cereri privind repartizarea de locuine construite din fondurile A.N.L., se vor realiza: preluarea i repartizarea prin comisia social a 136 apartamente cu una i dou camere situate n ansamblul Brilia continuarea programului de construire de locuine din fondurile A.N.L., avnd n vedere c n prezent sunt n eviden 4.504 cereri. Centrul Administrativ n municipiul Brila funcioneaz o important reea de instituii administrative. n general, unele dintre aceste structuri se confrunt cu probleme legate de:
28

suprafaa disponibil insuficient corespunztoare desfurrii n condiii optime a activitii lor specifice; inexistena la ora actual a unor soluii alternative de desfurare a activitii care s ofere posibilitatea modernizrii i reabilitrii spaiilor necorespunztoare n acest sens administraia local municipal va propune realizarea unei noi cldiri administrative, pentru a asigura astfel condiiile necesare desfurrii activitii n slujba ceteanului. ANALIZA SWOT PUNCTE TARI: Existena unei infrastructuri diversificate i dispuse relativ uniform n teritoriul municipiului; Acces direct la magistralele de ci ferate i rutiere; Braila este port maritim la fluviul Dunrea; Dotarea oraului cu toate tipurile de ci de transport, cu excepia aeroportului; mbuntirea parcului auto de transport n comun cu vehicule noi, performante. PUNCTE SLABE: Dezvoltarea cartierelor de locuine nu a fost nsoit de dezvoltarea reelelor de utiliti urbane; Fondul vechi construit este n mare proporie degradat; Trama stradal nu este corespunztoare dezvoltrii traficului auto; Lipsa locurilor de parcare n special n centrul municipiului ngreuneaz traficul n zon; OPORTUNITI: Posibilitatea accesrii unor programe de dezvoltare a infrastructurii finanate de guvern i de Uniunea European; Construirea aeroportului, a podului peste Dunre i a unei autostrzi care s ocoleasc zona metropolitan; Strategia de dezvoltare a municipiului Brila creaz premise favorabile pentru finanarea proiectelor de dezvoltare a infrastructurii; Interesul n cretere a investitorilor privai, pentru dezvoltarea infrastructurii; Convergena concepiei factorilor de decizie din administraia public local privind dezvoltarea infrastructurii. Aglomerarea urban Brila-Galai; AMENINRI: Producerea unor cataclisme seismice, alunecri de teren sau inundaii; Creterea exploziv a numrului de autovehicule; Evitarea oraului de ctre turiti i investitori datorit infrastructurii rutiere deficitare;
29

Ctigarea licitaiilor publice privind proiecte de infrastructur majore, de firme care nu au capacitate tehnic i financiar de a finaliza aceste proiecte conform condiiilor contractuale.

3. MEDIU
Pentru prosperitatea oraului i calitatea vieii cetenilor, crearea unui mediu de calitate este esenial. Un mediu atractiv, sigur i sustenabil are o contribuie benefic i vital pentru imaginea oraului i pentru reputaia pe care acesta o are pe plan extern i care poate afecta deciziile investitorilor strini. Ocrotirea mediului reprezint o component de baz a dezvoltrii durabile i se concretizeaz n combaterea fenomenelor de poluare inerente activitilor umane prevenirea deteriorrilor posibile, asimilarea, adaptarea i aplicarea cerinelor europene de mediu, protejarea biodiversitii i monitorizarea parametrilor de calitate a factorilor de mediu. Analiza situaiei actuale Poluarea mediului n Brila se datoreaz pe de o parte existenei unor practici vechi i poluante i pe de alt parte mijloacelor financiare insuficiente pentru achiziionarea unor echipamente adecvate de protecie a mediului. Prezentm mai jos evaluarea situaiei curente a factorilor de mediu n oraul Brila. 1. APELE DE SUPRAFA Starea rurilor - fluviul Dunrea este monitorizat n seciunile: Dunre Brila 1 (km 184), Dunre Brila 2 (rezerva pentru potabilizare - km 183). Pentru subteran sunt monitorizate 44 de foraje hidrogeologice, din care 23 sunt foraje de supraveghere i 21 foraje de control. Starea chimic a apelor se stabilete n raport cu concentraia substanelor periculoase relevante i prioritare/prioritar periculoase, respectiv concentraia fraciunii dizolvate a metalelor grele. Metalele monitorizate n cadrul acestui program sunt: Zn, Cu, Ni, Cr, Fe i Mn. Pe anul 2007 starea chimic a fluviului Dunrea a fost determinat la nivelul celor 2 seciuni cu monitoring de supraveghere i anume: Dunre Brila 1, Dunre Brila 2 . S-a regsit stare foarte bun la Cu, Zn, Cr n concentraie total i starea chimic moderat la Fe pentru aceste 3 seciuni. Din punct de vedere a strii ecologice la seciunile monitorizate pe Dunre, s-a regsit: - Dunre Brila 1 - calitate foarte bun; - din punct de vedere al indicelui saprob fitoplancton s-a regsit stare bun pe Dunre Brila 1;
30

Din punct de vedere al nutrienilor s-a regsit stare bun de calitate la Dunre Brila 1, seciune monitorizat ca zona vulnerabil. Starea lacurilor La nivelul municipiului Brila privind lacurile naturale, este monitorizat Lacu Srat, valorile indicatorilor determinai indicind caracterul acestuia. Se constat c valorile ridicate obinute pentru indicatorii de mineralizare ca i a coninutului ridicat de cloruri i magneziu, evideniaz caracterul terapeutic al apei Lacului Srat . Calitatea lacului n raport cu gradul de troficitate evideniaz faptul c din punct de vedere al nutrienilor acesta corespunde categoriei eutrofe ,datorit biomasei fitoplanctonice corespunde categoriei ultraoligotrofe, si raportndu-ne la saturaia n oxigen, Lacu Srat se situeaz n categoria mezotrof. Lacul a sczut excesiv. In ultima perioad a mai rmas doar 30% din ceea ce era cndva Lacul Srat. Acesta nu a mai sczut att de mult de la seceta din 1947. Este necesara intocmirea unui studiu de specialitate care sa stabileasca cauzele reale ale scaderii nivelului apei lacului, gasirea si aplicarea solutiilor pentru asigurarea calitilor balneoclimaterice ale lacului, a valorilor terapeutice a apei i nmolului sapropelic, prin evitarea oscilaiilor de nivel al acestuia, ca urmare a fenomenului de evaporare in lunile de vara, necompensate de precipitaii si afluxul periferic al freaticului. Starea apelor subterane n conformitate cu informaiile primite de la SGA Brila, acviferul freatic din judeul Brila dispune de o resurs total de 9842,59 l/s. Acviferul de adncime din judeul Brila are o resurs total calculat de 5059 l/s. Volumele de ap subterane existente pe teritoriul municipiului Brila nu ndeplinesc parametrii fizico-chimici pentru potabilitate, excepie fcnd unele zone foarte restrnse. Se nregistreaz n special depiri ale coninutului de substane organice, fier, azotii, duritate total, datorate influenei pe care o au apele curgtoare de suprafa (sursa principal fiind ncrcarea antropic a acestora) i a evacurilor de ape uzate insuficient epurate sau neepurate. Se nregistreaz de asemenea un grad ridicat de mineralizare, valorile indicatorilor reziduu fix, cloruri, sulfai, fiind depite la majoritatea forajelor monitorizate. Alimentarea cu ap potabil a populaiei Locuitorii municipiului Brila i ai satelor limitrofe Chiscani, Vrstura, Lacu Srat, Cazasu, Baldovineti i Pietroiu, beneficiaz de alimentare cu ap n sistem centralizat, avnd ca surs fluviul Dunrea, furnizorul de servicii fiind Compania de Utiliti Publice Dunrea Brila. Sursa de ap brut utilizat pentru obinerea
31

apei potabile este fluviul Dunrea (braul Calia), km 195 + 800 m. Cod bazin hidrografic XIV 1, localitatea Gropeni, judeul Brila. Consumurile lunare de ap potabil pe cap de locuitor (mc/om/lun) Localitate 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Brila 9.48 8.69 8.06 7.87 7.72 7.4 7.29 Scderea consumurile lunare de ap potabil pe cap de locuitor n perioada 2001-2007 se justific prin reducerea pierderilor n reeaua de distribuie a apei potabile. Calitatea apei livrate n sistemul de alimentare cu ap corespunde standardului de potabilitate pentru majoritatea parametrilor analizai, att din punct de vedere chimic, ct i microbiologic (valorile indicatorilor msurai au fost n limitele prevzute de STAS 1342/1991 i Legea apei nr.458/2002). Situaia apelor uzate menajere i industriale Cele mai nsemnate cantiti de substane poluante evacuate n mediul nconjurtor au rezultat din procesele de producie din fabricile de produse lactate, din activitatea de abatorizare i carmangerie , poluantul cel mai frecvent depit fiind coninutul de substane extractibile, substane organice i CBO5. nsemnate cantiti poluante sunt evacuate i de unitile de cretere i ngrare a porcilor, uniti la care cel mai frecvent indicator depit este coninutul de amoniu. Principalii indicatori de calitate la care s-au nregistrat depiri a limitelor autorizate au fost: suspensii totale, CBO5, CCOCr, substane extractibile, reziduu fix, azot total i fosfor total. Aceste depiri s-au datorat nefuncionrii staiilor de epurare la capacitate maxim i a gradului de epurare redus al acestora. O parte din aceste uniti (ex: SC Complexul de Porci SA, SC Celhart Donaris SA, R.A. Apa Brila) au program de etapizare cu masuri i termene ce trebuiesc respectate conform Legii Apelor 107/1996 cu completrile i modificrile ulterioare, program ce face parte integrant din autorizaia de gospodrire a apelor. Repartiia volumelor de ape uzate n raport cu stadiul epurrii Din volumul total de 97.755 mii mc/an ape uzate evacuate n 2006, 10.761 mii mc/an nu se epureaz, 86.993 mii mc/an sunt ape insuficient epurate. Prin urmare, n anul 2006, 88,99% din apele uzate provenite de la principalele surse de poluare, au ajuns n receptorii naturali, insuficient epurate.

32

89.00%

11.00%

Ape uzate ce nu se epureaza

Ape uzate insuficient epurate

Reele de canalizare Situaia privind reelele de canalizare i cantitatea de ap uzat colectat, conform informaiilor primite de la Compania de Utiliti Publice Dunrea Brila la nivelul judeului Brila i evoluia ntre anii 2000-2008 este prezentat sintetic n tabelul de mai jos. Reele de ap uzat Localitatea Lungime Volum Populaie Brila/Anul (km) colectat racordat (mii mc) Anul 2000 228 11.500 169.850 Anul 2001 Anul 2002 Anul 2003 Anul 2004 Anul 2005 Anul 2006 Anul 2007 Anul 2008 228 232 235 235 237 255 270 280 11.536 11.714 11.911 12.796 14.043 13.458 14.055 14.550 170.000 172.200 174.000 174.250 184.579 185.629 187.029 188.057

33

2. STAREA RADIOACTIVITII MEDIULUI n judeul Braila nu se fac determinri de radioactivitatea mediului, laboratorul de radioactivitate fiind desfiinat n anul 1998. Din constatrile anterioare rezult c n judeul Braila nu s-a depit pragul admis - unele fluctuaii fiind de ordin natural. Sursele artificiale din industrie i medicin au fost controlate i reglementate conform legislaiei specifice.

3. STAREA CALITII AERULUI I ZGOMOTULUI n municipiul Brila sursele de poluare a aerului sunt reprezentate n principal de activitatea industrial, centrale termice, staii de mixturi asfaltice i traficul auto. n perioada 2000 2007 evoluia principalilor indicatori monitorizai este urmtoarea: Poluantii gazosi ( SO2, NO2, H2S,NH3) monitorizati la imisii, la 24 ore si la 30 de minute, prezinta, in 2007, o scadere a valorilor concentratiilor medii anuale fata de 2006. Scaderi importante s-au inregistrat in special la SO2 si NH3, ele fiind cu 18%, respectiv 40 % mai mici fata de 2006. Valorile maxime s-au incadrat n limitele admise. Pulberile totale in suspensie, n mediul urban,inregistreaza o crestere cu 11% a tendintei mediei anuale in 2007 fata de anul precedent. Valorile cele mai ridicate in acest an s-au inregistrat ca si in anul 2006 in zona Braila, in punctul de prelevare Statia Nord. Pulberile sedimentabile, monitorizate n zona urban in nou puncte, au valori medii anuale cu 32% mai mici fata de 2006. In punctul de prelevare din Str Fabricilor s-au inregistrat valori maxime ca si in anii precedenti. Nu s-au inregistrat depasiri ale concentratiilor maxime admise conform STAS 12574/87 la nici un poluant atmosferic monitorizat. Situatia nivelului de zgomot Nivelul de zgomot urban n decursul anului 2007 s-a determinat n municipiul Brila, n 43 de puncte reprezentative astfel: 16 puncte pe diferite categorii de strzi cu limi de 3m, 7m, 14m i respectiv 21m; 14 puncte expertizate situate la limita exterioar a parcurilor, zonelor de recreere, tratament medical i balneoclimateric, incintelor de coli, pieelor i spaiilor comerciale la care s-au mai adugat n anul 2007 nc 13 puncte situate la limita exterioar a incintelor industriale, parcajelor auto i zonelor rezideniale.

34

Msurtori de zgomot n anul 2007 Tip msurtoare zgomot Piee , spaii comerciale , restaurante n aer liber Incinte de coli i cree , grdinie , spaii de joac pentru copii Parcuri, zone de recreere i odihn Incinta industrial Zone feroviare Aeroporturi Parcaje auto Stadioane, cinematografe n aer liber Strad de categorie tehnic I Strad de categorie tehnic II Trafic Strad de categorie tehnic III Strad de categorie tehnic IV Altele - zone locuibile TOTAL Numr msurtori 48 40 40 24 12 56 32 24 16 24 316 Maxima msurat (dB) 75,6 72 72,1 69,9 63,6 73,8 75,5 70,6 68,3 67,3 Depiri % 16,3 60,2 4,5 7,9 8,6 13,8 34,5

Nivelul de zgomot echivalent expertizat pe diferite categorii de strzi la limita la bordura trotuarului ce mrginete carosabilul prezint depiri ale limitelor admise cuprinse n intervalul 7,9 -13,8 % fa de limita admis i aceste depiri au fost semnalate doar pe strzile care prezint limi de 3m, 7m i respectiv 14m. Pe strzile de categorie tehnic IV limita admis a fost depit de 6 ori n decursul anului 2007 i valoarea maxim a fost nregistrat n punctul Rubinelor/Univ. Brncoveanu n luna martie. Valoarea limit a fost depit cu 13,8 %, ca urmare a tranzitrii intense de ctre un numr mult mai mare de autovehicule dect cel indicat a se desfura pe o strad cu limea de 3m. Pe strzile de categorie tehnic III limita de 65 dB a fost de 14 ori depit n anul 2007 iar valoarea maxim depete cu 8,6 % limita i a fost nregistrat n punctul Comuna din Paris/Focani n luna mai datorit traficului intens de mijloace de transport n comun, precum i maini de mare tonaj. Pe strzile de categorie tehnic II limita admis de 75 dB a fost depit de 14 ori iar maxima de 7,6 % s-a nregistrat n punctul 1 Decembrie 1918/Dorobani datorit traficului intens de tramvaie i maini de mare tonaj
35

Msurtorile efectuate confirm schimbarea mediului sonor ns, inndu-se cont c s-au efectuat doar expertizri i c acestea s-au fcut numai n perioada diurn i n orele cu maxim de trafic i de activiti economice sau de alt natur nu se poate afirma c municipiul Brila se situeaz n categoria localitilor zgomotoase. 4. SITUAIA SPAIILOR VERZI I A ZONELOR DE AGREMENT Spaiile verzi i zonele de agrement din municipiul Brila ocup o suprafa total de 419,87 ha. Suprafaa total spaii verzi (ha) 419,87

Municipiu/ ora Brila

Suprafaa spaiu verde mp/locuitor 19,5

Zone de agrement(ha) 16,05

Cele mai importante sunt: - Parcul Monument- 53 ha - Faleza i esplanada Dunrii-7,1 ha - Scuarul din Piaa Traian-0,63 ha - Grdina Public- 7,5 ha - Parcul Zoologic- 4,2 ha Parcul Monument cu o suprafa de 53 ha. Acesta exist nc din 1862, o contribuie major n amenajarea acestuia aparinndu-i generalului Kiseleff. n perimetrul acestuia exist Muzeul de tiine ale Naturii n vecintatea cruia exist un parc dendrologic cu specii exotice. Pe amplasamentul acestui parc ar fi oportuna infiintarea unui complex muzeal care sa integreze vechiul muzeu precum si o mica grdina botanica. De asemenea n perimetrul Parcului Monument exist o sal de sport polivalent, terenuri de sport, un stadion, un parc de distracii pentru copii i un restaurant. n parc este dominant vegetaia arboricol, existnd deopotriv specii indigene i exotice. ncepnd din anii 93-94 administraia public local a fcut eforturi pentru conservarea vegetaiei i prevenirea deteriorrii prin nchiderea cu gard de beton, asigurarea pazei i extinderea perimetrului prin plantri de arbori pe cca 1,2 ha. Aceste msuri au avut menirea de a stopa tierile abuzive i deteriorarea vegetaiei ierboase i forestiere prin punatul ovinelor de ctre locuitorii cartierelor din vecintate. Pe parcursul ultimilor doi ani a fost derulat un proiect de eliminare a excesului de umiditate care afecta o important suprafa a parcului determinnd bltiri i instalarea vegetaiei specifice de balt (stuf n special), iar pe de alt parte punea n pericol stabilitatea liniei de tramvai ce traverseaz parcul.
36

Prin suprafaa i diversitatea arhitecturii peisagere, Grdina Public (7,5 ha), Gradina zoologic (4,2 ha) i zona verde de pe faleza Dunrii i esplanad (7,1ha) pot fi de asemenea incluse n categoria parcurilor. Dei situat n extravilan, staiunea Lacu Srat, cu o suprafa de 33,85 ha este foarte frecventat de ctre populaia brilean mai ales pe parcursul sezonului de var. Municipiul beneficiaz i de plantaiile din apropierea limitei teritorial administrative: Pdurea Stejarul i lizierele din zona dig mal. Speciile de arbori, arbuti i plante ornamentale care compun vegetaia parcurilor i scuarurilor sunt att ndigene ct i exotice. Dintre speciile rare sau exotice se remarc magnolia - Magnolya yulan, ginco-Ginkgo biloba, tisa-Taxus baccata, laricele (zada)-Larix decidua var polonica, platanul-Platanus acerifolia, salcmul japonez-Sophora japonica. Tocmai pentru raritatea unor specii sau pentru vrsta lor, 116 arbori au fost declarai monumente ale naturii . Extinderea i reabilitarea spaiilor verzi Avnd n vedere c norma OMS este de 50 mp spaiu verde/locuitor, una din condiiile impuse n Acordul de mediu nr.76/28.09.1998 pentru Planul de Urbanism General al municipiului Brila, a fost extinderea zonelor verzi (parcuri, scuaruri etc.). Pentru extinderea suprafeei spaiilor verzi, astfel nct s se acopere deficitul existent n municipiul Brila, trebuie avut n vedere: Refacerea peisagistic a Parcului Monument i amenajarea unei grdini botanice. Refacerea peisagistica a Grdinii Publice . nfiinarea parcului de agrement n cartierul Lacul Dulce . Realizarea suprafeelor de spaii verzi la ANL Brilia. Realizarea de perdele de protecie (pe zonele improprii construciilor) i realizarea de noi aliniamente stradale. Amenajarea spaiilor verzi din Ansamblu Buzului, prin semnarea de gazon i plantarea de garduri vii, arbori i arbuti. Reabilitarea spaiilor verzi din cartierele municipiului, prin eliminarea arborilor cu pericol de cdere i replantarea altor arbori cu cretere rapid i a unor specii cu aspect decorativ. Amenajarea spaiilor verzi de la intrrile n municipiu. Reamenajarea spaiilor verzi de pe Faleza Dunrii prin realizarea unor compozitii peisagere care sa puna in valoare Dunarea . i n extravilan sunt n perspectiv extinderi ale zonelor verzi i mbuntiri ale zonelor de agrement prin: Amenajarea Pdurii Stejarul; Amenajarea zonei dig mal aferent DN 22 B cu spaii de cazare, de alimentaie public i amenajari pentru pescuit. Amenajarea plajei municipiului de pe malul drept al Dunarii prin realizarea unei baze de agrement, realizarea unui club de activiti recreative si recuperatorii, incusiv bowling, tratamente naturiste, fitness, sauna, masaj.
37

Amenjarea unei zone de pescuit propice si pentru practicarea unor sporturi nautice, csue de odihna tip camping, terenuri de sport spaii de alimentaie public. Toate acestea se pot realiza printr-un parteneriat public-privat real, n care rolul decisiv s aparin autoritii publice municipale.

Resurse naturale si conservarea biodiversitatii va viza: administarea eficienta a monumentelor naturale si ariilor protejate; inventarierea si ocrotirea arborilor si speciilor de interes stiintific. promovarea turismului si agrementului ecologic; Reabilitarea, modernizarea si extinderea sistemelor de irigatie ale municipiului, prin dotarea cu echipamente de ultima generaie in vederea realizarii unui microclimat propice dezvoltrii plantelor i ambientului. Realizarea cadastrului verde al municipiului, avand ca obiect al inventarierii, totalitatea vegetatiei lemnoase, atat din spatiile urbane delimitate ca atare cat si cele situate pe reteaua de strazi sau chiar din incintele unitatilor, institutiilor si a locuintelor. Pentru prevenirea unor efecte ale schimbrilor climatice cu care ne confruntm, pe lang impduririle care se fac n fond forestier sau pe terenuri degradate prin reconstrucie ecologic, o soluie ar fi crearea perdelelor de protecie precum si extinderea spaiilor verzi n mediul urban i n intravilanul tuturor localitilor la 20 m2/locuitor pn la data de 31 decembrie 2010, i la minimum 26 m2/locuitor pn la data de 31 decembrie 2013, conform O.U.G. nr. 114/2007 pentru modificarea i completarea O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului. Realizarea si exploatarea spaiilor verzi se vor face respectndu-se i aplicndu-se urmtoarele etape: etapa de proiectare impusa prin documentaia de urbanism, n care se realizeaz studiul spaiilor verzi i se stabilesc soluiile de detaliu necesare executrii acestor spaii; etapa de realizare a spaiilor verzi care se face n regie proprie sau prin intermediul unor ageni economici de stat sau privai specializai; etapa de exploatare a spaiilor verzi se va face prin lucrri de ntreinere , reparaii, restaurri, modernizri si paza spaiilor verzi; etapa de producie care se va realiza prin bazele de producere a materialului dendrologic si floricol. In contextul sistematizarii urbane si teritoriale, edililor le revine sarcina s abordeze problemele ambiantului peisagistic i ecologic n zonele urbane i s previn ca orae mari ca Brila s devin imense concentrari de volum i spaii de beton , zidarie si asfalt cu artere de trafic trepindant cu instalatii de trafic poluante, alcatuind un mediu artificial in care natura vie este supusa unei permanente agresiuni.

38

5. MANAGEMENTUL DEEURILOR Municipiul Braila, deine un depozit de deeuri menajere si industriale asimilabile acestora situat in localitatea Muchea. Depozitul ecologic este construit si exploatat in conformitate cu prevederile H.G. 162/2002 privind depozitarea deseurilor si a normativului tehnic privind depozitarea deseurilor aprobat prin Ordinul nr. 1147/2002. Salubrizarea menajera Activitatea de salubrizare menajera cuprinde : a) colectarea si transportul gunoiului menajer de la populatie b) colectarea si transportul gunoiului de la agenii economici Colectarea si transportul gunoiului menajer de la populatie se face zilnic, in baza graficului avizat de Directia de Sanatate Publica si aprobat de Primaria municipiului Braila.Pentru optimizarea activitatii, suprafata municipiului a fost impartita in 3 sectoare (zone distincte in care isi desfasoara activitatea cate un operator de salubrizare). Colectarea si transportul gunoiului de la agentii economici se face conform graficelor intocmite pe baza prevederilor contractuale. Colectarea deseurilor se face in pubele din plastic (europubele) cu capacitatea de 120 l si 240 l, pubele metalice cu capacitatea de 1,1 mc si containere cu capacitatea de 4 mc.

Salubrizarea stradala Activitatea de salubrizare stradala se executa de catre operatorii de salubrizare in baza unui contract de prestari servicii incheiat cu Unitatea Administrativ Teritorial a Municipiului Braila. Mturatul de baz, mturatul de intretinere cat si celelalte lucrari de salubizare stradala se efectueaz in baza unui grafic elaborat pe strazi, stabilit in Caietul de Sarcini la organizarea licitatiei. Pentru meninerea curenie stradale, n locurile de agrement, de recreere, pe aliniamentele stradale sunt amplasate couri stradale pentru depozitarea deeurilor. Se va avea n vedere i necesitatea amplasrii, n special n pieele publice i n locurile destinate spectacolelor, a unor couri stradale pentru precolectarea selectiv a deeurilor. In municipiul Braila isi desfasoara activitatea urmatorii operatori de salubrizare :

39

Nume, adresa S.C.BRAICATA S.A. BRAILA

Natura Zona de proprietatii actiune Privata Municipiul Braila (strazi,parcuri, piete, spatii verzi,scoli) Municipiul Braila (strazi,parcuri, piete, spatii verzi,scoli) Municipiul Braila (strazi,parcuri, piete, spatii verzi,scoli)

Activitate desfasurata Colectare,transport, deseuri stradale, deseuri solide urbane, deseuri din piete,scoli,spatii verzi Colectare,transport, deseuri stradale, deseuri solide urbane, deseuri din piete,scoli,spatii verzi Colectare,transport, deseuri stradale, deseuri solide urbane, deseuri din piete,scoli,spatii verzi

Numar personal actiune 270

S.C. ECO S.A. BRAILA

C.L.M. Braila Privata

164

S.C. RER ECOLOGIC SERVICE S.R.L. BRAILA

Privata

65

Dotarea agentilor de salubritate este urmtoarea:

Agentul de salubritate S.C. Braicata S.A. S.C. Eco S.A. S.C. Rer Ecologic Service S.R.L Pubele metalice Nr. 65 10 75 Capacit 1,1 mc 1,1 mc 1,1 mc Europubele Nr.
1800 2500

Containere Nr 67 Capacit. 4 mc -

29 225 46 115

Capacit 120 l 240 l 120 l 240 l 120 l 240 l

Autogunoiere Compactoare Nr. Capacit. 6 15 mc 4 4 4 1 8 to 6 to 15 mc 24 mc

Transportor Containere Nr. Capacit. 2 4 mc 2 4 3 to 4 mc

Tractor cu remorca Nr. Capacit

1 8 2 5 to 2x5 to 2x5 to

Autobasc. Nr.
4 -

Capacit.
16 to -

COMPOZITIA MEDIE A DESEURILOR MENAJERE Compozitia medie a deseurilor generate de agentii economici si populatia din municipiul Braila este urmatoarea:

40

CANTITATI DE DESEURI ELIMINATE, PE CATEGORII DE DESEURI, IN MUNICIPIUL BRAILA, EXPRIMATE PROCENTUAL Hartie/Carton Altele Sticla 7% Metal 13% 4% 4% Inerte Plastic 12% 5%

Textile 9%

Biodegradabile (vegetale+animale) 46 %

Hartie/Carton

Sticla

Metal

Plastic

Textile

Biodegradabile (vegetale+animale)

Inerte

Altele

Protectia asezarilor umane Depozitele de deseuri menajere reprezinta un factor major de disconfort pentru locuitori. Acesta este motivul pentru care amplasamentul D.E.D.M.I. Braila a fost ales la distanta de 2 Km distanta de comuna Muchea si 14 Km fata de oras. Distanta de amplasare respecta limitele minime de protectie a obiectivelor economice si sociale existente. Caracteristici ale depozitului ecologic de deseuri solide D.E.D.M.I. Braila Drumul de acces: face legatura din DJ 2002 Braila Focsani pana la intrarea in depozit , avand o latime de 7,0 m

Intrare D.E.D.M.I. Braila Etapa I : s-a realizat prima celula de depozitare cu sistemul de impermeabilizare , drenaj si evacuare gaze de fermentare, precum si a
41

tuturor dotarilor si lucrarilor de utilitati strict necesare functionarii si exploatarii corecte a depozitului. Etapele II-IV: inainte de saturarea primei celule se va executa celula II impreuna cu sistemele de impermeabilizare, drenaj si evacuare gaze de fermentare aferente, urmand ca restul celulelor sa se execute in aceleasi conditii. Suprafata totala a depozitului este de 18,085 ha din care pentru realizarea celor 4 celule sunt alocate 11,92 ha., in prezent funcionnd I celul, urmnd ca n momentul in care aceasta se va umple n proporie de 75% sa se inceapa construirea celulei urmatoare. Cantitatea medie de deseuri eliminata anual este de aprox. 70000 t. Astfel, se preconizeaza ca pn la sfritul anului 2008 sa se atinga capacitatea maxima de depozitare urmand a se proceda la inchiderea celulei. Depozitul ecologic cuprinde 4 celule, numerotate conform planului de situatie (de la est la vest)avand urmatoarele caracteristici: ani. Volumul total de depozitare aferent celor 4 celule va fi de 1.668.800 mc, din care celula 1 = 434.000 mc. La nivelul municipiului Braila s-au facut progrese vizibile in ceea ce privete curenia oraului. Pe toata raza municipiului au fost amplasate numeroase containere i pubele de gunoi. Pe arterele intens circulate au fost amplasate, pe trotuarele laterale, couri de gunoi. Cu toate acestea, nc se mai constat, ocazional, n anumite zone, gunoi menajer depozitat pe lng pubelele i containerele amplasate n locurile special amenajate. Acest lucru se datoreaz att lipsei gradului de contientizare a necesitii conservrii i proteciei mediului ambiental, ct i a nerespectrii programului de ridicare a gunoiului menajer, de ctre firmele de salubrizare. Un alt fenomen ntlnit este acela al formrii, de regul n zonele periferice ale oraului, pe perioade relativ lungi, a unor halde de gunoi provenite att din gunoiul menajer ct i din construcii. Municipalitatea i propune ca prin serviciile de salubrizare i implicnd mai mult Poliia Comunitar i Agenia de Protecia Mediului, s curee aceste zone adevrate focare de infecie i s previn apariia lor. Ca urmare a amenajarii depozitului ecologic de deseuri menajere si industriale ( D.E.D.M.I.) Braila , poluarea aerului precum si poluarea solului , este diminuata mult datorita practicii exploatarii pe celule si acoperirea cu materiale inerte , si impermeabilizarea depozitului. Scoaterea din circuitul natural sau economic a terenurilor pentru depozitele de deseuri este un proces ce poate fi considerat temporar dar in termenii conceptului de dezvoltare durabila se intinde pe durata a cel putin doua generatii , daca se insumeaza perioadele de amenjare (1-3 ani), exploatare (15-30 ani) , refacere ecologica si postmonitorizare ( 15-20 ani ).
42

celula I: suprafata indiguita S1= 3,10 ha cu V1 = 434.000 mc celula II: suprafata indiguita S2=2,80 ha cu V2 = 392.000 mc celula III: suprafata indiguita S3=2,80 ha cu V3 = 392.000 mc celula IV: suprafata indiguita S4=3,22 ha cu V4 = 450.800 mc Durata de functionare pentru cele 4 celule proiectate este de aproximativ 16

Toate considerentele conduc la concluzia ca gestionarea deseurilor in municipiul Braila necesita adoptarea unor masuri specifice , adecvate fiecarei faze de eliminare a deseurilor. Conceptul de ierarhie a optiunilor de gestionare a deseurilor dezvoltata in ultimii 20 ani si inclus in Strategia Uniunii Europene privind domeniul deseurilor indica drept recomandabila urmatoarea ordine de prioritizare : - prevenirea aparitiilor deseurilor inclusiv minimizarea cantitatilor generate; - reciclarea materialelor; - valorificarea energetica; - depozitarea. In concordanta cu cerintele nationale si internationale de protectia mediului obiectivele globale ale strategiei privind deseurile sunt: Crearea conditiilor pentru deseurile ce se vor genera: - sa fie mai putin periculoase si sa determine riscuri reduse pentru mediu si sanatate ; - sa fie reintroduse in masura cat mai mare in circuitul economic, in special prin reciclare materiala sau sa fie redate mediului natural folosind tehnologii nepericuloase ( compostare ); - cantitatea de deseuri care va trebui eliminata in final sa fie minima , iar caile de eliminare sa nu implice forme de impact sau risc ecologic. In concluzie prin amenajarea depozitului ecologic de deseuri menajere i industriale ( D.E.D.M.I.) pentru deseurile solide urbane generate de orasul Braila , problema gestionarii deseurilor este practic rezolvata pentru o perioada lunga de timp in conditii sigure pentru mediu. Modernizarea si aliniere la Normele Europene a serviciilor publice din toate domeniile si implicit cel al salubrizarii presupune in prezent eforturi deosebite in domeniile legislative institutionale , tehnice si cu totul deosebite in cel financiar , n vederea dezvoltrii sistemelor de management integrat al deeurilor prin: construcia unor noi staii de transfer care s asigure faciliti de sortare, compostare i reciclare, precum i a unor incineratoare; achiziionarea i instalarea unor sisteme de colectare selectiv; construirea unor instalaii adecvate pentru neutralizarea deeurilor periculoase ( deeuri medicale, deeuri provenite de la echipamente electrice i electronice). ANALIZA SWOT A SECTORULUI PUNCTE TARI: Existena proiectului aflat n derulare privind realizarea staiei de epurare a apelor uzate menajere pentru municipiul Brila avnd ca termen de finalizare anul 2013 Existena zonelor verzi amenajate care mbuntesc microclimatul (Parcul Monument, Grdina Public, Faleza Dunrii, Lacu Srat) Existena depozitului ecologic de deeuri menajere i industriale Absena unor industrii poluante semnificative n interiorul zonei urbane Prezena unui muzeu de tiine naturale cu personal calificat
43

Existena forei de munc ieftine i calificate PUNCTE SLABE: Autoritile locale nu pot asigura resurse financiare suficiente pentru conformarea cu cerinele legislaiei de mediu Capacitate financiar redus a sectorului industrial local i a persoanelor fizice de a investi n protecia mediului Colectarea i depozitarea neselectiv i defectuoas a deeurilor Reele de canalizare i staii de epurare slab dezvoltate (Lipsa implementrii standardului SR EN ISO14001 n cadrul unitilor poluatoare ) Personal redus i/sau insuficient pregtit n cadrul serviciilor de mediu ale administraiei publice locale precum i ale unitilor poluatoare Participarea redus a publicului la luarea deciziilor de mediu OPORTUNITATI: Suport legislativ si financiar UE. Transpunerea si implementarea directivelor U.E. in legislatia nationala. Implicarea autoritatilor locale (Consiliul Judetean, Prefectura, Primaria in realizarea unor proiecte de amenajare a unor parcuri, crearea unor structuri care sa imbunatateasca indicii de mediu Posibilitatea extinderii i amenajrii unor parcuri i/sau zone verzi deja existente AMENINTARI: Implementarea dificila a legislatiei datorita situatiei economice de tranzitie. Surse de poluare generate de agentii economici care nu au modernizat procesul tehnologic. Schimbarile climatice care afecteaza nivelul freatic in Lacul Sarat. n ceea ce privete metodologia, revizuirea Planului Local de Aciune pentru Mediu (PLAM) al judeului Brila poate fi imprit n dou seciuni distincte: identificarea, prioritizarea i revizuirea problemelor de mediu i a aciunilor necesare, funcie de impactul asupra mediului dup realizarea evalurii stadiului problemelor de mediu fa de PLAM elaborat n anul 2004. transformarea problemelor prioritare n aciuni care trebuie ntreprinse de prile implicate. Att scopurile ct i metodologia sunt bazate pe um principiu cheie-abordarea participativ a prilor implicate. Principalele categorii de probleme identificate din punct de vedere al complexitii i /sau al impactului unor activiti socio-economice asupra factorilor de mediu sunt poluarea apelor de suprafa, calitatea i cantitatea apei potabile, managementul deeurilor. n conformitate cu abordarea participativ a prilor implicate, att identificarea ct i clasificarea problemelor de mediu au fost realizate de ctre grupul de reprezentani locali Comitetul de Coordonare al PLAM jude Brila i Grupul de lucru, aprobate prin Ordinul nr. 413/2004 i actualizate prin Ordinul 435/2006 emis de PREFECTUL judeului Brila.
44

4. ECONOMIE
Analiza proceselor economice la nivel macro i micro economic, simultan cu abordarea lor dinamic, a cristalizat noi concepte printre care i cele de cretere i dezvoltare durabil. Creterea economic durabil i mbuntirea standardului de via al populaiei sunt determinate de creterea competitivitii economice n contextul provocrilor mondiale (globalizarea economiei, deschiderea pieelor internaionale, schimbrile tehnologice rapide, etc.). n ultimii ani, Romnia a nregistrat o stabilitate macroeconomic esenial pentru dezvoltarea durabil a rii, ns, se afl n urma competitorilor europeni din punct de vedere al dezvoltrii economice. Soluionarea acestei probleme depinde de schimbrile radicale din societate, deoarece acestea se concretizeaz inevitabil n coninutul, n formele i n traiectoriile de micare specifice situaiei economice i sociale a populaiei. n acest sens, se impune respectarea unor criterii metodologice pentru a realiza o analiz diagnostic realist i pentru formularea unei strategii de dezvoltare local corespunztoare condiiilor concret istorice ale Brilei. A. Analiza situaiei actuale Fr Dunre, Brila ar fi fost un ora oarecare i nicidecum acel neuitat i mare Babilon romnesc, situat pe malul btrnului Istru*. Tradiia de ora comercial i mai ales acela de port i de centru al exportului romnesc de cereale, se conjug cu activitatea industrial semnificativ, transformnd Brila ntr-un modern i radiar loca citadin, cldit dup un plan regulat de tip armean, fiind singurul de acest fel de dincoace de Carpai. Brila i contureaz o dezvoltare economic intern, ncepnd cu a doua jumtate a secolului al IX-lea, cnd se realizeaz cile ferate, cheiurile de piatr ale portului i cnd se diversific ntreprinderile industriale i comerciale. Este perioada cnd la Dunre se realizeaz dou instalaii petroliere, una dintre ele fiind cunoscut sub denumirea de The principalites petroleum rafining Company - Brila participnd la Expoziia Internaional de la Paris din 1867, unde, pe lng petrol, expunea o tentant ofert de gaz i parafin. De asemenea, n aceast perioad, la Brila ia fiin o fabric de ciment cunoscut sub numele de I.G.Cantacuzino, o fabric de covoare cunoscut prin produsele ei, Erevan, o ntreprindere de confecii, o fabric de prelucrare a lemnului, o fabric de spirt, una de crmizi, la care se adaug alte ntreprinderi de dimensiuni reduse. _________________
*pg. 24 Strategia de Dezvoltare a Judeului Brila pe Termen Mediu (2004-2008) volumul 1

Tradiiilor industriale ale municipiului Brila li s-au adugat treptat activiti industriale complet noi, cum au fost: producia de excavatoare, producia de laminate
45

finite pline de oel i altele, din pcate unele din ele suferind mari contracii ale ofertei, dup evenimentele din 1989. Prin urmare, peisajul economic i al afacerilor brilene s-a modificat n mod radical dup 1990. Actorii contemporani ai scenei economice a municipiului Brila sunt mult mai numeroi i mai ales mici ca dimensiune economic, determinate prin clase de mrime n funcie de numrul salariailor. n anul 2002, pe scena tranziiei municipiului ctre economia de pia, populaia agenilor economici industriali este dominat de IMM-uri, respectiv de societi comerciale cu rspundere limitat, aparinnd unor societi ce dein sub 10 salariai. De altfel, pe ansamblul municipiului Brila, n perioada 2002 2006, evoluia numrului mediu de salariai pe activiti, este prezentat n urmtoarea machet: Perioada/ Activitatea
Industrie

2002 31157

2003 28462

2004 29199

2005 28240

2006 26947 2036 4456 9447 14176 57062

Agricultur 2243 2280 2302 1664 Construcii 3386 4279 4410 4194 Comer 4629 5468 4983 8800 Servicii 14314 14784 13138 13902 TOTAL: 55729 55273 54032 56800 Sursa: INS Direcia Regional de Statistic Fia Municipiului Brila

Din datele prezentate, rezult urmtoarele aspecte: La nivel de municipiu, numrul mediu total al salariailor a crescut n anul 2006, fa de anul 2002, cu 1333 persoane, respectiv cu 2,39%; Pe activiti, se constat o tendin cresctoare a numrului mediu de salariai n sectorul construciilor, cu 1070 persoane i n comer cu 4818 persoane, iar sectoarele industrie, agricultur i servicii, nregistreaz un regres n 2006 fa de anul 2002; Fluctuaii ale numrului mediu de salariai, au avut loc n perioada analizat, astfel: -n sectorul construciilor s-a ajuns la o cretere cu 31,6 % n anul 2006, fa de 2002, ns, n anul 2005, fa de 2004, numrului mediu al salariailor s-a redus cu 216; -n sectorul serviciilor, numrul mediu al salariailor a fost diminuat n anul 2006, fa de anul 2002, cu 138 persoane, iar n anul 2003, fa de anul 2002, acest sector a cunoscut o cretere cu 470 persoane; -n agricultur, dup un an, apreciat ca fiind de vrf n 2004, cnd s-au nregistrat 2302 salariai, numrul salariailor continu s scad n 2005, la 1664, dup care n 2006, s cunoasc din nou o uoar cretere; Evoluia numrului mediu de salariai pe activiti are urmtoarea configuraie:
46

Analiza reliefeaz faptul c, n anul 2006, ponderea deinut n numrul total mediu de salariai o au salariaii din sectorul industrial cu 49,3%, urmai de cei din sectorul serviciilor cu 22,53% i cei din comer, cu 15,01%. Din datele i informaiile existente la nivel de municipiu, peste 50% din populaia activ lucreaz n industria prelucrtoare, reprezentat prin subramurile construcii de maini, confecii textile i alimentar. Aceasta este urmat ndeaproape de comer, transporturi, nvmnt i asisten social. Totodat, se pot constata anumite caracteristici ale participrii populaiei municipiului Brila la activitatea economic, astfel: s-a redus numrul persoanelor active, fenomen determinat de schimbrile structurale ale populaiei pe sexe, vrst, medii de via, dar i ca urmare a prelungirii duratei de instruire; a aprut pentru prima dat un surplus de for de munc n cadrul populaiei de vrst activ, ca urmare a dezechilibrelor aprute pe piaa muncii; s-a modificat structura persoanelor active pe ramuri de activitate, ocupaii i statut profesional determinat de schimbrile profunde petrecute n ultimii ani; a crescut numrul de persoane inactive ca urmare, n principal, a accenturii fenomenului de mbtrnire demografic; s-a schimbat structura populaiei inactive pe seama creterii populaiei colare i precolare. Schimbrile n structura populaiei active, pe ramuri de activitate, n sensul migrrii accentuate spre sectorul teriar i primar au fost determinate de fenomenele deosebite aprute n perioada de tranziie. Resursele umane disponibile sunt ntr-o permanent relaie cu evoluia i organizarea economiei de pia i mai ales cu sectoarele viabile ale acesteia.
47

B. Analiza principalelor sectoare de activitate din Municipiul Brila Industria Dezvoltarea economic intens a municipiului Brila, ncepe cu a doua jumtate a secolului al XIX-lea, prin construirea cheiurilor de piatr ale portului, precum i prin realizarea fabricilor de ciment, spirt, covoare i altele de natur industrial. n contextul actual, activitatea i producia industrial din economia naional, ca i cea din economia local, n pofida existenei unui bun suport de dezvoltare, constituit dintr-un potenial uman, precum i a unor resurse materiale, deloc neglijabile, nu au reuit nc identificarea unui model optim strategic care s conduc la o dinamic substanial i continuu ascendent. Pentru perioada analizat, apreciem c activitatea industrial deine o pondere important n economia municipiului Brila. Dintre activitile industriale ale municipiului Brila cu relevan sunt: confeciile, construciile metalice, metalurgie, maini i echipamente, producia i distribuia de energie electric, alimentar i buturi, mobilier i articole de mobil, etc. n acelai timp, economia local dispune de o for de munc cu calificare variat, ntr-un numr suficient de mare, creia i se adaug for de munc, altdat tradiional, provenit de pe fostele platforme industriale ale municipiului. Evoluia salariailor pe principalele sectoare industriale ale municipiul Brila, n perioada 2002-2006 este prezentat n urmtorul tabel: Perioada/
Activitatea industrial

2002

2003

2004

2005

2006

Numrul mediu de salariai n 31157 28462 29199 28240 26947 industrie Total, din care: -industria extractiv 277 268 1090 814 644 -industria prelucrtoare 28193 26505 26462 25327 24439 -energie electric, termic, 2687 1689 1647 2099 1864 gaze Sursa: Prelucrri dup Fia localitii, INS Baza de date local, 2008

Evoluia salariailor pe activiti industriale, n perioada 2002 2006, se prezint astfel:

48

Construciile n procesul de dezvoltare durabil i relansarea activitii n domeniul construciilor, inclusiv al locuinelor, se urmresc o serie de principii, precum: reabilitarea fondului de locuine existent, mbuntirea condiiilor de locuit, ncurajarea i stimularea de construcii social-culturale i perfecionarea reglementrilor tehnice de proiectare, execuie i utilizarea locuinelor. Construciile reprezint un sector care trebuie inclus att n strategia de dezvoltare la nivel local, ct i n strategia naional a locuinelor i care trebuie s cuprind trei aspecte considerate eseniale: 1.mbuntirea relaiilor ntre costul de pia al locuinei i venitul familial; 2.facilitarea procesului investiional privat; 3.accesul la o locuin decent a celor exclui din coordonatele pieei libere a locuinelor; Procesul investiional n domeniul construciilor cunoate n perioada analizat, urmtoarea evoluie:

49

2002 2003 2004 2005 2006 INDICATOR Locuine terminate Total, din care: 344 332 460 181 184 -locuine realizate din fonduri publice 80 196 240 40 Locuine realizate din fonduri private 264 106 220 113 144 Total, din care: -locuine terminate din fondurile populaiei: 264 106 220 113 144 Sursa: INS Direcia Regional de Statistic Brila Fia municipiului Brila, 2008 Imaginea datelor nscrise n tabelul de mai sus este reflectat n graficul urmtor:

n perioada analizat, numrul mediu de salariai cu activitate n domeniul construciilor, este redat n tabelul urmtor: Indicator/Perioad Numrul mediu de salariai n domeniul construciilor 2002 3386 2003 4279 2004 4410 2005 4194 2006 4456

Din datele prezentate, se poate constata un trend cresctor n perioada 2002 2004, cu niveluri diferite de cretere, o diminuare a numrului de salariai n anul 2005, aciune urmat de o ameliorare n anul 2006, ce indic o cretere de 6,24%. Evoluia numrului mediu de salariai n domeniul construciilor este prezentat n urmtoarea figur:

50

Activitatea

Comerul i serviciile: O dezvoltare echilibrat presupune att prezena unor relaii comerciale interne i externe bine dezvoltate, ct i a unor servicii diversificate, a unui sector teriar bine dezvoltat. Acest fapt ar trebui s se materializeze ntr-o dinamic continu a activitilor comerciale i a serviciilor, att la nivel naional ct i la nivel local. Cele mai numeroase societi comerciale, att la nivelul municipiului i judeului Brila, ct i la nivel regional i naional, aparin sectorului teriar, la polul opus situndu-se construciile i agricultura. Acest lucru rezult i din evoluia personalului angajat n sectorul comer, indicator care n perioada 2002 2006 a nregistrat un ritm superior de cretere n anul 2006, fa de anul 2002, de cca. 204%. Un ritm superior de cretere se nregistreaz i n domeniul serviciilor, dei pe anumite sectoare exist anumite oscilaii n perioada analizat. Imaginea acestui fenomen n dinamic, este exprimat n tabelul urmtor: Perioada (ani)/ 2002 2003 2004 2005 2006

Comer 4629 5468 4983 8800 9447 Transporturi i pot 3718 3791 3489 3404 3504 Activiti bancare i de asigurri 769 750 724 753 793 Administraie public 1371 1379 1338 1510 1587 nvmnt 3882 3902 3660 3420 3803 Sntate i asisten social 4574 4962 3927 4515 4486 Sursa: Prelucrri dup Fia localitii, INS Baza de date local, 2008

51

Evoluia personalului angajat n comer i servicii, este reflectat n urmtorul grafic:

Analiznd evoluia numrului de salariai din sectorul comer i servicii, observm o serie de aspecte: -numrul mediu de salariai din comer n perioada analizat a atins maximul n anul 2006 cu 9447 salariai i un minim n anul 2002 cu 4629 persoane; -creteri se nregistreaz n domeniul serviciilor, cu precdere n domeniul sntii i asistenei sociale, unde nivelul maxim este atins n 2005 cu 4515 salariai, indicatorul fiind cresctor pe intervalul 2002 2005, ns o uoar diminuare se nregistreaz n anul 2006 cnd numrul salariailor ajunge la 4486; -un alt domeniu care a cunoscut o evoluie pozitiv, este cel din administraia public, domeniu unde indicatorul evideniaz o cretere cu 15,75% n anul 2006, fa de anul 2002; Agricultura Agricultura, n calitate de principal suport al bunstrii i creterii economice, precum i n calitate de garant al securitii alimentare a populaiei ocup o poziie secundar n dezvoltarea economic a municipiului Brila. n perioada analizat, evoluia suprafeei agricole a municipiului, dup modul de folosin, prezint urmtoarea structur:

52

Perioada(ani)/ Indicator Suprafa agricol (ha) Total, din care: -suprafee pomicole - livezi i pepiniere -suprafa arabil -suprafa viticol vii i pepiniere -suprafa puni -

2002 913 4 785 8 116

2003 912 4 791 1 116

2004 851 774 1 76

2005 844 767 1 76

2006 820 743 1 76

Evoluia suprafeei agricole dup modul de folosin, are urmtoarea form:

Alturi de suprafaa agricol, o alt resurs care trebuie analizat este fora de munc. Numrul mediu de salariai cu activitate n domeniul agricol, n perioada 2002 2006 cunoate urmtoarea evoluie: 2002 2003 2004 2005 2006 2243 2280 2302 1664 2036 Numrul mediu de persoane Din tabelul prezentat mai sus, se poate constata o cretere a numrului de salariai n perioada 2002 2004, o diminuare a acestora cu 27,7% n anul 2005, fa de 2004, apoi o redresare imediat ncepnd cu 2006. Evoluia numrului de salariai n perioad analizat n domeniul agricol, se prezint astfel:

53

ANALIZA SWOT structurat sectorial A. Activitatea industrial: PUNCTE TARI: ponderea sectorului privat a devenit majoritar n municipiul Brila la sfritul anului 2006; existena unor activiti industriale cu tradiie n municipiul Brila; diminuarea trendului descendent al reducerii numrului de salariai din industrie n ultimii cinci ani; existena unor active i a unei infrastructuri cu potenial productiv insuficient folosite; concentrarea urban este favorabil dinamizrii activitii industriale; PUNCTE SLABE: utilizarea neperformant a unora dintre capacitile industriei prelucrtoare; practicarea unui management i a unui marketing neperformant; raport de dependen destul de ridicat ntre salariaii din industrie i omeri; nivel relativ sczut al motivrii salariailor; ponderea mare a unor societi industriale aflate n dificultate; OPORTUNITI: adaptarea rapid la sprijinul financiar i instituional european pentru a dezvolta o industrie performant; comercializarea pe pieele interne i externe a produselor brilene competiionale;
54

existena unei infrastructuri de producie ce poate fi valorificat n dezvoltarea afacerilor; for de munc bine calificat i cu experien; iniierea de activiti industriale n afara celor tradiionale n zona liber, n spaiile de producie existente, n Parcul Industrial; stimularea nfiinrii de IMM-uri cu activiti industriale diverse; AMENINRI: lipsa unei piee interne a forei de munc industriale diversificate, relativ omogene i dinamice; cadrul legislativ relativ instabil i care nu stimuleaz n suficient msur dezvoltarea afacerilor; concurena produselor de import superioare calitativ i ca pre; fluxuri de import de mrfuri relativ slabe n calitate, dar cu o prezentare puternic pe piaa brilean; B. Activiti comerciale i de servicii: PUNCTE TARI: gradul nalt de concentrare a populaiei urbane i densitatea ridicat; accesul relativ facil la pieele europene n baza unor relaii tradiionale; potenialul ascendent de dezvoltare a pieei serviciilor necomerciale; existena unui potenial turistic balnear atractiv; posibilitile relativ mari de valorificare turistic a Dunrii (vntoare, pescuit sportiv, yahting etc.); posibilitile semnificative de agrement n interiorul zonei urbane a Municipiului Brila. PUNCTE SLABE: practicarea unor chirii ridicate pentru spaiile comerciale; reducerea relativ a numrului de turiti; fluctuaia mare a forei de munc din activitatea turistic, cu impact defavorabil asupra calitii prestaiilor; slaba amenajare i insuficienta promovare a obiectivelor turistice de interes specific (obiective istorice, culturale etc.); exploatarea sub posibiliti a potenialului turistic al fluviului Dunrea; numrul redus al firmelor cu activitate n sectorul serviciilor necomerciale; comportamente i mentaliti vechi n activitatea de comer n raporturile cu clienii; puterea financiar redus a investitorilor din comer i din servicii, cu impact asupra volumului afacerilor; OPORTUNITI: lrgirea ofertei de servicii a Zonei Libere; dezvoltarea sectorului privat, generator permanent de locuri de munc n domenii necomerciale;
55

exigene sporite ale cererii efective capabile s determine mbuntirea ofertei de servicii; oportuniti speciale de dezvoltare a ecoturismului n Insula Mic a Brilei; dezvoltarea turismului de vntoare i pescuit, respectiv, a agroturismului; dezvoltarea i amplificarea turismului de agrement i a croazierelor pe Dunre i n Delt. AMENINRI: concurena cu firmele din Galai i Tulcea; distana relativ mic fa de Delta Dunrii i Litoralul Mrii Negre -centre de absorbie a turitilor; ineficiena gestionrii serviciilor de salubritate; volum semnificativ al economiei subterane n sfera serviciilor.

C. Activiti investiionale: PUNCTE TARI: evoluia semnificativ cresctoare a investiiilor n ultimii ani; ponderea ridicat a investiiilor private n totalul investiiilor la nivel de municipiu; PUNCTE SLABE: volum relativ mic al investiiilor productive n raport cu cerinele unei structuri economice optime; randamentul sczut al investiiilor n sectorul public; dinamica redus a investiiilor n servicii necomerciale; ponderea mare a micilor investitori n comer i servicii; volumul nc sczut al investiiilor strine n raport cu media naional i cu cerinele moderne de dezvoltare. OPORTUNITI: simplificarea procedurilor de obinere a avizelor, autorizaiilor i licenelor de funcionare; creterea atractivitii Zonei Libere prin dotri tehnice i faciliti economice; reorganizarea i consolidarea instituiilor care acord servicii de consultan n vederea sprijinirii afacerilor; realizarea de investiii cu scopul generrii de surse alternative de energie; valorificarea strategiilor naionale i regionale investiionale ntr-o cot ascendent ctre municipiul Brila; AMENINRI: elaborarea unor acte normative care s ngreuneze piaa creditelor imobiliare;
56

competiia investiional inegal n raport cu firmele strine puternice, cu consecine nefavorabile asupra sectorului productiv local; D. Demografia: PUNCTE TARI: ponderea teritorial a populaiei urbane i densitatea ridicat a acestui tip de populaie; nivel absolut i relativ mult mai sczut, precum i o dinamic favorabil a mortalitii infantile i a mortinatalitii (respectiv a copiilor nscui mori); PUNCTE SLABE: mbtrnirea accelerat a populaiei aa cum rezult din structura pe grupe de vrst i din vrsta medie a populaiei municipiului Brila; nu se mai asigur nlocuirea simpl a generaiilor ( indicele conjunctural al fertilitii n scdere) OPORTUNITI: tradiia multietnic i multicultural a acestei populaii; ameliorarea trendului demografic local va crea un suport pentru optimizarea volumului forei de munc din municipiu; AMENINRI: lipsa unei piee diversificate i dinamice a forei de munc, cu consecine negative n soldul migraiei interne i externe; apariia atitudinilor demotivante, demobilizatoare la nivelul familiilor tinere, ca urmare a percepiei acestora asupra condiiilor socio-economice existente; E. Fora de munc: PUNCTE TARI: existena resurselor umane ntr-un volum, o structur i o calificare ce pot asigura dezvoltarea activitii economico-sociale a municipiului; disponibilitatea de a munci n condiii de motivare adecvat; costul nc relativ redus al forei de munc; existena instituiilor de nvmnt mediu i superior ce pot asigura un nivel adecvat de pregtire; PUNCTE SLABE: insuficienta informare a populaiei cu privire la programele de calificare i reconversie existente n municipiu; nencrederea unor angajatori n capacitile profesionale ale tinerilor absolveni; existena omajului de lung durat, care conduce la descalificarea i descurajarea fotilor angajai.
57

OPORTUNITI: atragerea de programe externe pentru stimularea ocuprii forei de munc adaptarea programelor de nvmnt la cerinele economiei de pia; realizarea de programe pentru utilizarea de fonduri nerambursabile; existena unor reglementri ce acord faciliti angajatorilor care creeaz noi locuri de munc pentru omeri, tineri absolveni etc. AMENINRI: declinul demografic i mbtrnirea populaiei municipiului; creterea omajului n rndul absolvenilor de nivel mediu; migrarea forei de munc n strintate sau n alte localiti; amplificarea pregtirii teoretice a forei de munc n detrimentul aspectelor aplicative; F. Starea fondului de locuine i al echipamentului acestora: PUNCTE TARI: suprafaa medie locuibil a spaiului locativ n Brila depete media pe ar*; creterea confortului locativ ca urmare a sporirii suprafeei locative pe o persoana i a dotrii locuinelor; disponibilitatea pentru locuire diversificat (cldiri colective, case individuale); politica local de achiziionare i transformare a unor imobile fr proprietar, n locuine sociale, n vederea rezolvrii problemelor sociale; nivelul mai ridicat al dotrii cu utiliti, (ap, canal, energie electric). PUNCTE SLABE: starea de uzur relativ avansat la cca. 50% din totalul fondului de locuine mai ales a unor cldiri vechi ce necesit lucrri de consolidare i modernizare; echipamente de construcie relativ slabe i neperformante; standarde de calitate relativ sczute ale unor construcii vechi; reconversia funcional a unor spaii disponibile; insuficienta echipare a unor cartiere cu dotri complementare edilitare; discrepane ntre puterea de cumprare a familiilor tinere i preul locuinelor. OPORTUNITI: achiziionarea de apartamente n scopul repartizrii unor familii aflate n dificultate; msuri pentru sprijinirea tinerilor n achiziia de locuine; acordarea unor faciliti financiare pentru mbuntirea condiiilor n locuinele existente (izolare termic, contorizare, reparaii capitale); ________________
* pag.185, Strategia de dezvoltare a judeului Brila pe termen mediu 2004-2008, volumul I

58

reabilitarea cu scop cultural i turistic a cldirilor din Centrul Istoric al Brilei; reconversia funcional a spaiilor disponibile. AMENINRI: insuficiena fondurilor financiare disponibile pentru construcia de locuine; gradul seismic ridicat al zonei impune condiii suplimentare de rezisten la noile construcii i pericliteaz utilizarea fondului vechi de locuine; costuri mari de achiziie a unor locuine. H. Venituri bugetare: PUNCTE TARI: posibilitatea atragerii de investiii, care s conduc la reducerea omajului, la creterea valorii adugate i a nivelului de trai, precum i la sporirea veniturilor bugetare; posibilitatea identificrii unor proiecte i oportuniti legate de surse de finanare suplimentare a obiectivelor de investiii de interes public; existena unor relaii de parteneriat pentru dezvoltarea local, regional i chiar interegional; PUNCTE SLABE: nivelul relativ redus al dezvoltrii economice din ultimii 16-18 ani, conduce la cheltuieli bugetare tot mai mari pentru protecie social; insuficiena surselor de finanare a cheltuielilor bugetare; finanarea unor cheltuieli publice din mprumuturi externe; cerinele actualului sistem bugetar naional care este nc prea centralizat, conduce la o anumit tendin de concentrare a veniturilor bugetului local pe surse din bugetul de stat. OPORTUNITI: acordarea de faciliti ntreprinztorilor i populaiei n vederea creterii veniturilor bugetului local; faciliti acordate investitorilor majori pe termen mediu i lung. AMENINRI: ponderea relativ ridicat a evaziunii fiscale practicate de unii ageni economici locali; concurena neloial practicat de ctre unii ageni economici evazioniti. Putem afirma c, la nivelul municipiului Brila, exist o economie n mare parte diversificat. Cifra de afaceri nregistrat de unitile economice active din municipiu este dependent de industria constructoare de maini, industria
59

confeciilor, industria alimentar, industria chimic, comer i servicii i de alte activiti. n prezent se impune i mai mult nevoia stringent de diversificare a tuturor activitilor economice i de cretere a competitivitii unor companii care s determine, n primul rnd, creterea atractivitii zonei. De asemenea, exist n municipiu un potenial uman important, care, prin abilitile profesionale de care dispune, ar putea contribui la acest deziderat. Specializarea municipiului este realizat n principal pe valorificarea i prelucrarea potenialului natural al zonei. Este de fapt o valorificare a unor resurse care pun n eviden: producia de nave, excavatoare, hrtie, confecii, mobil etc. Aceste bunuri genereaz valoare adugat i folosesc fora de munc specializat a municipiului i a zonelor limitrofe. Cele mai multe firme sunt firme mici i mijlocii, care desfoar activiti locale i mai puin extinse la nivel naional/comunitar. Problemele de natur managerial sau investiional sunt cauzate n principal de lipsa resurselor financiare. Cu toate c municipiul Brila este bine poziionat, oportunitile ce ar putea determina creterea economic nu sunt ntotdeauna valorificate i suficient exploatate. n municipiu exist o tradiie n comer, activitatea comercial fiind una de baz la nivel de municipiu, ns exist o slab capacitatea de promovare a produselor obinute de firmele locale, att pe piaa intern ct i comunitar, fiind astfel o restricie n dezvoltarea economiei locale. Avnd n vedere c n municipiul Brila exist un numr important de societi comerciale cu capital mixt i privat i c o pondere important n numrul total, o reprezint IMM-urile cu activitate de comer, creterea puterii economice a IMMurilor este o condiie esenial a dezvoltrii sectorului economic. Aceast cretere va fi sprijinit n sectoarele de cretere identificate n analiz. De asemenea, se va sprijini accesul IMM-urilor la servicii de instruire pentru mbuntirea abilitilor de management i marketing n sectorul de afaceri. n vederea sprijinirii IMM-urilor deja existente precum i a unor noi iniiative private, este necesar extinderea reelei centrelor de consultan, care vor contribui la pregtirea i implementarea de planuri de afaceri, vor oferi servicii pentru iniierea n afaceri, marketing, management, consultan i asisten privind organizarea sistemului informaional. De asemenea, n anumite zone ale oraului, acolo unde se nregistreaz o cerere pentru localizarea de investiii se impune dotarea acesteia cu utiliti i amenajri adecvate pentru extinderea afacerilor existente sau nfiinarea altora noi. Structurile de sprijinire a afacerilor reprezint un factor vital pentru creterea atractivitii localitii pentru investiii n activiti economice i sociale i un instrument cheie pentru impulsionarea mediului de afaceri local, judeean i regional. Mai mult, structurile de sprijinire a afacerilor pot contribui la creterea gradului de competitivitate i pot constitui un punct de plecare pentru integrarea economiei locale n economia judeului, precum i n cea naional i chiar n economia european. Vor fi susinute i dezvoltate structuri clar delimitate, care asigur o serie de faciliti i/sau spaii pentru desfurarea activitilor economice de producie i de prestare servicii. Acestea au ca scop atragerea investiiilor i valorificarea
60

potenialului de dezvoltare - resurse umane i materiale - al municipiului Brila, n special al zonelor industriale aflate nc n declin. Potenialul de dezvoltare al localitii este evaluat prin tradiia n activiti industriale, existena infrastructurilor de baz, respectiv infrastructura de transport i tehnico-edilitar, a unor relaii economice cu zonele mai dezvoltate, i nu n ultimul rnd, existena forei de munc apt s se califice n meserii noi, cerute de profilul investiiilor atrase. De asemenea, se cunoate c amplasarea unei investiii mari ntr-o anumit zon, atrage dup sine investiii mai mici n tot arealul i determin crearea de legturi economice ntre localitile aparinnd aceleai zone (clustere). Aceste structuri de afaceri destinate dezvoltrii activitilor economice, trebuie s ofere condiii propice localizrii ntreprinderilor, ndeosebi IMM-urilor productive i de servicii, acestea putnd contribui la creionarea unei noi biografii a localitii i implicit la crearea de noi locuri de munc, diversificarea activitilor economice n zon i n final la creterea contribuiei municipiului la formarea Produsului Intern Brut la nivel judeean, regional i naional. Zonele industriale ale municipiului Brila, sunt situate ntr-un areal geografic favorabil din punct de vedere al apropierii de cile de comunicaii i locuine. Refacerea acestor zone industriale favorizeaz nu numai protecia mediului, dar reprezint n acelai timp un avantaj pentru eficientizarea noilor investiii, deoarece acestea dispun de o infrastructur care trebuie mbuntit i nu total construit. Imaginea actual a zonei are un impact negativ asupra deciziei potenialilor investitori de a se localiza i a-i dezvolta propriile afaceri. In contextul strategiei revizuite de la Lisabona este necesar s se investeasc n sprijinirea mediului antreprenorial. Utilizarea rezultatelor C&D tehnologice de ctre firme productive de interes local, n scopul creterii competitivitii acestora n valorificarea resurselor i a forei de munc locale, precum i n comercializarea produselor obinute, se reflect, n cele din urm, n crearea de locuri de munc, introducerea n circuitul economic a unor zone nc n declin i scoaterea din izolare a acestora. ns fr o for de munc bine pregtit, adaptat cerinelor locale, bine pltit i stimulat din punct de vedere financiar nu se poate vorbi de o dezvoltare strategic local. Perioada lung de tranziie a generat schimbri structurale n mai toate domeniile de activitate ce au determinat fenomene cum sunt: dezindustrializarea, migraia, disponibilizarea ctre agricultur etc. Actuala structura industriala este, de cele mai multe ori, n neconcordan cu cerinele economiei de pia ale zonei, ale municipiului. De aceea, este necesar crearea unor alternative de ocupare viabile, care nu pot fi realizate fr a avea o politica de resurse umane corespunztoare. Ca atare, este important ca sistemul educaional i de instruire s se adapteze la cerinele pieei muncii, nu numai n ceea ce privete activitile de cercetaredezvoltare care vor sprijini productivitatea i competitivitatea economiei locale, ci i n ceea ce privete furnizarea de noi abiliti necesare forei de munc. Creterea competitivitii economice presupune o for de munc adaptat cerinelor economice i tehnologice cerute de dezvoltarea societatii bazata pe cunoatere. Crearea, extinderea si consolidarea unor parteneriate sociale la nivel
61

regional, vor contribui la transferul de expertiza si validare a procesului de identificare si valorificare de noi oportuniti de integrare pe piaa muncii. Pe baza analizei realizate, considerm c, prioritile economice care trebuie avute n vedere de administraia local pot fi ncadrate n dou mari categorii: A. Atragerea de investiii: Meninerea unui ambient atractiv pentru investitori prin mbuntirea condiiilor generale de desfurare a activitilor economice: servicii financiare i de susinere a afacerilor, faciliti fiscale, infrastructur fizic i resurse umane; Stimularea liberei iniiative i susinerea ntreprinztorilor privai, prin nlturarea obstacolelor din calea iniiativei private; Asigurarea unui climat de afaceri atractiv: crearea de oportuniti de afaceri, faciliti difereniate pe categorii de investiii, asocieri n interes comunitar, parteneriat public / privat etc.; Diseminarea informaiilor ctre agenii economici n vederea obinerii de finanri guvernamentale i europene; Promovarea zonei cu informaii de interes privind potenialul economic i oportunitile pentru afaceri i pentru investiii oferite; Simplificarea procedurilor de autorizare i funcionarea eficient a serviciilor de consultan, informare, promovare; B. Susinerea apariiei unor activiti economice noi, legate de resursele i tradiia local, dezvoltarea i modernizarea activitii existente, mbuntirea mediului economic local prin: Susinerea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii care prelucreaz materii prime oferite de sectorul agricol i piscicol (morrit i panificaie, prelucrarea crnii, industrializarea laptelui, prelucrarea petelui); Susinerea acelor ntreprinderi deja existente, care fac fa concurenei specifice economiei de pia; Sprijinirea productorilor agricoli pentru nfiinarea de asociaii de marketing i a cooperativelor agricole de tip nou, cu accentul pe oportunitile de valorificare a produselor din zonele nvecinate; Crearea unor parcuri tehnologice, realizarea i extinderea incubatoarelor de afaceri pentru tinerii ntreprinztori din sfera tehnologiilor de vrf, care asigur totodat prezervarea calitii mediului ; Dezvoltarea parteneriatului dintre societatea civil i mediul de afaceri prin implementarea unor proiecte de cooperare n domeniul resurselor umane, respectiv pentru instruirea, calificarea i recalificarea forei de munc, punndu-se accentul pe pregtirea tinerilor i a femeilor. Stimularea dezvoltrii serviciilor din sectorul privat i mai ales a celor din domeniul bancar, asigurri , turism, comer, alimentaie public etc.

62

5. EDUCAIE
Educaia reprezint un domeniu de maxim importan pentru societatea omeneasc. Politica n domeniul educaiei, este orientat spre dezvoltarea unui sistem coerent i performant de nvmnt, monitorizarea calitii procesului educaional n unitile colare din municipiul Brila, monitorizarea eficienei, implementarea unor programe guvernamentale ca factor de sprijin asupra procesului educaional. Sistemul de nvmnt preuniversitar este structurat pe 4 niveluri ( precolar, primar, secundar i postliceal) . La nivelul municipiului Brila, acesta cuprinde att nvmnt preuniversitar de stat ct i privat. Se asigur de asemenea, nvatamant special la nivelul municipiului Brila n dou uniti de nvmnt. In municipiul Brila este organizat nvmnt alternativ Step by Step si Waldorf, care funcioneaz in 8 scoli si in 15 grdinie. nvmntul universitar este reprezentat n municipiul Brila prin: Facultatea de Inginerie Dunrea de Jos; Universitatea Constantin Brncoveanu; Universitatea Ecologic Bucureti; De asemenea n municipiul Brila i desfoar activitatea secii ale unor faculti (din centre universitare importante) cum sunt: Universitatea Spiru Haret; Universitatea Hyperion Universitatea Danubius; Universitatea Victor Babe; coala Naional de Studii Politice i Administrative Bucureti. nvmntul particular este reprezentat de: 2 grdinie; 2 scoli primare; 1 liceu (Liceul P.S Aurelian ) 1 scoal postliceal.Sntate i Temperan Exist de asemenea uniti conexe: Casa corpului didactic; Centru Judeean de Resurse si Asisten Educaional; Palatul Copiilor si Elevilor. Obiectivele propuse n domeniul educaiei vizeaz: mbuntirea calitii educaiei; facilitarea accesului tuturor cetenilor la educaie; deschiderea sistemului de educaie i formare ctre lume; efectuarea de reparaii, consolidri i igienizri la unitile de nvmnt ; promovarea accesului la educaie a copiilor care provin din medii defavorizate, cu accent pe facilitarea accesului la educaie al romilor; relansarea educaiei pentru cetenii care nu au fost colarizai la nivelul educaiei de baza ;
63

restructurarea reelei colare n funcie de reperele demografice i economice; consolidarea rolului colii ca principal instituie de educaie i nvmnt; n cadrul obiectivelor strategice, se urmreste cu precdere asigurarea calitii n educaie, asigurarea anselor egale de acces la educaie, formarea i dezvoltarea personal a elevilor (prin activiti curriculare, extracurriculare i extracolare), creterea nivelului de cunotine, formarea competenelor cheie, dezvoltarea abilitilor i a capacitilor de relaionare i de transfer, educarea acestora n spiritul valorilor reale ale societii romneti i n perspectiva integrrii europene. ANALIZA SWOT PUNCTE TARI: existenta la nivel de municipiu a unei structuri a retelei de invatamant preuniversitar de stat si particular care acopera necesitatea scolarizarii in conditii optime a numarului de copii ; colaborare eficient cu Inspectoratul Scolar Judetean si cu unitatile scolare; preocupri pentru o ofert educaional de calitate n multe dintre instituiile de nvmnt publice i particulare; premierea anuala a elevilor cu rezultate foarte bune la Olimpiadele Scolare si Concursurile Nationale si Internationale ; realizarea de activitati cultural-educative in parteneriat cu unitatile scolare si cele conexe, pe diverse teme; existena unei preocupri constante legat de buna gospodrire a resurselor materiale; cunoaterea nemijlocit a problemelor colii de ctre autoritatea local prin participarea reprezentanilor acesteia la activitile Consiliului de administraie al colii. activitati desfurate, pe componenta etnic, cu un caracter profund instructiv - educativ, prin care se cultiv adevratele valori morale i spirituale ale umanitii: respectul fa de cultur, indiferent de apartenena etnic, respectul fa de oameni, patriotismul i loialitatea fa de patria adoptiv a strmoilor, Romnia. relaia de comunicare s-a caracterizat prin funcionalitate i transparen si a constat n colaborri ale reprezentanilor autoritilor locale cu reprezentanii unitilor de nvmnt, participri la evenimentele din viaa colii, implicare i sprijin n dezvoltarea proiectelor colii i n rezolvarea unor probleme comune ; PUNCTE SLABE: nu exist cluburi sportive colare ca instituii independente. Clasele de club sportiv funcioneaz n cadrul Liceului cu Program Sportiv Brila; managerii sunt nc tributari comportamental, dependenei de forurile superioare;
64

exist mari carene n cunoaterea legislaiei, mai ales a celei economicofinanciare; nu exist programe coerente care s vizeze mbuntirea strii disciplinare din coli; absena spiritului de echip n unele echipe manageriale; lipsa deprinderilor i nesiguran n negociere; comportament inflexibil al unor manageri n raport cu partenerii sociali. OPORTUNITI: iniierea de proiecte pentru atragerea fondurilor financiare care s acopere necesarul de reparaii curente; activiti desfurate n cluburi, cenacluri, coruri, alte formaii. activiti de petrecere a timpului liber : excursii, spectacole, lansri de carte, vernisaje etc.; implementarea i derularea unor programe de ajutorare a copiilor care provin din familii defavorizate; atragerea de fonduri pentru continuarea investiiilor din coli; continuarea programelor de reabilitare a unitilor colare; oferta educaional diversificata si corelarea disciplinelor curiculare i armonizarea cu cerinele pieei forei de munca la nivel de municipiu AMENINRI: abandonul colar i frecvena redus; lipsa unui cadru legal favorabil privind parteneriatul cu agenii economici; lipsa bazei materiale mbuntit, modern si funcional;

6. SNTATE
Sistemul de sntate din Romnia este de tip asigurri sociale si are ca scop asigurarea accesului echitabil si nediscriminatoriu la un pachet de servicii de baz pentru asigurai Starea de sntate a populaiei este determinat de accesul la sntate, pe de o parte, i de accesul la servicii de sntate, pe de alt parte. Accesul la sntate depinde ntr-o mare msur de factori externi sistemului de sntate: factori genetici, factori de mediu, factori de dezvoltare economic, factori socio-culturali. Sntatea public reprezint un domeniu de maxim importan pentru Administraia Public Local, acesteia alocndui-se an de an fonduri importante. ntreaga preocupare ndreptat spre soluionarea problemelor de sntate urmresc aproprierea nivelului de prestaii medicale din ara noastr comparativ cu statele din Uniunea European.
65

ANALIZA SWOT PUNCTE TARI: existena la nivelul municipiului Brila a unei reele spitaliceti care acoper n linii mari necesarul de servicii medicale pentru cetenii municipiului. La nivelul municipiului Brila funcioneaz 4 uniti spitaliceti, dup cum urmeaz: Spitalul Judeean 1188 paturi , Spital de Obstetric - Ginecologie - 230 paturi, Spital de Psihiatrie Sfntul Pantelimon - 401 paturi, Spital de Pneumo ftiziologie - 165 paturi; Exist, de asemenea: 145 cabinete medici de familie, 107 cabinete medici specialiti, o staie central de ambulan; o modern Unitate Primire Urgene n cadrul Coprului A al Spitalului Judeean, dotat la standarde europene; existenta unor specialisti competenti; personal cu pregatire in domenii diferite (atat in domeniul medical cat si in alte domenii inrudite sau complementare), ceea ce creste capacitatea de rezolvare a unor problematici complexe; PUNCTE SLABE: un management defectuos care duce la folosirea neeficient a fondurilor destinate actului medical i a degradrii bazei tehnico-materiale; un climat organizational care nu favorizeaza munca in echipa; slaba capacitate de monitorizare a modului de indeplinire a sarcinilor atat la nivel individual, cat si intre departamente lipsa de atenie i solicitudine fa de pacieni; lipsa unui serviciu medical instituionalizat la nivel de cartier, care s asigure asistena medical i tratamentele bolnavilor cronici, vrstnicilor i copiilor (tratament injectabil, msurarea tensiunii arteriale, msurarea glicemiei) cu angajarea pensionarilor din sistemul sanitar; lipsa unui serviciu de urgen pentru afeciuni stomatologice; OPORTUNITI: sntatea este un domeniu cu impact social major, care poate furniza argumente pentru adoptarea unor politici publice adecvate; statutul de membru UE deschide noi posibilitati de finantare pe proiecte din fonduri europene; posibilitatea nfiinrii unor puncte medicale la nivel de cartiere; nfiinarea unui Centru Stomatologic de Urgen cu program permanent; construirea unui nou spital de urgen; vnzarea spaiilor cabinetelor medicale i modernizarea acestora la standarde europene.
66

AMENINRI: lipsa de informare a pacienilor, concomitent cu progresul si diversificarea tehnologiilor diagnostice si terapeutice, dezvoltarea sistemului privat constituie un mediu concurenial pentru sistemul public; libera circulatie a persoanelor si facilitatile create dupa aderarea Romaniei la Uniunea Europeana pentru ocuparea de locuri de munca induc riscul migrarii personalului de specialitate, mai ales a celui inalt calificat si performant; datorit fondurilor insuficiente i a managementului defectuos multe din cldirile unitilor medicale se deterioreaz asigurnd un grad de confort din ce n ce mai sczut bolnavilor internai; lipsa unui centru de investigaii i tratament pediatric, cu toate specialitile necesare;

7.CULTURA
Cultura reprezint un set de trsturi spirituale, materiale, intelectuale i afective, distincte ale unei societi sau a unui grup social i cuprinde, pe lng arte vizuale, muzic, teatru, dans, literatur i elemente definitorii pentru stilul de via, sistemul de valori, tradiiile i credina respectivului grup. Cultura, n sens larg, nseamn felul n care se desfoar fenomenele sociale ntr-un anumit loc, viaa locului respectiv, chiar dac pentru muli, ea nseamn doar oper, teatru, concerte, muzee i expoziii. Cultura este important tocmai c ea nglobeaz toate acestea, la care se adaug presa pe care o citim, emisiunile TV pe care le privim, posturile de radio pe care le ascultm, felul n care inter-relaionm i ne petrecem timpul liber, arhitectura locurilor n care trim, universitile n care nvm, practicile religioase, nivelul de educaie i implicare civic, felul n care ne raportm la mediul nconjurtor, motenirea istoric, respectul fa de tradiii i valori, obiceiuri sportive, grija fa de sntate, felul n care ne alimentm i ne mbrcm. Cultura este mecanismul prin care ne definim identitatea ca indivizi, comuniti sau naiuni. Cultura este un element esenial al dezvoltrii economice i al generrii sociale i reprezint un indicator al calitii vieii i bunstrii sociale. De aceea definirea unei strategii culturale a municipiului Brila este unul dintre pilonii centrali ai elaborrii unei viziuni de dezvoltare a oraului. La nivel internaional o tot mai mare atenie este acordat potenialului culturii de a cataliza procesele de dezvoltare. Planurile de dezvoltare strategic ale oraelor europene, n special ri ca Marea Britanie, Elveia, Suedia, acord o atenie deosebit culturii i creativitii se vorbete despre orae creative (orae ale cror politici de dezvoltare sunt definite prin implicarea cetenilor prin metode specifice domeniului
67

cultural), despre industriile creative, acele ramuri ale industriei care fac uz de creativitate ca principal capital i a cror rat de cretere este de cinci ori mai mare dect a industriilor tradiionale. Este vorba de producia de carte, cinematografic, industria modei, publicitate, etc. Considerm c n contextul obiectivului prioritar al societii romneti, acela al integrrii europene, cultura joac un rol esenial, fiind prghia de armonizare a valorilor locale i naionale la valorile europene. Transformarea municipiului Brila ntr-un centru cultural de renume, impune demararea unor proiecte de anvergur la care se adaug cele stringente pe termen scurt i mediu, cu rol de ameliorare a cadrului general de dezvoltare actual i orientarea acestora spre atingerea dezideratului propus: construirea unei Case de Cultur a Municipiului Brila; construirea unui Teatru pentru Copii; dezvoltarea identitii culturale a oraului prin particularizarea festivalurilor cu tradiie n municipiul Brila (Festivalul Internaional de Canto Hariclea Darclee, Festivalul Internaional al Muzicilor Militare, Festivalul Internaional de Muzic Uoar George Grigoriu, Festivalul de Muzic Popular Cntecul de Dragoste de-a lungul Dunrii, Festivalul Internaional de Teatru Zile i Nopi de Teatru European la Brila) dezvoltarea relaiilor culturale cu instituii naionale, europene i internaionale i promovarea diversitii etnoculturale; consolidarea i reabilitarea cldirilor Societii Lyra i a Caselor memoriale i repunerea lor n circuitul cultural brilean; organizarea anual de tabere de creaie pentru artitii plastici (pictur, grafic, sculptur, etc.); sprijinirea mobilitii artitilor i a produsului cultural, prezentarea produciilor culturale locale n alte localiti din ar i strintate, ncurajarea artitilor brileni la festivaluri i evenimente de anvergur la nivel internaional, prezentarea n Brila a unor producii de calitate ale artitilor din afara Brilei i din alte rii; msuri pentru dinamizarea vieii culturale a oraului pe timp de var : - ncurajarea realizrii de evenimente culturale n spaiul public (pe strad, n parcuri, n piee), concerte, jocuri populare, spectacole de dans, divertisment, teatru, recitaluri de poezie; - dezvoltarea de programe culturale i educaionale pentru copii i tineri pe perioada vacanei (preluarea n administrarea public local a taberei de copii de la Lacu Srat i organizarea n perioada vacanei a atelierelor de ceramic, teatru, poezie, muzic, etc.); - promovarea spectacolelor realizate de ctre absolvenii Liceului de Art Hariclea Darclee Brila; dezvoltarea parteneriatului ntre operatorii culturali, mediul de afaceri, mediul academic i administraia public local.

68

ANALIZA SWOT PUNCTE TARI: Brila este unul dintre principalele municipii ale Romniei, avnd o bogat tradiie cultural, recunoscut att n ar ct i strintate. existena unui numr mare de instituii culturale care a asigurat i asigur o ofert cultural permanent: - instituii publice de cultur: Teatrul Maria Filotti, Teatrul de Copii, Muzeul Brilei - Biblioteca Judeean Panait Istrati -filiale ale unor instituii culturale naionale: Uniunea Artitilor Plastici -case de cultur i coli de arte pentru amatori: Casa de Cultur a Municipiului Brila, Casa de Cultur a Tineretului, coala de Arte i Meserii Vespasian Lungu, Palatul Copiilor, Cercul Militar, Case Memoriale, Societatea Filarmonic Lyra existena la Brila a unor instituii de nvmnt superior existena la Brila a unui numr important de reprezentane instituionalizate a etniilor care i desfoar activitatea pe teritoriul municipiului Brila existena la Brila a Liceului de Arte H. Darclee organizarea unui numr important de concerte i festivaluri naionale i internaionale care au cptat o adevrat tradiie la Brila i care se bucur de aprecierea locuitorilor oraului. PUNCTE SLABE: starea de degradare a unor edifici i centre de cultur existente instituiile culturale i de arte, muzeele sunt finanate ntr-un procent prea mare din bugetul local sau judeean, ceea ce nu este sustenabil pe termen lung lipsa unui parteneriat ntre autoriti, instituiile publice de cultur i sectorul cultural independent nu exist spaii pentru activitile sectorului cultural independent, nu exist resurse pentru susinerea tinerilor creatori, nu sunt folosii la justa lor valoare absolvenii Liceului de Art, care dup terminarea liceului dispar din peisajul cultural lipsa unor msuri de suport pentru tinerii creatori ateliere i spaii de creaie i repetiie, spaii de expunere, fonduri pentru producie, turnee, resurse de documentare lipsa continuitii n preluarea tinerilor creatori i artiti care urmeaz diferite forme de pregtire, fie la coala de Arte i Meserii Vespasian Lungu, fie la Palatul Copiilor i Elevilor lipsa interesului publicului larg pentru cultur, audien redus pentru unele evenimente culturale n raport cu dimensiunile oraului. insuficienta implicare din partea factorilor rspunztori n gestionarea bunurilor de patrimoniu cultural imobil existente pe raza municipiului Brila
69

lipsa unor preocupri sistematice privind reinseria monumentelor istorice n spaiul comunitar i valorificarea potenialului lor ca factor de cretere a calitii vieii OPORTUNITI: integrarea european i rolul pe care cultura l are n definirea identitii locale i naionale n acest context diversitatea etnocultural a oraului (prezena mai multor culturi aparinnd diferitelor grupuri etnice i diversitate lingvistic, folosirea mai frecvent a acestor oportuniti pot conduce la crearea unui climat cultural diversificat specific Brilei) folosirea mai dinamic a potenialului de dezvoltare cultural favorizat de existena instituiilor de nvmnt superior n municipiul Brila punerea n valoare a obiectivelor culturale cum sunt: Casele Memoriale Panait Istrati, D. P. Perpessicius, Petre tefnescu Goang, Emilia Dumitrescu, n vederea dezvoltrii turismului cultural existena unor parteneriate internaionale orae nfrite, parteneriate instituionale care pot fi fructificate pentru promovarea culturii n strintate i pentru aducerea la Brila a unor evenimente artistice internaionale de calitate. AMENINRI: lipsa sediilor sau funcionarea n sedii neadecvate a mai multor instituii de cultur (Casa de Cultur a Municipiului Brila, Teatrul de Copii, Societatea Lyra); deteriorarea accentuata a cldirilor de patrimoniu; amenajarea unui spaiu expoziional adecvat i corespunztor preteniilor municipiului Brila n care s expun artitii plastici brileni i n care s se organizeze expoziii itinerante ale altor artiti plastici din ar i strintate; lipsa iniiativelor de cercetare i dezvoltare n domeniile culturii care determin tocmai aceast ofert cultural anacronic; nivelul redus de sprijin a actului cultural din resurse locale (buget local i/sau comunitatea local de afaceri).

70

8. TURISM

Judeul Brila este un centru turistic i balneoterapeutic, oferind turitilor multe posibiliti de a vedea locuri pitoreti specifice cmpiei ct i Luncii Dunrii. Situata in zona inundabila a Dunrii, Insula Mica a Brilei este o rezervaie zoologica si botanica. n aceast zon condiiile geografice determin coexistena a trei tipuri de flor, caracteristice stepei, pdurii i mlatinei. Astfel, pe bancurile nalte de nisip din jurul zonei inundabile se gsesc pduri de slcii i plantaii de plopi hibrizi euroamericani. n zonele inundabile se gsete o flor acvatic luxuriant care asigur, n special pentru psri, locuri ideale pentru cuibrit. Fauna const n specii migratoare acvatice - majoritatea lor fiind protejate internaional de lege. Pentru a proteja aceasta faun, de importan internaional, pescuitul i vntoarea sunt supravegheate de lege. Turitii care ajung in Municipiul Brila, reedina administrativ a judeului, pot vizita numeroasele locuri culturale: Muzeul de Etnografie, Casa Coleciilor, Muzeul de Istorie, Teatrul Maria Filotti, Biserica Sfinii Arhangheli, Biserica Greceasc, Casa Memorial Panait Istrati (in Brila i Baldovineti), Casa Memorial Perpessicius. Blasova i Lacu Srat sunt dou puncte de interes turistic. La numai 7km de Brila, pe malul lacului, se gsete staiunea balneoclimateric Lacu Srat. Lacul cu o
71

salinitate mare, este un vechi curs al Dunrii, blocat acum, avnd fundul acoperit cu ml terapeutic. Valoarea terapeutic a apei i a mlului din staiunea Lacul Srat este cunoscut de mult vreme de ctre locuitorii acestei regiuni, n ultimul timp fiind frecventat i de turiti din ar i din strintate. n afar de aceste locuri, Fluviul Dunrea este punctul de atracie turistic al judeului. Fauna i flora sunt legate de reeaua hidrografic care dau o not aparte turismului oferind posibilitatea de a vna i de a pescui. Oferta turistic a judeului Brila const de asemenea, n croaziere pe Dunre, cu cazare i programe speciale pentru turiti (pescuit, vntoare, etc.) in Insula Mic a Brilei, Fundu Mare, Corotica, Blasova i Zton. ANALIZA SWOT PUNCTE TARI: judeul Brila, dispune de un potenial turistic care, valorificat, poate constitui o component important a dezvoltrii economico-sociale a ansamblului teritorial i a contribuiei judeului la turismul naional. Imaginea turistica a Municipiului Brila se definete prin prezena unor puncte de atracie cu valoare de unicat n Romnia: teatrul Maria Filotti, lca de cultur arhitectural inclus n patrimoniul UNESCO; hrubele Brilei, unice n Romnia prin lungimea i reeaua n care au fost construite nc de pe vremea ocupaiei Imperiului Otoman i care ar putea fi valorificate n prezent pentru construirea unor crame sau restaurante cu specific fluviul i Faleza Dunrii; staiunea Lacu Srat Brila i Mnstirea Sfntul Pantelimon construit n ntregime din lemn n stil maramureean, unic n zon; bisericile declarate monumente arhitecturale: Buna Vestire (Biserica Greac) una dintre puinele biserici ortodoxe construit n stil gotic i avnd alura unei catedrale; Biserica Sfinii Arhangheli Mihail i Gavril singura biseric ortodox fr turle, construit pe scheletul unei foste moschei turceti; Catedrala Sfntul Nicolae care poart hramul Sfntului declarat ocrotitorul Brilei. arealul turistic Mxineni, aflat pe raza comunei Mxineni i care se poate constitui ntr-o zon agroturistic, dispunnd de un astfel de potenial i anume: -mnstirea Mxineni, aflat la aproximativ 27 km de municipiul Brila, ctitorit de Matei Basarab, fiind i un punct de aprare mpotriva turcilor; -lacul i amenajarea piscicol din zon; Arealul turistic Ianca Movila Miresii care dispune de un bogat potenial turistic natural oferit de: -lacul Srat Movila Miresii (Lacul Iazu) ce poate fi valorificat sub aspect balneo-terapeutic; -lacurile cu ap dulce de la Ianca, Plopu i Lutu Alb pretabile unor amenajri piscicole.
72

PUNCTE SLABE lipsa semnalizrii turistice (panourile cu harta turistica a municipiului Brila sunt nvechite, multe din punctele turistice nscrise pe ele nemaifiind regsite ntruct cldirile care adposteau aceste puncte turistice au fost retrocedate, iar obiectivele respective nu au primit un alt spaiu corespunztor pentru renfiinarea lor. Ex: Casa Memorial Emilia Dumitrescu, Casa Memorial Anton Dumitriu, Casa Memorial Ion i Vasile Bancil); lipsa magazinelor de suveniruri (vederi din municipiul Brila, hri, ghiduri, pliante, precum i alte obiecte de artizanat cu specific local); insuficienta oferta de agrement; lipsa unui centru de informare si documentare turistica; insuficienta dotare a hotelurilor din municipiul Brila i a amenajrilor de trei stele n interiorul acestora; este necesar modernizarea de urgen a Hotelului Traian ca punct de referin in turismul brilean; constituirea unui sistem de iluminat a cldirilor de importan arhitectural deosebit (Teatrul Maria Filotti, Sediul B.R.D din Piaa Traian , fntna si Ceasul din Piaa Traian, Post Bank, Muzeul de Istorie); lipsa unei hri tematice cu orarul de vizitare a obiectivelor de importan turistic; OPORTUNITI: nfiinarea unor gospodrii agroturistice n zona periurban a municipiului Braila, care s se adreseze potenialilor turiti venii s viziteze obiectivele mai sus menionate. existenta mai multor forme de turism practicate n judeul Brila: - turismul balneoterapeutic; - turismul de agrement; - turismul de afaceri i de tranzit; - turismul cultural-istoric; - turismul de vntoare i pescuit. Aceste forme de turism trebuiesc ncurajate i promovate i pe viitor, cu att mai mult cu ct Brila dispune de un potenial turistic propice practicrii tuturor acestor forme de turism, i n plus, chiar i a unora noi de tipul: agro i ecoturism, pentru explorare i fotografii pe Dunre i n Insula Mic etc. extinderea i modernizarea structurilor turistice din staiunea Lacu Srat Brila, n scopul atragerii unui numr sporit de turiti att din ar ct i din strintate. posibiltatea iniierii unor programe de mini-croaziere pe Dunre pe bratele vechi ale Dunrii, Insula Mica a Brilei, popasul Corotica de pe malul drept al Dunrii, trasee mai lungi ( Brila-Galai-Tulcea- Delta Dunrii) cu nave de croazier, n cadrul unor excursii de cteva zile. plaja de pe malul stng al Dunrii (Plaja Lipoveneasc) introducerea Muzeului Brilei n traseele de vizitare a municipiului Brila
73

introducerea in circuitul turistic a caselor memoriale din municipiul Brila: Casa Memorial Panait Istrati, D.P. Perpessicius, Petre tefnescu Goang, Ana Aslan, Centrul Memorial Nae Ionescu, Vasile Bncil i Anton Dumitriu; cuprinderea n circuitele turistice a bisericilor declarate monumente posibilitatea valorificrii turistice a reelei de hrube, unice n Romnia, aflate n fosta Cetate a Brilei, unde se afl acum Grdina Public i Centrul Vechi al oraului. . AMENINRI: degradarea cldirilor de patrimoniu amplasate pe actuala strada Mihai Eminescu precum si in vechiul centru istoric al municipiului neiniierea unor programe pentru consolidarea, refacerea i conservarea bisericilor declarate monumente: Biserica Buna Vestire (Biserica Greac), Biserica Sfinii Arhangheli Mihail i Gavril, Catedrala Sfntul Nicolae din municipiul Brila, Biserica Bulgara; lipsa interesului factorilor decizionali n ce privete ntreinerea i punerea n valoare a monumentelor cu caracter istoric.

9.SPORTUL
Component esenial a vieii, micarea i derivat din acesta exerciiul fizic se constituie ntr-un adevrat izvor de sntate, practicarea diferitelor forme de micare i educaie fizic, recomandndu-se din fraged copilrie pn la adnci btrnee. Contieni de importana social a SPORTULUI, Consiliul Local Municipal Brila sa preocupat pentru susinerea activitii sportive, precum i a componentei sale speciale, sportul de performan. Pe raza municipiului Brila exist 9 cluburi sportive, 74 asociaii sportive, 2 secii de nivel olimpic (not i caiac canoe), 6 secii de nivel internaional (box, caiac canoe, motociclism, haltere, fotbal i volei), 36 secii la nivel naional i 17 echipe n diviziile naionale (Liga Naional, Divizia C i Divizia Juniori). Municipalitatea i-a propus implicarea activ n ceea ce privete modernizarea bazelor sportive, respectiv a Stadionului Municipal , n modernizarea slii Polivalente i reabilitarea Terenului de Atletism n parteneriat cu Autoritatea Naional pentru Sport, dar i n susinerea financiar a sportului brilean. Un prim pas l-a constituit asocierea Consiliului Local Municipal Brila i al Consiliul Judeean Brila cu echipa de handbal feminin DUNREA BRILA. De asemenea, Consiliul Local Municipal Brila mpreun cu Consiliul Judeean Brila din dorina de a crete gradul de performan i promovarea n Divizia B a echipei SC CLUBUL DE FOTBAL BRILA SA s-a asociat cu respectiva entitate sportiv susinnd cu importante fonduri bneti activitatea acestuia.
74

ANALIZA SWOT PUNCTE TARI: tradiie puternic n activitatea sportiv de performan cu rezultate deosebite pe plan naional i internaional; existena unui climat favorabil pentru dezvoltarea sportului de performan; interesul constant al autoritatilor locale, precum i al unor companii private pentru dezvoltarea sportului de performanta; alocarea constant de la bugetul local a unor sume importante pentru susinerea celor dou programe naionale Promovarea Sportului de Performan i a Sportului pentru Toi; existena la nivelul municipiului Brila a unei bune structurii de baze sportive (stadionul municipal i de dirt track, terenuri de fotbal, de tenis, handbal, ); adugarea la cele dou Sli de Sport Danubius i Carantina, a altor 7 sli de sport moderne, construite prin Program Guvernamental n cadrul Liceelor i colilor cu clasele I-VIII din municipiul Brila; existena n municipiul Brila a Liceului cu Program Sportiv cu tradiie n not, handbal, volei i atletism, care de-a lungul anilor a format un important numr de sportivi de performan, printre care Beatrice Claru, Diana Mocanu, Camelia Potec, Ionu Pung; PUNCTE SLABE: fonduri insuficiente pentru ntreinerea i modernizarea bazelor sportive; lipsa de preocupare pentru alocarea fondurilor necesare pentru punerea n funciune a stadionului de atletism; deteriorarea accentuat a patinoarului artificial; neantrenarea n practicarea sistematic i organizat a sportului de performan de ctre studenii din cadrul unitilor de invmnt superior care funcioneaz n Brila; lipsa de preocupare a instituiilor cu atribuiuni n domeniul sportului pentru antrenarea populaiei Brilei la practicarea sportului pentru toi; OPORTUNITI: posibilitatea realizrii la malul Dunrii a unui centru pentru sporturi nautice de performan, precum i atragerea publicului brilean la practicarea sporturilor nautice; realizarea unui Skate Park n Parcul Monument; construirea unei piste de biciclete; construirea patinoarului i a unui bazin olimpic; campanii de informare si promovare a educaiei pentru practicarea sportului pentru toi n vederea mririi bazei de selecie pentru sportul de performan; revitalizarea sporturilor de performan care au avut tradiie n Brila (ciclism, box, canotaj, fotbal, lupte, haltere, atletism, etc)

75

AMENINRI: nealocarea fondurilor necesare pentru repararea terenurilor de sport din unitile colare preuniversitare de stat; nerespectarea clauzelor contractuale n domeniul concesionarii spatiilor destinate sportului brailean; migrarea tinerilor sportivi de nalt performanta spre alte cluburi consacrate din tara.

10. ASISTEN SOCIAL

Politica local in domeniul asistenei sociale vizeaz o serie de msuri destinate combaterii excluziunii sociale i promovrii incluziunii sociale, ntr-o constructie de sistem coerent, cu un management eficient, tinznd spre o mbuntire permanent a diverselor msuri de suport financiar destinate familiilor, copiilor, persoanelor aflate n situaie de risc, precum i spre o consolidare i dezvoltare a reelei de servicii sociale. Profilul actual al sistemului de asisten sociala din Romnia cuprinde att transferuri financiare de la stat ctre populaie, sub forma unor drepturi universale sau subsidiare, precum si servicii sociale. Caracteristica acestui sector o reprezint participarea tot mai ampla a organizaiilor nonguvernamentale i a altor parteneri sociali, n condiiile n care statul dispune de resurse limitate care nu pot acoperi ntreaga sfer de necesiti. Responsabilitatea dezvoltrii si administrrii serviciilor sociale revine autoritailor administraiei publice locale. Direcia de Asisten Social are responsabilitatea administrrii i gestionrii serviciilor sociale primare . Municipiul Brila trebuie s se adapteze la noile politici n domeniu i s ncerce din timp s se pregteasc pentru a beneficia cu prioritate de programele finanate din fonduri guvernamentale i europene care vor fi disponibile n perioada urmatoare. Primria Municipiului Brila trebuie s fie principalul finanator de servicii sociale , iar serviciile sa fie subcontractate pe ct posibil furnizorilor privai. OBIECTIVE STRATEGICE: A.VRSTNICII Grupul este format din persoane vrstnice din municipiul Brila care nu au venituri sau veniturile sunt insuficiente pentru asigurarea ngrijirii necesare; nu se pot gospodri singuri; necesit ngrijire specializat; nu-i pot rezolva problemele socio-medicale din cauza bolii sau a strii fizice; nu au locuint i nu au capacitatea de a-i asigura condiii de locuit;
76

necesit ngrijire medical permanent, care nu se poate realiza la domiciliu; nu au familie i nu se afl n ngrijirea unor persoane. TIPURI DE SERVICII I FURNIZRI n prezent, n Municipiul Brila, serviciile socio- medicale, medicale, sociale sunt acordate ntr-un numr de 4 cmine: 1. Cminul pentru persoane vrstnice Lacul Srat- capacitate 139 locuri 2. Cminul pentru persoane vrstnice Sf. Nicolae-capacitate 90 locuri 3. Cminul pentru persoane vrstnice Sf. Apostoli Petru i Pavel- capacitate 103 locuri; 4. Centrul de asisten paleativ Sf. Maria- capacitate 120 locuri. Cminele au personalitate juridic , sunt finaate de primrie, n subordinea Consiliului Local Municipal. Cminele asigur condiii corespunzatoare de gzduire i de hran, ngrijiri medicale, recuperare i readaptare, activiti de ergoterapie i de petrecere a timpului liber, asisten social i psihologic. Cminele pentru persoanele vrstnice au sectii pentru urmtoarele categorii de persoane: persoane dependente; personae semidependente; persoane care nu sunt dependente. Principalele obiective ale cminelor sunt: s asigure persoanelor vrstnice ngrijite maximum de siguran; s ofere conditii de ngrijire care sa respecte identitatea, intimitatea si demnitatea persoanei vrstnice; s permit meninerea sau ameliorarea capacitilor fizice i intelectuale ale persoanelor vrstnice; s stimuleze participarea persoanelor vrstnice la viaa social; s faciliteze i s ncurajeze legturile interumane, inclusiv cu familliile persoanelor vrstnice; s asigure supravegherea i ngrijirea medical necesar, potrivit reglementrilor privind asigurrile sociale de sntate; s previn i s trateze consecinele legate de procesul de mbtrnire. Costul mediu lunar de funcionare a serviciului social n cmine se aprob prin Hotrre Guvernamental la propunerea Ministrului Muncii i Proteciei Sociale. n parteneriat cu Fundaia Lumina Brila, se desfaoar din anul 2003, proiectul Servicii sociale la domiciliu pentru persoanele vrstnice cu situaie material i familial precar. Acest program este finanat de Primria Brila prin Direcia de Asistena Social. Serviciul are la baz urmatoarele activiti: servicii de menaj la domiciliu; serviciul de mas cald la domiciliu; serviciul de spltorie; serviciul de igien personal a beneficiarului; servicii de reparaii i ntreinerea locuinei ( mici reparaii); servicii de consiliere psiho-social si juridic;
77

servicii de asisten medical ambulatorie; servicii de nsoire; ajutoare medicale dup caz. Majoritatea persoanelor vrstnice au ca afeciuni: hipertensiune, diabet, care din cauza lipsei aciunilor de prevenie pot conduce la afeciuni grave sau complexe. De aceste servicii beneficiaz persoanele pensionare, care pltesc asigurrile sociale. Serviciile comunitare solicitate de persoanele vrstnice din Municipiul Brila sunt: ngrijirea temporar sau permanent la domiciliu (prin ngrijitori la domiciliu); ngrijirea temporar sau permanent ntr-un cmin pentru persoane vrstnice. Este necesar nfiintarea unor noi cmine pentru persoanele vrstnice din Municipiul Brila. OBIECTIV GENERAL: combaterea riscului de excluziune social a persoanelor vrstnice i creterea calitii vieii acestora ACTIVITI: mrirea capacitii de funcionare a componenei rezideniale, prin nfiinarea unor noi cmine pentru persoanele vrstnice din Municipiul Brila ; nfiinarea i dezvoltarea unor centre de zi pentru persoane vrstnice; nfiinarea i dezvoltarea serviciilor de ngrijire la domiciliu; promovarea i dezvoltarea parteneriatelor cu organizaiile neguvernamentale care activeaz n domeniul persoanelor vrstnice. B. COPII SI TINERII Grupul inta este format din copii cu dizabilitai i copii cu probleme sociale (din familii cu situaie socio-economic precar, copii ai caror prini sunt plecai la munc in strintate). n prezent centrul de zi 1 Iunie funcioneaz ncepnd cu data de 01.09.2007 n parteneriat cu ONG Fundaia Lumina. Este finanat de Primarie prin Direcia de Asistena Sociala i are ca atribuii: evaluarea situaiei iniiale a potenialilor beneficiari i pe parcursul perioadei de acordare a serviciilor prin prestaia unui asistent social; s asigure mas cald la prnz i o gustare pentru copiii care frecventeaz centrul; Copii care fac obiectul centrului de zi provin din familii defavorizate, cu o situaie material precar, copii ai caror parini sunt plecai la munc n strinatate, sau prinii au probleme deosebite de sntate. Copiii frecventeaz coala. Pe timpul vacanei au activiti culturale, de odihn, de relaxare. Centrul de zi CATI are ca principale activiti: s creasc timpul petrecut n comunitate cu persoanele cu handicap; s dezvolte la acetia anumite deprinderi de viat independent astfel nct ngrijirea lor s fie o povar ct mai mic pentru familie, dar i pentru furnizorii de servicii;
78

s dezvolte deprinderi de ngrijire i educaie n rndul parinilor, asistenilor personali, voluntarilor pentru a pregti persoana cu dizabilitai pentru o viaa independenta; s se promoveze o imagine ct mai bun n comunitate a persoanei cu dizabilitati mintale. OBIECTIV GENERAL 1: combaterea riscului de excluziune social a copiilor care provin din familii cu probleme sociale ACTIVITI: nfiinarea i dezvoltarea unor centre de zi destinate copiilor n dificultate: promovarea parteneriatelor cu organizaii guvernamentale i neguvernamentale care activeaz n domeniul proteciei copilului i familiei; facilitarea accesului copiilor cu risc de abandon colar sau copii ai cror parini sunt plecai la munc n strinatate la servicii sociale OBIECTIV GENERAL 2: combaterea riscului de excluziune social a copiilor i tinerilor cu dizabiliti ACTIVITI: nfiinarea unui centru de zi pentru copii i tinerii cu dizabiliti din Municipiul Brila; promovarea parteneriatelor cu instituii furnizoare de servicii sociale pentru copii i tinerii cu dizabiliti, precum i cu organizaii neguvernamentale care activeaz n acest domeniu. CENTRUL SOCIAL DE GZDUIRE N REGIM DE URGEN Asigur activiti de gzduire a tinerilor provenii din centrele de plasament, copiilor orfani sau cu dizabiliti. Acetia sunt fr venituri sau cu venituri provenind din indemnizaie pentru persoanele cu handicap. n prezent sunt cazai ntr-un imobil provizoriu, ntruct celui n care a functionat centrul social i s-a dat o alt destinaie. OBIECTIV GENERAL: combaterea riscului de excluziune social a tinerilor care prsesc centrele de plasament, precum i a tinerilor orfani sau cu dizabiliti ACTIVITI: identificarea de spaii n vederea atragerii de fonduri i contribuii de la bugetul local pentru nfiinarea unor noi centre sociale; dezvoltarea n aceste centre a unor activiti de consiliere, educare i dezvoltare a deprinderilor de via independente; dezvoltarea parteneriatelor cu instituii publice, ageni economici, organizaii neguvernamentale n vederea promovrii accesului acestor tineri la o calificare profesional i la un loc de munc. C. ADULII CU DIZABILITI Serviciile aferente pentru aceste categorii sunt focalizate pe acordarea de plti i angajarea de asistenti personali, cu toate c se impune necesitatea dezvoltrii unor
79

centre de zi , de suport comunitar, asisten i consiliere care s asigure servicii profesioniste pentru acest grup int. Nr.asistenti Indemnizaii Abonamente Valoarea Valoarea personali salariilor abonamentelor aprobai asistenilor prin CLM, personali si a din care: indemnizaiilor 800/659 141 2680/luna 4.978.970 917.030 900/688 212 2700/luna 6.119.999 1.135.000 900/671 224 3671/luna 5.324.559 1.770.107

2006 2007 2008

OBIECTIV GENERAL: combaterea riscului de excluziune social a persoanelor cu handicap; ACTIVITI: nfiinarea unui centru de zi pentru persoanele adulte cu handicap din Municipiul Brila care s poat furniza serviciile sociale recomandate n planul de recuperare individual ; D. POPULAIE CU VENITURI MICI Tipuri de servicii i furnizori Cea mai mare parte a asistenei sociale acordate personelor cu venituri mici este reprezentat de diferite tipuri de beneficii sociale, acordate n cea mai mare parte de ctre autoritaile locale. Dintre acestea cele mai importante sunt venitul minim garantat, ajutoarele pentru ncalzirea locuinei, combustibili petrolieri. Graficul urmtor prezint evoluia numrului de beneficiari ntre 2005 si 2008.

Beneficiari ai venitului minim garantat i ai ajutorului de ncalzire a locuinei cu lemne si combustibili petroliferi Venitul minim garantat Ajutor de caldur 2005 3196 879 2006 2057 649 2007 1242 412 2008 1182 452 Dupa cum se observ, beneficiile sociale s-au redus n ultimul an, ntruct modul de via a crescut, o parte din beneficiari s-au ncadrat n munc sau au plecat n strintate s munceasc, iar condiiile de acordare a venitului minim garantat s-au nsprit. n afar de serviciile analizate, autoritile locale au asigurat i alte facilitati pentru persoanele cu venituri reduse: mas la cantin de ajutor social, ajutoare sociale de urgent.
80

Pentru eficientizarea sistemului este nevoie totui de o activitate performanta n ceea ce privete evaluarea gradului de handicap al persoanelor n cauz. Se impune nfiinarea unui centru respiro, pentru tinerii cu dizabilitati, n vederea meninerii lor n familia biologic, care s aiba ca scop prevenirea instituionalizrii. Centrul trebuie s asigure activiti de educare, de dezvoltare a abilitilor, de socializare i recreative, de comunicare i limbaj, activiti pentru abilitate motric i fizic. OBIECTIV GENERAL: dezvoltarea i diversificarea serviciilor sociale n funcie de nevoile identificate. ACTIVITI contractarea de servicii sociale n funcie de nevoile identificate; responsabilizarea comunitaii cu privire la problematica social i conceperea unor programe n acest sens. Prioritile n domeniul asistenei sociale la nivelul municipiului Brila, n vederea diminurii riscului de expunere social la care sunt expuse persoanele defavorizate pot fi sintetizate astfel: mrirea capacitii de funcionare a componentei rezideniale, prin nfiinarea unor noi cmine pentru persoanele vrstnice; nfiinarea unui club pentru persoanele vrstnice pentru petrecerea timpului liber, activiti culturale,sportive de masa , redobandirea abilitatilor practice i de comunicare; dezvoltarea sistemului de ngrijire la domiciliu prin angajarea unui numar suficient de ingrijitori; identificarea a 2 imobile pentru tinerii provenii din centrele de plasament i altul pentru persoanele cu dizabiliti. Aceasta se poate realiza prin achiziia de apartamente n vederea reabilitrii, construirea de noi amplasamente de tip vil sau crearea de centre care s asigure gzduire n regim de urgen, consiliere socioprofesional, consiliere psihologic. nfiintarea unui centru respiro. Beneficiarii sunt persoanele cu dizabiliti mentale. De acetia au grij prinii, care nu pot face fa datorit mbatrnirii. Persoanele au responsabiliti (familiale i extrafamiliale), iar acordarea de servicii sociale tinerilor cu dizabiliti mintale sunt menite s-i sprijine n realizarea incluziunii socioprofesionale. nfiinarea unui Centru multifunctional Acest tip de centru ar trebui s ofere un ansamblu de activiti i servicii de asisten socio-medical. Beneficiarii acestor servicii ar putea fi persoanne care se regsesc n urmatoarele situaii: sub pragul de srcie, somaj, nivel educational sczut, dizabiliti, boli cronice, boli aflate n faze terminale, care necesit tratamente paleative, familii monoparentale, alte situaii sociale. Centrul ar putea fi prevzut cu toate sau o parte din serviciile urmtoare, n funcie de posibilitaile de finanare: asisten social comunitar;
81

consiliere-asisten persoane vrstnice; birou prevenire institutionalizare; birou prevenie medical; cabinet planificare familial; stomatologie; laboratoare; centre pentru persoane fr adapost; centru de zi pentru persoane cu Alzheimer; centru de recuperare pentru persoane cu handicap. ANALIZA SWOT PUNCTE TARI: sprijin semnificativ din partea Primriei Brila pentru probleme sociale ale urbei. existenta unor parteneriate semnate ntre instituiile i organizaiile locale i regionale n domeniu pe probleme sociale. existena unor ONG-uri care sunt finanate i din donaii sau care lucreaz pe baz de voluntariat. existena unor centre de formare private, care furnizeaz cursuri de formare n profesie pentru care agenia local de ocupare nu este autorizat. potenialul profesional ridicat al forei de munc locale pentru a se adapta la cerinele europene. PUNCTE SLABE: serviciile de ngrijire la domiciliu sunt insuficiente, discontinue i puin diversificate. inexistena unui serviciu de identificare a nevoii de servicii pentru vrstnici. lipsa unor centre rezideniale de zi, de suport comunitar, de informare, asisten i consiliere pentru persoane adulte cu handicap, n timp ce serviciile oferite de autoriti pentru aceast categorie sunt focalizate pentru acordarea de servicii sociale. inexistenta unor centre pentru persoane cu dizabiliti specifice, cum ar fi Alzheimer, sau bolile neuro-psihice, fapt care implic costuri semnificative pentru internarea acestora n centre din alte judete. insuficienta persoanelor care s se ocupe de instruirea asistenilor personali i a lucratorilor sociali. inexistenta unui centru pentru tinerii proveniti din centrele de plasament. lipsa unui centru respiro pentru persoanele adulte ncadrate n grad de handicap. OPORTUNITI: posibilitatea obinerii de finanri pentru majoritatea problemelor sociale prin Fondurile Structurale ale Uniunii Europene i prin fonduri guvernamentale. dezvoltarea unei strategii comune la nivel teritorial, pentru furnizarea de servicii socio-medicale integrate.
82

realizarea centrului social de gzduire n regim de urgen cu doua segmente: tinerii proveniti din centrele de plasament i persoane cu dizabiliti (grad accentuat i mediu). nfiinarea unui cmin pentru persoane vrstnice. nfiinarea unui club pentru persoane vrstnice. AMENINRI: lipsa co-finanrii pentru diferite proiecte sociale finanate prin Fonduri ale Uniunii Europene. dificulti n crearea parteneriatelor i asigurarea managementului proiectelor, n vederea depunerii aplicaiilor pentru diferite proiecte sociale. dificulti n integrarea serviciilor sociale cu cele medicale i de alta natura. mbtrnirea accelerata a polulatiei, care va duce la cresterea nevoii de servicii sociale i vor trebui identificate surse de finanare suplimentare.

11. SOCIETATEA CIVIL, TINERET

Societatea civil se manifest prin reprezentanii si, asociaii ce se formeaz n afara structurilor de stat i independent de stat, care se disting de profesionitii politicii i intr n forme de concuren sau de colaborare cu acetia i instituiile statului. Organizarea societii civile se produce n mod spontan i voluntar n baza unor idei, nevoi, interese comune i publice, fie ca o contrapondere la dominaia statului, fie complementar ori ca partener al acestuia. Parteneriatul privind administraia local i societatea civil apare att n lurile de poziii guvernamentale ct i n cele neguvernamentale, ca un deziderat al ambelor pri. Este n interesul ambelor de a promova cooperarea administraiei publice locale i a ONG-urilor pentru a monitoriza i evalua progresele n direcia parteneriatului. n implementarea proiectului privind strategia de dezvoltare local a Primriei municipiului Brila pentru anii 2008-2013, parteneriatul cu ONG apare ca o necesitate i are bune premise avnd n vedere pe de o parte potenialul ONG-urilor brilene i pe de alt parte deschiderea manifestat pn n prezent de autoritile administraiei locale (primar i consiliul local). Folosind experiena acumulat i dezvoltarea activitii ONG-urilor au fost organizate, n parteneriat, activiti ca Ziua Mediului, Ziua Dunrii, Campania Deeurilor Reciclabile, Ziua Internaional a Copiilor, Ziua Internaional a Romilor, care au avut drept scop final educarea tinerei generaii n spiritul normelor europene. Primria are parteneriate cu Fundaia Lumina i Fundaia Trebuie, iar ca o recent colaborare de mare interes a fost organizat, la iniiativa Asociaiei Pro Democraia Club Brila, Dezbaterea Public cu tema Dezvoltrii staiunii Lacu Srat.
83

ANALIZA SWOT PUNCTE TARI existena n municipiul Brila a unui numr important de ONG-uri, cu activitate susinut i care mbrac un spectru larg de problematici de interes cetenesc; instituia primarului manifest o mare disponibilitate de colaborare n parteneriat n derularea programelor propuse de ctre ONG-uri; existena n cadrul instituiei primarului a unui compartiment specializat (Centrul de Informare pentru Ceteni); mediatizarea msurilor de interes public; transparen n elaborarea i adoptarea actelor normative; existena unui Consiliu Local al Tinerilor; existena n municipiu Brila a unei instituii care organizeaz cursuri extracolare (Palatul Elevilor i Copiilor); campanii de informare susinute de ctre administraia public local cu prilejul organizrii unor manifestri social-culturale de mare amploare pe plan local; PUNCTE SLABE: insuficienta preocupare pentru cunoaterea istoriei i a tradiiilor locale, prin punerea n valoare a tezaurului istoric existent n Muzeul Brilei, precum i n Casele Memoriale; se constat o insuficient preocupare pentru crearea i meninerea n funciune a spaiilor de joac pentru copii; organizarea unui numr redus de activiti privind gospodrirea oraului factor important n educarea i contientizarea civic a cetenilor n mod special a tinerilor; OPORTUNITI: constituirea unei structuri pentru relaia cu mediul asociativ la nivelul Primriei municipiului Brila care s preia i s dezvolte activitile derulate pn n prezent; pregtirea i adoptarea unui acord cadru de cooperare ntre Primrie , Consiliul Local Municipal i ONG-urile din localitate; promovarea ONG-urilor care au avut o activitate semnificativ pentru comunitatea brilean; creterea rolului ONG-urilor privind organizarea timpului liber al tinerilor i implicarea lor n viaa comunitii, precum i a problemelor comunitii brilene; sprijinirea participrii tinerilor n diferitele forme ale activitilor voluntare; implicarea tinerilor n aciuni cultural educative; Parteneriate ntre Administraia public local - ONG-uri Organizaii de Tineret;

84

AMENINRI: lipsa interesului n ceea ce privete educarea tinerilor pentru practicarea exerciiilor fizice i a sportului care n general conduce la creterea numrului de tineri predispui obezitii i apariiei bolilor cardiace; tendina tinerilor de a se stabili n centre universitare dup absolvirea studiilor; lipsa unei solidariti ntre generaii ntr-o societate care mbtrnete; lipsa de finanare a sectorului ONG care poate determina dispariia unor organizaii.

12. CAPACITATE ADMINISTRATIV I T.I.C.

1. CONSIDERAII GENERALE Transformarea unei comuniti n timp, presupune un potenial ridicat de adaptare continu a acesteia la condiii noi de ordin social, economic i politic. Unul din domeniile de baz care trebuie modernizat, mbuntit i adaptat cu prioritate la noile cerine de ordin social ntr-o societate aflat n plin dezvoltare i transformare, este fr ndoilal cel al administraiei publice locale. Mai mult, promovarea unei societi informaionale accesibile tuturor poate democratiza accesul la oportunitile de dezvoltare. De asemenea va permite comunitii locale efectuarea unui salt tehnologic i o participare mai bun la activitile de inovare i nalt productive. innd cont de necesitatea actual de cretere a capacitii administrative a autoritilor publice locale i n deplin acord cu valorile europene ale administraiei: transparena, predictibilitatea, responsabilitatea, adaptabilitatea i eficiena pot fi definite obiectivele strategiei proprii de modernizare a Unitii Administrativ Teritoriale a Municipiului Brila. 2. CONTEXTUL INTERN Dezvoltarea capacitii administrative are scopul de a promova i susine crearea att la nivel central ct i local a unei administraii publice care s devin un important factor de competitivitate, dezvoltare, progres i coeziune. Principalele aciuni avute n vedere de autoritile publice locale ale municipiului Brila sunt: mbuntirea calitii serviciilor publice i sporirea capacitii de a furniza noi servicii; Dezvoltarea capacitii de accesare i management al fondurilor de dezvoltare interne i externe, n special a fondurilor comunitare. Activitatea de organizare a punerii n aplicare la nivel municipal a acestor aciuni n condiii de eficien i economicitate presupune utilizarea celor mai adecvate proceduri administrative. Scopul dezvoltrii capacitii administrative la nivelul municipiului Brila este mbuntirea managementului n administraia local prin fundamentarea planificrii
85

resurselor, stabilirea obiectivelor, activitilor i a procedurilor care n final s ofere cetenilor servicii i utiliti la standarde de calitate i s faciliteze procesul de dezvoltare economic local. Obiectivele vizeaz: Dezvoltarea organizaional; Managementul resurselor umane; Legturi inter-instituionale; Sistem informaional 3. PREZENTAREA UNITII ADMINISTRATIV TERITORIALE n calitatea sa de autoritate a administraiei publice locale, Unitatea Administrativ Teritorial a Municipiului Brila are obligaia de a ndeplini atribuiile stabilite prin Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat i prin celelalte acte normative. Structura organizatoric a aparatului de specialitate al Primarului Municipiului Brila cuprinde un numr de 344 funcii, din care 3 funcii de demnitate public, 296 funcii publice i 45 funcii contractuale. 4. PROBLEME CRITICE ALE DOMENIULUI Din analiza semnalelor primite de la funcionarii publici i personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate a Primarului si al serviciilor publice din subordinea Consiliului Local Municipal, au reieit o serie de aspecte care au influenat negativ procesul de reform n administraia public local i implicit au creat probleme pentru rezolvarea crora s-a consumat timp, energie i resurse financiare. Desele modificri legislative n domeniu i Legea nr. 161/2003, au creat o serie de disfuncionaliti, avnd efecte contradictorii i chiar discriminatorii. Asfel funcionarul public nu poate desfura alte activiti remunerate sau neremunerate dect cele prevzute n fia postului, n aceste condiii cunotinele i experiena dobndite pe parcursul carierei sau la diverse cursuri, instruiri sau perfecionri nu pot fi folosite n alte activiti fie c acestea sunt desfurate n organisme din sectorul public sau privat; Actualele reglementri n domeniu tind ctre o supercentralizare la nivelul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, cu afectarea atribuiilor de autonomie local; La nivelul aparatului de specialitate al Primarului s-au constituit servicii distincte pentru dezvoltare local i implementare programe i proiecte locale, care se impune a fi consolidate din punct de vedere profesional, organizatoric i metodologic. 5. OBIECTIVE GENERALE Procesul de modernizare a administraiei publice la nivelul Unitii Administrativ Teritoriale a Municipiului Brila vizeaz urmtoarele obiective: A. Organizarea intern
86

B. C. D. E.

Managementul resurselor umane Gestiune public Legturi inter-instituionale Sistem informaional (e-administraie)

A. ORGANIZAREA INTERN A1. Management instituional i strategic Obiective specifice: Creterea monitorizrii modului de aplicare i ducerii la ndeplinire de ctre structurile proprii, a deciziilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a celorlalte acte normative provenind de la organele centrale sau administraia public, a hotrrilor Consiliului Local Municipal Brila i a Dispoziiilor Primarului Municipiului Brila. Actualizarea permanent a regulamentelor de organizare i funcionare prin reactualizarea rolurilor, obiectivelor i direciilor structurilor interne ale aparatului de specialitate al Primarului i ale instituiilor i serviciilor publice subordonate Consiliului Local Municipal; Focalizarea gestiunii publice pe o viziune a viitorului, pe misiunea pe care administraia o are de nfptuit i pe obiectivele ce compun aceast misiune; Definirea clar a responsabilitilor, procedurilor i standardelor ce urmeaz a fi utilizate n procesul de evaluare a rezultatelor; mbuntirea comunicrii i circuitului informaional ntre compartimente, ntre nivelurile ierarhice i cele funcionale; Reorganizarea activitii de eviden i circulaie periodic a actelor; A2.mbuntirea i simplificarea relaiilor curente ntre administraie, ceteni i mediul asociativ Obiective specifice: Acordarea unei importane sporite mediatizrii activitilor de modernizare i apropiere a administraiei publice de cetean; Diminuarea birocraiei; Realizarea transparenei depline n activitatea administraiei publice locale asigurndu-se participarea activ a ceteanului n procesul de luare a deciziilor, n deplin concordan cu prevederile Legii 52/2003; Optimizarea relaiilor autoritii publice municipale cu cetenii i persoanele juridice n activitatea privind soluionarea petiiilor i a documentaiilor specifice activitilor desfurate de aparatul de specialitate al Primarului;
87

Consolidarea colaborrii cu mediul de afaceri i cu societatea civil, implementarea parteneriatelor public-private, ncurajnd participarea organizaiilor din sectorul privat la procesul de elaborare a politicilor publice. B. Managementul Resurselor Umane Reforma administraiei publice depinde de un management performant al resurselor umane ceea ce presupune formarea personalului, sistemul de salarizare, profesionalizarea i promovarea eticii profesionale. B1. Valorificarea competenelor i responsabilitilor personalului Obiective specifice: Actualizarea permanent a fiei postului, cu implicarea n redactarea fiei postului a funcionarului public sau salariatului care ocup postul respectiv; Aplicarea corect a procedurilor de evaluare a activitii personalului ca premis de promovare i de motivare B2. Metode i instrumente de gestiune previzional a resurselor umane Obiective specifice: Adoptarea, modificarea sau completarea organigramei, numrului de personal i statului de funcii al aparatului propriu n funcie de necesitile impuse de atribuiile acestuia, corelat cu reglementrile legale n vigoare; Raportul ntre numrul de funcionari publici din aparatul propriu i numrul total al personalului va fi corelat permanent cu cerinele n domeniu, ale strategiei de continuare a procesului de integrare a Romniei la U.E; Asigurarea unei planificri a resurselor umane n funcie de procesele instituionale ce urmeaz a se derula; Elaborarea n cooperare cu instituiile de nvmnt superior din Brila, a unor programe de efectuare de ctre studeni a practicii anuale, soldat cu nscrierea acestora n baza de date, ca posibili candidai pentru ocuparea posturilor vacante.

88

B3. Formarea continu Obiective specifice: Elaborarea planurilor de formare continu a funcionarilor publici i salariailor n funcie de rezultatele evalurii performanelor profesionale i reglementrilor legale n vigoare; n bugetul de venituri i cheltuieli vor fi aprobate resursele financiare necesare realizrii planului de formare continu; Iniierea funcionarilor publici n domeniul utilizrii programelor informatice la nivelul standardelor ECDL ; Motivarea specialitilor din administraia public pentru a participa la programe de perfecionare organizate de alte instituii specializate n domeniu gestionrii fondurilor structurale ale U.E. sau la programele de formare specializate n administraia public organizate de Institutul Naional de Administraie; ntrirea colaborrii cu comisia paritar i comisia de disciplin n vederea negocierii msurilor referitoare la sntatea salariailor i securitatea muncii, constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii condiiilor de munc, precum i crearea facilitilor de respectare de ctre funcionarii publici i salariai a codurilor etice specifice de conduit; Instruirea funcionarilor publici i dup caz, a personalului contractual n aplicarea programelor europene. C. Gestiune public Obiective specifice: Formarea continu a personalului de specialitate pentru pregtirea implementrii sistemului de bugetare bazat pe programe ; mbuntirea activitii de control intern att la nivelul compartimentelor din cadrul aparatului de specialitate al Primarului ct i la entitile subordonate Consiliului Local Municipal. Stabilirea, urmrirea i aplicarea unor politici i strategii bugetare pe termen lung i mediu, att pentru Unitatea Administrativ Teritorial a Municipiului Brila ct i pentru instituiile publice de sub autoritatea sa, care s urmreasc creterea gradului de autofinanare i implicit de autonomie; Monitorizarea utilizrii fondurilor de investiii publice i a resurselor bugetare; Pentru eficientizarea calitii serviciilor se vor folosi instrumente de participare ceteneasc: portal de instituie cu posibiliti de informare pentru ceteni, chestionare de opinie, comitete consultative ceteneti; dezbateri i ntruniri publice. mbuntirea managementului n administraia public local depinde i de utilizarea eficient a instrumentelor de control de gestiune, de simplificarea i
89

corelarea actului administrativ, de transparena acestuia, de acoperirea cu tehnic de calcul i informaie i cu programe adecvate serviciilor din structura administraiei publice municipale.

D. Legturi inter-instituionale Obiective specifice: Realizarea unei comunicri eficiente cu autoritatea public local a judeului Brila pentru identificarea nevoilor i resurselor n vederea promovrii de proiecte i programe comunitare de dezvoltare a zonei periurbane; Derularea parteneriatelor transfrontaliere existente i ncheierea de noi acorduri de parteneriat pe diverse domenii de activitate ; mbunirea colaborrii cu unitatea teritorial administrativ a municipiului Galai n vederea realizrii unei zone metropolitane n aceast regiune; Cooperarea cu Agenia de Dezvoltare Regional 2 Sud Est pentru implementarea Panului Regional de Dezvoltare pn n anul 2013, precum i pentru diseminarea informaiilor referitoare la Programele de finanare extern i ale Guvernului Romniei, pe care autoritile locale le pot accesa; Colaborarea continu cu serviciile deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, cu instituii de nvmnt superior, pentru dezvoltarea politicilor publice specifice domeniului; Continuarea i eficientizarea relaiilor de colaborare/cooperare/parteneriat cu ONG-uri, patronate i sindicate i alte organisme asimilate pentru informare reciproc i identificarea nevoilor locale n vederea realizrii unor proiecte de interes comun; Dezvoltarea unei relaii deschise i active cu mass-media pentru diseminarea informaiilor i realizarea transparenei actelor administrative i a activitilor de modernizare a instituiei. E. Sistem Informaional Obiective specifice: Lrgirea ofertei de servicii informaionale pentru mbuntirea relaiei cetean- administraie public; Folosirea tehnologiei informaionale n vederea mbuntirii circulaiei informaiilor la toate nivelurile instituiei; Elaborarea unui proiect de realizare a reelei INTRANET ntre Unitatea Administrativ Teritorial a Municipiului Brila, Consiliul Judeean Brila, Instituia Prefectului Municipiului Brila precum i cu celelalte Uniti Administrativ Teritoriale din zon, pentru
90

eficientizarea schimbului de informaii i sporirea calitii activitilor administraiei publice locale, n vederea atingerii obiectivelor propuse prin programul e-administraie; Asigurarea accesului la informaii prin tehnologii informaionale pentru utilizatorii finali ai serviciilor administraiei publice locale

91

92

ANALIZA SWOT PUNCTE TARI: Puternica determinare i motivaie a administraiei locale pentru dezvoltarea oraului; Aparat de specialitate structurat pentru acoperirea tuturor activitilor specifice administraiei locale; Definire i diviziune clar a sarcinilor n rndul angajailor departamentelor; Sistem eficient pentru colectarea impozitelor i taxelor; Sistem de management al resurselor umane operaional; Pagina de Web proprie , care ofer un set de informaii utile cetenilor; Personal profesionist, experimentat pentru a realiza consultri publice i/sau a stabili comunicarea cu publicul referitor la diverse probleme ale municipiului; Existena unei strategii de dezvoltare a sectorului TIC la nivelul municipiului ; Existena unei bune structuri informatice n sistemul educaional Existena unui sistem de plat on-line a taxelor i impozitelor; PUNCTE SLABE : Lipsa unui flux informaional ntre Primrie i organizaiile factorilor interesai din ora; Comunicare interinstituional greoaie; Lipsa unei baze de date i a unui sistem central de management pentru colectarea, procesarea i depozitarea datelor referitoare la fiecare sector de prioritate al municipiului (ex. sntate, social, nvmnt, transport, turism etc.); Slab platform a administraiei electronice ( este operaional doar pentru descrcarea i ncrcarea documentelor pentru vizionare n scopul informrii); Lipsa unor angajai n domenii sensibile: arhiteci, ingineri constructori, informaticieni; Personal insuficient angajat n cadrul Direciei de Strategii Programe i Proiecte de Dezvoltare, Relaii Internaionale; Asigurarea serviciului de plat on-line a impozitelor i taxelor printr-un singur operator bancar Lipsa Sistemului de Management al Calitii ISO 9001. OPORTUNITI Cadrul legal adecvat pentru managementul proiectelor; Fonduri comunitare disponibile prin intermediul Programelor Operaionale; Prevederile Programului Operaional Sectorial Creterea Capacitii Administrative; Elaborarea strategiei de dezvoltare durabil; Implementarea unui sistem informatic integrat ce va fi demarat curnd; Implementarea eficient a programelor de dezvoltare a resurselor umane prin investirea n instruire i dezvoltare a abilitilor personalului Primriei
93

AMENINRI: Atractivitatea sectorului privat care poate determina deplasri ale specialitilor ctre acest sector; Poteniala rezisten a cetenilor i actorilor locali la schimbrile propuse; Lipsa angajamentului principalilor factori interesai din municipiu, de implicare activ n Parteneriatele Strategice cu Primria Brila ; Lipsa interesului tinerilor pregtii din punct de vedere profesional, de a lucra ca funcionari publici n Primrie, datorit nivelului sczut al salariilor din domeniul sectorului public i al procesului lent de evoluie profesional, fa de sectorul privat. Planul de aciune prezentat pentru dezvoltarea capacitii administrative la nivelul municipiului Brila, identific i rspunde cerinelor de reform, modernizare i dinamizare, reclamate de principiul bunei administrri i de cerinele exprese ale procesului continuu de integrare european. Realizarea la timp i la parametrii de maxim eficien a obiectivelor propuse va constitui un semnal de eficientizare a administraiei publice, de modernizare a acesteia i de asigurare a apropierii de standardele europene. Modernitatea i funcionalitatea structurilor administraiei publice locale, profesionalizarea activitilor, exerciiul eficient al autonomiei locale, dialogul permanent i efectiv cu comunitatea i mai ales, participarea acesteia la luarea deciziilor va avea drept consecin principal stimularea mediului economic i a dezvoltrii durabile, o nelegere nou, modern i benefic, a raporturilor dintre administraie, mediul de afaceri i comunitate. Dezvoltarea capacitii administrative la nivelul Unitii Administrativ Teritoriale a Municipiului Brila creaz posibilitatea ca partenerii i colaboratorii n diverse domenii de activitate s perceap instituia ca fiind una modern, compatibil cu instituiile similare din celelalte ri membre ale Uniunii Europene.

13. SIGURANA CETEANULUI

Asigurarea climatului de normalitate civic, de ordine i siguran public a reprezentat permanent o prioritate pentru societate, care prin structurile sale specializate a cutat s identifice cele mai eficiente forme i modaliti de realizare a acestui obiectiv. Evoluia general a societii brilene i dinamica situaiei operative, caracterizat prin perpetuarea faptelor infracionale care pun n pericol viaa i integritatea persoanei, avutul public i privat, drepturile i interesele legitime ale cetenilor, impun o reevaluare a elementelor care stau la baza bunei funcionri a
94

serviciilor abilitate n prevenirea i combaterea fenomenului infracional, prin abordarea prioritar a ordinii i siguranei publice stradale. Sigurana public exprim sentimentul de linite i ncredere pe care l confer serviciul de paz i protecie pentru aplicarea msurilor de meninere a ordinii i linitii publice, a gradului de siguran al persoanelor, colectivitilor i bunurilor, precum i pentru realizarea parteneriatului societate civil organe de ordine, n scopul soluionrii problemelor comunitii, al aprrii drepturilor, libertilor i intereselor legale ale cetenilor. Ordinea public reprezint starea de legalitate, de echilibru i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente acceptabil de respectare a normelor legale i de comportament civic, care permite exercitarea drepturilor constituionale, starea de normalitate n organizarea i desfurarea vieii sociale i economice. Obiectivul general al acestui sector de activitate l reprezint creterea climatului de siguran a populaiei, pe fondul ntririi ordinii i linitii publice n municipiul Brila. n cadrul eforturilor depuse la nivelul municipalitii pentru a-i asigura Brilei statutul de ora cu aspect de civiliaie european se numr i ncercarea crerii pentru cetenii municipiului, a unui climat de siguran, aprat de elemente antisociale, ferit de agresiunea i consecinele nocive ale comerului neautorizat, eliberat de teama confruntrii cu unele comportamente abuzive, imorale i obscene. Toate acestea se pot realiza printr-un program comun de paz, ordine public i sigurana ceteanului, care s mbine armonios ageni de paz, angajai ai Poliiei comunitare, lucrtori de poliie i jandarmi, fiecare categorie de fore avand delimitate n mod clar competenele i rspunderile. Atunci cand vorbim de sigurana ceteanului la nivelul municipalitii, trebuie s avem n vedere o serie de elemente care nsumate asigur acest deziderat i anume: sigurana n coli, sigurana public i sigurana alimentar. Prin activitatea desfurat de agenii Poliiei Comunitare se dorete asigurarea unui nivel corespunztor de siguran pentru cetenii municipiului, de combatere a fenomenelor de violen stradal sau comportament civic inadecvat. I. Sigurana public Este recunoscut faptul c n acest domeniu s-au fcut pai importani prin nfiinarea Poliiei Comunitare. Asta nu nseamn c problemele au fost i rezolvate. Una din hibele acestui serviciu este calitatea resursei umane, nivelul de pregtire a celor care activeaz n aceste servicii. Sigurana public trebuie s constituie un pilon de baz al guvernrii locale, deoarece fenomenele sociale specifice societii de consum comport i riscuri care ne erau necunoscute pan cu ceva ani n urm. Traficul i consumul de droguri, violena aa-ziselor gti de cartier, prostituia, vandalismul i de ce nu teribilismul mprumutat de generaia tanr din miezul lumii informatice, internetul, sau cea a audio-vizualului, sunt probleme reale care trebuie nfruntate cu soluii concrete. Datele statistice de la nivelul municipiului Brila n ceea ce privete fenomenul infracionalitii arat o scdere a acestuia. O explicaie logic este o aciune mai bine conturat a organelor de ordine public de la nivelul municipiului coroborat cu aceea a migraiei infracionale spre ri mai
95

bogate. Cu toate acestea cartierele Nedelcu Chercea, Lacu Dulce, Viziru I, II, III, Radu Negru i Clrai IV sunt pe nedorite locuri fruntae ntr-un top al infracionalittii. II. Sigurana n coli Poate cel mai sensibil punct al acestui capitol este sigurana n coli, sigurana copiilor notri pe drumul de acas spre coal i invers. La ora actual se asigur n unitile de nvtmant de pe raza municipiului, supravegherea elevilor n incinta locaiilor acestora fie n sistem electronic, fie prin intermediul agenilor comunitari sau a agenilor de paz din sistem privat, fr ns a se avea n vedere i sigurana acestora pe traseul cas-coal i retur. Este real faptul c nu poate fi nfiinat un serviciu de supraveghere a fiecrui elev pe parcursul acestui itinerariu, dar se va avea n vedere suplimentarea patrulelor care s supravegheze proximitatea colilor i principalele artere la orele fixate, precum i pstrarea unei permanente legturi dintre Poliia Comunitar i conducerea unitilor colare.

III.

Sigurana alimentar

Sigurana alimtentar este asigurat de : - Meninerea cureniei i a igienei n zonele comerciale ( piee, targuri) - Asigurarea respectrii unui comer stradal autorizat i civilizat. Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor de siguran public ce revin organelor abilitate, municipalitatea are n vedere: mbuntirea suportului logistic necesar Poliiei Comunitare a Municipiului Brila, pentru a putea s rspund cu promptitudine la cerinele operaionale; creterea eficienei activitii prin intermediul celor dou secii de Poliie Comunitar i a unui post de Poliie Comunitar n staiunea Lacu Srat; asigurarea necesarului de resurse umane pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin; asigurarea strii de normalitate i echilibru n cadrul comunitii prin creterea numrului de patrule pedestre i auto; creterea nivelului de educaie a personalului din cadrul Poliiei Comunitare pentru a putea rspunde nivelului de ateptare a ceteanului; monitorizarea interseciilor i a zonelor cu infracionalitate ridicat pentru prevenirea svririi faptelor antisociale. n vederea combaterii fenomenelor anti-sociale, municipalitatea i propune nfiinarea, pe lng Secia de Poliie Comunitar nr. 1 din Cartier Nedelcu Chercea i Lacu Dulce i a postului de Poliie Comunitar din staiunea Lacu Srat, a unei alte Secii de Poliie Comunitar pentru cartierele Viziru I, II, III, Radu Negru, Ansamblul Buzului i Clrai IV precum i mprirea n 10 sectoare a teritoriului necuprins n cadrul acestora. Atribuiile Poliiei Comunitare care i va desfura activitatea n cadrul acestor secii vor avea n vedere :
96

- continuitatea i mbuntirea activitii de asigurare a ordinii i linitii publice prin ample i eficiente activiti de patrulare, - pstrarea legturii cu colile i liceele din cartierele arondate - combaterea comeruli stradal neautorizat - aplanarea strilor conflictuale ce sunt de competena Poliiei Comunitare - asigurarea respectrii cureniei n zonele arondate - supravegherea bunurilor aparinand domeniului public al municipiului. n conformitate cu Planul de Paz i Siguran Public ntocmit la nivelul Poliiei Municipiului Brila, efectivele de ageni de poliie comunitar vor aciona n zonele de agrement ale municipiului Brila n scopul pstrrii unui climat de ordine i siguran a cetenilor i pentru supravegherea mobilierului stradal i a materialului dendrofloricol. Se va acorda un interes deosebit asigurrii ordinii, linitii publice i pstrrii cureniei n toate cimitirele de pe raza municipiului Brila. n prezent, buna funcionare i comunicare n cadrul dispozitivului de ordine public, se asigur prin intermediul unui dispecerat i a 2 patrule de intervenie care efectueaz patrulri auto pe raza municipiului, intervenind n vederea soluionrii situaiilor depistate sau acordand sprijin agenilor sau cetenilor la solicitrile acestora. ANALIZA SWOT PUNCTE TARI: nfiinarea Poliiei Comunitare elaborarea Planului de Paz i Ordine Public existena unui dispecerat i a patrulelor de intervenie media de vrst tnr a cadrelor PUNCTE SLABE: insuficienta colaborare ntre instituiile abilitate cu asigurarea ordinii i linitii publice, Poliie, Jandarmerie, Poliie Comunitar lipsa unui cadru legislativ care sa delimiteze clar competenele celor trei instituii menionate anterior nivel sczut de pregtire a personalului suport logistic insuficient pentru desfurarea activitii inexistena unui Statut al Poliistului Comunitar deficit de personal atitudinea refractar a societilor comerciale cu privire la protejarea patrimoniului propriu

97

OPORTUNITI: angreanarea societii civile n activitatea de socio-prevenire programe de instruire care s asigure crearea unei conduite profesionale moderne n randul personalului de specialitate disponibilitatea reprezentanilor municipalitii de a se implica n realizarea siguranei comunitare

AMENINRI: insuficiena resurselor alocate pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor de siguran public creterea ratei infracionalitii ca urmare a crizei economice mondiale inexistena unor programe de cooperare cu societatea civil pentru reducerea faptelor de violen comise la nivelul gtilor de cartier i integrarea lor ntr-un climat familiar normal.

98

VIII. MUNICIPIUL BRILA CENTRUL DEZVOLTRII SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE Strategia local privind dezvoltarea serviciilor comunitare de utiliti publice, are ca obiectiv fundamental ndeplinirea angajamentelor care vizeaz domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice pe care Romnia i le-a asumat prin Tratatul de Aderare la Uniunea European. Serviciile comunitare de utiliti publice, avute n vedere de prezenta strategie, conform Legii nr.51/ 2006 i a HGR nr. 246/2006, sunt servicii de interes public local, nfiinate i organizate de autoritile administraiei publice locale, gestionate i exploatate sub conducerea/coordonarea, responsabilitatea i controlul acestora, prin care se asigur urmtoarele utiliti: alimentare cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate, colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale, salubrizarea localitilor, alimentarea cu energie termic n sistem centralizat, transportul public local, iluminatul public. n sfera serviciilor comunitare de utiliti publice trebuie adoptat i implementat un set de msuri avnd ca obiectiv o dezvoltare durabil, atingerea standardelor Uniunii Europene i eliminarea disparitilor economico-sociale dintre statele membre ale acesteia i Romnia. Totodat, pentru implementarea angajamentelor asumate de catre Romnia n domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice, accesul la fondurile comunitare i creterea capacitii de atragere i absorbie a acestor fonduri trebuie s devin o prioritate a fiecrei autoriti a administraiei publice locale i centrale. Brila este un ora n plin proces de dezvoltare i modernizare, tocmai de aceea se are n vedere redimensionarea tuturor serviciilor publice pentru creterea confortului populaiei din toate cartierele. Urbanizarea a nsemnat concentrarea populaiei pe lng unitile industriale i construirea cartierelor de blocuri: Viziru, Ansamblul Clrai, Hipodrom, Obor, Progresu, Vidin, Marna, iar dup 1990, dezvoltarea altor cartiere moderne i conforme cerinelor tinerilor: Ansamblul Buzului, Apollo i Brilia. Brila are n prezent i patru cartiere de case: Radu Negru, Lacu Dulce, Brilia i Chercea, cel din urm fiind unul dintre cele mai mari din ar. Pe unele strzi din aceste cartiere de case lipsesc serviciile de utiliti publice: canalizare, alimentare cu ap, cu gaze, existnd numai la nivel de strad i nu de cas. n prezent, n municipiul Brila, apele uzate sunt evacuate direct n Dunre, neexistnd o staie de epurare. Pentru execuia acestei staii moderne de epurare au fost atrase fonduri europene, printr-un proiect ISPA.. Serviciul de termoficare se realizeaz n regim centralizat, principalul furnizor de energie termic i ap cald fiind societatea CET SA, iar numrul total de consumatori este de: 20100 apartamente
99

 84 instituii publice 268 societi comerciale. n domeniul salubrizrii, cele mai mari greuti se nregistreaz n cartierele cu blocuri foarte nalte, situate aproape de periferia oraului, unde infrastructura este foarte greu de schimbat, deoarece aici pubelele practic nu existau, gunoiul aruncnduse n anumite locuri, intrate n obinuina oamenilor.n zona caselor, ntmpinm aceleai probleme , formndu-se n anumite perioade, n special vara, adevrate halde de gunoi menajer la captul unor strzi, pe terenuri gsite libere. Vorbim, n aceast situaie, de disconfort din punct de estetic, miros insuportabil, dar i de adevrate focare de infecie. n ceea ce privete transportul de cltori, municipiul Brila beneficiaz de un serviciu public asigurat prin SC Braicar SA i unul privat, ambele deservind populaia din toate cartierele, lungimea total a traseelor fiind de 330,5 km, parcurse cu autobuze, microbuze i tramvaie.

STAREA ACTUAL A SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE

1. SERVICIUL COMUNITAR DE ALIMENTARE CU AP, CANALIZARE I EPURAREA APELOR UZATE S.C. COMPANIA DE UTILITI PUBLICE DUNREA S.A.

Operatorul funcioneaz n baza Ordinului A.N.R.S.C. nr. 300 din 26.05.2006, clasa 2 i a HCLM nr. 294/28.09.2007. Situaia actual a sistemului de alimentare cu ap este urmtoarea: compania face captare proprie din Dunre 7.200 l/s; dispune de dou staii de tratare: - Brila 600 l/s din care operaional 200 l - Chiscani 800 l/s. are 3 puncte de nmagazinare i anume: - complex Apollo 2 x 20.000 mc; - complex Radu Negru 1 x 20.000 mc; - staie de tratare Brila 2 x 1.000 mc. repomparea apei cu 59 staii hidrofor echipate cu grupuri automatizate; reeaua de distribuie a apei lungime total 650 Km; reeaua de canalizare existent 280 Km; numrul de utilizatori pentru serviciul de alimentare cu ap 211.611 din care 1.659 sunt ageni economici, 483 instituii publice, iar restul sunt utilizatorii casnici; numrul de utilizatori pentru serviciul de canalizare 188.057.
100

Compania de utiliti publice Dunrea S.A. are n prezent fonduri europene accesate: Programul ISPA 2000 2010 Extinderea reelei de canalizare cu 38 Km i execuia unei staii de epurare a apelor uzate cu o capacitate de 1.350 l/s, aceast lucrare n prezent este n faza de derulare. n conformitate cu Programul Operaional pentru Mediu, document strategic care st la baza accesrii fondurilor comunitare pentru perioada 2007 2013, se pot finana cu prioritate proiectele regionale, n scopul reducerii att a costului investiiilor, ct i a costurilor ulterioare de operare i ntreinere, la nivelul judeului Brila, n paralel cu realizarea cadrului instituional obligatoriu, n cazul pregtirii proiectelor regionale. Astfel, prin HCLM nr.316/ 2007, a fost aprobat asocierea municipiului Brila cu judeul Brila i unitile administrativ teritoriale de pe raza judeului, n vederea constituirii Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar Dunrea Brila,n scopul realizrii n comun a unor proiecte de dezvoltare a infrastructurii aferente serviciilor de alimentare cu ap i canalizare.

2. SERVICIUL COMUNITAR DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMIC N SISTEM CENTRALIZAT S.C. CET S.A.

n Municipiul Brila principalul operator al serviciului de termoficare este S.C. CET S.A. care realizeaz producerea de energie termic, energie electric, furnizarea energiei termice, distribuia de energie termic. CET Brila este sursa de producere energie termic i electric i este amplasat pe platforma industrial a S.C. Celhart Donaris S.A. la o distan de aproximativ 9,4 Km de zona urban i este echipat cu urmtoarele instalaii principale: - 4 cazane de abur viu 150 t/h, 139 bar i 540C care funcioneaz pe gaze naturale; - 3 grupuri turbogeneratoare de cte 25 MW cu contrapresiunea la 4 bar i priza reglabil la 11 bar. S.C. CET S.A. Brila dispune de o putere electric nominal instalat de 75 MW n turbine i un debit total de abur viu instalat n cazane de abur viu de 600 t/h. Centrala se afl n prezent n patrimoniul public al Municipiului Brila, conform HG nr. 1081/2001, iar procentul de capital social deinut de Consiliul Local Municipal Brila este de 78,96%. Sistemul primar de reele termice de ap fierbinte nsumeaz o lungime de circa 95 Km de traseu, amplasat att subteran ct i suprateran, compus din evi de oel, izolate cu saltele din vat mineral protejate cu tabl neagr sau zincat. Acest sistem de reele termice de ap fierbinte este n patrimoniul Consiliului Local al Municipiului Brila i se afl n administrarea S.C. CET S.A. Brila. Sistemul centralizat de distribuie a cldurii este compus din 58 puncte termice urbane care au o vechime cuprins ntre 15 40 ani i o reea secundar care realizeaz legtura de la punctele termice la consumatori pentru alimentarea cu
101

cldur n scopul nclzirii i al asigurrii consumului de ap cald de consum. Acest sistem centralizat de distribuie a cldurii se afl n patrimoniul Consiliului Local al Municipiului Brila i este n administrarea S.C. CET S.A. Brila. Sistemul descentralizat de producere a cldurii este format din sisteme zonale nsumnd 12 centrale de cvartal i o central termic modular care funcioneaz pe gaze naturale. Centralele termice au o capacitate termic instalat de 72,59 MW ( 1Gcal =1,163 MW), iar reeaua secundar aferent acestor centrale termice are o lungime de 7 Km i o vechime cuprins ntre 24 47 ani. n ceea ce privete numrul de locuitori iniial i actual care beneficiaz de nclzire i ap cald de consum prin intermediul sistemului de termoficare, situaia este urmtoarea:
Locuitori Alimentai din P.T. Alimentai din C.T. de cvartal Total din PT i CT 95100 34900 130000 Iniial 44879 5089 49968 Situaia actual

Furnizarea energiei termice de ctre SC CET SA se realizeaz n baza contractelor cu abonaii care sunt constituii din: -585 asociaii de proprietari; -756 consumatori individuali; -352 ageni economici, din care 84 bugetari i 268 ali ageni. Sistemul descentralizat de producere a cldurii este n patrimoniul Consiliului Local al Municipiului Brila i se afl n administrarea S.C. CET S.A. Brila. S.C. CET S.A. i-a propus s realizeze anumite obiective conform planului de implementare aferent strategiei de dezvoltare a acestui serviciu i anume: - modernizare reele secundare aferent punctelor termice i centralelor termice valoare investiie: 5.031.803 lei fr TVA; - automatizare i monitorizare puncte termice (28 PT) valoare investiie: 6.116.776 lei fr TVA obiectiv realizat pentru 2 PT, urmtoarele n curs de realizare; - modernizarea instalaiei de ardere i reducerea debitului minim la cazanul tip Kirov de 150 t/h dou uniti pentru consumul pe perioada de var: realizarea funcionrii cazanului tip Kirov la sarcini reduse: debit 50 60 t/h i montarea de arztoare cu Nox redus pentru C23 valoare investiie: 2.203.850 lei fr TVA obiectiv realizat pentru C23; - sursa nou de energie termic n cogenerare conform Program termoficare 2006 2015: sursa de var pentru asigurarea apei calde menajere: CAF15 Gcal/h valoare investiie - 4.500.000 lei fr TVA realizat n proporie de 90%.

102

3. SERVICIUL DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE CLTORI

Serviciul de Transport Public Local de Cltori Brila a realizat, ncepnd cu 01.03.2005, concesionarea unui numr de 12 trasee secundare pentru transportul cltorilor prin curse regulate, trasee concesionate de ctre 7 operatori de transport privai; acetia utilizeaz un numr de 168 de microbuze, a cror vechime nu depete 5 ani. Traseele principale de transport cltori n municipiu sunt operate de S.C. Braicar S.A., care le deservete cu 10 microbuze, 82 autobuze i 39 de tramvaie. Serviciul de Transport, ncepnd cu data de 01.12.2005, a luat n eviden i a nregistrat pe raza municipiului Brila 300 de vehicule lente, utilaje nesupuse nmatriculrii; de asemenea ca urmare a HCLM nr. 47/28.02.2007 ncepnd din data de 01.03.2007 i pn n prezent au fost nregistrate 1840 mopede. n anul 2007 , Serviciul de Transport Public Local de Cltori Brila a realizat Studiul de trafic pentru dezvoltarea i optimizarea activitii de transport n comun cu autobuze, tramvaie i microbuze n municipiul Brila i un studiu privind Revizuirea amplasamentelor staiilor de taxi i reorganizarea i reglementarea circulaiei n zona istoric a municipiului Brila. n urma acestor studii, s-a dovedit necesitatea participrii i meninerii operatorilor privai la asigurarea transportului public pe raza municipiului Brila. La iniiativa Serviciului de Transport au fost identificate i amenajate staii TAXI n 47 de locaii din municipiu, cu o capacitate de 350 de locuri pentru transportul de cltori i 5 locaii cu 27 locuri pentru cele destinate transportului de marf. De cnd s-a nfiinat serviciul i pn n prezent nu au fost accesate fonduri europene pentru dezvoltarea serviciului de cltori n municipiul Brila.
S.C. BRAICAR S.A.

Este o societate comercial cu unic acionar C.L.M. Brila i are ca obiect de activitate transportul public de persoane cu autobuze, microbuze, tramvaie. Societatea deine n prezent urmtorul parc circulant de vehicule: 10 microbuze, 82 autobuze i 39 de tramvaie. Societatea i desfoar activitatea cu autobuzele pe 4 trasee urbane, nsumnd un total de 62,5 Km CS; de asemenea exploateaz 54 Km CS tramvai i 54 Km CS reea de contact, ambele aflate n patrimoniul public al municipiului. Lucrrile de redimensionare a reelei de distribuie i contact, ncepute din 1995, sunt realizate n proporie de 90%, iar lucrrile privind modernizarea staiilor de redresare ncepute n anul 1997 au fost suspendate din lips de fonduri.

103

4. SERVICIUL DE SALUBRIZARE LOCAL Gestionarea deseurilor cuprinde toate activitatile de colectare, transport, tratare, valorificare si eliminarea deseurilor. Responsabilitatea pentru activitatile de gestionare a deseurilor revine generatorilor acestora in conformitate cu principiul ,,poluatorul plateste,,. n prezent, colectarea deeurilor menajere de la populaie se efectueaz neselectiv n tot judeul. Deeurile colectate neselectiv ajung pe depozite ca atare, amestecate pierzndu-se o mare parte a potenialului lor util (hrtie, sticl, metale, materiale plastice). Din totalul cantitatii de deseuri municipale, cea mai mare parte o reprezinta deseurile menajere colectate de la populatie in medie 4500 de tone pe luna, iar deeurile stradale - aproximativ 300 de tone. Serviciul de salubrizare se organizeaz pentru satisfacerea nevoilor populaiei, ale instituiilor publice i ale agenilor economici de pe teritoriul unitii administrativ teritoriale. Operatorii locali de salubrizare de pe raza municipiului Brila, SC ECO SA., SC Braicata SA i SC RER Ecologic Service i desfoar activitatea pe sectoare bine delimitate, acoperind ntrega suprafa a municipiului. n sectorul repartizat, fiecare operator are obligaia s presteze urmtoarele activiti publice: Salubrizare stradal constnd n: mturat manual de baz, mturat manual de ntreinere, mturat mecanic, curat manual la bordur, ntreinerea suprafeelor din parcurile de joac, stropit, splat, ridicat zpada la bordur, spart gheaa la bordur. Salubrizare menajer care const n colectarea i transportul de la populaie a deeurilor menajere, deeurilor vegetale, deeurilor animaliere. Salubrizare ageni economici, funcie de contractele ncheiate de fiecare operator; ncrcarea i transportarea deeurilor inerte de la persoanele fizice i juridice aflate n zona de activitate i depozitarea acestora n Depozitul de Inerte Toti cei trei operatori de salubrizare depoziteaza gunoiul la singura groapa de gunoi, Depozitul Ecologic Muchea, situata la 14 km de municipiul Braila, ce are o capacitate de 1 668 000 m3 si se intinde pe o suprafata de 11,92 ha. depozitul ecologic funcioneaz cu celula nr. 1 cu un volum de depozitare de 434000 m3 i o suprafa de depozitare de 3,1 ha.- perioada de inchidere 2009. Proiecte derulate de municipalitate Oamenii se intreaba adeseori: De ce nu trebuie sa amestecam deseurile? De ce sa selectam gunoiul ?
104

Unde ajung deseurile colectate selectiv ? Gunoiul trebuie depozitat separat si nu n acelasi loc, insa pentru inceput populatia are nevoie de informatii si motivatie sa separe gunoiul in diferite pubele decat sa arunce totul in acelasi loc; Apoi orice schimbare necesita invatare de aceea cele doua campanii derulate de municipalitate nu sunt suficiente. Organizatiile nonguvernamentale de profil au un rol foarte important in procesul shimbarii mentalitatii populatiei si nu in ultimul rand, numarul actiunilor trebuie marit, nu doar pentru a implica tinerii in derularea unor astfel de actiuni, ci si de a le face vizibile, de a le da satisfactie muncii depuse. La nivelul municipiului, Primaria Braila impreuna cu Organizatia Eco Alpex 024 a derulat in anul precedent doua campanii pentru colectarea selectiva a deseurilor reciclabile. In cadrul acestui proiect au fost realizate diverse materiale informative pentru cetateni, brosuri, pliante, materiale promotionale, care au fost distribuite in cadrul intalnirilor periodice cu scopul informarii si participarii active la protejarea mediului inconjurator. La derularea proiectului au participat 33 de scoli si 5 licee din municipiu, ceea ce insemna peste 1000 de tineri interesati de protejarea mediului. Pe parcursul derularii ultimei campanii, in luna noiembrie 2007, au fost colectate peste 15 tone de deseuri ce au fost predate societatii brailene Recumed, acreditata in colectarea desurilor reciclabile. Evidenta gestiunii deseurilor se realizeaza lunar pe 6 tipuri de deseuri generate, colectate, valorificate si eliminate de catre agentii economici din judetul Braila: ulei uzat, acumulatori uzati, anvelopele uzate, deseuri de ambalaje. La nivelul anului 2007 s-au colectat si predat spre valorificare: - acumulatori - 85 tone -anvelope uzate - 43 tone. -deseuri tip PET - 715 tone -hartie si carton 4.000 tone. Candva, vorbeam despre cei 3R - reconditionare, refolosire i reciclarea materialelor, de la sticla, carton, hartie, plastic pana la metale. Este timpul sa reluam acest concept care nu face decat sa ne imbunatateasca modul de viata si sa salveze mediul inconjurator. Reducerea decalajului existent ntre Uniunea European i Romnia, cu privire la infrastructura de mediu, att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ, reprezint o prioritate care trebuie s se concretizeze n servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului dezvoltrii durabile. Prin HCLM nr.250/ 30.09.2008 au fost aprobate asocierea municipiului Brila n cadrul Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar Eco Dunrea Brila i Actul Constitutiv i Statutul acestei asociaii ce va avea drept scop implementarea proiectului Sistem integrat de gestionare a deeurilor n judeul Brila , precum i a unificrii gestiunii serviciilor de colectare, transport, tratare i depozitare a deeurilor municipale. De asemenea, activitatea de Dezinsecie, Dezinfecie, Deratizare ( DDD) pe domeniul public este prestat de Direcia de Administrare i Gospodrire Local
105

Brila , care deine licen de operare. Lucrrile se desfoar n colaborare cu Autoritatea de Sntate Public, respectnd cu strictee prevederile legilor speciale din acest domeniu. Tratamentul DDD se face n dou moduri: avio i la sol. Serviciul de gestionare a cinilor comunitari a fost concesionat Asociaiei de Protecie a Animalelor i Mediului HOREZ , ncepnd cu luna septembrie 2006. Adpostul pentru cinii comunitari se afl situat n satul Lacu Srat, pe o suprafa de 1,0 ha, avnd urmtoarele dotri: sediu administrativ, adpost de iarn, padocuri pentru perioada verii, platforme i ci de acces, filtru sanitar, iar ca utiliti: ap, energie electric, telefonie. Capacitatea adpostului este de 800 de capete, ntruct n luna iulie 2008 s-au efectuat lucrri de extindere a acestuia. Pentru colectarea cadavrelor i a deeurilor de origine animal, APAM HOREZ a achiziionat i amenajat o camer frig de capacitate de 5 to. n Brila, ca i n alte mari orae ale rii, cinii fr stpn sunt iari o prezen obinuit la fiecare col de strad. Dup multiple discuii legate de adposturile pentru animale i fundaiile pentru protecia acestora, maidanezii au reaprut i numrul lor este n continu cretere. Rzboiul iubitorilor de animale cu echipele de ecarisaj s-a reaprins, iar numrul persoanelor mucate de cinii fr stpn crete. Numrul solicitrilor pentru capturarea cinilor a crescut vertiginos n ultima perioad. Din cauza opiniei conform creia tratamentul folosit pentru capturarea acestor animale ar fi unul brutal, oamenii tind sa reacioneze i uneori, s intervin prin a adopta aceti cini. Greeala acestora const n faptul c nu dau cu adevrat dovad de sim civic pn la capt i las cinele adoptat din nou n strad, ceea ce nseamn reluarea situaiilor neplcute parcurse anterior. De la nceputul anului 2008 i pn n prezent, peste o mie de persoane au fost mucate de cini i au apelat la ajutorul medicilor pentru tratamentul antirabic. Preul unui astfel de tratament este cuprins ntre 120-200 lei. Este necesar deci, ca administraia local s realizeze un program serios de monitorizare a cinilor fr stpn, s lrgeasc aria cooperrilor i cu alte ONG-uri pentru protecia animalelor i s-i construiasc chiar propriul adpost pentru acetia. Diminuarea numrului de cini ce populeaz strzile Brilei, constituie una din prioritile municipalitii.
5. SERVICIUL DE ILUMINAT PUBLIC

Serviciul de iluminat public local este concesionat SC Luxten Lighting Company SA, pe o perioad de 10 ani, ncepnd din anul 2003. Lungimea total a reelei de strzi cu iluminat public este de 240 km. n baza acestui contract, se asigur urmtoarele obiective: reabilitarea i modernizarea echipamentelor
106

aferente sistemului de iluminat; gestionarea i optimizarea consumului de energie electric aferent iluminatului public i serviciului de ntreinere a sistemului de iluminat public; ntreinerea i meninerea echipamentelor aferente sistemului de iluminat public; extinderea sistemului de iluminat public n zonele n care n acest moment nu exist iluminat public; asigurarea iluminatului pentru srbtorile de iarn.

POTENIALUL DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE Este general recunoscut c factorii mediului nconjurtor pot amplifica sau atenua trsturile pozitive sau negative interne. Situaia georgafic a municipiului Brila, resursele naturale existente, tradiia, prezena factorilor care favorizeaz dezvoltarea aproape pe ntregul teritoriu al judeului, resursele umane cu un bun nivel de pregtire i constiinciozitate converg ctre urmtoarea grupare a condiiilor/factorilor ce se constituie n analiza SWOT a serviciilor comunitare de utiliti publice.
SERVICIUL DE ALIMENTARE CU AP, CANALIZARE I EPURARE A APELOR UZATE S.C. COMPANIA DE UTILITI PUBLICE DUNREA S.A.

ANALIZA SWOT PUNCTE TARI: fora de munc personal de specialitate; experien de peste 100 ani; capital social de stat; unic distribuitor. existena asociaiei de dezvoltare intercomunitar Dunrea. PUNCTE SLABE: inexistena unei staii de epurare; echipamente i tehnologii nvechi; inexistena de for de munc calificat n domeniul alimentrilor cu ap i de canalizare; costuri mari pentru tratarea apei; inexistena unui program informatic de sistem de management integrat. AMENINRI: modificri legislative frecvente; depirea duratei medii de via a unei pri nsemnate din conductele ce asigur furnizarea apei potabile; impactul modificrii de tarif asupra gradului de suportabilitate;
107

secet prelungit pe mai muli ani poate afecta alimentarea cu ap potabil prin creterea exagerat a consumurilor la utilizatorii n paual; disfuncionaliti n funcionarea sistemului de alimentare cu ap i de canalizare datorit gradului de uzur i vechimii conductelor; apariia de poluatori ca urmare a dezvoltrii economice a oraului. OPORTUNITI: surse de finanare externe; existena unor programe cu finanare extern pentru dezvoltarea reelelor de ap i de canalizare; creterea cererii pentru meserii de genul: operator hidraulic n alimentri cu ap, operatori circuite ap, pompagii, operatori la tratarea apei tehnologice; fonduri alocate de U.E. pentru dezvoltarea resurselor umane; extinderea aplicrii principiului poluatorul pltete; reabilitarea centrului istoric.

SERVICIUL COMUNITAR DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMIC N SISTEM CENTRALIZAT S.C. CET S.A.

PUNCTE TARI: amplasarea geografic favorabil (acces direct la DN 21 i fluviul Dunrea) legtura la CFR prin ci ferate uzinale; dispunerea favorabil n teren a magistralei de termoficare i a Punctelor Termice; sursa de gaze naturale, ap brut (de alimentare, de incendiu, de rcire), staia electric de 110kV pentru legtura cu Sistemul Energetic Naional (SEN) n imediata vecintate. pe lng producerea energiei termice este productor i de energie electric livrat n SEN; punerea n funciune a unei noi surse de energie termic pentru perioada de var i pentru asigurarea vrfului de sarcin pe perioada iernii; un grad ridicat de calificare al forei de munc n domeniu; un grad ridicat de dotare cu utilaje specifice activitii; implementarea sistemelor de calitate, mediu i sntate i securitate n munc (ISO 9001, 14001, OHSAS 18001) n anul 2008; prezena unui cadru instituional favorabil; contorizarea individual a consumatorilor de energie termic; PUNCTE SLABE: marea majoritate a echipamentelor energetice sunt la nivelul anilor 1960; scderea consumului de energie termic, avnd ca efect utilizarea neperformant utilajelor energetice fa de capacitile iniial proiectate;
108

pierderi n sistemul de transport i distribuie datorate uzurii fizice a conductelor i a izolaiei acestora; tehnologii utilizate depite; insuficiena volumului investiiilor pentru reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu energie termic; regres puternic al activitii industriale (societatea a fost furnizoare de abur industrial pentru combinatul chimic de pe Platforma industrial Chiscani); suportabilitatea redus a populaiei pentru plata serviciilor de furnizare a energiei termice; capacitatea limitat n atragerea i utilizarea de fonduri europene care s fie folosite pentru dezvoltare; curba de producere a energiei termice este corespunztoare cererii de energie termic diferit, n funcie de cele dou sezoane : rece-cald; ritmul redus de recuperare al datoriilor; erodarea imaginii societilor de producere a energiei termice pe piaa serviciilor publice pe plan naional. OPORTUNITI: posibilitatea utilizrii unor fonduri ale U.E., Termoficare 2006-2015 cldur i confort, POS, POR, disponibile n vederea sprijinirii dezvoltrii serviciului de alimentare cu energie termic; amplificarea activitii de consultan n vederea sprijinirii, iniierii i dezvoltrii serviciului de alimentare cu energie termic; posibilitatea apariiei unei concentrri urbane n zona Brila-Galai ca un posibil consumator de energie termic; folosirea energiei electrice ca surs alternativ ; disponibilitatea autoritilor locale pentru atragerea investitorilor strini; realizarea unui program de marketing privind mbuntirea imaginii CET pe piaa de consum; creerea unui mediu de afaceri favorabil, care s conduc la crearea de noi locuri de munc i implicit la creterea capabilitii de plat a populaiei. AMENINRI: concurena exercitat de societile distribuitoare de centrale termice de apartament; debranrile de la sistemul centralizat de alimentare cu energie termic datorit migrrii populaiei n statele UE , dar i datorit incapacitii acesteia de a plti facturile;
Apartamente alimentate din: Apartamente branate iniial Apartamente debranate Apart. rmase branate la 31.12.2007 38196 20172 18024 109 Puncte termice 14010 11966 2044 Centrale termice

absena unei politici de marketing agresive; fora de munc mbtrnit; interesul sczut al absolvenilor pentru domeniul energetic; creterea continu a preurilor combustibilului i al materiilor prime;

SERVICIUL DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL DE CLTORI SC BRAICAR SA PUNCTE TARI Experienta de peste 100 de ani in transportul public de persoane; Capital social de stat; Cel mai mare operator de transport public de persoane din municipiu; Forta de munca personal specializat; PUNCTE SLABE Vechimea relativ mare a parcului de vehicule de transport electric i a cii de rulare specifice; Echipamente si tehnologii de intretinere a parcului invechite; Reorientarea fortei de munca specializate catre alte activitati din afara societatii, cu o salarizare superioara; Costuri mari cu energia electrica si combustibili; Cresterea numarului de autovehicule personale si scaderea numarului de calatori ; Existenta mai multor operatori de transport persoane pe raza municipiului; Inexistenta unor benzi de trafic dedicate transportului in comun de persoane care sa permita o viteza comerciala de trafic mare; OPORTUNITI Existenta unor studii de fezabilitate si proiecte de executie pentru reabilitarea partiala a caii de rulare a tramvaielor; Fonduri alocate de UE pentru dezvoltarea resurselor umane; Orientarea generala catre un transport public de persoane nepoluant sau cat mai putin poluant; Reducerea nivelului de zgomot si de emisii poluante prin ecologizarea si modernizarea serviciului public de transport persoane ; Educarea populatiei si promovarea utilizarii sistematice a transportului public de persoane ;

110

Calatori transportati

2007 2006 2005 2004 Anul 2003 2002 2001 2000

32988 33270 36151 31570 28112 28380 31722 30545

5000 10000 15000

20000

25000

30000

35000

40000

Mii calatori

*Din grafic se constata ca in perioada anilor 2002 2003 numarul de calatori transportati a suferit o usoara scadere datorata in principal urmatorilor factori: - micsorarea numarului de unitati economice si implicit a numarului de salariati; - depopularea orasului prin migrarea fortei de munca catre alte tari din Uniunea Europeana; - scaderea puterii de cumparare a populatiei. Ulterior, datorita acordarii de facilitati de circulatie pe mijloacele de transport in comun pentru pensionari, numarul de calatori a cunoscut o anumita crestere. Surse de finantare externe pentru reabilitarea infrastructurii de transport; AMENINRI Modificari legislative frecvente Depasirea duratei normale de serviciu a parcului de vehicule transport persoane; Impactul modificarii de tarif asupra gradului de suportabilitate ; Posibil concuren neloiala practicata de alti operatori de transport persoane; Creterea imprevizibil a preturilor carburantilor . OPERATORI DE TRANSPORT PUBLIC CU CAPITAL PRIVAT PUNCTE TARI: mijloace de transport noi i cu un grad sporit de confort; mijloacele de transport sunt slab poluante;
111

existena unui numr suficient de trasee secundare concesionate numai operatorilor cu capital privat; tarifele practicate sunt aceleai cu ale operatorului cu capital de stat; for de munc tnr i bine specializat; competiie strns ntre toi operatorii privai; timpi de parcurgere a traseelor mai mici. PUNCTE SLABE: suprapunerea traseelor cu ali operatori; investiii de valoare foarte mare; scderea numrului de cltori datorit creterii numrului de autovehicule personale; costuri mari la combustibili.

OPORTUNITI: educarea populaiei i promovarea utilizrii sistematice a transportului public de persoane; satisfacerea cerinelor de siguran i confort ale pasagerilor; apariia unor noi puncte comerciale i/ sau industriale pe raza municipiului. AMENINRI: modificri frecvente ale cadrului legislativ; impactul modificrii tarifului asupra gradului de suportabilitate; restrngerea numrului de trasee concesionate operatorilor privai. 4. SERVICIUL DE SALUBRIZARE LOCAL PUNCTE TARI: experien n domeniu; for de munc instruit; liceniere pe activiti i pe servicii; tarife foarte mici; existena unui cadru competitiv: trei operatori locali cu licen i dotri tehnice moderne n domeniul salubrizrii; existena adpostului pentru cinii comunitari. PUNCTE SLABE: lipsa dotrii DAGL Brila cu mijloacele necesare desfurrii activitii Dezinsecie Dezinfecie Deratizare (DDD); frecvente nesincronizri n activitatea de DDD cu autoritile publice judeene; lipsa punctelor gospodreti de precolectare deeuri; lipsa unui depozit de deeuri inerte; lipsa unei platforme pentru compost;
112

lipsa unui plan local de gestionare a deeurilor; inexistena unui adpost pentru protecia animalelor altul dect cel pentru cinii comunitari; lipsa spaiilor i dotrilor necesare pentru organizarea operaiunilor de colectare cadavre dup domeniul public i din gospodriile individuale; OPORTUNITI: creterea numrului de utilizatori ai acestor servicii; nfiinarea ADI ECO Dunrea; posibilitatea accesrii fondurilor europene. AMENINRI: condiiile climatice n activitatea DDD; frecventele modificri legislative; nerespectarea clauzelor contractuale de ctre operatorii privai.

5. SERVICIUL DE ILUMINAT PUBLIC PUNCTE TARI: existena uuni sistem de iluminat reabilitat; colaborarea cu un operator cu nalt calificare n domeniu; furnizarea unui serviciu de calitate, n condiii de siguran i la un pre accesibil. PUNCTE SLABE: serviciul de iluminat public nu este organizat eficient; sistemul de iluminat public nu este n patrimoniul public al unitii administrativ teritoriale ; costuri mari pentru echipamentele moderne; ntreruperile neprogramate; existena unor zone neacoperite. OPORTUNITI: creterea gradului de civilizaie i prin urmare, a cerinelor populaiei; creterea gradului de securitate al cetenilor; existena unei multitudini de elemente de patrimoniu cultural, arhitectural i ornamental n municipiul Brila, ce trebuie puse n valoare, printr-un iluminat special. lrgirea ariei urbane. AMENINRI: depirea duratei de via a componentelor sistemului de iluminat; suprasolicitarea sistemului
113

n urma identificrii punctelor forte i a celor slabe, a oportunitilor i ameninrilor, au rezultat opiunile strategice de dezvoltare astfel: reabilitarea, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii; valorificarea superioar a resurselor naturale, a potenialului economic i uman; creterea investiiilor n dotrile tehnice ale operatorilor serviciilor comunitare de utiliti publice; atragerea capitalului privat n afacerile publice; promovarea proiectelor integrate de management al deeurilor care s reflecte politica U.E. i care sunt n conformitate cu Planul Naional de Gestiune a Deeurilor i cu Planurile Regionale de Gestiune a Deeurilor. Aceste proiecte vor acoperi aglomerrile urbane i rurale la nivel judeean/regional. Autoritile locale din aria de acoperire a proiectului trebuie s se asocieze ntr-o asociaie de dezvoltare intercomunitar care s aib ca obiect de activitate sistemul de gestionare a deeurilor din jude. asigurarea ordinii i linitii publice; creterea eficienei pazei obiectivelor i bunurilor de interes public i privat; redimensionarea i restructurarea ramurilor economice n funcie de resursele naturale i umane i innd cont de angajamentele asumate de Romnia n procesul integrrii n U.E. asigurarea dezvoltrii durabile a ntregului jude prin restructurarea economic corespunztor cerinelor pieei locale, naionale i externe, prin reconstrucia ecologic a zonelor degradate i mbuntirea calitii mediului.

OBIECTIVE STABILITE N VEDEREA DEZVOLTRII SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE

1.SERVICIUL DE ALIMENTARE CU AP, CANALIZARE I EPURARE A APELOR UZATE

S.C. COMPANIA DE UTILITI PUBLICE DUNREA S.A.

Avnd n vedere c n conformitate cu Programul Operaional pentru Mediu (POS Mediu), document strategic care st la baza accesrii fondurilor comunitare pentru perioada 2007 2013, se pot finana cu prioritate proiectele regionale, n scopul reducerii att a costului investiiilor ct i a costurilor ulterioare de operare i ntreinere, s-a elaborat Master Planul judeului Brila. Obiectivul general al acestui Master Plan este de a oferi o baz de decizie pentru o strategie local pentru
114

dezvoltarea sectorului de ap i ap uzat, n concordan cu obiectivele generale negociate de Romnia n cadrul procesului de aderare. Principala surs de ap pentru localitile judeului Brila o constituie sursa de suprafa, fluviul Dunrea. Sursele de ap sunt exploatate la capaciti mari pentru acoperirea pierderilor mari de ap, att cele reale ct i cele comerciale. S-a constatat c marea parte a rezervoarelor de nmagazinare prezint uzuri mari la instalaiile hidraulice. De asemenea, transportul apei se realizeaz prin reele de conducte cu vechime mare. Aceast situaie duce la numeroase avarii i pierderi de ap. De aici rezult nevoia urgent de reabilitare a acestor componente ale sistemului de alimentare cu ap. Strategia elaborat la nivelul municipiului Brila are n vedere urmtoarele msuri: ap pentru toi cetenii municipiului,deci extinderea reelei de alimentare cu ap i a reelei de canalizaren municipiul Brila; concentrarea pentru reabilitarea i modernizarea sistemelor existente; asigurarea cotelor impuse de branarea la alimentarea cu ap; atingerea cotelor cerute pentru branare la colectarea i epurarea apelor uzate; construirea staiei de epurare a apelor uzate.
PROIECIA INDICATORILOR PE PERIOADA 2008-2013 Nr. Indicator crt. 1 Gradul de deservire al populaiei AP % 97,96 98,45 100 100 100 100 U. M. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 OBS.

CANALIZ ARE 2.

88,07

87,78

88,70

88,73

88,75

89

Gradul de % contorizare

72,29

72,36

72,60

72,62

73

73,50

Reelele de canalizare existente n ora sunt n general subdimensionate, necesitnd extindere i reabilitare. Obiectivele de dezvoltare propuse au n vedere eliminarea deficienelor, reabilitarea, extinderea i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, reducerea costurilor de operare pn la un nivel suportabil, mbuntirea condiiilor de sntate i siguran ale populaiei.

115

2.SERVICIUL PUBLIC DE ALIMENTARE CU ENERGIE TERMIC

SC CET SA

Sursa de energie electric i termic CET Brila a fost conceput i proiectat la nivelul anilor 1964 1966, ca o central electric de termoficare industrial, pentru alimentarea cu cldur numai a consumatorilor industriali. Ca urmare, att dimensionarea principalelor echipamente energetice- cazane de abur, turbine cu abur i apoi cazane de abur industriale, ct i tehnologiile specifice acestora utilizarea turbinelor cu abur cu contrapresiune i dou prize de abur pentru alimentarea consumatorilor industriali, au fost determinate de consumurile respective, corespunztoare perioadei anilor 1960-1965. Strategia local de alimentare cu energie termic a Municipiului Brila, actualizat la nivelul anului 2008 analizeaz alternativa alimentrii cu energie termic n sistem centralizat astfel nct necesarul de energie termic al consumatorilor alimentai n prezent din CET Brila i centralele termice de cvartal s fie acoperit din dou surse care vor funciona interconectat: - o central nou de cogenerare denumit CET Brila Surs nou.( realizat studiul de fezabilitate); instalaie de producere a energiei termice cu puterea de 15 Gcal/h amplasat lng PT 5 Viziru III. Cantitatea de energie termic sub form de ap fierbinte care va fi livrat la limita centralei este estimat la 244 548 Gcal/an i va fi acoperit att din CET Brila Sursa Nou, ct i din centrala termic nou CT Viziru III, aa cum este ilustrat n diagrama urmtoare:

116

Noua surs de cldur CET Brila urmeaz s asigure necesarul de energie termic al municipiului Brila, respectiv 100Gcal/ h pentru o funcionare la regim de vrf, fa de 128 Gcal/ h ( regim de vrf) pentru ct a fost proiectat centrala n studiul de fezabilitate din anul 2006. Economia de combustibil care se preconizeaz a fi realizat n urma implementrii acestui proiect este de 15.192 mii Nmc/ an, respectiv 14.018.570 lei ( pentru 922,76 lei/ 1000 mc preul la gazul natural), comparativ cu situaia analizat pentru vechea central, cu date de funcionare pentru anul 2007. Pentru prezentul proiect de investiie impactul asupra mediului nconjurtor se va diminua fa de situaia actual, deoarece noile instalaii de producere a energiei electrice i termice, n cogenerare (ciclu combinat gaze-abur, motoarele termice + cazanele recuperatoare aferente) sau monogenerare (producie de cldur sub form de ap fierbinte n CAF-uri), ct i instalaiile anexe sunt moderne i prevzute cu msuri de reducere a polurii mediului nconjurtor. Prin urmare, strategia de dezvoltare se va transpune pe urmtoarele direcii: izolarea corespunztoare a conductelor amplasate suprateran; nlocuirea conductelor deteriorate; montarea sistemelor de sesizare i semnalizare a defeciunilor nregistrate pe traseele de transport al agentului termic; dotarea sistemului cu aparatur de reglare i control, contorizare, etc; reabilitarea construciilor; modernizarea punctelor termice i a reelelor de transport; utilizarea surselor alternative de producere a energiei termice.

3. SERVICIUL PUBLIC DE TRANSPORT PUBLIC LOCAL Un sistem efectiv i stabil de transport public i local este acela care ndeplinete cerinele utilizatorilor si i care este suportabil, confortabil i avantajos pentru pltitorii de taxe. Serviciul de transport public local trebuie s asigure deplasarea cltorilor n condiii de siguran i confort, precum i s satisfac cu prioritate nevoile de deplasare ale populaiei. Obiectivele principale care stau la baza dezvoltrii acestui serviciu sunt urmtoarele: reabilitarea i modernizarea traficului pe Bulevardul Dorobani ( Consiliul Local Municipal a ntocmit un studiu de fezabilitate pentru modernizarea i reabilitarea Bulevardului Dorobanilor, i studiul de fezabilitate privind modernizarea liniei de tramvai) precum i optimizarea traficului pe celelalte strzi din municipiu; revitalizarea transportului n comun de cltori, cu troleibuzul,n vederea reducerii polurii i rezolvrii problemelor de mobilitate ale cetenilor, pe raza municipiului , precum i pe rutele Brila Galai i Brila - Cazasu;
117

achiziionarea de autobuze noi, conform normelor europene, de capacitate medie, de ctre Braicar; Consumul anual de energie electric utilizat n transportul cu tramvaiele a cunoscut o scdere continu datorat n principal urmtorilor factori: preocuparea continu pentru reducerea si optimizarea consumurilor; modificarea structurii parcului de tramvaie. Astfel, s-a nceput din anul 2005 nlocuirea treptat a tramvaielor vechi, cu consum mare de energie electric, cu tramvaie aduse din Germania i Olanda, cu un consum redus. De asemenea s-a modificat tensiunea de alimentare a reelei de contact, de la 750 Vcc, la 600 Vcc, nregistrndu-se la sfritul anului 2007 o diminuare a consumului de energie electric de traciune cu 25% fa de anul 2005.
CONSUMURI ENERGIE ELECTRICA TRACTIUNE
800000 700000 600000 500000 KWh 400000 300000 200000 100000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 LUNA 2005 2006 2007

Acelasi lucru se poate observa si in evolutia consumurilor de combustibili al autobuzelor . n perioada 2005 - 2007, societatea a achizitionat ealonat un numar de 30 autobuze de capacitate medie, cu un consum mai mic de motorin cu care se efectueaz transportul public de cltori n prezent pe traseele principale.
CONSUM COMBUSTIBIL
140000 120000 100000 LITRI 80000 60000 40000 20000 0 1 2 3 4 5 6 LUNA 7 8 9 10 11 12 2005 2006 2007

118

Prioritile stabilite pentru perioada urmtoare, n domeniul serviciului de transport public de cltori sunt urmtoarele: - achiziionarea de tramvaie i autobuze moderne de ctre Braicar; - modernizarea staiilor i dotarea lor cu instrumente de informare a cltorilor; -promovarea concurenei ntre operatorii de transport; - stimularea operatorilor privai pentru a crete nivelul de investiii n parcul auto; -sporirea gradului de confort i siguran a pasagerilor; - amenajarea i dotarea staiilor de capt de linie cu mijloacele necesare cureniei, igienizrii mijloacelor de transport, precum i cu WC -uri ecologice; - extinderea reelei de transport public de cltori n cartierele noi. n vederea accelerrii dezvoltrii serviciului de transport public local, s-a realizat un Studiu de Trafic pentru dezvoltarea i optimizarea activitii de transport n comun cu autobuze, tramvaie i microbuze n Municipiul Brila i un studiu privind revizuirea amplasamentelor staiilor de taxi i reorganizarea i reglementarea circulaiei n zona istoric a municipiului. Strategia pe termen mediu i lung pentru extinderea, dezvoltarea i modernizarea serviciilor de transport public local trebuie s in seama de planurile de urbanism i amenajarea teritoriului, de programele de dezvoltare economicosocial i de cerinele de transport public local, evoluia acestora, precum i de folosirea mijloacelor de transport cu consumuri energetice reduse i emisii minime de noxe. 4. SERVICIUL PUBLIC DE SALUBRIZARE A MUNICIPIULUI Strategia adoptat la nivelul unitilor administrativ teritoriale va urmri, n special urmtoarele principii: mbuntirea condiiilor de via ale populaiei; promovarea calitii i eficienei serviciului. n acest scop, principalele obiective de dezvoltare ale serviciului public de salubrizare sunt: elaborarea unui plan local de gestionare integral a deeurilor n Municipiul Brila; creterea gradului de acoperire a populaiei care beneficiaz de colectarea deeurilor municipale, de servicii de calitate corespunztoare i la tarife acceptabile; reducerea cantitii de deeuri depozitate; creterea cantitii de deeuri reciclate i valorificate; nfiinarea punctelor de precolectare selectiv a deeurilor municipale; nfiinare puncte de colectare, altele dect cele menajere sau periculoase; centru depozitare materiale inerte nepericuloase, cu dotare tehnic corespunztoare; centru de sortare deeuri i recuperare materiale refolosibile; colectare selectiv a deeurilor stradale; platform compost deeuri vegetale;
119

modernizarea i eficientizarea serviciului de gestionare animale fr stpn; retehnologizarea parcului de utilaje i mijloace de transport specifice efecturii serviciului public de salubrizare n condiii sporite de calitate i igien; creterea gradului de investiii al operatorilor de salubrizare cu capital privat; punerea n funciune a celulei nr. 2 a depozitului ecologic DEDMI Muchea Brila. innd cont de faptul c pe axa prioritar 2 din programul POS Mediu, vor fi finanate proiecte majore, a cror valoare de investiii depete 25 milioane Euro, Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Eco Dunreanfiinat de unitile administrativ- teritoriale din judeul Brila, va avea n vedere implementarea proiectului Sistem integrat de gestionare a deeurilor n judeul Brila, precum i a altor proiecte ce vor viza mbuntirea standardelor de via ale populaiei i a standardelor de mediu. Autoritile administraiei publice locale au competen exclusiv, n condiiile legii, n tot ceea ce privete nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor de utiliti publice. Prin urmare s-a iniiat procedura nfiinrii unui serviciu public de interes local pentru protecia animalelor, n conformitate cu prevederile OUG nr.42/2004, privind organizarea activitii sanitarveterinar i pentru sigurana animalelor. Activitile specifice ce se vor desfura n cadrul acestui serviciu sunt: - gestionarea populaiei canine de pe domeniul public; - gestionarea animalelor abandonate pe domeniul public, altele dect cinii fr stpn; - gestionarea deeurilor de origine animal prin colectarea cadavrelor de pe domeniul public, de la persoanele fizice care dein animale ce sunt destinate activitilor economice, precum i neutralizarea acestora. Pentru ca serviciul de protecie a animalelor s se poat desfura n condiiile impuse de legislaia n vigoare, acesta trebuie s dein un sistem de utiliti publice, constnd din terenuri, deja identificate, cldiri, construcii i instalaii, echipamente i dotri funcionale, care constituie obiective strategice pentru dezvoltarea acestui serviciu.

5.SERVICIUL DE ILUMINAT PUBLIC LOCAL Strategia de dezvoltare a municipiului Brila n sectorul de iluminat public, prevede urmtoarele obiective: organizarea, exploatarea, gestionarea unui serviciu de iluminat public care s asigure satisfacerea cerinelor i nevoilor de utilitate public a comunitii; ridicarea gradului de civilizaie, a siguranei, confortului i calitii vieii; funcionarea i exploatarea n condiii de siguran, rentabilitate i eficien economic a infrastructurii aferente serviciului; gestionarea i optimizarea consumului de energie electric aferent iluminatului public ;
120

programarea i finanarea lucrrilor i serviciilor aferente modernizrii, meninerii i exploatrii sistemului de iluminat public; extinderea sistemului de iluminat public pentru zonele n care n acest moment nu exist iluminat public.

MANAGEMENTUL SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE Serviciile comunitare de utiliti publice (SCUP) sunt acele servicii publice de interes local, judeean sau regional, organizate la nivelul unitilor administrativ teritoriale, n beneficiul locuitorilor acestora i care funcioneaz sub conducerea/coordonarea, responsabilitatea i controlul administraiei publice locale. Autoritile administraiei publice locale trebuie s-i fundamenteze politicile, iniiativele, programele privind serviciile comunitare de utiliti publice pe urmtoarele principii: SCUP reprezint una dintre expresiile de autonomie ale comunitilor locale i un mijloc puternic de care acestea dispun pentru a servi interesul general; SCUP contribuie la pstrarea coeziunii sociale, deoarece furnizeaz prestaii cu caracter special i asigur punerea n practic a politicilor de asisten, hotrte la nivel naional sau local; SCUP reprezint o prioritate a autoritilor administraiei publice locale deoarece au o contribuie esenial la dezvoltarea durabil a comunitilor locale, condiionnd chiar dezvoltarea economico-social a acestora; aproprierea SCUP fa de cerinele populaiei este o necesitate fundamental, iar autoritile administraiei publice locale au un rol esenial n furnizarea/prestarea acestor servicii ceea ce presupune un grad important de descentralizare i autonomie local; oferta SCUP trebuie s fie fondat pe nevoile i ateptrile colectivitii, iar autoritile administraiei publice locale trebuie s ia n considerare mai nti populaia vizat, atunci cnd stabilesc cea mai bun cale de a furniza serviciile de care sunt responsabile. Definirea responsabilitilor autoritilor administraiei publice locale trebuie s se fac innd cont de urmtoarele exigene: - aproprierea serviciilor n raportul cu utilizatorii; - posibilitatea operatorului local de a adapta serviciul nevoilor i circumstanelor; - complementaritatea n aciunea autoritilor centrale i locale; - asigurarea indicatorilor de performan n ceea ce privete calitatea, continuitatea, eficacitatea i eficiena serviciilor furnizate/prestate. Strategia privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, precum i obiectivele propuse a fi realizate n scopul ndeplinirii acesteia i conformrii cu criteriile asumate de ara noastr n procesul de aderare, sunt transpuse n Planul de Implementare aferent acestei strategii.
121

IX. ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILIOR PENTRU PERIOADA 2002-2006 I PROGNOZELE PENTRU PERIOADA 2007-2013 PENTRU MUNICIPIUL BRILA

1. Analiza veniturilor bugetului local n perioada 2002-2006

1.1.-Elementele metodologice ale analizei Analiza veniturilor se fundamenteaz pe datele consolidate transmise de Ministerul Economiei i Finanelor, pentru perioada 2002-2006. n aceast perioad au avut loc multe modificri de structur n veniturile consiliilor locale, n special n ceea ce privete sumele destinate obligatoriu finanrii anumitor activiti care au fost transferate n aceast perioad de la nivelul administraiei publice centrale, la nivelul administraiei locale. Pentru aceast analiz s-a folosit o alt structur a veniturilor dect cea utilizat de MEF, corespunztor practicii internaionale (OECD), astfel: venituri proprii provenite din taxe i impozite locale, venituri din capital etc, surse asupra crora consiliile locale au controlul cel mai mare, pot determina ntr-o msur nsemnat volumul acestora prin stabilirea, ntre limitele prevzute de lege, a ratelor de impozitare. Trebuie remarcat faptul c, volumul acestor tipuri de venituri, este mult mai ridicat, n cazul municipiilor reedina de jude, n comparaie cu situaia altor consilii locale sau ale consiliilor judeene; venituri proprii (autonome) bazate att pe veniturile proprii formate din impozite i taxe, ct i pe impozitele partajate (denumirea internaional) dat cotelor defalcate din impozitul pe venit) pe care consiliile locale i cele judeene o primesc direct sub forma unui procent din ncasrile acestui impozit ca surs a bugetului de stat. Cota care revine consiliilor locale a variat mult n aceast perioad: 2002- 36,5%; 2003 si 2004: 36%, 2005 si 2006: 47%; transferuri necondiionate, care pot fi folosite pentru finanarea tuturor activitilor consiliilor judeene, bazate pe ncasrile din impozitul pe venit sau pe ncasrile din TVA i care sunt alocate de Guvern pe baza unei formule matematice; transferuri condiionate, care pot fi folosite numai pentru responsabilitile pentru care sunt destinate i au la baz n special ncasrile din TVA. Volumul acestor transferuri fiind stabilit de Guvern, funcie de nevoile de finanare ale aciunilor transferate de autoritile centrale, autoritilor locale; Veniturile operaionale sunt acele venituri care se ncaseaz sau sunt transferate n mod repetat i regulat n fiecare an. Veniturile operaionale sunt formate de regul din: veniturile proprii ce cuprind impozitele i taxele locale, procentul reinut direct din impozitul pe venit, prin mecanismul cotei defalcate, transferurile necondiionate, precum i cele condiionate. Veniturile din
122

vnzrile de capital, care sunt ncasate, o singur dat, din granturi speciale pentru investiii sau din mprumuturi, nu reprezint venituri operaionale; Cheltuielile operaionale sunt acele cheltuieli care se realizeaz n mod curent i repetitiv n fiecare an. Ele sunt formate, potrivit clasificaiei economice, din cheltuieli de personal, cheltuieli pentru bunuri i servicii, subvenii i transferuri. Cheltuielile de capital, cheltuielile cu rambursarea creditelor contractate, nu sunt cheltuieli operaionale. Informaiile privitoare la veniturile bugetului local, n perioada 2002 2006, potrivit clasificaiei de mai sus, sunt prezentate n continuarea capitolului. 1.2.-Evoluia veniturilor bugetului local Execuia bugetului municipiului Brila, n perioada 2002 2006, urmrete un echilibru al surselor i destinaiilor, dei pentru meninerea acestui echilibru n anumite perioade au fost necesare alocri suplimentare. Evoluia veniturilor bugetare, pe principalele surse, n perioada analizat, se prezint astfel: Mii lei Ron
DENUMIREA INDICATORILOR Cod indicator REALIZAT REALIZAT REALIZAT REALIZAT REALIZAT 2002 2003 2004 2005 2006

VENITURI TOTALE, din care: VENITURI PROPRII I. VENITURI CURENTE A. VENITURI FISCALE A1. IMPOZIT PE VENIT, PROFIT SI CASTIGURI DIN CAPITAL A1.1. IMPOZIT PE VENIT, PROFIT SI CASTIGURI DIN CAPITAL DE LA PERSOANE JURIDICE Total, din care: Impozit pe profit A1.2. IMPOZIT PE VENIT, PROFIT, SI CASTIGURI DIN CAPITAL DE LA PERSOANE FIZICE Total, din care: Cote si sume defalcate din impozitul pe venit Cote defalcate din impozitul pe venit Sume alocate din cotele defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale A1.3. ALTE IMPOZITE PE VENIT, PROFIT SI CASTIGURI DIN CAPITAL Alte impozite pe venit, profit si castiguri din capital de la persoane fizice A3. IMPOZITE SI TAXE PE PROPRIETATE Total, din care: Impozite si taxe pe proprietate Impozitul si taxa pe cladiri *) Impozitul si taxa pe teren Taxe judiciare de timbru si alte taxe de timbru A4. IMPOZITE SI TAXE PE BUNURI SI SERVICII

00.01 48.02 00.02 00.03 00.04 00.05 01.02 00.06 04.02 04.02.01 04.02.04 00.07 05.02 00.09 07.02 07.02.01 07.02.02 07.02.03 00.10

77593 30175 76967 72364 15848 0 0 15063 15063 13387 1676 786 786 8559 8559 7586 909 47957

111235 47736 107858 100660 19151 0 0 18906 18906 16783 2123 245 245 17956 17956 11453 2344 3817 63553

124286 70057 103930 97433 22671 0 0 22642 22642 20356 2286 29 29 20393 20393 12383 3021 4513 54369

139129 61683 134358 126848 27266 0 0 27224 27224 24819 2406 42 42 20549 20549 13819 3219 3499 79033

193117 77343 190229 182704 40809 294 294 40516 40516 37106 3409 0 0 22810 22810 15405 3154 4238 118912

123

Sume defalcate din TVA Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor si Municipiului Bucureti Sume defalcate din taxa pe valoarea adaugata pentru subventionarea energiei termice livrate populatiei Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru sistemele centralizate de producere i distribuie a energiei termice Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru echilibrarea bugetelor locale Alte impozite si taxe generale pe bunuri si servicii Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizarii bunurilor sau pe desfasurarea de activitati Total, din care: Impozit pe mijloacele de transport Taxe si tarife pentru eliberarea de licente si autorizatii de functionare A6. ALTE IMPOZITE SI TAXE FISCALE Alte impozite si taxe fiscale C. VENITURI NEFISCALE C1. VENITURI DIN PROPRIETATE Total, din care: Varsaminte din profitul net al regiilor autonome, societilor i companiilor naionale Restituiri de fonduri din finantarea bugetara a anilor precedenti Venituri din concesiuni si inchirieri C2. VENITURI DIN VANZARI DE BUNURI SI PRESTRI DE SERVICII Venituri din prestari de servicii si alte activitati Venituri din taxe administrative, eliberari permise Amenzi, penalitati si confiscari Diverse venituri Transferuri voluntare, altele decat subventiile II. VENITURI DIN CAPITAL Venituri din valorificarea unor bunuri IV. SUBVENTII SUBVENTII DE LA ALTE NIVELE ALE ADMINISTRATIEI PUBLICE Total, din care: Subventii de la bugetul de stat

11.02 11.02.02

47054 32005

61202 35078

51631 42554

76454 55694

115366 80483

11,02,03 11.02.04 11.02.06 12.02 16.02 16.02.02 16.02.03 00.11 18.02 00.12 00.13 30.02.01 30.02.03 30.02.05 00.14 33.02 34.02 35.02 36.02 37.02 00.15 39.02 00.17 00.18 42.02 3692 11357 0 898 897 1 0 0 4604 1420 326 41 1051 3184 82 210 784 1516 593 262 262 364 364 364

9699

9078

6082 3500

3086 5391 26406 65 3336 1653 1322 173 173 7525 2730 340 285 2104 4795 378 840 1264 2196 118 2480 2480 408 408 408

16425 0 2347 1282 908 0 0 7198 1902 726 197 978 5296 108 349 1016 3354 470 1080 1080 2297 2297 2297 194 2536 1602 935 0 0 6496 2503 826 275 1402 3993 136 352 1320 2096 90 17759 17759 2598 2598 2598

11177 157 2405 1578 827 0 0 7510 2601 429 756 1415 4909 135 520 1319 2859 76 3778 3778 993 993 993

Perioada 2002 - 2006 se caracterizeaz printr-o cretere moderat a veniturilor totale ale bugetului local, fenomen datorat att creterii veniturilor proprii, ct i al mijloacelor de echilibrare. Analiza n structur a acestei evoluii, prezint urmtoarele caracteristici: 1.-Creterea veniturilor proprii, att din punct de vedere al volumului ct i din punct de vedere al ponderii acestora n dimensiunea veniturilor totale. Astfel, n anul 2006 fa de anul 2002, indicatorul venituri proprii nregistreaz o cretere de 256,3%, iar ponderea acestora n veniturile totale nregistreaz anumite oscilaii,
124

respectiv, un trend cresctor n intervalul 2002 2004 i un trend descresctor n intervalul 2005 2006; Imaginea acestui fenomen n mrimi absolute, este redat n tabelul urmtor: Perioada/ Indicatori Venituri totale Venituri proprii Ponderea veniturilor proprii n veniturile totale Mii lei Ron 2002 2003 2004 2005 2006 77593 111235 124286 139129 193117 30175 38,88 47736 42,91 70057 56,36 61683 44,34 77343 40,05

Evoluia acestui fenomen n perioada analizat, se prezint astfel:

2.-Creterea semnificativ a impozitului pe venit, profit i ctiguri din capital de la persoane fizice, cu precdere a cotelor defalcate din impozitul pe venit, este o consecin direct a creterii economice, dar i a creterii cotei care revin autoritilor locale, potrivit dispoziiilor legale. Contribuia cotelor defalcate din impozitul pe venit n veniturile totale ale bugetului local difer de la o perioad la alta, ns un maxim este atins n anul 2006, cu 19,21%, iar un minim n anul 2003, cu 15,9%. n mrimi absolute, contribuia acestui indicator n veniturile totale ale bugetului local, este redat n tabelul urmtor:

125

Perioada/Indicatori Venituri totale Cote defalcate din impozitul pe venit Contribuia cotelor defalcate din impozitul pe venit n veniturile totale

Mii lei Ron 2002 2003 2004 2005 2006 77593 111235 124286 139129 193117 13387 17,25 16783 15,09 20356 16,38 24819 17,83 37106 19,21

Ponderea cotelor defalcate din impozitul pe venit n veniturile totale ale bugetului local, pentru perioada analizat, a avut urmtoarea evoluie:

3.-O caracteristic aparte o prezint impozitele i taxele pe proprietate, respectiv impozitul i taxa pe cldiri, impozitul i taxa pe teren, precum i taxa judiciar de timbru i alte taxe de timbru. n mrimi absolute, contribuia impozitelor i taxelor pe proprietate n veniturile totale ale bugetului local, a cunoscut urmtoarea evoluie: Perioada/ Indicatori 2002 2003 2004 2005 2006 77593 111235 124286 139129 193117 Venituri totale 8559 17956 20393 20549 22810
Impozitele i taxele pe proprietate

Ponderea impozitelor i taxelor pe proprietate n veniturile totale

11,03
126

16,14

16,40

14,76

11,81

Din situaia de mai sus, se desprinde faptul c, n perioada 2002 2004, indicatorul nregistreaz un trend cresctor, iar n perioada urmtoare, trendul devine descresctor. Evoluia acestui indicator n perioada analizat, se prezint astfel:

4.-O alt contribuie n dimensiunea veniturilor totale a bugetului local o reprezint impozitele i taxele pe bunuri i servicii, respectiv sumele defalcate din t.v.a. pentru finanarea unor aciuni descentralizate de la nivelul municipiului Brila. Mrimea acestui indicator n veniturile totale, n perioada analizat, este prezentat n urmtorul tabel: Mii lei Ron Perioada/Indicatori 2002 2003 2004 2005 2006 77593 111235 124286 139129 193117 Venituri totale Impozite i taxe pe bunuri i 47957 63553 54369 79033 118912 servicii Contribuia impozitelor i taxelor 61,8 57,13 43,75 56,8 61,57 pe bunuri i servicii n veniturile totale

127

n perioada analizat, evoluia acestui fenomen, se prezint astfel:

5.Veniturile din proprietate nregistreaz o ameliorare n ponderea veniturilor totale, n perioada 2004-2006, fa de anul 2004. Sursele cu contribuii importante n dimensiunea veniturilor din proprietate au: -veniturile din nchirieri i concesiuni; -vrsmintele din profitul net al regiilor autonome; -restituiri de fonduri din finanarea bugetar a anilor precedeni; Mrimea veniturilor din proprietate i a ponderii sunt prezentate n urmtorul tabel: Mii lei Ron Perioada/ Indicatori 2002 2003 2004 2005 2006 77593 111235 124286 139129 193117
Venituri totale

Venituri din proprietate Ponderea veniturilor din proprietate n veniturile totale

1420 1,83

1902 1,71

2503 2,01

2601 1,87

2730 1,41

Dup cum se poate constata, n perioada analizat, veniturile din proprietate au un trend cresctor, ns analiznd ponderea acestor venituri n dimensiunea veniturilor totale, se observa un trend uor cresctor n perioada 2002 2004 i unul descresctor n restul perioadei.

128

Indicatorii analizai, au urmtoarea evoluie:

6.-Veniturile din vnzarea de bunuri i prestarea de servicii nregistreaz o evoluie aparte, contribuia acestei surse n totalul veniturilor bugetului local, este destul de redus, ns n intervalul analizat, difer de la o perioad la alta. Dimensiunea acestor venituri n structura veniturilor totale este redat n urmtorul tabel: Mii lei Ron Perioada/ Indicatori
Venituri totale

2002

2003

2004

2005

2006

77593 111235 124286 139129 193117 3183 4,10 5295 4,76 3993 3,21 4909 3,53 4795 2,48

Venituri din vnzarea de bunuri i prestarea de servicii Contribuia veniturilor din vnzarea bunurilor i prestarea de servicii n veniturile totale

129

n perioada analizat, evoluia acestui indicator, se prezint astfel:

7.-O contribuie de dimensiuni reduse n veniturile totale ale bugetului local o au veniturile din capital. n perioada analizat, veniturile din capital nregistreaz un trend cresctor n intervalul 2002 2004 i un regres n perioada 2005 2006. Perioada/ Indicatori
Venituri totale

Mii lei Ron 2002 2003 2004 2005 2006 77593 111235 124286 139129 193117 2480 1,28

Venituri din capital 262 1080 17759 3778 Ponderea veniturilor din capital n 0,33 0,97 14,28 2,71 veniturile totale Dimensiunea acestui indicator n perioada analizat se prezint astfel:

130

Concluziile analizei veniturilor bugetului local din perioada analizat, pot fi concentrate pe urmtoarele aspecte: Veniturile bugetului local nregistreaz o cretere ce a fost generat att de nevoile de finanare impuse de transferul noii responsabiliti n sarcina autoritilor locale, ct i de evoluia pozitiv a economiei locale; veniturile proprii nregistreaz i ele o nou cretere ns se situeaz ntr-un raport inferior fa de veniturile din transferuri de la bugetul de stat, excepie fcnd anul 2004, cnd ponderea acestora n veniturile totale a fost de 56,36%; nivelul de autonomie financiar al Municipiului Brila cunoate o uoar cretere de la 38,88 % din 2002 la 40,05% n 2006, trecnd printr-un maxim de 56,36% n anul 2004. Acest indicator arat o anumit consolidare a finanrii Municipiului Brila sub dou aspecte: o dependen mai mic fa de transferurile de la bugetul de stat, iar datorit acestui fenomen, o cretere a predictibilitii surselor bugetului comunitii locale. evoluie pozitiv o nregistreaz rezultatul exerciiului bugetar, acesta oscilnd ntre limite destul de reduse n perioada 2002-2005, dup care, indicatorul respectiv cunoate o evoluie destul de ascendent. 2.-Analiza cheltuielilor bugetului local n perioada 2002-2006 Analiza cheltuielilor bugetului Municipiului Brila, s-a realizat att n baza clasificaiei economice ct i a celei funcionale i are la baz datele din conturile anuale de execuie ale bugetului local. Evident, la fel ca i n cazul veniturilor, evoluia cheltuielilor a fost una cresctoare: 126,35 % cretere n perioada 2002 / 2006. Pornind de la aceast tendin, analizele de detaliu pe baza clasificaiei economice a cheltuielilor bugetare ale Municipiului Brila, prezint urmtoarele aspecte: 1.-cheltuielile de personal au crescut cu un indice net superior evoluiei cheltuielilor totale (127,07%). Acest fenomen s-a reflectat n creterea ponderii acestor cheltuieli n bugetul total: de la 42,25 % n 2002 la aproape 45 % n 2006, trecnd printr-un minim de 34,36 n 2003, rmnnd n permanen principalul capitol de cheltuieli bugetare. n mrimi absolute, ponderea cheltuielilor de personal n totalul cheltuielilor bugetului local, este redat n tabelul urmtor: Mii lei Ron 2002 2003 2004 2005 2006 76883 111235 124235 139123 190690 Cheltuieli totale Cheltuieli de personal 32486 38223 50742 62792 84209 Ponderea cheltuielilor de personal 42,25 34,36 40,84 45,13 44,16 n totalul cheltuielilor

131

Ponderea cheltuielilor de personal n totalul cheltuielilor bugetului local, n perioada analizat, cunoate urmtoarea evoluie:

2.-Cheltuielile cu bunurile i serviciile au crescut constant pn n 2005, de la 28,60 % n 2002 la 30,79% n 2005, scznd la 24,49% n 2006: Mii lei Ron Perioada/ Indicatori Cheltuieli totale Cheltuieli cu bunurile i serviciile Ponderea cheltuielilor cu bunurile i serviciile n cheltuielile totale 2002 2003 2004 2005 2006 76883 111235 124235 139123 190690 21990 28,60 32680 29,38 38134 30,70 42841 30,79 46697 24,48

132

n perioada 2002 2006, ponderea cheltuielilor cu bunurile i serviciile, cunoate urmtoarea evoluie:

200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 2002 2003 2004 2005 2006

Cheltuieli totale Cheltuieli cu bunurile i serviciile Ponderea cheltuielilor cu bunurile i serviciile n cheltuielile totale

3.-Cheltuielile cu subveniile i transferurile au avut o dinamic inferioar, n perioada analizat, celei a cheltuielilor totale: creterea global a fost de 120,61%, dar trebuie remarcat reducerea drastic a acestor cheltuieli n 2005 (un procent de 16,93% din cheltuielile totale) i o uoar revenire din anul 2006 (cretere de 3,68%). Structural, ponderea acestor cheltuieli scade de la 21,25% n 2002 la 20,61% n 2006, trecnd printr-un minim de 16,93% n 2005. Aceast evoluie neregulat produce dificulti suplimentare n prognozarea tendinelor celor mai realiste pentru perioada 2008-2013: Mii lei Ron Perioada/ Indicatori Cheltuieli totale Subvenii i transferuri Ponderea subveniilor i transferurilor n cheltuielile totale 2002 2003 2004 2005 2006 76883 111235 124235 139123 190690 16334 21,25 30465 27,39 23764 19,13 23560 16,93 39305 20,61

133

Evoluia ponderii subveniilor i transferurilor n cheltuielile totale, se prezint astfel:

200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 2002 2003 2004 2005 2006

Cheltuieli totale Subvenii i transferuri Ponderea subveniilor i transferurilor n cheltuielile totale

4.-Evoluia cea mai neregulat n perioada analizat, au avut-o cheltuielile de capital, aa cum uor se poate observa din tabele i grafice. Astfel, se poate observa c n 2006 cheltuielile de capital au reprezentat numai puin mai mult de o cincime n cu cheltuielile totale. Aceast evoluie este o reflectare a scderii permanente a excedentului operaional care a fost menionat mai sus. Ca urmare, ponderea cheltuielilor de capital n total cheltuieli a fluctuat de la 5,87% n 2002 la 5,97% n 2006, trecnd printr-un vrf de 8,87% n 2004. Aceast situaie este neobinuit din mai multe puncte de vedere: perioada 2002-2006 a cunoscut o cretere semnificativ a veniturilor totale pentru Municipiul Brila; nevoile de investiii n infrastructura serviciilor publice gestionate la nivelul municipiului s-au meninut i rmn n continuare foarte ridicate; nivelul excedentului operaional a fost mai mare, chiar dac i el a urmat aceeai tendin de scdere:

134

Mii lei Ron Perioada/ Indicatori Cheltuieli totale Cheltuieli de capital Ponderea cheltuielilor de capital n cheltuielile totale 2002 2003 2004 2005 2006 76883 111235 124235 139123 190690 4513 5,87 9464 8,51 11025 8,87 9338 6,71 11386 5,97

Cheltuielile de capital raportate la cheltuielile totale ale bugetului local, n perioada analizat, cunosc urmtoarea evoluie:

200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 2002 2003 2004 2005 2006

Cheltuieli totale Cheltuieli de capital Ponderea cheltuielilor de capital n cheltuielile totale

n analiza cheltuielilor bugetului Municipiului Brila, pe baza structurii funcionale a acestora, ne vom opri doar la capitolele cele mai importante i cu ponderile cele mai mari n totalul cheltuielilor bugetului local, respectiv: cheltuieli pentru servicii generale, cheltuieli pentru nvmnt, cheltuieli pentru asisten social, cheltuieli pentru servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape, i cheltuielile pentru aciuni economice. Astfel, putem constata: a)-cheltuielile pentru servicii publice generale, n perioada analizat, au nregistrat un ritm descresctor. Astfel, ponderea cheltuielilor pentru serviciile publice generale, n totalul cheltuielilor bugetului local a fost n anul 2002, de 3,86%, n 2003 de 3,29%; se trece peste un maxim de 4,06% n 2005, urmnd ca n perioada imediat s continuie diminuarea ritmului.
135

b)-cheltuielile pentru nvmnt reprezint principalul capitol bugetar, unde ponderea acestor cheltuieli n dimensiunea cheltuielilor totale variaz de la 39,48% n 2003, la 44,77% n 2006, trendul acestui indicator fiind unul cresctor. Aceste evoluii sunt reflectate i n creterea total a acestor cheltuieli n perioada analizat. c)-cheltuielile pentru servicii de dezvoltare public, locuine, mediu i ape cunosc anumite oscilaii ce variaz ntre 11,22% n 2004 i 4,45% n 2006. Acest proces poate fi explicat n sensul c o dimensiune destul de mare a constituit-o cheltuielile cu reabilitarea i modernizarea instituiilor de nvmnt, ns, creditele bugetare au fost alocate n ultimul trimestru al anului, cnd lucrrile n-au putut fi realizate, pn la nchiderea exerciiului bugetar, mare parte a fondurilor fiind dirijate n Fondul de rulment i utilizate n anul bugetar urmtor. d)-cheltuielile pentru asigurri i asisten social n mrimi absolute, nregistreaz un ritm cresctor n perioada 2002 2004 i descresctor n perioada urmtoare, ns, ponderea cheltuielilor cu asistena social n totalul cheltuielilor bugetare pe ntreaga perioad analizat, cunoate un ritm descresctor. Ponderea cheltuielilor cu asistena social n totalul cheltuielilor bugetare nregistreaz un maxim de 17,85% n 2002, i un nivel minim de 9,10% n 2006. e)-cheltuielile pentru aciuni economice au cunoscut cea mai puternic dinamic dintre toate capitolele de cheltuieli (aproape de 15 ori).Acest fenomen se datoreaz diferitelor schimbri n formatul raportrilor statistice ale cheltuielilor bugetare. Astfel, unele cheltuieli care nainte fuseser ncadrate la capitolul servicii de dezvoltare public, locuine, mediu i ape, au fost incluse i raportate la acest capitol, conducnd astfel la aceast dinamic. 3.-Prognoza veniturilor i cheltuielilor bugetului Municipiului Brila n perioada 2008 - 2013 nainte de a descrie posibilele scenarii de evoluie a veniturilor i cheltuielilor n cazul bugetului Municipiului Brila, trebuie fcut o scurt analiz a indicatorilor de performan financiar. n primul rnd este necesar s urmrim evoluia ponderii veniturilor proprii n totalul veniturilor bugetului local. Astfel n cazul veniturilor proprii se observ c ponderea acestora n totalul veniturilor bugetului local, este n 2006 de 40,05% iar n 2002 de 38,88%, ns evoluia indicatorului cunoate un maxim n 2004 de 56,36%. Acest indicator devine important pentru c reflect pe de o parte capacitatea administraiei locale de a fundamenta i colecta n mod eficient veniturile provenite din impozite, iar pe de alt parte reflect intenia autoritilor locale i a contribuabilor din comunitate de a plti n mod direct aceste venituri pentru dezvoltarea serviciilor publice locale, precum i procesul de substituie al efortului fiscal local prin transferuri de la bugetul de stat sau alte bugete ale administraiei publice. Evoluiile din perioada 2002-2006 ne arat o situaie uor contradictorie n ceea ce privete eficiena sistemului de fiscalitate local i un fenomen relativ puternic de substituie. Dar pe viitor se impun anumite msuri de cretere a eficienei i eficacitii sistemului de fiscalitate local, pe de o parte, iar pe de alt parte cutarea i gsirea de noi resurse n acest domeniu, care pot conduce la
136

creterea suplimentar a veniturilor i de care trebuie inut seama n modul de fundamentare a scenariilor referitoare la venituri. Analiza calitativ, pe baz de indicatori de performan, a cheltuielilor, are n centrul ei ponderea cheltuielilor rigide: acestea reprezint acele tipuri de cheltuieli pe care o administraie local le poate ajusta foarte greu n funcie de conjunctura evoluiei veniturilor. Elemente tipice pentru cheltuielile rigide sunt costurile de personal, costurile cu subveniile i transferurile pentru asisten social (subvenia pentru nclzire n timpul iernii etc.). La antipodul cheltuielilor rigide, cele mai flexibile i ajustabile cheltuieli sunt cele cu investiiile, chiar dac acest lucru conduce la prelungirea excesiv a termenelor de finalizare a acestora. Din aceasta perspectiv, la nivelul Municipiului Brila se constat c ponderea cheltuielilor rigide a cunoscut un trend n general cresctor , ajungnd la sfiritul perioadei de analiz la aproape 50% din totalul cheltuielilor operaionale. Acest fapt reflect o reducere a flexibilitii bugetare la nivelul municipalitii, o capacitate mai redus de a planifica i a realiza proiecte de investiii, ceea ce s-a putut observa mai sus n procentul redus al cheltuielilor de capital. Indicatorul de performan financiar care sintetizeaz cel mai bine evoluiile calitative ale bugetului unei autoriti locale este excedentul/deficitul bugetar (diferena dintre venituri i cheltuieli). Prezena excedentului bugetar ntr-o proporie semnificativ reflect o capacitate sporit a autoritii locale de a promova proiecte de investiii pe care s le finaneze, fie exclusiv din surse proprii, fie prin mprumuturi (credite bancare, emisiune de obligaiuni etc.), fie printr-o combinaie ntre cele dou posibiliti. Un excedent bugetar foarte mic sau un deficit, semnific o incapacitate structural de a mai promova proiecte de investiii. n contextul analizei de mai sus i innd seama de legislaia n domeniu, existent la data ntocmirii analizei, modelul de prognoz pe baza cruia au fost fundamentate i descrise cele 2 variante de prognoz, au la baz urmtoarele aspecte: a) utilizarea unor funcii complexe pentru stabilirea i estimarea trendului principalelor tipuri de venituri sau cheltuieli. Pe baza acestor funcii au fost estimate, ambele situaii, ca variabile independente: veniturile proprii i cheltuielile rigide, iar ca parametri exogeni: ponderea cheltuielilor rigide i ponderea veniturilor proprii. De asemenea, n cazul scenariului optimist, veniturile operaionale sunt tot o variabil independent, stabilit pe baza unei funcii exponeniale; b) utilizarea, ca parametri exogeni ai modelului, a ponderii cheltuielilor rigide i ponderea veniturilor proprii. n cazul acestei situaii, fundamental pentru evidenierea specificitii fiecrui scenariu, evoluiile sale au fost stabilite astfel: - pentru scenariul pesimist: evoluia ponderii veniturilor proprii a fost stabilit prin utilizarea unei funcii liniare (metoda celor mai mici ptrate); - pentru scenariul optimist: evoluia ponderii veniturilor proprii devine o variabil dependent, calculat ca raport ntre veniturile proprii i cele tottale ale bugetului local; Motivul principal pentru care au fost alei aceti indicatori ca parametri exogeni, este c ei reflect relaii structurale din interiorul bugetului, ale cror tendine sunt mai greu de schimbat n timp. c) variabile dependente ale modelului sunt: veniturile totale (scenariul pesimist i optimist) i costurile totale determinate cu ajutorul variabilelor independente i a
137

parametrilor. Rezultatele n final sunt diferite. Pentru scenariile pesimist i optimist s-a folosit metoda descris la nceputul acestui paragraf; d) rezultatele finale ale acestor scenarii sunt reflectate de excedentul/deficitul bugetar msurat att ca nivel absolut, ct i ca pondere n totalul veniturilor. n funcie de valorile sale, au fost trase concluziile specifice.

1.- Scenariul pesimist - ipoteze principale: a) Variabile independente: - veniturile proprii stabilite pe baza unei funcii liniare; - cheltuielile stabilite pe baza unei funcii liniare; b) Variabile dependente: - veniturile totale; cheltuielile totale; c) Parametri exogeni:
138

- ponderea veniturilor proprii n veniturile totale, stabilit pe baza unei funcii liniare; - ponderea cheltuielilor rigide n cheltuielile totale, stabilit pe baza unei funcii liniare; Scenariul pesimist - concluzii principale: a) aa cum reiese din tabelul de mai jos, veniturile proprii cunosc o evoluie pozitiv din punct de vedere valoric, ns ca pondere, acest indicator se afl ntr-o uoar regresie: 43,43% n anul 2007, fa de 42,38% n anul 2013; b) in cadrul acestui scenariu premisele pentru dezvoltare, pentru iniierea de proiecte de investiii, utiliznd oportunitile deschise de fondurile structurale, sunt negative (regres uor fa de perioada 2002 2006) ajungnd la o pondere n total cheltuieli de 5,77% n 2013); c) ponderea cheltuielilor rigide este ntr-o uoar cretere, dar constant, ceea ce reduce i mai mult flexibilitatea politicilor financiare la nivelul municipalitii; d) gradul de probabilitate pentru ca acest scenariu s devin efectiv este relativ bun, deoarece Municipiul Brila are o serie de atuuri nc nefolosite: -rezerve importante de cretere a veniturilor din taxe i impozite locale; -una din consecinele puin probabile ale acestui scenariu este reducerea permanent i accentuat a ponderii transferurilor condiionate i necondiionate, ceea ce este puin probabil, att pe baza experienei de pn acum, ct i datorit premiselor economice generale, care sunt favorabile cel puin meninerii actualelor ritmuri de cretere a veniturilor din aceste surse. Totui un semnal serios trebuie tras n sensul c analiznd creterea medie anual a transferurilor condiionate i necondiionate pentru perioada 2002-2006, ea a fost de 0,64%. Scenariul pesimist prevede implicit o cretere medie anual a celor dou tipuri de transferuri de 1,83% pentru perioada 2007-2013. Diferena este important, dar nu att de mare nct acest scenariu s nu poat avea aplicabilitate; Concluzia general asupra acestui scenariu, este c aceast variant poate fi aplicat ntruct tendina din perioada 2007 2008 este foarte aproape de cea realist din bugetul anilor respectivi. Evoluia indicatorilor scenariului pesimist este redat n urmtorul tabel:
Indicator (mii lei)/an Venituri totale Venituri proprii Ponderea veniturilor proprii in veniturile totale Cheltuieli totale Cheltuieli rigide Ponderea cheltuielilor rigide in cheltuielile totale Excedent/Deficit Operaional 2007 216145 93686 43.34% 214295 136611 63.75% 2008 271059 116570 43.01% 268445 172075 64.10% 2009 319184 136626 42.80% 315900 203156 64.31% 2010 366158 156202 42.66% 362221 233494 64.46% 2011 414393 176303 42.54% 409784 264645 64.58% 2012 463667 196838 42.45% 458373 296467 64.68% 2013 513982 217806 42.38% 507988 328962 64.76%

1850

2614

3284

3937

4608

5294

5994

139

2.- Scenariul optimist - ipoteze principale: a) Variabile independente: - veniturile proprii stabilite pe baza unei funcii exponeniale; - veniturile totale stabilite pe baza unei funcii exponeniale; - cheltuielile rigide stabilite pe baza unei funcii exponeniale; b) Variabile dependente: - veniturile totale; - ponderea veniturilor proprii n veniturile totale; - cheltuielile totale; c) Parametri exogeni: - ponderea cheltuielilor rigide n cheltuielile totale, stabilit pe baza unei funcii exponeniale; Scenariul optimist - concluzii principale: a) aa cum reiese din tabelul de mai jos, excedentele operaionale nu sunt foarte mari i nu apar n ntreaga perioad de prognoz 2007-2013, evolund de la 1% n 2007 pn la -0,6% n 2013. Cumulat pe ntreaga perioad avem un rezultat neconcludent. b) n cadrul acestui scenariu premisele pentru dezvoltare, pentru iniierea de proiecte de investiii, utiliznd oportunitile deschise de fondurile structurale, exist, oferind o baz bun pentru creterea cheltuielilor de capital, dar cu atenie deosebit asupra dimensionrii tuturor cheltuielilor prevzute n bugetul local; c) ponderea cheltuielilor rigide este ntr-o cretere constant, rmnnd nemodificat fa de scenariul pesimist, ceea ce reduce din flexibilitatea necesar politicilor financiare la nivelul municipalitii, dar n contextul acestui scenariu acest fapt este foarte puin relevant; d) gradul de probabilitate pentru ca acest scenariu s devin efectiv este foarte mic: - ritmul anual de cretere al transferurilor condiionate i necondiionate pentru perioada 2007-2013 n cazul acestui scenariu nu este relevant; O astfel de cretere medie anual nu este realist i reprezint factorul de risc cel mai mare ataat acestui scenariu i foarte greu de evitat. Concluzia general: acest scenariu este cel mai puin probabil s apar n perioada 2007-2013. Evoluia indicatorilor din scenariul optimist este redat n urmtorul tabel:

140

Indicator (mii lei)/an Venituri totale Venituri proprii Ponderea veniturilor proprii in veniturile totale Cheltuieli totale Cheltuieli rigide Ponderea cheltuielilor rigide in cheltuielile totale Excedent/Deficit Operaional

2007 243327 100546 41.32% 240937 159131 66.05%

2008 306593 130710 42.63% 304424 205100 67.37%

2009 386307 169923 43.99% 384639 264458 68.75%

2010 486746 220899 45.38% 485992 341135 70.19%

2011 613300 287169 46.82% 614051 440228 71.69%

2012 772758 373320 48.31% 775853 568347 73.25%

2013 973676 485316 49.84% 980290 734067 74.88%

2391

2169

1667

755

-750

-3094

-6614

Comparnd veniturile totale ale bugetului local din perioada 2007 2013, n ambele variante rezult urmtoarea evoluie:

Cercetnd cele dou variante, opinm asupra utilizrii variantei pesimiste, cu obligativitatea autoritii locale de actualizare anual a indicatorilor bugetari.

141

X. NCADRAREA RECOMANDRILOR STRATEGIEI N CADRUL PRIORITILOR I AXELOR DOCUMENTELOR PROGRAMATICE DE LA NIVEL REGIONAL I NAIONAL In anul 2000 Romnia mpreuna cu alte 5 state: Letonia, Lituania, Slovacia, Malta i Bulgaria, ncep negocierile de aderare la U.E. Dup semnarea Tratatului de aderare la 25 aprilie 2005, Romnia a devenit stat n curs de aderare, obinnd statutul de observator activ la nivelul tuturor instituiilor comunitare. Statutul de observator activ a permis Romniei s i exprime punctul de vedere (fr drept de vot), n procesul de luare a deciziilor la nivel comunitar, avnd astfel ocazia s-i promoveze interesele naionale. Dup aderare, la 01 ianuarie 2007, Romnia a trecut de la statutul de observator activ la cel de membru cu drepturi depline, fiind a aptea ar din UE dup numrul de locuitori. In perioada de preaderare Romania prin diverse programe acceseaz fonduri europene prin programul de preaderare. Fondurile europene accesate prin programele europene de preaderare au dus la dezvoltarea infrastructurii in municipiul Braila. Accesarea fondurilor europene de preaderare, au continuitate dup 01 ianuarie 2007 prin Programele Operaionale Regionale i Sectoriale. n pregtirea strategiei de dezvoltare si a planurilor de aciuni care asigur implementarea obiectivelor de dezvoltare propuse, au fost luate in considerare prevederile si priopritile relevante ale strategiilor si planurilor regionale, sectoriale si naionale cu impact general sau direct asupra municipiului Brila. Dintre acestea, cele mai importante sunt: Strategia Naionala de Dezvoltare Durabila Orizont 2025 Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 Cadrul Strategic Naional de Referin al Romniei pentru perioada 20072013 si programele operaionale Planul de Amenajare a Teritoriului Naional Strategia de Dezvoltare a Regiuni de Dezvoltare Sud-Est 2007-2013 Programul de Guvernare 2005-2008 Planul Regional de Aciune pentru Dezvoltarea nvatamantului Preuniversitar Profesional si Tehnic Sud-Est 2001-2010 Strategia Naionala pentru egalitatea de anse intre femei si barbati pentru perioada 2006-2009. Demararea planurilor de aciune aferente fiecrui obiectiv identificat, presupune ndeplinirea unor condiii eseniale. Acestea au rolul de a reduce riscurile implementrii legate de etapizare, finanare, coordonare ntre parteneri. Condiiile identificate sunt rezultatul experienelor similare din Europa, care n ciuda diferenelor de abordare, de dimensiune, surse de finanare, au cteva condiii comune de implementare a operaiunilor. Luate pe rnd fiecare presupune o serie de aciuni preliminare, care conduc la formularea unor planuri de aciune, pe termen scurt, n vederea demarrii procesului de implementare a strategiei.
142

Condiia 1: Existena unei strategii de dezvoltare acceptate de comunitate i aprobate de Consiliul Local Pentru implementarea strategiei este necesar dezbaterea i acceptarea acesteia de ctre factorii de decizie ai municipiului. Participarea altor factori interesai, precum comunitatea oamenilor de afaceri, mediul academic, sectorul nonguvernamental, este de asemeni, util, n sensul susinerii proiectelor i contribuiei lor n procesul implementrii. Dezbaterea documentului strategiei trebuie s aduc o contribuie real la prioritizarea proiectelor, nsemnnd angajarea partenerilor ( organizaii publice i/sau private), identificarea surselor de finanare i pregtirea activitilor. n final, aprobarea strategiei de ctre Consiliul Local al Municipiului Brila reprezint prima condiie a demarrii operaiunilor de implementare. Condiia 2: Prioritizarea proiectelor Implementarea programelor i proiectelor propuse n documentul strategiei trebuie s nceap cu o prioritizare a acestora. Capacitatea administraiei publice locale nu poate acoperi pe termen scurt ntreaga cerere de investiii. De aceea este necesar dezbaterea i selectarea unor proiecte pilot de interes major pentru municipiu. Condiia 3: Existena unei capaciti organizaionale pentru gestionarea procesului de implementare a strategiei Complexitatea aspectelor dezvoltrii reclam crearea unei structuri organizaionale cu responsabiliti clare n gestiunea procesului, apte s coordoneze implementarea strategiei, s capaciteze resurse financiare publice sau private, s dialogheze i s negocieze cu ali actori implicai, s formuleze i s monitorizeze planurile de aciuni. Condiia 4: Organizarea schemelor de finanare a proiectelor Tema finanrii reprezint punctul critic al tuturor operaiunilor de implementare a proiectelor de dezvoltare. n ideea demarrii acestora, trebuie realizat schema coordonrii fondurilor publice n vederea cofinanrii proiectelor eligibile pentru fondurile structurale, identificarea pentru fiecare proiect a liniei de finanare/axa prioritar din Planul Operaional Regional i din Planurile Operaionale Sectoriale. Condiia 5: Comunicarea proiectelor O alt condiie pentru implementarea strategiei se refer la comunicarea inteniilor de dezvoltare coninute n proiectele prioritare i asigurarea suportului din partea comunitii. Sunt avute n vedere diverse categorii de actori, implicai direct sau indirect n proces: populaia municipiului populaia din zona afectat de proiect reprezentani ai sectorului privat, sau academic poteniali investitori, contractori administraia central prin instituiile deconcentrate, etc. Politica organizaiei noastre este de a stabili i transpune n fapt obiectivele strategice i operaionale, cu toat rspunderea i competena, avnd orientarea clar
143

nspre nevoile ceteanului/mediul de afaceri, punnd accentul pe mbuntirea continu. De fapt se va avea n vedere: urmrirea responsabilitii n fazele de execuie a proceselor desfurate extinderea orizontului cunotinelor pentru adoptarea soluiilor cele mai bune rezolvarea tuturor problemelor prin mbuntirea continu a activitii n toate domeniile i la toate nivelurile Un instrument important de dezvoltare a Romaniei si a fiecarei regiuni in parte este Programul Operational Regional. Acesta este aprobat de Comisia Europeana i este singurul program care permite finanarea proiectelor individuale ct i a programelor integrate cu impact n dezvoltarea regional si local. Obiectivul regio consta in sprijinirea unei dezvoltri economice si sociale echilibrate teritorial si durabile a regiunilor Romniei, prin concentrarea polilor urbani de cretere, mbuntirea infrastructurii si a mediului de afaceri, pentru a face din regiunile Romniei locuri mai atractive pentru investitori si pentru locuitori. Se vor aloca fonduri pentru fiecare regiune, invers proporional cu gradul de dezvoltare a acestora. Aceasta nseamn ca Regio urmrete reducerea disparitatiilor de dezvoltare economica si sociala intre regiunile mai dezvoltate si cele mai puin dezvoltate. Regio este finanat prin Fondul European de Dezvoltare Programe (FEDR), unul din fondurile structurale al Uniunii Europene. Bugetul total alocat Regio este de aproximativ 4,4 miliarde euro pentru perioada 2007-2013. Finanarea programului se realizeaz astfel: - 85% fonduri U.E. nerambursabile - 13% finanare publica naionala - 2% finanare de la bugetul local. AXA PRIORITARA NR.1 - Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere Domeniul major de intervenie 1.1 Planuri integrate de dezvoltare urbana Obiectivul acestui domeniu major de intervenie l reprezint creterea calitii si crearea de noi locuri de munca in orae prin reabilitarea infrastructurii urbane si imbunatatirea serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale, precum si prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor si a anteprenoriatului. Strategia acestei axe in cadrul P.O.R. are ca scop regenerarea arealelor urbane (zone de aciune urbana), clar delimitate spaial in cadrul oraelor. Aceste planuri integrate vor fi implementate prin proiecte de reabilitarea infrastructurii urbane degradate, de dezvoltare a activitii anteprenoriale pentru ocuparea forei de munca, precum si aciuni de reabilitare a infrastructurii sociale si imbunatatirea serviciilor sociale. Finanarea planurilor integrate de dezvoltare a polilor de dezvoltare urbana se va asigura in totalitate prin axa prioritara 1 a POR si vor fi selectate pe o baza competitiva in funcie de calitatea planurilor integrate de dezvoltare urbana propuse si a maturitii proiectelor incluse in aceste planuri.
144

Planurile integrate de dezvoltare urbana vor cuprinde proiecte individuale ce vor fi finanate prin axa 1 si care trebuie sa se ncadreze att pentru poli de cretere, cat si pentru poli de dezvoltare urbana, in urmtoarele tipuri de operaiuni si activitati eligibile: - reabilitarea infrastructurii urbane si imbunatatirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban - dezvoltarea durabila a mediului de afaceri - reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale si imbunatatirea serviciilor sociale Planul trebuie sa cuprind minim 2 proiecte din categorii diferite de operaiuni, dintre care unul trebuie sa priveasc obligatoriu reabilitarea infrastructurii urbane si imbunatatirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban. Alocarea finanrii pentru Axa 1, Domeniul major de intervenie 1.1 Planuri integrate de dezvoltare urbana este de 1.391.171.000 euro din care: - 1.117.806.000 euro din F.E.D.R. - 273.365.000 euro cofinanare naionala. Alocarea finanrii pentru regiunea Sud-Est pentru perioada 2007-2013 este de 148.110.000 euro. Contribuia din bugetul local va fi de 2%. n vederea accesrii de fonduri structurale in cadrul Axei nr. 1, Domeniul major de intervenie 1.1 Planuri integrate de dezvoltare urbana, Primria Mun. Brila are ca strategie realizarea Planului integrat de dezvoltare urbana care va cuprinde: Partea I - Poli de cretere Partea a II-a - Poli de dezvoltare urbana. Trebuie identificat acel areal cu perspective de dezvoltare economica - poli de cretere - alctuit dintr-un mare centru urban si zona sa de influenta pe de o parte si poli de dezvoltare urbana pe de alta parte. AXA PRIORITARA 2 mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale Obiectivul strategic al acestei axe l reprezint imbunatatirea accesibilitii regiunilor si mobilitii populaiei, bunurilor si serviciilor, in vederea stimulrii dezvoltrii economice durabile. n cadrul acestei axe prioritare exista un singur domeniu major de intervenie, respectiv 2.1. Reabilitarea si modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane - inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centura a crei strategie de dezvoltare este: 1) Conectarea drumurilor judeene la reeaua drumurilor naionale si la reeaua T.E.N. 2) Reabilitarea si modernizarea strzilor urbane 3) Construirea si modernizarea prin POR a oselelor de centura Alocarea financiara pentru regiunea Sud-Est este de 116.160.000 euro. Accesarea fondurilor aferente acestei axe de ctre Unitatea Administrativ Teritorial a Municipiului Brila vor viza n perioada imediat urmtoare, reabilitarea si modernizarea infrastructurii rutiere si a trotuarelor conform normelor U.E., reabilitarea modernizarea i introducerea utilitilor publice (ap, canalizare) si semnalizarea interseciilor.
145

AXA PRIORITARA 3 - mbuntirea infrastructurii sociale Obiectivul acestei axe vizeaz premisele necesare pentru asigurarea populaiei cu servicii sociale eseniale pentru calitatea vieii, prin imbunatatirea infrastructurii serviciilor sociale, de sntate, educaie si pentru sigurana publica in situaii de urgenta. Strategia naionala de dezvoltare a serviciilor sociale are in vedere stabilirea liniilor directoare si a unui cadru instituional coerent in scopul de a crea un sistem unitar si comprehensiv de servicii sociale, capabil sa asigure incluziunea sociala a tuturor categoriilor vulnerabile, precum si sa contribuie la creterea calitii vieii persoanei. Implementarea strategiei are in vedere atingerea urmtoarelor rezultate: - crearea infrastructurii necesare susinerii unui sistem real de servicii sociale pana in anul 2009 - asigurarea unei reele naionale de servicii sociale, echitabil potenialilor beneficiari pana in anul 2013. Alocarea financiara pentru regiunea Sud-Est este de 13.190.000 euro. n cadrul acestei axe si a domeniului major de intervenie 2.3 Reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea si echiparea infrastructurii serviciilor sociale, autoritile locale municipale i propun reabilitarea si modernizarea corpurilor de cldire n care i desfoar activitatea serviciile sociale acordate persoanelor vrstnice. n cadrul Axei nr.3, Domeniul major de intervenie 3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea si echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare si a infrastructurii pentru formare profesionala continua, obiectivul specific l constituie, imbunatatirea calitii infrastructurii de educaie, a dotrii colilor, a structurilor de cazare pentru studeni si a centrelor pentru formarea profesionala, pentru asigurarea unui proces educaional la standarde europene si a creterii participrii populaiei colare si a adulilor la procesul educaional. Ca urmare a creterii natalitii nregistrata in ultimii ani, la nivelul invatamantului obligatoriu se va resimi in perioada urmtoare creterea cererii de spatii de invatamat, fiind necesare investiii pentru reabilitarea, imbunatatirea si extinderea infrastructurii educaionale din invatamantul obligatoriu. Strategia acestor investiii vor asigura premisele creterii capacitaii de colarizare a unitarilor din invatamantul obligatoriu. Astfel, intervenia POR pentru perioada 2007-2013 va fi complementara interveniilor realizate din alte surse, respectiv bugetul de stat, bugetele locale, mprumuturi externe. Regiunii Sud-Est ia fost alocat un buget de 37.740.000 euro (2007-2013) si anume pentru invatamantul: - primar si gimnazial - liceal - profesional si tehnic - campusuri preunivesitare reabilitate/echipate urban/rural. AXA PRIORITAR NR. 4 Consolidarea mediului de afaceri regional i local Domeniul major de investiie 4.1. Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor de importan regional i local are ca scop atragerea
146

investiiilor i revigorarea economic. Structurile de sprijinire a afacerilor sub form de parcuri industriale, incubatoare i centre de afaceri pot oferi spaii de producie i prestare servicii ntreprinztorilor dintr-o anumit zon. Regio finaneaz structurile de sprijinire a afacerilor n vederea construirii, modernizrii, extinderii de cldiri aferente activitilor de producie sau servicii, construirea sau extinderea infrastructurii rutiere n interiorul acesteia, crearea, modernizarea, extinderea utilitilor de baz din interiorul structurii de afaceri, precum i conectarea la reele broadband i dotarea cu echipamente a acestora. Prin domeniul 4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea de noi activiti vor fi accesate fonduri pentru reabilitarea spaiilor/terenurilor pe care se aflau fabricile mamut de pe vremea comunismului i care n prezent sunt dezafectate. Aceste spaii dezolante, n care nu se ntmpl nimic se pot transforma n locaii care s ofere faciliti de producie, contribuind astfel la creterea economiei i la crearea de locuri de munc. AXA PRIORITARA NR.5 - Dezvoltarea durabila si promovarea turismului, domeniul de intervenie major 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale si creterea calitii serviciilor turistice Strategia Naionala de Dezvoltare Regionala, elaborata pe baza Planurilor de Dezvoltare Regionala si Cadrul Naional Strategic de Referina 2007-2013 au identificat dezvoltarea turismului ca prioritate de dezvoltare regionala, dat fiind potenialul turistic existent in toate regiunile. Dezvoltarea turismului este in deplina concordanta cu Orientrile Strategice Comunitare, ntruct implementarea acestei axe prioritare contribuie la mbunatatirea gradului de atractivitate a regiunilor si la crearea de noi locuri de munca. Turismul creeaz oportunitati de cretere economica regionala si locala si contribuie la crearea de noi locuri de munca prin valorificarea patrimoniului cultural si natural, specific fiecrei din cele 8 regiuni de dezvoltare, inclusiv din zonele marginale, dezavantajate din punct de vedere economic si social. De asemenea, o parte importanta din noile locuri de munca create constituie o oportunitate regional pentru ocuparea forei de munca feminine. Valorificarea atraciilor turistice din diferite zone ale tarii poate contribui la creterea economica a unor centre urban in declin, prin favorizarea apariiei si dezvoltrii firmelor locale, transformnd areale cu competitivitate economica sczuta in zone atractive pentru investitori. Dezvoltarea turismului va tine cont de principiile dezvoltrii durabile, in sensul conservrii si protejrii patrimoniului natural si cultural, dar si al reducerii presiunii antropice asupra mediului, inerenta in condiiile practicrii turismului pe scara larga. Creterea numrului de turiti, ateptat in condiiile dezvoltrii turismului, va suprasolicita mediul nconjurtor, afectnd echilibrul ecosistemului. Presiunea asupra mediului va fi inuta sub control in regiunile cu un patrimoniu natural deosebit, pentru a permite valorificarea acestuia intr-o maniera durabila si printr-o repartizare spaiala uniforma a activitilor turistice. P.O.R. va finana obiectivele cu potenial turistic care sunt incluse in: - localitati din mediul urban
147

- localitati din mediul rural in care sunt implementate proiecte cu o valoare mai mare de 1.500.000 euro - staiuni turistice balneare, climatice si baleno-climatice. Alocarea financiara pentru POR 2007-2013este de 4.568.341.147 euro din care 3.726.021.762 euro din (FEDR) restul reprezentnd fonduri publice naionale si private. Alocarea financiara pentru regiunea Sud-Est este de 30.610.000 euro. n cadrul acestui domeniu major de intervenie, Primria Mun. Brila va interveni in infrastructura rutiera in staiunea Lacu Srat. Proiectul consta in reabilitarea si modernizarea infrastructurii rutiere (accesul in staiune) de la DE 577 (DN21 Brila-Slobozia), care va traversa calea de rulare a tramvaielor, va merge pana la rondou si in continuare pana la captul aleilor.

INCADRAREA STRATEGIEI IN CADRUL P.O.R. SI AXELOR LA NIVELUL REGIONAL SI NATIONAL

PROGRAM NIVEL NATIONAL 0 P.O.R. AXA NIVEL REGIONAL SUD-EST 1 AXA nr.1Sprijinirea Dezvoltrii Durabile a oraelor-poli urbani de cretere DOMENIU MAJOR DE INTERVENTIE 2 1.1 Planuri integrate de dezvoltare urbana ACTIUNI(OPERATIUNI) 3 1) Reabilitarea infrastructurii urbane si mbunatatirea serviciilor urbane, inclusiv transportul public urban: - infrastructura publica urbana ( renovarea cldirilor abandonate, reabilitarea siturilor industriale i a locuinelor multifamiliale, crearea spaiilor verzi, reabilitarea strzilor oreneti, a trotoarelor , a pasarelelor, a pieelor etc.); - transportul si mobilitatea populaiei ( staii, benzi speciale i noi linii pentru transportul n comun, piste pentru biciclete, achiziii de mijloace de transport ecologice); - patrimoniu culturalUNESCO-national si local din mediul urban, infrastructura pentru activitatea culturala

148

( reabilitarea i restaurarea cldirilor i monumentelor de patrimoniu, a teatrelor, muzeelor, centrelor culturale, modernizarea cilor de acces pietonale i carosabile ctre aceste obiective, parcri, indicatoare, iluminat etc.); 2) Dezvoltarea durabila a mediului de afaceri ( crearea sau extinderea structurilor de sprijinire a afacerilor, spaii moderne i echipamente pentru dezvoltarea activitilor economice, strzi, utiliti i reele broadband ( internet) n interiorul structurii de afaceri); 3) Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale si mbunatatirea serviciilor sociale ( centre de ngrijire a copiilor, a btrnilor, a persoanelor cu deficiene sau aflate n dificultate, centre pentru tineret, precum i dotarea acestora cu echipamente, achiziionarea de sisteme de supraveghere, pentru creterea siguranei i prevenirea criminalitii). P.O.R. AXA nr.2mbunatatirea infrastructurii de transport regionale si locale 2.1 Reabilitarea si modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane; Construcia/reabili tarea oselei de centura 1) Conectarea drumurilor judeene la reeaua de drumuri naionale si la reeaua TEN; 2) Reabilitarea si modernizarea de strzi urbane; 3) Construirea si modernizarea oselei de centura.

149

P.O.R.

AXA nr.3 mbunatatirea infrastructurii sociale

3.1 Reabilitarea/ modernizarea/ echiparea infrastructurii serviciilor de sntate 3.2 Reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea si echiparea infrastructurii serviciilor sociale

P.O.R

AXA nr.3 mbuntirea infrastructurii sociale

P.O.R.

AXA nr.3 mbuntirea infrastructurii sociale

3.4 Reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea si echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare si a infrastructurii pentru formare profesionala continua. 4.1 Dezvoltarea durabila a structurilor de sprijinire a afacerilor de importanta regionala si locala

P.O.R.

AXA nr.4 Consolidarea mediului de afaceri regional si local

Reabilitarea, modernizarea si echiparea spitalelor judeene; Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea si echiparea ambulatoriilor (din spitale si de specialitate) Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea si echiparea cldirilor in care funcioneaz centre sociale multifuncionale ; Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea si echiparea cldirilor in care funcioneaz centre sociale rezideniale; Reabilitarea, modernizarea si echiparea infrastructurii colare din nvmntul obligatoriu si a infrastructurii campusurilor universitare; Crearea si dezvoltarea campusurilor pentru nvatamantul profesional si tehnic (CIPT); Reabilitarea, modernizarea si echiparea centrelor de formare profesionala continua. Crearea si/sau extinderea diferitelor tipuri de structuri regionale/locale de sprijinire a afacerilor ( construirea, modernizarea, extinderea de cldiri i anexe aferente, exclusiv pentru activiti de producie i servicii pentru firme, construirea/extinderea infrastructurii rutiere n interiorul structurii i a drumurilor de acces, crearea, modernizarea,

150

P.O.R.

AXA nr.4 Consolidarea mediului de afaceri regional si local

4.2 Reabilitarea situaiilor industriale poluate si neutilizate si pregtirea pentru noi activitati

P.O.R.

AXA nr.5 Dezvoltarea durabila si promovarea turismului

5.1 Restaurarea si valorificarea durabila a patrimoniului cultural si crearea/moderniza rea infrastructurilor conexe

P.O.R.

AXA nr.5 Dezvoltarea durabila si promovarea turismului

5.2 Crearea/dezvoltare a/modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale si creterea calitii serviciilor Crearea/modernizarea/extin turistice derea infrastructurii turistice de agrement si a unitatilor conexe.
151

extinderea utilitilor de baz din interioirul structurii de afaceri) Construirea , modernizarea sau extinderea cldirilor i anexelor aferente pentru activiti de producie i prestri servicii, a infrastructurii rutiere din interiorul structurii de afaceri i a drumului de acces Restaurarea, protecia si conservarea obiectivelor turistice care fac parte din patrimoniul cultural universal, precum si modernizarea infrastructurii conexe; Restaurarea, protecia si conservarea patrimoniului cultural naional cu important potenial turistic si modernizarea infrastructurii conexe, in vederea introducerii in circuitul turistic; Restaurarea, protecia si conservarea patrimoniului cultural din mediul urban, in vederea introducerii in circuitul turistic Dezvoltarea turismului bazat pe resurse turistice naturale; Dezvoltarea turismului balnear; Modernizarea/extinderea structurilor de cazare si a unitatilor conexe;

P.O.R.

AXA nr.5 Dezvoltarea durabila si promovarea turismului

5.3 Promovarea potenialului turistic si crearea infrastructurii necesare, in scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistica

Program PHARE 2006/018147.01.01 Proiectul de Incluziune Social POS CCE

Strategia Locala corelata cu Strategia Naionala Romi Minority Programul de Intervenii Prioritare

Proiect PHARE 2006/01147.01.01

Crearea unei imagini pozitive a Romniei ca destinaie turistica, prin definirea si promovarea brandului turistic naional; Dezvoltarea si consolidarea turismului intern prin sprijinirea promovrii produselor specifice si a activitilor de marketing specifice; Crearea Centrelor Naionale de Informare si Promovare Turistica (CNIPT) si dotarea acestora. Reabilitarea si modernizarea strzicomunitatea romi.

Axa prioritar 3 Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i public POS DCA Axa prioritar 1 mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice POS MEDIU Axa prioritar 1Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat

Proiectul de mbuntirea condiiilor de Incluziune Social trai i promovarea incluziunii sociale a populaiei rome 3.2. Dezvoltarea i Susinerea implementrii creterea eficienei de soluii de e-guvernare serviciilor publice ( inclusiv e-administraie) i electronice asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar 1.3. mbuntirea Module de pregtire n eficacitii domenii ca achiziiile organizaionale publice, ECDL, limbi strine, dezvoltarea de proiecte, licitaii i managementul proiectelor 1.1. mbuntirea serviciilor publice de ap Construcia, reabilitarea, extinderea , modernizarea spaiilor de tratare a apei potabile, a reelei de alimentare i distribuie a apei potabile, a reelelor de canalizare a apei uzate, i a staiilor de epurare a apei uzate

152

POS MEDIU Axa prioritar 2Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric POS MEDIU Axa 3- Reducerea polurii i minimizarea efectelor schimbrilor climatice prin reabilitarea sistemelor de nclzire urban, viznd atingerea intelor de eficien energetic n zonele prioritare identificate

Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea infrastructurii de Management al deeurilor

Construirea facilitilor de sortare, compostare i reciclare

Reducerea polurii Reabilitarea sistemului de producere i distribuie a i diminuarea apei calde i a cldurii efectelor schimbrilor climatice prin reabilitarea sistemelor de nclzire urban, pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare

153