UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA DIN IAI FACULTATEA DE FILOSOFIE I TIINE SOCIAL-POLITICE SPECIALIZAREA RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

LUCRARE DE LICEN

DIPLOMAIA VECHE/NOU N REPUBLICA MOLDOVA

Coordonator Lect. Univ. Dr. Gabriela CARPINSCHI Absolvent Miruna PLIOAC

Iulie 2010

CUPRINS:
INTRODUCERE....................................................................................3 CAPITOLUL I: Diplomaia: istoric, caracteristici i definire
I.1 Diplomaia: sens i actualitate........................................................7 I.2 Reglementarea juridic a activitii diplomatice.....................13

CAPITOLUL II: Evoluia practicii diplomatice

II.1 Diplomaia lumii antice................................................................20 II.2 Diplomaia Evului mediu.............................................................26 II.3 Diplomaia n epoca modern.....................................................30

CAPITOLUL III: Diplomaia contemporan: trsturi, caracteristici i forme

III.1 Trecerea de la vechea la noua diplomaie..............................37 III.2 Diplomaia actual a Republicii Moldova.............................42

CONCLUZII..........................................................................................50 ANEXE......................................................................................................55 BIBLIOGRAFIE.................................................................................73

INTRODUCERE
Dup cele dou rzboaie mondiale, relaiile dintre state au cunoscut n timp o evoluie panic, datorat n mare parte i activitii n domeniul diplomatic. Diplomaia, o instituie mai veche a relaiilor interstatale, s-a dezvoltat i s-a consacrat destul de trziu ca un instrument esenial n realizarea cooperrii dintre state i n rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale. Fiecare stat liber, independent i suveran i exprim propriile lui interese prin politica sa extern, care este determinat n mare parte i de poziia sa n raport cu alte state sau cu organizaiile internaionale. Istoria relaiilor internaionale a demonstrat, n decursul ei, c cei care au avut diplomai foarte buni, au reuit s promoveze i s realizeze politica extern a statului respectiv, avnd n acelai timp i o poziie profitabil. Actualitatea temei ncadreaz una dintre cele mai efervescente probleme cu care se confrunt rile lumii dup destrmarea sistemului bipolar. Modalitatea principal n realizarea politicii externe este reprezentat de eficacitatea participrii i natura ncadrrii n sistemul mondial prin intermediul activitii diplomatice. Una dintre aceste ri este Republica Moldova pentru care, n situaia n care se afl n prezent, unul dintre elementele cheie l reprezint armonizarea relaiilor externe, arma de baz a acestei activiti fiind diplomaia, tematic ce domin din ce n ce mai mult societatea internaional. Diplomaia este o arm exclusiv pentru Republica Moldova n promovarea intereselor sale peste hotare, n exclusivitatea dobndirii unor parteneriate strategice noi n relaiile externe. Aezarea economico-geografic a Republicii Moldova plaseaz ara la confluena diversificrii i stabilirii unor parteneriate externe durabile. n vederea realizrii studiului, lucrarea a fost structurat n trei capitole a cte dou i, respectiv, trei subcapitole. Primul capitol, Diplomaia: istoric, caracteristici i definire, prezint noiunea de diplomaie, multitudinea de definiii ce i-au fost atribuite de-a lungul

timpului. Astfel, termenul poate fi folosit pentru a desemna poziia internaional a unui stat. Diplomaia a fost i continu s fie unul din cele mai importante instrumente de promovare i realizare a politicii externe a statelor. Scopul diplomaiei este soluionarea conflictelor dintre state i actorii non-statali, prevenirea crizelor i mai ales a rzboiului prin dialog i negociere. Din perspectiva atingerii scopurilor sale, diplomaia este vzut de unii ca o adevrat art a administrrii relaiilor internaionale. Diplomaia a devenit astzi o form obinuit i necesar n activitatea de zi cu zi a unui stat. Tot n acest capitol sunt prezentate i reglementarea juridic i codificarea normelor internaionale destinate activitii diplomatice. Acestea au aprut destul de trziu, dei relaiile diplomatice au nsoit statele de la apariia lor. Semnificativ este Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (18 aprilie 1961), ce a exprimat nelegerea i acceptarea de ctre state a unui fond comun minim. Aceasta se refer strict la sfera semantic a termenilor cel mai des utilizai n activitatea diplomatic a statelor, la obiectivele i limitele funciilor diplomatice, la imunitile i privilegiile acordate misiunilor diplomatice i personalului acestora, pentru buna funcionare a raporturilor interstatale, i implicit, la cutumele de drept internaional pe care statele neleg s le utilizeze n raporturile dintre ele. n capitolul al doilea, intitulat Evoluia practicii diplomatice este analizat perioada de tranziie prin care a trecut diplomaia, evoluia sa de-a lungul timpului: diplomaia lumii antice, diplomaia n Evul Mediu i diplomaia n epoca modern. Pentru analiza diplomaiei lumii antice semnificative sunt coala greac i cea roman. Existena activitii ce avea s ilustreze ulterior obiectul diplomaiei n Grecia antic este atestat de instituia numit proxenia (instituia consulului onorific din zilele noastre), form ce a stat la baza legturilor cu vecinii ulterioare din lumea dinainte de Hristos. Un rol extrem de important l aveau preoii, care puteau declara sau ntrerupe rzboiul, numeau i revocau conductorii generali. n acele timpuri, la discuiile cu alte state mergeau 2-3 persoane (soli). Solii trebuiau s vorbeasc pe rnd, prezentau mesajul i i dezvoltau tezele n faa unei adunri, punndu-i n valoare calitile oratorice, dup care se retrgeau i ateptau rezultatul interveniei lor. Un aspect relevant l reprezint interzicerea solilor de a primi cadouri n timpul misiunii, fiind obligai s supun controlului public contul tuturor cheltuielilor necesitate n misiune.

n ceea ce privete coala roman, putem sublinia c relaiile Romei cu alte popoare s-au finalizat cu succesele cunoscute, deoarece aceasta a mbinat mobilitatea cu fermitatea, caracteristici prezente att n cadrul negocierilor, ct i cu prilejul ncheierii tratatelor de pace i a alianelor militare i politice. Solul la romani se numea legatus, era numit de Senat (n perioada imperial era numit de mprat), sttea ntr-o cancelarie i primea de la acesta instruciuni. Regulile privind primirea la Roma a solilor strini sunt originale. Imunitatea acordat acestora de vechile obiceiuri se extindea i asupra colaboratorilor. Totui, corespondena solilor nu beneficia de imunitate, aceasta fiind deschis i atent cercetat de ctre funcionarii potei romane. Romanii au contribuit mult la instituirea ordinii n relaiile dintre popoare i la dobndirea caracterului sacru al tratatelor. n Evul Mediu dreptul internaional se divide pentru prima oar n drept al rzboiului i drept al pcii i ia natere ideea meninerii pcii prin respectarea dreptului internaional i impunerea unei justiii internaionale independente. De remarcat este faptul c pn la acest moment diplomaia economic nu avea un caracter sistematic. Negustorii nu aveau destule cunotine n materie de politic, de aceea nu era foarte eficient folosirea lor n calitate de diplomai. Iar diplomaii, ce aparineau aristocraiei, considerau chestiunile legate de comer njositoare i nu se implicau n activitatea de promovare a intereselor economice ale statului lor. n epoca modern rolul diplomaiei a crescut considerabil, avnd o funcie nsemnat n asigurarea pcii i promovarea cooperrii ntre state. Cele mai importante evenimente n planul relaiilor internaionale din aceast perioad sunt apariia Uniunii Sovietice n 1917 (primul stat socialist din lume) i constituirea sistemului mondial al socialismului (dup al Doilea Rzboi Mondial). Aceste evenimente au adus importante modificri n domeniul diplomaiei: apare diplomaia deschis, ca o reacie la cea secret; are loc afirmarea statelor mici i mijlocii, ce particip la elucidarea unor probleme internaionale precum pacea i dezarmarea, colaborarea dintre state n interesul progresului economic i social; apar organizaiile internaionale, a cror puternic dezvoltare conduc la consolidarea unei noi forme a diplomaiei, i anume diplomaia multilateral. Diplomaia contemporan: trsturi, caracteristici i forme este al treilea capitol al prezentei lucrri. Acesta ilustreaz caracteristicile vechii diplomaii i ale

celei noi n vederea identificrii diferenelor dintre cele dou concepte. De asemenea, este analizat problema diplomaiei actuale a Republicii Moldova. Diplomaia tradiional, spre deosebire de cea nou, a fost dezvoltat pe o baz bilateral i, n general, a fost desfurat n secret. De asemenea, n cadrul diplomaiei tradiionale, Europa era socotit cel mai important continent, fr intervenia ei nici un rzboi nu putea cpta amploare, hotrrea final n problemele rzboiului sau pcii era luat numai n cancelariile Europei; marile puteri erau considerate mai importante dect micile puteri (aveau o sfer mai larg de interese, rspunderi mai mari, mai muli bani i mai multe arme); principiul interveniei marilor puteri reprezenta un principiu general acceptat; n fiecare ar european a fost stabilit un serviciu diplomatic profesional; existena convingerii c tratativele trebuie s constituie mai degrab un proces dect un episod i c fiecare etap trebuie s rmn confidenial. Trsturile diplomaiei noi au putut fi observate odat cu ncheierea primului rzboi mondial. Printre acestea se numr i presiunea tot mai mare ca diplomaia s fie mai transparent i mai deschis spre opinia public. Dei statele i guvernele acestora au rmas principalii actori ai sistemului, acestea nu mai erau singurii actori, ele trebuiau s mpart arena internaional cu ali actori, din ce n ce mai muli i mai diferii (organizaiile internaionale: interguvernamentale i neguvernamentale). n timp ce nainte guvernele statelor erau preocupate doar de securitatea fizic a acestora, odat cu trecerea la noua diplomaie ele au devenit contiente de noile responsabiliti privind bunstarea lor economic i social. Diplomaia actual a Republicii Moldova este ilustrat n cadrul acestei lucrri prin relaiile acesteia cu Federaia Rus, de care este dependent economic, cu Ucraina, Comunitatea Statelor Independente (CSI), Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) i Transnistria.

CAPITOLUL I: Diplomaia: istoric, caracteristici i definire

n acest capitol analizm caracteristicile diplomaiei, multitudinea sensurilor sale, reglementarea juridic i codificarea normelor internaionale destinate activitii diplomatice, cu scopul de a nelege conceptul n sine i de a identifica contextul specific acestuia.

I.1 Diplomaia: sens i actualitate

Istoria relaiilor internaionale a fost copleit de probleme care au vizat natura relaiilor interstatale. Evoluia relaiilor dintre state s-a desfurat n paralel cu o form specific de colaborare ntre ele, ca subieci ai dreptului internaional, i anume diplomaia1 ca form de baz n realizarea politicii externe a statului. Ca o modalitate aparte de colaborare interstatal, diplomaia a cptat conotaii diverse (spre sfritul secolului XX), n funcie de interesele spre care este ndreptat. Ea s-a constituit ca o form de baz n vederea abordrii relaiilor interstatale ce vizeaz ntrebrile politice, economice, culturale, tiinifice, tehnologice, conflictuale. n acest cadru de idei, stabilirea i meninerea relaiilor dintre state au impus apariia unei anumite activiti, desfurate de organele care reprezint statul n relaiile internaionale, activitate care poart denumirea de diplomaie. Pentru a nelege mai bine conceptul de diplomaie contemporan este necesar s definim termenul de diplomaie propriu-zis. nainte de a trece la desfurarea acestei tematici, trebuie spus c nelegerea i tratarea termenului de diplomaie reiese din multitudinea sensurilor sale, toate nelesurile care i se dau sunt ns legate ntre ele. Astfel, termenul poate fi folosit pentru a desemna politica extern, adic poziia internaional a unui stat, fie n sens generic (diplomaia francez, diplomaia
1

Diplomaia este activitatea practic i unul din principalele mijloace de realizare a politicii externe

moldoveneasc etc.), fie ntr-un sens care este dat de un anumit element specific - cu privire la o regiune geografic (diplomaia Orientului Mijlociu), ori la o epoc (diplomaia tradiional ori cea modern) sau cu privire la metod (diplomaia rzboiului, a petrolului etc.). Noiunea de diplomaie mai este folosit i pentru a desemna un organ de stat. Al treilea sens este cel la care recurgem pentru a denumi funciile ndeplinite de un diplomat. Din cele mai vechi timpuri, diplomaia - n formele ei clasice deschis i secret - a fost i continu s fie unul dintre cele mai importante instrumente de promovare i realizare a politicii externe a statelor. Marii mprai ai Romei, regii Angliei i Franei, mpraii, arii Rusiei, toi marii efi de stat au recurs la serviciile diplomaiei i ale diplomailor pentru: cunoaterea obiectivelor politice declarate sau secrete ale aliailor sau dumanilor, n primul rnd, i elaborarea sau adaptarea propriilor orientri de politic extern, n scopul aprrii intereselor proprii, n al doilea rnd. Termenul diplomaie vine de la cuvntul grecesc diploo (dublez), ceea ce nsemna dublarea documentelor. Sensul dublrii consta n faptul c un exemplar al documentului (diplomei, actului scris) rmnea la suveran, iar alt exemplar era transmis prin soli suveranului cu care se purtau negocieri.2 De aici reiese c numele dat purttorului dubletului a fost acela de diplomat, iar activitatea acestuia s-a numit diplomaie, dei aceti termeni s-au utilizat ca atare mult mai trziu, ncepnd cu sec. al XVIII- lea. n prezent, termenul diplomaie a dobndit mai multe sensuri, utilizate n funcie de contextul concret determinat, mai larg sau mai restrns. Termenul diplomaie are nelesuri variate n funcie de utilizator i de context. Astfel, din perspectiv macro- social, diplomaia este un proces de comunicare care asigur funcionarea sistemului global al politicii mondiale. Scopul diplomaiei este soluionarea conflictelor dintre state i actorii non-statali, prevenirea crizelor i mai ales a rzboiului prin dialog i negociere. Diplomaia faciliteaz nelegerea statelor n cadrul sistemului global.3

Alexandru Burian, ntroducere n practica diplomatic i procedura internaional, Editura Cartier, Chiinu 2000, p. 32 3 Gabriela Maria Carpinschi, Politic extern i diplomaie, Editura Sf. Mina, Iai, 2007, p. 87

n accepiunea cea mai larg, diplomaia este neleas ca tiina ce vizeaz relaiile reciproce dintre regi i state.4 L. de Martens ofer o alt definiie: diplomaia este tiina relaiilor externe ale statului, iar ntr-un sens mai ngust tiina sau arta negocierilor. Morton A. Kaplan, unul dintre cei mai renumii analiti ai relaiilor internaionale, definete diplomaia ca tiin i art, ca o profesiune distinct, de o complexitate deosebit, implicnd mnuirea cu inteligen a celor mai multe concepte elaborate de tiinele sociale i, ndeosebi, de tiina dreptului i relaiilor internaionale.5 Nicolae Titulescu apreciaz c diplomaia sintetizeaz mai multe tiine, pe care arta diplomailor le pune n oper n complexele tratative n care sunt angajai.6 Harold Nicolson, n valoroasa sa lucrare Diplomacy, observa c diplomaia este o profesiune foarte veche, iar diplomaii de valoare au fost dintotdeauna oameni instruii, cunosctori ai domeniului i ai domeniilor conexe.7 El afirma, de asemenea, c diplomaia ine de conducerea relaiilor internaionale pe calea negocierilor, fiind metoda utilizat de consuli i ambasadori pentru a regulariza i ntreine aceste relaii. Diplomatul englez Ernest Satow consider c diplomaia este utilizarea raiunii i a tactului n scopul efecturii raporturilor oficiale dintre guvernele statelor independente i, uneori, a raporturilor cu statele vasale sau, ntr-un sens mai determinat, efectuarea afacerilor dintre state prin mijloace panice. Martin Wight subliniaz c diplomaia este sistemul i arta comunicrii ntre puteri; sistemul diplomatic este instituia conductoare a relaiilor internaionale. Charles de Martin apreciaz diplomaia ca pe o tiin a relaiilor externe sau a afacerilor externe ale statului su, ntr-un sens mai exact, tiina sau arta negocierilor.8 Henry Kissinger definete diplomaia ca fiind ajustarea diferendelor prin negociere, proces posibil numai n cadrul acelor sisteme internaionale n care prevaleaz legitimitatea.9

V. Beniuc, Gheorghe Rusnac, Conceptele i noiunile de baz ale diplomaiei, Editura Cartier, Chiinu, 1998, pp. 57- 58 5 Dumitru Mazilu, Diplomaia. Drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p.55 6 Nicolae Titulescu, Documente diplomatice, Editura Politic, Bucureti, 1967, pp. 320-321 7 Dumitru Mazilu, Op. cit., p.55 8 Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Sistemul Principiilor Dreptului Internaional, Editura Academiei R.S.R, Bucureti, 1986, p. 23 9 Dumitru Mazilu, Op. cit., p. 10

Mircea Malia, diplomat de profesie, dar n acelai timp gnditor remarcabil, consider c diplomaia este aplicarea inteligenei i tactului n relaiile dintre state. Micul dicionar diplomatic romn, coordonat de Cristian Alexandrescu, definete diplomaia ca activitatea oficial a organelor de stat pentru relaii externe desfurat prin tratative, coresponden i alte mijloace panice pentru nfptuirea scopurilor i sarcinilor de politic extern a statului. n studiile clasice se afirm cu precdere c diplomaia poart un caracter dublu, manifestndu-se att prin reprezentarea i aprarea intereselor statului pe arena mondial, precum i prin materializarea scopurilor i obiectivelor n politica extern. Fundamentul conceptual al politicii externe este reprezentat de interesele naionale. Exist interese vitale i interese secundare. Interesele naionale fundamentale (vitale) sunt bazate pe trei elemente: securitatea militar, bunstarea i prosperitatea economic, suveranitatea. Acestea sunt: securitatea, autonomia (independena), bunstarea economic i statutul (prestigiul internaional). Diplomaia, ntr-un sens mai direcionat, poate desemna i unul sau mai multe organe ale statului.10 Diplomaie, n limbajul comun, poate semnifica politee, tact, rbdare, o bun judecat nsoit de un interes precis i curtoazie, dar, ntr-un sens peiorativ, poate desemna i duplicitate, manipulare negativ, neltorie. Acest sens, evident, nu-l voi reine n contextul analizelor care urmeaz. Diplomaia desemneaz ntr-un sens foarte larg politica extern a unui stat (diplomaia Republicii Moldova), a unui grup de state (diplomaia Uniunii Europene), a unei epoci (diplomaia contemporan) sau a unei regiuni geografice (diplomaia Orientului Mijlociu). Diplomaia mai poate desemna i funciile ndeplinite de un diplomat sau o misiune diplomatic (acest sens l voi avea n vedere n continuare). Diplomaia trebuie privit i definit n contextul relaiilor internaionale, deoarece, din perspectiva politicii externe a statului, acestea constituie obiectul diplomaiei. Astfel, diplomaia se nfieaz ca o instituie politico-juridic important, respectiv ca o sum de aciuni i reguli juridice stabilite att prin legile interne, ct i prin tratate internaionale, adoptate cu scopul de a reglementa relaiile dintre state i organizaiile internaionale n vederea realizrii politicii lor internaionale.
10

De exemplu Ministerul de Externe, misiunile diplomatice ale unui stat etc.

10

Diplomaia, avnd n vedere domeniul extrem de important n care acioneaz (politica extern), poate fi privit ca o adevrat art a administrrii relaiilor internaionale, dar i ca o tiin, ntr-o dubl perspectiv: mai nti, pentru c diplomaia este o activitate care trebuie s fie desfurat pe baza unor principii i reguli fundamentate tiinific i apoi, pentru c ea constituie o disciplin de studiu care are ca obiect relaiile dintre state i interesele acestora. De aceea, diplomaia a devenit o adevrat profesiune care exclude prin definiie amatorismul. Diplomaia veritabil este apanajul profesionitilor, adic a funcionarilor publici special pregtii s fac fa sarcinilor deosebit de complexe ale politicii externe - diplomaii. O definiie a diplomaiei poate fi dat, ca fiind: conducerea raporturilor unui stat cu alt stat sau grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale. Ea cuprinde aciunea proprie a agenilor diplomatici i activitatea specific a organelor interne ale statului (eful statului, Ministerul Afacerilor Externe etc.) n domeniul politicii externe, reprezentnd astfel un instrument de baz al relaiilor externe ale statului pentru aprarea drepturilor i intereselor acestuia n raport cu alte state i cu organizaiile internaionale. n acest context vom aduga c diplomaia este chemat s aplice politica extern folosind metode specifice, bazate pe normele de drept diplomatic. n dependen de politica extern a statului diplomaia poate nceta a activa. Spre exemplu, n cazul ruperii relaiilor diplomatice dintre dou state, politica extern a statului ce a iniiat aceast rupere de relaii este folosit n anumite scopuri, fr a ncredina sarcini i obiective concrete diplomaiei.11 Din punct de vedere al dreptului internaional, diplomaia este o instituie politico-juridic al crei obiect l constituie relaiile pe care un stat le are cu un alt stat sau cu alte state, precum i relaiile existente ntre un anumit numr de state - de la relaiile stabilite ntre statele care fac parte din Organizaia Naiunilor Unite sau din organizaii regionale i pn la cele ale statelor care particip la o alian. Diplomaia, ca activitate exclusiv de aprare i promovare a intereselor statului peste hotare, va mobiliza tot potenialul su pentru ca aceste interese s fie promovate i protejate. Prin urmare, n ntreaga pleiad a activitilor diplomatice, pot fi remarcate n calitate de preocupri fundamentale: activitatea politic, economic, cultural etc.
11

Oleg Balan, Eduard Serbenco, Drept internaional public, Vol. I, Editura Cartier, Chiinu, 2001, pp. 26-28.

11

Vorbind i generaliznd n linii mari despre necesitatea existenei termenului de diplomaie, ca parte component a politicii externe n cadrul procesului de constituire, formulare, aprare i promovare a intereselor statului peste hotare, diplomaia se bazeaz pe un cadru profesional-diplomatic ce vizeaz conlucrarea tuturor sferelor aparatului din cadrul serviciului diplomatic al statului pentru afirmarea progreselor n politica sa extern. Sub acest spectru de idei putem concluziona c diplomaia este o form obinuit i necesar n activitatea extern de zi cu zi a unui stat. Premisele apariiei i condiiile dezvoltrii s-au datorat n mare msur tentativelor statelor de a-i spori influena politico-economic n diverse regiuni, care prezentau un viu interes i o modalitate de a-i menine aspectul de putere mondial sau de superputere.

12

I. 2 Reglementarea juridic a activitii diplomatice

Reglementarea juridic i codificarea normelor internaionale destinate activitii diplomatice au aprut destul de trziu, dei relaiile diplomatice au nsoit statele de la apariia lor i s-au bazat pe cutume i uzane internaionale, cu toate c acestea (care alctuiesc aa-numita curtoazie internaional) nu au valoare de izvor de drept. n acest context, uzanele sunt asemntoare cu cutumele, reprezint tot practici ale statelor, repetate, constante, dar, spre deosebire de cutume, nu sunt recunoscute ca reguli de drept, lipsindu-le elementul subiectiv (opinio juris).12 n derularea relaiilor diplomatice, curtoazia internaional ocup un loc central, datorit atmosferei favorabile pe care o creeaz pentru parteneri. Astfel, ncepnd cu secolul al XIX- lea, apar primele codificri n domeniul activitii i relaiilor diplomatice ale statelor, codificri care, dezvoltndu-se, au dus la apariia unei ramuri distincte: a dreptului diplomatic. Statele au resimit nevoia de a transpune aceste reguli nescrise n texte convenionale, adoptnd mai multe tratate care, n prezent, codific o bun parte a activitii diplomatice. Prima convenie internaional care a reglementat aspecte ale activitii diplomatice a fost Regulamentul de la Viena din 1815 cu privire la agenii diplomatici.13 Sub acest aspect se au n vedere primele codificri pariale n domeniul activitii diplomatice, care, fiind concretizate n Actul Final al Congresului de la Viena, din anul 1815, stabilesc, n Anexa XVII a Regulamentului susnumit, cteva reguli de clasificare i de precdere a agenilor diplomatici. Regulamentul de la Viena a fost modificat n anul 1919, Societatea Naiunilor numind, dup Primul Rzboi Mondial, Comitetul de experi pentru codificarea dreptului internaional public, cu sarcini referitoare la privilegiile i imunitile diplomatice, dar fr rezultate practice. De abia n anul 1928, Conferina internaional american de la Havana a adoptat Convenia privind funcionarii diplomatici, la care a aderat un numr considerabil de

12

Grigore Geamnu, Drept internaional public, Vol. II, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 73 13 Dumitru Mazilu, Dreptul internaional public, Vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 121

13

state latino-americane. n acest context ea se impune ca prima conferin internaional cu ndreptar panamerican, care a adoptat reglementri cu privire la funcionarii diplomatici. Pe parcursul a mai muli ani au fost adoptate mai multe convenii internaionale care reglementeaz activitatea organizaiilor internaionale i, n special, privilegiile i imunitile acestor organizaii. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, primul instrument adoptat n cadrul ONU a fost Convenia cu privire la imunitile i privilegiile ONU, care va avea un rol important n evoluia diplomaiei multilaterale. Astfel, la 13 februarie 1946 a fost adoptat Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Naiunilor Unite.14 Republica Moldova a aderat la aceast Convenie n 1995. De menionat este faptul c SUA, statul gazd al ONU, nu a aderat la Convenia sus-numit. La 21 noiembrie 1947 a fost adoptat Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Instituiilor Specializate ale ONU, n care se prevd, n principiu, aceleai imuniti i privilegii ca i cele ale ONU. Este semnificativ faptul c Frana nu a aderat la aceast Convenie, dat fiind faptul c UNESCO, una din Instituiile Specializate ale ONU, are sediul la Paris. Preocupri de codificare a regulilor activitii diplomatice au existat i n plan regional, de exemplu Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei, adoptat la Paris, la 2 septembrie 1949. Conferina internaional ONU, ce a avut loc la Viena, n perioada 2- 4 aprilie 1961, n baza Rezoluiei Adunrii Generale a ONU din 7 decembrie 1959 s-a soldat cu adoptarea Conveniei privind relaiile diplomatice. La 18 aprilie 1961 Conferina de la Viena a adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice.15 n prezent, pri la Convenie sunt 150 de state. Republica Moldova a aderat la Convenia menionat pe data de 26 ianuarie 199316. Optnd pentru necesitatea i actualitatea existenei acestei Convenii, comunitatea internaional a realizat importana relaiilor diplomatice pentru progresul comun al statelor lumii i nevoia de a asigura un fond comun minim de nelegere i acceptare a raporturilor
14 15

Dumitru Mazilu, op. cit., p. 154 A se consulta Anexa Nr. 1, p. 55 16 http://untreaty.un.org/French/sample/FrenchInternetBible/partI/chapterIII/treaty3.htm, accesat pe data de 2.04.2010

14

diplomatice. n cadrul adoptrii Conveniei de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, reprezentanii statelor au czut de acord cu privin la elementele eseniale ale funciiilor ndeplinite de misiunile diplomatice. Convenia de la Viena din 1961 a exprimat nelegerea i acceptarea de ctre state a unui fond comun minim. Acesta se refer strict la sfera semantic a termenilor cel mai des utilizai n activitatea diplomatic a statelor, la obiectivele i limitele funciilor diplomatice, la imunitile i privilegiile acordate misiunilor diplomatice i personalului acestora pentru buna funcionare a raporturilor interstatale, i implicit la cutumele de drept internaional pe care statele neleg s le utilizeze n raporturile dintre ele. Convenia trece n revist, pentru nceput, definiiile acceptate ale diferiilor termeni folosii n limbajul de specialitate a activitii diplomatice, cu privire, mai nti, la tipurile de personal ale misiunilor diplomatice, difereniind ntre personalul diplomatic i restul personalului, i apoi, la sediul misunii diplomatice. Astfel, o misiune diplomatic este constituit din: eful misiunii diplomatice (persoana nsrcinat de ctre statul su s acioneze n aceast calitate); membrii misiunii diplomatice (reprezentai de eful misiunii i membrii personalului misiunii diplomatice); membrii personalului misiunii diplomatice (sunt membrii personalului diplomatic, crora li se adaug personalul administrativ, tehnic i de deservire); membrii personalului diplomatic (membrii personalului misiunii diplomatice care au rang diplomatic- diplomaii); agentul diplomatic (eful misiunii diplomatice sau un membru al personalului diplomatic al misiunii); un membru al personalului administrativ i tehnic (un membru al personalului misiunii diplomatice angajat n serviciul administrativ sau tehnic al misiunii diplomatice); un membru al personalului de deservire (un membru al personalului misiunii diplomatice din departamentul de servicii interne ale misiunii diplomatice); un funcionar particular (o persoan care se afl n serviciul particular al unui membru al misiunii diplomatice i care nu este angajat al statului acreditant)17. Articolul 2 al Conveniei de la Viena stabilete principiul de baz al relaiilor diplomatice: acordul mutual.

17

Gabriela Maria Carpinschi, Op. cit., p. 94

15

n articolele 29- 36 ale Conveniei mai sus menionat se precizeaz imunitatea de jurisdicie din cadrul misiunilor diplomatice18. Convenia detaliaz, n articolele textului documentului dat, funciile diplomatice, marcnd diferena ntre acestea i funciile consulare. Funciile misiunii diplomatice sunt n numr de cinci: a) reprezentarea statului acreditant n statul acreditar; b) protejarea n statul acreditat a intereselor statului acreditant i a personalului reprezentant, n limitele permise de legea internaional; c) negocierea cu guvernul statului acreditat; d) stabilirea prin mijloace legale a condiiilor n statul acreditat i informarea statului acreditant despre acestea; e) promovarea de relaii amicale ntre statul acreditant i cel acreditat i dezvoltarea relaiilor economice, culturale i tiinifice.19 De asemenea, n Convenie este menionat i procedura de numire i rechemare a efului misiunii diplomatice20, capacitile celorlai membri ai corpului diplomatic. Se stabilete, n principiu, c numirea efului misiunii diplomatice trebuie s aib acordul statului acreditat, acesta putnd, oricnd s declare eful misiunii, sau oricare alt membru al corpului diplomatic ca persona non grata. Acordul statului care primete trebuie sa fie strict n cazul ataailor militari. Membrii corpului diplomatic ai unei misiuni trebuie s fie, n principiu, de naionalitatea statului acreditant. Convenia stabilete i norme minime n privina angajrii personalului de serviciu pentru membrii corpului diplomatic. Convenia de la Viena admite, de asemenea, ca diferenele ntre personalul diplomatic de acelai rang s fie fcute numai pe baza etichetei21. Convenia specific, n continuare, permisiunea acordat att misiunii diplomatice, ct i efului acesteia de a utiliza nsemnele heraldice ale statului pe care l reprezint pentru marcarea cldirilor aparinnd misiunii diplomatice, inclusiv rezidenei ambasadorului sau a mijloacelor de transport utilizate de misiune.

18

http://www.just.ro/Sections/Cooperarejudiciar%C4%83interna%C5%A3ional%C4%83/Cooperarejudiciar %C4%83interna%C5%A3ional%C4%83_penala/Imunit%C4%83%C5%A3i/Conven%C5%A3iiinterna %C5%A3ionale/tabid/806/Default.aspx, accesat pe data de 2.04. 2010 19 Gabriela Carpinschi, Op. cit., p. 93 20 Acesta putnd avea rangul de ambasador, trimis, ministru i fiind acreditat de ctre eful statului, sau de Ministrul Afacerilor Externe 21 Verginia Vedina, Elemente de protocol, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 56

16

Convenia permite, de asemenea, i achiziionarea de imobile necesare instalrii misiunii diplomatice de ctre statul acreditant pe teritoriul statulului acreditat.22 Convenia de la Viena specific i caracterul inviolabil al sediului misiunii diplomatice i al mijloacelor de transport. Efectele misiunii diplomatice nu pot fi obiectul investigaiilor, reinerii sau executrii silite, agenii statului acreditat neputnd intra n sediul misiunii diplomatice dect strict cu acordul efului misiunii diplomatice. Inviolabilitatea general acordat corespondenei este ntrit de prevederile Conveniei, astfel c orice coresponden diplomatic nu poate fi n nici un fel reinut sau deschis de agenii statului acreditat. Totodat, statul acreditat va lua toate msurile necesare pentru protecia sediului misiunii diplomatice i a tuturor efectelor23. Libera micare a ntregului personal diplomatic pe teritoriul statului acreditat este confirmat de Convenia de la Viena (art. 26). Totodat, membrii corpului diplomatic nu pot fi supui arestului, reinerii sau deteniei, fiind n afara jurisdiciei penale i civile, mai puin, pentru cea din urm, n cazul exercitrii de funcii n afara mandatului diplomatic.24 Membrii familiei unui membru al corpului diplomatic sau o persoan care deservete domiciliul acestuia, n cazul n care nu sunt ceteni ai statului acreditat, vor fi imuni fa de jurisdicia acestuia. O specificaie aparte este necesar pentru imunitate n faa executrii judectoreti. Convenia din 1961 specific faptul c membrii personalului diplomatic nu vor fi obligai s se supun, putnd ns s opteze pentru regimul de asigurri sociale. Aceast prevedere se va aplica i personalului de servciu aflat exclusiv n angajarea misiunii diplomatice, cu condiia s nu fie ceteni ai statului acreditat. La intrarea sau ieirea din statul acreditat, articolele de uz oficial ale misiunii sau de uz personal ale membrilor personalului diplomatic nu vor fi supuse taxei de vam. Bagajele personalului diplomatic nu vor fi inspectate dac nu exist o indicaie pertinent privind posibilitatea transportrii unor articole ce nu sunt scutite de taxa vamal sau sunt supuse controlului necesar strii de carantin.

22 23

n cazul n care acest lucru nu e posibil, rmne obligaia statului acreditat s asigure spaiul necesar Mijloace de transport, reedina ambasadorului, corespondena, etc 24 Dumitru Mazilu, Op. cit., pp. 143-144

17

Dac membrii personalului diplomatic sunt ceteni ai statului acreditat, ei vor fi supui regimului inviolabilitii i exceptai de la supunere fa de jurisdicie numai n exercitarea funciilor diplomatice. Acelai regim se aplic i membrilor familiei.25 Misiunile diplomatice, n exercitarea mandatului, se vor adresa statului acreditat prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe al acestuia sau al unui alt organism agreat. Sediile misiunilor diplomatice nu pot fi folosite pentru activiti incompatibile cu mandatul diplomatic. La ncetarea raporturilor diplomatice sau la ncheierea unei misiuni diplomatice, statul acreditat trebuie s protejeze n continuare, chiar i n timpul conflictelor armate, sediul misiunii i efectele sale. Aceast protecie poate fi efectuat i de un alt stat acreditant cu acordul respectivului stat nereprezentat. Cu toate c prin codificarea efectuat n anul 1961 s-a adoptat o reglementare cuprinztoare n domeniu, dreptul cutumiar a rmas un izvor de referin, cu un impact semnificativ n dreptul diplomatic, avnd o importan recunoscut n interpretarea normelor care guverneaz activitatea diplomatic.26 Se poate spune, totui, c anul 1961 a marcat o turnur n istoria surselor dreptului diplomatic, prin trecerea de la un drept nescris la un drept scris al crui izvor principal a devenit un tratat. Adoptnd gradul de importan a Conveniei cu privire la relaiile diplomatice, adoptat la Viena n 1961, vom continua cu faptul c, puin mai trziu, pe data de 24 aprilie 1963, a fost adoptat Convenia cu privire la relaiile consulare. n prezent, 117 state sunt pri la Convenie, inclusiv Republica Moldova (din 1993). La 10 decembrie 1969 Adunarea General a ONU a adoptat Convenia cu privire la misiunile speciale, la care n prezent sunt prti 29 de state. Este important s adugm c aceast Convenie este adoptat s reglementeze celelalte relaii diplomatice, altele dect cele bilaterale permanente, i, n special, vizeaz diplomaia ad- hoc. La 14 decembrie 1973 Adunarea General a ONU a adoptat Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea ofenselor i protecia internaional a persoanelor, inclusiv a diplomailor, cunoscut sub denumirea de Convenia de la New York din 1973. Convenia a intrat n vigoare n 1977. n prezent, 70 de state sunt pri la Convenie.
25

Andi Pcurar, Particularitile Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice din 1961, Editura Cartier, Bucureti, 2004, p. 12 26 Grigore Geamnu, Op. cit., pp. 10-11

18

n februarie- martie 1975 la Viena a avut loc Conferina internaional la care s- a ncercat adoptarea Convenia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal. Convenia adoptat n anul 1975 vizeaz diplomaia multilateral. Convenia ns nu a intrat n vigoare. Problema-cheie care a dus la neratificarea i neaprobarea Conveniei menionate de ctre multe state, inclusiv de statele- gazde ale organizaiilor internaionale, const n faptul c nu se aprob modalitatea de a acorda misiunilor permanente i delegailor statut egal cu cel al ambasadelor si, respectiv, al diplomailor.27 n concluzie, procesul de codificare a activitii diplomatice nu s- a ncheiat, iar dreptul diplomatic este astzi o ramur distinct a dreptului internaional public, ramur ce impune modalitatea activitii diplomatice, deoarece fr dreptul diplomatic celelalte norme internaionale ar rmne fr efect.

CAPITOLUL II: Evoluia practicii diplomatice

27

Oleg Balan, Alexandru Burian, Drept internaional public, Vol. II, Editura Cartier, Chiinu, 2003, p. 18

19

n acest capitol vom prezenta succint evoluia diplomaiei: diplomaia lumii antice, diplomaia n Evul Mediu i diplomaia n epoca modern.

II.1 Diplomaia lumii antice

Diplomaia este considerat unul dintre cele mai importante mijloace de nfptuire a activitii de politic extern a statelor. Formele sale de manifestare au variat de-a lungul timpului, fiind influenate n mare parte de sistemul politic, economic i social. ntlnim manifestri ale diplomaiei nc din Grecia antic, unde activitatea diplomatic era condus de ctre Adunrile Populare, pe cnd n Roma antic de Senat, iar n perioada imperial de ctre mprat. n continuare analizm cele dou coli semnificative din cadrul diplomaiei antice: coala greac i cea roman. coala diplomatic greac Existena relaiilor cu vecinii n Grecia antic este atestat de instituia numit proxenia28, form ce a stat la baza legturilor ulterioare dintre popoare (din lumea dinainte de Hristos). Solul avea drepturi i privilegii n domeniul negoului, drilor, judecii, n schimbul ndatoririi morale fa de cetatea, oraul i statul pe care l reprezenta. Cu ajutorul solilor se puneau la cale tratative diplomatice sau erau primite ambasadele strine. Funcia de proxenos se bucura de mare cinste i muli brbai de seam doreau s fie investii cu o asemenea calitate.29 Un rol extrem de important l aveau preoii, care puteau declara sau ntrerupe rzboiul, numeau i revocau conductorii generali. Cea mai important atribuie a preoilor era aceea de a declara rzboiul sacru mpotriva acelora care atacau templul. De asemenea,
28

Analogic cu instituia consulului onorific din zilele noastre, dar mai important atunci deoarece n acea vreme nu existau reprezentanele diplomatice permanente 29 Harold Nicolson, Arta diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1966, p. 9

20

preoii confirmau toate tratatele politice, interpretau i lmureau toate problemele neclare ale dreptului internaional.30 Meniuni privind activitatea ce avea s ilustreze ulterior obiectul diplomaiei se ntlnesc n Iliada lui Homer. Aici se prezint misiunea lui Ulise i Menelau la troieni naintea de nceperea celebrului rzboi troian. n acele timpuri se desemnau doi-trei soli. Ei trebuiau s vorbeasc pe rnd, prezentau mesajul i i dezvoltau tezele n faa unei adunri. Fiecare dintre soli se ridica la momentul potrivit i ncerca se strduia s vorbeasc ct mai bine, punndu-i n valoare toate calitile oratorice, dup care membrii misiunii se retrgeau i ateptau rezultatul interveniei lor.31 Mai trziu nu s-a mai practicat aceast metod, trimindu-se un singur sol. Vechii greci, ns, luau n considerare i eventualitatea ca un singur sol s nu poat prezenta destul de bine interesele cetii, astfel i se ddea un coleg care ncerca s clarifice problemele insuficient demonstrate sau aprate. O alt trstur caracteristic soliei la greci era nsoirea ei de un act religios, n timp ce comunitatea se ruga pentru succesul ambasadei. Aa se desfurau pe la 1200 . e. n. relaiile cu vecinii la greci. n Grecia, solii erau alei din persoanele mai n vrst, cu reputaie de respectabilitate i nelepciune. Acetia primeau scrisori de mputernicire de la Adunarea cetenilor. Cheltuielile solilor erau foarte mari i, n plus, cltoria i aciunea pe care o desfurau prezentau riscuri mari pentru viaa acestora. Din aceste motive existau situaii n care cei propui refuzau statutul de sol. Modul n care solii i desfurau activitatea ncredinat era reflectat n rapoartele publice pe care erau obligai s le ntocmeasc la ntoarcere. n caz de succes, rsplata consta ntr-o cunun de mslini i o mas, ca expresie a mulumirii publice, iar n caz de eec pedepsele erau destul de variate: ntreaga carier politic a solului era compromis sau putea s i piard chiar viaa. O misiune nereuit purta denumirea de parapresbeia (para= pe alturi, ratat; presbeia = ambasad).32
30

Cezar Avram, Diplomaia politic: coli, orientri, instituii politice, Editura Aius PrintEd, Craiova, 2008, pp. 53-54 31 Mircea Malia, Diplomaia. coli i instituii, ediia a 2- a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 69 32 Cezar Avram, Op.cit., pp. 54-55

21

Unul din elementele de baz ale diplomaiei a fost ntotdeauna concepia asupra imunitii. n Grecia antic existau sanciunile divine i riturile religioase prin care solii erau pui sub protecia zeilor. Un alt aspect relevant era acela al interzicerii solilor de a primi cadouri n timpul activitii specifice desfurate. O alt obligaie a solului era aceea de a supune controlului public contul tuturor cheltuielilor necesitate n timpul desfurrii activitii sale. Referitor la sarcinile activitii desfurate de soli, acestea constau n crearea unui climat de ncredere i nlturarea suspiciunii, elemente necesare pentru evitarea unei escaladri, a unei evoluii spre conflict.33 n toate cercetrile tiinifice sunt subliniate virtuile grecilor, n relaiile lor cu vecinii, relaii nuanate, ce se caracterizau prin abilitatei ingeniozitate . Grecii considerau c solii, dei nu dispuneau de corbii de lupt, de infanterie grea sau de ceti, aveau ceva mult mai preios: armele lor erau cuvintele i momentele prielnice.34 n ciuda acestor percepii ludabile, n relaiile grecilor cu alte popoare au fost identificate i trei defecte majore. n primul rnd, sufereau de dragostea de discordie. Invidia dintre ei era att de mare, nct le paraliza i le anihila instinctul de conservare. n al doilea rnd, fiind un popor de o deosebit isteime, atribuiau o mare valoare vicleniei i nelciunii, distrugnd astfel temelia oricror tratative serioase (ncrederea). Pe deasupra erau lipsii de tact, n-aveau nici o intuiie a momentului favorabil i sufereau de indiscreie cronic. n al treilea rnd, grecii n-au reuit, nici n afacerile interne, nici n cele externe, s stabileasc o just repartizare a responsabilitilor ntre puterea legislativ i cea executiv.35

coala diplomatic roman

33 34

Mircea Malia, Op. cit., p. 74 Dumitru Mazilu, Diplomaia. Drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, pp. 7374 35 Harold Nicolson, Op. cit., pp. 10-11

22

Mircea Malia apreciaz c diplomaia roman a pctuit prin rigiditate, lips de imaginaie i chiar prin primitivism36. Acest lucru se datoreaz faptului c Imperiul roman se ntemeia pe for, neavnd nevoie de tratative, de negocieri. O bun diplomaie i face apariia acolo unde exist relaii de egalitate, de respectare a reciprocitii ntre diferitele state. n perioadele de conflict, instrumentele diplomatice decad. n conflictele militare deschise nu este loc pentru negocieri. Roma a creat un stat cruia i se punea o dubl problem: pe de o parte, de a conduce cu suficient putere un teritoriu att de ntins, cu un numr att de mare de locuitori de diferite culturi i limbi, iar, pe de alt parte, de a conduce cu elasticitate i abilitate acest conglomerat de popoare. n aceste condiii era necesar crearea unei diplomaii. Dei romanii nu se prezentau ca grecii, nobili i ingenioi, nu se poate spune c n istoria Imperiului roman nu au existat legi care reglementau raporturile dintre romani i popoare. Mai mult dect att, la romani se ntlnete pentru prima dat jus gentium (dreptul popoarelor), principiu ce constituia cel mai adesea un excelent corp de legi pentru reglementarea relaiilor dintre cetenii romani i strini.37 n literatura de specialitate se subliniaz c diplomaia roman a nregistrat succesele cunoscute deoarece a mbinat mobilitatea cu fermitatea, caracteristici prezente att n procesul negocierilor, ct i cu prilejul convenirii i ncheierii tratatelor de pace i a alianelor militare i politice.38 Stabilitatea i competena, elemente indispensabile funcionrii satisfctoare a relaiilor cu alte popoare, erau asigurate la Roma de ctre Senat. Dup instaurarea puterii imperiale, atribuiile Senatului au fost preluate de ctre mprat. Solii la romani erau primii fie ca aliai, fie ca prieteni, n suburbiile Romei, unde trebuiau s-i notifice prezena la ataatul pe lng consul din ora (quaestor urbanus), pentru a cpta dreptul de a intra n cetate. Dup ce primea acest drept, oaspetele era adpostit ntr-o cldire special, unde trebuia s atepte, narmat cu rbdare, ziua sortit audienei. Interesant este faptul c ateptarea se prelungea uneori cte doi sau trei ani. n tot acest timp solul era supus unei atenii foarte mari, cu scopul de a fi supravegheat i a se scrie rapoarte asupra felului su de a se comporta. Dup toate aceste examene, solul era
36 37

Mircea Malia, Op.cit., p. 77 Harold Nicolson, Op.cit., pp. 14-15 38 Dumitru Mazilu, Op. cit., p.81

23

dus n audien, unde vorbea prin intermediul unui interpret. Solului i se adresau diferite ntrebri, pentru ca Senatul s se poat convinge de trinicia actului ce urma s fie ncheiat. Dup ce i spunea cuvntul, solul se retrgea i atepta s fie din nou chemat pentru a primi rspunsul. Dac n aceast perioad, suficient de lung, solul nclca vreo lege a Romei, el era expulzat de pe teritoriul rii. Jus gentium, alturi de tradiie, care se aplica att ambasadorilor ct i personalului diplomatic, conferea o serie de imuniti. Solul se numea legatus (trimis), era numit de Senat (n perioada imperial era numit de ctre mprat). Sttea ntr-o cancelarie special numit i primea de la acesta mputerniciri i instruciuni (nu existau instruciuni scrise). Legatus ocupau un loc nsemnat n viaa public roman. Ei stteau pe o treapt ierarhic mai ridicat dect la greci, n raport i cu reprezentarea superioar a Romei. Conductorul solilor se numea princeps legationis. Regulile privind primirea la Roma a solilor strini sunt mai originale i mai interesante. Imunitatea acordat acestora de vechile obiceiuri, ct i de jus gentium se extindea i asupra colaboratorilor (comites). Dar ea nu se extindea i asupra corespondenei diplomatice, care era deschis i amnunit cercetat de ctre funcionarii potei romane. Dintre alte instituii se pot aminti ostatecii, care erau nscrii n tratate ca un fel de garanie a respectrii acestora. Oficial, instituia ostatecilor a durat pn n secolul al VIIIlea.39 Romanii au introdus i alte inovaii. Ei au instituit un tribunal de recuperatores, alctuit din doi judectori reprezentnd fiecare una din prile care ncheiau tratatul i condus de un preedinte neutru. Dup toate aparenele, destinaia sa nu depea atribuiile unei actuale comisii mixte pentru examinarea preteniilor. O alt inovaie interesant o constituie un termen fix pentru ncheierea tratativelor. Aceasta era utilizat doar de ctre o putere dominant, att n timp de pace, ct i n timp de rzboi. Astfel, dac negocierile nu luau sfrit dup o anumit perioad prestabilit prin ncheierea unui tratat, ambasadorii nu vor mai fi privii ca soli, ci ca spioni (speculatores), i, n consecin escortai sub paz pn la rm.40

39 40

Mircea Malia, Op.cit., pp. 79-80 Harold Nicolson, Op. cit., pp.18-20

24

n concluzie, romanii au contribuit mult la instituirea ordinii i la ncetenirea concepiei despre caracterul sacru al tratatelor. Erau, ns prea nclinai spre dictatur pentru a aprecia politeea diplomatic.

II.2 Diplomaia Evului Mediu

25

Perioada istoric n care feudalismul a constituit ornduirea social dominant poart denumirea de Ev Mediu. Ca durat, aceast etap a dezvoltrii umane a variat de la ar la ar, n funcie de condiiile istorice specifice (sec. V-XV). Termenii de feudalism, feudal au la baz termenul feud, prin care, n Evul Mediu, era indicat posesiunea funciar condiionat pe care un vasal o deinea de la un senior n schimbul ndeplinirii unor servicii vasalice. Proprietatea funciar feudal a determinat formarea relaiilor ntre proprietarul funciar feudal i ranul posesor al lotului de pmnt. Pe baza aceluiai domeniu feudal s-au format i relaiile feudo-vasalice ntre seniorul care acorda feudul i vasalul care l primea. Exploatarea feudal se realiza prin renta feudal: renta n munc (claca), renta n produse (dijma) i renta n bani (censul).41 Domeniul spiritual al Evului Mediu a fost dominat de cretinism. Iniial, cretinismul s-a remarcat prin misionariatul apostolilor i prin rspndirea nvturilor cretine. Era considerat o religie a oprimailor, gsindu-i adepi n rndul categoriilor sociale inferioare i mijlocii, mai exact a sclavilor, agricultorilor, meteugarilor i negustorilor. Tot n Evul Mediu a aprut i noiunea de sanciune religioas. Papa sau biserica putea aplica excomunicarea sau interdicia, care antrenau interzicerea oricrui serviciu religios pe pmnturile seniorilor, atunci cnd nu respectau comandamentele religiei.42 n aceast perioad dreptul internaional se divide pentru prima oar n drept al rzboiului i drept al pcii. Acest lucru se datoreaz tendinei centralizrii puterii n minile suveranilor, raporturilor care ncep s se desfoare ntre acetia, precum i permanentizrii rzboiului ca principal mijloc de reglementare a conflictelor. Se dezvolt astfel tehnici de reglementare panic a diferendelor dintre state, cum ar fi: medierea, bunele oficii, ancheta i concilierea. Ia natere ideea meninerii pcii prin respectarea dreptului internaional i impunerea unei justiii internaionale independente. Pe parcursul Evului Mediu se observ dominaia anumitor coli diplomatice care, prin metodele promovate, au avut unele influene n practica diplomatic a altor ri. Diferenele dintre diferite coli au fost determinate de caracteristicile epocii. n acest context, amintim urmtoarele coli diplomatice:
41 42

Cezar Avram, Op. cit., p. 60 Cezar Avram, Op. cit., p. 64

26

Diplomaia Republicilor Italiene i, n special, coala diplomatic veneian este foarte bine cunoscut datorit ordinii pe care veneienii au introdus-o n arhivele de stat, pstrnd cu grij scrisorile i rapoartele primite de la agenii lor diplomatici. Diplomaia otoman a fost caracterizat prin duritate i arogan. Cnd a nceput marea lor retragere, turcii au acordat o mai mare atenie tratativelor i negocierilor. Diplomaia chinez a pus la punct un ceremonial complicat care crea dificulti diplomailor strini neobinuii cu formulele utilizate la curtea mpratului Important este i coala diplomatic arab care, pe parcursul unui secol (ncepnd cu deceniul 4 al secolului al VII- lea), s-a afirmat odat cu Marele Stat Arab. Comerul i moneda arab au ptruns pn n cele mai ndeprtate coluri ale lumii vechi. n cadrul statului arab un rol de seam l avea Ministerul Corespondenei de Stat. Acesta elabora primele forme ale activitii administrative i ale ceremonialului.43 n Evul Mediu, o contribuie deosebit la progresul diplomaiei economice o aduce Imperiul Bizantin, ndeosebi n ceea ce privete ceremonialul diplomatic.44 Pentru a reui s menin integritatea unui imperiu ameninat dinspre toate frontierele, bizantinii au fost nevoii s desfoare o tehnic diplomatic extrem de nuanat. n diferite perioade ale istoriei lor au pltit tribute, i-au nduplecat pe dumani cu daruri. Bizantinii au stabilit legturi de comer, au trimis misionari la popoarele barbare.45 n unele studii se afirm c mpraii bizantini utilizau eficient diplomaia pentru ai extinde influena sau pentru a-i slbi adversarul, astfel ndeprtndu-i pericolul de la hotarele imperiului. Cum am menionat anterior, pentru Imperiul Bizantin comerul era unul dintre mijloacele cele mai eficiente de realizare a diplomaiei. Aici trebuie s inem cont de faptul c tradiiile bizantine se rspndeau n afara imperiului, deoarece popoarele cu care bizantinii ntreineau relaii erau deseori mai puin dezvoltai din punct de vedere al miestriei politico-diplomatice. Harold Nicolson, n lucrarea sa Arta diplomatic, menioneaz faptul c solii Imperiului Bizantin aveau dreptul de a lua cu sine mrfuri pentru a le vinde i a-i asigura resursele financiare pentru drum. Nu este tocmai diplomaie economic, deoarece
43 44

Cezar Avram, Op. cit., p. 66 Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Ion Galea, Drept diplomatic i consular: sinteze pentru examen, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 85 45 Mircea Malia, Op.cit., pp. 84-85

27

diplomatul promova interesele economice personale i nu pe cele naionale i dedica mai mult timp comerului dect negocierilor pentru care era trimis. Din acest motiv aceast practic nu s-a rspndit. Foarte interesant este faptul c mpratul rspndea influena sa politic prin metodele economice. De asemenea, el nveruna un popor mpotriva altuia (contra dumanului), ceea ce nsemna n mare msur i blocada economic. Amintesc aici definiia diplomaiei economice, n care se stipuleaz c ea este folosit n calitate de mijloc de lupt n relaii internaionale. n general, bizantinii utilizau extinderea relaiilor comerciale n calitate de una din cele mai puternice mijloace ale diplomaiei. Oraele comerciale situate la hotarele imperiului erau de fapt centrele de expansiune a influenei politice bizantine. Negustorii care se ntorceau din diferite ri aduceau informaii preioase despre situaia intern a acelor ri, iar rspndirea mrfurilor bizantine nsemna i rspndirea influenei bizantine. Negustorii deseori utilizau principiul inviolabilitii solilor i se ataau la delegaiile oficiale, asigurndu-i astfel securitatea. Istoria zbuciumat a bizantinilor a determinat formarea unei diplomaii de prestigiu, din care s-au inspirat vreme de secole popoarele Europei de Apus i Rsrit. Acest lucru nu indic o imitaie, ci mai degrab o preluare selectiv a unor elemente de factur diplomatic.46 O adevrat nflorire a diplomaiei economice au cunoscut-o, de asemenea, oraele italiene. Acestea acordau o deosebit atenie diplomaiei ca mijloc panic de soluionare a problemelor, deoarece aceste orae nu aveau armate att de puternice, ca s fie protejate de orice intervenie militar extern. Amintind faptul c oraele existau n baza comerului extern, se poate trage uor concluzia c diplomaia i interesele economice mergeau ntrun pas. Trebuie fcut, ns, o remarc general. Pn la acest moment se observ c diplomaia economic nu avea un caracter sistematic. Negustorii, cu toate c erau negociatori destul de buni, nu aveau destule cunotine n materie de politic, de aceea nu era foarte eficient practica utilizrii lor n calitate de diplomai. Iar diplomaii se alegeau de obicei din pturile aristocratice ale societii, ei erau persoane cu o educaie bun, cu
46

Mircea Malia, Op. cit., p. 91

28

statut social nalt. De obicei, aceti diplomai considerau chestiunile legate de comer ca fiind njositoare pentru dnii i nu se implicau n activitatea de promovare a intereselor economice ale statului lor. Ocazional, ei puteau s participe la negocierea unui acord n domeniul economic. Dar totui n acea perioad nu era rspndit profesia diplomatului n sfera relaiilor economice. Acest lucru a devenit posibil n urma apariiei practicii ntemeierii misiunilor diplomatice permanente.

II.3 Diplomaia n epoca modern

29

Relaiile internaionale i diplomaia din ultimii ani ai secolului al XIX- lea i nceputul secolului XX se caracterizeaz prin elemente noi, ca urmare a intrrii capitalismului n etapa imperialist a dezvoltrii sale. n aceast faz statele se dezvolt inegal. Spre exemplu, Anglia i Frana sunt detronate (din punct de vedere economic i militar) spre sfritul secolului XIX de Germania, SUA i, mai trziu Japonia care, pentru asigurarea pieelor de desfacere externe, ncep lupta n vederea unei rempriri a lumii (pe ci diplomatice sau prin folosirea forei).47 Transformrile din secolul al XX- lea, att cele de ordin politic, economic sau social i-au pus amprenta asupra caracterului, coninutului, metodelor i formelor diplomaiei. Problemele politicii internaionale au dobndit o importan global datorit intrrii capitalismului ntr-o faz caracterizat printr-o politic extern agresiv i contradicii puternice ntre state (ca rezultat al dezvoltrii lor inegale). Problemele pcii, securitii internaionale deveneau chestiuni de interes general, datorit faptului c interdependena factorilor politici, economici i strategici creau pericolul ca unele rzboaie locale s degenereze rapid n conflicte de proporii mondiale. Pe de alt parte, secolul al XX-lea s-a caracterizat prin dezvoltarea rapid a tiinei i tehnologiei, prin aciunea legii diviziunii internaionale. Datorit acestor factori colaborarea ntre state devine mai mult ca oricnd o necesitate obiectiv a raporturilor internaionale, o condiie a dezvoltrii economice i sociale. n contextul prezentat mai sus rolul diplomaiei a crescut considerabil, avnd o funcie nsemnat n asigurarea pcii i promovarea cooperrii ntre state. n secolul al XX- lea cele mai importante evenimente n planul relaiilor internaionale sunt apariia Uniunii Sovietice n 1917 (primul stat socialist din lume) i constituirea sistemului mondial al socialismului (dup al Doilea Rzboi Mondial), evenimente ce au adus importante modificri n domeniul diplomaiei. Sistemul socialist mondial exprim existena unui mod de producie i a relaiilor sociale corespunztoare ntr-un numr de state care se dezvolt independent, ntr-o mare diversitate de condiii economice, sociale i politice, de particulariti istorice i construiesc noua ordine, pornind de la teoria marxist-leninist. Participarea ct mai activ a

47

Mircea Malia, Op. cit., p. 158

30

fiecrei ri la viaa internaional fac s creasc fora socialismului, autoritatea i prestigiul su pe plan mondial. Diplomaia socialist s-a pronunat n favoarea reglementrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale, susinnd lupta de eliberare a popoarelor i rilor aflate sub dominaie strin, participnd activ la crearea unui climat guvernat de normele dreptului internaional. Diplomaia socialist s-a dedicat promovrii unor relaii de ncredere i colaborare cu toate statele, pe baza principiului coexistenei panice. Prin negocieri discrete se puteau menaja unele interese n conflict i se putea pregti terenul pentru ca opinia public, iritat de un incident, s accepte un aranjament tranzacional onorabil.48 De fapt, din 1878 i pn n 1914, concertul european a reglat panic toate marile dificulti i a unit, la nevoie, puterile europene pentru a face fa unui pericol comun.49 Dup Primul Rzboi Mondial a ctigat tot mai mult teren diplomaia deschis, ce a luat natere ca o reacie la diplomaia secret. Astzi ea constituie un principiu dominant, ce se reflect n caracterul public al dezbaterilor din cadrul instituiilor internaionale, n participarea sporit a maselor la desfurarea politicii externe i n publicarea tratatelor i acordurilor internaionale.50 O alt trstur caracteristic a diplomaiei secolului XX o constituie afirmarea progresiv n relaiile internaionale a statelor mici i mijlocii. Astfel, pe harta politic a luumii au aprut numeroase state noi, independente, care i-au afirmat personalitatea n politica i diplomaia mondial. Activitatea diplomatic a noilor state independente, ce erau interesate de meninerea i consolidarea independenei i suveranitii lor, dar i aciunile desfurate de rile socialiste n sprijinul acestor tinere state independente reprezint o caracteristic esenial din a doua jumtate a secolului XX. Dac n secolul al XIX- lea i chiar la nceputul secolului al XX- lea problemele diplomaiei mondiale erau reglementate ntre un numr restrns de parteneri (marile puteri), n diplomaia contemporan se afirm cu fermitate statele mici i mijlocii,

48 49

Alvin Toffler, Mihnea Columbeanu, Puterea n micare, Bucureti, Editura Antet, Oradea, 1995, p. 192 Nicolae Ciachir, Istoria relaiilor internaionale de la Pacea Westfalic (1648) pn n contemporaneitate (1947), Editura Oscar Print, Bucureti, 1998, pp 87-89 50 Mircea Malia, Op. cit., pp. 161-162

31

participnd la elucidarea unor probleme internaionale precum: pacea i securitatea, dezarmarea, colaborarea dintre state n interesul progresului economic i social.51 n diplomaia contemporan o pondere deosebit o au problemele de interes general pentru comunitatea internaional, n special cele privind pacea, securitatea internaional i regional, dezvoltarea economic i social a statelor. n condiiile n care aceste preocupri au cptat o nsemntate global, diplomaiei i-a revenit un rol sporit n gsirea unor soluii pentru aceste probleme. n acest sens, o trstur esenial i specific a diplomaiei contemporane o constituie apariia unui mare numr de organizaii internaionale, n vederea colaborrii dintre state n domeniul politic, economic, cultural, tiinific. Colaborarea prin intermediul organizaiilor internaionale a fcut s se vorbeasc de o nou diplomaie cu caracter multilateral, n contrst cu diplomaia tradiional, clasic. Trsturile specifice eseniale ale noii diplomaii fa de cea tradiional sunt constituite de diplomaia prin organizaii internaionale i de diplomaia la nivel nalt. ns dezvoltarea acestor forme nu reduce importana diplomaiei tradiionale, ci dimpotriv. Aceast etap, a apariiei organizaiilor internaionale (inclusiv a celor ce in de domeniul economic) este caracterizat de internaionalizarea economiilor naionale i crearea diferitor iniiative regionale i subregionale, de intensificarea cooperrii internaionale. n aceste condiii a aprut diplomaia economic multilateral. Prima organizaie internaional politic, cu vocaie universal, este Societatea Naiunilor (1919). Aceasta a fost creat din dorina statelor de a mpiedica recidivarea unui conflict de tipul Primului Rzboi Mondial, ns nu a dat rezultatele scontate. Cu toate acestea, a avut un rol pozitiv n afirmare rolului politic al micilor puteri, precum i n proclamarea unor principii i norme de conduit internaional. Dup al doilea rzboi mondial a fost creat, n 1945, Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.). Organizaia a contribuit la promovarea cauzei pcii i cooperrii ntre state, activitatea ei fiind inseparabil de desfurarea vieii internaionale contemporane. ONU a fost descris drept o conferin diplomatic permanent. Ea este o asociaie de state din ntreaga lume care, prin semnarea Cartei Naiunilor Unite, adopt obiectivele ei i sunt de acord s acioneze n concordan cu principiile sale.
51

Mircea Malia, Op. cit., p. 163

32

Obiectivele ONU sunt urmtoarele: s menin pacea i securitatea internaionale; s promoveze relaii amicale ntre naiuni pe baza respectrii principiului de drepturi egale i de autodeterminare a popoarelor; s promoveze o cooperare internaional n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural i umanitar; s fie un centru pentru armonizarea tuturor aciunilor ntreprinse de naiuni n vederea atingerii acestor eluri comune.52 ONU se bazeaz pe principii precum: principiul egalitii suverane a tuturor membrilor ei; toi membrii s-i ndeplineasc cu bun-credin obligaiile asumate prin semnarea Cartei ONU; toi membrii au obligaia de a-i soluiona disputele internaionale prin mijloace panice; toi membrii au obligaia de a se abine n relaiile lor internaionale de la ameninarea sau de la folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau a independenei politice a unui stat; toi membri trebuie s acorde asisten ONU n orice aciune pe care organizaia o ntreprinde n acord cu Carta ONU; ONU trebuie s se asigure c statele care nu sunt membre ale Organizaiei acioneaz conform principiilor necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale; nici un articol din Cart nu trebuie s autorizeze ONU s intervin n chestiuni eseniale din domeniul jurisdiciei interne a unui stat.53 Sub influena Ligii Naiunilor i a Organizaiei Naiunilor Unite, mai trziu, guvernele au adoptat cutuma de a ncredina organizaiilor internaionale servicii publice cu caracter administrativ, cultural, juridic sau social, fapt ce a generat apariia de organisme sau de grupri internaionale de toate categoriile n paralel cu statele care cutau soluii problemelor importante ale umanitii. Astfel, apar alte organizaii internaionale, din care amintim: Organizaia Atlanticului de Nord (NATO), Fondul Monetar Internaional (FMI), Consiliul Europei (CE), Uniunea European (UE), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), Uniunea Europei Occidentale (UEO), Liga Statelor Arabe. n cadrul politicii de for promovat de puterile occidentale, n special de S.U.A., este creat, n 1949, Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O), ndreptat mpotriva rilor socialiste.
52 53

R. G. Feltham, Ghid de diplomaie, Editura Institutul European, Iai, 2005, pp. 95-96 Dumitru Mazilu, Dreptul internaional public, Vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp. 268-269

33

Preocuparea primordial a NATO, care acioneaz ca o for defensiv, este aprarea securitii, suveranitii i integritii teritoriale ale membrilor si, meninnd securitatea la cel mai sczut nivel posibil de fore necesare pentru aprare. NATO caut s promoveze, prin dialog, parteneriat i cooperare, o nou ordine mai panic, bazat pe convingerea c stabilitatea i securitatea n zona euro-atlantic pot fi garantate prin instituii care se sprijin reciproc.54 Fondul Monetar Internaional (FMI) a luat natere la 27 decembrie 1945, cnd 29 de guverne au semnat acordul pentru probleme financiare i monetare de la Bretton Woods. FMI i propune promovarea cooperrii internaionale monetare i dezvoltarea echilibrat a comerului mondial prin: o procedur pentru ajustarea corect a ratelor de schimb, consultri internaionale asupra schimbrilor n practicile de schimb i prin aciuni pentru anularea restriciilor de schimb. n vederea realizrii obiectivelor pe care i le-a propus, Fondul Monetar Internaional aplic metode precum: a) organizeaz dezbateri n mod continuu n cadrul ntrunirilor Consiliului directorilor, unde pot avea loc ample consultri asupra chestiunilor monetare i de schimb; b) furnizeaz, la cerere, experi tehnici, care s sftuiasc i s sprijine rile membre n rezolvarea problemelor lor monetare i financiare; c) pune la dispoziie, sub garanie proprie, resursele de devize, pentru ca statele membre s nu ntmpine dificulti financiare dect pe termen scurt.55 Consiliul Europei (CE) a fost prima organizaie internaional nfiinat n Europa dup al doilea rzboi mondial. Conform statutului, semnat la 5 mai 1949 de ctre cele 10 ri fondatoare, obiectivul su este de a aciona pentru o mai mare unitate european, de a sprijini principiile democraiei parlamentare, de a promova valorile umane i de a mbunti condiiile de via. n prezent, preocuprile sale majore sunt: drepturile omului, educaia, cultura i sportul, problemele sociale, omajul n rndul tineretului, sntatea public, motenirea mediului ambiant i arhitectural, autoritile locale i regionale i problemele juridice. n mod deosebit, Consiliul tinde s ating o unitate mai mare ntre membrii si, n scopul pstrrii i realizrii idealurilor i principiilor ce constituie
54 55

R. G. Feltham, Op. cit., p. 166 Mircea Malia, Op. cit., pp. 523-524

34

motenirea lor comun i pentru a facilita progresul lor economic i social: pe scurt, pentru a promova identitatea cultural european pe ntreg continentul.56 Uniunea European (UE) a fost creat dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial pentru a garanta pacea, prosperitatea i stabilitatea pentru cetenii Europei. Misiunea Uniunii Europene pentru secolul XXI este: consolidarea reunificrii continentului; asigurarea securitii pentru cetenii si; promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate; soluionarea provocrilor globalizrii i prezervarea identitii popoarelor europene; favorizarea valorilor europene, precum dezvoltarea durabil i protecia mediului, respectarea drepturilor omului i a economiei sociale de pia.57 Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), care pn n 1994 s-a numit Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, i are rdcinile n procesul de construire a ncrederii din timpul Rzboiului Rece. Obiectivele actuale ale OSCE includ anticiparea i prevenirea conflictelor; controlul armamentului, drepturile omului; stabilirea unui Cod de conduit privind transparena militar i rolul forelor armate n societile democratice i gestionarea crizei.58 nfiinarea Uniunii Europei Occidentale (UEO) reflect perioada de tranziie privind aprarea i securitatea prin care au trecut America de Nord, Europa de Vest, Central i de Est dup sfritul Rzboiului Rece. UEO i definete rolul ca o parte integrant a procesului de unificare european i arma de aprare a UE, mpreun cu NATO i OSCE i ca un mijloc de ntrire a pilonului european din cadrul Alianei NATO. n plus, UEO conduce operaiunile militare europene n domeniile umanitare, de meninere a pcii i de gestionare a crizei.59 Liga Statelor Arabe este o asociere de state cu o motenire comun i interese mutuale, care se bazeaz pe Pactul Ligii Statelor Arabe de la Cairo, din 1945. Obiectivele Ligii constau n: ntrirea legturilor dintre statele membre; coordonarea activitilor lor politice, astfel nct s se asigure independena i suveranitatea lor; promovarea intereselor
56 57

R. G. Feltham, Op. cit., p. 150 http://europa.eu/abc/12lessons/lesson_1/index_ro.htm, accesat n data de 17. 05. 2010 58 R. G. Feltham, Op. cit., p. 171 59 R. G. Feltham, Op. cit., p. 181

35

rilor arabe. Liga Statelor Arabe mai are drept scop o colaborare strns n probleme de cultur, sntate, bunstare social, transport i comunicaii, paapoarte, vize i legi legate de apartenena naional, precum i n probleme economice i financiare care includ comerul, vmile, valuta, agricultura i industria. De asemenea, Liga Statelor Arabe are statut de observator n cadrul Adunrii Generale a ONU i n organizaiile sale auxiliare.60 Dezvoltarea puternic a acestor organizaii internaionale a condus la consolidarea unei noi forme a diplomaiei contemporane, i anume diplomaia multilateral. De asemenea, datorit dezvoltrii fr precedent a colaborrii internaionale n domeniile tehnice, organizaiile internaionale au dus la apariia unei noi ramuri a diplomaiei, diplomaia tehnic. mbuntirea mijloacelor de comunicare a contribuit mult la transformarea vechilor metode de negociere. n vremurile cnd mijloacele de comunicaie erau lente, majoritatea ambasadorilor se temeau s-i asume vreo iniiativ prost primit de guvernul de acas i astfel adoptau o atitudine pur pasiv, pierdeau una dup alta ocaziile prielnice.61 Se poate afirma c graie mass-mediei i posibilitilor informaionale existente a fost posibil apariia contiinei politice globale, care a condus la consecine politice importante. Adeziunea a numeroase state la principiile dreptului internaional, existena unor fore politice i sociale progresiste puternice care acioneaz n favoarea pcii i securitii internaionale fac ca n zilele noastre mijloacele de promovare a unor relaii panice, tip colaborare ntre state (ntre care diplomaia are un rol esenial) s dein o pondere din ce n ce mai mare n relaiile internaionale.

Capitolul III: Diplomaia contemporan: trsturi, caracteristici i forme

60 61

R. G. Feltham, Op. cit., p. 138 Harold Nicolson, Op. cit., pp. 68-69

36

n acest capitol vom analiza trsturile diplomaiei tradiionale i ale noii diplomaii n vederea identificrii diferenelor dintre aceste dou concepte, precum i relaiile diplomatice actuale din Republica Moldova.

III. 1 Trecerea de la vechea la noua diplomaie

Aa cum meniona i Harold Nicolson, expresii ca vechea diplomaie i noua diplomaie nu corespund nici unei realiti. Numai formele exterioare ale diplomaiei sunt supuse schimbrilor. Substana trebuie s rmn aceeai, fiindc natura uman e imuabil, fiindc nu exist alte metode pentru a rezolva litigiile internaionale i fiindc cel mai bun instrument aflat la dispoziia unui guvern pentru a convinge un alt guvern va rmne ntotdeauna vorba unui om onest.62 Diplomaia tradiional (diplomaia veche) a constituit un proces de comunicare ntre statele moderne. Pe msur ce relaiile dintre statele moderne s-au extins, liderii politici au considerat necesar s negocieze ntre ei, nu numai n situaii excepionale, ci ca o activitate intrat n rutin. Deoarece statele aveau dimensiuni din ce n ce mai mari, iar distanele dintre capitale erau de asemenea mari, negocierile nu se puteau purta direct, ntre efii de state, ci indirect, diplomaii fiind cei abilitai n acest scop. Avantajul acestor misiuni permanente consta n continuitate i n posibilitatea rezolvrii unor situaii practice, concrete. n cadrul sistemelor diplomatice tradiionale, diplomaia a fost organizat pe o baz bilateral i, de obicei, a fost desfurat n secret. Atunci cnd dou state i-au dezvoltat o relaie de importan reciproc, era normal s schimbe reprezentani permaneni i s desfoare activiti diplomatice prin intermediul ambasadelor, ca reprezentane ale statelor de origine. Singurul mijloc pentru a gsi soluii la orice tip de disput l-a constituit acordul reciproc (exceptnd, bineneles, calea militar). Limitnd relaiile diplomatice la doar doi participani, a fost posibil ca negocierile de orice tip s-i poat pstra caracterul secret.63
62 63

Harold Nicolson, Arta diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1966, p. 70 Teodor Frunzeti, Soluionarea crizelor internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2006, p. 241

37

Diplomaia tradiional poate fi caracterizat prin nsi substana negocierilor pe care le desfoar diplomaii. Coninutul diplomaiei tradiionale este mult mai restrns, mai ngust n comparaie cu cel al diplomaiei actuale, sfera de cuprindere a acesteia reflectnd preocuprile liderilor politici nii. Timp de sute de ani diplomaii erau trimii peste hotare de ctre un monarh pentru a ctiga ceva de la un alt monarh. Diplomaii erau de multe ori sub presiunea de a obine rezultate, indiferent de mijloacele utilizate, ceea ce a fcut din diplomat un om trimis peste hotare pentru a mini n numele rii lui. n general, totui, a fost acreditat ideea c onestitatea ddea rezultate mai bune dect nelarea n ndeplinirea obiectivelor. Harold Nicolson consider c metodele de negociere ale vechii diplomaii erau infinit mai eficace dect cele utilizate astzi. Acesta menioneaz cinci dintre caracteristicile principale ale vechii diplomaii: concepia care socotea Europa centrul de greutate internaional; ideea c marile puteri antrenate n concertul Europei erau mai importante i cumulau mai multe rspunderi dect micile puteri; existena n fiecare ar a unui serviciu diplomatic cu experien, avnd aceleai norme de conduit profesional; convingerea c tratativele trebuie s constituie mai degrab un proces dect un episod i c fiecare etap trebuie s rmn confidenial.64 n continuare, vom dezvolta aceste caracteristici considerate de Harold Nicolson eseniale pentru nelegerea conceptului de diplomaie veche. n primul rnd, Europa era socotit cel mai important continent. Se considera c, fr intervenia unei mari puteri europene, nici un rzboi nu poate cpta amploare. Aadar, hotrrea final n problemele rzboiului sau pcii era luat numai n cancelariile Europei. n al doilea rnd, se considera c marile puteri sunt mai importante dect micile puteri (au o sfer mai larg de interese, rspunderi mai mari, mai muli bani i mai multe arme). Importana micilor puteri se stabilea n funcie de resursele militare, poziia strategic, valoarea lor ca pia de desfacere sau surs de materii prime i de rolul fiecreia dintre ele n politica echilibrului de fore. Se ntmpla foarte rar ca interesele lor, prerile lor i voturile lor s influeneze politica promovat de concertul european.

64

Harold Nicolson, Op. cit., pp. 62-65

38

A treia caracteristic consta n faptul c marile puteri deineau rspunderea colectiv pentru comportarea micilor puteri i pentru asigurarea pcii ntre ele. Principiul interveniei reprezenta un principiu general acceptat. Un exemplu clasic de intervenie colectiv a concertului european ntr-un conflict dintre micile puteri l constituie conferina ambasadorilor inut n 1913 la Londra (n timpul rzboaielor balcanice), care a prevenit transformarea unei crize ntre micile puteri ntr-o criz ntre marile puteri. A patra caracteristic a vechii diplomaii a fost stabilirea n fiecare ar european a unui serviciu diplomatic profesional. ntre diplomai se manifesta tendina de a dezvolta un spirit de cooperare profesional, independent de identitatea lor naional. Aceast cooperare profesional s-a dovedit a fi deosebit de preioas n tratative. Tratativele nentrerupte i confideniale reprezentau a cincea caracteristic a vechii diplomaii. Acesta este un principiu cu totul diferit fa de cel cu care ne-am familiarizat ncepnd din 1919. Cnd unui ambasador dintr-o capital strin i se ddeau instruciuni pentru a negocia un tratat cu guvernul pe lng care era acreditat, el se afla deja n posesia unor atuuri. i cunotea partenerii, putea s le analizeze dinainte prile slabe i cele tari, fragilitatea sau fora. n acest context, diplomaia veche a ajuns la nivelul su de maxim dezvoltare i eficien, ca sistem, n organizarea relaiilor internaionale n Europa n secolul al XIX- lea, contribuind la asigurarea i promovarea stabilitii ordinii i pcii europene. Eecul diplomaiei tradiionale n prevenirea izbucnirii Primului Rzboi Mondial a contribuit la nrdcinarea ideii c dup sfritul rzboiului se impunea o nou reform de diplomaie. Dei aceast nou diplomaie a fost implementat dup Primul Rzboi Mondial, elemente ale ei au fost puse n eviden cu mai multe decenii nainte, existnd, de fapt, o lung perioad de tranziie ntre diplomaia tradiional, veche i noul sistem ce s-a impus n prima jumtate a secolului XX.65 Ca i elemente ntr-adevr noi n cadrul noului sistem al diplomaiei, exista o mare presiune ca diplomaia s fie mai transparent i mai deschis spre opinia public. Aceast cerere se referea la furnizarea de informaii publice n legtur cu acordurile i nelegerile fcute, dar i la implicarea publicului larg n procesele diplomatice. Dou elemente ale diplomaiei tradiionale erau criticate: caracterul secret excesiv al acesteia i faptul c
65

Teodor Frunzeti, Op. cit., p. 242

39

majoritatea diplomailor erau membri ai unui grup de elit nchis, fcnd parte din aristocraie. Un alt element nou n diplomaie consta n necesitatea i importana deosebit a constituirii unei organizaii internaionale (Liga Naiunilor) care s ndeplineasc un dublu rol: forum pentru rezolvarea panic a disputelor i factor de descurajare mpotriva unui alt eventual rzboi mondial (prin ameninarea cu aciuni colective mpotriva potenialilor agresori). Structura noii diplomaii a rmas similar cu cea a diplomaiei tradiionale, prin faptul c statele i guvernele acestora rmneau principalii actori ai sistemului. Acestea erau reprezentate n plan internaional de o reea bine stabilit de ambasade permanente n strintate, depinznd de ministere de externe n rile de origine. Au existat, ns, dou modificri majore, ce au avut implicaii asupra structurii, proceselor specifice activitii diplomatice i a rezultatelor acestora. n primul rnd, statele nu mai erau singurii actori implicai n sistemul internaional, ele trebuiau s mpart arena internaional cu ali actori, din ce n ce mai muli i mai diferii (organizaiile internaionale: interguvernamentale i neguvernamentale), aprnd, pe lng negocierile bilaterale i cele multilaterale. n al doilea rnd, guvernele ncepuser s modifice scopul, atribuiile i amploarea cu care puteau s reglementeze modul de via al propriilor ceteni. n timp ce nainte guvernele statelor erau preocupate doar de securitatea fizic a acestora, acum ele deveneau contiente de noile responsabiliti privind bunstarea lor economic i social. Astfel, secolul XX a fost martorul trecerii de la statul, paznic de noapte la statul bunstrii generale66. Coninutul noii diplomaii, cu un grad de complexitate mrit, pune mare accent pe securitatea militar i aduce n atenie noi subiecte de natur economic, social (politic joas), neabordate anterior. Evitarea rzboiului a devenit prioritatea principal, intenionndu-se ca Primul Rzboi Mondial, abia ncheiat, s devin rzboiul care s pun capt tuturor rzboaielor. Harold Nicolson este de prere c insuccesele noii diplomaii sunt cauzate de teoria potrivit creia diplomaia trebuie s acioneze ntotdeauna sincer i n vzul tuturor. Aceast teorie, spune Nicolson, a dus la tratative radiodifuzate i televizate, la abandonarea
66

Teodor Frunzeti, Op. cit., p. 243

40

oricror discuii raionale n favoarea unor interminabile discursuri de propagand, adresate nu celor cu care delegatul a venit s negocieze, ci publicului de acas.67

III. 2 Diplomaia actual a Republicii Moldova

Vorbind n linii mari despre necesitatea existenei diplomaiei, ca parte component a politicii externe a Republicii Moldova, aceasta se bazeaz pe un cadru profesional-dipomatic ce vizeaz conlucrarea tuturor sferelor aparatului diplomatic al statului pentru afirmarea progreselor n politica extern a sa.
67

Harold Nicolson, Op. cit., p. 75

41

Vom ncepe cu o scurt expunere a Declaraiei de independen a Republicii Moldova din 27 august 1991. Aceasta coninea o incursiune n trecutul spaiului istoric i etnic de care aparin teritoriile de pe ambele maluri ale Nistrului (Transnistria) din cadrul Republicii Moldovei, subliniind c actele de dezmembrare teritorial a rii Moldovei din trecut erau n contradicie cu dreptul istoric i juridic. Documentul trecea n revist cele mai importante etape de lupt pentru libertate, independen i unitate naional parcurse de micarea democratic i de eliberare naional din Republica Moldova.68 Reprezentnd un punct culminant al micrii de emancipare politic i naional, decretarea independenei a nsemnat o deschidere a Republicii Moldova ctre marea familie a statelor europene i ntreaga civilizaie. Independena oferea societii i elitelor politice noi orizonturi i perspectiva unor contacte multidimensionale benefice cu lumea liber, pentru care noul stat independent cu capitala la Chiinu rmnea o adevrat terra incognita. Romnia a fost primul stat care a recunoscut independena Republicii Moldova, la numai cteva ore dup proclamarea independenei noului stat. Relaiile diplomatice, la nivel de ambasad, au fost stabilite la data de 29 august 1991. Ambasada Romniei a fost prima reprezentan diplomatic deschis de un stat n capitala Republicii Moldova, la Chiinu (i-a nceput activitatea la 20 ianuarie 1992). Pn n luna iunie 1993 a fost condus la nivel de nsrcinat cu afaceri. Primul ambasador romn a fost acreditat la Chiinu n luna iunie 1993 (Marian Enache). Primul ambasador al Republicii Moldova la Bucureti a fost acreditat n luna ianuarie 1992 (Aurelian Dnil). Din aprilie 2003, domnul Filip Teodorescu este ambasadorul Romniei la Chiinu. Romnia concepe relaia sa cu Republica Moldova pe dou coordonate majore: afirmarea caracterului special al acestei relaii (conferit de comunitatea de limb, istorie, cultur, tradiii - realiti ce nu pot fi negate) i dimensiunea european a cooperrii bilaterale, avnd la baz obiectivul strategic al ambelor state de integrare n Uniunea European. Romnia abordeaz pragmatic relaia cu Republica Moldova, circumscris interesului su legitim de a vedea Republica Moldova intrnd pe un fga al integrrii europene i de a asigura o zon de

68

Gheorghe Cojocaru, Colapsul URSS i dilema relaiilor romno-romne, Editura Omega, Bucureti, 2001, p. 152

42

stabilitate i securitate la frontiera estic a Romniei, care a devenit grania rsritean a NATO i, n perspectiva urmtorilor 2 ani, va fi i frontier a UE.69 Romnia a acionat consecvent pentru dezvoltarea i amplificarea unor relaii bilaterale cu caracter special, prioritar i privilegiat, bazat pe comunitatea de neam, limb, istorie i cultur. Actuala recunoatere internaional a Republicii Moldova se datoreaz i Romniei care, prin aciunile ntreprinse din 1991 pn n prezent, a facilitat primirea i afirmarea Republicii Moldova ntr-o serie de organisme internaionale (primirea n Consiliul Europei n iunie 1995, apreciat drept un an al colaborrii).70 n continuare, vom prezenta relaiile Republicii Moldova cu Federaia Rus, Ucraina, CSI i NATO. n Concepia politicii externe a Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul de la Chiinu, se apreciaz c relaiile bilaterale cu Federaia Rus i Ucraina sunt prioritare i c acestea decurg din particularitile dezvoltrii istorice i din situaia geopolitic. Relaiile cu Federaia Rus Problema de cea mai mare importan pentru raporturile Chiinului cu Moscova este cea politico-militar, ambele state fiind legate de conflictul transnistrean i de prezena trupelor ruseti pe teritoriul Republicii Moldova. Negocierile n aceste probleme au nregistrat unele progrese, ns acestea nu reprezint o perspectiv apropiat a reglementrii lor definitive. n plan economic, Republica Moldova este dependent de Federaia Rus ntr-o msur ngrijortoare. Chiinul are o datorie uria fa de agenii energetici din Rusia, care reprezint o povar greu de suportat pentru politica de reform economic.71 Datoriile pentru furnizarea gazului rusesc atingeau, n 2009, circa 700 milioane de dolari (din care 640 de milioane reprezentau datoria Transnistriei), iar Rusia face permanent presiuni de sistare a livrrii gazului.72
69 70

http://chisinau.mae.ro/index.php?lang=ro&id=654, accesat pe data de 12. 06. 2010 Marian Enache, Dorin Cimpoeu, Misiune diplomatic n Republica Moldova (1993-1997), Editura Polirom, Iai, 2000, p. 167 71 Marian Enache, Dorin Cimpoeu, Op. cit., pp. 209-210 72 http://www.interlic.md/2009-06-03/singura-p-rghie-prin-care-rusia-mai-poate-influentza-moldova-estedatoria-pentru-gaz-spune-un-expert-10469.html, accesat pe data de 12. 06.2010

43

Relaiile cu Ucraina Cadrul juridic al raporturilor cu Ucraina este definit de Tratatul de bun vecintate, prietenie i colaborare dintre Republica Moldova i Ucraina, semnat la 23 octombrie 1992 la Chiinu i ratificat de parlamentele ambelor ri la sfritul anului 1996. Acesta este completat de alte documente bilaterale, ntre care menionm: Acordul cu privire la protejarea minoritii ucrainiene din Moldova i a minoritii moldovene din Ucraina (1996); nelegerea privind proprietile statelor aflate pe teritoriul celeilalte ri. Ucraina, ca i Republica Moldova, are ca prioritate integrarea european. Astfel, cele dou state pun accent pe intensificarea dialogului politic bilateral, precum i pe cel cu Uniunea European. Important este i dimensiunea parlamentar n ansamblul relaiilor bilaterale moldo-ucrainene i a realizrii aspiraiilor europene ale celor dou ri. Republica Moldova i Ucraina au semnate 195 de acorduri bilaterale, dintre care 141 sunt n aciune. n anul 2008 volumul schimburilor comerciale dintre cele dou state a constituit circa 981,8 milioane de dolari.73 Ucraina este implicat, de asemenea, n calitate de mediator, n negocierile privind reglementarea politic a diferendului transnistrean, susinnd acordarea unui statut special Transnistriei, cu respectarea integritii teritoriale a Republicii Moldova.74

Relaiile cu Comunitatea Statelor Independente (CSI) Pentru Republica Moldova relaiile cu CSI reprezint o direcie prioritar de politic internaional. Republica Moldova a aderat la CSI la 21 decembrie 1991, prin semnarea, la Alma-Ata, a Protocolului adiional la Convenia privind constituirea

73

http://www.interlic.md/2009-02-16/la-chishinau-au-fost-examinate-relatziile-moldoucrainene-inperspectiva-integrarii-europene-8633.html, accesat pe data de 12. 06. 2010 74 Marian Enache, Dorin Cimpoeu, Op. cit., p. 213

44

Comunitii (ncheiat la 8 decembrie 1991, n oraul Minsk, ntre Republica Belarus, Federaia Rus i Ucraina). Convenia de constituire a CSI i Statutul acesteia au fost ratificate de Parlamentul Republicii Moldova, dup alegerile parlamentare din 27 februarie 1994. Este de menionat faptul c Republica Moldova a ratificat documentele CSI cu unele rezerve, fcnd meniunea c ader numai la componenta economic a Comunitii, motivnd aceast poziie prin Statutul su de neutralitate prevzut de actuala Constituie. La aderarea Republicii Moldova au contribuit o serie de factori interni. Primul factor este exprimat de ideea unei legturi seculare de ordin economic, cultural i politic cu spaiul slav, precum i de presupusa garanie c aliana nu va permite ca Republica Moldova s fie nghiit de unul dintre vecinii si (trimitere la Romnia). Prin asocierea cu CSI, forele politice pro-ruse de la Chiinu vedeau o meninere a pieei tradiionale, concomitent cu o adaptare la concurena pieelor occidentale. Se spera, de asemenea, c asocierea la CSI va grbi procesul de revenire panic a Transnistriei la Republica Moldova, prin utilizarea prghiilor comunitare i a presiunii Moscovei. Al doilea factor favorabil integrrii n CSI l-au constituit nostalgiile minoritilor rusofone din Republica Moldova. Aceast preferin pro-CSI a fost verificat pe parcursul ctorva campanii electorale succesive, care au artat c relaiile Republicii Moldova cu Rusia au un rol decisiv asupra votului i a rezultatelor electorale.75 Un factor important al activitii Republicii Moldova n Comunitatea Statelor Independente este perspectiva strategic a nceputului integrrii n Uniunea European. n relaiile sale cu majoritatea statelor membre ale Comunitii, Republica Moldova s-a confruntat cu diferenele caracteristice spaiilor geopolitice separate sau contradictorii, de care acestea aparineau i din care ea nsi nu fcea parte, fr a fi afectat de ameninri comune. Aadar, constatm un gen de activitate pasiv a Republicii Moldova n Comunitate, efectuat n msura necesitii meninerii stabilitii politice interne, integritii teritoriale i asigurrii securitii sale fiziologice (n aspectele ei energetice, comerciale, alimentare etc.). Datorit aflrii n Comunitatea Statelor Independente, Republica Moldova a reuit s stopeze dinamica proceselor separatiste i s-i reprofileze
75

Marian Enache, Dorin Cimpoeu, Op. cit., pp. 217-218

45

economia naional de la structura de furnizor al materiei prime spre obinerea statutului de exportator al produciei finale cu grad avansat de valoare adugat.76 n plan politic, conlucrarea cu Federaia Rus, principala component a CSI, este ngreunat de nesemnarea Tratatului politic de baz moldo-rus, de prezena nelegal a trupelor ruse pe teritoriul Republicii Moldova, de susinerea politic, economic i militar a separatitilor transnistreni. Rusia sporete presiunea militar asupra statelor CSI, inclusiv asupra Republicii Moldova, prin factorul transnistrean. O ameninare i un factor de risc n CSI sunt gruprile criminale i economia subteran practicat de acestea, a cror victim este Republica Moldova. Clanurile criminale din spaiile ex-sovietice gestioneaz economia subteran. Cetenii din rile CSI, implicit din Republica Moldova, sunt supui unei puternice presiuni lingvistice ruse, care vizeaz refacerea spaiului unic cultural i istoric de sorginte sovietic. Toate sondajele de opinie relev audiena superioar de care se bucur mass-media scris i electronic ruseasc. Relaiile cu Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) Relaiile NATO cu Republica Moldova i au nceputul n anul 1992, cnd ara a aderat la Consiliul de Cooperare Nord Atlantic (redenumit Consiliul Parteneriatului EuroAtlantic, n 1997). Relaiile s-au extins n 1994 atunci cnd Moldova a aderat la Parteneriatul pentru Pace. Accentul asupra susinerii procesului intern de reforme al rii sa intensificat din momentul aprobrii primului su Plan Individual de Aciuni al Parteneriatului cu NATO, n 2006.77 De menionat este i prima vizit a secretarului general NATO n Republica Moldova (10 februarie 1997). naltul demnitar european a avut consultri cu preedintele Republicii Moldova, cu vicepreedintele Parlamentului, cu primul-ministru i cu ministrul afacerilor externe, pe probleme viznd extinderea NATO spre Est. Comentariile au subliniat c Republica Moldova recunoate dreptul suveran al oricrui stat de a-i alege sau de a-i modifica angajamentele proprii de securitate. Acestea
76 77

http://www.cnaa.md/files/theses/2010/14967/andrei_fortuna_thesis.pdf, accesat pe data de 15. 06. 2010 http://www.nato.int/issues/nato-moldova/evolution-loc.html, accesat pe data de 15. 06. 2010

46

nu trebuie ns s afecteze interesele de securitate ale altor state care nu fac parte din NATO. Aderarea unuia sau altuia dintre state la NATO trebuie ncurajat i accelerat difereniat, n funcie de modul n care acestea i consolideaz relaiile de bun vecintate i cooperare cu vecinii, inclusiv prin semnarea, ct mai urgent, a tratatelor politice de baz i a acordurilor cu privire la frontiera de stat. Republica Moldova consider c este necesar i oportun ca Aliana Nord-Atlantic s elaboreze, n prealabil, un mecanism de garanie pentru rile neutre, care, potrivit propriilor construcii, nu pot face parte din NATO i nu sunt dispuse s admit staionarea de trupe strine pe teritoriul lor. Extinderea Alianei nu trebuie s genereze noi tensiuni n statele din centru i estul continentului european i nici s favorizeze apariia de noi linii de demarcaie n Europa. n acest context, preedintele Republicii Moldova a salutat disponibilitatea Alianei Atlanticului de Nord de a dezvolta relaii speciale de colaborare cu Federaia Rus, n baza unui acord comun, care s evite izolarea internaional a acestei importante puteri. S-a apreciat, de asemenea, c stabilirea unor relaii durabile ntre Ucraina i NATO constituie un element important al sistemului de securitate european.78 n prezent, NATO i Republica Moldova coopereaz activ n domeniul reformelor democratice, instituionale i de aprare i a dezvoltat o cooperare practic n multe alte sectoare. Planul de Aciuni al Parteneriatului al rii relev programul su de cooperare cu NATO. Moldova caut s se alinieze standardelor i instituiilor Euro-Atlantice. Nivelul de Cooperare NATO-Moldova depinde, n ultim instan, de asentimentul rii n continuarea procesului su de reforme democratice i consolidarea nstituiilor democratice existente.79 Sectoarele de cooperare, planurile de reform i procesele dialogului politic sunt detaliate n Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP) al Republicii Moldova, care este aprobat de comun acord cu NATO pentru o perioad de doi ani. Sectoarele cheie ale cooperrii include consolidarea controlului democratic deplin asupra forelor armate, planificrii i bugetrii aprrii. Pe lng susinerea reformelor, un alt obiectiv cheie n cooperarea dintre NATO i Republica Moldova este dezvoltarea abilitii forelor Batalionului 22 de Meninere a Pcii
78 79

Marian Enache, Dorin Cimpoeu, Op. cit., p. 202 http://www.nato.int/issues/nato-moldova/index-loc.html, accesat n data de 15. 06.2010

47

de conlucrare cu fore din statele NATO, n special legat de gestionarea crizelor i operaiunile de meninere a pcii i s elaboreze un program nou de instruire pentru forele armate. Moldova, de asemenea, conlucreaz cu Aliaii i Statele partenere ale NATO ntr-o gam larg de alte sectoare (cooperarea n domeniul securitii, reforma n sectorul aprrii i securitii, planificarea urgenelor civile, tiin i mediu, informarea public), n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP) i Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC).80

Situaia curent din Transnistria Una din problemele majore pe care le are Republica Moldova, att pe plan intern, ct i n plan extern este situaia regiunii separatiste Transnistria. n aceast regiune lucrurile au devenit att de nclcite de cnd Moldova s-a desprins de Uniunea Sovietic, iar acum situaia este departe de a se rezolva repede. Dei face parte oficial din teritoriul Republicii Moldova, Transnistria i-a format un teritoriu propriu de 163 kilometri ptrai, care cuprinde 5 raioane (Slobozia, Grigoriopol, Rbnia, Camenca i Dubari) i 2 municipii (Tiraspol i Bender).81 Transnistria are un guvern propriu care conduce regiunea, structur care de fapt nu este recunoscut de nimeni n lume. n 19 ani de independen aceast autoproclamat republic i-a fcut moned proprie (rubla transnistrean), nsemne statale proprii (steag, stem), o armat proprie care numr circa 4000 de ostai i, bineneles, are un buget al rii. Dei considerat o ar cu un buget nfloritor, Republica Moldoveneasc Transnistrean a reuit n aceti ani de izolare s fac i datorii externe ctre organismele financiare internaionale, ctre Rusia, Ucraina i Romnia, legate n special de importurile de energie i gaze naturale. n 2009, Transnistria avea o datorie pentru consumul de gaze, doar fa de Rusia, de 640 milioane de dolari.82
80 81

http://www.nato.int/issues/nato-moldova/practice-loc.html, accesat pe data de 17. 06. 2010 Iulian Chifu, Republica Moldova: alunecarea antidemocratic a guvernrii glgioase (raport de ar2003), Editura Politeia-SNSPA, Bucureti, 2004, p. 350 82 http://www.interlic.md/2009-06-03/singura-p-rghie-prin-care-rusia-mai-poate-influentza-moldova-estedatoria-pentru-gaz-spune-un-expert-10469.html, accesat pe data de 17. 06. 2010

48

Acest teritoriu necontrolat rmne, an de an, cu puine resurse energetice, fr suficient hran pentru populaie i, ceea ce este i mai grav, fr resursele financiare prin care s compenseze mcar o parte din neajunsuri. Preurile la produsele alimentare cresc n fiecare an n Transnistria, aproape de dou ori, iar la mrfurile nealimentare, la servicii, au tarife schimbtoare, n timp ce salariile au rmas constante de mai bine de 5 ani. Componenta politic totalitar a regimului separatist este consolidat i de cea criminal. Republica Moldoveneasc Transnistrean a fost folosit pentru activiti economice ilicite, cu timpul devenind o umbrel politic a unei reele internaionale de crim organizat.83

CONCLUZII

Evoluia relaiilor dintre state s-a dezvoltat paralel cu o form specific de colaborare ntre ele, i anume diplomaia, ca form de baz n realizarea politicii externe a statelor. Diplomaia a fost i continu s fie unul dintre cele mai importante instrumente de promovare i realizare a politicii externe a statelor. Aceasta poate fi privit ca o adevrat
83

Iulian Chifu, Op. cit., p. 351

49

art a administrrii relaiilor internaionale, dar i ca o tiin, ntr-o dubl perspectiv: mai nti, pentru c diplomaia este o activitate care trebuie s fie desfurat pe baza unor principii i reguli fundamentate tiinific i apoi, pentru c ea constituie o disciplin de studiu care are ca obiect relaiile dintre state i interesele acestora. Diplomaia cuprinde aciunea proprie a agenilor diplomatici i activitatea specific a organelor interne ale statului n domeniul politicii externe, reprezentnd astfel un instrument de baz al relaiilor externe ale statului pentru aprarea drepturilor i intereselor acestuia n raport cu alte state i cu organizaiile internaionale. Diplomaia a trecut printr-o lung perioad de tranziie, pstrnd i astzi elemente ce se regseau n desfurarea relaiilor dintre popoare din Grecia i Roma antic sau din Evul Mediu. Dup Primul Rzboi Mondial se simte nevoia unei reforme a diplomaiei, fcndu-se trecerea de la vechea la noua diplomaie, schimbare ce aduce unele elemente noi n cadrul noului sistem al diplomaiei. Astfel, diplomaia deschis ctig tot mai mult teren n detrimentul diplomaiei secrete; apar organizaiile internaionale, dezvoltndu-se, pe lng negocierile bilaterale i cele multilaterale; se pune mai mare accent pe securitatea militar i sunt aduse n atenie noi subiecte de natur economic, social (politic joas). Relaiile diplomatice s-au bazat la nceput pe cutume i uzane internaionale ce nu aveau valoare de izvor de drept. Astfel, ncepnd cu secolul al XIX- lea, statele au resimit nevoia de a transpune regulile nescrise ale activitii diplomatice n texte convenionale, care n prezent codific o bun parte a activitii diplomatice. n acest sens a fost adoptat la 18 aprilie 1961 Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice. n prezent sunt pri la convenie 150 de state, Republica Moldova adernd la aceasta pe data de 26 ianuarie 1993. Convenia menionat a exprimat nelegerea i acceptarea de ctre state a unui fond comun minim, ce se refer strict la sfera semantic a termenilor cel mai des utilizai n activitatea diplomatic a statelor, la obiectivele i limitele funciilor diplomatice, la imunitile i privilegiile acordate misiunilor diplomatice i personalului acestora pentru buna funcionare a raporturilor interstatale, i implicit la cutumele de drept internaional pe care statele neleg s le utilizeze n raporturile dintre ele. Procesul de codificare al activitii diplomatice nu s-a ncheiat, iar dreptul diplomatic este astzi o ramur distinct a dreptului internaional public, ramur ce impune

50

modalitatea activitii diplomatice, deoarece fr dreptul diplomatic celelalte norme internaionale ar rmne fr efect. Secolul XXI este un secol al comunicrii, colaborrii i cooperrii internaionale, ns i un secol al confruntrii noilor superputeri i marilor puteri. Diplomaia contemporan sau noua diplomaie, cum este numit de muli autori, se caracterizeaz, n principal, prin transparen i apariia organizaiilor internaionale, fapt ce a condus la dezvoltarea relaiilor multilaterale. Noua diplomaie are un grad de complexitate mrit, pune mare accent pe securitatea militar i aduce n atenie noi subiecte de natur economic, social, neabordate anterior. n general, politica extern a statelor este ghidat, n mare msur, de interesele lor naionale la adresa unui oarecare subiect, n particular, i la adresa comunitii mondiale, n general. Diplomaia vizeaz realizarea intereselor din diferite domenii ale statului, prin mjloace exclusiv panice, fapt care condiioneaz natura relaiilor, att bilaterale, ct i multilaterale pe arena internaional. Realizarea acestor scopuri presupune folosirea anumitor metode care sunt preluate de ctre anumite instituii cu atribuii n domeniu, pentru a asigura o dezvoltarea viabil a relaiilor externe. Diplomaia Republicii Moldova a nceput s se fac auzit odat cu decretarea independenei acestui stat, la 27 august 1991, prin Declaraia de Independen a Republicii Moldova. Aceasta a reprezentat punctul culminant al micrii de emancipare politic i naional, o deschidere a acestui stat ctre marea familie a statelor europene i ntreaga civilizaie. Unul dintre scopurile urmrite de diplomaia Moldovei este reprezentat de integrarea n Uniunea European. Planul de aciuni privind consolidarea cooperrii ntre Europa i Republica Moldova va trebui s ofere totul: comer liber, circulaie fr vize, participare plenar la viaa european. Integrarea Republicii Moldova n UE va marca deschiderea unei noi etape n afirmarea acestui stat. Pn la atingerea acestui obiectiv, Republica Moldova a dezvoltat att relaii bilaterale (Federaia Rus, Ucraina), ct i multilaterale (Comunitatea Statelor Independente, Organizaia Atlanticului de Nord). O problem important pentru raporturile Chiinului cu Moscova este cea politicomilitar, ambele state fiind legate de conflictul transnistrean i de prezena trupelor ruseti 51

pe teritoriul Republicii Moldova. n plan economic, Chiinul are o datorie uria fa de agenii energetici din Rusia (circa 700 milioane de dolari n 2009), iar aceasta face permanent presiuni de sistare a livrrii gazului. Ucraina i Republica Moldova pun accent pe intensificarea dialogului politic bilateral, precum i pe cel cu Uniunea European. De asemenea, consider important dimensiunea parlamentar n ansamblul relaiilor bilaterale moldo-ucrainene. Acestea se datoreaz faptului c ambele state au ca prioritate integrarea n Uniunea European. Ucraina este implicat, de asemenea, n negocierile privind reglementarea politic a diferendului transnistrean, ca mediator. Aceasta susine acordarea unui statut special Transnistriei, dar n acelai timp respectarea integritii teritoriale a Republicii Moldova. Relaiile Moldovei au debutat odat cu aderarea Republicii la Comunitate, la 21 decembrie 1991. Republica Moldova a aderat numai la componenta economic a Comunitii, motivnd aceast poziie prin statutul su de neutralitate prevzut de actuala Constituie. Un factor important al activitii Republicii Moldova n Comunitatea Statelor Independente este perspectiva strategic a nceputului integrrii n Uniunea European. S-a constatat, totui, o activitate pasiv a Republicii Moldova n Comunitate, efectuat n msura necesitii meninerii stabilitii politice interne, integritii teritoriale i asigurrii securitii sale fiziologice (n aspectele ei energetice, comerciale, alimentare etc.). Datorit aflrii n Comunitatea Statelor Independente, Republica Moldova a reuit s ofere economiei sale naionale statutul de exportator al produciei finale cu grad avansat de valoare adugat. Sunt i dezavantaje cauzate de CSI. Republica Moldova este victima gruprilor criminale i a economiei subterane practicat de acestea. De asemenea, cetenii din rile CSI, implicit din Republica Moldova, sunt supui unei puternice presiuni lingvistice ruse, toate sondajele de opinie relev audiena superioar de care se bucur mass-media scris i electronic ruseasc. Relaiile Republicii Moldova cu Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) i au nceputul n anul 1992, cnd ara a aderat la Consiliul de Cooperare Nord Atlantic. n prezent, NATO i Republica Moldova coopereaz activ n domeniul reformelor democratice, instituionale i de aprare i a dezvoltat o cooperare practic n multe alte sectoare. 52

Moldova caut s se alinieze standardelor i instituiilor Euro-Atlantice. Nivelul de Cooperare NATO-Moldova depinde, n ultim instan, de asentimentul rii n continuarea procesului su de reforme democratice i consolidarea instituiilor democratice existente. Republica Moldova conlucreaz i cu Aliaii i Statele partenere ale NATO ntr-o gam larg de alte sectoare (cooperarea n domeniul securitii, reforma n sectorul aprrii i securitii, planificarea urgenelor civile, tiin i mediu, informarea public). Problema major a Republicii Moldova, att pe plan intern, ct i n plan extern este reprezentat de situaia regiunii separatiste Transnistria. Problemele s-au amplificat cnd Moldova s-a desprins de Uniunea Sovietic, iar acum situaia este departe de a se rezolva repede. De-a lungul timpului, Transnistria i-a format un teritoriu propriu (163 kilometri ptrai), un guvern propriu care conduce regiunea, moned proprie (rubla transnistrean), nsemne statale proprii (steag, stem), o armat proprie i, bineneles, are un buget al rii. Republica Moldoveneasc Transnistrean a reuit n aceti ani de izolare s fac i datorii externe ctre organismele financiare internaionale, ctre Rusia, Ucraina iRomnia, legate n special de importurile de energie i gaze naturale. Acest teritoriu necontrolat rmne, an de an, cu puine resurse energetice, fr suficient hran pentru populaie i fr resursele financiare prin care s compenseze mcar o parte din neajunsuri. Componenta politic totalitar a regimului separatist este consolidat i de cea criminal. Republica Moldoveneasc Transnistrean a fost folosit pentru activiti economice ilicite, cu timpul devenind o umbrel politic a unei reele internaionale de crim organizat. n condiiile prezentate, Republica Moldova are anse minime s fie admis n Uniunea European, dar nu pentru c este cea mai srac ar din Europa, ci din cauza disputelor teritoriale. De asemenea, instabilitatea politic este o alt mare problem. Pui n faa unei asemenea realiti, unii specialiti consider c Republica Moldova nu va adera la UE pn nu va rezolva problema Transnistriei, cei de la Bruxelles fiind hotri s nu mai accepte o ar cu dispute teritoriale dup ce au primit Ciprul. Republica Moldova va continua s promoveze interesele statului i ale cetenilor si, printre care se numr integrarea n Uniunea European, prin dialogul cu statele lumii att pe plan bilateral, ct i multilateral. 53

ANEXA NR. 1

CONVENIA CU PRIVIRE LA RELAIILE DIPLOMATICE

Statele pri la prezenta conventie,

54

Amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, popoarele tuturor rilor recunosc statutul agenilor diplomatici, Contiente de scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite privind egalitatea suveran a statelor, meninerea pcii i a securitii internaionale i dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni, Convinse c o convenie internaional cu privire la relaiile, privilegiile i imunitile diplomatice ar contribui la favorizarea relaiilor de prietenie ntre ri, oricare ar fi diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale, Convinse c scopul acestor privilegii i imuniti este nu de a crea avantaje unor indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice ca origine de reprezentare a statelor, Afirmnd c regulile dreptului internaional cutumiar trebuie s continue a guverna materiile care n-au fost reglementate n mod expres n dispoziiile prezentei convenii, Au convenit asupra celor ce urmeaz: ARTICOLUL 1 n sensul prezentei convenii, urmtoarele expresii se nteleg aa cum se precizeaz mai jos: a) Prin expresia ef de misiune se nelege persoana nsrcinat de statul acreditant s acioneze n aceast calitate; b) Prin expresia membrii misiunii se nelege eful misiunii i membrii personalului misiunii; c) Prin expresia membrii personalului misiunii se nelege membrii personalului diplomatic, ai personalului administrativ i tehnic i ai personalului de serviciu al misiunii; d) Prin expresia membrii personalului diplomatic se nelege membrii personalului misiunii care au calitatea de diplomai; e) Prin expresia agent diplomatic se nelege eful misiunii sau un membru al personalului diplomatic al misiunii; f) Prin expresia membrii personalului administrativ i tehnic se nelege membrii personalului misiunii angajai n serviciul tehnico-administrativ al misiunii;

55

g) Prin expresia membrii personalului de serviciu se nelege membrii personalului misiunii angajai n serviciul casnic al misiunii; h) Prin expresia om de serviciu particular se nelege persoanele folosite n serviciul casnic al unui membru al misiunii, care nu sunt angajai ai statului acreditant; i) Prin expresia localuri ale misiunii se nelege cldirile sau prile din cldiri i din terenul aferent care, indiferent de proprietar, sunt folosite pentru realizarea scopurilor misiunii, inclusiv reedinta efului misiunii. ARTICOLUL 2 Stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual. ARTICOLUL 3 1.Funciile misiunii diplomatice constau n special n: a) a reprezenta statul acreditant n statul acreditar; b) a ocroti n statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional; c) a duce tratative cu guvernul statului acreditar; d) a se informa prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i de a raporta cu privire la acestea guvernului statului acreditant; e) a promova relaii de prietenie i a dezvolta relaiile economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditat. 2. Nici o dispoziie a prezentei convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. ARTICOLUL 4 1. Statul acreditant trebuie s se asigure c persoana pe care intenioneaz s o acrediteze ca ef al misiunii n statul acreditar a primit agrementul acestui stat. 2. Statul acreditar nu este obligat s comunice statului acreditant motivele refuzului agrementului. 56

ARTICOLUL 5 1. Statul acreditant, dup ce a fcut notificarea cuvenit ctre statele acreditare interesate, poate acredita un ef de misiune sau afecta un membru al personalului diplomatic, dup caz, n mai multe state, afar numai dac unul dintre statele acreditare se opune n mod expres la aceasta. 2. Dac statul acreditant acrediteaz un ef de misiune n unu sau mai multe alte state, el poate stabili o misiune diplomatic condus de un nsrcinat cu afaceri ad-interim n fiecare din statele n care eful misiunii nu-i are reedina sa permanent. 3. eful misiunii sau un membru al personalului diplomatic al misiunii poate reprezenta statul acreditant pe lng orice organizaie internaional. ARTICOLUL 6 Mai multe state pot acredita aceeai persoan n calitate de ef de misiune ntr-un alt stat, dac statul acreditar nu se opune. ARTICOLUL 7 Sub rezerva dispoziiilor articolelor 5, 8, 9 i 11, statul acreditant numete la alegerea sa pe membrii personalului misiunii. n ceea ce privete pe ataatii militari, navali sau aerieni, statul acreditar poate cere ca numele lor s-i fie supuse mai nainte spre aprobare.

ARTICOLUL 8 1. Membrii personalului diplomatic al misiunii vor avea, n principiu, naionalitatea statului acreditant. 2. Membrii personalului diplomatic al misiunii nu pot fi alei dintre cetenii statului acreditar dect cu consimmntul acestui stat, care poate oricnd s i-l retrag. 3. Statul acreditar poate s-i rezerve acelai drept n ce privete cetenii unui al treilea stat care nu sunt i ceteni ai statului acreditant.

57

ARTICOLUL 9 1. Statul acreditar poate oricnd, i fr a trebui s motiveze hotrrea, s informeze statul acreditant c eful sau orice alt membru al personalului diplomatic al misiunii este persona non grata sau c orice alt membru al personalului misiunii nu este acceptabil. n acest caz, statul acreditant va rechema persoana n cauz sau va pune capt funciilor sale n cadrul misiunii, dup caz. O persoan poate fi declarat non grata sau inacceptabil nainte de a ajunge pe teritoriul statului acreditar. 2. Dac statul acreditant refuz s execute sau nu execut ntr-un termen rezonabil obligaiile care i incumb conform paragrafului 1 al prezentului articol, statul acreditar poate refuza s recunoasc persoanei n cauz calitatea de membru al misiunii. ARTICOLUL 10 1.Se notific Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit: a) numirea membrilor misiunii, sosirea lor i plecarea lor definitiv sau ncetarea funciilor lor la misiune; b) sosirea i plecarea definitiv a unei persoane aparinnd familiei unui membru al misiunii i, dac este cazul, faptul c o persoan devine sau nceteaz de a fi membru al familiei unui membru al misiunii; c) sosirea i plecarea definitiv a oamenilor de serviciu particulari aflai n serviciul persoanelor menionate la alineatul de mai sus i, dac este cazul, faptul c ei prsesc serviciul acestor persoane; d) angajarea i concedierea de persoane care i au reedina n statul acreditar, n calitate de membri ai misiunii sau n calitate de oameni de serviciu particulari avnd dreptul la privilegii i imuniti. 2. Ori de cte ori este posibil, sosirea i plecarea definitiv trebuie s fac de asemenea obiectul unei notificri prealabile. ARTICOLUL 11

58

1. n lipsa unui acord explicit asupra misiunii, statul acreditar poate cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele a ceea ce el consider ca rezonabil i normal, avnd n vedere mprejurrile i condiiile existente n acest stat i nevoile misiunii n cauz. 2. Statul acreditar poate, de asemenea, n aceleai limite i fr discriminare, s refuze a admite funcionari de o anumit categorie. ARTICOLUL 12 Statul acreditant nu trebuie s stabileasc, fr a fi obinut n prealabil consimmntul expres al statului acreditar, birouri fcnd parte din misiune n alte localiti dect cele n care este stabilit misiunea nsi. ARTICOLUL 13 1. eful misiunii este considerat c i-a asumat funciile n statul acreditar de ndat ce i-a prezentat scrisorile de acreditare sau de ndat ce i-a comunicat sosirea i o copie a scrisorilor sale de acreditare a fost prezentat Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit conform practicii n vigoare n statul acreditar, care trebuie s fie aplicat n mod uniform. 2. Ordinea prezentrii scrisorilor de acreditare sau a unei copii a acestor scrisori este determinat de data i ora sosirii efului misiunii. ARTICOLUL 14 1. efii de misiune sunt repartizai n trei clase i anume: a) aceea a ambasadorilor sau nunilor acreditai pe lng efii de stat i a celorlali efi de misiune avnd rang echivalent; b) aceea a trimiilor, minitrilor sau internunilor acreditai pe lng efii de stat; c) aceea a nsrcinailor cu afaceri acreditai pe lng ministerele afacerilor externe. 2. n afar de precdere i etichet, nu se face nici o deosebire ntre efii de misiune n raport cu clasa lor. ARTICOLUL 15 Statele convin asupra clasei creia trebuie s-i aparin efii misiunilor lor. 59

ARTICOLUL 16 1. efii de misiune primesc rangul n fiecare clas dupa data i ora la care i-au asumat funciile, n conformitate cu articolul 13. 2. Modificrile aduse scrisorilor de acreditare ale unui ef de misiune, care nu implic schimbri de clas, nu afecteaz rangul su de precdere. Prezentul articol nu afecteaz uzanele care sunt sau ar putea fi acceptate de statul acreditar n ceea ce privete precderea reprezentantului Sfntului Scaun. ARTICOLUL 17 Ordinea de precdere a membrilor personalului diplomatic al misiunii este notificat de ctre eful misiunii Ministerului Afacerilor Externe sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit. ARTICOLUL 18 n fiecare stat procedura ce trebuie urmat pentru primirea efilor de misiune trebuie s fie uniform fa de fiecare clas. ARTICOLUL 19 1. Dac postul de ef de misiune este vacant sau dac eful misiunii este mpiedicat s-i exercite funciile, un nsrcinat cu afaceri ad-interim funcioneaz cu titlu provizoriu ca ef al misiunii. Numele nsrcinatului cu afaceri ad-interim va fi notificat fie de ctre eful misiunii, fie, n cazul n care acesta este mpiedicat s fac acest lucru, de ctre Ministerul Afacerilor Externe al statului acreditant Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit. 2. n cazul n care nici un membru al personalului diplomatic al misiunii nu este prezent n statul acreditar, un membru al personalului administrativ i tehnic poate, cu consimmntul statului acreditar, s fie desemnat de ctre statul acreditant pentru a gira afacerile administrative curente ale misiunii. ARTICOLUL 20 60

Misiunea i eful su au dreptul s arboreze drapelul i s pun stema statului acreditant pe localurile misiunii, inclusiv reedina efului de misiune, i pe mijloacele de transport ale acestuia. ARTICOLUL 21 1. Statul acreditar trebuie fie s nlesneasc achiziionarea pe teritoriul su, n cadrul legislaiei sale, de ctre statul acreditant al localurilor necesare misiunii sale, fie s ajute statul acreditant s-i procure localuri in alt fel. 2. El trebuie, de asemenea, dac este nevoie, s ajute misiunile n obinerea de locuine convenabile pentru membrii lor. ARTICOLUL 22 1. Localurile misiunii sunt inviolabile. Nu este permis agenilor statului acreditar s ptrund n ele dect cu consimmntul efului misiunii. 2. Statul acreditar are obligaia special de a lua toate msurile potrivite pentru a mpiedica invadarea sau deteriorarea localurilor misiunii, tulburarea linitii misiunii sau micorarea demnitii acesteia. 3. Localurile misiunii, mobilierul lor i celelalte obiecte care se gsesc acolo, precum i mijloacele de transport ale misiunii, nu pot face obiectul nici unei percheziii, rechiziii, sechestru sau msuri executorii.

ARTICOLUL 23 1. Statul acreditant i eful misiunii sunt scutii de orice impozite i taxe naionale, regionale sau comunale asupra localurilor misiunii ai cror proprietari sau locatari sunt, cu excepia impozitelor sau taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate. 2. Scutirea fiscal prevzut n prezentul articol nu se aplic acestor impozite i taxe cnd, dup legislaia statului acreditar, ele cad n sarcina persoanei care trateaz cu statul acreditant sau cu eful misiunii. 61

ARTICOLUL 24 Arhivele i documentele misiunii sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar afla. ARTICOLUL 25 Statul acreditar acord toate nlesnirile pentru ndeplinirea funciilor misiunii. ARTICOLUL 26 Sub rezerva legilor i regulamentelor sale referitoare la zonele n care accesul este interzis sau reglementat din motive de securitate naional, statul acreditar asigur libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul su tuturor membrilor misiunii. ARTICOLUL 27 1. Statul acreditar permite i ocrotete comunicarea liber a misiunii n orice scopuri oficiale. Pentru a comunica cu guvernul, precum i cu celelalte misiuni i consulate ale statului acreditant, oriunde se gsesc acestea, misiunea poate folosi toate mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici i mesajele n cod sau cifrate. Totui, misiunea nu poate instala i utiliza un post de radio-emisie dect cu asentimentul statului acreditar. 2. Corespondena oficial a misiunii este inviolabil. Prin expresia coresponden oficial se nelege ntreaga coresponden referitoare la misiune i la funciile sale. 3. Valiza diplomatic nu trebuie s fie nici deschis, nici reinut. 4. Coletele care compun valiza diplomatic trebuie s poarte semne exterioare vizibile ale caracterului lor i nu pot cuprinde dect documente diplomatice sau obiecte de uz oficial. 5. Curierul diplomatic, care trebuie s fie purttor al unui document oficial ce atest calitatea sa i precizeaz numrul de colete care constituie valiza diplomatic, este ocrotit n exercitarea funciilor sale de statul acreditar. El se bucur de inviolabilitatea persoanei sale i nu poate fi supus nici unei forme de arestare sau de deteniune.

62

6. Statul acreditant sau misiunea poate numi curieri diplomatici ad-hoc. n acest caz, dispoziiile paragrafului 5 al prezentului articol vor fi de asemenea aplicabile, sub rezerva c imunitile pe care le menioneaz vor nceta s se aplice de ndat ce curierul a remis destinatarului valiza diplomatic pe care o are n grij. 7. Valiza diplomatic poate fi ncredinat comandantului unei aeronave comerciale care trebuie s aterizeze la un punct de intrare autorizat. Acest comandant trebuie s fie purttorul unui document oficial care s indice numrul coletelor ce constituie valiza, dar el nu este considerat ca un curier diplomatic. Misiunea poate trimite pe unul din membrii si s ia n posesie n mod direct i liber valiza diplomatic din minile comandantului aeronavei. ARTICOLUL 28 Drepturile i taxele percepute de ctre misiune pentru acte oficiale sunt scutite de orice impozite i taxe. ARTICOLUL 29 Persoana agentului diplomatic este inviolabil. El nu poate fi supus nici unei forme de arestare sau deteniune. Statul acreditar l trateaz cu respectul care i se cuvine i ia toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii sale. ARTICOLUL 30 1. Locuina particular a agentului diplomatic se bucur de aceeai inviolabilitate i de aceeai ocrotire ca i localurile misiunii. 2. Documentele sale, corespondena sa i, sub rezerva paragrafului 3 al articolului 31, bunurile sale se bucur de asemenea de inviolabilitate. ARTICOLUL 31 1. Agentul diplomatic se bucur de imunitatea de jurisdicie penal a statului acreditar. El se bucur, de asemenea, de imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a acestuia, dac nu este vorba: 63

a) de o aciune real privind un imobil particular situat pe teritoriul statului acreditar, afar numai dac agentul diplomatic nu-l posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii; b) de o aciune privind o succesiune, n care agentul diplomatic figureaz ca executor testamentar, administrator, motenitor sau legatar, cu titlul particular, i nu n numele statului acreditant; c) de o aciune privind o activitate profesional sau comercial, oricare ar fi ea, exercitat de agentul diplomatic n statul acreditar n afara funciilor sale oficiale. 2. Agentul diplomatic nu este obligat s depun mrturie. 3. Nu poate fi luat nici o msur de executare fa de agentul diplomatic, n afar de cazurile prevzute la alineatele a, b i c de la paragraful 1 din prezentul articol, i numai dac executarea poate avea loc fr a se aduce o atingere inviolabilitii persoanei sale sau a locuinei sale. 4. Imunitatea de jurisdicie a agentului diplomatic n statul acreditar nu poate scuti pe acest agent de jurisdicia statului acreditant. ARTICOLUL 32 1. Statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici i a persoanelor care beneficiaz de imunitate n baza articolului 37. 2. Renunarea trebuie s fie ntotdeauna expres. 3. Dac un agent diplomatic sau o persoan care beneficiaz de imunitate de jurisdicie n baza articolului 37 intenteaz o aciune, el nu mai poate invoca imunitatea de jurisdicie fa de nici o cerere reconvenional direct legat de cererea principal. 4. Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu este considerat ca implicnd renunarea la imunitatea privind msurile de executare a hotrrii, pentru care este necesar o renunare distinct. ARTICOLUL 33 1. Sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3 al prezentului articol, agentul diplomatic este, n ce privete serviciile prestate statului acreditant, scutit de dispoziiile cu privire la asigurrile sociale n vigoare n statul acreditar. 64

2. Scutirea prevzut la paragraful 1 al prezentului articol se aplic i oamenilor de serviciu particulari care sunt n serviciul exclusiv al agentului diplomatic, cu condiia: a) ca ei s nu fie ceteni ai statului acreditar sau s nu aib n acesta reedina lor permanet; b) ca ei s nu fie supui dispoziiilor cu privire la asigurrile sociale n vigoare n statul acreditant sau ntr-un al treilea stat. 3. Agentul diplomatic care are n serviciul su persoane crora nu li se aplic scutirea prevzut la paragraful 2 din prezentul articol trebuie s respecte obligaiile pe care dispoziiile statului acreditar cu privire la asigurrile sociale le impun celui care angajeaz. 4. Scutirea prevzut la paragrafele 1 i 2 din prezentul articol nu exclude participarea voluntar la regimul asigurrilor sociale al statului acreditar n msura n care este admis de acest stat. 5. Dispoziiile prezentului articol nu afecteaz acordurile bilaterale sau multilaterale referitoare la asigurrile sociale care au fost ncheiate anterior i nu mpiedic ncheierea ulterioar a unor asemenea acorduri. ARTICOLUL 34 Agentul diplomatic este scutit de orice impozite i taxe, personale sau reale, naionale, regionale sau comunale cu excepia: a) impozitelor i taxelor care prin natura lor sunt n mod normal ncorporate n preurile mrfurilor sau ale serviciilor; b) impozitelor i taxelor asupra bunurilor imobile particulare situate pe teritoriul statului acreditar, afar numai dac agentul diplomatic le posed n contul statului acreditant, pentru realizarea scopurilor misiunii; c) drepturilor de succesiune percepute de statul acreditar, sub rezerva dispoziiilor paragrafului 4 din articolul 39; d) impozitelor i taxelor pe veniturile particulare care-i au sursa n statul acreditar i a impozitelor pe capital prelevate asupra investiiilor efectuate n ntreprinderi comerciale situate n statul acreditar;

65

e) impozitelor i taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate; f) drepturilor de nregistrare, gref, ipotec i de timbru n ce privete bunurile imobiliare, sub rezerva dispoziiilor articolului 23. ARTICOLUL 35 Statul acreditar trebuie s scuteasc pe agenii diplomatici de orice prestaie personal, de orice serviciu public, indiferent de natura sa i de sarcinile militare, ca rechiziii, contribuii i ncartiruiri militare. ARTICOLUL 36 1. Potrivit dispoziiilor legale i regulamentare pe care le poate adopta, statul acreditar acord intrarea i scutirea de plata drepturilor de vam, taxelor i altor drepturi conexe, altele dect cheltuiele de depozitare, de transport i cheltuielile aferente unor servicii similare, pentru: a) obiectele destinate uzului oficial al misiunii; b) obiectele destinate uzului personal al agentului diplomatic sau al membrilor familiei sale, care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii sale. 2. Agentul diplomatic este scutit de controlul bagajului su personal, afar de cazul cnd exist motive serioase s se cread c acesta conine obiecte care nu beneficiaz de scutirile menionate la paragraful 1 din prezentul aricol, sau obiecte al cror import sau export este interzis de legislaia sau supus regulamentelor de carantin ale statului acreditar. ntr-un asemenea caz, controlul nu trebuie s se fac dect n prezena agentului diplomatic sau a reprezentantului su autorizat. ARTICOLUL 37 1. Membrii familiei agentului diplomatic care fac parte din gospodria sa beneficiaz de privilegiile i imunitile menionate n articolele 29-36, cu condiia s nu fie ceteni ai statului acreditar. 2. Membrii personalului administrativ i tehnic al misiunii, precum i membrii familiilor lor care fac parte din gospodriile lor respective, beneficiaz, dac nu sunt 66

ceteni ai statului acreditar sau dac nu au n acest stat reedina lor permanent, de privilegiile i imunitile menionate n articolele 29-35, dar imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a statului acreditar menionat la paragraful 1 al articolului 31 nu se aplic actelor ndeplinite n afara exercitrii funciilor lor. Ei beneficiaz de asemenea de privilegiile menionate la paragraful 1 al articolului 36 n ceea ce privete obiectele importate cu ocazia primei lor instalri. 3. Membrii personalului de serviciu al misiunii care nu sunt ceteni ai statului acreditar sau nu-i au n acesta reedina permanent beneficiaz de imunitate pentru actele ndeplinite n exercitarea funciilor lor i de scutirea de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc pentru serviciile lor, precum i de scutirea prevzut la articolul 33. 4. Oamenii de serviciu particulari ai membrilor misiunii, care nu sunt ceteni ai statului acreditar i nu-i au n acesta reedina lor permanent, sunt scutii de impozite i taxe pe salariile pe care le primesc pentru serviciile lor. n toate celelalte privine, ei nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n msura admis de statul acreditar. Totui, statul acreditar trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel nct s nu stnjeneasc n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. ARTICOLUL 38 1. Exceptnd cazul cnd statul acreditar a acordat privilegii i imuniti suplimentare, agentul diplomatic care are naionalitatea statului acreditar sau i are n acesta reedina permanent nu beneficiaz de imunitate de jurisdicie i de inviolabilitate dect pentru actele oficiale ndeplinite n exerciiul funciilor sale. 2. Ceilali membri ai personalului misiunii i oamenii de serviciu particulari care sunt ceteni ai statului acreditar sau i au n acesta reedina lor permanent nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n msura n care le sunt recunoscute de acest stat. Totui, statul acreditar trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel nct s nu stnjeneasc n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. ARTICOLUL 39 1.Orice persoan care are drept la privilegii i imuniti beneficiaz de ele de ndat ce ptrunde pe teritoriul statului acreditar pentru a-i lua n primire postul su, dac ea se 67

afl deja pe acest teritoriu, de ndat ce numirea sa a fost notificat Ministerului Afacerilor Externe sau oricrui alt minister asupra cruia se va fi convenit. 2. Cnd funciile unei persoane care beneficiaz de privilegii i imuniti iau sfrit, aceste privilegii i imuniti nceteaz n mod normal n momentul n care aceast persoan prsete ara, sau la expirarea unui termen potrivit, care i va fi acordat n acest scop, dar ele continu pn n acest moment, chiar n caz de conflict armat. Totui, imunitatea continu n ceea ce privete actele ndeplinite de ctre aceast persoan n exercitarea funciilor sale ca membru al misiunii. 3. n caz de deces al unui membru al misiunii, membrii familiei sale continu s beneficieze de privilegiile i imunitile de care ei beneficiaz, pn la expirarea unui termen potrivit, care s le permit s prseasc teritoriul statului acreditar. 4. n caz de deces al unui membru al misiunii care nu este cetean al statului acreditar sau nu-i are reedina permanent n acesta sau al unui membru al familiei sale care face parte din gospodria sa, statul acreditar permite retragerea bunurilor mobile ale defunctului, cu excepia acelora care au fost achiziionate n aceast ar si care fac obiectul unei interziceri de export n momentul decesului su. Nu se vor percepe taxe de succesiune asupra bunurilor mobile a cror prezen n statul acreditar se datora exclusiv prezenei n acest stat a defunctului n calitate de membru al misiunii. ARTICOLUL 40 1. Dac agentul diplomatic traverseaz teritoriul sau se gsete pe teritoriul unui al treilea stat, care i-a acordat o viz de paaport, n cazul n care aceast viz este cerut, pentru a merge s-i asume funciile sau s-i ia n primire postul sau pentru a se ntoarce n ara sa, statul ter i va acorda inviolabilitatea i toate celelalte imuniti necesare pentru a-i permite trecerea sau ntoarcerea. n acelasi fel va proceda i cu membrii familiei agentului diplomatic care beneficiaz de privilegii i imuniti i care nsoesc sau care cltoresc separat pentru a-l ntlni sau pentru a se ntoarce n ara lor. 2. n condiii similare acelora care sunt prevzute la paragraful 1 al prezentului articol, statele tere nu trebuie s stnjeneasc trecerea pe teritoriul lor a membrilor personalului administrativ i tehnic sau de serviciu al misiunii i a membrilor familiilor lor.

68

3. Statele tere acord corespondenei i celorlalte comunicri oficiale n tranzit, inclusiv mesajele n cod sau cifrate, aceeai libertate i ocrotire ca i statul acreditar. Ele acord curierilor diplomatici, crora li s-a acordat o viz de paaport, dac o asemenea viz se cere, i valizelor diplomatice n tranzit aceeai inviolabilitate i aceeai ocrotire pe care statul acreditar este obligat s le-o acorde. 4. Obligaiile statelor tere prevzute la paragrafele 1, 2 i 3 ale prezentului articol se aplic de asemenea persoanelor respective menionate la aceste paragrafe, ct i comunicrilor oficiale i valizelor diplomatice, cnd prezena lor pe teritoriul statului ter este datorat forei majore. ARTICOLUL 41 1. Fr prejudiciul privilegiilor i imunitilor lor, toate persoanele care beneficiaz de aceste privilegii i imuniti au datoria de a respecta legile i regulamentele statului acreditar. Ele au, de asemenea, datoria de a nu se amesteca n treburile interne ale acestui stat. 2. Toate problemele oficiale tratate cu statul acreditar, ncredinate misiunii de ctre statul acreditant, trebuie s fie tratate cu Ministerul Afacerilor Externe al statului acreditar sau prin intermediul su, sau cu oricare alt minister asupra cruia se va fi convenit. 3. Localurile misiunii nu vor fi utilizate ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii aa cum sunt ele enunate n prezenta convenie, sau n alte reguli ale dreptului internaional general, sau n acordurile speciale n vigoare ntre statul acreditant i statul acreditar. ARTICOLUL 42 Agentul diplomatic nu va exercita n statul acreditar vreo activitate profesional sau comercial n vederea unui ctig personal. ARTICOLUL 43 Funciile agentului diplomatic iau sfrit n special: a) prin notificarea statului acreditant ctre statul acreditar c funciile agentului diplomatic au luat sfrit; 69

b) prin notificarea statului acreditar ctre statul acreditant c, n conformitate cu paragraful 2 al articolului 9, acest stat refuz s recunoasc pe agentul diplomatic ca membru al misiunii. ARTICOLUL 44 Statul acreditar trebuie, chiar n caz de conflict armat, s acorde nlesniri pentru a permite persoanelor care beneficiaz de privilegii i imuniti, altele dect cetenii statului acreditar, ca si membrilor familiei acestor persoane, indiferent de naionalitatea lor, s prseasc teritoriul su n termenele stabilite cele mai potrivite. El trebuie ndeosebi, dac este nevoie, s le pun la dispoziie mijloacele de transport necesare pentru ei nii i pentru bunurile lor. ARTICOLUL 45 n cazul ruperii relaiilor diplomatice ntre dou state, sau dac o misiune este rechemat definitiv sau temporar: a) statul acreditar este obligat, chiar n caz de conflict armat, s respecte i s ocroteasc localurile misiunii, precum i bunurile i arhivele sale; b) statul acreditant poate ncredina paza localurilor misiunii, cu bunurile care se gsesc n acestea, precum i arhivele, unui stat ter acceptabil pentru statul acreditar; c) statul acreditant poate ncredinta ocrotirea intereselor sale i ale cetenilor si unui stat ter acceptabil pentru statul acreditar.

ARTICOLUL 46 Cu consimmntul prealabil al statului acreditar i la cererea unui stat ter nereprezentant n acest stat, statul acreditant poate s asume ocrotirea temporar a intereselor statului ter i ale cetenilor acestuia. ARTICOLUL 47 1. Aplicnd dispoziiile prezentei Convenii, statul acreditar nu va face discriminare ntre state. 70

2. Totui, nu vor fi considerate ca discriminatorii: a) faptul c statul acreditar aplic n mod restrictiv una din dispoziiile prezentei Convenii pentru motivul c aceasta este aplicat n acest mod misiunii sale din statul acreditant; b) faptul c unele state i acord n mod reciproc, prin cutum sau pe cale de acord, un tratament mai favorabil dect cel cerut de dispoziiile prezentei Convenii. ARTICOLUL 48 Prezenta Convenie va fi deschis semnrii tuturor statelor membre ale Organizaiei Naiunilor Unite sau ale unei instituii specializate, precum i oricrui stat parte la Statutul Curii Internaionale de Justiie i oricrui alt stat invitat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite s devin parte la Convenie, dup cum urmeaz: pn la 31 octombrie 1961, la Ministerul Federal al Afacerilor Externe al Austriei, i apoi, pn la 31 martie 1962, la Sediul Organizaiei Naiunilor Unite, la New York. ARTICOLUL 49 Prezenta Convenie va fi ratificat. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite. ARTICOLUL 50 Prezenta Convenie va rmne deschis aderrii oricrui stat care aparine uneia din cele patru categorii menionate n articolul 48. Instrumentele de aderare vor fi depuse la Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite. ARTICOLUL 51 1. Prezenta Convenie va intra n vigoare n a treizecea zi de la data depunerii la Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare. 2. Pentru fiecare dintre statele care vor ratifica Convenia sau vor adera la aceasta dup depunerea celui de-al douzeci i doilea instrument de ratificare sau de aderare, Convenia va intra n vigoare ntr-a treizecea zi dup depunerea de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de aderare. 71

ARTICOLUL 52 Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite va notifica tuturor statelor care aparin uneia din cele patru categorii menionate la articolul 48: a) semnturile puse pe prezenta Convenie i depunerea instrumentelor de ratificare sau de aderare, n conformitate cu articolele 48, 49 i 50; b) data la care prezenta Convenie va intra n vigoare, n conformitate cu articolul 51. ARTICOLUL 53 Originalul prezentei Convenii, ale crei texte englez, chinez, spaniol, francez i rus au aceeai valoare, va fi depus la Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite, care va transmite o copie certificat conform tuturor statelor aparinnd uneia din cele patru categorii menionate la articolul 48. Drept care plenipoteniarii mai jos semnai, autorizai n modul cuvenit de guvernele lor respective, au semnat prezenta Convenie. ncheiat la Viena, la optsprezece aprilie, una mie nou sute asezeci i unu.

BIBLIOGRAFIE

LUCRRI:
AVRAM, Cezar, Diplomaia politic: coli, orientri, instituii politice, Editura Aius PrintEd, Craiova, 2008

72

BALAN, Oleg; BURIAN, Alexandru, Drept internaional public, Editura Cartier, Vol. II, Chiinu, 2003 BALAN, Oleg; SERBENCO Eduard, Drept internaional public, Editura Cartier, Vol. I, Chiinu, 2001 BENIUC, V.; RUSNAC, Gheorghe, Conceptele i noiunile de baz ale diplomaiei, Editura Cartier, Chiinu, 1998 BURIAN, Alexandru, ntroducere n practica diplomatic i procedura internaional, Editura Cartier, Chiinu, 2000 CARPINSCHI, Gabriela Maria, Politic extern i diplomaie, Editura Sf. Mina, Iai, 2007 CHIFU, Iulian, Analiz de conflict, Editura Politeia-SNSPA, Bucureti, 2004 CHIFU, Iulian, Republica Moldova: alunecarea antidemocratic a guvernrii glgioase, Editura Politeia-SNSPA, Bucureti, 2004 CIACHIR, Nicolae, Istoria relaiilor internaionale de la Pacea Westfalic (1648) pn n contemporaneitate (1947), Editura Oscar Print, Bucureti, 1998 COJOCARU, Gheorghe, Colapsul URSS i dilema relaiilor romno-romne, Editura Omega, Bucureti, 2001 ENACHE, Marian; CIMPOEU, Dorin, Misiune diplomatic n Republica Moldova, Editura Polirom, Iai, 2000 FELTHAM, R. G., Ghid de diplomaie, Editura Institutul European, Iai, 2005 FRUNZETI, Teodor, Soluionarea crizelor internaionale, Editura Institutul European, Iai, 2006 GEAMNU, Grigore, Drept internaional public, Vol. II, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983 MALIA, Mircea, Diplomaia. coli i instituii, Ediia a 2- a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975 MAZILU, Dumitru, Diplomaia. Drept diplomatic i consular, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 MAZILU, Dumitru, Dreptul internaional public, Vol.II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002

73

NSTASE, Adrian; AURESCU, Bogdan; GALEA, Ion, Drept diplomatic i consular: sinteze pentru examen, Editura All Beck, Bucureti, 2002 NICOLSON, Harold, Arta diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1966 PCURAR, Andi, Particularitile Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice din 1961, Editura Cartier, Bucureti, 2004 POPESCU, Dumitra; NSTASE, Adrian, Sistemul principiilor dreptului internaional, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1986 TITULESCU, Nicolae, Documente diplomatice, Editura Politic, Bucureti, 1967 TOFFLER, Alvin, Puterea n micare, Editura Antet, Oradea, 1995 VEDINA, Verginia, Elemente de protocol, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000

DICIONARE, ENCICLOPEDII:
ALEXANDRESCU, Cristian; BRBULESCU, Octavian, Mic dicionar diplomatic romn, Editura Politic, Bucureti, 1967 CAROL, Anne; GARRIGUES, Jean; IVERNEL, Martin, Dicionar de istorie a secolului XX, Editura All Educational, Bucureti, 2000 CHAUPRADE, Aymeric; THUAL, Francois, Dicionar de geopolitic, Editura Corint, Bucureti, 2003 EVANS, Graham; NEWNHAM, Jeffrey, Dicionar de relaii internaionale, Editura Universal Dalsi, Bucureti, 2001 GHICA, Luciana-Alexandra; STANCU, Eugen; TTRM, Marina, Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucureti, 2005 McLEAN, Lain; GAVRILIU, Leonard, OXFORD. Dicionar de politic, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001 SEREBRIAN, Oleg, Dicionar de geopolitic, Editura Polirom, Iai, 2006

SURSE WEB:
74

www.chiinu.mae.ro www. cnaa.md www.europa.eu www.interlic.md www.just.ro www.nato.int www.untreaty.un.org

75