Regulamentele organice si domniile regulamentare

Regulamentele organice
Sunt o legislaie-cadru, un document care organiza societatea i statul, fac parte din seria documentelor care au participat la instituirea unei tradiii constituionale romneti. Ele conin n sine contradicia ntre nevoile reale de reformare, de modernizare i limitrile introduse de interesele boierimii de a-i transfera pe mai departe privilegiile precum i de interesele Rusiei de a-i prezerva interesele n principate. Aceste contradicii vor limita posibilitatea domnilor de a aciona n sensul nevoilor societii i vor determina n cele din urm opoziia la Regulamente. n linii generale, comparate cu perioada anterioar, ele constituie un progres. Organizarea de stat se modernizeaz mai nti prin principiul pus, este drept, doar parial n practic al separaiei puterilor. Puterea executiv revenea domnului ales de o Adunare Obteasc Extraordinar dominat aproape exclusiv de boierime (mai erau i civa reprezentani ai oraelor i judeelor). Puterea legislativ era mprit ntre domn i Obteasca Adunare Ordinar la rndul su dominat de boierime. Dei Adunarea vota legile iniiativa legislativ i sancionarea legilor era apanaj domnesc. Adunarea aproba impozitele i bugetul i reprezint o instituie de tranziie ntre Divan i Parlamentul modern. Este limpede c puterea domneasc nu mai era deplin, c un anume transfer s-a produs spre organul legiuitor dar domnul continua s aib totui comanda armatei, s ntreasc sentinele judectoreti ale instanei supreme, s graieze sau s micoreze pedepsele, minitrii erau responsabili n faa lui i nu a Adunrii, i putea numi i tot el i putea revoca. Ministerul, ca instituie este una din inovaiile importante introduse de Regulamentele Organice. Minitrii de interne, finane i secretarul general al statului mpreun alctuiau Sfatul Administrativ. Lor li se mai adugau, n calitate de minitrii: marele logoft al dreptii, marele logoft al credinei i comandantul miliiei. mpreun, cei 6 dregtori alctuiau Sfatul Administrativ Extraordinar, un fel de Consiliu de Minitri. Unitile teritorial-administrative erau judeele n ara Romneasc mprite n pli i inuturi n Moldova mprite n ocoale. n fruntea oraelor se aflau Sfaturile Oreneti alese de populaia cu un anume venit. Distingem n aceasta un nceput al autonomiei comunale. Satele erau conduse de prclabi n ara Romneasc i de vornici n Moldova. Regulamentele Organice cuprindeau prevederi favorabile urbanizrii: canalizare, iluminat, pavare etc. Sistemul judectoresc are acum o ierarhie precis de la nivel stesc pn la Divanul Domnesc. Judectorii erau autonomi n raport cu administraia local dar rmneau rspunztori fa de domn care i numea pe termen de 3 ani putnd s-i destituie dup plac. Era ns prevzut introducerea inamovibilitii n decurs de un deceniu de la intrarea n vigoare a Regulamentelor Organice. n fiecare jude funciona un tribunal judeean considerate curi de prim instan. Forul suprem era naltul Divan Domnesc care emitea sentine definitive. Are loc nfiinarea corpului de avocai i a procuraturii. Se introduce ministerul public, se face o reform a sistemului penitenciar i se exclude tortura i mutilarea. Sistemul fiscal se uniformizeaz i se simplific n sensul c rmn doar dou dri: capitaia i patenta pentru negustori i meteugari, vmile interne s-au desfiinat ca i anumite categorii de scutii (poslunicii i scutelnicii). Boierimea rmne neimpozabil ca i clerul i militarii. Se introduce instituia bugetului anual de venituri i cheltuieli ale statului. Sunt i alte msuri n sensul modernizrii cu efecte majore n societate: organizarea sanitar, a instruciei publice, exploatarea bogiilor minerale, organizarea ntreprinderilor industriale i ale domeniului agricol, reglementarea statutului principalelor categorii sociale: boieri, cler, rani etc. Regulamentele au accelerat modernizarea statului i societii, prin caracterul lor unic n amndou principatele a participat la pregtirea unirii din 1859, au limitat suzeranitatea otoman dei au favorizat poziia Rusiei, au eliminat practicile medievale i instituii anacronice nlocuindu-le cu instituii moderne dar au pstrat poziia privilegiat a boierimii. Caracteristica lor rmne caracterul contradictoriu.

Domniile regulamentare
Dac primele domnii pmntene nu au reuit s modifice prea mult din motenirea fanariot, perioada regulamentar a nsemnat un progres al civilizaiei, al ideilor i culturii in rile romne. A fost rezultatul creterii naturale dar i o consecin a prevederilor favorabile ale regulamentelor i a legislaiei domniilor regulamentare. Dei rezultatele nu au fost aceleai pentru toate trei domeniile, domnii au avut programe reformatoare i modernizatoare, au fost preocupai s aplice modele europene. Au acionat ns ntr-un cadru foarte ngust, limitat de litera i spiritul regulamentelor i de statutul de dubl subordonare fa de puterea suveran i protectoare. Contestarea violent a domniilor regulamentare de ctre generaia paoptist a creat o imagine deformat i uneori incorect despre unele din aceste domenii, n evaluarea crora trebuie s recunoatem progresul pe care l-au realizat n sens modern, n domeniul civilizaiei i al instituiilor.

Mihail Sturdza (1834-1849) Alexandru Ghica (1834-1842) Gheorghe Bibescu (1842-1848)

M i ha i l St ur dza

( 1 83 4 - 1 8 4 9 )

A domnit n Moldova. A fost un personaj controversat n epoc i n istoriografie. Imaginea care s-a impus l prezint ca un om cult, instruit, inteligent, la curent cu literatura economic i politic european, diplomat abil, gospodar, chibzuit dar i orgolios, venal, ambiios, lacom i autoritar. S-a afirmat n viaa politic n anii 1821-1822 situndu-se de la nceput pe poziii conservatoare ca lider al marii boierimi rusofile, adversar al spiritului revoluionar i al reformismului promovat de noua boierime. Concepia sa politic se ntemeia pe ordine, stabilitate politic, echilibru social. A fost partizan alabsolutismului luminat, reformator, adversar al principiilor liberale i republicane, ostil participrii poporului la viaa politic, adept al evoluionismului, al progresului lent, gradual al reformismului controlat de sus. n plan social-politic a promovat sub influena lui Nicolae uu, liberul-schimb, a fost preocupat de stimularea factorilor productivi. Legislaia pe care a promovat-o reflect tendine reformatoare i modernizatoare. A transformat cel mai mult domeniul justiiei i legislaiei prin simplificarea procedurii de judecat, crearea instanelor specializate, eliminarea ingerinelor administraiei n justiie prin traducerea i tiprirea codurilor de legi inclusiv a codului criminal francez. Prin legea pentru administrarea mnstirilor nchinate (135) i prin legea pentru ocrmuirea averilor bisericeti (1844), a pus sub controlul statului averile mnstirilor, ale mitropoliei ale episcopiilor. A limitat sfera de aciune a jurisdiciei strine, iar n 1837 a ncheiat o convenie cu Austria, prima semnat de un domn romn de la Cantemir ncoace. Prin legea rangurilor asimila rangurile boiereti cu cele civile accelernd dezagregarea clasei boiereti tradiionale prin creterea sensibil a numrului boierilor. A luat msuri pentru ameliorarea cilor de comunicaie, pentru nfiinarea trgurilor i iarmaroacelor, pentru organizarea serviciilor de sntate public, pentru dezvoltarea nvmntului. Cea mai mare realizare a constituit-o crearea nvmntului superior la Academia Mihilean reorganizat dup model occidental, compromis ns n 1847 prin scoaterea din Academie a limbii romne. n modernizarea administraiei a avut n vedere numirea n funcii a celor cu pregtire superioar universitar ncurajnd formarea funcionarilor superiori la Academie. A promovat reorganizarea

administraiei i miliiei, a introdus organizarea municipal n orae, a susinut sistematizarea edilitar, organizarea serviciilor publice (poliie, pompieri), a luat msuri de salubrizare i canalizare a oraelor, a reorganizat potele i a introdus supravegherea cilor de comunicaie. A avut numeroase iniiative pentru sprijinirea nvmntului, tiinei i culturii. Pe plan social a luat msuri n favoarea rnimii pentru a o stabiliza i a-i menine capacitatea contribuabil, aprnd-o de abuzurile administraiei i ale proprietarilor, una dintre cele mai interesante legi fiind cea care reglementa raporturile dintre proprietari i steni n zonele montane. Prin legile din ianuarie i februarie 1848 au fost eliberai robii igani ai clerului i statului. Adversar al spiritului revoluionar el a reprimat aciunile tineretului liberal, manifestrile conspirative i revoluionare, a introdus un regim de cenzur foarte sever. Fr s suspende Adunarea, a ajuns totui s o subordoneze, a guvernat personal asigurndu-i sau manevrnd majoritile. A promovat o politic de echilibru ntre puterea suzeran i cea protectoare astfel nct s nu pun n pericol interesele rii. Toate acestea explic prosperitatea Moldovei n perioada domniei lui Mihail Sturdza care n 1849 las motenire n Moldova o rezerv de 2 milioane de piatri i nici o datorie public.