Sunteți pe pagina 1din 24

COMISIA EUROPEAN Cartea alb privind sportul

Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu). Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2007 ISBN 978-92-79-06568-2 Comunitile Europene, 2007 Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei Printed in Belgium

Prefa
Stimate prieten al sportului, Aceast carte alb reprezint contribuia Comisiei la dezbaterea european privind importana sportului n viaa noastr de zi cu zi. Pentru prima dat, aspectele legate de sport la nivelul UE sunt abordate ntr-un mod cuprinztor. Europa este leagnul ideii olimpice. Sportul atrage majoritatea cetenilor europeni, iar disciplinele i competiiile sportive cele mai cunoscute pe plan internaional se practic aici. Sportul are un rol social important, complementar dimensiunilor sportive i economice. Acesta asigur servicii vitale pentru bunstarea societii. Prin urmare, prile implicate din sectorul public, inclusiv Uniunea European, au o mare responsabilitate n ceea ce privete sprijinul acordat sportului. Acest lucru a fost recunoscut la cel mai nalt nivel politic european n cadrul diferitelor declaraii politice, cum ar fi Declaraia de la Amsterdam din 1997 i Declaraia de la Nisa din 2000. Comisia European a iniiat dialogul concret cu organizaiile sportive n urm cu 15 ani, odat cu lansarea forumului sportului european n 1991. De atunci, apelurile adresate Comisiei s-au intensificat n sensul implicrii mai profunde a acesteia n acest domeniu la nivel european. n 2005, Comisia a stabilit un cadru de consultare cu micarea sportiv i statele membre, numit UE & sportul: rspunsul la ateptri". n acest cadru, prile interesate guvernamentale i neguvernamentale au cerut Comisiei s intensifice promovarea sportului european i a caracteristicilor acestuia n procesul de decizie al UE, precum i s asigure claritatea juridic. Din motivele menionate mai sus, am considerat c este momentul oportun pentru Comisie de a prezenta un document strategic privind sportul n vederea definirii orientrilor politice n acest domeniu. n acest scop am acordat atenie deosebit prilor interesate din domeniul sportului i autoritilor statelor membre. Au avut loc mai multe conferine i ntlniri la nivel ministerial. Astfel, cartea alb este rezultatul unui ndelungat proces de consultare cu organizaiile din lumea sportului. Scopul principal al crii albe este de a integra sportul n celelalte politici ale UE i de a-l susine, precum i de a stabili condiiile pentru o mai bun guvernare n domeniul sportului european privind aplicarea normelor comunitare. Avnd n vedere mandatul dat Conferinei interguvernamentale de Consiliul European din iunie 2007, n sensul includerii n tratat a unei dispoziii privind sportul, Comisia poate, dac este necesar i adecvat, s indice urmtoarele etape n contextul unei noi dispoziii a tratatului. Sunt convins c aceast carte alb va mbunti vizibilitatea domeniului sportiv n procesul decizional al UE, va sensibiliza cu privire la nevoile i caracteristicile specifice ale sectorului sportiv i va avea o contribuie activ i concret n beneficiul sportului. Cu deosebit stim,

Jn Figel' 2

Comisar european responsabil de domeniul sportului

Sportul face parte din patrimoniul oricrui brbat i al oricrei femei, iar absena acestuia nu poate fi nicicnd compensat." - Pierre de Coubertin1

1. Introducere

1 Pierre de Coubertin (1863-1937), pedagog i istoric de origine francez, fondator al Jocurilor Olimpice moderne.

Sportul2 este un fenomen social i economic n continu dezvoltare, cu o contribuie important la obiectivele strategice ale Uniunii Europene referitoare la solidaritate i prosperitate. Idealul olimpic de dezvoltare a sportului n vederea promovrii pcii i nelegerii ntre naiuni i culturi, precum i a educaiei celor tineri, s-a nscut n Europa i a fost susinut de Comitetul Olimpic Internaional i de Forul Olimpic European.
2 Din motive de claritate i simplitate, n prezenta Carte alb privind sportul se va utiliza definiia sportului" care a fost stabilit de Consiliul Europei: toate formele de activiti fizice care, printr-o participare mai mult sau mai puin organizat, au drept obiectiv expresia sau ameliorarea condiiei fizice i psihice, dezvoltarea relaiilor sociale sau dobndirea unor rezultate pozitive n competiiile de toate nivelurile."

Sportul i atrage pe ceteni, dintre care majorita tea particip n mod regulat la activiti sportive. Acesta genereaz valori importante precum: spiritul de echip, solidaritatea, tolerana i fair play-ul, contribuind la dezvoltarea i mplinirea personal. De asemenea, sportul promoveaz contribuia activ a cetenilor UE la societate i, n acest sens, sprijin cetenia activ. Comisia recunoate rolul esenial al sportului n cadrul societii europene, mai ales la momentul de fa, cnd este necesar s se apropie de ceteni i s se ocupe de aspecte de care acetia sunt direct interesai. Cu toate acestea, sportul se confrunt cu pericole i provocri nou aprute n societatea european, precum presiunea comercial, exploatarea tinerilor sportivi, dopajul, rasismul, violena, corupia i splarea banilor. Aceast iniiativ marcheaz momentul n care Comisia abordeaz pentru prima dat ntr-un mod cuprinztor aspectele legate de sport. Obiectivul su general este de a da rolului pe care sportul l are n Europa o orientare strategic, de a ncuraja dezbaterile pe tema unor probleme specifice acestuia, de a mbunti gradul de vizibilitate a domeniului sportiv n cadrul politicilor elaborate la nivelul UE i de a sensibiliza opinia public cu privire la necesitile i aspectele specifice acestui sector. Iniiativa are drept scop de a ilustra aspecte importante precum punerea n aplicare a legislaiei UE n domeniul sportiv i i propune, de asemenea, s stabileasc n continuare noi aciuni legate de domeniul sportului la nivelul UE. Prezenta Carte alb nu pornete de la zero. Sportul se nscrie n sfera de aplicare a acquis-ului comunitar, iar politicile europene deja au avut un impact considerabil i din ce n ce mai puternic asupra sportului, ntr-o serie de domenii diferite. Rolul important al sportului n societatea european i caracterul su specific au fost recunoscute n decembrie 2000 prin intermediul declaraiei Consiliului European privind caracteristicile specifice ale sportului i funcia sa social n Europa, acestea fiind elemente care trebuie luate n considerare n punerea n aplicare a politicilor comune (declaraia de la Nisa"). Aceasta specific faptul c organizaiilor sportive i statelor membre le revine n primul rnd responsabilitatea de a gestiona aspectele legate de domeniul sportiv, federaiile sportive avnd un rol decisiv n acest sens. De asemenea, declaraia clarific faptul c organizaiile sportive trebuie s i duc la ndeplinire sarcina ce le revine de a-i organiza i promova propriile sporturi odat cu respectarea legislaiei comunitare". n acelai timp, aceasta recunoate faptul 4

c, dei nu are prerogative directe n acest domeniu, Comunitatea trebuie, n activitatea sa derulat n temeiul diferitelor dispoziii ale Tratatului, s aib n vedere funciile sociale, educaionale i culturale inerente sportului i s l trateze n mod special, pentru a respecta i proteja codul etic i solidaritatea eseniale conservrii rolului social." Instituiile europene au recunoscut specificitatea rolului pe care sportul l are n cadrul societii europene, prin intermediul structurilor bazate pe voluntariat, n domenii precum sntatea, educaia, integrarea social i cultura. Parlamentul European a urmrit cu interes diversele provocri cu care sportul se confrunt la nivel european i pe parcursul ultimilor ani s-a ocupat n mod regulat de aspecte referitoare la domeniul sportiv. n pregtirea prezentei Cri albe, Comisia a organizat numeroase consultri cu prile interesate din domeniul sportiv, cu privire la probleme de interes comun i la consultarea on-line. Aceste consultri au demonstrat faptul c exist un nivel considerabil de ateptri cu privire la aciunile ce trebuie ntreprinse n acest domeniu la nivel european i la nivelul UE. Prezenta Carte alb se axeaz pe rolul social al sportului, pe dimensiunea economic a acestuia i pe modul n care este organizat n Europa, precum i pe aciunile de continuare a acestei iniiative. Propunerile concrete de aciuni viitoare ale UE sunt reunite ntr-un plan de aciune ce poart numele lui Pierre de Coubertin i care conine activitile ce urmeaz a fi puse n aplicare sau a fi sprijinite de ctre Comisie. Un document de lucru al Comisiei conine cadrul i contextul propunerilor, inclusiv anexele referitoare la sport i normele UE privind concurena, la sport i libertile pe piaa intern, precum i la consultarea factorilor implicai. Sportul este un domeniu de activitate uman care prezint un grad nalt de interes pentru cetenii Uniunii Europene i care deine un potenial imens de a-i reuni i de a se adresa tuturor, indiferent de vrst sau origine social. n conformitate cu un sondaj Eurobarometru efectuat n noiembrie 20043, aproximativ 60 % dintre cetenii europeni particip n mod regulat la activiti sportive organizate n cadrul sau n afara a circa 700 000 cluburi sportive care fac parte, la rndul lor, dintr-o serie de asociaii i federaii. Marea majoritate a activitilor sportive se desfoar n cadrul unor structuri non-profesioniste. Sportul profesionist are o importan din ce n ce mai mare i contribuie, de asemenea, la dezvoltarea rolului social al sportului. n afara aspectului de mbuntire a sntii cetenilor europeni, sportul are i o dimensiune educaional i un rol social, cultural i de recreere. Rolul social al sportului poate sprijini i consolidarea relaiilor externe ale Uniunii.
3

2. Rolul social al sportului

Eurobarometru special (2004): Cetenii Uniunii Europene i sportul.

2.1. mbuntirea sntii publice prin intermediul activitilor fizice Lipsa de activitate fizic duce la excesul de greutate, favorizeaz apariia obezitii i a unor afeciuni cronice precum bolile cardio-vasculare i diabetul, care afecteaz calitatea vieii, pun n pericol viaa persoanelor i creeaz probleme economiei i bugetului alocat sntii. Cartea alb a Comisiei Strategie pentru Europa privind problemele de sntate legate de alimentaie, excesul de greutate i obezitate"4 subliniaz importana adoptrii de aciuni pro-active n vederea contracarrii declinului nregistrat n privina activitilor fizice, iar aciunile sugerate n cele dou Cri 5

n privina activitilor fizice se vor completa reciproc.


4

Ca instrument de sprijinire a activitilor fizice menite s mbunteasc sntatea, micarea sportiv exercit o influen mai important dect oricare alt micare social. Sportul reprezint o activitate atractiv pentru oameni i beneficiaz de o imagine pozitiv. Cu toate acestea, potenialul recunoscut al micrii sportive de sprijinire a activitilor fizice menite s mbunteasc sntatea adesea nu este folosit pe deplin i trebuie s fie dezvoltat. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) recomand cel puin 30 de minute de activitate fizic ce necesit un efort moderat (inclusiv activiti sportive, dar nu numai) pe zi pentru aduli i 60 de minute pentru copii. Autoritile publice i organizaiile private din statele membre ar trebui s contribuie la atingerea acestui obiectiv. Unele studii recente arat faptul c progresele nregistrate pn n prezent n acest domeniu nu sunt suficiente. (1) Comisia a propus elaborarea n cooperare cu statele membre (finalizat pn la sfritul anului 2008), a unor noi orientri referitoare la activitile fizice. Comisia recomand promovarea la nivel ministerial a unei cooperri consolidate ntre sectoarele sntii, al educaiei i al sportului n statele membre, n vederea definirii i a punerii n aplicare a unor strategii coerente de reducere a incidenei excesului n greutate, a obezitii i a altor riscuri pentru sntate. n acest context, Comisia ncurajeaz statele membre s examineze modul n care promoveaz conceptul de via activ prin intermediul sistemelor naionale de educaie i de formare, inclusiv prin formarea profesorilor. Organizaiile sportive sunt ncurajate s aib n vedere potenialul propriu de ncurajare a activitilor fizice menite s mbunteasc sntatea i s ntreprind aciuni n acest scop. Comisia va facilita schimbul de informaii i de bune practici, n special cu privire la tineret, cu accent pe nivelul nceptor. (2) Comisia va sprijini o reea pentru Activitile Fizice de mbuntire a Sntii (HEPA) la nivelul UE i dac este cazul, mai multe reele specializate, de dimensiuni mai mici, care s se ocupe de aspecte specifice legate de acest subiect. (3) Comisia va transforma activitile menite s mbunteasc sntatea ntr-un element cheie al activitilor sale legate de sport i va ncerca s acorde o atenie sporit acestui domeniu prioritar n privina instrumentelor financiare corespunztoare, inclusiv: Cel de-al aptelea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic (aspecte legate de stilul de via, care sunt relevante din punct de vedere al sntii); Programul privind sntatea public pentru perioada 2007-2013; Programele Tineret i Cetenie (cooperare ntre organizaii sportive, coli, societatea civil, prini i ali parteneri de la nivelul local); Programul de nvare continu (de formare a profesorilor i de cooperare ntre coli). 2.2. Unirea forelor n lupta mpotriva dopajului Dopajul reprezint o ameninare pentru sport n ntreaga lume, inclusiv pentru sporturile practicate la nivel european. Acesta submineaz principiul competiiei deschise i corecte. Dopajul reprezint un factor descurajant pentru 6

COM (2007) 279 definitiv la 30. 5. 2007

practicarea sporturilor, n general i i expune pe sportivii profesioniti la un stres nejustificat. Acesta afecteaz n mod semnificativ imaginea sportului i prezint probleme serioase pentru sntatea persoanelor. La nivel european, lupta mpotriva dopajului trebuie s ia n considerare att aplicarea legii, ct i dimensiunea sntii i pe cea a prevenirii. (4) Se pot dezvolta parteneriate ntre ageniile de aplicare a legii din statele membre (poliia de frontier, cea de la nivel naional i local, vmile etc.), laboratoarele acreditate de Agenia Mondial Antidoping (WADA) i INTERPOL n vederea asigurrii, ntr-un cadru de siguran, a unui schimb oportun de informaii referitoare la substanele i la practicile de dopaj. UE ar putea sprijini astfel de eforturi prin organizarea de cursuri de formare i prin crearea de reele ntre centrele de formare a poliitilor. Comisia recomand ca, pe ntregul teritoriu al UE, comerul cu substane dopante ilicite s fie tratat n aceeai modalitate n care este tratat comerul cu droguri ilicite. Comisia cere tuturor factorilor cu responsabilitate n domeniul sntii publice s aib n vedere riscurile pe care dopajul le prezint pentru sntate. De asemenea, aceasta solicit organizaiilor sportive s elaboreze norme de bun practic n vederea asigurrii unei mai bune informri i educri a tinerilor sportivi i sportive cu privire la substanele dopante, reetele medicale care ar putea conine astfel de substane, precum i cu privire la implicaiile pe care aceste substane le au asupra sntii. UE ar putea beneficia de o abordare mai bine coordonat a aspectelor legate de lupta mpotriva dopajului, n special prin definirea unei poziii comune n relaiile cu Consiliul Europei, WADA i UNESCO i prin schimbul de informaii i bune practici ntre guverne, organizaiile naionale antidopaj i laboratoare. Punerea n aplicare corespunztoare n statele membre a Conveniei UNESCO mpotriva dopajului n sport reprezint un element extrem de important n acest context. (5) Comisia va avea un rol de facilitare, de exemplu prin sprijinirea reelei de organizaii naionale antidopaj din statele membre. 2.3. Sporirea rolului deinut de sport n educaie i formare Prin rolul pe care l deine n educaia formal i nonformal, sportul contribuie la mbogirea capitalului uman la nivel european. Valorile transmise prin intermediul sportului ajut la dezvoltarea cunotinelor, a motivaiei, aptitudinilor i a pregtirii pentru efortul individual. Timpul petrecut n practicarea activitilor sportive la coal i la facultate produce efecte benefice pentru sntate i educaie, efecte care trebuie s fie consolidate. Pe baza experienei acumulate n cursul Anului european al educaiei prin sport 2004, Comisia ncurajeaz sprijinirea activitilor sportive i fizice prin intermediul diferitelor iniiative politice n domeniul educaiei i al formrii, inclusiv prin dezvoltarea de aptitudini sociale i civice, n conformitate cu Recomandarea din 2006 privind competenele cheie pentru nvarea continu5.
Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind competenele cheie pentru nvarea continu (Jurnalul Oficial 394 din 30. 12. 2006).
5

(6) Sportul i activitatea fizic pot fi sprijinite prin intermediul programului pentru nvarea Continu. Promovarea participrii la oportunitile educaionale prin intermediul sportului reprezint n acest sens o prioritate pentru parteneriatele ntre 7

coli, sprijinite prin programul Comenius, pentru aciunile structurate n domeniul nvmntului i formrii profesionale sprijinite prin programul Leonardo da Vinci, pentru reelele tematice i mobilitatea din domeniul nvmntului superior, sprijinite prin programul Erasmus, precum i pentru proiectele multilaterale din domeniul formrii adulilor, sprijinite prin programul Grundtvig. (7) Se poate solicita sprijin pentru sectorul sportiv i prin intermediul cererilor individuale de propuneri privind punerea n aplicare a Cadrului european al calificrilor (EQF) i a Sistemului european de credite pentru nvmntul i formarea profesional (ECVET). Sectorul sportiv a fost implicat n dezvoltarea EQF i a fost selectat n 2007/2008 ca beneficiar al asistenei financiare. Avnd n vedere mobilitatea profesional ridicat a sportivilor i fr a aduce atingere Directivei 2005/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale, acest sector ar putea fi de asemenea desemnat ca sector pilot pentru punerea n aplicare a ECVET, n vederea sporirii gradului de transparen a sistemelor naionale pentru aptitudini i calificare. (8) Comisia va introduce acordarea etichetei europene acelor coli care sunt implicate n mod activ n sprijinirea i promovarea activitilor fizice n mediul colar. n vederea asigurrii reintegrrii sportivilor profesioniti pe piaa muncii la sfritul carierei sportive a acestora, Comisia subliniaz importana de a se lua n considerare din timp necesitatea de a asigura tinerilor sportivi i sportive o formare pentru o dubl carier" i de a dispune la nivel local de centre de formare de un nalt profesionalism, capabile s protejeze interesele de ordin moral, educaional i profesional ale acestor tineri. Comisia a lansat un studiu privind formarea tinerilor sportivi i sportive din Europa, rezultatele acestuia putnd fi folosite n elaborarea politicilor i programelor menionate anterior. Promovarea i investiiile n pregtirea n condiii corespunztoarea a tinerilor sportivi i sportive cu caliti deosebite reprezint un element crucial pentru dezvoltarea durabil a sportului, la toate nivelurile. Comisia subliniaz faptul c sistemele de formare a tinerilor sportivi i sportive cu aptitudini remarcabile ar trebui s fie deschise participrii tuturor, fr discriminri n privina naionalitii cetenilor UE. (9) Regulile prin care se solicit echipelor s includ o anumit cot de sportivi care au fost formai la nivel local ar putea fi acceptate, ele fiind compatibile cu dispoziiile Tratatului referitoare la libera circulaie a persoanelor, dar numai cu condiia ca acestea s nu duc la niciun fel de discriminare direct bazat pe naionalitate i ca orice eventuale efecte ale unei discriminri indirecte care ar putea deriva din aplicarea acestor reguli s poat fi justificate ca fiind proporionale cu un obiectiv legitim urmrit, precum intensificarea i protejarea pregtirii i dezvoltrii tinerilor sportivi talentai. Studiul aflat n desfurare privind formarea tinerilor sportivi i sportive din Europa va oferi informaii utile acestei analize. 2.4. Promovarea voluntariatului intermediul sportului i a ceteniei active prin 8

Participarea la o echip, principiile de fair play, respectare a regulilor jocului, respect fa de ceilali, solidaritate i disciplin, precum i organizarea de activiti sportive adresate amatorilor cu sprijinul cluburilor sportive nonprofit i al voluntariatului sunt elemente menite s consolideze cetenia activ. Voluntariatul n cadrul organizaiilor sportive ofer numeroase oportuniti pentru educaia nonformal, aceste oportuniti trebuind a fi recu noscute i consolidate. Sportul ofer, de asemenea, posibiliti atractive pentru implicarea i angajamentul tinerilor n societate i poate avea un efect benefic n contracararea delincvenei. Exist, cu toate acestea, noi tendine referitoare la modul n care este practicat sportul, n special de ctre tineri. Se remarc o tendin ascendent de practicare a sporturilor individuale, mai curnd dect a celor colective i cu o structur organizat, ceea ce duce la reducerea numrului de voluntari pentru cluburile sportive destinate amatorilor. (10) mpreun cu statele membre, Comisia va identifica provocrile cheie cu care se confrunt organizaiile sportive nonprofit, precum i principalele caracteristici ale serviciilor asigurate de aceste organizaii. (11) Comisia va sprijini sportul practicat la nivel nceptor prin intermediul programului Europa pentru ceteni". (12) Comisia va propune, de asemenea, ncurajarea tinerilor s se implice n activiti sportive prin intermediul programului Tineretul n aciune", n domenii precum schimburile de tineri i oferirea de asisten pe baz de voluntariat n cursul evenimentelor sportive. (13) Comisia va dezvolta n continuare schimbul de informaii i bune practici cu privire la voluntariat n sport cu implicarea statelor membre, a organizaiilor sportive i a autoritilor locale. (14) Pentru a nelege mai bine cerinele i necesitile specifice ale sectorului sportiv pe baz de voluntariat n cadrul elaborrii de politici la nivel european i naional, Comisia va lansa un studiu european privind voluntariatul n sport.

2.5. Utilizarea potenialului sportului cu privire la incluziunea social, integrarea i ansele egale Sportul are o contribuie important la coeziunea economic i social, precum i la formarea unor societi mai bine integrate. Toi locuitorii trebuie s aib acces la sport. n acest sens, este necesar abordarea necesitilor specifice i a situaiei grupurilor insuficient de bine reprezentate, iar rolul special pe care sportul l poate avea pentru tineri, pentru persoanele cu handicap i pentru cei ce aparin unor categorii defavorizate trebuie s fie luat n considerare. Sportul poate facilita, de asemenea, integrarea n societate a imigranilor i a persoanelor de origine strin i poate sprijini dialogul intercultural. Sportul promoveaz sentimentul apartenenei comune i al participrii i poate, n acest sens, reprezenta un instrument important pentru integrarea imigranilor. n acest context, punerea la dispoziie a spaiilor destinate practicrii sporturilor i sprijinirea activitilor legate de domeniul sportiv sunt importante n vederea facilitrii interaciunii pozitive dintre imigrani i societatea care i gzduiete. 9

Comisia consider c este posibil o mai bun utilizare n cadrul politicilor, al aciunilor i al programelor Uniunii Europene i al statelor membre, a potenialului sportului ca instrument de incluziune social. Aceasta include contribuia sportului la crearea de locuri de munc i la creterea economic, precum i la revitalizare, n special n zonele defavorizate. Activitile nonprofit care contribuie la coeziunea i incluziunea social a grupurilor vulnerabile pot fi considerate ca servicii sociale de interes general. Metoda deschis de coordonare a proteciei sociale i a incluziunii sociale va continua s includ sportul ca instrument i indicator. Studiile, seminariile, conferinele, propunerile de politici i planurile de aciune vor include accesul la sport i/sau apartenena la structuri sportive sociale ca element cheie pentru analiza fenomenului excluziunii sociale. (15) Comisia va sugera statelor membre s aib n vedere sprijinirea prin intermediul programului PROGRESS, precum i prin programul de nvare continu i programele Tineretul n aciune" i Europa pentru ceteni", a aciunilor de promovare a incluziunii sociale prin sport i de combatere a discriminrii n sport. n contextul politicii de coeziune, statele membre ar trebui s ia n considerare rolul sportului n domeniul incluziunii sociale, al integrrii i al anselor egale, ca parte integrant a activitilor de programare aferente Fondului Social European i Fondului European de Dezvoltare Regional, i sunt ncurajate s promoveze aciuni n cadrul Fondului European de Integrare. Comisia ncurajeaz statele membre i organizaiile sportive s adapteze infrastructura sportiv pentru a putea lua n considerare necesitile persoanelor cu handicap. Statele membre i autoritile locale ar trebui s se asigure de faptul c locaiile i dispozitivele destinate activitilor sportive sunt accesibile i persoanelor cu handicap. Trebuie s se adopte criterii specifice n vederea asigurrii accesului echitabil la activitile sportive pentru toi copiii i n mod special pentru cei cu handicap. Se va promova formarea supraveghetorilor, a voluntarilor i a personalului de primire din cluburile i organizaiile sportive n vederea bunei ntmpinri a persoanelor cu handicap. n cadrul consultaiilor purtate cu factorii implicai n domeniul sportiv, Comisia are n vedere n mod special meninerea dialogului cu reprezentanii sportivilor cu handicap. (16) Comisia, n planul su de aciune privind Strategia Uniunii Europene pentru persoanele cu handicap, va lua n considerare importana sportului pentru persoanele cu handicap i va sprijini aciunile ntreprinse n acest domeniu de ctre statele membre. (17) n cadrul Foii de parcurs privind egalitatea ntre femei i brbai pentru perioada 2006-2010, Comisia va ncuraja abordarea integratoare a problemelor referitoare la egalitatea de anse pentru femei i brbai n cadrul tuturor activitilor sale legate de sport. Foaia de parcurs va pune accent n mod special pe accesul la activitile sportive pentru femeile imigrante i cele care aparin unor minoriti etnice, precum i pe accesul femeilor la funcii de decizie n domeniul sportiv i pe publica rea n mijloacele media de materiale referitoare la femeile ce practic activiti sportive. 2.6. Consolidarea activitilor de prevenire i combatere a rasismului i violenei 10

Violena n timpul evenimentelor sportive, n mod special pe stadioanele de fotbal, rmne o problem ngrijortoare, care poate mbrca diverse forme. Aceast problem a depit limitele stadioanelor, cuprinznd i zonele oreneti. Comisia s-a angajat s contribuie la prevenirea incidentelor prin promovarea i facilitarea dialogului cu statele membre, organizaiile internaionale (ex. Consiliul Europei), organizaiile sportive, serviciile de ordine public, precum i cu ceilali factori implicai (ex. organizaiile de suporteri i autoritile locale). Autoritile de aplicare a legii nu se pot ocupa n mod special de cauzele implicite ale violenei n sport. Comisia ncurajeaz, de asemenea, schimbul de bune practici i de informaii operaionale cu privire la grupurile de suporteri ce prezint un risc de agresivitate i violen ntre forele de poliie i/ sau autoritile din domeniul sportului. Se va acorda o importan deosebit formrii profesionale a poliitilor n privina gestionrii mulimilor i a huliganismului. Sportul presupune participarea tuturor cetenilor, indiferent de sex, vrst, handicap, religie i credin, orientare sexual i cadru social sau economic. Comisia a condamnat n mod repetat orice manifestare de rasism i xenofobie, acestea fiind incompatibile cu valorile UE. (18) Cu privire la atitudinea rasist i xenofob, Comisia va continua s promoveze dialogul i schimbul de bune practici n cadrul reelelor de cooperare existente, precum Fotbal mpotriva Rasismului n Europa" (FARE). Comisia recomand federaiilor sportive s dispun de proceduri de aciune mpotriva abuzurilor de natur rasist din timpul meciurilor, pe baza iniiativelor existente. Aceasta recomand, de asemenea, consolidarea dispoziiilor privind discriminarea n acordarea licenei de funcionare pentru cluburile sportive (a se vedea seciunea 4.7). Comisia: (19) Va promova, n conformitate cu normele naionale i cu cele UE aplicabile, schimbul de informaii operaionale i de cunotine practice i experien n prevenirea incidentelor de violen i rasism ntre forele de aplicare a legii, inclusiv cu organizaiile sportive. (20) Va analiza posibilitile de elaborare a unor instrumente legislative i a altor standarde cu aplicare la nivelul UE n vederea prevenirii dezordinii publice n timpul evenimentelor sportive. (21) Va promova o abordare multidisciplinar de prevenire a comportamentului antisocial, cu accent pe aciuni socio-educative precum pregtirea suporterilor (activitate de lung durat, de dezvoltare a unei atitudini pozitive i nonviolente n rndul suporterilor); (22) Va consolida cooperarea regulat i structurat n rndul serviciilor de aplicare a legii, al organizaiilor sportive i al celorlalte pri implicate; (23) Va ncuraja utilizarea urmtoarelor programe n vederea contribuirii la prevenirea i combaterea violenei i a rasismului n sport: Tineretul n aciune", Europa pentru ceteni", DAPHNE III, Drepturi fundamentale i cetenie" i Prevenirea i combaterea criminalitii"; (24) Va organiza o conferin la nivel nalt, cu participarea factorilor implicai, n vederea discutrii msurilor de prevenire i combatere a violenei n timpul evenimentelor sportive. 11

2.7. Difuzarea valorilor noastre n ntreaga lume Sportul poate avea un rol n privina unor diverse aspecte ale relaiilor externe ale UE: ca element al programelor de asisten extern, ca element de dialog cu rile partenere, precum i n cadrul activitilor de diplomaie public ale UE. Prin intermediul unor aciuni concrete, sportul deine un potenial considerabil de a reprezenta un instrument de promovare a educaiei, sntii, dialogului intercultural i dezvoltrii i pcii. (25) Comisia va promova utilizarea sportului ca instrument n cadrul politicii sale de dezvoltare. n special, aceasta va: Promova sportul i educaia fizic drept elemente eseniale pentru o educaie de calitate i ca modaliti de a spori gradul de atractivitate i de frecventare a colilor. Direciona aciunile ntreprinse ctre mbuntirea accesului fetelor i femeilor la educaie fizic i sport, cu obiectivul de a le ajuta s ctige ncredere, de a mbunti gradul de integrare social, a depi prejudecile i a promova un stil de via sntos, precum i accesul femeilor la educaie; Sprijini promovarea sntii, precum i campaniile de sensibilizare prin intermediul sportului. n elaborarea politicilor sale de dezvoltare, atunci cnd va aborda tema sportului, UE va depune toate eforturile necesare n crearea de sinergii cu programele existente ale Naiunilor Unite, statelor membre, autoritilor locale i organismelor private. Aceasta va pune n aplicare aciuni care sunt complementare sau inovative cu privire la respectarea programelor i a aciunilor existente. Memorandumul de nelegere semnat de Comisie i FIFA n 2006 pentru a transforma fotbalul ntr-o for de dezvoltare a rilor din Africa, Caraibe i Pacific reprezint un exemplu n acest sens. (26) UE va include n dialogul politic i de cooperare cu rile partenere, oricnd va fi cazul, problemele referitoare la sport precum transferurile internaionale de juctori, exploatarea sportivilor minori, dopajul, splarea banilor prin intermediul sportului, precum i aspectul securitii n timpul evenimentelor sportive majore organizate la nivel internaional. Procedurile de acordare rapid a vizelor i cele privind facilitarea imigraiei, n special n cazul sportivilor de performan din rile din afara UE sunt elemente importante n vederea sporirii gradului de atractivitate pe care l prezint UE la nivel internaional. n afara procesului actual de ncheiere a unor acorduri de facilitare a vizelor cu ri tere i de consolidarea regimului vizelor aplicabil membrilor familiei olimpice pe parcursul Jocurilor olimpice, UE va trebui s dezvolte (temporar) mecanisme de primire a sportivilor provenii din ri tere. Comisia va acorda o atenie special sectorului sportiv: (27) n implementarea Comunicrii emise recent privind migraia circulatorie i parteneriatele pentru mobilitate ntre Uniunea European i rile tere; (28) n elaborarea unor scheme armonizate de primire, din motive economice, a unor diverse categorii de ceteni ai unor ri tere, n baza Planului de aciune privind migraia legal. 2.8. Sprijinirea dezvoltrii durabile Practicarea sportului, echipamentele i evenimentele sportive au un 12

impact semnificativ asupra mediului nconjurtor. Este important promovarea unei gestionri ecologice raionale, capabil s abordeze, printre altele, problemele legate de achiziiile ecologice, de emisiile de gaze cu efect de ser, eficiena energetic, depozitarea deeurilor i tratarea solului i a apei. Organizaiile sportive europene i organizatorii de evenimente sportive ar trebui s adopte obiective legate de mediul nconjurtor n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile a activitilor sale din punct de vedere al proteciei mediului. Prin intermediul mbuntirii credibilitii de care beneficiaz cu privire la problemele de mediu, organizaiile responsabile ar putea s se atepte la anumite avantaje oferite de participarea la gzduirea de evenimente sportive, precum i la beneficii de ordin economic legate de utilizarea raional a resurselor naturale. Comisia: (29) Va utiliza dialogul structurat pe care l poart cu organizaiile internaionale i europene, precum i cu ali factori implicai n domeniul sportiv, pentru a-i ncuraja, mpreun cu membrii acestora, s participe la Schema de eco-management i audit (EMAS) i la cea de acordare a etichetei ecologice comunitare i s promoveze aceste scheme voluntare n timpul principalelor evenimente sportive; (30) Va promova achiziiile ecologice n cadrul dialogului su politic cu statele membre i cu alte pri interesate; (31) Va sensibiliza, prin intermediul unor orientri elaborate n cooperare cu prile implicate relevante (factorii de decizie, IMMuri, comunitile locale), cu privire la necesitatea de a conlucra n cadrul unor parteneriate stabilite la nivel regional, n vederea organizrii durabile a evenimentelor sportive; (32) Va considera sportul ca o parte integrant a componentei Informare i comunicare" din cadrul noului program LIFE+.

Sportul reprezint un sector dinamic, cu o dezvoltare rapid i un impact macro-economic subestimat, un sector care poate contribui la atingerea obiectivelor stabilite n Agenda de la Lisabona cu privire la creterea economic i la crearea ne locuri de munc. Acesta poate fi utilizat drept instrument de dezvoltare local i regional, de regenerare urban sau de dezvoltare rural. Sportul beneficiaz de sinergii cu sectorul turistic i poate stimula modernizarea infrastructurii, precum i ncheierea de noi parteneriate de finanare a dispozitivelor sportive i recreative. Cu toate c, n general, lipsesc date precise i comparabile cu privire la ponderea sportului n economie, importana acestuia este confirmat de studii i analize privind conturile naionale, aspectele economice implicate de evenimentele sportive de mare anvergur, precum i costurile implicate de lipsa activitii fizice, inclusiv pentru persoanele n vrst. Un studiu prezentat n cursul preediniei austriece din 2006 a sugerat faptul c sportul a generat, ntrun sens mai larg, o valoare adugat de 407 miliarde de euro n anul 2004, reprezentnd 3,7 % din PIB-ul UE i a creat locuri de munc pentru 15 milioane de persoane, reprezentnd 5,4 %> din fora de munc6. Aceast contribuie a sportului ar trebui s fie mai bine evideniat i promovat n cadrul politicilor UE.
D. Dimitrov/C. Helmenstein/A. Kleissner/B. Moser/J. Schindler: Die makrookonomischen Effekte des Sports in Europa, Studie im Auftrag des Bundeskanzleramts, Sektion Sport, Wien, 2006
6

3. Dimensiunea economic a sportului

13

O parte din ce n ce mai semnificativ a valorii economice a sportului este legat de drepturile de proprietate intelectual. Aceste drepturi sunt legate de dreptul de autor, de comunicrile comerciale, de mrcile nregistrate, precum i de drepturile privind imaginea i cele de difuzare. ntr-un sector care este din ce n ce mai globalizat i mai dinamic, aplicarea eficace n ntreaga lume a drepturilor de proprietate intelectual devine o parte esenial a funcionrii corespunztoare a aspectelor economice legate de sport. Este, de asemenea, important ca beneficiarii s aib garania posibilitii de a avea acces de la distan la evenimentele sportive la nivel transfrontalier n cadrul UE. Pe de alt parte, cu toate c sportul are n general o pondere important n cadrul economiei, vasta majoritate a activitilor sportive se desfoar n cadrul unor structuri nonprofit, dintre care multe depind de sprijinul public pentru a asigura accesul tuturor cetenilor la activiti sportive. 3.1. Orientarea ctre politici n domeniul sportului care s fie sprijinite cu date Lansarea aciunilor politice i cooperarea sporit la nivelul UE pe tema sportului trebuie s fie susinute de o baz solid de cunotine. Calitatea i comparabilitatea datelor trebuie s fie mbuntite pentru a permite o planificare strategic mai bun i adoptarea de decizii adecvate n domeniul sportiv. Factorii implicai la nivel guvernamental i nongu-vernamental au solicitat n mod repetat Comisiei s asigure o definiie statistic european a sportului i s coordoneze pe baza acesteia eforturile depuse n vederea producerii de statistici sportive i n domenii conexe sportului. (33) Comisia, n cooperare strns cu statele membre, va face demersurile necesare pentru a dezvolta o metod statistic european de msurare a impactului economic al sportului ca baz a conturilor naionale statistice aferente sportului, care ar putea duce, n timp, la crearea unui cont satelit european pentru sport. (34) n plus, sondaje specifice domeniului sportiv ar trebui s fie organizate n continuare, cu o frecven de civa ani (ex. sondajele Eurobarometru"), n mod special n vederea asigurarea informaiilor care nu pot fi furnizate pe baza conturilor naionale statistice aferente sportului (ex. ratele de participare, datele privind voluntariatul etc.). (35) Comisia va lansa un studiu de evaluare a contribuiei directe a sectorului sportiv (din punct de vedere al PIB-ului, al creterii economice i al ocuprii forelor de munc) i a celei indirecte (prin intermediul educaiei, al dezvoltrii regionale i al unui grad sporit de atractivitate al UE) cu privire la obiectivele incluse n Agenda de la Lisabona. (36) Comisia va organiza schimbul de bune practici ntre statele membre i federaiile sportive cu privire la organizarea de evenimente sportive de mare anvergur, n vederea promovrii creterii economice durabile, a competitivitii i ocuprii forelor de munc. 3.2. Crearea unei cadru mai sigur pentru subveniile publice acordate sectorului sportiv Organizaiile sportive dispun de numeroase surse de venit, printre care taxele de club i vnzarea de bilete, publicitatea i sponsorizarea, drepturile de 14

difuzare, redistribuirea venitului n cadrul federaiilor sportive, activitile comerciale, subveniile publice etc. Cu toate acestea, unele organizaii sportive beneficiaz de un acces mai rapid la resursele oferite de agenii economici dect celelalte organizaii, n ciuda faptului c, n unele cazuri, exist un sistem de redistribuire care funcioneaz n mod corespunztor. n sportul practicat la un nivel nceptor, ansele egale i accesul liber la activitile sportive poate fi garantat numai prin intermediul unei participri publice corespunztoare. Comisia recunoate importana subveniilor publice pentru sportul practicat la nivel nceptor, precum i pentru activitile sportive deschise participrii tuturor i se pronun n favoarea acordrii acestor subvenii, cu condiia ca acestea s fie acordate n conformitate cu legislaia comunitar. n multe state membre, sportul este parial finanat prin intermediul unei taxe sau al unui impozit asupra jocurilor de noroc sau a serviciilor de loterie organizate de stat sau autorizate de acesta. Comisia invit statele membre s ncerce s elaboreze modaliti optime de meninere i dezvoltare a unui model de finanare mai durabil prin intermediul cruia s se acorde un sprijin pe termen lung organizaiilor sportive. (37) Pentru a contribui la elaborarea modelului de finanare a sportului, Comisia va efectua un studiu independent referitor la finanarea, att din partea sectorului public ct i a celui privat, a sportului practicat la nivel nceptor i a activitilor sportive deschise participrii tuturor n statele membre i la impactul schimbrilor actuale din acest domeniu. n domeniul impozitrii indirecte, legislaia UE cu privire la TVA este stabilit n Directiva 2006/112/ CE a Consiliului, al crei scop este de a asigura faptul c aplicarea legislaiei statelor membre cu privire la TVA nu denatureaz concurena i nu mpiedic libera circulaie a bunurilor i serviciilor. Aceast directiv stipuleaz posibilitatea ca statele membre s aplice scutirea de TVA pentru anumite servicii legate de sport, precum i cea de a aplica rate reduse, n cazurile n care scutirea menionat anterior nu poate fi aplicat. (38) Avnd n vedere rolul important pe care sportul l are n societate, precum i ancorarea acestuia n mediul local, Comisia va susine meninerea posibilitii actuale de practicare a unor rate reduse ale TVA n cazul sportului.

Dezbaterea politic pe tema sportului n Europa acord adesea o importan considerabil aa-numitului model sportiv european". Comisia consider c anumite valori i tradiii ale sportului european ar trebui s fie promovate. Avnd n vedere diversitatea i complexitatea structurilor sportive europene, aceasta consider totui c ar fi nerealist s se ncerce definirea unui model unic de organizare a sportului n Europa. De asemenea, evenimentele sociale i economice nregistrate n majoritatea statelor membre (creterea nivelului de comercializare, provocrile cu care se confrunt cheltuielile publice, creterea numrului de participani n timp ce personalul voluntar rmne constant) au adus cu sine noi provocri cu care se confrunt organizaiile sportive din Europa. Apariia unui nou factor implicat (participanii din afara disciplinelor organizate, a cluburilor sportive profesioniste etc.) ridic noi semne de ntrebare cu privire la guvernare, democraie i reprezentare a intereselor n cadrul micrii sportive. Comisia poate avea un rol de ncurajare a partajrii bunelor practici n 15

4. Organizarea sportului

domeniul guvernrii sportului. Aceasta poate, de asemenea, sprijini dezvoltarea unui set comun de principii de bun guvernare n sport, precum transparena, democraia, responsabilitatea i reprezentarea factorilor implicai (asociaii, federaii, sportivi, cluburi, ligi, suporteri etc.). n acest sens, Comisia va utiliza rezultatul aciunilor deja ntreprinse7. Trebuie acordat atenie i reprezentrii femeilor n cadrul funciilor de administrare i conducere.
Ex. conferina intitulat Regula jocului", organizat n 2001 de FIA (Federaia Internaional de Automobilism) i EOC (Forul Olimpic European), precum i studiului independent privind sportul european efectuat n 2006.
7

Comisia recunoate autonomia organizaiilor sportive i a structurilor reprezentative (precum ligile). De asemenea, Comisia recunoate faptul c guvernarea este, n principal, un element ce intr n responsabilitatea organismelor de guvernare a domeniului sportiv i doar ntr-o anumit msur n responsabilitatea statelor membre i a partenerilor sociali. Cu toate acestea, dialogul cu organizaiile sportive a adus n atenia Comisiei anumite domenii care sunt abordate n cele ce urmeaz. Comisia consider c majoritatea provo crilor ntmpinate pot fi abordate prin intermediul unei autoreglementri care s ia n considerare principiile bunei guvernri, cu condiia ca legislaia UE s fie respectat i este dispus s asigure un rol de facilitare sau, dac este cazul, s ntreprind aciuni. 4.1. Specificitatea sportului Activitile sportive intr sub incidena legislaiei UE. Acest lucru este specificat, n detaliu, n Documentul de lucru al Comisiei i n anexele acestuia. Legea concurenei i dispoziiile privind piaa intern se aplic n domeniul sportiv n msura n care acesta este vzut ca o activitate economic. Sportul face, de asemenea, obiectul unor aspecte importante ale legislaiei UE, precum interzicerea discriminrii din pricina naionalitii, dispoziiile referitoare la cetenia persoanelor din Uniunea European i la egalitatea ntre femei i brbai din punct de vedere al ocuprii forelor de munc. n acelai timp, sportul prezint cteva caracteristici specifice, care sunt adesea menionate sub denumirea de specificitate a sportului". Specificitatea sportului european poate fi abordat din dou puncte de vedere: Specificitatea activitilor sportive i a regulilor sportului, precum competiiile organizate n mod separat pentru brbai i femei, limitarea numrului de participani, sau necesitatea de a pstra incertitudinea cu privire la rezultatele competiiilor, precum i de a menine un echilibru concurenial ntre cluburile participante la aceeai competiie; Specificitatea structurii sportive, lund n considerare n special autonomia i diversitatea organizaiilor sportive, o structur piramidal a competiiilor ncepnd cu nivelul nceptor i pn la cel de performan i mecanisme de solidaritate organizat ntre diferitele niveluri i operatori, organizarea activitilor sportive la nivel naional, precum i principiul existenei unei singure federaii pentru fiecare sport n parte; Jurisprudena instanelor europene i deciziile Comisiei Europene arat faptul c specificitatea sportului a fost recunoscut i luat n considerare i ofer orientri cu privire la modul n care legis laia UE se aplic n domeniul sportului. n conformitate cu jurisprudena stabilit, specificitatea sportului va continua s fie recunoscut, dar nu va putea fi interpretat ntr-un astfel de mod nct s justifice derogarea de la aplicarea legislaiei UE. Conform explicaiilor detaliate din documentul de lucru al Comisiei i 16

anexele acestuia, exist norme de organizare a activitilor sportive care - pe baza obiectivelor legitime urmrite - foarte probabil nu vor aduce atingere dispoziiilor anti-trust prevzute n Tratatul CE, cu condiia ca efectele anticoncureniale ale acestora, n cazul n care se produc astfel de efecte, s fie inerente i proporionale cu obiectivele urmrite. Exemple de astfel de norme ar fi regulile jocului" (ex. regulile ce stabilesc durata meciurilor sau numrul de juctori de pe teren), regulile privind criteriile de selecie pentru competiiile sportive, regulile aplicabile pe teren propriu i n deplasare", regulile ce interzic proprietatea cumulativ n cadrul competiiilor organizate la nivel de club, regulile referitoare la componena echipelor naionale, regulile anti-dopaj i cele referitoare la perioadele de transfer. Cu toate acestea, n privina aspectelor normative ale sportului, evaluarea compatibilitii dintre anumite reguli sportive i legislaia UE privind concurena poate fi realizat numai de la caz la caz, dup cum a fost confirmat recent de ctre Curtea European de Justiie prin sentina sa din cazul MecaMedina8. Curtea a furnizat o clarificare referitoare la impactul legislaiei UE asupra normelor sportive. Aceasta a respins noiunea de reguli pur sportive" ca fiind irelevant pentru aspectul aplicabilitii regulilor concureniale UE n sectorul sportiv.
Cazul C-519/04P, Meca Medina v. Comisie, ECR 2006, I-6991. Pentru mai multe detalii, a se consulta documentul de lucru al Comisiei.
8

Curtea a recunoscut faptul c specificitatea sportu lui trebuie s fie luat n considerare n sensul c efectele restrictive asupra concurenei, care sunt inerente organizrii i desfurrii corespunztoare a sportului de competiie, nu aduc atingere regulilor concureniale UE, cu condiia ca aceste efecte s fie proporionale cu interesul sportiv legitim urmrit. Necesitatea verificrii proporionalitii implic nevoia de a lua n considerare caracteristicile individuale ale fiecrui caz. Aceast necesitate nu permite formularea unor orientri generale privind aplicarea legislaiei concureniale n sectorul sportiv. 4.2. Libera circulaie i naionalitatea Organizarea activitilor sportive i a competiiilor la nivel naional aparine de cadrul istoric i cultural n care se nscrie abordarea european a sportului i corespunde exigenelor cetenilor europeni. n mod special, echipele naionale au un rol esenial nu numai din punct de vedere al identitii ci i n vederea asigurrii solidaritii cu activitile sportive practicate de nceptori i din acest motiv sunt demne a fi sprijinite. Discriminarea pe motive de naionalitate este interzis prin Tratate, care stabilesc dreptul oricrui cetean al Uniunii de a circula liber i a se stabili pe teritoriul statelor membre. Tratatele au drept scop, de asemenea, eliminarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate a persoanelor ce lucreaz n statele membre, din punct de vedere a ocuprii, remunerrii i a altor condiii de munc i de angajare. Aceleai interdicii sunt aplicate pentru discriminarea bazat pe naionalitate n cazul furnizrii de servicii. n plus, apartenena la cluburile sportive n calitate de membru i participarea la competiii sunt factori relevani de promovare a integrrii rezidenilor n societatea rii care i gzduiete. Tratamentul echitabil se refer i la cetenii statelor care au semnat acorduri cu UE coninnd clauze nondiscriminatorii i care sunt angajai n mod legal pe teritoriul statelor membre. (39) Comisia invit statele membre i organizaiile sportive s trateze problema discriminrii bazate pe naionalitate n cadrul 17

tuturor sporturilor. Aceasta va combate discriminarea n sport prin intermediul dialogului politic cu statele membre, al recomandrilor, dialogului structurat cu factorii implicai n domeniul sportiv, precum i al procedurilor de nclcare a dreptului comunitar, dac este cazul. Comisia i reafirm intenia de acceptare a unor restricii limitate i proporionale (n conformitate cu dispoziiile Tratatului UE referitoare la libera circulaie i cu sentinele Curii Europene de Justiie) cu principiul liberei circulaii, n mod special cu referire la: Dreptul de a selecta atlei naionali pentru participarea la competiiile destinate echipelor naionale; Necesitatea de a limita numrul participanilor ntr-o competiie; Stabilirea de termene limit pentru transferul juctorilor n cazul sporturilor de echip. (40) n ceea ce privete accesul persoanelor de naionalitate strin la competiiile individuale, Comisia intenioneaz s lanseze un studiu prin care s se analizeze toate aspectele acestei probleme complexe. 4.3. Transferurile n absena regulilor privind transferul, recrutarea de ctre cluburi a unor juctori pe parcursul unui anumit sezon de competiii n scopul nvingerii competitorilor poate afecta integritatea competiiilor sportive. n acelai timp, orice regul privind transferul de juctori trebuie s respecte legislaia UE (dispoziiile privind concurena i normele privind libera circulaie a lucrtorilor). n anul 2001, n contextul investigaiilor referitoare la un caz de presupuse atingeri aduse legislaiei CE privind concurena i n urma unor discuii purtate cu Comisia, autoritile din domeniul fotbalului i-au asumat sarcina de a revizui regulamentele FIFA privind transferurile interne de fotbaliti, pe baza unor compensaii acordate pentru costurile de antrenament acoperite de cluburile sportive, crearea unor perioade de transfer, protejarea educaiei colare a juctorilor minori i garantarea accesului la instanele judectoreti naionale. Comisia consider c un astfel de sistem constituie un exemplu de bune practici care asigur un echilibru concurenial ntre cluburile sportive i care au n vedere, n acelai timp, exigenele legislaiei UE. Transferul de juctori aduce n discuie i preocuprile legate de legalitatea circuitelor financiare implicate. n vederea sporirii gradului de transparen a circuitelor financiare legate de transferuri, o soluie eficace ar putea fi cea a existenei unui sistem de informare i verificare referitor la tran sferuri. Comisia consider c un astfel de sistem ar trebui s ndeplineasc numai o funcie de control; tranzaciile financiare ar trebui s fie efectuate n mod direct de prile implicate. n funcie de sport, sistemul ar putea fi gestionat de organizaia sportiv european implicat, sau prin intermediul sistemelor de informare i verificare din statele membre. 4.4. Agenii de juctori Dezvoltarea unei piee cu adevrat europene destinate juctorilor i creterea salariilor juctorilor n anumite sporturi a dus la dezvoltarea activitilor efectuate de agenii de juctori. Din pricina complexitii din ce n ce mai pronunate a cadrului legal, muli juctori (dar i multe cluburi sportive) 18

solicit serviciile unor ageni n vederea negocierii i semnrii contractelor. Exist rapoarte cu privire la practicile defectuoase ale unor ageni, acestea ducnd la cazuri de corupie, splare a banilor i exploatare a juctorilor minori. Aceste practici duneaz sportului n general i aduc n discuie probleme grave de gestionare. Sntatea i sigurana juctorilor, n special a celor ce nu au ajuns la vrsta majoratului, trebuie s fie protejate i trebuie s se acioneze mpotriva tuturor formelor de infracionalitate. n plus, activitatea agenilor din diferite state membre intr sub incidena unor regulamente diferite. Unele state membre au introdus o legislaie specific referitoare la agenii de juctori, n timp ce n alte state membre legislaia aplicabil este, n general, cea referitoare la ageniile de ocupare a forei de munc, dar care include i referiri la agenii de juctori. n plus, unele federaii internaionale (FIFA, FIBA) au adoptat propriile lor regulamente. Din aceste motive, a fost solicitat n repetate rnduri Uniunii Europene s reglementeze activitatea agenilor de juctori prin intermediul unei iniiative legislative UE. (41) Comisia va efectua o evaluare a impactului n vederea furnizrii unei imagini clare a activitilor desfurate de agenii de juctori n UE, precum i o evaluare a necesitii adoptrii de aciuni la nivelul UE, n acest fel analizndu-se diferitele opiuni posibile. 4.5. Protecia minorilor Exploatarea tinerilor juctori este un fenomen ce continu s se manifeste. Cea mai grav problem este cea a copiilor care nu sunt selectai s participe la competiii i care sunt abandonai ntr-o ar strin, adesea acetia ajungnd astfel ntr-o situaie de ilegalitate care favorizeaz exploatarea. Cu toate c, n majoritatea cazurilor, acest fenomen nu se nscrie n cazurile tipice de trafic de persoane, aa cum sunt ele definite n legislaie, el este inacceptabil din punct de vedere al valorilor fundamentale recunoscute de UE i de statele membre. Acesta contravine, de asemenea, valorilor sportului. n cadrul legislaiei statelor membre privind imigraia, trebuie s fie aplicate cu rigurozitate msuri de protecie referitoare la minorii nensoii. Abuzurile sexuale i hruirea minorilor n domeniul sportului sunt, de asemenea, fenomene care trebuie s fie combtute. (42) Comisia va continua s monitorizeze punerea n aplicare a legislaiei UE, n special a Directivei privind protecia tinerilor la locul de munc. Comisia a lansat recent, n completarea monitorizrii pe care o efectueaz asupra punerii n aplicare a directivei, un studiu privind munca depus de copii. n elaborarea acestui studiu va fi abordat i problema tinerilor juctori care intr sub incidena directivei menionate anterior. (43) Comisia va propune statelor membre i organizaiilor sportive s coopereze n domeniul proteciei integritii morale i fizice a tinerilor prin intermediul diseminrii de informaii cu privire la legislaia n vigoare, al stabilirii de standarde minime i al schimbului de bune practici. 4.6. Corupia, splarea banilor i alte forme de criminalitate financiar Corupia, splarea banilor i alte forme de criminalitate financiar afecteaz sportul la nivel local, naional i internaional. Avnd n vedere desfurarea 19

frecvent de activiti sportive la nivel internaional, corupia din acest sector are adesea un caracter transfrontalier. Problemele legate de corupie la nivel european trebuie s fie abordate la acelai nivel. Mecanismele UE de combatere a splrii banilor ar trebui s fie aplicate i n sectorul sportiv. (44) Comisia va sprijini parteneriatele ntre sectorul public i cel privat atunci cnd acestea sunt n favoarea sportului, precum i activitatea autoritilor din domeniul combaterii corupiei, care vor identifica acele aspecte ale sectorului sportiv care constituie pri vulnerabile din punct de vedere al corupiei. Aceasta va oferi, de asemenea, asisten n privina elaborrii de strategii eficace de prevenire i de combatere a corupiei. (45) Comisia va continua s monitorizeze punerea n aplicare a legislaiei UE de combatere a splrii banilor n statele membre, cu privire la sectorul sportiv. 4.7. Sisteme de acordare a licenelor pentru cluburi Comisia recunoate utilitatea existenei unor sisteme corespunztoare de acordare a licenelor pentru cluburile profesioniste la nivel european i naional, ca i instrumente de promovare a unei bune gestionri a sectorului sportiv. Aceste sisteme trebuie s fie conforme cu dispoziiile referitoare la concuren i la piaa intern i nu pot depi limitele aciunilor necesare pentru realizarea unui obiectiv legitim privind organizarea i gestionarea corect a sectorului sportiv. (46) Comisia va promova dialogul cu organizaiile sportive n vederea abordrii aspectului punerii n aplicare i al consolidrii sistemelor autonome de acordare a licenelor. (47) ncepnd cu domeniul fotbalului, Comisia intenioneaz s organizeze o conferin cu UEFA, EPFL (Liga profesionist european de fotbal), Fifpro, asociaiile naionale i ligile naionale pe tema sistemelor de acordare a licenelor precum i a celor mai bune practici n acest domeniu. Eforturile trebuie s se concentreze asupra punerii n aplicare i a consolidrii sistemelor de acordare a licenelor. n cazul fotbalului, domeniu pentru care n viitorul apropiat un sistem de acordare a licenelor va deveni obligatoriu n vederea nscrierii cluburilor n competiiile europene, aciunile ntreprinse trebuie s se concentreze asupra promovrii i ncurajrii utilizrii sistemelor de acordare a licenelor la nivel naional. 4.8. Mijloace de comunicare Aspectele legate de relaia dintre sectorul sportiv i mijloacele de comunicare n mas cu privire la sport (n mod special televiziunea) au cptat o importan crucial deoarece drepturile de televizare acordate canalelor TV reprezint prima surs de venit pentru sportul profesionist din Europa. Pe de alt parte, drepturile de difuzare a evenimentelor sportive reprezint o surs important de coninut pentru materialele difuzate de muli operatori din domeniul comunicrii. Sportul a reprezentat o for motrice ce a facilitat apariia unor noi mijloace de comunicare, precum i a serviciilor de televiziune interactive. Comisia va continua s sprijine dreptul la informare i accesul liber al cetenilor la evenimentele sportive difuzate, acestea reprezentnd un element cu un interes deosebit i o importan major pentru societate. Aplicarea dispoziiilor privind concurena stipulate n Tratatul CE n cazul 20

vnzrii drepturilor de difuzare a evenimentelor sportive ia n considerare anumite caracteristici specifice acestui domeniu. Drepturile de difuzare a evenimentelor sportive sunt uneori vndute n mod colectiv de ctre o asociaie sportiv n numele unor cluburi individuale (spre deosebire de comercializarea drepturilor n mod individual de ctre cluburi). Deoarece vnzarea colectiv a drepturilor de difuzare pune n discuie probleme legate de concuren, Comisia a acceptat aplicarea acestui tip de comercializare, sub rezerva unor condiii. Vnzarea colectiv se poate dovedi a fi important n redistribuirea veniturilor i poate fi, n acest sens, un instrument de creare a solidaritii n cadrul disciplinelor sportive. Comisia recunoate importana unei redistribuiri echitabile a veniturilor ntre cluburi, incluzndu-le i pe cele de mici dimensiuni, precum i ntre sportul profesionist i cel destinat amatorilor. (48) Comisia recomand organizatorilor de evenimente sportive s acorde atenia cuvenit crerii i meninerii mecanismelor de solidaritate. n domeniul drepturilor de difuzare a evenimentelor sportive prin mijloacele de comunicare n mas, aceste mecanisme pot aprea sub forma unui sistem de vnzare colectiv a drepturilor de difuzare sau, n mod alternativ, a unui sistem de vnzare individual de ctre cluburi, n ambele cazuri aceste sisteme fiind legate de un mecanism de solidaritate corespunztor. Comisia va asigura continuarea iniiativelor menio nate n prezenta Carte alb prin intermediul punerii n aplicare a unui dialog structurat cu factorii implicai n domeniul sportiv, prin cooperarea cu statele membre i promovarea dialogului social n sectorul sportiv. 5.1. Dialogul structurat Sportul european se caracterizeaz printr-o multitudine de structuri complexe i diversificate care beneficiaz de un statut juridic diferit, precum i de diverse niveluri de autonomie n statele membre. Spre deosebire de alte sectoare i datorit caracteristicilor proprii sportului organizat, structurile sportive europene sunt, de regul, mai puin dezvoltate dect structurile sportive de la nivelul naional i internaional. n plus, sportul european este organizat, n general, n conformitate cu structurile continentale i nu la nivelul UE. Factorii implicai sunt de acord cu faptul c, din punct de vedere al contribuiei la dezbaterea purtat la nivel european pe tema sportului, Comisia poate avea un rol important prin furnizarea unei platforme de dialog cu factorii implicai n domeniul sportiv. Consultarea ampl a prilor interesate" constituie una din ndatoririle Comisiei, conform dispoziiilor Tratatelor. Avnd n vedere cultura sportiv complex i diversificat din Europa, Comisia intenioneaz s asigure implicarea n dialogul structurat ndeosebi a urmtorilor factori: Federaiile sportive europene; Organizaiile tutelare sportive europene, n mod special Forul Olimpic European (EOC), Comitetul Paralimpic European (EPC) i organizaiile sportive nonguvernamentale europene; Organizaiile tutelare sportive naionale i comitetele paralimpice i olimpice naionale; 21

5. Continuare

Ali factori implicai n domeniul sportului care sunt reprezentai la nivel european, inclusiv partenerii sociali; Alte organizaii europene i internaionale, n mod special structurile din domeniul sportului instituite n cadrul Consiliului Europei i al organismelor Organizaiei Naiunilor Unite, precum UNESCO i OMS. (49) Comisia intenioneaz s organizeze dialogul structurat dup cum urmeaz: Forumul sportiv UE: o reuniune anual a tuturor prilor interesate din domeniul sportiv; Discuii tematice purtate cu un numr limitat de participani. (50) Comisia va avea n vedere, de asemenea, promovarea unui grad mai nalt de vizibilitate n cadrul evenimentelor sportive. Comisia sprijin dezvoltarea continu a iniiativei privind Capitalele europene ale sportului. 5.2. Cooperarea cu statele membre Cooperarea la nivelul UE pe tema sportului ntre statele membre se desfoar n cadrul unor reuniuni ministeriale informale, precum i la nivelul administrativ, prin intermediul reuniunilor la care particip directorii responsabili de domeniul sportiv. n 2004, minitrii europeni cu portofolii n domeniul sportului au adoptat o ordine de zi recurent, prin care sunt definite temele prioritare de discuie ntre statele membre cu privire la sport. (51) n vederea abordrii aspectelor menionate n prezenta Carte alb, Comisia propune consolidarea cooperrii existente ntre statele membre i Comisie. Pe baza unei propuneri din partea Comisiei, statele membre ar putea inteniona s consolideze mecanismul ordinii de zi recurente, de exemplu: S defineasc, de comun acord, prioritile pentru cooperarea n domeniul sportului; S aduc n mod regulat la cunotina minitrilor UE cu portofoliu n domeniul sportului informaii cu privire la evoluiile nregistrate. O cooperare mai strns va necesita organizarea n mod regulat a unor reuniuni la care s participe minitrii cu portofoliu n domeniul sportului i directorii responsabili de acest sector, n cadrul fiecrei preedinii, aceast necesitate trebuind s fie avut n vedere n cadrul preediniilor ce se vor succeda pe parcursul urmtoarelor 18 luni. (52) Comisia va raporta, prin intermediul mecanismului ordinii de zi recurente, cu privire la punerea n aplicare a planului de aciune Pierre de Coubertin". 5.3. Dialogul social Avnd n vedere provocrile din ce n ce mai numeroase cu care se confrunt gestionarea sportului, dialogul social la nivel european poate contribui la soluionarea preocuprilor comune ale angajatorilor i sportivilor, inclusiv n privina acordurilor referitoare la relaiile de angajare i condiiile de munc din acest sector, n conformitate cu dispoziiile Tratatului CE. Comisia sprijin proiecte de consolidare a dialogului social n sectorul sportiv, n general, precum i n sectorul fotbalului. Aceste proiecte au creat o baz pentru dialogul social la nivel european i consolidarea organizaiilor existente la nivel european. Comisia poate institui, n urma unei cereri comune din partea partenerilor sociali, un Comitet sectorial pentru dialog social. Comisia consider c dialogul social la nivel european n sectorul sportiv sau n 22

subsectoarele acestuia (ex. fotbal) reprezint un instrument care ar putea permite partenerilor sociali s contribuie ntr-un mod activ i participativ la definirea relaiilor de angajare i a condiiilor de munc. n acest domeniu, dialogul social ar putea facilita i stabilirea de comun acord a unor coduri de conduit sau a unor carte, prin care ar putea fi abordate aspecte legate de formare, de condiiile de munc sau de protecia tinerilor. (53) Comisia ncurajeaz toate eforturile care pot contribui la instituirea unui Comitet sectorial pentru dialog social n sectorul sportului. Aceasta va continua s acorde sprijin att angajatorilor ct i angajailor i va purta un dialog deschis pe aceast tem cu toate organizaiile sportive. Sprijinul pe care statele membre ar trebui s-l acorde prin intermediul Fondului Social European la construirea capacitii i efectuarea de activiti comune ale partenerilor sociali n regiunile de convergen ar trebui s fie utilizat i n vederea construirii capacitii partenerilor sociali din sectorul sportului.

Cartea alb prevede aciuni ce urmeaz a fi puse n aplicare sau sprijinite de ctre Comisie. Toate aceste aciuni alctuiesc mpreun planul de aciune Pierre de Coubertin", care va orienta, pe parcursul anilor urmtori, activitile Comisiei legate de domeniul sportului. Cartea alb a beneficiat pe deplin de posibilitile oferite de Tratatele n vigoare. Consiliul European din iunie 2007 a stabilit mandatul Conferinei interguvernamentale, n care este prevzut faptul c o dispoziie a Tratatului este consacrat sportului. Dac va fi necesar, Comisia poate reveni asupra acestui aspect i indica msurile suplimentare ce vor trebui adoptate n contextul unei noi dispoziii a Tratatului. Comisia va organiza n toamna anului 2007 o conferin de prezentare a Crii albe ctre factorii implicai n domeniul sportului. Concluziile elaborate n urma acestei conferine vor fi prezentate, pn la sfritul anului 2007, minitrilor UE cu portofoliu n domeniul sportului. Cartea alb va fi, de asemenea, prezentat Parlamentului European, Comitetului Regiunilor i Comitetului Economic i Social. Comisia European Cartea alb privind sportul Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene 200740 p.2i,0 x 29,7 cm ISBN 978-92-79-06568-2 Pentru informaii suplimentare: Comisia European Direcia General Educaie i Cultur Rue de la Loi, 200/Wetstraat, 200 B-1049 Bruxelles/Brussel 32 - (0)2 299 11 11 32 - (0)2 295 57 19 Site-ul Uniunii Europene consacrat sportului: http://ec.europa.eu/sport/index_en.html mpreun din 1957 ISBN 978-92-79-06568-2

6. Concluzie

23

Oficiul pentru Publicaii Publications.europa.eu

24