NORMA JURIDIC

NORMA JURIDIC - NORM SOCIAL 1. Norma juridic sau regula de drept reprezint o prescripie juridic adresat conduitei umane. Norma juridic ne apare astfel ca o regul de conduit care coexist cu alte norme sociale (morale, religioase, tehnice etc.). Normele sociale sunt prin definiie obligatorii, generale i abstracte. Fiecare norm social rspunde unei nevoi sociale, unui imperativ de a crui realizare depinde soarta colectivitii sociale care a dat natere normei. Rspunznd unor asemenea finaliti, normele sociale dicteaz sau impun o anumit conduit n anumite mprejurri date. Ele cer oamenilor s se supun imperativului pe care norma l indic. Acest imperativ le poate cere oamenilor s se abin de la svrirea unei anumite fapte sau, dimpotriv, i ndeamn s aib o anumit atitudine, s urmeze o anumit conduit ntr-o situaie concret. Caracterul general i abstract al normelor sociale rezid n faptul c ele se adreseaz unui numr nedefinit de persoane. Normele sociale se pot adresa membrilor unei comuniti locale, familiale, statale, religioase, culturale etc. n cazul n care o prescripie social se adreseaz unei persoane determinate, nu ne gsim n prezena unei norme sociale, ci a unei prescripii individuale sau personale. Caracterul general al normei sociale este dat de faptul c prescripia acesteia este impersonal. Totodat, caracterul general al normei sociale rezid n indeterminarea cazurilor ce se afl sub incidena normei. Astfel, norma social nglobeaz n generalitatea ei un numr de situaii sau de cazuri particulare. Bunoar, norma care interzice furtul, are n vedere orice bun ce poate constitui obiect al furtului. Nu exist norme distincte pentru furtul din buzunar, pentru furtul din biserici sau pentru furtul de maini. Caracterul general al normei rezid c ea se raporteaz la o clas de evenimente similare1. Din acest punct de vedere norma juridic nu se poate confunda cu actul juridic individual, care se raporteaz la conduita unui individ ntr-o situaie concret, determinat. n sfrit, o norm social este general datorit aplicrii sale continue n timp. Sub acest aspect, norma social este general deoarece ea nu se aplic o singur dat, ci ori de cte ori este necesar n perioada n care ea coexist cu faptele ce cad sub incidena ei. Unele norme sociale pot fi permanente, dar pot fi i norme temporare, care se aplic o anumit perioad de timp. 2. Trsturile normei juridice. n cadrul normelor sociale, norma juridic are anumite trsturi specifice, pe care nu le ntlnim la celelalte categorii de norme. Aceste trsturi specifice individualizeaz i permit identificarea normei juridice n cadrul normelor sociale. a. Respectarea normei juridice este asigurat de coerciia statal. Spre deosebire de celelalte norme sociale a cror respectare vine din interiorul fiinei umane, supunerea fa de comandamentul normei juridice este impus din exterior. Respectarea normei juridice este generat de intervenia forei coericitive a puterii publice. Dac scopul normei juridice este de a constitui o ordine juridic, aprarea acestei ordini revine celui care a creat norma juridic, respectiv statului. n cadrul acestei ordini juridice, cetenii au anumite drepturi, iar pentru aprarea lor recurg la justiie. Pe baza hotrrii judectoreti care le-a recunoscut dreptul nclcat, ei cer executarea silit i sunt repui astfel n drepturile
1

A se vedea, H.Kelsen, Thorie gnrale du droit et de l'tat, L.G.D.J., Paris, 1997, p.88. 1

anterioare, iar norma juridic devine un reazem al aprrii intereselor membrilor colectivitii statale. b. Norma juridic are o finalitate proprie. Normele sociale au finaliti proprii. Astfel, normele religioase i propun s induc n comportamentul uman comandamente care vin de la Dumnezeu. Normele morale vizeaz realizarea perfeciunii umane. n schimb, normele juridice i propun s instituie o bun organizare a vieii sociale, care s dea satisfacie imperativului aprrii drepturilor i intereselor particulare, fundamentul esenial al nfptuirii justiiei. n pofida deosebirilor dintre normele juridice i celelalte norme sociale, adeseori aciunea lor este complementar sau identic. De altfel, sincretismul normelor sociale, aciunea lor concentrat reprezint o garanie a realizrii unei ordini sociale coerente. II. STRUCTURA NORMEI JURIDICE. Norma juridic este alctuit din ipotez, dispoziie i sanciune. Aceste trei elemente se afl ntr-o strns interdependen, ceea ce face ca ele s fie considerate elementele structurale ale normei juridice. 1. Ipoteza este acel element structural al normei juridice care stabilete mprejurrile n care acioneaz norma juridic, respectiv dispoziia i sanciunea. Legiuitorul, atunci cnd formuleaz o norm juridic, el stabilete un ansamblu de mprejurri, n prezena crora trebuie urmat o anumit conduit. n caz contrar, urmeaz a se aplica sanciunea normei juridice. Ipoteza normei juridice poate fi determinat de legiuitor sau urmeaz a fi determinat de ctre cel care aplic legea. n prima situaie, legiuitorul identific toate mprejurrile n care urmeaz s acioneze dispoziia i sanciunea. Astfel, atunci cnd legiuitorul stabilete c "Luarea unui bun mobil din posesia sau detenia altuia, fr consimmntul acestuia, n scopul de a i-l nsui pe nedrept, se pedepsete cu nchisoare de la 1 an la 12 ani ", aceast norm juridic, n virtutea creia se ncrimineaz furtul, are n ipotez circumstanele privitoare la svrirea furtului: a. Luarea unui bun mobil din posesia sau detenia altuia. Potrivit alin.2-4 ale art.208 Cod penal, se consider bunuri mobile i orice energie care are are valoare economic, precum i nscrisurile. De asemenea infraciunea vizeaz i bunul care aparine n ntregime sau n parte fptuitorului, dac n momentul svririi faptei se gsesc n posesia sau deinerea legitim a altei persoane. n categoria bunurilor mobile intr i vehicolul, dac acesta a fost luat n scopul folosirii pe nedrept. b. Aciunea s se fac fr consimmntul persoanei care deine bunul sau n posesia cruia se afl. c. Aciunea s aib drept scop nsuirea bunului pe nedrept sau, n cazul vehicolului, al folosirii pe nedrept. La aceste elemente stabilite de legiuitor, judectorul nu poate aduga alte mprejurri, ceea ce face ca aceast ipotez s fie determinat. n cazul ipotezei relativ determinate, cel care aplic norma juridic are posibilitatea s aprecieze dac n cazul concret intr sau nu o anumit mprejurare. 2. Dispoziia normei juridice ordon o anumit conduit n mprejurrile stabilite n ipotez. Se poate spune c dispoziia normei juridice stabilete regula de conduit propriu-zis pe care subiectele de drept urmeaz s o urmeze n condiiile date. Dispoziia normei juridice poate fi, la rndul ei, expres sau subneleas. n cazul n care dispoziia normei juridice este consacrat expres, ne aflm n prezena unei dispoziii determinate. Astfel, potrivit art.998 C.civ., orice fapt a omului, care cauzeaz altuia

prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat, a-l repara. n aceast norm juridic, dispoziia o constituie comandamentul pe care legea l d de a repara prejudiciul produs altuia. 3. Sanciunea normei juridice reprezint consecina pe care o produce nerespectarea dispoziiei. n cazul infraciunii de furt, sanciunea normei juridice o constituie o pedeaps privativ de libertate sau o amend penal. Sanciunea juridic este un element indispensabil pentru norma juridic, deoarece prin intermediul acesteia, legiuitorul urmrete s determine o conduit uman dezirabil n cadrul mprejurrilor prevzute de ipotez. De aici nu trebuie tras concluzia c toate normele juridice au, n mod obligatoriu, o sanciune. Dimpotriv, exist norme juridice care nu au n structura lor o sanciune, cum ar fi multe din normele dreptului constituional. Aceasta nu nseamn, ns, c aceste norme juridice nu sunt obligatorii i nici c sanciunea ar determina caracterul obligatoriu al normei. n toate cazurile norma juridic este obligatorie, n virtutea faptului c este o norm social. Asigurarea realizrii sale, a derulrii conduitei umane n conformitate cu dispoziia normei, se asigur n virtutea sanciunii, dar i a unei constrngeri psihologice2 pe care nerespectarea normei o are asupra subiecilor de drept, constrngere care are drept surs autoritatea cu care o nzestreaz cel care o instituie - puterea public. Pe acest fond se poate constata c respectarea legii este impus de aceast constrngere psihologic, iar aplicarea sanciunii o poteneaz. De aceea se impune a se observa faptul c norma este respectat de un numr nedeterminat de subiecte, iar aplicarea sanciunii vizeaz doar cazuri determinate, numrabile i, ca atare, limitate. Clasificarea sanciunilor. n structura normei juridice, sanciunile difer de la o ramur de drept la alta. Astfel, n funcie de apartenena normei juridice la o anumit ramur de drept , vom distinge ntre sanciuni civile, sanciuni penale, sanciuni administrative, sanciuni financiare i sanciuni disciplinare. n conformitate cu criteriul naturii lor, sanciunile pot viza patrimoniul, persoana, actele juridice sau drepturile. n rndul sanciunilor privitoare la patrimoniu intr confiscarea, amenzile etc. n schimb, privarea de libertate este o sanciune care se refer la persoan. Nulitatea relativ sau absolut este o sanciune care privete actele juridice. Sanciunile privitoare la drepturi au n vedere restrngerea exerciiului cestora, decderea etc. n raport cu gradul de determinare, sanciunile pot fi determinate i relativdeterminate. n primul caz, sanciunea este stabilit cu toate elementele sale de identificare de ctre legiuitor, fr a lsa la ndemna celui care aplic legea vreo posibilitate de manevr. De exemplu: nulitile. Acestea sunt sanciuni determinate prin voina exclusiv a legiuitorului. Cu alte cuvinte, sanciunea stabilit de legiuitor i cea aplicat de judector sunt identice. n cazul sanciunilor relativ determinate, legiuitorul se mrginete s stabileasc doar anumite coordonate ale sanciunii, urmnd ca n cadrul acestor limite, cel care aplic legea s circumscrie sanciunea aplicat. Astfel, n cazul amenzii contravenionale, limitele minime i maxime sunt stabilite de legi, iar cel care aplic legea va stabili cuantumul amenzii pentru contravenia svrit. Un alt criteriu de clasificare a sanciunilor are n vedere caracterul alternativ sau cumulativ al sanciunilor. Sunt sanciuni alternative acele sanciuni care dau posibilitatea celui care aplic norma juridic s aleag ntre dou sau mai multe sanciuni. De regul, sanciunile alternative se ntlnesc n dreptul penal i n dreptul contravenional. Astfel, n cazul unei infraciuni, legea penal poate lsa judectorului posibilitatea s aleag ntre pedeapsa privativ de libertate i amenda penal.
2

A se vedea H.Kelsen, op.cit., p.73 i urm. 3

Sanciunile cumulative sunt acele sanciuni care intervin n cazul n care norma juridic prevede pentru nclcarea dispoziiei sale dou sau mai multe sanciuni. Astfel de sanciuni ntlnim n cazul normelor penale sau contravenionale care pentru aceeai fapt prevd o sanciune principal (amenda) i una complementar (confiscarea bunului care a fost produs prin svrirea contraveniei). DEFINIIA NORMEI JURIDICE. Prin norm juridic se nelege o regul de conduit obligatorie, cu caracter general i abstract a crei respectare este asigurat de puterea public. III. CLASIFICAREA NORMELOR JURIDICE Normele juridice sunt diferite de la o ramur de drept la alta i chiar n cadrul aceleeai ramuri de drept pot fi ntlnite norme juridice diferite. De aceea, clasificarea acestora este un exerciiu logic ce permite o mai bun nelegere a specificului acestora. Un prim criteriu de clasificare l constituie apartenena normelor la una sau alta din ramurile dreptului. Din acest punct de vedere, vom distinge norme juridice civile, norme juridice penale, norme juridice de drept constituional, norme juridice de drept administrativ etc. Unul din cele mai importante criterii de clasificare a normelor juridice l constituie tehnica de redactare dispoziiei normei juridice. n raport cu acest criteriu distingem norme juridice imperative, permisive i supletive. n cazul normelor juridice imperative, dispoziia acestora impune o conduit univoc n mprejurrile stabilite n ipotez. Dac aceast conduit univoc oblig la svrirea unei aciuni suntem n prezena unei norme juridice onerative. Astfel, potrivit art.30 C.fam., "Soii sunt obligai s contribuie, n raport cu mijloacele fiecruia, la cheltuielile csniciei." Opusul normelor onerative l constituie normele juridice prohibitive. n aceast situaie, dispoziia normei juridice interzice o anumit conduit n mprejurrile stabilite de ipotez. Sunt norme prohibitive normele dreptului penal care interzic svrirea unor fapte penale, cum ar fi omorul, violul, tlhria, calomnia, trdarea etc. Dar norme juridice prohibitive vom ntlni i n dreptul constituional (Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia - art.19 alin.1), n dreptul civil (Este oprit judectorului a se pronuna, n hotrrea ce d, prin cale de dispoziii generale i reglementare, asupra cauzelor ce-i sunt supuse - art.4 C.civ.), n dreptul familiei art.5 oprete brbatul sau femeia cstorit s se cstoreasc. Normele permisive reprezint o categorie distinct de norme juridice care las la latitudinea subiectului de drept alegerea conduitei n mprejurrile date n ipotez. Sub aspect tehnic, normele permisive au dispoziia redactat ntr-o formulare neunivoc, el las la ndemna subiecilor de drept o alternativ, acestea putnd opta pentru una sau alta din variantele de conduit posibile, desigur n cadrul reglementrilor juridice n vigoare. Astfel, potrivit art.87 alin.(1) din Constituie, "Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului ministru, n alte situaii." Aceast norm juridic este permisiv deoarece dispoziia acesteia las la latitudinea Preedintelui Romniei ca, n mprejurrile date, s participe sau nu la edinele Guvernului. Dispoziia nici nu-l oblig, nici nu-l oprete. De aici decurge i caracterul permisiv al normei juridice. Norme permisive ntlnim ns mai cu seam n dreptul civil i n dreptul familiei. Astfel, potrivit art.40 al Codului Familiei, n caz de divor, prile se pot nvoi n legtur cu numele pe care l va purta dup desfacerea cstoriei soul care a preluat numele celuilalt.

Normele supletive sunt norme juridice apropiate de cele imperative n sensul c dispoziia acestora este la fel de univoc, numai c ele intervin chiar n cazul n care prile nu i-au manifestat opiunea n situaia n care trebuiau s dea curs unei norme permisive. Astfel, tot potrivit Codului familiei, n cazul n care prile nu i-au exercitat dreptul de a cdea de acord asupra numelui pe care s-l poarte dup divor, intervine norma supletiv, n virtutea creia instana judectoreasc este obligat s se pronune i n legtur cu numele soilor dup desfacerea cstoriei. Un alt criteriu de clasificare a normelor juridice l constituie criteriul structurii normei juridice. Dup cum vom gsi sau nu n structura normei juridice toate cele trei elemente ipotez, dispoziie i sanciune, vom avea norme juridice complete sau incomplete. Normele juridice complete sunt acele norme care au n redactarea lor dat de legiuitor att ipotez, ct i dispoziie i sanciune. Normele incomplete sunt acele norme care nu au toate elementele structurale. n cazul unor astfel de norme, lipsete un element structural. n categoria normelor incomplete ntlnim norme de trimitere i norme n alb. Normele de trimitere sunt acele norme al cror element structural absent din textul legislativ l vom gsi n alt parte a actului normativ sau n alt act normativ. De regul, n cazul normelor de acest gen, trimiterea se face la un alt articol sau la alt act normativ n care este prevzut sanciunea normei juridice respective. n cazul normelor n alb, legiuitorul urmeaz s completeze norma juridic cu un element ce va fi cuprins ntr-un act normativ ce va fi adoptat la o dat ulterioar. Dup tipul de sanciune, normele juridice pot fi punitive sau stimulative. Normele juridice punitive sunt acele norme care au o sanciune juridic cu efecte negative asupra subiectului de drept. Normele stimulative sunt acele norme juridice care cuprind n sanciunea lor msuri de stimulare a conduitei subiecilor de drept. Un alt criteriu de clasificare a normelor juridice are n vedere gradul de generalitate al acestora. n raport cu acest criteriu se disting norme generale, norme speciale i norme de excepie. Normele juridice generale reprezint acea clas a normelor juridice care au cea mai larg sfer de aplicare. Aceste norme juridice formeaz, de regul, nucleul unei ramuri de drept. n unele cazuri chiar ramura de drept constituie dreptul comun ntr-o anumit materie. Delimitarea normelor generale poate fi fcut ns numai prin raportare la normele speciale. Aceast categorie de norme juridice se distinge de cea a normelor generale. n unele cazuri chiar legiuitorul opereaz aceast distincie. Astfel, n cuprinsul unor acte normative, n special a unor coduri, ntlnim o parte general i o parte special. Importana acestei distincii are n vedere faptul c normele generale influeneaz i ghideaz procesul de aplicare a normelor speciale. Atunci cnd ne raportm la sistemul legislaiei, n funcie de perspectiva din care se abordeaz selecia normelor, distincia dintre norme generale i norme speciale este relativ, n sensul c o norm juridic poate fi special n raport cu alta, dup cum poate deveni general ntr-o alt perspectiv. De regul, se consider c normele dreptului civil sunt norme generale n raport cu normele n raport cu normele dreptului comercial, dreptului muncii i proteciei sociale, dreptului familiei .a. Normele juridice de excepie constituie o categorie distinct de norme juridice, ele caracterizndu-se prin faptul c prin raportare la o norm general sau la una special, instituie un regim derogator. n literatura de specialitate, instituia derogrii este adeseori privit ca o soluie legislativ care se abate de la o norm general n virtutea unor circumstane de fapt. n acest sens, I.Mrejeru consider c derogarea presupune preexistena unui act normativ care

promoveaz ntr-o anumit materie soluii legislative cu aplicaie general. Norma derogatoare, care se exprim fie n cadrul unui act ad hoc, fie n cadrul unui act care conine i alte reglementri, creeaz, pe plan legislativ, o situaie de excepie n rezolvarea de alt manier a unui caz care, n lipsa normei derogatoare, s-ar rezolva potrivit prevederilor generale din actul emis n materia respectiv. Caracteristica de baz a derogrii const n faptul c exprim o abatere de la o reglementare n vigoare, circumstaniat la un anume caz. ntr-o alt opinie, profesorul V.D.Zltescu consider c ideea de derogare presupune existena unei norme (act normativ) generale, care se aplic necondiionat tuturor raporturilor i situaiilor juridice. Prin actul derogator, unul sau mai multe acte (eventual o categorie sau un grup) sau situaii particulare sunt scoase de sub incidena normei generale, cptnd o reglementare diferit. Actul de derogare nici nu modific, nici nu completeaz actul de la care derog, act ce rmne general aplicabil, mai puin cazurile vizate de derogare. n opinia noastr, derogarea nu se raporteaz numai la norma general, ci i la cea special. Derogarea, n astfel de cazuri, ne apare ca o excepie la excepie. ntr-adevr, dac vom raporta i excepia i derogarea la norma general, sesizarea diferenelor dintre ele poate fi cu greu efectuat. Astfel, profesorul V.D.Zltescu consider c excepiile sunt prevederi legale n temeiul crora anumite situaii prezentnd un grad de generalitate mai redus dect cel al normei de baz primesc o soluie diferit de a acesteia. n aceeai opinie, derogarea este determinat de apariia unor situaii care comport soluii diferite de cele prevzute de un alt act normativ n vigoare. Se poate observa c introducerea ntr-un act normativ a unor excepii sau a unor derogri reprezint constituirea unor soluii diferite de cele ale normei generale. Cu toate acestea, excepia i derogarea nu se identific. Astfel, excepia reprezint o soluie diferit de norma general, cuprins, de regul, mpreun cu aceasta n aceeai reglementare juridic. Spre deosebire de excepie, derogarea este cuprins n alt act normativ. O alt deosebire esenial ntre excepie i derogare rezid n faptul c excepia se raporteaz ntotdeauna la norma general, fiind, ceea ce i denumirea i spune, o alternativ particular la norma juridic general. n schimb, n opinia noastr, derogarea opereaz inclusiv n raport cu excepia creat ntr-un act normativ prin raportare la o norm general. Cu alte cuvinte, derogarea se justific i acolo unde legiuitorul apreciaz c de la o excepie consacrat printr-o reglementare juridic se cere instituirea unui regim derogatoriu. n aceste condiii, pentru a se aprecia corect raportul dintre norma juridic general, excepie i derogare, trebuie s observm c ele sunt supuse unui raport de derivare, a crui nfiare logic este urmtoarea: norm general - excepie - derogare. Autorii la care n-am referit consider, totodat, c derogarea nu reprezint o modificare a normei generale i nici o completare a acesteia. Ei se sprijin pe o afirmaie a autorului Legisticii formale, care arat, printre altele, c derogarea introduce un regim paralel i diferit fa de cel al normei generale, aplicabil ntr-un singur caz sau ntr-un numr mic de cazuri n opinia noastr, derogarea opereaz o modificare tacit a normei juridice generale. n lipsa derogrii, situaia care este scoas de sub incidena normei generale, ar fi tratat la fel ca toate celelalte situaii aflate sub incidena acesteia. Restrngerea cmpului de aplicare a unei norme juridice reprezint, n toate cazurile, o modificare a acesteia, dup cum extinderea acestuia este dat de o completare a normei juridice. Pentru a exemplificam cele artate, vom porni de la norma derogatorie instituit prin legea nr.53/1991 privind indemnizaiile i celelalte drepturi ale senatorilor i deputailor, precum i salarizarea personalului din aparatul parlamentului Romniei, care, n art.37 aklin.4, precizeaz: "Prin derogare de la Legea nr.3/1977, cu modificrile ulterioare, la ncetarea mandatului, indiferent de durata acestuia, senatorii i deputaii pensionari pot solicita recalcularea pensiei, lundu-se n calcul indemnizaia lunar primit i perioada mandatului." Aceast dispoziie legal instituie o norm derogatorie, prin faptul c ea scoate

de sub incidena unei excepii o anumit categorie de funcii i le instituie un alt regim juridic. Astfel, potrivit Legii pensiilor nr.3/1977 stabilirea pensiilor pentru limita de vrst se face o singur dat, la mplinirea vrstei legale de pensionare. Prin excepie de la aceast regul general, art.621 din Legea nr.3/1977, stabilete: "Pensionarii care au lucrat dup stabilirea pensiei pentru limit de vrst o perioad de cel puin 5 ani pot cere recalcularea pensiei folosind ca baz de calcul, potrivit prevederilor art.10 i 21, fie salariul avut la stabilirea iniial a pensiei, fie salariile realizate n ultimii 5 ani de activitate." De la aceast excepie, Legea nr.53/1991, n art.37 alin.4, instituie o derogare, calificat ca atare, datorit faptului c instituie un alt regim de recalculare a pensiei pentru parlamentarii pensionari. Acest regim este derogatoriu, deoarece privete doar aceast categorie de persoane i permite recalcularea pensiei la ncheierea mandatului parlamentar, indiferent de durata acestuia. Derogarea trebuie precizat ca atare n actul normativ derogator i ea trebuie trecut n repertoriile legislative la rubrica modificri ale actului normativ de la ale crui prevederi se derog. Aceast operaiune, impus de regulile privitoare la evidena legislaiei, este necesar pentru a putea cunoate orice modificare ce afecteaz un act normativ, chiar dac aceasta este fcut prin derogare. Art.59 al Legii privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative oblig organele emitente ale unor acte normative derogatorii s identifice n cuprinsul lor normele derogatorii prin formula "prin derogare de la ...". n continuarea formulei se arat actele sau actul normativ de la care se derog, cu precizarea tuturor elementelor de identificare. Aceeai reglementare legal stabilete c derogarea se poate face numai printr-un act normativ de nivel cel puin egal cu al reglementrii de baz. Ca atare, derogarea de la o lege organic poate fi fcut numai printr-o lege organic ori printr-o ordonan de urgen. Dac derogarea se face printr-o ordonan emis n baza unei legi de abilitare, derogarea nu poate privi dect o lege ordinar sau o alt ordonan din aceeai categorie. De altfel, Curtea Constituional a statuat c derogarea poate fi stabilit numai printr-o lege de aceeai natur cu aceea a legii de la care se derog. Rezult, pe cale de consecin, c printr-o lege ordinar nu se poate deroga de la o prevedere de natura legii organice, deoarece ar nsemna ca, printr-o asemenea derogare, legea ordinar s reglementeze n domenii rezervate de Constituie legii organice3. n sfrit, o categorie distinct de norme o constituie normele organizatorice. Aceste norme se abat de la normele juridice complete, norme care au ipotez, dispoziie i sanciune. Aceste norme, de regul, enun regulile privitoare la nfiinarea, organizarea, funcionarea, obiectul de activitate, competenele sau scopurile unei autoriti publice, organizaii sau instituii.

ACIUNEA NORMEI JURIDICE N TIMP

A se vedea Decizia Curii Constituionale nr.6/1992, publicat n M.Of.nr.48 din 4 martie

1993. 7

Norma juridic se raporteaz n ceea ce privete validitatea i eficacitatea sa la trei elemente exterioare: timpul, spaiul i persoanele. ACIUNEA NORMEI JURIDICE N TIMP Norma juridic se refer la conduita uman, element legat inexorabil de trecerea timpului. Ca i obiectul su, norma juridic este legat de un nceput, de o durat n timp i de un sfrit. De aceea, timpul pentru norma juridic are o tripl semnificaie: 1. exist un moment al nceperii aciunii n timp; 2. o durat a aciunii n timp i 3. o ncetare a aciunii normei juridice n timp.

Primul moment este exprimat pe plan juridic de intrarea n vigoare a normei juridice, al doilea de momentul aciunii normei juridice n timp i al treilea de momentul ieirii din vigoare a normei juridice. INTRAREA N VIGOARE Intrarea n vigoare semnific faptul c norma n cauz este valid i dobndete for juridic, este obligatorie pentru toi cei crora li se adreseaz, ncepe s produc efecte juridice i poate fi dus la ndeplinire cu sprijinul forei de constrngere a puterii publice. Exist state n care intrarea are loc la data publicrii n actul oficial al statului sau la o dat ulterioar valabil pentru toate actele normative sau numai pentru anumite tipuri de asemenea acte sau la o dat expres prevzut n actul normativ care poate fi doar posterioar publicrii sale. Ex.: Frana legea intr n vigoare dup 1 zi efectiv neleas ca termen ce curge ntre orele 0-24 (Paris), termen care se mrete n funcie de distana la care urmeaz s ajung publicaia oficial n provincii. Legea intr n vigoare dup 1 zi efectiv de la primirea jurnalului la sediul arondismentului. Pn la 29 octombrie 2003, n Romnia, intrarea n vigoare a normelor juridice existente ntr-un anumit act normativ (lege, ordonan, hotrre de guvern) avea loc la data publicrii acesteia n M.O., Partea I sau la o dat ulterioar cuprins n textul actului normativ. Dup aceast dat, ca urmare a modificrii Constituiei, n art 78 s-a prevzut o regul nou potrivit creia, Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul legii. n raport cu aceast dat, vom avea pentru trecut i pentru viitor dou reguli diferite de intrare n vigoare. Cele care au fost publicate nainte de 29 octombrie au devenit valide de la data publicrii lor n M.O.sau la o dat ulterioar prevzut n textul actului normativ, iar cele publicate ulterior datei de 29 octombrie, care nu prevd o dat cert pentru intrarea n vigoare, vor intra n vigoare la 3 zile de la data publicrii. Legea, ca principiu general, nu poate intra n vigoare nainte de a fi adus la cunotina public.

De aceea, aducerea la cunotina public a legii i a celorlalte acte normative se face prin intermediul publicaiilor oficiale ale statului, deoarece n drept exist un principiu: Nemo censetur ignorare legem (nimeni nu poate invoca necunoaterea legii n propria aprare). Pentru a se reduce efectele negative ale acestei ficiuni juridice, n statele democratice, legiuitorul nu mai ia prin surprindere destinatarul normei juridice i prevede intrarea n vigoare a actului normativ la o dat ulterioar aducerii acestuia la cunotin public, prin publicarea lui n actul oficial al statului. Pentru a da expresie acestei exigene, la revizuirea Constituiei din anul 2003 s-a inut seama de aceste imperative i a fost prevzut expres o dat ulterioar publicrii actului normativ pentru intrarea acestuia n vigoare. Pe aceast cale nu se valideaz prezumia cunoaterii legii, ci se instituie doar o premis a acesteia, respectiv posibilitatea cunoaterii legii nainte de intrarea ei n vigoare, care se cere a fi corelat cu obligaia oricrei persoane de a respecta legea (art.1 alin.(5) din Constituie). Publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei se face n virtutea decretului Preedintelui Romniei de promulgare a legii. Menionm c un astfel de decret nu are nici un efect direct asupra intrrii n vigoare a legii, el fiind doar actul prin care eful statului constat c procedura legislativ a luat sfrit, legea este adoptat cu respectarea procedurii constituionale i se instituie obligaia publicrii legii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Ca atare, data intrrii n vigoare a legii nu rezult din decretul prezidenial de promulgare, ci din cuprinsul legii sau din aplicarea dispoziiilor constituionale. O problem distinct o reprezint intrarea n vigoare a ordonanei de urgen, a ordonanelor emise n baza unei legi i a celorlalte acte normative. Art.115 alin.(5) din Constituie stabilete c, n cazul ordonanei de urgen, aceasta intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere, n procedur de urgen, la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Cele dou reglementri diferite privind intrarea n vigoare a dou acte normative primare pun problema justificrii acestor deosebiri de tratament constituional. O prim ipotez are n vedere faptul c din modul de redactare a art.115 alin. (5) nu pare a exista vreo contrarietate ntre cele dou texte constituionale. Astfel, potrivit art.115 alin.(5) al Constituiei, ordonana de urgen intr n vigoare dup publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, inducnd ipoteza c i n acest caz prevederile art.78 sunt aplicabile, n sensul c ordonana de urgen intr n vigoare la 3 zile de la publicare. Pentru a se ajunge la o asemenea concluzie, se pleac de la faptul c dispoziiile art.78 din Constituie au n vedere noiunea de lege lato sensu - , prin lege nelegndu-se orice act normativ care se public n Monitorul Oficial al Romniei. nelegem s achiesm la aceast posibil interpretare, mai ales, innd seama de faptul c nu este de conceput ca legea s intre n vigoare la 3 zile de la publicare, iar un act normativ subordonat legii ordonan, hotrre a Guvernului, ordin sau instruciune a ministrului sau a altui conductor al unei autoriti a administraiei publice de specialitate s produc efecte juridice de la data publicrii sale n Monitorul Oficial al Romniei. Cu toate acestea, art.11 al Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative stabilete c actele normative prevzute la art.10 alin.(1), cu excepia legilor i a ordonanelor, intr n vigoare la data publicrii n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar. Aceste dispoziii ale Legii nr.24/2000 sunt criticabile, deoarece admit aplicarea dispoziiilor constituionale doar n cazul legilor i ordonanelor emise de Guvern n baza unei legi de abilitare, exceptnd de la aceast regul celelalte acte normative.

Aceast concluzie ar putea fi ns criticat i pentru faptul c dispoziiile art.78 fac parte din Seciunea a 3-a Legiferarea a Capitolului I Parlamentul al Titlului III al Constituiei, ceea ce le-ar face inoperabile n cazul actelor normative emise de alte autoriti publice. O asemenea soluie, ntr-o interpretare sistematic, nu poate fi primit, datorit faptului c prevederile art.78 se coroboreaz cu cele ale art.15 alin.(2) din Constituie, potrivit crora legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile. Pe un plan general, este evident c actul dat n executarea legii nu poate avea un alt termen de intrare n vigoare dect actul pe care se bazeaz. Pe de alt parte, este evident c atunci cnd legiuitorul face referire la legea contravenional mai favorabil, are n vedere nu numai legea emis de Parlament, prin care se stabilesc contravenii, ci orice act normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor (ordonane, hotrri ale Guvernului etc.) n aceste condiii, acolo unde exist identitate de motive, soluiile juridice nu pot fi diferite. Nu se poate accepta c legea adoptat de Parlament, prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii, intr n vigoare la 3 zile de la publicare, iar hotrrea Guvernului cu acelai obiect de reglementare devine valid chiar n ziua publicrii. Cu toate acestea, aplicarea dispoziiilor art.78 din Constituie i n cazul ordonanelor de urgen nu este posibil, deoarece ordonanele de urgen sunt justificate pe plan constituional de existena unei situaii a crei reglementare nu poate fi amnat. Aceast justificare este de natur s ne duc la concluzia c dispoziiile art.78 din Constituie nu sunt aplicabile n cazul ordonanei de urgen, a crei intrare n vigoare este derogatorie, n sensul c ea opereaz de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, dup ce aceasta a fost depus la Camera Parlamentului, care este prima competent s examineze ordonana de urgen. n fine, este de menionat c termenul de 3 zile prevzut pentru intrarea n vigoare a legii se calculeaz pe zile calendaristice, fiind exclus posibilitatea calculrii sale pe zile libere4. Astfel, dac o lege se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pe data de 28 decembrie, ea va intra n vigoare pe 31 decembrie, dac n cuprinsul legii nu este prevzut o alt dat pentru intrarea acesteia n vigoare. De altfel, potrivit art.11 al Legii nr.24/2000, termenul de 3 zile se calculeaz pe zile calendaristice, ncepnd cu data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, i expir la ora 24 a celei de-a treia zi de la publicare. n acest sens s-a pronunat i Curtea Constituional, artnd c atunci cnd este vorba de termene care privesc desfurarea raporturilor constituionale dintre autoritile publice, acestea nu se calculeaz pe zile libere, n msura n care nu se prevede altfel n mod expres. n opinia noastr, intrarea n vigoare a legii ine de sfera dreptului public i este supus regulii n virtutea creia termenele, n acest domeniu, se calculeaz pe zile pline, n sensul c se include n termen i ziua n care el ncepe s curg i ziua n care el se mplinete. n raport cu aceast decizie a Curii Constituionale, care se raporteaz la un caz concret, referitor la raporturile dintre Parlament i Preedintele Romniei, n ceea ce privete ntr-o alt opinie, care pleac de la argumente extrase din domeniul dreptului privat, se apreciaz c termenul de 3 zile ar trebui calculat pe zile libere, numai astfel fiecare zi fiind util pentru cunoaterea efectiv a legii. A se vedea I. Deleanu, Revizuirea Constituiei, n Dreptul nr.12/2003, pag.23. Aa cum am menionat deja ntr-o not anterioar, termenul de 3 zile nu este un termen pentru cunoaterea legii, ci pentru a se lsa ceteanului posibilitatea de a nu fi luat prin surprindere de apariia unei noi legi. Cunoaterea este un act care intervine ulterior apariiei legii i presupune o manifestare de voin n acest sens.
4

10

respectarea termenului de 2 zile, prevzut n cazul legilor adoptate de Parlament n procedur de urgen, pentru a se ocroti dreptul opoziiei parlamentare de a sesiza Curtea Constituional, considerm c aplicarea acesteia i n raporturile dintre autoritile publice i ceteni este mai mult dect imperioas. Motivele care concur la aceast ultim interpretare sunt dirimante. Termenele constituionale sunt termene legate de un interes public i privesc procesul electoral, validarea mandatelor de parlamentari, funcionarea autoritilor publice Preedintele Romniei, Guvernul, consiliile judeene, consiliile locale, primarii. La toate acestea particip, direct sau indirect, corpul electoral sau autoritile publice, n cadrul unui calendar al serviciilor publice care nu admite derogri. Ca atare, imediata lor aplicare este o dispoziie de ordine public, n virtutea creia se determin organizarea i funcionarea continu a autoritilor publice. Intrarea n vigoare a legii cunoate n practic i alte moduri de manifestare. Astfel, exist legi care stabilesc intrarea progresiv a acestora n vigoare. Un exemplu l constituie Legea nr.7/1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare, care stabilete c intrarea sa n vigoare are loc la 90 de zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei. Cu toate acestea, doar unele dispoziii cu caracter organizatoric ale acestei legi intr n vigoare la aceast dat, dispoziiile de coninut ale legii urmnd a intra n vigoare la data finalizrii lucrrilor cadastrale i a registrelor de publicitate imobiliar pentru ntreg teritoriul administrativ al unui jude, dat la care se abrog, pentru acel jude dispoziiile n vigoare. Este o soluie greu de acceptat sub aspectul rigorii termenelor de intrare i ieire din vigoare a legii, care n lipsa unei date certe, devin incontrolabile. n cazul normelor juridice a cror validitate se afl ntr-un alt izvor de drept, acestea intr n vigoare n condiii specifice. De exemplu, norma juridic prin care se declar neconstituional un text dintr-o lege sau dintr-o ordonan, cuprins ntr-o decizie a Curii Constituionale, intr n vigoare la data publicrii deciziei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, iar textul normativ respectiv iese din vigoare la 45 de zile de la aceast dat, pe aceast perioad aplicarea acestuia fiind suspendat. De asemenea, o norm juridic instituit pe calea unei decizii a naltei Curi de Casaie i Justiie, n cazul unui recurs n interesul legii, intr n vigoare la data publicrii acestei decizii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. IEIREA DIN VIGOARE A NORMEI JURIDICE Norma juridic iese din vigoare, n sensul c nceteaz s mai produc efecte juridice, prin: a. abrogare b. ajungere la termen c. cdere n desuetudine d. ca urmare a unei decizii a Curii Constituionale prin care se proclam neconstituionalitatea acesteia. a. Abrogarea este operaiunea de asanare a sistemului legislativ de "ramurile uscate" ale acestuia. Prin abrogare sunt scoase din sistemul legislaiei acele reglementri juridice care au czut n desuetitudine sau pentru c n locul lor apar noi norme juridice, cu un coninut diferit fa de cele anterioare. Aceast putere de abrogare reprezint un act de voin al autorului actului normativ. Romanii spuneau, n acest sens: cujus est condere legem ejus est abrogare. n virtutea acestui principiu, numai cel care face legea o poate abroga. Cu privire la funciile abrogrii, n literatura noastr de specialitate au fost exprimate dou opinii, de ctre I. Mrejeru i V.D.Zltescu, care nu se deosebesc dect prin 11

modul lor de formulare. Astfel, n ambele cazuri, se consider c rolul instituiei abrogrii este de a contribui la armonizarea legislaiei. Pe acest fond, abrogarea ndeplinete urmtoarele funcii: a) nltur textele de conflict ntre actul nou i vechea reglementare; b) nltur eventualele paralelisme n legislaie; c) nltur discrepanele i necorelrile; d) ajut la degrevarea fondului legislativ de anumite acte devenite desuete, prin lipsa unei cerine de aplicare, ca urmare a transformrilor petrecute n societate. n opinia noastr, funciile abrogrii rezid n: 1) eliminarea antinomiilor n drept; 2) suprimarea redundanelor din reglementrile juridice; 3) trecerea n fondul pasiv al legislaiei a unor acte normative care au fost nlocuite cu noi reglementri juridice sau care au czut n desuetudine. Abrogarea i realizeaz prima dintre funciile sale - eliminarea antinomiilor n drept - prin scoaterea din vigoare a unor dispoziii normative care se afl n contradicie cu altele. Legiuitorul, atunci cnd introduce n sistemul dreptului o nou reglementare juridic, este dator s asigure corelarea acesteia cu restul elementelor ce compun sistemul de drept. Pentru a ndeplini aceast funcie, legiuitorul va suprima din reglementrile juridice existente pe cele care intr n contradicie cu noua reglementare juridic. Modalitatea de realizare a acestei funcii specifice legiuitorului o constituie abrogarea expres direct sau indirect. n cazul abrogrii exprese directe, legiuitorul declar c se abrog anumite categorii de acte normative identificate prin titlu, numr i an al adoptrii, data publicrii i numrul Monitorului Oficial n care au fost publicate. n cadrul enumerrii actelor normative abrogate sau a unor pri constitutive ale acestora, se trec n ordine legile organice, legile ordinare, ordonanele de urgen, ordonanele emise n temeiul unei legi de abilitare i hotrrile Guvernului. n cazul abrogrilor care se fac prin lege, enumerarea sau abrogarea expres direct se oprete la nivelul hotrrilor emise de Guvern, urmnd ca actele normative subordonate acestora s fie abrogate prin acte ale organelor emitente, avnd n vedere ncetarea efectelor actului ierarhic superior n baza cruia au fost emise. n ceea ce privete ierarhia actelor normative, este necesar s precizm c un act normativ ierarhic inferior nu poate abroga un act normativ ierarhic superior. Astfel, printr-o hotrre a Guvernului nu pot fi abrogate ordonane sau legi ori dispoziii ale acestora, dup cum printr-o ordonan emis n baza unei legi de abilitare nu pot fi abrogate ordonane de urgen care reglementeaz materii rezervate legilor organice i nici legi organice. n schimb, prin legea de aprobare a unei ordonane a Guvernului pot fi acoperite viciile de neconstituionalitate ale acesteia sau pot fi introduse reglementri noi, care in de domeniul rezervat legilor organice cu condiia ca legea respectiv s fie votat cu respectarea regulilor privitoare la majoritatea absolut. Aceast soluie este justificat chiar de delegarea legislativ i mai ales de controlul parlamentar asupra legislaiei delegate. n aceast activitate, Parlamentul este suveran n a aproba, cu sau fr modificri, ordonanele guvernamentale ori de a le respinge, pur i simplu. n opinia noastr, dispoziiile unei legi organice care cuprind reglementri ce nu in de domeniul legii organice nu pot fi abrogate printr-o lege ordinar sau printr-o ordonan a Guvernului emis n temeiul unei legi de abilitare. Aceast soluie, care nu a fost agreat de Curtea Constituional, are n vedere faptul c, n materie legislativ, dispoziiile de coninut ale legii nu pot anihila imperativele procedurale cerute de Constituie. Astfel, dac o lege organic cuprinde i norme de natura legii ordinare, ea extinde exigenele legii organice i asupra acestor dispoziii legale, deoarece votul final al legii nu face nici o distincie ntre normele specifice legii organice i cele aparintoare legii ordinare.

12

Aceast regul este valabil i n cazul modificrii, completrii, suspendrii sau abrogrii unor dispoziii dintr-o lege organic, chiar dac este vorba de dispoziii care in de domeniul legii ordinare. Realizarea funciei abrogrii de eliminare a antinomiilor juridice se realizeaz deopotriv i prin abrogarea expres indirect. Dac n cazul abrogrii exprese directe legiuitorul identific i individualizeaz reglementrile juridice care pot intra n contradicie cu noua reglementare juridic, scondule din vigoare printr-o decizie nemijlocit, n cazul abrogrii exprese indirecte, el se mulumete s nscrie la sfritul noului act normativ formula "orice dispoziie contrar se abrog". n cazul abrogrii exprese indirecte, legiuitorul nu mai identific actele pe care intenioneaz s le abroge expres, ci las aceast operaiune, adeseori extrem de complicat, la ndemna organului de stat abilitat s aplice legea. Abrogarea tacit sau implicit este foarte apropiat de abrogarea expres indirect n sensul c, i n acest caz, constatarea abrogrii unor reglementri juridice se face de ctre autoritatea care aplic legea, n virtutea contradictorialitii a dou texte legislative, aprute la date diferite sau la nivele ierarhice diferite. n lipsa unei manifestri exprese de voin a legiuitorului, organul de aplicare a legii este dator s elimine aceast antinomie juridic, pentru a putea identifica textul legal ce urmeaz a fi aplicat ntr-un caz dat. Pentru aceasta, el are la dispoziie principiul Lex posterior derogat prior i principiul Lex superior derogat inferior. n virtutea acestor principii, atunci cnd exist dou texte legislative contradictorii emise la date sau niveluri diferite, textul cel mai recent sau cel cu for juridic superioar este n vigoare, iar cel anterior ori cu for juridic inferioar este considerat abrogat. n astfel de cazuri, se prezum c voina ultim a legiuitorului este cea valabil, ea incluznd i intenia de a abroga dispoziiile contrare . Principiul Lex posterior derogat prior se aplic i n cazul abrogrii exprese indirecte, abrogare care se deosebete de cea tacit doar prin faptul c, n primul caz, legiuitorul se simte obligat s atrag atenia celui care aplic legea c exist reglementri juridice ce se afl n contradicie cu noua reglementare. n cazul abrogrii tacite sau implicite, aceast atenionare lipsete, ceea ce nu-l scutete pe cel care aplic legea s se confrunte cu astfel de situaii. Uneori abrogarea expres direct este nsoit de abrogarea expres indirect. n astfel de cazuri, legiuitorul nu reuete s identifice toate textele care pot intra n contradicie cu noua reglementare juridic, iar pe cele pe care le identific le scoate din vigoare printr-o abrogare expres direct, mulumindu-se, cu privire la celelalte, s atrag atenia celor interesai c ele exist i sunt abrogate n msura n care pot fi identificate. n astfel de cazuri, n cadrul formulei de abrogare se enumer actele supuse abrogrii exprese directe, iar dup epuizarea enumerrii se adaug "precum i orice alte dispoziii contrare". n activitatea de legiferare este preferabil, n toate cazurile, abrogarea expres direct. Numai pe aceast cale se face o delimitare clar ntre normele juridice care sunt n vigoare i cele care sunt abrogate prin voina legiuitorului, evitndu-se orice neclaritate sau confuzie n aceast materie. Realizarea funciei de eliminare a redundanelor din reglementrile juridice se realizeaz n exclusivitate prin abrogarea expres direct. Exist numeroase cazuri n care legiuitorul se vede obligat s preia n noua reglementare o serie de dispoziii care sunt deja n vigoare. Aceast preluare se impune fie pentru a se asigura caracterul complet al noii reglementri juridice, fie pentru a se articula organic diferitele prevederi ale noului act normativ, fie din alte motive. Pentru a se evita ca astfel de dispoziii s figureze, n acelai timp, n noua reglementare i n acte normative anterioare, legiuitorul va recurge la abrogarea elementelor redundante i a altor texte care fr a fi identice ndeplinesc aceleai funcii juridice att n vechiul act normativ, ct i n cel nou.

13

n sfrit, funcia de trecere n fondul pasiv al legislaiei a unor acte normative care au fost nlocuite cu noi reglementri juridice sau care au czut n desuetudine se realizeaz numai prin intermediul abrogrii exprese directe. Prin aceast operaiune se trec, din fondul activ al legislaiei n fondul pasiv al acesteia, actele normative care i-au ncetat aplicabilitatea fie ca urmare a nlocuirii lor, fie datorit cderii lor n desuetudine. ndeplinirea acestei funcii intr, cu precdere, n sarcina Consiliului Legislativ, care n temeiul art.154 alin. 2 din Constituia Romniei ,"n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a legii sale de organizare, va examina conformitatea legislaiei cu prezenta Constituie i va face Parlamentului sau, dup caz, Guvernului, propuneri corespunztoare." n opinia noastr, aceast sarcin de asanare a legislaiei de "ramurile ei uscate" este o sarcin permanent a Consiliului Legislativ, termenul de 12 luni fiind unul de recomandare, legat de urgena asigurrii concordanei legislaiei cu Constituia dup momentul apariiei acesteia. Caracterul permanent al acestei sarcini a Consiliului Legislativ deriv i din faptul c el este o autoritate public responsabil de sistematizarea i unificarea ntregii legislaii a Romniei, ceea ce l oblig la operarea unei delimitri clare ntre legislaia n vigoare i cea aflat n fondul pasiv. n acest sens, art.63 alin.(2) al Legii privind normele de tehnic legislativ, stabilete c "n cadrul operaiunilor de sistematizare i unificare a legislaiei se pot elabora i adopta acte normative de abrogare distincte, avnd ca obiect exclusiv abrogarea mai multor acte normative." n activitatea desfurat de Consiliul Legislativ n acest sens, au fost elaborate mai multe proiecte de acte normative, care au fost promovate i au scos din fondul activ al legislaiei mii de acte normative abrogate tacit, prin contrarietatea lor cu Constituia sau cu alte legi ori care au czut n desuetudine. Consacrarea n Constituie a termenului de 12 luni pentru asanarea legislaiei de actele normative abrogate tacit, ajunse la termen, czute n desuetudine ori declarate neconstituionale de ctre Curtea Constituional, este desigur o problem care a devenit caduc n anii care au trecut de la adoptarea Constituiei pn la prima sa revizuire. n opinia noastr, cu acest prilej, dispoziiile art.150 alin.(2) din Constituie, devenit prin renumerotare i republicare art.154 alin.(2), ar fi trebuit modificate, prin instituirea sarcinii permanente a Consiliului Legislativ de a examina conformitatea legislaiei cu Constituia, aceast modificare fiind reclamat de orice revizuire a Constituiei, inclusiv cea din anul 2003. b. Ajungerea la termen a normei juridice reprezint o modalitate de ieire din vigoare aplicabil n cazul normelor juridice temporare. n multe cazuri legiuitorul nu stabilete norme juridice cu o durat nedeterminat. El instituie norme juridice care se aplic o perioad determinat de timp, o lun, un an etc. Aceste norme juridice ies din vigoare la data pe care legiuitorul o stabilete pentru ncetarea efectelor juridice ale acestora. Exemplul clasic n materie l constituie legile bugetare, care au o durat anual, excepie fcnd cazul n care noua lege bugetar nu este adoptat nainte de data de 31 decembrie a anului bugetar. n astfel de cazuri, caracterul temporar al normei juridice se prorog, ea fiind meninut n vigoare n virtutea unei norme constituionale care stabilete c dac bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat nu au fost adoptate prin lege, cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale din anul precedent se aplic n continuare, pn la adoptarea noilor legi bugetare. i n acest caz, Constituia se exprim inadecvat, deoarece aceste prevederi legale nu au n vedere momentul adoptrii legii, ci intrarea acesteia n vigoare. n sfrit, exist i situaii n care caracterul temporar al normei juridice rezult din coninutul actului normativ, acesta viznd evenimente care se epuizeaz la anumite intervale de timp (de ex. actul normativ se aplic salariailor disponibilizai n anumite condiii).

14

c. Cderea n desuetudine reprezint o alt modalitate de ieire din vigoare a normelor juridice. Aceast modalitate intervine atunci cnd ipoteza normei juridice a ncetat s se mai raporteze la relaii sociale vii. Atunci cnd realitile sociale ce cad sub incidena normei juridice nceteaz s mai existe, norma juridic rmne fr obiect i i nceteaz aplicabilitatea. Sunt i rmn czute n desuetudine dup Revoluia din 1989, bunoar, normele juridice referitoare la relaiile cu autoritile publice ale fostei puteri politice, care au fost desfiinate de noua putere politic. De asemenea, normele privitoare la relaiile dintre unitile socialiste au czut n desuetudine o dat cu privatizarea acestora, cu introducerea economiei de pia i cu apariia unor noi relaii economice. d. Deciziile Curii Constituionale prin care se declar neconstituionalitatea unei legi sau a unei ordonane ori a unor dispoziii ale acestora. Potrivit art.147 alin.(1) din Constituia Romniei, dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Acelai alineat precizeaz c pe durata acestui termen de 45 de zile, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. Aceste dispoziii constituionale ale alin.(1) al art.147 se cer a fi corelate cu cele ale alin.(4) al aceluiai articol, n virtutea cruia Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Din aceste texte constituionale este necesar s tragem noi concluzii. Prin consacrarea caracterului general obligatoriu al deciziilor Curii Constituionale, n materie de constituionalitate a legilor, ordonanelor i regulamentelor, se elimin confuziile anterioare, n virtutea crora deciziile Curii Constituionale ar fi avut for obligatorie doar cu privire la prile aflate ntr-un litigiu inter partes litigantes n care s-a ridicat excepia de neconstituionaliate. Cea de a doua concluzie pe care o reafirm aceste noi texte constituionale are n vedere faptul c deciziile Curii Constituionale, luate n cadrul controlului a priori exercitat asupra legilor nainte de promulgarea acestora, nu mai pot fi invalidate de Parlament. A treia concluzie are n vedere faptul c proclamarea de ctre Curtea Constituional a neconstituionalitii unor dispoziii din legi, ordonane sau regulamentele parlamentare, are ca efect ncetarea imediat a aplicrii acestora, respectiv de la data publicrii deciziei n Monitorul Oficial. Termenul de 45 de zile, prevzut de art.147 alin.(1) din Constituie, care stabilete c aceste decizii i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale, nu are nici o relevan asupra datei de ieire din vigoare a dispoziiilor legale, ale unei ordonane sau ale unui regulament, declarate neconstituionale, deoarece acest termen este opozabil doar Parlamentului sau Guvernului. n acest interval de 45 de zile aplicarea dispoziiilor declarate neconstituionale este interzis. Termenul de 45 de zile oblig aceste autoriti publice s-i modifice textele declarate neconstituionale. Ele pot adopta un text constituional n locul celui declarat de ctre Curte ca fiind neconstituional. n cazul n care nu opereaz aceste modificri, vidul legislativ creat opereaz de la data publicrii deciziei Curii Constituionale.

15

CARACTERUL ACTIV AL NORMEI JURIDICE ntre momentul intrrii n vigoare i cel al ieirii din vigoare, norma juridic este valid, ea trebuie respectat de cei crora li se adreseaz i produce efecte juridice. Jean Carbonnier arta, n acest sens, c norma juridic este un soare care nu apune niciodat. n aceast perioad de timp, norma juridic este n vigoare i acioneaz numai pentru viitor. Pentru aciunea n timp a normei juridice este caracteristic faptul c ea acioneaz, n principiu, numai pentru viitor. Cu alte cuvinte, norma juridic nou nu se poate aplica i situaiilor petrecute nainte de intrarea sa n vigoare, ceea ce pe plan juridic d expresie principiului neretroactivitii legii. De asemenea, norma juridic veche nu se poate aplica faptelor care se petrec sau sunt ulterioare ieirii din vigoare a normei juridice. n cele mai multe cazuri, aciunea unei norme juridice are n vedere momentul n care ea intr n vigoare i momentul n care i nceteaz aplicabilitatea. Dar, faptele ori situaiile juridice nscute sub imperiul legii vechi continu s existe i sub imperiul legii noi. Moartea legii vechi nu determin i moartea drepturilor, faptelor sau situaiilor juridice nscute sub vechea lege. Cu toate acestea, este posibil ca noua lege s aduc o nou reglementare juridic n aceeai materie. Conflictul legilor n timp ntre cele dou norme juridice care se succed n timp, n msura n care coninutul lor este diferit, pot aprea probleme conflictuale, a cror eliminare este legat de modul n care este soluionat problema supravieuirii legii vechi, a retroactivitii celei noi sau a eliminrii ambelor variante anterioare, prin aplicarea imediat a legii noi. n cele mai multe cazuri, legiuitorul se implic direct n soluionarea unor astfel de conflicte de legi n timp, stabilind n cadrul dispoziiilor tranzitorii ale legii ce se va ntmpla cu drepturile sau situaiile juridice nscute sub imperiul legii vechi, care a ncetat s se mai aplice, fiind nlocuit cu o alt lege, care poate avea efecte imediate sau retroactive. n astfel de cazuri norma tranzitorie instituit de noua lege, care o abrog pe cea veche, este de natur s nlture orice conflict al legilor n timp. Dac, dimpotriv, o asemenea norm nu exist, problema soluionrii conflictelor legilor n timp intr pe un cmp jurisdicional i doctrinar, caz n care soluiile furnizate pe asemenea ci devin izvoare formale de drept. Cu alte cuvinte, se pune problema stabilirii normei juridice care se aplic ntr-o situaie dat, cu privire la care poate exista un conflict ntre dou legi: legea veche i legea nou. n astfel de situaii exist trei soluii posibile: 1) Norma juridic ieit din vigoare continu s se aplice situaiilor, faptelor sau drepturilor care s-au nscut sub incidena acesteia. Acesta este cazul supravieuirii legii vechi, respectiv al ultraactivitii normei juridice care a ieit deja din vigoare. Exemplul cel mai des ntlnit l constituie actele ntocmite valabil sub aspectul formei n temeiul legii vechi, ele fiind supuse principiului tempus regit actum. 2) Norma juridic nou, intrat n vigoare, produce efecte juridice pentru trecut, locul celei anterioare fiind luat de noua norm juridic. n acest caz este vorba, cel mai adesea, de legea penal mai favorabil, care de la data intrrii sale n vigoare se aplic i faptelor svrite sub legea anterioar, n msura n care aceasta era mai aspr. 3) Suprimarea celor dou ipoteze anterioare, prin admiterea efectului obligatoriu imediat al noii norme juridice. Toate aceste situaii necesit anumite explicaii care au n vedere gsirea normei juridice aplicabile n cazuri de acest gen.

16

Fiecare dintre cele trei soluii are avantaje i dezavantaje. Prima soluie vizeaz ultraactivitatea normei juridice ieite din vigoare, ceea ce este de natur s imortalizeze raporturile juridice, n pofida transformrilor care au loc n relaiile sociale, inclusiv n cele politice. n cea de-a doua ipotez, lucrurile sunt i mai complicate, deoarece actele, faptele sau situaiile juridice nscute sub imperiul legii vechi pot fi anihilate de prevederile legii noi, care au caracter retroactiv, excepiile privitoare la dreptul penal sau la cel contravenional fiind justificate de alte cauze. n sfrit, aplicarea imediat a legii noi nu este nici ea lipsit de inconveniente, deoarece poate i ea afecta drepturile nscute sub imperiul vechii legi. Cu alte cuvinte, diversitatea situaiilor supuse celor dou legi, care se succed n timp, nate posibilitatea unor conflicte ntre normele juridice care consacr drepturi subiective sau stabilesc, la date diferite, situaii juridice specifice ori fac ca unele situaii juridice nscute sub imperiul legii vechi s nu se ncheie pn la abrogarea acesteia i intrarea n vigoare a celei noi . Exemplul clasic pe care l ofer literatura de specialitate are n vedere ipoteza ridicrii, printr-o lege nou, a vrstei la care minorul devine major de la 18 la 20 de ani. n raport cu prevederile legii noi, se nate ntrebarea: cei care au dobndit majoratul la 18 ani vor redeveni minori? Sau cu alte cuvinte, legea veche supravieuiete ori legea nou retroactiveaz ? Rspunsul la aceast ntrebare este dat de modul n care este privit problema neretroactivitii legii. Istoricul problemei neretroactivitii legii. Codul civil francez de la 1804, elaborat pe baza codificrii cutumelor juridice, a dreptului canonic i a principiului justiiei, a nscris n cuprinsul su principiul neretroactivitii legii civile. Preluarea de ctre legiuitorul romn a majoritii textelor napoleoniane n Codul civil romn a dus la reiterarea n art.1 al acestui cod a urmtoarei dispoziii normative: Legea dispune numai pentru viitor; ea n-are putere retroactiv, dispoziie cuprins n art.2 al Codului civil francez . Acest principiu a fost nscris i n Codul penal romn, ca o urmare fireasc a aplicrii principiului legalitii infraciunii i pedepsei. Ca atare, n art.10 al Codului penal se stipuleaz Legea penal se aplic infraciunilor svrite n timpul ct ea se afl n vigoare. Dar, expresia direct a principiului neretroactivitii legii penale este prevzut de art.11 al Codului penal, care stabilete c Legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni. Proclamarea constituional a neretroactivitii legii Principiul neretroactivitii legii, nscris n Codul civil romn i n Codul penal romn, a reprezentat doar o parial soluionare a problemelor pe care le ridic neretroactivitatea legii, deoarece el constituia doar o piedic pentru instanele judectoreti, n calea aplicrii retroactive a legii. Aceast oprelite nu aciona i n cazul legiuitorului, care avea posibilitatea s adopte legi cu efecte retroactive. Pe acest fond al inexistenei unei obligaii constituionale a legiuitorului de a respecta principiul neretroactivitii legii, erau admise patru categorii de legi care puteau avea efecte retroactive: a. legile care proclam expres retroactivitatea lor; b. legile interpretative; c. legile penale mai favorabile i d. legile declarative de drepturi sau confirmative. n decursul timpului, aplicarea principiului neretroactivitii legii civile a fost adeseori criticat, deoarece nu era de conceput ca ceea ce era neretroactiv pentru judector s poat fi retroactiv pentru legiuitor. n acest context, Puterea Constituant a Portugaliei a decis nscrierea n Constituie, pentru prima dat n istoria omenirii, a principiului neretroactivitii

17

legii. Bazndu-se pe acest exemplu, constituantul romn a generalizat excepia din Codul civil i a extins la nivelul tuturor autoritilor publice principiul neretroactivitii legii. Pentru aceste motive este necesar s se fac o net distincie ntre ceea ce i este permis legiuitorului, pe de o parte, i ceea ce i se poate recunoate judectorului sau celui care aplic legea, pe de alt parte. n ceea ce-l privete pe legiuitor, acesta, potrivit dispoziiilor art.15 alin.(2) din Constituia Romniei, este obligat s dea curs prevederilor n virtutea crora LEGEA DISPUNE NUMAI PENTRU VIITOR, CU EXCEPIA LEGII PENALE SAU CONTRAVENIONALE MAI FAVORABILE. Nerespectarea lui constituie nclcarea unei norme constituionale, persoanele pe care legea le mputernicete putnd sesiza Curtea Constituional cu privire la prevederile cu caracter retroactiv. n raport cu aceast prevedere constituional expres este necesar reconsiderarea concepiei anterioare cu privire la legile expres retroactive, la cele interpretative ori cu privire la cele confirmative sau declarative de drepturi.Deci, aceste categorii de legii nu mai constituie excepii de la principiul neretraoactivitii legii! a. Legile care proclam expres retroactivitatea lor pot fi, n principiu, legi nedrepte, ntruct ele pot aduce atingere unor drepturi, unor situaii juridice sau pot afecta drepturi cuprinse n acte aprute sub vechea lege, ceea ce le lipsete de legitimitate, ele nclcnd principiul drepturilor ctigate, principiu care are n vedere legea n vigoare din momentul n care subiectul de drept a inclus un anumit drept n patrimoniul su. n vechiul regim, legiuitorul a recurs adeseori la legi retroactive, prin care a modificat sau anulat acte juridice ncheiate sub imperiul vechilor reglementri juridice ori chiar a desfiinat situaii juridice create n baza unor reglementri juridice anterioare. Pentru a se pune capt unor astfel de situaii injuste, noua Constituie a Romniei, intrat n vigoare la 8 Decembrie 1991, republicat n 2003, a consacrat, n mod expres, principiul neretroactivitii legii, cu o dubl excepie: aplicarea retroactiv a legii penale i a legii contravenionale mai favorabile. Cu alte cuvinte, posibilitatea legiuitorului de a emite legi, de orice fel, cu caracter retroactiv a fost suprimat. b. Legile interpretative. Interpretarea legii este o condiie obligatorie a nfptuirii actului de justiie, atunci cnd legea este obscur sau ambigu. Dar, uneori chiar justiia constituional poate genera necesitatea interpretrii legii Acest imperativ este generat, cel mai des, de conflictul dintre puterea legislativ i puterea judectoreasc, n virtutea cruia obiectivele urmrite de legiuitor n procesul de legiferare sunt contrazise de soluiile instanelor judectoreti. Alteori, soluiile preconizate de legiuitor nu sunt consonante cu hotrrile izvorte din practica judiciar, la diferite nivele. n astfel de situaii, legiuitorul, pentru a-i reimpune voina, poate recurge la elaborarea unei noi legi, n virtutea creia va determina aplicarea unitar a legii vechi i va determina eliminarea din practica instanelor judectoreti a soluiilor neconforme cu textul iniial al legii. n concepia autorilor care i-au construit soluiile teoretice pe baza legislaiei anterioare Constituiei Romniei din anul 1991, legile interpretative, n lipsa unui obstacol constituional, fceau parte integrant din textul legii interpretate, ceea ce le conferea un evident caracter retroactiv. n lumina noilor prevederi ale Legii fundamentale, caracterul retroactiv al legilor interpretative a fost abolit, deoarece singura excepie de la principiul aplicrii retroactive a legii are n vedere doar legea penal sau contravenional mai favorabil. c. Legile confirmative sau legile declarative de drepturi In literatura de specialitate, n categoria legilor retroactive sunt cuprinse i legile confirmative sau declarative de drepturi, n virtutea simplului fapt c ele recunosc valabilitatea unui act constitutiv de drepturi, pe care trecutul l-a ignorat ori l-a negat n

18

virtutea vicisitudinilor istoriei. Prin legi confirmative se neleg acele legi care recunosc anumite drepturi care au fost negate de o lege ulterioar sau au fost desfiinate n mod abuziv de-a lungul vremii. Legea confirmativ are o unic posibilitate: anumite drepturi, pe care o anumit persoan le-a dobndit ntr-o perioad de timp anterioar unei interpretri juridice care le-a negat, redevin vocaii revendicative. Cu alte cuvinte, de exemplu, un cetean romn a dobndit un drept de proprietate printr-un act juridic ncheiat nainte de 1947, dar dreptul su de proprietate a fost neantizat printr-un act de expropriere al puterii comuniste. n cazul n care legiuitorul confer validitate acestor acte, el le red fora juridic anterioar sau le constituie ntr-o premis a acordrii unor drepturi viitoare (prin reconstituire etc.), ceea ce face ca aceste legi declarative de drepturi sau confirmative s nlture n totalitate sau n parte iregularitile care au stat n faa recunoaterii valabilitii acestora pe cale administrativ sau judiciar. Problema legilor confirmative este de o deosebit actualitate n Romnia i n fostele ri comuniste, unde retrocedarea vechilor proprieti celor care au deinut un titlu asupra acestora este doar o chestiune de timp. n Romnia, legile privitoare la retrocedarea sau reconstituirea dreptului de proprietate sunt astfel de legi confirmative, al cror caracter retroactiv izvorte din natura lucrurilor, dar este justificat de actul de putere legea prin care dreptul de proprietate de care a fost deposedat titularul su n folosul statului sau al altei persoane juridice este reconstituit, recunoscut sau retrocedat proprietarului iniial prin intermediul voinei organului reprezentativ al statului Parlamentul Romniei. Aceste legi de exemplu Legea nr.18/1991, Legea nr.10/2001 sunt legi confirmative n msura n care permit fotilor proprietari deposedai prin acte de naionalizare, expropriere etc. s invoce preexistena dreptului lor de proprietate actelor statale de deposedare. Aceste legi dau dreptul la retrocedare sau la reconstituirea dreptului de proprietate numai n msura n care acest drept nu s-a pierdut pe o alt cale dect cea a prelurii abuzive i a preexistat trecerii n proprietatea statului a bunurilor ce formau obiectul acelui drept de proprietate anterior, nscut n virtutea unei reglementri legale, n vigoare la data naterii sale. Ceea ce este de reinut n cazul legilor confirmative este faptul c, n opinia Curii Constituionale, acestea nu sunt legi retroactive, deoarece ele intervin doar pentru viitor, n sensul c dobndirea sau redobndirea dreptului de proprietate nu produce efecte pentru trecut, ci doar pentru viitor. Titlul de proprietate anterior este doar o prob pentru retrocedarea sau reconsituirea unui drept de proprietate. Dreptul de proprietate pierdut prin efectul actelor de putere ale regimului comunist constituie un fapt juridic ce justific naterea unui nou drept de proprietate. n acest context, se face deosebirea ntre proprietarii deposedai abuziv i cei deposedai n baza unui act cu putere de lege. n ambele cazuri, ns, temeiul retrocedrii sau al reconstituirii dreptului de proprietate l constituie titlul anterior neantizat o perioad de timp i recunoscut sau renscut n virtutea noii legi.

Ultraactivitatea legii
O alt problem care privete aplicarea normei juridice n timp sau conflictul legilor n timp o reprezint ultraactivitatea sau saupravieuirea legii vechi. Unul din marii civiliti romni, Mihail Eliescu, definea supravieuirea legii vechi ca o excepie de la principiul aplicrii imediate a legii. Astfel, supravieuirea legii vechi nseamn o limitare vremelnic a abrogrii ei, ea rmnnd n vigoare cu titlu tranzitoriu privitor la situaiile juridice pendinte la data cnd legea nou intr n vigoare, iar aciunea acesteia din urm oprindu-se, n mod corespunztor, la hotarele domeniului de aplicare al legii supravieuitoare, att timp ct acest domeniu, care se restrnge progresiv, nu va fi ncetat s existe o dat cu situaiile juridice pe care continu s le guverneze 19

n opinia eminentului nostru civilist, supravieuirea legii vechi poate avea loc n virtutea voinei exprese sau tacite a legiuitorului. Supravieuirea legii vechi n temeiul voinei exprese a legiuitorului intervine atunci cnd acesta, printr-o dispoziie expres a legii noi, menine n vigoare, pentru anumite situaii juridice constituite i pentru o anumit perioad de timp, dispoziiile legii vechi, lege care a fost abrogat n mod expres. Exemplul dat de autor, n acest sens, l constituie art.25 din Decretul nr.167/1958, act normativ care scurteaz termenele prescripiei, dispune c drepturile la aciune n curs de prescriere la data intrrii n vigoare a acestui decret se vor stinge prin mplinirea dup aceast dat a termenului prevzut de vechea lege, dac acesta se mplinete nainte de termenul mai scurt prevzut de Decretul nr.167/1968, termen care, potrivit efectului imediat al legii noi, a nceput s curg de la data intrrii n vigoare a acestuia. Sub aceast condiie, prescripia nceput sub legea veche continu s curg i dup intrarea n vigoare a legii noi, mplinindu-se n termenul prevzut de legea anterioar; n aceast msur, legea veche supravieuiete dup abrogarea ei n puterea unei dispoziii legale exprese. Problema care se pune, n zilele noastre, mai ales n condiiile n care Constituia prevede c legea se aplic numai pentru viitor, c ea nu poate retroactiva i c principiul aplicrii imediate a legii reiese din aceste dispoziii ale legii fundamentale o reprezint actualitatea unor asemenea concluzii. n opinia noastr, supravieuirea legii vechi, n virtutea unei dispoziii exprese a legii noi, nu reprezint o excepie de la principiul aplicrii imediate a legii noi, ci o confirmare a acestui principiu. Este adevrat c, sub aspectul tehnicii legislative, legiuitorul poate abroga expres o lege condiionat sau necondiionat. Atunci cnd legiuitorul, dei a abrogat expres legea veche, dar printr-o norm tranzitorie menine n vigoare, n tot sau n parte, dispoziiile acesteia cu privire la anumite situaii aprute sub imperiul vechii legi, dar care continu s existe, s evolueze, s se dezvolte sau s piar, nu ne aflm n faa supravieuirii legii vechi, ci a unei dispoziii legale noi care menine n vigoare vechea reglementare, ceea ce echivaleaz cu o abrogare parial sau condiionat a legii vechi. Astfel, atunci cnd legiuitorul stabilete c legea x se abrog la data de 1 decembrie 2005, dar ntr-un alt articol neag aceast dispoziie printr-o alt norm juridic artnd c legea abrogat rmne n vigoare pentru anumite situaii, considerm c nu este vorba de supravieuirea sau ultraactivitatea legii vechi, ci de meninerea ei n vigoare pentru acele situaii, respectiv de abrogarea acesteia numai n privina situaiilor noi ce urmeaz s ia natere dup intrarea ei n vigoare. Pentru acele situaii crora urmeaz s li se aplice vechea lege, legiuitorul a neles s nu abroge legea, ci s o menin n vigoare printr-o norm juridic nou, care este i ea de aplicare imediat. Problema care se pune n aceste condiii are n vedere dou norme aparent contradictorii, autentice antinomii juridice: o norm abrog legea, alta o menine n vigoare. n ambele situaii ns este vorba de situaii juridice diferite: prima norm abrog legea cu privire la situaii juridice ce urmeaz s se nasc de la data intrrii ntrrii n vigoare a legii noi; cea de a doua norm ordon ca legea veche s se aplice n continuare cu privire la anumite situaii juridice pn la epuizarea acestora (procese aflate pe rolul instanelor, aplicarea n timp a dispoziiilor noii legi de ex. n materia cadastrului proiecte de lege aflate pe ordinea de zi a Parlamentului etc.) Aceste dou norme nu sunt dect aparent contradictorii, deoarece prima se aplic unor situaii, iar cea de a doua altor situaii juridice. Pentru definirea efectelor acestora se pune problema cui dm prioritate: aplicrii n continuare a legii vechi sau abrogrii acesteia pentru viitor. n ceea ce ne privete, considerm c ambele norme au aceeai importan, iar efectul lor este unul singur: abrogarea legii vechi, la dou date diferite. n aceste condiii,

20

considerm c este mai realist s vorbim de o abrogare parial i condiionat a legii, care va fi definitiv la o dat ulterioar. n aceast perioad de timp legea este activ, ea nu supravieuiete. n ceea ce privete cea de a doua situaie, a supravieuirii legii vechi n temeiul voinei tacite a legiuitorului de a face ca o lege s supravieuiasc i dup abrogare, n beneficiul unor situaii pendinte, ea poate reiei nu numai din scopul, dar i din obiectul legii noi, n funcie de natura situaiilor pendinte, de aceea a intereselor ocrotite prin normele legale n conflict, precum i de caracterul imperativ sau supletiv al acestor norme. Aceast form de supravieuire a legii vechi are o tendin de restrngere continu, astzi acest gen de ultraactivitate a legii vechi fiind recunoscut doar n msura n care legiuitorul, n virtutea unor interese generale sau a unor principii de drept este obligat ca n viitoarele sale reglementri juridice s nu afecteze efectele viitoare ale drepturilor sau a situaiilor nscute sub imperiul legii vechi abrogate, i care au intrat n patrimoniul persoanei. Ultraactivitatea legii reprezint astfel un mijloc de a pstra drepturile subiective pe care legea nou nu le mai recunoate. Un exemplu adeseori redat n manualele actuale l constituie contractele n curs de executare. Aceste contracte s-au nscut sub imperiul vechii legi, prin voina prilor care au avut n vedere efectele acelei legi. De aceea, datorit ultraactivitii legii vechi, efectele contractelor rmn dominate de prevederile legii abrogate, pe ntreaga perioad a producerii acestora. Cu toate acestea nici mcar aceste efecte nu sunt recunoscute ntotdeauna i pentru totdeauna. n doctrin se arat uneori c legile imperative pot sacrifica interesele particulare n favoarea interesului general, chiar n materie contractual. Un alt argument care se aduce n favoarea restrngerii ultraactivitii legii este de ordin tehnic. Astfel se face o distincie net ntre drepturile contractuale i drepturile reale. Primele rmn supuse legii de la data ncheierii contractului, deoarece au caracter personal, n timp ce drepturile reale, odat nscute, dobndesc o existen independent de izvorul lor. De aici se trage concluzia c legea sub imperiul creia s-a nscut contractul supravieuiete abrogrii sale, n schimb regimul drepturilor reale cade imediat sub imperiul legii noi. n opinia noastr ns, n astfel de situaii cnd legiuitorul, printr-o norm expres -, permite ca anumite prevederi ale unei legi abrogate s se aplice, n continuare, unor situaii juridice care s-au nscut nainte de abrogarea legii vechi, nu ne gsim n prezena ultraactivitii legii, ci a unei abrogri pariale i condiionate a acesteia. Cu alte cuvinte, nu exist o supravieuire a legii vechi dect n baza unei manifestri exprese de voin a legiuitorului, a unei noi norme juridice. Un exemplu, n acest sens, l constituie art.155 alin (1) din Constituie, care instituie o astfel de abrogare parial i condiionat atunci cnd stabilete c Proiectele de legi i propunerile legislative n curs de legiferare se dezbat i se adopt potrivit dispoziiilor constituionale anterioare intrrii n vigoare a legii de revizuire. Aceast dispoziie tranzitorie a Legii fundamentale urmeaz a fi neleas n sensul c, de la data intrrii n vigoare a legii de revizuire, toate proiectele de legi i propunerile legislative depuse la Parlament dup aceast dat vor fi dezbtute dup noile proceduri ale Constituiei, ceea ce nseamn c cele anterioare i contrare acestora au fost abrogate. Dar aceast abrogare nu este total, deoarece n virtutea dispoziiilor art.155 alin.(1) din Constituie, regulile anterioare ale procedurii legislative continu s se pstreze n vigoare pn la adoptarea proiectelor de legi i a propunerilor legislative aflate pe rolul Parlamentului la data intrrii n vigoare a legii de revizuire. Atunci cnd examinm problema ultraactivitii legii, trebuie s observm c, din punct de vedere constituional, nici o dispoziie a Legii fundamentale nu interzice n mod expres supravieuirea legii vechi astfel cum a fost reglementat principiul neretroactivitii

21

legii; uneori legiuitorul este doar obligat s recurg la ultraactivitatatea legii pentru a evita retroactivitatea legii noi sau din alte motive. ACIUNEA NORMELOR JURIDICE N SPAIU Aciunea normelor juridice n spaiu are n vedere teritoriul asupra cruia norma juridic este valid. n principiu, norma juridic este teritorial, n sensul c ea este obligatorie pe teritoriul statului sub a crui autoritate s-a nscut. Teritoriul statului desemneaz ntinderile de uscat i ap, ca i subsolul i spaiul aerian aflate n interiorul granielor statului respectiv. Teritorialitatea determin att procesul de creare a dreptului, ct i limitele obligativitii dreptului naional. Dreptul creat de stat este izvort din realitile naionale, din datele eseniale ale fenomenelor economice, sociale i politice care se desfoar n limitele teritoriului naional. Sub aspectul obligativitii, dreptul naional vizeaz persoanele, bunurile, actele, situaiile juridice i faptele juridice care se petrec pe teritoriul naional. De la aceast regul a teritorialitii aciunii normei juridice n spaiu exist i excepii. Cea mai important dintre acestea o constituie extrateritorialitatea, n virtutea creia norma de drept a unui stat se poate aplica i n afara teritoriului su. Astfel, potrivit legii romne, dispoziiile Codului civil cu privire la bunuri imobile se aplic tuturor imobilelor afltoare n cuprinsul teritoriului Romniei chiar cnd ele se posed de ctre romni. Ca o excepie de la principiul teritorialitii, art.2 alin.2 al Codului civil stabilete c dispoziiile legii romne privitoare la starea civil i la capacitatea civil a romnilor se aplic acestora oriunde s-ar afla. Aceast regul este valabil i pentru cetenii romni aflai n strintate. De asemenea, hotrrile judectoreti, pronunate n conformitate cu legea romn, se pot aplica i pe teritoriul altor state. Din cele expuse se poate constata c legea romn este n acelai timp teritorial i extrateritorial. Efectele de extrateritorialitate pot fi soluionate n zile noastre de ctre dreptul internaional. Tratatele internaionale pot permite ca pe teritoriul unui stat s se poat aplica legea altui stat, datorit unor raiuni legate de eficiena luptei mpotriva criminalitii internaionale, n special a crimei organizate, a splrii banilor murdari, a traficului de carne vie i de stupefiante etc. n mod cert, ntr-o lume divizat ntr-o multitudine de sisteme de drept naional, apare n mod necesar problema coordonrii acestor sisteme, a eliminrii contradiciilor dintre acestea i reglementarea conflictelor de legi. Rolul esenial n realizarea acestei funcii integratoare a sistemelor de drept naionale l constituie dreptul comparat i dreptul internaional. Analiza diferitelor sisteme contemporane de drept pune n lumin elementele care le difereniaz i pe cele comune, avantajele i dezavantajele pe care le prezint reglementrile juridice din diferite state. pe baza studiilor de drept comparat au fost puse n eviden anumite constante ale sistemelor de drept naionale, care constituie un fel de drept comun al rilor civilizate, aflat n continu expansiune. Pe de alt parte, anumite reglementri internaionale contribuie la generalizarea unor principii generale de drept i a unor instituii juridice n diferite sisteme naionale de drept. Un exemplu edificator l constituie Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care a nscris n cuprinsul ei drepturile eseniale ale omului (dreptul la via, libertatea de gndire, a contiinei i religiei etc.), care au luat forma unei declaraii regionale/Convenia american privind drepturile omului - Pactul de la San Jos - 1969; Carta african a drepturilor omului i popoarelor - Nairobi - 1981; Declaraia ndatoririlor fundamentale ale popoarelor i statelor asiatice - Djakarta - 1983; Declaraia islamic

22

universal a drepturilor omului - 1981. Apoi principiile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului au devenit surse ale unor tratate regionale sau chiar ale dreptului intern. n acest sens, Constituia Romniei stabilete c Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactele drepturilor omului i alte tratate din acest domeniu constituie surse de interpretare a drepturilor i libertilor ceteneti. Dreptul internaional i aduce contribuia sa la coordonarea sistemelor de drept naional i prin aciunea de unificare a legislaiilor i prin sistemul de reglementare a conflictelor de legi. Unificarea legislaiilor statelor naionale situate ntr-un anumit cadru geografic i legate ntre ele prin anumite afiniti culturale se realizeaz n anumite limite sub mai multe forme. O prim modalitate de unificare legislativ a constituit-o preluarea Codului lui Napoleon ori a Codului civil german de ctre alte state. Astfel, Codul civil romn are drept surs de inspiraie Codul civil francez de la 1804, prin filiera bulgar a compilrii acestuia. n zilele noastre, unificarea legislaiilor statelor naionale are loc prin intermediul unor organisme profesionale internaionale, influena acestora genernd reglementri juridice uniforme n dreptul maritim, dreptul cosmic etc. Mijlocul cel mai frecvent utilizat n acest domeniu l constituie tratatele internaionale, care introduc pentru statele-pri reglementri juridice unitare n diferite domenii de activitate. Constituia Romniei prevede n mod expres c tratatele internaionale ratificate de ctre Parlament face parte din dreptul intern, dnd expresie concepiei dualiste, n virtutea creia ordinea juridic intern recepioneaz prin lege dreptul internaional n sistemul dreptului naional. O contribuie deosebit la unificarea legislaiilor statelor naionale o au tratatele internaionale prin care se instituie organisme supranaionale, cum ar fi Uniunea European, ale crei reglementri devin obligatorii pentru statele membre. Tratatele care stau la baza Uniunii promoveaz transferul de competen i de suveranitate naional ctre organismele comunitare i de preluare n dreptul intern a acquis-ului comunitar. Consiliul i Comisia european pot emite regulamente, directive, pot formula recomandri i avize. Regulamentele sunt texte generale, obligatorii i aplicabile direct n statele membre. Directivele in statele membre n ceea ce privete rezultatul ce urmeaz a fi atins, lsnd instanelor naionale competena privitoare la forme i mijloace de aplicare a reglementrilor internaionale. Reglementarea conflictelor de legi. Un conflict de legi apare atunci cnd dou sau mai multe state, prin legi proprii, reglementeaz aceeai problem. Conflictele de legi pot avea n vedere competena instanelor judectoreti sau procedura aplicabil n soluionarea unor conflicte internaionale. Ele in de raporturile juridice care au un element de extraneitate (persoane cu cetenii diferite, actul sau faptul juridic privete un strin sau se produce pe un alt teritoriu). Soluionarea unor asemenea conflicte de legi ine de dreptul internaional privat. Regulile acestuia n fiecare stat naional stabilesc, n lipsa conveniilor internaionale, modul de soluionare a conflictelor de legi. DREPTUL I SPAIUL GEOGRAFIC. Multitudinea sistemelor naionale de drept permite nu numai observarea diferenierilor dintre acesta, ci i a elementelor comune, ca i gruparea lor n bazine de civilizaie juridic. Din acest punct de vedere, la nivel global, Ren David a identificat dreptul romano-germanic, sistemul anglo-saxon i sistemele religioase i tradiionale. Acestora le-a fost alturat familia dreptului socialist, caracteristic pentru URSS i regimurile comuniste ale Europei Centrale i de Est. Aceast ultim categorie a disprut o dat cu URSS-ul, iar rile respective au revenit la dreptul tradiional. FAMILIA DREPTULUI ROMANO-GERMANIC cuprinde statele Europei occidentale, Europei continentale i Americii Latine.

23

are la baz - Codul Civil francez- Codul lui Napoleon i Codul Civil german. are la baz codificarea dreptului civil, preluarea dreptului roman, preluarea dreptului canonic, a moralei cretine i a ideii de justiie. - dreptul romnesc aparine familiei dreptului romano-germanic. SISTEMUL ANGLO-SAXON are la baz case law, adic precedentul judiciar; de aici deriv i denumirea sa de common law. Precedentul judiciar are la baz un fond cutuniar i principiul echitii. Mai are la baz dreptul scris, statute law, o surs care l aproprie de dreptul romano-germanic. - cuprinde Anglia, fostele sale dominioane, dreptul irlandez, dr. american - se mai numete i sistemul anglo-american. SISTEMELE RELIGIOASE I TRADIIONALE sunt caracteristice pentru lumea musulman, Africa, India i Extremul Orient. - dr. musulman are la baz Coranul, doctrina, cutuma. Acestor surse tradiionale li se adaug legea scris, izvor preluat din dr. romano-germanic. - dr. hindus - surse cutumiare i religioase stau la baza organizrii poporului indian. - dr. chinez mbin legea scris cu cutuma i obiceiurile tradiionale i alte ritualuri specifice. ACIUNEA NORMELOR JURIDICE ASUPRA PERSOANELOR Aciunea normelor juridice asupra persoanelor nu poate fi disociat de aciunea acestora n spaiu, deoarece persoana se afl ntotdeauna ntr-un mediu geografic, pe un anumit teritoriu. Localizarea persoanei ntr-un anumit spaiu determin anumite consecine privitoare la statutul su, la drepturile civile i politice, n special drepturile electorale. innd seama de asemenea mprejurri, se poate constata c pe un teritoriu naional, statutul persoanelor difer, dup cum acetia sunt ceteni ai statului respectiv, strini sau apatrizi. n funcie de aceasta, se distinge regimul naional acordat cetenilor statului respectiv de regimul strinilor. Regimul naional pornete de la egalitatea cetenilor n faa legii i de la recunoaterea drepturilor i libertilor fundamentale pentru toi membrii statului respectiv. Regimul strinilor poate fi identic cu cel al cetenilor sau poate diferi de acesta. Astfel, n unele state, strinii au acelai regim ca i cetenii statului respectiv, cu excepia drepturilor politice care nu li se acord dect n anumite limite. n Romnia, potrivit Constituiei, strinii n privina proteciei generale a averilor i a persoanelor se bucur de aceleai drepturi ca i cetenii romni. Sunt exceptate de la aceast regul drepturile electorale, dreptul de a ocupa funcii publice i dreptul de a face parte din partide politice, care se recunosc n exclusivitate cetenilor romni. n perspectiva aderrii Romniei la U.E., Constituia permite i cetenilor europeni s ocupe funcii publice n Romnia i s participe la vot n alegerile locale. Un regim distinct pentru strini este regimul naiunii celei mai favorizate, n virtutea cruia ntr-un stat, strinii se bucur de aceleai drepturi ca i confraii lor cei mai favorizai. Aceste drepturi recunoscute strinilor pot privi liberti economice, comerciale, exercitarea drepturilor civile etc. n privina aciunii normei juridice asupra persoanei este necesar s mai precizm c pe teritoriul unui stat, statutul cetenilor este nediscriminator. Cu toate acestea, este posibil ca unii ceteni s se bucure de anumite imuniti i privilegii care izvorsc din garantarea exerciiului liber al profesiunii, funciei sau mandatului ncredinat. n aceast categorie pot intra demnitarii, persoanele alese n funcii publice, judectorii etc.

24

O alt situaie pe care o ntlnim, are n vedere imunitile i privilegiile din dreptul internaional. n aceast materie, se bucur de privilegii i imuniti efii de stat, diplomaii i funcionarii publici internaionali. Imunitatea acestora se poate referi la imunitatea de jurisdicie ori la acordarea unor faciliti de ordin economic n materie comercial.

25