INTRODUCERE Actualitatea temei investigate. Adevratul cpital al unei instituii publice l constitui un personal profesionalist.

Evoluia i diversitatea problemelor cu care se confrunt personalul din administraia public, precum i necesitatea de armonizare a experienelor i practicilor de dezvoltare profesional care continu la etapa actual, impun necesitatea completrii i actualizrii periodice a cunotinelor i abilitilor din domeniul administraiei publice. Actualitatea temei investigate rezid din aprofundarea problematicii formrii i perfecionrii funcionarului public print-o strategie cuprinztoare, fundamentat pe o filozofie a formrii acredidate din rile cu o democraie real i ct se poate de autentic, care poate fi considerat drept exemplu edificator pentru societatea noastr. Ritmul rapid al schimbrilor din societate a imprimat anumite influene i asupra evoluiei sistemului aministraiei publice. Introducerea unor tehnologii avansate, implementarea unor metode noi progresiste, precum i procesul de reformare a serviciului public din Republica Moldova, trebuie s se adapteze la un ir de schimbri care se produc ntr-un timp foarte scurt. Mai mult ca att, personalul din autoritile publice centrale i locale se confrunt cu schimbri ale cadrului normativ, cu noi cerine ale sectorului privat ale societii civile, cu cerine fa de modernizarea serviciilor publice. Pentru a rspunde la aceste cerine, personalul din autoritile respective trebuie s fie calificat i s-i dezvolte permanent potenialul. Astfel, ntr-un mediu schimbtor, ca cel n care activeaz autoritile publice, un sistem eficient de dezvoltare profesional este absolut necesar pentru obinerea i meninerea unui nivel adecvat de performan. Din aceste considerente att pentru beneficiul organizaiei, care reprezint interesele cetenilor, ct i pentru propriul beneficiu al colaboratorilor, conducerea acesteia trebuie s lucreze permanent i n orice mod posibil la sporirea potenialului personalului su. Gradul de cercetare a temei: Problema dezvoltrii i perfecionrii profesionale a personalului din cadrul serviciului public s-a aflat la baza mai multor cercettori i specialiti n administraia public, ct i nemijlocit n managementul resurselor umane. n acest sens putem meniona contribuia mai multor specialiti n domeniul printre care: Mihai Platon, 1 Victor Popa, Aurel Smboteanu,2 aceti teoriticieni autohtoni au contribuit la edificarea temeliei istoriei i
1 2

Platon Mihail. Conducerea n administraia public. - Chiinu: AAP, 2004; Smboteanu Aurel. Teoria administraiei publice. Chiinu: CEP USM, 2008;

teoriei administraiei publice, dar i la numeroase cercetri cu tematica funciei publice n general, cariera, dezvoltarea profesional a funcionarilor publici. Printre ali autori mai evideniem: Mariana Postolachi, 3 Svetlana Cojocaru, Emilian Radu,4 Ana-Maria Berciu,5 Virginia Verdina, care au avut o deosebit importan n elucidarea temei cercetate i analiza tuturor elementelor constitutive ale procesului de perfecionare profesional a personalului administraiei publice, adic a funcionarilor publici. Scopul i obiectivele cercetrii: Calitatea guvernrii depinde, n cea mai mare msur de profesionalismul, competena i chipul moral al personalului din cadrul serviciului public. Astfel, menionm c scopul prezentei lucrri a fost ndreptat spre cercetarea teoretic i practic a procesului de perfecionare i dezvoltare a funcionarului public. Scopul lucrrii este realizat prin ndeplinirea urmtoarelor obiective: 1. analiza specificului funciei publice i a statutului de funcionar public, n calitate de titular al ocuprii acesteia; 2. studiul conceptului de perfecionare profesional a funcionarului public; 3. identificarea principiilor i a tipurilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici; 4. stabilirea actorilor implicai n procesul de perfecionare profesional a funcionarilor publici; 5. cercetarea etapelor de organizare i realizare a procesului de perfecionare profesional a funcionarilor publici; 6. prezentarea sistemul de perfecionare profesional a funcionarilor publici n unele state europene; 7. identificarea specificului organizrii statelor de funcii n cadrul primriei satului Hrbov, raionul Anenii Noi i analiza procesului de perfecionare a funcionarilor din cadrul primriei. Suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrrii: Metodele la care am aplicat n realizarea acestei lucrri au fost: metoda analitic, prin intermediul creia am realizat o cercetare detaliat vizavi de procesul de perfecionare, unde este redat structura i complexitatea etapizat i succesiunea procesului dat; metoda sociologic, cu ajutorul creia am raportat relaiile dintre instituia public i funcionarul public, i am scos la iveal importana factorului uman i potenialul personalului calificat n eficientizarea performanei administraiei publice;
3 4

Postolachi Marina. Serviciul public. Chiinu: Editura Tehnica-Info, 2005; Emilian Radu. Conducerea resurselor umane. Bucureti: Editura Expert, 1999; 5 Berciu Ana-Mari. Pregtirea profesional i cariera personalului din administraia public . Bucure ti: Editura Universitar, 2009;

metoda comparativ, ne-a permis s comparm caracteristicile procesului de perfecionare profesional a funcionarilor publici din Republica Moldova, cu cele din alte stat (Frana, Germania, Romnia); metoda sistemic, a avut importan n identificarea elementelor componente ale procesului de perfecionare i n identificarea importanei att individuale, ct i ca parte component a procesului de dezvoltare profesional a funcionarilor publici. Noutatea tiinific i valoarea aplicativ a lucrrii . Lucrarea dat vine s contribuie la dezvoltarea suportului teoretic ale conceptului de perfecionare profesional a funcionarilor publici, prin argumentarea necesitilor investirii n cpitalul i potenialul uman, mai cu seam cel din administraia public, identificarea necesitii de acumulare a unor cunotine suplimentare specifice n domeniul administraiei publice, deprinderilor i abilitilor sociale, interpersonale, dar i manageriale corespunztoare postului de munc, cum ar fi: capacitatea de a colabora i a lucra n echip, de a lucra profesionist i de a avea la baza activit ii o cultur organizaional bazat pe un management al calitii n prestarea serviciilor publice, i ndeplinirea scopului de a servi societatea. Noutatea tiinific este reflectat i de noile criterii propuse de noi n privina clasificrii tipurilor de perfecionare profesional a funcionarilor, precum i n propunerile naintate n vederea eficientizrii managementului resurselor umane n administraia public. Volumul i structura tezei. Prezenta lucrare conine un volum de 55 pagini, care include: introducere, coninut de baz, concluzii i recomandri, bibliografie, anexe, i rezumat. Teza ncepe cu introducere, care conine informaii privind actualitatea studiului, metodologia utilizat n cercetare. Coninutului de baz al cercetrii, care este redat n trei capitole, acesta dezvaluie i tratez subiectul perfecionrii profesionale n mod sistemic. n primul capitol este analizat nsi conceptele de funcie public, funcionar public, i nemijlocit procesul de perfecionare profesional a funcionarului public, unde am delimitat mai multe abordri conceptuale, ai diferitor cercettori n domeniu i definiiile propuse de legislaia n vigoare. Ulterior am identificat i prezentat principiile i tipurile perfecionrii profesionale, tipurile clasificndu-le n funcie de mai multe criterii. Capitolul doi este reprezentat de analiza procesului de perfecionare profesional a funcionarului public unde se menioneaz sistemul de dezvoltare profesional care include beneficiarii, tipurile, formele, metodele i programele de instruire, prestatorii serviciilor, finanarea procesului de dezvoltare profesional continu, organele responsabile de coordonarea i monitorizarea procesului. n acest capitol identificm actorii implicai n cadrul procesului i relevm aportul fiecrui factor implicat, ca n final s comparm specificul acestui proces din Republica Moldova, cu cel similar din alte state europene. 5

Capitolul trei contureaz perfecionarea funcionarilor publici din cadrul primriei satului Hrbov, raionul Anenii Noi, prin prezentarea general a organizrii administrative a localitii, dar i prin prezentarea funcionarilor ce i desfoar activitatea n cadrul primriei, cu ulterioara analiz a dezvoltrii profesionale a acestora n anul curent. Dup coninutul de baz a cercetrii, urmeaz compartimentul concluziile i recomandrile expuse personal, n baza deficienelor descoperite de noi pe parcursul cercetrii. Deja exact dup concluzii este prezentat compartimentul bibliografie, care cuprinde lista materialului informativ consultat n efectuarea cercetrii de fa. Aceast list este cuprins din: actele normative care reglementeaz perfecionarea profesional, literatura de specialitate i alte surse care au fost consultate pe parcursul realizrii lucrrii date.

CAPITOLUL I: NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND PERFECIONAREA PROFESIONAL A FUNCIONARULUI PUBLIC 6

Personalul angajat n autoritile administraiei publice prezint o deosebit nsemntate, deoarece activitatea acestora nu este altceva dect ansamblul activitilor desfurate n scopul realizrii serviciilor publice, iar n ultim instan a interesului general. De calitatea activitii funcionarilor publici depinde nsi calitatea activitii administraiei publice n ansamblu. Apare n acest fel, un concept legat indisolubil de sporirea eficienei activitii funcionarilor publici perfecionarea profesional a personalului din administraia public, concept care va fi analizat n cadrul acestui compartiment, mpreun cu definirea termenilor de funcie public i funcionar public, stabilirea principiilor i tipurilor de perfecionare profesional, i identificare importanei perfecionrii n activitatea funcionarului public. 1.1. Consideraii preliminare privind funcia public i funcionarul public n dreptul administrativ, prin noiunea de administraie public se nelege acea activitate care const, n principal, n organizarea executrii, precum i n executarea nemijlocit a legii de ctre autoritile publice, att la nivel central, ct i la nivel local. Personalul ca parte component a unui organ al administraiei publice, constituie instituia care este elementul cel mai important n cadrul acesteia, fiind fora vie a sistemului din care face parte. Serviciul public n accepiunea sa de corp profesional 6 i realizeaz activitatea i sarcinile ce i revin printr-un personal competent, care trebuie s fie capabil de a reaciona rapid i eficient la dinamica schimbrilor sociale. Astfel, personalul din serviciul public constituie factorul uman primordial n procesul de democratizare, n realizarea misiunii i obiectivelor autoritilor publice. Totodat personalul i statutul juridic al acestuia constituie o garanie pentru buna funcionare a serviciilor publice prin instituirea funciilor publice i a calitii de funcionar public pentru persoanele care le exercit. n acest sens, apar dou noiuni caracteristice administraiei publice interdependente reciproc: funcia public i funcionarul public, conceptele crora le vom dezvolta ulterior. Funcia public este acea grupare de atribuii, puteri i competene stabilite potrivit legii, din cadrul unui serviciu public, nfiinat n scopul satisfacerii n mod continuu i permanent, de ctre funcionarii publici, numii sau alei n aceste funcii, a intereselor generale ale societii.7 Statutul juridic al funciei publice include drepturile, obligaiile, responsabilitatea funcionarului public, exigenele fa de pregtirea lui profesional. La rndul su, conceptul de funcie public este strns legat de noiunea de activitate desfurat de un funcionar public,
6 7

Manda Corneliu. tiina administraiei. - Bucureti: Lumina Lex, 2004, p.150 Platon Mihai. Administraia public. Chiinu: Universul, 2007, p. 530

numit ntr-o funcie public, i de autoritatea public n care a fost instituit o funcie public, autoritatea care este constituit, de regul din trei elemente: competen, mijloace materiale i personal, iar acesta din urm este structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii. Din acestea, numai unele sunt desemnate ca funcii publice, iar titularul acestora este funcionarul public investit n cadrul unui serviciu public, cu atribuii stabilite prin lege, prin numire ori alegere, n vederea realizrii n mod continuu i permanent, a unui interes general.8 Din cele relatate mai sus reiese c funcia n cadrul organelor administraiei publice poate fi definit ca un ansamblu de atribuii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza i n executarea legii, atribuii pe care le ndeplinete o persoan fizic angajat ntr-un organ al administraiei publice i care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale administraiei publice. Pornind de la cele menionate, n legtur cu funcia public, accentul l vom pune asupra legalitii calitii celor care acioneaz n numele administraiei publice. Astfel, n conformitate cu legea persoanele fizice care ocup funciile publice din cadrul serviciilor publice, se numesc funcionari publici. Deci, funcionarii publici, constituie personalul serviciului public sau resursele umane ale serviciului public. Aceste resure umane sunt foarte importante pentru orice structur administrativ, deoarece de profesionalismul i gradul lor de pregtire depinde n mare parte eficiena serviciului public. Funcionarul public este persoana numit sau aleas ntr-o funcie de decizie sau de execuie din structura unei autoriti publice .9 El i desfoar activitatea n baza unui statut, unui regulament, unei legi care stabilete drepturile i obligaiile acestuia n virtutea ndeplinirii sarcinilor funciei publice. Profesorul Ion Creang, cu referire la aceast noiune stabilete 2 sensuri de definire: n sens larg, prin funcionar public nelegem persoana ce deine n condiiile legii o funcie n organele autoritilor publice. Acest sens cuprinde toate atribuiile i sarcinile pe care le au cei ce lucreaz n organele autoritilor publice centrale i locale. n sens restrns, noiunea de funcionar public determin la modul concret funcia respectiv instituit de actul juridic respectiv. Deja n acest sens, persoana ce tinde s ocupe o funcie public trebuie s ndeplineasc cerinele funciei pretinse. Cu alte cuvinte, n fiecare caz concret putem determina noiunea funcionarului public. Pentru a ocupa o funcie public n cadrul serviciului public, persoana ce tinde a se numi funcionar public trebuie s corespund
8 9

Negru Vasilica. Drept administrativ. - Bucureti: Lumina Lex, 2000, p. 95 Orlov Maria, Negru Boris. Quo vadis Moldova? Administraia public. - Chiinu: F.E.P. Tipografia central, 2002, p. 87

unor parametri stabilii de lege, pentru funcia prestabilit, pornind de la ocupaie, studii, vrst, cetenie, cunoaterea limbii oficiale etc.10 n continuarea acestor raionamente menionm, c nu orice persoan care lucreaz n administraia de stat face parte din categoria funcionarilor publici, astfel c persoanele angajate n organizaii nestatale vor fi pur i simplu funcionari, deoarece acetia sunt specialiti n economie, sfer social-cultural i nu snt implicai n activitatea gestionar de stat, aceasta reprezentnd diferena dintre serviciul public i celelalte servicii prezente i prestate n cadrul societii. Drepturile, obligaiile, ndatoririle i toate aspectele ce in de funcia public i statutul funcionarului public sunt reglementate prin Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158-XVI din 04.07.2008, care definete funcionarul public, persoana fizic numit ntr-o funcie public.11 Astfel, legea organizeaz funcia cu atribuiile stabilite pentru aceasta i oricare persoan care ntrunete condiiile legii poate aspira la accesul i exercitarea funciei respective, i avea calitatea de funcionar public. n conformitate cu reglementrile acestei legi, funcionarului public i se instituie registrul i dosarul personal, care este completat de serviciul de cadre al autoritii publice, care conine informaii despre acesta i despre modalitile n care acesta i exercit atribuiile, acces la care are dreptul funcionarul. Observm c resursele umane, alturi de celelalte resurse ale serviciului public, joac un rol important n cadrul autoritilor administraiei publice. Drept urmare, rezult c un funcionar public ndeplineste mai multe roluri (anexa 1) n activitatea sa, care pot fi realizate prin acumularea cunotinelor i aplicrii practice a acestora. Totodat, se nelege faptul c rolul funcionarului public se schimb mereu, ca urmare a schimbrilor statale, sociale, economice etc. Schimbarea ns, trebuie s decurg n limitele logicii evoluiei i n dependen de interaciunea celor dou noiuni cardinale: durabilitatea i flexibilitatea. n aceast privin scopul este clar: administraia trebuie s devin maleabil, fr a pierde nimic din stabilitatea sa. Este posibil ca dezvoltarea s duc la divizarea ei n 2 straturi: ranguri.12 stratul dependent de politic: funcionari superiori de stat; stratul dependent de cercurile largi ale consumatorilor: funcionari de diferite

10 11

Creang Ion. Curs de drept administrativ. Vol.II. Chiinu: Editura Epigraf, 2003, p. 183 Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158-XVI din 04.07.2008, art. 2 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.230-232/840 din 23.18.2008 12 Platon Mihai. Administraia public. - Chiinu: Universul, 2007, p. 558

Iat de ce este necesar de a asigura succesul muncii funcionarului, prin nlturarea barierelor interioare din structura administraiei. Afirmm cu certitudine c calitatea serviciului public depinde de mijloacele materiale sau financiare, ns n mai mare msur de potenialul su uman, adic de personalul n domeniu, care trebuie s fie cel mai calificat, cel mai competent i profesionist. n continuarea acestei idei menionm c un sistem de administrare, orict de bun i eficient ar fi, necesit perfecionare permanent, dat fiind faptul c viaa nainteaz necontenit noi exigene fa de organele administraei publice. Exigenele noi sunt generate de apariia fireasc a problemelor cauzate, la rndul lor, de evoluia permanent a vieii sociale i de progresul societii.13 Aceste exigene impunndu-se anume corpului de funcionari ce activeaz n instituiile publice, n vederea crerii unui proces eficient de administrare a cetenilor. Cu titlu de generalizare, stabilim c funcionarii publici reprezint mijloacele prin care acioneaz administraia public. Ei sunt persoane fizice, care dispun de o pregtire profesional n domeniul administraiei sau orice domeniu aferent (juridic, socio-uman, chiar i economic), fiind ncadrai ntr-o funcie public. Astfel, se creaz o strns interdependen ntre funcionarul public i funcia public, deoarece anume n conformitate cu funciile deinute, funcionarii publici dispun n activitatea lor de un ir de drepturi, dar i de obligaii, sunt structurai pe diverse nivele ierarhice, pot fi clasificai pe diverse categorii, ns au la baza activitii ntotdeauna realizarea intereselor i nevoilor societii. Din aceste considerente, autoritile publice trebuie s dispun de cele mai competente i profesioniste cadre, care dispun de abilitile necesare pentru asigurarea unei bune activiti, capabile s se adapteze noilor cerine, i care pot face o carier n domeniu prin exercitarea la cel mai nalt nivel a atribuiilor de serviciu, dar i prin formarea i perfecionarea continu a acestora. 1.2. Conceptul de perfecionare profesional a funcionarului public n sfera de activitate a guvernrii un rol deosebit de important este acordat funciei executive realizate i exercitate de administraia public. Aceasta funcie este realizat de factorul uman ce activeaz n cadrul autoritailor administaiei publice i instituiilor publice, care realizeaz unitatea de aciune a politicilor publice la nivel de stat. Respectiv, personalul administrativ prin intermediul cruia se execut prevederile legale, constituie corpul funcionarilor publici, care reprezint partea cea mai numeros i important component a administraiei publice.14
13 14

Smboteanu Aurel. Reforma administraiei publice n Republica Moldova. - Chiinu: Museum, 2001, p. 15 Smboteanu Aurel , Op. cit., p. 38

10

Astfel, observm c valoarea unui sistem administrativ const att n mijloacele materiale i financiare de care dispune, ct mai ales n potenialul su uman. Avnd n vedere c, n mare msur, realizarea deciziilor politice i progresul economico - social general, depind de funcionalitatea sistemului administrativ, este explicabil atenia deosebit care trebuie acordat pregtirii i perfecionrii profesionale a personalului din cadrul administraiei publice i urmririi carierei lor individuale i organizaionale. n acest sens, vom ncerca iniial de a descoperi conceptul legal de perfecionare profesional a funcionarilor publici, fcnd trimitere la un ir de norme de drept, care reflect n opinia noastr conceptul abordat de noi n cadrul acestei lucrri de cercetare. Pentru nceput vom meniona c perfecionarea profesional a personalului administrativ este un drept, dar i o obligaie, n conformitate cu reglementrile legale. Astfel, dreptul la pregatirea profesional i perfecionarea profesional a funcionarilor publici este prevazut n art. 35 din Constituie, sub denumirea dreptul fundamental la nvatur, prin care prin interpretare vom nelege c acesta este recunoscut i funcionarilor publici, care au dreptul de a nva pe parcursul activitii, de a participa la cursuri, seminare, ateliere de lucru, etc. cu scopul de a nsui unele capaciti, n acest fel dezvoltndu-se i crescnd profesional. n art. 9 (alin. 1) din Codul Muncii acest drept este consacrat sub form complex de drept i obligaie n acelai timp deoarece, n cazul funcionarului public acest drept devine educaia permanent, cu scopul desvririi pregatirii profesionale i de cultura general, cerin care este expus pentru funcionar. Respectiv, considerm c perfecionarea profesional este n cea mai mare parte un drept, deoarece dou acte normative importante n viaa unui stat i recunosc aceast calitate, autoritatea public n care activeaz funcionarul public avnd obligaia de a-l sprijini pe funcionar i de a-i crea condiii optime pentru perfecionarea pregtirii sale. Potrivit art. 22 a Legii nr. 158 din 4 aprilie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public i a Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26 iulie 2004 cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, funcionarii publici au dreptul i obligaia de a-i perfeciona n mod continuu abilitile i pregtirea profesional, fiecare autoritate public fiind responsabil de a asigura organizarea unui proces sistemic i planificat de dezvoltare continu a funcionarului pubic. Drept urmare, observm c perfecionarea profesional a funcionarului public obine i calitatea de obligaie, care are n vedere trstura esenial a fiinei umane de a se dezvolta, de a se instrui permanent, de a-i forma deprinderi care s-i desvreasc personalitatea i s i ndeplineasc aspiraiile. 11

Schimbrile permanente care se nregistreaz n modul de organizare, activitate i desfurare a activitilor n administraia public reprezint o problem pentru autoritile publice. n acest sens, apare necesitatea de reorientare a organizaiei spre pregatirea i perfecionarea profesional a propriilor angajai. n Republica Moldova politica statului n domeniul dezvoltrii profesionale a funcionarilor publici este asigurat n baza Concepiei cu privire la politica de personal n serviciul public (aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227-XV din 18 iulie 2002). Acest document stipuleaz c democratizarea i consolidarea serviciului public, ca totalitatea autoritilor publice menite s realizeze prevederile Constituiei Republicii Moldova, trebuie s fie efectuate prin promovarea i realizarea urmtoarelor principii: umanism; legalitate; transparen; accesibilitate; echitate social; conlucrare; stabilitate i profesionalism.15 n conformitate cu acest act normativ politica de dezvoltare profesional continu este prevzut ca activitate a funcionarilor publici, care are drept scop asigurarea caracterului sistematic i planificat al procesului de aprofundare i de actualizare a cunotinelor, de dezvoltare a aptitudinilor i de modelare a atitudinilor necesare pentru exercitarea eficient a responsabilitilor ce revin postului de munc, funciei deinute. Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici n Republica Moldova este reglementat i de Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (art. 37 i 38), unde dezvoltarea profesional a funcionarilor publici este asigurat: de ctre prestatorii de servicii in domeniul instruirii, att din sectorul de stat ct i din cel privat i neguvernamental: universiti, centre de instruire, coli de business, instructori profesioniti prin diverse tipuri i forme de instruire intern (n cadrul autoritii publice) i extern (n afara autoritii publice): seminare, conferine, cursuri de scurt i lung durat, instruire la distan, tutelare, autoinstruire, rotaie de posturi, funcii. Dar din pcate, nici n acest act normative nu delimitm o definiie legal, bine conceput a perfecionrii profesionale a funcionarilor publici. Un alt act normativ important ce se refer la perfecionarea profesional a funcionarilor publici este Hotrrea Guvernului nr. 845 din 26 iulie 2004 Cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici. Prin Hotrrea respectiv este aprobat Regulamentul cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, care stabilete scopul, sarcinile de baz, principiile, modul de organizare i desfurare a procesului de perfecionare profesional a funcionarilor publici, noiunea de sistem de perfecionare profesional a funcionarilor. Cel mai important este c n cadrul acestui regulament nu este oferit o noiune distinct perfecionrii
15

Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227-XV din 18.07.2002 cu privire la adoptarea Concepiei cu privire la politica de personal n serviciul public // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.122-123 din 2002, art. 985)

12

profesionale, ci doar este menionat c aceasta se realizeaz prin activiti de instruire n scopul aprofundrii i actualizrii cunotinelor, dezvoltrii aptitudinilor exercitate.16 Observm, n rezultat c legislaia nu ofer o noiune general a perfecionrii profesionale a funcionarului public, ci aceasta poate fi doar dedus din setul de norme din domeniu, ca activitate continu prin intermeidul creia funcionarii publici i mbogesc cunotinele, aptitudinile, deprinderile, comportamentele i tehniciile de lucru n domeniul administrativ, n care dispun de o calificare de baz iniial, n vederea realizrii la un nivel superior a obiectivelor i sarcinilor ce le revin. n aceiai ordine de idei, i anume privind identificarea unei noiuni de perfecionare profesional a funcionarului public, vom face referire la literatura de specialitate, unde ntlnim o opinie general a specialistului n resurse umane Cojocaru Svetlana, care definete dezvoltarea profesional a resurselor umane din administraia public, acea activitate de aprofundare i de actualizare a cunotinelor, de dezvoltare a aptitudinilor i de modelare a coninuturilor resurselor umane, necesare pentru realizarea eficient a obiectivelor ce in de activitatea profesional.17 Spre deosebire de aceast opinie, n literatur ntlnim doi termeni care prin formulare sugereaz sensuri diferite, ns prin explicaiile oferite de specialitii n domeniu manifest coninuturi asemntoare. Respectiv acetia sunt formarea profesional i pregtirea profesional a funcionarilor publici. Cu referire la pregtirea profesional, aceasta implic alte dou componente: formarea profesional i perfecionarea profesional.18 n rezultat, observm c apar dou noiuni distincte, dar totodat asemntoare ca sens, ntre care exist totui o delimitare, observat nc ncepnd cu anul 1958, cnd Henry Giscard, a stabilit c ntre formare i perfecionare este loc s se stabileasc o anumit distinie: formarea este dezvoltarea unor capaciti noi, n timp ce perfecionarea este mbuntirea capacitilor existente. Ulterior, n 1999, n mod asemntor Radu Emilian arat c pregtirea profesional este un proces de nvare/instruire prin care salariaii dobndesc cunotine teoretice i practice, noi abiliti sau tehnici care s le fac munca mai eficient.19 i modelrii atitudinilor/comportamentelor necesare pentru realizarea eficient a atribuiilor funciei publice

16

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, pct. 2 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132-134 din 2004 17 Cojocaru Svetlana. Strategia managementului resurselor umane n administraia public // Tez de doctor. Chiinu: ULIM, 2006 18 Roca C., coord., Managementul resurselor umane. Craiova: Editura CeRTI, 2004, p. 95-98 19 Cojocaru Svetlana, Tofan Tatiana, Frunze Oleg. Managementul resurselor umane n administraia public. Chiinu: AAP, 2011, p. 108

13

Din aceste raionamente, cu referire la activitatea funcionarilor publici deducem c pregtirea profesional a lor, implic 2 aspecte importante, i anume formarea profesional pe baza obinerii i nsuirii cunotinelor teoretice prin instruirea n domeniul administraiei publice, managemntul conducerii, managementul serviciilor publice, etc., dar i perfecionarea profesional, ce presupune aprofundarea cunotinelor, dezvoltarea abilitilor, capacitilor i competenelor care au ca scop eficientizarea activitilor administrative. n acest fel ajungem la ideia c procesul de perfecionare profesional presupune dezvoltarea carierii funcionarului public printr-o succesiune de posturi, grade i niveluri de pregatire. Doar n acest mod se poate pregti un corp flexibil de funcionari publici, cu o pregtire profesional avansat, care s poat lucra eficient n diverse funcii i posturi.20 Aa cum se cunoate, pentru ocuparea funciilor publice persoanele ce se prezint la concurs trebuie s ndeplineasc, printre alte condiii cerute, i pe aceea a studiilor potrivit nomenclatoarelor de funcii. Cu toate c la ocuparea postului funcionarul public are studiile necesare, el are dreptul, iar instituia public are obligaia s-l sprijine n a beneficia de condiiile create n societatea noastr pentru ridicarea necontenit a nivelului pregtirii profesionale i a nivelului de cultur general, n raport cu cerinele progresului tehnico-tiinific, economico-social i cultural. Pentru aceasta, funcionarii publici au dreptul s urmeze forme ale nvmntului superior, universitar sau postuniversitar i s beneficieze de concedii pltite sau fr plat pentru cursuri de perfecionare sau programe de specializare, n ar i n strintate. De fapt, este de neconceput exercitarea unei funcii publice fr ca titularul ei s nu fie mereu la curent cu evoluia informaiilor mai cu seam n domeniu su de competen. n doctrina francez problema perfecionrii profesionale este exprimat prin sintagma formare profesional21 i se consider c aceast formare nu este o etap, ci un proces care se desfoar pe toat perioada carierei funcionarului public, permindu-i s fac fa atribuiilor curente ale funciei publice, s se adapteze exigenelor funciei, n raport de evoluia noilor i multiplelor sarcini i totodat s poat fi promovat n funcii superioare. n acest fel revenim din nou la conceptele de formare profesional i de perfecionare profesional, i stabilim c formarea profesional constituie ansamblul proceselor prin intermediul crora funcionarii publici dobndesc cunostine, abilitai, aptitudini i comportamente necesare pentru a spori productivitatea instituiei sau autoritii publice n realizarea sarcinilor i scopurilor acesteia.
20 21

Postolachi Marina. Serviciul Public. Chiinu: Editura Tehnica-Info, 2005, p. 54 Emilian Radu. Conducerea Resurselor Umane. Bucureti: Editura, 1999, p. 167

14

Totodat, mprtim opinia c formarea profesional este activitatea cu caracter preponderent informativ desfurat n instituii de nvmnt sau n autoriti publice, centre de instruire n vederea lrgirii i actualizrii cunotinelor, dezvoltrii aptitudinilor i modelrii atitudinilor necesare funcionarilor publici n calitatea lor de specialiti administrativi, n vederea creterii nivelului eficienei al activitii lor profesionale, potrivit cerinelor crescnde generate de progresul tiinifico-tehnic i de introducerea acestuia n activitatea public. ntre cele dou componente ale pregtirii profesionale exist conexiuni i interdependene, astfel constatm c alturi de formarea personalului pentru autoritile administraiei publice, conform unui program de lung durat, perfecionarea se impune ca o activitate de instruire periodic ce prevede ridicarea nivelului profesional n termene reduse, avnd ca obiectiv amplificarea cunotinelor, mbuntairea aptitudinilor i deprinderilor practice de activitate administrativ a funcionarilor publici. n acest sens perfecionarea profesional este un proces sistemic de instruire prin intermediul cruia angajaii serviciului public i solicitanii se pregtesc pentru exercitarea activitii de munc pe calea asimilrii i dezvoltrii capacitilor profesionale 22 n domeniul administraiei publice. n urma parcurgerii unor programe specializate, funcionarii publici i mbogesc aptitudinile, cunotinele, deprinderile, comportamentele i tehnicile de lucru n care au deja o calificare de baza, n vederea realizrii la un nivel superior a obiectivelor i sarcinilor ce le revin. 1.3. Principiile i tipurile perfecionrii profesionale a funcionarilor publici Caracteristica esenial a funciei publice, n rile cu veritabile sisteme democratice de guvernare, o reprezint stabilitatea. Stabilitatea funcionarului ne apare ca o consecin logic a continuitii funciei publice, chiar dac aceasta are o existen obiectiv, dincolo de persoana titularului. Se are n vedere aspectul juridic al problemei i nu motivaia real care ar putea conduce la un moment dat la restructurarea unui aparat, formndu-se noi sarcini i suprimnd unele din cele existente. Tot aceast stabilitate este cea care reflect posibilitatea funcionarului public de a urma o carier n administraia public n funcia n care s-a angajat, avnd posibilitatea promovrii i avansrii, ca urmare a procesului de perfecionare continu a funcionarului. n rezultat, stabilim c la baza perfecionrii profesionale a funcionarului public, evideniem o serie de principii care ne sunt propuse att de literatura de specialitate, ct i de actele normative n vigoare.
22

Smboteanu Aurel , Op. cit., p. 107

15

Efectul durabil al dezvoltrii profesionale a funcionarilor publici i a autoritii publice depinde de abordarea colectiv i individual adoptat la principiile eseniale care stau la baza realizrii acestui proces continuu. Este esenial ca toi actorii implicai n cadrul acestui proces s neleag ce se pune la dispoziie i care sunt rezultatele ateptate la final. Prioritile trebuie s fie identificate i aplicate n concordan cu princiipiile care direcioneaz procesul de perfecionare profesional. Respectiv, conform art. 4 a Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009, identificm umtoarele principii, care stau la baza perfecionrii profesionale a funcionarului public:23 Respectarea dreptului funcionarului public la dezvoltarea profesional fiecrui funcionar public trebuie s i se asigure posibiliti egale la instruire, att n ar, ct i peste hotare, fr nici un fel de discriminare pe motive de sex, vrst, naionalitate, opiune politic, confesiune, sntate etc.; Obligativitatea dezvoltrii profesionale fiecare funcionar public trebuie s fie contient de necesitatea actualizrii cunotinelor i abilitilor proprii, meninerii prin instruire profesional continu a experienei i calificrii sale la nivelul necesar pentru realizarea eficient a atribuiilor de serviciu; Orientarea spre necesitile de instruire programele de instruire trebuie s fie orientate, n mod obligatoriu, spre satisfacerea necesitilor de dezvoltare individuale (la nivel de funcionar public), de grup (la nivel de subdiviziune) i celor organizaionale (la nivel de autoritate public); Descentralizarea procesului de dezvoltare profesional continu autoritile publice au deplina competen n planificarea activitilor de dezvoltare profesional, achiziionarea serviciilor de instruire, monitorizarea i evaluarea instruirii funcionarilor publici; Liberalizarea serviciilor de instruire activitile de dezvoltare profesional continu se organizeaz n condiiile liberei cereri i oferte; fiecrui prestator al serviciilor de instruire i se asigur acces liber i posibiliti egale de participare la procedura de achiziie a serviciilor de instruire. Transparen - procedurile de realizare a procesului de instruire profesional trebuie s fie formulate clar, cunoscute i nelese de fiecare funcionar public; costurile i eficiena instruirii trebuie s fie evaluat n mod transparent.
23

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009 privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, Anexa 10 // Monitorul official al Republicii Moldova nr. 55-56 din 17.03.2009

16

Totodat, lund n consideraie orientarea european a Republicii Moldova i reieind din faptul c modernizarea administraiei publice necesit schimbri n stilul, metodele i modul de lucru, vom stabili c este necesar de a urma i un ir distinct de principii generale aplicabile organizrii i dezvoltrii carierei funcionarilor publici: principiul eficienei - potrivit cruia autoritile i instituiile publice au obligaia de a asigura atingerea obiectivelor formrii cu un consum raional de resurse; principiul eficacitii - conform acestuia, beneficiarii de formare au dreptul de a obine rezultate superioare resurselor alocate; principiul coerenei - principiul potrivit cruia regulile instituite prin lege sunt general aplicabile n cadrul procesului de asigurare a respectrii dreptului i ndeplinirii obligaiei de formare i perfecionare profesional a funcionarilor publici; principiul planificrii toate autoritile i instituiile publice au obligaia de a iniia anual procesul de identificare a nevoilor de formare a funcionarilor publici i de a stabili prioritile n achiziionarea serviciilor de formare, pe baza nevoilor de formare identificate i a resurselor disponibile.24 n aceiai ordine de idei, cdem de comun acord cu opinia d-nei Postolachi Marina care afirm c politica cu privire la cariera profesional a funcionarilor publici se bazeaz pe urmtoarele principii: obiectivitatea procedurilor de avansare n grad de calificare, promovarea n funcie trebuie s garanteze tratarea nediscriminatorie, echitabil a fiecrui funcionar public, conform rezultatelor evalurii activitii lui; transparena conform creia s fie clar formulate i cunoscute obiectivele fiecrui funcionar public.25 Astfel, stabilim c perfecionarea profesional a funcionarilor publici din Republica Moldova are la baz sistemul de carier, deoarece de iure se fundamenteaz pe principiul stabilitii i continuitii, iar vechimea n munc, promovarea concursului n vederea trecerii pe o funcie public superioar, programele de pregtire profesional, constituie condiii fundamentale de promovare n funcie, pe cnd de facto de cele mai dese ori sunt promovai, susinui i delegai pentru participarea la cursurile de perfecionare i instruire funcionarii agreai de conducerea autoritilor publice, acest realitate manifestndu-se ndeosebi n autoritile administraiei publice centrale. Un element strns legat de principiile perfecionrii profesionale a funcionarilor publici, este cel al tipurilor de perfecionare, care n conformitate cu legislaia i opiniile specialitilor din domeniu, dar i a raionamentelor noastre proprii pot fi delimitate dup mai multe criterii.
1.

Dup nivelul de calificare la care se desfoar:26

24 25

Cojocaru Svetlana, Tofan Tatiana, Frunze Oleg. Op. cit., p. 112 Postolachi Marina, Op. cit., p.25 26 Platon Mihail. Conducerea statului. Probleme, cutri, soluii. Chiinu: Editura Universul, 2009, p. 195

17

a) perfecionare profesional iniial, care completeaz cunotinele angajailor organelor administraiei publice la nceputul carierei profesionale de funcionar; b) perfecionare profesional continu, care, n linii mari, contribuie la aprofundarea i dezvoltarea capacitilor profesionale ale funcionarilor, pornind de la exigenele crescnde fa de activitatea acestora. 2. Dup criteriul tipului de instruire folosit:27 a) perfecionare profesional continu prin instruire intern (n cadrul autoritii publice); b) perfecionare profesional continu prin instruire extern (n afara autoritii publice). 3. Dup formele de instruire prin care se realizeaz:28 a) perfecionare profesional prin cursuri de instruire de scurt i de lung durat, b) perfecionare profesional prin stagiere (n ar i peste hotare); c) perfecionare profesional prin seminare, conferine, mese rotunde, ateliere; d) perfecionare profesional prin instruire la distan, e) perfecionare profesional prin rotaie pe posturi; etc. 4. Dup direciile de referin:29 a) perfecionarea profesional a funcionarilor publici deputani, aflai n perioada de prob, n scopul adaptrii i integrrii acestora n funcia public; b) perfecionarea profesional continu a funcionarilor publici, n scopul aprofundrii cunotinelor, dezvoltrii abilitilor, modelrii atitudinilor necesare exercitrii eficiente a atribuiilor funcionale; c) perfecionarea profesional general n cadrul creia se discut subiecte ce vizeaz managementul, administraia public, etc.; d) perfecionarea profesional specializat care abordeaz subiecte n domenii concrete de activitate economie, finane publice, resurse umane, relaii publice, etc. n aceiai ordine de idei vom meniona c mai putem diferenia aa tipuri de perfecionare ca: perfecionarea profesional de lung durat i perfecionrea profesional de scurt durat; perfecionare profesional planificat i perfecionare profesional neplanificat; perfecionare profesional a personalului de conducere (funcionari publici de conducere de nivel superior, funcionari publici de conducere) i perfecionare profesional a personalului de execuie (funcionari publici de execuie); perfecionare profesional individual (autoinstruirea

27

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, pct. 7 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132-134 din 2004 28 Ibidem, pct. 8 29 Cojocaru Svetlana, Tofan Tatiana, Frunze Oleg. Op. cit., p. 119

18

funcionarului public) i perfecionarea profesional de grup (implic mai muli funcionari publici i se desfoar sub form de seminare, ateliere de lucru, conferine, etc.). Observm c perfecionarea profesional a funcionarului public poate fi de mai multe tipuri, dar pn la urm toate tipurile au ca sarcin de a mbunti cunotinele funcionarului, cunotine care sunt necesare n scopul exercitrii n mai bune condiii i la un nivel nalt a atribuiilor sale, i mpreun cu principiile care guverneaz acest domeniu asigur eficiena administraiei publice. Cu titlu de concluzie, stabilim c sporirea nivelului de profesionalism a funcionarilor publici are ca scop sporirea calitii serviciilor care sunt prestate cetenilor de ctre corpul de funcionari din cadrul administraiei publice. Astfel, activitatea de perfecionare profesional a funcionarul public are urmatoarele sarcini: creterea motivrii funcionarilor publici, crearea unei culturi organizaionale noi n cadrul serviciului public, dezvoltarea abilitilor manageriale, sporirea nivelului de contientizare de ctre funcionarii publici a necesitii respectrii normelor de conduit, a evitrii conflictului de interese i eradicrii fenomenului de corupie. Aceste sarcini, necesit implicarea fiecrui funcionar n parte, astfel sintagma crerii unui corp de funcionari profesioniti i competitivi, poate asigura funcionalitaea unui sistem administrativ eficient.

CAPITOLUL II. CONINUTUL PROCESUL DE PERFECIONARE PROFESIONAL A FUNIONARULUI PUBLIC Perfecionarea profesional reprezint un proces complex, din cadru cruia fac parte un ir distinct de elemente, fr de care acesta nu ar putea fi realizat. Aceasta se datoreaz n cea mai mare parte importanei pe care o are personalul n cadrul oricrei activiti, deoarce anume de gradul de pregtire al acestuia depende rezultatul aciunilor. Reieind din aceste considerente n cadrul compartimentului dat vom analiza care sunt actorii implicai n cadrul procesul de dezvoltare profesional a funcionarului, vom prezenta etapele nemijlocite ce trebuie a fi parcurse pentru obinerea unui proces de perfecionare de calitate, i nu n ultimul rnd vom identifica unele caracteristici specifice acestui proces n unele state europene. 2.1. Actorii implicai n procesul de perfecionare profesional a funcionarului public 19

Un sistem administrativ dotat cu suficiente mijloace materiale i financiare, cu legi administrative necesare nu-i poate ndeplini funciile fr funcionari publici bine pregtii profesional, de aceea se impune, conform legislaiei n vigoare n domeniul administraiei publice, tendina permanent privind crearea unui corp de funcionari publici de carier, profesionist, neutru politic i compatibil cu structurile existente n rile membre ale Uniunii Europene. Perfecionarea profesional, i anume din punct de vedere a abordarii sistemice, poate fi conceput ca procesul de gestionare a carierei ce se refer la evoluia funcionarilor publici n cadrul instituiilor publice, potrivit nevoilor acesteia i evident n funcie de performana, potenialul i aspiraiile fiecrui funcionar public. Exist un numr de elemente eseniale i complimentare n ceea ce ine de constituirea sistemului de perfecionare profesional a funcionarului public. Referitor la elementele eseniale ale acestui sistem, determinm c sistemul de perfecionare profesional a funcionarilor publici include tipurile, formele, metodele, programele de instruire, prestatorii serviciilor de instruire, beneficiarii, finanarea procesului de perfecionare profesional, organele responsabile de coordonarea i monitorizarea procesului de perfecionare profesional, inclusiv alte elemente. Anume aceste elemente principale n cadrul unui proces de perfecionare profesional ne vor ajuta n continuare s idenificm actorii care sunt implicai n cadrul procesului abordat de noi n coninutul acestei lucrri. Astfe, n scopul atingerii principalelor obiective pe care programele de dezvoltare profesional le propun funcionarilor publici, att la nivel central, ct i la nivel de autoritate public, sunt planificate i realizate un ir de activiti de instruire de diferite tipuri i forme. n serviciul public din Republica Moldova s-a instituit practica conform creia dezvoltarea profesional a funcionarilor publici se realizeaz prin trei tipuri principale de instruire: extern, intern i autoinstruire.30 Instruirea extern, prevede faptul c programele de instruire snt realizate, de regul, n mod centralizat pentru funcionarii publici din diferite autoriti publice i este organizat/coordonat de ctre: Cancelaria de Stat autoritate responsabil de managementul funciei publice i al funcionarilor publici pentru diferite categorii de personal din autoritile publice centrale i locale. Acest tip de instruire, se organizeaz de asemenea de ctre ministere, alte autoriti publice, dup caz, pentru specialitii din autoritile administraiei publice locale i din alte
30

autoriti

publice

dect

cele

din

subordine,

care

activeaz

n domeniul

de

competen/specializat.31
Dezvoltarea profesional a personalului din autoritatea public: Instruirea intern. Ghid metodic // Cancelaria de Stat a Republicii Moldova, Direcia politica de cadre. Chiinu: Bons Offices SRL, 2011, p. 10; 31 Ibidem

20

n acest fel, observm implicarea n cadrul procesului de perfecionare profesional a urmtorilor actori: Cancelaria de Stat, ministerele, instituiile subordonate acestora, precum i alte autoriti ale administraiei publice centrale (Agenia Moldsilva, Biroul Relaii Interetnice, Biroul Naional de Statistic, etc.). n aceiai ordine de idei este absolut necesar de a stabili c instruirea n afara locului de munc se manifest prin: seminare, ateliere, conferine, mese rotunde i alte forme de dezvoltare profesional realizate de ctre specialitii din cadrul autoritii publice sau prestatorii serviciilor de instruire la tematici de interes major pentru autoritate. Instruirea intern este realizat de ctre autoritatea public pentru personalul su (aparatul central, instituiile din subordine, autoritile administraiei centrale i autoritile administraiei locale), respectiv acesta poate fi realizat fie la locul de munc sau n afara locului de munc. n cazul acesta, actorii implicai n cadrul programului de perfecionare profesional a funcionarului public, este orice autoritate a administraiei publice centrale sau locale care utilizeaz diferite forme de instruire intern a funcionarilor si, precum formele de rotaie pe posturi, instructajele, programe interne de instruire (seminare, ateliere de lucru, prezentri, etc.), nvarea din cele mai bune practici, etc.32 Drept rezultat, stabilim, c spre deosebire de instruirea extern, care prevede c programele de instruire sunt realizate, n majoritatea cazurilor, n mod centralizat pentru funcionarii publici din diferite autoriti publice, dar care desfoar activiti similare, instruirea intern din cadrul autoritii publice prevede c programele de instruire se realizeaz de ctre autoritatea public sub diferite forme i metode pentru propriul personal. Cel de-al treilea tip de instruire este autoinstruirea, care este organizat de ctre fiecare funcionar public n parte. Prin intermediul acesteia se subnelege aportul personal al fiecrui funcionar public, n acest sens ine de obligaia sa moral de a se dezvolta i perfeciona n mod continuu, de a-i mbunti capacitile i aptitudinile sale profesionale. n acest sens, vom meniona c din punctul nostru de vedere anume funcionarul public este actorul principal n cadrul procesului de perfecionare profesional, deoarece acesta este cel care particip la toate formele de instruire organizate fie de autoritatea n care activeaz, fie de alte autoriti cu atribuii nemijlocite n domeniul, dar totodat are i obligaia moral de a cuta n mod individual informaia necesar pentru sporirea abilitilor sale profesionale. Astfel, funcionarul public ca actor al procesului de perfecionare are att rolul de beneficiar, de prestator (n cazul cnd un grup de funcionari publici desfoar cursuri de perfecionare pentru ali funcionari), dar i de persoan aflat ntr-un proces continuu i permanent de autodezvoltare.
32

Ibidem

21

Un alt element esenial a sistemului de perfecionare profesional l reprezint finanarea procesului de perfecionare profesional. Finanarea procesului de dezvoltare profesional se efectueaz din bugetul de stat n mod centralizat sau descentralizat i din alte resurse financiare permise de legislaie.33 Astfel, prin urmare finanarea centralizat este realizat din contul mijloacelor prevzute n bugetul de stat pentru realizarea programelor de dezvoltare profesional. La acest capitol identificm modalitatea de finanare direct prestatorilor de servicii de instruire la subiectele stabilite de Guvern, sau n cea de a doua situaie poate fi realizat din contul ministerelor, altor autoriti publice la subiecte din domeniul de competen/specialitate n cadrul activitilor de instruire realizate de acestea pentru specialitii din autoritile administraiei publice locale i din alte autoriti publice dect cele din subordine. Prin sintagma pot fi folosite i alte resurse financiare permise de legislaie evideniem c se au n vedere: mijloacele financiare alocate de partenerii de dezvoltare; proiecte de instruire finanate integral sau parial de organisme internaionale; proiecte realizate de organizaii necomerciale/asociaii obteti, etc. Drept rezultat, ca urmare a criteriului mijloacelor de finanare, identificm urmtorii actori implicai n procesul de perfecionare profesional a funcionarilor publici: Guvernul Republicii Moldova, autoritile centrale i locale interesate, organizaiile internaionale specializate n domeniu, precum i ONG-urile sau asociaiile obteti. Urmtorul criteriu la care vom recurge pentru a identifica actori implicai n procesul de perfecionare profesional, l reprezint cel al prestatorilor serviciilor respective, prin intermediul crora se organizeaz i se desfoar nemijlocit procesul de perfecionare profesional a funcionarilor publici. Stabilim, c autoritile publice pot achiziiona servicii de instruire de la diferii prestatori ai serviciilor de instruire care au statut de persoan fizic sau juridic. Reeaua prestatorilor serviciilor de instruire i anume prestatori cu statut de persoan juridic pot fi cei din ar, ct i de peste hotare cu drept de desfurare a activitilor de dezvoltare profesional a funcionarilor publici i adulilor, la fel i acei prestatori ai serviciilor de instruire cu statut de persoan fizic, de aseamenea din ar i de peste hotare. Referitor la reeaua prestatorilor serviciilor publice cu statut de persoan juridic identificm urmtoarele instituii:34
33

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 cu privire la aprobarea Regulamentul cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, pct. 12 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132137/1043 din 06.08.2004; 34 Dezvoltarea profesional a personalului din autoritatea public: Instruirea intern. Ghid metodic // Cancelaria de Stat a Republicii Moldova, Direcia politica de cadre. Chiinu: Bons Offices SRL, 2011, p. 14;

22

1. Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova; 2. Organizaii i instituii de stat sau private liceniate i acreditate de ctre Ministerul Educaiei n domeniul instruirii adulilor, inclusiv instituii de nvmnt universitar, coli de business; 3. Centre de instruire din subordinea ministerelor, altor autoriti publice; 4. Asociaii obteti cu experien n domeniu. De asemenea, cum am mai menionat, autoritile publice pot ncheia contracte de prestare a serviciilor de perfecionare i cu persoane fizice:35 a) Formatori profesioniti - persoane cu experien, abiliti i competene profesionale specifice, certificate n domeniul instruirii adulilor, i nemijlocit a funcionarilor publici; b) Instructori-practicieni - conductorii i specialiti cu performane i experien n domeniul subiectului/tematicii de instruire; c) Cadre didactice titulare din nvmntul universitar. n aceast ordine de idei, stabilim c n cazul n care activitile de instruire sunt realizate de ctre colaboratorii autoritii publice i aceast activitate nu se conine ca sarcin sau atribuie n fia postului, acetia pot fi considerai instructori-practicieni care presteaz servicii de instruire. Este important s menionm c n procesul de organizare i realizare a programelor de instruire, prestatorii serviciilor de instruire acioneaz independent sau n parteneriat cu ali prestatori ai serviciilor de instruire.Totui trebuie s lum n consideraie faptul c este necesar o cooperare ntre autoritile publice i instituiile abilitate n procesul de dezvoltare profesional. n rezultatul analizei criteriilor plasate ca sarcin, pentru a idenifica actorii implica i n procesul de perfecionare a funcionarilor publici, identificm c instruirea profesional a cadrelor APL i APC, cum am menionat anterior este planificat, organizat i prestat conform scopurilor i procedurilor prevzute de Guvern n diferite acte normative, mai mult ca att, exist i un ir distinct de alte institui, autoriti i ONG-uri, care de asemenea desfoar activiti de instruire de nalt calitate pentru funcionarii publici. Totodat, conform Regulamentului de desfurarea a procesului de perfecionare, de planificare, organizare i realizare a activitilor de dezvoltare profesional a funcionarilor publici, n cadrul acestui proces snt implicai o serie de actori/factori: autoritatea public n care se include conducerea autoritii publice, efii de subdiviziuni, subdiviziunea resurse umane i nemijlocit funcionarii publici. Cea de a doua categorie este reprezentat de prestatorii serviciilor de instruire. La a treia categorie de actori/factori identificm prezena ministerelor, alte autoriti publice care, dup caz, organizeaz i coordoneaz instruirea extern la subiecte din domeniul de

35

Ibidem

23

competen i specialitate. Iar n final, al patrulea factor implicat n acest proces este Cancelaria de Stat.36 Fiecare dintre aceti factori menionai mai sus, au anumite atribuii i competene n procesul de perfecionare profesional. n continuare vom meniona atribuiile fiecrui factor separat n funcie de reglemetrile legale n domeniu, dar mai cu seam fcnd referire nemijlocit i direct la regulametul ce st la baza acestui proces. Astfel, iniial vom delimita domeniul de compen a conducerii autoritii publice. Prin urmare conducerea autoritii publice: stabilete obiectivele de instruire a cror realizare va contribui la obinerea unor performane mai nalte ale autoritii publice; aprob planurile de instruire; aloc mijloacele financiare necesare; monitorizeaz procesul de perfecionare profesional a personalului, etc. La rndul lor efii de subdiviziuni fiind implicai contribuie prin: identificarea necesitilor individuale de dezvoltare profesional a funcionarilor publici din subordine i cele la nivel de grup/subdiviziune.37 Acesta mai elaboreaz, n baza necesitilor identificate, solicitri privind subiectele/tematicile pentru activitile de instruire intern i cea extern i le prezint subdiviziunii resurse umane, de asemenea planific, organizeaz, monitorizeaz i evalueaz instruirea la locul de munc a colaboratorilor din subdiviziune, inclusiv a celor nou angajai i a funcionarilor publici debutani. Serviciul sau subdiviziunea resurse umane din autoritatea public sau persoana responsabil de lucrul cu personalul are urmtoarele atribuii: identific, n comun cu efii de subdiviziuni i funcionarii publici, necesitile de instruire ale personalului; planific procesul de instruire; evalueaz activitile de instruire i impactul lor asupra activitii funcionarului public; ine evidena datelor referitoare la instruirea personalului, nscrie datele corespunztoare n dosarul personal al fiecrui funcionar public; ntocmete i prezint conducerii autoritii publice rapoarte cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici.38 Un alt actor, asupra cruia este ndreptat procesul de perfecionare i dezvoltare profesional, dup cum am meniont mai sus, l reprezint nsi funcionarul public. n componena atribuiilor acestuia intr urmtoarele competene: colaboreaz cu conductorul subdiviziunii i lucrtorii serviciului resurse umane la identificarea necesitilor de instruire; particip activ la realizarea obiectivelor de instruire; ofer informaii necesare pentru evaluarea
36

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 231 din 13.04.2012 cu privire la aprobarea completrilor ce se opereaz n Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11.03.2009, pct. 30, 31, 33,34 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 76-80 din 20.04.2012; 37 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 cu privire la aprobarea Regulamentul cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, pct. 18 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132137/1043 din 06.08.2004; 38 Dezvoltarea profesional a personalului din autoritatea public: Instruirea intern. Ghid metodic // Cancelaria de Stat a Republicii Moldova, Direcia politica de cadre. Chiinu: Bons Offices SRL, 2011, p. 25;

24

eficienei activitilor de instruire; aplic cunotinele, abilitile i modelele de comportamente obinute n activitatea practic, inclusiv alte competene specifice procesului respectiv. Nu n ultimul rnd este necesar de a identifica i prezenta, atribuiile factorului major implicat n procesul de perfecionare profesional a funcionarilor publici, care este Cancelaria de Stat, prin intermediul subdiviziunii sale - Direcia Politici de Cadre.39 Rolul Direciei const n contribuirea la modernizarea administraiei publice prin elaborarea, ajustarea i promovarea politicilor de stat eficiente i a cadrului normativ n domeniul personalului din serviciul public. Referitor la atribuiile Direciei care asigur implicit dezvoltarea i perfecionarea personalului autoritilor publice identificm umtoarele: acord asisten metodologic n domeniu; coordoneaz procesului de dezvoltare profesional a funcionarilor publici; asigur evidena funciilor publice i a funcionarilor publici; planific cursurile de dezvoltare profesional a funcionarilor publici finanate din bugetul de stat i din mijloacele financiare alocate de partenerii de dezvoltare; coordoneaz procesul de dezvoltare profesional (aprob cerinele privind programele de dezvoltare profesional continu i criteriile de evaluare a acestora, aprob programele de instruire la nivel central a diferitor categorii de funcionari publici; organizeaz instruirea persoanelor responsabile de dezvoltarea profesional a funcionarilor publici, etc.); i alte atribuii ce vizeaz perfecionarea profesional a funcionarilor publici n mod particular, dar i activitatea ampl a acestora n ansamblu. Observm, c Cancelaria de Stat este actorul de baz n cadrul procesul de perfecionare abordat de noi n prezenta lucrare, care monitorizez activitile referitoare la funcia public i funcionarii publici realizate de ctre autoritile publice. Dezvoltnd ideea, avem n vedere c anume aceast autoritate coordoneaz i monitorizeaz procesul de realizare a msurilor referitoare la formarea unui corp profesionist de funcionari publici, inclusiv la sporirea gradului de motivare a acestora. n acest sens, este absolut necesar de a meniona, c de ctre Cancelarie o atenie deosebit este acordat conlucrrii n principal cu Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, n privina procesul de elaborare a comenzii de stat cu privire la instruirea personalului din administraia public, dar i cu ali prestatori de servicii de instruire, inclusiv coordoneaz programele de instruire a diferitor categorii de funcionari, i a persoanelor responsabile de realizarea politicilor de personal. Cu titlu de generalizare, evideniem c distingem un larg spectru de actori implica i n cadrul procesului de perfecionare profesional a funcionarilor publici, printre care: ministerele, prestatorii de servicii de perfecionare, Canacelaria de Stat, subdiviziunile structurale interne,
39

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 cu privire la aprobarea Regulamentul cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, pct. 22 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132137/1043 din 06.08.2004;

25

etc., i nu n ultimul rnd nsi funcionarul public, care n opinia noastr joac rolul cheie n cadrul acestui proces, avnd dub calitate de obiect-subiect. 2.2. Organizarea i realizarea procesului de perfecionare profesional a funcionarilor publici n majoritatea rilor factorul principal responsabil pentru funcionarea sistemului de perfecionare i recalificare a funcionarilor publici este Guvernul. Respectiv, n scopul asigurrii unui nivel nalt de recalificare i perfecionare a cadrelor din administraia public se folosete pe larg abordarea sistemic. Abordarea sistemica privind desfurarea procesului de perfecionare a funcionarilor publici presupune existena mai multor elemente de organizare procedural, i anume: 1. Identificarea necesitailor de dezvoltare profesional; 2. Planificarea procesului de dezvoltare profesional; 3. Organizarea i realizarea activitilor de dezvoltare profesional;
4. Evaluarea activitilor i rezultatelor instruirii.40

Anume la aceste etape de organizare a procesului de perfecionare i ne vom referi n continuare n analiza subiectului abordat de noi n prezenta lucrare. Astfel, identificarea necesitilor de dezvoltare profesional presupune, pe de o parte analiza cunotinelor, deprinderilor, i aptitudinilor necesare pentru fiecare funcie public, iar pe de alt parte aprecierea gradului de competen al funcionarilor care trebuie s ntruneasc aceste condiii. Diferena dintre aceti indicatori va determina necesitile de perfecionare a funcionarului care deine o funcie public concret.41 Altfel spus, stabilim c identificare necesitilor reprezint decalajul dintre nivelul necesar de competen profesional (actual sau viitor) i cel manifestat de ctre funcionarul public, subdiviziunea structural sau autoritatea public. n funcie de nivelul de referin distingem necesiti de dezvoltare profesional: individuale - a fiecrui funcionar public n parte; de grup - a fiecrei subdiviziuni structurale; organizaionale - a ntregii autoriti publice. Practica ne demonstreaz c ntre ceea ce trebuie s cunoasc un funcionar public, n conformitate cu caracteristicile de calificare a funciei publice ce o deine i ceea ce n realitatea acesta cunoate, ntotdeauna vor exista diferene, dat fiind faptul c realitatea social, economic, administrativ, politic, etc. permanent nainteaz fa de funcionarii publici, noi exigene, la care acetia trebuie s se adapteze n permanen, respectiv procesul de perfecionare
40

Cojocaru Svetlana, Tofan Tatiana, Frunze Oleg, aptefrai Tatiana, Butnaru Veronica, epordei Aurelia. Managementul resurselor umane n administraia public. Chiinu: AAP, 2011, p. 114, 41 Ibidem

26

profesional a funcionarilor publici este un proces continuu. n acest sens, studierea necesitilor reprezint o analiz a problemelor actuale i a celor viitoare care nainteaz la ordinea de zi necesitatea perfecionrii i dezvoltrii profesionale. n acest fel, conchidem c de problemele studierii necesitilor de perfecionare profesional trebuie s se ocupe fiecare autoritate n parte a administraiei publice, prin aceasta contribuind la mbuntirea calitativ a personalului de care dispune, ct i instituiile de nvmnt, care organizeaz perfecionarea funcionarilor, asigurnd astfel posibilitatea de a satisface mai concret necesitile de perfecionare aprute la o anumit perioad de timp. Metodele de identificare a necesitilor de dezvoltare profesional pot fi diferite, dar toate au la baz compararea nivelului necesar de compen profesional (cunotine, abiliti, atitudini, comportamente) cu cel manifestat n procesul activitii de ctre funcionari, subdiviziunea structural sau ntreaga autoritate public. Anume, diferena dintre aceti indicatori va determina necesitile de perfecionare a funcionarului care deine o funcie public concret. 42 Respectiv, menionm c studierea i identificarea nevoilor de perfecionare prezint o analiz a problemelor actuale i a celor viitoare care naintez n prim plan pe ordinea de zi - necesitatea perfecionrii i dezvoltrii profesionale, ca obiectiv funcional de baz. Planificarea procesului de perfecionare profesionl, este cea de-a doua etap a procesului de planificare la care ne vom referi, aceasta fiind interdependent de prima etap, deoarece scopurile i obiectivele majore ale perfecionrii rezult din necesitile identificate iniial. Obiectivele curente se stabilesc pentru fiecare grup de funcionari publici n parte, care urmeaz s susin cursurile de perfecionare. Ele vor depinde de nivelul funciilor publice deinute de personalul n cauz, de experiena de activitate acumulat n autorit ile administraiei publice, de dorinele i ateptrile funcionarilor n vederea mbuntirii performanelor n activitatea lor.43 Astfel, toate propunerile privind dezvoltarea profesional a personalului, elaborate n urma identificrei necesitilor de instruire, parvenite de la conductorii subdiviziunilor structurale i conducerea autoritii publice, sunt examinate de Subdiviziunea resurse umane din cadrul autoritaii publice, confruntate cu: lista subiectelor prioritare pentru instruirea ntocmit i propus anual de Cancelaria de Stat, ofertele prestatorilor serviciilor de instruire, fondurile

42

Berciu Ana-Maria. Pregtirea profesional i cariera personalului din administraia public. Bucure ti: Editura Universitar, 2009, p. 167; 43 Ibidem

27

disponibile. Ulterior, dup efectuarea tuturor analizelor i previziunilor de rigoare, Subdiviziunea resurse umane elaboreaz i prezint spre aprobare conducerii autoritii publice:44 -propuneri privind diferite forme de intruire intern cu finanarea de la bugetul autoritii publice i din alte resurse financiare permise de legislaie; -propuneri privind diferite forme de instruire extern a personalului cu finanare de la bugetul de stat, din mijloace speciale, din mijloace financiare alocate de partenerii de dezvoltare i de ali finanatori. Dup acceptarea de ctre conducerea autoritaii publice a propunerilor prezentate, Subdiviziunea resurse umane, elaboreaz Planul anual integru al perfecionrii profesionale a funcionarilor din cadrul autoritii, care conine dou compartimente distincte dup cum am menionat anterior: instruirea intern i intruirea extern. n ambele compartimente sunt incluse un ir de elemente distincte, precum: denumirea activitilor de dezvoltare profesional, formele de instruire, durata, termenele de realizare, categoriile de participani, responsabilii, costurile estimative, sursele de finanare, posibilii prestatori de servicii etc. Urmtoarea etap n procesul de perfecionare profesional a funcionarilor publici este organizarea i realizarea activitilor de dezvoltare profesional , care se desfoar conform Panului. Planul integru de instruire se aduce la cunotina personalului autoritii, i n baza acestuia se elaboreaz planurile de instruire ale subdiviziunilor structurale. Fiecare funcionar elaborez planul individual de instruire, care include participarea la activitile de instruire extern, intern i activitile de autoinstruire, cu indicarea nemijlocit a perioadei posibile de desfurare. Observm, c activitile de instruire profesional se organizeaz i se desfoar conform planului. Personalul din cadrul autoritii publice este responsabil de organizarea i realizarea activitilor de intruire, elaboreaz curricula, pentru realizarea cruia poate aplica diferite forme i metode de intruire. Programul de instruire sau curicula include denumirea activitii, categoria de participani, coninutul, scopul, obiectivelor de intruire, caracterul i ordinea de desfurare a activitii. n program sunt specificate subiectele pentru examinare, timpul pentru discuii, schimb de experien i exerciii practice, formatorii i moderatorii activitii. Cu referire la activitile de intruire intern vom meniona c acestea pot fi desfurate att n incinta autoritii publice, ct i n afara acesteia, att de colaboratorii autoritii publice, ct i de ctre diferii prestatori de servicii de intruire.
44

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 231 din 13.04.2012 cu privire la aprobarea completrilor ce se opereaz n Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11.03.2009, pct. 30, 31, 32 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 76-80 din 20.04.2012;

28

Un element important din cadrul etapei de organizare i desfurare a procesului de perfecionare profesional a funcionarilor publici o reprezint achiziionarea serviciilor de instruire. n acest sens, autoritile i instituiile publice anun procedura de achiziionare i asigur prestatorii serviciilor de instruire cu informaiile specifice necesare pentru elaborarea ofertei, inclusiv: domeniul n care se organizeaz activitile de dezvoltare profesional, tipul de instruire. La fel i obiectivele generale de dezvoltare profesional referitoare la cunotinele care trebuie acumulate i abilitile care trebuie dezvoltate de ctre funcionarii publici n urma participrii acestora la activitile de instruire, subiectele i tematicile de instruire obligatorii de a fi examinate, durata minim i maxim acceptat pentru activitile de instruire, exprimat n zile i ore efective de instruire.45 Vom observa c atunci cnd prestatorul de servicii de intruire este identificat, aceasta este obligat s adapteze programul de instruire elaborat iniial, la necesitile specifice ale beneficiarului, l prezint acestuia spre aprobare i l realizeaz n strict conformitate cu contractul ncheiat. Prestatorii serviciilor de instruire cu statut de persoan juridic elibereaz participanilor certificate de participare i absolvire. Ultima etap a procesului de perfecionare profesional a funcionarilor publici o reprezint evaluarea activitilor i rezultatelor instruirii. Vom stabili, c implementarea instruirii i dezvoltrii profesionale are dou aspecte: primul const n evaluarea cursurilor de perfecionare propriu-zise (aceasta se face prin testarea participanilor la cursuri, fie prin expunerea verbal a opiniilor participanilor referitor la organizarea i coninutul cursurilor de perfecionare); cel de-al doilea aspect ine de aprecierile date de cei instruii, aprecieri care permit de a stabili gradul de ndeplinire a obiectivelor trasate naintate de nceperea cursurilor.46 ns cel mai important mod de evaluare a rezultatelor obinute este evaluarea aplicrii cunotinelor n activitatea practic de ctre participanii la cursuri. Aceasta ine de sarcina autoritilor care delegheaz la studii funcionarii publici, a cror datorie rezid n aprecierile de rigoare fie prin testri, fie printr-o analiz minuioas a schimbrilor din activitatea funcionarilor, care rezult din instruire. Schimbrile pozitive urmeaz a fi luate n consideraie la atestarea ulterioar, conferirea gradelor de calificare, promovarea n funcie (dei s-a constat c o evaluarea profund a activitilor s-a dovedit a fi foarte dificil).47

45

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 231 din 13.04.2012 cu privire la aprobarea completrilor ce se opereaz n Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11.03.2009, pct. 39 - 50 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 76-80 din 20.04.2012; 46 Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public: Ghid metodic. - Chiinu: Art Grup Brivet, 2010, p. 30; 47 Platon Mihail. Coducerea n administraia public. Chiinu: AAP, p. 90;

29

Astfel, dup cte am observat este necesar de menionat c evaluarea activitilor de dezvoltare profesional se efectueaz, dup caz, de ctre: beneficiarii programelor de instruire (funcionari, participani la programele de instruire); conductorii direci ai funcionarilor care au participat la programele de instruire; colaboratorii Subdiviziunii resurse umane n procesul de monitorizare a dezvoltrii profesionale; conducerea autoritii publice; Cancelaria de Stat, care este responsabil de managementul funciei publice i al funcionarilor publici; prestatorii serviciilor de instruire. Totodat, alturi de persoanele implicate n cadrul procesului de evaluare, stabilim c evaluarea activitilor de dezvoltare profesional se realizeaz prin diferite metode i instrumente, printre care: rapoarte, chestionare, testri, interviuri, iar procedura de evaluare se aplic, dup caz: nainte de a realiza activitile de instruire, pe parcursul activitilor de instruire, la sfritul activitilor de instruire, dup anumite perioade de timp. Vom evidenia c o practic comun a devenit utilizarea chestionarelor, ca metod de evaluare, care sunt prezentate participanilor imediat dup terminarea instruirii. Rezultatul acestora reflect impresiile imediate dup terminarea procesului de instruire.48 Deja ntr-un final, n urma evalurii se fac concluzii referitor la: corectitudinea identificrii necesitilor de instruire i stabilirii obiectivelor de instruire, corectitudinea selectrii tipului, formelor i metodelor de instruire, corespunderea programelor de instruire realizate cu obiectivele stabilite, corectitudinea selectrii prestatorului serviciilor de instruire. Generalizm, stabilind c activitile de instruire pot fi organizate i desfurate att n incinta autoritii publice, ct i n afara acesteia, att de ctre colaboratorii autoritii publice, ct i de ctre diferii prestatori de servicii de instruire. Am identificat patru etape distinct prezente n cadrul procesului de perfecionare, fr de care, datorit interdependenei reciproce, nu ar fi posibil dezvoltarea profesional eficient a personalului din autoritatea public, deoarece anume prin etapele respective este posibil asigurarea utilizrii eficiente a resurselor de timp, financiare, informaionale alocate, pentru mbuntirea competenei i abilitilor resursei umane, adic a funcionarului public. 2.3. Sistemul de perfecionare profesional a funcionarilor publici n unele state europene Fiecare ar are sistemul su de instruire a personalului n cadrul administraiei. Desigur, practica rilor nalt dezvoltate este mult mai interesant, mai bogat dect a arilor n curs de dezvoltare. Dup cum ne demonstreaz evenimentele din ultimii ani, perfecionarea personalului
48

Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public: Ghid metodic. - Chiinu: Art Grup Brivet, 2010, p. 33;

30

din administraia public a devenit un element cheie n tactica guvernelor din multe state ale lumii. Eforturile ntreprinse n ceea ce privete dezvoltarea funcionarilor publici i metodologiile folosite variaz considerabil. Fiecare sistem de conducere, adic sistemul ierarhic sau sistemul funcional, include modalitaile specifice de instruire a funcionarilor publici. Respectiv, n continuare ne-am propus de a analiza particularitile procesului de dezvoltare profesional a funcionarilor publici n unele state europene. Un bun sistem de instruire i perfecionare a funcionarilor este dup prerea noastr, cel din Germania, unde exist un sistem centralizat de perfecionare a persoalului. 49 n cadrul acestui sistem rolul principal n organizarea i desfurarea perfecionrii generale centralizate i revine Academiei de Administrare Public, iar la nivel local sunt create structuri de instruire sub form de asociaii locale i instituii sau centre de perfecionare. De asemenea este necesar de menionat, c ministerele din cadrul Guvernului german, dispun fiecare de instituii/subdiviziuni interne de intruire i perfecionare. Totui cea mai important instituie responsabil de dezvoltarea profesional pentru toate autoritile att din cadrul administraiei publice centrale, ct i administraiei publice locale la nivel federal este Academia Federal de Administrare Public, care este integrat n Ministerul Federal de Interne, dar se bucur de un mare grad de independen. La nivel de land funcionez coala Postuniversitar de tiine Administrative din Spayer. i vom meniona c n Germania, la fel ca i n Republica Moldova obligaia de a face studii de perfecionare este stipulat prin lege ca modalitate de a cunoatere a realizrilor de ultim or n ceea ce privete activitatea din cadrul serviciului public. Ridicarea calificrii profesionale este obligatorie pentru lucrtorii tineri din serviciul de rang superior, n primii trei ani de munc la unul din ministerele federale. De asemenea este necesar de evideniat c n cazul Germaniei, pentru lucrtorii tineri din serviciul de rang superior a fost introdus aa-numita perfecionare de compensare: juritii particip la ore instructive n domeniul tiinelor economice, economitii i reprezentanii tiinei naturale, la seminarelele consacrate dreptului public, etc. Participarea la alte seciuni ale programului Academiei Federale de Administraie Public i municipale depinde n mare msur, de interesele i iniiativa funcionarilor ce activeaz n organele administrative de nivel federal. Programul de perfecionare profesional la Academia Federal cuprinde n principal urmtoarele obiective tematice: organizarea administrrii; bugetele publice; tehnologia informaional; legislaia; activitatea cu cadrele; nsuirea
49

Cojocaru Svetlana, Tofan Tatiana, Frunze Oleg, aptefrai Tatiana, Butnaru Veronica, epordei Aurelia. Managementul resurselor umane n administraia public. Chiinu: AAP, 2011, p. 127;

31

ndeplinirii sarcinilor internaionale. Participanii la procesul de perfecioanare obin cunotine i deprinderi necesare pentru activitatea ulterioar eficient n cadrul autoritilor sale. Un sistem modern de dezvolare profesional a funcionarilor publici l identificm i n Frana50, care spre deosebire de cel din Germania are o structur desconcentrat, fiind constituit din coli de formare iniial, centre de pregtire pentru experi n management n parteneriat cu universitile, instituii private, etc. Aici instruirea este nfaptuit de coala Naional de Administrare (ENA) cu ciclul su de nvmnt postuniversitar i programa sa pentru conductorii de vrf, de coala Politehnic, de coli regionale i de coli ministeriale specializate, dar i de Centrul Naional al Funciei Publice Teritoriale, care reprezint o structur centralizat, impus de ctre stat autoritilor locale. Cursurile de instruire caut s asigure funcionarii de prim-rang cu mijloace moderne de conducere operaional i strategic cu tehnologii de informare, cu mijloace umane de administrare i comunicare. Vom mai aduga c n Frana exist diferite tipuri de cursuri de intruire n cadrul administraiei publice: la nceputul carierei de munc, n timpul stagiului obligatoriu, ca pregtire pentru concursurile interne de promovare sau interese speciale profesionale sau personale, anume aceste aspecte se aseamn cu condiiile similare din Republica Moldova, unde funcionarii publici dispun de cursuri de perfecionare la angajare ntr-o funcie public sau pe parcursul activitii sale profesionale, acestea fiind att interne, ct i desfurate de instituii cu experien cu este Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Marea Britanie51 are un sistem de instruire profesional care, datorit caracterului su original, este menionat drept valoros. Cabinetul de minitri, responsabil de organizarea administrrii publice britanice, ofer un program de conducere la nivel nalt, care este obligatoriu pentru funionarii publici de gradul 3 (un grad ierarhic nalt); la acest program intern pot participa reprezentani att ai sectorului de stat, ct i ai celui particular. Colegiul de Administrare Public de Stat, care n urma planului de modernizare s-a transformat ntr-o agenie, organizeaz Programul 1, 2, 3 (pentru funcionarii superiori de gradele 1, 2 i 3 i efii de executiv ai ageniilor), precum i programul Continuitate i schimb. Ambele programe sunt elemente explicite n dirijarea proceselor de schimb din administraia public. Cursurile oferite n cadrul Programului 1, 2, 3 sunt deschise i pentru conductorii din sectorul privat.
50
51

Ibidem Onofrei Filip Gh.,Sisteme administrative comparate. Iai: Editura Sedcom Libris, 2001, p. 165;

32

Un aspect foarte important i conturat n Anglia, la fel ca ntr-un ir de alte ri din Uniunea European const n faptul c ptura de sus a cadrelor de conducere se formeaz nu prin selectare natural din ntreaga mas a funcionarilor, cum se practic de exemplu, astzi n Republica Moldova sau Romnia, ci pe calea creterei bine orientate a cadrelor tinere special destinate pentru intrarea n rndurile elitei. Aici, la fel ca n Germania, Italia, Frana, pregtirea viitorilor candidai la posturile din administraie public are un caracter de stagiere ndelungat n diferite subdiviziuni ale aparatului de stat cu aprecierea rezultatelor stagierei. O atenie deosebit dezvoltrii i mbuntirii sistemului de intruire a cadrelor din administraia public se acord n Grecia.52 Aici, participarea funcionarilor publici la programele de intruire este obligatorie. nvmntul postuniversitar este realizat sub form de cursuri sau programe de specializare. U aspect important l reprezint faptul c n cadrul unor condiii specifice funcionarul public are posibilitatea de a lua concediu cu pstrarea salariului pentru o perioad de pn la trei ani i de a urma nvmntul postuniversitar chiar ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene. Un rol principal n sistemul de instruire a funcionarilor publici greci l joac Centrul Naional de Administrare Public(CNAP) constituit n anul 1983. Centrul const din: coala Naional de Administrare Public (pregtete cadre pentru serviciul public central i necentral, precum i pentru administrarea local); Institutul de Instruire Permanent (ntocmete programe de scurt durat pentru funcionarii de stat) i Institul de Instruire Administrativ Introductiv (specializat pentru instruirea funcionarilor publici debutani, angajai n mare parte prin concurs). La fel ca i n celelate ri democratice, care au un sistem de cadre bine dezvoltat, funcionarii publici din Ungaria au obligaia de a-i mbunti n mod regulat pregtirea profesional. Statutul funcionarilor publici unguri reglementeaz astfel: Funcionarii publici sunt ndreptii s avanseze n carier i sunt obligai s participe la orice form de pregtire, perfecionare a pregtirii profesionale, incluznd pregtiri pentru managementul administraiei publice, organizate la nivel central ori de ctre ageniile administraiei publice.53 n ceea ce privete drepturile salariale ale funcionarilor publici pe perioada stagiului de pregtire profesional, vom meniona c o particularitate a Ungariei este aceia c, Agenia administraiei publice (autoritate responsabil n mare parte de desfurarea procesului de perfecionare) este obligat s ramburseze remuneraia funcionarilor publici pentru orele n care
52 53

Tofan Dana Apostol. Instituii administrative europene. Bucureti: C.H. Beck, 2006, p. 275; Legea XXIII/1992 privind Statutul funcionarilor publici din Ungaria, Cap. III, art. 33 alin. 1 // http://facultate.regielive.ro/proiecte/drept/studiu-comparativ-privind-statutele-functionarilor-publici-din-ungaria-siromania-212927.html (accesat la data de 12.02.2013);

33

acetia au participat la stagiu de pregtire profesional necesar dezvoltrii carierei sale, stagiu care a fost organizat la nivel central, ori de ctre ageniile administraiei publice. De asemenea n Ungaria, de fapt ca i n Romnia, funcionarii publici sunt obligai s restituie instituiei publice sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuare cu stagiul de perfecionare profesional, n cazul n care aceti nu au absolvit-o din vina lor sau din motive ce in strict de problemele lor personale. Totodat n Ungaria, la fel ca n Republica Moldova, dar ca i n Romnia, obligaia de a prezenta planul de perfecionare profesional a funcionarilor publici revine autoritilor i instituiilor publice. Acestea trebuie s prezinte anual acest plan mpreun cu fondurile prevzute n bugetele anuale proprii pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici. Diferena apare ns n ceea ce privete autoritatea creia i se adreseaz acest plan. n Republica Moldova acesta este remis Cancelariei de Stat, n Romnia, planul este destinat Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pe cnd n Ungaria planul prezint interes pentru Ministerul de Afaceri Interne i pentru autoritile din subordinea acestuia. n Romnia, dac tot am vorbit de aceast ar mai sus, vom meniona c sistemul nou de instruire a cadrelor s-a format ncepnd cu anul 1991, cnd a fost creat coala Naional de Studii Politice i Administrative din Bucureti 54, instituie de nvmnt superior cu grad postuniversitar. Cu referire ns nemijlocit la perfecionarea profesional a funcionarilor publici, vom stabili c n conformitate cu statutul acestora, formarea profesional este pentru funcionari, att un drept, ct i o obligaie, n acest fel Statutul reglementeaz c: Autoritile i instituiile publice au obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele necesare pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici organizat la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice.55 Mai mult ca att, ca i n Ungaria, n Romnia, obligaia de a prezenta planul de perfecionare profesional a funcionarilor publici revine autoritilor i instituiilor publice. Acestea trebuie s prezinte anual acest plan mpreun cu fondurile prevzute n bugetele anuale proprii pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional a funcionarilor publici. Diferena apare ns n ceea ce privete autoritatea creia i se adreseaz acest plan. n Romnia,

54

Sait-ul oficial al colii Naionale de tiine Politice i Administrative // http://www.snspa.ro (accesat la data de 15.02. 2013); 55 Legea 188-1999 privind Statutul funcionarilor publici din Romnia, Cap III, Seciunea 3, art. 51, alin.1// http://facultate.regielive.ro/proiecte/drept/studiu-comparativ-privind-statutele-functionarilor-publici-din-ungaria-siromania-212927.html (accesat la 12.02.2013)

34

planul este destinat Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, iar n Ungaria planul prezint interes pentru Ministerul de Afaceri Interne i pentru autoritile din subordinea acestuia. Un alt aspect important, stabilit de reglementrile legale n cazul perfecionrii profesionale a funcionarilor publici din Romnia, ine de termenul de desfurare a procesului respectiv. Astfel, art. 51 alin. (3) din Statutul funcionarilor publici, prevede: Funcionarii publici care urmeaz forme de perfecionare profesional, a cror durat este mai mare de 90 de zile ntr-un an calendaristic, organizate n ar sau n strintate, finanate din bugetul de stat sau bugetul local, sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia public ntre 2 i 5 ani de la terminarea programelor, proporional cu numrul zilelor de perfecionare profesional, dac pentru programul respectiv nu este prevzut o alt perioad . n final, vom conchide, c statele europene pun un accent deosebit pe perfecionarea profesional a funcionarilor publici, ca un factor important n procesul de modernizare administrativ, cu att mai mult, n fiecare din statele analizate de noi, inclusiv i n alte ri la care nu au fost fcute referine exist instituii naionale specializate n domeniul respectiv, printre care: coala Naional de tiine Politice i Administrative din Romnia, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova din Republica Moldova; coala Naional de Administare din Frana; coala Postuniversitar de tiine Administrative din Germania, etc. De asemenea, exist reglementri speciale n cadrul diverselor acte normative care vizeaz domeniu perfecionrii profesionale n serviciul public, care stabilesc anumite norme, oligaiuni i drepturi pentru funcionarii publici, i care produc fie asemnri, fie deosebiri dintre organizarea sistemului unui sau altui stat n domeniul dat.

35

CAPITOLUL III: ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE I A PROCESULUI DE DEZVOLTARE PROFESIONAL N SATUL HRBOV n cadrul structurii teritoriale a organelor administraiei publice locale, relaiile dintre ele sunt foarte variate, ele necesitnd s colaboreze reciproc, deoarece au ca scop comun organizarea serviciilor publice pentru cetenii din teritoriu. Ca urmare a acestui raionament, n capitolul dat vom efectua o analiz practic a structurii administraiei publice locale din satul Hrbov, raionul Anenii Noi, identificnd principalele sarcini ale funcionarilor publici ce i desfoar activitatea n cadrul primriei Hrbov, ca ulterior s evideniem caracterul procesului de perfecionare att iniial, ct i continu, cu referire nemijlocit la anul curent de desfurare a aciunilor planificate pentru dezvoltarea profesional a funcionarilor publici. 3.1. Prezentarea general a administraiei locale din satul Hrbov, raionul Anenii Noi Administraia public local are un rol important n satisfacerea intereselor publice ale societii, deoarece aceasta activnd la nivelul colectivitilor locale cunoate cel mai bine nevoile sociale manifestate de locuitorii acestora. Reieind din acest context, i ca urmare a desfurrii practicii de licen n cadrul Primriei satului Hrbov, vom ncerca s facem o retrospectiv asupra formei organizrii administrative a primriei satului, referindu-ne nemijlocit la statul de personal i la funconarii publici care contribuie la administrarea i dezvoltarea localitii, deoarece anume de calitate personalului din administraie n orice autoritate public depinde eficiena administrativ demonstrnd n acest fel raionamentul enunat mai sus. Dorim pentru nceput s facem referire la unele date statistice legate de s. Hrbov, stabilind c acesta este o localitate administrativ de nivelul I din raionul Anenii Noi, fiind situat la o distan de 12 km de oraul Anenii Noi i la 44 km de Chi inu. Prima atestare documentar cert a satului dateaz din anul 1774, exist presupuneri c satul ar fi fost ntemeiat pe la 1538, ns dovezi sigure n acest sens deocamdat nu au fost aduse. Din punct de vedere al teritoriului satul are o suprafa de circa 5,40 km ptrai, cu un perimetru de 15,53 km. Conform datelor recensmntului din anul 2004, populaia satului constituie 5447 de oameni, dintre care 48,34% - brbai i 51,66% - femei. Structura etnic a populaiei n cadrul satului fiind urmtoarea: 98,84% - moldoveni, 0,46% - ucraineni, 0,51% - rui, 0,06% 36

gguzi, 0,04% - bulgari, 0,02% - polonezi, 0,07% - alte etnii. n satul Hrbov au fost nregistrate 1769 de gospodrii casnice la recensmntul din anul 2004, iar mrimea medie a unei gospodrii era de 3.1 persoane.56 inem nemijlocit s menionm, c conform datelor cu care am fcut cunotin pe parcursul practicii, comparativ cu datele recensmntului din 2004, populaia satului Hrbov a sczut substanial, n prezent n primrie fiind nregistrat un numr de aproximativ 4200 de locuitori, ceia ce nseamn aproximativ 1368 de gospodrii casnice, observm n acest fel reducerea numrului beneficiarilor serviciilor publice, dar i a populaiei, ceia ce ar trebui s determine administraia s ntreprind politici publice pentru a stimula populaia s rmn n sat pentru a contribui la dezvoltarea acestuia. n aspect administrativ-instituional n prezent infrastructura social este format din 2 coli (o coal primar i un liceu), o grdini, biserica ortodox, pot, spital, o farmacie, post de poliie, cas de cultur i primrie. Anume la instituia primriei i ne vom referi n continuare, n mare parte la funcionarii publici i personalul care activeaz n cadrul acesteia contribuind la satisfacerea interesului general al locuitorilor satului. n acest context, n vederea efecturrii unei prezentri generale a administraiei publice din s. Hrbov, vom meniona n aspect general c pentru a asigura o bun funcionare a autoritilor statului i pentru a garanta valorile democraiei, autoritile din cadrul unitilor administrativ - teritoriale trebuie de a fi alese de ctre colectivitatea local respectiv. Astfel, procesul de administrare a colectivitilor locale descentralizate se realizeaz numai prin intermediul autoritilor reprezentative i executive, alese de colectivitatea respectiv prin vot universal, direct, secret i liber exprimat, care mpreun urmresc realizarea scopului general al administraiei publice, satisfacerea intereselor societii n cazul de fa al colectivitii locale respective. Drept urmare, n conformitate cu normele legale, administraia public local din s. Hrbov, r-nul Anenii Noi, este format n primul rnd din Consiliul local Hrbov i Primarul de Hrbov, la acetia adugndu-se personalul administrativ din cadrul primriei, care n orice localitate este caracterizat ca cel mai important actor local, cruia i revine un rol decisiv n promovarea dezvoltrii i participrii locale. Acest lucru este determinat de urmtoarele motive: 1. primria este perceput de membrii comunitii ca unica instituie ce reprezint statul n comunitate;

56

Rezultatele recensmntul populaiei din 2004 // http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=295 (accesat la data de 25.03.2013)

37

2. administraia public local este instituia ce poate interveni n procesul de soluionare a litigiilor i conflictelor locale; 3. primria reprezint unica instituie care are posibilitatea financiar i legal de a soluiona problemele comunitii; 4. primarul i funcionarii publici dein autoritatea necesar pentru organizarea comunitii; 5. primarul i consiliul local reprezint autoritatea formal aleas prin vot universal de ctre membrii comunitii i de aceea trebuie s serveasc interesele acestora etc.57 n calitatea sa de autoritate public a administraiei publice locale i ca subiect prin care se exercit autonomia local, primarului s. Hrbov i revine o seam de atribuii similare oricrei autoriti publice din sfera puterii, atribuii care l oblig i-i ofer dreptul s-i exercite funcia respectiv. Calitatea conform creia primarul s. Hrbov, n persoana d-lui Ion Ghean (care deine din 2011 al treilea mandat n funcia de primar), constituie guvernul local este confirmat de prevederile art. 29 din Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local, care prevede urmtoarele: primarul asigur respectarea pe plan local a drepturilor i libertilor omului, a Constituiei, a legilor, a decretelor Preedintelui republicii i a hotrrilor Guvernului; asigur executarea deciziilor consiliului; ntocmete proiectul bugetului local; exercit funcia de ordonator principal de credite; exercit drepturile i asigur ndeplinirea obligaiunilor ce-i revin satului, oraului n calitate de persoan juridic; supravegheaz inventarierea i administrarea bunurilor care aparin satului, oraului; asigur ordinea i linitea public; conduce serviciile publice locale etc. Pentru a putea ndeplini aceste obligaii stabilite de lege, precum i necesitile locuitorilor din colectivitate, primarul s. Hrbov, dispune de importante mecanisme i instrumente: convoac edinele consiliului i propune spre dezbatere ordinea de zi; propune candidaturile pentru funciile de viceprimar i secretar; poate ataca decizia consiliului n instana judectoreasc; iniiaz i organizeaz consultarea populaiei; verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local; elaboreaz proiectul de stat al personalului, efectivul scriptic i salarizarea personalului din aparatul primriei; controleaz activitatea personalului din aparatul primriei; numete i elibereaz din funcie personalul din aparat.58 Ct despre consiliul local al satului, vom meniona c acesta este ales de ctre locuitorii Hrbovului, pentru un mandat de 4 ani, ca i primarul. Acesta i desfoar activitatea n edine i n comisii, n prezent n cadrul Consiliului local activeaz 13 consilieri. Fcnd
57 58

Ghidul Liderului Comunitar. Chiinu: Contact, FISM, 2004, p. 22. Costachi Gh., Statutul de drept i democraia n Republica Moldova. n Probleme actuale ale tiinelor socioumane n condiiile integrrii europene. - Chiinu: Tipografia Central, 2006, p. 9-81.

38

trimitere la art. 14 din Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local precum i pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti stabilite la art. 4 al Legii privind descentralizarea administrativ, 59 stabilim c consiliul local al primriei s. Hrbov, realizeaz urmtoarele competene: 1. decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum i acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar; 2. administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale oraului; 3. decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor domeniului public al oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; 4. decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ, precum i a ntregii infrastructuri economice, sociale i de agrement de interes local; 5. decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare; 6. decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale, inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes comun; 7. aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora; 8. aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile publice de interes local din subordine, inclusiv alte atribuii i domenii de competen prin exercitarea crora contribuie la realizarea, n cazul nostru a interesului public al locuitorilor satului Hrbov. Observm, cu privire la administraia public local a s. Hrbov, c aceasta, de fapt ca i n cazul celorlalte uniti administrativ-teritoriale din republic, este format n primul rnd din autoriti alese de populaia oraului Primarul i Consiliul local care n baza preogativelor de putere public deinute acioneaz mpreun i colaboreaz n vederea gestionrii treburilor

59

Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28.12.2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.29-31/91 din 02.03.2007, art .4.

39

publice ale oraului, ncercnd s menin gradul de ncredere acordat de colectivitatea local prin satisfacerea necesitilor curente i a intereselor acesteia. Cum am menionat mai sus, n organizarea i desfurarea administraiei publice locale, alturi de Primar i Consiliul local, un rol important l are primria, din structura creia fac parte un ir de angajai administrativi i tehnici, anume cei administrativi avnd calitatea de funcionari publici, activeaz n scopul realizrii necesitilor locuitorilor comunitii locale, motiv pentru care anume ei trebuie s dispun de abilitile necesare pentru a asigura desfurarea eficient a activitilor administrative prin care se realizeaz solicitrile locuitorilor colectivitii locale. Fcnd referire la Primria s. Hrbov, n urma perioadei de practic desfurat n cadrul acestei instituii, am observat cu prere de ru lipsa unei organigrame a primriei, mai mult ca att chiar i lipsa fielor de post elaborate sau n process de elaborare pentru funcionarii publici care activeaz n primriei. La etapa actual este elaborat doar statul de personal aprobat de Cancelaria de Stat la data de 07.08.2012, care prevede sarcinile de ordin general care sunt ndeplinite de funcionarii din primrie. Anume statul de personal a contribuit esenial la identificarea atribuiilor cheie ale funcionarilor publici n exercitarea funciilor sale. n conformitate cu statul de personal, pe care l anexm la prezenta lucrare (anexa 2), am elaborat organigrama primriei s. Hrbov (anexa 3), i n baza acestora identificm urmtoarele funcii instituite n cadrul primriei s. Hrbov: primar, viceprimar, secretarul consiliului local, contabil-ef, specialist n domeniul fiscal, specialist n domeniul regimului funciar, dactilograf. Anume aceste funcii le vom prezenta ulterior mai detaliat, n baza statului de personal aprobat. Respectiv, evideniem c n cadrul primriei s. Hrbov activeaz 1 viceprimar - dl Dumitru Horne, funcia deinut de acesta fiind una de conducere, care are drept scop de a asigura managementul eficient al activitii primrie satului Hrbov. n exercitarea atribuiilor sale viceprimarul ndeplinete un ir de sarcini de baz, printre care enumerm: asigur funcionarea instituiilor bugetare din subordinea primriei, asigur funcionarea serviciilor publice locale, exercit supravegherea activitii din pee, oboare, parcuri, spaii verzi, locuri de distracii i agreement, i-a msuri operative pentru buna lor funcionare, precum i efectuiaz i verific ndeplinirea lucrrilor de salubrizare. Secretarul Consiliului local Hrbov, este dna Lungu Tatiana, care exercit o funcie public de conducere, avnd ca scop efectuarea unui management eficient al activitii Consiliului local, dar i al Primriei satului Hrbov, n vederea asigurrii legalitii i a realizrii optime ale obiectivelor acestora. Activitatea secretarului Consiliului local, const n exercitarea unui ir de atribuii, reglementate nemijlocit de legislaia n domeniu, dar sunt i un ir de sarcini stabilite conform statului de personal. 40

Astfel, evideniem urmtoarele sarcini de baz ale secretarului: asigur legalitatea actelor emise de consiliul local, acord ajutor metodologic i consultativ consilierilor i comisiilor consultative de specialitate, organizeaz i coordoneaz activitatea serviciului de stare civil din sat, ndeplinete i autentific acte notariale, dar i alte sarcini ce in de organizarea eficient a administraiei locale din ora. Vom meniona, c alturi de Primar i Consiliul local, funcia de secretar al comunitii locale, este una din cele mai importante, deoarece prin intermediul acesteia se asigur n mare parte administraia local. Celelalte funcii la care ne vom referi n continuare sunt funcii de execuie, specializate ntr-un domeniu concret de referin, prima dintre care este specialistul pentru reglementarea regimului funciar, d-nul Vizi Alexei, care asigur evidena funciar i controlul de stat asupra folosirii raionale i proteciei terenurilor. Acesta este responsabil de organizarea i efectuarea lucrrilor de reglementare a regimului funciar n sat, asigur folosirea dup destinaie a pmnturilor n limitele satului, ine i ndeplinete completarea registrelor cadastrale i efectuarea modificrilor curente n ele, este rspunztor de prezentarea informaiei corecte pentru calcularea i ncasarea impozitelor. Ajungem la concluzia c inginerul cadastral, reprezint persoana cu studii corespunztoare n domeniul cadastrului, care efectueaz lucrrile de formare a bunurilor imobile ale unei uniti administrativ-teritoriale, n cazul nostru s. Hrbov, ntocmind hri i planuri topografice i cadastrale pentru proiectarea, trasarea, execuia i urmrirea comportrii n timp a construciilor de toate genurile, activitate care n acest context este nemijlocit legat de domeniul urbansimului i amenajrii teritoriului. O alt funcie public din cadrul primriei s. Hrbov, este funcia de specialist n domeniul legislaiei fiscal, sau altfel spus preceptor fiscal, din cadrul sarcinilor cruia fac parte: asigurarea respectrii legislaiei fiscal n teritoriu, calcularea i perceperea impozitelor n termenii stabilii i evidena achitrii impozitelor de ctre agenii economici, inerea registrelor de calculare i de eviden a plilor, precum i ntocmirea i prezentarea drilor de seam lunare i anuale organelor de resort. Vom mai meniona despre contabilul-ef (d-na Ana Zatic), care de asemenea este o funcie public de execuie, acesta fiind responsabil de realizarea sarcinilor de complexitate nalt n domeniul analizei bugetare i managementului financiar al localitii, 60 efectund asigurarea ndeplinirii legii contabilitii, organizarea lucrului n cadrul contabilitii, realizarea bugetului pe veniturii i cheltuieli, elaborarea proiectului bugetului i prezentarea acestuia spre
60

Legea nr.155 din 21.07.2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.164-165 din 04.10.2011, cap.III, sect.II.

41

aprobare consiliului local stesc, precum i efectuarea controlului ndeplinirii bugetului. Toi funcionarii enumerai mai sus, ndeplinesc atribuiile n vederea satisfacerii nevoilor sociale ale locuitorilor din satul Hrbov. inem s observm c conform statelor de personal n primria s. Hrbov este prevzut i o funcie de deservire tehnic, i anume cea de dactilograf, care ndeplinete i funciile specialistului de ncorporare i recrutare, care ns conform statului de personal este responsabil de organizarea lucrului de desevire a documentelor n primrie, a proceselor verbale ale edinei Consiliului stesc, pregtirea materialelor predestinate examinrii la edinele consiliului, inclusiv exercitarea lucrrilor de secretariat. Astfel, observm c personalul primriei satului Hrbov, este format din 2 funcii de demnitate public, o funcie public de conducere, 3,5 funcii de execuie, i o funcie de deservire tehnic, o lacun important fiind lipsa fielor de post elaborate i aprobate pentru fiecare funcie n parte, deoarece anume prin fia de post se garanteaz nivelul minim de cunotine, competene i abiliti pe care trebuie s-l posede un funcionar sau altul, ceia ce de fapt i este determinat de procesul de intruire/formare iniial, dar i de cel de dezvoltare profesional continu. Anume din aceste considerente recomandm n termeni ct mai rezonabili posibili de a realiza fiele de post n concordan cu statul de personal, asigurnd n acest fel o baz reglementar pentru efectuarea eficient a atribuiilor administrative de ctre fiecare funcionar public. n concluzie, vom evidenia faptul c dezvoltarea social-economic a satului Hrbov, raionul Anenii Noi, i creterea bunstrii tuturor locuitorilor, ine de rodul muncii srguincioase a unei echipe, format din personalul administraiei publice locale din cadrul primriei, de primarul oraului, i de consiliul local, la acetia adugndu-se oameni de afaceri, membrii asociaiilor obteti, care activeaz pentru eficientizarea procesului de conducere din aceast unitate administrativ-teritorial.

3.2. Dezvoltarea profesional a funcionarilor publici din cadrul primriei satului Hrbov n anii 2011 - 2013 Teoriile i studiile privitoare la perfecionarea profesional i cariera personalului din administraia public n cadrul acestei lucrri sunt completate prin intermediul unei analize aplicative a desfurrii practice a procesului respectiv, pe care am desfurat-o n cadrul primriei satului Hrbov. 42

n urma studiului am constat c, perfecionarea profesional a funcionarilor publici se reflect n toate activitile pe care le desfoar. Aa cum am afirmat n partea teoretic a acestei lucrri, formarea profesional i perfecionarea se constituie ca drepturi, dar i ca obligaii ale personalui din administraia public. Formarea iniial a persoanei constituie punctul de plecarea n alegerea unei cariere. Viitorii funcionari publici aleg s urmeze o carier n funcia public, dac formarea lor iniial corespunde cerinelor unui post n administraia public. Sigurana i securitatea, relaionarea sunt doar civa dintre factorii care, aa cum am demonstrat anterior, catalizeaz energiile unei persoane n a face din munca sa o vocaie. Din acest considerent vom stabili c marea parte a personalului din primria Hrbov deine studii superioare, astfel secretarul consiliului local este liceniat n drept absolvind facultatea drept al Universitii de Stat din Moldova, viceprimarul este specialist n economie, contabilul-ef, evident c n contabilitate, inginerul cadastral a finisat specialistatea cadastru la Universitatea Agrar de Stat din Moldova, perceptorul fiscal specialist n economie. Drept rezultat, observm prezena formrii iniiale de specialitate a persoanelor ce activeaz n funciile publice din cadrul primriei Hrbov, i identificm rolul important al acestei forme de perfecionare, deoarece anume baza iniial solid este factorul care determin o activitate ulterioar eficient, care poate fi dezvoltat. Adic, putem dezvolta ceva, atunci cnd avem ce, ceia ce reprezint un proces mult mai avantajos pentru orice administraie, dect acel n care persoanele anagajate nu posed studii n nici un domeniu aferent funciei publice, sau dimpotriv deine studii care nu corespund postului pentru care a fost angajat. Din aceste considerente apreciem calitatea prezenei studiilor superioare a specialitilor ce activeaz n cadrul primriei Hrbov, ca o realizare important n iniierea procesului de dezvoltare profesional continu. Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008 privind funcia public i statutul funcionarului public stabilete c n cadrul procesului de dezvoltare profesional continu funcionarul public are dreptul i obligaia de a-i perfeciona, n mod continuu, abilitile i pregtirea profesional. Fiecare autoritate public va asigura organizarea unui proces sistematic i planificat de dezvoltare profesional continu a funcionarului public, care include aprofundarea i actualizarea cunotinelor, dezvoltarea abilitilor, modelarea atitudinilor necesare funcionarului public pentru exercitarea eficient a atribuiilor funciei. Responsabilitatea, de a organiza i a implementa toate aceste prevederi legale, stipulate i n alte acte normative, n cadrul primriei s. Hrbov, i revine secretarului consiliului local. Este necesar de evideniat c activitatea de organizare a procesului de pefecionare profesional a funcionarilor publici este iniiat o dat cu emiterea Hotrrii de Guvern, cu 43

privire la comanda de stat privind dezvoltarea profesional a personalului din administraia public care se elibereaz anual. Despre emiterea i punerea n aplicarea a acestei hotrri este responsabil i Cancelaria de Stat, care n primul rnd informeaz toate autoritile publice din republic, despre fatul c este deja pregtit comanda de stat n ceea ce privete perfecionarea profesional a funcionarilor publici. n urma acestei hotrri Guvernul hotrte aprobarea comenzii de stat privind dezvoltarea profesional a personalului din administraia public n anul de referin, care este stabilit Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. La rndul su Academia este responsabil de elaborarea Planul de realizare a comenzii de stat i de distribuirea acestuia autoritilor publice. Ulterior, Academia ntiineaz autoritile publice printr-o scrisoare unde aduce la cunotin necesitatea delegrii funcionarilor vizai conform Planului realizrii comenzii de stat pentru participarea la un ir de cursuri de dezvoltare profesinal. Anume n baza acestor scrisori i a planului respectiv, sunt identificai funcionarii care necesit s participe la cursurile de perfecionare profesional, prin urmare conductorul autoritii publice este n drept s emit dispoziii cu privire la delegarea la cursuri de dezvoltare profesional, i ca rezultat funcionarul public delegat este obligat s participe i s frecventeze toate orele i cursurile. Menionm, c coninutul cursurilor este orientat spre acumularea acelor cunotine i dezvoltarea acelor abiliti care snt necesare pentru realizarea mai eficient a atribuiilor de serviciu ale participanilor. Pentru a demonstra sporirea calitii cursurilor de perfecionare profesional n cadrul comenzii de stat, fiecrui funcionar public n urma absolvirii cursurilor de dezvoltare profesional i se confer n baza instruirii, un certificat de dezvolatare profesional care este eliberat de ctre Academia de Administraie Public pe lng Preedintele Republicii Moldova. Acest certificat poate fi prezentat ca instrument cu caracter de utilitate practic, care va contribui la perfecionarea sistemului de dezvoltare profesional continu a funcionarilor publici din cadrul instiuiei i autoritii de care a fost delegat. La fel, acest certificat este anexat la dosarul funcionarului public. Respectiv, ne-am propus n continuare de a identifica care au fost seminare, cursurile sau trainingurile la care au participat funcionarii sau personalul din primria satului Hrbov, stabilind ca perioad de referin anii 2011 2013, despre care vom relata n continuare. Cu referire la anul 2011, conform datelor pe care le-am putut obine de la primrie, funcionarii din satul Hrbov nu au beneficiat de cursuri de dezvoltare profesional, din cte i-a putut aduce aminte secretarul Consiliului local, aceasta a participat la un seminar organizat la nivelul raionului, desfurat n privina organizrii sindicatelor i respectrii drepturilor acestora, care dup cum a menionat secretara a durat o perioad scurt de timp, avnd un caracter general 44

informativ dar nu de profesionalizare. n rest, conchidem cu prere de ru c personalul primriei Hrbov, nu a obinut rezultate remarcabile n domeniu perfecionrii profesionale n anul 2011, care au fost determinate de lipsa surselor sau programelor de dezvoltare la care acetia puteau lua parte, att la nivel central, dar mai cu seam la nivel local. Abordnd acelai subiect, ns cu referire la anul 2012, vom menionn c n primul semestru al anului, primarul recent ales pentru al treilea mandat a beneficiat de un curs de perfecionare cu genericul Managementul autoritii administraiei publice locale , organizat de Cancelaria de Stat i desfurat n cadrul Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Cursul respectiv a promovat familiarizarea i analiza prevederilor cadrului normativ privind administraia local i identificarea misiunii, sarcinilor i delimitarea funciilor aparatului preedintelui/primriei i ale consiliului, delimitarea funciilor administraiei locale de diferite niveluri. Printre tematicile de baz promovate pe parcursul activitilor de instruire eviden iem: prestarea serviciilor calitative, managementul autoritii publice, dezvoltarea abilitilor manageriale: planificarea strategic n baza identificrii necesitilor i stabilirii prioritilor; formarea i gestionarea bugetelor; planificarea aciunilor; coordonarea activitilor, comunicarea, moderarea edinelor; monitorizarea i evaluarea activitilor, preccum i managementul resurselor umane i demografia i dezvoltarea local. n urma discuiilor cu primarul acesta s-a expus asupra oportunitii acestui curs, reieind din desfurarea alegerilor locale generale n 2011, i a apreciat importana informaiei oferite pe parcursul orelor teoretice i pactice, susinnd ideia necesitii desfurrii perioadice a unor asemena cursuri de dezvoltare, importante pentru personalul administrativ. Cu prere de ru, specificm c de alte forme de dezvoltare profesional desfurate pe parcursul anului 2012, personalul din cadrul primriei Hrbov nu au beneficiat, ceea ce n opinia noastr constituie o deficien a procesului respectiv. n continuare, cu referire la nceputul anului 2013 facem trimitere la planul de dezoltare profesional a personalului din administraia public, prevzut pentru semestrul I al anului 2013,i vom meniona c deja 2 funcionari din cadrul primriei satului Hrbov, au reuit s beneficieze de aceste cursuri de perfecionare, i anume secretarul consiliului local, precum i viceprimarul, ceea ce n comparaie cu situia n domeni pentru anii 2011 2012, resprezint un succes remarcabil ce vizeaz perfecionarea fuuncionarilor publici locali. Ambii funcionari au participat la cursul cu aceiai tematic Managementul performanei, doar c n perioade diferite de instruire, secretarul n perioada 11 15 februarie, iar viceprimarul n 08 12 aprilie curent. Cursul respectiv, de fapt ca i toate celelalte cursuri a 45

fost desfurat de ctre Academia de Administrare Public i a inclus un ir de subiecte cheie, prin intermediul crora ar fi posibil obinerea unor performane nalte n domeniul administrrii nevoilor sociale. Astfel, n cadrul acestui curs au fost abordate aa subiecte ca: sisteme, instrumente i tehnici de management ale autoritii publice; planificarea activitii autoritii publice, obiective n cascad; managementul echipelor i motivarea personalului; monitorizarea activitii, evaluarea performanei individuale i colective; comunicarea asertiv i acordare de feedback; managementul edinelor; soluionarea problemelor; adoptarea deciziilor; iniiere n guvernare electronic; inclusiv subiecte axate pe domeniul specific de activitate al categoriei de participani. n discuiile noastre referitor la cursurile respective, i la rugmintea de a evalua gradul de necesitate al cursului, ambii funcionari au gsit cursul important i oportun pentru desfurarea unui management al performanei, ns cu specificarea c la nivelul administraiei publice locale, unde condiiile nu sunt adecvate pentru promovarea acestuia, mai mult ca att cu lipsa mijloacelor i instrumentelor necesare pentru realizare (chiar i aceleai tehnologii informaionale utilizate n procesul de lucru), face i mai complicat procesul practic de implementare a celor predate n cadrul cursului. Din aceste considerente, d-na secretara a consiliului local, s-a exprimat c pentru activitatea ei din cadrul programului respectiv de perfecionare i vor fi utile sugestiile legate de monitorizarea activitii i evaluarea performanelor, managementul edinelor, precum i planificarea activitii autoritii publice, n rest ceia ce ine de celelalte componente a cursului, n opinia d-ei acestea au ajutat-o s afle unele aspecte interesante pe care nu le tia pn la curs (de exemplu care sunt cile de stabilire a unui feedback continuu cu cetenii sau ce reprezint guvernarea electronic), dar care cu prere de ru nu le va putea ntrebuina n practic din cauza realitii obiective, ce se manifest prin capacitile reduse de aciune a autoritilor locale. n urma discuiilor cu ceilali funcionari din cadrul primriei Hrbov, v om meniona faptul c, urmarea unor cursuri de perfecionare profesional pentru ei reprezint un motiv de mndrie, prin statutul avut i prin faptul c munca lor are n esen un motiv nobil - ceteanul, deoarece cum susin acetia o administraie public competitiv, a crei valori se fundamenteaz pe tradiie i stabilitate, nu poate fi conceput fr oamenii bine pui n slujba organizaiei i care aleg s urmeze o carier n acest domeniu. Revenind la cursurile de perfecionare profesional a funcionarilor publici din cadrul primriei s. Hrbov, vom mai evidenia i despre seminarul de Securitate a muncii, organizat la nivel de raion, la care din partea primriei a participat specialistul n reglementarea funciar. 46

Seminarul respectiv a ntrunit specialiti din diverse domenii, dar care lucreaz la nivel local, nemijlocit n unitile administrativ-teritoriale ce fac parte din raionul Anenii Noi i s-a desfurat la data de 27 martie curent. Acesta a avut ca tem securitatea muncii n autoritile publice, n cadrul cruia au fost aduse la cunotin un set de reguli elementare ce asigur securitatea n munc, ce previn producerea situaiilor neprevzute, dar i care nltur unele defeciuni descoperite pe parcursul activitilor. Din discuiile noastre cu inginerul cadastral am neles c seminarul respectiv a fost unul teoretico-aplicativ, deoarece au fost instruii cum se deschid stingtoarele n cazul apariiei unui incendiu, cum se strnge corect un furtun cu ap, etc., dar i le-a fost oferit posibilitatea de a ncerca aceste aciuni. Ca rezultat final al acestui seminar, se presupune ca fiecare persoan participant s elaboreze nite reguli de securitate intern, pentru propria autoritate, s le aprobe i s le aduc la cunotin funcionarilor publici, n cazul nostru din primria s. Hrbov, n felul acesta asigurnd o baz reglementar a securitii muncii. Alte cursuri sau seminare de instruire cu participarea funcionarilor publici din cadrul primriei s. Hrbov, pn la moment nu au fost organizate, noi ns am dori s atragem aten ia asupra unei deficiene importante a procesului de dezvoltare profesional a funcionarilor publici din primrie, care const n lipsa unui plan local de dezvoltare profesional, sau chiar regional, care ar putea fi elaborat i desfurat cu implicarea autoritilor similare din alte colectiviti locale, care ar asigura un schimb permanet de experiene noi, practici, ba chiar i de resurse n scopul sprijinului reciproc al unor proiecte de dezvoltare profesional. Mai mult ca att, la ntrebarea noastr privind identificarea procentului din buget care este prevzut pentru perfecionarea personalului, primarul a menionat c bugetul nu prevede asemenea cheltuieli, deoarce nu-i permite. n opinia d-lui, cu care suntem parial deacord, la etapa actual coletivitile locale nu dispun de asemenea resurse financiare, nct s-i permit a utiliza o parte din ele i pentru dezvoltarea personalului, deoarece acetia de cele mai dese ori sunt utilizai n necesitile curente ale satului, personalului nealocndu-i-se nimic pentru perfecionare, i doar comunitile locale dezvoltate (de exemplu: Bcioi, Durleti, Mereni), i pot permite introducerea n buget i a unui procent prevzut pentru sporirea competenelor personalului su. n opinia noastr, anume resursele financiare reduse, alturi de interesele proprii fie politice, fie individuale ale funionarilor ce activeaz n cadrul autoritilor administraiei publice locale, fie de nivelul I sau II, de cele mai dese ori la nivel local duc la ineficien a administra iei, la lipsa unui personal performant, capabil s asigure o bun soluionare a problemelor i necesitilor locale. 47

Generalizm, menionnd c resursele umane ale administraiei publice din primria satului Hrbov, particip la procesul de organizare profesional a competenelor desfurat fie la nivel central, fie la nivel, raional, de ctre actorii specializai angajai n cadrul procesului respectiv. Totodat cu titlu de concluzie final vom stabili c perfecionarea profesional a funcionarilor publici din Hrbov, se desfoar atunci, cnd apare ocazia de a participa la un curs sau altul de dezvoltare, mai puin, pe baza propriilor tendine de dezvoltare.

CONCLUZII I RECOMANDRI n toate domeniile de activitate a serviciului public, instruirea, dezvoltarea i perfecionarea profesional a funcionarilor publici a devenit o cerin inevitabil a peroadei n care trim. Dac n trecut fotii funcionari publici reueau pe baza cunotinelor acumulate s exercite funcia dat, pe toat viaa, astzi cunotinele se perimeaz foarte rapid, ceea ce conduce mai degrab la nonperforman dect la performan din partea funcionarilor publici. Pornind de la cele menionate mai sus i de la problematica abordat n lucrarea de fa, putem trage urmtoarele concluzii: 48

1. sporirea nivelului de profesionalism a funcionarilor publici are ca scop sporirea calitii serviciilor care sunt prestate cetenilor de ctre corpul de funcionari din cadrul administraiei publice. Astfel, activitatea de perfecionare profesional a funcionarul public are urmatoarele sarcini: creterea motivrii funcionarilor publici, crearea unei culturi organizaionale noi n cadrul serviciului public, dezvoltarea abilitilor manageriale, sporirea nivelului de contientizare de ctre funcionarii publici a necesitii respectrii normelor de conduit, a evitrii conflictului de interese i eradicrii fenomenului de corupie. Aceste sarcini, necesit implicarea fiecrui funcionar n parte, astfel sintagma crerii unui corp de funcionari profesioniti i competitivi, poate asigura funcionalitaea unui sistem administrativ eficient; 2. activitile de instruire pot fi organizate i desfurate att n incinta autoritii publice, ct i n afara acesteia, att de ctre colaboratorii autoritii publice, ct i de ctre diferii prestatori de servicii de instruire. Am identificat patru etape distinct prezente n cadrul procesului de perfecionare, fr de care, datorit interdependenei reciproce, nu ar fi posibil dezvoltarea profesional eficient a personalului din autoritatea public, deoarece anume prin etapele respective este posibil asigurarea utilizrii eficiente a resurselor de timp, financiare, informaionale alocate, pentru mbuntirea competenei i abilitilor resursei umane, adic a funcionarului public; 3. existena spectrului larg al actorilor implicai n cadrul procesului de perfecionare profesional a funcionarilor publici, printre care: ministerele, prestatorii de servicii de perfecionare, Canacelaria de Stat, subdiviziunile structurale interne, etc., i nu n ultimul rnd nsi funcionarul public, care n opinia noastr joac rolul cheie n cadrul acestui proces, avnd dub calitate de obiect-subiect; 4. statele europene pun un accent deosebit pe perfecionarea profesional a funcionarilor publici, ca un factor important n procesul de modernizare administrativ, cu att mai mult acetia au create i funcioneaz instituii de nvmnt specializate cu instruirea iniial, continu i de calitate a funcionarilor publici de diferite nivele administrative. 5. instruirea i perfecionarea profesional a funcionarilor publici reprezint o activitate indespensabil ce contribuie la asiguarea unui funcionaliti eficiente a autoritilor publice din cadrul administraiei publice, i la ndeplinirea adecvat a sarcinilor de ctre funcionarii publici, care activeaz att la nivel central, ct i la nivel local. 6. lipsa unor planuri, programe, precum i a alocrilor financiare pentru dezvolatarea profesional n cadrul Pirmriei Hrbov, r-nul Anenii Noi, mpreun cu lipsa fielor de post creeaz o deficien important n vederea asigurrii obinerii performanelor adminitrative la nivelul acestei autoriti administrative. 49

Lund n considerarea cele menionate, putem formula urmtoarele recomandri: -necesitatea elaborrii i implementrii unor strategii i politici de perfecionare profesional a funcionarilor publici n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale cu asigurarea acoperirii financiare adecvate pentru realizarea practic a acestor strategii; -contientizarea conductorilor autoritilor (ndeosebi a celor din administraia public local) i a funcionarilor publici ierarhic superiori a efilor de subdiviziuni funcionale n vederea preocuprii de problemele de perfecionare, instruire i dezvoltare profesional a funcionarilor prin includerea n fia postului a sarcinilor i obligaiilor funcionarilor vizavi de acest concept i aceast necesitate; -elaborarea i aplicarea unui plan de instruire i perfecionare profesional n cadrul primriei satului Hrbov; -elaborarea fielor de post i alocarea unui procent bugetar prevzut pentru dezvoltarea profesional a funcionarilor din satul Hrbov; -preluarea i implementarea celor mai bune practici europene n domeniul perfecionrii profesionale a funcionarilor publici din Republica Moldova, la baza crora ar trebui s se afle un managemnet eficient la resurselor umane. n final menionm c un sistem administrativ dotat cu suficiente mijloace materiale i financiare nu-i poate ndeplini funciile fr funcionari publici bine pregtii profesional i managerial, de aceea se impune conform legislaiei n vigoare n domeniul administraiei publice, crearea i consolidarea unui corp de funcionari de carier, profesionist, neutru politic i compatibil cu structurile existente n rile membre ale Uniunii Europene

BIBLIOGRAFIE Acte normative: 1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 27 iulie 1994 (cu modificrile ulterioare) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 27.08.1994; 2. Legea nr.158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.230-232/840 din 23.18.2008; 3. Legea nr.155 din 21.07.2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funciilor publice // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.164-165 din 04.10.2011, cap.III, sect.II; 4. Legea nr. 98 din 04.05.2012 privind administraia public central de specialitate // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 160 164 din 03.08.2012; 50

5. Legea nr. 435-XVI din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 29-31/91 din 02.03.2007; 6. Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32 35 din 09.03.2007; 7. Legea nr. 190-XIII din 19.07.1994 cu privire la petiionare // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.6-8 din 24.03.2003; 8. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227-XV din 18.07.2002 cu privire la adoptarea Concepiei cu privire la politica de personal n serviciul public // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.122-123 din 2002; 9. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11 martie 2009 privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public // Monitorul official al Republicii Moldova nr. 55-56 din 17.03.2009; 10. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 231 din 13.04.2012 cu privire la aprobarea completrilor ce se opereaz n Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11.03.2009 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 76-80 din 20.04.2012; 11. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26.07.2004 cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 132-134 din 2004; 12. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 970 din 21.12.2012 cu privire la comanda de stat privind dezvoltarea profesional a personalului din administraia public pentru anul 2013 // Monitorul Oficial al Repubicii Moldova nr. 270 272 din 25.12.2012; 13. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova, Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare, 2011-2014, Chiinu, 2011 // www.gov.md (accesat la data de 21.02.2012). Literatura de specialitate: 14. Baieu Marina. Managementul resurselor umane: (Note de curs). Chiinu: A.S.E.M., 2003; 15. Berciu Ana-Maria. Pregtirea profesional i cariera personalului din administraia public. Bucureti: Editura Universitar, 2009; 16. Brc Alic. Managementul resurselor umane. Chiinu: Ed. A.S.E.M., 2007; 17. Cojocaru Svetlana, Tofan Tatiana, Frunze Oleg. Managementul resurselor umane n administraia public. Chiinu: AAP, 2011; 51

18. Costachi Gh., Statutul de drept i democraia n Republica Moldova. n Probleme actuale ale tiinelor socio-umane n condiiile integrrii europene. - Chiinu: Tipografia Central, 2006; 19. Creang Ion. Curs de drept administrativ. Vol.II. Chiinu: Editura Epigraf, 2003; 20. Doicov Ecaterina, Gheorghia Tamara. Dezvoltarea profesional a personalului din autorittatea publice: Instruirea intern: Ghid metodic. Chiinu: Bones Offices, 2011; 21. Emilian Radu. Conducerea resurselor umane. Bucureti: Editura Expert, 1999; 22. Manda Corneliu. tiina administraiei. - Bucureti : Lumina Lex, 2004; 23. Negru Vasilica. Drept administrativ. - Bucureti: Lumina Lex, 2000, 24. Onofrei Filip Gh.,Sisteme administrative comparate. Iai: Editura Sedcom Libris, 2001; 25. Orlov Maria, Negru Boris. Quo vadis Moldova? Administraia public. - Chiinu: F.E.P. Tipografia central, 2002; 26. Osoianu Tudor, Osoianu Ion. Statutul juridic al funionarului public. - Chiinu: Unversitatea de Criminologie, 2003; 27. Platon Mihai. Administraia public. - Chiinu: Universul, 2007; 28. Platon Mihail. Coducerea n administraia public. Chiinu: AAP; 29. Platon Mihail. Conducerea statului. Probleme, cutri, soluii. Chiinu: Editura Universul, 2009; 30. Postolachi Marina. Serviciul Public. Chiinu: Editura Tehnica-Info, 2005; 31. Roca Constantin, coord., Managementul resurselor umane. Craiova: Editura CeRTI, 2004; 32. Smboteanu Aurel. Perfecionarea profesional a funcionarilor publici i rolul lor n realizarea reformelor administratice. - Chiinu, 1992; 33. Smboteanu Aurel. Reforma administraiei publice n Republica Moldova. - Chiinu: Museum, 2001; 34. Tofan Dana Apostol. Instituii administrative europene. Bucureti: C.H. Beck, 2006; 35. urcan Nina, Capa Tudor, Perebinos Mihail. Funcionarul public i alesul local: Statutul social-juridic: n ajutorul funcionarului public i alesului local. Ediia a 2-a revz. i compl. Chiinu: Asociaia Primarilor i Colectivitilor Locale din Republica Moldova, 2001; 36. Vedina Verginia. Drept administrativ. Ediia a V-a. Revzut i actualizat. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2009;

52

37. Vedina Virginia. Drept administrativ. Revzut i actualizat. Galai: Universitatea Dunrea de Jos, 2006; 38. Vedina Verginia. Deontologia vieii publice. Bucureti: Universul Juridic, 2007; 39. Zaharia Gheorghe, Zaharia Odette Eanu, Budeanu Tudor, Alexandrescu Tudor. Drept administrativ. - Iai: Junimea, 2002. Publicaii i ediii periodice: 40. Alexandru Dana, Vancea Iustin. Administraia public modern, organizaie birocratic supus principiului uniformitii. // Materiale ale seciunii a treia din cadrul conferinei tiin ifice internaionale tiina politic n Republica Moldova: realizri i perspective consacrat aniversrii a XV- cea a Facultii Relaii Internaionale, tiine politice i administrative, 15-16 octombrie 2010. Chiinu: CEPUSM, 2010; 41. Ciobanu Tatiana. Modernizarea administraiei publice prin aplicarea principiilor deontologice a funcionarilor publici din sfera executiv. // Materiale ale seciunii a treia din cadrul conferinii tiinifice internaionale tiina politic n Republica Moldova: realizri i perspective consacrat aniversrii a XV- cea a FRIPA, 15-16 octombrie 2010. - Chiinu: CEPUSM, 2010; 42. Cojocaru Svetlana. Strategia managementului resurselor umane n administraia public // Tez de doctor. Chiinu: ULIM, 2006; 43. Cojocaru Svetlana. Necesitatea eleborrii unei strategii a managemntului resurselor umane n administraia public // Materiale ale conferinei teoretico-practice din 20.05.2004, p. 173 176; 44. Dezvoltarea profesional a personalului din autoritatea public: Instruirea intern. Ghid metodic // Cancelaria de Stat a Republicii Moldova, Direcia politica de cadre. Chiinu: Bons Offices SRL, 2011; 45. Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public: Ghid metodic. Chiinu: Art Grup Brivet, 2010; 46. Ghidul Liderului Comunitar. Chiinu: Contact, FISM, 2004; 47. Raport cu privire la seminarul "Perfecionarea serviciului public prin managementul eficient al resurselor umane", 28-29 martie 2008 realizat de Guvernul Republicii Moldova i Banca Mondial. Chiinu, 2008; Surse internet: 53

48.

Legea 188-1999 privind Statutul funcionarilor publici din Romnia //

http://facultate.regielive.ro/proiecte/drept/studiu-comparativ-privind-statutele-functionarilorpublici-din-ungaria-si-romania-212927.html (accesat la 12.02.2013);

49.

Legea XXIII/1992 privind Statutul funcionarilor publici din Ungaria //

http://facultate.regielive.ro/proiecte/drept/studiu-comparativ-privind-statutele-functionarilorpublici-din-ungaria-si-romania-212927.html (accesat la data de 12.02.2013); 50. Rezultatele recensmntul populaiei din 2004 // http://www.statistica.md/pageview.php? l=ro&idc=295 (accesat la data de 25.03.2013) 51. Sait-ul oficial al colii Naionale de tiine Politice i Administrative // http://www.snspa.ro (accesat la data de 15.02.2013);

54