Universitatea Alexandru Ioan Cuza , Iai Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor Specializare: Finane i bnci

Tema:

Modaliti de nfptuire a funciei de reglare (stabilizare) a finanelor

CUPRINS:

CAPITOL 1. Concepte fundamentale ale funciei de reglare (stabilizare) a finanelor .............. 2 1.1 1.2 Coninutul funciei de reglare (stabilizare) a finanelor ................................................ 2 Alte abordri conceptuale privind funcia de reglare (stabilizare) a finanelor ............ 6

CAPITOL II. Reglarea sau stabilizarea anticiclic ..................................................................... 9 CAPITOLUL III. Stimularea expansiunii (creterii) economice ............................................. 14 CAPITOL IV. Modernizarea, restructurarea i adaptarea economiei la cerinele pieei interne i externe ....................................................................................................................................... 17 Concluzii ................................................................................................................................... 19 BIBLIOGRAFIE ....................................................................................................................... 20

CAPITOL 1. Concepte fundamentale ale funciei de reglare (stabilizare) a finanelor

1.1 Coninutul funciei de reglare (stabilizare) a finanelor

Stadiul actual de dezvoltare a economiei de pia n diferite ri se caracterizeaz prin intervenia activ a statului n procesele economice i sociale, nct n condiiile existenei monopolurilor, influena puternic a sindicatelor nu duce n mod automat la autoreglarea pieei. Astfel, din acest punct de vedere , adic din cauza posibilitilor limitate de a folosi metode administrative, de cele mai multe ori se folosesc instrumentele economice ale finanelor. n aceste condiii,conform doctrinei intervenionist- statale s-a conturat teoretic i funcia de reglare (stabilizare) a economiei, unde se manifest profund eecurile pieei libere. Atributul finanelor publice nu trebuie s fie numai acela de asigurare cu resurse financiare a necesitilor statului, ci odat cu acest lucru un mijloc eficient de intervenie a statului n economie.1 Conform acestei sesizri se dorete a evidenia rolul major pe care-l ndeplinete funcia de reglare n contextul existenei statului , nct ntr-un anume fel acesta ndeplinete rolul de a asigura funcionarea statului, iar acesta la rndul lui are rolul de a interveni la momentul oportun n activitile economice. Sferele de manifestare a finanelor s-au amplificat nc din perioada Primului Rzboi Mondial, cnd statele participante trebuiau s dispun de cantiti mari de resurse i de capacitatea de a le folosi corect pentru a putea face fa necesitilor din timpul rzboiului, marea majoritate a acestor resurse trebuiau ns sa fie procurate i alocate n form bneasc. Un alt factor important l reprezint criza economic mondial din anii 1929-1933, unde prezena statului era considerant a fi ceva indispensabil pentru rezolvarea problemelor de tipul economico-sociale, aprute ca urmare a unor disfuncionaliti ale mecanismelor de pia, care la rndul ei se ciocnea cu fenomene ce duc la perturbarea situaiei social economice, cum sunt criza i omajul. Prin urmare, datorit acestor disfuncionaliti aria de manifestre a finanelor publice tinde s se lrgeasc, statul lundu-i responsabilitatea de a contracara aceste fenomene dezastruoase care duc la destabilizarea vieei economice i de a stimula factorii care conduc la o dezvoltare intens a societii i la o cretere economic. Reglarea de ctre stat a proceselor economice i n general reglarea finanelor de ctre stat, snt menite s previn distorsiunile care apar, mai ales n situaiile cnd unele segmente ale economiei tind s creasc mai repede dect altele, ameninnd prin manifestarea unei
1

Gabriela Anghelache, Pavel Belean, Finanele Publice ale Romniei, Ed. Economic, Bucureti, 2003

situaii de ofert excedentar. Un alt domeniu de gestionare a funciei de reglare a finanelor este acela de a asigura dezvoltarea cu un ritm mai rapid a sectoarelor caracterizate prin tehnologii nalte ale economiei sau de creare a lor. Aceast direcie este caracteristica pe ntru rile cu o schimbare sistematic substanial. Un alt factor la fel de important al dezvoltrii economice este stabilitatea social, din acest motiv reglarea financiar de ctre stat, deasemenea este legat de realizarea acetui factor. Pentru a putea vorbi depre funcia de reglare (stabilizare) a finanelor trebuie, mai nti de toate definit acest concept, pentru putea fi folosit n contexte adecvate. n primul rnd trebuie definit conceptul de baz funcia, aceasta reprezint , caracteristica de baz a unei componente economice de a mijloci realizarea unor procese de ordin economic ntr-un mod obiectiv. Multitudinea de decizii luate de ctre componenta respectiv n efectuarea anumitor procese economice, au fost definite drept politic. Politica economic ntrunete mulimea de decizii luate de ctre autoritile publice cu privire la ndreptatrea activitilor economice ntr-un sens ct mai avantajos n cadrul teritoriul su naional. Politica economic este ntlnit sub dou forme: politic financiar i politic monetar. Prima constituie ansamblul de metode i mijloace precise care privesc procurarea i dirijarea resurselor financiare,a instrumentelor, a instituiilor i a reglementrilor de tip financiar folosite de ctre stat pentru a putea influena categoriile de procese economice i de relaii sociale ntr-un moment determinat. Fa de politica monetar, care este eficient doar n combaterea inflaiei, politica financiar este mai eficient n stimularea creterii economice dect n stabilizarea preurilor.2 Astfel, obiectivele acestei politici sunt legate direct de dezvoltarea economicosocial a statului i de obiectivele de fiecare entitate economic,social n parte . Din acest punct de vedere se poate confirma c , conceptul de politic financiar este folosit n sensul

Iulian Viorel Braoveanu, Analize ale politicii fiscale n Romania i n statele membre ale Uniunii Europene, Ed ASE, Bucureti, 2009

de politica finanelor publice, pentru a desemna fenomenele generate de interese publice i prezena statului, care dau natere unei sarcini publice avnd la baz factorul financiar.3 La rndul ei politica financiar ncorporeaz politica bugetar i politica fiscal, ambele nsemnnd grupul de instrumente aflate la dispoziia statului, datorit crora statul implementeaz obiective ce in de intervenia n sectorul economic i social. n c azul n care se discut despre funcia de reglare a economiei , problematica politicii bugetare devine complementar celei dinti. Politica bugetar include deciziile luate de ctre centrele responsabile, cu referire la ndeplinirea principalelor obiective, care in de implicarea cheltuielilor publice i deficitul financiar public consolidat, iar politica fiscal ine de utilizarea resurselor fiscale ale statului, sub forma unor instrumente de intervenie a autoritilor publice n activiti economice i mediul social. n condiiile, abordrilor politicilor enumerate este necesar a se discuta i despre manifestarea funcionrii unui mecanism, care nseamn totalitatea instituiilor, tehnicilor, instrumentelor i metodelor, care reprezint pri componente ale ndeplinirii proceselor economice necesare. Ceea ce se concretizeaz prin rezultatele generate de acesta i efectele manifestate ale mecanismului poart denumire de rol. Acesta decurge din coninutul pe care-l au procesele i relaiile n condiiile desfurrii activitilor cu caracter economic. Dup funciile i rolul ce le revin finanelor, n contextul vieii social-economice se sintetizeaz concret caracterul obiectiv al manifestrii acestora i a altor categorii din acest punct de vedere prin producia, repartiia, schimbul, i consumul de produs naional. Acest caracter s-a creat , n mod obiectiv, datorit apariiei banilor i utilizarea acestora n viaa de zi cu zi,n condiiile n care banii si-au indeplinit cu rigurozitate funciile specifice lor. Prin urmare pentru realizarea unor procese materiale de repartiiei se ine cont de dependena acestora de desfurarea proceselor financiar-bneti, n majoritatea cazurilor procesele financiar-bneti trebuie s percead procesele materiale. Un exemplu convingtor n acest sens ar putea fi realizarea de investiii, care sunt condiionate prin procurarea din timp
3

Dan Chirlean, Metodele aciunii bancare i gestiunea finanelor publice, Vol. II Politicile financiar-monetare, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2008

resurselor sub form bneasc care vor servi ulterior la finanarea achiziiilor. ntr-un mod asemntor poate fi explicat i fenomenul proceselor de consum final,care sunt condiionate de procesele de repartiie financiar, att din punct de vedere al dimensiunii, ct i din punct de vedere al repartizrii acestora n timp i spaiu. Funcia de reglare (stabilizare) a economiei reprezint abilitatea finanelor de a mijloci realizarea unor influene reglatoare asupra activitilor economico-sociale. Prin realizarea trsturilor caracteristice acestei funcii, finanele publice contribuie la realizarea piedicilor pentru fenomenele cu efect perturbator asupra proceselor de ordin economic i social, dar totodat contribuie si la un randament dorit al acestor procese. Suportul obiectiv al acestei funcii const n interaciunea dintre procesele financiarbneti cu procesele materiale. n acest mod, procesele financiare pot provoca modificri la nivelul proceselor reale . De exemplu, n cazul n care se iniiaz o investiie public, n primul rnd trebuie cumprate acele resurse necesare pentru achiziiile i lucrrile respective. Totodat mrimile cantitative i calitative ale porceselor materiale ce manifest crearea de nou valoare, se condiioneaz reciproc cu procesele de formare i utilizarea veniturilor financiare ale sectorului public. Impactul posibil reglator al finanelor asupra activitilor economice i sociale paote fi sintetizat pe urmtoarele direcii principale: Reglarea sau stabilizarea anticiclic; Stimularea expansiunii (creterii) economice; Modernizarea, restructurarea i adaptarea economiei la cerinele pieei interne i externe;4
1.2 Alte abordri conceptuale privind funcia de reglare (stabilizare) a finanelora

Diferii autori interpreteaz funciile finanelor n economie, diferit conform ideilor pregnante pe care le au acetia asupra funciilor, unii susin c sunt doar dou, alii trei, iar unii i mai multe. Spre exemplu, n cartea Finane publice, scris de Iulian Vcrel, autorul vorbete doar despre dou funcii, de repartiie i de control , nelund n considerare
4

Filip, Gh., Finane publice, Ed. Junimea, Iai, 2010

i ultima funcie, de stabilizare. Vcrel afirm c finanele publice sunt folosite pentru a dezvolta domeniul economic i social, n mod pe ct se poate de posibil a fi echilibrat. Autorul susine c lurcrile efectuate pentru dezvoltarea i modernizarea unor categorii economice de ordin naional, protecia mediului nconjurtor, restrngerea ariei de manifestrea a crizei economice, scderea omajului se pot ndeplini prin faciliti financiare acordate (reduceri sau scutiri de impozite, credite cu dobnzi subvenionate etc.) sau prin finanare direct de la buget (pentru obiective economice, infrastructur, aciuni de protecie a mediului nconjurtor, cercetare tiinific, formarea sau recalificarea muncitorilor etc). ntr-o alt carte, se afirm c pe lnga funciile de repartiie i control, se manifest n economie i funcia de intervenie a statului n aceasta, unde sublinieaz c : una dintre cele mai importante funcii ale finanelor publice este cea de intervenie n economie, funcie carei d statului posibilitatea s influeneze decisiv procesele economice i, pe aceast cale, relaiile sociale ntre membrii acelei societi5. Acest sistem de reglementri este considerat c acord statului dreptul de interveni prin reduceri, facilitri sau alte nlesniri fiscale n ceea ce privete taxele, impozitele, sau majoratea termenului de neplat. Funcia de reglare,vorbind de sensul larg al acestui concept, include politica bugetar i monetar. Tehnicile i metodele folosite n sistemul fiscal, bugetar, reprezint cele mai de seam aciuni ale statului pentru a influena factorii economici ai statului respectiv. Obiectul de realizarea al acesteia este : bugetul, sistemul bancar, piaa, relaiile de credit, .a. Conform unora acestea reprezint : instrumentele i tehnicile de stat pentru a interveni n viaa economic a rii, prin a-i stimula pe unii subieci economici i a-i inhiba pe alii.6 Funcia de reglare se refer ndesosebi la reglarea bugetului de stat, la deficitul sau excedetul balanei de pli, a datoriei publice. n special, diferitele manipulri, cum ar fi deficitul n cazul bugetului de stat, care ar duce, prin urmare la frustrarea sau optimizarea finanelor publice, la creterea sau scderea inflaiei , la intensificarea sau reducerea investiiilor i a activitilor economice. Prin finanarea inflaionist (achiziii, comenzi de investiii), statul asigur intervenia prin numerar sau credite, fapt ce duce la creterea preurilor, deprecierea monedei naionale, la scderea veniturilor reale ale populaiei, dar, n

5 6

Beleanu, P., Anghelache, G., Finanele publice ale Romniei, Ed. Bucureti, 2005 Beleanu, P., Anghelache, G., Finanele publice ale Romniei, Ed. Bucureti, 2005

acelai timp, dac toate acestea se petrec in limite rezonabile, se stimuleaz activitatea economic, cresc investiiile, are loc i dezvoltarea economiei naionale. Richard Mustgrave i Peggy Mustgrave, abordeaz funcia de stabilizare, care const n utilizarea politicilor bugetare n scopul de atinge un grad ct mai nalt de ocupare a forei de munc, pentru a putea pstra un grad convenabil n stabilitatea preurilor, situaia balanei de pli externe s fie una stabil,dar i meninerea unei rate rezonabile a stimulri expansiunii economice. La etapa actual nc nu exist un mecanism care ar duce n mod automat la un grad ridicat al ocuprii forei de munc, dar n acelai timp s duc i la o stabilizare economic, afirm vertiginos economitii americani. De aceea se apeleaz la msuri monetare i fiscale, fiindc sunt singurele n msur s ajusteze o asemenea situaie. n cazul ii folosesc instrumentele monetare, banca central are rolul de controla masa monetar care trebuie s corespund nivelului de economie, att pentru stabilitatea acesteia pe un termen scurt, ct i pe termen lung. n cadrul politicii monetare ntlnim condiiile de rata rezervelor minime obligatorii, politica de open- market, rata de actualizare . n cazul n care masa monetar va crete excesiv, aceasta va conduce la creterea nivelului de lichiditi, la scderea ratei dobnzii, va crete cererea. Cererea poate fi influenat, deasemenea i de politica fiscal. Astfel dac cresc cheltuielile publice, va crete i cererea, att din sectorul public, ct i din cel prrivat.Scderea impozitelor va aduce un venit mare contribuabililor, care la rndul lui urmeaz a fi cheltuit. ntr-un mod asemntor esre influenat i finanarea deficitului bugetar. Astfel, dac se decide s se fac un mprumut, datoria respectiv va conduce n mod distinctiv la o majorare a ratei dobnzii, iar datorit acesteia vor scdea tranzaciile efectuate pe pia.

CAPITOL II. Reglarea sau stabilizarea anticiclic

Manifestarea acestei funcii const n utilizarea tehnicilor i instrumentelor financiare publice ca mijloace pentru contracararea crizei economice, ca fenomen real sau posibil a se produce i a omajului care o nsoete, urmrind asigurarea unei anumite stabilizri a activitii de produciei i a ocuprii forei de munc, respectiv atenuarea oscilaiilor ciclice, determinate de alternarea perioadelor de prosperitate cu cele de declin economic. Ea presupune faciliti sau restricii financiare menite s favorizeze evitarea sincopelor majore.7 Interaciunea dintre procesele materiale cu cele financiare , se manifest ca un fenomen de reglare al finanelor publice. Principale instrumente care pot fi folosite n acest sens, sunt: impozitele, cheltuielile publice i bugetul public. Acest fenomen poate fi urmri cu ajutorul variabilelor economice i financiare, ale cror mrimi duc la ndeplinirea obiectivelor propuse. De exemplu, obiectivul urmrit este reglarea economiei cu ajutorul finanelor publice, astfel trebuie luat n considerare relaia mutual dintre venitul total, alctuit din venitul disponibil i impozite, cu dimeniunea consumului total, alctuit la rndul lui din consum personal i investiii, relaii demonstrate n urmtoarele ecuaii: ; ; n urma egalrii celor dou ecuaii, rezult c i celelalte componenete ale

ecuaiei sunt corelate una cu alta. Asfel se evideniaz condiionarea indirect dintre cele dou dimensiuni, adic impozitele,respectiv investiiile, prin urmare n cazul n care crete una dintre ele, cealalta ar scdea, relaia este valabil si invers. Dup cum am amintit anterior, ecomonia poate fi reglat prin intermediul mai multor instrumente.Impozitul constituie unul dintre ele, acesta trebuie s se adapteze conform venitului total, care are un impact asupra venitului disponibil, iar acesta din urm cu impact asupra investiiilor. Aadar, n dependena de starea n care se afl economia are loc i dimensionarea valoric a impozitelor, dac economia se va afla n starea de declin acestea vor scdea, i invers ,
7

Gheorghe Filip, Finane Publice, Ed. Junimea, Iai, 2002

dac economia se va afla n expansiune. Se presupune o situaie de declin a activitilor economice, asfel n acest mod, odat cu dimensionarea impozitelor au loc i modificri n rndul venitului disponibil, care nregistreaz cretere, din care o anumit parte se trasform n investiie. Modificarea impozitelor duce la creterea investiiilor i a produciei, dar i disponibilitatea unui numr mai mare a locurilor de munc, ns i reducerea masei omajului. Iar n cazul n care se manifest o situaie de boom economic, astfel are loc o intervenie n sens invers, unde va scdea venitul disponibil,a investiiilor i a produciei, avnd loc o temperarea situaiei date. ntr-un mod asemntor se manifest i impactul posibil reglator asupra economiei prin cheltuieli publice, avnd loc redimensionarea consumului total, al cererii agregate, care la rndul ei influeneaz oferta. n acelai context, aciunea reglatoare direcionat de ctre finanele publice, poate folosi i bugetul public, astfel n cazul n care se accept un deficit bugetar, dar i finanarea acestuia din resurse extraordinare, n situaia n care economia se afl n stagnare , bugetul public devine un factor n impulsionarea, dar i stimularea creterii economice. Aadar, creterea economic nu este nici uniform i nici ncetinit. n cazul micrii produciei sociale sunt ani n care creterea produciei este extrem de rapid, dar snt i ani cnd aceasta decurge foarte ncet, situaie care poate ndrepta spre declin. Repetarea regulat ntr-o anumit perioad de timp a micrilor fluctuante n producie depind mult de natura acestora. Un singur ciclu poate cuprinde micrile economice de la o criz la alta , sau dintr-un anumit puct de ncepere a crizei la altul. Cauzele acestor fluctuaii n cadrul dezvoltrii economice au diferite explicaii. Unii economiti, cum sunt J.B Say, D. Ricardo, dar i alii au negat c, n general, posibilitatea de manifestarea a crizelor economice, astfel crizele de supraproducie erau explicate parial prin nclcarea de proporionaliti ntre diferitele ramuri ale produciei, care se stabilizeaz datorit micrilor economiei de pia. O alt categorie de economiti, J. Keynes, Hansen, explic crizele de supraproducie prin consumul insuficient, care rmne dup creterea veniturilor, astfel nct singura soluie, ei o vd ca fiind stimularea cererii agregate. n cele din urm, o alt serie de economiti percep cauzele crizelor ca fiind neajunsuri ale po liticii monetare. Dup cum se observ, este dificil s depistm care este motivul principal al micrii ciclice n economia de pia. Prin urmare, muli economiti moderni se limiteaz la faptul c motivul
10

micrii ciclice este de natur complex i este contradictoriu mai multor fore i factori ale economiei. Statul dispune de un set ntreg de instumente economice capabile s rein supranclzirea economiei sau s o stimuleze n situaie de declin. n acest scop se utilizeaz sistemul fiscal prin mrirea sau micorarea ratei impozitului pe profit, statul ncurajeaz sau, invers, descurajeaz, activitatea de afaceri n anumite domenii. ns folosind un sistem de beneficii, pot fi efectate hotrri orientate asupra unor grupuri mai speciale ale ntreprinderilor. n acelai scop se utilizeaz politica de credit, prin scderea sau creterea ratei dobnzii, care la rndul ei poate crete interesul pentru investiiile de capital. O mare contribuie la dezvoltatrea produciei i stabilitatea ciclicitii o are politica fiscal a satului. Aadar, stabilirea unor programe de dezvoltarea a afacerilor din contul bugetul de stat (exemplu : infrastuctura industrial) creeaz premise generale de dezvoltare a afacerilor necesare anumitor domenii ale societii. Teoria ciclurilor economice este destul de actual n prezent, cum sunt i amintirile despre criza economic de la sfritul anilor 90. Secolul XX, perioada a cror consecine le suportm i n zilele de astzi. Trstura distinctiv a economiei de pia, se manifest n tendina de a repeta fenomenele economice, lucru observat de economiti, nc din prima jumtate a secolului trecut. n cutarea pentru extinderea nelimitat a produciei sale, n cucerirea celei mai mari piee posibile, care n orice moment are anumite limite, proprietarii ntreprinderilor de capital se confrunt periodic cu o supraproducie de bunuri. Esena supraproduciei const ntr-o ofer superioar cererii de bunuri, cnd preul bunurilor scade pn la nivelul la care, dac nu pentru toi, atunci cel puin pentru o parte semnificativ a productorilor nu este normal, nemailund n consideraie beneficiile economice. n ncercarea de a indentifica cauzele de supraproducie, economitii au acordat mare atenie frecventelor evenimente , cum ar fi creterea sau scderea cererii, creterea produciei sau stagnarea acesteia.Astfel s-a evideniat o ordine n succesiunea acestor evenimente. Problema avea o relevan att de semnificativ pentru dezvoltarea economic, astfel nct nici unul dintre economitii secolelor XIX i XX nu au trecut cu vederea aceast problem.n lucrrile de specialitate,se combin recunoaterea obiectivitii i realitatea dezvoltrii ciclice, importana sa, din punct de vedere al influenrii asupra caracterul economic al proceselor, se gsete n ansamblul diferitelor interpretri ale determinrilor cauzelor de dezvoltare ciclic, obinnd o diversitate de explicaii i predicii. O mulime de savani renumii au studiat acest fenomen
11

Marx, Clarck, Keynes, Schumpeter i muli alii. n special, este necesar de subliniat ideea lui Schumpeter despre sistemul celor trei cicluri, adic a proceselor oscilante n economie, care se desfurau pe trei niveluri, ca fiind fenomenul cel mai potrivit pentru a descrie fenomenele ce au loc ntr-o economie de pia. El a numit aceste cicluri dup numele oamenilor de tiin, Kondratieff, Juglar, Kitchin, care au descoperit cicluri cu durate de: cincizeci de ani , zece ani, trei ani i patru luni. Schumpeter credea c sistemul economic const n interconectarea i interdependena dintre toate cele trei cicluri. Paul Samuelson, n celebra sa carte Economics, determin ciclul economic ca fiind o trstur comun pentru toate domeniile vieei economice i pentru toate rile cu economia de pia. Recunoscnd caracterul obiectiv al ciclului economic, majoritatea economitilor contemporani propun studierea acestui fenomen prin intermediul factorilor interni i celor externi, care afecteaz natura ciclului, durata acestuia, dar i manifestrile specifice ale fazelor individuale. Factorilor externi li se pot atribui att circumstane obiective dar i subiective care cauzeaz repetarea periodic a fenomenelor economice i care se afl n afara sistemului economic. Printre factorii externi se numr: rzboaie, revoluii i alte rsturnri politice; descoperirea unor mari depozite de aur, uranium, petrol i alte resurse valoroase; dezvoltarea unor noi teritorii i migraia populaiei; progrese semnificative n tehnologie, invenii i inovaii n a schimba fundamental structura produciei sociale. Teoriile, care explic ciclul economic, n principal prin prezena factorilor externi se numesc i teorii externe,spre deosebire de teoriile interne , care iau n considerare ciclul economic ca un produs intern, inerent factorilor din sistemul economic. Aceti factori pot provoca att creterea, ct i descreterea activitii economice la intervale regulate de timp. n cazul n care una sau mai multe ramuri se manifest n situaie de boom, care provoac creterea cererii pentru utilaje i echipamente, este firesc s presupunem c acest fenomen se va mai repeta odat dup 10-15 ani, timp n care mainile i echipamentele vor fi complet uzate. Durata de via fizic a activelor fixe ( mobile i immobile), este considerat de muli economiti ca fiind unul dintre cei mai importani factori interni care dau natere ciclului economic. Printre ali factori interni se disting : consumul privat, scderea sau creterea cruia afecteaz volumul de producie i gradul de ocupare a forei de munc, politica economic a statului, care exprim un impact direct i indirect asupra produciei, cererii i consumului. Caracteristica cea mai pronunat a ciclului industrial este faz de criz. Criza industrial se difereniaz prin nclcarea dezechilibrului ntre oferta i cererea pentru un anumit
12

bun sau a unui anumit sector industrial. Crizele industriale au aprut ca urmare a saturrii sau ca un oc profund al ntregului sistem economic. Spre exemplu, o imagine de ansamblu a crizei industriale din secolul al XIX-lea i nceputul secolului XX. Piaa, absoarbe cu uurin toate bunurile produse, care o perioada pare s fi saturat, produsele continu s soseasc, dar cererea ncepe s se reduc treptat, ndeprtndu-se de ofert i n final se oprete definitiv. Situaia alarmant se mprtie asupra ntregii piei. Cererea dispare peste tot n acelai timp, ns exist stocuri imense de produse i multe companii continu s lucreze la capacitatea maxim din cauza ineriei i arunc pe pia din ce n ce produce mai noi. n ciuda existenei diferitelor ciclurilor, dar i a diferitelor abordri ale acestor concepte, se observ c ambele caracteristici se ndreapt spre una dintre cele dou curente cu privire la reglementare, fie cea keynesist, fie cea neoconservatoare. Primul se concentreaz asupra reglementrii ofertei agregate, iar al doilea asupra cererii agregate.

13

CAPITOLUL III. Stimularea expansiunii (creterii) economice

Acest direcie de reglare a economiei vizeaz folosirea tehnicilor i instrumentelor financiare ca factori propulsori ai activitilor economice, prin stimularea investiiilor i impulsionarea ritmului de cretere a produciei asigurnd, nu numai relansarea economiei sau combaterea tendinelor de ncetinire a ritmului creterii, ci i o expansiune a acesteia8. Politicile financiare ale fiecrei ri are scopul de asigura confortul i bunstarea populaiei sale prin oferirea unui standard de via mai bun, sau mai bine zis prin stimularea creterii economice a rii. Prin conceptul de cretere economic se exprim creterea produsului naional global, dar i pe cap de locuitor, orientate pe termen lung. Astfel, ntre noiunile de cretere i dezvoltare economic se manifest o interdependen, cum ar fi ca de la o parte la tot ntregul. Dezvoltarea economic presupunnd ns nglobarea creterii economice, cel dinti include i schimbrile structurilor economice, sociale i politice, modificarea modului de trai, a metalitii societii, i a mediului ncojurtor, .a. pentru a putea evidenia creterea economic se iau n consideraie indicatorii ca produsul naional brut, produsul pe cap de locuitor, care demonstreaz o imagine clar cu privire la veniturile locuitorilor. Creterea cheltuielilor publice va antrena i creterea de consum public, care prin urmare va duce la creterea ofertei i n sfrit la creterea produsului intern brut. ns, pe de alt parte au loc i creterea investiiilor publice, care conduc spre dezvoltarea investii ilor per ansamblu, a produciei, i la bun sfrit a economiei n sine. nc din Occident conceptul de cretere economic a prezentat un mare interes. Au nceput, n special sa utilizeze la scar larg, guvernele din toate rile capitaliste dezvoltate n anii 50 i 60 ai secolului XX, recomandrile teoriilor keynesiste. Cel mai important factor de cretere economic n aceste teorii este mrimea investiiilor. Printre metodele de reglare, o
8

Gheorghe Filip, Finane Publice, Ed. Junimea, Iai, 2002

14

importan crucial o au cheltuielile guvernamentale, dezvoltarea crora duce la un deficit de finanare. Obiectivul principal al creterii cheltuielilor guvernamentale este creterea cererii efective din partea statului n sine i crearea unui mediu favorabil pentru investiiile private. Cea mai important orietare a acestor cheltuieli, conform acestei concepii,sunt cercetrile, industria, infrastructura social (educaie, formare profesional, asisten medical). Prin urmare, cheltuielile publice sunt impulsuri ale dezvoltrii economiei naionale. Teoriile de stimulare a creterii economice. i reglarea anticiclic a economiei joac un rol important asupra impactului investiiilor publice. Keynes i adepii si justific abordarea lor dup principiului multiplicrii. Potrivit lui, investiiile realizate de guvern, au un impact pozitiv asupra dinamicii venitului naional, a ocuprii forei de munc i a consumului. Acest mecanism const n faptul c ramurile care au primit un prim impuls , duc la creterea produciei n industriile primare i a celor conexe. Acestea la rndul lor duc la o cretere a ocuprii forei de munc i la creterea cererii de bunuri de consum. Deci, se manifest o reacie n lan, care duce la o creetere a venitului naional, cu condiia ocuprii depline a resurselor de munc i de capital. Utilizarea conceptelor Keynesiste n practica de reglementare guvernamental n Statelor Unite i n majoritatea rilor din Europa de Vest, au dat natere unei idei , potrivit creia economitii erau de prere c au gasit modelul ideal al unei economii mixte. Prin aceast ofert prghiile redau eficiena, dar statul completeaz , regleaz, umple golurile lsate de ntreprinderile private i de pia, obinnd astfel o stabilitate economic i social. Multe lucruri n dezvoltarea economic au artat c a fost posibil ntr-o anumit msur sa se atenueze ciclul economic. Politica de cretere economic stimula revoluia tiinific i tehnologic i realizrile sale n diversele domenii ale economiei. La acest lucru au contribuit i investiiile n sectrorul infrastructurii industriale. Cheltuielile guvernamentale pentru educaie, formare i reformare a facut posibil formarea unui nou lucrtor colectiv ca urmare a cerinelor de calificare din domeniul tiinific i tehnologic. Si totui, unele dintre legile economiei de pia, s-au dezvoltat din teoriile keynesiste. Un exemplu convingtor poate fi criza economic global de la mijlocul anilor 70. Astfel, a devenit evident c teoria keynesist invoca sarcina de a elimina consecin ele negative din economia de pia capitaliste, pstrnd n acelai timp caracteristicile sale pozitive, care pe termen lung erau greu de ntreinut. Pentru iniiativa antreprenorial i eficien trebuie s
15

plteasc i instabilitatea, i omajul precum i alte consecine nedorite. Dar este necesar s te rsplteti pentru a nu pierde impulsul micrii continue, fr de care capitalul nceteaz a mai fi capital, aa consider neoclasicii. Pentru keynesiti alternativele n raport cu eficena economic sau justiia social se decid mai degraba n favoarea celei din urm. Obiectivele politicii economice a guvernului, din punctul lor de vedere, sunt nivelul ridicat al ocuprii forei de munc, stabilitatea dezvoltrii economice, stimularea creterii economice, politica social, ntreinerea justiiei sociale n repariei. Pe de alt parte , stimularea creterii economice poate avea loc i cu ajutorul impozitelor. Nivelul acestora trebuie perceput ntr-un asemenea mod nct s aib o influen pozitiv asupra cetenilor i a agenilor economici, s poat mbina corect interesele generale cu cele locale, s poat stimula i ncuraja dezvoltarea liberei iniiative. Impozitele sunt percepute astfel nct s asigure alimentarea suficient a bugetului, dar i la mnifestrea interesului subiecilor de a munci mai mult. Stimularea expansiunii (creterii) economice cu ajutorul impozitelor are loc n felul urmtor: atunci cnd impozitele sunt reduse, contribuabilii vor dispune de un venit disponibil mai mare dect de obicei, care nemijlocit creterea investiiilor i deci la o sporire a produsului intern brut. Dar i atunci cnd contribuabilii vor avea n posesia lor un venit mai mare, ei vor tinde s consume mai mult, n acest mod stimulnd cererea i n continuare i oferta, care duc la creterea produciei, de unde iari se deduce o sporire a produsului intern brut.

16

CAPITOL IV. Modernizarea, restructurarea i adaptarea economiei la cerinele pieei interne i externe
Prin acest asepect se are n vedere implicarea finanelor publice prin tehnici i instrumente specifice pentru realizarea proceselor de modernizare i restructurare a economiilor naionale, fie susinnd eforturile agenilor economici privai sau dezvoltnd direct n cadrul sectorului public, anumite segmente, ramuri sau subramuri economice, fie restricionnd alta i asigurnd adaptarea la evoluia cererii pe pieele interne i externe. 9 O dezvoltare mai impresionant a sferei produciei , dar i mbuntirea nivelul de trai al populaiei este n masur s le asigure doar tehnologia avansat. n condiiile actuale nu se poate imagina o via care ar fi lipsit de influenele tehnologice, se simte o nevoie indispensabil de maini,utilaje, instalaii moderne, fabrici .a. fr de care statul nu este capabil s-i asigure sfera de producere a bunurilor i serviciilor, orientat ctre satisfacerea nevoilor populaiei sale. Astfel, n dependen de gradul de dotare cu tehnologie corespunztoare domeniului de activitate i de o cantitate mai mare de capital, se va simi o eficen mai ridicat de productivitate, iar resursele naturale vor putea fi utilizate aproape n totalitate i cu un grad mai ridicat de eficien. Prin intermediul metodelor, cum sunt promovarea de politici industriale, ncurajarea de investiii productive, atragerea de investiii strine, statul susine procesul de remodelare a ramurilor i subramurilor economiei naionale n conformitatea cu criteriile de eficiena ale acestora . Tot statul sprijin i refacerea i dezvoltarea infrastructurii, prin mijloace precum folosirea resurselor bugetare ,dar i prin atragerea de resurse externe pentru finanare. Starea pieei interne reprezint un indice destul de important al dezvoltrii, sau invers degradrii economiei unei ri. n dependen de conforturile i planurile de via ale celei mai active pri din ntreaga populaie, se poate observa i operativitatea reaciei pieei interne la
9

Gheorghe Filip, Finane Publice, Ed. Junimea, Iai, 2002

17

nevoile populaiei, adic de a crea noi locuri de munc i de a stimula dezvoltarea pturilor sociale. Prin urmare, statul trebuie s dea o mare importan pieei interne, care este un impuls puternic al dezvoltrii businessului local, n acest mod dezvoltarea statului va ajuta companiile s ocupe poziii prielnice pe piaa intern, va crea stimulente pentru dezvoltarea acestora, naintarea, dar i ieirea acestora pe piaa extern. Aadar, piaa intern este cea care stimuleaz dezvoltarea companiilor transnaionale cu orientri spre exporturi, companiile care se ncadreaz n acest segment sunt capabile ntrein cu comenzi mici i mijlocii, i , n cele din urm reprezint un impuls puternic al prosperitii statului i societii. Conform acestora este foarte important s se ncurajeze dezvoltarea unor industrii i tehnologii, spre exemplu cele ecologice, dar i producia mrfurilor i a serviciilor,care nu vor manifesta efecte negative asupra populaiei.

18

Concluzii
n condiiile actuale, economia nu ar putea funciona normal fr intervenia statului, care este n masur s asigure o dezvoltare mai eficient a activitii economice i a funcionrii corespunztoare limitelor normale a mecanismelor de pia. n general, este dificil s se estimeze rolul statului n economie. El creeaz condiiile necesare pentru activitatea economic, prtejeaz ntreprinztorii de ameninrile din partea monopolurilor, vine n ntmpinarea societii cu bunuri publice, asigur cu ajutoare sociale pe categoria populaiei cuprins de srcie, decide problemele de aprare naional. Pe de altparte, intervenia statului ar putea, n unele cazuri, ar putea slbi, n mod semnificativ, mecanismul de pia i poate constitui chiar i un pericol major pentru economia rii, aa cum s-a ntmplat n Frana, la sfritul anilor 70 nceputul anilor 80. Pentru ndeplinirea funciei de reglare (stabilizare), statul este nevoit s intervin prin instrumente corespunztoare precum impozitele, cheltuielile publice, bugetul public; datorit crora are loc temperarea situaiilor n care se afl economia statului respective, stimularea acesteia daca se afl n recesiune, i inhibarea dac se constat un ritm prea nalt al creterii economice, care n final este posibil s manifeste o situaie de supranclzire. n condiiile n care, n prezent suntem cuprini de criza economic, pentru a scpa de ea , cile de soluionare ar fi stimularea expansiunii economice prin intermediul cheltuielilor guvernamentale, care vor fi destinate s nlocuiasc temporar nivelul sczut al cererii private; majorarea nivelului veniturilor bugetare n produsul intern brut, cu ajutorul reducerii evaziunii fiscale, a majorrii gradului de absorbie a fondurilor europene, a creterii gradului de acumulare a resurselor, prin fiscalitatea majorat pentru categoria populaiei caracteristic prin venituri i averi peste media normal; alocarea de chletuieli publice n scopul dezvoltrii durabile,cum sunt: sntate, nvmnt, protecia social i a mediului, cercetarea tiinific, infrastructura, etc.

19

BIBLIOGRAFIE
1. Anghelache Gabriela, Belean Pavel, Finanele Publice ale Romniei, Ed. Economic, Bucureti, 2003 2. Braoveanu Iulian Viorel, Analize ale politicii fiscale n Romania i n statele membre ale Uniunii Europene, Ed ASE, Bucureti, 2009 3. Chirlean Dan, Metodele aciunii bancare & gestiunea finanelor publice, Vol. II Politicile financiar-monetare, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2008 4. Filip Gheorghe, Finane Publice, Ed. Junimea, Iai, 2002 5. Frois, G. A., Economie politic, Ed. Humanitas, Bucureti; 1994 6. Ignat, Ion, Pohoa, Ion Economie Politic, Ed. Economic, 1997. 7. Moteanu Tatiana (coordonator), Politici i tehnici bugetare, Ed. Universitar, Bucureti, 2009 8. Musgrave Richard i Musgrave Peggy, Public finance in theory and practice 9. www.business-forum.ro 10. www.euractiv.ro

20