1)Obiectul si metoda de studiu ale Finantelor Publice

relaii economice ce apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor bugetare i extrabugetare ale autoritilor publice centrale i
administrativ-teritoriale, denumite generic resurse financiare publice;
metodele de gestionare folosite n cadrul sectorului public;
modalitile folosite de stat pentru perceperea i urmrirea impozitelor, taxelor i veniturilor nefiscale ale statului
metode de dimensionare i repartizare a cheltuielilor publice pe obiective, aciuni,beneficiari;
ntocmirea, aprobarea, executarea bugetelor de venituri si cheltuieli publice la diferiteealoane ale autoritilor publice;
organizarea i efectuarea controlului financiar de natur administrativ i jurisdicional,controlul cu caracter preventiv, operativ curent
i, ulterior, exercitat de ctre diverse organe de stat, n legtur cu mobilizarea i repartizarea veniturilor statului;
gestionarea datoriei publice, plasarea i rambursarea mprumuturilor de stat
2)Conceptul de Finante Publice noiunea de !finane" definete relaiile sociale n baza crora au loc transferuri bneti de fonduri i resurse
finanele reprezint o categorie economic care exprim sistemulde relaii juridice ocazionate de formarea, utilizarea si
transferul resurselor bneti cu totmecanismul operaional pe care-l genereaz acest transfer# operaiuni bancare generate de relaiilejuridice
dintre debitor si creditor $n funcie de genul relaiilor social-financiare i de cei ce participla aceste relaii se desprind n
cadrul acestei tiine doua ramuri#
%publice-relaiile sociale de natur economic exprimate in formbneasc ce apar cu prilejul constituirii i utilizrii
fondurilor statului $n toate or&nduirile sociale,statul, pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, mobilizeaz la dispoziia sa o parte din
'() $nprocesul mobilizrii, utilizrii si repartizrii fondurilor bneti ale statului se nasc relaii sociale derepartiie ntre stat, pe de o parte, i
ntre diferite categorii sociale i persoane juridice, pe de alta parte
%private au dou ramuri#
finane-credit # reprezint disciplina financiar care se ocup mai ales cu studiul relaiilor socialeprivate ntre diferii participani la relaiile
de credit, la tranzaciile bursiere, la relaii de asigurrii care privete fluxul financiar bnesc dintre aceti participani
finanele ntreprinderii, ca subramur a finanelor private, reprezint gestiunea financiar antreprinderii i are drept obiect cunoaterea i
controlul raportului dintre componentelemediului financiar al societii cu ntreprinderea precum i raportul dintre elementelepatrimoniale
ale ntreprinderii $n sfera gestiunii financiare a ntreprinderii poate intra icunoaterea si stp&nirea dificultilor financiare ale
acesteia, precum si decizia financiarluat de manager in baza cunoaterii i a controlului relaiilor financiare ale ntreprinderii
3) Finante - categorie economica
*inane este o categorie economic general 'entru apariia oricrei categorii economice sunt necesare anumite condiii economice care
formeaz un +mediu ambiant+ de dezvoltare a ei ,a mediu ambiant pentru finane sunt relaiile marf - bani 'roducerea urnirilor pentru
schimb, folosirea banilor pentru me seria schimbului, cptarea de ctre bani a valorii proprii au format mediul ambiant economic respectiv,
in care a fost posibil apariia finanelor ca relaii de transfer a valorii *inanele nu pot s existe in afara relaiilor marf - bani-vident c
apariia finanelor a fost cauzat de anumite necesiti 'rincipala cauz in aceast ordine de idei, const in crearea in urma activitii
economice a produsului intern brut care, pentru funcionarea normal a societii, trebuie s fie repartizat intre toate sferele de activitate
uman i intre toi membrii societii *uncia de repartiie valoric revine pe seama finanelor-vident c, pentru apariia finanelor era
necesar i existena unor anumite circumstane .na din prin cipalele circumstane de apariie i funcionare a finanelor este prezena
subiecilor procesului de re partiie - statui /guvernul0, persoanele juridice, persoanele fizice etc 1uvernul organizeaz i dirijeaz
funcionarea finanelor ,v&nd in vedere condiiile economice, cauzele i necesitile, circumstanele de apariie i funcionare, putem
conchide c finanele sunt relaii economice ce in de formarea, distribuirea i utilizarea fondurilor bneti pe baza produsului intern brut
'ornind de la acest concept, vom remarca faptul c de-a lungul anilor concepiile despre finane au evoluat continuu 2i in prezent concepiile
specialitilor despre finane nu coincid ,stfel econo mitii trateaz finanele ca#
a0 fonduri bneti b0 p&rghii i instrumente de intervenie a guver nului in economie;c0 metode de gestionare a acumulrilor bneti;d0 acte
juridice;e0 relaii sociale, de natur economic, care apar in procesul constituirii fondurilor publice i private de# resurse bneti i repartizrii
acestora n scopul satisfacerii diverselor necesiti individuale, de produ cie, sociale, politice etc
4)Functiile Finantelor Publice
Funcia de repartiie :constituie 2 faze constituirea fond si distribuirea acestora.Prima faza consta in formarea fond din
taxe;impozite;contributii;chirii;arebda;venituri ale intreprinderii de stat;dividente;ajutoare.Participa la formarea fond atit pers fizice
cit si juridice(nu participa institutii non-profit).A doua faza la repartitia consta in distribuirea find financiare catre
binificiar.Aceastarepartizare se face dupa necessitate:chelt de ordin social;de ordin economic;deficit financiar.
Funcia de control:3oncomitent cu funcia de repartiie, finanele exercit i funcia de control ,ceast funcie apare ca rezultat ai capacitii
finanelor de a reflecta cantitativ transferurile de bani
*uncia de control este o nsuire a finanelor de a servi drept mijloc de control asupra distribuiei valorice a produsului intern brut 4e
manifest aceast funcie in procesul de formare i utilizare a fondurilor de mijloace bneti
5atorit funciei de control, este posibil verificarea exactitii (n aa mod, rolul funciei de control a finanelor in activitatea
economic se manifest prin faptul c finanele# a0 exercit controlul asupra distribuiei va lorice a resurselor i formrii proporiilor
economice; b0 permit aciunea activ asupra eficienei utilizrii tuturor resurselor din economie; c0 efectueaz controlul asupra
respectrii legislaiei financiare in vigoare i disciplinei financiare etc
*uncia de control a finanelor se realizeaz n procesul activitii practice prin efectuarea controlului financiar
5.Conceptii clasice si moderne privind Finantele Publice
Concepia clasic asupra finanelor publice s-a format n contextul doctrinei economice liberale, ce a dominat perioada de nceput a
dezvoltrii capitaliste, contur&du-se n secolul al 6(6-lea 3onform acestei doctrine, se susinea necesitatea liberei iniiative private n
economie i evitarea oricrei intervenii din partea statului, considerat un factor perturbator al activitii economice $n acord cu dictonul
+laissez-faire, laissez-passer, le monde va de lui meme+, doctrina liberal pleda pentru asigurarea unui cadru economic i social care s nu
st&njeneasc iniiativa privat i n acelai timp, milita pentru limitarea sarcinilor statului numai la cele tradiionale /ordine intern, aprare
naional, relaii diplomatice, educaie0 $n concordan cu aceste sarcini, statul era privit mai mult ca stat jandarm, iar cheltuielile de
funcionare a instituiilor sale erau concepute la un nivel c&t mai redus considerat strict necesar, asigur&ndu-se guvernarea c&t mai ieftin
'revala, deci, teza limitrii cheltuielilor la nivelul strictului necesar funcionrii normale a statului, ca obiectiv determinant n domeniul
finanelor publice
Concepia modern a avut loc n contextul naterii doctrinei economice intervenioniste, care a devenit tipic pentru societatea modern
5ebutul acestei concepii, n cadrul doctrinei intervenioniste, axat pe implicarea statului n viaa economico-social, se situeaz la nceputul
secolului 66, dar, mai ales, n perioada primului rzboi mondial ,bordrile doctrinare cu caracter intervenionist s-au amplificat mult, ns,
pe fundalul crizei economice mondiale din anii 7898-78::, care a evideniat limitele iniiativei private n rezolvarea unor probleme
economico-sociale cu impact profund n societate i disfuncionaliti majore ale mecanismelor economiei de pia, confruntat cu fenomene
perturbatoare grave ;anifestarea fenomenelor de criz i omaj au constituit factori decisivi n reconsiderarea doctrinei economice liberale,
dup ce se constatase c prezena statului a fost indispensabil n rezolvarea unor probleme fundamentale pentru rile beligerante n primul
rzboi mondial <r, n condiiile rzboiului, alturi de eforturile financiare mari, s-a impus adaptarea economiei la nevoile de desfurare a
ostilitilor, prin restructurarea ei i dezvoltarea produciei de rzboi $n acele condiii, statul s-a dovedit singurul n msur s asigure
concertarea eforturilor i reorientarea resurselor, acion&nd, mai ales, prin mijloace financiar-monetare .lterior, pentru nlturarea efectelor
dezastruoase ale rzboiului i combaterea efectelor distructive ale crizei economice mondiale, inclusiv ale manifestrii ciclitii economiei s-
a recurs la noi msuri de intervenie statal, ca alternativ viabil la dereglrile aprute n funcionarea mecanismelor pieei $n noile condiii,
s-a abandonat teza statului-jandarm /menit s ndeplineasc sarcini tradiionale0 n favoarea celei a statului-providen sau al bunstrii
/=elfare0 $n aceast viziune statul nu se mai limita la finanarea aciunilor neproductive, ci i manifesta pregnant prezena n economie -l
devine acum redistribuitor de resurse, capabil s orienteze i s susin evoluia ascendent a societii spre realizarea unor obiective de
interes larg, ce corespund aspiraiilor de progres i civilizaie
!)"olul Finantelor Publice in economiile contemporane
;ecanismele de funcionare a economiilor modeme se bazeaz pe principiile de pia $n rile dezvoltare din punct de vedere economic
aplicarea acestor prin cipii s-a produs pe parcursul unei perioade de doua secole, ce-a permis formarea i perfecionarea ulte rioar a unui
sistem de relaii social-economice efectivi n acest sistem un rol deosebit revine relaiilor financiare
4istemul financiar /relaii, metode de lucru, organe cu funcii in finane, legislaie financiar0 are un grad nalt de dezvoltare >a baza
funcionrii lui sunt puse principii tiinifice i democratice de lucru
*inanele sunt folosite nu numai n scopul tra diional - acumularea mijloacelor i folosirea lor pentru exercitarea funciilor guvernului
,utoritile publice folosesc finanele i in scopul influenrii proceselor economice , corectrii ciclului economic, nlturrii dezechilibrelor
economice (n perioadele de intensifi care a activitilor economice /supranclzire a eco nomiei0, prin diferite msuri financiare /majorri
fiscale sa0, se normalizeaz situaia, iar in perioada de recesiune, prin faciliti fiscale i prin alocaii bugetare, se asigur relansarea
economiei /schema 80
$n prezent unui ir de state, inclusiv ?epublicii ;oldova, le este caracteristic economia de tranziie - economia in procesul de trecere de la
sistemul administrativ de comand i planificat, centralizat la sistemul cu caracteristici de pia n aceast perioad se reface cardinal i
sistemul financiar , fost lrgit zona de aciune a finanelor /sfera social, privatizarea etc0, aplicate noi instrumente financiare /impozite,
taxe, subsidii, subvenii etc 0, reformat cadrul insti tuional /serviciul fiscal, 1arda financiar, *ondul 4ocial etc0, elaborat i aprobat noul
drept financiar i alte aciuni$n economiile de tranziie pe seama resurselor financiare publice se finaneaz diverse aciuni orien tate spre
crearea de noi locuri de munc, recalificarea omerilor i plasarea lor in c&mpul de munc, pre-pensionarea celora care nu-i mai gsesc
plasament din cauza v&rstei naintate i ajutorarea celor care i-au pierdut locul de munc etc *inanele sunt utilizate pe larg in procesul de
privatizare i reor ganizare a patrimoniului public .n coninut nou, datorit, in primul r&nd, primirii in organismele financiare internaionale,
capt i relaiile valutar-financiare internaionale,adar, in economiile moderne finanele publice sunt utilizate in scopul realizrii unei
dezvoltri eco nomice i sociale pe c&t se poate de accelerate i pe c&t posibil ntr-un cadru echilibrat
#)$istemul %inanciar
4istemul financiar const n constituirea i utilizarea fondurilor bneti la dispoziia statului se face pe ci i dup metode specifice av&nd
labaz principiul rambursabilitii sau nerambursabilitiii care capt destinaii diverse n funcie denevoile generale ale societii la a
cror satisfacere contribuie
'rincipalele verigi ale sistemului financiar#
finanele agenilor economici reprezint veriga de baz a sistemului financiar icuprinde relaii economice de reprezentare n form
bneasc a produsului social imai ales a venitului naional,i apar n legtur cu formarea fondurilor centralizate ale statului, ale fondurilor
proprii agentilor economici,precum si in legatura cu resursele ce ramin la dispozitia ahgentilor economici;
bugetele de stat reprezint veriga central a sistemului financiar, pentru c relaiile cereprezint coninutul bugetului de stat, mijlocesc
constituirea i repartizareaprincipalelor fonduri de resurse bneti ale statului;bugetele locale
asigurrile sociale sunt relaii bneti ce apar n legtur cu constituirea fondului deasigurri socialei repartizarea acestora pentru
acordarea de pensii, ajutoare,ndemnizaii,a
asigurrile de bunuri i persoane exprim relaiile bneti ce iau natere n scopul constituirii fondului de asigurri pe seama
fondurilor pltite de asigurai, a repartizrii i utilizrii acestora pentru acoperirea pagubelor, compensarea pagubelor i
acordarea sumelor asigurate la producerea evenimentelor acoperite prin asigurare;
creditul este expresia relaiei de repartiie a venitului naional pentru constituirea unor
fonduri prin atragerea disponibilitilor bneti temporar libere ale agenilor economic
&) 'otiune de mecanism %inanciar. Clasi%icarea mecanismelor %inanciare
3onceptul de mecanism financiar exprim un mod de organizarei conducere a fluxurilorfinanciare prin care se realizeaz constituirea,
repartizarea i utilizarea fondurilor financiareconstituite n interesul interesul economiei nationale ;ecanismul financiar trebuie conceput n
aa fel nc&ts asigure i s stimuleze desfurarea normal a activitii economico-socialei, pe aceastbaz, repartiiai circulaia
nentrerupt a produsului social ;ecanismul financiar nu este stabilit odat pentru totdeauna ci este perfectibil, are caracter dinamici o
structur relativ ;ecanismul financiar este constituit din totalitatea structurilor, formelor, principiilor,p&rghiilor economico financiare ce
utilizeaz fonduri bneti ala statului necesare ndepliniriifunciilor i sarcinilor sale n condiiile economiei de piai a aciunii
legilor economice obiective ;ecanismul financiar este alctuit din urmtoarele componente#
7sistemul financiar
9pirghiile economico-financiare
:metode administrative de gestiune financiara
@cadrul istutional
Acadrul juridic
()Parg)iile economico-%inanciare
'&rghiile financiare, reprezint expresia valoric generalizat a unor relaii economice prin intermediul crora are
loc repartizarea iutilizarea cu titlu definitiv a resurselor financiare '&rghiile financiare reprezint, de asemenea,relaii financiare prin
intermediul crora se ncaseaz venituri publice sau se efectueaz cheltuielipublice -le reprezint instrumentul folosit n mod contient
de ctre stat, fiind integrate n mecanismul de funcionare a economiei naionale $n categoria p&rghiilor financiare intr# impozite,taxe, taxe
vamale, creditele; n categoria p&rghiilor monetar valutare intr# cursul valutar, preurile,tarifele, dob&nzile 5up rolul pe care-l au n
procesul repartiiei venitului naional p&rghiile financiare pot fi#
de mobilizare /impozitei taxe0;
de repartiie /subvenii, burse, alocaii pentru copii, cheltuieli publice specifice0
1*)Plani%icarea %inanciara
11)Controlul %inanciar
3ontrolul financiar- componenta a controlului economic- are ca obiectivitate cunoasterea de catre stat a modului cum sunt administrate
mijloacele materiale si financiare, de catre societatile comerciale, publice, modul de realizare si cheltuire a banului public, urmareste
asigurarea si consolidarea echilibrului financiar, asigurarea eficientei economico-financiare, dezvoltarea economiei nationale
(nstrument al politicii financiare a statului, controlul financiar reperezinta un mijloc de prevenire a faptelor ilegale, de identificare a
deficientelor si de stabilire a masurilor necesare pentru restabilirea legalitatii
3ontrolul financiar are sarcina de a preveni angajarea de cheltuieli fara o justificare economica, de a asigura profit sporit in folosirea
resurselor materiale, financiare si de munca
3ontrolul financiar se realizeaza prin anumite forme care se imbina, se completeazxa reciproc si alcatuiesc impreuna sistemul integrat,
general si cu character unitarB asupra tuturor domeniilor si sectoarelor de activitate economico-sociala (mbinarea stransa, unitara, a
diferitelor forme de control asigura desfasurarea intregii activitati financiare in conformitate cu directivele stabilite, facandu-se posibila
delimitarea fiecarei form, precum si stabilirea organelor care il executa
.n prim criteriu de delimitare a formelor este dupa momentul in care se efectueaza, si anume# controlul financiar preventive concomitant si
controlul financiar ulterior
3ontrolul preventiv -ste un control specializat, care implica verificarea si analiza activitatii economice si financiare sub aspectul legalitatii,
oportunitatii, necesitatii actelor si operatiunilor, a utilizarii cu eficienta a fondurilor materiale si banesti precum si pentru asigurarea
integritatii acestora
'rin acest control se urmareste sa se previna inregistrarea fenomenelor negative si disfunctionalitatea in economie prin incalcarea
dispozitiilor legale 5e aceea acest control trebuie sa actioneze in vederea perfectionarii activitatii tehnologice si tehnico-economice, ca un
factor primordial al cresterii eficientei-l se realizeaza la toate nivelele, contribuind la mentinerea ordinii si disciplinei, la respectarea
legalitatii, a principiilor liberei initiative si loialitati 3ontrolul financiar preventiv se exercita de catre conducatorul compartimentului
financiar-contabil
12)+paratul %iscal al ",.
,dministrarea fiscal reprezint activitatea organelor de stat mputernicite i responsabile de asigurarea colectrii depline i la termen a
impozitelor i taxelor, a penalitilor i amenzilor n bugetele de toate nivelurile i n fondurile extrabugetare, precum i de efectuarea
aciunilor de cercetare penal n caz de existen a unor circumstane ce atest comiterea infraciunilor fiscale
n RM sunt urmtoarele organe, care au atribuii de administrare fiscal:organul fiscal;3entrul pentru 3ombaterea 3rimelor -conomice i
3orupiei;organele vamale;serviciile de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriilor
4erviciul *iscal de 4tat este un sistem centralizat de organe fiscale i activitatea funcionarilor fiscali, care dein funcii n aceste organe, este
orientat spre executarea atribuiilor de administrare fiscal, conform legislaiei fiscale
4arcina de baz a organului fiscal const n executarea controlului asupra respectrii legislaiei fiscale, asupra calculrii corecte, vrsrii
depline i la timp la buget a sumelor obligaiilor fiscale
,ctivitatea aparatului fiscal este determinat de 3onstituia ?;, legile ?;, hotr&rile parlamentului, decretele prezideniale, hotr&rile
guvernamentale, deciziile organelor de autoadministrare local n limitele drepturilor acordate lor
4tructura organizatoric a aparatul fiscal al ?; l constituie#
(nspectoratul *iscal 'rincipal de 4tat de pe l&ng ;inisterul *inanelor;
(nspectoratele *iscale de 4tat Ceritoriale ale oraelor, raioanelor, care sunt subordonate (*'4 i sunt finanate din contul mijloacelor
bugetului de stat
13)Politica %inanciara #'olitica financiara este activitatea de influentare a proceselor social economice prin metode si instrumente de natura
financiara in vederea realizarii scopurilor macroeconomice si obtinerea echilibrului general adecvat in economie'olitica financiara are @
sopuri macrocenomice#ocuparea fortei de munca; stabilittea preturilor; rata adecvata a schimbului valutar;o rata inalta a cresterii
economice. 'olitica financiara are caracteristicile#influentiaa productia ,schimbul bunurilor si serviciilor si constituirea
capitalurilor;trebuie sa preinte o anumita strategie si tactica financiara;are un character d!namic,difera de la o tara la alta in functie de
potentialul economic ,de grad de devoltare si de tipul de conducere a economiei.(mpactul politicii financiare pe care-l are asupara
economiei nationale,agentilor economici si a populatiei cere ca politica financiara sa fie echilibrata si flexibila,elaborarea aceteia trebuie sa
se bazeze pe o fundamentare stiintifica
14)-ipuri de politica %inanciara# 7'olitica financiar clasic-a dominat n majoritatea rilor lumii p&n la sf&ritul anilor 9D ai sec 66
5irecia principal a politicii financiare clasice constituia lipsa interveniei statului n economie, pstrarea concurenei libere i utilizarea
mecanismelor de pia n calitate de regulator principal al economiei
9 'olitica financiar de reglementare -are drept obiectiv utilizarea mecanismului financiar pentru reglementarea economiei i a relaiilor
sociale cu scopul atingerii unor obiective de interes naional 'rincipalele instrumente utilizate de politica financiar de reglementare
constituie# veniturile i cheltuielile publice
: 'olitica financiar administrativ -a fost aplicat n rile socialiste care utilizau sistemul administrativ de comand cu toate domeniile
economiei inclusiv cel financiar 4copul politicii financiare administrative este concentrarea maxim a resurselor financiare la dispoziia
statului pentru redistribuirea lor n corespundere cu direciile de baz ale planului de stat
$n cadrul unei ri politica financiar difer n funcie de interesele grupurilor sociale pe care le reprezint partidul de guvernmnt i de
condiiile interne i internaionale specifice perioadei date
'olitica financiar difer de la o ar la alta n funcie de# potenialul economic al rii; de nivelul de dezvoltare economic, de resursele
naturale care le deine ara, condiiile interne i internaionale, metodele de conducere a economiei naionale, interesele partidelor politice
aflate la putere, precum i de ali factori
15)Politica bugetar %iscala'olitica bugetar fiscala reprezinta activitatea de influentare a proceselor social-economice prin venituri si
cheltuieli publice-ste elaborata si promovata de catre 1uvern prin cadrul institutiilor specializate/;inisterul *inantelor0(n C- se cunoaste
9politici:activa si pasiva"ea activa prevede folosirea instrumentelor/modificarea normelor bugetare,mecanismelor de transfer,cotelor
impozitelor0in scopul influentarii veniturilor si cheltuielilor bugetare"ea pasiva prevede modificare cotelor veniturilor si cheltuielilor
bugetare care sunt efectuate automat prin utilizarea instrumentelor care sunt numitit stabilizatori automati /ajutoare de somaj;indemnizatii
sociale;subventii0utlizarea acestor permite numai limitarea impactului si efectelor fluctuatiilor economice,insa nu permit inlaturarea
acestora'olitica bugetarEfiscala contine elementele#politica in domeniul veniturilor bugetare defineste sursele de formare a fond bugetare
se extrabugetare de care statul are nevoie,metode de prelevare/obligatorii si facultative0precum si obiective economice,sociale care trebuie sa
le indeplineasca instrumentele folosite in procesul mobilizarii resurselor financiare ; politica la nivelul chelt. bugetare stabilste volumul si
structura cheltcare sunt menite sa asigure indeplinirea functiilor si sarcinilor statului,se definesc obiectivile care trebuie urmarite in procesul
de repartitie,se stabileste nivelul,structure si dinamica cheltbugetare ; politica in domeniul gestiunii dificitului bugetar prevede asigurarea
unui echilibru intre venituri si cheltuieli bugetare pt o perioada evedentiinduse recurgere la emisia monetar suplimentara,fiind posibila si
necesara folosirea resurselor interne sau externe sub forma de invstitii de capital in ramuri de interes economic pt stat ; politica in dom
deservirii datorii de stat prevede determinare resurselor de rambursare a datoriilor de stat in scopul securitati financiare a statului ; politica in
dom relatiilor inter-bugetare prevede plicarea metodelor si instrumentelor necesare asigurari procesului de distribuire a resurselor pe
nivelurile sistemuli bugetar
1!) .irectiile esentiale ale politicii %inanciare in "epublica ,oldova#
1# )Continutul economic al c)eltuielilor publice # 'rin cheltuiele publice statul acopera necesitatile publice de bunuri si servicii considerate
prioritare in fiecare perioada. "heltuielile publice exprima relatii economico - sociale in forma baneasca care se manifesta intre stat, pe de o
parte, si persoane fizice si juridice, pe de alta parte, cu ocazia repartizarii si utilizarii resurselor financiare ale statului, in scopul indeplinirii
functiilor acestuia 3ontinutul econ al cheltuielilor publice se afla in stransa legatura cu destinatia lor, unele cheltuieli publice exprimand un
consum definitiv de produs intern brut, iar altele o avansare de produs intern brut 3heltuielile publice nu inseamna acelasi lucru cu
cheltuielile bugetare "heltuielile publice se refera la totalitatea cheltuielilor efectuate in domeniul public prin interiorul institutiilor publice
care se acopera fie de la bugetul statului fie din bugetele proprii "heltuielile bugetare inseamna numai acele cheltuieli care se acopera de la
bugetul administratiei centrale de stat, din bugetele locale sau din bugetul asigurarilor sociale de stat 3heltuielile bugetare sunt cheltuieli
publice dar nu toate cheltuielile publice sunt cheltuieli bugetare
1&) Clasi%icarea c)eltuielilor publice 3lasificarea cheltuielilor publice se efectueaz n baza mai multor criterii 3el mai frecvent se folosesc
urmtoarele tipuri de clasificri#administrativ;economic;financiar;clasificare folosit de organismele #$%. Clasi%icarea administrativ
cunoate mai multe variante, ce difer una de alta datorit criteriului pus la baz#
instituional &structura cheltuielilor publice se va ntocmi n dependen de ministere0;administrativ-teritorial /reprezint distribuia
cheltuielilor publice ntre judee, orae, raioane0
Clasi%icarea economic are n vedere influena pe care o exercit asupra economiei diferite categorii de cheltuieli publice ,ceast
clasificare cunoate mai multe variante#
/ variant: mparte cheltuielile publice n#cheltuieli de capital /procurarea localurilor pentru coli, spitale, cldiri etc0;
cheltuieli curente /cuprind cheltuieli de personal# salarii, premii ; cheltuieli materiale pentru prestare de servicii i ntreinere# manuale,
medicamente, materiale pentru reparaie ; transferuri# subvenii, pensii, ndemnizaii, burse etc0;
// variant: mparte cheltuielile publice n#cheltuieli ale serviciilor publice /administrative0;cheltuieli de transfer /de restribuire0;
/// variant: cheltuieli pentru salarii i alte drepturi de personal; cheltuieli materiale pentru 'ntreinere i funcionare; cheltuieli de transfer
/pentru persoane fizice i juridice0;cheltuieli pentru investiii.
Clasi%icarea %inanciar se efectueaz n dependen de momentul i modul n care cheltuielile publice afecteaz resursele financiare i le
grupeaz n urmtoarele categorii# cheltuieli definitive E finalizeaz distribuia resurselor financiare publice i nglobeaz cheltuielile att cu
caracter de investiii, ct i cu caracter de funcionare; cheltuieli temporare E de regul, se reflect n operaiunile de trezorerie# acordarea de
mprumuturi, finanarea rambursrii mprumuturilor primite etc
cheltuieli virtuale sau posibile E reprezint cheltuieli pe care statul se angajeaz s le efectueze n anumite condiii# n cazul acordrii unor
garanii pentru mprumuturi
Clasi%icarea %olosit de instituiile speciali0ate ale O'1# funcional E grupeaz cheltuielile publice pe aciuni i obiective# servicii publice,
generale; aprare; educaie; sntate; securitate social; aciuni economice; servicii comunale; alte cheltuieli;
economic E cuprinde urmtoarele grupe# cheltuieli privind consumul definitiv de venit naional; dobnzi aferente datoriei publice; formarea
brut a capitalului; transferuri de capital
1( 'ivelul2 structura si dinamica c)eltuielilor publice
2*) 'ivelul2 structura si dinamica c)eltuielilor publice # ;rimea i structura cheltuielilor publice difer de la o ar la alta i de la o
perioad la alta
,ceti parametri ai cheltuielilor publice se gsesc ntr-o continu evoluie
$n perioada liberei concurene, cnd necesitatea interveniei statului era negat, mrimea i structura cheltuielilor publice erau
determinate de principalele preocupri ale statului E importante activiti militare, ntreinerea organelor administrativ E poliieneti etc
$n legtur cu creterea real a cheltuielilor publice trebuie menionat faptul c aceasta este cauzat de un ir de %actori, printre
care#%actori demogra%ici, care se manifest prin creterea populaiei i modificarea structurii acesteia pe vrste i pe categorii socio-
profesionale;%actorii economici ce in de obligaiile economice ale statului de a finana aciunile economice costisitoare, ntreine
infrastructura de producie, de a sprijini ramurile nerentabile, de a evita perturbrile economice etc
%actorii sociali, care se manifest prin lrgirea finanrii de ctre stat a aciunilor social-culturale, i n primul rnd, asistena i asigurrile
sociale, nvmntul, sntatea etc%actorii militari ce in de cercetri i producerea noilor genuri de arme i tehnic militar, persistena
pericolului de conflicte militare i apariia unui nou fenomen E distrugerea i lichidarea importantelor cantiti de arme nucleare, chimice,
biologice etc%actori istorici care acioneaz prin transmiterea de la o perioad la alta a nevoilor sporite de cheltuieli i de suportare a poverii
celor fcute n anii anteriori, prin mprumuturi publice interne i externe;%actori politici, care se refer la creterea considerabil a sarcinilor
statului contemporan datorit transformrii concepiei politice cu privire la rolul i funciile autoritilor publice n condiiile actuale
heltuielile publice privite ca instrument important de influen!are a proceselor economice "i sociale din societate# att n sensul
activizrii unora, ct i cu scopul frnrii altora
,ceasta are un ir de e%ecte economie#creterea volumului investiiilor;utilizarea mai deplin a forei de munc datorit crerii a noi locuri de
munc;creterea volumului real de producie ce nseamn obinerea creterii economice /sporirea '()0;creterea treptat a veniturilor n
societate etc
3reterea cheltuielilor publice produce i e%ecte sociale:diminuarea omajului;dezvoltarea i mbuntirea serviciilor publice sociale i
culturale;promovarea unei protecii sociale sigure;redistribuirea echitabil a veniturilor ntre grupe de indivizi, colectiviti, teritorii etc
21)Caracteristica generala a c)eltuielilor publice pentru actiuni social 3 culturale
3heltuieli publice pentru aciuni social culturale cuprind cheltuieli pentru nvm&nt, cultur, culte, aciuni cu activitate sportive i de
tineret, sntate, asisten social, omaj
4atisfacerea nevoilor cu caracter social reprezint o component a politicii sociale a statelor i presupune folosirea resurselor financiare
publice n scopul mbuntirii condiiilor de via ale populaiei i ale fiecrui individ n parte$n realizarea acestor obiective o p&rghie
important o reprezint cheltuielile pentru aciunisocial-culturale ,ceste cheltuieli publice sunt ndreptate spre satisfacerea,
pe l&ng nevoileindividuale ale cetenilor i a nevoilor sociale ce vizeaz nvm&ntul, cultura, protecia social,ceste aciuni se
realizeaz pe perioade mari de timpi necesit resurse financiare importante -lese concretizeaz fie n servicii publice gratuite, fie n servicii
publice cu plata redusi transferuribneti# burse, alocaii, etc 3heltuielile publice privind aciunile social-culturale au un rol economici
social determinat
de faptul c prin aceste cheltuieli se realizeaz #
educaiai instrucia copiilor i tinerilor;
ridicarea calificrii profesionale;
asistena medical a indivizilor; se influeneaz evoluia demografici se asigur ridicarea nivelului cultural
22)C)eltuielile publice pentru invatamant
5ezvoltarea nvm&ntului se realizeaz n concordan cu etapele dezvoltrii economico-socialei cu cerinele egalizrii
condiiilor de instruirei educare a tuturor membrilor societii3reterea cheltuielilor publice pentru nvm&nt este datorat aciunii
mai multor factori cum ar fi#
% factori demografici /creterea populaiei, rezult&nd creterea populaiei colare0;
% factori economici /dezvoltarea economiei i tehnologiei reclam&nd o for de
lucru cu calificare superioar, ceea ce a adus la dezvoltarea nvm&ntului i a cheltuielilor0;
% factori socialii politici /se refer la politicacolar, la nivelul nvm&ntului
obligatoriu, la resursele, facilitilei ajutoarele ndreptate ctre instituiile de
nvm&nt sau ctre elevii studeni
*inanarea nvm&ntului se realizeaz n mod diferit n funcie
de sistemul de nvm&nt adoptate de o ar sau alta precum i de tranzaciile sau necesitile economicei socialespecifice 'otrivit
clasificaiei .F-43<, diferitele tipurii niveluri de nvm&nt se grupeaz nnvm&nt precolar, primar, secundar, superior, etc
*inanarea cheltuielilor pentru nvm&nt serealizeaz din surse ca# bugetul de stat, fondurile speciale, surse ale populaiei, surse
aleorganizaiilor fr scop lucrativ, donaii, ajutoare externe )ugetul de stat este principala surs de finanare
*ondurile sau contribuiile ntreprinderilor la finanarea nvm&ntului
,cestea finaneaz nvm&ntul fie prin creditarea unor studeni, fie prin organizarea decursuri profesionale proprii, specifice, dar
cel mai mult, prin contribuiile impuse de stat
23)C)eltuielile publice pentru sanatate
ocrotirea sntiinueste numai oproblem de asisten medical ci i una cu profund caracter social, fc&nd parte
dinansamblul condiiilor social economice de dezvoltare3heltuielile pentru sntate sunt ntr-o continu cretere datorit amplificrii
nevoilor deocrotire a sntiica efect al creterii numrului populaiei, accentuarea factorilor de risc datoritdezvoltrii tehnologiei, a
polurii mediului, datorit creterii costului prestaiei medicale
3heltuielile publice pentru sntate sunt destinate ntreineriii funcionrii instituiilorsanitare, spitalelor, policlinicilor,
dispensarelor precum i finanarea unor aciuni de prevenire ambolnvirilor, de evitare a accidentelor i de educaie sanitar
$n concepia actual, medicina nu este doar medicina bolnavului cii a omului sntos cuaccent pe profilaxie sau provenirea maladiilor
<crotirea sntii este un serviciu public ce nu poate fi supus cerinelor pieei ci trebuie supus unei economii de tip administrativ pentru c
relaia medic-pacient nu este o relaie comercial ci implic i alte aspecte umanitare i de tiina medicala (ursele de finanare ale
cheltuielilor pentru sntate sunt# fonduri alocate de la buget; cotizaii pentru asigurrile de sntate;resurse ale populaiei; ajutoare externe
24)C)eltuielile publice pentru cultura2 arta2 sport si actiuni pentru tineret
?esursele financiare destinate culturii, cultelor , aciunilor sportivei de tineret contribuie la creterea calitii factorului uman, la crearea i
mbogirea nivelului cultural, la cultivarea gusturilor i idealurilor morale i estetice, educaie fizic, fapt ce reprezint o investiie n resurse
umane care chiar dac nu au efect imediat, influeneaz pozitiv activitatea economicai sociali n finalcontribuie la
creterea economic (nstituiilei aciunile finanate n acest domeniu sunt# instituiileculturale/biblioteci, muzee, case de cultura, edituri0,
instituii artistice/ teatre, case de filme0, cultele i aciunile sportive i de tineret ,ctivitatea acestor instituii se concretizeaz n bunuri
materiale/cri, filme, discuri, pictur, sculptur0, sau servicii culturale/concerte, spectacole de oper, concursuri sportive0 (nstituiile i
activitile cultural-artistice, cultelei aciunile sportivei de tineret suntfinanate de la bugetele locale *inanarea se poate realizai prin
venituri proprii, din donaiiiGsausponsorizri 4ursele de finanare sunt# finanare bugetar--se manifest prin alocarea integral de la buget a
fondurilornecesare ntreineriii funcionrii instituiilor i vrsarea la buget a eventualelorvenituri realizate, sistem ce se
practic, de regul, la biblioteci;finanare din venituri e)trabugetare i alocaii din buget ;finanare integral din venituri
e)trabugetare &autofinanare*; finanare din fonduri e)trabugetare
25)'ecesitatea si continutul economic al asigurarilor sociale
Fecesitatea asigurrilor sociale este determinat de dezvoltarea factorilor de produciei n special de dezvoltarea industriei c&nd
au aprut asociaii, cluburi muncitoreti care ncep s punproblema ocrotirii muncitorilor n cazul incapacitii de munc sau a invaliditii
pentru c ceteniipot ajunge, din diferite motive legate de munc /lipsa igienei, a proteciei muncii, accidente de lucru,mbolnviri
profesionale0 sau din motive de limite de v&rst sau maternitate, la imposibilitatea de amunci este necesar ca statul, companiile
naionale, regiile autonome, societile comerciale s iadin timp msurile corespunztoare pentru protecia muncitorilor asigur&ndu-le
veniturile necesaretraiului acestorai familiilor lor pe perioada incapacitii de lucru *iind o important problem de stat, asigurrile sociale
ale cetenilor sunt garantate de constituie, de codul munciii de alte acte normative
2!)Principiile si rolul asigurarilor sociale Organi0area asigurarilor sociale de stat in ",
3uprinderea in asigurari sociale a intregului personal din ?,, 43 intreprinderi private ,stazi cetatenii activi ai tarii pensionarii sunt
ocrotiti prin asigurari sociale ceea ce inseamna ca la baza asigurari sociale se afla principiul generalitatii
- cetatenii sunt ocrotiti in toata cazurile si pentru toata perioada de pierdere a capacitatii lor de munca;
- personalul din ?,, 43, si pensionarii sunt scutiti de de plata contributiei pentru asigurari sociale;
- cetatenii sunt ocrotiti prin asigurari sociale potrivit sistemului de salarizare sau in concordanta cu venitul realizat;
- ocrotirea cetatenilor se realizeaza in concordanta cu cerintele eticii si echitatii sociale;
- pensiile de asigurari sociale sunt scutite de orice impozite si taxe;
- pensiile si indemnizatiile de asigurari sociale nu pot fi cedate nici total nici partial fiind un drept personal;
- asigurari sociale se infaptuiesc de catre insusi cetatenii respectivi prin organe proprii si organizatii competente
+rincipiile#unicitatea;obligativitatea;garantarea de catre stat a drepturilor de asigurari sociale;cetatenii sunt ocrotiti in toate cazurile si pentru
toata perioada pierderii capacitatii de munca;contributivitatea;egalitatea;ocrotirea in concordanta cu cerintele eticii si echitatii sociale;pensiile
sunt scutite de impozite si taxe;imprescribilitatea dreptului la pensie si la indemnizatiile de asigurari sociale;inaccesibilitatea drepturilor de
asigurari sociale;autonomia si descentralizarea asigurarilor sociale
2#)$ursele de %ormare a %ondurilor asigurarilor sociale
*ondurile asigurari sociale se constituie in majoritatea tarilor din contributia agentilor economici, a salariatilor, si statului uneori prin
subventii (n ;5 fondurile asigurari sociale de stat depinde de marimea veniturilor realizate de personalul incadrat in munca deoarece agentii
economici platesc contributiile pentru asigurari sociale in functie de aceste venituri 3resterea veniturilor personalului a dus la sporirea
continua a veniturilor asigurari sociale de stat "ontributiile pentru asigurari sociale de stat se calculeaa asupra fondului total de salarii
folosite de catre agentii economici in care se cuprind# salariile tarifare ale intregului personal al unitatii; drepturile ban pt concediile
legale;sporurile de salarii /de sris0; indemnizatiile de conducere; sumele prevazute a se acorde din fondul de participare a personalului la
profituri; drepturile ban ce se acorda personalului cand ac indeplineste diferite obligatii de stat sau obstesti# premiile prevazute sa se acorde
personalului in timpul anului 4uma anuala a contributiilor pentru asigurari sociale
,ormele de ocrotire a cetatenilor prin asigurari sociale #pensiile, trimiterea la tratament balnear si de odihna, indemnizatiile si ajutoarele,
unele cheltuieli cu ocrotirea sanatatii
2()C)eltuieli publice pentru asistenta sociala
,sistena social cuprinde aciunile ntreprinse de societate pentru ocrotirea i susinereamaterial a familiilor sau persoanelor n v&rst fr
venituri, a sracilor, a handicapailor, invalizilor,fotilor combatani, emigranilor, refugiailor, vduvelor de rzboi,
orfanilor sau fotilor deinuipolitici < form specific de asemenea cheltuial o reprezint alocaia de stat pentru copii care seacord p&n la
7H ani sau 7I ani dac urmeaz o form de nvm&nt Fivelul este fix i se acord lunar, nu depinde de salariile prinilor i se indexeaz
periodic odat cu indexarea salariilor
3*)'ecesitatea2 continutul2 dinamica si structura c)eltuielilor publice pentru obiective si actiuni economice
(n cadrul cheltuielilor publice un loc aparte l ocup cheltuielile privind activitatea economic,ceste cheltuieli sunt destinate finanrii
regiilor autonome, societilor comerciale cu capital de statprivat sau mixt, micilor ntreprinztori sau vizeaz aciunile sau obiectivele
de importan naionala
;odalitile de intervenie a statului n acest domeniu difer de-a lungul evoluiei istorice aactivitii economice nc din timpuri
strvechi se considera c statul trebuie s ncurajeze, printoate mijloacele, producia pentru c aceasta conducea la
creterea avuiei naionale 3ontraracestor tendine, n epoca liberal se treceau pe plan secund preocuprile intervenioniste alestatului,
consider&ndu-se c ele nu se justific n situaia slbiciunilor mecanismului de pia
;ai aproape de zilele noastre, adepii lui JeBnes considerau ca intervenia statului esteindispensabil pentru a combate imperfeciunile
pieei i pentru, mai ales, a conduce economia spreo cretere echilibrat i fr omaj -i susin c statul trebuie s accepte
responsabilitatea de amanevra nivelul cererii globale prin mijloace legate de politica fiscal, bugetar sau monetar
-.utoarele economice ale statului pentru sectorul economic au doua forme: ,jutoare financiare directe , care sunt
subveniile, investiiile, mprumuturile cu dob&nd subvenionat i ajutoarele pentru studii de marKeting, de promovare a produselor;
,jutoare financiare indirecte# avantajele fiscale /degrevrile fiscale0 i mprumuturi garantate
de stat
(ubvenia este un ajutor nerambursabil al statului pe care acesta l acord agenilor
economici n dificultate i a cror activitate este ineficient 4ubveniile se acord at&t pentruactivitile interne, c&t i pentru export
4ubveniile interne sau de funcionare sau de exploatareacoper pierderile ntreprinderilor respective cauzate n principal de diferena dintre
preurile itarifele impuse de stat care nu acoper integral costurile de producie 4tatul impune ntreprinderilorpublice
practicarea anumitor preuri i tarife sczute n raport cu cheltuielile n scopul protecieisociale a indivizilor sau a
activitilor agenilor economici ,ceasta situaie apare n agricultur, ntransport, in domeniul energiei i gazului pentru consumatorul casnic
de asemenea de subvenii deexploatare beneficiaz i alte ramuri ale industriei
(ubveniile pentru e)port sunt importante pentru politica de promovare a exporturilor- mrescfora economic a produselor unei ri
pe pieele externe, dar, n principiu, ele sunt criticate pentruc pot conduce la apariia unor perturbaii n rapoartele comerciale dintre ri
,stfel, acordulgeneral pentru tarife vamale i comer ca organism internaional de comer prevede restricii nutilizarea subveniilor la export
Lrile n curs de dezvoltare se bucur de un regim preferenial put&nd folosi subveniile de export n scopul dezvoltrii economice i a
comerului urmrindrestr&ngerea i eliminarea treptat a acestora
/nvestiiile E un aport de capital din fondurile bugetare $n *rana, aceste Mdonaii de capital"au revenit transporturilor, energiei, siderurgiei,
electronicii 4unt finanate de la buget investiiile deinteres naional# construcii aerospaiale, transporturi i locuine sociale
mprumuturile cu dob0nd subvenionat E se acord din bugetul de stat sau alte fondurispeciale ntreprinderilor publice sau private la
mprumuturile cu dob&nd subvenionat suportatde la bugetul statului $n ?om&nia s-au acordat astfel de credite prin )anca ,gricola cu
dob&nzisubvenionate de 7AN pentru agenii economici din agricultur i pentru productorii agricoliindividuali pentru
importul de maini agricole
-vansurile rambursabile repreint o form de ajutor financiar public prin care se acordntreprinderii circa 9D-ADN din valoarea necesar
realizrii aciunii de prospectare i prezentare nstrintate de produse noi
,cest avans se restituie bugetului de stat din ncasrile obinute lav&nzarea n strintate a noilor produse $n *rana s-a utilizat acest
ajutor pentru promovarea unorproduse aeronautice, navale
-vanta.ele fiscale E ajutoare indirecte acordate de autoritile publice agenilor publici cuscopul de a-( stimula i cointeresa n
realizarea produciei sau activitii economice pe care odesfoar -le se mai numesc i cheltuieli fiscale pentru c au un efect
asemntor subveniilor
31) Continutul si rolul c)eltuielilor publice privind serviciile publice generale #'rin cheltuiele publice statul acopera necesitatile publice de
bunuri si servicii considerate prioritare in fiecare perioada 3heltuielile publice exprima relatii economico - sociale in forma baneasca care se
manifesta intre stat, pe de o parte, si persoane fizice si juridice, pe de alta parte, cu ocazia repartizarii si utilizarii resurselor financiare ale
statului, in scopul indeplinirii functiilor acestuia 3ontinutul econ al cheltuielilor publice se afla in stransa legatura cu destinatia lor, unele
cheltuieli publice exprimand un consum definitiv de produs intern brut, iar altele o avansare de produs intern brut
3heltuielile publice sunt un concept financiar al carui continut l reprezinta exprimarea n forma baneasca a relatiilor economico-sociale
aparute ntre stat /pe de o parte0 si persoane fizice si juridice /pe de alta parte0 cu ocazia folosirii resurselor financiare ale statului si n scopul
exercitarii functiilor si atributiilor acestuia
3onceptul de cheltuieli publice este legat de ndeplinirea functiei de alocare a finantelor publice si anume de componenta ei privind
repartizarea si utilizarea resurselor financiare ale statului
?olul finantelor publice in domeniul economic se manifesta in doua directii principale, si anume#
in directia actiunii asupra structurilor economice ;
in directia actiunii asupra conjuncturii economice
?olul finantelor publice se manifesta si in plan social 'rin intermediul finantelor publice se realizeaza o redistribuire a veniturilor intre
membrii societatii, in vederea corectarii unor inegalitati existente intre indivizi si asigurarii unor conditii demne de viata pentru toti indivizii
'rin prelevarile de la agentii economici si de la persoanele angajate in sfera productiei materiale sunt constituite fondurile din care se
finanteaza functionarea institutiilor publice din sfera nemateriala /-xemplu # institutiile de invatamant, sanatate, cultura, aigurare si protectie
sociala, etc0 ,cestea sunt platite pentru serviciile pe care le presteaza in procesul reproductiei produsului intern brut
32) Continutul si rolul c)eltuielilor publice pentru aparare# C)eltuieli publice pentru aprare finaneaz funcia extern a statului ,cest
tip de cheltuieli se mpart n directe /ntreinerea forelor armate n ar sau n bazele din alte ri0 i indirecte /legate de lichidarea urmrilor
unor conflicte0
3heltuielile pentru aprare sunt finanate din bugetele guvernamentale ale statelor, resurse provenite de la anumite grupri sau aliane
militare, credite externe etc
Oolumul cheltuielilor militare, n special creterea lor, au efecte nefavorabile asupra dezvoltrii economice i sociale att la nivel de ar, ct
i la nivel mondial ,ceste cheltuieli consum importante resurse materiale, umane i financiare
$n ?epublica ;oldova, asigurarea financiar a forelor armate se efectueaz exlusiv de la bugetul de stat
33)-endinte in evolutia c)eltuielilor publice pentru aparare# 3heltuielile militare au un caracter neproductiv, reprezent&nd un consum final
de produs intern brut 'onderea cheltuielilor directe i indirecte se schimb continuu de la o etap la alta $n timpul rzboiului, crete
ponderea cheltuielilor militare directe, iar n perioada urmtoare crete ponderea cheltuielilor indirecte$n perioada contemporan armatele
naionale se organizeaz i funcioneaz pe baza unui nou principiu ,cesta urmrete constituirea de armate !mai puiin numeroase, dar mai
profesioniste"
34) Continutul economic al resurselor %inanciare publice# ?esursele financiare reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii
anumitor obiective economice, sociale sau de alt natur
3ea mai puternic influen asupra nivelului resurselor financiare ale societii o au factorii :volumul i structura produciei;nivelul
preurilor;raportul dintre formarea brut de capital i consum.
Oolumul resurselor financiare ale societii depinde n, n principiu, de doi factori#de mrimea produsului intern brut &+/1*;
de posibilitatea procurrii unor resurse financiare e)terne /mprumuturi, ajutoare, donaii etc0
?esursele financiare ale societii sau naiunii nglobeaz resursele financiare publice >a r&ndul lor resursele financiare publice
includ#resurse financiare ale administraiei de stat centrale/impozite taxe;venituri nefiscale;imprumuturi0;
resursele administraiei de stat locale/impozite si taxe locael;transfde la admnistratia de stat;imprumuturi0 ; resursele 'ntreprinderii
publice/resurse proprii;resurse primite de la buget;resurse procurate pe piaa capitalului de mprumut0
resursele asigurrilor sociale de stat /provin din cotizaiile pentru asigurrile sociale i din alocaiile i din alocaiile de la bugetul de stat)
*actorii care determin creterea finanelor publice#
,actorii economici, care determin creterea '() i pe aceast baz sporirea veniturilor impozabile
,actorii monetari /dob&nda, creditul, masa monetar0 care i transmit influena sa prin pre ,ccentuarea fenomenelor inflaioniste sau
creterea preurilor determin n anumite condiii creterea salariilor i a profiturilor i implicit sporirea resurselor din impozitele directe
,actorii sociali $ redistribuirea resurselor n scopul satisfacerii nevoilor de educaie, sntate i securitate social
,actorii demografici $ sporirea numrului contribuabililor
,actorii politici i militari.
,actorii de natur financiar.
35) Continutul si rolul impo0itelor si ta4elor # 3ea mai veche resurs financiar este impozitul $n sens general, impozitele reprezint plile
obligatorii, stabilite prin lege, pe care persoanele fizice i juridice le vars din veniturile lor n bugetul statului
-senialul impozitului# obligaia persoanelor fizice i juridice de a plti la bugetul statului o parte din veniturile lor, sub form de impozite
care se stabilesc n funcie de veniturile obinute sau averea deinut, iar plata acestora este cu titlu nerambursabil, fr contraprestaie direct
din partea statului i obligatorie /mpoitul r eprezint o contribuie bneasca obligatorie i cu titlu nerambursabil, achitata, conform legii,
statului de ctre persoanele fizice i juridice pentru veniturile care le obin sau pentru averea pe care o posed 'lata impozitului se efectueaz
n cuantumul i termenul precis stabilit prin lege
'rincipalele trsturi ale impozitelor sunt#
2egalitatea impoitelor. ,ceasta presupune, c instituirea de impozite se face n baza autorizrii conferite prin lege
#bligativitatea impoitelor. ,ceasta nseamn, c plata nu este benevol, ci are caracter obligatoriu pentru toate persoanele care obin
venituri sau dein bunuri din categoria celor supuse impozitrii conform legilor n vigoare
$erestituirea impoitelor. 'revede, c prelevrile de impozite la fondurile publice de resurse financiare se fac cu titlu definitiv i
nerambursabil. $onechivalena impoitelor. 'oate fi neleas, pe de o parte, ca o plat n schimbul creia contribuabilii nu beneficiaz de
contraservicii imediate i direct din partea statului, pe de alt parte, ca o diferen ntre cuantumul impozitelor pltite i valoarea serviciilor
primite n schimb n viitor
3a)ele reprezint plata efectuat de persoanele fizice sau juridice pentru serviciile prestate acestora de instituii publice
Crsturile specifice ale taxelor sunt#
4 +lata neechivalent0 pentru servicii sau lucrri efectuate de organe sau instituii care primesc, ntocmesc sau elibereaz diferite acte,
presteaz servicii i rezolv alte interese legitime ale persoanelor fizice sau juridice 'lata serviciilor sau lucrrilor este neechivalent
deoarece, conform dispoziiilor legale, aceasta poate fi mai mare sau mai mic comparativ cu valoarea prestaiilor efectuate de organe sau
instituii de stat
4 (ubiectul pltitor este precis determinat din momentul c&nd acesta solicit efectuarea unei activiti din partea unei instituii de stat
4 3a)ele repreint o contribuie de acoperire a cheltuielilor necesare serviciilor solicitate de diferite persoane n mod direct i imediat
5reptul de a institui un impozit sau o tax l are statul, care este exercitat de autoritatea public - 'arlamentul ,ctivitatea executiv n
domeniul impozitelor revine guvernului, care o exercit prin intermediul aparatului fiscal
5eosebirea ntre impozite i taxe este evident, dar necesit careva concretizri Crecerea la economia de pia i la autonomia economico-
financiar a unitilor administrativ-teritoriale impune, tot mai mult, existena unei corelaii depline ntre cheltuielile fcute de stat i nivelul
taxelor pltite de contribuabili pentru serviciile de care beneficiaz 3uantumul impozitului se determin fie n funcie de volumul venitului
impozabil, fie n funcie de mrimea materiei impozabile pentru care statul urmrete limitarea sau reducerea ct mai mult a acesteia ,stfel,
n cazul impozitului, prestarea unui serviciu direct i imediat din partea statului lipsete cu totul, pe cnd pentru taxe se presteaz de ctre stat
un serviciu direct i pe ct posibil imediat
>a impozite, termenele de plat se stabilesc n prealabil, n timp ce termenele de plat a taxelor se stabilesc, de regul, n momentul solicitrii
sau chiar dup prestarea serviciilor 5eci taxele prezint pli efectuate de persoanele fizice sau juridice pentru serviciile prestate acestora de
instituiile de drept public
3!) 5lementele impo0itului# 5*#biectul impoitului#reprezinta elementul concret care sta la baza asezarii acestuia si poate fi diferit in functie
de provenienta,copul urmarit,natura platitorului,stfel ca obiect al impozitului poate aparea#a0venitul/profitul agent economici,venituri
periferice0;b0averea sau bunurile#c0cheltuieli sau consumuri/CO,0;d0actele si faptele realizate de oraganele statului pt care se datoreaza taxe
de timbru si inregistrare
6*1aa de calcul /materia impozabila0reprezinta elementul pe care se fundamenteaza calculul impozitului)aza de calcul poate fi si obiectul
impozabil sau sa defere,stfel cind obiectul impozitului este#valoarea,venitul sau pretul acesta este in acelasi timp si baza de calcul3ind e
vorba de bunuri calculul se ace in functie de valoare acestuia
7*(ubiectul impoitului/contribuabilul0 pers fizica sau juridica detinatoare sau realizatoare a obiectului impozabil si care potrivit legii este
obligat sa contribuie o parte din venitul sau la constituirea venit bugetar
8*(uportatorul/destinatarul0 este pers care suporta in ultima instanta impozitul(n cazul impozitelor derecte subiectul si suportatorul este ua si
aceasi pers(n cazul impoz indirecte subiectul este agent economic care produce si realizeaza marfa supusa impozitelor indirecte,iar
suportatorul ete consumatorul
9*(ursa impoitului arata din ce anume se plateste impozitulOenitul ca sursa de plata poate aparea sub forma#salarii,profit,dividen
etc,verea poate aparea sub forma de capital/actiuni emise0
:*%nitatea de impunere reprezinta unitatea in care se exprima obiectul impozabil
;*"ota impoitului reprezinta impozitul aferent unei unitati de impunere(mpozitul poate fi stabilit in cota fi)a si cota procentuala 3ota fixa
e o suma absoluta,invariabila pe unitate de masura3ota procentuala un procent de impozit asupra bazei de calcul-a poate
fi#proportionala,progresiva,regresiva
<*-sieta /modul de organizare a impozitului0asamblu masurilor privind indentificarea obiectului economic,evaluarea obiectului impozabil,si
determinarea impozitului datorat statului
=*3ermen de plata indica data la care sau pina la care impozitul trebuie achitat fata de stat
5>*/nlesniri fiscale reduceri/vizeazaatiti scopuri economice cit si sociale0,scutiri/in vederea favorizarii anumitor activitati0,aminari/decalarea
termen de plata si fragmentarea sumei in mai multe transe0 sau esalonari
55*(anctiuni au scopul de a intari odat in plus caracterul obligatoriu al achitarii impozitelor si taxelor, preciz&ndu-se totodat penalizrile
aplicate pltitorilor ce se abat de la aceast ndatorire legal 3ele mai frecvent nt&lnite sanciuni n caz de neplat la termen sau sustragere
de la impunere sunt majorrile de nt&rziere /penalitile0 i amenzile fiscale pentru nclcrile care nu sunt infraciuni, potrivit prevederilor
legii penale
3#) Principiile impo0itarii. +se0area si perceperea impo0itelor # +rincipii clasice de impunere impozitul considerat un mod normal de
finanare a cheltuielilor publice trebuie s concilieze patru preocupri enunate de ,dam 4mith# ?usteea/echitii fiscale0# egalitatea n faa
impozitului
"ertitudinea : realizarea unei asiete fiscale obiective care s elimine arbitrajul n stabilirea impozitului i care s fie viabil
"omoditatea# stabilirea unor reguli simple din punct de vedere al nelegerii, succeptibile deci de a favoriza acceptabilitatea social a
sistemului fiscal
@ficacitatea : finanarea cheltuielilor publice cu cel mai mic cost
+rincipii moderne de impunere: +rincipiul impunerii echitabile presupune egalitate n materie fiscal -chitate fiscal presupune c fiecare
contribuabil, persoan fizic i juridic, s contribuie cu impozite n funcie de veniturile pe care le obin, cu posibilitile lor efective 4e
cunoate egalitate n faa impozitelor i egalitate prin impozit
4 @galitatea 'n faa impoitelor presupune c impunerea s se fac n acelai mod pentru toate persoanele fizice sau juridice, indiferent de
locul unde domiciliaz sau i au sediul, deci s ne existe deosebiri de tratament fiscal de la o zona la alta a republicii Cotodat impunerea s
se fac n acelai mod pentru toate activitile economice, indiferent de forma de proprietate sau forma juridic n care sunt organizate i
funcioneaz (n ultima instan, egalitatea n faa impozitului presupune neutralitatea lui
@galitatea prin impoit presupune diferenierea sarcinii fiscale de la o persoan la alta n funcie de# mrimea absolut a materiei
impozabile, natura i proveniena veniturilor i altele 5eci, egalitatea prin impozit presupune un tratament diferit al celor neavui fa de cei
avui, al celor cstorii i cu copii fa de ceilali
-galitatea mai poate fi orizontal i vertical
@galitatea oriontal ia n considerare mrimea relativ a sarcinii fiscale la care este supus persoana fizic sau juridic, pentru veniturile
realizate dintr-o anumit surs, in comparaie cu sarcina fiscal la care este supus o alt persoan, pentru veniturile de aceiai mrime sau
realizate din alt surs
@galitatea vertical ia n considerare mrimea relativ a sarcinii fiscale, aferent unor venituri n cuantum diferit, obinute de persoane
diferite dar care au aceiai surs de provenien
5e asemenea, exist deosebiri ntre egalitatea matematic /sau aparent0 a sarcinilor fiscale i egalitatea real /sau efectiv0 a acestora
'entru obinerea unei reale egaliti fiscale este necesar ca la stabilirea impozitului s se in seama nu numai de mrimea absolut a
veniturilor realizate de o persoan, ci i de elementele care caracterizeaz situaia individual precum i sarcinile sociale ale acesteia, care
influeneaz capacitatea de plat
,cest principiu al impunerii echitabile se realizeaz prin tipurile de impunere# impunere n cot fix, n cote proporionale, progresive i
regresive
+rincipiul politicii financiare. 5e acest principiu ine stabilitatea i elasticitatea impozitului
+rincipiul politicii economice. 'rin mrimea impozitului statul influeneaz dezvoltarea sau restr&ngerea activitii unor ramuri economice
sau a unor activiti economice, stimuleaz sporirea produciei sau a consumului unor anumitor mrfuri, extinde sau limiteaz relaiile
comerciale cu alte state
+rincipiile social-politice.'rin politica fiscal se urmrete un anumit scop social 4e aplic o impunere difereniat a veniturilor sau averii
diferitelor categorii sociale n funcie de interesele partidului de guvernm&nt 3u ajutorul unor msuri fiscale, acesta caut s abat atenia
maselor largi ale populaiei de la anumite chestiuni politice aflate la ordinea zilei# s-i pstreze influena n r&ndurile unor categorii sociale,
s evite influene negative pe care le-ar putea avea creterea consumului unor produse duntoare sntii - buturi alcoolice, tutun, - s
favorizeze natalitatea etc
3&) Clasi%icarea impo0itelor # Aup principalele trsturi de fond i de form impoitele se mpart in impozite#directe; indirecte
,ceasta este cea mai importanta grupare a impozitelor, at&t din punct de vedere teoretic c&t si practic
Aup obiectul impunerii deosebim: impozite pe venit; impozite pe avere; impozite pe consum
Aup scopul urmrit la instituirea lor impozitele se grupeaz n#impozite cu caracter fiscal; impozite cu caracter de ordine
(mpozitele cu caracter fiscal sunt instituite n vederea realizrii de venituri pentru acoperirea cheltuielilor statului /impozite pe venit, CO,0
(mpozitele de ordine sunt introduse, n primul r&nd, pentru limitarea unei aciuni sau n vederea atingerii unui scop care nu are caracter fiscal
/accize la buturi alcoolice, igri etc0
Aup frecvena cu care se 'ncasea la buget impozitele pot fi# permanente, c&nd se ncaseaz periodic;incidentale, c&nd se instituie i se
ncaseaz o singura dat
Aup instituia care le administrea:
n statele de tip federal deosebim#impozite federale;impozite ale statelor membre ale federaiei; impozite locale
n statele de tip unitar#impozite ale administraiei centrale de stat;impozite ale administraiei locale
3() Caracteristica impo0itelor directe# (mpozitele directe se stabilesc nominal in sarcina unor persoane fizice sau juridice, n funcie de
veniturile i averea acestora i pe baza cotelor de impozit prevzute de lege -le se ncaseaz direct de la contribuabil la anumite termene
3aracteristic acestor impozite este faptul ca persoana care pltete impozitul este i persoana care efectiv l suport $n funcie de criteriile
care stau la baza aezrii lor impozitele directe se pot grupa n impoite reale i impoite personale.& s-ar putea de dat nite date
statisticeBBBB*
/mpoitele reale se caracterizeaz prin faptul c se stabilesc n legtura cu anumite obiecte materiale, fc&ndu-se abstracie de la situaia
personala a subiectului impunerii $n cazul impozitelor directe reale nu se ia n considerare produsul net obinut de contribuabil, ci numai
produsul brut sau cel mediu ceea ce dezavantajeaz pe cei care realizeaz venit superior celui mediu $n categoria impozitelor de tip real cele
mai cunoscute de practica internaional sunt acelea care au ca obiect al impunerii pm&ntul, cldirile, activitile economice neagricole i
micarea capitalului bnesc
/mpoitele personale in cont, n primul r&nd, de situaia personal a pltitorului, motiv pentru care se mai numesc i impozite subiective. -le
au permis instituirea minimului neimpozabil, adic scutirea de impozit a materiei impozabile realizate p&n la un anumit nivel considerat ca
suficient pentru asigurarea unor condiii decente de via (mpozitele personale sunt nt&lnite sub forma impozitelor pe venit i pe
avere/mpoitele pe venit se 'mpart 'n dou grupe:impozitul pe veniturile persoanelor fizice; impozitul pe veniturile persoanelor juridice
/mpoitele pe avere se 'mpart la r0ndul lor 'n:
impozite pe averea propriu-zis#impozite asupra averii /se pltesc din venitul produs de avere0;impozite din substana averii
impozite pe circulaia averii#impozite pe succesiuni; impozite pe donaii
impozite asupra creterii averii# impozite pe plusul de valoare imobiliar; impozitul pe sporul de avere dob&ndit la rzboi
4*) /mpo0itele reale6 esenta2 evolutie2 particularitati actuale6 /mpoitele reale se caracterizeaz prin faptul c se stabilesc n legtura cu
anumite obiecte materiale, fc&ndu-se abstracie de la situaia personala a subiectului impunerii $n cazul impozitelor directe reale nu se ia n
considerare produsul net obinut de contribuabil, ci numai produsul brut sau cel mediu ceea ce dezavantajeaz pe cei care realizeaz venit
superior celui mediu ,ceste impozite prezint i alte neajunsuri cum sunt# existena unor largi posibiliti de evaziune fiscal, lipsa de
informaie exact n stabilirea impozitelor i prin faptul cum se aeaz - impozitul nu poate cuprinde dec&t o parte din materia impozabil $n
categoria impozitelor de tip real cele mai cunoscute de practica internaional sunt acelea care au ca obiect al impunerii pm&ntul, cldirile,
activitile economice neagricole i micarea capitalului
41) /mpo0itele personale6 esenta2 evolutie2 particularitati actuale
(mpozitele personale in cont, n primul r&nd, de situaia personal a pltitorului, motiv pentru care se mai numesc i impozite subiective.
(mpozitele personale nltur neajunsurile menionate n cazul impozitelor reale -le au permis instituirea minimului neimpozabil, adic
scutirea de impozit a materiei impozabile realizate p&n la un anumit nivel considerat ca suficient pentru asigurarea unor condiii decente de
viata (mpozitele personale sunt nt&lnite sub forma impozitelor pe venit i pe avere
/mpoitele pe venit se 'mpart 'n dou grupe: impozitul pe veniturile persoanelor fizice; impozitul pe veniturile persoanelor juridice
/mpoitele pe avere se 'mpart la r0ndul lor 'n:
70 impozite pe averea propriu-zis#impozite asupra averii /se pltesc din venitul produs de avere0; impozite din substana averii
90 impozite pe circulaia averii# impozite pe succesiuni; impozite pe donaii
:0 impozite asupra creterii averii# impozite pe plusul de valoare imobiliar; impozitul pe sporul de avere dob&ndit la rzboi
44) Caracteristica impo0itelor indirecte
(mpozitele indirecte sunt acele impozite care se stabilesc asupra v&nzri bunurilor sau a prestrii unor servicii -le nu se stabilesc direct i
normativ asupra contribuabililor
'ltitorii impozitelor indirecte sunt toi acei care consum bunuri din categoria celor impuse, indiferent de veniturile, averea, profesia sau
situaia personal a acestora (mpozitele indirecte sunt prevzute n cote proporionale asupra valorii mrfurilor v&ndute i a serviciilor
prestate ori n sume fixe pe unitate de msur ,cest tip de impozite nu asigur o repartiie echilibrat a sarcinilor fiscale (ndiferent de
mrimea veniturilor obinute de consumatori, cota de aplicare a impozitelor este unic $nsa raportat la ntregul venit de care dispune
cumprtorul, impozitul indirect capt un caracter regresiv ,stfel, cu cat o persoana beneficiaz de venituri mai mici, cu at&t suport mai
greu sarcina fiscal a impozitelor indirecte ,ceste impozite afecteaz puterea de cumprare a consumatorilor i deci contribuie la scderea
nivelului de trai al populaiei 5in categoria impozitelor indirecte fac parte# ta)ele de 4istemul fiscal reprezint o strategie unic n sistemul
financiar al ?; i include urmtoarele elemente#
sistemul de impozite i taxe;
legislaia fiscal;
aparatul fiscal
45) Caracteristica generala a sistemului %iscal al "epublicii ,oldova
3onform 3odului *iscal sistemul fiscal al Republicii Moldova repreint totalitatea impoitelor i ta)elor, a principiilor, formelor i
metodelor de stabilire, modificare i anulare a acestora, prevute de preentul cod, precum i totalitatea msurilor ce asigur achitarea
lor.
>egislaia fiscal a ?;
$n ?; legislaia fiscal este reprezentat prin#
3odul *iscal, care conine 8 titluri#
Citlul 7 !5ispoziii generale" n vigoare din D7D7788I
Citlul 9 !(mpozitul pe venit" n vigoare din D7D7788I
Citlul : !Caxa pe valoarea adugat" n vigoare din D7DP788I
Citlul @ !,ccizele" n vigoare din D7D79DD7
Citlul A !,dministrarea fiscal" n vigoare din D7DP9DD9
Citlul H !(mpozitul pe bunurile imobiliare" n vigoare din D7D79DD7
Citlul P !Caxele locale" n vigoare din D7D79DDA
Citlul I !Caxele pentru resursele naturale" n vigoare din D7D79DDH
Citlul 8 !Caxele rutiere" n vigoare din D7D79DDP
alte acte legislative adoptate n conformitate cu 3odul *iscal, cum ar fi#
3odul Oamal;>egea cu privire la tariful vamal;>egea )ugetului pentru anul corespunztor;>egile cu privire la punerea n aplicare a titlurilor
3odului *iscal;(nstruciuni elaborate n baza titlurilor 3odului *iscal;
?egulamente;4crisori metodologice ale (nspectoratului *iscal 'rincipal de 4tat;5ecrete ale 'reedintelui ?;;
Qotr&ri ale 1uvernului i altele
,paratul fiscal al ?;
,dministrarea fiscal reprezint activitatea organelor de stat mputernicite i responsabile de asigurarea colectrii depline i la termen a
impozitelor i taxelor, a penalitilor i amenzilor n bugetele de toate nivelurile i n fondurile extrabugetare, precum i de efectuarea
aciunilor de cercetare penal n caz de existen a unor circumstane ce atest comiterea infraciunilor fiscale
$n ?; sunt urmtoarele organe, care au atribuii de administrare fiscal#4erviciul fiscal;
3entrul pentru 3ombaterea 3rimelor -conomice i 3orupiei;4erviciul vamal;4erviciile de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul
primriilor4erviciul *iscal de 4tat este un sistem centralizat de organe fiscale i activitatea funcionarilor fiscali, care dein funcii n aceste
organe, este orientat spre executarea atribuiilor de administrare fiscal, conform legislaiei fiscale4arcina de baz a organului fiscal const
n executarea controlului asupra respectrii legislaiei fiscale, asupra calculrii corecte, vrsrii depline i la timp la buget a sumelor
obligaiilor fiscale
,ctivitatea aparatului fiscal este determinat de 3onstituia ?;, legile ?;, hotr&rile parlamentului, decretele prezideniale, hotr&rile
guvernamentale, deciziile organelor de autoadministrare local n limitele drepturilor acordate lor
4tructura organizatoric a aparatul fiscal al ?; l constituie#
(nspectoratul *iscal 'rincipal de 4tat de pe l&ng ;inisterul *inanelor;(nspectoratele *iscale de 4tat Ceritoriale ale oraelor, raioanelor, care
sunt subordonate (*'4 i sunt finanate din contul mijloacelor bugetului de stat
4!) /mpo0itele si ta4ele in ",
4istemul de impunere reprezint totalitatea impozitelor, taxelor i altor pli, concepute n conformitate cu legislaia fiscala n vigoare
(mpozitele i taxele, percepute n conformitate cu 3odul *iscal i cu alte acte ale legislaiei fiscale, reprezint una din sursele veniturilor
bugetului public naional$n conformitate cu 3odul *iscal impozitele instituite n ?; se clasific dup 9 criterii#- dup trsturile de fond i
form# directe i indirecte;- dup instituiile ce le administreaz# generale de stat i locale
(istemul impoitelor i ta)elor generale de stat include#impozitul pe venit;taxa pe valoarea adugat;accizele;
impozitul privat;taxa vamal;taxele rutiere
(istemul impoitelor i ta)elor locale include:impozitul pe bunurile imobiliare;taxele pentru resursele naturale;taxa pentru amenajarea
teritoriului;taxa pentru dreptul de a organiza licitaii locale i loterii pe teritoriul unitii administrativ E teritoriale;
taxa de plasare a publicitii /reclamei0;taxa de aplicare a simbolicii locale;taxa pentru unitile comerciale iGsau de prestri servicii de
deservire social;taxa de pia;taxa pentru cazare;taxa balnear;taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe rutele
municipale, orneti i steti /comunale0;taxa pentru parcare;
taxa de la posesorii de cini;taxa pentru amenajarea localitilor din zona de frontier care au birouri /posturi0 vamale de trecere a frontierei
vamale
(mpozitul pe venit i taxele percepute n fondul rutier /n partea ce ine de taxa pentru folosirea drumurilor, perceput de la posesorii
mijloacelor de transport nmatriculate n ?;0 reprezint surse de reglementare a veniturilor sistemului bugetar, iar impozitul pe bunurile
imobiliare reprezint sursa de reglementare a veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale
'entru unitatea teritorial autonom cu statut juridic special, surse de reglementare a veniturilor sistemului bugetar sunt, de asemenea, taxa
pe valoarea adugat /n partea ce ine de taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i serviciile prestate de agenii economici din
unitatea autonom0 i accizele la mrfurile /producia0 supuse accizelor, fabricate pe teritoriul unitii date
(mpozitele i taxele generale de stat i locale se stabilesc, se modific sau se anuleaz exclusiv prin modificarea i completarea 3odului
*iscal
(mpozitele locale, lista i plafoanele taxelor locale se aprob de ctre 'arlament 3otele impozitelor i taxelor locale stabilite prin 3odul
*iscal se numesc cotele maxime ale impozitelor i taxelor locale
,utoritile administraiei publice locale au dreptul la modificarea, n limitele competenei lor, a cotelor, a modului i termenelor de achitare
a impozitelor i taxelor locale i la aplicarea facilitilor suplimentare, care se adopt pe parcursul anului fiscal concomitent cu modificrile
corespunztoare ale bugetelor locale
4#)/mpo0itul pe venit in ",
(mpozitul este o plata obligatorie, stabilita prin lege, pe care cetatenii, ntreprinderile etc o varsa din venitul lor n bugetul statului, n
conformitate cu anumite norme de impunere 5in punct de vedere al optiunilor fiscalitatii, impozitul pe venit este o optiune economica, fiind
o prelevare obligatorie asupra venitului, acest venit cunoscand mai multe forme economice Oenitul intra in patrimoniul contribuabilului,
asadar impunerea asupra acestuia este o impunere la sursa 4ubiecti ai impunerii snt#
a0 persoanele juridice si fizice rezidente ale ?epublicii ;oldova, cu exceptia societatilor specificate la artA pct80, care desfasoara activitate
de ntreprinzator, precum si persoanele care practica activitate profesionala, care, pe parcursul perioadei fiscale, obtin venit din orice surse
aflate n ?epublica ;oldova, precum si din orice surse aflate n afara ?epublicii ;oldova;
b0 persoanele fizice rezidente cetateni ai ?epublicii ;oldova care nu desfasoara activitate de ntreprinzator si pe parcursul perioadei fiscale
obtin venituri impozabile din orice surse aflate n ?epublica ;oldova;
c0 persoanele fizice rezidente cetateni ai ?epublicii ;oldova care nu desfasoara activitate de ntreprinzator si obtin venit din investitii si
financiar din orice surse aflate n afara ?epublicii ;oldova;
d0 persoanele fizice rezidente cetateni straini si apatrizi care desfasoara activitate pe teritoriul ?epublicii ;oldova si obtin venit din orice
surse aflate n ?epublica ;oldova si din orice surse aflate n afara ?epublicii ;oldova pentru activitatea lor n ?epublica ;oldova, cu
exceptia venitului din investitii si financiar din orice surse aflate n afara ?epublicii ;oldova;
e0 persoanele fizice nerezidente care nu desfasoara activitate de ntreprinzator pe teritoriul ?epublicii ;oldova si pe parcursul perioadei
fiscale obtin venituri conform capitolului 77 din prezentul titlu
4ubiectii impunerii snt obligati sa declare venitul brut obtinut din toate sursele <biect al impunerii este venitul brut, inclusiv facilitatile
acordate de patron, obtinut de persoanele juridice sau fizice din toate sursele aflate n ?epublica ;oldova, precum si venitul obtinut de
persoanele juridice si fizice care practica activitate de ntreprinzator din orice surse aflate n afara ?epublicii ;oldova si venitul din investitii
si financiar obtinut de persoanele fizice E cetateni rezidenti E din surse aflate n afara ?epublicii ;oldova, cu exceptia deducerilor si
scutirilor la care au dreptul aceste persoane 3a obiect al impunerii este considerat venitul estimat n conformitate cu art99A 4uma totala a
impozitului pe venit se determina#
a0 pentru persoane fizice, cu exceptia gospodariilor taranesti /de fermier0 si ntreprinzatorilor individuali, n marime de#
E PN din venitul anual impozabil ce nu depaseste suma de 9A9DD lei;
E 7IN din venitul anual impozabil ce depaseste suma de 9A9DD lei;
b0 pentru persoanele juridice E n marime de DN din venitul impozabil;
c0 pentru gospodariile taranesti /de fermier0 si ntreprinzatorii individuali E n marime de DN din venitul impozabil;
d0 pentru agentii economici al caror venit a fost estimat n conformitate cu art99A E n marime de 7AN din depasirea venitului estimat fata de
venitul brut nregistrat n evidenta contabila de agentul economic
4&) /mpo0itul pe venitul persoanelor %i0ice in ",
4uma totala a impozitului pe venit se determina pentru persoane fizice, cu exceptia gospodariilor taranesti /de fermier0 si ntreprinzatorilor
individuali, n marime de#
E PN din venitul anual impozabil ce nu depaseste suma de 9A9DD lei;
E 7IN din venitul anual impozabil ce depaseste suma de 9A9DD lei
4() /mpo0itul %unciar in ",
(mpozitul funciar se determin prin nmulirea cotei concrete a impozitului la numrul de grad-hectare, hectare sau la suprafaa terenului ce
aparine persoanei juridice sau persoanei fizice, se calculeaz i se achit dup cum urmeaz#
a0 persoanele juridice i persoanele fizice care desfoar activitate de ntreprinztor, cu excepia gospodriilor rneti /de fermier0,
calculeaz de sine stttor suma anual a impozitului funciar i pn la 7 iulie a anului fiscal n curs prezint inspectoratelor fiscale teritoriale
calculul impozitului funciar 'entru terenurile dobndite dup expirarea termenului stabilit pentru prezentarea calculului impozitului funciar,
calculul menionat se prezint nu mai trziu de ultima zi de lucru a anului fiscal n curs;
b0 pentru persoanele fizice, altele dect cele specificate la lita0, precum i pentru gospodriile rneti /de fermier0 calcularea sumei anuale a
impozitului funciar i ntocmirea avizelor de plat a impozitului se efectueaz, conform instruciunii ;inisterului *inanelor, de ctre
serviciile de colectare a impozitelor i taxelor locale ale primriilor cu participarea inspectoratelor fiscale teritoriale $n municipiile 3hiinu
i )li, cu excepia oraelor i satelor /comunelor0 din componena acestora, calcularea sumei anuale a impozitului funciar i ntocmirea
avizelor de plat a impozitului se efectueaz de ctre inspectoratele fiscale de stat teritoriale ,vizele de plat a impozitului funciar se
nmneaz subiecilor impunerii cel trziu cu HD de zile pn la expirarea primului termen de plat a impozitului stabilit la litc0 din prezentul
alineat;
c0 persoanele specificate la lita0 i b0 din prezentul alineat achit impozitul funciar n bugetul unitii administrativ-teritoriale respective, n
pri egale, cel trziu la 7A august i 7A octombrie a anului fiscal n curs, iar n cazul achitrii sumei integrale a impozitului funciar pentru
anul fiscal n curs pn la data de :D iunie a anului respectiv, aceste persoane beneficiaz de dreptul la o reducere cu 7AN a sumei impozitului
ce urmeaz a fi achitat ,vizele de plat a impozitului funciar, nmnate subiecilor impunerii, se ntocmesc inndu-se cont de acest drept
'entru terenurile dobndite dup expirarea termenului stabilit pentru prezentarea calculului impozitului funciar, achitarea se efectueaz nu
mai trziu de ultima zi de lucru a anului fiscal n curs;
d0 prevederile lita0 i b0 nu se extind asupra ntreprinztorului individual, gospodriei rneti /de fermier0 al cror numr mediu anual de
salariai, pe parcursul perioadei fiscale, nu depete : uniti, care nu snt nregistrai ca pltitori de CO, i care prezint, n termen de
pn la :7 martie al anului urmtor anului fiscal de gestiune, o dare de seam fiscal unificat, cu achitarea impozitului n acelai termen
5*)/mpo0itul pe avere
(mpozitul pe avere imbraca trei fome principale#- impozit aspra averii propriu-zise; - impozit asupra circulatiei averii;
- impozit aspra cresterii averii
a0 (mpozitele asupra averii propriu-zise au ca obiect, in general, proprietatile imobiliare /terenurile, cladirile, etc0 si activul net ,cest tip de
impozite se plateste fie din profitul adus de avere, fie din alte venituri ale contribuabilului (n acest ultim caz, spunem ca acesta este un
impozit pe substanta averii si se intalneste rar, din cauza ca determina scaderea materiei impozabile, adica a averii respective < problema
esentiala o constituie evaluarea averii ,ceasta poate fi facuta fie pe baza declaratiei contribuabilului, fie potrivit unor documente ce atesta
dobandirea averii, fie conform unor norme fixate de autoritatea publica, fie in baza unei expertize
b0 (mpozitul asupra circulatiei averii se plateste ca urmare a trecerii dreptului de proprietate de la o persoana la alta ,ceste impozite sunt
reprezentate de#
-impozite pe vanzarea averii /baza de impunere o reprezinta valoarea vanzarii0;
-impozite pe succesiuni;
-impozite pe donatii
c0 (mpozitul asupra cresterii averii are ca obiect plus-valuta imobiliara, castigul de capital si averea dobandita in conditii cu totul speciale
/spre exemplu imbogatitii de razboi0
51) /mpo0itul rutier6 3a)ele rutiere sunt taxe percepute pentru folosirea drumurilor iGsau a zonelor de protecie a drumurilor din afara
perimetrului localitilor 4istemul taxelor rutiere include#
-taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n ?epublica ;oldova;
-taxa pentru folosirea drumurilor ?epublicii ;oldova de ctre autovehiculele nenmatriculate n ?epublica ;oldova;
-taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehicule a cror mas total, sarcin masic pe osie sau ale cror gabarite depesc limitele
admise;
-taxa pentru folosirea zonei de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor pentru efectuarea lucrrilor de construcie i montaj;
-taxa pentru folosirea zonei de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor pentru amplasarea publicitii exterioare;
-taxa pentru folosirea zonei de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor pentru amplasarea obiectivelor de prestare a
serviciilor rutiere
52) -a4a de stat in ",6
53) -a4a pe valoarea adaugata in ",6
Caxa pe valoarea adaugata /n continuare E CO,0 E impozit general de stat care reprezinta o forma de colectare la buget a unei parti a
valorii marfurilor livrate, serviciilor prestate care snt supuse impozitarii pe teritoriul ?epublicii ;oldova, precum si a unei parti din valoarea
marfurilor, serviciilor impozabile importate n ?epublica ;oldova
#biecte impoabile constituie:
a0 livrarea marfurilor, serviciilor de catre subiectii impozabili, reprezentnd rezultatul activitatii lor de ntreprinzator n ?epublica ;oldova;
b0 importul marfurilor n ?epublica ;oldova, cu exceptia marfurilor de uz sau consum personal importate de persoane fizice, a caror valoare
nu depaseste limita stabilita de legislatia n vigoare, importate de catre persoanele fizice;
c0 importul serviciilor n ?epublica ;oldova
$u constituie obiecte impoabile#
a0 livrarea marfurilor, serviciilor efectuata n interiorul zonei economice libere;
b0 venitul sub forma de dobnda obtinut de catre locator n baza unui contract de leasing;
c0 livrarea de marfuri si servicii efectuata cu titlu gratuit n scopuri de publicitate siGsau de promovare a vnzarilor n marime de D,7N din
venitul din vnzari obtinut pe parcursul anului precedent anului n care se efectueaza aceasta livrare;
d0 transmiterea proprietatii n cadrul reorganizarii agentului economic
(e stabilesc urmatoarele cote ale 3.C.-.: a0 cota-standard E n marime de 9DN din valoarea impozabila a marfurilor si serviciilor importate si
a livrarilor efectuate pe teritoriul ?epublicii ;oldova; b0cote reduse
54) +cci0ele in ",6 ,ccizele reprezint taxele de consumaie pe produs 5e obicei ele sunt aezate asupra produselor cu cerere neelastic
Cipurile de produse cu aa o cerere sunt foarte diverse i difer de la o ar la alta 3adrul juridic principal n reglementarea accizelor este
Citlul (O al 3odului fiscal(n ?; sunt supuse accizului o gam larg de produse i mrfuri# buturile spirtoase tari, vinurile, tutunul, metalele
preioase, blnurile de lux, parfumeria, audio i video aparatura, autoturismele a
3onform 3odului *iscal al ?; accizele este un impozit general de stat 4uma accizului reprezint un impozit indirect, care este inclus n
preul produselor ?eieind din cotele sale, aceast taxa de consumaie poate mri considerabil preul3ontribuabilii accizului privind mrfurile
indigene sunt persoanele juridice i persoanele fizice care produc mrfuri supuse accizelor
3ontribuabilii la mrfurile de import se consider persoanele fizice i juridice, care import mrfuri i produse din categoria celor supuse
accizelor4ubiecii impunerii care produc sau preconizeaz s produc marfa accizat sunt obligai s se nregistreze n calitate de pltitori de
accize i s primeasc certificatul de acciz3ertificatul de acciz reprezint un document eliberat de organul 4erviciului fiscal de 4tat
subiectului impunerii, care atest nregistrarea acestuia i i atribuie dreptul de a efectua tranzacii cu mrfurile supuse accizelor 3otele
accizului pot fi stabilite n cote fixe pe o unitate de produs i n cote procentuale asupra preului de v&nzare ,ceste cote pot fi utilizate
separat sau combinat
55) -a4a vamala in ",6 3a)ele vamale se percep de ctre stat asupra importului, exportului i tranzitului de mrfuri $n prezent, taxele
vamale cel mai frecvent ntlnite sunt cele asupra importului de mrfuri
3a)ele vamale de e)port se ntlnesc cu o frecven redus, deoarece statele sunt interesate n ncurajarea expotului de mrfuri, care
constituie-n majoritatea cazurilor, calea cea mai important de realizare a resurselor valutare ,tunci, cnd se percep, totui, astfel de taxe, ele
au fie un scop fiscal, fie unul economic $n unele ri statul instituie taxe vamale de export asupra unor materii prime pentru a determina
prelucrarea lor n ar, iar n altele asupra unor semifabricate sau produse finite care dein o pondere mare n exportul lor 'rintre rile ce
percep taxe vamale la export menionm# (ndonezia, Cailanda, ;alaBezia etc
3a)ele vamale de tranit se instituie asupra unor mrfuri care fac obiectul comerului exterior, cu ocazia trecerii acestora pe teritoriul unei
tere ri $n condiiile actuale, taxe vamale de tranzit nu se practic dect n cazuri rare, deoarece statele sunt interesate n ncurajarea
tranzitului de mrfuri, fiindc de pe urma acestuia realizeaz ncasri n valut, cum sunt# tarife pentru folosirea cilor ferate, taxe pentru
utilizarea drumurilor etc
3a)ele vamale de import se percep asupra valorii mrfurilor importate, n momentul n care trec frontiera rii importatoare (mportatorul,
odat cu depunerea documentelor prin care ia n posesiune marfa importat, achit taxa vamal de import ,ceast tax are rolul unui impozit
de egalizare, deoarece conduce la apropierea nivelului preului mrfii importate de nivelul preului mrfii /similare0 indigene $n unele cazuri,
taxa vamal de import, poate conduce la scumpirea mrfii importate n raport cu marfa indigen, ceea ce nseamn c ea acioneaz restrictiv
pentru importator Fatura economic a taxei vamale de import este similar cu acea a taxelor de consumaie percepute asupra mrfurilor din
producia autohton$n general, nivelul taxelor vamale de import este determinat de raportul cerere-ofert din ara importatoare i de
coordonatele politicii economice i a celei fiscale pe care aceasta o promoveaz
5!) Conceptul de 7uget de stat6 ,firmarea rolului economic al statului este inseparabil de )ugetul 4tatului. 1( exprim fluxurile financiare
care apar n procesul repartizrii '(), ocazionate de formarea resurselor i efectuarea cheltuielilor publice n conformitate cu obiectivele de
politic economic, social i de alt natur ale fiecrei perioade)ugetul de stat este#Aocument-program, prin care statul prevede anual
mrimea i structura veniturilor i cheltuielilor din cadrul economiei publice;-ct de previiuni# sub forma unui tablou evolutiv i comparativ
a veniturilor publice, precum i a destinaiilor acestora;-ct de autoriare# prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ
s efectueze cheltuieli i s perceap venituri n acord cu prevederile legale;-ct anual, deoarece se elaboreaz anual, av&nd putere de aciune
pe parcursul unui exerciiu financiar /n ?; corespunde cu anul calendaristic0;-ct .uridic# prin care se prevd i se aprob, prin lege,
veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice;
(istem de flu)uri financiare# prin care se exprim at&t fluxurile financiare privind formarea resurselor bneti publice, c&t i fluxurile
financiare ce se degaj n procesul de gestionare al acestora;
/nstrument de politic a statului 'n domeniul fiscalitii# n sensul c, prin buget, se poate reflecta politica fiscal propriu-zis
)ugetul reprezint actul cel mai important din viaa public, deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe
perioada de un an -l poate fi aprobat sub patru aspecte eseniale#sub aspect .uridic reprezint un act prin care sunt prevzute i autorizate
veniturile i cheltuielile anuale ale statului;sub aspect economic subliniaz corelaiile macroeconomice i, n special, legtura cu nivelul i
evoluia '();sub aspect tehnic intereseaz ndeosebi procesele de pregtire i elaborare a bugetului, precum i metodele de previziuni i
evaluare a diverselor categorii de venituri cheltuieli cuprinse n buget;sub aspect politic bugetul este considerat expresie a opiunilor
1uvernului n ansamblul domeniilor care relev componentele sale /politico-economic, social, educativ, cultural, militar etc0
5#) Principii bugetare : 'rincipiul anualitii se refer, pe de o parte la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob bugetul, iar pe
de alt parte, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile nscrise n autorizaia dat 1uvernului de ctre
'arlament; +rincipiul universalitii 'resupune nscrierea veniturilor i a cheltuielilor n bugetul de stat n sumele lor globale /totale, brute0, fr
omisiuni i compensri reciproce; +rincipiul unitii bugetare presupune nscrierea tuturor veniturilor i a cheltuielilor, n sumele lor globale,
ntr-un singur document; +rincipiul neafec trii veniturilor buge tare depersonalizarea veniturilor, astfel nc&t, totalitatea lor este utilizat
pentru acoperirea tuturor cheltuielilor; +rincipiul specialirii bugetare veniturile bugetare trebuie nscrise n buget i aprobate de 'arlament
pe surse de provenien, iar cheltuielile n funcie de destinaia lor i de coninutul economic; +rincipiul echilibrului bugetar veniturile
publice trebuie s acopere cheltuielile publice, n scopul asigurrii echilibrului dintre nevoile colective i resursele financiare publice;
+rincipiul publicitii dezbaterea public a proiectelor de buget, a conturilor generale anuale de execuie a acestora 'ublicarea n ;onitorul
<ficial a bugetelor i conturilor anuale de execuie; +rincipiul unitii monetare toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional
5&) $isteme bugetare. $istemul bugetar al ",6 4istemul bugetar include totalitatea fondurilor de mijloace bneti ale organelor
administraiei publice, constituite n scopul ndeplinirii funciilor ce le revin 4istemul bugetar este determinat de structura organizatoric a
statelor ce pot fi unitare sau de tip federal
$n statele de tip federal /4.,, 3anada, ?usia0 sistemul bugetar include# 7 bugetul federaiei; 9 bugetele statelor, provinciilor, sau regiunilor
membre ale *ederaiei; : bugetele locale
3onform prevederilor ! >egii privind sistemul bugetar i procesul bugetar" nrI@P din 9@ mai 788H, sistemul bugetar al ?; /denumit i
buget public naional0 include / schema 70#
5.1ugetul de stat definit ca totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare pentru implementarea obiectivelor i strategiilor 1uvernului;
$n conformitate cu !>egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar" veniturile bugetului de stat includ#
-venituri curente /schema 90;
- venituri din operaiuni de capital i din transferurile de capital /venituri din privatizarea ntreprinderilor de stat i a fondurilor fixe, ncasri
din v&nzarea patrimoniului de stat, venituri din v&nzarea terenurilor i a activelor nemateriale0
-granturile
6. bugetele unitilor administrativ-teritoriale includ bugetele satelor, oraelor /schema :0, raioanelor /schema A0, bugetele unitilor
teritorial autonome cu statut juridic special, bugetele municipiului 3hiinu i )li /schema @0;
Oeniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale includ#
a* veniturile proprii , care se formeaz din impozitele i taxele locale prevzute de fiecare teritoriu n parte;
b* ncasri de mijloace speciale obinute din executatea lucrrilor, prestarea serviciilor i alte activiti desfurate contra plat de instituiile
publice finanate de la buget;
c* defalcri de la veniturile generale de stat, conform normativelor procentuale stabilite;
d* transferuri de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul
municipal )li i bugetul municipal 3hiinu i transferurile de la acestea la bugetele locale;
e* defalcri de la impozitul pe bunuri imobiliare, conform normativelor procentuale
Oeniturile bugetelor de orice nivel nu includ mprumuturile acordate din bugetul de stat sau din alt buget i mprumuturile de la instituiile
financiare i ali creditori
7. bugetul asigurrilor sociale de stat definit ca totalitatea veniturilor i a cheltuielilor sistemului naional de asigurri sociale ),44 face
parte din )ugetul 'ublic Faional i este independent de )ugetul de 4tat
8.fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical.
5() Continutul 7ugetului de stat al "epublicii ,oldova6 )ugetul de stat definit ca totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare pentru
implementarea obiectivelor i strategiilor 1uvernului;reprezinta cel mai important fond constituit la dispozitia societatii,ici isi gaseste
reflectarea relatiile de repartitie a unei importante parti din '() in scopul satisfacerii nevoilor generale ale societatii si este format din
prelevari obligatorii prin mij de constringere si pe baze contractuale
$n conformitate cu !>egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar" veniturile bugetului de stat includ#
-venituri curente /schema 90;
- venituri din operaiuni de capital i din transferurile de capital /venituri din privatizarea ntreprinderilor de stat i a fondurilor fixe, ncasri
din v&nzarea patrimoniului de stat, venituri din v&nzarea terenurilor i a activelor nemateriale0
-granturile
!*) Caracteristica bugetelor locale6 . bugetele unitilor administrativ-teritoriale includ bugetele satelor, oraelor , raioanelor bugetele
unitilor teritorial autonome cu statut juridic special
Cenituri: venituri din v&nzarea apartamentelor ctre ceteni; venituri din v&nzarea pmntului proprietate public a unitii teritorial-
administartive; impozitul privat; impozitele i taxele locale aplicate; taxa pentru patenta de ntreprinztor; plata pentru perfectarea actelor
notariale de ctre secretarul consiliului local; ncasri din arenda terenurilor proprietate a unitii administrativ teritoriale; defalcri de la
urmtoarele tipuri de venituri#-impozitul pe venitul persoanelor fizice i juridice de pe teritoriul unitii administrativ teritoriale; transferuri
de la bugetul unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i de la bugetul municipal
"heltuieli: amenajarea teritoriului i urbanistica;construcia i ntreinerea drumurilor, strzilor, podurilor locale;ntreinerea instituiilor de
nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de cultur general, liceal i complementar ce deservesc populaia localitii;ntreinerea
bibliotecilor i muzeelor;ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi; ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea aciunilor
culturale;activitatea autoritii executive;acordarea de asisten populaiei inclusiv protecia familiiilor cu muli copiii i a familiiilor tinere
!1."epartitia veniturilor si c)eltuielilor pe verigile sistemului bugetar
%)ugetele satelor, oraelor
/cu excepia municipiului 3hiinu i )li0
Cenituri:70 venituri din v&nzarea apartamentelor ctre ceteni;90 venituri din v&nzarea pmntului proprietate public a unitii teritorial-
administartive;:0 impozitul privat;@0 impozitele i taxele locale aplicate;A0 taxa pentru patenta de ntreprinztor;H0 plata pentru perfectarea
actelor notariale de ctre secretarul consiliului local;P0 ncasri din arenda terenurilor proprietate a unitii administrativ teritoriale;I0
defalcri de la urmtoarele tipuri de venituri#-impozitul pe venitul persoanelor fizice i juridice de pe teritoriul unitii administrativ
teritoriale;80 transferuri de la bugetul unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i de la bugetul municipal
"heltuieli:70amenajarea teritoriului i urbanistica;90construcia i ntreinerea drumurilor, strzilor, podurilor locale;:0ntreinerea
instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de cultur general, liceal i complementar ce deservesc populaia
localitii;@0ntreinerea bibliotecilor i muzeelor;A0ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi;H0ntreinerea instituiilor de cultur i
desfurarea aciunilor culturale;P0activitatea autoritii executiveI0acordarea de asisten populaiei inclusiv protecia familiiilor cu muli
copiii i a familiiilor tinere
D1ugetul municipal 1li i "hiinu
Cenituri:70 venituri din v&nzarea apartamentelor ctre ceteni;90 venituri din v&nzarea pmntului ce aparine domeniului privat a
municipiilor;:0 impozitul privat;@0 impozitele i taxele locale aplicate;A0 taxa pentru patenta de ntreprinztor;
H0ncasri din vnzarea bunurilor confiscate;P0 taxa pentru eliberarea licenelor pentru practicarea genurilor de activitate;
I0 defalcri de la urmtoarele tipuri de venituri#- impozitul pe venitul persoanelor juridice de pe teritoriul unitii administrativ teritoriale-
cel puin ADN;- taxa pentru folosirea drumurilor-cel puin ADN 80 transferuri de la bugetul de stat;
7D0 ncasri de mijloace speciale din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor de ctre instituiile finanate din bugetul municipal
"heltuieli:70 amenajarea teritoriului i urbanistica;90 construcia i ntreinerea drumurilor, strzilor, podurilor locale;
:0ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de cultur general, liceal i complementar ce deservesc
populaia localitii;@0ntreinerea bibliotecilor i muzeelor;A0ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi;
H0ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea aciunilor culturale;P0activitatea autoritii executive a municipiului;
I0construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de canalizare, salubrizarea localitii
D1ugetul raional
Cenituri:70 $ncasri directe i integrale ale urmtoarelor venituri#a0 impozitul pe venitul persoanelor fizice;b0 impozitul privat;
c0 impozitul pentru folosirea resurselor naturale;d0 venituri din operaiuni cu capitalul;e0 plata pentru perfectarea actelor notariale de ctre
secretarul consiliului raional
90 5efalcri de la urmtoarele tipuri de venituri#a0 impozitul pe venitul persoanelor juridice de pe teritoriul unitii administrativ teritoriale-
cel puin ADN;b0 taxa pentru folosirea drumurilor-cel puin ADNc0 impozitul pe bunurile imobiliare conform normativele procentuale
aprobate de consiliulul raional
:0 transferuri de la bugetul de stat;@0 ncasri de mijloace speciale din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor de ctre instituiile finanate
din bugetul raional
"heltuieli:70 ntreinerea activitii autoritii executive i a direciilor subordonate consiliului raional;90 construcia i ntreinerea
drumurilor de interes raional;:0 ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, secundar profesional, colilor internat, gimnaziilor internat cu
regim special;@0 construcia obiectivelor publice de interes raional;A0 acordarea de asisten social i intreinerea instituiilor din domeniul
asistenei sociale;H0 asigurarea ordinii publice;P0 ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale;I0 coordonarea i desfurarea activitilor
sportive i a altor activiti pentru tineret;80 executarea hotrrilor judectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obligat
s efectuieze pli,
!2).e%icitul bugetar si gestiunea lui
5eficitul bugetar a devenit un fenomen caracteristic lumii contemporane, el este caracteristic nu numai rilor dezvoltate, dar i rilor n curs
de dezvoltare
@)ecuia bugetar, 'ntr-o anumit perioad, se poate prezenta n una din urmtoarele trei situaii#deficitar E n cazul c&nd cheltuielile
depesc veniturile sau ncasrile bugetare realizate;echilibrat, atunci c&nd cheltuielile sunt egale cu venituile prevzute;e)cedentar, c&nd
veniturile realizate n perioada respectiv sunt mai mari ca cheltuielile
$n rile cu economie dezvoltat deficitele bugetare sunt comparativ mai mici, dect n cele n curs de dezvoltare, iar cauzele apariiei acestora
se datoreaz, n principal, unor elemente de structur care pot apare la un moment dat, pot fi rezultatul unei politici a guvernelor de a asigura
o protecie social ridicat a populaiei 5atorit nivelului ridicat de dezvoltare economic acoperirea deficitelor bugetare n aceste ri nu
constituie o problem Fivelul deficitelor n aceste ri este n jurul 9-:,AN din '()
$n rile n tranziie deficitele bugetare sunt n general mari de @-AN din '() ele fiind generate de#scderea continu a nivelului
produciei;creterea ratei inflaiei mult peste limitele admisibile;creterea cheltuielilor bugetare prin asumarea de ctre guvern, n totalitate
sau parial, a cheltuielilor sociale; acordarea de ctre guvern de subvenii, din anumite raionament, pentru ntreprinderile care nregistreaz
pierderi;creterea datoriei publice
!3)'otiune de proces bugetar
'rocesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni integrate coerent i orientate spre acelai scop, care deruleaz stadial,
fiind aezate ntr-un orar strict i bine determinat
<peraiunile ce compun procesul bugetar poart amprenta specificului naional al cadrului legal i administrativ n care se deruleaz, dar
prezint i o seam de trsturi comune, i anume# - este un proces de decizie;- este un proces predominant politic;- are caracter complex;-
este un proces ciclic $n procesul pregtirii proiectului de buget, o atenie sporit se manifest fa de cheltuielile publice din partea
Mministerelor cheltuitoare" i din partea societii -ste tiut, ns, c resursele financiare sunt limitate 5in aceste considerente, n practica
bugetar a rilor avansate se ncearc preconizarea unei noi utilizri a instrumentelor bugetare, ndeosebi a instrumentului bugetar al
cheltuielilor publice, n sensul unei limitri sau a unei restricionri
!4)Procesul bugetar in ",
?eforma bugetar care a avut loc n temei n ultimele decenii ale secolului al 66 s-a axat pe metode noi de evaluare a cheltuielilor bugetare
,ceste metode moderne de baz sunt#
+lanificarea, programarea, bugetarea, cunoscut sub denumirea E '')4 /'lanning 'rogramming 4Bstem0
Raionaliarea opiunilor bugetare, cunoscut sub denumirea E ?3) /?ationalistion des choix budgetaires0
1aa bugetar ero, cunoscut sub denumirea E R)) /Rero-)ase )udgeting0
'rocesul elaborrii bugetului de stat are la baz o analiz a indicatorilor macroeconomici pronosticai pentru anul bugetar
'rocesul bugetar reprezint un ansamblu de operaii care se succed anual i privesc elaborarea proiectului de buget, examinarea i adoptarea
legii bugetare anuale, execuia bugetului, ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i controlul bugetar /schema 90
,ceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional /legal0 i administrativ-instituional care prezint particulariti de la ar la ar
determinate de evoluia istoric a fiecreia dintre ele
+rocedura de elaborare a bugetului de stat include urmtoarele etape#
n termenul stabilit de 1uvern, ;inisterul *inanelor prezint 1uvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor;
p&n la 7 octombrie a fiecrui an 1uvernul prezint 'arlamentului#
proiectul legii bugetare anuale pentru anul bugetar viitor i nota explicativ;
lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare anuale
!!)Continutul economic si %unctiile creditului public
$mprumutul sau creditul public este o obligatie baneasca rezultata dintr-un contract prin care statul obtine fonduri de la persoane fizice sau
juridice /creditoare0, angaj&ndu-se totodata sa ramburseze suma acestui mprumut mpreuna cu cheltuielile aferente acestuia /dob&nzi,
c&stiguri etc0 ntr-o perioada dterminata
3reditul public Mreprezinta mprumutul facut de stat sau de unitatile administrativ-teritoriale de la persoane fizice sau juridice, detinatoare de
mijloace banesti, prin institutii specializate" care colecteaza disponibilitatile banesti de pe piata si le ncredinteaza statului pentru o perioada
determinata de timp
,v&nd aceleasi surse de constituire, respective sumele de bani disponibile la un moment dat n economie, creditul public va intra n
concurenta cu creditul privat
'rincipalul avantaj pe care l-ar avea creditorii la mprumutul public l reprezinta solvabilitatea statului, sau a unitatilor administrativ-
teritoriale
3reditul public reprezinta mprumutul facut de la persoanele fizice sau juridice, detinatoare de mijloace banesti, prin institutiile specializate
/banci0, care colecteaza disponibilitatile banesti de pe piata si le ncredinteaza statului pe o perioada determinata de timp
5e regula mprumutul public este utilizat pentru acoperirea necesitatilor de trezorerie, pentru necesitatile de echilibru bugetar, pentru
finantarea serviciilor publice etc 'entru fiecare mprumut contractat, statul emite nscrisuri /titluri, h&rtii de valoare, obligatiuni0 de o
anumita valoare Oaloarea mentionata pe fiecare nscris mprumutului respective, reprezinta valoarea nominala 4uma care poate fi obtinuta
pe nscrisul respective prin v&nzarea ei la bursa reprezinta valoarea reala
3aracteristicile creditului public
a0 are character voluntar si contactual de drept public, exprim&nd acordul de vointa al partilor 4tatul stabileste conditiile mprumutului, iar
eventualii subscriptori pot accepta sau refuza aceste conditii, dar nu pot solicita tratament preferential;
b0 stutul nu ofera subscriptorilor o garantie speciala n afara de veniturile sale bugetare viitoare $mprumutul reprezinta, de fapt, o modalitate
de anticipare a resurselor viitoare;
c0 mprumuturile de stat au character rambursabil, suma subscrisa ramburs&ndu-se la un termen fix, sau amortiz&ndu-se treptat;
d0 mprumuturile sunt purtatoare de dob&nzi sau de c&stiguri sau ofera ambele tipuri de avantaje
!#)Formele creditului public si clasi%icarea imprumuturilor de stat
5*/M+R%M%3%R/ 1-$"-R@
6*/M+R%M%3%R/ #12/E-3-R@ E se contracteaza prin emitere de obligatiuni sau alte titluri de stat
(n functie de termenul pentru care se contracteaza imprumuturile, titlurile emise au denumiri diferite
a0imprumuturi pe termen scurt
-certificatele de depozit S titluri pe : sau H luni, emise la hotarirea guvernului pt a acoperi deficitul bugetar al anului in curs ,u dobinda
fixa, valoarea de emisiune este egala cu valoarea nominala exceptind certificatele de depozit cu discount
-certificate de trezorerieS inscrisuri pe 7, : sau H luni emise de catre trezoreria statului pentru a acoperi nevoia temporara de resurse care
apare din cauza necolectarii corespunzatoare si la timp a venitului public,u rata dobinzii fixa si o valoare nominala predefinita
-certificate de impozitS titluri care apar pe pietele dezvoltate si sint folosite de populati pentru plata impozitelor datorate statului 4uma
imprumutata nu este rambursabila dar se face o compensare intre datoria statului fata de creditor, care este detinatorul inscrisului si datoria
creditorului fata de stat reprezentata de impozitul pe profit
b0imprumuturi pe termen mediu si lung
-obligatiuniS valori mobiliare care dau posesorului calitatea de creditor dar si dreptul de a incasa la un anumit termen dobinda cuvenita si
suma de rambursat ,ceasta se face fie la maturitatea imprumutului /scadenta finala0 fie in rate anuale
4tatul emite obligatiuni publice iar colectivitatile locale /judete, municipii, orase0 emit obligatiuni municipale
c0imprumuturi fara termen
-titluri de renta perpetua 4tatul se obliga sa plateasca dobinda anuala dar nu face nici o precizare cu privire la momentul rambursarii
creditului?ambursarea poate avea loc oricind in viitor atunci cind statul va dispune de resurse 4tatul rascumpara titlurile de renta perpetua
prin tragere la sorti
!&) -e)nica imprumutului de stat. 8estiunea creditului public
#2) Caracteristica %a0elor procesului bugetar
@tapele procesului bugetar -laborarea proiectului de buget,rspunderea revine 1uv i instituiilor desemnate de acesta precum i 3onsiliilor
locale-laborarea proiectelor presupune implicarea tuturor participanilor la relaiile bugetare, n mod diferit, n funcie de poziia ocupat n
cadrul acestora;omentele definitorii sunt#a0 fundamentarea proiectelorb0 ntocmirea lucrrilor pregtitoare priv proiectelec0 elaborarea
propriu-zis
a* -cestea cuprind: - venituri i chelt i au la baz prognoze ale indicatorilor macroeconomici i sociali pt anul bugetar de referin T nc :
ani- politici fiscale- 'revederi ale memorandum-urilor de finanare sau nelegere cu alte organisme- 'olitici i strategii prioritare- 'rograme
ntocmite de ordonatorii principali de credite- 'osibiliti de finanare a deficitului bugetar
4ituaia indicatorilor din anul de baz, cadrul juridic prin calcularea i fundamentarea ind bugetari
b* -ciuni premergtoare#- elaborarea ind macroeci sociali i limitarea acestora- fluxurile
c* Euv. are rspunderea .uridic privind proiectele
$nainte de a fi transmise 'arlam deciziile mbrac 9 forme juridice distincte- proiecte de legi;- proiecte de buget
,probarea proiectelor revine puterii legislative
7 aprobarea prin 'arlament
9 dezbaterea de ctre 'arlament i aprobarea fiecrui articol
: adoptarea pe ansamblu a bugetului prin lege