1

Cuprins
Cap 1 Introducere 3 Cap 2 Noiune 3 Cap 3 Incadrarea principiului autonomiei locale in sistemul administratiei publice locale 4 Cap 4 Istoric 7 4.1 Autonomia locala si reglementarea ei in constitutiile tarilor Uniunii Europene 7 4.2 Evoluia organi !rii conducerii unit!ilor administrative"teritoriale #n ara noastr! Cap $ Coninut $.1 Elemente $.2 %r!s!turi $.3 &uncii Cap ' Cap 7 Conclu ii

1.Introducere
Autonomia local este considerat n doctrin ca fiind una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. n acest sens Pierre Pactet apreciaz c autonomia local asigur un nalt grad de democraie,colectivitile teritoriale autonome fiind veritabile contrapuneri i n aceast calitate pot s previn abuzul guvernului central. n primul r!nd, dreptul administrativ av!nd un caracter dinamic i necodificat, nu este tratat unitar, fiind formulat diferit de la un stat la altul i de la o etap istoric la alta, c"iar n evoluia dezvoltrii instituionale a unui stat. Astfel, in cele ce urmeaz vom analiza atat evoluia in ara noastr, c!t i in statele europene, evoluie care a culminat cu unificarea conceptului de autonomie locala in #arta european a autonomiei locale n al doilea r!nd, noile reglementri privind autonomia local i descentralizarea serviciilor publice n conte$tul dialogului permanent al statului nostru cu institutiile %niunii &uropene conduc la o reconsiderare a unor raporturi de ctre comunitile locale i societatea rom!neasc, pe de o parte, i intre administratia publica locala si celelalte institutii publice, pe de alta parte. Autoritile locale trebuie nu numai s implementeze o parte semnificativa a a'uis(ului comunitar, dar totodat trebuie s fac fata unor provocari in domeniile social, economic si de mediu incon)urator

2.Noiune
#uv!ntul *autonomie+ provine din limba greaca ,auto (singur, independent, iar nomos - lege. si nseamn libertatea de a guverna prin propriile legi. Principiul autonomiei locale este principiul fundamental care guverneaz administraia public local i activitatea autoritilor acesteia i const n *dreptul unitilor administrativ(teritoriale de a(i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea, un sistem care implic autonomia+ 1 Autonomia are ca temei legal art. 12/ din #onstitutie2, precum si legea 21012//1 privind administratia publica locala,fiind definita in art. 2, alin.1 3Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii+. #arta &uropean de la 4trassbourg menioneaz faptul c5 3Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile locale s reglementeze i s administreze n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei respective, o parte important din treburile publice+2. 4copul principal urmrit de o asemenea #art este crearea mecanismelor de realizare i concentrare n
1

6eodorescu A., Tratat de drept administrativ, vol. , nstitutul de Arte 7rafice, 8ucureti, &d. 9!rvan, 1:20, pag. 2;<
2 3

Administraia public din unitile administrativ(teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice+. on =eleanu afirma ca, 3riguros vorbind si avand ca termen de referinta conceptele consacrate, >>la deconcentration?? si >>la descentralisation??, aceasta formulare nu este cea mai adecvata, descentralizarea semnificand tocmai autonomia+.
2

#arta &uropean pentru Autonomie @ocal, 4trassbourg, 10 oct.1:;0, art.2 ,ratificat prin @egea 1::11::A. n 9.Bf. nr 22112<.11.1::A

vederea eliminrii dublei impuneri i de asigurare a complementaritii aciunii colectivitilor locale. n acest conte$t se recomand autoritilor naionale realizarea cadrului )uridic corespunztor - n cadrul dreptului intern - care s permit promovarea i aprofundarea cooperrii interregionale i transfrontaliere. Autonomia local, privit e$clusiv din punct de vedere administrativ, nu apare dec!t ca o ultim treapt de dezvoltare a descentralizrii administrative, ci ca o form modern a principiului ca atare. n esen, aceasta reprezint transferarea unor competene de la nivel central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care funcioneaz autonom n unitile administrativ(teritoriale, autoriti alese de ctre colectivitile locale respective, considerate i corpuri administrative autonome. Acest drept se e$ercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile )udeene i reedinii consiliilor )udeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber e$primat. Principiul autonomiei locale nu este numai un concept teoretic i nu are un coninut abstract. &l are un suport material, care se e$prim prin aciuni practice, concrete. Autonomia local are drept fundament economic sfera patrimonial proprie pe care autoritile locale o gestionez ca un autentic proprietar, n condiiile legii.C #olectivitile locale au, n proprietate sau administrare, bunuri materiale ,terenuri, cldiri, utila)e diverse, etc.., precum i mi)loace financiare, alctuin domeniul public sau privat al acestora pe care l administreaz potrivit intereselor colectivitii, dar n conformitate cu reglementrile e$istente. =e altfel, autonomia local fr e$istena acestui fundament material i fr libertatea de a(l gospodri potrivit nevoilor proprii ar nsemna doar afirmarea unui principiu pur teoretic, fr coninut i fr relevan pe planul aciunilor practice0. Patrimoniul de care dispune fiecare colectivitate din unitile administrativ(teritoriale constituie, n fapt, izvorul dezvoltrii i prosperitii sale, al rezolvrii la nivel superior a cerinelor i treburilor locuitorilor

3.Incadrarea principiului autonomiei locale in sistemul administratiei publice locale

Datiunea de a fi a administratiei consta in finalitatea ei de a servi omul si societatea, ceea ce constituie sarcina sa principala =aca e$ista o administratie publica centrala - acea totalitate a organelor de specialitate ale administratiei publice constituite pentru satisfacerea,sub conducerea 7uvernului, a intereselor generale ale societatii, la nivelul intregii tari - e$ista si o administratie publica locala - acea totalitate a organelor cu competenta generala sau speciala, constituite pentru satisfacerea intereselor generale ale locuitorilor unei unitati administrativ(teritoriale. 4pre deosebire de administratia publica centrala, competenta la nivelul intregii tari, admministratia publica locala este competenta numai in limitele unitatii administrativ(teritoriale in care aceasta functioneaza.< Atat administratia publica centrala cat si administratia publica locala isi realizeaza sarcinile prin servicii publice administrative, pe care le infiinteaza pentru a satisface continuu si in mod ritmic interesele generale. Acestea sunt delimitate prin faptul ca la baza organizarii si functionarii administratiei publice locale sta principiul constitutional al autonomiei locale. Acesta, impreuna cu principiile descentralizarii,
C

9. Preda, 8. Easilescu, Drept administrativ. Partea special ,&ditura @umina @e$, 8ucureti, 2//A, pag. 10< 0 dem, pag. 10A < #orneliu 9anda, Drept administrativ. Tratat elementar, &ditura @umina @e$, 8ucuresti, 2//A, pag. 1:0

deconcentrarii serviciilor publice, eligibilitatii, consultarii cetatenilor in solutionarea priblemelor locale de interes deosebit, sta la baza organizarii si functionarii administratiei publice locale. a.(rincipiul descentrali arii se caracterizeazF prin aceea cF rezolvarea problemelor de interes local nu se face de funcionari numii de la centru, ci de cFtre cei alei de corpul electoral sau desemnai de acetia . AutoritFile locale nu sunt subordonate ierar"ic celor centrale, iar actele lor, c"iar dacF nu sunt conforme culegea, nu pot fi anulate de acestea din urmF ,n cadrul sistemului administrativ., ci de cFtre autoritFi din afara acestuia - din sfera puterii )udecFtoreti, ori n cadrul unui sistem )urisdicional special constituit. =escentralizarea administrativF constF n recunoaterea personalitFii )uridice unitFilor administrativ(teritoriale, e$istena autorit Filor publice care le reprezintF i care nu fac parte dintr(un sistem ierar"ic subordonat centrului, dar c a r e s u n t s u p u s e u n u i c o n t r o l s p e c i a l , t u t e l F a d m i n i s t r a t i v F . . Giecare dintre unitFile administrativ(teritoriale ,comunF, ora, municipiu, )ude. dispune de un patrimoniu propriu, distinct de cel al statului i de un buget propriu, pe care le gestioneazF n condiiile legii, n vederea satisfacerii intereselor i trebuinelor locale. b. (rincipiul deconcentr)rii serviciilor publice. =econcentrarea administrative ester o treapta situate intre centralizare si descentralizare administrativa,fiind o Hcentralizare atenuataI sau o Hslaba descentralizareI #onducFtorii instituiilor deconcentrate sunt numii de cFtre minitri, au competena sF rezolve problemele din domeniul respectiv care apar n unitatea administrativ(teritorialF, iar actele emise de ei sunt supuse controlului administrativ ierar"ic. Jumirea sau eliberarea din funcie a conducFtorilor acestor servicii se face numai cu avizul consultativ a l p r e f e c t u l u i . =econcentrarea serviciilor publice nu vizeazF n mod obligatoriu transferarea tuturor activitFilor de la nivel central, la cel )udeean sau local, ci organizarea la nivelul unitatilor administrative(teritoriale servicii publice ale organelor centrale, care au, de regulF,dublF subordonare ,pe verticalF ( organului central,iar pe orizontalF - prefectului.. n categoria acestora intrF direciile sanitare, direciile destatisticF, inspectoratele colare .a.m.d. AutoritFile administraiei publice locale, care presteazF servicii de interes local, sunt consiliile locale i primarii, ca unitFi autonome, precum i consiliile )udeene.4unt i o seamF de instituii publice care presteazF servicii cFtre populaie, ca de e$emplu instituii de nvFFm!nt,dispensare, policlinici, spitale, biblioteci.n sf!rit, unele asociaii i fundanii,care pot fi nfiinate i de persoane particulare, fFrF scop lucrativ sau non(profit, intrF, de asemenea, n cadrul unitFilor care presteazF unele servicii publice. c. (rincipiul eligibilit)ii. Acest principiu nu este formulat e$pres de #onstituie dar este cuprins n prevederile @egilor nr. 21012//1 i nr. <A12//C , c a r e p r i v e s c administraia publicF localF i respectiv alegerea autoritFilor admi nistraiei publice locale. =at fiind natura lor )uridicF, aceste autoritFi nu sunt ale statului i, ca urmare, nu e$ercitF nici una din puterile statului. Daiunea de a fi a consiliilor 0

locale i )udeene precum i a primarilor constF numai n a administra1gestiona treburile unitilor admin istrativ - teritoriale n care sunt alese, de a slu)i i rezolva interesele colectivitFilor respective, ntr(un cuv!nt, ale electoratului. Aadar, puterea lor nu este determinatF de puterea statului, nu derivF din aceasta, ci din mandatul ce le(a fost ncredinat de alegFtori, n numele cFrora acioneazF i pe care(i reprezintF. Pentru ca a c i u n i l e autoritFilor alese sF fie eficiente i sF producF efecte )uridice, acestea trebuie recunoscute de stat ( n calitatea sa de reprezentant al ntregii naiuni. n virtutea recunoaterii lor de cFtre stat, recunoatere care este condiionatF de valabilitatea scrutinului e l e c t o r a l , primarii, consiliile comunale i )udeene sunt ncadrate n ordinea )uridicF a statului, aciunile lor fiind considerate a fi n conformitate cu legea. d.(rincipiul legalit)ii. @egalitatea nseamnF respectarea cu strictee a unei norme de drept. @ a s t a r e a d e l e g a l i t a t e s e a ) u n g e f i e p r i n respectarea unei dispoziii legale de bunFvoie, f i e p r i n aplicarea silitF a legii de cFtre fora de constr!ngere a puterii publice. @egea nr. 21012//1 a administraiei publice locale prevede n mod e$pres principiul legalitFii, cFruia trebuie sF i se subordoneze organizarea i funcionarea tuturor autoritFilor administraiei publice locale. Principiul legalitFii se aplicF n administraia publicF localF, privitF n toatF comple$itatea sa. n consecinF, toate aspec teleo r g a n i z a t o r i c e i f u n c i o n a l e , r e s p e c t i v c o n s a c r a r e a s t r u c t u r i l o r o r g a n i z a t o r i c e a l e autoritFilor administraiei publice locale, componena, modul de constituire, atribuiile,competenele i modul lor de funcionare, la care se adaugF actele pe care le emanF, ca iraporturile i relaiile lor cu alte autoritFi publice sau structuri organizatorice din arF i strFinFtate, trebuie sF fie n strictF conformitate cu legea ,cu prevederile #onstituiei, dar i cu cele ale legilor i ale celorlalte acte normative n vigoare. e.(rincipiul consult)rii cet)enilor #n soluionarea problemelor d e interes deosebit. @egea administraiei publice locale obligF la consultarea locuitorilor, prin referendum, n situaia oricFror modificFri ale limitelor teritoriale ale )udeului.Problemele de interes deosebit din unitFile administrativ( teritoriale i subdiviziunilea d m i n i s t r a t i v ( t e r i t o r i a l e a l e m u n i c i p i i l o r p o t f i s u p u s e , n c o n d i i i l e l e g i i , a p r o b F r i i locuitorilor, prin referendum local. Deferendumul local se poate organiza n toate satelei localitFile componente ale comunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea. ncazul referendumului la nivel )udeean, acesta se poate desfFura n toate comunele i oraele din )ude ori numai n unele dintre acestea, care sunt direct interesate. =e regulF,referendumul are un caracter consultativ, de aceea rezultatul sFu nu este obligatoriu cidoar orientativ. Problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile localesau )udeene, dupF caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului )udeean.

<

4.Istoric 4.1.Autonomia locala si reglementarea ei in constitutiile tarilor Uniunii Europene

Pentru a analiza modul de reglementare a autonomiei locale la nivelul constituional al fiecrui stat membru al %niunii &uropene trebuie facuta distinctia ntre statele care au constituii adoptate nainte de deceniul ase al secolului KK i cele care au adoptat constituii ulterior acestei date. Astfel, dac constituiile unor state ca 7ermania ,1:C:., 8elgia ,1;21., Degatul %nit al 9arii 8ritanii, =anemarca,1:02., nu utilizeaz e$pres termenul de autonomie local, n sc"imb state care au adoptat constituii mai recente5 4pania ,1:A;., 7recia ,1:A0., @u$emburg ,1;<; cu revizuire n 1:C; i 1::2., Portugalia,1:A<., au consacrat n reglementrile lor fundamentale aceast terminologie. B a treia categorie o formeaz statele care nu utilizeaz n mod e$pres o atare terminologie , dar care dispun de o legislaie intern ce conine conceptul de autonomie local, ca in cazul Granei. &$ist, n principiu, dou modaliti de recunoatere a autonomiei locale5 (ca regim )uridic unic i generalL (ca regim )uridic e$cepional i particular. n prima categorie se ncadreaz acele state care asigur o identitate de tratament )uridic comunitilor locale, utiliz!nd o baz )uridic unic. =e e$emplu, #onstituia 7reciei reglementeaz organizarea administraiei de stat pe baza unui sistem de desconcentrare, ncredin!nd gestiunea afacerilor locale colectivitilor locale, care se bucur de autonomie administrativ ,art.1/2, pct.2.. n a doua categorie se ncadreaz acele state care, prin legea lor fundamental, av!nd n vedere particularitile istorice i lingvistice ale constituirii lor, atribuie un anumit sistem particular de autonomie fie comunitilor locale, fie comunitilor lingvistice, fie anumitor structuri teritoriale.Astfel, #onstituia taliei, dup ce consfinete organizarea statului n regiuni, provincii i comune ,art.11C., recunoate, pe de o parte, calitatea regiunilor de organisme autonome ce dispun de puteri particulare i funcii proprii ,art.110., iar pe de alt parte, atribuie 4ardiniei, 4iciliei etc., forme i condiii particulare de autonomie n termenii unor statute speciale adoptate prin legi constituionale. n 4pania e$ist dou regimuri )uridice aplicabile, disting!ndu(se ntre autonomia comunal, guvernat i administrat de consilii municipale i comunitile autonome. Art.112, pct.1 din #onstituia 4paniei recunoate provinciilor limitrofe, av!nd caracteristici istorice, culturale ieconomice comune, teritoriilor insulare i provinciilor av!nd o identitate regional istoric, posibilitatea de a se guverna ele singure, prin constituirea n #omuniti autonome. n art.2 se recunoate i garanteaz dreptul de autonomie a naionalitilor i a naiunilor care o compun i solidaritatea dintre ele. n Portugalia este reglementat un anumit regim politic i administrativ ar"ipelagului Azorelor i 9aderelor, bazat pe *caracteristicile geografice, economice, sociale i culturale a acestor regiuni i pe imemoriabilele aspiraii autonomiste ale populaiilor insulare+ ,art.22A pct.2.. 4ituaia Granei este oarecum diferit, deoarece constituia acesteia din 1:0; nu utilizeaz n mod e$pres termenul de autonomie local, colectivitile teritoriale ,comunele, departamentele i comunitile de peste mri. se administreaz liber prin consilii alese n condiiile prevzute de lege ,art.A2 aln.2.. &$emplele utilizate permit surprinderea conte$tului constituional european al reglementrii autonomiei locale la care se adaug concluzia diversitii modalitilor de

a concepe autonomia local. Practic fiecare constituie nglobeaz o form particular de reglementare a autonomiei locale ce ine de condiiile istorice ale formrii statului respectiv, de structura acestuia i forma de guvernm!nt, de coloratura etnic a populaiei i de tradiiile i aspiraiile cetenilor respectivi. #oncluzia lui Menri Bberdorff, in lucrarea N@es #onstitusions de @I&urope de =ouze+, este ca Naceste diferite constitutii europene, prin demersul lor descentralizator, autorizeaza inflorirea unei &urope infraetatica complementara unei &urope a comunitatii de state +.

4.2 Evoluia organi !rii conducerii unit!ilor administrative" teritoriale #n ara noastr!.
Bdata cu infiitarea )udetelor si tinuturilor, la sfarsitul secolului al K E(lea, in 9untenia, si la inceputul secolului al KE(lea in 9oldova, s(a stabilit si cine sa conduca aceste circumsriptii teritoriale. Aimtim ca aceste subdiviziuni erau numai niste unitati teritoriale, ele nu aveau personalitate )uridicaL aceasta calitate au obtinut(o in timpul domniei lui Ale$andru oan #uza. Pana la adoptatrea Legii pentru consilii judetene din 1864, )udetele si tinuturile erau conduse, atat in 9oldova cat si in 9untenia de un ispravnic, ca reprezentatnt al puterii centrale, cu atributii administrative, fiscale si militare. =upa intrarea in vigoare a acestei legi, )udetele erau conduse de catre un consiliu )udetean, format din consilieri alesi, iar presedintele consiliului era desemnat de 7uvernul. =upa modificare @egii din 1;<C prin @egea din 1:/C prefescul nu mai era presedintele consiliului ci devine comisar al 7uvernului pe langa consiliul )udetean fiin numit de domn. Prin acesta s(a a)uns la separarea intereselor generale, reprezentatte de prefect, de cele locale, reprezentate de consiliul )udetean. Aceasta organizare a durat pana la aplicarea @egii pentru unificare administrative din 1:20, care creste rolul consiliilor. Astfel consiliile )udetene aveau trei feluri de competente5 legislative, administrative, )udecatoreasca. Pentru o mai buna reprezentare a intereselor populatiei, numarul consilierilor era proportional cu numarul locuitorilor )udetelor. @egea nr. 1A1 1:C:, asupra organizarii consiliilor populare a institiui comitete provizorii ale sfaturilor populare, ca @egea din 1:<0 sa infiinfeze consilii populare, ca organe locale ale puterii de stat, cu comitete si birouri e$ecutive, ca organe locale ale administratiei de stat. =upa evenimentele din decembrie 1:;:, unul din primele acte normative adoptate a fost =ecretul(@ege nr.2 din 2A decembrie 1:;: privind constituirea, organizarea si functionarea #onsiliului Grontului 4alvarii Jationale si consiliile teritoriale ale Grontului 4alvarii Jatiomale. Astfel au fost desfiintate consiliile populare ca organe locale ale puterii de stat, activitate lor fiind preluata de consiliile locale. Au fost constituite primarii , ca organe ale administratiei de stat, care e$ercitau conducerea activitatii administrative in unitetile administrative(teritoriale. n prezent se aplica prevederile #onstitutiei revizuita in 2//C, completata de @egea 210 din 2//1 privind administratia publica locala.A

Ealentin . Piersica, Tratat de drept administrative roman Partea generala, editia a (a, &d. All, 8ucuresti, pag. 120

$. Coninutul principiului 5.1Elemente componente ale autonomiei locale

Principiul autonomiei locale cunoate n practic dou forme5 autonomia funcional,te"nic. i autonomia teritorial. Autonomia funcional const n recunoaterea posibilitii pentru unele servicii publice de a beneficia de autonomie n domeniul lor de activitate,iar autonomia teritoriala este cea prin care se recunoaste unitilor administrative dreptul, n condiiile legii de a se autoadministra. Astfel, autonomia local presupune e$istena unor condiii i ndeplinirea unor e$igene, cum ar fi 1.E*istena unei colectivit!i locale #n cadrul unei unit!i administrativ" teritoriale ale statului =escentralizarea administrativ opereaz n cadrul unei uniti administrativ( teritoriale n care colectivitatea social se deosebete de alt unitate administrativ prin specificul nevoilor i intereselor locale care se disting de interesele generale ale ntregii colectiviti naionale. Aceste colective locale, constituite n comune i orae, sunt grupate potrivit unor criterii privind specificitatea geografic, a climei si tradiiilor, n )udee diferite din aceste puncte de vedere. Aceste necesiti apar ca locale fiind legate de specificul colectivitii sociale respective, i se disting de nevoile generale sau de interesele generale ale ntregii colectiviti naionale. 4pre e$emplu, aprovizionare cu ap, construcia unor poduri, repararea strzilor, etc., sunt nevoi specifice a unei colectiviti comunale, orenei sau )udeene, care solidarizeaz ntr(un anumit fel pe locuitorii acestor uniti teritoriale n vederea satisfacerii nevoilor i intereselor la care am facut referire. Aceste colectiviti locale care n totalitatea lor reprezint naiunea unui stat, trebuie s(i coreleze interesele locale cu interesele generale, in sensul c interesele locale trebuie s fie vzute prin prisma celor generale, acestea din urm av!nd ntotdeauna prioritate. 2.+estiunea nevoilor speci,ice locale aparine acestor colectivit!i Pentru e$istena autonomiei locale este necesar ca problemele specifice colectivitilor locale s fie rezolvate de ctre aceste colectiviti. 6rebuie s aib mi)loace materiale i financiare proprii, pe care s le poata folosi n scopul rezolvrii problemelor locale. #omuna, oraul, municipiul, )udeul, constituie persoane )uridice care dispun de un patrimoniu i au venituri proprii cu care rezolv problemele locale amintite. Aceste probleme sunt distincte de cele ale statului i sunt rezolvate prin servicii publice locale. %nitile administarative trebuie s dispun de dreptul de a alege organele administrative locale ca reprezentani ai puterii e$ecutive centrale n localitate. 3.Autonomia ,a! de organele centale ale administraiei publice Pentru rezolvarea operativ a nevoilor i intereselor colectivitilor locale descentralizate, este necesar ca organele administrative locale s dispun de competena care s le confere autonomia fa de ordinele centrale ale administraiei publice. Aceast autonomie nu trebuie s fie neleas ca o izolare a organelor administraiei locale de organele centrale ale administraiei publice. Aceste uniti administrative dispun de personalitate )uridic distinct de cea a statului, fiind

considerate ca dezmembrminte ale statului. =ar autonomia nu nseamn independena organelor administrative locale fa de cele centrale. =e aici necesitatea e$ercitarii unui control asupra activitatilor organelor locale. 4.Controlul e*ercitat de puterea central! prin organele acesteia asupra organelor administrative descentrali ate #u toate c autoritile administartiv(teritoriale descentralizate gireaz servicii publice independent de autoritile centrale,aceasta nu este complet, fiind necesar un ec"ilibru, un control asupra activitii autoritilor descentralizate. Acesta prezint unele particulariti5 ( necesar pentru a se asigura funcionarea serviciilor publice care trebuie s funcioneze regulat i continuu ( verific dac autoritile locale satisfac diferitele necesiti locale ( meninerea unitii statului i a unui ec"ilibru permanent ntre descentralizare i o autonomie prea larg, care ar afecta ideea de unitate (realizarea autonomiei locale n mod unitar, cu respectarea specificului local $. %utela administrativ! Deprezint o alta forma de control asupra autoritilor administrative descentralizate, e$ercitat de stat, prin autoritatea central. n doctrina rom!neasc, a fost definit ca fiind dreptul autoritii centrale de a controla administraia )udeean comunal i cea a stabilimentelor publice, drept ce se e$ercit fa de unele din actele lor mai importante i fa de organele deliberative.; Ali autori consider tutela administrativ ca fiind un control special care intervine s ngrdeasc principiul autonomiei, constituind e$cepia n organizarea administraiei descentralizate. Prin aceast caracteristic, tutela administrativ se deosebete de controlul ierar"ic, care este un atribut al puterii ierar"ice, iar interpretarea ei ca orice e$cepie este stricti juris.

6eodorescu A., op cit., pag 2;:

1/

5.2 Trsturi
Autonomia local, dup accepiunea #artei &uropene de la 4trassbourg se individualizeaz prin anumite trsturi5 Oe$prim at!t dreptul, c!t i capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a reglementa i administra o parte important a treburilor publice. Aceast trstur necesit delimitarea treburilor publice ce se pot administra de ctre autoritile administraiei publice locale de cele ce revin autoritilor administraiei centrale. Astfel, autoritatile locale au competenta e$clusiva ,au dreptul de decizie i dispun de resursele i mi)loacele necesare realizrii actiunilor. in urmatoarele domenii 5 administrarea domeniului public i privat al comunei i oraului, administrarea infrastructurii de transport rutier de interes localL administrarea instituiilor de cultur de interes localL administrarea unitilor sanitare publice de interes localL amena)area teritoriului i urbanismL alimentarea cu apL canalizarea i epurarea apelor uzate i pluvialeL iluminatul publicL salubrizareaL serviciile de asisten social cu caracter primar pentru protecia copilului i pentru persoane v!rstniceL serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru victimele violenei n familieL transportul public local de cltoriL Oreglementarea i administrarea unei pri importante din treburile publice se realizeaz sub propria rspundere i n beneficiul populaiei. Aceast trstur a autonomiei locale reflect rspunderea autoritilor administraiei publice locale de a reglementa i administra o parte important din treburile publice. n acelai timp rezult c reglementarea i administrarea treburilor publice locale are drept obiectiv principal satisfacerea cerinelor populaieiL Oautonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu e$cepia celor care sunt date n mod e$pres n competena altor autoriti publice. 4fera autonomiei locale depinde, dup #arta &uropean de la 4trassbourg, de urmtoarele condiii5 Ocompetenele de baz ale colectivitilor locale s fie fi$ate prin #onstituie sau prin lege. Aceast dispoziie nu mpiedic a se atribui colectivitilor locale competene n scopuri specifice, n conformitate cu legeaL Ocolectivitile locale dispun n cadrul legii de latitudinea total de a(si e$ercita iniiative n orice c"estiune care nu este e$clus din c!mpul competenelor lor sau care nu este atribuit unei alte autoritiL Oe$erciiul responsabilitilor publice trebuie, de o manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii i de e$igenele de eficacitate i de economieL Ocompetenele ncredinate colectivitilor locale trebuie s fie n mod normal depline i ntregi. &le nu pot fi limitate de ctre o alt autoritate central sau regional dec!t prin legeLn cazul delegrii puterilor de ctre o autoritate central sau regional,colectivitile locale trebuie s dispun pe c!t posibil de libertatea de a adapta aciunea lor la condiiile localeL

5.3 Funcii

11

%na din e$presiile autonomiei locale este constituit de asociaiile de dezvoltare intercomunitar, constituite n vederea realizrii n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes local sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice. 6ot ca aplicaie a conceptului de autonomie local notm raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii pe de o parte, i autoritile administraiei publice de la nivel )udeean pe de alt parte. Practic, vorbim despre )onciunea principiului descentralizrii, reprezentat de primele entiti, cu cel al deconcentrrii, reprezentat de ultimele. =ac autoritile administraiei publice de la nivel )udeean ar e$ercita controlul ierar"ic asupra aleilor locali, autonomia local s(ar vedea serios ngrdit, dei nu cu totul desfiinat. @egiuitorul a gsit o soluie subtil, evit!nd acest conflict, prin menionarea ine$istenei raporturilor de subordonare i instituirea principiilor autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului )ude. Pe de alt parte, dac autoritile deconcentrate nu ar fi putut e$ercita tutela administrativ asupra aleilor locali, ideea de colaborare ar fi avut la r!ndul ei de suferit. B alt aplicatie a autonomiei locale este dreptul unitilor administrativ( teritoriale de a coopera i de a se asocia cu uniti administrativ(teritoriale din strinatate, n condiiile legii, prin "otr!ri ale consiliilor locale sau consiliilor )udeene, dup caz. Avem n vedere n acest caz at!t nelegerile de cooperare transfrontalier cu structuri similare din rile vecine, c!t i cooperarea cu uniti administrativ(teritoriale din strintate ,nfrirea. i aderarea la o asociaie internaional a unitilor administrativ(teritoriale din strintate. Practic, toate structurile de asociere, bazate pe logica pro$imitii i a coe$istenei intereselor comune, fie pe alte afiniti, au n comun voina colectivitilor locale de ameliorare a condiiei lor i sunt rodul unei cunoateri a circumstanelor pe care puterea central nu o poate obine deloc, sau cu greu. n cele din urm, un alt aspect care concretizeaz conceptul de autonomie local este dreptul consiliilor locale de a implica unitatea administrativ(teritorial n iniiative de prestare a serviciilor publice i de utilitate public, n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint. n doctrina constituional se recunosc, pe l!ng valenele pozitive, i unele nea)unsuri ale autonomiei locale:, form!ndu(se, datorit acestora c"iar i un curent de opinie potrivnic absolutizrii i e$agerrii ideii de autonomie local, mai ales n statele pe teritoriul crora problema naional poate deveni o surs de conflict interetnic. n plus, in cazul in care administratia locala nu ar fi controlata temeinic, s(ar putea a)unge la abuzuri grave ale functionarilor cu prerogative de conducere, dar cel mai grav aspect ar fi tendinta unor unitati administrativ(teritoriale de a se desprinde de statul unitar.

'.(robleme actuale ale aplic!rii principiului

n tiina )uridic, autonomia este legat de un component al teritoriului unui stat, se recunoate de ctre stat, dar nu unor segmente etnice ale populaiei, ci tuturor locuitorilor cuprini ntr(o unitate administrativ(teritorial.1/Aceast idee este general acceptat n teoria i practica internaional, subliniat de on =iaconu, care precizeaz c autonomia locala nu se acord pe baze etnice, iar sfera de atribuii a autoritilor locale se raporteaz la toate unitile administrativ(teritoriale, indiferent de compoziia
:

#ristian onescu, op. cit, pag. A0 #ristian onescu, Drept constitutional si institutii politice. Teoria generala a institutiilor politice , vol. , &d. @umina @e$, 1::A, pag. A2
1/

12

etnic a populaiei. Autonomia nu este un drept al unei colectiviti etnice, ci este un obiectiv politic de guvernare descentralizat.11 n unitile administrativ(teritoriale n care cetenii aparin!nd minoritilor naionale care au o pondere de peste 2/P din numrul locuitorilor, autoritile administraiei publice locale, instituiile publice aflate n subordinea acestora, precum i serviciile publice deconcentrate asigur folosirea, n raporturile cu acetia, i a limbii materne, n conformitate cu prevederile #onstituiei, ale @egii administraiei publice locale i ale conventiilor internationale la care Dom!nia este parte. @a mai bine de optsprezece ani de la repunerea principiului autonomiei locale la temelia edificiului organizrii i funcionrii administraiei publice de la nivelul colectivitilor locale rom!neti, pe coordonatele sale moderne de e$primare, rennod!ndu(se actualitatea cu tradiia rom!neasc n materie, interpretarea fenomenului autonomiei continu a fi una e$trem de destins, depind limitele admise de #onstituie, prin deformarea, adesea, cu bun tiin, a naturii i caracterului intrinsec al acestui principiu. Astfel, n ciuda unor dispoziii e$prese ale legislaiei naionale i internaionale n domeniu, unele mai mult dec!t lmuritoare n privina naturii autonomiei locale, a ntinderii, precum i a limitelor sale de e$primare, asistm nc la unele tentative de forare a coninutului conceptului, prin alterarea sensurilor sale fireti, conform accepiunii dreptului pozitiv, mai cu seam atunci c!nd libera administrare a gestiunii problemelor de interes local este pus nemi)locit n corelaie cu protecia )uridic a drepturilor minoritilor naionale.&ste, de altfel, o revenire n actualitate a presiunilor venite preponderent din sfera minoritilor naionale, prin diverii lor e$poneni, de a determina o organizare specific la nivel teritorial a administraiei publice locale, alta dec!t cea consacrat ca regul ansamblului colectivitilor teritoriale, introduc!ndu(se la baza ar"itecturii sistemului administrativ, alturi de criteriile obiective ce in de o bun i eficient administrare, i criteriile etnice.12 nc din 2//0 a fost naintat #amerei =eputailor iniiativa legislativ privind statutul de autonomie a Qinutului 4ecuiesc de ctre senatorii %=9D de atunci 4ogor #saba i 8ecseR(7arda =ezso, proiect respins de plenul 4enatului pe 20 septembrie 2/12. Proiectul legislativ cu caracter organic a primit 0C de voturi pentru respingere, cinci pentru adoptare i dou abineri, 4enatul fiind forul decizional. niiativa legislativ a fost respins nc din 2//0 de #amera =eputailor, iar la 4enat proiectul a trenat mai muli ani, primind n iunie 2//: un raport negativ de la comisiile )uridic i pentru administraie public. =in decembrie 2//:, proiectul a mai fost introdus de alte zece ori pe ordinea de zi a edinelor de plen ale 4enatului, ns nu s(a reuit niciodat votarea lui.12 #ei doi iniiatori susineau n e$punerea de motive c Nsecuimea, populaia auto"ton cu identitate naional mag"iar, ma)oritar n Qinutul 4ecuiesc, revendic autonomia teritorial a acestei regiuni n conformitate cu prevederile documentelor internaionale i cu practica n acest domeniu din statele %niunii &uropeneN. niiativa a fost motivat i de dreptul cetenilor de a participa la gestionarea problemelor publice ca parte din principiile democratice comune ale tuturor statelor membre ale #onsiliului &uropei i c regiunea favorizeaz e$ercitarea acestui drept, de faptul c e$istena regiunii administrate de responsabili alei prin vot universal i investii cu
11

on =iaconu, Autonomia drept sau modalitate de reali!are a drepturilor omului, Devista 3=repturile omului+, nr. 1, 1::<, pag. ; 12 9anda #ezar #orneliu, Autonomia locala si protectia juridical a drepturilor minoritatilor nationale in "omania, Devista 6ransilvana de stiinte administrative, JD 2;12/11, Pag.;; 12 SSS.realitatea.net

12

responsabiliti efective permite o administrare eficace i, n acelai timp, aproape de ceteni i de realizarea efectiv a principiului subsidiaritii, unul din principiile fundamentale ce trebuie respectate at!t n vederea integrrii europene, c!t i n propria organizare specific a statelor participante la acest proces. Propunerea legislativ era argumentat i prin faptul c raportul Parlamentului &uropean cu privire la cererea de aderare a Dom!niei la %niunea &uropean, din 1 aprilie 2//0, meniona c Nprotecia minoritii mag"iare necesit msuri suplimentare, n conformitate cu principiile subsidiaritii i ale autoguvernriiN. Daportul celor dou comisii subliniaz c Nniciun grup i nicio persoan nu poate e$ercita suveranitatea n nume propriuN, iar organizarea administrativ(teritorial n regiune autonom, cu inut sau scaune, depete limitele organizrii statale a Dom!niei aa cum este prevzut la articolul 2 al #onstituiei, cu comunele, oraele i )udeele ca singure uniti administrative recunoscute.1C #onc"idem, aadar, prin a sublinia necesitatea unei corecte i autentice interpretri a dispoziiilor constituionale i legale ce asigur protecia )uridic a persoanelor aparin!nd minoritilor naionale, n lumina reglementrilor naionale i internaionale e$istente n materia autonomiei locale. &ste vorba despre un fenomen amplu i comple$, pe msura intereselor specifice colectivitilor teritoriale, n conte$tul promovrii unui sistem eficient de gestiune a treburilor publice de la nivelul unitilor administrativ(teritoriale, ce e$clude orice alte tipuri de abordare, inclusiv pe cele fundamentate pe criterii de natur etnic. Autonomia local rm!ne, aadar, un fenomen de natur pur administrativ i subsecvent, unul de ordin financiar, ce trebuie s se manifeste doar n cadrul ordinii de drept a statului rom!n, n respectul valorilor fundamentale ale statului rom!n, pe coordonatele e$igenelor europene ataate organic statului democratic i de drept, ce nltur din sfera reglementrilor referitoare la organizarea i funcionarea administraiei publice a statelor posibilitatea edictrii unor norme discriminatorii, pe baz etnic, unele de altfel inacceptabile la nivelul #onsiliului &uropei i implicit, i la nivelul %niunii &uropene.

7.Conclu ie
Prin includerea n legislatia intern a principiului autonomiei locale statul rom!n recunoaste c n interiorul su e$ist colectivitTi locale, cu necesitTi proprii, diferite de cele ale colectivitii naionale. n fapt autonomia local se ntemeiaz pe o realitate sociologic5 comuna sau oraul ca centru al vieTii economico(sociale, rezultat al unui proces istoric, reprezint o realitate anterioar statului care nu poate fi ignorat sau nlturat nici c"iar atunci c!nd puterea politic central utilizeaz ceel mai ,,brutale mi)loace de guvernare local+ n aceste condiii recunoaterea unor puteri sporite colectivitilor locale rspunde unui vast proces de reform a administraiei publice at!t pe plan intern c!t i pe plan european, contribuind la crearea unei ,,contraponderi+ la puterea administraiei centrale conduse de guvern

1C

SSS.mediafa$.ro

1C

-ibliogra,ie
6eodorescu A., Tratat de drept administrativ, vol. , nstitutul de Arte 7rafice, 8ucureti, &d. 9!rvan, 1:20 Popa &ugen, Autonomia local n Dom!nia, editura A@@ 8&#U, bucureti, 1::: #ristian onescu, Drept constitutional si institutii politice. Teoria generala a institutiilor politice, vol. , &d. @umina @e$, 1::A on =iaconu, Autonomia drept sau modalitate de reali!are a drepturilor omului, Devista 3=repturile omului+, nr. 1, 1::< Ealentin . Piersica, Tratat de drept administrative roman Partea generala, editia a (a, &d. All, 8ucuresti 9anda #orneliu, Drept administrativ. Tratat elementar, &ditura @umina @e$, 8ucuresti, 2//A 9anda #ezar #orneliu, Autonomia locala si protectia juridical a drepturilor minoritatilor nationale in "omania, Devista 6ransilvana de stiinte administrative, JD 2;12/11

-ibliogra,ie normativa
#onstituia Dom!niei, 1::1, revizuit n anul 2//2, republicat n 9onitorul Bficial al Dom!niei nr. A<A12//2. @egea administraiei publice locale nr.21012//1, republicat cu modificrile i completrile ulterioare n 9onitorul Bficial al Dom!niei nr. 12212//A @egea nr. 1::11::A ,Datificare., #arta european a autonomiei locale, adoptat la 4trasbourg la 10 octombrie 1:;0, publicat n 9onitorul Bficial al Dom!niei nr. 22111::A. @egea cadru a descentralizrii nr. 1:012//<, publicat n 9onitorul Bficial al Dom!niei nr. C0212//<.

Alte surse
SSS.realitatea.net SSS.mediafa$.ro

10