DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE I Suportul de curs de drept constituional i instituii politice I prezentat n paginile care urmeaz constituie

o expunere scurt a subiectelor care vor fi abordate la cursurile i seminariile programate pentru forma de nvmnt cu frecven redus, cu precizarea c nu sunt suficiente pentru pregtirea examenului de semestru. Pentru nelegerea i nsuirea problematicii sistemului constituional romnesc i n vederea evalurii cunotinelor, att pe parcursul semestrului ct i pentru nota final la aceast disciplin, este necesar pe lng studierea cursului de Drept constituional i instituii politice I, n form tiprit, i studierea unor lucrri recomandate la bibliografie. Studenii de la aceast form de nvmnt sunt obligai s pregteasc pn la termenele indicate la cursuri/seminarii, lucrri sau proiecte a cror teme sunt prezentate la sfritul prezentului material i afiate la avizierul facultii. Lucrarea sau proiectul are o pondere de pn la 10% la stabilirea notei finale la examen. Titularul cursului, Lect.univ.dr. Dragne Luminia

Lect.univ.dr. LUMINIA DRAGNE

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE Volumul I1

Temele de referat propuse pentru semestrul I sunt la sfritul prezentului material.

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

CUPRINS
CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTUL CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE ...................................................................................... 7 1. Introducere n sistemul dreptului ..................................................................... 7 2. Distincia dintre dreptul public i dreptul privat .............................................. 7 3. Apariia i evoluia disciplinei de drept constituional .................................... 7 4. Dreptul constituional ramur a dreptului public i factor structurant n sistemul de drept ............................................................................................. 8 4.1. Raporturile de drept constituional i normele de drept constituional ..... 8 4.2. Subiectele raporturile de drept constituional ........................................... 8 1. Poporul ..................................................................................................... 8 2. Statul ........................................................................................................ 8 3. Organele statului ..................................................................................... 8 4. Partidele politice, aliane politice, alte organizaii ................................... 8 5. Cetenii ................................................................................................... 9 6. Cetenii strini i apatrizii ...................................................................... 9 4.3. Izvoarele formale ale dreptului constituional ....................................... 21 1. Constituia .............................................................................................. 92 2. Legile constituionale ............................................................................... 9 3. Legea ........................................................................................................ 9 4. Regulamentele Parlamentului .................................................................. 9 5. Ordonanele Guvernului........................................................................... 9 6. Tratatul internaional .............................................................................. 93 7. Deciziile Curii Constituionale ............................................................... 9 5. Conceptul de instituie politic ...................................................................... 94 CAPITOLUL II TEORIA CONSTITUIEI ................................................................................ 10 1. Constituia. Noiune i categorii de constituii ............................................... 10 1.1. Apariia constituiei ................................................................................. 10 1.2. Noiunea de constituie .......................................................................... 10 1.3. Constituia cutumiar i constituia scris............................................... 10 A. Constituia cutumiar. ........................................................................... 10 B. Constituia scris. .................................................................................. 10 constituiile rigide ............................... Error! Bookmark not defined. constituii flexibile .............................. Error! Bookmark not defined.

1.4. Forme de constituii scrise ...................................................................... 11 A. Constituia acordat ............................. Error! Bookmark not defined. B. Constituia plebiscitar sau statutul ....... Error! Bookmark not defined. C. Constituia pact sau pactul..................... Error! Bookmark not defined. D. Constituia convenie............................. Error! Bookmark not defined. E. Constituia parlamentar ........................ Error! Bookmark not defined. F. Constituia referendar........................... Error! Bookmark not defined. 2. Adoptarea i modificarea Constituiei ........................................................... 11 2.1. Adoptarea Constituiei ............................................................................ 11 2.2. Modificarea i abrogarea constituiei ...................................................... 11 3. Supremaia Constituiei .................................................................................. 11 4. Controlul constituionalitii legilor ............................................................... 11 4.1. Noiunea de controlul al constituionalitii legilor ................................ 11 4.2. Forme de control al constituionalitii legilor....... Error! Bookmark not defined. CAPITOLUL III TEORIA STATULUI ......................................................................................... 11 1. Conceptul de stat ............................................................................................ 12 2. Elementele constitutive ale statului ............................................................... 12 2.1. Populaia ................................................................................................. 12 2.2. Teritoriul ................................................................................................. 13 2.2.1. Definiia teritoriului ......................................................................... 13 2.2.2. Caracterele juridice ale teritoriului................................................... 13 2.2.3. Organizarea administrativ a teritoriului Romniei ......................... 13 2.3. Puterea politic........................................................................................ 13 3. Forma de stat .................................................................................................. 14 3.1. Structura de stat....................................................................................... 14 3.1.1. Statul unitar ...................................................................................... 53 3.1.2. Statul compus ................................................................................... 53 A. Uniunea de state ............................................................................... 15 B. Confederaia de state......................................................................... 15 C. Federaia ........................................................................................... 15 3.2. Forma de guvernmnt ........................................................................... 15 3.2.1. Monarhia .......................................................................................... 15 3.2.2. Republica.......................................................................................... 15 3.3. Regimul politic........................................................................................ 16 3.3.1. Regimul politic parlamentar ............................................................. 16 3.3.2. Regimul politic prezidenial ............................................................. 16 3.3.3. Regimul politic semiprezidenial ..................................................... 16 4. Principiul separaiei puterilor n stat .............................................................. 16 CAPITOLUL IV CETENIA ROMN ................................................................................... 16

1. Noiunea de cetenie ..................................................................................... 17 2. Principiile generale ale ceteniei romne ..................................................... 17 3. Modurile de dobndire i modurile de pierdere a ceteniei romne ............. 17 3.1. Dobndirea ceteniei romne................................................................. 17 3.1.1. Dobndirea ceteniei romne prin natere ..................................... 17 3.1.2. Dobndirea ceteniei romne prin adopie...................................... 18 3.1.3. Dobndirea ceteniei romne prin acordare la cerere ..................... 18 3.1.4. Procedura acordrii ceteniei romne ............................................. 18 3.2. Pierderea ceteniei romne .................................................................... 20 3.2.1. Retragerea ceteniei romne ........................................................... 20 3.2.2. Aprobarea renunrii la cetenia romn ........................................ 20 3.2.3. Pierderea ceteniei romne n alte cazuri prevzute de lege ........... 21 3.2.4. Procedura retragerii ceteniei romne i aprobrii renunrii la cetenia romn ............................................................................. 21 4. Dovada ceteniei romne .............................................................................. 22 5. Cetenia de onoare ........................................................................................ 22 CAPITOLUL V DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE 23 1. Noiunea de drepturi i liberti fundamentale............................................... 23 2. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ................................................................................................ 23 3. Clasificarea drepturilor i a libertilor fundamentale ................................... 24 4. Drepturile i libertile fundamentale ............................................................ 24 Dreptul la via i la integritate fizic i psihic ....................................... 24 Libertatea individual ................................................................................ 24 Dreptul la aprare ...................................................................................... 24 Libera circulaie ......................................................................................... 24 Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private ............................... 24 Inviolabilitatea domiciliului ...................................................................... 24 Secretul corespondenei ............................................................................. 25 Libertatea contiinei ................................................................................. 25 Libertatea de exprimare ............................................................................. 25 Dreptul la informaie ................................. Error! Bookmark not defined. Dreptul la nvtur .................................. Error! Bookmark not defined. Accesul la cultur ...................................... Error! Bookmark not defined. Dreptul la ocrotirea sntii ..................................................................... 25 Dreptul la un mediu sntos ...................... Error! Bookmark not defined. Dreptul de vot ............................................................................................ 25 Dreptul de a fi ales ..................................................................................... 25 Dreptul de a fi ales n Parlamentul European ............................................ 25 Libertatea ntrunirilor ................................................................................ 25 Dreptul de asociere .................................................................................... 25 Dreptul la munc i protecia social a muncii .......................................... 25

 Interzicerea muncii forate ......................................................................... 25 Dreptul la grev ......................................................................................... 25 Dreptul de proprietate privat .................... Error! Bookmark not defined. Libertatea economic................................................................................. 25 Dreptul la motenire .................................................................................. 25 Dreptul la un nivel de trai decent .............................................................. 25 Familia ....................................................... Error! Bookmark not defined. Protecia copiilor i a tinerilor ................................................................... 25 Protecia persoanelor cu handicap ............................................................. 25 Dreptul de petiionare ................................................................................ 25 Dreptul persoanei vtmate de o autoritate p ............................................ 25 5. Restrngerea exerciiului drepturilor i libertilor ceteneti ...................... 25 6. ndatoririle fundamentale ale cetenilor ....................................................... 25 Fidelitatea fa de ar ......................................................................... 25 Aprarea rii ...................................................................................... 25 Contribuii financiare .......................................................................... 25 Exercitarea drepturilor i a libertilor ................................................ 25 CAPITOLUL VI AVOCATUL POPORULUI ............................................................................... 26 1. Scurt istoric .................................................................................................... 26 2. Rolul i atribuiile avocatului poporului ........................................................ 26 2.1. Rolul avocatului poporului ..................................................................... 26 2.2. Numirea avocatului poporului ................................................................ 26 2.3. Durata mandatului avocatului poporului ................................................ 26 2.4. Atribuiile avocatului poporului ............................................................. 26 3. Rspundere, imuniti, incompatibiliti ........................................................ 27 4. Importana instituiei avocatul poporului ....................................................... 27

CAPITOLUL VII SISTEMUL ELECTORAL ................................................................................ 28 1. Consideraii generale ..................................................................................... 28 2. Drepturile electorale....................................................................................... 28 3. Dreptul de vot ................................................................................................ 28 3.1. Noiune i condiii de exercitare ............................................................. 28 3.3. Atributele votului .................................................................................... 29 4. Tipuri de sisteme electorale ........................................................................... 29 4.1. Sistemul electoral majoritar .................................................................... 29 4.2. Sistemul reprezentrii proporionale ....................................................... 29 4.3. Sistemul electoral mixt ........................................................................... 29 BIBLIOGRAFIE ................................................................................................. 30

CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTUL CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

1. INTRODUCERE N SISTEMUL DREPTULUI ................................ Formarea dreptului, ca sistem de reguli care exprim voina de stat i a cror respectare este asigurat de puterea statului, n cele din urm de forele sale coercitive, constituie un proces de durat i de mare complexitate, proces care prezint particulariti de la un popor la altul, de la un stat la altul2. ................................. Putem spune c regula de conduit general i impersonal, stabilit sau recunoscut de ctre stat, care exprim voina de stat i a crei respectare obligatorie este garantat de fora de constrngere a statului poart denumirea de norm juridic. Sistemul dreptului cuprinde totalitatea normelor juridice dintr-un stat, n cadrul cruia acestea, n raport de anumite criterii sunt grupate n instituii de drept i ramuri de drept. ................................. 2. DISTINCIA DINTRE DREPTUL PUBLIC I DREPTUL PRIVAT Distincia dintre dreptul public i dreptul privat i are originea n dreptul roman, criteriul de delimitare fiind acela al intereselor ocrotite. Jurisconsultul roman Ulpian arta c: Dreptul public este cel care privete situaia unei probleme romane, dreptul privat, cel care privete folosul cte unei singure persoane3. ................................... 3. APARIIA I EVOLUIA DISCIPLINEI DE DREPT CONSTITUIONAL Dreptul constituional ocup un loc important n cadrul sistemului de drept al unui stat deoarece obiectul principal al acestei discipline l reprezint constituia, temei fundamental care st la baza organizrii unei societi. .............................. Conceptul de drept constituional ca disciplin a aprut la sfritul secolului al XVIII-lea, odat cu apariia primelor constituii scrise n Europa.
M. Luburici, Teoria General a Dreptului, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1996, p.27. 3 Publicum ins quod ad statum rei Romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitatem pertinet- Institutiile, din Corpus iuris civilis, De iustitia et de iure, IV.
2

.............................. 4. DREPTUL CONSTITUIONAL RAMUR A DREPTULUI PUBLIC I FACTOR STRUCTURANT N SISTEMUL DE DREPT4 Dreptul constituional apare n cadrul sistemului de drept ntr-o dubl ipostaz: a) ca ramur de drept, n sensul c dreptul constituional cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce apar n exercitarea puterii publice; b) ca factor structurant al ntregului sistem de drept, n sensul c dreptul constituional guverneaz i influeneaz reglementarea juridic din celelalte ramuri de drept. ...................................... 4.1. RAPORTURILE DE DREPT CONSTITUIONAL I NORMELE DE DREPT CONSTITUIONAL Raporturile de drept constituional sunt acele relaii sociale, reglementate juridicete, care se formeaz n procesul exercitrii puterii politice i n exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. .................................. 4.2. SUBIECTELE RAPORTURILE DE DREPT CONSTITUIONAL Subiecte ale raporturilor juridice sunt numai oamenii, fie individuali, fie grupai n organizaii. Spre deosebire de celelalte ramuri de drept, n dreptul constituional, unul dintre subiectele raporturilor de drept constituional este ntotdeauna statul. Sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional: 1. Poporul
...............................

2. Statul ............................. 3. Organele statului (autoritile publice) ............................. 4. Partidele politice, aliane politice, alte organizaii .................................
A se vedea n detaliu I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale - n dreptul romn i n dreptul comparat, p.17-24.
4

5. Cetenii ................................. 6. Cetenii strini i apatrizii ................................. 4.3. IZVOARELE FORMALE ALE DREPTULUI CONSTITUIONAL Dreptul constituie un sistem de norme, care mbrac o hain juridic, adic sunt cuprinse n anumite acte juridice, iau o anumit form, denumit izvor de drept. Termenul de izvor de drept are dou accepiuni: ................................. Cele mai importante izvoare de drept constituional sunt: 1. Constituia ................................. 2. Legile constituionale .................................. 3. Legea ..................................... 4. Regulamentele Parlamentului ...................................... 5. Ordonanele Guvernului ........................................ 6. Tratatul internaional ......................................... 7. Deciziile Curii Constituionale .......................................... 5. CONCEPTUL DE INSTITUIE POLITIC Termenul de instituie provine din cuvntul latin institutio care nseamn a ntemeia, a aeza cu temei. .................................. Instituia politic prezint urmtoarele trsturi: ................................... n general, constituiile nu folosesc termenul de instituie politic ci de autoritate public.

CAPITOLUL II TEORIA CONSTITUIEI

1. CONSTITUIA. NOIUNE I CATEGORII DE CONSTITUII 1.1. APARIIA CONSTITUIEI Apariia Constituiei a necesitat un proces ndelungat de timp5. nc din cele mai vechi timpuri, fiecare colectivitate uman a avut anumite reguli, care, ulterior, dup apariia statelor, unele dintre ele au devenit reguli fundamentale dup care erau organizate i se exercita puterea de stat. ....................................... 1.2. NOIUNEA DE CONSTITUIE Cuvntul constituie provine de la cuvntul latinesc constitutio care nseamn starea unui lucru, aezare cu temei. Noiunea de constituie i are originea n doctrinele contractului social, constituia fiind o form de pact social. ......................................... 1.3. CONSTITUIA CUTUMIAR I CONSTITUIA SCRIS Constituiile se mpart n dou categorii: constituii cutumiare i constituii scrise. A. Constituia cutumiar. ................................................. Caracteristicile constituiei cutumiare sunt urmtoarele: ................................................. B. Constituia scris. ................................ Caracteristicile constituiei scrise sunt urmtoarele: ......................................... n literatura de specialitate, se arat c, la rndul lor, constituiile scrise se mpart n constituii rigide i constituii flexibile. ..........................................

n doctrina constituional nu exist un punct de vedere unitar cu privire la momentul apariiei constituiei. Unii autori susin c aceasta a aprut prima dat n Anglia prin adoptarea Magnei Charta Libertatum, fiind o constituie cutumiar, ali autori arat c momentul apariiei constituiei este cel cnd au aprut primele constituii scrise.
5

1.4. FORME DE CONSTITUII SCRISE n doctrina constituional, constituiile au fost clasificate, avnd drept criteriu modul lor de adoptare, n urmtoarele categorii: Constituia acordat sau carta concedat; Statutul sau constituia plebiscitar; Pactul sau constituia pact; Constituia convenie; Constituia parlamentar; Constituia referendar. ............................................ 2. ADOPTAREA I MODIFICAREA CONSTITUIEI 2.1. ADOPTAREA CONSTITUIEI O constituie este adoptat, de regul, n cazul n care se creeaz un stat nou sau n cazul schimbrii regimului politic al unui stat, fapt ce impune o nou reglementare a relaiilor sociale care privesc exercitarea puterii politice. Schimbarea regimului politic a unui stat are loc, n general, n urma unei revoluii, revolte, lovituri de stat etc. ......................................... 2.2. MODIFICAREA I ABROGAREA CONSTITUIEI n situaia n care n viaa unui stat au loc schimbri importante economice, sociale, politice etc., frecvent se impune i modificarea dispoziiilor constituionale n sensul adaptrii acestora la noile realiti. .......................................... 3. SUPREMAIA CONSTITUIEI Constituia reprezint legea fundamental a statului care cuprinde reguli i principii generale dup care se organizeaz statul i sunt organizate i funcioneaz autoritile statale, sunt stabilite drepturile i libertile fundamentale, precum i garaniile acestora. .........................................
4. CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR

4.1. NOIUNEA DE CONTROLUL AL CONSTITUIONALITII LEGILOR .......................................... Prin noiunea de control al constituionalitii legilor se nelege ansamblul metodelor prin care se realizeaz verificarea conformitii legilor cu dispoziiile constituionale.

.....................................

CAPITOLUL III TEORIA STATULUI

1. CONCEPTUL DE STAT Termenul de stat provine din cuvntul latin status care nseamn starea, situaia unui lucru, aezare cu temei. Statul reprezint o anumit comunitate de oameni, aparinnd de regul aceleiai naiuni, care se organizeaz politic i edific o serie de instituii proprii, a cror funcionalitate ritmic i eficient este asigurat prin respectul normelor de drept6. ............................ n ara noastr, concepia potrivit creia statul este o persoan juridic este consacrat prin Decretul nr.31/1954 privitor la persoane fizice i persoane juridice7 care n art.25 stabilete c Statul este persoana juridic n raporturile n care particip nemijlocit, n nume propriu, ca subiect de drepturi si obligaii. El particip n astfel de raporturi prin Ministerul Finanelor, afar de cazurile n care legea stabilete anume alte organe n acest scop. ............................ 2. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI Elementele constitutive ale statului, considerate astfel datorit importanei lor i fr de care statul nu ar putea s existe, sunt: populaia, teritoriul i puterea politic sau suveranitatea. 2.1. POPULAIA Populaia reprezint totalitatea indivizilor care locuiesc pe teritoriul statului romn. Dar pe acest teritoriu locuiesc nu numai ceteni romni ci i alte persoane, ceteni ai altor state, precum i persoane fr cetenie. .......................... Crearea Uniunii Europene a determinat apariia ceteniei europene, un concept nou introdus prin Tratatul de la Maastricht. Astfel, art.17 (fost art.8) al tratatului stabilete c este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre statele membre, conform legilor n vigoare n statul
V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, Crestomaia de Drept Constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.14. 7 Publicat n Buletinul Oficial nr.8 din 30 ianuarie 1954.
6

respectiv. Cetenia european vine n completarea ceteniei naionale, fr a se substitui acesteia. Pentru a beneficia de drepturile conferite de cetenia european, este obligatoriu ca o persoan s aib cetenie. ............................ 2.2. TERITORIUL Teritoriul este considerat al doilea element constitutiv al statului. 2.2.1. Definiia teritoriului Teritoriul statului reprezint spaiul geografic format din sol, subsol, ape (lacuri, ruri, canale etc.), coloana aerian de deasupra solului i apei teritoriale, marea teritorial, delimitat de frontiere i asupra cruia statutul i exercit ntreaga autoritate. .......................... Constituia Romniei n alin.2 al art.3 stabilete c frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional. .......................... 2.2.2. Caracterele juridice ale teritoriului n literatura de specialitate, sunt consacrate dou caractere juridice ale teritoriului, respectiv indivizibilitatea i inalienabilitatea. ......................... 2.2.3. Organizarea administrativ a teritoriului Romniei Teritoriul statului romn este organizat, potrivit art.3 alin.3 din Constituie, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. ............................. 2.3. PUTEREA POLITIC Teritoriul i populaia sunt elemente care condiioneaz existena statului. Dar, elementul esenial, care, constituind mai mult dect o simpl condiie extern, d natere statului este apariia n snul unei comuniti umane aezate pe un teritoriu determinat fie a unor guvernani avnd n frunte un monarh absolut sau un grup limitat de persoane (ex. Senatul n timpul republicii romane), fie a unui sistem de organe crora, n toate aceste cazuri, li se atribuie capacitatea de a lua, pe calea unor manifestri de voin unilaterale i n afara oricrei subordonri fa de vreo

autoritate superioar sau concurent, msuri obligatorii, susceptibile de a fi impuse respectului general cu ajutorul forei de constrngere care a fost constituit n acest scop8. .......................... 3. FORMA DE STAT Prin forma de stat se nelege organizarea puterii de stat pe un anumit teritoriu. Forma de stat este studiat, de regul, sub trei aspecte: structura de stat; forma de guvernmnt; regimul politic. n literatura de specialitate recent forma de stat este folosit pentru a analiza formele de stat sau categorii de state. 3.1. STRUCTURA DE STAT Statele se clasific n raport de structura lor n state unitare i state compuse, iar n raport de forma de guvernmnt n monarhii i republici. 3.1.1. Statul unitar Statul unitar este compus dintr-o singur formaiune statal. Un stat unitar este atunci cnd asupra tuturor indivizilor care-i populeaz teritoriul i exercit autoritatea un singur sistem de organe nzestrate cu suveranitate intern i extern9. Indiferent c prezint o descentralizare mai larg sau mai restrns, statul nu-i schimb structura unitar dac exist o singur autoritate public central care coordoneaz ntreaga activitate a tuturor celorlalte organe locale i creia i sunt subordonate. Statul unitar se caracterizeaz prin: 3.1.2. Statul compus Statul compus este format din dou sau mai multe formaiuni statale situate pe acelai teritoriu, reunite ntr-un stat suprapus lor. Statele compuse se mpart n : a) uniuni de state; b) confederaii de state; c) federaii.
8 9

T. Drganu, op.cit., vol.I, p.203. T. Drganu, op.cit.vol.I, p.223.

A. Uniunea de state Uniunile de state se clasific n: uniuni personale i uniuni reale. . B. Confederaia de state Confederaia de state este o asociaie de state independente care prin asociere urmresc realizarea unor scopuri comune n urmtoarele domenii: politic, economic, financiar sau de aprare. ............................ C. Federaia Federaia de state este compus din dou sau mai multe state. Statul suprapus acestora se numete stat federal, iar statele membre, state federate. .............................. Statul federal se caracterizeaz prin: ............................. 3.2. FORMA DE GUVERNMNT Forma de guvernmnt indic modul n care se exercit puterea suveran, competena organelor supreme ale puterii i ne arat cine ndeplinete funcia de ef al statului. Din punct de vedere al formei de guvernmnt statele se clasific n monarhii i republici. 3.2.1. Monarhia Monarhia este forma de guvernmnt n care funcia suprem n stat este deinut de un monarh. Monarhul este ntlnit sub diferite denumiri: rege, mprat, principe, sultan, ar etc. i nu poate fi schimbat, tronul transmindu-se pe cale ereditar. Monarhiile, la rndul lor, se impart n: 3.2.2. Republica Republica este forma de guvernmnt n care eful de stat este ales pentru un timp limitat. De regul, mandatul efului de stat este de 4, 5 sau 7 ani10. Republicile se mpart n : ............................
n Rusia, a fost modificat dispoziia constituional privind durata mandatului prezidenial, n sensul c acesta s-a prelungit de la patru la ase ani. Aceast modificare a fost votat de Camera Inferioar (Duma) a Parlamentului (Adunarea Federaal a Rusiei) la data de 14.11.2008 i de Camera Superioar (Consiliul Federal al Rusiei) la data de 12.12.2008 i va intra n vigoare ncepnd cu urmtoarele alegeri prezideniale prevzute n anul 2012.
10

3.3. REGIMUL POLITIC Prin regimul politic al unui stat nelegem metodele i principiile de nfptuire a puterii politice. Regimurile politice se clasific n: regim politic parlamentar; regim politic prezidenial; regim politic semiprezidenial. 3.3.1. Regimul politic parlamentar Regimul politic parlamentar are la baz ideea colaborrii puterilor11.
Caracteristicile regimului parlamentar sunt: .................................

3.3.2. Regimul politic prezidenial Regimul politic prezidenial este regimul care are la baz o separare strict a puterilor statului. Se caracterizeaz prin: ...................... 3.3.3. Regimul politic semiprezidenial Regimul politic semiprezidenial este un regim rezultat din combinaia caracteristicilor a cel puin dou regimuri, cel parlamentar i cel prezidenial, motiv pentru care mai este numit n literatura de specialitate i regim mixt. Regimul politic semiprezidenial prezint urmtoarele caracteristici: . 4. PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR N STAT Statul ndeplinete trei funcii: funcia legislativ, adic de adoptare a legilor; funcia executiv care privete punerea n executare a legilor i funcia judectoreasc care privete soluionarea litigilor. Separaia puterilor statului reprezint repartizarea celor trei funcii ale statului unor organe distincte i independente unul fa de altul. Originea acestui principiu se gsete n Anglia i Frana. .......................

11

I. Deleanu, op.cit., vol.I, p.169.

CAPITOLUL IV CETENIA ROMN

1. NOIUNEA DE CETENIE ................................. Exist mai multe opinii cu privire la conceptul de cetenie, astfel, se consider c cetenia este o legtur permanent ntre individ i stat sau o calitate a persoanei ori o legtur politic i juridic dintre stat i cetean. ................................. 2. PRINCIPIILE GENERALE ALE CETENIEI ROMNE Principiile generale care guverneaz instituia ceteniei romne izvorsc n principal din Constituie i din Legea nr.21/1991 a ceteniei romne, republicat12. Principiile ceteniei romne sunt urmtoarele: ............................... 3. MODURILE DE DOBNDIRE I MODURILE DE PIERDERE A CETENIEI ROMNE Potrivit art.5 alin.1 din Constituia Romniei cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic. n conformitate cu dispoziia constituional artat, cetenia romn a fost reglementat, pe larg, prin Legea nr.21/1991. 3.1. DOBNDIREA CETENIEI ROMNE Modurile de dobndire a ceteniei romne, potrivit art.4 din Legea nr.21/1991, republicat, sunt: a) prin natere; b) prin adopie; c) prin acordare la cerere. 3.1.1. Dobndirea ceteniei romne prin natere Copiii nscui pe teritoriul Romniei din prini ceteni romni ..................................

Legea nr.21/1991 a ceteniei romne, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.98/06.03.2000.
12

3.1.2. Dobndirea ceteniei romne prin adopie Cetenia romn, potrivit art.6 din lege, se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie prin adopie, dac ................................ 3.1.3. Dobndirea ceteniei romne prin acordare la cerere Cetenia romn se poate acorda, la cerere, persoanei fr cetenie sau ceteanului strin, dac ndeplinete urmtoarele condiii prevzute de lege13: .................................. 3.1.4. Procedura acordrii ceteniei romne Aprobarea cererilor de acordare ori de redobndire a ceteniei romne se face prin ordin al ministrului justiiei, care apreciaz n acest sens, asupra propunerilor Comisiei pentru cetenie. Cererea de acordare sau, dupa caz, de redobndire a ceteniei romne se formuleaz n limba romn, se adreseaz Comisiei pentru cetenie i se depune personal sau, n cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procur special i autentic la sediul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti, Direcia cetenie i va fi nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de lege. Persoanele care au pierdut cetenia i fotii ceteni romni cu domiciliul sau reedina n strintate, pot depune cererile nsoite de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de lege la misiunile diplomatice ori oficiile consulare competente ale Romniei, care le vor nainta de ndat Comisiei pentru cetenie din cadrul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti, Direcia cetenie. Comisia, entitate fr personalitate juridic din cadrul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti, verific ndeplinirea condiiilor prevzute de lege. Ea are activitate permanent i este formata dintr-un preedinte14 i 1515 membri, personal de specialitate juridic asimilat magistrailor din cadrul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti, numii prin ordin al ministrului justiiei i libertilor ceteneti. Lucrrile Comisiei nu sunt publice, acestea se desfaoar n prezena a cel puin 3 membri i sunt prezidate de preedinte, iar n lipsa acestuia, de ctre un membru desemnat de acesta. ndeplinirea sau, dupa caz, nendeplinirea condiiilor prevzute de lege pentru acordarea ori redobndirea ceteniei romne se constat printr-un raport motivat, care se adopta de Comisie cu votul majoritii celor prezeni. n caz de paritate, votul preedintelui Comisiei sau al nlocuitorului acestuia este decisiv.
Art.8 alin.1 din Legea nr.21/1991, republicat. Comisia are un secretariat tehnic constituit n cadrul direciei de specialitate a Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti. Directorul direciei de specialitate din Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti este i preedintele Comisiei. 15 Numrul membrilor Comisiei pentru cetenie a fost majorat potrivit Legii nr.354/2009, de la 6 membri la 15 membri.
13 14

n vederea soluionrii cererii, comisia poate dispune: a) completarea dosarului, n cazul n care constat lipsa unor documente necesare soluionrii cererii, sub sanciunea respingerii acesteia ca nesusinut dac n termen de 6 luni nu sunt transmise actele necesare; b) solicitarea de relaii de la orice autoriti cu privire la ndeplinirea condiiilor prevzute la art.8 alin.1 lit. b)16 i e)17 din lege; c) audierea oricrei persoane care ar putea da informaii utile n vederea soluionrii cererii; d) programarea la interviu a solicitantului, ntr-un termen ce nu va depi 6 luni. n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile cerute de lege pentru acordarea sau redobndirea ceteniei romne, precum i n cazul nepromovrii interviului ori neprezentarea, n mod nejustificat, la susinerea acestuia, Comisia, printr-un raport motivat, propune ministrului justiiei i libertilor ceteneti respingerea cererii. O nou cerere de acordare sau de redobndire a ceteniei romne poate fi depus dup 6 luni de la respingerea cererii anterioare (art.16 din lege). Dac solicitantul este declarat admis la interviu, comisia va ntocmi un raport n care va meniona ntrunirea condiiilor prevzute de lege pentru acordarea sau redobndirea ceteniei romne i l va nainta, nsoit de cererea solicitantului, ministrului justiiei i libertilor ceteneti. Potrivit art.18 din lege18, ministrul justiiei i libertilor ceteneti, constatnd ndeplinite condiiile prevazute de lege, emite de ndat ordinul de acordare sau de redobndire a ceteniei romne, dupa caz. Ordinul de acordare sau de redobndire a ceteniei romne se comunic solicitantului de ndat dup emitere, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. n cazul n care constat nendeplinirea condiiilor prevzute de lege, ministrul justiiei i libertilor ceteneti respinge, prin ordin, cererea de acordare sau de redobndire a ceteniei. Ordinul ministrului justiiei i libertilor ceteneti de respingere a cererii de acordare sau de redobndire a ceteniei se comunic de ndat solicitantului, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. Ordinul poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicarii, la Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ. Hotrrea curii de apel este definitiv i este supus recursului la secia de contencios administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie. Cetenia romn se acord sau se redobndete la data depunerii jurmntului de credin fa de Romnia. Jurmntul se depune, n termen de 3 luni de la data comunicrii ordinului, n edin solemn n faa ministrului justiiei i libertilor
Art.8 alin.1 lit. b) din lege are urmtorul coninut: dovedete, prin comportament, aciuni si atitudine, loialitate fa de statul romn, nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale si declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni. 17 Art.8 alin.1 lit. e) din lege are urmtorul coninut: este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn. 18 Art.18 din Legea nr.21/1991, republicat, a fost modificat prin Legea nr.354/2009.
16

ceteneti sau a secretarului de stat delegat anume n acest scop, i are urmatorul continut: "Jur s fiu devotat patriei i poporului romn, s apr drepturile si interesele naionale, s respect Constituia i legile Romniei". Persoana care a obinut cetenia romna n condiiile prevzute la art. 1019 si 10/20, cu meninerea domiciliului n strintate, va depune jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau al oficiului consular al Romniei din ara n care domiciliaz, n termenul prevzut mai sus. Dup depunerea jurmntului, Comisia ori eful misiunii diplomatice sau al oficiului consular va elibera persoanei creia i s-a acordat cetenia romna certificatul de cetenie, semnat de ministrul justiiei i libertilor ceteneti. n situaia n care copiii minori dobndesc cetenia romn mpreuna cu prinii sau cu unul din ei, acetia vor fi nscrii n certificatul de cetenie al prinilor i nu depun jurmntul, cu excepia cazului n care devin majori n timpul procedurii de soluionare a cererii. n aceast situaie ei vor depune jurmntul i li se vor elibera separat certificat de cetenie. Nedepunerea jurmntului de credin fa de Romnia n termenul menionat din motive imputabile persoanei care a obinut cetenia romn, atrage ncetarea efectelor ordinului de acordare sau de redobndire a ceteniei romne fa de persoana n cauz. n vederea nregistrrii cererilor de redobndire sau acordare a ceteniei romne, legea prevede c se vor nfiina birouri teritoriale n subordinea Direciei cetenie din cadrul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti. 3.2. PIERDEREA CETENIEI ROMNE Modurile de pierdere a ceteniei romne, potrivit art.23 din lege, sunt: a) prin retragerea ceteniei romne; b) prin aprobarea renunrii la cetenia romn; c) n alte cazuri prevzute de lege. 3.2.1. Retragerea ceteniei romne Conform art.24 din lege, cetenia romn se poate retrage persoanei care: ............................. 3.2.2. Aprobarea renunrii la cetenia romn

Este vorba de persoanele care au pierdut cetenia romn din diferite motive. Se refer la persoanele care au pierdut cetenia nainte de 22 decembrie 1989 din motive neimputabile lor sau aceast cetenie le-a fost ridicat fr voia lor.
19 20

Pentru motive temeinice, potrivit art.26 din lege, se poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care: ............................... 3.2.3. Pierderea ceteniei romne n alte cazuri prevzute de lege Cetenia romn mai poate fi pierdut i n urmtoarele cazuri prevzute de lege: ............................ 3.2.4. Procedura retragerii ceteniei romne i aprobrii renunrii la cetenia romn n cazul retragerii ceteniei romne, Comisia poate fi sesizat, n scris, de orice autoritate sau persoan care are cunotina de existena unui motiv pentru retragerea ceteniei romne cu obligaia s prezinte dovezile de care dispune. Dup primirea cererii, Presedintele Comisiei pentru cetenie stabilete, prin rezoluie, termenul la care se va dezbate sesizarea de retragere, dispunnd totodata: a) solicitarea punctului de vedere al autoritilor competente cu privire la ndeplinirea condiiilor legale privind retragerea ceteniei; b) invitarea persoanei care a formulat sesizarea, precum i a oricrei persoane care ar putea da informaii utile soluionrii cererii; c) citarea persoanei n cauz la domiciliul cunoscut sau, dac acesta nu se cunoate, prin publicarea citaiei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. Citarea persoanei are loc cu cel puin 6 luni nainte de termenul fixat pentru dezbaterea sesizrii. La termenul stabilit pentru dezbaterea sesizrii, Comisia verific ndeplinirea condiiilor necesare retragerii ceteniei romne, audiaz persoanele citate, precum i persoana n cauz. Lipsa persoanei legal citate nu impiedica desfurarea procedurilor de retragere a ceteniei romne. In cazul n care constat ndeplinirea sau, dupa caz, nendeplinirea condiiilor legale de retragere a ceteniei romne, Comisia va propune ministrului justiiei i libertilor ceteneti, printr-un raport motivat, aprobarea retragerii ceteniei romne sau, dupa caz, respingerea sesizrii. Ministrul justiiei i libertilor ceteneti, constatnd ndeplinite condiiile prevazute de lege, emite ordinul de retragere a ceteniei romane, respectiv de respingere a sesizarii de retragere a ceteniei, n cazul n care constat nendeplinirea condiiilor prevazute de lege . Ordinul ministrului justiiei i libertilor ceteneti de admitere sau de respingere a sesizrii de retragere a ceteniei se comunica persoanei n cauz,

precum i persoanei care a fcut sesizarea, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. Ordinul poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, la secia de contencios administrativ a curii de apel de la domiciliul sau, dupa caz, reedina solicitantului. Dac solicitantul nu are domiciliul sau reedina n Romnia, ordinul poate fi atacat, n acelai termen, la secia de contencios administrativ a Curii de Apel Bucureti. Hotrrea curii de apel este definitiv i irevocabil. Data pierderii ceteniei romne prin retragere este data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a ordinului ministrului justiiei i libertilor ceteneti de aprobare a retragerii. n ceea ce privete renunarea la cetenia romn, cererea se face personal sau prin mandatar i se depune la Comisia pentru cetenie din cadrul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti. Ministrul justiiei i libertilor ceteneti dispune prin ordin, dup parcurgerea aceleiai proceduri artate la punctul 3.1.4., aprobarea sau, dup caz, respingerea cererii de renunare la cetenia romn, apreciind asupra raportului Comisiei pentru cetenie. Pierderea ceteniei romne prin renunare are loc la data eliberrii adeverinei de renunare la cetenia romn. 4. DOVADA CETENIEI ROMNE Dovada ceteniei romne se face, potrivit art.21 din lege, cu cartea/buletinul de identitate, paaportul sau cu certificatul de cetenie. ................................ 5. CETENIA DE ONOARE Potrivit art.38 din lege, cetenia romn cu titlu de cetenie de onoare se poate acorda unor strini pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne, la propunerea Guvernului, fr nici o alt formalitate, de ctre Parlamentul Romniei.

......................

CAPITOLUL V DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE

Trebuie s ne fixm n minte ce nseamn independena i ce nseamn libertatea. Libertatea este dreptul de a face tot ceea ce ngduie legile; i dac un cetean ar putea s fac ceea ce ele interzic, el nu ar mai avea libertate pentru c i ceilali ar putea s fac la fel21. 1. NOIUNEA DE DREPTURI I LIBERTI FUNDAMENTALE Definirea drepturilor i libertilor omului a preocupat ntotdeauna literatura juridic. Expresia drepturile omului exprim drepturile fiinei umane, drepturi inalienabile i imprescriptibile. ............................. 2. PRINCIPIILE CONSTITUIONALE APLICABILE DREPTURILOR, LIBERTILOR I NDATORIRILOR FUNDAMENTALE Constituia Romniei consacr n Capitolul 1 Dispoziii comune al Titlului II intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, anumite principii care sunt aplicate n egal msur tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale. Aceste principii sunt: 1. Universalitatea, care semnific ................. 2. Neretroactivitatea legilor, principiu conform cruia ...................... 3. Egalitatea n drepturi a cetenilor ....................... 4. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor, ............................. 5. Protecia cetenilor strini i apatrizilor n Romnia, ................. 6. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia .................................. 7. Prioritatea reglementrilor internaionale .................................... 8. Accesul liber la justiie ............................

21

C. Montesquieu, op.cit., p.193.

3. CLASIFICAREA DREPTURILOR I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE ......................... n literatura de specialitate s-au fcut mai multe clasificri ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului bazate pe diferite criterii. ................................... Apreciem c cea mai potrivit clasificare este cea, care, pornind de la coninutul celor dou Pacte22, mparte drepturile i libertile fundamentale ale omului n urmtoarele categorii23: - drepturi civile, adic acele drepturi i liberti care se refer la persoana fizic, cum sunt dreptul la via i la integritate fizic i psihic, libertatea individual, dreptul la aprare, secretul corespondenei .a.; - drepturi politice sunt acele drepturi i liberti care vizeaz participarea individului la viaa politic, de exemplu, dreptul de vot, dreptul de a fi ales sau dreptul de a fi ales n Parlamentul European; - drepturi economice i sociale, adic acele drepturi i liberti care se refer la asigurarea condiiilor de via, sociale i materiale, cum sunt dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc i la protecia social a muncii, dreptul la grev, dreptul de proprietate privat, protecia copiilor i a tinerilor, protecia persoanelor cu handicap, .a.; - drepturi culturale sunt acele drepturi care vizeaz asigurarea condiiilor pentru educaie, cum sunt dreptul la nvtur, accesul la cultur. ..................... 4. DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE n Constituia Romniei sunt consacrate urmtoarele drepturi i liberti fundamentale: dreptul la via i la integritate fizic i psihic, ............. libertatea individual, .............................. dreptul la aprare, ......................... libera circulaie, ........................... dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private ................. inviolabilitatea domiciliului ........................
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice a fost adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966, prin Rezoluia 2200 A (XXI). Pactul a intrat n vigoare la 23 martie 1976, potrivit art. 49, pentru toate dispoziiile cu excepia celor de la art. 41 care au intrat n vigoare la 28 martie. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale a fost adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966 prin aceeai rezoluie i a intrat n vigoare la 3 ianuarie 1976, potrivit dispoziiilor art. 27 din Pact. Romnia a ratificat ambele Pacte prin Decretul nr. 212/31 octombrie 1974, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974. 23 C. Clinoiu, V. Duculescu, Drept constituional i instituii politice, p.154.
22

 secretul corespondenei, ......................... libertatea contiinei .................... libertatea de exprimare ...................... dreptul la ocrotirea sntii .................. dreptul de vot ..................... dreptul de a fi ales .................. dreptul de a fi ales n Parlamentul European .................... libertatea ntrunirilor ................... dreptul de asociere .................. dreptul la munc i protecia social a muncii .................. interzicerea muncii forate .................... dreptul la grev .................... libertatea economic, ........................ dreptul la motenire, ................... dreptul la un nivel de trai decent ................... protecia copiilor i a tinerilor .................. protecia persoanelor cu handicap .................... dreptul de petiionare, ................... dreptul persoanei vtmate de o autoritate public .................... 5. RESTRNGEREA EXERCIIULUI DREPTURILOR I LIBERTILOR CETENETI Potrivit art.53 alin.1 din Constituia Romniei, exercitarea unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai n situaii determinate. Restrngerea, se arat n continuare, poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic i trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii. ................................ 6. NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ndatoririle fundamentale sunt consacrate de Constituia Romniei n Capitolul III al Titlul II, care ntregete prevederile constituionale privind drepturile i libertile fundamentale. ........................................ Constituia Romniei prevede urmtoarele ndatoriri fundamentale: fidelitatea fa de ar ................... aprarea rii ...................... contribuii financiare ....................... exercitarea drepturilor i a libertilor, ....................

CAPITOLUL VI AVOCATUL POPORULUI

1. SCURT ISTORIC Instituia Ombudsman24-ului a aprut n Suedia acum mai bine de 180 de ani, ca instrument complementar pentru controlul Executivului de ctre Parlament. Aceast instituie, dup mai bine de un secol, s-a extins, n mai mult de jumtate dintre rile lumii, dar n niciuna dintre rile comuniste25. .............................. 2. ROLUL I ATRIBUIILE AVOCATULUI POPORULUI 2.1. ROLUL AVOCATULUI POPORULUI Instituia Avocatul Poporului este o autoritate public autonom i independent fa de orice alt autoritate public i are drept scop aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Rolul fundamental al Avocatului Poporului const n ................. 2.2. NUMIREA AVOCATULUI POPORULUI Avocatul Poporului este numit de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. 2.3. DURATA MANDATULUI AVOCATULUI POPORULUI Avocatul Poporului este numit pentru o durat de 5 ani, mandatul su putnd fi rennoit o singur dat. Mandatul se exercit de la data depunerii jurmntului n faa preedinilor celor dou camere ale Parlamentului i dureaz pn la depunerea jurmntului de ctre noul Avocat al Poporului. ........................... 2.4. ATRIBUIILE AVOCATULUI POPORULUI Conform art.13 din lege, Avocatul Poporului are urmtoarele atribuii:
Ombudsman, n limba suedez, nseamn delegat sau mputernicit. De exemplu, n Finlanda n 1919, n Norvegia n 1952, n Danemarca n 1954, n R.F. Germania n 1957, n Marea Britanie n 1967, n Irlanda de Nord n 1969, n Frana n 1973, n Italia n 1974, n Portugalia n 1975, n Austria n 1977, n Spania n 1981, n Polonia n 1987) - I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale - n dreptul romn i n dreptul comparat, p. 546-547. De asemenea, prin Tratatul de la Maastricht a fost nfiinat instituia Mediatorului European. Acesta este ales de Parlamentul European la nceputul fiecrei legislaturi, pentru un mandat de 5 ani, i are ca principal atribuie s investigheze i s sesizeze cazurilor de proast administrare a activitii instituiilor sau organismelor comunitare, cum ar fi Comisia European sau Parlamentul European, cu excepia Curii de Justiie i Tribunalul de Prim Instan.
24 25

a) coordoneaz activitatea instituiei Avocatul Poporului; b) primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile publice i decide asupra cererilor; c) urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor; d) formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale; e) poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgare; f) poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor; g) reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele fizice sau juridice; h) angajeaz salariaii instituiei Avocatul Poporului i exercit dreptul de autoritate disciplinar asupra acestora; i) exercit funcia de ordonator principal de credite; j) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului. ......................................... n exercitarea atribuiilor sale, Avocatul Poporului emite recomandri care nu pot fi supuse controlului parlamentar i nici controlului judectoresc. ...................................... 3. RSPUNDERE, IMUNITI, INCOMPATIBILITI Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege. .................................... De asemenea, legea instituie dou incompatibiliti, pentru Avocatul Poporului i adjuncii si, n timpul exercitrii funciei .............................. 4. IMPORTANA INSTITUIEI AVOCATUL POPORULUI ..................................... Este evident c, n lumina noilor reglementri constituionale, rolul Avocatului Poporului n domeniul controlului constituionalitii legilor a crescut prin conferirea acestuia a dreptului de a sesiza Curtea Constituional att n cadrul controlului prealabil, respectiv nainte de promulgarea legilor, ct i n cadrul controlului posterior, adic dup intrarea n vigoare a acestora.

...............................

CAPITOLUL VII SISTEMUL ELECTORAL

Recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume26. 1. CONSIDERAII GENERALE Alegerea autoritilor publice reprezint o condiie esenial a democraiei. Prin alegeri cetenii particip la guvernare i prin votul lor pot influena viaa politic. Totodat, alegerile libere confer legitimitate organelor statului care exercit puterea politic. ............................... 2. DREPTURILE ELECTORALE Una din modalitile prin care poporul particip la actul de guvernare este alegerea organelor statului27. Acest lucru se concretizeaz, aa cum am artat, prin dreptul de a alege i dreptul de a fi ales, numite n literatura de specialitate i drepturi electorale. .......................... 3. DREPTUL DE VOT 3.1. NOIUNE I CONDIII DE EXERCITARE Dreptul de vot reprezint dreptul recunoscut cetenilor unui stat .........................................
Preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Alegerea organelor statului n Romnia este reglementat prin Constituie art.36, 37, 62 i 81 i prin legi organice: Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.196/13.03.2008; Legea nr.370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.887/29 septembrie 2004, modificat i completat prin O.U.G. nr.95/2009 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.608/03 septembrie 2009; Legea nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.333/17 mai 2007.
26 27

Constituia Romniei consacr dreptul de vot n art. 36, care stabilete c acesta poate fi exercitat de ceteni de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor. 3.2. SISTEME DE VOT De-a lungul timpului, gradul de participare al cetenilor la guvernare prin exercitarea dreptului de vot s-a extins, nlturndu-se limitele impuse de avere, de pregtire profesional sau intelectual, de religie, de apartenen la o anumit clas social sau formaiune politic. ................................... 3.3. ATRIBUTELE VOTULUI Atributele votului au fost consacrate n literatura de specialitate i n practica electoral a statelor n urma ndelungatei experiene dup nlturarea limitelor care permiteau accesul la vot numai unor anumite categorii de ceteni. ................................... 4. TIPURI DE SISTEME ELECTORALE ............................................... n practica constituional a statelor democratice se ntlnesc dou tipuri de sisteme electorale: sistemul majoritar i sistemul reprezentrii proporionale. De-a lungul timpului, n unele democraii, a fost consacrat un al treilea sistem electoral i anume cel mixt, care combin cele dou sisteme electorale, majoritar cu cel al reprezentrii proporionale. 4.1. SISTEMUL ELECTORAL MAJORITAR Sistemul electoral majoritar este acel sistem n care sunt ..................... 4.2. SISTEMUL REPREZENTRII PROPORIONALE Sistemul reprezentrii proporionale este sistemul n care pot fi exprimate att opiunile politice ct i alte opiuni cum sunt cele culturale, de exemplu, opiunile religioase sau etnice. Este un sistem folosit numai pentru alegerea organelor colegiale, la nivel naional i la nivel local i exprim opiunile ntregului electorat. ..................................... 4.3. SISTEMUL ELECTORAL MIXT Sistemul electoral mixt rezult din combinarea celor dou sisteme studiate, respectiv majoritar cu cel al reprezentrii proporionale. ................................................

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
C. Clinoiu, V. Duculescu, Drept parlamentar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006. C. Clinoiu, V. Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Ediie revzut i completat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005. D. Ciobanu, V. Duculescu, Drept constituional romn, Ed. Hyperion, Bucureti, 1993. M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004. M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei Explicaii i comentarii, Ed.Rosetti, Bucureti, 2003. D.C. Dnior, Constituia Romniei comentat, Titlul I. Principii generale, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009. I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale - n dreptul romn i n dreptul comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006. I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice Tratat vol.I, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996. I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice Tratat vol.II, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996. I. Deleanu, Justiia constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995. T. Drganu, Drept constituional i instituii politice Tratat elementar, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. T. Drganu, Drept constituional i instituii politice Tratat elementar, vol.II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. V. Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008. V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, Crestomaia de Drept Constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998. M. Duverger, Les partis politiques, A. Colin, Paris, 1979. N. Ecobescu, V. Duculescu, Drept internaional public, Ed. Hyperion XXI, Bucureti, 1993. G.C. Freniu, Drept constituional note de curs, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009. G.W.F. Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Ed. Academiei, Bucureti, 1969. G. Iancu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008. C. Ionescu, Drept constituional i instituii politice Teoria general a instituiilor politice, Vol.I, Ediie revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001.

C. Ionescu, Drept constituional i instituii politice Teoria general a instituiilor politice, Vol.II, Ediie revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. A. Iorgovan, Drept constituional i instituii politice. Teorie general, Ed. Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994. C. Leclerq, Droit constitutionnel et institutions politiques, Litec, 1990. M. Lepdtescu, Teoria general a controlului constituionalitii legilor, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974. A. Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, Ed. Polirom, Iai, 2000. M. Luburici, Teoria General a Dreptului, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1996. C. Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol.I, Ed. tiinific, Bucureti, 1964. I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Volumul I/Ediia XIII, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008. I. Muraru, E.S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Volumul II/Ediia XIII, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009. I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1997. N. Popa, Teoria General a Dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1996. I. Rusu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. O. Tinca, Constituii i alte texte de drept public, Ed. Imprimeriei de Vest, Oradea, 1997. M.J.C. Vile, Constitutionalism and the separation of powers, Liberty Fund, Indianapolis, 1998. G. Vrabie, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Ediia a cincea a revzut i adugit, Ed. Cugetarea, Iai,1999. G. Vrabie, Organizarea politico-etatic a Romniei, Iai, 1995. G. Vrabie, Drept constituional i instituii politice, vol.II, Ed. Virginia, 1995. *** Constituia Romniei, republicat. *** Constituia din 1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.233 din 21 noiembrie 1991, aprobat prin referendum la data de 08/12/1991. *** Constituia Statelor Unite ale Americii. *** Convenia European a drepturilor omului i a protocoalelor adiionale la aceast convenie au fost ratificate de Romnia prin Legea nr.30/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.135/31.05.1994, iar Protocolul nr.11 la Convenie, ncheiat la Strasbourg la 11 mai 1994, a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.79/1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.143/13.07.1995. *** Decizia Curii Constituionale nr.637/03.10.2006 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.14 alin.1 din Legea contenciosului

administrativ nr.554/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.914 din 09 noiembrie 2006. *** Declaraia Universal a Drepturilor Omului a Organizaiei Naiunilor Unite. *** Decretul nr.31/1954 privitor la persoane fizice i persoane juridice, publicat n Buletinul Oficial nr.8 din 30 ianuarie 1954. *** Legea nr.354/2009 privind aprobarea O.U.G. nr.36/2009 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr.21/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.781/16.11.2009. *** Legea nr.171/2009 privind aprobarea O.U.G. nr.147/2008 pentru modificarea i completarea Legii ceteniei romne nr.21/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.321/14.05.2009. *** Legea nr.33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.28/16.01.2007. *** Legea nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.333/15.05.2007. *** Legea nr.243/2002 pentru aprobarea O.U.G. nr.105/2001 privind frontiera de stat a Romniei publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.302/08.05.2002. *** Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 844/15 septembrie 2004. *** Legea nr.80/1997 pentru ratificarea Conveniei europene de extrdare, ncheiat la Paris la 13 decembrie 1957, i a protocoalelor sale adiionale, ncheiate la Strasbourg la 15 octombrie 1975 i la 17 martie 1978, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 89 din 14 mai 1997, modificat prin Legea nr.74/2005. *** Legea nr.21/1991 a ceteniei romne, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.98/06.03.2000. *** Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/31 octombrie 1974, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974. *** Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/31 octombrie 1974, publicat n Buletinul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974. *** O.G. nr.27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.84/01.02.2002, i a fost aprobat prin Legea nr.233/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.296/30.04.2002. *** O.U.G. nr.105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.352/30.06.2001.

TEME LUCRRI/PROIECTE/REFERATE 1. Instituii politice - concept, trsturi. 2. Elementele constitutive ale statului : teritoriul, populaia i puterea politic suveran. 3. Conceptul formei de guvernmnt i clasificarea formelor de guvernmnt. 4. Comparaie ntre constituia cutumiar i constituia scris. 5. Normele i principiile constituionale. 6. Supremaia constituiei. 7. Garaniile constituionale ale drepturilor i libertilor fundamentale. 8. Principiul separaiei puterilor n stat. 9. Principiul suveranitii poporului. 10. Dreptul de vot i atributele votului. 11. Scopul asocierii cetenilor n partide politice i rolul acestora. 12. Partidele politice n Romnia dup revoluia din Decembrie 1989. 13. Rolul sindicatelor i grupurilor de presiune n desfurarea vieii publice. 14. Prezentai, la alegere, constituia unui stat.