UNIVERSITATEA ANDREI SAGUNA CONSTANA

CUPRINS
PARTEA I DREPTUL DIPLOMATIC
1. NOIUNI INTRODUCTIVE
1.1. NOIUNEA, DEFINIREA I CARACTERISTICILE
DREPTULUI DIPLOMATIC
1.2. IZVOARELE DREPTULUI DIPLOMATIC
1.3. CODIFICAREA DREPTULUI DIPLOMATIC
1.4. INTERACIUNEA DINTRE DREPTUL DIPLOMATIC,
DIPLOMAIE, POLITIC EXTERN I MORALA
INTERNAIONAL
2. RELAIILOR DIPLOMATICE
2.1. NOIUNEA DE RELAII DIPLOMATICE
2.2. STABILIREA I NCETAREA RELAIILOR
DIPLOMATICE
2.3.MISIUNILE
DIPLOMATICE

CATEGORII,
STRUCTUR, ORGANIZARE
2.4. NFIINAREA I NCETAREA UNEI MISIUNI
DIPLOMATICE
2.5.MEMBRIIMISIUNII DIPLOMATICE
2.6. NUMIREA MEMBRILOR MISIUNII DIPLOMATICE
3. FUNCIILE MISIUNILOR DIPLOMATICE
3.1. PRECIZRI PRELIMINARE
3.2. FUNCIA DE REPREZENTARE
3.3. FUNCIA DE NEGOCIERE
3.4. FUNCIA DE OBSERVARE I INFORMARE
3.5. FUNCIA DE REALIZARE A COOPER RII
INTERNAIONALE
3.6. FUNCIA DE PROTEJARE A INTERESELOR
STATULUI ACREDITANT I A CETENILOR
ACESTUIA

4.
IMUNITI,
PRIVILEGII
I
DIPLOMATICE
4.1. IMUNITILE DIPLOMATICE
4.2. PRIVILEGIILE DIPLOMATICE
4.3. FACILITILE DIPLOMATICE

FACILITI

PARTEA A II-A - DREPTUL CONSULAR

1. NOIUNI INTRODUCTIVE
1.1. NOIUNEA, DEFINIREA I CARACTERISTICILE
DREPTULUI CONSULAR
1.2. IZVOARELE DREPTULUI CONSULAR
1.3. CODIFICAREA DREPTULUI CONSULAR
2. RELAIILE CONSULARE
2.1. NOIUNEA DE RELAII CONSULARE, STABILIREA
I NCETAREA RELAIILOR CONSULARE
2.2. SUBIECTELE RELAIILOR CONSULARE
2.3. ISTORIA RELAIILOR CONSULARE ROMANETI
2.4.
REPREZENTAREA
CONSULAR
A
CETEANULUI EUROPEAN
3. OFICIILE CONSULARE
3.1. NFIINAREA I NCETAREA OFICIILOR
CONSULARE
3.2. RANGUL, CATEGORIA I CLASELE OFICIILOR
CONSULARE
3.3. PERSONALUL OFICIILOR CONSULARE
3.4. NUMIREA I ADMITEREA MEMBRILOR OFICIULUI
CONSULAR
3.5. PATENTA CONSULAR I EXEQUAT-URUL
CONSULAR
4. FUNCIILE CONSULARE
4.1. CARACTERIZAREA NOIUNII DE FUNCII CONSULARE
4.2. TRSTURILE FUNCIILOR CONSULARE
4.3. CLASIFICAREA FUNCIILOR CONSULARE
4.4. CONINUTUL FUNCIILOR CONSULARE

5.
IMUNITILE
I
PRIVILEGIILE
OFICIILOR
CONSULARE I ALE MEMBRILOR ACESTORA

5.1. ENUMERAREA IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR

POTRIVIT CONVENIEI DE LA VIENA DIN 1963
5.2. CONINUTUL IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR
CONSULARE
5.3. BENEFICIARII PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR
CONSULARE
5.4. NCEPUTUL I NCETAREA PRIVILEGIILOR I
IMUNITILOR CONSULARE

PARTEA I DREPTUL DIPLOMATIC

1. NOIUNI INTRODUCTIVE
1.1. NOIUNEA, DEFINIREA I CARACTERISTICILE
DREPTULUI DIPLOMATIC
Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor juridice care
guverneaz statutul organelor diplomatice sau totalitatea regulilor de
drept internaional care se refer la organizarea, sarcinile,
competena i statutul organelor pentru relaiile externe. Dreptul
diplomatic este definit n doctrin ca o ramur a dreptului
internaional public care are ca obiect normele i practica ce
reglementeaz relaiile externe ale statelor i ale altor subieci de
drept internaional sau ca fiind acea parte a dreptului internaional
care stabilete regulile practicii relaiilor externe ale statelor ntre
ele, ori ca o ramur a dreptului internaional public care
reglementeaz nfiinarea, funcionarea i statutul juridic, precum i
desfiinarea organelor relaiilor internaionale.
Obiectul dreptului diplomatic l constituie diferitele aspecte ale
activitii diplomatice
desfurate de organele interne ale statelor, ca i de organele externe
ale acestora, create n acest scop misiunile diplomatice permanente
i misiunile diplomatice ad-hoc , precum i anumite laturi ale
activitii conferinelor i organizaiilor internaionale.
De aici rezult c:
- dreptul diplomatic nu se situeaz n afara dreptului internaional, ci
constituie o ramur a acestuia;
3

- n comparaie cu celelalte norme ale dreptului internaional n

ansamblu, normele dreptului diplomatic joac un rol instrumental, n
sensul c el ajut la atingerea obiectivelor de politic extern i
ofer modalitile de stabilire i de ducere a relaiilor dintre state i,
ntr-un fel, contribuie direct efectiv la asigurarea aplicrii celorlalte
norme ale dreptului internaional;
- dreptul diplomatic ocup un rol central n cadrul dreptului
internaional pentru c se ocup de nsui mecanismul care face s
existe i s se desfoare relaiile dintre state;
- la baza dreptului diplomatic stau aceleai principii fundamentale i
generale pe care se sprijin i dreptul internaional contemporan;
principiile fundamentale ale dreptului internaional constituie
criteriul suprem n aprecierea legalitii activitii diplomatice, ele
constituie cluza activitii diplomatice i trebuie s fie respectate
cu strictee;
- fundamentul dreptului diplomatic rezid n imperativul stabilirii i
dezvoltrii unor relaii normale ntre state, de meninere a
contactelor i de realizare a unei colaborri ntre ele ceea ce
presupune prezena i funcionarea ntr-un stat strin a organelor de
reprezentare precum i n dezideratul pe care-l au statele ca
relaiile diplomatice s funcioneze pe o baz stabil i ordonat.
1.2. IZVOARELE DREPTULUI DIPLOMATIC
Prin izvor al dreptului diplomatic, n sens formal, nelegem
mijloacele juridice prin
care statele exprim i consacr normele formate prin acordul lor de
voine cu privire la domeniul relaiilor diplomatice.
Caracteristici ale izvoarelor dreptului diplomatic:
- precizrile cu privire la izvoarele dreptului internaional sunt
valabile i n ce privete dreptul diplomatic;
- izvoarele dreptului diplomatic se plaseaz att n sectorul dreptului
internaional, ct i n cel al dreptului intern: normele referitoare la
nfiinarea, funcionarea i ncetarea misiunilor diplomatice sunt, n
primul rnd, norme care in de ordinea juridic internaional; n
legislaia intern a statelor exist norme care reglementeaz un
aspect sau altul n legtur cu organele diplomatice (numirea lor,
statutul juridic etc.). Sunt, aadar, surse ale dreptului diplomatic:
3

cutuma, tratatul, principiile generale ale dreptului recunoscute de

naiuni, legile interne, jurisprudena i doctrina.
a) Cutuma reprezint o repetare constant a unor
comportamente determinate, bazate pe convingerea ndeplinirii unei
obligaii juridice, o exprimare tacit a consimmntului statului cu
privire la recunoaterea unei reguli ca norm de conduit
obligatorie. Dat fiind modul n care s-au format, normele dreptului
diplomatic au avut un caracter precumpnitor cutumiar; cutuma
constituie sursa cea mai veche a dreptului diplomatic i continu s
joace nc un rol important. Pe plan internaional, sursele dreptului
diplomatic puteau fi gsite, n principal, n regulile cutumiare ale
dreptului internaional; numrul conveniilor multilaterale era foarte
mic.
Toate regulile privind inviolabilitatea agenilor diplomatici, a
sediului misiunii diplomatice i a reedinei agenilor diplomatici,
exceptarea de la jurisdicia statului de reedin sunt exemple de
reguli de drept diplomatic de natur cutumiar. Pn la codificarea
din 1961 a dreptului diplomatic, nu a existat n dreptul internaional
un tratat general la care statele s fi aderat sau vreun alt act formal
prin care acestea s fi acceptat regulile care alctuiesc dreptul
diplomatic. Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile
diplomatice afirm c regulile dreptului internaional cutumiar
trebuie s continue a guverna materiile care n-au fost reglementate
n mod firesc n dispoziiile ei, nvederndu-se prin aceasta
importana cutumei internaionale ca surs a dreptului diplomatic.
b) Tratatul internaional constituie unul dintre izvoarele
fundamentale ale dreptului internaional, n general i ale dreptului
diplomatic, n mod implicit, avnd o nsemntate normativ
primordial.
Primele convenii de codificare a normelor dreptului
diplomatic sunt:
- Regulamentul de la Viena din 1815 privitor la rangurile
reprezentanilor diplomatici, completat prin Protocolul de la Aix-laChapelle din 21 noiembrie 1818 privind clasificarea agenilor
diplomatici;
- La 20 februarie 1928, n cursul celei de-a VI-a Conferine
panamericane, s-a ncheiat la Havana o convenie multilateral cu
3

privire la funcionarii diplomatici. Instituia reprezentrii

diplomatice ale n prezent o baz convenional ca urmare a
adoptrii Conveniei de la Viena din 1961; principalul merit al
codificrii din 1961 este acela de a fi plasat definitiv dreptul
diplomatic din sfera cutumiar n cea convenional.
Tratatul constituie n prezent principala surs a dreptului
diplomatic. n afara acordurilor multilaterale care au ca scop
reglementarea relaiilor diplomatice dintre state, norme
convenionale privitoare la acest domeniu pot fi stabilite i n tratate
bilaterale precum cele relative la acordarea de privilegii i imuniti
trimiilor statelor respective, angajamente generale pe care dou
state i le asum ntre ele cu privire la misiunea diplomatic etc.
c) Principiile generale de drept constituie un alt izvor al
dreptului diplomatic, cu caracter subsidiar (a se vedea art. 38 alin 1
din Statutul Curii Internaionale de Justiie), n aceast categorie
nscriindu-se reguli cu relevan i aplicabilitate n domeniul
dreptului diplomatic: egalitatea, reciprocitate, obligaia de
despgubire etc.
d)Jurisprudena sentine ale unor instane internaionale,
n special cele ale Curii Internaionale de Justiie i alte sentine
pronunate ex aequo et bono; normele statutare ale unui organism
internaional, care atribuie deliberrilor n materie de statut al
delegailor permaneni ai statelor strine la organizaia respectiv
etc.
e) Doctrina adic studiile juridice au o valoare subsidiar,
ele nefiind o surs independent de drept; uneori se ine seama de
opiniile specialitilor n dreptul internaional la elaborarea normelor
dreptului internaional.
f) Normele dreptului intern constituie surs a dreptului
diplomatic n msura n care reglementeaz instituii ale dreptului
diplomatic: dispoziii legislative i statutare prin care statele
reglementeaz funcionarea reprezentanelor lor diplomatice n
strintate, procedura de numire a efilor de misiune i a celorlali
membri ai misiunii, desfurarea
activitii interne a unei misiuni diplomatice, relaiile dintre
misiunea diplomatic i administraia intern etc.

g)Curtoazia internaional nu reprezint un izvor propriuzis al dreptului diplomatic, nu este o norm juridic, nerespectarea ei
nu constituie un fapt ilicit i nu angajeaz rspunderea juridic a
statului, ci, de obicei, un comportament similar din partea statului
afectat. Ea ofer criterii i reguli care pot favoriza relaiile
diplomatice. Regulile de curtoazie sunt de natur s releve atitudinea
reciproc de respect fa de personalitatea statelor, a
reprezentanilor acestora, a cetenilor lor, ca reflectare a unor
raporturi ntre puteri suverane, ele rezultnd nsa din acte unilaterale.
Pot fi citate ca reguli de curtoazie cele ntlnite n protocol, n
ceremonialul diplomatic etc. Unele din regulile de curtoazie au
devenit treptat, fie pe cale cutumiar, fie pe cale convenional,
norme de drept internaional (cum ar fi, de exemplu, cele referitoare
la imunitate i privilegii diplomatice).
1.3. CODIFICAREA DREPTULUI DIPLOMATIC
Codificarea normelor juridice internaionale destinate
reglementrii lor a aprut destul de trziu, dei relaiile diplomatice
au nsoit statele de la apariia lor, iar relaiile diplomatice s-au
bazat pe uzane i cutume internaionale, cu toate c uzanele
internaionale, care alctuiesc aa-numita curtoazie internaional,
nu au valoare de izvor de drept. ncercri de codificare a regulilor
referitoare la relaiile diplomatice exist din secolul al XIX-lea,
codificri care, dezvoltndu-se, au dus la apariia unei ramuri
distincte a dreptului internaional public dreptul diplomatic.
Astfel, pornindu-se de la un drept cutumiar, dreptul diplomatic a
evoluat astzi ctre un drept preponderent convenional.
Anexa a XVII-a a Actului final al Congresului de la Viena din
1815 privind anumite reguli de clasificare i de precdere a
agenilor diplomatici a fost primul acord multilateral care a realizat
o codificare a dreptului diplomatic. Acest acord a nlocuit vechile
criterii de precdere ntre agenii diplomatici, bazate pe raiuni
istorice i de prestigiu, printr-un criteriu obiectiv: acela al
apartenenei agentului diplomatic la una din cele patru clase, iar n
cadrul unei clase, de vechimea agentului n statul respectiv.

Scopul Regulamentului de la Viena, adoptat de Congresul din

1815 i modificat trei ani mai trziu la Aix-de-Chapelle, era s
elimine n viitor dificultile care generaser aa de des conflicte de
precdere, tratnd n detaliu chestiunea agenilor diplomatici.
Societatea Naiunilor a decis n 1924 s numeasc un Comitet de
experi pentru a studia problema codificrii progresive a dreptului
internaional; printre subiectele aflate pe lista privilegiilor i
imunitilor diplomatice. Problema a fost examinat ntre anii 19241928, dar n afar de strngerea materialului privind practica
statelor, cercetrile ntreprinse nu au depit nivelul unui comitet de
experi i una din propuneri era aducerea la zi a regulamentului din
1815.
Cea de-a VI-a Conferin internaional american ntrunit n
1928 la Havana a adoptat Convenia privind agenii diplomatici, la
care au aderat un numr nsemnat de state latino-americane.
n sesiunea pe care a inut-o la Cambridge n 1895, Institutul
de drept internaional s a ocupat de elaborarea unui regulament
privind imunitile diplomatice i a adoptat un text format din 17
articole; n sesiunea de la New York din 1929 au fost examinate
regulile privind imunitatea diplomatic.
Dup cel de-Al doilea rzboi mondial, primul instrument
adoptat n cadrul O.N.U. a fost Convenia cu privire la imunitile
i privilegiile ONU, care va avea un rol important n evoluia
diplomaiei multilaterale. Evoluiile produse n practica diplomatic
dup 1815 impuneau o nou i cuprinztoare codificare a dreptului
i uzanelor care priveau pe trimisul diplomatic, fapt ce a fost
realizat la Conferina de la Viena din 1961. Convenia de la Viena
din 18 aprilie 1961 privind relaiile diplomatice a fost adoptat de
Conferina plenipoteniarilor, convocat i inut la Viena ntre 2
martie i 4 aprilie 1961 i a intrat n vigoare la 24 aprilie 1964.
Pentru reglementarea celorlalte relaii diplomatice, altele dect cele
bilaterale permanente, au fost adoptate ulterior nc dou convenii.
Prima, adoptat n anul 1969, la Viena, Convenia privind
misiunile speciale, vizeaz diplomaia ad-hoc, iar cea de-a doua,
adoptat n anul 1975, tot la Viena, Convenia privind
reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile cu caracter
universal, vizeaz diplomaia multilateral.
3

Preocupri de codificare a regulilor de drept diplomatic au

existat i n plan regional. De exemplu: Acordul general privind
privilegiile i imunitile Consiliului Europei, adoptat la Paris, la 2
septembrie 1949. Dei procesul de codificare nu s-a ncheiat,
deoarece dreptul diplomatic este astzi o ramur distinct a dreptului
internaional public, ramur care poate fi apreciat ca una central,
pentru c, fr dreptul diplomatic celelalte norme internaionale ar
rmne fr efect.
Prin intermediul dreptului diplomatic ntregul sistem de norme
al dreptului internaional
public este viabil ca drept al pcii, al relaiilor panice, de
colaborare dintre subiectele
dreptului internaional, dintre state.
Dei dreptul diplomatic este o ramur a dreptului internaional
public, se ntlnesc numeroase reguli care aparin dreptului intern al
statelor, care stabilete competena, normele referitoare la multe
aspecte ale diplomaiei (numirea agenilor diplomatici, a misiunilor
diplomatice, structura acestora, organizarea, funcionarea i statutul
organelor de stat interne pentru relaiile internaionale). Dreptul
diplomatic are, ns, un rol determinant asupra legislaiei interne,
aceasta trebuind s fie n concordan cu angajamentele asumate de
state prin tratatele internaionale.
1.4.
INTERACIUNEA
DINTRE
DREPTUL
DIPLOMATIC, DIPLOMAIE, POLITIC EXTERN I
MORALA INTERNAIONAL
a) Diplomaia i dreptul diplomatic
Etimologic, cuvntul diplomaie vine din grecescul diploma,
folosit n Grecia antic pentru a desemna tbliele ncredinate
solilor, ca semn al mputernicirii lor. Diplomaia a primit mai multe
definiii n literatura de specialitate.
n Dicionarul diplomatic, diplomaia este prezentat ca fiind o
form distinct a raporturilor bilaterale i multilaterale dintre state,
caracterizat prin ntreinerea unor raporturi i activiti oficiale i
cutarea, prin intermediul negocierilor a intereselor statelor prin
3

nelegeri directe, dar i ca arta de asigura, conduce i practica

negocierile n numele unui stat cu alt stat sau state.
Nicolae Titulescu, cunoscut diplomat romn, considera c
diplomaia sintetizeaz mai multe tiine pe care arta
diplomailor le pune n oper n complexele tratative n care sunt
angajai.
Morton A. Kaplan, pe care Dumitru Mazilu l consider unul
dintre cei mai reputai analiti ai relaiilor internaionale, la fel ca i
Harold Nicholson, numesc diplomaia o profesiune foarte veche,
distinct, de o complexitate deosebit, implicnd mnuirea cu
inteligen a celor mai multe concepte elaborate de tiinele sociale
i, ndeosebi, de tiina dreptului i relaiile internaionale, iar
diplomaii de valoare au fost dintotdeauna oameni
instruii, cunosctori ai domeniului i ai domeniilor conexe. Henry
Kissinger, raportnd termenul de diplomaie la domeniul tiinific
pe care-l folosete, aprecia c istoricii desemneaz, de regul, prin
acest termen relaiile externe ale statului; n jurnalistic, termenul se
folosete pentru a desemna ministerul de externe, atunci cnd este
implicat n promovarea unei poziii fa de un eveniment extern; n
vorbirea curent, noiunea desemneaz o abilitate de a rezolva o
situaie conflictual.
Termenul diplomaie este de origine greac (diploo) i,
iniial, desemna aciunea de redactare a actelor oficiale n dou
exemplare (diplome).
Un exemplar reprezenta actul (scrisoarea) de mputernicire a
trimisului oficial i cel de-al doilea exemplar era pstrat la arhiv.
De aici, numele dat purttorului dubletului a fost acela de diplomat,
iar activitatea acestuia s-a numit diplomaie, dei aceti termeni s-au
utilizat ca atare mult mai trziu, ncepnd cu sec. al XVIII-lea n
prezent, expresia diplomaie a dobndit mai multe sensuri, utilizate
n funcie de contextul concret determinat, mai larg sau mai restrns.
Diplomaia ntr-un sens mai direcionat poate desemna i unul
sau mai multe organe ale statului (de exemplu ministerul de externe,
misiunile diplomatice ale unui stat etc.).
Diplomaie n limbajul comun poate semnifica politeea,
tactul, rbdarea, o bun judecat nsoit de un interes precis i
curtoazie, dar i, ntr-un sens peiorativ, poate desemna duplicitatea,
3

manipularea negativ, neltoria, sens pe care, evident, nu-l vom

reine n contextul analizelor care urmeaz.
Diplomaia desemneaz ntr-un sens foarte larg politica
extern a unui stat (diplomaia romneasc), sau a unui grup de state
(diplomaia Uniunii Europene), ori a unei epoci (diplomaia
contemporan) sau a unei regiuni geografice (diplomaia Orientului
Mijlociu).
Diplomaia mai poate desemna i funciile ndeplinite de un
diplomat sau o misiune diplomatic i acest sens l vom avea n
vedere n continuare. Diplomaia trebuie privit i definit n
contextul relaiilor internaionale, pentru c, din perspectiva politicii
externe a statului, acestea constituie obiectul diplomaiei. Astfel,
diplomaia se nfieaz ca o instituie politico-juridic important,
respectiv ca o sum de aciuni i reguli juridice stabilite att prin
legile interne, ct i prin tratate internaionale, adoptate cu scopul de
a reglementa relaiile dintre state i organizaiile internaionale
pentru realizarea politicii lor internaionale.
Diplomaia, avnd n vedere domeniul extrem de important n
care acioneaz politica extern poate fi privit ca o adevrat
art a administrrii relaiilor internaionale, dar i ca o tiin, ntr-o
dubl perspectiv: mai nti, pentru c diplomaia este o activitate
care trebuie s fie desfurat pe baza unor principii i reguli
fundamentate tiinific i apoi, pentru c ea constituie o disciplin
de studiu care are ca obiect relaiile dintre state i interesele
acestora. De aceea, diplomaia a devenit o adevrat profesiune care
exclude prin definiie amatorismul. Diplomaia veritabil este
apanajul profesionitilor, adic a funcionarilor publici special
pregtii s fac fa sarcinilor deosebit de complexe ale politicii
externe diplomaii.
O definiie a Diplomaiei poate fi dat, ca fiind: conducerea
raporturilor unui stat cu alt stat sau grupuri de state, prin mijloace
sau ci oficiale i cuprinde aciunea proprie a agenilor diplomatici
i activitatea specific a organelor interne ale statului (eful statului,
ministerul afacerilor externe etc.) n domeniul politicii externe,
reprezentnd astfel un instrument de baz al relaiilor externe ale
statului pentru aprarea drepturilor i intereselor acestuia n raport
cu alte state i cu organizaiile internaionale.
3

Se poate constata c, n multitudinea relaiilor dintre state i

organizaii internaionale, o mare parte i cea mai important este
cea a relaiilor diplomatice, ca form superioar i stare de
normalitate a legturilor dintre state, pentru c nu pot exista dect n
condiii de pace, ele nsele fiind instrumente ale pcii.
Potrivit altor definiii date diplomaiei n literatura de
specialitate, aceasta const n conducerea raporturilor unui stat cu
altul prin mijloace oficiale, urmrindu-se acomodarea intereselor lor
prin mijloace panice i, ndeosebi, prin negocieri.
Putem spune, n concluzie, c diplomaia este un complex de
acte i manifestri cu caracter juridic sau protocolar ale subiectelor
de drept internaional, exprimate prin autoritile desemnate de
legea intern sau structurile desemnate de statutele organizaiilor
internaionale cu gestionarea politicii externe ale acestora; este
mijlocul prin care se nasc, se modific sau se sting raporturi juridice
n cadrul comunitii internaionale.
Activitatea diplomatic se desfoar n temeiul normelor
dreptului intern, dar cu observarea normelor dreptului internaional,
ntr-un cadru juridic instituional extern. Dreptul diplomatic este cel
care ofer cadrul juridic al stabilirii i derulrii relaiilor dintre state,
dintre acestea i organizaiile internaionale, fapt ce-l deosebete de
diplomaia, care reprezint un instrument de realizare a politicii
externe, a intereselor statelor.
n concluzie, dreptul diplomatic reprezint ramura dreptului
internaional public alctuit din totalitatea normelor juridice care
au ca obiect reglementarea relaiilor diplomatice dintre state,
respectiv dintre acestea i organizaiile internaionale.
b) Dreptul diplomatic i politica extern
Dreptul diplomatic, parte a dreptului internaional public,
constituie un mijloc de orientare i de influenare a politicii externe
a statelor n direcia unor obiective i valori stabilite de acestea prin
principiile i normele de drept diplomatic. Politica extern a statelor
trebuie s fie formulat i realizat n deplin concordan cu
principiile i normele de dreptului diplomatic.

Politica extern a statelor, la rndul ei, contribuie la

dezvoltarea dreptului diplomatic, la modificarea sau completarea
acestuia, n raport cu nevoile reale ale raporturilor interstatale, ale
evoluiei societii umane.
Diplomaia este de cele mai multe ori confundat cu politica
extern sau cu relaiile externe, dar termenii nu sunt sinonimi.
Diplomaia este principalul, dar nu singurul instrument al politicii
externe (politic ce este condus de liderii politici, prin diplomai,
oficiali civili sau militari). Politica extern, pe de alt parte,
stabilete scopuri, prescrie strategii i impune msurile ce trebuie
folosite pentru ndeplinirea lor.
c) Dreptul diplomatic i morala
O mare parte a principiilor i normelor de drept internaional
public i au originea n normele morale, dreptul interna ional fiind
n esena sa bazat pe regulile moralei. Dreptul internaional, la
rndul su, influeneaz regulile morale ale raporturilor interstatale,
contribuind la dezvoltarea acestora n raport cu cerinele vieii
internaionale bazate pe drept. Dreptul diplomatic, ca parte a
dreptului internaional public, presupune la rndul su, existena
unor legturi de influenare i intercondiionare reciproc cu
morala.

2. RELAIILOR DIPLOMATICE
2.1. NOIUNEA DE RELAII DIPLOMATICE

Relaiile diplomatice sunt o parte a relaiilor internaionale i

alctuiesc o categorie special de raporturi ntre state, de o calitate
superioar i de o importan deosebit. (Ion M. Anghel). Michael
Hardy aprecia c relaiile diplomatice reprezint conducerea, prin
intermediul organelor reprezentative i prin mijloace panice, a
relaiilor externe ale unui anumit subiect al dreptului internaional
cu oricare alt subiect sau ali subieci. Relaiile diplomatice sunt
proprii statelor, care i admit reciproc, stabilind relaiile
diplomatice, personalitatea juridic internaional. (Ion Mazilu)
Dicionarul diplomatic din 1979 definete astfel relaiile
diplomatice: raporturi politice cu caracter oficial i de continuitate
ntre state, stabilite pe baza acordului de voin reciproc, prin
misiuni diplomatice permanente pe care statele i le trimit n scopul
dezvoltrii colaborrii internaionale i al aprrii intereselor
fiecrui stat i ale cetenilor si pe teritoriul celuilalt stat. Relaiile
diplomatice reprezint forma superioar a legturilor dintre state; ele
contribuie la lrgirea i intensificarea raporturilor bilaterale n toate
domeniile de activitate (politic, economic, cultural - tiinifice,
consular etc.).
Evoluia relaiilor diplomatice din ultimele decenii a dus la
apariia unor noi raporturi, nu numai ntre state, ci i ntre acestea i
organizaiile internaionale, realizndu-se nu numai prin misiuni
permanente, ci i prin misiuni diplomatice ad-hoc (misiuni
speciale). Ca urmare a crerii acestui nou tip de relaii, diplomaia
cunoate la ora actual mai multe forme de manifestare:
diplomaia permanent, care poate fi bilateral sau multilateral se
realizeaz prin intermediul organizaiilor internaionale;
diplomaia ad-hoc (temporar), realizat prin misiunile speciale;
Pentru stabilirea relaiilor diplomatice este necesar ndeplinirea
anumitor condiii care, deocamdat, scap reglementrilor de drept
internaional.
Totui, din practica statelor rezult c cel puin urmtoarele
condiii trebuie ndeplinite:
entitatea care stabilete relaii diplomatice s aib calitatea de
subiect de drept internaional, deoarece principalele subiecte sunt
statele;

 cnd dou state stabilesc relaii diplomatice, este necesar

recunoaterea lor reciproc, deoarece relaiile diplomatice nu se pot
stabili n lipsa acestuia, nici chiar atunci cnd este doar o
recunoatere de facto. Uneori, prin actul recunoaterii se exprim i
intenia de a stabili relaii diplomatice. Cu toate acestea, actul
recunoaterii nu implic i existena obligatorie a relaiilor
diplomatice ntre cele dou state;
stabilirea relaiilor diplomatice se realizeaz numai pe baza
acordului reciproc, prin exprimarea liber a consimmntului
prilor, acord care poate lua forma unui tratat solemn sau a unui
schimb de note ntre ministerele afacerilor externe, ori o alt form
potrivit practicii diferite a statelor.
Dei relaiile diplomatice sunt caracterizate prin continuitate
ca stare de normalitate, exist posibilitatea ncetrii acestora, aceasta
putnd fi:
total ceea ce presupune ruperea relaiilor diplomatice;
temporar ceea ce presupune suspendarea relaiilor diplomatice.
Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc din motive
diverse, cel mai adesea aplicat ca msur de constrngere fr
folosirea forei, sau ca rezultat al strii conflictuale armate. Aceast
modalitate de ncetare a relaiilor diplomatice reprezint un act
unilateral al statelor, care se poate manifesta:
expres (declaraie oficial, motivat sau nu) sau
tacit, caz n care deseori sunt ascunse adevratele intenii.
Suspendarea relaiilor diplomatice este rezultatul unor
mprejurri temporare care fac imposibil meninerea lor pentru
perioade determinate, cum ar fi, de exemplu, ocuparea teritoriului
statului (debelatio).
Dreptul internaional public actual ofer posibilitatea uzitrii
instituiei puterii protectoare, adoptat prin Rezoluia Adunrii
Generale a ONU, nr. 22AM, din 13 februarie 1946 ceea ce nseamn
reprezentarea intereselor unui stat chiar n timp de conflict armat.
2.2. STABILIREA
DIPLOMATICE

NCETAREA

RELAIILOR

Relaiile diplomatice constituie cea mai nsemnat form a

relaiilor dintre state i dezvoltarea lor constituie una dintre cele mai
importante cerine ale securitii internaionale.
a) Stabilirea relaiilor diplomatice
Stabilirea relaiilor diplomatice constituie un act internaional
politic i juridic n acelai timp, pentru stabilirea crora fiind
necesar un acord ntre cele dou state interesate. Stabilirea relaiilor
diplomatice necesit ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor
condiii:
- entitile ntre care se stabilesc relaiile diplomatice trebuie s aib
personalitate juridic internaional, adic s aib calitatea de
subiect de drept internaional, titular de drepturi i obligaii
internaionale;
- cele dou state sau guvernele celor dou state trebuie s se fi
recunoscut; recunoaterea statelor i a guvernelor reprezint punctul
de plecare n stabilirea de relaii diplomatice i o premis a
relaiilor diplomatice; prin stabilirea de relaii diplomatice se
declaneaz aciunea prin care statele i recunosc n mod reciproc
personalitatea juridic internaional, nu se pot stabili relaii
diplomatice dect ntre dou state care se recunosc;
- trebuie s existe un acord n acest sens ntre cele dou state;
stabilirea de relaii diplomatice are loc pe baza consimmntului
lor mutual, n temeiul unui acord de voine ntre statele implicate n
acest proces. (Ion M. Anghel)
Art. 2 din Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice
stipuleaz n mod expres c: Stabilirea de relaii diplomatice ntre
state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin
consimmnt mutual. Acordurile prin care se stabilesc relaii
diplomatice pot fi tratate, clauze n cuprinsul tratatelor, schimburi de
scrisori ntre minitrii de externe. Relaiile diplomatice se stabilesc
pe termen nedefinit, ntruct semnific permanena conlucrrii
permanente. (Traian Chebeleu) Este necesar ca acordul dintre cele
dou state s se refere explicit la stabilirea relaiilor diplomatice.
Stabilirea de relaii diplomatice i trimiterea de misiuni permanente
sunt dou acte diferite. Statele pot stabili ntre ele relaii diplomatice
fr a trimite reprezentani i fr a nfiina misiuni permanente, ci
3

prin misiuni temporare sau prin intermediul misiunilor diplomatice

ale unui stat ter. Acordul prin care se nfiineaz o misiune
diplomatic poate avea forma unui tratat special sau poate s fac
parte dintr-un tratat general; el poate fixa data n care vor fi
nfiinate misiunile diplomatice sau s prevad numai n general;
poate stabili rangul efului misiunii diplomatice. De obicei, dup
stabilirea relaiilor diplomatice, precum i dup ncheierea acordului
cu privire la nfiinarea de misiuni diplomatice permanente, statele
pri public un comunicat.
b) ncetarea relaiilor diplomatice
ncetarea relaiilor diplomatice poate fi:
- temporar
- definitiv.
n prima situaie, relaiile diplomatice sunt suspendate, n cea
de-a doua, relaiile diplomatice se rup.
Suspendarea i ruperea relaiilor diplomatice sunt dou
instituii juridice distincte, mprejurri specifice conducnd fie la
suspendarea, fie la ruperea relaiilor diplomatice. Efectele generate
de fiecare sunt diferite. n cazul suspendrii, relaiile diplomatice se
menin n forma n care existau la data suspendrii, nefiind necesar
prezentarea unor noi scrisori de acreditare de ctre eful de misiune
diplomatic. Prin ruperea relaiilor diplomatice, raporturile oficiale
dintre cele dou state sunt ntrerupte, misiunile diplomatice se
nchid, agenii diplomatici i ceilali membri ai misiunii
diplomatice trebuie s prseasc teritoriul statului acreditar. (Ion
M. Anghel). Ruperea relaiilor diplomatice este urmat de retragerea
reciproc a misiunilor diplomatice. Ea poate fi cauzat de o politic
dumnoas a unui stat mpotriva celuilalt, de comiterea unor
aciuni care exclud posibilitatea desfurrii normale a misiunii
diplomatice etc. Restabilirea relaiilor diplomatice care au fost rupte
se face printr-un acord ntre cele dou state interesate.
2.3. MISIUNILE DIPLOMATICE
STRUCTUR, ORGANIZARE

CATEGORII,

a) Organele de stat interne pentru relaiile diplomatice

3

Activitatea de politic extern a statului se realizeaz att de

autoritatea legislativ, ct i de autoritile administraiei publice
centrale, pe baza prevederilor legislaiei interne referitoare la
organizarea i funcionarea acestora. Parlamentul, ca autoritate
legislativ, este cel care adopt legile de ratificare i aderare la
tratatele internaionale, precum i alte legi prin care se transpun n
plan normativ strategiile de politic extern a statului. El poate
stabili chiar relaii directe, cu pronunat caracter diplomatic, sau
poate s-i exprime poziia fa de anumite aspecte internaionale
cu implicaii directe n politica extern a statului. De asemenea, el
este cel care desemneaz reprezentanii statului pentru unele
organizaii internaionale, de exemplu, n Parlamentul Consiliului
Europei.
eful statului este reprezentantul statului n raporturile cu alte
state i, n virtutea acestei caliti, poate ncheia tratate
internaionale, adreseaz mesaje Parlamentului cu privire la
problemele politicii naionale, inclusiv cele de politic extern,
acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici, aprob,
nfiineaz, desfiineaz sau schimb rangul misiunilor diplomatice.
De asemenea, reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai
pe lng eful statului. Cnd se afl n strintate, eful statului
beneficiaz de toate imunitile i privilegiile diplomatice. El poate
negocia ncheierea tratatelor internaionale fr a prezenta deplinele
puteri.
eful guvernului, ca i eful statului, exercit atribuii de
reprezentare a statului n relaiile externe, poate negocia i ncheia
tratate internaionale fr a prezenta deplinele puteri, numete
negociatorii acordurilor internaionale care sunt supuse aprobrii lui,
numete i recheam unele categorii de diplomai. Ca i eful
statului, cnd se afl n strintate, se bucur de toate imunitile i
privilegiile diplomatice. Ministerul Afacerilor Externe reprezint
organul central de specialitate al administraiei de stat, creat special
pentru a organiza i desfura direct relaiile de politic extern ale
statului. Ministrul afacerilor externe ndeplinete aceste funcii
mpreun cu personalul ministerului i cu personalul diplomatic din
strintate, meninnd o legtur strns cu efii misiunilor
3

diplomatice strine acreditai n statul su. Ministerul Afacerilor

Externe, ca organ de specialitate n domeniul relaiilor externe,
pregtete proiectele tratatelor care urmeaz a fi ncheiate cu alte
state, poate ncheia anumite acorduri, notific statelor strine
numirea sau rechemarea unor ageni diplomatici i ndeplinete alte
atribuii pentru realizarea general a politicii externe a statului.
Ministrul de externe reprezint guvernul n strintate i poate
negocia i ncheia acorduri internaionale fr a prezenta deplinele
puteri. El ndeplinete atribuii directe cu privire la toate aspectele
politicii externe a statului i are competena de a controla misiunile
diplomatice i consulare ale statului su, iar cnd se afl n
strintate, beneficiaz de toate imunitile i privilegiile
diplomatice. i alte autoriti ale administraiei publice centrale de
specialitate au atribuii n realizarea politicii externe a statului,
precum ministerele din domeniul comerului, aprrii naionale,
afacerilor interne, culturii, educaiei etc.
b) Organele de stat externe pentru relaiile diplomatice
Misiunea diplomatic permanent este organul specializat al
statului sau al unei entiti cu personalitate internaional, creat n
mod permanent pe lng un alt stat sau alt entitate cu personalitate
internaional, cu consimmntul acestora, cu scopul de a asigura
realizarea i meninerea relaiilor diplomatice. Statul care trimite
misiunea diplomatic se numete stat acreditant, iar cel care
primete se numete stat acreditar.
Practica statelor i a organizaiilor a dus n timp la apariia
mai multor categorii de misiuni diplomatice permanente, att n
cadrul diplomaiei bilaterale (mai ales), ct i n cadrul diplomaiei
multilaterale. Misiunile diplomatice pot fi clasificate n mai multe
categorii, astfel:
a) misiunea diplomatic permanent i misiunea diplomatic
temporar prima categorie nu are existena fixata n timp,
cea de-a doua fiinnd pentru o anumit perioad;
b) misiunea diplomatic cu sarcini generale i misiunea
diplomatic trimis cu nsrcinare precis prima este, de
regul, o misiune permanent, cea de-a doua categorie, o
3

misiune temporar, avnd sarcini determinate, precum

participarea la anumite solemniti, la negocierea unui tratat
etc.;
c) dup rangul misiunii diplomatice, nivelul de reprezentare i
al calitii pe care o are subiectul de drept internaional al
crui organ este, n cadrul diplomaiei bilaterale, deosebim
ntre:
- Ambasad care constituie misiunea diplomatic cea mai
important, cu rangul cel mai nalt, condus de un ambasador;
- Nuniatura apostolic care reprezint misiunii a Sfntului Scaun
ntr-un stat, condus de nuniul apostolic;
- Legaie misiune diplomatic de rang inferior ambasadei, condus
de un ministru sau ministru rezident (astzi n numr redus);
- Internuniatura apostolic reprezint Sfntul Scaun n rile unde
nu exist nuniatur, corespunde ca rang legaiei i este condus de
un internuniu;
- naltul Comisariat misiune diplomatic a unui stat cu care acesta
are relaii i interese deosebit de strnse statele Commonwealthului britanic (Canada, Australia, Noua Zeeland, Ceylon), condus
de un nalt Comisar, de acelai rang cu ambasada; Comunitatea
francofon prezint varianta naltelor Reprezentane conduse de un
nalt Reprezentant;
d) o alt categorie de misiuni diplomatice o constituie aceea a
delegaiilor permanente ale statelor la organizaiile
internaionale i misiunilor internaionale n diferite state sau
la diferite organizaii internaionale.
n cadrul diplomaiei multilaterale ntlnim urmtoarele
categorii de misiuni diplomatice:
a) reprezentanele permanente sau delegaiile permanente acreditate
de un stat pe lng o organizaie internaional guvernamental;
b) misiunile permanente ale organizaiilor internaionale pe lng
state.
Aceste misiuni pot fi conduse de ctre reprezentani
diplomatici din prima clas/rang, respectiv ambasadori (de exemplu
Misiunea Romniei la ONU, Misiunea Romniei pe lng Uniunea
European, Misiunea Romniei la NATO, Misiunea Romniei pe
lng Consiliul Europei, Misiunea Romniei la UNESCO s.a.), din
3

cea de-a doua clas/rang de ageni diplomatici (minitri

plenipoteniari, trimii extraordinari) sau din cea de-a treia
clas/rang de ageni diplomatici, cea a nsrcinailor cu afaceri, cei
cu titlu permanent (en pied), respectiv, nsrcinai cu afaceri ad
interim (a.i.).
Structura misiunilor diplomatice difer de la ar la ar i de
la misiune la misiune. R.G. Feltham consider c structura unei
misiuni diplomatice reflect funciile acesteia i prezint ca valabil
urmtorul exemplu:
eful misiunii
Cancelaria
Departamentul politic
Administraia i coordonarea
Secretariatul i arhivele
Securitatea
Comunicaiile i celelalte servicii tehnice
Personalul localnic
Contabilitatea
Departamentul comercial
Departamentul consular
Serviciul militar, naval, aerian i alte servicii specializate
a) eful misiunii este coordonatorul Seciei politice a misiunii
diplomatice Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile
diplomatice prevede c eful misiunii diplomatice este diplomatul
nsrcinat de statul acreditant pentru a aciona n aceast calitate.
efii misiunilor diplomatice aparin unor ranguri sau clase diferite.
Ei sunt numii i acreditai de statul cruia i aparine misiunea
diplomatic (statul acreditant) n statul de reedin (statul acreditar)
potrivit unei proceduri speciale. eful misiunii este rspunztor
pentru toate problemele legate de misiune. El poate s delege
diferite funcii personalului misiunii, dar este singurul responsabil,
att fa de propriul guvern, ct i fa de guvernul pe lng care
este acreditat, pentru conducerea misiunii. eful misiunii acord
atenie deosebit urmtoarelor aspecte:

 ndeplinirea obiectivelor politico-diplomatice care revin

misiunii;
transmiterea ctre guvernul rii gazd a opiniilor propriului
guvern asupra problemelor importante de interes comun sau
implicnd o politic comun; n asemenea cazuri acioneaz drept
canal de comunicaie ntre cele dou guverne;
elaborarea pentru propriul guvern de rapoarte asupra
evenimentelor politice i economice s.a. semnificative din ara de
reedin;
informarea guvernului i a altor instituii i organisme din ara
de reedin asupra unor aspecte ale politicii interne i externe
ale rii sale;
cunoaterea i stabilirea de relaii cu persoane cu influen n
statul n care este acreditat;
frecventarea unui cerc de relaii ct mai larg i ct mai variat
posibil, pentru a putea ndeplini sarcinile prezentate mai sus.
b) Cancelaria
n statele care au adoptat acest sistem, eful cancelariei este n
mod obinuit responsabil pentru dou funcii importante:
a) coordonarea activitii misiunii
b) supravegherea administrrii misiunii.
n alte state, aceste sarcini revin adjunctului efului de misiune
(primului colaborator), sau sunt ncredinate altor membri ai
personalului diplomatic al misiunii. eful cancelariei asigur,
totodat, rezolvarea cu promptitudine a corespondenei. Una dintre
cele mai importante sarcini ale efului Cancelariei este ntocmirea
unor fise documentare coninnd toate informaiile locale pe care
orice nou sef de misiune sau membru al personalului ar trebui s le
cunoasc la sosirea la post.
c) Secia economic
Se ocup, n mod deosebit, de dezvoltarea relaiilor economice
i a celor comerciale dintre cele dou ri. Sarcina diplomatului
responsabil cu activitatea economic a misiunii diplomatice este
aceea de a susine prin toate mijloacele posibile interesele
economice ale propriului stat; de a-i sprijini pe oamenii de afaceri
3

aflai pe teritoriul statului acreditar, de a rspunde cu promptitudine

la toate ntrebrile specifice i, n general, de a furniza toate
informaiile de baz care s permit rii sale s elaboreze o
strategie i o politic economic i comercial adecvate, iar oamenii
de afaceri s poat evalua avantajele pieii locale.
d) Secia cultur-pres
Diplomaia cultural a devenit astzi unul dintre mijloacele
cele mai eficiente de cunoatere i apropiere a statelor fapt pentru
care diplomaii responsabili cu problemele de cultur i pres
trebuie s cunoasc bine situaia din ara de reedin n aceste
domenii, pentru a putea s fie n msur s identifice canale de
comunicare eficiente. De asemenea, diplomaii cu sarcini culturale
i de pres trebuie s fie experi n domeniile lor de activitate din
propria ar. Diplomatul responsabil cu activitatea cultural este
principalul coordonator al aciunilor culturale majore desfurate de
misiunea diplomatic n statul acreditar (expoziii tematice din
domeniul istoriei, literaturii, artei s.a).
e) Secia consular
Conform prevederilor art. 3 din Convenia de la Viena din
1961 privind relaiile diplomatice, nici o dispoziie a prezentei
Convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii
diplomatice exercitarea funciilor consulare. Zona de competen
teritorial a Seciei consulare nu coincide, ntotdeauna cu ntregul
teritoriu al statului acreditar, datorit faptului c n anumite zone
statul acreditant are nfiinate, cu acordul autoritilor competente,
consulate generale, consulate, viceconsulate sau agenii consulare.
De asemenea, este posibil ca pe teritoriul statului acreditar s
funcioneze unul sau mai multe consulate onorifice ale statului
acreditant.
Diplomailor ncadrai la secia consular ndeplinesc dou
mari categorii de funcii:
a) ale misiunii diplomatice de reprezentare i ocrotire a intereselor
statului i conaionalilor si, de promovare a relaiilor prieteneti i
de cooperare ntre statul trimitor i statul de reedin i de

informare prin mijloace licite cu privire la evoluia vieii politice,

economice, comerciale, culturale i tiinifice din statul acreditar;
b) funcii specifice privind reprezentarea, protecia i asistena
acordat conaionalilor aflai pe teritoriul statului de reedin i n
unele domenii cu caracter civil sau comercial.
f) Birourile ataailor militari
n funcie de importana misiunilor diplomatice acestea se pot
subdivide n birou militar propriu-zis, birou naval i al aerului.
Birourile militare sunt conduse de un ataat militar, care face parte
din cadrele Ministerului aprrii statului acreditant, dar care,
indiferent de gradul su, este subordonat ierarhic efului misiunii
diplomatice. Aceast subordonare ierarhic nu mpiedic pe ataaii
militari s comunice direct cu ministerele n privina problemelor
strict militare i n special acelora care se refer la secrete militare.
Ataaii militari ndeplinesc funcii:
a) de observare i informare asupra situaiei militare din ara
de reedin;
b) de cooperare cu autoritile militare ale rii de reedin, n
cadrul acordurilor stabilite ntre cele dou state;
c) de reprezentare a statului acreditant la ceremoniile oficiale
care au loc n ara de reedin (asist la defilri cu ocazia
srbtorilor naionale, particip la exerciii i manevre militare la
care sunt invitai etc.);
d) de consilier tehnic al efului misiunii diplomatice, n
domeniile de specialitate tehnico-militar, a cror cunoatere este
necesar pentru o just apreciere a situaiilor care fac obiectul
analizelor politico-diplomatice.
g) Birourile ataailor de afaceri interne constituie modalitatea
de realizare a activitii de reprezentare extern a Ministerului
Internelor i Reformei Administrative. Biroul ataatului de afaceri
interne constituit n cadrul unei misiuni diplomatice a Romniei n
strintate cuprinde ansamblul personalului i mijloacelor afectate
postului de ataat de afaceri interne n statul acreditar.
2.4. NFIINAREA I NCETAREA UNEI MISIUNI
DIPLOMATICE
3

Misiunea diplomatic este definit n doctrin ca fiind organ

al unui subiect de drept internaional, instituit n mod permanent pe
lng un alt subiect de drept internaional i nsrcinat cu asigurarea
relaiilor diplomatice ale acestui subiect. (Philippe Cahier).
Un alt autor consider misiunea diplomatic agenia ori
instituia pe care un stat o nfiineaz ntr-un alt stat cu
consimmntul acestuia, n scopul de a menine cu el relaiile
diplomatice (J. Perez de Cuellar)
Misiunea diplomatic constituie principalul instrument prin
care se stabilesc i se menin relaiile diplomatice, contribuind
direct i nemijlocit la realizarea colaborrii dintre ele. (Ion M.
Anghel)
nfiinarea unei misiuni diplomatice necesit existena
relaiilor diplomatice ntre dou state i acordul lor de voin pentru
schimbul de misiuni diplomatice. Dreptul de a stabili i ntreine
relaii diplomatice, de a primi i trimite misiuni diplomatice
aparine n esen statelor, dar exist i alte subiecte de drept, alte
entiti, crora dreptul internaional le recunoate aceast facultate:
Sfntul Scaun i Ordinul Suveran al cavalerilor de la Malta.
Evoluia vieii internaionale a fcut s se recunoasc dreptul
de legaie (adic de a primi i trimite misiuni diplomatice) i
micrilor de eliberare naional. n doctrin se menioneaz c
micrile de eliberare naional obinuiau s trimit reprezentane
permanente n anumite capitale, precum i la organizaii
internaionale, denumite birouri sau oficii; n ultimul timp, acestea
s-au transformat n adevrate misiuni diplomatice, iar trimiii lor se
bucur de acelai tratament acordat ambasadorilor statelor suverane.
Au, de asemenea, drept de legaie, organizaiile internaionale cu
vocaie general (O.N.U. i instituiile ei specializate), organizaiile
regionale etc. Condiia existenei consimmntului celor dou state
pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice este consfinit de art. 2
din Convenia de la Viena din 1961 n urmtoarea formulare:
stabilirea unei misiuni diplomatice ntre state i trimiterea de
misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual.

ncheierea acordului pentru nfiinarea unei misiuni

diplomatice permanente este precedat de tratative politice pentru
discutarea acestui lucru.
Acordul de nfiinare a misiunii diplomatice poate mbrca
forma juridic a unui tratat de-sine-stttor sau poate face parte
dintr-un tratat cu un coninut mai larg. Statul care trimite misiunea
diplomatic poart denumirea de stat acreditant. Statul pe al crui
teritoriu se nfiineaz misiunea diplomatic se numete stat
acreditar. Acordul cuprinde clauze referitoare la rangul efectivul,
competena misiunii diplomatice, la faptul dac este vorba de un
schimb de misiuni diplomatice sau de nfiinarea numai a unei
singure misiuni etc. Cauze de ordin politic, precum dezvoltarea sau
intenia de a dezvolta relaiile dintre state, conduc la schimbarea
rangului misiunii diplomatice, de regul, n sens superior.
Transformarea necesit, de asemenea, acordul reciproc i expres al
statelor. Atunci cnd, din diferite motive, misiunea diplomatic nu
mai este n msur s funcioneze i s reprezinte interesele statului
acreditant n statul acreditar intervine suspendarea acestei misiuni,
dei relaiile diplomatice se menin. n doctrin sunt menionate, ca
exemple care ilustreaz aceast situaie, cazurile statelor care, fiind
ocupate de forele germane, i-au transferat guvernele lor n alte
state (mai ales la Londra). ncetarea misiunii diplomatice nseamn
ntreruperea complet a funciilor misiunii diplomatice, ncetarea
automat a sarcinilor care revin membrilor misiunii diplomatice.
ncetarea misiunii diplomatice poate avea drept cauze:
a) ruperea, din diferite cauze, a relaiilor diplomatice; statul
acreditar este obligat s respecte i s asigure protecia localurilor
reprezentanei mpreun cu bunurile i arhiva ei (art. 45 din
Convenia de la Viena). Se poate apela la un stat ter agreat de cele
dou pri pentru reprezentarea intereselor pe timpul ct relaiile
diplomatice sunt rupte;
b) dispariia unuia dintre state (fuziune sau dezmembrare)
constituie un alt mod de ncetare a activitii unei misiuni
diplomatice;
c) refuzul de recunoatere a guvernelor nou instalate n unul
din cele dou state;
d) suprimarea din motive bugetare,etc.
3

2.5. MEMBRII MISIUNII DIPLOMATICE

Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice
clasific membrii misiunii diplomatice n trei categorii:
- eful misiunii,
- membrii personalului misiunii,
- personalul privat al misiunii.
Membrii personalului misiunii diplomatice sunt, la rndul lor,
clasificai n trei categorii:
- membrii personalului diplomatic,
- membrii personalului administrativ i tehnic,
- membrii personalului de serviciu.
Convenia de la Viena definete astfel categoriile menionate
(art.1):
- eful misiunii diplomatice este persoana nsrcinat de ctre statul
su s acioneze n aceast calitate;
- membrii misiunii diplomatice sunt eful misiunii i membrii
personalului misiunii diplomatice;
- membrii personalului misiunii diplomatice sunt membrii
personalului diplomatic, crora li se adaug personalul administrativ
i de deservire;
- membrii personalului diplomatic sunt membrii personalului
misiunii diplomatice care au rang diplomatic;
- agentul diplomatic este eful misiunii diplomatice sau un membru
al personalului diplomatic al misiunii;
- un membru al personalului administrativ i tehnic este un membru
al misiunii diplomatice angajat n serviciul administrativ sau tehnic
al misiunii diplomatice;
- un membru al personalului de deservire este un membru al misiunii
diplomatice din departamentul de servicii interne al misiunii
diplomatice,
- un funcionar particular este o persoan care se afl n serviciul
particular al unui membru al
misiunii diplomatice i care nu este angajat al statului trimitor.

La categoriile menionate este necesar s adugm i categoria

membrilor de familie a membrilor misiunii, crora statul acreditar le
acord un statut special.
Corpul diplomatic
Este format din totalitatea agenilor diplomatici, mpreun cu
membrii familiei lor aflai pe teritoriul statului de reedin, dar n
sens restrns din corpul diplomatic fac parte numai efii
reprezentanelor diplomatice.
Decan al corpului diplomatic devine diplomatul cu cea mai
mare vechime n post pe teritoriul statului acreditar, diplomat care
aparine clasei nti de reprezentare. n rile catolice, nuniul papal
este considerat de drept decan al corpului diplomatic, indiferent dac
ndeplinete sau nu condiia referitoare la vechime.
2.6.
NUMIREA
MEMBRILOR
MISIUNII
DIPLOMATICE
Conform art. 14 din convenia de la Viena din 1961, efii
misiunilor diplomatice pot face parte din una din categoriile
urmtoare, n funcie de acordul mutual stabilit de guvernele
interesate:
1. ambasadori, nunii apostolici i ali efi de misiuni avnd
un rang echivalent (de exemplu, nali comisari schimbai ntre
rile membre ale unei comuniti) care sunt acreditai pe lng
efii de stat;
2. trimii diplomatici, minitri i nunii papali interimari care
sunt acreditai pe lng efii de stat (aceast categorie este acum
practic inexistent);
3. nsrcinai cu afaceri (en titre, en pied sau titulari) care sunt
acreditai pe lng Ministerele de Afaceri Externe (i aceast
categorie este rar ntlnit. Nu se poate face nici o discriminare ntre
efii misiunilor diplomatice pe baza categoriei din care fac parte, cu
excepia chestiunilor de prioritate i de protocol, iar n aceast
privin dreptul de primire de ctre eful statului este rezervat
acelora cu rang de ambasador. (R.G. Feltham) Fiecare stat are
dreptul de a-i alege agenii diplomatici i pe ceilali membri ai
misiunii diplomatice. Desemnarea i numirea lor se face de statul
3

acreditant potrivit normelor aparinnd dreptului intern, n temeiul

atributului de suveranitate.
eful de misiune este responsabil de toate problemele legate de
misiunea sa. El poate i chiar nsrcineaz cu diferite funcii
personalul, dar este singur rspunztor fa de ambele guverne (al
statului acreditant i al celui acreditar) de modul n care i conduce
misiunea. eful de misiune este nsrcinat s reprezinte interesele
statului acreditant i trebuie s fie recunoscut ca atare de statul
acreditar. Potrivit art. 5 pct.2 al Conveniei de la Viena din 1961
Dac statul acreditant acrediteaz un sef de misiune n unul sau mai
multe state, el poate nfiina o misiune diplomatic condus de un
nsrcinat cu afaceri ad-interim n fiecare din statele n care eful de
misiune nu-i are reedina sa permanent.
Numirea efului de misiune se face de ctre i n numele
efului de stat, n conformitate cu prevederile constituionale din
fiecare ar. (Ion M. Anghel) Rangul efului de misiune acreditat
constituie o nelegere ntre guvernele n cauz. Dei statul
acreditant are prerogativa numirii agentului su diplomatic, va trebui
s in seama n alegerea lui de punctul de vedere al statului
acreditar. n acest sens, art. 4 din Convenia de la Viena din 1961
prevede c nici un stat nu poate fi constrns s primeasc un agent
diplomatic care i se pare impropriu pentru ndeplinirea misiunii sale.
Procedura prin care un stat se informeaz dac persoana aleas
de el este persona grata pentru a ocupa postul de sef al misiunii
diplomatice pe teritoriul statului acreditar, constituie agrearea, iar
procedura acceptrii unui sef de misiune al statului trimi tor poart
denumirea de agrement.
Convenia de la Viena din 1961 nscrie n art.4 pct.1 faptul c
Statul acreditant trebuie s se asigure c persoana pe care
intenioneaz s o acrediteze ca sef al misiunii n statul acreditar a
primit agrementul acestui stat. Numirea unui sef de misiune se
perfecteaz n mod formal prin procedura acreditrii i nu din
momentul acordrii agrementului.
Acreditarea este procedura special prin care dreptul
internaional reglementeaz afirmarea definitiv a calitii de sef de
misiune a unei persoane fizice care a primit deja agrementul.

Aceast procedur presupune existena a dou declaraii de voin

distincte:
- voina statului acreditant referitoare la numirea agentului
diplomatic
- declaraia expres a statului acreditar de acceptare a numirii
respective.
Dreptul internaional atribuie acestor declaraii unilaterale
distincte efectul juridic de perfectare a raportului de misiune
diplomatic. Declaraia de voin prin care statul acreditant
particip la procedura acreditrii este cuprins ntr-un document
formal scrisorile de acreditare. Declaraia de voin prin care
statul acreditar i exprim consimmntul la numirea efului de
misiune este implicit, rezult din primirea solemn a scrisorilor de
acreditare efectuat de organul destinatar al acestora.
Scrisorile de acreditare constituie instrumentul diplomatic prin
care se constat calitatea oficial a efului de misiune, prin care se
constat calitatea oficial a efului de misiune, prin care se face
dovada c aceast persoan este abilitat de ctre guvernul su s
exercite funciile ncredinate; sunt semnate de ctre eful statului
acreditant i adresate efului statului acreditar. Prezentarea
scrisorilor de acreditare este esenial pentru recunoaterea calitii
de sef de misiune i are loc n cadrul unei solemniti speciale.
Odat cu ncheierea ceremoniei prezentrii scrisorilor de acreditare,
eful de misiune dobndete n mod definitiv funcia sa de sef de
misiune, fiind nvestit cu exerciiul deplin al funciilor sale.
Se consider c eful de misiune diplomatic trebuie s
considere prioriti fundamentale urmtoarele:
- formularea politicii diplomatice;
- transmiterea ctre statul acreditar a punctelor de vedere ale
propriului guvern n probleme importante de interes comun i de
politic comun, el constituind un canal de comunicare ntre cele
dou guverne n astfel de probleme;
- s raporteze ministerului su evenimentele cu semnificaii
politice sau economice importante i s comenteze punctele de
vedere ale unor ri tere;
- s fie la curent n ce privete persoanele cu influen i
sursele puterii naionale n statul n care se afl n misiune,
3

- s fac dovada unui comportament oficial, ct i neoficial de

o manier care s sporeasc reputaia rii sale;
- s cultive un cerc de prieteni suficient de larg i variat pentru
a fi capabil s i ndeplineasc funciile.
Spre deosebire de cazul efului de misiune, nu este necesar, n
cazul altor membri ai personalului diplomatic, procedura de numire
este mult simplificat; consimmntul statului acreditar nu trebuie
exprimat n mod obligatoriu expres. Procedura este constituit dintro not oficial transmis M.A.E. al statului acreditar i nota de
rspuns. Diplomatul nu se va prezenta la post nainte de a avea loc
schimbul de note.
Dreptul statului acreditant de a numi membrii personalului
diplomatic este limitat de statul acreditar de a solicita meninerea
efectivului misiunii diplomatice n ceea ce el consider rezonabil.
Statul acreditant poate refuza s admit funcionari de o anumit
categorie (art.11 Convenia de la Viena, 1961).
n ce privete numirea personalului tehnico-administrativ,
precum i a celui de serviciu trebuie s avem n vedere urmtoarele:
ca structur, personalul tehnic i administrativ este alctuit din:
secretari tehnici, translatori, dactilografi, arhivari, contabili,
refereni de specialitate etc, iar personalul de serviciu cuprinde
soferi, curieri, portari, oameni de serviciu, grdinari, mecanici,
muncitori calificai etc. Trebuie s se fac distincie ntre oamenii
de serviciul ai misiunii diplomatice i persoanele din serviciu
agentului diplomatic: menajerele, personalul care a fost angajat la
reedina diplomatului de ctre acesta. n cazul acestor categorii de
personal, se vor ndeplini aceleai reguli ca n cazul personalului
diplomatic cu urmtoarele diferene:
- apartenena la cetenia statului acreditant nu este o condiie ce
trebuie ndeplinit;
- nu mai apare nici condiia ca aceast persoan s aib calitatea de
persona grata.
3. FUNCIILE MISIUNILOR DIPLOMATICE
3.1. Precizri preliminare
3.2. Funcia de reprezentare
3.3. Funcia de negociere
3

3.4. Funcia de observare i informare

3.5. Funcia de realizare a cooperrii internaionale
3.6. Funcia de protejare a intereselor statului acreditant i a
cetenilor acestuia
3.1. PRECIZRI PRELIMINARE
Potrivit alin.1 al art.3 al Conveniei de la Viena, din anul 1961,
funciile misiunilor diplomatice constau, n special, n:
- a reprezenta statul acreditant n statul acreditar;
- a ocroti n statul acreditar a intereselor statului acreditant i ale
cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional;
- a duce tratative cu guvernul statului acreditar;
- a informa prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia
evenimentelor din statul acreditar i de a raporta cu privire la
acestea statului acreditant;
- promovare a relaiilor de prietenie i de dezvoltare a relaiilor
economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul
acreditar.
n alineatul 2 al aceluiai articol se face precizarea potrivit creia
nici o dispoziie a Conveniei nu poate fi interpretat ca interzicnd
misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare.
Enumerarea funciilor misiunii diplomatice fcut n cuprinsul
art.3 nu este una exhaustiv; consimmntul pe care un stat l d
pentru nfiinarea misiunii diplomatice presupune permisiunea de a
ndeplini cel puin funciile enumerat de Convenie.
3.2. FUNCIA DE REPREZENTARE
Funcia de a reprezenta statul acreditant n statul acreditar este
cea mai veche funcie a misiunilor diplomatice, eful misiunii fiind
cel care reprezint statul su n plenitudinea relaiilor sale
diplomatice, prin modaliti foarte variate de participare la viaa
public a statului acreditar.
Formele prin care se realizeaz funcia de reprezentare sunt
multiple:
- participarea la viaa public a statului acreditar;
- negocierea n numele statului acreditant;
3

- promovarea politicii statului acreditant etc.

3.3. FUNCIA DE NEGOCIERE
Funcia de a duce tratative cu guvernul statului acreditar,
denumit i funcia de negociere, reprezint aspectul esenial al
activitii misiunii diplomatice n aprarea intereselor statului
acreditar; n rezolvarea diferendelor dintre state. Negocierea este cel
mai la ndemn i cel mai eficient mijloc diplomatic de soluionare
a diferendelor; negocierile pot fi oficioase (doar contacte de
cunoatere a inteniilor prilor, fr a le angaja) sau oficiale
(constituie un nceput de angajare), directe (ntre eful misiunii i
eful statului) sau indirecte (ntre eful misiunii i ministerul
afacerilor externe ori alte autoriti ale statului acreditar).
Potrivit dreptului tratatelor, eful misiunii diplomatice poate
negocia i autentifica textul unui tratat fr a fi nevoit s prezinte
deplinele puteri. Funcia de negociere nu se limiteaz doar la
soluionarea diferendelor i ncheierea unor acorduri internaionale,
ci ea presupune o activitate intens a efului misiunii pentru
explicarea politicii guvernului pe care l reprezint, pentru consultri
n legtur cu diferitele aspecte ale vieii internaionale etc.
3.4. FUNCIA DE OBSERVARE I INFORMARE
Funcia de informare prin toate mijloacele licite, despre
condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i de a
raporta cu privire la acestea statului acreditant presupune urmrirea
i studierea aspectelor vieii politice, sociale, culturale etc. din statul
acreditar, efectele evenimentelor internaionale n acest stat, precum
i derularea relaiilor dintre cele dou state.
Funcia de informare nu se realizeaz numai ntr-un singur
sens, nspre statul acreditant, ci i nspre statul acreditar, pentru o
ct mai bun cunoatere de ctre acesta a realitilor din statul
reprezentat.
3.5. FUNCIA DE REALIZARE A COOPERRII
INTERNAIONALE
Funcia de promovare a relaiilor de prietenie i de dezvoltare
a relaiilor economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant
3

i statul acreditar, denumit i funcia de cooperare, poate fi definit

ca scop al ntregii activiti a misiunii diplomatice. Misiunea
diplomatic are rolul de a cultiva, promova, extinde i diversifica
relaiile dintre statul acreditant i statul acreditar, pe diferite planuri:
politic, economic, cultural, juridic etc.
3.6. FUNCIA DE PROTEJARE A INTERESELOR
STATULUI ACREDITANT I A CETENILOR ACESTUIA
Funcia de ocrotire n statul acreditar a intereselor statului
acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul
internaional este o funcie tradiional a misiunilor diplomatice,
realizat prin cereri de informare i asisten, prin proteste i prin
invocarea rspunderii internaionale, ori chiar prin ndeplinirea unor
funcii consulare.
Principala instituie creat n realizarea acestei funcii este
protecia diplomatic, respectiv dreptul statului acreditant de a
proteja proprii ceteni i dreptul acestora, cnd se afl n
strintate, de a cere protecie, dar n limitele impuse de dreptul
internaional, adic fr ca aceste acte s constituie ameninri la
adresa statului acreditar i fr folosirea forei sau a amestecului n
treburile interne. Aceasta se fundamenteaz printr-o regul general
a dreptului internaional, potrivit creia, statul are dreptul de a apra
interesele cetenilor si aflai pe teritoriul altor state, prin mijloace
diplomatice i juridice adecvate raporturilor internaionale.
4. IMUNITI, PRIVILEGII
DIPLOMATICE
4.1. Imunitile diplomatice
4.2. Privilegiile diplomatice
4.3. Facilitile diplomatice

FACILITI

4.1. IMUNITILE DIPLOMATICE

Convenia de la Viena din 1961 stabilete o sum de reguli
care acord un statut juridic specific att misiunii diplomatice, ct i
personalului misiunii, cu precizarea c n practica statelor sunt
aplicabile i alte reguli, n funcie de particularitile concrete ale
acestora.
3

Imunitile diplomatice reprezint tratamentul pe care statul

acreditar l acord misiunilor diplomatice i personalului acestora,
exprimat prin exceptarea de la jurisdicia penal i civil a acestui
stat. Sunt prevzute i enumerate n coninutul articolelor 29-39 din
Convenia de la Viena. Aceste imunitile i privilegiile
recunoscute membrilor misiunilor diplomatice, care au ca obiect s
permit exercitarea funciilor lor fr ca autoritile locale s poat
s le aduc ngrdiri. Articolul 41 din Convenia de la Viena
prevede n contrapartid, obligaii fa de statul acreditar.
Membrii misiunilor diplomatice au datoria de a respecta legile
i reglementrile statului acreditar i de a nu se amesteca n
treburile sale interne, iar localurile misiunilor nu trebuie utilizate n
scopuri incompatibile cu regulile i obligaiile activitii
diplomatice. De asemenea, n conformitate cu coninutul articolului
42 al Conveniei, agenii diplomatici nu trebuie s exercite profesii
sau alte activiti remunerate n vederea obinerii unui cstig
personal pe teritoriul statului acreditar.
De asemenea, statul acreditar are obligaii precise stabilite de
Convenia de la Viena prin articolele 25-27. Potrivit acestor
reglementri el trebuie s acorde misiunii toate facilitile pentru
ndeplinirea funciunilor sale. El trebuie, n mod special, s asigure
membrilor misiunii toat libertatea de deplasare i de circulaie. O
rezerv exist totusi pentru zonele unde accesul este reglementat sau
interzis din raiuni de securitate naional. Articolul 47 al
Conveniei prevede interdicia unor msuri discriminatorii ntre
state. El admite totusi ca nediscriminatoriu dreptul statului acreditar
de a aplica restrictiv o dispoziie determinat, pentru c ea este n
acelasi mod aplicat misiunii sale de statul acreditant, ca i practica
urmat de unele state de a se face beneficiarele, prim cutum sau pe
cale de acord, ale unui tratament reciproc mai favorabil dect l cer
dispoziiile Conveniei. n fine, statul acreditar trebuie s asigure
securitatea localurilor misiunii, s evite ca linistea acesteia s fie
tulburat sau s-i fie afectat demnitatea (art. 22).
Regulile privind privilegiile i imunitile sunt precizate n
mod detaliat de ctre Convenia de la Viena, fcndu-se, o distincie
ntre diversele categorii de personal al misiunilor diplomatice
(diplomai, personal tehnico-administrativ i de serviciu). n
3

conformitate cu art. 17 din convenie aceste imuniti sunt

recunoscute diplomailor i familiilor lor, dar i personalului
administrativ i de serviciu. Personalul organizaiilor internaionale
beneficiaz, de asemenea, de imuniti acordate prin conveniile
aplicabile acestor organizaii. (O.N.U., Consiliul Europei,
Comunitile europene etc.).
Articolele 29-41 din Convenie fac referire la Dispoziiile privind
imunitile diplomatice. Imunitile diplomatice sunt concretizate n
trei categorii:
a) Imunitatea de jurisdicie;
b) Inviolabilitile;
c) Exceptarea de la obligaia de a depune ca martor
Imunitatea de jurisdicie, adic scoaterea de sub aciunea
legii penale sau civile a statului acreditar a misiunii diplomatice,
personalului misiunii i a membrilor lor de familie. Misiunea
diplomatic se bucur de imunitate de jurisdicie civil i
administrativ, pentru c nu se poate pune problema rspunderii
penale a unei persoane morale (juridice). Agenii diplomatici se
bucur de imunitate absolut de jurisdicie penal i de imunitate de
jurisdicie civil, cu excepia aciunilor imobiliare cnd proprietatea
este cu titlu privat, aciunilor referitoare la succesiune, aciunilor
privind activitatea profesional sau comercial privat a agentului i
fa de nici o cerere reconvenional direct legat de cererea
principal cnd agentul diplomatic nsui nainteaz o aciune civil
(pentru a asigura egalitatea prilor n proces). De asemenea, agenii
diplomatici se bucur de imunitate de executare, dar la care se poate
renuna expres. Imunitatea de jurisdicie a unui agent diplomatic n
statul acreditar nu poate scuti pe acest agent de jurisdicia statului
acreditant. Prin urmare, agentul diplomatic nu este scos de sub
jurisdicie total, ci numai de sub jurisdicia statului acreditar.
Totusi, statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a
agenilor diplomatici, dar ea trebuie s fie expres. Renunarea la
imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ
nu determin automat i nlturarea imunitii privind executarea
hotrrilor, pentru aceasta fiind necesar o renunare deosebit.
Inviolabilitile, care nseamn imunitatea fa de
constrngerea prevzut de lege. Este vorba despre:
3

 inviolabilitatea misiunii, respectiv obligaia statului acreditar

de a nu permite funcionarilor si s ptrund i s ndeplineasc
acte de autoritate n localurile misiunii, mijloace de transport i
terenuri ale acesteia, mai puin n cazuri excepionale, cum ar fi
legitima aprare. De precizat c aceast inviolabilitate opereaz
chiar i n timp de conflict armat; localurile misiunii, mobilierul lor
i celelalte obiecte care se gsesc acolo, precum i mijloacele de
transport ale misiunii, nu pot face obiectul nici unei percheziii,
rechiziii, sechestru sau msuri executorii;
inviolabilitatea arhivelor, care opereaz asupra tuturor
documentelor diplomatice, inclusiv corespondena, indiferent de
locul unde se afl, fiind absolut;
inviolabilitatea diplomatului, concretizat n exceptarea
acestuia de la orice form de reinere sau detenie; statul acreditar
trebuie s-1 trateze cu respectul care i se cuvine i s ia toate
msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus
persoanei, libertii i demnitii sale;
inviolabilitatea reedinei diplomatului, care este aceeai cu
inviolabilitatea localurilor misiunii.
Inviolabilitatea care i este recunoscut unui diplomat are ca
obiect si permit s se bucure, pe teritoriul unde i exercit
misiunea, n orice moment i oriunde s-ar afla, de libertate fr
restricie i de intangibilitate personal n toate ocaziile, iar
inviolabilitatea personal este garania esenial a agenilor
diplomatici, acesta nainte de toate fiind exceptat de la orice msur
de arestare sau de detenie. Articolul 29 al Conveniei de la Viena
garanteaz agenilor diplomatici respectul statului acreditar, care
este dator s ia toate msurile adecvate pentru a mpiedica orice
atingere ce ar putea fi adus persoanei, libertii sau demnitii lor.
Inviolabilitatea are ca scop s permit diplomatului de a-i
exercita, fr nici un impediment, sarcina sa de reprezentant al unei
ri strine. Ea acoper, deci, toate actele pe care le ndeplinete
pentru reprezentarea statului trimitor i promovarea intereselor
acestuia. Acest privilegiu ncepe n ziua n care diplomatul a intrat
pe teritoriul rii unde a fost acreditat, dac misiunea sa a fost
anunat. El dureaz pe tot timpul misiunii sale, pn cnd va prsi
teritoriul statului de reedin. Inviolabilitatea persist i n situaia
3

ruperii relaiilor diplomatice i chiar a strii de rzboi. Dac

diplomatul nlocuit se stabilete n ara n care i-a exercitat
funciile, el nu poate continua s beneficieze de inviolabilitate dup
ce i-a ncheiat misiunea.
Inviolabilitatea acoper toate persoanele care fac parte din
personalul oficial sau neoficial al misiunii, sub rezerva articolului 39
paragraful 2 al Conveniei de la Viena. Convenia de la Viena
distinge anumite categorii de personal. eful misiunii i personalul
su diplomatic, nelegnd i membrii de familie ai agenilor
diplomatici (art. 37-1), beneficiaz de toate imunitile enumerate n
articolele 29-36 ale Conveniei. Numele acestor persoane figureaz
pe lista diplomatic care este stabilit n fiecare Capital, de
Serviciul de Protocol pe baza indicaiilor furnizate de fiecare
misiune. Imuniti sunt, de asemenea, recunoscute i altor membri
ai misiunii, fie c este vorba de personalul administrativ i tehnic
(art. 37-2 i 38-1), de personalul de serviciu care nu are
naionalitatea statului de reedin (art.27-3si 38-2) sau de
personalul de serviciu particular al misiunii (art. 37-4 i 38-2).
Aceste imuniti se extind asupra bunurilor personale ale
diplomailor, reedinei, vehiculelor i documentelor acestora,
corespondena lor trebuie s fie liber i inviolabil. Statele acord,
n general, automobilelor diplomailor plci speciale care permit
poliiei s-i deosebeasc de ceilali posesori de automobile.
Articolul 27 al Conveniei de la Viena garanteaz comunicarea
liber a misiunilor prin toate mijloacele adecvate. Ea condiioneaz
totusi instalarea de posturi emitoare de radio de asentimentul
statului acreditar.
Art. 40 al Conveniei de la Viena admite ca un agent
diplomatic s beneficieze de inviolabilitate cnd traverseaz o ar
ter pentru a se prezenta sau pentru a se rentoarce de la post este
un act de curtoazie din partea statelor al cror teritoriu este traversat.
Inviolabilitatea agentului diplomatic l protejeaz pe acesta n toate
circumstanele. Ea este de ordin public i diplomatul nu poate
renuna la ea. Chiar dac ar comite acte de natur s lezeze
demnitatea efului de stat pe lng care este acreditat, el nu poate fi
supus de acest stat la msuri care ar aduce atingere persoanei sale.
Acesta din urm nu este, de altfel, lipsit de mijloace de aprare. El
3

poate cere rechemarea diplomatului sau chiar s-i impun plecarea.

Inviolabilitatea protejeaz pe diplomat mpotriva atacurilor oricrei
persoane, indiferent de unde ar proveni ele. Dac un membru al
autoritilor publice ale statului de reedin, acionnd n calitate
oficial, a ofensat un agent diplomatic, guvernul statului acreditar
este obligat s acorde reparaii statului ofensat. Dac sediul misiunii
diplomatice sau drapelul care este arborat fac obiectul unui atentat,
guvernul statului acreditar trebuie, dac nu i-a ndeplinit
ndatoririle de protecie, s prezinte scuze i, de la caz la caz, s
acorde reparaiile adecvate. Dac autorul infraciunii este o
persoan particular, statul trebuie s dispun urmrirea penal i
judecarea acestuia.
Reedina diplomatului nu poate constitui obiectul
investigaiilor poliiei, justiiei sau oricrui alt organ administrativ,
care nu au dreptul s ptrund n imobil fr autorizaia expres,
dup caz, a diplomatului sau a efului misiunii. Articolul 22 al
Conveniei de la Viena garanteaz, de asemenea, inviolabilitatea
localurilor misiunii diplomatice. Se prevede n sarcina statului
acreditar obligaia special de a lua msurile pentru a asigura
protecia acestora. Se garanteaz nu numai localurile, ci i
mobilierul acestora, precum i mijloacele de transport ale misiunii
mpotriva oricror msuri ale autoritilor statului de reedin.
Articolul 12 permite misiunii s deschid birouri n afara
sediului numai pe baza consimmntului expres al statului
acreditar. Articolul 20 permite arborarea drapelului i emblemei
statului acreditant pe localurile misiunii, reedinei i pe mijloacele
de transport ale efului misiunii. Articolul 21 prevede obligaia
pentru statul acreditar de a facilita statului acreditant achiziionarea
sau nchirierea de localuri necesare deschiderii misiunii i pentru
locuinele membrilor si. Arhivele diplomatice se bucur, de
asemenea, de aceeai inviolabilitate ca i sediul misiunii i
reedina, chiar n cazul ruperii relaiilor diplomatice. De asemenea,
corespondena diplomatic, este declarat inviolabil.
Dreptul la libera circulaie a valizelor diplomatice este
recunoscut fr rezerve. Imunitile curierilor sunt recunoscute i
sunt precizate n documentele pe care acetia trebuie s le dein,
precum i dreptul statelor i misiunilor diplomatice de a recurge la
3

curieri ad-hoc. Statele au dreptul de a ncredina curierul diplomatic

comandanilor de aeronave civile i de a prelua, direct i liber, de la
acetia, valiza diplomatic. Valizele nu pot conine dect
documente diplomatice i obiecte destinate uzului oficial.
Imunitatea de jurisdicie
Convenia de la Viena, n articolul 31, definete imunitatea civil i
penal a agenilor diplomatici. Diplomaii nu pot fi chemai n
justiie dect de guvernul sau de tribunalele rii lor. Aceasta este o
garanie indispensabil pentru ca diplomaii s poat promova n
deplin libertate i independen interesele statului acreditant.
Aceast imunitate are ca scop s retrag ntreaga competen de la
magistraii locali pentru a o transfera, dac este cazul, la cei ai
statului trimitor. Convenia de la Viena, n articolul 38, limiteaz
imunitile de jurisdicie ale membrilor personalului care au
naionalitatea statului acreditar numai la actele oficiale ndeplinite n
exercitarea funciilor lor. Diplomatul are dreptul i nu poate renuna
la imunitatea de jurisdicie penal, ntruct nu are dreptul de a lsa
s se aduc atingere independenei statului pe care-l reprezint.
Acest gen de imunitate este acordat agentului diplomatic n
interesul guvernului rii sale, numai acesta din urm poate s
renune la ea.
Un agent diplomatic trebuie s respecte legislaia rii unde
este acreditat, dar nu poate fi tras la rspundere dect de autoritile
din propria ar. Aceast imunitate de jurisdicie funcioneaz chiar
dac agentul diplomatic este vinovat de o infraciune contra statului
pe lng care este acreditat. Guvernul statului acreditar poate, doar
s solicite pe cale diplomatic aplicarea pedepsei prevzute de lege.
Att timp ct agentul diplomatic strin se afl pe teritoriul
statului pe lng care este acreditat, imunitatea de jurisdicie penal
este total. Imunitatea de jurisdicie fa de tribunalele statului
acreditar nu nseamn c diplomatul strin este absolvit de
rspundere pentru infraciunile pe care le-ar putea comite, dar acest
stat nu-l poate aresta i nici judeca prin tribunalele proprii. Dac
infraciunile comise de agentul diplomatic sunt de mic importan,
este la latitudinea guvernului statului acreditar s fac plngere pe
cale diplomatic. Exceptarea de la obligaia de a depune ca martor
n faa instanelor de judecat i n procedurile administrative.
3

Imunitatea este absolut, dar diplomatul poate depune ca martor

dac accept expres. Un agent diplomatic nu poate fi obligat s
compar ca martor n faa unei instane a statului acreditar. I se
poate cere s-i trimit mrturia n scris, dar dac refuz, nu exist
mijloc de a-l constrnge n acest sens. Organul de anchet trebuie s
se deplaseze la sediul misiunii diplomatice pentru a primi mrturiile.
Imunitatea de jurisdicie penal se aplic i personalului
administrativ i tehnic al misiunii i membrilor lui de familie.
Convenia de la Viena (art. 32) prevede c statul acreditant poate
renuna la imunitatea de jurisdicie a membrilor familiilor agenilor
diplomatici, a membrilor personalului administrativ i tehnic al
misiunilor, precum i a familiilor lor, a membrilor personalului de
serviciu, ns, Convenia precizeaz c aceast renunare trebuie s
fie ntotdeauna expres .
Personalul de serviciu beneficiaz de imuniti numai pentru
actele ndeplinite n exercitarea funciilor sale. n art. 37 al
Conveniei de la Viena se precizeaz c personalul de serviciu
particular al membrilor misiunii care nu sunt resortisani ai statului
acreditar, sunt scutii de impozite i taxe pe salarii, dar nu
beneficiaz de privilegii i imuniti dect n msura admis de
acesta din urm. Totui, se prevede c acest stat va trebui s-i
exercite jurisdicia sa de asemenea manier, nct s nu mpiedice n
mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. Dac misiunea are un
agent diplomatic de naionalitatea statului acreditar sau dac acesta
locuiete permanent n statul respectiv, el nu beneficiaz dect de
imunitatea de jurisdicie i de inviolabilitate pentru actele
ndeplinite n exercitarea funciunilor sale. Pentru ceilali membri ai
personalului misiunilor i personalul de serviciu particular care se
gsesc n aceleai raporturi fa de statul acreditar, ei nu beneficiaz
dect de privilegiile i imunitile care le sunt recunoscute de statul
respectiv. ns se precizeaz c acesta nu va exercita asupra lor
jurisdicia sa, dect de o asemenea manier nct s nu mpiedice n
mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. n cazul unui accident
de automobil, indiferent dac diplomatul este conductor sau
proprietar al unui autovehicul n urma cruia s-ar putea angaja
responsabilitatea civil, trebuie avute n vedere urmtoarele:

 s invoce imunitile sale diplomatice la care el nu poate

renuna fr autorizarea expres a statului acreditant;
n timpul anchetei el nu trebuie s mpiedice mersul justiiei,
punnd la dispoziie informaiile cerute n legtur cu
circumstanele accidentului;
imunitatea de jurisdicie nu permite eludarea plii
despgubirilor datorate victimelor accidentului.
Imunitatea de jurisdicie n materie civil este recunoscut
diplomailor strini. Articolul 31 al Conveniei de la Viena prevede
c agenii diplomatici beneficiaz de imunitatea de jurisdicie n
materie civil i administrativ, cu excepia cazurilor cnd este
vorba despre:
1) o aciune real care se refer la un imobil particular situat pe
teritoriul statului acreditar, dac agentul diplomatic nu-l posed n
contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii;
2) o aciune privind o succesiune n care agentul diplomatic
figureaz cu titlu particular i nu n numele statului acreditant;
3) o aciune privind o activitate profesional sau comercial
exercitat de agentul diplomatic n statul acreditar i n afara
funciilor sale oficiale.
n aceste cazuri pot fi luate unele msuri de executare fa de
diplomat, cu condiia s nu se aduc atingere inviolabilitii
persoanei sau locuinei sale. Diplomatul care devine reclamant n
faa unei instane locale nu mai poate invoca imunitatea de
jurisdicie n ceea ce priveste orice cerere reconvenional legat
direct de aciunea principal. Totusi, renunarea la imunitatea de
jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu este
considerat ca implicnd renunarea la msurile de executare a
hotrrii, care nu poate fi aplicat nici asupra persoanei, nici asupra
bunurilor sale, o renunare distinct din partea sa fiind necesar.
4.2. PRIVILEGIILE DIPLOMATICE
Privilegiile diplomatice reprezint tot un tratament acordat de
statul acreditar misiunii diplomatice i personalului acesteia, prin
care li se fac unele nlesniri excepionale.
Libertatea de comunicare.

Misiunea diplomatic are dreptul s comunice liber cu

guvernul su, cu celelalte misiuni i consulate ale statului acreditant,
putnd s foloseasc toate mijloacele de comunicaie potrivite.
Aceasta presupune obligaia statului acreditar de a oferi faciliti
pentru coresponden i de a respecta secretul corespondenei.
Pentru comunicare, misiunea diplomatic poate utiliza numai
mijloace legale, fie publice (post, telefon, fax etc.), fie specifice,
precum curierul diplomatic i valiza diplomatic, toate acestea
beneficiind de inviolabilitate. n ultimii ani, n cadrul ONU s-au
manifestat preocupri pentru codificarea statutului curierului
diplomatic i al valizei diplomatice. Astfel, n anul 1991, Adunarea
General a hotrt s includ pe ordinea de zi a celei de-a 47-a
sesiuni, Proiectul de articole asupra statutului curierului diplomatic
i valizei diplomatice nensoite de un curier diplomatic, precum si
protocoalele adiionale facultative la acest statut, proiect adoptat de
Comisia de Drept Internaional la sesiunea sa din anul 1989.
Mijloacele de radio-emisie pot fi utilizate numai cu autorizaia
statului acreditar. Coletele care compun valiza diplomatic trebuie
s poarte semne exterioare vizibile ale caracterului lor i nu pot
cuprinde dect documente diplomatice sau obiecte de uz oficial. De
asemenea, curierul diplomatic trebuie s poarte un document oficial
care s-i ateste calitatea i s precizeze numrul de colete care
constituie valiza diplomatic, el bucurndu-se de inviolabilitatea
persoanei sale, neputnd fi arestat sau reinut. Se pot folosi i curieri
diplomatici ad-hoc. De asemenea, valiza diplomatic poate fi
ncredinat comandantului unei aeronave comerciale, acesta
trebuind s poarte un document oficial care s indice numrul
coletelor care alctuiesc valiza diplomatic, dar el nu are calitatea de
curier diplomatic.
Libertatea de micare
Este dreptul agentului diplomatic de a circula liber pe teritoriul
statului acreditar, cu posibilitatea acestuia de a declara anumite zone
interzise, din motive de securitate a agentului diplomatic sau a
statului acreditar;
Privilegii de ordin fiscal
Reprezint dreptul misiunii i a diplomailor de a fi scutii de taxe
i impozite, cu excepia impozitelor indirecte sau a celor aplicabile
3

bunurilor imobile particulare, veniturilor particulare i taxelor

corespunztoare dreptului de succesiune;
Privilegii de ordin vamal
Constau n scutirea de taxele vamale care se percep cu ocazia
importurilor de bunuri i vizeaz bunurile destinate uzului oficial i
chiar personal al misiunii, al diplomailor i membrilor familiilor
acestora. Este inclus n acest privilegiu i scutirea de la controlul
bagajelor, cu excepia cazului cnd exist motive serioase s se
cread c acestea conin obiecte care nu beneficiaz de scutiri
vamale sau al cror import sau export este interzis.
ntr-un asemenea caz, controlul se va face numai n prezena
agentului diplomatic sau a reprezentantului su autorizat.
Scutirea de impozite
Convenia de la Viena stabilete o serie de reguli codificnd
practica existent n aceast materie. Articolul 23 scutete de
impozite localurile misiunii ai cror proprietari sau locatari sunt
reprezentanii statului acreditant sau eful misiunii, cu excepia
impozitelor sau taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii
particulare prestate. Aceast scutire nu se aplic atunci cnd, potrivit
legislaiei statului acreditar, acestea cad n sarcina persoanei care
trateaz cu statul acreditant sau cu eful misiunii.
Articolul 34 scutete agentul diplomatic de orice impozite i
taxe, personale sau reale, naionale, regionale i locale, n afar de:
impozitele indirecte care prin natura lor sunt n mod normal
ncorporate n preul mrfurilor i al serviciilor; impozitele i taxele
asupra bunurilor imobile particulare situate pe teritoriul statului
acreditar, cu excepia cazului n care agentul diplomatic le posed n
contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii;
impozitele i taxele pe veniturile particulare, care-i au sursa n
statul acreditar i impozitele pe capital prelevate asupra investiiilor;
impozitele i taxele percepute ca remuneraie pentru servicii
particulare prestate; drepturile de nregistrare, gref, ipotec i de
timbru n ceea ce privete bunurile imobiliare, sub rezerva
dispoziiilor articolului 23 (localuri ale misiunilor). Membrii
familiilor diplomailor, personalul administrativ i tehnic i
personalul de serviciu beneficiaz de aceleai privilegii fiscale ca i
diplomaii.
3

n materie de succesiuni, articolul 39 precizeaz la paragraful 4

c, n caz de deces al unui membru al misiunii sau al unui membru
al familiei sale, care nu este cetean al statului acreditar sau nu are
reedina permanent n acesta, statul acreditar va permite
recuperarea bunurilor mobile ale defunctului, cu excepia celor care
au fost achiziionate n ar i care fac obiectul unei interdicii de
export. Nu se vor percepe taxe de succesiune asupra bunurilor
mobile a cror prezen n statul acreditar nu se datora dect funciei
defunctului.
n materie vamal, articolul 36 acord scutirea de taxe vamale
i alte drepturi conexe, n conformitate cu dispoziiile legislative i
reglementrile statului acreditar, asupra obiectelor destinate uzului
oficial i obiectelor destinate uzului personal al agentului diplomatic
sau al membrilor familiei sale, care fac parte din gospodria sa,
inclusiv efectele destinate instalrii sale.
Agentul diplomatic este scutit de controlul bagajului su
personal. Dac acesta din urm trebuie s fie examinat deoarece
exist suspiciuni c ar putea s conin obiecte care nu beneficiaz
de scutire de taxe vamale, deschiderea acestuia nu se poate face
dect n prezena agentului diplomatic sau a unui reprezentant
autorizat.
n termenii articolului 36, familiile agenilor diplomatici
beneficiaz integral de scutirile de taxe vamale, n timp ce
personalului administrativ i tehnic i se acord aceste exonerri
numai pentru obiectele importate cu ocazia primei lor instalri.
Articolul 35 al Conveniei de la Viena interzice obligarea agenilor
diplomatici la orice prestaie personal, serviciu public de orice
natur ar fi el i la orice sarcin militar (rechiziionri, contribuii
i ncartiruiri).
Dreptul de a arbora drapelul naional i stema naional,
pe localul misiunii diplomatice, la reedina efului misiunii i pe
mijloacele de transport ale acestuia.
Faciliti de edere - sunt concretizate n dreptul agentului
diplomatic de a fi scutit de la obligaiile de a obine permis de
edere pe teritoriul statului acreditar i de a anuna organele de
poliie locale despre prezena sa.

Scutirea de prestaii personale, precum serviciul militar,

rechiziii militare etc. Scutirea de la obligaiile privind asigurrile
sociale, pentru cazuri de accident, boal, deces etc., ceea ce nu
exclude posibilitatea diplomatului de a participa voluntar la
asemenea sisteme de protecie.
4.3. FACILITILE DIPLOMATICE
Sunt posibiliti ale misiunii diplomatice i ale personalului
diplomatic de a li se nlesni de ctre statul acreditar desfurarea
activitilor lor specifice. Printre acestea, menionm obligaia
statului acreditar de a nlesni obinerea de localuri pentru misiunea
diplomatic, de a acorda ajutor la obinerea de locuine pentru
membrii misiunii, de a pune la dispoziia acestora mijloacele de
transport necesare prsirii teritoriului statului acreditar. Persoanele
care beneficiaz de imunitile, privilegiile i facilitile
diplomatice ncep s se bucure de acestea la intrarea pe teritoriul
statului acreditar pentru a-i lua n primire postul, sau, dac se afl
deja pe acest teritoriu, de ndat ce numirea sa a fost comunicat
ministerului afacerilor externe.
Privilegiile i imunitile nceteaz dup ncetarea funciilor
diplomatice ale persoanei, respectiv n momentul n care persoana
prsete teritoriul statului acreditar sau la expirarea unui termen
raional care i-a fost dat n acest scop, chiar i n timp de conflict
armat. Totusi, imunitatea de jurisdicie continu n ceea ce priveste
actele ndeplinite de ctre aceast persoan n exercitarea funciilor
sale ca membru al misiunii. n caz de deces al unui membru al
misiunii, membrii familiei sale continu s se bucure de privilegiile
i imunitile respective pn la prsirea statului acreditar, ntr-un
termen potrivit care s le permit aceasta. Trebuie precizat c toate
persoanele care beneficiaz de aceste privilegii i imuniti sunt
obligate s respecte legile i regulamentele statului acreditar i s nu
se amestece n treburile interne ale acestui stat. De asemenea,
localurile misiunii nu vor fi utilizate n alte scopuri, incompatibile cu
funciile misiunii

PARTEA A II-A - DREPTUL CONSULAR

1. NOIUNI INTRODUCTIVE
1.1. Noiunea, definirea i caracteristicile dreptului consular
1.2. Izvoarele dreptului consular
1.3. Codificarea dreptului consular
1.1. NOIUNEA, DEFINIREA I CARACTERISICILE
DREPTULUI CONSULAR
Dreptul consular este acea parte a dreptului internaional
public care reprezint totalitatea normelor i regulilor care
reglementeaz relaiile consulare dintre state, organizarea i
funcionarea oficiilor consulare, precum i cele care se refer la
statutul juridic al oficiilor consulare i a personalului acestora.
Aceast definiie descriptiv cuprinde, de fapt, trei mari
caracteristici :
- normele generale care guverneaz relaiile consulare n general;

- regulile i normele care privesc organizarea i funcionarea

oficiilor consulare;
- normele referitoare la statutul juridic al oficiilor consulare i a
personalului lor, respectiv, imunitile i privilegiile consulare.
Din punct de vedere istoric, relaiile i activitatea consular au
aprut nainte de activitatea diplomatic, pentru c, din momentul n
care au nceput s se dezvolte relaiile comerciale i oamenii au
nceput s cltoreasc n alte ri, unii dintre ei stabilindu-i chiar
reedine ntr-o alt ar, au aprut probleme legate de statutul lor,
de protecia lor i de promovarea intereselor lor n rile n care
triau.
Caracteristica principal a dreptului consular este aceea c el
stabilete mecanismele care funcioneaz pentru a realiza un
obiectiv foarte precis, acela de protejare a cetenilor i a intereselor
lor, precum i a intereselor statului trimitor.
Deosebirea fundamental care exist ntre activitatea oficiilor
diplomatice i a celor consulare este aceea c, n timp ce oficiile
diplomatice au ca misiune principal, promovarea intereselor
statului acreditant i a instituiilor sale n rile n care sunt
acreditate, oficiile consulare reprezint acea parte a serviciului
exterior al unei ri care se ocup, pe lng aceste aspecte, i de
protejarea i reprezentarea intereselor cetenilor din ara respectiv
n strintate.
A doua deosebire important ntre dreptul consular i cel
diplomatic este aceea c, n materie de drept diplomatic, regulile
fundamentale care reglementeaz activitatea oficiilor diplomatice
sunt reguli de drept internaional , n timp ce n cazul dreptului
consular, o parte important a normelor aplicabile sunt reglementri
de natur intern ale statelor care sunt implicate n deschiderea
oficiilor consulare, att statul trimitor ct i statul primitor.
1.2. IZVOARELE DREPTULUI CONSULAR
Aciunea de definire a conceptului de izvor de drept se supune
celor dou mari orientri din doctrina de specialitate: pozitivist,
pur (Anzilotti s.a.), potrivit creia, acordul de voine constituie
singura surs a dreptului internaional (care poate mbrca forma
expres tratatul, ori forma tacit cutuma) i obiectivist (Scelle,
3

Ch. De Visscher, Bourquin) care face distincie ntre surse creatoare

i sursele formale, ultimele necrend dreptul, ci limitndu-se s le
formuleze ori s le constate. Aceste precizri fcute n legtur cu
izvoarele dreptului internaional sunt valabile i pentru dreptul
consular, ca parte a ntregului.
n sens material, sintagma izvor de drept desemneaz
condiiile sociale, elemente extrajudiciare, care conduc la apariia
unei norme de drept, iar n sens formal, forma de exprimare a
normelor juridice.
n cele ce urmeaz vom avea n vedere doar cel de-al doilea
sens, cel formal. Relaiile consulare, fiind parte a relaiilor
internaionale, sunt dirijate de ctre normele de drept internaional.
Considerm, asadar, categoriile de izvoare ale dreptului
internaional (care constituie genul) ca aparinnd i dreptului
consular (care reprezint specia). Prin izvoare ale dreptului
internaional se neleg acele mijloace juridice prin care se exprim
normele acestui drept.
Statutul Curii Internaionale de Justiie (1945) a definit n art.
38 izvoarele dreptului internaional ntr-o anumit ordine n care ar
urma s fie aplicate de judectorul internaional:
1. Curtea, a crei funcie este s soluioneze, n conformitate cu
dreptul internaional, diferendele ce-i vor fi supuse, va aplica:
a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc
reguli expres recunoscute de statele n litigiu;
b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale
acceptate ca reprezentnd dreptul;
c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;
d) hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor cei mai calificai
ai diferitelor state, ca mijloace auxiliare pentru determinarea
regulilor de drept.
2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a
soluiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu
aceasta..
Constituie, deci, izvoare ale dreptului consular acele mijloace
juridice de exprimare a normelor rezultate din acordul de voin al
statelor n cadrul relaiilor consulare. Izvoarele principale ale
dreptului consular sunt cutuma i tratatul. Izvoare auxiliare sunt
3

doctrina i jurisprudena. Diferena dintre izvoarele principale i

cele auxiliare const n faptul, c numai primele au efect juridic
obligatoriu, ultimele fiind utilizate doar n calitate de instrumente de
clarificare i interpretare a normelor de drept consular. n doctrin a
fost exprimat opnia potrivit creia dreptul consular, ca parte a
dreptului internaional, are aceleasi izvoare, mai puin rezoluiile
organizaiilor internaionale Cutuma a aprut i a jucat rol de prim
ordin ca izvor al dreptului internaional.
Domenii importante ale dreptului internaional s-au format, au
existat i s-au mbogit pe cale cutumiar, cum sunt dreptul mrii,
dreptul diplomatic, dreptul consular etc. Considerat ca fiind cel mai
vechi ea continu i n prezent s fie un izvor de norme generale
care reglementeaz anumite aspecte ale relaiilor consulare. Aa
cum rezult din art. 38 alin. 1, pct. b al Statutului C. I. J. i dup
cum s-a precizat n doctrin, cutuma este o o dovad a unei practici
generale, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de
ele ca dnd expresie unei reguli de conduit cu for juridic
obligatorie, adic a unei reguli de drept. n esen, cutuma implic
un element material: o practic generalizat, uniform i
concordant, care se ntinde pe o anumit perioad de timp i un
element subiectiv, opinio juris: acceptarea de ctre state a valori
juridice a acestei practici.
Aceste elemente difereniaz cutuma de curtoazia
internaional, care nu are caracter obligatoriu, fiind lipsit de
recunoatere juridic i, deci, neatrgnd rspunderea internaional
a statelor. Dar trebuie s precizm c unele uzane s-au transformat
n timp, n reguli cutumiare, cum fi cele din dreptul diplomatic i
consular privitoare la imuniti i privilegii, dup cum unele norme
privind ceremonialul diplomatic i consular au devenit simple
uzane.
Dei dreptul consular a fost codificat, cutumei i-au r mas nc
importante aspecte de rezolvat i, ori de cte ori exist o lacun n
reglementarea pe care o cuprinde aceasta convenie, se va face apel
la soluiile din dreptul cutumiar, dup cum se precizeaz n
Preambulul acesteia regulile dreptului internaional cutumiar vor
continua s reglementeze problemele care nu au fost prevzute n
mod expres n dispoziiile prezentei Convenii.
3

Altfel spus, cutuma, cel mai vechi izvor de drept, n general,

dar i al dreptului consular, aprut n practica ndeprtat statelor,
reglementeaz astzi numai anumite aspecte ale relaiilor consulare,
deoarece majoritatea normelor cutumiare au fost preluate de
conveniile multilaterale i bilaterale prin care s-a codificat dreptul
consular.
Cutuma, de fapt, are un spaiu larg de aplicare guvernnd:
relaiile dintre statele care nu sunt pri la Convenia de la
Viena din 1963;
relaiile dintre statele care nu sunt legate prin acorduri
bilaterale;
domeniile nereglementate convenional;
relaiile dintre statele care au denunat Convenia de la Viena
din 1963 i nu au reglementri bilaterale n materie.
Tratatul este definit de Convenia privind dreptul tratatelor
ncheiate ntre state, semnat la Viena la 23 mai 1969, ca fiind un
acord internaional ncheiat n scris ntre state sau alte subiecte de
drept internaional. Mai precis, n formularea articolului 2.1. din
convenia pe care am menionat-o, tratatul reprezint: un acord
internaional scris ntre state i reglementat de dreptul internaional,
ncheiat n scopul de a produce efecte juridice i consemnat ntr-un
instrument juridic unic sau n dou sau mai multe instrumente
conexe, oricare ar fi denumirea sa.
El este considerat cel mai important izvor al dreptului
internaional contemporan att datorit claritii cu care exprim
normele de drept, tehnicii sofisticate i precise folosite, ct i
frecvenei utilizrii sale. Din punct de vedere formal, poate avea
diferite denumiri: tratat, convenie, pact, acord, cart statut, protocol
etc.
Tratatele, att cele bilaterale ct i cele multilaterale, constituie
izvorul principal al dreptului consular. Pe lng Convenia de la
Viena din 1963, privind relaiile consulare, convenie fundamental,
care cuprinde reglementrile de baz n materie consular, exist i
o convenie european cu privire la funciile consulare, ncheiat n
1967, i care a urmrit s adapteze prevederile generale ale
Conveniei de la Viena la cutuma, la practica european. Convenia

european asupra funciilor consulare din 1967, spre deosebire de

Convenia de la Viena din a1963 este mai limitat, n primul rnd
pentru faptul c pri la aceast convenie sunt numai statele
europene, i n al doilea rnd pentru faptul c obiectul su de
reglementare este mai limitat, n sensul c el se refer doar la
funciile consulare i nu trateaz problemele generale, n ansamblul
lor, ale activitii consulare.
1.3.CODIFICAREA DREPTULUI CONSULAR
n prezent, exist o convenie de codificare a dreptului
internaional, mai multe convenii multilaterale cu caracter regional
i numeroase acorduri bilaterale ntre statele care ntrein relaii
consulare.
Trecnd n revist principalele momente ale evoluiei
reglementrilor scrise aparinnd dreptului consular, considerm
necesar s amintim tratatul de prietenie i comer semnat n
februarie 1535 de Frana i Imperiul Otoman. n numele acestui
tratat, a amendamentelor i extinderii sale sau a tratatelor similare
semnate ulterior ntre alte puteri europene i Imperiul Otoman, se
recunotea dreptul de stabilire a comercianilor europeni n
principalele orae ale imperiului; mai mult, europenii rezideni n
imperiu erau supui numai legilor europene, obinnd un statut
privilegiat de extrateritorialitate, tribunalele otomane neputnd
judeca un litigiu ntre un european i un supus al sultanului.
n anul 1911 a fost ncheiat la Caracas de ctre Bolivia,
Columbia, Ecuador, Peru i Venezuela primul acord multilateral n
domeniul relaiilor consulare. A urmat apoi Convenia de la Havana
din 1928 cu privire la agenii consulari, care a fost ratificat de
Brazilia, Columbia, Cuba, Republica Dominican, Ecuador, Statele
Unite ale Americii, Statele Unite Mexicane, Nicaragua, Panama,
Peru, i Uruguay. Convenia reglementeaz relaiile consulare i
regimul de drept al agentului consular n cazurile absenei unui
acord special ntre state.
Procesul de codificare a normelor de drept consular a continuat
i dup al doilea rzboi mondial, concentrndu-se n cadrul
Organizaiei Naiunilor Unite. La 18 decembrie 1961 Adunarea
General a O.N.U., ndeplinind sarcina sa "de a ncuraja dezvoltarea
3

progresiv i codificarea dreptului internaional" prevzut de Carta

Naiunilor Unite (art.13), a hotrt convocarea la Viena, pentru anul
1963, a unei conferine a O.N.U. n scopul elaborrii unei convenii
privind relaiile consulare. Conferina plenipoteniarilor din 92 de
state a avut loc la palatul Hofburg din Viena ntre 4 martie i 24
aprilie 1963. La Conferin a fost adoptat Convenia de la Viena cu
privire la relaiile consulare din 24 aprilie 1963. Aceast convenie a
fost adoptat la Viena la 24 aprilie 1963, iar Romnia a ratificat-o
prin Decretul Consiliului de Stat nr. 481/1972, publicat n Buletinul
Oficial nr. 10/28 ianuarie 1972.
Comisia care a lucrat la elaborarea Conveniei a inut cont de
reglementrile privitoare la relaii i imuniti diplomatice.
Convenia privitoare la relaiile consulare adoptat la Viena n 1963
cuprinde 78 de articole mprite n cinci capitole, precedate de
primul articol ce cuprinde definiii:
1. primul capitol este consacrat Relaiilor consulare n general,
care se mparte la rndul su n dou seciuni denumite
Stabilirea i conducerea relaiilor consulare (art.2-24) i
ncetarea funciilor consulare (art.25-27);
2. al doilea capitol, denumit nlesniri, privilegii i imuniti
privind posturile consulare, funcionarii consulari de carier i
ali membri ai unui post consular, reuneste articolele privind
nlesniri, privilegii i imuniti ale postului consular, pe de o
parte i Faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii
consulari de carier i ceilali membri ai postului consular, pe
de alt parte, fiind divizat n seciuni corespunztoare celor
dou aspecte (art.28-39, respectiv art.40-57);
3. al treilea capitol cuprinde dispoziii care reglementeaz
Regimul aplicabil funcionarilor consulari onorifici i
posturilor consulare conduse de ei (ncepnd cu art.58);
4. capitolul IV (de la art.69) cuprinde Dispoziii generale;
5. capitolul V, Dispoziii finale (de la art.74)
Toate capitolele, seciunile i articolele poart titluri care
corespunztoare dispoziiilor pe care le conin, facilitnd orientarea
n text i gsirea rapid a dispoziiilor cutate. Preambulul
Conveniei de la Viena din 1963, al crui coninut a fost inspirat

dup cel al Conveniei de la Viena din 1961, privind relaiile

diplomatice, a fost adoptat n urmtoarea form:
Statele pri la prezenta Convenie, Amintind c, dintr-o epoc
ndeprtat, ntre popoare s-au stabilit relaii consulare, contiente
de scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite privind egalitatea
suveran a statelor, meninerea pcii i a securitii internaionale
i dezvoltarea relaiilor amicale ntre naiuni, innd seama de
faptul c Conferina Naiunilor Unite asupra relaiilor i
imunitilor diplomatice a adoptat Convenia de la Viena cu privire
la relaiile diplomatice care a fost deschis pentru semnare la 18
aprilie 1961, convinse c o convenie internaional asupra
relaiilor, privilegiilor i imunitilor consulare va contribui, de
asemenea, la favorizarea relaiilor de prietenie ntre ri, indiferent
de diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale, convinse c
scopul acestor privilegii i imuniti nu este de a avantaja pe
indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor lor de ctre
posturile consulare n numele statelor lor respective, afirmnd c
regulile dreptului internaional cutumiar vor continua s
reglementeze problemele care n-au fost prevzute n mod expres n
dispoziiile prezentei Convenii, au convenit asupra celor ce
urmeaz:
Acest Preambul ne indic fundamentele juridice, politice i
filosofice pe care se sprijin construcia conveniei, dar nu are
valoare obligatorie. Amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, ntre
popoare s-au stabilit relaii consulare i considerat a fi principalul
document internaional care reglementeaz relaiile consulare,
Convenia semnat la Viena n 1963, menioneaz n Preambul c
obiectul de reglementare al acesteia l constituie "relaiile,
privilegiile i imunitile consulare celelalte "probleme care nu au
fost prevzute n mod expres n dispoziiile prezentei Convenii
urmnd s fie rezolvate prin aplicarea regulilor dreptului cutumiar.
Convenia din 1963 reprezint dreptul comun n materie, dar nu
nltur posibilitatea reglementrii activitii consulare i prin alte
instrumente juridice internaionale, n acest sens art.73 pct. 1
preciznd c "Dispoziiile prezentei Convenii nu aduc atingere
celorlalte acorduri internaionale n vigoare n relaiile dintre statele
pri la aceste acorduri, iar pct.2 din acelai articol: "nici
3

dispoziie din prezenta Convenie nu poate mpiedica statele s

ncheie acorduri internaionale care s confirme, s completeze sau
s extind sfera lor de aplicare ".
Adoptarea unor astfel de acorduri este limitat, aa cum rezult
din interpretarea per a contrario a dispoziiilor menionate, de
imposibilitatea prevederii n acestea a unor clauze care s contrazic
principiile fundamentale ale Conveniei de la Viena din 1963.
Articolul 1, intitulat Definiii a fost introdus pentru a facilita
interpretarea i aplicarea conveniei. Primul paragraf al acestui
articol conine definiii ale expresiilor utilizate n cuprinsul
Conveniei i care nu au fost definite prin articole speciale: post
consular, circumscripie consular, sef de post consular, funcionar
consular, angajat consular, membru al personalului de serviciu,
membrii postului consular, membrii personalului consular, localuri
consulare, arhive consulare. Paragraful al doilea a fost inclus pentru
a indica existena a dou categorii de funcionari: funcionari
consulari de carier i funcionari consulari onorifici, fiecare din
aceste dou categorii beneficiind de un statut juridic diferit.
Paragraful al treilea semnaleaz c acei membri ai consulatului care
sunt ceteni sau rezideni permaneni ai statului de reedin au o
situaie special care este reglementat de art. 71 al Conveniei.
Au fost, de asemenea, adoptate dou Protocoale adiionale, care
reglementeaz jurisdicia obligatorie i, respectiv, cetenia
membrilor personalului consular. Conveniile consulare bilaterale
reglementeaz relaiile consulare dintre statele respective, prevznd
regulile de nfiinare a posturilor consulare, statutul i condiiile de
numire i acceptare a personalului acestora, imunitile i
privilegiile consulare, funciile consulare etc. Conveniile
menionate creeaz un regim juridic special pentru aceste state,
dezvoltnd prevederile Conveniei de la Viena din 1963 i crend
norme noi de drept consular.
n anul 1967 Consiliul Europei a adoptat Convenia European
cu privire la funciile consulare, care poate fi calificat ca o
convenie multilateral regional. Acordurile i conveniile
internaionale ncheiate n scopul reglementrii unei anumite materii
(de exemplu, acordurile de comer i navigaie, conveniile de
asisten juridic etc.), pot servi, de asemenea, ca izvor al dreptului
3

consular n cazul n care ele conin norme cu privire la atribuiile i

prerogativele consulilor. Prin Legea nr.177/1997, Parlamentul
Romniei a ratificat Tratatul dintre Romnia i Republica Moldova
privind asistena juridic n materie civil i penal semnat la
Chiinu la 6 iulie 1996. Dintre prevederile acestui tratat
menionm pe cele cuprinse n art.19 ("Fiecare parte contractant
poate s transmit sau s nmneze acte judiciare i extrajudiciare i
s ia mrturii cetenilor proprii care se afl pe teritoriul celeilalte
pri contractante prin intermediul misiunilor diplomatice i al
oficiilor consulare, cu condiia ca aceti ceteni s consimt i s
nu fie supui unei msuri de constrngere s.n.) i art.25
("1.Forma ncheierii cstoriei este determinat de legea prii
contractante pe al crei teritoriu se ncheie cstoria. 2. Pentru
cstoria care se ncheie la misiunea diplomatic sau la oficiul
consular, forma ncheierii cstoriei este determinat de legea prii
contractante creia i aparine misiunea diplomatic sau oficiul
consular" s.n.).
Activitatea consular este, incontestabil, obiect de
reglementare pentru dreptul internaional, dar numeroase i
importante aspecte ale acestei activiti sunt reglementate de ctre
dreptul intern al fiecrui stat. Acest fapt este ilustrat de unul dintre
principiile care st la baza dreptului consular: "Normele care
reglementeaz relaiile consulare coexist cu normele interne ale
statelor. n acest sens, Ion M. Anghel sublinia: dreptul consular
reprezint locul unde normele internaionale coexist mpreun cu
cele ale ordinii juridice interne a statelor, iar sub influena primelor,
se stabilesc punctele de contact i se produce armonizarea dintre
acestea din urm.
Analiza reglementrii activitii consulare dintr-un anumit stat,
n spe al Romniei, trebuie fcut, aadar, lund n considerare
att izvoare aparinnd dreptului internaional, ct i izvoarele
dreptului intern. Legislaia Romniei cuprinde numeroase acte
normative care fac referire la activitatea consular. Hotrrea
Guvernului Romniei nr. 100/29 ianuarie 2004, privind organizarea
i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, de exemplu,
stabilete n chiar primul articol (pct. 9) c: apr n strintate
drepturile i interesele statului romn, ale cetenilor i ale
3

persoanelor juridice romne, n baza legislaiei romne i n

conformitate cu practica internaional i cu acordurile bilaterale i
multilaterale la care Romnia este parte, iar potrivit art. 11, M.A.E.
este ncadrat cu personal diplomatic i consular, cu funcionari
publici, precum i cu personal contractual; personalul diplomatic i
consular are drepturile i obligaiile stabilite prin Statutul corpului
diplomatic i consular. Statutul Corpului Diplomatic i Consular
instituit prin Legea nr. 269/2003 cuprinde n cele nou capitole
reglementri cu privire la admiterea n Corpul Diplomatic i
Consular al Romniei, drepturile i obligaiile personalului
diplomatic i consular, trimiterea lor n misiune permanent n
strintate, incompatibiliti i interdicii, ncetarea calitii ne
membru al Corpului Diplomatic i Consular i rspunderea juridic
a personalului diplomatic i consular.
Legtura dintre dreptul intern i dreptul internaional n
materia activitii consulare se manifest i prin aceea c n privina
anumitor funcii consulare dreptul internaional face trimitere la
dreptul naional. Norme aparinnd dreptului romnesc pozitiv
relative la activitatea consular n materia ncheierii cstoriei
cuprinde Legea nr.105/1992, privind raporturile de drept
internaional privat, Legea nr. 119/1996, cu privire la actele de stare
civil etc. Pe plan intern mai semnalm existena unui regulament
de organizare oficiilor consulare de carier i a consulatelor
onorifice.
Articolul unic al Legii nr.37/1991, privind nfiinarea,
desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice i
oficiilor consulare, dispune c acestea se fac prin decret al
Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului. n detalierea
acestei legi Guvernul Romniei a emis H.G.nr.760/1999, prin care
aprobat Regulamentul consular. Potrivit acestuia activitatea
consular are drept scop acordarea de asisten i de protecie
pentru aprarea n strintate a drepturilor i intereselor statului
romn, ale cetenilor romni, persoane fizice, i ale persoanelor
juridice romne, potrivit practicii internaionale i n limitele
admise de normele i principiile dreptului internaional.
2. RELAIILE CONSULARE
3

2.1. Noiunea de relaii consulare, stabilirea i ncetarea relaiilor

consulare
2.2. Subiectele relaiilor consulare
2.3. Scurt istoric al evoluiei instituiei consulare n Romnia
2.4. Reprezentarea consular a ceteanului european
2.1.
NOIUNEA
DE
RELAII
CONSULARE,
STABILIREA
I
NCETAREA
RELAIILOR
CONSULARE
Relaiile consulare presupun o sfer foarte larg de atribuiuni
ce revin oficiilor consulare i funcionarilor consulare,
presupunnd, practic, vocaia general de a se ocupa de orice
problem care intereseaz statul trimitor i contribuind, n esen,
la dezvoltarea multilateral, diversificat a relaiilor dintre statul
trimitor i statul de reedin (comercial, economic, cultural,
tiinific etc.), potrivit practicii internaionale i n limitele admise
de normele i principiile dreptului internaional i, nu n ultimul
rnd, la realizarea politicii externe a statului.
Relaiilor consulare se caracterizeaz prin aceea c ele se
deruleaz, n principal, prin instituii specializate: oficiile consulare
sau serviciile consulare din cadrul misiunilor diplomatice.
Reprezentarea intereselor consulare ale unui stat poate fi
ncredinat numai posturilor (oficiilor) consulare proprii acelui stat.
Cu caracter de excepie ea poate fi exercitat de consulate ale unor
state tere, pe baza unor nelegeri tripartite, Convenia de la Viena
din 1963 fcnd referire la aceast situaie n art. 8: Dup
notificarea corespunztoare ctre statul de reedin i afar de cazul
cnd acesta nu se opune, un post consular al statului trimi tor poate
exercita funcii consulare n statul de reedin n numele unui stat
ter. Observm c satisfacerea intereselor consulare ale unui stat nu
presupune neaprat i nfiinarea de oficii consulare.
Specific relaiilor consulare este i faptul c ele sunt destinate
ca finalitate persoanelor fizice i juridice ca subiecte de drept intern,
acest lucru nealternd, ns, caracterul interstatal al acestor raporturi,
care cad sub incidena dreptului internaional. Necesitatea unei
asemenea activiti rezult din diferenele existente ntre sistemele
juridice naionale i din interferenele care apar ntre jurisdicia
3

personal a unui stat i jurisdicia teritorial a altui stat. Avnd de-a

face cu dou ordini juridice diferite, crora le sunt supuse persoanele
fizice i juridice, naionali ai unui stat i rezideni n alt stat, se
pune problema realizrii unei cooperri internaionale care s
echilibreze regimul acestora i s nlture, pe ct posibil, concurena
de competene ale autoritilor celor dou state, care n lipsa
relaiilor consulare ar fi adesea conflictual, cu repercusiuni
negative asupra drepturilor i libertilor persoanei.
Considerm c ar veni n sprijinul mai bunei nelegeri a
noiunii de relaii consulare analiza comparativ a acestora n raport
cu relaiile diplomatice, evidente fiind interaciunile care exist ntre
activitatea diplomatic i cea consular, funciile oficiilor consulare
cunoscnd numeroase zone de interferen cu cele ale misiunilor
diplomatice. Se consider c asemnrile dintre cele dou categorii
de relaii ar fi urmtoarele:
ambele sunt relaii interstatale, subiecii lor fiind state
suverane, ceea ce evideniaz caracterul lor internaional;
att relaiile diplomatice, ct i cele consulare se stabilesc
sub condiia acordului mutual din partea celor dou state;
competena realizrii lor aparine, i ntr-un caz i n
cellalt, unor organe specializate;
misiunile diplomatice pot exercita i funcii consulare, iar
funcionarul consular poate ndeplini acte diplomatice, atunci
cnd n statul de reedin nu exist misiune diplomatic i
numai cu consimmntul statului de reedin.
Dar, relaiile consulare au i elemente specifice, iar ceea ce le
deosebete n mod esenial de relaiile diplomatice considerm c ar
fi urmtoarele aspecte:
faptul c relaiile consulare urmresc cu preponderen
realizarea unui scop economic, pe cnd cele diplomatice sunt relaii
de reprezentare politic general;
finalitatea activitii diplomatice se produce n planul
relaiilor internaionale, iar cea a activitii consulare n ordinea
juridic intern a statelor pri ale relaiilor consulare;
subordonarea oficiilor consulare misiunilor diplomatice ale
statului crora aparin, n statul de reedin;

 reglementarea ntr-o msur mai mare a relaiilor diplomatice

de dreptul internaional;
relaiile diplomatice se stabilesc ntre state i guverne care sau recunoscut reciproc, aceast condiie nefiind necesar pentru
stabilirea relaiilor consulare;
oficiile consulare se afl n raporturi directe cu autoritile
locale ale statului de reedin, misiunile diplomatice fiind acreditate
pe lng organele centrale ale statului acreditar (eful statului,
ministrul afacerilor externe).
Putem concluziona c relaiile consulare reprezint raporturi
bilaterale ce se stabilesc ntre state prin acord mutual, al cror
coninut este asigurat de exercitarea funciilor consulare de instituii
specializate, oficii consulare sau servicii consulare din cadrul
misiunilor diplomatice, care au drept scop reprezentarea intereselor
consulare ale celor dou state.
Stabilirea relaiilor consulare
Potrivit articolului 2 al Conveniei de la Viena, stabilirea
relaiilor consulare ntre state se face pe baza consim mntului
mutual al acestora. Acordul se realizeaz pe baza notificrii de ctre
un stat a interesului su de a deschide un oficiu consular n cealalt
ar, notificare acceptat de cellalt stat, constituind astfel mpreun,
acordul pentru stabilirea de relaii consulare ntre cele dou ri.
Ca regul general, se consider c n cazul n care dou ri
au decis s stabileasc relaii diplomatice ntre ele, n afar de
situaia n care n nelegerea respectiv se specific altfel, acordul
lor reciproc pentru stabilirea de relaii diplomatice implic i
consimmntul acestora pentru relaiile consulare i nu este
necesar ncheierea unui acord special pentru stabilirea de relaii
consulare.
ntreruperea sau ncetarea relaiilor diplomatice ntre dou
state nu atrage dup sine n mod obligatoriu i ruperea relaiilor
consulare. n numeroase cazuri, chiar dac statele au decis s rup
relaiile lor diplomatice, relaiile consulare au continuat, pentru c
ele sunt relaii ntre dou state concepute s serveasc interesele
cetenilor acestor ri. Relaiile consulare pot ajunge s nceteze n
momentul n care dispare unul dintre state sau n cazul n care, pe

baza aceluiasi acord, statele hotrsc s nu mai ntrein asemenea

relaii.
2.2. SUBIECTELE RELAIILOR CONSULARE
Relaiile consulare constituie, dup cum am stabilit n
seciunea anterioar, parte a relaiilor care se stabilesc n snul
comunitii internaionale, prin consensul prilor care particip la
dialogul internaional. Lato sensu, relaiile internaionale sunt
relaii care depesc limitele unui singur stat, se plaseaz n cadrul
societii internaionale, se desfoar ntre entiti care acioneaz
n cadrul comunitii internaionale. ntr-un sens mai restrns,
relaiile internaionale sunt relaiile stabilite ntre subiecte de drept
internaional. Noiunea de subiect de drept este comun oricrei
ordini juridice, fie ea intern sau internaional, ea desemneaz
entitile care au calitatea de a participa la raporturi juridice
guvernate de normele specifice respectivei ordini juridice i de a fi
titulare de drepturi i obligaii n cadrul acesteia. Subiectul de drept
internaional este titularul de drepturi i de obligaii internaionale,
participant la relaiile reglementate de normele dreptului
internaional.
n literatura de specialitate i n practica internaional s-a
recunoscut calitatea de subiect al dreptului internaional statele i, n
anumite condiii, organizaiile internaionale, micrile de eliberare
naional i insurgenii.
Relaiile consulare se desfoar n cadrul ordinii juridice
internaionale, fiind reglementate de norme aparinnd dreptului
consular, ca parte a dreptului internaional public. Acest fapt impune
concluzia c subiecii acestor relaii pot fi doar subiecii de drept
internaional i, mai precis, nu oricare dintre acetia, ci numai
statele n temeiul competenei personale, definit ca fiind
capacitatea lor de a aciona fa de cetenii lor, naionalii lor, n
vederea reglementrii ceteniei lor, a proteciei lor n strintate
protecia diplomatic - i s le dea dispoziii. Subieci ai relaiilor
consulare pot fi, aadar, numai titularii suveranitii personale care,
pe baza legturilor de cetenie, au dreptul i obligaia de asigura
tutela juridic a naionalilor lor.

Potrivit Conveniei de la Montevideo din anul 1933, ncheiat

ntre S.U.A. i statele latino-americane, cu privire la drepturile i
obligaiile statelor, pentru ca un stat s aib personalitate
internaional, sunt necesare urmtoarele condiii: populaia,
teritoriul, un guvern i capacitatea de a intra n relaii cu alte state.
Populaia reprezint o colectivitate permanent, organizat i relativ
numeroas, pentru a putea subzista prin resurse proprii i forma
raiunea i substana unui stat; populaia, ca element constitutiv la
statului, cuprinde masa indivizilor legai de stat prin cetenie,
aadar, totalitatea cetenilor unui stat, din care majoritatea locuiesc
pe teritoriul acelui stat, dar o parte dintre ei se pot afla i n alte
state.
Teritoriul determinat asigur cadrul spaial de aezare a populaiei,
care cuprinde teritoriul terestru, rurile, fluviile, canalele, mrile
interioare i marea teritoriale, precum i spaiul aerian, subsolul
terestru, solul i subsolul maritim. Autoritatea guvernamental
independent n luarea deciziilor, guvernul, trebuie s dispun de
atributele puterii asupra populaiei i teritoriului, s asigure statului
integritate teritorial i independen politic.
n ce privete capacitatea de a intra n relaii cu alte state,
aceasta implic i suveranitatea ca trstur a puterii politice, baza
politic i juridic a calitii statului de subiect de drept
internaional; ca element al existenei unui stat presupune i
capacitatea de a stabili relaii consulare cu alte state. n acelai sens
este i avizul nr.1 al Comisiei de arbitraj a Conferinei de pace
pentru fosta Iugoslavie din 29 noiembrie 1991, n care statul este
definit ca o colectivitate care se compune dintr-un teritoriu, o
populaie supus unei puteri politice organizate.
Statele sunt cele care dein prerogativele ce le permit, n
virtutea legturilor de cetenie, s asigure protecie consular
naionalilor lor, persoane fizice sau juridice. Cetenia reprezint
legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic
determinant i un anumit stat, n temeiul creia iau natere drepturi
i obligaii reciproce att pentru persoana respectiv, ct i pentru
statul al crei cetean este; aceast legtur este reflectat pe plan
extern, pstrat i prelungit oriunde s-ar afla persoana, n statul su
de origine sau n alt stat, pe mare, n aer sau n cosmos. ntr-o
3

hotrre a Curii Internaionale de Justiie s-a precizat c

...cetenia est legtura juridic care se bazeaz pe ataament,
solidaritate efectiv a existenei, intereselor, sentimentelor, alturate
drepturilor i obligaiilor. Ea este expresia juridic a faptului c
individul cruia i este conferit (...) este, n fapt, mai strns ataat
de populaia statului care i-o acord dect de populaia oricrui
stat.
n principiu, statul are competen exclusiv n edictarea
legilor i reglementrilor privind cetenia. Dreptul internaional
poate determina condiiile opozabilitii ceteniei sale ale altor
state. n doctrin, cetenii sau resortisanii au fost definii ca fiind
acea categorie de persoane a cror legtur cu un stat exprim
apartenena persoanei la respectivul stat caracterizat, pe de o parte,
prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor garantate sau impuse de
constituia i legile acelui stat i, pe de alt parte, prin caracterul su
de permanen, iar termenul resortisant nu este folosit n tratate
sau n alte acte internaionale n mod uniform. Uneori cetean
sau resortisant au acelai neles. Alteori, cuvntul resortisant
are un sens mai larg cuprinznd i persoane legate de un stat n afar
de cetenie i prin alte raporturi juridice.
Am precizat c protecia consular privete i persoanele
juridice ale unui stat. Dac persoanele fizice sunt legate de un
anumit stat prin cetenie, n cazul persoanelor juridice (sau morale)
aceast legtur mbrac forma naionalitii. Atunci cnd
conductorii i acionarii unei persoane juridice au cetenia unui
stat, iar sediul persoanei juridice respective se afl pe teritoriul su,
persoana juridic va avea naionalitatea acelui stat,. Probleme se
ridic atunci cnd intervin elemente de extraneitate, dar ele au fost
rezolvate n practica statelor fie dup criteriul nregistrrii, persoana
juridic dobndind, aadar, naionalitatea statului unde s-a fcut
nregistrarea societii, fie dobndind naionalitatea statului pe
teritoriul cruia i are sediul; alteori se au n vedere ambele aceste
criterii.
Element sine-qua-non pentru existena unui stat n ordinea
juridic internaional, suveranitatea sa este identificat cu
independena. Suveranitatea de stat este acea calitate a puterii de
stat de a fi suprem n raport cu oricare alt putere social existent
3

n limitele sale teritoriale i independent fa de puterea oricrui alt

stat sau organism internaional, calitatea exprimat n dreptul
statului de a-i stabili n mod liber, fr nici o imixtiune din afar,
scopul activitilor sale pe plan intern i extern, sarcinile
fundamentale pe care le are de ndeplinit i mijloacele necesare
realizrii lor, respectnd suveranitatea altor state i normele
dreptului internaional.
n literatura de specialitate, cu precdere cea francez, s-a
artat c noiunea complex de suveranitate poate fi privit din
punct de vedere internaional, ca i din punct de vedere intern, n
termeni politici i juridici, urmrindu-se argumentarea necesitii
limitrii suveranitii sau a limitrii competenelor statale n
favoarea unor organisme internaionale. Pe plan internaional are
relevan existena suveranitii concurente, care are drept
consecin egalitatea juridic a suveranitii, conform adagiului
libertatea unora se opreste acolo unde ncepe libertatea altora;
fiecare stat dispune de aceeasi putere suveran n gestionarea
relaiilor internaionale.
Din interpretarea dispoziiilor art.2, alin.2 al Conveniei de la
Viena din 1963, privind relaiile consulare: Consimmntul dat
pentru stabilirea relaiilor diplomatice ntre dou state implic, dac
nu exist o indicaie contrar, consimmntul pentru stabilirea de
relaii consulare(s.n.), precum i a altor prevederi din acest
instrument juridic internaional care fac trimitere la statul trimitor
i statul de reedin (art. 4, 5, 10, 23 etc.), considerm c aceste
dou state reprezint titularii dreptului de consulat:
1. Un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de
reedin dect cu consimmntul acestui stat.
2. Sediul postului consular, rangul i circumscripia sa sunt
fixate de ctre statul trimitor i supuse aprobrii statului de
reedin.
3. Statul trimitor nu poate aduce modific ri ulterioare
sediului postului consular, rangului sau circumscripiei sale
consulare dect cu consimmntul statului de reedin.
4. Consimmntul statului de reedin se cere, de asemenea,
dac un consulat general sau un consulat vrea s deschid un

viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt localitate dect aceea

n care este stabilit el nsui.
5. Consimmntul expres i prealabil al statului de reedin
se cere, de asemenea, pentru deschiderea unui birou, fcnd parte
dintr-un consulat existent, n afara sediului acestuia.
Dreptul de consulat constituie pentru relaiile consulare ceea
ce reprezint dreptul de legaie pentru relaiile diplomatice, i
anume, capacitatea statelor de a numi consuli ntr-un alt stat i de a
primi, la rndul su, consulii altui stat. Putem spune c dreptul la
consulat are dou ipostaze: dreptul de consulat activ i drept de
consulat pasiv. Prima ipostaz presupune aptitudinea juridic unui
stat de a numi i de a trimite proprii si consuli pe teritoriul altor
state, iar a doua, capacitatea de permite nfiinarea de oficii
consulare aparinnd unor state strine pe teritoriul su. De
menionat c, spre deosebire de exercitarea dreptului de legaie,
dreptul de consulat poate fi exercitat i de statele care nu sunt
recunoscute internaional. Ceea ce trebuie reinut este faptul c att
dreptul de primi, ct i cel de a trimite consuli nu pot exista dect
dac exist i consimmntul reciproc al celor dou state implicate
n raportul consular, aa cum rezult din art. 2 alin.2. din convenia
de la Viena din 1963, dar i, de dat mai recent, din reglementri
aparinnd dreptului comunitar, art.8 C din Tratatul da la Maastricht
i art. J 10 din Tratatul de la Amsterdam).
Dreptul de consulat poate fi cedat convenional (vezi cazul
Andorei care a cedat acest drept Franei i al statului Lichtenstein,
care l-a cedat Elveiei). n doctrin s-a analizat problema calitii de
subiect de drept internaional (deci, i de drept consular) a
Vaticanului, centrul Bisericii catolice, desfiinat ca stat n anul 1870
i inclus n cadrul Regatul Italiei (cu toate acestea el i-a meninut
consulatele n S.U.A.). n anul 1929, prin Tratatul de la Laterano din
11 februarie ncheiat de statul italian cu Vaticanul, s-a recunoscut
jurisdicia suveran a Vaticanului asupra unui spaiu teritorial din
oraul Roma, dreptul de proprietate exclusiv asupra acestui spaiu
precum i dreptul de reprezentare n strintate. Vaticanul exercit
ambele drepturi, de legaie i de consulat, ntreinnd relaii
diplomatice i consulare cu alte state. Romnia a stabilit relaii

diplomatice cu Vaticanul la 1 iunie1920; acestea au fost ntrerupte n

1950 i reluate n 1990.
Dac ne referim la cazul insurgenilor, trebuie s spunem c
acetia au drept de consulat pasiv n cazul n care acetia exercit
controlul asupra unei pri din teritoriul unui stat. Dreptul
internaional garanteaz personalitatea juridic internaional
naiunilor care lupt pentru eliberare, din momentul n care acestea
i-au creat organe proprii.
Insurgenii au dreptul la consulat activ numai n msura n care
personalitatea lor juridic internaional este recunoscut. n
privina organizaiilor internaionale, care au drept de legaie, dar
nu dispun de dreptul de consulat, s-a stabilit c aceasta se datoreaz
faptului c organizaiile internaionale, neavnd proprii ceteni, nu
pot primi i trimite consuli i nici stabili relaii consulare. Relaiile
ntreinute de organizaiile internaionale (O.N.U., instituiile
specializate ale O.N.U. s.a.) nu sunt relaii consulare, ci relaii
specifice diplomaiei multilaterale.
2.3.
ISTORIA
RELAIILOR
CONSULARE
ROMANESTI
Relaiile consulare au aprut ca urmare a dezvoltrii unor
relaii economice active cu caracter internaional, a dezvoltrii
comerului, n primul rnd, a circulaiei de persoane. Romnia a fost
una dintre rile care au intrat imediat n acest sistem internaional,
datorit i faptului c era cea mai important ar riveran la
Dunre. Pn la apariia cilor ferate, schimburile economice i
circulaia de persoane, se realizau n mare parte pe Dunre. Dup
dezvoltarea sistemului de ci ferate, a oselelor i autostrzilor,
rolul transportului fluvial s-a redus, ns, la nceputul secolului al
XIX-lea, Dunrea era una dintre cele mai importante artere de
circulaie, att pentru transportul de mrfuri, ct i pentru cel de
persoane.
Un alt argument care a fcut ca Romnia s se implice foarte
rapid n aceste schimburi internaionale a fost i faptul c n acea
perioad ea reprezenta o ar exportatoare de materii prime (gru,
cherestea, minereu, animale, etc.), interesul fa de ea fiind
nsemnat. n acelai timp, pentru un numr semnificativ de ri, mai
3

ales din Europa Central, Dunrea reprezenta i ieirea la Marea

Neagr i din acest punct de vedere interesul pentru circulaia pe
fluviu era foarte mare. Relaiile consulare ncep practic s aib un
regim juridic n Romnia odat cu semnarea regimului de capitulaie
ntre rile occidentale i Imperiul Otoman, care au fost primele
acorduri coninnd dispoziii concrete n materie consular
referitoare la tratamentul i regimul strinilor. Regimul
capitulaiilor avea ca obiectiv crearea unui regim mai favorabil
pentru strini dect regimul naionalilor din Imperiul Otoman.
Practica cea mai democratic n relaiile cu strinii vine din
partea rilor care accept s ofere strinilor un regim identic cu
regimul naionalilor, ei putnd astfel s se bucure de aceleai
drepturi i obligaii. n general, n orice lege privind regimul
strinilor, inclusiv n legile romneti, exist anumite clauze care
restrng drepturile strinilor fa de cetenii naionali. Regimul
capitulaiilor din Imperiul Otoman stabilea pentru strini drepturi
mai mari dect erau cele de care beneficiau naionalii turci, de fapt i
scotea pe strini din jurisdicia imperiului, consulii care erau numii
n Imperiul Otoman aveau drept de jurisdicie asupra cetenilor lor,
i n consecin, regimul stabilit pentru cetenii strini din acest
imperiu, era unul foarte favorabil pentru ei. O situaie asemntoare
a existat i n China, unde puterile occidentale au ncheiat acorduri
asemntoare, pe anumite zone, cu guvernul chinez i care au pornit
de la aceeai abordare, urmrind crearea unui statut privilegiat
pentru strini, fa de cetenii naionali.
Istoria relaiilor consulare ale Romniei este strns legat de
istoria luptei pentru independen a statelor romneti i ea urmeaz
ntr-un fel, eforturile care s-au fcut pentru ctigarea independenei
de stat a Romniei.
n prima jumtate a secolului al XIX-lea, dup Tratatul de la
Adrianopol din 1829, ncep s apar i n Romnia consulatele
strine, pe baza prevederilor acestui tratat, care ncep s deschid
Imperiul Otoman n faa expansiunii economice a rilor occidentale
ntr-un proces nglobat, n care intr i Romnia. Primele dou
consulate din Romnia au fost deschise de Rusia n anul 1781 n
capitalele celor dou ri romneti, la Bucureti i la Iai, dup
care au fost deschise consulate la Galai i Brila. La momentul
3

respectiv, Rusia a avut un rol nsemnat n aprarea credinei

ortodoxe n provinciile care fceau parte din Imperiul Otoman.
Peste numai doi ani, respectiv n 1783, n Romnia s-a deschis
consulatul austriac, urmat de o serie de consulate deschise de Prusia
n 1785, Frana n 1798, Anglia n 1803, Belgia i Olanda n 1838
i respectiv n 1841, ultimele dou ri deschizndu-i consulatele
la Galai. Acestea erau de fapt rile care s-au implicat n perioada
respectiv n reglementarea raporturilor cu provinciile cretine din
Imperiul Otoman. Romnia a avut o relaie special n materie
consular cu Grecia care i-a deschis primul consulat n anul 1835 la
Iai, dup care au urmat consulatele deschise la Galai, Focani,
Brlad, Brila, Ploieti Craiova i Giurgiu. Grecia a fost una dintre
rile cele mai active n relaiile cu Romnia n acea perioad,
consulatele ei erau deschise pe baza unor interese economice
concrete, dar, pornind i de la existena diasporei greceti n diferite
zone ale Romniei. n anul 1859, SUA i deschide consulate la
Bucureti, Iai, Galai i Brila.
nceputurile activitilor consulare n Romnia dovedesc
interesul mare care a existat pentru ara noastr, interesul economic
n primul rnd, dar i interesul politic al acestor ri de a-i proteja
i de a promova interesele cetenilor strini n Romnia. Romnia
i-a nceput activitatea de deschidere de consulate n exterior dup
realizarea Unirii i nainte de Rzboiul de Independen, primele
consulate le-a deschis n anul 1880 la Patras i Corfu n Grecia de
Nord. Dup primul rzboi mondial Romnia i-a deschis consulate
la New-York, Chicago i Washington, unde funcioneaz i astzi.
Alte consulate au mai fost deschise de ara noastr n anul 1905 la
Cairo, n 1919 la Alexandria i Port-Said (Egipt).
Toate aceste consulate reprezint de fapt oficii consulare
speciale separate deschise de Romnia; n toate aceste ri i n
multe altele, existau ambasade, oficii diplomatice, care potrivit
prevederilor dreptului diplomatic au posibilitatea s ndeplineasc i
activiti cu caracter consular. Sfritul celui de-al Doilea Rzboi
Mondial nseamn i mprirea Europei ntre dou blocuri
antagonice, unul occidental, sub protecia i tutela Statelor Unite,
cellalt oriental sub cea a U.R.S.S. Semnificativ din punct de
vedere al dreptului consular este c n ara noastr, care se ndrepta
3

spre comunism, anul 1948 s se caracterizeze nu numai prin

abdicarea regelui, ci i prin faptul c Romnia adopta o atitudine
restrictiv fa de activitatea consular, manifestat prin ncetarea
activitii tuturor consulatelor din Romnia (cu excepia celui
sovietic i celui turc de la Constana), i prin restrngerea folosirii
consulatelor romneti n strintate.
Evoluia relaiilor internaionale a fcut ca problema
consulatelor s fie reconsiderat. Colaborarea internaional a
Romniei se realiza, potrivit Decretului nr.589/21.08.1969, privind
organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, i prin
Consulatele Generale de la Alexandria (Republica Arab Unit),
Sidney (Australia), Istanbul (Turcia) i Reprezentana consular i
comercial de la Madrid (Spania). Decretul nr.94/1984, pentru
modificarea unor prevederi din Decretul nr.589/1969, prevedea n
art. 2 existena n structura organizatoric a Administraiei centrale
a Ministerului Afacerilor Externe i unei direcii consulare.
Acestea au fost abrogate prin Legea nr. 7/1998. La 24 februarie
1972 Romnia ader la Convenia cu privire la relaiile consulare
semnat la Viena la 24 aprilie 1963. Trebuie precizat c Romnia a
participat alturi de alte 91 de state la Conferina plenipoteniarilor
de la Viena din 1963 la care a fost adoptat aceast convenie
precum i dou protocoale facultative cu privire la dobndirea
ceteniei i la reglementarea obligatorie a diferendelor.
Dup adoptarea Conveniei de la Viena din 1963, care stabilea un
cadru de reglementare foarte precis, Romnia a continuat s ncheie
convenii consulare bilaterale Perioada de dup 1989 poate fi
caracterizat prin intensificarea relaiilor europene i extraeuropene
generat de evoluia proceselor social-economice, comerciale,
culturale, tiinifice dintre Romnia i alte state, luarea n
considerare a noilor mutaii n plan internaional au dus la abordare
novatoare a activitii consulare reflectat i n actele normative
adoptate n acest sens, menite s asigure un cadru legal modern
desfurrii relaiilor consulare. Dintre acestea menionm numai
cu titlu de exemplu:
H.G. nr. 1070/1990, pentru aprobarea Statutului Corpului
Diplomatic i Consular al Romniei;

 Legea nr.37/1991, privind nfiinarea, desfiinarea i

schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor
consulare;
Hotrrile Guvernului privind organizarea i funcionarea
Ministerului Afacerilor Externe;
Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei;
legile pentru ratificarea conveniilor consulare dintre Romnia
i alte state-pri (vezi, de exemplu, Legea nr.18/1993, Legea
nr. 19/1994, Legea nr.100/1994, Legea nr.14/1998, Legea
nr.56/1998, Legea nr. 177/1997 etc.).
2.4.
REPREZENTAREA
CONSULAR
A
CETEANULUI EUROPEAN
Naterea i formarea Comunitii europene, arhitectura
instituional, sistemul de drept ce guverneaz relaiile comunitare,
politicile practicate constituie subiecte de preocupri pentru cei
interesai. Construirea Europei unite i instituirea unei cetenii
europene fac pertinent ntrebarea: care va fi direcia dezvoltrii
instituiei consulare n spaiul european? Cetenia european a fost
instituit prin Tratatul de la Maastricht, care a introdus n Tratatul
CE art. 8-8E. Articolul 8, paragraful 1 din Tratatul da la Maastricht,
prevede c se instituie o cetenie a Uniunii, iar n continuare se
precizeaz c cetean al Uniunii este orice persoan avnd
naionalitatea unui stat membru.
Tratatul de la Amsterdam a dat o mai bun definiie ceteniei
europene, paragraful 9 al articolului 2 (care nlocuiete paragraful 1
al articolului 8 din Tratatul de la Maastricht) prevznd c Se
instituie o cetenie a Uniunii. Este cetean al Uniunii orice
persoan care are naionalitatea unui stat membru. Cetenia
Uniunii completeaz, dar nu nlocuiete cetenia naional. Altfel
spus, numai dac o persoan are naionalitatea unuia dintre statele
membre este cetean al Uniunii. n temeiul ceteniei unionale se
recunosc n mod expres cetenilor Europei patru drepturi specifice:
dreptul de a circula i de edere n mod liber pe teritoriul
statelor membre;
dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile locale i la
alegerile europene;
3

 dreptul la protecie diplomatic i consular n tere ri;

dreptul la protecia juridic dreptul de petiionare i dreptul
de a se adresa mediatorului.
Potrivit art. 8 C, orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe
teritoriul unei tere ri n care statul membru al crui resortisant
este nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleasi
condiii ca naionalii acelui stat, iar art. J 10 include n alineatul 1
urmtoarele: Misiunile diplomatice i consulare ale statelor
membre i delegaiile Comisiei n state tere i la conferinele
internaionale, precum i reprezentanele lor pe lng organizaiile
internaionale coopereaz pentru a asigura respectarea i
implementarea poziiilor comune i a aciunilor comune adoptate de
Consiliu. Dac interpretm aceste prevederi vom constata c nu
poate fi vorba de o protecie diplomatic sau consular european
care s permit o substituire sau un adaos la protecia exercitat de
fiecare stat membru a proteciei asigurate de Comunitate sau de
Uniune, chiar dac s-ar fi vrut, deoarece o protecie prin Uniune nu
este posibil, ntruct aceasta nu are personalitate internaional. n
acelai timp, considerm c formularea aceasta nu se refer nici la o
protecie comun, a crei exercitare, subsidiar sau complementar,
ar fi putut fi ncredinat colectivitii statelor membre.
Chiar dac articolul J 10 din Tratatul de la Amsterdam
stipuleaz cooperarea statelor n acest domeniu, misiunile
diplomatice i consulare ale statelor membre, delegaiile Comisiei
n tere ri i la conferinele internaionale avnd obligaia de a-i
concerta aciunile, considerm c se are n vedere numai ca
reprezentanii Comunitii i ai statelor membre s contribuie la
punerea n aplicare a dispoziiilor pe care le menioneaz articolul 8
din Tratatul de la Maastricht (Ele i intensific cooperarea
procednd la schimburi de informaii, la realizarea de evaluri
comune i contribuind la aplicarea dispoziiilor articolului 8 C din
Tratatul instituind Comunitatea European Articolul J 10
alineatul 2). Referindu-se la dreptul la protecie diplomatic i
consular al ceteanului Uniunii Europene, un autor romn face
trimitere la Decizia nr. 95/553/CE din 19 decembrie 1995 (publicat
n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 314/73 din 28
3

decembrie 1995) a reprezentanilor guvernelor statelor membre

reunii n Consiliu, care prevede c fiecare cetean al Uniunii
Europene beneficiaz de protecie consular din partea
reprezentanei diplomatice sau consulare a unui stat membru, dac
pe teritoriul unde se afl nu exist nici o reprezentan permanent
accesibil, nici consul onorific accesibil i competent din partea
statului membru propriu sau al altui stat care l reprezint n mod
permanent. Reprezentanii diplomatici i consulari solicitai sunt
obligai s dea curs cererii de protecie fcute de persoana
interesat, dac s-a stabilit c aceasta posed cetenia unui stat
membru al Uniunii europene. Reprezentana diplomatic sau
consular care acord protecie trebuie s trateze solicitantul ca pe
un resortisant al statului pe care l reprezint.
Protecia acoper n mod obligatoriu:
asistena n caz de deces;
asistena n caz de boal sau accident grav;
asistena n caz de arestare sau detenie;
asistena acordat victimelor unor violene;
ajutorul i repatrierea cetenilor Uniunii aflai n dificultate.
Reprezentanii diplomatici i consulari ai statelor membre ale
Uniunii vor putea acorda asisten i n alte cazuri cetenilor
europeni pentru c decizia menionat mai sus prevede c orice alt
tip de ajutor poate fi acordat cetenilor care fac cerere n acest
sens.
n afar de caz de extrem urgen, nu poate fi acordat un
ajutor pecuniar, un avans sa acoperirea unei cheltuieli fcute de
ceteanul solicitant fr autorizarea prealabil a autoritilor
competente ale statului membru a crui cetenie o are persoana care
solicit asisten. n cazul acordrii unor sume de bani, solicitantul
este obligat s se angajeze s ramburseze integral ajutorul pecuniar
precum i cheltuielile fcute de reprezentana diplomatic sau
consular respectiv. Guvernul statului membru a crui cetenie o
are solicitantul asistenei este obligat s ramburseze toate
cheltuielile, la cererea statului membru care a acordat asisten .
Protecia diplomatic i consular acordat cetenilor Uniunii
Europene const, de fapt, numai ntr-o lrgire a sferei celei clasice,
prin intermediul unui mecanism interstatal, dar care menine, totui,
3

monopolul statelor membre privite individual n exercitarea acestei

funcii pentru c Cetenia Uniunii completeaz, dar nu
nlocuiete cetenia naional. Aceast soluie presupune,
totodat, i acordul statului ter respectiv. Putem conchide, deci, c
instituia reprezentrii consulare i manifest necesitatea n plan
european n condiiile actuale, iar existena unui viitor stat federal
Europa nu o exclude, deoarece interesele consulare ale cetenilor
europeni vor trebui ocrotite n raporturile Europei cu celelalte state
ale lumii.
3. OFICIILE CONSULARE
3.1. nfiinarea i ncetarea oficiilor consulare
3.2. Rangul, categoria i clasele oficiilor consulare
3.3. Personalul oficiilor consulare
3.4. Numirea i admiterea membrilor oficiului consular
3.5. Patenta consular i exequaturul consular
3.1. NFIINAREA I NCETAREA OFICIILOR
CONSULARE
Convenia de la Viena din 1963 prevede c prin expresia post
consular se nelege orice consulat general, consulat, viceconsulat
sau agenie consular art.1 lit.a) i reglementeaz problematica
stabilirii unui post consular n art. 4:
1. Un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de
reedin dect cu consimmntul acestui stat.
2. Sediul postului consular, rangul i circumscripia sa sunt
fixate de ctre statul trimitor i supuse aprobrii statului de
reedin.
3. Statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare
sediului postului consular,rangului sau circumscripiei sale
consulare dect cu consimmntul statului de reedin.
4. Consimmntul statului de reedin se cere de asemenea
dac un consulat general sau un consulat vrea s deschid un
viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt localitate dect aceea
n care este stabilit el nsui.

5. Consimmntul expres i prealabil al statului de reedin

se cere de asemenea pentru deschiderea unui birou, fcnd parte
dintr-un consulat existent, n afara sediului acestuia.
Dicionarul diplomatic menioneaz c expresia post
consular din Convenia privind relaiile consulare este tradus n
limba romn prin oficiu consular. Oficiul (postul) consular este
organul permanent i de factur complex nfiinat pentru o
perioad de durat n vederea ntreinerii, realizrii i dezvoltrii
relaiilor consulare. n doctrina de specialitate s-a reinut c
instituia oficiului consular, neleas ca organ a relaiilor
consulare, ocup o poziie central n dreptul consular, reprezentnd
punctul de gravitate n jurul cruia se grupeaz i din care deriv
majoritatea aspectelor sistemului relaiilor consulare, iar funciile
consulare sunt cele care determin esena activitii proprii i
specifice a oficiului consular, iar ndeplinirea lor apare ca
manifestarea lui fireasc i obligatorie, oficiul consular oferind calea
normal i deplin de statornicie, ntreinere i realizare a relaiilor
consulare.
Se consider c oficiul consular, reprezentan oficial a unui
stat stabilit ntr-un oras sau o regiune din alt ar pentru a asigura
protecia intereselor consulare ale acestuia, este independent n ceea
ce privete existena sa de prezena efectiv a funcionarului
consular, el existnd deja n momentul n care i ncepe misiunea sa
individual funcionarul consular nsrcinat cu conducerea oficiului
dup cum subzist independent de ncheierea misiunii acestuia sau a
nlocuirii persoanei lui etc. nfiinarea oficiilor consulare se poate
face numai dup stabilirea de relaii consulare, ca regul art. 4,
pct. 1 din Convenia din 1963: un post consular nu poate fi stabilit
pe teritoriul statului de reedin dect cu consimmntul acelui
stat; obinerea consimmntului presupune ca cele dou state s
relaioneze, s ncheie un anumit acord; dar nfiinarea unui post
consular poate determina naterea relaiilor consulare.
Trebuie precizat, ns, c stabilirea relaiilor consulare, nu
nate, automat, i dreptul de a nfiina oficii consulare. Paragraful 1
al articolului 4 stabilete regula potrivit creia consimmntul
statului de reedin este indispensabil pentru crearea unui consulat

(indiferent de rangul acestuia: consulat general, consulat viceconsulat sau agenie consular) pe teritoriul su.
Aceast regul decurge din puterea suveran pe care fiecare
stat o exercit asupra teritoriului su i vizeaz att cazul n care
consulatul este creat la momentul stabilirii relaiilor consulare, ct i
cazul n care consulatul este creat mai trziu. n primul caz,
consimmntul statului de reedin pentru stabilirea unui consulat
va fi dat n reguli generale n acordul privind stabilirea relaiilor
consulare, dar poate fi coninut de un acord ulterior care s
priveasc doar stabilirea consulatelor.
Acordul privind stabilirea unui consulat presupune c cele
dou state interesate au convenit asupra delimitrii circumscripiei
consulare i asupra sediului consulatului. n practic, acordul asupra
sediului consulatului intervin, de cele mai multe ori, naintea celui
referitor la delimitarea circumscripiei consulare. Acordul privind
sediul consulatului i circumscripia consulare poate fi prevzut
expres, dar poate fi, de asemenea, convenit n mod tacit, prin
acordarea exequaturului pe patenta consular n care sediul
consulatului i circumscripia consular sunt fixate, aa cum
prevede articolul 11, presupunndu-se c statul de reedin i-a dat
consimmntul nu numai n ce privete persoana ce urmeaz a
exercita funcia de sef de post consular, ci i asupra sediului
consulatului i circumscripiei consulare. Sediul consulatului va fi
cel prevzut n patenta consular, iar circumscripia consular va fi
cea menionat n acest document. Circumscripia consular
determin limitele teritoriale n care un consulat este autorizat s-i
exercite funciile n statul de reedin. Coninutul acestui articol nu
privete i condiiile n care acordul privind stabilirea unui consulat
poate fi modificat. Se prevede doar c statul trimitor nu poate
aduce modificri ulterioare sediului postului consular, rangului sau
circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de
reedin.
Considerm, de asemenea, c prin aceast formulare s-a avut
n vedere respectarea suveranitii statului de reedin, protejarea
intereselor acestuia; aceasta nu nseamn, ns, c statul de reedin
are dreptul de a modifica n mod unilateral circumscripia consular
sau sediul oficiului consular; el poate cere, n circumstane
3

excepionale, statului trimitor s-i schimbe sediul consulatului

sau circumscripia consular. Enunarea n cuprinsul paragrafului 3
al articolului 4 a acestor dispoziii referitoare la eventualele
modificri ulterioare ce se pot aduce sediului oficiului consular ori
circumscripiei consulare, nu limiteaz n nici un fel dreptul statului
trimitor de a nchide consulatul cu titlu temporar ori permanent,
dac aceast situaie corespunde intereselor sale.
Paragraful al patrulea face referire la situaia n care un
consulat deja stabilit dorete s deschid un vice-consulat sau o
agenie consular n limitele circumscripiei sale. Este, de
asemenea, necesar s amintim existena indispensabil a
consimmntului statului de reedin i n aceast situaie;
paragraful al patrulea face referire, aadar, la stabilirea unui post
consular nou, vice-consulat sau agenie consular, impunnd
respectarea regulii privitoare la existena absolut necesar a
consimmntului statului de reedin. Acordul statului de
reedin este cerut i de regula prevzut n paragraful al cincilea,
referitoare la cazul n care se dorete deschiderea unui birou, fcnd
parte dintr-un consulat deja stabilit, dar n afara acestuia.
Consimmntul statului de reedin trebuie s fie expres i
prealabil. Circumscripia consular determin limitele teritoriale n
care un consulat este autorizat s-i exercite funciile n statul de
reedin. Coninutul acestui articol nu privete i condiiile n care
acordul privind stabilirea unui consulat poate fi modificat. Se
prevede doar c statul trimitor nu poate aduce modificri
ulterioare sediului postului consular, rangului sau circumscripiei
sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin.
Considerm, de asemenea, c prin aceast formulare s-a avut n
vedere respectarea suveranitii statului de reedin, protejarea
intereselor acestuia; aceasta nu nseamn, ns, c statul de reedin
are dreptul de a modifica n mod unilateral circumscripia consular
sau sediul oficiului consular; el poate cere, n circumstane
excepionale, statului trimitor s-i schimbe sediul consulatului
sau circumscripia consular.
Enunarea n cuprinsul paragrafului 3 al articolului 4 a acestor
dispoziii referitoare la eventualele modificri ulterioare ce se pot
aduce sediului oficiului consular ori circumscripiei consulare, nu
3

limiteaz n nici un fel dreptul statului trimitor de a nchide

consulatul cu titlu temporar ori permanent, dac aceast situaie
corespunde intereselor sale. Paragraful al patrulea face referire la
situaia n care un consulat deja stabilit dorete s deschid un
vice-consulat sau o agenie consular n limitele circumscripiei
sale. Unele legislaii naionale autorizeaz consulii generali sau
consulii s numeasc vice-consulii sau agenii consulari. n virtutea
acestei autorizri, consulii generali i consulii ar putea stabili noile
posturi consulare pe teritoriul statului de reedin.
Este, de asemenea, necesar s amintim existena indispensabil
a consimmntului statului de reedin i n aceast situaie;
paragraful al patrulea face referire, aadar, la stabilirea unui post
consular nou, viceconsulat sau agenie consular, impunnd
respectarea regulii privitoare la existena absolut necesar a
consimmntului statului de reedin. Acordul statului de
reedin este cerut i de regula prevzut n paragraful al cincilea,
referitoare la cazul n care se dorete deschiderea unui birou, fcnd
parte dintr-un consulat deja stabilit, dar n afara acestuia.
Consimmntul statului de reedin trebuie s fie expres i
prealabil.
Faptul c oficiul consular este un organ de relaii externe care
mijlocete stabilirea, meninerea i dezvoltarea relaiilor interstatale
n anumite domenii precum i mprejurarea c oficiul consular, dei
aparine unui stat i desfoar activitatea pe teritoriul altui stat,
fac s existe reguli speciale referitoare la modul n care este creat,
organizat i funcioneaz, precum i asupra statutului su juridic.
Oficiul consular este un organ de-sine-stttor cu o organizare
proprie, cu atribuii bine delimitate i statut special.
n ce privete competena stabilirii acestor reguli trebuie spus
c nfiinarea, modul de organizare i funcionare, structura intern
a oficiului consular aparin n mod exclusiv statului trimi tor i pe
care-l reprezint. n ara noastr nfiinarea, desfiinarea i
schimbarea rangului oficiilor consulare de carier, de exemplu, se
fac prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului,
iar Decretul se public n Monitorul Oficial al Romniei (art. 2 alin
2 din Regulamentul consular al Romniei).

Dar nfiinarea unui oficiu consular i exercitarea funciilor

consulare presupun o derogare de la principiul suveranitii pe
ntreg teritoriul al unui stat, oficiul consular al statului trimi tor
existnd i activnd n cadrul jurisdiciei teritoriale a statului de
reedin, ceea ce face necesar acordul de voin a statelor care se
afl n raporturi de consulat. Art. 4 alin.2 al Conveniei de la
Viena din 1963 stabilete c statul trimitor este cel care fixeaz
sediul postului consular, rangul i circumscripia sa, dar statul de
reedin este cel care decide n ce privete aprobarea lor, la fel cum
statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului
postului consular, rangului sau circumscripiei sale consulare dect
cu consimmntul statului de reedin (alin.3).
Consimmntul statului de reedin este, de asemenea,
necesar dac un consulat general sau un consulat vrea s deschid un
viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt localitate dect aceea
n care este stabilit el nsui, dup cum este obligatoriu s existe
consimmntul expres i prealabil pentru deschiderea unui birou,
fcnd parte dintr-un consulat deja existent, n afara sediului
acestuia - (alin. 4-5). Normele dreptului cutumiar determin situaii,
din care reiese c statul primitor are dreptul de a refuza cererea
privind deschiderea de consulate strine pe teritoriul su, fr a fi
obligat s motiveze decizia sa. Refuzul de a accepta cererea de
deschidere a unui post consular, fiind un drept al statului de
reedin, n temeiul suveranitii sale, nu atrage nici rspundere
internaional din partea acestuia. Desigur, un rspuns nejustificat
poate avea urmri negative n ceea ce privete evoluia relaiilor
dintre cele dou state.
Consimmntul pentru nfiinarea de oficii consulare poate fi
cuprins ntr-o convenie consular, prin care se detaliaz toate
aspectele referitoare la postul consular; dar poate fi prevzut i ntro anex la convenie consular, prin care se stabilesc
circumscripia consular, rangul postului consular, categoria
acestuia sau printr-un protocol adiional unei convenii consulare ori
o not a ministerului afacerilor externe al statului primitor. Romnia
i Croaia, de exemplu, au convenit n cuprinsul conveniei
consulare ncheiate ntre cele dou state, n art.2, c statul
trimitor poate nfiina un oficiu consular pe teritoriul statului de
3

reedina, numai cu consimmntul acestuia, iar sediul oficiului

consular, rangul i circumscripia sa consular sunt stabilite de
statul trimitor i sunt supuse aprobrii statului de reedin; statul
trimitor poate aduce modificri ulterioare sediului oficiului
consular, rangului sau ori circumscripiei consulare numai cu
consimmntul statului de reedin.
S-a stabilit n doctrin c ceea ce caracterizeaz
consimmntul necesar nfiinrii oficiilor consulare sunt
urmtoarele:
a) consimmntul statului de reedin este general, n sensul c el
este necesar pentru toate posturile (oficiile) consulare, indiferent de
categoria lor, de rangul lor, de gradul lor de independen;
b) consimmntul statului de reedin este continuu, deoarece el
trebuie s fie solicitat pe toat durata de funcionare a unui oficiu
consular, chiar cnd acestuia i se aduc
modificri ulterioare;
c) consimmntul este cuprinztor, ntruct el trebuie s fie acordat
pentru toate componentele de baz ale unui oficiu consular;
d) consimmntul statului de reedin nu este revocabil atta timp
ct funcioneaz regula rebus sic stantibus (n mprejurri justificate,
statul de reedin poate cere nchiderea unui oficiu consular;
e) statul trimitor, la rndul su, nu are dreptul discreionar de
solicita, unilateral, modificri ale consimmntului iniial, dat de
statul de reedin, ntruct normele dreptului internaional stabilesc
principiul c nimeni nu poate abuza de un drept.
Sfera consimmntului exprimat n vederea nfiinrii
oficiului consular cuprinde:
- natura lui - adic caracterul de consulat de carier (condus de un
funcionar de carier) sau de consulat onorific (condus de un
funcionar consular onorific) aceast clasificare are la baz vechea
mprire care se fcea ntre consulii alei (consules electi) i
consulii trimii (consules missi) distincie pstrat i n Convenia
de la Viena 1963, cap. II i III;
- rangul acestuia - oficiile consulare se mpart n mai multe clase
consulate generale, consulate, viceconsulate i agenii consulare,
aceeai clasificare exist i n practic;

- circumscripia consular reprezint parte din teritoriul statului de

reedin, atribuit prin nelegerea dintre dou state n scopul
exercitrii funciilor consulare; n acelai sens este i definiia
cuprins de Convenia din 1963 art.1 lit. b); sediul consulatului va
fi stabilit n localitatea situat pe teritoriul statului de reedin, unde
oficiul consular a fost nfiinat i i desfoar activitatea;
alegerea unei localiti (de obicei n ora) se face n funcie de
importana i interesul, din punct de vedere consular, pe care le
prezint acea localitate; prin definiie am stabilit c circumscripia
consular constituie delimitarea teritoriului pe care oficiul consular
are competena de a-i desfura activitatea de unde rezult c
aceasta are un caracter de exclusivitate, att n sensul ca oficiul
consular este competent numai n limitele entitii teritoriale
stabilite (deci nu este admis ca oficiul i funcionarii lui s
desfoare activiti dect n limitele acesteia), ct i n sensul c un
alt oficiu din afara circumscripiei nu este n drept s-i extind
competena i asupra acesteia.
n mprejurri speciale i n concordan cu dispoziiile art. 6
(intitulat Exercitarea funciilor consulare n afara circumscripiei
consulare) din Convenia de la Viena din 1963, statul de reedin
poate admite funcionarului consular al statului trimitor s-i
exercite atribuiile i n afara circumscripiei consulare. Este
absolut nevoie i n acest caz de consimmntul statului de
reedin:
n mprejurri speciale, un funcionar consular poate, cu
consimmntul statului de reedin, s-i exercite funciile n
afara circumscripiei sale consulare.
3.2. RANGUL, CATEGORIA I CLASELE OFICIILOR
CONSULARE
Rangul oficiilor consulare este determinat de rangul
funcionarilor consulari care le conduc. Dac inem cont c potrivit
art. 9 al Conveniei de la Viena din 1963 (intitulat Clasele efilor de
post consular), efii de post consular se mpart n patru clase, i
anume: consulii generali, consulii, viceconsulii, agenii consulari:
1. efii de post consular se mpart n patru clase, i anume:
a) consuli generali;
3

b) consuli;
c) viceconsuli;
d) ageni consulari.
2. Paragraful 1 al prezentului articol nu limiteaz cu nimic dreptul
oricreia din prile contractante de a fixa denumirea funcionarilor
consulari care nu sunt sefi de post consular.
Rezult c oficiile consulare pot fi:
consulate generale
consulate
viceconsulate
agenii consulare.
Aceast clasificare este dat i de de art.2 pct.3 din Hotrrea
Guvernului
Romniei
nr.760/1999,
pentru
aprobarea
Regulamentului consular, potrivit cruia oficiilor consulare li se
atribuie urmtoarele clase:
clasa I - consulatului general;
clasa II - consulatului;
clasa III - viceconsulatului;
clasa IV - ageniei consulare.
ntre aceste categorii de consulate exist anumite raporturi de
egalitate sau de subordonare pe baza diferenelor de rang; de regul,
consulatele generale i consulatele sunt oficii consulare
independente, iar viceconsulatele i ageniile consulare sunt
subdiviziuni subordonate consulatelor generale sau consulatelor.
Consulatul general se nfiineaz, de obicei, ntr-o regiune
important a statului de reedin, unde exist o comunitate
important de naionali i probleme consulare mai complexe;
consulatul are o sfer mai restrns de probleme consulare, putnd fi
nfiinat ntr-o anumit localitate; viceconsulatele au o
circumscripie consular mai redus, iar ageniile consulare
funcioneaz n centre secundare i au competene mai restrnse: n
sistemul elveian, de exemplu, nu nregistreaz pe naionali, nu pot
elibera vize sau rennoi paapoarte, nu prelungesc livretele militare
i nu pot face acte privind statutul personal al cetenilor etc.
3

Articolul unic al Legii nr. 37/1991, privind nfiinarea, desfiinarea

i schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare,
prevede c acestea pot avea loc numai prin decret al Preedintelui
Romniei, la propunerea Guvernului; se reitereaz obinerea
consimmntului prealabil al statului de reedin. Astfel,
Consulatul Romniei la Sao Paulo - Brazilia, nfiinat prin Decretul
nr. 29/1994, s-a ridicat la rangul de consulat general prin Decretul
nr.153/1994 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.191/1994.
Consulatele se difereniaz i prin faptul c sunt conduse de un
consul de carier sau un consul onorific n: consulate de carier i
consulate onorifice, ncadrarea ntr-o categorie sau alta categoria
influennd exercitarea funciilor consulare, consulatele onorifice,
de regul, neputnd acorda vize sau face autentificri de acte.
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 760/1999, pentru
aprobarea Regulamentului consular, reglementeaz oficiile
consulare onorifice i stabilete atribuiile i condiiile n care-i
poate exercita funciile consulul onorific n Capitolul III, iar Statutul
consular al Republicii Moldova stabilete n art. 81 c recunoate
instituia funcionarilor onorifici, pentru ca n art. 82 s precizeze
necesitatea obinerii prealabile a consimmntului statului de
reedin: n cadrul Oficiului Consular onorific al Republicii
Moldova, n cazul n care este recepionat acordul prealabil al
statului de reedin, pentru efectuarea atribuiilor consulare poate fi
delegat un funcionar consular din cadrul Ministerului Afacerilor
Externe.
Oficiile consulare sunt competente s-i exercite funciile ce-i
sunt ncredinate doar pe teritoriul unei circumscripii consulare,
cadrul spaial al activitii consulare, pentru c nfiinarea unui
oficiu consular presupune n mod obligatoriu o competen care
trebuie delimitat n spaiu. Aceasta este mai ntins sau mai
restrns n funcie de rangul oficiului consular: desigur c un
consulat general va avea o sfer de competen asupra unei
circumscripii consulare mai largi dect celelalte categorii de posturi
consulare. Practica arat c statele cuprind n dispoziiile referitoare
la acordul lor de voin exprimat prin convenii consulare (sau un
alt document, aa cum am menionat mai sus) i definiia expresiei
circumscripiei consular (vezi, de exemplu, Conveniile consulare
3

dintre Romnia i Macedonia, Ucraina, Croaia, Belarus, Republica

Polon etc. - art.1 pct.2). Oficiile consulare, indiferent de rangul lor,
stabilesc legturi directe doar cu autoritile locale i nu cu guvernul
i sunt subordonate n activitatea lor efului misiunii diplomatice
din ara de reedin.
3.3. PERSONALUL OFICIILOR CONSULARE
n funcie de natura sarcinilor lor, de gradul de participare la
realizarea scopurilor activitii consulare, membrii oficiului consular
se mpart n mai multe categorii: personalul consular, personalul
tehnico-administrativ i personalul de serviciu.
Practica statelor, codificat prin Convenia de la Viena din
1963, distinge n cadrul membrilor postului consular ntre:
funcionarii consulari - persoanele care ndeplinesc funciile
consulare; angajaii consulari - persoanele care ndeplinesc n cadrul
consulatului funcii cu caracter tehnico-administrativ; membrii
personalului de serviciu - persoanele care ndeplinesc sarcini cu
caracter gospodresc (art.1, pct. g).
n ce privete expresia membrii personalului consular,
Convenia stabilete c aceasta se refer la funcionarii consulari,
cu excepia efului postului consular, angajaii consulari i membrii
personalului de serviciu (art.1 pct. h). eful de oficiu consular,
persoana nsrcinat s acioneze n aceast calitate, desfoar o
activitate oficial i o activitate de reprezentare. El are un anumit
rang i face parte dintr-o clas consular. Numirea efului de oficiu
consular se face potrivit unei proceduri speciale, eliberndu-i-se o
patent consular. n privina funcionarilor consulari este de
menionat c, la fel ca eful de oficiu consular, ei sunt chemai s
ndeplineasc funcii consulare (art.1 pct. d din Convenia din
1963), n sensul restrns al cuvntului, adic s efectueze acte
consulare; ei nu au responsabilitatea conducerii oficiului consular.
Clasele efilor de post consular sunt stabilite de dispoziiile
Conveniei de la Viena din 1963: consuli generali, consuli,
viceconsuli, ageni consulari (art. 9 pct. 1) i determin categoriile
de oficii consulare pe care le conduc:

 consulul general, cel mai nalt funcionar al serviciului

consular, exercit o supraveghere general asupra tuturor
funcionarilor consulari i conduce un consulat general sau
mai multe circumscripii consulare;
consulul conduce numai o circumscripie consular i este
subordonat consulului general;
viceconsulul conduce un viceconsulat i este un funcionar
consular subordonat consulului general sau consulului;
agentul consular conduce o agenie consular i are atribuii
mai restrnse fiind, de regul, subordonat consulului.
Pn la momentul adoptrii Conveniei de la Viena din 1963,
clasele consulilor nu fuseser codificate, spre deosebire de clasele
agenilor diplomatici care au fost stabilite prin Congresul de la
Viena, n 1815 i Aix-la-Chapelle, n 1818, nainte de Convenia de
la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice. De-a lungul
secolelor, de cnd instituia consulilor a aprut n cadrul relaiilor
internaionale, au fost folosite titulaturi foarte variate: comisari,
rezideni, ageni comerciali etc. De altfel, sintagma agent
comercial a fost aleas pentru a desemna agentul consular n cadrul
Conveniei de la Havana din 1928 privind funcionarii consulari
(art. 4, paragraful 2).
Unele state foloseau titlul de viceconsul sau de agent consular
pentru a desemna funcionarii consulari onorifici. Enumerarea celor
patru clase de efi de post consular nu semnific i faptul c statele
sunt obligate s utilizeze n practica lor toate cele patru clase.
Singura obligaie ar fi s numeasc efii de post consular ntr-una
din clasele enumerate n art.9. Dac aceast reglementare (art.9
alin.1) determin clar ce denumiri pot purta efii de post consular, n
alin.2 se las deplin liberate statelor pentru fixarea denumirii
funcionarilor consulari care nu sunt efi de post consular. Statele
pot stabili ce denumiri vor purta ceilali funcionari consulari, n
afara efului de post consular, prin reglementri de drept intern: legi,
regulamente etc. Denumirile cel mai frecvent ntlnite n practica
statelor pentru a desemna ceilali funcionari consulari sunt: consul
adjunct, ataat consular, cancelar, consul economic, secretar

consular, interpret etc. Doctrina menioneaz cancelarul - un

secretar al consulului, care l asist n lucrrile curente.
Totalitatea efilor instituiilor consulare dintr-o circumscripia
consular se numete corpul consular. Referitor la efii de post
consular se pune i problema precderii, pe care Convenia de la
Viena din 1963 o rezolv n art. 16. Corpul consular este condus de
un decan, care este superior dup clas i primul dup data primirii
exequaturului; el ndeplinete funcia de reprezentare a corpului
consular n probleme de ordin protocolar.
Totalitatea membrilor oficiului consular, adic toate persoanele
care desfoar activitatea la consular - de conducere consular,
tehnico-administrativ i de serviciu reprezint efectivul oficiului
consular. Convenia de la Viena din 1963 statueaz cu privire la
acesta c, n lipsa unui acord explicit al statului asupra efectivului
personalului postului consular, statul de reedin poare cere ca acest
efectiv s fie meninut n limitele considerate de el ca fiind
rezonabile i normale, avnd n vedere circumstanele i condiiile
din circumscripia consular i nevoile postului consular n cauz
art.20. Aadar, dreptul statului trimitor de ncadra oficiul consular
cu un numr de persoane pe care l consider necesar pentru a duce
la ndeplinire atribuiile care i revin, fie ele consulare, tehnicoadministrative sau de ntreinere a localului ori alte servicii
auxiliare, n funcie de volumul de munc, nu trebuie exercitat n
mod abuziv, ci potrivit unei desfurri normale a activitii
consulare, corelativ existnd dreptul statului de reedin de a cere
reducerea efectivului oficiului consular .
Trebuie precizat c s-au stabilit reguli art.22 din Convenia de
la Viena din 1963 i n ce privete naionalitatea funcionarilor
consulari. Acetia trebuie s aib, n principiu, naionalitatea
statului trimitor, ei neputnd fi alei dintre cetenii statului de
reedin dect cu consimmntul expres al acelui stat, care poate
oricnd s-l retrag. Acelai drept exist, n ce privete statul de
reedin, referitor la cetenii unui stat ter care nu au i cetenia
statului trimitor.
n Statutul Corpului Diplomatic i Consular al Romniei sunt
prevzute i condiiile ce se cer ndeplinite pentru ca persoan s
aib calitatea de membru al Corpului Diplomatic i consular al
3

Romniei. Art. 17 enumer n alin(1) condiiile ce trebuie

ndeplinite cumulativ pentru ca o persoan s aib calitatea de
membru al Corpului diplomatic i consular al Romniei:
a) are dreptul s ocupe o funcie public, conform prevederilor
Constituiei i legilor n vigoare;
b) se bucur de toate drepturile politice i civile prevzute n
Constituie i n legile n vigoare;
c) nu face parte din partide politice;
d) a urmat studii superioare de lung durat la o instituie de
nvmnt superior din ar sau din strintate, absolvite cu
diplom de licen sau echivalent, recunoscut de Ministerul
Educaiei i Cercetrii;
e) cunoate cel puin o limb strin;
f) are o stare de sntate corespunztoare, atestat pe baz de act
medical de specialitate, emis de centrul medical care deservete
Ministerul Afacerilor Externe;
g) a absolvit Academia Diplomatic sau a promovat concursul de
admitere n Corpul diplomatic i consular al Romniei, organizat
potrivit regulamentului de organizare i desfurare a concursului
de admitere n Ministerul Afacerilor Externe;
h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni.
Acest act normativ asigur o reglementare unificat, acelai statut
juridic pentru funcionarii diplomatici i consulari i asigur cadrul
unei pregtiri de specialitate comune.
Dar, ordinea juridic internaional, practica internaional a
statelor demonstreaz c statutul juridic al misiunii diplomatice este
diferit de cel al reprezentanei consulare, ceea ce face ca i
activitatea funcionarilor diplomatici s presupun atribuii diferite
de cele ale consulilor. n plan internaional deja s-au conturat ca
ramuri distincte ale dreptului internaional dreptul diplomatic i
dreptul consular, iar ceea ce n doctrin a fost numit statut mixt ar
putea genera confuzie. Iat de ce considerm necesar reglementarea
distinct a celor dou categorii ntr-o viitoare modificare legislativ,
oportun, din punctul nostru de vedere, care ar duce i la creterea
eficacitii pregtirii i desfurrii activitii funcionarilor
consulari.

Exigenele sporite impuse prin acest Statut unui segment

profesional de elit impun nu numai o nalt competen
profesional, ci i o conduit moral i un ataament corespunztor
fa de valorile democratice. Diversitatea funciilor consulare pe
care le ndeplinete un funcionar consular scoate n eviden
multilateralitatea cunotinelor pe care trebuie s le posede n
diferite domenii, pe lng cunoaterea pn la detaliu a
caracteristicilor statelor i popoarelor n cadrul crora exercit
aceste funcii.
Convenia din 1963 distinge ntre dou categorii de
funcionari consulari: funcionari consulari de carier i funcionari
consulari onorifici - art. 1 pct.2. Distincia, relevant mai ales din
punctul de vedere al beneficiului drepturilor, facilitilor,
privilegiilor i imunitilor care este acordat difereniat pentru cele
dou categorii de funcionari consulari, este reluat de state n
cuprinsul conveniilor bilaterale: art. 12 din Convenia consular
dintre Romnia i Republica Polon statueaz: fiecare dintre cele
dou pri contractante poate numi i primi funcionari consulari
onorifici n cadrul relaiilor lor bilaterale, aplicnd n privina
acestor funcionari dispoziiile cap. III din Convenia de la Viena
asupra relaiilor consulare i, atunci cnd contextul
permite,dispoziiile prezentei convenii. Funcionarii consulari
onorifici pot avea cetenia statului trimitor, a statului de
reedina sau a unui stat ter.
Convenia de la Viena din 1963 trateaz separat statutul
juridic, regulile privind exercitarea funciilor consulare, drepturile,
privilegiile i imunitile funcionarilor consulari (n anul 2005,
prin H.G. nr.880 a fost nfiinat Institutul Diplomatic Romn, ca
instituie public cu personalitate juridic aflat n subordinea
Ministerului Afacerilor Externe, prin comasarea prin fuziune a
Academiei Diplomatice i a Institutului de Studii Internaionale
Nicolae Titulescu, care s-au desfiinat.) de carier i ale celor
onorifici, stabilind de la nceput regula:
- dispoziiile capitolului II al prezentei Convenii se aplic
posturilor consulare conduse de funcionari consulari de
carier;

- dispoziiile capitolului III se aplic posturilor consulare

conduse de funcionari consulari onorifici (art.1 pct.2).
Structurat n cinci capitole, Regulamentul consular al
Romniei a rezervat tot prima parte a reglementrilor funcionarilor
consulari de carier, pentru ca n capitolul III s se refere la consulii
onorifici.
Interpretarea normelor juridice referitoare la cele dou
categorii ne conduce la concluzia potrivit creia ncadrarea ntr-una
dintre acestea are importan mai ales din punctul de vedere al
beneficiului drepturilor, privilegiilor i imunitilor ce le sunt
acordate sau, dup cum opineaz Ion M. Anghel ntr-o lucrare,
Consulii de carier sunt funcionari publici ai statului trimitor
care n-au permisiunea de a se angaja n afaceri private de nici un fel
i ca funcionari publici ei se bucur de anumite privilegii i
imuniti prescrise. Consulii comerciani sunt alei de stat dintre
proprii si ceteni, angajai n afaceri ntr-o ar strin sau din
naionalii strini.
R.G. Feltham caracterizeaz astfel cele dou categorii:
- funcionarii consulari de carier sunt cei care servesc guvernul
propriu i sunt numii de ctre eful statutului sau de ctre ministrul
de externe;
- funcionarii consulari onorifici, nu sunt funcionari de carier, iar
pentru ei funciile consulare nu constituie o ocupaie permanent.
Elementele definitorii desprinse din practica statelor referitoare la
consulii onorifici sunt:
- consulul onorific poate avea cetenia statului de reedin sau
cetenia unui stat ter;
- poate fi o persoan privat;
- poate exercita activiti cu caracter lucrativ n statul de reedin,
n paralel cu activitatea consular;
- poate fi o persoan privat.
Art. 7 al Regulamentului consular al Romniei statueaz c
efii oficiilor consulare onorifice sunt numii dintre persoanele cu
poziii importante n statul de reedin oameni politici reputai,
personaliti remarcabile n domeniile economiei, finanelor,
bancar, cultural, tiinific, avocai de prestigiu cu independen
financiar i comportament la nivelul funciei ce li se ncredineaz,
3

apropiai de Romnia, care pot s contribuie la promovarea

intereselor romneti, la dezvoltarea relaiilor de prietenie cu statul
de reedin i care doresc s i asume astfel de nsrcinri.
Capitolul III al Conveniei de la Viena din 1963 este dedicat n
ntregime regimului aplicabil funcionarilor consulari onorifici i
posturilor consulare conduse de ei Astfel, n art. 58 se precizeaz c
posturilor consulare conduse de consuli onorifici li se aplic
dispoziiile articolelor 28 (nlesniri acordate postului consular), 29
(folosirea drapelului i a stemei naionale), 30 (obinerea de
localuri), 34 (libertatea de deplasare), 35(libertatea de comunicare),
36 (comunicarea cu cetenii statului trimitor), 37 (informaii n
caz de deces, tutel sau curatela, de naufragiu sau accident aerian),
38 (comunicarea cu autoritile statului de reedin), 39 (drepturi i
taxe consulare), paragraful 3 din 54 (obligaiile statelor tere),
paragrafele 2 i 3 din 55 (respectarea legilor i regulamentelor
statului de reedin). n articolele 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67
se prevede protecia localurilor consulare, scutirea fiscal a
localurilor consulare, inviolabilitatea arhivelor i documentelor
consulare, scutirea vamal, procedura penal i protecia
funcionarului consular onorific, scutirea de nmatriculare a
strinilor i de permise de edere, scutirea de prestaii personale.
Convenia de la Viena din 1963 prevede n art. 68 c "fiecare
stat este liber s hotrasc dac va numi sau va primi funcionari
consulari onorifici" de unde rezult caracterul facultativ al instituiei
funcionarilor consulari.
n unele state (spre exemplu n Germania) se consider c
exist o legtur permanent ntre eful de post consular onorific i
instituia ca atare (postul consular onorific), din care reiese c
acordul pentru nfiinarea unui consulat onorific este strns legat de
acceptarea persoanei concrete n calitate de consul onorific, relevant
fiind i faptul c n caz de terminare a misiunii consulului onorific
(decedare, renunare la serviciul su, retragerea patentei sau
exequaturului etc.) nu se admite gerana interimar, procedura de
numire a unui nou consul onorific echivalnd cu procedura de
nfiinare a unui nou consulat onorific, pe cnd n alte state (Spania,
Romnia) se consider c stabilirea posturilor consulare onorifice
este independent de procedura numirii i admiterii efului de post
3

consular i c la un post consular onorific, odat nfiinat, va putea

fi numit un alt sef de post consular, fr a relua ntreaga procedur
de nfiinare a postului consular onorific, momentul principal care
dirijeaz acceptul sau neacceptul menionat fiind legat de
determinarea statutului juridic al posturilor consulare conduse de
consuli onorifici.
Articolul 58 (p.3) al Conveniei de la Viena din 1963 dispune
c "privilegiile i imunitile prevzute n prezenta convenie nu
sunt acordate membrilor familiei unui funcionar consular onorific
sau unui angajat consular care este angajat ntr-un post consular
condus de un funcionar consular onorific".
n ce privete schimbul de valize consulare ntre dou posturi
consulare situate n ri diferite i conduse de funcionari consulari
onorifici este admis numai sub rezerva consimmntului celor dou
state de reedin.
Atitudinea reticent a Romniei fa de instituia consulului
onorific, mai ales dup 1948, a condus chiar la desfiinarea
consulatelor onorifice strine din Romnia i la desfiinarea celor
romneti din strintate pentru o anumit perioad. n perioada de
dup 1990 s-a acordat o importan deosebit activitii pe care o
desfoar consulii onorifici n domeniile de aciune ce in de
reprezentarea intereselor Romniei n mediile politice, economice i
culturale n care activeaz, de stimularea dezvoltrii relaiilor i
facilitarea contactelor economice i comerciale ntre companii
romneti i strine, precum i recomandarea de ageni economici
din circumscripia consular i sprijinirea ncheierii de contracte
comerciale, de oferirea de informaii privind mediul de afaceri i
oportunitile din Romnia, de promovarea fenomenului cultural
romnesc etc.
Instrumente juridice de drept naional i de drept internaional
prevd condiiile cerute pentru nfiinarea de oficii consulare
onorifice ale Romniei. Temeiul juridic consist n reglementrile
Conveniei de la Viena din 1963, dar i ale conveniilor bilaterale n
domeniu, precum i ale Regulamentului consular al Romniei i
H.G.nr. 100/2004, privind organizarea i funcionarea Ministerului
Afacerilor Externe, cu modificrile i completrile ulterioare.
Structurat n cinci capitole, Regulamentul consular al Romniei a
3

rezervat, la fel ca i Convenia de la Viena din 1963, tot prima parte

reglementrilor funcionarilor consulari de carier, pentru ca n
capitolul III s se refere la consulii onorifici. Art. 24 pct.7 al
Regulamentului consular al Romniei statueaz c efii oficiilor
consulare onorifice sunt numii dintre persoanele cu poziii
importante n statul de reedin - oameni politici reputai,
personaliti remarcabile n domeniile economiei, finanelor,
bancar, cultural, tiinific, avocai de prestigiu cu independen
financiar i comportament la nivelul funciei ce li se ncredineaz,
apropiai de Romnia, care pot s contribuie la promovarea
intereselor romneti, la dezvoltarea relaiilor de prietenie cu statul
de reedin i care doresc s i asume astfel de nsrcinri. Ei pot fi
ceteni romni cu domiciliul permanent n statul de reedin,
ceteni ai statului de reedin sau ceteni ai unui stat ter cu
domiciliul n statul de reedin.
efii oficiilor consulare onorifice suport din bugetul propriu
toate cheltuielile privind ndeplinirea atribuiilor oficiale de
reprezentare, potrivit pct.4 al art.24 din Regulamentul consular al
Romniei. Potrivit acelorai reglementri, ei i desfoar
activitatea n localuri consulare proprietatea lor sau nchiriate pe
cheltuial proprie. Ei nu sunt salarizai de statul romn i nu
primesc indemnizaii sau alte venituri. (art.24 pct.8) Consulii
onorifici ai Romniei beneficiaz de o serie de faciliti, privilegii i
imuniti, n conformitate cu reglementrile Conveniei de la Viena
din 1963, privind relaiile consulare, ce pot fi restrnse sau lrgite
prin acorduri ntre statul romn i statul de reedin sau prin
aplicarea principiului reciprocitii: sprijin din partea autoritilor
statului de reedin pentru obinerea localului oficiului consular
onorific; arborarea drapelului naional al Romniei la sediul
oficiului consular onorific i pe mijloacele de transport, atunci cnd
acestea sunt folosite n interes de serviciu; plasarea pe cldirea n
care funcioneaz oficiul consular onorific stema de stat a Romniei
i aplicarea inscripiei corespunztoare cu denumirea i rangul
oficiului consular, n limba romn i n limba statului de reedin;
Libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul statului de
reedin, sub rezerva legilor i a regulamentelor referitoare la
zonele n care accesul este interzis sau reglementat din motive de
3

securitate naional; libertatea de comunicare a oficiului consular

onorific pentru orice scopuri oficiale i permite acestuia s comunice
cu guvernul, cu misiunile diplomatice i cu celelalte oficii consulare
ale Romniei prin folosirea tuturor mijloacelor de comunicaie,
inclusiv valiza diplomatic sau consular; libertatea de a comunica
cu cetenii romni aflai pe raza circumscripiei consulare;
libertatea de a comunica cu autoritile locale competente din
circumscripia consular etc.
3.4. NUMIREA I ADMITEREA MEMBRILOR
OFICIULUI CONSULAR
Procedura de numire a funcionari consulari comport
distincii, dup cum acetia sunt sefi de oficiu consulari sau fac
parte din categoria membrilor personalului consular. Vom face
referire, n cele ce urmeaz i la exercitarea funciei de sef de oficiu
consular de ctre un diplomat.
Am vzut c un oficiu consular, n funcie de clasa pe care
deine, este condus de un consul general, consul, viceconsul, agent
consular, mputernicit cu funcii consulare, care are responsabiliti
de reprezentare i coordoneaz ntreaga activitate a instituiei pe
care conduce. Articolul 10 al Conveniei enun un principiu
fundamental, dezvoltat n articolele
urmtoare:
1. efii de post consular sunt numii de statul trimitor i
sunt admii pentru exercitarea funciilor lor de ctre statul de
reedin.
2. Sub rezerva dispoziiilor prezentei convenii, modalitile
de numire i de admitere a efului de post consular sunt fixate prin
legile, regulamentele i uzanele statului trimitor i respectiv ale
statului de reedin.
n cuprinsul acestuia se indic faptul c, pentru a avea statutul
de sef de post consular, o persoan trebuie s ndeplineasc dou
condiii: mai nti trebuie s fie numit de autoritatea competent a
statutului trimitor n calitatea de consul general, consul, vice
consul sau agent consular,dintre cetenii proprii, apoi trebuie s fie
admis s exercite funciile ce-i revin de ctre statul de reedin.
Intr n competena fiecrui stat de a stabili modalitile de numire
3

i de admitere a efului de post consular, n conformitate cu legile,

regulamentele i uzanele statului trimitor i, respectiv, ale
statului de reedin.
Numirea i admiterea unui sef de post consular se realizeaz,
deci, prin acte unilaterale ale fiecrui stat (eliberarea i transmiterea
patentei consulare i, corelativ, acceptarea numirii prin
exequaturul); scopul final al procedurii are valen internaional,
raportul bilateral al numirii i admiterii consulare purtnd numele n
doctrina de specialitate de "raport de numire consular".
Structural raportul numirii consulare este constituit din dou
laturi:
a) numirea prin patenta consular i transmiterea acesteia n
vederea admiterii persoanei concrete la exerciiul funciilor
consulare;
b) hotrrea statului de reedin de a-l admite pe consulul
strin la exercitarea funciilor consulare, care poart denumirea de
exequatur.
Patenta consular are caracterul unei scrisori de acreditare
(prin care se atest calitatea oficial a efului misiunii diplomatice).
Ea este, n fapt, un document special cu care este nvestit persoana
desemnat n cuprinsul acesteia de ctre statul trimitor pentru a
ndeplini funcia de sef de oficiu consular n statul de reedin.
Dicionarul diplomatic definete pe larg acest document de
atestare a efului de oficiu consular, reguli privind patenta consular
i coninutul ei fiind fixate de chiar reglementrile Conveniei din
1963(art.11).
Exequatur-ul reprezint autorizaia pe care statul de reedin o
elibereaz pentru admiterea efului de post consular i prin care i
recunoate aceast calitate(art.12 din Convenie de la Viena din
1963) .
Potrivit practicii internaionale i reglementrilor n domeniu,
Ministerul Afacerilor Externe solicit, pe cale diplomatice, acordul
prealabil al statului de reedin privind numirea efului oficiului,
dac prin tratatele internaionale la care Romnia i statul de
reedin sunt parte, nu se prevede altfel (art. 6 pct. 1 al
Regulamentului consular al Romniei). Dup obinerea acordului
statului de reedin, Ministrul Afacerilor Externe semneaz patenta
3

consular, prin care atest numele i prenumele efului Oficiului

Consular, categoria i rangul su, circumscripia consular i sediul
Oficiului Consular, punnd sigiliul de stat. Ministerul Afacerilor
Externe transmite, prin canale diplomatice, Ministerului Afacerilor
Externe al statului n care a fost numit eful Oficiului Consular
patenta consular n vederea obinerii exequaturului. eful Oficiului
Consular este admis s-i exercite funciile printr-o autorizaie
numit exequatur, emis de ctre autoritile statului de reedin.
Aceast procedur urmat n practica Romniei, conform
dispoziiilor din art. 6 alin. 2, 3 i 4 din Regulamentul consular al
Romniei. n cazul admiterii unui diplomat la exercitarea de funcii
consulare exist dou modaliti:
a) pentru admiterea diplomatului n calitate de sef al
cancelariei consulare a misiunii diplomatice este necesar o simpl
notificare, fcut la ministerul afacerilor externe al statului de
reedin;
b) pentru admiterea diplomatului la conducerea temporar a
unui post consular este necesar de obinut gerana consular, care
este eliberat n baza unei notificri la ministerul afacerilor externe
al statului de reedin.
Convenia din 1963 cu privire la relaiile consulare trateaz gerana
consular n art. 15 intitulat Exercitarea cu titlu temporar a
funciilor efului de post consular. Art. 6 pct. 5 din Regulamentul
consular al Romniei prevede urmtoarea procedur:
dac eful oficiului consular de carier este mpiedicat s-i
exercite funciile sau dac postul su a devenit vacant, Ministerului
Afacerilor Extern va numi un gerant interimar care va aciona cu
titlu provizoriu, n calitate de sef al oficiului consular de carier. Ca
gerant interimar poate fi numit un funcionar consular al oficiului
consular respectiv, un agent diplomatic de la misiunea diplomatic
romn din acelai stat sau de la Ministerului Afacerilor Externe al
Romniei. Ministerului Afacerilor Externe va lua msuri ca numele
i prenumele garantului interimar s fie notificate Ministerului
Afacerilor Externe al statului unde se afl oficiul consular de carier.
n ce priveste consulii onorifici, Regulamentul consular al
Romniei cuprinde n art. 24 pct. 3 urmtoarea reglementare:
procedura privind nfiinarea de oficii consulare onorifice, numirea
3

i admiterea efilor de oficii consulare onorifice sunt supuse

regulilor prevzute la art.2 pct. (1), (3), (4), (5) i la art. 6 alin. (1),
(2), (3), i (4) din prezentul Regulament consular. Pct. 5 al aceluiasi
articol prevede obligativitatea ncheierii unui Protocol ntre efii
oficiilor consulare onorifice, dup primirea exequaturului sau dup
admiterea provizorie i eful misiunii diplomatice romne acreditat
n acea ar, mputernicit n acest scop de Ministerul Afacerilor
Externe, care trebuie s conin atribuiile consulare pe care acetia
le pot exercita, drepturile de care se bucur i obligaiile ce le revin,
n timp ce pct. 6 face referire la cetenia pe care o pot avea efii
oficiilor consulare onorifice: efii oficiilor consulare onorifice pot
fi ceteni romni cu domiciliul permanent n statul de reedin,
ceteni ai statului de reedin sau ceteni ai unui stat ter cu
domiciliul n statul de reedin. n ce-i priveste pe funcionarii
consulari trebuie precizat c numirea oricrui funcionar consular, n
afar de eful de post consular, necesit doar procedura notificrii
numirii, statul de reedin fiind n drept s cear statului trimitor
ca notificarea s fie efectuat cu suficient timp pn la numire i
prezentarea la post, iar admiterea oricrui funcionar consular, n
afar de eful postului consular, este bazat n declararea
funcionarului consular numit ca persoana acceptabil de ctre statul
de reedin.
Dac statul de reedin declar explicit sau las de neles c
funcionarul consular numit nu este persona grata (expresie latin cu
sensul de persoan agreat), ia fiin n sarcina statului trimitor
obligaia de a revoca numirea funcionarului respectiv. Declararea
funcionarului consular ca persoan acceptabil poate fi efectuat, n
unele cazuri, sub form de eliberare a vizelor de intrare n ara de
reedin. Convenia de la Viena reglementeaz i admiterea
angajailor consulari i ai membrilor personalului de serviciu,
innd cont de sarcinile care le revin, sfera de aciune a criteriilor
dup care se face fiind mai restrns dect n cazul funcionarilor
consulari.
3.5. PATENTA CONSULAR I EXEQUATURUL
CONSULAR

Patenta consular, documentul pe care l primete o persoan

numit ca sef de oficiu consular de guvernul su sau de la un agent
autorizat, o legitimeaz s acioneze n aceast calitate la un post
consular n strintate. Obligativitatea emiterii patentei consulare
este consacrat n art. 11 pct. 1 al Conveniei de la Viena: eful de
post consular primeste de la statul trimitor un document, n form
de patent sau de un act similar.
Reglementarea specificat nu limiteaz modalitatea de atestare
a numirii unui sef de oficiu consular la patenta consular, ci prevede
posibilitatea existenei unui act similar, care s ateste aceast
calitate. n practica statelor se folosesc denumiri precum lettre
patente, commission consulaire decret, licen etc. n conformitate
cu Convenia de la Viena art. 11 alin.3 dac statul de reedin este
de acord, statul trimitor poate nlocui patenta consular sau actul
similar printr-o notificare, dar simplificarea procedurii de
autorizare a efului de oficiu consular rmne cu totul irelevant n
ceea ce priveste necesitatea acordrii exequaturului sau autorizaiei
provizorii, precum i n ceea ce priveste dreptul statului de reedin
de a refuza acordarea acestuia.
Patenta consular (sau actul similar) reprezint act de stat, ea
relev expresia voinei unui titular de suveranitate. Atributul de
suveranitate al unui stat i confer acestuia dreptul de a-i organiza
relaiile externe, de a fi reprezentat n raport cu alte state. Potrivit
sistemului constituional i formei de organizare a fiecrui stat, se
stabileste crui organ de stat i revine competena de a face actul de
numire a unui sef de oficiu consular.
Din punct de vedere structural, patenta consular trebuie s
conin urmtoarele elemente:
numele i prenumele persoanei numite n calitatea de sef de
oficiu consular;
oficiul pe care aceast persoan l va conduce i pentru care se
face numirea;
categoria funcionarilor creia aparine persoana numit (de
carier sau onorific)
sediul oficiului
circumscripia consular.

Romnia i Croaia, punnd n practic reglementrile

Conveniei de la Viena din 1963, au stabilit n articolul 4 pct. 1 din
Convenia consular ncheiat ntre ale, elementele pe care trebuie
s le conin patenta consular sau notificarea numirii Statul
trimitor elibereaz efului oficiului consular un document, sub
forma de patent, sau un act similar, ntocmit pentru fiecare numire,
atestnd calitatea sa i indicnd, ca regul general, numele i
prenumele su, categoria i clasa sa, circumscripia consular i
sediul oficiului consular. Reglementri similare conin i celelalte
convenii ncheiate de Romnia cu alte state.
Patenta consular are caracterul de act strict personal (intuitu
persoane), ea priveste o anumit persoan fizic care este chemat
s conduc un anumit oficiu consular, este emis numai pentru
persoana numit n aceast calitate i constituie un act dat pentru o
durat nedeterminat. Din acest caracter rezult obligativitatea ca n
cuprinsul patentei consulare s se prevad elementele de identificare
strict necesare ce trebuie aduse la cunotina statului de reedin
ndrituit s admit sau nu persoana respectiv. Regulamentul
consular al Romniei stabileste n art. 6 pct.2 c: dup obinerea
acordului statului de reedina, ministrul afacerilor externe
semneaz patenta consular, prin care atest numirea efului
oficiului consular de carier, rangul su, sediul oficiului consular i
circumscripia consular, purtnd sigiliul de stat s.n.
Doctrina i practica au stabilit n privina coninutului patentei
trei pri:
declaraia solemn i meniunea despre scopul general al
numirii, cuprinse n formula clasic n dorina de a promova
i de a consolida relaiile de prietenie i comer dintre cele
dou state;
ordinul ctre ceteni de al recunoate pe acel funcionar
consular n calitate de consul al statului trimitor
invitaia ctre guvernul i autoritile locale ale statului de
reedin de a-i permite exercitarea funciilor i ai acorda
prerogativele consulare.
Comunicarea patentei consulare se face pe cale diplomatic,
Ministerul de Externe a statului trimitor, dnd dispoziie misiunii

sale diplomatice din statul de reedin s fac notificarea respectiv

acestuia din urm. De exemplu, Convenia consular dintre
Romnia i Croaia prevede n alin. 2 al art. 4: statul trimi tor
transmite guvernului statului de reedin, pe cale diplomatic sau
pe orice alt cale potrivit, patenta consular sau actul similar.
Patenta consular reprezint, deci, propunerea pe care statul
trimitor o face statului de reedin n cadrul raportului de numire
consular, cealalt latur a acestui raport fiind autorizarea prin
exequatur a efului de oficiu consular.
Exequatur-ul, pe care-l definim ca fiind un act al guvernului care
recunoate caracterul oficial al funcionarului consular i-i acord
privilegiile i imunitile conferite prin tratate, cutum i
reglementrile naionale i-i permite s-i exercite funciile sale
oficiale, se elibereaz n cazul admiterii persoanei numite prin
patenta consular n aceast calitate. Obligativitatea obinerii lui este
prevzut n Convenia de la Viena din 1963 i n conveniile
consulare bilaterale. Convenia consular dintre Romnia i
Croaia, de exemplu, face referire la acesta n art. 5. n convenia de
la Viena din 1963 art.12 se prevede eful de post consular este
admis s-i exercite funciile printr-o autorizaie a statului de
reedin, denumit exequatur oricare ar fi forma acestei autorizaii.
Aceast reglementare definete exequaturul ca o autorizaie prin
care eful de oficiu este admis de ctre statul de reedin la
exercitarea funciilor sale, dar trebuie precizat c nu exist nici o
obligaie din punct de vedere a dreptului internaional care s
impun statului de reedin acest lucru, fiecare stat fiind liber s
hotrasc dac acord sau refuz eliberarea exequaturului, n
virtutea suveranitii sale. Mai trebuie precizat c admiterea unui
consul strin constituie, incontestabil, un atribut suveran al statului
de reedin, iar libertatea de apreciere este dreptul su discreionar.
Statul de reedin are un drept indiscutabil de a refuza un
exequatur unui consul strin, fr a fi inut s explice motivele
refuzului su (art. 11 pct.2 din Convenia de la Viena, art. 5 pct. 2
din Convenia consular dintre Romnia i Croaia). Exercitarea
acestui drept de refuz este excepional dei refuzul nu poate fi
considerat ca o violare a dreptului internaional, cu toate c prin
acest refuz se poate pune n pericol sau ntrzia considerabil
3

dezvoltarea comercial normal cu statul respectiv. Faptul c

admiterea consulului este un drept al statului de reedin are drept
consecin i c forma exequaturului s fie reglementat prin legea
sau practica acestui statul, Convenia de la Viena din 1963 lsndu-i
aceast libertate atunci cnd folosete n art. 12 formula oricare ar
fi forma acestei autorizaii.
n practic, cel mai frecvente forme pe care le mbrac
exequaturul sunt urmtoarele:
ordonan a efului de stat, semnat de el, contrasemnat de
ctre ministrul afacerilor externe i eliberat n original efului
de oficiu consular;
ordonan semnat n aceleai condiii, dar din care nu mai o
copie certificat de ctre ministerul afacerilor externe, este
remis efului de oficiu consular;
transcriere a patentei consulare, care poate la rndul su s
mbrace mai multe forme;
notificare pe calea diplomatic fcut statului trimitor.
Dreptul internaional nu prevede, ns, care este autoritatea
competent aparinnd statului de reedin care s elibereze
exequaturul, aceasta fiind stabilit de legislaia intern a fiecrui
stat. n practic aceasta eman de la eful statului sau de la eful
guvernului acelui stat. Exequatur-ul eliberat efului de oficiu i
extinde efectele i asupra membrilor oficiului consular care lucreaz
sub ndrumarea i responsabilitatea sa, nefiind necesar ca acetia s
prezinte patente consulare i s obin exequaturul. n cazul lor este
suficient notificarea numirii (art. 19 din Convenia de la Viena). n
afara cazurilor prevzute n art.13 i 15 (care fac referire la
admiterea provizorie a efilor de post consular, respectiv,
exercitarea cu titlu temporar a funciilor efului de post consular),
eful de post consular nu poate intra n funcie nainte de a fi primit
exequaturul (Convenia de la Viena din 1963, art. 12 pct. 3).
Exequatur-ul poate fi retras n cazul n care consulul depete
atribuiunile ce i-au fost conferite, dar n practic se recurge rar la
retragerea exequaturului, dndu-se posibilitatea statului trimi tor
s-i recheme consulul.

4. FUNCIILE CONSULARE
4.1. Caracterizarea noiunii de funcii consulare
4.2. Trsturile funciilor consulare
4.3. Clasificarea funciilor consulare
4.4. Coninutul funciilor consulare
4.1. CARACTERIZAREA NOIUNII DE FUNCII
CONSULARE
Funciile consulare reprezint totalitatea activitilor oficiilor
consulare i ale personalului acestora. Din punct de vedere al
coninutului acestor funcii, ele pot fi mprite n dou categorii:
funcii care sunt conferite de ctre statul trimitor oficiului
consular respectiv;
funcii care sunt recunoscute de ctre statul primitor, cel pe
teritoriul cruia i desfoar activitatea.
Aa cum rezult din enumerarea fcut de art. 5 din Convenia de
la Viena, principale funcii ale misiunilor consulare sunt:
- de a proteja n statul de reedin interesele statului acreditat i
altor persoane fizice i juridice ale acestuia;
- de a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice,
tiinifice i culturale ntre cele dou state, n vederea promovrii
unor relaii de prietenie ntre ele;
- de a informa prin mijloace licite asupra condiiilor i evoluiei
vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice din statul
acreditar i de a transmite aceste informaii guvernului propriu;
- de a exercita controlul i inspecia asupra navelor maritime i
fluviale, precum i asupra aeronavelor i echipajelor lor, aparinnd
statului acreditat;
- de a exercita atribuii n materia intereselor cetenilor statului
acreditat (eliberarea de pasapoarte i acordarea de vize, acordarea de
asisten cetenilor statului acreditant, care au reedin n
circumscripia consular respectiv);
- instrumentarea de acte notariale i de acte de stare civil de
reprezentare n justiie, n materie succesoral. n doctrin s-a
ncercat clasificarea lor n funcie de mai multe criterii.
Ca regul general, coninutul acestor funcii consulare este
negociat i inclus n conveniile bilaterale pe probleme consulare pe
3

care statul le ncheie, o parte important a acestor convenii

consulare se concentreaz tocmai pe funciile asupra crora cele
dou state i dau acordul s fie ndeplinite de ctre oficiile
consulare.
4.2. TRSTURILE FUNCIILOR CONSULARE
Sunt trsturi ale funciilor consulare urmtoarele:
- funciile consulare au caracter de excepie de la principiul
exercitrii jurisdiciei exclusive de ctre statul de reedin pe
teritoriul su;
- efectele juridice ale actelor realizate de ndeplinirea funciilor
consulare se produc, n principal, pe teritoriul statului trimitor;
- exercitarea funciilor consulare este supus, n practic, condiiei
reciprocitii.
Exercitarea funciilor consulare asigur ndeplinirea
mandatului pe care l-a primit funcionarul consular la numirea sa n
funcie, ndeplinirea sarcinilor care i-au fost ncredinate de statul al
crui cetean este.
Cadrul normativ al exercitrii funciilor consulare este asigurat
de legile statelor, n sensul general al termenului, de Convenia de la
Viena privind relaiile consulare, de conveniile consulare bilaterale,
de cutum. Dac Convenia de la Viena din 1963 stabileste cadrul
juridic general al reglementrilor n materie, conveniile bilaterale
reiau, n general, aceste reglementri i le adapteaz la necesitile,
la interesele celor dou state; ele pot s prevad exercitarea oricror
alte funcii ncredinate unui post consular de ctre statul trimitor,
care nu sunt interzise de legile i regulamentele statului de reedin
sau la care statul de reedin nu se opune, sau care sunt menionate
n acordurile internaionale n vigoare ntre statul trimitor i statul
de reedin (art. 5. pct. m din Convenia de la Viena din 1963).
n plan naional, Regulamentul consular al Romniei prevede
c atribuiile consulare sunt exercitate de oficiile consulare de
carier prin:
a) funcionarii consulari care pot fi consuli generali, consuli,
viceconsuli sau ageni consulari;

b) diplomai cu atribuii consulare la misiunile diplomatice,

numii i notificai ca atare la autoritile arii de reedin.(art. 8
pct. 1).
Aceste atribuiile consulare se exercit n cadrul
circumscripiei consulare. Cu toate acestea, n mprejurri speciale,
un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de
reedin, s exercite atribuiile i n exteriorul circumscripiei
consulare (art. 8 pct.2). Potrivit pct.3 din acelai articol, Statul
romn, prin Ministerul Afacerilor Externe, poate, dup notificarea
ctre statele interesate i dac nici unul dintre ele nu se opune i
mod expres la aceasta, s nsrcineze un oficiu consular de carier
stabilit ntr-un stat s-i asume exercitarea de atribuii consulare
ntr-un alt stat.
Exercitarea atribuiilor consulare prin seciile consulare sau prin
diplomai desemnai n acest scop de misiunile diplomatice face
obiectul art. 9 al articolului menionat mai nainte, care stabileste
urmtoarele reguli:
n capitalele rilor unde exist concomitent misiune
diplomatic i un oficiu consular de carier al Romniei,
atribuiile consulare sunt exercitate n exclusivitate de ctre
respectivul oficiu consular de carier, m cadrul circumscripiei
sale;
secia consular a misiunii diplomatice exercit atribuiile
consulare pentru cei din exteriorul circumscripiei oficiului
consular, dac acesta nu acoper integral teritoriul statului de
reedin;
oficiile consulare nu vor soluiona cererile persoanelor
domiciliate n alte circumscripii consulare dect n cazuri
deosebite i urgente.
Exercitarea funciile consulare de ctre posturile consulare i, de
asemenea, de ctre misiunile diplomatice are drept scop n
ndeplinirea, n esen, a ceea ce Convenia de la Viena din 1963 a
prevzut n art.5.
4.3. CLASIFICAREA FUNCIILOR CONSULARE

O clasificare, considerat a fi cea mai important, mparte funciile

consulare pe baza criteriului naturii lor intrinseci, a obiectului lor i
cuprinde:
- funcii cu caracter politic;
- funcii economice;
- funcii privind relaiile culturale;
- funcii de protejare i asisten n favoarea conaionalului;
- funcii administrative n sensul strict al cuvntului;
- funcii de stare civil;
- funcii notariale;
- funcii jurisdicionale;
- funcii n materie de marin comercial;
- funcii n materie de obligaii militare.
Clasificarea funciilor consulare se mai poate face lund n
considerare criterii precum:
1. surselor normale a dreptului internaional funciile consulare
(deosebind funcii care rezult din dreptul convenional i
care pot fi exercitate chiar n lipsa unei norme convenionale
ntre statele n cauz - de exemplu funcia de protecie i
asisten consular pentru cetenii statului trimitor - i
funcii consulare care, dimpotriv, nu pot fi ndeplinite dect
dac sunt prevzute de o norm convenional - celebrarea
cstoriei, funcii notariale);
2. localul unde i produc efectele actele ndeplinite de
funcionarii consulari n funcie de care deosebim funcii
consulare care i produc efectele numai pe teritoriul statului
cruia i aparine consulul i funcii care tind a-i produce
efectele numai n cadrul ordinii juridice a statului de reedin
(reprezentarea unui conaional absent pentru aprarea
intereselor acestuia n statul de reedin n cadrul unei
proceduri care-l priveste);
3. beneficiarii funciilor consulare, n raport cu care exist:
funcii consulare care sunt exercitate numai n favoarea
persoanelor ce sunt ceteni ai statului trimitor i funcii
care pot fi ndeplinite n favoarea cetenilor statului de
reedin sau ai statelor tere.

4. modul n care se pun n miscare, se declaneaz exercitarea

lor, funciile consulare putnd fi: cele pe care consulul le
ndeplineste ex-oficii (informaii generale, protecie consular)
i cele pe care le ndeplineste la cererea conaionalului su
(eliberare de certificate sau de pasapoarte, oficierea unei
cstorii);
5. modul n care legislaia statului de reedin intervine n
stabilirea unei funcii consulare i n determinarea limitelor n
care se poate exercita funcii consulare pe care consulul le
poate exercita, situaie n care deosebim ntre: funcii
consulare pe care consulul le poate exercita, numai dac legea
statului de reedin nu se opune (funcia de ofier de stare
civil i de notar) i funcii consulare care pot fi exercitate n
limitele i n conformitate cu dispoziiile legilor din statul de
reedin (aprarea intereselor cetenilor statului trimitor n
succesiunile pe teritoriul statului de reedin).
4.4. CONINUTUL FUNCIILOR CONSULARE
a) Funcia de protejare a drepturilor i intereselor
cetenilor
Att doctrin, ct i n practic, activitatea consular n
domeniul aprrii intereselor cetenilor a fost tratat destul de vast
i ea se asociaz cu aprarea drepturilor i intereselor cetenilor de
ctre reprezentanele diplomatice. Protecia consular, ca i cea
diplomatic, are scopul de restabilire a drepturilor nclcate sau
recuperarea pagubei cauzate ceteanului statului su prin naintarea
preteniilor corespunztoare faptului dat sau protestului.
Funciile consulilor n domeniul aprrii drepturilor i
intereselor statului reprezentat, al persoanelor sale fizice i juridice,
sunt codificate n legislaia statelor i n Convenia de la Viena din
1963, n care este indicat realizarea dreptului statului de eliberare a
pasapoartelor i vizelor, ndeplinirea unor aciuni notariale,
nregistrarea actelor strii civile, aprarea drepturilor cetenilor si
n caz de deces, n cazul minorilor sau pierderea parial a
capacitii de exerciiu, reprezentarea intereselor lor n instanele
3

judiciare, supravegherea i acordarea ajutorului echipajelor vaselor

maritime, vaselor aeriene i altor persoane. ndeplinind aceste
atribuiuni i alte funcii, n limitele stabilite n legislaia statului de
reedin, consulul acioneaz i n interesele cetenilor statului de
reedin sau a statelor tere.
Asigurarea i aprarea drepturilor i intereselor cetenilor
reiese din nssi esena noiunii de cetenie, care este tratat ca
o legtur juridic stabil a persoanei fizice ca statul i exprim n
ntregime drepturile i obligaiile reciproce a acestor subiecte. Ea
presupune influena puterii suverane a statului, dreptul persoanei la
tutel i aprare indiferent de locul aflrii ei. Totodat, intr n
capacitatea oricrui cetean de a cere aprarea i protecia statului
su, acest drept fiind garantat n mod egal alturi de alte drepturi i
liberti de ctre actul fundamental Constituia statului, n spe,
Constituia Romniei, dar i de documente internaionale precum
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia privind
drepturile copilului, Pactul internaional privind drepturile
economice, sociale i culturale, Pactul internaional privind
drepturile civile i politice etc. nclcarea drepturilor i libertilor
cetenilor este prevzut n dreptul internaional ca un atentat asupra
puterii suverane a statului. n practica activitii consulare apare un
numr foarte mare de situaii ce necesit acordarea serviciilor de
aprare a intereselor i drepturilor cetenilor de ctre organele
consulare, i au un caracter destul de divers i diferite grade de
dificultate, caracter rezultat din multilateralitatea atribuiilor ce-i
revin consulului, ca reprezentant oficial al statului su n statul de
reedin. Destul de important n soluionarea acestor probleme apar
urmtoarele aciuni:
- determinarea gradului de coresponden ntre situaia creat
ce necesit rezolvare prin intervenia consulului cu reglementrile
prevzute de legislaia intern referitor la nclcarea drepturilor i
intereselor persoanelor fizice i juridice a statului de reedin;
- analiza situaiei conformitate cu regulile dreptului
internaional i legislaiei locale;
- luarea msurilor necesare, adecvate situaiei formate;
totodat se ia n consideraie faptul c statul de reedin, n orice
circumstan, va adopta poziia de aprare a persoanelor sale;
3

- consolidarea hotrrilor luate prin intermediul diferitor

msuri diplomatice neoficiale: ntlniri, discuii. n cazul rezolvrii
pozitive a situaiilor formate este de dorit de a se aduce mulumiri
statului de reedin, apreciind totodat acest fapt ca un pas n
dezvoltarea i ntrirea relaiilor bilaterale.
Exercitarea acestei funcii i manifest importana cu att mai
pregnant cu ct deschiderea granielor a facilitat unui numr mare
de ceteni s cltoreasc, s iniieze afaceri n alte state. Aceste
persoane se pot afla n situaia de a necesita protecie consular.
Drepturile consulului n privina proteciei consulare drepturilor i
intereselor cetenilor aparinnd statului su sunt limitate referitor
de aflarea sa n ara de reedin; doar ca excepie un funcionar
consular poate exercita funciile n exteriorul circumscripiei sale
consulare (art. 6 din Convenia de la Viena din 1963).
b) Funcia de reprezentare a cetenilor
Reprezentarea consular este funcia specific pe care exercit
funcionarul consular n favoarea ceteanului statului trimitor
care, fiind absent n statul de reedin, nu a dat mputernicire
expres pentru a fi reprezentat legal n faa autoritilor acestui stat
i nu poate s-i apere singur interesele. Art.5 al Conveniei de la
Viena din 1963 prevede dou aciuni pentru reprezentarea
intereselor cetenilor statului trimitor:
a) aciunea de reprezentare propriu zis, direct, a cetenilor
statului trimitor;
b) luarea msurilor n scopul asigurrii reprezentrii lor
adecvate n faa tribunalelor sau n faa altor autoriti ale statului
de reedin.
Reprezentarea consular rezult n mod direct din calitatea
consulului de trimis oficial al statului trimi tor, exercitarea ei avnd
la baz normele de drept public intern, care stabilesc consulului
sarcina de a apra, n strintate, drepturile cetenilor statului
trimitor.
Este exclus a se considera c ntre consul i ceteanul statului
trimitor se naste un raport de mandat, a crui baz s fie normele
dreptului civil. De aici rezult c reprezentarea consular se
realizeaz ex officio, n sensul c beneficiarul nu trebuie s exprime,
3

n prealabil, consimmntul su i nici s dea procur special

pentru consul de a aciona n numele su.
Reprezentarea consular nceteaz la data la care ceteanul
este n msur s-i protejeze singur interesele i s-i apere
drepturile fie direct, fie angajndu-i un mandatar al su. n
asemenea cazuri, reprezentarea consular se poate transforma n
asisten consular sau, dup caz, n protecie consular. Obiectul
reprezentrii consulare se limiteaz la actele de conservare sau de
administrare a bunurilor cetenilor statului trimitor; actele de
dispoziie nu se pot face fr procur special din partea titularului
de drept (pentru o mai bun nelegere, amintim c: dup importana
lor, actele juridice civile se mpart n acte de conservare, de
administrare i de dispoziie; actele juridice de conservare sunt
actele prin care se urmreste prentmpinarea pierderii unui drept
subiectiv civil; actele juridice de administrare sunt acele acte prin
care se realizeaz o normal punere n valoare a unui bun ori a unui
patrimoniu; actele de dispoziie sunt acele acte prin care se
nstrineaz bunuri, se constituie drepturi reale principale sau
accesorii asupra bunurilor ori se renun la drepturi).
Ea se exercit numai n faa autoritii de stat din statul de
reedin, nu i fa de particulari. n cadrul funciei de
reprezentare, consulul protejeaz pe cetenii si n cauze referitoare
la autoritile statului de reedin, n baza unui drept propriu,
conferit de normele dreptului consular.
Serviciile consulare care se presteaz pentru cetenii statului
trimitor de ctre oficiul consular nu intr n noiunea de
reprezentare consular. Faptul primirii i transmiterii cererilor
cetenilor proprii ctre autoritile statului trimitor nu este
reprezentare consular n adevratul sens al cuvntului, ntruct
funcionarii consulari nu pot reprezenta cetenii proprii, pe lng
autoritile statului lor. De menionat c normele de drept consular
prevd i posibilitatea ca funcionarul consular s recomande un
aprtor ales de el, fie el avocat, fie alt persoan calificat, n
scopul asigurrii proteciei ceteanului statului trimitor n faa
autoritilor statului de reedin. n acelasi timp vom arta c
dreptul de aprare este reglementat n majoritatea statelor n sensul
restrngerii acestei activiti i limitrii ei doar la instituia
3

avocailor i, ca excepie, n unele state se permite participarea la

aprare persoanelor cu pregtire special n domeniu, dar care nu
sunt avocai.
Convenia consular ncheiat ntre Romnia i Belarus
stabileste privitor la reprezentarea intereselor legale ale cetenilor
n faa autoritilor statului de reedin c funcionarul consular are
dreptul s ntreprind msuri, n conformitate cu legile statului de
reedin, pentru asigurarea reprezentrii intereselor legale ale
cetenilor statului trimitor n fata instanelor judectoresti i a
altor autoriti ale statului de reedin. El poate, n conformitate cu
legile statului de reedin, s solicite adoptarea de msuri temporare
pentru aprarea drepturilor i intereselor legale ale cetenilor
statului trimitor, dac acestia absenteaz sau, din alte cauze
credibile, nu sunt n msura s-i apere drepturile i interesele lor.
Funcionarul consular are, de asemenea, dreptul s solicite
instanelor judectoresti sau autoritilor amnarea examinrii
cauzei, care priveste pe ceteanul statului trimitor, pn cnd
acesta nu va fi informat i va avea posibilitatea de a se apra, singur
sau prin reprezentant. Reprezentarea nceteaz cnd persoanele
reprezentate numesc mputernicitul lor sau preiau, personal, aprarea
drepturilor i intereselor lor. (art. 36) n ce priveste tutela i
curatela, aceeasi convenie conine urmtoarele prevederi:
funcionarul consular are dreptul s solicite autoritilor statului de
resedina instituirea tutelei sau curatelei pentru cetenii statului
trimitor, aflai n statul de reedin, i s propun persoana care
s fie numit tutore sau curator. Dac autoritile statului de
reedin au cunostin c trebuie instituit o tutel sau o curatel
pentru un cetean al statului trimitor, ele vor informa
funcionarul consular despre aceasta, ntr-un termen ct mai scurt
posibil (art.40).
c) Funcia economic a consulului
Funcia consular n materie economico-comercial a
constituit una din premisele apariiei instituiei consulare. Astfel, n
evul mediu este menionat existena a ceea ce s-a denumit cu
termenul general de consules mercantorum, consul cu atribuiuni
de arbitru n disputele comerciale, care putea s aplice n litigiile
3

dintre membrii coloniilor care l alegeau, regulile lor cutumiare de

drept comercial i maritim.
Stadiul actual al relaiilor internaionale stimuleaz aceast
funcie aparinnd consulului prin dinamica relaiilor economicocomerciale. Instrumentul juridic internaional cadru care face
referire expres la funcia economic a consulului este Convenia de
la Viena din 1963, care n art. 5 pct. b nscrie favorizarea dezvoltrii
relaiilor comerciale, economice ntre statul trimi tor i statul
de reedin Aceast reglementare este cuprins i n numeroase
convenii consulare bilaterale prin care statele neleg s
concretizeze aceste relaii. Astfel, n Convenia consular ncheiat
ntre Romnia i Suedia se menioneaz c funcionarul consular
are dreptul s urmreasc dezvoltarea relaiilor dintre statul
trimitor i statul de reedin n domeniile comercial, economic,
cultural i stiinific i s promoveze n alt mod relaii de prietenie
ntre cele dou state(s.n.) art.13 alin.2 pct. b. n mod asemntor
Convenia consular ncheiat ntre Romnia i Austria cuprinde
reglementarea potrivit creia prin activitatea lor, funcionarii
consulari contribuie la ntrirea relaiilor de prietenie i favorizeaz
dezvoltarea relaiilor comerciale i economice dintre cele dou pri
contractante art.13. Art. 8 pct. b i c din Convenia consular
dintre Romnia i Frana prevede c prin exercitarea funciilor
consulare se urmreste favorizarea relaiilor comerciale, economice,
culturale i stiinifice ntre statul de reedin i statul trimitor,
informarea prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia
vieii comerciale, economice, culturale i stiinifice din statul de
reedin. Ceea ce este de remarcat este faptul c n timp ce
Convenia de la Viena din 1963 enumr funcia economicocomercial printre celelalte funcii consulare, n conveniile
bilaterale pe care Romnia le-a ncheiat cu alte state aceste aspecte
au fost concepute ca scop al funciilor consulare, concepie
considerat superioar n literatura de specialitate.
Potrivit art.11 din Regulamentul consular al Romniei
funcionarii consulari vor favoriza dezvoltarea relaiilor bilaterale n
domeniile economic, comercial, cultural, stiinific, turistic, vor
apra i promova drepturile i interesele statului romn i ale
cetenilor romni n statul de reedin (s.n.).
3

Exercitarea acestei funcii se concretizeaz prin mai multe

aciuni precum:
- urmrirea i observarea atent a fenomenelor care au legtur
cu relaiile economico-comerciale;
- informarea i ndrumarea ageniilor comerciale,
reprezentanelor i oamenilor de afaceri din ar despre tendinele
de pe piaa local;
- consilierea organelor naionale competente n legtur cu
iniiativa intensificrii schimburilor economice;
- nlesnirea publicitii i participrii la expoziii cu produse
naionale etc.
n acest sens, Regulamentul consular al Romniei menioneaz
n art.13 c funcionarul consular va sprijini comerul i cooperarea
economic prin aciuni de prospectare, propagand i promovare n
mediile de afaceri sau de comunicare n mas a intereselor
romnesti, asigurnd condiii favorabile agenilor economici
romni, dezvoltrii ansamblului relaiilor cu ara de reedin. i este
interzis, ns, s acioneze ca agent economic ori s desfsoare
activiti cu caracter lucrativ. De asemenea, n activitatea sa
funcionarul va sprijini cercurile de afaceri, firmele i companiile
strine s fac investiii de capital n Romnia, s nfiineze
reprezentane, firme sau birouri ale acestora, s ncurajeze
exporturile de produse romnesti, s dezvolte cooperarea economic
i tehnico-stiinific.
Una dintre sarcinile consulilor romni este activitatea de
informare prin toate mijloacele licite asupra condiiilor economice,
comerciale, stiinifice etc. n scopul promovrii i aprrii
intereselor i aprarea intereselor naionale, nfptuirii obiectivelor
politicii externe i interne ale statului, precum i promovarea
participrii Romniei la viaa internaional (art.12 din
Regulament).
De menionat c, dac dreptul de protecie permite consulului
s se adreseze numai autoritilor, dreptul de informare i permite s
se adreseze, pentru a primi date, i particularilor. Consulul poate
solicita un expert pentru a-i face un raport ntr-o problem
economic a statului de reedin, poate cere date despre firm
interesat s negocieze cu firm din statul trimitor. n acelasi
3

timp, subliniem faptul c aceste informaii nu trebuie s depseasc

un interes legitim i, mai ales, procedeele trebuie s fie acceptate de
legea statului de reedin
d) Funcia de control i de sprijin a navelor maritime,
fluviale i a avioanelor Convenia de la Viena din anul 1963
prevede n art. 5, lit. k i l urmtoarele funcii pentru postul
consular:
k) exercit dreptul de control i de inspecie, prevzute
de legile i regulamentele statului trimitor, asupra navelor
maritime i a navelor fluviale;
l) acord asisten navelor i aeronavelor menionate la
alineatul k din prezentul articol precum i echipajelor lor,
primeste declaraiile asupra curselor acestor nave, examineaz
i vizeaz documentele de bord i, fr prejudicia
prerogativele autoritilor statului de reedin, face anchete
privind incidentele survenite n cursul cltoriei i
reglementeaz, n msura n care legile i regulamentele
statului trimitor autorizeaz aceasta, divergenele de orice
natur ntre cpitan, ofieri i marinari.
Atribuiile funcionarului consular n probleme de transporturi
navale, aeriene, rutiere i feroviare sunt prevzute n art. 20 al
Regulamentului consular al Romniei. Conform prevederilor acestui
articol, funcionarii consulari i vor exercita funciile n
conformitate cu legea romn i conveniile internaionale la care
Romnia este parte. Atribuiile funcionarului consular n materie de
navigaie maritim i fluvial se exercit n legtur cu navele
comerciale de mrfuri i pasageri care navigheaz sub pavilion
romnesc, echipajul i ncrctura de la bordul acestora i pasagerii
lor.
De asemenea, funcionarul consular va exercita atribuii
privind navele de rzboi, navele de stat, navele scoal pentru
pregtirea personalului navigant, navele pentru cercetare stiinific
i altele. Atribuiile funcionarului consular vor consta i n
eliberarea sau prelungirea valabilitii, dup caz, n condiiile legii
i reglementrilor n materie, documentelor de navigabilitate a
navelor, a carnetelor de marinar, acordarea de asisten i protecie
3

navelor sub pavilion romnesc, echipajului, ncrcturii sale, precum

i pasagerilor ceteni romni, n caz de avarie, esuare sau naufragiu
al navei; el va sprijini repatrierea acestora, inclusiv a membrilor
echipajului dac continuarea cltoriei nu mai este posibil. De
asemenea, funcionarul consular va obine aprobrile necesare
pentru intrarea navelor de stat i a navelor militare n apele
teritoriale i n porturile statului de reedin.
n materie de navigaie aerian, funcionarul consular va
obine pe cale diplomatic, de la autoritile rii de reedin,
autorizaii prealabile pentru survolarea spaiului aerian sau
aterizarea pe teritoriul acestuia n cazul aeronavelor romne care
execut zboruri necomerciale - prezideniale, parlamentare,
guvernamentale, transporturi de trupe, tehnic militar, armament i
altele asemenea. De asemenea, funcionarul consular acord
asisten i protecie aeronavelor, echipajului i pasagerilor ori de
cte ori mprejurrile cer. Funcionarii consulari vor sprijini
personalul, pasagerii i ncrctura n transporturile internaionale
feroviare i rutiere de mrfuri i cltori n caz de accidente de
circulaie i vor interveni la autoritile rii de reedin pentru a le
acorda primul ajutor n funcie de situaia n care se afl.
e) Funcia de ofier al strii civile
Funciile consulare prevzute la art. 5 al Conveniei de la
Viena din anul 1963 stabilesc domeniile n care un oficiu consular
i poate exercita sarcinile stabilite de ctre statul trimitor.
Prevederea menionat constituie, totodat, norma juridic de drept
consular prin care se consacr obligaia statului de reedin de a
permite, pe baz de reciprocitate, ndeplinirea sarcinilor aa cum le
stabileste statul trimitor n domeniul respectiv, dac nu are
prevederi legale contrare.
n materia nregistrrii actelor i faptelor de stare civil, statele
au interese majore, care influeneaz i sarcinile privind ndeplinirea
funciei de ofier al strii civile, ncredinate, de regul, sefilor
oficiilor consulare. Statul n care se produc actele i faptele de stare
civil poate avea, uneori, principii juridice fundamental diferite de
cele ale statului trimitor. Statele trimitoare au, de aceea,
interesul de a avea un sistem propriu de constatare i nregistrare a
3

actelor i faptelor de stare civil petrecute n strintate, ntruct din

acestea se nasc situaii juridice anume pentru persoanele aflate n
statul de reedin;
n unele ri actele de stare civil sunt ncheiate numai de
autoritile locale, ceea ce rezult c funcionarii consulari strini nu
pot ndeplini funcii n materie de nregistrare a actelor de stare
civil. Regula este imperativ potrivit principiului locus regit actum
(de exemplu, Anglia, Columbia Argentina ). Art. 5, lit. f din
Convenia de la Viena din anul 1963 stipuleaz funcionarii
consulari au dreptul de a aciona n calitate de notar i de ofier de
stare civil i a exercita funcii similare, ca i unele funcii de ordin
administrativ, n msura n care legile i reglementrile statului de
reedin nu se opun la aceasta. Statele pot stabili prin acorduri
bilaterale coninutul acestei funcii, pe care pot limita sau
condiiona.
f) Funcia notarial
Activitatea notarial a consulului este reglementat de normele
dreptului internaional i de normele dreptului intern al statului
trimitor.
Conveniile internaionale multilaterale, care se refer la
activitatea consular, lucrrile doctrinare, att ale institutelor de
cercetri pe probleme internaionale ct i operele unor teoreticieni,
trateaz activitatea notarial consulului, mai mult sau mai puin
detaliat. Convenia de la Viena din anul 1963 prevede la art. 5, lit. f
funcia notarial mpreun cu funcia administrativ i cu cea de
ofier de stare civil. Funcionarul consular are dreptul, potrivit
acestui articol, s acioneze n calitate de notar sub rezerva ca
legislaia i reglementrile statului de reedin s nu se opun la
aceasta. Regulile referitoarele la cazurile n care acioneaz un
consul n calitate de notar sunt:
a) dreptul la ntocmirea, legalizarea sau autentificarea de
documente pentru cetenii statului trimitor este general pentru
funcionarul consular, funcia notarial a consulului este limitat
pentru cetenii statului de reedin la activitile notariale care
confer putere actelor ce urmeaz s fie folosite la autoritile

publice ale statului trimitor, adic este restrns la operaiunile de

legalizare, cu cele trei componente ale ei, cum vom vedea;
b) documentele ncheiate s nu se refere la bunuri imobile
situate pe teritoriul statului de reedin, oricare ar fi finalitatea
actelor ncheiate: transferarea, restrngerea sau grevarea dreptului de
proprietate asupra acestora, indiferent de natura actelor ce se ncheie
(acte ntre vii sau pentru cauze de moarte);
c) funcionarul consular nu poate primi i autentifica contracte
ntre cetenii statului de reedin sau ntre ceteni ai unui stat ter,
chiar dac acestea sunt destinate a fi folosite n statul trimitor;
d) funcionarul consular onorific poate primi, nregistra i
legaliza acte i copii sau extrase de pe documente, dar nu poate
autentifica nscrieri de orice fel.
Conform prevederilor stipulare n art. 16 al Regulamentului
consular al Romniei, activitatea notarial se va desfsura pe baza
legii romne i a nelegerilor internaionale la care Romnia este
parte, precum i potrivit uzanelor internaionale. Actele notariale
se ndeplinesc, dup caz, la sediile misiunilor diplomatice sau
oficiilor consulare, precum i la bordul navelor i aeronavelor sub
pavilion romnesc care se afl staionate n raza de activitate a
acestor organe, precum i la domiciliul ceteanului romn ori n alt
loc, dac acest lucru este prevzut n conveniile internaionale la
care Romnia i statul de reedin sunt parte ori legea local nu se
opune. Forma i condiiile n care se ndeplinesc actele notariale
sunt prevzute de legea romn. Art.13 din Legea nr.36/1995, a
notarilor publici i activitii notariale, prevede c activitatea
notarial a misiunilor diplomatice i consulare ale Romniei se
desfsoar pe baza legii romne i a nelegerilor internaionale la
care Romnia este parte, precum i potrivit uzanelor internaionale.
Acelasi articol menioneaz n alineatul 2 c, la cererea persoanelor
fizice avnd cetenia romn, precum i a persoanelor juridice
romne, misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei
ndeplinesc urmtoarele acte notariale:
- redactarea de nscrieri n vederea autentificrii sau legalizrii
semnturii;
- autentificarea nscrisurilor;
- legalizarea sigiliilor i semnturilor;
3

- darea de dat cert nscrisurilor prezentate de pri;

- certificarea unor fapte;
- legalizarea de copii de pe nscrisuri;
- efectuarea i legalizarea traducerilor;
- primirea n depozit a nscrisurilor i documentelor prezentate
de pri;
- eliberarea de duplicate de pe actele notariale ntocmite de
misiunile diplomatice sau oficiile consulare.
Unele activiti consulare pot fi ndeplinite de ctre misiunile
diplomatice i oficiile consulare ale Romniei i la cererea
persoanelor fizice sau juridice strine, n msura n care legile sau
reglementrile statului de reedin nu se opun (art.13, alin.3, Legea
nr.36/1995). n privina locului unde se ndeplinesc actele notariale
alineatul 4 al aceluiasi articol prevede c:
"Actele notariale se ndeplinesc la sediile misiunilor
diplomatice sau oficiilor consulare, precum i la bordul
navelor i aeronavelor sub pavilion romnesc care se afl
staionat n raza de activitate a acestor organe, precum i la
domiciliul ceteanului romn ori n alt loc, dac acest lucru
este prevzut n conveniile internaionale la care Romnia i
statul de reedin sunt pri sau legea local nu se opune."
Actul notarial ndeplinit de funcionarul consular, purtnd
semntura sa i sigiliul oficial, este autoritate public i are fora
probant prevzut de lege. Actele notariale ntocmite de
funcionarul consular pot fi atacate de pri sau de orice persoan
interesat prin aciune n anulare la instana judectoreasc, n
conformitate cu prevederile Codului romn de procedur civil.
g) ndeplinirea de acte diplomatice i politice
Oficiul consular poate ndeplini acte diplomatice, n
conformitate cu art.17 din Convenia de la Viena asupra relaiilor
consulare, n urmtoarele condiii:
- s nu existe misiunea diplomatic a statului trimitor n statul de
reedin sau s nu fie reprezentat printr-un stat ter;
- este necesar ca statul de reedin s-i fi exprimat
consimmntul n acest sens;
3

- s nu fie afectat statutul consular.

Alte funcii consulare:
- funcii administrative;
- funcii consulare n materie jurisdicional;
- funcii consulare n materie de pasapoarte etc.
5. IMUNITILE I PRIVILEGIILE OFICIILOR
CONSULARE I ALE MEMBRILOR ACESTORA
5.1. Enumerarea imunitilor i privilegiilor potrivit Conveniei de
la Viena din 1963
5.2. Coninutul imunitilor i privilegiilor consulare
5.3. Beneficiarii privilegiilor i imunitilor consulare
5.4. nceputul i ncetarea privilegiilor i imunitilor consulare
5.1.
ENUMERAREA
IMUNITILOR
I
PRIVILEGIILOR POTRIVIT CONVENIEI DE LA
VIENA DIN 1963
Imunitile i privilegiile consulare sunt acele drepturi,
nlesniri i faciliti acordate unui post consular i membrilor
acestuia de ctre statul de reedin n scopul asigurrii ndeplinirii
eficiente a funciilor lor. Dumitru Mazilu menioneaz, citndu-l pe
G.H. Hackwort, c pentru a-i putea ndeplini atribuiile, consulii i
ceilali membri ai Oficiului consular se bucur de faciliti,
privilegii i imuniti, care constituie statutul lor consular.
Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile
consulare din 1963, imunitile i privilegiile consulare pot fi
clasificate n trei grupuri de norme juridice i anume:
a) nlesniri, privilegii i imuniti privind postul consular art.
28-39;
b) faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii
consulari de carier i ceilali membri ai postului consular art. 4057;
c) facilitile, privilegiile i imunitile aplicabile
funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de
ei art. 58-68.

n literatura de specialitate este dat clasificarea i specificarea

imunitilor, inviolabilitilor, privilegiilor, drepturilor i
facilitilor consulare.
Membrii personalului oficiilor consulare au un statut
internaional special, fiind exceptai de la jurisdicia statelor n
conformitate cu dispoziiile Conveniei consulare din 1963. Dei
beneficiaz de un statut special recunoscut de state pentru a le
facilita exercitarea funciilor lor, ei trebuie s respecte permanent
legile i ordinea de drept din statele respective. Generic, prin
sintagma imuniti consulare trebuie s nelegem, potrivit teoriei
i practicii dreptului internaional tratamentul pe care dreptul
internaional l prevede, pentru a fi acordat, oficiilor consulare ale
statelor strine i personalului lor n scopul ca acestea s-i poat
ndeplini funciile ce le revin.
Convenia de la Viena din 1963, privind codificarea relaiilor
consulare, izvor de drept internaional ce constituie dreptul comun
n materia dreptului consular, a rezervat ntreg Capitolul II materiei
nlesnirilor, privilegiilor i imunitilor privind posturile consulare,
funcionarii consulari de carier i ali membri ai unui post
consular. Reglementarea acestor probleme s-a realizat n dou
seciuni distincte: prima este afectat nlesnirilor, privilegiilor i
imunitilor ce se acord postului consular (art. 28.39), cea de-a
doua seciune cuprinde prevederi referitoare la facilitile,
privilegiile i imunitile privind funcionarii consulari de carier i
ceilali membri ai postului consular (art. 40-57).
5.2.
CONINUTUL
IMUNITILOR
I
PRIVILEGIILOR CONSULARE
Enumerate i reglementate de Convenia din 1963, aceste
imuniti i privilegii au fost clasificate i amplu analizate n
literatura de specialitate.
n cele ce urmeaz, ne vom referi cu precdere la imunitatea de
jurisdicie ncercnd s cuprindem urmtoarele aspecte: definiia i
reglementarea imunitii consulare, formele de imunitate de
jurisdicie, beneficiarii acestei imuniti, caracterul i limitele
imunitii de jurisdicie.

n doctrin s-au dat mai multe definiii imunitilor consulare.

n opinia unui autor romn, imunitile consulare sunt acele
drepturi acordate unui oficiu consular i membrilor acestuia de ctre
statul de reedin, potrivit crora acestia sunt exceptai de la
jurisdicia autoritilor judiciare sau de la constrngerea exercitat
de autoritile administrative ale acestui stat. Alt autor consider c
imunitile consulare sunt drepturi acordate unui post consular i
membrilor acestuia de statul de reedin, potrivit crora acestia sunt
exceptai de la jurisdicia local.
Convenia de la Viena din 1963 afirm n art. 43, intitulat
Imunitatea de jurisdicie, c:
1. Funcionarii consulari nu pot fi chemai n faa
autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin
pentru actele svrsite n exercitarea funciilor consulare.
2. Totusi, prevederile paragrafului 1 din prezentul articol
nu se aplic n caz de aciune civil:
a) care rezult din ncheierea unui contract de ctre un
funcionar consular sau un angajat consular, pe care acesta nu
l-a ncheiat n mod expres sau implicit n calitatea sa de
mandatar al statului trimitor;
b) intentat de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un
accident cauzat n statul de reedin de un vehicul, o nav sau
de un avion.
Avnd n vedere cele menionate mai sus, putem defini
imunitatea de jurisdicie ca fiind beneficiul acordat unor categorii de
personal al oficiilor consulare n temeiul reglementrilor
internaionale i care const n exceptarea acestora de la jurisdicia
statului de reedin.
Dei unii autori trateaz inviolabilitatea ca fcnd parte din
coninutul imunitii, n privina oficiilor consulare, aa cum rezult
din Convenie, se prevede doar inviolabilitatea localurilor acestora art. 31( i nu imunitatea lor).
Din interpretarea prevederilor art. 43 din Convenia de la
Viena din 1963 rezult c trei sunt formele de imunitate de
jurisdicie:
- imunitatea de jurisdicie penal;
- imunitatea de jurisdicie civil;
3

- imunitatea de jurisdicie administrativ.

Imunitatea de jurisdicie penal. Funcionarii i angajaii
consulari nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i
administrative pentru actele svrsite n exercitarea funciilor
consulare. n legtur cu expresia subliniat se cuvine s facem
unele precizri, avnd n vedere c, aa cum a fost formulat n art.
43 din Convenie, ar putea crea confuzii. Astfel, pentru ca un act s
aib caracterul de act ndeplinit n exercitarea funciilor consulare el
trebuie s fie legitim i legal, s rezulte exclusiv din exercitarea
funciilor consulare; mai este necesar, apoi, ca actul s fie calificat
ca atare att de statul trimitor, ct i de statul de reedin.
Imunitatea de jurisdicie civil. Convenia de la Viena din
1963 exclude din categoria actelor ndeplinite n exercitarea
funciilor consulare ncheierea unui contract de ctre un funcionar
consular sau un angajat consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n
mod expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al statului
trimitor, n caz de aciune civil; de asemenea, prevederile
paragrafului 1 al art. 4 3 nu se vor aplica nici n cazul unei aciuni
civile introduse de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un
accident cauzat n statul de reedin de un vehicul, o nav sau
aeronav.
Aadar, instanele civile ale statului de reedin nu au
competena de a judeca aciunile civile rezultate din contracte ce au
fost ncheiate de funcionarii consulari i de angajai consulari, n
mod expres sau implicit, n calitatea lor de mandatari ai statului
trimitor.
Imunitatea de jurisdicie administrativ. Funcionarii
consulari i angajaii consulari se bucur n statul de reedin de
imunitate de jurisdicie administrativ, aceasta nsemnnd c
autoritile judiciare sau administrative ale acestui stat nu au
competena de a constata i sanciona faptele de natur
contravenional. Ei nu beneficiaz da aceast imunitate ntr-un stat
ter (art.54). Imunitatea de jurisdicie nu este absolut n ce-i
priveste pe funcionarii consulari i pe angajaii consulari (precum
n cazul diplomailor), ci are un caracter funcional, ea existnd

numai cu privire la actele svrsite n exercitarea funciilor

consulare.
Nu toi membrii postului consular beneficiaz de imunitate de
jurisdicie, ci, dup cum prevede art. 43, doar funcionarii consulari
i angajaii consulari. Rezult c vor fi exclusi de la imunitatea de
jurisdicie membrii personalului de serviciu.
Fcnd parte din ceea ce un autor numea un complex de
tratament favorabil, imunitile consulare, n general, i imunitatea
de jurisdicie, n special, alturi de celelalte privilegii, drepturi i
diferite nlesniri, vin s contribuie la ndeplinirea n bune condiiuni
de ctre consuli i ceilali membri ai oficiilor consulare a
atribuiunilor ce le revin. Trebuie s menionm, ns, c statutul
consular cuprinde, de asemenea, anumite obligaii ce incumb
consulului i pe care trebuie s le ndeplineasc fa de statul de
reedin (art.55 din Convenia din 1963).
Inviolabilitile consulare sunt totalitatea drepturilor acordate
unui post consular i personalului acestuia de normele dreptului
internaional, potrivit crora statul de reedin trebuie s interzic
autoritilor sale de a dispune, n situaii anume determinate, luarea
msurilor de constrngere fa de sediul postului consular sau fa
de personalul consular, care ar afecta funcionalitatea postului sau
libertatea personal a funcionarilor consulari sau care ar aduce
atingere drepturilor personale, necesare ndeplinirii oficiale a
funciilor.
a) Inviolabilitatea personal a funcionarului consular const n
faptul, c n cazurile cnd nu beneficiaz de imunitatea de
jurisdicie, el nu poate fi pus n stare de arest sau deteniune
preventiv, doar dect n caz de crim grav i n urma unei hotrri
a autoritii judiciare competente (art. 41). Angajaii consulari nu
beneficiaz de inviolabilitate, ntruct Convenia de la Viena
recunoaste inviolabilitatea doar funcionarului consular;
b) Inviolabilitatea curierului consular este absolut. Conform
prevederilor Conveniei de la Viena (art. 35 p.5) el nu poate fi supus
nici unei forme de arest sau deteniune chiar n cazul svrsirii unei
"crime grave", sau lurii unei hotrri definitive a autoritii
judiciare competente. Curierul consular nu se bucur de imunitate de
jurisdicie.
3

c) Inviolabilitatea sediului postului consular. Localurile

consulare, noiune care include cldirile sau prile de cldiri i
terenul aferent, indiferent n a crui proprietate se afl, dar care sunt
folosite exclusiv pentru postul consular, sunt inviolabile (art. 31).
Spre deosebire de locuina particular a agentului diplomatic, care
se bucur de aceeasi ocrotire i de aceeasi inviolabilitate ca i
localurile misiunii diplomatice, resedina efului de post consular i
locuinele angajailor consulari nu sunt inviolabile.
d) Inviolabilitatea bunurilor postului consular. Mobilierul,
bunurile i mijloacele de transport ale postului consular nu pot fi
rechiziionate.(art. 31, p.4);
e) Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare este
absolut. Ele sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar
gsi. (art. 33). Arhiva cuprinde toate hrtiile, documentele,
corespondena, crile, filmele, benzile de magnetofon, registrele
postului consular, cifrul, fisierele i mobilierul destinat s le
protejeze sau s le pstreze (art. 1).
f) Inviolabilitatea valizei consulare. Valiza consular nu
trebuie s fie nici deschis i nici reinut (art. 35, p. 3). Totusi,
dac autoritile competente ale statului de reedin au motive
serioase s cread c valiza conine alte obiecte dect
corespondena, ele pot cere ca valiza s fie deschis n prezenta lor
de ctre un reprezentant autorizat al statului trimi tor. Dac
autoritile statului trimitor refuz s satisfac cererea, valiza este
napoiat la locul de origine.
Privilegiile consulare sunt nlesnirile sau avantajele juridice
acordate de statul de reedin unui post consular sau personalului
acestuia i constau n posibilitatea juridic de a se bucura de
anumite beneficii i de a primi anumite onoruri. n categoria
privilegiilor se ncadreaz scutirea de taxe i impozite, scutirea de
taxe vamale, dreptul de a folosi comunicarea prin cifru, dreptul de a
se servi de curieri speciali i de valiza consular etc.
a) Privilegiile fiscale sunt exprimate sub form de scutiri de
impozite i taxe. Beneficiaz de aceste privilegii att localurile
consulare, ct i funcionarii consulari i angajaii consulari (art.
32).

b) Privilegiile vamale sunt desemnate sub forma scutirii de

control i taxe vamale. De aceste privilegii beneficiaz postul
consular i funcionarii consulari. Angajaii consulari nu sunt
scutii de taxe i control vamal, dect cu ocazia primei instalri (art.
50).
c) Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisul de edere este
un privilegiu de care se bucur funcionarii consulari i angajaii
consulari (art. 46). Scutirea de nmatriculare nu nseamn scutirea de
obligaia de a obine viza, n statele unde exist aceast procedur,
i nici dreptul de a rmne pe teritoriul statului de reedin fr a fi
notificai ministerului afacerilor externe al statului de reedin.
Funcionarilor consulari i angajailor consulari li se elibereaz, de
regul, carte de identitate care identific statutul lor i dau dreptul
de edere n ara de reedin.
d) Scutirea de permise de munc este un privilegiu acordat
tuturor membrilor postului consular. Acest privilegiu nu nseamn
altceva dect faptul, c nu este necesar de a obine autorizaie
pentru a desfsura activitate la postul consular. Unele state
elibereaz permise de munc membrilor familiei funcionarilor
consulari i angajailor consulari, n caz dac acestia doresc s
lucreze pe teritoriul statului de reedin. n aceste cazuri, persoanele
care au primit permise de munc nu beneficiaz de imunitatea de
jurisdicie civil i administrativ.
e) Scutirea de prestaii personale i de orice serviciu de interes
public (art. 52) i de obligaia de asigurare social (art. 48).
Drepturile consulare sunt permisiuni juridice acordate de statul
de reedin unui post consular sau personalului consular, care
constau n garantarea exercitrii unor aciuni, prevzute de legea
statului trimitor, dar care produc efecte juridice fie n statul de
reedin, fie n statul trimitor.
a) Dreptul la arborarea drapelului naional i asezarea scutului
cu stema de stat pecldirea ocupat de ctre postul consular i pe
mijloacele de transport ale postului consular, atunci cnd acestea
sunt folosite n interes de serviciu (art. 29);
b) Dreptul de a ncasa taxe consulare stabilite de ctre statul
trimitor (art. 39);

c) Dreptul de a exporta fr taxe bunurile succesorale, n caz

de deces al unui membru al postului consular (art. 51).
Facilitile consulare sunt acele garanii i obligaiuni
generale pe care le acord statul de reedin posturilor consulare i
personalului consular n scopul susinerii i nlesnirii desfsurrii
activitii care le este proprie n condiii ct mai bune. n categoria
facilitilor se ncadreaz obligaiunea statului de reedin de a
facilita postului consular dobndirea de terenuri sau cldiri sau
procurarea lor n alt mod (art. 30 al Conveniei de la Viena).
5.3.
BENEFICIARII
PRIVILEGIILOR
I
IMUNITILOR CONSULARE
Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din
1963 determin beneficiarii privilegiilor i imunitilor consulare.
Postul consular este principalul beneficiar al imunitilor i
privilegiilor consulare, indiferent de rangul acestuia: consulat
general, consulat, viceconsulat, agenie consular. eful de post
consular nu are imuniti i privilegii speciale. El beneficiaz doar
de dou privilegii:
a) dreptul de precdere n cadrul corpului consular i
b) dreptul de a arbora drapelul naional al statului trimitor pe
cldirea resedinei sale i pe mijloacele de transport cu ocazia
folosirii lor oficial.
Toate categoriile de personal consular beneficiaz de
urmtoarele imuniti i privilegii:
a) imunitatea de a depune mrturie, care este legat de faptele
oficiale;
b) scutirea de permise de munc;
c) scutirea de regimul de securitate social;
d) scutirea de prestaii personale.
Funcionarii consulari beneficiaz n plus de inviolabilitate.
Funcionarii consulari i angajaii consulari mai beneficiaz de:
a) imunitile de jurisdicie;
b) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere;
c) scutiri fiscale;
d) scutirea de taxe vamale i de control vamal.

Angajaii consulari beneficiaz n plus de scutirea de taxe

vamale i de control vamal numai cu ocazia primei lor instalri.
Membrii de familie, care locuiesc mpreun cu funcionarii
consulari beneficiaz numai de privilegiile urmtoare:
a) scutirea de impozite i taxe fiscale;
b) scutirea de taxe vamale i control vamal;
c) scutirea de regimul de securitate social;
d) scutirea de prestaii sociale;
e) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisele de
edere.
Membrii de familie care exercit n statul de reedin o
activitate particular cu caracter lucrativ, precum i titularii care
exercit ei nssi n statul de reedin o asemenea activitate, nu vor
beneficia de privilegii i imuniti. Persoanele folosite exclusiv n
serviciul particular al unui membru al postului consular, n caz dac
el nu este cetean al statului de reedin, beneficiaz de:
a) scutirea de permis de munca;
b) scutirea de obligaiile privind asigurarea securitii sociale.
Membrii misiunilor diplomatice n cazul exercitrii funciilor
consulare ale misiunii i pstreaz statutul lor, iar privilegiile i
imunitile continu s fie determinate de regulile dreptului
internaional privind relaiile diplomatice.
n cazul cnd un membru al personalului diplomatic al misiunii
diplomatice a statului trimitor n statul de reedin este numit
gerant interimar, el continu s se bucure de privilegiile i
imunitile diplomatice, dac statul de reedin nu se opune la
aceasta. Gerantului interimar, numit n funcie dintre funcionarii
consulari, i sunt aplicabile dispoziiile Conveniei de la Viena din
1963 cu privire la relaiile consulare n aceeasi msur ca i efului
de post consular n cauz.
Totusi, n Convenie se precizeaz: "Statul de reedin nu este
obligat s acorde unui gerant interimar nlesnirile, privilegiile i
imunitile de care eful de post consular se bucura numai n baza
unor condiii pe care gerantul interimar nu le ndeplineste" (art. 15,
pct. 3).

Postul consular condus de un funcionar consular onorific

beneficiaz de urmtoarele nlesniri, privilegii i imuniti, de care
se bucur i posturile consulare de carier:
a) nlesniri acordate postului consular pentru activitatea sa (art.
28);
b) folosirea drapelului i stemei naionale (art.29);
c) obinerea de localuri (art. 30);
d) libertatea de deplasare (art. 34);
e) libertatea de comunicare (art.35);
f) comunicarea cu cetenii statului trimitor (art. 36);
g) accesul la informaii n caz de deces, tutel sau curatel, de
naufragiu i de accident aerian (art. 37);
h) comunicarea cu autoritile statului de reedin (38);
i) perceperea de drepturi i taxe consulare (art. 39);
k) libertatea mijloacelor de comunicare, inclusiv a curierilor
speciali i a cifrului (art.54);
Posturile consulare conduse de funcionari consulari onorifici
beneficiaz n plus de:
a) dreptul la protecie pentru localurile consulare (art. 59);
b) scutirea fiscal a localurilor consulare (art. 60);
c) inviolabilitatea arhivelor (art.61);
d) scutiri vamale (art. 62);
Funcionarii consulari onorifici se bucur de nlesniri, privilegii i
imuniti de care beneficiaz i funcionarii consulari de carier:
a) notificarea cazurilor de arestare, deteniune sau urmrire
(art. 42);
b) imunitatea funcional de jurisdicie (art. 43);
c) imunitatea de a depune ca martor (art. 44);
d) renunarea la privilegii i imuniti (art. 45);
Funcionarii consulari onorifici beneficiaz n plus de:
a) protecia din partea statului de reedin (art. 64);
b) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere
(art. 65);
c) scutiri fiscale (art. 66);
d) scutirea de prestaii personale (art. 67).
Funcionarii consulari onorifici sunt obligai s respecte legile
i regulamentele statului de reedin (art. 55).
3

Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la

relaiile consulare din 1963, pentru ca o persoana s nu fie exclus
din beneficiul privilegiilor i imunitilor consulare, trebuie s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
1. s aib calitatea de cetean al statului trimitor;
2. s nu aib domiciliu pe teritoriul statului de reedin;
3. s nu exercite o ocupaie privat cu caracter lucrativ n statul
de reedin;
4. s nu fie consul onorific.
5.4. NCEPUTUL I NCETAREA PRIVILEGIILOR I
IMUNITILOR CONSULARE
Conform art. 53 al Conveniei de la Viena cu privire la
relaiile consulare din 1963, orice membru al postului consular
beneficiaz de privilegiile i imunitile respective de la intrarea sa
pe teritoriul statului de reedin pentru a ajunge la post sau, dac se
gseste deja pe acest teritoriu, din momentul intrrii sale n funcie
la postul consular.
Membrii familiei unui membru al postului consular care
locuiesc mpreun cu el, precum i membrii personalului su
particular, beneficiaz de privilegiile i imunitile respective,
ncepnd cu una din datele urmtoare:
- aceea de cnd membrul respectiv al postului consular se
bucur de privilegiile i imunitile prevzute de Convenia de la
Viena cu privire la relaiile consulare;
- aceea a intrrii lor pe teritoriul statului de reedin;
- aceea la care ei au devenit membri ai acestei familii sau ai
personalului particular respectiv.
Imunitile i privilegiile nceteaz n momentul n care
persoana n cauz prseste teritoriul statului de reedin sau, dup
caz, din momentul ncetrii calitii de membru al familiei.
Actele oficiale, svrsite de un funcionar consular sau un
angajat consular n exercitarea funciilor sale, se bucur de
imunitatea de jurisdicie fr limit de timp.
n cazul declarrii unui funcionar consular persona non grata sau
ca persoana inacceptabil sau n caz de conflict armat, statul de
reedin acord un termen rezonabil, la finele cruia nceteaz
3

privilegiile i imunitile (art. 23 din Convenia de la Viena). n caz

de deces al unui membru al postului consular, membrii familiei sale
care locuiau mpreun cu el continu s se bucure de privilegiile i
imunitile de care beneficiaz, pn la prima din datele urmtoare:
- aceea la care ei prsesc teritoriul statului de reedin;
- la expirarea unui termen rezonabil care le va fi fost acordat n
acest scop.
Potrivit prevederilor art.53 al Conveniei de la Viena din anul
1963, privilegiile i imunitile membrilor oficiului consular se nasc
din momentul intrrii lor pe teritoriul statului de reedin; dac se
afl pe acest teritoriu, din momentul intrrii n funcie. Imunitile
i privilegiile nceteaz la prsirea teritoriului statului de reedin
sau, dup caz, la ncetarea calitii de membru al familiei.