1

PROIECT
Strategii si politici de dezvoltare rurala


Analiza comparativa a gradului de accesare al
FEADR pentru Romania si Polonia
















2

Cuprins

Introducere

Capitolul 1 Analiza diagnostic a spatiului rural din Romania si Polonia.

Capitolul 2 Managementul fondurilor europene pentru dezvoltare rurala in Romania.

Capitolul 3 Analiza gradului de accesare al FEADR in Romania si Polonia.

Capitolul 4 Propuneri pentru imbunanatirea managememntului fondurilor europene pentru
dezvoltare rurala in vederea cresterii gradului de accesare pentru Romania.

Bibliografie

















3

I ntroducere

Romania este o tara situata in sud-estul Europei Centrale, pe cursul inferior al Dunarii,
la nord de peninsula Balcanica si la tarmul nord-vestic al Marii Negre. Pe teritoriul ei este
situata aproape toata suprafata Deltei Dunarii si partea sudica si centrala a Muntilor Carpati.
Se invecineaza cu Bulgaria la sud, Serbia la sud-vest, Ungaria la nord-vest, Ucraina la nord si
est si Republica Moldova la est, iar tarmul Marii Negre se gaseste la sud-est.
Suprafata tarii este de 238 391 kmp, comparabil cu cea a Marii Britanii, ceea ce
situeaz Romnia pe locul 80 n lume i pe locul 12 n Europa ca mrime.
Distribuia suprafeei: teritoriu arabil (39,2%), pduri (28%), pajiti i fnee (20,5%),
vii i livezi (2,3%), cldiri, drumuri i osele (4,5%), ape i iazuri (3,7%), alte zone (1,8%).
Potrivit ultimelor date, publicate de Institutul National de Statistica, populatia stabila a
Romaniei la 1 iulie 2013 era estimata la 19,7 milioane locuitori.
In 1995, Romnia solicit s devin membru al Uniunii Europene, dar procesul se va
dovedi destul de lung i anevoios. Negocierile propriu-zise de aderare a Romniei la Uniunea
European ncep de abia n 15 februarie 2000.
Obiectivul Romniei, de a obine statutul de membru cu drepturi depline n 2007, a
fost sprijinit de Uniunea European doar dup summit-ul de la Salonic, din 2004. Romnia a
ncheiat negocierile de aderare n decembrie 2004, iar tratatul de aderare a fost semnat pe 25
aprilie 2005 la Abaia Neumnster din Luxemburg: Romnia i Bulgaria urmeaz s adere la
1 ianuarie 2007.
Procesul de aderare a fost relativ lung i a presupus multe schimbri i reforme, multe
rapoarte din partea reprezentanilor Uniunii Europene i a reprezentanilor instituiilor
romneti.
La nici dou luni fa de termenul de aderare, se poate spune cu certitudine c, de la 01
Ianuarie 2007 Romnia a devenit una dintre membrele active ale Uniunii Europene.

Polonia, oficial Republica Polona (poloneza Rzeczpospolita Polska), este o tara din
Europa Centrala, care se invecineaza cu Germania la vest, Cehia si Slovacia la sud, Ucraina si
Belarus la est, Lituania, Rusia si Marea Baltica la nord. Are de asemenea o frontiera maritima
cu Danemarca si Suedia. Intreaga suprafata a Poloniei este de 312.683 km, situand acest stat
pe pozitia 69 in lume din punct de vedere al suprafetei. Polonia are o populatie de 38,1
4

milioane de locuitori, concentrati principal in orase si municipii mai mari, precum capitala
istorica Cracovia, si cea actuala Varsovia.
Polonia are o suprafata totala de 312.679 kmp. Populatia este de 38,1 milioane
locuitori.
n 2004, UE a avut cea mai mare extindere din istorie, cnd Cipru, Cehia, Estonia,
Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia au aderat la Uniune.









































5

Capitolul I . Analiza diagnostic a spatiului rural din Romania si Polonia


Produsul Intern Brut la preturile pietei
Euro/locuitor
Tara/Anul 2010 2011 2012
Polonia 9,200 9,600 9,900
Romania 6,100 6,500 6,500
Sursa EUROSTAT

Dupa cum se observa din tabelul prezentat PIB/locuitor pe parcursul anilor analizati
este mai mic in Romania fata de Polonia.
Se observa o crestere a acestui indicator in cazul Romaniei, ajungand in anul 2012 la o
valoare de 6.500 euro/locuitor, fata de anul 2010 in care valoarea acestuia era 6.100
euro/locuitor.
In Polonia, PIB/locuitor a crescut in perioada analizata ajungand in anul 2012 la 9.990
euro/locuitor.

Rata somajului
(%)
Tara/Anul 2011 2012 2013
Polonia 9.7 10.1 10.3
Romania 7.4 7.0 7.3
Sursa EUROSTAT

Se observa ca rata somajului este mai mare in Polonia fata de Romania pe tot parcursul
anilor analizati.
Astfel in anul 2013, Romania are o rata a somajului de 7,3% in comparatie cu Polonia
care are o valoare a acestui inicator de 10,3

Rata Inflatiei
(%)
Tara Anul 2011 2012 2013
Romania % 5.8 3.4 3.2
Polonia % 3.9 3.7 0.8
Sursa EUROSTAT

Se observa o scadere a ratei inflatiei pe parcursul celor 3 ani analizati atat in cazul
Romaniei cat si in cazul Poloniei.
6

Comparand cele doua state, Romania inregistreaza un nivel mai ridicat al ratei inflatiei
in anul 2013 (3.2%) fata de Polonia (0.8), care a inregistrat o scadere semnificativa a acestui
indicator fata de anul precedent.

Suprafata agricola


Tara Anul 2009 2010 2011

suprafata
(1000 Ha)
Polonia

Supraf.
agricola

30,420.00 30,420.00 30,415.00
Romania

Supraf.
agricola

23,006.00 23,005.00 23,016.00
Sursa FAOSTAT

Se observa ca Polonia are o suprafata agricola mai mare fiind de 30,415.00 (la 1000
ha), in comparatie cu Romania care are 23,016.00 ha (la 1000 ha)

Suprafata arabila

Tara Anul 2009 2010 2011

Suprafata (1000
Ha)
Polonia

Suprafata
arabila

12,539.00 10,922.00 11,098.00
Romania

Suprafata
arabila

8,789.00 9,146.00 8,995.00

Sursa FAOSTAT

Din tabelul prezentat se observa o scadere a suprafetei arabile in anul 2010 in Polonia
fata de anul anterior inregistrand 10,922.00 ha (1000 ha).
Suprafata arabila Romaniei este mai mica fata de cea a Poloniei, inregistrand in anul
2011 9,146.00 ha (1000 ha), urmand ca in anul 2012 sa aiba loc o usoara scadere a acesteia
ajungand la 8,995.00 ha (1000 ha)









7

Productia
(tone)

Tara Anul 2010 2011 2012
Polonia

Porumb

1,716,200.00, 2,392,100.00, 3,995,900.00,
Cartofi

8,765,955.00, 8,196,700.00, 9,091,900.00,
Floarea-
soarelui

4,507.00, 5,179.00, 5,733.00,
Grau

9,487,800.00, 9,339,200.00, 8,607,600.00,
Romania





Porumb

9,042,032.00, 11,717,591.00, 5,953,352.00,
Cartofi

3,283,866.00, 4,076,570.00, 2,465,150.00,
Floarea-
soarelui

1,262,926.00, 1,789,326.00, 1,398,203.00,
Grau

5,811,810.00, 7,131,590.00, 5,297,748.00,
Sursa FAOSTAT
Din tabelul prezentat se observa ca pentru porumb Romania are o productie substantial
mai mare in cei 3 ani analizati in comparatie cu Polonia, inregistrand cea mai mare valoare in
anul 2011 ajungand la productia de 11,717,591.00 tone, fata de Polonia care in anul 2011 a
inregistrat o productie de 2,392,100.00 tone.
In cazul cartofului Polonia este cea care inregistreaza productii mari comparativ cu
Romania, ajungand in anul 2012 la productia de 9,091,900.00 tone, fata de tara noastra care a
inregistrat in acelasi an doar 2,465,150.00 tone.
Romania inregistreaza productii mari comparativ cu Polonia si pentru Floarea-soarelui
inregistrand in anul 2011 o valoare a productiei de 1,789,326.00 tone, comparativ cu Polonia
care a a atins la nivelul productiei doar 5,179.00 tone.
La nivelul productiei, Romania este intrecuta de Polonia in cazul graului inregistrand
pe parcursul celor 3 ani analizati (2010,2011,2012) productii mai mari, ajungand la nivelul
productiei de 8,607,600.00 tone in anul 2012, comparativ cu 5,297,748.00 tone atinse in
Romania.

Nr.animale
Tara Anul 2010 2011 2012

Nr. animale (1000
capete)
Poland

Pasari(pui)

117,845.00 127,542.00 113,424.00
Romania

Pasari(pui)

83,843.00 80,845.00 79,842.00

Nr. animale


Poland

Bovine

5,723,938.00 5,761,878.00 5,776,767.00
Porcine

14,865,335.00 13,508,654.00 11,581,298.00
Ovine

258,262.00 250,966.00 266,798.00
8


Romania



Bovine

2,512,300.00 2,001,105.00 1,988,939.00
Porcine

5,793,400.00 5,428,272.00 5,363,797.00
Ovine

9,141,500.00 8,417,437.00 8,533,434.00
Sursa FAOSTAT

Din tabelul prezentat se observa ca pe parcursul celor 3 ani analizati Polonia
inregistreaza un numar mai mare de bovine ajungand in anul 2012 la 5,776,767.00 capete , in
comparatie cu Romania care inregistreaza doar 1,988,939.00 capete.
Asemenea si in cazul suinelor Polonia ajungand in anul 2012 la 11,581,298.00 capete,
in comparatie cu Romania care inregistreaza 5,363,797.00 capete, aproximativ jumatate din
numarul de capete realizat in Polonia.
Romania inregistreaza un numar mult mai mare al ovinelor pe parcursul celor 3 ani
analizat in comparatie cu Polonia, ajungand in anul 2012 la 8,533,434.00 capete, fata de
Polonia care are 266,798.00 capete.

Utilizare
ingrasaminte

Tara Anul 2009 2010 2011


Poland


Consum (tone)
Fosfat de diamoniu
(DAP)

7,800.00 0 0
Fosfat de
amoniu(MAP)

29,424.00 10,418.00 0
Azotat de potasiu

2,777.00 6,358.00 0
Sulfat de potasiu

0 19,897.00 0
Romania



Fosfat de diamoniu
(DAP)

44,018.00 0 0
Fosfat de amoniu

28,328.00 0 0
Azotat de potasiu

251.00 0 0
Sulfat de potasiu

0 0 0
Sursa FAOSTAT

La nivelul anului 2009 Polonia a folosit doar 7,800.00 tone de Fosfat de diamoniu in
comparatie cu Romania care a utilizat 44,018.00 tone de Fosfat de diamoniu
La nivelul anului 2009 cele atat Romania cat si Polonia au folosit o cantitate de
aproximativ 29.000 tone de fosfat de amoniu.Astfel, Polonia a folosit 29,424.00 tone de
Fosfat de amoniu, iar cu Romania care a utilizat 28,328.00 tone de Fosfat de amoniu.
9

In cazul azotatului de potasiu, Polonia a intrecut cu mult cantitatea utilizata de
Romania, folosind la nivelul anului 2009, 2,777.00 tone in comparatie cu Romania care a
folosit doar 251,00 tone azotat de potasiu.
Polonia utilizeaza o cantitate mare de sulfat de potasiu inregistrand la nivelul anului
2010 19,897.00 tone, in comparatie cu Romania care nu utilizeaza acest ingrasamant.


Utilizare
pesticide
Tara Anul 2009 2010 2011

tone
Poland



Amides

1,357.00, 1,504.00, 1,680.58,
Anticoagulants

2.00, 4.75,
Benzimidazoles-SeedTrF

25.00, 10.00, 9.23,
Benzimidazoles

452.00, 403.00, 450.28,
Bipiridils

27.00, 28.00, 27.54,
Botanic.Produc&Biologic.

0.03, 0.02, 1.24,
Carbamates Herbicides

112.00, 260.00, 327.10,
Carbamates Insecticides

8.00, 8.00, 6.16,
Carbamates-insect-SdTr

3.00, 4.00, 3.93,
Diazines, Morpholines

124.00, 77.00, 135.35,
Dinitroanilines

360.00, 313.00, 289.08,
Dithiocarbamates-SeedTrF

154.00, 210.00, 216.36,
Dithiocarbamates 1,781.00, 1,575.00, 1,580.10,
Fungicides&Bactericides +
(Total) 5,620.00, 5,360.00, 5,766.03,
Herbicides + (Total) 9,520.00, 10,489.0,
12,408.4
9,
Inorganics 738.00, 643.00, 489.61,
Insecticides + (Total) 925.03, 888.02, 972.73,
Mineral Oils + (Total) 71.00, 180.00, 193.14,
Mineral Oils 71.00, 180.00, 193.14,
Organo-Phosphates 724.00, 612.00, 625.23,
Other Fungicides 1,780.00, 1,997.00, 2,349.28,
Other Herbicides 3,843.00, 4,343.00, 5,808.05,
Other Insecticides 121.00, 182.00, 287.35,
Other Pesticides nes +
(Total) 447.00, 568.00, 474.48,
Other Pesticides nes 447.00, 568.00, 474.48,
Other Rodenticides 34.00, 27.00, 29.24,
Others-SeedTreat Ins 23.00, 12.00, 15.45,
Others-SeedTreatFung 72.00, 153.00, 67.75,
10

Phenoxy Hormone Products 1,936.00, 1,987.00, 2,043.87,
Plant Growth Regulators +
(Total) 1,573.00, 1,522.00, 1,593.14,
Plant Growth Regulators 1,573.00, 1,522.00, 1,593.14,
Pyrethroids-SeedTr Ins 1.00, 2.00, 0.55,
Pyrethroids 72.00, 86.00, 52.75,
Rodenticides + (Total) 34.00, 29.00, 33.99,
Seed Treatm Fungicides +
(Total) 278.00, 395.00, 317.34,
Seed Treatm Insecticides +
(Total) 27.00, 18.00, 19.93,
Sulfonyl Ureas 88.00, 40.00, 38.63,
Triazines 458.00, 525.00, 807.23,
Triazoles diazoles-SdTrF 25.00, 22.00, 24.00,
Triazoles, Diazoles 745.00, 665.00, 761.41,
Uracil 54.00, 22.00, 6.44,
Urea derivates 1,285.00, 1,467.00, 1,379.97,
Romania


Fungicide si bactericide +
(Total)

2,076.30, 2,232.60, 1,989.20,
Erbicide + (Total)

3,426.10, 3,688.90, 3,600.40,
Insecticide + (total)

1,046.30, 1,327.70, 993.30,
Sursa FAOSTAT

Din tabelul prezentat se observa ca Polonia utilizeaza foarte multe tipuri de pesticide,
depasind cu mult cantitatea utilizata de Romania.
Analizand pesticidele utilizate de Romania si comparandu-le cu cantitatile utilizate de
Polonia se observa ca Romania utilizeaza la nivelul anul 2012: Fungicide si bactericide:
1,989.20 tone; Erbicide: 3,600.40 tone; Insecticide: 993.30 tone, iar Polonia utilizeaza la
nivelul aceluiasi an urmatoarele cantitati: Fungicide si bactericide: 5,766.03 tone; Erbicide:
12,408.49 tone; Insecticide: 972.73 tone.
Astfel Polonia utilizeaza cantitati mult mai mari ale pesticidelor fata de Romania.

Numar de tractoare (in folosinta)
Tara Anul 2007 2008 2009

Numar
Polonia

Tractoare

1,553,390.00 1,566,340.00 1,577,290.00
Romania

Tractoare

174,003.00 174,790.00 176,841.00
Sursa FAOSTAT

11

Pe parcursul celor 3 ani analizati se observa un numar cu mult mai mare al numarului
de tractoare in cazul Poloniei, inregistrand in anul 2009, 1,577,290.00 tractoare , fata de
Romania care inregistreaza in acelasi an doar 176,841.00 tractoare.

Capitolul I I . Managementul fondurilor europene pentru dezvoltare rurala in
Romania

Organisme si insitutii responsabile de gestionarea fondurilor structurale in Romania
Autoritatea de management
Organismul intermediar
Beneficiarul
Autoritatea de plata si de certificare
Autoritatea de audit

Autoritatea de management
Aa cum este definit n textul Regulamentului general 1080/2006, autoritatea de
management este autoritatea public naional, regional, local sau un organism public sau
privat desemnat de ctre statul membru pentru a asigura gestionarea unuia sau mai multor
programe operaionale.
Organismul intermediar
Organismele intermediare sunt instituiile desemnate de autoritile de management, care, prin
delegare de atribuii de la acestea i/sau de la autoritile de plat, implementeaz operaiunile
din programele operaionale. Delegarea de atribuii ctre organismul intermediar i
reglementarea mecanismelor de coordonare i control ale acestuia de ctre autoritatea care
deleag se fac pe baza contractual. Autoritile de management i/sau autoritile de plat
rmn responsabile pentru ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor delegate, precum i a
operaiunilor finanate prin instrumentele structurale.
Beneficiarul
Beneficiarul este organismul sau societatea comercial cu capital public ori privat, responsabil
cu execuia proiectelor sau a operaiunilor finanate.


12

Autoritatea de plata si de certificare
Autoritatea de plat i certificare reprezint organismul care elaboreaz i nainteaz ctre
Comisia European cererile de plat i primete de la aceasta sumele aferente Fondurilor
Structurale i Fondului de Coeziune.















Finanarea politicii agricole comune

Comisia stabilete condiiile i normele specifice privind finanarea cheltuielilor care
intr sub incidena politicii agricole comune (PAC). Au fost create dou noi fonduri: Fondul
european de garantare agricol (FEGA) i Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR).
Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului din 21 iunie 2005 privind finanarea politicii
agricole comune
Regulamentul stabilete un cadru juridic unic pentru finanarea cheltuielilor care intr
sub incidena politicii agricole comune (PAC). n acest sens, regulamentul instituie dou noi
fonduri: Fondul european de garantare agricol (FEGA) i Fondul european agricol pentru

Organizaia Instituia
Autoritatea de Management (AM
POR)
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
Organismele Intermediare (OI) 8 ADR-uri (OI-urile POR sunt constituite n structurile
ADR)
Autoritatea Naional pentru Turism
Autoritatea de Certificare i Plat Ministerul Economiei i Finanelor
Unitatea de Plat POR Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
Autoritatea de Audit Autoritatea de Audit din cadrul Curii Romne de Conturi

Organizaia Instituia
Autoritatea de Management (AM
POR)

Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale
Organismele Intermediare (OI) Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit
Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura
Autoritatea de Certificare i Plat Ministerul Finantelor Publice
Unitatea de Plat POR Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit
Autoritatea de Audit Autoritatea de Audit din cadrul Curii Romne de Conturi
13

dezvoltare rural (FEADR). Cele dou fonduri funcioneaz n baza unui sistem similar, dar
fiecare are anumite elemente specifice. Finanarea unora dintre msurile vizate are loc n
cadrul gestionrii comune cu statele membre, astfel c textul regulamentului precizeaz
condiiile n care Comisia poate s i asume competenele de execuie a bugetului general i
clarific obligaiile de cooperare care le revin statelor membre.
Regulamentul stabilete condiiile de acreditare i de retragere a acreditrii ageniilor
de pli i a organismelor coordonatoare de ctre statele membre. Ageniile sunt responsabile
cu efectuarea plilor, iar organismele cu monitorizarea contabilitii derulate de ageniile de
pli. Prezentul regulament prevede, de asemenea, crearea unor organisme de certificare, care
sunt entiti juridice publice sau private desemnate de statele membre, responsabile cu
certificarea sistemelor de gestiune, monitorizare i control implementate de ageniile de pli
acreditate, precum i cu certificarea conturilor anuale ale acestora. Se solicit statelor membre
s ia toate msurile necesare pentru a asigura o protecie eficace a intereselor financiare ale
Comunitii. n plus, numai cheltuielile efectuate de ctre ageniile de pli acreditate pot face
obiectul unei finanri comunitare, iar plile sunt vrsate integral beneficiarilor.
FEGA
FEGA finaneaz urmtoarele cheltuieli n contextul gestionrii comune ntre statele
membre i Comunitare:
- restituirile la export pentru produsele agricole ctre rile tere;
- msurile de intervenie pentru reglarea pieelor agricole;
- plile directe ctre agricultori n contextul politicii agricole comune;
- anumite aciuni de informare i de promovare a produselor agricole pe piaa intern a
Comunitii i n rile tere derulate de statele membre;
- cheltuieli aferente msurilor de restructurare a industriei zahrului, n temeiul
Regulamentului (CE) nr. 320/2006 al Consiliului;
- programe care promoveaz consumul de fructe n coli.
FEGA finaneaz n mod centralizat urmtoarele cheltuieli:
- contribuia financiar a Comunitii la msuri veterinare speciale, msuri de inspecie
veterinar, msuri de inspecie pentru alimente i hrana animalelor, programe de eradicare i
control al bolilor la animale, precum i msuri fitosanitare;
- promovarea produselor agricole fie direct de ctre Comisie, fie prin intermediul
organizaiilor internaionale;
- msuri luate n conformitate cu legislaia comunitar pentru a asigura conservarea,
caracterizarea, colectarea i utilizarea resurselor genetice n agricultur;
14

- nfiinarea i susinerea sistemelor informatice de contabilitate pentru agricultur;
- sistemele de supraveghere agricol;
- cheltuielile referitoare la piaa produselor pescreti.
Fondurile necesare pentru a acoperi cheltuielile finanate de FEGA sunt vrsate de
Comisie statelor membre, sub forma unor rambursri lunare. Acestea se fac pe baza unor
declaraii de cheltuieli i a altor informaii furnizate de statele membre. n cazul n care
fondurile sunt angajate fr a se respecta normele comunitare, Comisia poate decide reducerea
sau suspendarea plilor.
Comisia stabilete soldul net disponibil pentru cheltuielile FEGA i aplic lunar un
sistem de avertizare timpurie i de monitorizare a cheltuielilor. Comisia prezint
Parlamentului European i Consiliului un raport lunar n care examineaz evoluia
cheltuielilor efectuate n raport cu profilurile stabilite la nceputul exerciiului financiar i
estimeaz evoluia previzibil pentru exerciiul financiar n curs.
n cazul unor nereguli sau neglijene, sumele recuperate sunt vrsate ageniei de pli
i pstrate de aceasta ca venit destinat FEGA pentru luna n care au fost ncasate efectiv
sumele.
FEADR
FEADR finaneaz, doar n cadrul gestionrii comune, programele de dezvoltare rural
aplicate n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului.
Angajamentele bugetare aferente se fac n trane anuale sub form de prefinanare, pli
intermediare sau pli ale soldului. Plile intermediare se fac pentru fiecare program de
dezvoltare rural, n funcie de disponibilitile bugetare, n limita plafoanelor stabilite de
legislaia comunitar, la care se adaug sumele fixate de Comisie n conformitate cu
dispoziiile aplicabile plilor directe ctre agricultori i pentru piaa vitivinicol. Aceste pli
se efectueaz n anumite condiii; de exemplu, trebuie s i se transmit Comisiei o declaraie
de cheltuieli i o cerere de plat atestat de agenia de pli acreditat. n cazul n care
declaraia nu respect normele comunitare, Comisia poate decide reducerea sau suspendarea
plilor.
n cazul unor neregulariti, finanarea comunitar poate fi anulat parial sau integral
sau, dac fondurile au fost deja vrsate beneficiarului, acestea vor fi recuperate de agenia de
pli acreditat. Sumele anulate sau recuperate pot fi utilizate de statul membru respectiv
pentru alte operaiuni prevzute n acelai program de dezvoltare rural.

15

n ceea ce privete plata soldului, aceasta se efectueaz dup primirea raportului final
de execuie referitor la punerea n aplicare a programului de dezvoltare rural i a deciziei
aferente de lichidare a conturilor. Dac documentele necesare nu sunt transmise Comisiei,
soldul va fi dezangajat din oficiu.

Controlul Comisiei
Comisia trebuie s se asigure de buna gestionare financiar a fondurilor comunitare, n
special prin intermediul unei proceduri de lichidare a conturilor n dou etape: lichidarea
conturilor i verificarea conformitii. Statele membre trebuie s pun la dispoziia Comisiei
toate informaiile necesare bunei funcionri a fondurilor. Pe lng controalele efectuate de
statele membre n conformitate cu dispoziiile lor naionale, Comisia poate efectua verificri
la faa locului. Plile efectuate ctre un stat membru n cadrul FEGA sau FEADR pot fi
reduse sau suspendate dac se constat anumite deficiene grave i persistente.
Numele beneficiarilor fondurilor agricole trebuie fcute publice a posteriori, la fel i sumele
primite de acetia.

Decizia 2008/321/CE [Jurnalul Oficial L 109 din 19.4.2008].
Decizia conine o list a cheltuielilor excluse de la finanare comunitar din cauza
neconformitii cu normele de finanare ale PAC. Excluderea acestor cheltuieli efectuate de
ageniile de pli ale statelor membre ntre 2002 i 2007 s-a fcut n urma unor verificri,
discuii bilaterale i proceduri de conciliere, antrennd deducerea sumelor n cauz.
Decizia 2009/379/CE [Jurnalul Oficial L 117 din 12.5.2009].
Decizia stabilete sumele puse la dispoziia FEGA i FEADR pentru perioada 2007-
2013.
Norme de aplicare
Regulamentul (CE) nr. 883/2006 [Jurnalul Oficial L 171 din 23.6.2006].
Regulamentul stabilete normele de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 al
Consiliului n ceea ce privete inerea evidenei conturilor de ctre ageniile de pli,
declaraiile de venituri i cheltuieli i condiiile de rambursare a cheltuielilor din FEGA i
Regulamentul (CE) nr. 884/2006 [Jurnalul Oficial L 171 din 23.6.2006].
Regulamentul stabilete normele de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 al
Consiliului n ceea ce privete finanarea din Fondul European de Garantare Agricol (FEGA)
a msurilor de intervenie sub forma depozitrii publice i contabilizarea operaiunilor de
depozitare public de ctre ageniile pltitoare ale statelor membre.
16

Regulamentul (CE) nr. 885/2006 [Jurnalul Oficial L 171 din 23.6.2006].
Regulamentul stabilete normele de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 al
Consiliului n ceea ce privete autorizarea ageniilor de pli i a altor entiti precum i
lichidarea conturilor FEGA i FEADR.
Regulamentul (CE) nr. 259/2008 [Jurnalul Oficial L 76 din 19.3.2008].
Regulamentul stabilete normele de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 al
Consiliului n ceea ce privete publicarea informaiilor referitoare la beneficiarii fondurilor
provenite din Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) i din Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Aceste informaii trebuie publicate anual pe un
site internet unic, pn cel trziu la 30 aprilie, i trebuie s includ datele personale ale
beneficiarilor i sumele primite de acetia.

nchiderea conturilor
Regulamentul (CE) nr. 941/2008 [Jurnalul Oficial L 254 din 9.10.2009].
Regulamentul stabilete forma i coninutul informaiilor contabile care trebuie
prezentate Comisiei n scopul nchiderii conturilor FEGA i FEADR, precum i n scop de
monitorizare i prognoz.
Decizia 2009/373/CE [Jurnalul Oficial L 116 din 9.5.2009].
Decizia se refer la nchiderea conturilor ageniilor de plat din statele membre
referitor la cheltuielile finanate de FEADR pentru exerciiul financiar 2008.
Decizia 2009/367/CE [Jurnalul Oficial L 111 din 5.5.2009].
Decizia se refer la nchiderea conturilor ageniilor de plat din statele membre
referitor la cheltuielile finanate de FEGA pentru exerciiul financiar 2008.
Nereguli, fraude i recuperri
Regulamentul (CE) nr. 1848/2006 [Jurnalul Oficial L 355 din 15.12.2006].
Regulamentul prezint aciunile de informare i de investigare care trebuie derulate de
statele membre n caz de fraude relaionate cu finanarea politicii agricole comune i instituie
un sistem de informare n acest domeniu.
Investigaii
Regulamentul (CE) nr. 78/2008 [Jurnalul Oficial L 25 din 30.1.2008].
Regulamentul se refer la msurile care trebuie ntreprinse de ctre Comisie, n
perioada 2008-2013, prin intermediul aplicaiilor de teledetecie instituite n cadrul politicii
agricole comune.

17

Capitolul II I . Analiza gradului de accesare FEADR in Romania si Polonia


In cadrul Programului National Pentru Dezvoltarea Rurala 2007-2014 Romania a
accesat fonduri euopene pe cele 4 axe ale acestui program, insa nu a acoperit toate masurile
axelor.

Axa 1: Cresterea competitivitatii sectoarelor agricol si forestier
Astfel, la nivelul primei axe Cresterea competitivitatii sectoarelor agricol si forestier,
in perioada 2007-2008-2009 Romania a demarat proiecte pe masura 1.1.2. Instalarea tinerilor
fermieri, gradul de accesare fiind de 1,8 %, , comparativ cu Polonia care a intrecut cu mult
statul roman avand un grad de accesare pentru aceasta masura de 15,9%.
Pentru masura 1.2.1. Modernizarea exploatatiilor agricole, in perioada 2007-2008-
2009 Romania a demarat proiecte ajungand la gradul de accesare de 12%, in comparatie cu
Polonia care are un grad de accesare mai mare pentru aceasta masura fiind de 18,3%.
Pentru masura 1.2.3. Cresterea valorii adaugate a produselor agricole si forestiere in
perioada analizata Romania a inregistrat gradul de accesare de 3,7% intrecand Polonia care a
atins un grad de accesare de 2,1 %.
In cadrul acestei axe Romania nu a atins toate masurile in perioada analizata, ultima
masura pe care Romania a demarat proiecte fiind masura 1.4.1 Sprijinirea fermelor agricole
de semi-subzistenta avand un grad de accesare de doar 1,9 %, in comparatie cu Polonia care a
intercut cu mult Romania avand un grad de accesare pe aceasta masura de 55,6 % si oferind
oportunitatea fermelor de semi-subzistenta de a se dezvolta
In plus, fata de Romania pe aceasta axa Polonia a demarat proiecte si pe urmatoarele
masuri:
- 1.1.3. Pensionare anticipate 25,9%
- 1.4.2. Infiintarea grupurilor de producatori 14,1%

Axa 2: I mbunatatirea mediului si a spatiului rural
La nivelul celei de-a doua axe Imbunatatirea mediului si a spatiului rural, in perioada
2007-2008-2009 Romania a demarat proiecte pe masura 2.1.1. Sprijin pentru Zona Montana
Defavorizata, gradul de accesare fiind de 15% , comparative cu Polonia care nu a demarat
proiecte in cadrul acestei masuri.
18

Pentru masura 2.1.2. Sprijin pentru zone defavorizate altele decat zona montana, in
perioada 2007-2008-2009 Romania a demarat proiecte ajungand la gradul de accesare de
6,9%, in comparatie cu Polonia care are un grad de accesare mult mai mare pentru aceasta
masura fiind de 39,3%.
Pentru masura 2.1.4. Plati de Agro-mediu, in perioada analizata Romania a inregistrat
gradul de accesare de 14,5% mai putin comparative cu Polonia care a atins un grad de
accesare de 16,8 %.
In plus, fata de Romania pe aceasta axa Polonia a demarat proiecte si pe masura 2.2.1
Prima impadurire a terenurilor agricole 11,2 %.

Axa 3: Calitatea vietii in zonele rurale si diversificarea economiei rurale
La nivelul celei de-a treia axe Calitatea vietii in zonele rurale si diversificarea
economiei rurale, in perioada 2007-2008-2009 Romania a demarat proiecte pe masura 3.1.2.
Sprijin pentru crearea si dezvoltarea de micro-intreprinderi, gradul de accesare fiind de 0,6% ,
comparativ cu Polonia care nu a demarat proiecte in cadrul acestei masuri.
Pentru masura 3.1.3. Incurajarea activitatilor turistice, in perioada 2007-2008-2009
Romania a demarat proiecte ajungand la gradul de accesare de 0,2%, comparativ cu Polonia
care nu a demarat proiecte in cadrul acestei masuri
Pentru masura 3.2.2. Renovarea, dezvoltarea satelor, imbunatatirea serviciilor de baza
pentru economia si populatia rurala si punerea in valoare a mostenirii rurale, in perioada
2007-2008-2009 Romania a demarat proiecte ajungand la gradul de accesare de a%,
comparativ cu Polonia care a inregistrat un grad de accesare de doar 0,1%.
Fata de Romania pe aceasta axa Polonia a demarat proiecte pe masura 3.1.1.
Diversificare in activitati non-agricole 6,5%.

Axa 4: Axa LEADER
In perioada 2007-2008-2009, atat Romania cat si Polonia nu au demarat proiecte in
cadrul acestei axe.

Asistenta tehnica
I n cazul Romaniei gradul de accesare pentru aasistenta tehnica la nivelul anilor
2007-2008-2009 este de 49,5%, iar in cazul Poloniei este de doar 0,2 %.


19

Situaia proiectelor din cadrul PNDR pe sesiuni
la data de 31.12.2010











20

Capitolul 4 Propuneri pentru imbunanatirea managememntului fondurilor
europene pentru dezvoltare rurala in vederea cresterii gradului de accesare.


Stabilirea clara a conditiilor de eligibilitate pentru fiecare masura din cadrul celor 4
axe de catre Autoritatea de Management, in raport cu situatia actuala din spatiul rural
romanesc.
Transparenta intre autoritatea de management, organismele intermediare si
beneficiarul proiectului.
Existenta personalului specializat conform domeniilor de activitate specifice masurilor
din cadrul PNDR.
Explicarea in amanunt si transmiterea informatiilor cat mai clare organismelor
intermediare.
Explicarea in amanunt si transmiterea informatiilor cat mai clare beneficiarilor
proiectelor.


















21


Bibliografie

http://faostat3.fao.org/faostat-gateway/go/to/home/E
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European%C4%83
http://presidency.ro/?_RID=htm&id=81&exp2=ro
http://camarasdelumini.wordpress.com/2013/10/09/populatia-romaniei-la-1-iulie-2013/
http://infinitulmeu.blogspot.ro/2013/05/polonia-scurta-descriere.html
http://conference.dresmara.ro/conferences/2006/10_Dumea_Viorel.pdf
http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l11096_ro.htm