Academia de Studii Economice-Bucuresti Facultatea de Management,Specializare:Administratie Publica

Propunere de politica publica AGRICULTURA

Cuprins

1.Prezentarea domeniului de elaborare a politicii publice......................................................2 2.Statistici agricole..................................................................................................................7 3.Analiza diagnostica..............................................................................................................9 3.1.Puncte slabe.................................................................................................................9 3.2.Puncte forte.................................................................................................................9 4.Descrierea a trei puncte slabe............................................................................................10 5.Prioritizarea problemelor...................................................................................................12 6.Formularul de propunere de politica publica.....................................................................13 7.Bibliografie.........................................................................................................................14

Prezentarea domeniului de elaborare a politicii publice

Agricultura este tiina, arta sau practica care se ocup cu procesul producerii de hran vegetal i animal, fibre, respectiv diverse materiale utile prin cultivarea sistematic a anumitor plante i creterea animalelor. Din cele 23,8 milioane ha ct nsumeaz teritoriul Romniei, suprafaa agricol a rii este de aproape 15 mil. ha teren agricol, din care 9,3 mil. ha arabil, 0,6 mil. ha plantatii de vii si livezi, peste 4,8 mil. ha pajisti naturale, cea mai mare parte a suprafetelor avand o fertilitate ridicata. Dup o evaluare fcut n noiembrie 2008, aproximativ 6,8 milioane de hectare agricole nu sunt lucrate.1 Valoarea produciei agricole din Romnia a crescut n anul 2008 cu 40%, la 66,99 miliarde lei2, iar n anul 2009 a sczut pn la 59,9 miliarde lei3. Potentialul agricol al Romaniei rezulta din structura modului de utilizare a terenurilor( dupa Anuarul statistic al Romaniei). In functie de calitatile si pozitia geografica a terenurilor agricole s-au structurat si dezvoltat si diferitele sectoare ale agriculturii. O ramura cu vechi traditii a agriculturii romanesti o constituie cultura cerealelor: graul, porumbul, orzul si, intr-o masura mai mica, sorgul, orezul, ovazul. Principalele plante tehnice cultivate in Romania sunt: floarea soarelui ( in sud-estul tarii mai predominant), soia, sfecla de zahar, inul si canepa. In zonele mai reci (Podisul Sucevei, depresiunile din Carpatii Orientali, nord-vestul Depresiunii Transilvaniei) si in zonele periurbane din campie se cultiva cartoful. Legumele si leguminoasele pentru boabe se cultiva mai ales in imprejurimile oraselor si in luncile unor rauri. Cultura vitei de vie are in Romania traditii stravechi. Principalele zone viticole sunt: podgoria Cotnari-Iasi-Husi, podgoria Nicoresti Ivesti, Valea Calugareasca, Panciu, Odobesti, podgoriile din Podisul Getic (Stefanesti, Dragasani, Strehaia), podgoriile din Podisul Dobrogei (Murfatlar, Niculitel), podgoriile situate pe Mures si Tarnava, etc.

1 2

Conform site-lui www.standard.money.ro Conform Ziarului Financiar 3 Conform site-lui www. wall-stret.ro

Un rol important in cresterea productiei agricole il au irigatiile. Principala directie de actiune pentru formarea noii structuri agrare o constituie privatizarea, care determina in mod esential proprietatea si exploatatia si conduce la restructurarea productiei, in corelatie cu cererea de piata. n Romnia, suprafaa amenajat pentru irigaii ocup circa 22% din suprafaa agricol a rii i este aproximativ egal cu cea amenajat pentru desecri; combaterea eroziunii solului se face pe circa 15% din suprafaa agricol.n 2009 a fost irigat circa 9,6 % din suprafaa amenajat pentru irigat, care a sczut la 2,5 % n anul 2010. Repartiia fondului funciar dup modul de folosin denot faptul c terenul arabil ocup cca. 64% din suprafaa agricol, o treime din suprafa, 4,8 mil ha, este ocupat cu puni i fnee, iar viile i livezile reprezint cca. 3%. Specificare Suprafaa agricol, din care: Arabil Puni Fnee Vii i pepiniere viticole Livezi i pepiniere pomicole 2007 14709,3 9423,3 3330,0 1531,4 218,0 206,6 2008 14702,3 9415,1 3330,0 1532,4 214,5 207,3 20094 14705,3 9384,4 3380,7 1526,7 214,4 199,1

Raportul dintre suprafaa arabil a rii la numrul de locuitori denot faptul c fiecrui locuitor i revin circa 0,42 ha teren arabil, valoare superioar multor ri europene i aproape dubl fa de media european, care este de doar de 0,236 ha/locuitor.

Conform MADR-Anuarul statistic al Romaniei,2009

Suprafaa agricol a Romniei a sczut uor de la un an la altul.

Cerealele i plantele oleaginoase ocup circa 70 % din suprafaa arabil

Dei, zone semnificative din suprafaa agricol utilizat sunt clasificate ca fiind zone defavorizate, condiiile pedologice sunt deosebit de favorabile activitilor agricole de producie n regiunile de sud i de vest ale rii. Cea mai mare parte a suprafeei agricole este cea arabil (63,9%) ,iar punile i fneele dein de asemenea ponderi importante (22,8% i respectiv 10,2%). Podgoriile i livezile, inclusiv pepinierele, reprezint restul de 1,5% i respectiv, 1,4% din suprafaa arabil a rii.n anul 2010, circa trei milioane de hectare au fost lsate nelucrate (prloag)5. Romnia se gseste pe locul 6 din Europa ca suprafa agricol utilizat (dup Frana, Spania, Germania, Marea Britanie i Polonia) i pe locul 5 ca suprafa arabil (dup Frana, Spania, Germania i Polonia). Terenurile aflate n proprietatea public a statului au n prezent o pondere de numai 0,5% din suprafaa total arabil (367,2 mii ha), 0,7% din suprafaa total puni (231,2 mii ha) i 0,2% din suprafaa total de fnee (32,4 mii ha)6. Suprafaa dedicat pomiculturii s-a diminuat dup Revoluie. Astfel, de la 239,5 mii hectare de livezi n anul 1989, s-a ajuns ca n anul 2001, la nivel naional sa nu mai existe dect 196 mii de hectare de livezi pe rod. n anul 2007, peste 60% din culturile agricole au fost distruse de secet, iar Romnia a obinut o producie de gru de 3 milioane de tone, fiind apreciat de specialiti drept cea mai mic de la 1940 incoace. n anul 2006, producia a fost de 5,52 milioane tone. n prezent, n Romnia, dintr-un total de 186,9 mii de hectare de plantaii de vie, 94,9 mii de hectare reprezint plantaiile cu vi nobil, restul suprafeelor fiind acoperite cu hibrid, acceptat doar pentru producerea vinului de mas. n anul 2008, Romnia a exportat o cantitate de aproximativ 385.000 hectolitri de vin pentru peste 35,5 milioane de euro, i a importat o cantitate de 140.000 hectolitri de vin, pentru o sum de puin peste 15,8 milioane de euro. Produsele ecologice au un potenial ridicat n Romnnia, datorit faptului c o mare suprafa de teren poate fi convertit pentru cultura bio i pentru c europenii consum din ce in ce mai mult produse sntoase. n Romnia, suprafaa cultivat cu produse bio este de peste 70.000 de hectare, adic sub 1% din potenialul agricol al rii. Aceasta n ciuda faptului c, potrivit studiilor, Romnia ar putea produce n sistem ecologic n jur de 1015% din suprafata agricol. Romniei este departe de ceea ce se practic n Europa att ca producie, ct i ca tehnologie.Agricultura reprezint 6% din PIB-ul rii (anul 2007), fa de 12,6% n 2004. Circa trei milioane de romni lucreaz n agricultur, aproximativ 30% din totalul persoanelor ocupate (august 2009), comparativ cu doar 4-5 procente n rile occidentale.

5 6

Conforn site-lui www.evz.ro Conform www.madr.ro/pages/dezvoltare_rurala/PNDR_versiune_decembrie_2009.pdf

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) este organul de specialitate al administraiei publice centrale care are rolul de a elabora, implementa i monitoriza politicile i strategiile n domeniile agriculturii, gestiunii durabile a pdurilor i dezvoltrii spaiului rural, de a asigura modernizarea i dezvoltarea activitilor sectoriale i de a garanta transparena i eficiena n utilizarea fondurilor alocate. Media subveniilor la nivel european este de 270-300 de euro la hectar7 .n Romnia, fermierii primesc doar 82 de euro.

Conform site-lui www.evz.ro

Statistici agricole:
In anul 1989, au fost nsmnate peste 56.000 de hectare cu cnep, dar n anii urmtori producia s-a prbuit, iar industria de prelucrare i-a nchis topitoriile i filaturile de cnep. Din cele 31 de uniti de prelucrare ale plantelor textile existente nainte de Revoluie, au rmas doar 4-5 astfel de topitorii, multe fiind nchise pentru c nu mai au materie prim. n anul 2003, suprafaa cultivat cu cnep era de 1.200 hectare8. In anul 1995 n Romnia se cultivau 300 de hectare de rapi. n 2005, suprafaa cultivat a crescut la aproape 88.000, urcnd la 110.000 de hectare n 2006, i aproape 349.000, n 2007. Pentru 2008 se estimeaz 459.000 de hectare de rapi. n 2005 au fost recoltate peste 147.000 de tone de rapi iar n 2007 producia a fost de peste 348.000 de tone9. n anul 2001, producia de struguri a fost de 953.981 de tone, media la hectar fiind de 6.000 de kilograme10. n anul 2008, producia de vin din Romnia a fost de aproximativ 6,3 milioane de hectolitri de vin, n condiiile n care media produciei din ultimii ani a fost de 5,5 milioane de hectolitri de vin. Totui, din aceast cantitate, doar 1,5 milioane de hectolitri provin din piaa organizat a vinului, restul fiind realizat pentru aa-zisa pia de autoconsum (din care fac parte vinul mbuteliat n PET-uri de ocazie i scos la vnzare de ctre micii productori fie pe marginea oselei, fie pe tarabele pieelor sau n vinria de la colul blocului). Valoarea total a produciei anuale este de aproximativ 500 de milioane de euro, din care pieei neorganizate i revin peste 300 de milioane de euro, ceea ce duce la pierderi de 100 milioane euro pentru statul romn, datorit neimpozitrii11. Conform I.N.S., n 2006 au fost cultivate 991.000 hectare cu floarea-soarelui, 191.000 hectare cu soia. n anul 2004, n Romnia au fost cultivate aproape 110.000 de hectare cu soia. n anul 2008, la nivel naional, suprafaa destinat cerealelor i plantelor tehnice a crescut cu 15% fa de anul 2007, de la 5,6 milioane de hectare la 6,6 milioane de hectare12. Producia de cereale s-a ridicat, n 2006, la 15,1 milioane de tone, din care cea de gru a fost de 5,3 milioane tone, iar cea de porumb - de 8,6 milioane tone. n anul 2009 au fost cultivate 21,2 mii de hectare cu sfecl de zahr i s-a obinut o producie total de 690,1 mii tone, producia medie fiind de 32,5 tone la hectar13.

8 9

Conform ziarului Saptamana Financiara Conform www.financiarul.com 10 Conform www.zf.ro 11 Conform www.financiarul.ro 12 Conform www.zf.ro/eveniment/porumbul-intre-estimarea-de-7-mil-tone-a-producatorilor-si-cea-de-10mil-tone-a-guvernului-3214873/ 13 Conform www.mapam.ro

Producia medie a cartofilor a fost de aproape 15 tone la hectar n anul 2006, i de 12 tone n 200714. n anul 2009, suprafaa cultivat cu legume a fost de 237.000 hectare15. n anul 2009, au fost cultivate 3.000 de hectare cu porumb modificat genetic. n anul 2010, suprafaa cultivat cu orz a fost de 243.461 hectare.

14 15

Conform www.bursa.ro Conform wall-stret.ro

Analiza diagnostica a domeniului

Puncte forte: 1) Datorita pozitiei geografice si a terenurilor agricole s-au dezvoltat diferite sectoare ale agriculturii,cum ar fi cultura cerealelor. 2) Structura diversa a terenurilor agricole,solul fiind fertil si productiv. 3) Suprafata de teren arabil pentru fiecare locuitor este mai mare decat media europeana sau a altor tari europene. Puncte slabe: 1) Valoarea productiei agricole din Romania a scazut pana la 59,9 miliarde de lei in 2009,fata de 2008 care era de 66,99 miliarde de lei. 2) Din 22% din suprafata amenajata pentru irigatii in 2009 au fost irigate doar 9,6% din suprafata amenajata pentru irigat ca in anul urmator aceasta suprafata pentru irigat sa scada la 2,5% 3) In 2010 circa 3 milioane ha au fost lasate nelucrate(parloaga). 4) Suprafata dedicata pomiculturii s-a diminuat dupa Revolutie. 5) Agricultura Romaniei este mult mai slaba fata de cea a Europei atat ca productie,cat si ca tehnologie. 6) Suprafata agricola a scazut usor de la an la an. 7) Doar 1% din potentialul agricol al tarii este cultivat cu produse bio,produsul total agricol al tarii alocat pentru productia produselor bio fiind de 10%-15%.

10

Descrierea a trei probleme slabe:

a) In 2010 circa 3 mil. ha au fost lasate nelucrate - dac aceast suprafa ar fi cultivat, statul ar ctiga din impozite aproximativ 330 de milioane de euro. Nelucrate, aceste terenuri pun n pericol i culturile din mprejurimi.Acest lucru se datoreaz faptului c o parte din populaia de la sate este format din btrni, care nu mai pot face agricultur. Cum nici nu au bani pentru a-i achiziiona utilaje i nici ncredere de a-i da terenurile n arend, de team s nu fie pclii, ranii las suprafee din ce n ce mai mari nelucrate. b) Agricultura Romaniei este mult mai slaba fata de cea a Europei atat ca productie cat si ca tehnologie - lipsa unor investiii majore n agricultur (nu att din cauza lipsei fondurilor de finanare, ci mai degrab din dificutatea accesrii acestora), frmiarea pmnturilor, litigiile legate de proprietate i tehnologia precar. Produsele romneti nu corespund ntotdeauna standardelor de calitate ale UE, ceea ce i explic lipsa prezenei pe pieele externe, n timp ce mrfurile din import au invadat rafturile magazinelor autohtone. Produsele made in Romnia sunt prezente n cantiti mici pe piaa extern, n timp ce importurile cresc de la an la an, fostul grnar al Europei n perioada interbelic devenind un importator net, pe anumite segmente - exemplele cele mai concludente sunt carnea, fructele i legumele. Din punct de vedere al mecanizrii, n septembrie 2009 situaia se prezint astfel: Romnia dispune de o dotare cu tractoare i utilaje agricole printre cele mai slabe din Europa, ncrctura pe fiecare tractor fiind de aproximativ 54 de hectare, comparativ cu UE, unde media este de numai 13 hectare. Parcul intern de tractoare se ridic la circa 170.000 de uniti, din care circa 80% sunt mbtrnite. Spre deosebire de Occident, unde tractoarele sunt considerate vechi la 3.000-4.000 de ore, n Romnia ncrctura pe tractor ajunge chiar i la peste 12.000 de ore de utilizare. c) Suprafaa agricol a Romniei a sczut uor de la un an la altul - transferul suprafeelor de teren ctre sectorul forestier i al construciilor a constituit cauza principal a reducerii suprafaei agricole n ultimii douzeci de ani. Reducerea suprafeelor de teren, prin includerea acestora n zona urban, reprezint un fenomen ntlnit n zonele cu productivitate mai mare, n timp ce schimbarea categoriei de folosin a terenului agricol n cel forestier apare, n special, n zonele defavorizate. Pdurile acoper o suprafa important, ns se situeaz nc sub potenial. Pn n anul 2010, aproape toat suprafaa agricol i peste o treime din fondul forestier au fost privatizate. Retrocedarea i redistribuirea suprafeelor de teren agricol i forestier a nceput n anul 1991, desfurndu-se n mai multe etape succesive. Ca urmare,

11

pn n anul 2005, 95,6% din suprafaa agricol a rii i circa 33% din cea mpdurit au fost retrocedate fotilor proprietari sau motenitorilor legali ai acestora. Totui, titlurile de proprietate au fost emise fr o verificare corespunztoare a terenurilor din punct de vedere cadastral i fr nscriere n Cartea funciar. Identificarea i delimitarea parcelelor retrocedate nu au fost ntotdeauna corect realizate, fcnd astfel obiectul multor litigii i dispute.

12

Prioritizarea problemelor

Problema Problema 1 Problema 2 Problema 3

C1

C2

C3

C4

C5

TOTAL

2*0,2=0,4 4*0,2=0,8 5*0,2=1 5*0,2=1

4*0,2=0,8 5*0,2=1

4*0,2=0,8 4*0,2=0,8 5*0,2=1

4*0,2=0,8 4,4

2*0,2=0,4 3*0,2=0,6 4*0,2=0,8 4*0,2=0,8 4*0,2=0,8 3,4

13

Formularul de politica publica

a) Institutia initiatoare: Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale b) Formularea problemei: Lipsa fondurilor pentru a ajunge la un nivel de agricultura ca cel a statelor membre al U.E c) Denumirea politicii: Scaderea terenurilor cultivate d) Scopul politicii: Cresterea terenurilor cultivate si diminuarea terenurilor arabile e) Obiective generale/Obiective specifice: Cresterea exportului si a economiei agriculturii, imbunatatirea productiei agricole f) Beneficiarii: Populatia activa din domeniul agriculturii g) Variantele de solutionare: Imbunatatirea tehnologiei (achizitionarea de masini si utilaje performante) ,cresterea exportului(sa se foloseasca toti cei 15% din terenul destinat cultivarii produselor bio pentru a le putea exporta) ,a da in arenda terenurile nelucrate (prin darea in arenda a terenurilor,castiga atat statul cat si agricultorul,statul castigand din productia acestor terenuri dand si agricultorului o mic procent din aceasta productie)

14

Bibliografie
http://www.edusoft.ro/rol/Agricultura%20Romaniei.php http://ro.wikipedia.org/wiki/Agricultur%C4%83 http://ro.wikipedia.org/wiki/Agricultura_Rom%C3%A2niei http://www.madr.ro/pages/raport/agricultura-romaniei-noiembrie-2010.pdf http://www.standard.money.ro/articol_67946/6_8_milioane_de_hectare_agricole_nu_sunt_ lucrate.html http://www.zf.ro/eveniment/productie-agricola-de-67-mld-lei-in-2008-in-crestere-cu-404993631/ http://www.wall-street.ro/articol/Economie/89180/Valoarea-productiei-agricole-a-scazutcu-2-2-in-2009.html http://www.evz.ro/detalii/stiri/fermierii-despre-taxa-pe-parloaga-dam-amenzi-inainte-safacem-parcari-primari-ajutoare-so.html http://www.madr.ro/pages/dezvoltare_rurala/PNDR_versiune_decembrie_2009.pd
http://ro.wikipedia.org/wiki/Economia_Rom%C3%A2niei

15