Dr.

Diana Marilena Popescu Petrovszki

STATUTUL FUCIOARILOR
PUBLICI DI ROMIA
I DI UIUEA EUROPEA
Principii, drepturi i obligaii
ISTITUTUL ROM PETRU DREPTURILE OMULUI
Bucureti
Descriere CIP a Bibliotecii aionale a Romniei
POPESCU PETROVSZKI, DIAA MARILEA
Statutul funcionarilor publici din Romnia i din Uniunea
European: principii, drepturi i obligaii/ dr. Diana Marilena Popescu
Petrovszki.-Bucureti: Editura I.R.D.O, 2011
Bibliogr.
ISBN 978-973-9316-91-0
35.08(498)
341.217(4) UE
Redactori: Gheorghe Prvan; Mircea Voinea
Institutul Romn pentru Drepturile OMULUI
Bucureti, B-dul Nicolae Blcescu, nr.21, etaj 4, sector1
Telefon: 40-21-3114921
Fax: 40-21-3114923
e-mail: office@irdo.ro
I.S.B.. 978-973-9316-91-0
Copyright 2011
Cuvnt nainte
Statutul funcionarilor publici n dreptul administrativ romn i statutul
funcionarilor europeni prezint un deosebit interes teoretic i practic
deoarece de ndeplinirea drepturilor i obligaiilor acestora depinde n mare
msur respectarea drepturilor omului n relaia administraie-cetean.
Examinarea statutului funcionarilor publici este o problem de
actualitate n condiiile crizei existente, care duce la restructurri n
administraia public, fcndu-se resimite problemele nceputului i
sfritului carierei funcionarilor publici i chiar ale drepturilor i
libertilor de care acetia beneficiaz. n acest context este binevenit
tratarea subiectului n mod comparativ prin prezentarea statutului
funcionarilor publici romni i a celui al funcionarilor din diferite state
europene. Acest demers tiinific i are suportul n apartenena Romniei la
Uniunea European, n condiiile n care relaiile dintre funcionarii
romni i cei ai statelor europene dobndesc o nou configuraie.
Autoarea insist asupra necesitii unei reforme a administraiei
publice, care s pun accentul pe obiective, cum ar fi eficacitatea,
responsabilitatea, onestitatea, integritatea, dinamismul i atitudinea
nonpartizan. n acest context, n opinia Dianei Petrovszki, obiectivul
esenial, ce trebuie realizat, l reprezint crearea unui corp profesionist de
funcionari publici, stabil, neutru din punct de vedere politic, competent s
elaboreze strategiile i politicile privind managementul funciei publice,
care s contribuie la eficientizarea sistemului administrativ i la
mbuntirea relaiilor dintre administraie i societatea civil.
Evident, la elaborarea statutelor naionale ale funcionarilor publici o
important surs de inspiraie a constituit-o statutul funcionarilor Uniunii
Europene. Acest statut reprezint o generalizare a experienelor statelor
europene n determinarea statutului funcionarilor europeni fr ca aceasta
s duc la uniformizarea celor dou nivele.
Dup definirea conceptului de administraie i de administraie public,
a conceptului de serviciu public i relaia dintre serviciul public, funcia
public i funcionarul public, autoarea prezint statutul funcionarului
public, definete funcia public utiliznd cele dou mari accepiuni ale
acestuia, prima viznd raportarea la conceptul de autoritate public, iar cea
de-a doua la autoritile i instituiile publice din sfera puterii executive.
Gestionarea funciei publice n Romnia este privit n lucrare din
perspectiva material-funcional, indicndu-se mijloacele manageriale
deduse din lege, acestea fiind, n ordine, planul naional de ocupare a
funciei publice, recrutarea, promovarea i dezvoltarea carierei i
managementul perfecionrii continue la nivelul ntregului sistem. Suportul
legal al problematicii funciei publice n Romnia l constituie Legea
188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare, care definete inclusiv
gestiunea resurselor umane i a funciilor publice. Statutul funciei publice
este organic legat de cariera funcionarilor publici, proces n cadrul cruia
se integreaz recrutarea funcionarilor publici, procedurile de organizare
i desfurare a concursului, actul de numire a funcionarilor publici,
perioada de stagiu a funcionarilor publici debutani i promovarea n
funcie a acestora. Pe aceast cale, autoarea ajunge la analiza drepturilor
i obligaiilor funcionarilor romni i europeni prezentnd pe rnd,
principiile care guverneaz exercitarea drepturilor i obligaiilor funcionarilor
publici i funcionarilor europeni, noiunile de drepturi i liberti, dreptul
funcionarilor publici romni i europeni, obligaiile funcionarilor publici,
deontologia funcionarilor publici, etica i morala, ca valori sociale, alte
aspecte privind deontologia funcionarilor publici europeni prin prisma
dispoziiilor Codului de conduit a funcionarilor publici romni i ale
Codului european de bun conduit administrativ.
Dup analiza drepturilor i obligaiilor funcionarilor publici, este
evideniat n carte rspunderea funcionarilor publici, artndu-se
principiile rspunderii juridice: noiunea de rspundere juridic a
funcionarilor europeni, formele de rspundere aplicabile funcionarilor
publici romni i funcionarilor europeni, cile de atac mpotriva
sanciunilor administrativ-disciplinare. Se efectueaz de asemenea i o
analiz comparativ ntre rspunderea funcionarilor europeni i
rspunderea funcionarilor publici romni. Sunt prezentate, totodat,
modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu,
evideniindu-se faptul c funcionarul public desfoar o activitate util
societii bazat pe stabilitate n cadrul unor raporturi de serviciu.
Lucrarea se ncheie cu o serie de propuneri de natur s perfecioneze
statutul funcionarilor publici de aa manier nct prin activitatea lor
profesional acetia s contribuie la promovarea i protecia drepturilor
omului.
Prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu
4
Abrevieri
Alin alineatul
A.U.E. Actul Unic European
Art. Articol
C.E.C. La Confdration europenne des cadres, organizaie
profesional pentru salariai
C.E.C.O. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
C.E.D.F. Carta European a Drepturilor Fundamentale
C.E.D.O. Convenia European a Drepturilor Omului
C.E.D.O. Curtea European a Drepturilor Omului
C.E.E. Comunitatea Economic European
C.E.F.P. Centrul European pentru Formare Profesional
C.E.S. Confdration Europenne des Syndicats (Confederaia
European a Sindicatelor)
C.E.S.P.E. Comitetul Economic i Social al Parlamentului
European
C.E.S.S. Codul European de Securitate Social
C.E.S.S.A.C. Convenia European a Securitii Sociale i
Acordul Complementar
C.J.U.E. Curtea de Justiie a Ununii Europene
C.S.E. Carta Social European
C.U.E. -Consiliul Uniunii Europene
Carta O..U. Carta Organizaiei Naiunilor Unite
C. E. Comunitatea European
Comisia Comisia Uniunii Europene
D, Dir Directiv, directive
Disp. dispoziii
D.S.C. Drept Social Comunitar
D.S.E. Dreptul Social European
D.U.D.O. Declaraia Universal a Drepturilor Omului
ed. ediia
Ed. editura
E.T.F. Federaia european a lucrtorilor din transporturi
5
H. G. Hotrrea Guvernului
J.O.C.E. Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (Journal
Officiel des Communauts Europennes)
Lit. litera
M. Of. Monitorul Oficial al Romniei
O.G. Ordonan de Guvern
O.U.G. Ordonan de Urgen a Guvernului
O.I.M. Organizaia Internaional a Muncii
O..U. Organizaia Naiunilor Unite
O.P.O.C.E. Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor
Europene
op. cit opera citat
P.E. Parlamentul European
p. pagina
Parag. Paragraf
Prev. prevederi, prevederilor
S.T.E. Seria tratate europene
S.n., D.M.P Sublinierea noastr Diana Marilena Petrovszki
T.P.I. Tribunalul de prim instan
T.F.P.U.E. Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene
U.E. Uniunea European
6
Introducere
Adoptarea normelor europene n materie de democraie, stat de
drept i economie de pia, are desigur repercusiuni i asupra funciei
publice.
Integrarea Romniei n Uniunea European implic modernizarea
sistemului administraiei publice, reforma gestiunii resurselor umane
i ridicarea nivelului calificrii. n acest context, apare evident i
necesar reforma administraiei publice, administraie competent
care trebuie s participe la redactarea propunerilor de legi i la aplica -
rea legilor.
Reforma administraiei publice pune accent pe urmtoarele
obiective: eficacitate, responsabilitate, onestitate, integritate, dinamism,
atitudine non-partizan reprezentnd un evantai de valori mult mai
mari dect n trecut. Se urmrete, totodat, crearea unui corp pro -
fesionist de funcionari publici, stabil i neutru din punct de vedere
politic, competent sa elaboreze strategiile i politicile privind mana -
ge mentul funciei publice, care s contribuie la eficientizarea siste -
mului administrativ i imbuntairea relaiilor dintre admi nistraie i
societatea civil, n concordan cu cerinele referitoare la implemen -
tarea acquis-ului european si integrarea n Uniunea European.
Elaborarea unui Statut al funciei publice a reprezentat o etap
necesar n realizarea reformei funciei publice, ntruct funciile
publice asigur realizarea reformelor politice, economice i social
culturale, deci funcionarea ntregului sistem social.
Modernizarea funciei publice reprezint un criteriu important
pentru Comisia European n evaluarea performanelor trilor mem -
bre ale Uniunii Europene, de aceea este atent examinat legislaia
elaborat de aceste ri din punctul de vedere al compatibilitii cu
normele europene i capacitatea rilor respective de a pune n aplicare
politicile comune i de a respecta dreptul european.
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, n activitatea sa de
sprijinire a democraiei n rile Europei Centrale i de Est a redactat
o serie de documente principale, cu recomandri viznd crearea i
7
consolidarea instituiilor democratice care s asigure o administraie
public devotat noilor idealuri i cetenilor pe care trebuie s i
serveasc, n sensul creterii eficienei i eficacitii n acest sector.
Este de remarcat ns, c pentru administraia public din Romnia,
nu se pune problema alinierii la un model, sau a ndeplinirii ab initio,
n integralitatea lor, a tuturor standardelor europene n materie, ci se
impune gradarea de la simplu la complex a pailor privind atingerea
acestor standarde.
Funcionarii publici reprezint resursele umane ale administraiei
publice, care alturi de cele materiale i bneti asigur condiiile de
funcionare a acesteia.
n exercitarea atribuiilor, funcionarii publici trebuie s nu uite c
sunt n slujba cetaenilor, a interesului public, cruia s-i dea satisfacie cu
ntietate, comportamentul lor fiind influenat de noile reforme sociale
i de internationalizarea crescand a contextului n care ei lucreaz.
Avnd n vedere amploarea i varietatea reelei de autoriti i
instituii ale administraiei publice i complexitatea sarcinilor pe care
aceste autoriti i instituii trebuie sa le indeplineasc pentru organi -
zarea executrii i executarea legii, precum i faptul c administraia
public nu este altceva dect activitatea unor oameni n raport cu alti
oameni, problematica celor care lucreaz n organele administraiei
publice i care formeaz personalul acesteia capat o importan
deosebit.
Aadar, se poate spune c eficiena autoritilor administraiei
publice n realizarea sarcinilor care le revin depinde n mare masur
de calitatea uman i capacitatea profesional a celor care alctuiesc
aceste organe, fiind necesar o atenie sporit n recrutarea, formarea
i motivarea personalului din administraia public.
Prin exercitarea funciei publice trebuie s se contribuie la reali -
zarea puterii publice, fie ntr-o forma direct, n cazul funciilor de
decizie ce incumb emiterea actelor juridice de putere sau de autoritate,
fie indirect prin aciunile de pregtire, executare i control, strns
legate, sau n legatur
1
cu exerciiul autoritii publice.
8
1
Precizarea este necesar deoarece numai astfel distingem funcia public de
alte funcii existente chiar in cadrul aceleiasi autoriti.
Dac n Europa Occidental reforma n serviciul public este
indreptat spre o cretere a eficienei si productivitii acestuia, n
rile central i est europene administraia public, deci implicit
serviciul public, a trebuit sa fie restructurat complet, o atenie
deosebit acordndu-se conceptului de servire a ceteanului. Cele
trei principii eseniale pe care ar trebui s le regsim n administraia
romneasc sunt: permanen, profesionalism i neutralitate politic.
Obiectivele principale ce trebuie urmrite n acest sens i care
vizeaz direct funcionarii publici sunt: selecia iniial a funcio -
narilor publici, instruirea i dezvoltarea profesionalismului, dez vol -
tarea carierei, atractivitatea condiiilor de serviciu, ceea ce nseamn
abordarea dificilei probleme a remunerrii funcionarului public, iar
n final, lupta constant mpotriva corupiei.
Venind n ntmpinarea acestor obiective, vom aborda n
continuare aspecte cum ar fi recrutarea funcionarilor publici care
trebuie s se fac exclusiv pe criteriul competenei profesionale
competiia deschis i selectarea dup merit; eliminarea oricror
forme de discriminare i clientelism politic; egalitatea anselor la
intrarea n corpul funcionarilor publici i la ocuparea funciilor
publice de conducere.
Problema schimbrilor frecvente, nejustificate, n rndul persoa -
nelor cu funcii de conducere din ntregul sistem al administraiei
publice din Romnia este una din problemele cheie care ar trebui
rezolvate. Numai funcionarii publici stabili pot contribui la reali -
zarea unei administraii publice capabile s joace un rol esenial n
procesul de integrare n Uniunea European i n dezvoltarea unei
naiuni moderne, democratice i avansate din punct de vedere eco -
nomic i socio-cultural.
Un program care s fie destinat tinerilor profesioniti are n vedere
recrutarea n rndurile funcionarilor publici a persoanelor capabile,
chiar din universiti, care au perspective pentru o carier pe termen
lung.
Formarea profesional a funcionarilor publici, obiectivele acesteia,
trebuie s raspund scopurilor principale ale modernizrii serviciului
public i anume: s furnizeze funcionarilor publici cunotinele
juridice i administrative i tehnicile necesare pentru a-i indeplini
funciile i a moderniza administraia; s amelioreze capacitatea de a
9
lua decizii i de a furniza mijloacele necesare analizei politicilor
publice; s sporeasc eficacitatea funciei publice; s evidenieze clar
aspectele strategiei de dezvoltare ntr-un context specific; s ofere
posibilitatea de a nltura cultura birocraiei n sensul ei negativ,
furniznd instrumentele de analiz necesare unei planificri, organi -
zri i gestionri a resurselor umane, crerii unei imagini, unui
control si a unei evaluri moderne a rezultatelor; s dezvolte com -
petenele n materie de gestiune; s favorizeze procesul adaptrii
serviciilor publice ntr-un context de cooperare international i inte -
grare european.
De precizat c administraiile publice moderne cheltuie pe instru -
ire aproximativ 5% din costurile totale cu fora de munc.
Sub un alt aspect, n cadrul instituiilor europene i desfasoar
activitatea funcionari supui unor norme speciale, care reprezint
dreptul funciei publice europene.
Instituiile Uniunii Europene
2
nu pot fi uor comparate cu
instituiile statale tradiionale la nivel naional. Comparaiile pot fi
fcute ntotdeauna cu precauie: Comisia European nu este chiar un
Cabinet, Parlamentul European nu este chiar un organ legislativ i
asa mai departe.
Mai mult, instituiile nu formeaz un Guvern n sensul strict al
cuvntului, pentru c statele membre nc dein majoritatea puterilor
decizionale i sunt responsabile pentru implementarea politicilor
europene.
10
2
Tratatul de la Lisabona intrat n vigoarea la 1 decembrie 2009 modific cele
dou tratate funda mentale ale Uniunii Europene: Tratatul privind Uniunea
European i Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Acesta din urm este
redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n plus, anexele la Tratat
cuprind o serie de protocoale i declaraii.
Uniunea European se ntemeiaz aadar pe Tratatul privind Uniunea European
si pe Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Aceste dou tratate au aceeasi
valoare juridic i conform lor Uniunea European se substituie Comunitii
Europene si i succede acesteia. Tratatele respective au fost publicate n versiune
consolidat n Jurnalul Oficial C115 din 09.05.2008. Acest lucru ne determin s
nlocuim n prezenta lucrare expresia Comunitile Europene cu expresia Uniunea
European, pe cea de funcie comunitar cu aceea de funcie public euro pean
i pe cea de funcionar comunitar cu aceea de funcionar public european.
Statutul funcionarilor Uniunii Europene
3
a influenat regimul
general al funciei publice europene, deoarece dup cum se susine n
mod ntemeiat despre statutul funcionarilor naionali, aseriune valabil
i pentru funcionarii europeni, Statutul general este un cadru global, n
interiorul cruia se integreaz corpuri sau cadre de funcionari.
Regimul funcionarilor publici europeni a mprumutat unele din
dimensiunile regimurilor naionale ale rilor ce aparin Uniunii Europene
n privina funciilor publice, peste care s-au suprapus elemente deduse
din faptul c ele se realizeaz ntr-un spaiu pe care doctrina l denumete
teritoriu european sau spaiu administrativ european.
Regimul funciei publice a Uniunii Europene este guvernat de normele
de drept deduse din reglementrile Uniunii Europene
4
i completate cu
principiile jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Exist elemente care apropie, dar care i difereniaz statutele celor
dou tipuri de funcionari: cel naional i cel al Uniunii Europene. n
cazul funcionarului naional, principiul de baz care guverneaz
ntreaga sa activitate este cel al supremaiei Constituiei i a legii. Acest
principiu se afl, aadar, la baza activitii lor, a comportamentului lor
profesional, att in interiorul ct i n afara funciei.
n cazul functionarilor europeni ntlnim principiul neutralitii
acestora, independenei lor fa de oricare stat, fie el cel din care face
parte, sau altul, aflat sau nu, n Uniunea European.
Avem, n primul caz, al statutului funcionarului naional, o legatur
indestructibil cu elementul intern, national, iar n cel de al doilea caz,
11
3
Prima etap a reglementrii n acest domeniu o regsim prin Statutul
funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene
i ai Comunitii Economice ai Energiei Atomice, edictat de Consiliu n baza
articolelor 212 C.E.E. i 186 C.E.E.A.(JOCE din 14.06.1962) care coninea
prevederi derogatorii fa de Statutul personalului C.E.C.A. din 28.01.1956.
A doua etap a reglementrii corespunde unificrii normelor statutare existente,
realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A., C.E.E.A. nr. 259/68 din 29 februarie
1968, publicat in JOCE nr. 56/04.03.1968 i modificat de mai multe ori.
A treia etap este reprezentat de Statutul funcionarilor Comunitilor Europene,
adoptat prin Regulamentul (CE, EURATOM) nr. 723/2004 al Consiliului din 22
martie 2004 de modificare a Statutului funcionarilor Comunitilor Europene ca i
regimul aplicabil altor categorii de ageni ai Comunitilor, publicat n Journal Officiel
n
o
L 124 din 27.04.2004, pp. 0001-0118. Acest Statut a fost din nou modificat i
completat i ultima dat publicat n Jurnalul Oficial nr. L 127 din 15.05.2008.
4
Principalele dispoziii aplicabile tuturor functionarilor sau ansamblului
functionarilor dintr-un sector sunt cuprinse n statutul acestora, care reprezint
natura nsi a situaiei funcionarului.
o situaie diferit, cea a neutralitii fa de elementul naional. ns,
interpretarea acestor elemente dintr-un alt unghi de observatie, poate
duce la realizarea unei conexiuni, a unor elemente comune.
n acelai timp neutralitatea amintit exclude orice influen de ordin
politic, iar dac ne referim la influena politic, putem observa ca i n
cazul funcionarului naional, acesta trebuie, n mod similar s-i exercite
funcia n afara oricror influene politice, dar supu nndu-se legislaiei
interne, i demonstrnd devotament fa de statul pe care-l slujete.
Analiznd regimul juridic aplicabil celor dou tipuri de funcio -
nari, regsim un alt element comun care comport anumite par ticu -
lariti n fiecare caz. Astfel, putem spune c ambele tipuri de
funcio nari au un regim juridic statutar, respectiv, Statutul funcio -
narilor publici la nivel naional i Statutul funcionarilor la nivelul
Uniunii Europene. n aceste statute regsim consacrate dimensiunile
regimului juridic aplicabil fiecarui tip de funcionar, drepturile i
obligaiile specifice care le revin, prin cipiile care guverneaz activi -
tatea, consecinele care intervin n cazul nclcrii prevederilor
Statutelor
5
i alte aspecte la care ne vom referi cu oca zia analizelor
problemelor legate de funcia public i funcionarii publici.
n cazul funcionarilor publici naionali, ordinea de drept creia trebuie
s li se supun este constituit din toate izvoarele de drept, nelegnd prin
acestea legile fundamentale ale statelor, alte legi i norme specifice i
normele prevzute n tratatele internaionale care, fiind ratificate, devin
parte integrant a legislaiei interne, iar pentru funcionarii publici
europeni ordinea de drept este constituit din reglementri (directive,
recomandri, statute etc) ce compun dreptul Uniunii Europene.
Cu toate c avem n vedere prezena anumitor deosebiri de la ar la
ar, exist totui, o dimensiune european a funciei publice, i anume,
necesitatea existenei unui corp de funcionari publici n care politicienii
pot gsi specialiti ale caror caliti au fost selectate si testate riguros.
n vederea tratrii adecvate a problemelor complexe privind funcia
public i funcionarii publici din Romnia i din Uniunea European,
n dezvoltarea temei s-a avut n vedere, n principal, sistematizarea
efectuat de legiuitorul romn n Statutul funcionarilor publici i de
legiuitorul european n Statutul funcionarilor Uniunii Europene.
12
5
n aceeai categorie includem i anexele statutelor, care n conformitate cu
principiul general i universal de drept, fac parte integrant din actul juridic pe care
il vizeaz.
CAPITOLUL I ADMINISTRAIA PUBLIC
I SERVICIUL PUBLIC
1. oiunea de administraie public
Termenul de administraie i are originea n limba latin, derivnd
din cuvntul administer, format din prepoziia ad(spre, la) i
minister(servitor, supus, mai mic) traducndu-se prin agent, ajuttor,
servitor sau instrument. De precizat c i cuvntul ministro nseamn
a servi, a sluji
6
.
n limba romn a administra are ca sinonime verbele a conduce,
a crmui, a gospodri o ntreprindere, o instituie
7
, iar prin administraie
se nelege totalitatea organelor administraiei unui stat.
Conceptul de administraie n limbajul curent comport mai multe
sensuri:
coninutul principal al activitii puterii executive a statului;
sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv;
conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale;
un compartiment(direcie, sector, secie, serviciu, birou) din unitile
direct productive sau instituii social-culturale, care nu desfoar
nemij locit o activitate direct productiv
8
.
Administraia public are ca obiect realizarea valorilor politice
care exprim interesele generale ale societii organizate n stat i care
sunt formulate n legi de ctre organele puterii legiuitoare, precum i
executarea hotrrilor judectoreti, date n temeiul legii.
13
6
Gheorghe Guu, Dicionar latin-romn, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1993, p. 18.
7
Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de
lingvistic Iorgu Iordan, Ediia a II-a, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998,
p. 13.
8
Ioan Alexandru, Administraia public, teorii, realiti, perspective, ediia a IV-
a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 66; Ion Imbrescu, Elemente de tiina
administraiei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 18.
Caracteriznd administraia public drept o activitate n principal
organizatoric, desprindem poziia sa de intermediar ntre planul
conducerii politice i planul n care se realizeaz valorile politice,
deciziile politice.
Din analiza dispoziiilor constituionale i a literaturii de specia litate
pot fi desprinse urmtoarele caracteristici generale ale administraiei
publice
9
:
a) Administraia public constituie un corp intermediar, creat n
vederea aciunii.
n calitate de corp intermediar creat pentru aciune, administraia
public este subordonat dreptului, legii, care i stabilete obiectivele,
i fixeaz limitele, i impune respectul unor garanii i depinde de
Guvern care, potrivit dispoziiilor art. 102 alin. 1 din Constituie,
exercit conducerea general a administraiei publice.
b) A doua caracteristic pe care o prezint administraia este aceea
de a fi ierarhizat i ordonat.
Administraia este ierarhizat, adic divizat pe vertical i n
trane orizontale, n grade sau etaje. Organul ierarhic superior exercit
o autoritate asupra organelor situate la etajele inferioare.
Ierarhia administrativ, care imit ierarhia militar, este un proce -
deu menit s asigure coeziunea i disciplina administraiei. Ea permite
Guvernului s conduc administraia iar, n interiorul admi nistraiei,
faciliteaz transmiterea dispoziiilor, repartizarea responsa bilitilor
i supravegherea executrii.
n cadrul ierarhiei se exercit puterea de comandament, de control
i disciplin, n special asupra funcionarilor numii.
c) Administraia public este remunerat, civil, laic i egalitar.
Administraia este remunerat. Exist doar puini ageni ai admi -
nistraiei care nu primesc o retribuie, un salariu din bugetul public.
Funciile publice gratuite sunt o excepie.
14
9
Henry Puget, Les institutions administratives trangres, Dalloz, Paris, 1969
citat de Ioan Alexandru n Tratatul de administraie public, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2008, p. 85 i urm.; A. L. Nicu, op. cit., p. 113 i urm.; Corneliu
Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, Ediia a IV-a, revzut i adugit,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 39 i urm.
Administraia este n mare parte civil. Exist, ns, n toate rile
o armat i o administraie militar, acestea servind sarcinilor speciale
pe care le are armata.
Nevoile publice, altele dect cele pe care le implic forele armate,
sunt rezolvate prin administraia civil.
De asemenea, unii militari pot fi nsrcinai cu funcii civile, n
special n funcii de autoritate, n perioadele de criz sau de dictatur.
Administraia este laic, pentru c ea folosete un personal care
nu aparine bisericii i care nu intervine direct pentru asigurarea unor
nevoi religioase.
Administraia este egalitar, n sensul c ea furnizeaz servicii
tuturor, fr a face distincie de origine, de ras, de partide politice,
principiu care nu este ntotdeauna i pretutindeni aplicabil.
d) Administraia public este formalist, scris i birocratic.
Administraia acioneaz dup anumite proceduri, conform unor
precedente. Exist un tradiionalism administrativ care poate antrena
rutina i care poate duce la un ritm lent.
Administraia este scris, ea are la baz documente, fapte, decizii,
pstrate, de regul, n arhiv.
Administraia acioneaz din birourile sale, adic din interiorul
sediului unde se afl i unde personalul su este instalat n mici
grupuri, denumite birouri. Formalismul i birocratismul sunt proprii,
fie c vrem sau nu, oricrei administraii dezvoltate. Este variabil
numai gradul i trebuie evitate exagerrile care au ca rezultat instau -
ra rea unui regim birocratic.
e) Administraia este permanent, ea necesit, din ce n ce mai
mult, cunoatere, tehnicitate i progres.
Administraia face loc reprezentanilor alei ai populaiei, ea
folosete auxiliari, ageni temporari, dar folosete, mai ales, funcio -
nari publici permaneni, constituii n corpuri ale funcionarilor
publici. Prin aceast permanen a funcionarilor, administraia are o
continuitate.
Deoarece sarcinile administraiei au devenit din ce n ce mai
complexe, necesitatea cunoaterii, a competenei, a tehnicitii speciale
este imperioas.
Administraia, cu multiplele sale specialiti, trebuie s foloseasc
veritabili tehnicieni cum ar fi inginerii, medicii, juritii, economitii,
15
psihologii .a., dar chiar personalul pur administrativ trebuie s aib,
cel puin la ealoanele superioare, o formaie extrem de solid i
trebuie s-i nsueasc n serviciul pe care l ocup o parte din
tehnicitate.
f) Administraia public este ntr-o continu dezvoltare
10
.
Alturi de aspectele eseniale ale administraiei publice nsi, se
produce un fenomen de ordin general: administraia se dilat, ea este
n expansiune, se dezvolt n mod continuu.
De peste o jumtate de secol, n toate rile lumii, administraia se
dezvolt, n special prin creterea numrului serviciilor publice.
Au aprut noi servicii sociale i servicii economice i alturi de
serviciile publice ale statului, exist numeroase servicii ale colectivi -
tilor locale.
Expansiunea administrativ rezult dintr-o tendin intern a
administraiei, o tendin natural de a se extinde, de a prolifera.
Dezvoltarea serviciilor publice are consecine majore. Numrul
agenilor, numrul funcionarilor a crescut. Cheltuielile pentru servicii
au crescut i, deci, trebuie gsite resurse, trebuie extinse ser vi ciile
financiare
11
.
n consecin, se caut ci de perfecionare a modului de organi -
zare i funcionare a administraiei publice
12
.
Administraia public are ca obiectiv i raiune de a fi, satisfa -
cerea unor interese de ordin general, interese publice, fr a urmri
un profit material implicit. n raport cu aceasta administraia parti -
cular i propune s realizeze avantaje personale sau de grup, ctiguri
materiale.
Scopul administraiei publice l reprezint satisfacerea interesului
public
13
.
Administraia public are un rol tot mai important n cadrul
societilor moderne, ca principal prghie n realizarea obiectivelor
pe care i le propune statul. Ea este aceea care vine s transpun n
16
10
A. L. Nicu, op. cit., p. 117.
11
I. Alexandru, op. cit.(2008), p. 90.
12
A. L. Nicu, op. cit., p. 117.
13
M.T. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, Ed. Cerma, Bucureti, 1996, p. 39.
practic, prin organizare a executrii, dar i de executare, valorile
politice exprimate prin acte normative.
Folosirea teoriilor i proceselor manageriale, politice i juridice n
vederea realizrii mandatelor de guvernare, definete la modul general
administraia public n complexitatea ei, cu rolul de a asigura
reglementrile i serviciile pentru societate n ansamblu ct i pentru
segmentele acesteia.
Prin activitatea lor, autoritile administraiei publice trebuie s
asigure deplina egalitate n toate domeniile vieii economice, politice,
juridice, sociale i culturale pentru toi cetenii rii fr deosebire
de ras, naionalitate, origine etnic, sex, limb, religie, opinie, aparte -
nen politic, avere sau origine social i s garanteaze posibilitatea
participrii tuturor cetenilor la viaa politic, economic, social i
cultural.
Promovarea tuturor acestor drepturi, duce la aplicarea principiului
conform cruia nimeni nu este mai presus de lege (art. 16 din Constituie).
Activitatea administraiei presupune un mecanism complex de
previziune, programare, comand sau luare a deciziilor, coordonare a
procesului de execuie, dar i de control al acestuia
14
.
Aa cum s-a artat n literatura juridic de specialitate
15
, admi -
nistraia public este o activitate de organizare a executrii i de exe -
cutare n concret a legii, prin activiti cu caracter dispozitiv i pres -
tator, activitate care se realizeaz, n principal, prin sistemul organelor
administraiei publice, dar n subsidiar i prin alte organe situate n
alte sisteme de organizare a puterii statului-sistemul puterii legiui -
toare i sistemul puterii judectoreti-precum i n cazul unor
organizaii particulare care ndeplinesc activiti de interes public i
care dobndesc, n aceste mprejurri, calitatea de autoriti admi -
nistrative, opinie la care ne raliem
16
17
14
I. Alexandru, op. cit., p. 67.
15
Al. Negoi, op. cit., p. 13-14.
16
I. Popescu Slniceanu .a., op. cit., p. 13.
2. oiunea i trsturile serviciului public
Definite n sens larg serviciile publice sunt ansambluri de persoane
i lucruri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o
colectivitate public, supus autoritii i controlului acesteia.
Serviciile urbane, de exemplu, sunt acelea pe care colectivitatea
este chemat s le furnizeze cetenilor datorit imposibilitii de a fi
realizate individual: comunicaiile, transporturile, serviciile potale,
locuinele, energia, educaia i cultura, sntatea, sportul etc.
Principiile organizrii i funcionrii serviciilor publice sunt urm-
toarele: descentralizrii, egalitii, eficienei, neutralitii, cuanti -
ficrii, continuitii i adaptrii.
Organizaiile care pot presta servicii publice sunt organele admi -
nistraiei publice, instituiile publice i regiile autonome de interes
public, organizate la nivel naional sau local.
Pentru a fi n prezena unui serviciu public sunt necesare urm -
toarele condiii:
s satisfac cerinele membrilor societii;
nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate;
activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii publice, iar o
parte din personal are calitatea de funcionar public;
sunt persoane juridice avnd toate drepturile i obligaiile specifice
acestora;
mijloacele lor materiale s fie asigurate prin subvenii bugetare
sau venituri proprii
17
.
Activitatea serviciilor publice trebuie s fie att de important
nct s funcioneze n mod regulat i continuu.
nfiinarea unui serviciu public fiind legat organic de coexistena
celor 2 elemente, anume cerina social (interes general) i lege
(actul de voin a autoritilor legiuitoare), presupune ns, n afara
condiiilor de fond i de form, i respectarea a patru principii de
baz ale organizrii i funcionrii sale, care sunt unanim admise n
dreptul public, dup cum urmeaz:
principiul continuitii (n legtura cu permanena serviciului
public);
18
17
Ioan Alexandru, op. cit.(2008), p. 319.
principiul adaptabilitii (necesitatea adaptrii permanente a
serviciului public la schimbrile i exigenele interesului general);
principiul neutralitii;
principiul egalitii
18
.
Atunci cnd se ivesc nevoi sociale noi, se pot crea servicii publice
care s vin n sprijinul satisfacerii acelor necesiti sau se vor adapta
serviciile deja existente la exigenele noilor solicitri. Serviciile
publice pot, prin abilitri legale, s-i stabileasc ele nsele propriile
statute i regulamente de organizare i funcionare.
Cheltuielile i costurile funcionrii serviciilor sunt de obicei
suportate de ctre colectivitatea care a instituit i iniiat acel serviciu,
dar acestea mai pot fi acoperite, att total ct i parial, din veniturile
provenite din funcionarea serviciului sau cu concursul particularilor
i se afl mereu sub tutela i dependena colectivitii care le-a creat.
3. Relaia serviciu public funcie public funcionar public
Rolul primar al investiiilor publice este n primul rnd acela de a
oferi un serviciu beneficiarului. Serviciul oferit publicului poate fi legat
de pli (efectuarea sau primirea acestora), consultan sau informare,
precum i de domeniul sntii, educaiei sau transpor turilor.
n cadrul serviciilor publice exist funcii publice. n literatura
romneasc
19
, s-a artat c funcia public este complexul de compe -
tene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general,
destinat a fi ocupat, n mod temporar, de unul sau mai muli titulari,
persoane fizice, care exercit atribuiile n limitele compe tenei legale,
urmrind realizarea scopului pentru a care a fost creat funciunea.
Factorul comun i definitoriu pentru toate funciile publice este
existena unui complex de atribuii (drepturi i obligaii) prevzute de
lege, pe care unii l denumesc situaie juridic obiectiv
20
.
Aceste atribuii reprezint de altfel competena unei anumite autoriti
sau instituii publice, ntr-un anumit domeniu al activitii de organizare a
executrii i de executare a legii i a celorlalte acte normative.
19
18
Ibidem, p. 322.
19
Mihai. T. Oroveanu, Tratat de drept administrativ, Editura Cerma SRL,
Bucureti, 1997, p. 318.
20
Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1997. p. 175.
Atribuiile stabilite prin lege sau potrivit legii dau competena
celor care ndeplinesc funciile respective, ca n regim de drept admi -
nis trativ sa fac acte juridice, operaiuni administrative sau materiale
n mod legal.
21
Sub un alt aspect, atribuiile cu care sunt dotate funciile publice
reprezint din punctul de vedere al funcionarilor publici care le
ocup, drepturi i obligaii stabilite pentru ei prin lege sau prin acte
juridice emise n baza i n executarea legii.
Totalitatea funciilor dintr-o autoritate sau instituie public,
potrivit schemei de organizare, cu diviziunile i subdiviziunile sale
structurale componente, constituie statul de funcii al respectivei
autoriti sau instituii
22
, aprobat potrivit legii.
Dimensionarea statului de funcii al unei autoriti sau instituii
publice depinde att de interesele publice care se cer satisfcute, dar
i de mijloacele umane i materiale pe care societatea i serviciul public
respectiv le pot aloca satisfacerii acestor interese generale.
n cadrul organizrii sistemului administraiei publice, atribuiile
unei funcii publice, se mpart pe posturi
23
.
Postul este funcia public individualizat, atribuiile unei funcii
publice fcnd necesar adesea organizarea mai multor posturi.
Coninutul concret al drepturilor i obligaiilor decurgnd din
funcia public i care revin titularului, se stabilesc prin fia postului,
aceasta exprimnd i diferenierile fa de alte posturi similare.
n contextul amintit putem arta c funcionarul public este
ceteanul numit n condiiile legii ntr-o funcie public, n serviciul
unei autoriti publice centrale sau locale ori, dup caz, ntr-o insti -
tuie public aflat sub autoritatea organelor centrale ale admi -
nistraiei publice sau a consiliilor judeene ori locale.
Acestor funcionari li se aplic regimul prevzut de dreptul public
i sunt salarizai pentru activitatea depus, exercitndu-i sarcinile n
vederea realizrii competenei, a atribuiilor specifice serviciului
public n care sunt ncadrai.
20
21
Al. Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p. 42.
22
R. Ionescu, Drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970,
p. 171 i I. Santai, op. cit., p. 79.
23
Al. Negoi, op. cit. (1996) p. 97.
CAPITOLUL II FUNCIA PUBLIC. NOIUNE,
TRSTURI, CATEGORII
1. oiunea i trsturile funciei publice
Funcia public a fost definit ca un complex de puteri i de
competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general,
n vederea ocuprii, n chip temporar, de un titular(sau mai muli),
persoan fizic, care, executnd puterile n limitele competenei,
urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea
24
.
n sensul precizat, caracterele funciei publice sunt urmtoarele:
este instituit ntr-un mod unilateral de ctre o autoritate
public;
realizeaz atribuii de stat;
se desfoar continuu;
se coreleaz cu sistemul ierarhizat de funcii.
Conceptul de funcie public are dou accepiuni:
1. ntr-o prim accepiune, funcia public se identific printr-o
raportare la conceptul de autoritate public, incluznd persoanele
investite cu prerogative de putere publica, n cadrul autoritilor din
sfera clasicelor puteri n stat (parlamentari, magistrai, minitri), dar si
din cadrul unor autoriti publice care exced celor trei clasice puteri.
2. ntr-o a doua accepiune, funcia public se definete prin
raportare la instituiile publice din sfera puterii executive, ea evocnd
statutul oricrei persoane care exercit prerogativele unei funcii sau
demniti n stat, indiferent de tipul nvestiturii, de tipul organului sau
de nivelul la care se exercit.
Conceptul de funcie public l regsim n Frana i n sistemul
francofon prin sintagma fonction publique, n Regatul Unit prin
civil service, iar n Germania prin affentlicher dienst. Acestora le
corespund, de asemenea, denumiri specifice pentru personalul care
ndeplinete o funcie public, respectiv fonnctionaires n Frana si
Luxemburg, civil servants n Anglia i n Irlanda, beamter n
Germania, funcionario n Spania i n Portugalia, tjenestemaend
21
24
Paul Negulescu, op.cit., p. 571.
n Danemarca, impiegato civile dello stato n Italia, ambtenaar n
Olanda, ypallelor n Grecia sau agent de lEtat in Belgia
25
.
Pentru o mai bun percepie asupra sistemului funciei publice i
funcionarilor publici din Romnia au fost operate unele modificri i
completri de substan ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici
26
prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri
pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei
27
i prin Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i comple -
tarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici
28
.
Prin Legea nr. 188/1999, republicat, modificat i completat, au
fost redefinite noiunile de funcie public i funcionar public.
Aceast modalitate de reglementare va determina o mai bun gestionare
a serviciului public i a corpului funcionarilor publici.
Fa de vechea reglementare, Legea nr. 188/1999 n forma actual
enumer limitativ activitile care implic exercitarea prerogativelor
de putere public ce sunt desfurate de funcionarii publici, i
totodat, enumer categoriile de funcionari publici care pot beneficia
de statute speciale, ceea ce ofer posibilitatea unei gestionri unitare
i coerente a corpului funcionarilor publici din Romnia.
Potrivit prevederilor art. 2 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, modi -
ficat i completat, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor
i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii
prerogativelor de putere public de ctre administraia public
central, administraia public local i autoritile administrative
autonome.
O inadverten a legii cu privire la definiia dat funcionarilor
publici, este aceea c enumer distinct autoritile administrative
22
25
Prezentele denumiri au fost extrase din Jaccques ZilIer, Egalite et merite,
Lacces a la fonction publique dans les Etats de la Communaute Europeenne,
Bruylant, Bruxelles, 1998, p. l3.
26
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 29 mai
2007 i din nou modficat i completat.
27
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie
2003.
28
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 574 din 4 iulie 2006.
autonome dei ele fac parte din administraia public central sau din
cea local.
n ceea ce ne privete, considerm c funcia public este un complex
de atribuii specifice, prestabilite legal, cu care sunt dotate serviciile
publice, atribuii exercitate n mod continuu de ctre persoane fizice
legal nvestite, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de
ctre administraia public central i local
29
.
Din definiia menionat pot fi identificate urmtoarele trsturi
ale funciei publice:
1. Orice funcie public este o totalitate de atribuii (drepturi i
obligaii) din cele ce formeaz competena cu care este dotat un
serviciu public (autoritate sau instituie public) n vederea nfptuirii
sarcinilor/prerogativelor acestuia de organizare a executrii i de exe -
cutare a legii, n regim de putere public.
Aceast totalitate de atribuii trebuie s fie un ansamblu omogen,
astfel dimensionat nct s fie ndeplinite sarcinile serviciului public
n condiii de calitate i eficien maxim.
2. Atribuiile care formeaz coninutul funciei publice trebuie s
aib un caracter legal, s fie prevzute pentru fiecare funcie public
prin lege sau prin acte emise n baza i n executarea legii, s fie
aadar expresia legii.
Sub acest aspect se poate spune c funcia public este predeter -
minat legal, c drepturile i obligaiile care intr n coninutul ei sunt
prestabilite.
De aceea, ele nu pot fi modificate, nlocuite sau suprimate, extinse
sau restrnse de titularul lor sau de ctre alte subiecte de drept, chiar
supraordonate, crora legea nu le-a conferit un asemenea drept.
Modificarea sau desfiinarea funciei publice se realizeaz aadar
prin lege sau de ctre instituia care a nfiinat-o prin acte juridice de
aceeai natur, date n baza legii.
3. Competena, atribuiile ce constituie coninutul funciei publice
nu pot fi stabilite printr-un contract, ci doar prin lege, sau prin acte
emise pe baza i n executarea legii, dat fiind c prin funcia public,
folosindu-se prerogative de putere public, se realizeaz interese
23
29
Ion Popescu-Slniceanu, Andy Puc, Cosmin Ionu Enescu, Diana Marilena
Petrovszki, Drept administrativ, vol. II, Editura Universitar Danubius, Galai,
2009, p. 7 i urm.
generale, ce nu pot fi negociate ntre subiectele raportului de funcie
public, raport ce este de drept administrativ.
Competena administrativ este conferit, n primul rnd,
organelor administraiei publice i, n subsidiar, celorlalte subiecte de
drept din alte sisteme, iar n baza acestei competene, subiectele de
drept active (inclusiv funcionarii publici) pot face numai actele
juridice sau operaiunile administrative i materiale prevzute de
normele juridice.
n dreptul administrativ competena funciei publice are un
caracter impersonal, spre deosebire de dreptul civil, unde capacitatea
civil de folosin i de exerciiu sunt strns legate de persoan.
Totodat, competena din dreptul administrativ are trei dimen -
siuni: material, teritorial i temporal, ceea ce nu se ntlnete la
capacitatea juridic civil.
4. Atribuiile corespunztoare funciilor publice se stabilesc n
raport de sarcinile specifice, de specialitate pe care fiecare serviciu
public le exercit pentru satisfacerea unui anumit interes general.
Gruparea atribuiilor i responsabilitilor pe funcii se face n
raport de sarcinile serviciului public, prin respectarea principiilor
ierarhiei compartimentelor, specializrii, profesionalizrii i a rapor -
tului corespunztor ntre atribuiile de conducere i de execuie,
fiindc n competena unei funcii publice se gsesc att atribuii de
conducere fa de funciile inferioare ct i atribuii de subordonare
fa de funciile superioare. Aceste duble atribuii exprim de altfel
regimul de drept administrativ, creat pe baza legii n activitatea de
organizare a executrii i de executare a legii
30
.
Aceast subordonare este expresia faptului c organele admi -
nistraiei publice, considerate ntr-o ordine de succesiune, se consti -
tuie ntr-o ierarhie administrativ, iar fiecare funcionar, n limitele
competenei sale, reprezint legea i autoritatea public.
Rezult astfel c funcia public are un caracter propriu, n sensul
c prin coninutul i limitele ei contribuie n mod distinct la realizarea
competenei instituiei n conformitate cu atribuiile stabilite n actul
normativ.
24
30
V. Dabu, Responsabilitatea juridic a funcionarului public, Editura Global
Lex, Bucureti, 2000, p. 113, 114.
Fiind vorba de exercitri de competen bine stabilite, distincia
ntre funcii, chiar similare, se face prin delimitri de ordin material,
teritorial, personal sau temporal.
O funcie nu epuizeaz ntreaga sfer de atribuii a unei instituii,
dect n mod excepional, n cazul organelor unipersonale.
n celelalte cazuri, corespunztor diversitii de sarcini ale unei
instituii, vor trebui exercitate mai multe funcii i numai din
ansamblul realizrii lor se nfptuiete competena instituiei publice
sau a unei structuri interne a acesteia
31
.
5. Prin exercitarea funciei publice trebuie s se contribuie la
realizarea puterii publice, fie ntr-o form direct, n cazul funciilor
de decizie, care presupun emiterea actelor juridice de putere, de
autoritate, fie ntr-o form indirect, prin aciunile de pregtire,
executare i control strns legate, sau n legtur cu exerciiul autoritii
publice.
Datorit acestei caracteristici distingem funcia public de alte
funcii existente chiar n cadrul aceleiai instituii, deoarece mai ales
la nivelul structurilor funcionale interne (ex. secretariat) menite a
asi gura doar buna funcionare a instituiei, exist numeroase funcii
nelegate de exerciiul propriu-zis al puterii publice.
Prin urmare, n funcia public se reflect n mod esenial trs -
turile activitii de baz, constnd n exercitarea puterii de ctre auto -
ritatea (instituia) public n care se integreaz funcia respectiv.
6. Funciile publice sunt create pentru a da satisfacie intereselor
generale, iar nu n mod direct intereselor individuale.
7. Funcia public exist nainte de a fi numit pe postul respectiv
viitorul funcionar public, neputndu-se pune problema declanrii
concursului doar pe ideea c funcia public respectiv urmeaz a se
nfiina.
O situaie special o constituie transformarea funciei de execuie
de nivel mediu ntr-o funcie superioar pentru a fi ocupat prin
examen de promovare, de funcionarul care o ocup i care ntre timp
a absolvit studii superioare.
Crearea funciei publice se face, de regul, odat cu nfiinarea
serviciului public i rareori, ulterior, n raport de noile interese publice,
naionale sau locale.
25
31
I. Santai, op. cit., vol. I, p. 93.
Aa cum arta i M. Hauriou
32
situaia funcionarului este o
situaie juridic legal, guvernat de dreptul obiectiv i supus
variaiunilor acestui drept. Ea nu este creat prin actul de numire.
Numirea are drept scop aplicarea unei situaii existente, respectiv,
funcia, unui individ oarecare.
8. Funciile publice au caracter continuu, n sensul c sunt create
pentru a da satisfacie intereselor generale pe toat perioada existenei
lor (i activitatea serviciului public este continu).
Aceasta nu nseamn c activitatea prin care se realizeaz funcia
public nu ar putea fi exercitat intermitent, o singur dat sau
niciodat, n funcie de situaie.
Cu privire la acest aspect, prof. Romulus Ionescu
33
arta c nu
trebuie confundat existena funciei cu realizarea ei, n conformitate
cu specificul ei.
Sub un alt aspect, continuitatea funciei nu este acelai lucru cu
stabilitatea n funcie, care privete persoana funcionarului public,
numit legal ntr-o funcie public i care nu poate fi desprit de
aceasta dect n cazurile strict prevzute de lege.
Considerm, totodat, c nu trebuie confundat caracterul de
continuitate al funciei publice cu cel de permanen, care nsem -
neaz existena ei pe o perioada nedeterminat.
Din cte se cunoate, n raport de interesele publice, un serviciu
public poate fi nfiinat i pentru o perioad de timp prestabilit
34
i
astfel i funciile publice din acest serviciu sunt nfiinate pe aceast
durat limitat.
Caracterul continuu al funciei publice, indiferent c este nfiin -
at pe durat nedeterminat sau determinat presupune exercitarea ei
cu continuitate, ori de cte ori este necesar, pe ntreaga durat de
existen a funciei publice.
26
32
M. Hauriou, Precis de droit administratif et de droit public, Paris, 1919, p.
597. A se vedea i V. Dabu, op. cit., p. 113.
33
Romulus Ionescu, Drept administrativ, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1970, p. 177.
34
P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti, Ed. Mrvan, ed. a IV-a,
1934, vol I, p. 607, 608.
9. Funcia are caracter obligatoriu, aa cum a artat i I. Santai
35
,
n sensul c drepturile i obligaiile ce-i alctuiesc coninutul trebuie
exercitate, existnd o ndatorire n acest sens i nu o facultate, o
posibilitate, de genul dreptului subiectiv conferit persoanelor fizice
sau juridice i fa de care exist latitudinea de a intra sau nu, dup
propria voin, n raporturi juridice conform interesului propriu.
S-a artat astfel, n ceea ce privete funcia public administrativ, c
aceasta trebuie exercitat n orice mprejurare care-i solicita aciu nea,
chiar dac, fa de o anumit atribuie, autoritatea n cauz are un
drept de apreciere sau de alegere n soluionarea acesteia.
Aceast ndatorire de rezolvare sau de pronunare chiar fa de o
solicitare care nu impune neaprat intervenia de drept a autoritii
sau instituiei publice, opereaz n mod permanent, deoarece neexpri -
marea sau neluarea de poziie din partea unei autoriti sau instituii
publice prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat
de soluionare a unei cereri privitoare la un drept recu noscut de lege
permit declanarea procedurii judiciare pe calea contenciosului admi -
nistrativ, care se poate finaliza cu tragerea la rspundere a autoritii
sau instituiei publice i implicit a funcio narului public vinovat prin
obligarea la plata unor daune materiale sau morale.
10. Prin exerciiul efectiv al funciei se realizeaz competena
autoritii sau instituiei publice conform atribuiilor de specialitate,
legal stabilite.
Pentru realizarea acestui lucru, funcia trebuie ncredinat unei
persoane fizice, care are capacitatea fizic i psihic necesar i care
ndeplinete i celelalte condiii prevzute de lege pentru ocuparea
unei funcii publice, conform art. 54 din Statutul funcionarilor
publici.
n anumite momente pot exista i funcii neocupate de titulari, iar
uneori chiar funcii neexercitate, dar aceasta nu afecteaz realizarea,
n ansamblu, a atribuiilor instituiei, ci doar integralitatea ndeplinirii
acestora.
36
11. Fondurile pentru finanarea funciilor publice sunt asigurate de
la bugetul de stat sau de la bugetele locale.
27
35
I. Santai, op. cit., vol. I, p. 93.
36
Ibidem.
Aadar, factorul comun i definitoriu pentru toate funciile publice
este existena unui complex de atribuii (drepturi i obligaii)
prevzute de lege, pe care unii l denumesc situaie juridic obiectiv
37
.
Aceste atribuii reprezint de altfel competena unei anumite autoriti
sau instituii publice, ntr-un anumit domeniu al activitii de organizare a
executrii i de executare a legii i a celorlalte acte normative.
Atribuiile stabilite prin lege sau potrivit legii dau competena
celor care ndeplinesc funciile respective, ca n regim de drept admi -
nistrativ sa fac acte juridice, operaiuni administrative sau materiale
n mod legal.
38
Sub un alt aspect, atribuiile cu care sunt dotate funciile publice
reprezint din punctul de vedere al funcionarilor publici care le ocup,
drepturi i obligaii stabilite pentru ei prin lege sau prin acte juridice
emise n baza i n executarea legii.
Totalitatea funciilor dintr-o autoritate sau instituie public,
potrivit schemei de organizare, cu diviziunile i subdiviziunile sale
structurale componente, constituie statul de funcii al respectivei
autoriti sau instituii
39
, aprobat potrivit legii.
Dimensionarea statului de funcii al unei autoriti sau instituii
publice depinde att de interesele publice care se cer satisfcute, dar
i de mijloacele umane i materiale pe care societatea i serviciul
public respectiv le pot aloca satisfacerii acestor interese generale.
n cadrul organizrii sistemului administraiei publice, atribuiile
unei funcii publice, se mpart pe posturi
40
.
Postul este funcia public individualizat, atribuiile unei funcii
publice fcnd necesar adesea organizarea mai multor posturi.
Coninutul concret al drepturilor i obligaiilor decurgnd din
funcia public i care revin titularului, se stabilesc prin fia postului,
aceasta exprimnd i diferenierile fa de alte posturi similare.
28
37
Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1997. p. 175.
38
Al. Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p. 42.
39
R. Ionescu, op. cit., p. 171 i I. Santai, op. cit., p. 79.
40
Al. Negoi, op. cit. (1996) p. 97.
2. Clasificarea funciilor publice n Romnia
41
n sensul prevederilor articolului 2 alineatul 5 din Legea nr. 188/
1999 republicat i modificat, totalitatea funcionarilor publici din
autoritile i instituiile publice din administraia public central i
local constituie corpul funcionarilor publici.
Tot despre corpul funcionarilor publici se menioneaz i n
articolul 21 alineatul 1 din lege, prin care se stabilete rolul Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici de a crea un corp de funcionari,
profe sionist, stabil, imparial
42
.
Funciile publice se clasific dup cum urmeaz:
a) Dup caracterul lor, se clasific n funcii publice generale i funcii
publice specifice.
Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor cu caracter general i comun, tuturor autoritilor
i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale.
Lista funciilor publice generale este cuprins n anexa la Legea
nr. 188/1999 republicat, ea putnd fi completat cu denumirile altor
funcii publice generale care se stabilesc cu avizul conform al Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici.
Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii
publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice.
Ca i n cazul funciilor publice generale, lista funciilor publice
specifice aflat n anexa la lege poate fi completat cu alte funcii
publice specifice care se stabilesc de autoritile i instituiile publice
cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Lista cuprinznd categoriile de funcii publice (generale i
specifice) i a funcionarilor publici care le ocup, este prezentat
mai jos, dup cum urmeaz:
29
41
Denumirea acestui capitol a fost introdus prin Legea nr. 161/2003,
modificndu-se astfel denumirea iniial care era Categorii statutare de funcionari
publici i clasificarea funciilor publice.
42
Verginia Vedina, op.cit., p.33.
30
43
Anexa la Legea nr. 188/1999.
Categoria funciei publice
Funcionarii publici care ocu p funciile publice generale
i specifice conform anexelor la Statut
Funcii publice
generale
43
secretar general al Guvernului; secretar general adjunct
al Guvernului;
secretar general din ministere i alte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale;
secretar general adjunct din ministere i alte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale
inspector guvernamental
prefect
subprefect
director general din cadrul autoritilor adminis trative
autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale;
director general adjunct din cadrul autoritilor
administrative autonome, din aparatul ministerelor i al
celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale;
secretar al judeului i al municipiului Bucureti;
director din cadrul autoritilor administrative
autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
precum i director executiv n cadrul instituiei
prefectului, n cadrul autoritilor administraiei publice
locale i al instituiilor publice subordonate acestora;
director adjunct din cadrul autoritilor administrative
autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
director executiv adjunct din cadrul instituiei
prefectului, n cadrul autoritilor administraiei publice
locale i al instituiilor publice subordonate acestora;
secretar al municipiului, al sectorului municipiului
Bucureti, al oraului i comunei;
ef serviciu; ef birou
consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector;
referent de specialitate;
referent.
b) Dup apartenena i nivelul teritorial al autoritilor i
instituiilor publice, funciile publice se clasific n funcii publice de
stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale.
Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate,
potrivit legii, n cadrul ministerelor i altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale.
Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i
avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate,
potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administra iei
publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora.
c) n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice
ntlnim funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a II-a i
funcii publice din clasa a III-a.
Clasa I cuprinde funcionarii publici care au absolvit studii
superioare de lung durat cu diplom de licen sau echivalent.
Clasa a II-a cuprinde funcionarii publici care au absolvit studii
superioare de scurt durat cu diplom.
Clasa a III-a cuprinde funcionarii publici care au absolvit studii
medii liceale cu diplom.
31
44
Idem.
Funcii publice
specifice
44
arhitect -ef;
inspector de concuren
inspector vamal
inspector de munc
controlor delegat
Comisar
expert n tehnologia informaiilor i a telecomu nica -
iilor
n ceea ce privete studiile, este vorba de studiile care sunt cerute
pentru ocuparea unei funcii publice i nu acelea pe care le are persoana
fizic.
De pild, o funcie pentru care se cer studii medii poate fi ocupat
de o persoan care posed studii superioare, ns acea persoan nu
poate pretinde un salariu mai mare ca cel al funciei pe care o ocup.
Lista cuprinznd categoria funciilor publice de execuie i
funcio narii care ocup funciile de diferite clase este redat mai jos,
dup cum urmeaz:
32
Categoria funciei publice de execuie
Funcionari publici care ocup funciile
publice de diferite clase
Clasa I
expert
consilier
inspector
consilier juridic
auditor
Clasa a II-a referent de specialitate
Clasa a III-a referent
n conformitate cu dispoziiile articolului 15 din Statut, funciile
publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum
urmeaz:
superior, ca nivel maxim;
principal;
asistent;
debutant.
Trebuie menionat faptul c funcionarii publici numii n funciile
publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de
execuie, cu excepiile prevzute de legile speciale.
d) Conform dispoziiilor articolului 11 din Legea nr. 188/1999
republicat, modificat i completat, funciile publice se mai pot
cla si fica dup gradul de acces la funcia public, n funcii ocupate
de funcionari publici debutani sau de funcionari publici definitivi.
Funcionari publici debutani sunt persoanele care au promovat
concursul pentru ocuparea unei funcii publice, ns nu ndeplinesc
condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice
definitive.
Funcionarii publici definitivi sunt funcionarii publici care au
efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultate
corespunztoare la evaluare, persoanele care intr n corpul funcio -
narilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea
cores pun ztoare funciei publice, de minim 12 luni, 8 luni i
respectiv 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite, precum i
persoanele care au promovat programe de formare specializat n
administraia public pentru numirea ntr-o funcie public definitiv.
e) Cel mai important criteriu de clasificare a funciilor publice,
conform Statutului este dup natura atribuiilor stabilite n realizarea
competenei unei autoriti sau instituii publice .
Sub acest aspect, funciile publice se mpart n trei categorii:
funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari
publici,
funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici
de conducere i
funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici
de execuie.
Funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari
publici sunt: secretar general al Guvernului, secretar general adjunct
al Guvernului, secretar general din ministere i alte organe de specia -
litate ale administraiei publice centrale, secretar general adjunct din
ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, prefect, subprefect i inspector guvernamental.
Instituia nalilor funcionari publici, ca elit a serviciului public, este
ntlnit i n state precum Frana, Marea Britanie, Germania i Belgia.
Aceast instituie reprezint un sistem structurat i recunoscut al
managementului de personal destinat celor mai nalte poziii non-
politice din cadrul Guvernului i altor autoriti. Aceast instituie
trebuie s reprezinte un serviciu public de carier, avnd ca scop
asigu rarea stabilitii i a profesionalismului nucleului de top-
manageri, oferind concomitent i flexibilitatea necesar pentru a
face fa schimbrilor n componena Guvernului
45
.
33
45
Cristina Cerchez, Monica Dimitriu, Reglementarea instituiei nalilor
funcionari publici, n Revista Economie i Administraie local, nr. 12/decembrie
2002, pag. 29.
Conform dispoziiilor art. 16 alin. 2 din Legea nr. 188/1999,
pentru a ocupa o funcie public corespunztoare categoriei nalilor
funcionari publici persoana trebuie s ndeplineasc cumulativ
urmtoarele condiii:
a) cele prevzute la art. 54, pentru orice funcionar public;
b) studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv
studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau
echivalent;
c) cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare
exercitrii funciei publice;
d) s fi absolvit programele de formare specializat pentru
ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor
funcionari publici ori a exercitat un mandat complet de parlamentar;
e) a promovat concursul naional pentru intrarea n categoria
nalilor funcionari publici.
Corpul nalilor funcionari publici constituie un mijloc de
asigurare a continuitii i coerenei deciziilor administrative
necesare implementrii politicilor publice, precum i existena unei
voine clare i constante la nivelul superior al serviciului public.
46
Ct privete funciile de conducere i funciile de execuie
distincia dintre acestea const n gradul diferit de rspundere i
independen
47
.
Pentru prima categorie, ntlnim funcionari de decizie i control.
Putem preciza c funciile de conducere nelese n sensul larg al
conducerii (prevedere, organizare, coordonare, ndrumare i control)
sunt n acelai timp i funcii de decizie.
Este posibil ca unele funcii de conducere s priveasc, n mod
preponderent, anumite atribute ale procesului decizional (organizare,
coordonare, control etc.), n funcie de competena material a
organului administrativ respectiv.
Funcii publice de conducere sunt: director general din cadrul
autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director
34
46
Romeo Paul Postelnicu, Propuneri privind profesionalizarea funciei de
prefect, n Economie i Administraie Public Local, nr. 12/2002, pag. 30.
47
Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo-Sat, Arad, 1997, pag. 178.
general adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din
aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, secretar al judeului i al municipiului
Bucureti, director din cadrul autoritilor administrative autonome,
din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, director executiv n cadrul serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul
autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice
subordonate acestora, director adjunct din cadrul autoritilor
administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director
executiv adjunct n cadrul serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administraiei
publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, secretar
al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i
comunei, ef serviciu i ef birou.
f) Categoria funciei de manager public.
Prin derogare de la dispoziiile Legii nr. 188/1999, Ordonana de
Urgen nr. 92/2008 reglementeaz statutul special al funcionarilor
publici numii ntr-o funcie public specific de manager public
48
.
n exercitarea funciei publice specifice, managerul public are
rolul de a asigura sprijin pentru politicile de reform ale Guvernului
Romniei n ceea ce privete proiectarea i implementarea de la
nivelurile strategice la cele operaionale a procedurilor i activitilor
viznd accelerarea reformei administraiei publice centrale i locale.
n ndeplinirea rolului lor, managerii publici au responsabiliti ce
privesc coordonarea de programe, proiecte i activiti menite s
dezvolte capacitatea administrativ, s promoveze descentralizarea
competenelor i s modernizeze administraia public central i
local, cu scopul de a crete calitatea actului administrativ i a
serviciilor publice furnizate ceteanului.
35
48
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 484 din 30 iunie
2008.
Autoritile i instituiile publice din administraia public
identific nevoile privind angajarea de manageri publici i profilurile
acestora i le comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Autoritile i instituiile publice din administraia public nfiin -
eaz, n condiiile legii, cu avizul Ageniei Naionale a Funcio -
narilor Publici, posturile corespunztoare funciilor publice specifice
de manager public, pe baza Planului de repartizare.
Posturile menionate se nfiineaz prin transformarea funciilor
publice vacante n funcii publice specifice de manager public sau
prin crearea de noi posturi, n condiiile legii.
Autoritile i instituiile publice colaboreaz, n condiiile legii,
cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici n vederea asigurrii
managementului funciilor publice specifice de manager public i
persoanelor care ocup aceste funcii i transmit acesteia, n termen
de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n derularea
raporturilor de serviciu ale managerilor publici.
n vederea lurii msurilor necesare recuperrii debitelor pro -
venite din nerespectarea prevederilor angajamentului semnat, Agenia
Naional a Funcionarilor Publici comunic de ndat Direciei
generale juridice din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor
ncetarea raporturilor de serviciu ale persoanelor care au deinut
calitatea de manager public, cu precizarea perioadei n care acestea
au ocupat o funcie public, n condiiile amintitei ordonane de
urgen.
Autoritile i instituiile administraiei publice comunic Direciei
generale juridice din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor
date despre ncheierea i ncetarea contractelor de munc cu persoa -
nele care au deinut anterior calitatea de manager public, n termen de
10 zile de la data ncheierii, respectiv ncetrii acestor contracte.
Potrivit dispoziiilor art. 3 alin. 1 din O.U.G. nr. 92/2008, pot
ocupa o funcie public specific de manager public, n condiiile
acestei ordonane de urgen, absolvenii urmtoarelor programe:
a) programul de formare specializat n administraia public, cu
durata de 2 ani, organizat pentru obinerea statutului de manager
public;
36
b) programul de formare specializat n administraia public, cu
durata de un an, organizat pentru obinerea statutului de manager
public;
c) programul Bursa special Guvernul Romniei, organizat
pentru formarea managerilor din sectorul public, cu condiia ca
acesta s fie urmat de un program intensiv de formare specializat n
administraia public, n Romnia, ca o completare a cursurilor
prevzute la art. 32 din Hotrrea Guvernului nr. 1516/2004 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 157/2004
privind instituirea bursei speciale Guvernul Romniei pentru
formarea managerilor din sectorul public
49
, cu modificrile i
completrile ulterioare
50
, care s permit evaluarea absolvenilor
acestei burse n aceleai condiii i respectnd aceleai criterii
utilizate n cazul absolvenilor programelor prevzute la lit. a i b.
n vederea participrii la programele de formare prevzute la art. 3
alin. 1 lit. a i b, pot fi recrutate persoanele care ndeplinesc cumu -
lativ urmtoarele condiii:
a) pentru programul de formare prevzut la art. 3 alin. 1 lit. a), s
fie absolveni cu diplom ai studiilor universitare de licen,
respectiv absolveni cu diplom de licen sau echivalent ai studiilor
superioare de lung durat;
b) pentru programul de formare prevzut la art. 3 alin. 1 lit. b), s
fie funcionari publici sau personal contractual din sectorul public, cu
experien de minimum un an n sectorul public;
37
49
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 466 din 25 mai 2004.
50
Art. 32 din H.G. nr. 1516/2004, prevede c n vederea valori ficrii studiilor
efectuate n strintate pentru integrare i specia lizare, la revenirea n ar
absolvenii care au beneficiat de burs vor urma un program intensiv suplimentar de
pregtire i integrare n domeniul administraiei publice din Romnia, cu durata
cumulat de 2 3 luni, organizat de ctre Institutul Naional de Administraie sau de
alte instituii de formare continu, din cuantumul de fonduri administrative
prevzute n bugetul programului de burse.
Din fondurile administrative prevzute n bugetul programului de burse,
Comisia, cu sprijinul partenerului de implementare, poate organiza programe
suplimentare de orientare, pregtire, integrare, seminarii, reuniuni, informare i
comunicare intern i a asociaiei beneficiarilor programului. H.G. nr. 1516/2004 a
fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 905 din 5 octombrie
2004.
c) s aib vrsta cuprins ntre 24 i 35 de ani;
d) s aib cetenie romn i domiciliul n Romnia;
e) s cunoasc limba romn, scris i vorbit;
f) s aib capacitatea deplin de exerciiu;
g) s aib o stare de sntate corespunztoare, atestat pe baz de
examen medical de specialitate;
h) s nu fi fost condamnate pentru svrirea unei infraciuni
contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu
sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de
fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu
intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice,
cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;
i) s nu fi deinut calitatea de lucrtor sau colaborator al securitii,
aa cum sunt definite n Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 24/
2008 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii
51
;
j) s nu fi fost destituite dintr-o funcie public sau s nu le fi
ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n
ultimii 7 ani;
k) s cunoasc o limb de circulaie european;
l) s nu aib restricii de a cltori n strintate pentru acele ri
avute n vedere de ctre programul de formare la care particip.
n baza dispoziiilor art. 17 din O.U.G. nr. 92/2008, funcia
public specific de manager public este structurat pe 3 grade
profesionale, dup cum urmeaz:
a) asistent;
b) principal;
c) superior, ca nivel maxim.
Numirea n funcia public specific de manager public se face
ncepnd cu gradul profesional asistent.
3. Clasificarea posturilor funciei publice europene dup
natura i nivelul funciilor crora le corespund
Statutul funcionarilor europeni cuprindea pn la data de 1 mai
2004, patru categorii de posturi clasate, n funcie de natura i de
nivelul funciilor crora le corespundeau, desemnate n ordine
38
51
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 182 din 10 martie
2008.
ierarhic descresctoare prin literele A, B, C i D. La acestea se mai
adaugau posturile din categoria LA corespunztoare cadrelor din
domeniul lingvistic.
1. Posturile din categoria A erau corespunztoare funciilor de
conducere (Director general; Director; ef de divizie; Administrator
principal; Administrator ; Administrator adjunct), activitile desf -
urate fiind de concepie i de studiu, cum ar fi cele de elaborare a
politicilor, de pregtire a proiectelor actelor juridice i rapoartelor
precum i de aplicare a legislaiei europene, necesitnd aadar
cunotine de nivel universitar sau o experien profesional de nivel
echivalent. Cele 8 grade ale categoriei A i funciile corespunztoare
erau prevzute n Anexa 1 la Statut.
Un candidat de succes pentru o funcie de grad A avea nevoie de
abiliti speciale n managementul resurselor umane i materiale,
dinamism i, n mod necesar, imaginaie i spirit de iniiativ fiind
vorba de activiti de concepie. Cea mai mare parte a oportunitilor
de angajare, spre exemplu n cadrul Comisiei Europene, era n
administraie i management, fiind ns deschise i multe alte
oportuniti. Un funcionar de categoria A putea, spre exemplu n
cadrul Comisiei, s lucreze la un proiect de lege, s ia parte la negocierile
cu o ar candidat pentru integrarea n Uniunea European sau s
ajute la realizarea politicii agricole europene.
Avnd n vedere natura activitilor desfurate de funcionarii ce
ocupau posturi de gradul A, putem aprecia c rolul unor astfel de
funcionari nu era unul pur execuional, acetia contribuind n mod
efectiv la conturarea politicii europene.
2. Posturile din categoria B erau corespunztoare funciilor de
aplicare ce necesitau cunotine de nivel de nvmnt liceal, func -
io narii posednd o diplom de bacalaureat sau o alt diplom sau
certificat echivalent ce permitea accesul la nvmntul superior.
n categoria B intrau posturile acelor funcionari care primeau i
analizau informaiile necesare elaborrii politicii Uniunii. Din cate -
goria B faceau parte doar 5 grade corespunztoare funciilor de
Asistent principal; Asistent, Asistent tehnic, Asistent de secretariat;
Asistent adjunct, Asistent tehnic adjunct, Asistent adjunct de
secretariat.
39
Personalul din categoria B era, n principal responsabil pentru
sarcini executive i putea participa n orice zon de activitate a
instituiei europene.
3. Posturile de categoria C erau corespunztoare funciilor de
execuie, activitatea specific fiind aceea de secretariat, arhiv,
necesitnd aadar o diplom ce atesta terminarea studiilor de nivel
secundar i o experien profesional de minimum doi ani n domeniul
funciei pe care candidau. Asemntor categoriei anterioare, 5 grade
erau corespunztoare categoriei C, referitor la funciile de Secretar de
direcie, Secretar principal, Funcionar principal; Secretar stenodacti -
lograf, Curier; Dactilograf, Curier adjunct.
Personalul din categoria C era, n principal, responsabil de
activiti de secretariat nelegnd prin acesta activitatea de arhivare
i de asigurare a operativitii activitii administrative a instituiilor.
4. Posturile din categoria D erau corespunztoare funciilor
manuale sau de serviciu i necesitau doar cunotine de nivel de
nvmnt primar, eventual completate de cunotine tehnice.
Posturile din categoria D erau grupate n 4 grade, corespunztor
funciilor de ef de grup; Agent calificat, muncitor calificat; Agent
necalificat, Muncitor necalificat.
Personalul din categoria D era angajat, n principal, n activiti
manuale sau de serviciu, incluznd activiti de mesagerie, oferii,
precum i personalul ce desfura activiti cu caracter administrativ
sau de serviciu.
5. Posturile din categoria LA cuprindeau funciile de traductori i
de interprei. Era o categorie ce reunea 6 grade corespunztoare
gradelor A 3 A 8, pentru funciile de ef de secie al unei secii de
traduceri i interpretri; ef de echip de traduceri i interpretri,
Revizor, traductor principal, interpret principal; Traductor,
Interpret; Traductor adjunct, Interpret adjunct.
Trebuie menionat c pentru ocuparea funciei de traductor n
cadrul Curii Europene de Justiie i Tribunalului de prim instan
era necesar o diplom n drept.
Ca urmare a extinderii Uniunii Europene la 27 de state membre,
cu o populaie de circa 480 milioane de persoane, Consiliul Uniunii
Europene a aprobat reformele administrative cele mai radicale
propuse de Comisia European nc din anul 1968, anul adoptrii
40
Statutului funcionarilor Comunitilor Europene ca i regimul
aplicabil altor categorii de ageni ai Comunitilor
52
.
Gestiunea resurselor umane n cadrul instituiilor europene nu a
urmat evoluia profilului posturilor intervenite n decursul ultimelor
decenii, n consecin, procedura gestiunii, recrutrii, structura i
evoluia carierelor, evaluarea personalului, politicile sociale i
politicile de formare profesional nu mai rspundeau exigenelor
unei administraii dinamice i moderne.
Aceast constatare a justificat necesitatea reformrii politicii de
personal, din momentul recrutrii pn n momentul pensionrii
funcionarilor europeni.
La 1 martie 2000 a fost adoptat Cartea Alb, document care
traseaz strategiile de reform propus de Comisia European
53
,
exercitndu-i, prin aceasta dreptul de iniiativ n materie
legislativ, acordat acestei instituii prin Tratatul de la Roma.
41
52
Prima etap a reglementrii n acest domeniu o regsim prin Statutul
funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene
i ai Comunitii Economice ai Energiei Atomice, edictat de Consiliu n baza
articolelor 212 C.E.E. i 186 C.E.E.A.(JOCE din 14.06.1962) care coninea
prevederi derogatorii fa de Statutul personalului C.E.C.A. din 28.01.1956.
A doua etap a reglementrii corespunde unificrii normelor statutare existente,
realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A., C.E.E.A. nr. 259/68 din 29 februarie
1968, publicat in JOCE nr. 56/04.03.1968 i modificat de mai multe ori.
A treia etap este reprezentat de Statutul funcionarilor Comunitilor Europene,
adoptat prin Regulamentul (CE, EURATOM) nr. 723/2004 al Consiliului din 22
martie 2004 de modificare a Statutului funcionarilor Comunitilor Europene ca i
regimul aplicabil altor categorii de ageni ai Comunitilor, publicat n Journal Officiel
n L 124 din 27.04.2004, pp. 0001-0118. Acest Statut a fost din nou modificat i
completat i ultima dat publicat n Jurnalul Oficial nr. L 127 din 15.05.2008.
53
Cele trei mari prioriti stabilite de Cartea Alb au fost urmtoarele:
modernizarea n profunzime a gestiunii, controlului i auditului financiar i
instituirea unui sistem de gestiune a mijloacelor financiare, ntemeiat pe definirea
clar a responsabilitilor;
introducerea unui sistem de planificare strategic n care resursele s fie
armonizate cu obiectivele de ndeplinit;
modernizarea politicii de personal n scopul utilizrii, formrii i motivrii
personalului nalt calificat. n acest sens, Comisia a adoptat apoi, la 28 februarie 2004, o
serie de orientri care au fcut obiectul a numeroase consultri, att interne, pe lng
serviciile de personal, ct i pe lng alte instituii care le-au tradus n propuneri concrete.
n ce privete aceast a treia prioritate, de exemplu, modificarea dispoziiilor
interne referitoare la politica de formare i la sistemul de evaluare i de promovare a
personalului au fost posibile n cadrul statutar adoptat n 2004.
Reforma administrativ a fost iniiat de Comisia european
pentru a reforma practicile i procedurile acumulate pe parcursul a
decenii care au limitat eficiena acestei instituii n contextul
extinderii Uniunii Europene i care nu corespund rolului de motor al
integrrii europene jucat de Comisie.
De aceea reforma administrativ a fost declarat de Comisie ca
fiind un proiect politic de prim importan.
Obiectivul propus a fost constituirea unei funcii publice capabil
s serveasc, n civa ani, aproximativ jumtate de miliard de
ceteni europeni, o funcie public orientat ctre interesele
cetenilor i care s rspund aspiraiilor acestora, anume o funcie
public independent, responsabil, eficace, transparent i care s
reprezinte noua form de guvernare european.
Din aceste motive, pstrarea unei clasificri a funciei publice,
ntemeiat pe nivelul studiilor absolvite, a devenit desuet.
Modificrile statutare au vizat deci o redefinire a funciilor,
trecerea mai rapid de la o categorie la alta, atribuirea unei importane
mai ridicate experienei profesionale deinute de funcionari.
n acelai timp s-a urmrit realizarea unei corelri mai bune a
remuneraiei cu munca prestat.
Propunerea de modificare a Statutului a fixat o perioad de tranziie
de 2 ani de la data intrrii n vigoare, la 1 mai 2004 pn la 30 aprilie
2006, perioad n care s-au meninut categoriile de funcii existente cu
urmtoarea structur: categoria A cuprindea 12 grade (A5-A16);
categoria B cuprindea 9 grade (B3-B11); categoria C cuprindea 7 grade
(C1-C7), iar categoria D cuprindea 5 grade (D1-D5).
ncepnd cu 1 mai 2004, posturile sunt clasificate, n raport cu
natura i nivelul funciilor crora le corespund, ntr-un grup de funcii
de administratori, numit AD i un grup de funcii de asisteni,
numit AST.
1. Categoria de funcii AD comport 12 grade ce corespund
funciilor de direcie, de concepie i de studiu, precum i funciilor
lingvistice sau tiinifice.
Candidaii pentru un post de administrator, (fosta categorie A) n
cadrul instituiilor europene, trebuie s dea dovad de dinamism,
iniiativ i competen n gestionarea resurselor umane i materiale.
42
Perspectivele de carier pentru un funcionar din aceast categorie
sunt stimulative.
Cea mai mare parte a posturilor aparinnd acestei categorii sunt
posturi de administrare i gestiune n sens larg i multe dintre acestea
sunt deschise absolvenilor diferitelor specializri.
Un funcionar poate exercita atribuii n domenii variate. De
exemplu, poate participa la procesele legislative i bugetare ale
Uniunii Europene sau la coordonarea politicilor economice generale
ale statelor membre ori la asigurarea respectrii i interpretrii
uniforme a dreptului european.
Exist, de asemenea, posturi n domenii precum cel al mediului
nconjurtor, al negocierii cu alte ri sau punerea n aplicare a
politicii agricole comune.
Marea diversitate a activitilor Uniunii Europene ofer posibilitatea
funcionarilor de a avea o carier motivant.
Posturile de natur lingvistic din categoria AD reunesc
traductori i interprei, funcionari ale cror cunotine lingvistice
sunt, bineneles motivul pentru care au fost angajai.
Candidaii pentru astfel de posturi trebuie s justifice calitile
lingvistice i trebuie s fie titularii unei diplome universitare.
Pentru numirea n gradele 5 i 6 ale categoriei de funcii AD
54
(fostele grade A5 i A6) este necesar un nivel de studii corespunztor
unui ciclu complet de studii universitare de 3 ani cel puin, atestate
printr-o diplom sau dac interesul de serviciu o justific, o formaie
profesional de nivel echivalent.
n vederea numirii n gradele de la 7 la 16 ale categoriei de funcii
AD
55
(fostele grade A7 A16) este necesar un nivel de studii
corespunztor unui ciclu complet de studii universitare de 4 ani cel
puin, atestate printr-o diplom sau un nivel de studii corespunztor
unui ciclu complet de studii universitare atestat de o diplom i de o
experien profesional corespunztoare de cel puin un an, n cazul
n care durata studiilor este de cel puin 3 ani ori dac interesul de
serviciu o justific, o pregtire profesional de nivel echivalent.
43
54
n conformitate cu dispoziiile articolului 5 alineat 3, litera b din Statutul
funcionarilor Uniunii Europene.
55
n conformitate cu dispoziiile articolului 5 alineat 3, litera c din Statutul
funcionarilor Uniunii Europene.
2. Categoria de funcii AST comport 11 grade ce corespund
funciilor de aplicaie, de natur tehnic i de execuie.
Candidaii pentru posturile din categoria AST (fosta categorie B*)
sunt nsrcinai cu atribuii de execuie, acoperind toate domeniile
activitii Uniunii Europene.
Acetia pot, de asemenea, juca un rol important n administraia
intern a instituiilor, n special n domeniul bugetar i financiar sau
n gestiunea resurselor umane, n informatic sau n documentare.
Pentru a candida pe un post din categoria AST persoanele trebuie
s aib o experien profesional n domeniul funciei pentru care
candideaz.
Funcionarii din categoria AST (fosta categorie C) ndeplinesc
sarcini de secretariat i de birou, arhivare i au grij de bunul mers al
unei structuri administrative.
Avnd n vedere specificitatea atribuiilor de secretariat i pentru a
asigura o gestiune mai eficient a personalului, concursurile pentru
recrutarea personalului de secretariat pot fi organizate separat, pentru
fiecare limb .
Pentru numirea ntr-o funcie din categoria AST sunt necesare
56
:
studii superioare, atestate printr-o diplom universitar, sau
studii medii atestate printr-o diplom care ofer accesul la
nvmntul universitar i o experien profesional n domeniu de
cel puin 3 ani, sau
dac interesul de serviciu o justific, o formaie profesional sau
o experien profesional de acelai nivel.
Situaia actual a posturilor tipice ale fiecrei categorii n
conformitate cu dispoziiile articolului 5 alineatul 3 din Statutul
funcionarilor Uniunii Europene este menionat n anexa nr. 1 a
prezentei lucrri.
Situaia reprezentnd mprirea categoriilor de funcii publice
europene pe grade i ealoane, este menionat n anexa nr. 2.
44
56
n conformitate cu dispoziiile articolului 5 alineat 3, litera a din Statutul
funcionarilor Comunitilor Europene.
CAPITOLUL III Funcionarul public
1. oiunea i trsturile funcionarului public
Pornind de la coninutul funciei publice, funcionarul public a
fost definit n literatura de specialitate
57
ca reprezentnd persoana
fizic ce face parte dintr-o autoritate sau instituie public aflat n
raporturi ierarhice i care a fost legal nvestit cu exerciiul unei
funcii publice executive, de regul pentru o perioad de timp
nedeterminat, fiind salarizat pentru activitatea depus
58
.
Sub imperiul dispoziiilor art. 2 alin. 2 din Legea nr. 188/1999,
republicat, putem spune c funcionarul public este ceteanul numit
n condiiile legii ntr-o funcie public, n serviciul unei autoriti
publice centrale sau locale, ori, dup caz, ntr-o instituie public
aflat sub autoritatea organelor centrale ale administraiei publice sau
a consiliilor judeene ori locale
59
.
Persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive
neimputabile i pstreaz calitatea de funcionar public, continund
s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici.
S-a mai artat c funcionarii publici desfoar activiti ce
implic exercitarea prerogativelor de putere public.
45
57
I. Santai, op. cit. p. 98. nainte de a preciza elementele ce definesc
funcionarul public administrativ, n sensul amintit facem precizarea c n prezent,
pentru funcia public ce a fost cunoscut tradiional ca executiv, este preferabil
termenul de funcie public administrativ, iar locul autoritii de stat, trebuie luat
de noiunea de autoritate public, folosit de Constituie i care este acoperitoare
i pentru autoritile administraiei publice locale autonome.
58
Pentru alte definiii A. Iorgovan, V. Gilescu, Drept administrativ i tiina
administraiei. Partea introductiv. Funcia public din administraia de stat,
Tipografia Universitii din Bucureti, 1986 p. 224.
59
nainte de apariia Legii nr. 188/1999, Al. Negoi a artat c ntotdeauna
directorii i contabilii efi ai oricror regii autonome i societi comerciale cu
capital de stat sunt funcionari publici (op. cit., 1996, p. 89, 90).
Din definiiile prezentate i din prevederile legii, putem reine
urmtoarele elemente
60
, unele explicite, altele care se subneleg i anume:
1. Funcionar public romn poate fi ceteanul romn cu
domiciliul n ar pentru c potrivit disp. art. 16 pct. 3 din Constituie
funciile i demnitile publice civile sau militare pot fi ocupate de
persoanele care au cetenie romn i domiciliul n ar.
Aadar, o funcie public nu poate fi ncredinat unui apatrid sau
unei persoane cu domiciliul n strintate.
2. Funcionar public este doar ceteanul numit ntr-o funcie
public vacant din cadrul unui serviciu public, nu i cel ales.
n definiie s-a evitat folosirea expresiei nvestire n funcie pentru
c aceasta presupune nu numai numirea, ci i repartizarea, alegerea etc.
nvestirea n funcie se face prin numire, pentru c aceasta
presupune integrarea funcionarului public ntr-o ierarhie ce ine de
natura administraiei publice, n regim de putere public.
Prin numire sau, altfel spus, titularizare de ctre autoritatea
competent, i se confer persoanei calitatea de funcionar public i
este integrat n ierarhia administrativ.
Totodat, prin actul de numire funcionarul public devine parte ntr-
un raport de funcie public ce presupune fidelitate, aspect care de altfel
relev regimul de drept public, atras de actul de numire n funcie.
Aa cum arta i E. Tarangul, urmare actului de numire n funcie,
funcionarul public dobndete o situaie juridic obiectiv, deoarece
statul determin pe cale general i impersonal toate drepturile i
obligaiile funcionarului. Datorit acestui lucru, doar statul pe cale
unilateral poate modifica statutul funcionarului public, pe cale
contractual neputndu-se deroga de la drepturile i obligaiile stabilite.
Ct privete funcia public n care va fi numit ceteanul, aceasta
trebuie s fie vacant, pentru c, n caz contrar, numirea este nelegal
i prin urmare actul de numire poate fi anulat.
3. Numirea funcionarilor publici are loc n condiiile legii, ceea
ce presupune c cel numit trebuie s ndeplineasc toate condiiile
generale i speciale prevzute de lege pentru accesul la ocuparea unei
funcii publice.
Viitorul funcionar public va fi recrutat i promovat dup criterii
obiec tive i echitabile, dup competen i pregtire practic
46
60
I. Popescu-Slniceanu .a., op. cit.(Drept administrativ, vol. II), p. 25 i urm.
profesional, condiie sine qua non pentru ncredinarea funciilor
superioare .
Numirea n condiiile legii presupune ca viitorul funcionar s
posede studii n specialitatea funciei publice, o experien exprimat
adesea ntr-o anumit vechime n funcie, s aib vrsta de 18 ani
mplinii, dac legea special nu cere o vrst mai mare, numirea s
se fac n urma promovrii unui concurs organizat n condiiile legii,
s nu existe o stare de incompatibilitate, iar dup numire s i
declare averea, s depun un jurmnt etc.
4. Numirea n funcia public trebuie fcut, de regul, pe o
perioad nedeterminat fiindc acest element asigur funcionarului
public stabilitatea n funcie i eventual inamovibilitatea.
Numai ceteanul numit ntr-o funcie public pe o perioad
nedeterminat, o poate exercita ca pe o profesie, poate face din exer -
ciiul funciei publice o carier.
Sunt ns i cazuri n care exercitarea unei funcii poate avea
caracter temporar, cnd nsui organul din care face parte funcia are
caracter temporar.
Potrivit prevederilor Legii nr. 188/1999 republicat, regula pentru
regimul juridic al funciei publice o reprezint exercitarea raporturilor
de serviciu pe o perioad nedeterminat dar, prin excepie, n condiiile
legii, regula poate fi abandonat
61
.
Numirea pe o perioad nedeterminat nu poate avea loc dect ntr-
o funcie public cu caracter permanent, n sensul de a fi nfiinat pe
o durat nedeterminat i nu prestabilit.
Evident c pe parcursul carierei funcionarului public pot fi
momente cnd el este trecut temporar i n unele funcii cu caracter
predeterminat, dar nu ca o regul i nu cu scopul vdit de a-i nclca
stabilitatea n funcie.
Ct privete stabilitatea i inamovibilitatea pe care o au funcionarii
publici, aceste noiuni vor fi lmurite ntr-o alt parte a lucrrii.
5. Funcionarii publici au reglementate drepturile i obligaiile,
rspunderea, incompatibilitile i n general regimul de ocupare i
exercitare a funciei, ntr-un statut special, expresie a situaiei juridice
a acestora.
47
61
A se vedea art. 4 din Legea nr. 188/1999.
Fiind vorba de un regim de drept public, n spe de drept
administrativ, ce derog de la dreptul comun, acesta presupune i
drepturi i obligaii speciale care au n vedere c funcionarii publici
sunt exclusiv n serviciul interesului public i c trebuie s pun
naintea oricror interese personale sau de partid, interesele publice,
generale, cutnd pe toate cile s nlture aspectele birocratice din
regimul funciilor publice, cu care sunt dotate serviciile
administraiei statului i ale colectivitilor locale.
Ct privete drepturile, acestea nu reprezint avantaje create n
reprezentarea funcionarului public, ca persoan, ci n vederea
exercitrii n bune condiii a funciei n care a fost numit.
Acest statut, care concretizeaz regimul juridic administrativ la care
sunt supui funcionarii publici, este reglementat conform disp. art. 73
alin. 3, lit. j) din Constituie printr-o lege-cadru, Legea nr. 188/1999,
republicat, modificat i completat, pentru anumite categorii de
funcionari publici putnd fi stabilite statute speciale (oricum,
respectivele acte normative trebuie s fie de nivelul legii organice).
Potrivit art. 5 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, pot beneficia de
statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n
cadrul urmtoarelor servicii publice:
structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;
structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale;
structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;
serviciile diplomatice i consulare;
autoritatea vamal;
poliia i alte structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor;
alte servicii publice stabilite prin lege.
Potrivit art. 6 din Legea nr. 188/1999 republicat, prevederile ei nu
se aplic:
personalului contractual salariat din aparatul propriu al autori -
tilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat,
administrative, protocol, gospodrire, ntreinere-reparaii i de
deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit
prerogative de putere public. Persoanele care ocup aceste funcii nu
au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii;
personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la
cabinetul demnitarului;
48
corpului magistrailor;
cadrelor didactice;
persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.
Conform Statutului, funcionarii publici constituii n ierarhie
administrativ, n raporturi de subordonare, sunt supui unei
rspunderi disciplinare deosebite fiind, de regul, sancionai mai
sever dect alte categorii de funcionari, i uneori pentru fapte pentru
care ali funcionari nu sunt sancionai.
Totodat, funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la
aprare, ca oricror persoane supuse unei aciuni disciplinare.
Pentru exercitarea n bune condiii a funciei publice, funcionarii
publici beneficiaz i de alte garanii speciale prevzute n lege, inclusiv
de cele menionate n Convenia European a Drepturilor Omului
62
.
6. Funcionarii publici i exercit sarcinile n vederea realizrii
competenei, a atribuiilor specifice serviciului public respectiv.
Avem astfel n vedere, acele atribuii de putere public, prin care
fiecare serviciu public i exercit o anumit competen specific,
proprie, cu care a fost investit prin lege sau prin acte juridice date n
baza i n executarea legii.
7. Fiind vorba de servicii publice, funciile publice sunt alimentate
din fonduri publice i prin urmare funcionarii publici sunt salarizai
din fonduri publice, de la bugetul de stat sau bugetele locale.
2. Rolul funcionarilor publici i regimul juridic al activitii
acestora
Administraia public presupune aciunea nentrerupt care are
drept scop asigurarea condiiilor pentru desfurarea ritmic a vieii
statului, fiind un proces continuu i fiind supus regulilor actualizrii
funciilor, ca o garanie a adaptrii sale la condiiile permanent
dinamice oferite de mediul social
63
.
Avnd n vedere c administraia nseamn a conduce cu oameni o
aciune determinat n favoarea altor oameni i c valoarea unei
49
62
A se vedea Vincent Berger, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului, RA Monitorul Oficial, Bucureti, 1998, p.439-443.
63
Ioan Alexandru, tiina admnistraiei, Editura Economic, Bucureti, 2001.
administraii i eficiena ei depind de valoarea i productivitatea
oamenilor ce o compun, se are n vedere necesitatea unei formri, a
unei pregtiri ct mai complete a acestora, profesional-teoretic,
performant i difereniat pe ramuri sau domenii de aciune.
Politica de personal n administraia public trebuie s in seama
de coordonate cum ar fi: s aib un rol funcional, scopul ei s se
regseasc n nfptuirea optim a sarcinilor administraiei publice;
s se desfoare cu respectarea ferm a criteriilor etico-morale i
profesionale de aprecieri; s aib un caracter unitar pentru toate
autoritile administraiei publice.
Funcionarii publici i exercit sarcinile n vederea realizrii
competenei, a atribuiilor specifice serviciului respectiv, iar activitile
pe care le desfoar, ce implic exercitarea prerogativelor de putere
public sunt, potrivit art. 2 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, urmtoarele:
punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri
specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea
avizrii acestora;
elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a
studiilor, analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii
politicilor publice, precum i a documentaiei necesare executrii
legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau instituiei
publice;
consilierea, controlul i auditul public intern;
gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
colectarea creanelor bugetare;
reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n
raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau
privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de
conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i repre -
zentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea;
realizarea de activiti n conformitate cu strategia de infor ma -
tizare a administraiei publice.
Pentru ca funcionarii publici s poat servi mai bine interesele
generale n mod obiectiv, imparial, fr discriminare s-a preconizat
pentru acetia urmtorul regim juridic:
50
scoaterea lor de sub influena politicului prin instituirea stabi li -
tii sau inamovibilitii i prin profesionalizarea lor (li se cere o
anumit pregtire i ocupare prin concurs a funciilor publice);
asigurarea independenei economice fa de alte surse;
existena unui control specializat, eficient, inclusiv al societii
civile asupra funcionarilor publici;
un regim exigent fa de cauzele i condiiile care ar genera
coruperea funcionarilor publici;
un regim mai sever de disciplin profesional i de rspundere,
dat fiind ierarhia din administraia public sub aspectul
reglementrii stricte a competenelor i controlului ierarhic;
solicitarea mai pronunat de a manifesta bun credin n
exercitarea sarcinilor i fidelitate;
datorit riscurilor asumate, funcionarii beneficiaz de o
protecie deosebit prin incriminarea i sancionarea unor fapte care
lezeaz prestigiul, demnitatea, viaa i integritatea lor.
3. Funcia public i funcionarul public
Aa cum s-a artat n literatura de specialitate
64
, ntre funcia
public privit, n general, ca situaie juridic i funcionarul public n
calitatea sa de titular al unei astfel de funcii exist o strns legtur.
Astfel, funcia public fiind o situaie juridic, obiectiv, o creaie
a legii sau actelor juridice bazate pe lege, exist independent de
titularul ei, funcionarul public, pentru c exist datorit nevoilor
practice ale organizrii puterii publice.
n al doilea rnd, funcia public nu se poate exercita fr titularul
nvestit cu nfptuirea ei i care poart denumirea de funcionar
public.
n al treilea rnd, funcia public ocupat nu epuizeaz ntregul con -
inut al atribuiilor i sarcinilor ce revin unui funcionar, fiindc acesta
mai poate primi i alte nsrcinri, legate sau diferite de funcia deinut,
fie n temeiul legii, fie n baza dispoziiilor superiorilor ierarhici.
51
64
I. Santai, op. cit., p. 97, I. Popescu-Slniceanu, Funcia public, Editura
Infodial, Bucureti, 2000, p. 112, 113.
n al patrulea rnd, exercitnd funcia n baza unei nvestiri legale,
funcionarul nu poate refuza executarea atribuiilor acesteia dect n
cazul n care este vorba de ordine vdit nelegale primite de la
superiorii si.
Ct privete puterea public cu care este nvestit funcionarul
public i care-i confer o autoritate proprie, aceasta nu este deinut
de el de la persoana care l-a numit, ci de la lege sau celelalte acte
juridice emise pe baza ei, prin care se organizeaz funcia i serviciul
public, cu atribuiile i obligaiile sale.
4. Categorii de funcionari publici
n literatura de drept public interbelic
65
funcionarii publici au
fost clasificai dup mai multe criterii:
dup regimul juridic aplicabil au fost deosebii funcionari care
exercitau o funcie public cu caracter permanent i se supuneau unei
situaii juridice speciale, exorbitante (funcionari ai statului) i ageni
angajai, care nefcnd parte din cadrele permanente, desfurau
activiti n baza unui contract ncheiat cu serviciul public respectiv
(funcionari contractuali);
dup caracterul funciei, distingeau ntre funcionari de carier
care exercitau o funcie cu caracter permanent, ca pe o profesie i
funcionari politici care rmneau n funcie ct timp se bucurau de
ncrederea autoritii care deinea puterea politic (Parlament,
Guvern etc.) ;
dup obiectul activitii, se deosebea ntre funcionari de
deciziune (cei aflai la conducere i control minitri, prefeci etc.);
de preparaiune a deciziilor administrative i de execuiune n
practic, a deciziilor administrative
66
.
Criteriul respectiv a fost totui apreciat ca deficitar pentru c o
departajare rigid ntre aceste trei categorii nu se poate face, fiecare
categorie fcnd i acte sau fapte care se ncadreaz n celelalte categorii.
52
65
E. Tarangul, op. cit., p. 231 i urm.; P. Negulescu op. cit. (1934) p. 561si
urm.; A se vedea i V. Vedina, Statutul funcionarului public, Editura Nemira,
Bucureti, 1998, p. 405.
66
P. Negulescu, op. cit. p. 561-562.
Acelai lucru se poate spune i cu privire la mprirea de ctre
prof. Berthlemy
67
a funcionarilor publici n funcionari de autoritate
(exemplu, prefectul) i funcionari de gestiune (exemplu, un inginer,
un arhitect).
Teoria a fost considerat imprecis pentru c cei mai muli
funcionari publici fac att acte de autoritate ct i de gestiune.
Distincia s-a bazat pe aceea care exist ntre actul de autoritate i
cel de gestiune, ns pe drept cuvnt Paul Negulescu
68
a artat c nu
se poate transporta agentului ceea ce legea zice numai despre act.
Plecnd de la noiunea funcionarului public n sens larg, de
persoan care concur la funcionarea unui serviciu public, s-a fcut
distincia ntre guvernani i ageni
69
.
n opinia lui Romulus Ionescu
70
patru erau criteriile dup care
deosebea funcionarii publici i anume:
dup gradul de independen n exercitarea funciei, deosebea
ntre funcionari cu munci de rspundere i cei fr munci de
rspundere;
dup gradul de strictee a disciplinei, deosebea ntre funcionari
civili i funcionari militari;
dup gradul de tehnicitate, deosebea funcionari care exercitau
funcii cu un pronunat grad tehnic i funcionari care exercitau
funcii cu un grad productiv mai ridicat;
dup modul de recrutare mprea funcionarii n alei i numii.
coala de la Cluj reprezentat de Ilie Iovna
71
recunotea trei
categorii de funcionari ai administraiei de stat n funcie de rolul
lor n realizarea activitii executive, anume, funcionari de decizie,
de control i de execuie.
n literatura de specialitate actual V. Priscaru
72
s-a oprit la trei
criterii de clasificare:
53
67
Citat de P. Negulescu n op. cit. (1934) p. 563.
68
Idem, p. 544.
69
Ibidem, p. 538.
70
R. Ionescu, op. cit., p. 181.
71
I. Iovna, op. cit., p. 177 i 180.
72
V. Priscaru, op. cit. p. 267-271.
dup gradul de pregtire profesional, a deosebit ntre
funcionari cu studii superioare de lung durat, cu studii superioare
de scurt durat i cu studii medii liceale sau postliceale;
dup competen, a reinut categoria funcionarilor de
conducere i aceea a funcionarilor de execuie iar,
dup vechimea n specialitate a deosebit ntre debutani sau
definitivi.
Antonie Iorgovan
73
a folosit pentru clasificarea funcionarilor
publici aceleai patru criterii ca i pentru clasificarea funciei publice
i anume:
dup importana funciei i preponderena activitii (de
conducere i de execuie);
dup gradul de strictee al disciplinei (funcionari civili i
militari);
dup modul de desemnare a titularilor (funcii care presupun
numirea titularilor i funcii care presupun repartizarea acestora);
dup regimul juridic aplicabil (statutul general sau statute
speciale profesionale i/sau disciplinare).
5. ecesitatea unui Statut al funcionarilor publici
n literatura de specialitate
74
, s-a artat c existena unei legi-
cadru cu caracter de drept comun care s reglementeze funcia
public i statutul unora dintre cei care ocup funciile publice,
nltura lipsa de unitate a reglementrilor din domeniu.
Legea nr. 188/1999 reglementeaz regimul general al raporturilor
juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public
local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile
i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale,
denumite n continuare raporturi de serviciu.
Aceast lege a fost adoptat n scopul de a asigura n conformitate
cu dispoziiile legale un serviciu public stabil, profesionist
transparent, eficient, imparial, n interesul cetenilor precum i al
autoritilor i instituiilor publice din administraia public central
54
73
A. Iorgovan, op. cit.(2001), vol. I, p. 567 i urm.
74
Ioan Alexandru .a., Drept administrativ, Editura Omnia, Braov, 1999.
i local. Tot n lege se menioneaz faptul c raportul de serviciu se
nate i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n
condiiile legii.
Pentru respectarea principiului legalitii administraiei publice nu
este suficient ca atribuiile care formeaz diferite funcii publice n
cadrul structurilor administraiei s aib un caracter legal, fiind
necesar s fie deinute n mod legal de cei care le exercit, n
concluzie s fie abilitai, investii legal. Funcionarii publici sunt
investii prin actul unilateral de numire.
Funcia public este exercitat n general de ctre persoane fizice
care i fac din aceasta o carier, fiecare funcionar public are drept
personal la avansare n funcie, la inamovibilitate sau stabilitate, la
salariu etc.
Prin individualizarea efectuat la numirea n funcia public,
dreptul la ocuparea funciei publice devine subiectiv, avnd un titular,
iar funcionarul poate s l apere n conformitate cu dispoziiile
legale. Astfel de drepturi sunt publice, iar funcionarul le deine
temporar, doar pe durata exercitrii funciei publice, fiind conferite n
interes general cu scopul de a acorda titularului funciei garanii n
ndeplinirea atribuiilor sale. Fiind atribuite n interes general aceste
drepturi pot fi amplificate, dimensionate sau suprimate prin lege, n
scopul creterii eficacitii serviciului public.
n Statutul adoptat prin lege-cadru s-au prevzut condiiile de
baz referitoare la funcia public i care s aib aplicabilitate la toate
funciile publice dintr-un domeniu. n acest Statut este reglementat
situaia juridic a funcionarilor publici care i desfoar activitatea
n sistemul administraiei publice, fcnd din aceasta o profesie, o
carier.
Statutul a adoptat standardele Uniunii Europene n domeniul
reglementat i a urmrit crearea unui funcionar neutru din punct de
vedere politic, capabil s ndeplineasc sarcinile de serviciu ntr-o
structur administrativ compatibil cu structuri similare din rile
Uniunii Europene.
Prevznd numirea n funcie printr-un act administrativ de
autoritate, s-a consacrat pentru funcionarul public un regim statuar,
unilateral, diferit de regimul contractual de dreptul muncii aplicabil
55
salariailor sau de regimul conveniilor civile (crora li se aplic
dreptul civil).
La baza elaborrii Legii privind statutul funcionarilor publici a
stat sistemul conceptual privind triada serviciu public funcie
public funcionar public.
Pe linia consacrrii caracteristicii de lege-cadru a Statutului
funcionarilor publici se arat c dispoziiile sale se aplic tuturor
funcionarilor publici, cu excepia celor care au statute proprii
aprobate prin legi speciale. Condiiile pentru a ocupa o funcie
public au cutat s mbine calitile i inuta de cetean i de
specialist.
Pe linia accentului pus pe profesionalism s-a prevzut c n caz de
incompeten are loc trecerea ntr-o funcie inferioar sau chiar
eliberarea din funcia public. Pentru desfurarea corespunztoare a
activitii i protejrii funcionarului public fa de schimbrile de
ordin politic s-a introdus conceptul de stabilitate n funcie.
n seciunea consacrat ndatoririlor funcionarului public un
accent deosebit s-a pus pe obligaia acestora de a-i ndeplini
sarcinile de serviciu cu profesionalism, imparialitate i n confor -
mitate cu legea i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce
prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului
funcionarilor publici(art. 43 alin. 1).
Obligaia de a pstra secretul de stat i de serviciu (n condiiile
legii) i a confidenialitii n legtur cu faptele, informaiile sau
documentele de care iau cunotin n executarea funciei este o
ndatorire de baz, n lege fiind menionat interzicerea transmiterii
ori comunicrii ctre teri a documentelor de serviciu contrare
regulamentelor. n acest sens s-a prevzut i faptul c funcionarii
publici nu pot deine dou funcii publice n acelai timp i nu pot
deine funcii n organele de conducere ale regiilor autonome,
societi comerciale sau a altor uniti cu scop lucrativ.
Pe linia prevenirii corupiei, Legea nr. 188/1999 menioneaz c
funcionarii publici nu pot desfura la societi comerciale cu capital
privat activiti cu scop lucrativ care au legtur cu atribuiile ce le
revin din funciile publice pe care le dein i nu pot fi mandatari ai
unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu
funcia public pe care o ndeplinesc.
56
n aceeai lege, n art. 75 al Capitolului 8, privind rspunderea
funcionarilor publici, se menioneaz c nclcarea cu vinovie a
ndatoririlor de serviciu duce la rspunderea disciplinar
administrativ, civil sau penal i c formele acestei rspunderi nu
se exclud dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru
fiecare form de rspundere. Pentru rspunderea disciplinar sunt
enumerate faptele considerate abateri disciplinare i sanciunile
disciplinare cum sunt suspendarea dreptului de avansare n gradele
de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o
perioad de la 1 la 3 ani i destituirea din funcia public, echivalent
al desfacerii disciplinare a contractului de munc.
Articolul 79 din Statut prevede c n instituiile publice se
constituie comisii de disciplin, competente s cerceteze i s
propun sanciunile aplicabile funcionarilor publici din instituiile
respective, comisii constituite prin acordul conductorului instituiei,
membri comisiilor desemnndu-se pe o perioad de 3 ani. Sunt
reglementate foarte riguros modificarea, suspendarea i ncetarea
raportului de serviciu, innd seama de interesele serviciului public i
ale funcionarului public.
n articolul 103 din Statut se prevede c la modificarea, la sus -
pendarea i la ncetarea raportului de serviciu funcionarul public are
ndatorirea s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n
vederea exercitrii atribuiilor de serviciu.
Pentru o bun colaborare ntre funcionarii publici i autoritile
publice Statutul instituie obligaia ca n cadrul fiecrei instituii publice
s se constituie o Comisie paritar compus n numr egal din
reprezentani desemnai de ctre conductorul serviciului public i de
sindicatul funcionarilor publici. Aceast comisie, avnd caracter
consultativ, d aviz scris i motivat cu privire la luarea msurilor viznd
condiiile de munc, sntate i securitate a muncii funcionarilor publici
n timpul exercitrii atribuiilor, pentru buna funcionare a serviciului
public i n oricare alte situaii la solicitarea conductorului unitii.
Se are n vedere crearea i administrarea unei baze de date infor -
matizate a serviciului public pentru meninerea evidenei funciilor
publice i a funcionarilor publici.
Prin garantarea n Statut a stabilitii n funcia public i a posi -
bilitii funcionarilor publici de a se adresa instanei de contencios
57
administrativ cnd le sunt vtmate drepturile legitime, se creeaz
baza pentru formarea unui corp profesionist de funcionari publici,
independent politic, reprezentnd un element de continuitate a
sistemului democratic n pofida oricror schimbri politice normale,
constituionale.
Prin statutele speciale se pot reglementa funcii publice specifice,
drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice, altele dect cele
prevzute n Ordonana de Urgen nr. 92/2008 ce reglementeaz
Statutul funcionarului public denumit manager public
75
. Aa cum
am mai artat, funcia public exist doar n cadrul serviciului public,
n raport cu sarcinile pe care acesta trebuie s le ndeplineasc pentru
satisfacerea intereselor generale ale membrilor societii la nivel
naional sau local i are ca obiectiv organizarea executrii i
executarea n concret a legii n regim de drept administrativ.
n lume exist dou categorii importante de sisteme de servicii
publice i anume:
a) tip post construit dintr-un ansamblu de funcii sau meserii,
definit prin nivelul i caracteristicile postului i
b) tip carier bazat pe conceptul de stabilitate i de conti nu -
itate n carier.
Acest al doilea tip de serviciu public este astfel mprit ntr-un
anumit numr de corpuri n care se intr prin concurs i n care
funcionarul poate rmne pe toat durata vieii sale active.
Referindu-ne la impactul serviciului public asupra beneficiarului,
acesta poate fi msurat prin elemente cum sunt: punctualitate,
cantitate, accesibilitate sau avantaje materiale, disponibilitate,
acuratee, siguran, oportunitate, alturi de factori des ntlnii
precum simplitate, caracter agreabil i simplificare administrativ.
Creterea calitii serviciilor poate fi condiionat de stimularea
concurenei, managementului calitii totale, inovarea procesului
privind activitile , descentralizarea procesului decizional, separarea
funciilor de prestare a serviciilor de cele strategice.
Serviciile publice trebuie s ofere o larg varietate de servicii
ctre comunitate. Calitatea, viteza de prestare, politeea i eficiena
58
75
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.484 din 30 iunie 2008.
trebuie s fie elemente de baz i simultane. Se simte nevoia
mbuntirii radicale a prestrii serviciilor publice.
Schimbrile produse n societate nu se reflect suficient n
sistemele instituionale, nu numai n ceea ce privete structura lor, ci
i funcionarea lor zilnic, explicnd astfel atitudinea cetenilor tot
mai pretenioas cu privire la informare, democraie, transparen,
participare la decizie
76
.
Administraia public nu este caracterizat printr-o existen
independent, ci se regsete ntr-o anumit perioad istoric, ntr-un
context economic i politic specific pe care are datoria s-l gestio neze
i s-l modeleze.
Modul n care autoritile publice i ndeplinesc obligaiile n
privina cetenilor se afl n continu schimbare, misiunile organi -
zaiilor publice fiind ndreptate spre prestarea serviciilor pentru ceteni
precum i elaborarea i punerea n practic a politicilor publice.
Ca mod de gndire, trebuie schimbat mentalitatea cadrelor supe -
rioare din aparatul administraiilor, prin introducerea principiului
con form cruia nu poate fi tolerat randamentul inferior unei norme
calitative.
Guvernul va trebui s insiste n perfecionarea reformei adminis -
trative, prin perfecionarea funcionarilor de nivel superior. Promo -
varea eficient a carierei, condiie fundamental a succesului reformei
administraiei publice, trebuie s aib n vedere stabilirea anual a
normelor de formare i perfecionare precum i motivarea acestora,
investirea cu autoritate i insistarea pe obligaiile necesare prestrii
unui serviciu public eficient. Funcionarii publici trebuie s aib la
baz mndria de a avea o carier n funcia public, convini c sunt
condui i perfecionai n interesul lor i al societii.
Tot n sarcina guvernanilor intr i simplificarea structurii
posturilor i a grupurilor profesionale, reducerea palierelor de gestiune
n cadrul ministerelor i structurii autoritilor publice precum i
adoptarea unui regim bazat pe principiul primirii ntr-un rang deosebit
n funcia public a celor ce urmeaz cursuri de perfecionare.
59
76
Lucica Matei, Servicii Publice, Editura Economic, Bucureti, 2004.
Promovarea eficient a carierei este o condiie fundamental a
succesului reformei administraiei publice, pentru a pstra ncrederea
cetenilor.
coala Naional de Studii Politice i Administrative are ca
obiectiv principal necesitatea formrii unui corp de nali funcionari
publici prin recrutarea primilor absolvenii ai fiecrui an i orientarea
lor ctre carier.
Corpul nalilor funcionari publici, sau corpul de cadre superioare,
este un sistem structurat i recunoscut de gestionare a personalului
pentru posturi nepolitice, de nivel nalt din cadrul administraiei. Ne
referim la funcia public de carier, ce furnizeaz i formeaz persoane
experi men tate pentru numirea n posturi de conducere. Corpul nalilor
funcionari publici este administrat de instituii menite s garanteze pro -
fe sionalismul i stabilitatea grupului central de cadre superioare, ce per -
mite flexibilitatea necesar pentru a rspunde schimbrilor din guvern.
6. Analiza comparativ a categoriilor de funcii i funcionari
publici din Romnia i din Uniunea European
77
Dorim mai nti expunerea individual a sistemului categoriilor
de funcii i funcionari publici n ambele sisteme de drept i a nu ne
limita exclusiv la analiza comparativ a lor deoarece:
n primul rnd, funcia public european, fiind o funcie
public supranaional, dei inspirat din sistemele de funcie public
a statelor membre, are numeroase particulariti, o organizare
reprezentat de categorii de funcii i funcionari publici specifice, o
mprire n categorii, grade i ealoane a funciilor publice care nu
se regsesc la nivelul funciei publice romneti, iar
n al doilea rnd, am dorit s prezentm evoluia categoriilor de
funcii publice europene, ncepnd cu perioada dinaintea datei de 1 mai
2004
78
, momentul din care o nou structur a carierei a fost aplicat,
60
77
Aa cum am artat mai sus(nota de subsol nr.2), n lucrare vom nlocui
expresia Comunitile Europene cu expresia Uniunea European, pe cea de
funcie comunitar cu funcie public european i pe cea de funcionar
comunitar cu funcionar public european.
78
n literatura juridic de specialitate, i anume n lucrarea autoarelor Constana
Clinoiu i Verginia Vedina, din 2007, este prezentat structura funciilor publice
astfel cum a fost modificat n 2004 , dar efectiv aplicabil ncepnd cu 1 mai 2006.
aceast perioad constituindu-se ntr-o perioad de tranziie (care s-a
ncheiat la data de 31 aprilie 2006) ce a fcut legtura cu perioada din care
noua structur a carierei, aa cum este reglementat de Statutul
funcionarilor Comunitilor Europene
79
, modificat, Statut care s-a
aplicat, sub acest aspect, ncepnd cu data de 1 mai 2006.
Concluziile care se pot desprinde din analiza comparativ a celor
dou sisteme de funcie public sunt urmtoarele:
n ambele sisteme de drept, prin noiunea de post definim funcia
individualizat, este chiar locul de munc ocupat de o persoan
anume, n condiiile legii i care este finanat de la bugetul de stat sau
bugetele locale, n cazul funciei publice din Romnia i din bugetul
Uniunii Europene n ce privete funcia public european;
la rndul ei, noiunea de corp al funcionarilor publici, care n
perioada comunist din Romnia era desemnat prin noiunea de
cadre, grupeaz funcionarii de categorii, clase i grade diferite
care au un anumit statut profesional i disciplinar;
Dup criteriul gradului de acces la funcia public, att funcio -
narii publici romni, ct i cei europeni sunt grupai n funcionari
publici debutani i definitivi.
Deosebirea n cadrul acestor categorii const n durata perioadei
stagiului, care la nivelul funciei publice europene este de 9 luni nedi fe -
reniat n funcie de categoriile de funcii publice, iar la nivelul funciei
publice din Romnia aceasta este de 12 luni pentru funcio narii publici
din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa
a III-a.
n ce privete corpul funcionarilor publici europeni, acesta grupeaz
funcionarii ce au un statut profesional i disciplinar deosebit. Funcia
public european, spre deosebire de cea romn care este clasificat n
categorii, clase i grade, se mparte n categorii, grade, i ealoane,
ealoanele reprezentnd subdiviziunea romneasc a gradelor.
Fiind ataat persoanei, gradul este conferit funcionarului public
romn n momentul numirii, sau dobndit pe parcursul carierei,
urmare a avansrii.
61
79
Am pstrat denumirea de Statut al funcionarilor Comunitilor Europene i
dup Tratatul de la Lisabona, pentru c Statutul actual se refer i la funcionarii
publici ai Comunitii Europene ai Energiei Atomice.
n cadrul funciei publice europene funcionarul nou recrutat este
numit ntr-un grad la baza categoriei corespunztoare postului pentru care
a candidat, acesta promovnd apoi n ealoanele din cadrul unui grad.
Funcionarul care nsumeaz doi ani de vechime ntr-un ealon din
gradul su, trece automat la ealonul urmtor din cadrul aceluiai grad.
Funcionarul numit ntr-un grad superior este clasat cel puin la
primul ealon al acestui grad.
La nivelul funciei publice europene clasificarea funciilor publice
s-a fcut, aa cum am artat, n perioada de tranziie n 4 categorii: A,
B, C i D, iar din data de 1 mai 2006 categoria A a fost transformat n
categoria AD(administratori), categoriile Bi C au fost transformate n
noua categorie AST(asisteni), n timp ce categoria D a fost desfiinat.
Aceast clasificare se face n exclusivitate n raport cu nivelul
studiilor sau pregtirii necesare ocuprii acestor funcii, neexistnd
ca n cazul funciilor publice romne mai multe clasificri n funcie
de diferite criterii.
n raport cu nivelul studiilor necesare, funciile publice din ara
noastr sunt clasificate, aa cum am artat, n trei clase: clasa I, clasa
a II-a i clasa a III-a.
Clasa I, ce cuprinde funcionarii care au absolvit studii superioare
este echivalent categoriei Administratori, gradele de la 7 la 16.
Clasa a II-a, ce cuprinde funcionarii care au absolvit studii de nivel
colegial este echivalent categoriei Administratori, gradele 5 i 6.
Clasa a III-a, ce cuprinde funcionarii care au absolvit studii
liceale este echivalent categoriei Asisteni.
Categoria Administratori, gradele 13-16 poate fi echivalat cu
categoria funcionarilor publici de conducere, n ambele categorii
regsindu-se funciile de director general, director, ef birou care sunt
funcii de conducere, de decizie i control.
Comparaiile pe care le putem realiza n ce privete clasa I com -
port asemnri, regsind att la nivelul funciei publice europene,
ct i al funciei publice romne aceeai titulatur n cazul posturilor
de expert, consilier, inspector, acestea nefiind ns integrate, la
nivelul funciei publice europene n categoria funciilor de execuie,
ci n aceea a funciilor de control, studiu i concepie.
Comparaia clasei a II-a, considerat clas cu atribuii de execuie cu
cea a Administratorilor, gradele 5 i 6, din punctul de vedere al nivelului
62
studiilor, nu comport similitudini din punctul de vedere al atribuiilor
posturilor ce corespund gradelor 5 i 6, acestea nefiind considerate
funcii de execuie, ci de cercetare i studiu i de interpretare.
Funcionarii publici din clasa a III-a, ce ocup numai funcii
publice de execuie pot fi asimilai celor din categoria Asisteni la
nivelul funciei publice europene, categorie compus din funcionari
nsrcinai cu atribuii de execuie.
O categorie aparte de funcionari publici europeni care nu-i gsesc
echivalentul la nivel naional sunt cei numii generic lingviti,
anume traductorii i interpreii care fac parte din categoria Adminis -
tratori, gradele de la 7 la 14.
Alt categorie care nu-i gsete echivalent, de data aceasta la
nivelul administraiei publice europene este aceea a nalilor funcionari
publici.
Sub aspectul titulaturii, aceast noiune exist i este atribuit
categoriei funcionarilor publici de ncadrare superioar, gradele AD
15 i AD 16, numii nali funcionari publici, dar noiunea desemneaz
posturile de directori generali i nu poziii similare celor din Romnia,
de secretar general i secretar general adjunct al Guvernului, secretar
general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, prefect, subprefect i
inspector guvernamental.
Dac ne raportm la clasificarea funciilor publice dup nivelul
atribuiilor stabilite n realizarea competenei unei instituii, la nivelul
funciei publice europene exist numai funcii publice cores pun -
ztoare categoriilor funcionarilor publici de conducere i de execuie,
categoria nalilor funcionari neavnd corespondent.
nalii funcionari publici europeni care ocup posturile de
directori generali la nivelul funciei publice europene, din punctul de
vedere al atribuiilor ataate postului, i gsesc corespondena n
categoria funcionarilor publici de conducere care ocup postul de
directori generali n ara noastr.
Categoria managerilor publici la nivelul funciei publice romneti
corespunde categoriei funcionarilor europeni de ncadrare inter me -
diar din categoria AD i sunt numii pe postul de ef de unitate,
putnd fi ncadrai ntre gradele AD 9 i AD 14.
63
Ambele categorii de funcii publice sunt ncadrate n categoria
funciilor publice de conducere.
La nivelul funciei publice europene, funcia amintit presupune
conducerea permanent i continu a unei uniti administrative
80
.
Aceast categorie de ef de unitate, este numit stlpul admi nis traiei
publice europene deoarece aceti manageri ai funciei publice europene
trebuie s dein competene n materia managementului resurselor
umane, aptitudini de lider demonstrate n capacitatea de a defini i de a
se concentra asupra prioritilor unitii pe care o conduce, de a urmri
i evalua progresele membrilor echipei sale, capacitatea de a-i alege
colaboratorii api a duce la ndeplinire n mod eficient obiectivele
propuse, capacitatea de a delega respon sabiliti membrilor echipei,
capacitatea de a stimula i motiva per sonalul aflat n subordine,
capacitatea de a comunica i de a se exprima n mod clar i simplu,
capacitatea de a negocia
81
. Acestea sunt considerate abiliti principale.
Funcionarul manager trebuie s posede cunotine n domeniul
administrativ, financiar i de control. Totodat, trebuie s cunoasc
circuitele administrative i financiare din instituia n care lucreaz.
O experien n acest domeniu i cunoaterea procedurilor aferente
acestor circuite reprezint un atu suplimentar.
Un grad nalt de competen n gestionarea resurselor bugetare
reprezint un avantaj cheie.
Cunotinele specializate cuprind cunotinele politicilor, limbilor
i programelor europene, n special cele legate de natura postului
pentru care se candideaz.
Menirea postului de manager public n Romnia a fost dorina de
a atrage i a implica tinerii profesioniti bine pregtii n adminis -
traia public romneasc pentru a desfura activiti specifice
programelor i proiectelor legate de reforma administraiei publice i
integrarea n Uniunea European.
n ce privete calitile managerului public romn, prevzute n fia
postului, acestea se refer la posibilitile de
82
: ndeplinire a rolului de
agent al schimbrii; rezolvare eficient a obiectivelor i a pro blemelor;
64
80
n conformitate cu dispoziiile articolului 2 al Deciziei Comisiei Europene din
28 aprilie 2004 cu privire la personalul de ncadrare intermediar.
81
n conformitate cu dispoziiile Anexei nr. II, punctul I, al Deciziei Comisiei
Europene din 28 aprilie 2004 cu privire la personalul de ncadrare intermediar.
autoperfecionare i de valorificare a experienei dobndite; analiz i
sintez; planificare i acionare strategic; a lucra eficient in echip; a
lucra eficient independent; consiliere i ndrumare; organizare i
coordonare; control i depistare a deficienelor; delegare a atribuiilor;
gestionare a resurselor alocate; adaptabilitate; asumare a respon sabilitii;
creativitate i spirit de iniiativ; abiliti de comunicare; abiliti n
gestionarea resurselor umane; abiliti de mediere i negociere.
Cerinele specifice postului sunt:
Revizuirea procedurilor i regulamentelor curente n confor -
mitate cu standardele de calitate i eficien ale Uniunii Europene;
Aplicarea de principii i tehnici moderne privind:
1. bugetarea i managementul financiar din sectorul public;
2. managementul operaional, supervizarea i controlul calitii;
3. managementul resurselor umane;
4. managementul proiectelor,
5. comunicarea i transferul de cunotine.
Competena managerial are n vedere urmtoarele: ntrirea
capacitii instituionale, prin mbuntirea sectorului de resurse
umane, precum i a metodelor existente; evaluarea, revizuirea si
propunerea de recomandri pentru mbuntirea practicilor curente;
identificarea de lacune, suprapuneri sau dublri n relaiile orga ni -
zaionale existente; formulri de politici, strategii i proceduri noi,
actualizate sau mbuntite; elaborarea de planuri de aciune pentru
implementarea politicilor i strategiilor; estimarea, asigurarea i
gestiunea resurselor umane, financiare, tehnice, materiale; mana -
gementul sistematic al informaiei; monitorizarea i evaluarea imple -
mentrii, dup caz, de politici, strategii, programe; implementarea de
planuri i strategii de comunicare intern i extern; orice alte
domenii specifice instituiei i postului.
Alte atribuii:
1. Revizuirea, evaluarea i propunerea de recomandri pentru
simplificarea, modernizarea i mbuntirea interfeei serviciilor
publice la nivelul furnizrii;
2. Propunerea i implementarea de strategii de comunicare i
management la nivel intra i interinstituional;
65
82
Aceast fi a postului este cea propus de ctre organizaia Proiectul
tinerilor profesioniti
3. Conducerea de activiti, proiecte, programe, departamente,
instituii sau servicii publice;
4. Identificarea ariilor care ar putea beneficia de asistena extern
privind reforma administraiei publice, precum i a proiectelor core -
spun ztoare;
5. Proiectarea de cadre de monitorizare continu i control al
calitii activitilor privind reforma administraiei publice i
integrarea european;
6. Susinerea de prezentri publice i asumarea rolului de purttor
de cuvnt;
7. Elaborarea de rapoarte privind activitile cheie ale reformei
administraiei publice i integrarea european;
8. Analizarea si elaborarea de documente legate de afacerile
europene;
9. ndeplinirea oricror atribuii n limita competenelor dispuse
de eful ierarhic;
10. Evaluarea personalului coordonat pe perioada derulrii
proiectului sau programului.
7. Personalul contractual din sistemul public
Personalul angajat n autoritile i instituiile administraiei
publice, anume personalul contractual, formeaz cea mai mare parte
a personalului acestora i nu sunt funcionari publici. Acest personal
este angajat pe baz de contract individual de munc i li se aplic
dispoziiile din legislaia muncii, n principal din Codul muncii
83
.
Echivalentul personalului contractual care i desfoar
activitatea n cadrul instituiilor i autoritilor administraiei publice
din Romnia i gsete corespondena la nivelul personalului angajat
n instituiile Uniunii Europene n unele categorii ale agenilor al
cror regim juridic este reglementat att prin Regimul aplicabil
agenilor Uniunii Europene, dar i prin diferite tipuri de contracte,
crora le este aplicabil att dreptul european, ct i cel naional.
Acetia se mpart n:
ageni de execuie
66
83
Legea nr. 53 din 24 ianuarie 2003, Codul muncii, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 72 din 5 februarie 2003.
Regimul juridic al acestora este reglementat de Regulamentul
(CE) nr. 58/2003 al Consiliului din 19 decembrie 2002 i privete
statutul agenilor de execuie care ndeplinesc sarcinile relative la
gestiunea programelor europene
84
.
Executnd sarcini precise, precum calcularea i lichidarea drepturilor
pecuniare individuale sau activiti legate de gestiunea imobilelor,
grdinrit, cumprturi, inventariere, logistic sau servicii interne, aceti
ageni permit personalului permanent s se consacre sarcinilor eseniale.
ageni temporari
Datorit multitudinii de dispoziii ce reglementau diversele
condiii de angajare a personalului, Cartea Alb a prevzut adoptarea
unor reguli uniforme care s vizeze ntregul personal ncadrat n
instituiile europene. De aceea reforma funciei publice europene a
acordat o atenie sporit regimului aplicabil agenilor temporari care
i desfoar activitatea n cercetare.
Comisia European dorete, de asemenea transformarea tuturor
posturilor temporare n posturi permanente, cu excepia posturilor
din cadrul Oficiului european de lupt mpotriva fraudei.
n viitor, Comisia European prevede angajarea de ageni
temporari pe posturi permanente pentru a-i acoperi o eventual
penurie de personal, pentru ndeplinirea unor sarcini specifice
temporare, pentru cabinetele comisarilor, pentru acoperirea unor
nevoi specifice n cadrul sectorului tiinific.
Agenii temporari care vor ocupa posturi permanente pot avea un
contract cu o durat maxim de 6 ani.
ageni temporari n sectorul tiinific
n cazul acestor ageni temporari din sectorul tiinific, contractul
lor va fi ncheiat pentru o perioad de maxim 3 ani, pentru a permite
recrutarea continu a personalului specializat din mediile universitare
sau din alte sectoare ale cercetrii, cum ar fi, de exemplu, experii
naionali detaai, aceasta cu scopul de a rspunde nevoilor specifice
sau pentru a rezolva probleme tiinifice urgente.
ageni auxiliari
Auxiliarii sunt persoane angajate pentru a nlocui temporar un
funcionar absent din cauz de boal, de sarcin sau pentru orice alt
67
84
Publicat n JO nr.L 011 din 16 ianuarie 2003.
motiv, ori datorit unui exces de munc. Acetia pot, de asemenea, s
completeze aciunea funcionarilor n domenii specifice, n care
experiena specializat a acestora este necesar.
ageni contractuali
Agenii contractuali sunt angajai n toate instituiile Uniunii
Europene pentru a executa sarcinile funcionarilor din fosta categorie D.
Exist 2 tipuri de ageni contractuali :
agenii de tip 3a ce ndeplinesc sarcini care nu sunt considerate
eseniale. Contractul acestora are o durat de maxim 5 ani, care poate fi
rennoit o singur dat i este susceptibil de a fi transformat ntr-un
contract pe durat nedeterminat. Acetia lucreaz n oficii.
agenii de tip 3b care ndeplinesc sarcini auxiliare. Contractele
acestora au o durat minim de 3 luni i maxim de 3 ani i nlocuiesc
agenii auxiliari.
consilieri speciali
Consilierii speciali sunt personaliti angajate n cadrul institu -
iilor europene datorit cunotinelor, renumelui i calificrii pro -
fesionale excepionale recunoscute.
experi naionali detaai
Detaarea temporar a funcionarilor statelor membre i n special a
statelor candidate vizeaz nu numai mbuntirea legturilor cu
ministerele naionale, dar i mbuntirea cunotinelor de politic
european. Altfel spus, experii statelor membre furnizeaz rapid
instituiilor europene accesul la cunotine specializate care pot fi nece -
sare ntr-o situaie de criz, de exemplu. n ce privete durata contractelor
experilor naionali detaai aceasta a fost extins de la 3 la 4 ani.
Agenii angajai pe baz de contracte de drept privat se deosebesc
de funcionarii publici europeni prin regimul juridic ce reglementeaz
raportul de munc, cel al agenilor fiind de natur convenional, n
timp ce situaia juridic a funcionarilor este de natur statutar.
Agenii angajai pe baz de contract pe perioad determinat sau
nedeterminat, nu au dreptul la carier, aa cum au dreptul funcionarii
europeni, activitatea lor fiind necesar numai pentru a satisface unele
nevoi specifice ale instituiei europene n care i desfoar activitatea.
Astfel, acetia nu beneficiaz de stabilitate i le sunt aplicabile
prevederile contractelor n baza crora au fost angajai, ct i unele
dispoziii statutare generale.
68
Reforma funciei publice europene a permis simplificarea, sau n
anumite cazuri renunarea la anumite categorii de ageni.
Este vorba despre agenii locali, angajai n cadrul reprezentanelor
Comisiei Europene n statele membre ale Uniunii Europene i agenii
locali angajai n delegaiile din exteriorul spaiului European. Aceste
dou categorii au fost nlocuite, iar sarcinile de serviciu ale acestora
au fost preluate de ctre agenii contractuali.
Acelai lucru s-a ntmplat i cu agenii interimari, angajai prin
intermediul unei agenii de recrutare. Deoarece se apreciaz c n viitor se
va apela mai puin la acest tip de personal, acetia vor fi autorizai s
lucreze n cadrul Comisiei Europene, de exemplu, doar pentru o durat
maxim de ase sptmni pentru a rspunde la solicitri de scurt durat.
Cu toate acestea, pentru a asigura supleea personalului instituiilor
europene, durata contractelor agenilor auxiliari a fost extins de la 1
an la 3 ani, fapt care permite garantarea unei anumite conduite
conforme cu interesul serviciului i folosirea mai eficient a calificrii
i formrii agenilor auxiliari.
Puine schimbri vor fi efectuate n ce privete consilierii speciali.
Ei pot fi angajai, indiferent c desfoar alte activiti profesionale,
datorit aptitudinilor lor excepionale. Se recurge la acest tip de
contract, de exemplu, n angajarea nalilor reprezentai ai Comisiei
Europene din domeniul politicii externe a regiunilor aflate n criz.
8. atura juridic a raportului dintre funcionarul public i
serviciul public
Natura juridic a raportului dintre funcionarul public i serviciul
public n care i desfoar activitatea, este considerat, n
conformitate cu dou curente de opinie, fie contractual (prin contract
de locaie de servicii, contract de mandat, contract de munc, contract
civil nenumit, contract administrativ) fie cu caracter legal sau
regulamentar datorit faptului c actul de numire a funcionarului
public n funcia public este un act unilateral de drept administrativ.
Unii autori strini
85
consider c izvorul raportului dintre stat i
funcionarul public este un contract de nchiriere de servicii n baza
cruia funcionarul presteaz servicii pentru stat n schimbul
69
remuneraiei, printr-un raport contractual de drept public ncheiat
ntre angajator i persoana angajat n funcia public.
n dreptul administrativ francez din perioada interbelic, s-a
considerat c funcia de stat are un statut legal, actul de instituire al
acesteia fiind ntotdeauna un act de autoritate, iar cel ce exercit
funcia exercit autoritatea statal i nu drepturile decurgnd dintr-o
situaie contractual
86
.
Raportul dintre stat i funcionari are la baz statutul legal derivat
dintr-un act legal de autoritate, de numire i nu dintr-un contract
stabilit prin acordul de voin al prilor. Nici competena (coninutul
funciei) nu se stabilete prin acordul prilor, ci este stabilit prin
lege, avnd caracter de continuitate, ritmicitate, iar numirea i
eliberarea din funcie a funcionarului, are loc pe cale unilateral
printr-un act al autoritii administraiei publice.
ntregul fundament juridic al relaiei funcie public funcionar
public serviciu public are caracter legal, ceea ce conduce la
necesitatea ca puterea, competena funcionarului public de a face
acte juridice s fie stabilit n legea de organizare a serviciului n care
i desfoar activitatea, fiind caracterizat printr-un caracter
obiectiv i impersonal fr privilegii negociabile pentru anumii
funcionari. Drepturile i ndatoririle ce revin funcionarului public
sunt stabilite n vederea bunei funcionri a serviciului public,
nicidecum pentru privilegiul funcionarului, nerespectarea normelor
juridice statutare atrgnd sanciuni disciplinare.
n literatura romn de specialitate
87
, se pune accent pe teoria
statutului legal al funciei publice, raportul de funcie public avnd la
baz actul de numire ca act administrativ de autoritate i se menioneaz
c n cazul n care funcionarii publici nu sunt investii legal cu
competen, actele emise de acetia sunt lovite de nulitate absolut.
Funcionarul nu se poate abate de la statutul su legal, de la faptul
c drepturile sale constituie n acelai timp i obligaii i nici nu poate
solicita modificarea situaiei sale juridice. Acest lucru ar duce la
70
85
Perriquet, Letat des functionnaires publiques citat de Ion Popescu-
Slniceanu, Funcia public, Editura Infodial, Bucureti, 2000, p. 123.
86
M. Hauriou, Prcis lmentaire de droit administratif, Paris 1930, p. 263 i urm.
87
Ioan Alexandru, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ediia a
III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
modificarea legii sau a actelor juridice emise pe baza i n executarea
legii, fapt considerat ilegal.
Drepturile i obligaiile persoanei nvestite n funcia public au
valabilitate strict pe perioada prestrii funciei, sunt menionate n
actul normativ de numire i nceteaz n momentul ncetrii
raportului de serviciu, iar nclcarea lor de ctre angajator poate fi
contestat n contenciosul administrativ.
La rndul su, Ion Popescu-Slniceanu
88
, expunndu-i punctul de
vedere cu privire la reglementarea legal a funciei publice n interesul
serviciului public, consider c astfel se urmrete crearea unei situaii
uniforme pentru fiecare categorie de funcionari publici, neoferindu-i-
se, n acelai timp, posibilitatea funcionarului s cear modificarea
statutului su juridic, lucru ce ar duce la situaia n care acesta s poat
cere modificarea legii sau a actelor juridice emise n baza ei.
Totodat, autorul pune accent pe faptul c funcionarul nu poate
renuna la drepturile care i sunt conferite prin lege deoarece acestea
au fost prevzute n interesul bunei funcionri a serviciului public i
reprezint obligaii corelative.
Actul de numire, devenit act-condiie prin care se aplic unei
persoane un regim general, impersonal i prestabilit, fiind un act de
putere public, este opozabil tuturor dup ce funcionarul a fost
investit cu atribuiile funciei. Actul-condiie este un act intermediar
ntre lege sau actul juridic emis n baza legii i actul individual prin
care funcionarul accept regimul general i impersonal.
Regimul juridic statutar aplicabil funcionarului public a fost
reglementat pentru prima dat n ara noastr prin Legea din
19.06.1923 intrat n vigoare la 01.01.1924, act normativ dezbtut n
acea perioad n literatura juridic romneasc i generator al unei
jurisprudene deosebit de divers.
Ideea adoptrii Statutului funcionarilor publici a fost susinut
att nainte ct i dup Decembrie 1989, unele acte normative fcnd
trimitere la acest Statut cum sunt: Legea nr. 69/1991 privind adminis -
traia public local (abrogat n prezent) i Legea nr. 94/1992
privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi
89
.
71
88
I. Popescu Slniceanu, op. cit., (Funcia public), p. 103 i urm.
89
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 282 din 29 aprilie 2009.
CAPITOLUL IV GESTIUNEA FUNCIEI PUBLICE
1. oiunea de gestiune a funciei publice
Conceptul de gestiune a funciei publice poate fi analizat ntr-un
sens material-funcional i ntr-unul formal-organic, aa cum de altfel
sunt analizate i conceptele de administraie public, sistem al
administraiei publice i serviciu public.
n sens material-funcional prin gestiunea funciei publice se
neleg actele juridice i operaiunile administrative i tehnico-
materiale prin care se recruteaz funcionarii publici i se
materializeaz situaia lor profesional (notri, avansri etc.) de ctre
structurile organizate n acest scop.
n sens formal-organizatoric se au n vedere autoritile, orga nis -
mele implicate n derularea operaiunilor de gestionare a funciei
publice de stat sau a celei din cadrul autoritilor adminis trative
autonome
90
.
Astzi, gestiunea funciei publice are n vedere c aceast
important instituie, care este funcia public, reprezint un
ansamblu de atribuii legale, pe care funcionarul trebuie s le
exercite n interes public i c acestea nu constituie drepturi ale sale
patrimoniale, aa cum n trecut ofierul se considera proprietarul
gradului su.
Pentru crearea i dezvoltarea n cadrul instituiilor publice a unui
corp de profesioniti, conform unor standarde comune, trebuie
organizat cariera funcionarului de la debut pn la nalt funcionar
public sau la ncetarea raportului de funcie public. Aceast
activitate de organizare a carierei este cunoscut sub denumirea de
gestiunea funciei publice.
Potrivit prevederilor art. 2 din H.G. nr. 611/2008, cariera n
funcia public cuprinde ansamblul situaiilor juridice i efectele
produse, care intervin de la data naterii raportului de serviciu al
funcionarului public pn n momentul ncetrii acestui raport, n
condiiile legii.
72
90
A se vedea Jean-Marie Auby, Robert Ducos Ader, Droit administratif, VII-
me dition, Dalloz, Paris, 1986, capitolul Gestiunea funciei publice.
Aa cum s-a artat n literatura juridic strin ,
91
n prezent,
gestiunea funciei publice are la baz dou principii ce sunt aparent
opuse i care trebuie armonizate.
Este vorba de principiul autoritii sau ierarhiei, care-l plaseaz pe
funcionarul public sub autoritatea superiorului ierarhic, n ceea ce
privete dirijarea activitii i hotrrile n privina situaiei lui
profesionale.
n acest caz, funcionarul public nu poate interveni, permindu-i-
se doar s conteste la organele jurisdicionale competente, deciziile
pe care le consider abuziv luate fa de el.
Astzi, n mai toate rile problema subordonrii, care este de
esen pentru instituia funciei publice, este conceput ca o
subordonare atenuat, att n sensul limitrii prerogativelor efilor
ierarhici, ct i n sensul acordrii unor garanii pentru funcionarul
public, pentru a se elimina pe ct posibil arbitrariul din partea efilor
ierarhici.
Cel de-al doilea principiu este cel al democratizrii funciei
publice.
Fr a se renuna la ierarhie, care este considerat de natura
funciei publice, prin democratizarea funciei publice se armonizeaz
dreptul superiorului ierarhic de a decide soarta profesional a
subordonatului cu dreptul acestuia din urma de a influena destinul
su profesional printr-o implicare efectiv n gestionarea carierei
sale.
Astfel, funcionarul se implic n activitatea de stabilire a
condiiilor de munc, n modul n care sunt prevzute i respectate
drepturile i obligaiile sale etc.
Pentru o mai bun gestionare a funciei publice s-au impus mai
multe categorii de autoriti cu competen diferit, la nivel statal,
teritorial, la nivelul diferitelor instituii sau la nivelul unor structuri
private autorizate s presteze diferite servicii publice.
n Romnia, gestiunea funciei publice, din perspectiv material-
funcional, se realizeaz prin patru importante mijloace manageriale
deduse din lege, i anume: 1) planul naional de ocupare a funciei
73
91
Jean Marie Auby, Robert Ducos Ader, op. cit., Capitolul Gestiunea funciei
publice.
publice, 2) recrutarea, 3) promovarea i dezvoltarea carierei i 4)
managementul perfecionrii continue la nivelul ntregului sistem.
Potrivit reglementrilor art. 22 din Legea nr. 188/1999
republicat, Planul de ocupare a funciilor publice stabilete:
a) numrul maxim al funciilor publice rezervate promovrii
funcionarilor publici;
b) numrul maxim al funciilor publice care vor fi rezervate n
scopul promovrii rapide;
c) numrul maxim al funciilor publice care vor fi ocupate prin
recrutare;
d) numrul maxim al funciilor publice care vor fi nfiinate;
e) numrul maxim al funciilor publice care vor fi supuse reor -
ganizrii;
f) numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i
pe grade profesionale;
g) numrul maxim al funciilor publice de conducere i al func -
iilor publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici.
2. Rolul Ageniei aionale a Funcionarilor Publici n
gestiunea funciei publice
O prioritate major a Guvernului Romniei o reprezint realizarea
unei reforme reale prin care administraia public din ara noastr s
ating nivelul standardelor europene i s se caracterizeze prin transpa -
ren, predictibilitate, responsabilitate, adaptabilitate i eficacitate.
La intrarea n vigoare a Statutului funcionarilor publici i anume
n 1999, o prim problem care se cerea rezolvat a fost, ca de altfel
n toate structurile administrative din Europa de Est, lipsa coor do -
nrii i lipsa unor standarde de management al resurselor umane din
administraia public.
Astfel, prin Legea nr. 188/1999 a fost nfiinat Agenia Naional
a Funcionarilor Publici, a crei misiune const n definirea cadrului
legal, crearea mecanismelor de implementare, precum i
monitorizarea i controlul efectiv al aplicrii dispoziiilor legale n
domeniul funciei publice.
n Statutul funcionarilor publici, reglementat de Legea nr. 188/1999
republicat, la art. 24 se prevede c gestiunea curent a resurselor
74
umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul
fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment
specializat n domeniu, care colaboreaz direct cu Agenia Naional
a Funcionarilor Publici, ce este nfiinat n subordinea Minis te -
rului Administraiei i Internelor, ca organ de specialitate al adminis-
traiei publice centrale, cu personalitate juridic.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate
al administraiei publice centrale cu personalitate juridic s-a nfiin -
at, n subordinea Guvernului, conform Legii nr. 188/1999 privind
Statutului funcionarilor publici, pentru crearea i dezvoltarea unui
corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial.
Prin O.U.G. nr. 291/2000 privind stabilirea de msuri referitoare
la organizarea i funcionarea unor ministere, Agenia s-a reorganizat
i a funcionat ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale, n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor.
Regulamentul de organizare i funcionare a fost aprobat prin H.G.
nr. 109/2000, iar apoi prin H.G. nr. 299/2001 de aprobare a
Regulamentului de reorganizare i funcionare a Ageniei se stipula
c Agenia Naional a Funcionarilor Publici, asigur aplicarea Stra -
tegiei i a Programului de Guvernare n domeniul managementului
funciei publice i al funcionarilor publici
92
.
Misiunea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici const n
crearea unui corp profesionist de funcionari publici, stabil i neutru
din punct de vedere politic. n acest scop, elaboreaz strategiile i
poli ticile privind managementul funciei publice prin care s contri -
buie la eficientizarea sistemului administrativ i mbuntirea
relaiilor dintre administraie i societatea civil, n concordan cu
cerinele referitoare la implementarea aquis-ului european i
integrarea n Uniunea European.
Agenia este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat,
numit de ctre primul-ministru la propunerea ministrului Adminis -
traiei i Internelor i ajutat de un vicepreedinte, cu rang de subse -
cretar de stat.
75
92
A se vedea Cartea Alb a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,
2001-2004, p. 13.
Preedintele reprezint Agenia n raporturile cu Guvernul i
autoritile administraiei publice centrale i locale, cu persoanele
fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie.
n exercitarea atribuiilor sale, preedintele emite ordine cu
caracter normativ i individual.
Prin modificarea Statutului funcionarilor publici adus de Legea
nr. 161/2003, rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici a
crescut att prin stabilirea dreptului preedintelui acesteia de a emite
ordine i instruciuni cu caracter normativ, ct i prin creterea
competenelor sale.
Potrivit prevederilor art. 3 alin. 5 din Regulament, preedintele
poate delega, n condiiile legii, prin ordin, vicepreedintelui unele
din atribuiile ce i revin.
Pe lng preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
se organizeaz i funcioneaz Colegiul Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici ca organ consultativ.
Secretarul general al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
este funcionar public i este numit n funcie n condiiile legii,
exclusiv pe criterii profesionale. El trebuie s aib studii superioare
juridice, economice sau administrative de lung durat, absolvite cu
diplom de licen sau echivalent.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici este finanat de la
bugetul de stat.
Potrivit dispoziiilor art. 22 din Legea nr. 188/1999, Agenia
Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii:
a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul
funciei publice i al funcionarilor publici;
b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind
funcia public i funcionarii publici;
c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei
privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i
instituiilor publice;
d) elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor
i instituiilor publice, privind funciile publice, precum i
instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei
publice i al funcionarilor publici;
76
e) elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de
salarizare pentru funcionarii publici;
f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor
publici;
g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici,
stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale
individuale ale funcionarilor publici;
h) stabilete tematica specific programelor de formare
specializat n administraia public i de perfecionare a
funcionarilor publici;
i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena
funciilor publice i a funcionarilor publici;
j) realizeaz recrutarea i promovarea pentru funciile publice
pentru care organizeaz concurs, monitorizeaz recrutarea i
promovarea pentru celelalte funcii publice, n condiiile prezentei
legi;
k) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au
ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor;
l) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic
compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i
instituiilor administraiei publice centrale i locale;
m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale
reprezentative ale funcionarilor publici i Ministerul Administraiei
i Internelor;
n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din
domeniul su de activitate;
o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor
publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre
aprobare Guvernului;
p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor
publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului;
q) constat contravenii i aplic sanciuni, n condiiile legii.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici ndeplinete orice alte
atribuii stabilite prin lege.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici are legitimare
procesual activ i poate sesiza instana de contencios administrativ
competent cu privire la:
77
a) actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc legis -
laia referitoare la funcia public i funcionarii publici, constatate ca
urmare a activitii proprii de control;
b) refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica preve -
derile legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici.
Actul atacat este suspendat de drept.
Preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici poate
sesiza i prefectul n legtur cu actele ilegale emise de autoritile
sau instituiile publice locale.
n situaia n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici
constat c nu sunt ndeplinite condiiile legale privind organizarea i
desfurarea concursurilor de recrutare i de promovare n funcii
publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice, dispune, dup
caz, amnarea sau suspendarea organizrii i desfurrii con -
cursului.
O instituie care pe parcursul anilor a avut un rol deosebit n
formarea specializat i n perfecionarea pregtirii funcionarilor
publici a fost Institutul Naional de Administraie
93
, nfiinat n 2001,
pentru a deveni o coal practic dedicat formrii profesionale
pentru funcia public. El elabora i asigura aplicarea strategiei
Guvernului privind gestiunea unitar a procesului de formare
continu, care cuprinde perfecionarea i specializarea pregtirii
78
93
Institutului Naional de Administraie a fost nfiinat prin O.G. nr. 81 din 30
august 2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 542 din 1
septembrie 2001. Prin H. G. nr. 1373 din 18 noiembrie 2009 pentru reglementarea
unor aspecte determinate de aplicarea msurilor de reorganizare stabilite de Legea
nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea
cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor-cadru
cu Comisia European i Fondul Monetar Internaional i pentru modificarea i
completarea Hotrrii Guvernului nr. 1.000/2006 privind organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 805 din 25 noiembrie 2009, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici se reorganizeaz prin urmtoarele modaliti:
a) desfiinarea prin comasare prin absorbie a Institutului Naional de
Administraie i preluarea activitii de ctre o direcie nou care se nfiineaz n
cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici;
b) desfiinarea centrelor regionale de formare continu pentru administraia
public local i preluarea activitii de ctre instituii nou-nfiinate n subordinea
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici;
c) reducerea de posturi.
profesionale pentru personalul din administraia public central i
local.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici joac un rol important
n ntrirea capacitii administrative a autoritilor i instituiilor
publice care au misiunea de a implementa instituiile juridice
europene n sistemul administraiei publice romneti.
Managementul funciei publice i al funcionarilor publici
urmrete dezvoltarea unui corp profesionist de funcionari publici,
stabil i neutru din punct de vedere politic, care s contribuie la cre -
terea eficienei sistemului administrativ i mbuntirea relaiilor
dintre administraie i societatea civil, n concordan cu principiile
care stau la baza exercitrii funciei publice: legalitate, imparialitate
i obiectivitate; transparen; eficien i eficacitate; responsabilitate;
orientare ctre cetean; stabilitate n exercitarea funciei publice;
subordonare ierarhic.
94
Potrivit prevederilor art. 8 alin. 1 fraza a II-a din H.G. nr. 611/2008
privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, care
a abrogat dispoziiile similare din H.G. nr. 1209/2003, condiiile
specifice de participare la concursul pentru ocuparea funciilor
publice specifice se stabilesc de autoritile i instituiile publice, cu
avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
n practica judiciar
95
s-a apreciat c avizul ANFP, dei are
caracterul unui aviz conform, i obligatoriu pentru autoritatea care l-a
cerut, nu a produs efecte juridice, prin el nsui, n legtur cu
ocuparea funciei publice de conducere respective.
S-a reinu c acest aviz avnd caracterul unui act care nu a produs
efecte juridice prin el nsui, fiind un act premergtor emiterii actului
administrativ care stabilea rezultatul concursului i ocuparea funciei
publice de conducere respective, avizul emis de ANFP n condiiile
art. 8 (1) fraza a II a din H.G. nr. 1209/2003, putea fi contestat doar
mpreun cu actul administrativ productor de efecte juridice, asupra
cruia instana putea i era datoare s se pronune n condiiile art. 11
din Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ.
79
94
A se vedea Managementul Funciilor Publice i al Funcionarilor Publici
Raport 2003Bucureti-2004.
95
I.C.C.J., secia de contencios administrativ i fiscal, decizia nr. 8355 din 18
noiembrie 2004 http://www.scj.ro.
3. Managementul funciei publice i al funcionarilor publici
Reforma administraiei publice se nscrie n aciunea Guvernului
Romniei pentru promovarea unei societi moderne i solidare,
deservit de o administraie apropiat de ceteni i capabil s
ndeplineasc serviciile care i-au fost conferite prin norme de drept,
la nivelul standardelor moderne, europene.
Accelerarea reformei n administraia public i exigenele
referitoare la integrarea Romniei n Uniunea European au adus n
prim plan necesitatea managementului funciei publice i al
funcionarilor publici, bazat pe o strategie de gestiune previzional a
resurselor umane n domeniul funciei publice. Avnd n vedere c, n
mare msur, punerea n practic a deciziilor politice depinde de
funcionarea sistemului administrativ, este fireasc atenia care
trebuie acordat mbuntirii managementului resurselor umane. De
asemenea, este esenial, ca managementul resurselor umane s
asigure o mai mare deschidere, diversitate i profesionalism, ntr-o
administraie public n care funcionarii acioneaz n mod real i
eficient pentru realizarea interesului public.
Obiectivele referitoare la funcia public au asigurat dezvoltarea
resurselor umane, n mod evident, componenta cheie a reformei
administraiei publice. Acestea, au constituit, de asemenea, suportul
pentru aplicarea msurilor de reform:
pe termen mediu (2004 2006), dezvoltarea managementului
schimbrii si
pe termen lung (2007 2010), stabilizarea i consolidarea
sistemului funciei publice.
De asemenea, pentru asigurarea coerenei reformei pe termen
scurt i lung, n cadrul strategiei, se face distincie ntre msurile ce
implic managementul resurselor umane i cele care implic
dezvoltarea resurselor umane
96
.
80
96
Strategia actualizata a Guvernului privind accelerarea reformei in admi -
nistraia publica 2004 2006, Cap.3.1., p. 17 aprobat prin H.G. nr. 699/2004
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 542/17.06.2004.
Procesul mbuntirii managementului resurselor umane n
administraia public este de durat i poate fi definit prin cteva
direcii importante:
elaborarea la nivelul fiecrei instituii publice a propriei strategii
a resurselor umane i includerea acesteia n strategia instituiei ca o
component prioritar;
elaborarea strategiilor privind resursele umane de la nivelul
fiecrei instituii n concordan cu principiile i liniile directoare
nscrise n strategia cadru;
punerea accentului pe creativitatea i flexibilitatea n gndire i
aciune a funcionarului public;
profesionalizarea managerilor din administraia public pentru
asigurarea eficienei, eficacitii i calitii serviciilor publice;
81
Managementul resurselor
umane
Dezvoltarea
resurselor umane
Dezvoltarea
resurselor
umane.
Strategii de
management
al schimbrii
Dezvoltarea capacitii
de formulare a politicilor
publice prin ntrirea rolului
nalilor funcionari publici
si a funcionarilor publici
de conducere
Implementarea prevederilor
legale privind cariera
funcio narilor publici de
conducere
Dezvoltarea carierei nalilor
funcionari publici
Dezvoltarea de programe de
formare specializata pentru
nalii funcionari publici
Funcionari publici de
conducere
Dezvoltarea oportunitilor
privind cariera pentru
funcionarii publici de
conducere prin schema
tinerilor profesioniti (YPS)
Dezvoltarea unui sistem de
formare a funcionarilor
publici de conducere
Termen lung
Strategii de
stabilizare si
consolidare
Managementul resurselor
umane din cadrul
administraiei publice.
(ANFP)
Formarea funcionarilor
publici
(ANFP)
Managementul reformei funciei publice
dezvoltarea unui nou tip de cultur organizaional n cadrul
instituiilor publice, bazat pe ncredere, stimularea colaborrii intra i
inter-instituional
97
.
Abordrile privitoare la tendinele noii societi informaionale
consider capitalul uman o resurs strategic cel puin la fel de
important ca i capitalul financiar.
Planul anual de ocupare a funciilor publice constituie un
instrument managerial pentru planificarea ocuprii funciilor publice,
precum i de estimare i previzionare a costurilor serviciului public
n Romnia. Acest plan a fost introdus n legislaia privind funcia
public i funcionarii publici de Legea nr.161/2003. Prin planul
anual de ocupare a funciilor publice se dorete crearea unei politici
manageriale constante i unitare, asigurarea continuitii serviciului
public, cunoaterea efortului bugetar necesar implementrii unui
sistem de salarizare propriu funcionarilor publici, toate acestea
avnd drept rezultat dobndirea unei capaciti administrative reale.
Planificarea resurselor umane reprezint un obiectiv fundamental
al managementului funciei publice i al funcionarilor publici, iar
Planul de ocupare al funciilor publice este instrumentul managerial
prin care Agenia Naional a Funcionarilor Publici creeaz un
sistem unitar de organizare i sistematizare a funciei publice i poate
prognoza, astfel, i dinamica funciilor publice n urmtorii ani.
Un sistem de management corespunztor pentru gestionarea
problemelor funcionarilor publici asigur legtura funcional ntre
Agenia Naional a Funcionarilor Publici i celelalte autoriti sau
instituii ale administraiei publice n ceea ce priveste monitorizarea
situaiilor privind evidena funciilor i a funcionarilor publici,
mobilitatea carierei i deontologia profesional.
Atribuia principal a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,
stipulat n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat, anume managementul funciei publice, presupune un
ntreg complex de aciuni i msuri, printre care:
evaluarea cadrului actual al funciei publice;
identificarea problemelor ntmpinate n funcionarea sistemului;
82
97
A se vedea Managementul Funciilor Publice i al Funcionarilor Publici
Raport 2003Bucureti-2004.
soluionarea problemelor, prin conceperea unor instrumente
adecvate;
monitorizarea implementrii msurilor preconizate i evaluarea
rezultatelor obinute;
armonizarea eforturilor pe vertical i orizontal n cadrul
ntregului sistem administrativ, n scopul evitrii suprapunerii de
responsabiliti i a creterii eficienei instituiilor publice.
Managementul funciei i al funcionarilor publici reprezint o
preocupare constant a autoritilor din Romnia, dup cum dove -
desc documentele programatice existente. Astfel, Strategia actua -
lizat a Guvernului privind accelerarea reformei n administraia
public, 2004-2006, adoptat prin H.G. nr. 699/2004
98
, a stabilit ca
obiectiv prioritar, la acea dat, reforma funciei publice, alturi de
reforma administraiei publice locale, prin continuarea procesului de
descentralizare deconcentrare, precum i prin mbuntirea
procesului de formulare a politicilor publice.
Principalele deficiene ale sistemului funciei publice identificate
prin Strategie, unele care se constat i n prezent, se refereau la:
insuficienta reglementare a managementului personalului din
administraia public, mai precis, cel cruia nu i se aplic Statutul
funcionarilor publici;
capacitatea instituional limitat a Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici, din punct de vedere al resurselor materiale i
umane;
dezvoltarea redus a sistemului informaional integrat, cuprin znd
evidena funciilor i a funcionarilor publici, la nivelul adminis traiei
publice;
lipsa unui sistem de salarizare unitar a funcionarilor publici;
deficienele sistemului de recrutare, promovare i evaluare n
funcia public.
Obiectivele cheie ale reformei funciei publice prevzute n
Strategie au fost:
Dezvoltarea i implementarea unui sistem de recrutare, evaluare
i promovare bazat pe merit i competen n funcia public;
83
98
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 542 din 17 iunie
2004.
Crearea i implementarea unui sistem unitar de salarizare a
funcionarilor publici motivant, simplu i transparent, care s reflecte
importana i rezultatele activitii depuse i s permit atragerea i
meninerea n sistem a funcionarilor publici competeni;
Dezvoltarea capacitii instituionale a Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici de a elabora, implementa, monitoriza i
coordona aplicarea politicilor privind managementul resurselor
umane n sistemul funciei publice.
Modernizarea managementului resurselor umane.
Dintre obiectivele i aciunile stabilite prin Strategia actualizat
au fost realizate urmtoarele:
Obiectiv 1: Dezvoltarea i implementarea unui sistem de recrutare,
evaluare i promovare bazat pe merit i competen n funcia public.
mbuntirea sistemului de recrutare, evaluare i promovare s-a
realizat prin:
monitorizarea i gestionarea eficient a concursurilor organizate
pentru ocuparea funciilor publice, astfel nct comisiile de concurs i
de soluionare a contestaiilor s funcioneze pe baza principiului
neutralitii, imparialitii i transparenei;
aplicarea consecvent a principiului angajrii funcionarilor
exclusiv pe criterii de competen profesional prin avizarea desf u -
rrii concursurilor i participarea reprezentanilor ANFP n comisiile
de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici;
standardizarea procedurilor i asigurarea unor practici unitare,
ca urmare a elaborrii a unor ghiduri practice care ofer instrumente
i tehnici necesare n procesul de recrutare, evaluare i promovare;
asigurarea transparenei procedurilor de recrutare i selecie prin
publicarea pe pagina web a ANFP a concursurilor pentru care a fost
demarat procedura de organizare a concursurilor.
Obiectiv 2: Crearea i implementarea unui sistem unitar de sala -
rizare a funcionarilor publici motivant, simplu i transparent, care
s reflecte importana i rezultatele activitii depuse i s permit
atragerea i meninerea funcionarilor publici competeni.
Pentru crearea unui sistem de salarizare unitar au fost realizate
urmtoarele:
studiu comparativ privind salarizarea funcionarilor publici din
statele membre ale Uniunii Europene;
84
analiza privind diferenele salariale existente ntre funcii
publice similare, respectiv diferenele dintre remuneraia n sectorul
public i cel privat;
elaborarea unei metodologii de evaluare a posturilor;
elaborarea mai multor opiuni privind sistemul de salarizare i
estimare a costurilor financiare, mpreun cu Ministerul Finanelor
Publice, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, cu
consultarea partenerilor de dialog social, n final salarizarea
funcionarilor publici fcnd obiectul Legii nr. 330/2009 privind
salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice
99
.
Obiectiv 3: Dezvoltarea capacitii instituionale a Ageniei
aionale a Funcionarilor Publici de a elabora, implementa,
monitoriza i coordona aplicarea politicilor privind managementul
resurselor umane n sistemul funciei publice.
n cursul anului 2004 a fost realizat de ctre experii SIGMA
(Support for Improvement in Governance and Management, n tra -
ducere Sprijin pentru mbuntirea guvernrii i managementului)
o evaluare a sistemului funciei publice, iar experii DFID (Depar -
tament for International Development, n traducere Departamentul
pentru dezvoltare internaional) au realizat o evaluare a activitii
i a necesarului de personal, evaluare care s-a concretizat ntr-un
document naintat conducerii ANFP.
Procesul de certificare a calitii n cadrul Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici a fost finalizat prin ncheierea auditului de
certificare, conform standardelor ISO 9001/2001.
Personalul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici a fost
instruit n cadrul programului Phare R0. 0106.04 Elaborarea i
implementarea de mecanisme pentru aplicarea Legii nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici pe diverse domenii specifice
funciei publice.
Obiectiv 4: Modernizarea managementului resurselor umane
Dezvoltarea capacitii de planificare a resurselor umane prin:
elaborarea unor instruciuni cadru privind ntocmirea planului
de ocupare a funciilor publice;
85
99
Publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie
2009.
instruirea personalului Ageniei i a responsabililor comparti -
mentelor de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor
publice, cu privire la gestionarea previzional a personalului;
elaborarea planului anual de ocupare a funciilor publice.
Promovarea transparenei n sistemul funciei publice s-a realizat
prin:
publicarea raportului anual privind managementul funciei
publice i al funcionarilor publici;
realizarea i publicarea lunar a Buletinului informativ al
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici;
realizarea de reuniuni trimestriale, cu participarea principalilor
factori cu responsabiliti n domeniul funciei publice;
organizarea de dezbateri periodice cu reprezentanii societii
civile, referitoare la proiectele de lege;
publicarea pe site-ul ANFP a tuturor proiectele actelor norma -
tive elaborate n scopul lrgirii cadrului de participare a societii
civile la procesul decizional;
realizarea n cadrul programului PHARE R0. 0106.04 a unui
studiu privind motivarea funcionarilor publici
100
.
Direciile pe care s-a concentrat managementul funciei publice i
al funcionarilor publici au fost urmtoarele:
activitatea de strategie, reglementare i planificare;
activitatea de monitorizare, control i contencios;
activitatea de gestionare a procedurilor administrative;
activitatea de comunicare i programe cu asisten extern;
activitatea de eviden, certificare i redistribuire a funcio na ri -
lor publici.
Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici este de a aplica
politicile i strategia Guvernului n domeniul managementului
funciei publice i funcionarilor publici, de a crea i coordona
aplicarea instrumentelor necesare realizrii unui management
eficient i performant n cadrul autoritilor i instituiilor publice.
Obiectivul principal al Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici const n crearea i dezvoltarea unui corp al funcionarilor
86
100
Studiul s-a aflat pe pagina de internet a Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici: www.anfp-map.ro.
publici, profesionist, stabil i neutru. Acest obiectiv se poate realiza
prin urmtoarele sub-obiective:
1. Consolidarea sistemului funciei publice prin:
ntrirea rolului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici i a
compartimentelor de resurse umane;
crearea unui cadru legislativ suplu i eficient;
aplicarea unitar i coerent a dispoziiilor legale privind funcia
public i funcionarii publici;
mbuntirea imaginii corpului funcionarilor publici;
elaborarea unor politici i strategii capabile s dezvolte i s
menin capacitatea instituiilor i autoritilor publice de a-i ndeplini
atribuiile;
colaborarea cu organizaii interne si internaionale in vederea
armonizrii legislaiei romaneti cu legislaia european.
2. Profesionalizarea corpului funcionarilor publici prin:
dezvoltarea i monitorizarea sistemului de perfecionare profe -
sio nal a funcionarilor publici;
identificarea necesitilor de instruire, pregtire i perfecionare
a funcionarilor publici;
crearea i implementarea unui sistem de salarizare motivant;
implementarea Codului de conduit;
implementarea sistemului de management bazat pe obiective i
cre terea responsabilitii funcionarilor publici, ca un prim pas pentru
introducerea managementului calitii;
elaborarea reglementrilor comune privind funciile publice,
evaluarea, gradarea i clasificarea posturilor;
elaborarea documentelor de organizare intern n autoritile i
in stituiile publice, care s conin obiectivele, sarcinile, competen -
ele i responsabilitile funcionarilor publici;
dezvoltarea unei culturi organizaionale n cadrul autoritilor i
institu iilor publice, orientat ctre realizarea obiectivelor, avnd ca
scop obinerea performanei;
crearea sentimentului de apartenen la corpul funcionarilor publici.
Pentru a rspunde necesitilor impuse de diversificarea per ma-
nent a cerinelor cetenilor i a mediului economic, precum i de
pro cesul de integrare, este necesar crearea i dezvoltarea unui corp
profesionist de funcionari publici, stabil i neutru din punct de
87
vedere politic, capabil s asigure funcionarea unei administraii
publice eficiente, aflat ntr-o continu transformare i adaptare.
n scopul asigurrii unui act de conducere performant, manage -
mentul funciilor publice i al funcionarilor publici trebuie s aib n
vedere i gestionarea corpului nalilor funcionari publici nvestii cu
o competen specific.
Beneficiarii Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sunt
urmtorii:
A. Funcionarii publici prin urmtoarele aciuni:
monitorizarea eficient a aplicrii Legii nr.188/1999 i a le gis -
laiei secundare, astfel nct s fie respectat principiul transpa renei
n organizarea i dezvoltarea carierei n funcia public;
planificarea posibilitilor de carier n funcia public prin
elaborarea planului de ocupare a funciilor publice, astfel nct s fie
asigurat respectarea principiilor egalitii de anse, competenei,
competiiei, profesionalismului i motivrii;
crearea unor mecanisme de recompensare a performanelor
individuale, dar i a realizrilor colective;
sistem eficient de redistribuire a funcionarilor publici;
crearea instrumentelor motivaionale;
asigurarea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici;
perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarilor publici.
B. Autoritile i instituiile publice ale administraiei publice
centrale i locale prin:
aplicarea coerent i unitar a reglementrilor legale n do me -
niul funciei publice i funcionarilor publici;
comunicarea inter-instituional eficient;
coordonarea metodologic a compartimentelor de resurse umane
din cadrul autoritilor i instituiilor publice;
colaborarea cu alte instituii i organisme similare din strintate
n domeniul administraiei publice.
C. Cetenii prin:
implementarea Legii nr. 188/1999 cu modificrile i com ple -
trile ulterioare, n scopul asigurrii unui serviciu public stabil, pro fe -
sionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor;
eficientizarea managementului funciei publice i funcionarilor
publici, pentru asigurarea continuitii i celeritii serviciului public;
88
asigurarea unei informri eficace cu privire la obligaiile pe care
le au funcionarii publici n raporturile cu cetenii;
implementarea dispoziiilor Legii pentru aprobarea Codului de
conduit a funcionarilor publici din Romnia.
Conform Programului de Guvernare pentru perioada 2005-2008,
valorile pe care Guvernul Romniei i le-a asumat i le-a promovat au
fost democraia, capitalismul i valorile europene n scopul dez vol trii
economice durabile a Romniei, creterii bunstrii cetenilor i
redobndirii demnitii naionale.
Totodat, angajamentul a vizat realizarea actului de guvernare cu
respectarea a cinci principii fundamentale: 1) principiul comunicrii i
transparenei, 2) principiul participrii, 3) principiul responsa bilitii,
4) principiul eficienei i 5) principiul coerenei. Aplicarea res -
pectivelor principii s-a fcut cu respectarea a dou axe instituionale:
proporionalitatea ntre puterea deinut de administraia central
cu privire la competenele de reglementare i implementare a politicilor
i cea deinut de autoritile locale, societatea civil ori sec torul privat;
subsidiaritatea, respectiv recunoaterea competenei de inter -
venie a administraiei publice centrale numai n situaiile n care
obiectivele de dezvoltare pe plan local nu pot fi realizate n mod
eficient i suficient de ctre administraia public i comunitatea local.
n prezent, n baza Hotrrii Parlamentului Romniei nr. 39 din
23 decembrie 2009 pentru acordarea ncrederii Guvernului
101
este n
vigoare Programul de Guvernare pentru perioada 2009-2012.
n ceea ce privete obiectivele stabilite n domeniul reformei
administraiei publice, n perioada 2005-2008, funcia public s-a
regsit abordat n mod distinct n cadrul msurilor privind ntrirea
capacitii instituionale. Dei, n timp, s-a dovedit necesar adap -
tarea obiectivelor predefinite, ideea central de reformare a siste -
mului de management al resurselor umane din administraia public,
n general, i a sistemului funciei publice, n particular, a rmas
aceeai, ca linii directoare urmrindu-se:
actualizarea i adaptarea la noile realiti socio-economice i
administrative la cadrul normativ privind funcia public i funcio -
89
101
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 907 din 23
decembrie 2009.
narii publici, n ceea ce privete recrutarea, cariera, evaluarea perfor-
manelor, formare profesional, salarizarea, regimul disciplinar i, nu
n ultimul rnd, dialogul social n relaia autoritate sau intituie
public funcionar public;
demonopolizarea sistemului de formare profesional a
funcionarilor publici i ntrirea capacitii acestuia de a rspunde
obiectivului de profesionalizare a corpului funcionarilor publici;
ntrirea capacitii autoritilor i instituiilor publice de a
rspunde cerinelor de etic i integritate n funcia public, att prin
actualizarea cadrului normativ privind conduita i cel privind regimul
disciplinar, respectiv adoptarea de msuri administrative cores -
punztoare implementrii, ct i, n egal msur, prin asigurarea
premiselor necesare unei creteri a gradului de asumare a respon -
sabilitii n ceea ce privete comportamentul n exercitarea funciilor
deinute de ctre funcionarii publici;
instruirea funcionarilor publici n domenii corespunztoare
asumrii de ctre Romnia a statutului de stat membru UE, respectiv
n domenii n care au fost introduse msuri de reform;
depolitizarea funciei publice, prin adoptarea de msuri care s
aib ca rezultat o mai bun delimitare a palierului politic de palierul
administrativ, respectarea principiilor bunei guvernri prin funda -
men tarea administrativ a deciziei politice i, nu n ultimul rnd,
refor marea sistemului de management al funciilor publice din
categoria nalilor funcionari publici.
Prin Programul de Guvernare 2009-2012, n ceea ce privete
reforma administraiei publice au fost stabilite drept obiective de
guvernare:
continuarea reformei n administraia public bazat pe cre -
terea autonomiei colectivitilor locale prin realizarea att a autono -
miei decizionale, ct i a celei financiare i patrimoniale, conco mi -
tent cu declanarea real a procesului de descentralizare, cu
res pectarea principiului subsidiaritii;
restructurarea profund a administraiei publice centrale i
locale, urmrindu-se realizarea unui model organizaional eficient al
structurilor administrative, n paralel cu reducerea drastic a cheltu -
ielilor publice;
reducerea birocraiei i eficientizarea serviciilor publice.
90
n atingerea obiectivelor de guvernare, direciile de aciune
stabilite expres n domeniul gestiunii resurselor umane funcia
public i funcionarii publici vizeaz:
adoptarea proiectului Legii privind sistemul unitar de salarizare
a funcionarilor publici(aciune realizat prin Legea nr. 330/2009);
dezvoltarea i implementarea unui sistem de recrutare, evaluare i
promovare bazat pe merit i competen n funcia public, n vederea
creterii eficienei funcionarilor publici n prestarea serviciilor publice;
ameliorarea imaginii funciei publice, prin creterea transpa -
renei actului administrativ i luarea unor msuri anticorupie mai
ferme, vizibile pentru opinia public.
Pe baza datelor transmise de autoritile i instituiile publice
pentru a fi nregistrate n baza de date a Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici cu titlu de planificare a resurselor umane prin
planurile de ocupare, numrul total de funcii publice din
administraia public din Romnia nregistrat la finalul perioadei de
referin (2009) este de 133.346. Dintre acestea, conform criteriului
apartenenei la nivelul administrativ, pentru aparatul propriu al
instituiilor administraiei publice centrale i al serviciilor publice
deconcentrate au fost nregistrate 71.078 funcii publice, iar pentru
aparatul propriu al consiliilor judeene, consiliilor locale i al altor
autoriti publice locale, 62.268 funcii publice.
Alte date importante, tabele i grafice cu privire la gestiunea
funciilor publice i a corpului funcionarilor publici aflate n
Raportul privind managementul funciilor publice i funcionarilor
publici pentru anul 2009
102
sunt prezentate n anexa nr. 3.
Politica de personal n rile membre ale Uniunii Europene cu
privire la funcia public
Multe din rile membre ale UE au analizat necesitatea reducerii
angajrii in sectorul public pentru a reduce cheltuielile publice i a
respecta presiunile financiare. Modalitile de a face acest lucru au
fost diferite, depinznd de fiecare ar.
ntr-un sondaj realizat de OECD in 1996-1997, au aprut
semnificative diferenele n elaborarea, implementarea i prioritile
91
102
Publicat pe site-ul http://www.anfp.gov.ro.
modificrii funciei publice, n ceea ce privete sistemul carierei, n
rile bazate pe sistemul funciei publice. n sistemele bazate pe
carier multe categorii de personal sunt protejate mpotriva unor
msuri generate de programe ce au ca scop identificarea surplusului
de personal. Destituirea este adesea utilizat i este o msura
disciplinar primar. Se poate spune c n arile cu o funcie public
bazat n principal pe carier, abordarea a dus la limitarea cheltuielilor
publice mai ales prin neangajarea de personal si ngheri de salarii.
Situaia de mai sus s-a regsit n cazul Austriei, Belgiei, Germaniei,
Franei, Spaniei, Portugaliei si Greciei unde reducerile de personal au
venit din procese de uzur naturale(de ex: pensionarea si demisia). n
aceste ari, principala tendin a fost de a utiliza schemele de
reorganizare a personalului, pentru reducerea personalului i nghearea
salariilor i, n general, luarea unor msuri pentru reducerea costurilor.
n rile unde prevaleaz ca tendint general funcia public ce
are la baz postul, a fost promovat o funcie public orientat spre
rezultate i spre management cu scopuri specifice. n sistemele
bazate pe funcii au fost reduceri de personal care nu mai era necesar,
de obicei cu compensaii sau cu alte beneficii. Acesta este cazul
Marii Britanii, Olandei, Suediei si Danemarcei. Totui, chiar i n
sistemele bazate pe funcii a fost o tendin de a pstra funciile prin
folosirea schemelor de reorganizare sau de a cuta soluii alternative
la destituire cnd aveau de-a face pe o scara larg cu probleme cum
ar fi, de exemplu, schemele de pensionare timpurie.
n rezumat, putem spune ca una din principalele funcii ale
administraiei publice a fost i aceea orientat ctre reducerea
costurilor. Principalul scop al acelui efort nu a fost s se identifice un
nou rol pentru Stat sau s redefineasc dimensiunea funciei publice
n consecin, ci de a reduce mrimea si costul acesteia.
4. Modul de ntocmire i gestionare a dosarului profesional al
funcionarilor publici
Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena
naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza
datelor transmise de autoritile si instituiile publice.
Trebuie remarcat c n completarea prevederilor legale din Statutul
funcionarilor publici cu privire la dosarul profesional, legiuitorul a
92
venit cu o completare de mare interes n dezvoltarea acestei proble -
matici i mai ales a carierei funcionarilor publici
103
.
In scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor umane
precum i pentru urmrirea carierei funcionarilor publici(aa cum se
dispune n alin. 3 al art. 25 din Legea 188/1999, republicat), auto ri -
tile publice ntocmesc dosarul profesional pentru fiecare funcionar
public.
Formatul standard al evidentei funciilor publice i funcionarilor
publici, precum i coninutul dosarului profesional, s-a stabilit prin
hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici.
Aceast dispoziie legal a fost adus la ndeplinire prin adoptarea
H.G. nr. 432/2004
104
privind dosarul profesional al funcionarilor
publici, modificat i completat prin H.G. nr. 522 din 30 mai
2007
105
, care reglementeaz modul de ntocmire a dosarelor
profesionale ale funcionarilor publici i registrul de eviden a
funcionarilor publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice.
Art. 2 alin. 1 din HG nr. 432/2004, prevede c: n scopul
asigurrii gestionarii unitare si eficiente a resurselor umane, precum
i pentru urmrirea carierei funcionarului public, conductorii
autoritilor i instituiilor publice rspund de ntocmirea, actuali -
zarea, rectificarea , pstrarea si evidenta dosarelor profesionale ale
funcionarilor publici i a registrului de eviden a funcionarilor
publici
Aadar , autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i
actualizarea dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i
asigur pstrarea acestora n condiii de siguran .
Conductorii autoritilor i instituiilor publice rspund de
asigurarea condiiilor pentru satisfacerea operativ a cererilor privind
eliberarea documentelor care s ateste activitatea profesional
desfurat de funcionarul public, vechimea n munca, n specia li -
tate i n funcia public.
93
103
Ioan Alexandru, op.cit., p. 349.
104
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 341 din 19 aprilie 2004.
105
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 397 din 13 iunie 2007.
Art. 16 alin. 1 din H. G. nr. 432/2004 dispune c autoritile i
institu iile publice, au obligaia ca n caz de transfer sau de ncetare a
raporturilor de serviciu, s pstreze o copie a dosarului profesional
iar originalul s se nmneze funcionarului public, pe baza de
semntur.
Autoritile i instituiile publice au de asemenea obligaia de a
comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, orice modi fi -
care intervenit n situaia funcionarilor publici, n termen de 10 zile
lucrtoare.
Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidenta naional a
funciilor publice, a funcionarilor publici i la dosarul profesional al
funcionarilor publici, au obligaia de a pstra confidenialitatea
datelor cu caracter personal, n condiiile legii.
ntocmirea, actualizarea, rectificarea, pstrarea i evidenta
dosarelor profesionale ale funcionarilor publici i a registrului de evi -
dent a funcionarilor publici se desfoar potrivit alin. 2 al art. 16
din hotrrea amintit, n compartimentele de resurse umane din
cadrul autoritilor i instituiilor publice, cu respectarea legislaiei n
vigoare, privind protecia datelor cu caracter personal.
Persoanele responsabile cu ntocmirea i actualizarea dosarelor
profesionale sunt obligate s certifice nscrierile efectuate, n
termenele prevzute de lege, prin semntur i prin menionarea n
clar a numelui i funciei deinute.
n cazul n care, autoritatea sau instituia public nu are un com -
par timent de resurse umane, activitile de ntocmire i gestio nare a
dosarelor profesionale, precum i a registrului de evident a func io -
narilor publici vor fi realizate de persoana care are prevzute n fia
postului, atribuii cu privire la evidena personalului.
Conform art. 3 din H.G. nr. 432/2004 n vederea gestionrii
unitare i coerente, la nivelul autoritilor i instituiilor publice, a
evidenei dosarelor profesionale, fiecrui funcionar public i se
atribuie un numr de referin. Numrul de referin este numrul sub
care funcionarul public este nregistrat n registrul de eviden a
funcionarilor publici i se regsete n formularul A al dosarului
de personal al acestuia .
Art. 4 alin. 1 din H. G. nr. 432/2004 prevede c dosarul profe sio -
nal al funcionarului public se ntocmete n formatul standard
94
prevzut n Anexa nr.1 i cuprinde date cu caracter personal i
profesional.
Pentru fiecare funcionar public, potrivit art. 4 alin. 3 din hotrre,
se ntocmete un singur dosar profesional n termen de 10 zile de la
intrarea n corpul funcionarilor publici.
Datele cu caracter personal, cele cu caracter profesional i
celelalte documente care trebuie s se afle obligatoriu n dosarul
profesional sunt menionate n articolul 5 din hotrrea amintit.
Documentele se ndosariaz n dosarul profesional n ordinea
cronologic a emiterii acestora.
Articolele 11 si 12 din H. G. nr. 432/2004 cuprind reglementari
privind accesul la dosarul profesional i la registru att al funcio na -
rilor publici, ct i al altor persoane (conductorii autoritiilor/
instituiilor publice, conductorii compartimentelor, membrii comi -
siei de disciplin, funcionarii publici din cadrul compartimentului de
resurse umane cu atribuii n acest sens, instanele judectoreti i
organele de cercetare penal).
Art.12 alin 2 prevede c accesul la dosarul profesional al
persoanelor prevzute la alin 1 al aceluiai articol, se face n prezena
titularului dosarului.
Articolele 13 i 14 prevd dispoziii privind rectificarea i
completarea datelor cuprinse n dosarul profesional i n registru.
Datele cuprinse n dosarul profesional sau n registru pot fi
rectificate sau completate n urmtoarele situaii :
la solicitarea scris i motivat a funcionarului public;
la solicitarea scris i motivat a conductorului comparti -
mentului de resurse umane sau, dup caz, a persoanei care are
atribuii cu privire la evidena personalului, prevzute n fia
postului, cu aprobarea conductorului autoritii sau instituiei
publice i cu ntiinarea funcionarului public n cauz;
pe baza hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.
Rectificarea sau completarea datelor din dosarul profesional se
face pe baza documentelor doveditoare prezentate n original. Docu -
mentele doveditoare se restituie titularului, iar copiile de pe acestea ,
certificate pentru conformitate cu originalul de ctre persoana care
are atribuii cu privire la evidenta personalului, se pstreaz n
dosarul profesional.
95
Art. 15 21 din H. G. nr. 432/2004 prevd dispoziii referitoare la
pstrarea dosarelor profesionale i a registrului.
n vederea pstrrii dosarelor profesionale i a registrului de
eviden a funcionarilor publici n bune condiii, conductorii
instituiilor sau autoritilor publice sunt obligai s ia msuri pentru
organizarea n mod special a locului unde se pstreaz aceste
documente. Locul trebuie s ndeplineasc condiiile necesare pentru
pstrarea corespunztoare, n condiii de siguran.
Menionm faptul c reglementrile din H.G. nr. 432/2004, care
privesc registrul de eviden a funcionarilor publici, au fost
aplicabile ncepnd cu data de 01 ianuarie 2007. Registrul devine
document oficial de la data nregistrrii i se pstreaz la sediul
autoritii sau instituiei publice.
n cazurile de transfer sau de ncetare a raportului de serviciu al
funcionarului public, conductorul compartimentului de resurse
umane sau, dup caz persoana care are atribuii cu privire la evidenta
personalului, certific valabilitatea i exactitatea nregistrrilor.
Funcionarul public are obligaia ca n termen de 5 zile de la
realizarea transferului, s predea originalul dosarului profesional
autoritii sau instituiei publice n care se transfer.
Dosarul profesional al funcionarului public al crui raport de
serviciu este suspendat n condiiile legii, se pstreaz de ctre
autoritatea sau instituia public.
n cazul desfiinrii autoritii sau instituiei publice i a prelurii
atribuiilor acesteia de ctre o autoritate sau instituie public nou-
nfiinat, dosarele profesionale ale funcionarilor publici preluai de
ctre autoritatea sau instituia public nou-nfiinat, precum i
registrul/registrele de evident a funcionarilor publici vor fi
transmise acesteia pe baz de protocol de ctre autoritatea sau
instituia public supus reorganizrii.
n cazul desfiinrii, n condiiile legii, a unei autoriti sau
instituii publice, fr ca activitatea acesteia s fie continuat de o
alt autoritate ori instituie public, copiile de pe dosarele
profesionale, precum i de pe registre, n baza crora se elibereaz
copii certificate i extrase privind drepturile individuale ale
funcionarilor publici, sunt preluate i pstrate la casele judeene de
pensii sau ale sectoarelor municipiului Bucureti.
96
Articolele 22 si 23 din H. G. nr. 432/2004 prevd dispoziii
privind reconstituirea i arhivarea documentelor cuprinse n dosarele
profesionale.
Copiile dosarelor profesionale ale funcionarilor publici ale cror
raporturi de serviciu cu o autoritate sau instituie public nceteaz se
arhiveaz, n condiiile legii.
Declaraia pe propria rspundere a titularului dosarului c nu a
desfurat activiti de poliie politic, precum i declaraia de avere,
se arhiveaz n cadrul autoritii sau instituiei publice, dup 5 ani de
la ntocmirea lor.
n caz de furt , pierdere sau distrugere a dosarului profesional, se
va ntocmi i se va elibera funcionarului public n cauz, un duplicat,
de ctre ultima autoritate sau instituie public cu care acesta a avut
raporturi de serviciu.
Articolul 24 din H. G. nr. 432/2004, prevede contravenii i
sanciuni pentru urmtoarele fapte:
a) nerespectarea dispoziiilor art.2 alin 1 si ale art. 4 alin 3;
b) fotocopierea i/sau transmiterea unor fotocopii de pe
documentele aflate n dosarul profesional ctre tere persoane, fizice
sau juridice n alte situaii dect cele prevzute de lege;
c) refuzul de a nscrie, la solicitarea ntemeiat a funcionarului
public i n condiiile legii, modificrile n dosarul profesional;
d) refuzul de a elibera dosarul profesional la ncetarea
raporturilor de serviciu sau n caz de transfer;
e) refuzul de a elibera copii de pe fila/filele de registru la
ncetarea raporturilor de serviciu n caz de transfer;
f) refuzul accesului la dosarul profesional n condiiile prevzute
de lege;
g) ntocmirea defectuoas, netransmiterea sau transmiterea cu
ntrziere nejustificat temeinic a documentelor cuprinse n dosarul
profesional, solicitate de Agenia Naionala a Funcionarilor Publici
ori de celelalte persoane fizice sau juridice ndreptite, n condiiile
prevzute le lege.
Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre
persoanele mputernicite prin ordin al preedintelui Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici.
97
Articolul 25 alin 2 din H. G. nr. 432/2004 prevede actele care nu
pot fi incluse n dosarul profesional i , mai ales, semnificaia
valorilor pe care le vizeaz aceste acte i care la rndul lor se
ntemeiaz pe drepturi i liberti fundamentale care trebuie ocrotite
i anume : libertatea gndirii, a opiniilor, a credinelor religioase, a
contiinei, care potrivit art. 29 alin. 1 din Constituie nu pot fi
ngrdite sub nici o form ; dreptul de asociere, garantat de articolul
40 din Constituie, alte liberti, ocrotite de Constituie.
Autoritatea sau instituia public este obligat s elibereze un
document care s ateste activitatea desfurat de funcionarul
public, vechimea n munc a acestuia, n specialitate i n funcia
public.
n dosarul profesional al funcionarului public trebuie s existe
dou documente importante, respectiv declaraia de interese i
declaraia de avere.
Ct privete prima declaraie, Legea nr. 161/2003 prevede c n
termen de 15 zile de la numirea n funcie, funcionarul public este
obligat s depun declaraia de interese, pe propria rspundere, cu
privire la funciile i activitile pe care le desfoar, astfel:
a) calitatea de asociat sau acionar la societi comerciale,
companii/societi naionale, instituii de credit, grupuri de interes
economic, precum i membru n asociaii, fundaii sau alte
organizaii neguvernamentale;
b) funcia de membru n organele de conducere, administrare i
control ale societilor comerciale, regiilor autonome,
companiilor/societilor naionale, instituiilor de credit, grupurilor
de interes economic, asociaiilor sau fundaiilor ori al altor
organizaii neguvernamentale;
c) calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale i/sau
sindicale;
d) calitatea de membru n organele de conducere, administrare i
control, retribuite sau neretribuite, deinute n cadrul partidelor
politice, funcia deinut i denumirea partidului politic.
Dac apar modificri la declaraia iniial, funcionarii publici au
obligaia s actualizeze declaraia n termen de 30 de zile, de la
producerea acestor modificri sau ncetri ale funciilor sau
activitilor.
98
Declaraiile de interese sunt publice. Acestea se depun de ctre
funcionarii publici la compartimentul de resurse umane din cadrul
autoritilor, instituiilor publice sau unitilor din care fac parte.
Declaraiile de interese ale funcionarilor publici se consemneaz
ntr-un registru special numit Registrul declaraiilor de interese, al
crui model se stabilete prin hotrre a Guvernului.
n afar de declaraia de interese, funcionarii publici sunt obligai
n temeiul Legii nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii
demnitarilor, magistrailor, a altor persoane cu funcii de conducere i
de control i a funcionarilor publici, astfel cum a fost modificat prin
Legea nr 161/2003, s dea i o declaraie de avere.
Declaraia de avere se depune la compartimentul de resurse
umane din cadrul autoritilor, instituiilor publice sau unitilor din
care fac parte.
Persoana din compartimentul de resurse umane , desemnat s
primeasc declaraiile de avere, are obligaia s primeasc i s
pstreze aceast declaraie, s elibereze depuntorului o dovad de
primire i s ia msuri pentru publicarea acesteia.
Funcionarii publici au obligaia s actualizeze anual declaraia de
avere n cazul n care dobndesc bunuri de natura celor prevzute n
lege.
Legea nr. 161/2003 cu modificri prevede potrivit art.6 alin 3, c
persoanele numite n funcii publice pe perioade mai mari de 4 ani
sau pe durat nedeterminat, au obligaia s depun o declaraie de
avere actualizat, din 4 n 4 ani.
O.U.G. nr. 14/2005 privind modificarea formularelor pentru
declaraiile de avere i de interese
106
, a modificat art.111 alin 2 din
Cartea I., Titlul IV. Cap.VI din Legea nr. 161/2003.
Nedepunerea declaraiei de avere la 31 decembrie a fiecrui an,
sau din 4 in 4 ani, dup caz, atrage dup sine , declanarea din oficiu
a procedurii de control.
Ct privete dosarul personal al funcionarului public european,
potrivit art. 26 din Statut, acesta conine:
a) toate documentele privind situaia sa administrativ i toate
rapoartele privind competena, eficiena sau comportamentul su;
99
106
Publicat in M.Of. Partea I , nr. 200/09.03.2005.
b) observaiile formulate de funcionar cu privire la respectivele
documente.
Orice document trebuie nregistrat, numerotat i arhivat n ordine,
fr ntrerupere; instituia nu poate utiliza sau cita documentele
menionate la litera a mpotriva unui funcionar n cazul n care
acestea nu au fost communicate funcionarului n cauz nainte de a fi
arhivate.
Comunicarea oricrui document se certific prin semntura
funcionarului sau, n lipsa acesteia, prin scrisoare recomandat
trimis la ultima adres comunicat de funcionar
Dosarul personal al funcionarului nu poate conine nici o referire
la activitile i opiniile sale politice, sindicale, filozofice sau
religioase, la originea sa rasial sau etnic ori la orientarea sa
sexual.
Fiecrui funcionar i poate corespunde un singur dosar personal.
Orice funcionar are dreptul, chiar i dup ncetarea raporturilor
de munc, de a lua la cunotin de toate documentele din dosarul su
i de a face copii dup acestea.
Dosarul individual este confidenial i nu poate fi consultat dect
la birourile administraiei sau pe un suport electronic securizat. Cu
toate acestea, dosarul este transmis Curii de Justiie a Uniunii
Europene atunci cnd se introduce o aciune n justiie care l privete
pe funcionar.
Potrivit art. 26a din Statut, funcionarul are dreptul de a lua
cunotin i de dosarul su medical, n conformitate cu normele
adoptate de fiecare instituie.
100
CAPITOLUL V
CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI ROMNI
I A CELOR EUROPENI
1. Sediul materiei
Sediul materiei n ce privete recrutarea funcionarilor publici
romni l reprezint Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, republicat i H. G. nr. 611 din 4 iunie 2008
pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei
funcionarilor publici
107
.
Sediul materiei recrutrii funcionarilor europeni l reprezint
Statutul funcionarilor Uniunii Europene, mai precis Capitolul I
intitulat Recrutarea, din cadrul Titlului III ce reglementeaz
Cariera funcionarului european.
Att legiuitorul european, ct i cel romn reglementeaz materia
recrutrii ca parte integrant a carierei funcionarului european i
respectiv romn.
Precizm c, n forma anterioar a Statutului funcionarilor
publici romni, condiiile pentru ocuparea funciei publice erau
prevzute la nceputul legii, n articolul 6, pentru ca n prezent s se
opteze pentru soluia ca ele s fie consacrate n capitolul care regle -
menteaz recrutarea funcionarilor publici, n aceeai form pe care o
adopt i Statutul funcionarilor Uniunii Europene, la nceputul
capitolului respectiv.
2. Principiile recrutrii funcionarilor publici romni i
funcionarilor publici europeni
Ct privete principiile recrutrii funcionarilor publici romni i
europeni acestea au fost nelese de legiuitorul romn i european
ntr-o manier distinct, anume, legiuitorul european a ales s le
individualizeze i s le statueze n primul articol al primului capitol
intitulat Recrutarea al Titlului III ce reglementeaz Cariera funcio -
na rului european, sub forma principiilor recrutrii funcionarilor
101
107
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 530 din 14 iulie 2008.
europeni, n timp ce legiuitorul romn le enumer n cadrul arti co -
lului 57 alineatul 3 din Legea nr. 188/1999 republicat i modificat
sub forma principiilor ce stau la baza concursului pentru ocuparea
unei funcii publice.
Datorit faptului c n Statutul funcionarilor publici din Uniunea
European sunt tratate expres principiile recrutrii, n analiza
comparativ se va ncepe cu acestea.
Primul principiu ce vizeaz recrutarea funcionarilor europeni
privete selecia celor mai competente persoane, ale cror caliti ca
urmare a educaiei i instruciei dobndite pn la data recrutrii vor
oferi randamente deosebite n cadrul postului n care sunt recrutai.
Principiul competenei recrutrii funcionarilor publici romni se
regsete printre principiile ce stau la baza concursului n articolul
57 alineatul 3.
Att n privina funcionarilor europeni, ct i a celor romni
cerinele ce vizeaz competena profesional trebuie ntotdeauna
stabilite n limitele cerinelor necesare funciei publice pentru care se
organizeaz concursul.
Legiuitorul romn nelege s aprofundeze mai mult dect cel
european accesul la funcia public, incluznd printre principiile
concursului, pe cel al meritului profesional.
Meritul profesional ar trebui s determine rezultatul obinut de
candidat, atunci cnd exist egalitate ntre candidai i ar trebui
realizat departajarea.
Astfel, conceptul de merit profesional nu vizeaz meritul demon -
strat pn la data concursului, ntr-o funcie sau ntr-o succesiune de
funcii, ci meritul profesional pentru funcia public pentru care se
desfoar concursul. Privit din aceast perspectiv meritul implic o
gndire n perspectiv: prezint acest candidat cea mai bun
combinaie de aptitudini, experien, caliti personale i potenialul
de dezvoltare care s l fac potrivit pentru a obine acea funcie?
Astfel, difereniem ntre competen profesional, prin care
legiuitorul romn nelege numai formarea obinut pn n
momentul concursului i merit profesional prin care este desemnat
potenialul candidatului de a fi potrivit postului pentru care
candideaz, ndeplinirea condiiei meritului profesional constituindu-
se n legtura dintre trecutul profesional i viitorul profesional.
102
Meritul profesional poate fi testat n cadrul interviului, ce
constituie a treia etap a concursului n funcia public romn,
deoarece obiectivul urmrit este ca interviul n ansamblu s
exploreze totalitatea aptitudinilor i a potenialului candidatului
pentru postul respectiv.
Procedura general a concursurilor ntr-o funcie public
european, dei aceasta difer de la un concurs la altul comport
dou etape, etapa de preselecie i etapa de selecie din care proba
interviului face parte.
n cadrul acestei probe este verificat conformitatea profilului
candidatul cu profilul postului pentru care acesta candideaz, deci
tocmai acest merit profesional pe care legiuitorul romn l ridic la
rangul de principiu i pe care legiuitorul european l integreaz
principiului competenei profesionale.
Al doilea principiu al recrutrii funcionarilor europeni este
reglementat de articolul 27 i se concretizeaz n selecia acelor
persoane care s posede cele mai nalte caliti privind integritatea
necesare dobndirii statutului de funcionar al unei instituii
europene.
Acest principiu al recrutrii n funcia public european nu este
prezent n legislaia romneasc ce reglementeaz recrutarea
funcionarilor publici romni, ns integritatea moral, ca principiu
conform cruia funcionarilor publici le este interzis s accepte direct
sau indirect pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n
considerarea funciei publice pe care o dein sau s abuzeze n vreun
fel de aceast funcie guverneaz conduita funcionarilor publici
romni.
Considerm c normele romneti n materia recrutrii ar trebui s
se inspire din cele europene astfel nct s fie prevzute printre
condiiile sau principiile ce stau la baza concursului n funcia
public romneasc, acest principiu al moralitii sau integritii, att
de important la nivel european, care este statuat i n articolul 28 al
Statului funcionarilor Uniunii Europene printre condiiile ce trebuie
ndeplinite pentru numirea ntr-o funcie public european.
Trebuie s precizm, ns, c principiul integritii morale este
unul din principiile care guverneaz conduita profesional a
funcionarilor publici, aa cum este prevzut de articolul 3, litera f)
103
din Legea 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici
romni.
Integritatea moral trebuind s fie o calitate a funcionarului
public, se impune s se constituie ntr-o condiie nsi a recrutrii
viitorului funcionar public.
Dac, ns, justificm principiul integritii sau moralitii prin
inexistena cazierului judiciar, atunci putem concluziona c acest
principiu a fost integrat i de legiuitorul romn printre principiile
accesului la funcia public, deoarece articolul 54 litera h) prevede c
poate ocupa o funcie public persoana care nu a fost condamnat
pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului
sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care
mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau
a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil
cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a inter -
venit reabilitarea.
Coninutul celui de-al treilea principiu l constituie recrutarea pe
baze geografice suficient de largi, nct s se asigure accesul la
funciile europene a ct mai multor resortisani din statele membre
ale Uniunii Europene. Astfel, pe lng criteriile de competen i
interesul serviciului, trebuie avut n vedere existena unui echilibru
geografic ntre cetenii statelor membre ale Uniunii.
Respectarea principiului recrutrii pe baze geografice suficient de
largi trebuie asigurat fr a nclca ns dispoziiile principiului
coninut n articolul 27 care dispune c nici un post nu poate fi
rezervat resortisanilor unui anumit stat membru.
Cu toate acestea, asigurarea echilibrului geografic este subsidiar
competenei i randamentului cerut funcionarilor europeni n scopul
asigurrii optimei funcionri a serviciului.
Interesul serviciului, justific numeroase recrutri atacate n
faa Tribunalului de prim instan sau Curii de justiie, care au ca i
condiie principal, esenial, chiar exclusiv pentru obinerea unui
post cunoaterea aprofundat a unei anumite limbi europene, n
defavoarea respectrii echilibrului geografic.
Principiul recrutrii pe baze geografice ct mai largi este specific
funciei publice europene i aplicabil numai recrutrii n funcia
public european.
104
ncercnd totui realizarea unei comparaii cu principiile concur -
sului funciei publice romneti, considerm principiul competiiei
deschise ca fiind n slujba aceluiai scop, anume c toate concursurile
trebuie s fie deschise tuturor persoanelor care ndeplinesc condiiile
legale de participare, ncurajnd n acelai timp diversitatea i
reprezentarea la nivelul funciei publice centrale i locale a tuturor
regiunilor Romniei.
Diversitatea obinut prin aceast modalitate de recrutare
mbogete corpul funcionarilor publici cu ceteni din diferite
regiuni ale rii care cunosc foarte bine realitiile acelor regiuni,
fiind crescui i educai n acele pri de ar, de ale cror cunotine
se poate profita la nivel central, atunci cnd instituiile i organele
administraiei publice centrale colaboreaz cu cele din teritoriu, de
exemplu.
Cel de-al patrulea principiu l constituie nediscriminarea. n
forma anterioar a Statutului funcionarilor Uniunii Europene, n
vigoare pan la data de 1 mai 2004, la alineatul 2 al articolului 2a7
era prevzut c funcionarii sunt alei fr deosebire de ras, credin
religioas sau sex.
Nediscriminarea rmne un principiu al recrutri funcionarilor
publici europeni i un drept al acestora, iar protecia funcionarilor
mpotriva discriminrii reprezint o obligaie corelativ a instituiilor
Uniunii Europene.
Alineatul 2 amintit a fost de fapt nlocuit cu dispoziiile exhaus tive
ale articolului 1d alineatul 1 care vizeaz nu numai instituia
recrutrii, ci toate aspectele legate de funcia public european, i
prevede: n aplicarea prezentului statut se interzice orice discri mi -
nare, precum discriminarea bazat pe sex, ras, culoare, origine etnic
sau social, caracteristici genetice, limb, religie sau convin geri,
opinii politice sau de orice alt natur, apartenena la o minoritate
naional, avere, natere, handicap, vrst sau orientare sexual
108
.
Pentru a promova egalitatea de anse i de tratament ntre femei i
brbai, toate instituiile europene au demarat programe de aciune
105
108
n aplicarea dispoziiilor acestui articol, toate instituiile au creat n cadrul
lor cte un Comitet pentru egalitatea de anse, mai mult sau mai puin dezvoltat n
funcie de atribuii sau au desemnat responsabili care s se ocupe cu supravegherea
egalitii de anse.
destinate a favoriza recrutarea i promovarea femeilor n categoriile
profesionale n care acestea sunt mai slab reprezentate, n principal,
n poziiile superioare cu responsabiliti manageriale .
nc din anul 1957, Tratatul de la Roma instituia prin articolul
119, principiul plii egale la o munc egal a brbailor i femeilor, a
crui respectare devenea astfel o obligaie pentru statele membre.
Importana acestui articol const, n primul rnd n definirea plii
egale, ce nseamn nu doar plat egal pentru munc egal, ci i
pentru munc de valoare egal. n sensul acestui articol, tratamentul
echitabil implic plata salariilor egale pentru prestarea unor servicii
diferite considerate de valoare egal
109
.
ncepnd cu 1975, o serie de directive au lrgit aria acestui
principiu, astfel nct el s cuprind i accesul la locuri de munc,
formarea profesional i promovarea n carier n vederea eliminrii
oricrei forme de discriminare la locul de munc. Tratamentul egal a
fost apoi extins la asistena social, fondurile de pensii statutare si
complementare.
In anii 80, recunoaterea acestui principiu a dus la promovarea
egalitii anselor prin intermediul unor programe multianuale.
Tratatul de la Amsterdam a completat fostul articolul 119 (actualul
articol 141), care are o aplicabilitate destul de restrns, referindu-se
numai la plata egal, incluznd promovarea egalitii ntre brbai si
femei ca una dintre sarcinile europene prevzute n articolul 2 al
Tratatului de constituire a Comunitii Europene .
n februarie 1997, Parlamentul European a adoptat o rezoluie
referitoare la modificarea Statutului funcionarilor Comunitilor
Europene, ce coninea unele amendamente. Parlamentul a cerut n
special respectarea principiului egalitii anselor, n momentul
recrutrii funcionarilor i nfiinarea unui comitet pentru egalitatea
anselor care s aib drept mandat controlarea respectrii principiului
egalitii anselor.
Ca urmare a acestor amendamente, Consiliul Uniunii Europene a
modificat Statutul funcionarilor Comunitilor Europene pentru a
transforma principiul egalitii de anse ntr-o norm statutar ce
106
109
Irina Moroianu Zltescu, Egalitate de anse, egalitate de tratament, Institutul
Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2000, p. 56.
reglementeaz funcia public european i care nu se limiteaz a
viza numai recrutarea funcionarilor europeni.
Noul regulament invit, de asemenea, instituiile europene s-i
defineasc aciunile pozitive destinate a promova egalitatea de anse
n domeniile acoperite de Statut.
n acest sens, n prezent, dispoziiile Statutului modificat impun,
n sensul asigurrii unei totale egaliti ntre brbai i femei n ce
privete viaa profesional
110
, ca instituiile s menin sau s
adopte msuri care s faciliteze exercitarea activitii profesionale de
sexul subreprezentat sau s previn i s compenseze dezavantajele
n cadrul carierei profesionale, n principal n sensul remedierii
inegalitilor care afecteaz ansele femeilor n domeniile prevzute
de Statut
111
.
Legiuitorul romn a ales s foloseasc o terminologie distinct
pentru a se referi la principiul nediscriminrii integrndu-l n acelai
timp ntr-un principiu mai larg, i anume cel al egalitii accesului la
funciile publice. Astfel, principiul nediscriminrii nu este
individualizat i enumerat printre principiile ce stau la baza recrutrii
funcionarilor publici romni, aa cum a ales s o fac legiuitorul
european.
Nu considerm ns o lacun neintegrarea principiul
nediscriminrii printre principiile recrutrii funcionarilor publici
romni, deoarece acesta este statuat n legislaia romneasc, n
prevederile privind accesul la funcia public.
n conformitate cu dispoziiile articolului 27 alineatul 2 din
Statutul funcionarilor publici Este interzis orice discriminare ntre
funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical,
convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare
material, origine social sau de orice alt asemenea natur.
Textul reprezint o particularizare, n materia funcionarilor
publici, a principiului constituional al nediscriminrii, nscris n
articolul 4 alineatul 2 din Constituie
112
.
107
110
n conformitate cu dispoziiile articolului 1 alineatul 2.
111
n conformitate cu dispoziiile articolului 1 alineatul 3.
112
V. Vedina, op.cit., p.75.
Potrivit Conveniei O.I.M. nr. 111/1958, ratificat de Romnia n
1973, termenul de discriminare evoc urmtoarele aspecte
113
:
orice difereniere, excludere sau preferin ntemeiat pe ras,
culoare, sex, religie, convingeri politice, ascenden naional sau
ori gine social care au impact asupra ocuprii sau exercitrii unei
anumite profesii;
orice alt difereniere, excludere sau preferin care are ase me -
nea efecte.
Diferenierile, excluderile, sau preferinele ntemeiate pe califi -
cati vele cerute pentru o anumit profesie nu constituie discriminri.
n dreptul naional sediul materiei l reprezint O.U.G. 137/2000
privind prevenirea i sancionare tuturor formelor de discriminare
114
.
Astfel, n articolul 1 alineatul 1 al Ordonanei Guvernului nr. 137/2000
se stipuleaz c n Romnia, ca stat de drept, democratic i social,
demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dez vol -
tare a personalitii umane reprezint valori supreme i sunt
garantate, iar n alineantul 2 litera c, se statueaz c principiul ega -
litii ntre ceteni, excluderea privilegiilor i discriminrii sunt
garantate n exercitarea drepturilor politice, i anume drepturile
electorale, dreptul de a participa la viaa public i de a avea acces la
funcii publice.
Acest principiu exist pentru a permite competiia fr discri mi nri
i accesul la funciile publice oricrui cetean care ndeplinete
condiiile legale. Considerm c aceast prevedere trebuie inter pre tat
ca un corolar al tuturor reglementrilor referitoare la discriminare.
Cel de-al cincilea principiu l reprezint transparena.
Acest principiu este enumerat de legiuitorul romn ca al doilea
dintre principiile ce stau la baza concursurilor pentru funcia public
romneasc n cadrul articolului 51 alineatul 3. El este prevzut i de
alte legi n vigoare, anume Legea nr. 544/2001 privind liberul acces
108
113
Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura Holding Reporter,
Bucureti, 1999, p. 257.
114
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei , Partea I nr.431 din 2 septembrie
2000, aprobat cu modificri prin Legea nr. 48/2002, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei , Partea I, nr. 69 din 31 ianuarie 2002 i modificat i completat prin
Ordonana de Urgen nr. 77/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.619 din 30 auguast 2003.
la informaiile de interes public
115
, precum i Legea nr. 677/2001
pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu
caracter personal i libera circulaie a acestor date
116
.
n conformitate cu acest principiu candidaii au anumite drepturi
de acces la documentele elaborate de comisiile de concurs,
transparena putnd fi definit n acest context ca inexistena unor
procese sau elemente ascunse, responsabilitatea pentru aplicarea
acestui principiu revenind tuturor membrilor comisiei de concurs.
Principiul transparenei administraiei europene sau al proce -
durilor instituiilor europene, dei nu este enumerat printre principiile
accesului la funcia public european, este prevzut distinct n art.
15 din Tratatul de la Lisabona i vizeaz dreptul cetenilor Uniunii
i al persoanelor juridice cu sediul ntr-un Stat membru sau
nregistrate ntr-un Stat membru de a avea acces la documentele
instituiilor Uniunii, n condiiile legii.
Particulariznd la instituia accesului la funcia public european i
la procedura concursurilor, transparena se traduce prin dreptul
cetenilor europeni candidai, aflai n etapa de preselecie de a obine
la cerere, ntr-un termen de o lun de la data primirii rezul ta telor o copie
a foii lor de rspuns, precum i o copie a grilei cu rspun surile exacte.
Pentru proba scris candidaii pot obine la cerere, ntr-un termen
de o lun de la data primirii rezultatelor, o copie a probei scrise
ntocmit de ei, precum i copia fiei de evaluare ntocmit de juriu ce
conine observaiile formulate de juriu n privina respectivei lucrri.
3. Recrutarea funcionarilor publici romni i a funcionarilor
publici europeni analiz comparativ
3.1. Condiiile recrutrii funcionarilor publici romni i a
funcionarilor publici europeni analiz comparativ
Sediul materiei
Sediul materiei n ce privete condiiile privind recrutarea funcio -
narilor publici romni l reprezint articolul 54 din Legea nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, republicat.
109
115
Publicat n Monitorul Oficial nr. 663 din 23 octombrie 2001.
116
Publicat n Monitorul Oficial nr. 544 din 12 decembrie 2001.
Sediul materiei ce reglementeaz condiiile recrutrii funcio na -
rilor europeni l reprezint articolul 28 al Capitolului I intitulat
Recrutarea, din cadrul Titlului III Cariera funcionarului din
Statutul funcionarilor Uniunii Europene.
n doctrina romneasc de specialitate
117
, au fost analizate con -
diiile prevzute n articolul 28 literele a-f din Statutul funcio narilor
Uniunii Europene i anume:
condiia naionalitii;
condiia privind exerciiul drepturilor civile;
condiia de a fi satisfcut obligaiile prevzute de legile de
recrutare n materie militar;
condiia privind garaniile de moralitate;
condiia privind reuita, sub rezerva dispoziiilor articolului 29
alineatul 2, la un concurs pe baza titlurilor, pe baz de probe sau a
unui concurs pe baz de titluri i probe, n condiiile prevzute de
anexa III a Statutului funcionarilor Uniunii Europene;
condiia privind aptitudinile fizice cerute pentru exerciiul
funciilor sale;
condiia ca persoana s fac dovada cunoaterii, n mod apro -
fundat, a uneia dintre limbile Uniunii i a unei cunoateri satis f -
ctoare a unei alte limbi a Uniunii, n msura necesar exercitrii
funciei pe care este chemat s o ndeplineasc, sunt considerate de
literatura de specialitate romneasc, condiii fixe, ele fiind acelai
pentru toi candidaii, n timp ce condiiile privind: diplomele, nivelul
de experien, meritul profesional, vechimea ntr-un anumit grad sunt
considerate condiii variabile.
Achiesm la aceast mprire a condiiilor accesului la o funcie
public european n fixe i variabile numai cu luarea n seam a
urmtoarelor considerente:
apreciem c autoarele au considerat condiiile enumerate n articolul
28 literele a-f din Statutul funcionarilor europeni ca fiind fixe, deoarece
aceste condiii sunt obligatorii pentru a candida pe oricare post vacant din
cadrul instituiilor europene, n vederea numirii ca funcionar european.
Pentru anumite categorii de posturi ns, ndeplinirea acestor
condiii, trebuie nsoit de ndeplinirea altor condiii considerate de
110
117
C. Clinoiu, V. Vedina, op cit., p.34 i urm.
autoare ca fiind variabile, deoarece acestea variaz de la un post la
altul, de la o instituie la alta ns, pentru obinerea acelui post, ele
sunt considerate, de fapt, condiii fixe.
n cea mai mare parte a cazurilor, este cerut candidailor s
dein o experien profesional n specializarea postului pentru care
candideaz
118
.
situaia expus mai sus se fundamenteaz pe faptul c aplicarea
dispoziiilor Statutului este completat de reguli de aplicare.
Astfel, dispoziiile referitoare la personal nu trebuie s se fondeze
n mod obligatoriu pe dispoziiile Statutului, instituiile europene
putnd s adopte reguli administrative aplicabile personalului
instituiei respective.
Numai Comisia european a adoptat astfel de dispoziii generale
de execuie n ultimii 40 de ani.
Aceast practic a fost creat deoarece Statutul este considerat o
lege-cadru, ale crui norme generale sunt puse n aplicare i explicate
prin dispoziiile generale de execuie.
Mai mult, dispoziiile generale de execuie pot varia de la o
instituie la alta, ele fiind adoptate de fiecare instituie n parte i se
aplic numai n problemele de personal ce vizeaz acea instituie.
Toate Direciile de personal sunt obligate ns, s consulte
Comitetul Personalului i s ia avizul Comitetului pentru Statut, n
cadrul crora sunt reprezentate, de altfel, toate instituiile europene,
garantndu-se astfel o coordonare a politicii de personal.
Referindu-ne la condiiile recrutrii funcionarilor europeni, inem
s precizm c acestea au fost aceleai i nu au suferit nici o modi fi care
pe parcursul celor 90 de modificri aduse Statutului funcionarilor
Comunitilor Europene din anul 1962 cnd prima versiune a
Statutului funcionarilor Comunitii Economice Europene i
Comunitii Europene a Energiei Atomice a intrat n vigoare
119
, statut
ce a precedat fuziunea celor trei Comuniti realizat prin Tratatul de
fuziune din 8 aprilie 1965, al crui articol 24 a impus stabilirea unui
regulament al personalului unic i comun tuturor instituiilor europene.
111
118
Sophie Perez, Levolution de la fonction publique communautaire,
Annuaire Europeen dadministration publique, Volume XXVI, 2003 p.327.
119
Acest regulament al Consiliului coninea dispoziii contrare Statutului aplicabil
personalului Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului din 28 august 1956.
1. Condiia naionalitii i a domiciliului
Condiia naionalitii
Aceast condiie este reglementat de articolul 54 litera a) din
Legea nr. 188/1999 i de articolul 28 litera a) din Statutul
funcionarilor Uniunii Europene ca o prim condiie n vederea
accesului la funcia public romn i european cu unele diferenieri.
Plasarea condiiei ceteniei pe primul loc nu este o alegere
ntmpltoare a legiuitorilor romn i european, deoarece de
ndeplinirea acestei condiii, sunt legate, de fapt toate celelalte
condiii enumerate ulterior n cuprinsul articolelor 54 i 28.
n ce privete accesul la funcia public romneasc, ne referim la
cetenia romn, ntruct calitatea de funcionar public este
dependent de cea de cetean al statului respectiv.
Menionm c textul articolului 54 a fost modificat fa de forma
anterioar care, n consonan cu articolul 16 alineatul 3 din
Constituia din 1991, impunea condiia ceteniei romne exclusive
i a domiciliului n Romnia.
Modificarea condiiei ceteniei exclusive cu condiia ceteniei
romne, permindu-se astfel, cel puin dubla cetenie, soluio -
neaz, pe de o parte, criticile aduse n doctrina de specialitate,
deoarece nu permitea cetenilor din diaspor care i meninuser
cetenia romn, dar dobndiser i cetenia unui alt stat, accesul la
funcia public romneasc i, pe de alt parte, att dispoziiile legii
organice, ct i cele ale legii fundamentale au fost aliniate la normele
Uniunii Europene n materie.
Ne referim la normele Uniunii Europene n materia ceteniei
europene, a exercitrii drepturilor politice dincolo de graniele
statului al crui cetean este o anumit persoan
120
.
Mai mult, condiia ceteniei vizeaz i cetenii naturalizai.
Avnd n vedere succesiunea cronologic a intrrii n vigoare a
Legii 188/1999 modificat i republicat i cea a Constituiei
112
120
A se vedea comentariile extinse fcute n prezenta lucrare referitor la
condiia ceteniei i la dispoziiile articolului n cadrul capitolului intitulat
Drepturile i obligaiile funcionarilor publici analiz comparativ i la
interpretarea articolului 39 (4) din Tratatul instituind Comunitatea European, de
ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.
Romniei revizuit, putem spune c legiuitorul organic a luat-o
naintea celui constituant, formul care riguros juridic nu era corect
pn la aprobarea prin referendum a proiectului de revizuire a
Constituiei
121
.
Articolul 18 litera a), teza I din Statutul funcionarilor Uniunii
Europene instituie condiia ceteniei europene, anume ca persoana
s fie resortisant al unui stat membru al Uniunii, urmat de derogarea
prevzut n teza a II-a ce instituie competena autoritii nvestite cu
puterea de numire a fiecrei instituii europene de a decide contrar,
pentru motive speciale, temeinic justificate.
Condiia domiciliului
Aceast condiie se constituie n teza a II-a a articolului 54 litera
a) din Legea nr. 188/1999 i se practic n mai toate sistemele consti -
tu ionale, ea reprezentnd alturi de cetenie, o garanie a ataa -
men tului persoanei fa de ara la guvernarea creia particip, n
calitate de demnitar sau funcionar public
122
.
n analiza noiunii de domiciliu folosit att de legiuitorul
organic, ct i de cel constituant, nu considerm c prezint relevan
distincia din dreptul civil ntre domiciliu i reedin, considernd
aplicabil definiia dat de articolul 13 din Decretul nr. 31/1954,
anume persoana care trebuie s ndeplineasc condiia domiciliului n
Romnia fiind aceea persoan care locuiete efectiv, stabil i
nentrerupt n Romnia.
Este astfel suficient ca persoana s fie cetean romn, fie prin
natere fie prin naturalizare i s aib domiciliul n Romnia n
momentul concursului, neimpunndu-se nici o perioad obligatorie de
reziden, pentru a ndeplini prima condiie a accesului la funcia
public, aa cum reiese ea din dispoziiile articolului 54 litera a din lege.
Aceeai interpretare a noiunii de domiciliu este adus i de
legiuitorul european. Astfel n dispoziiile Statutului funcionarilor
Uniunii Europene noiunile de reedin i de domiciliu sunt folosite
113
121
Verginia Vedina, Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu
modificrile ulterioare, republicat, Comentat, Ediia a III-a revzut i adugit,
Lumina Lex, Bucureti 2004, p.159.
122
Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 189.
pentru a exprima aceeai obligaie a funcionarului european de a
locui n localitatea unde este repartizat sau la o distan care s nu l
mpiedice n exercitarea funciei publice europene.
n dreptul european ns, condiia domiciliului nu reprezint o
condiie a accesului la funcia public, din raiuni evidente.
Resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene pot avea
domiciliul att n statul ai cror naionali sunt, ct i n oricare dintre
statele membre, ei neavnd n majoritatea cazurilor domiciliul n
rile pe teritoriul crora i au sediul instituiile Uniunii Europene.
Condiia domiciliului reprezint numai o condiie a exercitrii
funciei publice europene i este prevzut n Titlul al II-lea
Drepturile i obligaiile funcionarului, n articolul 20 din Statutul
funcionarilor Uniunii Europene
123
.
Considerm c att n intenia legiuitorului romn, ct i n cea a
legiuitorului european, impunerea condiiei domiciliului este justi -
ficat de necesitatea ca funcionarul s poat fi n orice moment la
dispoziia instituiei, funcionarii europeni fiind obligai prin
dispoziiile articolului 55 alineatul 3, ca ntre altele, datorit
nevoilor serviciului sau a exigenelor normelor de securitate a
muncii n afara duratei normale de lucru s fie la dispoziia
instituiei la locul lor de munc sau la domiciliul lor.
Obligaia domiciliului privit din aceast perspectiv reprezint,
de altfel, un principiu care guverneaz regimul juridic al realizrii
prerogativelor funciei publice europene.
Interpretarea acestui principiu a fost realizat de ctre Curtea de
Justiie a Uniunii Europene
124
, care a statuat c instituia european
trebuie s cunoasc i s dispun de toate informaiile necesare
localizrii i intrrii n contact cu funcionarii si la domiciliul
acestora, iar refuzul unui funcionar de a comunica administraiei
adresa sa personal constituie o nendeplinire a obligaiilor ce rezult
din prevederile articolului 55 alin. 1 din Statut i antreneaz o
sanciune disciplinar.
114
123
n conformitate cu dispoziiile articolului 20 Funcionarul este obligat s
aib reedina n localitatea unde este afectat sau la o asemenea distan care s nu-l
jeneze n exercitarea funciei sale.
124
CJCE 21 aprilie 1994, Anna-Maria Campogrande mpotriva Comisiei, cazul
C-22/93P, Recueil de jurisprudence 1994 p.I-1375.
2. Condiia deinerii capacitii civile de exerciiu i condiia de
vrst
Condiia privind exerciiul drepturilor civile reprezint teza a
doua a articolului 28 alineatul 1 al Statutului funcionarilor Uniunii
Europene, considerat a avea aceeai importan ca naionalitatea n
accesul la funcia public european.
Legiuitorul romn o plaseaz ca a patra condiie privind accesul la
funcia public romn, dup condiia limitei inferioare de vrst
125
care reprezint cea de-a treia condiie.
Am ales s studiem mpreuna condiia capacitii depline de
exerciiu i pe cea a vrstei de minimum 18 ani mplinii, deoarece
considerm c pot fi concentrate ntr-o singur condiie din urmtoarele
considerente:
n cazul funcionarului public romn, momentul n care o persoan
dobndete aptitudinea de a fi recrutat ntr-o funciei public este
identic cu acela n care aceasta dobndete deplina capacitate de
exerciiu, potrivit legii civile, adic la mplinirea vrstei de 18 ani
126
, iar
115
125
Aproape toate statele membre fixeaz limite de vrst minime i maxime
pentru accesul la funcia public, cu excepia Olandei, a Suediei, a Irlandei i a
Regatului Unit al Marii Britanii. n acest ultim caz, este stipulat n mod explicit
faptul c nu pot exista discriminri bazate pe vrst, iar funcionarul numit trebuie s
fie capabil s satisfac serviciul pe o perioad rezonabil de timp nainte de a iei la
pensie, n mod normal la vrsta de 60 de ani. n Belgia, limita maxim de vrst este
n general de 60 de ani, dar ministerele pot fixa limitele de vrst minime pentru
accesul la concurs sau diferite limite de vrst maxim pentru anumite posturi. n
Luxemburg exist diferite criterii de vrst minim pentru fiecare concurs, pentru
cariera superioar, limita de vrst este de 25 de ani fa de 21 pentru cariera medie
i 19 pentru cariera inferioar. n Danemarca, acest criteriu de vrst minim este de
20 de ani pentru a accede direct la funcia public fr o perioad de prob i de
formare. n Austria, vrsta maxim este de 40 de ani, n Danemarca i Finlanda, nu
exist limit maxim. n Italia aceast vrst este ntre 41 i 46 de ani, n funcie de
situaia familial a candidatului, iar n Luxemburg limita maxim este de 40 de ani.
n Germania, n principiu, nu exist nici o limit de vrst, doar pentru serviciile de
pregtire, aceasta este fixat la 30 de ani. n Suedia, legea sau reglementrile pot
stipula condiii de vrst minim. n Frana, pentru concursul corespunztor
categoriei A, limita de vrst variaz ntre 27 i 45 de ani. ( Danielle Bossaert,
Christoph Demmke, Koen Nomden, Robert Polet, Funcia public n Europa celor
cinsprezece. Noi tendine i evoluii. Bucureti, Editura Economic, 2002, p. 93 .
126
Verginia Vedina, op. cit., p.164.
categoriile de persoane lipsite de capacitate deplin de exerciiu
sunt persoanele care nu au mplinit vrsta de 14 ani (persoanele ntre
14 i 18 ani au capacitate de exerciiu restrns) i alienaii sau debilii
mintal pui sub interdicie pe cale judectoreasc.
Astfel, considerm instituirea condiiei deinerii capacitii
depline de exerciiu pentru a permite accesul la funciile publice
naionale suficient, ea presupunnd att mplinirea vrstei de 18 ani,
ct i inexistena lipsei de discernmnt a candidatului.
Mai mult, dac raportm condiia limitei inferioare de vrst la
condiia studiilor impus prin clasificarea funciilor publice dup nivelul
studiilor n clasele I, II i III, constatm c pentru ocuparea unui post din
clasa a III-a sunt necesare studii medii liceale, absolvite cu diplom, iar
vrsta la care se ncheie studiile liceale este de 18 ani. Mai departe,
accesul la funciile din clasele a II-a i I impune condiia studiilor
superioare de scurt durat i, respectiv a studiilor superioare de lung
durat, care atrage, de asemenea, candidai ce au mplinit vrsta de 18 ani.
Aceast raiune a corelrii condiiilor de vrst cu condiiile de
studiu este adoptat de legiuitorul european, acesta nemenionnd
condiia celor 18 ani mplinii printre condiiile accesului la funcia
public european, nestabilind, de altfel nici o limit inferioar de
vrst, limitnd-se la instituirea condiiei exerciiului drepturilor civile.
Menionm c n ce privete vechea structura a carierei funcio narilor
europeni n vigoare pn la data de 1 mai 2004, nivelul studiilor necesare
n vederea ocuprii posturilor de categoriile C i D, erau pentru categoria
C studiile de nivel secundar i o experien profesional de minimum 2
ani n domeniul funciei pe care candida, iar pentru categoria D studiile
de nivel primar, eventual completate de cunotine tehnice.
n ce privete noua structura a carierei, n care categoriile C i D au
fost transformate n categoria Asisteni, nivelul studiilor cerute sunt
cele liceale i numai n msura n care interesul serviciului o justific este
admis o formaie sau o experien profesional de nivel echivalent.
3. Condiia de limb
Raportat la accesul la funcia public romneasc se impune
cunoaterea limbii romne scris i vorbit. Nu se specific nici un mod
de verificare a respectivei competene, dar acesta este implicit, dat
116
fiind faptul c concursul se va desfura n limba romn i cuprinde
att o prob scris, ct i un interviu.
Condiia de a cunoate limba romn scris i vorbit se explic n
raport cu prevederile articolului 13 din Constituia Romniei,
revizuit, care consacr limba romn ca limb oficial n Romnia.
Aceast condiie era prevzut i de legea interbelic n materia
funciei publice. Reglementarea respectiv i Regulamentul de
punere a ei n aplicare prevedeau faptul c funcionarii publici urmau
s fie testai dac cunosc sau nu limba romn. Dac nu o cunoteau
aveau la dispoziie o perioad de timp n care s o nvee, dup care
erau din nou testai. Dac nici dup trecerea acestei perioade de timp
nu ddeau dovad c stpnesc limba oficial a statului, erau eliberai
din funcie
127
.
Considerm mult mai indicat prevederea Statutului din 1924
dect cea a Legii nr. 188/1999 privind obligaia de a cunoate limba
romn scris i vorbit care nu prevede aceast derogare a nvrii
sau perfecionrii limbii romne ulterior accesului la funcia public.
Spunem acest lucru, avnd n vedere, de fapt, permiterea accesului la
funcia public romn a resortisanilor statelor membre ale Uniunii
Europene din momentul n care Romnia a devenit membr a Uniunii
i care nu cunosc limba romn scris i vorbit.
Faptul c textul de lege nu face nici o precizare n ceea ce privete
nivelul cunoaterii limbii romne (ex. cunoatere aprofundat,
cunoatere satisfctoare, aa cum o face Statutul funcionarilor
Uniunii Europene n ce privete ndeplinirea condiiei de limb
pentru accesul la funcia public european), permite o anumit
marj de manevr pentru a ncuraja accesul resortisanilor europeni la
funcia public romn.
Condiia cunoaterii limbii romne trebuie corelat cu dispoziiile
articolului 108 din Statut care prevd c n unitile administrativ-
teritoriale n care persoanele aparinnd unei minoriti naionale
dein o pondere de peste 20%, unii funcionari publici din serviciile
care au contacte direct cu cetenii vor cunoate i limba minoritii
naionale respective.
117
127
Verginia Vedina, op.cit., p. 162.
n ce privete accesul la funcia public european, condiia limbii se
traduce prin necesitatea ca persoana candidat s fac dovada
cunoaterii n mod aprofundat, a uneia din limbile Uniunii i a unei
cunoateri satisfctoare a unei alte limbi a Uniunii, n msura necesar
exercitrii funciei pe care este chemat s o ndepli neasc
128
.
La fel ca n cazul candidailor romni nu este prevzut un test de
limb pentru accesul la funcia public european pentru a se
verifica nivelul cunotinelor lingvistice ale candidailor, ns
totalitatea examenelor scrise i orale prevzute la intrarea n funcia
public au i aceast menire.
Trebuie precizat n acest context c dispoziia Statutului este
oarecum czut n desuetudine, deoarece n prezent, la capitolul
cunotine lingvistice, instituiile europene pretind candidailor
cunoaterea aprofundat a limbii materne i a unei alte limbi
europene, considerate limbi principale i cunoaterea satisfctoare a
unei alte limbi europene, considerat limb secundar.
Astfel, n afara limbii materne este cerut cunoaterea altor dou
limbi ale statelor membre ale Uniunii Europene.
Cunoaterea aprofundat a trei limbi europene este o condiie nu
numai pentru accesul la funcia public european, dar i n evoluia
carierei funcionarului european pentru promovarea n grade
superioare n cadrul aceleiai clase sau ntr-o clas superioar,
promovare care este fondat exclusiv pe nivelul meritului profesional
demonstrat de la un an la altul.
Astfel bugetul destinat pregtirii lingvistice a crescut de la un an
la altul.
4. Condiia unei stri de sntate corespunztoare
n reglementarea articolului 54 litera e) candidatul trebuie s
certifice pe baz de examen medical de specialitate c deine o stare
de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz.
n legislaia european, aceast condiie este reglementat de
articolul 28 litera e) printr-o alt formulare mai larg, i anume
118
128
n conformitate cu dispoziiile articolului 28 litera f din Statutul
funcionarilor Uniunii Europene.
condiia aptitudinilor fizice necesare pentru exerciiul funciilor,
care nglobeaz i starea de sntate corespunztoare.
n cazul funcionarilor europeni, condiia unei stri de sntate
corespunztoare nu este o condiie prealabil nscrierii la concursul
pentru accesul la funcia public cum este n cazul funciei publice
romne.
Verificarea ndeplinirii condiiei aptitudinilor fizice corespun -
ztoare funciei n care este numit este realizat anterior numirii
candidatului n funcia public, dup parcurgerea tuturor etapelor de
selecie, n conformitate cu dispoziiile articolului 33 alineatul 1.
Examenul medical este realizat de ctre un medic consilier din
cadrul instituiei.
Atunci cnd rezultatul examinrii este negativ, candidatul are
posibilitatea ca, n termen de 20 de zile, s solicite reverificarea de
ctre o comisie constituit din trei medici consilieri din cadrul
instituiei, ce vor audia pe cel care a realizat prima verificare
129
.
Considerm nepotrivit reglementarea european cu privire la
momentul realizrii examenului medical nainte de numirea n
funcia public i nu naintea concursului, deoarece candidatul nu ar
mai trebui s treac prin tot stresul etapelor de preselecie i selecie,
fr a-i fi confirmat ab initio, faptul c starea sa de sntate
este corespunztoare exercitrii atribuiilor funciei pentru care
candideaz.
Aceast procedur se explic ns prin faptul c toate cheltuielile
efecturii unui examen medical sunt suportate integral de instituia
pentru care candideaz respectiva persoan, iar cu titlu de exemplu,
n anul 2003, cu prilejul unui concurs general organizat de ctre
Comisia European pentru categoria A, din 30 000 de candidai
admii s concureze, numai 825 au fost convocai pentru proba oral,
iar dintre acetia numai 470 au fost nscrii pe lista de rezerv i un
numr mai mic a fost numit n posturile vacante scoase la concurs.
Astfel, numai 1,56% din candidaii admii pentru a participa la
concurs au reuit.
119
129
n conformitate cu dispoziiile articolului 33 alineatul 2, confirmarea
rezultatului primei verificri atrage dup sine obligativitatea pentru candidat de a
suporta jumtate din cheltuielile aferente (onorariile medicilor i cheltuielile
accesorii) examinrii sale.
Dac includem i numrul candidailor care nu au fost admii la
concurs, dar care i-au trimis candidaturile, concluzionm c mai
puin de un candidat dintr-o sut, a intrat n funcia public european
cu prilejul acelui concurs.
5. Condiia de studii
Condiia studiilor reprezint una din cele mai importante condiii,
prin implicaiile pe care le are asupra profesionalismului cu care se
exercit o anumit funcie public
130
.
Prevederea articolului 54 litera f) n conformitate cu care
candidatul trebuie s ndeplineasc condiiile de studii prevzute de
lege pentru funcia public, se interpreteaz prin prisma prevederilor
privind clasificarea funciilor publice, anume: o numire ntr-o funcie
din clasa I solicit studii superioare de lung durat, o funcie din
clasa a II-a solicit studii superioare de scurt durat, iar funciile din
clasa a III-a solicit studii medii.
Sub aspectul felului acestei condiii, profesorul Antonie Iorgovan,
a considerat-o ca fiind una cu caracter general i care nu ine seama
de doctrina actual cu privire la formaia celor care vin spre funcii
publice, care cere, ca principiu, studii administrative de
specialitate
131
.
n ce privete enumerarea condiiilor ce permit accesul la funcia
public european, aceast condiie a studiilor nu se regsete,
putnd-o ns desprinde din dispoziiile articolului 28 litera d care
prevede condiia privind reuirea, sub rezerva dispoziiilor
articolului 29 alineatul 2, a unui concurs pe baza titlurilor, pe baz de
probe sau a unui concurs pe baz de titluri i probe.
Adoptm aceast interpretare deoarece reuita la concursul de
acces la funcia public european presupune ndeplinirea condiiilor
studiilor cerute pentru postul pe care se candideaz i la care am fcut
referire n partea privind condiiile de acces la ocuparea funciilor
publice europene din categoriile AD i AST.
120
130
Verginia Vedina, op. cit. p.167.
131
Antonie Iorgovan, Tratat de Drept administrativ, vol. I, Ediia a III-a, Ed. All
Beck, Bucureti, 2001, p. 582.
Astfel, pentru numirea ntr-o funcie din categoria AST sunt
necesare
132
:
studii superioare, atestate printr-o diplom universitar, sau
studii medii atestate printr-o diplom care ofer accesul la
nvmntul universitar i o experien profesional n domeniu de
cel puin 3 ani, sau
dac interesul de serviciu o justific, o formaie profesional sau
o experien profesional de acelai nivel.
Pentru numirea n gradele 5 i 6 ale categoriei de funcii AD
133
sunt necesare:
studii corespunznd unui ciclu complet de studii universitare de
3 ani cel puin, atestate printr-o diplom, sau
dac interesul de serviciu o justific, o formaie profesional de
nivel echivalent.
Pentru numirea n gradele de la 7 la 16
134
ale categoriei de funcii
AD sunt necesare:
studii corespunznd unui ciclu complet de studii universitare de
4 ani cel puin, atestate printr-o diplom, sau
un nivel de studii corespunznd unui ciclu complet de studii
universitare atestat de o diplom i de o experien profesional
corespunztoare de cel puin un an, n cazul n care durata studiilor
este de cel puin 3 ani, sau
dac interesul de serviciu o justific, o pregtire profesional de
nivel echivalent.
6. Condiia vechimii n specialitatea studiilor necesare exercitrii
funciei pentru care candideaz
Aceast condiie este enumerat exclusiv de Legea romn,
nefiind gsit n Statutul funcionarilor Uniunii Europene.
121
132
n conformitate cu dispoziiile art. 5 alin. 3, litera a din Statutul
funcionarilor Uniunii Europene.
133
n conformitate cu dispoziiile articolului 5 alineat 3, litera b din Statutul
funcionarilor Uniunii Europene.
134
n conformitate cu dispoziiile articolului 5 alineat 3, litera c din Statutul
funcionarilor Uniunii Europene
Aceste condiii specifice sunt reglementate de articolul 57 alin. 5
i 6 din Legea nr. 188/1999.
Potrivit textului de lege, candidaii trebuie s ndeplineasc
condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare
exercitrii funciei publice prevzute n fia postului pentru care
candideaz, dup cum urmeaz:
minimum 5 ani, pentru funciile publice de conducere, cu
excepia celei de ef de birou, ef de serviciu, secretar al comunei,
precum i al funciilor publice specifice asimilate acestora pentru
care se cere o vechime de minimum 2 ani;
minimum 9 ani, pentru funciile publice de execuie de grad
profesional superior;
minimum 5 ani , pentru funciile publice de execuie de grad
profesional principal;
minimum 1 an, 8 luni, respectiv 6 luni n funcie de nivelul
studiilor absolvite, cerute pentru funciile publice de execuie de grad
profesional asistent.
7. Condiia lipsei antecedentelor penale
n conformitate cu dispoziiile articolului 54 litera h) din Legea nr.
188/1999, candidatul la funcia public romn nu trebuie s fi fost
condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii,
contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu
serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte
de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care l-ar face
incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n
care a intervenit reabilitarea.
Considerm enumerarea fcut de legiuitor ca fiind enuniativ i
nu limitativ, teza final a articolului trimind spre orice alt infrac -
iune svrit cu intenie care ar atrage incompatibilitatea cu
exercitarea unei funcii publice.
Lipsa antecedentelor penale presupune ndeplinirea att a unei
condiii subiective, anume deinerea unor garanii de moralitate, a
unei reputaii ireproabile necesare exercitrii funciei publice, ct i
a unei condiii obiective, anume lipsa antecedentelor penale care
122
poate fi probat prin eliberarea unui certificat de cazier judiciar de
ctre organele competente.
Ne alturm opiniei exprimate de prof. univ. dr. Verginia Vedina,
considernd adecvat formularea adoptat de legiuitor
135
, n sensul
c nu se impune lipsa oricrui antecedent penal, ci doar a acelor
antecedente care ar face incompatibil persoana cu funcia pentru
care candideaz
136
.
Menionm, n acest context, existena unor categorii de
funcionari precum, poliitii, pentru care se impune inexistena
oricrei condamnri penale, indiferent de natura ei, i, corelativ,
intervenia unei asemenea condamnri atrage ncetarea raportului de
serviciu al funcionarului public respectiv
137
.
n ce privete condiia lipsei antecedentelor penale ale funcio -
narilor publici europeni, aceast condiie este reglementat de
articolul 28 litera c din Statutul respectiv sub denumirea de condiia
ndeplinirii garaniilor de moralitate cerute pentru exerciiul
funciilor publice europene, dar a cror prob se realizeaz tot printr-
un certificat de cazier eliberat de autoritile competente ale statului
al crui resortisant este candidatul.
Mai mult, integritatea candidatului poate fi demonstrat prin
anumite referine sau recomandri care se ataeaz pieselor
justificative ce compun dosarul candidatului.
8. Condiia de a nu fi destituit dintr-o funcie public n ultimii
apte ani
Aceast condiie nu exista n forma anterioar a legii, reprezen -
tnd o noutate.
Pentru a judeca temeinicia ndeplinirii acestei condiii trebuie mai
nti s prezentm reglementarea acesteia de ctre articolul 101 alin. 1
123
135
Verginia Vedina, op. cit. p. 170.
136
De exemplu, o infraciune svrit din culp, privitoare la circulaia rutier
nu ar fi incompatibil cu funcia public.
137
n conformitate cu dispoziiile articolului 10, alin. 1, lit. b) din Legea
nr.360/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I., nr. 440 din 4
iunie 2002.
din Statut care prevede c destituirea poate interveni ntr-una din cele
dou situaii:
a) ca sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea repetat a
unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut
consecine grave i
b) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcio -
narul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de
10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incom pa-
tibilitate.
Dac situaia de fapt prevzut la litera a sancionat prin des -
tituire ni se pare un motiv temeinic pentru a justifica imposibilitatea
accesului la o funcie public, datorit caracterului repetitiv al aba -
terii disciplinare sau a consecinelor grave produse, situaia regle -
mentat la litera b care intervine ca urmare a unui caz legal de
incompatibilitate pare a nu justifica acelai deznodmnt.
O reglementare similar nu exist la nivelul legislaiei europene,
neputndu-se realiza, prin urmare nici o analiz comparativ.
9. Condiia efecturii stagiului militar
Aceast condiie nu a fost integrat printre condiiile ce regle men -
teaz accesul la funcia public romn, dei a fost prevzut n
forma de proiect a legii, ea fiind ns o condiie a accesului la funcia
public a Uniunii Europene, prevzut de articolul 28 litera b din
Statut.
Reglementarea situaiei militare, prin prestarea serviciului militar
constituie coninutul obligaiei i dreptului, n acelai timp, al
ceteanului de a-i apra ara.
Aprarea rii este un drept, ca expresie juridic a dragostei de
patrie. Nimeni nu poate fi exclus de la exerciiul acestui drept, aa
cum nu poate fi oprit s-i apere propria fiin. Ori, n fiina fiecruia
este i fiina naional
138
.
124
138
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, n Mihai Constantinescu, Antonie
Iorgovan, I. Deleanu, I. Muraru, F. Vasilescu, I. Vida Constituia comentat i
adnotat, R. A. Monitorul Oficial, Bucureti 1992, p.125.
10. Condiia de a nu fi desfurat activitate de poliie politic,
astfel cum este definit prin lege
Legiuitorul romn face trimitere la dispoziiile O.U.G nr. 24 din 5
martie 2008 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea
Securitii. De precizat c n perioada dictaturii comuniste s-a
exercitat, n special prin organele securitii statului, ca poliie
politic, o permanent teroare mpotriva cetenilor, a drepturilor i
libertilor fundamentale.
Expresia poliie politic evoc toate acele structuri ale securitii
create pentru instaurarea i meninerea puterii totalitar-comuniste,
precum i pentru suprimarea sau ngrdirea drepturilor i libertilor
fundamentale.
Aceast prevedere este probat fie prin intermediul unei declaraii
pe proprie rspundere a candidatului, fie printr-o adeverin eliberat
de Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii.
ndeplinirea unei astfel de condiii nu este cerut pentru accesul la
funcia public european.
3.2. Procedura de organizare i desfurare a concursului
analiz comparativ
Egalitatea de anse, ca principiu de acces la funcia public nu
semnific dreptul de acces al tuturor la funcia public: trebuie s se
aleag dintre candidai. Aceast alegere are o dubl funcie:
departajarea candidailor i recrutarea elementelor bune
139
.
Dac respectul principiului egalitii de anse impune unele
constrngeri din partea administraiei, voina recrutrii candidailor
capabili, tinde s lrgeasc puterea de apreciere a acesteia.
ndeplinirea celor dou criterii realizeaz att interesul adminis -
traiei, ct i al candidatului, n sensul de a nu permite intervenia n
apreciere, a elementelor strine nevoilor veritabile ale serviciului
public.
125
139
Jacques Ziller, Egalite et merite: Lacces a la fonction publique dans les
Etats de la Communaute europeenne, European Institute of Public Administration,
1998, p.162.
Solicitarea unui numr ct mai mare de candidaturi pentru a
selecta, n final pe cei mai buni, este n interesul administraiei
publice romneti i europene. Multitudinea candidaturilor este o
condiie prealabil posibilitii de a opera o selecie benefic.
Planul de ocupare a funciilor publice
Articolul 11 al Hotrrii Guvernului nr. 611/2008 prevede c
intrarea n corpul funcionarilor publici se face prin concurs de
recrutare, organizat potrivit prevederilor acestei hotrri sau potrivit
regulilor stabilite pentru persoanele care ocup, n condiiile legii, o
funcie public specific de manager public, i prin transformarea
posturilor ocupate n regim contractual n funcii publice.
Funciile publice care urmeaz a fi ocupate prin recrutare sunt
stabilite n Planul de ocupare al acestora.
n conformitate cu articolul 9 din Instruciunile pentru elaborarea
Planului de ocupare a funciilor publice, aprobate prin Ordinul
preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nr.
7660/2006
140
, acest plan este elaborat de Agenia Naional a
Funcionarilor Publici i Ministerul Finanelor Publice, pe baza
propunerilor formulate de ctre autoritile i instituiile publice, i se
supune spre aprobare Guvernului.
Planul de ocupare a funciilor publice stabilete:
a) numrul maxim al funciilor publice rezervate promovrii
funcionarilor publici;
b) numrul maxim al funciilor publice care vor fi rezervate n
scopul promovrii rapide;
c) numrul maxim al funciilor publice care vor fi ocupate prin
recrutare;
d) numrul maxim al funciilor publice care vor fi nfiinate;
e) numrul maxim al funciilor publice care vor fi supuse
reorganizrii;
f) numrul maxim de funcii publice pe fiecare clas, categorie i
pe grade profesionale;
126
140
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 742 din 31 august
2006.
g) numrul maxim al funciilor publice de conducere i al
funciilor publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari
publici.
n mod excepional, n conformitate cu dispoziiile din H.G. nr.
611/2008, este posibil organizarea unui concurs n cazurile n care
funcia nu a fost prevzut n planul de ocupare. Autoritile i
instituiile publice pot organiza concurs sau pot solicita organizarea
acestuia, atunci cnd o funcie public devine vacant n timpul
anului datorit unor condiii neprevzute.
La nivelul funciei publice europene, nu exist un astfel de plan de
ocupare a funciilor publice care s determine numrul funciilor
publice vacante ce urmeaz a fi ocupate n conformitate cu dispo -
ziiile articolului 29 din Statutul european, prin:
promovare sau mutare n cadrul instituiei;
transfer al funcionarilor de acelai grad din cadrul altor
instituii europene;
organizarea unui concurs intern n cadrul instituiei, deschis
numai agenilor temporari;
sau, dup studierea tuturor acestor posibiliti,
prin deschiderea procedurii concursurilor pe baza titlurilor, pe
baza probelor, sau pe baza titlurilor i probelor.
Inexistena unui plan de ocupare a funciilor publice europene se
explic prin faptul c:
n primul rnd, organizarea concursurilor are loc, de regul, nainte
de a fi cunoscut bugetul i numrul de posturi care pot fi ocupate;
n al doilea rnd nu se dorete impunerea unui regim de cot,
deoarece accesul la funcia public european trebuie s respecte
principiul echilibrului geografic, ngduind resortisanilor din ct mai
multe ri membre accesul la funciile publice europene;
n al treilea rnd, promovarea unui concurs pentru accesul la
funcia public european nu implic numirea automat n funcia
public pentru care s-a candidat.
Este posibil, pe de o parte, ca promovarea concursului s fie urmat
de efectuarea obligatorie a stagiului ca urmare a numirii per soa nei n
funcia public, iar pe de alt parte, s fie urmat de inclu derea
candidatului pe o list de rezerv la care se va apela n momentul n
care un post devenit vacant va trebui ocupat.
127
Mai mult, potrivit articolului 29 alineatul 1 din Statut, concur su -
rile se pot organiza i numai pentru a constitui o rezerv de cadre
141
.
n doctrin, concursul a fost definit ca fiind o operaiune
destinat s asigure recrutarea colaboratorilor administraiei
142
.
Astfel, candidaii la un concurs de acces la funcia public european
fac obiectul unui clasament, pe baza rezultatelor obinute, oferind o
rezerv de cadre necesare pentru completarea vacanelor ulterioare,
cu respectarea echilibrului geografic.
Organizarea concursurilor
Conform dispoziiilor art. 16 din H.G. nr. 611/2008, organizarea
concursului presupune derularea etapelor cuprinse ntre solicitarea
avizului, respectiv ntiinarea Ageniei, i asigurarea publicitii
concursului, n condiiile legii.
Recrutarea funcionarilor publici se face prin concurs organizat n
limita funciilor publice vacante prevzute anual n acest scop prin
planul de ocupare a funciilor publice.
128
141
Modalitatea de selectare a funcionarilor publici este abordat diferit n
statele membre ale Uniunii Europene.
Astfel, exist state n care selecia unui candidat este urmat n mod direct de
numire. Att selecia ct i numirea se realizeaz de ctre aceeai autoritate n
Danemarca, Germania i Grecia.
n alte state nu exist o legtur direct ntre autoritatea care face selecia i cea
care face numirea, de exemplu, n Marea Britanie i Irlanda. n Marea Britanie,
selecia pentru Serviciul Civil Britanic se realizeaz de ctre o comisie constituit
din funcionari independeni, numii de guvern, ntr-un sistem de liber competiie
(open competition). Numirea este realizat de autoritatea creia aceast comisie i
nainteaz recomandarea de numire.
O a treia categorie cuprinde statele care organizeaz concurs, ns funcionarii
sunt inui n rezerv i numii n msura vacantrii posturilor (Portugalia, Belgia,
Italia). Acest din urm model a fost avut n vedere i pentru funcionarii europeni
n ce privete modelul romnesc, acesta este apropiat de primul dintre cele
enunate. Potrivit art. 49 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
modificat i completat, intrarea n corpul funcionarilor publici se face numai prin
concurs organizat de autoritatea sau instituia public interesat. Organizarea unui
concurs se face doar n condiiile existenei unui post vacant. Candidaii reuii la
concurs sunt numii funcionari publici (art.52 i urm din Legea nr.188/1999).
142
J.M.Auby, J.B. Auby Droit de la fonction publique, op. cit., p. 88 citat de
Constana Clinoiu, Verginia Vedina Teoria funciei publice comunitare, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 38.
Concursul de recrutare a funcionarilor publici se organizeaz, de
regul, trimestrial.
La concursul de recrutare organizat pentru ocuparea unei funcii
publice poate participa orice persoan care ndeplinete condiiile
generale prevzute de lege i condiiile specifice stabilite pentru
ocuparea respectivei funcii publice.
Concursul de recrutare pentru ocuparea funciilor publice vacante
se organizeaz potrivit competenelor stabilite la art. 58 alin. (1) i
(2) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
republicat.
Condiiile specifice de participare la concursul de recrutare pentru
ocuparea funciilor publice vacante se stabilesc, pe baza fiei
postului, dup cum urmeaz:
a) pentru funciile publice pentru care competena de organizare a
concursului aparine Ageniei, condiiile specifice se aprob de
Agenie, la propunerea autoritilor i instituiilor publice;
b) pentru funciile publice pentru care competena de organizare a
concursului aparine autoritilor i instituiilor publice din adminis -
traia public central, condiiile specifice se stabilesc de autoritile
sau instituiile publice n al cror stat de funcii se afl funcia public
vacant, cu avizul Ageniei;
c) pentru funciile publice pentru care competena de organizare a
concursului aparine autoritilor i instituiilor publice din adminis -
traia public local, condiiile specifice se aprob de conductorul
autoritii sau instituiei publice n al crei stat de funcii se gsete
funcia public pentru care se organizeaz concursul, cu ntiinarea
Ageniei.
Condiiile specifice referitoare la studiile necesare pentru ocu -
parea funciilor publice vacante din clasele I i a II-a se stabilesc n
conformitate cu nomenclatoarele domeniilor i specializrilor din
nvmntul universitar de lung durat i scurt durat, respectiv
nomenclatoarele domeniilor de studii universitare de licen i
specializrilor i programelor de studii din cadrul acestora.
n unitile administrativ-teritoriale n care persoanele aparinnd
unei minoriti naionale dein o pondere de peste 20% unii funcio -
nari publici din serviciile care au contacte direct cu cetenii vor
cunoate i limba minoritii naionale respective.
129
n cazul accesului la funcia public european, organizarea unui
concurs este decis de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire
cu avizul Comisiei paritare, n condiiile n care postul vacant nu
poate fi ocupat n interiorul instituiei prin modalitile, prevzute de
articolul 29 deja enumerate.
n ceea ce privete aceast form de ocupare a posturilor vacante,
Curtea European de Justiie
143
a decis c articolul 29 din Statut
referitor la deschiderea procedurii de concurs reclam ndeplinirea
acelorai condiii indiferent dac recrutarea se realizeaz prin
competiie intern sau prin competiie deschis celor din afara
instituiei.
Aceast interpretare a Curii de Justiie este reflectat n
dispoziiile articolului 29 care prevede posibilitile de a organiza un
concurs intern deschis numai funcionarilor i agenilor temporari.
n conformitate cu dispoziiile articolului 29 punctul 3 fiecare
instituie poate organiza concursuri interne pe baza titlurilor i
probelor, pentru fiecare grup de funcii, de nivelul gradului AST 6
sau grade superioare, precum i pentru gradele AD 9 sau superioare.
Aceste concursuri sunt deschise numai agenilor temporari ai
instituiei. Se impune totui o condiie de vechime, ca i condiie a
accesului la funcia public european, anume ca agentul s aib cel
puin 10 ani de vechime n funcia sa de agent temporar, i de a fi fost
angajat n urma unei proceduri de selecie care s asigure respectarea
acelorai criterii ca pentru selecia funcionarilor
144
.
Parlamentul European organizeaz la fiecare 5 ani un concurs
intern pe baza titlurilor i probelor , pentru fiecare grup de funcii, de
gradul AST 6 sau superioare, precum i pentru gradele AD 9 sau
superioare
145
.
Recrutarea funcionarilor publici europeni se face exclusiv prin
intermediul Oficiului European pentru Selecia Personalului ca
urmare a solicitrii unei instituii, cu excepia gradelor AD 16, 15,
130
143
Decizia Curii Europene de Justiie C340/97 F.C.Ferrero mpotriva
Parlamentului European, 18 martie 1999, publicat n Raportul pe anul 1999 al
Curii Europene de Justiie p. I-01749.
144
n conformitate cu articiolul 12 alineatul 4, litera a din Regimul aplicabil
agenilor Uniunii Europene.
145
n conformitate cu dispoziiile articolului 29 punctul 4.
sau n cazuri excepionale pentru funciile care cer calificri
speciale, n conformitate cu dispoziiile articolului 29 punctul 2.
Oficiului European pentru Selecia Personalului a fost creat la
data de 26 iulie 2002, fiind operaional ncepnd cu data de 1 ianuarie
2003 i reprezint punctul unic de contact pentru cei care vor s
lucreze n instituiile Uniunii Europene.
n conformitate cu dispoziiile articolului 7 din Anexa II a
Statutului funcionarilor Uniunii Europene, Oficiul are misiunea de a
lua msurile necesare pentru a garanta aplicarea uniform a normelor
n procedura de selecie a funcionarilor Uniunii.
Atribuiile Oficiului sunt urmtoarele:
a) la cererea instituiei s organizeze concursurile generale de
selecie a unui personal cu nalte calificri profesionale n vederea
recrutrii acestora n cadrul instituiilor europene;
b) la cererea instituiei organizeaz concursuri generale;
c) la cererea instituiei furnizeaz sprijin tehnic concursurilor
interne organizate de aceasta;
d) s organizeze desfurarea tuturor probelor organizate de
instituii, cu scopul de a garanta aplicarea armonizat i coerent a
dispoziiilor articolului 4 bis alineatul 1 litera c);
e) s-i asume responsabilitatea general de a defini i organiza
evaluarea cunotinelor lingvistice, cu scopul de a garanta aplicarea
armonizat i coerent a dispoziiilor articolului 4 bis alineatul 2.
Oficiul poate, la cererea instituiei s execute alte sarcini legate de
selecia personalului.
La sfritul anului 2003, a fost nsrcinat cu organizarea primelor
concursuri pentru traductori i secretare, precum i pentru funciile
de administratori adjunci din cele 10 ri candidate la aderare.
Pentru acest concurs organizat n luna decembrie s-au ales dintre
23 000 de candidai numai 1340 persoane, ct reprezenta numrul de
posturi necesare de gradul A8 pentru toate instituiile europene
146
.
n momentul n care Romnia a aderat la Uniunea European,
aceast instituie a selecionat dintre candidaii romni, pe aceia care
au fost numii funcionari europeni n cadrul instituiilor europene,
aa cum s-a ntmplat i pentru cele 10 noi state membre.
131
146
Sophie Perez, op.cit.p 328.
n perioada premergtoare aderrii Romniei i Bulgariei la
Uniunea European, Oficiul European pentru Selecia Personalului a
realizat o baz de date cu persoane vorbitoare de limba romn i
bulgar, n vederea recrutrii, n cadrul instituiile europene, n
special n cadrul Parlamentului European a cetenilor romni i
bulgari.
Persoanele selecionate pentru posturi de preaderare au fost
angajate pe baz de contract temporar. Una dintre condiiile de baz
pentru participarea la aceast selecie a constituit-o, n cazul
cetenilor romni, cunoaterea foarte bun a limbii romne, precum
i a uneia din urmtoarele limbi europene: englez, francez,
german.
Totodat, candidaii trebuiau s ndeplineasc o serie de condiii
referitoare la studii i experiena profesional.
Publicarea condiiilor de desfurare a concursului
Condiiile de desfurare a concursului trebuie publicate n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, cu cel puin 30 de zile
nainte de data desfurrii concursului, de ctre autoritatea sau
instituia public ce organizeaz concursul.
De asemenea, condiiile de participare, condiiile de desfurare a
concursului, bibliografia i actele solicitate candidailor pentru
dosarul de nscriere trebuie publicate pe pagina de Internet a auto -
ritii sau instituiei publice organizatoare i afiate la sediul acesteia.
Legea prevede respectarea aceluiai termen de minimum 30 de
zile i pentru publicitatea de la sediul autoritii sau instituiei precum
i pentru publicarea pe pagina de Internet.
Aceste prevederi nu trebuie interpretate restrictiv, modalitile de
publicitate pot fi extinse n funcie de resursele financiare disponibile
astfel nct s fie atrai cei mai buni candidai.
n cazul posturilor vacante din cadrul funciei publice europene,
acestea se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dar i n
presa local i european.
n conformitate cu dispoziiile articolului 1 din Anexa II a
Statutului funcionarilor Uniunii Europene, pentru concursurile
generale, o ntiinare despre organizarea concursului trebuie
132
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, cel puin cu
o lun nainte de data limit prevzut pentru primirea candidaturilor
i, dac este cazul, cel puin cu dou luni nainte de data susinerii
probelor.
Spre deosebire de condiia publicrii bibliografiei impus auto -
ritii sau instituiei publice romne organizatoare a concursului
pentru accesul la funcia public, aceasta nu este impus instituiei
europene sau Oficiului european pentru selecia personalului, mai
mult o astfel de bibliografie orientativ sau obligatorie nu exist.
La momentul respectiv, unele dintre statele care urmau s devin
state membre, prin intermediul reprezentanelor Uniunii Europene la
nivel naional i-au pregtit resortisanii n vederea participrii la
concursurile organizate de instituiile europene.
Toate concursurile trebuie s fie fcute publice.
Astfel, termenul de o lun impus la nivelul instituiilor romne
este prevzut i de legea european, iar termenul de dou luni
naintea datei susinerii probei reprezint o ncercare a instituiilor
europene de a da posibilitatea candidailor s se organizeze i s se
pregteasc pentru susinerea probelor preliminare.
Concursurile planificate fac obiectul unui calendar provizoriu,
ns acest calendar nu exist dect cu titlu informativ. Oficiul euro -
pean pentru selecia personalului i rezerv dreptul de a-l modifica,
fr a fi astfel antrenat rspunderea juridic a instituiei.
De regul testele sau probele se desfar simultan pentru toi
candidaii n toate centrele de examen.
n cazul unui concurs, dup ce a fost anunat, nici o derogare nu
este posibil; nici data, nici locul nu pot fi schimbate pentru nici un
motiv.
Proba oral se desfoar n principiu la Bruxelles, la data fixat.
Cu toate acestea, n cazul unor condiii excepionale, se poate opera
o schimbare, cu acceptul juriului, la solicitarea candidatului.
Activiti premergtoare desfurrii concursului
Potrivit dispoziiilor art. 21 din H.G. nr. 611/2008, n vederea
organizrii i desfurrii concursurilor, n cazul concursurilor de
recrutare pentru care competena de organizare aparine Ageniei sau
autoritilor i instituiilor publice din administraia public central,
133
acestea au obligaia de a solicita avizul Ageniei cu cel puin 45 de
zile nainte de data organizrii probei scrise a concursului.
Bibliografia cuprinde acte normative, lucrri, articole de specia -
litate sau surse de informare i documentare expres indicate, cu
relevan pentru funcia public vacant pentru care se organizeaz
concursul. Tematica concursului se stabilete pe baza bibliografiei.
Bibliografia conine, n mod obligatoriu, Legea nr. 188/1999,
republicat, i Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcio -
narilor publici, republicat.
n cazul concursului de recrutare pentru care competena de
organizare aparine autoritilor i instituiilor publice din adminis -
traia public local n al cror stat de funcii se afl funcia public
vacant, acestea au obligaia s ntiineze Agenia cu cel puin 40 de
zile nainte de data organizrii probei scrise a concursului.
Agenia poate acorda aviz favorabil, aviz favorabil cu observaii,
n situaia n care nu sunt ndeplinite condiiile legale sau nu sunt
respectate principiile care stau la baza organizrii i dezvoltrii
carierei, iar efectele nerespectrii acestora pot fi remediate fr a
afecta desfurarea procedurii n condiiile prevzute de lege. n acest
caz, autoritile i instituiile publice au obligaia de a-i nsui
observaiile Ageniei sau aviz nefavorabil, n situaia n care nu sunt
ndeplinite condiiile legale sau nu sunt respectate principiile care
stau la baza organizrii i dezvoltrii carierei, iar efectele neres -
pectrii acestora mpiedic desfurarea procedurii n condiiile
prevzute de lege. n acest caz autoritile i instituiile publice au
obligaia de a relua procedura privind organizarea concursului, cu
respectarea prevederilor legale.
n situaia concursului de recrutare pentru care competena de
organizare aparine Ageniei sau autoritilor i instituiilor publice
din administraia public central, Agenia emite avizul solicitat n
termen de 10 zile lucrtoare de la data primirii solicitrii.
n cazul concursului de recrutare pentru care competena de
organizare aparine autoritilor i instituiilor publice din
administraia public local n al cror stat de funcii se afl funcia
public vacant, dac nu sunt ndeplinite condiiile legale sau nu sunt
respectate principiile care stau la baza organizrii i dezvoltrii
134
carierei, Agenia dispune amnarea organizrii i desfurrii
concursului, n condiiile hotrrii de guvern amintite.
Referitor la procedura premergtoare desfurrii concursului
pentru accesul la funcia public european, aa cum am mai
menionat, ntiinarea despre organizarea concursului este hotrt
de autoritatea nvestit cu puterea de numire, dup consultarea
Comisiei paritar.
La nivelul funciei publice europene nu exist o alt instituie,
cum este Agenia Naional a Funcionarilor Publici creia s i se
cear avizul.
Oficiul European pentru Selecia Personalului are rolul exclusiv
de a organiza concursurile generale de selecie i nu trebuie
confundat, sub aspectul menionat cu rolul Ageniei.
Putem compara rolul Ageniei cu cel al Comisiei paritare, ns
numai din perspectiva naturii juridice a actului emis, ntruct ambele
instituii emit avize.
Rolul Comisiei paritare se oprete aici, aceasta neavnd ndato -
rirea de a publica detaliile referitoare la organizarea i desfurarea
concursului, aa cum o face Agenia. Instituia european este cea
care are aceast ndatorire i anunul concursului trebuie s conin,
n conformitate cu dispoziiile articolului 1 al Anexei III la Statutul
funcionarilor Uniunii Europene:
natura concursului (concurs intern al instituiei, concurs intern
al instituiilor, concurs general, sau cnd este cazul , comun a dou
sau mai multe instituii);
modalitile de desfurare a concursului ( concurs pe baza
titlurilor, pe baza probelor sau pe baza titlurilor i probelor);
natura funciilor i atribuiilor aferente posturilor ce urmeaz a fi
ocupate, precum i grupul de funcii i gradul propuse;
n conformitate cu dispoziiile articolului 5 alineatul 3 din
Statut, diplomele i alte titluri sau nivelul de experien cerut pentru
postul respectiv;
n cazul concursurilor pe baza probelor, natura examenelor i
ponderea fiecruia n economia examenului;
eventual, cunotinele lingvistice solicitate de natura deosebit a
posturilor ce trebuie ocupate;
135
eventual, limita de vrst precum i raportarea limitei de vrst
aplicabil agenilor n funcie de minimum 1 an;
data limit de primire a candidaturilor;
dac este cazul, derogrile acordate conform articolului 28,
punctul a din Statut.
n cazul unui concurs general comun a dou sau mai multe
instituii, anunul concursului este decis de autoritatea nvestit cu
puterea de numire menionat la articolul 2 alineatul 2 din Statut,
dup consultarea Comisiei paritare.
Procedura propriu-zis de desfurare a concursului
Dosarul candidatului
n baza dispoziiilor art. 49 din H. G. nr. 611/2008, n vederea
participrii la concurs, n termen de 20 de zile de la data publicrii
anunului n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, candidaii
depun dosarul de concurs, care va conine n mod obligatoriu:
a) formularul de nscriere;
b) copia actului de identitate;
c) copiile diplomelor de studii i ale altor acte care atest
efectuarea unor specializri;
d) copia carnetului de munc sau, dup caz, o adeverin care s
ateste vechimea n munc i, dup caz, n specialitatea studiilor
necesare ocuprii funciei publice;
e) cazierul judiciar;
f) adeverina care s ateste starea de sntate corespunztoare,
eliberat cu cel mult 6 luni anterior derulrii concursului de ctre
medicul de familie al candidatului sau de ctre unitile sanitare
abilitate;
g) declaraia pe propria rspundere sau adeverina care s ateste c
nu a desfurat activiti de poliie politic.
Adeverina care atest starea de sntate conine, n clar, numrul,
data, numele emitentului i calitatea acestuia, n formatul standard
stabilit de Ministerul Sntii Publice.
Copiile de pe actele menionate se prezint n copii legalizate sau
nsoite de documentele originale, care se certific pentru
conformitatea cu originalul de ctre secretarul comisiei de concurs.
136
Cazierul judiciar poate fi nlocuit cu o declaraie pe proprie
rspundere. n acest caz, candidatul declarat admis la selecia
dosarelor are obligaia de a completa dosarul de concurs cu originalul
documentului pe tot parcursul desfurrii concursului, dar nu mai
trziu de 5 zile lucrtoare de la data la care a fost declarat admis n
urma seleciei dosarelor, sub sanciunea neemiterii actului
administrativ de numire.
Formularul de nscriere se pune la dispoziie candidailor prin
secretarul comisiei de concurs din cadrul autoritii sau instituiei
publice organizatoare a concursului.
n ce privete dosarul candidatului la o funcie public european,
acesta trebuie s cuprind:
actul de candidatur completat i semnat. Prin aceast
semntur, candidatul atest c ndeplinete condiiile de moralitate
cerute pentru a lucra ntr-o instituie european i declar pe propria
rspundere c informaiile furnizate sunt adevrate i complete;
anexa n care sunt enumerate diplomele, i, dac este necesar
atestatele care dovedesc experiena profesional , precum i orice alt
document;
copie a tuturor documentelor justificative, enumerate n aceast
anex.
n ce privete informaiile privind studiile i diplomele:
a) este foarte important s se indice n actul de candidatur
perioadele de studii, nivelul studiilor i data obinerii diplomelor.
Dac respectivul candidat a urmat o formaie tehnic sau
profesional sau un curs de perfecionare sau de specializare, trebuie
s indice dac este vorba despre un curs la zi, la timp redus sau
cursuri de sear, precum i materiile studiate i durata oficial a
ciclurilor (trimestre, semestre).
b) trebuie anexate la actul de candidatur, sub form de fotocopii,
diplomele i certificatele care atest studiile sau formaia
profesional la nivelul cerut n anunul concursului.
n ce privete informaiile cu privire la experiena profesional se
solicit:
precizarea n actul de candidatur a datelor exacte de intrare i
de ieire din funcie pentru fiecare slujb deinut, precum i nivelul
funciei i atribuiile ce au fost ndeplinite;
137
anexarea la actul de candidatur, sub form de fotocopii a
dovezilor de la fotii i actualul angajator ce atest dobndirea
experienei profesionale cerute pentru accesul la concurs, att sub
aspectul duratei, ct i sub aspectul coninutului
n ce privete activitile profesionale nesalariate (independente,
profesii liberale), pot fi admise ca probe extrasele de pe declaraiile
fiscale sau orice act oficial justificativ.
Comisiile de concurs i comisiile de rezolvare a contestaiilor
n vederea organizrii i desfurrii concursurilor pentru
recrutarea funcionarilor publici n Romnia, cu minimum 20 de zile
naintea desfurrii concursului, se constituie comisii de concurs,
respectiv comisii de soluionare a contestaiilor, prin act adminis -
trativ al conductorului autoritii sau instituiei publice organi -
zatoare a concursului, n condiiile H.G. nr. 611/2008.
Preedintele comisiei de concurs, respectiv al comisiei de
soluionare a contestaiilor, se desemneaz din rndul membrilor
acestora, prin actul administrativ de constituire a comisiilor.
Fiecare comisie de concurs, respectiv comisie de soluionare a
contestaiilor, are un secretar.
Secretarul comisiei de concurs i secretarul comisiei de soluio -
nare a contestaiilor se asigur, de regul, de ctre funcionarii publici
din cadrul compartimentelor de resurse umane sau de ctre
funcionarii publici cu atribuii n acest domeniu, prevzute n fia
postului, din cadrul autoritii sau instituiei publice organizatoare a
concursului.
Potrivit dispoziiilor art. 26 din H.G. nr. 611/2008, pentru con cur -
surile organizate n vederea ocuprii funciilor publice de conducere
comisia de concurs i comisia de soluionare a contestaiilor sunt
compuse fiecare din cte 5 membri, desemnai dup cum urmeaz:
a) 3 membri sunt reprezentani ai autoritii ori instituiei publice
n al crei stat de funcii se afl funcia public vacant pentru care se
organizeaz concursul sau, dup caz, sunt desemnai din instituia
public ierarhic superioar;
b) 2 membri sunt reprezentani ai Ageniei.
138
Pentru concursurile organizate n vederea ocuprii funciilor publice
de execuie comisia de concurs i comisia de soluionare a contestaiilor
sunt compuse din cte 3 membri, desemnai dup cum urmeaz:
a) 2 membri sunt reprezentani ai autoritii sau instituiei publice
n al crei stat de funcii se afl funcia public vacant pentru care se
organizeaz concursul;
b) un membru este reprezentant al Ageniei.
La solicitarea organizaiilor sindicale reprezentative ale funcio -
narilor publici, adresat autoritii sau instituiei publice organi zatoare
a concursului, cu avizul Ageniei, un membru al comisiei va fi desem -
nat din partea acestora.
Solicitarea organizaiilor sindicale reprezentative ale funcio -
narilor publici se depune pn cel trziu n ultima zi prevzut pentru
depunerea dosarelor de ctre candidaii la ocuparea funciei publice
vacante pentru care se organizeaz concursul.
Membrul comisiei de concurs sau al comisiei de soluionare a
con testaiilor desemnat l va nlocui pe unul dintre reprezentanii
auto ritii ori instituiei publice n al crei stat de funcii se afl
funcia public vacant pentru care se organizeaz concursul.
Pentru concursurile organizate de autoritile i instituiile publice
din administraia public local i pentru autoritile i instituiile
publice deconcentrate, reprezentantul Ageniei poate fi numit din
cadrul instituiei prefectului sau al consiliului judeean din judeul n
care i are sediul instituia public n al crei stat de funcii se afl
funcia public vacant pentru care se organizeaz concursul.
Desemnarea reprezentanilor Ageniei se face cu acordul auto -
ritii publice n care i desfoar activitatea funcionarul public.
Selecia persoanelor care pot fi desemnate reprezentani ai
Ageniei se face prin concurs. Modul de organizare i desfurare a
concursului se stabilete prin ordin al preedintelui Ageniei.
n situaia n care n cadrul unei autoriti sau instituii publice
constituirea comisiei de concurs i a comisiei de soluionare a
contestaiilor nu se poate realiza cu respectarea prevederilor H.G. nr.
611/2008 din cauza numrului mic de funcionari publici, pot fi
desemnai membri din cadrul altor autoriti sau instituii publice, la
solicitarea autoritii sau instituiei publice n al crei stat de funcii
se afl funcia public vacant pentru care se organizeaz concursul.
139
Prin excepie de la prevederile art. 26 alin. 1 al H.G. nr. 611/2008,
n cazul concursurilor organizate n vederea ocuprii funciilor publice
de secretar al unitii administrativ-teritoriale comisia de concurs i
comisia de soluionare a contestaiilor se constituie dup cum urmeaz:
a) 2 membri sunt reprezentani ai instituiei publice n al crei stat
de funcii se afl funcia public vacant pentru care se organizeaz
concursul;
b) 2 membri sunt reprezentani ai Ageniei;
c) un membru este reprezentant al instituiei prefectului din
judeul n care se gsete instituia public pentru care se organizeaz
concursul.
n situaia concursurilor organizate pentru ocuparea funciilor
publice de director executiv sau a funciilor publice specifice
asimilate acestora din cadrul serviciilor publice deconcentrate ale
autoritilor i instituiilor publice, comisia de concurs i comisia de
soluionare a contestaiilor se constituie dup cum urmeaz:
a) 2 membri desemnai din cadrul autoritii sau instituiei publice
care coordoneaz activitatea serviciului public deconcentrat;
b) 2 membri sunt reprezentani ai Ageniei;
c) un membru este reprezentantul instituiei prefectului din judeul
n care i are sediul serviciul public deconcentrat, desemnat prin
ordin al prefectului.
Pot fi desemnai ca membri n comisiile de concurs sau de
soluionare a contestaiilor funcionarii publici definitivi.
Pentru a fi desemnai n comisiile de concurs sau de soluionare a
contestaiilor, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc cumulativ
urmtoarele condiii:
a) s aib cunotine aprofundate n unul dintre domeniile
funciilor publice pentru care se organizeaz concursul sau cunotine
generale n administraia public;
b) s aib pregtire i/sau experien n unul dintre domeniile
funciilor publice pentru care se organizeaz concursul, manage -
mentul resurselor umane sau n administraia public;
c) s aib o probitate moral recunoscut;
d) s dein o funcie public cel puin din aceeai clas cu funcia
sau funciile publice vacante pentru ocuparea crora se organizeaz
concursul;
140
e) s nu se afle n cazurile de incompatibilitate sau conflict de
interese.
Pentru concursurile organizate n vederea ocuprii funciilor
publice de conducere, cel puin 2 dintre membrii comisiei de concurs,
respectiv ai comisiei de soluionare a contestaiilor trebuie s fie
funcionari publici de conducere.
n cazul n care se testeaz abiliti sau competene specifice n
domeniul tehnologiei informaiei, limbi strine, limba minoritilor
naionale ori alte competene specifice, cel puin un membru trebuie
s aib cunotine sau experien n aceste domenii. Comisia de
concurs sau comisia de soluionare a contestaiilor poate beneficia de
consilierea unor experi n domeniul respectiv.
Nu poate fi desemnat membru n comisia de concurs sau n comisia
de soluionare a contestaiilor funcionarul public care a fost sancionat
disciplinar, iar sanciunea aplicat nu a fost radiat, conform legii.
Calitatea de membru n comisia de concurs este incompatibil cu
calitatea de membru n comisia de soluionare a contestaiilor.
Nu poate fi desemnat membru n comisia de concurs sau n
comisia de soluionare a contestaiilor funcionarul public care se afl
n urmtoarele cazuri de conflict de interese:
a) are relaii cu caracter patrimonial cu oricare dintre candidai sau
interesele patrimoniale ale sale ori ale soului sau soiei pot afecta
imparialitatea i obiectivitatea evalurii;
b) este so, soie, rud sau afin pn la gradul al IV-lea inclusiv cu
oricare dintre candidai ori cu un alt membru al comisiei de concurs
sau al comisiei de soluionare a contestaiilor;
c) este sau urmeaz a fi, n situaia ocuprii funciei publice de
conducere pentru care se organizeaz concursul, direct subordonat
ierarhic al oricruia dintre candidai.
Situaiile de incompatibilitate, precum i situaiile de conflict de
interese se sesizeaz de persoana n cauz, de oricare dintre can -
didai, de conductorul autoritii sau instituiei publice organizatoare
a concursului ori de orice alt persoan interesat, n orice moment al
organizrii i desfurrii concursului.
Membrii comisiei de concurs sau ai comisiei de soluionare a
contestaiilor au obligaia s informeze, n scris, cu celeritate,
persoanele care i-au desemnat despre orice conflict de interese care a
141
intervenit sau ar putea interveni. n aceste cazuri, membrii comisiei
de concurs sau ai comisiei de soluionare a contestaiilor au obligaia
s se abin de la participarea ori luarea vreunei decizii cu privire la
concursul n cadrul cruia a intervenit conflictul de interese.
n cazul constatrii existenei unei situaii de incompatibilitate sau
conflict de interese, actul de numire a comisiei se modific n mod
corespunztor, n termen de cel mult dou zile de la data constatrii,
prin nlocuirea persoanei aflate n respectiva situaie.
n cazul n care situaia de incompatibilitate sau conflictul de
interese se constat ulterior desfurrii uneia dintre probele
concursului, rezultatul probei ori probelor desfurate se recalculeaz
prin eliminarea evalurii membrului aflat n situaie de incom patibilitate
sau conflict de interese, sub rezerva asigurrii validitii evalurii a cel
puin dou treimi din numrul membrilor comisiei de concurs.
n situaia n care nu este asigurat validitatea evalurii a cel puin
dou treimi din numrul membrilor comisiei de concurs, procedura
de organizare i desfurare a concursului se reia.
Membrii comisiei de concurs prezint, la cererea persoanelor
interesate, cazierul administrativ eliberat de Agenie. Cazierul
administrativ are o valabilitate de 6 luni, cu excepia cazurilor n care
au existat modificri cu privire la situaia disciplinar.
Autoritile i instituiile publice au obligaia de a asigura
perfecionarea funcionarilor publici care pot avea calitate de membru n
cadrul comisiei de concurs sau al comisiei de soluionare a contestaiilor,
precum i a persoanelor cu atribuii n asigurarea secretariatului acestor
comisii, n domenii specifice recrutrii i seleciei de personal.
n funcie de numrul i de specificul funciilor publice vacante
pentru care se organizeaz concursul, se pot constitui mai multe
comisii de concurs.
Dac o autoritate sau instituie public organizeaz n aceeai
perioad concurs pentru ocuparea mai multor funcii publice similare
din punctul de vedere al atribuiilor, se poate constitui o singur
comisie de concurs, respectiv de soluionare a contestaiilor.
n reglementarea procedurii concursului pentru funcia public
european, comisia de concurs este desemnat sub titulatura de juriu.
Conform dispoziiilor articolului 3 din Anexa III a Statutului,
juriul este compus dintr-un preedinte desemnat de autoritatea
142
nvestit cu puterea de numire i din membrii, desemnai n numr
egal de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire i de ctre
Comitetul personalului.
n cazul unui concurs general comun a dou sau mai multe insti -
tuii, juriul este compus din preedinte care este desemnat de
autoritatea nvestit cu puterea de numire i din membrii desemnai
de autoritatea nvestit cu puterea de numire la propunerea institu -
iilor, precum i din membrii desemnai de comun acord, pe o baz
paritar, de ctre comitetele de personal din instituii.
Compunerea juriului este publicat pe site-ul Internet al Oficiului
European pentru Selecia Personalului, naintea organizrii testelor.
Membrii juriului alei dintre funcionari, trebuie s aparin unui grup
de funcii i unui grad cel puin egal postului care este scos la concurs.
Elementul ce difereniaz componena juriului european de
comisia de concurs romn ar fi posibilitatea juriului european de a
apela pentru unele probe la asesori care au ns un vot consultativ.
Elementul ce aseamn componena juriului romn i a celui
european, este posibilitatea, n cazul celui romn de a integra un
membru din cadrul organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici
romni i n cazul celui european, de a fi compus din membrii
Comitetului personalului.
Atribuiile comisiei de concurs
147
Comisia de concurs are urmtoarele atribuii principale:
a) selecteaz dosarele de concurs ale candidailor;
b) stabilete subiectele pentru proba scris;
143
147
Conform articolului 14 alineatul 5, fiecare comisie de concurs, respectiv
comisie de soluionare a contestaiilor are un secretariat a crui componen se
stabilete prin actul administrativ de constituire a comisiilor. Atribuiile secretariatului
sunt prevzute n anexa la Hotrrea Guvernului nr. 611/2008, dup cum urmeaz:
verific respectarea procedurii de organizare i desfurare a concursului;
ntocmete, redacteaz i semneaz alturi de comisia de concurs ntreaga
documentaie privind activitatea specific a acesteia;
asigur transmiterea rezultatelor concursului compartimentelor de resurse
umane, pentru a fi comunicate candidailor;
ndeplinete orice sarcini specifice necesare pentru buna desfurare a
concursului.
c) stabilete planul interviului i realizeaz interviul;
d) noteaz pentru fiecare candidat proba scris i interviul;
e) transmite secretarului comisiei rezultatele concursului pentru a
fi comunicate candidailor.
Comisia de soluionare a contestaiilor are urmtoarele atribuii
principale:
a) soluioneaz contestaiile depuse de candidai cu privire la
selecia dosarelor i cu privire la notarea probei scrise i a interviului;
b) transmite secretarului comisiei rezultatele contestaiilor pentru
a fi comunicate candidailor.
Secretarul comisiei de concurs i secretarul comisiei de
soluionare a contestaiilor au urmtoarele atribuii principale:
a) primesc dosarele de concurs ale candidailor;
b) convoac membrii comisiei de concurs, respectiv membrii
comisiei de soluionare a contestaiilor;
c) ntocmesc, redacteaz i semneaz alturi de comisia de
concurs, respectiv comisia de soluionare a contestaiilor, ntreaga
documentaie privind activitatea specific a acesteia;
d) asigur transmiterea rezultatelor concursului, respectiv
rezultatelor contestaiei candidailor;
e) ndeplinesc orice sarcini specifice necesare pentru buna
desfurare a concursului.
Pentru participarea la lucrrile comisiei de concurs, precum i la
cele ale comisiei de soluionare a contestaiilor, membrii acestora au
dreptul la o indemnizaie reprezentnd 1% din salariul de baz, stabilit
conform legii i la fel au i persoanele care asigur secre ta riatul
comisiilor de concurs i al comisiilor de soluionare a contestaiilor.
Spre deosebire de comisia de concurs romn, juriul european nu
are atribuia de a face o prim selecie a dosarelor de concurs a
candidailor. Aceast selecie este realizat de autoritatea nvestit cu
puterea de numire a instituiei care organizeaz concursul, care
trimite lista candidailor care ndeplinesc condiiile pentru accesul la
funcia public european i dosarele acestora, preedintelui juriului.
Dup ce a luat la cunotin de aceste dosare, juriul are respon -
sabilitatea de a selecta acele candidaturi care ndeplinesc criteriile
enumerate n anunul concursului.
144
n caz de concurs pe baz de probe, toi candidaii nscrii pe
aceast list sunt admii la susinerea probelor.
n cazul concursului pe baza titlurilor, juriul, dup ce a stabilit
criteriile pe baza crora va aprecia titlurile candidailor, trece la
examinarea titlurilor acelora care sunt nscrii pe lista menionat.
n situaia concursurilor pe baza titlurilor i probelor, juriul
desemneaz de pe aceast list candidaii admii la probe.
La terminarea lucrrilor sale, juriul stabilete lista de aptitudini,
cunoscut sub denumirea de lista de rezerv, reglementat de
articolul 30 din Statut; pe ct posibil, aceast list trebuie s conin
un numr de candidai cel puin dublu fa de numrul de posturi
scoase la concurs.
Juriul nainteaz autoritii nvestite cu puterea de numire lista de
aptitudini nsoit de un raport motivat al membrilor si.
Precizm c faptul de a fi nscris pe listele de rezerv nu constituie
o garanie a recrutrii.
Lucrrile juriului sunt secrete.
Candidailor nu le este permis, n nici un caz, s ia legtura direct
sau indirect cu membrii juriului i nici s le trimit scrisori de
recomandare.
Juriul nu poate s in cont de interveniile candidailor, dar poate
ca urmare a acestora, s elimine candidaii din concurs.
3.3. Actul de numire a funcionarului european i funcionarului
public romn analiz comparativ
Regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie public
european este reglementat de articolul 1 bis din Statut care stabilete
caracterele acestuia i cel ntr-o funcie public romn de articolul
62 din Legea 188/1999 republicat i modificat, dup cum urmeaz:
1. Actul de numire confer funcionarului european o situaie
juridic statutar i reglementar; din momentul numirii sale ntr-o
funcie european, toate dispoziiile cuprinse n Statut i sunt aplica -
bile. Acelai efect al actului de numire este i pentru funcionarul
romn;
145
2. Orice numire se poate face doar pentru ocuparea unui post
vacant. Aceast condiie este impus i n situaia promovrii.
Situaia este aceeai i pentru funcionarul public romn;
3. Actul de numire a funcionarului european este un act juridic
unilateral, prin urmare, situaia juridic a funcionarilor publici
europeni poate fi modificat n mod unilateral.
Aceeai natur juridic o are i actul administrativ de numire a
funcionarului public romn, acesta constituindu-se ntr-o
manifestare de voin juridic cu caracter unilateral, emis n regim
de putere public;
4. Actul de numire trebuie s ndeplineasc condiiile de form,
aceasta fiind scris, n conformitate cu dispoziiile articolului 1bis,
alineatul 1 din Statutul funcionarilor Uniunii Europene.
Actul de numire va cuprinde, n mod obligatoriu, i data de la care
acesta i va produce efectele, dat ce nu poate fi anterioar
momentului n care persoana interesat intr efectiv n funcie.
Actul administrativ de numire n funcia public romn are
form scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele
funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care
urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i
locul de desfurare a activitii.
Forma scris este o condiie cerut ad validitatem.
n ce privete temeiul legal al numirii, trebuie s se menioneze
articolul sau articolele care stau la baza emiterii respectivului act de
numire n funcie, nefiind suficient s se menioneze n temeiul
Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale sau n temeiul
Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici
148
.
Numele funcionarului public trebuie s corespund actelor de
identificare a acestuia.
Denumirea funciei publice trebuie s cuprind toate elementele
de identificarea a acesteia, anume: categoria, clasa, gradul
profesional.
Data de la care urmeaz s se exercite funcia public nu este
ntotdeauna identic cu data ntocmirii actului administrativ de
numire, ea putnd fi ulterioar. Nu poate fi o dat anterioar pentru a
146
148
V. Vedina, op.cit., p. 187.
nu se nclca principiul neretroactivitii legii, prevzut n articolul
15 alineatul 2 al Constituiei Romniei i articolul 1 din Codul civil.
Cu privire la condiia de fond a desemnrii locului de desfurare
a activitii, legiuitorul nu se refer la situarea geografic, ci l
folosete n sensul specificrii structurii din cadrul autoritii sau
instituiei publice unde urmeaz s se desfoare activitatea.
Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul admi -
nis trativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcio na -
rului public;
5. Actul de numire este emis de autoritatea nvestit cu puterea de
numire, desemnat n acest scop de instituia european, n
conformitate cu dispoziiile articolului 2 din Statut.
Astfel, fiecare instituie desemneaz autoritile ce exercit n
cadrul lor puterile ce se cuvin de drept, prin prezentul Statut auto -
ritii nvestite cu puterea de numire.
Cu toate acestea, una sau mai multe instituii pot ncredina unei
alte instituii sau unui organism interinstituional exercitarea n
totalitate sau n parte a puterilor ce se cuvin autoritii nvestite cu
puterea de numire, cu excepia hotrrilor care se iau referitor la
numirea, promovarea sau mobilitatea funcionarilor.
Ca regul, preedintele fiecrei instituii reprezint, pentru institu -
ia respectiv, autoritatea nvestit cu puterea de numire
149
.
Numirea funcionarilor europeni se face la primul nivel al
gradului pentru care s-a candidat, potrivit calificrii profesionale a
candidatului.
Autoritatea nvestit cu puterea de numire poate, ns, innd cont
de formaia i experiena profesional a candidatului s-i recunoasc
acestuia o vechime n grad de maxim 24 de luni, fiecare instituie
urmnd s decid n funcie de cazurile particulare care intr sub
incidena acestei dispoziii a articolului 32 alineatul 2 al Statutului
funcionarilor Uniunii Europene.
n situaia n care o persoan a fost ncadrat ntr-un post temporar
i, ulterior este definitivat ntr-un post permanent, aceasta bene fi -
ciaz de vechimea dobndit n postul temporar care este considerat
147
149
n conformitate cu dispoziiile articolului 2 alineatele 1 i 2 din Statutul
funcionarilor Uniunii Europene.
vechime n funcia respectiv, atunci cnd a fost numit funcionar n
acelai grad, imediat dup expirarea perioadei temporare.
Autoritatea nvestit cu puterea de numire la nivelul funciei
publice din Romnia este diferit n raport cu categoria funcionarilor
publici numii.
Categoriei nalilor funcionari publici li se aplic dispoziiile
prevzute n articolul 19, dup cum urmeaz:
secretarul general i secretarul general adjunct al Guvernului,
prefectul i subprefectul sunt numii de Guvern, actul de numire fiind
hotrrea;
secretarul general din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, secretarul general adjunct din
ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale i inspector guvernamental sunt numii de primul ministru,
actul administrativ de numire fiind decizia.
Numirea ntr-o funcie public de conducere, cu excepia celei de
ef de birou i ef de serviciu i n anumite funcii de execuie se face
prin actul administrativ emis de ctre conductorii autoritilor sau
instituiilor publice din administraia public central i local, la
propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nu
reprezint un act administrativ unilateral, ci face parte din categoria
actelor de iniiere a emiterii sau adoptrii unui act administrativ, i
reprezint o operaiune tehnico-administrativ care precede
elaborarea unui act administrativ
150
.
Astfel, actul administrativ de numire se emite la propunerea
autoritii care a organizat concursul de acces n aceste funcii
publice, autoritatea emitent a actului neavnd cderea s refuze sau
s numeasc o alt persoan n locul celei propuse de comisie
151
.
Considerm aceast procedur ca fiind redundant, deoarece nu
era nevoie ca legiuitorul s condiioneze actul de numire de
propunerea Ageniei, deoarece Agenia, ca autoritate organizatoare a
concursului, i-a exprimat acordul n momentul afirii rezultatelor
concursului.
148
150
Ilie Iovna, Drept admininistrativ, Editura Servo-Sat, Arad, 1997, p.43.
151
Verginia Vedina, op. cit., p.184.
Numirea n funciile publice pentru care s-a organizat concurs
pentru admiterea la programele de formare specializat n adminis tra -
ia public se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii
autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i
local cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
mprtim temerea exprimat n literatura de specialitate, cu
referire la acea situaie, anume c Agenia Naional a Funcionarilor
Publici s nu atrag diminuarea pn la anihilare, a rolului
autoritilor cu care aceasta colaboreaz
152
.
Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs
de ctre autoriti i instituii publice din administraia public
central i local, pentru ocuparea funciilor publice de ef birou i
ef serviciu, precum i pentru ocuparea funciilor publice de execuie
i, respectiv, funciile publice specifice vacante, se face prin actul
administrativ emis de ctre conductorii autoritilor i instituiilor
publice din administraia public central i local.
n concluzie, actul juridic de numire poate fi definit ca un act
juridic unilateral, scris, emis de autoritatea nvestit cu puterea de
numire, prin care cel numit ntr-o funcie permanent sau temporar
ntr-una din instituiile sau autoritile publice dobndete calitatea
de funcionar public.
Jurmntul
Instituia jurmntului, consacrat n alineatul 6 al articolului 62
din Legea nr. 188/1999 printre condiiile numirii ntr-o funcie
public din Romnia este specific funciei publice din ara noastr, ea
neavnd coresponden la nivelul funciei publice europene. Chiar i
n doctrina romneasc, jurmntul a strnit opinii divergente.
Mai mult, s-a susinut c jurmntul nu ar fi de esena funciei
publice
153
, ns dispoziiile constituionale, anume articolul 62
alineatul 2 din Constituie contrazice aceast teorie prevznd c
cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice rspund de
149
152
V. Vedina, op.cit., p. 186.
153
Jean Vermeulen, Statutul funcionarilor publici, Institutul de Arte Grafice
Vremea, 1933, p.14.
ndeplinirea cu bun credin a acestora, n care scop vor depune
jurmntul cerut de lege.
n reglementarea actual a Legii nr. 188/1999 republicat i
modificat, se prevede c la intrarea n corpul funcionarilor publici,
funcionarul public depune jurmntul de credin n termen de trei
zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv.
Jurmntul are urmtoarea formul: Jur s respect Constituia,
drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod
corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios
ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit, s
pstrez secretul profesional i s respect normele de conduit
profesional i civic. Aa s-mi ajute Dumnezeu.
Formula religioas de ncheiere va respecta libertatea convin -
gerilor religioase.
n forma anterioar a Legii nr. 188/1999, se prevedea c depu -
nerea jurmntului se face exclusiv de ctre funcionarii publici
definitivi. n prezent, jurmntul se depune de ctre toi funcionarii
publici.
De asemenea, formula jurmntului este schimbat fa de forma
anterioar, n sensul c se adaug n partea final obligaia s
respect normele de conduit profesional i civic.
Principiul liberti religioase este, de asemenea, respectat.
Refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage
revocarea actului administrativ de numire n funcia public.
Concluzia pe care o desprindem este c statutul de funcionar
public se dobndete de la data numirii n funcia public i se
exercit de la data depunerii jurmntului, nedepunerea jurmntului
atrgnd imposibilitatea exercitrii funciei publice.
Controlul medical
n ce privete controlul medical, n conformitate cu dispoziiile
articolului 33 alineatul 1 din Statutul funcionarilor Uniunii
Europene, acest control se realizeaz naintea numirii n funcia
public european, i nu reprezint o condiie a accesului la
concursul pentru o funcie public romn, aa cum este reglementat
de Legea 188/1999, republicat, modificat i completat.
150
3.4. Regimul juridic al persoanei selecionate prin concurs n
dreptul funciei publice europene i n dreptul funciei publice
romne
Perioada de stagiu a funcionarilor publici debutani
Scopul stagiului
Perioada de prob, cunoscut att n legislaia european, ct i n
cea romn sub denumirea de stagiu are ca scop verificarea
aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiilor i
responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a
funcionarilor publici debutani, precum i cunoaterea de ctre
acetia a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia,
aa cum prevede articolul 60 din Legea 188/1999, republicat i
modificat.
Durata perioadei de stagiu n funcie
n conformitate cu prevederile articolului 34 din Statutul
funcionarilor Uniunii Europene, perioada de prob este de 9 luni i
nu poate depi 15 luni, perioad care este aceeai i pentru funcio -
narii publici recrutai din afara instituiei pe posturi de categoria
AD 14-16.
Activitatea candidailor recrutai din cadrul instituiei, numii pe
un post de director general (AD 16, AD 15) este evaluat dup un an
de activitate n noul post.
Aceast evaluare va furniza primul indiciu formal al unei
eventuale insuficiene profesionale, care va trebui ameliorat ulterior.
Dac acest dialog nu va avea rezultate, se va aplica msura mutrii pe
un alt post de acelai grad, prin aplicarea articolului 51(cu
retrogradarea funcionarului n grad inferior) sau a articolului 50
(pensionarea anticipat din funcie n interesul serviciului). Aceast
msur nu este considerat ns o msur disciplinar. Orice
funcionar care este pensionat anticipat ca urmare a insuficienei
profesionale beneficiaz de o indemnizaie care echivaleaz cu
salariul de baz primit timp de 3 luni ,85% din luna a patra pn n
luna a asea, 70% pe parcursul a 5 ani urmtori i 60% dup aceast
perioad.
151
n forma anterioar a Statutului, perioada de stagiu varia n
funcie de categoria postului n care funcionarul a fost numit, de la 9
luni perioad necesar pentru titularizarea pe un post de categoria A,
LA sau B, la 6 luni pentru titularizarea pe un post din celelalte
categorii.
Persoanele care ocupau un post de nivelul A1 sau A2, nu trebuiau
s traverseze aceast perioad de prob, numirea fcndu-se, aadar,
n mod definitiv.
La nivelul funciei publice romne, n conformitate cu dispoziiile
articolului 60 din Legea 188/1999 durata perioadei de stagiu este de
12 luni pentru funcionarii publici de execuie din clasa I, 8 luni
pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a III-a.
O particularitate a regimului stagiului aplicat funciei publice din
Romnia este aceea c perioada n care o persoan a urmat i a
promovat programele de formare specializat n administraia
public pentru numirea ntr-o funcie public definitiv, este
asimilat perioadei de stagiu.
O astfel de derogare de la perioada de stagiu nu exist la nivelul
funciei publice europene unde promovarea unor programe de for -
mare profesional reprezint o condiie a accesului la unele funcii
publice sau se ia n calcul la ncadrarea funcionarului european pe
un grad superior al postului pentru care a candidat, ns nu-l scutete
pe acesta de perioada stagiului.
Desfurarea stagiului
Statutul funcionarilor Uniunii Europene nu conine dispoziii
referitoare la modalitatea de desfurare a perioadei stagiului, ns
Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 conine astfel de prevederi
aplicabile stagiarului romn.
Perioada de stagiu a funcionarului public romn se desfoar pe
baza unui program aprobat de conductorul autoritii sau instituiei
publice, la propunerea conductorului compartimentului n care
urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public debutant i
al compartimentului de resurse umane.
Prin programul de desfurare a perioadei de stagiu se stabilesc
urmtoarele:
152
a) alocarea a dou ore zilnic din timpul normal de lucru studiului
individual sau programelor de formare la care trebuie s participe
funcionarul public debutant, n condiiile legii;
b) planificarea activitilor ce urmeaz s fie desfurate, n
funcie de nivelul cunotinelor teoretice i al deprinderilor practice
dobndite pe parcursul perioadei de stagiu.
n scopul cunoaterii specificului activitii autoritii sau
instituiei publice, funcionarului public debutant i se va asigura
posibilitatea de a asista la ndeplinirea atribuiilor de serviciu de ctre
funcionarii publici definitivi din cadrul altor compartimente.
Aceast activitate se va desfura n coordonarea funcionarului
public sub a crui ndrumare i desfoar activitatea i nu poate
depi un sfert din durata perioadei de stagiu.
Pe parcursul perioadei de stagiu, activitatea funcionarului public
debutant se desfoar sub ndrumarea unui funcionar public
definitiv, de regul din cadrul aceluiai compartiment, denumit
ndrumtor.
Persoana desemnat ca ndrumtor trebuie s cunoasc legislaia
potrivit creia i desfoar activitatea autoritatea sau instituia
public respectiv, precum i activitile desfurate n cadrul
compartimentului n care este numit funcionarul public debutant.
ndrumtorul este numit de conductorul autoritii sau instituiei
publice, de regul, la propunerea conductorului compartimentului n
care i desfoar activitatea funcionarul public debutant.
Nu poate avea calitatea de ndrumtor funcionarul public care:
a) a fost sancionat disciplinar cu una dintre sanciunile prevzute
la art. 77 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, republicat, iar sanciunea
disciplinar nu a fost radiat, n condiiile legii;
b) este so, soie, afin ori rud pn la gradul al IV-lea inclusiv cu
funcionarul public debutant.
ndrumtorul are urmtoarele atribuii:
a) coordoneaz activitatea funcionarului public debutant pe
parcursul perioadei de stagiu;
b) sprijin funcionarul public debutant n identificarea celor mai
bune modaliti de rezolvare a lucrrilor repartizate acestuia;
c) supravegheaz modul de ndeplinire a atribuiilor de serviciu de
ctre funcionarul public debutant;
153
d) propune conductorului compartimentului cursurile de
perfecionare profesional la care trebuie s participe funcionarul
public debutant;
e) ntocmete un referat n vederea evalurii funcionarului public
debutant, la finalizarea perioadei de stagiu.
ntreruperea perioadei de stagiu n funcie
n cazul n care funcionarul public debutant romn dovedete o
vdit inaptitudine, i se poate ntocmi un raport n orice moment al
stagiului.
Raportat la funcia public din Romnia, n conformitate cu
dispoziiile art. 81 din H.G. nr. 611/2008, perioada de stagiu se ntre -
rupe n situaia suspendrii raportului de serviciu al funcio narului
public debutant, n condiiile legii.
Durata suspendrii raportului de serviciu nu se ia n considerare la
calculul perioadei de stagiu. Dup ncetarea motivelor care au
determinat ntreruperea perioadei de stagiu, funcionarul public
debutant i continu activitatea pn la acoperirea integral a duratei
perioadei de stagiu.
La nivelul funciei publice europene, finalitatea perioadei de
stagiu reprezint iniierea candidatului admis n activitatea instituiei,
de aceea este necesar realizarea efectiv a perioadei de timp
prevzut de Statut.
n aceste condiii, o ntrerupere determinat de imposibilitatea de
exercitare a funciei ca urmare a bolii, a concediului de maternitate
prevzut la articolul 58 din Statut sau accident pe o durat continu
de cel puin o lun ,poate fi prelungit cu perioada corespunztoare
neexercitrii funciei.
ncheierea perioadei de stagiu n funcie. Raportul de stagiu
Pe parcursul perioadei de stagiu, funcionarul european poate
dovedi o incapacitate de exercitare a funciei n care a fost numit.
Aceast incapacitate poate face obiectul unui raport ntocmit de
superiorul ierarhic.
Raportul este adus la cunotina funcionarului, iar acesta poate
formula observaii n scris, ntr-un termen de opt zile calendaristice,
dup care este naintat Comitetului de raporturi, care transmite ntr-
154
un termen de trei sptmni avizul su asupra continurii
stagiului
154
.
Comitetul avizeaz raportul pe baza cruia autoritatea nvestit cu
puterea de numire poate decide:
1. eliberarea funcionarului european din funcie nainte de
expirarea perioadei de stagiu, cu un preaviz de o lun n situaia n
care se apreciaz c stagiarul nu face dovada calitilor cerute pentru
definitivarea n funcie;
2. continuarea stagiului ntr-un alt serviciu, n care perioada de
stagiu va fi de minimum 6 luni, n cazul n care stagiarul ndeplinete
condiiile necesare, ns activitatea desfurat nu este de natur a-i
pune n valoare cel mai bine aptitudinile.
n situaia n care stagiul a decurs normal, fr intervenia unui
raport de natura celui amintit, cu o lun nainte de expirarea peri -
oadei, se va ntocmi un raport de stagiu privind principalele caliti
avute n vedere i la concurs i anume: capacitatea de ndeplinire a
atribuiilor specifice funciei, randamentul i conduita n serviciu.
Raportul de stagiu nsoit de eventualele observaii ale funcio -
narului, dar i de avizul Comitetului de raporturi st la baza deciziei
autoritii nvestite cu puterea de numire care poate fi:
titularizarea funcionarului european care a dat dovad de
calitile necesare;
eliberarea din funcie a celui care nu a dovedit caliti necesare
titularizrii;
prelungirea stagiului pentru o durat de maxim 6 luni, cu
eventuala mutare n cadrul altui serviciu.
n oricare din situaiile prevzute de Statut privind posibilitile de
prelungire a perioadei de stagiu, aceasta nu poate depi 15 luni.
n cazul n care se decide eliberarea din funcie a funcionarului
care nu a dat dovad de caliti profesionale corespunztoare pentru a
155
154
Comitetul pentru raporturi este constituit din funcionarii superiori din cadrul
autoritii nvestite cu puterea de numire. Acetia aleg dintre ei un preedinte.
Atribuiile principale ale Comitetului sunt cele de avizare i de verificare a
sistemului de notare a personalului din cadrul instituiei.
Atunci cnd Comitetul trebuie s formuleze o recomandare viznd un funcionar
al crui superior ierarhic direct este unul din membrii si, acesta din urm nu
particip la deliberare.
Lucrrile Comitetului au caracter secret.
fi titularizat pentru postul pe care a candidat, este nsoit de o
msur de protecie social a celui eliberat.
n cazul n care acesta nu are posibilitatea de a ocupa imediat un
alt post, va primi o indemnizaie al crei cuantum depinde de
perioada de stagiu realizat i anume:
indemnizaie echivalent cu salariul de baz pe trei luni pentru
un an n serviciu (stagiu);
indemnizaie echivalent cu salariul de baz pe dou luni pentru
ase luni n serviciu (stagiu);
indemnizaie echivalent cu salariul de baz pe o lun pentru
mai puin de ase luni n serviciu (stagiu) .
Aceste prevederi nu sunt aplicabile funcionarului european care
demisioneaz din funcie nainte de expirarea perioadei de stagiu.
Activitatea funcionarilor publici debutani romni este evaluat
n conformitate cu procedura de evaluare a activitii funcionarilor
publici debutani prevzut n H.G. nr. 611/2008.
Astfel, funcionarii publici debutani care au obinut la evaluarea
activitii calificativul corespunztor vor fi numii, prin trans for -
marea postului, funcionari publici definitivi ntr-o funcie public de
execuie din clasa corespunztoare studiilor absolvite, n gradul
profesional asistent.
Aceast numire se face n termen de 5 zile lucrtoare de la data
mplinirii termenului de 6 luni, 8 luni, respectiv 12 luni de la data nu -
mirii ca funcionari publici debutani prin actul administrativ emis de
conductorul autoritii sau instituiei publice.
n situaia n care funcionarii publici au obinut la evaluarea
activitii calificativul necorespunztor, conductorul autoritii
sau instituiei publice va dispune prin act administrativ eliberarea din
funcie, n condiiile legii.
Raportul de evaluare a performanelor profesionale ale funcio -
narilor publici romni este folosit i pentru evaluarea performanelor
profesionale ale stagiarului, criteriile fiind aceleai att pentru
funcio narii debutani ct i pentru cei definitivi.
Aceeai procedur este valabil i n cazul evalurii funcionarilor
europeni, neexistnd o difereniere ntre evaluarea funcionarilor
debutani i evaluarea anual a funcionarilor definitivi sau evaluarea
n vederea promovrii.
156
Aceast evaluare a funcionarilor publici europeni se face prin
acordarea unor puncte de merit. Evaluarea personalului se
realizeaz pe baza urmtorilor indicatori cheie:
conduita n timpul serviciului;
nivelul prestaiilor;
competena profesional.
Baremul de apreciere a meritului este:
mediu spre superior: ntre 17 i 20 de puncte;
mediu: ntre 12 i 16 puncte;
inferior: ntre 10 i 11 puncte.
Nivelul maxim de punctaj, anume 20 de puncte poate fi obinut
de un funcionar dac acesta cumuleaz 10 puncte pentru nivelul
prestaiilor la locul de munc, 6 puncte pentru competen
profesional i 4 pentru conduit.
Punctele sunt acordate de superiorul ierarhic ca urmare a unui
dialog avut cu funcionarul asupra descrierii postului, atribuirii
sarcinilor de serviciu i realizrii obiectivelor postului.
Calificativele care se obin n urma activitii prestate, departajate
n funcie de criteriile stabilite n orice raport de evaluare a unui
funcionar public european sunt urmtoarele:
157
Nivelul prestaiilor/
puncte
Competena
profesional/puncte
Conduita/
puncte
9-10 Excelent 6 Excelent 4 Foarte bine
7-8 Foarte bine 5 Foarte bine 3 Bine
6 Bine 4 Bine 2 De trecere
5 De trecere 3 De trecere 1 Mediocru
3-4 Mediocru 2 Mediocru 0 Insuficient
0-2 Insuficient 0-1 Insuficient
4. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor
profesionale
4.1. Promovarea funcionarilor publici
Un al treilea element legat de profesia funcionarilor publici i
indiscutabil de organizarea i dezvoltarea carierei (ce se ntemeiaz
pe principiile competenei, competiiei, egalitii de anse
155
, profe -
sio nalismului, motivrii
156
i transparenei), aa cum stipuleaz
158
155
De remarcat sunt n acest sens completrile aduse de prevederile art. 16 din
Codul de conduit a funcionarilor publici: n exercitarea atribuiilor specifice
funciilor publice de conducere, funcionarii publici au obligaia s asigure
egalitatea de anse i tratament cu privire le dezvoltarea carierei n funcia public
pentru funcionarii publici din subordine (alin. 1); Funcionarii publici de
conducere au obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de
evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd
propun ori aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcie
ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de
favoritism ori disciminare (alin. 2); Se interzice funcionarilor publici de
conducere s favorizeze sau s defavorizeze accesul sau promovarea n funcia
public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme
cu principiile prevzute la art. 3 (alin. 3).
156
n scopul utilizrii eficiente a activitii oamenilor de concepie, managerii
trebuie s stabileasc performanele acestora i responsabilitile care le revin pentru
asigurarea unui climat stimulativ de creaie.
Efectul Pygmalion o persoan slab motivat poate deveni foarte productiv
prin simpla credin c se poate descurca mai bine.
Motivare prin participare: posibilitatea membrilor echipei de a participa la
stabilirea scopurilor, a metodelor i procedurilor de lucru, precum i implicarea
acestora n procesul decizional; libertatea n stabilirea programului de lucru (n
situaii de criz, echipele i-au stabilit singure programul de lucru cu condiia
asigurrii continuitii serviciului public, fapt ce a ntrit ncrederea membrilor).
Motivare prin competiie membrii grupului nu s-au aflat n competiie unul cu
cellalt; competiia s-a manifestat n scopul atingerii criteriilor de performan
stabilite distinct pentru fiecare dintre ei, n funcie de rolul avut n echip. Consider ca
fiind nesntoas o competiie ntre membrii echipei, deoarece ar fi condus la lupta
pentru aprarea stimei de sine i obinerea unui statut individual de ctre fiecare
individ i nu pentru produsul colectiv al muncii serviciu public stabil, profesionist,
eficient, imparial i transparent n interesul ceteanului i al instituiei publice.
Motivare prin natura muncii decizia managerului de vrf de a forma echipa
din persoane preponderent tinere s-a bazat tocmai pe ideea c pasiunea pentru munca
n sine i entuziasmul n aplicarea cunotinelor teoretice proaspt dobndite,
constituie o surs de motivaie mult prea puin utilizat, mai ales n administraia
public, dar care trebuie exploatata mai mult.
expres prevederile art. 2 alin. 2 din H.G. nr. 611/2008, este promo -
varea lor n funcii publice superioare, n raport cu competena i
contribuia aduse la realizarea activitii autoritilor i instituiilor
publice.
Cum legea distinge ntre trei categorii de funcii publice, stabilite
n raport de nivelul atribuiilor, n aceeai manier, putem vorbi i de
o ierarhie a funcionarilor publici, fiecare avnd calitatea de a
exercita o funcie corespunztor poziiei pe care o ocup n ierarhie
categoria nalilor funcionari publici i cea a funcionarilor publici
de conducere care fac parte din clasa I pentru care, n ceea ce privete
nivelul studiilor, acestea trebuie s fie de nivel superior i, conform
art. XVII din Legea nr. 161/2003, de nivel postuniversitar ncepnd
cu 2006, precum i categoria funcionarilor publici de execuie
pentru care, n ceea ce privete nivelul studiilor acestea trebuie s fie
de nivel superior pentru funciile de expert, consilier, inspector,
consilier juridic i auditor(ierarhizate n aceast ordine), de nivel
superior de scurt durat pentru funcia de referent de specialitate, iar
de nivel mediu pentru funcia de referent.
n prezent ierarhia funciilor publice se stabilete prin actele de
nfiinare, organizare i funcionare a serviciilor publice sau prin acte
normative distincte.
Legea nr. 188/1999 modificat i completat, prevede, n anex,
lista funciilor publice, menionnd, totodat, c funciile publice
specifice unor autoriti sau instituii publice se stabilesc de
conductorii acestora, cu acordul autoritilor ierarhic superioare i
cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
O problem important care trebuie analizat este cea referitoare
la promovarea unor funcionari n posturi de conducere, din care
este influenat direct activitatea din instituii, iar cu privire la acest
aspect discuiile care se fac privesc problema dac funcionarii de
conducere trebuie selectai din interiorul sau din exteriorul insti -
tuiei.
Avantajul avansrii funcionarilor din interiorul instituiei este c
acetia cunosc specificul activitii din acea instituie i totodat sunt
stimulai n a-i perfeciona pregtirea profesional pentru a fi
promovai n funciile de conducere, dar de multe ori calitile
dovedite i cunotinele acumulate n funciile de execuie sunt
159
nefolositoare unui conductor care trebuie s aib viziunea de
ansamblu asupra administraiei, a poziiei n care se integreaz
instituia pe care o conduce i a direciei de progres pe care trebuie s
o promoveze.
Sistemul amintit prezint ns dezavantajul c limiteaz
posibilitile de selecionare a funcionarilor pentru funciile de
conducere i c orice grup social nchis conine ntr-nsul riscul
devalorizrii sociale
157
.
Trebuie astfel luat n considerare necesitatea de a promova n
structurile de conducere persoane care au aptitudini manageriale i o
calificare deosebit, chiar titlul de doctor n tiin n specialitatea
funciei publice scoase la concurs. Aceast condiie este pus de lege
i pentru nalii funcionari publici
158
.
Condiia evalurii corespunztoare, necesar la promovarea pe
oricare funcie public de execuie pentru un grad profesional mai
mare s fi obinut la evaluarea performanelor profesionale
individuale din ultimii 2 ani cel puin calificativul foarte bun (art.
57 alin.1 i 2 lit. b din Legea nr. 188/1999, republicat) nu se cere si
n cazul funciilor de conducere i a naltelor funcii publice
159
. n
forma actual a Legii nr. 188/1999, promovarea n aceste funcii nu
mai este conditionat de calificativele obtinute la evaluare, ci de
rezultatele obtinute la concursul sau examenul organizat pentru
ocuparea unei astfel de funcii superioare vacante.
Apreciem util o asemenea soluie a necondiionrii de
calificativul foarte bun pentru promovarea n funcii pe vertical,
calificativ acordat de eful ierarhic, deoarece pentru funciile de
conducere i naltele funcii publice sunt, aa cum am artat,
necesare, n primul rnd abilitile manageriale i nu neaprat
calitile i cunotinele acumulate n funciile de execuie i, n
consecin, nici calificativele obinute n aceste funcii.
160
157
M. T. Oroveanu, op. cit. (1994), p. 234.
158
Ion Popescu, op. cit.
159
Regsim astfel o deosebire fundamental fa de forma iniial a legii, form
asemntoare Statutului interbelic, al avansrii pe baza tabelului de avansri, ceea ce
nsemna c avansarea era condiionat de rezultatele obinute n activitate i, de aici,
calificativele cu care erau notai funcionarii.
n acest sens, pentru a fi ntrit ideea, adaug precizrile pe care le
aduce legiuitorul i pe care le consider o mare realizare n schimbarea
mentalitii privind managementul public
160
.
La concursul organizat pentru cei ce doresc s accead la naltele
funcii publice, conform prevederilor art. 20 din H.G. nr. 611/2008,
acetia vor fi testai n ceea ce privete competenele, n legtur cu:
nivelul cunotinelor generale teoretice i practice n domeniul
administraiei publice;
capacitatea de analiz i sintez;
capacitatea de a fundamenta o viziune strategic a deciziilor;
exercitarea controlului decizional;
previzionarea impactului deciziilor;
nivelul cunotinelor generale n domeniul instituiilor
europene.
Cum sublinia i profesorul Ioan Alexandru
161
, ntr-adevr, aa
cum s-a spus n diferite ocazii, Romnia este ntr-o criz profund de
leadership adic de persoane capabile de a fi n adevratul sens al
cuvntului lideri, nu numai buni administratori, buni gospodari, ci
manageri capabili s defineasc o strategie de schimbare radical n
msur s amelioreze simultan i cultura i structura organizatoric a
administraiei publice.
Deficiena de management se refer la lipsa abilitilor, a tehni -
cilor i a sistemelor specifice pentru elaborarea i realizarea
politicilor publice. Este o problem generalizat, cauzat parial de
condiiile istorice din Romnia, dar i de o trstur cultural, care
presupune cteodat autoritate i respect excesiv.
Simptomele deficienei managementului sunt absena unor
scopuri i obiective clare i a unor sisteme de msurare a perfor -
manelor pentru majoritatea activitilor din sectorul public, absena
testelor de eficien pentru rezultate, lipsa spiritului de echip,
utilizarea excesiv a regulilor i a instrumentelor de autoritate pentru
161
160
Achiesm astfel la cele susinute de profesorul Marius Profiroiu cu ocazia
conferinei amintite: cariera i salariile funcionarilor publici vor trebui s evolueze
paralel cu dezvoltarea competenelor lor i nu pe baza examenelor de evoluie n
carier sau vechimii lor n munc.
161
Ioan Alexandru, Politica, administratie, justitie, Editura All Beck, Bucureti,
2004, p. 171.
impunerea anumitor activiti, neasumarea responsabilitii la
nivelurile inferioare i slaba coordonare ntre organizaii.
n modul amintit pot fi rezolvate doar anumite tipuri de probleme,
n timp ce altele pot fi cu greu abordate i toate soluiile tind s fie
costisitoare. Problemele care sunt rezolvate sunt de obicei simple,
foarte exact specificate i pot fi observate de nivelurile superioare ale
conducerii. Problemele complexe, care necesit un diagnostic tehnic,
simultan la mai multe niveluri sunt prea dificile. nainte de a le putea
face fa, sectorul public trebuie reformat.
Dovezile deficienei de management au fost foarte clare n cadrul
desfurrii procesului de aderare la Uniunea European. Pe de o
parte, procesul de transpunere a legislaiei a decurs bine. Dar, pe de
alt parte, elaborarea programelor i procedurilor pentru obinerea
programelor specificate sau sugerate de noile legi a rmas n urm.
Procesul de adoptare a legilor a avansat rapid i fr probleme. A fost
o problem specificat clar i care a putut fi gestionat. Elaborarea i
implementarea politicilor care s sprijine noua legislaie, ns, nu a
decurs aa cum ar fi trebuit. Este una din acele probleme complexe,
pe mai multe niveluri, pe care sistemul actual de management al
sectorului public nu le poate rezolva.
Aa cum s-a spus n pres adeseori, reforma a fost conceput i
este coordonat de o garnitur de veritabili translatori. De altfel, i n
prezent, administraia central continu s fie mpnzit de
cunosctori de limbi strine, strini de profesie i de problemele
administraiei publice. Este indiscutabil c stpnirea unei limbi de
circulaie internaional este o condiie foarte important pentru
ocuparea anumitor funcii din administraia public, aa cum de altfel
este i s tii s lucrezi pe calculator, dar a face din aceasta o condiie
fundamental n dauna competenei i a experienei profesionale,
cum s-a ntmplat n multe cazuri, este contraproductiv
162
.
Apreciez astfel ca moment crucial pentru reforma funciei
publice, pentru schimbarea culturii administrative apariia n dreptul
pozitiv romnesc a profesiei de manager public cu un statut special.
Astfel, conform dispoziiilor art. 1 din O.U.G. nr. 92/2008 privind
statutul funcionarului public denumit manager public, statutul
162
162
Ibidem.
managerilor publici este conferit de rolul, atribuiile i
responsabilitile ce le revin ca ageni ai schimbrii n domeniul
reformei administraiei publice.
n exercitarea funciei publice specifice, managerul public are
rolul de a asigura sprijin pentru politicile de reform ale Guvernului
Romniei n ceea ce privete proiectarea i implementarea de la
nivelurile strategice la cele operaionale a procedurilor i activitilor
viznd accelerarea reformei administraiei publice centrale i locale.
n ndeplinirea rolului managerilor publici acetia au respon -
sabiliti ce privesc coordonarea de programe, proiecte i activiti
menite s dezvolte capacitatea administrativ, s promoveze
descentralizarea competenelor i s modernizeze administraia
public central i local, cu scopul de a crete calitatea actului
administrativ i a serviciilor publice furnizate ceteanului.
Fa de cele artate rezult c promovarea n funcii superioare n
ierarhia autoritilor i instituiilor din administraia public n care
i desfoar activitatea sau n altele trebuie sa aib loc pe baza
competenei i contribuiei aduse la activitatea acestor autoriti i
instituii
163
.
Promovarea funcionarilor publici se face, n prezent, n baza art.
63 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici
Capitolul VI Cariera funcionarilor publici, Seciunea a 4-a -
Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor
profesionale, unde se prevede c n carier, funcionarul public
poate promova n funcia public i poate avansa n treptele de
salarizare, n condiiile legii. Promovarea n clas, promovarea n
grade profesionale i avansarea n trepte de salarizare nu sunt
condiionate de existena unui post vacant.
Legislaia romneasc se refer, aadar, nu numai la creterea n
grade profesionale prin promovare, ci i la avansarea n trepte de
salarizare. Astfel, un funcionar public poate rmne n cariera sa pe
o funcie public, ns n raport de evalurile anuale el poate s
avanseze n trepte de salarizare pe msura specializrii i perfec -
ionrii sale i a creterii performanelor.
163
163
Al. Negoi, op. cit. (1996), p. 104.
Efectul principal al promovrii este faptul c funcionarul public
va ocupa o funcie public superioar n care i poate manifesta mai
bine cunotinele profesionale n interesul su, al instituiei i al
ceteanului.
Aa cum se arta n doctrin
164
nsemneaz o avansare pe treptele
ierarhice administrative, care aduce funcionarului public, pe lng
majorarea remuneraiei i ncadrarea sa ntr-o funcie cu un caracter
mai autonom i cu o mai mare rspundere.
Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin
ocuparea unei funcii publice superioare.
Promovarea n funcia public de execuie n gradul profesional
imediat superior celui deinut de funcionarul public se face prin
concurs sau examen, organizat semestrial de ctre autoritile i
instituiile publice, prin transformarea postului ocupat de
funcionarul public ca urmare a promovrii concursului sau
examenului. Fia postului funcionarului public care a promovat n
funcia public se completeaz cu noi atribuii i responsabiliti sau,
dup caz, prin creterea gradului de complexitate a atribuiilor
exercitate.
n conformitate cu art. 65 din Statut, concursul sau examenul de
promovare n gradul profesional se organizeaz de autoritatea sau
instituia public, n limita funciilor publice rezervate promovrii, cu
ncadrarea n fondurile bugetare alocate.
Pentru a participa la concursul sau examenul de promovare n
gradul profesional imediat superior celui deinut, funcionarul public
trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
a) s aib cel puin 4 ani vechime n gradul profesional al funciei
publice din care promoveaz;
b) s aib cel puin 2 ani vechime n treapta de salarizare din care
avanseaz;
c) s fi obinut cel puin calificativul bine la evaluarea anual a
performanelor individuale n ultimii 2 ani calendaristici;
d) s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar
neradiat n condiiile Statutului.
164
164
M.T. Oroveaanu, Tratat de drept administrativ, Universitatea Cretin
Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994, p. 234.
Funcionarii publici care nu ndeplinesc condiiile de vechime
prevzute pentru promovarea n gradul profesional imediat superior
celui deinut pot participa la concursul organizat, n condiiile legii,
n vederea promovrii rapide n funcia public. Conform dispo zi -
iilor art. 70 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, pot beneficia de sistemul
de promovare rapid n funcia public:
a) persoanele care au absolvit programe organizate, n condiiile
legii, pentru obinerea statutului de manager public i
b) funcionarii publici care au promovat concursul prevzut la art.
65 alin. 3 din Statut, pentru promovarea rapid.
Pot participa la concursul prevzut la alin. 1 lit. b al art. 70 din
Statutul funcionarilor publici(pentru promovare rapid), funcionarii
care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
a) au cel puin 1 an vechime n gradul profesional al funciei
publice din care promoveaz;
b) au obinut calificativul foarte bine la evaluarea perfor -
manelor profesionale individuale din ultimul an;
c) nu au n cazierul administrativ o sanciune disciplinar
neradiat n condiiile Statutului;
d) au urmat cel puin o form de perfecionare profesional n
ultimul an.
Concursul pentru promovarea rapid prevzut la art. 65 alin. 3 din
Statut se organizeaz anual, de ctre Agenia Naional a Funcio na rilor
Publici, n limita numrului de funcii publice rezervate pro movrii
rapide.
Perioada n care o persoan a urmat programe organizate, n
condiiile legii, pentru obinerea statutului de manager public este
asimilat perioadei de stagiu.
n cazul nepromovrii programelor menionate mai sus, perioada
de stagiu nu constituie vechime n specialitatea studiilor necesare
ocuprii funciilor publice i nici vechime n funcia public.
Pentru a participa la concursul de promovare ntr-o funcie
public de conducere, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc
cumulativ urmtoarele condiii:
a) s fie absolveni de masterat sau de studii postuniversitare n
domeniul administraiei publice, management sau n specialitatea
studiilor necesare exercitrii funciei publice;
165
b) s fie numii ntr-o funcie public din clasa I;
c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului;
d) s ndeplineasc condiiile minime de vechime n specialitatea
studiilor;
e) s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar
neradiat n condiiile Statutului.
Avansarea n trepte de salarizare se face n condiiile legii privind
sistemul unitar de salarizare a funcionarilor publici.
n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior,
funcionarii publici de execuie au dreptul de a participa la examenul
organizat pentru ocuparea unei funcii publice ntr-o clas superioar
celei n care sunt ncadrai, dac studiile absolvite sunt n
specialitatea n care i desfoar activitatea sau dac autoritatea ori
instituia public apreciaz c studiile absolvite sunt utile pentru
desfurarea activitii.
Promovarea n condiiile menionate mai sus se face prin
transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a
promovrii examenului.
Promovarea n clas nu se poate face pe o funcie public de
auditor sau de consilier juridic.
Ct privete promovarea n funciile publice de conducere, mai
amintim c de multe ori calitile dovedite i cunotinele acumulate
n funciile de execuie sunt nefolositoare unui conductor care
trebuie s aib viziunea de ansamblu asupra administraiei, a poziiei
n care se integreaz instituia pe care o conduce i a direciei de
progres pe care trebuie s o promoveze.
De aceea considerm c n fiecare caz concret, pentru promovarea
n funciile de conducere, ca i pentru celelalte de altfel, trebuie s se
ia n seam nivelul studiilor cerute de lege pentru noul post i
rezultatele obinute la vechiul post n raport cu perspectiva de a face
fa atribuiilor noului post.
Pentru promovare este necesar consimmntul special i concret
al funcionarului n cauz, dat de altfel cel mai trziu cu ocazia
participrii la concurs, ntruct cel ce urmeaz a fi promovat este cel
mai n msur s aprecieze dac va putea rspunde, sub toate
aspectele, exigenelor funciei superioare, mai ales n cazul unei
funcii de conducere.
166
Cei promovai n funcii i care n perioada de prob dovedesc c
nu corespund profesional, vor fi trecui n funciile de execuie avute
anterior, sau altele echivalente.
Unii autori contemporani analizeaz problema avansrii ca
element al carierei sub titlul de mobilitatea carierei
165
, apreciat ca
o calitate a gestiunii funciei publice, ea permind o mai bun
motivare a funcionarilor publici, o nnoire a acestora pe diferite
funcii i n acest caz un spor de competen att de necesar
instituiilor publice respective.
Noiunea de carier este definit de doctrinele naionale ca
reprezentnd dezvoltarea n timp, a situaiei profesionale a unui
funcionar de la recrutare pn n momentul n care nceteaz
activitatea profesional a acestuia .
Pentru agenii europeni o carier normal, le ngduie s avanseze
n interiorul aceleiai categorii, cu aspecte specifice pentru fiecare
dintre ele.
4.2. Evaluarea performanelor profesionale
n doctrina occidental contemporan avansarea este tratat mpreun
cu notarea funcionarului public, pentru c de rezultatele obinute cu
ocazia notrii la care se adaug i vechimea ce exprim experiena n
profesie depind avansarea, promovarea n funciile publice.
Notarea funcionarilor europeni se realizeaz printr-o procedur
obinuit dar cu deosebirea c nu este o notare cifric. Elementele
avute n vedere sunt sarcinile de serviciu i cunotinele lingvistice.
Evaluarea are la baz patrusprezece criterii repartizate astfel: ase
au n vedere competena profesional, modul n care se ndeplinesc
sarcinile de serviciu, patru au n vedere randamentul activitii
prestate i ultimele sunt determinate de conduita n serviciu.
Modul de notare este prin calificative de la excelent pn la
las de dorit .
Trebuie menionat c evoluia profesional i disciplinar a
fiecrui funcionar public trebuie urmrit i apreciat, an de an i
consemnat n fiele de apreciere ntocmite anual.
167
165
J. Ziller, op. cit., p. 419.
Sistemul aprecierii anuale este utilizat aa cum s-a artat i n
literatura de specialitate
166
n scopul cunoaterii de ctre instituiile
publice a posibilitilor i perspectivelor de promovare, de
repartizare i utilizare judicioas a funcionarilor publici.
Totodat, sistemul de evaluare anual i ajut pe funcionari s-i
aprecieze nivelul propriu al activitii profesionale i morale, n
funcie de nivelul pregtirii i experienei profesionale a acestora.
n Romnia, exist un sistem de evaluare a performanelor
individuale ale funcionarilor publici care se face anual. Procedura de
evaluare are ca scop: avansarea n treptele de salarizare,
retrogradarea n treptele de salarizare, promovarea ntr-o funcie
public superioar, eliberarea din funcia public, stabilirea cerinelor
de formare profesional a funcionarilor publici.
Metodologia de evaluare a performanelor profesionale
individuale ale funcionarilor publici se aprob prin hotrre a
Guvernului
167
, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici, dup consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor
publici, reprezentative la nivel naional.
Evaluarea activitii funcionarilor publici se face pe baza
criteriilor elaborate de Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
La nceputul anului, conductorii de compartimente vor comunica
fiecrui funcionar public, n scris, criteriile de performan stabilite
de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, corespunztoare
categoriei, gradului i clasei funciei publice ocupate de acesta.
Anual, conductorii compartimentelor din cadrul unei autoriti
publice completeaz i noteaz n fia de evaluare performanele
profesionale, obinute n ultimele 12 luni de ctre funcionarii publici
din subordine.
n urma evalurii performanelor profesionale individuale,
funcionarului public i se acord unul dintre urmtoarele calificative:
foarte bine, bine, satisfctor, nesatisfctor.
168
166
J. Ziller, op. cit. (Administrations ), p. 236 239.
167
n prezent metodologia de evaluare este cuprins n H.G. nr. 611/2008
pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor
publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 530 din 14 iulie
2008.
n situaia n care funcionarul public a fost notat cu calificativul
nesatisfctor, conductorul instituiei publice va proceda la
eliberarea din funcie.
n situaia n care are loc restrngerea numrului de posturi la o
autoritate sau la o instituie public, conductorul autoritii sau
instituiei publice va avea n vedere rezultatele obinute de
funcionarii publici la evaluarea anual a activitii.
S-a apreciat, astfel, c cel mai ndreptit s formuleze aprecierea
este eful direct al funcionarului public, ntruct l cunoate cel mai
bine pe funcionar sub aspectul activitii i comportrii acestuia.
n alte state, la aprecierea funcionarului i spun cuvntul
specialiti din domeniul relaiilor cu personalul i chiar colegii
acestuia, pentru ca ulterior s fac mai uor acceptabile unele msuri,
precum promovarea, acordarea salariului de merit etc.
Pentru a-i produce eficiena necesar, evalurile trebuie s fie
fcute cu bun credin i s se exprime realitatea.
De aceea, evaluarea anual trebuie s depeasc limitele unui
chestionar i s reprezinte nu o descriere, ci o analiz a activitii
efectuate de funcionar, a trsturilor caracteristice personalitii i
perspectivelor dezvoltrii sale.
Aplicnd criteriile legale i dovedind obiectivitate n ntocmirea
aprecierilor anuale, raportat la administraia public a rii, care
constituie un tot unitar, evalurile ntocmite n diferite localiti ale
rii pot contribui la realizarea unei politici administrative unitare i
eficiente.
Caracterizrile superficiale, subiective, cu ignorarea eforturilor i
contribuiei personale a funcionarului, vor determina ineficiena
activitii viitoare a acestuia.
Pentru a evita astfel de aspecte, cei nemulumii pot face, n
condiiile legii, contestaii.
Tot pentru a le face eficiente, evalurile urmeaz a fi aduse la
cunotina funcionarului, cu scopul de a-i mbunti activitatea n
raport cu aprecierea primit, precum i la cunotina factorilor care
particip la ndrumarea sau controlul activitii instituiei respective,
inclusiv a organizaiei sindicale.
169
168
PublicatnJOnr.45din14iunie1962.
169
PublicatnJOL124din27aprilie2004.
170
CAPITOLULVIDREPTURILEIOBLIGAIILE
FUNCIONARILORPUBLICIROMNIIEUROPENI
1. Consideraii introductive
Principiilecareguverneazdrepturileiobligaiilefuncionarilor
publici romni i a celor europeni sunt diferite, tocmai datorit
caracterului naional al funciei publice romneti i celui
supranaionalalfuncieipubliceeuropene.
Mai mult, in s precizez c, spre deosebire de principiile care
guverneazfunciapublicromneasc,principiicaresuntnscrisen
Statutul funcionarilor publici romni de unde au fost preluate i
analizate, principiile care guverneaz exercitarea funciei publice
europene nu sunt toate nscrise n Statutul funcionarilor Uniunii
Europene.
Identificarea acestora a rezultat n urma analizei izvoarelor
dreptului european i cu precdere a celor ce reglementeaz funcia
publiceuropean,ncepndcudispoziiilecuprinsenRegulamentul
Consiliului nr. 31 (CEE, CEEA) privind Statutul funcionarilor i
regimul aplicabil agenilor Comunitii Economice Europene i
ComunitiiEuropeneaEnergieiAtomice,careaintratnvigoarela
14 iunie 1962
168
i terminnd cu Regulamentul (CE, Euratom) nr.
723/2004, privind Statutul funcionarilor i regimul aplicabil
agenilor Comunitilor Europene, adoptat de Consiliu la 22 martie
2004
169
, denumit dup Tratatul de la Lisabona, Statutul funcio-
narilorUniuniiEuropene.
Precizm,deasemenea,cprincipiilefuncieipubliceromneti,aa
cum sunt desprinse din Statutul funcionarilor publici romni se
regsesccaobligaiialefuncionariloreuropeni,aacumsuntprevzute
nTitlulalII-leaalStatutuluifuncionarilorUniuniiEuropene.
Astfel, regsim principiul legalitii care st la baza exercitrii
funcieipubliceromnetinobligaiafuncionariloreuropenidease
supune prevederilor tratatelor europene i altor acte fundamentale,
170
A se vedea Jean Boulois, Droit constitutionnel de lUnion Europenne, 5e
dition,Montchretien,Paris,1995,p193,194iJelRideau,Droitinstitutionneldes
Communauts Europennes, 3e dition, Librairie Gnrale de Droit et de
Jurisprudence,1999,p.101.
171
TratatuldelaLisabona,cunoscutnfazadeproiectsubnumeledeTratatul
de Reform, este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional european.
Numele oficial, complet, este Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului
privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene.
Textultratatuluis-afinalizatnurmaunuisummitneoficialceaavutlocla16
ianuarie2009,laLisabonala19octombrie2007,iarla13decembrie2007tratatula
fost semnat de ctre reprezentanii celor 27 de state membre ale UE. Potrivit
articolului6,intrareanvigoareaTratatuluierainiialprogramatpentru,ncazul
ncaretoateinstrumentelederatificarearfifostdepuseanterioracesteidatesau,n
cazcontrar,nprimazialuniiurmtoareceleincareafostdepusultimulinstrument
de ratificare. Cum Republica Ceh a ratificat tratatul abia la 3 noiembrie 2009,
ultimadintrecele27derimembrecareandeplinitaceastprocedur,elaintratn
vigoarela1decembrie2009.
171
considerate legislaie primar i actelor juridice adoptate de insti -
tuiileeuropeneconsideratelegislaiesecundar.
La momentul actual, ns, piramida normativ european este
precizatdoarnjurisprudenaCuriideJustiieaUniuniiEuropene.
Ea a fost codificat doar de Tratatul instituind o Constituie pentru
Europa care realiza o ierarhie a actelor legislative i executive, la
care se aduga o categorie nou, aceea a actelor delegate Comisiei,
Tratatcarenuaintratnsnvigoare.
n categoria izvoarelor primare
170
sunt incluse actele juridice
fundamentalealedreptuluieuropean,constituitede:
TratateledeinstituireaComunitilorEuropene(1957);
Celedoutratatebugetare;
DeciziileprivindresurselepropriialeComunitilor;
ActuluniceuropeaniTratatuldefuziunedin1967;
Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul
Eropean(1976);
Deciziileitratateledeaderare;
TratatuldemodificareatratatelordeinstituireaComunitilor
EuropeneprivindGroenlanda(17martie1984);
TratatuldelaMaastricht(1992);
TratatuldelaAmsterdam(1997);
TratatuldelaNisa(2001);
TratatuldelaLisabona(2007)
171
172
Articolul311CE,art.207Euratom.
173
C.294/83,PartiEcologisteLesVertsc.Parlamentului,hot.Din23aprilie
1986,nECR,1986,1339.
174
L. Cartou, Communauts Europenne, Dalloz, p. 117. n literatura juridic
romns-aexprimatopiniacactelenormativealeinstituiilorcomunitareconstituie
...sursaceamaiimportantadreptuluicomunitarV.Marcu,Dreptinstituional
comunitar,Ed.Nora,1994,p.91.
172
Uneledintreacesteacteeuropenecuprindiprotocoaleanexe.Ele
fac parte integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz n chiar
cuprinsullor
172
,mpreuncupreambulul.
Toate actele juridice europene menionate pot fi socotite ca un
adevrat corpus constitutional sau ca o cart constituional de
baz
173
, ele avnd prioritate asupra altor acte europene de nivel
inferioribeneficiinddeoprezumieabsolutdelegalitate.
Ceade-adouacategorie izvoarelesecundare cuprinde,nmod
obinuit, actele adoptate de instituiile europene n scopul aplicrii
prevederilor Tratatului: regulamente, directive, decizii, opinii i
recomandri. Primele trei tipuri de acte au un caracter juridic
obligatoriu, nu sunt simple rezoluii sau recomandri care sunt
folositederegulndreptulinternaional
174
.
Regulamentele sunt cele mai importante acte juridice ce pot fi
adoptate de ctre instituiile U.E., deoarece ele se aplic integral i
obligatoriu n toate statele membre, prevalnd asupra legislaiei
naionale, iar aplicabilitatea lor este direct (nu este necesar s fie
ncorporate prin alte acte normative n legislaia naional pentru a
aveacaracterobligatoriu).
Directivele reprezint a doua form a legislaiei europene cu
efecte obligatorii. Ele se adreseaz statelor membre, uneori tuturor,
alteoridoarunoradintreele,fixndobiectivelecetrebuieatinse,dar
lsndautoritilornaionalecompetenadeaidentificamijloacelede
transpunere n practic, prin adoptarea unor reglementri pe planul
dreptuluinaional.Elepermitastfelstatelormembresaplicedreptul
europeaninndcontdecondiiileconcretedinfiecarear.
Deciziile sunt msuri administrative direct aplicabile ce se
adreseaz unui stat membru ori unei persoane fizice sau juridice.
Deciziaestemijlocullegalprincareinstituiileeuropenepotordona
cauncazindividualsfiesoluionatntr-unanumitfel.
175
IonJinga,AndreiPopescu,op.cit.,p.44.
176
Stabilitate, profesionalism, transparen, eficien, imparialitate, orientare
ctreceteni,darininteresulautoritiloriinstituiilorpublicedinadministraia
public central i local, n conformitate cu dispoziiile art.1. alin.2 din Legea nr.
188/1999,republicat.
173
Opiniile i recomandrile sunt msuri legale ce permit instituiilor
U.E.s-iprezintepuncteledevederenfaastatelormembresauchiar
a persoanelor fizice i juridice, fr ca acestea s fie obligate s se
conformezesoluieipropusedeadministraiaeuropean.Opiniilesunt
elaborate atunci cnd instituiilor europene li se cere s-si exprime
poziiafadeosituaiecurentsauuncazparticularaprutpeteritoriul
unuistatmembru,ntimpcerecomandrilepotfifcuteidinproprie
iniiativ.Semnificaiarealaopiniilorirecomandrilorestedenatur
moral i politic, iar ele nu sunt adoptate prin procedura legislativ
obinuit,cireprezintdoarpoziiainstituieidelacareeman
175
2. Principiile care guverneaz exercitarea drepturilor i
obligaiilor funcionarilor publici romni
n aceast parte a lucrrii, ne vom limita doar la enunarea i
scurta descriere a principiilor, dat fiind faptul c ne vom ocupa de
aprofundarealorntr-oanalizcomparativcucelecareguverneaz
funcia public european, n capitolele privind drepturile i
obligaiile funcionarilor publici romni i europeni i n analiza
comparativ a dispoziiilor Codului de conduit a funcionarilor
publiciromniiCoduluieuropeandebunconduitadministrativ.
Vom acorda o mai mare pondere n economia acestui capitol,
principiului transparenei, cu toate c i acesta va fi analizat com-
parativ cu cel al funciei publice europene n capitolele menionate.
Principiile care guverneaz exercitarea drepturilor i obligaiilor
funcionarilor publici romni sunt chiar principiile care guverneaz
funciapubliciopartedinele
176
guverneazserviciulpublic.
Astfel, articolul 3 al Legii nr. 188/1999 prevede mai cuprinztor
i, n anumite cazuri cu titlu de noutate, c principiile care stau la
bazaexercitriifuncieipublicesunt:
a) legalitatea,imparialitateaiobiectivitatea;
b)transparena;
174
c)eficienieficacitate;
d)responsabilitatenconformitatecuprevederilelegale;
e)orientarectrecetean;
f) subordonareierarhic.
1. Principiul legalitii, imparialitii i obiectivitii
a) Principiul legalitii
Administraia public pune la baza activitii ei principiul
legalitii,aplicarealegiinliteraispiritulei.
Statutulfuncionarilorpublicimenioneazprincipiullegalitiica
primul n ierarhia principiilor care stau la baza exercitrii funciei
publice,lsndnseamaCoduluideconduitafuncionarilorpublici
definireaacestuia.
Prin urmare, expresia n limitele legiiatt de des ntlnit n
legislaiacereglementeazfunciapublicevocprincipiuldedrept
potrivit cruia totul este permis, dac nu este interzis de lege.
Principiul legalitii care guverneaz activitatea administraiei este
nscrisnmaimultetextedinConstituie,deexemplu narticolul16
alineatul2nimeninuestemaipresusdelege,inarticolul3litera
a din Codul de conduit a funcionarilor publici ce instituie ca
principiu ce guverneaz conduita profesional a funcionarilor
publici, supremaia Constituiei , conform cruia funcionarii
publiciaundatorireadearespectaConstituiailegilerii.
Abatereadelalegeprinsvrireaunorfapteilicite,atentareala
valorile juridicete ocrotite atrage rspunderea juridic n diversele
saleforme.
b) Principiul imparialitii
Principiul imparialitii este legat de cel al legalitii i obiec-
tivitii,deoarecepresupunetratareanmodegal,nliteraispiritul
legii, a unei situaii determinate, fr a discrimina sau privilegia
anumiimembriiaipublicului.
Dispoziiilearticolului15alineatul1dinLegea7/2004reprezint
temeiullegalitiiiimparialitiiidispunecfuncionariipublici
au obligaia s acioneze conform prevederilor legale i s i
exercitecapacitateadeaprecierenmodfundamentatiimparial .
177
nconformitatecudispoziiilearticolului12alineatul3dinLegea7/2004
178
VerginiaVedina,op.cit.,p.21
175
Dispoziiilearticolului12alineatul1dinLegea7/2004prevdc
funcionarii publici trebuie s aib o conduit imparial i un
comportament bazat pe respect, bun-credin, corectitudine i
amabilitate, neatingnd onoarea, reputaia sau demnitatea
persoanelorcucareintrncontact.
n aplicarea principiului imparialitii, funcionarii publici
trebuie s elimine orice form de discriminare bazat pe aspecte
privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea
material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte
177
, soluionnd
similarsauidenticaceeaicategoriedesituaiidefapt.
c) Principiul obiectivitii
Obiectivitateareprezintotrsturprincareseevocaptitudinea
deafidetaatdepropriasubiectivitateideaoferisoluiinconfor-
mitate cu elementele de fapt i de drept ale unei situaii determi-
nate
178
.
n acest sens, principiul obiectivitii impune obligativitatea ca
toifuncionariipublici:
sfiecoreci,onetiisacionezecubun-credin;
sa fie obiectivi n efectuarea constatrilor i n stabilirea
msurilorluateoripropuse,seviteideilepreconceputeiprtinirea;
s nu se implice n activiti sau nelegeri, direct sau indirect,
careardanaterelaconflictedeinterese;
sevitesseimplicecapersoaneprivatenaciunidincarear
putea obine un beneficiu datorit informaiilor din interior
obinute n timpul ndeplinirii sarcinilor de serviciu dac aceste
informaiinusuntdisponibilepubliculuilarg;
snusolicite,snuprimeascsausacceptecadouri,ioricealte
valori sau servicii, n legtur cu ndeplinirea atribuiilor de serviciu;
s nu foloseasc pozitia sa de funcionar public n interese
particulare;
s semnaleze conductorului ierarhic eventualele cazuri de
conflictdeinteresencareseafl ;
179
PublicatnMonitorulOficialnr.70din3februarie2003.
180
V. Vedina, Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu
modificrile ulterioare, republicat, comentat, Ediia a III-a revzut i adugit,
EdituraLuminaLex,Bucureti,2004,p.14.
s resping i s informeze superiorii despre orice acte de
corupie,faptesauaciuniilegale.
snucautesobinbeneficiidatoritfuncieipublicesaupoziiei
oficiale deinute anterior, inclusiv datorit informaiilor privilegiate
obinuteprinfunciarespectiv,nspecialatuncicndicautunlocde
muncsauoaltfunciedupcenumaideinfunciapublic.
2. Principiul transparenei
nconformitatecudispoziiilearticolului3literaedinLegeanr.
52/2003privindtransparenadecizionalnadministraiapublic
179
,
obligaia de transparen reprezint datoria autoritilor administra-
ieipublicedeainformaideasupunedezbateriipubliceproiectele
deactenormative,deapermiteaccesullaluareadeciziiloradminis-
trativeilaminuteleedinelorpublice.
Problematranspareneinactivitateaadministraieiestenprezent
pus cu insisten nu numai pentru administraia public, dar i
pentruntreagaviapublicdinaranoastr
180
.
Tot mai multe ri au adoptat sau sunt pe cale de a adopta acte
normative menite s asigure exercitarea efectiv a dreptului la
informaie. Dei majoritatea acestor ri dispun de prevederi consti-
tuionalecaregaranteazaccesulliberlainformaiadeinterespublic,
s-aconstatatcrespectareaacestuidreptesteproblematicnabsena
unei legislaii speciale, care s trateze ntr-o manier uniform i
coerentaccesullainformaiileaflatenposesiainstituiilorpublice.
SuediaesteprimaardinlumealcreiParlamentaadoptatolege
aaccesuluilainformaiadeinterespublic,ianumeLegeaLibertii
Preseidin1766.Legeaprevedeacdocumenteleoficialetrebuiela
cerere,puseladispoziiaoricreipersoane,frpercepereavreunei
taxe.
Deciziile autoritilor de a refuza accesul la documente oficiale
pot fi atacate la tribunalele administrative generale i, n ultim
instan,laCurteaSupremAdministrativ.
176
Avocatul Poporului care funcioneaz pe lng Parlament deine
anumite funcii de supraveghere n domeniul liberului acces la
informaie.
n Frana, Legea-cadru care reglementeaz accesul la informaie
esteLegeanr.78-753din17mai1978privindlibertateaaccesuluila
documentele administrative, care garanteaz dreptul de acces la
documenteleinstituiilorpublice.
Conform legii, toate documentele sunt publice, cu excepia
datelorceconindeliberrialeinstituiilorguvernamentale,adatelor
privind sigurana naional, a informaiilor protejate prin legea
protecieidatelorpersonaleiaaltordocumenteprotejateprinlege.
Comisiapentruaccesulladocumenteleadministrativearefunciade
asupervizaaplicarealegii.
n Ungaria sunt reglementate n cadrul aceluiai act normativ, i
anume Legea nr. 63/1992
181
, att accesul liber la informaiile de
interespublicctiproteciadatelorpersonale.
Comisarul Parlamentului pentru Protecia datelor i accesului la
informaie supervizeaz aplicarea Legii nr. 63/1992, acionnd n
acelai timp ca un Ombudsman pentru protecia datelor personale i
pentruliberulacceslainformaiadeinterespublic.Elesteresponsabil
pentru ntocmirea i ntreinerea Registrului pentru protecia datelor
personaleipentrupronunareaunoropiniijuridiceprivindlegislaia
relevantiasuprafiecreicategoriidesecretedestat.
nconformitatecuLegeaSecretuluideStatdin1995
182
,Comisa-
rului Parlamentului i s-a mai conferit i prerogativa de a schimba
ncadrareaunordocumenteclasificatedreptsecretedestat.
ParlamentulRepubliciiCeheaadoptatn1999olegeaaccesului
liber la informaie inspirat dup modelul legii similare din Statele
Unite
183
. Legea garanteaz accesul cetenilor la toate documentele
instituiilor publice, ale administraiilor locale i ale altor instituii
177
181
PublicatnMagyarKzlnydin17decembrie1992.
182
PublicatnMagyarKzlnydin30iunie1995.
183
LegeaLibertiiInformaiei(FreedomofInformationAct)afostadoptatn
anul 1966, n urma unei intense dezbateri publice care a pus n eviden carenele
Legiiprivindprocedurileadministrativenmateriedeasigurareaaccesuluipublicla
informaiaaflatnposesiaageniilorguvernamentale.
184
PublicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.663din23octom-
brie2001.
178
precum Camera Avocailor i Camera Medicilor, fiind exceptate
informaiileclasificate,secretelecomercialeidatelepersonale.
nRomnia,lipsatranspareneidecizionale,alturidealtecarene
ale activitii de reglementare, conduce la ncrederea sczut a
societii n fora i importana actelor normative. Absena
consultrilorfacecanormelesfiefrecventmodificatesaunlocuite,
lucru ce determin o accentuat instabilitate legislativ i nu ofer
sigurananecesarcadruluilegalexistent.
Aplicarearealaprincipiuluitranspareneiarducelaomaimare
ncrederenlegiireglementri,dinmomentceeleaufostadoptate
cuconsultareacelorinteresai.ncredereancadrullegalvaaveaca
rezultatunmaimaregradderespectarealegii,cuconsecinepozitive
asupradezvoltriieconomiceiamenineriiunorrelaiidecooperare
ntreaparatulguvernamentalisocietate.
Legea transparenei asigur deschiderea activitii administraiei
publice centrale i locale ctre ceteni prin intermediul a dou
mecanismeimportante:
1. Participarea publicului la procesul de elaborare a reglemen -
trilor;
2.Participareapubliculuilaprocesuldeluareadeciziilor.
DispoziiiledinLegeatranspareneinutrebuieconfundatecucele
din Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acces la
informaiiledeinterespublic
184
inicicudemocraiadirect.
SpredeosebiredeLegeaaccesuluilainformaiiledeinterespublic,
carepermiteaccesulceteanuluilainformaiilepublicegestionatede
diverse instituii publice, Legea transparenei ofer posibilitatea
cetenilor de a participa activ la procesul de elaborare de
reglementriprinsugestiiadresateautoritiloradministraieipublice.
De asemenea, spre deosebire de democraia direct, Legea
transpareneinuconfercetenilordreptuldealuadeciziafinalcu
privirelareglementrilecarevorfiadoptate.
Acest rol va fi n continuare asumat de autoritile administraiei
publicecarevordecidedacincludsaununproiecteledereglementri
informaiile i sugestiile primite din partea cetenilor, organizaiilor
185
Aa cum au fost definite de Asociaia romn pentru transparen n
Transparenadecizionalnadministraiapublic,p.13.
186
Conformart.5dinLegeanr.52/2003Prevederileprezenteileginuseaplic
procesului de elaborare a actelor normative i edinelor n care sunt prezentate
informaiiprivind:
a)aprareanaional,sigurananaionaliordineapublic,intereselestrategice
economiceipoliticealerii,precumideliberrileautoritilor,dacfacpartedin
categoriainformaiilorclasificate,potrivitlegii;
b) valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor
comerciale sau financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiului
concureneiloiale,potrivitlegii;
c)datelepersonale,potrivitlegii.
179
neguvernamentale i asociaiilor oamenilor de afaceri, proiecte ce
urmeazafiadoptate.
Dup acest moment, destinatarii reglementrilor, persoane fizice
saujuridice,auposibilitateadeaformulasugestiiirecomandricu
privire la executarea reglementrile care le-au fost prezentate n
stadiudeproiect.
Cu privire la participarea publicului la procesul de luare a
deciziilor,legeaprevedeposibilitateacelorinteresaideaparticipai
dea-iexprimapuncteledevederencadruledintelororganismelor
menionatemaisus.
Dintre avantajele participrii ceteneti pentru administraia
publicputemaminti
185
:
restabileteiconstruietencredereantreadministratiapublic
iceteni;
ajutadministraiasidentificenevoilecomunitiimairepede
icuosatisfaciemaimarepentruceteni;
ofer gratuit administraiei publice informaii n legatur cu
deciziilecetrebuieluate ;
conducecomunitateactreconsensinuctreconflict;
administraia i cetenii sunt capabili s abordeze mpreun
problemeleioportunitilentr-unmodmultmaicreativ.
Aplicndprincipiuljuridicpotrivitcruiaexcepiilesuntdestrict
interpretareiaplicare,respectivlundnconsiderareointerpretarea
legiipotrivitscopuluieiinsensulaplicriilegii,autoritilepublice
locale i centrale sunt ncurajate s interpreteze articolul 5 ct mai
restrictivcuputin
186
.
n acest scop, este util reamintirea art. 1 alin. 2 din Legea
nr. 52/2003 care prevede n mod clar c aceasta are drept scop s
sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de
cetean, ca beneficiar al deciziei administrative, s stimuleze
participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor
administrative i n procesul de elaborare a actelor normative i s
sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii
publice.
Desprindem din bilanul
187
privind aplicarea Legii accesului la
informaiile de interes public realizat pentru anul 2009 de Direcia
pentruStrategiiGuvernamentale
188
urmtoarele:
numrul raportat de solicitri de informaii de interes public
continu s fie ridicat n 2009, la fel ca n 2007 i 2008, n primul
rnd datorit solicitrilor verbale (aproximativ 86% din totalul
solicitrilor);
administraiacentralaprimitpeste77%dintotalulsolicitrilor,
fa de 75% n 2008. Principalele instituii vizate de ceteni sunt
ministereleiunitiledeconcentrate;
numruldesolicitrirespinsenultimiiapteanisemeninen
juruladouprocentedintotalulsolicitrilor;
dacpondereasolicitrilorpesuportdehrtieestesimilarcelei
din 2008, se constat totui o cretere a solicitrilor verbale, care
depete 80%, i o scdere moderat a utilizrii suportului
electronicpnlapragulde9%lanivelulntregiiadministraii;
actelenormativeireglementrileaurmasin2009domeniul
cel mai solicitat de ceteni, n condiiile n care actele legislative
180
187
Raport asupra implementrii Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiiledeinterespublicnanul2009publicatpesite-ulhttp://www.publicinfo.ro.
188
Direcia pentru Strategii Guvernamentale(fost Agenie pentru Strategii
Guvernamentale-s.n-D.M.P.) face parte din structura Secretariatului General al
Guvernului. Direcia asigur asistena necesar primului-ministru i celorlalte
ministere,departamenteiageniiguvernamentalenurmtoareledomenii:accesulla
informaiile de interes public i transparena instituional; comunicarea public;
evaluarea strii sociale a populaiei; evaluarea oportunitii sociale i a impactului
perceptivpentrumsurileguvernamentale.DireciapentruStrategiiGuvernamentale,
n coordonare cu Ministerul Afacerilor Externe, colaboreaz cu celelalte ministere,
departamenteiageniiguvernamentalepentrupromovareaimaginiiexternearii,n
conformitatecuprioritiledepoliticexternaRomniei.
suntslabreprezentatepepaginiledewebaleinstituiilor.Urmtorul
domeniu de interes vizat de solicitri a fost cel privind ndeplinirea
atribuiilor instituiilor, solicitrile privind utilizarea banilor publici
reprezentnd doar un sfert din numrul celor legate de atribuiile
instituiei;
de asemenea, actele normative i reglementrile reprezint
domeniulncares-aunregistratcelemaimultesolicitrirespinsepe
ansambluladministraieipublice;
afiarea la sediul instituiei rmne modalitatea predilect de
informare public din oficiu. Folosirea paginilor proprii de web de
ctre instituiile centrale depete pentru prima dat 50%,
semnificativ mai mult dect la nivelul administraiei locale, unde
atinge valoarea de 33% (mediul rural este nc deficitar la acest
capitol). Cu toate acestea, chiar i la nivel local se poate constata o
cretereautilizriipaginilordeinternetdela25%n2008,la33%n
acestan.
Recomandrile Direciei pentru Strategii Guvernamentale pentru
anul2010aufosturmtoarele:
completarea i reactualizarea permanent a site-urilor autori-
tiloriinstituiilorpublicecuinformaiiledinoficiu,potrivitlegii;
mbuntireacomunicriiinteriintrainstituionalenvederea
aplicriiunitareaprevederilorLegiinr.544/2001;
msuri n vederea informatizrii ntregii administraii publice
locale;
promovarea la nivelul ntregii administraii publice a unui
sistem de formare continu i certificare profesional n domeniul
transpareneiinstituionale;
continuarea i perfecionarea colaborrii cu societatea civil
pentruevaluareamoduluincaresuntrespectateprevederileLegiinr.
544/2001ipentrupromovareabunelorpractici.
Aadar, nu putem aborda principiul transparenei administrative,
fr a ne referi la Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la infor-
maiiledeinterespublic
189
ilaH.G.nr.123din7februarie2002
190
181
189
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 663 din
23octombrie2001.
190
PublicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr..167din8martie
2002.
pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.
544/2001privindliberulacceslainformaiiledeinterespublic.
Accesul la informaia de interes public poate fi definit drept
posibilitateaoricreipersoanedeaobineinformaiiaflatenposesia
instituiilorstatului.Accesullainformaiadeinterespublicadevenit
nultimiianiunuldincriteriilecelemaiimportantenfunciedecare
osocietateestesaunuconsideratdemocratic.
Indiferentdevarianteleterminologicediverseprincareesteexprimat
(libertate de informare, transparen administrativ,guvernare
deschis), accesul la informaia de interes public este acum parte
dintr-unacquisdemocraticpecareoricearcarepretindecdeineo
guvernareresponsabillaplicntr-omsurctmaimare.
Exist raiuni de principiu pentru care accesul la informaie este
importantntr-osocietate,dintrecareexemplificm:
informaia este un prim element pe care l presupune
cunoaterea;
informaia este un ingredient esenial al formrii atitudinilor
caresusinsauinhibschimbareantr-osocietate;
informaiaestenecesargrupuriloractivepentrualepermites
seangajezendezbaterideschisecuautoritilepublicepetemecare
afecteazintereselelorsaualeunorcategoriimailargi;
accesul la informaie reduce dezechilibrul de putere dintre
guvernaniiguvernai;
accesul la informaie impune constrngeri asupra comporta-
mentului birocratic, descurajnd, ntr-o anumit msur, ineficiena,
abuzurileicorupiadininstituiilepublice.
O parte din informaii sunt clasificate, respectiv cele din domeniul
aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, sau care privesc
deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele
economiceipoliticealeRomniei
191
isuntprevzutenart.12allegii.
Oricepersoan,fizicsaujuridic,romnsaustrinpoatecere
informaiideinterespublic
192
.Solicitantulnutrebuies-ijustifice,
182
191
Informaiile clasificate sunt reglementate printr-o lege distinct, Legea
nr.182 din 12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate, publicat n
MonitorulOficial,ParteaI,nr.248din12aprilie2002.
192
nconformitatecuarticolul20dinNormelemetodologicedeaplicareaLegii
nr.544/2001.
nniciunfel,cererea.Informatiiledeinterespublicpotfisolicitatei
numai din simpla curiozitate, ntruct accesul la astfel de
informaii este liber, ceea ce presupune c ele se afl la dispoziia
tuturor.
Dreptuloricreipersoanelainformaiearetreidimensiuni
193
:
1.dreptuldeafiinformatdinoficiu,dectreinstituiile/autori-
tile publice cu privire la aspecte importante ale funcionrii
acestora;
2.dreptuldeacereinformaii;
3. dreptul de a fi informat de ctre mass media cu privire la
diverseaspecteimportantedinsferapublic.
ToateacestedrepturisuntgarantatedeConstituiaRomniei,exis-
tena, cunoaterea, respectarea i exercitarea lor constituie elemente
debazpentruasigurareatranspareneiprocesuluideguvernare.
Desprindem din raportul de evaluare privind aplicarea Legii
transpareneidecizionalenadministraiapublicrealizatpentruanul
2009 de ctre Direcia pentru Strategii Guvernamentale
194
urmtoarele:
numrul de proiecte de acte normative rmne mare n 2009
(peste 209 000), dei continu trend-ul descendent nceput n 2007;
peste70%dinproiecteledeactenormativeadoptaten2008i
2009 au fost anunate public la nivelul administraiei locale. n
administraia public central se nregistreaz o scdere important
dela51,1%n2007i33,5%n2008la31,2n2009;
afiarea la sediul instituiei rmne mijlocul cel mai utilizat
pentru anunarea proiectelor de acte normative elaborate de
autoritile publice locale. n schimb, administraia central prefer
utilizareapropriilorpaginideweb;
la fel ca n anii trecui, persoanele fizice constituie marea
majoritate a solicitanilor de informaii privind proiectele de acte
normative, att la nivelul administraiei publice locale, ct i la
niveluladministraieicentrale;
183
193
Asociaiaromnpentrutransparen,Cetrebuiestimdespreaccesulla
informaiiledeinterspublic,2001,p.13.
194
Raport asupra implementrii Legii nr. 52/2003 privind transpa-
r en a decizional n administraia public n anul 2009 publicat pe site-ul
http://www.publicinfo.ro.
de regul, proiectele de acte normative au fost transmise din
oficiu ctre asociaiile legal constituite. La fel ca n 2007 i 2008,
numrul proiectelor transmise este mai mare dect al cererilor
primitepentrufurnizareadeinformaiiprivindacesteproiecte.Dup
cretereadin2008,nanul2009procentulrecomandrilorinclusedin
totalul recomandrilor a sczut la 55%, atingnd astfel cel mai mic
niveldin2003pnnprezent(utilitatea recentei modificri a Legii
nr.52/2003 referitoare la obligaia motivrii neincluderii
recomandrilor primite nu mai trebuie demonstrat);
dacnierarhiamotivaieirestricionriiaccesuluilaedine,la
nivelcentralvotulsecretocupultimatreapt,lanivellocal,avem
de-afacecuoierarhienoglind,regsindvotulsecretcaprincipal
motivinvocat,lafelcan2008;
la nivel central se nregistreaz un procent aproape dublu de
edine publice desfurate n prezena mass-media, fa de nivelul
local. Cu toate acestea, dac la nivel central procentul este mai mic
dectn2008,lanivellocalseconstatouoarcreterenacestsens;
participareacetenilornprocesuldecizionalatingeunnivelmai
mic dect n 2008. Chiar dac la nivel central numrul estimativ al
persoanelorcareauparticipatlaedinelepubliceestesimilarceluidin
anulprecedent,lanivellocalnumrulacestoranregistreazoscdere
fade2008.Numrulmediuprivindparticipareacetenilorlaprocesul
decizionaln2009estelafelcan2008 7participani/edin.
Recomandrile Direciei pentru Strategii Guvernamentale pentru
anul2010aufosturmtoarele:
standardizarea site-urilor autoritilor i instituiilor publice
privindrespectareaprevederilorlegilortransparenei;
promovarea la nivelul ntregii administraii publice a unui
sistem de formare continu i certificare profesional n domeniul
transpareneiinstituionale;
implicarea efilor autoritilor publice locale n pregtirea
funcionarilor publici din subordine, inclusiv a celor din domeniul
transpareneidecizionale;
o eviden standardizat a proiectelor de acte normative la
nivelul administraiei publice locale pentru a nu se mai constata
discrepaneleactualedintrejudee privindcalitateainumrulacestor
reglementri;
184
analiza responsabil a cazurilor n care edinele consiliilor
localenupotfipublice;
atitudine proactiv a decidenilor de la nivel local pentru
stimulareaspirituluicivicalcomunitilor.
nexpunereaprincipiuluitranspareneifuncieipublice,trebuies
menionamimportanapecareoareacestprincipiunorganizareai
desfurarea concursurilor n procesul recrutrii funcionarilor
publici.
Transparenasemanifestprinpunerealadispoziiatuturorcelor
interesai a informaiilor referitoare la modul de desfurare a
concursului, dnd posibilitatea n acelai timp, datorit caracterului
su public, realizrii unui control din partea candidailor, dar i a
cetenilor, n general, asupra modalitii n care se realizeaz
recrutareapersonaluluinadministraiapublic.
Oprevedereimportantesteceadinart.70alH.G.nr.611/2008,
conform creia autoritatea sau instituia public organizatoare a
concursului pune la dispoziie candidailor interesai, la solicitarea
acestora,documenteleelaboratedecomisiadeconcurs,respectivde
comisiadesoluionareacontestaiilor,caresuntinformaiideinteres
public, cu respectarea confidenialitii datelor cu caracter personal,
potrivitlegii.
3. Principiul eficienei i eficacitii
Dei uneori cele dou substantive, eficien i eficacitate sunt
considerate sinonime, n legislaie ele au fost definite diferit. Spre
exemplu n art. 2 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea i
funcionareaCuriideConturi,celedounoiunisuntdefinitenfelul
urmtor:
eficienmaximizarearezultateloruneiactivitinrelaiecu
resurseleutilizate(art.2lit.g)i
eficacitate gradul de ndeplinire a obiectivelor programate
pentru fiecare dintre activiti i raportul dintre efectul proiectat i
rezultatulefectivalactivitiirespective(art.2lit.f).
Este tiut faptul c ntotdeauna administraia public a fost
acuzatdeoanumitanchilozare,deoincapacitatedearspunden
parametrii optimi i funcionali ateptrilor cetenilor, nevoilor lor.
185
De aceea eficiena i eficacitatea au devenit un scop extrem de
important,iarrealizarealorestecondiionatdestiluldeactivitateal
funcionarilordinadministraie,deaptitudinealordearspundeia
corespundeexigenelorcareseateaptdelaei
195
.
Pentruaaveaoadministraieeficientieficace
196
,eforturilede
reform trebuie s se axeze pe oameni, funcionarii publici fiind
resursa fundamental a administraiei, alturi de bugete i cadrul
legaldereglementareaactivitii.
Elementul de baz n acest domeniu l reprezint activitatea
compartimentelorderesurseumanedinadministraie,caretrebuies
stabileasc principiile generale, n funcie de specificul fiecrei
autoriti,pentruatingereastandardelordeeficiendorite,nscopul
folosiriinmodoptimaresurseloralocate.
Secontureazdincencemaimultonouabordareafunciona-
rului public, n care performana este criteriul cel mai important de
apreciereaactivitiisale.
nacestcontext,principiuleficieneitrebuiesguvernezentrea-
gaactivitateaafuncionarilorpublicinrealizareaatribuiilorires-
ponsabilitilor cu care au fost nvestii prin lege, i ndeplinirea lui
trebuieurmritdectreautoritilesauinstituiilepublice,chiardin
momentulrecrutriifuncionarilorpublici
197
.Eficienaieficacitatea
186
195V.Vedina,op.cit.,p.15.
196Eficienaestecomponentacomportamentalamotivaiei.Lipsaeficieneila
loculdemuncesteconsideratoconsecinalipseidemotivaie.
197 Dosarul profesional al funcionarilor publici care trebuie depus n vederea
nscrierii la concursul pentru ocuparea unei funcii publice trebuie s cuprind
printre alte elemente, copia fiei de evaluare a performaelor profesionale
individualesaudupcazrecomandareadelaultimullocdemunc.
Aceast fi de evaluare a perfomanelor profesionale atest eficiena
candidatului la fostul loc de munc, n funcie de: realizarea obiectivelor, asumarea
responsabilitii, capacitatea de a rezolva problemele, capacitatea de implementare,
capacitateadeautoperfecionareidevalorificareaexperieneidobndite,capacitatea
deanalizisintez,creativitateaispirituldeiniiativ,capacitateadeplanificarei
deaacionastrategic,capacitateadeacomunica,dealucraindependentinechip,
competenanredactare,capacitateadeconsiliere,capacitateadendrumare,abiliti
nutilizareacalculatoareloriaaltorechipamenteinformatice.
ndeplinireatuturoracestorcondiii,mpreuncurespectulfadelegeiloialitatea
fa de interesele instituiei sau autoritii n care i desfoar activitatea compun
conduita corect a funcionarului public n scopul ntririi capacitii administrative.
trebuie monitorizate pe parcursul perioadei stagiului
198
i s fie
prezente n evaluarea performanelor profesionale individuale ale
funcionarului public
199
, n scopul identificrii nevoilor de formare
profesional a funcionarilor publici. Eficientizarea activitii
desfurateseimpunenscopulndepliniriiobiectivelorstabilite.
Prin reforma funciei publice se dorete ca sistemul funciei
publicesfieunulalmanagementuluimodern,cuexigenenceeace
priveteeficienaieficacitatea,altfelspuscapacitateaadministraiei
dearspundeisatisfacenevoileceteanului.
4. Principiul responsabilitii, n conformitate cu prevederile
legale
Enunareaprincipiuluinaceastformafostcriticatndoctrina
romneasc, considerndu-se c modul de formulare este deficitar,
avndoncrcturtautologic
200
.
nainte de a ne preciza propria opinie n materie inem s pre-
cizmurmtoareleaspecte.
Mai nti, trebuie menionat c literatura juridic de specialitate
analizeaz, n principal numai instituia rspunderii juridice a
funcionarului public, difereniind ntre rspunderea penal,
administrativ,disciplinar,materialicivil.
Apoi, trebuie s difereniem ntre cele dou noiuni, responsa-
bilitateirspundere.
187
198
Reglementat n articolele 60, 61 din Legea nr. 188/1999, republicat,
modificaticompletatideCapitolul2dinH.G.nr.611/2008.
199
Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici se face n
condiiile Legii nr.188/1999 modificat i republicat, pe baza Metodologiei de
evaluareaperformanelorindividualealefuncionarilorpublici,prevzutenAnexa
5laH.G.nr.611/2008.
Procedura de evaluare a performanelor profesionale individuale se aplic
fiecruifuncionarpublic,nraportcurealizareaobiectivelorindividualestabiliten
baza atribuiilor prevzute n fia postului. Evaluarea se realizeaz prin raportarea
criteriilor de performan la gradul de ndeplinire a obiectivelor individuale
prevzutepentruperioadaevaluat.
200
VerginiaVedina,op.cit.,p.21.
Aceastdistincieiaresorginteantezelefilosoficecontempo-
ranecuprivireladelimitareafenomenuluirspunderiisocialefade
celalresponsabilitiisociale
201
.
Raportndaceastdistincielafunciapublic,rezultcrespon-
sabilitatea funcionarului public s-ar manifesta printr-o atitudine
plindesolicitudinefadeproblemelecetenilor,im-plicarealorcu
obiectivitate i profesionalism n realizarea sarcinilor corespun-
ztoarefunciilorlor,funciinelesecaadevratemisiunisociale
202
.
Astfel, la nivelul administraiei, responsabilitatea este asigurat
prin calitatea profesional i moral a personalului, concluzionnd
astfelcprincipiulresponsabilitiitrebuiecoroboratcuceleprivind
legalitatea, imparialitatea i obiectivitatea, transparena i eficiena
pentru a fi pe deplin neles i corespunztor aplicat de funcionarii
publici.
Respectarea principiul responsabilitii poate fi supravegheat
prin controlul exercitat de public, dar n primul rnd supravegherea
trebuiesvindininterior,dinparteacelorlalicolegiiierarhiei.
Avnd n vedere c responsabilitatea are o valen mai mult
filosofic, bazndu-se pe principiile morale, pe educaia primit de
funcionari n procesul de formare ca specialiti, ca profesioniti n
probleme de administraie, pe responsabilitatea social care i
determin pe funcionari s lucreze bine i nu de faad sau
pentru ochii efului, ci pentru c acesta este felul lor de a fi, aa
neleg ei viaa i implicit slujba
203
, putem accepta terminologia
folosit de legiuitor n conformitatea cu prevederile legale, ns
numai din perspectiva n care acesta i-a propus statuarea
respectivuluiprincipiufilozofic,caprincipiudedreptsauncadrarea
sanordineadedrept.
Numai din aceast perspectiv ni se pare justificat precizarea
legiuitorului, deoarece considerm c nsui principiul responsabi-
litii n accepiunea sa filosofic are la baz valorile unei societi
democratice,bazatperespectullegiloristatuldedrept.
188
201
A se vedea M. Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Editura tiinific
iEnciclopedic,Bucureti,1976.
202
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Volumul I, Ediia a III-a,
EdituraAllBeck,Bucureti2002,p.613.
203
Ibidem.
5. Principiul orientrii ctre cetean
Interpretareaprincipiuluiorientriictreceteannupoatedects
porneasc de la etimologia termenului administraie care este un
cuvnt ce provine din limba latin, fiind format din prepoziia ad
carenseamnla,ctreiministercarenseamnsupus,servitor,
fiindantonimulluimagistercarenseamnstpn.
Raporturilesuntastfelclardefinite,administraiaestenserviciul
cetenilor, misiunea ei fiind aceea de a servi nevoile acestora,
ceteanul fiind destinatarul serviciilor administraiei, iar slujirea
interesului public reprezint raiunea de a fi a administraiei i a
funcionarilorsi.
Principiulorientriictreceteanstlabazaconduiteicorectea
funcionarilorpubliciromniaacumesteeadetaliatndispoziiile
Coduluideconduitafuncionarilorpubliciromni,obligaiepecare
o vom dezbate pe larg, n manier comparativ cu cea a funciona-
riloreuropeni,ncadrulcapitoluluidestinatarealizaoanalizcom-
parativ a celor dou coduri de conduit, de aceea considerm
acoperitoarescurtadescrierefcutmaisus.
Dealtfel,reformaadministraieipubliceromneti,precumicea
nceputnanul2000vizndfunciapubliceuropean,i-aupropus
carezultatapropiereacetenilorromniieuropenideadministraie,
iredareancrederiiacestoraninstituiilestatuluiromn,respectiv,
instituiileUniuniiEuropene.
Realizarea serviciului public trebuie s se fac att n interesul
cetenilor ct i al instituiilor publice din administraia central i
local.
Raportnd aceast reglementare la principiul orientrii ctre
cetean, am putea s menionm i cellalt taler al balanei, anume
principiulloialitiifadeinstituiilesauautoritilencadrulcrora
funcionarulidesfoaractivitatea.
6. Principiul subordonrii ierarhice
Statutul a ridicat obligaia de subordonare ierarhic, obligaie
prevzut n legislaia ce reglementeaz funcia public, dar i
constanttratatndoctrincaunadinobligaiilefuncionaruluipublic,
189
la nivel de principiu care st la baza exercitrii funciei publice.
Obligaiadesubordonareexprimdealtfelputereaierarhic.
Dup cum se cunoate, n sistemul organelor administraiei
publice exist o subordonare a organelor inferioare fa de cele
superioare conform ordinii lor de succesiune i la fel o ierarhie, o
subordonareafunciilorinferioarefadecelesuperioaredincadrul
diferitelororganealeadministraieipublice.
Ct privete fundamentul ierarhiei, acesta are n vedere c eful
ierarhicdispunedeocompetenprofesionaliexperiendeosebite,
care-lfacsocupeaceafuncieiprinaceastaelpoatecoordonamai
bine,unitar,activitateasubordonailorimodulncareindeplinesc
sarcinile fiind direct rspunztor de activitatea din instituie sau
compartimentulrespectividerelaiileinstituieicuterii
204
.
Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor
datedefuncionarulcufunciedeconducerecruiaiestesubordonat
direct,cuexcepiacazurilorncareapreciazcacestedispoziiisunt
ilegalesaucompromitgravuninterespublic.
n acest sens, prof. Al. Negoi
205
a artat c, dei autoritatea
ierarhic este absolut necesar aciunii organelor administraiei
publice, totui nu se poate vorbi de o subordonare necondiionat a
inferioruluifadesuperior.
Principiulsubordonriiierarhicevafianalizatpelarg,nmanier
comparativ cu obligaia de subordonare a funcionarului european,
n cadrul paragrafului intitulat Analiz comparativ a obligaiilor
funcionarilorpubliciromniieuropeni
3. Principiile care guverneaz exercitarea drepturilor i
obligaiilor funcionarilor europeni
Este important de subliniat, nainte de a analiza principiile care
guverneaz drepturile i obligaiile funcionarilor europeni, c
190
204
PaulNegulescuaartatcureferirelalegislaiadinaceaperioadcputerea
ierarhic d drept superiorului: a) s dirijeze activitatea inferiorului, impunndu-i
chiar soluiunea; b) s anuleze sau s modifice actele inferiorului; c) s exercite
asupraluiaciuneadisciplinar;d)s-lnotezenvedereaavansrii,P.Negulescu,
op.cit.(1934),p.563-565.
205
Al.Negoi,op.cit.(1996),p.104iurm.
Statutul funcionarilor Uniunii Europene fixeaz drepturile i
obligaiileacestora,naafelnctsgarantezeindependenalorfa
destateleaicrornaionalisunt.
Totodat, unele dintre aceste principii care sunt tipice funciei
publice europene i care sunt completate de jurisprudena Curii de
Justiie a Uniunii Europene, individualizeaz funcia public euro -
pean, difereniind-o n parte de funciile publice naionale, datorit
caracteruluisusupranaional.
Urmtoareleprincipiivinsntreasc,defapt,semnificaiadrep-
turiloriobligaiilorfuncionariloreuropeni.
1. Principiul independenei absolute a funcionarilor publici
europeni fa de orice guvern, autoritate, organizaie sau persoane
exterioareinstituieilorifadestatulaicrornaionalisunt.
Independena este unul dintre principiile funciei publice euro-
pene, dar nu numai. Obligaia de independen se aplic unor cate-
gorii de personal sau de membri ai instituiilor europene, acest
principiu fiind prevzut n toate documentele Uniunii Europene ce
reglementeaznmaterie.
Principiul independenei se refer i la alte categorii de funcio-
nariaiUniuniiEuropene.
Astfel, articolul 213 din Tratatul instituind Comunitatea
European
206
care reglementa statutul comisarilor europeni, stipula
nalineatul1,nfelulurmtorComisiaestecompusdindouzeci
demembri,aleipebazacompeteneilorgeneraleicareofertoate
garaniile de independen. n respectarea acestei obligaii,
comisarii europeni nu solicit i nici nu accept instruciuni de la
vreunguverninicidelaunaltorganism
207
.
Important de precizat este c respectarea obligaiei de indepen-
den a comisarilor revine i statelor membre, astfel fiecare stat
membru trebuie s se angajeze a respecta acest principiu i s nu
influenezemembriiComisieinndeplinireasarcinilorlor
208
.
191
206
Tratatul instituind Comunitatea European, semnat la Roma, la 25 martie
1957, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, versiunea consolidat a acestuia este
publicatnJOnr.C325din24decembrie2002.
207
Articolul 213 alineatul 2 din Tratatul CE. n prezent Comisia are 27 de
membri.
208
Articolul213alineatul2dinTratatulCE.
n aceeai manier, acelai Tratat n reglementarea statutului
judectoriloriavocailorgeneraliaiCuriideJustiieiTribunalului
de prim instan, prevede n articolul 223 c acetia sunt alei
dintrepersonalitilecareofertoategaraniiledeindependen.
Faptul c ei sunt numii de comun acord de guvernele statelor
membre, nu nseamn c acetia i exercit funciile n interesul
statelor membre. Funciile sunt exercitate n interesul exclusiv al
Uniunii, acesta fiind, de altfel, un alt principiu ce guverneaz
drepturile i obligaiile funcionarilor europeni, pe care l vom
analizancadrulacestuicapitol.
Principiul independenei se aplic i statutului membrilor Curii
de Conturi care trebuie s-i exercite funciile n deplin indepen-
den,nrealizareandatoririlorloreinusolicitinicinuaccept
instruciunidelaniciunguvernsaudelaunaltorganism
209
.
Mediatorul European, la rndul su este inut de obligaia de
independen n ndeplinirea ndatoririlor sale, fiindu-i interzis s
soliciteisaccepteinstruciunidinparteavreunuiorganism
210
.
Principiul independenei funcionarilor europeni, n dispoziiile
Statutului funcionarilor Uniunii Europene, l regsim reglementat
caobligaienarticolul11alineatul1.
Acestprincipiutrebuieprivitdindouperspectiveianume:pe
de o parte independena fa de orice alt autoritate, instituie,
organizaie sau persoan i, pe de alt parte, independena
funcionaruluichiarifadestatulalcruinaionaleste.
a)Principiulindependeneifuncionaruluieuropeanfadeorice
autoritate, instituie, organizaie sau persoane exterioare celei din
carefaceparte.
n respectarea acestui principiu articolul 11 din Statut stabilete
interdicia funcionarului european de a accepta din partea
organismelor menionate, fr autorizarea autoritii nvestite cu
numireasa,vreunlucrucarearputeas-icompromitindependena.
Excepie face situaia n care eventualele recompense au fost
primitenaintedenumireanfunciesauntimpulconcediuluipentru
192
209
Articolul247alineatul4dinTratatulCE.
210
n conformitate cu dispoziiile articolului 195 alineatul 3 din Tratatul CE.
satisfacerea serviciului militar sau naional, n numele acestor
servicii.
b)Principiulindependeneifuncionaruluieuropeanfadestatul
alcruinaionaleste.
Am ales s analizm acest principiu ca parte component a
principiului independenei i nu ca un principiu distinct
211
, consi-
derndcdispoziiilearticolului11carereprezintreglementarean
materie,nudifereniazntreindependenafadeguvernelestatelor
membreiguvernulstatuluialcruiresortisantestefuncionarul.
Cutoateacestea,amalessdifereniemnstatuareaprincipiului
independenei funcionarului european fa de orice guvern
212
,
ntre statul naional al funcionarului i celelalte state membre,
statund individual principiul independenei funcionarului
european fa de statul al crui naional este deoarece deseori,
statele membre ale organizaiei internaionale au impresia c
resortisaniilortrebuieslereprezinteintereseleproprii,ceeaceeste
falsipericulosnacelaitimp
213
.
Astfel,unexempludenotorietatermnecazulluiJacquesChirac
care n calitatea sa de ministru al Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
ntre 1973-1974 n Guvernul lui Pierre Messmer, dup ntrunirea
Consiliului din 6 iulie 1973, a acuzat un membru al Comisiei
Europene,resortisantfrancez,catrdatintereseleFranei.
nnelegereaprincipiuluiindependeneifuncionaruluieuropean
chiar fa de statul al crui naional este, trebuie menionat c, n
cadrul instituiei europene, funcionarul public nu este numit n
funcie de statul respectiv i nu ndeplinete o funcie n interesul
statuluidincareprovine.
El este numit n funcie de autoritatea nvestit cu puterea de
numire a instituiei sau organului european n care i desfoar
activitatea i i exercit funciile n interesul general al Uniunii
Europene, individualizat prin instituia sau organul n care i
desfoaractivitatea.
193
211
Pentru o opinie contrar a se vedea Constana Clinoiu, Verginia Vedina,
op.cit.p.93.
212
nconformitatecudispoziiilearticolului11dinStatut.
213
Constana Clinoiu, Verginia Vedina, op. cit, p.54, nota de subsol nr.94.
nc din 1961
214
, naintea adoptrii primului Statut al
funcionarilor Comunitilor Europene regsim n doctrina vremii
statuareaprincipiuluiindependeneicetrebuiesguvernezestatutul
funcionarului supranaional, astfel Fundamentul statutului
funcionarilorinternaionali,alprivilegiiloriimunitilorlorrezid
nnecesaraindependen,imperativcerutdefunciileinternaionale
i supranaionale, n interesul evident al organizaiei care l-a
angajat
215
.
Independena constituie o exigen absolut pentru membrii
personalului n relaiile cu autoritile naionale, acetia trebuind s
se achite de ndatoririle lor i s-i adapteze conduita, avnd n
vedere numai interesele Uniunii, fr s solicite sau s accepte
instruciunidelaniciunguvern,autoritate,organizaiesaupersoan
dinexteriorulinstituieisale
216
.
Persoanele care i desfoar activitatea n instituiile europene
suntresortisaniaistatelormembre,undeceamaimarepartedintreei
austudiatiaulucrat,naintedeavenislucrezepentruinstituiile
europene.
A lucra pentru instituiile europene nseamn asumarea angaja -
mentuluideaducelandeplinireobiectiveleUniuniiEuropene,ceea
ce reprezint o oper colectiv inspirat din idealul de a depi
conflictele pe care Europa le-a cunoscut de-a lungul istoriei. De
aceeainteresulpersonalorinaional,saueventualelepresiunipolitice
nutrebuiesghidezeniciodatconduitafuncionarilor.
2. Principiul ndatoririi funcionarilor de a considera numai
intereseleUniuniinexercitareaatribuiilordefunciepublic.
Aceast obligaie de a-i ndeplini atribuiile i de a-i regla
conduita exclusiv n vederea realizrii intereselor Uniunii este n
legturcuobligaiadeindependenfadestatulalcruinaional
este. Aceast obligaie este asimilat celei de loialitate fa de inte-
reseleUniunii.
194
214
Primul statut al funcionarilor Comunitilor Europene a fost adoptat la 29
februarie1968prinRegulamentulCEE,Euratom,CECAnr.259.
215
HenryGerald,Lafonctionpubliqueeuropeenne,Lausane,1961,Imprimerie
C.RisoldetFils,p.184.
216
Articolul11alineatul1dinStatutulfuncionarilorUniuniiEuropene.
Deseori n textele tratatelor europene le gsim reglementate
mpreun, de aceea noi dei alegem s analizm separat aceast
obligaie i s o statum ca si principiu, o considerm totodat, o
obligaiecomplementarceleideindependen.
nsuportulafirmaieidemaisus,vindispoziiilearticolului11din
Statutul funcionarilor Uniunii Europene care reunete cele dou
obligaii n textul su, evideniind c Funcionarul trebuie s-i
adaptezeconduitaavndnvederenumaiintereseleUniunii,frs
solicite sau s accepte instruciuni de la nici un guvern, autoritate,
organizaie sau persoan din exteriorul instituiei sale (principiul
independeneifuncionaruluieuropean).
Obligaia de fidelitate continu i dup ncetarea funciei
217
obligndu-l pe funcionar i agent ca, dup ncetarea funciei, s
respecte ndatoririle de onestitate i delicatee atunci cnd este pus
nsituaiadeaacceptaanumitefunciisauavantaje.
Peparcursuladoianidupncetareafunciei,funcionarulcare
i propune s exercite o activitate profesional remunerat sau nu,
trebuiesdeclareacestlucruinstituieisale
218
.
DinperspectivarelaiilorcuceteniiUniuniiEuropene,loialitatea
fa de instituiile europene n care funcionarul i desfoar
activitatea este demonstrat de ctre acesta prin ndeplinirea obiecti-
vuluifiecreiinstituiieuropeneianumeasigurareauneiadministraii
eficiente,transparente,deschise,accesibileieficace,aceastaputndu-
serealizaprintratareapubliculuintr-omanierobiectiv,impariali
curtenitoare.
NoiuneadeinteresealeUniuniiEuropene.
195
217
Obligaieprevzutnarticolul16.
218 Dac aceast activitate are vreo legtur cu activitatea desfurat de
funcionar n ultimii trei ani de serviciu i risc s fie incompatibil cu interesele
legitimealeinstituiei,autoritateanvestitcuputereadenumirepoate,nfunciede
interesul serviciului, fie s interzic funcionarului exercitarea acestei activiti, fie
s-l supun oricrei condiii pe care o consider necesar. Dup avizul Comisiei
paritare, instituia aduce la cunotin decizia sa funcionarului interesat ntr-un
termen de 30 de zile lucrtoare ncepnd cu data primirii declaraiei funcionarului
interesat. La expirarea acestui termen, absena unui rspuns semnific o decizie de
acceptareimplicit.
Este important s analizm ce nseamn de fapt interesele
Uniuniiraportndu-nelaStatutulfuncionarilorUniuniiEuropenei
lamisiuneaadministraieipubliceeuropene.
Construciadreptuluieuropeanadeterminatemergenaprogresiv
a unui interes general european
219
, desemnnd un interes distinct
de interesele diferitelor state membre, care de multe ori prevaleaz
intereseloracestorstate.
Statutul,larndulsu,consolideazprindispoziiilesalerespec-
tareaacestuiinteresgeneraleuropean.
Regulamentuldinmartie2004
220
,enunlapunctul14cimpar-
ialitateaesteunprincipiudebazalserviciuluipublicrecunoscutde
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. De aceea este
esenial clarificarea obligaiilor funcionarului public european n
cazul existenei unui conflict de interese real sau potenial, att pe
perioadaexercitriifunciei,ctidupncetareaactivitii
Regulamentul completeaz prevederile articolului 11 alineatul 1
dinStatutadugndlaobligaiafuncionaruluidea-iadaptacondu-
ita exclusiv n vederea realizrii intereselor Uniunii i obligaia
acestuiadea-iaducelandeplinirefunciilecareisuntncredinate
ntr-o manier obiectiv i imparial i cu respectarea obligaiei de
loialitatefadeUniune.
Astfeldreptuleuropeanseaplicexclusiv.Aplicareaexclusiva
acestuia vizeaz scoaterea funcionarului din sfera aplicabilitii
regimuluijuridicnaional,pentruaiseaplicanumaireglementrile
europenespecificesubordonateinteresuluigeneraleuropean.
Mai mult, interesul general european servete la legitimarea
stabilirii unor limite ale drepturilor fundamentale ale funcionarilor
europeni.Tribunaluldepriminstanadecisastfel,ncazulConolly
c exerciiul drepturilor fundamentale, precum dreptul de proprie-
196
219
Face parte din intervenia avut de Nicole Maggi-Germain, confereniar
universitarlaUniversitateaParisI,Pantheon-Sorbonne,ncadrulunuisemniarco-
prezidat de Christian Albert Garbar (Universite de Tours, France) i Jean-Marc
Weller(LATTS/Ecole des Ponts et Chaussees France), a crui tem a fost
Contiinaprofesionalafuncionaruluifadeceteanulclient,desfuratla5
martie2003nParis.
220
Regulamentulnr.723/2004alConsiliuluidin22martie2004,publicatnJO
L 124 din 27 aprilie 2004, p. 1-118, ce modific Statutul funcionarilor
ComunitilorEuropeneiRegimulaplicabilagenilorComunitilor.
tatepoatefisupusunorrestriciijustificatedendeplinireainteresului
general european, dac ns aceasta nu constituie o intervenie
exagerat,inacceptabil,caresatingsubstanansiadrepturilor
garantate
221
.
Rezult, de altfel, dintr-o jurispruden constant c drepturile
fundamentale nu reprezint prerogative absolute, c ele pot comporta
restricii, cu condiia ns, ca aceste restricii s rspund efectiv
obiectivelordeinteresgeneralisnuconstituiedinperspectivascopului
urmrit,ointervenieintolerabilntr-osocietatedemocratic
222
.
InteresulUniuniipoateastfeljustificaorestrngereaexerciiului
unordrepturi,calificatedeCurteideTribunal,drepturifundamen-
tale,cumarfideexempludreptuldeexpresie(exersat,deexemplu,
prinintermediulpublicriiunuiopere),prevzut,dealtfel,naceast
formrestrns,narticolul17bisalineatul1dinStatut
223
.
Statutul contribuie astfel la fabricarea unui interes general al
Uniunii Europene distinct de cel al statelor membre ale acestei
Uniuni
224
.
3.Privilegileiimunitilesuntconferitefuncionariloreuropeni
exclusivninteresulUniunii(art.23iart.24).
Privilegiile i imunitile funcionarilor europeni sunt reglemen-
tate, n principal de Protocolul din 8 aprilie 1965
225
cu privire la
197
221
TribunaluldepriminstanalComunitilorEuropene,19mai1999,cazul
Conolly/Comisie ( T-34/96 i T-163/96, Recueil de jurisprudence de la Fonction
publique 1999, p. II-463, punctul 111) a se vedea, de asemenea, comentariul lui
D.Simon, Europe 1999 nr.241, iulie, p.12 i J-M.Belorgey, S.Gervasoni i C.
Lambert,Actualitedudroitcommunautaire,AJDA,2001,p.941-942.
222
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene 5 octombrie 1994, X/Comisie,
C-404,Recueildejurisprudencep.I-4737,punctul18,Dalloz,1995;Tribunalulde
priminstan15mai1997,N6Comisie,T-273/94,Recueildejurisprudencedela
Foctionpublique,p-I-A-97iII-289,punctul73.
223
Funcionarul are dreptul la libertatea de expresie, cu stricta respectare a
principiilorloialitiiiimparialitii.
224
Face parte din intervenia avut de Nicole Maggi-Germain, confereniar
universitarlaUniversitateaParisI,Pantheon-Sorbonne,ncadrulunuisemniarco-
prezidat de Christian Albert Garbar (Universite de Tours, France) i Jean-Marc
Weller (LATTS/Ecole des Ponts et Chaussees France), a crui tem a fost
Contiinaprofesioanalafuncionaruluifadeceteanulclient,desfuratla
5martie2003nParis.
225
PublicatnJ.O.nr.152din13iulie1967.
privilegii i imuniti
226
, n capitolul V intitulat Funcionarii i
ageniiComunitilorEuropene.DispoziiileProtocoluluisuntcom-
pletate cu regulamente interne ale instituiilor europene i prin
acordurile stabilite ntre Comuniti i statele pe teritoriul crora
reprezentaniiacestoraidesfoaractivitatea.
Reprezentanii oficiali ai Uniunii trebuie s poat susine liber
intereseleinstituiilorpecarelereprezint,deaceeaProtocolulasta-
bilitpentrufuncionariieuropeniunnumrdeprivilegiiiimuniti
destinatealegarantaindependenanecesarattcapersoane,cti
pentrubunurileloripentruaevitaatingereademnitiiinstituieipe
careoreprezint.
Tribunaluldepriminstanmotiveazcacordareaprivilegiilor
i imunitilor vizeaz evitarea unei restricii ce ar putea fi adus
funcionriiiindependeneiComunitilor
227
.
Persoanele care n conformitate cu dispoziiile Protocolului se
bucurdeprivilegiiiimunitilesunt:
ComunitateaEuropeancarepotrivitart.291dinTratatuldefuzi-
une al Comunitilor i dispoziiilor Protocolul din 8 Aprilie 1965, se
bucur, pe teritoriile statelor membre de privilegiile i imunitile
necesare pentru performana sarcinilor lor. Aadar Comunitile
Europene i, dup fuziune, Comunitatea European, iar apoi Uniunea
EuropeansebucurdeprivilegiileiimunitileprevzutedeProtocol;
funcionariiiageniieuropeni;
reprezentanii statelor membre care particip la lucrrile
instituiiloreuropeneprecumiconsilieriiiexperiitehnici;
membriiorganelorconsultativealeComunitilor;
membriiParlamentuluiEuropean
228;
198
226
ModificareaacestuiProtocolafostadusprinart.6alTratatuluidelaNisa.
227
Tribunalul de prim instan 19 noiembrie 1992, Campogrande/Comission
(T-80/91), Recueil de Jurisprudence, p.II-2459, punctul 42). Este interzis orice
impozitare naional, oricare ar fi natura sau modalitile de percepere, care are ca
efect grevarea, direct sau indirect, a funcionarilor sau altor ageni ai
Comunitilor, n baza faptului c sunt beneficiarii unei remuneraii vrsat de
Comuniti, chiar dac impozitul n cauz nu este calculat n raport cu aceast
remuneraie (Curtea de Justiie 25 mai 1993, Kristoffersen/Skatteministeriet, C-
263/91,Recuieildejurisprudence,p.I-1755,punctele14-16).
228
Potrivit dispoziiilor Capitolului III al Protocolului, membrii Parlamentului
Europeanbeneficiazdeprivilegiiiimuniti.
membrii misiunilor statelor tere acreditate pe lng Consiliul
Europei
229
;
membriiComisieiEuropene;
membrii Curii de Justiie, ai Tribunalului
230
i ai Tribunalului
FuncieiPublice,acestadinurmfiinduntribunaldepriminstan;
personalul Bncii Centrale Europene, Institutului Monetar
European, Bncii Europene de Investiii
231.
Principiile de aplicare a
privilegiiloriimunitilorreprezintdefaptmotivulpentrucareele
au fost acordate, i anume pentru a proteja interesele Uniunii
Europeneisuntdefinitenarticolele18i19dinProtocoldupcum
urmeaz
232
:
1) privilegiile, imunitile i facilitile sunt acordate funciona-
rilorialtoragenieuropeniexclusivninteresulinstituiilor
233
;
2) fiecareinstituieaUniuniiestecompetentsridiceimunitatea
acordatfuncionarilorsauoricroragenincazulncareestimeaz
cridicareaacesteiimunitinuestecontrarintereselorUniunii
234
;
3) instituiile Comunitilor colaboreaz cu autoritile responsa-
biledinstatelemembreinteresatenaplicareaprevederilorProtoco-
lului
235
.
PrivilegiileiimunitileprevzutedeProtocolsunt:
1. Inviolabilitatea
Inviolabilitatea are ca scop s permit funcionarului european
exercitarea atribuiilor specifice funciei sale n acord exclusiv cu
199
229 n baza dispoziiilor capitolului VI al Protocolului, membrii misiunilor
statelortereacreditatebeneficiazdeprivilegiiiimuniti.
230 Prin art.6 din Tratatul de la Nisa prin care a fost modificat art. 21 din
Protocol,privilegiileiimunitileaufostacordatejudectorilor,avocailorgenerali,
registratorilor,asistenilorraportoridelaCurteaEuropeandeJustiieimembrilor
iregistratorilorTribunaluluidepriminstan.
231 Potrivit art. 291 din Tratatul de fuziune acetia se bucur de aceleai
privilegiiiimuniti.
232AsevedeanacelaisensiConstanaClinoiu,VerginiaVedina,op.cit.,
p.229.
233nconformitatecudispoziiileart.18,alineatul1.
234Potrivitdispoziiilorart.18,alineatul2.
235nconformitatecudispoziiileart.19.
intereseleUniuniiinucucelealestatuluialcruinaionalestesau
cucelealestatuluincareidesfoaractivitatea.
Acestprivilegiuncepenziuancareestedobnditcalitateade
funcionar european i nceteaz la data la care funcionarul pierde
aceastcalitate
236
.
2. Imunitatea de jurisdicie
Imunitateadejurisdicieesterecunoscutfuncionariloreuropeni
i se explic prin faptul c acetia nu pot fi trai la rspundere de
ctre autoritile statului n care se afl instituia european i n
cadrulcreiafuncionariiidesfoaractivitatea.
Limitele
237
ncadrulcroraopereazimunitateadejurisdicieau
fost interpretate de Curtea European de Justiie astfel: imunitatea
fa de procedurile legale acoper doar actele care, prin natura lor,
reprezintoparticiparelasarcinileinstituiei
238
.
Funcionariibeneficiazdeimunitateadejurisdicieattntimpul
exercitrii funciei, ct i dup ncetarea acesteia, pentru actele
ndeplinitencalitatealoroficial,nexerciiulefectivalfunciilor
239
200
236
Inviolabilitatea localurilor i a construciilor Uniunii Europene este de
asemenea recunoscut. Aceasta nseamn c localurile i construciile Uniunii sunt
exceptatedelapercheziii,rechiziii,confiscrisauexproprieri.Uniuneaaredreptul
de a administra localurile i construciile conform necesitii instituiilor care
funcioneaznacestea.
Dreptul la inviolabilitatea localurilor i a altor construcii determin i o
obligaiecorelativastatelorncareseaflacestelocaluri,constndnimposibili-
tateadeaptrundencldirileUniuniifracordulacesteia.
BunurileUniuniibeneficiaz,deasemenea,deinviolabilitateaprevzutdeProtocol.
Aceasta nseamn c bunurile aflate n localurile i alte cldiri ale Uniunii nu pot fi
supuseunorconstrngeriadministrativesaujudiciare,fracordulCuriideJustiie.
Inviolabilitateadocumentelorpriveteattpecelenlucructipeceleaflaten
arhive.
237
Spredeosebiredefuncionariieuropeni,ageniidiplomaticiacreditainalte
state, spre exemplu, beneficiaz n mod explicit chiar de imunitatea de jurisdicie
penal(art.31dinConveniadelaVienaasuprarelaiilorconsularencheiatla24
aprilie 1963). Aceasta nseamn c statul n care agentul diplomatic este acreditat
nu-l poate aresta i nici judeca n tribunalele proprii. Aceiai ageni diplomatici
beneficiaz i de imunitate de jurisdicie civil numai pentru actele desfurate n
exerciiulfunciilorconsulare.
238
DeciziaCuriiEuropenedeJustiiedin11iulie1968ClaudeSayagiZurichv.
JeanPierreLeduc,DenisThonnon,soiasaiSALaConcordenDosarul5/1968.
239
Adugareanoastr.
i sub rezerva rspunderii care le revine fa de Uniune i a
competenei Curii Europene de Justiie de a statua cu privire la
litigiileintervenitentreinstituiileeuropeneiageniilor
240
.
3. Privilegii fiscale i vamale
a.Scutireadeimpozite
Interpretnddispoziiileart.3dinProtocol,CurteaEuropeande
Justiieastabilitcimunitateaprivindimpozitelesereferlaoricetip
deimpozit,directsauindirect.
Funcionarii i agenii europeni sunt exceptai de la impozitele
naionale pe salariu vrsate de Uniune, ns datoreaz acestora un
impozit n conformitate cu procedura stabilit de Consiliu, la
propunereaComisiei
241
.
b.Exonerareadetaxevamaleiinterzicerearestrngerilorprivind
exportulsauimportul
242
Funcionariieuropenibeneficiazdedreptuldeaimportanmod
liber mobila i autoturismul propriu la data cnd acetia intr n
funcieidealereexporta,lancetareafunciei.
Funcionariieuropenisebucuridealtefaciliti.Deexemplu
membriiiageniiinstituiilorUniuniiEuropenepotobinepermise
delibertrecere,emisedepreediniiinstituiilor,nformadecisde
Consiliu. Aceste permise sunt recunoscute ca titluri de circulaie de
ctrestatelemembre
243
.
4. Funcionarii publici se gsesc n permanen la dispoziia
instituiei
PrevederileStatutuluifuncionariloreuropeniscotlaluminoserie
deobligaiialefuncionaruluieuropeancaredepescfrontierelevieii
profesionaleiseextindnviaaprivat.
201
240
ConstanaClinoiu,VerginiaVedina,op.cit.p.231.
241
nconformitatecudispoziiilearticolului13dinProtocol.
242
AceastimunitateseaplicoricruiarticoldestinatuzuluioficialalUniunii
Europene i publicaiilor oficiale ale acestei uniuni. Potrivit art. 6 din Protocol,
pentruUniuneaEuropeanesterecunoscutacelaitratamentpentrucomunicaiileei
oficiale i transferul de documente, similar cu cel pe care l acord misiunilor
diplomatice.
243
C.Clinoiu,V.Vedina,op.cit.,p.231.
Articolul 55 alineatul 1 din Statut, direct opozabil funcionarilor
prevede c funcionarii activi sunt ntotdeauna la dispoziia
instituieilor.
Interpretarea acestui principiu a fost realizat de ctre Curtea de
JustiieaUniuniiEuropene
244
,careastatuatcinstituiaeuropean
trebuiescunoascisdispundetoateinformaiilenecesareloca-
lizriiiintrriincontactcufuncionariisiladomiciliulacestora.
De aceea, refuzul unui funcionar de a comunica administraiei
adresasapersonalconstituieonendeplinireaobligaiilorcerezult
dinprevederilearticolului55alin.1iantreneazosanciunedisci-
plinar
245
.
Nefiindnecesarniciomsurdepunerenaplicareifiinddirect
opozabil funcionarilor, articolul 55 alineatul 1 a stat la baza nche-
ieriiunuiacordntrestatulncareseaflsediulinstituiiloreuropene
i instituiile europene n materia informaiilor ce privesc
funcionaruleuropean,acordceafostconsideratdeCurteadeJustiie
ca fiind nepertinent, deoarece obligaia funcionarilor de a-i
comunicaadresapersonalrezultdirectdinStatut
246
.
Astfel, aceast independen juridic fa de statul naional este
dublat de o dependen fa de Uniune, i de instituia de care
aparine. De aceea funcionarul trebuie chiar dup ncetarea funci-
ilor, s respecte obligaia de onestitate i delicatee n acceptarea
unorfunciisauavantaje.
5. Funcionarii europeni sunt antrenai n pregtirea
reglementrilor crora li se supun i n punerea lor n practic.
Acest principiu este unul de substan n regimul juridic al fun-
cionarilor publici europeni, ntruct, pe de o parte, i motiveaz n
implicareapentruadoptareauneilegislaiispecificecorespunztoare,
202
244
CJCE21aprilie1994,Anna-MariaCampograndempotrivaComisiei,cazul
C-22/93P,Recueildejurisprudence1994p.I-1375.
245
ConsidermcexplicaiaautoarelorConstanaClinoiuiVerginiaVedina
care interpreteaz acest principiu ca fiind obligaia funcionarilor de a lucra pentru
instituiefradepiduratamaximde42deoredeserviciusptmnalnueste
n spiritul principiului, aa cum rezult chiar din jurisprudena Curii Europene de
JustiieiTribunalului.Asevedeaopcit.,p.55.
246
Hotrrea din 21 aprilie 1994, Campogrande/Comission (C-22/93 P, Rec.
P.I-1375),punctele19-22.
iar, pe de alt parte, n cunotin de cauz uureaz aplicarea
respectivei legislaii, cu efecte benefice pentru ei, pentru serviciul
publicinunultimulrndpentruceteniiUniuniiEuropene.
6. Principiul proporionalitii este ncorporat n articolul 5
alineatul 3 al Tratatului Comunitilor Europene
247
El este afirmat n diverse sisteme de drept, cu deosebire, cel
german i presupune ca msurile impuse s fie adaptate realizrii
obiectivului legitim urmrit i s nu depeasc limitele necesare
realizriilui.
Proporionalitateaesteunprincipiudedreptcuvaloarenormativ
i reprezint un criteriu de apreciere juridic n ceea ce privete
limitele puterii statale atunci cnd intervine pentru a restrnge
exerciiuldrepturilorilibertilorfundamentale.
Pentru a putea fi neles principiul (sau regula proporionali-
tii
248
),trebuieanalizatnraportcualtecategoriijuridice,precum,
necesitatea, raionalitatea, echitatea, ideea de justiie i armonie
social.
Proporionalitatea determin limitele puterii discreionare a
autoritilor. Depirea proporionalitii reprezint depirea
libertii de aciune lsat la dispoziia autoritilor, respectiv, un
exces de putere; este un criteriu de apreciere al raportului dintre
mijloacele de aciune ale autoritilor i scopul urmrit, al
legitimitiimsurilorluate.
Dei acest principiu nu se aplic n exclusivitate drepturilor i
obligaiilorfuncionariloreuropeni,noidorims-lintegrmcelorlalte
principii menionate, specifice funciei publice europene, deoarece
nerespectarea lui de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire
esteinvocatdeseorinfaaTribunaluluidepriminstansauCurii
deJustiieaComunitilorEuropenedectrefuncionariieuropeni
249
.
203
247
Fostulart.3B.nconformitatecudispoziiileacestuialineatNicioaciune
a Comunitii nu va depi ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor
prezentuluiTratat.
248
Doctrinafrancezprefersutilizezeterminologiaregulaproporionalitii.
249
A se vedea decizia Tribunalului de prim instan din 26 noiembrie 1991,
Wiliams/CourdeComptes,punctul83ideciziaTribunaluluidepriminstandin
18octombrie1991,DeCompte/Parlament,T26/89,punctele220-222.Asevedea,
deasemeneadeciziaTribunaluluidepriminstandin17februarie1998dincazul
T-183/96,E/Comitetuleconomicsisocial,punctele57-63.
4. oiunile de drepturi i liberti
Reglementarea materiei drepturilor funcionarilor europeni se
regsete n Titlul al II-lea al Statutului funcionarilor Uniunii
Europene
250
sub titulatura Drepturile i obligaiile funcionarilor,
iar drepturile funcionarilor publici romni sunt reglementate n
Capitolul V, Seciunea 1 din Legea nr. 188/1999, republicat, sub
titulaturadeDrepturilefuncionarilorpublici.
nainte de a enumera i analiza comparativ drepturile funcio-
narilor europeni i a celor romni, dorim s ne concentrm studiul
asupra terminologiei folosite n dreptul european i n cel romnesc
n analiza materiei drepturilor, terminologie care prezint unele
particularitiattndreptulromnesc,ctinceleuropean.
ndoctrinaromneascaceastmaterieesteanalizat,deregul,
prinfolosireaattaconceptuluidedrepturi,ctiaceluideliber-
ti, de regul mpreun, aceast tehnic avndu-i fundamentul n
semnificaiasinonimacelordouconcepte
251
.
Astfel, Constituia Romniei, intituleaz Titlul II Drepturile,
libertileindatoririlefundamentale.
Existnsautori,precumIonDeleanundoctrinaromneasci
Jean Rivero i Georges Burdeau n cea francez, care consider c
drepturileomuluiilibertilepublicenusesitueazpeacelaiplan
inuauacelaiconinut
252
.
Astfel,noiuneadedrepturileomuluirelevconcepiadreptului
natural, ea privete drepturile inerente naturii umane, n afara i
deasupradreptuluipozitivpecndlibertilepublicesuntcategorii
reale,prerogativerecunoscuteigarantatejuridicete
253
.
204
250
Statutul funcionarilor Comunitilor Europene, aplicabil ncepnd cu 5
martie 1968, reglementat prin articolele 2 i 3 ale Regulamentului Consiliului din
29 februarie 1968, publicat n JO nr. L56 din 4 martie 1968. Ultima modificare a
statutuluiafostrealizatprinRegulamentul(CE,Euratom)nr.723/2004,adoptatde
Consiliula22martie2004,publicatnJOL124din27aprilie2004.
251
ConstanaClinoiu,VerginiaVedina,op.cit.(1999),p.56.
252
IonDeleanu,Dreptconstituionaliinstituiipolitice,Tratat,EdituraEuropa
Nova,Bucureti,1996,vol.I,p.177-178,notadesubsolnr.127.
253
Ibidem,p.177.
Rezult, aadar, c expresia drepturile omului reprezint un
concept idealist, filosofic situat deasupra regulilor sau normelor
juridice care reglementeaz conduita oamenilor ntr-o colectivitate
politicetedeterminat,normecareauoexistenobiectiv
254
,inde-
pendentdeperceperealorsubiectivsaudeaplicarealornpractic
de ctre subiecii de drept supui reglementrii lor
255
, n timp ce
libertilepublicesuntparteauneirealitijuridiceconcrete.
S-a subliniat astfel c drepturile omului reprezint un minim de
prerogativenecesareautodeterminriilui,pecndlibertilepublice
reprezint prerogative care asigur securitatea individului, protecia
lui,reprezentndadevratecreanefadesocietate.
256
Drepturileomuluireprezintprerogativeabstracte,pecndliber-
tilepublicesuntprerogativeefective
257
.
Asumndu-ne teoria c drepturile omului sunt considerate
deasupra dreptului pozitiv, n timp ce libertile publice sunt
prerogative recunoscute i garantate juridicete i raportndu-ne la
definiiadrepturilorcivile,carereprezintnterminologiainternaional
acea categorie de drepturi ale omului care grupeaz drepturile ce
garanteaz individului o sfer de libertate n raport cu statul i
mijloacelecareasigurrespectulacestordrepturi,putemconcluzionac
drepturile civile sunt echivalente libertilor publice i n consecin,
libertilepublicesuntparteintegrantadrepturiloromului.
205
254
Acestenormeconstituiedreptulpozitivsauobiectiv.
255
Dreptul subiectiv este o facultate recunoscut de dreptul obiectiv unei
persoane, de a adopta o anumit conduit juridic (de a svri un act ori un fapt
determinat,saudeapretindealteipersoanendeplinireauneiobligaiideterminate).
Observmcdrepturilesubiectivesuntlegateorganicdedreptulobiectiv,pentru
cdrepturilesubiectivenuexistfrafiprevzutennormejuridice,iarexistena
dreptuluiobiectivarrmnefrsens,dacprescripiilenormelorsalenus-arrealiza
prinexercitareadrepturilorsubiective.
Limba englez, de exemplu utilizeaz chiar noiuni diferite pentru cele dou
ipostazealedreptului,astfeldreptulobiectivestedesemnatprintermenullaw,iar
celsubiectivprintermenulright.
Romaniidistingeauntrenormaagendi(dreptobiectiv)ifacultasagendi(drept
subiectiv).
256
JeanRivero,Leslibertspubliques,PressesUniversitairesdeFrance,Paris,
1973,p. 16-18.
257
Georges Burdeau, Les liberts publiques, Librairie Gnrale de Droit et de
Jurisprudence,Paris,1966,p.12.
n spiritul concluziei noastre, Montesquieu, adept al dreptului
natural,ngndireasadespreom,definetelibertateaunuiindividca
fiindundreptdeafacetotceeacengduielegile,iar,maideparteargu-
menteaz c, dac un cetean ar face ce legile i interzic el nu ar
avealibertate,pentruciceilaliarputeasfaclafel,libertatea
fiindastfelacealiniteaspiritului,careprovinedinopiniacfiecare
arepropriasiguran
258
.
n legislaia european, tratatele originare nu conineau nici o
dispoziiegeneralreferitoareladrepturileomului,attTratatuldela
Paris din 1951 ce instituia Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului, ct i cel de la Roma din 1957, ce instituia Comunitatea
Economic European
259
i Comunitatea European a Energiei
Atomice
260
.Acesteareflectauoabordarefuncionalistisectorial,
iarnaturaeconomicaTratatelor,i-afcutpefondatoriiComunitii
Europenescreadcnuexistrisculdeinterferenntrelegislaia
europeanidrepturileomului.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene care a refuzat iniial s se
pronune asupra acestui subiect, a neles c trebuie s afirme c
respectarea drepturilor omului face parte integrant din principiile
generale de drept european, atunci cnd Curtea Constituional a
Germaniei a refuzat s aplice regula prioritii normei de drept
european pe motiv c aceasta din urm nu garanteaz drepturile
fundamentale, lucru pe care l fcea ns dreptul intern german
261
.
La 5 aprilie 1977 Parlamentul European, Comisia i Consiliul
Uniunii Europene semneaz o declaraie comun cu privire la
respectareadrepturilorfundamentale.
206
258
MontesquieunDesprespiritullegilor,CarteaaXIa,CapitolulVI,Vol.
2.Ed.Stiinific,Bucureti,1964.
259
Tratatul instituind Comunitatea European, semnat la Roma , la 25 martie
1957, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, versiunea consolidat a acestuia este
publicatnJO.nr.C325din24decembrie2002.
260
Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice, semnat la
Roma, la 25 martie 1957, modificat prin Actul Unic European, semnat la 17 i 28
februarie1986laLuxemburgiHaga,intratnvigoarela1iulie1987,publicatn
JurnalulOficialnr.L169din29iunie1987 .
261
IonJinga,AndreiPopescu,Dicionardetermenicomunitari,EdituraLumina
Lex,Bucureti,2000,p. 94.
Tratatul asupra Uniunii Europene
262
, care introduce noiunea de
cetenie european prevede c Uniunea va respecta drepturile
fundamentale garantate de Convenia European pentru Aprarea
DrepturilorOmuluiiLibertilorFundamentale,semnatlaRomape
4 noiembrie 1950, iar Tratatul de la Amsterdam
263
proclam n
dispoziiile sale c Uniunea European este fundamentat pe
principiile democraiei, libertii, respectrii drepturilor omului i
libertilorfundamentale,principiicaresuntcomunestatelormembre.
PrinTratatuldelaNisa
264
afostcreatunmecanismdeconservare
a valorilor democratice. Consiliul Uniunii Europene, statund cu o
majoritatede4/5idupconsultareaParlamentuluiEuropean,poate
adresa o recomandare unui stat pe al crui teritoriu s-a constatat
existena riscului de violare a drepturilor fundamentale. Declaraia
asupra viitorului Europei, anex a Tratatului, cuprinde prevederi
asupra statutului Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene,carenuestencorporatnTratat.
Drepturile i libertile enumerate n Carta drepturilor funda-
mentale
265
sunt cele care rezult n special din tradiiile constitu-
ionale i dinobligaiile internaionale comune statelor membre, din
Convenia European
266
pentru Aprarea Drepturilor Omului i a
207
262
Tratatul de la Maastricht sau Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la
7februarie1992,intratnvigoarela1noiembrie1993,publicatnJOnr.C191din
29iulie1992 .
263
Tratatul de la Amsterdam semnat n versiunea consolidat la 2 octombrie
1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999, publicat n JO nr. C 340 din 10 noiembrie
1997 .
264
TratatuldelaNisacaremodificTratatulasupraUniuniiEuropene,tratatele
ce instituie Comunitile Europene i anumite acte conexe, semnat la Nisa, la 26
februarie 2001, intrat n vigoare la 1 februarie 2003, publicat n JO C 80 din
10.03.2001.
265
CartadrepturilorfundamentaleaUniuniiEuropenepublicatiniialnJOnr.
C 364 din 18 decembrie 2000, integrat ulterior n textul Tratatului instituind o
ConstituiepentruEuropa,publicatnJOnr.C310din16decembrie2004icarenu
amaiintratnvigoare-s.n.D.M.P.
266
Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale
cunoscut sub denumirea Convenia European a Drepturilor Omului, adoptat la
Roma la 4 noiembrie 1950. A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Romnia a
ratificat Convenia prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat n Monitorul
Oficialnr.135din31mai1994.
Libertilor Fundamentale
267
, din cartele sociale adoptate de Uniune
i de ctre Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de
Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor
Omului
268
.
n Cart drepturile sunt clasate n ase capitole, dintre care
capitoluldoiestedestinatLibertiloricuprinde:
dreptullalibertateisiguran
269
,respectareavieiiprivateide
familie
270
,protejareadatelorcucaracterpersonal,dreptullacstorie
i dreptul de a ntemeia o familie
271
, libertatea de gndire, de
contiin i religioas
272
, libertatea de exprimare i informare
273
,
libertatea de ntrunire panic i de asociere, libertatea artelor i
tiinelor, dreptul la educaie, libertatea profesional i dreptul la
munc, libertatea de a desfura o activitate comercial, dreptul la
proprietate,azil,proteciencazdeexpulzareiextrdare.
Celelalte capitole sunt mprite pe urmtoarele titluri i conin
urmtoareledrepturiaferente:
Demnitatea
274
: demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la
integritateapersoanei,interzicereatorturiiiapedepselorsautratamen-
telorinumanesaudegradante,interzicereasclavieiiamunciiforate.
Egalitatea
275
: egalitate n drepturi, nediscriminarea, diversitate
cultural,religioasilingvistic,egalitateandrepturintrebrbai
208
267
n dispoziiile prezentei lucrri, atunci cnd ne referim la Convenia Euro -
peanaDrepturilorOmuluiavemnvederetextulrevizuitalacesteianconformitate
cu prevederile Protocolului nr.3, intrat n vigoare la 21 septembrie 1970, ale
Protocolului nr.5, intrat n vigoare la 20 septembrie 1971, i ale Protocolului nr.8,
intrat n vigoare la 1 ianuarie 1990 i cuprinznd, n afar de acestea, textul
Protocoluluinr.2care,nconformitatecuart.5paragraful3,faceparteintegrantdin
Convenieodatcuintrareanvigoarela21septembrie1970.Toatedispoziiilecare
au fost amendate sau adugate prin aceste protocoale sunt nlocuite prin Protocolul
nr.11,ncepndcudataintrriisalenvigoare,1noiembrie1998.Delaaceastdat,
Protocolulnr.9,intratnvigoarela1octombrie1994,esteabrogat.
268
AacumrezultdindispoziiilePreambululuiCarteidrepturilorfundamentale
aUniuniiEuropene
269
Reiaarticolul5dinConveniaeuropeanadrepturiloromului.
270
Reiaarticolul8dinConveniaeuropeanadrepturiloromului.
271
Reiaarticolul12dinConveniaeuropeanadrepturiloromului.
272
Reiaarticolul9dinConveniaeuropeanadrepturiloromului.
273
Reiaarticolul10dinConveniaeuropeanadrepturiloromului.
274
CuprinsnTitlulI.
275
CuprinsnTitlulIII.
ifemei,dreptulcopilului,drepturilepersoanelornvrst,integrarea
persoanelorcuhandicap.
Solidaritatea
276
:dreptullucrtorilorlainformareilaconsultare
n cadrul ntreprinderii, dreptul la negocieri i la aciuni colective,
dreptuldeacceslaserviciiledeplasament,dreptullaproteciencaz
de concediere nejustificat, condiii de munc juste i echitabile,
interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc,
viafamilialiprofesional,securitatesocialiasistensocial,
asisten medical, acces la serviciile de interes economic general,
proteciamediului,proteciaconsumatorilor.
Drepturile cetenilor
277
: dreptul de a alege i de a fi ales n
Parlamentul European, dreptul de a vota i de a fi ales n cadrul
alegerilorlocale,dreptullaobunadministraie,dreptuldeaccesla
documente, dreptul de a sesiza Mediatorul European, dreptul de
petiie, libertatea circulaiei i de edere, protecie diplomatic i
consular.
Justiia
278
: dreptul de a apela efectiv i de acces la o instan
imparial,prezumiadenevinovieidreptullaaprare,principiile
legalitiiiproporionalitiiinfraciuniloripedepselor,dreptulde
a nu fi judecat sau pedepsit penal de dou ori pentru aceeai
infraciune.
Observm, c spre deosebire de Constituia Romniei, care nu
difereniaz n cadrul Titlului II ntre drepturi i liberti, n Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene regsim o astfel de
departajare.
Aceast departajare a fost fcut pentru prima dat ntr-un
document al Uniunii Europene
279
i se limiteaz la enumerarea
acestora, nedefinind conceptul de libertate, ns individualizarea
acestora n cadrul drepturilor fundamentale reprezint un progres i
unimpactpozitivaldoctrineiasupraprocesuluilegislativ.
209
276
CuprinsnTitlulIV.
277
CuprinsnTitlulV.CeteniaeuropeanafostinstituitprinTratatuldela
Maastricht.
278
CuprinsnTitlulVI.
279
ConveniapentruAprareaDrepturilorOmuluiiLibertilorFundamentale,
deiconinenoiuneadelibertintitlulsu,TitlulIintitulatDrepturiiliberti,
nudifereniazndispoziiilesaleacestedounoiuni.
Recunoatereajuridicalibertilorantreneazprotejarealor,iar
statutul acestora este consolidat prin garantarea lor la nivel consti-
tuional,deaceeaipreferinadealenumilibertifundamentale.
Din acest considerent, nu mprtim opinia autorilor Louis
Trotabas i Paul Isoart
280
care grupeaz sub denumirea de liberti
fundamentale acele liberti care garanteaz sigurana persoanei
fiziceiconstituieminimulireductibilalideiidelibertate.
n opinia noastr, categoria libertilor fundamentale, ar putea fi
numit categoria libertilor individuale, iar celelalte dou categorii
conceputedeautoriiamintii,anumealibertilorinterioare
281
ia
celor exterioare
282
, pot fi grupate n categoria libertilor colective.
Larndullorlibertileindividualearputeafigrupate,nopinia
noastr,curespectareadispoziiilorCarteidrepturilorfundamentalea
UniuniiEuropene,n:
libertilepersoaneiceinclud,dreptullalibertateisiguran,
respectareavieiiprivateidefamilie,protejareadatelorcucaracter
personal, dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie,
libertateadegndireicontiin
283
libertileeconomiceceincluddreptuldeproprietate,libertatea
profesionalidreptullamunc,libertateadeadesfuraoactivitate
comercial
284
,
iarlibertilecolectivearputeafigrupaten:
liberti civice ce includ libertatea de ntrunire panic i de
asocierei
liberticulturaleceincludlibertateadeexprimareiinformare,
dreptullaeducaie,libertateareligioas,libertateaarteloritiinelor.
210
280
LouisTrotabasiPaulIsoartnDroitPublic,Manuel,LibrairieGnralede
DroitetdeJurisprudence2dParis,1996,p.122.
281
n opinia autorilor citai aceast categorie include acele liberti care se
raporteazlaformareaidezvoltareacredineloricunotinelor.
282
nopiniaautorilorcitaiaceastcategorieincludeaceleliberticarepermit
exerciiulactivitilorfondatepedrepturileindividuale.
283
PrevzutedeCartadrepturilorfundamentaleaUniuniiEuropenencategoria
Libertilor din Titlul II, aa cum ele au fost enumerate mai sus, n cadrul
prezentuluicapitol.
284
PrevzutedeCartadrepturilorfundamentaleaUniuniiEuropenencategoria
LibertilordinTitlulII.
Drepturile funcionarilor europeni, aa cum sunt prevzute de
StatutulfuncionarilorUniuniiEuropenesunturmtoarele:libertatea
deopinieideexpresie,dreptuldeasociere,dreptullagrev,dreptul
laconcediuanualdeodihn,dreptuldeacandidalafunciileelective,
dreptul la carier, dreptul la pensie, dreptul la perfecionarea
pregtirii profesionale, dreptul de a fi remunerat pentru activitatea
prestat,dreptullaajutoriasistendinparteaUniunii.
Drepturilefuncionarilorpubliciromniaacumsuntprevzuten
Capitolul V al Legii nr. 188/1999, republicat sunt urmtoarele:
dreptullaopiniealfuncionarilorpublici,dreptuldeasociere,dreptul
la grev, dreptul la salariu, dreptul la concediu, dreptul la condiii
normaledemunciigien,dreptullapensie,dreptuldeabeneficia
de asisten medical, dreptul de protecie i ajutor din partea
instituiilorsauautoritilorpublice.
n lumina tuturor argumentelor i tezelor prezentate mai sus,
constatm c o parte din drepturile recunoscute funcionarilor
Uniunii Europene i o parte din drepturile recunoscute funcio-
narilor publici romni se ncadreaz n categoria Libertilor,
desemnat astfel de actul constituional european
285
care ns nu a
maiintratnvigoare.
Aplicnd principiul preeminenei dreptului european asupra
dreptului naional, principiu ce trebuie respectat de Romnia n
calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene, se impune
concluzia, ca n abordarea acestei dimensiuni a regimului juridic al
funcionarilor europeni i al funcionarilor publici romni, s
analizam i s comparm drepturile i libertile funcionarilor
europeniialecelorromni,inudoardrepturileacestora,aacum
sunt reglementate n textele Statutului funcionarilor Uniunii
EuropeneiLegiinr.188/1999,republicat.
211
285
n 29 octombrie 2004, efii de state i de guverne ale celor 25 de State
Membre i 3 ri candidate au semnat Tratatul instituind o Constitutie pentru
Europa.S-aprevzutcTratatulvaintranvigoarenumainmomentulncarevafi
adoptatdectrefiecaredintrerilesemnatarenconcordancupropriileproceduri
constituionale, Statele Membre avand doi ani la dispozitie pentru ratificarea
textului Constituiei. Cum unele ri l-au respins(exemplu, Frana i Olanda l-au
respinsprinreferendum)acestanuamaiintratnvigoare,iarpentrusuplinirealuis-
aadoptatTratatuldelaLisabona.
5. Drepturile funcionarilor publici romni i europeni
5.1. Drepturi ce in de natura funciei publice romneti i europene
5.1.1. Dreptul la exercitarea funciei publice
Izvornd din actul de numire, prin care funcionarul public este
nvestit legal cu exercitarea funciei, dreptul la exercitarea funciei
publiceareonaturdual:
priveteattpeceicroraliseadreseazfunciapublic,anume
pebeneficiariiserviciuluipublicpersoanefiziceijuridicededrept
publicsauprivat,dinaristrintatecareauobligaiacorelativde
anlesnirealizareafuncieipublicedndtoateinformaiileiexpli-
caiilenecesarenvederearealizriatribuiilorfuncionaruluipublic
legalnvestit,cti
instituia sau autoritatea public n care funcionarul i desf-
oaractivitateacaretrebuielarnduleissprijineisasigureexer-
citareaatribuiilorstabilitenfiapostului.
Maimult,deoarecefuncionarulpublicesteagentulputeriipublice
i, n exercitarea prerogativelor de putere public, este nzestrat cu
instrumentele necesare ndeplinirii serviciului public cu respectarea
prevederilor legale, cu imparialitate, obiectivitate, transparen,
eficien, eficacitate i responsabilitate
286
, administraia public, la
rndulei,esteobligatsintervinis-iacordesprijinfolosind,fie
mijloace de convingere, fie mijloace de constrngere n cazuri
extreme,oridecteoriacestaestempiedicats-iexercitedreptulla
funciapublic.
Obligaia corelativ prevzut de articolul 41 din Legea nr.
188/1999, republicat i modificat, ce rspunde dreptului de
protecieiajutoralfuncionaruluipublic,seconstituienasigurarea
dinparteaautoritiisauinstituieipubliceaprotecieifuncionarului
public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora
le-arputeafivictimnexercitareafuncieipublicesaunlegturcu
aceasta
287
.
212
286
nconformitatecudispoziiilearticolului3literelea),b),c)id)dinLegea
188/1999republicatimodificat.
287
Aceast obligaie o vom dezvolta n capitolul privind obligaiile funcio-
narilorpubliciromniieuropenialprezenteilucrri.
Pentru garantarea acestui drept, autoritatea sau instituia public
vorsolicitasprijinulorganelorabilitate,potrivitlegii.
n egal msur, dreptul la exercitarea funciei publice europene
de ctre funcionarii europeni a cror activitate se afl n slujba
interesuluigeneraleuropean
288
reprezintoobligaiecorelativ:
a cetenilor statelor membre i persoanelor juridice de drept
privat sau public ce au sau nu au reedina sau sediul statutar pe
teritoriul unui stat membru
289
, de a sprijini funcionarii europeni n
exercitarea funciei lor prin furnizarea informaiilor sau datelor
personalenecesareprocesriicererilorceprovindinparteaacestora
nconformitatecuprevederilelegislaieieuropenei
a instituiilor i organismelor europene n care funcionarii
europeniidesfoaractivitateaicaretrebuies-indrumeis-i
asistenexercitareaatribuiilorstabiliteprinlegepentrufuncionarii
europeni.
Obligaia corelativ de asisten a funcionarilor europeni
290
i a
membrilor familiei acestora din partea Uniunii Europene, la fel ca
cea instituit de articolul 41 al Legii nr. 188/1999, republicat, se
rsfrnge asupra oricrei aciuni judiciare ndreptate mpotriva
autorilor de ameninri, jigniri, calomnii sau atentate contra
persoaneiibunurilorfuncionariloreuropeni,caurmareacalitiii
funcieideinutedeacetia
291
.
5.1.2. Dreptul de a beneficia, n exercitarea funciei sale de
protecia legii
Unaltdreptlegatdeprofesiafuncionarilorpubliciesteaceladea
beneficia, n exercitarea atribuiilor, de protecia legii. Pentru ca
funcionarii publici s-i realizeze operativ i eficient sarcinile de
serviciu, statul trebuie, prin norme juridice, s asigure acestora
condiiile i autoritatea necesare, ferindu-i de atacuri din afar.
213
288
Nicole Maggi-Germain, Funcionarii comunitari i interesul general comu-
nitar,opcit.p.9.
289
nconformitatecudispoziiilearticolului2punctul3dinCoduleuropeande
bunconduitadminsitrativ.
290
Aceastobligaieovomdezvoltancapitolulprivindobligaiilefuncionarilor
publiciromniieuropenialprezenteilucrri.
291
n conformitate cu dispoziiile articolului 24 din Statutul funcionarilor
UniuniiEuropene.
Activndncadrulunuiserviciupublic,funcionarulpublicpoatefi
expus unor reacii de nemulumire a cetenilor cu care vine n
contact direct, ceea ce impune protecia sa mpotriva ameninrilor,
violenelor i faptelor de ultraj, crora le-ar putea fi victim, n
exercitarea funciei. Tendina european este de a nu considera
infraciuni de ultraj unele fapte de calomnie sau injurii, argu-
mentndu-seaceasttendinprinegalitateadetratamentpentrutoi
cetenii.
De altfel, pentru a asigura ordinea public este necesar ca
serviciilepubliceifuncionariiacestorasnufieexpuiunoratacuri
ndreptate mpotriva lor i, de aceea, statul reglementnd aprarea
exercitriifuncieidectrefuncionariseaprpeelnsui,atacurile
la adresa funcionarilor publici fiind considerate atacuri mpotriva
statului
292
.
Prin dispoziiile cuprinse n Codul penal, statul acord garanii
funcionarilorfadealtepersoanefizice,prinincriminareafaptelor
svritempotrivaautoritii.
Astfel n art. 239 din Codul penal se prevede c ameninarea
svritnemijlocitsauprinmijloacedecomunicareadirect,lovirea
sau orice acte de violen, vtmarea corporal ori vtmarea
corporalgravsvritempotrivaunuifuncionar,carendeplinete
o funcie ce implic exerciiul autoriti statale, aflat n exerciiul
funciuniioripentrufaptendeplinitenexerciiulfunciuniiconstituie
infraciunedeultraj.
Totodat, pentru a-i feri pe funcionari de abuzurile superiorilor
ierarhici, s-a recunoscut dreptul acestora de a se plnge mpotriva
msurilor disciplinare care aduc atingere carierei lor prin aciune n
contencios administrativ n conformitate cu dispoziiile Legii
nr.554/2004privindcontenciosuladministrativ
293
.
ncazulncareprintr-unactadministrativdeautoritateilegalsau
prinrefuzulnejustificatdearezolvaocererereferitoarelaundrept
recunoscut de lege s-a cauzat o pagub funcionarului public acesta
aredreptulsseadresezeinstaneidecontenciosadministrativpentru
recunoatereadreptuluipretinsireparareapagubeicei-afostcauzat.
214
292
M.T.Oroveanu,op.cit.(1997),p.344.
293
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1154 din 7
decembrie2004.
n legtur cu dreptul funcionarului de a fi despgubit de ctre
autoritateasauinstituiapublic,nsituaiancareacestaasuferit,din
culpaautoritii,opagubnnelesuldeprejudiciumaterialntimpul
ndepliniriiatribuiilordeserviciu,observmcLegeanr.188/1999nu
esteexplicitnsensuldeamenionaiposibilitateacaunasemenea
drept s fie acordat i n condiiile n care prejudiciul ar fi de natur
moral.NiciCodulmunciinufacereferirinacestsenspentrusalariai.
Daravndnvederec:
prin Legea nr. 554/2004 se consacr aceast instituie, sub forma
dreptuluiinstaneideasepronuna,atuncicndaciuneaestentemeiat,
attasupradespgubirilormaterialectiasupracelorcucaractermoral;
art.41alin.2dinLegeanr.188/1999,republicat,consacrobligaia
autoritiisauinstituieipublicedeaocrotifuncionaruluipublicatt
integritateafizicctipsihic;
aciuneaestedecompetenainstaneidecontenciosadministrativ,
i considerm c instana respectiv poate s acorde despgubiri
pentruconsecineledeordinmoral,deoareceposibilitateacaelesse
produc este la fel de mare sau chiar mai mare dect n cazul
consecinelorcareatragdespgubirimateriale.
5.1.3. Dreptul de alegere a profesiei i a locului de munc.
Ocuparea unei funcii publice doar de ctre cei care au o pregtire
profesional corespunztoare
Acestdreptexprimdouinstituiiindisolubillegatenconcepia
legiuitoruluiconstituantideaceeale-acuprinsntr-unsingurdrept,
pe care l-a prevzut n articolul 41 alineatul 1 teza a doua din
ConstituiaRomniei.
Acest drept trebuie neles n raport cu condiiile specifice de
acces la funcia public. Prevederi, referitoare la necesitatea unei
pregtirimedii,superioaresaupostuniversitarepentruocupareaunor
funciinadministraiapublicsuntcuprinsendispoziiileStatutului
funcionarilorpublici.
Astfel, desprindem categoriile nalilor funcionari publici,
funcionarilor publici de conducere, managerilor publici i funcio -
narilorpublicideexecuie
294
.
215
294
n conformitate cu dispoziiile articolului 9 din Legea nr. 188/1999
republicatimodificat.
Aacumammaiartat,funciilepublicedeconducereicelede
execuiesempartlarndullordupnivelulstudiilorcerutepentrua
accedelaelentreiclase
295
,anume:
clasa I cuprinde funcionarii publici care au absolvit studii
superioaredelungduratcudiplomdelicensauechivalent;
clasaaII-acuprindefuncionariipublicicareauabsolvitstudii
superioaredescurtduratcudiplom;
clasaaIII-acuprindefuncionariipublicicareauabsolvitstudii
mediilicealecudiplom.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene prevede c
oricepersoanaredreptullamuncidreptuldeaexercitaoprofesie
aleassauacceptatnmodliber.
n aceeai manier legiuitorul european a ales s uneasc cele
dou instituii, dreptul la munc i libertatea de a-i alege profesia
doritntr-unsingurdrept.
De altfel i n alte de texte europene, cum ar fi articolul 1,
paragraful2alCarteiSocialeEuropeneiarticolul140dinTratatul
instituindComunitateaEuropeanseafirmdreptuldeamunciide
aexercitaoprofesieliberaleassauacceptat.
n raport cu nivelul studiilor necesare, raportndu-ne la
clasificareafcutdeStatutulfuncionarilorpubliciromni,funciile
publiceeuropenepotficlasificate,deasemenea,ntreiclase:
claseiIncaresuntncadraifuncionariipubliciromnicareau
absolvit studii superioare i corespunde categoria Administratori,
gradeledela7la16lanivelulfuncieipubliceeuropene.
clasei a II-a n care sunt ncadrai funcionarii publici romni
care au absolvit studii de nivelul colegiului i corespunde categoria
Administratori,gradele5i6.
clasei a III-a n care sunt ncadrai funcionarii publici romni
careauabsolvitstudiilicealeicorespundecategoriaAsisteni.
Condiiastudiilornecesarepentruaccesulladiferitelecategoriide
funciipubliceeuropene
296
suntprevzutedearticolul5,literelea)-c)
dinStatutiaufostdejamenionatelaparagrafulprivindclasificarea
posturilorfuncieipubliceeuropenedupnaturainivelulfunciilor
216
295
n conformitate cu dispoziiile articolului 7 din Legea nr. 188/1999 repu -
blicatimodificat.
296
Pentruodezvoltareacomparaieintreaccesullafunciapublicromni
cea european a se vedea explicaiile din capitolul Cariera funcionarilor publici
romniieuropeni analizcomparativ.
crora le corespund dup perioada de tranziie curpins ntre 1 mai
2004i30aprilie2006.
5.1.4. Dreptul la opinie i expresie
Libertatea de expresie este o libertate fundamental a omului
recunoscut de Convenia European a Drepturilor Omului
297
care
statueaz, prin art 10 c Orice persoan are dreptul la libertatea de
exprimare.Acestdreptcuprindelibertateadeopinieilibertateadea
primisaudeacomunicainformaiisauideiframesteculautoritilor
publiceifrconsiderareafrontierei.Aadar,funcionarulpublicare,
caoricecetean,libertateadea-iexprimapublicopinia.
Exerciiul acestui drept trebuie circumstaniat, raportndu-ne la
momentul cnd funcionarul public se afl n timpul orelor de
serviciu i la momentele n care se afl n afara acestora. S-a
consideratastfel,cntimpulserviciuluifuncionarulpublictrebuie
s respecte o obligaie de neutralitate, de loialitate fa de instituia
nvestitcuputereadenumire,ntimpce,nafaraorelordeserviciu,
funcionarulpublicareoobligaiederezerv,demsur
298
.
Statutul funcionarilor europeni instituie obligaia de discreie a
funcionarilor europeni cu privire la tot ceea ce privete faptele i
informaiileceauajunslacunotinalornexercitareasaucuocazia
exercitriifunciilor.Deiesteoobligaiedediscreielegatexclusiv
de exerciiul funciei, ea continu i dup ncetarea acesteia pentru
c,potrivitart.17dinStatut
299
,funcionaruleuropeanrmnesupus
acesteiobligaiiidupncetareafuncieisale.
217
297
Convenia European a Drepturilor Omului a fost adoptat la Roma n 4
noiembrie 1950. A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Romnia a ratificat
aceast convenie prin Legea nr. 30 din 18 mai 1984, publicat n Monitorul
Oficialnr.135din31mai1994.
298
Verginia Vedina Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 privind Statutul
funcionarilorpublicicomentatLuminaLexp.57.
299
n conformitate cu dispoziiile art.17, funcionarul trebuie s pstreze cea mai
marediscreieasupratuturorfapteloriinformaiilorpecareledobndetenexercitarea
saucaurmareaexercitriifunciilorsale;elnutrebuiescomunicesubnicioformunei
persoane nendreptite nici un document sau informaie care nu au fost aduse la
cunotinapublic.Aceastobligaietrebuierespectatidupncetareafunciei.
Funcionarul nu poate nici s publice, nici s ajute la publicarea, singur sau n
colaborare a unui text oarecare care se refer la activitile instituiilor europene far
autorizarea autoritii nvestite cu puterea de numire. Aceast autorizare nu poate fi
refuzatdectncazulncarepublicaiaestedenaturapunenpericolintereseleUniunii.
Activitatea Uniunii este ocrotit i prin obligarea funcionarilor
europeni de a solicita autorizaia instituiilor europene pentru orice
textpecareardoris-lpublicenlegturcuactivitateaacestora.
n afara serviciului i n msura n care activitile instituiilor
europene nu sunt vizate, libertatea de expresie este regula general,
n sensul c le este permis funcionarilor s participe la activiti
literare, artistice, tiinifice, ca simpli ceteni i nu n virtutea
funcieilorpublicencadrulinstituiiloreuropene.
n conformitate cu dispoziiile articolului 17 bis
300
, funcionarii
care doresc s-i utilizeze dreptul la libertatea de expresie pentru a
publica texte al cror obiect este legat de activitatea Uniunii, au
obligaiadeacereautorizaieautoritiinvestitecuputereadenumire.
Autorizaia se cere, de exemplu, n cadrul Comisiei Europene,
directoruluigeneralaldirecieigeneraledincarefuncionarulfaceparte.
Pentruadeterminadactextulcaresedoreteafipublicaticare
descrieactivitateaComunitilorestecontrardispoziiilornvigoare,
directorul general poate consulta superiorii ierarhici direci ai
funcionarului.
n cazul n care exist dubii, funcionarului i poate fi cerut
dobndirea unor avize i ntocmirea unei evaluri. Funcionarul n
cauz trebuie s asigure o anumit perioad de timp directorului
general pentru ca acesta s decid, perioad de timp care ar putea
presupunetraducereatextului,deexemplu.
Instituirea obligaiei autorizrii nu reprezint o interdicie a
dreptului la exprimarea liber a funcionarului european, ci doar o
msurdeprotecieaactivitiiUniunii,datfiindcaceastautorizaie
218
300
Funcionarularelibertateadeexpresie,curespectareastrictaprincipiilor
loialitiiiimparialitii.
Fr a nclca dispoziiile articolelor 12 i 17, funcionarul care are intenia s
publice sau s dea publicitii, singur sau n colaborare, vreun text care ar avea
legtur cu activitatea Uniunii trebuie s informeze n prelabil autoritatea nvestit
cuputereadenumire.
Dacautoritateanvestitcuputereadenumireestenmsursdemonstrezec
publicareatextuluiestesusceptibilaaduceoatingeregravintereselorlegitimeale
Uniunii, ea informeaz funcionarul n scris de decizia sa, ntr-un termen de 30 de
zile lucrtoare care se calculeaz din momentul primirii informaiei. Dac nici o
decizienuesteemisnacesttermen,seconsidercautoritateanvestitcuputerea
denumirenuareobiecii.
nu poate fi refuzat dect dac publicarea avut n vedere este de
natur a pune n joc interesele Uniunii (art. 17 alin. 2. din Statut).
Prin urmare, acest drept este restrns, chiar prin dispoziiile
acestui articol, la exercitarea sa, numai cu respectarea principiilor
loialitiiiimparialitii
301
.
PrinDeciziaC-340/2000din13decembrie2001,CurteaEuropean
de Justiie a interpretat limitele ce pot fi impuse acestei liberti, n
aplicareadispoziiilorart.17alin.2
302
.
nspe,CurteaEuropeandeJustiieaavutdesoluionatapelul
introdus de Comisia European mpotriva deciziei Tribunalului de
priminstanncazulCwik,decizieprincareCurteaadatctigde
cauzreclamatului.
nfapt,reclamantulCwik,economist,anceputslucrezepentru
Comisienanul1970.nanul1997afostinvitatnSpaniasino
prelegere pe teme economice la un congres internaional. Acesta a
susinutoprelegerepecare,nanul1998,organizatoriii-ausolicitat
sopublicealturideprelegerilecelorlalilectori.
Reclamantulapregtitprelegereai,naplicareadispoziiilorart.17
aliniatul 2 din Statut, a solicitat superiorului su permisiunea de a
publicatextul.Pentruasusineprelegereaobinuseunacordprealabil.
Superiorul su i-a rspuns c refuz s-i dea acordul pentru
publicareatextului,artndcacestaexprimunpunctdevederece
nu aparine Comisiei, chiar dac aceasta nu a adoptat o poziie
oficialnmateriacefceaobiectulprelegeriifuncionarului.
Maimult,elaadugatcrecunoateimportanadiscuiilorinterne
ce relev varietatea de opinii economice ns, consider c n
219
301
Funcionarii i ceilali ageni trebuie s acioneze ntr-un spirit de inde -
pendenfrnsaieidincadrulpoliticiidefinitedeinstituiileeuropene.Dacei
beneficiaz de liberti recunoscute fiecrui cetean, acetia trebuie totui s le
exercitefraprejudiciaintereseleUniuniiEuropene.
302
Trebuie precizat c, n general jurisprudena nu este acceptat ca izvor de
dreptnsistemuljuridiccontinental,autoritateauneihotrrifiindlimitatlaprile
n litigiu. Totui, jurisprudena are un efect indirect creator de drept, ntruct
justificarea deciziilor pe care le pronun judectorii indic modul n care ei vor
rezolva litigii similare. (R. Dehouse citat de Octavian Manolache n Drept
comunitar, Bucureti, ALL Beck, 2001 p. 36). n dreptul european, jurisprudena
Curii de Justiie a Uniunii Europene i Tribunalului, inclusiv Tribunalul Funciei
Publice,reprezintizvordedrept.
exterior, ar trebui adoptat o politic uniform. Se temea astfel, c
interesele Comisiei ar putea fi prejudiciate atunci cnd aceasta i
funcionariisiexprimpunctedevederediferite.
Caurmareaacestuirefuz,reclamatulCwikaformulatoplngere,
n conformitate cu dispoziiile art. 90(2) din Statut. Plngerea sa a
fost respins, Comisia motivnd c, n ciuda faptului c textul
exprim un punct de vedere personal, faptul c cel ce a formulat
plngerea este un oficial din cadrul unui departament care gestio-
neazchestiunilepusendiscuie(denatureconomic)textulpoate
fi asimilat cu un punct de vedere oficial, ntr-o chestiune n care
instituianus-aexprimatnc.
n anul 1999, reclamantul Cwik a atacat hotrrea Comisiei la
Tribunaluluidepriminstancerndu-isanulezedeciziaComisiei
princareis-arespinsplngereaformulat.
Tribunaluldepriminstanaapreciatcafiindcriticabilpoziia
Comisiei de a respinge plngerea formulat de reclamantul Cwik
apreciind c nu exist un risc de prejudiciere a intereselor Comu-
nitiloratuncicndunfuncionarareoopiniediferitdeceaexpri-
matdeinstituiaangajatoare.
Apelul formulat de Comisie mpotriva deciziei Tribunalului de
priminstanafostrespinsdeCurteaEuropeandeJustiie,aceasta
dinurmdndctigdecauzreclamantuluiCwik.
Aadar, ambele instane europene, au decis c libertatea de
expresieafuncionaruluieuropeantrebuieprivitncontextulncare
aceasta reprezint unul dintre drepturile fundamentale ale omului.
Restrngerea acestui drept se poate realiza doar dac, n mod
obiectiv,poatefiestimatunriscgravdeproducereaunuiprejudiciu
alintereselorinstituiei.
ntr-o spe similar (Cazul C-274/1999 P Connoly versus
Comisieparagraf53),CurteaEuropeandeJustiiesepronunase,n
sensulc,posibilitateainstituieidearestrngelibertateadeexpresie,
unuldintrepiloniifundamentaliaiuneisocietidemocratice,trebuie
interpretatrestrictiv,naafelnctpermisiuneadeapublicasfie
refuzat,doaratuncicndpublicaiaestedenaturacauzaserioase
prejudiciiintereselorComisiei.
303
220
303
n unele cazuri Curtea European de Justiie face referire n mod expres la
propriilehotrrianterioarepentrufundamentareanoilorhotrri.naltesituaiiea
adecis,ns,cnuesteobligatdehotrrilesaleprecedente(OctavianManolache
nDreptcomunitar,Bucureti,ALLBeck,2001p.36).
ntextulhotrriiestereamintitcdintr-ojurisprudenconstant
aCuriirezultcdrepturilefundamentalenuconstituieprerogative
absoluteicelepotcomportarestricii,cucondiia,binenteles,ca
acesterestriciisrspundefectivunorobiectivedeinteresgeneral
isnuaducatingerensisubstaneidreptuluiprotejat.
Examinat din acest punct de vedere, articolul 17 alineatul 2 al
Statutuluiexprimideeanecesitiipermanenteaexisteneiunuijust
echilibru ntre garantarea exerciiului unui drept fundamental i
protejarea unui obiectiv legitim de interes general. Acest obiectiv
poateastfeljustificarestrngereaexerciiuluiunuidreptfundamental,
doardaccircumstaneleconcreteocer.
n conformitate cu aceast dispoziie, pe de o parte, funcionarul
este supus obligaiei de a cere autorizarea pentru publicarea unui
material, dar, pe de alt parte, aceast obligaie este circumscris
numai acelor materiale care trateaz sau au legtur cu activitatea
Uniunii i autorizarea nu poate fi refuzat dect dac publicarea
materialuluiestedenaturaaduceprejudiciuintereselorUniunii.
Din probele aduse la dosar, mai precis din rspunsul negativ al
autoritii nvestite cu puterea de numire (superiorul ierarhic al
funcionarului)lacerereafuncionaruluinaintatacesteiapentruai
seaprobapublicareaarticolului,autoritateaselimiteaznadeclara
c interesele Comunitilor ar putea fi prejudiciate n cazul n care
funcionarii Comisiei i Comisia exprim public puncte de vedere
diferite.Aceastdecizienuexplic,dece,ncazulrespectiv,articolul
araduceatingereintereselorUniunii.
ntr-o societate democratic, bazat pe respectul drepturilor
fundamentale,exprimareapublicdectreunfuncionar,aunorpuncte
devederediferitedecelealeinstituieipentrucareellucreaznupoate
ficonsiderat,nsine,caaducndatingereintereseleinstituiei.
Este evident c, utilitatea libertii de opinie const chiar n
posibilitatea de a exprima opinii diferite de cele reinute la nivel
oficial. A admite c libertatea de opinie poate fi limitat la unicul
motiv c opinia n cauz difer de poziia reinut de instituii,
nseamn privarea acestui drept fundamental de nsi substana sa.
Evalund faptele, Tribunalul de prim instan a decis c, atunci
cndaplicprevederileart.17dinStatut,instituiatrebuiespunn
balan,nprimulrndlibertateafuncionarilorsideaexprima,oral
saunscris,opiniicaresuntndezacordsaunconflictchiarcuceleale
instituieiangajatoare(libertatecedecurgedindreptulfundamentalla
221
exprimare liber) i, n al doilea rnd, gravitatea potenialului
prejudiciualintereselorUniunii,gravitatestabilitobiectiv.
Ct privete dreptul la opinie al funcionarului public romn,
garantat n articolul 27 din Legea nr. 188/1999, republicat, acesta
face parte din categoria drepturilor denumite drepturi personale
304
saudrepturicucaractergeneral
305
.
Astfel,funcionariipubliciau,ncondiiilelegii,dreptullaopinie.
Acestdreptdecurgedinlibertateafundamentalaoricruiceteanla
contiinilaexprimare.
Aa cum se prevede n articolul 29 alineatul 1 din Constituie,
libertatea gndirii i a opiniilor precum i libertatea credinelor
religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi
constrnssadopteoopiniesausaderelaocredinreligioascon-
trareconvingerilorsale.
nalin.2alarticolului29seprevedeclibertateacontiineieste
garantat;eatrebuiessemanifestenspiritdetoleraniderespect
reciproc.
naceeaimanierTratatulinstituindoConstituiepentruEuropa
prevedealanivelulspaiuluieuropean,narticolulII-71,Libertatea
deexprimareideinformare.
TratatulrespectivdifereniantreLibertateadegndire,contiin
ireligioas,ntimpceConstituiaRomniei,definetelibertateade
contiin ca fiind libertatea gndirii, opiniilor i libertatea credin-
elor religioase, ns ambele acte coincideau n tratarea separat a
libertiideexprimare.
Cutoateacestea,Constituiaeuropean(cenuaintratnvigoare
s.n.), n articolul II-71, relua dispoziiile articolului 10 al Convenei
Europene a Drepturilor Omului i considera ca fcnd parte din
libertatea de exprimare libertatea de opinie i libertatea de a primi
sau de a transmite informaii sau idei, fr amestecul autoritilor
publice i indiferent de frontiere, n timp ce Constituia Romniei
reglementeazseparatdreptullainformaienarticolul31.
Considerm c libertile fundamentale la contiin i la expri-
maresuntnlegturcudreptullainformaieprevzutdearticolul31,
n conformitate cu care dreptul persoanei de a avea acces la orice
informaiedeinterespublicnupoatefingrdit.
222
304
Al.Negoi,op.cit.(1996),p.102iurm.
305
V.Priscaru,TratatdeDreptadministrativromn,Parteageneral,ed.aII-a
revzutiadugit,Ed.ALL,Bucureti,1996,p.179.
Aceast prevedere se regsete n Legea nr. 544/2001 privind
accesul la informaiile de interes public i n Legea nr. 52/2003
privindtransparenadecizionalnadministraiapublic.
Potrivit alin. 2 al aceluiai articol 31 din Constituie autoritile
publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure
informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra
problemelordeinterespersonal.
Ctprivetelibertateadeexprimare,nart.30alin.1dinConstituie
seprevedeclibertateadeexprimareagndurilor,aopiniilorsaua
credinelorilibertateacreaiilordeoricefel,prinviugrai,nscris,
prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n
publicsuntinviolabile.
n art. 30 alin. 7 din Constituie s-a prevzut ca o restrngere a
libertiideexprimare,csuntinterzisedelegedefimareariiia
naiunii,ndemnullarzboideagresiune,lauranaional,rasial,de
classaureligioas,incitarealadiscriminare,laseparatismteritorial
sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare
bunelormoravuri.
Cuprivireladreptullaopinie,estedemenionatcoricediscri-
minare ntre funcionari pe criteriul opiniilor lor politice, sindicale,
filozoficesaureligioaseesteinterzis.
RevenindlareglementareadreptuluilaopinieprevzutdeLegea
nr. 188/1999, republicat, apare o neconcordan ntre prevederile
articolului27alineatul1caregaranteaznelimitatdreptullaopinieal
funcionarilorpublici
306
,cu:
dispoziiilearticolelor44iarticolelor77alineatul2literagdin
aceeailegecarelimiteazprindispoziiileloracestdrept
307
,
223
306
Dreptullaopiniealfuncionarilorpubliciestegarantat.
307
Potrivit art. 44, funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de
conducerenstructurilesauorganeledeconducere,alesesaunumite,alepartidelor
politice, definite conform statutului acestora, ale organizaiilor crora le este
aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau ale fundaiilor ori
asociaiilorcarefuncioneazpelngpartidelepolitice.
(2)nalilorfuncionaripublicileesteinterzissfacpartedinpartidepolitice,
organizaiicroraleesteaplicabilacelairegimjuridiccaipartidelorpoliticesau
dinfundaiileoriasociaiilecarefuncioneazpelngpartidelepolitice.
(3)Funcionariipubliciauobligaiaca,nexercitareaatribuiilorcelerevin,s
seabindelaexprimareasaumanifestareapublicaconvingeriloripreferinelor
lorpolitice,s nufavorizezevreun partid politicsau vreo organizaie creiai este
aplicabilacelairegimjuridiccaipartidelorpolitice.
restriciile impuse prin dispoziiile Codului de conduit a
funcionarilorpubliciromniiprincomparaiecu
dispoziiile n materie ale Statutului funcionarilor Uniunii
Europenemenionatemaisus.
n exprimarea opiniilor, funcionarul public se poate afla n
celpuintreiraporturiposibile:
a)nraporturilecusuperiorii
Funcionarul public are dreptul la exprimarea opiniilor proprii.
Principiul subordonrii ierarhice nu mpieteaz asupra exercitrii
acestuidrept.
Bineneles, exercitarea dreptului n concret trebuie s aib n
vedere limitele impuse de normele generale ale conduitei profe-
sionaleafuncionarilorpubliciaacumsuntreglementatedeCodul
deconduitafuncionarilorpubliciromni;
b)nraporturilecucolegiideserviciu
Funcionarul public poate fi tentat s-i exprime opiniile, con-
vingerile politice i religioase, n scop propagandistic, prozelit etc.
Existena unei obligaii de abinere de la manifestarea con-
vingerilorpoliticenraporturiledeserviciu
308
vizeaztocmaidepo-
litizarea administraiei publice i crearea unui corp profesionist al
funcionarilorpublici.
Soluiaestepreferabilpentruc,altfelartrebuisserecurgla
interzicereadreptuluideafimembrualunuipartidpolitic.Abinerea
trebuiespriveascnudoarconvingerilepolitice,ciiconvingerile
religioase;
c)nraporturilecucetenii
Funcionarulpublictrebuiesaiboconduitioinutdecente,
corespunztoare funciei publice pe care o ocup, ceea ce face ca
exprimarea opiniilor proprii s fie subordonat acestui deziderat i
principiului transparenei transmiterea informaiilor de interes
public fa de care nu este inut prin obligaiile de pstrare a
secretului i confidenialitii (o alt limitare important, care, de
dataaceasta,privetedoarlibertateadeexprimare)
309
.
224
308
nconformitatecudispoziiilearticolului43dinLegeanr.188/1999.
309
Asevedeaiart.46dinLegeanr.188/1999Funcionariipubliciaundato-
rireaspstrezesecretuldestatisecretulprofesional,precumiconfidenialitatea
n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n
exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes
public.
n aceast situaie se afl, n principal, funcionarul public care
lucreaz n domeniul relaiilor publice. n exprimarea opiniilor
propriifuncionarulpublictrebuiesaibnvederefaptulceleste
nslujbaceteanului.
5.1.5. Dreptul la integritate fizic i psihic
Rezultatele unui studiu al Institutului Naional de Justiie din
Statele Unite, au dezvluit c, n cadrul relaiilor de serviciu este
rspnditunanumittipdehruirepsihologic,denumitmobbing.
Este vorba despre un mod agresiv i imoral de comportament
dezvoltatnmediuldelucru,cevizeazagresareanmodsistematica
unuia sau mai multor indivizi ale cror reacii sunt la nceput
defensive,darcareapoidaudovaddeagitaieistres.
n conformitate cu dispoziiile articolului 12 bis al Statutului
funcionarilorUniuniiEuropeneoricefuncionartrebuiesseabin
delaoriceformdehruiremoralsausexual.
Hruirea moral este definit ca o conduit abuziv care se
manifestntr-omanierrepetitivsausistematic,peparcursulunei
perioade ndelungate prin comportamente, cuvinte, aciuni, gesturi
care sunt intenionate i care atenteaz grav asupra personalitii,
integritiifizicesaupsihiceauneipersoane.
Hruirea sexual const ntr-un comportament cu o conotaie
sexual, nedorit de persoana asupra cruia acesta se exercit. Acest
comportament are ca scop sau ca efect atingerea demnitii acestei
persoanesaucrearealaloculdemuncaunuiclimatdeintimidare,
ostil, ofensator sau stnjenitor. Hruirea sexual este tratat ca o
discriminarebazatpesex
310
.
Funcionarul care este victim a hruirii morale sau sexuale i
careafurnizatprobeceatesthruireamoralsausexualnusufer
nici un prejudiciu din partea instituiei, dac a acionat cu bun
credin.
225
310
Cele dou definiii reprezint alineatul 1 i 2 ale articolului 12 bis ale
StatutuluifuncionarilorUniuniiEuropene.nafaradispoziiilorlegilornaionalen
materie de drept penal aplicabile funcionarilor, n cazul n care ei sunt acuzai de
hruire, acest articol ce calific hruirea la locul de munc drept un act discri-
minatoriu, a fost introdus n noua form a Statutului ca urmare a procesului de
reformadministrativdesfuratnanii2000-2004dectreComisiaEuropean.
Referindu-ne la dispoziiile romneti n materie, constatm c
niciStatutulfuncionarilorpubliciromni,niciCoduldeconduita
funcionarilor publici romni nu reglementeaz hruirea fizic sau
moralafuncionarilorpublici,aceastafiindreglementatgenericn
articolul22alConstituieiRomnieirepublicate,subtitluldreptulla
viailaintegritatefizicipsihic
311
.
Considerm c este o lacun a legislaiei privind funcionarii
publici nereglementarea explicit a obligaiei oricrui funcionar
public de a se abine de la orice form de hruire fizic i psihic,
ns nu putem considera aceast lacun ca o neimplementare a
acquis-ului european pentru motivele pe care le vom enumera n
continuare.
Attdispoziiilearticolului27alineatul2dinLegeanr.188/1999,
republicat,ctialearticolului16alineatul2dinCoduldeconduit
a funcionarilor publici romni
312
interzic orice form de
discriminare, aici fiind inclus i discriminarea pe criteriul de sex.
n legislaia romn, att hruirea, ct i hruirea sexual sunt
considerate discriminri ale unei persoane dup criteriul de sex
313
.
Sediul materiei l reprezint Legea nr. 202/2002
314
privind
egalitatea de anse ntre femei i brbai, modificat i completat
prinOrdonananr.84din19august2004
315
.
Legea ns nu difereniaz hruirea moral, de cea sexual i
definete exclusiv hruirea sexual n articolul 4 litera c) drept
orice form de comportament n legtur cu sexul, despre care cel
care se face vinovat tie c afecteaz demnitatea persoanelor, dac
226
311
Articolul II-63 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,
proclamaacelaidreptlaintegritateafizicipsihicapersoanei.
312
Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu
obiectivitatecriteriiledeevaluareacompeteneiprofesionalepentrupersonaluldin
subordine, atunci cnd propun ori aprob avansri, promovri, transferuri, numiri
saueliberridinfuncii,oriacordareadestimulentematerialesaumorale,excluznd
oriceformdefavoritismoridiscriminare.
313
n dreptul european numai hruirea sexual este tratat ca o discriminare
bazatpesex,difereniindu-seastfeldehruireamoral.
314
PublicatnMonitorulOficialnr301dinmai2002.
315
PublicatnMonitorulOficialnr.799din30august2004.
acest comportament este refuzat i reprezint motivaia pentru o
deciziecareafecteazacelepersoane.
RezultastfelcnumaiConstituiaRomniei,ndispoziiilesale
realizeazdifereniereantreintegritateafizicipsihic,legislaian
materie,inclusivCodulpenalromn
316
nulereglementeazinule
condamnseparat.
Laloculdemuncsaunaltlocncareopersoanidesfoar
activitatea, este considerat discriminare dup criteriul de sex i
hruirea sexual
317
a acestei persoane de ctre o alt persoan,
aciuneaavndcascopcrearealaloculdemuncauneiatmosfere
de intimidare, de ostilitate sau de descurajare pentru persoana
afectat
318
.
Este de asemenea interzis ca deciziile privind o persoan s fie
afectate de acceptarea sau respingerea de ctre persoana n cauz a
unui comportament ce ine de hruirea sau de hruirea sexual a
acesteia.Deciziilerespectivelaloculdemuncpotvizapromovarea
profesional,remuneraiasauvenituriledeoricenaturoriaccesulla
formareaiperfecionareaprofesional
319
.
Angajaiiaudreptulcancazulncareseconsiderdiscriminai
dupcriteriuldesexsformulezesesizri/reclamaiictreangajator
sau mpotriva lui, dac acesta este direct implicat, i s solicite
sprijinulorganizaieisindicalesaualreprezentanilorsalariailordin
unitatepentrurezolvareasituaieilaloculdemunc.
227
316
Articolul 223 indice 1 din Codul penal intitulat Hruirea sexual
reglementeazaceastinfraciuneiodefinetedrepthrtuireauneipersoaneprin
ameninare sau constrngere n scopul de a obine satisfacii de natur sexual de
ctre o persoan care abuzeaz de calitatea sau de influena pe care i-o confer
funciandeplinitlaloculdemunc.
317
n conformitate cu dispoziiile articolului 10 alineatul 1 din Legea nr.
202/2002modificat.
318
nconformitatecudispoziiilearticolului10alineatul2literaa)dinLegeanr.
202/2002modificat.
319
n conformitate cu dispoziiile articolului 10 alineatul 2 litera b) din Legea
202/2002 privind egalitatea de anse. i de tratament ntre femei i brbai,
republicatMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.150din1martie2007.
Angajatorii,larndullor,pentruprevenireaieliminareaoricror
comportamente definite drept hruire sexual au urmtoarele
obligaii
320
:
s asigure informarea tuturor angajailor cu privire la interzi-
cerea hruirii i a hruirii sexuale la locul de munc, inclusiv prin
afiarea n locuri vizibile a prevederilor regulamentare de ordine
interioar pentru prevenirea oricrui act de discriminare dup
criteriuldesex;
s informeze imediat dup ce au fost sesizai, autoritile
publice abilitate cu aplicarea i controlul aplicrii legislaiei privind
egalitateadeanseitratamentntrefemeiibrbai
321
s prevad n regulamentele de ordine interioar ale unitilor
sanciunidisciplinare,ncondiiileprevzutedelege,pentruangajaii
care ncalc demnitatea personal a altor angajai prin crearea de
medii degradante, de intimidare, de ostilitate, de umilire sau
ofensatoare,prinaciunidediscriminare.
Articolul25dinCoduldeconduitafuncionarilorpubliciromni
prevedeobligaiaautoritiloriinstituiilorpublicedea-iarmoniza
regulamentele interne de organizare i funcionare cu dispoziiile
respectivuluiCod.
Datoritlipseireglementrilorclarealehruiriimoraleisexuale
n textul Codului de conduit, raportndu-ne la obligaia
angajatorilor de a prevedea sanciuni ale acestor nclcri n
regulamentele lor interne, s-ar fi impus obligaia invers, a
228
320
nconformitatecudispoziiilearticolului11dinLegea202/2002.
321
ConsiliulNaionalpentruCombatereaDiscriminriiesteprincipalaautoritate
publicresponsabilcuprevenireaisancionareaactelor/faptelordediscriminarei
are rolul de a informa i de a forma societatea romneasc n vederea eliminrii
oricrei forme de discriminare, de a investiga i de a sanciona actele de
discriminare,contribuindastfellacreareaunuiclimatgeneraldencredere,respecti
solidaritate.
AlteorganismecuatribuiindomeniusuntAgeniaNationalpentruEgalitatea
de anse ntre Femei i Brbai (ANES), organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei, finanat de la bugetul de stat prin bugetul
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i Comisia National n
DomeniulEgalitiideansentreFemeiiBrbai(CONES),acreiactivitateeste
coordonatdepreedinteleANES.
armonizriiCoduluideconduitcuacesteregulamentedeorganizare
ifuncionarenmomentulncareacestactnormativeranstadiulde
proiect,nscopulcorectriiacesteilacune.
5.1.6. Dreptul la pregtire profesional i perfecionare a
pregtirii profesionale
Acest drept al funcionarilor publici este prevzut n art. 32 din
Constituie,subdenumireadreptullanvtur.
Unii autori
322
considerau formarea permanent doar ca pe o
obligaie,respectivndatorire,nsaacumsearatinart.50din
Statut,perfecionareaprofesionalafuncionarilorpubliciesteiun
drept,pentrucnumaidacesterecunoscuticadreptautoritateasau
instituia public are obligaia de a-l sprijini pe funcionarul public,
dea-icreacondiiioptimepentruperfecionareapregtiriisale.
Cu toate c la ocuparea postului funcionarul public are studiile
necesare,elaredreptul,iarinstituiapublicareobligaias-lsprijine
n a beneficia de condiiile create n societatea noastr pentru
ridicareanecontenitaniveluluipregtiriiprofesionaleianivelului
de cultur general, n raport cu cerinele progresului tehnico-
tiinific,economico-socialicultural.
Pentruaceastafuncionariipubliciaudreptulsurmezeformeale
nvmntului superior, universitar sau postuniversitar i s
beneficieze de concedii pltite sau fr plat pentru cursuri de
perfecionare sau programe de specializare, n ar i n strintate.
De fapt, este de neconceput exercitarea unei funcii publice fr
ca titularul ei s fie mereu la curent cu evoluia informaiilor, a
cunoateriindomeniuingeneral.Pentruprogresuladministraiei
publice n special i al societii n general
323
n doctrina francez
problema perfecionrii profesionale este exprimat prin sintagma
formareprofesional
324
iseconsidercaceastformarenueste
o etap, ci un proces care se desfoar n toat perioada carierei
229
322
AsevedeaM.T.Oroveanu,op.cit.(1997),p.357.
323
Benone Puc i Ion Popescu, Pregtirea i perfecionarea profesional a
funcionarilorpublici(I,II),nRevistaEconomieiAdministraieLocal,editatde
TribunaEconomic,nr.1-2/1996,p.112irespectiv3-4/1996,p.105.
324
JeanMarieAuby,JeanBernardAuby,op.cit.p.98-100.
funcionarului public, permindu-i s fac fa atribuiilor curente
alefuncieipublice,sseadaptezeexigenelorfunciei,nraportcu
evoluianoilorimultiplelorsarciniitotodatspoatpromovan
funciisuperioare.
Aa se explic de ce n art. 22 din Legea din 13 iulie 1983 se
recunoate funcionarilor publici francezi un drept la formarea
permanenticarereprezintnacelaitimpioobligaie.
nc din secolul trecut, n ri cu tradiii democratice i cu
administraiibinestructurate,dinEuropaiAmerica,iarnultimele
decenii i n ri din Asia i Africa, a fost recunoscut necesitatea
unei pregtiri profesionale specifice pentru cei investii n diferite
funciidinadministraiapublic.
Tezamajoritiiautorilordetiinaadministraieidinoccidentcu
privirelanecesitateauneipregtirispecificeiperfecionriiacestei
pregtiri pentru funcionarii publici a fost nsuit de majoritatea
guvernelordinrileoccidentale.
Franceziicainord-americaniisuntceimaicategoricinasolicita
celorcaredorescsocupeposturinadministraiacentral(delacele
obinuite la cele mai importante) s fie absolveni ai unor coli cu
profilulAdministraiePublic.
Dup modelul celebrei coli franceze ENA (L Ecole Nationale
dAdministration), nfiinat n 1945, din iniiativa guvernului De
Gaulle, destinat pregtirii funcionarilor superiori ai administraiei,
Institutelor Regionale de Administraie din Frana i Colegiului
englez pentru pregtirea i perfecionarea pregtirii profesionale a
funcionarilor publici (Civil Service Colege) au fost nfiinate coli
de pregtire i perfecionare a pregtirii funcionarilor publici i n
alte ri ale Uniunii Europene, respectiv Spania, Italia, Luxemburg,
subinfluenamodeluluifrancezinIrlanda,Grecia,Belgiaetc.sub
influenamodeluluibritanic
325
.
Dupmodulcumesteconceputpregtireafuncionarilorpublici
nrileamintite,nuestesuficientsfiabsolventuluneifaculticu
profiljuridic,economic,tehnicetc.pentruadevenifuncionarpublic,
230
325
AsevedeaJacquesZiller,op.cit.(Administrations),p.394;A.Iorgovan,
op. cit. (1996), vol II p. 645 i urm., i Sanda Ghimpu, Dialog despre lege, Ed.
ScrisulRomnesc,Craiova,1978,p.206iurm.
mai ales, n posturi cheie, ci este necesar absolvirea unei coli
speciale care s confere acestor funcionari o temeinic pregtire
administrativ.
n ara noastr, n perioada interbelic, s-a struit pentru crearea
unei coli de administraie, propunere care a fost inclus n Legea
pentru reforma administrativ din 1925, sub o formulare general
carensnus-afinalizatnpractic.
Ideea a fost reluat de Institutul de tiine Administrative al
Romniei, nfiinat n 1925 de ctre profesorul Paul Negulescu,
pornindu-sedelarealitateacnaceavreme,carieraadministrativ
erasingurapentrucarenuexistaunnvmntspecial,ncondiiile
ncareseapreciaunanimcoricendeletnicireomeneascnecesito
pregtire special, teoretic i practic
326
. Pentru a justifica necesi-
tatea acestei pregtiri G. Alexianu
327
a susinut c funcionarii bine
pregtiiistpnipeserviciulce-laudendeplinit,fac,chiar,snu
seobserveoproastorganizareaserviciuluipublic.
n vederea realizrii pregtirii funcionarilor din administraia
public, n 1928, din iniiativa Institutului de tiine Administrative
alRomnieis-anfiinatcoaladeDocumentareitiineAdministrative
carensnuafuncionatcorespunztor.
Legea administrativ din 1936 a prevzut nfiinarea i organi -
zarea unui Centru de Pregtire Tehnic Administrativ a funcio -
narilor publici, centru care a funcionat doar pentru Ministerul de
Interne,fra-ifiextinscompetenaicupregtireafuncionarilor
dinaltestructuriadministrative.
Pentru pregtirea funcionarilor din administraia local au
funcionat colile de notari, iar n posturile de subprefeci erau
ncadraicuprioritateabsolveniifacultilordedrept.
Ctprivetefuncionariipublicidinadministraiacentral(exemplu,
minitrii)acetiaerauselectai,nprimulrnd,dupcriteriipolitice
inuprofesionale.
nperioadadictaturiicomunisteiuneorichiaridupRevoluia
din1989nus-arespectatprincipiulomulpotrivitlaloculpotrivit.
231
326
A se vedea Constantin Georgescu, Pregtirea profesional a funcionarilor
publicinRevistadedreptpublic,1927,anII,p.666iurm,iP.Alexandrescu
Roman,op.cit.1937,anXII,p.336iurm.
327
GeorgeAlexianu,op.cit.1928,anII,p.77.
Viaa a demonstrat ns c pregtirea ntr-un domeniu, inclusiv
prinnvmntulsuperiornuestesuficientpentruarealizaeficient
sarcinile funcionarilor de conducere din organele administraiei de
statiunitileeconomico-socialeideaceea,nperioadacomunist,
n cadrul Academiei de partid pentru nvmntul social-politic
tefan Gheorghiu, a fost nfiinat Institutul Central de Pregtire a
CadrelordeConduceredinEconomieiAdministraiadeStat.
De asemenea, n cadrul Facultii de Drept din Bucureti s-a
nfiinatSeciadetiineAdministrative,devenitulteriorSeciade
Drepteconomico-administrativ,iarlaSibiu,nperioada1970-1987,a
funcionat o facultate cu profilul Drept economico-administrativ
328
.
Dup1989aucontinuatsfuncionezeliceelededrepteconomic
i administrativ care s pregteasc funcionarii cu studii medii
pentru administraia public i au fost nfiinate faculti cu profilul
tiine administrative sau Administraie Public, precum i
Colegii de administraie public (n cadrul nvmntului de stat i
particular).
nprezent,oreferirespecialtrebuiefcutpentrucoalaNaional
de Studii Politice i Administrative(SNSPA), din subordinea
MinisteruluiEducaieiiCercetrii,instituiepublicdenvmnt
superior, de pregtire universitar, postuniversitar i de cercetare
tiinific.
Pentru a asigura o motivaie corespunztoare celor care se
pregtescnaceastcoal,darmaialespentrumaibunadesfurare
aactivitiiserviciilorpublice,nart.7dinH.G.nr.542/1995privind
reorganizareacoliiNaionaledeStudiiPoliticeiAdministrative
329
,
se prevede c rezultatele obinute la absolvirea unui program de
pregtire sau perfecionare profesional, consemnate n elementele
elaborate de SNSPA, vor fi avute n vedere la ocuparea i promo-
varea, n condiiile legii, n funciile din administraia public
centralilocal.
232
328
AsevedeaA.Iorgovan,op.Cit.(1996),vol.II,p.648iurm.
329
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 166 din 31 iulie
1995.
Pentru perfecionarea profesional specializat a funcionarilor
publicis-anfiinatInstitutulNaionaldeAdministraie
330
,instituie
cupersonalitatejuridic,cusediulnBucureti,nprezentdesfiinat-
(s.n. D.M.P.). n plan zonal au fost create Centre teritoriale de
formare continu, cu sediul n municipiul Bucureti, Clrai, Cluj-
Napoca,Constana,CraiovaIai,SibiuiTimioara.
Cheltuielileocazionatedeparticiparelaacesteprogramecuprind:
taxele de colarizare, cheltuielile de transport, cazare, diurn, plat
lunaraindemnizaieisausalariuldebazbrut.
Esteindicatcafuncionariipublicicustudiimediisauabsolveni
aialteifacultisurmezelaFrecvenRedussaunvmntla
Distan, cursurile facultilor de Administraie Public, ntruct
n activitatea practic i-au format deja o opinie despre specificul
activitii administrative i exist convingerea c dup absolvirea
studiilorsuperioarevorrmnenadministraiapublic.
n acest mod se poate elimina riscul constatat uneori la cei care
intr ntr-o astfel de facultate direct de pe bncile liceelor, i care
dup absolvirea studiilor superioare se consider fr aptitudini i
refuzssencadrezensistemulautoritiloriinstituiiloradminis-
traieipublice.
Pledm, alturi de ali autori
331
, pentru ca liceele de drept eco-
nomiciadministrativssereorganizezenaafelnctsfuncio-
neze separat liceele economice de cele administrative, oferind
administraieipublicefuncionariicustudiimediidecarearenevoie.
Att n nvmntul liceal ct i n cel superior de specialitate
administrativ urmeaz a fi studiate disciplinele care s permit
233
330
Institutul Naional de Administraie a fost nfiinat prin Ordonana
Guvernului nr. 81/2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 542/1 septembrie 2001,
aprobat i modificat prin Legea nr. 106/2002, publicat n Monitorul Oficial
nr. 185 din 18 martie 2002 i i-a desfurat activitatea n baza dispoziiilor
Hotrrii Guvernului nr. 710/2002 (publicat n Monitorul Oficial nr. 519/17 iulie
2002). Ordonana Guvernului nr. 81/2001 privind nfiinarea i organizarea
Institutului Naional de Administraie a fost modificat si completat prin O.G.
nr.74/2003,publicatnMonitorulOficial.nr.622din30august2003,aprobatcu
modificri i completri prin Legea nr.575/2003 publicat n Monitorul Oficial
nr.931din23decembrie2003iHotrreaGuvernuluinr.1083/2004publicatn
MonitorulOficial.nr649din19iulie2004.
331
A.Iorgovan,op.(1996),vol.II,p.651.
absolvenilor o bun pregtire administrativ, politico-juridic i
economico-social, la nivelul dezvoltrii contemporane a tiinei i
tehniciiadministrative.
Cerina orientrii n principiile tiinei, n disciplinele funda-
mentale politico-juridice i economico-sociale din domeniul admi -
nistraiei, trebuie s constituie o preocupare i la cursurile postuni-
versitaredeperfecionarenspecialitateaamintit.
Este astfel necesar ca pregtirea administrativ s se efectueze
att n licee de specialitate, ct i prin instituii de nvmnt
superiorntructorictdebinepregtiiarfifuncionariideconducere
ei nu i vor putea ndeplini n condiii ct mai bune sarcinile, dac
funcionarii de execuie pe care i conduc nu au o pregtire profe -
sionaltemeinic.
Unaspectimportantcetrebuiereinutpeperioadacolarizriisau
lacursuriledeperfecionareestenecesitateaefecturiistagiuluipractic
n sistemul administraiei publice, pregtirea completndu-se cu
aspecte din cunoaterea cerinelor activitii practice i experienei
celormaibunifuncionaripublici.
Pelngformacolectivdeperfecionareapregtiriiprofesionale
nu trebuie uitat c un rol deosebit revine pregtirii individuale, a
timpuluiiimportaneiacordatestudieriiiaprofundriiliteraturiide
specialitate.
5.1.7. Dreptul la continuitate, la carier n exercitarea funciilor
pe care le ndeplinesc
Dreptul la carier este unul dintre drepturile legate de profesia
funcionarului public, consacrat de normele juridice care prevd
continuitatea, cariera n funciile pe care le ndeplinesc, acesta fiind
punctuldeplecarepentrustabilitateanfuncieacelorcareidesf-
oaractivitateancadruladministraieipublice.
Necesitatea stoprii amestecului crescnd al politicii n admi-
nistraieicreareauneiindependeneafuncionarilorpublicifade
politic, pentru buna funcionare a serviciului public, au determinat
reglementarea principalelor elemente componente ale dreptului la
carier:stabilitatea,inamovibilitateaipromovarea.
Numirea funcionarului public pe o perioad nedeterminat are
dreptconsecincontinuitateanfunciapublicipercepiapozitiv
234
din partea acestuia asupra viitorului i evoluiei pe care o va urma
carierasapnlacelemainaltefunciidinadministraiapublic.
Prin urmare, noiunea de continuitate (stabilitate sau
inamovibilitate) trebuie completat cu cea de promovare pentru a
puteaaveareprezentareacompletadreptuluilacarier.
Conceptuldecarierestecomplex,neexistndodefiniieunitar,
unanimacceptat,caresntruneascconsensulspecialitilor.
ntr-o accepiune larg
332
, cariera este o succesiune evolutiv de
activitiipoziiiprofesionalepecareleatingeopersoanpedurata
vieiiactive,caiaptitudinile,cunotineleicompeteneledezvoltate
ntimp.
ntr-oaltaccepiune,carierareprezintmodulncaresedezvolt
situaia juridic a funcionarului public de la naterea raportului de
funciepublicipnlancetarealui.
333
CartaEuropean.Exerciiulautonomalputeriilocale,adoptat
laStrasbourgla15octombrie1985,prevedecureferirelacarierc
Statutul personalului colectivitilor locale trebuie s permit o
recrutaredecalitate,fondatpeprincipiidemeritidecompeten;
nacestscopeletrebuiesreuneasccondiiileadecvatedeformare,
deremunerareideperspectivacarierei.
Principiile care stau la baza activitii de organizare a carierei
funcionarilor publici sunt principiul autoritii i principiul
democratizrii.
Dreptullacarieralfuncionarilorpublicipoateficonsideratafi
cel mai important drept pe care Statutul l confer funcionarilor
publici.Prevedereasaarelabazmaimulteraiuni
334
:
asigur un element de motivare interioar a funcionarului
public, fiind un instrument de fidelitate i cretere a ataamentului
fa de funcia public n general i fa de autoritatea public n
special;
235
332
Johns G., Comportament organizaional, Bucureti, Ed. Economic, 1998,
p.561.
333
Jean-Marie Auby, Robert Ducos Ader, Droit administratif, ed. A VII-a,
Dalloz,Paris,1986,p.120.
334
Victor Alistar i Smaranda Plan, Cariera funcionarilor publici, n Revista
EconomieiAdministraieLocal,nr.11/2003.
este un mijloc de asigurare a independenei fa de factorul
politicaladministraiei;
reprezint un instrument de realizare a principiului legalitii,
imparialitii i obiectiviti, prevzut n articolul 3 litera a din
Statut;
asigurscopullegii,acelareferitorlaunserviciupublicstabil,
profesionist,transparent,eficientiimparialninteresulcetenilor,
precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia
public central i local, prevzut n articolul 1 alineatul 2 din
Statutulfuncionarilorpublici;
reprezintunmijlocmanagerialdeprofesionalizareaadminis-
traiei publice prin specializare i dezvoltare, reducnd totodat
costurilederecrutareiinstruire.
Stabilitatea n funcia public
Undrept,dinrndulcelorlegatedeprofesiafuncionarilorpublici
este,aacumamartat,celconsacratdenormelejuridicecareprevd
continuitatea,carieranfunciilepecarelendeplinesc,prinaceasta
crendu-se condiiile pentru meninerea stabilitii n funcie a
funcionarilorpublici.
n cazul funcionarului public raportul de serviciu (funcie
public)seaflsubsemnulcontinuitii,cuconsecinacnumireasa
n funcia public, din cadrul unui serviciu public, pe o perioad
nedeterminat, chiar pe durata ntregii sale viei active, nu trebuie
exclus.
Oastfeldenumireareputerniceinflueneasupraperceperiiviito-
rului funcionarului public, a evoluiei sale pn la cele mai nalte
funcii din administraia public i prin aceasta crete ataamentul,
devotamentulpentrufunciapublicirandamentulsunactivitatea
pecareodesfoarsprebineleserviciuluipublicrespectiv, imaideparte
aloamenilor.
Aadar, noiunea de stabilitate trebuie completat cu cea de
promovarepentruaputeaaveareprezentareacompletadreptuluila
carier.
Trebuie fcut ns i aprecierea ntre perspectiva de carier n
situaia n care funcia public este ocupat pe o perioad determi-
nat, n situaia suspendrii raportului de serviciu al titularului ei i
stabilitateanfuncie.
236
Astfel, Statutul funcionarilor publici, republicat, cuprinde pre-
vederispeciale:nart.98alin.1lit.hseprevedecncetareadedrept
araportuluideserviciuintervinelaexpirareatermenuluipentrucare
a fostexercitatcucaractertemporarfunciarespectiv;nart.4alin.3
se prevede c funciile publice pot fi ocupate pe perioad deter-
minat, n condiiile acestei legi, iar n art. 105 se menioneaz c
persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neim-
putabileeiipstreazcalitateadefuncionarpublic,continunds
fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. Aadar,
principiul carierei prevzut n art. 6 al Cartei Europene, Exerciiul
autonom al puterii locale adoptat la Strasbourg la 15 octombrie
1985areconinutlegalexpresnlegislaiaromneascincazurile
n care funcia public nu este ocupat pe perioad nedeterminat.
Noiunea de carier exprim, de altfel, modul cum se dezvolt
situaia juridic a funcionarului public de la naterea raportului de
funciepublicipnlancetarealui
335
.
nprezentexistdoumaricategoriidesistemedeserviciupublic
cuimplicaiiasupracarierei
336
.
Unul este sistemul tip post construit dintr-un ansamblu de
funcii, n care funcionarii numii, la nceput, n una din aceste
funcii,potfiapoinumiinaltfuncie,fraputeaaveavreundrept
destabilitate.
nacestsistemmobilitateafuncionarilordelaoadministraiela
altasauntreadministraiiisectorulparticular,estefoartemare.
Cellaltsistem,detipcarier,estebazatpeconceptuldestabi-
litate, de continuitate n funcie, fie n interiorul aceluiai corp
profesional, ceea ce permite accesul la un anumit numr de funcii,
fietrecnddelauncorplaaltul.
nacestsistemavemde-afacecuunserviciupublicmpritntr-un
anumitnumrdecorpuri,ncareseintrprinconcurssautransfer,i
n care funcionarul poate rmne pe toat durata vieii sale active,
prinsistemulpromovriinfuncie.
237
335
Jean-MarieAuby,RobertDucosAder,op.cit.,p.120.
336
Ioana Berciu, Statutul funcionarului public n administraia publica local,
SimpozionulorganizatdePrimriaCapitaleiiFundaiaHansSeidel,Bucureti,29-
30ianuarie1998.
Este adevrat, ns, c cele dou sisteme nu exist niciodat n
stare pur i c mbinarea acestora, cu prioritatea acordat unuia,
exprimnivelulstabilitiinfuncieaunuifuncionarpublic.
nraportdenecesitateauneistabilitinfuncie,sarcinaGuvernului
care iniiaz i gestioneaz reforma administrativ, este aceea de a
luamsurilenecesarenvedereaasigurriincrederiiceteniloria
celorlalteguvernecevorurmafadeprofesionalismidecaracterul
nepartizanalfuncieipublice.
Aa cum am artat, pentru ca un serviciu public s funcioneze
bine este necesar ca funciile acestuia s fie ocupate de funcionari
publici cu pregtire profesional de specialitate dar i cu experien
n exercitarea atribuiilor ce le revin din funcia pe care o dein,
experien realizat doar prin stabilitatea funcionarului public n
funciapecareoocup.
Pentru asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i nltu -
rarea grabnicafenomenelordecorupie,seimpunedeurgen,sse
nlture favoritismul i influenele politice n recrutarea i promo-
varea funcionarilor publici, singurul criteriu fiind competena
profesionalverificatprinconcursinucriteriilepolitice.
Cariera profesional este, n primul rnd, n responsabilitatea
fiecruifuncionarpublic,iarfunciapublic,ncalitatedeinstituie
juridic, trebuie s-i ajute pe funcionari s-i administreze cariera.
Fenomenul de politizare a unor funcii publice profesionale este
deosebit de periculos, i de aceea Statutul funcionarilor publici
trebuiesconstituieogaranieastopriiacestuifenomen.
Prin modificarea i completarea Statutului funcionarilor publici
n 2003, se constat o tendin de reliefare a principiului indepen-
denei funcionarilor publici fa de politic, iar anumite funcii de
demnitate public din administraie ocupate prin decizie politic au
fost transformate n funcii publice de carier. Astfel, art. 15 din
Statut,carereglementeazcorpulnalilorfuncionaripublicistabilete
c secretarul general al Guvernului i secretarul general adjunct al
Guvernului, precum i prefecii i subprefecii, devin funcionari
publicidecarieriocupfunciilepubliceprinconcurstrebuinds
ndeplineasc unele condiii specifice, alturi de cele generale
prevzutepentrutoifuncionariipublicinart.54dinStatut.
238
AacumaartatiA.Teodorescu
337
,tezvalabilcuprisosini
astzi, cerinele unui sistem modern de administraie, impun ca
preocuprile politice s fie scoase ct mai mult din exerciiul
autoritii administrative. Potrivit practicilor clientelare de
cptuial a unei pri din clientela care l-a ajutat n alegeri,
Guvernul,fraineseamadescopulserviciuluiifuncieipublice,a
procedat la nfiinarea unor funcii publice ca recompens pentru
clientela politic, la desfiinarea unor funcii publice pentru a scpa
de persoanele incomode sau a nclcat principiul stabilitii
funcionarului public prin rotire, mutare, transfer, promovare n
raportdepreteniileclienteleipolitice.
Pentru desfurarea n bune condiii a activitii, funcionarii
publici au nevoie nu numai de o bun pregtire de specialitate, de
experien,ciideoanumeeducaieadministrativcenule-opoate
da dect sigurana n stabilitatea funciei lor. Aa cum s-a artat n
literatura de specialitate
338
, cu chipul acesta ar dispare i acele
legiunideclienipoliticicarenutriescdectnsperanaschimbrii
Guvernuluiicareconstituiedemulteorioadevratplagsocial.
Unul dintre instrumentele de baz n asigurarea independenei
profesionale l reprezint mecanismul de evaluare, de stabilire a
obiectivelor funciei publice i de cuantificare a performanelor
profesionale
339
carecreeazpremiselenlturriiefectiveaabuzului.
Cndvorbimdecontinuitatenfuncieavemnvederecaceasta
nu poate avea caracterul unei stabiliti absolute, deoarece pe
parcursul activitii funcionarilor intervin modificri n funcia lor
prin promovare, delegare, detaare, transfer n interesul serviciului,
239
337
A.Teodorescu,op.cit(1915),p.147.
338
Aa cum arta P. Alexandrescu-Roman, Rostul colilor de pregtire a
funcionarilor publici, n Revista de Drept Public, 1937, an XII, p. 336 i urm.,
clienii politici nu fac dect s prolifereze corupia politic, incompetena n
exercitareafunciilorprimite,dezorganizareaserviciilorpubliceprinnfiinareaunor
funcii dup interesele clienilor i nu cele generale, naionale sau locale. Acest
sistemalclienteleipoliticeestefavorizatdeodefectuoasreglementareastabilitii
funcionaruluipublicinmoddeosebitaresponsabilitiiacestuia.Maiaratastfel
cunfuncionarbinepregtitnlocuiete5funcionarinepregtii.
339
HG 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor
publici,publicatnM.OfalRomniei,ParteaI,nr.757/29.10.2003.
modificri la cererea funcionarilor, din necesitatea rotirii cadrelor
pentruprevenirearutineiadministrativesaudinaltenecesitipecare
leaudiferiteorganealeadministraieipublice
340
.
Dreptul la stabilitate este general recunoscut pentru categoria
funcionarilor publici, n art. 3 lit. f din Legea nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici republicat, stabilitatea rmnnd un
element esenial al statutului juridic al funcionarilor publici, chiar
dacexistnstateleeuropenetendinadeanumifuncionaripublici
peperioaddeterminat.
Elementele prin care se garanteaz stabilitatea sunt: modalitatea
de recrutare i perioada pe care urmeaz a fi ncadrat un funcionar
public.Acesteasuntdouproblemedeprincipiucaretrebuieabordate
prinasociere.
Stabilitateanfuncie,elementdebazndefinireafuncionarului
public,esterelativisubliniazmaimultelementuldecontinuitate
nadministraiapublic,attnfunciainiial,ctinaltefuncii.
Se ajunge astfel la concluzia c stabilitatea prezint interes att
pentru buna funcionare a serviciului public, ct i pentru funcio-
narul care trebuie aprat de eventualele abuzuri constnd n
sancionarea,transferulsaunlturareadupbunulplacalconducerii
serviciului public
341
. n acest sens, n procedura de sancionare
disciplinar s-au prevzut mai multe elemente de siguran pentru
funcionarul public, cum ar fi cercetarea faptei lui n cadrul unei
comisii de disciplin din care fac parte i reprezentani ai funcio-
narilor publici, dreptul la aprare prin avocat n faa comisiei de
discipliniaplicareaprincipiilordeprocedurcivilcaresasigure
judecareaechitabilnprocedurileinternealeadministraiei
342
.
Funcionarulpublic,bucurndu-sedeosituaiesiguristabiln
funcie se va dedica serviciului public, manifestnd mai mult
ataament fa de funcia sa i de serviciul public respectiv, mai
mult contiinciozitate i pasiune. O situaie sigur l scutete de
arbitrarulefuluisuideinflueneledeciziilorpolitice.
240
340
Al.Negoi,op.cit.(1996),p.103-104.
341
P.Negulescu,op.cit.,(1934),p.595.
342
H.G.nr.1344/2007privindnormeledeorganizareifuncionareacomisiilor
de disciplin, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 768 din 13
noiembrie2007.
Stabilitatea,prevzutcaprincipiualfuncieipublicenart.3lit.f
din Statutul funcionarilor publici, este astfel unul dintre cele mai
importanteispecificedrepturialefuncionaruluipublicidefinirea
acestuiconcepttrebuiesfieclar,concludent,maialesastzicnd
constatmunamestecsporitalpoliticiinadministraie.
Oricum,apreciemcstabilitateanfuncieexprimnprimulrnd
imposibilitatea ncetrii raportului de funcie public din motive
neimputabile funcionarului public (evident, cu excepiile prevzute
delegelaart.99).
Altfel spus, stabilitatea n funcie exprim posibilitatea suspen-
drii,modificriisauncetriiraportuluideserviciu,dectncazurile
i n condiiile prevzute de lege, precum reorganizarea, ncetare a
activitiiserviciuluipublicetc.
Dei nu este reglementat expres n Legea nr. 188/1999, fiind
prevzut doar la nivel de principiu de baz al exercitrii funciei
publice,acestdreptestegeneralrecunoscutpentrucategoriafuncio-
narilorpublici,stabilitatearmnndunelementesenialalstatutului
funcionarilor publici, chiar dac exist n statele europene tendina
deanumifuncionaripublicipeperioaddeterminat.
nprezent,nRomnia,s-aprevzut,prinuneleactenormative,
stabilitateanfunciepentruanumitecategoriidefuncionaripublici.
Astfel,nart.116alin.3dinLegeanr.215/2001aadministraiei
publicelocale
343
s-aprevzutstabilitateanfunciepentrusecretarul
comunei,oraului,subdiviziuniiadministrativ-teritorialeamunicipiului.
Dreptul la stabilitate este limitat n legislaia romneasc. n art.
88 se prevede instituia delegrii i faptul c aceasta se dispune n
interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat
funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calen-
daristicentr-unan.Funcionarulpublicpoaterefuzadelegareadac
seaflncazdegraviditate,icretesingurcopilulminorsaustarea
de sntate precar dovedit medical face contraindicat delegarea.
Delegareapentruoperioadmaimare,darnumaimultde90dezile
calendaristice ntr-un an, se face ns numai cu acordul scris al
funcionaruluipublic.
241
343
LegeamodificatafostrepublicatntemeiulLegiinr.216/23.04.2002.
Deasemenea,oaltlimitareoconstituiedetaareapnla6luni
care se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice unde
urmeaz a se face detaarea, conform dispoziiilor art. 89. Totui,
legeamenioneaznart.89alin.3motivelepentrucarefuncionarul
public poate refuza detaarea : pentru graviditate; i crete singur
copilul minor; n situaia n care starea sntii, dovedit cu
certificat medical, face contraindicat detaarea; detaarea se face
ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de
cazare;estesingurulntreintordefamilie.
Inamovibilitatea funcionarului public
Aldoileaelementaldreptuluilacarierafuncionarilorpublicil
constituieinamovibilitatea.
Referindu-seladreptullainamovibilitate,E.Tarangul
344
aartat
cacestaestedreptulacordatdestatfuncionaruluipublic,numitn
mod legal, de a nu fi suspendat sau revocat dect pentru motive
disciplinare i dup procedura disciplinar i c nu va putea s fie
mutat fr asentimentul su, nici n interes de serviciu i nici prin
avansare.
n consecin, inamovibilitatea este o situaie mai consolidat
dect stabilitatea, deoarece funcionarul inamovibil nu poate s fie
mutatfrasentimentulsunicimcarninteresdeserviciu.
Ct privete inamovibilitatea, aceasta, n cazurile n care este
recunoscutunorfuncionaripublici,reprezintunelementdeosebit
degaraniealegalitiiiintegritiiexercitriifuncieipublice.
De altfel, Jean Vermeulen
345
, n lucrarea din 1933 consacrat
exclusivfuncieiifuncionaruluipublic,aartatcpentruadistinge
ntre stabilitate i inamovibilitate trebuie s avem n vedere c
funcionarul inamovibil este legat cu gradul i cu locul, pe cnd
funcionarul stabil este legat numai cu gradul, sau altfel spus
inamovibilitateareprezintostabilitatedeungradsuperior.
Prinurmare,inamovibilitateaestesituaialegalaunuifuncionar
public n conformitate cu care nu poate fi revocat, suspendat sau
transferat chiar prin promovare contra voinei sale, msurile de
242
344
E.Tarangulop.cit.,p.306.
345
JVermeulen,op.cit.(Statut),p.309.
suspendaresauncetarearaportuluideserviciuputndfiluatedoar
dacsuntdispusecasanciunedisciplinaripotfiatacatelainstana
judectoreasc.
nprezent,nart.125alin.1dinConstituie,s-aprevzutpentru
judectori, c cei definitivi, numii de Preedintele Romniei sunt
inamovibili,potrivitlegii.
Prin aceast dispoziie putem spune c inamovibilitatea a
redevenitoinstituiedeordinconstituional.
Pe baza acestei dispoziii constituionale n art. 1 din Legea nr.
303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor
346
s-a reluat
prevederea constituional, iar n art. 2 din lege a fost reglementat
coninutul noiunii de inamovibilitate in sensul c judectorii
definitivi nu pot fi suspendai sau eliberai din funcie dect n
cazurileprevzutedelege.
Aacumamartat,attstabilitatea,ctiinamovibilitatea,pentru
categoriile de funcionari ce vor fi prevzute de lege, nu constituie
drepturi subiective pentru funcionarii publici, ci sunt necesare
pentru bunul mers al serviciilor publice, pentru o independen a
administraieiiogaranieaexercitriiactuluideputerepublic.Aa
cumputereajudectoreascesteputereindependent,considermc
i administraia trebuie s beneficieze de aceleai garanii pentru
exerciiulputeriipubliceninteresulcomunitii.
Aprarea funcionarului public pe calea stabilitii sau
inamovibilitii,deingerine,ameninri,rzbunrialefuncionarilor
publici superiori i a factorilor politici, asigurarea independenei i
imparialitiilornexercitareafunciilorpubliceconduceevidentla
eficienaserviciilorpublice.
Pentru a asigura stabilitatea i inamovibilitatea n funcie este
necesar ca regulile privind avansarea, transferarea, revocarea din
funcie, procedura constatrii abaterilor i aplicrii sanciunilor
disciplinare, judecarea contestaiilor, precum i modul de stabilire a
calificativelornurmaevaluriianualeaperformanelorprofesionale
s fie stabilite numai prin lege, iar accesul la justiie s fie la
instaneledecontenciosadministrativ.
243
346
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 826 din 13
septembrie2005.
Prevederea doar n lege a stabilitii i a inamovibilitii d o
garanie n plus meninerii acestora n interesul bunului mers al
serviciului public, dat fiind c o lege nainte de a fi modificat sau
abrogat este discutat n Parlament, att de majoritate, ct i de
opoziie, fiind supus totodat controlului constituional de ctre
CurteaConstituionalicontroluluiPreedinteluiRomniei,cndi
estenaintatsprepromulgare.
Dreptul la promovarea n funcie
Aa cum am mai artat, Statutul funcionarilor publici distinge
ntre trei categorii de funcii publice, stabilite n raport de nivelul
atribuiilor, respectiv categoria nalilor funcionari publici, a
funcionarilor publici de conducere i a funcionarilor publici de
execuie.
Dreptul de a promova n funcii superioare, n clase, grade,
precum i avansarea n trepte de salarizare are loc conform
dispoziiilorart.63iurmtoareledinStatutulfuncionarilorpublici
iart.121iurm.dinH.G.nr.611/2008pentruaprobareanormelor
privindorganizareaidezvoltareacariereifuncionarilorpublici.
Aspecteleprivindpromovareanfuncieaufostanalizatepelarg
n capitolul intitulat Cariera funcionarilor publici, pragraful
Promovarea funcionarilor publici i evalurea performanelor
profesionale
5.2. Drepturi cu caracter personal
5.2.1. Dreptul la salariu
Legiuitorul recunoate funcionarului public dreptul la salariu ca
oricruisalariat.Folosireaincazulfuncionaruluipublicaaceleai
noiuninunseamnciregimuljuridicesteacelaicuceldesalariu
acordatunuisalariatcucontractindividualdemunc.
ntreretribuiacuvenitfuncionaruluiiceacuvenitsalariatului
exist att elemente comune, dar i diferene. Dincolo de aceast
identitate de form, de terminologie, legea reglementeaz n mod
diferit, pe fond, salariul funcionarului public fa de cel al
salariatului.
Salariile pentru funcionarii publici au fost reglementate prin
Statutul funcionarilor publici, prinLegea-cadru nr. 330 din 5
244
noiembrie 2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din
fonduripubliceiapoiprinLegeacadruprivindsalarizareaunitara
personaluluipltitdinfonduripublicenr.284/2010
347
.
Ctpriveteremunerareafuncionariloreuropenipentruactivitatea
prestat, salariile acestora sunt stabilite pe grade i n interiorul
graduluipeealoane(trepte).
Titlul V al Statutului funcionarilor Uniunii Europene se intitu-
leazRegimulpecuniariavantajelesocialealefuncionarilor.
Dinconinutularticoleloracestuititlucarereglementeazregimul
retribuiei funcionarilor europeni, am putea trage cteva concluzii:
acordarea retribuiei este un drept al funcionarului european;
laacestdreptfuncionarulnupoaterenuna,faptstipulatexpres
narticolul62aliniatul2;
retribuiaseacordnfunciedegradideealoniesteatras
de numirea funcionarului european, ea reprezint deci un efect al
actuluidenumirentr-ofuncieeuropean
348
;
retribuia funcionarului este exprimat n franci belgieni i
pltitnmonedariincareacestaidesfoaractivitatea;
retribuia funcionarului este supus unor examinri anuale i
unorcorecturi,alcrorscopestedeaprotejafuncionarul;
nivelul retribuiei, n funcie de grad i de ealon, este stabilit
prinarticolul66dinStatut;
n afara retribuiei de baz, funcionarii au i alte drepturi
bneti, la salariul de baz adugndu-se diferite sporuri i indem -
nizaii.
Salariul de baz poate fi definit ca un salariu, de obicei lunar,
constant,fixiperiodicperceputdefuncionar.
Evoluia funciei publice din mai multe ri este n sensul unei
remunerrinudoarconformgraduluisaupostului,ciurmrindu-sei
anumii factori specifici (evaluarea funcionarilor pe baza aptitu-
dinilor,competeneloriperformanelor).
Indemnizaiiledeconducere(maimultsaumaipuinfixe,nplus
fa de salariul de baz) se acord pentru anumite profesii i pentru
245
347
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 877 din 28
decembrie2010.
348
VerginiaVedina,op.cit,p.148.
anumiteposturispecifice.Elenuauolegturspecialcuprestaiile
furnizate, ci sunt considerate drept un supliment fix al salariului de
baz determinat prin funcie. Indemnizaiile de conducere sunt
acordatenspecialnGermania,Austria,SpaniaiFrana.
Primelederandamentreprezintomodalitatederemuneraren
funciedeprestaiiirandament.AstfeldeprimeexistnGermania,
Spania,Frana,Irlanda,OlandaiAustria.
Referitor la cuvntul traitment, folosit de doctrina francez
pentru a desemna salariul funcionarului public, acesta exprim
faptulcnureprezintdoarosumdebani,cioreguldetrataresub
aspectul renumeraiei, a serviciului public, a societii n ultim
instan,fadeceipuinslujbaserviciuluisu.
nafardeveniturileceexprimsalariul,funcionariipublicimai
obin diferite venituri denumite sporuri i indemnizaii, precum
indemnizaiadechirie,indexrilasalariuialtele.
5.2.2. Dreptul la asociere sindical, la ncheierea de acorduri
colective de munc i la grev, care constituie aa-zisele drepturi ce
se exercit colectiv
Dreptul la asociere sindical
Esteundreptfundamental,social-politic,clasificat,deregul,n
categoria libertilor de opinie, alturi de libertatea contiinei,
libertatea de exprimare etc., cu care i prin care se explic n ce
priveteconinutulsu
349
.
Art.27dinLegeanr.188/1999,nformaanterioar,lrecunotea
de o manier principial, trimind la lege pentru determinarea
condiiilorexercitriilui.nformamodificat,potrivitart.29alin.1
i 2, dreptul de asociere sindical este recunoscut tuturor funcio-
narilor, cu excepia nalilor funcionari publici, a funcionarilor
publicideconduceresiaaltorcategoriidefuncionaricroradreptul
respectivleesteinterzisprinstatutespeciale.
Art. 29 alin. 4 din Statut reglementeaz o alt dimensiune a
dreptuluideasociere,ianumeasociereanorganizaiiprofesionale
246
349
Ioan Muraru, in Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan,
FlorinVasilescu,IoanVidaConstitutiacomentatasiadnotata,RegiaAutonoma
MonitorulOficial,1992,p.92.
sau n alte organizaii avnd drept scop reprezentarea intereselor
proprii,promovareapregtiriiprofesionaleiprotejareastatutuluilor.
Astfel de asociaii profesionale s-au constituit i avem n vedere
Asociaia secretarilor de judee, Asociaia secretarilor de municipii,
Asociaiadirectoriloreconomicietc.
Dat fiind faptul c legea nu mai instituie nici o excepie, se
nelege c dreptul de asociere n organizaii profesionale este
recunoscut tuturor funcionarilor, inclusiv funcionarilor publici de
conducere i nalilor funcionari publici, i indiferent dac statutul
lor juridic este reglementat de Legea nr. 188/1999, republicat, sau
destatutespeciale.
Dreptul de asociere n organizaii de tip sindical este un drept
fundamental al ceteanului, recunoscut i garantat funcionarului
publicdelegislaiilenaionale.
Potrivit art. 29 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, n situaia n care
naliifuncionaripublicisaufuncionariipublicicareaucalitateade
ordonatori de credite sunt alei n organele de conducere ale
organizaiilorsindicale,acetiaauobligaiacantermende15zilede
laalegerearespectivsoptezepentruunadintreceledoufuncii.
n cazul n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea
activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale, rapor -
turiledeserviciualeacestuiasesuspendpeoperioadegalcucea
amandatuluinfunciadeconduceredinorganizaiasindical.
Funcionarii publici, alii dect cei amintii, pot deine simultan
funciapublicifuncianorganeledeconducerealeorganizaiilor
sindicale,cuobligaiarespectriiregimuluiincompatibilitilorial
conflictelordeinteresecareleesteaplicabil.
n doctrina occidental dreptul la asociere sindical este enunat
prin sintagma libertate de asociere care permite mai multor
persoane s se reuneasc pentru a forma un grup permanent consti-
tuindopersoanmoral(nopoziiecureuniuneacarenuarecaracter
permanent), ntr-un scop dezinteresat (prin opoziie cu societatea,
care este creat ntr-un scop lucrativ). Dintre toate dimensiunile
dreptuluideasociere,cadreptfundamentalalomului,funcionarului
european i este permis doar posibilitatea de a se asocia n
organizaiisindicalesauprofesionale.
247
Dei n conformitate cu articolul 40 alineatul 3 din Constituie,
prinlegiorganiceseinterziceunorcategoriidefuncionaripublicis
fac parte din partide politice, cum este cazul nalilor funcionari
publicisaufuncionarilorpublicideconducere,secretarilorunitilor
administrativ-teritoriale, aceasta nu nseamn c ei nu au dreptul la
opinii proprii, pe care i le pot exprima n alt cadru dect cel al
partidelorpolitice.
Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor
publici, n articolul 10, le restrnge funcionarilor publici exerciiul
dreptuluiamintit,interzicndu-le:
a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea
partidelorpolitice;
b) sfurnizezesprijinlogisticcandidailorlafunciidedemnitate
public;
c) scolaboreze,nafararelaiilordeserviciu,cupersoanefizice
saujuridicecarefacdonaiiorisponsorizripartidelorpolitice;
d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice,
nsemne ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor
politiceoriacandidailoracestora.
De asemenea, pentru a nu restrnge dreptul n sine de afiliere
politic, legiuitorul a preferat o limitare a exerciiului acestuia n
sensulprevederilorart.43alin.2ianumecfuncionarilorpublicile
este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor
politice.
n ceea ce privete limitarea libertii de a adera la un anumit
partid, aceasta este prevzut n art. 40 alin. 3 din Constituie, n
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale i n Legea nr.
14/2003apartidelorpolitice,pentrucategoriiledefuncionaripublici
menionate.
Raiuneapentrucareunelecategoriidefuncionaripublicinupot
face politic este aceea de a nu se ajunge la diferenieri ntre cei
crora li se presteaz servicii, prestaiile respective trebuind s
rmnneutreiaccesibiletuturorcetenilor
350
.
O excludere total din viaa politic a tuturor categoriilor de
funcionari publici ar lipsi n mod evident de coninut prevederile
248
350
I.Muraru,Gh.Iancu,op.cit.Vol.II,p.12.
constituionale i ar exclude o important categorie de persoane din
rndul celor care au vocaie de a se angaja politic, dar, pe de alt
parte,estenslafeldesigurcangajareapoliticdirectestenociv
pentruanumitecategoriidefuncionari,deoareceprinaceastale-arfi
afectat,nmoddirect,statutuldeimparialitate.
n acelai timp, se mai cuvine a diferenia ntre participarea ca
membrulaunpartidpoliticiactivitateamilitantaunuifuncionar
n slujba unui anumit partid, n cadrul instituiei n care lucreaz,
situaiicaresunt,evidentdiferite.AstfelStatutulainstituitinterdicia
ocupriioricrorfunciideconducerenpartidelepolitice.Periculos
din punctul de vedere al exercitrii drepturilor i obligaiilor
funcionaruluipublicnuesteneapratfaptulcelfacepartedintr-un
anumit partid, la ale crui activiti particip n afara serviciului, ci
politizarea funciei pe care o deine, situaie evident contrar
eticii sale de funcionar public i profilului atribuiilor sale de
serviciu.
Pentrufuncionariipublicieuropeni,dreptullaasocieresindical
afostconfirmatideacordul-cadruncheiatnseptembrie1974,prin
care s-a reglementat relaiile dintre Uniune i organismele sindicale
iprofesionale.
La ora actual sunt recunoscute i funcioneaz ase sindicate,
din care dou sunt cele mai importante i anume Federaia Funciei
Publice Europene (FFPE) i Uniunea Sindical care este afiliat la
Confederaia European a Sindicatelor. Aceste dou sindicate spre
deosebire de celelalte patru sunt prezente n toate organismele
europene.
Dreptul de asociere sindical, de a crea mpreun cu alii
sindicateideaseafilialaele,esteprevzutdeConveniaEuropean
a Drepturilor Omului, alturi de cel de reuniune panic i de
articolul 5 din Carta Social European, intitulat chiar dreptul
sindical.
CurteaEuropeanaDrepturilorOmului,s-apronunatasupraunei
probleme foarte interesante i anume aceea de a ti n ce msur
interdicia prevzut de legea naional pentru un funcionar public
de a adera la un partid politic i de a desfura activiti politice,
reprezint o nclcare a dreptului la liber exprimare ( art.10 din
249
ConveniaEuropeanaDrepturilorOmului),precumiadreptuluila
liberasociere(art.11dinaceeaiConvenie).
Este vorba de cauza Rekvenyi contra Ungariei (Dosar
Nr.25390/1994ncares-apronunatHotrreaMariiCamereaCurii
EuropeneaDrepturilorOmuluidin20mai1999)
351
.
Reclamantul L.R. era poliist i secretar general al unui sindicat
independent al poliiei ungare. La 24 decembrie 1993, n Jurnalul
OficialalUngariei,afostpublicatLegeanr.107din1993cuprivire
lamodificareaConstituieiungare.nesen,textullegiipublicatea
modificat art.40/B alin.4 al Constituiei, n sensul c, ncepnd cu
data de 1 ianuarie 1994, membrilor forelor armate, ale serviciilor
poliiei i securitii li se interziceau afilierea la un partid politic,
precumidesfsurareaunoractivitipolitice.
Pe aceast baz i datorit mprejurrii c n acea perioad se
apropiau alegerile legislative, directorul poliiei naionale ungare a
emisocircularprincareacerutpoliitilorsseabindelaorice
activitate politic. De asemenea, se indica funcionarilor de poliie
c,nmsurancaredorescsparticipelaactivitateapolitic,trebuie
sdemisionezedinpoliie.Printr-oadouacirculardin16februarie
1994,directorulpoliieinaionaleprecizacnuvafiacordatnicio
dispens de la interdicia impus prin noua formulare a art.40/B
alin.4dinConstituiaungar.
nvestit cu soluionarea cauzei, Curtea a reinut mai nti c, n
mod netgduit, desfsurarea unei activiti de natur politic intr
sub incidena dispoziiilor art. 10 din Convenie, n msura n care
liberadezbaterepoliticconstituieunaspectparticularallibertiide
exprimare.Dealtfel,njurisprudenasa,Curteaastatuatnsensulc
jocul liber al dezbaterilor politice se gsete n centrul noiunii de
societate democratic i c de garaniile prevzute n art. 10 al
Conveniei se bucur att personalul militar, ct i funcionarii, n
general.
Pe de alt parte, Curtea a considerat de necontestat faptul c
interdicia pentru reclamant de a participa la activiti politice
constituieoingerinnexerciiuldreptuluisulaliberexprimarei
250
351
A se vedea Vincent Berger Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului,IRDO,2005,p.557.
pecaledeconsecin,onclcareadispoziiilorart.10dinConvenie,
darnumaidacoasemeneaingerinn-arfiprevzutdelege,n-ar
urmri unul sau mai multe dintre scopurile legitime enumerate de
alin.2 al aceluiai articol i nu s-ar dovedi necesar, ntr-o societate
democratic,pentruaatingeacelescopuri
352
.
Fa de toate aceste considerente, Curtea a reinut c expresia
activitipoliticeutilizatdeart.40/Balin.4dinConstituiaungar
trebuie citit i interpretat n concordan cu dispoziiile
complementaredinalteactenormative,nspecialcucelecuprinsen
RegulamentulprivitorlaactivitateaPoliiei.Or,analizacoordonata
tuturor dispoziiilor legale care intereseaz materia conduce la
concluziacnUngariaexistuncadrujuridicdenatursrestrng
participarea poliitilor la activiti politice, fr ns ca acestea s
poatfidefinitecuoprecizieabsolut.
Maimult,Curteaaspusc,chiaradmindcpoliitiin-arputea
ntotdeauna s tie cu certitudine dac o activitate de o anumit
naturcadesubincidenainterdicieiedictatdeart.40/Balin.4din
Constituie, ei au posibilitatea s cear avizul superiorilor ierarhici
sausobinprecizriprivitoareladispoziiilelegaleprintr-oaciune
njustiie.
Pentru toate aceste motive Curtea a considerat c ingerina
litigioas este prevzut de lege, n sensul art. 10 alin. 2 din
Convenie
353
.
5.2.3. Dreptul la grev
nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, soluia cea mai
rspnditeraaceeaainterziceriigreveinserviciulpublic.nstadiul
actual al dezvoltrii economico sociale a Romniei, apreciem c
soluiileactualecuprivirelagrevsuntjustificate.
O concluzie desprins din spiritul reglementrilor actuale i al
doctrinei contemporane, i care reprezint o constant a regimului
juridicalgreveifuncionarilorpublici,estefaptulcaeanupoateavea
251
352
A se vedea Vincent Berger Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului,IRDO,2005,p.558iurm.
353
A se vedea Corneliu Brsan, Statutul funcionarului public n jurisprudena
CEDO, n Revista de Drept Public nr. 1/1999 aprut la I.S.A. Paul Negulescu,
p.53iurm.
ca obiect dect aprarea intereselor profesionale, dreptul la grev
reprezentnd,prindefiniie,ogaranieprofesional.
Formalapidaraart.28dinLegeanr.188/1999afostcompletat
cu o dimensiune esenial a regimului juridic al grevei n serviciul
public i anume, obligaia funcionarilor publici de a respecta
principiulcontinuitiiiceleritiiserviciuluipublic.
Fiind de esena serviciului public care trebuie s rspund n
permanennevoilordeinteresgeneral,principiulcontinuitiiconst
nasigurareafuncionriinentrerupteaserviciilorpublice.
Trebuie precizat mai nti c trstura celeritii nu se regsete
printre caracteristicile tradiionale ale serviciului public, ea este
tratat ca o trstur a procedurii civile. De aceea reprezint un
elementdenoutate,carepunedelanceputproblemancemsurse
poate garanta celeritatea, dac greva este deja declanat? Dac nu,
seajungenmodconcretlaocontradictientermeni.
S-ar putea susine c celeritatea nu este o trstur consacrat n
dreptulpublic,ciinedederulareaactivitiijurisdicionale.
Totuiceleritateapoatefireinuticaocaracteristicaderulrii
serviciuluipublic,deoarece:
nreglementareainiialaart.4dinLegeanr.188/1999,lalit.a)
era menionat principiul asigurrii prompte i eficiente a tuturor
activitilorefectuatedectrefuncionariipublici;
nformulareadatdeart.3dinLegeanr.188/2003,lalit.c)este
prevzut,caprincipiucarestlabazaexercitriifuncieipublice,cel
al eficienei i eficacitii. Or, promptitudinea, eficiena i
eficacitateasunttrsturialeceleritii.
nciudafaptuluicreglementriledinLegeanr.168/1999privind
soluionarea conflictelor de munc, nu sunt suficient de clare, are
aplicabilitate principiul potrivit cruia legea trebuie interpretat n
sensulaplicrii,nualneaplicriiei.Aceastacuattmaimultcuct
estevorbadeundreptfundamentalgarantatdeConstituie.
Funcionarii publici pot declana greva doar n momentul
negocieriiacordurilorcolective,rmnndcainstanadejudecats
se pronune n ce msur au fost respectate principiile celeritii i
respectivcontinuitiiserviciuluipublic.
De lege ferenda se impune modificarea Legii nr. 168/1999, n
sensul consacrrii posibilitii organizrii grevei i pe durata
252
executrii contractelor colective ale salariailor i acordurilor
colective ale funcionarilor publici. Totodat, trebuie completat
legea cu dispoziii care s dezvolte semnificaia principiilor conti-
nuitiiiceleritiiserviciuluipublic.
Exercitarea dreptului la grev reprezint o problem cardinal i
pentrufuncionariipublici,casipentrusalariai.Deaceea,apreciem
c se impune intervenia legiuitorului, pentru a dezvolta regimul
juridic al grevei funcionarilor publici. Legea actual trebuie
completat,cudispoziiiexpresecaresreglementezeregimuljuridic
al grevei funcionarilor publici, s identifice i s nominalizeze
serviciilepubliceesenialecaretrebuiesfuncionezenoricecondiii
isstabileascrestriciilecareseimpun
354
.
n Statutul funcionarilor europeni, dreptul la grev nu este
prevzutnmodexpres,daracestaestetotuirecunoscut.
n Europa exerciiul dreptului la grev al funcionarilor publici
determindeosebiriconsiderabiledelaoarlaalta.
nprezent,nEuropa,dinpunctdevederealrecunoateriisaunu,
pentrufuncionariipublici,aacestuidreptfundamental,ntlnim:
ri unde este n continuare interzis greva funcionarilor
(Danemarca,Germania,Portugalia,Belgia);
ri n care regsim o interdicie general a grevei n serviciile
publice,cuposibilitateainterveniei,ncazcontrar,aunorsanciuni
disciplinaresauchiarpenalei
rincareesterecunoscutliberulexerciiualdreptuluilagrev
al funcionarilor publici, cu precizarea existenei unei categorii de
funcionari, crora le este interzis greva, de regul poliitilor
(Spania,Frana,Grecia,LuxemburgiItalia).
5.2.4. Dreptul la informare cu privire la deciziile care se iau n
aplicarea Statutului funcionarilor publici i care i vizeaz n mod
direct
Recunoaterea acestui drept este condiionat de coninutul
deciziei, care trebuie s l priveasc n mod direct pe funcionar
pentru a se nate respectivul drept, si, corelativ, obligaia autoritii
publicedea-linformacuprivireladeciziarespectiv.
253
354
Ioan Muraru, Simina Tanasescu , Drept constitutional si institutii politice,
p.217
Textul instituie un drept pentru funcionarul public si o obligaie
legalpentruautoritateasauinstituiapublic.Aceastanseamnc,
odat adoptat, decizia trebuie adus la cunotina funcionarului
publicdectreacelaiorgancareaadoptata-o,depreferatnform
scris.
5.2.5. Dreptul la concediu de odihn, concedii de boal, concedii
de maternitate i la alte concedii prevzute de lege
Art. 35 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, republicat consacr trei
categoriideconcediipentrufuncionariipubliciianume:concediul
deodihn,concediilemedicale,altecategoriideconcedii(exemplu,
concedii fr plat sau cu plat pentru studii, concedii pentru
cretereaingrijireacopilului).
De asemenea, funcionarii publici pot beneficia, n afara conce-
diului de odihn, de zile de concediu pltite pentru anumite eveni-
mentefamilialedeosebite.
Concediulmaipoateaveaialteformepentrufuncionariieuropeni,
respectiv concediu pe perioada cnd funcionarul ndeplinete o
funcieelectiv;concediupentrucretereacopiluluimaimicde5ani
sau handicapat. Durata iniial este de un an i este rennoit anual
timpde4ani.
5.2.6. Dreptul la asigurarea unor condiii de munc i igien
pentru ocrotirea sntii precum i a integritii fizice i psihice
Potrivit art. 37 din Legea nr. 188/1999, autoritile i instituiile
publiceauobligaiasasigurefuncionarilorpublicicondiiinormale
demunciigien,denatursleocroteascsntateaiintegritatea
fizicipsihic.
Dac funcionarii publici sunt pui n pericol, n cazuri speciale,
pentru motive de sntate se poate schimba locul de munc cu
condiiacafuncionarulsfieaptprofesionalpentruandeplininoile
atribuii.
5.2.7. Dreptul la asigurrile sociale de stat i la pensie
Potrivitdispoziiilorart.38dinStatut,dreptullaasistenmedical,
proteze si medicamente, i este asigurat funcionarului public, n
condiiile legii. Observm c de prea multe ori legiuitorul folosete
sintagmancondiiilelegii,nacestfelestompndu-sespecificitatea
254
Statutului funcionarilor publici. Nu este normal s concepi o lege
specialfundamentnd-oattdefrecventpelegigenerale.
n baza dispoziiilor art. 39, funcionarul public beneficiaz de
pensii,precumidecelelaltedrepturideasigurrisocialedestat,tot
potrivit legii, n prezent fiind vorba de Legea nr.263/2010 privind
sistemulunitardepensii
355
.
Pentru funcionarii europeni, dreptul la protecie social este
reglementat n capitolul 2 al titlului V intitulat Securitatea social,
precuminuneleanexelaStatutielevizeaz:risculmpotrivabolilor,
asigurrimedicale,anumiteprestaiibnetiacordatencazdedeces,de
invaliditatepermanentsauparial,pentrucheltuielimedicale.
5.2.8. Dreptul funcionarilor publici, cu excepia funcionarilor
publici civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea
public i sigurana naional, de a fi alei sau numii intr-o funcie
de demnitate public, n condiiile legii.
Dreptulamintit seasigurcurespectareadispoziiilorart.97alin.2
dinStatut,ncareseprevedecraportuldeserviciualfuncionarului
publicsesuspendattpeduratacampanieielectorale,pnnziua
ulterioaralegerilor,dacnuesteales,ctipeperioadactexercit
ofunciededemnitatepublicncareafostalessaunumit,pnla
ncetareaacesteia.
Deasemenea,funcionariipublicieuropeniaudreptuldeacandida
la funcii elective, iar dac au fost alei au dou alternative: fie s
ndeplineasc prin cumul att funcia public ct i pe cea electiv,
fie acel funcionar este considerat ca fiind n concediu pe o durat
egalcuceaamandatuluielectiv.
5.3. Aprarea drepturilor funcionarilor publici romni de ctre
Avocatul Poporului i prin aciune n contenciosul administrativ
5.3.1. Aprarea drepturilor funcionarilor publici romni de ctre
Avocatul Poporului
Drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului
constituie nu doar o realitate, ci i o finalitate a ntregii activiti
255
355
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 852 din 20
decembrie2010.
umane, bineneles a aceleia democratice i progresiste. De aici i
ateniacuvenitcareesteacordataproapepestetotnlumeaactual,
problemelor teoretice i practice referitoare la drepturile omului, la
protecia i respectul libertilor fundamentale ale persoanei umane.
Drepturile omului pot fi definite ca fiind acele prerogative
conferite de dreptul intern i recunoscute de dreptul internaional
fiecrui individ, n raporturile sale cu colectivitatea i cu statul, ce
dau expresie unor valori sociale fundamentale i care au drept scop
satisfacereaunornevoiumaneesenialeiaunoraspiraiilegitime,n
contextul economico-social, politic, cultural i istoric, ale unei
anumitesocieti
356
.
Problematica drepturilor omului a fost inclus mereu in
portofoliulproblemelorimportantealecomunitiiinternationalenu
numaidatoritimportanteideosebiteaacesteiapentruomenire,darsi
pentruadeveniolimbacomunaoamenilordepretutindeni.
Preocuparile pentru recunoasterea, promovarea si protectia
drepturilor omului au depasit granitele traditionale ale statelor, in
specialdupacreareaOrganizaieiNaiunilorUnite.
Unmijlocimportantdeaprareadrepturiloromuluilconstituiei
instituiaOmbudsmanului(AvocatulPoporului).nultimeledecenii,tot
mai multe ri au introdus n sistemul juridic naional o instituie
receptatdinpracticaparlamentarsuedez,careareroluldeasoluiona
plngerileadresatedectreceteniicarepretindcdrepturileloraufost
nclcatedefuncionarisaudectreautoritialeadministraieipublice.
n ara noastr, n anul 1991, Adunarea Constituant a votat
ConstituiaRomniei,marcndu-seastfeltrecereaRomanieispreun
stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului,
drepturile si libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii
umane i demnitatea omului reprezint valori supreme i sunt
garantate.
ConstituiaRomnieidin1991
357
aconsacrat,pentruprimadat,
instituia Avocatul Poporului n art. 5557 unde au fost cuprinse
reglementriledeprincipiudespreaceastautoritatepublic.
256
356
Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O.
Bucureti,1992,p.18.
357
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din 21
noiembrie1991.
ntemeiulConstituieiafostadoptatLegeanr.35/1997privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului
358
, i,
totodat, prin Hotrre a Biroului Permanent al Senatului, a fost
aprobatRegulamentuldeorganizareifuncionarealacesteia
359
.
n Constituia Romniei, revizuit n 2003
360
, Avocatului
Poporuluiiestededicatcapitolul4alTitluluiIIintitulatDrepturile,
libertile i ndatoririle fundamentale unde se precizeaz c
Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani pentru aprarea
drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului
Poporuluisuntspecializaipedomeniideactivitate.
Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nici o alt
funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din
nvmntulsuperior.
Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se
stabilesc prin lege organic
361.
Avocatul Poporului i exercit
atribuiiledinoficiusaulacerereapersoanelorlezatendrepturilei
nlibertilelor,nlimitelestabilitedelege.
AutoritilepublicesuntobligatesasigureAvocatuluiPoporului
sprijinulnecesarnexercitareaatribuiilorsale
362
.
AvocatulPoporuluiprezintcelordouCamerealeParlamentului
rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine
recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur, pentru
ocrotireadrepturilorialibertilorcetenilor
363
.
Cretereasemnificativasarcinilorputeriilegislativeiimplicita
administraiei publice, datorit complexitii din ce n ce mai
accentuate a vieii economice i sociale de la nivelul statelor lumii,
face ca cetenii, n fiecare moment s intre n contact cu diferite
257
358
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 844 din
15septembrie2004.
359
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 922 din
11octombrie2004.
360
Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din
31octombrie2003.
361
Art.58dinConstituiaRomniei.
362
Art.59dinConstituiaRomniei.
363
Art.60dinConstituiaRomniei.
autoritipubliceistructuriadministrative,darcarenuntotdeauna
seconstituientr-oconlucrarefacilntreacestea.
Caatare,uniiceteniipierdncredereanacestestructuri,alii
se resemneaz ori chiar manifest dezinteres fa de ele, devin
scrupulos de procedurali i nu mai pot stabili relaii normale cu
autoritile.naceastperspectivpotapreaattconflicteserioase,
al cror mod de rezolvare nu poate lsa autoritile respective
indiferente n planul relaiilor ceteni-autoritate, toate acestea
datorate faptului c cetenii, recunoscnd totui necesitatea unei
autoriti administrative, au sentimentul de a fi subordonai
acesteia.
364
Avocatul Poporului are ca funcie aprarea libertilor i drep-
turilorceteneti,fiindogaranieconstituionalinstituionalizata
acestora, n temeiul creia el acioneaz att din oficiu, ct i la
cerereapersoanelorinteresate.
Deiautoritatepublic,AvocatulPoporuluiestegreudencadrat
nunadinceletreiputericlasice.
Ombudsmanulestelegatdeputerealegislativpentrucderegul
la acest nivel este numit i n plus are obligaia de a prezenta anual
saulacerere,rapoarteParlamentului.
Totodat,estelegatdeputereaexecutivpentruccelmaiadesea
plngerilecetenilorsuntndreptatempotrivaadministraieipublice
inaceastsfericoncentreazactivitatea.
nsfrit,Ombudsmanulareiatribuiidenaturjudectoreasc
dac avem n vedere c, cel mai adesea, i propune s rezolve
conflicteleaprutensocietate,caurmarealezriiunorpersoanen
drepturileilibertilelor
365
.
Se remarc faptul c Avocatul Poporului din Romnia, n
ndeplinireascopuluiconstitutional,poatefaceanchete,poateemite
recomandri, iar n cazul n care constata cu prilejul cercetarilor
ntreprinse, lacune n legislatie sau grave cazuri de coruptie ori de
nerespectare a legilor tarii, poate prezenta un raport continnd cele
258
364
Corneliu Manda, Ion Popescu Slniceanu, C. C. Manda, op. cit., Editura
LuminaLex.Bucureti,1997,p.8.
365
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti,
2003,p.20.
constatate, presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului sau,
dupacazprimului-ministru.
Totodat, Avocatul Poporului, n baza art. 1 alin. 3 din Legea
nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, n urma controlului
realizat, potrivit legii sale organice, daca apreciaza ca ilegalitatea
actuluisaurefuzulautoritatiiadministrativedea-sirealizaatributiile
legale nu poate fi inlaturat decat prin justitie, poate sesiza instanta
competenta de contencios administrativ de la domiciliul petentului.
Petitionaruldobandestededreptcalitateadereclamant,urmandafi
citat in aceasta calitate. Daca petitionarul nu isi insuseste actiunea
formulata de Avocatul Poporului la primul termen de judecata,
instantadecontenciosadministrativanuleazacererea.
5.3.2. Aprarea drepturilor funcionarilor publici prin aciunea n
contencios administrativ
Potrivit art. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoana care se
considera vatamata intr-un al sau ori intr-un legitim, de catre o
autoritatepublica,printr-unactadministrativsauprinnesolutionarea
in termenul legal a unei cereri, se poate instantei de contencios
administrativ competente, pentru actului, recunoasterea dreptului
pretinssauainteresuluilegitimsicei-afostcauzata.Interesullegitim
poatefiatatprivat,catsi.
Prin urmare, reclamant n aciunea n contencios administrativ
poatefiiunfuncionarpublic.
Pentru promovarea actiunii n contencios administrativ trebuie
ndepliniteurmtoarelecondiii:
vtmareadreptuluisauainteresuluilegitimsfieurmareaunui
act administrativ tipic sau asimilat, astfel cum este definit n art. 2
alin.1literelec,iihiart.2alin.2dinLegeanr.554/2004;
actulatacattrebuiesemanedelaoautoritatepublicaacum
estedefinitdeart.2alin.1lit.bdinLegeanr.554/2004;
sfieefectuatproceduraadministrativprealabil,astfelcum
estedefinitnart.2alin.1literajdinLegeanr.554/2004i
aciuneancontenciosadministrativsfieintrodusntermenul
prevzutdeart.11dinLegeanr.554/2004.
Ctpriveteinstanacompetentasoluionaaciunilencontencios
administrativ precizm c, potrivit art. 10 din Legea nr. 554/2004,
litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autori-
259
tilepublicelocaleijudeenesesoluioneaznfonddetribunalele
administrativ-fiscale,iarceleprivindacteleadministrativeemisesau
ncheiate de autoritile publice centrale se soluioneaz n fond de
seciiledecontenciosadministrativifiscalalecurilordeapel,dac
prinlegeorganicspecialnuseprevedealtfel.
Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele admi-
nistrativ-fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i
fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pro-
nunatedeseciiledecontenciosadministrativifiscalalecurilorde
apelsejudecdeSeciadecontenciosadministrativifiscalanaltei
Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege organic special nu se
prevedealtfel.
Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau
celei de la domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru
instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia
necompeteneiteritoriale.
Odat nvestit cu aciunea n contencios administrativ, instana
are a cerceta existena dreptului subiectiv al reclamantului sau a
interesuluilegitimiilegalitateaactuluiadministrativprincareis-a
ncalctacestdreptsauintereslegitim.
De aceea i soluiile pe care le adopt instanele judectoreti,
potrivitart.18dinLegeanr.554/2004rezolv,nprincipiu,celedou
aspecte: anularea total sau parial a actului administrativ i
recunoatereadreptuluipretinssauainteresuluilegitim.
Dinnelegalitateaactuluiacruianularesecereidinnclcarea
dreptului subiectiv al reclamantului sau a interesului legitim rezult
i paguba material sau moral de care este inut s rspund
autoritateaprtfadecelvtmat.
Aciunea n daune se poate folosi i separat de aciunea n
anulareaactuluiadministrativatuncicndntindereaprejudiciuluinu
estecunoscutreclamantuluiladatajudecriiaciuniinanulare.
Temeiulhotrriijudectoretipentrudesdunareareclamantului,
constnculpaadministraieiprte,exprimatnilegalitateaactului
administrativemis,sauarefuzuluideasatisfacepreteniajuridica
reclamantului,nlegturcudreptulacestuiasaucuinteresullegitim.
n afar de anularea n tot sau n parte a actului administrativ,
instana poate obliga autoritatea public prt s emit un act
260
administrativ, s elibereze un nscris sau s efectueze o anumit
operaiuneadministrativ.
5.4. Aprarea drepturilor funcionarilor publici europeni de ctre
Mediatorul European i de Tribunalul Funciei Publice a Uniunii
Europene
5.4.1. Aprarea drepturilor funcionarilor publici europeni de
ctre Mediatorul European
n 1992, prin Tratatul de la Maastricht s-a prevzut nfiinarea
InstituieiMediatoruluiEuropean.Misiuneaacestuiaavutnvedere
era de a ameliora relaiile dintre cetenii europeni i instituiile i
organismele europene i de a sublinia angajamentul Uniunii
Europenenpromovareauneiadministraiidemocratice,transparente
iresponsabile.
Mediatorul European exercit un mecanism de control admi-
nistrativcomparabilcucelcarepermitecontrolulautoritilorpublice
la nivel naional de ctre Ombudsman sau Avocatul Poporului, n
majoritatearilormembre
366
.
Potrivit art. 228 al Tratatului de la Lisabona, Parlamentul
European numete un Mediator dintre personalitile care sunt
ceteni ai Uniunii Europene. Persoana numit trebuie s se bucure
pedeplindedrepturilesalecivileipoliticeisoferetoategaraniile
deindependen.
Mediatorul i exercit funcia independent, iar independena sa
estegarantatdeincompatibilitateacualtefunciisauactivitiide
statutul su financiar care l asimileaz unui judector al Curii de
JustiieaUniuniiEuropene.Dinaceastperspectiv,independenasa
esteasiguratidegaraniilerecunoscuteprinarticolele12-15i18
dinProtocolulcuprivirelaprivilegiiiimuniti
367
.
261
366
Ioan Alexandru, Ilie Gorjan, Ivan Vasile Ivanoff, Cezar Corneliu Manda,
Alina Livia Nicu, Ctlin Silviu Sraru, Drept administrativ european, Editura
LuminaLex,Bucureti,2005,p.121.
367
ProtocolulcuprivirelaprivilegiiiimunitialComunitilorEuropenedin8
aprilie 1965, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr.152 din 13
iulie1967
StatutulicondiiilegeneraledeexerciiuafuncieiMediatorului
sunt stabilite de Parlament dup avizul Comisiei i aprobarea
Consiliului
368
.
Este foarte important de relevat, obligaia instituiilor sau
organelorcomunitaredeafurnizatoatedatelecerutedeMediatori
deafacilitaaccesulacestuialadosarelenecesarecercetrilorsale
369
cuexcepiacazurilorncareexistmotivetemeinicedesecret.
n cazul n care Mediatorul consider ndreptit plngerea i
constat un caz de administrare defectuoas, el este competent s
sesizezeinstituiavizatcarepoateluamasurilenecesarenvederea
rezolvrii problemei. Astfel de probleme sunt numite probleme
reglatedeinstituie.
n situaia n care constat un caz de administrare defectuoas,
ns problema nu este rezolvat n cursul anchetei, Mediatorul
ncearc s gseasc o soluie amiabil pentru a satisface
ceteanul.
Dacaceastsoluienuaresucces,elpoateadresaunproiectde
recomandare instituiei, pe care o invit s ia masurile necesare
pentruaremediacazuldeadministraredefectuoas.
n situaia n care instituia nu accept recomandarea sa,
MediatorulpoateadresaunraportspecialParlamentuluiEuropean.
Dac nu este posibil gsirea unei soluii amiabile i remedierea
cazului de administrare defectuoas, Mediatorul poate adresa un
comentariucriticinstituiei.
n orice situaie, Mediatorul are obligaia s informeze persoana
careafcutplngereacuprivirelarezultatulancheteisale.
Multe din plngerile adresate Mediatorului European privesc
ntrzieri administrative, lipsa de transparen sau refuzul accesului
la informaii. Unele se refer la relaiile de munc dintre instituiile
europeneiageniileacestoraifuncionariilor,angajareadepersonal
i desfurarea concursurilor. Altele sunt legate de relaiile contrac-
tualedintreinstituiileeuropeneifirmeleprivate.
262
368
Articolul195alineatul4alTratatulinstituindComunitateaEuropean.
369
Aceastobligaieesteprevzutidearticolul59alineatul2dinConstituia
Romniei care dispune c autoritile publice au obligaia de a asigura avocatului
poporuluisprijinulnecesarnexercitareaatribuiilorsale.
Prin urmare, un drept al cetenilor statelor membre ale Uniunii
EuropeneesteaceladeadepuneplngerelaMediatorulEuropeancu
privirelacazuriledeadministrare defectuoasncadrulinstituiilor,
organismelorsauageniilorUniuniiEuropene.
Potrivit dispoziiilor art. 43 din Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene
370
, orice cetean al Uniunii, precum si orice
persoanafizicsaujuridiccearereedinasausediulsocialntr-un
statmembruaudreptuldeasesizaMediatorulEuropeancuprivirela
cazurile de administrare defectuoas in activitatea instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de
Justiie a Uniunii Europene n exercitarea funciei sale juris-
dicionale
371
.
n realizarea funciilor sale, Mediatorul European nu poate
ancheta plngerile cu privire la proasta administrare naional,
regionalsaulocalastatelormembrealeUniuniiEuropene.
Din momentul nfiinrii instituiei, Mediatorului European a
ncercat s defineasc administraia(administrarea) defectuoas,
bazndu-sepejurisprudenaCuriideJustiieaUniuniiEuropene,pe
principiile dreptului administrativ european i inspirndu-se din
263
370
ndecembrie1998,laaniversareaa50deanidelaproclamareaDeclaraiei
DrepturilorOmului,ConsiliulEuropeiadecissdemarezelucrriledeelaborarea
unei Carte a drepturilor fundamentale, lucrri ce urmau a fi ncheiate nainte de
finele anului 2000. Consiliul a ajuns la concluzia c drepturile fundamentale
protejate la nivelul Uniunii trebuie cumulate ntr-o Cart, acestea devenind astfel
mult mai transparente. Carta se sprijin pe Tratatele Comunitii, pe acorduri
internaionale, printre care Convenia European pentru Protejarea Drepturilor
Omului (CEPDO) din 1950 i Carta Social European din 1989, pe tradiiile
constituionale comune ale statelor-membre, precum i pe diversele declaraii ale
ParlamentuluiEuropean.
Documentulstabileteclarfaptulcscopulsuesteaceladeaprotejadrepturile
fundamentalealeindivizilor,nceeacepriveteaciuniledesfuratedeinstituiile
Uniunii Europene i de statele membre n aplicarea Tratatelor Uniunii Europene.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene(2000/C364/01) a fost
adoptatdeParlamentulEuropean,ConsiliulUniuniiEuropeneiComisiaEuropean
prinProclamaiasolemndindatade7decembrie2000,laNisa.Cartaeste publicat
nJurnalulOficialnr.C303din14/12/2007,p.00010016.
371
A se vedea i I. Alexandru . a., op. cit., p. 121 i Emanuel Albu, Carta
EuropeanaDrepturilorFundamentaleDreptullaobunadministraie,nRevista
deDreptComercialnr.9/2007,p.82.
legislaiilenaionalealestatelormembrecareconindispoziiicese
referlaexigenelegatedebunaadministrare
372
5.4.2. Aprarea drepturilor funcionarilor publici europeni prin
aciuni ndreptate la Tribunalul funciei publice a Uniunii Europene
Tratatul de la Nisa
373
, insernd un nou articol
374
a prevzut
crearea n cadrul Tribunalului Uniunii Europene unor camere
jurisdicionalenanumitedomeniispecifice.
n conformitate cu articolul 257 din Tratatul de la Lisabona
375
,
coroboratecudispoziiilearticolelor140B
376
i160
377
dinTratatul
instituindComunitateaEuropeanaEnergieiAtomice
378
Parlamentul
264
372
Astfelnart.103dinConstituiaSpanieiseprevedecadministraiapublic
servete cu obiectivitate interesele generale i acioneaz potrivit principiilor
eficacitii,ierarhiei,descentralizrii,deconcentrriiicoordonrii,fiindsupuspe
deplinlegiisidreptului,iarnart.61dinConstituiaPolonieiseprevedeccetenii
au dreptul s obin informaii despre activitatea autoritii publice i despre
persoanele care exercit funcii publice. Aceste exemple din Constituii, precum i
referiri la unele hotrri din jurisprudena Curii Europene a drepturilor omului n
legtur cu principiile legalitii, proporionalitii, controlului efectiv al actelor
administraiei i cu executarea de ctre autoritile administrative a deciziilor
jurisdicionale, principii care guverneaz buna administrare se regsesc n articolul
ntocmit de E. Albu intitulat Principiile dreptului la o bun administrare n
jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, aflat n lucrarea Dreptul
administrativ contemporan spre o concepie unitar n doctrina i practica
romneasc, avnd coordonator pe Emil Blan, Cristi Iftene, Gabriela Varia i
Marius Vcrelu, aprut n editura Comunicare.ro, a S.N.S.P.A., Facultatea de
ComunicareiRelaiiPublice,Bucureti,2008,pag.126-143.
373
SemnatlaNisa,la26februarie2001iintratnvigoarela1februarie2003.
374
Ne referim la articolul 225 A inserat n Tratatul instituind Comunitatea
European,nprezentart.257dinTratatuldelaLisabona.
375
Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a fost semnat la Roma, la 25
martie1957iaintratnvigoarela1ianuarie1958.Dupsemnare,Tratatulafost
modificatprimadatprinActulUnicEuropeandin17-28februarie1986,apoiprin
TratatulprivindUniuneaEuropean(TratatuldelaMaastricht)dinfebruarie1992,
prin Tratatul de la Amsterdam din 2 octombrie 1997, prin Tratatul de la Nisa din
2001,ctiprinnumeroaseactenormativespeciale.
376
AfostinseratprinTratatuldelaNisa.
377
Modificat prin Tratatul de la Nisa: Consiliul decide cu unanimitate ... la
cerereaComisieiidupconsultareaParlamentuluiEuropeaniCuriideJustiie,c
poatemodificadispoziiileStatutului,cuexcepiatitluluiI.
European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legis-
lativ ordinar, pot nfiina tribunale specializate pe lng Tribunal,
care s aib competena de a judeca n prim instan anumite
categorii de aciuni n materii speciale. Parlamentul European i
Consiliul hotrsc prin regulamente, fie la propunerea Comisiei i
dupconsultareaCuriideJustiie,fielasolicitareaCuriideJustiie
idupconsultareaComisiei.
Rmne de competena Consiliului ca n decizia de nfiinare a
uneicamerejurisdicionalesstabileasc,attregulilereferitoarela
componena acestei camere, ct i aria competenelor care i vor fi
conferite.
Referitor la membrii camerei jurisdicionale, acetia sunt alei
dintre persoanele care ofer toate garaniile de independen i care
posed calificrile cerute pentru numirea ntr-o funcie juridic. Ei
sunt numii de Consiliu, care hotrte cu unanimitatea membrilor
si.
Regulamentuldeproceduralcamereijurisdicionaleestestabilit
n acord cu Curtea de Justiie i supus aprobrii Consiliului, care
hotrtecumajoritatecalificat.
Crearea unei jurisdicii specifice pentru soluionarea contencio-
sului funciei publice, avnd competena de a decide n prim
instan asupra acestui contencios, este de natur a ameliora
funcionareasistemuluijurisdicionaleuropean
379
.
n art. 4 din Decizia Consiliului din 24 noiembrie 2004
380
, se
menioneaz necesitatea ca aceast nou jurisdicie s poarte o
titulatur care s o disting de alte formaiuni jurisdiionale sau de
formaiunilejurisdicionalealeTribunaluluidePrimInstan.
265
378
Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice, semnat la
Roma, la 25 martie 1957, modificat prin Actul Unic European, semnat la 17
februarie1986iintratnvigoarela1iulie1987,publicatnJurnalulOficialL169
din29iunie1987.
379
EarspundelainvitaiaformulatnacestsensnDeclaraianr.16relativla
articolul225AalTratatuluideinstituireaComunitiiEuropene,declaraieadoptat
lasemnareaTratatuluidelaNisa.naceastdeclaraieCurteadeJustiieiComisia
au fost invitate s pregteasc n cel mai scurt timp un proiect al unei decizii ce
creeaz o camer jurisdicional, competent s decid n prim instan asupra
litigiilordintreComunitateiageniisi.
380
PublicatnJurnalulOficialalUniuniiEuropeneL333/din9.11.2004.
nacestsensConsiliuladeciscEstenfiinatpelngTribunalul
dePrimInstanaComunitilorEuropeneocamerjurisdicional
care are rolul de a statua asupra contenciosului funciei publice a
Uniunii Europene, denumit Tribunalul Funciei Publice a Uniunii
Europene.
Denumirea tribunal al funciei publice a fost inspirat din
lucrrileConvenieinr.850/03din18iulie2003,ncareart.28&1i
art. III-264 utilizeaz denumirea de tribunale specializate n locul
celeiutilizatepnatuncidecamerejurisdicionale.
n cadrul instituiei jurisdicionale, Tribunalul Funciei Publice
esteinstanaspecializatnmateriacontenciosuluifuncieipublicea
Uniunii Europene. Aceast competen a fost exercitat anterior de
CurteadeJustiiei,delacreareasan1989,deTribunaluldePrim
Instan.
Tribunalul soluioneaz n prim instan litigiile dintre Uniunea
European i agenii si, conform articolului 270 al Tratatului de la
Lisabona
381
, ceea ce reprezint aproximativ 120 de cauze pe an, n
condiiile n care personalul instituiilor Uniunii este compus din
aproximativ35000depersoane.Acestelitigiiaudreptobiectnunumai
problemereferitoarelarelaiiledemuncpropriu-zise(remuneraie,
desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), ci i
regimuldesecuritatesocial(boal,vrst,invaliditate,accidentede
munc,alocaiifamilialeetc.) .
Tribunalulsoluioneazdeasemenealitigiiledintreorgane,oficii
sau agenii i personalul lor, pentru care competena este atribuit
CuriideJustiieaUniuniiEuropene.
Tribunalul nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintre admini-
straiilenaionaleiageniilor.
Hotrrile pronunate de Tribunalul Funciei Publice pot face
obiectulunuirecurslimitatlaproblemededrept.Acestrecurspoate
fi introdus n termen de dou luni n faa Tribunalului de Prim
Instan.
266
381
Potrivit dispoziiilor art. 270, Curtea de Justiie a Uniunii Europene este
competent s se pronune asupra oricrui litigiu dintre Uniune si agenii acesteia,
n limitele si condiiile stabilite prin Statutul funcionarilor Uniunii si regimul
aplicabilcelorlaliageniaiUniunii.
Litigiile de personal care sunt soluionate de ctre Curtea
EuropeandeJustiiesuntprevzute,deexemplu,narticolul30al
Deciziei nr.2002/187/JAI ce nfiineaz Eurojust
382
, n art. 36.2 al
Protocolului asupra Statutelor Sistemului European al Bncilor
Centrale sau Bncii Centrale Europene
383
, i articolul 112 al
Regulamentuluinr.40/94asupramrciicomunitare
384
.
Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene i are sediul pe
lngTribunalulUniuniiEuropenedelaLuxemburg.
Numrul de 7 judectori pentru Tribunalul Funciei Publice a
UniuniiEuropeneafostapreciatcafiindcorespunztornraportcu
volumul de timp i de munc pe care l reprezint n acest moment
tipulrespectivdecontencios.
n conformitate cu dispoziiile coroborate ale articolelor 257 din
Tratatul de la Lisabona i 140 B din Tratatul CEEA i art. 3 din
AnexaIaProtocoluluiasupraStatutuluiCuriideJustiie,aacuma
fostmodificatprinDecizia2004/752/CE,EURATOM,candidaturile
la funciile de judectori trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
soferetoategaraniiledeindependen;
sposedecapacitateacerutpentruexercitareafunciilorjuridice;
saibceteniaUniuniiEuropene.
Trebuieprecizatcapartedeexigeneleminime,criteriulcelmai
important care va fi luat n considerare n alegerea celor apte
judectorivaficapacitateaacestoradealucrancadruluneistructuri
colegiale, ntr-un mediu multinaional i multilingvistic, precum i
natura, importana, vechimea i experiena necesare pentru exerci-
tareafuncieidejudecatorncadrulacesteistructurinoucreate.
Candidaiitrebuiesanexezecereriidecandidatur,uncurriculum
vitaeioscrisoaredemotivaie.
Judectorii sunt numii pe o perioad de ase ani. O rennoire
parialaacestorasefaceduptreiani.
267
382
PublicatinJO2002L63din6.03.2002.
383
Culegeredetratate,Ediia1999,ParteaI,volumulI,pag.467.
384
PublicatnJO1994L11din14.01.1994.
Judectorii desemneaz dintre ei, pentru o perioad de trei ani,
preedintele Tribunalului Funciei Publice. Mandatul acestuia este
rennoibil
385
.
Statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor de
judectorisuntprevzutenart.5alAnexeiIaProtocoluluiasupra
StatutuluiCuriideJustiie,aacumafostmodificatdectreDecizia
2004/752/CE, Euratom a Consiliului din 2 noiembrie 2004, decizie
prin care se nfiineaz Tribunalul Funciei Publice a Uniunii
Europene.
ProceduranfaaTribunaluluiFuncieiPubliceestereglementat
de Titlul III al Statutului Curii de Justiie
386
. Ea este precizat i
completat, dac este nevoie, de Regulamentul de procedur
387
al
acestuiTribunal.
6. Obligaiile funcionarilor publici
6.1. Obligaia fidelitii fa de ar a funcionarilor publici
romni i obligaia de fidelitate a funcionarilor publici europeni
Att n Romnia, conform art. 54 din Constituie, ct i n rile
Uniunii Europene, obligaia de fidelitate fa de ar, de ordinea de
drept,deinstituiiledemocraticealeacesteia,inunultimulrndde
instituia din care face parte, este o obligaie fundamental care
trebuieonoratcucredin.
Aceast obligaie i afl transpunerea n obligaia, prevzut n
art.62alin.6dinStatut,atuturorfuncionarilorpublicideadepune
jurmntul n termen de maxim 3 zile de la numirea n funcia
publicsubsanciunearevocriiactuluidenumire,deoareceaceast
obligaie este indisolubil legat de caracterul funciei publice, de
268
385
Formulareaart.4,alin.1AnexaIaDecizieiConsiliuluiceinstituieTribunalul
FuncieiPubliceaUniuniiEuropene,corespundeceleiaart.253,alin.3i254,alin.3
alTratatuluidelaLisabona.
386
Aceast formulare este preluat din Decizia 88/591 de nfiinare a
Tribunalului de Prim Instan i reprodus la art.53 alin.1 al Statutului Curii de
Justiie.
387
Formulareacorespundeart.53.alin.2alStatutuluiCuriideJustiie.
exercitareaprerogativelordeputerepublicidecondiiadeaavea
cetenieromn.
nConstituiarevizuitinStatutulmodificaticompletat,fa
devechileformedereglementare,s-aprevzutcpoatefifuncionar
public i persoana care, alturi de cetenia romn, mai are o
cetenie,dartrebuiesaibdomiciliulnar.
Dei criticat de unii autori
388
considerm aceast modificare
justificat.
n mod tradiional, reglementrile constituionale i legale din
Romnia au prevzut condiia ceteniei romne ca esenial pentru
persoana care dorete s accead la o funcie public. Dispoziia
constituionalafostnscriticatncdelaadoptareaei,deoarece
ea nu permitea cetenilor romni din diaspor, personaliti valo-
roasecareimeninuserceteniaromndarmaidobndiserio
altcetenie,deadobndiofunciepublicsauodemnitatepublica
n stat. De aceea, prin revizuirea Constituiei n concordan cu
normele Uniunii Europene s-a renunat la caracterul exclusiv al
cetenieiromne
389
.
nfazancareseaflnprezentRomnia,cndsepuneproblema
ceteniei europene, a exercitrii drepturilor politice i dincolo de
graniele statului al crui cetean este o anumit persoan, modifi-
careatezeiconstituionaleseimpuneacuattmaimult.Dealtfel,n
Constituiarevizuit,art.16afostcompletatcualin.4careprevede
urmtoarele:ncondiiileaderriiRomnieilaUniuneaEuropeana,
ceteniiUniuniicarendeplinesccerinelelegiiorganiceaudreptul
deaalegeideafialeinautoritileadministraieipublicelocale.
Observmcsedesprindeconcluziaconformcreiaacelaidreptnu
poate fi exercitat n legtur cu autoritile administraiei publice
centrale.
269
388
I. Muraru, G. Jancu, n op. cit. arat c ocuparea unor funcii publice de
ctrepersoanecearaveadublcetenieaparecaoimposibilitatejuridic,cumulul
defidelitatefiindprinnaturasaosimplipocrizie,contrarimperativuluimoralce
constituie esena dreptului. S-a susinut astfel c, n calitate de funcionar, o
persoannupoateaparinedectunuisingurstat,iarparticipareasalaluareaunor
msuridedecizieeste,abinitio,nfavoareaexclusivaacestuistatiacomunitii
salenaionale.
389
Cristian Ionescu, Constituia Romniei, Legea de revizuire comentat i
adnotat,Ed.AllBeck,Bucuresti,2003,p.22.
Obligaia de fidelitate a funcionarilor publici este o obligaie
fundamental care trebuie onorat cu credin
390
i care este
prezentattnRomnia,ctinrileUniuniiEuropene.
nunelestatemembrealeUniuniiEuropeneseconsacrobligaia
funcionaruluipublicdeafiloialnaiuniipecareoslujete.
n Germania se recunoate existena unei legturi particulare de
fidelitate, care leag funcionarul de organul care l-a numit i care
derivdirectdinmonarhie
391
.
Deci, funcionarul trebuie s se abin de la orice act care poate
aduce atingere demnitii funciei sau care este de natur s
prejudicieze,moralsaumaterialorganizaiaundelucreaz.
Obligaia de fidelitate, n regimul funcionarului european,
mbracformespeciale,eafcndpartedincategoriaacelorobligaii
care trebuie respectate att pe perioada ct dureaz mandatul
respectiv,ctiulterioracesteiperioade.
n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului ntlnim
doucazuricuprivirelaaceastobligaieianumeCazulGlasenapp
contra Germaniei
392
i Cazul Vogt contra Germaniei
393
, ns voi
prezentadoarcelde-aldoileacaz,caredeiasemntorcuprimul,mi
separemairelevantpentruexemplificare.
La 1 februarie 1979, dna Dorothea Vogt, profesoar de limba
german i francez ntr-un liceu public din Jever (Saxonia
Inferioar), este numit funcionar titular. Dna Vogt se declar
membru al Partidului Comunist German (DKP), din 1972. n urma
unei instrucii preliminare, guvernul districtului Weser-Ems
angajeaz, la 13 iulie 1992, o procedur disciplinar mpotriva dnei
Vogt, cu motivaia c i-ar fi nclcat obligaia de loialitate fa de
Constituie,exercitndodatcutoamnaanului1980diverseactiviti
politice n favoarea DKP. La 12 august 1986, Guvernul districtului
Weser-Emsosuspenddinfunciecutitluprovizoriu,iarncepndcu
lunaoctombrie1986eanumaincaseazdect60%dinretribuie.
270
390
AsevedeaConstituiaRomnieiart.50Fidelitateafadear.
391
Jacques Ziller, Administrations compars. Les systemes politico-
administratifsdelEuropedesDouze,Montchrestein,Paris,1993,p.428.
392
Revocare a unui funcionar n perioada de prob, pentru lips de loialitate
fadeConstituie.
393
Revocarea unui funcionar titular pe motiv de lips de loialitate fa de
Constituie.
ncepnd cu 1 februarie 1991, Dna Vogt si reia funciile de
profesoar n cadrul serviciului educaional din Saxonia inferioar,
dupce,anterior,guvernullanduluiaabrogatdecretulasupraangajrii
extremitilor n funcii publice n Saxonia inferioar. n plngerea sa
din 13 februarie 1991, adresat Comisiei, Dna Vogt invoc atingerea
adusdreptuluisulalibertateadeexpresieideasociere
394
.
n analizarea cazului, Curtea a pornit de la ipoteza c un stat
democratic este ndreptit s solicite din partea funcionarilor si o
loialitate fa de Constituie, dar chiar n Germania ea nu a fost
interpretatiaplicatntr-unmodsimilar,ntoatelandurile.
Examinndcazul,concluziaCuriiafostcrevocareaDneiVogt
era disproporionat n raport cu obiectivul legitim urmrit i a
existat,deci,oviolareaart.10dinConveiaEuropeanaDrepturilor
Omului(10voturipentru,9mpotriv).
Abordndcazulntemeiulart.11dinConvenie,Curteaaamintit
c protejarea opiniilor personale constituie unul dintre obiectivele
libertiidereuniuneideasociere.nacestsens,Curteaaestimatc
noiuneadeadministraiedestatnperspectivaart.11,paragraful2,
implic o interpretare limitat, inndu-se cont de postul ocupat de
funcionar. Revocarea Dnei Vogt era disproporionat n raport cu
obiectivullegitimurmrit.Prinurmare,aexistatoviolareaart.11din
Convenie(10voturipentru,9mpotriv)
395
.
ntruct petiionara nu a ridicat problema nclcrii art.14,
coroborat cu art.10, Curtea nu a examinat cauza din oficiu (unani-
mitate).
396
6.2. Obligaia de a-i consacra ntreaga activitate profesional
realizrii sarcinilor de serviciu prin respectarea ntocmai a
regimului juridic al conflictului de interese i incompatibiliti,
stabilite potrivit legii, inclusiv a interdiciei de a face parte din
organele de conducere a partidelor politice
Raportatlaadmisibilitateasaunuacumululuidefunciiistrns
legatdeprofesionalizareafuncieipublice,obligaiadea-iconsacra
271
394
Ea amintete art.10 i 11 ale Conveniei, precum i art.14 coroborat cu
art.10.
395
A se vedea Vincent BergerJurisprudena Curii Europene a Drepturilor
OmuluiIRDO2005p.555.
396
AsevedeaHotrreadin2septembrie1996(MareaCamer).
ntreaga activitate profesional realizrii sarcinilor de serviciu prin
respectareantocmaiaregimuluijuridicalconflictuluideinteresei
incompatibiliti, stabilite potrivit legii, inclusiv a interdiciei de a
facepartedinorganeledeconducerealepartidelorpolitice,poatefi
consideratprimanierarhiaobligaiilor.
Deoarece legea impune funcionarilor publici obligaia de a
exercita funcia public n vederea realizrii prerogativelor de
autoritate public, n scopul realizrii competenelor administraiei
publice centrale i locale, acetia preiau regimul juridic aplicabil
funciei publice ocupate i sunt participani activi ai raportului de
serviciu.
Consecina este c pentru realizarea deplin a scopului dorit de
legiuitor, funcionarul public trebuie s se dedice n totalitate servi-
ciuluipublicdincarefaceparte,iarpedealtparte,snufoloseasc
situaia sa n afaceri i n interese particulare, adic s respecte
prevederile din Titlul IV din Legea nr. 161/2003 referitoare la
conflictuldeintereseiregimulincompatibilitilor.
CuocaziaConferineiprivindreformafuncieipubliceDezbateri
A.N.F.P. Societatea Civil din 9 decembrie 2002, a crei
stenogramafostprezentatnRevistaEconomieiAdministraie
Localnr.2/februarie2003,RomeoPaulPostelnicusublinia:Dac
un bugetar, altul dect funcionarul public poate, dup orele de
program,peunsalariuchiar,sdesfoareoriceactivitate,nmediul
privatsauchiarpublic,ipnamergesvndnpiacastravei,
roii sau ce produce n grdina proprie, funcionarului public i se
interziceacestlucru.Funcionarulpublicnuareacestdrept.Singurul
drept pe care l are funcionarul public, n afar de a-i exercita
funcia public, este a avea o norm didactic n nvmntul
superior.
Argumentul care sprijin necesitatea restriciilor impuse funcio-
narilorpublici,esteacelac,desfurareauneialteactiviti,nafara
celorpermise,arducelaconcurenneloial.
Totui, subliniem c regimul sever al incompatibilitilor i
restriciilor impuse funcionarilor publici, precum i lipsa unor
instrumentedemotivarealternativeconduclacretereacorupieidin
administraia public, la crearea unei imagini negative a corpului
funcionarilor publici i la lipsa de atractivitate a funciei publice
pentruspecialitiitineri.
272
Pe de alt parte acest dezechilibru ntre restricii i drepturi
salarialenemotivanteducelacretereavolumuluimunciilanegru
ceicareaveaupermisiuneadeacumulafuncii,anteriormodificrii
StatutuluiprinLegeanr.161/2003,continusmunceascfrforme
legale!
nscrierilelor,politicesaujuridice,filosoficesauliterare,marile
spiritealelumiiaufostpreocupateiauabordat,demulteorintr-o
manier vehement critic, raporturile funcionarilor cu statul i cu
cetenii. A plti pe cineva cu puin i a-i cere n schimb toat
munca de fiecare zi, nseamn ca statul s organizeze furtul i
mizeria.Daravoicaunomcruiaid1.200francissedevoteze
rii sale nseamn un contract i aceasta poate ispiti capacitile,
consideraStendhal.
S-a exprimat, n forme variate ideea c atunci cnd statul nu are
grijdefuncionariisiisurptemeliile.Pentrucacetiadinurm
recurglamijloacelturalnice,ceacereprezintorigineacorupiei,a
degradrii morale a celor care presteaz servicii publice i a caliti
acestora.
Definindconflictuldeinterese,nart.70dinLegeanr.161/2003,
cafiindsituaiancarepersoanacareexecutofunciepublicareun
interespersonaldenaturpatrimonial,carearinfluenandeplinirea
cuobiectivitateaatribuiilorcareirevinpotrivitlegiifundamentale
icelorlalteactenormativenvigoare,acestconceptseprezint,cao
stare juridic dublu condiionat n care se gsete un funcionar
public,ianume:
acestasaibuninterespersonalidenaturpatrimonial;
interesulrespectivestedenatursafectezeobiectivitateacare
trebuie s caracterizeze exercitarea funciei publice, ca principiu
expres legiferat prin art. 3 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilorpublici,aacumafostmodificat.
Sunt astfel de situaii juridice, potrivit art. 79 din Legea nr.
161/2003,aceleancarefuncionarulpublic:
a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la
luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are
relaiicucaracterpatrimonial;
b)participncadrulaceleiaicomisii,constituiteconformlegii,
cu funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I;
273
c) interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de
gradulIpotinfluenadeciziilepecaretrebuiesleianexercitarea
funcieipublice.
Funcionarulpublicaflatnunadinacestesituaii,esteobligats
se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la
luareauneideciziiis-linformezedendatpeefulierarhiccruia
i este subordonat direct. Acesta este obligat s ia masurile care se
impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice, n
termendecelmult3ziledeladataluriilacunotin.
Ct privete incompatibilitile, potrivit art. 94 alin. 1 din Legea
nr. 161/2003, calitatea de funcionar public este incompatibil cu
oricealtfunciepublicdectceancareafostnumit,precumicu
funciilededemnitatepublic.
n baza art. 94 alin. 2 din legea amintit, funcionarii publici nu
pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate
sauneremunerate,dupcumurmeaz:
a)ncadrulautoritilorsauinstituiilorpublice;
b)ncadrulcabinetuluidemnitarului,cuexcepiacazuluincare
funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile
legii,peduratanumiriisale;
c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte
uniticuscoplucrativdinsectorulpublic;
d)ncalitatedemembrualunuigrupdeintereseconomic.
Potrivitart.94alin2,nuseaflnsituaiedeincompatibilitate,
nsensulprevederiloralin.2lit.a)ic),funcionarulpubliccareeste
desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s
reprezintesausparticipencalitatedereprezentantalautoritiiori
instituiei publice n cadrul unor organisme sau organe colective de
conducereconstituitentemeiulactelornormativenvigoare.
n baza dispoziiilor art. 94 alin. 3 din lege, funcionarii publici
care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de
monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte
uniticuscoplucrativdenaturacelorprevzutelaalin.2lit.cnupot
s-i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de
specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul
funcionarilorpublici.
274
Funcionariipublicinupotfimandatariaiunorpersoanenceea
cepriveteefectuareaunoractenlegturcufunciapublicpecare
oexercit.
nsituaiaprevzutlaart.94alin.2lit.bdinLegeanr.161/2003,
la ncheierea mandatului demnitarului, funcionarul public este
rencadratnfunciapublicdeinutsauntr-ofunciesimilar.
Persoanele aflate n situaii de incompatibilitate, vor opta, n
termen de 60 de zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe
saurenunarealacalitateadedemnitar.
Oricepersoanpoatesesizasituaiiledeincompatibilitate.
Funcionariipublicipotexercitafunciisauactivitindomeniul
didactic, al cercetrii tiinifice, al creaiei literar-artistice i n alte
domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt n legtur
direct sau indirect cu atribuiile exercitate ca funcionar public
potrivitfieipostului.
Deprecizatc,dupcelegeaafirmritosiaparentfrexcepie
incompatibilitatea general a funcionarului public cu orice alte
funciipublicesaudedemnitatepublic,aceastarecurgelaoseriede
limitrisauexcepii.
Astfel, legea nu interzice exercitarea unei funcii private sau
publice n paralel cu postura de funcionar public, dac aceast
funciepriveteactivitindomeniuldidactic,alcercetriitiinifice
ialcreaieiliterar-artistice.
Similar,pelngfunciilesauactivitiledintr-unuldindomeniile
amintite, este permis, prin eliminarea cazurilor de interdicie,
exercitareancumulafuncieipublicecuofuncieprivat,darnumai
dac aceast funcie se exercit n cadrul unei uniti cu scop
nelucrativ i aceasta pentru c incompatibilitatea vizeaz principial
doar funciile publice i private lucrative. Aceasta nseamn c n
cadrulentitilorcuscopnelucrativfuncionarulpublicpoatepresta
anumiteactivitinbazaunuicontractdevoluntariatconformLegii
voluntariatului nr. 195/2001 cu modificrile i completrile
ulterioare.
Maimult,legeanuprevedecapeoincompatibilitatecucalitatea
de funcionar public exercitarea unei funcii sau efectuarea unor
activiti n cadrul cabinetului demnitarului (organizat potrivit O.G.
nr. 32/1998, cu modificrile i completrile ulterioare), dar numai
275
dac funcionarul public n cauz are suspendat raportul de serviciu
peduratanumiriisale,urmndcalafinelemandatuluisfietrecutn
funciadeinutanteriorsauntr-unasimilar.
6.3. O alt obligaie este aceea de a se achita de sarcinile funciei
cu maxim de contiin profesional, n scopul oferirii unui serviciu
public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial n
interesul cetenilor, precum i al autoritii sau instituiei publice n
cadrul creia i desfoar activitatea.
Aceastobligaieexistinlegislaiilealtorstate.
n Romnia aceast obligaie este prevzut la articolul 43 din
Legeanr.188/1999cumodificrileulterioarefuncionariipubliciau
obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n
conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la
oricefaptcarearputeaaduceprejudiciipersoanelorfizicesaujuridice
oriprestigiuluicorpuluifuncionarilorpublici.
Funcionariipublicideconduceresuntobligaissprijinepropu-
nerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n
vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n
careidesfoaractivitatea,precumiacalitiiserviciilorpublice
oferitecetenilor.
Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de
conduitprofesionalicivicprevzutedelege.
Pentru funcionarii publici europeni i articolul 60 din Statutul
acestoraseprevedecsuntobligaisfieprezenilaserviciu,nefiind
acceptatabsentareadectncazurideboalsauaccident.
Orice absen a funcionarului european, alta dect cea deter-
minatdeboalsauaccidenttrebuiesfieaprobatdefuncionarul
ierarhic.
Absenele nemotivate pot atrage, pe de o parte, rspunderea
disciplinarafuncionaruluieuropean,iarpedealtpartesescaddin
concediuldeodihn.
6.4. Obligaia de subordonare
n ceea ce privete obligaia de subordonare considerm c
aceastanutrebuiesaducatingereobligaieiprevzutenart.5alin.
1 din Codul de conduit a funcionarilor publici, anume c
funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de
276
calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea
deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii
competenelorautoritiloriainstituiilorpublice.
Obligaiadesubordonarearelabazdouprincipiiimportantedin
domeniul tiinelor sociale i administrative i anume principiul
delegriiireprezentriiicelalbirocratismuluiiestenecesarpentru
aasiguraounitatedeaciunendomeniileiramuriledeactivitateale
administraieipubliceipentruaorientaaciuneafuncionarilorpublici
subordonai, n vederea aplicrii legii i a dispoziiilor funcionarilor
ierarhicsuperiori,datenbazainexecutarealegii.Obligaiaamintit
nu trebuie s genereze frica de iniiativ, abuzul superiorului n a
evalua activitatea executantului i un circuit de comunicare nchis
397.
n practic, aceast obligaie trebuie s fie ntr-adevr consecina
faptului c eful ierarhic dispune de o competen profesional i
experiendeosebite,care-lfacsocupeaceafuncieiprinaceastael
poatecoordonamaibine,unitar,activitateasubordonailor,fiinddirect
rspunztordeactivitateadininstituiesaucompartimentulrespectivi
derelaiileinstituieicuterii.
Problema care se pune n legtur cu aceast subordonare
ierarhic este dac funcionarul public trebuie s execute toate
ordinele superiorilor ierarhici. Rspunsul este nu, pentru c dei
autoritatea ierarhic este absolut necesar aciunii organelor
administraiei publice nu se poate vorbi de o subordonare necondi-
ionatainferioruluifadesuperior.
Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor
datedefuncionarulcufunciedeconducerecruiaiestesubordonat
direct,cuexcepiacazuluincareapreciazcacestedispoziiisunt
ilegale.
277
397
Administraia public se confrunt cu existena aa numitelor agende
ascunse,adicintereseascunse,darurmritecunverunarepentructigareaunor
aprobri, puteri sau resurse. ntr-un astfel de mediu, informaia nc nseamn
putere, oamenii devin adesea posesivi i exclusiviti n legtur cu informaiile la
care au acces; informaiile sunt oferite sau blocate n scopul consolidrii poziiei
celuicareledeineinupentruacontribuilaeficacitateaactivitii.
Existpreapuindisponibilitatedeapunecevandiscuieinusuntacceptate
debunvoiepuncteledevederediferitesausoluiiledecompromis.
Comunicarea nc mai exist, dar n orice moment poate deveni camuflat i
concentratmaidegrabasuprarelaiilordectasupraobiectivelorinstituiei.
nasemeneacazuri,potrivitprevederilorart.45alin.3dinLegea
nr. 188/1999, republicat, funcionarul public are obligaia s
motiveze n scris refuzul ndeplinirii dispoziiei primite de la
superiorul ierarhic, dac o consider a fi ilegal. Dac funcionarul
ierarhic superior care a dat dispoziia struie n executarea acesteia,
vatrebuisoformulezenscris.
Legea nr. 161/2003, care a modificat art. 45 alin. 3 din vechiul
Statutaduceocompletarepecareoconsidermdeosebitdebun,de
necesar,fadeprevedereainiial naceastsituaiedispoziiava
fiexecutatdecelcareaprimit-o,cuexcepiacazuluincareestevdit
ilegal (cnd ncalc legea penal sau contravenional -s.n. DMP).
Aceast obligaie este prevzut n concordan cu dreptul de
iniiativ n domeniul managementului i a fost prevzut pentru
mbuntirea activitii sau a serviciilor publice oferite cetenilor.
Potrivit art. 43 alin. 2 din Statut, funcionarii publici de conducere
sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale
personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea,
precumiaserviciilorpubliceoferitecetenilor.
Prinart.43alin.2dinStatutseconsacr,astfel, ondatorirecare
vizeazdoarocategoriedefuncionaripubliciianumefuncionarii
publicideconducere.
Estesemnificativaceastnoudispoziie,care,datfiindcaracterul
ei imperativ, va contribui, n timp, la aezarea pe alte baze a rapor-
turilor dintre funcionarii publici de conducere si cei de execuie.
Estecunoscutfaptulcpoziiapecareoocupfuncionariipublicide
conducere atrage, deseori, o atitudine de sfidare fa de orice
propunerisauiniiativecarevindinparteafuncionarilordeexecuie,
frcafuncionariipublicideconduceresmanifesteinteresfade
iniiativelecarevindinparteapersonaluluiaflatnsubordine.
Dat fiind faptul c funcionarii de execuie sunt cei care pun n
aplicare,nconcret,actelenormative,eicunoscfoartebinerealitatea,
problemele pe care le pune practica administrativ propriu-zis,
astfelnctsiiniiativelelorrspund,decelemaimulteori,nevoilor
realealeacesteipractici
398
.
278
398
VerginiaVedinas,op.cit.,p.130iurm.
Instituindu-se obligaia funcionarilor publici de conducere de a
ine cont de prerile subalternilor lor, de a sprijini propunerile,
sugestiilepecareeilefac,iniiativelepecareleausiacrorfinalitate
poate consta n mbuntirea calitii activitii din instituia sau
autoritatea public, n mod evident acest lucru va contribui la
schimbarearaporturilordintreefiisubalterni,vadeterminaca
nrelaiadintreacetiasseaezerespectulincrederea.
Nuntmpltoraceastobligaieeaezatlaalin.2alart.43n
continuarea celei prevzute la alin. 1, putndu-se considera ca o
formdeconcretizareaacesteiadeandeplinicuprofesionalism,
imparialitateinconformitateculegeandatoririledeserviciu.
Este pentru prima dat cnd legea prevede, n mod expres,
posibilitatea inversrii sensului iniiativei n fluxul ierarhic pe
vertical,ceeaceestebinevenitpentrureformaadministraiei,pentru
a elimina atitudinile discreionare ale superiorilor i a asigura prin
efectul legii, mecanismele interne ale administraiei pentru mbun-
tireacalitiiactivitiiacesteia.
nlegturacuobligaiadesubordonare,legeaadaugunelement
care nu se regsea n legislaia anterioar, acela c oblig funcio-
narulpublicsaduclacunotinasuperioruluiierarhicceluicarea
emis dispoziia situaiile create atunci cnd consider dispoziia
superioruluivditilegal.
Esteodispoziieacreiaplicarevacreastrineplcute,tensionate,
datfiindfaptulcpunefuncionarulsubordonatnsituaiadea-i
turnapracticsuperiorulierarhiclaefulacestuia
399
.
nsnucredc,nacestfel,sevaproduceioafectarearaportului
deierarhiecareestedeesenaadministraieiitrebuiesrmnastfel,
deoareceevorbadeosituaiedeexcepie,iarntr-unsistemrigidcum
esteadministraiaromneascactualcesecereafiprofundreformat,
utilizareamanagementuluiparticipativesteabsolutnecesar.Maimult,
faptulcnacestcazfuncionarulpublicireclamsuperiorulierarhic
laefulacestuiaconstituietocmaiorespectareaprincipiuluiierarhiei.
Estenecesarsseneleagastfel,cfuncionarulpublictrebuie
sfieloialinstituieiinuefului.
279
399
VerginiaVedinas,op.cit., p.138.
Autoritatea unui stat modern i democratic nu trebuie s se
regseascnafaralegiloriar,dinpcate,lanoincnuestencetenit
deprindereadeavedeanstat,nprimulrndsistemuldelegi,pentru
foartemuliconceteniainotristatulfiindntrupatnpersoanecucare
poitrataprinnegocieredirect.Pentruacetia,indiviziisuntceicarese
bucur de autoritate, nu instituiile statului, instituiile publice
reprezentnddecorulncareseexercitautoritateaunorpersoane.
Ceea ce nseamn c autoritatea nu este o consecin natural a
funciei, ci un rezultat al caracterului i temperamentului titularului,
precumialresurselorpoliticesaueconomicedecareacestadispune,
statulnefiindpentrutoiromniioformdeautenticitatesauizvorde
autoritate. Autoritatea ine mai degrab de capacitatea acestei relaii
de a servi sau a menaja interese, de a obine i distribui avantaje i
favoruri,deprinderincaresegsescaezatebazelecorupiei.
Obligaia de subordonare este prevzut n majoritatea statutelor
depersonal.
Pentru funcionarii europeni aceast obligaie este prevzut la
articolul21dinStatut.Funcionarul,naionalsaueuropean,fiind
plasatntr-oierarhie,poateprimidelasuperioriiluiierarhiciordine
pecaretrebuiesleexecute,ncazcontrarfiindpasibildesanciuni.
Puterea de a da ordine se numete putere ierarhic i presupune
dreptul de a anula, suspenda sau reforma ordinele inferiorului, att
pentru motive de legalitate, dar i pentru motive de neoportunitate.
nceeacepriveteregimulsubordonriifuncionaruluieuropean,
articolul21dinStatutprevedemsuridaricondiiiastfel:obligaia
desubordonarefadesuperiorirevinefiecruifuncionareuropean,
indiferent de rangul su ierarhic. Funcionarul european este
responsabil i rspunztor pentru modul n care i ndeplinete
sarcinilecareisuntncredinate.
Funcionarul european este rspunztor fa de efii autoritii
care i-au ncredinat respectiva sarcin, de modul n care execut
ordinelecarei-aufostdate.
Funcionarul are obligaia de a urma calea ierarhic, aceasta
impunndu-isreclamelaefulimediatsuperiornierarhie
400
.
280
400
Jean Marie Auby, Jean Bernerd Auby, Droit de la function publique,
Dalloz,2,ed1993,Paris,p.85
Responsabilitateafuncionaruluisubordonatnuexcluderesponsa-
bilitatea efului ierarhic. Funcionarul european este obligat s
execute ordinele primite de la superiorii ierarhici. n cazul n care,
ordinul ncalc vreo prevedere legal sau executarea lui ar putea
antrena anumite inconveniene grave, funcionarul european trebuie
sexprimesuperioruluiierarhicchiarinscrisopiniacuprivirela
caracterulordinuluirespectiv,iardacsuperiorulidnscrisceste
necesarexecutareaordinului,atuncifuncionarulareobligaiasl
execute. Obligaia punerii n executare a unui asemenea ordin nu
funcioneaz ns, n cazul n care este contrar legii penale sau
normelordesecuritateaplicabile.
Obligaiadesupunereafostteoretizatidedoctrinaromneasc
interbelic,darsespecificfaptulcsupunereafadeefiiierarhici
nu-lpoatefacepefuncionaruninstrumentincontientalacestora
401
.
Paul Negulescu, afirma c : inferiorul datoreaz supunere i
ascultare efului su direct, nu legei, cci superiorul se interpune
ntrefuncionarilege
402
.
6.5. Obligaia de a rezolva n termenele stabilite de ctre
superiorii ierarhici lucrrile repartizate
Aceastobligaieeste prevzutlaart.48dinLegeanr.188/1999,
republicat. Prevederea legal are ca obiect stabilirea dreptului
funcionarului superior de a dispune n mod absolut modul de
realizare a activitii funcionarilor ierarhic inferiori n limitele
generalestabilitedelege.nlegturcuacestaspectconsidermcsi
nmodulderepartizarealucrrilorenecesarcaefulcompartimentului
sidentificerolulmembrilorcompartimentuluicetrebuiesfuncio-
neze ca o echip, pentru ca sarcinile sa fie repartizate diferiilor
funcionarinfunciedeabilitiicompeteneleacestora.
nalin.2alart.48regsiminterdiciipentrufuncionariipublicidea
priminmoddirectcereriacrorrezolvareintrncompetenalorsaus
discutedirectcupetenii,cuexcepiacelorcroralesuntstabiliteasemenea
atribuii,precumisintervinpentrusoluionareaacestorcereri.
281
401
Victor Onior, Tratat de drept administrativ romn, Editura Cartea
Romneasc,Bucureti,1930,p.387.
402
Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. II, Bucuresti, 1934,
pg.388.
n mod cert, legiuitorul a dorit ca prin aceast dispoziie s se
eliminetraficuldeinfluenlacarearputeafitentaifuncionariide
execuie i care nu ar putea viza dect lucrri care sunt repartizate
altorfuncionarideexecuie.
nceeaceprivetefuncionariicroralesuntstabiliteasemenea
atribuii acetia sunt cei nsrcinai cu inerea audientelor i
specialitiinrelaiilecupublicul.
6.6. Obligaia de rezerv (secretul profesional)
ntructobligaiaaprriisecretuluidestatarecaractergenerali
privete pe toi cetenii, obligaia de a pstra secretul de serviciu,
precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau
documenteledecareiaucunotinnexercitareafuncieipublice,n
condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public, att n
interiorul instituiei n care i desfoar activitatea, ct i n afara
acesteia,pentrufuncionarulpublic,obligaiarespectivcomportun
specific deosebit, pentru c trebuie s-i gseasc aplicarea n
practicalturideprincipiultransparenei.
nacestsens,Legeanr.544/2001privindliberulacceslainformaiile
deinterespubliciLegeanr.52/2003privindtransparenadecizionaln
administraia public nu trebuie s fie interpretate, dect n raport cu
limitrile prevzute de Legea nr. 182 din 12 aprilie 2002 privind pro-
tecia informaiilor clasificate
403
i de Legea nr. 188/1999, republicat.
Recunoaterea dreptului persoanei de a avea acces la orice
informaiedeinterespublic,prevzutnConstituielaart.31alin.1,
eranecesar,cadealtfelistabilireaprinlegeamodalitiidepunere
n aplicare a acestuia, inclusiv stabilirea autoritilor care s
gestioneze realizarea dreptului, problema constituind o urgen a
reformeidinadministratie.
Procedurile pe care legea le prevede sunt totui acoperitoare
pentru posibilitatea ceteanului de a avea acces la informaiile
publice, astfel nct administraia s nu abuzeze de posibilitatea
legalaconfidenialitii,nsensulopacizriirelaiilorcubeneficiarii
serviciuluipublic
404
.
282
403
PublicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.248din12aprilie2002.
404
IonPopescu,op.cit.
Legislaiaromneascnmaterialiberuluiacceslainformaiilede
interes public este aliniat la normele europene, sediul materiei
reprezentndu-lLegeanr.544/2001,menionatmaisus.
Dreptul de a solicita i a obine de la autoritile i instituiile
publice, n condiiile legii, informaii de interes public i obligaia
corelativ a acestora de a asigura informaiile de interes public
405
solicitate n scris sau verbal, reprezint unul dintre principiile
fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, n
conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele
internaionaleratificatedeParlamentulRomniei.
n ce privete accesul mijloacelor de informare n mas la
informaiiledeinterespublic,acestaestegarantat
406
iesteasigurat
dectreunpurttordecuvnt,dereguldincadrulcompartimentelor
deinformareirelaiipublicealeautoritiloriinstituiilorpublice,
care n conformitate cu dispoziiile articolului 9 alineatul 1 al
Coduluideconduitafuncionarilorpubliciromniestedesemnatn
acestsensdeconductorulautoritiisauinstituieipublice.
Accesul cetenilor la informaiile de interes public este de fapt,
aplicareaprincipiuluideschideriiitransparenei,principiunscrisn
articolul 3 litera i al Codului de conduit a funcionarilor publici
romni, conform cruia activitile desfurate de funcionarii
publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse
monitorizriicetenilor.
Mai mult, transparena administrativ este necesar pentru a
menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i
eficacitatea autoritilor i instituiilor publice, aa cum reiese din
dispoziiile articolului 5 alineatul 2, teza a II-a a aceluiai act
normativ.
Obligaia de reinere n manifestarea opiniilor, n special a
opiniilorpolitice,esteoobligaieafuncionarilorpublicidenaturs
nuaducprejudiciiserviciuluipublicsauautoritiiierarhiceisnu
283
405
Prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete
activitile sau care rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii
publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a
informaiei(articolul2literab).
406
nconformitatecudispoziiilearticolului15alineatul1dinLegeanr.544/2001.
se creeze impresia c administraia nu respect obligaia de
neutralitate
407
.
nplanuldreptuluicomparat,Coduldeontologicalfuncionarului
public, elaborat de Consiliul Europei, prevede independena i
neutralitateapoliticafuncionarilorpublici.
n Marea Britanie i Irlanda se consider c independena este
necesarlatoateealoanele;deobiceiminitriiauooarecareputere
discreionarnnumireanalilorfuncionari,ndorinadeaavean
jur persoane care s le mprteasc prerile, dar tocmai aceasta
ncurajeaz inevitabil politizarea funciei publice la toate nivelurile.
nalteriprecumFranaiGermania,funciapublicestevzutca
oforindependentcareasigurcontinuitateastatului,caremediaz
ntrestatisocietateicaregaranteazrespectulinteresuluipublic
408
.
Referindu-selaobligaiadediscreieprofesional,M.T.Oroveanu
409
a
artat c ea deriv din obligaia funcionarului de a servi statul cu
credinicaceastaconstituieunprincipiugeneral,aplicabilchiarn
lipsa unei reglementri i c respectiva ndatorire are o dubl
semnificaie:pedeoparteobligaiadepstrareasecretuluiprofesional
cu privire la problemele de serviciu care prin natura lor trebuie s
rmnsecrete,iarpedealtparte,obligaialadiscreieprofesional.
Expresiasecretdeserviciudupuniiautori
410
cuprindeacele
acte i fapte prevzute expres de o norm general sau cu caracter
intern a crei nclcare atrage sanciuni penale sau disciplinare i el
reprezintunelementaldiscreieiprofesionale.
Deiobligaiadediscreieestenaparentcontradiciecucerina
transparenei administrative, cu publicitatea documentelor, deoarece
transparenaexistpentrumajoritateadateloriinformaiilorpentru
care funcionarul public nu are obligaia de reinere, discreia se
menine n legtur i cu circularele interne i uneori este neleas,
voit,greitdectrefuncionariipublici.
284
407
Asevedeaart.16dinConstituie.
408
AsevedeaDianaMarilenaPetrovszki,Drepturileiobligaiilefuncionarilor
publiciromni,nRevistaDrepturileOmuluiIRDO2004.
409
Tratat de drept administrativ, Universitatea Crestina Dimitrie Cantemir,
Bucuresti,1994,p.361.
410
IonPopescu,op.cit.
Corect este nelegerea concepiei moderne a transparenei
administrativecedeterminmotivareaacteloradministrative,precum
i obligarea funcionarilor publici de a satisface solicitrile de
informarealepublicului,nlimitelelegale
411
Desigur, concilierea obligaiei de discreie profesional cu cea de
informareapublicului,depindedegraduldedezvoltaresocial,decizia
politic, de echilibrul ce trebuie realizat ntre necesitile serviciilor
publiceicerineledeinformaie,detransparenalepublicului
412
.
285
411
Motivul unic, legal valabil, pentru care furnizarea unei informaii (pe care
instituia vizat o deine) poate fi refuzat, este c acea informaie este clasificat
(secret de stat sau secret de serviciu). Caracterul secret trebuie justificat i poate fi
contestat n justiie. Categoriile de secrete de stat sunt stabilite prin acte normative,
iarncazulcelordeserviciuacesteasuntdefinitenregulamentulinternalinstituiei,
iar aceasta trebuie s argumenteze de ce le consider confideniale i s arate de ce
divulgarea lor ar aduce atingere intereselor legitime ale unor persoane fizice sau
juridice. Pot fi secrete informaiile care in, de exemplu, de aprarea i securitatea
naional (planuri militare, coduri, surse de informare), tratative politice i
economice externe ale rii (negocieri n curs), datele personale (vrst, domiciliu,
telefon,starecivil,avere),secretecomerciale(preuloferitncadruluneilicitaiicu
plicnchissaunegocierincurs),secreteinnddeproteciaproprietiiintelectuale
(detaliileuneiinvenii)sauasigurareasecretuluicorespondeneisauasecuritiiunor
cldiri,bazededate,conturibancare(paroleicodurideacces),informaiiinndde
anchetepenalencurs(carearputeasifacpeinfractoriiurmriisdisparsaus
tearg urmele), minutele privind deliberrile cu uile nchise ale organelor de
decizie (dac s-ar afla ce a opinat sau cum a votat persoana, aceasta ar avea
neplceri,iarpeviitorobiectivitateai-arfiafectat)etc.
Dinpcate,nmultecazuri,motiveleinvocatepentrurefuzareauneisolicitride
informaiisuntdealtnatur,unelechiaraberante,iseleagdeaspectetehnicesau
organizatoricecumarfi:lipsacopiatorului,lipsadetimp,lipsauneiaprobri,lipsa
unordeciziisauinstruciunidetaliatedelaefi,lipsaunordispoziiietc.Deexemplu,
n vara anului 2003, la peste doi ani de la intrarea n vigoare a Legii nr. 544/2001,
multe instituii nu stabiliser costul copiilor solicitate, motiv pentru care unele le
ofereaugratuit,iaraltelerefuzaufurnizarealorpemotivcnuauprocedurapusla
punct. Pe lng aceste cauze obiective, nu de puine ori, reprezentani ai unor
instituiipublicerefuzspunladispoziiasolicitanilorinformaiirezultatenurma
unor studii sau msurtori pe motiv c acestea ar fi rodul muncii lor. Ce nu neleg
acetifuncionariestefaptulcpentrumuncaloreisuntretribuiidinfonduripublice.
Problemaunortaxesepoatepuneeventualncazulncareinformaiilevorfifolosite
nscopcomercial.nacestcazartrebuiinstituiteventualoredevensauotaxde
utilizareaunuielementalpatrimoniuluipublic,aacumexisttaxpentruocuparea
unui teren public sau pentru utilizarea apei. Pentru c nu e beneficiar de munca
altuia,cideutilizareaunuipatrimoniucomun,dinmomentceinformaiileaurezultat
dinactivitateauneiinstituiifinanatedinfonduripublice,adicdinbanulcettenilor.
412
M.T.Oroveanu,op.cit.p.359.
RemarcabilnacestsensesteifaptulcprinLegeanr.52/2003
nu s-a mai prevzut confidenialitatea proiectelor de acte normative
pnladezbaterealornforurileabilitatecuadoptarea,crendastfel
premisele unei autentice democraii participative i accesul
ceteanuluilaadoptareadeciziiloradministrative.
Nu trebuie s se ajung la un exces, n cazul n care aceste
drepturi conferite printr-o transparen administrativ complet, ar
putea crea premisele unor conflicte posterioare de interese. Astfel,
limitrile impuse prin Legea nr. 52/2003 se refer la deciziile cu
caractereconomicicomercialcarearputeapericlitaprocedurilede
achiziiipubliceiprincipiullibereiconcurene.
Dealtfel,semnificativesteifaptulc,potrivitLegiinr.90/2001
privindorganizareaifuncionareaGuvernuluiRomniei,hotrrile
de Guvern privind aprarea naional nu se vor comunica dect
autoritilorinteresatecaretrebuiesleaduclandeplinire.
Instituionalizareacadruluilegalncareoriceceteanpoateavea
accesliberlaoriceinformaiecucaracterpublicpermiteuncontrolal
societii asupra autoritilor i instituiilor publice, obligndu-le s
nu ia decizii nelegale, arbitrare, contribuind pe aceast cale la
formareaaceeacenumimopiniepublic.
Realizarea echilibrului ntre obligaia de a informa cetenii i
obligaia de rezerv a funcionarilor publici europeni
Referindu-ne la acelai drept de rezerv la care este obligat
funcionarul european nu trebuie uitat faptul c administraiile
instituiilor europene se afl n slujba cetenilor Uniunii Europene,
iar funcionarii trebuie s pun astfel n practic, n activitatea lor
zilnic principiile unei bune administraii, din care rezult n mod
particular necesitatea respectrii dreptului cetenilor la informaie.
nconsecinsepoateiviunconflictntreceledouobligaii,cea
de a informa cetenii
413
i cea de a se abine n a face declaraii
publicecarearputeaaduceatingeredemnitiifuncieipublice.
286
413
Comisia European dispune de exemplu, de un serviciu de informare numit
EuropeDirecte.Documentelecareaufostpublicatepotficumpratedectrecetenide
laOficiuldepublicaiisaudeladiferiteleCentredeinformareaUniuniiEuropenecare
aureprezentanentoatestatelemembresauconsultatedepepaginileweboficiale.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a confirmat, de altfel, n
numeroase hotrri dificultatea n care se afl funcionarii europeni
atunci cnd sunt pui n situaia de a delimita ntre deschidere i
serviabilitateadecaretrebuiesdeadovadnlucrulcuceteniii
necesitatea de a se abine de la tot ce ar putea aduce atingere
demnitiifunciei,deoarecenuexistindicaiiclare.
DinacestmotivMediatorulEuropeanacerutComisieiEuropene
s stabileasc nite dispoziii clare i precise care s reglementeze
aceast problematic i care s constituie un echilibru just ntre
dreptul fiecrui cetean la libertatea de opinie i obligaiile
profesionalealefuncionariloriageniloreuropeni.
Obligaieifuncionariloreuropenideainformaceteniieuropeni,i
corespundedreptulacestoradeaaveaaccesladocumenteleeuropene.
Att Regulamentul CE nr. 1049/2001 al Parlamentului European
i Consiliului Uniunii Europene din 30 mai 2001, cu privire la
accesul publicului la documentele Parlamentului European,
ConsiliuluiUniuniiEuropeneiComisiei
414
ctiCoduleuropeande
bunconduitadministrativgaranteaztransparenaadministrativ.
Trebuie,nsfcutdiferenanacestcontextntredoucazurin
careestenecesarcomunicareadedocumente.
Primul este cel n care cererea eman de la public, iar cel de-al
doileaestecndcerereanuemandelapublic.
n primul caz, funcionarul european trebuie s respecte regulile
aflate n cele dou coduri enumerate mai sus. De exemplu, dac o
camer de comer naional dorete s ia cunotin de un nou
document ce are legtur cu activitatea sa i care a fost aprobat,
aceastcerereesteconformregulilordescrise.
ncelde-aldoileacaz,ncareunfuncionarcomunicoinformaie
din proprie iniiativ, mai ales dac aceast informaie influeneaz
imagineaifuncionareainstituieidincarefaceparte(acestapoatefi
cazul unor informaii controversate), dovedete necunoaterea i
nclcareadispoziiilorderezervprevzutedeStatut.
287
414
PublicatnJ.O.nrL145din31mai2001.
Protecia datelor cu caracter personal ale cetenilor romni de
ctre autoritile i instituiile publice romne i al celor europeni de
ctre instituiile europene
Transparenaactivitiloradministraieipublicecentraleilocale
i accesul la informaiile de interes public reprezint antidoturi
eficiente mpotriva corupiei, n combaterea creia am putea folosi
expresiatransparenaesteregula,discreiaesteexcepia.
Discreia const de fapt n interdicia funcionarilor publici
romnideadezvluiinformaiicarenuaucaracterpublicsauremi-
tereaunordocumentecareconinasemeneainformaii,lasolicitarea
reprezentanilor unei alte autoriti ori instituii publice
415
. De
asemenea,esteinterzisdezvluireainformaiilorcuprivireladatele
personalealecetenilor,potrivitlegii
416
.
n prezent, domeniul proteciei datelor personale este reglementat de
Legea nr. 677/2001
417
pentru protecia persoanelor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracterpersonaliliberacirculaie a acestor date.
Legea asigur, prin coninutul su, implementarea Directivei
nr. 95/46/CE
418
a Parlamentului European i Consiliului Uniunii
Europenedin24octombrie1995referitoare la protecia persoanelor
fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera
circulaie a acestor date, precum i a Conveniei Europene pentru
protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu
caracter personal, adoptat la Strasbourg la 28 ianuarie 1981 i
ratificat deRomnia prin Legea nr.682/2001.
Conform art. 21 din Legea nr. 677/2001, activitatea de monito-
rizare i control, sub aspectul legalitii, a prelucrrii de date cu
caracter personal arevenitiniialinstituiei Avocatului Poporului.
288
415
Careestepermisnumaicuacordulconductoruluiautoritiisauinstituiei
publice,nconformitatecudispoziilearticolul7alineatul4alCoduluideconduit
afuncionarilorpubliciromni.
416
nconformitatecudispoziiilearticolului12literad)dinLegeanr.544/2001.
Articolul 14 alineatul 1 prevede c informaiile cu privire la datele personale ale
ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care i
afecteazcapacitateadeexercitareauneifunciipublice.
417
PublicatnMonitorulOficialnr.790din12decembrie2001.
418
PublicatnJOnr.L281din23noiembrie1995.
Pentru a se asigura continuitatea activitii de protecie a datelor
personale, odat cu adoptarea Legii nr.677/2001 s-a doritnfiinarea
unei Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu
CaracterPersonalcaresfiedeplinindependent din punct de vedere
juridic i organizaional, nu numai n raport cuautoritile i celelalte
organisme publice, dar i n relaia cu sectorul privat i caresaib
forai mijloacele pentru a-indeplinirspunderilece-irevin.
nprezentexistLegeanr.102din3mai2005privindnfiinarea,
organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de Supraveghere a
PrelucrriiDatelorcuCaracterPersonal
419
.
Obiectivulacesteiautoritieste aprarea drepturilorsi libertilor
fundamentale ale persoanelor fizice, n special a dreptului la via
intim, familial i privat, n legtur cu prelucrarea datelor cu
caracter personali cu libera circulaie a acestor date.
Autoritatea amintit este, conform art. 1 alin. 1 din Legea nr.
102/2005, autonom i independent fa de orice alt autoritate
public, persoan fizic sauopersoanjuridic din domeniul privat
n exercitarea atribuiilor sale n domeniul prelucrrii datelor cu
caracterpersonal iliberacirculaieaacestordate,aacumsuntele
reglementatede Legea nr.677/2001.
Autoritatea de supraveghere este condus de un preedinte a
crui funcieeste asimilat celei de ministrui de un vicepreedinte,
a crui funcie este asimilat celei de secretar de stat, numii de
Senat,pentruunmandatcuduratade5ani,rennoibilosingurdat.
Dispoziiile care reglementeaz protecia datelor personale sunt
similare la nivelul instituiilor Uniunii Europene, iar tratarea acestor
dateestereglementatdeproceduriceaucascopprotejareacetenilor,
respectareadrepturilorilibertiloracestorainlturareadiscriminrii
cepoatefiasociatdatelorcucaracterpersonal,evideniindu-seastfel
importanapecarelegiuitoruleuropeanoacordacesteiinstituii.
Astfel,RegulamentulParlamentuluiEuropeaniConsiliuluiUniunii
Europene nr. 45/2001 din 18 decembrie 2000
420
viznd protecia
289
419
PublicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.391din9mai2005.
420
Publicat n JO nr. L 8 din 12 ianuarie 2001, adoptat n baza Directivei
95/46/CE420 a Parlamentului European i Consiliului din 24 octombrie 1995
referitoarelaproteciapersoanelorfizicecuprivirelaprelucrareadatelorcucaracter
personaliliberacirculaieaacestordate.
persoanelorfizicedinperspectivaprocesriidatelorpersonaledectre
instituiile europene i libera circulaie a acestor date, definete
principiile, precum i drepturile i obligaiile ce trebuie respectate de
instituiileeuropenentratareadatelorpersonale.
Tratareadatelorcucaracterpersonalseimpunenumai
421
:
pentruexecutareauneisarcinideinterespublic,avndcabaz
legal tratatele instituind Comunitile Europene sau alte acte
normativeadoptatepebazatratatelor,saudinexercitareaatribuiilor
de autoritate cu care este nvestit instituia, organul european sau
terulcruiai-aufostcomunicatedatelecucaracterpersonal;
pentrucinstituiaesteobligatprintr-unactdedreptsofac;
pentru executarea unui contract n care persoana vizat este
parte sau pentru executarea unor msuri precontractuale luate la
cerereapersoaneivizate;
dacpersoanavizati-adatconsimmntulclar;
dac tratarea acestor date este necesar pentru protecia unor
interesevitalealepersoaneivizate.
Funcionariiaudreptulsfurnizezeinformaiireferitoarelastadiulde
procesaresauneprocesareadatelorindividualealepersoanelorncauz.
n materia datelor personale, persoanele vizate au urmtoarele
drepturi:
dreptuldeaccesladatelecucaracterpersonalcareleprivesc
422
;
dreptul de modificare, de rectificare a datelor cu caracter
personalcaresedovedescinexacte
423
;
dreptul de a nu autoriza utilizarea datelor lor personale n
anumitecircumstanefrafistrictnevoiedeacestlucru
424
i
dreptul de a cere administraiei tergerea datelor al cror
tratamentafostilegal
425
.
Fr excepie este interzis tratarea discriminatorie a datelor
personale ce indic originea rasial sau etnic, opiniile politice,
convingerilereligioasesaufilozofice,apartenenasindical,sntatea
sauviaasexual.Aplicareatuturoracestorreguliestesupravegheat
290
421
Articolul5dinRegulamentulCE45/2001.
422
nconformitatecudispoziiilearticolului13.
423
nconformitatecudispoziiilearticolului14.
424
nconformitatecudispoziiilearticolului15.
425
nconformitatecudispoziiilearticolului15.
de o personalitate independent, i anume Controlorul European
pentruproteciadatelor
426
.
Acestaarecaatribuieexclusivsupraveghereacorecteiaplicride
ctreinstituiileeuropenearegulilorreferitoarelaproteciadatelor.n
ceprivetetratareadatelorcucaracterpersonal,controlorularegrij
ca drepturile i libertile personale ale unei persoane fizice s fie
respectate,nprincipaldreptullaviaaprivat.Oaltresponsabilitate
esteceadeconsiliereainstituiilorimembrilorpersonalului,relativ
latoatentrebrileinerentetratamentuluidatelorcucaracterpersonal.
Independena sa este garantat prin modalitatea de numire, de
ncetareafunciei,durateimandatuluiiobligaieiimpuseacestuiade
anusolicitasauprimiinstruciunidinparteaniciuneialtepersoane.
Ceteniicareconsidercdreptullorlaproteciadatelornuafost
respectat pot depune plngeri direct pe lng Autoritatea european
pentruprotejareadatelor.
Exprimarea opiniei asupra unei problematici aflate pe ordinea de
zi a instituiei n care funcionarul i desfoar activitatea sau
asupra unor litigii aflate n curs de soluionare n care instituia este
parte
Oaltnclcareaobligaieiderezervlacareestesupusfuncio-
naruleuropeansepoateproducenmomentulncare,cuocaziaunei
conferine publice sau ntr-o carte, acest funcionar sau agent se
pronunasupraunuiproiectdelegelacarelucreaznacelmoment.
Aceast dispoziie nu se aplic funcionarilor care comunic o
informaiedeoarecefacepartedinsarcinilesaledeserviciu.Estecazul
unitilorcunoscutesubtitulaturaPressauunitilorInformaie
427
.
Codul de conduit a funcionarilor publici romni limiteaz
aceast libertate de informare a cetenilor la respectarea din partea
funcionarilor publici a limitelor mandatului de reprezentare
291
426
StatutulacestuiaestestabilitprinprinDecizianr.1247/2002/CEdin1iulie2002.
427
De exemplu, n cadrul Comisiei Europene fiecare Direcie general are un
purttor de cuvnt care are atribuia de a informa presa din Bruxelles. Exist un
documentnumitGhidstilisticpentrucomunicateledeprescareestedestinatafi
folositdemembriiDirecieiPresiComunicare,nrelaiilecupresa.
Dac jurnaliti care-i exercit activitatea n unele din statele membre doresc
informaii despre activitatea Comisiei, atunci ataaii de pres de pe lng
reprezentaele naionale ale Comisiei Europene vor furniza informaiile solicitate.
ncredinat celor desemnai s participe la activiti sau dezbateri
publice,ncalitateoficialdeconductorulautoritiisauinstituiei
ncarefuncionariirespectiviidesfsoaractivitatea.
Obligaia de rezerv i libera exprimare a opiniilor n afara
calitiioficialeesterespectatdacfuncionarulpublicparticipant
la activiti sau dezbateri publice face cunoscut faptul c opinia
exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii ori
instituieipublicencadrulcreiaidesfoaractivitatea
428
.
Obligaia de rezerv poate mbrca forma interdiciei impuse
funcionaruluipublic,prevzutnarticolul7alineatul2literabdin
Codul de conduit a funcionarilor publici romni, de a face
aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de
soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i
desfoaractivitateaarecalitatedeparte.
Prin ndeplinirea acestei obligaii corelative libertii gndirii i
exprimrii cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri
429
recunoscute funcionarilor publici, instituia sau autoritatea public
este pus la adpostul criticilor sau contestrilor, iar prestigiul,
imagineasauintereselelegalealeacestorasuntprotejate.
Obligaia de discreie
O alt perspectiv din care trebuie privit obligaia de rezerv,
esteceadincarefuncionariipublici,nexercitareaactivitiilor,au
dreptuldeaaccedelainformaiisensibile.
Aceastobligaiecepriveteviaainterniaciuneainstituiei i
alcreicaracterconfidenialeste,dealtfel,prezumat,estedesemnat
de doctrina european sub titulatura de obligaie de discreie.
Obligaiadediscreiesubzistidupncetareafunciilor
430
.
Articolul7alineatul2lit.ddinCoduldeconduitafuncionarilor
publiciromni,interzicedezvluireainformaiilorlacarefuncionarii
292
428
Articolul9alineatul3dinCoduldeconduitafuncionarilorpubliciromni.
429
Principiuenunatndispoziiilearticolului3literagdinCoduldeconduita
funcionarilorpublici.
430
Ne referim la obligaia de discreie prevzut la articolele 16, 17 i 19 din
StatutulfuncionarilorUniuniiEuropene.
O astfel de difereniere a celor dou tipuri de obligaii pe baza temeiurilor
indicatemaisusnuserealizeazndoctrinaromneasc.
auaccesnexercitareafuncieipublice,dacaceastdezvluireeste
denatursatragavantajenecuveniteorisprejudiciezeimaginea
saudrepturileinstituieiorialeunorfuncionaripublici,precumiale
persoanelor fizice sau juridice. Aceast obligaie se aplic i dup
ncetarea raportului de serviciu pe o perioad de 2 ani dac
dispoziiiledinlegispecialenuprevdaltetermene
431
.
Aceeai obligaie o regsim n dispoziiile articolului 17 din
Statutul funcionarilor Uniunii Europene (care subzist i dup
ncetarea raportului de funcie public european) i const n
obligaiafuncionaruluideaseabinedeladivulgareaneautorizat
ainformaiiloraduselacunotinasanexerciiulfunciei,maipuin
n cazul n care aceste informaii nu au fost deja fcute publice sau
suntaccesibilepublicului.
Cutitludeexemplu,unfuncionarsauagenteuropean,desemnat
s fac parte din juriul unui concurs, nu poate divulga superiorului
su nici un element al activitii desfurate de acest juriu. De
asemenea, informaiile ce constituie secret medical nu pot fi
divulgatedefuncionariiceauacceslaele,superiorilorlor
432
.
nceprivetedispoziiilearticolului19dinStatutulfuncionarilor
Uniunii Europene
433
, i anume interzicerea de a utiliza n justiie
constatrilefcutedefuncionardatoritfuncieisale,precizmcn
conformitate cu jurisprudena Curii Europene de Justiie, membrii
personaluluinupotinterveniactivnprocesenaionale,deexemplu,
n calitate de martori, dect cu autorizarea autoritii nvestite cu
puterea de numire, autorizaie care va fi dat numai dac mrturia
funcionaruluinuaduceprejudiciiintereselorUniunii.
293
431
Articolul7alineatul3dinCoduldeconduitafuncionarilorpubliciromni.
432
Obligaiadediscreienanumitesectoarealeadministraieitrebuierespectat
deoarecereprezintunsecretprofesional,cumestecazulsecretuluimedical.
433
Funcionarulnupoateuzanjustiie,subnicioform,deconstatrilecele-a
fcut datorit funciilor sale, fr permisiunea autoritii nvestite cu puterea de
numire.AceastpermisiunenupoatefirefuzatdectdacintereseleUniuniioceri
dacacestrefuznuestesusceptibilsantrenezeconsecinepenalepentrufuncionarul
interesat.Funcionarulrmnesupusacesteiobligaiiidupncetareafuncieisale.
Dispoziiile alineatului precedent nu se aplic funcionarului sau fostului
funcionarcaredepunemrturienfaaCuriideJustiieaUniuniiEuropenesaun
faaConsiliuluidedisciplinaluneiinstituii,ntr-unprocesceintereseazunagent
sauunfostagentalcelortreiComuniti.
Aceastautorizaienuestensnecesardacfuncionarultrebuie
sparticipencalitatedemartorlaunprocesnfaaCuriideJustiie
aUniuniiEuropenesaunfaaunuiconsiliudedisciplin,procesce
implic un funcionar sau agent activ sau inactiv al Uniunii
Europene.
Reglementarea activitilor ulterioare ncetrii raporturilor de
funcie public
Dispoziiaarticolului7alineatul2literaedinCoduldeconduita
funcionarilor publici romni ce interzice funcionarilor publici s
acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n
vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva
statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar
activitatea nu se aplic i dup ncetarea raporturilor de funcie
public.
Aceast dispoziie nu se aseamn cu dispoziiile articolului 16
din Statutul funcionarilor Uniunii Europene
434
, ce reglementeaz
activitile ulterioare ncetrii raporturilor de serviciu ale funciona-
riloreuropeniicareprevedecnmsurancareaceastactivitate
are vreo legtur cu activitatea desfurat de funcionar n ultimii
treianideserviciuiriscsfieincompatibilcuintereselelegitime
aleinstituiei,autoritateanvestitcuputereadenumire,nfunciede
interesulserviciului,poate,fiesinterzicfuncionaruluiexercitarea
acesteiactiviti,fies-lsupunoricreicondiiipecareoconsider
necesar.
294
434
Funcionarul european este obligat ca dup ncetarea funciilor sale, s
respecte ndatorirea de onestitate i de delicatee, n ceea ce privete acceptarea
anumitorfunciisauaanumitoravantaje.
Funcionarulcare-ipropunesexerciteoactivitateprofesionalremuneratsau
nu,nceidoianicareurmeazncetriifunciilorsale,trebuiesdeclareacestlucru
instituieisale.Dacaceastactivitatearevreolegturcuactivitateadesfuratde
funcionar n ultimii trei ani de serviciu i risc s fie incompatibil cu interesele
legitimealeinstituiei,autoritateanvestitcuputereadenumirepoate,nfunciede
interesul serviciului, fie s interzic funcionarului exercitarea acestei activiti, fie
s-l supun oricrei condiii pe care o consider necesar. Dup avizul Comisiei
paritare, instituia aduce la cunotin decizia sa funcionarului interesat ntr-un
termen de 30 de zile lucrtoare ncepnd cu data primirii declaraiei funcionarului
interesat. La expirarea acestui termen, absena unui rspuns semnific o decizie de
acceptareimplicit.
Diferena intervine din omisiunea legiuitorului romn de a men-
iona c aceast activitate de asisten sau consultan, ulterioar
ncetriiraportuluideserviciu,nutrebuiesaiblegturcuactivi-
tatea desfurat de funcionarul public pe o perioad trecut deter-
minat, n cadrul autoritii sau instituiei publice, mpotriva creia
acestaacordasistensauconsultan.
Astfel, se poate prezuma c funcionarului i-a fost oferit o
asemenea activitate tocmai din perspectiva naturii activitii sau
funcieideinutencadrulautoritiisauinstituieipublice,iaracesta
o accept pentru a trage foloase necuvenite n interes personal,
prejudiciind astfel imaginea sau drepturile autoritii sau instituiei
publice pe care funcionarii au obligaia de a le proteja i dup
ncetarearaportuluideserviciu
435
6.7. Obligaia de neutralitate i imparialitate
Ct privete obligaia de neutralitate i de imparialitate, aceasta
are o determinare constituional ntruct n art. 16 din legea
fundamental se prevede c ceteni sunt egali n faa legii i a
autoritilorpublice,frprivilegiiifrdiscriminriiarnart.4se
arat, de asemenea c nu sunt admise discriminri ntre cetenii
Romniei,pediversecriterii.
Funcionarii publici, n mod special, au reglementat interdicia
deageneradiscriminri,aceastinterdicie,fiindexprimatntextul
art. 3 din Statutul funcionarilor publici, unde se precizeaz c
imparialitatea constituie un principiu care st la baza exercitrii
funcieipublice.
Iat de ce, n baza acestor dispoziii, susinem c funcionarii
publicisuntobligaissemanifesteimparialnexercitareafunciilor
ce le sunt ncredinate, tratnd de o manier egal pe beneficiarii
serviciilorpublice.
M.T.Oroveanuaartatcpelnglimitrilejuridice,libertatea
deopinieafuncionarilorpublicipoatefidiminuatiprinprocedee
ilegale,camuflatecacelalnepromovrii
436
295
435
Protecie prevzut pentru obligaiile nscrise n articolul 7 alineatul 2
literelea)-g)icaresentindepeoperioadde2ani.
436
M.T.Oroveanu,op.cit.(1997),p.361.
6.8. Obligaia de a despgubi autoritatea sau instituia public n
cadrul creia i desfoar activitatea n cazul n care aceasta a
suferit un prejudiciu din vina funcionarului public
n legtur cu aceast obligaie observm c, spre deosebire de
reglementareadinCodulmuncii,careserefergenericlanormelei
principiile rspunderii civile contractuale, Statutul funcionarilor
publici stabilete expres i direct c rspunderea funcionarilor
publiciestecivil.
Spre deosebire de Codul muncii, unde constatm c a disprut
deciziadeimputarecatitluexecutoriu,ncazulfuncionaruluipublic,
aceasta se menine sub denumirea de ordin sau dispoziie de
imputare.Deasemenea,semenineiangajamentuldeplat.
Apreciem ca fiind criticabil o asemenea soluie, deoarece,
emitereadectreangajatoratitluluiexecutoriu,nureprezintdecto
nfrngeremaimultsaumaipuinfiaprincipiuluipotrivitcruia
nimeni nu-i poate face singur dreptate. Ori, noua reglementare a
Codului muncii spre deosebire de Statut, nu face dect s aduc n
matca natural latura rspunderii patrimoniale din perspectiva
formelor specifice de acoperire a prejudiciului, instituind contradic-
torialitatea i proclamnd ca unic emitent al titlului instana
judectoreasc.
Forma de autorecuperare, practicat de angajator/instituie, nu
semnificfaptulcaceastaesteformafireascdereparareaprejudi-
ciului.Astfel,nceeacepriveterspundereacivilafuncionarului
public,nacestcontext,putemspunecurmeazformanefireasc,a
totalitarismului,nneconcordancuart.6dinConveniaEuropean
a Drepturile Omului n care se precizeaz c: Orice persoan are
dreptullajudecareanmodechitabil,nmodpublicintr-untermen
rezonabilacauzeisale,dectreoinstanaindependentiimparial,
instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i
obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei
acuzaiinmateriepenalndreptatempotrivasa.
Funcionarul public este rspunztor i pentru daunele pltite de
autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent unor tere
persoanentemeiuluneihotrrijudectoretidefinitiveiirevocabile.
Maiprecizmc,nconformitatecudispoziiileart.16dinLegea
nr. 554/2004, aciunile n justiie ale persoanelor vtmate prin acte
296
administrativetipicesauasimilate,vorputeafiformulateipersonal
mpotriva persoanei (ce poate fi un funcionar public) care a
contribuitlaelaborarea,emitereasauncheiereaactuluiori,dupcaz,
caresefacevinovatderefuzuldearezolvacerereareferitoarelaun
drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor
despgubiripentruprejudiciulcauzatoripentruntrziere.ncazuln
careaciuneaseadmite,persoanarespectivpoatefiobligatlaplata
despgubirilornsolidarcuautoritateapublicprt.
Persoana acionat n justiie l poate chema n garanie pe
superiorulsuierarhic,delacareaprimitordinscrisselaborezesau
snuelaborezeactul.
Prin obligarea, n solidar, a autoritii administrative cu
funcionarul vinovat se d posibilitatea reclamantului de a cere
executareahotrriifadeoricaredintreceidoipri.
6.9. Obligaia de a avea un comportament care s asigure
prestigiul funciei publice prin respectarea normelor prevzute n
Codul deontologic al funcionarului public
Funcionariipublicitrebuiesaibnunumaincadrulserviciului,
dar i n afara acestuia o comportare care s asigure prestigiul
funciei.
Obligaia unui comportament profesional i moral deosebit, dei
nu ntotdeauna este analizat distinct n doctrin, apreciem c ea
trebuiesfieconsideratcuidentitateproprie,acoperitoarepentrutot
ce nseamn comportarea unei persoane n exercitarea funciei sale.
Prinaceastobligaie,funcionarilorpublicilisecererespectulde
sine,care-iobligsaibuncomportamentcompatibilcuprestigiul
funciilor pe care le dein, pentru a se arta demni de ncrederea pe
careoimpunepoziialoroficial,fadeceteni.
Aceast obligaie privete pe funcionarul public nu numai n
activitateasadelaserviciu,ciinceadinviaaprivat,naintedea
ocupa o funcie public, n timpul exercitrii acesteia i chiar dup
(exemplu,obligaiadeanuseimplicanscandalurilepublicefolosind
datedecarealuatcunotinnperioadactandeplinitfuncia).
Aceast obligaie este cunoscut n doctrina francez sub
denumireadeobligaiedeprobitateidezinteres.
Legat de aceast obligaie este i aceea de pstrare a indepen-
denei fa de interesele private pe care ar urma s le controleze n
297
temeiul atribuiilor de serviciu (cazul unui inspector de protecia
muncii,aunuiinspectorfinanciaretc.).
Peaceeailiniesenscrieiobligaiadeanuaveandeletniciri,n
afaraserviciului,caresvinncontradiciecuatribuiilefuncieipe
careondeplinete.
Orice manifestri ilegale, imorale ale funcionarilor publici n
interiorul, dar i n afara serviciului, aduc prejudicii demnitii fun-
ciilor deinute, rsfrngndu-se att asupra activitii i prestigiului
instituiilorpublicectiasupraautoritiirespectivilorfuncionari
437
.
De remarcat c pentru a asigura acest deziderat legiuitorul a
prevzutcapersoanacareocupofunciepublicsirealizezen
primul rnd obligaiile de bun cetean, aa cum se prevede i n
legislaiafuncieipublicedinalteri,cumarfiAustraliaiS.U.A.
Profesionalizarea n administraie, profesionalizarea funciei
publice, profesionalizarea n funcia public, reprezint nu simple
idealuri, ci nevoi fr de care este greu de conceput realizarea unei
veritabilereformenacestdomeniu.Modulncarearanoastreste
monitorizat de structurile europene i rezultatele acestei
monitorizriconfirm,frdoarsipoate,acesteadevruri
438
.
Problemavalorilorprofesionale,darieticesepunedincence
maipregnantnadministraiencepndcuanul1990
439
.
Esteevidentcunfuncionarpublictrebuiesaibdeopotrivun
comportamentprofesionistiregulamentar,dariamabilimoral
440
.
Pentru desvrirea unui asemenea tip de comportament a fost
inserat n Statutul funcionarilor publici ndatorirea de respectare a
normelordeconduitciviciprofesional.
Esenial pentru o conduit corect nu este numai respectarea
propriilordrepturiindatoriri,ciirespectareadrepturilorcelorlali.
nacestmodseasigurcreareaunuiclimatdencredereirespect
ntre ceteni i funcionarii publici, cum impune art. 2 din Legea
nr.7/2004privindCoduldeconduitafuncionarilorpublici.
298
437
P.Negulescu,op.cit.,p.185iurm.
438
VerginiaVedinas,op.cit.,p.132.
439
Romeo Paul Postelnicu, Monica Nicolle Dimitriu, Adoptarea unui cod de
conduitapentrufunctionariipubliciprioritatepentruRomnia,inRevistadeDrept
publicnr.3/2003,p.51.
440
Ibidem.
Codul respectiv
441
realizeaz astfel o completare a obligaiilor
funcionarilor prevzute n Statut, dar i o precizare a modului de
299
441
RedmaprecierileinteresantealedomnuluiGheorgeStambelu,nlegturcu
acesta,evideniateinRevistaEconomiesiadministratielocalanr.3/2003,astfel:
Scopul pe care Agenia i, implicit, Guvernul Romniei, l urmrete prin
adoptareaacestuiproiectdeactnormativesteaceladeacretecalitateaserviciului
public i, implicit, a funcionarilor publici, de a ncerca s eliminm birocraia
manifestatncadruladministraiei,dearestrnge,attctesteposibil,fenomenul
decorupie,pentructrebuiesfimcutoiideacordcfenomenuldecorupienu
estespecificnumaiRomniei.Corupientlnimntoatestatele.Noincercm,prin
normele morale, de conduit, pe care le impunem prin acest act normativ
funcionaruluipublic,srestrngemlaunminimdecentsausstopmcorupia.
De asemenea, urmrim s normalizm relaia funcionar public cetean i, de
asemenea,urmrimscremunsuportlegalpentrurealizareauneireformeautenticen
administraia public din Romnia. Nu n ultimul rnd, vrem s restabilim ncrederea
ceteanuluinfuncionarulpublicinadministraie.Funcionarulpublicmodern,care
trebuiesrespectenormeleiprincipiileconsacratenacestCoddeontologicvadeveni
un funcionar public model, care s desfoare un serviciu public de calitate i care
trebuie s vin n slujba ceteanului. Raportul dintre funcionarul public i cetean
trebuie s fie unul normal; pn la urm, funcionarul public este la dispoziia
ceteanuluiinucumsemaintmpluneori,cndraportulseinverseaz.
Principiilecareaustatlabazareglementriiacestuiproiectdeactnormativsunt:
principiul supremaiei legii: nici un funcionar public, indiferent de funcia
publicpecareodeine,nuestemaipresusdelegeiesteobligatsfactotcedepinde
de el pentru respectarea cadrului normativ existent, precum i a drepturilor i
libertilorcetenilori,deasemenea,siamsurilegalepentruimpunerearespectrii
legiidectretoiparticipaniilaserviciulpublic;
prioritatea interesului public: n proiectul de modificare i completare a
Statutuluifuncionarilorpublici,noiampropuscaraporturiledefunciepublics
nu se mai realizeze ntre funcionarul public i directorul unei anumite instituii
publice sau autoriti, ci aceste raporturi s se realizeze ntre funcionar i Stat, ca
garant al intereselor tuturor cetenilor. De aceea, pentru funcionarul public,
interesul public trebuie s primeze n activitatea sa. Interesul general, reglementat
prinlege,cavoinamajoritiicetenilor,areprioritate.
Funcionarulesteobligats-idesfoareactivitateapebazaraportuluiconsacrat
privind ordinul de numire n funcia public ntre el i Stat, Statul fiind garantul
respectrii drepturilor cetenilor, iar funcionarul public este un profesionist al
Statului,pentruasigurareagarantriiirespectriidrepturilorilibertilorcetenilor,
inunumaialelor.
un principiu pe care l-am avut n vedere la reglementarea acestui proiect este
principiulprofesionalismului.Raportulntrefuncionariipublicicustudiisuperioarei
ceicustudiimediiestecumvapuinanormalnadministraianoastr.Sigurcnutoate
activitile care se desfoar n cadrul instituiilor i autoritilor implic studii
superioare,nsraportultrebuiesfiecelnormal,careestenstateleUniuniiEuropene.
Astaimplicunserviciupublicprofesionist,iaracestasefacenumaicuprofesioniti.
exercitareadrepturiloracestora,elementecarepotfistructurateastfel:
asigurareaunserviciupublicdecalitate,loialitatefadeConstituiei
lege, loialitate fa de instituiile publice i lege, libertatea opiniilor,
activitateapublic,activitateapolitic,folosireaimaginiiproprii,cadrul
relaiilor n exercitarea funciei publice, conduita n cadrul relaiilor
internaionale, interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i
avantajelor,participarealaprocesuldeluareadeciziilor,obiectivitatein
evaluare,folosireaprerogativelordeputerepublic,utilizarearesurselor
publice,limitareaparticipriilaachiziii,concesionrisaunchirieri.
Obligaia unui comportament profesional corespunztor nu este
prevzut expres n Statut, dar trebuie avut n vedere n regimul
funcionarilornaionaliincelalfuncionariloreuropeniiinterna-
ionali.
Comportamentulprofesional,acopertoateipostazeleexprimrii
unei persoane n exerciiul profesiei sale
442
, el viznd urmtoarele
categoriiderelaii:
a) relaiicuceilalicolegi;
b) relaiicuntregpersonaluldintr-oinstituie;
300
Sigur c i prin proiectul de modificare i completare a Statutului am prevzut
unanumitprocentdincheltuielilecusalariilelanivelulfiecreiinstituiicaresfie
destinat formrii i pregtirii profesionale a funcionarilor publici de aa manier
nct ntr-o perioad scurt, n corpul funcionarilor publici s existe numai
profesioniti.Sigurcproblemaestedestuldecomplexidecomplicat:nunumai
opregtiresuperioariasiguriunserviciupublicprofesionist.
Este necesar existena i a unui Cod deontologic, i a unei salarizri
corespunztoareimotivantepentrufuncionarulpublic.Noiamavutnvederetoate
aceste aspecte. Trebuie s reinei faptul c instituia noastr gestioneaz,
monitorizeaz i controleaz funcionarii publici din administraia public
romneasc. Toate problemele care au fost expuse aici se afl n atenia noastr i
cutm,icusprijinuldumneavoastr,soluiioptime;
principiul imparialitii, independenei n activitate a funcionarului public:
funcionarul public trebuie s aib, n activitatea sa, o atitudine egal fa de toi
participanii la actul administrativ. De asemenea, trebuie s crem cadrul juridic
necesar, astfel nct s-i asigurm funcionarului public garaniile juridice de aa
maniernctelssepoatmanifestanactivitateasaindiferentdeinterveniiledin
planul politic sau nu numai. El trebuie s asigure un tratament egal tuturor
solicitanilor. Normele pe care noi vrem s le consacrm n Cod au pus nite
probleme n faa colectivului care a lucrat la elaborarea acestui Cod, probleme pe
careamncercatslerezolvmprinproiect.
442
C.Clinoiu,V.Vedina,Teoria,op.cit.,p.99.
c)relaiicusuperiorii;
d)relaiicusubalternii;
e) respectul de sine, sau relaia cu sine nsui, care oblig pe
funcionar s fie consecvent ntr-un comportament corespunztor
ranguluisuiateptrilorcelorlali.
6.10. Obligaia de a declara averea i cadourile primite
Oaltobligaieafuncionarilornlegturcuprofesiapecareo
realizeaz este cea referitoare la declararea averii (la numirea n
funcie precum i la ncetarea raportului de serviciu) i a cadourilor
primite precum i interdicia de a solicita sau a accepta, direct sau
indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor
publice,darurisaualteavantaje.
Aceste obligaii, reglementate de Legea nr. 115/1996 privind
declararea i controlul averilor demnitarilor, magistrailor, a unor
persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor
publici,modificaticompletatprinLegeanr.161/2003iLegeanr.
251/2004 au avut n vedere unele msuri referitoare la bunurile
primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n
exercitarea mandatului sau a funciei i sunt prevzute n sarcina
funcionarului public ca o msur mpotriva corupiei, dat fiind
situaia unui numr de funcionari publici sau familiile lor,
mbogitepestenoapteprecumiscandaluriledinpres.
Aceast obligaie este analizat, de regul, sub denumirea de
obligaiededezinteresareifacepartedincategoriandatoririlorcare
vizeaz,negalmsur,attviaaprofesional,ctiviaaprivata
funcionarului public, reprezentnd o dimensiune a principiului
integritii morale prevzut la art. 3 lit. f din Codul de conduit,
potrivitcucarefuncionaruluipubliciesteinterzisssolicitesaus
accepte, direct sau indirect, pentru el sau pentru alii, vreun avantaj
oribeneficiunconsiderareafuncieisausbeneficiezentr-unfelde
funcie.
O asemenea ndatorire este consacrat, n termeni relativ
asemntori, i n art. 14 din Codul de conduit. Textul prevede c
funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri,
servicii, favoruri, invitaii sau orice alte avantaje, care le sunt
destinatepersonal,familiei,prinilorsauprietenilororipersoanelor
cucareauavutrelaiideafacerisaudenaturpoliticicarelepot
301
influena imparialitatea n exercitarea funciei publice deinute ori
potconstituiorecompensnraportcuacestefuncii.
Nuputemsnuobservmattprecauialegiuitoruluideaacoperi
ct mai multe aspecte, ct i exagerarea la care duce, inerent acest
lucru, concretizat, n inserarea de interdicii aplicabile, nu doar
funcionarului i familiei sale, ci i prietenilor sau persoanelor cu
carearerelaiideafacerisaudepublicitate
443
.
Intenia este ludabil i ea slujete nevoilor de purificare
moral,deeliminareabirocraieiiafaptelordecorupie,aacum
semenioneaznart.2dinCoduldeconduit
444
.
Legea n forma actual consacr publicitatea declaraiilor de
avere, instrument prin care se confer un plus de transparen vieii
publice i se ngduie un control i o informare a societii civile
asupra activitii i statutului material al demnitarilor, magistrailor,
funcionarilor publici i altor categorii de persoane, inclusiv asupra
evoluieiacestuistatutncursulactivitiiprofesionale.
6.11. Obligaia perfecionarii pregtirii profesionale
Oaltobligaieafuncionarilorpubliciesteceadeperfecionarea
pregtiriiprofesionalecorelativdreptuluilapregtireiperfecio-nare
apregtiriiprofesionale,dreptprevzutinart.32dinConstituie,sub
denumireadreptulfundamentallanvtur.ncazulfuncionarului
publicacestdreptdevineobligaiepermanent,cuscopuldesvririi
pregtiriiprofesionaleideculturgeneral,cerinavutnvederei
lanumirea,respectivpromovareanfunciilepublice.
Potrivit dispoziiilor art. 50 din Legea nr. 188/1999, funcionarii
publici au dreptul i obligaia de a-i mbunti n mod continuu
abilitileipregtireaprofesional.
Pelngformacolectivdeperfecionareapregtiriiprofesionale
nu trebuie uitat c un rol deosebit revine pregtirii individuale, a
timpuluiiimportaneiacordatestudieriiiaprofundriiliteraturiide
specialitate.
Potrivitdispoziiilorart.51dinLegeanr.188/1999,autoritilei
instituiile publice au obligaia s prevad n bugetul anual propriu
302
443
V.Vedinas,op.cit.p.145.
444
Idem.
sumele necesare pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare
profesional a funcionarilor publici organizat la iniiativa ori n
interesulautoritiisauinstituieipublice.
Peperioadancarefuncionariipubliciurmeazformedeperfec-
ionare profesional, beneficiaz de drepturile salariale cuvenite, n
situaiancareacesteasunt:
a)organizatelainiiativaorininteresulautoritiisauinstituiei
publice;
b)urmatelainiiativafuncionaruluipublic,cuacordulconduc-
toruluiautoritiisauinstituieipublice.
Funcionarii publici care urmeaz forme de perfecionare
profesional, a cror durat este mai mare de 90 de zile ntr-un an
calendaristic, organizate n ar sau n strintate, finanate din
bugetuldestatsaubugetullocal,suntobligaisseangajezenscris
cvorlucranadministraiapublicntre2i5anidelaterminarea
programelor,proporionalcunumrulzilelordeperfecionareprofe-
sional, dac pentru programul respectiv nu este prevzut o alt
perioad.
n cazul n care persoanele care au urmat o form de perfecio-
nare,darnuauabsolvit-odinvinalor,suntobligatesrestituieinsti-
tuiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate
pentru perfecionare, precum i drepturile salariale primite n
perioada perfecionrii, calculate n condiiile legii, dac acestea au
fostsuportatedeautoritateasauinstituiapublic.
CtpriveteformareaprofesionalnUniuneaEuropeanartm
c aceasta pune n aplicare o politic de formare profesional care
ajut i completeaz aciunile statelor membre, respectnd totodat,
pedeplin,responsabilitateafiecruistatmembrupentruconinutuli
organizareaformriiprofesionale(art.128TratatuldelaMaastricht).
n spaiul european exist dou modele de pregtire a funciona-
rilorpublici,ianumemodelulfrancezncarepregtireaestefcut
deENAimodelulenglezundeuniversitileauacestrol.
nRomniaacestedoumodelesuntmbinateastfelnctroluldea
pregtifuncionariipublicilauattuniversitilectiinstituiilespe -
cializate. Alturi de cerina unei pregtiri profesionale de specialitate,
funcionaruldinadministraietrebuiesposedeiopregtirejuridico-
administrativ,dupcazieconomic,nvedereacunoateriimodului
303
particularizatncaresepunproblemeleprofesieisalelanivelulfunciei
executivepecareoexercit,inclusivncazulposturilordeconducere.
n derularea carierei de funcionar european, un rol important l
arepregtireaprofesionalaacestuia.
Nu se concepe ca persoana care ocup o funcie public euro -
peansstagnezedinpunctdevederealdevenirii,ssemeninla
stadiulncaresegsealamomentulinvestiriicuoastfeldefuncie.
Prin articolul 24 pct. 8 din Statutul funcionarilor Uniunii
Europene, se prevede obligaia Uniunii de a sprijini perfecionarea
profesionalafuncionariloreuropeni,aceastafiindcompatibilcu
exigenele unei bune funcionri a serviciului i n conformitate cu
intereseleUniuniiEuropene.
nntreagaderulareacariereisale,funcionaruleuropeantrebuie
saibnvederepropriaperfecionare.
Alte aspecte privind perfecionarea pregtirii profesionale sunt
artate la paragraful privind dreptul la pregtire profesional i
perfecionareapregtiriiprofesionale.
6.12. Obligaia funcionarului european de a respecta legislaia
statului n care i desfoar activitatea i n care locuiete
Dispoziiile articolului 12 ale Statutului funcionarilor Uniunii
Europene sunt frecvent invocate n contextul exprimrii publice a
opiniilor funcionarilor, dar n realitate, acest articol impune o
obligaiemaiextinsafuncionaruluiiagentuluieuropean,ianume
aceea de a avea o atitudine conform legislaiei statului n care i
desfoaractivitateaincarelocuiete.
n acest context trebuie subliniat c imunitatea de jurisdicie de
care beneficiaz funcionarii europeni se aplic numai actelor
svrite de acetia n calitatea lor oficial. Articolul 23 din Statut
stipuleaz:privilegiileiimunitiledecarebeneficiazfuncionarii
lesuntconferiteexclusivninteresulUniunii
Acelaiarticolprevedecfuncionariinusuntdispensaideachitarea
obligaiilor lor private, nici de respectarea regulamentelor poliiei n
vigoarenstatelencareinstituiileUniuniiEuropeneiausediile.
Dacoanchetestedeschisdeserviciilestatuluimembruncare
acetia i desfoar activitatea n legtur cu comportamentul lor,
aceti funcionari au obligaia de a anuna imediat autoritatea
nvestitcuputereadenumire.
304
7. Deontologia funcionarilor publici
7.1. Morala ca valoare social
Moralareprezintunansambludeidei,precepte,regulicuprivirela
bineilaru,corectiincorect,justiinjust.Morala,casistemraional
denormepentrupropriaconduitsebazeazpeconvingereapersonal
afiecruiindividncomportamentulsu,mobilulreguliimoralefiind
datoriainternapersoanei,nprimulrnd,fadesinensi
445
.
Se poate spune c morala are tangen cu comportamentul
omului n sfera produciei materiale i operaiilor economice, n
creaia spiritual i activitatea tiinifico-cognitiv, n relaiile cu
semeniiicusinensui
446
.
Eaincludeastfelnormedecomportament,careprivescattrelaiile
de serviciu de toate tipurile, ceea ce poate fi evocat prin sintagma de
comportament profesional ct i cele care privesc viaa privat a
acestuia.
Normelemoralecluzescconduitaoamenilorcareiraporteaz
astfelcomportamentulcamoraliimoral.
Normelemoralesuntprevazutecusanciunimorale,ceeaceleface
inoperabiledacnusuntrespectatedebunvoie.Acestesanciunisunt
exterioareactivitiiaparatuluidestaticonstau,eventual,ntr-oreacie
amediuluisocialsauacolectivitii.ngeneral,semanifestmaimulte
formealedezaprobriipublice,carepotgeneralanivelulindividuluin
cauzregrete,prerideru,mustrridecugetsaudecontiin.
Vechimeamoraleiestetotattdemarepectesteisocietatea.Ea
ajucaticontinusjoaceunroldeosebitdeimportantnreglemen-
tarearelaiilorsocialeiasigurareaordineipublice.Avndcavalori
fundamentaleprincipiilebinelui,dreptii,justiiei,adevrului,valori
propriisistemuluidedrept,s-apusproblemadelanceputarelaiei
dintredreptimoral.
nperioadaanticimedieval,normelemoraleiinormeledreptului
seconfundau.Astzi,normeledreptuluiinormelemoraleisuntcategorii
305
445
IoanCeterchi,IonCraiovan,Introducereanteoriageneraladreptului,Ed.
AllBeck,Bucureti,1999,p.39.
446
OlegGrigorieviciDrobniki,Noiuneademoral,ParteaaII-a,Ed.tiinific
iEnciclopedic,Bucureti,1981,p.27.
distincte,analizatedetiinediferite,deintreelesemanifestofoarte
strnslegtur.Normelemoraleauuncaracterspontannapariialor,pe
cnd normele dreptului sunt rezultatul unei creaii contiente i
organizate.Ostrnslegturestentrenormelemoraleireligie.
Din punct de vedere al sanciunii, se remarc cele mai mari
diferene,deoarecenormelededreptpotfiaduselandeplinireprin
foradeconstrngereastatului,pecndnormeledemoralaudrept
sanciuneoprobriulpublic,desconsiderarea,marginalizarea,regretul,
mustrareadecontiin.
Nusepoateafirmafaptulcnormelemoralesuntlipsitedevaloare,
eficiena lor depinde de profilul moral al persoanei respective, care
resimtemaiprofundsaumaipuinprofundefectelesanciunii.
O nalt moral n societate este un sprijin i o garanie a
elaborrii i respectrii normelor de drept contribuind la o ordine
juridicraionalicuunputernicspiritetic.
7.2. Conceptul de deontologie
Sintagma deontologie provine din cuvintele greceti deon,
deontos carenseamnceeacesecuvineilogos carenseamntiin.
Deontologiasereferlaregulilepropriiuneiprofesii,acreiexerci-
tareoguverneaz.Vomregsiodeontologieamedicului,aavocatului,
a judectorului, a jurnalistului, a salariatului i, plecnd de la normele
comuneconsacratedeaceasta,unspecificaldeontologieifuncionarului
public.
Deontologia,prinobiectulsuspecificimetodeleproprii,seafl
la intersecia dintre drept i moral. ntr-o accepiune lato sensu, ea
poate fi definit ca ansamblul normelor care contureaz un anumit
comportamentprofesionaliprivat.
Deontologia trebuie astfel s se regseasc n toate formele de
exprimarealeexisteneiindividului.
Cu titlu de exemplu, artm c funcionarul public fiscal din
domeniul asistenei contribuabililor, are datoria, conform dispozii-
ilordinCoduleticalprofesieisale
447
,canntreagasaactivitates
306
447 Ordinul ministrului Finanelor Publice nr. 137/19 ianuarie 2004 privind
aprobarea Codului etic al funcionarului public din administraia fiscal care i
desfoar activitatea n domeniul asistenei contribuabililor, publicat n Monitorul
Oficialnr.66/27ianuarie2004.
depun toate eforturile pentru aplicarea principiilor de baz n
comunicareacucontribuabiliiipentruaceastatrebuiesaibnve-
dereperfecionareapermanentapregtiriiprofesionale,dezvoltarea
aptitudinilor de comunicare, depirea eventualelor obstacole care
potafectacomunicareacucontribuabilii,respectareanormeloretice.
Totodat,trebuiesrespecteurmtoarelecondiii:
saiboinutdecentcorespunztoaredemnitiiiprestigiu-
luifunciei;
s dea dovad de disciplin n relaiile cu contribuabilii i n
cadrulinstituieincareidesfoaractivitatea;
s rmn calm, politicos i respectuos pe ntreaga durat de
abordareaasistenei;
smanifesteoatitudinepozitivirbdarenrelaiacucontri-
buabilii;
sfoloseascunlimbajcorectiadecvatsituaiei;
s pstreze confidenialitatea tuturor informaiilor relevante
obinutedelacontribuabil;
sdepunntregulefortpentruarspundesolicitrilor;
s acorde ntreaga sa atenie contribuabilului pe parcursul
desfurriiasisteneifiscale;
sofererspunsuricorecteicompletecontribuabiluluiisse
asigurecsuntnelesedeacesta;
sndrumecontribuabiliilaserviciiledespecialitatenvederea
obineriideinformaiidetaliatecaredepesccompetenelestructurii
deasisten;
s pstreze netirbit autoritatea instituiei pe care o reprezint
fadecontribuabili.
Respectarea prevederilor enunate este obligatorie pentru toi
funcionarii publici din administraia public fiscal, n caz contrar
sunt atrase msuri disciplinare cu efecte negative asupra carierei
profesionaleacelorimplicai.Dealtfel,obligaiicaceledemaisus,
suntvalabilepentruoricefuncionarpublicnrelaiacucetenii.
n ceea ce privete situaia funcionarilor europeni ca i a celor
internaionali, n general, abordarea acestei probleme trebuie s
porneascdelaideeaceiacioneaznafaraunorstatedeterminate,
norganismesuprastatale,pedeoparte,iarpedealtpartecfiecare
provinedintr-unanumitstat.
307
Deaicinecesitateacafuncionarulsaibaptitudineadeaslujin
mod autentic interesele organismului cruia aparine, fr imixtiuni
sau influene din partea vreunei puteri naionale sau supranaionale.
nconcluzie,putemafirma,frechivoc,csepoatevorbidespre
o deontologie a funcionarilor europeni, care se fundamenteaz pe
principiulcacetiaaucaunicscopalactivitiilorservireaintere-
selorinstituieieuropenecreiaiaparin,ceeacepresupune,negal
msur,aptitudini,cunotine,sntatesimoralitate.
Izvoareledeontologieifuncionariloreuropeni
Primele izvoare din care i trag seva normele de maxim
generalitate aplicabile instituiilor europene, n ansamblul lor,
implicit funcionarilor care i desfoar activitatea n cadrul lor,
suntreprezentatedeizvoareledreptuluieuropeannsui.
Este vorba despre legislaia primar, legislaia secundar,
principiile generale ale dreptului, cutuma, jurisprudena Curii
EuropenedeJustiie,dreptulinternaionalidreptulnaional.
Principalul izvor direct l reprezint Statutul funcionarilor
europeni, n care regsim consacrate dimensiunile regimului juridic
aplicabil funcionarilor europeni, drepturile i obligaiile care le
revin, principiile care le guverneaz activitatea, precum i conse-
cinelecareintervinncazulnclcriiprevederilorStatutului.
naceeaicategorieincludemianexelelaStatut,care,nconfor-
mitatecuprincipiulgeneraliuniversaldedrept,facparteintegrant
dinactuljuridicpecarelvizeaz.
Un alt izvor l reprezint reglementrile interne, proprii fiecrei
instituii,saustabilite,decomunacord,demaimulteinstituiieuropene.
Principiiledeontologieifuncionariloreuropeni
1. Un prim principiu l reprezint faptul c funcionarii europeni
seaflnpermanenladispoziiainstituiilordincarefacparte.
Eitrebuies-iorganizezeastfelviaaiactivitateanctsfacfa,
n orice moment, eventualelor solicitri care vin din partea instituiei.
2. Un al doilea principiu este spiritul internaional i european de
care trebuie s dea dovad n activitatea lor, care i oblig la un
comportamentprincaresserealizezeechilibrulnecesarntrespirituli
vocaialoreuropeaniataamentulfadearaaicreicetenisunt.
3.Unaltreileaprincipiu,aflatnstrnsdependencuacesta,l
reprezint neutralitatea desvrit a funcionarului european, care
308
excludeoriceinfluen,dinparteaoricruistat,organismnaionalsau
internaional, oricrui altui subiect de drept intern sau internaional.
4. Un al patrulea principiu este devotamentul absolut n slujirea
intereselorinstituieieuropeneiapoliticiieuropene.
7.3. Evoluia reformelor privind funcia public romneasc
nainte de adoptarea Codului de conduit
Unadinaspiraiilenormativeexprimatedup1990nRomniaa
fostaceeadeaelaboranunumaiunStatutalfuncionarilorpublici,
adicolegecaresconfigureze,dinpunctdevederejuridic,funcia
public i pe cei care o exercit, ci i un Cod de conduit a
funcionarilorpublici,ncaresseregseascconcentrateregulilede
naturdeontologicspecificefuncionarilorpublici.
O definiie acceptat de specialitii englezi, americani, germani,
japonezi i francezi a Codului etic este aceea c el reprezint un
documentscrisceenunienumervalorile,normeleitipurilede
conduit, pe care o anumit ntreprindere, instituie, dorete s le
vadaplicateattninteriorctinexterior.
nsistemulromnescdedrept,Coduldeconduitafuncionarilor
publici adoptat prin Legea nr. 7/2004
448
, cu modificrile i
completrileulterioare,semnificmbrcareanhainjuridicaunor
normedenaturdeontologic.nacestmod,separaiadintredrepti
moral a fost vizibil atenuat, i acest lucru rezult din chiar
coninutul Codului, care prevede c nclcarea normelor sale atrage
sanciunijuridice,specificeuneiadinformelederspunderecarepot
interveninfunciedefaptasvrit.Graniadintremoralidrept
ipierdeastfeldinrigiditate,ceeaceesteunctignunumaipentru
cei care exercit diferite funcii, dar i pentru cei n raport sau n
beneficiulcroraseexercitacestefuncii.
DeoareceCoduldeconduitafuncionarilorpubliciromni(urmat
de Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i
instituiile publice
449
), este parte integrant a reformei administraiei
309
448
Legeanr.7/18februarie2004prindCoduldeconduitafunionarilorpublici,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 157/23 februarie 2004,
republicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.525din2august2007.
449
Legeanr.477/2004publicatnMonitorulOficialnr.1105din26noiembrie
2004.
publice, desfurat n Romnia ncepnd cu perioada imediat
urmtoare cderii comunismului, este necesar ca nainte de a analiza
prevederileacestuiCod,srealizmoprecisipunctualincursiune
istoricnevoluiareglementrilorvizndfunciapublicromneasc.
Aceastincursiuneseconcentreazpereformelefuncieipublice
realizate din perspectiva ndeplinirii criteriilor impuse de Uniunea
EuropeannscopuladerriiRomnieinstructurileacesteia.
Referindu-ne strict la administraia public, dei nu a existat un
capitol de negociere dedicat acesteia, reforma ei a fost esenial
pentruaccelerareaprocesuluideaderare,fiindincluspracticntoate
capitoleledenegociere.
Reforma administraiei publice a fost una dintre principalele
provocri cu care s-a confruntat i se confrunt ara noastr n
contextulncareComisiaEuropeanasubliniatconstantimportana
iurgenauneireformestructuralecompleteaadministraieipublice
romneti pentru ca aceasta s fie pregtit s aplice acquis-ul
europeanisadministrezefondurilestructurale.
ComisiaEuropeanasubliniat,lavremearespectiv,cdataaderrii
rii noastre depinde de accelerarea reformei funciei publice, axat pe
depolitizarea structurilor administraiei publice, eliminarea clientelis-
mului politic i crearea unui corp de funcionari publici profesionist,
stabil i imparial, reform care se nscria, de altfel, n aciunea
Guvernului Romniei pentru promovarea unei societi moderne i
solidare, servit de o administraie apropiat de ceteni i capabil s
ndeplineascserviciilecarei-aufostconferiteprinnormededrept.
Astfel,oprioritatemajoraGuvernuluiRomnieidupcumvom
desprinde din cele ce urmeaz, a fost realizarea unei reforme reale,
princareadministraiapublicdinaranoastrssesituezelanivelul
standardelor europene i s se caracterizeze prin transparen,
responsabilitate, adaptabilitate i eficacitate, reform care a fost
sprijinitiatentmonitorizatdeUniuneaEuropean.
Primul pas n lungul drum al reformei care se desfoar i n
prezent, a fost realizat prin adoptarea Constituiei Romniei n anul
1991
450
prin care s-a instituit un regim de drept public pentru toi
310
450
A fost adoptat n edinta Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991, a
fostpublicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.233din21noiembrie
1991iaintratnvigoarenurmaaprobriieiprinreferendumulnaionaldin
funcionariipublicidiferitderegimulcontractualdedreptulmuncii,
regimspecificdealtfelifuncionariloreuropeni,supuiunornorme
specialecarereprezintdreptulfuncieipubliceeuropene,aacumse
desprinde din dispoziiile Statutului funcionarilor Uniunii
Europene
451
.
n Constituia Romniei din 1991 au fost cuprinse o serie de
reglementri care priveau n exclusivitate funcionarii publici,
precumarticolul16careaprevzutcfunciileidemnitilepublice
potfiocupatedepersoanecareauceteniaromnidomiciliuln
ar,articolul37alineatul3,princares-ainstituitinterdiciadeaface
parte din partide politice pentru anumite categorii de funcionari
publiciiarticolul73alineatul3literaj,potrivitcruiareglementarea
Statutuluifuncionarilorpublicisefaceprinlegeorganic.
Paiimportani n reforma adiministratieipublice au fost realizai
dup1990, is-auconcretizatndou documente politice:
1.Strategia Guvernuluii Programul pentru Reform Economic
i Social din luna martie 1993, care s-a concentrat pe nevoia
schimbrii relaiei dintre administraia public i societate, astfel
nct administraia s funcioneze ca un serviciu pentru cetenii
2.Programul pentru Reform Instituional prezentat la ntlnirea
la nivel nalt G-24 dinmai 1994,n care accentul a czut pe:
administraia guvernamental central;
administraia guvernamental local;
dezvoltarea societii civile.
n 1997, o serie de Principii ale Reformei AdministraieiPublice
au fost adoptate de Guvern i au reprezentat o preocupare major a
311
8decembrie1991.Constituiaafostrevizuitn2003prinLegeanr.429/2003,
legecareafostaprobatprinReferendumulnaionaldin18-19octombrie2003
i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003. n urma revizuirii,
Constituia a fost republicat de Consiliul Legislativ, cu reactualizarea
denumirilor i dndu-se textelor o nou numerotare, n Monitorul Oficial
nr.767din31octombrie2003.
451
Aplicabil ncepnd cu 5 martie 1968, reglementat prin articolele 2 i 3 ale
Regulamentului Consiliului din 29 februarie 1968, publicat n JO, nr. L56 din 4
martie1968.UltimamodificareastatutuluiafostrealizatprinRegulamentul(CE,
Euratom)nr.723/2004,adoptatdeConsiliula22martie2004,publicatnJOL124
din27aprilie2004.
primuluiProgram Naional de aderare la Uniunea European, alctuit
n luna mai a anului 2000
452
.
Necesitatea accelerrii i intensificrii pregtirilor pentru
aderarea la UniuneaEuropean a dus ladezvoltarea instituional i
lacoordonarea activitilor de integrare european.
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici
453
,
adoptatlasfritulanului1999,aconstituitcadrulnormativprivitorla
reorganizareafuncieipubliceiregimuluijuridicaplicabilfuncionarilor
publici.
DupintrareanvigoareStatutulasuportatoseriedemodificri
icompletri,uneorisemnificativecantindereiconinut
454
.
Astfel, prin Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, a fost creat Agenia Naional a Funcionarilor Publici, ca
un organ central de specialitate al administraiei publice cu
competen material general n gestiunea funciei publice i a
funcionatiniialnsubordineaGuvernului,iaracumfuncioneazn
subordineaMinisteruluiAdministraieiiInternelor.
Reforma administraiei publice i funciei publice desfurat n
Romnianperioada20002005acorespunsreformeiinstituionale
declanate de Uniunea European nsi, prin adoptarea la 1 martie
2000aCriiAlbe.
Comisia European a plasat, la nceputul anului 2000, reforma
guvernrii europene printre primele sale patru obiective strategice.
Uniuneatrebuias-iadaptezeinstituiileisntreasccoerena
politicilorsalenaafelnctaciunileiprincipiileeisdevinmai
vizibile.
312
452
ProgramulNaionaldeaderareaRomnieilaUniuneaEuropeanreprezinta
instrumentul pentru aplicarea strategiei de pre-aderare lansat de Agenda 2000 n
planinterniaavutcaobiectivgeneralndeplinireacriteriilordeaderarestabilitede
Consiliul European de la Copenhaga, iar ca obiectiv intermediar ndeplinirea
prioritilorParteneriatuluipentruaderareUniuneaEuropeanRomnia.
453
Legea nr. 188/1999 a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 600 din 8
decembrie1999irepublicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.365din
29mai2007
454
OamplmodificaredinpunctuldevederealformeiialconinutuluiLegii
nr.188/1999s-arealizatprinLegea161/2003privindunelemsuripentruasigurarea
transpareneinexercitareademnitilorpublice,afunciilorpubliceinmediulde
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, iar apoi prin Legea nr. 251/2006
publicatnMonitorulOficialalRomniei,ParteaI,nr.574din4iulie2006
CarteaAlbapropuscaUniuneaEuropeanmpreuncucetenii
iorganizaiilelorsparticipeattlaprocesuldeelaborareapoliticilor
Uniuniictinaplicarealor.nacestsens,ceteniivorputeasvad
maiclarcumStateleMembre,princolaborarealorncadrulUniunii,
suntnmsursrspundmaieficientpreocuprilorlor.
Acelaiaspectalapropieriicetenilordeinstituiileeuropene,avut
nvederenreformainstituionalaUniuniiEuropenengeneralin
cea a funciei publice europene, n special, era semnalat de Comisia
European n Raportul periodic asupra progreselor nregistrate de
RomnianvedereaaderriilaUniuneaEuropean,fiindconsiderat
otrsturspecificatranspareneiadministraieipublice.
Indiferent de modul n care sunt elaborate i adoptate politicile
Uniunii,proceduratrebuiesfiemaideschisimaiuordeurmrit
ineles.Astfel,ComisiaEuropeani-apropussfurnizezenmod
regulat informaii on-line, actualizate, privind elaborarea politicilor
saleitoatestadiileprocesuluidedecizie.
Urmrete, de asemenea, s intensifice interaciunea cu colecti-
vitileregionaleilocaleicusocietateacivil
455
.
Reforma antreneaz pe lng Comisia european, celelalte
instituii europene
456
i nsi a ctualele i viitoarele state membre,
313
455
Acestlucruintrnprincipalnatribuiilestatelormembre,darComisia:
vastabiliundialogsistematic,ntr-oetappremergtoareelaborriipoliticilor
cu reprezentanii colectivitilor regionale i locale, prin intermediul asociaiilor
naionaleieuropene;
vaintroducesupleenmoduldeaplicarealegislaieicomunitaretinndcont
despecificitatearegionalilocal;
va stabili i publica norme minime de consultare asupra politicii Uniunii
Europene.
456
nceprivetereformacelorlalteinstituiieuropene,Comisiavafaceapella
Consiliu pentru ca acesta s-i ntreasc capacitatea de luare a deciziilor i s
transceadintereselesectoriale.
Va trebui n egal msur s stabileasc o legtur mai puternic ntre politica
Uniunii Europene i aciunea la nivel naional. Prin asumarea responsabilitii sale
politice conform metodelor comunitare, se va acorda Consiliului European mai
multlibertatendefinireaiurmrireaorientrilorstrategicepetermenlung.
Consiliul i Parlamentul European vor trebui s se concentreze asupra definirii
elementelor eseniale de politic i asupra controlului executrii lor. Parlamentul
trebuie s-i ntresc rolul i s aduc punctul de vedere al alegtorilor n
dezbatereapolitic.
administraiile centrale ale acestora, ale regiunilor, ale oraelor i
societateacivil.
De altfel, reforma instituional a Uniunii Europene a fost
declanat din perspectiva extinderii acesteia i necesitii adaptrii
instituiiloreuropenelaoEuropformatdin27destate,nsumndo
populaie de 456 milioane de persoane care i vor trimite
reprezentaniintoateinstituiileUniuniiEuropene.
La 1 februarie 2000, s-a ncheiat prima etap a Acordului
European
457
, ce astabilit oasociere ntre Romnia,pedeoparte, i
UniuneaEuropeani statele sale membre,pedealtparte.
Considernddreptnesatisfctorritmuldepregtireidesfurare
a negocierilor de aderare pe parcursul anului 2000, Guvernul
Romnieialuatmsurileadministrativeilegislativenecesarepentru
realizareauneiconduceriicoordonricorespunztoareaprocesului
depregtireaaderriiRomnieilaUniuneaEuropean.
nacestsens,afostadoptatHotrreaGuvernuluinr.273/2001
458
privind coordonarea, pregtirea i organizarea negocierilor pentru
aderareaRomnieilaUniuneaEuropean,afostnfiinatMinisterul
459
Integrrii Europene
460
, a fost constituit Delegaia
461
naional
314
457
Acordul European a constituit baza legal a relaiilor dintre Romnia i
Uniunea European. Documentul a fost semnat la 1 februarie 1993, a fost ratificat
prin Legea nr. 20/1993 i a fost publicat n Monitorul Oficial din 12 aprilie 1993.
Acordul de Asociere a intrat n vigoare la 1 februarie 1995, iar la 22 iunie 1995,
RomniaadepuscerereadeaderarelaUniuneaEuropean.
AcordulainstituitasociereaRomnieilaUniuneaEuropeaniastabilitformele
dialoguluipoliticpermanentialcooperriieconomicentreceledoupri.
Principiile generale ale Acordului si obiectivele procesului de asociere au fost
urmtoarele:
creareacadruluiinstitutionalpentrurealizareaunuiintensdialogpolitic;
sprijinirea eforturilor Romniei pe calea dezvoltrii economiei de piat i
consolidriidemocraiei;
liberalizareacirculaieimrfurilor,serviciilor,capitaluluiipersoanelor;
creareacadruluipentrudezvoltareacooperriieconomice,sociale,financiare,
siculturale.
458
PublicatnMonitorulOficialnr.120din9martie2001.
459
Ministerul Integrarii Europene a fost organizat i a funcionat conform
HotrriiGuvernuluinr.14din4ianuarie2001publicatnMonitorulOficialnr.16
din10ianuarie2001.
460
nainteanfiinriiMinisteruluiIntegrriiEuropene,coordonareaprocesului
de integrare european se realiza de ctre un singur departament n cadrul
MinisteruluiAfacerilorExterne.
pentrunegociereaaderriiRomnieilaUniuneaEuropean
462
.iau
fostdesemnaisecretaridestatpentruintegrareeuropeannfiecare
minister.
Ministerul Integrrii Europene a fost exclusiv responsabil de
procesul pregtiriiRomnieipentruaderarealaUniuneaEuropean,
asigurnd coerena necesar n vederea coordonrii activitilor
pregtitoare pentru aderare n toate domeniile, prin cooperarea cu
toate ministerele implicate i instituiile interesate. Mai mult,
Ministerul Integrrii Europenecoordonanegocierilepentruaderarea
laUniuneaEuropean.
n cadrul reformei sistemului instituional de coordonare a
pregtirii Romniei pentru aderare, prin prisma noii etape deschise
dedeciziaConsiliuluiEuropeandelaHelsinki
463
,inconcordan
cu obiectivele de baz stabilite prin Programul de guvernare, o
315
MinisterulIntegrariiEuropene,caministerdesintez,aveaurmtoareleatribuii
principale:
coordona raporturile ministerelor i altor organe de specialitate ale
administraieipublicecentralecuinstituiileUniuniiEuropeneicustatelemembre;
conduceaactivitateaDelegaieinaionalepentrunegociereaaderriiRomniei
laUniuneaEuropean;
fundamenta i coordona procesul de pregtire a aderrii, prin elaborarea
documentelordeprogramarestrategice;
aviza, n mod obligatoriu, proiectele de acte normative care urmreau
armonizarealegislaieinaionalecuceacomunitar;
coordona asistena financiar nerambursabil i monitoriza construcia
instituionalpentruasigurareaderulriiprogramelorcomunitare.
461
Delegaia Naional pentru negocierea aderrii Romniei la Uniunea
Europeannfiinatntoamnaanului2000dectreguvernulNstaseafostformat
dindelegaiilesectorialecorespunztoarefiecruicapitoldenegociere,copreedinii
acestoraiadjunciiefuluidelegaieinaionale.
Larndullor,delegaiilesectorialeerauformatedinreprezentaniaiministerelor
i celorlalte instituii ale administraiei publice centrale cu responsabiliti n
transpunereaiimplementareaacquis-uluidindomeniulrespectiv.
462
Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European au fost lansate
oficialladatade15februarie2000
463
Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999 a reafirmat c
respectarea criteriului politic de la Copenhaga este esenial pentru nceperea
negocierilor de aderare i a cerut statelor candidate s rezolve disputele legate de
frontiere. A fost luat angajamentul politic de a depune eforturi pentru a ncheia
Conferina Interguvernamental asupra reformei instituionale pn n decembrie
2000,urmatderatificare.
aciune de importan deosebit a reprezentat-o crearea structurilor
tehnicedepregtireidesfurareanegocierilor.
Activitatea tehnic de pregtire a aderrii a fost coordonat, la
nivelulfiecruiminister,deodireciedeintegrareeuropeanirelaii
internaionale,ncadrulcreiafuncionaudouserviciicuatribuiipe
linie de armonizare legislativ, pe de o parte, i de gestionare a
programelorcuUniuneaEuropeanialteorganisme,pedealtparte.
A fost acordat o importan deosebit calificrii i experienei
profesionale a personalului direciilor de integrare european, ca o
condiie principal pentru continuitatea activitii, acumularea
permanent de know-how specific n cadrul fiecrei instituii i
creareaunuinucleurelativstabildespecialiti.
n continuarea dinamizrii i sporirii eficienei aciunilor de
pregtire a aderrii la Uniunea European, o contribuie important a
avut-oComitetulInterministerialpentruIntegrareEuropean
464
,acrui
preedinieafostasiguratdeministrulintegrriieuropeneicareafost
constituitdinsecretariidestatpentruintegrareeuropeandinministere
iresponsabiliidincelelalteinstituiicuatribuiindomeniu.
ComitetulInterministerialareprezentatorganuloperativdelucru
care a coordonat, analizat i dezbtut documentele elaborate de
instituiilecuresponsabilitiprivindaderarealaUniuneaEuropean
iadiscutatoricealteproblemelegatedebunulmersalprocesuluide
pregtireaaderrii.
Comitetul a analizat i rezolvat punctual problemele aprute n
derulareaactivitiidepregtireaaderriilaUniuneaEuropeania
realizatplanificareacurentideperspectivaacestoractiviti.
316
464
Instituiile participante la procesul de integrare european au colaborat prin
dialog instituionalizat la cel mai nalt nivel, respectiv prin Comitetul
Interministerial pentru Integrare European care a coordonat, analizat i dezbtut
documenteleelaboratedeinstituiilecuresponsabilitiprivindaderarealaUniunea
European. Comitetul Interministerial a fost format din reprezentanii ministerelor
i ai altor instituii, la nivel de conducere (secretari sau subsecretari de stat pentru
integrare european i relaii externe, preedinti), iar la intlnirile sale (de regul o
dat pe lun) au fost invitai ministri, reprezentani ai Parlamentului sau
Preediniei, ai partenerilor sociali, ai societii civile etc. Ministrul integrrii
europene a fost preedintele acestui Comitet. Constituirea i funcionarea au fost
reglementate prin Hotrrea Guvernului nr. 140 din 9 martie 1995 publicat n
MonitorulOficialnr.51din20martie1995.
LanivelulMinisteruluiIntegrriiEuropenes-aconstituitComisia
dedialogsocial
465
,nacreicomponenauintratireprezentanii
desemnai de confederaiile sindicale i patronale reprezentative la
nivel naional. Comisia a fost creat avnd ca scop dialogul ntre
reprezentanii Ministerului Integrrii Europene i cei ai structurilor
societii civile, dezbaterile referindu-se la problematica specific
integrriieuropeneilaactelenormativenmaterie.
n ceea ce privete formarea profesional, Departamentul
Formare n Afaceri Europene a implementat, pe parcursul anului
2000, proiectul Phare RO 9706.01.02, finanat de Uniunea
European, care s-a concretizat n formarea a peste 700 de
funcionari publici i nfiinarea unei reele de opt Centre de Studii
Europenespecializatepedomeniialeacquis-uluieuropean.
Pe baza cursurilor organizate n cadrul acestui program de
formare, n a doua parte a anului 2001 au fost editate o serie de
brouri privind politicile europene, care s-au distribuit gratuit n
cadrulinstituiilordinadministraiapublic.
Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice
(UCRAP) a fost nfiinat prin Ordin al Ministrului Administraiei
Publice
466
,nconformitatecuprevederilearticolului7alineatul1din
HotrreaGuvernuluinr. 951/2001
467
privindnfiinareaConsiliului
guvernamentalpentrumonitorizareareformeiadministraieipublice.
UnitateaCentral,operaionaldinlunaiulie2002,afuncionatn
cadrulMinisteruluiAdministraieiPubliceiaasigurattranspunerea
n practic a hotrrilor Consiliului guvernamental pentru
317
465 Comisia de dialog social a fost nfiinat n baza Horrrii Guvernului nr.
314/2001publicatnMonitorulOficialnr.142din15martie2001.
466OrdinulMinistruluiAdministraieiPublicenr.134/2002.
467 Abrogat prin H. G. nr. 925/2003 privind reorganizarea Consiliului
guvernamental pentru monitorizarea reformei administraiei publice, publicat n
Monitorul Oficial nr. 599 din 22 august 2003, adoptat n baza Legii nr. 90/2001
privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i ministerelor, publicat
nMonitorulOficialnr.164din2aprilie2001,modificatprinLegeanr.194din25
mai2004privindaprobareaOrdonaneideUrgenaGuvernuluinr.64/2003pentru
stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea, reorganizarea sau
funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului,
ministerelor, altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i unor
instituiipublice,publicatnMonitorulOficialnr.486din31mai2004
monitorizarea reformei administraiei publice
468
. Din anul 2000,
ajutorul de pre-aderare al Uniunii Europene ctre Romnia a fost
acordat prinurmtoarele instrumente:
Programul Phare, ce a oferit fonduri pentru construcia de
instituii i investiii pentrupregtirea aderrii la UniuneaEuropean.
Programul Phare 2001ntrirea capacitii administrativecarea
inclus cteva proiecte ce s-auocupat n special cu administraia public
central:
un proiect de nfrire
469
cu Ministerul Administraiei Publice,
pentru ntrirea capacitii sale instituionale de a defini strategii pe
termen lung clare i solide, n perspectiva aderrii Romniei la
UniuneaEuropean;
un proiect de asisten tehnic pentru crearea unui corp de
manageri publiciprofesioniti n cadrulcorpului funcionarilor publici;
un proiect de asisten tehnic pentru crearea unui Institut
Naional de Administraie.
Pentru crearea unui corp de funcionari publici profesionist,
Institutul Naional de Administratie
470
i-a nceput activitatea n
august2002.
Acestinstitutafostdesfiinatprincomasare,prinabsorbiedevenind
odireciencadrulAgenieiNaionaleaFuncionarilorPublici
471
.
318
468
nfiinat prin Horrrea Guvernului nr. 950/2001 publicat n Monitorul
Oficialnr.640din12octombrie2001.
469
Proiectuldenfrireafostlansatpe3iulie2002,avndcaparteneri,dintre
statelemembrealeUniuniiEuropene,FranaiItalia.
470
Institutul Naional de Administraie a fost nfiinat prin Ordonana
Guvernului nr. 81/2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 542/1 septembrie 2001,
aprobat i modificat prin Legea nr. 106/2002, publicat n Monitorul Oficial nr.
185 din 18 martie 2002 i i-a desfurat activitatea n baza dispoziiilor Hotrrii
Guvernului nr. 710/2002 (publicat n Monitorul Oficial nr. 519/17 iulie 2002).
Ordonana Guvernului nr. 81/2001 privind nfiinarea i organizarea Institutului
Naional de Administraie a fost modificat si completat prin O.G. nr. 74/2003,
publicatnMonitorulOficial.nr.622din30august2003,aprobatcumodificrii
completri prin Legea nr.575/2003 publicat n Monitorul Oficial nr. 931 din 23
decembrie 2003 i Hotrrea Guvernului nr. 1083/2004 publicat n Monitorul
Oficial.nr649din19iulie2004.
471
DesfiinareainstitutuluiaavutlocprinH.G.nr.1373din18noiembrie2009
pentru reglementarea unor aspecte determinate de aplicarea msurilor de
reorganizarestabilitedeLegeanr.329/2009privindreorganizareaunorautoritii
instituiipublice,raionalizareacheltuielilorpublice,susinereamediuluideafaceri
nfiinarea Institutului Naional de Administraie a rspuns nevoii
de profesionalizare a celor care i desfurau activitatea n sectorul
public,condiiesinequanonauneiautenticereformenadministraia
public.
MisiuneadeclarataInstitutuluiafostdeagestiona,nmodunitar,
procesul de formare continu i de perfecionare a pregtirii pro-
fesionale a ntregului personal din administraia public central i
local
Institutul Naional de Administraie a finalizatStrategia naional
de formare a personalului din administraia public central i
local, precum i repartizarea teritorial, corespunztor centrelor
regionale de formare continu n administraia public, cu suportul
unui proiect PHAREdeinfrireinstituional
472
.
n ce privete promovarea transparenei actului de guvernare,
Legea nr. 161/2003
473
privind unele msuri pentru asigurarea trans-
parenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice in
mediulde afaceri, inclusiv privindprevenireaisancionareacorup-
iei, a adus modificri i completri Legii nr. 188/1999 privind
Statutulfuncionarilorpublici,prinprevederilereferitoarela:
principiilecarestaulabazaexercitriifuncieipublice;
categoriiledefunciipublice;
formareaprofesional afuncionarilorpublici;
sistemulde recrutarei avansarencarier;
rolul i atribuiile Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici;
transparena n administrarea informaiilor i serviciilor publice
prin mijloaceelectronice;
conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exerci-
tarea demnitilorpubliceifunciilorpublice;
319
i respectarea acordurilor-cadru cu Comisia European i Fondul Monetar
Internaional i pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.
1.000/2006privindorganizareaifuncionareaAgenieiNaionaleaFuncionarilor
Publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 805 din 25
noiembrie2009.
472
Institutul a ncheiat parteneriate cu instituii similare din alte state (PGI-
internationalInc.Canada,SocietateagermanINWENT)iacolaboratcuinstituii
europenendomeniulformriiiperfecionarii.
473
PublicatnMonitorulOficialnr.279din21aprilie2003.
msurimenitesduclaprofesionalizareafuncieipublice.
n contextul accelerrii i susinerii procesului de integrare
european, a fost adoptat Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
19/2003
474
privind organizarea i funcionarea Corpuluiconsilierilor
deintegrarecareprevedea:
organizarea n cadrul Ministerului Integrrii Europene a
Corpului consilierilor deintegrare,care cuprindea 500 de consilieri
cu atribuii n domeniul realizriiprogramelor i reformelor necesare
nprocesul pregtirii aderrii RomnieilaUniuneaEuropean;
consilierii de integrare au fost repartizai pe ministere, n
funcie de necesiti, prin hotrre a Guvernului, la propunerea
MinisteruluiIntegrrii Europene.
n Corpul consilierilor de integrare aufost ncadrai specialiti n
afaceri europene care au absolvit universiti de prestigiu din ar
i/sau din strintate, cu experien i specializri n domeniile
specificeministerului.
ncadrarea specialitilor s-a realizat pe baz de concurs sau
examen.
De asemenea, Guvernul a adoptat HG nr. 624
475
din 29mai 2003
pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a
Ageniei Naionale aFuncionarilorPublici.
Capacitatea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici a fost
substanial consolidat pentru a asigura aplicarea efectiv a
legislaiei n domeniu, ceea ce a reprezentat un progres. Principiul
promovrii pe baza competiiei deschise a fost statuat, iar legislaia
pentru implementarea acestuia exist
476
.
nraportulperiodicdinanul2004,asupraprogreselornregistrate
deRomnianvedereaaderrii
477
,ComisiaEuropeanasubliniatc
Romnia a nceput s acorde atenie observaiilor formulate n pre-
cedentul Raport de ar cu privire la faptul c administraia public
este caracterizat de proceduri mpovrtoare, lips de profesio-
320
474
PublicatnMonitorulOficialnr.226din3aprilie2003.
475
PublicatnMonitorulOficialnr.410/10iunie2003.
476
n acelai timp, procedurile de implementare trebuiau sa fie mai clare i s
aibungradmaimaredetransparen.
477
ntocmit de Comisia European SEC (2004)1200, la data de 6 octombrie
2004laBruxelles.
nalism, salarizare inadecvat i un slab management al resurselor
umane.
Pentru a continua procesul reformei administraiei publice n
acordcucerineleimpusedeUniuneaEuropean,n mai 2004 a fost
lansat Strategia de reform a administraiei publice.
n cadrul acesteia, reforma funciei publice a avut ca scop
profesionalizareaprin: recrutarea i promovareape criterii de merit i
decis n urma unei competiii deschise, nivele de salarizare
adecvate,o schem de salarizare transparent i predictibil, un mai
bun management al resurselorumanei o mai buninstruire.
n implementarea acestor obiective s-au nregistrat unele pro-
grese, n special, n domeniulpromovrii i structurii carierei. Dup
modificareaicompletarea Statutului funcionarilor publici n martie
2003, a fost adoptat legislaia secundar (structura i dezvoltarea
carierei, structura i funcionarea comisiilor paritare i de disciplin,
planul deocupare a funciilorpublice pentru anul 2004 etc).
Conform calendarului din Strategia de reform a administraiei
publice, n perioada iunie-august 2004, au fost constituite 109 comisii de
disciplin pentruautoriti i instituii publice centrale (69)i locale (40),
care au examinat un numr de 54 de sesizri la nivelul administraiei
publice centrale i 20de sesizri la niveluladministraiei publice locale.
S-au aplicat 23 de sanciuni disciplinare la niveluladministraieipublice
centralei 10laniveluladministraiei publice locale.
Principalele tipuri de abateri disciplinare constatate de Agenia
Naional a Funcionarilor Publici, n urma analizrii datelor
prezentate de autoritile i instituiilepublice, aufost:
neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
nclcri ale prevederilor legale privind regimul incompati-
bilitilor funcionarilor publici;
aciuni care aducatingere imaginii instituiei publice;
absene nemotivate i ntrzieri repetate la serviciu;
soluionareaunorcereri nafaracadrului legal.
Principalele cauze care influeneaz n mod negativ activitatea
funcionarilor publici dincadrul autoritilor i instituiilor publice sunt:
neasumarea de ctre unii funcionaripublici aconduitei etice
n raporturile cu cetenii n calitatea acestora de beneficiari ai
serviciului public;
321
o cultur organizaional slab implementat i un ataament
redus al unor funcionari publici fa de instituia public n care
lucreaz;
nivelul redus de competen a unor funcionaripublici i lipsa
atractivitii funciei publice pentru unele categorii de specialiti,
determinate de un nivel salarial redus.
Strategia de reform a definit o nou viziune asupra formrii
continue a funcionarilor publici. Ea trebuie s aib, ca element
fundamental, coninutul practic, aplicativ, menit s conduc la
crearea i dezvoltarea aptitudinilor i deprinderilor corespunztoare
unei relaii eficace dintre administraie i cetean, la nivelul
standardeloreuropene.
Institutul Naional de Administraie creat ca un centru de
excelen pentru funciapublic aavut rolul de a asigura formarea
specializat pentru nalii funcionari publici
478
.
Astfel,prin HotrreaGuvernuluinr. 1084din8iulie2004
479
a
fost aprobat Regulamentul de organizare i desfurare a
concursului de admitere la programele de formare specializat n
administraiapublic,pentruanul20042005.
Programul de formare specializat n administraia public, cu
durata de 1 an, destinat nalilor funcionari publici a fost un pro-
gram, care arspuns uneinecesiti reale de formare a funcionarilor
publici, aa cum a prevzut Strategia de reform a administraiei
publice. Institutul Naional de Administraie aelaborat programul de
pregtire i a nceput procesul de recrutare de formatori.Numrulde
locuri laacestprogramafostlanceputde100.
n perioada iunie iulie 2004,n cadrul InstitutuluiNaionalde
Administraie au fost organizate 36de programe deperfecionare,
la care au participat 1215 funcionari publici din administraia
central.Prin tematic, structur i aplicaiile practice, programele
de perfecionare au rspunsnevoilorrealedeformareainstituiilor
publice.
322
478
ConformH.G.nr.1083din8iulie2004privindorganizareaifuncionarea
Institutului Naional de Administraie i a centrelor regionale de formare continu
pentru administraia public, publicat n Monitorul Oficial, nr. 649 din 19 iulie
2004.
479
PublicatnMonitorulOficialnr.649din19iulie2004.
n data de 4iunie 2004a fost organizat Primul Forum anual al
formrii continue n administraia public, la care au luat parte
peste o sut de reprezentani ai instituiilor de formare, ai colilor
tehnice ale ministerelor, ai centrelor regionale de formare pentru
administraia public local i ai altor instituii din ar i din
strinatate. Cu acest prileja avut loc i lansarea oficial a strategiei
de formare continu a funcionarilor publici.
Forumul a oferit pentru toi actorii implicai n formare prilejul
de a dezbate modul de implementare a strategiei, precum si
posibilitile de dezvoltare i stabilire departeneriate.
n data de 28 iulie 2004, Institutul Naional de Administraie,
mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul
Afacerilor Externe au lansat proiectul Adaptarea nivelului admi-
nistraiei publice din Romnia la structurile Uniunii Europene.
Proiectul dezvoltat de Societatea german InWent din Bonn n
parteneriat cu Institutul pentruPolitic European din Berlin, afost
susinut de Guvernul federal german, prin Ministerul Federal al
Cooperrii Economice i Dezvoltrii. Proiectul, n valoare de
700.000 EUROaavut patru componente:
formare pentru negocieri;
perfecionarea de diplomai n afacerieuropene;
perfecionarea unor funcionari superiori din administraia
central ndomenii prioritare privind integrarea european;
formarea unei echipe de formatoripentruintegrareeuropean.
Pstrndcronologiareformelorfuncieipublice,unuldintrecele
mai importante obiective ale acesteia a fost atins, la iniiativa
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, prin adoptarea de ctre
ParlamentulRomnieiaLegiinr.7/2004privindCoduldeconduita
funcionarilorpublici, nfebruarie2004.
Dei deontologia funcionarului public era o problem deja
cunoscut i reglementat n rile din Uniunea European i nu
numai,lanoisefceauprimiipai.
Acest Cod deontologic este menit s asigure creterea calitii
serviciului public, s realizeze o bun administraie n realizarea
interesului public i s contribuie la eliminarea birocraiei i a
faptelordecorupiedinadministraiapublic.
323
mpreun cu Statutul funcionarilor publici, Codul de conduit a
funcionarilor publici asigur cadrul legal pentru a determina n
practic, responsabilitile funcionarilor publici din cadrul
autoritiloriinstituiilorpublice.
n august 2004 a fost semnat un Acord-cadru ntre sindicatele
funcionarilor publiciiMinisterulAdministraiei i Internelor.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici monitorizeaz
aplicarea i respectarea de ctre autoritile i instituiile publice,a
prevederilor Legii nr.7/2004 privind Codul de conduit a funcio-
narilor publici i ntocmete periodic un raport ce se d publici-
tii.
Pentru elaborarea raportului privindrespectarea eticii n funcia
public, n luna iulie 2004 Agenia Naional a Funcionarilor
Publici a transmis o circular tuturor instituiilor i autoritilor
publice, prin care s-au solicitatdate n acest sens. Totodat, n luna
august s-au organizat sesiuni de instruiri cufuncionarii publici de
la nivel local i central privind modul de aplicare, dar i derapor-
tareaaplicriinormelordeconduit.
Legea nr. 477/2004
480
privind Codul de conduit a personalului
contractualdinautoritileiinstituiilepubliceacompletatlegislaia
n domeniul funciei din sectorul public n spiritul acquis-ului
european, n vederea nchiderii negocierilor cu privire la capitolul
Justiie i Afaceri Interne i n concordan cu dreptul la o bun
administraie consacrat de art. 41 al Cartei Europene a Drepturilor
Fundamentale.
Legislaiandomeniulconduiteinsectorulpublics-adoveditafi
insuficientdinperspectivapersonaluluicontractualdininstituiilei
autoritile publice, crora nu li se aplicau dispoziiile Codului de
conduitafuncionarilorpublicii,prinurmare,nuerausupuiunor
rigoriprofesionaleadecvate.
AceastacuattmaimultcuctpersonalulangajatnbazaCodului
muncii(personalcontractual)n autoritileiinstituiileadministra-
ieipublicecentraleilocale,formeazceamaimareparteaperso-
naluluiacestora.
324
480
PublicatnMonitorulOficialnr..1105din26februarie2004.
Personalul contractual care-i desfoar activitatea n cadrul
instituiilor i autoritilor administraiei publice din Romnia i
gsete corespondena la nivelul personalului angajat n instituiile
Uniunii Europene n unele categorii ale agenilor al cror regim
juridic este reglementat att prin Statutul funcionarilor Uniunii
Europene, dar i prin diferite tipuri de contracte, crora le este
aplicabilattdreptuleuropean,cticelnaional.
Acetiasempartn:
agenideexecuie
481
;
agenitemporari
482
;
agenitemporarinsectorultiinific
483
;
ageniauxiliari
484
;
325
481 Regulamentul (CE) nr.58/2003 al Consiliului din 19 decembrie 2002 al
statutului agenilor de execuie care ndeplinesc sarcinile relative la gestiunea
programelorcomunitare,publicatnJOnr.L011din16ianuarie2003.
Executndsarciniprecise,precumcalculareailichidareadrepturilorpecuniare
individuale sau activiti legate de gestiunea imobilelor, grdinrit, cumprturi,
inventariere,logisticsauserviciileinterne,acetiapermitpersonaluluipermanents
seconsacresarciniloreseniale.
482
Datorit multitudinii de dispoziii ce reglementau diversele condiii de
angajareapersonalului,CarteaAlbaprevzutadoptareaunorreguliuniformecare
s vizeze ntregul personal ncadrat n instituiile europene. De aceea reforma
funciei publice europene a acordat o atenie sporit regimului aplicabil agenilor
temporaricare-idesfoaractivitateancercetare.
ComisiaEuropeandorete,deasemenea,transformareatuturorposturilortem-
porarenposturipermanente,cuexcepiaposturilordincadrulOficiuluieuropeande
luptmpotrivafraudei.
n viitor, Comisia European prevede angajarea de ageni temporari pe posturi
permante pentru a-i acoperi o eventual penurie de personal, pentru ndeplinirea
unor sarcini specifice temporare, pentru cabinetele comisarilor, pentru acoperirea
unornevoispecificencadrulsectoruluitiinific.
Ageniitemporaricarevorocupaposturipermanentepotaveauncontractdeo
duratmaximde6ani.
483
n cazul acestor ageni temporari din sectorul tiinific, contractul lor va fi
ncheiatpentruoperioaddemaxim3ani,pentruapermiterecrutareacontinua
personaluluispecializatdinmediileuniversitaresaudinaltesectoarealecercetrii,
cumarfi,deexemplu,experiinaionalidetaai,aceastacuscopuldearspunde
nevoilorspecificesaupentruarezolvaproblemetiinificeurgente.
484
Auxiliarii sunt persoane angajate pentru a nlocui temporar un funcionar
absent din cauz de boal, de sarcin sau pentru orice alt motiv, sau datorit unui
excesdemunc.Acetiapot,deasemenea,scompletezeaciuneafuncionarilorn
domeniispecifice,ncareexperienaspecializataacestoraestenecesar.
agenicontractuali
485
;
consilierispeciali
486
;
experinaionalidetaai
487
.
Ageniiangajaipebazdecontractededreptprivatsedeosebesc
defuncionariieuropeniprinregimuljuridiccereglementeazraportul
de munc, cel al agenilor fiind de natur convenional, n timp ce
situaiajuridicafuncionarilorestedenaturstatutar.
Agenii angajai pe baz de contract, care poate fi pe perioad
determinat sau nedeterminat nu au dreptul la carier, aa cum au
dreptul funcionarii europeni, activitatea lor fiind necesar numai
pentru a satisface unele nevoi specifice ale instituiei europene n
careidesfoaractivitatea.
Astfel, acetia nu beneficiaz de stabilitate i le sunt aplicabile
prevederile contractelor n baza crora au fost angajai, ct i unele
dispoziiistatutaregenerale.
Reformafuncieipubliceeuropeneapermissimplificarea,saun
anumite cazuri abrogarea unor dispoziii privind condiiile de anga-
jareaagenilor.
326
485
Agenii contractuali sunt angajai n toate instituiile Uniunii Europene
pentruaexecutasarcinilefotilorfuncionaridecategoriaD.
Exist2tipurideagenicontractuali :
ageniidetip 3a cendeplinescsarcinicarenusuntconsiderateeseniale.
Contractulacestoraareoduratdemaxim5ani,carepoatefirennoitosingurdat
i este susceptibil de a fi transformat ntr-un contract pe durat nedeterminat.
Acetialucreaznoficii ;
ageniidetip 3b carendeplinescsarciniauxiliare.Contracteleacestoraau
oduratminimde3luniimaximde3aniinlocuiescageniiauxiliari.
486
Consilieriispecialisuntpersonalitiangajatencadrulinstituiiloreuropene
datoritcunotinelor,renumeluiicalificriiprofesionaleexcepionalerecunoscute.
487
DetaareaexperilornaionalincadrulComisieiEuropeneestereglementat
deDeciziaComisieidin27februarieprivindmodificareadecizieiC(2002)1559din
30aprilie2002,modificatprindeciziaC(2003)406din31ianuarie2003privind
regimulaplicabilexperilornaionalidetaainserviciileComisiei.
Detaarea temporar a funcionarilor statelor membre i n special a statelor
candidatevizeaznunumaimbuntirealegturilorcuministerelenaionale,dari
mbuntirea cunotinelor necesare pentru promovarea politicii europene. Atfel
spus, experii statelor membre furnizeaz rapid instituiilor europene accesul la
cunotinespecializatecarepotfinecesarentr-osituaiedecriz,deexemplu.nce
priveteduratacontractelorexperilornaionalidetaaiaceastaafostextinsdela3
la4ani.
Este vorba despre agenii locali, angajai n cadrul reprezentan-
elor Comisiei Europene n statele membre ale Uniunii Europene i
ageniilocaliangajaindelegaiiledinexteriorulspaiuluiEuropean.
Acestedoucategoriiaufostdesfiinate,iarsarciniledeserviciuale
acestoraaufostpreluatedectreageniicontractuali.
Estevorba,deasemeneadeageniiinterimari,angajaiprininter-
mediuluneiageniiderecrutare.Deoareceseapreciazcnviitorse
vaapelamaipuinlaacesttipdepersonal,acetiavorfiautorizais
lucreze n cadrul Comisiei Europene, de exemplu, doar pentru o
durat maxim de ase sptmni pentru a rspunde la solicitri de
scurtdurat.
Pentru a asigura competena personalului instituiilor europene,
duratacontracteloragenilorauxiliariafostextinsdela1anla3ani,
fapt care permite garantarea unei anumite conduite conforme cu
interesul serviciului i posibilitatea de a beneficia mai eficient de
calificareaiformareaagenilorauxiliari.
Puineschimbriaufostefectuatencepriveteconsilieriispeciali.
Eiaufostangajai,indiferentcdesfuraualteactivitiprofesionale,
datorit aptitudinilor lor excepionale. Se recurge la acest tip de
contract, de exemplu, n angajarea nalilor reprezentai ai Comisiei
Europene din domeniul politicii externe a regiunilor aflate n criz.
Revenind la dispoziiile Legii nr. 477/2004, Codul stabilete
principiiledebazaleconduiteipersonaluluicontractual,prioritatea
interesuluipublic,egalitateadetratamentacetenilornfaaautori-
tiloriinstituiilorpublice,profesionalismul,imparialitatea,nedis-
criminarea, integritatea moral, libertatea gndirii i a exprimrii,
cinsteaicorectitudinea,deschidereaitransparena.
Codulinstituieinterdiciiviznddezvluireaunorinformaiiobi-
nute n virtutea funciei deinute i care pot atrage avantaje necuve-
nite sau pot prejudicia drepturile instituiei sau alte drepturi ale
persoanelorfizicesaujuridice.
Interdicia rmne valabil timp de 2 ani de la data ncetrii
contractuluidemunc.
Autoritile de coordonare i control pentru implementarea
Coduluideconduitpentruangajaiicontractualiaufostministerele
Administraiei i Internelor i cel al Afacerilor Externe i la data
adoptrii era i fosta Autoritate Naional de Control. Pe linia
327
implementrii acestei legi au trebuit armonizate regulamentele i
codurile interne ale instituiilor i autoritilor implementatoare, n
temeiularticolului25allegii.
Legea nr. 251/2004 privind unele msuri referitoare la bunurile
primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n
exercitarea mandatului sau a funciei
488
a modificat O.U.G. nr.
24/2004nsensulobligaieicbunurileprimitencadrulactivitilor
deprotocolcaretrebuiedeclaratesuntceleacrorvaloarecumulat
depete200deeuro.
Aceast prevedere a rezolvat golul de reglementare creat de
situaiancarevaloareaindividualabunurilorarfifostsub200de
euro, ns valoarea cumulat ar fi putut ajunge la sume importante.
Legeaadaugprocedurinoicuprivirelamsurileceseiaureferitor
labunurileprimitecutitlugratuit.
Cadourile a cror valoare cumulat este sub 200 de euro vor fi
returnate persoanei care le-a declarat. n situaia n care bunurile
depesc cumulat valoarea de 200 de euro, acestea fie vor intra n
patrimoniulinstituiei,fievorputeafirscumpratedectredeclarant.
Acestemecanismesuntnecesarepentrucontrolulcadourilorfcute
demnitarilor, magistrailor, persoanelor cu funcii de conducere i de
control, funcionarilor publici din cadrul autoritilor i instituiilor
publicenscopuldeanupermitedisimulareamiteinliberaliticare
surmreasc,nfapt,beneficiinelegitimenvirtuteafuncieideinute.
Un cadou, primit n cadrul activitilor protocolare, a crui
valoare depete 200 de euro nu mai poate fi considerat un act
simbolic(inclusivprincomparaiacuveniturilemediidinRomnia)
i,deci,nupoatefiacceptatcapracticlegitimndomeniulpublic.
Legea nr. 251/2004 statueaz obligaia de a declara i prezenta
conductorului instituiei, n termen de 30 de zile de la primire,
bunurilecutitlugratuitdincadrulunoractivitideprotocol,primite
nexercitareamandatuluisauafunciei
489
.
328
488
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 561 din 24 iunie
2004.
489
Declaraiilefcutededemnitariprivindcadouriletrebuiescuprindnumele,
prenumele, locul de munc i funcia deinut de persoana n cauz, descrierea n
detaliu a bunului predat, descrierea mprejurrilor n care a primit bunul, data i
semntura.
Suntexceptatedelaprevederilemenionatemedaliile,decoraiile,
insignele, ordinele, earfele, precum i obiectele de birotica cu o
valoaredepnla50deeuro.
Conductorulautoritiisauinstituieipublicetrebuiesdispun
constituireauneicomisiideevaluare
490
alctuitdintreipersoanede
specialitate,dincadrulinstituiei,caresevaluezeisinventarieze
bunurileprevzutedelege.
Totui,pentrusimetrieinscopulcompletriireglementrilorn
domeniu, o procedur similar ar trebui reglementat i n privina
serviciilorprimitecutitlugratuitdectredemnitari,funcionarisau
magistrai, pentru c i acestea ar putea mpieta asupra deciziilor
luatentemeiulcompeteneloroferitedefunciiledeinute.
329
Declaraia trebuie s fie formulat n scris i s fie nsoi de bunul ce va fi
predat. Bunurile depuse la comisie se evalueaz imediat, avndu-se n vedere, de
regul,preulpietei.Pentruevaluaresepotconsultaexperindomeniu,selectain
condiiile legii. Comisia nregistreaz i ine evidena statistic, cantitativ i
valoric a bunurilor primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol;
evalueaz i inventariaz bunurile; restituie primitorului bunurile a cror valoare
este sub 200 euro; aprob pstrarea de ctre primitor a bunurilor cu o valoare mai
marede200euro,cucondiiaachitriidectreacestaadifereneidepre;propune,
dup caz, pstrarea bunurilor n patrimoniul unitii, transmiterea cu titlu gratuit a
bunurilor rmase n patrimoniul unitii ctre o instituie public de profil sau
vnzareaprinlicitaieaacestorbunuri;iamsuripentrupublicarealisteicuprinznd
bunurile depuse i destinaia acestora; asigur, prin grija compartimentelor de
specialitate, pstrarea i securitatea bunurilor. Atribuiile enumerate mai sus se
exercitdupinventariereabunurilor.
Dacpersoananusolicitpstrareabunurilor,lapropunereacomisiei,elermn
npatrimoniulinstituieisaupotfitransmisecutitlugratuituneiinstituiipublice,ori
vndutelalicitaie.Veniturileobinutedinvnzareaacestorobiectevorreveni,dup
caz,labugetulstatului,bugetelelocalesaulabugeteleinstituiilorpublice.
490
Fiecare instituie public trebuie s-i nfiineze o comisie de evaluare i
inventariereprinactadministrativalconductoruluiunitii.
Dintre cei trei membri ai comisiei, unul va avea calitatea de preedinte, iar
mandatullorvafidetreianiivaputeafirennoitosingurdat.Pentruactivitatea
desfurat n cadrul comisiei, membrii acesteia nu vor fi retribuii, activitatea
reprezentnd sarcin de serviciu. Mandatul membrilor comisiei se va desfiina de
dreptncazuldelegriisaudetariincadrulalteiautoritioriinstituiipublicesau
n cazul suspendrii din funcia care a determinat numirea ca membru al comisiei.
De asemenea, mandatul membrilor comisiei nceteaz nainte de termen prin
renunarea la calitatea de membru, prin suspendarea din funcie pe o perioad mai
marede30dezilesautransferareancadrulalteiautoritisauinstituiipublice,prin
ncetarearaportuluideserviciuiprinaplicareauneisanciunidisciplinare.
n concluzie, n Romnia, exist cadrul legal necesar, ns o
problem important ce apare acum, este implementarea legislaiei
existente ntr-o manier perseverent i sistematic, iar n aceast
direcietrebuiencurajatideeacreriiunormanualeighiduricare
slmureascunelelacunealecadruluilegal.
Revenindlasubiectulacestuicapitol,ianumeCoduldeconduit
afuncionaruluipublic,menionmcAgeniaNaionalaFuncio-
narilor Publici a ntocmit un manual de aplicare a prevederilor
Coduluideconduit.
Instituiatrebuie,nacelaisenssprezintedisponibilitatenceea
ce privete mecanismele de ndrumare i consultare, astfel nct
funcionarii publici s fie ajutai efectiv n aplicarea standardelor
eticenscrisenCod,laloculdemunc.
Responsabilitateafuncionarilorpublicitrebuiesseconcentreze
att asupra nelegerii regulilor i principiilor etice, ct i asupra
dobndiriiunorrezultate.
Numeroaseaspectealereformeifuncieipubliceeuropeneviznd
drepturile i obligaiile funcionarilor publici europeni, recrutarea,
cariera, condiiile de lucru, nediscriminarea, regimul disciplinar al
acestora i n special dispoziiile ce compun Codul de conduit a
funcionarilor Uniunii Europene, au fost dezbtute i se regsesc n
reglementrilecevizeazfunciapublicromneasc.
Acesteavorfidesprinsedinanalizareacomparativacelordou
codurideconduitcereglementeaz,pedeoparteconduitafuncio-
narilor publici romni, iar pe de alt parte cea a funcionarilor ce-i
desfoaractivitateancadrulinstituiilorUniuniiEuropene.
Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor
publici,ipropune,prinprevederilepecareleconine,dezvoltarea
unuicorpmodern,stabil,profesionist,neutrupoliticalfuncionarilor
publici,ipromovareaunorstandardedeconduitpentrufuncionarii
publici, deziderat impus i de necesitatea ndeplinirii criteriilor de
aderarelaUniuneaEuropean.
Rolul acestei legi este acela de a constitui un adevrat Cod etic
pentru funcionarii publici, prin consacrarea valorilor i principiilor
eticecareguverneazconduitaacestora.
Din coninutul acestei reglementri desprindem principiile
generale de baz care guverneaz conduita funcionarilor publici,
330
cum ar fi: supremaia legii, prioritatea interesului public, asigurarea
egalitii de tratament, profesionalismul, imparialitatea, indepen -
dena, integritatea, libertatea gndirii i exprimrii, cinste i corec-
titudine, reglementarea clar a drepturilor i ndatoririlor funcio-
narilorpublici,obligaiadeaevitaapariiaunorconflictedeinterese
ntreintereselepersonaleicelecaredecurgdinexercitareafunciei
publice,relaiilefuncionarilorpublicicupubliculicumijloacelede
informarenmas.
Toate aceste principii ale unei bune administraii le vom analiza
comparativnceleceurmeaz.
7.4. Codul de conduit a funcionarilor publici romni i Codul
european de bun conduit administrativ
Codul european de bun conduit administrativ
491
reglemen-
teazexclusivnormelecetrebuierespectatedefuncionariieuropeni
nrelaiilecuceteniieuropeni,precumiproceduraprimirii,nre-
gistrrii, rspunsului, rezolvrii i aducerii la cunotin a deciziilor
luate n rezolvarea solicitrilor venite din partea cetenilor, n timp
ce Codul de conduit a funcionarilor publici romni
492
reglemen-
teazntr-omaniermaiextins,conduitadeurmatdectrefuncio-
nariipubliciromni,attnrelaiilecucetenii,dariobligaiilepe
care le au fa de instituia n care i desfoar activitatea, n
raporturile desfurate cu alte instituii sau conduita de respectat n
rolullorreprezentativpeplaninternaional.
Pentru a realiza o analiz comparativ echilibrat a celor dou
reglementri, ne vom extinde cercetarea i asupra obligaiilor
funcionariloreuropenifadeinstituiancare-idesfoaractivitatea,
obligaiicareseregsescndispoziiileStatutuluifuncionarilorUniunii
Europene
493
inunCoduleuropeandebunconduitadministrativ.
331
491
Adoptat prin Rezoluia Parlamentului European din data de 6 septembrie
2001,publicatnJOnr.C72E/331din21martie2002.
492
Legeanr.7/2004.
493
Aplicabil ncepnd cu 5 martie 1968, reglementat prin articolele 2 i 3 ale
Regulamentului Consiliului din 29 februarie 1968, publicat n JO, nr. L56 din
4martie1968.UltimamodificareastatutuluiafostrealizatprinRegulamentul(CE,
Euratom)nr.723/2004,adoptatdeConsiliula22martie2004,publicatnJOL124
din27aprilie2004.
nconformitatecudispoziiilearticolului1dinLegeanr.7/2004
privind Codul de conduit a funcionarilor publici, normele de
conduit profesional reglementate de acest Cod sunt obligatorii
pentru funcionarii publici, precum i pentru persoanele care ocup
temporar o funcie public, din cadrul autoritilor i instituiilor
publice.
n aceeai form Codul european de bun conduit adminis-
trativ i definete domeniul de aplicare, statund n articolul 1
aplicabilitateanormelorCoduluiattasuprafuncionariloreuropeni,
ctiasupraagenilorUniuniiEuropene,nrelaiilecupublicul.
Ambele coduri de conduit neleg s defineasc, pentru o
nelegere exact, termenul de funcionar public. Dispoziiile
articolului 4 litera a din Codul de conduit a funcionarilor publici
romni, definesc funcionarul public ca persoana numit ntr-o
funcie public n condiiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilorpublici,iararticolul2punctul4alCoduluieuropean
debunconduitadministrativnelegeprintermenuldefuncionar
unfuncionarsauunaltagentalUniuniiEuropene.
Este ns, n sarcina Statutului funcionarilor i regimului
aplicabil agenilor Uniunii Europene s defineasc noiunea de
funcionar
494
.
Astfel, n conformitate cu dispoziiile articolului 1a Este
funcionar al Uniunii Europene n sensul prezentului statut orice
persoancareafostnumitncondiiileprevzutenaceststatut,ntr-
o funcie permanent ntr-una din instituiile Uniunii printr-un act
scrisalautoritiinvestitecuputereadenumirenaceastinstituie.
Definiia ce figureaz la alineatul 1 se aplic n mod egal
persoanelornumitedectreorganismeleeuropenecroraliseaplic
respectivul statut n virtutea statutelor de nfiinare a acestora
495
.
Totodat, se arat c, n situaia n care, nu exist dispoziii
contrarenStatutulfuncionarilorUniuniiEuropene,
a)ComitetulEconomiciSocialEuropean,
b)ComitetulRegiunilor,
332
494
Iniial Statutul funcionarilor Comunitii Europene era denumit Statutul
funcionariloriregimuluiaplicabilagenilorComunitiiEuropene.
495
Acetia sunt cunoscui sub denumirea de ageni, iar organismele
comunitaresubdenumireadeagenii.
c)OmbudsmanulUniuniiEuropenei
d)AutoritateaEuropeanpentruProteciaDatelor
sunt asimilate, n scopul punerii n aplicare a acestui statut,
instituiilorUniunii
496
.
Aa cum am artat, n ceea ce privete cmpul de aplicare ma-
terial,Coduleuropeandebunconduitadministrativesterestrictiv
, limitnd aplicarea principiilor enunate n Cod numai relaiilor
dintre instituiile europene i public, stipulnd clar n articolul 3 c
relaiile dintre instituie i funcionar sunt reglementate prin Statut.
Legea nr. 7/2004 ns, reglementeaz prin dispoziiile sale i
anumite categorii de relaii dintre funcionar i instituie, cum sunt
cele privind loialitatea fa de autoritile i instituiile publice,
reglementate de articolul 7, libertatea opiniilor, reglementat de
articolul8,activitateapublic,reglementatdearticolul9,activitatea
politic reglementat de articolul 10, obiectivitatea n evaluare, n
exercitarea unor atribuii specifice funciilor publice de conducere,
reglementatdearticolul16,utilizarearesurselorpublice,reglemen-
tatdearticolul18.
Articolul2alCodului de conduit a funcionarilor publiciromni
statueaz obiectivul Codului, acesta fiind respectarea dreptului
ceteanuluilaobunadministraie,aacumestenumitndoctrina
european,pecarelegiuitorulromnneleges-lndeplineascprin
creterea calitii serviciului public, o bun administrare n reali-
zareainteresuluipubliciprineliminareabirocraieiiafaptelorde
corupiedinadministraiapublic.
Acelaidreptlaobunadministraieseafllabaza,iconstituie
obiectivulCoduluieuropeandebunconduitadministrativ.
Oriceceteanaredreptullaobunadministraie,nsensulncare
elpoatepretindetratareaproblemelorsalenmodimparial,echitabil
intr-untermenrezonabildectreinstituiileUniuniiEuropene.
Pedeoparte,ceteanularedreptuldeafiascultat,naintedease
luampotrivaluioricemsurcarearputeaaveaconsecinesupr-
toareiare,deasemenea,dreptuldeaccesladosarulsu.
Mai mult, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
garanteaz fiecrui cetean posibilitatea de a scrie instituiilor
333
496nconformitatecudispoziiilearticolului1b.
europene n una din limbile oficiale ale Uniunii i obinerea unui
rspunsnaceeailimb.
Pedealtparte,administraiapubliceuropeanareobligaiade
a-imotivadeciziile.
Totodat, instituiile europene au obligaia de a repara orice
prejudiciucauzatdeacesteasaudectrefuncionariiiageniilorn
exerciiulfunciilor.
Respectul drepturilor cetenilor europeni trebuie s fie laitmo-
tivul personalului n exerciiul funciilor acestuia. Obligaia respec-
tiv trebuie s fie respectat mai nti de organele de conducere ale
fiecrei instituii europene, dar privete i pe fiecare funcionar n
parte,indiferentderangulsunierarhiaadministrativ.
Litera a) a articolului 2 al Codului de conduit a funcionarilor
publici romni stabilete prima din modalitile n care obiectivele
menionate mai sus vor fi atinse i anume prin: reglementarea
normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi
socialeiprofesionalecorespunztoarecreriiimenineriilanivelnalt
aprestigiuluiinstituieifuncieipubliceialfuncionarilorpublici.
Reglementareanormelordeconduitprofesionalserealizeazde
faptprindispoziiileacestuiCoddeconduit.
Raporturilesocialeiprofesionalesuntcelecereprezintuncontact
directcupubliculconstituitdinpersoanefizicesaujuridice,relaiilecu
mijloaceledeinformarenmas,activitilesaudezbaterilepublicela
care funcionarii particip n calitate oficial, i nu n ultimul rnd
relaiile cu personalul din cadrul autoritii sau instituiei publice n
careidesfoaractivitateasaurelaiileinter-instituionale.
OsarcinaAgenieiNaionaleaFuncionarilorPublici,afosti
ntocmirea unui ghid administrativ unitar, care s reprezinte un
instrument de informare, fr valoare juridic i s aib ca obiectiv
explicarea,interpretareaiprezentareantr-omaniertransparenta
regulilor i procedurilor ce reglementeaz conduita funcionarilor
publicidinrespectivulCod.
Litera b) a articolului 2 enun cea de-a doua modalitate expri -
matdelegiuitorpentrurealizareaobiectivelorCoduluideconduita
funcionarilor publici romni, i anume Informarea publicului cu
privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte
dinparteafuncionarilorpublicinexercitareafunciilorpublice.
334
Modalitatea de realizare a acestui obiectiv este reglementat de
articolul 26 al Codului de conduit i impune obligaia din partea
autoritilor i instituiilor publice de a asigura publicitatea i de a
afiaCoduldeconduitlasediulacestorantr-unlocvizibil.
nndeplinireaacesteiobligaiidepublicitate,instituiileiauto-
ritilepubliceaufolositipaginile de Internetcainstrument pentru
diseminarea informaiei, cu toateavantajelei limitele acestei metode
decomunicare
497
.
Privit din punctul de vedere al luptei mpotriva corupiei n
administraiapublic,impactulCoduluideconduitasupraatitudinii
publice generale a fost limitat, deoarece normele deontologice sunt
un instrument destul de slab n acest mediu n care corupia este
omniprezentiexistteamaca nici campaniiagresive de populari-
zareaacestuias nu schimbe prea mult situaia.
Informarea publicului n ce privete existena Codului european
de bun conduit administrativ este, de asemenea, o obligaie a
instituiilor europene, obligaie prevzut de articolul 25 din Cod,
careprevedeattpublicitateapecaleelectronic,ctiprinpunerea
uneibrouriladispoziiacetenilordectreComisiaEuropean.
Litera c) a articolului 2 din Codul de conduit a funionarilor
publici romni prevede c ndeplinirea obiectivelor enumerate la
primulalineatvoraveacarezultatcreareaunuiclimatdencredere
irespectreciprocntreceteniifuncionariipublici,pedeoparte,
intreceteniiautoritileadministraieipublice,pedealtparte,
acesta fiind idealul la care trebuie s se ajung prin eliminarea
birocraieiiafaptelordecorupiedinadministraiapublic,iartoate
principiile care guverneaz conduita profesional a funcionarilor
335
497 Avem exemplul Autoritii Naionale de Control, instituie desfiinat n
prezent, care a fcut un pas nainte n pregtirea Ghidului ceteanului care se
adreseaz persoanelor fizice i companiilor care intr n contact cu inspectorii
statului. Ghidul a fost editat i distribuit n teritoriu prin oficiile Autoritii
Naionale de Control i a fost afiat pe pagina de Internet a acesteia. n plus,
coduriledeconduitspecificefiecruisectornparteaufostafiatenlocuripublice
adecvate:deexemplu,Statutulpersonaluluivamalafostafiatpeavizieresituatela
punctelevamale,mpreuncuunposter,unformularstandarddeplngereiolinie
telefonicspecialundeceteniipotraportasituaiilesuspectesaucomportamentul
necorespunztor.
publici,pecarelevomanalizanceleceurmeazsuntsubordonate
realizriiacestuiideal.
Respectivul deziderat este impus de administraia public
european, care l situeaz, de altfel, n centrul reformei funciei
publice europene. El trebuie s fie rezultatul unei bune conduite
administrative i s contribuie la respectarea dreptului la o bun
administraie. n acest sens, Codul european de bun conduit
administrativestegarantulunuiserviciupublicdenaltcalitate.
n acest context, pentru a asigura un climat de ncredere, fiecare
instituie european se angajeaz n relaiile cu cetenii europeni s
respecteprincipiultranspareneifuncieipubliceeuropeneisaplice
o politic de deschidere fa de public, iar respectul reciproc dintre
ceteni i autoritile administraiei publice se realizeaz mai nti
prin informarea publicului cu privire la normele de conduit pe care
acestatrebuieslepretindnrelaiiledintreinstituiiimembriisi.
Principiile care guverneaz conduita profesional a funcionarilor
publicieuropenincadrulrelaiilordintreinstituiileeuropeneicetenii
europeni i gsesc reflectarea n dispoziiile Codului de conduit a
funcionarilorpubliciromni,iarprincipiileenumeratenacestCodde
conduit reiau principiile menionate n Statutul funcionarilor publici,
acesteastndlabazaexercitriifuncieipubliceromneti.
n respectarea principiului legalitii
498
, att funcionarii publici
romni,cticeieuropeni,auobligaiacaprinacteleifaptelelors
respectelegea.
ncazulfuncionarilorpubliciromni
499
,aceastobligaierezultdin
Constituie i legile trii, iar n cazul funcionarilor europeni
500
rezult
din prevederile tratatelor europene i ale altor acte fundamentale,
consideratelegislaieprimaridinactelejuridiceadoptatedeinstituiile
europene,consideratelegislaiesecundar.
336
498
Articolul3literaa.
499
Articolul3literaaiarticolul6reprezintsediulmateriei.
500
n conformitate cu dispoziiile articolului 4 din Codul european de bun
conduit administrativ Funcionarul acioneaz n conformitate cu dispoziiile
legale, aplicnd regulile i procedurile nscrise n legislaia comunitar. Acesta
vegheazcuprecdere,cadeciziileceafecteazdrepturileilibertilecetenilors
aibobazjuridicisfieconformecudispoziiilelegale.
n analizarea principiului prioritii interesului public trebuie s
lumnconsideraremaimulteelemente.
Noiunea de interes public, naintea modificrii Constituiei
Romniei n anul 2003
501
era perceput i reglementat n mod
diferitlaniveluladministraieipubliceromne.
Astfel, interesul public se considera a fi realizat, mai nti, prin
respectareaobligaieidefidelitatefadestatulalcruiceteanera
funcionarulpublic.
Obligaia de fidelitate a funcionarilor publici era legat de
condiia de a avea numai cetenia romn
502
, deoarece ocuparea
unor funcii i demniti publice de ctre persoane ce ar avea dubl
cetenie,antrenacumululdefidelitateceeraconsideratoimposibi-
litatejuridic,acestafiindprinnaturasaosimplipocrizie,contrar
imperativuluimoralceconstituieesenadreptului
503
.
Prin ncheierea Acordului de asociere la Uniunea European
504
i
prin adoptarea n iunie 1995 la Snagov a Strategiei naionale de
337
501
LegeaderevizuireaConstituieiRomnieinr.429/2003afostaprobatprin
referendumulnaionaldin18-19octombrie2003iaintratnvigoareladatade29
octombrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 758
din 29 octombrie 2003. Constituia a fost republicat n Monitorul Oficial al
Romniei,ParteaI,nr.767din31octombrie2003.
502
Condiiacetenieiromneexclusiveafostnscrisnarticolul10alineatul2
alConstituieiRomnieidin1866,nConstituiaRomnieidin1923,narticolul27
dinConstituiaRomnieidin1938,framaifimenionatnsexpresnceletrei
Constituiidinperioadasocialist(1948,1952,1965).
Aceastcondiierezultadindispoziiilearticolului16alineatul3dinConstituia
Romnieidin1991iarticolului6dinLegeanr.188/1999,undesearatcfunciile
idemnitilepublice,civilesaumilitare,potfiocupatedepersoanelecareaunumai
ceteniaromnidomiciliulnar.
503
I. Muraru, Ghe. Iancu, Drepturile, libertile i ndatoririle constituionale,
IRDO, Bucureti, nr. 1/1992, p.28. A se vedea i Benone Puc i Ion Popescu
Slniceanu,Dreptconstituionaliinstituiipolitice,ediierevzutiadugit,vol.
I,Ed.Sylvi,1996,p.186iurm.,iCristianIonescu,Dreptconstituionaliinstituii
politice,Ed.LuminaLex,1997.
504
AcorduldeasociereaRomnieilaUniuneaEuropean(AcordulEuropean)a
fost semnat la 1 februarie 1993 i a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. Acest
instrumentperfecteazcadruljuridiciinstituionalalraporturilorromno-comunitare,
avnd ca obiectiv fundamental pregtirea aderrii Romniei la Uniunea European.
La 1 august 1996 a intrat n vigoare Protocolul Adiional la Acordul de asociere
semnat la 30 iunie 1995, n vederea supravegherii modului de implementare a
Acorduluideasociere,iarla1ianuarie2007aranoastraaderatlaUniuneaEuropean.
pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, Romnia s-a
angajat ireversibil pe calea integrrii europene. Anul 2000 a
reprezentatncepereaefectivanegocierilordeaderarepecapitole,n
scopulimplementriiacquis-uluieuropean
505
nlegislaiaromneasc.
Caurmareaacestuiproces,dispoziiileConstituieiRomnieidin
2003, respectiv articolul 16 alineatul 3, coroborat cu articolul 50
punctul 1 din Legea nr. 188/1999, republicat, exclud condiia
cetenieiromneexclusivenocupareafunciilorpublice,permind
astfel persoanelor cu dubl sau multipl cetenie posibilitatea
accesuluilafunciapublicromneasc.
Continund analiza asupra concordanei dispoziiilor constitu-
ionale privind funcia public romneasc cu cele ale acquis-ului
europeannacelaidomeniu,maiexactnmaterialibereicirculaiia
persoanelor
506
, care reprezint principiul european ce guverneaz i
mobilitatea funcionarilor publici ai rilor Uniunii Europene i a
funcionariloriagenilorcelucreazninstituileUniuniiEuropene,
observmcRomniaamodificatdispoziiileconstituionaleprivind
accesullafunciapublicromneasc,ncondiiileaderriiRomniei
laUniuneaEuropean.
338
505
Acquis-ul comunitar este compus din totalitatea normelor juridice ce
reglementeaz activitatea instituiilor Uniunii Europene, aciunile i politicile
comunitare,careconstn:
coninutul,principiileiobiectivelepoliticecuprinsenTratateleoriginareale
Comunitilor Europene (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului,
ComunitateaEconomicEuropean,ComunitateaEuropeanaEnergieiAtomice)i
n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la
Amsterdam,TratatuldelaNisa,TratatuldelaLisabona);
legislaia adoptat de ctre instituiile Uniunii Europene pentru punerea n
practic a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i
recomandri);
jurisprudenaCuriideJustiieaComunitiiEuropene;
declaraiileirezoluiileadoptatencadrulUniuniiEuropene;
aciunicomune,poziiicomune,conveniisemnate,rezoluii,declaraiiialte
acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i a
cooperriidindomeniulJustiieiiAfacerilorInterne(JAI);
acordurileinternaionalelacareUniuneaEuropeanesteparte,precumicele
ncheiate ntre statele membre ale Uniunii Europene cu referire la activitatea
acesteia.
506
nanul2002s-anceputnegocierealaBruxelles,ncadrulprimeiConferine
deAderare,acapitoluluireferitorlaLiberacirculaieapersoanelor.
Articolul 16 alineatul 3 al Constituiei Romniei, permite ns
accesulceteniloreuropeninumailaadministraiapubliclocal
507
.
Aceast dispoziie constituional poate fi considerat n
contradiciecuhotrreadin9septembrie2003aCuriideJustiiea
Comunitilor Europene
508
, hotrre de principiu ce dispune asupra
liberei circulaii a funcionarilor pe teritoriul Uniunii Europene, n
sensul n care un funcionar public al unui stat membru al Uniunii
Europene poate accede la funcia public a altui stat membru al
Uniunii Europene, fr ns a limita accesul acestor funcionari
numailaadministraiapubliclocal.
CurteadeJustiiesubordoneaztotuiaplicareaacestuiprincipiu,
respectriiadoucondiii,ianume:
funcionarul trebuie s fi urmat o formaie(instruire) ntr-o
coaldeadministraiesauntr-oinstituiedenvmntsimilarn
arasadeorigine,
funciapentrucarepregteteacestinstituiedenvmntnu
trebuiescomporteexercitareaprerogativelordeputerepublic.
Astfel, dac cetenii europeni la care se refer Constituia
romnincudeipeceiceocupfunciipublice,ncadruladminis-
traiei centrale sau locale a unei ri europene, ceea ce ni se pare
evident, dispoziiile acesteia sunt n contradicie cu acquis-ul
european, care include jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene.
Concluzia ce se impune prin transpunerea dreptului european n
legislaiaprivindfunciapublicromneascestecfunciapublic
naional trebuie deschis recrutrii resortisanilor europeni, ns
accesul la funciile publice care comport exerciiul autoritii de
stat, ca parte a exercitrii prerogativelor de putere public, s fie
exercitatedefuncionariipubliciromni.
339
507
Cetenia Uniunii Europene se caracterizeaz prin drepturi i obligaii i
implicareacetenilornviaapolitic.nprivinadrepturilorelectorale,existdou
categorii din punct de vedere juridic i politic: alegerile pentru Parlamentul
Europeanialegerilelocale.nluminaacestorprecizri,Romniatrebuiespermit
cetenilor Uniunii Europene care i au reedina pe teritoriul su s participe la
alegerileeuropeneorganizatenRomniai,deasemenea,svotezeisfiealei
nautoritilelocale.
508
Hotrrea Curii de Justiie a Uniunii Europene din 9 septembrie 2003,
dosarulnr.C285/01.
Observmc,aacumesteprevzutnarticolul2alineatul1din
Legea 188/1999, republicat, realizarea prerogativelor de putere
public reprezint nsi condiia existenei funciei publice i
funcionarului public i scopul administraiei publice centrale i
locale.
Constatm astfel nclcarea principiului european al liberei
circulaii a persoanelor n domeniul funciei publice prin imposi-
bilitateafuncionarilorpubliciairilorUniuniiEuropenedealucra
n calitate de funcionar public n administraia public central din
Romnia.
ncadrulfuncieipubliceeuropeneobligaiadefidelitatenuafost
inuestesubordonatcetenieieuropeneexclusiveafuncionarului
publiceuropean.
n conformitate cu dispoziiile articolului 28 litera a teza a doua
din Statutul funcionarilor Uniunii Europene, se poate deroga, cu
acordul autoritii nvestite cu puterea de numire de la dispoziia
prevzut n prima tez a articolului, i anume nimeni nu poate fi
funcionar dac nu este cetean al unuia dintre statele membre ale
Comunitilor.
Maimult,obligaiadefidelitatenuestedatoratstatuluieuropean
al crui cetean este funcionarul european, ci exclusiv instituiei
europenencarefuncionarulidesfoaractivitatea.
Independena constituie o exigen absolut pentru membrii
personalului n relaiile cu autoritile naionale, acetia trebuind s
se achite de ndatoririle lor i s-i adapteze conduita, avnd n
vedere numai interesele Uniunii, fr s solicite sau s accepte
instruciunidelaniciunguvern,autoritate,organizaiesaupersoan
dinexteriorulinstituieisale
509
.
Toimembriicareidesfoaractivitateaninstituiileeuropene
suntnprincipalresortisaniaistatelormembre,undeceamaimare
parte dintre ei au studiat i au lucrat n ara de origine, nainte de a
venislucrezepentruinstituiileeuropene.
A lucra pentru instituiile europene nseamn asumarea anga -
jamentului de a duce la ndeplinire obiectivele Uniunii Europene,
ceeacereprezintoopercolectivinspiratdinidealuldeadepi
340
509Articolul11alineatul1dinStatutulfuncionarilorUniuniiEuropene.
conflictele pe care Europa le-a cunoscut de-a lungul istoriei. De
aceea interesul personal sau naional, sau eventualele presiuni
politicenutrebuiesghidezeniciodatconduitafuncionarilor.
Obligaia de fidelitate este astfel subordonat obligaiei de inde-
penden fa de statul al crui naional este i se asimileaz
obligaieideloialitatefadeintereseleUniunii.
Obligaia de fidelitate continu i dup ncetarea funciei
510
obligndu-lpefuncionariagentca,dupncetareafuncieisale,s
respecte ndatoririle de onestitate i delicatee atunci cnd este pus
nsituaiadeaacceptaanumitefunciisauavantaje.
Maimult,obligaiadefidelitatetrebuierespectatpeparcursula
doianidupncetareafunciilor.ncazulncarefuncionarulcei
propune s exercite o activitate profesional remunerat sau nu,
trebuiesdeclareacestlucruinstituieisale
511
.
Din perspectiva relaiilor cu cetenii Uniunii Europene, loiali-
tatea fa de instituiile europene n care funcionarul i desfoar
activitatea este demonstrat de ctre acesta prin ndeplinirea
obiectivului fiecrei instituii europene i anume asigurarea unei
administraii eficiente, transparente, deschise, accesibile i eficace,
aceasta putndu-se realiza prin tratarea publicului ntr-o manier
obiectiv,imparialibinevoitoare.
Obligaia de loialitate a funcionarilor publici romni nu este
inclus ca atare n cadrul principiilor care guverneaz conduita
profesionalafuncionarilorpubliciromnienumeratelaarticolul3
din Codul de conduit a funcionarilor publici, ns poate fi
considerat o consecin a respectrii principiilor independenei i
imparialitiifuncionarilorpublicimenionatempreunlaarticolul
3literae)aCoduluiidezvoltatncadrularticolului7alineatul1.
341
510
Obligaieprevzutnarticolul16.
511
Dac aceast activitate are vreo legtur cu activitatea desfurat de
funcionar n ultimii trei ani de serviciu i risc s fie incompatibil cu interesele
legitimealeinstituiei,autoritateanvestitcuputereadenumirepoate,nfunciede
interesul serviciului, fie s interzic funcionarului exercitarea acestei activiti, fie
s-l supun oricrei condiii pe care o consider necesar. Dup avizul Comisiei
paritare, instituia aduce la cunotin decizia sa funcionarului interesat ntr-un
termen de 30 de zile lucrtoare ncepnd cu data primirii declaraiei funcionarului
interesat. La expirarea acestui termen, absena unui rspuns semnific o decizie de
acceptareimplicit.
Loialitatea funcionarului public romn trebuie manifestat prin
aprarea prestigiului autoritii sau instituiei publice n care si
desfoar activitatea, precum i prin abinerea de la orice act ori
faptcarepoateproduceprejudiciiimaginiisauintereselorlegaleale
acesteia
512
.
Articolul 11 alineatul 1 din Statutul funcionarilor Comunitilor
Europene definete oligaia de fidelitate a funcionarului european
fa de instituiile Europene, statund n acelai timp obligaia de
independenaacestuiafadeoriceguvern,autoritate,organizaie
sau persoan din exteriorul instituiei sale, aa cum am precizat
anterior.
Cu o relativ diferen de terminologie, articolul 12 reglemen-
teaz obligaia de loialitate a funcionarilor europeni
513
, ns de
acest dat din perspectiva rezervei ce se impune funcionarului
european n exercitarea activitilor acestuia, transpus ntr-un
comportament care s nu discrediteze sau s aduc prejudicii
instituieincareidesfoaractivitatea.
Diferena de terminologie nu considerm a ridica probleme de
neconcordan cu acquis-ul european. Noiunile de demnitate a
funciei din exprimarea articolului 12 al Statutului european i cea
deimaginesauintereselegalealeautoritiisauinstituieipublice
dinexprimareaarticolului7alCoduluideconduitromn,nutrebuie
comparateiraportatenumailadispoziiilerespectivelorarticole,ci
trebuie extinse i completate cu alte dispoziii ale Codului de
conduit a funionarilor publici romni sau ale Statutului funcio-
narilorUniuniiEuropene.
Astfel,dispoziiilearticolului8alineatul1alCoduluideconduit
romnutilizeaznoiuneadedemnitateafuncieicaretrebuieres-
pectatdeacetianndeplinireaatribuiilordeserviciu.
n ndeplinirea obligaiei de loialitate, funcionarilor publici
romni le este interzis exprimarea n public de aprecieri
neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau
342
512
Articolul 65 alineatul 2 litera g) din Legea nr. 188/1999 calific drept
abatere disciplinar manifestrile care aduc atingere prestigiului autoritii sau
instituieipublicencareidesfoaractivitatea.
513
Funcionarul trebuie s se abin de la orice act sau orice form de
comportamentcarearputeaaduceatingeredemnitiifuncieisale.
instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i
strategia acesteia ori cu proiectele de acte normative cu caracter
normativsauindividual.
Aceastobligaieinabstinendoseregsetendoctrinaeuropean
sub denumirea de obligaie de rezerv i este reglementat n
legislaia european n articolul 12 alineatul 1 al Statutului
funcionarilorUniuniiEuropene.
Obligaiaderezervesteoobligaiecontinu,nsensulncareea
secereafiaplicatattntimpulserviciului,ctinafaraorelorde
program.
n afara serviciului i n msura n care activitile instituiilor
europene nu sunt vizate, libertatea de expresie este regula general,
n sensul c i este permis funcionarului s participe la activiti
literare, artistice, tiinifice, n care ei particip ca simpli ceteni i
nunvirtuteafuncieipublicencadrulinstituiiloreuropene.
n conformitate cu dispoziiile articolului 17 a
514
din Codul
europeandebunconduitadministrativ,funcionariicaredorescs-
i utilizeze dreptul la libertatea de expresie pentru a publica texte al
cror obiect este legat de activitatea Uniunii, au obligaia de a cere
autorizaiaautoritiinvestitecuputereadenumire.
Autorizaia se cere, de exemplu, n cadrul Comisiei Europene,
directorului general al direciei generale din care funcionarul face
parte.
Pentru a determina dac publicaia n cauz care descrie
activitatea Uniunii este contrar dispoziiilor n vigoare, directorul
general poate consulta superiorii ierarhici direci ai funcionarului.
343
514
Funcionarul are dreptul la libertatea de expresie, cu respectarea strict a
principiilorloialitiiiimparialitii.
Fr a nclca dispoziiile articolului 12 i 17, funcionarul care are intenia s
publice sau s dea publicitii, singur sau n colaborare, vreun text care ar avea
legtur cu activitatea Uniunii trebuie s informeze n prelabil autoritatea nvestit
cuputereadenumire.
Dacautoritateanvestitcuputereadenumireestenmsursdemonstrezec
publicarea este susceptibil de a aduce o atingere grav intereselor legitime ale
Uniunii, ea informeaz funcionarul n scris de decizia sa, ntr-un termen de 30 de
zile lucrtoare care se calculeaz din momentul primirii informaiei. Dac nici o
decizienuesteemisnacesttermen,seconsidercautoritateanvestitcuputerea
denumirenuareobiecii.
n cazul n care exist dubii, funcionarului i poate fi cerut
dobndirea unor avize i ntocmirea unei evaluri. Funcionarul n
cauztrebuiesasiguredirectoruluigeneral,oanumitperioadde
timp pentru ca acesta s decid, perioad care ar putea presupune
traducereatextului,deexemplu.
Obligaia de rezerv la care sunt supui funcionarii i agenii
Uniunii Europene nu trebuie privit ca o nclcare a dreptului la
opinie al funcionarului public, drept garantat de articolul 17 a din
Statutul funcionarilor Uniunii Europene, deoarece acest drept este
restrns, chiar prin dispoziiile acestui articol, la exercitarea sa,
numaicurespectareaprincipiilorloialitiiiimparialitii
515
.
Dispoziiile articolului 12 ale Statutului funcionarilor Uniunii
europene sunt frecvent invocate n contextul exprimrii publice a
opiniilor funcionarilor, dar n realitate, acest articol impune o
obligaiemaiextinsafuncionaruluiiagentuluieuropean,ianume
aceea de a avea o atitudine conform legislaiei statului n care i
desfoaractivitateaincarelocuiete.
nacestcontexttrebuieatrasateniacimunitateadejurisdicie
de care beneficiaz funcionarii europeni se aplic numai actelor
svrite de acetia n calitatea lor oficial. Articolul 23 din Statut
stipuleaz:privilegiileiimunitiledecarebeneficiazfuncionarii
lesuntconferiteexclusivninteresulcomunitilor.
Acelai articol prevede c funcionarii nu sunt dispensai de
achitarea obligaiilor lor private, nici de respectarea regulamentelor
poliieinvigoarenstatelencareinstituiileUniuniiEuropenei
ausediile.
Dacoanchetestedeschisdeserviciilestatuluimembruncare
acetiaidesfoaractivitateanlegturcucomportamentulunui
funcionar, acesta are obligaia de a anuna imediat autoritatea
nvestitcuputereadenumire.
Referindu-ne la acelai drept de rezerv la care este obligat
funcionarul, nu trebuie uitat faptul c administraiile instituiilor
europene se afl n slujba cetenilor Uniunii Europene, iar
344
515
Funcionarii i ceilali ageni trebuie s acioneze ntr-un spirit de indepen-
den fr ns a iei din cadrul politicii definite de instituiile europene. Dac ei
beneficiaz de liberti recunoscute fiecrui cetean, acetia trebuie totui s le
exercitefraprejudiciaintereseleUniuniiEuropene.
funcionariitrebuiespunastfelnpractic,nactivitatealorzilnic
pricipiile unei bune administraii, din care rezult n mod particular
necesitatearespectriidreptuluicetenilorlainformaie.
nconsecinsepoateiviunconflictntreceledouobligaii,cea
de a informa cetenii
516
i cea de a se abine n a face declaraii
publicecearputeaaduceatingeredemnitiifuncieipublice.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a confirmat, de altfel n
numeroase hotrri dificultatea n care se afl funcionarii europeni
atuncicndsuntpuinsituaiadeadelimitantre:
deschidere i serviabilitate de care trebuie s dea dovad n
lucrulcuceteniii
necesitatea de a se abine de la tot ce ar putea aduce atingere
demnitiifunciei, deoarecenuexistindicaiiclare.
Din acest motiv Mediatorul European a cerut, de exemplu,
ComisieiEuropenesstabileascnitedispoziiiclareiprecisecare
s reglementeze aceast problematic i care s constituie un
echilibrujustntredreptulfiecruiceteanlalibertateadeopiniei
obligaiileprofesionalealefuncionariloreuropeni.
Obligaieifuncionariloreuropenideainformaceteniieuropeni
corespunde dreptului acestora de a avea acces la documentele
europene.
AttRegulamentulCEnr.1049/2001alParlamentuluiEuropeani
Consiliului din 30 mai 2001, cu privire la accesul publicului la
documenteleParlamentuluiEuropean,ConsiliuluiiComisiei
517
ct
i Codul european de bun conduit administrativ garanteaz
transparenaadministrativ.
Trebuie,nsfcutdiferenanacestcontextntredoucazurin
careestenecesarcomunicareadedocumente.Primulestecelncare
cerereaemandelapublic,iarcelde-aldoileaestecndcerereanu
emandelapublic.
345
516
ComisiaEuropeandispunedeexemplu,deunserviciudeinformarenumit
Europe Directe. Documentele care au fost publicate pot fi cumparate de ctre
ceteni de la Oficiul de publicaii sau de la diferitele Centre de informare ale
UniuniiEuropenecareaureprezentanentoatestatelemembresauconsultatedepe
paginileweboficiale.
517
PublicatnJ.O.nrL145din31mai2001.
n primul caz funcionarul european trebuie s respecte regulile
aflatenceledoucodurienumerate.Deexemplu,dacocamerde
comernaionaldoretesiacunotindeunnoudocumentceare
legtur cu activitatea sa i care a fost aprobat, aceast cerere este
conformregulilordescrise.
n cel de-al doilea caz, n care un funcionar comunic o
informaie din proprie iniiativ, mai ales dac aceast informaie
influeneaz imaginea i funcionarea instituiei din care face parte
(acesta poate fi cazul unor informaii controversate), dovedete
necunoaterea i nclcarea dispoziiilor de rezerv prevzute de
Statut.
O alt nclcare a obligaiei de rezerv la care este supus
funcionarul european se poate produce n momentul n care, cu
ocazia unei conferine publice sau ntr-o carte, se pronun asupra
unuiproiectdelegelacarelucreaznacelmoment.
Aceast dispoziie nu se aplic funcionarilor care comunic o
informaie ce face parte din sarcinile sale de serviciu. Este cazul
unitilorcunoscutesubtitulaturaPressauunitilorInformaie
518
.
Coduldeconduitafuncionarilorpubliciromnireduceaceast
libertate de informare a cetenilor la respectarea din partea
funcionarilor publici a limitelor mandatului de reprezentare
ncredinat celor desemnai s participe la activiti sau dezbateri
publice,ncalitateoficialdeconductorulautoritiisauinstituiei
ncarefuncionariirespectiviidesfsoaractivitatea.
Obligaia de rezerv i libera exprimare a opiniilor n afara
calitiioficialeesterespectatdacfuncionarulpublicparticipant
la activiti sau dezbateri publice face cunoscut faptul c opinia
exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii ori
instituieipublicencadrulcreiaidesfoaractivitatea
519
.
346
518
De exemplu, n cadrul Comisiei Europene fiecare Direcie general are un
purttor de cuvnt care are atribuia de a informa presa din Bruxelles. Exist un
document numit Ghid stilistic pentru comunicatele de pres care este destinat
folosineimembrilorDirecieiPresiComunicare,nrelaiilecupresa.
Dac jurnalitii care i exercit activitatea n unele din statele membre doresc
informaii despre activitatea Comisiei, atunci ataaii de pres de pe lng
reprezentaele naionale ale Comisiei Europene vor furniza informaiile solicitate.
519
Articolul9alineatul3dinCoduldeconduitafuncionarilorpubliciromni.
Obligaia de rezerv poate mbrca forma interdiciei impuse
funcionaruluipublic,prevzutnarticolul7alineatul2literab),de
afaceaprecierineautorizatenlegturculitigiileaflatencursde
soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i
desfoaractivitateaarecalitatedeparte.
Prin ndeplinirea acestei obligaii corelative libertii gndirii i
exprimrii cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri
520
recunoscute funcionarilor publici, autoritatea sau instituia public
este pus la adpostul criticilor sau contestrilor, iar prestigiul,
imagineasauintereselelegalealeacestorasuntprotejate.
Legislaiaromneascnmaterialiberuluiacceslainformaiilede
interes public este aliniat la normele europene, sediul materiei
reprezentndu-lLegeanr.544/2001
521
.Dreptuldeasolicita,nscris
sau verbal i de a obine de la autoritile i instituiile publice, n
condiiilelegiiinformaiideinterespublic
522
iobligaiacorelativa
acestora de a le asigura, reprezint unul dintre principiile
fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, n
conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele
internaionaleratificatedeParlamentulRomniei.
n ce privete accesul mijloacelor de informare n mas la
informaiiledeinterespublic,acestaestegarantat
523
iesteasigurat
dectreunpurttordecuvnt,dereguldincadrulcompartimentelor
deinformareirelaiipublicealeautoritiloriinstituiilorpublice,
care n conformitate cu dispoziiile articolului 9 alineatul 1 al
Coduluideconduitafuncionarilorpubliciromniestedesemnatn
acestsensdeconductorulautoritiisauinstituieipublice.
Accesul cetenilor la informaiile de interes public este de fapt,
aplicareaprincipiuluideschideriiitransparenei,principiunscrisn
articolul 3 litera i al Codului de conduit a funcionarilor publici
347
520
Principiuenunatndispoziiilearticolului3literag)dinCoduldeconduit
afuncionarilorpublici.
521
PublicatnMonitorulOficialnr.663din23octombrie2001.
522
Prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete
activitile sau care rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii
publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a
informaiei(articolul2literab).
523
nconformitatecudispoziiilearticolului15alineatul1.
romni, conform cruia activitile desfurate de funcionarii
publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse
monitorizriicetenilor.
Mai mult, transparena administrativ este necesar pentru a
menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i
eficacitatea autoritilor i instituiilor publice, aa cum reiese din
dispoziiilearticolului5alineatul2,tezaaII-aaaceluiaiactnormativ.
Transparena activitilor publice ale adminsitraiei publice
centraleilocaleiaccesullainformaiiledeinterespublicreprezint
antidoturieficienteimpotrivacorupiei,ncombatereacreiaamputea
folosisloganultransparenaesteregula,discreiaesteexcepia.
Discreia const de fapt n interdicia funcionarilor publici
romni de a dezvlui informaii care nu au caracter public sau
remiterea unor documente care conin asemenea informaii, la
solicitareareprezentaniloruneialteautoritioriinstituiipublice
524
.
De asemenea, este interzis dezvluirea informaiilor cu privire la
datelepersonalealecetenilor,potrivitlegii
525
.
n prezent, aa cum am mai artat, domeniul proteciei datelor
personale este reglementat de Legea nr.677/2001
526
pentru protecia
persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i
liberacirculaie a acestor date.
Reglementarea relaiilor inter-colegiale reprezint, de asemenea,
obiectul Codului de conduit a funcionarilor publici romni,
deoarece o optim colaborare a funcionarilor publici contribuie la
cretereacalitiiserviciuluipublic.
Prin urmare, articolul 12 alineatul 1, n completarea dispoziiilor
care reglementeaz conduita pe care funcionarii publici trebuie s o
aibnraportcupubliculsaucusuperioriiierarhici,prevedeobligaia
funcionarilor publici de a avea un comportament bazat pe respect,
348
524
Careestepermisnumaicuacordulconductoruluiautoritiisauinstituiei
publice,nconformitatecudispoziilearticolul7alineatul4alCoduluideconduit
afuncionarilorpubliciromni.
525
nconformitatecudispoziiilearticolului12literad)dinLegeanr.544/2001.
Articolul 14 alineatul 1 prevede c informaiile cu privire la datele personale ale
ceteanului pot deveni informaii de interes publlic numai n msura n care
afecteazcapacitateadeexercitareauneifunciipublice.
526
PublicatnMonitorulOficialnr.790din12decembrie2001.
bun-credin,corectitudineiamabilitatenrelaiilecupersonaluldin
cadrulautoritiisauinstituieipublicencareidesfoaractivitatea.
Codul european de bun conduit administrativ nu prevede n
dispoziiile sale o asemnea obligaie, ns ea este menionat n
dispoziiile ghidurilor administrative ntocmite de serviciile de
Personalaleinstituiiloreuropene.
ncompletareaenumerriiatributelorcomportamentuluideurmat
dectrefuncionariipublici,prevzutenarticolul12,arfidedoritca
fiecarefuncionars-ideasilinadeaaveacucolegiisirelaiicare
spermiteficientizareaactivitiizilniceainstituiei.
n acest sens, membrii personalului trebuie s fie abordabili,
serviabiliiflexibilinrelaiilecucolegii.Trebuiesfiecapabilis
stabileasc relaii de lucru fructuoase cu acetia, manifestndu-se
deschiilalucrulnechip,s-inteleagroluliscontribuieactiv
larealizareaobiectivelorstabilitedeechip.
Fiecare membru al personalului trebuie s dea dovad de
curtuazie i de tact. Claritatea i sinceritatea trebuie s guverneze
comunicarea ntre colegi. La toate nivelurile ierarhiei trebuie s se
previn ascunderea de informaii care pot fi utile colegilor sau
diseminareaunorinformaiieronate,precumirefuzulnejustificatde
acooperacucolegii.
Se impune astfel obligaia de a mpri informaiile, cunotinele
iexperiena.
Artrebuirecomandatsusinereanoilorcolegisauacelorcareseafl
ndificultatenndeplinireaunorsarcinideserviciu,iarneventualitatea
unuiconflict,artrebuicutatosoluienspiritconstructiv.
Trebuie, totodat, interzis judecarea colegilor n funcie de
origine, sex, poziia ocupat n cadrul instituiei, orientri culturale
sauindividuale.
Pentruaevitaconflictuldeinterese
527
dintrefuncionariiinstituia
sau autoritatea public n care i desfoar activitatea, Codul de
349
527
n conformitate cu dispoziiile art. 4 litera e) din Codul de conduit a
funcionarilor publici prin conflict de interese se nelege acea situaie sau
mprejurare n care interesul personal, direct ori indirect, al funcionarului public
contravineinteresuluipublic,astfelnctafecteazsauarputeaafectaindependena
iimparialitateasanluareadeciziilororindeplinirealatimpicuobiectivitatea
ndatoririlorcareirevinnexercitareafuncieipublicedeinute.
conduitafuncionarilorpubliciromnireglementeazsituaiilecare
potconstituiconflictedeinterese,pecarelevomanaliza,dupcum
ele ar putea afecta independena i imparialitatea funcionarilor
publici n luarea deciziilor sau din perspectiva n care ele ar putea
afectandeplinirealatimpicuobiectivitateandatoririlorcarerevin
funcionarilornexercitareafunciilorpublicedeinute.
Obligaiadeindependenideloialitateafuncionarilorpublici
fadeintereseleautoritiisauinstituieipublicearecaunicscop,n
exercitareafunciilorpublice,urmrireainteresuluipublic
528
inua
interesului lor personal direct sau indirect, i nici interesului
particular al unor indivizi sau grupuri de indivizi cu scopul de a
obineuninterespersonaldirectsauindirect.
Dispoziiile articolului 14 din Codul de conduit a funcionarilor
publici romni reglementeaz interdicia funcionarilor publici de a
solicitasaudeaacceptacadouri,servicii,favoruri,invitaiisauorice
altavantajcarelesuntdestinatepersonal,familiei,prinilor,prietenilor
oripersoanelorcucareauavutrelaiideafacerisaudenaturpolitic,
ce le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice
deinuteoripotconstituiorecompensnraportcuacestefuncii.
Aceast obligaie corespunde principiului integritii morale
prevzutlaarticolul3literaf)dinCoduldeconduitispredeose-
bire de dispoziiile articolului 46 alineatul 1 al Legii nr. 188/1999,
republicat ce reglementeaz aceeai obligaie, interdicia se aplic
nu numai funcionarului public, dar i familiei i anturajului su
529
.
Aceast extindere a cercului de persoane care pot beneficia de
avantajele funciei publice deinute de funcionarul public datorit
legturii presupuse a exista cu acesta din urm, nu este ntlnit n
Statulul funcionarilor Uniunii Europene sau n Codul European de
bunconduitadministrativ,carelimiteazsferabeneficiarilorla
familiafuncionaruluipublicinspeciallapartenerulacestuia.
350
528Conformarticolul4literac)prininterespublicsenelegeacelinterescare
implic garantarea i respectarea de ctre instituiile i autoritile publice a
drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor, recunoscute de
Constituie,legislaiainternitratateleinternaionalelacareRomniaesteparte.
529Potrivitart.46alin.1dinLegeanr.188/1999,funcionarilorpublicileeste
interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n
considerareafuncieilorpublice,darurisaualteavantaje.
Dispoziiilearticolului14,i,maipreciscelecarereglementeaz
posibilitateaactivsaupasivdeasecorupeianumesolicitareai
acceptareasuntnconcordancucelealearticolului254alineatul
1 din Codul penal
530
care sancioneaz infraciunea lurii de mit.
Astfel,subiectulactivalinfraciuniideluaredemitsefacevinovat
de pretinderea, primirea, acceptarea promisiunii unor foloase sau
nerespingereaacestora.
Concordana cu Codul penal apare i din punctul de vedere al
destinatarilorcarepotfinegalmsurattfuncionariipublici,ct
i alii. Legiuitorul a ncercat n dispoziiile articolului 14 din
Coduldeconduitafuncionarilorpublicisdefineascacetialii,
aacumamprecizatmaisus.
S-ancercat,deasemeneandispoziiilearticolului14alCoduluide
conduitafuncionarilorpublici,enumerareaacestoravantajecepotfi
cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, avantaje
cunoscutesubdenumireadefoloasenecuvenitenlegislaiapenal.
Statutul funcionarilor Uniunii Europene reglementeaz n
articolul 11 alineatul 2, interdicia funcionarului european de a
accepta din partea unui guvern sau de la o alt surs exterioar
instituiei creia i aparine, avantaje de orice natur fr autorizarea
autoritii nvestite cu puterea de numire, cu excepia celor pentru
servicii fcute nainte de numirea sa ori n timpul unui concediu
special pentru serviciu militar sau naional, i n numele acestor
servicii i ncearc o enumerare a acestor avantaje, ele fiind: o
distincie onorific, o decoraie, o favoare, un dar, o remuneraie de
oricenaturarfiaceasta.
n legtur cu acceptarea cadourilor, membrii personalului pot fi
autorizai s primeasc numai acele cadouri a cror valoare este
inferioar sumei de 250 de euro. Cu toate acestea, autoritatea
nvestit cu puterea de numire va inventaria toate cadourile primite
delaaceeaisurspeparcursulunuian.
351
530
Articolul254areurmtorultextFaptafunctionaruluipubliccare,directsau
indirect,pentrusinesaupentrualtul,pretindeoriprimetebanisaualtefoloasecare
nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n
scopul de a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle
sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri, se
pedepsestecunchisoarestrictdela3la15anisiinterzicereaunordrepturi.
ncazulncareacestcadounupoatefirefuzat,funcionarulcere
aprobarea autoritii nvestite cu puterea de numire pentru a-l
accepta. Aceasta ulterior poate decide, n cazul n care cadoul
depete suma de 250 de euro, s-l pstreze n proprietatea
instituieisaus-lvndpentruscopuricaritabile.
Funcionarilor le este interzis s accepte cadouri ce nu pot fi
negociate, de exemplu excursii, sau weekend-uri organizate n
diferitelocurindeprtate,eiputndu-leaccepta,doardacinstituia
considercpoateprofitadepeurmaacestuigendecadou.
Pe plan naional, Legea nr. 251/2004
531
privind unele msuri
referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni
deprotocolnexercitareamandatuluisauafunciei,prevedeobligaia
funcionarilor publici romni de a declara bunurile primite n cadrul
activitilordeprotocol,acrorvaloarecumulatdepete200euro.
Cadourile a cror valoare cumulat este sub 200 euro vor fi
returnate persoanei care le-a declarat. n situaia n care bunurile
depesc cumulat valoarea de 200 euro, acestea fie vor intra n
patrimoniulinstituiei,fievorputeafirscumpratedectredeclarant.
Observm astfel ca plafonul de 200 euro impus de legislaia
romneasc este apropiat de cel de 250 euro impus de dreptul
european,nsdacneraportmlaveniturilefuncionarilorromnisau
laveniturilemediinRomniaicelealefuncionariloreuropenisaula
veniturilemediilanivelulUniuniiEuropene,acestplafonde200euro
nisepareridicaticadoulnumaipareaficonsideratunactsimbolic.
Dincadrulcategorieiconflictelordeinteresecarearputeaafecta
independena i imparialitatea funcionarilor publici n luarea
deciziilor,Coduldeconduitafuncionarilorpubliciromniinterzice
prin prevederile articolului 17 alineatul 2 urmrirea obinerii de
foloase sau avantaje n interes personal
532
, funcionarilor publici
fiindu-le interzis s foloseasc poziia oficial pe care o dein sau
relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea funciei publice, pentru a
influena anchetele interneoriexternesaupentruadeterminaluarea
uneianumitemsuri
533
.
352
531
PublicatnMonitorulOficialnr.561din24iunie2004.
532
Precumiproducereadeprejudiciimaterialesaumoralealtorpersoaneprin
activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte
normative,deevaluaresaudeparticiparelaancheteoriaciunidecontrol.
nacelaimod,putereapecarefuncionariieuropeniaudobndit-
onconsiderareafuncieipecareoocuptrebuiefolositexclusivn
interesul instituiei i al cetenilor europeni ca beneficiari ai
serviciilor administrative. Codul european de bun conduit
administrativ face referire n art. 7 la obligaia funcionarilor
europenideanuabuzadeputereacucareaufostnsrcinai.Puterile
ce le-au fost conferite trebuie folosite de ctre acetia n scopul n
care le-au fost oferite, evitnd s le foloseasc pentru scopuri ce nu
aulabazlegeasauinteresulpublic.
Cu alte cuvinte, funcionarul public are dreptul de a exercita o
funciepublicattatimpctnelegecaceafunciepublicesteo
datoriepentruel.Oricealtecriteriipentrunendeplinireadatorieiduc
lalipsadeprobitate.
534
Articolul11bisinterzicefuncionaruluieuropeancanexerciiul
funciilor sale acesta s trateze vreo cauz n care el are direct sau
indirect, un interes personal, n principal familial sau financiar de
naturs-icompromitindependena
535
.
Maimult,funcionarulnupoateconserva,niciobine,directsau
indirect, de la societile controlate de instituia n cadrul creia i
desfoaractivitateasaunlegturcuaceastainteresedeonatur
sau de o importan care s fie susceptibile a-i compromite
independenanexerciiulfunciilorsale
536
.
Pentru a garanta independena
537
funcionarului european i
eventualeleincompatibiliticufunciadeinut,legiuitoruleuropean
353
533nconformitatecudispoziiilearticolului17alineatul2.
534 Anton Parlagi, Etic i corupie n administraia public, Ed. Economic,
Bucureti,1999,p.18.
535Dacfuncionarulcarearedetratatocauzprecumceadescrismaisus,el
aredatoriadeaavizaimediatautoritateanvestitcuputereadenumire.Aceastaia
msurile care se impun i poate elibera funcionarul de responsabilitatea de a trata
aceastcauz.(articolul11alineatul2).
536Articolul11alineatul3.
537ObligaiadeindependenestereglementatdeStatutdindouperspective.
Cea menionat anterior, i anume independena fa de orice autoritate dect cea
care l-a angajat i independena rezultat din refuzul de a accepta orice disticie
onorific,funcie,favoare,darurisauremuneraiideoricenaturdinparteaoricrei
surseexterioare.
reglementeaz n Statut n articolul 12 ter
538
dreptul la activitile
exterioarealefuncionarului.
Statutul cuprinde dispoziii clare referitoare la condiiile n care
funcionariipotdesfuraactivitiexterioare.
Autoritateanvestitcuputereadenumiredecideasuprasolicitrii
unui funcionar de a desfura o activitate exterioar, n funcie de
naturaactivitii,consecinelepecarelepoateaveaexercitareaunei
astfeldeactivitiasupraintereselorinstituieieuropeneicuantumul
remuneraiei nete obinute de funcionar de pe urma desfurrii
activitii.
Cerereadeautorizareauneiactivitiexterioaretrebuienaintat
autoritii nvestite cu puterea de numire cu aproximativ dou luni
naintedemomentuldedebutalrespectiveiactiviti
539
.
Autoritatea nvestit cu puterea de numire poate acorda
solicitantului un concediu special pentru exercitarea activitii
amintite, dac aceasta prezint un interes imediat pentru Comisie i
dacnuesteremunerat.Acestgendeconcediunupoatedepi12
zilelucrtoarepean.
Funcionarului i este permis s lucreze benevol sau n scop
caritabil, dac acesta nu ncalc dispoziia articolului 55 din Statut
referitor la obligaia de a se afla n orice moment la dispoziia
instituiei
540
.Altedoucondiiisuntimpuseianume:faptuldeati
354
538
Sub rezerva articolului 15, funcionarul care i propune s exercite o
activitate exterioar remunerat sau nu sau s ndeplineasc un mandat n afara
Uniunii, trebuie s cear aprobarea autoritii nvestite cu puterea de numire.
Aceast autorizaie i este refuzat dac activitatea sau mandatul sunt de natur a
compromite independena funcionarului n exerciiul funciilor sale sau nu este
compatibilcuintereseleinstituieincareacestalucreaz.
Funcionarularedatoriadeainformaautoritateanvestitcuputereadenumire
de orice modificare a activitii sau mandatului menionate la alineatul anterior,
aceasta intervenind dup cererea de autorizare precizat la alineatul 1. Autorizaia
poate fi retras dac activitatea sau mandatul nu mai ndeplinesc condiiile
specificatelaalineatul1,ultimafraz.
539
Existunformulardeautorizaietipcetrebuiecompletatdefuncionaruln
cauz,iarinstituiavastudiafiecarecererenparte.
540
Obligaia funcionarilor i celorlali ageni de a fi n mod constant la
dispoziia instituiei europene n cadrul creia i desfoar activitatea este
prevzut n articolului 55 din Statut care prevede c Funcionarii activi sunt n
oricemomentladispoziiainstituieilor,frnscaduratanormalalucruluis
cactivitateanuareconsecinenegativeasupraexecutriiobligaiilor
de serviciu ale funcionarului i faptul de a nu atinge principiul
independeneifuncionarului.
Sunt interzise exercitarea profesiilor liberale sau activitile
exercitatencadrulsocietilorcomerciale,chiardacacesteanusunt
remunerate.
Nu sunt autorizate nici activitile de predare
541
dac durata
acestoraexcedeplafonulde60deorentr-unanuniversitar,excepia
fiind dac autoritatea nvestit cu puterea de numire consider c
depireaplafonuluiseimpunedeoareceserveteinteresuluiUniunii.
Plafonulanualmaximalremuneraieinetepecareunfuncionarl
poate atinge ca urmare a nsumrii tuturor activitilor desfurate
estefixatla3 500deeuropean.
Drepturile patrimoniale obinute de funcionar ca urmare a
publicaiilor care sunt n conformitate cu dispoziiile articolului 17
dinStatutnusuntinclusenacestplafon.
Membrilor personalului crora le sunt decernate premii sau date
recompensecauramreauneiactivitiexterioaretrebuiecanaintedea
leacceptascearautorizareaautoritiinvestitecuputereadenumire.
Validitatea unei acceptri a unei cereri de exercitare a unei
activiti exterioare este de 1 an. Orice prelungire se face pe baza
uneinoicereri.
Exemple de activiti incompatibile cu interesele Uniunii sunt
urmtoarele:
1.UntraductoralComisieiEuropenedcursurinafaraorelorde
program, seara i smbata i este remunerat pentru acest lucru.
355
depeasc42deorepesptmn,executateconformunuiorargeneralstabilitde
autoritateanvestitcuputereadenumire.naceeailimit,aceastautoritatepoate,
dup consultarea Comitetului personalului, s stabileasc orare adecvate pentru
anumitegrupedefuncionaricendeplinescsarcinideosebite.
Sunt cazuri n care, datorit nevoilor serviciului sau normelor de securitate a
muncii, funcionarii pot fi obligai, ca n afara duratei normale de lucru s fie la
dispoziiainstituieilaloculdemuncsauladomiciliullor.Instituiafixeazmodul
deaplicareaacesteimsuridupconsultareacomitetuluisudepersonal.
541
n legtur cu activitile de predare dispoziia articolul 18 alineatul 4 din
Coduldeconduitafuncionarilorromniprevedecfuncionarilorpublicileeste
interzissfoloseasctimpuldelucrusaulogisticaautoritiisauinstituieipublice
pentrurealizareaactivitilordidactice.
Rspunsul Comisiei n aceast situatie a fost acela c nu exist
obieciuni de principiu, ns exist riscul ca executarea responsa-
bilitilorfuncionaruluinoreledeserviciusfieinfluenat;
2.UnalttraductoralComisieiiconsacrpartedintimpulsu
liber realizrii de traduceri pentru o societate privat. Datorit
calitiifoartebuneatraducerilor,societateasolicitfuncionaruldin
ce n ce mai mult, astfel nct pentru a reui s-i ndeplineasc
obligaiile fa de aceasta, funcionarul decide s-i realizeze
traducerile private n timpul orelor de program sau s scurteze
programuldelucru.RspunsulComisieiafostnsensulcpelng
consecinele negative evidente pe care activitatea sa le are asupra
sarcinilor de serviciu, datorit nendeplinirii obligaiilor sale profe-
sionalefadeinstituiadincarefaceparte,Comisiadecidedeschi-
dereauneiproceduridisciplinarempotrivaacestuia
542
;
3. Un funcionar este proprietarul unui restaurant ce servete
specialitii ale vestului canadian, ns gestiunea zilnic a restau-
rantului nu se afl n sarcina funcionarului. Rspunsul Comisiei a
fostnsensulcaceastactivitatenuridicobieciuni.
Obligaiautilizriieficienteinumaininteresulfuncieipublice
pecareondeplinescfuncionariipubliciromniestereglementatde
articolul18dinCoduldeconduitafuncionarilorromni.
n conformitate cu dispoziiile alineatului 3 al articolului
menionat funcionarii publici trebuie s propun i s asigure,
potrivit atribuiilor care le revin,folosireautilieficientabanilor
publici,nconformitatecuprevederilelegale.
ndoctrinaeuropean,aceastobligaieesteraportatprincipiului
buneigestionriaresurselorfinanciare.
Analiznd componentele unei bune gestionri a resurselor
financiare vom lua exemplul Comisiei Europene, deoarece l
considermcelmaiedificator.Comisiareprezintramuraexecutiva
Uniunii Europene i organizarea sa administrativ este comparabil
cuceaaramuriiexecutivelanivelnaional.
356
542
Obligaiadeafolositimpuldelucrunumaipentrudesfurareaactivitilor
aferente funciei publice deinute este reglementat de articolul 18 alineatul 2 din
Coduldeconduitafuncionarilorpubliciromni.
n momentul intrrii n funcie a Comisiei Prodi, n septembrie
1999, era necesar restabilirea ncrederii publicului n buna gestio-
nareabugetuluiincontrolulcheltuielilorUniuniiEuropene.
O reform a gestiunii financiare a fost demarat urmrindu-se
simplificarea, descentralizarea i responsabilizarea ordonatorilor de
credite care autorizeaz cheltuielile. Noile responsabiliti au fost
aduselacunotinatuturorpersoanelorresponsabilecugestiuneasau
cucontrolulfinanciar.
A fost creat un nou serviciu financiar central n cadrul Direciei
Generale Buget cu rolul de a ajuta i de a furniza informaii n
materiedegestiunebugetarifinanciar.
A fost separat controlul financiar de auditul intern. nainte, att
ordonanarea creditelor, ct i controlul ulterior erau realizate de
ctreacelaiserviciucentral.nprezentarelocunprocesdedescen-
tralizare a controlului financiar la nivelul fiecrei direcii generale,
precum i ordonanarea creditelor i auditului care vor fi, de
asemenea,descentralizate.
A fost creat un nou serviciu de audit intern, care este plasat sub
responsabilitatea vicepreedintelui nsrcinat cu reforma. La fel, a
fost creat la nivelul fiecrei direcii generale, o structur de audit
intern, aflat sub resposibilitatea fiecrui director general care are
obligaia s formuleze o prere independent asupra funcionrii
acestuiserviciu.
Profesionalismulfuncionarilorpublicipoatefidefinitcaansam-
blulvalorilorcetrebuiescompunconduitaacestoranexercitarea
funciei publice: loialitate, neutralitate, transparen, punctualitate,
continciozitate, eficacitate, imparialitate, la care se pot adauga
valorispecificefiecreiri.
ncepriveteconduitadeurmatafuncionarilorpubliciromnin
relaia cu cetenii, aceasta trebuie s fie imparial, ei trebuind s
aibuncomportamentbazatperespect,bun-credint,corectitudine
iamabilitate
543
.
nndeplinireaobligaiilorderespectiamabilitatenexercitarea
funciei, funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere
357
543
nconformitatecudispoziiilearticolului12alineatul1dinLegea7/2004.
onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor cu care intr n contact
prin:
a)ntrebuinareaunorexpresiijignitoare;
b)dezvluireaunoraspectealevieiiprivate;
c)formulareaunorsesizrisauplngericalomnioase
544
.
Funcionaruluieuropeanprindispoziiilearticolului12dinCodul
european de bun conduit administrativ i se impune, n aceeai
msur, obligaiadeaficorect,curtenitoriabordabilnrelaiilecu
publicul.
Imparialitatea reprezint valoarea etic de care funcionarii
publici trebuie s fac uz n aciunile, judecile i opiniile lor i n
respectareaegalitiituturorcetenilornfaalegii.
nconformitatecudispoziiilearticolului8alineatul1dinCodul
europeandebunconduitadministrativ,funcionarulUniuniieste
imparialiindependent.Elseabinedelaoriceaciunearbitrarce
ar leza membrii publicului, ca i de la orice tratament preferenial,
independentdemotiv
545
.
Temeiul imparialitii i cel al legalitii n procesul de luare a
deciziilor de care trebuie s dea dovad funcionarii romni l
regsimreglementatnarticolul15alineatul1dinLegeanr.7/2004
care dispune c funcionarii publici au obligaia s acioneze
conform prevederilor legale i s i exercite capacitatea de apreciere
n mod fundamentat iimparial.
La fel, funcionarul european
546
trebuie s acioneze n confor-
mitate cu dispoziiile legale, aplicnd regulile i procedurile nscrise
nlegislaiaeuropean,veghindcuprecdere,cadeciziileceafecteaz
drepturile i libertile cetenilor s fie conforme cu dispoziiile
legale i cu obiectivul urmrit
547
. n momentul lurii deciziei,
358
544
nconformitatecudispoziiilearticolului12alineatul2dinLegea7/2004.
545
n conformitate cu dispoziiile articolului 15 alineatul 2 din Legea 7/2004,
funcionarilor publici le este interzis s promit luarea unei decizii de ctre
autoritatea sau instituia public, de ctre ali funcionari publici, precum i
ndeplinireaatribuiilornmodprivilegiat.
546
Personalultrebuiesacioneze:cuobiectivitate,cuimparialitate,ninteresul
Uniuniiininteresulgeneralalsocietii.
547
n conformitate cu dispoziiile articolului 4 din Codul european de bun
conduitadministrativ.
funcionarul respect un echilibru corect ntre interesele persoanei i
interesulgeneral.
Acesta trebuie s dea dovad de obiectivitate n momentul lurii
deciziei considernd toi factorii pertineni, acordnd fiecruia
pondereacorespunzatoarenluareadeciziei,excluzndoriceelement
irelevant.
Se evit, cu precdere restrngerea drepturilor cetenilor sau
impunerea unor constrngeri cnd acestea ar fi disproporionate n
raportcuscopulaciuniintreprinse
548
.
n respectarea egalitii fa de toi cetenii, funcionarii publici
trebuie s adopte, de asemenea, o atitudine imparial pentru
rezolvareaclarieficientaproblemelorcetenilor,prinpromovarea
unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de
situaiidefaptiprineliminareaoricreiformedediscriminarebazate
pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice,
stareamaterial,sntatea,vrsta,sexulsaualteaspecte
549
.
Articolul5alCoduluieuropeandebunconduitadministrativ
prevedeaceeaiobligaieidispunecntratareacererilorceeman
delapublicinprocesulluriideciziilor,funcionarulvegheazla
respectareaprincipiuluiegalitii.Membriipubliculuicaresegsesc
naceeaisituaietrebuietratainaceeaimanier,iarncazulunui
tratamentdifereniat,funcionarultrebuiesjustificeinegalitateaprin
argumente solide, desprinse din caracteristicile obiective pertinente
alecazuluitratat.
Alineatul2alarticolului5completeazenumerareaaspectelorce
nujustificdiscriminareacetenilorianume:ras,culoare,origine
etnic sau social, caracteristici genetice, limb, orice alt opinie,
apartenenalaominoritatenaional,natere,handicap.
Spre deosebire de Codul european de bun conduit
administrativ,Coduldeconduitafuncionarilorpubliciromninu
coninenicioprevederecuprivirelaproceduraprimirii,nregistrrii,
rspunsului, rezolvrii i aducerii la cunotin a deciziilor luate n
rezolvarea unei solicitri venite din partea ceteanului, a proteciei
359
548
n conformitate cu dispoziiile articolului 6 din Codul european de bun
conduitadminsitrativ.
549
n conformitate cu dispoziiile articolului 12 alineatul 3 din Legea 7/2004.
informaiilor,datelorpersonaleconinutensesizrileacestorasaua
cererilordeinformaiicuprivireladiferiteaspectealelegislaieisau
activitiiinstituiiloreuropenesaulaanumitedocumente.
Vomprezentaaceastprocedur
550
nceleceurmeaz,cutitlude
exemplu, pentru ca regulamentele interne de organizare i funcio -
nareainstituiiloriautoritilorpubliceromnetisbeneficiezede
coordonateleexistentenmaterie,lanivelulinstituiiloreuropene.
n ce privete rspunsurile la coresponden, la apelurile tele-
foniceilapotaelectronic
551
,funcionarultrebuiesfieserviabil,
iarrspunsurilelantrebrileadresatesfiectsepoatedeexactei
complete.
n msura n care funcionarul nu este competent s rspund la
ntrebarea adresat, acesta orienteaz ceteanul spre funcionarul
competent.
Funcionarulareobligaiadeacorespondacuceteanulnlimba
oficial a Uniunii Europene aleas de acesta n scrisoarea adresat
instituiei, iar dac este posibil, dispoziia se aplic i persoanelor
juridice,asociaiilorsauntreprinderilor.
Oricescrisoaresauplngereadresatinstituieifaceobiectulunei
confirmri de primire
552
n decursul a dou sptmni, exceptnd
cazul n care se poate ntocmi un rspuns substanial n decursul
acesteiperioade.
360
550
Procedura este reglementat de dispoziiile articolelor 12-24 din Codul
europeandebunconduitadministrativ
551
Gestiunea potei electronice interne i externe a Comisiei Europene, de
exemplu, este realizat cu ajutorul softului administrativ numit Adonis. Acest soft
ofer toate facilitile necesare cu respectarea regulilor viznd protecia datelor
personale nregistrarea, accesarea informaiilor nregistrate, clasarea acestora i
securitateapoteielectroniceinterneiexterne.
Softulpermitefuncionaruluiaranjareascrisorilorprimitendiferitecategoriin
funcie de data primirii, obiect, destinatar. Permite, de asemenea, distribuirea
scrisorilor. Aceast funcie asigur gsirea informaiei care identific unitatea sau
persoana creia i se adreseaz documentul. Funcia de clasare a documentelor
permitearanjareaacestoradupcuvintecheiesaupefiiere.
552
n conformitate cu dispoziiile articolului 14, punctul 3 Trimiterea unei
confirmrideprimireiaunuirspunsnuestenecesardacscrisorilesaucererile
suntnnumrexcesivsaudacauuncaracterrepetitivinecorespunztor.
n conformitate cu dispoziiile articolului 14 din Cod, rspunsul
sau confirmarea de primire indic numele i numrul de telefon al
funcionarului care trateaz dosarul i serviciul din care face parte.
Dacoscrisoaresauocereredestinatinstituieiesteadresatsau
transmisuneidireciigenerale,uneidireciisauuneiuniticarenu
estecompetentsotrateze,serviciileacesteiaseocup,cadosarul
sfieredirecionatfarntrziereserviciuluicompetentalinstituiei.
Serviciul care primete iniial scrisoarea sau cererea informeaz
ceteanul,autorulacesteiadeaceastredirecionareiindicnumele
inumruldetelefonalfuncionaruluicruiai-afostncredinat
553
.
Funcionarul informeaz ceteanul sau asociaia asupra greelilor
sauomisiunilorexistentendocumenteletrimiseileoferposibilitatea
dealecorecta,iarncazulluriiuneideciziiceafectezdrepturilesau
intereseleceteanului,acestuiaiseddreptuldeaintroduceobservaii
scrise sau de a prezenta observaii orale, nainte ca decizia s fie
adoptat
554
.
Funcionarul vegheaz ca o decizie ce privete o cerere sau o
plngere adresat instituiei s fie luat ntr-un interval de timp
rezonabil,farntrziere,inoricecaznumaitrziudedoulunide
ladataprimiriicereriisauplngerii
555
.
Dac, din cauza complexitii problemei ridicate n cererea sau
plngerea adresat instituiei, aceasta din urm nu poate decide n
intervaluldetimpsusmenionat,funcionarulinformeazpeautorct
derepedeposibil.nacestcaz,autorulvatrebuisfieinformatasupra
decizieidefinitive,ntr-unintervaldetimpctdescurtposibil
556
.
361
553
n conformitate cu dispoziiile articolului 15 din Codul european de bun
conduitadministrativ.
554
n conformitate cu dispoziiile articolului 16 din Codul european de bun
conduitadministrativ.
555
Aceeai regul se aplic i rspunsului scrisorilor trimise de membrii
publicului, ca i rspunsurilor notelor administrative pe care funcionarul le
adreseazsuperioruluiierarhic,cerndinstruciuninlegturcudeciziacetrebuie
luat.
556
n conformitate cu dispoziiile articolului 17 din Codul european de bun
conduitadministrativ.
Oricedecizieainstituieiceprivetedrepturileiintereseleunui
particulartrebuiesfiemotivat,enunndfaptelerelevanteibaza
juridicadeciziei.
Dac nu este posibil, din cauza unui numr mare de persoane
supuse unor decizii similare, comunicarea detaliat a motivelor ce
stau la baza lurii deciziei, sunt trimise rspunsuri standard, ns
funcionarul asigur ceteanul, c i se va da ulterior un rspuns
motivatpecriteriileiraionamenteleindividuale,dacacestafaceo
cerereexpresnacestsens.
Orice decizie a instituiei ce afecteaz n mod negativ drepturile
sau interesele unui particular trebuie s conin o indicaie privind
cile de apel existente pentru atacarea deciziei, organele care pot fi
sesizatecuapel,termeneleintroduceriiapeluluiiposibilitateadea
seadresacuoplngereMediatoruluiEuropean
557
.
Funcionarul vegheaz ca deciziile care afectez drepturile i
intereselecetenilorsfietrimisenformscrispersoaneincauz,
dinmomentulncaredeciziaafostluat.
Funcionarul se abine s comunice decizia altor surse, att timp
ctpersoanasaupersoanelevizatenuaufostinformate.
Funcionarul care trateaz datele personale ale unui cetean
trebuienaciuneantreprins,srespecteviaaprivatiintegritatea
persoanei, n conformitate cu dispoziiile Regulamentului (CE) nr.
45/2001 al Parlamentului European i Consiliului din 18 decembrie
2000, cu privire la protecia persoanelor fizice n legtur cu
folosireadatelorpersonaledectreinstituiileiorganeleeuropenei
liberacirculaieaacestordate
558
.
Funcionarul evit, cu precdere, tratarea datelor personale n
scopilegalitransmitereaacestordateterilorneautorizai.
n soluionarea cererilor pentru informaii ce eman din partea
publicului, funcionarul competent furnizeaz membrilor publicului
informaiile cerute, sftuind cu privire la iniierea unei proceduri
administrative n domeniul aflat n competena sa. El are grij ca
informaiilepecarelecomunicsfieclare.
362
557
n conformitate cu dispoziiile articolului 18 din Codul european de bun
conduitadministrativ.
558
PublicatnJO.nr.L8/1din12ianuarie2001.
ncazulncarecerereafcutpecaleoralestefoartecomplicat
saufoartelung,funcionarulcerepersoaneincauzs-iformuleze
cerereanscris.
Dac, din motive de confidenialitate, un funcionar nu poate
divulga informaiile cerute, acesta indic persoanei vizate, n
conformitate cu dispoziiile articolului 18 din Codul european de
bun conduit administrativ, motivele pentru care el nu poate
comunicarespectiveleinformaii.
Caurmareacererilordeinformaiipecarenuestecompetentsle
dea, funcionarul orienteaz solicitantul ctre persoana competent,
indicnd numele i numrul de telefon al acestuia. Dac cererile de
informaii vizeaz o alt instituie sau organism european, funcio-
narulorienteazsolicitantulspreaceainstituiesauacelorganism
559
.
Funcionarultrateazcereriledeaccesladocumente,nconformi-
tatecuregulileadoptatedectreinstituieicuprincipiileilimitele
generaleenunatenRegulamentul(CE)nr.1049/2001
560
.
Dac funcionarul nu poate avea accces la documente ca urmare
numai a unei solicitri orale, acesta informeaz ceteanul de
necesitateacaaceastcereresfiefacutnscris.
Serviciileinstituieiinunregistrucutoatcorespondenaprimit
itrimisicumsurileluate.
ndeplinirea obligaiilor menionate ce compun conduita corect,
de urmat de ctre funcionarii publici europeni, n ndeplinirea
atribuiilordeserviciu,conduclaobinereacredibilitiiincrederii
cetenilornintegritateafuncionarilorincapacitateaacestoradea
rmne obiectivi n relaiile cu petenii. De conduita corect a
funcionarilor depinde n final imaginea autoritii publice n cadrul
creiaacestaidesfoaractivitatea.
n Capitolul al III-lea al Codului de conduit a funcionarilor
publici este reglementat rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici n coordonarea i controlul normelor de conduit profesio-
nal, faptul c aceasta poate fi sesizat cu privire la nclcarea pre-
vederilorrespectivuluiCoddeconduit,iarnarticolul24alineatul2
se prevede competena comisiilor de disciplin de a cerceta ncl-
363
559
n conformitate cu dispoziiile articolului 22 din Codul european de bun
conduitadministrativ.
560
PublicatnJOnr.L145/43,din31mai2001.
carea prevederilor Codului i posibilitatea de a propune aplicarea
saciunilor disciplinare n condiiile legii sau sesizarea organelor de
urmrire penal competente n cazul n care faptele svrite
ntrunescelementeleconstitutivealeuneiinfraciuni.
Cu toate acestea, n dispoziiile Codului nu se regsete regle-
mentatexplicitobligaiafuncionarilorpublicideareclamasaudea
avertiza cu privire la nclcarea legii, a deontologiei profesionale, a
principiilor supremaiei interesului public i bunei administrri,
transpareneiialtorvaloripromovatenCod.
Legeanr.571/2004
561
reprezintsediulmaterieiprivindprotecia
personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte
uniticaresemnaleaznclcrialelegii.
Persoana care este ncadrat n administraia public central,
administraia public local, aparatul Parlamentului, aparatul de
lucrualAdministraieiPrezideniale,aparatuldelucrualGuvernului,
autoritile administrative autonome, instituiile publice de cultur,
educaie, sntate i asisten social, companiile naionale, regiile
autonomedeinteresnaionalilocal,precumisocietilenaionale
cu capital de stat
562
i care face o sesizare cu bun-credin cu
privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontolo-
giei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei,
eficacitii,economicitiiitransparenei
563
senumeteavertizorn
interespublicibeneficiazdeprotecialegii.
Avertizorii n interes public beneficiaz de prezumia de bun
credin,iarnsituaiancarecelreclamatprinavertizareaninteres
publicesteefierarhic,directsauindirect,oriareatribuiidecontrol,
inspecie i evaluare a avertizorului, comisia de disciplin sau alt
organism similar va asigura protecia avertizorului, ascunzndu-i
identitatea
564
.
Exist, de asemenea, dispoziii clare care reglementeaz semna-
larea unor disfuncionaliti, dispoziii n conformitate cu care
364
561
PublicatnMonitorulOficial,ParteaInr.1214din17decembrie2004.
562
nconformitatecudisopziiilearticolului2alineatul1dinLegea571/2004.
563
nconformitatecudisopziiilearticolului3literaa)dinLegea571/2004.
564
nconformitatecudisopziiilearticolului7alineatul2dinLegea571/2004.
funcionarii sau agenii Comunitilor Europene au obligaia de a
denunaeventualeleactereprehensibile(condamnabile).
Orice organizaie este expus riscului de a se afla n anumite
situaii de deriv sau de a angaja indivizi corupi, de aceea o
organizaie responsabil trebuie s prevad proceduri ce permit
membrilor personalului su s sesizeze conducerea instituiei n
asemeneacazuri.
Deoarece nu se dorete aplicarea legii tcerii de ctre personalul
care are anumite suspiciuni i se dorete ncurajarea denunrii
acestor fapte pentru ca instituia s le poat ancheta, s aplice m-
surile necesare sau s-i demonstreze capacitatea de a soluiona
acestefaptelanivelintern,ComisiaEuropean,deexempluaadoptat
n1999,Decizianr.396/CE,CEECA,Euratom.
Aceastdecizieobligfiecaremembrualpersonaluluisdenune
diferitelesuspiciunipecaleierarhicsaudirectOficiuluieuropeande
lupt mpotriva fraudei. Membrii personalului care respect aceast
obligaie sunt protejai de consecinele negative care sunt antrenate
datoritdenunuluifcut.
ncazulncarenurmantiinriiComisieiiOficiuluidelupt
antifraud, aceste instituii nu iau msuri n termene rezonabile,
funcionarii se pot adresa preedinilor Consiliului European,
ParlamentuluiEuropean,CuriideConturisauMediatorului.
Deoarecefuncionariitrebuiesrespecteobligaiaderezervide
loialitatefadeinstituiaeuropeanncareidesfoaractivitatea,
nu este posibil dect ca un ultim recurs s opteze pentru divulgarea
extern, cu condiia expres ca funcionarul n cauz s estimeze n
mod onest i rezonabil c informaia divulgat este adevrat i n
condiiilencarealsatComisieiEuropeneiOficiuluiEuropeande
LuptmpotrivaFraudeioperioaddetimprezonabilpentrualua
msurilecorespunzatoare.
Respectareaobligaieiderezervideloialitatefadeinstituian
carefuncionarulidesfoaractivitateanuesteluatnconsiderare
de Legea 571/2004 n articolul 6 care prevede c sesizarea privind
nclcarea legii sau a normelor deontologice i profesionale poate fi
fcut,alternativsaucumulativ:
a) efuluiierarhicalpersoaneicareanclcatprevederilelegale,
potrivitart.5;
365
b) conductorului autoritii publice, instituiei publice sau al
unitii bugetare din care face parte persoana care a nclcat
prevederilelegale,potrivitart.5,sauncaresesemnaleazpractica
ilegal,chiardacnusepoateidentificaexactfptuitorul;
c) comisiilordedisciplinsaualtororganismesimilaredincadrul
autoritiipublice,instituieipublicesaualunitiiprevzutelaart.2,
dincarefacepartepersoanacareanclcatlegea,conformart.5;
d) organelorjudiciare;
e) organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor
deintereseiaincompatibilitilor;
f) comisiilorparlamentare;
g) mass-media;
h) organizaiilorprofesionale,sindicalesaupatronale;
i) organizaiilorneguvernamentale.
Legea nu prevede un parcurs ierarhic obligatoriu pe care
avertizareaninterespublicfcutdeavertizorul,funcionarpublic,
artrebuisourmeze,princonsiderareacprioritateadeinvestigarea
faptelordenclcarealegiiaparinemaintiinstituiilorpublicei
sserecurg ladivulgareaexterioar,ianumemass-mediei,nfinal,
dupcetoateinvestigaiilelanivelulinstituieipublicevizateaufost
realizate.
Apreciem ns c reglementarea n aceast form a legii
corespundenevoiideeliminareabirocraieiiafaptelordecorupie
prevzutenarticolul2alineatul1dinCoduldeconduitafuncio-
narilor publici. Aceasta deoarece, s-a dovedit c lupta mpotriva
corupiei este mpiedicat de problemele de integritate chiar n
instituiile care sunt implicate n aplicarea legii i lupta mpotriva
corupiei.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici este instituia desem-
nat spromoveze Codul de conduiti, prin urmare,nconformitate
cu dispoziiile articolului 21 alineatul 1 este responsabil cu centra-
lizarea plngerilorprimite att din partea cetenilor tratai abuziv n
cadrul instituiilor publice, ct i din parteafuncionarilor publicice
reclam constrngerea sau ameninarea exercitat asupra lor pentru
a-ideterminasncalcedispoziiilegalenvigoareorisleaplicene-
corespunztor.
366
n vederea centralizrii i elaborrii raportului lunar privind
modul de aplicare a normelor de conduit, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici a solicitat completarea i transmiterea n
formatstandardainformaiilorreferitoarelarespectareanormelorde
conduit de ctre funcionarii publici din cadrul autoritilor i
instituiilorpublice.
Sesizarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, cu privire
lanclcareaunornormedeconduitdectrefuncionariipublici, nu
exclude ns sesizarea comisiei de disciplin competente potrivit
legii i a crei procedur de lucru nu poate fi influenat de
Agenie
565
.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici va verifica actele i
faptele pentru care a fost sesizat, cu respectarea confidenialitii
privindidentitateapersoaneicareafcutsesizarea.
Agenia i-a configurat pagina de Internet pentru a putea primi
plngeri pe Internet, acesta fiind un bun mecanism de facilitare a
accesuluiiasigurare a confidenialitiireclamanilor.
Rezultatele activitii de cercetare se consemneaz ntr-un raport,
pe bazasesizrii cruia Agenia Naional a Funcionarilor Publici va
formula o recomandare
566
ctre autoritatea sau instituia public
respectiv cu privire la modul de soluionare a situaiei cu care a fost
sesizat,iarntermen de 30de zile lucrtoare de la data soluionrii,
autoritile i instituiile publiceau obligaia de a comunica Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici modul de soluionare amsurilor
prevzutenrecomandare
567
.
AgeniantocmeteunraportanualpecarelprezintGuvernului,
raport ce trebuie s conin n conformitate cu dispziiile articolului
23alineatul1alCoduluideconduitafuncionarilorpublici:
367
565
n conformitate cu dispoziiile articolului 20 alineatul 2 din Codul de
conduitafuncionarilorpubliciromni.
566
n conformitate cu dispoziiile articolului 22 alineatul 2 din Codul de
conduit a funcionarilor publici romni, recomandarea Ageniei Naionale a
FuncionarilorPublicivaficomunicat:
a)funcionaruluipublicsaupersoaneicareaformulatsesizarea;
b)funcionaruluipubliccarefaceobiectulsesizrii;
c) conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public
carefaceobiectulsesizriiidesfoaractivitatea.
567
nconformitatecudispoziiilearticolului22alineatul3.
a) numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a
normelor de conduit profesional;
b) categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat
normele de conduit moral iprofesional;
c) cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor Codului de
conduit;
d) evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut
s acioneze sub presiuneafactoruluipolitic;
e)recomandrilepropuse;
f) autoritile sau instituiile publice care nu au respectat
recomandrile.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici nu a reuitntotdeauna
s produc sau s disemineze, conform prevederilor legii, analize
detaliate cu privire la frecvena i cauzele care duc la apariia
neregularitilor ncadrul instituiilor publice.
Aacumammaiartatcuunaltprilej,unfaptceconferAgeniei
unrolfoarteimportantnprotejareafuncionarilorpublici,esteacelac,
n conformitate cu dispoziiile articolului 20 alineatul 3 din Legea nr.
188/1999, republicat,aceastaarelegitimareprocesualactivipoate
sesizainstanadecontenciosadministrativcompetentcuprivirela:
a) actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc
legislaiareferitoarelafunciapublicifuncionariipublici,consta-
tatecaurmareaactivitiipropriidecontrol;
b) refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica preve-
derilelegalendomeniulfuncieipubliceialfuncionarilorpublici.
NuinelegemnsdecelegiuitorullimiteazdreptulAgenieidea
sesizainstanadecontenciosadministrativnumaicuprivirelaactele
ilegaleconstatatecaurmareaactivitiipropriidecontrol.
ntr-ointerpretareimediat,nelegemcncazulncare,deexemplu,
sesizareavinedinparteauneialtepersoanefizicesaujuridice,Agenianu
aredreptuldeaseadresainstaneidecontenciosadministrativ.
Dac ns interpretm termenul activitate proprie de control
dintr-oaltperspectiv,amputeadeducefaptulcaAgenianumaidup
ce realizeaz ea nsi un control propriu al temeiniciei sesizrii cu
privire la un act ilegal svrit de autoritile sau instituiile publice,
decide n consecin aducerea cauzei n faa instanei de contencios
administrativ.
368
Numai interpretnd n aceast manier dispoziiile alineatului a)
considermjustificatreglementarealegal.
Continundu-ne comparaia cu dispoziiile n materie la nivelul
dreptului european, deducem din dispoziiile articolului 90 din
Statutul funcionarilor Uniunii Europene c n situaia n care un
funcionar sau un agent european se consider nedreptit printr-un
actcarelincrimineaz,actprovenitdinparteaautoritiinvestitecu
puterea de numire care ia o decizie sau se abine s ia o msur
impus de Statut, funcionarul are dreptul de a sesiza aceast
autoritatentermende3luni
568
.
Autoritatea nvestit cu puterea de numire comunic decizia sa
motivat persoanei interesate ntr-un termen de patru luni ncepnd
cu data introducerii reclamaiei. La expirarea acestui termen, lipsa
rspunsului echivaleaz cu o decizie implicit de respingere
susceptibilafaceobiectulunuirecursnsensularticolului91.
Articolul90aprevede,deasemenea,posibilitateafuncionaruluide
a se adresa cu sesizarea fcut n sensul articolului 90, Oficiului
EuropeandeluptmpotrivafraudeisauControloruluieuropeanpentru
proteciadatelor,nconformitatecudispoziiilearticolului90ter.
n plan jurisdicional, Curtea de Justiie a Uniunii Europene este
competent pentru a hotr asupra oricrui litigiu ntre instituiile
europeneiunadinpersoanelevizatenStatuticarearecasubiect
legalitatea unui act ce aduce o imputaie acelei persoane n sensul
celui de-al doilea paragraf al articolului 90. n litigiile cu caracter
pecuniar,CurteadeJustiieareocompetendeplinjurisdicie.
Un recurs la Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu este
acceptabildect:
369
568
Acesttermen,nconformitatecudispoziiilearticolului90dinStatutcurge:
din ziua notificrii deciziei ctre destinatar i n orice caz cel mai trziu din
ziua n care cel interesat a luat cunotin despre acest act, dac este vorba de o
msur cu caracter individual; totui, dac un act cu caracter individual este de
natur s cauzeze neplceri unei alte persoane dect destinatarului, acest termen
curgefadeaceapersoandinziuancareaceastaaluatcunotindespreactin
oricecazcelmaitrziu,dinziuapublicrii,
ncepnd cu data expirrii termenului de rspuns atunci cnd reclamaia este
fcutcontrauneideciziiimplicitederespingere.
dacautoritateanvestitcuputereadenumireafostnprealabil
sesizatcuoreclamaiensensulparagrafuluialdoileaalarticolului
90intermenulprevzutnacelparagrafi
dac aceast reclamaie a fcut obiectul unei decizii de
respingere,explicitesauimplicite.
Recursultrebuiesfienaintatntr-untermendetreiluni
569
.
n ce privete dreptul cetenilor europeni de a sesiza
570
orice
nesupunere a unei instituii sau a unui funcionar de a respecta
principiile enunate n acest Cod poate face obiectul unei plngeri
adresat Mediatorului European
571
, n conformitate cu articolul 195
din Tratatul ce instituie Comunitatea European i Statutul
Mediatoruluieuropean
572
.
370
569
nconformitatecudispoziiilearticolului91alineatul3,acesttermencurge:
dinziuanotificriidecizieiluatecarspunslareclamaie;
ncepndcudataexpirriitermenuluiderspuns,atuncicndrecursulareca
subiect o decizie implicit de respingere a unei reclamaii naintat n aplicarea
articolului 90, paragraful al doilea; totui, n cazul n care atunci cnd o decizie
explicit de respingere a unei reclamaii intervine dup decizia implicit de
respingere dar n termenul de recurs, ea face din nou s curg termenul de recurs.
Prinderogaredelaprevederilepragrafuluialdoilea,celinteresatpoate,dupce
aintrodusoreclamaiensensulparagrafuluialdoileaalarticolului90laautoritatea
investitcuputereadenumire,ssesizezeimediatCurteadeJustiiecuunrecurs,cu
condiia ca, la acest recurs s se alture o cerere care are drept scop obinerea
amnriiexecutriiactuluiatacatsauamsurilorprovizoriipecareacestaleimplic.
nacestcaz,proceduradefondnfaaCuriideJustiieestesuspendatpnn
momentul n care intervine o decizie explicit sau implicit de respingere a
reclamaiei.
570
n conformitate cu dispoziiile articolului 26 din Codul european de bun
conduitadministrativ.
571
Aufostanalizatedejanparteadenceputalucrriicondiiilencarepoatefi
sesizatMediatoruleuropeaniproceduraurmatdeacestananalizareaplngerilor
ceteniloreuropeni.
572
DeciziaParlamentuluiEuropeanprivindstatutulicondiiiledeexercitarea
funciilor Mediatorului, adoptat la 9 martie 1994, publicat n JO nr. L 113 din 4
mai1994imodificatprinDeciziaParlamentuluidin14martie2002,publicatn
JOnr.L92din9aprilie2002.
CAPITOLUL VII
RASPUNDEREA FUNCTIONARILOR PUBLICI
1. Rspunderea juridic, form specific a rspunderii sociale
Rspunderea juridic, n mod tradiional, este analizat ca o
instituie fundamental a dreptului, instituie care tinde s ocupe
centrul dreptului n totalitatea sa, reflectnd stadiul de evoluie a
ntregii societi, nivelul contiinei i responsabilitii sociale.
573
Ea
este reglementat n toate ramurile sistemului juridic, are contingene
cu toate instituiile juridice i aparine tuturor situaiilor.
Societatea n ntregul ei, ca i fiecare individ care intr n com pu -
nerea ei, simt nevoia de ordine i siguran. Aceast nevoie este
satisfcut prin respectarea normelor morale, religioase, politice, juri -
dice, pe baza crora se realizeaz convieuirea social. Orice aba tere
de la aceste norme atrage dup sine o rspundere corespunztoare.
Conceptul de rspundere sau de responsabilitate
574
desemneaz
reacia de reprimare, venit din partea societii, fa de o anumit
aciune uman, imputabil, n principal, individului. Sensul frecvent
atribuit noiunii de rspundere, indiferent de forma sub care se ma ni -
fest, este acela de obligaie de a suporta consecinele neres pec trii
acestor reguli de conduit, obligaie ce incumb autorului faptei
contrare acestor reguli i care poart ntotdeauna amprenta dezapro -
brii sociale a unei asemenea fapte.
Natura regulii nclcate determin natura formei de rspundere.
mpreun, toate formele de rspundere alctuiesc rspunderea
social. ntre diverse forme de rspundere social exist o strns
legtur. Fiecare form a rspunderii sociale acioneaz asupra
tuturor celorlalte forme.
Una din formele rspunderii sociale este rspunderea juridic. Ea
are trsturi proprii care o delimiteaz de alte forme de rspundere.
Specificul rspunderii juridice const, n primul rnd, n faptul c ea se
refer la obligaia de a da socoteal pentru nclcarea normei de drept.
371
573
A. Iorgovan, op. cit., vol. II(2002), p. 331.
574
M. Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1976.
Rspunderea juridic se nate ca urmare a producerii unor fapte
ilicite, adic a unei comportri nengduite de lege. Dac rspunderea
moral, de exemplu, intervine atunci cnd nu s-a fcut un bine,
rspunderea juridic intervine cnd s-a fcut ceva ru i fapta
duneaz cuiva.
Faptele ilicite sunt grave, pentru c afecteaz interese importante,
stabilirea rspunderii fcndu-se de ctre organe de stat cu atribuii
speciale. n cazul rspunderii morale, de exemplu, stabilirea
rspunderii se realizeaz n forul luntric al fptaului sau prin
dezaprobarea faptei din partea celor din jurul su.
Rspunderea juridic este o msur de constrngere, necesar
respectrii normelor de drept, fiind aplicat de organe special
nvestite ale statului s dispun constrngerea mpotriva celor care
svresc fapte ilicite.
Rspunderea juridic presupune, ca regul, sanciuni mai severe
dect alte forme de rspundere social. Ea implic uneori privarea
temporar de libertate. Sanciunea juridic este mai prompt i mai
eficace, realizarea ei fiind inevitabil i obligatorie.
Categoria rspunderii juridice poate fi just neleas i definit
numai pornindu-se de la formele ei concrete de manifestare, adic de
la rspunderea penal, civil, disciplinar. Dei formele rspunderii
nvedereaz particulariti diferite, ele prezint i o sum de elemente
comune, prin a cror sintetizare se poate elabora o definiie general
a noiunii rspunderii juridice, valabil i aplicabil pentru fiecare
din aceste forme
575
.
Dei exist o pluralitate de norme juridice prin care se reglemen -
teaz diferitele forme de rspundere, cu toate acestea nici un text nu
d o definiie legal vreuneia din ele.
n literatura de specialitate au fost reinute numeroase definiii ale
rspunderii juridice, dintre care cea mai complex ni se pare a fi
aceea care definete rspunderea juridic n sensul de complex de
drepturi i obligaii conexe care-potrivit legii se nasc ca urmare a
svririi unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a
constrngerii de stat, prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul
372
575 M.Costin, Rspunderea juridic n Dreptul Republicii Socialiste Romnia,
Ed. Dacia, Cluj, 1974, p. 17.
asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor
societii n spiritul respectrii ordinii de drept.
576
Reiese deci, faptul c, rspunderea juridic este o msur de
constrngere, necesar respectrii normelor de drept, aplicat de
organe special nvestite ale statului s dispun constrngerea
mpotriva celor care svresc fapte ilicite.
2. Principiile rspunderii juridice
Rspunderea juridic se bazeaz pe mai multe principii generale,
valabile pentru toate formele concrete de manifestare a dreptului.
Principiile fundamentale ale rspunderii juridice sunt idei care i
gsesc expresia n toate normele de drept ce reglementeaz diferitele
forme sub care se poate prezenta aceast instituie juridic.
Aceste principii sunt:
1. Principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie de
ctre o persoan cu capacitate juridic
Orice subiect de drept poate fi sancionat n limitele vinoviei
sale. Aplicarea. principiului are un deosebit efect educativ, att pentru
individul tras la rspundere ct i pentru colectivitate. Prin reali zarea
rspunderii se urmrete ndreptarea n viitor a autorului faptei ilicite.
Ceilali membri ai colectivitii se conving c nici o nclcare a
normei de drept nu rmne nepedepsit.
2. Legalitatea rspunderii juridice
Nu exist rspundere juridic n afara legii. Legea determin
naterea rspunderii, formele i ntinderea ei.
O cerin fundamental a principiului legalitii impune ca
rspunderea juridic s opereze numai contra acelor persoane care au
svrit fapte ilicite i totodat, ca natura rspunderii s corespund
naturii faptei ilicite.
Principiul legalitii pretinde, de asemenea, ca tragerea la rspun -
dere s vizeze numai acele persoane care au svrit fapte ilicite cu
vinovie.
373
576
Mircea N. Costin, O ncercare de definire a noiunii rspunderii juridice, n
R.R.D., 1970, nr. 5, p. 81-82.
O alt cerin a principiului legalitii n materie de rspundere
impune ca organele ce aplic constrngerea de stat prin sanciuni
juridice s vegheze cu strictee ca sanciunea aplicat s fie prevzut
n lege, iar cuantumul ei s se nscrie n limitele legii.
Toate aceste cerine ale principiului legalitii au fost precizate
iniial n materia rspunderii penale sub formula: nullum crimen sine
lege i nulla poena sine lege. Alturi de ali autori
577
, credem ns c
ele sunt valabile deopotriv pentru toate formele rspunderii juridice,
tiut fiind c n orice ramur de drept i n cadrul oricreia dintre
formele rspunderii juridice se pot aplica sanciuni juridice numai
pentru fapte ilicite, indiferent c este vorba de infraciuni, delicte
civile sau abateri administrative.
3. Principiul rspunderii personale
Rspunderea juridic se refer numai la persoana care a produs
nclcarea legii. Cazurile de rspundere pentru altul sunt foarte rare
(de exemplu, rspunderea prinilor pentru faptele copiilor minori).
Aplicarea acestui principiu presupune i regula c cel care a comis
o nclcare a legii este pasibil de rspundere, deci de sanciune.
Regula nu exclude cumulul a diferite forme de rspundere juridic
fa de aceeai persoan i cu privire la aceeai fapt, atunci cnd,
printr-o fapt unic, se ncalc simultan norme juridice de natur
diferit: civil, penal etc.
4. Principiul prezumiei de nevinovie
ntr-un stat de drept, pn ce instana de judecat emite hotrrea
sau sentina, nimeni nu poate fi considerat vinovat.
5. Principiul justei sanciuni
Acest principiu se exprim prin necesitatea proporionalitii
sanciunii, n raport cu gravitatea faptei.
6. Principiul oportunitii
Este necesar ca tragerea la rspundere s se fac la timpul potrivit,
fr amnare care s nsemne trgnare. Altfel, s-ar crea un
sentiment de insecuritate i de nencredere n capacitatea organelor
chemate s asigure respectarea ordinii de drept. De altfel, prin
trecerea timpului, exist posibilitatea ca persoana s nu mai poat fi
tras la rspundere, datorit prescripiei sau a pierderii probelor.
374
577 Mircea N. Costin, op. cit., p. 90.
7. Principiul non bis in idem
Acest principiu presupune ca cel ce, prin conduita sa, a nesocotit
ordinea de drept, s rspund o singur dat pentru fapta svrit, ntruct
unei singure nclcri a legii nelegnd prin lege actele normative de
toate categoriile i corespunde o singur sanciune juridic.
Exprimnd aceast cerin, principiul non bis in idem nu exclude
posibilitatea interveniei simultane a mai multor forme de rspundere
juridic fa de aceeai persoan, cnd prin fapta ilicit svrit se
ncalc o pluralitate de norme juridice de natur diferit.
De exemplu, rspunderea penal poate fi cumulat cu cea disci -
plinar, atunci cnd, n executarea contractului de munc, angajatul
svrete o fapt ilicit care n materialitatea ei ntrunete att
elementele abaterii disciplinare, ct i trsturile constitutive ale unei
infraciuni.
Rspunderea disciplinar poate fi cumulat, de asemenea, cu
rspunderea administrativ n msura n care abaterea disciplinar
ntrunete i trsturile caracteristice ale unei contravenii. ntr-o
asemenea situaie, autorul faptei ilicite este pasibil de o dubl
sancionare disciplinar i administrativ deoarece prin conduita
sa a nclcat concomitent dou norme juridice de natur diferit.
Cumulul diferitelor forme de rspundere juridic presupune
aadar posibilitatea aplicrii fa de aceeai persoan, pentru o
singur fapt, a unei pluraliti de sanciuni juridice deosebite ca
natur. Principiul non bis in idem nu este anulat n asemenea cazuri,
ci i pstreaz viabilitatea.
La aceste principii generale se adaug principii care sunt proprii
unei anumite forme de rspundere juridic. n cazul dreptului civil
acioneaz principiul reparrii integrale a prejudiciului.
3. Formele rspunderii juridice a funcionarilor publici
Regimul juridic al funciei publice include i rspunderea acestora,
de altfel, este firesc ca funcionarii publici s rspund pentru modul
n care i exercit atribuiile ce le revin, potrivit legii
578
.
375
578 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2009, p. 561.
Ct privete formele (tipurile) de rspundere a funcionarilor
publici, n doctrina strin
579
se au n vedere, n principal,
rspunderea disciplinar i cea material, mai rar cea penal,
considerndu-se c cea penal se studiaz la dreptul penal,
rspunderea civil delictual se studiaz la dreptul civil, iar cea
contravenional la dreptul administrativ.
Ct privete doctrina romneasc interbelic, aceasta, aproape n
majoritate, a analizat rspunderea funcionarului public, cu referire
special la rspunderea disciplinar
580
.
n perioada postbelic majoritatea autorilor, sub influena
regimului legal din acea perioad, au identificat, de regul,
urmtoarele forme de rspundere a funcionarilor publici:
disciplinar, contravenional, material, civil i penal
581
.
n doctrina actual, raportndu-se la funcionarii publici supui
regimului statutar, autorii stabilesc, de regul, patru forme ale
rspunderii acestora, anume: disciplinar, contravenional, penal i
patrimonial
582
.
Profesorul Ilie Iovna recunoate cinci forme de rspundere
specifice funcionarilor publici romni, i anume disciplinar,
administrativ (de fapt contravenional), penal, material i civil.
Ali autori identific dou mari forme de rspundere aplicabile
funcionarilor publici i anume: rspunderea sancionatorie, care are
un caracter represiv, intimidant, supunnd pe autorul ei unei
constrngeri exclusiv personale pentru fapta svrit i rspunderea
reparatorie, care are rolul de a recupera un prejudiciu produs
583
.
376
579
A se vedea V. Vedina, op. cit., p. 179 care citeaz pe Blaise Knapp, Serge
Salon, Rene Chapus, Jean Marie Auby i Jean Bernard Auby .
580
A se vedea J. Vermeulen, op. cit. (Statut), p. 99, E. Tarangul, op. cit. p. 299
i urm. i A. Teodorescu, op. cit. (1929), p. 302-315.
581
A se vedea Al. Negoi, op. cit. (1981), p. 184-192; A. Iorgovan, Valentina
Gilescu, op. cit., p. 299; Ilie Iovna, op. cit., p. 195 i urm., Romulus Ionescu, op.
cit. p. 196-204.
582
A se vedea A. Iorgovan, op. cit.(1996), vol. II, p. 225 i urm., V. Priscaru,
op. cit., p. 196-199, M. Preda op. cit., p. 96 i urm.
583
I. Santai, Drept administrativ i elemente de tiin administrativ, Ed.
Risoprint, Cluj-Napoca, 1988, p. 114-116.
Un autor elveian apreciaz c atunci cnd funcionarul public
violeaz datoriile ce-i revin i implicit legea, el va rspunde penal,
disciplinar i pecuniar (patrimonial)
584
.
Doctrina francez, de asemenea este consecvent n a susine c
funcionarilor le sunt aplicabile mai multe forme de rspundere, i
anume material, penal i disciplinar
585
.
Conform opiniei V. Vedina,
586
pot fi deosebite cinci forme ale
rspunderii funcionarului public, pornind de la faptul c obligaiile
nclcate prin fapta comis pot izvor din raportul de funcie public
sau din afara acestuia, iar faptele pot fi svrite n timpul exercitrii
funciei, n legtur cu exercitarea funciei sau fr s aib vreo
legtur direct cu funcia, ns afecteaz prestigiul funcionarului
public, consideraia i ncrederea pe care i le acord cetenii ca
beneficiari ai respectivului serviciu public.
n raport de aceste aspecte i de prevederile din Constituie, V.
Vedina a menionat urmtoarele forme de rspundere, cu motivarea
corespunztoare a acestora, astfel:
1. Rspunderea disciplinar, bazat pe nclcarea normelor de
disciplin specifice raportului de funcie public;
2. Rspunderea contravenional, pentru svrirea de ctre
funcionarul public a unor fapte antisociale, calificate de lege a fi
contravenii;
3. Rspunderea patrimonial fundamentat pe dispoziiile art. 48
(n prezent art. 52 s.n. D.M.P.) din Constituie i pe dispoziiile
Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ;
4. Rspunderea civil, care deriv din faptele personale ale
funcionarului public, datorate slbiciunilor i imperfeciunilor
inerente fiinei umane, prin care se produc prejudicii terilor, fr ca
aceste fapte s aib legtur cu exerciiul funciei publice.
Este astfel cazul atragerii rspunderii civile, de drept comun care,
dup opinia noastr opereaz i n cazul faptelor ilegale ale
funcionarului public, pentru c rspunderea patrimonial, conform
377
584 Blaise Knapp, Theorie et pratique du droit, Helbing et Lichtenhahn, Ble et
Frankfurt sur le Main, 1994, p. 290.
585 Serge Salon, Jean Charles Savignac, La fonction publique, Sirey, Paris,
1985, p. 261 i urm.
586 V. Vedina, op. cit., p. 181-182.
disp. art. 52 din Constituie i dispoziiilor Legii nr. 554/2004 se
refer doar la prejudiciile produse prin acte administrative ilegale;
5. Rspunderea penal, care intervine atunci cnd funcionarul
public a svrit fapte prevzute ca infraciuni de Codul penal sau de
legi speciale.
n literatura juridic de dup 1989, Valentin Priscaru
587
, definind
abaterile administrative, a artat c acestea sunt aciuni sau inaciuni
prin care se ncalc norme de drept ce prevd sanciuni pentru cei
care svresc aceste nclcri i c n dreptul administrativ sunt
reglementate dou feluri de nclcri ale normelor de drept abateri
administrative i contravenii cu sanciuni administrative i
sanciuni contravenionale.
n susinerea poziiei sale, V. Priscaru face referire la unele texte
de lege n care se menioneaz distinct rspunderea administrativ de
rspunderea contravenional.
Al. Negoi
588
cu privire la rspunderea n dreptul administrativ
face referire doar la rspunderea contravenional, iar n opinia lui A.
Iorgovan, toate abaterile administrative necontravenionalizate, sunt
abateri administrativ-disciplinare.
Astfel, A. Iorgovan definete abaterile administrative ca fiind n
primul rnd nclcri cu vinovie ale normelor de drept adminis -
trativ (n sens larg), iar n al doilea rnd, nclcri ale normelor de
drept penal, care prin pericolul social redus, justific aplicarea
sanciunilor de natur administrativ, prevzute de Codul penal
589
.
Ct privete rspunderea funcionarilor publici n dreptul admi -
nistrativ pentru aceste fapte (abateri administrative), A. Iorgovan a
menionat o rspundere administrativ-disciplinar, o rspundere
administrativ-contravenional, o rspundere admi nistrativ-
patrimonial care este o rspundere pentru daune, precum i o
rspundere administrativ n sens restrns cu sanciuni specifice
(suspendarea, anularea unei autorizaii etc.).
Folosirea sintagmelor rspundere administrativ-disciplinar,
administrativ-contravenional i administrativ-patrimonial
378
587
V. Priscaru, op. cit. p. 415 i urm.
588
Al. Negoi, op. cit. (1996), p. 108.
589
A. Iorgovan, op. cit.(1996), vol. II, p. 225.
considerm c se impune pentru a observa c suntem, n primul rnd,
n cadrul unei rspunderi de drept administrativ, iar pe de alt parte,
s deosebim aceste forme i modaliti de rspundere a funcionarilor
publici, de rspunderea disciplinar, contravenional, rspunderea
material sau civil a altor persoane.
Chiar dac n cele ce urmeaz, din motive de uurin a
exprimrii, nu vom folosi totdeauna sintagmele amintite, referirile
trebuie nelese n acest sens.
n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici,
modificat, completat i republicat n art. 75 i urm. sunt reinute
patru forme ale rspunderii funcionarilor publici, anume:
rspunderea disciplinar, rspunderea contravenional, rspunderea
civil i rspunderea penal.
3.1. Rspunderea administrativ-disciplinar
3.1.1. Cadrul juridic al rspunderii disciplinare conform
dreptului muncii
Aceast form a rspunderii juridice intervine n cazul n care
salariaii svresc abateri de la ndatoririle de serviciu, inclusiv
pentru nerespectarea normelor de comportare n instituia public.
Dup cum se tie, mpreun cu organizarea muncii, disciplina
muncii este o condiie obiectiv, absolut necesar desfurrii
activitii n bune condiii, cu o eficien maxim, n orice unitate i,
mai ales, n cadrul autoritilor i instituiilor publice.
Dei, iniial, instituia rspunderii disciplinare a fost specific
dreptului administrativ, fiind preluat n dreptul muncii, ea a fost apoi
dezvoltat n cadrul acestei din urm ramuri de drept.
Doctrina de drept al muncii este unanim n a analiza rspunderea
disciplinar n legtur cu disciplina muncii
590
, rspunderea fiind
efectul nerespectrii regulilor de disciplin ntr-o instituie.
De precizat c funcionarul (lato sensu), asemntor oricrui
salariat, i desfoar activitatea ntr-un cadru organizat i
disciplinat, dat fiind c disciplina muncii, indiferent la care tip de
munc ne raportm, concretizeaz starea de ordine inerent
379
590 S. Ghimpu, Al. iclea, Dreptul muncii, Ed. a III-a, 1997, Casa de Editura i
Presa ansa, SRL Cap. X; Ion Traian tefnescu, op. cit., p. 223.
ndeplinirii atribuiilor care rezult dintr-un raport de munc sau
dintr-un raport de funcie public
591
.
Ct privete ordinea, aceasta vizeaz norme de conduit profe -
sional care au n vedere relaiile din cadrul colectivului n care i
desfoar activitatea funcionarul, relaiile cu alte colective ale
aceleiai instituii publice i nu n ultimul rnd relaiile cu terii.
Aa cum prevede art. 39 alin. 2 lit. b din Codul muncii adoptat n
2003
592
, respectarea cu strictee a ordinii i disciplinei la locul de
munc, este una din obligaiile de baz ale fiecrui salariat.
n cazul salariailor, problemele privind disciplina muncii sunt
prevzute n Codul muncii, n capitolul al II-lea, i n alte acte
normative specifice, cum sunt: statutele profesionale i/sau disci -
plinare
593
, regulamentele de organizare i funcionare a instituiilor,
regulamentele de ordine interioar i contractele colective de munc,
ncheiate n baza i n limitele prevzute de lege.
Regulamentele de organizare i funcionare care se emit cu privire
la autoritile i instituiile publice, pe baza unor prevederi exprese ale
legii sau ale hotrrilor Guvernului, adoptate n baza legii, au o impor -
tan deosebit att cu privire la definirea elementelor ce caracterizeaz
disciplina muncii, ct i la stabilirea rspunderii disciplinare.
La rndul lor, regulamentele de ordine interioar, care concre -
tizeaz normele de disciplin prevzute n lege, conform specificului
fiecrei instituii, in seama i de dispoziiile cuprinse n regulamen -
tele de organizare i funcionare ale respectivei instituii.
3.1.2. Cadrul juridic al rspunderii disciplinare, conform
dreptului administrativ
n legislaia funciei publice regimul disciplinar este prevzut n
Legea nr.188/1999, republicat, n art. 65-70 i n H.G. nr. 1344/2007
594
privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin.
Referitor la statutele disciplinare, acestea se adopt pentru acele
domenii sau sectoare de activitate n care raporturile de funcie
380
591
V. Vedina, op. cit., p. 183.
592
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 72/05.02.2003.
593
Maria Florescu, Statutele profesionale n R.S.R., Ed. Academiei,1985.
594
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 768 din 13 noiembrie 2007.
public au trsturi proprii, care necesit o disciplin aparte, mai
riguroas.
Astfel, putem da exemplu Statutul disciplinar al personalului din
unitile de transporturi, aprobat prin Decretul nr. 360/1976
595
;
Statutul corpului diplomatic i consular aprobat prin Legea nr.
269/2003
596
; Statutul personalului aeronautic din aviaia militar a
Romniei aprobat prin Legea nr. 35/1990
597
; Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 10/2004 privind statutul personalului vamal
598
.
Din cuprinsul tuturor actelor normative amintite, rezult c
respectarea normelor de disciplin a muncii este o ndatorire a
fiecrui salariat sau funcionar public.
n cazul n care funcionarii publici vor svri abateri de la
normele prevzute, le va fi antrenat rspunderea disciplinar,
conform dreptului administrativ.
Un funcionar cu un nalt spirit de responsabilitate este acela
preocupat permanent de perfecionarea activitii sale puse n slujba
satisfacerii interesului general, public, i animat de dorina de a se
comporta corespunztor, prin respectarea regulilor de disciplin n
exercitarea funciei publice i de a avea n afara serviciului o inut
demn, care s nu prejudicieze imaginea i interesele serviciului
public din care face parte i demnitatea pe care trebuie s le aib un
funcionar public.
Termenul de disciplin provine din limba latin, unde avea
sensul, pe de o parte, de sistem, regul, principii morale, bun
rnduial, iar pe de alta parte, de instruire, coal, nvtur, tiin,
deprindere
599
.
Legea nr. 188/1999 republicat stabilete ce conduit trebuie s
adopte funcionarul public n exercitarea funciei publice, enumernd
n art. 3 principiile exercitrii funciilor publice, iar n art. 43 i urm.
381
595
Publicat n Buletinul Oficial nr. 100 din 13 noiembrie 1976.
596
Publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 441 din 23 iunie 2003.
597
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 134/05.12.1990.
598
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 256 din 23 martie 2004.
599
Stelian Ivan, Rspunderea juridic a poliistului, Ed. Hiparion, Cluj, 1997,
op. cit. p. 31.
reglementnd obligaiile funcionarilor publici n cadrul raportului de
serviciu sau n legtur cu acesta.
Trebuie precizat c atrag rspunderea administrativ-disciplinar a
funcionarilor publici i faptele care contravin conduitei prescrise de
Codul de conduit a funcionarilor publici.
Rspunderea funcionarilor publici pentru aceste categorii de
abateri are un caracter obiectiv, ca izvor i procedur de cercetare, i
un caracter subiectiv, ca individualizare a faptei calificat ca abatere
disciplinar
600
.
Ct privete rspunderea administrativ-disciplinar a
funcionarilor publici, n dreptul administrativ aceasta intervine doar
pentru abaterile disciplinare, ca form a abaterii administrative
svrite, n principal, n raporturile de subordonare ierarhic.
Prin urmare, n dreptul administrativ, rspunderea administrativ-
disciplinar a funcionarilor publici este acea instituie juridic, acel
ansamblu de norme, conform crora un funcionar public rspunde
de actele i faptele sale prin care ncalc regulile de disciplin
prevzute pentru exercitarea sau n legtur cu exercitarea funciilor
publice n cadrul unor raporturi, n principal, de subordonare
ierarhic, raporturi de drept administrativ, din domeniul organizrii
executrii i executrii legii.
Rspunderea administrativ-disciplinar atras pentru
nerespectarea disciplinei profesionale sau a conduitei civice prescrise
funcionarilor publici este diferit i independent de rspunderea
penal i cea civil, izvornd din rspunderea juridic ce are la baz
raportul de subordonare ierarhic, raport de drept administrativ, ce
poate coexista cu un raport de drept penal (scoaterea de sub urmrire
penal pentru o fapt poate totui atrage rspunderea administrativ-
disciplinar) i poate interveni i pentru fapte svrite n afara
serviciului dac acestea sunt de natur s aduc atingere prestigiului
funciei publice.
382
600
Art. 47 alin. 2 lit a)-f) din HG nr. 1344/2007 privind normele de organizare
i funcionare a comisiilor de disciplin, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 768 din 13 noiembrie 2007, prevede modul de individualizare a
sanciunii n raport de care se poate dispune una din msurile prevzute la art. 47
alin. 1 de la clasarea cauzei pn la destituirea din funcia public.
Aceast ultim trstur este, de altfel, aceea care o deosebete, n
principal, de rspunderea disciplinar din dreptul muncii, pe calea
definirii n baza genului proxim i a diferenei specifice
601
.
n literatura de specialitate
602
, s-a artat ntemeiat c rspunderea
disciplinar reprezint un ansamblu de norme care reglementeaz
actele i faptele svrite de funcionarul public n exercitarea
atribuiilor sale sau n legtur cu acestea, sanciunile care se aplic i
normele procedurale corespunztoare.
Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, ca form a
rspunderii juridice, este stabilit de autoritatea administrativ prevzut
de lege. Astfel, aplicarea mustrrii scrise revine con du ctorului
autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului compartimentului
n care i desfoar activitatea funcionarul public sancionat.
De asemenea, tot conductorului autoritii sau instituiei publice,
la propunerea comisiei de disciplin stabilit n cadrul autoritii sau
instituiei publice, i revine sarcina aplicrii altor sanciuni, precum:
diminuarea drepturilor salariale potrivit prevederilor legale, suspen -
darea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau de promovare
n funcia public, trecerea ntr-o alt funcie inferioar i destituirea
din funcia public.
Sfera rspunderii administrativ-disciplinare a funcionarilor
publici este mai cuprinztoare dect sfera rspunderii penale ori civile
din punct de vedere al actelor i faptelor care o angajeaz, i care pot
fi precis determinate n lege sau n acte date n baza legii i chiar
necaracterizate expres de lege ca abateri disciplinare, dar care aduc
atingere ncrederii publicului n funcia pe care o ocup cel vinovat.
Intr n aceast categorie a ilicitului disciplinar att greeli de
serviciu i greeli personale de serviciu, ct i greeli comise n viaa
particular, legea sancionnd i conduita civic incompatibil cu
statutul de funcionar public i care ar aduce atingere prestigiului
autoritii publice sau corpului funcionarilor publici, aa cum rezult
din prevederile art. 43 din Statutul funcionarilor publici sau cum este
prevzut n Codul de conduit a funcionarilor publici.
383
601
V. Dabu, Rspunderea juridic a funcionarilor publici, Editura Global Lex,
Bucureti 2000, p. 237.
602
M. Preda, Drept administrativ. Partea general, vol.I, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2000, p. 136.
Rspunderea disciplinar vizeaz protejarea bunei funcionri a
serviciilor publice, n vederea realizrii intereselor generale i
ntronarea disciplinei atunci cnd s-a adus un prejudiciu funciei
publice sau corpului profesional din care face parte funcionarul.
Ct privete natura juridic a rspunderii disciplinare a
funcionarului public, aceasta este o rspundere administrativ
rezultat din lege (Statutul funcionarilor publici sau statute speciale)
sau din acte emise pe baza legii, n procesul organizrii executrii i
executrii legii, n cadrul unor raporturi de drept administrativ, de
subordonare ierarhic.
Sub acest aspect, actul legal de numire n funcie nu este dect o
condiie a angajrii rspunderii administrativ-disciplinare a
funcionarului public, nu fundamentul acesteia.
Legea este cea care reglementeaz rspunderea disciplinar a
funcionarilor publici sub aspectul condiiilor angajrii, a organelor
abilitate s constate actele sau faptele ce constituie abateri
administrativ-disciplinare, s aplice sanciunile, s soluioneze
contestaiile, procednd atunci cnd sanciunea disciplinar a fost
nelegal aplicat, la anularea msurii i restabilirea situaiei
anterioare, inclusiv prin despgubirea funcionarului public
603
.
Ct privete abaterile administrative de la disciplina funciei
publice, acestea sunt prevzute i prin acte emise pe baza legii, ns
sanciunile i celelalte aspecte de procedur disciplinar sunt
prevzute numai prin lege organic, aa cum reiese din disp. art. 73
alin. 3, lit. j din Constituie.
3.1.3. Trsturile rspunderii administrativ-disciplinare a
funcionarului public
Aceste trsturi sunt particulariti care deosebesc rspunderea
administrativ-disciplinar de alte forme de rspundere din dreptul
administrativ sau din alte ramuri de drept.
Rspunderea administrativ-disciplinar a funcionarului public se
caracterizeaz prin urmtoarele trsturi
604
:
384
603
A se vedea i V. Dabu, op. cit., p. 288.
604
A se vedea V. Dabu, op. cit., p. 290 i urm.
este o rspundere de drept public, n general, iar n special, de
drept administrativ, deosebindu-se de rspunderea disciplinar de
dreptul muncii;
se angajeaz doar pentru svrirea unei abateri de la disciplina
funciei publice;
se angajeaz n cazul nclcrii competenei funcionarului
public sau a interdiciilor stabilite de legiuitor sub forma incompa ti -
bi litilor;
abaterea disciplinar a funcionarului public trebuie s ndepli -
neasc toate condiiile prevzute de lege pentru rspunderea adminis -
trativ legat de subiect, obiect, latura obiectiv i latura subiectiv;
abaterea administrativ-disciplinar se produce doar n cadrul
raporturilor juridice, n principal, de subordonare ierarhic;
subiectul activ i pasiv sunt, de regul, subiecte de drept admi -
nis trativ.
Ct privete pe funcionarul public, acesta trebuie s fie legal
numit n funcie, iar organul care constat i propune aplicarea de
sanciuni administrativ-disciplinare, cu excepia mustrrii scrise, este
comisia de disciplin care trebuie s fie legal mputernicit pentru
acest lucru.
Sediul materiei este reprezentat de art. 77-83 din Statutul func io -
narilor publici, republicat, i H.G. nr. 1344/2007 privind normele de
organizare i funcionare a comisiilor de disciplin.
Subiectul activ al rspunderii administrativ-disciplinare poate fi
superiorul ierarhic, eful autoritii publice i comisia disciplinar
(organizat la nivelul autoritilor sau instituiilor publice sau la nivel
naional pentru nalii funcionari publici) legal constituit, conform
prevederilor din Capitolul II, Seciunea 1 din H.G. nr. 1344/2007 sau
instana de judecat;
sesizarea, constatarea i aplicarea sanciunii administrativ-
disciplinare, judecarea contestaiei, cile de atac i alte aspecte se fac
dup o procedur special prevzut n Capitolul III al Hotrrii de
Guvern nr. 1344/2007.
Cu excepia judecii, procedura special are la baz reglemen -
trile i principiile de drept administrativ i doar n completarea
acestora se aplic i prevederi din Codul de procedur civil;
385
s existe intenia i obligaia de a sanciona pe funcionarul
public, pentru a deosebi astfel sanciunile disciplinare de unele
msuri care nu echivaleaz cu sanciunile disciplinare (de exemplu,
nu se consider retrogradare, ca sanciune disciplinar, trecerea
funcionarului public, ntr-o funcie inferioar, din motive ntemeiate
pe reorganizarea serviciului public);
pentru a stabili abaterile i a aplica sanciunile trebuie s nu
existe o cauz prevzut de lege care s mpiedice angajarea rspun -
derii disciplinare (caz fortuit, prescripie etc.);
sanciunile disciplinare sunt stabilite doar prin lege organic, aa
cum prevd dispoziiile art. 73 alin. 3 lit. j din Constituie (fie n
Statutul general al funcionarilor publici, fie n statute speciale, dar
de nivelul legii organice).
Cu privire la felul sanciunilor disciplinare, precizm c sunt
neprivative de libertate, cu excepia cazurilor militarilor activi pentru
care n art. 33 din Legea nr. 80/1995 se prevede sanciunea
consemnrii (care a nlocuit msura arestului) i prin care se aduce
oarecum atingere libertii militarului.
3.1.4. Abaterea de la disciplina funciei publice. Trsturile
abaterii administrativ-disciplinare svrit de funcionarul public
Dup cum se cunoate, competena prevzut pentru funciile
publice este vast i divers i, tot aa, sunt i nclcrile acesteia.
De aceea nici nu pot fi definite n lege toate abaterile de la
disciplina funciei publice.
Prin aciunea sau inaciunea funcionarului public trebuie s se
ncalce fie o obligaie ce i revenea potrivit competenei funciei pe
care o ocup, fie un drept ce-i revine i care, conform competenei
organelor administraiei publice, este stabilit prin lege, nu doar ca o
facilitate, ci i ca o obligaie (cnd nu se exercit dreptul de a lua
anumite msuri prevzute de lege).
Statutul funcionarilor publici n art. 77 definete abaterea
disciplinar ca fiind nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii
publici a ndatoririlor corespunztoare funciilor publice pe care le
dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de
lege.
n ceea ce privete abaterea administrativ, aceasta este, aa cum
am mai artat, orice abatere de la normele dreptului administrativ,
386
att n cadrul raporturilor de subordonare obinuit, ct i n cadrul
raporturilor de subordonare ierarhic, raporturi care apar cu ocazia
organizrii executrii i executrii n concret a legii.
Prin acest sens larg al noiunii de abateri administrative nelegem
att abaterile administrative n sens restrns, ct i abaterile
disciplinare i contraveniile, precum i abaterile de la conduita
general prescris de diferite acte normative funcionarilor publici n
considerarea calitii lor de ageni publici.
n baza prevederilor art. 77 alin. 2 din Statutul funcionarilor
publici, constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte:
a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
c) absene nemotivate de la serviciu;
d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n
afara cadrului legal;
f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii
lucrrilor cu acest caracter;
g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea;
h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu
caracter politic;
i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incom -
patibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru
funcionarii publici;
k) stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii
directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora.
De asemenea, sunt calificate ca fapte ce constituie abateri disci pli -
nare i atrag rspunderea administrativdisciplinar a funcionarilor
publici i faptele de nclcare a prevederilor Codului de conduit sau
a altor prevederi derivate din acesta, cum ar fi regulamentele interne
de organizare a autoritilor i instituiilor publice.
n cazul funciei publice, aa cum se cunoate, pentru realizarea
intereselor generale (naionale ori locale) s-a impus ca exercitarea
drepturilor de ctre funcionarii publici s devin n anumite cazuri i
obligaii.
387
Unele abateri disciplinare reprezint cazuri de exces de putere, de
depire a competenei sau unele sunt cazuri de incompatibilitate
(spre exemplu, exercitarea cumulului de funcii, sau de alte activiti
nepermise de lege)
605
.
Apreciem c, n cazul constatrii unor astfel de interdicii, nu
trebuie ca, de plano, s se procedeze la eliberarea din funcie, ci pot fi
luate msuri disciplinare, faptele de cumul interzis considerndu-se
abateri disciplinare, mai ales atunci cnd interesele serviciului public
fac necesar pstrarea raportului de funcie public
606
.
Ct privete abaterea i rspunderea disciplinar, acestea au n
vedere persoanele fizice, nu pe cele juridice.
Abaterea administrativ-disciplinar trebuie s fie determinat,
concret.
Pentru a stabili dac o anumit fapt determinat poate fi
calificat ca abatere disciplinar i n particular, ceea ce denumim
abatere administrativ-disciplinar i s atrag dup sine o rspundere
disciplinar, trebuie analizate elementele (trsturile) ce conduc la
existena abaterii, asemntoare ca structur cu cele ale infraciunii,
i anume: obiectul, latura obiectiv, subiectul, latura subiectiv.
Dup cum se menioneaz n doctrin
607
, n cazul rspunderii
administrativ-disciplinare este vorba de ndeplinirea necorespun -
ztoare sau de nendeplinirea unor obligaii prevzute, de regul, de
norme de drept administrativ, sau uneori de obligaii prevzute de
norme de drept penal, dar faptele svrite prezint un pericol social
mai redus i ndreptesc aplicarea uneia dintre sanciunile cu caracter
administrativ prevzute de art. 91 Cod penal
608
.
Aa cum arta Al. Negoi
609
, n cazul n care fapta nu s-a
svrit cu vinovie, ci s-a datorat ineficienei profesionale generale,
388
605
V. Dabu, op. cit., p. 292.
606
Pentru cazurile de eliberare din funcie, pentru unele motive de
incompatibilitate a se vedea V. Priscaru, op. cit., p. 194.
607
A. Iorgovan, op. cit.(1996), vol. II, p. 225.
608
Am aduga i faptul c n cazul funcionarului public, pentru unele obligaii
nclcate este atras oprobriul public i instituia este nevoit s reacioneze
administrativ-disciplinar (exemplu, cadrul didactic necstorit care ntreine relaii
extraconjugale, de notorietate, cu o prostituat).
609
Al. Negoi, op. cit.(1996), p. 107.
funcionarul nu poate fi sancionat disciplinar. n acest caz, el se
dovedete a fi incompatibil cu exercitarea funciei pe care o deine.
Prin urmare, n acest caz se impune eliberarea din funcie pentru
necorespundere profesional.
Deoarece disciplina muncii este unic ntr-o autoritate sau insti tu -
ie public, obligaia de a o respecta i a rspunde pentru nerespec -
tarea ei, revine i funcionarilor delegai sau detaai n acea instituie.
Ct privete funcionarul detaat, acestuia i se vor putea aplica, de
ctre instituia la care a fost detaat, sanciunile disciplinare, mai
puin cea a destituirii, care se poate dispune doar de instituia care l-a
detaat. Funcionarului delegat i se aplic sanciunile disciplinare de
ctre instituia care l-a delegat.
Sub aspectul obiectului la care se refer, abaterea disciplinar
afecteaz ordinea social privitoare la disciplina muncii ntr-un
colectiv determinat, n timp ce infraciunea lezeaz unele relaii i
valori considerate primordiale la nivelul ntregii societi:
suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului,
proprietatea, persoana, drepturile i libertile acesteia, precum i
ntreaga ordine de drept (art. 1 Cod penal).
Un aspect specific ce ine de regimul juridic al fiecrei fapte este
acela c infraciunile sunt expres prevzute de lege, cu toate
elementele lor constitutive, iar sanciunile care se aplic de ctre
instanele judectoreti, sunt, de asemenea, prevzute de lege. n
cazul abaterilor disciplinare, acestea sunt enumerate rareori de lege.
Ct privete sanciunile, acestea sunt prevzute n lege i se aplic de
ctre organele sau funcionarii ierarhic superiori, ce au atribuii pe
linia respectrii disciplinei n serviciul respectiv.
Aa cum am mai artat, rspunderea disciplinar este angajat
dac sunt ntrunite toate elementele constitutive ale abaterii
disciplinare. Exist totui cazuri n care fapta ntrunete elementele
constitutive ale abaterii disciplinare, ns anumite mprejurri sau
situaii specifice, existente n momentul svririi abaterii, nltur
caracterul antisocial, ilicit al faptei i vinovia funcionarului public,
ducnd la exonerarea sa de rspunderea administrativ-disciplinar.
Unele din aceste cauze, care sunt tratate n Codul penal (art. 44-47,
49-51) i care se aplic prin analogie, ca un veritabil drept comun n
aceast materie i rspunderii disciplinare din dreptul administrativ,
389
sunt urmtoarele: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea
fizic, constrngerea moral, cazul fortuit, eroarea de fapt n anumite
cazuri, beia independent de voina fptuitorului.
La acestea se mai adaug, specific raporturilor de serviciu (de
funcie public), executarea ordinului legii, a ordinului superiorului
ierarhic, care ns nu prezint trsturile unui ordin manifest ilegal,
pentru c n cazul n care prezint trsturile unui astfel de ordin,
funcionarul nu este obligat s-l execute, aa cum am artat n partea
referitoare la obligaia de subordonare.
Minoritatea i iresponsabilitatea, prevzute de Codul penal, nu
sunt aplicabile n cazul rspunderii disciplinare a funcionarilor
publici, pentru c atunci cnd exist, ele sunt cauze de incapacitate
general i nu poate lua natere raportul de funcie public.
Ct privete svrirea unor abateri administrativ-disciplinare din
eroare de fapt, deci dintr-o reprezentare greit, eronat a realitii,
prin evaluri i raionamente greite, considerm c aceast eroare
poate fi reinut doar n cazuri rare i ntemeiate sub aspectul
menionat, raportat la cunotinele i experiena respectivului
funcionar i a cerinelor funciei n cazul concret dat.
Dac eroarea de fapt mai poate fi o scuz pentru funcionarul
public, eroarea de drept considerm c nu poate fi reinut n
aprarea acestuia dect n situaii sui generis, dat fiind c acesta are
ca principal obligaie de serviciu cunoaterea temeinic a legii i
aplicarea acesteia n spiritul i litera ei.
Se consider c recrutarea pe baz de concurs, dintre candidaii
cei mai bine pregtii profesional i cu experien face ca erorile de
drept s fie nlturate din activitatea funcionarilor publici.
A le admite ar nsemna s acceptm o proasta organizare i
funcionare a serviciilor publice i a realizrii intereselor generale ale
membrilor societii.
A nu le admite este, de altfel, o aplicare a principiului nemo
legem ignorarem consetur.
n literatura juridic s-a menionat c o alt cauz care nltur
rspunderea, inclusiv cea disciplinar, este i cea referitoare la ordinul
legii
610
.
390
610
A se vedea V. Dabu op. cit., p. 429 i urm.
Ordinul legii, dei nu este prevzut expres de lege cu aceast
denumire, el se regsete n lege (exemplu, n cazul arestrii unei
persoane, executrii silite a unei hotrri judectoreti, confiscarea
silit, supunerea unor persoane altor interdicii prevzute de lege etc.).
Aa se i explic de ce potrivit art. 52 din Constituie, atunci cnd
printr-un act administrativ (normativ sau individual) ilegal sunt
vtmate drepturile unei persoane fizice sau juridice, persoana
respectiv are dreptul s pretind anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins sau repararea pagubei.
Temeiul lipsei de rspundere a funcionarului public, n cazul n
care execut un ordin legal,se datoreaz imposibilitii funcionarului
public de a aciona cu libertate de voin, element important al
vinoviei ca atitudine psihic.
Pentru ca ordinul legii s fie o cauz exoneratoare de rspundere
este necesar, bineneles, ca acesta s fie executat de funcionarul
public n condiiile prevzute de legea n vigoare, nu abrogat sau
czut n desuetudine.
Aa cum s-a artat n literatura juridic
611
n istoria dreptului, ordinul
legii a fost considerat ntotdeauna o cauz care apr de responsabilitate
pe funcionarul public, cu o singur condiie, aceea ca activitatea
ordonat de lege s fie nfptuit n condiiile prescrise de ea.
Scuza ordinului legii romneti nu este ns nlturat dac fapta
svrit de funcionarul public contravine dispoziiilor unui pact sau
tratat internaional, din domeniul drepturilor omului la care Romnia
a aderat, convenie, tratat sau pact care conform disp. art. 20 alin. 2
din Constituie face parte, urmare aderrii, din dreptul intern
612
.
Abaterea trebuie svrit, aa cum am artat, de funcionarul
public legal nvestit n funcie (aa-zisul funcionar de drept). Aa
cum a artat Al. Negoi, acesta trebuie s aib nvestitura legal de
a exercita funcia, adic s aib abilitarea pe care o prevede legea
391
611
M. Ganea, Responsabilitatea funcionarilor publici, Bucureti, 1941, p. 22.
612
V. Dabu, op. cit. p. 430 i urm. n exemplul dat de V. Dabu, conform art. 2
pct. 3 al Conveniei mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime,
inumane sau degradante la care Romnia a aderat prin Legea nr. 19/1990, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 112/10.10.1990, se arat Ordinul
unui superior sau a unei autoriti publice, nu poate fi invocat pentru a justifica
tortura, dispoziie care de altfel a fost preluat n art. 267 Cod penal.
pentru a putea s exercite n mod legal atribuii care compun funcia
respectiv
613
.
Ct privete timpul n care se svrete o abatere administrativ-
disciplinar, acesta se refer la orele de program, la orele
suplimentare, conform aprobrii efilor ierarhici i chiar n afara
acestor ore, n privina anumitor funcionari publici i anumitor
activiti (exemplu, art. 25 din Legea nr. 218/2002
614
cu privire la
constatarea de ctre poliist a unei infraciuni flagrante etc.).
ntre abaterile administrativ-disciplinare, specifice dreptului
administrativ i abaterile disciplinare specifice dreptului muncii se
evideniaz, dup V. Dabu
615
, urmtoarele deosebiri:
persoana care o svrete este doar ceteanul legal nvestit n
calitate de funcionar public, pe cnd n dreptul muncii abaterea este
svrit de orice salariat;
prin abaterea administrativ-disciplinar se ncalc o norm
imperativ ce privete competena, care la rndul su este stabilit
unilateral de autoritatea competent, prin lege sau prin alt act juridic
dat n baza legii pe cnd abaterea n dreptul muncii este raportat la
clauzele contractuale;
dreptul autoritii ierarhice de a sanciona este i o obligaie pe
cnd n dreptul muncii este o posibilitate lsat la aprecierea patronului;
abaterea administrativ-disciplinar poate fi svrit de ctre
funcionarul public i n afara disciplinei efective a funciei publice, prin
nclcarea interdiciilor care izvorsc din incompatibilitile funciei,
referitoare la prestigiul funciei publice i interesul serviciului public, pe
cnd n dreptul muncii, incompatibilitile sunt aproape inexistente, iar
abaterile disciplinare sunt strns legate doar de disciplina muncii.
Aa cum am mai artat, disciplina muncii trebuie privit ca un
ansamblu de reguli, de norme prin care se asigur o stare de ordine n
privina desfurrii unei activiti ntr-un colectiv organizat
616
.
392
613
Al. Negoi, op. cit., p. 98.
614
Lege privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, publicat n M.Of.
Partea I nr. 305/9.05.2002.
615
V. Dabu, op. cit., p. 296 i urm.
616
Constantin Flitan, Rspunderea juridic a angajailor, Ed. tiinific,
Bucureti, 1959, p. 21 i Stelian Ivan op. cit. p. 32 .
3.1.5. Sanciunile disciplinare. Categorii, trsturi, coninut.
n cazul n care funcionarii publici svresc abateri disciplinare,
acetia sunt pasibili de sanciuni disciplinare, care sunt mijloace de
constrngere prevzute de lege i au un pronunat caracter preventiv
i educativ, mai puin sanciunea destituirii din funcia public. n
cazul acestei ultime sanciuni, nu mai putem considera c suntem n
faa unui caracter preventiv-educativ, pentru c vizeaz o protecie a
funciei publice prin eliberarea din funcie a celui vinovat i prin
interdicia ca acesta s mai revin n funcia public timp de 7 ani
617
.
De precizat c sanciunile disciplinare au caracter personal, nu
colectiv.
Sanciunile disciplinare sunt, n prezent, determinate n indivi -
duali tatea lor, iar aplicarea lor se face innd cont de criteriile de
individualizare stabilite n art. 77 alin. 4 din Statutul funcionarilor
publici i art. 47 alin. 2 din H.G. nr. 1344/2007. La individualizarea
sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea
abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit,
gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n
timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n
antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost
radiate n condiiile respectivei legi.
Sanciunile disciplinare, asemntor celor de drept penal, sunt
expres prevzute de lege, iar aplicarea lor, sub aspectul duratei i al
cuantumului, trebuie, de asemenea, s respecte n mod riguros
dispoziiile legii.
Prevederea expres n lege a sanciunilor administrativ-discipli -
nare constituie o aplicare n dreptul disciplinar a principiului nulla
poena sine lege (este vorba de lege n sens restrns).
Conform dispoziiilor art. 77 alin. 3 din Statutul funcionarilor
publici, sanciunile disciplinare sunt:
a) mustrare scris;
b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 % pe o perioad de
pn la 3 luni;
c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau,
dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani;
393
617
Art. 54 lit. i din Statutul funcionarilor publici.
d) trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn
la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului;
e) destituirea din funcia public.
Scopul acestor sanciuni este aprarea strii de ordine n interiorul
administraiei publice.
n afara caracterului legal, trebuie s mai artm c sanciunile
administrativ-disciplinare se particularizeaz prin aceea c intervin
doar pentru abateri administrativ-disciplinare (pentru altfel de fapte
intervin alte forme de rspundere sau pur i simplu msuri cu caracter
administrativ).
De asemenea, actele de aplicare a sanciunilor disciplinare,
reprezint acte de drept administrativ, anume decizii administrative
cu caracter unilateral, asemenea actului de numire n funcie i se
dispun dup o procedur specific, referitoare att la aplicare, dar i
la contestare, la cile de atac i la punerea n executare a deciziei
(amintim c tot unilateral este i actul de aplicare a sanciunii
disciplinare, n dreptul muncii).
De precizat c decizia administrativ de sancionare, neavnd
caracter de act administrativ-jurisdicional, este supus principiului
revocabilitii, cu condiia s nu fi trecut prin cenzura unui organ de
jurisdicie.
n legislaia noastr, cumulul sanciunilor disciplinare nu este
admis, ceea ce nseamn c, funcionarului public care a comis o
singur abatere disciplinar, nu i se poate aplica dect o singur
sanciune, chiar dac au fost nclcate mai multe ndatoriri de
serviciu prin aceeai fapt comis sau indiferent de numrul
abaterilor disciplinare svrite pn la data constatrii.
Prin aceasta se respect regula non bis in idem, cu caracter de
principiu n dreptul disciplinar al funcionarilor publici, conform
creia nu pot fi aplicate funcionarului public dou sanciuni
administrativ-disciplinare pentru aceeai fapt.
Sanciunile disciplinare pot fi clasificate, n funcie de categoria
de personal creia se aplic, n sanciuni generale i sanciuni
speciale.
Sanciunile cu caracter general sunt prevzute n legea-cadru, iar
cele cu caracter special n reglementrile speciale sau cele derivate
din legea-cadru prin acte normative de organizare a aplicrii legii.
394
Sanciunile speciale care sunt prevzute n statutele speciale se
aplic funcionarilor publici din anumite domenii de activitate i au
n vedere condiiile specifice de ndeplinire a obligaiilor de serviciu.
Dup criteriul organelor care pot aplica sanciuni disciplinare,
acestea se mpart n sanciuni care se pot aplica de ctre conductorul
autoritii sau instituiei publice, la propunerea conductorului
compartimentului n care i desfoar activitatea cel care a svrit
fapta (mustrarea scris), sanciuni care pot fi aplicate numai de ctre
conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea comisiei
de disciplin i sanciuni care se aplic prin decizie a primului-
ministru (pentru unii dintre nalii funcionari publici).
Sanciunile disciplinare se mai clasific, dup efectele lor, n
sanciuni cu efect precumpnitor moral (art. 77 alin.3 lit. a din
Statut), sanciuni cu efect precumpnitor material (art.77 alin. 3 lit b,
c i d din Statut), sau care afecteaz nsui exerciiul funciei (art.77
alin. 3 lit. e), desemnat cu expresia destituire din funcie).
Trebuie precizat c toate sanciunile disciplinare aplicate
funcionarilor publici se evideniaz n cazierul administrativ.
Cazierul administrativ este reglementat de art. 81 din Statutul
funcionarilor publici, republicat. Scopul cazierului administrativ l
constituie evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici fiind cea care poate elibera
un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administreaz.
Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile
disciplinare aplicate funcionarului public, i care nu au fost radiate
n condiiile legii. Acesta este ataat dosarului profesional al
funcionarului public, fiind necesar n urmtoarele situaii :
a) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de
concurs pentru recrutarea funcionarilor publici;
b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i
membru n comisia de disciplin;
c) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia
paritar;
d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei
nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de
conducere;
e) n orice alte situaii prevzute de lege.
395
Conform prevederilor alin. 4 al art. 81, cazierul administrativ este
eliberat la solicitarea:
a) funcionarului public interesat;
b) conductorului autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea;
c) preedintelui unei comisii de disciplin;
d) altor persoane prevzute de lege.
Mustrarea scris este cea mai uoar sanciune i se aplic direct
de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea
efului compartimentului n care i desfoar activitatea
funcionarul public, fr a fi necesar constatarea prin act
administrativ sau analizarea n cadrul comisiei de disciplin.
Termenul de radiere din cazierul administrativ a acestei sanciuni
administrativ-disciplinare este de 6 luni de la aplicare.
Sanciunea diminurii drepturilor salariale cu 5-20 % pe o
perioad de pn la 3 luni, prevzut de art. 77 alin. 3 lit. b din Statut
este cea mai uoar sanciune cu caracter patrimonial i se aplic de
ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea
comisiei de disciplin, dup cercetarea disciplinar prealabil.
Termenul de radiere din cazierul administrativ a acestei sanciuni este
de 1 an de la expirarea perioadei pentru care a fost aplicat.
Sanciunea disciplinar prevzut la art. 77 alin. 3 lit. c din Statut,
anume interdicia de promovare n funcia public sau n gradele de
salarizare pe o perioad de la 1 la 3 ani, se aplic la propunerea
comisiei de disciplin. Ea nu se poate dispune fa de nalii
funcionari publici, pentru c ar fi lipsit de obiect. Termenul de
radiere din cazierul administrativ este, de asemenea, de 1 an de la
expirarea perioadei pentru care a fost aplicat.
Sanciunea disciplinar a trecerii ntr-o funcie public inferioar
pe o durat de pn al 1 an, cu diminuarea corespunztoare a
salariului, este cea mai sever dintre cele aplicabile cu meninerea
raportului de funcie public (art. 77 alin. 3 lit. D din Statut).
Aceast sanciune se aplic funcionarilor care svresc abateri
grave de la disciplina muncii, constnd n prejudicii nsemnate aduse
autoritii sau instituiei publice respective, n mprejurri deosebite.
Aceti funcionari au de cele mai multe ori antecedente disciplinare,
396
dar se sper, totui, c se pot ndrepta i de aceea nu se ia fa de ei
msura destituirii.
Retrogradarea modific raportul de funcie n dou elemente
eseniale ale sale, i anume: funcia i salariul.
Aplicarea sanciunii nu se poate face dect n baza cercetrii
efectuat de comisia de disciplin i se consemneaz n actul
administrativ emis de conductorul autoritii sau instituiei publice.
Termenul de radiere a sanciunii este de 1 an de la expirarea
termenului pentru care a fost aplicat sanciunea.
De precizat c nu trebuie fcut confuzia ntre termenul de radiere
(de reabilitare) i realizarea drepturilor avute care se pot exercita de
la data ncetrii perioadei de sancionare.
Sanciunea disciplinar a destituirii din funcia public, prevzut
de art. 77 alin. 3 lit. e din Statut este cea mai grav sanciune
disciplinar, avnd ca efect ncetarea raportului de funcie public.
Aceast sanciune se aplic atunci cnd funcionarul svrete o
abatere grav sau ncalc n mod repetat obligaiile sale de munc,
inclusiv normele de comportare n instituie i chiar n afara ei.
3.1.6. Procedura aplicrii sanciunilor disciplinare i cile de atac
Sediul materiei n organizarea procedurii disciplinare este
reprezentat de Hotrrea Guvernului nr. 1344/2007 privind normele
de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin.
Potrivit dispoziiilor art. 19 din H. G. nr. 1344/2007, activitatea
comisiei de disciplin are la baz urmtoarele principii:
a) prezumia de nevinovie, conform cruia funcionarul public
este considerat nevinovat pentru fapta sesizat ca abatere disciplinar
comisiei de disciplin att timp ct vinovia sa nu a fost dovedit;
b) garantarea dreptului la aprare, conform cruia funcionarul
public are dreptul de a fi audiat, de a prezenta dovezi n aprarea sa i
de a fi asistat sau reprezentat pe parcursul procedurii de cercetare
administrativ;
c) contradictorialitatea, conform cruia comisia de disciplin are
obligaia de a asigura persoanelor aflate pe poziii divergente
posibilitatea de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are
legtur cu abaterea disciplinar pentru care a fost sesizat comisia
de disciplin;
397
d) proporionalitatea, conform cruia trebuie respectat un raport
corect ntre gravitatea abaterii disciplinare, circumstanele svririi
acesteia i sanciunea disciplinar propus a fi aplicat;
e) legalitatea sanciunii, conform cruia comisia de disciplin nu
poate propune dect sanciunile disciplinare prevzute de lege;
f) unicitatea sanciunii, conform cruia pentru o abatere
disciplinar nu se poate aplica dect o singur sanciune disciplinar;
g) celeritatea procedurii, conform cruia comisia de disciplin are
obligaia de a proceda fr ntrziere la soluionarea cauzei, cu
respectarea drepturilor persoanelor implicate i a procedurilor
prevzute de lege i de respectiva hotrre;
h) obligativitatea opiniei, conform cruia fiecare membru al
comisiei de disciplin are obligaia de a se pronuna pentru fiecare
sesizare aflat pe rolul comisiei de disciplin.
Aa cum am mai artat, competena de a aplica n concret
sanciunea disciplinar revine conductorului autoritii sau
instituiei publice, cu excepia sanciunilor aplicate unora dintre
nalii funcionari publici, care se dispun prin decizie a Primului-
ministru sau hotrre a Guvernului. Ca regul, conform principiului
simetriei aceast competen reprezint consecina dreptului de a
ncadra personalul instituiei, de a numi funcionarii publici, n cazul
nostru, n serviciile publice.
Pornind de la acest principiu, s-a stabilit i pentru nalii
funcionari publici c autoritatea legal nvestit cu atribuia numirii
este cea care are i competena de a aplica sanciunea disciplinar.
Astfel, principiul simetriei se aplic n concret.
Din anumite considerente, sunt cazuri n care pe calea delegrii
prevzute de lege, o parte din puterea disciplinar a unei autoriti
este dat altei autoriti disciplinare, de regul pentru sanciunile mai
uoare, cum este cazul mustrrii scrise n care este delegat prin
efectul legii competena de a propune sancionarea disciplinar
efului ierarhic superior funcionarului public.
Aa cum arta V. Dabu
618
, delegarea de putere disciplinar este
necesar pentru a asigura un echilibru ntre puterea i responsabilitatea
398
618
V. Dabu, op. cit., p. 315.
efului fa de starea disciplinar din compartimentul pe care l
conduce.
n afar de puterea disciplinar a efului ierarhic direct, o astfel de
putere s-a prevzut prin lege unor organisme de disciplin, consilii
etc.
Astfel, potrivit art. 35 din Legea nr. 80/1995 a statutului cadrelor
militare, pentru aprarea onoarei acestor cadre i evitarea abuzurilor,
cercetarea i judecarea abaterilor grave sau a altor fapte de aceeai
natur svrite de acestea n armat, se nfiineaz consilii de onoare
i consilii de judecat.
n alte cazuri s-au prevzut organizarea i funcionarea unor co -
misii consultative care s-i dea avizul pentru aplicarea unei sanc-
iuni disciplinare.
Iniiativa n declanarea aciunii disciplinare o are autoritatea
competent care a luat la cunotin de abaterea svrit urmare unei
plngeri, unui denun sau din oficiu.
Conform dispoziiilor art. 27 din H.G. 1344/2007, comisia de
disciplin poate fi sesizat de ctre orice persoan care se consider
vtmat prin fapta unui funcionar public.
Sesizarea se depune la registratura autoritii sau instituiei
publice n cadrul creia funcionarul public i desfoar activitatea,
respectiv la registratura autoritii ori instituiei publice la nivelul
creia este constituit comisia de disciplin competent potrivit
respectivei hotrri. Sesizarea se transmite secretarului comisiei de
disciplin n termen de maximum 3 zile lucrtoare.
Sesizarea se nregistreaz de secretarul comisiei de disciplin i se
nainteaz preedintelui comisiei de disciplin n termen de
maximum 3 zile lucrtoare de la data nregistrrii.
Preedintele comisiei de disciplin va fixa cu celeritate termenul
primei edine a comisiei de disciplin i va dispune, prin adres,
convocarea membrilor.
Conform dispoziiilor art. 28 alin. 1 din H.G. 1344/2007, sesi zarea
se formuleaz n scris i trebuie s cuprind urmtoarele elemente:
a) numele, prenumele, domiciliul sau, dup caz, locul de munc i
funcia deinut de persoana care a formulat sesizarea ori denumirea
i sediul persoanei juridice, precum i numele i funcia reprezen -
tantului legal;
399
b) numele i prenumele funcionarului public a crui fapt este
sesizat ca abatere disciplinar i denumirea autoritii sau a institu -
iei publice n care i desfoar activitatea;
c) descrierea faptei care constituie obiectul sesizrii i data svr -
irii acesteia;
d) prezentarea dovezilor pe care se sprijin sesizarea;
e) adresa de coresponden, dac este alta dect cea prevzut la
lit. a);
f) data;
g) semntura.
Potrivit dispoziiilor art. 29 din H.G. 1344/2007, prima edin a
comisiei de disciplin se desfoar pentru:
a) verificarea respectrii termenului de depunere a sesizrii;
b) identificarea obiectului sesizrii i stabilirea competenei de
soluionare;
c) verificarea elementelor constitutive ale sesizrii.
Potrivit art. 29 alin. 2 din hotrrea amintit, sesizarea se claseaz,
ntocmindu-se n acest sens un raport, dac:
a) nu a fost depus n termenul prevzut la art. 28 alin. 2(este
vorba de termenul de maximum 1 an i 6 luni de la data svririi
faptei sesizate ca abatere disciplinar);
b) nu conine elementele constitutive prevzute la art. 28 alin. 1
lit. a) c) i f) g) sau funcionarul public nu poate fi identificat pe
baza elementelor furnizate n conformitate cu art. 28 alin. 3 (n acest
ultim text de lege se precizeaz c n situaia n care persoana care
formuleaz sesizarea nu cunoate informaiile prevzute la art. 28
alin. 1 lit. b, sesizarea poate s cuprind alte elemente de identificare
a funcionarului public ale crui fapte sunt sesizate ca abateri disci -
plinare);
c) privete acelai funcionar public i aceeai fapt svrit n
aceleai circumstane pentru care s-a desfurat procedura de
cercetare administrativ i s-a propus aplicarea unei sanciuni
disciplinare sau clasarea sesizrii.
n situaia n care obiectul sesizrii nu se circumscrie sferei legale
de competen a comisiei de disciplin, aceasta transmite sesizarea
comisiei de disciplin competente i comunic persoanei care a
formulat sesizarea declinarea competenei. Comunicarea se face
400
printr-o adres semnat de preedinte i de ceilali membri ai
comisiei de disciplin, precum i de secretarul acesteia.
Dac exist mai multe sesizri cu acelai obiect, mpotriva
aceluiai funcionar public, acestea se conexeaz.
Comisia de disciplin ncepe procedura de cercetare adminis -
trativ pentru sesizrile care nu au fost clasate n condiiile prevzute
la art. 29 alin. 2. Preedintele comisiei de disciplin stabilete data i
locul desfurrii urmtoarei edine i dispune convocarea
membrilor, a funcionarului public a crui fapt a fost sesizat,
precum i a persoanei care a formulat sesizarea.
Conform dispoziiilor art. 30 alin. 2 din H.G. 1344/2007, proce -
dura cercetrii administrative const n:
a) audierea persoanei care a formulat sesizarea i a funcionarului
public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar, a altor
persoane care pot oferi informaii cu privire la soluionarea cazului
sau a persoanelor desemnate s efectueze cercetarea disciplinar;
b) administrarea probelor propuse de pri, precum i, dac este
cazul, a celor solicitate de comisia de disciplin;
c) dezbaterea cazului.
Pe parcursul cercetrii administrative, edinele comisiei de
disciplin, respectiv edinele persoanelor desemnate s efectueze
cercetarea administrativ sunt publice numai la solicitarea sau cu
acordul scris al funcionarului public a crui fapt a fost sesizat ca
abatere disciplinar.
Persoana care a formulat sesizarea i funcionarul public a crui
fapt a fost sesizat pot participa la cercetarea administrativ per -
sonal sau pot fi asistate ori reprezentate de avocai, n condiiile
prevzute de lege.
Potrivit dispoziiilor art. 31 din H. G. nr. 1344/2007, comisia de
disci plin poate desemna 1 ori 2 membri sau, dup caz, poate solicita
compartimentului de control din autoritatea ori instituia public n
cadrul creia funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca
abatere disciplinar i desfura activitatea la data svririi faptei s
efectueze cercetri administrative i s prezinte un raport care s
cuprind rezultatele activitii de cercetare, precum i documentele
care au stat la baza ntocmirii raportului.
401
Solicitarea de efectuare a cercetrii administrative se transmite
compartimentului de control, dup aprobarea de ctre conductorul
autoritii sau instituiei publice n cadrul creia funcionarul public a
crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar i desfura
activitatea la data svririi faptei.
n cazul n care compartimentul de control se afl n subordinea
sau n coordonarea funcionarului public a crui fapt este sesizat
ori nu exist un compartiment cu atribuii de control, efectuarea
cercetrii administrative poate fi delegat compartimentului de
control din cadrul autoritii sau instituiei publice ierarhic
superioare. Cercetarea abaterilor disciplinare ale funcionarilor
publici din cadrul aparatului de specialitate al primarului i din cadrul
aparatului de specialitate al consiliului judeean poate fi delegat
compartimentului de control din cadrul instituiei prefectului.
n situaiile prevzute mai sus, comisia de disciplin ntocmete
un proces-verbal care va cuprinde:
a) numrul de nregistrare al sesizrii pentru care se deleag
competena cercetrii administrative;
b) persoana care a formulat sesizarea i persoana mpotriva creia
a fost formulat sesizarea;
c) persoana/persoanele sau compartimentul ctre care se face
delegarea de competen;
d) limitele delegrii de competen;
e) termenul stabilit pentru prezentarea raportului cuprinznd
rezultatele activitii de cercetare, precum i a documentelor care au
stat la baza ntocmirii raportului;
f) data;
g) semntura preedintelui i a celorlali membri ai comisiei,
precum i a secretarului.
Potrivit dispoziiilor art. 32 din H. G. nr. 1344/2007, n situaia n
care comisia de disciplin nu se poate pronuna pe baza raportului
naintat de persoanele desemnate s efectueze cercetarea admi -
nistrativ, poate dispune efectuarea sau poate efectua cercetri
suplimentare.
Lucrrile fiecrei edine a comisiei de disciplin se consemneaz
ntr-un proces-verbal semnat de preedintele i de ceilali membri ai
comisiei de disciplin, precum i de secretarul acesteia.
402
n baza dispoziiilor art. 46 al H. G. nr. 1344/2007, dezbaterea
cazului se face de ctre comisia de disciplin pe baza:
a) proceselor-verbale de edin;
b) proceselor-verbale de audiere a persoanei care a formulat
sesizarea i a funcionarului public a crui fapt a fost sesizat ca
abatere disciplinar;
c) probelor administrate;
d) raportului persoanelor desemnate s efectueze cercetarea
administrativ, dac s-a dispus efectuarea procedurilor de cercetare
administrativ.
n conformitate cu dispoziiile art. 47 alin. 2 din H. G. nr.
1344/2007, la individualizarea sanciunii disciplinare aplicabile
funcionarului public comisia de disciplin ine seama de:
a) cauzele care au determinat svrirea abaterii disciplinare;
b) mprejurrile n care aceasta a fost svrit;
c) gradul de vinovie;
d) gravitatea i consecinele abaterii disciplinare;
e) conduita funcionarului public;
f) existena unor antecedente disciplinare ale funcionarului
public, care nu au fost radiate n condiiile prevzute de lege.
n situaia n care, prin aceeai sesizare, se semnaleaz mai multe
fapte ca abateri disciplinare svrite de acelai funcionar public,
comisia de disciplin propune, n urma cercetrii administrative,
aplicarea unei singure sanciuni disciplinare, cu luarea n considerare
a tuturor abaterilor disciplinare.
Potrivit dispoziiilor art. 50 din H. G. nr. 1344/2007, n termen de
10 zile calendaristice de la data primirii raportului comisiei de
disciplin, persoana care are competena legal de a aplica sanciunea
disciplinar va emite actul administrativ de sancionare.
n cazul n care persoana care are competena legal de a aplica
sanciunea disciplinar aplic o alt sanciune dect cea propus de
comisia de disciplin, are obligaia de a motiva aceast decizie.
Sub sanciunea nulitii absolute, actul administrativ de
sancionare va cuprinde n mod obligatoriu:
a) descrierea faptei care constituie abatere disciplinar;
b) temeiul legal n baza cruia se aplic sanciunea disciplinar;
403
c) motivul pentru care a fost aplicat o alt sanciune dect cea
propus de comisia de disciplin;
d) termenul n care sanciunea disciplinar poate fi contestat;
e) instana competent la care poate fi contestat actul adminis -
trativ prin care s-a dispus sanciunea disciplinar.
La actul administrativ de sancionare se anexeaz raportul
comisiei de disciplin, sub sanciunea nulitii absolute.
Actul administrativ de sancionare se comunic n termen de
maximum 5 zile calendaristice de la expirarea termenului de 10 zile:
a) compartimentelor cu atribuii n domeniul resurselor umane din
cadrul instituiei sau autoritii publice n cadrul creia i desfoar
activitatea funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca abatere
disciplinar;
b) comisiei de disciplin care a elaborat i transmis raportul;
c) funcionarului public a crui fapt a fost sesizat ca abatere
disciplinar;
d) persoanei care a formulat sesizarea.
Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar
aplicat o poate contesta, n condiiile legii, la instana de contencios
administrativ competent.
Plecnd de la aplicarea, i pentru funcionarii publici, a prezumiei
de nevinovie, acetia nu sunt obligai s-i dovedeasc nevinovia,
proba vinoviei fiind n sarcina instituiei.
Cnd un funcionar public este arestat preventiv sau s-a dispus
trimiterea n judecat pentru svrirea unei infraciuni de natura
celor prevzute la art. 54 lit. h din Statut, conductorul instituiei
publice l suspend din funcia public pe care o deine.
Prin urmare, penalul ine n loc att civilul ct i disciplinarul.
Pe perioada suspendrii, bineneles c nu i se pltesc drepturile
bneti, iar perioada respectiv nu se consider vechime n funcie i
prin urmare nu se ia n calcul la stabilirea drepturilor de pensie.
Dac ulterior, organul de urmrire penal dispune scoaterea de sub
urmrire penal ori ncetarea urmririi penale, precum i n cazul n
care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului
penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul
public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut anterior i i
vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare.
404
Ct privete competena instanei de contencios administrativ de a
soluiona litigii de natura contestaiilor mpotriva sanciunilor
disciplinare, ea este prevzut n Statut i unele legi.
Hotrrea luat de comisia de disciplin sau de alt organism cu
competen asemntoare, prevzut de lege, trebuie motivat n fapt
i n drept pentru a permite controlul ei n cile de atac, la instanele
de contencios administrativ.
Raliindu-ne la optica prezentat n Deciziile Curii
Constituionale, artm c n cazul n care prin lege se instituie o
cale administrativ-jurisdicional de atac, soluie care nu este
neconstituional, pe linia aplicrii disp. art. 21 din Constituie,
trebuie s reinem c hotrrea pronunat n calea
administrativjurisdicional nu este definitiv (chiar dac n lege s-
ar meniona aa) putnd fi atacat la instana de contencios
administrativ dup epuizarea cilor administrativ-jurisdicionale.
Exercitnd controlul asupra legalitii i temeiniciei dispoziiei de
sancionare, instana competent examineaz pricina sub aspectele
sale de fapt i de drept i poate adopta urmtoarele soluii:
respingerea contestaiei sau admiterea acesteia cu consecina anulrii
sau modificrii msurii dispuse.
n caz de anulare efectele se produc ex tunc (retroactiv)
funcionarul fiind repus n situaia anterioar i despgubit pentru
pagubele ce i-au fost produse, n conformitate cu principiul quod
nullum est, nullum producit effectum.
Ct privete garaniile c procedura disciplinar a fost respectat
i c hotrrile, instanei de contencios administrativ sunt legale i
temeinice, apreciem c funcionarii publici nemulumii, n
conformitate cu disp. art. 6 din Convenia European a Drepturilor
Omului, la care Romnia este parte, se pot adresa Curii Europene a
Drepturilor Omului, n cazul n care garaniile prevzute n acest
articol privind o judecat echitabil de ctre o instan independent
i imparial, nu au fost respectate
619
.
Pentru sanciunile disciplinare, cu excepia celei prin care a
ncetat raportul de funcie, legea prezum
620
c dac ntr-o anumit
405
619
A se vedea V. Ciobanu, op. cit., vol. I, p. 150 i V. Dabu, op. cit., p. 320.
620
A se vedea dispoziiile art. 81 i 82 din Legea nr. 188/1999.
perioad de timp de la executarea sanciunii (termenul de radiere a
sanciunii , de reabilitare a funcionarului public), cel n cauz nu a
comis o nou abatere, se poate considera c acesta s-a ndreptat i c
scopul sanciunii a fost atins
621
.
n literatura juridic, V. Vedina a reinut cu privire la procedura
disciplinar opt reguli importante pe care le-a denumit principii i
anume: 1) imposibilitii cumulului a dou sanciuni administrativ-
disciplinare pentru aceeai fapt; 2) neretroactivitii sanciunii
disciplinare; 3) cercetrii prealabile; 4) individualizrii sanciunii; 5)
comunicrii deciziei de sancionare i a celorlalte acte; 6) implicarea
organului de disciplin (e vorba de comisia de disciplin); 7) atacrii
deciziei de sancionare la instana de contencios administrativ i 8)
radierii de drept a sanciunilor disciplinare.
3.1.7. Cumulul rspunderii administrativ-disciplinare cu alte
forme ale rspunderii juridice
Formele rspunderii juridice a funcionarilor publici nu se exclud,
fiind posibil cumulul acestora dac sunt ndeplinite condiiile
prevzute de lege pentru fiecare form de rspundere.
n concordan cu evoluia teoriei rspunderii n dreptul
administrativ, de la cumulul formelor de rspundere ale
funcionarilor publici se cunosc urmtoarele excepii:
rspunderea administrativ-patrimonial cu cea civil;
rspunderea contravenional cu cea penal.
Prin urmare putem ntlni:
a) Cumulul rspunderii administrativ-disciplinare cu rspunderea
penal.
Posibilitatea acestui cumul se datoreaz, n special, deosebirii de
obiect i anume c aceeai fapt svrit cu vinovie, la locul de
munc, poate aduce atingere att ordinii sociale, la nivelul valorilor
majore aprate de legea penal, ct i ordinii disciplinare din insti -
tuia respectiv.
Datorit faptului c ntre obiectele lezate exist i o deosebire pe
grade, sub aspectul periculozitii sociale, cumulul nu poate opera
simultan, ci subsecvent. Astfel, cnd un funcionar este cercetat
406
621 Gh. Filip, Caracterul i efectele reabilitrii n materie disciplinar, Revista
Romn de Drept nr. 47/1972, p. 22-28.
pentru svrirea unei fapte penale care l face incompatibil cu
funcia pe care o deine, se suspend nu numai executarea raportului
de funcie, ci i exercitarea procedurii disciplinare, pn la
soluionarea definitiv a procesului penal. ns Statutul funcionarilor
publici prevede la art. 86 alin. 4 c n situaia n care nu sunt ntrunite
condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcio na -
rului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat
comisia de disciplin competent.
b) Cumulul rspunderii administrativ-disciplinare cu rspunderea
administrativ-contravenional acioneaz n mod asemntor cu
situaia de la pct. a.
c) Cumulul rspunderii administrativ-disciplinare cu rspunderea
administrativ-patrimonial.
Acest cumul se realizeaz atunci cnd, prin aceeai fapt ilicit, se
aduce o atingere att ordinii disciplinare, ct i patrimoniului instituiei.
Cumulul acestor dou forme ale rspunderii este posibil, dar nu i
necesar.
Dup cum vom arta n partea consacrat rspunderii adminis -
trativ-patrimoniale, aceasta este angajat i atunci cnd pagubele sunt
minore, ns rspunderea disciplinar, n astfel de situaii, poate s nu
se declaneze, apreciindu-se c lezarea ordinii disciplinare a fost
lipsit de importan;
d) Cumulul rspunderii administrativ-disciplinare cu rspunderea
civil delictual.
Aceast form de cumul intervine ori de cte ori exist o legtur
direct ntre aspectul disciplinar i cel penal.
Svrirea unei infraciuni, n legtur cu serviciul, l plaseaz pe
funcionarul public sub incidena normelor de drept comun,
privitoare la rspunderea civil delictual (att pentru daunele
efective, ct i pentru beneficiul nerealizat).
Cumulul dintre rspunderea administrativ-disciplinar i
rspunderea civil delictual se realizeaz i n situaiile n care a
intervenit vreuna din cauzele de neresponsabilitate penal (exemplu
amnistia, prescripia etc)
622
.
407
622
S. Ghimpu, Al. iclea, op. cit., p.395.
3.2. Rspunderea administrativ-contravenional a funcionarilor
publici
3.2.1. Condiiile rspunderii administrativ-contravenionale a
funcionarilor publici
Ct privete condiiile rspunderii pe care am denumit-o rspun -
dere administrativ-contravenional a funcionarului public,
V. Dabu
623
a artat c acestea sunt urmtoarele :
abaterea funcionarului public trebuie s ndeplineasc toate
condiiile generale prevzute de lege pentru rspunderea
administrativ sub aspectul subiectului, obiectului, laturii obiective i
laturii subiective;
abaterea administrativ-contravenional trebuie s fie, n
principal, o abatere de la normele care reglementeaz raportul de
subordonare ierarhic;
n cazul n care abaterea contravenional este o abatere de la
normele care reglementeaz raportul de subordonare, n general,
dintre administraie i administrai fr legtur cu modul de
exercitare a competenei funcionarului public, abaterea contraven -
ional a funcionarului public nu se deosebete cu nimic de abaterea
svrit de un salariat sau de o alt persoan fizic.
Contraveniile astfel svrite pot fi constatate de autoriti
publice competente din afara autoritii din care face parte
funcionarul public, sau chiar din afara sistemului administraiei
publice (instana, poliia sanitar, cnd, spre exemplu, un funcionar
public ncalc o norm legal de igien la locul de munc sau n zona
de responsabilitate);
de regul, att subiectul activ, ct i subiectul pasiv sunt subiecte
de drept administrativ;
sesizarea, constatarea, aplicarea sanciunilor contravenionale i a
msurilor complementare pentru funcionarul public se fac dup proce -
dura legislaiei contraveniilor (a se vedea Ordonana Guvernului
nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor
624
408
623
V. Dabu, op. cit,. p. 355.
624
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 410/25.07.2001.
s.n., D.M.P.), pe baz de reglementri i principii de drept
administrativ i n completare cu prevederi ale Codului de procedur
civil;
s nu existe o cauz care s nlture caracterul contravenional al
abaterii contravenionale sau o cauz de nlturare a rspunderii
contravenionale pentru abaterea svrit;
autoritatea care constat i sancioneaz abaterea administrativ-
contravenional s fie mputernicit n acest sens prin dispoziii
exprese ale legii.
3.2.2. Abateri administrativ-contravenionale svrite de
funcionarii publici
Pentru c rspunderea contravenional o considerm, aa cum
am mai artat, o form a rspunderii administrative i pentru c avem
n vedere rspunderea contravenional a funcionarului public n
aceast calitate a sa, spre a o deosebi de rspunderea contraven -
ional a oricrei persoane fizice, folosim pentru funcionarul public,
cel puin, convenional, noiunile de abatere administrativ-
contravenional i rspundere administrativ-contravenional.
Astfel abaterea administrativ-contravenional este fapta svrit
cu vinovie de funcionarul public n exercitarea atribuiilor de
serviciu, sau n legtur cu atribuiile de serviciu, care prezint un
pericol social mai redus dect infraciunea, i este prevzut i
sancionat ca atare prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului
sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului,
municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului
judeean, ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
n cazul menionat abaterea administrativ-contravenional este
svrit n raport de normele juridice care reglementeaz raportul
juridic de subordonare ierarhic.
Atunci cnd funcionarul public svrete o contravenie ca orice
persoan fizic, acea contravenie este svrit n raport doar de
normele juridice care reglementeaz raportul de subordonare n
general, ntre administraie i administrai.
n cazul funcionarului public, subiect n cadrul raportului de
subordonare ierarhic, constatarea i aplicarea sanciunii
contravenionale se realizeaz de autoritatea administraiei publice,
n calitate de subiect supraordonat, i nu de autoritatea prevzut a
409
constata i aplica sanciuni contravenionale pentru orice persoan
fizic
625
.
Pentru angajarea rspunderii contravenionale a funcionarului
public este necesar, prin urmare, ca acesta s fi svrit cu vinovie,
o abatere contravenional de la competena sa prevzut de lege i
de acte normative emise n baza i n vederea executrii acesteia .
Ct privete procedura constatrii i sancionrii contraveniilor
precum i cea de soluionare a contestaiilor i de executare a
sanciunilor, aceasta se face conform legii speciale sau Ordonanei
Guvernului nr. 2/2001.
Cumulul rspunderii administrativ-contravenionale cu alte
forme ale rspunderii juridice
Rspunderea contravenional poate fi cumulat cu rspunderea
administrativ-patrimonial sau cu cea civil, n cazul n care prin
abaterea svrit s-au produs i pagube materiale ori morale.
3.3. Rspunderea civil a funcionarului public
Noiuni generale
Cursurile de drept public i n particular cele de drept adminis -
trativ din perioada interbelic au consacrat capitole sau paragrafe att
rspunderii pentru daune a statului ct i a funcionarului public
626
.
n perioada interbelic Jean Vermeulen
627
aborda aceast form a
rspunderii prin expresia rspunderea pecuniara a funcionarului
public i admitea c funcionarul public rspunde personal, fiind
admisibil o aciune direct mpotriva lui, doar pentru greelile sale
de serviciu, n schimb statul i administraia pot fi oricnd acionate.
La rndul su, P. Negulescu
628
trata rspunderea funcionarului
public n partea referitoare la Dreptul disciplinar, iar rspunderea
patrimonial n partea denumit Responsabilitatea administraiei.
410
625
V. Dabu, op. cit. p. 340 i urm.
626
P. Negulescu, op. cit (1934), p. 258 i urm; A. Teodorescu, op. cit. (1929), p.
435 i urm. C. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, 1936, p. 179 i urm;
E. Tarangul, op. cit., p. 622 i urm.
627
J. Vermeulen, op. cit. (Statut), p. 304.
628
P. Negulescu, op. cit. (1934), p. 575-582 .
Discuiile principale pe marginea acestei teme s-au axat pe
problema naturii juridice a rspunderii patrimoniale a statului i a
funcionarului public (de drept civil sau de drept administrativ) i a
instanelor competente a soluiona aciunea n daune (instanele de
drept comun sau cele de contencios administrativ).
n perioada interbelic dominant a fost teza naturii civile, n
special a rspunderii civile delictuale a statului i a funcionarului
public pornind de la dispoziiile Constituiilor din 1923 (art. 99 i
107) i 1938 (art. 71).
Astfel, n art. 107 din Constituia din 1923 se preciza printre altele
c organele puterii judiciare judec dac actul este ilegal, l pot
anula sau pot pronuna daune civile pn la data restabilirii dreptului
vtmat, avnd cderea de a judeca i cererea de despgubire, fie
contra autoritii administrative chemat n judecat, fie contra
funcionarului vinovat, iar n art. 71 al Constituiei din 1938 se arta
c orice parte vtmat n drepturile sale, printr-un decret sau
dispoziiune semnat de un ministru, cu violarea unui text expres al
Constituiei ori legilor n vigoare, poate cere statului despgubiri
bneti pentru paguba suferit conform dreptului comun.
Dup 1948 un moment important n ceea ce privete despgubirea
persoanei vtmate printr-un act administrativ ilicit, l-a constituit
adoptarea n baza Constituiei din 1965, a Legii nr. 1/1967 cu privire
la judecarea de ctre tribunale a cererilor celor vtmai n drepturile
lor prin acte administrative ilegale
629
.
Urmare dispoziiilor Legii nr. 1/1967 tribunalele erau investite s
judece plngerile celor vtmai prin acte administrative ilegale ale
organelor de stat, solicitndu-se instanelor s anuleze actul ilegal i
s dispun repararea pagubei.
Rspunderea pentru daune a organelor administraiei de stat i a
funcionarilor de stat a fost considerat de majoritatea autorilor ca
rspundere civil contractual, atunci cnd se produc daune
particularilor (persoanelor aflate n afara sistemului) prin emiterea
sau executarea unor acte juridice prin care se ncalc obligaii
contractuale i considerat rspundere civil delictual specific, n
condiiile art. 998 i urm. din Codul civil atunci cnd pagubele erau
411
629 Publicat n Buletinul Oficial nr. 67/26.07.1967.
cauzate prin acte administrative ilegale i fapte juridice n sens
restrns
630
.
Aceeai teorie privind teza naturii civile a rspunderii organelor
administraiei de stat a fost susinut, cu nelesul de rspundere
civil delictual, i de reputatul civilist M. Eliescu
631
.
n perioada postbelic I. Iovna
632
a susinut c pentru prejudiciul
creat unui ter prin fapte materiale, n timpul i n legtur cu
exercitarea atribuiilor de serviciu, funcionarul public poate rspunde
direct n temeiul art. 998 i 999 Cod civil sau mpreun cu unitatea.
A doua ipotez prevzut de autor era aceea a cauzrii unui
prejudiciu unei tere persoane, dar despgubirea a fost acordat
victimei de unitate, caz n care funcionarul rspunde fie n temeiul art.
1000 alin. 3 Cod civil, fie n temeiul art. 1 i 17 din Legea nr. 1/1967.
Despgubind victima unitatea se va ntoarce cu aciune n regres
mpotriva celui vinovat pretinznd ntreaga sum cu care l-a
despgubit pe ter (att damnum emergens, ct i lucrum cessans),
conform principiului despgubirii integrale.
La rndul su, Al. Negoi
633
analiznd rspunderea civil a
precizat c atunci cnd funcionarul public nu-i ndeplinete legal
sarcinile va rspunde att personal, ct i mpreun cu instituia n
care i desfoar activitatea, pe cnd n situaia n care s-a produs
un prejudiciu, dar funcionarul public i-a ndeplinit legal atribuiile
va rspunde doar instituia.
Evident c terul prejudiciat va prefera s se ndrepte mpotriva
instituiei, pentru c aceasta este solvabil i se asigur prompta i
totala despgubire, urmnd ca instituia s se ndrepte cu aciune n
regres mpotriva funcionarului public.
412
630
V. Tarhon, Rspunderea patrimonial a organelor administraiei de stat i
controlul jurisdicional indirect al legalitii actelor administrative, Ed. tiinific
Bucureti, 1967, p. 21 i urm.; M. Lepdtescu, Judecarea de ctre tribunale a
cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale, o nou
garanie juridic a exercitrii depline a drepturilor cetenilor, n RRD nr. 8/1967; V.
Vedina n op. cit. p. 173 arat c V. Gh. Tarhon ar fi susinut teza naturii juridice
administrative, chiar dac nu cu consecven i cu argumentele cele mai adecvate
631
M. Eliescu, Rspunderea civil delictual, Ed. Academiei Bucureti, 1972, p.
319 i urm. Pentru detalii la aceast tem a se vedea V. Dabu, op. cit. p. 398 i urm.
632
I. Iovna, op. cit., p. 197.
633
Al. Negoi, op. cit. (1981), p. 184-193.
Un alt autor, Gh. igeru
634
a calificat rspunderea administrativ
patrimonial ca rspundere civil delictual.
Aa cum am amintit, n Statutul funcionarilor publici, rspunderea
pentru daune este prevzut sub denumirea de rspundere civil.
Astfel, conform dispoziiilor art. 84 din Statut, rspunderea civil
a funcionarului public se angajeaz:
a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii
sau instituiei publice n care funcioneaz;
b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au
acordat necuvenit;
c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n
calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri
judectoreti definitive i irevocabile.
Se observ faptul c nu se reglementeaz situaia rspunderii
directe a funcionarului fa de ter, ceea ce ne face s credem c
aceasta rmne o rspundere strict civil, avnd ca temei fie actul
juridic care a produs prejudiciul, fie faptul ilicit al funcionarului (o
aciune sau o inaciune). Considerm c instana nu va putea respinge
aciunea ntemeiat pe disp. art. 998 i urm. Cod civil, chiar dac ea
ar fi putut fi promovat n cadrul normativ asigurat de Legea nr.
554/2004 privind contenciosul administrativ art. 18 alin. 3, putnd
solicita att daune materiale, ct i daune morale.
n prezent, considerm c sub imperiul dispoziiilor art. 52 din
Constituie i art. 1 i 16 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul
administrativ, regsim, n primul rnd, o rspundere a funcionarului
public pentru daunele produse printr-un act administrativ vtmtor,
pe care o denumim rspundere patrimonial i care este de natur
administrativ.
O astfel de rspundere intervine, evident, n situaia exercitrii de
ctre funcionarul public a atribuiilor de serviciu sau n legtur cu
exercitarea funciei publice.
n cazul n care pagubele cauzate de funcionarul public nu au
vreo legtur cu calitatea sa de funcionar public, cu atribuiile sale
de serviciu sau n legtur cu serviciul, se aplic dispoziiile Codului
413
634
Gh. igeru, Contencios administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1994, p.
59. A se vedea i C. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, ed. a 2-a, Ed.
Universal, Bucureti, 1936.
civil, fiind n prezena clasicei rspunderi civile care poate fi
contractual sau delictual.
Este adevrat c expresia rspundere patrimonial poate fi
confundat, n condiiile noului Cod al muncii cu rspunderea
denumit tot patrimonial, consacrat pentru salariaii care i
desfoar activitatea pe baza unui contract individual de munc (a se
vedea Titlul XI, Capitolul III din Codul muncii) i, totodat poate fi
acoperitoare i pentru rspunderea civil din dreptul comun.
Uneori, rspunderea funcionarilor publici fa de instituia
public este doar pentru paguba efectiv, nu i pentru beneficiul
nerealizat, asemntor fostei rspunderi materiale din dreptul muncii
(exemplu, cazul rspunderii militarilor, n care rspunderea pentru
pagube este limitat la un numr de salarii).
Oricum, considerm c rspunderea funcionarului public pentru
daune, chiar dac o intitulm rspundere civil, nu trebuie s fie, de
regul, integral, pentru c, aa cum arta i P. Negulescu
635
,atunci
am ajunge la o adevrat dezorganizare de servicii, cci funcionarii
fiind obligai la o diligen prea mare, vor avea teama de a ndeplini
cu celeritate necesitile serviciului. Nu se poate cere tuturor
funcionarilor de a fi nite oameni model, de a nu comite cea mai
mic culp n ndeplinirea serviciului.
V. Dabu
636
denumete rspunderea patrimonial, rspundere
pentru daune i arat c aceasta, ca o rspundere general a funcio -
narului public, are trei forme:
rspunderea funcionarului public pentru daunele cauzate
autori tii administrative;
rspunderea pentru daunele cauzate particularilor prin acte i
fapte administrative i
rspunderea civil a funcionarului public pentru acte i fapte
svrite n afara atribuiilor de serviciu, n afara calitii sale de
funcionar public (ca orice persoan fizic).
Suntem de acord cu aceast clasificare, ntruct singura diferen -
iere important este dup cum funcionarul public acioneaz n
414
635
P. Negulescu, Tratat de drept administrativ romn i organizarea
administrativ a Romniei, Bucureti, Gutenberg, 1903-1904, p. 117.
636
V. Dabu, op. cit, p. 410 i urm.
exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul, ori a
acionat ca orice persoan fizic.
Ct privete considerarea rspunderii patrimoniale a
funcionarului public prevzut de art. 52 din Constituie i art. 1 i
16 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, ca
avnd natur juridic administrativ i pe care preferm s o
denumim rspundere administrativ-patrimonial, avem n vedere mai
multe argumente aduse de V. Dabu n lucrarea dedicat exclusiv
rspunderii juridice a funcionarului public
637
.
Astfel, din multele argumente aduse n favoarea tezei naturii
administrative a rspunderii patrimoniale a funcionarului public
pentru acte sau fapte administrative i a motivului pentru care V.
Dabu arat c trebuie reglementat ca o instituie a dreptului admi -
nistrativ menionm urmtoarele:
funcionarul public acioneaz ntotdeauna pentru nfptuirea
unui interes general, potrivit competenei sale, iar pe de alt parte
serviciul public, contribuie sub o form sau alta la fapta duntoare
a funcionarului public, ceea ce ar presupune i o participaie la
desp gubire;
producerea pagubelor are loc prin acte i fapte de organizare a
executrii i de executare n concret a legii de ctre funcionarul
public;
funcionarul public nu poate ocupa funcii incompatibile, adu c -
toare de venituri suplimentare care s-i permit o reparare integral a
daunei;
funcionarul public este obligat s acioneze din oficiu, ope -
rativ, n condiii de risc, ceea ce trebuie avut n vedere la regle men -
tarea rspunderii acestuia; o administraie nceat, timorat de teama
de a grei poate crea interesului general, pagube mai mari dect prin
greelile inerente sau probabile ale funcionarului public, pe care,
ntr-o anumit msur trebuie s i le asume;
unui funcionar public nu i se poate pretinde o diligenta exce -
siv, tot ce i se poate cere, este ca el s-i ndeplineasc serviciul ca
un om cel puin cu o inteligen i pregtire medie funciei sale;
415
637
Ibidem
procedura recursului graios, recursului ierarhic i aciunii n
con tencios administrativ trebuie reglementat complet n cazul rs -
punderii pentru daune a funcionarului public, n spiritul Constituiei
i Legii contenciosului administrativ, precum i a principiilor i
cerinelor dreptului administrativ;
n interesul serviciului public se impune o reglementare
derogatorie, precis, operativ, cu garaniile necesare att pentru
funcionari ct i pentru autoritatea public, specific dreptului
administrativ.
Aceast procedur special se refer la constatarea pagubei,
stabilirea vinoviei i a tuturor aspectelor care presupun angajarea
rspunderii conform legii, pe calea aciunii n contencios
administrativ, cile de atac, executarea.
n regimul actual, din punct de vedere al subiectului prejudiciat,
rspunderea administrativ-patrimonial privete particularul
(persoan fizic sau juridic) conform prevederilor art. 52 din
Constituie i dispoziiilor Legii nr. 554/2004 privind contenciosul
administrativ sau instituia public din a crei structur face parte
funcionarul public, n cazul n care aceasta l-a despgubit pe ter.
Pentru rspunderea administrativ-patrimonial, normele de drept
administrativ se completeaz cu norme aparinnd altor ramuri de
drept.
Avem astfel n vedere c n art. 28 din Legea nr. 554/2004 se
prevede c dispoziiile acestei legi se completeaz cu cele ale
Codului de procedur civil, iar n art. 117 din Legea nr.188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, se prevede c dispoziiile sale
se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu
reglementrile de drept comun civile, administrative sau penale, dup
caz, n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei
publice.
Ct privete rspunderea civil n forma ei clasic (delictual sau
contractual), ea intervine atunci cnd prin fapta culpabil,
funcionarul public produce o pagub terilor (persoane fizice sau
juridice), deci altora dect autoritii sau instituiei publice cu care
are raportul de funcie public, fr ca paguba respectiv s aib
legtur cu calitatea sa de funcionar public, cu atribuiile sale de
serviciu sau n legtur cu serviciul.
416
n raportul de drept civil, funcionarul public apare ca orice
persoan fizic n cadrul unui raport juridic contractual sau delictual,
reglementat de normele dreptului civil, n situaia n care actul juridic
emis sau fapta material svrit nu au nici o legtur cu serviciul.
n cadrul rspunderii civile, cuantumul despgubirii ctre teri
cuprinde att dauna efectiv (damnum emergens), ct i beneficiul
nerealizat (lucrum cessans).
n literatura juridic s-a apreciat, aa cum am artat, cu referire la
rspunderea civil ca n cazul n care pagubele au fost produse
terilor datorit unor greeli detaabile de sarcinile de serviciu sau ca
urmare a unor greeli majore, ce nu pot fi imputate serviciului
(executarea unui ordin vdit ilegal), despgubirile vor putea fi
solicitate numai funcionarilor publici care s-au fcut vinovai de
producerea respectivelor pagube.
Cumulul rspunderii civile cu alte forme ale rspunderii juridice
Rspunderea civil poate fi cumulat cu toate celelalte forme de
rspundere juridic, cu excepia rspunderii pe care am denumit-o
rspundere administrativ-patrimonial.
Dei rspunderea administrativ patrimonial i cea civil sunt
categorii ale rspunderii pentru daune, lato sensu, ceea ce le deosebete
i face imposibil cumulul, se refer, n principal, la limi tele i condiiile
angajrii, aa cum s-a artat, cu privire la fiecare dintre acestea.
3.4. Rspunderea penal
638
Cadrul general al rspunderii penale
Rspunderea penal este reglementat n art. 86 din Legea
nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat.
Astfel, n art. 86 alin. 1 se menioneaz c rspunderea funcio na-
rului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n
legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz
potrivit legii penale.
n alin. 2 al art. 86 se prevede c n cazul n care s-a pus n mi -
care aciunea penal pentru svrirea unei infraciuni de natura celor
417
638
A se vedea pe larg O. Mastacan, Rspunderea penal a funcionarului public,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 71 i urm.
prevzute la art. 54 lit. h, conductorul autoritii sau instituiei
publice va dispune suspendarea funcionarului public din funcia
public pe care o deine.
Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea
urmrii penale, precum i n cazul n care instana judectoreasc
dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din
funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv va fi
reintegrat n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate
drepturile salariale aferente perioadei de suspendare (art. 86 alin. 3).
Aa cum am menionat, n situaia n care nu sunt ntrunite
condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcio na -
rului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat
comisia de disciplin competent(art. 86 alin. 4).
De la momentul nceperii urmririi penale, n situaia n care
funcionarul public poate influena cercetarea, persoana care are
competena numirii n funcia public are obligaia s dispun
mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui
compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a
autoritii ori instituiei publice(art. 86 alin. 5).
Cumulul rspunderii penale cu alte forme ale rspunderii juridice
Aa cum am mai artat, cumulul rspunderii sau concursul ntre
formele rspunderii juridice apare atunci cnd o aciune sau
inaciune, svrit de acelai funcionar public, datorit
mprejurrilor n care s-a svrit i urmrilor pe care le-a produs,
ntrunete concomitent elementele unei infraciuni, unei abateri
disciplinare i produce i o pagub
639
.
Rspunderea penal poate fi cumulat cu rspunderea
administrativ-disciplinar i cu cea civil, nu ns i cu rspunderea
administrativ-contravenional, deoarece aceeai fapt nu poate fi n
acelai timp att infraciune, ct i contravenie.
418
639
M. Preda, op. cit, p. 96.
4. Rspunderea juridic a funcionarilor europeni
4.1. oiunea de rspundere juridic a funcionarilor europeni
Rspunderea, indiferent de forma pe care o mbrac, este
determinat de comiterea unei fapte ilicite, de nclcarea sistemului
de valori instituit de societate i consacrat juridicete.
Rspunderea are dou finaliti:
1. S restabileasc ordinea de drept nclcat, determinnd
revenirea la starea de legalitate, perturbat ca urmare a svririi unei
forme de ilicit;
2. S exprime o reacie negativ din partea autoritii fa de
autorul faptei ilicite, cu scopul de a-l determina pe acesta s-i
contientizeze semnificaia faptei, s o regrete i pe viitor s nu o mai
repete, s o elimine din comportamentul su.
Prin intermediul rspunderii, se realizeaz att scopul preventiv-
educativ ct i cel sancionator i reparatoriu al prejudiciului care s-a
produs prin fapta svrit.
n cazul funcionarului european, rspunderea, presupune cu
necesitate abordarea relaiei ei cu responsabilitatea. Dac fiecare subiect
de drept trebuie s manifeste, n ceea ce face, respon sabi li tate,
funcionarul trebuie s fie fundamental responsabil n ndepli nirea
prerogativelor sale. Responsabilitatea precede rspunderii i o poate
elimina.
Ea presupune respectarea de ctre individ a sistemului de valori
instituit de societate. Dac acest sistem de valori e respectat, omul
triete n armonie cu sine nsui si cu ceilali, cu societatea n
ansamblul su. Cnd sistemul de valori este negat, omul nceteaz s
mai fie responsabil, el devine rspunztor pentru comportamentul
su ilicit.
Funcionarul public, indiferent c este naional sau internaional,
trebuie s-i duc la bun sfrit atribuiile, nu pentru c aa i se impune,
ci fiindc e convins c ele reprezint rostul su profesional. Pentru el
nu exist valoare mai important dect ndeplinirea, cu o convingere
reieit din nelegerea raional a fenomenelor, a sarcinilor sale
640
.
419
640
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ed. a 4-a, Editura All Beck,
Bucureti, 2005, Vol. I, p. 637.
Problema rspunderii juridice a funcionarilor europeni se pune
numai n legtur cu nclcarea de ctre acetia a normelor juridice,
n calitatea lor de funcionari publici sau n legtur cu funcia
public pe care o dein.
Dac nclcarea normelor nu are legtur cu funcia public,
rspunderea lor va fi o rspundere de drept comun, adic identic cu
rspunderea oricrui alt cetean, care nu are calitatea de funcionar
european.
4.2. Forme de rspundere aplicabile funcionarilor europeni
Regimul juridic al funcionarilor europeni include i problema
rspunderii acestora, a crei menire trebuie s constea n reprimarea
greelilor comise de agenii publici
641
.
Prin intermediul rspunderii, se realizeaz att scopul preventiv ct i
cel sancionator, analizate n mod constant de doctrina juridic.Acestor
dou scopuri li se mai adaug un al treilea, i anume caracterul educativ,
care include prevenirea dar nu se confund cu aceasta.
Rspunderea juridic intervine, cum se exprim constant doctrina,
pe terenul rului nfptuit, i al celui pe cale s se nfptuiasc avnd
n vedere ncriminarea tentativei la ramura dreptului penal.
n ceea ce privete rspunderea funcionarului european, o
regsim reglementat n Titlul VI, denumit Regimul disciplinar,
fiind vorba despre consacrarea regimului juridic al rspunderii
disciplinare a funcionarilor europeni, dezvoltat n anexa IX la Statut
intitulat Procedura disciplinar .
Din reglementarea amintit, nu trebuie tras concluzia c singura
form de rspundere specific funcionarilor europeni ar fi
rspunderea lor disciplinar. Ca i pentru funcionarii naionali, n
afara acestei forme de rspundere mai regsim rspunderea lor
patrimonial i rspunderea penal.
n literatura de specialitate se analizeaz trei forme ale rspunderii
juridice a funcionarilor europeni
642
:
420
641
Charles Debbasch, Science administrative, 5e dition, Paris, Dalloz, 1989,
p. 583.
642
Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul funcionarului public
european, ediia a II-a, revizuit i actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007, p. 174, 175.
1. O rspundere administrativ-disciplinar, fundamentat pe
nclcarea normelor de disciplin specifice raportului de funcie
public;
2. O rspundere administrativ-patrimonial consacrat de dispo -
ziiile articolului 22 din Statut potrivit crora funcionarul european
poate fi inut s repare, n tot sau n parte, prejudiciile cauzate
Uniunii Europene prin greeli personale grave pe care acesta le-ar fi
comis n timpul serviciului sau n legtur cu serviciul;
3. O rspundere penal, care este reglementat de seciunile 6 i 7
ale Anexei IX la Statut.
4.2.1. Rspunderea disciplinar a funcionarilor europeni
Noiunea de rspundere disciplinar
Funcionarul public, ca i salariatul, i desfoar activitatea ntr-
un cadru organizat i disciplinat n acelai timp. Ei se supun unor
reguli pe care, dac le ncalc, sunt pasibili de rspundere.
Disciplina muncii, indiferent la care tip de munc ne raportm,
concretizeaz starea de ordine inerent ndeplinirii atribuiilor care
rezult dintr-un raport de munc sau dintr-un raport de funcie
public. Aceast ordine deriv din respectarea unor norme de
conduit profesional, care pot viza:
relaiile din cadrul unui colectiv determinat;
relaiile cu alte colective din cadrul aceleiai uniti;
relaiile cu terii.
Elementul fundamental al distinciei ntre rspunderea funcio na -
rului european i cea a salariatului este urmtorul: funcionarul public
poate s rspund disciplinar i pentru fapte care exced disciplinei
muncii n accepiunea lato sensu. El va rspunde disciplinar i atunci
cnd, n afara serviciului, comite fapte care afecteaz statutul sau
ima ginea public proprie sau a instituiei n care i desfoar acti -
vitatea.
Rspunderea disciplinar a funcionarilor europeni este prevzut
i n alte legi speciale, statute sau regulamente de organizare i
funcio nare.
Statutul funcionarilor europeni definete rspunderea disciplinar
a acestora ca fiind nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii
publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o
421
dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de
lege.
Sunt calificate ca abateri disciplinare nu orice nclcri ale nda to -
ririlor funcionarilor europeni, ci numai acelea prevzute expres de lege,
altele putnd fi calificate ca abateri administrative, contraven ionale sau
de alt natur.
Principiile generale care guverneaz rspunderea disciplinar a
funcionarilor europeni
Aceste principii care guverneaz rspunderea funcionarilor
europeni, trebuie analizate n contextul rspunderii instituiilor
europene n ansamblul lor. Rspunderea acestora este dominat de
principiul c ele nu rspund doar pentru pagubele provocate de
instituii, pentru greelile de serviciu aa zis anonime ci i pentru
pagubele cauzate prin greelile personale ale unui agent, respectiv
pentru greeala acestuia, cu condiia ca ea s intervin n exerciiul
serviciului.
n ceea ce privete principiile rspunderii disciplinare a funciona-
rilor europeni, n literatura de specialitate
643
au fost identificate
urmtoarele principii:
1. Un prim principiu l reprezint acela c rspunderea discipli-
nar intervine ca urmare a comiterii unei abateri disciplinare, noiune
care include orice nclcare a obligaiilor impuse de respectivul
Statut.
Foarte important este faptul c nclcarea obligaiilor de serviciu
poate fi realizat att de funcionar ct i de fostul funcionar,
dup cum prevede expres articolul 86 alin. (1) din Statutul
funcionarilor Uniunii Europene. Se poate concluziona c n dreptul
european al funciei publice, rspunderea este o instituie care nu
presupune cu necesitate existena unui raport de funcie public, cu
referire la funcionarii publici aa-zii activi. Ea poate viza nu doar
funcionarii n exerciiu, ci i fotii funcionari, al cror raport de
funcie public a ncetat din diferite motive, ceea ce nu nseamn c a
ncetat i rspunderea n cazul n care persoana respectiv a comis
unele abateri.
422
643
V. Vedina, C. Clinoiu, op. cit., p. 175 i urm.
2. Regsim principiul universal de drept non bis in idem,
potrivit cruia aceeai fapt nu poate da loc dect la o singur
sanciune disciplinar.
Constatm c prin acest principiu se interzice aplicarea a dou
sanciuni disciplinare funcionarului european pentru o singur abatere.
3. Principiul neretroactivitii
644
sanciunii disciplinare, derivat
din principiul general de drept al neretroactivitii legii, nscris i n
articolul 15 alin. 2 din Constituia Romniei precum i din caracterul,
n esen neretroactiv, al actului administrativ.
Rezult c o sanciune administrativ-disciplinar nu poate
produce efecte dect din momentul n care a fost adus la cunotina
funcionarului.
4. Principiul cercetrii prealabile se regsete i la funcionarii
publici din Romnia. Articolul 78 alin. 3 din Legea nr. 188/1999 pri -
vind Statutul funcionarilor publici prevede c sanciunile disci pli-
nare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei
svrite i dup audierea funcionarului public.
Sanciunea disciplinar se poate aplica doar dup ce s-a realizat o
cercetare prealabil a faptei de svrirea creia este acuzat funcio -
narul.
Fac excepie sanciunile avertismentului i ale blamului, care pot
fi aplicate direct de autoritatea competent.
5. Principiul proporionalitii individualizrii sanciunii cu gravi -
tatea faptei, care impune s se in seama de urmtoarele criterii,
prevzute n art. 10-96 din Anexa nr. IX la Statut: natura faptei i mpre -
jurrile n care fapta a fost svrit; importana prejudiciului produs
integritii, reputaiei sau intereselor instituiilor prin fapta comis;
latura subiectiv a faptei, respectiv gradul de intenie sau de neglijen
n fapta comis; motivele avute n vedere de funcionar la comiterea
faptei; gradul i vechimea funcionarului; gradul de responsabilitate
personal a funcionarului; nivelul funciilor i responsabilitilor
funcionarului; recidiva actului sau a comportamentului greit; conduita
funcionarului de-a lungul carierei sale.
n funcie de unele elemente, cum ar fi caracterul faptei,
circumstanele n care a fost ndeplinit, persoana fptuitorului,
423
644
Jean-Marie Auby, Jean Bernard Auby, op. cit., p. 207.
sanciunea poate varia de la cea mai simpl, avertismentul, pn la
cea mai drastic, revocarea din funcie, i poate fi nsoit sau nu de o
sanciune complementar de exemplu, reducerea sau suprimarea
dreptului la pensie pentru vechime.
Articolul 12-96 din Anexa 9 prevede urmtoarele: Consiliul este
sesizat cu un raport emannd de la autoritatea investit cu puterea de
numire, care trebuie s indice clar faptele reprobabile i, dac este
cazul, circumstanele n care acestea au fost comise, coninnd toate
circumstanele atenuante sau agravante.
6. Principiul comunicrii
Comun rspunderii disciplinare a funcionarilor naionali i
internaionali este i regula comunicrii. Regula comunicrii
dosarului este una din legile de fier i n cazul rspunderii disci pli -
nare a funcionarului public european. Articolul 25 alin. 2 dispune n
mod categoric c orice decizie individual luat n aplicarea
Statutului funcionarilor europeni trebuie s fie comunicat de ndat,
n scris, funcionarului interesat. Orice decizie viznd o plngere
trebuie s fie motivat.
Constatm c textul instituie o norm de principiu care vizeaz
orice decizie n legtur cu funcionarii europeni, inclusiv cele care
au ca obiect intervenia unor forme de rspundere. Am putea spune,
cu att mai mult aceste decizii care se supun i obligaiei motivrii, n
fapt i n drept.
Comunicarea nu vizeaz doar decizia n sine, ci ntreg dosarul
care a stat la baza emiterii ei. Articolul 2 din Anexa IX prevede c
funcionarul are dreptul de a obine comunicarea integral a dosarului
su individual i s poat face copie dup orice document care are
legtur cu procedura disciplinar.
Precizm c prin dosar trebuie s nelegem documentele care
fundamenteaz i concretizeaz sanciunea disciplinar respectiv,
dar i dosarul individual al funcionarului, a crui studiere ar avea
relevan i l-ar putea ajuta n aprarea sa.
7. Implicarea organului de disciplin
n baza dispoziiilor art. 9 din Statut, n cadrul fiecrei instituii se
nfiineaz un Consiliu (comisie) de disciplin sau mai multe comisii
de disciplin n cazul n care acest lucru este necesar din cauza
numrului funcionarilor din locurile de repartizare.
424
Consiliul de disciplin este nvestit cu atribuii n ceea ce privete
derularea procedurii rspunderii disciplinare, i rolul su este de a
proteja funcionarul mpotriva unor decizii arbitrare, abuzive, care ar
putea fi luate mpotriva sa, dar i de a proteja instituia european,
prin sancionarea celor care se fac vinovai de comiterea unor ncl -
cri ale obligaiilor care le revin n calitatea pe care o au. Intervenia
unui organ de disciplin de regul denumit Consiliu reprezint o
garanie a funcionarilor mpotriva arbitrariului puterii discreionare a
efilor ierarhici, comun att funcionarilor naionali ct i celor
europeni.
8. Principiul potrivit cruia autoritatea care este nvestit cu
puterea de numire este cea ndrituit s i sancioneze pe funcionarul
european.
Astfel, aceast autoritate va putea s aplice unele sanciuni n mod
direct, fr nici o formalitate, iar altele le va putea aplica dup ce a
fost ndeplinit procedura disciplinar reglementat n Anexa IX la
Statut. Este vorba despre aplicarea sanciunilor disciplinare cu
caracter moral, respectiv avertismentul i mustrarea (blamul), iar
restul sanciunilor se vor putea aplica dup parcurgerea procedurii
disciplinare reglementat de Anexa IX.
9. Recunoaterea dreptului la aprare al funcionarului european.
Dreptul la aprare al funcionarului european reprezint o dimen -
siune a dreptului universal la aprare prevzut i de art. II alin. 1, din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului care dispune c orice
persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd
vinovia sa va fi dovedit n mod legal n cursul unui proces public
n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale.
Constatm c regsim n acest text ca i n altele precisa formulare a
garaniilor juridice indispensabile pentru a face posibil exerciiul real
al unor drepturi
645
Astfel, articolul 4 din Anexa IX, recunoate dreptul la aprare al
funcionarului european, care presupune urmtoarele elemente:
comunicarea ntregului dosar ncriminator ctre funcionarul
ncriminat;
425
645 Tudor Drganu, Declaraiile de drepturi ale omului i repercursiunile lor n
dreptul internaional public, Ed Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 209.
acordarea unui termen de cincisprezece zile n interiorul cruia
funcionarul s-i poat pregti aprarea;
dreptul funcionarului ca n faa organului de disciplin s-i
poat susine observaiile i aprarea n scris sau oral;
dreptul funcionarului de a fi asistat n faa organului de
disciplin ;
dreptul de a apela la martori, care aparine, n egal msur, att
funcionarului ct i autoritii.
10. Funcionarii beneficiaz de dreptul de a introduce aciuni la
organele europene de jurisdicie.
Acest drept este recunoscut funcionarilor oficiali, sintagm care
desemneaz persoanele numite n funcii stabilite n cadrul
personalului unei autoriti europene prin decizia scris a autoritii
competente s numeasc, potrivit regulamentului de personal n
vigoare
646
.
n afara acestora, regsim cellalt personal, i anume, temporarii,
personalul auxiliar, consilierii speciali.
Din punct de vedere al ponderii lor, n literatura de speciali tate
647
s-a artat c recursurile agenilor europeni reprezint aproximativ un
sfert din totalul cauzelor supuse Curii de Justiie i nici un alt sector de
drept european nu este att de discreionar ca dreptul funciei publice.
Tuturor le este recunoscut capacitatea de a se adresa organelor
jurisdicionale europene, n urmtoarele condiii:
se impune avizul autoritii nvestite cu puterea de numire;
adresarea se face pe cale ierarhic, prin intermediul superiorilor
direci, scopul procedurii fiind acela de a asigura condiiile rezolvrii
amiabile a litigiilor;
foarte important este faptul c funcionarii europeni au dreptul
s acioneze mpotriva oricrui act care i afecteaz, chiar dac actul
atacat nu le-a fost lor adresat, ci altor persoane;
condiia care se impune este ca actul, prin coninutul lui, s
afecteze dreptul funcionarului reclamant, sau un interes al acestuia,
iar funcionarul s acioneze n valorificarea propriului interes;
426
646
Octavian Manolache, Drept comunitar. Justiia comunitar, Vol. III, Ed. a 2-
a, Bucureti, 1999, p. 426.
647
Jurgen Schwarze, Droit administratif europenne, vol. I, Office des
publications officielles des Communaite Europen Bruylant, 1994, p. 319.
interesant i relevant este i dispoziia care ndrituiete
funcionarul european s atace orice decizie care l afecteaz,
indiferent dac este vorba despre o decizie care a fost deja luat sau
care trebuia s fie luat ns instituia nu a fcut acest lucru articolul
90 (8) aliniatul (2) din Statut.
Regsim distincia dintre forma tipic i forma asimilat a unui
act juridic, specific dreptului administrativ, care legitimeaz o
aciune n contencios administrativ.
Forma tipic este atunci cnd actul a fost deja emis ns el are
caracter ilegal, iar cea asimilat este atunci cnd autoritatea
competent nu a emis actul dei trebuia, era obligat s o fac.
n ceea ce privete dreptul funcionarilor europeni de a introduce
aciuni n faa organelor europene de jurisdicie se constat urmtoarele:
a) Curtea de Justiie i instanele care in de aceasta au competena
de a statua cu privire la orice litigiu dintre instituiile europene i
agenii lor n limitele i condiiile determinate de Statut sau rezultnd
din regimul aplicabil acestora din urm;
b) Termenul de agent trebuie privit n sens larg, astfel nct dreptul
s priveasc n egal msur att funcionarii europeni, oficialii
Uniunii ct i alte categorii de personal, n care se include personalul
temporar, auxiliar i local, consilierii etc;
c) Procedura sesizrii de ctre funcionarul european a organelor
de jurisdicie este dominat de principiul c sesizarea se face prin
intermediul efilor ierarhici i cu avizul Autoritii Investite cu
Puterea de Numire (A.I.P.N.);
d) Funcionarii sunt ndrituii s acioneze mpotriva oricrui act
care i afecteaz, indiferent c acest act le este lor adresat sau vizeaz
alte persoane. Singura condiie este ca funcionarul s promoveze
aciunea n ocrotirea unui interes propriu i concret
648
;
e) Fundamentul competenei Curii Europene de Justiie
649
n
speele care i privesc pe funcionarii publici se regsete n art. 91,
paragraful l din Statutul funcionarilor care d n competena Curii
427
648 O. Manolache, Drept comunitar. Justiia comunitar, vol. 3, Editura All
Beck, Bucureti, 1999, p. 112, 113.
649 n prim instan majoritatea litigiilor privind funcionarii publici europeni
se judec din 2005 la Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene.
litigiile cu caracter patrimonial i n cauzele prevzute de Statut,
atributul de a controla integral exerciiul puterii discreionare i de a
modifica sau raporta msura contestat.
11. Principiul radierii sanciunilor disciplinare
Articolul 89 din Statut d dreptul funcionarului sancionat
disciplinar s cear tergerea din dosarul su personal a sanciunilor
care i-au fost aplicate.
Acest drept se nate la intervale diferite de timp, n funcie de
sanciunea disciplinar a crei radiere se cere. Astfel, n cazul n care
funcionarul solicit radierea sanciunilor cu avertisment i mustrare
(blam) termenul cerut este de trei ani de data cnd i-a fost aplicat
sanciunea respectiv.
n cazul n care se cere radierea oricrei alte sanciuni, cu excepia
celei a revocrii, termenul este de ase ani.
Se observ c nu este vorba de o radiere de drept, regsit n
sistemele naionale ale funciei publice, ci o radiere la cerere, care
este lsat la latitudinea autoritii nvestit cu puterea de numire, i
care implic i decizia Consiliului de disciplin.
O alt observaie care se impune a fi fcut este cea referitoare la
termenele mari care trebuie s curg pentru a se putea solicita
radierea sanciunii, chiar n cazul unor sanciuni care nu prezint
gravitate deosebit, cum sunt avertismentul i blamul.
Consiliul de disciplin i procedura disciplinar
Aproape n toate organizaiile internaionale, ca i n adminis -
traiile naionale, exist un organism, paritar sau mixt, care e
consultat de autoritatea disciplinar nainte ca aceasta s aplice o
sanciune
650
.
Consiliul de disciplin este o structur colegial compus din
preedinte i patru membri permaneni, dintre care, cel puin unul,
care poate fi i preedintele, trebuie s fie din afara instituiei.
Membrii permaneni pot fi nlocuii de supleani. n cazul n care
procedura disciplinar vizeaz funcionari de un grad pn la AD13,
Consiliul delibereaz cu doi membri suplimentari aparinnd
aceleiai grupe de funcii sau avnd acelai grad cu cel al
428
650
A. Plantey, Fr. Loriot, op. cit., p. 241.
funcionarului vizat de procedur. Att membrii permaneni, ct i
supleanii lor sunt desemnai dintre funcionarii care au cel puin
gradul AD 14 pentru toate cazurile, altele dect cele coninnd
funcionarii de gradul AD 15 i AD 16.
n situaia n care procedura disciplinar vizeaz funcionari de
gradul AD 15 sau AD 16, membrii permaneni i supleani sunt
desemnai dintre funcionarii de gradul AD 16.
O ultim situaie este cea in care procedura disciplinar vizeaz
funcionari afectai ntr-o ter ar, caz n care cei doi membri
supleani suplimentari sunt desemnai printr-o procedur ad hoc de
Autoritatea de numire i Comitetul personalului.
Desemnarea membrilor se face concomitent de Autoritatea de
numire i de Comitetul personalului, n proporii egale, respectiv doi
membri permaneni i doi supleani, iar preedintele i supleantul su
sunt desemnai de autoritatea de numire.
Durata mandatului preedinilor i membrilor este de trei ani, cu
posibilitatea ca instituiile s decid o durat mai mic, de cel puin
un an.
n activitatea pe care o desfoar, Consiliul de disciplin este
asistat de un secretar, desemnat de Autoritatea de numire.
Procedura disciplinar presupune urmtoarele etape:
1. Consiliul e sesizat de autoritatea de numire printr-un raport,
care se nainteaz i funcionarului public n cauz, mpreun cu toate
documentele care au stat la baza ntocmirii lui;
2. Funcionarul are la dispoziie un termen de cincisprezece zile
pentru a-i pregti aprarea, putnd fi asistat de un aprtor ales;
3. Funcionarul poate s recunoasc n faa preedintelui Consi -
liului fapta de care este acuzat, dup ce n prealabil a fost informat
despre consecinele pe care le poate produce recunoaterea faptei
sale, caz n care Autoritatea de numire poate s procedeze la apli ca -
rea sanciunilor prevzute de art. 9-96 lit. a-d, respectiv avertisment
scris, blam, suspendarea avansrii n grad i reducerea gradelor;
4. Preedintele numete pe unul din membrii Consiliului s
ntocmeasc un raport asupra cazului cu care a fost sesizat i s i
informeze pe ceilali membri;
5. Funcionarul este ndrituit s fie ascultat i s fac observaii
scrise sau orale, personal sau prin aprtor ales. Autoritatea de
429
numire e i ea reprezentat n faa Consiliului de un funcionar
mandatat cu acest rol;
6. n cazul n care Consiliul nu se pronun n mod clar asupra
faptei cu care a fost sesizat, preedintele dispune o anchet
suplimentar, care este condus de preedinte nsui sau de un
membru;
7. n baza ntregii cercetri ntreprinse, Consiliul emite un aviz
motivat, cu majoritate de voturi, care se refer la faptele constatate i,
dac este cazul, la sanciunile propuse. Opiniile divergente pot fi
consemnate n aviz. Preedintele nu ia parte la vot dect atunci cnd
se pun chestiuni de procedur sau n caz de paritate a voturilor;
8. Avizul se comunic Autoritii de numire i funcionarului ntr-
un termen de 2 luni, sau dac ancheta a fost efectuat la iniiativa
Consiliului, atunci termenul este de patru luni;
9. Preedintele are ca atribuie principal s pun n executare
informaiile i documentele referitoare la cauz;
10. n situaia n care Autoritatea de numire decide clasarea
dosarului, fr a aplica sanciuni disciplinare, ea l informeaz n
scris pe funcionar, fr a fi inut de un termen. Funcionarul este
ndrituit s solicite consemnarea deciziei de clasare n dosarul su
personal.
Sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici europeni
Sanciunile disciplinare sunt prevzute n articolul 9-96 din Anexa
nr. IX la Statut, din a cror analiz constatm c legiuitorul european
a operat o ierarhizare a acestora, de la cele mai uoare pn la cele
mai grave.
Se poate remarca totodat caracterul legal al acestor sanciuni,
regsirea, n sfera disciplinarului, a principiului legalitii din penal,
anume, nullum crimen sine legem, nulla poena sine lege
651
.
Sanciunile disciplinare sunt enumerate n diferite statute, la
principii generale, astfel nct trebuie s considerm c n materie
disciplinar sau penal, autoritatea administrativ sau judiciar nu
poate s aplice o sanciune fr un text care s o prevad
652
.
430
651
V. Vedina, C. Clinoiu, op. cit., p. 185 i urm.
652
A. Plantey, Fr. Loriot, op. cit., p. 246.
Din coninutul Titlului VI care reglementeaz Regimul discipli-
nar, raportat la cel al Anexei IX care l dezvolt, desprindem conclu-
zia c autoritatea care aplic sanciunea este inut, n realizarea
competenei sale, de aplicarea acelor sanciuni prevzute de Statut i
dup procedura instituit de acesta i de anexele sale.
Aceste sanciuni pot fi grupate n mai multe categorii:
1. Din punct de vedere al naturii lor:
sanciuni cu caracter moral (avertismentul, blamul);
sanciuni care afecteaz cariera funcionarului(retrogradarea);
sanciuni cu caracter pecuniar suspendarea dreptului la pensie
al funcionarului, ca sanciune complementar alturi de revocare;
sanciuni cu caracter complex, care afecteaz, n egal msur,
cariera funcionarului dar au i caracter pecuniar. Un exemplu l
reprezint reducerea cu una sau mai multe trepte sau retrogradarea.
2. Din punct de vedere al caracterului lor:
sanciuni cu caracter principal: avertismentul, blamul (mustrarea),
suspendarea temporar la avansare pe scar ierarhic, revocarea i
concedierea pentru motive de necorespundere profesional;
sanciuni cu caracter complementar suspendarea dreptului la
pensie.
3. Din punct de vedere al efectelor lor:
sanciuni care atrag ncetarea raportului de funcie european
(revocarea, concedierea pentru insuficien profesional);
sanciuni care nu atrag ncetarea acestui raport (restul
sanciunilor, cu caracter material sau moral);
sanciuni care determin ntreruperea raportului de funcie
european suspendarea funcionarului.
Avertismentul scris
Este prima sanciune enunat de articolul 9 din Anexa IX din
Statutul funcionarilor Uniunii Europene, ceea ce determin con -
cluzia c, din punct de vedere al gravitii, este cea mai uoar
sanciune disciplinar.
O asemenea calificare este atras de gravitatea faptei, astfel nct
ea se aplic n cazul celor mai puin periculoase abateri disciplinare.
n dreptul public romnesc avertismentul, ca sanciune care
intervine n cazul rspunderii contravenionale este definit ca
431
atragerea ateniei persoanei asupra faptei svrite, pericolului
acesteia, cu recomandarea ca pe viitor s nu mai repete fapta
respectiv i s se conformeze dispoziiilor legale
653
.
Avertismentul reprezint o sanciune principal cu caracter moral,
iar rolul su este, pe de o parte, de a pune pe fptuitor n postura de a-
i contientiza fapta, dar totodat de a-l determina s nu o mai repete
n viitor.
De aceea n cazul avertismentului primeaz rolul preventiv fa de
cel sancionator.
n dreptul muncii avertismentul este definit ca fiind comunicarea
scris fcut salariatului prin care i se atrage atenia asupra faptei
svrite i i se pune n vedere c, dac nu se va ndrepta i va svri
noi abateri, i se vor aplica sanciuni mai grave, pn la desfacerea
contractului de munc
654
.
Procedura aplicrii avertismentului este comun cu procedura
mustrrii (blamului), i const n urmtoarele aspecte:
competent s aplice cele dou sanciuni este autoritatea
nvestit cu puterea de numire;
aceasta va proceda la aplicarea uneia din cele dou sanciuni fie
din proprie iniiativ fie la propunerea superiorului ierarhic al
funcionarului care a comis fapta;
autoritatea competent s aplice sanciunea nu este obligat s
solicite avizul Consiliului de disciplin.
Avertismentul si blamul sunt de fapt singurele sanciuni discipli-
nare pentru care nu se impune avizul organului de disciplin.
Precizm c dispoziia art. 11-96 din Anex este permisiv, n sensul
c el prevede c Autoritatea de numire poate pronuna sanciunea
avertismentului i a blamului fr pronunarea organului de
disciplin, rezultnd c textul nu oblig, dar nici nu interzice, iar dac
autoritatea vrea s consulte Consiliul de disciplin nu i se interzice s
o fac. Subzist, totodat, dreptul funcionarului european de a fi
ascultat nainte de a i se aplica una din cele dou sanciuni.
Avertismentul se aplic n mod obligatoriu n form scris.
432
653
Antonie Iorgovan, op. cit., vol. II, p. 269. R. N. Petrescu, op. cit(2009), p.
596 .
654
Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Casa de Editur i Pres
ansa S.R.L, Bucureti,1994, vol. II, p. 79.
Exist diferite organizaii internaionale unde avertismentul se
poate aplica oral i fr s fie menionat n dosarul profesional al
funcionarului public
655
.
Mustrarea
Reprezint cea de-a doua sanciune disciplinar prevzut de
articolul 9.
Spre deosebire de sanciunea avertismentului, unde regsim
expres formulat forma scris a acestuia, la mustrare textul nu mai
prevede forma scris, rezultnd, per a contrario, c poate mbrca att
forma oral ct i cea scris.
Ea se aplic tot pentru abateri care nu au o gravitate deosebit, dar
care, dac se repet, pot atrage consecine negative att pentru
instituie ct i pentru funcionar.
Are tot caracter moral i urmeaz aceeai procedur de aplicare ca
i avertismentul.
Suspendarea temporar a dreptului de avansare pe scar ierarhic
Analiznd problemele legate de cariera funcionarului european
i, n cadrul acesteia, sistemul de notare i avansare, se constat c se
instituie norma de principiu potrivit creia orice funcionar care a
mplinit doi ani vechime pe o anumit treapt a gradului su accede
n mod automat la treapta superioar pe acest grad.
Acest text instituie principiul c avansarea este determinat de o
anumit vechime. Avansarea intervine automat la toi funcionarii, cu
excepia acelora care au comis abateri disciplinare.
n aceast situaie are loc o ntrerupere a acestei avansri
automate, comandat de raiuni care in de comportamentul
necorespunztor al funcionarului european.
Aceast sanciune are caracter complex, deoarece ea afecteaz i
cariera funcionarului dar i drepturile sale bneti, dat fiind faptul c
o avansare n ierarhie implic un spor de retribuie.
Reducerea gradelor
Spre deosebire de sanciunea anterioar, care vizeaz o ntreru pere n
avansare, amintita sanciune vizeaz o reducere, o diminuare a gradelor.
433
655
A. Plantey, Fr. Loriot, op. cit., p. 248.
Are aceleai trsturi ca i suspendarea temporar a dreptului de
avansare pe scar ierarhic, n sensul c reprezint tot sanciuni care
afecteaz cariera dar i veniturile funcionarului, ambele intervenind
atunci cnd se comit abateri care prin gradul lor de periculozitate
priveaz funcionarul de exerciiul dreptului la promovare i de o
anumit poziie n ierarhia gradului su.
Retrogradarea
Retrogradarea este o sanciune care vizeaz coborrea n ierarhia
gradului profesional.
n dreptul muncii, aceast sanciune se situeaz, de regul, pe
penultimul loc, n funcie de gravitatea faptei i a sanciunilor, fiind
ultima care poate fi aplicat astfel nct s se pstreze raportul juridic
de munc
656
.
O astfel de sanciune se aplic acelor persoane care, nu sunt la
prima abatere disciplinar i care au adus prejudicii materiale i
morale nsemnate unitii, n mprejurri i cu antecedente
disciplinare care confer faptei un grad ridicat de periculozitate.
Retrogradarea reprezint o sanciune cu efecte asupra carierei, asupra
veniturilor, dar i cu un important impact moral deoarece funcionarul i
pierde, pentru o anumit perioad poziia ierarhic, existnd inclusiv
posibilitatea de a ajunge ca ,pe perioada ct dureaz sanciunea, s
lucreze n subordinea unor persoane care sunt inferioare gradului su.
Clasamentul ntr-o grup de funcii inferioar, cu sau fr retrogradare
Este o sanciune introdus n Statut n urma modificrilor din
2004, prin care un funcionar public prsete grupa de funcii
administrative (AD) i coboar n grupa de funcii de asistent (AST),
pstrndu-i acelai grad profesional sau dobndind unul inferior. O
asemenea sanciune atrage implicaii complexe, de ordin patrimonial,
social, al carierei i prestigiului funcionarului astfel sancionat.
Suspendarea din funcie
Sanciunea suspendrii este tradiional pentru funciile i
demnitile publice naionale, regsit i la funcionarii internaionali.
434
656
S. Ghimpu, Alexandru iclea, op. cit., voI. Il, p. 80. 2 ibidem, p. 80.
Ea l mpiedic pe funcionarul sancionat s-i exercite prerogativele
de funcie public pentru o anumit perioad de timp.
Aceast sanciune intervine n caz de abatere grav, cnd
funcionarul se face vinovat fie de o nendeplinire a obligaiilor sale
profesionale, fie de o infraciune de drept comun, autoritatea nvestit
cu puterea de numire putnd s dispun imediat suspendarea din
funcie a autorului unei asemenea greeli.
Decizia de suspendare trebuie s conin, n mod obligatoriu,
urmtoarele meniuni:
precizarea dac funcionarul i pstreaz, pe perioada sus pen -
drii, neafectat remuneraia;
n cazul n care va avea loc o reinere din retribuia funcio -
narului, decizia trebuie s prevad ce procent din aceasta este supus
reinerii.
Statutul prevede c nu poate s fie mai mic dect minimul vital,
crescnd, atunci cnd este cazul, alocaia familial.
Decizia de suspendare este un act cu caracter provizoriu, care
trebuie definitivat ntr-un interval de ase luni de la data cnd decizia
ncepe s produc efecte.
n acest interval, se pot ntlni urmtoarele situaii:
nu intervine nici o decizie pn la sfritul celor ase luni, ceea
ce atrage dreptul funcionarului european de a-i primi napoi integral
retribuia;
intervine o decizie, situaie n care statutul funcionarului va fi
reglementat conform deciziei respective;
funcionarul poate s fac obiectul unei urmriri penale, n care
caz statutul funcionarului se va definitiva abia dup ce organul de
jurisdicie penal se va pronuna n mod definitiv i irevocabil.
Revocarea din funcie
Revocarea reprezint sanciunea cea mai grav, asemntor celei
de concediere pentru motive de necorespundere profesional
657
.
Revocarea reprezint o sanciune specific i funcionarilor naionali.
n dreptul francez, ea poate reprezenta att o sanciune disci pli -
nar ct i consecina unei condamnri penale, de exemplu,
435
657
M. Auby, J. B. Auby, op. cit., p. 206.
condamnarea prin sentin definitiv la interzicerea exercitrii unei
funcii publice.
Ambele sanciuni au ca specific faptul c pun capt definitiv unei
anumite funcii.
Revocarea este sanciunea cea mai serioas i are n vedere o
greeal grav i numai o asemenea greeal, pentru a respecta
ierarhia pedepselor
658
.
Revocarea poate fi nsoit i de suprimarea dreptului la pensie de
vechime, fr ca efectele acestei sanciuni s se poat ntinde i
asupra altor drepturi ale funcionarilor.
Atunci cnd funcionarul i-a ncetat n mod definitiv funcia,
decderea total sau parial din dreptul de pensie poate s intervin,
fr a putea afecta i alte drepturi ale funcionarului european.
Revocarea este singura sanciune disciplinar care nu poate fi
radiat din dosarul personal al funcionarului, dat fiind gravitatea ei,
a faptelor care au determinat-o i faptul c ea determin ncetarea
definitiv a funciei.
Concedierea pentru insuficien profesional
Adevrata capacitate a unei persoane de a face fa postului
pentru care a candidat i pe care l-a obinut, prin promovarea unui
concurs sau examen, se verific n mod efectiv n exercitarea
prerogativelor de funcie public.
Este posibil s se constate c, dei o persoan care a candidat
pentru ocuparea unei funcii europene sau a fost selectat ca fiind
corespunztoare, pe parcurs ea nu ntrunete condiiile necesare
pentru meninerea n postul respectiv.
n aceste situaii, cum meninerea pe postul respectiv nu mai poate
fi realizat deoarece pune n pericol activitatea instituiei, va putea
interveni concedierea funcionarului pentru motive de insuficien
profesional.
Regimul acestei instituii, asemntor celei cu acelai titlu ntlnit
n regimul juridic al salariatului, presupune urmtoarele elemente:
1. Sanciunea poate interveni atunci cnd funcionarul face
dovada unei insuficiene profesionale n exerciiul funciilor sale;
436
658
A. Plantey, Fr. Loriot, op. cit., p. 249.
2. Autoritatea nvestit cu puterea de numire, n momentul n care
constat c funcionarul nu este capabil s ndeplineasc, n bune
condiii, atribuiile care i revin, are dou posibiliti:
fie s-l concedieze pe funcionar;
fie s propun trecerea acestuia ntr-un post inferior.
Autoritatea nvestit cu puterea de numire, n baza puterii discre -
ionare de care dispune, are aptitudinea s-l concedieze pe funcionar
sau s-i ofere acestuia un post pe care l apreciaz corespunztor
pentru acesta, ns inferior postului pe care l ocup n prezent.
3. Propunerea care are ca obiect aplicarea acestui tip de sanciune
trebuie s cuprind cauzele care o motiveaz;
4. Obligativitatea comunicrii deciziei funcionarului n cauz;
5. Posibilitatea ca funcionarul care urmeaz s fie concediat s
poat formula orice observaie cu privire la aspectele ce i se imput i
pe care o consider util n soluia ce urmeaz a fi adoptat;
6. Competena n a emite decizia de concediere aparine autoritii
investite cu puterea de numire, cu ndeplinirea formalitilor
procedurale prevzute de Anexa IX la Statut.
Cile de atac mpotriva sanciunilor administrativ-disciplinare
Potrivit dispoziiilor art. 90 alin. 1, Titlul VII din Statutul
funcionarilor Uniunii Europene, orice persoan creia i se aplic
respectivul Statut poate adresa autoritii mputernicite s fac numiri
o cerere de adoptare a unei decizii n ceea ce o privete. n termen de
patru luni de la data depunerii cererii, autoritatea comunic persoanei
n cauz decizia motivat. n cazul n care, la expirarea termenului
menionat, nu se d nici un rspuns, lipsa acestuia se interpreteaz ca
o decizie implicit de respingere a cererii, care poate face obiectul
unei reclamaii.
Dispoziiile din Titlul VII vizeaz dou categorii de destinatari:
1. Orice persoan interesat, care cade sub incidena prevederilor
Statutului. n aceast categorie intr nu doar funcionarii europeni, ci
i ali ageni ai Uniunii;
2. Funcionarii europeni, care urmeaz un regim special n ceea ce
privete accesul la jurisdictia european
659
.
437
659
V. Vedina, C. Clinoiu, op. cit., p. 191.
n acest titlu, se regsesc dou drepturi fundamentale ale oricrei
persoane care este vizat de Statut, inclusiv ale funcionarului
european:
1. Dreptul de petiionare ctre autoritatea nvestit cu puterea de
numire, deci ctre administraia european competent;
2. Accesul liber la jurisdicia european.
Dreptul de petiionare
Dreptul de petiionare este garantat oricrei persoane care se poate
prevala de ocrotirea acestui drept n baza Statutului, cu att mai mult
funcionarilor europeni.
n baza lui, persoana ndrituit i poate solicita autoritii nvestite
cu puterea de numire s ia o anumit decizie cu privire la ea. Atunci
cnd persoana vizat este un funcionar european, solicitarea va fi
adresat prin intermediul efului ierarhic.
Fac excepie situaiile n care cererea l vizeaz chiar pe superiorul
ierarhic al funcionarului, ceea ce determin posibilitatea acestuia de
a se adresa direct autoritii nvestit cu puterea de numire.
Dreptul de petiionare poate fi exercitat ctre autoritatea nvestit
cu puterea de numire, care are obligaia ca ntr-un termen de patru
luni de la data cnd s-a formulat cererea s se pronune, printr-o
decizie motivat, asupra problemei cu care a fost sesizat.
Autoritatea sesizat are, n interiorul acestui termen, dou soluii:
1. S se pronune asupra petiiei care i-a fost naintat;
2. S nu se pronune asupra acestei petiii, caz n care refuzul
autoritii de a se pronuna n termenul stipulat echivaleaz el nsui cu
respingerea petiiei i nate dreptul de a exercita calea de atac
prevzut la articolul 90 alin. 2 din Statut. Acest articol prevede dreptul
persoanei de a se adresa autoritii nvestite cu puterea de numire
atunci cnd apreciaz c a fost nedreptit printr-un anumit act.
Constatm c prin intermediul acestui drept persoana interesat
nu exercit o cale de atac mpotriva unui act care o nedreptete, ci
solicit instituiei creia i aparine, prin autoritatea nvestit cu
puterea de numire, de a lua o anumit decizie cu privire la ea.
n cazul n care autoritatea nvestit cu puterea de numire ia o
decizie necorespunztoare sau nu ia n termen decizia solicitat se
nate dreptul celui n cauz de a se adresa jurisdiciei europene.
438
Semnalm interesul dispoziiei cuprinse la articolul 90 aliniatul
1, teza final din Statut, care asimileaz unui act admi nistrativ
european (decizie implicit) refuzul autoritii competente de a-i
soluiona o cerere.
Rezult concluzia c, n dreptul european, se ntlnete insti tuia
actului administrativ asimilat sau implicit, specific sistemelor de
drept nationale. n baza articolului 52 din Constituia Romniei i a
Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile i
completrile ulterioare, orice persoan este ndrituit s sesizeze
instana de contencios administrativ atunci cnd a fost vtmat prin
actele administrative tipice ale unei autoriti publice, respectiv actele
administrative emise de autoritate ns apreciate ca ilegale i
vtmtoare de ctre reclamant, ct i mpotriva actelor administrative
asimilate, respectiv atunci cnd autoritatea nu emite actele la care se
consider ndreptit persoana, fiind vorba despre tcerea administra -
tiv i tardivitate.
Liberul acces la jurisdicia european
Acest drept este garantat, de asemenea, att funcionarilor euro -
peni, ct i oricrei alte persoane creia i sunt opozabile prevederile
Statutului.
Exercitarea accesului la jurisdicia european este precedat de
procedur prealabil, prin care persoana interesat este obligat s se
adreseze mai nti autoritii nvestit cu puterea de numire i abia
apoi dac este nemulumit de decizia acesteia, se va putea adresa
Curii Europene de Justiie.
Accesul la jurisdicia european poate fi determinat de dou
categorii de situaii:
1. n litigiile care privesc legalitatea unui act, cnd, prevalndu-se
de dreptul de petiionare, decizia expres sau implicit a autoritii
investit cu puterea de numire l nemulumete pe funcionarul
european;
2. n litigiile cu caracter pecuniar, cnd a fost emis un act preju di -
ciabil pentru funcionarul public, Curii Europene de Justiie i revine
o competen de plin jurisdicie.
439
Acest act care l vatm pe funcionarul european, poate, de
asemenea, s mbrace forma tipic i asimilat, n sensul c articolul
90 alin. 2 din Statutul funcionarilor Uniunii Europene prevede c:
o anumit autoritate din cadrul Uniunii a emis un act
prejudiciabil pentru o anumit persoan;
autoritatea respectiv a respins expres sau implicit o reclamaie
fcut de persoana interesat.
n oricare din situaiile respective, persoana interesat poate s se
adreseze autoritii nvestit cu puterea de numire ntr-un termen de trei
luni, calculat n mod diferit, n funcie de fiecare caz concret n parte:
n cazul n care se atac un act european cu caracter individual,
termenul se calculeaz de la data aducerii la cunotina destina ta rului,
prin notificare sau prin alte mijloace de comunicare prevzute de lege;
n cazul n care se atac un act european implicit, termenul de
recurs curge de la data la care autoritatea competent era obligat s
rspund i nu a fcut-o, situaie care valoreaz cu respingerea cererii.
Actele organismelor europene pot fi atacate att de destinatarul
lor, ct i de orice alt persoan, dect destinatarul, care a fost
prejudiciat prin actul individual respectiv.
Articolul 90 alin. 2 din Statut prevede calcularea termenului de
trei luni de la data notificrii deciziei destinatarului, cel mai trziu
din ziua n care cel interesat a luat cunotin, dac este vorba despre
o msur cu caracter individual; totodat, dac un act individual
este de natur s prejudicieze o alt persoan dect destinatarul,
termenul curge fa de aceast persoan din ziua n care ea a luat
cunotin i, n tot cazul, cel mai trziu la data publicrii actului.
Deoarece persoana poate fi afectat i prin acte individuale care
au un alt destinatar, ei i se recunoate posibilitatea de a fi ocrotit nu
doar n drepturile sale subiective, ci i n interesele ei legitime.
n dreptul romnesc, Legea nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare, permite ca
aciunea s fie formulat i de o ter persoan, alta dect beneficiarul
actului, care este vtmat prin actul atacat adresat altei persoane.
nainte de sesizarea Curii Europene de Justiie trebuie declan -
at o procedur prealabil, conform creia persoana interesat
sesizeaz mai nti autoritatea nvestit cu puterea de numire.
Autoritatea respectiv are la ndemn un termen de patru luni,
n interiorul cruia poate s emit o decizie motivat.
440
Termenul se calculeaz ncepnd cu ziua n care a fost sesizat
cu reclamaia administrativ.
Indiferent c autoritatea investit cu puterea de numire a emis
o decizie de rspuns sau nu a fcut-o, dac cel interesat se
consider prejudiciat, se poate adresa Curii Europene de Justiie.
Dup ce autoritatea nvestit cu puterea de numire s-a pronunat
printr-o decizie motivat sau nu a rspuns n termenul legal, ceea ce
echivaleaz cu o decizie implicit de respingere a cererii persoanei
interesate, se declaneaz cea de-a doua etap a procedurii
jurisdicionale, i anume sesizarea Curii Europene de Justiie.
Prin articolul 91 din Statut se instituie o competen material
general a Curii Europene de Justiie n ceea ce privete orice litigiu
dintre instituiile Uniunii Europene i o persoan care cade sub
incidena Statutului, privind legalitatea actelor cu caracter vtmtor,
prejudiciabil. Aciunea formulat de funcionarul european mpotriva
actelor vtmtoare are natura unei aciuni n anulare.
Sintagma contencios n anulare evoc acel tip de recurs prin
care se urmrete anularea unei decizii, cu excluderea reformrii ei.
Un asemenea tip de contencios n anulare poate fi fondat doar pe
legalitatea, nu i pe oportunitatea actului. Contenciosul n anulare
sancioneaz, pe cnd cel n interpretare previne
660
.
n aceast competen se include i soluionarea contestaiilor
formulate mpotriva deciziilor prin care s-au dispus sanciuni
disciplinare pentru funcionarii europeni.
Atunci cnd Curtea este sesizat cu soluionarea unor litigii care
au caracter pecuniar, ea are o competen de plin jurisdicie.
Urmtoarele condiii sunt necesare pentru ca persoana interesat
s aib deschis calea unui recurs la Curtea European de Justiie:
s se fi parcurs procedura prealabil instituit prin articolul 90
alin. 2 din Statut n sensul de a fi fost sesizat autoritatea nvestit cu
puterea de numire;
aceast sesizare s se fi realizat n termenul prevzut de textul
respectiv, adic termenul de trei luni calculat n mod diferit, n
funcie de categoria de act care a determinat litigiul. n situaia in
care autoritatea nvestit cu puterea de numire emite o decizie
expres de respingere a unei reclamaii ulterior celei implicite, ns n
441
660
Louis Cartou, LUnion Europenne , Dalloz, 1996, p. 168.
interiorul termenului de recurs, decizia expres nate un nou termen
de recurs n faa Curii Europene de Justiie, de trei luni de la data la
care a fost emis decizia expres.
autoritatea nvestit cu puterea de numire s se fi pronunat
printr-o decizie expres sau implicit;
prin articolul 2 alin. 2 se instituie posibilitatea ca dou sau mai
multe instituii europene s poat s ncredinteze competenele
autorittii nvestite cu puterea de numire altor organisme sau unui
organism interinstituional. n aceast situaie, avem de-a face cu
instituia delegrii de competen
661
, cu excepia celor care privesc
numiri, promovri sau transferuri.
n mod implicit n astfel de cazuri dreptul de petiionare ca i
procedura prealabil se va realiza fa de organismul delegat s
exercite competenele autoritii nvestite cu puterea de numire. Pe
cale de consecin, i recursurile vor fi ndreptate mpotriva actelor
exprese sau asimilate emise de organismul delegat s exercite
prerogativele autoritii nvestit cu puterea de numire.
Prin derogare, persoana interesat se poate adresa Curii i
naintea termenului de trei luni, n situaia n care urmrete
suspendarea executrii actului atacat sau a unor msuri provizorii pe
care aceasta le implic.
n acest caz, recursul se poate formula imediat dup ce a fost
sesizat autoritatea nvestit cu puterea de numire.
Totodat, judecarea cererii principale de ctre Curtea European
de Justiie este suspendat pn cnd autoritatea nvestit cu puterea
de numire se pronun, printr-o decizie expres sau implicit, asupra
reclamatiei cu care a fost sesizat.
naintea pronunrii asupra cererii principale, Curtea de Justiie se
va pronuna asupra cererii privind msurile provizorii de suspendare
a executrii actului sau alte msuri cu caracter provizoriu.
Efectele anulrii sanciunii disciplinare
Indiferent de modul n care se produce anularea, efectele ei sunt
retroactive, funcionarul fiind repus n situaia anterioar, potrivit
principiului quod nullum est, nullum producit effectum.
442
661 Louis Trotabas, Paul Isoart, Droit public; Manuel, LGDJ Paris, 1996, p. 95.
Regimul rspunderii disciplinare a funcionarilor europeni este
astfel conceput nct s mpiedice caracterul arbitrar i s le
garanteze drepturile.
Sanciunea disciplinar urmrete s sporeasc spiritul de
responsabilitate al funcionarului public deoarece bunul mers al
serviciului public este condiionat de simul de rspundere al funcio -
narilor
662
.
Ca n cazul oricrei operaii de anulare, pot fi terse numai efectele
juridice, nu i cele materiale, de exemplu, imposibilitatea, atras de
suspendare, de a exercita funcia o anumit perioad de timp.
4.3. Paralel ntre rspunderea funcionarilor publici romni i
rspunderea funcionarilor publici europeni
Asemnri
Funcionarul public, indiferent c este naional sau internaional,
trebuie s-i duc la bun sfrit atribuiile, nu pentru c aa i se
impune, ci fiindc e convins c ele reprezint rostul su profesional.
Asa cum am mai artat, pentru el nu exist cerin mai important
dect ndeplinirea, cu o convingere, reieit din nelegerea raional
a specificului funciei pe care o deine, a sarcinilor sale
663
.
ntre sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici
europeni i a funcionarilor publici din ara noastr, exist multiple
similitudini n special datorit faptului c au la baz principii comune.
n ceea ce privete sanciunile disciplinare, asemnrile ntre cele
dou categorii de funcionari publici decurg din asemnrile ntre
abaterile disciplinare care impun aceste sanciuni.
Astfel, ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor, neglijena
repetat n rezolvarea lucrrilor, absene nemotivate de la serviciu,
nerespectarea n mod repetat a programului de lucru, interveniile sau
struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal,
nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor
443
662
Victor Onior, Tratat de drept administrativ, Editura Cartea Romneasc SA,
ed. a II-a, Bucureti, p. 405.
663
Danielle Bossaert, Christoph Dammke, Koen Nomaden, Robert Polet,
Funcia public n Europa celor cincisprezece. Noi tendine i evoluii, Editura
Economic, Bucureti, 2002, p. 9 .
cu acest caracter, manifestri care aduc atingere prestigiului
autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea,
desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu
caracter politic, refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu, ncl -
carea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti,
conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru
funcionarii publici
664
, reprezint aciuni care constituie abateri
disciplinare att pentru funcionarii publici europeni ct i pentru
funcionarii publici romni.
Mustrarea scris, suspendarea dreptului de avansare n gradele de
salarizare sau de promovare n funcia public, retrogradarea n
treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public, destituirea
din funcia public reprezint sanciuni aplicabile ambelor categorii
de funcionari publici.
Principiile care stau la baza aplicrii sanciunilor disciplinare se
regsesc att n legislaia european ct i n Legea nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare. Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate
dect dup audierea funcionarului public. Audierea trebuie
consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului
public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie
privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz
ntr-un proces-verbal
665
.
La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de
cauzele i de gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care
aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii,
existena n antecedentele funcionarului public a altor sanciuni
disciplinare.
n ceea ce privete rspunderea civil a funcionarilor publici
romni i europeni, aceasta se angajeaz, la fel, pentru pagubele
produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice
n care funcioneaz, pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor
ce i s-au acordat necuvenit i pentru daunele pltite de autoritatea sau
444
664
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, art. 77, alin. 2 .
665
Romeo Paul Postelnicu, Statutul funcionarilor publici, Editura Universitar
Carol Davila, Bucureti, 2007, p. 87.
instituia public, n calitate de comitent unor tere persoane, n
temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
Referitor la rspunderea funcionarului public pentru infraciunile
svrite n timpul serviciului, se ntlnesc similitudini cu privire la
msura ce se dispune mpotriva funcionarului public trimis n
judecat, i anume suspendarea acestuia din funcia pe care o deine.
n cazul n care instana dispune achitarea sau ncetarea procesului
penal, suspendarea din funcie a funcionarului public nceteaz.
Deosebiri
Deosebirile ntre rspunderea funcionarilor publici romni i a
funcionarilor publici europeni, decurg din caracterul particular al
funciei publice europene.
O nou sanciune, introdus n Statutul funcionarilor publici
europeni, dup modificrile din anul 2004 este clasamentul ntr-o
grup de funcii inferioar, cu sau fr retrogradare. Aceasta
nseamn faptul c un funcionar public prsete grupa de funcii
administrative (AD) i coboar n grupa de funcii de asistent (AST),
meninndu-i gradul profesional sau obinnd un altul inferior
666
. O
asemenea sanciune atrage implicaii complexe, de ordin patrimonial,
social, al carierei i prestigiului funcionarului astfel sancionat.
Diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn
la 3 luni constituie o sanciune disciplinar a funcionarului public
romn
667
.
Se observ diferene ntre modul de radiere a sanciunilor
disciplinare din dosarul personal al funcionarului public european,
respectiv cazierul administrativ al funcionarului public romn.
tergerea din dosarul personal a sanciunilor aplicate funcio na -
rului public european se face numai la solicitarea acestuia. Conform
articolului 82 alineatul 1 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, pentru funcionarii publici din Romnia sanciunile se
radiaz de drept. Mustrarea scris se radiaz n termen de 6 luni de la
445
666
Verginia Vedina, Constana Clinoiu, op. cit., p. 189.
667
Art. 77, alin. 3, lit. B din Legea nr. 188/1999.
aplicare, iar n termen de un an de la expirarea termenului pentru care
au fost aplicate sunt radiate celelalte sanciuni disciplinare.
Termenele pentru radierea sanciunilor disciplinare aplicabile
funcionarilor publici europeni sunt mult mai mari dect cele
prevzute de dreptul intern.
Statutul funcionarului public european prevede faptul c
mustrarea i avertismentul se radiaz n termen de 3 ani de la
aplicare, dac funcionarul public nu a mai svrit o abatere
disciplinar n aceast perioad. Celelalte sanciuni se radiaz n
termen de 6 ani de la expirarea termenului pentru care au fost
aplicate, dac funcionarul public sancionat cu una dintre aceste
sanciuni nu a mai svrit o abatere disciplinar n acest perioad.
Destituirea din funcia public a funcionarului public romn se
radiaz din cazierul administrativ n termen de 7 ani de la aplicare.
n ceea ce privete rspunderea funcionarului public european
pentru infraciunile svrite, cercetarea penal se realizeaz de ctre
organele statului n care instituia pentru care lucreaz funcionarul
infractor i are sediul principal.
Cooperarea n materie judiciar i pentru aplicarea legilor penale
este nc n dezvoltare la nivel european, ceea ce poate genera o serie
de conflicte ntre sistemele de drept eventual incidente n cauz
legea statului al crui cetean este funcionarul, legea statului al
crui cetean este victima, legea statului pe teritoriul cruia s-a
produs infraciunea sau a aprut rezultatul periculos.
446
CAPITOLUL VIII MODIFICAREA, SUSPENDAREA
I NCETAREA RAPORTULUI DE SERVICIU
1. Modificarea raportului de serviciu
Un drept esenial al persoanei ce desfoar o activitate util, fie
n baza unui raport juridic de munc, fie n baza unui raport de
serviciu (de funcie public) este stabilitatea.
n cazul salariatului, fiind vorba despre un raport juridic avnd la
baz contractul individual de munc, deci o convenie, regula o
reprezint modificarea prin acordul prilor, modificarea unilateral
putnd interveni numai n cazurile i n condiiile prevzute de
lege
668
.
Inadmisibilitatea modificrii unilaterale, cu valoare de principiu,
are n vedere c un contract de munc are cele trei elemente eseniale
(felul muncii, locul muncii i salariul) i c stabilitatea n munc
vizeaz, chiar i numai unul dintre cele trei elemente.
Ct privete situaia funcionarului public, acesta se bucur de
stabilitate n exercitarea funciei, cu un regim special fa de cazul
salariatului i chiar de inamovibilitate, n condiiile legii.
Drept urmare, dac se impune modificarea raportului de funcie
public, numit de legiuitor raport de serviciu, inclusiv ncetarea lui,
datorit mai bunei organizri a activitii dintr-o autoritate sau
instituie public raportat la interesele generale pe care le slujete,
aceste msuri se pot lua doar n cazurile expres i limitativ prevzute
de lege.
n ceea ce privete modificarea raportului de serviciu, aceasta
presupune trecerea funcionarului public de pe un post pe altul n
aceeai autoritate sau instituie public, sau n alta, din aceeai sau
din alt localitate, n mod temporar sau definitiv.
Dac modificarea raportului de munc are loc, de regul, prin
acordul prilor, n sensul unei convenii productoare prin ea nsi
de consecine juridice, modificarea raportului de serviciu are loc
numai prin act unilateral.
447
668
S. Ghimpu, Al. iclea, op. cit., p. 225.
Potrivit prevederilor art. 87 alin. 2 din Legea nr. 188/1999
republicat, modificarea raportului de serviciu are loc prin: delegare,
detaare, transfer, mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii
sau instituiei publice i exercitarea cu caracter temporar a unei
funcii publice de conducere.
Desigur, modificarea raportului de serviciu presupune o acceptare
din partea funcionarului public a situaiei juridice prevzut n actul
unilateral, aa cum se ntmpl i la naterea raportului de funcie
public, excepie fcnd situaiile cnd, fie datorit caracterului
definitiv, fie datorit importanei modificrii raportului de serviciu,
drepturile funcionarului public sunt protejate prin condiia acordului
scris al acestuia.
n prezent, n situaia juridic a funcionarului public, vom ntlni
formele de modificare, temporare i definitive, cunoscute i pentru
salariai, ns cu unele particulariti ce vor fi evideniate.
n conformitate cu dispoziiile art. 88 i 89 din Legea nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, republicat, funcionarii
publici, pot fi delegai sau detaai de conducerea autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea, s realizeze
anumite activiti sau s exercite prerogativele de funcie public n
alte autoriti sau instituii, din aceeai localitate sau alt localitate, n
condiiile prevzute de lege.
n literatura juridic
669
s-au reinut, ca trsturi ale delegrii,
caracterul obligatoriu, temporar, faptul c are ca obiect modificarea
locului obinuit de munc al funcionarului i c presupune acordarea
persoanei delegate, a unor drepturi de delegare (indemnizaie,
cheltuieli de transport, cazare).
Potrivit dispoziiilor art. 88 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici, republicat, delegarea se dispune n
interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat
funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calen da -
ristice ntr-un an.
Funcionarul public poate refuza delegarea pentru urmtoarele
cazuri: graviditate, funcionarul public i crete singur copilul minor,
448
669 S. Ghimpu, Al. iclea, op. cit., p. 226-227 i Ion Traian tefnescu, op. cit.,
p. 150.
precum i n situaia n care starea sntii, dovedit cu certificat
medical, face contraindicat delegarea.
Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice n
cursul unui an se poate dispune numai cu acordul scris al
funcionarului public.
Pe timpul delegrii, funcionarul public i pstreaz funcia
public i salariul, iar autoritatea sau instituia public ce l deleag
este obligat s suporte costul integral al transportului, cazrii i al
indemnizaiei de delegare.
Totodat, funcionarii delegai vor respecta ordinea i disciplina
de la autoritatea sau instituia unde au fost delegai. Abaterile
disciplinare se sancioneaz de autoritatea sau instituia care a dispus
delegarea i, tot de ctre aceasta, se stabilete i rspunderea pentru
daune. Pentru prejudiciul suferit, instituia unde a fost delegat
funcio narul public se ndreapt cu aciune civil mpotriva instituiei
care l-a delegat, iar aceasta din urm va recupera suma de la
funcionarul vinovat.
n perioada interbelic, s-a dezvoltat o ntreag teorie n jurul a
ceea ce se numea categoria funcionarilor prin delegaie, iar n
practica judiciar s-au i evideniat cazuri n care delegarea, care nu a
respectat trsturile amintite, a fost considerat o transferare
deghizat.
Ct privete cealalt modalitate de modificare a raportului de
funcie public, anume detaarea funcionarilor publici, aceasta se
poate dispune pe o perioad de cel mult 6 luni i se poate prelungi, cu
acordul scris al funcionarului public.
Spre deosebire de delegare, la detaare, funcionarul public este
dislocat, temporar din autoritatea sau instituia unde i desfoar
n mod curent activitatea i este integrat pe o perioad de timp n alt
autoritate sau instituie public.
Detaarea se face pe o funcie vacant sau temporar neocupat.
Detaarea se poate dispune doar dac pregtirea profesional a
funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor
funciei publice pe care urmeaz s fie detaat.
Funcionarul public poate refuza detaarea n urmtoarele cazuri:
graviditate, dac detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se
asigur condiii corespunztoare de cazare, n situaia n care starea
449
sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat
detaarea, dac funcionarul public i crete singur copilul minor sau
este singurul ntreintor de familie, precum i n situaia n care
motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs detarii.
Pe perioada detarii, postul titularului nu poate fi ocupat dect cu
caracter temporar de o alt persoan, pstrarea postului fiind o garanie
pentru funcionarul public, a pstrrii stabilitii sale n funcie.
Funcionarul detaat i pstreaz funcia public i salariul avute
anterior, iar dac detaarea se face pe o funcie cu un salariu mai
mare, are dreptul s primeasc acest salariu.
El va beneficia de la instituia la care este detaat de rambursarea
cheltuielilor de transport, dus i ntors, cel puin o dat pe lun, al
cazrii i al indemnizaiei de detaare.
n cazul n care la noul loc de munc sunt prevzute i alte
drepturi pentru funcia respectiv va beneficia i de acestea, dat fiind
c detaarea se efectueaz n interesul instituiei publice n care
funcionarul urmeaz s-i desfoare activitatea.
Ct privete sanciunile pentru abaterile disciplinare, precizm c
mustrarea scris se aplic de persoanele competente din instituia unde
funcionarul a fost detaat, iar celelalte, mai puin destituirea din funcia
public, se pot aplica de instituia unde lucreaz, cu acordul instituiei
de care aparine funcionarul, fr a putea depi durata detarii.
Sanciunea disciplinar a destituirii funcionarului public poate fi
luat doar de conducerea instituiei care a dispus detaarea.
Funcionarii publici detaai rspund material fa de instituia
creia i-au cauzat prejudicii.
Detaarea poate lua sfrit fie la expirarea termenului, fie naintea
expirrii lui, instituia fiind obligat s-l reintegreze pe funcionar n
postul deinut anterior sau n unul care s corespund postului deinut
anterior.
Ct privete posibilitatea de prelungire a perioadei de detaare,
aceasta se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public.
Transferul reprezint cea mai important form de modificare a
raportului de funcie public, prin efectele sale definitive.
Transferul la cererea funcionarului public sau n interesul
serviciului este reglementat de art. 90 din Legea nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici, republicat.
450
Transferul se poate face pe o funcie public pentru care sunt
ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului.
Transferul la cerere se face n urma aprobrii cererii de transfer a
funcionarului public, de ctre conductorul autoritii sau instituiei
publice la care se solicit transferul.
Transferul la cererea funcionarului se poate realiza numai cu
acordul instituiei de la care pleac, n condiii bine justificate, cum ar
fi apropierea de familie, trecerea ntr-o munc corespunztoare
pregtirii sale etc.
Transferul n interesul serviciului se acord la cererea instituiei
unde va lucra funcionarul respectiv, de ctre conducerea instituiei
de la care pleac, cu acordul scris al funcionarului public ce urmeaz
a fi transferat.
Transferul n interesul serviciului se face pe o funcie public
echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public.
n cazul transferului n interesul serviciului n alt localitate,
funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu
salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n
care se transfer, la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la
un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suport de
autoritatea sau instituia public la care se face transferul, n termen
de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului.
Elementul esenial supus modificrii n cazul transferului este
instituia care l-a numit n funcie, aadar, una din prile raportului
de serviciu, i presupune modificarea locului unde se exercit funcia
public (instituia la care se transfer poate fi n aceeai sau n alt
localitate).
Funcionarul public transferat are obligaia s se prezinte la noua
instituie la data prevzut n actul de transfer, n caz contrar aceast
instituie putnd s l sancioneze disciplinar.
Principalul efect al transferului este trecerea definitiv a funcio -
narului pe un post al instituiei primitoare, cu pstrarea funciei, duratei
acesteia, a retribuiei i a celorlalte drepturi prevzute de lege.
n literatura juridic
670
s-a apreciat c mai sunt i alte cazuri de
modificare definitiv a raportului de munc.
451
670
Sanda Ghimpu i Al. iclea, op. cit., p. 238 i urm.
Un asemenea caz este mutarea n cadrul aceleiai instituii, n
alt localitate. Este vorba de cazul n care funcionarul este mutat la
o filial, sucursal etc. a instituiei situat ntr-o alt localitate.
Aceast mutare vizeaz elementul locul de munc, ceea ce o
apropie de delegare i detaare, deosebind-o ns prin caracterul ei
permanent.
Datorit mai multor aspecte comune cu transferul n interesul
serviciului, considerm c aceast mutare nu trebuie tratat ca un caz
separat, mai ales c genereaz aceleai drepturi ca i transferul n
interesul serviciului.
S-a apreciat, de asemenea, c i promovarea, des ntlnit sub
titulatura de avansare, ca drept la carier al funcionarului public,
reprezint o trecere cu caracter permanent a funcionarului public,
ntr-o funcie superioar n grad celei deinut anterior i care atrage
un plus de responsabilitate pentru funcionarul promovat. De esena
promovrii este, aa cum am mai artat, schimbarea felului muncii.
Cnd promovarea se face ntr-o funcie a altei instituii, efectele ei
se combin cu cele ale transferului.
Tot o form de modificare a raporturilor dintre funcionarul public
i serviciul public, n afara de delegare i detaare este i exercitarea
cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacante.
Aa cum se precizeaz i n art. 92 din Statutul funcionarilor
publici, aceast form de modificare a raportului de serviciu
reprezint o promovarea temporar.
Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de
conducere vacante sau temporar vacante se realizeaz prin
promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete
condiiile de studii i de vechime n specialitatea studiilor pentru
ocuparea funciei publice i care nu are n cazierul administrativ
sanciuni disciplinare neradiate n condiiile Legii nr. 188/1999.
Msura se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei
publice, pe o perioad de maximum 6 luni.
Trebuie s menionm faptul c exercitarea cu caracter temporar a
unei funcii publice de conducere al crei titular este suspendat n
condiiile respectivei legi, se realizeaz prin promovarea temporar, pe
durata suspendrii titularului, a unui funcionar public care ndeplinete
condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice.
452
Ca i n cazul detarii, dac salariul corespunztor funciei
publice pe care este delegat s o exercite este mai mare, funcionarul
public are dreptul la acest salariu.
Putem spune c aceast exercitare cu caracter temporar reprezint
o modificare, pe o perioad determinat, a felului muncii, urmare
trecerii ntr-o alt funcie, n cadrul aceleiai instituii, pentru care
ndeplinete anumite cerine de pregtire profesional
671
.
n literatura de specialitate
672
, s-a artat c pentru determinarea
felului muncii, criteriul fundamental l constituie calificarea
profesional i c felul muncii se determin prin funcia prevzut n
actul de numire.
S-a precizat astfel c funcia determin felul muncii i c
schimbarea funciei echivaleaz cu trecerea n alt munc.
Cu excepia funciilor de conducere, cnd funcia se suprapune cu
postul ocupat, n restul cazurilor, cnd aceleiai funcii i corespund
mai multe posturi, s-a apreciat deseori n practica judiciar c, n
situaia n care, funcia rmne neschimbat, trecerea dintr-un post n
altul nu echivaleaz cu trecerea n alt munc, dei compartimentele
sunt diferite (mutarea temporar sau definitiv pe o alt funcie
public vacant)
673
.
Schimbarea dintr-un post n altul sau dintr-un loc concret de
munc n altul, constituie o mutare pe o alt funcie public vacant,
n cazul n care condiia postului sau locului de munc a fost esenial
la numirea funcionarului i pentru exercitarea funciei respective.
Se poate aprecia astfel c elementul determinant al felului
activitii l constituie funcia indicat n actul de numire, constituit
dintr-o totalitate de atribuii, ce i confer un coninut specific i care
necesit o anumit pregtire profesional.
Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de
conducere sau mutarea pe o alt funcie public vacant a funcio -
narului reprezint, aadar, o modificare a raportului de funcie, n
virtutea creia funcionarul public ndeplinete, pe o perioad de timp
determinat (sau chiar permanent, n cazul mutrii), n raport cu
453
671
V. Priscaru, op. cit., p. 316.
672
Sanda Ghimpu i alii, op. cit (1978), vol. I, p.323.
673
Tribunalul Suprem Col. Civil, decizia nr. 137/1962, n C.D. pe anul 1962,
p. 184.
necesitatea care a impus aceast msur, o alt funcie care trebuie s
corespund, cu unele excepii prevzute de lege, pregtirii sale
profesionale.
Prin modificarea felului muncii, funcionarul public are obligaia
s ndeplineasc atribuiile funciei ce i s-a ncredinat temporar sau
definitiv.
Mutarea pe o alt funcie public vacant a autoritii sau institu -
iei publice poate fi, aa cum am artat, definitiv sau temporar
674
.
Mutarea definitiv, se poate realiza doar cu acordul funcionarului
public, fiind aprobat de ctre conductorul autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea funcionarul public.
Mutarea temporar pe o alt funcie public vacant se dispune
motivat, n interesul autoritii sau instituiei publice, de ctre condu -
ctorul autoritii sau instituiei publice, pe o perioad de maximum
6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului
pe care l are funcionarul public.
Mutarea pe o alt funcie public vacant, n aceast ipotez, este
justificat doar cnd este necesar s se fac fa unor mprejurri
excepionale, cum ar fi cazul unor fenomene care au caracterul unor
calamiti naturale (inundaii, cutremure, etc.) sau evenimente care
produc efecte numai asupra instituiei respective (incendiu, avarie,
etc.).
Oricum, stabilirea n concret dac mprejurrile pentru care s-a
dispus mutarea n alt compartiment au un caracter deosebit, este o
chestiune de fapt.
Trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la
un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului, ca urmare a
sanciunii disciplinare a retrogradrii (art. 77 alin. 3 lit. d), poate fi
interpretat i ca o modificare implicit i obligatorie, cu caracter
temporar a raporturilor de serviciu.
Condiiile, limitele i efectele sanciunii disciplinare constnd n
retrogradarea n funcie determinat de interesul general al respectrii
disciplinei, cu consecine directe asupra bunei organizri i
funcionri a instituiei au fost artate ntr-o alt parte a lucrrii.
454
674
O. U. G. nr. 105/2009.
Un alt caz de trecere definitiv n alt munc este considerat cea
care are loc din motive de sntate.
Bineneles, c trecerea n alt munc mai uoar nu poate
interveni n acele cazuri n care funcionarul public i-a pierdut total
sau n cea mai mare parte capacitatea de munc, deoarece n aceste
situaii se impune pensionarea pentru invaliditate de gradul I sau II,
dup caz i, drept urmare, ncetarea raportului de funcie.
Cum trecerea ntr-o alt munc mai uoar are un caracter de
protecie, ea nu poate duce la imposibilitatea revenirii la activitatea
anterioar i la sprijin al instituiei n acest sens, dac n noile condiii
funcionarul poate efectua activitatea iniial.
Prin aceasta se urmrete att aprarea dreptului la munc,
stabilitatea n exercitarea funciei publice, ct i utilizarea judicioas
a personalului.
2. Suspendarea raportului de serviciu
Suspendarea raportului de serviciu reprezint o instituie distinct
de instituia juridic a modificrii raportului de serviciu, ce se
regsete i n statutul salariatului.
Aceast suspendare a raportului de serviciu const, de fapt, n
suspendarea efectelor sale referitoare la prestarea activitii i plata
salariului.
Suspendarea este de dou feluri, n funcie de interesul i de
natura raiunii pentru care se impune: suspendarea de drept i suspen -
darea la cerere.
Conform prevederilor art. 94 alin. 1 din Statutul funcionarilor
publici, raportul de serviciu se suspend de drept atunci cnd
funcionarul public se afl ntr-una din urmtoarele situaii :
a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public sau ntr-
o funcie de autoritate public, pentru perioada respectiv, cu
excepiile prevzute la art. 34 din Legea nr. 188/1999;
b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar, la cabinetul unui
primar sau, dup caz, la cabinetul unui preedinte al consiliului
judeean ori la cancelaria prefectului
675
;
455
675
O. U. G. nr. 105/2009.
c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s
desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei
sau n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru
perioada respectiv;
d) desfoar activitate sindical pentru care este prevzut
suspendarea, n condiiile legii;
e) efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este
concentrat sau mobilizat;
f) este arestat preventiv;
Msura suspendrii din funcie n acest caz nu este o msur
disciplinar, ci una administrativ, cu rol de siguran
676
i care
trebuie luat de urgen fa de un funcionar public asupra cruia
planeaz suspiciunea c a svrit o fapt penal.
Prin msura suspendrii n acest caz se apr interesele serviciului
public din care face parte funcionarul public respectiv, imaginea,
credibilitatea acestuia n faa cetenilor i nu n ultim instan
interesele cetenilor fa de un funcionar public ce ar putea comite
i alte fapte antisociale grave;
g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul
public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar
de munc, precum i pentru nsoirea soului sau, dup caz, a soiei
ori a unei rude pn la gradul II inclusiv, n condiiile legii;
h) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, n
condiiile legii;
i) carantin, n condiiile legii;
j) este n concediu de maternitate, n condiiile legii;
k) este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre
judectoreasc irevocabil;
l) for major;
m) n alte cazuri expres prevzute de lege.
n termen de 5 zile calendaristice de la data ncetrii motivului de
suspendare de drept, funcionarul public este obligat s informeze n
scris conductorul autoritii sau instituiei publice despre acest fapt.
Conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia s asigure,
456
676
Asupra acestor msuri a se vedea A. Iorgovan, op. cit.(1996), vol. II, p. 233.
n termen de 5 zile, condiiile necesare relurii activitii de ctre
funcionarul public.
Conform dispoziiilor art. 95 alin. 1 din Statut, raportul de ser -
viciu se suspend la iniiativa funcionarului public, n urm toarele
situaii:
a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani
sau n cazul copilului cu handicap n vrst de pn la 3 ani, n
condiiile legii;
b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la
7 ani sau, n cazul copilului cu handicap pentru afeciunile inter cu -
rente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani;
c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau
instituii internaionale, n alte situaii dect cele prevzute la art. 94
alin.1 lit. c;
d) pentru participare la campania electoral
677
;
e) pentru participare la grev , n condiiile legii.
n baza art. 95 alin. 2 din Statut, raportul de serviciu se poate
suspenda la cererea motivat a funcionarului public.
Cererea de suspendare a raportului de serviciu se face n scris cu
cel puin 15 zile calendaristice nainte de data cnd se solicit
suspendarea.
Actul administrativ prin care se constat, respectiv se aprob
suspendarea raportului de serviciu, precum i cel prin care se dispune
reluarea activitii de ctre funcionarul public se comunic Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de
la data emiterii.
Pe perioada suspendrii raportului de serviciu, autoritile i
instituiile publice au obligaia s rezerve postul aferent funciei
publice. Ocuparea acestuia se face pe perioad determinat de un
funcionar public din corpul de rezerv. n situaia n care, n corpul
de rezerv nu exist funcionari publici care s ndeplineasc
cerinele specifice, postul poate fi ocupat n baza unui contract
individual de munc pe o perioad egal cu perioada suspendrii
raporturilor de serviciu.
457
677
Adrian Budescu, Raporturile dintre funcionarii publici i exponenii puterii,
Economistul nr. 1309(2335)/28 februarie-1martie 2003, p. 7.
3. ncetarea raportului de serviciu
Cadrul legal
Raporturile de serviciu ale funcionarilor publici pot nceta n
condiiile i modurile limitativ stabilite de lege.
Cu privire la cauza care determin ncetarea, aceasta poate fi un fapt
material (exemplu, decesul funcionarului public) sau un act juridic.
Potrivit prevederilor art. 97 din Statutul funcionarilor publici,
republicat, ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici
are loc n urmtoarele condiii:
a) de drept;
b) prin acordul prilor, consemnat n scris;
c) prin eliberare din funcia public;
d) prin destituire din funcia public;
e) prin demisie.
ncetarea de drept a raportului de serviciu (de funcie public) are
loc n urmtoarele situaii expres prevzute de art. 98 alin. 1 din Statut:
a) la data decesului funcionarului public;
b) la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de
declarare a morii funcionarului public;
c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre
condiiile prevzute la art. 54 lit. a), d), f);
d) la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de
vrst ori invaliditate a funcionarului public;
e) ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ
de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost
constatat prin hotrre judectoreasc definitiv;
f) cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre
judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art. 54 lit. h) sau
prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, de
la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare;
g) ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau a funciei, ca
msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data
rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus
interdicia;
h) la data expirrii termenului pe care a fost exercitat, cu caracter
temporar, funcia public.
458
ncetarea raportului de serviciu prin acordul prilor, consemnat n
scris reprezint un mod de ncetare de natur consensual, grevat pe
un act de numire unilateral.
Dei nu exist reglementri speciale cu privire la acest mod de
ncetare a raportului de funcie prin acordul prilor (mai bine ar fi
fost spus dezacordul prilor de a mai continua raporturile de serviciu
ceea ce evideniaz aspectul negativ, specific ncetrii) urmeaz s se
fac aplicarea regulilor generale, de drept comun, cu privire la condiiile
necesare de formare i validitate a consimmntului, cu adaptrile
corespunztoare dreptului muncii i dreptului administrativ.
Astfel, pentru a produce efecte juridice, consimmntul trebuie
s emane de la persoana numit i de la organul competent, potrivit
legii, s numeasc n funcia public.
Consimmntul la ncetarea raportului de serviciu trebuie dat
personal de cel numit, nu prin reprezentant.
De asemenea, consimmntul trebuie dat cu intenia de a produce
efecte juridice, s fie neviciat i serios exprimat.
Exprimarea acestuia de ctre ambele pri trebuie s fie precis,
clar, s nu dea loc la vreo ndoial.
Consimmntul pentru ncetarea raportului de serviciu trebuie s
fie al prilor, ntre care, n mod legal, a intervenit raportul de
serviciu pe care nu mai doresc s-l continue.
n toate cazurile consimmntul nu trebuie s fie viciat prin
eroare, dol sau violen.
Legea prevede c acordul prilor cu privire la ncetarea raportului
de serviciu trebuie s se realizeze printr-un nscris, n mod simetric,
apreciindu-se c este bine, precum la naterea raportului de serviciu,
s se exprime n scris cererea persoanei pentru ncetarea raportului de
serviciu i acordul instituiei n acest sens.
nscrisul are valoare ad validitatem pentru raportul de serviciu
678
.
ncetarea raportului de serviciu prin eliberare din funcia public
are loc potrivit art. 99 alin. 1 din Statut, n urmtoarele cazuri:
a) autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost
mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord
s o urmeze;
459
678
I. Popescu-Slaniceanu, op. cit.(2000), p. 306.
b) autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare
a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de
funcionarul public;
c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public
ocupat de ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat
sau destituit nelegal sau pentru motive nentemeiate, de la data
rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de reintegrare;
d) pentru incompeten profesional n cazul obinerii califica ti-
vului nesatisfctor la evaluarea performanelor profesionale
individuale;
e) dac funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut
la art. 54 lit.g);
f) starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public,
constatat prin decizie a organelor competente de expertiz medical,
nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespun -
ztoare funciei publice exercitate.
g) ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar public
de acceptare a numirii n condiiile art. 93( este vorba de situaia n
care nalii funcionari publici nu dau curs mobilitii n funcie i nu
prezint disponibilitate la numirile n alte funcii specifice categoriei
nalilor funcionari publici s. n. D.M.P.).
Situaiile prevzute la alin. 1 al art. 99 lit. a) c) i e) g) repre -
zint motive neimputabile funcionarilor publici.
Pentru a garanta stabilitatea n exercitarea funciei publice, prin
nlturarea arbitrariului, au fost reglementate strict cauzele i
condiiile ncetrii din iniiativa autoritii sau instituiei publice a
raportului de serviciu.
O problem care s-a pus n practic a fost aceea dac n actul
administrativ de ncetare a raportului de serviciu pot fi menionate
mai multe motive, ori autoritatea sau instituia public trebuie s se
limiteze la unul singur, la cel mai semnificativ, care este de altfel
determinant pentru luarea msurii.
Cu privire la aceast problem s-a considerat c este necesar ca
autoritatea sau instituia public s opteze i s menioneze n decizia
de ncetare a raportului de serviciu un singur motiv, anume cel
determinant.
460
S-a apreciat astfel, c invocarea a dou sau mai multor motive (de
regul, necorespunderea profesional i svrirea de abateri
disciplinare) nu este n concordan cu prevederile legii, care
reglementeaz deosebit, pentru fiecare motiv n parte, procedura i
obligaiile instituiei.
n baza dispoziiilor art. 99 alin. 1 din Statut, persoana care are
competena legal de numire n funcia public va dispune eliberarea
din funcia public prin act administrativ, care se comunic
funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere.
Ct privete cazul de eliberare din funcie pentru c autoritatea
sau instituia public i reduce personalul, ca urmare a reorganizrii
activitii, potrivit dispoziiilor art. 100 din Statut, funcionarii
publici vor fi numii n noile funcii publice sau, dup caz, n noile
compartimente n urmtoarele situaii:
a) se modific atribuiile aferente unei funcii publice mai puin de
50%;
b) sunt reduse atribuiile unui compartiment;
c) este schimbat denumirea fr modificarea n proporie de
peste 50% a atribuiilor aferente funciei publice;
d) este schimbat structura compartimentului.
Aplicarea acestor prevederi se face cu respectarea urmtoarelor
criterii:
a) categoria, clasa i, dup caz, gradul profesional ale funcio na -
rului public;
b) ndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru funcia public;
c) pregtirea profesional;
d) s fi desfurat activiti similare.
n cazul n care exist mai muli funcionari publici, se
organizeaz examen de ctre autoritatea sau instituia public.
Reducerea unui post este justificat dac atribuiile aferente
acestuia se modific n proporie de peste 50% sau dac sunt modi fi -
cate condiiile specifice de ocupare a postului respectiv, referitoare la
studii.
n cazul reorganizrii activitii prin reducerea posturilor,
autoritatea sau instituia public nu poate nfiina posturi similare
celor desfiinate pentru o perioad de un an de la data reorganizrii.
461
Ct privete ncetarea raportului de seriviciu prin destituirea din
funcia public, precizm c potrivit dispoziiilor art. 101 din Legea
nr. 188/1999, destituirea din funcia public se dispune, prin act
administrativ al persoanei care are competena legal de numire n
funcia public, drept sanciune disciplinar aplicat pentru motive
imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri:
a) pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei
abateri disciplinare care a avut consecine grave i
b) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcio -
narul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de
10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incom pa ti -
bilitate.
Actul administrativ prin care se constat incompatibilitatea se
comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la
date emiterii. Comunicarea actului administrativ trebuie s se fac
anterior datei destituirii din funcia public.
Funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de
serviciu prin demisie, notificat n scris persoanei care are compe -
tena legal de numire n funcia public. Demisia nu trebuie mo ti -
vat i produce efecte dup 30 de zile calendaristice de la nre -
gistrare.
Elemente procedurale
La ncetarea raportului de serviciu, funcionarul public are
ndatorirea s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n
vederea exercitrii atribuiilor de serviciu (art. 103 alin. 1 din Statut).
Tot la ncetarea raportului de serviciu funcionarul public i
pstreaz drepturile dobndite n cadrul carierei, cu excepia cazului
n care raportul de serviciu a ncetat din motive imputabile acestuia
(art. 103 alin. 2 din Statut).
Funcionarii publici beneficiaz de drepturi din bugetul
asigurrilor pentru omaj, n cazul n care raporturile de serviciu le-
au ncetat n condiiile prevzute n art. 103 alin. 3 din Statut(este
vorba de situaiile prevzute la articolele menionate, repectiv art. 98
alin. 1 lit. c, cu excepia cazului n care funcionarul public nu mai
ndeplinete condiia prevzut la art. 54 lit. a, art. 98 alin. 1 lit. e i h
i art. 99 alin. 1 s. n.).
462
Autoritatea sau instituia public este obligat s acorde funcio -
narilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice, n cazul
eliberrii din funcia public pentru situaiile prevzute ca modaliti
de ncetare la iniiativa autoritii sau a instituiei publice pentru
motive neimputabile funcionarului public (art. 99 alin. 3 din Statut).
n perioada de preaviz, conductorul autoritii sau instituiei
publice poate acorda celui n cauz reducerea programului de lucru,
pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite (art.
99 alin. 4 din Statut).
n cazurile prevzute la al art. 99 alin. 1 lit. b), c), i e) din Statut,
n perioada de preaviz, dac n cadrul autoritii sau instituiei
publice exist funcii publice vacante corespunztoare, aceasta are
obligaia de a le pune la dispoziie funcionarilor publici.
n cazurile prevzute la al art. 99 alin. 1 lit. a) c) i e) din Legea
nr. 188/1999, dac nu exist funcii publice vacante corespunztoare
n cadrul autoritii sau instituiei publice, autoritatea ori instituia
public are obligaia de a solicita Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici, n perioada de preaviz, lista funciilor publice vacante. n
cazul n care exist o funcie public vacant corespunztoare,
identificat n perioada de preaviz, funcionarul public va fi transferat
n interesul serviciului sau la cerere.
Funcionarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei
funcii publice vacante de nivel inferior.
Forma scris a actului de ncetare a raportului de funcie este
cerut ad validitatem, aa cum am artat, i nu ad probationem.
Inexistena dispoziiei scrise constituie astfel o cauz de nulitate a
ncetrii raportului de serviciu, din moment ce a fost nclcat o
prevedere legal imperativ.
Actul administrativ de ncetare a raportului de funcie care, de
regul, se numete dispoziie sau ordin, va arta motivele de fapt
i temeiul de drept care au determinat o asemenea msur.
Uneori este suficient s se menioneze n dispoziie motivul
prevzut de lege, iar alteori este necesar o precizare a mprejurrilor
care au determinat aceast msur. Nu este ns necesar s fie descris
fiecare fapt concret, fiind suficient referirea la mai multe fapte de
aceeai natur. Oricum nu este admis motivarea prin afirmaii
generale, vagi, de tipul a svrit unele abateri disciplinare.
463
Motivele nscrise n dispoziia de ncetare a raportului de serviciu
nu pot fi modificate ulterior nici de autoritatea sau de instituia
public, i nici de organul de jurisdicie, litigiul soluionndu-se de
instana de judecat, n cadrul stabilit prin motivele invocate ca temei
al dispoziiei respective.
Cerina menionat se impune pentru ca instituia s nu poat
schimba ulterior, n mod nelegal, motivele ncetrii raportului de
serviciu, iar pe de alt parte, funcionarul n cauz s fie pus n
situaia de a cunoate n timp util motivele ncetrii raportului su de
serviciu i a decide dac atac sau nu msura luat mpotriva sa.
Indicarea greit a textului legii nu are ca efect anularea ncetrii,
instana fiind competent s rectifice ncadrarea greit a faptelor cu
textul de lege corespunztor.
Ct privete obligaia menionrii termenului n care msura
ncetrii poate fi atacat trebuie artat c aceasta reprezint o cerin
formal a legii, a crei nesocotire considerm c nu atrage nulitatea
msurii.
Apreciem totodat, c i lipsa menionrii n decizie a instanei la
care poate fi atacat respectiva msur nu poate atrage nulitatea
msurii, n primul rnd, pentru c funcionarii publici trebuie s
cunoasc legislaia, n care un asemenea lucru este precizat, iar pe de
alta parte instanele sunt obligate s-i verifice n prealabil i din
oficiu competena i va trimite instanei competente o contestaie
greit ndreptat.
n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive pe care
funcionarul public le consider netemeinice sau nelegale, acesta
poate cere instanei de contencios administrativ anularea actului
administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus ncetarea
raportului de serviciu, n termen de 30 de zile calendaristice de la
comunicare, precum i plata de ctre autoritatea sau instituia public
emitent a actului administrativ a unei despgubiri egale cu salariile
indexate, majorate i recalculate, i cu celelalate drepturi de care ar fi
beneficiat funcionarul public.
Instana, atunci cnd constat nelegalitatea dispoziiei de ncetare,
va repune pe cel n cauz n postul avut nainte de a se lua mpotriva
sa msura nelegal i nu ntr-un alt post similar sau corespunztor.
464
Ct privete obligaia de reintegrare, aceasta revine n toate
cazurile conductorului instituiei. n cazul nendeplinirii acestei
obligaii, instituia va plti despgubiri, calculate de la data
pronunrii hotrrii i nu de la comunicarea acesteia.
Pentru nelegalitatea msurii de ncetare a raportului de serviciu
rspunderea aparine celor care cu rea-credin (dol calificat) au
determinat aplicarea msurii nelegale i nu persoanelor care au luat
efectiv hotrrea infirmat de instan, bineneles dac acetia din
urm (conductorii instituiilor) nu au fost n msur s stabileasc
nemijlocit mprejurrile de fapt i s aprecieze asupra oportunitii i
legalitii fiecrei msuri de ncetare a raportului de serviciu.
Persoana care cu rea-credin a determinat aplicarea msurii
ncetrii raportului de funcie rspunde civil, disciplinar i, dup caz,
penal. Persoana vinovat de neexecutarea hotrrii de reintegrare
rspunde fa de instituie pentru plata despgubirii pe timpul calculat
de la pronunarea hotrrii i pn la executarea efectiv a acesteia.
i n acest caz, practica judiciar romneasc nu duce lips de
cauze, astfel c vom face referire doar la cteva dintre ele.
Astfel, ntr-o spet
679
, prin aciunea nregistrat pe calea conten -
ciosului administrativ la 10 iulie 2001, reclamantul . B. a solicitat
anularea Ordinului nr. 953 din 1 iunie 2001 emis de Ministerul
Finanelor Publice i obligarea prtei la rencadrarea reclamantului
n postul de director la Administraia Finanelor Publice Alba Iulia,
cu plata drepturilor aferente i n caz de refuz, obligarea prtului la
daune cominatorii n sum de 500.000 lei pe zi de ntrziere i
cheltuieli de judecat.
n motivarea cererii, reclamantul a artat c prin ordinul a crui
anulare o cere a fost eliberat abuziv din funcie i c msura nu a fost
determinat de reorganizarea Ministerului Finanelor Publice i a
Administraiei Finanelor Publice Alba Iulia ntruct, funcia de
director pe care o deinea nu a fost afectat, pstrndu-se i ca
titulatur i prin atribuiile sale de serviciu.
A mai artat c dup ce a fost eliberat din funcie, la o lun i
jumtate s-a organizat concursul pentru ocuparea funciei de director.
465
679
I.C.C.J., secia de contencios administrativ, decizia nr. 1758 din 4 mai 2004
http://www.scj.ro.
n soluionarea recursului nalta Curte de Casaie i Justiie a
artat c Ordinul nr. 953 din 1 iunie 2001 prin care . B. director al
Administraiei Finanelor Publice a fost eliberat din funcia public
de director a fost emis n baza ordinului ministrului finanelor publice
nr.224/2001 i H.G. nr. 18/2001 avnd n vedere reorganizarea
Ministerului Finanelor Publice i a unitilor subordonate.
Potrivit dispoziiilor art.84 pct.4 printre cazurile eliberrii din
funcie din motive neimputabile a funcionarului public se numr si
cele conform crora:
autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost
mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord
s o urmeze;
autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare
a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de
funcionarul public.
Totodat, dispoziiile art. 84 pct.7 din Legea nr.188/1999,
definesc reorganizarea activitii, n sensul acestei legi, ca fiind
mutarea autoritii sau a instituiei publice n alt localitate ori, n
cazul prevzut la alin. 4 lit. b, n modificarea substanial a
atribuiilor autoritii sau instituiei publice, precum i a structurii
organizatorice a compartimentelor. Reducerea unui post este
justificat dac atribuiile aferente acestuia se modific n proporie
de peste 50% sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare
a postului respectiv.
Pornind de la aceast reglementare i revenind la ordinul contestat
i la actele normative care au stat la baza emiterii lui, se constat c
nu ne gsim n situaia unei reorganizri aa cum este reglementat
de lege i c nu sunt incidente nici una din situaiile prevzute la
art.84 pct.4 pentru a fi justificat msura eliberrii din funcie a
directorului . B.
Astfel, cu toate c O.U.G. nr. 2/2001 (art.4) i H.G. nr.18/2001
(art.1) vorbesc de nfiinarea Ministerului Finanelor Publice (art.4)
prin dispoziiile art.3 alin.2 se precizeaz c Ministerul Finanelor
Publice ndeplinete toate atribuiile i are toate competenele
conferite Ministerului Finanelor prin legi sau alte acte normative n
vigoare, motiv pentru care nu se poate contesta c Ministerul
466
Finanelor Publice reprezint succesorul de drept al Ministerului
Finanelor.
De asemenea, reorganizarea dispus prin Ordinul ministrului
finanelor publice nr.224 din 28 februarie 2004, n ceea ce privete
Administraia Financiar Alba Iulia nu a avut ca justificare vreuna
din situaiile menionate de art. 84 pct.7 din Legea nr.188/1999.
Administraia Finanelor Publice Alba Iulia a preluat n totalitate
atribuiile Administraiei Financiare Alba Iulia, postul de director a
fost meninut, desfiinndu-se numai dou servicii ale acestei
autoriti.
Aspectul reinut de instana de fond cu privire la legalitatea sau
nelegalitatea concursului pentru ocuparea funciei de director nu are
nici o relevan n soluionarea pricinii. Ceea ce s-a contestat a fost
ordinul de eliberare din funcie, iar nu concursul organizat.
Aciunea recurentului de desfiinare a actului administrativ a fost
generat de nclcarea dreptului su dobndit deja i actual de a
ocupa n continuare o funcie pe care o ocupa legal, anterior con cur -
sului i din care a fost demis.
Pentru aceste motive, recursul a fost admis, sentina instanei de
fond casat, cu consecina anulrii Ordinului nr.953 din 1 iunie 2001
al ministrului finanelor publice, i reintegrrii n funcia public
deinut anterior de director al Administraiei Finanelor Publice
Alba Iulia cu plata drepturilor bneti cuvenite pn la data
reintegrrii.
ntr-o alt spe
680
, reclamantul G. E. a chemat n judecat
Inspectoratul de Protecie a Mediului Braov i pe D. A., pentru anu -
larea actului administrativ de ncetare a funciei i reintegrarea sa n
funcie.
Curtea de apel Braov, avnd n vedere art.86 alin.1 i 2 din Legea
nr.188/1999, a respins aciunea ca nentemeiat, prtul I.P.M Braov
dovedind c s-a produs o reorganizare a instituiei i c s-au redus
posturi de natura celui ocupat de reclamant. Ct privete a doua
condiie legal pentru validarea deciziei n cauz, instana a constatat
c prtul a fcut demersuri la Agenia Naional a Funcionarilor
467
680
I.C.C.J., secia de contencios administrativ, decizia nr. 116 din 17 ianuarie
2003, http://www.scj.ro.
Publici, ca i la A.J.O.F.M. Braov, n scopul oferirii unui post
corespunztor reclamantului, dar ambele au rspuns c nu dispun de
locuri de munc vacante.
Instana a reinut c lipsa posturilor vacante nu este imputabil
instituiei, care a suferit o ireversibil reorganizare i c s-a
demonstrat preocuparea de a-i face oferta legal reclamantului.
Curtea de Apel a artat c intenia legiuitoriului de a oferi garania
unui post funcionarului public, nu poate paraliza activitatea unei
instituii, supus, n mod obligatoriu, reducerii de personal i care din
motive obiective (lipsa posturilor vacante) nu poate oferi celui
eliberat din funcie un post corespunztor pregtirii sale.
nalta Curte de Casaie i Justiie nvestit cu soluionarea
recursului declarat de G.E. a considerat recursul ca nentemeiat i l-a
respins.
S-a artat c potrivit art.86 alin.1 i 2 din Legea nr.188/1999 se
poate dispune eliberarea din funcie a funcionarului, dac instituia
i reduce personalul ca urmare a reorganizrii, prin reducerea unor
posturi de natura celui ocupat de funcionarul public i acesta refuz
oferta Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
Unitatea prt nu a avut nici o culp n privina ndeplinirii
obligaiei legale de a face demersuri pentru oferirea unui post
corespunztor recurentului-reclamant.
Pe de alt parte, este cert c reorganizndu-se activitatea prtei,
postul ce fusese ocupat de recurent nu mai exist, cu toate consecinele
ce decurg din aceast situaie, astfel nct unitatea funcioneaz n alte
condiii dect acelea existente anterior reorganizrii.
Deci, acestea fiind datele cauzei, actul administrativ contestat n
cauz nu se poate susine c este ilegal i s se procedeze la anularea
lui i reintegrarea petentului ntr-un alt post care de fapt, nu mai
exist.
Aa cum a reinut instana de fond, intenia legiuitorului de a oferi
garania unui post funcionarului public nu poate paraliza activitatea
unei instituii supus reorganizrii, instituie n care lucreaz mai
multe persoane i din bugetul creia nu poate fi pltit o persoan ce
nu mai are loc de munc n organigram.
n cazul n care s-au adus la ndeplinire obligaiile legale de a se
face demersuri pentru a se asigura un alt post, conform art. 86 alin.1
468
i 2 din Legea nr.188/1999, pentru funcionarul public eliberat din
funcie, dar n-au existat posturi libere, nu trebuie considerat nelegal
actul de ncetare a funciei.
4. Modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale
funcionarilor publici europeni
4.1. Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor
publici europeni
Activitatea funcionarului european reprezint situaia n care
acesta realizeaz, n condiiile prevzute pentru exercitarea acelei
funcii, atribuiile specifice postului pe care l ocup permanent sau
pe care asigur interimatul.
n cariera funcionarului european pot interveni modificri cu
caracter permanent sau temporar i care determin schimbri ale
raporturilor sale de munc.
Detasarea
Potrivit Statutului funcionarilor Uniunii Europene, detaarea se
poate dispune n interesul serviciului sau n interesul funcionarilor
europeni, la cererea formulat de acetia. Funcionarii detaai i
pstreaz funcia, dreptul la avansare i vocaia la promovare, la
ncetarea detarii fiind imediat ncadrai n postul pe care l ocupau
la nceputul detarii.
Pe durata detarii, contribuiile la fondurile de pensii i eventua -
lele drepturi de pensie sunt calculate pe baza salariului corespunztor
postului i ealonului pe care funcionarul european l ocup n
instituia sa de origine.
Detaarea n interesul serviciului reprezint o msur cu caracter
temporar ce presupune desfurarea activitii funcionarului
european:
pe un post din afara instituiei. n acest caz, funcionarul con -
tinu s suporte contribuiile la fondurile de pensii pe baza salariului
aferent gradului i ealonului su din instituia sa de origine i
pe lng o persoan ce ndeplinete un mandat, pe lng un
preedinte sau pe lng un grup politic al Parlamentului European. n
aceast situaie, funcionarul european are dreptul la un salariu
difereniat n msura n care remuneraia aferent postului pe care
469
este detaat este inferioar celui pe care l ocup n instituia sa de
origine. De asemenea, funcionarii europeni detaai n aceste
condiii au dreptul la rambursarea tuturor cheltuielilor ocazionate de
detaarea lor.
Dac ei pot dobndi drepturi de pensie n organele pe lng care
au fost detaai, pe perioada detarii nceteaz s participe la fondul
de pensii n instituia de origine i beneficiaz de drepturi de pensie
stabilite, pentru veniturile anuale dobndite n aceste funcii,
calculate pe baza ultimului salariu ncasat n exerciiul acestei funcii.
Aadar, dac salariul corespunztor funciei ocupate pe perioada
detarii este mai mare dect cel corespunztor postului de pe care
este detaat funcionarul, acesta va primi remuneraia superioar iar
dreptul la pensie pentru perioada detarii se va calcula raportat la
aceeai remuneraie superioar;
pe un post cu caracter temporar cuprins n tabelul de efective
remunerate din creditele de cercetare i de investiii.
Detaarea n interesul serviciului este dispus de ctre autoritatea
investit cu puterea de numire, cu consultarea funcionarului a crui
detaare este dispus. Detaarea se dispune pe o perioad fixat de
autoritatea investit cu puterea de numire ns, la finele fiecrei
perioade de 6 luni, funcionarul poate solicita ntreruperea detarii
sale.
Detaarea n interes personal se realizeaz la cererea funcio na -
rului european care:
este pus la dispoziia altei instituii a Uniunii Europene;
este pus la dispoziia unui organism cu vocaie european figu -
rnd pe o list stabilit de comun acord de ctre instituiile Uniunii.
Detaarea n interesul funcionarului european este dispus de
ctre autoritatea investit cu puterea de numire care i stabilete i
durata. Spre deosebire de detaarea n interesul serviciului, n cazul
detarii n interesul funcionarului european, acesta beneficiaz de
dreptul de a i se rezerva postul doar pentru o perioad de 6 luni.
Astfel, la expirarea a 6 luni de la debutul detarii, funcionarul poate
solicita ncetarea detarii, caz n care este rencadrat n postul
deinut. n cazul n care nu solicit aceasta, el poate fi nlocuit n
postul su. n cazul n care funcionarul european a fost nlocuit n
postul su, la expirarea detarii, poate solicita rencadrarea n primul
470
post ce se vacanteaz de natura i gradul celui pe care l-a ocupat
anterior detarii, n msura n care corespunde acestui post.
Rencadrarea funcionarului n aceste condiii este obligatorie pentru
autoritatea investit cu puterea de numire. Dac funcionarul refuz
acest post i se va face o nou ofert la vacantarea imediat a unui nou
post. Un nou refuz al funcionarului poate determina demiterea din
oficiu a acestuia de ctre autoritatea investit cu puterea de numire,
cu avizul comisie paritare.
Pe perioada cuprins ntre data ncetrii detarii i data celei de-a
doua oferte, funcionarul european este considerat n continuare
detaat fr ns a fi remunerat.
Interimatul
Acesta reprezint situaia celui care exercit n mod provizoriu o
funcie n locul titularului.
681
Regimul juridic al interimatului
funciei publice europene este reglementat de dispoziiile art. 7 alin. 2
din Statut. Acesta presupune:
1. posibilitatea funcionarului european de a ocupa, temporar, o
funcie superioar celei crei i aparine, corespunztoare categoriei
din care face parte;
2. dup o perioad de 4 luni de la exercitarea interimatului,
funcionarul public are dreptul de a fi remunerat corespunztor
funciei pe care o ocup ca interimar;
3. limitarea la un an a interimatului existnd o singur excepie,
aceea n care se urmrete, direct sau indirect, nlocuirea unui
funcionar detaat n interesul serviciului, concentrat sau aflat n
concediu de boal de lung durat.
Concediul n interes personal
Acest tip de concediu are caracter excepional i este acordat la
cererea funcionarului european pentru o perioad de maximum un
an de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire.
n timpul efecturii concediului n interes personal, funcionarul
european nu mai particip la avansrile n ealon i la promovarea n
471
681 Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic,
Bucureti 1998, p. 499.
grad iar drepturile i obligaiile corespunztoare sistemului de
securitate social sunt suspendate.
Pe perioada efecturii concediului n interes personal, autoritatea
nu este obligat a pstra postul ocupat de funcionar, la data ncetrii
concediului aplicndu-se dispoziiile referitoare la detaarea n
interes personal i anume:
funcionarul este rencadrat n primul post vacant ce se ivete i
cruia i corespunde;
dac refuz acest post, are dreptul de a i se face o a doua ofert;
un al doilea refuz poate fi considerat demitere din oficiu de ctre
autoritatea nvestit cu puterea de numire cu consultarea comisiei
paritare.
Concediul poate fi prelungit de mai multe ori cu perioade de cte
un an.
Fiecare perioad de prelungire nu poate depi un an. Durata
total a concediului pentru interese personale, raportat la ntreaga
carier a funcionarului, nu poate depi cincisprezece ani.
Cu toate acestea, atunci cnd concediul este solicitat pentru a
permite funcionarului:
s creasc un copil considerat a fi aflat n ntreinerea sa, n
sensul articolului 2 alineatul 2 din anexa VII la Statut i care are un
handicap mental sau fizic grav, constatat de medicul consultant al
instituiei i care impune o supraveghere sau ngrijiri permanente, sau
s i urmeze soul, la rndul su funcionar sau alt agent al
Comunitilor, obligat, ca urmare a atribuiilor sale, s i stabileasc
domiciliul la o asemenea distan de locul de repartizare al
funcionarului n cauz nct stabilirea domiciliului conjugal comun
n acel loc ar constitui, pentru persoana n cauz, un impediment n
exercitarea atribuiilor sale, concediul poate fi prelungit fr limit,
n msura n care la fiecare prelungire se constat existena acelorai
condiii care au justificat acordarea concediului.
Concediul pentru serviciu militar
Acest concediu este acordat funcionarului european ncorporat
ntr-o formaie militar pentru efectuarea serviciului legal sau care
este obligat s efectueze o perioad de instrucie militar sau este
concentrat.
472
Cele trei situaii n care funcionarul european se afl n concediu
pentru serviciu militar sunt supuse unor regimuri diferite.
Astfel:
funcionarul european care efectueaz serviciul militar legal nu
este remunerat pe perioada concediului pentru serviciul militar. El
beneficiaz n continuare de dreptul la avansare i vocaia la
promovare. Dreptul la pensie este meninut cu condiia ca, la data
ncetrii concediului pentru serviciul militar, funcionarul european
s efectueze plata retroactiv a contribuiei sale la sistemul de pensii
i
funcionarul obligat s efectueze o perioad de instrucie
militar sau este concentrat, beneficiaz pentru perioada concediului
afectat serviciului militar de plata remuneraiei care este ns
diminuat cu valoarea soldei militare primite.
4.2. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici
europeni
Raportul de serviciu al funcionarului public european poate
nceta n una din urmtoarele situaii: disponibilizarea, demisia,
demisia obligatorie, retragerea din funcie n interesul serviciului,
concedierea pentru insuficien profesional, revocarea, scoaterea la
pensie sau decesul funcionarului european
682
.
n Statutul funcionarilor europeni
683
disponibilizarea funcio na -
rilor europeni este tratat ca o situaie distinct, difereniind-o de
celelalte cazuri de ncetare a funciei europene.
Aceast difereniere pornete de la caracterul definitiv al celor -
lalte cazuri de ncetare a funciei publice europene. Spre deosebire de
acestea, disponibilizarea funcionarului are loc n cazul reducerii
postului pe care acesta l ocup dar, i confer unele drepturi specifice
funciei i dup ncetarea raportului de serviciu i, mai ales, i d
dreptul de a fi rencadrat n anumite condiii.
Aadar, disponibilizarea nu poate fi apreciat ca o msur cu
caracter definitiv, dar ea se difereniaz totui de cazurile de
473
682
Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul funionarului public
european, ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Judiric, Bucureti,
2007, p. 140.
683
C. Clinoiu, V. Vedina, op. cit.(1999), p. 110 i urm.
modificarea a raporturilor de serviciu. Aceasta deoarece, concediul n
interes personal, spre exemplu, suspend raportul de serviciu n timp
ce disponibilizarea le nceteaz, chiar dac este posibil reluarea lor.
Disponibilizarea reprezint, de fapt, situaia funcionarului
european ce este atins de o msur de reducere a postului pe care l
ocup, dispus, n cadrul procedurii bugetare, de ctre autoritatea
bugetar.
Autoritatea nvestit cu puterea de numire, dup primirea avizului
Comisiei paritare, stabilete natura posturilor ce vor fi atinse de
restriciile bugetare.
n funcie de randament, competen, conduit n serviciu, situaie
familial i vechime n munc, autoritatea nvestit cu puterea de
numire individualizeaz funcionarii europeni care urmeaz a fi
afectai de msura disponibilizrii. Aceia care i exprim opiunea
de a fi disponibilizai, sunt nscrii din oficiu pe aceste liste.
Funcionarii europeni disponibilizai prin decizia autoritii
investite cu puterea de numire, nu mai ndeplinesc funcia, pierd
dreptul la avansare, nu mai sunt remunerai dar, pentru o perioad de
cel mult cinci ani, ei continu s dobndeasc noi drepturi la pensia
de vrst corespunztoare postului i ealonului pe care le ocupau la
disponibilizare.
Pe o perioad de doi ani de la data disponibilizrii, funcionarii
europeni beneficiaz de dreptul de a fi rencadrai pe un post devenit
vacant sau nfiinat, sub rezerva de a avea aptitudinile necesare
ocuprii postului.
Ceea ce difereniaz statutul disponibilizrii de restul situaiilor de
ncetare a raporturilor de munc este faptul c dei i nceteaz
activitatea, funcionarii europeni continu s primeasc o
indemnizaie cuprins ntre 60 i 85% din ultima indemnizaie lunar
obinut, pn la mplinirea vrstei de 60 de ani. Veniturile obinute
de persoana n cauz se scad din aceast indemnizaie.
Funcionarul european pierde dreptul de a obine aceast
indemnizaie dac, pn la expirarea termenului pentru care are acest
drept, instituia european i ofer un post pe care acesta l refuz fr
un motiv plauzibil. n acest caz, autoritatea nvestit cu puterea de
numire, dup avizul Comisiei paritare, consider funcionarul
european demis din oficiu.
474
n situaia n care funcionarul european dobndete indemnizaia
pn la vrsta de 60 de ani, la expirarea acestei perioade, funcionarul
este considerat demis din oficiu.
Demisia.
Toate statutele prevd c ncetarea deinitiv a funciei poate s
intervin prin demisie
684
.
Demisia reprezint o exprimare a voinei funcionarului european
de ncetare definitiv a raportului de serviciu.
Pentru a-i produce efectele, demisia trebuie s fie neechivoc,
forma scris a acesteia fiind cerut ad validitatem.
n termen de o lun de la formularea cererii de demisie, auto ri -
tatea investit cu puterea de numire trebuie s rspund funcio -
narului european. Aceasta nu poate respinge cererea de demisie dect
n urmtoarele condiii:
mpotriva funcionarului european a fost pornit aciunea
disciplinar sau
aciune disciplinar se pornete n cele 30 de zile de la data for -
mulrii cererii de demisie i pn la acceptarea ei de ctre autoritatea
nvestit cu puterea de numire.
Aadar demisia, dei este un act unilateral de voin al funcio -
narului european, este totui condiionat de acceptul din partea
autoritii nvestite cu puterea de numire care nu poate refuza demisia
dect n cazul demarrii sau derulrii unei aciuni disciplinare.
Demisia obligatorie
Ea reprezint un caz specific de demisie, n care iniiativa aparine
instituiei europene
685
.
Cazurile n care poate interveni demisia obligatorie sunt:
funcionarul nu mai este cetean al unui stat membru (cu
excepiile prevzute de ctre autoritatea nvestit cu puterea de
numire);
475
684
Alain Plantey, Francois Loriot, Fonction Publique internationale, CNRS,
editions, Paris, 2005, p. 183.
685
V. Vedina, C. Clinoiu, op. cit., p. 143.
funcionarul pierde exerciiul drepturilor civile;
soul sau soia desfoar o activitate incompatibil cu Statutul
funcionarului european i acesta din urm nu este n msur s dea
asigurri privind ncetarea acelei funcii, iar autoritatea nvestit cu
puterea de numire apreciaz asupra imposibilitii meninerii n
funcie sau mutrii pe un alt post a funcionarului european;
la ncetarea detarii n interes personal funcionarul european
refuz dou posturi pe care autoritatea nvestit cu puterea de numire
i le ofer;
la ncetarea concediului n interes personal, de asemenea,
funcionarul european refuz dou posturi ce i se ofer;
la expirarea perioadei pentru care funcionarul european
disponibilizat a primit indemnizaia prevzut de Statut;
refuzul fr un motiv plauzibil al unui post pe care autoritatea
nvestit cu puterea de numire l ofer funcionarului european
disponibilizat;
n cazul n care funcionarul european ce beneficiaz de pensia
de invaliditate nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru a primi
aceast pensie i refuz dou oferte de posturi pe care i le face
autoritatea nvestit cu puterea de numire.
Retragerea postului n interesul serviciului
Aceast msur este aplicabil funcionarilor europeni din
categoriile AD14, AD15 i AD16 i este determinat de interesele
instituiei.
Msura nu are caracter disciplinar, motiv pentru care Statutul
instituie msuri de protecie a funcionarului european atins de
aceast msur i anume:
i se ofer un post pe msura pregtirii sale;
i se acord o indemnizaie care acoper diferena dintre
remuneraia pe care funcionarul o primete n noua funcie i ultima
remuneraie global a funcionarului n postul pe care l ocupase;
la expirarea perioadei pentru care i s-a acordat indemnizaia,
dac funcionarul n cauz ndeplinete vrsta de 55 de ani, poate fi
pensionat.
Perioada de acordare a indemnizaiei este calculat similar cu
situaia funcionarului european atins de msura disponibilizrii.
476
Licenierea pentru insuficien profesional.
Este una dintre modalitile care prezint un specific aparte i o
complexitate, n aceeai msur, pentru c poate implica puterea
discreionar a instituiei europene respective i de aici eventualele
abuzuri care s-ar putea comite cu privire la funcionari
686
.
Concedierea reprezint ruptura nondisciplinar a unui raport de
serviciu n curs de executare
687
.
n situaia n care, pe parcursul exercitrii profesiei, funcionarul
european dovedete insuficien profesional pentru postul pe care l
ocup, autoritatea nvestit cu puterea de numire poate propune
acestuia clasarea sa pe un grad inferior sau poate dispune licenierea
sa pentru insuficien profesional.
Datorit consecinelor importante pe care le produce, licenierea
pentru insuficien profesional trebuie s fie temeinic motivat i
comunicat funcionarului n cauz pentru ca acesta s poat formula
orice observaii ce consider a fi utile.
Pensionarea
Pensionarea pentru limit de vrst i la cerere
Ca i n dreptul romnesc comun, pensionarea funcionarului
european poate interveni pentru limit de vrst sau la cerere.
Pensionarea pentru limit de vrst are loc n ultima zi a lunii n
timpul creia atinge vrsta de 65 de ani.
Pensionarea la cerere poate avea loc n ultima zi a lunii n timpul
cruia a fost prezentat cererea atunci cnd funcionarul are cel puin
63 de ani sau, dac are vrsta cuprins ntre 55 i 63 de ani, caz n
care poate primi o pensie redus, n funcie de vrst.
Sistemul de pensii este reglementat de Anexa VIII la Statutul
funcionarilor europeni, care stabilete amnunit modalitatea de
calcul a pensiei precum i condiiile de plat a acesteia.
Pensia de invaliditate
Se acord n cazul n care, n perioada n care exercit funcia
european, pn la mplinirea vrstei de 65 de ani, funcionarul
477
686
Ibidem, p. 145.
687
A. Plantey, Fr. Loriot, op. cit., p. 193.
european este atins de o invaliditate permanent considerat ca fiind
total i care l pune n imposibilitatea de a-i exercita funcia.
Invaliditatea trebuie constatat de ctre Comisia pentru cazuri de
invaliditate.
Beneficiul pensiei de invaliditate nu se poate cumula cu pensia
pentru vechime n funcie.
Pensia de urma
Soul supravieuitor al unui fost funcionar european, titular al
unei pensii pentru limit de vrst are dreptul la o pensie de urma
calculat din valoarea pensiei pentru limit de vrst de care
beneficia funcionarul respectiv la data decesului, cu condiia s fi
fost cstorii timp de cel puin un an, iar cstoria s fi fost ncheiat
nainte ca raporturile de serviciu ale funcionarului cu una dintre
instituii s nceteze. Valoarea minim a pensiei de urma este de 35
% din ultimul salariu de baz; valoarea pensiei de urma nu poate
depi, n niciun caz, valoarea pensiei pentru limit de vrst de care
beneficia soul su n ziua decesului.
Condiia privind cstoria timp de cel puin un an nu se aplic n
cazul n care dintr-o cstorie a funcionarului ncheiat nainte de
ncetarea raporturilor de serviciu au rezultat unul sau mai muli copii,
cu condiia ca soul supravieuitor s ntrein sau s fi ntreinut
copiii respectivi.
Funcionarii de onoare
Onoriatul reprezint o form de apreciere a funcionarului
european care s-a remarcat n mod deosebit.
Onoriatul se acord la ncetarea definitiv a funciei de ctre
autoritatea nvestit cu puterea de numire, avnd doar caracter moral,
fr a oferi avantaje materiale.
478
CAPITOLUL IX
PROPUNERI DE LEGE FERENDA
Din ansamblul demersului ntreprins n cadrul acestei lucrri,
decurg, n opinia noastr, anumite propuneri de natur s
perfecioneze Statutul funcionarilor publici.
n afara unor observaii i propuneri deja menionate, care se
refer la anumite inadvertene sau lacune ale legii, n acelai sens
prezentm i urmtoarele propuneri de lege ferenda, unele dintre ele
evideniate i n literatura de specialitate
688
:
1. Modificarea art. 1 alin. 1 din Statut, n sensul de a se preciza c
obiectul de reglementare al legii l constituie determinarea statutului
juridic al funcionarilor publici, organizarea funciei publice i
raporturile dintre funcionarii publici i autoritile i instituiile
publice ale administraiei publice centrale i locale.
Apreciem c dispoziiile art. 1 alin. 1 din actualul Statut conform
crora acesta reglementeaz regimul general al raporturilor juridice
dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin
autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile
publice ale administraiei publice centrale i locale, denumite n
continuare raporturi de serviciu, nu acoper ceea ce reprezint, n
esen, obiectul de reglementare al acestei legi i mai mult, creeaz
confuzie atunci cnd enumer autoritile administrative autonome,
distinct de autoritile i instituiile publice ale administraiei publice
centrale i locale, ca i cnd acestea nu ar face parte din autoritile
administraiei publice centrale ori locale.
Aceste autoriti administrative autonome pot fi autoriti ale
administraiei publice centrale sau locale.
479
688
Romeo Paul Postelnicu, Statutul funcionarilor publici, Editura Universitar
Carol Davila, Bucureti, 2006, p. 392 i urm.; Stan Valerian, Cristina Renert
(coordonatori), Statutul funcionarului public pentru buna guvernare. Raport
preliminar de evaluare legislativ, Fundaia Soros Romnia, Bucureti, 2007, p. 70
i urm; Radu Carp, Strategii i propuneri de reform a administraiei publice n
perspectiva integrrii europene n Revista de drept public nr. 2/2006, p. 106;
Verginia Vedina, Drept administrativ, ediia a III-a, revzut i actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 437 i urm.; Anton Trilescu, Drept
administrativ, ediia a 3-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 112 i urm.
2. Includerea n rndul principiilor, care stau la baza exercitrii
funciei publice (art. 3 din Statut), i a principiului disciplinei muncii,
n activitatea desfurat de funcionarii publici.
Exercitarea funciei publice se caracterizeaz, evident, i prin
disciplin, i de aceea se impune ca obligaia de a respecta disciplina
muncii s fie reglementat la nivel de principiu al exercitrii funciei
publice.
3. Modificarea art. 2 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, republicat,
modificat i completat, care enumer activitile desfurate de
funcionarii publici ce implic realizarea prerogativelor de putere
public, n sensul eliminrii unor activiti, care, nu presupun
exercitarea atribuiilor de putere public.
Astfel de activiti sunt, n opinia noastr, cele de la lit. b
(elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri
specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea
avizrii acestora), lit. c (elaborarea proiectelor politicilor i
strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor
necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a
documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii
competenei autoritii sau instituiei publice), lit. d (consilierea,
controlul i auditul public intern) i lit. h (realizarea de activiti n
conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice).
Analiza acestor activiti relev faptul c unele sunt operaiuni
tehnico-materiale (de exemplu, cele prevzute la lit. h), altele sunt
acte administrative pregtitoare care nu produc, prin ele nsele, efecte
juridice de natura exercitrii puterii publice (de exemplu, cele de la
lit. b) i nici atribuiile prevzute la lit.c) i d) nu sunt purttoare de
putere public.
4. Modificarea art. 7 i 8 din Legea nr. 188/1999 privind clasifi -
carea funciilor publice, pentru a fi eliminat categoria funciilor
publice teritoriale din clasificarea tripartit n funcii publice de stat,
teritoriale i locale. Aceast mprire este inspirat din sistemul
francez, ns la noi nu are tradiie; mai mult funcia public teritorial
este tot una de stat, aflndu-se n cadrul Instituiei Prefectului i al
serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale, care sunt tot instituii de
natur statal.
480
Legat tot de clasificarea funciilor publice, apreciem c trebuie
stabilite mai bine criteriile de delimitare ntre categoria funciilor
publice generale i categoria funciilor publice specifice
689
.
5. Modificarea dispoziiilor art. 18 din Statut i a dispoziiilor
corespunztoare din H. G. nr. 341 din 11 aprilie 2007 privind intrarea
n categoria nalilor funcionari publici, managementul carierei i
mobilitatea nalilor funcionari publici
690
, referitoare la numirea i
componena comisiei de concurs i a comisiei de soluionare a
contestaiilor, pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici,
aa nct aceast componen s nu rmn exclusiv la voina
primului-ministru.
Astfel, n literatura de specialitate
691
s-a propus ca respectiva
comisie s fie condus de un presedinte numit prin hotrre comun a
Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea grupurilor
parlamentare, dintre personalitile cu pregtire i experien n
domeniul administrativ i/sau al managementului funciei publice, iar
vicepreedinii ar putea fi numii unul de Preedintele Romniei, iar
cellalt de primul-ministru.
O astfel de soluie ar putea fi valabil i pentru selecionarea
nalilor funcionari publici din cadrul altor autoriti i instituii
publice dect cele ale administraiei publice centrale i locale
Parlamentul Romniei, Consiliul Legislativ, autoritatea judectoreasc,
autoritile administrative autonome etc., la nivelul crora exist sau
vor exista n viitor funcii de nali funcionari publici.
mprtim astfel opinia exprimat n literatura de specialitate
692
c propunerea de lege ferenda se justific pentru ca nalii funcionari
publici s nu fie att de dependeni de cel care numete comisia de
481
689
V. Vedina, Consideraii referitoare la modificrile i completrile aduse
Statutului funcionarilor publici prin Legea nr. 161/2003, n Revista Dreptul nr.
10/2003, p. 87.
690
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 247 din 12 aprilie 2007.
691
Stan Valerian, Cristina Renert (coordonatori), Statutul funcionarului public
pentru buna guvernare. Raport preliminar de evaluare legislativ, Fundaia Soros
Romnia, Bucureti, 2007, p. 73.
692
Radu Carp, Strategii i propuneri de reform a administraiei publice n
perspectiva integrrii europene n Revista de drept public nr. 2/2006, p. 106; Verginia
Vedina, Drept administrativ, ediia a III-a, revzut i actualizat, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2007, p. 442; Stan Valerian, Cristina Renert, op. cit., p. 73.
concurs, altfel spus de factorul politic i n practic s nu fac altceva
dect s transpun ntocmai deciziile guvernanilor, chiar i atunci
cnd acest lucru nu s-ar justifica.
Neutralitatea politic a nalilor funcionari publici, n sensul bun
al termenului, constituie o premis important pentru buna
funcionare a administraiei publice.
6. Modificarea art. 72 din Legea nr. 188/1999 i a dispoziiilor H.
G. nr. 833/2007 privind normele de organizare i funcionare a
comisiilor paritare i ncheierea acordurilor colective, prin
introducerea acordului colectiv i la nivel naional, desemnarea
autoritii competente a negocia cu sindicatele reprezentative ale
funcionarilor publici acest acord i extinderea domeniilor de
negociere care fac obiectul acordului.
Apreciem c, dei s-a fcut un pas important prin introducerea
instituiei acordului colectiv la nivelul autoritilor i instituiilor
publice, este necesar s se ncheie un acord colectiv la nivel naional,
partener al sindicatelor (parte n acordul colectiv la nivel naional)
putnd fi Ministerul Administraiei i Internelor, care se ocup n
prezent de problemele administraiei publice.
Pentru a lsa posibilitatea extinderii obiectului acordurilor
colective se impune precizarea c pot fi luate i alte msuri dect cele
prevzute de lege, nlturndu-se astfel din art. 72 lit. e din Statut
meniunea c alte msuri dect cele prevzute de lege sunt doar cele
referitoare la protecia celor alei n organele de conducere ale
organizaiilor sindicale.
7. Considerm c n Legea nr. 188/1999, n privina meniunii cu
privire la soluionarea litigiilor dintre funcionarii publici i
autoritile i instituiile publice, este suficient prevederea din
articolul 109, conform creia, cauzele care au ca obiect raportul de
serviciu al funcionarului public sunt de competena instanelor de
contencios administrativ, cu excepia situaiilor pentru care este
stabilit expres prin lege competena altor instane.
Meninerea n legea amintit a prevederilor din art. 80 (con tes -
tarea ordinului sau dispoziiei de sancionare), 85 alin. 2 (contestarea
ordinului sau dispoziiei de imputare), 104 alin. 8 (refuzul condu -
ctorilor autoritilor i instituiilor publice de a numi funcio narii
publici redistribuii cu caracter permanent sau temporar) i art. 106
482
alin. 1 (contestaia n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din
motive pe care funcionarul public le consider netemeinice sau
nelegale), conform crora litigiile acolo artate sunt de competena
instanelor de contencios administrativ, este de natur s genereze
confuzii i s se poat considera c nu orice litigii ivite din aplicare
Legii nr. 188/1999 ar fi de competena instanelor de contencios
administrativ, din moment ce s-a realizat o enumerare n lege cu
privire la unele dintre ele.
8. Ar putea fi adoptat un singur act normativ intitulat Codul de
conduit al funcionarilor care i desfoar activitatea n autoritile
i instituiile publice, n care s se regseasc att normele generale
care reglementeaz conduita funcionarilor publici i a salariailor
bugetari ct i norme speciale care s reglementeze ndatoririle
specifice fiecreia dintre cele dou categorii, evident prin unificare
unor dispoziii din Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a
funcionarilor publici i Legea nr. 477/2004 privind Codul de
conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile
publice.
9. Completarea dispoziiilor Legii nr. 188/1999, a Legii nr.
215/2001 a administraiei publice locale, a Legii nr. 340/2004 privind
prefectul i instituia prefectului i a actelor de aplicare a acestor legi,
pentru reintroducerea funciei publice de secretar general al
prefecturii, funcie desfiinat prin O.U.G. nr. 179/2006, ntruct
apreciem c atribuiile corespunztoare acestei funcii nu ntotdeauna
sunt exercitate n mod corespunztor de subprefectul care le-a preluat
i pentru care nu s-a impus condiia de a avea pregtire profesional
de jurist sau specialist n administraie public, absolut necesar,
dup prerea noastr, pentru exercitarea funciei de secretar general
al prefecturii.
10. Modificarea art. 34 din Legea nr. 188/1999 n sensul de a se
dispune suspendarea raportului de serviciu al naltului funcionar
public sau al funcionarului public de conducere numit ntr-o funcie
de demnitate public i nu ncetarea acestui raport, msur excesiv
din punctul nostru de vedere, fiindc astfel funcionarul respectiv nu
va renuna la funcia sa pentru una de demnitate public din care
poate fi schimbat oricnd i care nu presupune cel mai adesea un
profesionalism desvrit.
483
11. mbuntirea reglementrii cu privire la salarizarea funcio -
narilor publici cuprins n Legea nr. 330/2009 privind salarizarea
unitar a personalului pltit din fonduri publice, n aa fel inct s nu
se mai ajung n practic la situaii n care funcionari publici cu
aceeai funcie, aceeai vechime i aceleai atribuii s primeasc
salarii i sporuri diferite.
O remarc se impune a fi fcut i n legtura cu faptul c sunt
multe acte normative adoptate/emise n materia funciei publice, c
exist incoerene i lacune ale acestui cadru normativ neunitar.
Numrul foarte mare de reglementri legislative secundare n
domeniu ridic dificulti funcionarilor publici i cetenilor n
cunoa terea i interpretarea acestei legislaii i, drept urmare, este
afectat chiar capacitatea autoritilor i instituiilor publice cu com -
petene n managementul funciei publice i funcionarilor publici (pe
pagina de internet a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sunt
menionate 40 de acte normative n vigoare).
De aceea se impune coerena i sistematizarea legislaiei specifice
ca o premis important a reformei funciei publice i funcionarilor
publici.
Pe lng Agenia Naional a Funcionarilor Publici, un rol impor -
tant n realizarea dezideratului amintit l au i Unitatea Central
pentru Reforma Administraiei Publice din cadrul Ministerului
Administraiei i Internelor i Consiliul Legislativ.
Oricum se impune, aa cum s-au angajat guvernele Romniei
nce pnd cu anul 2001, s fie elaborate i adoptate de urgen, dup
punerea n dezbatere public, trei acte normative de o deosebit
importan pentru administraia public n general i pentru funcia
public n special, respectiv Codul administrativ, Codul de procedur
administrativ (acesta a fost elaborat, dar conine unele dispoziii
neconstituionale i ar trebui revzut) i Codul privind managementul
serviciului civil/funciei publice.
Prin actele normative amintite s-ar asigura unitatea de interpretare
i aplicare a legislaiei n domeniu, evitarea paralelismelor, a exce -
sului de reglementri i a modificrilor repetate ale aceluiai act
normativ, toate reglementrile cuprinse n Codul administrativ tre -
buind s asigure coerena, continuitatea i stabilitatea administraiei
publice.
484
Codul administrativ va trebui s cuprind astfel componentele
importante ale legislaiei administrative n domeniu.
Amendamentele aduse cadrului normativ privind Statutul
funcionarilor publici, n special prin Legea nr. 251/2006, reprezint
un pas important n procesul reformei funciei publice, ns trebuie
continuate eforturile pe linia reformei serviciului public i implicit n
planul funciei publice.
n literatura juridic
693
au mai fost identificate i alte probleme de
ordin legislativ referitoare la funcia public i la managementul
acesteia dup cum urmeaz:
1. Sistemul de incompatibiliti i interdicii pentru funcionarii
publici este excesiv i discriminatoriu prin raportare la unele cate -
gorii de funcionari publici cu statut special (mai ales n condiii de
criz financiar i de reducere a salariilor bugetarilor s.n. D.M.P).
S-a apreciat astfel c este vdit excesiv ca funcionarilor publici
s le fie interzis s dein alte funcii i s desfoare alte activiti,
remunerate sau neremunerate n cadrul oricror uniti cu scop lucra -
tiv din sectorul privat sau n cadrul unei asociaii familiale sau ca per -
soan fizic autorizat. Asemenea interdicii ar trebui stabilite aa
cum de altfel ele sunt stabilite n cazul unor categorii de funcionari
publici cu statut special exclusiv numai cu privire la activiti
economice i mandate care au legtur cu atribuiile funciilor publice
pe care acetia le dein/n legtur cu funcia pe care ei o ndeplinesc.
2. Numrul categoriilor de funcionari publici care pot beneficia de
statute speciale este excesiv iar din lege ar trebui exclus for mu larea
care d posibilitatea nfiinrii nelimitate de categorii de funcio nari
publici cu statute speciale;
3. Se impune analizat posibilitatea relaxrii condiiilor minime de
vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul
de recrutare, cel puin pentru acele niveluri ale adminis traiei unde
competiia pentru ocuparea funciilor publice este mai mic;
4. Actualul sistem de evaluare a performanelor profesionale este
amendabil, cu deosebire sub aspectul eficienei, al echitii i fiabili tii
lui.
485
693
V. Stan, C. Renert, op. cit., p. 71 i urm.
Sub aspectul acesta s-a artat
694
c se impun reglementri prin
care evaluarea n vederea recrutrii funcionarilor publici s se fac
dup criterii i proceduri care s conduc la o selecie bazat
maximal pe performane profesionale i competen, ntruct
concursurile de recrutare sunt percepute uneori drept competiii de
memorie i nu evaluri profesionale i intelectuale, inclusiv cu
privire la potenialul de dezvoltare al candidailor.
5. Dei amendamentele aduse Legii nr. 188/1999 prin Legea nr.
251/2006 sunt importante, s-a apreciat c n continuare Legea rs -
punde ntr-o msur insuficient cerinei ca ANFP s-i fie conferit
rolul care se impune n managementul resurselor umane din
administraia public;
n considerarea respectivei necesiti, s-a artat c trebuie
consolidat statutul instituional al Ageniei i c s-ar impune varianta
organizrii acesteia ca autoritate administrativ autonom, n
nelesul art. 117 alin. 3 din Constituia Romniei pentru a dobndi
independen instituional.
n cazul n care s-ar considera c o astfel de propunere este prea
ndrznea, n subsidiar autorii au propus ca ANFP s fie organizat ca
organ de specialitate al administraiei publice centrale, dar subor -
donarea ei s fie fa de Guvern, i nu fa de Ministerul Administraiei
i Internelor.
Referitor la atribuiile conferite prin lege ANFP, s-a subliniat c
acea competen a Ageniei de a decide n legtur cu Planurile de
ocupare a funciilor publice de la nivelul administraiilor publice
locale este contrar principiului constituional de baz n conformitate
cu care administraia public din unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiile descentralizrii i autonomiei locale
(art. 120, alin 1 din Constituia Romniei).
De aceea autorii au artat c, referitor la autoritile publice
locale, ANFP ar putea s primeasc cel mult competene de
reglementare i asisten metodologic a managementului funciei
publice la nivelul unitilor administrativ-teritoriale i nu i de
monitorizare, de control sau, mai ales, de decizie cu privire la
planurile de ocupare a funciilor publice.
486
694
V. Stan, C. Renert, op. cit., p. 72, 73.
n mod asemntor au considerat c ar trebui regndit aceast
funcie i cu privire la celelalte autoriti i instituii publice. De
altfel, s-a subliniat c actualele atribuii legale stabilite n responsa bi -
litatea Ageniei presupun un volum al activitilor care depete n
mod evident resursele la dispoziia instituiei, n special resursele
umane i c sub acest aspect se impun ct mai curnd corecii
legislative i instituionale.
6. Legea Statutului funcionarilor publici prevede c la nivelul
fiecrei autoriti i instituii publice este organizat un compar ti -
ment specializat pentru gestiunea curent a resurselor umane i a
funciilor publice care colaboreaz direct cu Agenia Naional a
Funcionarilor Publici.
Cum exist sute de compartimente de resurse umane, meniunea
c toate acestea trebuie s colaboreaze direct cu ANFP exprim o
soluie legislativ i de practic instituional inadecvat i nerealist.
Aceste compartimente trebuie s se afle n subordinea exclusiv a
conducerilor autoritilor i instituiilor publice, s colaboreze direct
exclusiv cu acestea, iar ANFP s aib sub acest aspect cel mult
competena de a elabora norme metodologice pe care instituiile i
autoritile publice s le aib n vedere, prin compartimentele proprii
de resurse umane, n gestionarea curent a funciilor publice.
Unii autori au fcut i alte propuneri de lege ferenda cu care, ns,
fie nu suntem de acord pentru motivele expuse pe larg n lucrarea de
fa, fie le-am considerat discutabile.
Astfel, s-a propus
695
precizarea expres n cadrul Legii nr. 188/1999
a faptului c raportul de funcie public raport juridic de munc ia
natere n baza ncheierii unui contract administrativ ntre autoritatea
sau instituia public i funcionarul public. Contractul ar trebui s
aib dou pri, dintre care preponderent s fie partea legal al crei
coninut s nsemne conferirea pentru cel n cauz a unor anumite
atribuii care in de exercitarea puterii publice n cadrul respectivei
autoriti sau instituii publice.
S-a considerat c aceast reglementare ar clarifica natura juridic
a raportului de munc (de serviciu) al funcionarului public, cu efecte
487
695
R. P. Postelnicu, op. cit., p. 393.
benefice n planul practicii din administraia public central i
local.
Dup cum am artat mprtim prerea majoritii autorilor n
sensul c natura juridic a raportului dintre serviciul public i
funcionarul public este una de drept administrativ i c acest raport
are la baz actul administrativ, emis unilateral de autoritatea sau
instituia public.
O alt propunere formulat n literatura de specialitate
696
a fost
aceea de modificare a dispoziiilor art. 4, 50 i 51 din H. G. nr.
1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor
de disciplin i corespunztor art. 79 din Legea nr. 188/1999, n
sensul ca membrii comisiei de disciplin s fie desemnai pe baza
unui vot secret din rndul funcionarilor publici ai instituiei ierarhic
superioare (n Adunarea general a funcionarilor publici), iar
sanciunea propus de comisie s nu poat fi modificat de
conducatorul autoritii sau instituiei publice, chiar dac n lege se
prevede c ntr-o astfel de situaie persoana care are competena de a
aplica sanciunea are obligaia de a motiva aceast decizie.
Autorul propunerii a apreciat c actuala componen a comisiei n
care doi dintre cei trei membrii ai comisiei sunt desemnai
preferenial de conductorul instituiei (art. 4 din hotrre), care
totodat poate i schimba, n tot sau n parte, sanciunea propus de
comisie (art. 50 din hotrre), este inadecvat i las loc arbitrarului
manifestat de conductorul instituiei.
S-a mai propus legat de acelai aspect privind procedura de
constatare i aplicare a sanciunii disciplinare funcionarului public,
necesitatea de a se modifica dispoziiile art. 31 alin. 3 din H.G. nr.
1344/2007 n sensul ca cercetarea abaterilor disciplinare ale
funcionarilor publici din cadrul aparatului de specialitate al
primarului i din cadrul aparatului de specialitate al consiliului
judeean s se delege n toate cazurile compartimentului de control
din cadrul instituiei prefectului.
n acest fel autorul propunerii dorete nlocuirea expresiei actuale
din text, anume poate fi delegat cu expresia se deleag pentru a
488
696
http://botomeivasile.ro/propuneri-de-lege-ferenda-cu-privire-la-comisiile-de-
disciplina-din-cadrul-institutiilor-publice/.
exprima imperativ nevoia de a se efectua n acel caz cercetarea
abaterilor disciplinare de ctre compartimentul de control din cadrul
instituiei prefectului, considernd c intr-un astfel de mod exist o
mai mare obiectivitate n cercetarea faptelor.
Cu privire la aceste propuneri considerm discutabil cel puin
aceea prin care se propune ca membrii comisiei de disciplin s fie
desemnai prin vot secret dintre funcionarii publici ai autoritii sau
instituiei ierarhic superioare, n Adunarea general a acestora, dat
fiind faptul c unele autoriti nu au for ierarhic, fiind autonome sau
altele reprezint cel mai nalt for n ierarhia respectiv.
De asemenea, considerm discutabil i propunerea conform
creia persoana competent s aplice sanciunea (de regul,
conductorul instituiei) s nu poat modifica sanciunea propus de
comisie. Avem n vedere faptul c persoana competent s aplice
sanciunea trebuie s aib ultimul cuvnt n instituia respectiv pe
linia respectrii disciplinei muncii.
489
AEXE
Anexa nr. 1
Situaia actual a posturilor tipice ale fiecrei categorii
n conformitate cu dispoziiile articolului 5 alineatul 3
din Statutul funcionarilor Uniunii Europene
Categoria AD Categoria AST
Director generalA D 16
Director general
Director D 15
Administrator exercitnd, D14
de exemplu funciile de: i
Director; AD 13
ef de unitate;
Consilier;
Expert lingvist;
Expert economic;
Expert juridic;
Expert medical;
Expert veterinar;
Expert tiinific;
Expert cercettor;
Expert financiar;
Expert audit.
Administrator exercitnd, D 12
de exemplu funciile de:
ef de unitate;
Traductor principal;
Interpret principal;
Economist principal;;
Jurist principal;
Medic principal;
Inspector veterinar principal;
Cercettor principal;
Gestionar financiar principal;
Auditor principal;
Administrator exercitnd, D 11 AST 11 Asistent exercitnd,
de exemplu funciile de: de exemplu funciile de:
ef de unitate; Asistent personal;
Traductor principal; Curier principal;
490
Categoria AD Categoria AST
Interpret principal; Tehnician principal;
Economist principal; Informatician principal.
Jurist principal;
Medic principal;
Inspector veterinar principal;
Om de tiin principal;
Cercettor principal;
Gestionar financiar principal;
Auditor principal;
Administrator exercitnd, D 10 AST 10 Asistent exercitnd,
de exemplu funciile de: de exemplu funciile de:
ef de unitate; Asistent personal;
Traductor autorizat; Curier principal;
Interpret autorizat; Tehnician principal;
Economist autorizat; Informatician principal.
Jurist autorizat;
Medic autorizat;
Inspector veterinar autorizat;
Om de tiin autorizat;
Cercettor autorizat;
Gestionar financiar autorizat;
Auditor autorizat.
Administrator exercitnd, D 9 AST 9 Asistent exercitnd,
de exemplu funciile de: de exemplu funciile de:
ef de unitate; Asistent personal;
Traductor autorizat; Curier principal;
Interpret autorizat; Tehnician principal;
Economist autorizat; Informatician principal.
Jurist autorizat;
Medic autorizat;
Inspector veterinar autorizat;
Om de tiin autorizat;
Cercettor autorizat;
Gestionar financiar autorizat;
Auditor autorizat.
Administrator exercitnd, D 8 AST 8 Asistent exercitnd,
de exemplu funciile de: de exemplu funciile de:
Traductor; Curier autorizat;
Interpret; Documentarist autorizat;
Economist; Tehnician autorizat;
491
Categoria AD Categoria AST
Jurist; Informatician confirmat.
Medic;
Inspector veterinar;
Om de tiin;
Cercettor;
Gestionar finaciar;
Auditor.
Administrator exercitnd, D 7 AST 7 Asistent exercitnd,
de exemplu funciile de: de exemplu funciile de:
Traductor; Curier autorizat;
Interpret; Documentarist autorizat;
Economist; Tehnician autorizat;
Jurist; Informatician confirmat.
Medic;
Inspector veterinar;
Om de tiin;
Cercettor;
Gestionar finaciar;
Auditor.
Administrator exercitnd, D 6 AST 6 Asistent exercitnd,
de exemplu funciile de: de exemplu funciile de:
Traductor adjunct; Curier;
Interpret adjunct; Documentarist;
Economist adjunct; Tehnician;
Jurist adjunct; Informatician
Medic adjunct;
Inspector veterinar adjunct;
Om de tiin adjunct;
Cercettor adjunct;
Gestionar finaciar adjunct;
Auditor adjunct.
Administrator exercitnd, D 5 AST 5 Asistent exercitnd,
de exemplu funciile de: de exemplu funciile de:
Traductor adjunct; Curier ;
Interpret adjunct; Documentarist;
Economist adjunct; Tehnician;
Jurist adjunct; Informatician.
Medic adjunct;
Inspector veterinar adjunct;
Om de tiin adjunct;
492
Categoria AD Categoria AST
Cercettor adjunct;
Gestionar finaciar adjunct;
Auditor adjunct.
AST 4 Asistent exercitnd,
de exemplu funciile de:
Curier adjunct;
Documentarist adjunct;
Tehnician adjunct;
Informatician adjunct.
AST 3 Asistent exercitnd,
de exemplu funciile de:
Curier adjunct;
Documentarist adjunct;
Tehnician adjunct;
Informatician adjunct;
Portrel parlamentar.
AST 2 Asistent exercitnd,
de exemplu funciile de:
Secretar;
Agent tehnic;
Agent informatic;
Portrel parlamentar.
AST 1 Asistent exercitnd,
de exemplu funciile de:
Secretar;
Agent tehnic;
Agent informatic;
Portrel parlamentar
493
Anexa nr. 2
Situaia reprezentnd mprirea
categoriilor de funcii publice europene pe grade i ealoane
Fostul Gradul Noul Numrul de ealoane
grad intermediar grad profesionale
A 1 A *16 AD 16 6
A 2 A *15 AD 15 6
A 3/LA 3 A *14 AD 14 8
A 4/LA 4 A *12 AD 12 8
A5/LA5 A *11 AD 11 8
A6/LA6 A *10 AD 10 8
A7/LA7 A *8 AD 8 6
A8/LA8 A *7 AD 7 2
A*6 AD 6
A*5 AD 5
Fostul Gradul Noul Numrul de ealoane
grad intermediar grad profesionale
B * 11 AST 11
B 1 B *10 AST 10 8
B* 9 AST 9
B 2 B *8 AST 8 8
B 3 B *7 AST 7 8
B 4 B *6 AST 6 8
B 5 B* 5 AST 5 4
B * 4 AST 4
B * 3 AST 3
494
Fostul Gradul Noul Numrul de ealoane
grad intermediar grad profesionale
C* 7 AST 7
C 1 C *6 AST 6 8
C 2 C *5 AST 5 8
C 3 C* 4 AST 4 8
C 4 C *3 AST 3 8
C 5 C *2 AST 2 4
C*1 AST 1
Fostul Gradul Noul Numrul de ealoane
grad intermediar grad profesionale
D * 5 AST 5
D 1 D * 4 AST 4 8
D 2 D * 3 AST 3 8
D 3 D * 2 AST 2 8
D 4 D * 1 AST 1 4
Anexa nr. 3
Date, tabele i grafice cu privire la gestiunea funciilor publice
i a corpului funcionarilor publici aflate n Raportul
privind managementul funciilor publice i funcionarilor
publici pentru anul 2009
Funcii publice Funcii publice Funcii publice Total
de stat teritoriale locale
Numr total
de funcii publice 12.105 58.973 62.268* 133.346
* estimri care se fundamenteaz pe tendinele identificate n perioada
anterioar.
495
umr total de funcii publice planificate
496
Fa de anii anteriori, evoluiile nregistrate se prezint astfel:
Evoluia numrului de funcii publice planificate anual
pentru perioada 2005-2009
Prin raportare la cele de mai sus, din punct de vedere al criteriului
privind nivelul atribuiilor aferente funciei publice, 121.107
dintre funciile publice nregistrate sunt funcii publice de execuie,
12.054 sunt funcii publice de conducere iar 268 sunt funcii publice
din categoria nalilor funcionari publici, rezultatul constnd ntr-un
raport general de 9 din 10 poziii funcii de execuie.
umr total de funcii publice pe categorii Total
Funcii publice din categoria nali funcionari publici 268
Funcii publice de conducere 12054
Funcii publice de execuie 121107
La nivel de ponderi, situaia prezentat poate fi sintetizat astfel:
umr total de funcii publice planificate,
conform nivelului atribuiilor
497
De altfel, situaia comparativ pentru ntreaga perioad 2005-
2009 reflect un raport general similar de 9 la 1 ntre numrul de
funcii publice de execuie i numrul de funcii publice cu caracter
managerial, date fiind prevederile art. 112 din Legea nr. 188/1999,
republicat, care dispune cu privire la limitele maxime ale ponderii
funciilor publice de conducere n totalul funciilor publice, pe
categorii de autoriti i instituii publice.
Evoluia ponderilor funciilor publice,
conform nivelului atribuiilor
498
Conform clasificrii dup criteriul nivelului studiilor solicitate
pentru ocuparea posturilor, din totalul de 121.107 funcii publice
de execuie, 63.949 au fost nregistrate ca funcii publice de clasa I
(studii superioare de lung durat), 3.283 ca funcii publice de clasa
II (studii superioare de scurt durat), iar 53.875 ca funcii publice de
clasa III (studii medii liceale).
umr total funcii publice de execuie, pe clase Total
Clasa I 63949 *
Clasa II 3283 *
Clasa III 53875 *
* cifrele reprezint estimri care se fundamenteaz pe datele comunicate de
administraia public central i pe tendinele identificate n perioada anterioar
pentru administraia public local
n ceea ce privete ponderea n numrul de funcii publice de
execuie planificate:
umr total de funcii publice planificate,
conform nivelului studiilor solicitate la ocupare
499
Una dintre sursele relevante de cretere a procentului de funcii
publice de execuie de clasa I o reprezint faptul c un numr
semnificativ de funcionari publici i-au completat studiile, funciile
ocupate de acetia fiind transformate, n condiiile legii, n funcii
publice de clasa I sau clasa II, dup parcurgerea procedurii de promo -
vare n clas.
Fa de anii anteriori, evoluiile nregistrate se prezint astfel:
Evoluia ponderilor funciilor publice,
conform nivelului studiilor solicitate la ocupare
500
Precizm c analiza evideniat mai sus este relevant pentru
funciile publice de execuie deoarece prin efectul legii funciile
publice de conducere i funciile publice din categoria nalilor
funcionari publici nu pot fi ocupate dect de absolveni de studii
superioare de lung durat/studii universitare de licen.
BIBLIOGRAFIE
I. Literatur de specialitate
A. Literatur romn
1. Tratate, cursuri, monografii
1. Adroniceanu, Armenia, Sisteme administrative n statele din Uniunea
European. Studii comparative, Editura Universitar, Bucureti,
2007
2. Adroniceanu, Armenia, Nouti n managementul public, Editura
ASE, Bucureti, 2005
3. Albu, Emanuel; Cristina Banu, Traian Popescu i Bogdan Georgescu,
Drept administrativ, Partea I i a II-a, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2008
4. Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela; Bucur, Sorin, Drept admi nis -
trativ, Ediia a III-a, revizuit i adaugit, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2009
5. Alexandru, Ioan, Tratat de administratie public, Editura Universul
Juridic, Bucuresti, 2008
6. Alexandru, Ioan; Popescu-Slniceanu, Ion; Cruan, Mihaela;
Enescu, Cosmin-Ionu; Dinc, Drago, Drept administrativ,
Editura Economic, Bucureti, 2003
7. Alexandru, Ioan; Gilia, Claudia; Ivanoff, Ivan Vasile, Sisteme
politico-administrative europene, Editura Hamangiu, Bucureti,
2008
8. Alexandru, Ioan; Gorjan, Ilie; Ivanoff, Ivan Vasile; Manda, Cezar
Corneliu; Nicu, Alina Livia; Sraru, Ctlin Silviu, Drept ad mi -
nis trativ european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005
9. Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2003
10. Alexandru, Ioan, Criza administraiei, Editura All Beck, Bucureti,
2001;
501
11. Alistar, Victor; Stnescu, Iuliana; Vrabie, Codru; Ciumgeanu,
Mugur, coala-un sistem de integritate, Editura Afir, Bucureti,
2006
12. Blan, Emil, Institutii administrative, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008
13. Brsan, Gabriela Victoria; Georgescu, Bogdan, Excepia de
nelegalitate. Jurisprudena Sectiei de contencios administrativ si
fiscal a naltei Curi de Casaie i Justitie, Editura Hamangiu,
Bucuresti, 2006
14. Beligrdeanu, erban; Stefnescu, Ion Traian, Dicionar de drept al
muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997
15. Bercu, Ana Maria, Pregtirea profesional si cariera personalului din
administratia publica, Editura Universitar, Bucureti, 2009
16. Bogasiu, Gabriela, Legea contenciosului administrativ, Comentat i
adnotat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008
17. Brezoianu Dumitru; Oprican, Mariana, Administraia public n
Romnia, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008
18. Brezoianu, Dumitru; Oprican, Mariana, Contenciosul admi nist rativ,
Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2002
19. Catan, Emilia Lucia, Principiile bunei guvernri. Evoluii euro pene
i studii comparate, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009
20. Coman-Kund, Liviu, Deontologia i statutul funcionarilor din
administratia public, Universitatea Dunrea de Jos, Galai, 2003
21. Coman-Kund, Liviu, Sisteme administrative europene: manual
pentru specializarea universitar Administraie public, Casa de
Pres si Editur Tribuna, Sibiu, 2003
22. Coman-Kund, Liviu, Administraia public de nivel intermediar n
dreptul comparat i n dreptul romnesc, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2005
23. Clinoiu, Constana; Vedina, Verginia, Teoria funciei publice
europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999
24. Constana Clinoiu i Victor Duculescu, Drept constituional
european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008
25. Dabu, Valeric, Responsabilitatea juridic a funcionarului public,
Editura Global Lex, Bucureti, 2000
26. Deleanu, Ion, Drept constituional i instituii politice, Editura
Europa Nova, Bucureti, 1996
502
27. Diaconu, Nicoleta; Purda, Nicolae, Protecia juridic a drepturilor
omului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007
28. Djuvara, Mircea, Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare
i drept pozitiv, Editura All Beck, Bucureti, 1999
29. Drago, Dacian Cosmin, Legea contenciosului administrativ.
Comentarii si explicatii, Editura All Beck, Bucureti, 2005
30. Duculescu, Victor; Clinoiu, Constana; Duculescu, Georgeta,
Constituia Romniei comentat i adnotat, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1997
31. Fabian, Gyula, Drept instituional european, Editura Sfera juridic,
Cluj-Napoca, 2006
32. Florea, Mihai, Responsabilitatea aciunii sociale, Editura tiinific
i Enciclopedic, Bucureti, 1976
33. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2008
34. Geagiu, Sonia; Iftene, Cristi, Funcia i funcionarul public, Editura
Dobrogea, Constana, 2005
35. Gornig, Gilbert; Rusu, Ioana Eleonora, Dreptul Uniunii Europene,
Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2006
36. Giurgiu Liviu; Zaharie, Cristian Giuseppe, Contencios admi nis trativ.
Curs universitar, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2008
37. Hotca, Mihai Adrian, Regimul juridic al contraveniilor, comen tarii
si explicaii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008
38. Iancu, Gheorghe, Drepturile, libertile i ndatoririle fundamen tale
ale cetenilor, Editura All Beck, Bucureti, 2003
39. Ionescu, Cristian, Constituia Romniei, Legea de revizuire
comentat i adnotat, Editura All Beck, Bucureti, 2003
40. Iorgovan, Antonie; Vian, Liliana, Ciobanu, Alexandru Sorin;
Pasre, Diana Iuliana, Legea contenciosului administrativ,
Comen tariu si Jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2008
41. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol I i II, ediia a
IV-a, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2005
42. Iovna, Ilie, Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1997
43. Jinga, Ion; Popescu, Andrei, Integrarea european: dicionar de
termeni europeni, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000
44. Lazr, Rozalia-Ana, Legalitatea actului administrativ. Drept
romnesc i drept comparat, Edit. All Beck, Bucureti, 2004
503
45. Manda, Corneliu, Drept administrativ, Tratat elementar, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2008
46. Manolache, Octavian, Drept european. Justiia european, Editura
All Beck, Bucureti, 1999
47. Manolache, Octavian, Tratat de drept european, Bucuresti, C.H.
Beck, 2006
48. Mastacan, Olivian, Raspunderea penal a funcionarului public,
ediia a 3-a, revazut si adaugit, Editura Hamangiu, Bucureti,
2009
49. Matei, Lucica, Management public, ediia a II-a, Editura Economic,
Bucureti, 2006
50. Matei, Lucica; Matei, Ani, Aquis european i administraie public,
Editura Economic, Bucuresti, 2000
51. Micu, Doina, Garantarea drepturilor omului n practica Curii
Europene a Drepturilor Omului i n Constituia Romaniei,
Editura All Beck, Bucureti, 1998;
52. Miulescu, Nicoleta, Drept administrativ, Editura Sitech, Craiova,
2007
53. Mrejeru, Teodor, Contenciosul administrativ. Doctrin,
jurisprudenta, Editura All Beck, Bucuresti, 2003
54. Munteanu, Roxana, Drept european. Evoluie Instituii Ordine
juridic, Editura Oscar Print, Bucuresti, 1996
55. Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina (coordonatori), Constituia
Romniei. Comentariu pe articole, Editura C. H. Beck, Bucureti,
2008;
56. Nedelcu, Iulian M., Drept administrativ, Editura Themis, Craiova,
2000
57. Negulescu, Paul, Tratat de drept administrativ, vol I i II, Editura
Mrvan, Bucureti, 1934
58. Negoi, Alexandru, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti,
1996
59. Nicu, Alina Livia, Aspecte privind funcionarii publici i stabilitatea
n funcie, Editura Helios, Craiova, 1997
60. Nicu, Alina Livia, Drept administrativ, Editura Didactic i
Pedagogic R. A., Bucureti, 2007
61. Oroveanu, Mihai T., Tratat de drept administrativ, Editura Cerma,
Bucureti, 1998
504
62. Parlagi, Anton P.; Iftimoaie, Cristian, Serviciile publice locale,
Editura Economic, Bucureti, 2001
63. Petrescu, Rodica Narcisa, Drept administrativ, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2009
64. Popa, Eugen, Drept administrativ, Editura Servo-Sat, Arad, 2000
65. Popa, Nicolae, Eremia, Mihail Constantin, Cristea Simona, Teoria
general a dreptului, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti,
2005
66. Popescu, Andrei, Dreptul international i european al muncii,
Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008
97. Postelnicu, Romeo Paul, Statutul funcionarilor publici, Editura
Universitar Carol Davila, Bucureti, 2006
68. Popescu-Slniceanu, Ion, Teoria funciei publice, Editura Evrika,
Brila, 1999
69. Popescu-Slniceanu, Ion, Funcia public, Editura Infodial,
Bucureti, 2000
70. Popescu-Slniceanu, Ion, Puc, Andy; Enescu, Cosmin Ionu, Drept
administrativ, vol. I, Editura Universitar Danubius, Galai,
2009
71. Popescu-Slniceanu, Ion; Puc, Andy, Enescu, Cosmin Ionu;
Petrovszki, Diana Marilena, Drept administrativ, vol. II, Editura
Universitar Danubius, Galai, 2009
72. Preda, Mircea, Drept administrativ, Partea general, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2006
73. Priscaru, Valentin, Tratat de drept administrativ romn, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2002
74. Priscaru, Valentin, Funcionarii publici, Editura All Beck,
Bucureti, 2004
75. Puc, Andy; Popescu-Slniceanu, Ion; Petrovszki, Diana Marilena,
Drept civil. Partea general. Persoanele, Editura Universitar
Danubius, Galai, 2009
76. Pusc, Benone; Popescu-Slniceanu Ion, Drept constituional i
instituii politice, Editura Sylvi, Bucuresti, 1996
77. Rarincescu, Constantin G., Contenciosul administrativ romn,
Editura Universal Alcalay& Co. Bucureti, 1936
78. Rusu, Ion, Sisteme constituionale de administraie public, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2008
505
79. Santai, Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.
I(2007) i vol. II(2008), Editura Risoprint, Cluj-Napoca;
80. Stan, Valerian; Renert, Cristina, Statutul funcionarului public pentru
buna guvernare. Raport preliminar de evaluare legislativ,
Fundaia Soro Romnia, Bucureti, 2007
81. tefnescu, Ion Traian, Tratat teoretic i practic de drept al muncii,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010
82. Tarangul, Erast D., Tratat de drept administrativ, Tipografia Glasul
Bucovinei, Cernui, 1944
83. Teodorescu, Anibal, Tratat de drept administrativ, Editura Institutul
de Arte Grafice Eminescu SA, Bucureti, 1929, vol. I, II
84. Tofan, Dana Apostol, Instituii administrative europene, Editura
C.H. Beck, Bucuresti, 2006
85. Tofan, Dana Apostol, Drept administrativ, vol. I, Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2008
86. Tofan, Mihaela, Dreptul european al funciei publice, Univer sitatea
Alexandru Ioan Cuza, Centrul de Studii Europene, Iai, 2006
87. Trilescu, Anton, Drept administrativ, Editura C. H. Beck, Bucureti,
2008
88. iclea, Alexandru, Tratat de dreptul muncii, ediia a III-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009
89. iclea, Alexandru; Georgescu, Laura; tefnescu Cioriciu, Ana;
Vlad, Barbu, Dreptul public al muncii, Editura Wolters Kluvert,
Bucureti, 2010
90. Vedinas, Verginia, Deontologia vieii publice, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2007
91. Vedinas, Verginia, Statutul juridic al funcionarului parlamentar,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006
92. Vedinas, Verginia, Statutul funcionarilor publici(Legea nr. 188/1999, cu
modificrile i completrile ulterioare, republicat), Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009
93. Vedinas, Verginia; Clinoiu, Constana, Statutul funcionarului
public european, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007
94. Vedina, Verginia; Ciobanu, Alexandru, Reguli de protecie
domenial aplicabile unor bunuri proprietate privat, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2001
506
95. Vermeulen, Jean, Statutul functionarilor publici, Institutul de Arte
Grafice Vremea, 1933;
96. Vermeulen, Jean, Teoria functiunii publice, Curs editat de Societatea
studentilor in drept, 1939 ;
97. Vida, Ioan, Puterea executiv i administraia public, RA Monitorul
Oficial, Bucureti, 1994
98. Zltescu, Dan Victor, Panorama marilor sisteme contemporane de
drept, Editura Continent, Bucureti, 1994
99. Zltescu, Irina Moroianu, Institituii europene i drepturile omului,
Editura I. R. D. O., Bucureti, 2008
100. Zltescu, Irina Moroianu .a., Din jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului,
Bucureti, 2005
101. Zltescu, Irina Moroianu, Demetrescu, Radu C., Drept insti tu ional
european i drepturile omului, Institutul Romn pentru Drepturile
Omului, Bucureti, 2005
2. Studii, articole
102. Albu, Emanuel, Carta European a drepturilor fundamentale
Dreptul la o bun administraie, n Revista de Drept Comercial
nr. 9/2007
103. Albu, Emanuel, Recomandarea CM/REC (2007) a Comitetului
Minitrilor din statele membre ale Consiliului Europei i Dreptul
la o bun administraie (administrare), n Revista de Drept
Comercial nr. 10/2007
104. Albu, Emanuel, Dreptul la o bun administrare n jurisprudena
CEDO, n Curierul Judiciar nr.12/2007
105. Alexandru Ioan, Administraia i puterea politic, n Revista de
drept public nr. 2/2003, p. 1-16
106. Anghene, Mircea, Necesitatea codificrii normelor de procedur
administrativ, n Revista Romn de Drept, nr. 1/1973
107. Avram, Vasile, Diversitatea nefireasc a legislaiei actuale
privitoare la suspendarea din funcie a salariailor si funcionarilor
publici care nu au svrsit o infraciune, n Revista Dreptul
nr. 5/2002, p. 113-116
507
108. Brsan, Corneliu, Statutul funcionarului public n jurisprudena
Curii Europene a Drepturilor Omului, n Revista de drept public,
nr. 1, seria ianuarie iunie 1999, p. 53 59
109. Beligrdeanu, erban, Consideraii teoretice si practice n legatur
cu Legea nr. 188/ 1999 privind Statutul functionarilor publici, n
Revista Dreptul nr. 2/2000, p. 3 21
110. Beligrdeanu, erban, Natura raportului juridic de munc al
membrilor Corpului diplomatic i consular al Romniei n lumina
Legii nr. 269/2003, n Revista Dreptul nr. 10/ 2003, p. 30-35
111. Beligrdeanu, erban,, Natura raportului juridic de munc al
magistratilor, n Revista Dreptul nr. 7/2003, p. 36-42
112. Beligrdeanu, erban, Impactul Ordonanei de Guvern nr. 137/2000
privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare
asupra legislaiei muncii, n Revista Dreptul nr. 1/2001
113. Beligrdeanu, erban, Examen de ansamblu asupra Legii
nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, n
Revista Dreptul nr. 1/2000, p. 3-25
114. Beligrdeanu, erban, Impactul Legii nr. 19/2000 privind sistemul
public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale asupra
legislaiei muncii, n Revista Dreptul nr. 7/2000, p. 3-11
115. Beligrdeanu, erban, Examen de ansamblu asupra Legii
nr. 360/2002 privind Statutul poliistului, n Revista Dreptul
nr. 12/2002, p. 3-10
116. Beligrdeanu, erban, Ion Traian Stefanescu, Perioada de prob n
reglementarea Codului muncii, n revista Dreptul nr. 8/2003, p. 24
-32
117. Brad, I., Cateva aprecieri referitoare la sfera noiunii de funcie
public de autoritate, n Revista Dreptul nr. 3/2004, p. 134-143
118. Clinoiu, Constana, Rspunderea administrativ disciplinar a
funcionarilor publici, n Revista Romn de Dreptul Muncii
nr. 1/2002, p. 44-54
119. Cerchez, Cristina; Dimitriu, Monica, Reglementarea instituiei
nalilor funcionari publici, n Revista Economie i Administraie
local, nr. 12/decembrie 2002
120. Cristea, Simona, Consideraii privind statutul legal al funciei
publice, n Revista de drept public, nr. 1/1999, p. 58-61
508
121. Cristea, Simona, Libertatea de opinie a funcionarilor din Romnia,
Studiu comparat cu Frana, n Revista Curierul judiciar
nr. 12/2003
122. Ciorscu, Florinia; Gleanu, Cristian Gheorghe, Funcia public.
Noiune i evoluii normative, articol publicat n Reformele
administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, n
Caietul stiintific al Institutului de tiinte Administrative Paul
Negulescu, nr. 6, Sibiu, Editura Burg, 2004, p. 347 364
123. Cioriciu, Ana, Consideraii privind transferul funcionarilor publici,
n Revista Romn de Dreptul Muncii nr. 3/2007
124. Cioriciu, Ana, Consideratii generale privind complexitatea si
utilitatea actuala a transferului, n Revista Romana de Dreptul
Muncii nr. 1/2007
125. Cioriciu, Ana, Consideraii privind transferul personalului n
Revista Romn de Dreptul Muncii nr. 2/2006
126. Constantinescu, Mihai, Supremaia legii, principiu fundamental de
drept, n Revista de Drept Public nr.1-2/1996
127. Deaconu, Stefan, Bun guvernare i descentralizare, n Revista de
drept public nr. 3/2003, p. 21-26 ;
128. Drghici, Andreea, Institutia suspendrii raporturilor juridice de
serviciu ale funcionarilor publici n lumina reglementrilor Legii
nr. 188/1999, republicat, n Reformele administrative i
judiciare n perspectiva integrrii europene, n Caietul stiintific al
Institutului de tiinte Administrative Paul Negulescu nr. 6,
Editura Burg, Sibiu, 2004, p. 419-423
129. Dimitriu, Raluca, Clauza de neconcordan i clauza de
confidenialitate n reglementarea noului Cod al muncii, in Revista
Romm de Dreptul Muncii nr. 2/2003, p. 22-26
130. Dumba, Dumitru, Incompatibilitatile funciei publice cu alte funcii
i activiti cu scop lucrativ reglementate de Legea nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, n Revista Dreptul
nr. 6/2001, p. 47 55
131. Elisei, Constantin, Soluionarea conflictelor de munc prin
conciliere, n Revista Dreptul nr. 3/2002, p. 57-69
132. Enache, Marian, Necesitatea adoptarii unei legi privind statutul
deputatului si senatorului, in revista Dreptul nr. 9/1999, pp. 21-26
133. Gleanu, Cristian Gheorghe, Aspecte de drept european privind
funcia public i funcionarii publici, n Reformele adminis tra -
509
tive i judiciare n perspectiva integrrii europene, n Caietul
stiintific al Institutului de tiinte Administrative Paul Negulescu
nr. 6, Sibiu, Editura Burg, 2004, p. 339-346
134. Giurgiu, Liviu, Evoluii recente n progresul legislativ de moder -
nizare a administraiei publice romneti, cu privire la controlul
de tutel administrativ exercitat de prefect, n Curierul Judiciar
nr.7-8/2006, pag. 74-79
135. Gorun, A.; Gorun, H., Consideraii critice referitoare la regle men -
tarea conflictului de interese n excitarea demnitilor publice i
funciilor publice prin Legea nr. 161/2003, n revista Dreptul
nr. 4/2004, p. 61-62
136. Iancu, Gheorghe, Reguli constituionale privind ocuparea funciilor
i demnitilor publice, n Revista de drept public nr. IV, iulie-
decembrie 1999, p. 62-71
137. Iorgovan, Antonie, Consideraii teoretice pe marginea unor soluii
ale instanelor de contencios administrativ, n Revista de Drept
Public nr. 1/2006
138. Lazr, Ana Rozalia, Relaia legalitate-oportunitate din perspectiva
practicii instanelor naionale i europene, n Curierul Judiciar
nr. 9/2003
139. Miulescu, Nicoleta, Statutul funcionarului public, articol aprut n
Revista de tiinte juridice, Universitatea din Craiova, Facultatea
de Drept nr. 17/2000, p. 238 -254
140. Pasre, Diana Iuliana, Executarea din oficiu a actelor admi nis -
trative. Repere doctrinare i jurisprudeniale franceze i europene
n materie. Scurte consideraii referitoare la sistemul juridic
romnesc, n Revista de Drept Public nr.1/2006
141. Ptulea, Vasile, Dificulti n interpretarea prevederilor legale
referitoare la atacarea n justiie a actelor administrative, n
Revista ,,Dreptul nr. 8/1995 p. 23-30
142. Petrescu, Rodica Narcisa, Implicaii teoretice i practice ale con tro -
lului Ageniei Naionale a Funcionarilor publici, conform art. 20
alin.3-5 din Legea nr. 188/1999, republicat, n Revista de Drept
Public nr. 3/2004, p.107-112
143. Petrescu, Rodica Narcisa, Criterii de distingere ntre acte ale
autoritii i actele de gestiune, implicatii pe planul contenciosului
administrativ, n Revista Dreptul nr.10/1992, p. 39-45
510
144. Petrovszki, Diana Marilena, Tribunalul Funciei Publice a Uniunii
Europene, n Revista Drepturile Omului, IRDO, nr. 1/2005
145. Petrovszki, Diana Marilena, Drepturile i obligaiile funcio na rilor
publici romni, n Revista Drepturile Omului, IRDO,
nr. 1/2004
146. Popescu, Ada Iuliana, Implicaii ale conflictului de interese n
administraia public local, n Reformele administrative i
judiciare n perspectiva integrrii europene, n Caietul stiintific al
Institutului de tiinte Administrative Paul Negulescu nr. 7,
Editura Burg, Sibiu, 2005, pp. 277-286
147. Postelnicu, Romeo Paul, Elemente de analiz comparat a Codului
de conduit al functionarilor publici i a Codului de conduit al
salariailor din autoritile i instituiile publice n Revista Romn
de Dreptul Muncii nr. 4/2005
148. Postelnicu, Romeo Paul, Actualitate juridic. Adoptarea unui Cod
de conduit pentru funcionarii publici prioritate pentru
Romnia, n Revista de Drept Public nr 3/2003, p. 51-59
149. Postelnicu, Romeo Paul, Propuneri privind profesionalizarea
funciei de prefect, n Economie i Administraie Public Local,
nr. 12/2002
150. Santai, Ioan, Implicaii ale incidenei Legii contenciosului
administrativ asupra Statutului funcionarilor publici, n Revista
Dreptul nr. 5/2001, p. 100-109
151. andor, Dan; Hintea, Clin, Profesionalizarea funcionarilor
publici, n Revista Transilvan de tiinte Administrative,
nr. 1(2)/1999, p. 62-76
152. tefnescu, Ion Traian, Aspecte ale obligaiei de fidelitate pentru
persoanele ncadrate n funcii de conducere sau de consilieri
juridici, n revista Dreptul nr. 8/2000, p. 41-51
153. tefnescu, Ion Traian, Rspunderea patrimonial reglementat
prin noul Cod al muncii, n revista Dreptul nr. 9/2003, p. 5-40
154. Tabacu, Andreea, Aspecte generale i principii aplicabile
deontologiei funcionarilor publici romni, n Reformele
administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, n
Caietul stiintific al Institutului de tiinte Administrative Paul
Negulescunr. 6, Editura Burg, Sibiu, 2004
155. iclea, Alexandru, n legatura cu reprezentativitatea sindicatelor la
nivelul unitii, n Revista Dreptul nr. 2/2001, p. 104-106
511
156. iclea, Alexandru, Virginel Lozneanu, Data de la care ncepe s
curg termenul pentru emiterea deciziei de imputare in situaia n
care paguba este constatata prin hotarare judecatoreasc, n revista
Dreptul nr. 10/1999, p. 43-49
157. Telea, Adriana, Discuii privind procedura de evaluare a per for -
manelor profesionale individuale ale funcionarilor publici i a
persoanelor ncadrate cu contract individual de munc n
structurile administraiei publice locale, n Reformele admi -
nistrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, n
Caietul stiintific al Institutului de tiinte Administrative Paul
Negulescu nr. 6, Editura Burg, Sibiu, 2004, pp. 400-409 ;
158. Tofan, Dana Apostol, Consideraii generale cu privire la pro iectul
Legii privind statutul funcionarilor publici, Partea I, n Studii de
drept romnesc, serie nou, nr. 2/1995
159. Trilescu, Anton, Unele consideraii referitoare la necesitatea unei
mai stricte delimitri a nulitilor n dreptul administrativ, Revista
Dreptul nr. 12/2001
160. Trilescu, Anton, Cteva consideratii n legatur cu formele de
organizare a serviciilor publice i regimul lor juridic, in revista
Dreptul nr. 12/2002, p. 94-99
161. Vedina, Verginia, n Revista
162. Vedina, Verginia, Stabilitatea legislativ i stabilitatea functio -
narului public, articol aparut n Revista Raporturi de Munc,
nr. 10(46) din oct. 2000, p. 62 -64
163. Vedina, Verginia, Valori deontologice n viaa public, n
Reformele administrative i judiciare din perspectiva inte grrii
europene, n Caietul tiinific al Institutului de tiine
Administrative Paul Negulescu nr. 7 , Editura Burg, Sibiu, 2005,
p. 335 -347;
164. Vian, Liliana, Principiul motivrii n materia procedurii
administrative. Aspecte de drept comparat, n Revista de Drept
Public nr. 4/2005
165. Vucmanovici, Iulia, nelesul sintagmei refuzul explicit de a
soluiona o cerere n lumina Legii nr. 554/2004 a conten cio sului
administrativ, Revista Dreptul nr. 7/2007
166. Vlad, Barbu, Comparaie ntre rspunderea material a mili tarilor i
rspunderea civil a funcionarilor publici, n Revista Romn de
Dreptul Muncii, nr. 3/2002, p. 56-60
512
167. Volonciu, Magda, Sesizri, reclamaii i plngeri mpotriva
msurilor de discriminare pe criteriul sexului, n Revista Romn
de Dreptul Muncii nr. 1/2003, p. 27-33
168. Ungureanu, Vasile Dan, Consideraii privind noile reglementri ale
funciei de prefect n contextul Legii nr. 161/2003, n Revista de
drept public nr. 2/2003, p. 86 88
169. Zltescu, Irina Moroianu, Declaraia Universal a Drepturilor
Omului document fondator al sistemului drepturilor omului, n
Revista Drepturile Omului nr. 4/2009
170. Zltescu, Irina Moroianu, Carta Social European i modelul
social european, n Revista Drepturile Omului nr. 2/2009
171. Zltescu, Irina Moroianu, Agenia Drepturilor Fundamentale a
Uniunii Europene, n Revista Drepturile Omului nr. 2/2008
B. Literatur strin
1. Tratate, cursuri, monografii
172. Auby, Jean-Marie; Auby, Jean-Bernard, Jean-Pierre, Didier;
Antony Taillefait, Droit de la Fonction publique, Dalloz, 2005
173. Auby, Jean Marie; Auby, Jean Bernard, Droit de la fonction
publique. Fonction publique de lEtat; Fonction publique
teritoriale; Fonction publique hospitaliere, Dalloz, Paris, 1997
174. Batal, Christian, Le Gestion Des Ressources Humaines Dans Le
Secteur Public Lanayse Des Mtiers, Des Emplois Et Des
Comptences, Editions Dorganisation, Paris 1997
175. Berthlemy, Henry, Traite elementaire de droit administratif, Paris,
1926
176. Blumann, Claude; Dubouis, Louis, Droit institutionnel de lUnion
europenne, Paris, Litec, 2004
177. Bodiquel, Jean, Les fonctions publiques dans lEurope des Douze-
L.G.D.J., Paris, 1994
178. Boulouis, Jean Droit institutionnel de lUnion Europene,
6- dition, Montchrestien, Paris, 1997
179. Bossaert, Danielle; Demmke, Christoph; Nomden, Koen; Polet,
Robert, Funcia public contemporan n Europa celor cin cispre zece.
Noi tendine i evoluii, Editura Economic, Bucureti, 2002
513
180. Bossaert, Danielle; Demmke, Christoph, Are Civil Servants
Different Because They Are Civil Servants?, European Institute of
Public Administration, Maastricht, NL, 2005
181. Bossaert, Danielle; Demmke, Christoph, Main Challenges in the
Field of Ethics and Integrity in the EU Member States, European
Institute of Public Administration, Maastricht, NL, 2005
182. Chandler J.A., Comparative Public Administration, Routledge,
New York, 1996
183. Clergerie, Jean-Louis; Faure-Tronche, Vronique, Le systme de
lUnion europenne, Paris, Ellipses, 2004
184. Chapus, Rene, Droit administratif gnral, Editura Montchrestien,
Paris, 1999
185. Claisse, Alain; Meininger, Marie Christine, Fonctions publiques en
Europe, Montchrestien, Paris 1994
186. Dord, Olivier, Droit de la fonction publique, Themis droit, Ed.PUF,
Paris, 2007
187. DOrta T., Farnham, David, New Public Managers in Europe:
public servants in transition, Houndmills and London: Macmillan
Business, 1996
188. Charles, La fonction publique en Europe: la politique de choix des
fonctionnaires, Paris, CNRS, 1981
189. Deviller, Morand Jacqueline, Cours de droit administratif,
Montchrestien, Paris, 1997
190. Dreyfus, Francoise; dArcy, Francois, Les institutions politiques et
administratives, Editura Eonomica, 4 Editura Paris, 1993
191. Dupuis, Georges; Guedon, Yves, Instititions administratives, Droit
administratif, Editeur Armand Collin, 2 edition, Paris 1988 ;
192. Freedland, Marc; Sciarra, Silvana, Public Services and Citizenship
in European Law, Clarendon Press, Oxford, 1998
193. Greciano, Pierre Alain, Lage de la retraite dans la function
publique nationale, Les documents de travail du Senat, Legislation
compare, Paris, 2001
194. Jeze, Gaston, Les principes gnraux au droit administratif,
3
e
dition , 1925
195. Hartley, Trevor C., European Union Law in a Global Context,
Cambridge, University Press, 2004
196. Hauriou, Maurice, Prcis de droit administratif et de droit public,
Dalloz,, Paris, 2002
514
197., Grard, Fonction publique et formation continue en europe, Paris,
1997
198. Isaac, Guy, Droit communautaire gnral. Armand Colin, Paris,
1997
199. Jacoman, Jean Droit social de la fonction publique, Universite
Libre de Bruxelles, 2 eme edition, 1990-1991
200. Knapp, Blaise, Theorie et pratique du droit, Helbing et
Lichtenhahn, Ble et Frankfurt sur le Main, 1994
201. Laubadre, Andr de; Venezia, Jean-Claude; Gaudemet, Yves,
Droit adminstratif, L.G.D.J., 17e edition, Paris, 2002
202. Leclerq, Claude; Chaminade, Andre, Droit administratif,
2 edition, Libraire de la Cour de Cassation, Paris, 1986
203. Lutrin Carl E., Settle, Allen K., American Public Adminis tration.
Concepts and cases, Third Edition, Prentice-Hall, Inc., Enflewood,
New Jersey, 1985
204. Manin, Philippe, LUnion europenne. Institutions Ordre
juridique Contentieux, Paris, A. Pedone, 2005, 8e d.
205. Morange, Jean, Droits de lhomme et libertes publiques, Presses
Universitaires de France, 3 edition revue et augmentee, Paris,
1995 ;
206. Peiser, Gustave, Droit administratif. Fonction publique de lEtat et
territorial. Domaine public.Exropriation, requisitions. Travaux
publics, ed. 14eme, Dalloz-Sirey, serie droit publicscience
politique, Paris, 1997
207. Plantey, Alain; Loriot, Francois, Fonction Publique internationale,
CNRS, editions, Paris, 2005
208. Rideau, Jol, Le droit de lUnion Europeenne, Ed.PUF, Paris, 1995
209. Rivero, Jean; Waline, Jean, Droit administratif, Ed. Dalloz, 21e
edition, Paris, 2006
210. Rivero, Jean, Vers un droit europeen: nouvelles perspectives en
droit administratif, dans Nouvelles perspectives dun droit commun
de lEurope, d. par Mauro Cappelletti, Bruxelles, Bruylant, 1978
211. Salon, Serge; Savignac, Jean-Charles, La fonction publique, Sirey,
1985
212. Schwarze, Jurgen European Administrative Law, Office for Official
Publications of the European Communities, Sweet and Maxwell,
2006
515
213. Schwarze, Jurgen, Droit administratif europenne, vol. I, Office des
publications officielles des Comunaite Europen Bruylant, 1994
214. Stillman, Richard, Public Administration. Concept and Cases,
Houghton Miflin Co, New York, 1996
215. Rideau, Joel, Droit institutionnel de lUnion Europeenne, 2 edition,
L.G.D.J., 1996 ;
216. Sauron, Jean-Luc, Droit et pratique du contentieux communautaire,
Paris, La documentation franaise, 2004
217. Waline, Marcel, Precis de droit administratif, Editions
Montchrestien, Paris, 1970 ;
218. Timsit, Gerard, Theorie de ladministration, Editura Economique,
Paris, 1986
219. Timisit, Gerard; Janusz Letowski, Les Fonctions publiques en
lEurope de lEst et de lOuest, editions du C.N.R.S, Paris, 1986
220. Ziller, Jaques, Administrations comparees: les systemes politico-
administratifs de lEurope des Douze, Montchrestien, Paris, 1993
221. Ziller, Jaques, Egalite et merite. L`acces de la fonction publique
dans les Etats de la Communaute europeenne, Ed. EIPA,
Maastricht, 1987
2. Studii, articole
222. Aubert, Gabriel; Tanquerel, Thierry, Fonction publique: vers une
privatisation ?, Actes de la 1re Journe de droit administratif, Zurich
2000
223. Bodiquel, Jean-Luc, La function publique europeene, in Revue
Internationale de Sciences Administratives, vol. 61, No. 3,
Septembre, 1995
224. Bosse, Christian, Funcia public teritorial i modelul francez al
formrii, articol publicat n lucrarea intitulat Formarea admi nis -
traiei publice n spiritul aquis-ului european, Editura Economic,
Bucureti, 2002
225. Braibant, Guy, Existe-t-il un systme europen de fonction
publique? in Revue franaise dadministration publique, n 68,
oct.-dc. 1993
226. Egeberg, Morten, Organization and Nationality in the European
Commission Services In: Public Administration, winter 1996, v
ol. 74, n 4, p. 721-736
516
227. Feral, Pierre-Alexis, Droit statutaire: la rmunration des
fonctionnaires communautaires in: Revue de la recherche
juridique. Droit prospectif, 2000, n 84, p. 1101-1137
228. Hughes, Owen E., Public Management and Administration,
The MacMillan Press LTD, London, 1994, p.23-26
229. Rouban, Luc, Les transformations de lAdministration publique, in
Revue francais dAdministration publique nr. 86/1998
230. Ziller, Jaques, Le principe de proportionnalite en droit administratif
et droit communautaire, n Actualite juridique, droit administratif,
Numro spcial, juin 1996, p. 185-188.
II. Jurispruden
231. Emanuel Albu, Jurisprudea naltei Curi de Casaie i Justiie,
Contencios Administrativ i Fiscal, 2005, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2006
232. Buletinul Jurisprudenei nalta Curte de Justiie i Casaie,
Culegere de decizii pe anul 2005, Editura C. H. Beck, Bucureti,
2006
233. Buletinul Jurisprudenei nalta Curte de Justiie i Casaie,
Culegere de decizii pe anul 2006, Editura C. H. Beck, Bucureti,
2007
234. Buletinul Jurisprudenei nalta Curte de Justiie i Casaie,
Culegere de decizii pe anul 2007, Editura C. H. Beck, Bucureti,
2008
235. Pandectele Romne nr. 1-10/2008, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2008
III. Legislaie
236. Constitutia Romniei, revizuita prin Legea nr. 429/2003, aprobata
prin Referendumul national din 18-19 octombrie 2003, confirmat
prin Hotararea Curtii Constitutionale nr. 3 din 22 octombrie 2003
237. Legea nr. 188/ 1999, publicata in Monitorul Oficial nr. 600 din
8 decembrie 1999, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, nr. 365 din 29 mai 2007
517
238. Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 a administraiei publice locale,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 123 din
20 februarie 2007
239. Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004 a contenciosului administrativ,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1154 din
7 decembrie 2004
240. Legea nr. 7 din 18 februarie 2004 privind Codul de conduit a
funcionarilor publici, republicat n Monitorul Oficial nr. 525 din
2 august 2007
241. Legea nr. 477 din 8 noiembrie 2004 privind Codul de conduit a
personalului contractual din autoritile i instituiile publice,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1105 din
26 noiembrie 2004
242. Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 663 din 23 octombrie 2001
243. Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena decizional
n administraia public, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 70 din 3 februarie 2003
244. Legea nr. 53 din 24 ianuarie 2003, Codul muncii, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 72 din 5 februarie
2003
245. Legea Nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancio -
narea corupiei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 279 din 21 aprilie 2003
246. Legea nr. 329 din 5 noiembrie 2009 privind reorganizarea unor
autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice,
susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor-cadru cu
Comisia European i Fondul Monetar Internaional, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 761 din 9 noiembrie
2009
247. Legea-cadru nr. 330 din 5 noiembrie 2009 privind salarizarea unitar a
personalului pltit din fonduri publice, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 762 din 9 noiem brie 2009
518
248. Hotrrea Parlamentului nr. 31 din 22 decembrie 2008 pentru
acordarea ncrederii Guvernului, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 869 din 22 decembrie 2008
249. H.G. nr. 31 din 9 ianuarie 2008 pentru modificarea Hotrrii
Guvernului nr. 1.000/2006 privind organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 33 din 16 ianuarie
2008
250. HG nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i
dezvoltarea carierei funcionarilor publici, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 530 din 14 iulie 2008
251. HG nr. 787/2008 pentru completarea Hotrrii Guvernului
nr. 341/2007 privind intrarea n categoria nalilor funcionari
publici, managementul carierei i mobilitatea nalilor funcio nari
publici i a art. 8 din Hotrrea Guvernului nr. 1344/2007 privind
normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin,
precum i pentru modificarea art. 161 alin. 2 din Hotrrea
Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind
organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 602 din 12 august
2008
252. HG nr. 379/2008 privind stabilirea unor msuri pentru evaluarea
performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari
publici n anul 2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 279 din 10 aprilie 2008
253. HG nr. 1066/2008 pentru aprobarea normelor privind formarea
profesional a funcionarilor publici, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 665 din 24 septembrie 2008
254. HG nr. 1173/2008 pentru modificarea i completarea
H. G. nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea
i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 677 din 2 octombrie 2008
255. HG nr. 1268/2008 pentru modificarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr. 1344/2007 privind normele de organizare i
funcionare a comisiilor de disciplin, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 700 din 15 octombrie 2008
256.HG nr. 1713/2008 pentru modificarea i completarea HG nr. 341/2007
privind intrarea n categoria nalilor funcionari publici,
519
managementul carierei i mobilitatea nalilor funcio nari publici
precum i pentru stabilirea unor msuri n vederea evalurii
performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari
publici pentru anul 2008, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 881 din 24 decembrie 2008
257. H.G. nr. 1000 din 2 august 2006 privind organizarea i func io narea
Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 698 din 15 august 2006
258. H.G. nr. 341 din 11 aprilie 2007 privind intrarea n categoria
nalilor funcionari publici, managementul carierei i mobilitatea
nalilor funcionari publici, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 247 din 12 aprilie 2007
259. H.G. nr. 1344 din 31 octombrie 2007 privind normele de orga ni zare i
funcionare a comisiilor de disciplin, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 768 din 13 noiem brie 2007
260. O.U.G nr. 92 din 24 iunie 2008 privind statutul funcionarului
public denumit manager public, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 484 din 30 iunie 2008
261. O.U.G. nr. 45/2008 privind unele masuri pentru ntrirea capacitaii
administrative a Romniei in vederea ndeplinirii obligaiilor ce ii
revin in calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 322 din 23 aprilie
2008
262. O.U.G. nr. 125/2008 pentru modificarea i completarea art. 29 din
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publi -
ca t n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 694 din 13 oc -
tom brie 2008
263. OUG nr. 140/2008 pentru modificarea art. 3 alin. (1) din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 45/2008 privind unele msuri pentru
ntrirea capacitii administrative a Romniei n vederea nde -
plinirii obligaiilor ce i revin n calitatea sa de stat membru al
Uniunii Europene, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 749 din 6 noiembrie 2008
264. Ordinul Preedintelui A.N.F.P nr. 114/09.01.2008 privind delegarea
competenei de a organiza concursuri de recrutare pentru ocuparea
unor funcii publice de conducere, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 34 din 16 ianuarie 2008
520
265. Ordinul Preedintelui A.N.F.P nr. 4500/2008 pentru stabilirea unui
cadru unitar privind metodele de completare i transmitere a
datelor i informaiilor referitoare la respectarea normelor de con -
duit de ctre funcionarii publici i la implementarea procedurilor
disciplinare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 351 din 7 mai 2008
266. Ordinul Preedintelui A.N.F.P nr. 8720/2008 privind delegarea
competenei de a organiza concursuri de recrutare pentru ocuparea
unor funcii publice de conducere (a abrogat ordinul nr. 114/2008),
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 626 din
28 august 2008
267. Ordinul Preedintelui A.N.F.P nr. 11430/2008 privind aprobarea
Regulamentului pentru organizarea i desfurarea concursului
pentru selecia funcionarilor publici care pot fi desemnai
reprezentani ai Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n
comisiile de concurs i n comisiile de soluionare a contestaiilor,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din
14 noiembrie 2008
268. Ordinul Preedintelui A.N.F.P nr. 13601/2008 pentru aprobarea
termenelor i a formatului standard de transmitere a datelor privind
planul anual de perfecionare profesional i fondurile alocate n
scopul instruirii funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 14 din 8 ianuarie 2009
269. Ordinul Preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
nr. 1932 din 18 decembrie 2009 pentru aprobarea Regulamentului
privind organizarea i desfurarea examenului de promovare n
clas a funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 8 din 6 ianuarie 2010
270. Regulamentul nr. 723/2004 cu privire la modificarea Statutul
Funcionarilor Comunitilor Europene i Condiiile de ncadrare
a altor Categorii de Angajai, adoptat de Consiliul European i
publicat n Jurnalul Oficial L 124 din 27.04.2004
271. Regulamentul nr. 259/68 din 29 februarie 1968 cu privire la
Statutul Funcionarilor Comunitilor Europene i Condiiile de
ncadrare a altor Categorii de Angajai, adoptat de Consiliul
European i publicat n Jurnalul Oficial L 56 din 04.03.1968
521
272. Decizia nr. C(2008) 6866 final a Comisiei Europene din 12.11.2008
de stabilire a normelor privind experii naionali detaai i experii
naionali n formare profesional pe lng serviciile Comisiei
273. Decizia nr. C(2005) 458 din 02.03.2005 a Comisiei Europene
referitoare la reguli privind programul oficial de stagii al Comisiei
Europene
IV. Website-uri (pagini Internet)
274. Site-ul Guvernului Romniei: http://gov.ro
275. Site-ul Ministerului Administraiei i Internelor: http://www.mai.gov.ro
276. Site-ul Consiliului European:
277. Site-ul Parlamentului European: http://www.europarl.europa.eu
278. Site-ul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici: http://www.anfp.gov.ro
279. Site-ul Consiliului Uniunii Europene: http://www.consilium.europa.eu
280. Site-ul oficial al Uniunii Europene: http://europa.eu
281. Site-ul Comisiei Europene: http://ec.europa.eu
282. Site-ul Curii de Justiie a Uniunii Europene: http://curia.europa.eu
283. Site-ul Curii de Conturi Europene: http://eca.europa.eu
284. Site-ul Bncii Centrale Europene: http://www.ecb.europa.eu
285. Site-ul Oficiului European pentru Selecia de Personal:
http://europa.eu/epso
286. Site-ul Jurnalului Oficial al Uniunii Europene:
287. Site-ul de legislaie european: http://eur-lex.europa.eu/ro
288. Site-ul Delegaiei Comisiei Europene in Romania: www.infoeuropa.ro
289. Site-ul retelei de portaluri dedicate afacerilor europene: www.euractiv.ro
290. Site-ul funciei publice din Frana: www.fonction-publique.gouv.fr/
522
CUPRIS
Cuvnt nainte................................................................................................ 3
Abrevieri ........................................................................................................ 5
Introducere..................................................................................................... 7
CAPITOLUL I ADMINISTRAIA PUBLIC I SERVICIUL PUBLIC 13
1. Noiunea de administraie public....................................................... 13
2. Noiunea i trsturile serviciului public............................................. 18
3. Relaia serviciu public funcie public funcionar public.............. 19
CAPITOLUL II FUNCIA PUBLIC. NOIUNE, TRSTURI,
CATEGORII ...................................................................................... 21
1. Noiunea i trsturile funciei publice................................................ 21
2. Clasificarea funciilor publice n Romnia.......................................... 29
3. Clasificarea posturilor funciei publice europene dup natura i nivelul
funciilor crora le corespund.............................................................. 38
CAPITOLUL III FUNCIONARUL PUBLIC.......................................... 45
1. Noiunea i trsturile funcionarului public....................................... 45
2. Rolul funcionarilor publici i regimul juridic al activitii acestora ..... 49
3. Funcia public i funcionarul public................................................. 51
4. Categorii de funcionari publici........................................................... 52
5. Necesitatea unui Statut al funcionarilor publici ................................. 54
6. Analiza comparativ a categoriilor de funcii i funcionari publici
din Romnia i din Uniunea European............................................. 60
7. Personalul contractual din sistemul public.......................................... 66
8. Natura juridic a raportului dintre funcionarul public i serviciul public..... 69
CAPITOLUL IV GESTIUNEA FUNCIEI PUBLICE ............................ 72
1. Noiunea de gestiune a funciei publice .............................................. 72
2. Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n gestiunea funciei
publice...................................................................................................... 74
3. Managementul funciei publice i al funcionarilor publici ................ 80
4. Modul de ntocmire i gestionare a dosarului profesional al funcio-
narilor publici ...................................................................................... 92
CAPITOLUL V CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI ROMNI
I A CELOR EUROPENI.................................................................. 101
1. Sediul materiei..................................................................................... 101
2. Principiile recrutrii funcionarilor publici romni i funcionarilor
publici europeni................................................................................... 101
3. Recrutarea funcionarilor publici romni i a funcionarilor publici
europeni analiz comparativ........................................................... 109
3.1. Condiiile recrutrii funcionarilor publici romni i a funcionarilor
publici europeni- analiz comparativ .......................................... 109
523
3.2. Procedura de organizare i desfurare a concursului- analiz
comparativ.................................................................................. 125
3. 3. Actul de numire a funcionarului european i funcionarului public
romn- analiz comparativ......................................................... 145
3.4. Regimul juridic al persoanei selecionate prin concurs n dreptul
funciei publice europene i n dreptul funciei publice romne ...... 151
4. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profe-
sionale.................................................................................................. 158
4.1. Promovarea funcionarilor publici................................................ 158
4.2. Evaluarea performanelor profesionale ........................................ 167
CAPITOLUL VI DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARILOR
PUBLICI ROMNI I EUROPENI.................................................. 170
1. Consideraii introductive..................................................................... 170
2. Principiile care guverneaz exercitarea drepturilor i obligaiilor
funcionarilor publici romni .............................................................. 173
3. Principiile care guverneaz exercitarea drepturilor i obligaiilor
funcionarilor europeni ........................................................................ 190
4. Noiunile de drepturi i liberti .......................................................... 204
5. Drepturile funcionarilor publici romni i europeni .......................... 212
5.1. Drepturi ce in de natura funciei publice romneti i europene....... 212
5.2. Drepturi cu caracter personal........................................................ 244
5.3. Aprarea drepturilor funcionarilor publici romni de ctre Avocatul
Poporului i prin aciune n contenciosul administrativ................ 255
5.4. Aprarea drepturilor funcionarilor publici europeni de ctre
Mediatorul European i de Tribunalul Funciei Publice a Uniunii
Europene ...................................................................................... 261
6. Obligaiile funcionarilor publici......................................................... 268
6.1. Obligaia fidelitii fa de ar a funcionarilor publici romni i
obligaia de fidelitate a funcionarilor publici europeni ............... 268
6.2. Obligaia de a-i consacra ntreaga activitate profesional realizrii
sarcinilor de serviciu prin respectarea ntocmai a regimului juridic
al conflictului de interese i incompatibiliti, stabilite potrivit legii,
inclusiv a interdiciei de a face parte din organele de conducere a
partidelor politice.......................................................................... 271
6.3. O alt obligaie este aceea de a se achita de sarcinile funciei cu
maxim de contiin profesional, n scopul oferirii unui serviciu
public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial n
interesul cetenilor, precum i al autoritii sau instituiei publice
n cadrul creia i desfoar activitatea. .................................... 276
6.4. Obligaia de subordonare.............................................................. 276
6.5. Obligaia de a rezolva n termenele stabilite de ctre superiorii
ierarhici lucrrile repartizate ........................................................ 281
6.6. Obligaia de rezerv (secretul profesional)................................... 282
524
6.7. Obligaia de neutralitate i imparialitate ..................................... 295
6.8. Obligaia de a despgubi autoritatea sau instituia public n cadrul
creia i desfoar activitatea n cazul n care aceasta a suferit
un prejudiciu din vina funcionarului public ................................ 296
6.9. Obligaia de a avea un comportament care s asigure prestigiul
funciei publice prin respectarea normelor prevzute n Codul
deontologic al funcionarului public............................................. 297
6.10. Obligaia de a declara averea i cadourile primite...................... 301
6.11. Obligaia perfecionarii pregtirii profesionale .......................... 302
6.12. Obligaia funcionarului european de a respecta legislaia statului
n care i desfoar activitatea i n care locuiete................... 304
7. Deontologia funcionarilor publici ...................................................... 305
7.1. Morala ca valoare social ............................................................. 305
7.2. Conceptul de deontologie............................................................. 306
7.3. Evoluia reformelor privind funcia public romneasc nainte
de adoptarea Codului de conduit ................................................ 309
7.4. Codul de conduit a funcionarilor publici romni i Codul
european de bun conduit administrativ .................................. 331
CAPITOLUL VII RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI..... 371
1. Rspunderea juridic, form specific a rspunderii sociale .............. 371
2. Principiile rspunderii juridice............................................................ 373
3. Formele rspunderii juridice a funcionarilor publici ......................... 375
3.1. Rspunderea administrativ-disciplinar ....................................... 379
3.2. Rspunderea administrativ-contravenional a funcionarilor publici 408
3.3. Rspunderea civil a funcionarului public .................................. 410
3.4. Rspunderea penal...................................................................... 417
4. Rspunderea juridic a funcionarilor europeni .................................. 419
4.1. Noiunea de rspundere juridic a funcionarilor europeni .......... 419
4.2. Forme de rspundere aplicabile funcionarilor europeni.............. 420
4.3. Paralel ntre rspunderea funcionarilor publici romni i
rspunderea funcionarilor publici europeni ................................ 443
CAPITOLUL VIII MODIFICAREA, SUSPENDAREA I NCETAREA
RAPORTULUI DE SERVICIU......................................................... 447
1. Modificarea raportului de serviciu ...................................................... 447
2. Suspendarea raportului de serviciu ..................................................... 455
3. ncetarea raportului de serviciu........................................................... 458
4. Modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor
publici europeni................................................................................... 469
4.1. Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici europeni 469
4.2. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici europeni 473
CAPITOLUL IX PROPUNERI DE LEGE FERENDA............................. 479
ANEXE.......................................................................................................... 490
BIBLIOGRAFIE ........................................................................................... 501
525
Despre autoare
Diana Petrovszki, nscut la 19.08.1978, este absolvent a Facultii
de Drept ,,Simion Barnuiu ,, din cadrul Universitii ,,Lucian Blaga,,
Sibiu, i a Facultii de Administraie Public a colii Naionale de
Studii Politice i Administrative Bucureti. Ea a urmat de asemenea
masteratul ,,Drepturile omului, democraie, pace i toleran,, n cadrul
Catedrei UNESCO pentru Drepturile omului, democraie, pace i
toleran a Institutului Romn pentru Drepturile Omului i Universitii
de Nord, Baia Mare.
Este doctor n tiine administrative al Facultii de Administraie
Public a colii Naionale de Studii Politice i Administrative Bucureti.
Pe plan internaional, autoarea a urmat studii de management i
marketing n cadrul Universitii din Montreal, studii de comunicare i
publicitate n cadrul Institutului Ageniilor de Comunicare din Toronto i
studii de limbi strine n cadrul Universitii York din Toronto. Ea este
membr a Golden Key Honors .
Diana Petrovszki este coautor al cursurilor universitare ,,Instituii de
drept administrativ i procedur administrativ, Editura Zigotto, 2010,
,,Drept administrativ, Editura Independena Economic, 2010, ,,Drept
civil. Partea general. Persoanele i ,,Contencios administrativ,
Editura Universitar Danubius, 2009 i a publicat numeroase articole
n revista Drepturile Omului a Institutului Romn pentru Drepturile
Omului, n revista Studii Juridice i Administrative a Editurii
Universitii din Piteti i n revista Acta Universitatis Danubius.
Juridica a Editurii Universitare Danubius.
526
About the author
Diana Petrovszki, born on 19th of August 1978, has graduated the
Simion Brnuiu Law School at Lucian Blaga University in Sibiu
and also graduated the Public Administration Faculty National School
for Political and Administrative Studies in Bucharest. She also attended
a Master Degree in Human Rights, Democracy, Peace and Tolerance
at UNESCO Department for Human Rights, Democracy, Peace and
Tolerance organized by the Romanian Institute for Human Rights and
Northern University in Baia Mare.
She earned a Ph.D. in Administrative Sciences at the Public
Administration Faculty National School for Political and
Administrative Studies in Bucharest.
At international level, the author has studied Management and
Marketing at the University of Montreal, Advertising and
Communications Studies at the Institute for the Communication
Agencies in Toronto and language studies at the University of York in
Toronto. She is also a member of Golden Key Honors.
Diana Petrovszki is co-author of the university courses
Administrative Law and Administrative Procedure Institutions,
Zigotto Publishing, 2010, Administrative Law, Economic
Independence Publishing, 2010, Civil Law. General part. The persons
and Administrative Litigation, Danubius University Publishing, 2009
and has published numerous articles in the magazine Human Rights of
the Romanian Institute for Human Rights, in Legal and Administrative
Studies, Piteti University Publishing, and Acta Universitatis
Danubius. Juridica, Danubius University Publishing.
527
Tiparul executat la R. A. Monitorul Ocial