Reformatorii sistemelor electorale ai ultimelor decenii au mbr!iat cu entu"iasm ideea c sistemul electoral cel mai bun este acela care ncearc s combine a#anta$ele sistemelor pluralitare%ma$oritare cu cele ale sistemelor propor!ionale. &istemele electorale astfel re"ultate sunt pre"entate n literatura de specialitate drept 'mixte(. )ntr-un asemenea sistem* coexist de fapt dou sisteme electorale ce folosesc formule diferite de calcul al mandatelor* func!ion+nd laolalt unul l+ng cellalt. ,oturile sunt exprimate de aceiai alegtori i contribuie la alegerea repre"entan!ilor sub inciden!a ambelor sisteme. ,ariantele cele mai cunoscute ale sistemului mixt sunt cele cu alocarea a -./* respecti# 00.00/ 1dou treimi2 din numrul de mandate prin scrutin uninominal i respecti# redistribuirea restului de -./ si 33.33/ n regim propor!ional. &istemele electorale mixte nsumea" o #arietate de modele re"ultate din combinarea unora sau altora dintre elementele caracteristice celor dou sisteme de ba"* fr s fi fost epui"ate toate posibilit!ile. 4e aceea* potri#it specialitilor* sistemele mixte ar fi un amestec* mai mult sau mai pu!in omogen* de #ariante* crora li se asocia" diferite formule ingenioase. Aceste sisteme electorale e#iden!ia"* n mod firesc* atuurile i tarele tipului de scrutin preponderent. Autori precum 5.M. Cotteret i C. 6meri le consider ca fiind7 'un coc8tail de care este mai satisfcut in#entatorul* dec+t consumatorul( 9 . Cu toate acestea* amintim faptul c sistemele electorale mixte i-au demonstrat eficacitatea n unele state precum :ngaria* n perioada tran"i!iei democratice* nregistr+nd bune re"ultate n condi!iile reformei electorale din 5aponia* ;oua <eeland i* chiar* n =talia. Considerm totui c este ha"ardat s se a#anse"e anumite conclu"ii cu pri#ire la existen!a unui sistem cu ade#rat 'cel mai bun( ori 'cel mai pur(. ,aliditatea unui sistem electoral este dat mai degrab de capacitatea de a satisface* deopotri#* op!iunea politic i* deci* interesul gu#ernan!ilor* precum i pe cel al electoratului* pe ansamblu. &istemele mixte sunt clasificate n mod diferit de ctre cercettorii domeniului n func!ie de criteriile de clasificare* aspectele particulare e#iden!iate i* mai ales* terminologia specific fiecruia dintre ele. 1 5.M. Cotteret i C. 6meri* Les systemes electoraux. > astfel de clasificare face distinc!ia ntre sisteme electorale propor!ionale cu membri micti 1MMP2 i sisteme electorale paralele ? . Astfel* atunci c+nd re"ultatele celor dou tipuri de scrutin sunt corelate* iar alocarea de mandate la ni#el propor!ional este dependent de ceea ce se nt+mpl la ni#elul mandatelor alocate ma$oritar%pluralitar* compens+nd orice dispropor!ionalitate ce apare acolo* sistemul este numit sistem propor!ional cu membri micti. Acolo unde cele dou tipuri de scrutin sunt autonome* nefiind dependente unul de cellalt pentru alocarea mandatelor* sistemul se numete paralel. )n #reme ce un sistem MMP* n general* conduce la re"ultate propor!ionale* un sistem paralel conduce* de obicei* la re"ultate a cror propor!ionalitate se situea" unde#a ntre aceea a sistemelor pluralitar%ma$oritare i a celor propor!ionale. Sistemele proporionale cu membri micti )n cadrul sistemelor MMP* mandatele propor!ionale sunt acordate drept compensa!ie pentru orice dispropor!ionalitate produs de re"ultatele alocate ma$oritar. 4e exemplu* dac un partid c+tig 9. la sut din #oturi la ni#el na!ional* dar nu i mandate la ni#el de circumscrip!ie* atunci #a fi premiat cu suficiente mandate din listele de repre"entare propor!ional pentru a aduce repre"entarea la 9. procente din numrul mandatelor din legislatur. Alegtorii pot a#ea dreptul la dou op!iuni separate* precum n @ermania i ;oua <eeland. ri care folosesc sistemul proporional cu membri micti MM!" ara #umr $e man$ate proporionale #umr $e man$ate pluralitare%ma&oritare sau altele" Sistemul pluralitar%ma&oritar sau altul" #umr total $e man$ate Albania '( )*+" ,(( -,+" .n/in0torul ia totul ,'( 1oli/ia 2) '3+" 23 4)+" .n/in0torul ia totul ,5( 6ermania )** 4(+" )** 4(+" .n/in0torul ia totul 4*3 7n0aria ),( 4'+" ,-2 '2+" sistem cu $ou tururi 532 Italia ,44 )4+" '-4 -4+" .n/in0torul ia totul 25( Lesot8o '( 55+" 3( 2-+" .n/in0torul ia totul ,)( Me9ic )(( '(+" 5(( 2(+" .n/in0torul ia totul 4(( #oua :eelan$ 44 '2+" 24 4'+" .n/in0torul ia totul ,)( ;ene<uela 24 5*+" ,(( 2,+" .n/in0torul ia totul ,24 2 AndreA ReBnolds* Ben ReillB i AndreA 6llis 1ed.2* Electoral System Design* p. C.. ? &istemul MMP este folosit n Albania* Boli#ia* @ermania* :ngaria* =talia* Lesotho* Mexic* ;oua <eeland i ,ene"uela. )n toate aceste !ri* cu excep!ia :ngariei* mandatele alocate la ni#el de circumscrip!ie sunt ob!inute folosind sistemul 'n#ingtorul ia totul( 1First Past the Post2. :ngaria folosete un sistem cu dou tururi* n #reme ce n =talia doar un sfert din mandate din camera inferioar sunt re"er#ate pentru a compensa #oturile irosite n circumscrip!iile uninominale. Cu pri#ire la a#anta$ele sistemului MMP* exper!ii =nstitutului pentru 4emocra!ie i Asisten! 6lectoral de la &toc8holm 3 consider c acesta pstrea" beneficiile propor!ionalit!ii specifice sistemelor propor!ionale* garant+nd* de asemenea* exigen!a ca repre"entan!ii alei s fie lega!i de circumscrip!iile geografice. Alte a#anta$e ar mai fi7 inclu"iunea* capacitatea de a rspunde n fa!a alegtorilor 1accountability2* precum i pu!inele #oturi irosite i faptul c asupra acestui sistem electoral se poate cdea relati# uor de acord* comparati# cu alte sisteme. 4intre de"a#anta$ele generate de func!ionarea acestui sistem* se men!ionea" c sistemul MMP poate da natere la dou clase de legislatori D una aleas direct la ni#elul circumscrip!iei uninominale* a#+nd sus!inere i responsabilitate n primul r+nd local* i o alta* ba"at pe lista de partid na!ional* fr legturi geografice i sus!inut mai puternic de un partid. Aceast situa!ie poate a#ea implica!ii negati#e pentru coe"iunea grupurilor de repre"entan!i alei. )n translatarea #oturilor n mandate* sistemul MMP poate fi la fel de propor!ional ca i un sistem electoral de tipul listei propor!ionale pure i de aceea mprtete multe dintre a#anta$ele i de"a#anta$ele sistemului propor!ional. Cu toate acestea* un moti# pentru care MMP este uneori #"ut ca mai pu!in de preferat dec+t sistemul propor!ional de list este c poate duce la aa-"isele anomalii ale **#otului strategic(. Alte de"a#anta$e recunoscute ale acestui tip de sistem electoral ar fi urmtoarele7 un sistem relati# complicat i dificil de n!eles de ctre alegtoriE necesit delimitarea circumscrip!iilor* cu riscurile ce decurg de aiciE frec#enta organi"are de alegeri par!iale* precum i rata sc"ut de participare la #ot. Sistemele paralele 3 Ibidem* p. 9?.. 3 Ca i sistemele MMP* cele paralele combin componentele propor!ionale cu cele pluralitare%ma$oritare* dar* spre deosebire de acestea* componenta propor!ional a sistemului nu compensea" nici o dispropor!ionalitate din cadrul circumscrip!iilor pluralitare%ma$oritare. Fri precum Armenia* @uineea* 5aponia* Coreea de &ud* Pa8istan* Gilipine* Rusia* Hhailanda* :craina etc. folosesc circumscrip!ii uninominale de tip **n#ingtorul ia totul( alturi de o component propor!ional de list* n #reme ce A"erbaid$anul* @eorgia* Ia"ahstanul sau Lituania folosesc sistemul cu dou tururi pentru componenta circumscrip!iei uninominale a sistemelor lor. 6chilibrul dintre numrul mandatelor propor!ionale i numrul mandatelor pluralitare%ma$oritare #aria" n mod considerabil. ;umai n Andorra* Rusia i :craina exist o distribu!ie de -. 7 -.. 4e exemplu* 5aponia i alege 0./ dintre repre"entan!ii si pe ba" de circumscrip!ii uninominale* restul pro#enind din liste propor!ionale. ri care folosesc sisteme paralele ara #umr $e man$ate proporionale #umr $e man$ate pluralitare%ma&oritare sau altele" Sistemul pluralitar%ma&oritar sau altul" #umr total $e man$ate An$orra ,' 4(+" ,' 4(+" /ot $e parti$ .n bloc )3 Armenia 42 '5+" -4 4-+" .n/in0torul ia totul ,5, A<erbai$&an )4 )(+" ,(( 3(+" sistem cu $ou tururi ,)4 6eor0ia ,4( 2'+" 34 52+" sistem cu $ou tururi )54 6uineea -2 2-+" 53 55+" .n/in0torul ia totul ,,' =aponia ,3( 5->4+" 5(( 2)?4+" .n/in0torul ia totul '3( @a<a8stan ,( ,5+" 2-+ 3-+" sistem cu $ou tururi -- Coreea $e Su$ 42 ,*+" )'5 3,+" .n/in0torul ia totul )** Lituania -( 4(+" -, 4(+" sistem cu $ou tururi ,', !aAistan -( )(+" )-) 3(+" .n/in0torul ia totul 5') Bilipine 4) )(+" )(3 3(+" .n/in0torul ia totul )2( Rusia ))4 4(+" ))4 4(+" .n/in0torul ia totul '4( Sene0al 44 '2+" 24 4'+" /ot $e parti$ .n bloc ,)( TaiCan '* ))+" ,-2 -3+" /ot unic netransferabil ))4 Ta$&iAistan )) 54+" ', 24+" sistem cu $ou tururi 25 T8ailan$a ,(( )(+" '(( 3(+" .n/in0torul ia totul 4(( Timorul $e est -4 34+" ,5 ,4+" .n/in0torul ia totul 33 Tunisia 4) 3(+" 5- )(+" /ot $e parti$ .n bloc ,3* 7craina ))4 4(+" ))4 4(+" .n/in0torul ia totul '4( )n termenii propor!ionalit!ii* sistemele paralele conduc* de obicei* la re"ultate care se situea" ntre sistemele pluralitare%ma$oritare i cele propor!ionale pure. Printre a#anta$ele J recunoscute ale acestor sisteme electorale* de obicei* se aprecia" faptul c acolo unde sunt suficiente mandate propor!ionale* partidele mici n minoritate care nu au a#ut succes n alegerile pluralitare%ma$oritare pot fi totui recompensate pentru #oturile lor cu mandate c+tigtoare potri#it alocrii propor!ionale. )n plus* se consider c un sistem paralel* de obicei* fragmentea" mai pu!in sistemul partidic dec+t un sistem electoral propor!ional pur. Alte a#anta$e recunoscute sunt similare cu ale sistemelor MMP7 inclu"iunea* capacitatea de a rspunde n fa!a alegtorilor* pu!inele #oturi irosite* precum i faptul c asupra acestui sistem electoral se poate cdea relati# uor de acord* comparati# cu alte sisteme. 4intre de"a#anta$e* specialitii domeniului men!ionea" c* la fel ca i sistemele MMP* cele paralele generea" dou clase de repre"entan!i cu implica!ii negati#e pentru coe"iunea grupurilor. 4e asemenea* sistemele paralele nu #or garanta propor!ionalitatea de ansamblu iar unele partide i #or pierde din repre"entati#itate n ciuda faptului c au c+tigat un numr important de #oturi. Hotodat* sistemele paralele sunt relati# complexe i creea" confu"ie printre alegtori n legtur cu natura i modul lor de func!ionare. Alte de"a#anta$e recunoscute ale acestui tip de sistem electoral ar fi urmtoarele7 necesit delimitarea circumscrip!iilor* cu riscurile ce decurg de aiciE frec#enta organi"are de alegeri par!ialeE 'anomaliile( #otului strategicE precum i rata sc"ut de participare la #ot. Sistemele electorale semiDmi9teE ca<ul 0erman > alt pre"entare a sistemelor electorale mixte regsim la teoreticianul italian @io#anni &artori care face distinc!ia ntre sistemele semi-mixte D 1ma$oritar-propor!ionale la intrare* dar nu i la ieire2 D i sistemele mixte-mixte 1ma$oritar-propor!ionale i ca re"ultat i ca distribu!ie a locurilor2 J . )n opinia lui &artori* modelul sistemelor electorale semi-mixte pro#ine din @ermania* al crei sistem este numit uneori 'propor!ional personali"at( sau mixed-proportional. )n fapt* potri#it distinc!iei fcute* marea ma$oritate a sistemelor declarate mixte sunt doar semi-mixte. Astfel* 'este mixt n termenii criteriilor de #otare* dar nu i n termenii re"ultatului* care este perfect propor!ional pentru ntregul Bundestag. Fin+nd cont de faptul c un sistem mixt este* n schimb* fcut s produc un ansamblu care unete o repre"entare propor!ional cu una nepropor!ional* ca"ul german nu satisface aceast inten!ie. :n ade#rat sistem mixt este* 4 @io#anni &artori* Ingineria constituional comparat p. 9?.. - aadar* un sistem n cadrul cruia apartenen!a parlamentarilor reflect o propor!ie contrabalansat de o dispropor!ie.( -
Modul #otului dublu sau al buletinului dublu* aa cum mai este pre"entat sistemul electoral german* este folosit pentru alegerea celor -CK de membri ai primei camere a parlamentului na!ional 1Bundestag-ul2 i stabilit de Legea alegerilor federale 1Bundes!ahlgeset"2. Acest sistem constituie o combina!ie ntre repre"entarea propor!ional pe ba" de liste i scrutinul ma$oritar uninominal cu un singur tur de scrutin. 5umtate din membrii parlamentului sunt alei n circumscrip!ii uninominale - candidatul care ob!ine cele mai multe #oturi este ales. Astfel* n aproape toate circumscrip!iile #ictoria re#ine candida!ilor a dou mari partide &P4 1Partidul &ocial 4emocrat2 i C4:%C&: 1:niunea Cretin - 4emocrat%:niunea Cretin-&ocial2* pre"ente n toate landurile. Cealalt $umtate a membrilor parlamentului este aleas pe liste pre"entate de partide n fiecare entitate federal. Astfel* fiecare alegtor are la dispo"i!ie dou #oturi. Primul #ot 1Erststimme2 este un #ot nominal exprimat n fa#oarea unui candidat dintr-una din cele ?CC de circumscrip!ii uninominale. Al doilea #ot 1#!eitstimme2 este un #ot acordat unei liste de candida!i propus de un partid politic la ni#elul landului. Cet!enii au dreptul de a candida at+t indi#idual* n circumscrip!iile uninominale c+t i pe listele propuse de partidele politice. Candida!ii care ob!in ma$oritatea primelor #oturi n circumscrip!iile uninominale n care candidea" sunt declara!i alei 1Dire$tmandate2. Al doilea #ot determin numrul repre"entan!ilor trimii de fiecare partid n Bundestag. ,otul personali"at n fa#oarea unui anumit candidat are ca scop asigurarea unei rela!ii str+nse ntre alegtori i repre"entan!ii lor. )n practic* ns a#anta$ul circumscrip!iilor electorale nu ar trebui supraestimat. )n @ermania* alegerile desfurate n circumscrip!iile uninominale sunt ba"ate n mare parte pe preferin!ele ctre un partid sau altul i nu pe personalitatea candida!ilor. &peran!ele ini!iale c sistemul electoral german #a garanta o rela!ie mai str+ns ntre alegtor i repre"entant s-au materiali"at numai n parte* n ciuda eforturilor depuse de repre"entan!i de a stabili legturi puternice cu circumscrip!iile lor. Cu toate acestea* utili"area circumscrip!iilor uninominale n cadrul unui sistem propor!ional a$ut cel pu!in la micorarea distan!ei dintre alegtori i repre"entan!i care este de obicei mrit de scrutinul cu liste blocate de partid. Mai mult sistemul #otului dublu permite alegtorilor s-i distribuie* n mod strategic* #oturile* pe care le au la dispo"i!ie* ntre partenerii de coali!ie existen!i sau posibili. )n fapt* mpr!irea #oturilor este obinuit n r+ndul sus!intorilor partidelor mai mici. 4in moment ce 5 Ibidem* p. 99C. 0 candida!ii unor partide mai mici au anse mai mici de succes la c+tigarea circumscrip!iilor uninominale* sus!intorii lor i exprim frec#ent primul lor #ot n fa#oarea unui candidat propus de un partid mai mare. )n mod similar* sus!intorii partidelor mai mari i pot da cel de-al doilea #ot unui partid mai mic din cadrul coali!iei pentru a se asigura c acesta depete pragul electoral. Astfel* mpr!irea #oturilor este utili"at n mod strategic de ctre alegtori pentru a sus!ine partenerul de coali!ie al 'partidului lor( sau mcar pentru a indica preferin!ele lor n materie de parteneri de coali!ie. ;umrul #oturilor pentru fiecare list propus de partide este centrali"at la ni#el na!ionalE numrul total de mandate 1-CK2 este mpr!it ntre toate partidele. Partidele care ob!in mai pu!in de -/ din #oturile exprimate la ni#el na!ional sunt excluse de la repre"entare. Acest prag are ca scop e#itarea accesului n parlament a unui numr ridicat de partide mici care pot ngreuna formarea gu#ernului. Gac excep!ie numai partidele care c+tig cel pu!in n trei circumscrip!ii uninominale* lucru care repre"int o do#ad a importan!ei lor politice* mcar la ni#el regional. :n prag electoral mai ridicat ar fi fost gsit neconstitu!ional. Parlamentele entit!ilor federale au introdus aceeai regul* aplic+nd-o uneori i n alegerile locale. Procedura de distribuire a mandatelor este destul de complicat. )n primul r+nd* toate mandatele c+tigate n circumscrip!ii sunt deduse din numrul total reparti"at partidelor* conform repre"entrii propor!ionale na!ionale. Mandatele care rm+n* neocupate de ctre c+tigtorii circumscrip!iilor* sunt distribuite ntre listele de candida!i propuse de partide n diferitele entit!i federale* n func!ie de numrul absolut de #oturi primite 1#oturile exprimate n fa#oarea listelor2. Aceast procedur este deosebit de important pentru micile partide* care nu sunt capabile s c+tige n circumscrip!iile uninominale. 4ac un partid c+tig ntr-o anumit entitate federal mai multe circumscrip!ii dec+t numrul de mandate care i re#in n ba"a repre"entrii propor!ionale na!ionale* numrul total de mandate este completat cu acest numr 1%berhangmandate D mandate suplimentare2* dar celelalte partide nu primesc compensri. Aceasta poate conduce la o modificare uoar a propor!ionalit!ii dar nu a fost niciodat ntr-at+t de important nc+t s modifice raporturile ntre ma$oritate i opo"i!ie. :n element important n sistemul electoral german l ocup delimitarea circumscrip!iilor uninominale deoarece ntinderea acestora are un impact important asupra re"ultatelor procesului electoral. Acest lucru este posibil deoarece alocarea mandatelor compensatoare 1mandatele care re#in listelor de partid sunt alocate pentru a compensa dispropor!ionalit!ile care sur#in n rela!ia #oturi-mandate la ni#elul circumscrip!iei uninominale2 este efectuat mai degrab la ni#elul statului 1landului2 dec+t la ni#el na!ional. L 4in moment ce landurile #aria" din punct de #edere al mrimii i al orientrii politice* delimitarea necorespun"toare a circumscrip!iilor poate conduce la aa numitele mandate suplimentare* partidele puternice n asemenea state c+tig+nd mai multe locuri directe dec+t au fost alocate pentru acel stat. Astfel* la nceputul fiecrei legislaturi* preedintele @ermaniei D n conformitate cu art. 3 din legea electoral* numete o Comisie 6lectoral independent 1Comisie a Circumscrip!iilor 6lectorale - &ahl$reis$ommission2 a crei sarcin este s raporte"e schimbrile demografice din cadrul circumscrip!iilor electorale i* dac este ca"ul* s nainte"e recomandri pri#ind redelimitarea circumscrip!iilor. Comisia este instituit i selectat de ctre preedintele german la nceputul fiecrei noi legislaturi parlamentare. 6a const din Preedintele Biroului Gederal de &tatistic* un $udector de la Curtea Gederal Administrati# i nc - membri* de obicei func!ionari publici cu rang nalt. Comisia trebuie s urme"e cinci reguli 1aa cum acestea sunt stabilite n pre#ederile art. 3 din Legea electoral federal2 pentru delimitarea circumscrip!iilor. Acestea sunt7 a2 limitele teritoriale ale landurilor trebuie s fie respectateE b2 numrul de circumscrip!ii electorale din cadrul unui land trebuie s corespund pe c+t posibil numrului popula!ieiE c2 mrimea popula!iei unei circumscrip!ii electorale nu trebuie s fie diferit fa! de mrimea medie a circumscrip!iilor electorale cu mai mult de 9-/E acolo unde diferen!a este mai mare de ?-/ se #or reconfigura limitele circumscrip!ieiE d2 fiecare circumscrip!ie trebuie s forme"e o arie%"on coerentE e2 acolo unde este posibil limitele comunelor* districtelor i districtelor oreneti #or fi respectate. Comisia are la dispo"i!ie 9- luni pentru a-i finali"a raportul i pentru a-i pre"enta re"ultatele Ministerului de =nterne. Raportul Comisiei con!ine numrul curent al popula!iei din circumscrip!iile electorale i recomandri pentru realocarea mandatelor ce sunt atribuite n circumscrip!iile uninominale precum i pentru modificarea limitelor circumscrip!iilor. Comisia poate nainta planuri alternati#e pentru reconfigurarea circumscrip!iilor astfel nc+t Parlamentul s aib la dispo"i!ie mai multe op!iuni n momentul n care #a decide* dac #a decide* redelimitarea circumscrip!iilor. Comisia elaborea" raportul n ba"a informa!iilor puse la dispo"i!ia sa de numeroase institu!ii 1func!ionari ai Ministerului de =nterne iau parte la edin!ele comisiei2. Comisia este K n permanent contact cu func!ionarii gu#ernamentali responsabili de alegeri. Mai mult* fiecare land are posibilitatea s i pre"inte po"i!ia asupra recomandrilor Comisiei. Parlamentului i apar!ine n final deci"ia asupra reconfigurrii circumscrip!iilor i a modalit!ii de efectuare. 4up citirea raportului Comisiei i de"baterea acestuia Parlamentul #otea" asupra acceptrii* n tot sau n parte* a recomandrilor comisiei. Cu excep!ia ca"urilor n care diferen!ele la ni#elul popula!iei circumscrip!iilor sunt mai mari de ?-/* parlamentul nu este obligat s accepte #reuna din recomandrile Comisiei. )n fapt* Parlamentul a decis foarte des s nu fac modificri. 4isputele legale pri#ind #aliditatea alegerilor sunt supuse unei proceduri speciale. )n prim instan!* trebuie redactat o peti!ie adresat Parlamentului na!ional. Peti!ia este respins dac nu a fost identificat nicio nclcare a regulilor de procedur sau dac nu se consider c nclcarea este at+t de gra# nc+t s afecte"e distribuirea mandatelor. &e poate sesi"a Hribunalul Constitu!ional Gederal printr-o peti!ie semnat de cel pu!in 9.. de alegtori. Aceast restric!ie poate contra#eni naturii de drept indi#idual fundamental al #otului. Cu toate acestea* stabilitatea procesului electoral i a Parlamentului este un criteriu mai important dec+t necesitatea sanc!ionrii micilor imperfec!iuni. Produc+nd re"ultate strict propor!ionale* sistemul electoral face ca ma$orit!ile fabricate 1ca"ul n care un partid c+tig ma$oritatea locurilor n Parlament cu o minoritate de #oturi2 s fie foarte improbabile. )n fapt* n ultimele cinci decenii n @ermania nu au existat ma$orit!i fabricate. @u#ernele au fost de obicei alctuite din gu#erne de coali!ie i orice schimbare n gu#ernare a re"ultat din schimbri n configura!ia coali!iei. Coali!iile de gu#ernm+nt din @ermania sunt de obicei stabile i pri#ite ca legitime de ctre electorat i* datorit disponibilit!ii partidelor de a coopera* mul!i germani prefer o coali!ie de gu#ernm+nt gu#ernrii unui singur partid. >po"i!ia care este repre"entat n mod corect ndeplinete func!ia de control. 6ste foarte important s notm c rela!ia ntre gu#ern i opo"i!ie n #ia!a politic german este mai degrab consensual i cooperant dec+t conflictual i ostil. Acest lucru este ns mai cur+nd un re"ultat al istoriei i culturii politice dec+t al sistemului electoral. A$$en$aE Reforma sistemului electoral romFnesc 4e"baterea pri#ind reforma sistemului electoral rom+nesc* ini!iat n societatea rom+neasc nc din anii MC. ai secolului trecut* a cptat amploare ndeosebi ncep+nd cu anul ?..- c+nd C tot mai mul!i lideri politici i repre"entan!i ai organi"a!iilor negu#ernamentale au sus!inut ideea potri#it creia scrutinul de list folosit pentru alegerea Camerei 4eputa!ilor i a &enatului ar trebui nlocuit cu scrutinul uninominal. Argumentele sus!intorilor modificrii modului de scrutin au fost legate de caren!ele scrutinului de list7 legtura slab dintre alegtor i ales* infiltrarea impostorilor politici la adpostul listelor* lipsa de rspundere 1inclusi# a celei morale2 a Parlamentului n fa!a cet!enilor* formarea ane#oioas a ma$orit!ilor gu#ernamentale datorit unui Parlament fr+mi!at i nu n ultimul r+nd o scdere progresi# a ncrederii popula!iei n institu!ia Parlamentului* p+n la un ni#el de aproximati# ?./ n cursul anului ?..K. &crutinul uninominal repre"enta astfel* n #i"iunea sus!intorilor si* o solu!ie miraculoas pentru reformarea #ie!ii politice i restabilirea ncrederii popula!iei n institu!ia Parlamentului. Grumul ctre /otul uninominal Promo#area #otului uninominal n actuala form se datorea" Asocia!iei Pro 4emocra!ia care a elaborat un proiect de Cod electoral ce #i"a toate tipurile de alegeri i care urmrea printre altele nlocuirea scrutinului de list blocat utili"at la alegerea Camerei 4eputa!ilor i a &enatului cu cel uninominal. Aceast ini!iati# negu#ernamental a fost nsuit de ctre parlamentarii Partidului ;a!ional Liberal i depus la &enat* n calitate de prim camer sesi"at* la 9J aprilie ?..-. Aceast dat a constituit startul unei ade#rate competi!ii ntre partidele politice pentru modificarea sistemului electoral* n perioada urmtoare nregistr+ndu-se o ade#rat a#alan de propuneri legislati#e n domeniul electoral. A#+nd n #edere interesul tuturor partidelor politice repre"entate n parlament n modificarea legisla!iei electorale la data de 9. mai ?..0* Parlamentul Rom+niei a adoptat Notr+rea nr. 0 pri#ind constituirea Comisiei comune a Camerei 4eputa!ilor i &enatului pentru elaborarea propunerii legislati#e pri#ind alegerea Camerei 4eputa!ilor i a &enatului* a Preedintelui Rom+niei* alegerile autorit!ilor administra!iei publice locale* finan!area campaniilor electorale i alegerea europarlamentarilor. 4ei a#ea ca obiect de acti#itate elaborarea unei propuneri legislati#e care s reglemente"e toate tipurile de alegeri* aten!ia comisiei s-a oprit* n principal* asupra alegerii Camerei 4eputa!ilor i a &enatului* cu un scurt interme""o generat de organi"area i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul 6uropean. Acti#itatea Comisiei s-a concentrat asupra propunerilor #enite din partea Asocia!iei Pro 4emocra!ia care a mediat ma$oritatea 9. negocierilor purtate ntre partidele politice asupra modificrii sistemului electoral pentru alegerea Camerei 4eputa!ilor i a &enatului. Momentul alegerilor pentru membrii din Rom+nia ai Parlamentului 6uropean a determinat ma$oritatea actorilor politici s ncerce s confite n a#anta$ul propriu tema scrutinului uninominal. Astfel* Preedintele Rom+niei a con#ocat un referendum pri#ind introducerea #otului uninominal la aceeai dat cu cea a alegerilor pentru Parlamentul 6uropean* respecti# la ?- noiembrie ?..L. @u#ernul* la r+ndul su* i-a anga$at rspunderea n fa!a Camerei 4eputa!ilor i a &enatului asupra unui proiect de lege elaborat de Comisia de cod electoral* la ?C octombrie ?..L. Preedintele Rom+niei a refu"at s promulge aceast lege sesi"+nd totodat Curtea Constitu!ional asupra neconstitu!ionalit!ii proiectului de Lege asupra cruia @u#ernul i asumase rspunderea. Astfel* referendumul pri#ind introducerea #otului uninominal con#ocat de preedinte s-a desfurat aa cum se stabilise ini!ial* n fa#oarea introducerii #otului uninominal pronun!+ndu-se ma$oritatea co#+ritoare a celor pre"en!i la #ot. A#+nd n #edere c n decembrie ?..L Curtea Constitu!ional a declarat neconstitu!ionale c+te#a pre#ederi din proiectul de Lege asupra cruia @u#ernul i anga$ase rspunderea* n Comisia de Cod electoral au fost reluate discu!iile asupra modificrii sistemului electoral pentru alegerea Camerei 4eputa!ilor i a &enatului. 4up mai multe negocieri ntre partidele politice mediate de Asocia!ia Pro 4emocra!ia* s-a a$uns la un consens ntre ma$oritatea for!elor politice pri#ind sistemul electoral pentru alegerea Camerei 4eputa!ilor i a &enatului concreti"at prin adoptarea Legii nr. 3-%?..K pentru alegerea 'amerei Deputailor (i a Senatului (i pentru modi)icarea (i completarea Legii nr* +,-.//0 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale a Legii administraiei publice locale nr* .12-.//1 (i a Legii nr* 343-.//0 pri5ind Statutul ale(ilor locali + #oua le0e electoral H linii 0enerale >dat cu modificarea legii electorale la nceputul anului ?..K* scrutinul propor!ional de list a fost nlocuit cu o #ariant original de scrutin uninominal. Acesta nu face parte ns din categoria sistemelor electorale ma$oritare deoarece urmrete propor!ionalitatea raportului dintre #oturile exprimate de electorat i mandatele n Camera 4eputa!ilor i &enat. )n terminologia folosit de teoreticianul italian @io#anni &artori* acesta s-ar ncadra n categoria sistemelor semi-mixte. Astfel* ca i sistemul electoral german* ar putea fi caracteri"at mai degrab drept un sistem propor!ional personali"at. 6 Publicat n Monitorul >ficial nr. 9C0 din 93 martie ?..K. 99 Potri#it dispo"i!iilor Legii nr. 3-%?..K* deputa!ii i senatorii se aleg n colegii uninominale prin scrutin uninominal* potri#it principiului repre"entrii propor!ionale. ;orma de repre"entare pentru alegerea Camerei 4eputa!ilor este de un deputat la L..... de locuitori n timp ce pentru alegerea &enatului este de un senator la 90..... de locuitori. Pentru organi"area alegerilor se constituie circumscrip!ii electorale la ni#elul celor J9 de $ude!e* o circumscrip!ie n municipiul Bucureti i o circumscrip!ie separat pentru rom+nii cu domiciliul n afara Rom+niei. 4elimitarea colegiilor uninominale se face !in+nd cont de urmtoarele reguli7 a2 o circumscrip!ie electoral poate fi compus numai din colegii uninominale ntregiE b2 teritoriul cuprins de un colegiu uninominal trebuie s se afle pe teritoriul unuia i aceluiai $ude! sau al municipiului BucuretiE c2 pe teritoriul unei localit!i pot fi delimitate* de regul* doar colegii uninominale ntregiE d2 un colegiu uninominal poate cuprinde* de regul* una sau mai multe localit!i ntregiE e2 n municipiul Bucureti* colegiile uninominale nu trebuie s depeasc limitele administrati#-teritoriale dintre cele 0 sectoareE f2 n circumscrip!ia electoral special pentru cet!enii rom+ni cu domiciliul n afara grani!elor Rom+niei se formea" J colegii uninominale pentru alegerea Camerei 4eputa!ilor i dou colegii uninominale pentru alegerea &enatului. g2 n cadrul unei circumscrip!ii electorale* delimitarea colegiilor uninominale pentru alegerea Camerei 4eputa!ilor i pentru alegerea &enatului se face astfel nc+t mrimea acestora* calculat n numr de locuitori* s fie de aa natur nc+t cel mai mare colegiu uninominal s fie cu cel mult 3./ mai mare dec+t cel mai mic colegiu uninominalE h2 ntotdeauna un colegiu uninominal pentru alegerea &enatului este format dintr-un numr ntreg de colegii uninominale pentru alegerea Camerei 4eputa!ilor* ntregi i alturate* din cadrul aceleiai circumscrip!ii electorale. Pragul electoral a fost stabilit la -/ din #oturile #alabil exprimate pe ntreaga !ar* pentru toate partidele politice* alian!ele politice* alian!ele electorale i organi"a!iile cet!enilor apar!in+nd minorit!ilor na!ionale sau la 0 colegii uninominale pentru Camera 4eputa!ilor i 3 colegii uninominale pentru &enat* n care candida!ii partidelor politice* alian!elor politice sau electorale i organi"a!iilor cet!enilor apar!in+nd minorit!ilor na!ionale se situea" pe primul loc. )n ca"ul alian!elor politice i alian!elor electorale* la pragul de -/ se adaug* pentru al doilea membru al alian!ei* 3/ din #oturile #alabil exprimate pe ntreaga !ar i* pentru fiecare membru al alian!ei* ncep+nd cu al treilea* c+te un procent din #oturile #alabil exprimate pe ntreaga !ar* fr a se putea depi 9./ din aceste #oturi. 9? Pentru organi"a!iile cet!enilor apar!in+nd minorit!ilor na!ionale care nu au ndeplinit condi!iile pre#"ute de lege i care au dreptul* conform legii* la repre"entare n Camera 4eputa!ilor se stabilete un coeficient electoral la ni#el na!ional* repre"ent+nd numrul mediu de #oturi #alabil exprimate necesare pentru alegerea unui deputat* pentru a determina acele organi"a!ii ale cet!enilor apar!in+nd minorit!ilor na!ionale care pot a#ea repre"entan!i n Camera 4eputa!ilor. Coeficientul electoral la ni#el na!ional se stabilete prin mpr!irea numrului total de #oturi #alabil exprimate la ni#el na!ional pentru alegerea Camerei 4eputa!ilor la numrul de colegii uninominale constituite la ni#el na!ional pentru alegerea Camerei 4eputa!ilor. Are dreptul la repre"entare organi"a!ia cet!enilor apar!in+nd minorit!ii na!ionale care a ob!inut cel pu!in 9./ din coeficientul electoral. &e declar ales acel repre"entant al organi"a!iei cet!enilor apar!in+nd minorit!ii na!ionale care a ob!inut cel mai mare numr de #oturi. 4up stabilirea forma!iunilor politice care au trecut pragul electoral* biroul electoral de circumscrip!ie $ude!ean stabilete* separat pentru Camera 4eputa!ilor i pentru &enat* coeficientul electoral al circumscrip!iei electorale $ude!ene* prin mpr!irea numrului total de #oturi #alabil exprimate pentru to!i competitorii electorali care au trecut pragul electoral i pentru candida!ii independen!i care au ob!inut ma$oritatea #oturilor #alabil exprimate n colegiul uninominal n care au candidat la numrul de deputa!i* respecti# de senatori* ce urmea" s fie alei n acea circumscrip!ie electoral. Pentru fiecare competitor electoral se mparte numrul total de #oturi #alabil exprimate ob!inut prin nsumarea #oturilor #alabil exprimate n fa#oarea tuturor candida!ilor si din colegiile uninominale de pe ra"a circumscrip!iei electorale la coeficientul electoral* re!in+ndu-se partea ntreag* nerotun$it* a c+tului. Re"ultatul ob!inut repre"int numrul de mandate reparti"ate de biroul electoral de circumscrip!ie competitorului electoral la ni#elul circumscrip!iei electorale n prima etap de reparti"are a mandatelor. Candida!ilor li se atribuie c+te un mandat de ctre biroul electoral de circumscrip!ie dac au ob!inut ma$oritatea #oturilor #alabil exprimate n colegiul uninominal n care au candidat. ,oturile rmase* adic cele neutili"ate sau inferioare coeficientului electoral* ob!inute de competitorii electorali* precum i mandatele ce nu au putut fi reparti"ate de biroul electoral de circumscrip!ie se comunic de acesta Biroului 6lectoral Central* pentru a fi reparti"ate centrali"at n a doua etap* la ni#el na!ional. Biroul 6lectoral Central nsumea"* pe ntreaga !ar* separat pentru Camera 4eputa!ilor i pentru &enat* #oturile neutili"ate i pe cele inferioare coeficientului electoral al circumscrip!iei electorale din toate circumscrip!iile electorale* pentru fiecare partid politic* 93 alian! politic sau alian! electoral care a trecut pragul electoralE numrul #oturilor astfel ob!inute de fiecare partid politic* alian! politic i alian! electoral se mparte la 9* ?* 3* J etc.* fc+ndu-se at+tea opera!ii de mpr!ire c+te mandate nu au putut fi reparti"ate la ni#elul circumscrip!iilor electoraleE c+turile re"ultate din mpr!ire* indiferent de competitorul electoral de la care pro#in* se clasific n ordine descresctoare* p+n la concuren!a numrului de mandate nereparti"ateE cel mai mic dintre aceste c+turi constituie coeficientul electoral pe !ar* pentru deputa!i i* separat* pentru senatoriE fiecrui competitor electoral care a ntrunit pragul electoral i se reparti"ea" at+tea mandate de deputa!i sau* dup ca"* de senatori* de c+te ori coeficientul electoral pe !ar se cuprinde n numrul total al #oturilor #alabil exprimate pentru partidul politic* alian! politic sau alian! electoral respecti#* re"ultat din nsumarea pe !ar a #oturilor neutili"ate i a celor inferioare coeficientului electoral al circumscrip!iei electorale. 4esfurarea mandatelor reparti"ate pe circumscrip!ii electorale se face de Biroul 6lectoral Central* dup cum urmea"7 a2 pentru fiecare partid politic* alian! politic sau alian! electoral care ntrunete pragul electoral* se mparte numrul #oturilor neutili"ate i al celor inferioare coeficientului electoral al circumscrip!iei electorale* din fiecare circumscrip!ie electoral* la numrul total al #oturilor #alabil exprimate pentru acel partid politic* alian! politic sau alian! electoral a#ut n #edere la reparti"area mandatelor pe !ar. Re"ultatul astfel ob!inut pentru fiecare circumscrip!ie electoral se nmul!ete cu numrul de mandate cu#enite partidului politic* alian!ei politice sau alian!ei electorale. 4atele ob!inute se ordonea" descresctor la ni#elul !rii i separat descresctor n cadrul fiecrei circumscrip!ii electorale. Pentru fiecare circumscrip!ie electoral se iau n calcul primele partide politice* alian!e politice sau alian!e electorale* n limita mandatelor ce au rmas de reparti"at n circumscrip!ia electoral respecti#. :ltimul numr din aceast opera!iune repre"int repartitorul acelei circumscrip!ii electorale. )n continuare* se procedea" la reparti"area mandatelor pe circumscrip!ii electorale n ordinea partidelor politice* alian!elor politice* alian!elor electorale* precum i a circumscrip!iilor electorale din lista ordonat pe !ar* astfel7 primul numr din lista ordonat pe !ar se mparte la repartitorul circumscrip!iei electorale de la care pro#ine* re"ult+nd numrul de mandate ce i re#in n circumscrip!ia electoral respecti#. )n continuare* se procedea" identic cu numerele urmtoare din lista ordonat pe !ar. )n situa!ia n care s-a epui"at numrul de mandate cu#enite unui partid politic* unei alian!e politice sau unei alian!e electorale ori dintr-o circumscrip!ie electoral* opera!iunea se continu fr acestea. 4ac 9J numrul din lista ordonat pe !ar este mai mic dec+t repartitorul de circumscrip!ie electoral* se acord un mandatE b2 n ca"ul n care nu este posibil acordarea mandatelor n ordinea de mai sus* Biroul 6lectoral Central are n #edere circumscrip!ia electoral n care partidul politic* alian!a politic sau alian!a electoral are cel mai mare numr de candida!i* iar dac i astfel au rmas mandate nereparti"ate pe circumscrip!ii electorale* circumscrip!ia electoral n care partidul politic* alian!a politic sau alian!a electoral respecti# are cele mai multe #oturi neutili"ate ori cele mai multe #oturi inferioare coeficientului electoral de circumscrip!ieE c2 dac au mai rmas mandate nedesfurate pe circumscrip!ii electorale* Biroul 6lectoral Central le stabilete pe ba"a acordului partidelor politice* alian!elor politice sau alian!elor electorale crora li se cu#in aceste mandate* iar n lipsa unui acord* prin tragere la sor!i* n termen de ?J de ore de la ncheierea opera!iunilor anterioare. )n aceast etap* de alocare pe colegii i atribuire de mandate competitorilor electorali care au ntrunit pragul electoral* biroul electoral de circumscrip!ie ntocmete* separat pentru Camera 4eputa!ilor i &enat* o list ordonat cu to!i candida!ii crora nu li s-au atribuit mandate n prima etap* dispui n ordinea descresctoare a raporturilor dintre #oturile #alabil exprimate ob!inute n colegiile uninominale n care au candidat i coeficientul electoral al circumscrip!iei electorale respecti#e* calculate p+n la a opta "ecimal inclusi#. 4ac pentru un competitor electoral numrul de mandate* c+tigate prin ob!inerea de ctre candida!ii si a celui mai mare numr de #oturi* este mai mare sau egal cu numrul de mandate care i se cu#in ca urmare a aplicrii procedurii de reparti"are* acestuia nu i se #a mai aloca niciun mandat n etapa a doua* re!in+nd n schimb mandatele c+tigate de candida!ii si. Pentru fiecare competitor electoral care a ntrunit pragul electoral* din numrul de mandate reparti"at n acea circumscrip!ie electoral* se scade numrul de mandate c+tigate direct de ctre candida!ii si* re"ultatul repre"ent+nd numrul de mandate de atribuit fiecrui competitor electoral la ni#elul circumscrip!iei electorale n cea de a doua etap de atribuire i alocare de mandate. ;umrul de mandate re"ultat pentru fiecare competitor electoral se aloc candida!ilor acestuia n ordine descresctoare n func!ie de clasarea n lista ordonat. )n ca"ul n care urmtorul candidat cruia urmea" s i se atribuie mandat din lista ordonat apar!ine unui competitor electoral care a epui"at numrul de mandate la care are dreptul n acea circumscrip!ie electoral sau dac n colegiul uninominal n care acesta a candidat de$a s-a atribuit un mandat* se #a proceda la trecerea la urmtorul candidat din lista ordonat* p+n la atribuirea tuturor mandatelor. 9- )n ca"ul n care* n urma atribuirii de mandate n cele dou etape* unuia sau mai multor competitori electorali care au ntrunit pragul electoral nu li s-a atribuit numrul de mandate la care au dreptul n acea circumscrip!ie electoral* acestora li se #or atribui at+tea mandate p+n la concuren!a cu acest numr. Mandatele se aloc suplimentar candida!ilor competitorilor electorali respecti#i cei mai bine plasa!i n lista ordonat crora nu li s-a alocat mandat* n colegiul uninominal n care au candidat* prin creterea corespun"toare a numrului de mandate din circumscrip!ia electoral respecti#. )n ca" de deces sau demisie a unui senator sau deputat* pentru ocuparea mandatului #acant se organi"ea" alegeri par!iale la ni#elul colegiului uninominal n care a fost ales respecti#ul deputat sau senator. Alegerile se organi"ea" doar dac nu ar urma s aib loc cu mai pu!in de 0 luni nainte de termenul stabilit pentru alegerile parlamentare. Acestea se desfoar ntr-un singur tur* cel mai bine clasat candidat urm+nd a fi declarat c+tigtor. CFte/a aprecieri 0enerale i conclu<ii )n proiectarea unui sistem electoral* actorii politici ar trebui s !in seama de c+te#a supo"i!ii simple7 a2 nici un sistem electoral nu este perfectE b2 pe l+ng a#anta$ele aparente* fiecare sistem are mai multe de"a#anta$e. 4e asemenea* un sistem electoral mixt nu este simplu de proiectat* aplicat i de n!eles* n primul r+nd datorit complexit!ii sale matematice i* din acest punct de #edere* niciodat electoratul nu #a fi suficient de pregtit pentru a asimila i descifra un nou mod de a #ota. )n!elegerea #ine pe parcurs* dup c+te#a experien!e practice. Reorientri de acest gen sunt posibile D pentru a da re"ultate scontate D doar prin modificri succesi#e* graduale* ale sistemului electoral. Care ar putea fi conclu"iile care se pot extrage n urma adoptrii Legii nr. 3-%?..KO )n primul r+nd se poate obser#a c schimbarea modului de scrutin a inter#enit ntr-o perioad caracteri"at de cri"e politice frec#ente. Hotodat* alegerea acestui mod de scrutin a fost re"ultatul unei n!elegeri ntre principalele for!e politice care i-au ba"at po"i!ia exclusi# pe interesele lor electorale. Aceast conclu"ie se poate desprinde i din faptul c modificarea legisla!iei electorale a inter#enit cu numai c+te#a luni nainte de alegeri fr luarea n calcul a necesit!ii n!elegerii noului sistem electoral de ctre alegtori. ,a a#ea adoptarea noului sistem electoral din Rom+nia efectul scontat de arti"anii siO 90 )n opinia noastr* sistemul electoral stabilit prin Legea nr. 3-%?..K nu #a conduce la crearea unui nou sistem politic* dar #a spri$ini tendin!ele de schimbare a acestuia. 4ei nu s-a renun!at la sistemul repre"entrii propor!ionale n fa#oarea sistemului ma$oritar* iar modalitatea de reparti"are a mandatelor este foarte asemntoare cu cea #eche* modificarea modului de scrutin a a#ut un impact important asupra re"ultatelor alegerilor de la 3. noiembrie din acest an. Gaptul c s-a ales un om i nu o list a atras sup sine o schimbare a comportamentului alegtorului de care partidele politice au !inut seama n strategiile lor de campanie electoral. La aceti factori s-a adugat* ncep+nd cu alegerile locale din iunie ?..K* alegerea direct a preedin!ilor consiliilor $ude!ene* #ectori foarte importan!i de putere pe plan local care au a#ut un rol important la alegerile parlamentare ce s-au desfurat la 3. noiembrie. Aceast apreciere se refer ns mai degrab la colegiile uninominale nesigure unde competi!ia este str+ns i electoratul #olatil* n colegiile uninominale sigure partidele i pot permite s propun propriul lor personal cu o mai mare ngduin!. )n opinia noastr* calitatea candida!ilor care intr n competi!ie are mai pu!in de-a face cu tipul de scrutin* ci mai degrab cu mecanismele de selec!ie ale partidelor care i propun. &emnificati# este n acest sens aprecierea lui &artori care considera c7 '4ar dac-i ndeprtm pe mi"erabili* nu ne intr automat nuntru politicieni PbuniM care s fie la fel i n munca lor* adic politicieni califica!i* cu competen!* #i"iune i capacit!i de leadership. >amenii buni nu sunt* prin for!a lucrurilor* remediul pentru un gu#ern prost* a#+nd n #edere c #irtu!ile pri#ate i cele publice nu sunt omoloage* nu se aseamn( L . >dat cu introducerea n discu!ie a mecanismelor de selec!ie din cadrul partidelor* facem trimitere* de fapt* la calitatea* gradul de 'maturitate( i e#olu!ie democratic al unui sistem politic. 4e regul* tradi!ia democratic a unei !ri are un rol cheie n aceast pri#in!. :n a#anta$ des in#ocat al scrutinului uninominal este acela c d natere unui parlament cu o dimensiune geografic pronun!at. Membrii parlamentului repre"int mai degrab "one bine definite D orae* comune sau regiuni dec+t partidul ai crui membri sunt* conduc+nd astfel la o real descentrali"are. Mul!i sus!intori ai scrutinului uninominal sus!in faptul c ade#rata responsabili"are a repre"entan!ilor depinde de faptul c alegtorii dintr-o "on tiu cine este repre"entantul lor* a#+nd posibilitatea de a-l realege sau nu cu oca"ia alegerilor #iitoare. Aceste a#anta$e adesea in#ocate de sus!intorii lor au ns i un re#ers. 4atorit localismului puternic pe care l promo#ea" scrutinul uninominal* @io#anni &artori a#erti"ea" asupra pericolului de"membrrii unui stat 'n termenii unei micropolitici de 7 @io#anni &artori* Ingineria constituional comparat* p. CK. 9L mcinare localist( K . )n &tatele :nite* este destul de comun afirma!ia c 'toat politica este de fapt politic local( ns sistemul pre"iden!ial de tip american neutrali"ea" impulsurile centrifuge i localiste mai bine dec+t un sistem parlamentar sau unul de tip semipre"iden!ial. Aceast tendin! localist s-a putut constata cu prisosin! n campania electoral a alegerilor parlamentare din acest an* temele de discu!ie i de"batere electoral ale candida!ilor implica!i relu+nd ntr-o propor!ie co#+ritoare teme i subiecte ale campaniei de la alegerile locale. 4iscursurile localiste au fost poten!ate i de implicarea n campanie a factorilor de deci"ie locali7 primari* preedin!i de consilii $ude!ene* care au aprut alturi de candida!i pentru a promite re"ol#area unor probleme de actualitate stringent pe plan local. >dat cu anun!area re"ultatelor la alegerile parlamentare din 3. noiembrie ?..K* au aprut i primele nemul!umiri legate de acest sistem electoral7 unul ce a prut complicat i inechitabil D candida!i situa!i pe primul loc n unele colegii cu procente de J./ nu au reuit s c+tige mandate n detrimentul altora* n#ingtori n urma redistribuirii #oturilor* dei ob!inuser procente mult mai mici. Legtura dintre alegtori i alei* n aceste ca"uri* a prut una artificial i lipsit de substan! at+ta #reme c+t ea nu a urmat ierarhia consfin!it de #otul popular. Procedura de calcul a mandatelor a !inut n suspans p+n n ultima clip candida!ii care nu au reuit s-i ad$udece mandatul n prima fa" cu un procent de peste -./* aceasta fiind una complicat i relati# greu de anticipat. 4ac acest sistem electoral #a reui s produc o reform real a clasei politice sau nu* dac #a eficienti"a actul de gu#ernare n Rom+nia* rm+n ns mai degrab ntrebri pe care doar practica electoral de mai multe cicluri electorale le #a lmuri. )n acest sens* poate este de amintit c !ri cu tradi!ie democratic precum =talia* spre exemplu* nu au reuit s gseasc nc o 'solu!ie( stabil de sistem electoral. Acest fapt este de natur s confirme faptul c reformarea sistemului electoral constituie un demers sinuos i cu implica!ii ma$ore asupra sistemului politic* adesea reali"at sub presiunea unei cri"e politice i sub semnul ob!inerii unor a#anta$e electorale imediate de ctre partidele mari. 1I1LIO6RABIE 5.M. Cotteret i C. 6meri* Les systemes electoraux* edi!ia a asea* P:G* Paris* 9CCJ. Pierre Martin* Sistemele electorale si moduri de scrutin* 6ditura 'Regia Autonoma Monitorul >ficial(* Bucuresti* 9CCC. 8 Ibidem* p. 99K. 9K AndreA ReBnolds* Ben ReillB i AndreA 6llis 1ed.2* Electoral System Design6 7he 8e! International IDE9 :andboo$* ?..-. @io#anni &artori* Ingineria constituional comparat* Structuri* Stimulente* ;e"ultate* Hraducere de @abriela Hnsescu Qi =rina Mihaela &toica* =nstitutul 6uropean* =ai* ?..K. Legea nr* 32-.//< pentru alegerea 'amerei Deputailor (i a Senatului (i pentru modi)icarea (i completarea Legii nr* +,-.//0 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale a Legii administraiei publice locale nr* .12-.//1 (i a Legii nr* 343-.//0 pri5ind Statutul ale(ilor locali* publicat n Monitorul >ficial nr. 9C0 din 93 martie ?..K. 9C