1

Shanti George & Nico van Oudenhoven

Actori
n ngrijirea familial
substitutiv
Studiu internaional
comparat
IFCO
Garant Iniiative internaionale n dezvoltarea copilului
2
CUPRINS
Cuvnt nainte ..................................................................................................................... 4
1. Introducere : harta dinamicilor actuale ........................................................................... 5
Tendine i evoluii ......................................................................................................... 6
Globalizarea problemelor legate de copii ....................................................................... 7
Cadrul de referin .......................................................................................................... 9
ngrijirea substitutiv primar i secundar .................................................................. 10
Deschiderea dezbaterii .................................................................................................. 12
2. ngrijirea n familia substitutiv i familia.................................................................... 13
ngrijirea n familia substitutiv i familia biologic.................................................... 14
ngrijirea n familia substitutiv i familia adoptiv..................................................... 18
ngrijirea substitutiv n cadrul familiei extinse ........................................................... 22
ngrijirea familial substitutiv informal .................................................................... 24
ngrijirea familial substitutiv formal........................................................................ 26
ngrijirea substitutiv i copii instituionalizai............................................................. 28
Copiii care se ntrein singuri ........................................................................................ 30
3. ngrijirea familial substitutiv, statul i organizaiile non-guvernamentale................ 33
ngrijirea familial substitutiv n rile n curs de dezvoltare ..................................... 35
ngrijirea familial substitutiv n (fostele) state socialiste .......................................... 39
ngrijirea familial substitutiv n democraiile liberale............................................... 43
ngrijirea familial substitutiv n democraiile sociale................................................ 47
Rolul organizaiilor non-guvernamentale ..................................................................... 50
4. Structuri de sprijin n ngrijirea familial substitutiv .................................................. 51
Sprijinul profesional i statul ........................................................................................ 52
Sprijinul profesional, altul dect cel oferit de asistentul social .................................... 56
Asisteni sociali............................................................................................................. 57
Profesionalizarea familiilor substitutive ....................................................................... 61
5. ngrijirea substitutiv: se poate mai bine? .................................................................... 65
Ctre politici n folosul copilului .................................................................................. 67
Punerea copiilor n prim plan........................................................................................ 69
Urmrirea unei politici pro-familie............................................................................... 71
Explorarea i exploatarea reelelor sociale ................................................................... 72
Susinerea profesionalizrii ngrijirii familiale substitutive.......................................... 73
Crearea unei agende de cercetare.................................................................................. 74
Promovarea cooperrii internaionale n domeniul ngrijirii familiale substitutive...... 75
Referine citate.................................................................................................................. 76
3
Not privind traducerea
Studiul de fa a fost tradus n cadrul Campaniei de educaie privind drepturile copilului
Drepturile copilului sunt lege! - Programul Phare 2002 implementat de Autoritatea
Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC) n perioada decembrie 2004
martie 2006.
La momentul respectiv, era n derulare proiectul care viza evaluarea stadiului de
dezvoltare a reelei de asisten maternal n Romnia i naintarea unor propuneri
pentru diversificarea i mbuntirea activitilor n acest domeniu. Pornind de la aceste
propuneri, a fost iniiat procesul de revizuire a legislaiei care reglementeaz asistena
maternal, proces care astzi
1
este n curs de finalizare.
Aceste evoluii, precum i forma actual a principalului act care va reglementa asistena
maternal n Romnia, au determinat i unele schimbri n traducerea termenilor
utilizai. Astfel, n urm cu trei ani, n lumina legislaiei din ara noastr, puteam pune un
semn de cvasi-egalitate ntre foster care i asistena maternal, i ntre foster
parent i asistent maternal. Astzi, cnd proiectul de lege propune noi forme de
ngrijire, mai mult sau mai puin formalizate, acest paralelism nu mai poate fi realizat.
De aceea, am preferat s ne ntoarcem ctre posibilele traduceri ale cuvntului foster.
Acesta are ns multiple sensuri, care nu pot fi cuprinse ntr-un singur cuvnt din limba
romn. Se ntmpl acest lucru. tim c i n limba romn exist cuvinte intraductibile,
sau care necesit o fraz pentru a fi tradus.
Astfel, to foster nseamn a avea grij sau a crete, ori a supraveghea un
copil, dar i a ncuraja, a stimula, n timp ce foster parent, foster mother,
foster father pot nsemna, respectiv, printe, mam sau tat adoptiv. Punnd laolalt
aceste sensuri posibile, i cutnd s punem n eviden i spiritul, nu doar litera acestor
expresii, am ales s utilizm urmtoarele traduceri:
- foster care ngrijire n familii substitutive, sau ngrijire familial substitutiv;
- foster family familie substitutiv;
- foster parent/mother,/father printe/mam/tat substitutiv().
Biroul Programe - ANPDC

1
Octombrie 2009
4
Cuvnt nainte
n organizarea Congresului mondial al IFCO n Olanda, au existat o serie de probleme
administrative cum ar fi: prezentarea unui program atractiv pentru o audien variat,
atingerea numrului dorit de participani, strngerea de fonduri pentru acoperirea
costurilor i alte asemenea probleme. Ceea ce ne-a ncurajat pe perioada pregtirilor a
fost totui faptul c lucram n beneficiul multor copii care aveau mare nevoie de o nou
speran i ncredere n via. Ne-am dat seama, de asemenea, c singurul mod de a
ajunge la aceti copii era prin intermediul participanilor la congres. Prin motivaia i
devotamentul lor rennoit, prin noile perspective dobndite, aceti copii vor primi
speran i ncredere.
Unii dintre noi au avut i plcerea de a lucra ndeaproape cu persoane ce doreau s
vorbeasc, s prezinte lucrri, s ia parte la atelierele de lucru sau s pregteasc
documentaia pentru ntlniri. Ideile i angajamentul lor ne-au stimulat i colaborarea cu
ei a fost un motiv de bucurie. Un astfel de colaborator a fost Iniiative Internaionale
pentru Dezvoltarea Copilului (ICDI), o organizaie non-guvernamental care se implic
n sprijinirea copiilor i tinerilor n contextul dezvoltrii internaionale. Produsul muncii
lor este prezentat n cele ce urmeaz i considerm c merit citit de toi cei implicai n
domeniul ngrijirii substitutive. Este un text bine documentat care se bazeaz pe
experiena prinilor, a asistenilor sociali, a profesionitilor din domeniul proteciei
copilului i a factorilor de decizie din numeroase pri ale lumii. Lucrarea subliniaz clar
faptul c att naiunile dezvoltate, ct i cele din fostul bloc comunist, caut modaliti
noi de a rspunde la nevoile copiilor ale cror familii sunt n dificultate. Este ncurajator
s vedem c autorii acestei excelente monografii, Shanti George i Nico van
Oudenhoven, arat ct de mult putem nva unii de la alii i ct de mult speran i
ncredere poate fi oferit numeroilor copii care au nevoie de acestea.
Leo Bisschops
Vice-preedinte IFCO
5
1. Introducere : harta dinamicilor actuale
2
Viitorul ngrijirii copilului n familii substitutive este o tem de discuie la nivel mondial.
n rile dezvoltate (de unde provin n mare parte experiena i literatura de specialitate)
numrul copiilor care au nevoie de ngrijire substitutiv este n cretere. Tipologia
copiilor aflai n familii substitutive este n continu schimbare, acetia manifestnd mai
multe probleme i familiile biologice prnd din ce n ce mai disfuncionale. Familiile
substitutive solicit mai mult sprijin, formare i ajutoare financiare, deoarece activitatea
de ngrijire devine tot mai complex i dificil. n consecin, numrul de familii care se
ofer s primeasc copii n ngrijire este n scdere. Politica s-a deplasat de la nivelul
instituiilor pentru copii ctre ngrijirea substitutiv i adopie, dar exist i rapoarte
alarmante despre efectele negative ale ngrijirii n familii substitutive asupra copiilor. Pe
un plan mai larg, grija pentru bunstarea general a copiilor i familiilor aflate ntr-o
situaie de risc se diminueaz, iar energia pare s se concentreze n lupta cu focul
adic asupra soluionrii crizelor, mai degrab dect asupra prevenirii lor.
n rile n curs de dezvoltare, pe de alt parte, politicile eficiente pentru soluionarea
problemelor aprute n ngrijirea copiilor n cadrul familiilor biologice lipsesc aproape cu
desvrire
3
. Exist tabu-uri sociale puternice care fac dificil abordarea problemelor
cum ar fi abuzul copiilor n cadrul familiei sau comunitii. n acelai timp, sistemele
tradiionale de sprijin n cadrul familiei i familiile cu mai multe generaii sunt
ameninate de recesiune, migraie i recent de HIV/SIDA. Acest lucru se reflect n
numrul crescnd de copii care triesc n afara familiei i pe strzi. Fostele ri socialiste
deplaseaz accentul de pe instituiile controlate de stat ctre ngrijirea n familii
substitutive i alte forme de sprijinire a copilului i familiei, dar aceste state se confrunt
cu o experien insuficient n aceste domenii i cu o lips acut de profesioniti cu o
calificare adecvat.
Studiul i propune s ofere date noi cu privire la discuia i practica privind ngrijirea n
familii substitutive i s sublinieze cteva probleme cheie, ncercnd s evidenieze
leciile nvate n state avnd tipologii variate de dezvoltare economic i social..
Capitolele urmtoare abordeaz ngrijirea substitutiv n contextul familiei, statului i
organizaiilor non-guvernamentale, precum i sprijinul profesional disponibil n diverse
situaii. Dezbaterea se plaseaz n cadrul mai larg al dezvoltrii umane la nivel
internaional, n care noiunea de consolidare a capacitilor tuturor actorilor este deosebit

2
Suntem recunosctori lui Leo Bisschops, Des Gasper, Ivet Pieper, Riet Portengen i Adrie van Montfoort
pentru comentariile utile fcute asupra versiunilor anterioare ale acestei monografii. Dorim s mulumim de
asemenea lui Rekha Wazir care ne-a fost de mare ajutor prin contribuia sa la structura i orientarea
textului.
3
Pe parcursul studiului, se vor folosi diferite terminologii pentru a desemna statutul socio-economic al
rilor. n mod obinuit, lumea este mprit n dou categorii, fiind utilizate diferite titulaturi care reflect
ideologii i concepte de corectitudine diplomatic. Astfel, una dintre categorii este denumit Nord sau
Vest, bogat, industrializat, cu venit ridicat, Lumea nti sau lumea minoritar. Cealalt categorie este
denumit Sud, n curs de dezvoltare, ex-colonii, cu venit sczut, srac, Lumea a treia sau majoritar.
Exist de asemenea grupul de naiuni care au aparinut fostului bloc sovietic, denumite acum n general
state n tranziie. Nici una dintre aceste denumiri nu este pe deplin satisfctoare i ele trebuie nelese n
contextul dat.
6
de important. O seciune special este, prin urmare, dedicat cooperrii i legturilor
internaionale. Susinem de asemenea c ngrijirea n familii substitutive nu poate fi
vzut dect n contextul tuturor msurilor pentru protecia i dezvoltarea copilului, dintre
care cteva sunt amintite n capitolul final.
Tendine i evoluii
ngrijirea copiilor n familii substitutive este n cretere peste tot. Copiii strzii,
manifestare izbitoare a destrmrii familiei, sunt n numr din ce n ce mai mare. Ei sunt
din ce n ce mai tineri, printre ei sunt tot mai multe fete, i apar ntr-un numr tot mai
mare de orae i de ri. Aceti copii stau mrturie att fragilitii familiilor lor biologice,
ct i incapacitii ori lipsei de pregtire a altor familii pentru a-i primi n ngrijire.
Proporiile pandemice ale HIV/SIDA amenin s lase tot mai muli copii fr prini, n
special n Africa. Acolo, dar i n alte ri n curs de dezvoltare, mecanismele bazate pe
familia tradiional i comunitate sunt pe cale s cedeze, sau au ajuns deja n colaps, fr
s se poat ntrevedea alternative. Exist o contiin incipient, dar n cretere, cu privire
la faptul c, n cadrul familiilor i comunitilor, muli copii sunt supui maltratrii i
neglijrii, iar statul nu mai poate rmne indiferent la soarta lor.
Sistemele existente de ngrijire substitutiv sunt sub presiune n multe pri ale lumii
dezvoltate. Pentru Statele Unite ale Americii i multe ri europene este din ce n ce mai
dificil s identifice suficiente medii familiale alternative pentru copiii ale cror familii
biologice eueaz. n acelai timp, numrul familiilor cu disfuncionaliti temporare sau
permanente este n cretere, iar populaia de copii care necesit ngrijire substitutiv se
schimb dramatic. n trecut, aceti copii erau n majoritate copii obinuii, din familii a
cror capacitate de ngrijire i atinsese limitele. Acum, muli copii aflai n familii
substitutive au probleme emoionale i comportamentale majore, au fost abuzai ori
neglijai grav i necesit atenie specializat care nu poate fi furnizat n majoritatea
familiilor obinuite. Aceti copii s-ar fi aflat n instituii n urm cu douzeci de ani, i
muli dintre copiii aflai la acea vreme n familii substitutive s-ar afla acum n propriile
case. Dintre copiii aflai n familii substitutive, muli provin din grupuri minoritare i
necesit noi atitudini i mai mult nelegere din partea familiei de ngrijire..
Avnd n vedere cererea tot mai mare i mai complex pentru ngrijire substitutiv, latura
de ofert se reduce. Cu tot mai multe femei care lucreaz n afara cminului, ngrijire n
familia substitutiv clasic devine mai rar. Familiile trebuie s fac fa acum cererilor
sociale venite din mai multe pri. Majoritatea colilor, de pild, nu pot funciona eficient
fr asistena voluntar a prinilor, i acelai lucru se aplic i n cazul activitilor
sportive i de recreere pentru copii. Toate acestea reduc energia prinilor substitutivi,
lucru amplificat n continuare i de procesul de mbtrnire a populaiei. Mai muli
vrstnici sunt acum dependeni de grija i afeciunea copiilor lor, care altfel ar fi putut
dedica timp i energie emoional ngrijirii unui copil. Multe dintre bugetele naionale
pentru bunstarea copilului i pentru sprijinirea familiei sunt n scdere.
Politicile sociale inclusiv cele privind copiii n situaie de risc se axeaz pe intervenia
n situaii de criz, n detrimentul msurilor generale de prevenire. Se d prioritate
7
copiilor care sunt abuzai sexual, i apoi celor abuzai fizic. Copiii neglijai n familie sunt
adesea neglijai i de factorii de decizie, dei acest grup formeaz o acumulare pentru
viitoarea ngrijire n familii substitutive, i ar beneficia n mod semnificativ ca urmare a
unei intervenii.
Mai mult, au aprut noi tipuri de copii ce necesit ngrijire ntr-o familie substitutiv, i
nu se ntrevede nc un rspuns pentru ei. Muli minori nensoii n cutare de azil, din
state cu un nivel de trai sczut, vin n Uniunea European, unii trimii de prini pentru a
pregti bazele unei reunificri familiale mai trziu, i alii trimii de efi ai reelelor de
prostituie. Biei i fete, nc minori din punct de vedere legal, adesea provenind din
Europa central i de est, se adun la casele de mod pentru a lucra ca manechine.
Traficul de copii de pe coasta de vest a Africii continu netulburat i n mare parte
neverificat. Strzile marilor orae din ntreaga lume au devenit cas pentru numeroase
grupuri de copii, crora li se ofer o form de protecie sau asisten, n general n
schimbul exploatrii i abuzrii lor.
n astfel de scenarii, trebuie discutat i revizuit ceea ce face statul i ceea ce ar trebui s
fac. n paralel cu o tendin puternic de a delega responsabiliti i resurse de la nivel
central la nivel local, statul rmne n centrul ateniei pentru orientare i monitorizare, i
pentru a interveni acolo unde lucrurile nu funcioneaz la nivelul colectivitilor locale.
Adesea, responsabilii locali apar ca fiind nepregtii pentru primirea noilor sarcini i
resurse delegate, ceea ce face ca problemele existente s devin i mai complexe. Un
rspuns poate fi gsit prin profesionalizarea mai accentuat a serviciilor de protecie i
ngrijire, cu mai mult ndrumare i specializare pentru personal i mai mult formare
pentru dezvoltarea abilitilor familiilor substitutive. Abordarea invers este de asemenea
discutat, ctre implicarea i optimizarea resurselor existente, formale i informale, n
reele familiale i comunitare. Analiza de fa ncearc s pun n legtur cele dou
abordri, mai degrab dect a le trata ca alternative concurente.
Globalizarea problemelor legate de copii
Povestirea privind Zborul deasupra copiilor pierdui ai Rwandei (Newsweek, 13
noiembrie 2000) scoate n eviden cteva din dificultile legate de ngrijirea n familii
substitutive reunificarea cu familia biologic, separarea frailor, interesul superior al
copilului, disparitile socio-economice ntre familiile substitutive i familiile biologice,
procedurile i etica profesional. Cazul rwandez aduce aceste probleme de la nivel local
la o scar global i la o confruntare ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. n
jur de 90.000 de copii aflai n situaii de risc n perioada genocidului din 1994 din
Rwanda, care au fost dui n grab la familii substitutive n Frana, Belgia i Italia, au fost
acum reunii cu familiile lor de ctre oficialiti internaionale, dar o serie de cazuri
rmn nerezolvate. Cine are dreptul de a crete un anumit orfan: mtua rwandez care
are grij de fraii i surorile copilului i spune nepoata mea trebuie s se ntoarc i s
triasc alturi de fraii i surorile ei adevrate, i ne vom descurca cum putem mai bine,
sau o familie substitutiv european care pune ntrebarea unde credei c e mai bine
pentru copii s creasc n Italia sau n Rwanda? Mergei n Rwanda, uitai-v n jur,
8
vedei pentru voi ce nseamn n practic o familie, faimoasa familie african extins. Nu
exist aa ceva. Tot ce exist e disperare (ibid.).
Acest caz prezint deosebit interes deoarece guvernul rwandez a decis s acioneze n
mod oficial pentru recuperarea copiilor aflai n familii substitutive n Europa. Astfel,
confruntarea este n plin desfurare, implicnd state i organizaii internaionale, i nu
numai ca n majoritatea scenariilor din ngrijirea substitutiv ntre familii biologice i
familii substitutive, agenii de stat i agenii de binefacere, ntre profesionitii angajai de
astfel de agenii i tribunale.
Mecanisme de aciune a ngrijirii familiale informale trec acum dincolo de graniele
internaionale i intercontinentale. Un articol cu titlul Pentru Anna, noua via s-a
ncheiat cu durere, team i mizerie (Guardian Weekly, 18-24 ianuarie 2001) prezint o
poveste de o trist familiaritate. Serviciile sociale dintr-o zon a Londrei au fost sesizate
cu privire la un copil de 8 ani aflat n situaie de risc, au investigat cazul i au decis c
Anna poate s rmn n casa mtuii ei, fapt care ar putea fi descris drept o situaie de
ngrijire informal n familia extins, pn cnd Anna a murit n urma relelor tratamente
primite. Ceea ce difereniaz aceast poveste este faptul ca Anna trise pn cu un an n
urm n ara sa natal, Coasta de Filde, i plecase de acolo cu o mtu rezident n
Europa pentru o educaie i un standard de via mai bun. A murit de foame, de frig i
din cauza rnilor, n apartamentul concubinului britanic al mtuii. Un membru al
serviciilor locale de protecie a copilului a fost suspendat i ali patru asisteni sociali i
opt ofieri de poliie au fost sancionai disciplinar. Se poate considera c acest tip de
conexiuni internaionale reprezint un comar al globalizrii combinaia ntre cea mai
proast ngrijire substitutiv informal n cadrul familiei extinse n ri n curs de
dezvoltare i cea mai rea form de ineficacitate a birocraiei serviciilor de protecie a
copilului ntr-o ar dezvoltat? S-au temut asistenii sociali implicai n acest caz c vor
fi acuzai de rasism i lips de sensibilitate cultural dac o vor lua pe Anna din cas?
A treia poveste pare s reprezinte mai degrab un vis, dect un comar, n scenariile
globale privind ngrijirea familial substitutiv. Biei pierdui gsesc n sfrit o cas:
dup un periplu dificil de 12 ani, mii de orfani sudanezi ncercnd s scape de rzboiul
civil gsesc un cmin n Statele Unite (Guardian Weekly, 9 noiembrie 2000). Aproape
3800 de orfani refugiai din triburi de cresctori de animale din sudul Sudanului, dup o
drumeie prin Etiopia i Kenya pe parcursul a 12 ani, au fost primii n familii gazd din
Statele Unite, prin intermediul Serviciilor de Imigraie i Naturalizare (INS). INS
exclude orice aluzie conform creia Bieii Pierdui ar fi fost ajutai din cauza vizibilitii
lor mediatice acuzaii aduse dup ce regizorul hollywoodian Oliver Stone i-a fcut
apariia la Kakuma pentru a filma bieii ca fundal pentru un film... (ibid.).
Preocuprile menionate anterior cu privire la minorii nensoii solicitnd azil i
manechinele tinere care trec frontierele, precum i cu privire la traficul de copii de pe
coasta de vest a Africii, sunt alte elemente de pe nesfrita list a globalizrii problemelor
legate de copii. Prostituia infantil i exploatarea prin munc a copiilor se afl i ele pe
list. Iar HIV/SIDA poate fi oare privit ca o problem strict naional undeva n lume?
La ce soart se pot atepta rile n care, din cauza deceselor provocate de SIDA,
9
populaii mari de copii nu pot fi socializai n familii i la ce soart se poate atepta
societatea global care include astfel de ri? Dezvoltarea global afecteaz viaa
familial i modul n care prinii i ndeplinesc responsabilitile. ngrijirea n familii
substitutive se prezint ca fiind o opiune atunci cnd prinii nu i pot ndeplini rolul
fa de copiii lor.
Cadrul de referin
Avnd n vedere aceste schimbri recente dramatice i noile ateptri, practicile actuale
de ngrijire familial substitutiv se cer revizuite amnunit i evaluate, att n rile
dezvoltate ct i n cele n curs de dezvoltare, i n variatele contexte sociale din cadrul
acestor ri. Studiul de fa ncearc s fac acest lucru mergnd dincolo de discuiile care
se concentreaz asupra ngrijirii substitutive formale n societile cu venit ridicat. Cadrul
de referin principal este acela al dezvoltrii umane internaionale, i vom folosi leciile
nvate n acest domeniu n ultimele decenii noiuni privind consolidarea
competenelor, participarea tuturor actorilor, aplicarea riguroas a drepturilor omului i n
special a drepturilor copilului, angajamentul de a lucra cu persoane aflate n stare de stres,
validarea i recunoaterea practicilor locale i parteneriatul bazat pe egalitate i respect
reciproc.
Mai multe surse au oferit informaii specifice cu privire la ngrijirea n familii substitutive
i aspecte legate de aceasta. Informaii utile pentru analiza de fa sunt oferite n special
de:
- studiile lui Colton i Williams (1997) privind 21 de ri, dei analiza lor este limitat la
aspecte comune n cadrul structurilor instituionale din societi bogate industrializate
- un studiu comparativ asupra ngrijirii n cadrul familiei extinse n Belgia, Marea
Britanie, Irlanda, Noua Zeeland, Polonia i Statele Unite (Greef 1999)
- o analiz comparativ privind voluntariatul n 21 de state, incluznd zece naiuni n curs
de dezvoltare sau n tranziie (Govaart .a., 2001). Dei nu face direct obiectul acestui
studiu, voluntariatul este baza pentru ngrijirea familial substitutiv i este legat de
bunstare i practici relevante la nivel mondial
- lucrrile lui Riet Portengen
4
. Ea a studiat ndeaproape diferii actori n ngrijirea n
familii substitutive, din punctul de vedere al ntririi capacitii i a formulat
recomandri de politici publice pentru strategii i programe de implementare. Analiza ei
se bazeaz n principal pe experiena din rile bogate dar apare ca fiind pertinent i
pentru societile cu venit sczut. Principiile dezvoltate de ea sunt foarte apropiate de cele
pe care le mbrieaz dezvoltarea uman internaional, i la care se va face referire pe
tot parcursul lucrrii de fa.
n general, s-a scris puin cu privire la experienele de ngrijire n familii substitutive n
rile n curs de dezvoltare, din cauza faptului c acest tip de ngrijire tinde s fie informal
i nedocumentat. Nu ncercm aici o acoperire regional deplin i sistematic a globului.
Abordarea folosit este instituional mai degrab dect regional i cutm n
general s identificm i s consolidm argumente privind instituii, i privind politicile i

4
A se vedea de ex. Portengen (1999, 2001) i Portengen i Van der Neut (1999)
10
practicile care le guverneaz activitatea. Tratm legturile ntre diferitele niveluri
ecologice: individul, familia, comunitatea i societatea, precum i statul sau cadrul
politic n care acioneaz indivizii, familiile, comunitile i societile. Ultimul nivel este
adesea trecut cu vederea, i acest lucru este probabil tipic naturii depolitizate a unei mari
pri a dezbaterii privind problemele copiilor. La aceste cinci nivele se adaug nc unul,
care se contureaz din ce n ce mai clar, cel al unei comuniti globale.
nelegerea actual a ngrijirii n familii substitutive se extinde atunci cnd lum n
considerare cadrul mai larg i acceptm c diversele elemente interacioneaz, se
influeneaz i depind unele de altele. Schimbarea durabil nu se va produce dect printr-
o aciune determinat i coerent la toate nivelurile. Seciunile urmtoare analizeaz
ngrijirea n familii substitutive n contextul diferitelor tipuri de familie, diferitelor
structuri politice i diferitelor forme de sprijin profesional, menionnd punctele tari i
cele slabe. Acest lucru prezint anumite avantaje n raport cu discuiile anterioare pe
aceast tem. ncercarea noastr de a oferi o perspectiv global asupra ngrijirii n
familii substitutive lrgete orizonturile, pentru a include att ri cu venit redus, ct i
ri bogate.
Studiul pleac dinspre familie ctre structurile politice i profesionale, dintr-o perspectiv
relaional mai degrab dect prin opoziie. De exemplu, problema nu este dac
familiile adoptive sunt mai bune dect familiile substitutive: ci mai degrab, n ce
situaii ngrijirea ntr-o familie substitutiv este un scenariu mai plauzibil dect adopia.
n mod similar, sprijinul profesional formal acordat familiilor substitutive nu este n
contradicie cu reelele comunitare informale, ci relaiile dintre sprijinul formal i
informal sunt examinate drept contribuii complementare la bunstarea copiilor ce nu se
afl n ocrotirea prinilor lor biologici.
ngrijirea substitutiv primar i secundar
ngrijirea n familii substitutive poate fi neleas cel mai bine nu prin analiza restrns a
familiilor substitutive, ci prin examinarea unei reele largi i complexe de relaii sociale,
culturale, economice i politice. Astfel, trebuie fcut o distincie ntre ngrijirea
substitutiv primar i secundar. ngrijirea primar se refer la responsabilitatea de zi
cu zi cu privire la copiii aflai n dificultate, i la relaia de baz ntre familia substitutiv
i copilul aflat n plasament. Acest nivel personal include ceilali copii din familia
substitutiv, prinii biologici i fraii copilului aflat n plasament. Toi acetia pot fi
descrii drept actori primari cu interes direct, personal, i implicare direct n scenariile
de ngrijire.
ngrijirea secundar denot un nivel imediat urmtor celui descris mai sus. ntrebarea
este Cine asist familiile substitutive?, adic ce indivizi i instituii sprijin i
supravegheaz familiile substitutive? Rspunsul poate include:
- asisteni sociali i agenii (de stat, voluntare sau private) n cadrul crora opereaz
acetia
11
- ali profesioniti, de pild doctori i profesori din coli, care pot avea o contribuie
major i care sunt adesea mandatai s raporteze suspiciunile de abuz asupra
copiilor, inclusiv din partea familiilor substitutive
- cadrul legal al ngrijirii n familii substitutive, cu instanele i alte organisme
legale ce pun n aplicare acest cadru
- structurile statului responsabile pentru coordonarea ageniilor pentru bunstarea
copilului i tribunalelor pentru minori
- consensul social, care menine statul i guvernul la putere, adic electoratul i
contribuabilii, ale cror reacii influeneaz atitudinile politicienilor fa de
aspecte sensibile, cum este ngrijirea n familii substitutive.
ngrijirea familial substitutiv poate fi reprezentat sub forma unor cercuri concentrice
(Boushel 1999), cu un cerc interior al actorilor primari copilul, familia substitutiv,
familia biologic i cercuri exterioare reprezentate, succesiv, de responsabilii de caz,
personalul de supraveghere, cadrul legal, structurile sociale i consensul social care le
menine. Cei aflai n cercurile exterioare pot fi descrii drept actori secundari.
Actorii secundari nu au un rol sau o responsabilitate minor trebuie s subliniem acest
lucru n ngrijirea n familia substitutiv. Descrierile acesteia pun de obicei accentul pe
nevoile copiilor orfani, abandonai, neglijai ori abuzai. Societile i statele au obligaia
de a da posibilitatea tuturor copiilor, i n special celor aflai n situaie de risc, s-i
exercite drepturile. Ameninrile reprezentate pentru ordinea social i stabilitate de ctre
copiii care nu sunt socializai n mod adecvat trebuie scoase n eviden. Acest lucru este
cu att mai adevrat atunci cnd aceti copii ajung la maturitate i este cert, dac astfel de
cazuri sunt prezente ntr-o societate n formare. Familiile substitutive care ofer sau
ncearc s ofere socializarea care le lipsete acestor copii au o contribuie major la
ordinea social, dei este posibil s nu fie pe deplin contiente de aceasta, avnd n vedere
c se concentreaz pe nevoile unui anumit copil. Este evident c societatea are o miz
important n ngrijirea n familii substitutive, i c aparatul de stat trebuie s ia n calcul
modul n care cetenii sunt socializai. Astfel ngrijirea substitutiv secundar exprim
n general interesul social sau/i al statului de a asigura socializarea copiilor n cadrul
familiilor. Termenul secundar se refer, aadar, la legtura indirect, i nu la o
responsabilitate mai redus.
Dac ne mutm atenia asupra multor ri din lumea n curs de dezvoltare, se poate
observa, aa cum se analizeaz mai trziu n cadrul acestui studiu, c unele din cercurile
concentrice descrise drept ngrijire secundar pot fi reprezentate cel mai bine prin linii
slabe, ntrerupte. Exist relativ puini asisteni sociali, proporional cu populaia, i uneori
nu exist agenii specializate responsabile pentru ngrijirea familial substitutiv
5
. Cadrul
legal poate fi minimalist sau uneori inexistent, statul avnd un rol periferic
6
. Rmn astfel
doar cercurile cele mai largi ale statului i societii.
Totui, se poate de asemenea afirma c n aceste ri, fenomene culturale ca sistemul de
credine sau cutumele general acceptate mai degrab dect instituiile statului au

5
De exemplu, a se vedea Levy i Kizer 1997 pentru situaia din Venezuela.
6
A se vedea Colton i Williams 1997c: xxv privind Brazilia.
12
funcia de ngrijire secundar, deoarece acestea orienteaz familiile i indivizii n grija
pentru copiii vulnerabili. De pild, n rile arabe, exist noiunea c societatea trebuie
privit ca un organism uman i ca o suferin n orice parte a acestui organism privete
toate prile. Aceast noiune corespunde sistemului tradiional Al Zakat n Islam, care
cere c toat lumea s dea 2,5 procente din venitul su pentru sraci i nevoiai (El
Khatib, 1966). Mai jos formulm avertismente cu privire la romanarea tradiiilor, dar
n acelai timp nu trebuie s le ignorm sau s subestimm.
Deoarece diverse niveluri de ngrijire secundar sunt slabe sau absente n multe ri
srace, ngrijirea se realizeaz pe baz de costuri sociale. Marea majoritate a copiilor
sunt plasai fr a exista indemnizaii pentru familiile substitutive, fr sprijin profesional
salariat i fr birocraia asociat ngrijirii familiale substitutive. Acest lucru poate
prea de invidiat pentru cei care suport costurile ngrijirii copiilor n statele dezvoltate,
mai ales dac au impresia c finaneaz o criz i dac i imagineaz ngrijirea familial
substitutiv din rile n curs de dezvoltare ca mergnd fr probleme, ntr-o economie a
afeciunii. Realitatea din teren este ns adesea tragic pentru copiii aflai n situaie de
risc. Levy i Kizer (1997) raporteaz c, att familiile substitutive, ct i prinii adoptivi,
aleg cei mai buni dintre cei buni dintre copiii disponibili. Instituiile din rile srace
sunt pline de acei copii pe care nu-i vrea nimeni, n speciali cei mai mari i cu handicap.
Este nevoie de mult mai multe informaii pentru a determina costurile reale ale ngrijirii
familiale informale i n mare parte invizibile n special costurile pentru copii. Pn
atunci, un tablou idilic este prematur.
Deschiderea dezbaterii
Sfera acestui studiu este mai larg dect a majoritii analizelor existente privind
ngrijirea n familii substitutive, deoarece ea include ambele emisfere i variatele instituii
din cadrul acestora. Pentru a servi acestui scop amplu, concepiile privind ngrijirea n
familii substitutive sunt folosite n sens mai larg dect n mod obinuit. Combinaia ntre
aceste concepii largi i definiiile tehnice sau legale mai stricte este menit s ncurajeze
un nou mod de a privi unele noiuni familiare. Discuia nu se axeaz numai pe ceea ce
este ngrijirea substitutiv, ci i pe ceea ce ea ar putea deveni.
ngrijirea n familii substitutive este abordat explicit dintr-o perspectiv global,
analiznd practicile i politicile din ntreaga lume. Ne vom ghida dup tendinele actuale
ale gndirii privind drepturile copilului i interesul superior al copilului. Articolul 20 al
Conveniei privind drepturile copilului este deosebit de elocvent n acest sens:
1. Copilul care este lipsit temporar ori permanent de mediul su familial, sau care
pentru protejarea intereselor sale nu poate fi lsat n acest mediu, are dreptul la
protecie i asisten speciale din partea statului.
2. Statele Pri, n conformitate cu legislaia lor naional, vor asigura o protecie
alternativ pentru un astfel de copil.
3. Aceast protecie poate include, printre altele, plasamentul familial, kafalah
din dreptul islamic, adopia sau n caz de necesitate, plasarea n instituii
corespunztoare de ngrijire a copiilor. n alegerea uneia dintre aceste soluii
13
este necesar s se in seama n mod corespunztor de necesitatea unei anumite
continuiti n educarea copilului, precum i de originea sa etnic, religioas,
cultural i lingvistic.
Este surprinztor c multe din aceste prevederi, adoptate de state din toat lumea, sunt
nc n dezbatere i par chiar inovatoare i provocatoare. De asemenea, prezint interes
ordinea de preferin, implicit exprimat, ncepnd cu familia biologic ca mediu preferat
pentru creterea unui copil, urmat de ngrijirea n familii substitutive, adopie ,i n fine,
opiunea cea mai puin dezirabil cea a instituionalizrii. Cum pot fi recunoscute i
operaionalizate aceste drepturi i interese n diverse contexte, cu referire specific la
copiii separai de familiile biologice, ale cror drepturi i interese sunt ca urmare adesea
n pericol?
ngrijirea n familii substitutive nu este un subiect plcut. Ea se focalizeaz asupra
copiilor nefericii i dislocai, dincolo de a cror condiie putem ntrezri tarele societii.
Problemele sunt complexe i au o mare ncrctur emoional. Contradiciile i
paradoxurile sunt abundente, iar ateptrile i dorinele multor actori implicai sunt
adesea divergente. Soluiile, chiar i cele mai bune, sunt de multe ori insuficiente i fac
doar puin mai mult dect simpla limitare a pagubelor. Situaiile de tip toat lumea
ctig (win-win) sunt rare. Nu avem pretenia c acest studiu va reui s identifice o
cale rapid i uoar ctre o lume fericit pentru copiii ngrijii n familii substitutiv. Se
vor prezenta cel mult cteva modaliti de a mbunti lucrurile.
2. ngrijirea n familia substitutiv i familia
Ideea explicit potrivit creia familia este piatra de temelie a societii i a statului st la
baza discuiilor i practicilor privind ngrijirea n familii substitutive. Ca atare, aceasta
este adesea definit ca ngrijire familial substitutiv sau chiar familie substitutiv.
Familiile sunt vzute ca mediatori primari ntre copil i comunitate, societate i alte
structuri mai largi. Chiar i numai pentru acest motiv, politicile privind ngrijirea n
familii substitutive trebuie s se preocupe de consolidarea familiilor. Astfel de politici ar
trebui s aib n vedere modalitile de a reface familiile disfuncionale i de a construi i
relaiona pe baza calitilor i punctelor tari pe care le mai au aceste familii. Ele ar trebui
s exploreze i s exploateze resursele familiilor extinse i reelele lor. Ar trebui s
analizeze chiar i copiii care triesc n afara familiilor n special copiii strzii i copiii
instituionalizai pentru a vedea cum ar putea fi utilizate practicile ngrijirii n familii
substitutive pentru a le oferi elementele de baz ale structurilor de tip familial.
Mobilizarea familiilor biologice, adoptive i extinse ajut la promovarea eforturilor
pentru meninerea copiilor n familii, chiar dac nu n cele proprii. ngrijirea substitutiv
se extinde apoi natural i combin ngrijirea i educaia formal i informal a copiilor,
cutnd surse de sprijin i susinnd alte iniiative n folosul familiei.
Toate acestea implic faptul c definiiile ngrijirii n familii substitutive i politicile i
practicile ei trebuie s fie flexibile, cuprinztoare i incluzive. Definiii stricte, rigide i
exclusive se vor dovedi neproductive i incapabile s rspund noilor evoluii i
14
provocri cu care se confrunt copiii i familiile. ngrijirea n familii substitutive vizeaz,
n mod esenial, familiile i schimbrile din familii. Discuiile cu privire la ngrijirea n
familii substitutive o opun adeseori pe aceasta ngrijirii copiilor n cadrul familiilor
biologice sau adoptive. n aceast lucrare ns, ngrijirea n familii substitutive este
localizat n cadrul sistemelor familiale, familiile substitutive fiind vzute ca similare i,
n acelai timp, diferite de celelalte tipuri de familii, i legate de acestea din punct de
vedere structural i conceptual.
Exist suficiente dovezi pentru a arta c familia substitutiv i familia biologic se susin
reciproc mai degrab dect sunt n competiie, i c poate fi n regul pentru copii s
aib dou rnduri de ocrotitori. Noiunile existente legate de permanen i au
rdcinile n psihologia occidental i trebuie s fie revizuite. Ele susin c n general
copiii i formeaz ataamente sntoase cu doar civa de obicei doi aduli, care sunt,
de obicei, prinii acestuia. Totui, n multe societi copiii dezvolt ataamente fa de
mai muli aduli, ceea ce este n general n beneficiul lor. Se poate argumenta chiar c
ataamentul fa de o serie de credine sau precepte culturale poate de asemenea s
menin copiii sntoi fizic i psihic. Conceptele de permanen i ataament ctig
noi semnificaii n contextul actualelor discuii privind coeziunea i excluziunea social,
n care se folosete tot mai mult termenul de legturi.
Cnd familiile biologice, familiile substitutive i reelele din care acestea fac parte
coopereaz, diferenele se estompeaz i noi familii compozite pot aprea, cu beneficii
poteniale multiple pentru toi cei implicai. Acest lucru se poate ntmpla numai atunci
cnd ambele familii devin mai permeabile. n rile n curs de dezvoltare, ngrijirea
informal n familii substitutive este destul de frecvent, dar are o reglementare
minimalist din partea statului, n timp ce adopia implic cel mai adesea o reglementare
legal. Multe practici de ngrijire informal ar fi demne de o aplicare mai larg, inclusiv
n ri industrializate, i ar putea furniza idei inovatoare i pentru ngrijirea familial
formal.
ngrijirea n familia substitutiv i familia biologic
Termenul de familie biologic subliniaz relaia de snge ntre prini i copiii lor i ntre
frai. Un alt termen, cel de familie natural, a fost nlocuit. El sugera c familia
adoptiv sau familia substitutiv nu ar fi naturale, viziune care nc mai persist.
Tendina de a nlocui termenul de printe substitutiv cu cel de persoan de ngrijire
este n cretere, n paralel cu accentul pus relativ recent pe meninerea relaiilor cu familia
biologic, considerat drept un obiectiv major al ngrijirii familiale substitutive. Aceasta
este vzut tot mai mult ca fiind complementar, i nu nlocuind relaiile cu prinii
biologici. n acest sens, experiena unora dintre rile n curs de dezvoltare sugereaz c
parentalitatea social i cea biologic pot s se sprijine reciproc, mai degrab dect s fie
n competiie. n Zimbabwe, de pild, n limba majoritar Shona, cuvntul pentru tat este
Baba, fratele cel mai n vrst al tatlui este Baba Mukuru (tat mai mare) iar fratele mai
tnr al tatlui este Baba Mudiki (tat mai mic) : n partea mamei, terminologia paralel
este Mai, Maiguru i Mainini. In Kerala, n sudul Indiei, tatl i fraii lui sunt Achen,
15
Walliyachen i Kochachen (ultimii doi termeni nseamn literalmente tat mare i
tat mic), iar mama i surorile ei sunt Amma, Walliyamma i Kochamma. In alte pri,
inclusiv n Europa i America de Sud, a fost i nc este o practic frecvent extinderea
noiunii de familie biologic prin referirea la prieteni buni ai prinilor drept unchiul
sau mtua, respectiv fratele, sau sora.
Relaiile de autoritate i ngrijire sunt n aceste cazuri difuze i leag copilul de mai multe
figuri adulte. Ele ofer o gam de modele de urmat sau chiar diferite modele pentru
anumite roluri sau atitudini. Rezultatul, adesea, nu este un copil care este confuz cu
privire la prini, ci un copil cu figuri printeti multiple, care pot constitui un ansamblu
mai bogat dect n situaiile cu o singur figur matern sau patern. Exist aici
nvminte clare pentru ngrijirea familial substitutiv n societile moderne: copilul
trebuie s poat primi mesajul Este n regul s ai doi ocrotitori, amndoi i pot oferi
ngrijire, i i-o ofer mpreun, dar uneori n moduri diferite (Oppenheim 1999, p.205).
Descrierile privind dezintegrarea familiei biologice folosesc uneori familia substitutiv
drept concept ajuttor: rata crescnd de separri i divoruri... plaseaz adesea prinii
n conflict i are efecte adverse asupra copiilor. Profesionitii trebuie s medieze astfel de
conflicte i, dac este necesar, s gestioneze separarea copilului de unul dintre prini
meninnd totodat contactul cu amndoi. n unele privine, acesta este un tip nou de
ngrijire familial substitutiv, similar cu ngrijirea substitutiv tradiional n ceea ce
privete impactul su psiho-social i consecinele emoionale i inter-personale. Un copil
cu prini separai are dou familii, care sunt incompatibile, i nu permit copilului s se
ntoarc acas, aa cum ar putea fi cazul dac cele dou familii ale copilului ar fi
familia natural i familia substitutiv (Vecchiato 1997: p. 169-170).
n multe pri ale lumii, unitatea de baz constituit din copii i prini, este n general o
parte dintr-o reea familial mai larg. n Guatemala, de pild, copiii din familiile
disfuncionale caut nti s rmn lng rudele apropiate, apoi continu cu cercurile
mai largi ale familiei sau prietenilor, i pot opta n final pentru viaa pe strad
7
. n acelai
timp, reelele sociale i familiile extinse se erodeaz i devin fragmentate, n special n
situaii de srcie i stres extrem. Familiile devin disfuncionale mai ales n aceste
circumstane, iar lipsa familiei extinse sau a reelelor sociale accelereaz urgena copiilor
care necesit ngrijire familial substitutiv i ngreuneaz absorbia lor n structurile de
sprijin existente.
Nici n societile industrializate, familia-nuclear, auto-suficient din punct de vedere
emoional, nu mai reprezint o regul. Aa-numitele familii post-moderne reprezint
adesea structuri pariale care se leag ntre ele, fuzioneaz, coopereaz sau formeaz
reele de exemplu mai multe familii monoparentale, care au aranjamente comune cu
privire la ngrijirea copiilor, sau familii compuse din prini ce au fiecare copii din
cstorii anterioare.
Familiile compozite care au aprut n societile post-moderne difer n mod semnificativ
de cele care au o istorie ndelungat n alte pri ale lumii. O astfel de diferen rezid n

7
A se vedea Velasquez de Nitch (2001).
16
meninerea granielor. n societi ndeprtate ca Botswana i Hong-Kong, principiile
structurale pe care sunt constituite aceste familii de exemplu descendena dintr-un
strmo comun se opun adopiei sau ngrijirii copiilor fa de care nu exist legturi de
rudenie (Colton i Williams 1997b: p.285). n timp ce familiile din cadrul acestor
societi par a ngriji n mod tenace pe cei dinuntrul lor, aceast solidaritate nu se
extinde ctre cei din afara granielor familiale. n Botswana, de pild, ngrijirea familial
substitutiv formal nu pare s fi existat ca atare. Aceia care s-au gsit n afara reelei de
siguran ale familiei extinse, n grija statului, au fost plasai ntr-unul din aezmintele
organizaiei SOS Satele Copiilor (Mufune et al, 1997). Organizarea cvasi-familial a
Satului a fost poate cultural acceptabil, dar a fost impus ca un model de ctre
organizaiile caritabile europene.
Prin contrast, n societile dezvoltate de astzi, ngrijirea n familii substitutive formal
este posibil numai pentru c graniele familiale sunt permeabile. Nevoia urgent pentru
ngrijirea substitutiv este la rndul ei legat de numrul n cretere de familii
disfuncionale uniti care n mod evident nu sunt nchise i nu se susin singure.
Fondul naional de aprare a copiilor raporteaz c n fiecare zi n Statele Unite, trei
copii mor din cauza abuzului sau neglijrii. Muli dintre aceti copii i tineri mor din
cauza infeciilor cu HIV. In fiecare zi ase copii se sinucid i 13 sunt victime ale
omuciderilor, 15 tineri sunt ucii cu arme de foc, 342 adolesceni sunt arestai pentru
crime violente i 518 copii sunt nscui de mame care au primit trziu sau nu au primit
deloc ngrijire prenatal; 2660 de copii se nasc n srcie n fiecare zi; 2833 de copii
renun la coal, iar 3398 de copii sunt nscui de mame necstorite, din care multe nu
au nici un mijloc de a-i susine. n plus, 6042 de copii sunt arestai, 8493 de copii sunt
raportai ca fiind abuzai sau neglijai i 100.000 de copii nu au un domiciliu. In acelai
timp, 135.000 de copii duc arme de foc la coal. Acestea sunt doar cteva motive pentru
care este disperat nevoie de ajutor (Davis 1998: I).
Ca rspuns la astfel de presiuni sociale, familiile funcionale sunt chemate s devin
destul de deschise pentru a primi copii care nu pot fi ngrijii n mod adecvat de familiile
lor. Acest tip de permeabilitate creeaz un tip de familie compozit, familia substitutiv.
Permeabilitatea este adesea facilitat de sprijinul financiar al statului sau al ageniilor
voluntare, care solicit apoi ca aceste familii s permit accesul instituiilor statului i
profesionitilor. Aceast solicitare nu este ntotdeauna bine primit i chiar ntmpin
uneori rezisten, mai ales n situaiile n care instituiile guvernamentale sunt privite cu
suspiciune.
Prinii vitregi au multe n comun cu prinii substitutivi n ceea ce privete nevoia de a
nva s se descurce cu copiii dintr-o relaie anterioar a partenerului. Cu alte cuvinte,
diferena dintre familia substitutiv i unele forme ale familiei biologice devine tot mai
tears. Se contureaz o perspectiv asupra sistemelor familiale: cnd copilul este
plasat n ngrijire substitutiv, se creeaz dou familii. Este aadar important pentru
binele copilului ca familia natural i familia substitutiv s formeze un sistem ecologic,
s se respecte reciproc i s coopereze ct de mult se poate (Maywald i Widemann
1997: p.96).
17
Multe societi industrializate, care se strduiesc s susin sisteme de ngrijire
substitutiv formal, i care aloc fonduri din bugetul de stat pentru acest scop, pot
invidia rile n curs de dezvoltare, care par s reueasc s in problema n cadrul
familiei, cu sisteme familiale relativ stabile i care se auto-susin. Totui, familia poate fi
un fel de cutie neagr n multe ri n curs de dezvoltare, ascunznd cazuri de abuz,
neglijare i exploatare asupra copiilor. De pild, un studiu cu privire la fetele care merg la
coal n India a artat c 63 % dintre ele suferiser abuzuri sexuale, i aproximativ
jumtate din aceste cazuri implicaser membri ai familiei sau alte persoane din cercul
apropiat al familiei. Dovezi similare cu privire la problemele ascunse de abuz n cadrul
familiei se pot gsi n alte ri n curs de dezvoltare (Wazir 2000).
Dezbaterea cu privire la familiile biologice disfuncionale n unele societi bogate
continu, punndu-se problema dac nu cumva banii investii n ngrijirea substitutiv
care ar putea fi mai bine folosii pentru consolidarea familiilor aflate n situaie de risc,
reducndu-se astfel nevoia pentru ngrijire substitutiv. Analitii pun sub semnul
ntrebrii tradiia american de salvare a copiilor n detrimentul meninerii familiilor
(Courtney 1999, p.139) i argumenteaz c fondurile ar putea fi folosite mai eficient
pentru prevenire, dect pentru vindecare. Miliardul de dolari alocat n anii 1990, pentru o
perioad de cinci ani, pentru sprijinirea familiilor i prevenirea ngrijirii n afara
familiei, este comparat cu o cheltuial proiectat de aisprezece ori mai mare pentru
ngrijirea n familii substitutive n aceeai perioad (ibid. P.140).
Multe discuii cu privire la ngrijirea n familii substitutive se concentreaz pe problemele
imediate, mai degrab dect asupra dinamicilor sociale care contribuie la destrmarea
familiei, dar, pe alocuri, se evideniaz i problemele pentru care ngrijirea substitutiv
este considerat a fi o soluie: Un studiu important al lui Bebbington i Miles (1990) a
artat c [n Marea Britanie] copiii din familiile monoparentale, sau cei ai cror prini
triesc din ajutoare de la stat, au locuine nesatisfctoare, au mai mult de trei copii sau
sunt de origine etnic minoritar, au o ans de 1 la 10 de a avea nevoie de protecie din
partea sistemului public, n comparaie cu o ans ce 1 la 1000 dac aceste criterii nu se
aplic (Sellick i Thoburn 1997, p.238).
Reprezint ngrijirea n familii substitutive pedeapsa pentru familiile cu venit sczut?
Sistemul de ngrijire n familii substitutive trateaz adesea familiile care au nevoie de
sprijin pentru locuin, venit i asisten medical adecvate, ca nefiind capabile sau
dornice s-i ngrijeasc copiii. Este ironic faptul c adesea copiii din sistemul de
protecie au o bunstare economic mai ridicat dect cei care rmn cu familiile lor de
origine (Krysik 1997, p.48). Dei familiile srace par s aib n general o anume
rezilien, corelaia dintre familiile dezavantajate din punct de vedere economic i
relaiile disfuncionale este puternic, i multe dintre familiile fragile din punct de vedere
economic chiar se destram. Profilul familiilor substitutive contrasteaz uneori puternic
cu cel al familiilor copiilor pe care i primesc n ngrijire. Bebbington i Miles (1990) au
descris caracteristicile familiilor substitutive n Anglia ntr-un studiu extins cu privire la
2694 de familii substitutive. n mod tipic, familiile substitutive cuprind doi prini, iar
tatl lucreaz cu norm ntreag n afara casei. Mama, care are de obicei ntre 31 i 56 de
ani, nu are o munc pltit cu norm ntreag. Familiile substitutive tipice au copii proprii
18
mai n vrst, i locuiesc n case cu trei sau mai multe dormitoare (Sellick i Thoburn
1997, p.242).
Dac, n unele societi bogate, familii mai nstrite ofer ngrijire substitutiv pentru
copiii celor dezavantajai economic, n unele state n curs de dezvoltare puternic
stratificate, o astfel de ngrijire poate, n acelai timp, s faciliteze i s perpetueze
inegalitile. Totui, n multe locuri, cei dezavantajai furnizeaz ngrijire substitutiv
formal pentru ali dezavantajai. Este menionat c n Statele Unite demografic,
familiile substitutive n special cele formate din persoane celibatare, n vrst sau
minoritare au venituri mai sczute dect multe alte familii americane (Pasztor i
Barbell 1997, p.256).
O tem recent privind ngrijirea substitutiv formal, este aceea c familiile
funcionale pot furniza ngrijire pentru alte familii care sunt temporar sau n alt mod
disfuncionale. Un amplu articol publicitar din Higher education Supplement
(Suplimentul de Educaie Superioar) al ziarului Times (3 noiembrie 2000, p.7) purta
titlul ngrijirea n familia substitutiv : repornirea unei familii. Cnd ngrijii un copil,
dai prinilor timp i spaiu pentru a-i rezolva problemele. Acestea pot varia de la boli
pe termen scurt la dependen de alcool sau dificulti n relaie. Dar o dat ce problema
este rezolvat, 3 din 4 copii sunt reunii cu familiile lor. Unele familii cu un climat
pozitiv peste medie, comunicare lucid i disciplin pozitiv puternic pot oferi modele
pentru familiile disfuncionale ai cror copii i au n ngrijire (Zandberg 1977, p.207).
Acest nou accent pus pe familiile care pot oferi ngrijire, nu doar copiilor, ci i familiilor
acestora, este o variant a sistemelor familiale compozite, care sunt rspndite n rile cu
venit redus, i al formelor incipiente de ngrijire substitutiv din Europa, unde o mam
tnr necstorit mergea uneori s locuiasc ntr-o familie gazd mpreun cu copilul,
pentru a-l putea alpta. La fel, societile moderne, complexe i bogate, au nevoie s se
bazeze pe familie pentru a ndeplini reparaii sociale eseniale. Acest sistem familial
compozit este mai complex dect cele care se fundamenteaz pe principii organizaionale
cum sunt rudenia, casta sau vecintatea. El are nevoie de o structur instituional foarte
specializat att de specializat, n fapt, nct sistemul se contopete parial cu aceast
structur, rezultnd n profesionalizarea familiei substitutive. Aceasta este o evoluie
nou pentru sistemele familiale n ansamblu, din punct de vedere istoric, i pentru variate
culturi.
ngrijirea n familia substitutiv i familia adoptiv
Familia adoptiv a format n mod tradiional o structur social similar, din punct de
vedere structural, cu familia biologic, dar cu diferena fundamental c relaia ntre
printe i copii nu este bazat pe legturi de snge. Baza sa este nevoia, nevoia unui copil
pentru un cmin sau/i nevoia unor aduli de a avea un copil. Aceste nevoi se transpun
ntr-o relaie pe termen lung ntre printe adoptiv i copil, care oglindete legturile din
cadrul familiei biologice, spre deosebire de ngrijirea pe termen mai scurt, furnizat de o
familie substitutiv. Exist unele tensiuni ntre cele trei tipuri de familie: familia adoptiv
19
poate s resping preteniile familiei biologice, potrivit crora numai cea din urm
reprezint o via de familie adevrat, iar familia substitutiv poate s dezaprobe
atitudinea familiei adoptive, potrivit creia numai cea din urm ofer o soluie real i
permanent pentru nevoile unui copil. n mod sigur, la nivel conceptual, o familie
adoptiv nu poate fi redus la o pseudo-familie biologic, dup cum nici familia
substitutiv nu poate fi considerat o pseudo-familie adoptiv. Recent, familiile adoptive
au suferit unele schimbri similare cu cele din familiile substitutive, n special cu privire
la continuarea legturilor orict de largi ntre copii i prinii lor biologici. Diferenele
dintre familiile adoptive i cele substitutive se pot estompa, de pild atunci cnd ngrijirea
substitutiv pe termen lung devine o adopie n fapt, dei nu de drept.
Au fost prezentate argumente valide i convingtoare pentru permanen din partea
celor preocupai de copiii care sunt purtai printr-o serie de familii substitutive
nesatisfctoare (Parker 1966), fr a menine ataamentul profund i stabil fa de un
printe sau o figur printeasc, care i este necesar pentru o dezvoltare psiho-social
sntoas (Bowlby 1953). Totui, astfel de argumente sunt duse prea departe atunci cnd
familiile substitutive n general sunt privite ca insuficient de bune (Rowe et al 1984), n
special n comparaie cu familiile biologice sau adoptive care permit permanen i
ataament.
Este probabil c o familie biologic funcional este cel mai bun lucru pentru un copil,
i c o familie adoptiv poate fi mai bun n multe circumstane dect o familie
substitutiv, dar lucrurile nu stau ntotdeauna aa, de exemplu atunci cnd perspectivele
de reintegrare a copilului n familia biologic sunt deschise. Prezentul studiu favorizeaz
un cadru mai degrab relaional dect antagonic. In loc de iniiative pentru permanen
care tind s evite total ngrijirea substitutiv, este necesar un cadru modular, n care
soluiile adecvate pe termen lung sunt privite ca fiind cele optime, dar n care
aranjamentele adecvate pe termen scurt i mediu sunt ncurajate ca o a doua linie de
aciune. Pot exista i situaii n care adopia nu este dorit, de pild de ctre prini
biologici, care nu-i mai pot ngriji copiii, dar nu vor s fie separai legal de acetia.
Copiii nii se pot simi mai confortabil cu o combinaie de ataament parial ctre
prinii biologici i ataament parial fa de familiile substitutive care ofer un mediu
familial funcional, mai degrab dect un angajament legal de tip totul sau nimic fa
de una dintre aceste perechi de prini.
Nevoia de permanen nu denot n mod necesar ataamentul fa de doar unul sau doi
aduli (Kelly 2000, p.22). Discuia anterioar, privind prinii biologici i cei sociali n
multe ri n curs de dezvoltare, a atras atenia cu privire la prinii compozii. Ne putem
ntreba dac politicienii i persoanele cu putere executiv consider adopia ca o strategie
care scoate definitiv copiii problem din registrele instituiilor de protecie i din
sarcina cheltuielilor publice. Situaiile din viaa real nu duc ntotdeauna ns la finaluri
convenabile. Ataamentul uman poate s nu se stabilizeze uor, ca n experienele de
aranjamente de ngrijire, perturbate la momentul cererii de decdere din drepturile
printeti sau curnd dup ncheierea adopiei sau cnd adopia a fost ofertat
persoanei de ngrijire ca fiind opiunea permanent i preferabil pentru copil
(Bonecutter, 1999, p 55). n mod similar, ceea ce apare n acte drept un caz nefinalizat
20
poate fi de fapt soluia mai acceptabil pentru un anume copil, care nu este nevoit atunci
s fac alegeri dificile.
n mod ironic, aranjamentele permanente pentru copii pot fi subminate de non-
permanena bazei organizaionale a ageniilor de protecie. Proiectul pilot din Illinois,
pentru formarea responsabililor de caz cu privire la principiile care faciliteaz rezultate cu
o mai mare permanen pentru copiii din sistemul de protecie, a euat din cauza
schimbrilor repetate de personal tipice, n protecia copilului care au avut ca efect n
transferarea cazurilor de la responsabilii de caz, care fuseser formai cu privire la
principii i practici, la responsabili de caz care nu fuseser formai... Poate cel mai serios
obstacol n calea implementrii principiilor i metodelor practice pe teren a fost rotaia de
personal la nivelul supervizorilor... Numai unul din ase supervizori dintre cei care
participaser la formarea iniial a rmas... (Bonecutter 1999, p.53-54).
Conceptul de permanen este adnc nrdcinat n noiunile psihologice occidentale de
ataament i rezilien, i este definit de obicei ca prezena pe termen lung a unei
persoane adulte n imediata apropiere a copilului. Aa cum a fost discutat mai nainte, se
acord puin atenie altor forme puternice de permanen, cum ar fi existena unei
diversiti de oameni, valori i idealuri. Acest lucru poate fi ilustrat de Bok, un biat de
15, ani care a fost descoperit legat cu lanuri de un zid ntr-o fabric de jucrii din
Thailanda n timpul unei inspecii. Dup ce a fost eliberat, a lucrat ca voluntar pentru o
organizaie non-guvernamental implicat n lupta contra exploatrii prin munc a
copiilor. Bok a dat o impresie stabil i n general coerent, i cnd a fost ntrebat cum a
reuit s supravieuiasc doi ani n fabric, a rspuns a fost uor, pentru c eram n
permanen contient c puteam ctiga bani pentru a-mi sprijini prinii. Aceast idee l-
a susinut pe toat perioada
8
.
Sentimentele religioase, credinele sau prerile adnc nrdcinate, pot crea un sim
similar de permanen i oferi sprijinul de care au nevoie copiii atunci cnd cresc. Adesea
aceste sisteme de valori culturale i sociale imprim un comportament dezirabil. n
Korea, preceptul bujoh le spune oamenilor s aib grij de cei sraci, n special de vduve
i orfani, la nivelul districtelor i comunitilor (Hang-Kyun Lee 2001). n Indonezia, n
special n zonele rurale, a mpri cu ceilali i a-i ndeplini responsabilitile sociale sunt
valori foarte preuite i contribuie la armonia ntre mediul natural i cel supranatural,
sprijinit de credina c generozitatea aduce beneficii celui care druiete (Prijono i
Caramat 2001). Cu origini n Shintom, Budhism i tradiia Zen, societatea japonez este
construit pe o reea complex de obligaii, ndatoriri i legturi ntre individ i familia sa
ori alte grupuri (Aoki, 2001): i aici, un sim al rspunderii care se manifest pe scar
larg i nu doar politicile statului guverneaz atitudinea general fa de copiii care
necesit ngrijire n afara familiei
9
. Islamul este foarte explicit cu privire la problema
ngrijirii n familii substitutive, iar adopia nu este permis. Legea Kafalei cere
musulmanilor s protejeze, s respecte i s ngrijeasc orfanii i copiii neglijai.

8
Comunicare personal cu Nico van Oudenhoven i Rekha Wazir, Bangkok, august 1996
9
Ne ntrebm ce se va ntmpla n China unde tineretul urmeaz acum n majoritate doctrina lui Deng Xiao
Ping conform creia oamenii trebuie nti s se mbogeasc i se simt mai puin legai de vecini i
comunitate, considernd munca n folosul altora ca fiind o idee ridicol (Driest 2001)
21
Majoritatea musulmanilor s-ar opune plasrii unui copil musulman ntr-o familie
substitutiv care nu este musulman.
Avnd n vedere acest cadru general, se confer semnificaii suplimentare recomandrii
de a asigura drepturile culturale elementare pentru copiii adoptai sau plasai n familii
substitutive i familiile lor. Urquiza, Wu i Borrega (1999) recomand n mod specific ca
familiile substitutive s devin competente din punct de vedere cultural i ca familiile
biologice s poat cere pstrarea identitii culturale a copiilor lor. Serviciile sociale ar
trebui s pstreze identitatea cultural a copiilor aa cum aceasta este neleas de familie,
ar trebui s ofere servicii culturale specifice acolo, unde aceast opiune este preferabil,
i ar trebui s foloseasc limba matern atunci cnd ofer servicii de protecie a copilului.
Curtis i alii (1999) ndeamn n plus s se ncurajeze interaciunea copiilor plasai n
familii substitutive cu aduli i cu copii de vrsta lor care mprtesc aceeai origine
etnic i cultur i ca acetia s fie informai pe deplin cu privire la istoria i cultura
proprie familiei lor biologice.
Dac analizm adopia i ngrijirea n familii substitutive n societi n curs de
dezvoltare, n multe dintre acestea adopia legal a fost asimilat relativ uor, dar nu i
ideea de ngrijire familial substitutiv formal. n Venezuela, conceptul de ngrijire
familial substitutiv, aa cum este neles n Statele Unite, de pild, nu exist... Totui,
adopia legal a existat din 1867... au fost ntre timp diferite reforme ale acestei legi.
Legea mbrieaz conceptul modern de adopie, afirmnd c adopia este o instituie
bazat pe interesul superior al copilului (Levy i Kizer 1997: p.167-168).
ngrijirea substitutiv formal este vzut uneori ca nefiind n interesul superior al
copilului i exist doar ca o faz preliminar a adopiei. Pe alt continent, n India, dintre
relativ puinele familii substitutive formale, multe nu tiau diferena ntre adopie i
ngrijire substitutiv [formal]
10
. Indienii demonstreaz o preferin social clar n orice
caz pentru adopie mai degrab dect pentru ngrijirea familial substitutiv formal, n
special cnd este vorba de copii sntoi de sex masculin (Singh 1997). Aceast
preferin pentru adopie poate avea legtur cu similaritatea mai mare ntre adopie i
relaiile naturale din familia biologic. Ea nfieaz de asemenea reversul medaliei
unui sistem puternic de familie extins, n care un copil fie aparine prin legturi de
snge sau adopie fie nu aparine, principiul totul sau nimic conform cruia avem
grij de ce e al nostru, dar nu avem grij de ce nu este al nostru.
Astfel de explicaii nu iau ns n calcul prezena puternic n cadrul acestor societi a
ngrijirii familiale substitutive informale (a se vedea mai jos dovezi din India i Filipine).
O explicaie mai plauzibil pentru lipsa de interes fa de ngrijirea familial substitutiv
formal poate fi intervenia statului: oamenii care sunt dispui s acorde ngrijire
substitutiv pe baze informale nu sunt pregtii s o fac n circumstanele n care statul le
acord un mandat i i supravegheaz. ngrijirea substitutiv informal este familiar i
stabilit, n timp ce organizarea ngrijirii substitutive prin intermediul statului nu este
familiar.

10
Singh 1997: p. 128, citnd Lalitha 1977.
22
n rile cu venit redus, statul nu poate oferi un sprijin financiar suficient pentru a
compensa controlul su. Acestea sunt de asemenea locuri n care birocraia risc s fie
lent i mpovrtoare, iar uneori corupt. Oamenii se pot implica o singur dat n
demersuri legale pentru o aciune complicat, rezultnd n adopie i drepturi depline
asupra copilului, dar se vor feri de supervizarea permanent a autoritilor, care pstreaz
dreptul de a lua decizii cu privire la un copil plasat n familii substitutive. n legtur cu
astfel de atitudini sociale, adesea nu exist o legislaie privind ngrijirea familial
substitutiv n unele ri care controleaz n mod explicit adopia prin lege
11
. Conveniile
sociale cu existen ndelungat referitoare la adopie par s poat fuziona cu noua
legislaie. Prin contrast, acolo unde exist tradiii cu privire la ngrijirea substitutiv
informal bazat pe mandate sociale implicite i un control social difuz, se manifest o
rezisten fa de ngrijirea substitutiv formal sub supravegherea statului.
n multe ri dezvoltate, ns, statul are baze stabile i dispune de resurse relativ
suficiente, n timp ce societatea i familia sunt n micare. Aceste circumstane sunt mai
potrivite att pentru adopie, ct i pentru ngrijirea familial substitutiv, administrate de
stat sau de organizaii non-guvernamentale. n unele ri n curs de dezvoltare
(Guatemala, de pild), ngrijirea substitutiv formal este acum tot mai mult promovat
ca un mod eficace de a ajuta copiii.
ngrijirea substitutiv n cadrul familiei extinse
Chiar i n rndul primatelor, ngrijirea n familii substitutive este un lucru obinuit,. Ce
este mai natural dect ca, atunci cnd copiii nu pot sta cu prinii lor temporar sau pe
termen lung, ei s i ncerce norocul alturi de ali membri ai familiei? n multe ri i
regiuni, ngrijirea substitutiv n cadrul familiei extinse este nc o tradiie. n Surinam,
de exemplu, este larg acceptat plasarea copiilor cu ali membri ai familiei n orice
moment, deoarece creterea copiilor este o responsabilitate ce se poate mpri uor cu
fraii, surorile, bunicii sau unchii i mtuile (Wijdenbosch 2001). Imigranii Surinamezi
care au venit n Olanda ncepnd cu 1970, au constituit o provocare la adresa sistemului
formal de ngrijire substitutiv demonstrnd punctele tari i flexibilitatea ngrijirii
substitutive n cadrul familiei extinse (Portengen 2001).
Astfel, o mare parte a ngrijirii copiilor altora are loc n cadrul familiei extinse, unde
acel altul este o persoan familiar, rud de snge sau prin cstorie. ntr-adevr, unii
analiti ai societilor cu sisteme puternice de familie extins consider c acestea previn
nevoia de ngrijire substitutiv formal: bunstarea social n Filipine depinde n
continuare n mare msur de un sistem familial intact (De Guzman 1997, p 219).
Filipinezii au avut ntotdeauna o slbiciune pentru copiii rudelor lor mai srace. O
tradiie a protejrii finilor orfani, a copiilor frailor, verilor sau oricror membri ai
familiei extinse... se practic i n prezent (op.cit. 212). Natura multi-generaional i
multi-lateral a familiei extinse indiene i reeaua de rudenie confer un sprijin psiho-
social i economic suficient pentru a aborda... [unele] tipuri de situaii care ar fi putut

11
A se vedea Singh 1997 cu privire la India i Colton i Williams 1997c: xxv cu privire la Brazilia, n plus
fa de cazul din Venezuela mai sus menionat
23
altfel necesita ngrijire substitutiv (Singh 1997, p.129). Astfel de ngrijire substitutiv
poate avea loc n afara situaiilor de criz: n Botswana, de pild, multe femei care
lucreaz n zone urbane i expediaz n mod curent copiii la rudele din satul lor natal
(Mufune et al 1997, p.34). n situaii de criz de asemenea, copiii trec adesea n grija
rudelor de grad urmtor.
n multe ri n curs de dezvoltare, ngrijirea substitutiv n cadrul familiei extinse este
utilizat pn la limit. Acest lucru se ntmpl cel mai vizibil n statele din sudul Africii,
unde familiile extinse se confrunt cu presiunea enorm de a sprijini muli copii rmai
orfani din cauza HIV/SIDA, i se pot dezintegra ca urmare a acestui fapt. O evoluie o
reprezint o nou form de ngrijire substitutiv n cadrul familiilor extinse, i anume
ngrijirea de ctre frai, care pot s nu fie cu mult mai n vrst dect cel pe care l
ocrotesc. Atunci cnd ambii prini i bunicii au decedat, i poate majoritatea frailor
prinilor, sau cnd rudele nu pot sau nu vor s preia responsabiliti suplimentare, copiii
orfani pot continua s triasc n casa lor natal n grija fratelui mai mare, aflat adesea la
nceputul adolescenei. Uneori acest frate mai mare trebuie s renune la coal pentru a
munci pmntul familiei sau a ctiga n alte moduri venituri pentru ntreinerea lor.
n circumstane relativ fericite, un astfel de cmin condus de un frate mai mare se poate
bucura de sprijinul vecinilor sau al comunitii mai largi. Totui, unele practici ale
familiilor extinse pot afecta n mod negativ aceast nou form de ngrijire, ca de pild
atunci cnd rudele paterne revendic drepturile tradiionale de a moteni bunurile
familiei, fr a prelua i obligaia tradiional de a ngriji copiii rmai. n astfel de cazuri,
copiii orfani pot rmne fr cas i le va fi dificil s rmn mpreun. Unele rapoarte
din Uganda prezint o imagine trist a copiilor rmai orfani din cauza HIV/SIDA, care
sunt jefuii mai degrab dect ocrotii, n special dac nu au rude care s i protejeze
(Grootenhuis 2001).
Polonia pare a fi una dintre relativ puinele ri care d membrilor familiei extinse sarcina
formal i legal a ngrijirii copiilor ai cror prini nu pot sau nu i exercit ndatoririle
fa de ei: 91% dintre ngrijitori au legturi de rudenie fa de copii, iar 79% dintre
acetia sunt bunici (Stelmaszuk i Klominek 1997, p.227). Aceasta nu este neaprat o
situaie ideal, deoarece bunicii sunt adesea pensionari n vrst cu statut socio-economic
sczut i probleme de sntate: ngrijitorii care nu au legturi de rudenie sunt, pe de alt
parte, mai tineri, mai sntoi i mai nstrii. Dei este posibil ca protecia i
asigurarea traiului pentru a urma criteriile Conveniei ONU cu privire la drepturile
copilului s fie mai bune pentru copiii plasai n ngrijirea unor persoane mai tinere i
nenrudite cu ei, rmne de stabilit dac exist vreo legtur ntre plasamentul la rude
apropiate i bunstarea psiho-social a copilului.
ngrijirea n cadrul familiei extinse a primit n ultima vreme un accent sporit n unele
societi dezvoltate, unde este denumit ngrijire de ctre rude (n Statele Unite, Marea
Britanie ori Irlanda). ngrijirea de ctre rude are o serie de beneficii semnificative i cu
ncrctur emoional, precum i o serie de probleme. Beneficiile includ creterea
copiilor n cadrul propriilor lor familii, minimiznd trauma asociat cu separarea de
familie i plasarea n grija unor indivizi necunoscui; meninerea identitii culturale i
24
reducerea dovedit a problemelor ivite n plasament, n comparaie cu copiii plasai n
familii substitutive. Problemele privesc: mai puin protecie fa de prini abuzatori,
edere prelungit n ngrijire substitutiv i mai puin sprijin acordat rudelor de ctre
responsabilii de caz (Pasztor i Barbell 1997: 258).
Acest citat care uneori distinge ntre ngrijirea familial substitutiv i ngrijirea de
ctre rude, iar alteori nu difereniaz noiunile sugereaz o parte din ambiguitatea
implicit noiunii de ngrijire substitutiv n cadrul familiei extinse. Este vorba ntr-
adevr de ngrijire fa de copiii altcuiva, sau este vorba despre ocrotirea alor si de
diferite grade de rudenie? Istoric, i chiar n prezent n multe ri n curs de dezvoltare,
ngrijirea copiilor rudelor nu ar fi considerat ngrijire substitutiv. Ambiguitatea se
manifest cel mai puternic n societile industrializate, unde practica este vzut ca fiind
undeva ntre ngrijire substitutiv i ocrotirea familial, astfel nct att remuneraia ct i
supervizarea pentru rude este mai redus dect n cazul ngrijirii substitutive propriu-
zise exercitate de persoane nenrudite.
Avertizri clare se fac auzite cu privire la faptul c ngrijirea de ctre rude ca o opiune de
politic public n statele dezvoltate trebuie folosit innd cont de toate avantajele i
dezavantajele referitoare la alte tipuri de ngrijire substitutiv, i nu n viziunea restrns,
ca un exerciiu de reducere a costurilor (OBrien 2000, p.211). n Statele Unite, de
exemplu, o delimitare clar trebuie stabilit ntre politicile de ngrijire sensibile la
aspectele culturale, care au ca fundament relaiile de familie puternice care caracterizeaz
multe comuniti afro-americane (Bonecutter 1999, p.51) i interesele politice i
economice care invoc legturile de rudenie drept un pretext pentru a scdea alocaiile
pentru ngrijirea substitutiv, avnd ca efect un sistem de ocrotire cu dou etaje..., unul
care ofer un nivel de sprijin financiar considerabil mai ridicat pentru copiii albi i un
nivel de sprijin mai sczut pentru copiii afro-americani (Gleeson 1999, p. 17).
Trecerea la ngrijirea de ctre rude este un pas ctre ngrijirea familial substitutiv
informal, care va fi discutat n continuare. Un pas mai departe este atunci cnd prieteni
sau cunotine ale familiei sunt chemate s se implice, o practic frecvent n situaiile n
care familiile sau copiii nu pot beneficia de servicii formalizate, ca n Guatemala. n rile
n care sistemele de ngrijire substitutiv formal sunt bine dezvoltate, aceti prieteni sau
cunotine pot s devin familii substitutive obinuite.
ngrijirea familial substitutiv informal
Aceast categorie este plasat sub titlul general al familiei deoarece ngrijirea
substitutiv informal are loc cel mai adesea n familii, ca i ngrijirea substitutiv
formal. Amndou sunt diferite de ngrijirea copiilor din instituii rezideniale. Aceast
seciune i cea care urmeaz privind ngrijirea substitutiv formal, ptrund ntr-o zon
gri, cvasi-familial, n care copiii sunt ocrotii n case i familii care nu sunt ale lor.
Portengen i alii prefer s foloseasc eticheta de reea social pentru a descrie aceast
zon (Portengen 2001). Comparaiile ntre ngrijirea substitutiv informal n rile
dezvoltate i cele n curs de dezvoltare sunt dificile, deoarece ngrijirea substitutiv
25
informal este aproape prin definiie n mare parte nedocumentat, dei ea reprezint
forma predominant de ngrijire substitutiv n rile n curs de dezvoltare. Din acest
motiv, autorii lucrrii Lumea ngrijirii familiale substitutive omit s menioneze
ngrijirea substitutiv informal:
Includerea doar a acelor plasamente care sunt mediate de autoriti recunoscute
se justific prin faptul c numai aceste tipuri de plasamente pot furniza datele
necesare. Plasamentele informale, nenregistrate, necalculate i desigur niciodat
evaluate, pot fi minunate din multe puncte de vedere i nesatisfcatoare din
altele... Termenul ngrijire familial substitutiv, n utilizarea sa curent, va
continua, fr ndoial, s includ plasamentele informale, aa cum a fcut-o
ntotdeauna, dar profesionitii care lucreaz n domeniu se preocup numai de
plasamentele stabilite printr-un sistem. Pentru scopurile studiului nostru, aadar,
ngrijire familial substitutiv nseamn ngrijire familial substitutiv formal
(Colton i Williams 1997b: 290).
O perspectiv mai larg sugereaz c ngrijirea substitutiv informal este ntr-adevr
mediat de o autoritate recunoscut, dar de o autoritate social generalizat, difuz i
amorf care orienteaz interaciunile informale: puterea intrinsec a societii indiene...
se manifest n continuare prin persoanele de ngrijire, care sunt n majoritate rude sau
prieteni. Avnd n vedere influena globalizrii i schimbrile sociale rapide, aceast
valoare trebuie protejat (Singh 1997:130). Coeziunea social crete n importan
atunci cnd statul nu poate avea grij de cetenii si n maniera n care o pot face statele
bunstrii n societile bogate. Autoritatea statului n rile industrializate pare adesea s
joace un rol mai important dect autoritatea social direct, i este discutabil dac slbirea
autoritii sociale este mai degrab o cauz sau un efect al acestuia. ngrijirea substitutiv
informal este de asemenea o parte n ierarhiile sociale tradiionale care continu n
lumea contemporan, i n consecin ea perpetueaz i amestec aceste ierarhii.
ngrijirea copiilor servitorilor este n continuare comun n Filipine (De Guzman 1997),
un exemplu de ngrijire care depete diviziunile sociale. ngrijirea substitutiv n cadrul
acestor diviziuni poate fi ilustrat de India, unde reelele de cast i chiar asociaii
formale ale castelor ofer ngrijire substitutiv sau ajut familia extins n ngrijirea
copiilor din cadrul castei, dei acest fenomen nu a fost studiat n profunzime. Acest rol
poate fi jucat n alte pri de alte grupri, cum ar fi organizaiile bisericeti n Zambia
(Blinkhof 2001).
ngrijirea substitutiv informal poate fi reprezentat prin cercuri concentrice, unde
familiile biologice sunt circumscrise de familiile extinse, care la rndul lor sunt
circumscrise de vecintate sau reelele de cast, religie sau clas. Un pas ctre fuzionarea
reelelor formale i informale a fost realizat de ctre recent nfiinata Administraie a
Serviciilor pentru Copii (ASC) n New York. ASC reorganizeaz sistemul de protecie
astfel nct copiii plasai n ngrijire familial substitutiv s poat rmne ct de aproape
posibil de vecintatea lor, schimbnd astfel o practic ndelungat de a trimite copiii din
inima oraului n aa-numite medii mai sntoase din zone rurale ndeprtate (Bernstein,
2001).
26
Ageniile internaionale vorbesc tot mai mult despre ngrijirea n cadrul comunitii n
contextul copiilor rmai orfani n urma pandemiei de SIDA. Ceea ce se urmrete aici
este crearea de mecanisme informale instituionalizate pentru a monitoriza copiii care
sunt ngrijii de ali aduli dect prinii lor, n contextul unei pandemii a crei scar,
progres rapace i context social par s mpiedice din start crearea de mecanisme
formalizate. O astfel de fundamentare puternic pe reelele informale cere explorarea a
ceea ce se petrece cu adevrat n cadrul lor, n raport cu ceea ce se sper sau se bnuiete
cu privire la ele. ngrijirea tradiional n cadrul comunitii are puncte slabe ca i
puncte tari i amndou trebuie s fie evideniate.
Accentul curent pe ngrijirea n cadrul comunitii necesit mecanisme de recrutare,
sprijin i monitorizare care s fie nfiinate cu mult atenie i sensibilitate n societile
unde controlul i monitorizarea extern sunt slabe:
Exist tot mai multe cazuri de abuz n care copiii sunt tratai ca mn de lucru
ieftin. Unii [ngrijitori] folosesc copiii pentru a ctiga bani n sectorul informal,
de exemplu, prin vnzarea de produse sau chiar prin cerit sau furat. Unii chiar
ncurajeaz copiii s se implice n prostituie pentru a ctiga bani. Faptul c n
mod normal copiii aflai n ngrijire familial substitutiv [formal] sunt
ndreptii la asisten medical gratuit i educaie gratuit este un avantaj n
plus pentru astfel de ngrijitori, deoarece aceasta reprezint n esen c primesc
mn de lucru gratuit, cu toate cheltuielile acoperite (Mupedziswa i Kanyowa
1997 : 282).
ngrijirea familial substitutiv formal
ngrijirea familial substitutiv formal este obiectul central al acestui studiu, i este
situat aici ntr-o perspectiv comparat a variatelor forme de via familial. La fel ca i
ngrijirea substitutiv informal, ea este localizat n zona crepuscular a ngrijirii cvasi-
familiale pentru copiii aflai n dificultate o ultim staie la frontiera vieii n cadrul unei
familii. Dac aceast staie nu este sau nu mai este disponibil, astfel de copii trebuie s
prseasc crepusculul i s intre n umbr, n afara familiilor, n instituii de protecie sau
pe strzi. ngrijirea substitutiv formal are o istorie mai scurt dect cea informal. Ea
presupune mandat formal, supervizare i/sau sprijin pentru cei care ngrijesc copii fa de
care nu au nici o obligaie direct; relaia formal poate fi cu statul sau cu o organizaie
non-guvernamental.
O perspectiv pozitiv asupra ngrijirii substitutive formale este c ea provine dintr-o
reflexivitate social mai mare, cu nelegeri explicite de a proteja copiii ocrotii de
persoane nenrudite. Un aspect negativ este c ngrijirea substitutiv formal devine
necesar atunci cnd nu se mai poate conta pe ocrotirea informal sau ea nu mai este pe
de-a-ntregul de ncredere, sau cnd exploatarea copiilor n cadrul sistemelor informale
pune n umbr beneficiile acestora. Aceste perspective nu se exclud reciproc. Aspectele
formale ale ngrijirii familiale substitutive necesit mecanisme ale statului pentru
reglementare i finanare, fie din fondurile statului sau din cele ale organizaiilor non-
27
guvernamentale: ngrijirea familial substitutiv formal este aadar bazat pe structuri de
stat (se va analiza mai jos). Dar structurile statului nsele sunt stabilite be baza unei forme
de consens social sau consens dominant ca atunci cnd Courtney i Maluccio
speculeaz dac n Statele Unite contribuabilii albi i reprezentanii lor alei (1999,
p.227) vor fi dispui s plteasc pentru ngrijire substitutiv pentru o populaie de copii
care vor fi din ce n ce mai mult de alt ras.
Colton i Williams avanseaz urmtoarea definiie larg a ngrijirii familiale substitutive
formale, bazat pe studiul lor cu privire la douzeci i una de ri:
... ngrijirea acordat la propriul lor domiciliu, temporar sau permanent, prin
medierea unei autoriti recunoscute, de ctre ocrotitori specifici, cu care copilul
poate avea sau nu relaii de rudenie, definit n mod diferit n diverse ri, i cu
care copilul poate sau nu s locuiasc oficial (1997b : 292).
Accentul n cadrul acestei definiii este pus, din punctul de vedere al discuiei de fa,
asupra medierii de ctre o autoritate recunoscut, dei ar trebui precizat c este vorba
despre o autoritate recunoscut formal, prin contrast cu autoritatea social generalizat,
mai difuz, care caracterizeaz ngrijirea substitutiv informal. Aa cum a fost deja
argumentat, medierea de ctre o autoritate formal devine necesar atunci cnd tiparele
autoritii sociale generalizate sunt mai largi sau cnd interaciunea social devine mai
reflexiv sau ambele. Colton i Williams scot n eviden ngrijirea n cadrul familiilor
i dezbat dac ngrijirea de ctre rude este ngrijire substitutiv sau nu (1997: 286).
Intervenia unei autoriti formale face diferena cnd recunoaterea formal i obligaia
formal sunt resimite ca necesare, fie de ctre stat, de ctre societate sau de ctre rudele
nsele, ngrijirea rudelor devine formal. Precizarea potrivit creia copiii pot sau nu s
locuiasc oficial cu ngrijitorii deschide definiia ctre noi forme de ngrijire substitutiv
formal, de pild ngrijirea pe timpul zilei destinat s previn separarea copilului de
familia sa biologic (op.cit. 291) sau copiii care triesc ntr-o instituie dar i petrec
week-endurile i vacanele sau srbtorile cu o familie substitutiv (op.cit. 287). Acest
din urm exemplu se extinde la lumea exterioar vieii de familie, dar n circumstane n
care trecerea frontierei n ambele sensuri este posibil.
n oraul olandez Leiden, ca n multe alte orae europene medievale, era obiceiul ca
orfanii sau copiii prinilor neglijeni s fie plasai n familii speciale care mai furnizaser
ngrijire substitutiv multor copii de-a lungul generaiilor. Astfel de familii ofer un nou
exemplu de distincie neclar ntre ngrijire substitutiv formal i informal
12
. (Este
probabil ca o ngrijire similar n familii s mai existe nc nedocumentat printre
comunitile din unele regiuni srace i ndeprtate ale lumii). Aceast tradiie a fost
subminat de rzboaiele i epidemiile care au fcut ravagii n rile de Jos n secolul al
XVI-lea. Multe familii substitutive tradiionale au fost distruse concomitent cu creterea
dramatic a numrului de orfani, iar municipalitatea a fost nevoit s nfiineze orfelinate.
Este ironic faptul c mai apoi orfelinatele au aprut att n ri bogate ct i n cele srace
ca model de ngrijire, dei se poate vedea c iniial ele au fost create ca alternativ cnd
opiunea preferat de ngrijire bazat pe comunitate nu a fcut fa.

12
n Geel, Belgia, aceast practic de ngrijire n familii mai exist, dei este orientat n special ctre
persoane cu probleme psihice.
28
ngrijirea substitutiv i copii instituionalizai
Dezbaterile cu privire la meritele relative ale ngrijirii n instituii pentru copiii aflai n
situaie de risc fa de cele ale ngrijirii n familii substitutive nu par s mai aib loc ntr-
un cadru opoziional de tip ori-ori. Un consens pare s fi fost atins n sensul c
plasamentul n instituii poate din nou n terminologia Conveniei ONU cu privire la
drepturile copilului s ndeplineasc nevoile pentru asigurarea traiului i protecie,
dar de regul nu pot asigura nevoia de bunstare psihosocial n modul n care viaa de
familie pare a fi singura potrivit s o fac. Viaa n instituii nu poate s socializeze
indivizii tineri pentru construirea unor relaii de familie ce ar trebui s caracterizeze
perioadele ulterioare din viaa lor (Kellz 2000, p.26). n acelai timp, nu toi copiii pot
tolera intimitatea contactului cu o persoan de ngrijire, i unii se descurc mai bine n
ngrijire rezidenial. Unii copii au nevoie s fie pregtii pentru ngrijire ntr-o familie
substitutiv. Unii copii, din cauza handicapului mental sau fizic sau a unor tulburri
emoionale sau comportamentale grave, nu sunt potrivii nici pentru programele
specializate de ngrijire familial substitutiv. Unii copii au nevoie de un loc unde s
mearg atunci cnd plasamentul eueaz i nu sunt disponibile familii substitutive n
regim de urgen. Unii oameni din anumite culturi consider c plasamentul ntr-o
instituie este mai puin stnjenitor dect plasamentul ntr-o familie substitutiv (Colton
i Williams, op.cit., p.295).
Referitor la aceast ultim afirmaie, ocrotirea n instituii poate fi un spaiu vid din punct
de vedere emoional pentru muli copii, dar poate aprea de asemenea ca fiind emoional
neutru i binevenit. Prinii biologici pot prefera s nu-i vad copiii absorbii n lumea
emoional a unei alte familii substitutive, dup cum i unii copii pot prefera acest lucru.
Acolo unde graniele familiale nu sunt uor permeabile, prinii biologici se pot teme c o
dat ce un copil a fost luat ntr-o alt familie nu va fi uor s fie scos de acolo, emoional
sau legal; din acest motiv ei pot prefera ngrijirea n instituii. O practic n cadrul
primului val de familii din Turcia care au venit s lucreze n Europa occidental poate fi
interesant n acest sens. n zonele lor natale din Turcia, de multe generaii bunicii mai
degrab dect prinii aveau grij de copii. O dat ajuni n Europa, prinii tineri nu
puteau continua aceast tradiie i au optat pentru plasarea copiilor lor contra cost n
aa-numite familii de oaspei, unde mama era cel mai adesea european. Prinii turci
i roteau copii ntre familiile de oaspei, temndu-se c acetia vor dezvolta ataamente
de durat fa de mama de oaspei.
Lsarea copiilor n instituii poate permite de asemenea prinilor s simt c sunt n
continuare prini, fr a resimi vreo concuren pentru acest statut. n unele ri n
curs de dezvoltare, o asemenea preferin a prinilor care nu-i pot ngriji copiii se
potrivete cu rezistena de a organiza ngrijire substitutiv formal copiilor din partea
familiilor funcionale, lsnd un loc clar pentru ngrijirea n instituii. Ironic, copiii devin
atunci de facto protejai ai statului, n ri n care statul nu poate sau nu vrea s
cheltuiasc mai mult de o fraciune mic din resursele sale limitate pentru ngrijirea lor n
instituiile rezideniale. S sperm c ngrijirea n instituii n societile cu venit redus nu
29
va ajunge ns des n situaia catastrofal descris n una din casele de copii din China:
un numr mare de copii mici erau legai de paturile lor, nconjurai de lenjerie de pat
murdar, fr s fi fost schimbai de multe ore, copii legnndu-se i lovindu-i capul n
disperare. Muli copii anterior sntoi ateptau acum doar s moar
13
.
Instituiile nfiinate de organizaii religioase sau de alte organizaii non-guvernamentale
ofer condiii ntructva mai primitoare pentru copiii aflai n situaie de risc, dar
resursele lor sunt limitate. n multe ri srace, statul nu dispune de resursele legale,
financiare i profesionale pentru a plasa numeroii copii aflai n afara familiilor n
instituii conduse de stat sau de alte organizaii, i aceti copii se ndreapt ctre alte
instituii prin reele i procese informale. Ei pot apoi trece n sarcina organizaiilor
religioase sau non-guvernamentale, ns nu ntotdeauna de manier formal sau legal.
Societile industrializate trateaz tot mai mult ngrijirea n instituii i ngrijirea familial
substitutiv ca opiuni legate, mai degrab, dect ca alternative care se exclud reciproc.
Se consider c astfel de legturi pot umaniza ngrijirea n instituii i i pot conferi un
plus de cldur emoional, specific vieii de familie. Astfel, pot exista mecanisme prin
care copiii din instituii au contact cu familii substitutive n weekend-uri i pe perioada
vacanelor. n asemenea cazuri frontiera dintre ngrijirea n familii i cea n instituii
devine permeabil. ntr-adevr, aranjamentele spaiale pot reprezenta o relaie schimbat
ntre cele dou, ca de pild atunci cnd unele familii substitutive au domiciulul n cadrul
unei instituii sau n proximitatea acesteia, pentru a facilita micarea copiilor ntre ele.
Fundaia de ngrijire Familial Substitutiv, recent aprut n Surinam, ofer un exemplu
ncurajator cu privire la modul de a reduce distana ntre instituii i familii. Una dintre
principalele activiti ale fundaiei este de a identifica familii substitutive pentru copiii
care triesc n instituii, care pot petrece zile speciale cu aceste familii. Se fac eforturi
simultane pentru a consolida legturile ntre copii i familiile lor biologice. Aceast
abordare funcioneaz n trei direcii: copiii au un contact cu viaa de familie, ansele de
reintegrare sau de a menine contactul cu familiile lor biologice cresc, iar familiile
substitutive ctig experien i i extind relaiile (Wijdenbosch 2001).
Exist de asemenea ncercri de a include ocrotirea n instituii n categoria cvasi-
familial, adic s atenueze graniele ntre casele familiilor substitutive i ngrijirea n
instituii, nu din punct de vedere spaial, ci structural, prin nfiinarea aa-numitelor case
de tip familial, unde opt pn la doisprezece copii sunt ngrijii de prini substitutivi
dintre care cel puin un membru lucreaz permanent n cadrul acestei case contra unei
remuneraii. Copiii proprii ai prinilor substitutivi locuiesc de asemenea n aceeai cas.
Casele de tip familial aduc ngrijirea n instituii la o structur apropiat de cea a unei
familii substitutive convenionale.
Exist diferene calitative evidente ntre casa de tip familial i familia substitutiv, i
anume c prima este creat special pentru scopul ngrijirii substitutive, n timp ce a doua
adaug ngrijirea substitutiv la funciile sale organice. Unii se pot ntreba dac aceste
case de tip familial pot prelua esena i nu doar forma familiilor substitutive
convenionale. O alt form intermediar este cea a ngrijirii substitutive grupate, unde

13
Bagley 1993 i Ralston 1993, citat n Bagley i alii: 1997: 101.
30
mai multe familii substitutive sunt localizate aproape unele de altele, pentru a putea pune
n comun faciliti i sprijin. Unele comuniti din Israel sunt compuse din patru pn la
douzeci de familii substitutive, fiecare cu cte doisprezece copii (Laufer 1997: 153).
Astfel de ngrijire substitutiv poate fi descris ca fiind cvasi-instituional:
Modelul ncearc s combine avantajele documentate ale ngrijirii rezideniale cu cele
ale ngrijirii substitutive tradiionale. Unele trsturi ale acestuia sunt individualizarea,
cldura i natura protectoare a unui mediu familial, mai multe opiuni pentru absorbia
frailor, dac este necesar, oportunitatea de a primi sprijin din partea unui grup care se
confrunt cu acelai tip de experiene (cum ar fi separarea de prini), o monitorizare i
ndrumare profesional mai consistent i accesibil i reducerea traumei atunci cnd o
familie prsete programul... deoarece familia poate pleca, dar copiii rmn n acelai
cadru, aceeai comunitate i acelai grup... (Laufer ibid.)
n rile n curs de dezvoltare, unde exist resurse pentru a oferi mai mult dect ngrijirea
de baz n instituii, astfel de modele pot fi atrgtoare datorit aspectului lor cvasi-
familial. Sate de copii au fost nfiinate n numeroase pri ale lumii de ctre o organizaie
voluntar nfiinat n Europa. Totui, ncercrile de a lega ntre ele ngrijirea n instituii
i ngrijirea familial substitutiv pot conduce la structuri care nu sunt tocmai
intermediare ntre cele dou: dilema promovrii unei atmosfere familiale n astfel de
aezminte este ilustrat de recenta achiziie de ctre SWD (Departamentul de Bunstare
Social din Hong-Kong) a unui bloc de apartamente, anterior ocupat de doctori, i
convertirea acestui bloc n peste 50 de case de tip familial aceasta este o instituie
rezidenial de dimensiuni mari n toate privinele cu excepia numelui (Bagley et al
1997: 105).
n ultima vreme, n Statele Unite s-au fcut auzite voci n favoarea ntoarcerii la instituii
de dimensiuni mari, mai mult sau mai puin diferite de cadrul familial, ca un rspuns la
criza familiilor substitutive (Curtis et al 1999). O astfel de instituionalizare masiv este
vzut de unii politicieni i alegtorii lor din clasa mijlocie ca fiind singura sau cea mai
bun cale de a rezolva problema unei populaii tot mai mari de copii aflai n situaie de
risc, care provin din comuniti srace, minoritare i care au uneori un trecut infracional.
nchiderea unei clase inferioare de copii ntre zidurile instituiilor ar putea conduce, mai
degrab, la exacerbarea dect la diminuarea problemelor sociale care au determinat
printre altele criza familiilor substitutive. Acest lucru ar rsturna de asemenea
eforturile recente de a umaniza instituii care au reprezentat istoric o soluie ntunecat, de
ultim resort, pentru copiii aflai n afara familiilor.
Copiii care se ntrein singuri
Mari populaii de copii triesc pe strzi (fenomen vizibil mai ales n rile n curs de
dezvoltare) dar nu toi aceti copii sunt lipsii de o locuin. Muli contribuie astfel la
veniturile precare ale familiilor lor i au o cas la care s se ntoarc dup munca lor n
sectorul informal. Alii pot tri n aezminte cvasi-familiale sau pseudo-familiale care
pot fi dezinteresate sau exploatatoare, ori ambele. n multe pri din America Latin,
31
organizaiile non-guvernamentale preiau rolul familiilor substitutive, oferind adpost i
oferind formare, educaie i frecvent protecie legal.
Recrutarea acestor copii pentru activiti infracionale minore i pentru comerul sexual
pot avea loc de asemenea prin intermediul reelelor pseudo-familiale. Aplicarea
termenului de ngrijire pentru astfel de situaii pare a fi o denaturare a acestuia, dar ele
reprezint o form de protecie, de asigurare a traiului i a ataamentului psiho-social care
nu ar fi altfel disponibile acestor copii, n special atunci cnd instituiile sunt neprimitoare
i dispun de puine fonduri. Mai pozitiv apare ngrijirea oferit copiilor strzii de ali
copii ai strzii mai mari, adesea n relaii cvasi-fraternale. Ar fi de asemenea interesant de
aflat mai multe despre adulii care au o relaie vag de ngrijire cu unul sau mai muli
copii anume de pe strad, de exemplu casele care furnizeaz ocazional unui copil
mncare, sau proprietarul unui magazin care permite unui copil s doarm pe prag, ori
proprietarul unei cafenele care pstreaz resturile de mncare pentru anumii copii.
...raportul detailat al psihologului Lewis Aptekar cu privire la copiii strzii din America
Latin pe care i-a urmrit arat ingeniozitatea i abilitile lor de a stabili o reea de
contacte... (Phillips 2000, p.36).
n Filipine, organizaiile non-guvernamentale ncearc s plaseze copii mici de pe strad
n casele familiilor substitutive i s le ofere sprijin i supraveghere; un numr mic de
familii substitutive au fost de asemenea formate pentru a face fa copiilor delicveni,
de vrst mai mare, de pe strad (De Guzman 1997: 215). Plasarea copiilor strzii n
familii substitutive determin temeri i anxietate n rndul acestora, aa cum arat aceast
relatare din Zimbabwe:
....copiii strzii... adui n casa asistenilor maternali... e posibil s fi fost n contact cu
ali asemenea copii mai ri, care pot s le fi influenat gndirea n mod negativ...
asemenea copii, cu comportamente prea mature pentru vrsta lor, sunt un motiv tot mai
mare de ngrijorare pentru asistenii maternali poteniali. Din cauza trecutului lor, astfel
de copii pot fura sau abuza copiii naturali ai familiei substitutive, sexual sau n alt mod:
mai ru, copiii naturali pot fi influenai n mod negativ de acest strin din casa lor
(Mupedziswa i Kanyovwa 1997: 282).
Copiii strzii sunt evident diferii de omologii lor care cresc n case tradiionale.
Unele dintre percepiile lor pot aprea ca fiind mai degrab similare cu cele ale adulilor
dect cu cele ale colegilor lor de aceeai vrst din coal: Copiii strzii din Madras,
India, au demonstrat un set de prioriti diferit de cele prezumate de profesionitii aduli
care doreau s-i ajute. Profesionitii cutau s-i ajute pe copii s se descurce cu ceea ce
percepeau ca fiind singurtatea lor, malnutriia i lipsa de adpost; copiii beneficiari erau
mai degrab interesai de asistena adult pentru ncetarea hruirii poliiei i asigurarea
unei munci mai bune (Phillips 2000: 30)
14
.
Cnd vine vorba despre asigurarea traiului, unii copii ai strzii pot s se descurce mai
bine dect cei care locuiesc n familii, i n limita legii: n Nepal, starea nutriional a
copiilor strzii a fost comparat cu cea a copiilor sraci din mediul rural, a copiilor sraci
din mediul urban i a copiilor de coal din mediul urban. Copiii strzii erau mai bine

14
Phillips citeaz aici pe Chinnappah i Jeyachandran (1996)
32
hrnii dect cei din mediul rural, i chiar dect copiii de la periferia marilor orae, care
locuiau acas cu prinii lor. Doar copiii de coal un grup socio-economic diferit cu
acces mult mai mare la resurse erau mai bine hrnii... Unii copii ai strzii din Filipine
au reuit s ctige pn la 3 dolari pe zi din adunarea resturilor mai mult dect PIB-ul
zilnic pe cap de locuitor (Phillips op.cit.: 36-37)
15
.
Copiii care se ngrijesc singuri se bucur adesea de unele privilegii de cvasi-aduli i pot
detesta ideea de a renuna la acestea pentru a tri n instituii mizere sau chiar n familii
substitutive convenionale, unde se ateapt de la ei s regreseze la normele obinuite
cu privire la copilrie. Copiii strzii pot fi ajutai i sprijinii prin urmrirea unora dintre
modurile n care sunt n prezent protejai n mod pozitiv i informal de ctre cei cu care
intr n contact, i prin cldirea n continuare pe aceste baze. Organizaiile non-
guvernamentale care menin contactul cu copiii strzii i i sprijin pe acetia pot avea o
contribuie valoroas n acest sens.
ngrijirea familial substitutiv mbrac tot mai multe forme noi ca rspuns la provocri
recente, n special n relaie cu copiii care au nevoi nu doar speciale ci extraordinare.
Copiii strzii nu se conformeaz definiiilor sociale acceptate n prezent cu privire la
copilrie i n unele pri ale lumii ei au fost vnai i ucii. Copiii care se ngrijesc
singuri este probabil s nu se ncadreze uor n familii substitutive obinuite, dar aceasta
nu ar trebui s mpiedice experimente cu familii de ngrijire substitutiv neconvenionale.
ngrijirea n familii substitutive are ca obiectiv socializarea copiilor, i ofer nu doar o
cas pentru copii, ci i o zon tampon mpotriva unora dintre comarurile care pndesc n
incontientul social
16
. Un comar privete indivizii care nu au fost socializai
corespunztor, fiina uman renegat cu un istoric de abuz n copilrie care ajunge s
declaneze un mcel ntr-un supermarket sau curtea unei coli. Alt comar descrie
dezastrul care poate fi provocat de muli copii aflai n afara instituiilor sociale normale
un comar care pare s-i fi gsit ntruchiparea n armatele de tineri care terorizeaz
Sierra Leone i Liberia. ncercrile de a gsi familii substitutive pentru fotii copii soldat
din Sierra Leone prezint interes aici. Temeri similare bntuie contient sau incontient
discuiile cu privire la societi viitoare locuite n mare parte de copii orfani din cauza
HIV/SIDA, care au avut parte de insuficient socializare ntr-o familie. Cum vor
supravieui aceti copii? Cum pot fi ei integrai sau reintegrai n societate? Cum poate
statul s fie ncurajat s i susin n variate moduri, mpreun cu ali actori?
n acest punct, atenia noastr se deplaseaz de la ngrijirea familial substitutiv i
familie, la ngrijirea familial substitutiv i stat. n fond, aproape toate statele au semnat
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului i ar trebui cel puin n teorie s
accepte obligaiile de a asigura msuri de protecie alternativ pentru acei copii ai cror
familii eueaz n ndeplinirea responsabilitilor fa de ei.

15
Phillips citeaz aici pe Ennew (2000) cu privire la Nepal i Bartlett et al (1999) cu privire la Filipine
16
Cnd se repet platitudini cu privire la copiii care au nevoie de familii, nu trebuie uitat ct de mult au
societile nevoie de familii i copii copiii sunt materia prim a societii i familiile modeleaz aceast
materie, pentru a exprima relaia simplist.
33
3. ngrijirea familial substitutiv, statul i organizaiile
non-guvernamentale
ngrijirea familial substitutiv ajunge n atenia statului fie pentru c aspectele negative
ale ngrijirii informale depesc clar aspectele sale pozitive, fie pentru c statul simte sau
este fcut s simt c trebuie s intervin. Este posibil de asemenea ca aranjamentele
informale s nu mai poat acoperi majoritatea copiilor, i statul trebuie s se implice
pentru a organiza ngrijirea substitutiv formalizat. Statul are n orice caz un interes
puternic n socializarea acelora care cresc n el i n reglementarea politicilor
organizaiilor civile sau religioase care plaseaz copii n familii substitutive. n ultimele
decenii, drepturile copilului au fost aduse tot mai mult n atenia statului, att prin
intervenia activitilor locali, ct i de ctre entiti supra-naionale cum ar fi Naiunile
Unite.
n multe ri dezvoltate, exist un istoric ocant de lung al implicrii statului n ngrijirea
copilului. n regiunea Ontario din Canada, prima Lege a Copilului adoptat n 1893
punea bazele ngrijirii n familii substitutive, ca principal form de plasament n afara
familiei (Krysik 1997 : 43). Actul de Modificare a Legii Sracilor din Irlanda din 1862
permitea copiilor de vrste mici s fie plasai cu familii, mai degrab dect n aziluri, i
Legea pentru protecia copilului mic din 1897 ddea dreptul inspectorilor de sex feminin
s supravegheze i, la nevoie, s ndeprteze copiii plasai n familii (Gilligan 1997:137).
Australia de Sud a experimentat pentru prima dat ngrijirea familial substitutiv
formal n 1872 i, douzeci de ani mai trziu, patru alte state australiene i-au urmat
exemplul (Pitman 1997:10). n Frana, dup Revoluie, serviciul de asisten condus de
stat a preluat o organizaie caritabil pentru copiii gsii, nfiinat de St. Vincent de Paul
n 1638, cu activiti care includeau ngrijirea n familii substitutive (Corbillon 1997: 69).
Japonia ofer un exemplu de stat care ncurajeaz, organizeaz i finaneaz ngrijirea
familial substitutiv n mod puternic i pozitiv (Atsumi 1997). Statul a preluat acest rol
central dup al doilea rzboi mondial: un numr mare de copii fuseser lsai orfani n
urma rzboiului, n acelai timp n care multe instituii rezideniale fuseser distruse. n
1948, Legea privind Bunstarea Copilului ddea sistemului de prini substitutivi un
statut public, alturi de ngrijirea n instituii. Ziua de 4 octombrie este cunoscut ca Ziua
Prinilor Substitutivi, iar luna octombrie este Luna Prinilor Substitutivi i este
celebrat anual cu o campanie naional pentru promovarea ngrijirii familiale
substitutive.
Trezoreria Naional, autoritile publice locale i prefecturile finaneaz ngrijirea n
familii substitutive. Cantitatea sprijinului acordat a crescut anual, cu acoperirea tot mai
multor cheltuieli privind copiii plasai n ngrijire substitutiv, inclusiv cheltuieli pentru a-
i ajuta s-i gseasc un loc de munc. Prinii substitutivi se bucur de avantaje fiscale.
Bugetul naional subvenioneaz Asociaia Naional a Prinilor Substitutivi, care
consiliaz guvernul n elaborarea politicilor n domeniu, public materiale informative,
34
efectueaz campanii de recrutare, organizeaz formare i sprijin pentru prinii
substitutivi i deruleaz cercetri n domeniul ngrijirii n familii substitutive.
O revizuire a sistemului de ngrijire n familii substitutive a avut loc n 1988, n lumina
schimbrii condiiilor sociale. Prinii substitutivi continu s fie recrutai dintre cetenii
de rnd, dar primesc o formare temeinic, n cadrul unor ateliere i programe finanate de
guvernul naional; ei sunt de asemenea re-evaluai la intervale regulate. Familiile
monoparentale pot de acum s ofere ngrijire substitutiv ct vreme ndeplinesc celelalte
criterii. Copiii cu dizabiliti sau tulburri sunt plasai n ngrijirea unor persoane cu
experien i cu o formare specific. Au fost aprobate i plasamente duale n centre de
zi i n familii substitutive. Organizaiile private non-profit sunt recrutate pentru a ajuta la
gestionarea sistemului de ngrijire n familii substitutive.
Un rezultat major pozitiv este menionat ntr-un studiu realizat n 1992. Se arat c 73,9%
dintre copiii plasai n ngrijire familial substitutiv obin note medii la coal i 9%
obin note peste medie. n special innd cont de rigoarea educaiei colare n Japonia,
acest lucru apare ca un contrast evident cu performanele colare slabe ale copiilor plasai
n ngrijire familial substitutiv n alte ri (McDonald et al 1996: 120).
Japonia este n mod cert un caz de ngrijire substitutiv secundar furnizat de stat pe
scar larg: familiile care primesc copii n ngrijire primesc sprijin juridic, financiar i
administrativ, ntr-o msur care ar fi de invidiat n multe alte ri. Totui, unii dintre cei
care aprob rezultatele pot pune n discuie mijloacele folosite pentru a le atinge, adic
abordarea etatist a problemelor sociale, i s se ntrebe dac statul ar trebui s furnizeze
sau nu cea mai mare parte din ngrijirea substitutiv secundar.
Abordarea german cu privire la asistena social reprezint aici un contrast, ea punnd
accentul pe subsidiaritate i solidaritate. Acesta este principiul conform cruia auto-
ajutorarea i ajutorul primit din partea ageniilor independente au prioritate fa de
ajutorul din partea statului. Conform Curii Supreme din Germania, Curtea
Constituional german, subsidiaritatea nseamn c mai nti comunitatea mic ar
trebui s acioneze i resursele statului ar trebui s fie folosite numai atunci cnd acest
lucru nu poate fi evitat. Dac individul nu se poate ajuta singur, atunci mai nti familia,
vecinii, un grup de ntr-ajutorare sau o organizaie independent de asisten social ar
trebui s acorde asisten activ; dac toate celelalte modaliti eueaz, numai atunci ar
trebui s intervin instituiile statului (Mazwald i Widemann 1997: 84). n mod
corespunztor, ngrijirea n familii substitutive este responsabilitatea a ase asociaii
naionale pentru asisten social i multe organizaii independente i grupuri de ntr-
ajutorare, n plus fa de organizaii conduse de stat active la nivel naional, regional i
local (ibid.). Regiunea Calgary din Canada a experimentat preluarea sistemelor publice
de ngrijire n familii substitutive de ctre un consiliu comunitar, ncurajat de reelele
locale ale prinilor substitutivi (Krzsik 1997: 45).
Patru tipuri diferite de state i rolul lor n ngrijirea familial substitutiv vor fi discutate
n continuare. O perspectiv global sugereaz c aceste state diferite ar putea fi ncadrate
n urmtoarele categorii largi: ri n curs de dezvoltare, foste ri socialiste, democraii
35
liberale i democraii sociale
17
. Primele dou tipuri de state par s acioneze n mare parte
reactiv n privina ngrijirii n familii substitutive. Ele fie nu dispun de resurse sau trec
prin crize de natur s nu le permit s abordeze multiplele nevoi presante cu care sunt
confruntate. Ultimele dou categorii de ri acioneaz strategic, cu politici i practici
deliberate. Relativ la aceast tipologie sunt identificate i diferitele moduri n care statele
pot s relaioneze cu organizaiile non-guvernamentale implicate n ngrijirea familial
substitutiv.
- Majoritatea statelor n curs de dezvoltare pot lsa ngrijirea n familii substitutive
n seama mecanismelor informale. ngrijirea substitutiv secundar organizat
de ctre stat este nesemnificativ, i organizaiile non-guvernamentale pot s
joace sau nu rolul de nlocuitor n aceast privin.
- Statul socialist nu a furnizat ngrijire familial substitutiv secundar, avnd n
vedere c acest lucru era incompatibil cu filozofia statului ca ocrotitor general.
Acum organizaiile non-guvernamentale ncurajeaz din nou ngrijirea familial
substitutiv, mergnd napoi spre unele tradiii pre-socialiste i inspirndu-se din
politicile i practicile din statele dezvoltate. Statele post-socialiste urmeaz ncet
acelai proces.
- Democraiile liberale au ntrziat n stabilirea de reele de ngrijire familial
substitutiv secundar i continu s demonstreze o voin politic redus pentru
o implicare substanial. Organizaiile non-guvernamentale n aceste societi
compenseaz n mare msur, adesea printr-o implicare n asistena social care
antedateaz cu mult apariia interveniei statului n domeniu.
- Democraiile sociale par s aib cea mai bun situaie: ele joac un rol major n
promovarea ngrijirii familiale substitutive secundare, i colaboreaz ndeaproape
cu organizaiile non-guvernamentale, dei limitele voinei politice sunt vizibile i
n cazul acestora.
ngrijirea familial substitutiv n rile n curs de dezvoltare
Multe state n curs de dezvoltare au fost cndva colonii. Guvernatorii coloniali au avut
frecvent o atitudine de neimplicare n privina problemelor sociale, care a mpiedicat
iniiativele statului n domenii cum ar fi ngrijirea familial substitutiv. n aezrile
colonitilor, ns, nevoia unei organizri sociale formale ntre colonitii albi a rezultat
adesea ntr-un dualism: n timpul perioadei coloniale din Zimbabwe, serviciile de

17
Trei tipuri ideale de guvernare democratic pot fi identificate: corporatiste, liberale i democraii
sociale. Ele au regimuri distincte de securitate social cu obiective i strategii corelate. Democraiile
liberale urmresc eliminarea srciei prin maximizarea performanei economice. Democraiile liberale
caut s reduc inegalitile furniznd fonduri colective pentru sprijinirea membrilor dezavantajai ai
societii. Democraiile corporatiste adopt o poziie de mijloc i urmresc maximizarea integrrii sociale
prin ncurajarea tuturor s contribuie la serviciile sociale. Canada, Japonia i Statele Unite se plaseaz sus
pe dimensiunea democraiei liberale, Frana, Germania i Italia pe dimensiunea democratic corporatist, iar
rile scandinave pe dimensiunea social democratic. Totui, nici una dintre aceste ri nu poate fi etichetat
ca fiind pur deoarece ele au trsturi comune. Olanda, de pild, are o dimensiune social democratic
important dar adopt o poziie intermediar pe dimensiunea liberal democratic (Goodin, Headz, Muffler
i Dirven, 1999).
36
asisten social erau bazate pe segregare rasial, i acest lucru era reflectat i n modul n
care erau tratate cazurile de ngrijire n familii substitutive. Oamenii albi i de culoare
erau deservii n birouri diferite ... n rndul populaiei de culoare... ngrijirea familial
substitutiv avea loc informal, deoarece se considera c nu exist o necesitate pentru
intervenia justiiei n plasarea copiilor cu prini substitutivi adecvai (Mupedziswa i
Kanyowa 1997: 275). n fostele colonii franceze i portugheze de asemenea, funcioneaz
sisteme legale cu dou viteze, ca baz a politicilor curente de ngrijire familial
substitutiv. Cele mai srace ri tind s i fi schimbat sau revizuit cel mai puin aceste
sisteme legale...
18
Unele foste aezri ale colonitilor nu sunt ri n curs de dezvoltare, ci societi bogate,
populate n majoritate de oameni albi, ns motenirile politicilor dualiste continu, ca de
pild prin incorporarea muncii sclavilor n Statele Unite. Acolo, n secolul al XIX-lea,
reformatorii pioi trimiteau trenuri cu orfani, cu copii albi, pentru a gsi case i a
furniza mn de lucru pentru fermele din vest, n timp ce orfanii americani negri erau
lsai n grija familiei extinse (Pasztor i Barbell 1997: 251-52). Sisteme duale n
ngrijirea familial substitutiv au continuat deghizat n Statele Unite i n secolul
douzeci: Copiii de culoare primesc servicii mai puin adecvate dect omologii lor albi,
n special cu privire la planificarea serviciilor, contactele familiale i consilierea (op.cit.:
255).
Rapoarte din Canada descriu o motenire istoric de numeroi copii amerindieni n grija
statului i n ngrijire familial substitutiv: una dintre cele mai evidente caracteristici n
rndul populaiei de copii aflai n ngrijire substitutiv este supra-reprezentarea copiilor
amerindieni... [care] reprezint aproximativ 3,5% din totalul populaiei de copii, i
respectiv o estimare de 20% dintre copiii aflai n sistemul de protecie n afara familiei...
n Alberta, 47% dintre copiii ngrijii n afara familiei n martie 1994 aveau descenden
amerindian... Aceti copii intr mai devreme n sistem, i este mai probabil s aib statul
drept reprezentant legal (Krzsik 1997: 45). n alt aezare de coloniti, Australia,
ngrijirea substitutiv era folosit pentru a consolida asimilarea cultural. Pn n 1969
copiii aborigenilor erau plasai n instituii sau cu familii albe pentru a i asimila n cultura
alb dominant (Pitman 1997). ngrijirea n familii substitutive, ca mijloc de asimilare
politic, este de asemenea raportat istoric n Irlanda. n legislaia englez care a intrat n
vigoare nlocuind legea irlandez, ca urmare a ocupaiei coloniale, ngrijirea familial
substitutiv a fost folosit ca o strategie de a inspira atitudini favorabile sau de simpatie
fa de noul regim (Gilligan 1997).
Surinam, dei nu este o aezare colonial, exemplific motenirea unui sistem dual de un
tip diferit. Grupurile misionare au nfiinat internate pentru copiii colari i cmine
pentru orfani. n consecin, copiii sunt astzi plasai n aceste cmine chiar i pentru
motive minore, fr a lua n considerare alternativele, dei practica i mai ndelungat de
cretere a copiilor de ctre rude este totui de departe predominant (Schalkwijk,
Schalwijk i Pieper 2000).

18
Comunicare personal de la Alphonse Tay, UNESCO, Paris, ctre Nico van Oudenhoven, mai 2001
37
Fiecare ar are, n mod firesc, un rspuns diferit fa de trecutul su i condiiile actuale.
n Egipt, a existat o reticen nrdcinat fa de copierea abordrilor vzute ca fiind
strine i n contradicie cu credina islamic predominant. Diveri indivizi ns au
realizat c statul eua n furnizarea serviciilor sociale eseniale i au intervenit pentru a
acoperi golurile, fie n cooperare cu statul sau n opoziie cu acesta (Kandil 2001). Ironic,
n ri unde statul nu are un mandat public larg, aciunea comunitii este adesea cea mai
puternic. n Africa de Sud i Chile, de exemplu, organizaiile non-guvernamentale au
fost deosebit de active n perioada de vrf a apartheidului i a dictaturii lui Pinochet. n
Africa de Sud, perioada post-apartheid a generat noi provocri. Muli dintre cei care au
participat n aciuni voluntare bazate pe comunitate au intrat acum n rndurile guvernrii
sau n sectorul comercial, i nu mai sunt disponibili pentru a mobiliza societatea civil
(Kraak, Padayachi i Moosman 2001).
Conductorii coloniali din Botswana considerau c problemele sociale cu care se
confrunt africanii... puteau fi rezolvate mai eficient la nivelul tribului i al practicilor
acestuia; iar mecanismele oficiale de bunstare social erau menite s dezvolte mai
degrab dect s nlocuiasc practicile din cadrul structurilor tribale (Mufune et al 1997:
26). Majoritatea rilor n curs de dezvoltare, inclusiv unele care nu au fost colonizate,
trateaz n general ngrijirea familial substitutiv ntr-o manier ce pare a continua
abordarea colonialist de neimplicare. ri att de diverse ca Botswana, Brazilia,
Guatemala, India, Filipine, Surinam i Venezuela par s aib puin legislaie sau chiar
deloc referitor la ngrijirea familial substitutiv. Cel mult, o reglementare secundar din
legislaia privind reprezentarea legal de ctre stat permite plasarea n case de ngrijire
substitutiv mpreun cu persoane adecvate (Singh 1997: 123).
Majoritatea acestor ri, prin contrast, dispun de legislaie explicit privind adopia
19
.
Dou motive pot justifica acest lucru. Mai nti, multe ri n curs de dezvoltare sunt
caracterizate de sisteme familiale extinse puternice n cadrul crora are loc mult ngrijire
substitutiv informal. Statul tinde, n aceste ri, s acioneze implicit, rmnnd n afara
sistemelor familiale: sunt reglementate prin lege cstoria i divorul, dar intervenia
statului n viaa familial de zi cu zi este minor. Adopia, ca i cstoria i divorul, este
un ritual formal de trecere reglementat de stat; ngrijirea n familii substitutive nu a
dobndit nc acest statut. n al doilea rnd, statul nu are, n multe ri n curs de
dezvoltare, resurse pentru a derula servicii de ngrijire n familii substitutive la scara la
care este necesar. Ceea ce s-a scris despre Zimbabwe este adevrat i n alte pri.
Guvernul din Zimbabwe are responsabilitatea de a furniza serviciile sociale obinuite
pentru locuitori: asisten medical, educaie, locuin, asisten social etc. Totui,
guvernul apreciaz c din moment ce resursele sunt ntotdeauna limitate, nu exist nici o
cale de a satisface, doar din propriile resurse, cererea pentru aceste servicii. n consecin,
a fost ncurajat sectorul privat, inclusiv organizaiile bisericeti, ageniile private non-
profit, firme industriale i miniere, pentru a participa activ la furnizarea de servicii
sociale. n plus, auto-ajutorarea i iniiativele locale... au fost stimulate. Serviciile
guvernamentale sunt finanate n general din fonduri publice, n timp ce ageniile non-

19
Mufune et al 1997; Singh 1997; Levz i Kizer 1997.
38
guvernamentale depind n mare parte de donaii din partea publicului general ori a
donorilor internaionali (Mupedziswa i Kanyowa 1997: 274-275).
Multe state n curs de dezvoltare preiau unele responsabiliti prin ngrijirea n instituii a
copiilor care trec prin ochiurile reelelor de siguran ale familiei extinse i ale
comunitii, dei instituiile pe care le conduc sunt cunoscute ca fiind inadecvate din
punct de vedere al numrului de copii i al calitii ngrijirii. Situaia copiilor rmai
orfani din cauza HIV/SIDA n Zambia nu este atipic pentru Africa. Aici, un numr
estimat de 500.000 de copii i-au pierdut mama sau ambii prini i sunt crescui de rude
de sex feminin care abia au venituri suficiente pentru a-i hrni proprii copii (Blinkhof
2001).
Ce rol joac, n aceste condiii, organizaiile non-guvernamentale? Este dificil de
generalizat ntr-o gam larg de situaii. Organizaiile religioase, de cast i similare ofer
probabil reele de siguran care le susin pe cele ale familiei extinse i furnizeaz un tip
de ngrijire substitutiv secundar. n orice caz, ele genereaz o aciune voluntar
considerabil n sprijinul familiilor i copiilor aflai n dificultate. n Filipine, cinci
organizaii non-guvernamentale laice i una religioas par s fi preluat pe umerii lor
principala organizare a ngrijirii familiale substitutive din ar, n absena aciunii statului.
Aceste organizaii sunt autorizate de Biroul guvernamental al Copiilor i Bunstrii
Sociale (De Guzman 1997: 213-214).
n rile dens populate, adesea cu muli copii n afara familiei i pe strzi, cifrele sczute
ale copiilor aflai n ngrijire familial substitutiv formal indic un sprijin social,
economic i politic limitat. n cadrul unui proiect pilot derulat n India, 24 de copii au fost
plasai n 20 de familii pe parcursul a 10 ani, iar uriaa metropol Delhi avea doar 450 de
copii n ngrijirea familial substitutiv formal (Singh 1997: 124 i 128, citnd studii din
anii 1970 i 1980 absena cifrelor actuale i detaliate ilustreaz de asemenea caracterul
relativ insignifiant al ngrijirii familiale substitutive formale din India). n dou state
indiene populate unde mecanismele formale de ngrijire familial substitutiv au fost
raportate ca fiind relativ de succes, Karnataka i Tamil Nadu, mici burse de stat au fost
primite pentru un total de 16.308 de copii plasai cu familii n 1991, prin 179 de ONG-uri
(Singh 1997: 127). n ntregul teritoriu al Filipinelor, aparent 334 de copii se aflau n
ngrijire familial substitutiv formal n 1994 (De Guzman 1997: 215), i erau 755 de
familii care furnizau legal ngrijirea substitutiv pentru copii n Zimbabwe n 1997
(Mupedziswa i Kanyova 1997: 279).
Cifrele sczute pentru ngrijirea familial substitutiv formal n rile n curs de
dezvoltare reflect parial reziliena familiei extinse i a tradiiilor de ngrijire substitutiv
informal. Totui, absena ngrijirii familiale substitutive formale este un motiv de
ngrijorare, avnd n vedere copiii care trec dincolo de reelele de siguran informale ale
societii i au de ales ntre variantele la fel de nefericite, de a-i gsi un loc n instituii
inadecvate din punct de vedere cantitativ i calitativ, sau de a tri pe strzi. Numrul
acestor copii, adesea foarte mare, poate nc s mai creasc. Constrngerile economice
din rile srace, exacerbate de reforma i restructurarea economic i de efectele
secundare negative ale globalizrii, pun o presiune suplimentar asupra familiilor
39
vulnerabile. n acelai timp, presiunile crescnde de natur social, economic i cultural
erodeaz mecanismele de solidaritate ntre familiile nucleare i familia extins, att n
zone urbane, ct i rurale, din rile cu venit redus.
Deja unele agenii statale i organizaii non-guvernamentale ofer sprijin pentru
prevenirea separrii i pentru prezervarea familiilor aflate n situaie de risc
20
.
Mecanismele formale sunt necesare pentru copiii abuzai n cadrul propriilor lor familii.
Unele ri n curs de dezvoltare raporteaz schimbri pozitive n atitudinile sociale fa de
ngrijirea familial substitutiv formal. De exemplu n Zimbabwe: ncetul cu ncetul,
tot mai muli oameni, n special n rndul populaiei de culoare, ncep s aprecieze rolul
ngrijirii familiale substitutive nevoia de a aduce copiii care au nevoie de ngrijire n
cadrul unor familii substitutive. Astfel, muli oameni de culoare ncep s rspund
favorabil apelurilor de a lua un copil n ngrijire (Mupedziswa i Kanyowa 1997: 282).
Motenirea colonial din Zimbabwe ofer o reglementare i mecanisme statale care pot
susine sisteme de ngrijire familial substitutiv formal, dei aceast motenire necesit
o aducere la zi pentru a fi adecvat condiiilor actuale. n alte ri n curs de dezvoltare
trebuie de asemenea introduse structuri statale i reglementri adecvate pentru a susine
orice reacie social modificat fa de ngrijirea familial substitutiv formal, de
exemplu n Guatemala (Velasquez de Nitch 2001).
Colonizarea geografic poate fi n principal de domeniul trecutului, dar colonizarea
mentalitilor mai persist. Politicile de asisten social i practicile din ri puternice i
bogate tind s fie adoptate ca modele de urmat n rile mai srace, adesea cu preul
iniiativelor locale. Un exemplu este conceptul de sate ale copiilor care i are originea
n Europa de dup cel de-al doilea rzboi mondial, unde aveau ca obiectiv principal
furnizarea de adpost pentru vduve i orfani de rzboi. Transpuse n ri n curs de
dezvoltare i cu finanare extern, aceste sate reuesc s protejeze relativ puin copii i pe
mamele din sat, care sunt adesea n dezacord cu comunitile lor
21
. Satele de copii cu
vizibilitate mare devalorizeaz sau descurajeaz alte forme de aciune local. De
exemplu, ncercrile de a mobiliza ocrotirea comunitar pentru copiii rmai orfani din
cauza HIV/SIDA ntr-o zon din Zimbabwe au fost subminate de prezena n apropiere a
unui sat al copiilor strlucitor nfiinat de o organizaie caritabil european. Cnd
localnicii erau ntrebai ce ar putea fi fcut pentru numrul tot mai mari de orfani, ei
artau spre acest sat! Experienele de ngrijire familial substitutiv n ri bogate tind s
fie documentate pe larg, discutate i diseminate. O astfel de legitimare i vizibilitate se
aplic mai puin activitilor i evenimentelor similare, sau chiar mai evidente, din statele
n curs de dezvoltare.
ngrijirea familial substitutiv n (fostele) state socialiste
Un studiu internaional comparat al muncii voluntare ne arat c n Rusia, oamenii
trebuie s i revin dup o jumtate de secol de voluntariat obligatoriu i mbrieaz

20
A se vedea: De Guzman 1997: 219 pentru Filipine i Singh 1997: 126 pentru India.
21
Nu de puine ori, aceste sate de copii au politici care interzic mamelor s aib un partener de sex
masculin.
40
aciunea social ca fiind ceva ce au ales cu adevrat s fac (Bodrenkova i De Boer
2001). Istoria opresiunii n Rusia dateaz din vremea primilor ari sau chiar dinainte.
Multe alte ri central-europene sunt mai norocoase i pot gsi o ncurajare sau chiar o
orientare n practicile sociale existente nainte de nazism i comunism. Astfel motenirea
primului preedinte cehoslovac, Toma Masaryk ofer n continuare o surs de inspiraie
pentru democraie i aciunea bazat pe comunitate n cadrul rii (Sozanska i Toyner
2001).
Cnd erau la putere, statele socialiste erau ostile instituiei tradiionale a familiei i
ncercau s preia multe din funciile sale strvechi. Ungaria, Polonia i Romnia sunt
cazuri interesante aici. Ungaria pare s fi acordat o atenie deosebit i contient
copiilor abandonai, neglijai i orfani (Herczog 1997:10) mai devreme dect au fcut-o
multe societi europene occidentale. n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, un decret
regal cerea comunitilor, magistrailor, societilor de caritate i religioase i fermierilor
bogai s aib grij de copiii aflai n situaie de risc, iar n 1898 un Fond de ngrijire a
Bolnavilor a fost nfiinat pentru sprijinirea copiilor n dificultate cu vrste sub apte ani.
n 1901, primul ministru de atunci, Kalman Szell a adoptat reglementri referitoare la
copiii care nu puteau fi ngrijii de ctre prinii lor, care erau considerai a fi
responsabilitatea comunitilor n care triau. Ei trebuia s fie crescui n familii, avnd n
vedere c instituiile erau destinate numai copiilor cu handicap sever sau cu boli cronice.
Alte ri europene au recunoscut implementarea de succes n Ungaria a unei astfel de
legislaii. Un Tribunal al Orfanilor plasa copiii n familii de fermieri sau meteugari. Se
organizau aezri unde erau cel puin treizeci de familii dispuse s primeasc n ngrijire
copii, cu o coal i un doctor n vecintate. Alocaiile de ntreinere a copiilor erau
pltite de ctre stat, i personalul statului efectua vizite de supraveghere de dou ori pe
an. n 1926, 35.000 din cei 38.000 de copii aflai n grija statului erau n familii
substitutive. Copiii cu probleme de comportament sau caziere judiciare minore erau
plasai cu prini substitutivi n case de tip familial cu opt pn la doisprezece copii, de
ctre Liga Naional de Protecie a Copiilor.
Dup al doilea rzboi mondial, i o dat cu sosirea statului socialist, acest sistem relativ
elaborat i bine organizat de ngrijire familial substitutiv a fost practic distrus de....
idei privind avantajele ngrijirii n instituii. Prea s fie corect i eficient pentru copiii
orfani, abandonai sau neglijai s primeasc un nceput nou n instituii care erau
nfiinate pentru a oferi o via mai bun. Deja n 1955, doar 50% din copiii aflai n grija
statului erau ngrijii n familii substitutive, iar de atunci i pn la sfritul anilor 70
aceast proporie a sczut la aproximativ 20%. Nici unei organizaii private sau caritabile
nu-i era permis s se implice, deoarece protecia copiilor era considerat responsabilitatea
statului... ngrijirea familial substitutiv simboliza un mod individual, privat, de
rezolvare a problemelor de ctre oamenii de rnd. elul era de a gsi rspunsuri
generalizate la probleme private (Herczog 1997 : 112-13).
Atitudinea statului cu privire la ngrijirea n familii substitutive a provenit dintr-o politic
general cu privire la familii, care ncuraja prinii s lucreze cu norm ntreag, n timp
ce copiii lor se aflau n cree, grdinie, centre de zi i centre de tip after school. Cteva
41
instituii conduse de biseric se ocupau de copiii handicapai. Implicarea puternic a
societii civile n ngrijirea familial substitutiv, care se produsese la nceputul secolului
al XX-lea, a opus o oarecare rezisten dezmembrrii de ctre statul socialist a structurilor
pre-existente. n ciuda acestor piedici, ngrijirea n familii substitutive a rmas o tradiie
(Herczog 1997).
Noi forme de ngrijire familial au aprut de asemenea, n legtur cu instituiile de stat i
cu brigzile socialiste. Se atepta ca grupurile care lucrau mpreun n brigzi s aib
activiti comune i dup programul de lucru, i unele dintre acestea se comportau ca
protectori pentru copiii aflai n grija statului. Muli voiau s adopte sau s primeasc n
ngrijire copiii pe care i ntlneau n instituii. Orict era de dificil, muli dintre ei au
devenit prini substitutivi sau pur i simplu au luat copiii acas la sfrit de sptmn
i n vacane. De la jumtatea anilor 1970 ncoace, au existat dezbateri ideologice aprinse
cu privire la eficacitatea din punct de vedere al costurilor a ngrijirii n instituii, dar
sugestiile privind ngrijirea de tip familial au fost ntmpinate cu rezerv.
Dup cderea regimului socialist n 1989, atitudinea statului cu privire la familie s-a
modificat n asemenea msur nct ca i n unele state ale bunstrii mamele sunt
considerate, n anumite condiii, ca fiind angajate n calitate de ocrotitori cu norm
ntreag pentru copiii lor. Dar nc nu au aprut politici coerente i mecanisme
instituionale, dup un secol n care atitudinea statului fa de ngrijirea familial
substitutiv a oscilat. De exemplu, diverse organizaii non-guvernamentale sunt dornice
s participe la sistemul formal de ngrijire familial substitutiv, dar nencrederea statului
i ineria fa de astfel de organizaii se menine. Rmne de vzut dac tradiiile
nrdcinate n societatea civil cu privire la ngrijirea familial formal pot fi puse n
acord cu noua abordare a statului fa de familie, pentru a putea oferi mpreun sprijin
pentru ngrijirea familial substitutiv, aa cum au fcut-o n prima parte a secolului al
XX-lea.
Situaia din Polonia are similariti evidente cu cea din Ungaria. i n Polonia exist o
lung tradiie a ngrijirii familiale formale (Stelmaszuk i Klominek 1997). Casa Printele
Baudouin, nfiinat n 1736, a fost un deschiztor de drumuri n ceea ce privete plasarea
copiilor gsii n grija mamelor substitutive cunoscute sau recomandate Casei. Imediat
nainte de primul rzboi mondial, un educator eminent a gzduit grupuri de familii
substitutive mari n ferme oferite de stat ; ele erau cunoscute drept cuiburi de orfani. n
1926, autoritile municipale din Lotz au organizat ngrijire familial substitutiv
formal: prini substitutivi calificai erau ndrumai de personal profesionist i erau
remunerai; educaia i asistena medical pentru copiii plasai i chiar taberele de
vacana din timpul verii erau pltite de stat. Programe similare au fost create pe scar
larg i, din 1934, Ministerul Proteciei Sociale al vremii organiza campanii pentru
popularizarea ngrijirii n familii substitutive. n 1949 erau deja 73.000 de copii n familii
substitutive, muli dintre acetia rmai orfani dup al doilea rzboi mondial. n acea
perioad, ns, noul stat socialist din Polonia a nceput s susin casele de copii de
dimensiuni mari conduse de guvern, n detrimentul ngrijirii familiale substitutive, care a
fost descurajat.
42
Ca i n Ungaria, tradiiile ngrijirii familiale s-au dovedit reziliente i au supravieuit n
cadrul organizaiilor de stat, ca atunci cnd unii prini substitutivi au lucrat prin
intermediul municipalitii Varoviei i al societii Prietenii Copiilor, conduse de stat.
Aceste eforturi au cules roadele prin sprijinul statului n anii 1970 , cnd au fost emise
reglementri generale pentru ngrijirea familial substitutiv, inclusiv sprijin financiar
pentru familiile substitutive. Au fost operate distincii ntre ocrotirea n cadrul familiei
extinse i plasamentul n familii pre-adoptive, terapeutice i de resocializare, dar
responsabilitatea a fost n general dat din punct de vedere legal rudelor, n special
bunicilor. n Polonia, astfel, atitudinile binevoitoare fa de ngrijirea familial
substitutiv au putut s sparg ideologiile etatiste chiar nainte de cderea regimului
socialist. Din acest motiv, poate, politicile post-socialiste cu privire la ngrijirea familial
substitutiv par a fi mai coerente dect n Ungaria.
Documentele oficiale favorizeaz n mod explicit iniierea i sprijinirea ngrijirii de tip
familial pentru copii (Stelmaszuk i Klominek 1997: 224), inclusiv familii substitutive
mari, cu pn la opt copii, n care prinii substitutivi sunt pltii cu norm ntreag sau
cu jumtate de norm i se ofer alocaii lunare. Statul pare s pstreze un control strict
asupra sistemelor de ngrijire familial substitutiv, dei unele din organizaiile non-
guvernamentale care au nflorit ncepnd cu ntoarcerea la democraie sunt doritoare s
furnizeze formare i sprijin pentru prinii substitutivi. Amintirile manipulrii de ctre
stat a organizaiilor voluntare persist din perioada socialist. Discuiile cu privire la
formarea unei asociaii naionale de ngrijire familial substitutiv s-au disipat pe msur
ce prinii substitutivi i-au exprimat preferina pentru grupuri mai mici, activiti locale
i procese de jos n sus.
Romnia a ctigat notorietate dup cderea regimului lui Nicolae Ceauescu n 1989,
cnd tratamentul nfiortor aplicat copiilor din instituii a fost dezvluit. ara se lupt
acum cu aceast motenire i cu structurile politice i administrative care au susinut-o
22
.
Aceast lupt este condus n prezent de organizaii non-guvernamentale (n majoritate
sprijinite de finanri internaionale) care atrag profesioniti tineri, calificai i motivai,
care inoveaz, experimenteaz i promoveaz o atitudine a de lucra n interesul superior
al copilului. Aceste organizaii non-guvernamentale ofer o varietate de servicii: sprijin
material, consiliere, planificare familial, asisten medical, faciliti rezideniale de tip
familial, educaie pentru copiii cu nevoi speciale, formare att pentru personal ct i
pentru asistenii maternali, i psihoterapie. ngrijirea familial substitutiv este o
preocupare major pentru astfel de organizaii, alturi de neglijarea copiilor, rata
abandonului colar, pagubele fcute de HIV/SIDA, copiii strzii i necesitatea
dezinstituionalizrii.
Guvernul Romniei este sub presiune din partea comunitii internaionale i n particular
a Uniunii Europene
23
pentru a ridica nivelul politicilor i serviciilor sale pentru copii. Ca
rezultat, diverse reglementri au fost introduse i noi organisme administrative au fost

22
Aceste note sunt bazate pe observaiile lui Secreanu i Tenovici (2001).
23
Romnia este o aa-numit ar candidat la UE i se ateapt de la ea s-i armonizeze politicile cu
cele ale statelor membre ale Uniunii Europene. Istoricul ei slab cu privire la drepturile copilului este o
preocupare major a Comisiei Europene, care a iniiat programe importante pentru remedierea situaiei.
43
create, respectnd ndeaproape Convenia cu privire la drepturile copilului. O nou
structur statal Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie a fost
nfiinat, cu atribuii speciale, de a formula politici i strategii, care promoveaz
drepturile copilului, ngrijirea i protecia copiilor aflai n dificultate i a copiilor cu
nevoi speciale, precum i asistena maternal i adopia.
Cadrul legal include msuri preventive mpotriva neglijrii copilului i abuzului, precum
i promovarea alternativelor de tip familial fa de ngrijirea de tip rezidenial. Copiii
aflai n dificultate trebuie protejai n variate moduri: prin ncredinarea ctre o familie
sau persoan sau ctre o organizaie non-guvernamental autorizat, sau prin adopie ori
plasament temporar n cadrul serviciilor specializate care ofer ngrijire rezidenial, sau
ngrijire substitutiv prin plasament familial (inclusiv cu familii asistate) sau plasament
de urgen.
Un obiectiv important este de a dezvolta o reea de persoane de ngrijire care s poat
face fa numrului mare de copii aflai n instituii rezideniale de tip vechi. n 2000 erau
deja 3500 de prini substitutivi formai i acreditai. Prinii substitutivi denumii
asisteni maternali au un statut profesional, fiind angajai ai Direciilor judeene
pentru protecia copilului, i primesc att un salariu ct i alocaie de plasament pentru
copil (care este dublat n cazul n care copilul are nevoi speciale). O legislaie secundar
elaborat are prevederi referitoare la selecia i formarea asistenilor maternali, standarde
de ngrijire i evaluare, managementul de caz i monitorizarea.
Implementarea politicii publice este grav afectat de lipsa personalului calificat. O mare
parte a activitii este derulat de funcionari publici, care nu au nici motivaia, nici
abilitile necesare pentru a lucra cu copiii i familiile. Totui, analiznd realizrile din
ultimul deceniu, Secreanu i Tenovici remarc faptul c Dup civa ani rezultatele
sunt n general pozitive, ceea ce ne face optimiti pentru viitor (2001:9). Ei se ateapt la
o colaborare reciproc progresiv ntre organizaiile guvernamentale i non-
guvernamentale, i observaiile lor sugereaz c Romnia va opta pentru un model care
este comun n democraiile sociale.
ngrijirea familial substitutiv n democraiile liberale
ncepem cu dou ri care au o dimensiune dezvoltat de democraie liberal: Hong
Kong i Statele Unite. O relatare privind ngrijirea familial substitutiv n Hong Kong
pune n eviden decalajul enorm ntre cei bogai i cei sraci, i continuitatea unui
sistem de ntreprindere capitalist puternic individualizat (Bagley et al 1997: 100).
Hong Kong a fost pn recent legat de cea mai veche democraie liberal din lume, sub o
administraie colonial paternalist care era orientat spre meninerea ordinii publice i
facilitarea ntreprinztorilor capitaliti, i doar n ultimii ani s-au fcut unele ncercri de
a construi o democraie reprezentativ la nivel local (ibid.). n consecin, dezvoltarea
sprijinului social nu a inut pasul cu nivelul bogiei naionale... Categoric, dac ar exista
voin politic, Hong Kong i-ar putea permite s finaneze o gam excelent de servicii
44
sociale, inclusiv furnizarea de ngrijire familial substitutiv de nalt calitate (op.cit.
100-101).
Populaia majoritar chinez din Hong Kong exemplific sistemele de familie extins
puternice, dar nchise, care caracterizeaz multe societi asiatice, i care nu sunt
receptive la ngrijirea familial substitutiv formal. n trecut, organizaiile cretine erau
principalii furnizori de programe sociale, cu un sprijin minim din partea statului.
Dezvoltarea economic foarte rapid i afluxul de noi imigrani, n anii 1970, a exacerbat
probleme sociale cum ar fi destrmarea familiilor, bandele de tineri, abuzul de substane
ilegale i sinuciderea n rndul adolescenilor, iar statul a oferit servicii de asisten
social limitate bazate pe principiile non-intervenionismului pozitiv (op.cit.: 100,
citnd Chow 1989).
O schem de asisten public a permis organizaiilor voluntare s furnizeze servicii
sociale, iar n 1972 a fost nfiinat, de ctre o organizaie a bisericii, primul serviciu
formal de ngrijire familial substitutiv din Hong Kong, pentru copiii din familiile
srcite. Un deceniu mai trziu, n 1982, Departamentul public de asisten social i-a
creat propria sa Unitate Central pentru ngrijire n familii substitutive. Pn la mijlocul
anilor 1990, acest departament i cinci organizaii non-guvernamentale aveau ca obiectiv
plasarea a 480 de copii ngrijire familial substitutiv, care nu fusese atins, n timp ce de
peste ase ori mai muli copii se aflau nc n ngrijire n instituii de calitate sczut.
n timp ce Hong Kong se confrunt cu rezistena social fa de ngrijirea familial
substitutiv formal, ntlnit n multe societi asiatice, el dispune de fonduri mult mai
mari ce pot fi cheltuite pentru sprijinirea familiilor i pentru ngrijirea substitutiv.
Reticena de a o face provine dintr-o ideologie de stat care caut n primul rnd s
optimizeze capabilitile economice, susinnd c aceast strategie va mbunti
condiiile sociale i va elimina srcia. Politica de stat n Hong Kong favorizeaz acum o
tranziie de la ngrijirea n instituii ctre ngrijirea familial substitutiv dar prin
intermediul unor case de tip familial, fiecare cu aproximativ opt copii, pe care guvernul
le descrie ca o form de ngrijire familial substitutiv. Departamentul de Asisten
Social a achiziionat un bloc de apartamente, pe care l-a convertit n 50 de case de tip
familial aceasta este o instituie de protecie rezidenial de dimensiuni mari sub toate
aspectele mai puin cu numele (OBrien et al 1997: 105).
Cea mai detaliat imagine a ngrijirii familiale substitutive ntr-o democraie liberal
provine din Statele Unite ale Americii, unde sistemul este n criz de ceva vreme (Curtis
et al 1999). Nivelurile de srcie n rndul copiilor sunt mai ridicate dect n alte state
dezvoltate, mergnd pn la aproape unul din doi copii pentru populaia de culoare:
Acest lucru este n general atribuit insuficientei asistene guvernamentale pentru
familiile srace cu copii. Pe msur ce situaia economic a copiilor s-a degradat odat cu
modalitile eseniale de sprijin social, a existat o cretere corespunztoare a fenomenelor
de abuz i neglijare a copiilor. n 1994, SUA raporta aproape 3 milioane de cazuri de
abuz i neglijare, o cretere de 68% n decursul celor zece ani anteriori (Pasztor i
Barbell, 1997: 249-250).
45
n Statele Unite, activitile de protecie a copilului furnizate de organizaii voluntare i n
special religioase au precedat cu un secol intervenia statului. nceputurile ngrijirii
familiale substitutive formale sunt asociale cu numele lui Charles Loring Brace, care a
fondat Societatea pentru Ajutorarea Copiilor n secolul al XIX-lea. Ulterior, Liga pentru
Bunstarea Copiilor, organizaie laic nfiinat n 1920, a jucat un rol major pe plan
naional n mobilizarea, promovarea i organizarea acestui tip de ngrijire. Prima
Conferin a Casei Albe referitoare la copii a fost inut nc n 1909 i a declarat dreptul
copiilor de a crete n familii. Biroul american pentru Copii a fost creat n 1912, dar
numai trziu, n 1962, un amendament la Legea Proteciei Sociale (1935) a rezultat n
rambursarea de ctre stat a cheltuielilor privind ngrijirea familial substitutiv.
n anii 1970, Asociaia Naional a Prinilor Substitutivi, organizaie non-profit i cu
personal voluntar, a fost creat de Liga pentru Bunstarea Copiilor i Biroul de Stat
pentru Copii, iar numrul copiilor aflai n ngrijire familial substitutiv a crescut la
jumtate de milion. Au fost atunci adoptate reglementri care s permit intervenia
statului n cazurile de abuz asupra copiilor, i s permit copiilor amerindieni s fie
plasai n ngrijire substitutiv n propriile familii extinse i triburi. Nevoia de a forma
prinii substitutivi a fost recunoscut. Au fost contientizate tot mai mult nevoile
speciale ale copiilor din sistemul de protecie, diferitele tulburri comportamentale i
emoionale, i faptul c unii copii necesitau tratament sau ngrijire terapeutic din
partea unor ngrijitori specializai. n acelai timp, legislaia federal adoptat n 1980 a
ncurajat ageniile statale s lucreze pentru sprijinirea i meninerea familiilor, precum i
pentru adopia copiilor cu nevoi speciale. Aceasta a condus la o scdere semnificativ a
numrului de copii plasai n ngrijire substitutiv dar nevoia continu pentru acest tip
de ngrijire a condus la dezvoltarea unor modele la nivel naional pentru evaluarea i
selectarea prinilor substitutivi.
Criza ngrijirii familiale substitutive n Statele Unite n anii 1990 a fost provocat de
creterea populaiei de copii din sistemul de protecie, nu doar cu nevoi speciale, ci i cu
nevoi extraordinare, i de numrul n scdere al prinilor substitutivi. Aceasta a condus
la propunerea de ntoarcere la instituiile clasice destinate acestor copii. Liga pentru
Bunstarea Copilului i Asociaia Naional a Prinilor Substitutivi au combtut aceast
sugestie, cu argumentul c muli dintre prinii substitutivi nu ar prsi sistemul dac ar
primi mai mult sprijin, n diverse moduri. Liga a susinut n continuare folosirea ngrijirii
de tip familial.
Rmn ntrebrile cu privire la voina politic pentru implementarea programelor sociale:
Bunstarea copilului a fost prins n dezbaterea naional cu privire la reforma proteciei
sociale... legislaia care tinde s reduc beneficiile din domeniul proteciei sociale
amenin de asemenea s elimine unele msuri importante i drepturi eseniale pentru
copiii vulnerabili, cu riscul de a arunca mii de copii ntr-o srcie i mai adnc. Lund n
considerare legtura dintre srcie i abuzul asupra copiilor, aceste schimbri legislative
majore sunt proiectate a avea consecine care vor spori numrul copiilor ce necesit
ngrijire substitutiv cu costuri per copil care sunt, ironic, mai mari dect prestaiile
sociale oferite familiilor individuale. Profesionitii i militanii din domeniul proteciei
copilului s-au mobilizat la nivel naional i local pentru a opri, sau mcar a minimiza
46
impactul reformei proteciei sociale cu privire la copiii i familiile n situaii de risc
(Pasztor i Barbell 1997:262). Aceiai autori scriu: n ciuda multor realizri, ngrijirea n
familii substitutive sufer nc astzi de lipsa unui acord ntre valorile din domeniul
proteciei copilului, politicile statale i legislaia federal. n ciuda impactului devastator
al srciei, lipsei domiciliului, dependenei chimice, violenei i al altor tragedii asupra
copiilor rmne o lips de voin public i autoritate politic pentru a dezvolta sistematic
i a implementa strategii de prevenire... Deoarece ngrijirea familial substitutiv este
conceput pentru a reaciona atunci cnd familiile i alte sisteme nu pot menine prinii
i copiii mpreun, ea este afectat n mod deosebit de tendinele sociale, economice i
politice (op.cit.: 257).
Rapoartele cu privire la ngrijirea familial substitutiv n democraiile liberale
consemneaz o lips a personalului profesionist. Unitatea statal de ngrijire familial
substitutiv din Hong Kong sufer de o lips acut de asisteni sociali (OBrien et al
1997:104). n Statele Unite muli lucrtori din domeniul proteciei copilului dispun de
puin formare profesional sau de loc i au studii de nivel sczut. Ei primesc salarii mici
dar munca lor este grea i de durat, iar proporia renunrii n rndul lor este mare
(Pasztor i Barbell 1997: 256).
Democraiile liberale ca Statele Unite i Hong Kong dispun de mijloacele financiare, dar
nu i de politicile necesare, pentru a furniza ngrijire familial substitutiv secundar,
cu sprijin din partea statului ctre cei care ofer ngrijire familial copiilor aflai n
situaie de risc chiar dac mecanismele pieei din aceste ri fac familiile s fie mai
vulnerabile i accentueaz nevoia de ngrijire familial substitutiv. Ideologiile statale de
tip Laissez faire susin c intervenionismul duneaz autonomiei familiei (Kelly 2000:
17), trecnd n aparen cu vederea pagubele pe care forele pieei le pot produce asupra
familiilor vulnerabile. Argumentele pro adopie, n detrimentul ngrijirii substitutive, sunt
tipice pentru democraiile liberale, n care statul nu dorete s preia responsabilitatea
pentru copiii aflai n situaie de risc pe termen lung (ibid.).
Crizele ngrijirii familiale substitutive n democraiile liberale nu sunt legate de resurse, ci
de alegerile fcute n alocarea resurselor, de ctre stat i de ctre consensul social
dominant care l susine. n spatele unor denumiri ca autonomie familial sau
intervenie pozitiv se pot ascunde presupuneri cu privire la sracii care nu fac
nimic/nu merit/nu au grij de ei i copiii lor sau poate chiar noiuni despre
supravieuirea social a celui mai puternic.
Fosta ar mam a Statelor Unite i a Hong Kong-ului Marea Britanie este de
asemenea descris drept o ar relativ bogat unde veniturile i avuia sunt distribuite
inegal, iar decalajul ntre bogai i sraci este n cretere (Sellick i Thoburn 1997:237).
n 1994, unul din trei copii triau la limita srciei sau sub aceasta. Este mai probabil ca
aceti copii s aparin unor grupuri minoritare, dect familiilor britanice albe. n special
populaia de culoare tinde s fie srac, fr locuri de munc i cu locuine de proast
calitate. Marea Britanie, de asemenea, a avut o intervenie relativ tardiv a statului n
domeniul ngrijirii familiale substitutive. Doar n 1948, Legea Copilului, adoptat de un
guvern laburist, a nlturat copiii abuzai i lipsii de resurse din sfera de inciden a Legii
47
Sracilor. Personalul noilor departamente pentru copii a gsit multe practici ce nu erau de
dorit n domeniul ngrijirii substitutive. Ca i n SUA i n Hong Kong, munca ageniilor
voluntare, i n special a celor religioase, a existat cu mult timp nainte de intervenia
statului; o parte din expertiza acestor organizaii caritabile n ngrijirea substitutiv
servete ca inspiraie pentru stat chiar i n prezent (Sellick i Thoburn 1997:240).
n deceniile recente totui, majoritatea ageniilor voluntare, religioase i laice, tind s se
axeze pe ngrijirea n familii substitutive reprezentat prin adopie i ngrijire
substitutiv pe termen lung. Autoritile locale furnizeaz ngrijire alternativ, n case
de tip familial pe termen scurt, ngrijire de respiro etc. cu un accent corespunztor pe
meninerea legturilor cu familia biologic. Organizaii mici independente de ngrijire
familial substitutiv par s aib un rol important: Aceste agenii sunt mai apte s
menin prinii substitutivi prin plasarea... accentului pe factori legai de retenia
familiilor substitutive, cum ar fi sprijinul substanial de grup, ngrijirea de respiro i
alocaii ridicate de plasament
24
. Majoritatea prinilor substitutivi continu totui s
lucreze pentru autoritile locale, dei numrul lor scade.
Procentul de copii i tineri aflai n sistemul public de protecie a sczut de asemenea cu o
treime n anii 1980 poate din cauza politicilor de sprijin familial i ngrijirea n
sistemul public a nsemnat tot mai mult plasamentul familii substitutive, mai degrab
dect n instituii rezideniale. ns autoritile locale trebuie acum s pun de acord
existena unui grup static de prini substitutivi i cererea crescnd pentru ngrijirea
familial substitutiv, avnd n vedere c infeciile cu HIV i abuzul de droguri i fac
simite efectele, iar rata natalitii crete n rndul unor grupuri sociale. Alocaiile primite
de familiile substitutive includ un element discreionar i variaz semnificativ nu doar
ntre diferite autoriti locale ci i n cadrul aceleiai autoriti. Asociaia Naional pentru
ngrijire Familial Substitutiv (NFCA) aduce laolalt prini substitutivi individuali,
grupuri locale ale acestora, agenii voluntare i autoriti locale. Ea este finanat de
guvernul central i autoritile locale, primete burse i donaii i genereaz de asemenea
venituri proprii prin cursuri de formare i materiale. n fiecare an, NFCA recomand un
nivel minim al alocaiilor [de plasament] legat de Studiul privind Cheltuielile pentru
Familie al Guvernului i Tabelele de Echivalare a Alocaiilor, care msoar costurile
medii pentru ngrijirea unui copil n cadrul propriei familii. Aceasta nu ia n considerare
dificultile adiionale i costurile ngrijirii unui copil n ngrijire substitutiv; totui,
majoritatea autoritilor locale din Anglia pltesc n continuare prinii substitutivi la un
nivel mai sczut dect nivelul minim al alocaiilor recomandat de NFCA (Sellick i
Thoburn 1997: 242).
ngrijirea familial substitutiv n democraiile sociale
Termenul de democraie social este folosit aici n sens larg, pentru a descrie rile al
cror obiectiv primar de protecie social este limitarea efectelor negative ale inegalitii,
i care ncearc s ating acest obiectiv prin furnizarea de sprijin statal ctre grupurile

24
Sellick i Thoburn 1997: 243, citnd Bebbington i Miles 1990.
48
vulnerabile. Democraiile sociale sunt relativ bogate i au sisteme politice stabile care
ncearc s compenseze sau s amelioreze forele aspre ale pieei. rile scandinave se
afl n vrful listei, urmate ndeaproape de Olanda. n contextul ngrijirii familiale
substitutive, o serie de caracteristici contrasteaz cu cele din democraiile liberale
discutate mai sus. Democraiile sociale tind s demonstreze o diviziune socio-
economic mai puin accentuat i mai puine dispariti majore ntre bogai i sraci.
Partidele politice din aceste ri tind s aib politici similare cu privire la aspectele
sociale.
n democraiile sociale este vizibil o anumit voin politic mprtit de stat i de
organizaiile non-guvernamentale, n timp ce n democraiile liberale organizaiile non-
guvernamentale trebuie s compenseze adesea voina politic limitat a statului.
Democraiile sociale par s foloseasc personalul calificat n mod mai eficient
25
. De
exemplu, n Olanda o ndrumare multidisciplinar este din ce n ce mai mult disponibil
pentru cei care ngrijesc copii abuzai grav, prin sprijinul oferit de echipe compuse dintr-
un asistent social, un educator special i un psiholog de copii (Zandberg 1997: 206).
Suedia i celelalte ri scandinave par s se fi lansat n politici care ofer abordri extrem
de promitoare fa de ngrijirea n familii substitutive. Punctul de plecare este
implementarea unei politici puternice pro-familie permind, de pild, ambilor prini
un concediu lung la naterea unui copil fapt care are efecte preventive demonstrabile
(Leventhal 1996). Politica n domeniul ngrijirii familiale substitutive este guvernat n
primul rnd de nevoile copiilor. Contribuiile prinilor substitutivi sunt apreciate pe
deplin, iar remuneraia pentru serviciile lor este considerat o chestiune de rutin i nu
este stigmatizat ca absen de idealism. Un loc important revine familiilor de contact
care ofer ngrijire de respiro pentru scurte intervale de timp, i aceste familii sunt de
asemenea bine pltite. Instituiile ncearc de asemenea s reproduc mediul familial, n
nici una dintre ele nefiind protejai mai mult de 20 de copii (Van Page 1999).
Profesionalizarea familiei care acord ngrijire substitutiv pare de asemenea mai
avansat n democraiile sociale. Se formeaz adesea lanuri complexe, n care, de
exemplu, statul susine organisme non-guvernamentale, care sprijin reele profesionale,
care la rndul lor promoveaz abiliti n anumite familii, care la rndul lor ofer ngrijire
substitutiv copiilor din familii aflate n situaie de risc, i prin acest lucru ofer asisten
chiar acelor familii.
Democraiile sociale par s fie cele mai bune n furnizarea ngrijirii substitutive
secundare, adic asistena oferit familiilor substitutive prin diferite tipuri de sprijin. Ele
par s lucreze n sensul unor schimbri socio-politice despre care muli consider c sunt
de dorit i urgente. rile n curs de dezvoltare nu consider n general c dispun de
resurse pentru a oferi ngrijire familial substitutiv de grad secundar, i n orice caz
consistena lor social este format adesea din sisteme de familie extins puternice care
opun rezisten ngrijirii substitutive formalizate, conduse de stat. Fostele state socialiste
erau opuse ideologic instituiei familiei, inclusiv celei substitutive, i sunt acum n
procesul de reform radical a sistemelor lor. Democraiile liberale au resurse pentru a

25
Acest lucru va fi discutat mai n detaliu n seciunea 5
49
oferi ngrijire substitutiv secundar, dar nu dispun de voina politic, n special acolo
unde cei care au nevoie de ngrijire familial substitutiv provin dintr-o clas inferioar i
sunt adeseori percepui ca fiind etnic diferii.
Totui, unele democraii sociale se confrunt de asemenea cu multe dintre constrngerile
politice i economice pe care le au democraiile liberale. n Finlanda, de pild, este
raportat c: n timp ce mai demult, sarcina asistentului social era de a se concentra pe
gsirea unui plasament care rspunde cel mai bine nevoilor individuale ale copilului,
acum asistentul social trebuie s compare costurile acestor plasamente i s ia n
considerare ce acoper preul pltit. Asistenii sociali sunt chemai s estimeze relaia
pre-calitate n ngrijirea familial substitutiv i n casele familiilor substitutive, i s
monitorizeze pentru a vedea dac estimrile lor erau corecte. Sarcina devine mai dificil
pe msur ce varietatea plasamentelor crete, iar asistenii sociali au tot mai puin
libertate de a analiza alternativele din punctul de vedere al interesului superior al
copilului (Saluvuo 1997: 64).
Concluziile n favoarea politicilor n domeniul ngrijirii substitutive din democraiile
sociale i gsesc confirmarea ntr-un studiu recent care urmrete evoluia n timp a
indivizilor n fiecare dintre trei tipuri distincte de regimuri de protecie social:
democraia liberal din Statele Unite, democraia corporatist din Germania i democraia
social din Olanda. n mod revelator, obiectivele democraiilor liberale i corporatiste
eliminarea srciei i integrarea social sunt atinse la un nivel semnificativ mai ridicat
n Olanda, care urmeaz o abordare social democratic. n cuvintele autorilor: Departe
de a fi un caz de cai de curs [referire la argumentul c democraiile diferite necesit
regimuri de protecie social diferite], sistemul de protecie social social-democratic
este cea mai bun lume posibil(Goodin, Heady, Muffels i Dirven, 1999: 260).
Aceast afirmaie ar trebui, desigur, s fie circumstaniat, deoarece ea privete doar trei
ri. De asemenea, oamenii din statele n curs de dezvoltare vor arta c societile social
democratice nu se confrunt cu acelai tip de probleme pe care le au ei. Populaiile din
democraiile sociale sunt reduse, educate i beneficiaz de economii bine dezvoltate. n
acelai timp, politicile blnde, care dau prioritate eliminrii inegalitii, se coreleaz bine
cu promovarea drepturilor copilului.
Inegalitatea masiv submineaz securitatea social i societatea civil, i este n sine o
cauz major de boal mental i psihic la toate nivelele populaiei unei ri pentru cei
de la vrf la fel de mult ca pentru cei de jos (Keating i Hertzman 2000). Soarta copiilor
i a familiilor lor nu poate fi lsat n voia forelor pieei i ar trebui s fie obligatoriu
pentru orice stat s intervin i s furnizeze mecanisme de siguran pentru cetenii si
cei mai vulnerabili. Aceast poziie i gsete sprijin ntr-un studiu recent asupra srciei
copiilor n apte naiuni Marea Britanie, Germania, Ungaria, Irlanda, Rusia, Spania i
Statele Unite. Nu doar c inegalitatea copiilor este mai pronunat n Statele Unite, dar
aici copiii tind s rmn mult mai mult timp n srcie dect n celelalte ri. Astfel, nu
exist nici o dovad c pieele relativ nereglementate care caracterizeaz economia
american ajut copiii sraci s ias din srcie (Bradbury, Jenkins i Micklewright
2000).
50
Rolul organizaiilor non-guvernamentale
O perspectiv global demonstreaz clar c multe ri sunt martorele unei proliferri a
organizaiilor non-guvernamentale i acest lucru este confirmat i n literatur. Trei
probleme trebuie subliniate. Mai nti, relaiile productive ntre stat i organizaiile non-
guvernamentale solicit i creeaz, n acelai timp, un mediu de ncredere i transparen
reciproc. n al doilea rnd, rolul organizaiilor non-guvernamentale n furnizarea
serviciilor este n cretere, ncurajat de multe guverne, pe baza faptului c aceste
organizaii au expertiz, motivaie i infrastructur local, i ctig n eficacitate
deoarece rspund mai bine nevoilor oamenilor pe care i deservesc. n al treilea rnd, tot
mai multe organizaii non-guvernamentale preiau funcii politice prin meninerea unei
priviri critice asupra politicilor guvernamentale, contestndu-le atunci cnd este necesar
i forndu-le s devin mai mult orientate ctre cetean.
n Australia: Majoritatea ageniilor care ofer programe de ngrijire familial
substitutiv sunt organizaii non-guvernamentale, care contracteaz cu statul respectiv sau
cu guvernul teritorial pentru a aranja i susine plasamentele n familii substitutive. n
Victoria, de exemplu, 94% din plasamentele sunt realizate de organizaii non-
guvernamentale. n New South Wales, Teritoriul de Nord i Australia de Vest, totui,
situaia este inversat... n Australia de Vest, de exemplu, doar 14% dintre copii sunt
plasai prin organizaii non-guvernamentale... exist ns o tendin n fiecare dintre
aceste state de a tranfera furnizarea de servicii n sectorul non-guvernamental (Pitman
1997: 13-14). n Marea Britanie exist o tendin pentru autoritile locale de a rezolva
aranjamentele de ngrijire familial substitutiv pe termen scurt, n timp ce organismele
non-guvernamentale se axeaz pe adopie i ngrijirea familial substitutiv pe termen
lung.
Cnd organizaiile non-guvernamentale formeaz coaliii care pot fi legate uneori de
pri ale structurii statale ele se gsesc ntr-o poziie favorabil pentru a cataliza micri
care mobilizeaz oamenii pentru scopuri specifice
26
. Astfel, n Surinam, organizaia non-
guvernamental Fundaia pentru ngrijire Familial Substitutiv contest politica
predominant de plasare a copiilor n instituii, contribuie la formularea de noi politici i
experimenteaz forme alternative de ngrijire familial substitutiv (Wijdenbosch 2001).
Fluturi, o organizaie non-guvernamental care lucreaz cu copiii strzii din India,
lanseaz regulat campanii masive de contientizare pentru a remedia situaia copiilor care
sunt forai s-i prseasc casele. Una din numeroasele lor activiti este publicarea de
seleciuni de articole din pres cu privire la copiii aflai n situaie de risc
27
. n Romnia,
aa cum s-a vzut, organizaiile non-guvernamentale au preluat acum iniiativa prin
propunerea de noi opiuni de politic public, introducerea de noi practici i, n fine,
schimbarea mentalitilor n cadrul ageniilor guvernamentale (Secreanu i Tenovici,

26
A se vedea, de exemplu,. Bennett (1997), Fowler (1997), i Suzuki (1998). Cu privire la micri sociale,
a se vedea de exemplu Wazir i Van Oudenhoven (1998)
27
Copiii la tiri, Drepturile Copilului, Ziarele vorbesc. Fluturi, Programul copiilor strzii i copiilor care
muncesc, Delhi, India
51
2001). n multe ri organizaiile non-guvernamentale preiau roluri asociate anterior cu
organizaiile bisericii, iar biserica i asum tot mai mult funciile organizaiilor non-
guvernamentale.
4. Structuri de sprijin n ngrijirea familial substitutiv
Copiii plasai n ngrijire familial substitutiv orict de mare ar fi gradul de neglijare,
abuzul, abandonul sau trauma pe care le-au experimentat nu sunt, cel puin n principiu,
complet singuri. Pe plan larg, comunitatea internaional poate s i susin n diferite
moduri: popoarele lumii subscriu i promoveaz aderarea la Convenia ONU cu privire la
drepturile copilului, iar organizaii cum ar fi UNICEF i UNESCO au fost nfiinate
pentru a oferi asisten copiilor. Astfel de structuri internaionale joac un rol central n
promovarea schimbului de informaii i experien, precum i n crearea de reele i n
finanarea direct a programelor de intervenie. Dei n principiu toi copiii lipsii de
protecie ar trebui s-i gseasc un refugiu n asistena statului, multe state mrturisesc
c resursele lor sunt prea limitate sau alte nevoi sunt prea urgente. Unele ri au n mod
clar resursele, dar i stabilesc prioriti diferite, sau urmeaz strategii discutabile. Cteva
dintre ele par s reueasc n oferirea climatului adecvat. Realitatea este c se poate face
mai mult pentru copiii lipsii de protecie n majoritatea rilor.
Cinci grupuri din mediul direct al copilului plasat n ngrijire substitutiv familial au un
rol crucial: prinii biologici, comunitatea, prinii substitutivi, grupurile profesionale i
prietenii i colegii copilului. A existat o practic ndelungat de a scoate din discuie
prinii biologici, vznd orice implicare din partea lor ca fiind duntoare pentru
dezvoltarea copilului aflat n plasament. Se contientizeaz acum c prinii pot oferi
foarte mult i c este util tuturor prilor implicate s i atrag i s i implice ct de mult
este posibil; iar cnd aceasta nu funcioneaz, s identifice punctele tari i valorile din
reeaua extins a familiei biologice.
Cnd o familie se destram pn n punctul unde ea nu-i mai poate susine copiii, ali
membri ai familiei i comunitii al doilea grup pe care l-am identificat trebuie s
intervin. De obicei acest lucru se realizeaz ca urmare a unei ngrijorri sincere, dar
uneori este consecina lipsei unei alte opiuni furnizate de societate. Implicarea familiei
extinse sau a comunitii nu este n mod necesar o soluie mai ieftin, deoarece multe
costuri pot fi ascunse i muli oameni pot sfri prin a suporta poveri care nu sunt
cuantificate de ceilali. Avantajul unei astfel de soluii este acela c sunt solicitate i
optimizate resursele creative i protectoare ale familiei extinse sau ale comunitii.
Guvernele ar putea juca aici un rol de suport.
Al treilea grup, prinii substitutivi, este constituit din ocrotitorii desemnai fr de care
muli copii ar fi ntr-o situaie disperat. Rolurile acestora se schimb pe msur ce
nevoile i situaiile copiilor devin mai dificile, iar cerinele fa de prinii substitutivi
cresc. Tendina ctre profesionalizarea lor suplimentar pare ireversibil. Acelai lucru
este valabil i cu privire la tendina de a i plti pentru serviciile lor, contientiznd faptul
c altruismul i remuneraia nu sunt incompatibile.
52
Asistenii sociali sunt mediatorii ntre copiii plasai n ngrijire substitutiv, familiile lor i
sistemul formal de protecie. n general pltii prea puin, subevaluai, dar suprancrcai
de sarcini, ei ndeplinesc adesea o munc eroic, n faa mizeriei i lipsei de speran ce
nu dispar. Sarcinile lor se schimb de asemenea. Ei acioneaz tot mai mult ca facilitatori
sau coordonatori ai echipelor de sprijin din jurul copilului, echipe n care prinii
substitutivi i celelalte persoane din reeaua copilului particip n calitate de colegi cu
propriile lor drepturi, i nu ca amatori. Ali profesioniti cum ar fi profesorii, doctorii i
ofierii de poliie pot de asemenea contribui la bunstarea copiilor aflai n ngrijire
substitutiv, nu doar prin ndeplinirea unei munci de rutin n mod contiincios, ci
acionnd ca persoane de referin care sunt vitale pentru supravieuirea i binele
copilului. Acesta este rolul celui de-al patrulea grup pe care l-am identificat.
n mod regretabil, din acest text este absent discuia cu privire la prietenii i colegii
copilului, cel din urm i cel mai important grup, deoarece prietenii adesea determin n
mare parte fericirea unui copil, atitudinile, experiena de via i chiar viitorul su mai
mult dect oricine altcineva, chiar mai mult dect prinii biologici i prinii substitutivi
(Rich Harris 1998). Se cunoate prea puin despre modul n care copiii plasai n ngrijire
familial substitutiv dezvolt i menin prietenii i despre natura acestor prietenii, a
cror importan nu ar trebui s fie subestimat. Povestirile despre grupurile de copii ai
strzii relev tipare puternice n ngrijirea copiilor mai slabi i responsabilitile celor
puternici n cadrul acestor grupuri. Cunoaterea inadecvat las lacune mari n dezbaterile
privind copiii plasai n ngrijire substitutiv, inclusiv lacune n lucrarea de fa.
Sprijinul profesional i statul
Forma pe care o mbrac sprijinul profesional ctre familii este legat structural de natura
statului. Democraiile sociale sunt mult mai dispuse s investeasc ntr-un asemenea
sprijin pentru familii dect democraiile liberale. Ideologiile socialiste nu au gsit nici un
loc pentru asistenii sociali, avnd n vedere c noiunea c ar fi existat familii sau copiii
aflai la nevoie era inacceptabil i se considera c orice astfel de nevoi ar fi fost
remediate curnd prin aciunea statului. n Ungaria, de exemplu, asistena social ca
formare profesional a fost introdus abia n 1986, iar problemele copiilor au fost tratate
mult timp ca pedagogice i nu sociale. Tinere femei fuseser formate la nceputul
secolului al XX-lea pentru a supraveghea aezmintele unde se oferea protecie pentru
copii: ele s-ar fi putut dovedi a fi pionierii asistenilor sociali, dac istoria politic a
Ungariei nu ar fi trecut la socialism (Herczog 1997).
Multe ri n curs de dezvoltare susin c nu au resursele pentru a finana personal
calificat n asistena social, proporional cu numrul copiilor aflai n situaie de risc. n
Filipine, ngrijirea familial substitutiv formal, ca alternativ la instituionalizarea
copiilor, este subdezvoltat, deoarece statul nu investete n ea, dei asistenii sociali din
ar... sunt convini de eficacitatea ngrijirii n familii substitutive (De Guzman 1997:
214). ri ca India i Zimbabwe au coli de asisten social pe lng universiti.
Absolvenii acestor coli ns trebuie s se confrunte nu doar cu constrngerile cauzate de
53
finanarea statului, ci i cu natura societii i a familiei din rile lor. Singh (1997)
noteaz c n India organismele de protecie social se descurc mai uor cu programele
instituionale pentru copii dect cu problemele familiale. n general, asistenii sociali
lucreaz cu copiii aflai n cadrul reelelor lor familiale doar n numrul redus de cazuri n
care exist proceduri judiciare formale n curs (Mufune et al 1997).
Asistenii sociali din subordinea Guvernului n rile n curs de dezvoltare nu acoper
dect o minoritate redus de copii din societile lor. Cu toate acestea, ei tind s fie supra-
ncrcai, dup cum se ilustreaz n aceast relatare din Zimbabwe: Prinii substitutivi
primesc o oarecare consiliere, dar chiar i aceasta este adesea inadecvat, n mare msur
din cauza lipsei de timp i de personal n cadrul departamentelor de asisten social.
Exist o lips critic de supervizare adecvat din partea asistenilor sociali, din nou n
mare msur din cauza resurselor limitate aflate la dispoziia lor. Ar trebui s se efectueze
vizite lunare, dar cel mai adesea acestea rmn doar pe hrtie (Mupedziswa i Kanyowa
1997: 281).
Asistenii sociali din majoritatea societilor sunt vulnerabili la stres i epuizare (A se
vedea Laufer 1997: 158 cu privire la Israel). Aceste riscuri sunt o parte inevitabil a
muncii lor. Situaia din Ungaria nu este atipic: fiecare supervizor este responsabil
pentru prea multe familii, ceea ce nu-i permite s le monitorizeze n mod adecvat.
Numrul de familii alocate fiecrui supervizor variaz, dar n general este de 50 sau mai
multe. Ei sunt de asemenea mpovrai de mult birocraie... 40 la sut sau mai mult din
timpul lor este petrecut completnd hrtii (Herczog 1997: 115). Cu privire la Statele
Unite, se raporteaz c: Avnd o rotaie de personal anual de 30-70% n unele agenii,
meninerea de contacte frecvente i consistente cu prinii i copii i colaborarea eficient
cu prinii substitutivi poate deveni imposibil (Pazstor i Barbell 1997: 256). Cu toate
acestea, peste tot n lume, responsabili de caz devotai realizeaz cvasi-miracole, n ciuda
unei lipse acute de resurse. Luptele acestor infanteriti sunt uurate considerabil acolo
unde autoritile decizionale sunt pregtite s investeasc n bunstarea copiilor. Studiile
arat c n rile cu serviciile sociale cele mai generoase, rata omuciderilor n rndul
copiilor este cea mai joas (Hays i Jones 1994).
n multe societi n curs de dezvoltare ngrijirea familial substitutiv formal este slab
reprezentat, ns sistemele de ngrijire informal sau non-formal dezvoltate n afara
sistemului sunt considerabile. Activitile non-formale sunt ndeplinite n mod relativ
sistematic de organizaii non-guvernamentale, comunitare, comerciale i agenii
religioase. ngrijirea familial informal are loc mai spontan sau organic, implicnd
persoane individuale i familii. n multe state n curs de dezvoltare, aduli relativ
necunoscui pot s ofere ocrotire unui copil aflat n dificultate sau s admonesteze un
printe care se comport brutal sau nedrept cu un copil, deoarece se consider normal ca
toi adulii s preia o responsabilitate pentru creterea copiilor, fie c sunt sau nu ai lor.
Aceasta ar fi de neconceput n multe ri dezvoltate, unde copiii sunt vzui ca fiind doar
responsabilitatea prinilor lor. Astfel de atitudini mresc de fapt importana ngrijirii
substitutive formale n statele dezvoltate, din cauza responsabilitii aproape exclusive pe
care cuplurile adulte o au pentru socializarea copiilor lor.
54
Vizitele la domiciliu au primit o atenie sporit n ultimii ani n rile bogate. Casele din
multe ri n curs de dezvoltare sunt mult mai deschise fa de vecini, prieteni i membri
ai familiei extinse, dect casele din societile industrializate. Experiena din statele n
curs de dezvoltare sugereaz c sprijinul pentru ngrijirea familial substitutiv informal
i non-formal se bazeaz substanial pe vizitele pe care rudele, prietenii i membrii
comunitii locale, mai degrab dect asistenii sociali, le fac familiei acas. Sintagma
psihoterapie n buctrie a fost folosit pentru a descrie vizitele la domiciliile familiilor
n situaie de risc, iar acest tip de psihoterapie precede intervenia profesionalizat
28
.
Vizitele la domiciliu sunt n mod cert de ajutor pentru familii, deoarece ele reduc
proporiile abuzului i neglijrii asupra copiilor, i pot avea beneficii att pentru copii, ct
i pentru prini [substitutivi]
29
. Mai multe ingrediente ale programelor de vizitare de
succes au fost identificate i pot fi aplicate familiilor substitutive. Vizitele ar trebui s
nceap la puin timp dup ce un copil intr ntr-o familie i s continue o anumit
perioad. Vizitele frecvente ncurajeaz familiaritatea i ncrederea, i permit o
recunoatere din timp i un rspuns la probleme. Relaiile prietenoase ntre vizitator i
prinii substitutivi ar trebui s fie nsoite de urmrirea atent cu privire a indiciilor de
abuz i de reacia prompt fa de frustrrile i furia legate de ngrijirea copilului.
Persoana care efectueaz vizita ar trebui s poat oferi un model de comportament
printesc adecvat. Nevoile copilului i ale prinilor substitutivi trebuie s fie echilibrate,
i cminului vizitat ar trebui s i se ofere servicii concrete. Strategiile ar trebui s implice
i prinii substitutivi de sex masculin, ca i pe cei de sex feminin [mamele i taii] i
s fie concepute n acord cu nevoile specifice ale fiecrei familii (Leventhal 1996).
rile care cheltuiesc sume mari de bani pe sprijinul profesional pentru ngrijirea
familial substitutiv formal ar putea privi cu invidie la rile n curs de dezvoltare, unde
serviciile de vizit la domiciliu par s fie furnizate la costuri sociale. nainte de a face
aceste comparaii este necesar o examinare atent i echilibrat a costurilor i
beneficiilor implicate. Merit de asemenea s se investigheze rolul pe care l are sprijinul
informal pentru ngrijirea familial substitutiv n democraiile liberale, tocmai din cauz
c statul investete mai puin n sprijinul profesional i golurile trebuie s fie umplute, sau
nu sunt umplute. Aici vecinii sau ali aduli care sunt n contact cu familia pot avea o
contribuie semnificativ la dezvoltarea copiilor plasai n ngrijire substitutiv.
Experienele copiilor care au dovedit capacitate de rezilien arat c fie i numai o
singur astfel de prezen pozitiv poate nsemna diferena ntre un rezultat favorabil i
unul nefavorabil.
Trebuie luat n calcul i ostilitatea social, activ sau pasiv, mpotriva copiilor aflai n
plasament i a persoanelor care i ngrijesc. Este posibil ca familiile care primesc copiii
altora s fie tratate cu desconsiderare; demonstrarea unei empatii fa de copiii care
provin n general dintr-o clas social inferioar poate fi privit cu dispre social.

28
Leventhal 1996: 649, citnd Fraiberg, Adelson i Shapiro 1975
29
Leventhal 1996: 648, citnd Olds, Henderson, Chamberlain / Tatelbaum 1986; Olds, Henderson,
Chamberlain / Tatelbaum 1988; Hardy i Streett 1989; Oficiul General de Contabilitate din SUA 1990;
Centrul pentru Viitorul Copiilor 1993; Olds i Kitzman 1993; Olds, Henderson i Kitzman 1994;
MacMillan, MacMillan, Offord, Griffith i MacMillan 1994.
55
Oamenii pot fi supui unei supervizri sociale informale, fr a avea i un sprijin social
informal, iar presiunea asupra lor poate crete ca urmare a acestei situaii. Atunci cnd
vecinii dau telefon la autoriti s raporteze situaii despre copii care plng mult, dar nu
ofer sau nu pot s ofere cu uurin sprijin prinilor substitutivi care se zbat s se
descurce, esutul social risc s se rup.
Nevoia de sprijin informal pentru ngrijirea familial substitutiv este astfel subliniat n
societile unde sprijinul profesional este suprautilizat. Uneori apare nostalgia fa de
vecintaile de alt dat (dac ele au existat vreodat), unde locuitorii erau buni vecini
care se cunoteau i i supravegheau reciproc copii, oferind ajutor, cnd era nevoie, altor
familii. Dar pot renate aceste vecinti reciproc susintoare, dup schimbrile
economice i sociale din a doua parte a secolului al XX-lea? Realitile prezentului, mai
degrab dect aluziile nostalgice despre trecutului i eforturile de a l readuce, sunt cele
care ar trebui mai degrab s fie analizate, dup cum ar trebui de asemenea s fie
analizate i posibilitile pentru viitor.
Democraiile sociale pot fi, n aceast privin, n avantaj. Problemele sociale sunt mai
puin avansate, statul i alte mecanisme pentru soluionarea acestor probleme sunt mai
bine nrdcinate i esutul social se poate s se fi dovedit mai rezistent la tulburri i
schimbri. Un raport recent din Olanda ofer un exemplu de planificare pentru viitor, pe
baza unei evaluri pragmatice a prezentului. Aceasta caut s adapteze ngrijirea familial
substitutiv la o epoc n care numrul de femei care lucreaz n afara gospodriei este n
cretere, ca i numrul de case cu un singur adult. Discuia cu privire la ngrijirea
substitutiv pentru copiii aflai n situaie de risc este legat de discuii mai ample cu
privire la modul n care adulii salariai pot combina munca i ngrijirea copiilor lor, a
celor btrni i a celor bolnavi, i cum pot angajatorii lor i statul s faciliteze aceasta.
Sunt avansate sugestii cu privire la familii de plasament mai puin convenionale de
exemplu, cu aduli celibatari sau cupluri homosexuale ntr-un context social care nu
este caracterizat de rspndirea pe scar larg a diverselor prejudeci. n loc de nostalgie,
exist o contientizare a faptului c formele tradiionale de ngrijire familial substitutiv
sunt tot mai puin sustenabile i trebuie s fie ncurajate s se dezvolte noi forme de
ngrijire. Costurile ngrijirii substitutive de grad secundar sunt justificate prin referire la
cheltuielile mai mari i oportunitatea discutabil ale ngrijirii n instituii (Nederlandse
Gezinsraad 1999).
Prin contrast, democraiile liberale sunt constrnse de rezistena fa de investiiile n
servicii publice pentru copiii aflai n situaie de risc, n special n rndurile
contribuabililor care nu percep acest tip de servicii ca fiind relevante pentru propriii lor
copii, i reacioneaz, mai degrab dect rspund, la schimbrile sociale perturbatoare. n
astfel de circumstane, o privire nostalgic napoi poate fi singurul recurs pentru cei
ngrijorai cu privire la numrul n cretere al copiilor aflai n situaie de risc. Baza
social a societii de vecintate a fost transformat. Dac e nevoie s apar reele noi
sau modificate de sprijin informal, cum ar fi grupurile de prini substitutivi care au
urmat cursurile de pregtire mpreun, grupurile comunitare, schemele de schimb,
serviciile de rezerv, liniile telefonice de urgen, toate acestea trebuie s beneficieze de
investiii, i statul trebuie s joace un rol major. Acolo unde statul i organizaiile non-
56
guvernamentale lucreaz mpreun, ca n cazul multor democraii sociale, rezultatele sunt
mai eficiente dect n democraiile liberale, unde organizaiile non-guvernamentale se
lupt cu lacunele mari lsate de stat.
Sprijinul profesional, altul dect cel oferit de asistentul social
Dincolo de dihotomia ntre asistentul social profesionist, responsabil de caz, care este
pltit pentru munca sa, i prietenul/ruda/vecinul, care trece n vizit pentru a acorda
sprijin, sfat i ndrumare, exist o categorie intermediar. Aceasta este format din
oamenii ale cror poziii profesionale implic munca cu familiile, i care au un statut att
formal, ct i informal. n multe societi, medicul de familie i profesorul de la coal
pot avea cunotine intime despre familie. n fostele state socialiste, profesioniti precum
medicii i profesorii jucau n legtur cu ngrijirea familial substitutiv rolul pe care l
ndeplinesc n alte pri asistenii sociali. Rolul de supervizare sau funcia de control pe
care le au doctorii i profesorii sunt adesea subliniate, ntruct aceti profesioniti sunt
mandatai s raporteze suspiciunile de abuz asupra copiilor cu care intr n contact n
activitatea lor. Rolul lor de sprijin, sau funcia de ngrijire, se bucur de o larg
recunoatere, dar sunt mai puin explicit discutate sau afiate.
n democraiile sociale i democraiile liberale, unde asistena social este o profesie la fel
de recunoscut ca i medicina sau educaia, este clar c asistenii sociali trebuie s
colaboreze cu profesorii, medicii i chiar poliitii de proximitate, toi fiind n poziia de a
cunoate situaia copiilor (aflai n ngrijire substitutiv) i a le nelege nevoile. n situaii
n care asistenii sociali disponibili sunt puini, sau nu exist deloc, profesorul care vede
un copil n fiecare zi n clas are de jucat un rol unic. Profesorii, n cadrul ndatoririlor de
rutin, pot aduce o diferen semnificativ n vieile itinerante ale copiilor plasai n
ngrijire familial substitutiv.
n aspectele legate de educaie, rolul profesorului este n mod categoric central, fiind
observat tendina copiilor plasai n ngrijire substitutiv de a avea rezultate colare
proaste. Problemele educaionale ale copiilor i au adesea originea n copilria timpurie,
chiar naintea momentului intrrii lor n sistemul de protecie. Adeseori este necesar
sprijin pentru recuperare pe o perioad de timp ndelungat. Este important ca strategiile
pentru compensaie educaional s nceap ct de devreme se poate. Trebuie de
asemenea observat c realizrile colare sunt un factor crucial n construirea ncrederii i
respectului de sine (Aldgate .a. 1999: 282-283). n acest context, poate fi util s
analizm experiena japonez, avnd n vedere c majoritatea copiilor de aici, plasai n
ngrijire substitutiv, au rezultate academice la nivele medii sau peste medie (Atsumi
1997).
Copiii nu merg n general la doctor zilnic, aa cum merg la coal, dar ntlnirile
doctorilor cu copiii pot fi semnificative i revelatoare. Copiii plasai n ngrijire
substitutiv au probleme medicale specifice. Avnd n vedere vieile lor tulburate, fiele
lor de vaccinare pot s nu fie complete, se poate s fi ratat examinri medicale de rutin,
istoricul de sntate al familiei lor poate s nu fie documentat pe de-a-ntregul i este
57
improbabil s fi avut o relaie ndelungat cu un profesionist n domeniul sntii n care
s aib ncredere (Hill 1999:265-267). Muli medici petrec prea puin timp, sau deloc,
pentru a se ocupa de nevoi care nu sunt strict medicale. De obicei ei nu ncearc s se
ocupe de aspecte importante pentru dezvoltarea copilului cum ar fi nutriia, disciplina,
stabilitatea emoional i viaa familial (Bethea 1999). Dac ar face-o, nevoia pentru
psihologi i psihiatri de copii ar putea scdea. n prezent, copiii intr tot mai frecvent n
sistemul de protecie avnd tulburri manifeste sau ascunse provocate de abuz i
neglijare.
O alt categorie de profesioniti, n afar de asistenii sociali, care joac un rol important
n ngrijire substitutiv, sunt cei din domeniul legal. Se includ aici juritii care ncadreaz,
modific, aplic i uneori contest reglementrile privind ngrijirea substitutiv. Poliia
are un rol mai general de meninere a ordinii i legii, i este mai vizibil n situaii de
criz. Un ofier de poliie este frecvent parte a vieii normale a unui copil aflat n ngrijire
familial substitutiv. Poliia menine graniele n cadrul crora trebuie s se situeze
copiii i prinii substitutivi, ca n aceast relatare a unui american despre o adolescent
pe care o avea n ngrijire, care a fugit de acas din cauza unui incident la coal :
o gseti, mergnd pe strad... dar refuz s se ntoarc acas... Stai timp de vreo 45 de
minute pn cnd apare eriful... el spune... Care e problema n seara asta?...spune
OK, coboar din main (ea, nu eu) i hai s stm de vorb. Apoi i spune...c are de
ales ntre dou posibiliti: s se ntoarc acas cu tine i s se poarte frumos sau s
mearg la nchisoare. Simplu. Ea protesteaz...rmne ferm i apoi fiica noastr
[copilul aflat n plasament] rece i ud se ntoarce acas (Davis 1998:57).
Colaborarea care este necesar ntre asistenii sociali i ceilali profesioniti implicai n
ceea ce privete ngrijirea n familii substitutive este acum recunoscut formal n multe
ri dezvoltate. Aici, echipe de asisteni sociali, personal juridic i medical lucreaz
adesea mpreun sub coordonarea asistentului social. Printele substitutiv citat mai sus
pledeaz cu convingere pentru dreptul su de a face parte din aceste echipe i a fi tratat ca
un profesionist deplin (Davis 1998:33). Acest drept este ntr-adevr acceptat progresiv n
tot mai multe ri, ca un element al ngrijirii familiale substitutive formale.
Asisteni sociali
Se poate considera c asistena social, ca profesie specializat, a aprut n secolele al
XIX-lea i al XX-lea, n paralel cu structurile statale i problemele sociale ale
industrializrii i modernismului. ngrijirea n familii substitutive este un fenomen social
cu o istorie mult mai lung, i nu este surprinztor faptul c, n urm cu secole, n
anumite contexte puteau fi ntlnii cvasi-profesioniti n acest domeniu. Acetia erau
femei care par s fi provenit din pturile de jos, i nu din rndurile celor avui i mai bine
educai. n secolul al XIX-lea, n Germania, de exemplu, n unele orae mari fuseser
nfiinate oficii centrale pentru protecia copiilor aflai n ngrijire familial substitutiv,
n care Waisenpflegerinnen, femeile care ngrijeau orfani, erau angajate permanent sau cu
titlu onorific pentru a selecta, superviza i consilia familiile de prini substitutivi
(Maywald i Widemann 1997 : 85-86).
58
Infirmierele din Frana recrutate dintre femeile de rnd au o istorie lung i
neobinuit de continu (Corbillon 1997: 69-71). n secolul al XII-lea, organizaiile
religioase plasau copiii abandonai cu infirmiere, pn ce erau suficient de mari pentru a
putea intra n diferite instituii. Prin secolul al XVI-lea, Vincent de Paul a reformat i
reorganizat ngrijirea familial substitutiv n linii care par moderne: Acest sistem era
asociat cu o monitorizare apropiat a infirmierelor sau mamelor substitutive, care
trebuiau s fie recomandate de un preot paroh pentru a putea fi pltite (op.cit. : 69).
Dup Revoluie, sistemul de ngrijirea familial substitutiv a fost preluat de autoritile
laice i n 1811 prin decret al lui Napoleon au primit o supervizare i un sprijin sporit
din partea statului. Mai mult de un secol i jumtate mai trziu, n 1979, infirmierele au
dobndit statut social i erau denumite de atunci infirmiere asistente de pediatrie.
Legislaia ulterioar a dezvoltat statutul lor profesional i mai mult i le-a oferit
oportuniti de formare. Infirmierele asistente pediatrice care pot fi denumite la fel de
bine mame substitutive sunt acum un serviciu public n subordinea autoritilor locale,
dei coordonarea ntre acestea i asistenii sociali angajai de serviciile sociale nu este
nc foarte lin.
Asistenii sociali sunt rari n naiunile n curs de dezvoltare i n fostele state socialiste, i
sunt mai suprasolicitai n democraiile liberale dect n democraiile sociale. Asistenii
sociali acioneaz n inima mizeriei sociale, i aceasta poate conduce la atribuirea rolului
de ap ispitor pentru ei cu privire la multe probleme sociale iremediabile. Asistenii
sociali sunt adesea cei nvinovii pentru finalurile nefericite. Franklin (1989)
demonstreaz cum presa [n Marea Britanie] nfieaz asistenii sociali fie ca fraieri
indecii care eueaz n protejarea copiilor de la moarte, fie ca btui autoritari care
rpesc copiii n mod nejustificat de lng prinii lor. n orice caz, asistenii sociali sunt
de vin... Transformarea lor n personaje negative de ctre pres i public este datorat
parial rolului lor ca profesioniti din domeniul proteciei sociale ntr-o societate care este
ambivalent cu privire la statul social (Banks 1995: 17).
O comparaie adecvat este cea cu profesorul de coal, care este de asemenea probabil
prost pltit i suprancrcat cu sarcini, n timp ce doctorii i avocaii au mai degrab a
doua caracteristic dect prima. Profesorii sunt de asemenea api ispitori pentru
serviciile care sunt finanate inadecvat i au prea puin personal. O parte din respectul
public pentru doctori i avocai se mai extinde nc uneori i la profesori dar nu la
asistenii sociali, al cror statut ntre profesioniti este ciudat de sczut. O justificare dat
n Scoia cu privire la reticena de a primi copii n ngrijire substitutiv a fost :
nencrederea n asistenii sociali, deoarece acestora le lipsete credibilitatea n rndul
publicului, i din cauza caracterului muncii lor, perceput ca fiind una intruziv
(Triseliotis .a. 2000:57). Doar rareori presa trece n cealalt extrem i nfieaz
asistenii sociali ca pe nite eroi care trateaz probleme att de emoionale precum
protecia copilului fiind ultima linie de aprare pentru copiii Americii (Revista
People, 15 decembrie 1997).
Rapoarte periodice din partea Administraiei pentru Serviciile Copiilor (ASC) din New
York descriu o imagine sumbr a copiilor care se afl n afara casei lor, fiind prini ntr-
un purgatoriu administrativ. Unii nu au bunuri personale, deoarece s-a considerat mai
59
potrivit s fie luai de la coal dect de acas. Ei stau n biroul de teren pentru servicii de
protecie al ACS, ateptnd s fie mutai n biroul de pre-plasament, pentru a continua
apoi s atepte pn ce le vor fi gsite familii substitutive. Unul dintre Rapoartele
Periodice incit la Luarea tuturor msurilor practice i rezonabile posibile pentru a
reduce traumele experimentate de copii i familii n procesul de separare i plasament
(2000: 15). Se recomand ca personalul care se ocup de un anumit copil s lucreze ca
o echip mai degrab dect s dea copilul ca o minge de la unul la altul, iar ca
personalul de la biroul pentru pre-plasament s fie mrit, pentru ca persoane determinate
s poat fi responsabile pentru copii specifici. (op.cit. : 13,16).
Aici se face un anumit efort pentru a umaniza procesul birocratic de procesare a
suferinei i pierderii suferite de copii, cu constrngerile existente. Procedurile birocratice
mbuntite necesit adesea personal i bugete suplimentare. n consecin, o politic ce
i propune s menin ct mai muli copii aflai n situaie de risc n ngrijire familial
substitutiv, dar nu furnizeaz resursele umane i financiare adiionale necesare, este
sortit eecului. Experiena unui printe substitutiv american va prea extrem de
familiar:
De multe ori, responsabilii de caz de la Serviciile Sociale, fie pentru c sunt supra-
exploatai, fie prea puin pltii, subapreciai i au prea muli copii n sarcina lor, nu vor
face dect s i aduc copilul pentru a-i oferi adpost. Eu numesc acest lucru depozitare.
Nu este bine. Nu este treaba ta... Aproape niciodat nu merg la superiorul responsabilului
de caz. Ei sunt la fel de suprasolicitai i prost pltii ca responsabilul de caz... Dac
exist o urgen, ei pot fi rareori contactai la telefon din prima ncercare. Trebuie lsat un
mesaj (Davis 1998: 31-32).
Organizaiile private de ngrijire familial substitutiv care lucreaz pe baze comerciale
nu primesc nc prea mult atenie n discuiile privind ngrijirea familial substitutiv.
Poate c ele par s contrazic noiunile intuitive cu privire la altruism n ngrijirea
substitutiv. Totui, n alte domenii au fost luate iniiative similare, uneori cu un succes
considerabil n sanatorii, coli i formarea profesional. ntreprinderile de tip comercial
se pot dovedi mai eficace i mai eficiente. Totui, nainte ca ele s fie incluse n scenarii
de ngrijire familial substitutiv, trebuie s existe fie foarte clar care sunt rezultatele
dorite i cadrul operaional.
Preferina pentru servicii private, mai degrab dect de stat, n ngrijirea familial
substitutiv, a fost exprimat i n Marea Britanie. Martorii au spus Comitetului de
Sntate al Casei Comunelor (1998, p.31) c unii prini substitutivi tind s dezerteze
din autoritile locale ctre agenii independente, nu doar deoarece acestea ofer onorarii
mai mari, ci i pentru c ofer, sau se crede c ofer, un sprijin de calitate mai bun
pentru prinii substitutivi, [i] c asigur legtura ntre acetia i personalul de sprijin...
(Triseliotis .a. 2000:170).
Ct de eficiente i necesare sunt situaiile unde organizaiile birocratice mari care se
ocup de ngrijirea familial substitutiv, care au prea puin personal i prea puine
resurse, trebuie s fie complementate i compensate prin organizaii private mai mici i
60
mai eficiente, care factureaz mult acestor birocraii pentru serviciile lor? (op.cit.: 229,
238). Un sistem de ngrijire familial substitutiv mai bine finanat de stat poate ajunge s
aib trsturile care atrag prinii substitutivi ctre organizaiile private? Pot voluntarii s
joace un rol, sau o implicare privat, non-profit, ca ntr-o provincie canadian unde un
consiliu pe baze comunitare a contribuit substanial la sistemul de ngrijire substitutiv?
(Krzsik 1997: 45). Aceste ntrebri ar trebui s-i gseasc locul n discuiile privind
viitorul ngrijirii familiale substitutive.
Finanarea serviciilor sociale este dificil i contestat n majoritatea societilor. n
cadrul serviciilor sociale, ngrijirea familial substitutiv nu pare s fie un sector preferat
pentru investiii. Cu privire la Scoia se raporteaz: Orice resurse necesare pentru noi
evoluii trebuia s provin din restructurare, i chiar i atunci nu era cert dac banii
economisii, de exemplu, prin nchiderea unei instituii rezideniale, vor merge spre
dezvoltarea serviciului de ngrijire familial substitutiv. Protecia copilului, definit n
sens strict, prea s domine politicile i practica n domeniu, n moduri care ddeau o
importan secundar unei activiti cruciale cu copiii aflai n ngrijire, ca de pild n
ngrijire familial substitutiv (Triseliotis .a. 2000:34-35).
Un astfel de dezechilibru poate fi comparat cu situaii n care reducerile de buget au
condus la un accent disproporionat pus asupra activitii pompierilor n dauna unei
politici care integreaz aceast activitate cu construirea de cldiri rezistente la incendii,
diseminarea de practici de siguran i monitorizarea vulnerabilitii. Poate c urmtoarea
incantaie ar trebui intonat de ctre cei responsabili pentru politicile sociale: Protejarea
familiei este mai ieftin dect ngrijirea familial substitutiv. ngrijirea familial
substitutiv este mai ieftin dect instituionalizarea. Meninerea familiilor substitutive,
prin oferirea sprijinului de care au nevoie, este mai ieftin dect o schimbarea permanent
a prinilor substitutivi.
Necesitatea imperativ de a umaniza birocraia care se ocup de copiii aflai n ngrijire n
afara cminelor lor este, ntr-un anumit sens, ironic. ngrijirea substitutiv poate fi
descris drept cea mai uman dintre profesii. Aceasta nu doar din cauza excluderii,
deprivrii i disperrii cu care lupt asistenii sociali, ci i prin prisma sentimentelor de
nesiguran, inadecvare i vin implicate n activitatea profesional care este orientat
direct ctre ameliorarea problemelor altor oameni i ale societii. Aceasta se amestec
uneori cu nvinovirea, din partea altora, pentru greelile fcute i finalurile nefericite.
Retragerea ntr-o asisten social defensiv, care urmeaz regulile i procedurile,
devine i mai necesar i atrgtoare ca strategie de supravieuire (Banks op.cit. : 22). n
schimb, asistenii sociali ar trebui s ncerce s ias din cercul vicios i s redefineasc
profesionalizarea prin implicarea altora, mprtirea abilitilor lor cu prinii
substitutivi, sublinierea aspectelor critice, stimularea dezbaterii, explicitarea conexiunilor
implicite i stabilirea de reele mai productive.
61
Profesionalizarea familiilor substitutive
ngrijirea n familii substitutive este un rspuns oferit de anumite familii la probleme care
intervin n alte familii. Ea are loc n contexte politice i sociale care se schimb i trebuie
perceput n cadrul acestora. De aceea am examinat sistemele familiale, structurile statale
i rolurile profesionale. Sintagma familie substitutiv difereniaz adesea o astfel de
familie fa de celelalte, i totui familiile substitutive sunt un element cheie pentru
nelegerea dinamicilor familiale mai largi. Cu ct nevoia pentru ngrijire familial
substitutiv este mai mare, cu att sunt mai evidente crizele n cadrul familiilor n
general, fie cauzate de decese pe scar larg ale prinilor, n urma rzboiului sau
foametei, ori bolii, fie de relaii familiale fragile legate de circumstane politice,
economice i sociale.
Avnd n vedere c grupul tradiional de prini substitutivi este n curs de epuizare, o
ntrebare central este: cum poate fi redistribuit ngrijirea familial substitutiv, pentru a
menine o reea de prini substitutivi. Stereotipurile legate de gen continu s fie erodate
peste tot n lume. Tot mai multe femei sunt salariate formal, i tot mai muli brbai
combin activitatea profesional cu ngrijirea copilului. Se poate aadar argumenta c
brbaii ar trebui s contribuie mai mult la ngrijirea substitutiv n familii. Anumite
msuri nu sunt dificil de implementat, i sunt relativ ieftine, n comparaie cu cheltuielile
implicate de ngrijirea n instituii i costurile sociale pentru indivizi i societate generate
de lipsa de socializare adecvat a unor copii. Un raport aprut n Olanda ofer
urmtoarele rspunsuri:
- Includerea ngrijirii familiale substitutive n dezbaterea dintre cei care elaboreaz
politici publice i angajatori, cu privire la integrarea muncii pltite cu ngrijirea
copiilor (proprii), a persoanelor n vrst i a bolnavilor cronici.
- Experimentarea cu angajatori progresiti, care sunt pregtii s permit un
program flexibil de lucru, munc parial i concedii pltite pentru prinii
substitutivi, cu anumite stimulente financiare din partea statului
- Atunci cnd ambii prini dintr-o familie substitutiv lucreaz cu norm ntreag,
se poate analiza plii de ctre stat a unui loc ntr-un serviciu de tip after school
sau a serviciilor unor ngrijitori profesioniti, i n unele cazuri, chiar a ajutorului
pentru menaj.
30
Familiile sunt tot mai mult caracterizate de faptul c ambii aduli au o munc pltit n
afara gospodriei, fa de situaiile anterioare, cnd femeile erau de multe ori casnice.
Organizarea ngrijirii familiale substitutive trebuie s ia n considerare acest lucru i s se
adapteze n consecin. Un aspect n strns legtur cu acesta este sprijinul pentru
prinii substitutivi recrutai din rndurile omerilor. Acesta formeaz un al doilea unghi
de abordare a relaiei dintre dinamica actual a pieei de munc i formele n schimbare
ale ngrijirii familiale substitutive.

30
Nederlandse Gezinsraad (1999)
62
O alt problem este aceea a adulilor, n prezent femei n general, care trateaz creterea
copiilor lor ca pe o vocaie i o alegere profesional. Aceste atitudini nu trebuie
descurajate n societi n care exist o anxietate crescnd cu privire la calitatea timpului
i ateniei pe care copiii le primesc din partea prinilor. Dar ce se ntmpl atunci cnd
copiii lor cresc, se maturizeaz i au nevoie de mai puin din aceast energie i ngrijire a
prinilor profesioniti, n acelai timp n care orice calificri formale pe care printele
le mai poate avea nu mai sunt utile pe piaa forei de munc? Ce se ntmpl cu
experiena i know-how-ul pe care persoana n cauz le-a acumulat n domeniul
creterii copilului fr a meniona infrastructura fizic a camerei copilului, crilor i
jucriilor? ngrijirea substitutiv este o faz urmtoare evident, i una pentru care o parte
dintre femeile aflate n aceste situaii opteaz. Punerea alegerilor lor de via ntr-un
cadru profesional ar trebui s echilibreze valoarea social redus, n prezent, a unei
asemenea activiti.
Sintagma profesionalizarea familiei substitutive se refer la experiena i expertiza pe
care prinii substitutivi le acumuleaz n munca lor de zi cu zi, n special atunci cnd au
fost responsabili pentru numeroi copii. n Scoia, un sfert dintre prinii substitutivi par
s aib o experien de peste 11 ani, i 5 la sut dintre ei de peste 21 de ani. Experiena
crescut n ngrijirea substitutiv este asociat cu o rat mult mai sczut a eecurilor
plasamentelor
31
. Fiecare printe substitutiv a avut n ngrijire n medie 18 copii i civa
au ngrijit mai mult de 150 de copii fiecare (Triseliotis 2000: 94).
Prini substitutivi experimentai, dar la pensie, din Olanda, care sunt acum prea n
vrst pentru a mai ndeplini acest rol, spun c ar fi ncntai s-i mprteasc
expertiza. n loc s fie salutai la ieirea din scen cu mulumim mult i flori, ei ar dori
s fie implicai, att formal, ct i informal, n formarea i orientarea noilor recrui n
domeniu. Ei ar mai putea fi nsrcinai ocazional s ofere ngrijire de respiro sau
plasamente n regim de urgen, i ar putea fi pstrai n grupul de prini substitutivi, mai
degrab dect s fie definitiv scoi pe tu. Astfel s-ar profita mai mult de experiena lor
valoroas (Nederlands Gezinsraad 1999).
Din nefericire, printele substitutiv mediu nu a fost vzut ca un profesionist cu abiliti
speciale i experien; n loc de aceasta, majoritatea sunt vzui ca fcnd ceva ce vine
natural n spe, a fi printe. Totui, activitatea parental a devenit tot mai auto-
contient i reflexiv, dup cum stau mrturie crile i chiar cursurile pe aceast tem.
Expertiza familiei substitutive este uneori citat n comparaii care sunt defavorabile
asistenilor sociali: este inacceptabil faptul c muli prini substitutivi par s aib o mai
bun nelegere a ngrijirii substitutive i a nevoilor copiilor, dect muli asisteni sociali
care lucreaz cu copiii (Triseliotis .a. 2000:236). Aceast situaie este inevitabil; cei
care au responsabiliti zilnice fa de copiii plasai n ngrijire familial substitutiv au
anse mari s dezvolte o experien superioar celei a persoanelor a cror relaie cu copiii
este una administrativ i/sau pedagogic. O astfel de situaie ar trebui vzut ca o
diviziune funcional a muncii ntre familia substitutiv i asistentul social.

31
Triseliotis et al 2000: 93, citnd Berridge i Cleaver 1987
63
Pentru ca acest lucru s se ntmple, relaia ntre cei doi trebuie s fie re-conceptualizat,
ca fiind o relaie ntre dou tipuri diferite de profesioniti i nu ntre supervizorul
profesional i muncitorul de rnd. Ei ar trebui s interacioneze ca egali, ambii parteneri
avnd o contribuie specific i valoroas. ntr-o serie de ri se urmrete implementarea
acestui nou stil de colaborare, dar nu fr dificulti (pentru situaia din Finlanda, a se
vedea Salavuo 1997). n Canada, printele substitutiv este descris explicit ca profesionist:
Exist o tendin tot mai mare ctre... perceperea prinilor substitutivi ca membri egali
n echipa profesional... n timp ce altdat prinii substitutivi erau vzui ca mame i
tai substitutivi, acum li se cere s fie surogate de terapeui (Krzsik 1997: 50). n astfel
de situaii, rolul asistentului social se deplaseaz ctre acela al unei persoane resurs
pentru prinii substitutivi profesioniti. Decalajul ntre printele substitutiv i asistentul
social se poate micora i mai mult pe msur ce profesionalizarea prinilor substitutivi
duce la implicarea lor n ngrijirea familial substitutiv secundar. Tot mai multe cereri
li se adreseaz pentru a participa la ntlniri i discuii, vizite colare, efectuarea de
nregistrri i lucrul cu prinii biologici (Triseliotis .a. 2000:231).
Profesionalizarea formalizat tot mai mare a familiei substitutive este legat de
provocrile i cererile existente, tot mai mari, cu copii plasai n ngrijire substitutiv care
au din ce n ce mai mult nevoi speciale. Prinii substitutivi din trecut au furnizat ocrotire
printeasc adiional, extinzndu-i eforturile i atenia ctre noul venit n familie.
Puin bunvoin i sprijin pentru un copil lipsit de prinii si putea ndeplini mici
miracole. Astzi, prinii substitutivi trebuie s ofere o ngrijire printeasc diferit, i
n unele cazuri s ofere sprijin specializat n ngrijirea i tratarea copiilor cu dependen
de alcool sau droguri, probleme emoionale i relaionale, comportament infracional,
SIDA, sau dizabiliti fizice i mentale. O astfel de activitate pare s cear mai mult
recunoatere, sprijin i remunerare dect ngrijirea substitutiv tradiional. Aceti
prini substitutivi terapeui se bucur, n Statele Unite, de condiii mult mai bune de
lucru dect prinii substitutivi obinuii salarii, formare intensiv, sprijin non-stop,
pauze periodice din activitate i respectul comunitii i al asistenilor sociali cu care
colaboreaz. Nu ar trebui s li se poarte pic pentru aceasta. Totui, diferena dintre ei i
prinii substitutivi obinuii ar trebui s fie perceput doar ca innd de un nivel diferit, i
nu ca o categorie diferit.
Statute i sisteme de sprijin similare ar trebui extinse pe scar larg, n raport cu cererile
impuse de copilul plasat n ngrijire substitutiv mai degrab dect un sistem de
ngrijire familial substitutiv cu dou viteze i dezechilibrat, n care doar problemele
urgente atrag sprijinul adecvat, i problemele minore sunt tolerate i lsate s evolueze
pn cnd devin presante.
Pentru a reveni la cazul canadian, un al doilea motiv pentru o profesionalizare mai
formal este c se ateapt n prezent tot mai mult de la familiile substitutive s lucreze
nu doar cu un copil, ci i cu prinii biologici ai acestuia, ca i consilieri parentali. Ele
sunt de mare folos n facilitarea tranziiei copilului napoi ctre familia biologic sau n
meninerea legturilor copilului cu familia biologic atunci cnd ntoarcerea acas nu
reprezint o opiune (Krzsik 1997: 46).
64
O component esenial a rolurilor profesionale este remuneraia pentru expertiza
furnizat. Prinii substitutivi primesc rambursarea cheltuielilor fcute cu ngrijirea
copiilor plasai, i/sau alocaii pentru acoperirea diferitor tipuri de costuri, dei acestea
variaz semnificativ de la o ar la alta. Problema plii pentru ngrijirea substitutiv de
rutin este totui una foarte dezbtut. n mod clar guvernele, politicienii i contribuabilii,
n special cei care nu sunt implicai n ngrijirea familial substitutiv, au un interes n
creterea copiilor aflai n afara familiei la costuri sociale, adic pe cheltuiala altcuiva. n
Scoia, 15 la sut dintre prinii substitutivi au simit c activitatea lor nu ar trebui s fie
fcut pentru un salariu: ei au subliniat bucuria pe care o au din ngrijirea substitutiv,
ideea de a oferi un serviciu pentru copii, i dezinteresul pentru ideea de a scoate bani
din aceast activitate (Triseliotis .a. 2000: 210).
n Marea Britanie, exist o variaie mare n plata prinilor substitutivi, n absena unor
linii directoare clare, chiar i n cadrul la nivelul aceleiai autoriti locale, ceea ce duce la
invidie i confuzie ntre familiile substitutive i la dilem n rndul unora dintre
manageri (op.cit. : 234). n acelai timp, ageniile private de ngrijire familial
substitutiv plteau prinii substitutivi de vreo trei ori mai mult dect onorariul
sptmnal pltit de autoritile locale i puneau la dispoziie mai multe beneficii i
pachete de sprijin mbuntite (ibid.). n Statele Unite, Istoric... cheltuielile prinilor
substitutivi au fost rambursate la nivel sczut... majoritatea consider c este nevoie s-i
foloseasc propriile fonduri pentru a plti pentru haine n plus, evenimente colare,
vacane, cadouri, ngrijirea copilului i reparaii n cas atunci cnd copiii distrug ceva
(Pasztor i Barbell 1997: 256).
Chiar i acolo unde exist o plat a cheltuielilor relativ cuprinztoare, printele substitutiv
poate s fie totui strmtorat atunci cnd sunt luate n calcul toate costurile, i este posibil
s trebuiasc s se bazeze pe alte surse i pe veniturile lor comune (Triseliotis .a.
2000:211). A face bani din ngrijirea substitutiv poate fi respingtor pentru cei care
vd ngrijirea familial substitutiv ca pe o contribuie. Pierderea de bani alturi de
celelalte sacrificii i costuri pe care le implic ngrijirea unui copil, apar totui ca fiind
disproporionate n special atunci cnd banii ar putea fi cheltuii pentru o calitate
superioar a vieii tuturor celor din cas, inclusiv a copiilor plasai.
A reveni mereu la tradiia de aur a ngrijirii n familii substitutive ca activitate complet
altruist i voluntar, pentru care nu se ateapt nici un fel de recompens (Triseliotis
.a. 2000: 204) este nerealist. n general, n istorie, copiii inclusiv copiii plasai n
familii substitutive au fost valori productive i furnizori de for de munc. Dac
ngrijirea familial substitutiv este vzut n contextul socializrii i nu al potenialului
economic, pare rezonabil ca statul s acopere o parte din costurile financiare implicate de
aceasta. Schimbrile sociale in de statut, precum i de venit. n economiile care au fost
dramatic monetizate i n societile n care mult mai muli oameni sunt angajai formal
dect n trecut, a ctiga bani are de asemenea o importan social. Statutul care este
asociat cu un salariu poate nsemna la fel de mult pentru printele substitutiv ca i salariul
nsui. Astfel de raiuni, altele dect sau n plus fa de recompensa financiar, nu trebuie
uitate. Dup cum spune o femeie voluntar din Zambia: Sunt motivat de recunoaterea
pe care o am din partea comunitii ca ocrotitor... Nu tiam s citesc, s scriu sau s
65
vorbesc engleza. Am nvat toate acestea n cadrul programului i am obinut dou
certificate de formare (Blinkhof, op.cit.: 254).
Unele costuri majore n ngrijirea familial substitutiv nu sunt economice, i acestea nu
pot fi compensate, dei ele pot fi echilibrate de o recunoatere social mai mare a
contribuiei furnizate de prinii substitutivi. Unii prini substitutivi pot s se opun
remuneraiei, deoarece pot resimi c acest lucru pune un pre n bani pe ceea ce fac ei i
reduce valoarea sociale a muncii lor la pur i simplu un alt mod de a ctiga bani. n
Olanda, acest punct de vedere a fost exprimat de mai puin de un sfert dintre cei
ntrebai
32
. Percepiile sociale ale celor din jur pot contribui n mod crucial la un astfel de
punct de vedere. Dac societatea n general accept c ngrijirea familial substitutiv
funcioneaz mai bine atunci cnd familiile substitutive au venituri adecvate i stabile,
dar c ea reprezint mai mult dect o activitate economic de rutin, prinii substitutivi
au mai multe anse s fie dispui la aranjamente financiare ameliorate. Acestea nu trebuie
s mbrace n mod necesar forma salariului: pensia, scutirile de impozite, onorariile i
asistena pltit sunt elemente posibile ale tabloului (Nederlandse Gezinsraad 1999).
De multe ori, activitate profesional este efectuat nu doar pentru remuneraie, ci
pentru plcerea de a exercita i dezvolta abiliti i pentru sentimentul plin de satisfacie
de a avea o contribuie social de un fel sau altul iar oamenii sunt pltii pentru aceasta.
Avnd n vedere aceast estompare, de ce nu ar putea ngrijirea substitutiv perceput
de att de muli, inclusiv majoritatea prinilor substitutivi, drept o munc din dragoste
s fie tratat ca o profesie i remunerat? Pare nedrept ca prinii substitutivi s nu se
poat baza dect, cel mult, pe o pensie de stat. Aceeai pensie este primit de alii care nu
au avut o contribuie social echivalent. Ea este de asemenea mult mai mic dect
pensiile de care se bucur cei care i-au dedicat viaa unei munci salariate cu beneficii
mai degrab personale, dect sociale.
5. ngrijirea substitutiv: se poate mai bine?
Totui, este naiv s ne imaginm c vom putea aborda problema n mod serios, i cu att
mai puin c o vom putea rezolva, prea curnd; i este o nfrngere de asemenea s ne
comportm ca i cnd nu putem face nimic, pn ce nu am fcut totul (Traub, 2001: 24).
Adesea sunt exprimate ngrijorri i n mod justificat cu privire la performana
nesatisfctoare a copiilor care sunt plasai n ngrijire n familii substitutive, prin
comparaie cu cei care cresc n propriile lor familii sau cu cei care sunt adoptai. Un
etalon citat frecvent este reprezentat de rezultatele slabe la coal; dar stabilitatea
emoional redus, starea proast de sntate i rata sczut de angajare sunt menionate
de asemenea. Totui, ngrijirea familial substitutiv poate fi creditat cu multe realizri,
n special n comparaie cu alternativele de ngrijire n instituii sau de copii care se
ntrein singuri.

32
Nederlandse Gezinsraad 1999: 108, citnd Robbroeckx i Tamrouti-Makkink 1998
66
ngrijirea familial substitutiv, aa cum este organizat n prezent, este o operaiune
vital pentru societate. Prinii substitutivi ntreprind adesea aceast operaiune cu sprijin
insuficient din partea statului i cu prea puin sprijin profesionist, n timp ce, pe de alt
parte, trebuie s se descurce cu copii care au din ce n ce mai mult probleme i nevoi
speciale i chiar extraordinare. Realizrile lor extrem de semnificative nu ar trebui, totui,
s fie considerate ca o justificare pentru o investiie inadecvat a statului n ngrijirea
familial substitutiv. Operaiunea este sub o presiune enorm i se afl, ea nsi, ntr-o
situaie de risc. Pentru a o menine la nivelurile minime actuale este necesar o investiie
mai mare, chiar i fr a lua n considerare creterea calitii operaiunii n beneficiul
copiilor plasai n ngrijire familial substitutiv, al prinilor substitutivi i al societii.
Politicienii, decidenii de politic public i contribuabilii ar trebui s ia n considerare
implicaiile unei eventuale frngeri, mai devreme sau mai trziu, a sforilor care susin
ngrijirea familial substitutiv.
Ajungnd la sfritul acestui studiu internaional, ce perspective pot fi folosite pentru a
duce mai departe practica ngrijirii familiale substitutive i dezbaterile cu privire la
aceasta? Pot serviciile sociale aa cum tind s fie, insuficient finanate i cu personal
insuficient s fie mpinse la limite tot mai mari, n funcie de nivelul mereu n cretere
al nevoilor? Numrul tot mai mare de copii n situaie de risc poate fi echilibrat cu
resursele i numrul prinilor substitutivi, care sunt tot mai reduse? Exist nvminte n
aceast privin pentru noi toi? Se poate face mai bine?
Exist numeroase ci unele dintre care au fost analizate implicit sau explicit n textul de
fa de a mbunti situaia copiilor care necesit ngrijire substitutiv. Unele
mbuntiri depind strict de resursele financiare disponibile sau care vor fi puse la
dispoziie. Problema fundamental pare ns a fi cea a mentalitii speciale referitoare la
modul cum sunt privii familia i copilul. De exemplu, ce valoare acord societatea
copiilor? Dac familiile sunt considerate mai importante dect ctigul financiar? Exist
un consens cu privire la faptul c toi copiii merit aceleai drepturi i acelai tratament?
Aceast seciune ofer unele orientri pentru ncurajarea apariiei pe scar mai larg a
unei astfel de mentaliti.
ngrijirea familial substitutiv nu ar trebui niciodat aprobat ca un proces izolat n
cadrul unui sistem nchis, ci ar trebui n schimb analizat n raport cu un cadru de
dezvoltare sntoas a copiilor i familiilor, ca o opiune dintr-o gam larg de alte
posibiliti.
Recunoaterea i implementarea devotat a drepturilor copilului este fundamental. Toate
deliberrile i activitile se refer, n ultim instan, la meninerea mediilor n care
acestora le va fi bine. Meninerea, restaurarea i sprijinirea structurilor familiale ar trebui
s fie abordat cu acelai tip de devotament iar definiiile familiei trebuie s fie lrgite
la cea a oricrui cmin privat care consist dintr-unul sau mai muli aduli care sunt
responsabili pentru ngrijirea i educaia a unuia sau mai multor copii
33
.

33
Aceasta este definiia oficial a Guvernului olandez. Kabinetsnota, Notitie Gezin, 1996
67
Rspunsul nostru la ntrebrile actuale cu privire la a ti dac ngrijirea familial
substitutiv ar trebui s devin mai informal sau mai profesionalizat, este c acestea
dou nu sunt alternative aflate n opoziie, ci abordri care trebuie combinate. Pentru a
rmne viabil, ngrijirea familial substitutiv trebuie s devin mai informal, non-
formal i profesional n acelai timp. Cu alte cuvinte, reelele sociale i familiale ale
copiilor plasai n familii substitutive ar trebui recunoscute drept crmizi poteniale n
restaurarea structurilor familiale. n acelai timp, trebuie s se rspund la cererea
crescut pentru un sprijin de mai mare calitate n cadrul ngrijirii familiale substitutive, i
prinii substitutivi trebuie recunoscui ca profesioniti i remunerai.
n Statele Unite i n diverse alte state occidentale, analiza ngrijirii familiale substitutive
este o industrie nfloritoare, i cu toate acestea informaiile cu privire la unele aspecte
cruciale (de ex. relaiile copiilor cu prietenii i ngrijirea substitutiv informal) sunt
extrem de limitate. Se cunoate foarte puin cu privire la ngrijirea familial substitutiv
n zone vaste din cadrul lumii n curs de dezvoltare. O cercetare activ, direct i cu
costuri reduse va putea arunca lumin cu privire la acestea, iar colectarea de date ar trebui
s fie urmat de monitorizarea schimbrilor intervenite ulterior.
Un scop al acestui studiu este de a identifica inspiraii noi pentru practicile de ngrijire n
familii substitutive. Un rezultat major vine aproape de la sine i anume faptul c trebuie
s se creeze legturi i s se pun n comun resurse, n cadrul comunitii internaionale,
n abordarea dificultilor unui numr foarte mare de copii i ale familiilor lor.
Ctre politici n folosul copilului
Nepsarea societii fa de copii i incapacitatea sa de a le respecta integritatea sunt
alarmante. O list n aparen nesfrit poate fi alctuit din manifestrile acestei
nepsri: neglijare, abuz emoional, rni fizice, hruire rasial, exploatare sexual,
discriminare, abuz sistemic, excludere social, rzboi... Reforma societal este un pas
indispensabil ctre reducerea numrului de copii care necesit ngrijire familial
substitutiv, dar decidenii de politic public par s-i dea seama lent de acest lucru. Se
acord prea puin atenie msurilor preventive, i n schimb marea parte a fondurilor
disponibile pentru protecia copilului sunt folosite de obicei pentru rezolvarea pagubelor.
Aproape peste tot abordarea pare a fi aceea de a atepta pn cnd copiii ajung s intre n
atenia instituiilor de protecie social sau de protecie a copilului.
Politicile preventive n cazul ngrijirii familiale substitutive ar trebui s abordeze n
primul rnd atitudinile sociale generale fa de copii. Cum este perceput copilria, i
nevoile copiilor? Ce obligaii au prinii, familiile i comunitile? Care sunt limitele
responsabilitii statului pentru copii? Ct de mult accept indivizii faptul c standardele
pe care le aplic propriilor copii i bunstrii acestora se aplic de asemenea altor copii?
Afirmaiile de solidaritate i empatie cu copiii dincolo de granie nguste sunt relativ
recente i ncorporate n Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, aproape
universal acceptat. Pentru prima dat n istorie, exist un set substanial de principii
protectoare care se aplic pentru copiii de pretutindeni.
68
n mod ironic, acceptarea pe scar larg a drepturilor copilului are loc n paralel cu o serie
de tendine la nivel mondial, care mpiedic crearea unor medii prietenoase pentru copii.
Unele forme de globalizare i fac s prospere pe cei care sunt deja bogai, dar exacerbeaz
vulnerabilitatea celor care sunt sraci i slabi, printre care se afl numeroi copii. De
exemplu, comunitile mici care aveau climate adecvate pentru creterea copiilor sunt
subminate din cauz c economiile lor locale nu se pot conecta la forele economice
globale. O alt astfel de tendin este competiia pentru resurse, cu activiti de
promovare n folosul copiilor, care trebuie s se lupte pentru fonduri limitate cu
reprezentani ai altor grupuri vulnerabile, cum ar fi persoanele n vrst.
n general, interesele copiilor nu apar proeminent n declaraiile de politic public.
Politicile nu sunt de obicei evaluate din perspectiva capacitii lor de a lua n calcul
interesele copiilor, ci n funcie de beneficiile lor economice i (recent, dar cu reticen) al
impactului asupra mediului nconjurtor. Jim Grant, fost director executiv al UNICEF, i-
a exprimat profunda ngrijorare cu privire la nepsarea fa de problemele copiilor, cu
puin timp nainte de moartea sa:
Exist ceva egoist, crud i exclusivist din punct de vedere social n temperamentul
vremurilor recente, care m ngrijoreaz profund. Aceasta a condus la destrmarea sau
slbirea esutului social, a naiunilor, a comunitilor i a familiilor n multe ri. Ceea ce
este deosebit de ngrijortor cu privire la acest spirit ru-voitor este c acesta ctig teren
tocmai atunci cnd, pentru prima oar n istorie, avem mijloacele de a satisface nevoile de
baz ale fiecrei fiine umane (Grant 1996).
O ntrebare simpl ar trebui pus cu privire la orice proiect de politic public: ce implic
aceasta pentru copii? Ideea nu este complet strin. n Nepal, de pild, dezvoltarea
copiilor a fost considerat punctul central al planului de dezvoltare naional
34
. Brazilia a
dezvoltat o politic similar. Aceste ri au partea lor de violri ale drepturilor copiilor, i
astfel de iniiative politice merit aadar s fie notate i demonstreaz un angajament al
statului pentru a construi societi mai prietenoase fa de copii.
Nevoia pentru ngrijire n familii substitutive poate fi redus prin sprijinirea familiilor i a
comunitilor care asigur creterea i dezvoltarea sntoas a copiilor, i prin
compensarea funciilor pe care familiile nu le mai exercit. n general, copiii se descurc
destul de bine dac au un mediu normal, bun n care s creasc. Aceasta implic faptul
c acolo unde copii sunt n situaie de risc, trebuie fcute eforturi pentru a normaliza
condiiile prin asigurarea securitii copiilor, a faptului c acetia primesc asisten
medical adecvat, sunt hrnii, se pot juca i interaciona regulat cu cel puin un adult de
ncredere.

34
Ediia din 11 decembrie 1996 a Nepalului n cretere raporteaz c reprezentani ai ageniilor
guvernamentale i ai organizaiilor non-guvernamentale au czut de acord cu privire la faptul c
programul de dezvoltare a copiilor trebuie s devin punctul central al dezvoltrii naionale i cu privire la
nevoia de a formula programe concrete i eficiente prin politici radicale n aceast privin
69
Contientizarea tot mai mare a importanei unui mediu normal, bun pentru dezvoltarea
unui copil sugereaz dou strategii complementare pentru factorii de decizie. Prima este
de a stabili astfel de medii pentru toi copiii, iar a doua este de a ncerca s ating
familiile individuale aflate n situaie de risc. Prima permite prevederi de politic general
privind o bun educaie, faciliti de ngrijire nainte i dup programul de coal, strzi
sigure, zone de joac, biblioteci, asisten medical i locuine decente. Cea de-a doua
politic ofer sprijin direct ctre familii i copii, prin grupuri de educaie a prinilor,
alocaii de copii legate de angajare i acces la reele de sprijin, asisten medical,
consiliere i recreere.
Prinii au nevoie de asemenea de un mediu normal, bun pentru a funciona normal.
Majoritatea prinilor se pricep s identifice resursele i facilitile potrivite pentru copiii
lor, dar i ei funcioneaz inadecvat atunci cnd sunt sub presiuni extraordinare.
Disperarea psihologic profund, srcia, izolarea, sntatea ubred, sau relaiile
conjugale slabe sau destrmate pot diminua cu uurin capacitatea prinilor de a furniza
sprijin i ngrijire consistent. Astfel, politicile de prevenire a neglijenei fa de copii
trebuie s se preocupe nu doar de familiile disfuncionale, ci, n general, de meninerea
sau repararea esutului social mai larg.
Dezbaterile cu privire la ngrijirea familial substitutiv trebuie s examineze critic
calitatea vieii sociale i modul n care aceasta afecteaz copiii. Exist acum suficient
experien i nelegere pe care s se bazeze argumentele raionale i pasionale pentru
ncurajarea dezvoltrii sntoase a copiilor i copiii plasai n ngrijire familial
substitutiv vor fi printre beneficiarii primari ai unei astfel de evoluii.
Punerea copiilor n prim plan
Toate discuiile cu privire la ngrijirea familial substitutiv ar trebui s se focalizeze pe
actorii principali: copiii plasai familii substitutive. Situaia lor este considerat prea des
ca un fapt stabilit, fiind puse n lumin, pe rnd, doar instituiile de protecie social,
structurile statale, cadrul profesional i prinii substitutivi. Aceti copii nu sunt doar
statistici, sau victime i, astfel, obiecte ale milei, care s fie pstorite de indivizi i
organizaii. Ei sunt protagoniti de plin drept i au un loc n structurile descrise. Doar
pentru acest motiv, perspectivele lor la fel ca i percepiile celor care le sunt apropiai
ar trebui luate n considerare atunci cnd se iau decizii cu privire la vieile i viitorul lor.
Se cunoate mult prea puin cu privire la rolul crucial jucat de ceilali copii n vieile
copiilor plasai n familii substitutive. Relatri personale ale unor astfel de copii dezvluie
sentimentul de a fi altfel, de a fi diferii. mprtirea experienelor cu ali copii de acelai
fel poate atenua acest lucru, i poate chiar stimula atitudini pozitive de tipul e n regul
s fii un copil plasat n ngrijire substitutiv. Aceasta nu nseamn ca ei ar trebui s se
uneasc ntre ei, cu excluderea oricror alte legturi n fond, ei se afl n ngrijirea
familial, i nu n instituii, tocmai pentru a evita situaii de ghetou. Dar ei ar trebui
ncurajai s se sprijine reciproc. Sentimentele de tensiune ntre copiii plasai n ngrijire
70
familial substitutiv, precum i solidaritatea, sunt probleme care pot fi abordate n
discuii de grup.
Revistele de tipul Tineretul Unit din ngrijirea Familial Substitutiv ofer un forum
pentru copiii plasai n ngrijire substitutiv, n care i pot exprima i mprti
experiene de diferite tipuri. Prinii substitutivi, prinii biologici, asistenii sociali,
administratorii i factorii de decizie vor putea citi apoi cu privire la realitile i
percepiile celor ale cror viei ncearc s le mbunteasc. Materialele autobiografice
redactate de copii plasai n ngrijire familial substitutiv i de prini substitutivi, n
special, ofer informaii bogate i orientare practic
35
. Internetul va deveni fr ndoial
un mijloc important de comunicare n cadrul acestor grupuri i va oferi cel puin unor
copii un sprijin i un sentiment de apartenen. O investigaie cu privire la motivele
pentru care unii copii americani prefer s triasc pe strad, dect s fie plasai n
ngrijire substitutiv, identific printre acestea un sentiment de a deine controlul privind
propriile viei, loialitatea fa de prieteni i un sim al comunitii
36
.
Interviuri simple pot oferi multe perspective n acest sens, ca n urmtorul exemplu din
Olanda:
- Copiii plasai n ngrijire familial substitutiv caut nainte de toate
stabilitate, normalitate, continuitate i siguran privind viitorul lor. Prinii lor
biologici rmn importani pentru ei, chiar i atunci cnd nu se pot ntoarce acas.
Relaia lor cu fraii i surorile are de asemenea o mare nsemntate.
- Copiii prinilor substitutivi ar dori s triasc la fel ca o familie normal, i
consider c implicarea n birocraia ngrijirii substitutive i relaia cu prinii
biologici ai copiilor plasai este o experien perturbatoare. Nevoia lor de a fi n
competiie pentru atenie n cadrul propriei familii este de asemenea stresant. Ei
prefer n general s relaioneze ca amici sau camarazi cu copilul plasat
37
.
Pot copiii (i adulii) cu experien n ngrijirea familial substitutiv s se uneasc la
nivel internaional, n acelai mod ca i copiii care au fost dezavantajai din alte puncte de
vedere? Vizibilitatea copiilor strzii i a copiilor care lucreaz, pe scena internaional, i
mesajele pe care le-au transmis altor copii i aduli, nu sunt doar simbolice. Experienele
i punctele lor de vedere sunt ascultate i penetreaz agenda factorilor de decizie. Nu pare
exagerat s ne ateptm de la prinii substitutivi i copiii pe care i au n ngrijire s
devin vizibili n acelai mod. Cunotinele i sfaturile lor merit s fie legitimate i puse
n comun cu alte grupuri similare din alte pri.

35
A se vedea de exemplu Vrei s fii printe substitutiv? de Sharon Davis (1998) i mai recent Copiii
pierdui din Wilder: lupta epic pentru schimbarea ngrijirii familiale substitutive, de Nina Bernstein
(2001)
36
Holdaway i Ray 1992, citat de Curran i Pecora 1999: 114
37
Hermans i Horn (1999)
71
Urmrirea unei politici pro-familie
Discuia cu privire la ngrijirea n familii substitutive este o pledoarie lung n sprijinul
familiei ca instituie social. Cminul familial este cea mai eficient instituie pe care a
creat-o umanitatea pentru a ngriji i socializa pe cei tineri (Rapaport 1997:17). Astfel,
sunt auzite argumente de la tot mai multe voci n Statele Unite pentru ntoarcerea la
instituiile de mari dimensiuni pentru o populaie de copii care provin tot mai mult din
medii srace i minoritare i ele trebuie contracarate. Funcionalitatea familiilor depinde
ns de contextele sociale i politice, iar instabilitatea crescnd a familiilor n multe ri
este o surs major de ngrijorare.
Un studiu recent cu privire la declinul familiilor tradiionale arunc lumin asupra
modului cum pot fi combtute efectele negative. Houseknecht i Sastrz (1996) gsesc c
exist contra-msuri care pot atenua efectele adverse ale destrmrii familiilor
tradiionale asupra bunstrii copilului. Studiul lor cu privire la Germania, Italia, Suedia
i Statele Unite a notat c slbirea familiilor tradiionale este mai pronunat n Suedia i
apoi n Statele Unite, Italia venind pe ultimul loc. Impactul asupra copiilor este ns mai
grav n SUA, unde exist un declin relativ n rezultatele din coala primar i o cretere a
numrului de copii care sufer de srcie, abuz, sinucidere, delicven i dependen de
droguri. Suedia este prima din punctul de vedere al indicatorilor pozitivi de bunstare a
copiilor.
Aceste efecte difereniate sunt explicate prin politicile orientate explicit n folosul
copiilor pe care le-a introdus Suedia pentru a compensa dispariia familiei tradiionale.
Aceste msuri includ prevederi pentru sprijin familial, concedii parentale extinse, cluburi
de tineret, protecia i sigurana copilului i crearea unui mediu prietenos pentru copii.
Suedezii, de pild, nu permit reclame la televizor avnd copiii ca grup int. Prin aceasta
i o serie de alte msuri pro-copii, nu este surprinztor c Suedia are cel mai mic numr
de copii care mor n accidente de trafic, 2.5 copii din 100.000. n SUA numrul este de
5.8.
38
Familiile substitutive sunt cel mai bine percepute, de-a lungul istoriei i n diferite
societi contemporane, n cadrul sistemelor familiale. O astfel de perspectiv arat c:
- multe dezbateri privind ngrijirea familial substitutiv polarizeaz alternative
care ar trebui n schimb grupate mpreun, n ordinea oportunitii i fezabilitii
lor. Astfel, n locul disputelor cu privire la meninerea familiei versus ngrijirea
familial substitutiv, meninerea familiei ar trebui privit ca opiunea preferabil,
n timp ce ngrijirea familial substitutiv ar fi strategia de urmat atunci cnd
copiii trebuie ngrijii departe de prinii lor pentru o perioad mai scurt sau mai
lung de timp;
- pentru a nelege att continuitatea ct i schimbarea n rolul ngrijirii n familii
substitutive, trebuie s mergem cu gndul dincolo de modelele familiale care sunt
nguste i nchise. Tradiiile familiilor compuse din variate pri ale lumii pot
oferi idei valoroase.

38
A se vedea: O statistic privind morile violente ale copiilor n rile bogate (UNICEF 2001)
72
Explorarea i exploatarea reelelor sociale
Att societile dezvoltate, ct i cele n curs de dezvoltare, au tradiii puternice privind
ngrijirea familial substitutiv informal i non-formal. ngrijirea familial substitutiv
formalizat poate nva din aceste abordri i poate construi pe baza lor. Principiul
subiacent noiunii de reele sociale de ngrijire familial substitutiv (Portengen 2001)
este c familia i reeaua sa format din ali membri ai familiei, prieteni i cunotine
adpostesc un rezervor imens de fore pozitive, care, dac sunt corect folosite i cultivate,
sunt capabile s susin familiile disfuncionale i s-i ngrijeasc pe copiii acestora.
Aceste reele ar trebui explorate pentru potenialul lor de ngrijire substitutiv i unele
voci din cadrul lor ar trebui luate n serios. Valorile, mai degrab dect slbiciunile,
trebuie identificate i folosite pentru a reconstrui un mediu sntos. Obiectivul crucial
este de a implica toi actorii cheie inclusiv prinii copilului prin crearea de aliane i
reele care includ sistemul formal de protecie social. Profesionitii din acest sistem
trebuie s adopte nu poziia de experi atotputernici i atotcunosctori, ci cea de
specialiti care ofer cunotine i abiliti care consolideaz i adapteaz experiena i
expertiza colegilor specialiti din reeaua social a copilului. Relaia lor trebuie s
implice o nvare reciproc i o explorare n comun, i s fie structurat n termeni de
egalitate sincer i parteneriat.
Noiunea de reele sociale de ngrijire familial substitutiv este legat de o serie de
intervenii care promoveaz dezvoltarea sntoas a copilului, sprijin familiile i
ncurajeaz dezvoltarea comunitar i politicile pro-copil n esen un model ecologic.
Iniiative cum ar fi programele de recreere sau dup orele de coal, oferirea mesei n
coli, activiti pentru mbuntirea veniturilor ori a locuinei i grupuri de sprijin pentru
prini pot deveni opiuni care fie menin copiii n familiile lor, fie fac ca absorbia lor
n reeaua social s fie mai puin dificil. ngrijirea prin reele sociale permite de
asemenea existena unei game de mecanisme de ngrijire substitutiv care exist n
paralel, de manier complementar i susinndu-se reciproc. Schemele de vacan,
ngrijirea familial substitutiv de week-end, grupurile de tineret organizate, ngrijirea
prin rotaie de ctre membrii familiei i baby-sitter-ii, sunt doar o parte dintre opiunile
dintre care se poate alege.
Portengen (op.cit.) nu este singurul care promoveaz reelele sociale de ngrijire familial
substitutiv; o analiz de ansamblu a ngrijirii de ctre rude ofer un sprijin amplu pentru
poziia ei (Greef 1999). Legea Copilului din Anglia permite posibilitatea unui plasament
n cadrul unei reele sociale (un contrast clar aici fa de Olanda). Reelele sociale de
ngrijire familial substitutiv nu ar trebui percepute ca fiind separate de ngrijirea
familial substitutiv formal, ci ca o opiune legat de aceast i care se poate suprapune
cu ea. Reelele sociale de ngrijire familial substitutiv par a fi potrivite pentru multe
peisaje socio-economice, i depind nu att de resursele financiare, ct de disponibilitatea
de a explora i a fi contient de alternative i exemple de bune practici.
73
n mod firesc, ideile i practicile noi sunt mai uor acceptate n rile cu reele extinse i
multe organizaii civile mature (Suedia este un exemplu bun). Dar comunitile srace
arat i ele mult ingeniozitate uman, i, i acolo sau mai ales acolo reelele sociale
de ngrijire familial substitutiv se pot dovedi opiunea cea mai fezabil. Succesul va
depinde n mare parte de msura n care comunitatea mai larg i finanatorii
internaionali recunosc, valideaz i sprijin aceast abordare fa de ngrijirea familial
substitutiv.
Susinerea profesionalizrii ngrijirii familiale substitutive
Dac reelele sociale i familiale vor fi explorate cu atenie, accentul trebuie s se
deplaseze de la lucrul n principal n cadrul sistemelor formalizate la folosirea mediilor
informale sau non-formale ca extensii sau adugiri la structurile formale i profesionale.
n acelai timp, o profesionalizare mai accentuat a ngrijirii n familii substitutive este
inevitabil, dac dorim s cretem calitatea, s ne adncim nelegerea asupra
problemelor, s mbuntim politicile, s avem acces la reele mai bogate, s oferim
responsabili de caz i prini substitutivi mai experimentai i s cretem abilitile tuturor
celor implicai.
Profesionalizarea ngrijirii familiale substitutive poate fi consolidat ntr-o serie de
privine prin:
- Adaptarea scenariilor tradiionale de ngrijire substitutiv (de ctre femei care
lucreaz n mare parte n gospodrie) la circumstanele modificate, pe msur ce
femeile lucreaz tot mai mult n afara cminului. n acelai timp, considerarea
ngrijirii n familii substitutive drept o profesie poate valida alegerile individuale
de a investi timp i energie n creterea unor copii. Astfel ar putea fi implicai o
serie dintre cei considerai n prezent omeri.
- Contientizarea faptului c ngrijirea n familii substitutive necesit abiliti i
expertiz construite prin experien, i meninerea fotilor prini substitutivi
pentru formare i orientare.
- ndreptarea ateniei ctre complexitatea tot mai mare a ngrijirii substitutive
acordate copiilor cu dificulti multiple sociale, medicale, emoionale i
culturale.
- Recunoaterea rolului formal crescut al prinilor substitutivi, care preiau
responsabiliti administrative i de lucru n reea, se ocup de copii care au nevoi
speciale i chiar extraordinare, i fac legtura cu prinii biologici ai acestor
copii, crora le ofer consiliere.
- Folosirea de ntlniri ntre actorii implicai conduse de un asistent social
pentru a scoate n eviden i a consolida profesionalismul unor roluri diferite dar
complementare. Accentul ar trebui pus pe sprijinul reciproc i recunoatere, nu pe
supervizare.
Termenul de profesie nu poate fi separat de remuneraie, dei n cazul ngrijirii n
familii substitutive aceasta este o problem delicat, emoional. n timp ce ngrijirea
familial substitutiv nu trebuie categoric s fie o surs de a face bani, prinii substitutivi
74
muncitori i devotai nu ar trebui s suporte costurile pentru asigurarea socializrii
copiilor care sunt nevoii s-i prseasc familia. Dac alte profesii altruiste sunt
remunerate, de ce nu i ngrijirea familial substitutiv? Cei care o ofer azi nu folosesc
valoarea economic a muncii copiilor plasai, aa cum se fcea n epoci anterioare. n
acelai timp, costurile de oportunitate cresc pe msur ce tot mai multe femei se
angajeaz n afara gospodriei, iar respectul de sine i recunoaterea social sunt tot mai
mult dependente de un ctig material. n orice caz, unele dintre cele mai grele costuri
pentru ngrijirea familial substitutiv nu sunt economice: ele nu pot fi, ca atare,
rambursate, dar ele pot fi ntr-o anumit msur compensate. Dac ngrijirea n familii
substitutive este tot mai profesionalizat n majoritatea aspectelor, cu excepia
remuneraiei, viitorul su este categoric n pericol.
Crearea unei agende de cercetare
n prezent, majoritatea investigaiilor i cercetrilor din domeniul ngrijirii n familii
substitutive sunt ntreprinse n SUA, Marea Britanie i cteva ri occidentale. Studiul de
fa s-a bazat n mare parte pe informaii generate n acest mod, i a ncercat o clarificare
a diferitelor aspecte i o structurare a activitilor i politicilor diverse din cadrul ngrijirii
n familii substitutive.
O astfel de cercetare poate fi folosit adesea ca un instrument puternic n procesele de
planificare, programare, elaborare de politici publice i promovare. Totui n rile n curs
de dezvoltare, unde acest instrument este deosebit de necesar, cercetarea privind
ngrijirea n familii substitutive este practic inexistent. Exist o nevoie urgent pentru
informaie, mcar la nivelul de baz. Ce se ntmpl, de ce, n ce mod i n ce scop?
Aceste ntrebri trebuie puse i li se poate rspunde destul de direct prin folosirea
interviurilor, observaiei participanilor i discuiilor de grup pentru a genera idei
valoroase. O astfel de cercetare nu are un cost semnificativ i ar putea fi desfurat de
echipe de absolveni universitari coordonate de mai muli cercettori cu experien.
Avnd n vedere creterea rapid a numrului familiilor disfuncionale, att n state
dezvoltate ct i n cele n curs de dezvoltare, tendinele trebuie investigate i legate de
politicile i programele privind ngrijirea n familii substitutive. Majoritatea rilor nu au
o perspectiv naional a statutului i istoricului copiilor plasai n familii substitutive. Un
astfel de sistem denumit Sistemul de analiz i raportare pentru ngrijirea n familii
substitutive (AFCARS) este introdus n SUA, pentru a strnge informaii cu privire la
aspecte ca proveniena demografic a copiilor plasai n familii substitutive, indicatori de
separare i plasament, cadrul de plasament actual, obiectivele planului de caz, principala
persoan de ngrijire, printele substitutiv, surse de sprijin federal i rezultate. Statelor li
se cere s raporteze cu privire la toi copiii aflai sub supervizarea lor de dou ori pe an
(Collins 1999).
Dei va fi dificil de reprodus sofisticatul sistem AFCARS n rile cu venit redus, se pot
totui crea sisteme utile de colectare a datelor. Majoritatea rilor au structuri
administrative care se prelungesc pn n cele mai mici i ndeprtate districte, cu oameni
75
n funcie care pot aduna aceste informaii. Raportarea cu privire la indicatori de baz
cum ar fi mortalitatea infantil sau cea sub cinci ani, starea nutriional a copiilor,
prezena i abandonul colar au devenit o practic frecvent, iar ele ar putea acoperi i
informaia privitoare la ngrijirea familial substitutiv. Organizaia non-guvernamental
Pastoral da Criana Programma din Brazilia colecteaz n mod eficient informaii
cruciale cu privire la miile de copii care fuseser considerai de neatins prin sistemele
administrative. Guvernele naionale ar trebui s sprijine astfel de iniiative i s
foloseasc informaia astfel generat n formularea politicilor lor.
Promovarea cooperrii internaionale n domeniul ngrijirii
familiale substitutive
Interveniile internaionale directe n politicile privind copiii dintr-o anumit ar sunt n
general rare. O excepie recent o reprezint presiunea exercitat de Uniunea European
asupra Romniei pentru mbuntirea politicilor i practicilor sale din domeniul
proteciei copilului, spre a uura aderarea la Uniunea European. Globalizarea
problemelor copiilor ar putea n mod ironic s impulsioneze comunitatea
internaional spre o aciune care s atenueze numeroasele procese negative pe care
globalizarea nsi le-a provocat. Asistena internaional pentru dezvoltare nu trebuie
vzut doar ca o expresie a altruismului, ci i a unui interes propriu luminat. n ultim
instan, munca real pentru dezvoltare este benefic pentru noi toi.
Furnizarea de ngrijire familial substitutiv primar la nivel internaional este relativ
rar. Multe ri au o legislaie strict care guverneaz adopia i/sau ngrijirea familial
din partea celor care nu sunt cetenii acelei ri. Cererea pentru copii plasai din alt ar
este probabil mai puin puternic. Se povestete despre cazuri de expatriai care iau n
grij copii i se comport ca prini substitutivi pe perioada ederii lor n ara gazd, dar
o astfel de ngrijire tinde s nu fie documentat sau reglementat i este improbabil s fie
frecvent. Unele organizaii de donatori occidentali fac apel la emoiile puternice
implicate n ngrijirea familial substitutiv primar, prin promovarea unor aa-numite
scheme de ngrijire familial substitutiv prin care indivizii pot ngriji un copil dintr-
o ar srac, trimind periodic sume fixe de bani, adesea nsoite de un schimb,
personalizat i cu ncrctur emoional, de scrisori i fotografii. Aceste practici
populare, dar controversate, nu sunt deosebit de relevante n cadrul studiului.
ngrijirea familial substitutiv secundar la nivel internaional este mult mai comun,
avnd n vedere faptul c majoritatea copiilor n dificultate se afl n ri n curs de
dezvoltare, n timp ce resursele sunt concentrate n naiunile industrializate. Ea este de
asemenea opiunea preferat. Guvernele i organizaiile non-guvernamentale din rile n
curs de dezvoltare au nevoie de sprijin n dezvoltarea politicilor i programelor n
beneficiul copiilor, n special al copiilor aflai n situaie de risc. Sprijinul financiar este
vital, dar nu este singura resurs necesar. Expertiza tehnic, ideile noi i ncurajarea sunt
la fel de necesare i ar trebui s circule n ambele sensuri.
76
Organizaia internaional pentru ngrijirea familial substitutiv (International Foster
Care Organisation IFCO) are un rol special n acest sens. Ea ar trebui s ia n
considerare plasarea sa ca o reea internaional de cunotine i promovare. Informaiile
cu privire la politicile, programele, reelele, persoanele resurs i exemplele de bune
practici din domeniul ngrijirii familiale substitutive sunt n prezent greu de identificat.
IFCO ar trebui ca atare s fie activ n asistena oferit rilor pentru stabilirea de sisteme
de date i s dea posibilitatea cercettorilor s stabileasc i s aplice o agend de
cercetare. Ea ar putea sftui finanatorii din rile dezvoltate, precum i organizaiile
pentru dezvoltare din rile cu venit sczut, cu privire la elaborarea de politici i
programe adecvate pentru ngrijirea familial substitutiv. Prin mandatul su i accesul la
reelele de ngrijire substitutiv, IFCO ar trebui s-i mreasc vizibilitatea i s devin
un actor important al scenei internaionale.
Este pregtit comunitatea global pentru o ngrijire familial substitutiv secundar pe
scar larg, care depete graniele naionale i chiar continentale n spiritul unui
parteneriat autentic? Este dificil de rspuns dac este pregtit sau nu, dar nevoia de
parteneriat este extrem de evident. Un exemplu din Zambia evideniaz o iniiativ. n
satele de aici, copiii rmai orfani din cauza HIV/SIDA sunt ocrotii sau ngrijii de
voluntari locali, care sunt recrutai i formai de organizaii comunitare, care la rndul lor
primesc sprijin financiar i formare de la organizaii locale non-guvernamentale, sprijin
de la organizaii internaionale pentru dezvoltare, care le pun la dispoziie fonduri,
formare de abiliti, reele noi, acces la persoane resurs i practici relevante (Blinkhof
2001). Locuitorii rilor bogate legitimeaz aceste organizaii internaionale pentru
dezvoltare pltind impozite i fcnd contribuii directe. Ceea ce a rezultat este un lan
nentrerupt de preocupare uman din u n u
39
. Rapoartele despre proiecte similare
derulate n sudul Africii sugereaz moduri n care diferite verigi ale acestui lan pot fi
ntrite i consolidate prin ncercri, greeli i lecii nvate dar nceputul a fost fcut.
Referine citate
Administraia pentru drepturile copiilor (2000), Raport periodic nr.2, New York: ASC
Aldgate, Jane, Anthony Heath, Matthew Colton & Michael Simm (1999) Asistena
social i educaia copiilor n asisten maternal, Hill
Aoki, Toshiyuki (2001), Japan n Govart et al (2001)
Atsumi, Sadao (1997) Japan n Colton & Williams

39
Beneficiile reciproce ale cooperrii internaionale pentru rile donator i rile care primesc sunt bine
documentate, inclusiv fluxurile de bani n dou sensuri. Anumite tendine perturbatoare le submineaz ns,
n lumea din afara cooperrii pentru dezvoltare. De exemplu, un proiect de ngrijire familial substitutiv
comunitar din Zimbabwe raporteaz c asistenii sociali locali, care erau coloana vertebral profesional a
proiectului, fuseser ademenii ctre locuri de munc n Marea Britanie. Ageniile de recrutare care ajut la
ocuparea locurilor de munc din autoritile locale din Marea Britanie le-au oferit salarii de cteva ori mai
mari dect cele pe care le primeau n Zimbabwe. n mod similar, agenii din Olanda recruteaz profesori
din Surinam i surori medicale din Africa de Sud, n ciuda necesitii acute pentru astfel de profesioniti n
rile lor de origine.
77
Bagley, Christopher (1993) Adopia internaional i transrasial: perspective de
sntate mental. Aldershot: Ashgate.
Bagley, Christopher, Grace Po-chee Ko & Charlies OBrien (1997) Hong Kong n
Colton i Williams
Banks, S., (1995) Etic i valori n asistena social. Basingstoke & London: Macmillan
Bartlett, S., R. Hart, D. Satherwaite, X. De la Barra i A. Missair (1999), Orae pentru
copii, Londra: Earthscan
Bebbington, A i J. Miles (1989), Istoricul copiilor care ajung n grija autoritilor
locale, British Journal os Social Work. 19(5):349-68.
Bebbington, A i J. Miles (1990), Oferta de familii substitutive pentru copiii aflai n
sistemul de protecie, British Journal of Social Work. 20: 283-307
Bennett, Jon (1997) Organizaiile nonguvernamentale i Guvernele, Oxford, Intrac.
publications
Bernstein, Nina (2001), Copilul pierdut al lui Wilder: Btlia epic pentru schimbarea
ngrijirii familiale substitutive, New York, Pantheon
Berridge, D i H. Cleaver (1987), Destrmarea familiilor substitutive, Oxford: Blackwell
Bethea, Lesa (1999), Prevenirea primar a abuzului mpotriva copiilor, American
Family Phusician, 15 Martie
Blinkhof, Petri (2001) Zambia, n Govaart i alii (2001)
Bodrenkova, Galina i Suzette de Boer (2001), Rusia, n Govaart i alii (2001)
Bonecutter, Faith Johnson (1999), Definirea bunelor practici n ngrijirea de ctre rude
prin cercetare i demonstraie, n Gleeson i Hairston (eds.)
Boushel, Margaret (1999), Meninerea siguranei, n Hill
Bowlby, J (1953), ngrijirea copilului i creterea sentimentului de dragoste, Londra:
Tavistock
Bradbury, Bruce, Stephen Jenkins i John Micklewright (2000), Dinamica srciei
copiilor n 7 naiuni, Innocenti Working Paper no.78, Florence, Unicef
Centre fo the future of children (1993), Vizita la domiciliu, The future of children 3(3)
Chinnappah, F. & S. Jeyachandan (1996), Prezentare, n Raportul atelierului privind
copiii strzii: 29-30 octombrie 1996, Sri Lanka Foundation Institute, Londra:Save the
Children
Chow, N. (1989), Asistena Social, n Tsim i Luk
Collins, Raymond (1999) Sistemul de analiz i raportare privind adopia i ngrijirea n
familii substitutive: Implicaii asupra politicilor de ngrijire familial substitutiv, n
Curtis, Dale i Kendall
Colton, Matthew i Margaret Williams (1997a), Lumea ngrijirii familiale substitutive: O
resurs internaional pentru sistemul de ngrijire n familii substitutive, Aldershot:
Arena
Colton, Matthew i Margaret Williams (1997b), Trecere n revist i concluzii, n Colton
i Williams
Colton, Matthew i Margaret Williams (1997c), Prefa, n Colton i Williams
Corbillon, Michel (1997), Frana, n Colton i Williams
Corullon, Monica (2001), Brazil, n Govaart .a. (2001)
Courtney, Mark E. (1999), ngrijirea familial substitutiv i costurile reformei proteciei
copilului, n Curtis, Dale i Kendall
78
Courtney, Mark E. i Anthony N. Mallucio (1999), Raionalizarea ngrijirii familiale
substitutive n secolul al XXI-lea, n Curtis, Dale i Kendall
Curran, Mary i Peter J. Pecora (1999), Luarea n considerare a perspectivei copilului
plasat n familia substitutiv: Concluzii selectate ale cercetrii i provocri
metodologice, n Curtis, Dale, i Kendall
Curtis, Patrick, Grady Dale Jr. i Joshua C. Kendall (1999), Criza ngrijirii familiale
substitutive: Transpunerea cercetrii n politici i n practic, Lincoln: University of
Nebraska Press
Davis, Sharon (1998), Vrei s fii printe substitutiv?, Sausalito: Lucid Press
Dries, Piet (2001), China, n Govaart i alii (2001)
El Khatib, A. (1996), Impactul celui de-al treilea sector n dezvoltarea economica
Iordaniei, Lucrare prezentat n a doua conferin internaional ISTR, 18 iulie 1996,
Mexico City
Ennew, J (2000), Copiii strzii i copiii care muncesc: Un ghid pentru planificarea
ngrijirii, Londra: Save the children
Foewler, Allan (1997), Zdruncinarea echilibrului, ghid pentru creterea eficacitii
organizaiilor non-guvernamentale n dezvoltarea internaional, Oxford, Intrac.
Fraiberg, S., E. Adelson i V. Shapiro (1975) Fantome la leagn: O abordare psiho-
analitic a problemelor relaiilor mam-copil dificile, Jurnalul Academiei Americane de
Psihiatrie Infantil 14:387-421
Gabor, P. i Kammerer, K. (1983), Un loc de ntlnire: Dezvoltarea ngrijirii familiale
substitutive orientate spre tratament, Child Care 1:87-97
Gilligan, Robbie (1997), Irlanda, n Colton i Williams
Gilligan, Robbie (2000), Promovarea rezilienei copilului n ngrijirea familial
substitutiv, n Kelly i Gilligan
Gleeson, James P. (1999), ngrijirea copilului n cadrul reelei sale sociale, ca serviciu
de protecie a copilului: Ce tim cu adevrat?, n Gleeson i Hairston
Gleeson, James P. i Creasie Finney Hairston (1999), ngrijirea copilului n cadrul
reelei sale sociale: mbuntirea practicilor prin cercetare, Washington DC:Liga
Presei Americane pentru Protecia Copilului
Goodin, Robert E., Bruce Heady, Ruud Moffels i Henk-Jan Dirven (1999), Limea
adevrat a proteciei sociale capitaliste, Cambridge, Cambridge University Press
Govaart, Margriet, Henk Jan van Daal, Angelika Munz i Jolanda Keesom (Eds) (2001),
Voluntariatul pe mapamond, Utrecht, Instituttul Olandez pentru ngrijire i Bunstare
(NIZW)
Guvernul Olandei, Kabinesnota, Notitie Gezin (1996) Den Haag, Staatsuitgeverij
Grant, J.P. (1996), Continu s ne pese de copii, Jurnalul Societii pentru Dezvoltare
Internaional, 1:3-4
Greef, Roger (Ed) (1999), ngrijirea familial n cadrul reelei sociale, O perspectiv
internaional asupra ngrijirii familiale substitutive n cadrul reelei sociale a copilului,
Aldershot, Ashgate
Grootenhuis, Floor (2001), Impactul HIV?SIDA asupra vieii copiilor din Uganda de
Vest: nelegerea mecanismelor de reuit a copiilor orfani din cauza SIDA din Kasese
Highlands, studiu nepublicat realizat mpreun cu un alt autor, mai 2001
De Guzman, Maria Paz U. (1997), Filipine, n Colton i Williams
79
Hardy, J.B. i R.Street (1989), Sprijinul familial i educaia prinilor la domiciliu: O
extindere eficient a serviciilor sanitare preventive clinice pentru copiii sraci, Jurnal de
pediatrie 115:927-931
Hay, T. i L.Jones (1994), Intervenii societale pentru prevenirea abuzului i neglijrii,
Bunstarea copilului 73(5):379-403
Herczog, Maria (1997), Ungaria, n Colton i Williams
Hill, Malcolm (ed) (1999), Repere n ngrijirea familial substitutiv: Aspecte privind
politicile, practica i cercetarea, Londra: Agenia Britanic pentru Adopie i ngrijire
Familial Substitutiv (BAAF)
Hermans, Jo i Ton Horn (1999), Pleegzorg in revisie Nederlands Tijdshrift voor
Jeugdzorg, Jaargang 3, 4, 3-9
Holdaway, D.M. i J.Ray (1992), Atitudinea copiilor strzii fa de ngrijirea familial
substitutiv, Jurnalul de asisten social pentru copii i adolesceni 9(4):307-317
Houseknecht, Sharon K. i Joya Saastry (1996), Declinul familiei i bunstarea
copilului. O evaluare comparativ, Jurnalul cstoriei i familiei, 58:726-39
Kandil, Amani (2001), Egipt, n Govaart .a. (2001)
Kang-Hyun Lee (2001), Korea, n Govaart .a. (2001)
Keating, Daniel P. i Clyde Hertzman (Eds) 2000, Sntatea dezvoltrii i bogia
naiunilor; Dinamici sociale, biologice i educaionale, New York, Guilford Press
Kelly, Greg (2000), Supravieuirea ngrijirii familiale substitutive pe termen lung, n
Kelly i Gilligan
Kelly, Greg i Robbie Gilligan (2000), Aspecte ale ngrijirii familiale substitutive:
politici, practic i cercetare, Londra: Jessica Kingsley
Kraak, Gerald, Vanessa Padayachee i Gaile Moosman (2001), Africa de Sud, n Govaart
.a. (2001)
Krysik, Judy (1997), Canada, n Colton i Williams
Lalitha, N.V. (1977), Serviciul de ngrijire familial substitutiv n Delhi: un studiu, New
Delhi: Institutul Naional pentru Cooperare Public i Dezvoltarea Copilului
Laufer, Zmira (1997), Israel, n Colton i Williams
Leventhal, John M. (1996), 20 de ani mai trziu: Nu tim cum s prevenim abuzul i
neglijarea, Abuzul i neglijarea copilului 20(8):647-53
Levy, Elsa i Iliana Kizer (1997), Venezuela, n Colton i Williams
Macmillan, H.L., J.H. Macmillan, D.R.Offord, L. Grifith i A. Macmillan (1994),
Prevenirea primar a abuzului i neglijrii copilului: o trecere n revist critic (Partea
I), Jurnalul de psihologia i psihiatria copilului 35(5):835-56
Maywald, Jorg i Peter Widemann (1997), Germania, n Colton i Williams
Mufune, Pempelani, Lengwe-Katenbula Mwansa i Kwaku Osei-Hwedie (1997),
Botswana, n Colton i Williams
Mupediswa, Rodrek i Leontina Kanyowa (1997), Zimbabwe, n Colton i Williams
Nederlande Gezinsraad (1999), Arbeid en Pleegzorg in de 21ste Eeuw: Discussienota,
Den Haag: NGZ
OBrien, Valery (2000), ngrijirea de ctre rude: Un alt fel de ngrijire familial
sibstitutiv implicaii pentru practic, n Kelly i Gilligan
Olds, D.L., C.R. Henderson, R. Chamberlin i R. Tatelbaum (1986), Prevenirea abuzului
i neglijrii: O testare a metodei vizitrii copiilor la domiciliu, Pediatria 78:65-98
80
Olds, D.L., C.R. Henderson, R. Chamberlin i R. Tatelbaum (1988), mbuntirea
dezvoltrii vieii mamelor dezavantajate social: O testare a metodei vizitrii copiilor la
domiciliu, Jurnalul American de Sntate Public 78:1436-45
Olds, D.L. i H. Kitzman (1993), Trecere n revist a cercetrilorprivind vizitarea la
domiciliu a femeilor nsrcinate i a prinilor copiilor mici, Viitorul Copiilor 3:53-92
Olds, D.L., C.R. Henderson i H. Kitzman (1994), Vizitarea la domiciliu n perioada
prenatal i n primele luni de via are efecte durabile asupra calitii ngrijirii
parentale i a sntii copilului n lunile 25-30 de via?, Pediatria 93:89-98
Oppenheim, Lesley (1999), Importana reelelor asupra parteneriatelor din domeniul
ngrijirii familiale substitutive centrate pe copil, n Hill
Parker, R.A. (1996), Decizii n protecia copilului, Londra: Allen i Unwin
Part, Diana (1999), ngrijirea substitutiv din perspectiva persoanei de ngrijire, n Hill
Pasztor, Eileen Mayers i Kathy Barbell (1997), Statele Unite ale Americii, n Colton i
Williams
Phillips, Benedict (2000), Sfritul paternalismului? Participarea n beneficiul copiilor i
eficacitatea proiectelor, Cercetare pentru lucrarea de disertaie la master, The Hague:
Institutul de Studii Sociale
Pitman, Susan (1997), Australia, n Colton i Williams
Portengen, Riet (1999), Pllegzorg: van rijk der eilanden naar eilandenrijk, Nederlands
Tijdschrifat voor Jeugdzorg, 3, 3, 22-37
Portengen, Riet (2001), Netwerkpleegzorg, Utrecht, Nederlands Instituut voor Zor gen
Welzijn
Portengen, Riet i Bart van der Neut (1999), Rolul asistenei sociale, n Greef
Prijono Onmy S. i Menchita O. Caramat (2001), Indonezia, n Govaart .a. (2001)
Ralston, M (1993), Copii condamnai la moarte, South China Morning Post, 14 martie
Rapaport, Robert N. (1997), Familii, Copii i cutarea unei etici globale, Aldershot:
Gower
Rich, Harris, Judith (1998), Ipoteza influenei mediului, De ce copiii se comport aa
cum o fac, Londra, Bloomsbury
Robbroeckx, L.M. i H.I.D. Tamrouti Makkink (1998), Profielen in de Pleegzorg: Een
Onderzoek naar de Karakteristicken van Pleegzinnen, Nijmegen: Katolieke Universiteit
Rowe, J, H.Cain, M.Hundleby i A. Keane (1984), ngrijirea familial substitutiv pe
termen lung, Londra: Batsford
Salavuo, Kari (1997), Finlanda, n Colton i Williams
Schalkwijk, Martin, Usha Schalkwijk i Ivet Pieper (2000), Copii n casele de copii din
Surinam, Paramaribo, NIKOS
Secreanu, Carmen i Dinu enovici (2001), Romnia: ngrijirea familial substitutiv,
politici i practici, comunicare scris ctre ICDI
Sellick, Clive i June Thoburn (1997), Regatul Unit,
Singh, R.R. (1997), India, n Colton i Williams
Sozanska, Olga i Jiri Tosner (2001), Republica Ceh, n Govaart .a. (2001)
Spicker, P. (1998), Principiile bunstrii sociale, Londra, Routledge
Stelmaszuk, Zofia Waleria i Wanda Klominek (1997), Polonia, n Colton i Williams
Suzuki, Naoki (1998), n culisele ONG-urilor, cum s gestionezi conflictele dintre sediul
central i birourile teritoriale, Londra, Intermediate Technology Development Group
81
Thomas, Dana i Barbie Nadeau (2001), ngrijrea adolescenilor, Cine ar trebui s fie
responsabil pentru sigurana modelelor tinerilor, Newsweek, 26 martie, 92-93
Traub, James (2001), Casa pustie, The New York Review of Books, 17 mai, 24-27
Triseliotis, John, Moira Borland i Malcolm Hill (2000), Oferind ngrijire substitutiv n
familie, Agenia Britanic pentru Adopie i ngrijire Familial Substitutiv (BAAF)
UNICEF (2001), Un tablou al deceselor prin accidente a copiilor din rile bogate,
Innocenti Report Card Issue no.2, Februarie, Florena, UNICEF
US General Accounting Office (1990), Vizita la domiciliu: O promitoare strategie de
intervenie timpurie pentru familiile la risc, Washington D.C.: US Government Printing
Office
Velasquez de Nitch, Pilar (2001), ngrijirea familial substitutiv n Guatemala,
comentariu scris ctre ICDI
Van Pagee, Rob (1999), Pleegzorg in Zweden, n NGR (1999)
Vecchiato, Tiziano (1997), Italia, n Colton i Williams
UNDP (2000), Raport asupra dezvoltrii umane 2000, New York, UNDP
Urquiza, Anthony L., Jane Wu i Joaquim Borrego Jr. (1999), ngrijirea familial
substitutiv i nevoile speciale ale copiilor aparinnd minoritilor, n Curtis, Dale i
Kendall (1999)
Wazir, Rekha (2000), Abuzul sexual asupra copilului dintr-o perspectiv global:
Aspecte cheie, prezentare realizat la Conferina asupra abuzului sexuaal asupra copilului,
organizat de Vaestoliito Federaia Familiei din Finlanda, Helsinki, 1 noiembrie 2000
Wazir, Rekha i Nico van Oudenhoven (1998) Abuzul sexual asupra copilului: Ce pot
face guvernele? The Hague: Kluwer Law International
Wijdenbosch, Robert (2001), ngrijirea familial substitutiv n Surinam, comentariu
scris ctre ICDI
Zandberg, Tjalling (1997), Olanda, n Colton i Williams.
82
ngrijirea familial substitutiv este n schimbare aproape peste tot. n rile cu venituri
ridicate, numrul de copii care necesit ngrijire substitutiv este n cretere. Tipologia
copiilor aflai n ngrijire familial substitutiv se schimb ei prezint mai multe
probleme, n timp ce familiile lor biologice au tot mai multe dificulti. Exist de
asemenea rapoarte alarmante privind efectele negative ale ngrijirii substitutive asupra
copiilor. Pe msur ce familiile substitutive preiau tot mai multe funcii, prinii
substitutivi solicit mai mult sprijin, formare i ajutor financiar. n plus, numrul de
familii care se ofer voluntar pentru ngrijirea familial substitutiv este n scdere.
n rile cu venituri reduse, politicile eficiente pentru soluionarea eecurilor n
mecanismele de protecie ale familiilor naturale sunt practic absente. Exist de asemenea
tabu-uri sociale puternice n cadrul familiei sau comunitii. Sistemele tradiionale de
sprijin familial se destram ca urmare a recesiuni, migraiei i acum HIV/SIDA. n
fostele ri socialiste, exist o evoluie dinspre instituionalizarea controlat de stat spre
alte forme de susinere a copilului i familiei, dar aceste ri se confrunt cu lipsa de
experien i lipsa profesionitilor calificai.
Cu toate aceste schimbri i noi ateptri, practicile curente de ngrijire familial
substitutiv se cer revizuite n detaliu i evaluate, att n rile bogate, ct i n cele
srace, i n numeroasele contexte sociale din aceste ri.
Acest studiu furnizeaz noi date pentru dezbaterile i practicile privind ngrijirea
familial substitutiv. El extrage nvminte din ri care reprezint diferite tipuri de
dezvoltare economic i social. Sunt incluse materiale cu privire la experienele de
ngrijire familial substitutiv din rile n curs de dezvoltare, care tind s fie informale
i nedocumentate. ngrijirea familial substitutiv este examinat n contextul familiei, al
reelelor sociale, al statului i organizaiilor non-guvernamentale. Discuia este pus pe
fundalul dezvoltrii umane internaionale, n care noiunea de implicare a tuturor
actorilor este proeminent. Un argument fundamental aici este c ngrijirea familial
substitutiv poate fi cel mai bine vzut n contextul mai larg al msurilor ce au ca
obiectiv s protejeze copiii i s-i ajute s se dezvolte.
Shanti George este un cercettor independent care a scris i publicat pe variate teme
privind dezvoltarea global. O parte din cercetarea ei recent privete ngrijirea
familial substitutiv pentru copii rmai orfani din cauza HIV/SIDA.
Nico van Oudenhoven este un co-fondator al Iniiativei Internaionale n Dezvoltarea
Copilului. El este un psiholog de copii i a lucrat n numeroase organizaii internaionale
pentru dezvoltare i are publicaii n domeniul copiilor i al tinerilor.
Iniiative Internaionale n Dezvoltarea Copilului (ICDI) este o agenie internaional de
sprijin pentru dezvoltare localizat n Olanda. Ea acioneaz ca promotor pentru copiii
i tinerii marginalizai i ofer o platform internaional pentru politici publice,
practici, dezvoltare de programe i cercetare. Studiul a fost comandat de Programul
IFCO 2001.