ACADEMIA DE !

TIIN"E A MOLDOVEI

INSTITUTUL DE ISTORIE, STAT !I DREPT



Cu titlu de manuscris
CZU : 342 (043.3)





Zaporojan Veaceslav

PROTEC"IA DREPTURILOR
FUNDAMENTALE N JUSTI"IA
CONSTITU"IONAL# A REPUBLICII
MOLDOVA


Specialitatea: 12.00.02. Drept public (constitu$ional),
organizarea %i func$ionarea institu$iilor de drept


A U T O R E F E R A T
al tezei de doctor n drept








Chi%in&u, 2007

2

Teza de doctorat a fost elaborat! n cadrul Catedrei de Drept Constitu"ional #i Drept
Administrativ a Facult!"ii de Drept a Universit!"ii de Stat din Moldova

Conduc!tor "tiin#ific: COB#NEANU Sergiu,
doctor n drept,
conferen"iar universitar,

Referen"i oficiali: Victor POPA,
doctor habilitat n drept,
profesor universitar,
Universitatea Liber! Interna"ional! din Moldova

Sergiu FURDUI,
doctor n drept,
conferen"iar universitar,
Curtea Suprem! de Justi"ie a Republicii Moldova

Sus"inerea va avea loc la 25 decembrie 2007, ora 11.00, n #din"a
Consiliului #tiin"ific specializat DH 15 12.00. 02 din cadrul Institutului de Istorie,
Stat #i Drept al Academiei de $tiin"e a Moldovei, Chi#in!u, bd. $tefan cel Mare, 1,
biroul 408, MD 2001, Republica Moldova

Teza de doctorat #i autoreferatul pot fi consultate pe pagina web a Consiliului
Na"ional de Acreditare #i Atestare (www.cnaa.acad.md), la Biblioteca Na"ional! a
Republicii Moldova, la Biblioteca $tiin"ific! Central! A.Lupan a Academiei de
$tiin"e a Moldovei.
Autoreferatul a fost expediat la 23 noiembrie 2007

Secretar %tiin$ific
al Consiliului %tiin$ific specializat,
doctor n drept,
conferen$iar universitar
Sergiu "URCAN
Conduc&tor %tiin$ific
doctor n drept,
conferen$iar universitar

Sergiu COB#NEANU
Autor

Veaceslav ZAPOROJAN

V. Zaporojan

3
I. INTRODUCERE
Actualitatea %i gradul de studiere a temei investigate. Drepturile omului snt valorile
inerente, care exprim! libertatea #i reprezint! condi"iile #i mijloacele indispensabile vie"ii fiin"ei
umane n cadrul unei societ!"i. Pe parcursul evolu"iei sale omenirea a ncercat s! g!seasc! prghiile
ideale pentru impunerea exigen"elor legate de drepturile omului n calitate contrabalan"! pentru
guvern!rii instituit!. n lucrare ne-am propus s! analiz!m aceste prghii, principala fiind considerat!
institu"ia justi"iei constitu"ionale ca un mecanism indispensabil al sistemului de protec"ie a
drepturilor fundamentale. n formele n care a evoluat, justi"ia constitu"ional! a devenit reperul de
baz! al statului de drept, fiind creat! n scopul ra"ionaliz!rii puterii.
Accesul persoanelor la justi"ia constitu"ional! a fost mereu o problem! de stringent!
actualitate pe parcursul ncet!"enirii justi"iei constitu"ionale att n modelul american, ct #i n cel
european. O deosebit! acuitate a c!p!tat aceast! problem! n "!rile care au adoptat modelul
european, printre care #i Republica Moldova. Fondatorii acestui model Eisman, Kelsen #.a. nu
au prev!zut n tratatele lor exercitarea justi"iei constitu"ionale la sesizarea individului. De aici deriv!
actualitatea studiului n plan teoretic, fiind necesar! stabilirea locului justi"iei constitu"ionale n
cadrul mijloacelor de protec"ie a drepturilor fundamentale, pe de o parte, #i a individului n rndul
subiec"ilor cu drept de sesizare la justi"ia constitu"ional!, pe de alt! parte.
Pentru Republica Moldova actualitatea problemei abordate este determinat! #i de urm!torii
factori: nivelul de protec"ie a drepturilor fundamentale n plan na"ional #i, n consecin"!, necesitatea
elabor!rii unor strategii durabile #i a unor modalit!"i de protec"ie eficient! a drepturilor persoanei;
consolidarea n societ!"ile democratice a rolului justi"iei constitu"ionale n ap!rarea drepturilor
fundamentale; cre#terea rolului Cur"ii Europene a Drepturilor Omului n protec"ia persoanei #i
diminuarea, pe acest fundal, a rolului justi"iei constitu"ionale din "ara noastr!; necesitatea elabor!rii
la un nivel calitativ #i teoretico-aplicativ superior a unor concepte noi privind protec"ia drepturilor
fundamentale; importan"a deosebit! pentru Republica Moldova a protec"iei drepturilor
fundamentale prin intermediul justi"iei constitu"ionale.
Sub raportul garan"iilor constitu"ionale ale protej!rii drepturilor fundamentale, actualitatea
studiului se axeaz! pe analiza cadrului normativ al Republicii Moldova privind interac"iunea #i
colaborarea dintre justi"ia constitu"ional!, responsabil! de suprema"ia Constitu"iei, #i contenciosul
administrativ, responsabil de suprema"ia legii.
n plan practic, actualitatea temei investigate este determinat! de nivelul respect!rii
drepturilor omului n Republica Moldova, caracterizat! prin ineficien"a mecanismelor de protec"ie a
acestora. Cazurile Moldovei examinate de Curtea European! a Drepturilor Omului demonstreaz!
eficacitatea sc!zut! a activit!"ilor statale n acest domeniu. Astfel, n anul 2005, din toate statele

4
membre ale Consiliului Europei, Republica Moldova a avut cel mai mare num!r de cereri la instan"a
de la Strasbourg, raportat la num!rul de locuitori, 1,79 la 10 000 de locuitori. n urma
condamn!rilor aplicate, bugetul de stat a pierdut pn! n prezent mai mult de 1,5 milioane de euro.
n acest sens devin de o actualitate stringent! pentru statul nostru rezolu"iile #i recomand!rile
Consiliului Europei pentru identificarea unor remedii na"ionale eficiente de solu"ionare a cauzelor
de lezare a drepturilor fundamentale.
O necesitate major! pentru Republica Moldova este nvestirea individului cu dreptul de a
sesiza direct Curtea Constitu"ional!, ca urmare, se va ameliora protec"ia drepturilor fundamentale,
iar individul va dobndi independen"! fa"! de subiec"ii abilita"i cu dreptul de sesizare.
Admiterea plngerilor cet!"enilor la Curtea Constitu"ional! este unul dintre angajamentele pe
care #i le-a asumat Republica Moldova n fa"a Consiliului Europei #i Uniunii Europene.
Neacceptarea, la 29 decembrie 2005, a proiectului de lege constitu"ional! pentru admisibilitatea
plngerilor cet!"enilor la Curtea Constitu"ional! a servit drept impuls pentru identificarea cauzelor
e#ecului #i fundamentarea premiselor instituirii acestei proceduri. Or, procedura de revizuire a
Constitu"iei Republicii Moldova presupune anumite termene, care necesit! a fi respectate, ea nu
poate dura mai pu"in de un an.
n aspect teoretic, este actual! definirea unei noi institu"ii pentru Republica Moldova -
plngerea constitu"ional!, studierea naturii juridice #i a elementelor sale caracteristice.
Gradul de cercetare a temei este determinat de importan"a justi"iei constitu"ionale pentru
protec"ia drepturilor fundamentale, de amploarea cercet!rilor n acest domeniu.
Instituirea procedurii de control al constitu"ionalit!"ii legilor n aspect practic a atras aten"ia
speciali#tilor, constituind obiectul de studiu al savan"ilor Robert von Mohl, care n 1824 sublinia
necesitatea asigur!rii preeminen"ei Constitu"iei n ansamblul reglement!rilor legislative, urmat de
Georg Jellinek, care n 1885 a schi"at modelul viitoarelor cur"i constitu"ionale europene, Hans
Kelsen finaliznd aceste studii prin elaborarea conceptului deplin al viitoarei autorit!"i
jurisdic"ionale din Austria, care n doctrin! a dobndit titulatura de model european.
Din autorii romni pe cercetarea institu"iilor justi"iei constitu"ionale s-au axat V. Duculescu,
I. Muraru, Gh. Iancu, C. Ionescu, cel mai amplu studiu fiind efectuat de I. Deleanu Justi#ia
constitu#ional!. Bucure#ti, 1995. O lucrare mai nou! n domeniu, care descrie modalit!"ile de
protec"ie a drepturilor fundamentale prin justi"ia constitu"ional!, a fost prezentat! de Bianca
Selejan-Gu"an Excep#ia de neconstitu#ionalitate. Bucure#ti, 2005.
Pentru "ara noastr! institu"ia justi"iei constitu"ionale este nou!, prin acest fapt explicndu-se
num!rul relativ redus al cercet!rilor n domeniu. Dintre primele studii asupra institu"iei controlului
de constitu"ionalitate remarc!m: V. Zubco, Curtea Constitu#ional! unica autoritate public!

5
politico-jurisdic#ional!. Chi#in!u, 2000 #i A. Arseni, Jurisdic#ia constitu#ional! a Republicii
Moldova. Chi#in!u, 2000.
La cercetarea acestei teme #i-au adus contribu"ia #i al"i speciali#ti n domeniu, ca V. Pu#ca#,
I. Guceac, V. $terbe", Gh. Costachi, S. Cob!neanu, N. Osmochescu etc. Cercet!rile autorilor
autohtoni vizeaz! anumite aspecte ale temei.
Un imbold pentru studierea problematicii protec"iei drepturilor fundamentale n cadrul
justi"iei constitu"ionale din Republica Moldova a constituit Conferin"a de la Chi#in!u din 16-17
iunie 2002. n tezele conferin"ei pentru prima dat! este fundamentat!, din punct de vedere #tiin"ific,
necesitatea sesiz!rii Cur"ii Constitu"ionale de c!tre cet!"eni.
Scopul %i obiectivele tezei. Scopul acestei lucr!ri este analiza institu"iei controlului
constitu"ionalit!"ii n calitate de mecanism juridic de protec"ie a drepturilor fundamentale #i
identificarea modalit!"ilor de perfec"ionare a acestui mecanism n beneficiul persoanei ca titular al
drepturilor.
Pentru realizarea acestui scop, ne-am propus urm!toarele sarcini de cercetare:
- definirea conceptului drepturilor omului #i a institu"iei controlului constitu"ionalit!"ii
legilor, de la origini #i pn! n prezent;
- fundamentarea teoretico-#tiin"ific! a legitimit!"ii controlului constitu"ionalit!"ii legilor n
vederea protec"iei drepturilor fundamentale;
- descrierea formelor de exercitare a justi"iei constitu"ionale #i elucidarea impactului lor
asupra protec"iei drepturilor fundamentale;
- analiza mijloacelor de acces la justi"ia constitu"ional! a particularilor prin intermediul
subiec"ilor cu drept de sesizare a Cur"ii Constitu"ionale;
- identificarea problemelor ce "in de organizarea #i activitatea institu"iei justi"iei
constitu"ionale n sistemul de protec"ie a drepturilor fundamentale;
- elucidarea eficien"ei procedurii de ridicare a excep"iei de neconstitu"ionalitate, ca mijloc de
protec"ie a drepturilor fundamentale;
- analiza institu"iei plngerii constitu"ionale, ca mijloc de acces direct la justi"ia
constitu"ional!, #i eviden"ierea unor aspecte privind implementarea plngerii constitu"ionale n
Republica Moldova.
Baza metodologic& %i teoretico-%tiin$ific& a studiului. Suportul metodologic #i teoretico-
#tiin"ific al cercet!rilor efectuate l formeaz! lucr!rile teoreticienilor n drept #i n alte domenii
adiacente, att din "ar!, ct #i de peste hotare, precum #i concep"iile moderne ale teoriei cunoa#terii
proceselor sociale #i a fenomenelor juridice. Un bun suport metodologic au constituit, de asemenea,
studiile juridice efectuate de speciali#ti na"ionali #i interna"ionali n domeniu.

6
Ca punct de plecare #i surs! de inspira"ie au servit ideile filozofice ale lui Aristotel, Platon,
Cicero, H. Gro"ius, Spinoza, Hobbes, Locke, Montesquieu, Duverger, Giorgio Del Vechio asupra
statutului persoanei n societate #i a raporturilor acesteia cu statul #i, mai ales, lucr!rile lui
Alexander Hamilton, Georg Jellinek, Hans Kelsen, care au fundamentat ideea fond!rii institu"iei
controlului de constitu"ionalitate.
n studierea evolutiv! a institu"iilor constitu"ionale ne-am bazat pe cercet!rile lui E. Aram!,
Gh. Costachi, I. Guceac, A. Smochin!, F. Vasilescu, E. Cernea, V. Coptile", A. Moraru #.a.
n procesul cercet!rilor am operat cu materiale din ramurile dreptului constitu"ional,
dreptului administrativ, dreptului procesual civil, dreptului procesual penal, dreptului interna"ional
public, precum #i din domeniile sociologic, politologic, statistic.
O pondere deosebit! n fundamentarea tezelor expuse n lucrare apar"ine studiilor
cercet!torilor: V. Popa, Gh. Costachi, I. Guceac, E. Aram!, S. Cob!neanu, A. Arseni, V. Zubco, T.
Crna", I. Ivanov #.a., care au pus bazele constitu"ionalismului na"ional modern.
n domeniul drepturilor omului #i al mecanismelor de protec"ie a acestora lucrarea a fost
inspirat! din studiile lui I. Clo#ca, V. Duculescu, I. Creang!, I. Dogaru, P. Meyer-Bisch, A. N!stase
#.a.
La examinarea fenomenului constitu"ionalismului am apelat la studiile cercet!torilor L.
Favoreu, F. Luchaire, I. Muraru, G. Vrabie, O. Predescu, A. Cioab!, L. P!v!lan, P. Pogoceanu, V.
Duculescu, I. Dogaru, D. D!ni#or, I. Demeter, T. Dr!ganu, I. Moroianu-Zl!tescu, I. R!dulescu, M.
Prelot, C. Ionescu, N. Cochinescu, G. Chiusbaian, B. Selejan-Gu"an, S. Alekseev, M. Baglai, N.
Vitruk.
Ca baz! empiric! a lucr!rii au servit cercet!rile n domeniul dreptului constitu"ional #i al
drepturilor omului, realizate n cadrul proiectelor na"ionale #i interna"ionale, cu participarea direct!
a autorului.
Studiul a fost realizat prin aplicarea metodelor specifice ale dreptului constitu"ional: metoda
exegetic!, metoda analitico-sintetic! #i metoda mixt! de cumulare a acestora cu metodele
sociologice, precum #i a celor generale: metoda logico-juridic!, metoda istoric! de studiere a
fenomenelor juridice, metoda comparativismului juridic, metoda sociologic!. Au fost utilizate #i
metode general-#tiin"ifice, cum ar fi: metoda analizei sistematice, structurale #i func"ionale, metoda
statistic! etc.
Studiul #tiin"ific s-a axat pe cele mai importante acte interna"ionale n domeniu: Declara"ia
Universal! a Drepturilor Omului, Conven"ia european! pentru ap!rarea drepturilor omului #i a
libert!"ilor fundamentale #.a. Argumentele #i concluziile enun"ate se bazeaz! #i pe actele juridice
na"ionale n domeniu: Constitu"ia Republicii Moldova, legile ce reglementeaz! organizarea #i

7
func"ionarea justi"iei constitu"ionale n Republica Moldova, tratatele interna"ionale la care
Republica Moldova este parte, alte angajamente interna"ionale asumate de statul nostru.
Noutatea %tiin$ific& a rezultatelor ob$inute const! n examinarea complex! a mijloacelor
na"ionale de protec"ie a drepturilor fundamentale n general #i a cadrului juridic de protec"ie a
drepturilor fundamentale prin intermediul justi"iei constitu"ionale n special.
Au fost formulate o serie de defini"ii ale unor institu"ii de baz! n sistemul de drept din
Republica Moldova, de exemplu, no"iunea plngerii constitu"ionale este o noutate n aria cercet!rilor
juridice.
Studiul formuleaz! ideea instituirii n Republica Moldova a plngerii constitu"ionale, un
mecanism juridic constitu"ional nou de protec"ie a drepturilor fundamentale, #i descrie c!ile de
implementare a acesteia, coraportul ei cu celelalte mecanisme juridice de protec"ie a drepturilor
fundamentale #i cu jurisdic"ia constitu"ional!. Premisele #tiin"ifice privind instituirea plngerii
constitu"ionale n Republica Moldova snt sus"inute n lucrare de propunerile privind modificarea n
acest sens a Constitu"iei #i a cadrului legal existent.
Pretind la noutate compartimentele care descriu procedura de solu"ionare a plngerii
constitu"ionale n cazul n care aceasta #i va g!si consacrare constitu"ional! #i legal!, principiile
care vor sta la baza cadrului normativ n domeniu #i condi"iile de admisibilitate a plngerii
constitu"ionale, respectarea c!rora va contribui la evitarea suprasolicit!rii instan"ei de justi"ie
constitu"ional!.
De asemenea, o noutate #tiin"ific! a studiului este #i analiza comparativ! a modului de
accesibilitate a justi"iei constitu"ionale pentru individ n diferite "!ri, prin prisma implement!rii
institu"iei plngerii constitu"ionale n sistemul de drept al Republicii Moldova, punndu-se accentul
pe modelul german.
Un caracter novator comport! cercet!rile axate pe delimitarea competen"elor ntre
contenciosul constitu"ional #i contenciosul administrativ pentru respectarea principiilor legalit!"ii #i
constitu"ionalit!"ii, precum #i pe colaborarea ntre ele pentru atingerea scopului comun protec"ia
drepturilor #i intereselor legitime ale persoanei.
Importan$a teoretic& %i valoarea aplicativ& a lucr&rii. Potrivit rezultatelor investiga"iilor
efectuate n diferite "!ri, evolu"ia institu"iei controlului constitu"ionalit!"ii legilor constituie un
proces perpetuu #i dinamic. De aceea n lucrare conceptele #i fenomenele juridice snt cercetate n
plan comparativ, f!cndu-se o paralel! ntre diferite perioade istorice #i sisteme de drept, ncepnd
cu perioada antic! #i finaliznd cu perioada contemporan!. Cercet!rile n domeniul func"ion!rii
institu"iei justi"iei constitu"ionale n sistemul de protec"ie a drepturilor fundamentale continu!, fiind
dictate de necesitatea perfec"ion!rii acestui sistem pentru a corespunde tuturor exigen"elor timpului.

8
Dup! semnifica"ia sa teoretic!, lucrarea poate servi drept suport pentru completarea cursului
mecanismelor na"ionale de protec"ie juridic! a drepturilor omului, precum #i pentru ntregirea
cursului de jurisdic"ie constitu"ional! cu capitolul privind accesul persoanei la justi"ia
constitu"ional!.
Valoarea aplicativ! a lucr!rii se exprim! n faptul c! rezultatele investiga"iilor, concluziile #i
recomand!rile propuse pot servi drept baz! la elaborarea proiectului de modificare a Constitu"iei #i
a proiectului noii legi cu privire la Curtea Constitu"ional!, la completarea izvoarelor de drept, n
procesul de instruire, cercetare #i informare a publicului larg.
Ca poten"iali cititori pot fi oamenii de #tiin"!, elita politic!, demnitarii de stat, precum #i
studen"ii, masteranzii, doctoranzii, practicienii #i publicul larg.
Aprobarea rezultatelor. Lucrarea a fost elaborat!, discutat! #i recomandat! spre sus"inere
n cadrul Catedrei de Drept Constitu"ional #i Administrativ a Facult!"ii de Drept a Universit!"ii de
Stat din Moldova. Ea reprezint! o investiga"ie #tiin"ific! de sine st!t!toare #i o sintez! a mai multor
materiale #tiin"ifice privind protec"ia drepturilor omului, func"ionarea institu"iei controlului
constitu"ionalit!"ii legilor n sistemul de protec"ie a drepturilor omului, justi"ia constitu"ional!,
precum #i accesul direct #i indirect la justi"ia constitu"ional! prin mijloace juridice specifice.
Premisele instituirii plngerii constitu"ionale, incluse n capitolul III, au fost expuse de autor
n cadrul Conferin"ei interna"ionale #tiin"ifico-practice dedicate anivers!rii a X-ea de la adoptarea
Constitu"iei Republicii Moldova Un deceniu de dezvoltare sub auspiciile Constitu"iei, Chi#in!u,
23 iulie 2004.
Schemele referitoare la procedura examin!rii plngerilor constitu"ionale n Republica
Moldova, din anexa lucr!rii, au fost prezentate Comisiei parlamentare pentru revizuirea
Constitu"iei, care a activat n perioada septembrie decembrie 2005, la #edin"ele c!reia autorul a
participat n calitate de expert, #i discutate de plenul Parlamentului, oponen"ii neavnd obiec"ii. Ca o
variant! de alternativ! a fost propus Comisiei parlamentare constitu"ionale proiectul de modificare a
Constitu"iei, inserat n prezenta lucrare, n care s-a "inut cont de observa"iile expuse de deputa"i la
adoptarea proiectului legii n prima lectur!.
Cercet!rile n acest domeniu au fost aplicate de autor n cadrul Conferin"ei interna"ionale
Dreptul cet!"eanului de a se adresa Cur"ii Constitu"ionale pentru ap!rarea drepturilor #i libert!"ilor
sale fundamentale, desf!#urat! la 27 februarie 2006, la Chi#in!u.
Modul de func"ionare a mecanismelor de protec"ie a drepturilor omului n Republica
Moldova a fost expus de autor, n calitate de membru al echipei de exper"i, n cadrul proiectului
Programului Na"iunilor Unite pentru Dezvoltare Sus"inere n implementarea Programului na"ional
de ac"iuni n domeniul drepturilor omului.

9
Structura lucr!rii a fost determinat! de scopurile, sarcinile #i obiectul cercet!rilor, de gradul
#i profunzimea lor, de cadrul problematicii abordate, astfel nct lucrarea con"ine: introducere; trei
capitole; ncheiere, ce insereaz! concluzii #i recomand!ri; anexe explicative-ilustrative ale tezelor
principale; rezumat n limbile rus! #i englez!; bibliografia #i cuvintele-cheie. n scopul detalierii
obiectivelor studiului, capitolele snt divizate n paragrafe.
Teza a fost sus"inut! n #edin"a Catedrei de Drept Constitu"ional #i Drept Administrativ din
10 mai 2007 #i n #edin"a Seminarului #tiin"ific de profil din 29 iunie 2007.

10
II. CON"INUTUL LUCR#RII
n introducere snt descrise actualitatea #i gradul de cercetare a temei investigate; snt
formulate scopul #i obiectivele lucr!rii; este specificat suportul metodologic #i cel teoretico-
#tiin"ific; se eviden"iaz! noutatea #tiin"ific!, valoarea teoretic! #i aplicativ! a rezultatelor cercet!rii
#i este redat contextul de aprobare a rezultatelor lucr!rii.
Capitolul I Protec$ia drepturilor fundamentale n Moldova n aspect teoretic %i
evolutiv reprezint! baza teoretico-#tiin"ific! #i istoric! a conceptului drepturilor omului #i a
institu"iei juridice a drepturilor fundamentale. Acest capitol este alc!tuit din patru paragrafe.
n 1 Reflec$ii teoretice privind drepturile omului %i legitimitatea suprema$iei
drepturilor fundamentale snt argumentate aspectele teoretice #i terminologice ale conceptului
drepturilor omului #i analizate n aspect critic defini"iile drepturilor omului expuse de mai mul"i
teoreticieni. n consecin"!, drepturile omului snt definite n lucrare ca acele prerogative naturale, n
temeiul c!rora omul, conform voin#ei sale subiective, poate desf!"ura o ac#iune, pentru exercitarea
unei valori umane, n scopul coexisten#ei sale n societate.
Pornind de la aceast! defini"ie, se accentueaz! c! exist! o deosebire ntre drepturile omului
#i drepturile fundamentale. n urma analizei defini"iilor no"iunii de drepturi fundamentale, n lucrare
se propune o nou! defini"ie, bazat! pe cea expus! de dr. Ioan Muraru. Printr-o analiz! exegetic! se
deduce identitatea, sub aspect juridic, a categoriilor de drepturi ale omului #i de libert!"i
fundamentale, constatndu-se c! diferen"a dinte ace#ti termeni este de natur! exclusiv istoric! #i
filologic!.
n finalul acestui paragraf a fost fundamentat! legitimitatea suprema"iei drepturilor
fundamentale n raport cu celelalte categorii de drepturi. Acest fundament nglobeaz! urm!toarele:
corespunderea tuturor celorlalte drepturi ale omului cu drepturile fundamentale; reglementarea
primar! #i de principiu, precum #i influen"a definitorie a drepturilor fundamentale asupra ntregului
sistem normativ; ilegalitatea nzestr!rii persoanelor cu drepturi contrare sau incompatibile cu
drepturile fundamentale; caracterul incontestabil al statutului juridic al cet!"eanului ca titular al
drepturilor fundamentale; garan"iile supreme ale protec"iei drepturilor fundamentale; procedura
specific! #i rigid! de revizuire a normelor ce proclam! drepturile fundamentale.
2 Consecin$ele juridice ale suprema$iei drepturilor fundamentale consacrate n
actele constitu$ionale descrie evolu"ia istoric! a cadrului filosofico-juridic al conceptului
drepturilor omului. Se constat! c! acest concept nu este o crea"ie modern!. El #i trage r!d!cinile din
teoriile filozofice ale lumii antice, fiind dezvoltat de gndirea politic! a evului mediu #i recunoscut
n epoca Rena#terii. Ulterior acest concept s-a materializat n institu"ia juridic! a drepturilor
fundamentale printr-o opera"iune de sintez!, constnd din generalizarea unor idei consacrate, n

11
diferite "!ri, n documente juridice cu un bogat con"inut moral #i politic, redactate de juri#ti de mare
prestigiu, care au rezistat timpului.
Consacrarea constitu"ional! a conceptului drepturilor omului #i transpunerea acestuia n
legisla"iile na"ionale au cunoscut o protec"ie ncadrat! n instrumente juridice la nivel mondial,
transformnd conceptul n institu"ia drepturilor fundamentale.
Consecin"ele juridice ale suprema"iei normelor ce reglementeaz! drepturile fundamentale
difer! de consecin"ele juridice ale suprema"iei celorlalte norme constitu"ionale, a#a cum difer! ntre
ele normele constitu"ionale referitoare la drepturile fundamentale de normele constitu"ionale
referitoare la tehnica guvern!rii, deosebirile fiind reflectate n acest paragraf. Unul din argumente a
constituit statutul Declara"iei franceze a drepturilor omului #i cet!"eanului, inclus! ulterior n toate
constitu"iile republicilor franceze.
n 3 Drepturile omului n cadrul cutumei %i al actelor autohtone pn& la adoptarea
Constitu$iei Republicii Moldova se efectueaz! o periodizare a evolu"iei conceptului drepturilor
omului pe teritoriul actual al Republicii Moldova #i se constat! c! acest concept a cunoscut o
ascensiune anevoioas!, marcat! de influen"a dreptului romnesc, dreptului rusesc, dreptului sovietic
#i, n ultima perioad!, a celui interna"ional. Repercusiunile acestora asupra sistemului na"ional de
drept nu trebuie ignorate, n special, n domeniul drepturilor omului, pentru a se evita repetarea
gre#elilor comise n trecut.
n 4 intitulat Cadrul constitu$ional %i institu$ional actual de protec$ie a drepturilor
fundamentale n Republica Moldova se deduce c! prin cadrul normativ al Republicii Moldova
pot fi delimitate patru tipuri de institu"ii de protec"ie a drepturilor fundamentale: politice,
jurisdic"ionale, specializate #i societatea civil!. ncepnd cu organul legislativ suprem #i pn! la
ONG-uri, institu"iile date #i exercit! atribu"iile n domeniul protec"iei drepturilor fundamentale, n
care scop au fost instituite. n acela#i timp, lacunele semnalate n activitatea acestor institu"ii
reveleaz! necesitatea de a acorda o aten"ie mai mare mecanismelor na"ionale de protec"ie a
drepturilor fundamentale.
Capitolul II Bazele teoretico-%tiin$ifice ale exercit&rii justi$iei constitu$ionale n
vederea protec$iei drepturilor fundamentale are drept obiect analiza institu"iei controlului
constitu"ionalit!"ii legilor ca mecanism de protec"ie a drepturilor fundamentale sub aspect istoric,
teoretic #i normativ.
Astfel, n 1 Evolu$ia institu$iei controlului constitu$ionalit&$ii legilor ca mecanism de
protec$ie a drepturilor fundamentale s-a remarcat c! apari"ia #i dezvoltarea controlului de
constitu"ionalitate reprezint! una dintre cele mai importante etape ale constitu"ionalismului.
Antrenarea mai nti a puterii judec!tore#ti, apoi implementarea a#a-zisului model european,

12
reprezentat de instan"e constitu"ionale specializate, denot! respectul pentru legea suprem! #i,
implicit, pentru drepturile fundamentale. Institu"ia controlului constitu"ionalit!"ii legilor a fost
studiat! n evolu"ie, ncepnd cu superioritatea normelor legii eterne, legii divine, legii universale
sau a dreptului natural fa"! de legile efemere, legile umane sau dreptul pozitiv #i pn! la instituirea
controlului de constitu"ionalitate ca mecanism de protec"ie a drepturilor fundamentale contra
abuzurilor guvern!rii. Astfel, suprema"ia Constitu"iei cap!t! dimensiunile unei componente
esen"iale a statului de drept, devenind o cucerire fundamental! a civiliza"iei contemporane.
n 2 Institu$ia controlului constitu$ionalit&$ii legilor, garan$ie a exercit&rii
drepturilor fundamentale pn& la fondarea Cur$ii Constitu$ionale a Republicii Moldova se
analizeaz! dezvoltarea istoric! a acestei institu"ii n teritoriul Republicii Moldova #i se
demonstreaz! c! germenii acestei institu"ii se afl! n sistemul romnesc de garantare a suprema"iei
constitu"iei #i n sistemul sovietic de autocontrol al constitu"ionalit!"ii legilor, exercitat de c!tre
organul legislativ suprem. n lucrare se combate teza, potrivit c!reia institu"ia controlului
constitu"ionalit!"ii a luat na#tere odat! cu formarea Cur"ii Constitu"ionale.
Particularit!"ile formelor de control al constitu"ionalit!"ii actelor normative sub aspectul
corespunderii lor cu normele ce garanteaz! drepturile fundamentale au fost elucidate n 3
Formele de control al constitu$ionalit&$ii legilor pentru protec$ia drepturilor fundamentale
ntr-un stat de drept. n diferite sisteme de drept snt aplicate diferite forme de control al
constitu"ionalit!"ii legilor, n pofida faptului c! deseori denumirile atribuite acestora de doctrinari
coincid. Din aceste considerente, diferite forme de control al constitu"ionalit!"ii au particularit!"ile
lor n cazul n care ele vizeaz! protec"ia drepturilor fundamentale. n acest compartiment s-a
efectuat #i o analiz! comparativ! a modului de protec"ie a drepturilor fundamentale n diferite forme
de control al constitu"ionalit!"ii legilor. Astfel, pentru protec"ia drepturilor fundamentale forma
explicit! este mai eficace, dect forma implicit!, a#a precum controlul direct fa"! de cel indirect sau
controlul pe calea ac"iunii fa"! de cel pe calea excep"iei.
n 4 Plngerea constitu$ional& ca mijloc de acces direct al persoanei la justi$ia
constitu$ional& pentru protec$ia drepturilor fundamentale snt expuse bazele teoretico-
#tiin"ifice ale institu"iei plngerii constitu"ionale. n unele izvoare pentru plngerea constitu"ional! se
aplic! termenul de recurs constitu"ional. n lucrare s-a optat pentru termenul plngerea
constitu$ional& pentru a se evita confuzia ntre procedura de recurs n instan"ele de drept comun #i
procedura de adresare a persoanei n justi"ia constitu"ional!. La elucidarea n lucrare a
particularit!"ilor plngerii constitu"ionale se opereaz! cu exemplul Germaniei, considerat cel mai
avansat n acest sens.

13
Concluzia care se desprinde din analiza efectuat! este c! plngerea constitu"ional! poate fi
definit! ca o form! subsidiar! de recurs, accesibil! oric!rei persoane, aplicat! n cadrul
jurisdic#iei constitu#ionale, dup! epuizarea c!ilor de atac ordinare, prin care se pretinde lezarea
persoanei de o autoritate public! ntr-un drept constitu#ional, printr-un act public jurisdic#ional sau
administrativ.
Capitolul III Justi$ia constitu$ional&, garan$ie a realiz&rii drepturilor fundamentale n
sistemul na$ional de drept al Republicii Moldova este axat pe analiza modului de protec"ie a
drepturilor fundamentale n Republica Moldova prin intermediul justi"iei constitu"ionale.
1 Curtea Constitu$ional& a Republicii Moldova garant al exercit&rii drepturilor
fundamentale are drept obiect posibilit!"ile de acces, procedurile #i consecin"ele controlului
constitu"ionalit!"ii actelor normative prin raportare la atribu"iile Cur"ii Constitu"ionale. Analiza
p!r"ilor negative #i pozitive ale fiec!rei atribu"ii a Cur"ii Constitu"ionale privind protec"ia drepturilor
fundamentale este nso"it! de propuneri concrete de lege ferenda pentru perfec"ionarea atribu"iilor
actuale ale Cur"ii Constitu"ionale n acest sens.
Astfel, se analizeaz! propunerile de abilitare a Cur"ii Constitu"ionale cu noi atribu"ii sau
modificarea celor existente. Se propune exercitarea controlului constitu"ionalit!"ii tratatelor
interna"ionale nainte de intrarea lor n vigoare pentru Republica Moldova. De asemenea, se enun"!
ideea de a pune n sarcina contenciosului administrativ controlul constitu"ionalit!"ii tuturor
hot!rrilor Guvernului #i decretelor Pre#edintelui, ca acte subordonate legii, Cur"ii Constitu"ionale
revenindu-i atribu"ia de examinare a conflictelor de competen"! ntre Parlament, Guvern #i
Pre#edinte. S-a formulat propunerea de a abilita prin Constitu"ie instan"ele de judecat! cu dreptul de
a sesiza direct Curtea Constitu"ional! cu cazurile excep"ionale de neconstitu"ionalitate. Un loc
special n acest compartiment l ocup! analiza oportunit!"ii de abilitare a Cur"ii Constitu"ionale cu
dreptul de a examina plngerile constitu"ionale ale persoanelor.
Accesul cet&$enilor la Curtea Constitu$ional& prin intermediul subiec$ilor abilita$i cu
dreptul de sesizare este titlul 2. n aparen"!, cel mai aproape de persoan! este Avocatul
parlamentar, care n virtutea unor particularit!"i, nu poate oferi, ns!, garan"ii certe c! va sesiza
Curtea Constitu"ional! n cazul depunerii unei astfel de cereri. Situa"ia este diferit! n cazul
subiec"ilor cu drept de sesizare, ca Parlamentul, Pre#edintele Republicii Moldova #i Guvernul,
refuzul c!rora, conform Legii cu privire la peti"ionare, poate fi contestat n contenciosul
administrativ.
3 Accesul persoanelor la Curtea Constitu$ional& prin ridicarea excep$iilor de
neconstitu$ionalitate reprezint! un studiu al problemelor existente n legisla"ia #i practica de
declan#are a excep"iilor de neconstitu"ionalitate. Actualmente este imposibil! sesizarea direct! a

14
Cur"ii Constitu"ionale de c!tre instan"ele de drept comun f!r! intermedierea Cur"ii Supreme de
Justi"ie sau f!r! revizuirea Constitu"iei n acest sens #i, deci, art.12
1
din CPC, care permite sesizarea
direct! a Cur"ii Constitu"ionale de c!tre instan"ele de drept comun, este neconstitu"ional.
n 4 au fost punctate Premisele instituirii procedurii plngerii constitu$ionale n
Republica Moldova. Esen"a acestui paragraf este reprodus! n autoreferat, n compartimentul
Concluzii.
Unul din argumentele oponen"ilor instituirii plngerii constitu"ionale #i una din cauzele
e#u!rii n decembrie 2005 a ini"iativei de revizuire a Constitu"iei a fost lipsa pachetului de
modific!ri legislative preconizate. Din aceste considerente, n 5 Unele considera$ii privind
aspectul procedural al instituirii plngerii constitu$ionale n Republica Moldova se analizeaz!
aspectele legislative #i procedurale de care trebuie s! "in! cont legislatorul la instituirea acestei
proceduri #i se formuleaz! cteva propuneri concrete. n acest compartiment a fost inserat un proiect
de revizuire a Constitu"iei, fiecare sintagm! a textului fiind argumentat!. Condi"iile de admisibilitate
a plngerii constitu"ionale, modul de reglementare n lege a procedurii de examinare a ei, modul de
organizare a Cur"ii Constitu"ionale n eventualitatea instituirii acestei proceduri constituie obiectul
de studiu al acestui paragraf.

15
III. CONCLUZII !I RECOMAND#RI
Cercetarea #tiin"ific! a institu"iei controlului constitu"ionalit!"ii legilor, a justi"iei
constitu"ionale, a drepturilor #i libert!"ilor fundamentale, a mecanismelor de protec"ie a acestora
presupune nu numai analiza lor sub aspect juridic, ci #i eviden"ierea posibilit!"ilor de aplicare n
practic! a rezultatelor ob"inute. Problemele existente n domeniile expuse, tendin"ele evolu"iei
institu"iilor men"ionate din Republica Moldova n perspectiva integr!rii europene #i edific!rii unei
democra"ii dezvoltate n plan aplicativ reliefeaz! urm!toarele:
Concluzii
1. Reglementarea drepturilor fundamentale n constitu"iile na"ionale s-a conturat n urma
afirm!rii drepturilor omului n gndirea politic! #i n reflec"iile filozofice #i umanistice, fiind o
consecin"! a generaliz!rii influen"ei unor concep"ii filozofice #i religioase. n prezent, dup! un
ndelungat proces de stabilire, institu"ia drepturilor omului se nf!"i#eaz! ca una deosebit de
complex!, ce "ine att de ordinea juridic! intern!, ct #i de cea interna"ional!.
2. Una dintre cele mai importante etape ale constitu"ionalismului reprezint! evolu"ia
institu"iei controlului de constitu"ionalitate prin intermediul mai nti al puterii judec!tore#ti, dup!
modelul american de justi"ie constitu"ional!, #i apoi prin instan"e constitu"ionale specializate,
realizndu-se modelul european de justi"ie constitu"ional!. Astfel, suprema"ia Constitu"iei cap!t!
dimensiunile unei componente esen"iale a statului de drept, cucerire fundamental! a civiliza"iei
contemporane.
3. Att institu"ia drepturilor omului, ct #i institu"ia justi"iei constitu"ionale au avut o
dezvoltare specific! pe teritoriul Republicii Moldova. Epoca modern! a dreptului romnesc a
generat o schimbare radical! n abordarea mecanismelor juridice de protec"ie a drepturilor omului #i
institu"iei controlului de constitu"ionalitate, care n perioada socialist! s-au aflat n stare de stagnare.
Una dintre cele mai grave erori ale perioadei sovietice, care a condus la nc!lcarea n mas! a
drepturilor #i libert!"ilor fundamentale, a fost ignorarea institu"iei controlului constitu"ionalit!"ii
legilor. Din aceste considerente, dup! dobndirea suveranit!"ii #i independen"ei Republicii Moldova,
procesul de formare a institu"iei controlului constitu"ionalit!"ii legilor n calitate de mecanism
suprem de protec"ie a drepturilor fundamentale a nceput de la zero.
4. Termenii drepturile omului #i drepturile fundamentale, ntr-o analiz! #tiin"ific!
riguroas!, nu snt identici. Unii teoreticieni utilizeaz! elemente neadecvate la definirea drepturilor
omului. n lucrare, drepturile omului snt definite ca prerogative naturale ale fiin#ei nzestrate cu
ra#iune, n temeiul c!rora omul, conform voin#ei sale subiective, poate desf!"ura o ac#iune, pentru
exercitarea unei valori umane, n scopul coexisten#ei sale n societate.

16
Defini"ia dat! de dr. I.Muraru a servit ca reper la definirea termenului drepturi fundamentale.
A#adar, drepturile fundamentale snt drepturile esen#iale pentru ndeplinirea scopurilor societ!#ii,
indispensabile liberei dezvolt!ri a personalit!#ii, stabilite "i garantate prin Constitu#ia "i legile
statului, drepturi ai c!ror titulari snt cet!#enii.
Cu referire la delimitarea sau identificarea termenilor drepturi #i libert!"i se poate afirma
cu certitudine c! orice drept este o libertate #i viceversa.
5. n caracterizarea suprema"iei normelor constitu"ionale, trebuie delimitate tr!s!turile
specifice ale suprema"iei normelor ce reglementeaz! drepturile fundamentale n raport cu cele
referitoare la drepturile omului. Drepturile fundamentale, ca nucleu al ntregului sistem de drept, se
eviden"iaz! n sistemul de drepturi ale omului prin urm!toarele caracteristici:
corespunderea tuturor celorlalte drepturi ale omului cu drepturile fundamentale;
reglementarea primar! #i de principiu, precum #i influen"a definitorie a drepturilor #i
libert!"ilor fundamentale asupra ntregului sistem normativ;
ilegalitatea nzestr!rii persoanelor cu drepturi contrare sau incompatibile cu
drepturile fundamentale;
statutul juridic incontestabil al cet!"eanului ca titular al drepturilor fundamentale;
garan"iile supreme ale protec"iei drepturilor fundamentale;
procedura specific! #i rigid! de revizuire a normelor ce proclam! drepturile
fundamentale.
6. Prevederile referitoare la drepturile fundamentale au tr!s!turi specifice nu numai n raport
cu prevederile referitoare la drepturile omului, dar #i n raport cu cele referitoare la tehnica
guvern!rii din cadrul con"inutului normativ al Constitu"iei. For"a juridic! a prevederilor referitoare
la drepturile fundamentale este net superioar! for"ei juridice a prevederilor constitu"ionale
referitoare la tehnica guvern!rii, ele snt mult mai stabile, guvernan"ii aducndu-le n dezbateri
numai n cazuri excep"ionale.
7. Formele controlului constitu"ionalit!"ii legilor difer! de la o societate la alta, fiind dictate
de forma sistemului de drept #i tradi"iile social-juridice. Fiecare form! a controlului
constitu"ionalit!"ii legilor n domeniul protec"iei drepturilor fundamentale are particularit!"ile sale,
unele fiind mai eficiente, altele mai pu"in, persoana neavnd acces la ele.
8. Republica Moldova a institu"ionalizat modelul european al controlului constitu"ionalit!"ii
legilor, exercitat de un organ jurisdic"ional specializat Curtea Constitu"ional!, prelund experien"a
american! procedura ridic!rii excep"iilor de neconstitu"ionalitate, prin care a solu"ionat dilema
ap!rut!: de a admite sau de a nu admite accesul, direct sau indirect, al cet!"enilor la justi"ia

17
constitu"ional!. Jurisdic"ia Cur"ii Constitu"ionale este specific!, iar n cadrul mijloacelor de protec"ie
juridic! a drepturilor fundamentale este primordial! #i una din cele mai eficiente. Curtea
Constitu"ional! #i exercit! competen"a de ap!rare a drepturilor fundamentale n cadrul tuturor
atribu"iilor sale.
9. Cea mai eficient! form! de control al constitu"ionalit!"ii legilor, ce "ine de exigen"ele
conceptului statului de drept n domeniul protec"iei drepturilor fundamentale, o consider!m justi"ia
constitu"ional! exercitat! prin intermediul plngerii constitu"ionale. Am definit plngerea
constitu#ional! ca o cale de recurs subsidiar!, accesibil! oric!rei persoane, aplicat! n cadrul
jurisdic#iei constitu#ionale, dup! epuizarea c!ilor de atac ordinare, prin care se pretinde lezarea
persoanei de o autoritate public! ntr-un drept constitu#ional, printr-un act public jurisdic#ional sau
administrativ.
F!cnd o generalizare a celor expuse n aceast! lucrare privind plngerea constitu"ional! ca
mijloc de protec"ie a drepturilor fundamentale, deducem urm!toarele tr!s!turi ale plngerii
constitu"ionale:
plngerea constitu"ional! este o cale de recurs subsidiar!, aplicat! n cadrul jurisdic"iei
constitu"ionale, dup! epuizarea c!ilor de atac ordinare, prin care se pretinde lezarea persoanei de o
autoritate public! ntr-un drept constitu"ional, printr-un act public jurisdic"ional sau administrativ;
plngerea constitu"ional! ndepline#te o dubl! func"ie: pe de o parte, prin ea se realizeaz!
ap!rarea individual! a drepturilor fundamentale, pe de alt! parte, aceasta faciliteaz! interpretarea #i
dezvoltarea dreptului constitu"ional obiectiv;
plngerea constitu"ional! poate fi introdus! de orice persoan! care pretinde c! i-au fost
nc!lcate drepturile fundamentale printr-un act public jurisdic"ional sau administrativ;
plngerea constitu"ional! are un caracter subsidiar, impunnd obligativitatea epuiz!rii tuturor
c!ilor de atac n fa"a instan"elor ordinare, excep"ie constituind cazurile n care plngerea comport!
un interes general sau exist! un risc de prejudiciu grav #i ireversibil pentru reclamant;
plngerea constitu"ional! nu deschide n fa"a persoanei, care a pierdut procesul ntr-o instan"!
de drept comun, posibilitatea de a verifica corectitudinea hot!rrii adoptate asupra cauzei, Curtea
Constitu"ional! poate doar s! verifice dac! prin ac"iunile sale instan"a nu a nc!lcat prevederile
Constitu"iei.
10. n Republica Moldova s-au creat premise certe pentru instituirea procedurii plngerii
constitu"ionale. Cele mai importante premise ale implement!rii procedurii plngerii constitu"ionale
constituie:

18
a) premisa doctrinar!, prin definirea conceptului de plngere constitu"ional! ca o posibilitate
de ac"iune a cet!"eanului mpotriva actelor autorit!"ilor publice, prin care i snt lezate sau restrnse
drepturile #i libert!"ile fundamentale garantate de Constitu"ie, dup! exercitarea controlului legalit!"ii
lor n instan"ele judiciare de drept comun. Acest concept se bazeaz! pe ideea suprema"iei normelor
constitu"ionale, ca efect logic fiind inadmisibilitatea existen"ei n societate a actelor publice ce
contravin Constitu"iei;
b) dreptul nemijlocit al individului de a avea acces la orice tip de justi#ie, inclusiv cea
constitu"ional!, drept consfin"it att n Constitu"ia RM (art. 20), ct #i ntr-un #ir de acte
interna"ionale la care RM este parte;
c) premisa practic! - pasivitatea unor subiec"i, ndeosebi a organelor de drept, de a supune
unei analize constitu"ionale normele juridice aplicate n activitatea lor;
d) locul "i rolul Cur#ii Supreme de Justi#ie a Republicii Moldova n sistemul judiciar, care
este suprasolicitat!, aici ajungnd a fi examinate n recurs un num!r prea mare de ac"iuni intentate n
instan"ele de fond. n situa"ia cnd precedentul judiciar nu este aplicat, inevitabil apar tot mai multe
hot!rri definitive pe cauze similare care se contrazic;
e) garan#iile pe care le poate oferi plngerea constitu"ional! cet!"eanului mpotriva
abuzurilor puterii judec!tore#ti;
i) premisa de ordin tehnic, care vizeaz! suprasolicitarea Cur"ii Europene a Drepturilor
Omului de c!tre cet!"enii statelor-parte la Conven"ie, inclusiv de c!tre cet!"enii Republicii Moldova.
Pe lng! aceste premise, exist! un #ir de alte premise, care justific! implementarea institu"iei
plngerii constitu"ionale, de exemplu, practica altor state n acest domeniu, cheltuielile mari la care
este supus att apelantul la Curtea European!, ct #i statul Republica Moldova, etc.
Recomand&ri
1. Pentru eficientizarea exercit!rii unor atribu"ii ale Cur"ii Constitu"ionale n domeniul
protec"iei drepturilor fundamentale este necesar de a modifica cadrul actual constitu"ional #i
legislativ n sensul:
a) exercit!rii controlului constitu"ionalit!"ii tratatelor interna"ionale pn! la ratificarea lor de
c!tre Parlament prin completarea lit. a) alin.(1) art.135 din Constitu"ie, dup! cuvntul parte, cu
sintagma pn! la intrarea lor n vigoare;
b) aviz!rii ini"iativelor de ratificare a tratatelor interna"ionale, ca n cazul ini"iativelor de
revizuire a Constitu"iei, prin completarea lit. c) alin.(1) art.135 din Constitu"ie, dup! cuvntul
Constitu"iei, cu sintagma #i de ratificare a tratatelor interna"ionale;
c) verific!rii constitu"ionalit!"ii normelor Regulamentului Parlamentului, prin modificarea
Legii cu privire la Curtea Constitu"ional!;

19
d) excluderii de la controlul constitu"ionalit!"ii a hot!rrilor Guvernului #i decretelor
Pre#edintelui #i nvestirii Cur"ii Constitu"ionale cu atribu"ia de a examina conflictele de competen"!
dintre autorit!"ile administra"iei publice centrale, prin modificarea Constitu"iei:
- excluderii sintagmei decretelor Pre#edintelui Republicii Moldova, a hot!rrilor #i de la
lit.a) alin. (1) art. 135 din Constitu"ie;
- complet!rii alin. (1) art. 135 din Constitu"ie cu o nou! liter! n urm!toarea redac"ie:
solu"ioneaz! conflictele de competen"! constitu"ional! dintre autorit!"ile publice centrale.
e) retragerii dreptului Cur"ii Supreme de Justi"ie de a sesiza Curtea Constitu"ional! #i
p!str!rii dreptului s!u de a ridica excep"ii de neconstitu"ionalitate;
j) examin!rii de c!tre Curtea Constitu"ional! a constitu"ionalit!"ii actelor normative adoptate
pn! la 27 august 1994, prin excluderea alin. (2) din art. 4 al Codului jurisdic"iei constitu"ionale;
i) aplic!rii directe de c!tre instan"ele de drept comun a normelor Constitu"iei numai n
cazurile cnd nu exist! acte normative care s! reglementeze rela"ii sociale similare, prin modificarea
p.2 din Hot!rrea Plenului Cur"ii Supreme de Justi"ie nr.2 din 30.01.1996;
k) abilit!rii instan"elor de drept comun cu dreptul de a sesiza Curtea Constitu"ional! cu
excep"iile de neconstitu"ionalitate, prin expunerea lit. g) alin. (1) art. 135 din Constitu"ie n
urm!toarea redac"ie: rezolv! cazurile excep"ionale de neconstitu"ionalitate a actelor normative,
sesizate de instan"ele judec!tore#ti;
l) sesiz!rii repetate a Cur"ii cu excep"ia de neconstitu"ionalitate n cazul contest!rii unei
norme deja examinate la constitu"ionalitate, prin modificarea motivelor de suspendare a procesului
la Curtea Constitu"ional!, cuprinse n art. 60 din Codul jurisdic"iei constitu"ionale #i completarea lit.
e) din acest articol cu sintagma , cu excep"ia sesiz!rilor pe cazurile excep"ionale de
neconstitu"ionalitate.
2. Art. 135 alin.(1) al Constitu"iei se va completa cu litera i) avnd urm!torul con"inut: se
pronun#! asupra cererilor depuse de orice persoan! care se pretinde victim! a unor nc!lc!ri ale
drepturilor "i libert!#ilor constitu#ionale, n condi#iile legii, dup! epuizarea c!ilor de atac,
provenite dintr-un act al autorit!#ilor publice. Aceast! formulare nu va trezi opozi"ie n rndurile
clasei politice #i ale reprezentan"ilor puterii judec!tore#ti, deoarece permite accesul la Curtea
Constitu"ional! al persoanelor fizice cet!"eni, cet!"enilor str!ini, apatrizilor, asocia"iilor acestora #i
persoanelor juridice, indiferent de forma de proprietate, care au devenit victime ale unei nc!lc!ri
ntr-un drept sau libertate constitu"ional!.
3. Concomitent cu revizuirea Constitu"iei, se va adopta o nou! lege cu privire la Curtea
Constitu"ional!, care s! cuprind! #i normele procedurale din actualul Cod al jurisdic"iei

20
constitu"ionale. Actele respective n vigoare nu corespund exigen"elor actuale, unele prevederi fiind
n contradic"ie cu Constitu"ia #i cu actele normative noi.
4. Pentru implementarea corect! a plngerii constitu"ionale, la prima etap! trebuie admise
numai cererile care contest! actele ce ncalc! drepturile civile #i politice, n special cele garantate de
Conven"ia European!, n a doua etap! cererile care contest! actele care desconsider! drepturile
constitu"ionale culturale #i tocmai n cea de-a treia etap!, cnd situa"ia economic! se va amelora,
cererile care contest! actele ce ncalc! a#a drepturi economice, precum dreptul la un nivel de trai
decent, dreptul la locuin"!, dreptul la un salariu decent #.a.
5. Pentru evitarea suprasolicit!rii Cur"ii Constitu"ionale, trebuie prev!zut! o procedur! rigid!
de admisibilitate a plngerilor constitu"ionale:
dreptul presupus de a fi fost lezat trebuie s! fie garantat prin Constitu"ie, tratatele
interna"ionale referitoare la drepturile omului la care Republica Moldova este parte #i expres
prev!zut n noua Lege cu privire la Curtea Constitu"ional!;
persoana ce pretinde c! a fost lezat! ntr-un drept constitu"ional trebuie s! fie titular al
dreptului respectiv;
persoana trebuie s! fie victim! direct! a unor nc!lc!ri ale drepturilor constitu"ionale.
obligativitatea epuiz!rii c!ilor ordinare de atac apel #i recurs n instan"ele de judecat! de
drept comun sau, dac! nu este de competen"a instan"ei de judecat!, necesitatea adres!rii la
autoritatea ierarhic superioar! #.a.;
termenul de adresare n Curtea Constitu"ional! trebuie limitat la o lun! de la adoptarea
deciziei irevocabile de c!tre instan"a de recurs ordinar!. Ulterior, dup! institu"ionalizarea
plngerii constitu"ionale, acest termen va putea fi extins;
forma #i con"inutul plngerii constitu"ionale trebuie s! corespund! rigorilor stabilite prin
regulamentul Cur"ii Constitu"ionale;
numai n cazuri deosebite plngerea constitu"ional! poate fi naintat! de un reprezentant
legitim, n restul cazurilor plngerea trebuie s! fie depus! de persoana v!t!mat!;
actul contestat nu trebuie s! fi fost obiect al jurisdic"iei constitu"ionale;
plngerea constitu"ional! nu trebuie s! fie abuziv!, s! urm!reasc! r!zbunarea pe o persoan!
public! concret! sau o institu"ie.
6. Odat! cu implementarea institu"iei plngerii constitu"ionale, n eventualitatea cre#terii
volumului de lucru, pentru solu"ionarea problemei parit!"ii de voturi #i asigurarea independen"ei
judec!torilor, propunem majorarea num!rului de judec!tori la Curtea Constitu"ional! pn! la 9,
numi"i pentru un termen de 9 ani, de acelea#i autorit!"i, f!r! posibilitatea nnoirii mandatului.

21
IV. CON"INUTUL DE ESEN"# AL LUCR#RII A FOST REFLECTAT N
URM#TOARELE PUBLICA"II:
Articole %tiin$ifice
1. Zaporojan Veaceslav, Accesul direct al persoanei la justi#ia constitu#ional! (practica
Germaniei). Revista na"ional! de drept, 2007, nr. 4, 0,6 c.a.
2. Zaporojan Veaceslav, Interferen#a justi#iei constitu#ionale "i administrative n
Republica Moldova. Revista na"ional! de drept, 2007, nr. 1, 0,4 c.a.
3. Zaporojan Veaceslav, Premisele implement!rii institu#iei recursului constitu#ional n
Republica Moldova. Revista Justi"ia constitu"ional!, 2005, nr. 3, 0,4 c.a.
4. Zaporojan Veaceslav, Jurisdic#ia constitu#ional! "i drepturile omului ntr-un stat de
drept. Revista na"ional! de drept, 2003, nr. 11, 0,3 c.a.
5. Zaporojan Veaceslav, Eficien#a jurisdic#iei constitu#ionale n domeniul protec#iei
drepturilor "i libert!#ilor fundamentale ale cet!#enilor Republicii Moldova. Revista Justi"ia
constitu"ional!, 2003, nr. 4, 0,4 c.a.
6. Zaporojan Veaceslav, Jurisdic#ia constitu#ional! garant al drepturilor omului.
Dreptul, nr. 28, decembrie 2003.
7. %&'()(*&+ ,-./01&2, $%&'()*+,-. //&'&0.1 .0*2.2324 -)0*2.235.)00)6
74,)8+ / 9),')/&. 3(+0454675(++(/ ')&2(0685/. ,/04+59 3(+:/)/+755 ();&+(2
9(+0454675(++(;( 9(+4)(1- 04)&+ <(1(8(= 8/<(9)&455, >)/2&+, 2005, 2?'. @. 2(28), ).
177-183, 0,3 c.a.
Rapoarte la forurile %tiin$ifice interna$ionale
1. Zaporojan Veaceslav, Necesitatea instituirii plngerii constitu#ionale n Republica
Moldova. Materialele Conferin"ei Interna"ionale, consacrate anivers!rii a 10-a a Cur"ii
Constitu"ionale a Republicii Moldova din 23-24 februarie 2005 Justi"ia constitu"ional!:
actualitate #i perspective. Chi#in!u, 2005.
2. Zaporojan Veaceslav, Ini#iativa legislativ! pentru completarea art. 135 "i modificarea
art. 136 din Constitu#ia Republicii Moldova "i cauzele e"ecului acesteia. Materialele Conferin"ei
Interna"ionale din 27 februarie 2006 Dreptul cet!"eanului de a se adresa Cur"ii Constitu"ionale
pentru ap!rarea drepturilor #i libert!"ilor sale fundamentale. Chi#in!u, 2006.
Publica$ii %tiin$ifico-practice
1. Pu#ca# Victor, Zaporojan Veaceslav. Culegerea de interpret!ri ale normelor
Constitu#iei prin actele Cur#ii Constitu#ionale. Curtea Constitu"ional! a Republicii Moldova: 10
ani de activitate. Chi#in!u, Reclama S.A., 2005, 222 p, 9,9 c.a.

22
'(()*'+,-
. /0112345600 78921:5;5 <5=>3>?5@ @5 1>01.5@02 A92@>B 142=2@0 />.4>35
=35;5 @5 42CA: <5D045 >1@>;@EF =35; ; .>@1404A60>@@>B G301/0.600 H21=AI:0.0
J>:/>;5
A001/8(2&+5/ ')/804&21-/4 0(B(= +(2?= '(8C(8 9 5D6./+5E ')(B1/<? D&F54?
(0+(2+?C ')&2 2 3(+0454675(++(< G68/ H/0'6B1595 I(18(2&. , +/= (')/8/1/+?
2(D<(*+(045 D&F54? (0+(2+?C ')&2 2 9(+0454675(++(= E)50859755 I(18(2?, '645
D&9(+(8&4/1J+(;( 616.K/+5- L4(= ')(7/86)?, +/(BC(85<(04J 5 ')(7/86)& 2+/8)/+5- 2
+&K/= 04)&+/ 5+045464& ')-<(;( 8(046'& 157 9 9(+0454675(++(<6 ')&2(0685E ./)/D
9(+0454675(++6E *&1(B6.
, )&B(4/ B?1 08/1&+ &+&15D D&9(+('(1(*/+5=, ')(7/006&1J+?C &0'/94(2 5 068/B+(=
')&94595 (06F/0421/+5- 9(+0454675(++(;( ')&2(0685- 2 I(18(2/. M2(1E75- 9(+7/'755
')&2 ./1(2/9& ')/8(')/8/151& // ')/(B)&D(2&+5/ 2 9&./042/ ')&2(2(;( 5+045464&
(0+(2+?C ')&2. ,?0K5< </C&+5D<(< D&F54? (0+(2+?C ')&2 2( 20/C 8/<(9)&45.+?C
(BF/042&C, ')/4/+86EF5C +& D2&+5/ ')&2(2(;( ;(068&)042&, 04&1& 9(+0454675(++&-
E)5085975-. N+& (06F/0421-/40-: 20/<5 068&<5 (BF/;( ')&2&, 2 &</)59&+09(= <(8/15, 15B(
0'/75&15D5)(2&++?< ();&+(< 2 /2)('/=09(= <(8/15 9(+4)(1- 9(+0454675(++(045.
H/0'6B159& I(18(2&, 2?B)&1& /2)('/=096E <(8/1J 9(+4)(1-. H&00<(4)/2 <+(*/042(
&0'/94(2 L4(;( 2?0K/;( </C&+5D<& D&F54? (0+(2+?C ')&2, ')5C(85< 9 D&91E./+5E, .4( 2
+&04(-F// 2)/<- (+ +6*8&/40- 2 (')/8/1/++(< )/:()<5)(2&+55.
O(1&;&/<, .4( 2 +&K/= 04)&+/ '(-25150J ')/8'(0?195 2+/8)/+5- 5+045464&
9(+0454675(++(= *&1(B?, '( ')5</)6 4&95C 04)&+, 9&9 P/)<&+5-, G1(2&95-, G1(2/+5- 5 8).
M4( ')(8594(2&+( +/ 4(1J9( 2+64)/++5<5 ')/8'(0?19&<5, +( 5 2+/K+5<5 D&;)6*/++(04JE
>2)('/=09(;( 068& '( ')&2&< ./1(2/9&. O( 9(15./0426 *&1(B +& 10000 +&0/1/+5-,
H/0'6B159& I(18(2& 2 2005 ;. D&+-1& '/)2(/ </04( 0)/85 ;(068&)042-6.&04+59(2
>2)('/=09(= 3(+2/+755. Q946&1J+(04J 5001/8(2&+5- ')(8594(2&+& 5 +/')5+-45/< 2 2005
;(86 O&)1&</+4(< I(18(2? '(')&2(9 9 3(+04546755 2 L4(< (4+(K/+55.
O64/< )&D15.+?C +&6.+?C </4(8(2 5D6./+5-, (0(D+&2&-, .4( 5D</+/+5- 4&9(;(
<&0K4&B& 2 04(1J 2&*+(= (4)&015 ')/8'(1&;&E4 +&6.+?= &+&15D ')(B1/< 5 9(+9)/4+?/
)/K/+5-, B?15 2+/0/+? 9(+9)/4+?/ ')/81(*/+5- 5 )/9(</+8&755 81- )/K/+5- L4(=
')(B1/<?. R&++&- )&B(4&, (B1&8&- ')591&8+?< C&)&94/)(<, ')5D2&+& D&'(1+54J +/5D6./++(/
')(04)&+042( 2 )&00<&4)52&/<(= (B1&045.

23
ANNOTATION
of the thesis for the doctor in law on the topic: The protection of the fundamental rights in
the constitutional jurisdiction of the Republic of Moldova, executed by Veaceslav Zaporojan

This research represents a new way to study the problem of protection of the fundamental
rights in the Constitutional Court of the Republic of Moldova. Being one the first scientific works in
this sphere wrote in Moldova, the thesis defines the possibilities to proceed to the institution of the
constitutional justice of Moldova in order to protect the fundamental rights, the ways of legislative
improvement of this procedure and its necessity, and also the procedure of the inculcation in our
country the institution of the direct access to the constitutional justice through the constitutional
complaint.
The study of the fundamental rights protection in this work is realized through legal statute
analysis, legal proceeding aspects and judicial practice of the constitutional justice accomplished in
Moldova. The concept evolution of the human rights predetermined its implementation as a legal
institute the fundamental rights. The supreme mechanism of the fundamental rights protection in
all democratic societies became the constitutional jurisdiction, no mater by whom it is realized: by
the common courts, as in the American system, or by specialized control, as in the European model
of the constitutional control.
The topic of the research represents the constitutional control in the Republic of Moldova as
the supreme mechanism of the fundamental rights protection, which chose the European model of
control. Studying the multiple aspects of this mechanism of protection we come to a conclusion,
that at the moment it needs to be reformed in order to make the protection of main rights full.
This way, we consider that in our country appeared the pre-requisites of the constitutional
complaint institution implementation, by the example of such countries as Germany, Slovenia, etc.
Also it was generated by the fall of the amendments to the Constitution in the Parliament in 2005.
Through the different scientific methods of study, realizing the necessity of changes in such
an important field need a detailed analysis of the problem and concrete solutions, there were
introduced concrete suggestions and recommendations in order to solve this problem.
This thesis, having an applicative character, is called to supplant the lacuna in the studied
field.

24
Cuvintele-cheie:
Drepturile omului, drepturile #i libert!"ile fundamentale, justi"ia constitu"ional!, plngerea
constitu"ional!, controlul constitu"ionalit!"ii legilor, protec"ia drepturilor fundamentale, suprema"ia
constitu"iei, accesul direct al persoanei la justi"ia constitu"ional!, excep"ia de neconstitu"ionalitate.
K:G92;E2 1:>;5:
O)&2& ./1(2/9&, (0+(2+?/ ')&2& 5 02(B(8?, 9(+0454675(++&- E04575-,
9(+0454675(++&- *&1(B&, 9(+4)(1J 9(+0454675(++(045 D&9(+(2, D&F54& (0+(2+?C ')&2,
2/)C(2/+042( 3(+04546755, ')-<(= 8(046' 157 9 9(+0454675(++(= E)50859755,
5091E.54/1J+?/ 016.&5 +/9(+0454675(++(045.
The key words:
Human rights, the main rights and liberties, constitutional justice, constitutional complaint,
protection of the main rights, constitutional control, the leadership of Constitution, direct access of
the persons to the constitutional jurisdiction.

Lista de abrevieri:
Art. articol #i derivatele lui
Alin. alineat #i derivatele lui
CPC Cod de procedur! civil!

25







Zaporojan Veaceslav




Protec$ia drepturilor fundamentale n justi$ia constitu$ional&
a Republicii Moldova





A u t o r e f e r a t
al tezei de doctor n drept