MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA UNIVERSITATEA LIBER INTERNATIONAL DIN MOLDOVA Cu titlu de manuscris C.Z.U:347.9(498)(043.3)=135.

1 P 81

POPESCU ( MADESCU) LIONELA

DREPT EXECUIONAL - INSTITUIE INTERRAMURAL: PROBLEME ISTORICO-TEORETICE

SPECIALITATEA 12.00.01 - Teoria general a dreptului; Istoria statului i dreptului; Istoria doctrinelor politice i de drept

Tez de doctor n drept Conductor tiinific: SMOCHIN Andrei , doctor habilitat n drept, prof.univ. Autorul: Lionela POPESCU ( Madescu)

CHIINU, 2010
1

POPESCU ( MADESCU) LIONELA, 2010

CUPRINS ADNOTARE...5 LISTA ABREVIERILOR.8 INTRODUCERE...9 I. ANALIZA SITUAIEI N DOMENIUL DE CERCETARE A DREPTULUI EXECUIONAL I IDENTIFICAREA PROBLEMELOR DE CERCETARE..21 1.1. Studii tiinifice n materia de reglementare a dreptului execuional ca instituie interramural..21 1.2. Cadrul normativ privind reglementarea activitii de executare.............32 1.3. Concluzii la capitolul 1 ..47 II. CONSIDERAII TEORETICE I ISTORICE PRIVIND REALIZAREA DREPTULUI PRIN ACTIVITATEA DE EXECUTARE.49 2.1 Evoluia dreptului execuional..49 2.2. Dezvoltarea activitii de executare n dreptul romnesc.59 2.3 Principiile, normele i raporturile execuionale ale realizrii dreptului prin executarea hotrrilor judectoreti.................................65 2.4. Concluzii la capitolul II ........85 III. 3.1. ROLUL DETERMINANT AL DREPTULUI EXECUIONAL N REALIZAREA REFORMEI JUDICIARE I INTEGRARE EUROPEAN..87 Corelaia dintre prevederile Conveniei Europene a dreptului Omului i Legislaia romn privind instanele de judecat...87 3.2. Reforma judiciar i de drept n Republica Moldova condiie necesar n vederea integrarii europene.97 3.3. Implementarea reformei execuionale n Romnia i n Republica Moldova104 3.4. Titlul executoriu European noiune, domeniu de aplicare, procedur de executare .124 3.4.1 Prescriptia extinctiv a dreptului de a cere ( obine) executarea silit.....130 3.5. Concluzii la capitolul III.................138

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI.................... 140 REFERINE BIBLIOGRAFICE 144 BIBLIOGRAFIA .....155 DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII.................................168 CV AL AUTORULUI...169

ADNOTARE Popescu (Madescu) Lionela.Drept execuional - instituie interramural: probleme istorico-teoretice. Tez pentru obinerea gradului tiinific de doctor n drept. Specialitatea 12.00.01 - Teoria general a dreptului; Istoria statului i dreptului; Istoria doctrinelor politice i de drept. Chiinu, 2010. Structura tezei: ntroducere, trei capitole, concluzii i recomandri, bibliografia din 210 numiri, 143 pagini de text de baz. Rezultatele tezei de doctorat au fost expuse n 12 articole publicate n culegeri i reviste de specialitate din Romnia i Republica Moldova. Volumul total al publicaiilor la tema dat este de circa 10, 00 coli de autor. Cuvinte cheie: drept execuional, instituie interramural, executare silit, titlul executoriu, drept de executare, procedura de executare, executor judectoresc, sentin, hotrre, proces civil, justiie, timp rezonabil, tribunal independent, reform judiciar. Scopul i obiectivele lucrrii: analiza lucrrilor tiinifice i a publicaiilor n domeniul activitii execuionale; studierea aspectelor dreptului execuional ca fiind o instituie interramural n cadrul sistemului dreptului; evidenierea n mod deosebit a tendinelor novatoare n domeniu, innd cont de istoria evoluiei executrii hotrrilor judectoreti i nu n ultimul rnd, n lumina orientrilor actuale doctrinare i jurisprudeniale recente, ntre care i jurisprudena Curii Europene de la Strasbourg. Noutatea i argumentarea tiinific. Noutatea tiinific a tezei este asigurat de argumentarea importanei cercetrii fenomenului juridic de edificare a statului de drept din perspectiva dezvoltrii istorice i a evoluiei dreptului execuional ca instituie juridic, precum i n contribuia adus prin realizarea unui studiu complex privind activitatea de executare i respectare a legilor. Semnificaia teoretic. Cercetarea dreptului execuional ca fiind o instituie interramural n cadrul sistemelor juridice de ramur a contribuit la lrgirea cunoterii nelesului i caracteristicilor activitii de realizare a dreptului i a evoluiei sale, ncepnd cu primele legiuiri privind activitatea de executare i respectare a legilor pn la implementarea reformei judiciare n sistemul juridic romnesc i al Republicii Moldova privind integrarea european . Valoarea aplicativ a lucrrii. Studiul are un caracter tiinifico-didactic, tinznd s redea ntr-o form clar rezultatele cercetrii, sub aspect teoretic i practic raportat la modificrile aduse Codului de procedur civil i a reglementrilor comunitare n materia executrii silite.Rezultatele cercetrii pot servi n calitate de material la cursul Drept execuional. Implementarea rezultatelor tiinifice. Rezultatele cercetrii sunt utilizate n procesul de studii, la predarea cursului Drept execuiional n cadrul ULIM i a Universitii Spiru Haret din Craiova.

ANNOTATION Lionela Popescu (Madescu). Executive Law as an interdisciplinary Institute: historical and theoretical problems. Thesis for the degree of Candidate of Legal Sciences. Specialty: 12.00.01 - Theory of State and Law, History of State and Law, History of political and legal studies. Kishinev, 2010. Structure of the thesis: The thesis consists of the introduction, three chapters, conclusions and recommendations, the list of bibliography, consisting of 210 items, 143 pages of the basic text Dissertation substantive provisions are reflected in 12 scientific articles published in collections of articles and journals, reviewed in Romania and the Republic of Moldova. The total volume of publications on the subject makes 10, 00 printed sheets. words: executive law, intersectional institution, enforcement, writ of execition, the right to performance, the executive process, bailiffs, court verdict, court order, civil process, justice, reasonable time, an independent judiciary, judicial reform. The goal and objectives of a dissertation: to analyze the scientific literature in the field of executive activity, and to examine the basic aspects of the executive law as interdisciplinary institute within the common law legal systems; and to identify new trends in this area, considering the evolutionary process of execution of court decisions, and not in the last instance the jurisprudence of the European Court of Justice in Strasbourg, emerging in the light of contemporary doctrinal and jurisdictional principles. Scientific novelty and relevance of the research. Scientific novelty of dissertational research is to determine the validity of the importance of studying the phenomenon, defining the legal status of the state through the prism of historical development and evolution of the executive law as a legal authority, as well as a contribution on the basis of comprehensive research a problematics of executive activities and respect for rights. The theoretical significance of the dissertation. Studying of the executive law as an interdisciplinary institute within the legal system facilitates the enrichment of knowledge about the nature and characteristics of the executive activity and its evolution, starting with the occurrence of the first laws on the performance and their respecting up to the implementation of judicial reform in the Romanian legal system of the Republic of Moldova on the issue of European integration. The practical significance of the research. Scientific research has educational and research character and consists in the fact that its basic theoretical and practical positions and conclusions are aimed at changing the Code of Civil Procedure and the general provisions on enforcement. The results of research can be used in the practice of teaching a course on the Executive Law. Scientific results of dissertational work. The results have been applied in the process of teaching the course Law Enforcement in the Free International University of Moldova and University Spiru Haret from Craiova.
6

 (). : . . : 12.00.01 ; ; . , 2010. : , , , , 210 , 143 . 12 , , . 10, 00 .. : , , , , , , , , , , , , , . : ; ; , , , . . , , . . , , , . . - , - . . . . .

7

LIST ABREVIERILOR C.J. M.Of. R.E.S. R.R.D. R.S.C.J. C.A C.C. C.C.J.E. C.E. C.E.D.O. C.E.P.E.J. C.S.J. s.civ. s.cont.adm. sent.civ. sent.pen. Trib.jud. Acte normative Alin. Art. C.civ. C.proc.civ. Cap. Lit. Nr. Op. cit. p. Vol. Alineat(ul) Articol(ul) Codul civil Codul de procedur civil capitol litera Numr opera citat pagina volumul Curierul judiciar Monitorul Oficial Revista de Executare Silit Revista Romn de Drep Revista de Studii i cercetri juridice Curtea de Apel Curtea Constituional Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni Consiliul Europei Curtea European a Drepturilor omului Curtea European pentru eficacitatea justiiei Curtea Suprem de Justiie secia civil secia contencios administrative sentin civil sentin penal tribunalul judeean

INTRODUCERE Actualitatea i importana problemei abordate. Prezenta lucrare abordeaz aspectele istorico - teoretice ale dreptului execuional ca instituie interramural n cadrul sistemului tiinelor juridice, reglementnd relaiile sociale create n faza a doua a procesului civil, numit execuio, n care are loc realizarea efectiv a dreptului recunoscut de o hotrre judectoreasc. Dreptul, consider Ihering, exist pentru a se realiza. Realizarea este viaa i realitatea dreptului; ea este chiar dreptul [1, p.15]. Existena i realizarea dreptului reprezint condiiile ordinii publice. Ideea de ordine semnific o anumit succesiune n timp sau n spaiu a lucrurilor. Ordinea constituie premisa esenial a coeziunii sociale, fiind condiionat de existena sistemelor normative i de traducerea n via a coninutului perceptiv al acestora [2, p.13]. Realizarea dreptului este procesul transpunerii n via a coninutului normelor juridice,n cadrul cruia oamenii, ca subiecte de drept, respect i execut dispozii normative, iar organele de stat aplic dreptul, n temeiul competenei lor. Realizarea dreptului neleas ca un proces presupune posibilitatea recunoscut unor organe de stat, de a aciona n domeniul asigurrii mijloacelor de restabilire a ordinii de drept, n condiiile svririi unor fapte ce nesocotesc prevederile legale. innd cont de istoria evoluiei diciplinei n lumina orientrilor actuale doctrinare i jurisprudeniale recente, ntre care i jurisprudena Curii Europene de la Strasbourg, care subliniaz c noiunea de proces echitabil nu include exclusiv accesul n faa judectorului i derularea procesului n faa acestuia, ci i executarea hotrrilor judectoreti. Curtea European a Drepturilor Omului, prin unele din hotrrile sale, a confirmat importana incontestabil a activitii de executare, statornicind principiul potrivit cruia executarea unei hotrri judectoreti definitive face parte integrant din noiunea de proces, n sensul art.6 din Convenia European a Drepturilor Omului. n lumina dispoziiilor art.6 parag.1 din Convenia european a drepturilor omului, dreptul de acces la justiie nu ar fi efectiv, ci iluzoriu, dac ordinea juridic intern a unui stat parte ar pemite ca o hotrre judectoreasc definitiv i obligatore s rmn ineficient, prin neasigurarea cadrului legal i a mijloacelor de punere n executare a acesteia. Curtea European de la Strasbourg a precizat n repetate rnduri c executarea unei hotrri trebuie considerat ca fcnd parte integrant din procesul civil i c fiecrui stat parte i
9

revine obligaia pozitiv de a asigura respectarea obligaiilor ce i revin, iar hotrrile s fie puse n executare ntr-un termen rezonabil. Curtea a subliniat c n faa ei rspunde statul, nu agentul execuional, pentru prejudiciul creat prii prin nepunerea n executare a hotrrii, statul rspunde inclusiv pentru prejudiciul moral cauzat prii. Modificrile succesive aduse Codului de procedur civil, n special prin Legea nr. 459/2006, au influenat i ele destinul executrii silite i statutul executorului judectoresc, care a devenit astfel un pilon important i indispensabil al statului de drept. Rolul executorului judectoresc ntr-o societate democratic este determinat de importana special a executrii i, ntr-un plan general, a procesului civil. n societile democratice ntemeiate pe valorile economiei de pia, executarea silit este una din instituiile procesuale de maxim importan, a crei contribuie la promovarea creditului civil, la stimularea opraiunilor comerciale i la sporirea securitii juridice este greu de contestat. doar n plan politic i social- economic, ci i n sfera relaiilor juridice. O problem care este i n prezent actual este aceea a armonizrii dreptului intern cu reglementrile comunitare, reglementri care sunt obligatorii pentru toate statele membre ale U.E. Pe de alt parte , aplicarea dreptului comunitar de autoritile executive i judiciare din ara noastr constituie un imperativ major, a crui ignorare poate antrena intervenia instanelor comunitare competente.Executorii judectoreti din toate statele comunitare vor fi confruntai cu problema volorificrii titlurilor executorii europene. Prin Regulamentul (CE) nr. 805/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 21 aprilie 2004 s-au determinat regulile incidente pentru crearea unui titlu executoriu european pentru creanele necontestate. Regulamentul are o semnificaie deosebit pentru toate organele de executare din statele comunitare ( cu excepia Danemarcei), ntruct a instituit un titlu executoriu cu efecte transfrontaliere. Principala consecin a obinerii unui titlu executoriu european const n suprimarea procedurii exequatorului. O reglementare european recent va avea deasemenea un impact semnificativ asupra activitii de executare silit , este vorba de Regulamentul (CE) nr. 861/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2007 de stabilire a unei proceduri europene cu privire la Intrarea Romniei n Uniunea European a reprezentat un eveniment istoric cu rezonane deosebite nu

10

cererile cu valoare redus. Aceast reglementare european a intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 2009, cu excepia art. 25. Acest din urm text oblig statele membre s informeze Comisia cu privire la unele elemente relevante, cum sunt cele privitoare la instanele competente s pronune o hotrre n cadrul unei proceduri europene cu privire la cererile cu valoare redus , la cile de atac ce ar putea fi folosite i la autoritile competente pentru punerea n executare a hotrrilor. Mai multe state membre au introdus proceduri civile simplificate pentru cererile cu valoare redus, avnd n vedere faptul c ntrzierile cheltuielile, i complexitatea procedurilor judiciare nu se reduc n mod obligatoriu proporional cu valoarea cererii. Constatarea este exact i reprezint o consecin aproape inevitabil a procedurii judiciare. Mai mult, aa cum se constat i n preambulul Regulamentului, numrul obstacolelor n calea obinerii unei hotrri judectoreti rapide i puin oneroase crete n cauzele transfrontaliere . Parlamentul i Consiliul au mai constatat c regulile de concuren pe piaa intern sunt distorsionate , ca rezultat al funcionrii difereniate a instrumentelor procedurale puse la dispoziia creditorilor n diferite state membre, mprejurare care justific promovarea unei legislaii comunitare care s garanteze condiii identice, att pentru creditori, ct i pentru debitori, pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Regulamentul se aplic n materie civil i comercial n cauzele transfrontaliere, indiferent de natura instanei, atunci cnd valoarea cererii, fr s se ia n considerare dobnzile, cheltuielile i alte costuri, nu depete 2000 de Euro n momentul primirii formularului de ctre instana competent. Hotrrea pronunat n condiiile preconizate de Regulamentul ( CE) nr. 861/2007 este executorie, independent de existena unei eventuale ci de atac ( art. 15 alin.1), iar constituirea unei garanii nu este obligatorie. O dispoziie procedural extrem de important sub aspectul rolului executorului judectoresc n cadrul unei aemenea proceduri este prevzut de art.20 alin.1 din Regulamentul (CE) nr. 861/2007. Potrivit acestui text, o hotrre pronunat ntr-un stat membru n cadrul procedurii europene cu privire la cererile cu valoare redus este recunoscut i executat ntr-un alt stat membru, fr s fie necesar o hotrre de recunoatere a caracterului executoriu i fr s existe vreo posibilitate de a se opune recunoaterii sale . Cele dou articole enunate nu fac nici o ndoial asupra efectului transfrontalier al hotrrilor pronunate n cadrul procedurii europene privind cererile cu valoare redus.
11

Semnificaia principal a art. 20 alin.1 din Regulamentul (CE) nr. 861/2007 este eliminarea procedurii de exequatur. n ceea ce privete procedura de executare sunt aplicabile dispoziiile din legislaia statului n care se face executarea ( art. 21 alin.1 din Regulament), iar alin.2 precizeaz c orice hotrre pronunat n cadrul unei proceduri europene cu privire la cererile cu valoare redus este executat n aceleai condiii ca i o hotrre pronunat n statul- membru n care are loc executarea. Scopul i obiectivele tezei. Produs complex al societii, dreptul execuional se nfieaz ca o dimensiune inalienabil a existenei umane n condiii social-istorice determinate. Semnificaia reglementrii prin norme juridice a celor mai importante raporturi sociale este puternic subliniat de amplificarea, fr precedent, a contractelor intrasociale, n procesul produciei,al repartiiei i al schimbului de activiti dintre oameni. Edictat n vederea diciplinrii conduitelor umane n relaii sociale determinate, instituia dreptul execuional ofer oamenilor modele de comportament. Analiza formelor de realizare a dreptului a permis literaturii de specialitate sublinierea unor caracteristici i note definitorii ale procesului, punnd n valoare concluzia c buna realizare a dreptului determin, n fapt, transformarea ordinii de drept- ca un concept teoretic- n relaii sociale. Realizarea dreptului mbrac dou mari forme: realizarea dreptului prin respectarea i executarea dispoziiilor legale i realizarea dreptului prin aplicarea normelor juridice de ctre organele de stat. Scopul acestui studiu a fost acela de a sublinia importana realizrii dreptului prin activitatea de executare i respectare a legilor. Aceast form de realizarea a dreptului este necesar i util att societii n ansamblul su, ct i subiectelor de drept care-i valorific drepturile dobndite i recunoscute printr-o hotrre judectoreasc. Astfel, pornind de la ceea ce era deja exprimat n literatura de specialitate, am ncercat s realizez o analiz teoretic , istoric dar i practic a celei de a doua forme de realizare a dreptului , execuio i s evideniez importana deosebit a acesteia , fr de care activitatea de judecat ar fi iluzorie . Deasemenea, scopul acestei lucrri a fost determinat i de modificrile legislative ce au avut loc n ultimii ani grefate pe expansiunea economiei i multiplicarea fr precedent a
12

raporturilor civile i comerciale internaionale, ndeosebi a celor derulate n cadrul Uniunii Europene ce au implicat cu necesitate , o nou abordare privitoare la funciile executrii silite i la responsabilitatea organelor abilitate s le realizeze cu eficien maxim , subliniind consecinele neaducerii la ndeplinire a titlurilor executorii de ctre statul romn i moldovean n lumina jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului. Pe lng opiniile doctrinare, textele legale i soluiile jurisprudeniale, am exprimat propriul punct de vedere , astfel nct aceast lucrare s se constituie ntr-un instrument util de lucru att pentru studeni,masteranzi dar i pentru practicienii profesiilor juridice. Realizarea scopului propus a pornit din urmtoarele obiective: - Cercetarea dreptului execuional ca instituie interramural n cadrul sistemelor juridice de ramur; Analiza procesului realizrii dreptului prin activitatea de executare i respectare a legilor; - Determinarea istorico-teoretic noiunii dreptului execuional i a caracteristicilor proprii n realizarea dreptului ca parte integrant a ordinii de drept ntr-un stat democratic; - Cercetarea n plan tipologic a dreptului execuional ( clasificare, caracteristici); - Cercetarea n plan dinamic a dreptului execuional ( evoluie i manifestare n timp pn la integrarea n structurile europene); - Abordarea din perspectiva administrativ-jurisdicional a naturii juridice a executrii silite; - Determinarea regulilor de conduit( normelor juridice ) care reglementeaz punerea n executare a titlurilor executorii; - Examinarea modului n care ideile conductoare( principiile) sunt reflectate n dreptul execuional; - Analiza categoriilor de raporturi execuionale n dreptul romnesc i moldovenesc actual; - Realizarea unui sistem judiciar independent, imparia , credibil i eficient condiie necesar pentru supremaia legii i a principiilor statului de drept; - Asigurarea unui sistem eficient de executare a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii constituie un mijloc de garantare a accesului efectiv la justiie, dar i o necesitate n vederea aplicrii principiului recunoaterii reciproce a hotrrilor n materie civil i penal la nivelul Uniunii Europene. - Analiza factorilor de ordin juridic, organizatoric, social i material n realizarea Reformei judiciare i de drept n Republica Moldova ;

13

- Crearea titlului executoriu european tendin a asigurrii liberei circulaii a hotrrilor, tranzaciilor judiciare i actelor autentice n toate statele membre a UE. Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. Noutatea tiinific a lucrrii const n contribuia adus prin realizarea unui studiu complex privind realizarea dreptului prin activitatea de executare i respectare a legilor. Deasemenea, cercetarea dreptului execuional ca fiind o instituie interramural n cadrul sistemelor juridice de ramur a contribuit la lrgirea cunoterii nelesului i caracteristicilor activitii de realizare a dreptului i a evoluiei sale ncepnd cu primele legiuiri privind activitatea de executare i respectare a legilor pn la implementarea Reformei judiciare n sistemul juridic romnesc i al Republicii Moldova privind integrarea european . Ca instituie ce deriv de la societate i i gsete suportul n relaiile reciproce dintre oameni, dreptul este indisolubil legat de evoluia general a societii, de particularitile societii n diferitele sale trepte de dezvoltare istoric. Activitatea de executare ca modalitate de realizare a dreptului cunoate o dezvoltare paralel cu dezvoltarea civilizaiei omenirii ; ns n-am putea spune c importana sa a fost ntotdeauna recunoscut de autori i legiuitori. Dar necunoaterea sau ignorarea cilor de realizare a unui drept ar nsemna a rpi, celui ce are dreptul s triumfe, mijlocul indispensabil pentru a ajunge la ceea ce a ctigat, fie pe cale judectoreasc, fie pe cale convenional. ntr-adevr, nici o societate nu se poate forma, acolo unde dreptul nu gsete posibilitatea de a impune n mod efectiv i unde, alturi de dreptul teoretic, nu exist mijloace de constrngere i de execuiune. Ideal ar fi ca drepul s se realizeze fr a implica nici o constrngere exterioar individului. Acest lucru ar insemna ca individul s ating un grad de contiin pe care nc nu l are i ca dreptul s fie perfect raional. Or, dreptul pozitiv este departe de a fi raional. El este doar un instrument de realizare a unui scop concret particular. Realizarea dreptului,trecerea de la de la conduita prescris la conduita real implic un grad nalt de toleran. Suntem departe de a putea afirma c tendina indivizilor este de a respecta n mod natural prescripiile dreptului pozitiv. Realizarea dreptului pozitiv implic pe lng aciunea individului conform prescripiei normative i aciunea statului n dublu sens: ierarhizarea valorilor sociale n scopul obinerii unui
14

anumit tip de ordine i obinerea unei mase ct mai semnificative care s se conformeze respectrii normelor.Realizarea n bune condiii a dreptului presupune transformarea ordinii de drept ca un concept teoretic n relaii sociale reale. [3, p.160]. Victor Cdere sublinia c:fr organizarea constrngerii pentru ndeplinirea unor anumite ndatoriri, viaa social ar fi imposibil. Noutatea tiinific a tezei const i n abordarea din perspectiv modern a problemei naturii juridice a realizrii dreptului prin activitarea de executare. Astfel, pornind de la constatarea fcut nc de ctre profesorul Graian Porumb, care, n urm cu trei decenii , remarca faptul c executarea silit nu constituie o instituie diferit de aciunea civil, ci ea ne apare ca o faz succesiv a procesului civil, pentru obinerea realizrii hotrrii definitive susinnd caracterul mixt (att jurisdicional ct i administrativ) al activitii de realizare a dreptului dobndit printr-o hotrre judecatoreasc i accentund rolul executorului judectoresc n realizarea activitii execuionale. n Romnia, activitarea de realizare a dreptului dobndit printr-o hotrre judectoreasc este ndeplinit de ctre executorul judectoresc . El are n competen, n acest moment recuperarea pe cale amiabil i executarea silit a titlurilor executorii, comunicarea notificrilor i a actelor de procedur, constatarea unor stri de fapt, executarea silit mobiliar,evacuri, predri de bunuri mobile , ncredinri minori, popriri i recuperarea silit a creanelor prin executare silit mobiliar i imobiliar, vnzarea fructelor prinse de rdcini. Activitatea desfurat de executorul judectoresc calitatea muncii sale i obinerea rezultatelor prevzute de standardele europene este nc ngrdit de o serie de factori care duc la deteriorarea profesiei de executor judectoresc. Ajustarea sistemului judiciar i a legislaiei la standardele europene este una din cele mai impotrante momente ale integrrii Republicii Moldova n UE. Dovad a acestui fapt este i prezena n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) a compartimentelor Justiia i afacerile interne i Armonozarea legislaiei, a Meselor de lucru I Democraia i drepturile omului i III Probleme de securitate cu justiia i afacerile interne din cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European, pe plan intern i produce efecte legislaia comunitar secundar n materie reprezentat de Regulamentul CE nr. 44/2001 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, de
15

Regulamentul nr. 805/2004 privind crearea unui titlu executoriu european pentru creanele necontestate, urmnd a se nate executarea silit tranfrontalier. Importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Traducerea n via a prevederilor cuprinse n normele de drept implic participarea mai multor subiecte (ceteni, organe de stat,etc) precum i asigurarea unui cadru organizatoric care s permit acestor subiecte s-i valorifice din plin i nestigherit prerovativele legale. Analiza procesului realizrii dreptului prin activitatea de executare i respectare a legilor nu poate scpa din vedere sublinierea trsturilor generale ale sistemului social care garanteaz integritatea ordinei de drept, eficacitatea normelor juridice, caracterul concret al raporturilor sociale. Analiza conceptului realizrii dreptului este de fapt analiza modului de implementare a normei de drept n viaa social. Realizarea dreptului prin activitatea de executare i respectare a legilor poate fi privit ca procesul prin care se transpune n viaa ceteanului coninutul normelor juridice. Dreptul este deci un factor de programare a libertii de aciune a omului, constituie un mijloc deosebit de eficace n realizarea obiectivelor majore ale organizrii sociale. Pentru ca dreptul s fie respectat de ctre cetean, acesta trebuie s cunoasc regulile sale, iar statul trebuie s ia toate msurile necesare de popularizare a actelor normative. Obligaia supunerii fa de lege implic, n virtutea dreptului contiinei-de-sine necesitatea ca legile s fie aduse la cunotina general.[4, p.47] Avnd n vedere importana realizrii dreptului, a respectrii hotrrilor judectoreti ca acte jurisdicionale de aplicare a dreptului, traducerea n fapt a coninutului perceptiv al normelor de drept, realizarea comandamentelor juridice reprezint un moment esenial n viaa dreptului execuional. Dou sunt cauzele care duc la realizarea dreptului prin respectarea i executarea prescripiilor normelor juridice: faptul c dreptul pozitiv este manifestarea eului colectiv, care este perceput de individ ca natur a sa i teama de aplicare a unei constrngeri.Pentru ca sanciunea s creeze un efect educativ , trebuie s fie ndeplinite anumite condiii : s poat fi aplicat, subiectul de drept s aib o educaie suficient pentru a nelege justeea aciunii n cazul n care ncalc norma,nsemntatea relativ a avantajelor presupuse a fi obinute prin nclcarea regulii de drept s nu fie disproporionat fa de cele obinute prin conformare. [5, p.141-163]
16

Realizarea dreptului depinde, chiar atunci cnd intervine posibilitatea constrngerii, de nivelul de de contiin al individului i de gradul n care dreptul pozitiv se apropie de cel raional. Studiul are un caracter tiinifico-didactic, tinznd s redea ntr-o form clar rezultatele cercetrii, sub aspect teoretic i practic raportat la modificrile aduse n legislaia romnesc i a legislaiei moldovene in concordan cu reglementrile legislaiei Uniunii Europene. Dei nu este o noutate pe plan internaional, participarea partenerilor economici romni la raporturile civile i comerciale internaionale, ndeosebi a celor derulate n cadrul Uniunii Europene, implic, cu necesitate, o nou abordare privitoare la realizarea dreptului prin activitatea de executare i la responsabilitile organelor abilitate s le realizeze cu eficien maxim. Aceasta cu att mai mult cu ct reglementrile comunitare n materie nu pot fi ignorate de organele noastre de executare. Eficiena realizrii dreptului prin activitatea de executare depinde de doi factori extrem de importani, unul legislativ i altul instituional. n primul rnd, o bun legislaie n domeniul executrii silite este indispensabil pentru realizarea funciilor de urmrire i n general, pentru eficiena actului de justiie. Aprobarea rezultatelor obinute ]n procesul investigaiilor noastre a fost realizat n diverse moduri. Rezultatele obinute n cadrul studiului de doctorat au fost prezentate n cadrul edinelor Catedrei Drept Public, ULIM i la Seminarul tiinific de profil interuniversitar USMULIM, iar unele din ele n 8 articole tiinifice publicate n reviste i culegeri tiinifice recenzate din Republica Moldova i Romnia, la 4 conferine naionale i internaionale, cele mai recente fiind: Simpozionul cu participare internaional Evoluia sistemului legislativ romnesc i european n contextul Tratatului de la Lisabona, Universitatea Spiru Haret, Craiova, 2008; Conferina cu participare internaional Influena sistemului juridic comunitar asupra dreptului intern, Craiova, 8-9 mai 2009; Conferina cu participare internaional Politici sociale i administraie public n context European, Universitatea Eftimie Murgu, Reia, 2009. Sumarul compartimentelor tezei. Introducerea reprezint fundamentarea i justificarea temei alese pentru cercetare. n acest sens, ea cuprinde aa compartimente ca: actualitatea i importana temei investigate, gradul
17

de cercetare a temei, scopul i obiectivele propuse spre realizare, noutatea tiinific a rezultatelor obinute, importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii, baza metodologic, modalitatea de aprobare a rezultatelor i concluziilor cercetrii. n primul capitol Analiza situaiei n domeniul dreptului execuional - instituie interramural n cadrul sistemului dreptului - sunt prezentate o serie de lucrri tiinifice i articole publicate att n reviste juridice de specialitate naionale, internaionale ct i on-line. Studiul reprezint o modalitate complex de abordare a conceptului dreptului execuional i implic cu necesitate viziunea istoric, legat de descifrarea originilor dreptului execuional. Ca instituie interramural, dreptul execuional interacioneaz cu celelalte ramuri ale sistemului juridic n realizarea scopului comun, respectiv realizarea drepului prin respectarea i executarea legilor. n primul paragraf al capitolului - Studii tiinifice n materia de reglementare a dreptului execuional ca instituie interramural este fcut pe scurt descrierea fiecrei cri i articol, aducndu-se o mulime de argumente att pro ct i contra instituiei drept execuional ca instituie interramural. n al doilea paragraf Cadrul normativ privind reglementarea activitii de executare sunt examinate numeroase norme care reglementeaz activitatea de executare norme de procedur execuional, precum i argumentat importana prii speciale a dreptului procesual civil, dreptul execuional privite sub aspectul totalitii actelor normative n care sunt cuprinse, legislaie execuional. n al doilea capitol Consideraii teoretice i istorice privind realizarea dreptului prin activitatea de executare - sunt evideniate accepiunile noiunilor de drept de executare sau executoriu de la origini pn n prezent. Aciunea de executare a existat dintotdeauna, fiind concretizat ca o instituie ce deriv de la societate i i gsete suportul n relaiile reciproce dintre oameni. Numai n contextul istoric i innd cont de situaia economic i social, ar putea fi nelese motivele adevrate din cauza crora statele au formulat reguli juridice n domeniu. n primul subcapitol - Evoluia dreptului execuional -- sunt evideniate etapele istorice prin care a trecut instituia dreptului execuional de la origini pn n prezent.Autorul pornete de la examinarea felului n care a evoluat aciunea de executare de-a lungul istoriei n diferitele coluri ale lumii: India Antic, Babilon, Grecia Antic, Roma Antic.

18

n al doilea subcapitol Dezvoltarea activitii de executare n dreptul romnesc este abordat importana prevederilor dreptului romnesc n activitatea de executare i putem constata, c n vechiul drept romnesc izvoarele executrii silite sunt relativ necunoscute. La nceput, executarea silit se repercut i n ara noastr asupra persoanei debitorului. Asemenea dispoziii erau descrise n Codul lui Andronache Donici, n Legiuirea Caragea,Codul Calimach i n Regulamentele organice. n prezent, executarea silit este reglementat de art. 371-580, constituie dreptul comun n materie execuional. n al treilea subcapitol - Principiile, normele i raporturile execuionale ale realizrii dreptului prin executarea hotrrilor judectoreti tiina dreptului. Capitolul III - Rolul determinant al dreptului execuional n realizarea reformei judiciare i integrare European este structurat n 4 paragrafe i trateaz problematica corelaiei prevederilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului cu legislaia naional privind activitatea de judecat. Activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale, penale reprezint una din cele mai complexe probleme a unei ri n realizarea principiului legalitii ce reflect att nivelul de civilizaie al populaiei, ct i standardul de dezvoltare al rii, avand un puternic impact asupra vieii cotidiene. Primul paragraf - Corelaia dintre prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului i legislaia romn privind activitatea de judecat - dezvluie ideea c ngrijorarea statelor europene vizavi de activitatea sistemului organelor judectoreti este destul de motivat, n special din cauza necesitii de a materializa obiectul unui spaiu n baza principiului unitate i diversitate, n care ar rmne absolut garantat supleea i celeritatea desfurrii procedurii execuionale. Fr aceast activitate de realizare a dreptului recunoscut n faza judecii, n ipoteza n are debitorul nu nelege s respecte dreptul creditorului, dreptul subiectiv civil ar fi iluzoriu i activitatea instanei de judecat inutil Al doilea subcapitol - Reforma judiciar i de drept n Republica Moldova condiie ne-am propus s dezvluim sensul principiilor, a normelor i a raporturilor execuionale prin executarea hotrrilor judectoreti n texte ce alctuiesc mpreun cea de a V-a Carte a Codului de procedur civil.Aceste dispoziii procedurale

19

necesar n vederea integrarii europene este tratat problema c Republica Moldova deja mai mult de douzeci de ani ncearc s realizeze reforma judiciar, dar ea nc nu este definitivat. Un rol deosebit revine legislaiei naionale, ramurilor i instituiilor ei, precum i noile valori, idealuri i standarde fixate n actele internaionale. Reforma judiciar i de drept n Republica Moldova este condiionat de un ir de factori de ordin juridic, organizatoric, social i material. Al treilea paragraf - Implementarea reformei execuionale n Romnia i n Republica Moldova este abordat importana prevederilor dreptului execuional care s-a

apropiat ntr-un mod deosebit fa de judecat i fa de executare i fa de executorii judectoreti care sunt investii s ndeplineasc un serviciu de interes public. n ultimul paragraf 3.4 ntitulat - Titlul executoriu europen noiune, domeniu de aplicare, procedur de executare - care conine drept obiectiv reformarea sistemului de executare a hotrrilor judectoreti prin instituirea sistemului de executori privai. La fel este realizat o analiz comparativ a Proiectului de Lege privind executorii judectoreti.

20

Analiza situaiei n domeniul de cercetare a dreptului execuional i identificarea problemelor de cercetare

1.1. Studii tiinifice n materia de reglementare a dreptului execuional ca instituie interramural Studiul conceptului dreptului implic cu necesitate viziunea istoric, legat de descifrarea originilor dreptului. Ca instituie ce deriv de la societate i i gsete suportul n relaiile reciproce dintre oameni, dreptul este indisolubil legat de evoluia general a societii, de particularitile societii n diferitele sale trepte de dezvoltare istoric. Dreptului execuional ca instituie interramural este un sistem proiectiv, deschis, ierarhizat i durabil de norme juridice, subordonat finalitii sistemului juridic. Divizarea sistemului n ramuri are la baz analiza criteriilor de difereniere a ramurilor ntre ele, dar i desprinderea lor ca sisteme distincte de reguli din sistemul juridic global. Divizarea dreptului n ramuri prezint interes pentru c formeaz baza distinciei ntre competenele diferitelor jurisdicii. Interesul subdiviziunilor este mai ales metodologic. Ele sunt utile pentru c stau la baza programelor de nvmnt i de cercetare tiinific i la construirea unei bune tehnici legislative. Nici una dintre ramurile dreptului nu este izolat. Uneori o ramur a dreptului poate constitui pentru alta sau chiar pentru mai multe ramuri dreptul comun, ceea ce inseamn c regulile se aplic i acestora dac pentru materia respectiv nu exist o alt reglementare special i dac normele la care se recurge sunt compatibile cu principiile i particularitile relaiilor sociale reglementate de ramura de drept n care ele urmeaz a se aplica. Ramurile dreptului nu sunt izolate unele de altele, ci se gsesc ntr-o strns interdependen, corelaiile i interferenele dintre ele fiind evidente. Ca instituie interramural, dreptul execuional interacionaz cu celelalte ramuri ale sistemului juridic n realizarea scopului comun , respectiv realizarea dreptului prin respectarea i executarea legilor. Astfel, primordial este clarificat legtura cu dreptul constituional. n general, dreptul constituional este definit ca fiind acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii , meninerii i exercitri statale a puterii[6,p.16]
21

Dreptul constituional este organizarea acelui instrument, care culegnd elementul extrem de delicat care este contiina moral aplice legea.[7, p.82] Se poate spune c dreptul constituional este mai nti un ansamblu de principii necesare ce stau la baza statului, ce-i fundamenteaz i-i ndreptesc existena i n al doilea rnd un ansamblu de norme edictate de stat. Aceste principii sunt expresia direct a contiinei morale a justiiei datorate nevoii societii de a se auto-organiza. Dreptul constituional este cel care limiteaz autonomia structurii statale.Instrumentele prin care realizeaz acest deziderat sunt controlul constituionalitii legilor, afirmarea unei sfere a libertilor individuale intangibil pentru stat, a unei liberti autonome, care fundamenteaz drepturile omului i libertile publice i un control jurisdicional al respectrii acestei sfere, garantarea supremaiei normelor ce reglementeaz relaiile fundamentale privitoare la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Regulile de drept execuional sunt aplicate prin autoritatea statului, mai ales prin intermediul executorului judectoresc i al forei publice. Ele sunt susceptibile de a fi aplicate, dac este cazul prin constrngere. Saciunea direct a normei constituionale este neconstituionalitatea. Soluia gsit pentru a sanciona nclcarea normei constituionale a fost crearea unui organ de tip jurisdicional care s poat impune reprezentanilor atunci cnd ei nu respect legea suprem a unui stat, Constituia. Dreptul administrativ este ramura dreptului care reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i cele de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau alte autoriti statale, pe de o parte i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de atl parte.[8, p.130] Corelaia dreptului execuional cu dreptul administrativ. Dreptul administrativ este un corp de reguli n raport cu dreptul civil aplicabil administraiei publice, att n ceea ce privete funcionarea acesteia, ct i n ce privete controlul actelor sale. Exist raporturi din sfera administraiei publice ce sunt reglementate de normele dreptului administrativ mpreun cu alte ramuri ale dreptului public, n special dreptul constituional, dreptul internaional public i a justiiei, aa cum triete n societatea respectiv, caut s-l formulizeze, s-l cristalizeze ntr-o form concret, care este legea i s

22

raporturi din sfera administraiei publice reglementate de dreptul administrativ mpreun cu ramuri ale dreptului privat ( civil, procesual civil, familiei, etc). Activitatea executiv-administrativ este una din cele trei forme fundamenale de activitate a statului, care este realizat de organele puterii executiv-administrative prin activiti de conducere, activiti de organizare a executrii legilor i activiti de executare n concret ale acestora, prin activiti cu caracter dispozitiv sau prestator. Astfel, ne aflm n prezena unei activiti de conducere n cazul activitii prin care Guvernul adopt acte care, potrivit prevederilor art. 102 alin.(1) din Constituie exercit conducerea general a administraiei publice.Pe de alt parte, ne aflm n prezena unei activiti de organizare a executrii legilor atunci cnd Guvernul adopt hotrri i ne aflm n prezena unei activiti de punere n executare n concret a legii atunci cnd un ministru sau eful unui alt organ al administraiei publice emite un ordin de numire/eliberare din functie a unui funcionar public. Actul administrativ este definit ca fiind o manifestare unilateral de voin juridic, pe baza i n executarea legii, a unei autoriti administrative, prin care se formeaz o situaie juridic nou sau se refuz o pretenie juridic referitoare la un drept recunoscut de lege, voin juridic supus regimului juridic administrativ. Corelaia dreptului execuional cu dreptul penal. Dreptul penal ca ramur de drept este construit n jurul a dou instituii juridice fundamentale: infraciunea i sanciunea penal. Infraciunea este fapta care prezint pericol social, este svrit cu vinovie i este prevzut de legea penal. Sanciunea penal este reacia social mpotriva infractorului prevzut de lge. Sanciunile penale au, n genere, caracter represiv sau retributiv, dar dezbatere n teoria i filozofia juridic. Interaciunea dreptului execuional cu dreptul execuional penal se refer la executarea pedepselor penale. Aceast subdiviziune este tot mai dezvoltat i mai teoretizat, dat fiind consecinele extreme ale sanciunii penale i importana finalitii acesteia, finalitate ce implic i un anumit regim de executare. O alt subdiviziune, tinznd s se constituie ntr-o adevrat ramur de drept, este dreptul penal internaional. Acesta este constituit din totalitatea normelor privind responsabilitatea penal rezultnd din violarea preceptelor de drept internaional public.
23

pot exista i msuri

sancionatorii educative i msuri de siguran. Finalitatea sanciunilor a suscitat o ampl

Interaciunea dreptului execuional cu dreptul civil este bazat pe criteriul metodei de reglementare, pe poziia de egalitate juridic a prilor , poziie ce este prezent i n dreptul comercial, dreptul muncii, uneori chiar n dreptul public. Principiile dreptului civil, cel al proprietii, al egalitii n faa legii civile, al mbinri intereselor individuale cu cele generale sunt n fond particularizri ale principiilor constituionale i generale ale dreptului. Delimitarea dreptului civil de alte ramuri este dificil. A. Ionacu definete dreptul civil ca fiind acea ramur a dreptului unitar care reglementeaz raporturile patrimoniale n care prile figureaz ca subiecte egale n drepturi, raporturile personale nepatrimoniale n care prile figureaz ca subiecte egale n drepturi , raporturile personale nepatrimoniale n care se manifest individualitatea persoanei, precum i condiia juridic a persoanelor fizice i a altor subiecte colective de drept civil n calitatea lor de participani la raporturile juridice civile. [9, p.3] n privina dreptului procesual civil se poate spune c principiile fundamentale ale procesului civil publicitatea, oralitatea, contradictorialitatea dezbaterilor, rolul active al instanei se aplic n mod corespunztor i dreptului execuional Ca i dreptul civil, dreptul comercial este un drept liberal, fundamentat pe liberatatea comerului, prevzut n Constituia din 1991, ca drept fundamental , statul avnd obligaia s asigure libertatea comerului. Orice activitate a organelor de stat este reglementat prin proceduri judiciare i extrajudiciare. Dreptul procesual civil reprezint ansamblul normelor juridice care reglementeaz modul de judecat de ctre instanele judectoreti a pricinilor privitoare la drepturile civile ori la interesele legitime care se pot realiza numai pe calea justiiei, precum i modul de executare silit a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii.[10, p.158] Este vorba nu doar de drepturi civile , ci de toate drepturile private , coninute n raporturi de drept . Procedura civil este deci procedura comun tuturor litigiilor care nu sunt soluionate potrivit unei proceduri derogatori i completeaz, n caz de lacune, aceste proceduri. Corelaia dreptului execuional cu dreptul muncii. Dreptul muncii, ca ramur a sistemului dreptului este strns legat de noiunea de munc, noiune inseparabil de existena omului. Dreptul muncii cuprinde reguli juridice aplicabile relaiilor individuale i colective care se nasc ntre angajatori i angajaii ce muncesc sub autoritatea lor, cu ocazia prestrii muncii.

24

Noiunea de relaii de munc are o sfer foarte larg, ea cuprinde totalitatea relaiilor care se formeaz ntre oameni n procesul muncii, pe baza aplicrii directe a forei de munc la mijloacele de producie. Constituirea ca ramur distinct de drept, a dreptului muncii este rezultatul unui process evolutiv, process ce rezult din evoluia de ansamblu a societii. Apariia i extinderea muncii salariate au determinat adoptarea unei legislaii corespunztoare i perfecionarea ei continu. Normele de drept al muncii constituie un tot unitar, datorit caracterului omogen al relaiilor sociale care fac obiectul su i, cu toate interferenele i corelaiile cu alte ramuri de drept, ele nu pot fi integrate ntr-o alt ramur a dreptului. n opera sa Filozofia dreptului , Hegel subliniaz c filozofia dreptului i are rdcinile n operele lui Platon i Aristotel i c nici unul din marii filozofi ai omenirii n-au ocolit filozofia dreptului . Argumentnd necesitatea dezvoltri acestei tiine, Hegel d numeroase exemple din viaa social, care pun n lumin nelesuri i sensuri bogate ale diferitelor concepte juridice i etice, fcnd unele consideraii cu privire la rdcinile istorice ale adevrului despre ele. Asupra dreptului, eticului, statului,adevrul este tot att de vechi, pe ct el este nfiat i cunoscut n legile publice, n morala public i n religie .[11, p.7] Instuia juridic a fost definit ca fiind un ansamblu organic care conine reglementarea unei realiti concrete i durabile a vieii ociale i care este constituit dintr-un nucleu de reguli juridice dirijate ctre un scop comun [12,p.19-20] Caracterul organic al instituiei juridice const n faptul c ea este un ansamblu viu de reguli i un ansamblu care este creat de dreptul obiectiv i nu de particulari. Instituia juridic nu este un dat direct al vieii i al faptelor, ea vine din dreptul obiectiv, dac aceasta organizeaz instituia n funcie de anumite scopuri, care sunt date vitale ale societii. n concepia lui Gheorghe Bobo, instituia juridic, cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz o anumit categorie (o grup unitar) de relaii sociale, genernd astfel o categoria aparte de raporturi juridice[13,p.166]. Relaia fapte-reglementare devine biunivoc: categoria de fapte distincte creeaz necesitatea reglementrii, iar instituia creaz, pe baza lor, o categorie aparte de raporturi juridice, care modific faptele. Instituia juridic este un sistem de norme.Sistemul instituiei juridice primete faptele sociale ca pe o intrare i le modific n aa fel, nct valoarea ieirii s rmn constant. Instituia este, ca orice sistem social, un sistem deschis, ceea ce nseamn nu numai c el este

25

angajat n interrelaie cu mediul, ci c aceast relaie este un factor esenial al viabilitii sistemului, al capacitii sale de reproductibilitate, continuitate i schimbare. Instituia juridic este un sistem durabil ce vine din drept i nu din faptul concret, cci modul generic de abordare al faptelor este tocmai metoda dreptului. Sistemul juridic este un sistem de sisteme. Aciunea de sistematizare a normelor juridice se produce prin ordonri ierarhizate. Astfel, normele se grupeaz structural n instituii, acestea n ramuri i ramurile n sistemul juridic n general.Instituia juridic este un grup de norme.Aceste norme se grupeaz n vederea unei finaliti comune, proprie instituiei.Aceast finalitate este subordonat sistemului juridic. Instituia juridic reunete sistemic un numr de norme juridice pentru a rspunde unei nevoi sociale distincte, reglementnd, un grup de relaii sociale. Ierarhizarea normelor este o trstur general a sistemului juridic.ntr-o instituie juridic va exista ntotdeauna un principiu normativ superior, care este rezultatul direct al finalitii instituiei i care i subordoneaz celelalte norme din sistem. Se poate defini instituia juridic ca fiind un sistem proiectiv, deschis, ierarhizat i durabil de norme juridice, contituit n jurul unei finaliti particulare, subordonat finaliti sistemului juridic. Nicolae Popa definete ramura de drept ca fiind ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale dintr-un domeniu al vieii sociale, n baza unei metode specifice de reglementare a unor principii comune.[14, p.134] Criteriul prioritar rmne obiectul reglementrii juridice, criteriu obiectiv, n timp ce principiile comune, obiective i ele i metoda de reglementare, criteriu de data acesta subiectiv, constituie criterii auxiliare. Contribuii cu totul remarcabile la dezvoltarea concepiilor despre drept , aduce Charles Montesquieu n Spiritul legilor , elabornd teoria separaiei puterilor n stat i argumentnd necesitatea respectrii legilor . Libertatea - arta marele gnditor - const n primul rnd n a nu putea fi silit s faci un lucru pe care legea nu l impune.[15, p.228] Din multitudinea de ntrebri la care tiina dreptului a fost chemat s dea rspunsuri, cea privitoare la apariia dreptului a generat cele mai aprigi discuii. Dreptul este un sistem deschis de reguli de conduit, orientat ctre realizarea unei ordini sociale concrete.Aceste reguli nu vin din neant i nu se produc n vid. Societatea, nevoile acesteia comand structura juridic, structur ce nu are realitate dect dac este realizabil, deci eficient. Or, ca s fie astfel, dreptul trebuie s cunoasc realitatea, s
26

fie deci o tiin, nu una descriptiv, ci una normativ, fundamentat nu pe ideea de cauzalitate, ci pe ideea de finalitate. Doar din cunoaterea juridic a societii poate rezulta o normare contient, cci dreptul nu trebuie s fie o reacie incontient n faa realitii, ci o cunoatere modelatoare a lucrurilor prin intermediul normelor producerea unui sistem juridic presupune deci tiina dreptului, a justului. i cum dreptul nu devine realitate dect prin realizarea sa social, tiina aceasta un este una speculativ, ci una practic, una ce caut soluii, nu una descriptiv care caut faptele, ci una normativ care comand faptelor. Att procesul elaborrii dreptului, ct i cel al aplicrii lui presupun o tehnic, o art a celor care creaz norme i a celor ce le pun n practic. Putem distinge deci tehnica legislativ, arta de a face legi, care este contiina moral a justiiei aa cum triete ea la un popor ntr-un moment dat i s o transpui n concepte, nu oricum, ci fcnd-o comunicabil i comprehensibil pentru toi, tehnic ce este subordonat politicii legislative, care definete liniile de evoluie a legilor i tehnica juridic sub aspectul ei de practic a dreptului, constnd n a aplica dreptul, a-l executa, a-l realiza. Fr arta practicienilor, care nu cunoate desigur acelai grad de libertate ca tehnica i mai ales ca politica legislativ, dar care nu este lipsit de impuls creator, dreptul ar rmne liter moart, cci valoarea unui sistem juridic nu este dat de frumuseea logic, ci de practicabilitatea sa. Arta practicianului dreptului este prudena, adic nelepciunea de a nu lsa lucrurile s apar la ntmplare, ci doar n baza dreptului, de a modela lucrurile cu ajutorul normelor, acesta fiind sensul originar al caracterului tipic al normelor juridice, adic iuris prudenia, jurisprudena. tiina juridic orienteaz, lumineaz i ghideaz arta practicianului.Ea nu este o tiin despre norme, o descriere din exterior a unui sistem juridic existent, ci o cunoatere a dreptului ce este parte integrant din drept. Caracterul specific al tiinei dreptului este determinat de concentrarea sa asupra obiectului propriu: dreptul. Dreptul este privit de tiina juridic sub aspectul su normativ, ca regul a ordinii sociale, ceea ce deosebete tiina dreptului de sociologia juridic, care are aceleai obiect material: dreptul, dar un obiect formal distinct: dreptul ca fapt social. Pentru a plasa tiina dreptului n ansamblul tiinelor trebuie subliniate dou trsturi eseniale ale obiectului su : 1.- dreptul este un fenomen social, un produs al vieii n societate;
27

2.- obiectul tiinei juridice are caracterul unei reguli, al unei norme a aciunii sociale. Pornind de la prima trstur, obiectul tiinei juridice nu este o creaie a naturii, ci a inteligenei i voinei umane, un fenomen cultural i nu natural. A doua trstur a obiectului tiinei juridice este c aceasta este un ansamblu de norme, un sistem al aciunii sociale. Dreptul se ocup de ceea ce trebuie s fie, nu de ceea ce este, nu de fapte, ci de directive.Viziunea tiinei juridice este mai restrns: ea are n vedere indicarea de soluii practice pentru multiplele probleme ce se pun societii. tiina juridic va fi dominat de cutarea unui rezultat social. Ea este normativ n dublu sens : este o tiin cu privire la norme, studiaz deci faptul normativ, dar i o linie de conduit, care face parte ca atare din dreptul nsui. tiina juridic este parte integrant a obiectului ei de studiu. Ea este normativ cci creeaz norme , dar i reguli de aciune. Cercetarea fenomenului juridic nu poate rmne la nivelul cunoaterii formelor consecutive de drept (tratare istoric), nici la nivelul cunoaterii formelor dreptului pozitiv, a dreptului activ, n vigoare , ntr-o anumit ar (tratarea n cadrul tiinelor juridice particulare). [16,p.25] Importana formativ a dreptului a fost pus n eviden de ctre Victor Cousin nc din anul 1840, cu ocazia introducerii n Frana a cursului de Enciclopedia dreptului. tiina dreptului face dreptul s existe. De aceea, cunoaterea dreptului este o obligaie stabilit de ordinea juridic nsi. A nelege, ,a modela, a transmite i a nva sunt cele patru verbe ce prezideaz naterea i supravieuirea oricrui sistem juridic. Contribuii la elaborarea i dezvoltarea Teoriei generale a dreptului, abordarea studiului dreptului de pe poziiile unei teorii generale sau enciclopedice dateaz de mult vreme. nc la 1275, Wilhem Durantis public lucrarea: Speculum juris, considerat ca prima ncercare de analiz a dreptului. E.R.Bierling, n lucrarea Juristiche Prinzipienlehre, Edmond Picard n lucrarea La droit pur, Jean Dabin n lucararea La philosophie de ordre juridique, Leon Duguit n lucrarea Traite de droit constitutionnel, Hans Kelsen, n lucrarea Teorie pure du droit. Cercetri de referin au fost efectuate i de Jean Louis Bergel n lucrarea Theorie generale du droit , Paul Roubier si muli alii. n gndirea romneasc contribuii la elaborarea i predarea cursurilor de Teorie, Filozofie sau Enciclopedie a dreptului a adus Mircea Djuvara , autor al lucrrii Teoria general
28

a dreptului . Denumirea de Enciclopedie a dreptului aprea n a doua jumtate a secolului al XX-lea potrivit pentru o diciplin tiiific ce-i propune s efectueze un studiu care s mbrieze considerentele generale asupra dreptului. Autorul romn de recunoatere european n anii 1930, Mircea Djuvara considera c Enciclopedia dreptului studiaz articulaiunea nsi a gndirii juridice, cutnd s determine n felul acesta ce este esenialul dreptului i se regsete n toate ramurile i manifestaiunile lui. Enciclopedia dreptului, [17, p.23], are un obiect formal, nu material, ea studiaz numai forma, indiferent de coninutul nsui al relaiunei juridice. Spre deosebire de celelalte tiine juridice, ea nu se ocup de coninutul dreptului pozitiv dintr- un moment , ci de forma necesar acestui coninut. Eugeniu Sperania, autor al lucrrilor Introducere n filizofia dreptului (1940) i Principii fundamentale de filozofie juridic ( 1936), Andrei Rdulescu n lucrarea Tratat de istorie a dreptului rmn , Mircea Manolescu n lucrarea Teoria i practica dreptului; A.Vlimrescu n lucrarea Pragmatismul juridic ( 1927). Ct privete abordarea general a dreptului ntr-un curs enciclopedic, n 1913, graie profesorului Dissescu, a luat fiin la Bucureti, Catedra de Enciclopedie a dreptului, destinat s deschid uile acestui nvmnt, pentru care aerul curat i liber al curentelor de nalt cultur s poat intra n nvmntul dreptului.[18, p.85] Dup Revoluia Romn din 1989, au fost aduse contribuii remarcabile n elaborarea unor sinteze de referin n domeniul Teoriei Generale a Dreptului. Astfel, profesorii Ioan Ceterchi i Ioan Craiovan au elaborat lucrarea Introducere n Teoria General a Dreptului(1992), profesorul Nicolae Popa - lucrarea Teoria General a Dreptului(1996), Gheorghe Bobo - lucrarea Teoria General a Dreptului (1994), Dan Ciobanu - lucrarea Introducere n studiul dreptului , Sofia Popescu - lucrarea Introducere n studiul Dreptului (1991). n analiza tiiific Studiul efectuat n aceste lucrri sunt cercetate principalele concepte i categorii cu care opereaz Teoria general a dreptului. conceptului dreptului implic cu necesitate viziunea istoric, legat de descifrarea originilor dreptului. Articolul Dimensiunea istoric a dreptului de proprietate. .Noiunea i caracterele proprietii publicat in Revista de Executare Silit nr. 8/2006, Bucureti de ctre Popescu Lionela, analizeaz profund evoluia dreptului de propritate n paralel cu dreptul execuional. Articolul Principiile dreptului execuional publicat n Revista
29

de Executare Silit nr. 11-12/2007 Bucureti de catre autorul tezei a avut ca scop sublinierea importanei constructive a principiilor de drept.Articolul Implementarea Reformei execuionale n Romania publicat n revista Euro Dreptul , nr. 3/ 2008, Craiova, de catre autorul tezei a avut ca scop analiza integrrii Romniei n structurile europene, reforma activitii de executare ca o component a activitii judiciare. i n Republica Moldova au fost elaborate lucrri deosebit de importante pentru dezvoltarea conceptelor i categoriilor specifice Teoriei generale a dreptului. Astfel, profesorii Gheorghe Arvonic, Elena Aram, B.Negru, R.Costa, au elaborat lucrarea Teoria general a dreptului(2004), Dumitru Baltag, Alexandru Guu - lucrarea Teoria general a dreptului curs teoretic- ( 2002), Gheorghe Lupu,Gheorghe Arvonic - lucrarea Teoria general a dreptului( 1997), B.Negru,A.Negru - lucrarea Teoria general a dreptului i statului curs universitar-( 2006), Articolul Strategie de reform a dreptului execuional european publicat in colaborare cu prof.dr.habilitat Andrei Smochin n Revista de studii i cercetri juridice, nr. 34,2008, Chiinu, a surprins aspectele cele mai semnificative de realizare a reformei n dreptul execuional romnesc i moldovenesc. Printre lucrrile cercettorilor din Federaia Rus pot fi citate o mulime de culegeri i cri precum: lucrarea n care . trateaz aspecte ce in de executarea hotrrilor judectoreti, arat care este specificul executrii silite. n .. a pretins n primul rnd s fac o serie de precizri conceptuale privind aplicarea actelor normative n dreptul procesual civil, n general i pocedura execuional, n special. Autoarea crii judectoreti propunndu-se o tipologie pentru aceasta. Lucrarea , realizat de .. constitue o surs pentru a rezolva problemele teoretice care pot aprea n materia ce ine de reglementarea juridic a executrii hotrrilor judectoreti, pretinde s reliefez dimensiunea deosebit a principiilor realizrii dreptului prin executarea hotrrilor judectoreti. Dreptul este un sistem complex, format din subsisteme de norme i instituii juridice: ramurile de drept. tiinele juridice propriu-zise se ocup, n general, fiecare de studiul unei ramuri a dreptului. Specializarea tiinelor de ramur poate fi ns destructiv pentru tiina
30

.. trateaz unele

consideraiuni ce in de felul n care trebue abordat studiul procesului de executare a hotrrilor

dreptului ca tiin a sistemului juridic n ansamblu, deoarece aceste tiine speciale nu reuesc s vad ntregul. Orice tiin ce are ca obiect o structur complex, cum este cea juridic, trebuie s porneasc de la cercetarea sistemului, a funcionrii sale globale, pentru ca apoi s coboare ctre particular, aplicnd conotinele despre ntreg prilor sale, cci ntregul este adevrul n esenialitatea sa. tiina dreptului studiaz legile existenei i ale dezvoltrii societii, influeneaz societatea i suport la rndul ei influena social.[19, p.62] O autentic tiin juridic se constituie n sistem i care are ca obiect tocmai sistemul. Nu este vorba de o adiionare de tiine juridice de ramur, ci de interferen a acestora. Este motivul pentru care se simte astzi din ce n ce mai acut nevoia unui studiu interdiciplinar n drept. Sistemul judiciar, ca ansanblu al structurilor organizatorice care concur la nfptuirea actului de justiie, reprezint n orice act democratic o component esenial a civilizaiei i progresului social. Fr justiie nu poate exista o veritabil i eficient democraie . Ea este cea care vegheaz la aprarea valorilor sociale recunoscute ntr-o societate democratic, la promovarea i aprarea drepturilor fundamentale ale omului. Fiind o tiin general despre drept, teoria general a dreptului este strns legat de tiinele juridice de ramur.Aceste tiine ofer datele concrete necesare pentru argumentarea tezelor generale cuprinse n sfera de analiz a teoriei generale a dreptului. La rndul ei, teoria general a dreptului definete n mod tiintific categoriile i instituiile cu care apereaz toate tiinele juridice de ramur. Obiectul teoriei generale a dreptului nu se confund cu obiectul celorlalte dicipline juridice de ramur . Urmnd s dea o vedere de ansamblu asupra statului i dreptului, teoria gneral a dreptului stabilete ceea ce leag elementele pariale ntre ele, explicnd componentele eseniale ale relaiunii juridice i preciznd n felul acesta, ce este fundamental pe planul dreptului i care, drept urmare se regsete n toate ramurile tiintei juridice. Aceasta explic caracterul distinct al teoriei generale a dreptului n raporturile cu celelalte tiine juridice. Complexitatea fenomenului social-juridic determin o structurare a acestuia, o mprire a rolurilor n raport de necesitatea punerii n valoare a laturilor corelate ale acestui fenomen. Dreptul fenomen complex al societii este studiat din perspectiva global , ca un sistem
31

nchegat, cu regulariti caracteristice ; din perspectiva istoric fenomen ce-i conserv anumite permanene de-a lungul dezvoltrii sociale, dar care se transform, totodat, n cadrul acestei dezvoltri ; precum i din perspectiv structural domeniu cu multiple determinaii calitative, cu elemente componenete, aflate, la rndul lor, ntr-o stare de interferen. n evoluia sa milenar, tiina dreptului a nregistrat un permanent proces de specializare, proces n care s-au cristalizat valorile ce constituie obiect specific de cercetare. definirea dreptului de ctre Plecnd de la Ulpian: tiina dreptului este cunoaterea lucrurilor divine i

umane, tiina de a deosebi ceea ce e drept i ceea ce e nedrept putem s evalum acumulrile n planul cunoaterii realizate ntr-un miglos i anevoios efort de clarificri desfurate n timp. tiinele juridice de ramur studiaz potrivit relaiilor juridice specifice probleme caracteristice domeniului respectiv : civil, penal, financiar, administrativ, constituional internaional public procesual civil, etc. n acest caz, tiinele de ramur se suprapun sistemului dreptului, criteriul lor de departajare i organizare fiind obiectul reglementrii juridice i metoda specific de reglementare. 1.2.Cadrul normativ privind reglementarea activitii de executare Dreptul unui stat este alctuit din numeroase norme i instituii.Acestea formeaz sistemul unitar al dreptului statului respectiv. Acest sistem unitar exist n diversitatea ramurilor ce-l compun. Fiecare ramur a sistemului este alctuit dintr-un grup de norme, organic legate, ce reglementeaz o categorie de relaii sociale, pe baza aceleiai metode i n temeiul unor principii comune. Aa de exemplu, dreptul civil reglementeaz relaiile sociale cu coninut patrimonial ( raporturi de proprietate,raporturi obligaionale, etc.), precum i relaii personale nepatrimoniale ( proprietatea intelectual ), utilizand o metod specific metoda echivalenei ( a egalitii prilor). tiina care studiaz normele i raporturile de drept civil este tiina dreptului civil. Obiectul dreptului penal l formeaz relaiile de aprare social, relaii care se nasc ntre stat, prin organele sale speciale i cei care nesocotesc dispoziiile legi penale.tiina care studiaz normele i raporturile ce se nasc n cadrul aprrii sociale este tiina dreptului penal. Raporturile de drept internaional privat sunt raporturile civile, comerciale, de munca, de procedura civila si alte raporturi de drept privat cu element de extraneitate. Ceea ce d o fizionomie proprie unei ramuri de drept este existena unei legislaii cu o problematic unitar, de cele mai multe ori sistematizat sub form de cod, lucrri tiiifice de
32

profil care s-i teoretizeze obiectul reglementrii i o diciplin didactic inclus n planul de nvmnt al facultilor de drept. Dreptul conceput ca totalitate a normelor juridice impuse in societate, face obiectul tiinei dreptului.tiina reprezint un sistem de cunotinte despre natur, societate i gndire, format n mod istoric i care se dezvolt pe baza practicii sociale. Graniele dintre tiine nu sunt fixe. Adncirea specializrii i necesitatea integrarii rezultatelor cercetrii au dus la apariia unor tiine de grani sau de contact. tiina dreptului are i ea mai multe subdiviziuni. Unele dintre acestea studiaz diferite grupuri de norme juridice care au un obiect comun ( tiina dreptului civil, procesual civil, a dreptului penal, administrativ ). Altele se refer la organizarea diferitelor organe de stat ( dreptul constituional, dreptul administrativ) . n normele de drept ii gsesc expresie i elemente ale activitii statale: elaborarea dreptului, aplicarea normelor de drept, interpretarea lor, aplicarea constrngerii. Aceste activiti legate de elaborarea i aciunea normelor juridice sunt denumite cu un termen general, acela de juridic .Se spune despre un raport social reglementat de norme de drept c este un raport juridic. Despre un act, care produce consecine pe planul dreptului c este un act juridic , sau despre acele evenimente i aciuni care sunt fapte juridice. Din aceast cauz i diferitele subdiviziuni ale tiinei dreptului se mai numesc i tiine juridice . Dreptul i fenomenele juridice pot fi studiate fie n ansamblul lor, fie n evoluia lor istoric concret, fie pe anumite pri care grupeaz normele, instituiile i ramurile de drept care au anumite trsturi specifice. tiinele juridice de ramur studiaz diferite categorii ale mormelor de drept, grupate pe baza obiectului lor comun. O teorie despre drept poate fi tiinific i general n msura n care reuete s fac abstracie de particularitile fiecrei ramuri de drept, pe de o parte, ct i de particularitile naionale ale dreptului din fiecare ar.Aceast tiin despre drept, n ansamblul ei s-a dezvoltat sub diferite denumiri. n ara noastr, n primele decenii ale secolului XX problemele generale despre drept au fost studiate sub denumirea de enciclopedia dreptului.Termenul enciclopedie este de origine elen i nsemneaz nvmntul n cerc , avnd deci interesul unei tiine care arat obiectul de studiu, sfera de probleme, prin care se delimiteaz de alte tiine. Enciclopedia dreptului a mai fost denumit i enciclopedia formal , subliniindu-se c se extrage din toate elementele dreptului ceea ce este esenial , ceea ce constituie articulaia nsi a gndirii juridice i fcnd contient procesul logic al ei definind astfel ce este dreptul.
33

Enciclopedia formal nu avea ca obiect prezentarea cunostinelor pariale ale diferitelor ramuri ale dreptului, ea reinnd ceea ce este esenial n ele i aratnd n final ce este dreptul. n felul acesta rezult i subdiviziunea dreptului precum i legtura dintre drept i celelalte tiine. Normele de drept reglementeaz diferite categorii de relaii sociale n forme specifice. Aceste forme specifice, determinate de particularitile relaiilor sociale pe care le reglementeaz, constituie criteriul principal de diviziune a dreptului n mai multe ramuri, pe baza crora se formeaz tiinele juridice de ramur. tiinele juridice se dezvolt n strns legtur cu practica judiciar i cu celelalte tiine, ele contribuind la o generalizare a practicii judiciare. n acelai timp i tiinele juridice contribuie la dezvoltarea practicilor juridice, pornesc de la practic, ajung la generalizri teoretice, pentru ca apoi, cu ajutorul lor, s contribuie la perfecionarea activitii organelor de stat competente att n cadrul procesului de elaborare a dreptului ct i aplicrii lui. Schimbrile structurilor economico-politice din ara noastr i amplificarea fireasc a circuitului civil general a fcut necesar organizarea ntr-o nou perspectiv a instanelor judectoreti i crearea unor organe de jurisdicie speciale. Restructurarea sistemului judectoresc n Romnia constituie o oper departe de a fi ncheiat. Organizarea sistemului judiciar a nceput s fie studiat la tot mai multe faculti publice i private.Numai o nelegere temeinic a principiilor de organizare a sistemului judiciar poate contribui la nelegerea deplin a ntregului complex de reguli procedurale ce constituie premisa necesar promovrii i aprrii drepturilor subiective exprima autorul romn Ioan Le n lucrarea Sisteme judiciare comparate, aprut la Bucureti sub editura All Beck n anul 2002. O viziune ampl asupra oraganizrii asupra organizrii judiciare nu poate face abstracie de jurisdiciile speciale i de oamenii ce concur la realizarea lor. Conceptul de jurisdicie are multiple accepiuni [20, p.303-304]. Dou dintre acestea sunt relevante n procesul de nfptuire a justitiei i prezint mare interes pentru studiul organizrii judiciare din orice stat democratic. ntr-o prim accepiune, termenul de jurisdicie desemneaz puterea de a decide asupra conflictelor ivite ntre diferitele subiecte de drept persoane fizice sau juridice- prin aplicarea legii .[21, p.165] ntr-o a doua accepiune, jurisdicia desemneaz totalitatea organelor prin care statul distribuie justiia. [22, p.121]

34

Constituia i legile de organizare judectoreac se refer uneori la instane i tribunale tocmai n aceast accepiune. ntr-o societate, raporturile juridice de drept material ar trebui s se realizeze independent de intervenia statului. Numai c aceasta ar fi o societate ideal, abstract, departe de realitarea palpabil. Adesea, n societatea uman real, drepturile subiective i interesele legitime ale unei persoane sunt nclcate sau nesocotite. n aceast perspectiv, a fost conceput prezenta investigaie, cu analiza unor categorii i instituii juridice, care dup cum am artat n acest studiu formeaz finaliti indispensabile pentru instaurarea unei autentice i reale democraii. n doctrin, dreptul procesual civil a fost definit drept ansamblul normelor juridice care reglementeaz modul de judecat de ctre instanele judectoreti a pricinilor privitoare la drepturi civile ori la interese legitime care se pot realiza numai pe calea justiiei, precum i modul de executare silit a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii. [23,p.158] Procesul civil este structurat n dou mari etape: Faza judecii propriu-zise ( cognitio), care ncepe prin sesizarea instanei de judecat cu cererea de chemare n judecat formulat de reclamant ( aciunea civil); Faza executrii silite ( execuio), prin care pot fi puse n executare fie hotrri judectoreti susceptibilede executare silit, fie alte nscrisuri care constituie titluri executorii, ori de cte ori partea inut de ndeplinirea unei obligaii statuate prin respectivul titlu nu o face benevol. Pe de alt parte, procesul civil poate cunoate exclusiv faza executrii silite, atunci cnd titlul executoriu nu l constituie o hotrre judectoreasc, ci un alt nscris cruia legea i recunoate acest atribut. Concluzionnd, rezult c ori de cte ori debitorul obligaiei statuate prin titlul executoriu, nu execut n mod voluntar, benevol, obligaia stabilit prin acel titlu, partea interesat n executarea acelei obligaii va promova etapa execuional a procesului civil. Ca atare, executarea silit este ntotdeauna posibil n aceste situaii, dar nu este obligatorie, nu se poate declana din oficiu, ci doar prin cererea expres a creditorului obligaiei neexecutate. n materia realizrii dreptului prin activitatea de executare, numrul normelor juridice este deosebit de mare i forma lor variat. Numeroasele norme care reglementeaz activitatea de executare norme de procedur execuional constituie o parte special a dreptului procesual
35

civil, dreptul execuional - sau privite sub aspectul totalitii actelor normative n care sunt cuprinse, legislaie execuional. Pentru a nelege instituiile juridice actuale, recurgerea la istoria dreptului este absolut necesar. Unele dintre soluiile dreptului actual nu dateaz din epoca noastr, ci i au originea n perioade mai mult sau mai puin ndeprtate din istoria omenirii. Dar istoria dreptului nu trebuie neleas ca o niruire fr unitate a unor instituii juridice, ci ca o incercare de descoperire a legilor evoluiei instituiilor. Executarea silit ca instituie juridic este cunoscut nc din epoca roman. La romani execuia avea un caracter mai ales penal i cu totul extrajudiciar, datornicul fiind considerat un delicvent i rspundea cu persoana sa de plata datoriilor.[24, p.435-436] n momentul contractrii, debitorul ddea creditorului in mancipio, acesta din urm obligndu-se a-l emancipa dup plata datoriei. La scaden, n caz de neplat, creditorul cheam n judecat pe debitor i dup ce obinea o hotrre de condamnare mpotriva lui, mai atepta 30 de zile s i se fac plat voluntar. Dup expirarea acestui termen, dac plata nu era fcut, debitorul era luat de creditor, dus n faa magistratului i prin legis actio per manus iniectiorum, i era adjudecat, addictus. n acest fel, creditorul dobndea dreptul s-l ia pe datornic cu dnsul i s-l nchid n pivinia sa particular ( in carcere privato ), urmnd ca dup un interval de timp, dac nici de data asta debitorul nu-i pltea datoria sau nu a intervenit pentru el nici o ter persoan ca s i-o plteasc, creditorul s fie ndreptit a-l ucide sau a-l vinde ca scav. Pierderea libertii debitorului i eventual uciderea lui avea ca urmare capitis deminutio. Drept consecin, creditorii puteau confisca bunurile debitorului, le vindeau i mpreau preul. O schimbare a concepiei romane este prefigurat de legea celor XII Table, n cadrul creia, execuia i pierde tot mai mult caracterul su penal, spre a se concretiza n urmrirea bunurilor debitorului. Mai trziu, legea Poetelia Papiria renun definitiv la drepturile excesive de executare asupra persoanei, executarea silit pstrndu-i n continuare caracterul su privat. n evoluia istoric a activitii de executare s-au cristalizat trei modaliti principale de realizare a dreptului: executarea asupra persoanei debitorului ; executarea direct ; executarea indirect.
36

Executarea asupra persoanei, dup cum rezult din nsi denumirea ei, const n msuri de constrngere corporal care se exercit asupra persoanei debitorului.Spre deosebire de acest sistem, n procedura de executare silit direct i cea indirect, constrngrea este de natur patrimonial, avnd ca obiect exclusiv bunurile din patrimoniul debitorului. Constrngerea corporal, ca mijloc de executare silit, s-a meninut n unele ri ca Anglia, Frana pn n epoca modern. Astfel, n Frana, constrngerea corporal a fost o cale de executare ordinar n ntregul ev mediu. Prin Ordonana din 1667, executarea asupra persoanei a devenit o procedur excepional n materie civil, putnd fi aplicat numai n cazurile prevzute de lege, iar n materie comercial i mpotriva strinilor. Prin legea din 22 iulie 1867 s-a restrns i mai mult domeniul de aplicare a acestei modaliti de executare, fiind meninut numai pentru plata amenzilor, despgubirilor civile . Mai trziu prin Legea din 30 decembrie 1928, s-a suprimat posibilitatea executrii asupra persoanei n cazurile de infraciuni politice i s-a mai mbuntit regimul constrngerii corporale, prin scurtarea duratei de executare. Potrivit legislaiei menionate, procedura executrii asupra persoanei se realiza astfel : debitorul era somat s plteasc, iar n caz de neplat, la cererea creditorului, procurorul republicii ordon agenilor de ordine public sau altor pesoane nsrcinate cu executarea silit s efectueze constrngerea corporal.Agentul nsrcinat cu aceast misiune procedeaz la arestarea debitorului, pe care-l ncarcereaz n nchisoarea local, creditorul fiind obligat s suporte cheltuielile de ntreinere a debitorului pe toat durata ncarcerrii. Dreptul germanic a cunoscut, de asemenea, procedura de executare asupra persoanei. La nceput, aceast msur avea caracterul unei aciuni individuale, extrajudiciare, permind creditorului s-i realizeze singur drepturile. Mai trziu a aprut necesitatea ndeplinirii unor formaliti, cum era apelul la reprezentanii comunitii sociale, devenind apoi o procedur judiciar. Din legislaia german s-a inspirat i Legea austriac din 27 mai 1896 referitoare la procedura execuional. Aceast lege reglementa, de asemenea, ntre altele, msurile de constrngere personal. Printre aceste msuri a existat i reinerea debitorului n nchisoare. Aducerea la nchisoare se realiza prin executorii judectoreti, n baza unui mandat de arestare emis la cererea creditorului de instana de executare. Durata ncarcerrii era de cel mult 2 luni, putndu-se repeta dup anumite intervalle de timp, ns numai pn la durata total maxim de 6
37

luni.Cheltuielile de cazare n nchisoare, precum i cele de intreinerea debitorului, trebuiau avansate sptmnal de creditor. Legea excuional din 1896 mai prevedea i percheziia corporal, n temeiul creia, organul de executare silit avea dreptul s percheziioneze i mbrcmintea pe care o purta debitorul. i dreptul anglo-xaxon cunoate executarea asupra persoanei, care era aplicat ca o sanciune pentru c debitorul este lipsit de respect fa de judectori , prin aceea c refuza plata unei creane definitiv constatate judectorete. n Frana i n prezent executarea hotrrilor se face de ctre les huissier justice, dar ei acioneaz la cererea uneia dintre pri, fapt pentru care sunt considerai mai degrab n aceast calitate auxiliari ai prii. Les huissier de justice sunt persoane oficiale care au atribuii importante n cadrul procedurii judiciare.ei exercit dou funcii principale: comunicarea actelor de procedur i executarea silit a hotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii. Aceste dou categorii de atribuii se execut de ctre huissiers de justice cu titlu de monopol, adic n mod exclusiv. Ei pot exercita ns i alte atribuii, cum ar fi constatarea unor fapte, atribuie ce se poate ndeplini la cererea unor particulari sau la cererea judectorului. Les huissier de justice sunt persoanele cu funciile judiciare cele mai cunoscute i mai temute de marele public.[25, p.190] Exist i o categorie special de huissier de justice, aceea de huissier audienciers. Acetia au sarcina de a notifica actele dintre avocai i asigur poliia edinei de judecat. Exercitarea profesiei de huissiers de justice este condiionat de existena unei diplome de licen n drept sau a unei diplome echivalente, efectuarea unui stagiu profesional de 2 ani i trecerea unui examen profesional. Profesia de huissiers de justice se poate exercita cu titlu individual sau sub forma unei societi liberale sau a unei societi d'huissier de justice. Profesiunea este reprezentat de o camer naional. De asemenea , exist i camere regionale i departamentale. Sistemul judiciar elveian beneficiaz de o organizare proprie i specific stucturii federale a statului. nfptuirea justiiei este esenialmente o problem de resortul cantoanelor. n Elveia, doar legislaia civil i penal, respective (Codul civil,Codul obligaiilor, codul penal) sunt de competena Confederaiei.
38

Legislaia procesual a cantoanelor este foarte diferit, fapt ce creeaz serioase dificulti n realizarea unei uniti jurisdicionale. n dreptul elveian, executarea silit este reglementat prin legislaia procesual cantonal. n anul 1977, mai multe cantoane elveiene au ncheiat un concordat care reglementeaz executarea silit ntr-un canton parte la acest act. Concordatul cuprinde i o list a autoritilor ce au competen n executarea silit. Din acest concordat fac parte n prezent un numr de 9 cantoane. Sistemul judiciar englez, sistemul common-law, n general este profund ataat de tradii, de conservatorism. Simtagma Common-law (drept comun) se utilizeaz n mai multe accepiuni. Accepiunea cea mai frecvent utilizat este aceea de sistem de drept care guverneaz viaa a milioane de oameni din Anglia i fostele colonii britanice.Common-law mai desemneaz i elementul cazuistic al dreptului anglo-saxon constituit din jurisprudena tribunalelor, precum i dreptul format prin decizile tribunalelor. Precedentul judiciar reprezint componenta cea mai important a dreptului englez, cci common-law nu a fost legiferat de Parlament, ci a fost dezvoltat de-a lungul secolelor prin aplicarea obiceiurilor de ctre judectori la cazuri concrete. Izvoarele dreptului englez - common-law ( legea comun cutuma), ca i law i statute law (legislation) - sunt cele care particularizeaz acest sistem de drept de celelalte sisteme juridice, n special de dreptul romano- germanic. [26, p.40-64] n cadrul marii familii a dreptului romano-germanic, un loc particular l ocup sistemul judiciar german, iar aceasta se datoreaz n mare parte structurii federale a statului german. Statele federale numite-landuri - sunt autonome i au propriile lor organe administrative, legislative i judiciare, de aceea trebuie distins ntre instanele judiciare ale federaiei i cele ale landurilor. n Germania, ca i n celelalte ri europene, se acord o importan particular formrii i recrutrii celor care doresc s mbrieze o carier juridic sau judiciar (avocat, procuror, executor judectoresc). Absolvirea unei faculti de drept este o condiie elementar, iar apoi n urma promovrii examenelor i parcurgerea unui stagiu, n funcie de rezultatele obinute pot ocupa posturi de judectori, avocati, notari, executori judectoreti, etc. Activitatea de executare n cadrul sistemului juridic din Republica Moldova are sarcina de a apra i a realiza drepturile i libertile persoanelor fizice i juridice, prin executarea silit a
39

hotrrilor, deciziilor, ncheierilor, ordonanelor, sentinelor cu caracter civil ale instanelor de judecat, precum i a altor organe, numite documente executorii. Executarea silit a acestora revine Departamentului de executare i se efectueaz prin intermediul subdiviziunilor lui teritoriale, numite oficii de executare. Funcionarii Departamentului de executare i executorii judectoreti au statut de funcionar public i desfoar activitatea de executare sub inciden Legii serviciului public. ( art.11 modificat prin legea nr. 154-XVI din 21.07.05, n vigoare 23.09.05). n ara noastr, executarea silit a fost considerat ntotdeauna ca o procedur excepional la care se putea recurge numai n baza unei autorizaii prealabile. [27, p.15] Sobornicescul Hrisov a lui Alexandru Mavrocordat din anul 1785 fcea referiri la condiiile executrii silite i prevedea posibilitatea urmririi bunurilor prin vnzare la licitaie. La nceput, executarea silit se repercuta i n ara noastr asupra persoanei debitorului.Asemenea dispoziii erau descrise n Codul lui Andronache Donici, n Legiuirea Caragea, Codul Calimah i n Regulanemtele organice. Vechiul drept romnesc se caracteriza printr-o instabilitate judiciar, ce se manifesta nu numai n activitatea de soluionare a cauzelor, ci i n executarea hotrrilor.[28, p.33] Dup modelul legislaiei procesuale geneveze, executarea silit a fost reglementat ulterior n Codul de procedur civil dina nul 1865. n baza noilor reglementri, executarea silit purta asupra bunurilor debitorului i se putea declana numai n baza unui act public investit cu formula executorie prevzut de lege. n general, executarea silit se caracterizez prin umanismul ei, cutndu-se ca scopul ndestulrii creditorului s fie atins cu respectul libertii i demnitii individuale i fr ca debitorului s i se ia bunurile strict necesare pentru trai i pentru exercitarea activitii profesionale. Or, executarea asupra persoanei este o msur incompatibil cu acest nalt principiu al umanismului. O modificare substanial a Codului de procedur civil a fost fcut n anul 1900, prilej cu care s-au adus i unele simplificri n materia executrii silite. Alte modificri importante au fost aduse i n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale prin legile de accelerare a judecilor din anii 1925-1943. Legistaia Romniei n vigoare cunoate doar contrngerea patrimonial a debitorului, cu cele dou modaliti de executare: executarea silit direct i executarea silit indirect.
40

Executarea silit este direct atunci cnd creditorul tinde s obin realizarea n natur a prestaiei care formeaz obiectul obligaiei debitorului nscris n titlul executoriu, obligaia de a face . Executarea silit este indirect n situaia n care creditorul ce are de realizat o crean bnesc, urmrete s-i ndestuleze creana din sumele obinute prin valorificarea bunurilor debitorului. n prezent, executarea silit este reglementat de Codului de procedur civil, n Cartea a-V- sub titlul Despre executarea silit ( art 371 580 ). Sediul materiei este Cartea a V-a a Codului anume: dispoziii generale, urmrirea fructelor neculese i recoltelor Cea dea doua faz a procesului civil execuio este deosebit de important, fr de care activitatea de judecat ar fi iluzorie. de procedur civil structurat n ase capitole i silit asupra bunurilor mobile, urmrirea silit a

prinse de rdcini, urmrirea silit asupra bunurilor imobile,

eliberarea i distribuirea sumelor realizate prin executarea silit, predarea silit a bunurilor i executarea silit a altor obligaii de a face sau de a nu face. Executarea silit este reglementat de un complex de acte normative de diferite grade: legi, decrete, hotrri i ordonane ale guvernului, precum i ordine ale minitrilor, care pot fi sistematizate dupa criteriul raporturilor execuionale pe care le reglementeaz. La acestea se adaug i unele tratate i convenii internaionale la care Romania este parte i care cuprind dispoziii referitoare la executarea silit Crearea unei baze documentare va duce la amplificarea orizontului executorului judectoresc n perspectiv european, la nelegerea principiilor i normelor de drept, a raporturilor juridice execuionale, ceea ce va asigura o colaborare complex n plan operativ prin schimbul de informaii i date i vor avea drept efect, implicit creterea prestigiului profesiei de executor judectoresc. ntru continuarea eforturilor depuse de gnditori de marc consacrai studiului dreptului procesual civil (G.Porumb, I.Stoenescu, D.Negulescu, E.Heroveanu, I. Deleanu, S.Zilberstein, V.M.Ciobanu), prezenta lucrare supune la o analiz pertinent cu expectane metodologiceanalitice a instituiei executrii silite, pentru a pune bazele moderne unei teorii generale n materie execuional. Din dubla perspectiv ontologic i metodologic, prin executare se nelege ndeplinirea de ndat a obligaiei stabilite prin lege, contract, hotrre judectoreasc ca o ndreptire legitim a unui organ de jurisdicie se realizeaz prin aciunea de executare. Executarea
41

este aciunea de a ( se ) executa i rezultatul ei: ndeplinire. Dreptul se realizeaz astfel prin aciunea de executare. Pornind de la seminificaia noiunii de executare silitse poate defini executarea silit ca fiind procedura prin intermediul creia creditorul, titular al dreptului recunoscut printr-o hotrre judectoreasc ori printr-un act executoriu, constrnge, cu concursul organelor de stat competente, pe debitorul su care nu-i execut de bun voie obligaiile decurgnd dintr-un asemenea titlu, de a le aduce la ndeplinire, n mod silit. [29, p.23] Altfel spus, executarea silit constituie o faz a procesului civil prin care se asigur realizarea efectiv a drepturilor susceptibile de executare, statuate definitiv ntrun titlu executoriu. n ceea ce privete natura juridic a executrii silite, s-a apreciat c aceasta este mixt, aparinnd att dreptului public, ct i dreptului privat.Aceast activitate este guvernat att de o latur jurisdicional (apanajul instanei de executare), ct i una administrativ (activitatea execuional a executorului judectoresc sau a altui organ de executare). O particularitate a executrii silite n sistemul nostru procesual const n faptul c executarea silit nu poate purta, n principiu, asupra persoanei debitorului, ci numai asupra bunurilor sale. Este o expresie a caracterului umanitar pe care trebuie s-l prezinte executarea silit. Regula aceasta face ca nsi instana de judecat s nu poat pronuna hotrri care s implice o executare asupra persoanei. n mod obinuit executarea unei horrri judectoreti sau a unui titlu executoriu se face voluntar i numai n caz contrar se recurge la executarea silit. Executarea silit, ca o parte a procesului civil are propriile sale izvoare de drept i anume diferitele norme juridice care reglementeaz condiiile n care ea se poate porni i modul n care urmeaz s se desfoare. Dreptul dobndete prestigiu i autoritate prin dimensiunea sa istoric, el are o vrst absolut respectabil, evolund firesc n conjuncie cu aspiraiile umanitii. Executarea silit ca instituie juridic merge paralel cu dezvoltarea civilizaiei omenirii ; ns n-am putea spune c importana sa a fost ntotdeauna recunoscut de autori i legiuitori. Dar necunoaterea sau ignorarea cilor de realizare a unui drept ar nsemna a rpi, celui ce are dreptul s triumfe, mijlocul indispensabil pentru a ajunge la ceea ce a ctigat, fie pe cale judectoreasc, fie pe cale convenional.

42

ntr-adevr, nici o societate nu se poate forma, acolo unde dreptul nu gsete posibilitatea de a impune n mod efectiv i unde, alturi de dreptul teoretic, nu exist mijloace de constrngere i de execuiune. Analiza principiilor generale ale dreptului execuional (principiul formalismului, principiul contradictorialitii, disponibiliti, publicitii, oralitii a roului activ a executorului judectoresc) subliniaz faptul c o bun cunoatere a unui sistem juridic nu poate s nu porneasc de la examinarea modului n care ideile conducatoare ( principiile) sunt reflectate n acel sistem. Aceasta este explicaia faptului c n epoca noastr, att practicienii, ct i teoreticenii dreptului manifest un interes crescut pentru principiile de drept. Acest interes este remarcat att n ce privete normele i instituiile dreptului intern, ct i n domeniul dreptului international contemporan. Principiile de drept sunt idei conductoare (prescripiile fundamentale) ale coninutului tuturor normelor juridice. Ele au un rol constructiv ct i unul valorizator pentru sistemul de drept, n sensul c ele cuprind cerinele obiective ale societii, cerine cu manifestri specifice n procesul de constituire a dreptului i n procesul de realizare a acestuia. Rolul constructiv al principiilor dreptului este subliniat n relaia specific momentului crerii dreptului; acest moment este marcat att de influena tradiiei ct i a inovaiei. Tradiia, n planul tehnicii juridice, propune vechile sale modele, urmare a unui respectabil proces de acumulare, iar inovaia tinde s impun alte modele adecvate necesitilor momentului n care se realizeaz reglementarea. n general, prezentarea principiilor, enumerarea lor, sunt rodul unor activiti de cercetare tiinific- au prin aceasta gradul lor de subiectivitate, dei n coninutul lor ele rspund unor necesiti ce se impun n mod esenial legiuitorului. Executarea silit fiind o instituie procedural, este crmuit n general dup aceleai principii care stau la baza ntregului nostru drept. Executarea silit constituie o faz, o form a aciunii civile mijloc legal pentru recunoaterea i aprarea prin constrngere judiciar a drepturilor civile nclcate. Aplicarea principiilor dreptului procesual civil n materia executrii silite, prezint ns particulariti determinate de natura instituiilor din aceast procedur. Rolul principiilor de drept este subliniat mai nti n relaia specific procesului de creaie legislativ. Legiuitorul are n vedere principiile generale n momentul n care construiete soluii juridice care s satisfac necesitile de via. Principiile de drept contribuie ns n mod hotrtor i la cunoaterea unui
43

sistem juridic. Aplicarea principiilor dreptului procesual civil n materia executrii silite, prezint ns particulariti determinate de natura instituiilor din aceast procedur. Viaa social presupune norme; aceste norme joac rolul de fore organizatoare ale interaciunii umane. Normele juridice nu nltur ci se altur altor categorii de norme, coexist cu acestea , i mpletesc aciunea reglementatoare cu aciunea celorlalte norme. Expresia norm este descris n viziunea autorului ca fiind o regul care se adreseaz conduitei pe care oamenii trebuie sa o aib n relaiile cu natura sau n relaiile dintre ei n societate. Norma juridic este celula de baz a dreptului, este sistemul juridic elementar. Dreptul nu poate exista i nici nu poate fi explicat n afara realitii sale normative. Norma juridic este un etalon, un model de comportament , un program. Ea conine preteniile i exigenele societii fa de conduita membrilor si n anumite categorii de relaii. Normele juridice mpreun cu relaiile juridice nscute n baza lor alctuiesc ordinea de drept, parte component a ordinii sociale. Ordinea social nu se rezum la ordinea de drept, este mai mult dect guvernarea legii, ntruct ea privete i activiti, relaii, fr contingen cu ordinea de drept. Ordinea de drept alctuiete nucleul ordinii sociale, aceasta constituie condiia de baz a echilibrului ordinii societtii , garania realizrii drepturilor eseniale ale individului i a funcionrii corecte a instituiilor. Plecnd de la trsturile examinate , norma juridic execuional poate fi definit ca : o regul general i obligatorie de conduit, al crei scop este acela de a asigura ordinea social regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, n caz de nevoie prin constrngere. Crearea unui Cadrul legal care s reglementeze activitatea instituiei dreptului excuional, evideniaz , n esen, pe lng consideraii de ordin general, aspecte privitoare la participanii la executarea silit, declanarea executrii, incidentele procedurale ce se pot ivi n cursul urmririi silite, modaliti de soluionare a neregularitilor svrite n timpul executrii, dar i aspecte legate de modalitile de executare, reguli speciale de executare prevzute de alte acte normative, precum i consecinele neaducerii la ndeplinire a titlurilor executorii de ctre statul romn n lumina jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului. Pornind de la seminificaia noiunii de executare silit se poate defini executarea silit ca fiind procedura prin intermediul creia creditorul, titular al dreptului recunoscut printr-o hotrre judectoreasc ori printr-un act executoriu, constrnge, cu concursul organelor de stat competente, pe debitorul su care nu-i execut de bun voie obligaiile decurgnd dintr-un
44

asemenea titlu, de a le aduce la ndeplinire, n mod silit. Fr aceast activitate de realizare a dreptului recunoscut n faza judecii, n ipoteza n care debitorul nu nelege s respecte dreptul creditorului, dreptul subiectiv civil ar fi iluzoriu i activitatea instanei de judecat inutil. De la aceast definiie se poate concluziona c principiul n aceast materie este mai nti executarea de bunvoie a obligaiei stabilit prin titlul executoriu de ctre debitor i numai n msura n care acesta nu-i ndeplinete obligaia, se va putea proceda la executarea silit. O.U.G. 138/2000 prin Legea nr. 219/2005 a adus modificri substaniale n materia executrii silite, ceea ce a condus la necesitatea reformulrii statutului executorului judectoresc, ca urmare a sporirii rolului i rspunderii acestuia, ca organ de executare cu plenitudine de competent n materie civil, Legea 459/2006 , care a contribuit de asemenea la sporirea rolului executorului judectoresc i la limitarea atribuiilor instanei de executare. n consecin a fost adoptat Legea nr. 188/01.10.2000 privind executorii judectoreti, care n art.1 alin.1, prevede c: executarea silit a dispoziiilor cu caracter civil din titlurile executorii se efectueaz de ctre executorii judectoreti, dac legea nu prevede altfel. Activitatea executorilor judecatoresti este guvernat de o serie de principii caracteristice oricrei profesii liberale, dar i de principii specifice. Legalitatea activitii execuionale ndeplinite de executorul judectoresc este reglementat, n principal, n art. 5 si 6 din Legea nr. 188/2000, potrivit cu care activitatea executorului se nfptuiete n condiiile legii, cu respectarea drepturilor i intereselor legitime ale prilor i ale altor persoane interesate, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb , de religie, de sex, de apartenena politic, de avere sau de origine social. Art. 51 din lege dispune, tot n principiul legalitii, c executorul judectoresc i ndeplinete atribuiunile cu respectarea dispoziiilor prezentei legi, a statutului profesiei, precum i ale Codului de procedur civil i ale altor legi aplicabile n materie. n acelai sens sunt i prevederile art. 3 din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 188/2000. Art. 5 din Legea nr. 188/2000 dispune egalitatea de tratament pe care executorul judectoresc este obligat s o asigure n cursul executrii. Nici un executor judectoresc nu poate refuza ndeplinirea vreunui act de urmrire silit pe considerente discriminatorii, iar art. 2 consacr un alt principiu i anume realizarea unui serviciu de interes public de asigurare i garantare a prestigiului justiiei . n acest sens, art.2 alin.2 din lege prevede c: actul ndeplinit de executorul judectoresc, n limitele competenelor legale, purtnd tampila i semntura
45

acestuia, precum i numrul de nregistrare i data , este act de autoritate public i are fora probant prevzut de lege. Implementarea Reformei execuionale n Romnia a avut drept scop analiza integrrii Romniei n structurile europene, reforma activitii de executare silit ca o component a activitii judiciare, se impune cu necesitate prin conferirea unui statut stabil executorului judectoresc, pentru asigurarea, n conformitate cu prevederile legale, a unui serviciu profesionist, eficient i imparial n interesul ceteanului, precum i instituiilor publice chemate s restabileasc ordinea de drept nclcat. Executorul judectoresc din Romnia are n competen, n acest moment recuperarea pe cale amiabil i executarea silit a titlurilor executorii, comunicarea notificrilor i a actelor de procedur, constatarea unor stri de fapt, executarea silit direct evacuri, predri de bunuri mobile , ncredinri minori, popriri i indirecte, recuperarea silit a creanelor prin executare silit mobiliar i imobiliar, vnzarea fructelor prinse de rdcini. Activitatea desfurat de executorul judectoresc calitatea muncii sale i obinerea rezultatelor prevzute de standardele europene este nc ngrdit de o serie de factori care duc la dereriorarea profesiei de executor judectoresc, motivele fiind de ordin legislativ. Colaborarea cu instituiile statului se realizeaz n ritm greoi, fapt ce duce la reducerea celeritii actului de executare silit. Deasemenea, activitatea executorului judectoresc ar putea fi mai eficient n situaia n care s-ar crea un cadrul legislativ mai puternic , de a constrnge debitorul mai eficient pentru ndeplinirea obligaiei sale. Legea nr. 188/2000 a conferit un statut nou executorului judectoresc, prin trecerea de la statulul de auxiliar de justiie la statutul de organ judiciar- exponent al puterii judectoreti, fa de faptul c obiectul de activitate al executorului judectoresc l constituie nfptuirea justiiei prin restabilirea ordinii de drept, atribut al puterii judectoreti. Astfel, procedura execuional este calificat ca fiind parte a procesului civil, deoarece executarea silit are loc pn la realizarea dreptului recunoscut prin titlul executoriu, executorul nfptuind justiia n colaborare cu instana judectoresc. n concepia dreptului romnesc, procesul civil n totalitatea lui, dei se nftieaz ca o chestiune de drept privat, intereseaz deopotriv att prile angajate n litigiu ct i societatea, potrivit principiului mbinrii intereselor generale cu cele personale. Astfel, orice atingere adus drepturilor i intereselor legitime ale unei persone, constituie n acelai timp o atingere a intereselor societii, la a cror
46

protejare sunt chemai executorii judectoreti care restabilesc ordinea de drept ncalcat, cu ajutorul forei coercitive a statului. 1.3. Concluzii la capitolul 1 n concluzie putem spune c societatea este o structur a relaiilor interindividuale n care dreptul execuional interacionaz cu celelalte ramuri ale sistemului juridic n realizarea scopului comun, respectiv realizarea dreptului prin respectarea i executarea legilor. Dou sunt cauzele care duc la realizarea dreptului prin respectarea i executarea prescripiilor normelor juridice. n primul rnd faptul c dreptul pozitiv este manifesterea eului colectiv, care este perceput de individ ca natur a sa i teama de aplicare a unei constrngeri. Cea de-a doua cauz const n aceea c sanciunea aplicat ca s creeze un efect educativ trebuie s indeplineasc anumite condiii, respective: s poat fi aplicat, subiectul de drept s aib o educaie suficient pentru a nelege justetea sanciunii n cazul n care ncalc norma, i nsematatea relativ a avantajelor presupuse a fi obinute prin conformare. Deci, realizarea dreptului depinde chiar atunci cnd intervine posibilitatea constrngerii, de nivelul de contiin al individului i de gradul n care dreptul pozitiv se apropie de dreptul natural. Realizarea dreptului prin executarea hotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii, a cptat o dezvoltare i o importan incontestabil att la nivel naional ct i internaional. Din perspectiva impactului i consecinelor sale, armonizarea pe care o presupune, cooperarea juridic i judiciar internaional are un rol important n crearea unui sistem juridic modern, corespunztor unui stat de drept, democratic, care servete o societate vie i divers. Statul romn trebuie s fie pe deplin contient de aceste interese i de avantajele existente, mai ales, de cele care pot fi create prin rigoare i coeren, acionnd n consecin n primul rnd n vederea realizrii unuia dintre interesele fundamentale ale societii, respectiv integrarea european. Realizarea unui sistem judiciar independent, imparial, credibil i eficient reprezint o condiie necesar pentru supremaia legii i a principiilor statului de drept. Msurile de consolidare a independenei sistemului judiciar trebuie s duc nu numai la afirmarea principiului separaiei puterilor n stat, dar i la aplicarea acestuia n practic. Reforma sistemului judiciar implic
47

restructurarea

institutional,

reformarea

mentalitilor care stau la baza funcionrii sistemului actual, precum i eforturi financiare care

trebuie asumate.Relizarea procesului de reform este o prioritare a Guvernului care s-a angajat s furnizeze resursele necesare. Asigurarea unui sistem eficient de executare a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii este un mijloc de garantare a accesului efectiv la justiie, dar i o necesitate n vederea aplicrii principiului recunoaterii reciproce a hotrrilor n materie civil i penal la nivelul Uniunii Europene. Pentru mbuntirea activitii de executare a hotrrilor judectoreti se impune adoptarea unor msuri legislative.Msurile de consolidare a independenei sistemului judiciar trebuie s duc nu numai la afirmarea principiului separaiei puterilor n stat, dar i la aplicarea acestuia n practic.

2. CONSIDERAII TEORETICE I ISTORICE PRIVIND DREPTUL EXECUIONAL 2.1. Evoluia dreptului excuional Accepiunile noiunilor de, drept de executare sau executoriu. Cuvntul drept este folosit n mai multe accepiuni. El deriv de la latinescul directus, luat n sens metaforic (directus de la dirigo, dirigere, care nsemna drept- orizontal sau vertical de-a dreptul ,direct, direcie, linie dreapt). n limba latin ns cuvntul care corespundea substantivului drept, era ius ( drept, dreptate, legi).Cuvntul este ntlnit i n alte limbi, cu aceeai semnificaie droit, la francezi ; diritto, la italieni ;; derecho, la spanioli ;recht, la germani ; right, la englezi.
48

ntr-un prim sens , cuvntul drept semnific tiina dreptului ansamblu de idei , opiuni, concepte i principii care explic dreptul i prin intermediul crora dreptul poate fi gndit.Dreptul nu este numai tiin, el este, n egal msur tehnic i art. Dreptul , ca ansamblu de norme care organizeaz viaa n comun , este o tehnic a convieuirii umane, destinat s disciplineze comerul uman i s apere societatea de excese. Regulile juridice impun obligaii, organizeaz funcionarea general a statului i a organismelor nestatale, ofer posibilitatea valorificrii unor interese, recunoscnd capacitatea participrii individuale n diferite relaii, atribuie roluri i statute (de productor, de umprtor, de vnztor, de locatar, de locator, de printe, etc ). n acest sens, dreptul mbin necesitetea i libertatea. Necesitatea , ca un domeniu specific dreptului, rezult din chiar scopurile generale ale vieii sociale, scopuri prefigurate n ansambul normelor legale. Acest ansamblu alctuiete dreptul obiectiv. El privete acea coordonare imperativ prin norme, fiind premisa necesar a coexistenei libertilor. Regulile stabilite prin norme trebuie s-i gseasc un cadru minim de legitimitate pentru a putea fi condiia existenei posibile a comunitii. Dreptul este principiul de direcie, de coeziune social, el d societii caracterul de definit, de coeren. n afara acestei accepiuni, cuvntul drept mai semnific i facultatea unui subiect de a-i valorifica sau de a-i apra mpotriva terilor un anumit interes, legalmente protejat. Ceea ce este drept n sine - preciza Hegel este pus n existena sa obiectiv, adic este determinat de gnd sau contiin, i este cunoscut ca fiind ceea ce este drept i valabil legea ; n virtutea acestei determinri, dreptul este pozitiv n genere. [30, p.239. Totalitatea normelor juridice n vigoare dintr-un stat poart denumirea de drept pozitiv, un drept aplicabil imediat i continuu, obligatoriu i susceptibil de a fi adus la ndeplinire printr-o for exterioar ( coerciiune statal ) , ca o ndreptire legitim a unor instane sociale special abilitate. n acest sens dreptul este executoriu,( adic trebuie pus n aplicare, trebuie executat). Horrrea pronunat de catre o instant judectoreasc este executorie , ceea ce nsemn c ea poate fi executat de ndat.Termenul executoriu este propriu tiinei juridice i provine din limba francez executoiresau din limba latin executorius. ndeplinirea de ndat a obligaiei stabilite prin lege, contract, hotrre judectoreasc ca o ndreptire legitim a unui organ de jurisdicie se realizeaz prin aciunea de executare. Executarea este aciunea de a (se) executa i rezultatul ei: ndeplinire. Dreptul se realizeaz astfel prin aciunea de executare.
49

Studiul conceptului dreptului implic cu necesitate viziunea istoric, legat de descifrarea originilor dreptului. Ca instituie ce deriv de la societate i i gsete suportul n relaiile reciproce dintre oameni, dreptul este indisolubil legat de evoluia general a societii, de particularitile societii n diferitele sale trepte de dezvoltare istoric. H. Kelsen afirma c dreptul este un fenomen condiionat de timp i spaiu.[31, p.36. A defini dreptul este o ncercare descurajant, cci nu doar coninutul unei definiii a dreptului este discutabil, ci i statutul definiiei nsei.[32, p.5] O definire prin esen a dreptului , presupune a gsi deci ceea ce este permanent, stabil i definitoriu pentru realitatea numit drept . Este vorba de un substrat universal al juridicului, de un concept universal al dreptului, [33, p.13] degajat din natura nsi a lucrurilor printr-o viziune metaistoric. n acest sens neleg muli juriti afirmaia ubi homo,ibi societas ;ubi societas, ibi ius . n aceast viziune dreptul pozitiv nu este rezultatul unor cauze speciale i excepionale, ci un fenomen comun tuturor popoarelor i tuturor timpurilor, astfel spus, un produs necesar al naturii umane . [34, p,15] O definire prin esen a dreptului este ns problematic din multe puncte de vedere. A stabili, n vederea definirii dreptului, care este esena sa universal, care sunt caracterele sale permanente, stabile, poate fi o ncercare periculoas, cci esena poate cpta un sens extrem de relativ, coinciznd cu proprietile pe care , autorul definiiei le considera ca relevante din punct de vedere metodologic. Esena poate fi opus existenei, pentru a marca astfel diferena dinte definiia, caracterele realitii i faptul c ea exist n mod real. Cu toate c definirea esenialist a dreptului poate fi riscant, exista n sec.XX o nostalgie a dreptului natural [35, p.31] ntrebarea care se pune este aceea de a ti dac dreptul este indisolubil legat de societate de la primele sale forme primitive de organizare sau, dimpotriv dac dreptul apare, ca i statul, doar la un anumit moment al evoluiei istorice a omului.Rspunsul la ntrebare este legat de modul n care este conceput dreptul : este el doar apanajul statului su , n general, orice grup social este capabil s formuleze reguli juridice?. Exist, pe de alt parte, un drept natural, ideal, anterior fiecrei reguli pozitive i care este neschimbat n esena sa?. Romanii nu puteau concepe existena societaii far drept, ei credeau n venicia dreptului roman ca i n venicia societii romane- Ubi societas ibi ius.

50

n Egiptul i Babilonul antic dreptul i statul erau considerate de origine divin. Adepii colii Dreptului Natural Hugo Grotius considerau dreptul natural ca suma principiilor i regulilor pe care raiunea le dicteaz pentru satisfacerea nevoilor sociale ale omului. Dreptul natural recunoate tendina natural a omului pentru o via n comun. Natura este n concepia lui H. Grotius, cea care oblig pe oameni s intre n anumite raporturi ntre ei, adic n raporturi sociale. Dreptul natural se opune caracterului divin al dreptului, el este universal i invariabil i nici Dumnezeu nu-l poate schimba. Pornind de la aceste considerente, coala dreptului natural formuleaz urmtoarele principii i concepte invariabile: - obligaia de a respecta tot ceea ce aparine altuia; - obligaia de a respecta angajamentele asumate; - obligaia de a repara pagubele produse altora; pedeapsa aplicabil s fie achitabil.[36,p.40] Acestea erau, n concepia lui Grotius, bazele pe care se construiete dreptul natural, ca drept etern, imuabil. Prin aceasta el se deosebete de dreptul pozitiv un drept voluntar, imperfect, schimbtor. Hegel consider c adevarata istorie a civilizaiei umane ncepe abia odat cu apariia Statului i Dreptului, ce reprezint rezultatul unui proces istoric, logic, care poate fi neles dar a crui dezvoltare nu poate fi anticipat Dreptul este exteriorizarea libertii, este existena voinei libere, ntruchipeaz punctul cel mai nalt al culturii unui popor. Prima fundaie a statului const n introducerea agriculturii, alturi de introducerea cstoriei, ntruct primul din aceste principii aduce cu sine prelucrarea solului i o dat cu aceasta proprietatea privat exclusiv. [37, p.232233]. nainte de apariia statului, umanitatea a parcurs un drum lung ncepnd de la starea de dependen total a omului fa de natur. n epoca prestatal pmntul se afla n proprietate colectiv, exercitat la nivelul ginilor. Existena proprietii colective este menionat de vechii autori. Pe de alt parte, o serie de instituii juridice aprute mai trziu poart urme care, n mod cert, au fost lsate de vechea proprietate colectiv. Ginta a fost forma universal de organizare a societii primitive, caracterizat prin proprietatea comun asupra pmntului , domnia obiceiului, absena oricrei fore exterioare de constrngere, puterea social aparinnd ntregii colectiviti. Paralel cu proprietatea colectiv a ginii, n epoca prestatal a Romei, a existat i proprietatea familial. Vechii autori afirm c

51

Romulus a atribuit fiecrei familii dou iugre de pmnt cu destinaia de loc de casa i grdin Varro desemneaz aceste terenuri prin termenul de heredium . Proprietatea familial era inalienabil, indivizibil i avea un caracter de coproprietate. Cele dou iugre de pmnt erau stpnite cu titlu de proprietate de ctre toi membrii familiei, iar la moartea lui pater familias moteneau un lucru pe care l stpniser i mai nainte. Dac la origine proprietatea familial avea un caracter indivizibil, prin legea celor XII Table s-a creat acio familiae herrciscundae care putea fi utilizat de ctre succesori n scopul ieirii din indiviziune. Romanii au practicat stpnirea individual asupra unor lucruri nc din epoca prestatal. Teza c la popoarele primitive alturi de proprietatea obteasc se dezvolt i proprietatea privat mobiliar se verific ntru totul n cazul Romei. Se pare c primele obiecte ale stpnirii individuale au fost sclavii i vitele, de vreme ce la origine patrimoniul era desemnat prin termenul de familie sclavi i pecunie vite.Societatea gentilico-tribal cunoate, odat cu trecerea timpului, semnificative schimbri n structura proprie de organizare, n funcionarea puterii sociale i a normelor ce asigurau consolidarea acestei puteri. Cercetrile efectuate de sociologi, istorici,antropologi ai culturii n comuniti aflate pe treapta primitiv de dezvoltare au scos la iveal faptul c n aceste comuniti raporturile membrilor erau conduse pe baza unor comandamente ce exprimau nevoile elementare ale vieii n comun i care erau cuprinse ntr-un sistem de norme sociale. Hoebel desprinde din obiceiurile primitive dreptul primitiv, considerand c simpla asigurare, prin orice mijloace, a traducerii n via a normelor de conduit, transforma n drept o norm de comportare.O norm social- scrie Hoebel- devine norm de drept din momentul n care neglijarea sau nclcarea ei este urmat, sub form de ameninare sau n mod real, de aplicarea unei fore fizice, exercitat de un individ sau de un grup ca privilegiu socialmente recunoscut al acestuia.[38, p.208] Problema dreptului societilor aflate n faza primitiv de dezvoltare (a societilor pre-statale) duce ulterior la punerea unei chestiuni fundamentale pentru teoria dreptului i anume gsirea tipului de cadre sociale mai favorabile sau mai puin favorabile crerii dreptului. Este de esena oricrei comuniti stabilirea pe cale normativ a unor criterii de comportament, a unor exigene pe care comunitatea nelege s le formuleze legat de conduita

52

oamenilor, n aa fel nct comunitatea s se prezerve, s nu fie pus sub semnul ntrebrii chiar existena sa, n condiiile unui comportament arbitrar. Aceste norme sunt de natur obteasc, religios sau moral, neexistnd n aceasta faz de dezvoltare istoric un aparat social care s le asigure din afar sau de deasupra ntregii colectiviti obligativitatea. Ele erau respectate ca deprinderi, fora lor obligatorie fiind rezultatul unei reflectri n planul contiinei individuale a convingerii utilitii lor. Sanciunile, n cazul nerespectrii oprelitilor stabilite n coninutul normelor, erau aplicate de comunitate, putnd s se dispun chiar alungarea din trib. Se practica rzbunarea sngelui ( dinte pentru dinte, ochi pentru ochi ). n condiiile schimbrilor sociale ce au avut loc n societatea gentilico-tribal se produc modificri n structura i modul de funcionare a puterii sociale i a normelor ce asigurau eficiena acestei puteri. Astfel, Homer n capodoperele sale Iliada i Odiseea- prezint aspecte concrete ale societii greceti n stadiul descompunerii societaii primitive i apariiei satului. n epoca descris de Homer ( aceea a democraiei militare) se constat o treptat desprindere a organelor conductoare de restul populaiei. Conductorii militari cresc considerabil n importan: ei hotrsc fr a mai consulta adunrile obtei. Dup ce legendarul rege Teseu a dat conducerea unic Atenei prin unirea triburilor, Solon mparte populaia atenian n patru clase dup avere. Legile ntocmite de Solon i Dracon (legile draconice) au introdus principiul administrrii justiiei conform legilor scrise. Dreptul se desprinde treptat de obiceiuri i norme morale, dobndind o arhitectur proprie prin faptul ca el creaz norme juridice.Aa cum sublinia Hegel: Numai dup ce oamenii i-au nscocit trebuine multiple i cnd dobndirea acestora se mpletete cu satisfacerea lor, numai atunci se pot alctui legi .[39, p.232] Astfel, alturi de preluarea unora dintre vechile norme de obicei i sancionarea lor ( recunoaterea lor) ca norme statale, dreptul apare i sub forma unor legi noi, edictate de noua putere. n acelai timp, societatea a continuat s creeze reguli sociale ( obinuielnice, morale, religioase), care coexistau cu regulile juridice. Deci, dreptul nu nltura celelalte norme sociale, el se altura acestora, coexista cu ele. Dreptul se desprinde treptat de moral i obiceiuri, n condiiile prefacerilor structurale din societate.
53

n concluzie, vechile norme ale comunitilor gentilice se bazau pe obiceiuri i tradiii, ele erau nemijlocit integrate n viaa ginii i chiar dac au cunoscut uneori un proces de deformare, mbrcnd forme mistice, ele se impuneau prin faptul c reprezentau interesul general al comunitii.Scindarea societii n categorii cu poziii diferite n viaa productiv a dus la apariia unor situaii calitativ noi. Cerinele care exprimau interesele gruprilor conductoare nu mai erau considerate de ntreaga societate ca interese proprii, trebuia ca ele s fie introduse, impuse n caz de nevoie, prin fora de constrngere a statului. Aceast putere enorm a statului, de a crea dreptul i a garanta realizarea lui, trebuie s fie lmurit de anumite principii: echitatea, asigurarea drepturilor fundamentale ale omului, dreptatea social, progresul social. Ocupndu-se de noiunea i evoluia dreptului, Max Weber considera c n evoluia sa dreptul a cunoscut patru mari etape:- revelaia dreptului de ctre profeii dreptului( de pild Decalogul relevat lui Moise de ctre Dumnezeu);- creaia i descoperirea empiric a dreptului prin intermediul dreptului jurisprudenial (ceea ce a fcut pretorul la Roma);- administrarea dreptului de ctre imperiul laic i de ctre puterile teocratice;- elaborarea sistematic a dreptului, n baza unor criterii teoretice i raionale. [40, p.221] Istoria dreptului este la fel de fascinant ca i istoria ntregii civilizaii i culturi universale; este n fond, o secven la fel de tulburatoare i impresionant ca i istoria statului, ca i istoria militar, arta i cultura popoarelor lumii.Dreptul dobndete prestigiu i autoritate prin dimensiunea sa istoric, el are o vrst absolut respectabil, el a evoluat firesc n conjuncie cu aspiraiile unamitii.Dreptul s-a nascut n Orientul antic. Prima mare civilizaie a antichitii s-a format n teritoriul roditor, mrginit de fluviile Tigru i Eufrat n Mesopotamia (teritoriul aproximativ al Irakului de azi), unde s-au ntretiat trei popoare: sumerienii, akkadienii i asirienii.Civilizaia i cultura mesopotamian cunoate apogeul su, timp de 2000 de ani, n cel mai important centru economic, politic i cultural din Orient: Babilonul. Cel mai ilustru reprezentant al dinastiei ce a domnit n Babilon a fost Hammurabi ( 1728 1686 i.H.), care a rmas n istoria civilizaiei prin celebrul Cod de Legi ( Codul lui Hammurabi), conservat ca printr-o minune i descoperit n anul 1901 la Susa. Acest cod conine att norme cu caracter strict juridic, ct i norme morale, religioase pe care le regsim n cele 282 articole referitoare la norme de drept civil, penal, comercial, ct i norme referitoare la procedura executrii silite.Astfel, n materia contractului de mprumut Codul prevede unele msuri favorabile debitorilor, n scopul de a nu le periclita situaia fa de
54

creditorii care ar cuta s-i nrobeasc, deoarece existena otirii regale era legat de trinicia unei pturi puternice de rani liberi. Din acest motiv Codul pedepsete creditorul care pretinde dobnzi cmtreti, cu pierderea creanei. Codul prevede i alte msuri destinate s i ocroteasc pe debitori: de pild se interzice creditorului s-i realizeze singur creaa, lund n stpnire cerealele pe care debitorul le are depozitate n hambarele sale. Drept sanciune creditorul pierdea creana, fiind totodat ndatorat s restituie roadele luate pe nedrept din hambare. n vederea asigurrii intereselor creditorilor, mprumuturile erau garantate prin gajuri i cauiuni personale. Dac ogorul fusese cultivat chiar de ctre creditor, acesta avea dreptul s-i opreasc din recolt valoarea capitalului, dobnzile i cheltuielile fcute cu obinerea roadelor; dac ogorul era cultivat de ctre proprietar, n spe de ctre debitor, acesta avea libertatea de a vinde recolta i din pre s achite pe creditor, sau s-i achite n natur, adic n roade, potrivit tarifelor stabilite de fiscul regal.Nu puteau fi gajate, dup ct se pare, unele bunuri din inventarul agricol viu, cum erau de pild animalele, masur luata din nevoia de a se da debitorului continuarea exploatrii proprietaii sale funciare n vederea satisfacerii creditorilor. Dup cum se pare, datornicul insolvabil putea fi transformat n sclav, dar aceast problem este discutabil, deoarece articolului 54 din Cod i se pot da diverse interpretari. Este cert ns, c debitorul putea da creditorului femeia, copiii sau sclavii si, pentru ca acetia prin munca lor s-i achite creana ( art. 117 i 118 ). Creditorul avea obligaia s se poarte omenete cu acetia. Dac n urma unui prost tratament aceia ncetau din via, creditorului i se omora un fiu, cnd persoana decedat era soia sau copilul debitorului i pltea 1/3 dintr-o min de argint, dac era sclav; n ambele cazuri pierdea i creana. n gospodria creditorului, soia sau copiii debitorului erau obligai s munceasc numai trei ani, dup care,indiferent de cuantumul creanei i recptau deplina libertate de fapt. Dac ostaticul era un sclav sau o sclav, creditorul putea s-i vnd n vererea obinerii rambursrii creanei sale fr ca debitorul s-i poat rscumpara.Primele norme juridice au fost ncorporate n scrierile literar- morale intitulate: Profeiile lui Ipuwer i nvturi pentru Regele Merikare, aprute n jurul anului 2000 i. H. Dei egiptenii nu au elaborat un cod de legi de natura Codului Hammurabi, justiia constituia o funcie distinct dar fr s fie ncredinat unui corp aparte, separat de cel al administraiei n Egiptul Antic.Procedura judiciar se derula pe baza unor norme precise i surprinzator de moderne.
55

De exemplu, normele de procedur execuional prevedeau dreptul persoanei care aflat n litigiu fiscal cu statul, s conteste n termen de trei zile hotrrea adoptat.Orice contestaie era redactat n scris, nregistrat la grefier, iar judectorii luau hotrrile pe baza actelor scrise, a dovezilor i depoziiilor martorilor. ntregul parcurs al judecii era consemnat n scris. n India antic, Legile lui Manu, cuprind 5370 versuri i au fost edictate de ctre Brahmani printr-o ndelungat contribuie colectiv. Legile sunt necesare pentru c ele conin pedepse, acestea fiind instrumentul cel mai important al regelui n ndeplinirea misiunii sale eseniale- Dreptatea. Ele se referau la norme juridice de drept public i privat, drept penal i drept civil. n cartea a VIII-a din acest cod de legi se preciza: dac este distrus, justiia distruge; dac e aprat, ea aprjustiia este singurul prieten care i rmne i dup moarte.n raport cu toate sistemele de drept din antichitate, Dreptul roman se distinge prin aceea c a creat elementele eseniale ale alfabetului juridic, prin intermediul crora normele juridice se pot distinge fa de alte norme sociale, dobndindu-i o identitate proprie. Limbajul juridic roman distinct de cel comun, se remarca printr-o impresionant conciziune i printr-o excepional precizie, de natur s confere o perfect simetrie ideilor i instituiilor juridice i s funcioneze ntr-un sistem logic sever ca instrument ideal al gndirii juridice.[41, p.45] Romanii au cunoscut din primele timpuri procedura executrii forate. Procedura civil roman cuprinde totalitatea normelor juridice care guverneaz desfaurarea proceselor privitoare la libertate, la proprietate, la motenire i la valorificarea creanelor.Procedura civil a fost instrumentul etnic prin intermediul cruia s-a dat o noua finalitate vechilor norme de drept.n evoluia dreptului privat roman s-au succedat trei sisteme procedurale: procedura legisactiunilor corespunzatoare epocii vechi; procedura formular corespunzatoare epocii clasice; procedura extraordinar corespunzatoare epocii postclasice.[42, p.406] Primele dou sisteme procedurale se caracterizeaz prin diviziunea procesului n doua faze: faza in iure n fata magistratului i faza in iudicio n faa judectorului. n sistemul procedurii extraordinare, diviziunea procesului n doua faze dispare, dezbaterile fiind conduse de la nceput pn la sfrit de ctre o singur persoan. In sistemul legisaciunilor, caracterul executrii era penal i cu totul extrajudiciar.Aa cum ne arat i sensul literar al termenului legisaciunile sunt mijloace procedurale create de legi, n scopul valorificrii drepturilor subiective. Romanii au cunoscut cinci legisaciuni, dintre care trei erau utilizate n scopul recunoaterii drepturilor subiective pe cale judiciar, iar dou
56

n scopul punerii n executare a drepturilor recunoscute de ctre judector.Legisaciuni de executare. La romani sentina era pronuntat de un simplu particular, judectorul i pierdea calitatea dup pronunarea sentinei. Dac prtul nu o executa de bun voie era necesar organizarea unui nou proces. Procesele de executare a sentinei mbracau forma lui manus iniectio sau a lui pignoris capio. [43, p.90] Prin manus iniectio erau executate sentinele care au ca obiect anumite sume de bani i poart asupra pesoanei, n sensul c debitorul nu pltete ntr-un anumit termen suma la care a fost condamnat. Pignoris capio a fost utilizat numai n patru cazuri, nu presupune un proces prealabil de recunoatere a preteniilor reclamantului, aa nct juristconsulii clasici i-au contestat calitatea de veritabil legisaciune.n legatur cu aceast legisaciune putem spune, prin analogie, c la romani anumite creane erau investite de drept cu titlu executoriu, dup cum putem considera c este un caz de aplicare a justiiei private.ntr-adevar, la pignoris capio creditorul putea lua un bun din patrimoniul debitorului fr s cear permisiunea magistratului, i chiar n absena debitorului. [44, p.27] n sistemul manus iniectio, dac dup 30 de zile de la pronunarea sentinei debitorul nu pltea, creditorul l ducea n faa magistratului, artnd c sentina de condamnare nu a fost executat. Dup ndeplinirea formelor cerute, magistratul aproba cererea creditorului de a-l duce pe debitor n nchisoarea sa personal.Debitorul era inut n nchisoarea creditorului timp de 60 de zile, timp n care debitorul era scos la trei trguri succesive, unde fcea o anumit publicitate, n sperana c va aprea o persoan dispus s-i plteasc datoria.Dac dup expirarea termenului debitorul totui nu pltea, putea fi vndut ca scav n strinatate sau putea fi ucis. 2. Sistemul procedurii formulare a fost introdus datorit necesitii adaptrii vechilor ispoziii ale dreptului roman la realitaile sociale i economice proprii epocii de sfrit a republicii. n procedura formular, pentru valorificarea fiecarui drept subiectiv exista o aciune distinct, i fiecare aciune avea o formul proprie. Formula este un mic program de judecat prin care pretorul arta judectorului cum s soluioneze litigiul. Fora executorie a sentinei. Sentina pronuntat de ctre judector urma s fie executat. Dac cel condamnat nu pltea de bun voie ( orice sentin purta asupra unei sume de bani ), se trecea la executarea silit. [45, p.160] n procedura formular, executarea purta fie asupra persoanei, ca i n procedura legisaciunilor, fie asupra bunurilor. Executarea asupra bunurilor a fost introdus n dreptul
57

privat din domeniul dreptului public. Cele mai uzitate forme de executare asupra bunurilor au fost: vendito bonorum i distraction bonorum. Procedura lui venditio bonorum se realiza prin vnzarea n bloc a bunurilor debitorului insolvabil. Aceasta form de executare prezint incovenientul c debitorul devenea infam, ceea ce atrgea o grav atingere (restrngerea capacitii personalitii sale). Pentru a se nltura inconvenientele ce decurg din venditio bonorum, s-a introdus distracio bonorum. Potrivit noului procedeu, bunurile debitorului nu se mai vnd n bloc, ci cu amnuntul, pn la satisfacerea preteniilor creditorului. Debitorul executat potrivit lui distracion bonorum, nu devenea infam, ceea ce ne face s credem c aceast form de executare a fost creat n interesul celor bogai.Fora juridic a sentinei.[46, p.131] Fora juridic a sentinei sau autoritatea lucrului judecat s-a impus cu greu n dreptul roman, astfel nct, la origine se puteau pronuna mai multe sentine cu privire la aceeai cauz. n procedura formular, autoritatea lucrului judecat, faa de reclamant era asigurat prin efectul extinctiv lui litis contestation. Reclamantul nu putea redeschide procesul, deoarece dreptul su se stingea n momentul lui litis contestio.Nimic nu-l mpiedica ns pe prt s declaneze un nou proces cu privire la aceeai cauz, deoarece el nu dedusese nimic n justiie. n dorina de a opune fora juridic a sentinei i prtului, jurisprudena a introdus principiul res iudicata pro veritate accipitur ( lucrul judecat se considera adevarat ), principiul sancionat prin excepia rei iudicatae. Aceast excepiune, opozabil ambelor pri, sancioneaz un mecanism perfect adevrat pentru asigurarea autoritii lucrului judecat. 3. n procedura extraordinar , procesul este condus de la nceput i pn la sfrit de ctre magistrai. Drept urmare, diviziunea procesului n cele dou faze dispare.[47, p.55-56]. n procedura extraordinar se generalizeaz condamnarea ad ipsam rem de data aceasta sentina nu mai poart invariabil, asupra unei sume de bani, ci chiar asupra obiectului cererii reclamantului.[48,p.356] Generalizarea condamnrii asupra lucrului nsui, constituie un pas important n direcia perfecionrii mecanismului de sancionare a drepturilor subiective.n noua procedur judectorul are posibilitatea s-l condamne pe prt la o suma de bani mai mic dect cea pretins de ctre reclamant. Dac reclamantul pretindea 100, iar prtul dovedea pe cale de excepie c datoreaz numai 50, iar judectorul pronuna o sentin de condamnare la 50. Aadar, n procedura extraordinar excepiunile devin minutorii.
58

Fora executorie a sentinei

este

asigurat prin intervenia organelor specializate ale statului manu militari , ceea ce asigura perfecionarea sistemului de valorificare a drepturilor subiective pe calea justiiei. n procedura extraordinar, att recunoaterea drepturilor ct i executarea sentinei, se realizeaz cu participarea nemijlocit i exclusiv a puterii publice. Dreptul roman a continuat s influeneze toat perioada medieval a vieii juridice europene, rmnnd i inspiratorul cel mai important al dreptului canonic, care la rndul su a servit ca baz dreptului vechi francez. 2.2. Dezvoltarea activitii de executare n dreptul romnesc n vechiul drept romnesc izvoarele executrii silite sunt relativ necunoscute. O instituie asupra creia merit s ne oprim, ntruct era n strns legatur cu posibilitatea de execuie a hotrrilor judectoreti, este instituia numit Hierie sau Fierie, despre care se face vorbire n documentele destul de vechi, n special ntr-unul de pe vremea lui tefan cel Mare din anul 1461, prin care procedur se obinea indirect autoritatea lucrului judecat asupra unei hotrri domneti, deci executarea sentinei rmas definitiv. Dar n general, n vechiul drept romn, executarea silit este lsat la bunul plac al celor interesai, porunca Domnului fiind elementul juridic care declana procedura de executare, care se rezuma n strnsoarea de avere sau nchisoare pentru debitorul recalcitrant. O alt procedur curioas de executare este aceea mpotriva strinilor, pe care o semnaleaz Xenopol, cnd romnul creditor putea executa pe orice alt conaional al strinului debitor, procedur ce a dat natere dup cum era de ateptat la proteste din partea strinilor lezai i domnitorul a dat voie atunci ca strinul lezat s se despgubeasc la rndul su mpotriva altui strin de aceeai naionalitate. n ara noastr executarea silit a fost considerat ntotdeauna ca o procedur excepional la care se putea recurge numai n baza unei autorizaii prealabile. Sobornicescul Hrisov al lui Alexandru Mavrocordat din anul 1785 fcea referire la condiiile execuiei silite i prevedea posibilitatea urmririi bunurilor prin vnzarea la licitaie.Acest document instituia i posibilitatea unor publicaii de vnzare n cadrul urmririi bunurilor imobile ale datornicului. La nceput totui executarea silit se repercuta i n ara noastr asupra persoanei debitorului. Asemenea dispoziii erau consacrate n Codul lui Andronache Donici ( 1814 1817-Moldova) , n, Codul Calimach (1717-Moldova), Legiuirea Caragea(1818-Muntenia) i n Regulamentele
59

Organice. Codul lui Andronache Donici a avut ca izvoare legiuirile bizantine,legiuirile romneti anterioare i obiceiul pamntului, fiind scris n limba romn i avnd o structur modern, manualul a prezentat un real interes pentru practicienii dreptului.Definind dreptul i dreptatea, A.Donici arat : nelepciunea pravilei este nvtur care nva pe om ce este dreptatea i ce este strmbtateaDreptul de a da fiecruia ce i se cuvine, dup care hotrsc dispoziiile pravilelor, iar strmutarea este mpotriva dreptii. Manualul lui Andronache Donici cuprinde , mai nti dispoziii de procedur civil i organizare judectoreasc; dispoziii de drept penal; pricini de vinovie; dispoziii de de drept civil, care cuprinde cea mai mare parte a lucrrii. n dispoziiile de organizare judectoreasc i de procedur, autorul explic ce este pravila i dreptatea, precum i principalele reguli de comportare ale omului n viaa social. Dispoziiile de drept civil ncep cu cteva noiuni despre obligaii n general, izvoarele obligaiilor, contracte, tocmeli i apoi despre contracte speciale: vnzare-cumprare, depozit, amanet. Urmeaz apoi cteve dispoziii cu privire la zlog, capitol separat care este intitulat : Pentru pricini de vinovii. Manualul lui Andronache Donici s-a publicat n Moldova pn la 1817, cnd a intrat n vigoare Codul Calimach. Codul Calimach a avut unul din izvoare Codul austriac din 1811. Autorii codului arat c au folosit Basilicalele ca un prim izvor, unele coduri europeneti, codurile naintailor, deci legiuirile romneti, precum i obicriurile rii, care au fost cercetate, adunate,confirmate,dnduli-se trie de lege. Prin urmare, n redactarea codului s-a inut cont de tot ce s-a publicat n materie, n Europa, deci i de codul austriac i francez, adaptnd dispoziiile acestora la condiiile concrete din Moldova. Se poate susine c Codul Calimach este o legiuire original, alctuit dup izvoarele bizantine, folosindu-se dreptul anterior al rii, scris sau nescris, precum i noile legi civile europeneti i mai ales, sub influena formei codului austriac. Codul Calimach este o legiuire civil complet, n care la nceput se vorbete despre legi n general ; ce este legea, care este puterea unei legi, cum trebuie modificate, cum trebuie interpretate legile.Codul are trei pri: partea nti pentru dritul persoanelor,unde se vorbete despre drepturile persoanelor n general,despre cstorie, despre raporturile dintre prini i fii, despre epitropie i curatorie.Partea a doua- pentru dritul lucrurilor, care este mprit n dou seciuni. Prima seciune conine dispoziii cu privire la drepturile reale,drituri, cum se menioneaz n cod, n care se vorbete despre bunuri n general, despre proprietate i modurile
60

de dobndire ale proprietii. n seciunea a doua a acestei pri se vorbete despre drepturile personale intitulat: Despre persoanele drituri asupra lucrurilor . n aceast seciune sunt cuprinse obligaiile i contractele cu prezentarea diferitelor feluri de contracte. Partea a treia este intitulat pentru nmrginirile ce privesc ctre dritul persoanelor dimpreun i a lucrurilor. n aceast parte este vorba despre stingerea obligaiilor, adic ndeplinirea prevederilor coninute n contracte.n afar de aceste pri, codul are o introducere i dou anexe: anexa pentru rnduiala concursului creditorilor, adic cum trebuie mprit o crean de mai multi creditori i anexa care se refer la licitaie sau mezat ,dup obiceiul pamntului. Legiuirea Caragea , redactat din porunca domnului, a folosit ca surse de inspiraie : legiuirile bizantine (Basilicalele), obiceiul pmntului, unele legi existente n ara Romneasc (Pravilnicesca Condic) i n mic msur Codul civil francez din 1804. Legiuirea Caragea este n cea mai mare parte o pravil a pmntului, avnd multe pri originale n special sub raportul redactrii, dispoziiile fiind redactate scurt ntr-o form simpl. Ea cuprinde, de asemenea, principii generale pe care trebuie s se sprijine interpretul pentru rezolvarea problemelor cei se nfiau. Codul se compune din ase pri: pentru persoane ( obraze ), pentru lucruri ( mictoare i nemictoare), de obte pentru tocmeli, pentru daruri, pentru vini i pentru ale judecilor, cuprinzndu-se aici i cele referitoare la prigoniri pedepse. Regulamentul organic nmnuncheaz, prin dispoziiile lui, att atribute de lege juridic fundamental- atunci cand se ocupa de problemele organizrii de stat- ct i atribute de cod de legi, n restul problemelor. Prin dispoziiile Regulamentelor organice s-au adus o serie de inovaii n domeniul procedurii civile.Astfel, s-a dat o reglementare modern regimului probelor scrise, actelor de zestre i zlog, contractelor comerciale, etc. Totodat, Regulamentele organice au introdus pentru prima dat n legislaia romneasc, principiul autoritii lucrului judecat. Acest principiu se aplic hotrrilor pronunate de ctre Divanul domnesc i confirmate de domn ; fiind considerate definitive asemenea hotrri nu putea fi modificate nici de acelai domn i nici de cei urmtori. Dreptul romnesc se caracteriza printr-o instabilitate judiciar, ce se manifesta nu numai n activitatea de soluionare a cauzelor ci i n executarea hotrrilor.[49, p.129-130]. Dup modelul legislaiei procesuale geneveze executarea silit a fost reglementat ulterior n Codul de procedur civil din anul 1865.[50, p.171].Prima lege de procedur civil, decretat la
61

9 septembrie 1895 i pus n aplicare la 1 decembrie 1895 a fost redactat folosindu-se Legea de procedur civil a cantonului Geneva din 29 septembrie 1819, care la rndul ei se inspirase substanial din Codul de procedur civil al Franei, din 1806, unele dispoziii din legea belgian cu privire la executarea silit i dispoziii de procedur existente anterior n ara noastr. Materia este mprit n apte cri: procedura naintea judectorului de plas, tribunalele de jude, curile de apel, arbitri, executarea silit, proceduri speciale, dispoziii generale.Norme ale dreptului procesual civil au mai fost cuprinse i n alte legi ca: Legile Curii de casaie; Legea proprietarilor; Legea pentru autentificarea actelor; Legea i regulamentul portreilor, etc. Executarea silit a fost modul prin care s-au adus la ndeplinire hotrrile judectoreti atunci cnd cel ce a pierdut procesul nu executa benevol coninutul hotrrii judectoreti. n baza noilor reglementri executarea silit se purta asupra bunurilor debitorului i se putea declana numai n baza unui act public investit cu formula executorie prevzut de lege. Executarea silit se realiza, n principal, asupra proprietii i era: o execuie silit imobiliar, concretizat n licitaia bunurilor i n adjudecarea lor; aceasta din urm fiind un fel de vnzare silit pentru proprietarul urmrit i o achiziie real pentru adjudecatar i una mobiliar, de exemplu poprirea.Totui Codul de procedur civil cupridea o dispoziie la art. 380 privitoare la posibilitatea recurgerii la constrngerea corporal a debitorului n scopul realizrii dreptului.Legea constrngerii corporale prevedea ns necesitatea organizrii n fiecare capital de jude a unei case pentru arestul debitorilor n materii civile i comerciale.Aceste veritabile penitenciare pentru datornici nu au mai fost infiinate, din raiuni financiare, astfel c legea menionat (din 12 septembrie 1864) a czut n desuetitudine, iar art. 380 din Codul de procedur civil a fost abrogat n anul 1900. O modificare substanial a Codului de procedur civil a fost fcut n anul 1900, cu ocazia republicrii codului din 1865. O parte din aceste modificri vizau mbuntirea tehnicii de redactare a textelor prin punerea n valoare a celor mai moderne realizri din domeniul tehnicii legislative, prilej cu care s-au adus i unele simplificri n materia executrii silite.C.G.Dissescu, autorul reformei afirma:Dup ce justiiabilul a pus mai muli ani pentru a face s i se recunoasc dreptul, i trebuie n sistemul actual tot att timp pentru a termina cu execuiunea forat. Imperfeciunea Codului nostru este izbitoare, mai ales n ce privete urmririle imobiliare ; aceasta explic disproporiunea dintre creditul privat i

62

creditul public. Am cutat dar s fac ameliorrile necesare prescurtnd termenii de procedur, innd seama de interesele celor dou pri, dup mprejurri i natura drepturilor reclamate. n perioada 1866-1948, sistemul de drept, evolund n strns legtur cu transformrile sociale i economice, a reflectat tendina constant n direcia dezvoltrii i modernizrii vieii sociale i de stat.Principalele izvoare ale dreptului, au fost Constituia din 1866 i Codurile adoptate n epoca lui Al.I.Cuza, care constituiau temelia sistemului de drept modern. Alturi de aceste izvoare s-au adoptat o serie de legi speciale, care , fie c ddeau expresie unor principii progresiste din constituii sau din coduri, fie le nclcau n mod vdit, ca expresie a dinamicii raporturilor dintre forele sociale.Exemplu elocvent n acest sens a fost Legea nvoielilor agricole din 1866.Aceast lege, care deroga de la principiile Codului civil, i care se aplica rnimii, deci majoritii covritoare a populaiei era actul normativ cel mai important pentru ea, deoarece avea o aplicaie zilnic i i afecta n profunzime condiia juridic, precum i starea material. [51, p.48]. Contractele sau nvoielile dintre moieri i rani aveau ca obiect arendarea unor suprafee de pamnt. Datorit faptului c nu aveau pmnt suficient sau nu aveau deloc, ranii erau nevoii s ncheie asemenea contracte, n condiiile stabilite prin Legea nvoielilor agricole. nvoiala ncheiat ntre ran i moier era transcris ntr-un registru inut de primria comunei. Din momentul transcrierii contractul devenea autentic i era investit cu formul executorie, la simpla cerere a moierului. Autoritile administrative ( primarul) l punea n executare far vreo judecat, printr-un sistem care se abtea n mod vdit de la dispoziiile Codului civil i ale Codului de procedur civil. Astfel, moierul dispunea de trei ci de executare:Prima, conform cu textele Codului civil, consta n obligarea ranului care nu i executase obligaiile fa de boier la plata unei despgubiri ; dac nu putea plti, boierul avea dreptul s cear scoaterea la vnzare a bunurilor debitorului insolvabil. Cea de a doua cale consta n angajarea unor persoane n locul ranului care nu i executa obligaia, urmnd ca plata celor angajai s fie fcut de ctre ranul obligat prin nvoial agricol, la preurile din timpul acelui sezon. n baza celei de a treia forme de executare autoritile administrative aveau obligaia de a-i ndemna pe rani s presteze muncile la care sau angajat.

63

De data aceasta abaterea de la principiile Codului civil n materie de rspundere este ct se poate de evident. Potrivit codului, n cazul neexecutrii obligaiei de a face, aceasta se transform n obligaia de a plti un echivalent, n scopul despgubirii creditorului.Executarea forat, constnd n constrngerea debitorului s-i ndeplineasc nsi obligaia de a face este strin reglementrilor moderne, inclusiv Codului civil romn; i totui legea din 1866 renvie o asemenea form de executare, proprie sistemului feudal. Mai mult socotindu-se c termenul de a-i ndemnape rani la munc, folosit la redactarea din 1866, nu este suficient de clar, n 1872 s-a adus prin modificarea legii, o precizare important, constnd n aceea c pentru a-i ndemna pe rani la munc autoritile administrative locale pot recurge la serviciile dorobanilor, cu alte cuvinte, la constrngere cu fora armat. Rscoala din 1907 a urmrit, cu prioritate abrogarea Legii nvoielilor agricole i nfptuirea unei noi reforme agrare .[52, p.227] n noua formulare, legea prevedea c nu sunt permise nvoieli i dijm. Dac ranul nu pltea pentru artur sau fnee, la cererea proprietarului, recolta era sechestrat de ctre executorul comunal. ranul putea face, n termen de 5 zile contestaie la judectoria de ocol, a crei hotrre era definitiv, fr drept de opoziie sau recurs. De asemenea, legea a nfiinat un corp de inspectori regionali care aveau atribuii n direcia asigurrii respectrii dispoziiilor legale n relaiile dintre moieri i rani. Contractele se ncheiau potrivit unor formulare mprite de Ministerul Agriculturii i erau autentificate de ctre primar, asistat de ctre executorul comunal. Alte modificri importante au fost aduse i n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale . Cea mai important lege de unificare a dreptului procesual civil a fost adoptat la 19 mai 1925. Ea viza unificarea unor dispoziii de procedur civil i comercial, nlesnirea i accelerarea judecilor n faa tribunalelor i a curilor de apel, precum i unificarea competenei judectorilor. [53, p.154] S-au simplificat o serie de forme procedurale i s-au scurtat unele termene, motiv pentru care legea prin care au fost introduse aceste inovaii a fost calificat cu una de accelerare a judecilor. n Transilvania, executarea silit a fost reglementat prin Legea LX din anul 1881, iar acest act normativ a fost meninut si dup extinderea legislaiei civile i comerciale prin legea

64

389 din 22 iunie 1943. Legea nr. LX din 1881 reglementa numai executarea silit asupra bunurilor imobile, asupra uzufructului i asupra msurilor de asigurare a acestora. Dup cel de al doilea rzboi mondial, respectiv dup anul 1948, dispoziiile Crii a V-a din Codul de procedur civil privind executarea, meninute n general neschimbate au fost supuse unor modificri prin acte normative speciale cuprinznd dispoziii derogatorii de la prevederile Codului. n cadrul procedurii execuionale un rol important a revenit noii reglementri cu privire la executarea creanelor prin decontare bancar( Decretul nr. 307/1953 ), precum i reglementri cu privire la execuatrea silit a crenelor statului i a celorlalte persoane juridice mpotriva debitorilor persoane fizice ( Decretul nr. 221/1960 i H.C.M.nr. 792/1960 ). n prezent, executarea silit este reglementat de art.371-580, mpreun cea de a V-a Carte a Codului de procedur civil. Aceste dispoziii procedurale constituie dreptul comun n materie execuional. 2.3 Principiile, normele i raporturile execuionale executarea hotrrilor judectoreti Activitatea de executare , corolar indispensabil al dreptului privat, are drept scop realizarea definitiv i practic a unui drept recunoscut prin hotrrile judectoreti , sau prin actele juridice care constat n mod nendoios diferite feluri de obligaiuni definitive ntre subiectele de drept. Din acest punct de vedere, cunoaterea procedurii civile ar fi incomplet , dac ne-am mrginii la studierea principiilor procedurii propriu-zise i n-am cuta s aprofundm cile pe care pot fi aduse la ndeplinire hotrrile judectoreti sau anumite acte juridice. Executarea silit ca instituie juridic merge paralel cu dezvoltarea civilizaiei omenirii ; ns n-am putea spune c importana sa a fost ntotdeauna recunoscut de autori i legiuitori. Dar necunoaterea sau ignorarea cilor de realizare a unui drept ar nsemna a rpi, celui ce are dreptul s triumfe, mijlocul indispensabil pentru a ajunge la ceea ce a ctigat, fie pe cale judectoreasc, fie pe cale convenional. ntr-adevr, nici o societate nu se poate forma, acolo unde dreptul nu gsete posibilitatea de a impune n mod efectiv i unde, alturi de dreptul teoretic, nu exist mijloace de constrngere i de execuiune. ale realizrii dreptului prin texte ce alctuiesc

65

Autorul Eugen Herovanu arat c: dreptul exist prin tot ceea ce-i d siguran i putere de a se realiza. Incapabil de a-i atinge destinaia, el nu ar mai fi dect o singur dorin, iar din punct de vedere practic, mai puin poate o iluzie . Hotrrea juctoreasc prin ea nsi, chiar nzestrat cu autoritate de lucru judecat, risc s rmn o lovitur de sabie n ap i s nu serveasc cu nimic prii victorioase, n special reclamantului, dac el nu ar putea recurge la constrngere pentru a o putea executa. Autorul Victor G. Cdere, arat c: trebuie s recunoatem necesitatea unei puteri, care s judece fr s fie judecat, care s se pronune asupra unei realiti ultime i s fie capabil de a face respectate deciziile organelor sale legale ; fr organizarea acestei constrngeri , viaa social ar fi imposibil. ns, natural, funcionarea acestei puteri, a forei de constrngere n general, care poate conduce pn la exproprierea total a bunurilor unei persoane, trebuie astfel ngrdit ca s nu devie o for arbitrar. Fundamentul juridic pe care se sprijin executarea silit l gsim n art. 1718 i 1719 din Codul civil, care arat: oricine este obligat personal, este inut de a ndeplini obligaiile sale , cu toate bunurile sale prezente i viitoare ; bunurile unui debitor servesc spre asigurarea comun a creditorilor si Principiul cuprins n aceste dou articole nu este nou; l gsim deja enunat n dreptul roman, ca i n toate legiuirile vechi sau mai noi ale diverselor popoare. O particularitate a executrii silite n sistemul nostru procesual const n faptul c executarea silit nu poate purta, n principiu, asupra persoanei debitorului, ci numai asupra bunurilor sale. Este o expresie a caracterului umanitar pe care trebuie s-l prezinte executarea silit. Regula aceasta face ca nsi instana de judecat s nu poat pronuna hotrri care s implice o executare asupra persoanei.n mod obinuit executarea unei horrri judectoreti sau a unui titlu executoriu se face voluntar i numai n caz contrar se recurge la executarea silit. Aceast idee este prezentat expres de Codul de procedur civil, care prevede la art. 371 indice 1, alin.1 c: obligaia stabilit prin hotrrea unei instane sau printr-un alt titlu se duce la ndeplinire de bunvoie, iar n aliniatul 2 se precizeaz c : n cazul n care debitorul nu execut de bun voie obligaia sa, aceasta se duce la ndeplinire prin executare silit.
66

Neexecutarea voluntar a unei hotrri judectoreti deschide calea executrii silite. De vreme ce legea recunoate i garanteaz persoanelor fizice i persoanelor juridice drepturi subiective i interese legitime, ea trebuie s le pun la dispoziie i mijlocul legal pentru realizarea lor. Dac legalitatea este un principiu general, care se adreseaz tuturor organelor de stat, persoanelor fizice, precum i persoanelor juridice, cu att mai mult ea este o cerin fundamantal pentru activitatea instanelor judectoreti, care sunt mputernicite s aplice legea i ale organelor de executare. Principiile de drept sunt idei conductoare (prescripiile fundamentale) ale coninutului tuturor normelor juridice. Ele au un rol constructiv ct i unul valorizator pentru sistemul de drept, n sensul c ele cuprind cerinele obiective ale societii, cerine cu manifestri specifice n procesul de constituire a dreptului i n procesul de realizare a acestuia. Rolul constructiv al principiilor dreptului este subliniat n relaia specific momentului crerii dreptului; acest moment este marcat att de influena tradiiei ct i a inovaiei. Tradiia, n planul tehnicii juridice, propune vechile sale modele, urmare a unui respectabil proces de acumulare, iar inovaia tinde s impun alte modele adecvate necesitilor momentului n care se realizeaz reglementarea. n acest sens, principiile generale ale unui sistem constituie ansamblul propoziiilor directoare crora le sunt subordonate att structura, ct i dezvoltarea sistemului.[54, p.56] Cuvantul principiu vine de la latinescul principium, care nseamn nceput, obrie, avnd i sensul de element fundamental. Orice principiu este deci un nceput n plan ideal; el poate fi, de asemenea, o surs, o cauz de aciune. n filozofie, principiul are dou sensuri: unul metafizic ca origini prime din care au provenit i s-au dezvoltat lucrurile; unul epistemologic i etic ca supoziii fundamentale ale gndirii, ale cunoaterii i ale aciunii. La Im.Kant principiile sunt fie ale intelectului pur (axiome, anticipaii, postulate), fie ale raiunii pure (ideile). n concepia sa, raiunea este o facultate a principiilor, iar principiile sunt judeci sintetice a priori, care nu deriv din alte cunotine mai generale i care cuprind n ele fundamentul altor judeci.Pentru ca ceva s poat fi numit metod, trebuie s fie un procedeu dup principii. [55, p.231] Cunoscnd principiile (elementele), cunoti lucrurile i nu numai pe cele reale, ci i pe cele posibile. [56, p.86]

67

Un principiu se poate prezenta sub diferite forme: axiome, deducii, dar n special ca o generalizare de fapte experimentale.Atunci cnd generalizarea acoper o totalitate a acestor fapte experimentale suntem n prezena unui principiu general.Existena unor principii directoare se impune ca necesar, ideile directoare sunt pentru gndire ceea ce instinctele sunt pentru animale. [57, p.48] Principiile generale ale dreptului mbrieaz un mare numr de cazuri concrete, ele rezum fie aprecierile individuale ale relaiilor juridice, fie elementele lor de drept (sub forma unor definiii). Nimic nu este mai duntor dect considerarea lor pur metafizic, izvornd din libertatea nestrunit a imaginaiei. Suntem foarte uor nclinai a comite eroarea de a crede c un principiu de drept sau de justiie este un produs al unei pure speculaiuni i c ar aprea n mintea noastr naintea unei experiene...De aceea nu pot exista principii de drept imputabile care sa valoreze pentru orice timp i orice loc. [58, p.11] Toate principiile de drept sunt n aceast lumin rezultatul unor observaii continue i necesare ale nevoilor societii. Rolul principiilor de drept este subliniat mai nti n relaia specific procesului de creaie legislativ. Legiuitorul are n vedere principiile generale n momentul n care construiete soluii juridice care s satisfac necesitile de via. Principiile de drept contribuie ns n mod hotrtor i la cunoaterea unui sistem juridic. Principiile generale ale dreptului dau msura sistemului; lor le va fi subordonat att structura ct i dezvoltarea sistemului de drept. Privit prin prisma principiilor care-i constituie fundamentul, sistemului juridic i se asigur, prin jocul acestora, unitatea , omogenitatea, echilibrul, coerena i capacitatea dezvoltrii unei fore asociative. Celebritatea transformrilor sociale i economice, mobilitatea relaiilor sociale, caracteristicile evoluiei sistemelor juridice n lumea de azi impun acestora trsturi de suplee i dinamism, lucru ce determin i o regndire a ideilor directoare. Eugeniu Sperania remarca n acest sens dac dreptul apare ca un total de norme sociale obligatorii, unitatea acestei totaliti este datorat consecvenei tuturor normelor fr de un numr minim de principii fundamentale, ele nsele prezentnd un maximum de afinitate logic ntre ele. [59, p.8]

68

Un principiu general de drept este rezultatul unei experiene sociale i o reflectare a unor cerine obiective ale evoluiei societii, ale convieuirii sociale, ale asigurrii acelui echilibru necesar ntre drepturile unora i obligaiile altora. Exist o anumit corelaie ntre principiile fundamentale ale dreptului( care se constituie n spiritul ideii de justiie i care exprim elementele de coninut cele mai importante ale dreptului) i categoriile i conceptele juridice.Aceast corelaie const n aceea c respectivele concepte i categorii juridice servesc ca elemente de mijlocire pentru principiile fundamentale ale dreptului, iar acestea la rndul lor, dau coninut concret categoriilor juridice. Principiile trebuie ntemeiate pe concepte. Aceste concepte, dac trebuie s devin subiectiv practice, nu trebuie s se opreasc la legile obiective ale moralitii, ci trebuie s considere reprezentarea lor n legtur cu omul, cu individul. [60, p.247] Gndirea i cunoaterea juridic resimt necesitatea unor concepte i categorii; ele corespund legilor i ipotezelor celor mai generale, reprezentnd astfel eleborarea tiinific a dreptului. Djuvara le numea construcii juridice. Ele apar n urma formulrii principiilor. Construcia juridic confrunt diferitele principii ntre ele, analiznd toate nelesurile acestor principii, toate nuanele lor i le armonizeaz ntre ele. [61, p.453] Unitatea gndirii juridice nu poate fi neleas dect n diversitatea categoriilor i a conceptelor sale. Acestea apar ca adevrate puncte nodale ale teoriei dreptului. Constituirea categoriilor i a conceptelor dreptului se bazeaz pe un act de evaluare a aciunilor umane n raport cu sistemul juridic instituit. Aprecierea, evaluarea aciunilor umane din punctul de vedere al criteriilor juridice, presupun existena unui sistem de idealuri, principii i norme. Prin intermediul categoriilor i al conceptelor juridice, juristul va proceda la stabilirea naturii juridice a unui fenomen.Reprezentnd pri n structura n dezvoltare a gndirii juridice, categoriile dreptului sunt preluate de la un sistem juridic la altul, fiind valabile atta timp ct exist relaiile sociale pe care le sintetizeaz. De concepte scria Al. Vlimrescu ne servim n msura n care ele ne sunt utile. [62, p.24] Sublinierea este necesar ntruct exist pericolul ca acestea s se detaeze treptat de scopul lor firesc i s exercite un fel de tiranie asupra gndirii, ndeprtnd-o de realitate. [63, p.38] Se creeaz pericolul pentru tiina dreptului, n aceste situaii, ca, n loc s opereze cu date ale realitii s lucreze cu concepte i categorii ca i cum ar opera cu date ale realitii.
69

tiina dreptului, propunndu-i studierea realitii juridice ca parte a realitii sociale, utilizeaz conceptele i categoriile nu ca pe un scop n sine, ci ca instrumente care prilejuiesc apropierea de realitate. Conceptele dobndesc un coninut concret cu ajutorul principiilor de drept i devin numai ca pri componente ale sistemelor juridice. n aceast lumin, rolul principiilor generale este tocmai acela de a pune de acord sistemul juridic cu schimbrile sociale n cadrul cruia conceptele i categoriile juridice dau principiilor coninut concret, le asigur funcionalitatea. Principiile generale de drept se delimiteaza de normele pozitive ale dreptului. Dreptul este prin definiie o ordine normativ, dispunnd de forme de realizare cu totul specifice fa de toate celelalte forme sociale. n general, normele sociale sunt principiile cele mai simple care reglementeaz relaiile dintre oameni. Normele juridice se raporteaz la principiile dreptului cel puin n dou sensuri: normele conin, descriu, statueaz ca la mai multe din principiile dreptului; funcionarea principiilor se realizeaz apoi prin aplicarea n practic a conduitei prescris de norme. n raport cu principiile, normele juridice au ns o valoare explicativ mult mai mic; ele i propun s conserve valori nu s explice raiunea existenei acestora Psihosociologia organizrii sociale admite faptul c normele sociale sunt prin definiie foarte srace pentru c ele nu intenioneaz a explica fenomenele, ci a le perpetua.[64, p.127] Spre deosebire de norme, principiile fundamentale au valoare explicativ, ele coninnd temeiurile existenei, ale evoluiei i ale transformrii dreptului. Astfel , egalitatea i libertatea, ca fundamente ale vieii sociale trebuie s-i gseasc expresia juridic. Apar n acest fel, conceptele juridice ale egalitii i ale libertii, care vor deveni fundamente (principii) ale dreptului, din care deriv apoi norme juridice. Principiile generale se deosebesc i de axiome, maximele i aforismele juridice. Axiomele, maximele i aforismele juridice reprezint mici sinteze , cu un grad de cuprindere mult mai mic dect principiile generale i cu un rol limitat n interpretarea fenomenului juridic. Ele rezult din experien i din tradiie. Sediul lor se afl n dreptul roman, fiind rezultatul unor procedee de tehnic juridic ce au fcut deliciul veacurilor prin modul ingenios n care au oferit soluii aspectelor celor mai variate ale relaiilor sociale. Cutarea i explicarea originii principiilor dreptului a constituit o preocupare permanent pentru colile i curentele de gndire juridic. n fapt, problema s-a confruntat de cele mai multe
70

ori cu explicarea i interpretarea fenomenului juridic ca atare, cu descifrarea poziiei sale n sistemul legturilor dintre oameni. coala dreptului natural gsete n raiunea uman izvorul constant i general al principiilor juridice. Ele sunt imuabile , valabile pentru orice timp i orice loc. Dup ce Kant demonstreaz c raiunea nu conine norme- ceea ce este general este doar categoria de just-, coala istoric a dreptului, sub nrurirea filosofiei kantiene, prezint dreptul i principiile sale ca produse ale contiinei colective, ale spiritului popular.Baza dreptului pozitiv i a principiilor sale i gsete realitatea n contiina generala a poporului; el nu este un produs arbitrar pe care nelepciunea omeneasc l creeaz. n general, se poate remarca faptul c, indiferent dac a fost vorba de orientrile pozitiviste, jus naturaliste sau istorice, indiferent dac s-a acceptat distincia fcut de Fr.Geny sau J.Dabin despre dat i construit n drept, justificarea fundamentului dreptului, a principiilor sale generale, cluzitoare, s-a fcut plecndu-se de la considerarea dreptului ca instrument al asigurrii libertii i a egalitii oamenilor n raporturile dintre ei sau n raporturile lor cu statul, independent de variaiile istorice n care s-au configurat instrumentele juridice de garantare i realizare practic a libertii i a egalitii. Existena acestor variaii nu poate scpa ns analizei tiinifice care, reinnd menirea dreptului de a asigura ordinea, securitatea, pacea ntre oameni, ridic ntrebarea: Care pace, care ordine i care securitate? Sau, ordinea, securitatea, pacea cui? [65, p.82] Concepia modern a dreptului pune n lumin faptul c dincolo de existena principiilor dreptului ntre permanenele contiinei umane, studiul acestora trebuie axat i pe recunoaterea faptului c dreptul nu poate fi disociat de materia social. Oricare ar fi individualitatea lor proprie, principiile dreptului exist i n dependen de principiile generale ale altor sfere de activitate ale societii umane. Principiile de drept sunt extrase din dispoziiile constituionale sau sunt deduse pe cale de interpretare . n general, prezentarea principiilor, enumerarea lor, sunt rodul unor activiti de cercetare tiinific- au prin aceasta gradul lor de subiectivitate, dei n coninutul lor ele rspund unor necesiti ce se impun n mod esenial legiuitorului. Executarea silit fiind o instituie procedural, este crmuit n general dup aceleai principii care stau la baza ntregului nostru drept. Executarea silit constituie o faz, o form a

71

aciunii civile mijloc legal pentru recunoaterea i aprarea prin constrngere judiciar a drepturilor civile nclcate. Aplicarea principiilor dreptului procesual civil n materia executrii silite, prezint ns particulariti determinate de natura instituiilor din aceast procedur. Principiul formalismului. Prin acest principiu general se nelege faptul c activitatea procesual se concretizeaz n anumite acte de procedur pe care le fac participanii la proces, acte ce trebuie ndeplinite n anumite termene procedurale. Legea stabilete i impune anumite condiii privind activitatea instanei i a auxiliarilor si, precum i raporturile dintre pri i aceste organe, condiii denumite forme procedurale. Astfel, sunt reglementate formele necesare pornirii procesului civil, chemrii prilor n faa instanei, administrrii probelor, organizrii dezbaterilor, pronunrii hotrrilor, exercitrii cilor de atac, executarea silit a titlurilor executorii. ns, legea stabilete nu numai coninutul i modul de ndeplinire ale actelor de procedur, ci i termenele cnd trebuie efectuate, termenul fiind tot o form de procedur, o condiie extrinsec pentru valabilitatea anumitor acte de procedur. Formalismul constituie o garanie pentru justiiabili, o protecie contra arbritrariului judectorului sau a relei- credine a prii adverse. Dei este un aspect indispensabil, formalismul nu trebuie exagerat, forma procedural nu trebuie respectat pentru ea nsi, ci numai dac ea constituie o garanie pentru mai buna administrare a justiiei. Principiul contradictorialitii. Acest principiu presupune c toate elementele procesului trebuie supuse dezbaterii i discuiei prilor, c fiecare parte trebuie s aib posibilitatea de a se exprima cu privire la orice element care ar avea legtur cu pretenia dedus judecii. Contradictorialitatea se manifest att n raporturile dintre pri, ct i ntre pri i instan. n acest sens, judectorul nu poate hotr asupra unei cereri, dect dup citarea sau infiarea prilor . Principiul contradictorialitii i gsete aplicarea i n faza executrii silite, de exemplu, debitorul este ncunontiinat prin somaie c se va trece la executarea silit, dac nu-i execut de bun voie obligaia, judecata contestaiei la executare se face cu citarea prilor implicate n faza executrii silite (creditorul i debitorul), iar dac este cazul i cu citarea celor ce pretind c au fost lezai n drepturile lor.
72

Principiul disponibilitii. Prile au dreptul de a dispune de obiectul procesului( dreptul subiectiv sau interesul nscut din raportul de drept civil dedus judecii) i de mijloacele procesuale acordate de lege n acest scop. Principiul disponibilitii cuprinde urmtoarele drepturi: dreptul persoanei interesate de a porni sau nu procesul; dreptul de a determina limitele cererii de chemare n judecat sau ale aprrii; dreptul prilor de a efectua acte procedurale de dispoziie: renunarea la judecat, renunarea la dreptul subiectiv dedus judecii, achiesarea i tranzacia; dreptul de a exercita sau nu cile de atac prevzute de lege. n procedura executrii silite, coninutul acestui principiu l formeaz: dreptul creditorului de a cere efectuarea executrii silite indicnd i forma( mijlocul) de realizare( executare); dreptul creditorului de a suspenda urmrirea nceput sau de-a renuna la nsui dreptul de a continua executarea silit. ntreaga desfurare a executrii silite este determinat de struina creditorului, care poate n orice etap s opreasc desfurarea executrii sau s renune definitiv la dreptul su. Principiul publicitii. Prin acest principiu se nelege faptul c procesul civil, cu excepia deliberrii, se desfoar n faa instanei,n edin public, n prezena prilor, dar i a oricrei persoane strine de litigiu, care dorete s asiste la dezbateri. n vederea asigurrii publicitii, edinele de judecat se in la sediul instanei, n zilele i la orele fixate, iar pentru fiecare edin se ntocmete o list cu procesele care se judec n acea zi i care se afieaz cu cel puin o or nainte de nceperea dezbaterilor. n procedura executrii silite, principiul publicitii se nfptuiete prin: -dreptul prilor de a asista personal sau prin aprtorii lor la efectuarea actelor de executare; - dreptul acestora de-a lua cunotin de toate actele aflate la dosarul de executare, de a obine copii de pe actele de la dosar; -posibilitatea asigurrii persoanelor fizice i juridice de-a asista sau a lua parte la executarea silit. n vederea realizrii i garantrii publicitii pentru pri, legea prevede o serie de msuri pentru ncunotiinarea acestora despre data i locul ndeplinirii actelor de executare.Orice
73

executare silit este precedat de ntiinarea debitorului prin somaie, invitaie, somaie imobiliar, etc. Executarea silit se bucur de publicitate i n cazurile n care au loc vnzri la licitaie public.n acest sens, legea prevede c: vnzarea se va face cunoscut prin publicaii de vnzare. Principiul oralitii. Principiul oralitii este o continuare fireasc a principiului publicitii, deoarece numai n cadrul unor dezbateri n care prile i pot expune oral susinerile lor, procesul poate fi urmrit n tot cursul desfurrii sale att de ctre pri ct i de eventualul public.Oralitatea asigur i o contradictorialitate efectiv a dezbaterilor i exercitarea n condiii mai bune a dreptului de aprare. Referiri la principiul oralitii se fac i prin alte texte din cod: propunerea de recuzare se face verbal sau n scris ; dreptul de reprezentare mai poate fi dat i prin declaraie verbal, fcut n instan i trecut n ncheierea de edin etc. n materia executrii silite acest principiu se aplic att ntre pri ct i ntre pri i terele persoane lezate prin actele de executare silit, care pot s se adreseze verbal organelor de executare, acestea fiind obligate s le ia n considerare i s le consemneze n procesul- verbal de urmrire. Principiul rolului activ. Rolul instanei judectoreti este de a soluiona conflictul de interese cu care a fost sesizat, deci a pronuna o hotrre cu privire la pretenia dedus judecii. Pentru realizarea acestui obiectiv, instana are dou funcii procedurale: de a cerceta cauza i de a o soluiona. Judectorul are un rol activ i are o influen preponderent n desfurarea activitii procesuale. n materia executrii silite acest principiu se refer la faptul c executorul judectoresc trebuie s exercite un rol activ n scopul realizrii drepturilor cuprinse n titlul executoriu. n concluzie, putem sublinia c studierea i cunoaterea aprofundat a principiilor are o nsemntate deosebit pentru asigurarea unitii i concordanei dreptului dintr-o ar . O bun cunoatere a unui sistem juridic nu poate s nu porneasc de la examinarea modului n care ideile conducatoare ( principiile) sunt reflectate n acel sistem. Aceasta este explicaia faptului c n epoca noastr, att practicienii, ct i teoreticenii dreptului manifest un
74

interes crescut pentru principiile de drept. Acest interes este remarcat att n ce privete normele i instituiile dreptului intern, ct i n domeniul dreptului international contemporan. Normele excuionale i clasificarea lor. Sediul materiei executrii silite l constituie un complex de acte normative de diferite grade: legi, decrete, hotrri, i ordonane ale guvernului, precum i ordine ale minitrilor, care pot fi sistematizate dupa criteriul raporturilor execuionale pe care le reglementeaz. La acestea se adaug i unele tratate i convenii internaionale la care Romnia este parte i care cuprind dispoziii referitoare la executarea silit. Sub acest aspect distingem mai multe categorii de raporturi execuionale: 1. 2. 3. ambele parti - creditorul i debitorul- sunt persoane fizice, sau ambele pari- creditorul i debitorul sunt persoane juridice de drept privat; creditorul este o persoan juridic de drept privat, iar debitorul este o persoan fizic sau creditorul este o persoan fizica, iar debitorul este o persoan juridic de drept privat; creditorul este statul sau o persoan juridic de drept public, iar debitorul este o persoan fizic; creditorul este o persoan fizic sau o persoan juridic de drept privat, iar debitorul este statul sau o persoan juridic de drept public; 4. 5. creditorul este statul, iar debitorul este un agent economic; creditorul i debitorul sunt titulari de conturi bancare, raporturile juridice dintre ei implicnd obligaii de plat de la debitor la creditor, realizabile prin decontare bancar executorie. Pentru raporturile execuionale menionate la pct.1 si 2, reglementarea acestora, formeaz, n principiu obiectul Codului de procedur civil, n Cartea a V-a, sub titlul Despre executarea silit ( art 371 580 ). Normele execuionale se clasific, la fel ca i celelalte norme de procedur, n funcie de urmtoarele criterii: a. ntinderea cmpului de aplicare; b. obiectul reglementrii; c. caracterul obligator sau susceptibil de derogare al normei. a. speciale. Norma general sau de drept comun- este acea care se aplic n orice materie i n toate cazurile.
75

Potrivit cu ntinderea cmpului de aplicare distingem norme generale i norme

Norma special cuprinde dispoziii derogatorii de la norma general. n conflictul dintre norma special i norma general, adic atunci cnd aceeai problem se gsete reglementat att prin norm(lege) general, ct i o norm special( lege), se aplic principiul primatului normei speciale. Atunci cnd norma special nu prevede reglementarea unui anumit aspect din materia la care se refer, se va aplica pentru acel aspect norma general, dup principiul c norma( legea ) general completeaz norma special. Dispoziiile Codului de procedur civil sunt norme generale unice pentru executarea silit direct, n raporturile dintre creditori i debitori. b. Dac avem n vedere criteriul obiectului de reglementare, normele execuionale se mpart n : - norme de organizare; - norme de competen; - norme de procedur propriu-zis. Normele de organizare a activitii de executare, reglementeaz sub aspect organizatoric, nu numai activitatea instanei de excutare i a instanelor judectoreti ce exercit controlul judiciar, ci i a organelor de executare (Legea nr.188/2001). Aceleai acte normative stabilesc i competena material i teritorial a organelor de executare, iar procedura de executare este stabilit de norme execuionale care reglementeaz executarea silit. c. Normele execuionale se pot mpri n funcie de caracterul lor obligator- pentru pri, organul de executare i instan- ori susceptibil de derogare prin voina prilor interesate, n norme imperative i norme dispozitive. nclcarea normelor imperative atrage dup caz sanciunea nulitii absolute sau a decderii, n timp ce nesocotirea normelor dispozitive atrage sanciunea nulitii relative.Nulitatea relativ poate fi invocat de catre orice participant la procedura de executare, inclusiv organele de stat participante, invocarea ei trebuind s se fac i din oficiu, n orice stadiu al procedurii, pe cnd nulitatea relativ poate fi invocat, n principiu, numai de partea direct interesat i aceasta de ndat ce cunoate neregularitatea cu care a fost svrit actul. n materie de executare silit se ntlnesc numeroase nuliti anume prevzute de lege. Astfel , de pild n art. 391 Cod proc. Civ.se prevede c nclcarea art. 384, 385, 387, 388, 389 atrage anularea executrii . Nerespectarea dispoziiilor enumerate n art. 391 este deci sancionat
76

cu o nulitate anume prevzut, ceea ce nseamn c cel care o invoc este scutit de a face dovada vtmrii. Pentru a putea preciza caracterul absolut sau relativ al nulitii va trebui s determinm n prealabil caracterul imperativ sau dispozitiv al normei nclcate. Normele de organizare sunt imperative ele interesnd statul i ntrega societate.Ct privete normele de competen, actele de procedur ndeplinite de un judector, deci de o instan necompetent sunt nule, prevzndu-se separat c, n ce privete competena teritorial, nulitatea este absolut n litigiile nepatrimoniale, cele patrimoniale privind imobile, succesiuni, societi i falimente i relativ n celelalte litigii patrimoniale. n ce privete normele de procedur propriu-zise, n lipsa unor precizri n dispoziiile legale, precizri care s arate dac acele dispoziii sunt imperative sau dispozitive, criteriul l constituie tocmai interesul ocrotit. De pild, nerespectarea dispoziiilor art.387 i 388 Cod proc. Civ., privitoare la ncunotiinarea datornicului prin somaie atrage , potrivit art. 391 sanciunea nulitii.Fiind vorba ns de dispoziii instituite, n primul rnd, n interesul debitorului, nulitatea n acest caz este relativ i prin urmare numai debitorul se poate plnge de lipsa ntiinrii sale formale despre nceperea executrii. n schimb, anumite formaliti de publicitate, n materie de executare imobiliar, prevzute sub sanciunea nulitii de art. 509 C.proc. civ. ,au un caracter imperativ, fiind prescrise n interesul larg al terilor interesai n executare. Ct privete momentul invocrii nulitii exist o deosebire ntre procedura execuional i procedura judiciar. Dac judecata este n curs, nulitile absolute pot fi invocate n tot timpul procesului, iar nulitile relative numai imediat ce s-a produs nclcarea legii. n procedura de executare, ns, n general toate nulitile pot fi invocate pn la ultimul act de executare. Analiznd norma juridic execuional, rezult c ea este o regul sau o norm social alturi de alte norme sociale, cum sunt cele morale, religioase , etice, etc.Dar, spre deosebire de celelalte norme sociale, norma de drept are un caracter obligator. De aceea, definind norma juridic se poate spune ca ea este o regul social de comportare, obligatorie, general i impersonal.Plecnd de la trsturile examinate , norma juridic execuional poate fi definit ca : o regul general i obligatorie de conduit, al crei scop este acela de a asigura ordinea

77

social regul ce poate fi adus la indeplinire pe cale statal, n caz de nevoie prin constrngere. Categorii de raporturi excuionale n dreptul romnesc actual. Raporturile procedurale excuionale se nasc, modific i se sting prin activitatea mai multor subiecte procesuale, fr de care executarea silit nu poate fi conceput.Un rol important n procedura de executare silit revine prilor, creditorul urmritor i debitorul urmrit, organelor de excutare , precum i instanei de executare.n ceeace privete prile implicate n raporturile de urmrire silit se are n vedere i terele personae, care dei nu au participat la faza de judecat, sunt interesate s-i apere drepturile ce le-ar fi afectate prin executare. Odat intervenite n procedura execuional, terele persoane dobndesc calitatea de pri. Organele de executare.Organul de executare este investit de ctre autoritatea de stat pentru a putea impune debitorului urmrit sau unor tere persoane, care dein bunurile acestuia, obligaia de a executa dispoziiile unui titlu executoriu. Instana de judecat. Instana de judecat are o serie de atribuii specifice n faza de executare silit. Ministerul Public.La activitatea de executare silit poate participa i Ministerul Public, fie n forma legitimrii procesuale acordat de art. 45 alin. 5 Cod proc. Civ., fie prin intermediul mijloacelor procesuale pentru restabilirea ordinii de drept nclcate.Organele poliiei,administraiei publice locale, jandarmeriei ori altor ageni ai forei publice, a cror intervenie este de natur a sprijini operaiunile de excutare ntreprinse de ctre executorii judectoreti. Prile n faza executrii silite, prile poart denumirea de creditor urmritor i debitor urmrit. Aceste calitti pot fi dobndite de oricare din prile procesului civil, fie de reclamant, fie de prt, n funcie de rezultatul judecii consemnat n hotararea judectoreasc. Creditorul este partea creia i s-a eliberat titlul executoriu, adic partea care a ctigat procesul, deci ale crei pretenii au fost admise.Codul de procedur civil nu definete noiunea de titlu executoriu , ns n art. 372 se mentioneaz c: executarea silita se va efectua numai n temeiul unei hotrri judectoreti ori al unui alt nscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu. Pentru ca o hotrre judectoreasc s fie titlu executoriu, ea trebuie s fi rmas definitiv, ori s fi devenit irevocabil [66] s fie investit cu formula executorie prevazut de art. 269 alin. 1 Cod proc. Civ. [67]
78

Debitorul este partea care a czut n pretenii, devenind astfel obligat prin hotrrea judectoreasc i mpotriva creia urmeaz s se porneasc executarea silit, ca urmare a neexecutrii de bunvoie a obligaiei nscris n titlul executoriu. n faza executrii silite, prile trebuie s ndeplineasc aceleai condiii ca i n faza judecii procesului civil. Cu referire special, ns,la calitatea procesual, aceasta nu mai ridic problemele ntlnite n faza judecii cu privire la determinarea, n cazul anumitor aciuni, a legitimrii procesuale active sau pasive i aceasta ntruct, n faza executrii silite, existena titlului executoriu simplific problem prin determinarea exact a creditorului ndreptit [68, p.97] a recurge la punerea n executare a titlului . Deasemenea , se poate opera o transmisiune a calitii procesuale, fie legal, fie convenional. Cu privire la transmisiunea legal, motenitorii creditorului pot continua o executare nceput sau pot porni ei nii executarea silit mpotriva debitorului cu condiia notificrii debitorului despre decesul creditorului.Pe de alt parte, debitorul a decedat, creditorul poate continua sau declana executarea silit mpotriva motenitorilor . n acest sens, art. 397 Cod proc. Civ.prevede c atunci cnd debitorul a murit, lsnd numai motenitori majori, executarea nceput asupra bunurilor sale se va continua n contra lor dup ce, printr-o notificare, au fost ntiinate n mod colectiv la ultimul domiciliu al defunctului. Cnd printre motenitori sunt i minori, executarea nceput se va suspenda pn la numirea unui reprezentant sau ocrotitor legal pentru acetia, desemnare care se va face de ctre instana de judecat i anume judectoria n a crei raz teritorial se efectueaz executarea silit.Dac executarea nu ncepuse nc la moartea debitorului, hotrrea se va executa de creditor n contra motenitorilor debitorului, sub pedeaps de nulitate, numai dup trecerea unui termen de 8 zile de cnd li s-a facut ntiinarea colectiv la domiciliul deschiderii succesiunii pe numele motenirii, fr a se arta numele i calitatea fiecrui motenitor.n cazul persoanelor juridice, transmisiunea legal intervine n cazul divizrii, fuziunii ori reorganizrii acestora, persoana juridical absorbant sau nou creat prelund toate drepturile i obligaiile pesoanei juridice absorbite sau reorganizate. Transmisiunea convenional n faza executrii silite opereaz prin cesionarea de ctre creditor a drepturilor sale decurgnd din titlul executoriu, cesionarul nefiind inut a obine un nou titlu executoriu pe numele su, ci n virtutea cesiunii intervenite, dobndete legitimare

79

procesual activ n a cere punerea n executare silit a titlului obinut de la cedent, ns numai dup notificarea prealabil a debitorului despre cesiunea titlului(art. 1833 Cod civil). Legitimarea procesual pasiv, n faza executrii silite poate s aparin i garanilor debitorului, care i-au asumat obligaia de-a garanta datoriile acestuia. ntruct obligaia garantului este una accesorie i subsidiar, el are posibilitatea de a invoca unele exceptii privind urmrirea initiat de creditor, precum i beneficiul de diviziune, beneficiul de discuiune, dar i alte excepii ce provin din raportul juridic de garanie sau ce in de obligaia principal. n ceea ce privete calitatea procesual activ, aceasta poate s apartin i creditorilor personali ai unuia dintre soi care pot cere mprirea bunurilor comune n msura n care bunurile proprii ale soului urmrit nu sunt suficiente pentru ndestularea crenei creditorilor( art. 32 si 33 Codul familiei si art. 493 Cod proc.civil). De asemenea, n temeiul art. 1790-1791 Cod civil, creditorul ipotecar sau privigeliat poate urmri imobilul n minile oricui s-ar afla, urmnd ca, potrivit art. 1799 Cod civil, terul dobnditor al imobilului ipotecat s se ndrepte cu aciune n regres mpotriva debitorului principal. n cadrul procedurii excuionale, prile au, n principiu aceleai drepturi cu cele de care au beneficiat n faza de judecat: - dreptul de a participa la executare, personal sau prin mandatar; - dreptul de a formula cereri n vederea aprarii drepturilor lor; - dreptul de a cunoate toate actele dosarului; - dreptul de a fi asistai sau reprezentai de avocai; - dreptul de a beneficia de serviciile unui interpret, n cazul n care nu cunosc, nu neleg sau nu se pot exprima n limba romn Ca i obligaia comun i general valabil n procesul civil, prile trebuie s-i exercite drepturile cu bun-credin i potrivit cu scopul pentru care aceste drepturi au fost recunoscute. Potrivit art.723 Cod procedur civil partea care folosete aceste drepturi n chip abuziv rspunde pentru pagubele pricinuite. Exemple de abuzuri de drept svrite n faza executrii silite, din partea creditorului urmaritor poate consta in exagerarea masurilor de de indisponibilizare a bunurilor urmaribile in scopul exercitarii de presiuni asupra debitorului ori omiterea cu rea-credin a ntiinrii debitorului, punndu-l n imposibilitatea de a participa la ndeplinirea unor acte de executare i de a se apra; exagerarea cu rea-credin a msurilor de indisponibilizare a bunurilor debitorului, n scopul exercitrii de presiuni asupra acestuia; introducerea cu rea-credin a unei contestaii la executare de ctre debitor. n acest sens, art. 404 alin. 2 Cod proc. Civ dispune c , n cazul respingerii contestaiei, contestatorul poate fi obligat
80

la despgubiri pentru pagubele cauzate prin ntarzierea executrii; mpiedicarea cu rea-credin de ctre debitor a executrii silite prin nstrinarea bunurilor din patrimoniu sau n timpul urmririi silite. n faza de executare silit prile au i o serie de obligaii specifice. [69, p.273-274] Astfel, creditorul, persoan juridic are obligaia de a face toate demersurile n vederea identificrii bunurilor urmribile ale debitorului ori a persoanei n minile creia urmeaz a se infiina poprirea. O alt obligaie impus debitorului const n aceea c el trebuie s asigure liberul acces al executorului judectoresc la bunurile sale, [70, p.320] n caz contrar, Codul de procedur Civil dnd dreptul organului de executare de a recurge la concursul organelor de poliie sau jandarmerie. n aceeai ordine de idei, debitorul este obligat i la suportarea cheltuielilor de excutare de la nregistrarea cererii de executare i pn la data realizrii obligaiei stabilite n titlul executoriu. Sumele ce urmeaz a fi pltite cu titlu de cheltiuieli de executare se stabilesc de ctre executorul judectoresc prin proces-verbal, care constituie titlu executoriu. Coparticiparea procesual n faza executrii silite. Poate interveni i n faza executrii silite, nsa spre deosebire de faza de judecat, nu se poate realiza dect o coparticipare pe latura activ, n sensul c mai muli creditori urmritori pot aciona mpreun mpotriva aceluiai debitor. n cazul n care este vorba de o pluralitate de debitori, obligai prin acelai titlu executoriu, executarea urmeaz a se face separat pentru fiecare debitor. Cu alte cuvinte, coparticiparea procesual pasiv, posibil n faza de judecat, nceteaz n faza executrii silite, lucru ce rezid din caracterul unipatrimonial al executrii silite.[71,p.56] Avand in vedere dispozitiile art. 1718 Cod proc. Civ. care dispune ca patrimoniul unui debitor constituie, n ntregime, dreptul de gaj comun tuturor creditorilor si,acetia pot urmri mpreuna n cadrul aceleiai proceduri de exexcutare silit. [72, p.303] Deasemenea, art.373 ind.4 Cod proc. Civ. reglementeaz concursul de executri silite, astfel: cnd privitor la aceleai bunuri se efectueaz mai multe executri silite, instana de executare n circumscripia creia a nceput prima executare, la cererea persoanei interesate, va putea s le reuneasc, dispunand s se fac o singura executare de ctre executorul judectoresc care a ndeplinit actul de executare cel mai naintat, iar dac executrile sunt n acelai stadiu, de ctre executorul judectoresc care a nceput cel dinti executarea, chiar dac

81

ele au fost pornite de organe de executare diferite, n afar de cazul n care legea prevede altfel. Coparticiparea procesual activ poate prezenta doua forme: fie mai muli creditori declaneaz mpreuna executarea silit mpotriva debitorului lor comun, fie un singur creditor face forme de executare mpotriva mai multor debitori sau ali creditori se prezint i pretind i ei s fie pltii din sumele realizate din urmrire. n a doua situaie, creditorul urmritor se bucur numai de dreptul preferenial de a obine restituirea cheltuielilor de executare, nainte de plata oricrei alte creane ctre creditorii privigeliai i ipotecari, aplicndu-li-se principiul egalittii (art. 1724 Cod civil). n sistemul nostru de drept material s-a consacrat sistemul egalitii creditorilor, n art.1719 i art.1720 Cod Civil. Creditorii care nu se bucur de un privilegiu pentru creana lor i nu au o ipotec constituit pentru garantarea creanei (creditori chirografari) vor fi pltiti numai dup achitarea creditorilor privigeliai. Teriii. Sunt, deseori situaii n care tere persoane au interes s participe la executarea silit sau sunt atrase fie de instan, fie de organul de executare, cnd forma specific de executare sau legea impun participarea terilor. Ca urmare a infiinrii popririi n minile unui ter datornic al debitorului, n temeiul art. 454 Cod procedur civil, poprirea se nfiineaz fr somaie, prin adres nsoit de o copie certificat de pe titlul executoriu, comunicat celei de-a treia persoane, ntiinndu-se totodat i debitorul asupra msurii luate. Terul poprit poate fi o persoan fizic sau o persoan juridic de drept public sau de drept privat. [73] n materia urmririi bunurilor mobile, art. 419 alin. 1 Cod proc. Civ. dispune c, bunurile mobile sechestrate se las n custodia debitorului cu acordul creditorului. n situaia n care debitorul refuz s primeasc n custodie bunurile sau nu este prezent la aplicarea sechestrului, precum i n cazul ridicrii bunurilor, executorul judectoresc va da n pstrare bunurile sechestrate unui custode, numit cu precdere , dintre persoanele desemnate de creditor. [74] Situaia se prezint in mod asemntor n cazul administratorului-sechestru, prevzut de art. 501 Cod proc. Civ., n materia urmririi imobliare. Astfel, dup emiterea somaiei imobiliare i n tot cursul urmririi silite, executorul judectoresc poate numi un administrator-sechestru, dac aceast msura este necesar n

82

vederea unei mai bune administrri a imobilului urmrit.Administratorul-sechestru poate fi creditorul, debitorul sau o alt persoan fizic sau juridic. [75] El va consemna veniturile ncasate i va depune recipisa la executor.atunci cnd administrator-sechestru este o alt persoan dect debitorul [76], executorul va fixa o remuneraie tinnd seama de activitatea depus, stabilind, totodat i modalitatea de plat.n situaia n care administratorul-sechestru nu i ndeplinete obligaiile stabilite n sarcina sa, la cererea oricrei persoane interesate, poate fi revocat de ctre executorul judecatoresc (art. 502 alin.1 cod proc. Civ.).[77] Deasemenea, la cerere, administratorul-sechestru poate fi obligat la despgubiri de ctre instana de executare.n cazul n care el svreste un abuz de ncredere ori sustrage bunurile de sub sechestru se va putea angaja i rspunderea pe cale penal (art. 244Cod penal). Creditorii neurmritori pot participa la distribuirea preului obinut din vnzarea bunurilor mobile sau imobile ale debitorului urmrit sau a sumelor care formeaz popriri sau se pot opune la distribuire, dac consider c urmrirea a fost cerut de ctre un creditor fictiv( art. 563 si urm.Cod proc. Civ.) O alt modalitate de participare a terelor persoane n faza executrii silite const n exercitarea contestaiei la executare [78,p.225], n cazul n care au fost vtmate printr-o msur greit sau ilegal de executare.n acest sens, art. 399 cod proc. Civ [79] prevede c mpotriva executrii silite nsei, precum i mpotriva oricrui act de executare se poate face contestaie de ctre cei interesai sau vtmai prin executare [80]. Aadar terul trebuie s dovedeasc existena unui interes personal (s dovedeasc un prejudiciu suferit de el prin executare, iar nu s intrevin pentru debitor) n promovarea cii procedurale a contestaiei la executare, precum i calitatea procesual.Terii vtmai n drepturile lor au, ns,la ndemn, spre deosebire de prile direct implicate n procedura execuional, i calea unei aciuni principale n revendicare sau calea unei aciuni posesorii. [81,p.32] Organele de executare. Executarea silit nu se poate duce la ndeplinire dect cu concusul organului de executare. Organul de executare este un participant indispensabil la executarea silit i, totodat un partener important al justiiei, [82, p.448] avnd n vedere rolul deosebit pe care l ndeplinete n cadrul procesului civil, precum i consecinele activitii lui. Executorii judectoreti. O.U.G. 138/2000 prin Legea nr. 219/2005 a adus modificri substaniale n materia executrii silite, ceea ce a condus la necesitatea reformulrii statutului
83

executorului judectoresc, ca urmare a sporirii rolului i rspunderii acestuia, ca organ de executare cu plenitudine de competent n materie civil, Legea 459/2006 , care a contribuit de asemenea la sporirea rolului executorului judectoresc i la limitarea atribuiilor instanei de executare. n consecin a fost adoptat Legea nr. 188/01.10.2000 privind executorii judectoreti, care n art.1 alin.1, prevede c:executarea silita a dispoziiilor cu caracter civil din titlurile executorii se efectueaz de ctre executorii judectoreti, dac legea nu prevede altfel. Activitatea executorilor judecatoreti [83,p.29-30] este guvernat de o serie de principii caracteristice oricrei profesii liberale, dar i de principii specifice. Legalitatea activitii execuionale ndeplinite de executorul judectoresc este reglementat, n principal, n art. 5 i 6 din Legea nr. 188/2000, potrivit cu care activitatea executorului se nfptuiete n condiiile legii, cu respectarea drepturilor i intereselor legitime ale prilor i ale altor persoane interesate, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb , de religie, de sex, de apartenena politic, de avere sau de origine social. Art. 51 din lege dispune, tot n principiul legalitii, c executorul judectoresc i ndeplinete atribuiunile cu respectarea dispoziiilor prezentei legi, a statutului profesiei, precum i ale Codului de procedur civil i ale altor legi aplicabile n materie. n acelai sens, sunt i prevederile art. 3 din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 188/2000. Art. 5 din Legea nr. 188/2000 dispune egalitatea de tratament pe care executorul judectoresc este obligat sa o asigure n cursul executrii. Nici un executor judectoresc nu poate refuza ndeplinirea vreunui act de urmrire silit pe considerente discriminatorii, iar Art. 2 consacr un alt principiu i anume realizarea unui serviciu de interes public de asigurare i garantare a prestigiului justiiei .n acest sens, art.2 alin.2 din lege prevede c: actul ndeplinit de executorul judecatoresc, n limitele competenelor legale, purtnd tampila i semntura acestuia, precum i numrul de nregistrare i data , este act de autoritate public i are fora probant prevzut de lege. n activitatea sa, executorul judectoresc este obligat s pstreze secretul informaiilor primite, cu excepia cazurilor prevazute de lege 9 art. 3 alin.2 din Legea nr. 188/2000) n baza art. 41 din lege si art. 56 alin. 1 si 2 din Regulamentul de aplicare a Legii nr. 188/2000 aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 210/05..02.2001, [84] executorii judectoreti i personalul birourilor au obligaia s pstreze secretul profesional cu privire la actele si faptele despre care au luat cunotin n cadrul activitii lor.
84

2.4. Concluzii la capitolul 2 Succesiunea etapelor dezvoltrii sociale a fost grefat pe o structur a relaiilor interindividuale. Dreptul este instrumentul cu care se ncearc realizarea unui anumit tip de societate. Dreptul este un ansamblu de norme practice avnd o valoare normativ. El este o realitate instrumental, supus realizrii unui scop, ceea ce nseamn c el se modific odat cu modificarea scopului social, adic ori de cte ori binele comun se reorienteaz la nivelul contiinei colective. De aici concluzia, c a vorbi de realizarea dreptului este vorba de ndeplinirea scopului, a finalitii. Problema cercetat fiind realizarea dreptului ce presupune transformarea ordinii de drept ca un concept teoretic- n relaii sociale umane . Eficacitatea ordinii juridice const n acea c dreptul pozitiv trebuie s creeze o adevrat ordine juridic i s fie eficient. Eficacitatea este absolut necesar transformrii unei ordini morale n ordine juridic. Aceast eficacitate a dreptului trebuie s rezulte n primul rnd dintr-o anumit rigoare a regulii, dar dei marea majoritate a indivizilor se las dominai de un anumit spirit al dreptii, al justului, executnd prescripiile normative, exist ntotdeauna spirite recalcitrante, care, n lipsa sanciunilor juridice ar nesocoti regula de drept. Dei sistemul sanciunilor este aproximativ i incomplet, el asigur totui o anumit eficacitate de ansamblu a sistemului juridic global. Orice sanciune juridic tinde, n ultim analiz, s asigure eficacitatea ordinii juridice. Chiar i atunci cnd este aplicat ntr-un caz particular, sanciunea vizeaz, nainte de toate, interesul general. Nu oricine poate proceda la executarea forat. n statul modern, monopolul constrngerii aparine autoritii publice, care desemneaz, n acest sens, anumiti ageni de executare. n ordinea juridic modern, statul este singurul abilitat s aplice constrngerea Realizarea dreptului prin activitatea de executare este infptuit de organul de executare ce este investit cu autoritatea de stat pentru a putea impune debitorului urmrit sau unor tere persoane care dein bunurile acestuia, obligaia de a executa dispoziiile din titlul executoriu Principalul organ de executare cu plenitudinea competenei de executare, n materie civil este executorul judectoresc. Poziia sa ca organ cu atribuii n executare de orice fel este confirmat de nsui primul articol din legea organic, nr. 188/2000, care, n alin.1 prevede c executarea silit a dispoziiilor cu caracter civil din titlurile executorii se realizeaz de ctre executorul judectoresc, dac legea nu prevede altfel.
85

III. ROLUL DETERMINANT AL DREPTULUI EXECUIONAL N REALIZAREA REFORMEI JUDICIARE I INTEGRARE EUROPEAN 3.1 Corelaia dintre prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului i legislaia romn privind acivitatea de judecat n teoria clasic a separaiei puterilor, una dintre puteri este puterea judectoreasc. Denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca funcie distinct i ca sistem distinct. Termenul de justiie are dou sensuri. ntr-un sens, prin justiie nelegem sistemul organelor judectoreti, [85,p.303-304] iar ntr-un al doilea sens nelegem activitatea de soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale, penale, etc. [86, p.287]

86

Justiia s-a impus din cele mai vechi timpuri, ca o funcie de judecare a proceselor i de reprimare a actelor i persoanelor care produc pagube i suferine altora prin nclcarea regulilor sociale convenite sau stabilite. Justiia i-a mbogit coninutul, ea privind direct chiar exerciiul puterii politice, n sensul efecturii controlului asupra modului cum guvernanii actioneaz n limitele dreptului, adic n realizarea principiului legalitii. Statul de drept ca atare a devenit de neconceput fr justiie, lipsa justiiei nsemnnd arbitrariu si nedreptate. Dac viaa social trebuie s se desfoare potrivit constituiei i legilor, n mod firesc trebuie s existe o funcie( o putere, o autoritate) care s le cunoasc i s le poat interpreta i aplica concret atunci cnd sunt nclcate, cnd drepturile i libertile cetenilor sunt periclitate, neglijate. Aceast funcie a fost i este ncredinat unei autoriti( puteri) distincte, investite cu puteri statale care-i dau eficiena i care trebuie s fie independent i impartial. De altfel, este ndeobte cunoscut i admis c nu poi fi judector n propria cauza, pentru c obiectiv, nu poi fi nici independent nici parial. Actul de justiie poate fi nfptuit numai de un al treilea. Conceput astfel, ca o funcie realizat independent i impartial justiia sa impus ca o idee i realitate n care oamenii cred c-i poate apra atunci cnd drepturile i interesele lor legitime sunt nclcate, ca similarul dreptii mereu triumfatoare. Activitatea jurisdicional are un coninut i principii care o difereniaz de legislativ i executiv dar i o integreaz, ntr-o viziune sistemetic n ansanblul activitii statale. Pentru ca justiia s-i poat nfptui misiunea ea cunoate o anumit organizare i anumite principii. Organizarea justiiei se face pe grade de jurisdicie. Aceste grade de jurisdicie permit o evaluare n fond dar i posibilitatea de recurs, ca posibilitate de ndreptare a erorilor, de reevaluare a situaiilor i probelor.Se consider ca cea mai eficient este organizarea a trei grade de jurisdicie: fond, apel, recurs. Justiia trebuie s rspund unor exigene fundamentale. n cadrul acestor exigene se enumer n general urmatoarele: - principiul legalitii; - dreptul la o bun administrare a justiiei; - accesul la un tribunal; - garania unui proces echitabil; - dreptul la publicitatea procesului; - imparialitatea judectorului, proporionalitatea n stabilirea sanciunilor etc. Din aceste exigene rezult principiile potrivit carora este organizat i functioneaz justiia. La elaborarea Legii 304/2004, n preambul, s-a prevzut c organizarea judiciar se instituie ca finalitate asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei
87

prevzute, n principal , n urmtoarele documente: Cartea internaonal a drepturilor omului, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Convenia Organizaiei Naiunilor Unite asupra drepturilor copilului i Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, precum i pentru garantarea respectrii Constituiei i a legilor rii. Organizarea judiciar are de asemenea ca obiectiv de baz asigurarea respectrii drepturilor la un proces echitabil i judecarea proceselor de ctre instanele judectoreti n mod imparial i independent de orice influene extranee. Adoptarea Legii nr. 459/2006 a dus la degrevarea instanelor de executare de o serie de atribuiuni n materie i totodat a sporit rolul executorului judectoresc n scopul conferirii de mai mult suplee si celeritate desfaurrii procedurii execuionale. [87,p.7] Cea dea doua faz a procesului civil execuio este deosebit de important, fr de care activitatea de judecat ar fi iluzorie. Sediul materiei este Cartea a V-a a Codului de procedur civil structurat n ase capitole i anume: dispoziii generale, urmrirea silit asupra bunurilor mobile, urmrirea silit a fructelor neculese i recoltelor prinse de rdcini, urmrirea silit asupra bunurilor imobile, eliberarea i distribuirea sumelor realizate prin executarea silit, predarea silit a bunurilor i executarea silit a altor obligaii de a face sau de a nu face. Problematica analizat evidentiaz , n esen, pe lng consideraii de ordin general, aspecte privitoare la participanii la executarea silit, declanarea executrii, incidentele procedurale ce se pot ivi n cursul urmririi silite, modaliti de soluionare a neregularitilor svrite n timpul executrii, dar i aspecte legate de modalitile de executare, reguli speciale de executare prevzute de alte acte normative, precum i consecinele neaducerii la ndeplinire a titlurilor executorii de ctre statul romn n lumina jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului. Pornind de la seminificaia noiunii de executare silitse poate defini executarea silit ca fiind procedura prin intermediul creia creditorul, titular al dreptului recunoscut printr-o hotrre judectoreasc ori printr-un act executoriu, constrnge, cu concursul organelor de stat competente, pe debitorul su care nu-i execut de bun voie obligaiile decurgnd dintr-un asemenea titlu, de a le aduce la ndeplinire, n mod silit.[88, p.23; p.538] De la aceast definiie se poate concluziona c principiul n aceast materie este mai nti executarea de bun-voie a obligaiei stabilit prin titlul executoriu de ctre debitor i numai n msura n care acesta nu-i ndeplinete obligaia, se va putea proceda la executarea silit. De
88

regul, titlul n temeiul cruia se efectueaz o executarea silit este o hotrre judectoreasc, care a rmas definitiv sau a devenit irevocabil( art. 376 alin. 1 Cod proc. Civ.) ori a fost dat cu execuie vremelnic. Totodat, ns, executarea silit poate ncepe i n temeiul unui nscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu. Trebuie precizat, n acest context c aciunile n justiie urmresc realizarea dreptului ncalcat i reprezint sanciunea acestuia, cu excepia aciunilor n constatare, prin care se urmarete numai stabilirea existenei sau inexistenei unui drept subiectiv i a altor ctorva aciuni, n care hotrrea ce se obine nu este susceptibil de executare silit. Fr aceast activitate de realizare a dreptului recunoscut n faza judecii, n ipoteza n care debitorul nu nelege s respecte dreptul creditorului, dreptul subiectiv civil ar fi iluzoriu i activitatea instanei de judecat inutil. De aceea, legiuitorul a pus la dispoziia pesoanelor fizice i juridice mijlocul legal pentru realizarea drepturilor subiective i intereselor lor legitime recunoscute i garantate. [89,p.228] Se poate conchide c o particularitate a executrii silite o reprezinta aspectul de constrangere, n vreme ce n faza judecii primeaz aspectul de protecie. [90,p.20] O alt caracteristic a executrii silite vizeaz corelaia dintre interesele particulare i interesul general ocrotite deopotriv prin aceast activitate.[91, p.7] Astfel,procesul civil se declaneaz la cererea persoanei interesate sau a procurorului, n cazurile anume prevzute de lege (art. 45 alin.1 Cod proc. Civ.), n vederea acordrii proteciei juridice titularului dreptului subiectiv. Cu toate acestea, dei procesul civil, n ambele sale faze, se infieaz ca o chestiune de drept privat, el intereseaz n egal msur att prile litigante, ct i societatea.i aceasta ntruct, atingerea adus drepturilor sau intereselor legitime ale unei persoane constituie, n acelai timp, o atingere adus i intereselor societii prin nfrnarea ordinii de drept i legalitii care guverneaz statul de drept. [92] Legalitatea este unul din principiile fundamentale n activitatea tuturor organelor de stat i cetenilor i const n cerina strictei respectri a legilor rii. nsi Constituia prevede la art. 124 c Justiia se nfptuiete n numele legii. Un rol deosebit de important n asigurarea legalitii revine n faza executrii silite instanei de execuatre care, potrivit art.373 alin.2Cod proc. Civ. este judectoria n circumscripia creia se va face executarea, n afara cazurilor n care legea ar dispune astfel.
89

Aflarea adevrului n cauzele supuse cercetrii, indiferent dac acestea sunt de natur civil, penal, comercial, administrative sau de alta natur, nu se poate realiza dect n masura n care procesul civil se desfaoar potrivit reglementrilor legale, n toate fazele i etapele pe care acestea le parcurge. Acestea, cu atat mai mult cu ct ne referim la instituii create de stat special pentru a restabili ordinea de drept intr-un stat democratic. Legalitatea este un principiu fundamental, care guverneaz nu numai activitatea instanelor judectoreti, ci i a organelor de executare, investite de lege n vederea asigurrii executrii hotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii.Un rol deosebit de important n asigurarea legalitii revine n faza executrii silite instanei de executare care, potrivit art. 373 alin.2 Cod procedur civil este judectoria n circumscripia creia se va face executarea, n afara cazurilor n care legea ar dispune altfel. O caracteristic a executrii silite vizeaz corelaia dintre interesele particulare i interesul general ocrotite deopotriv prin aceast activitate. Executarea silit se mai caracterizeaz i prin protecia social a debitorului, prin aprarea de la urmrire a unei pri din salariu i alte venituri periodice realizate din munc, din pensiile acordate n cadrul asigurrilor sociale, precum i din alte sume ce se pltesc periodic debitorului i sunt destinate asigurrii mijloacelor de existent ale acestuia. Evident, ns, c n aplicarea caracterului umanitar i de protecie social a debitorului, organele de executare, instana de executare i procurorul trebuie s asigure, s urmareasc i s nu mpiedice realizarea drepturilor creditorului constatate prin titlul executoriu. Respectarea legii de catre instana de judecata presupune, pe de o parte o just aplicare a normelor de drept iar pe de alt parte, legalitatea instanei chemat s aplice aceste norme.Ceea ce este specific legalittii este faptul c acest principiu se caracterizeaz prin realism, traducerea n viaa a principiului putndu-se realiza numai prin msuri concrete, efective.Acest principiu, exprim cerinta ca, att n privina organizrii justiiei , ct i cea a nfptuirii ei, s se respecte cu strictee i de toate subiectele de drept, legea fundamental i celelalte acte normative subordinate ei. n Proclamaia Drepturilor Omului s-a nsris principiul potrivit cruia Legea trebuie s fie egal pentru toi, fie c ocrotete, fie c pedepsete. Art. 16 alin. 1 din Constituia Romniei prevede c cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri, iar n alineatul 2 se arat c: nimeni nu este mai presus de lege .
90

La 16 decembrie 1966 Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a adoptat Pactul internaional cu privire la drepturile economice, civile i culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice - cunoscute sub denumirea de Pacte ale drepturilor omului. Pactele drepturilor omului cuprind principii i prevederi importante pentru dezvoltarea progresiv a dreptului international, cum sunt dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta, n virtutea cruia ele i determin liber statutul politic i i asigur dezvoaltarea economic social i politic, dreptul de a dispune de bogaiile i resursele lor naturale, interdicia propagandei de rzboi. De asemenea, ele reafirm principii democratice viznd protecia i promovarea drepturilor omului.Romnia a semnat cele doua pacte la 27 iunie 1968 i le-a ratificat prin Decretul Consiliului de Stat nr. 212/1974 . Cu ocazia depunerii instrumentului de ratificare, a fost formulat o declaratie privind caracterul universal al acestor instrumente juridice i dreptul tuturor statelor de a deveni pri la ele, n condiii de deplin egalitate ,cu acest prilej s-a facut o declaraie n sensul c meninerea strii de dependen a unor teritorii, la care se refera unele revederi ale pactelor, nu este n concordan cu Carta ONU [93] i cu documente adoptate privind acordarea independenei rilor popoarelor coloniale. [94] Potrivit prevederilor art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului, orice persoan are dreptul ca pricina sa s fie examinat echitabil, n mod public, ntr-un timp rezonabil, de ctre un tribunal independent i imparial, stabilit de lege, care va rezolva fie contestaiile asupra drepturilor i obligaiilor cu caracter civil, fie temeinicia oricrei acuzaii n materie penal ndreptate contra ei..( paragraful1). Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat inocent pn cnd vinovia sa a fost legal stabilit ( paragraful 2). [95] Art. 6 din Convenie consacr o serie de garanii destinate a asigura desfurarea unui proces echtabil, att n materie civil ct i penal. Prin drepturi i obligaii n sensul conveniei se neleg drepturile i obligaiile recunoscute cetenilor de legislaiile naionale, contestaia asupra dreptului trebuind s fie real i serioas. [96] Toate drepturile cu privire la libertile individuale n domeniul activitilor profesionale sau economice ori n materie de proprietate trebuie considerate ca drepturi civile, chiar dac pentru motive de interes public statul exercit un control asupra acestor activiti i le supune eliberrii de autorizaii ori de licene.

91

Garaniile cerute de art. 6 pct. 1 din Convenie pentru realizarea unui proces echitabil sunt: a. Accesul liber la justitie - Potrivit art. 21 din Constituia Romniei orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor , a liberttilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. Dreptul dedus judecii trebuie sa fie concret i efectiv, s existe o cale judiciar, accesul la serviciile justiiei s fie asigurat prin gratuitatea justiiei sau prin taxe care s permit tuturor accesul la organele judiciare. Fiecare stat, membru al Consiliului Europei, este liber s determine maniera n care i execut obligaia de a garanta accesul liber la justiie, ndeplinirea acestei hotrri nu implic obligaia de a asigura asisten juridic gratuit n procesele civile, ndatorirea fiind prevazut numai pentru procesele penale.Accesul liber la justitie se poate realiza n mod efectiv prin scutirea plii taxelor de timbru, asisten juridic gratuit, simplificarea procedurii, realizarea unor formulare tipizate pentru a fi puse la dispoziia celor interesai. [97,p.48-49] b.Cauza s fie examinat n mod echitabil, public i ntr-un timp rezonabil. Examinarea n mod echitabil a cauzei presupune soluionarea diferendului dintre pri prin respectarea tuturor principiilor procesuale cum ar fi: contradictorialitatea, dreptul la aprare, egalitatea, disponibilitatea, cu toate consecinele ce decurg din ele. [98, p.120] Cerina nu presupune soluionarea cauzei n echitate cu pronunarea unei hotrri care s dea ctig de cauz ambelor pari, aa cum este, spre exemplu, n procedura arbitral. [99, p.120123] Cerina ca procesul s se desfoare n mod echitabil trebuie interpretat n sensul de a asigura respectarea tuturor principiilor fundamentale, cu toate consecinele ce decurg.[100,p.2644] Astfel n doctrin [101, p.154] se precizeaz c pentru a fi echitabil, procesul trebuie s se desfoare dup o procedur contradictorie, cu respectarea dreptului de aprare i a egalitatii armelor sau ca elementul fundamental al dreptului la un proces echitabil este exigenta ca fiecare dintre pari s dispun de posibiliti suficiente, echivalente i adecvate pentru a-i susine poziia asupra problemelor de drept i de fapt i nici una din pri s nu fie defavorizat n raport cu cealalt.[102,p.154-155]

92

n practica Comisiei i a Curii s-a decis c problema respectrii dreptului la un proces echitabil se examineaz n funcie de ansamblul procesului i innd seama de principiile proprii de organizare a fiecarei proceduri. Cerina ca examinarea s fie public , este considerat ca o garanie fundamental a administrrii justiiei, ca o protecie mpotriva abuzurilor.Potrivit prevederilor art. 127 din Constituie, : edintele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege Principiul are in vedere faptul ca procesul civil, cu exceptia deliberarii, se desfasoara naintea instanei, n edin public [103, p.104] n faa prilor i a altor persoane strine care doresc s asiste la dezbateri. Importana acestui principiu rezult din aceea c : - numai astfel se realizeaz i principiile legalitii i aflrii adevarului, n condiiile unei depline egalitti contradictorii, nerespectarea principiului ducnd la nulitatea hotrrii; [104,p.34-35] - judecarea n instan public mobilizeaz pe judectori n a acorda o atenie sporit modului n care judec i motiveaz hotrrile, putnd fi urmriti de cei care asiat la judecat, pres, radio, televiziune,reviste de specialitate, care le comenteaz soluiile. Referitor la a treia cerin, cauza sa fie examinat ntr-un timp rezonabil, regulile noastre de procedur nu consacr principiul operativitii dezbaterilor.Nici n convenie nu se definete aceast cerin. Ea ns trebuie s se analizeze n concret, n fiecare caz n parte, inndu-se seama de complexitatea cauzei, natura acesteia, dificultatea dezbaterilor, exercitarea cilor de atac. c. examinarea sa se faca de un tribunal independent, impartial, stabilit prin lege. n ce privete cerina unui proces echitabil desfurat n faa unui tribunal independent i impartial, judectorii sunt independeni i se supun numai legii, iar edintele de judecat sunt publice n afar de cazurile prevzute de lege. d. hotrrea s fie pronunat n public. Potrivit legislaiei romne, hotrrea se pronun n edin public chiar i atunci cnd judecata s-a desfurat n secret i chiar n lipsa prilor. n raport cu dispoziiile art.11 alin.2 din Constituie, prevederile Conveniei, fcnd parte din dreptul intern, sunt de aplicare direct i imediat n faa organelor jurisdicionale, iar potrivit art. 20 alin.2 din Constituie, dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte i
93

legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Mecanismul de control organizat de Convenie poate fi declanat pe calea recursului individual, cu respectarea condiiilor de fond i form, numai dup epuizarea cilor interne de recurs.[105, p.57] Implementarea activitii executorului judectoresc din perspectiva integrrii europene n contextul integrrii Romniei n structurile europene, reforma activitii de executare silit ca o component a activitii judiciare, se impune cu necesitate prin conferirea unui statut stabil executorului judectoresc, pentru asigurarea, n conformitate cu prevederile legale, a unui serviciu profesionist, eficient i imparial n interesul ceteanului, precum i instituiilor publice chemate s restabileasc ordinea de drept nclcat. n Romnia, executorul judectoresc funcioneaz cu statut liberal din anul 2001. Executorul judectoresc din Romnia are n competen, n acest moment recuperarea pe cale amiabil i executarea silit a titlurilor executorii, comunicarea notificrilor i a actelor de procedur, constatarea unor stri de fapt, executarea silit direct evacuri, predri de bunuri mobile , ncredinri minori, popriri i indirecte, recuperarea silit a creanelor prin executare silit mobiliar i imobiliar, vnzarea fructelor prinse de rdcini. Activitatea desfurat de executorul judectoresc calitatea muncii sale i obinerea rezultatelor prevzute de standardele europene este nc ngrdit de o serie de factori care duc la dereriorarea profesiei de executor judectoresc, motivele fiind de ordin legislativ. Colaborarea cu instituiile statului se realizeaz n ritm greoi, fapt ce duce la reducerea celeritii actului de executare silit. Bncile n calitate de ter poprit nu rspund cu eficient la dispoziiile de reinere de sume. Unele organe ale administraiei locale nu rspund cu promtitudine la solicitrile executorilor judectoreti.Participarea forei publice la aciunile de executare nu este reglementat, fapt ce duce la comportri diferite ale organelor de poliie sau jandarmerie. Deasemenea, activitatea executorului judectoresc ar putea fi mai eficient n situaia n care s-ar crea un cadrul legislativ mai puternic , de a constrnge debitorul mai eficient pentru ndeplinirea obligaiei sale. Dac la nceputul anului 2001, cnd s-a nceput desfaurarea activitii de executor judectoresc cu statut liberal mai funcionau executorii bancari, ce sunt angajati ai Bncilor Comerciale din Romnia i executorii fiscali, n prezent mai functioneaz : executorii AVAS; executorii caselor de amanet i ai societilor nebancare;
94

executorii cooperatiti. Aceasta situaie a fost sesizat i de ctre Ministerul Justiiei, care a constatat anormalitatea funcionrii celorlalte categorii de executori, dar situaia a rmas neschimbat. Legea nr. 188/2000 a conferit un statut nou executorului judectoresc, prin trecerea de la statulul de auxiliar de justiie la statutul de organ judiciar- exponent al puterii judectoreti, fa de faptul c obiectul de activitate al executorului judectoresc l constituie nfptuirea justiiei prin restabilirea ordinii de drept, atribut al puterii judectoreti. Astfel, procedura execuional este calificat ca fiind parte a procesului civil, deoarece executarea silit are loc pn la realizarea dreptului recunoscut prin titlul executoriu, executorul infptuind justiia n colaborare cu instana judectoresc. n concepia dreptului ramnesc, procesul civil n totalitatea lui, dei se nftieaz ca o chestiune de drept privat, intereseaz deopotriv att prile angajate n litigiu ct i societatea, potrivit principiului mbinarii intereselor generale cu cele personale. Astfel orice atingere adus drepturilor i intereselor legitime ale unei persone, constituie n acelai timp o atingere a intereselor societtii, la a cror protejare sunt chemai executorii judectoreti care restabilesc ordinea de drept ncalcat, cu ajutorul forei coercitive a statului. Activitatea de executare silit nu este numai o profesie liberal, privat, ci este i un serviciu de interes public- art. 2 din Legea nr. 188/2000. Dei din punct de vedere administrativ, activitatea executorului judectoresc se desfoara n sistem privat, n realitate rolul specific i funcia acestuia nu poate fi plasat n afara sistemului judiciar, deoarece deservete interese publice. Conform art. 11 din Convenia European a Drepturilor Omului, profesiile liberale sunt instituii de drept public reglementate de lege i urmresc scopuri de interes general. Numai o persoana cu funcie public poate exercita autoritate public statal, cum este cazul executorului judectoresc raportat la dispozitiile art. 2 din Legea nr. 188/2000 i art. 11 din Convenia European, prin care se confer statutul special de funcionar public al executorului judectoresc. n acest proces al executrii silite executorului judectoresc i se aplic principiul legalittii, deoarece i desfoar activitatea conform normelor procesuale civile sub controlul jurisdicional al instanei de executare, precum i celelalte principii ale exercitrii profesiei, respectiv: imparialitatea i obiectivitatea; eficien i eficacitate; responsabilitate n conformitate cu prevederile legale; orientare ctre cetaean; stabilitate n exercitarea profesiei.

95

Potrivit dispoziiilor din Legea nr.188/2000, coordonarea i controlul activitii executorului judectoresc se exercit de ctre Ministerul Justitiei, reglementare preluat n Regulamentul de Aplicare a Legii nr. 188/2000 la art.101. Astfel, supravegherea pe care o efectueaz Ministerul Justiiei este un act strict profesional deontologic i nu de verificare i cenzurare a actelor de executare silit, care este atributul exclusiv al instanei de judecat. Se face astfel deosebirea clar ntre: - competena de a controla actele executorilor judectoreti (art. 57 pct. 1) i controlul asupra activitii executorului judectoresc, control profesional, administrativ (art. 57 pct.2). Este aadar necesar o schimbare de mentalitate a sistemului n aceast direcie, ca o condiie esenial pentru asigurarea interdependenei executorului n exercitarea atribuiilor sale , conform normelor legale. Consolidarea statutului executorului judectoresc din Romnia trebuie realizat prin efort propriu, prin autodeterminare care este o misiune dificil pentru executorii judectoreti avnd n vedere c ne aflm la naterea acestei profesii n sistem privat. - Astfel, se disting dou caracteristici de relaii, de care executorii judectoreti din Romnia trebuie s in seama i anume: - integrarea n comunitatea european cu compatibilitile posibile i eficiente ( din anul 2007 se va emite titlul executoriu European, urmnd a se nate executarea silit tranfrontalier), - iar n al doilea plan intern, relaiile dintre Uniunea National a Executorilor Judectoreti i Ministerul Justiiei, care conform legislaiei actuale, mijlocete autoritatea i fora activitii executorilor judectoreti. - Aceste dou caracteristici vor duce la crearea unui sistem propriu informaional n cadrul creia i vor desfaura activitatea unii specialiti, care vor putea pune la dispoziia Ministerului Justiiei i altor instituii, date ct mai exacte, ce vor mri capacitatea de prevenire a efectelor cu disfuncionaliti din cadrul activitii i recomnadarea unor msuri mai eficiente. Crearea unei baze documentare va duce la amplificarea orizontului executorului judectoresc n perspectiv europeana, la nelegerea principiilor i normelor de drept, a raporturilor juridice execuionale, ceea ce va asigura o colaborare complex n plan operativ prin schimbul de informaii i date i vor avea drept efect, implicit creterea prestigiului profesiei de executor judectoresc. 3.2. Reforma Judiciar i de Drept n Republica Moldova- condiie necesar n vederea integrrii europene
96

Reforma judiciar i de drept n Republica Moldova a fost iniiat la nceputul anilor 1990, dar ea nc nu este definitivat. Un rol deosebit revine legislaiei naionale, ramurilor i instituiilor ei, precum i noile valori, idealuri i standarde fixate n actele internaionale. Dintre cele mai importante acte internaionale care asigur funcionarea normal i echitabil a justiiei menionam: - Recomandarea Consiliului Europei Nr. R(94)12 a Comitetului de Minitri al Statelor membre pivind independena, eficiena i rolul judectorului, adoptat la 13 decembrie 1994 i altele la care Republica Moldova este parte; - tezele de baz privind rolul avocatului adoptate la Congresul al 8- lea ONU ( New York, august 1990); [106,p.26-45] - Declaraia privind poliia adoptat prin rezoluia 690 din 1979 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei i Observaiile Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei la rezoluia 690;[107, p.77] - Principiile fundamentale referitoare la independena Magistraturii ( adoptate la al 7-lea Congres pentru prevenirea crimei i tratamentului delicvenilor, Milano, 26 august 06 septembrie 1985 i adoptate de Adunarea Generala ONU prin rezoluia 40/32 din 29 noiembrie 1985 i 40/126 din 13 decembrie 1985). Reforma judiciar i de drept n republicaMoldova este condiionat de un ir de factori de ordin juridic,organizatoric, social i material. Direciile de baz ale acestei reforme sunt: - Stabilirea principiilor i normelor de separare a celor trei puteri( legislativ,executiv, judiciar), a mecanismului de interaciune a acestor puteri n procesele de formare i funcionare a fiecreia dintre ele; - Constituirea, statutul i competena Curii Constituionale ca unic autoritate de jurisdicie constituional n stat; Reorganizarea sistemului judiciar; - Crearea bazei constituionale pentru reforma radical a legislaiei n vigoare; - Determinarea sistemului i a cadrului executive locale; - Organizarea administrativ a teritoriului; - Crearea bazei juridice a societii civile democratice. Reforma sistemului judiciar a fost structurat pe baza urmtoarelor principii generale:
97

juridic de formare a organelor reprezentative i

accesul liber al tuturor cetenilor la justiie; dreptul ceteanului de a ataca orice hotrre a instanei de fond n instana superioar; competena i profesionalismul judectorilor; eficiena macanismului de soluionare a cauzelor penale i civile; independena puterii judectoreti. Judectorii trebuie s fie numii i nu alei, deoarece astfel ei devin tributarii forelor

politice care i-au lansat n alegeri. Reforma judiciar este componenta principal a tranziiei de la sistemul administrativ de comand la statul de drept, reforma judiciar i a cadrului legal n Republica Moldova a demarat n lipsa unor tradiii corespunztoare.Edificarea unei justiii independente, renovarea cardinal a dreptului intern pentru a-l face conform cu actele internaionale la care Moldova este parte necesit adoptarea unor soluii optime de protecie a drepturilor omului, de afirmare a fiinei umane ca valoare suprem, armonizarea legislaiei interne la standardele europene i internaionale. n realizarea acestor deziderate evideniem trei puncte de reper: - situaia actual; - elaborarea conceptului reformei judiciare i de drept; - implementarea reformei judiciare i de drept. Momentele cheie ce in de realizrile obinute n realizarea reformei judiciare i de drept sunt : 1. Schimbarea sistemul judiciar motenit de la regimul totalitar sovietic care este n contradicie flagrant cu obiectivele ce in de promovarea consecvent a principiului separrii puterilor n stat; stabilirea locului i a rolului celor trei puteri lor n scopul excluderii concrescenei sau antagonismului dintre acestea. Pentru schimbarea situaiei exist o singur cale: nfptuirea reformei judiciare i de drept. Dat fiind importana acestei reforme, pregtirea i infptuirea ei s-au plasat pe un loc aparte n relaiile Republicii Moldova cu Consiliul Europei. [108, p.52] n septembrie 1991, Moldova a fost inclus n lista potenialilor ri-membre ale Consiliului Europei. Primele contacte considerate cu Consiliul Europei au avut loc in anul 1992 , cnd republica a solicitat statutul de invitat special al adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. n februarie 1992, graie deciziei Comitetului Minitrilor care oferea statelor europene
98

(legislativ, excutiv,

judectoreasc) n sistemul autoritilor publice; determinarea mecanismului de interaciune a

aprute dup destrmarea URSS posibilitatea de a participa la programele de cooperare i asisten ale Consiliului Europei, o delegaie a Republicii Moldova, aflat la Strasbourg, a purtat discuii viznd problemele de interes comun i modalitile de cooperare si asisten. Dat fiind faptul c Consiliul Europei contribuise substanial la crearea unui spaiu juridic European unic , consolidat la acea vreme de circa 160 de convenii i acorduri europene, o atenie deosebit a fost atribuit colaborrii juridice. Din acest moment ncepe colaborarea Ministerului Justiiei cu Direcia general a afacerilor juridice a Consiliului Europei , n baza crora Moldova a fost inclus n programele europene de studiere a sistemelor judiciare i de drept ale unor ri din Europa de Vest. [109, p.52] Devenind una din rile beneficiare, Republica Moldova a solicitat din partea Consiliului Europei asisten pentru infptuirea reformei legislative, n scopul asigurrii compatibilitii normelor interne cu Convenia European a Drepturilor Omului ( CEDO) i alte instrumente juridice de baz ale Consiliului Europei. [109, p.52] Cooperarea cu comunitatea mondial n vererea promovrii reformei s-a derulat n forma vizitelor de studio, de seminare, conferine, deplasri ale experilor. Cea mai important fiind conferina internaional tiinifico-practic cu tema Reforma judiciar i de drept n Republica Moldova, desfurat la Chiinu la 28-30 ianuarie 1993. La acest forum, concepia reformei judiciare i de drept a trecut testarea n vederea concordanei cu standardele europene i internaionale. [110, p.78] Concluziile conferinei au asigurat finalizarea concepiei reformei judiciare i de drept i au contribuit la perceperea tezelor acesteia de ctre specialiti i factori de decizie care urmau s contribuie la traducerea acesteia n via. Adoptarea de ctre Parlament a Concepiei reformei judiciare i de drept la 21 iunie 194 i a Constituiei Republicii Moldova la 29 iulie 1994 a legiferat principiile noului sistem juridic din ar. 2. Obligativitatea statului de a respecta cu strictee angajamentele internaionale asumate a devenit o realitate n relaiile interstatale. Statul nu poate s-i justifice neexecutarea angajamentelor sale internaionale prin invocarea normelor de drept intern care contravin celor internaionale. Prin urmare, ratificnd un act internaional sau altul, Moldova nu poate motiva ulterior nendeplinirea acestora prin faptul c, pentru a le respecta, ar trebui s-i modifice constituia. La momentul n care Republica Moldova a devenit membr cu drepturi depline a Consiliului Europei, Adunarea Parlamentar i experii Consiliului Europei au accentuat
99

inadmisibilitatea tergiversrii n continuare a reformei judiciare i de drept, motivnd aceast remarc prin aplicarea n continuare a legislaiei adoptate pn la proclamarea independenei, situaia precar a cadrelor juridice, discrepanele dintre prevederile legislative i realizarea lor n practic. [111, p.1] La aderare, Republica Moldova i asuma o seam de angajamente de natur juridic care se refereau la asigurarea independenei sistemului judiciar, reformarea procuraturii,adoptarea codurilor i introducerea jurisdiciei Curii Europene a Drepturlor Omului. n condiiile unui suport material insuficient pentru desfurarea reformei, progresul reformei se baza n mare parte pe entuziasmul adepilor ei, pe utilizarea eficient a resurselor financiare obinute prin intermediul programelor de asisten ale Consiliului Europei, precum i pe amplificarea gradului de cooperare cu forul de la Strasbourg. Astfel, n anul 1997, Consiliul Europei a ncheiat un acord cu Uniunea European (UE) referitor la un program comun de susinere a reformei judiciare i de drept i de consolidare a mass-media independente n Republica Moldova.[112, p.53] 3. Pn n momentul actual, nu a fost finalizat procesul de formare a unui sistem juridic coerent n Moldova. Evident c legislaia UE este un exemplu de valoros demn de urmat n crearea cadrului legislativ direcionat spre o economie de pia cu orientare social. Procesul contradictoriu de realizare a reformei judiciare i de drept a scos la iveal att succesele evidente, ct i insuccesele, lacunele i erorile comise. Nu este de mirare c muli specialiti n materie insist asupra revizuirii conceptului reformei sistemului de justiie i a cadrului legal. [113,,p.89] Ajustarea sistemului judiciar i a legislaiei la standardele europene este una din cele mai impotrante componente ale integrrii Republicii Moldova n UE. Dovad a acestui fapt este i prezena n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare ( APC) a compartimentelor Justiia i afacerile interne i Armonozarea legislaiei, a Meselor de lucru I Democraia i drepturile omului i III Probleme de securitate cu componenta justiia i afacerile interne din cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. [114] Comisia European i statele- membre ale UE care i-au manifestat deja tendina i au ntreprins aciuni concrete de armonizare a legislaiei i unificare a sistemelor instituionale, nvederea edificrii unui spaiu de drept comun, care s implice o colaborare fructuoas a organelor juduciare la nivel European i mondial, pactul devenind n acest sens cea mai scurt
100

cale de acces la informaia ce ine de experiena acestor state n domeniul dat. Urmrind succesele nregistrate de acestea i evitnd erorile comise, Republica Moldova se poate dezice de acele strategii experimentale. Republicii Moldova i se ofer posibilitatea continurii reformei n cadrul unor iniiative regionale, reanimarea unora dintre acestea, precum i beneficierea de asisten din partea unor organizaii internaionale care au mai colaborat cu ara noastr n ceea ce ine de reforma judiciar i de drept, cele mai importante fiind Consiliul Europei , OSCE. La etapa iniial a reformei judiciare i de drept, o atenie sporit era acordat problemei independenei judectorilor i a instanelor de judecat, extinderii competenei acesteia, problemele ce in de executarea hotrrilor judectoreti rmnnd n umbr. Astfel, hotrrile judectoreti emise de judectorii independeni rmn doar dorine irealizabile i atunci nu mai putem vorbi despre deplintatea puterii judectoreti i despre desfurarea cu success a reformei judiciare. Neexecutarea hotrrilor judectoreti, n special n cazurile civile, este cea mai mare problem pe care o cunoate la modul direct cea mai mare parte a populaiei noastre. Autoritile judiciare recunosc c exist multe decizi care nu totdeauna sunt executate, din cauz c nu exist posibilitatea de a o face. Mai mult, nu exist dreptul de a reclama neexecutarea deciziilor judectoreti n legislaia naional. Autoritile judectoreti pot pedepsi executorul judiciar pentru ntrzieri sau atitudine neglijent fa de atribuiile sale de serviciu. Cu toate acestea, persoana-victim a acestor nclcri nu are parte de despgubiri. La neexecutarea ndelungat a hotrrilor judectoreti contribuie uneori atitudinea iresponsabil a unor executori judiciari, precum: lipsa unor saciuni severe pentru neaplicarea msurilor cuvenite n vederea executrii hotrrilor judectoreti; lacunele din legislaia naional, n special din Codul de procedur civil; lipsa de legislaie a prevederilor ce in de obligativitatea debitorului de a plti creditorului penaliti n cazul tergiversrii plii. n prezent debitorul este interesat material n tergiversarea executrii, ntruct, n urma inflaiei, capacitatea de cumprarea a leului scade. De fapt, debitorul se folosete gratuit un timp ndelungat de banii creditorului , iar apoi achit datoria cu lei devalorizai. [115,p.8]

101

Crearea poliiei judiciare ( conform art. 121 din Constituie) ar contribui esenialmente la executarea hotrrilor judectoreti, deoarece acetia trebuie s atepte pn cnd sunt disponibili colaborrii organelor MAI pentru a-i nsoi la executarea forat a hotrrilor. Situaia se prezint cu adevrat alarmant, mai cu seam n contextual dezvoltrii economice a rii. ntreprinderile (n special cele strine) nu se pot mulumi cu decizii judiciare care eman dintr-un sistem judiciar credibil, dar care nu sunt executate ntr-un termen acceptabil. Tergiversarea soluionrii cazurilor. n sistemul judiciar existent apelul i recursul nu-i ndeplinesc funciile, mai ales cele de apel. Instanele de apel abuzeaz de existena n procedura penal i civil a instituiei de casare cu trimitere spre rejudecare, cnd aceste hotrri judectoreti nu pot fi atacate i se adopt hotrri de casare a hotrrilor primei instane cu remiterea cauzelor spre rejudecare. Asemenea hotrri au fost adoptate pe parcursul anului 1999 n 484 cauze penale din 1265, n 922 de cauze civile din 1718, ceea ce constituie 47,1% din cauzele examinate n apel, procent care depete cu mult practica de pn la nceputul reformei. [116, p.5] Se impune necesitatea supunerii controlului judiciar a deciziilor adoptate, remind spre rejudecare cauzele de ctre instanele de fond. Aceast problem este invocat tot mai frecvent de judectorii de pe teren n cazurile n care dosarele revin pentru rejudecare i se repet n esen aceleai hotrri. Multiple trepte de atac mpotriva hotrrilor judiciare, lipsa specializrii instanelor de apel sau recurs fac ca justiia noastr s fie complicat anevoioas pentru ceteni, n special pentru agenii economici . Situaia dat duce la prelungiri nejustificate ale perioadei de soluionare a cazului , ele fiind costisitoare att pentru pri ct i pentru stat. n asemenea caz statul pierde mai mult, deoarece aceeai cauz este n fond examinat de dou ori, iar prile au de pltit avocaii. Mai mult dect att, nu exist dreptul cetenilor de a reclama tergiversarea artificial a cazului. [117, p.5] Perspectivele Reformei Judiciare i de Drept n Republica Moldova. Pentru stabilirea perspectivelor reformei judiciare i de drept n Republica Moldova este necesar determinarea etapei prin care aceast reform trece la momentul actual. Concepia reformei judiciare i de drept din 1994 stipuleaz n ultimul compartiment c etapele realizrii

102

reformei se elaboreaz i se prezint spre aprobare Parlamentului de ctre Comisia de coordonare privind realizarea reformei judiciare i de drept. Cu toate c componena acestei comisii a fost de cteva ori modificat, parlamentul nu lea examinat niciodat mersul, etapele i concluziile privind realizarea reformei, iar hotrri oficiale n acest sens nu au fost adoptate. Nu este de mirare faptul c nu exist un consens n ceea ce privete etapele deja parcurse de republic i cele care nc urmeaz a fi realizate. n linii mari, reforma judiciar i de drept cuprinde trei etape distincte: pregtirea reformei, realizarea reformei, ncheierea reformei. [118,p.52] Exist un ir de aciuni care au marcat benefic evoluia reformei judiciare.n acest sens a fost creat un nou sistem judiciar de patru trepte care, n mare parte corespunde normelor i standardelor europene. Au fost adoptate legi care reglementeaz activitatea acestui sistem, ca urmare fiind asigurat deptul cetenilor la apelul n instanele de judecat. S-a reuit consacrarea legislativ a principiului inependenei judectorului, deci se poate spune c reforma a trecut de etapa iniial a reformei.Pe de alt parte, mai rmn nc multe de fcut, de exemplu: nu au fost nc reformate instituii importante ale justiiei ca ancheta i avocatura, nu sunt traduse n via angajamentele fat de Consiliul Europei privind reformarea procuraturii. Nu au fost adoptate codurile i nu s-a creat baza tehnico-financiar a realizrii reformei judiciare i de drept.

Pentru Moldova, n calitate de recipient al Pactului de stabilitate, n vederea continurii

reformei judiciare i de drept este foarte important faptul c cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor interne este unul dintre cei trei piloni ai Uniunii Europene ( pe lng Comunitatea European i Politic Extern i de Securitate Comun). Cooperarea n materie de Justiie i afaceri interne a fost consimit prin semnarea la Maastricht, la 07.02.1992 a tratatului Uniunii Europene i aprofundat prin Tratatul de la Amsterdam. [119,p.116] 3.3 Implementarea Reformei Execuionale n Romnia i n Republica Moldova Justiia este mijlocul de meninere a pcii n orice societate. Cum mijloacele alternative de soluionare a conflictelor nc nu sunt extinse, judectorul e nc vzut ca ultima speran - de aici importana extraordinar n orice sistem de drept a procesului cu cele dou faze specifice:

103

faza de judecat i faza de executare , ce sunt dou etape ale ale aceleiai activiti, fiecare avnd caractere specifice. Sistemul judiciar, ca ansamblu al structurilor organizatorice care concur la nfptuirea actului de justiie, reprezint n orice stat democratic o component esenial a civilizaiei i progresului social. Fr justiie nu poate exista o veritabil i eficient democraie. Ea este cea care vegheaz la aprarea valorilor sociale recunoscute ntr-o societate democratic, la promovarea i aprarea valorilor fundamentale ale omului. Conceptul de jurisdicie prezint un interes deosebit pentru studiul organizrii judiciare din orice stat democratic, astfel, ntr-o prim accepiune desemneaz puterea de a decide asupra conflictelor ivite ntre diferitele subiecte de drept persoane fizice sau juridice prin aplicarea legii. [120.p.267] Acesta a fost i sensul pe care l-au promovat juritii romani pentru a desemna jurisdicia (iurisdictio, cuvnt compus din ius drept- i dicere- a spune, a pronuna). Dar noiunea de jurisdicie ca putere este insuficient pentru o calificare corect a conceptului, cci jurisdicia este n realitate o putere datorie, judectorul avnd nu numai facultatea de a judeca, ci i datoria administrativ de a o face. ntr-o a doua accepiune, jurisdicia desemneaz totalitatea organelor prin care statul distribuie justiia. [121,p.303-304] Constituia i legea de organizarea judectoreasc se refer la instane tocmai n aceast accepiune. Conceptul de jurisdicie presupune nu doar rostirea dreptului -ius dicere- ci i posibilitatea efectiv de valorificare a celor statuate de judector prin sentin- imperium. Mult timp, activitatea de executare a hotrrii, prin constrngere statal, a fost considerat ca o activitate administrativ, cu consecina logic c i actele ndeplinite n aceast faz a procesului civil sunt acte administrative. n frecvente mprejurri scopul justiiei nu se poate realiza fr constrngere statal. Se ntmpl astfel ori de cte ori debitorul refuz s se conformeze dispoziiilor cuprinse n hotrre. Executarea silit este o prelungire logic, n toate aceste situaii, a aciunii juridice i a jurisdiciei. Ea se realizeaz tot ntr-un cadru procedural determinat i sub controlul instanei. De aceea ,se consider de ctre unii autori c: execuia silit a hotrrii este tot un act jurisdicional, fiind o continuare i un scop al procesului, sau ultimul act de nfptuire a legii ntr-un anumit caz. [122, p.16]
104

Unitatea procesului, n componentele sale eseniale judecata i executarea silit- nu mai poate fi pus la ndoial n teoria modern a dreptului procesual civil. [123, p.3-4] Caracterul jurisdicional al activitii execuionale rezult din ansamblul opraiunilor juridice realizate n aceast faz, i n special din urmtoarele trsturi: Activitatea execuional este ncredinat executorilor judectoreti n raza instana care a pronunat hotrrea de fond instana de executare- ; Incidentele ivite n cursul executrii se soluioneaz de ctre aceeai instan; Urmrirea se realizeaz sub controlul instanei, iar unele din actele ce o alctuiesc se ntocmesc de ctre judector ; chiar i actele ntocmite de executor sunt ntocmite din ordinul judectorului. Ideea este exprimat n mod neechivoc n unele legislaii. Astfel, potrivit Codului de procedur civil din Uruguay jurisdicia implic puterea public de a judeca i de a statua asupra a ceea ce s-a judecat.Tot astfel, unul din preedinii Curii Supreme de Justiie din S.U.A ( White) spunea c : jurisdicia implic esenialmente dreptul de a executa rezultatele hotrrilor. [124,p.125] n dreptul modern o atare soluie nu mai face ndoial i a fost promovat n literatura autohton de specialitate. Caracterizarea activitii execuionale ca fiind de natur jurisdicional are un caracter general, ceea ce semnific faptul c i actele ndeplinite n aceast faz a procesului civil ntrunesc aceleai trsturi. Noile reglementri execuionale, consacrate prin O.U.G.138/2000, au redus ns n mod considerabil formalitile caracteristice procedurii execuionale tradiionale. Intervenia instanei n unele proceduri execuionale a fost diminuat n mod considerabil, cum este cazul popririi i al urmririi silite imobiliare. Cu toate acestea, instana mai pstreaz un rol important n cadrul executrii silite, ea fiind chemat adeseori s soluioneze diferitele incidente ivite n cursul urmririi. n aceste condiii, se ridic problema de a cunoate dac executarea silit i mai pstreaz, sub imperiul acestor reglementri, caracterul su jurisdicional. permanent al instanei de executare. [125, p.30] Unitatea procesului civil nu poate fi pus la ndoial, deoarece i n prezent executorul judectoresc lucreaz, n principiu sub controlul crora se afl

105

Noile reglementri imprim executrii silite i un pronunat caracter administrativ, mprejurare care ne determin s considerm c n prezent executarea silit are o natur jurisdicional-administrativ. [126, p.32] Prin Legea nr. 188/2000, privind executorii judectoreti, s-a urmrit o mai mare efienticizare a activitii de executare silit, dar i o degrevare important a statului de cheltuieli pe care le implic un atare serviciu de interes public. Economia romneasc se confrunt cu dificulti majore, unele dintre ele determinate de nencasarea unor creane la timp . Noua reglementare ar putea contribui la o mai prompt urmrire a dispoziiilor cuprinse n titlurile executorii i poate determina o schimbare a rolului executorului judectoresc n realizarea executrii silite i considerarea lor nu numai ca auxiliari ai justiiei, ci i ai prilor. Potrivit art.2 din Legea nr. 188/2000 executorii judectoreti sunt investii s ndeplineasc un serviciu de interes public. Pe de alt parte , actul ndeplinit de executorul judectoresc, n limita competenelor legale , purtnd tampila i semntura acestuia, precum i numrul de nregistrare i data , este act de autoritate public i are fora probant prevzut de lege.[127] n principiu, activitatea executorilor judectoreti se desfoar la cererea persoanei interesate ( art. 49 din Legea nr. 188/2000), iar pentru serviciile prestate acetia au dreptul la un onorariu ( art. 37 din Legea nr. 188/2000). Realizarea unui sistem judiciar independent, imparial , credibil i eficient reprezint o condiie necesar pentru supremaia legii i a principiilor statului de drept . Msurile de consolidare a independenei sistemului judiciar trebuie s duc nu numai la afirmarea principiului separaiei puterilor n stat, dar i la aplicarea acestuia n practic. [128] Reforma sistemului judiciar implic restructurarea institutional, reformarea mentalitilor care stau la baza funcionrii sistemului actual, precum i eforturi financiare care trebuie asumate. Relizarea procesului de reform este o prioritare a Guvernului care s-a angajat s furnizeze resursele necesare. Aprobarea Strategiei de reform a sistemului judiciar [129] a fost urmat de evoluii importante n cadrul sistemului judiciar. Strategia de reforma vizeaz problemele sistemice n justiie, aa cum au fost relevate n mai multe rapoarte de evaluare, inclusiv in Raportul
106

preliminar de evaluare a integritii i rezistenei la corupie a sistemului judiciar, realizat de Ministerul Justiiei spre sfritul anului 2004. Prezenta strategie are n vedere remedierea aspectelor negative constatate, prin garantarea independenei justiiei, asigurarea calitii i eficienei actului de justiie, ducnd la un sistem modern, capabil s implementeze acquis-ul comunitar i s se adapteze cerinelor Uniunii Europene. Fiecare aciune cuprins n prezenta Strategie se subsumeaz urmtoarelor principii, a cror respectare este esenial pentru realizarea unui sistem judiciar modern. Direcii de aciune. Strategia de Reform a Sistemului Judiciar a fost orientat pe urmatoarele direcii de aciune: -garantarea independenei efective a sistemului judiciar; -asigurarea transparenei actului de justiie; -mbuntirea calitii actului de justiie; -sporirea eficientei si responsabilizarii sistemului judiciar; -garantarea accesului liber la justiie; -eficientizarea justiiei pentru minori; -consolidarea mediului de afaceri; -consolidarea cadrului instituional i legislativ n domeniul cooperrii judiciare internaionale; -prevenirea i combaterea corupiei din sistemul judiciar. Prevederile prezentei Strategii au fost completate de Planul de Aciune n care sunt detaliate msurile pentru atingerea obiectivelor enunate, termenele de realizare, instituiilor responsabile , resursele financiare necesare, precum i indicatorii de evaluare a realizrii acestor msuri. Completarea Cadrului Legislativ Privind Reforma Sistemului Judiciar i monitorizarea implementrii acestuia. Pachetul legislativ privind reforma sistemului judiciar, adoptat in 2004, a intrat n vigoare la sfritul lunii septembrie 2004.Aplicarea prevederilor sale a relevant o serie de aspecte a cror considerare apare necesar pentru asigurarea funcionrii eficiente a sistemului judiciar.

107

Unul din obiectivele reformei sistemului judiciar a fost stabilit cu priorite cu privire la mbuntirea activitii de executare a hotrrilor judectoreti. Consolidarea cadrului legislativ presupune i elaborarea proiectului de lege privind aplicarea prevederilor constituionale [130, p.118] referitoare la rspunderea magistrailor pentru exercitarea funciei cu rea-credin sau grav neglijen , n vederea stabilirii unor garanii procedurale bine determinate, pentru a nu aduce atingere independenei i imparialitii actului de justiie. Asigurarea unui sistem eficient de executare a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii este un mijloc de garantare a accesului efectiv la justiie, dar i o necesitate n vederea aplicrii principiului recunoaterii reciproce a hotrrilor n materie civil i penal la nivelul Uniunii Europene.Pentru mbuntirea activitii de executare a hotrrilor judectoreti se impune adoptarea unor msuri legislative. Prezenta Strategie are n vedere elaborarea unui proiect de act normativ care s prevad eliminarea condiiei de plat n avans a onorariilor judectoreti, pentru persoanele cu un venit redus, eliminarea prevederilor care mpiedic executarea creanelor cetenilor i persoanelor juridice de drept privat mpotriva statului i a instituiilor publice, precum i reducerea duratei, simplificarea i creterea transparenei procedurilor de executare a hotrrilor judectoreti. Aceste msuri legislative vor fi completate de o monotorizare strict a modului de ndeplinire a activitii de ctre executorii judectoreti. Executorul judectoresc este investit, potrivit prevederilor art.2 alin.(1) din Legea nr. 188/2000, s ndeplineasc un serviciu de interes public, s realizeze procedura prin intermediul creia, creditorul, titular al dreptului recunoscut printr-o hotrre judectoresc sau printr-un alt titlu executoriu, reuete s constrng pe debitorul su s realizeze prestaia nscis n titlu pus n executare, dac acesta nu nelege s-i execute prestaia de bun voie. Executorii judectoreti sunt investii s ndeplineasc i alte atribuii date prin lege n competena lor.Actul ndeplinit de executorul judectoresc n limitele competenelor legale, purtnd tampila i semntura acestuia,numrul de nregistrare i data, constituie act de autoritate public i are fora probant prevzut de lege art. 2 alin. (2) din Legea nr. 188/2000. Potrivit prevederilor art. 5 din lege, activitatea executorilor judectoreti se nfptuiete n condiiile legii, cu respectarea drepturilor i intereselor legitime ale prilor i ale altor persoane

108

interesate, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de sex, de apartenen politic, de avere sau de origine social. Prin aceste reglementri a crescut rolul dar i rspunderea executorului judectoresc a fost degrevat instana de executare, rmnnd ns n sarcina acesteia controlul asupra actelor realizate de executor, fiind mult simplificat activitatea de executare i prin aceasta operativitatea realizrii creanelor creditorilor i implicit creterea ncrederii n actul de justiie i finalitatea lui. n prezent , dei numrul titlurilor executorii a crescut n mod considerabil, realizarea efectiv a obligaiei ce rezult din acestea, a fost lasat, pn la apariia Legii nr. 188/2000, la aprecierea debitorului, intervenia forei coercitive a statului fiind limitat la puine cazuri datorit numrului mic de executori judectoreti i a unei proceduri greoaie. n condiiile etapei pe care o parcurgem, cnd legea recunoate i garanteaz persoanelor fizice i persoanelor juridice drepturi subiective i interese legitime, era necesar s fie pus la dispoziia celor interesai i mijlocul legal pentru realizarea acestora. Rezistena unor debitori de rea credin nu poate fi nfrnt dect prin procedura executrii silite, aa nct numai prin parcurgerea celor dou faze ale procesului civil, faza judecii pn la rmnerea definitiv a hotrrii i faza executrii, asigur punerea sub protecie i realizarea efectiv a dreptului subiectiv civil, la restabilirea ordinii de drept nclcate, la asigurarea unui climat de normalitate n raporturile ditre subiectele de drept n general. Metode de evaluare a ndeplinirii obiectivelor Strategiei. Strategia de reform a fost completat cu Planul de aciune, care a prezentat msurile i etapele intermediare necesare atingerii obiectivelor prevzute, modalitile efective, resursele financiare necesare i existente, indicatorii de evaluare, precum i asistena prin programe internaionale pentru reformarea sistemului judiciar.n scopul monitorizrii implementrii msurilor prevzute de programul Strategiei de reform, a fost instituit o Comisie de monitorizare alctuit din: Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii, Ministrul Justiiei, Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, Procurorul General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie , directorii Institutului Naional al Magistraturii i colii Naionale de Grefieri, cte un reprezentant al celorlalte profesii juridice (avocai, notari,

109

executori judectoreti), un reprezentant al asociaiilor de magistrai, un reprezentant al Ministerului Finanelor Publice. La lucrrile Comisiei au fost invitai reprezentani ai societii civile i ai finanatorilor internaionali care desfoar programe de asisten n sistemul judiciar.Comisia s-a intrunit trimestrial sau ori de cte ori a fost nevoie.Comisia a analizat stadiul ndeplinirii obiectivelor Strategiei i a propus msuri de remediere a eventualelor deficiene. n sprijinul Comisiei de monotorizare a fost instituit i un grup tehnic de lucru, cuprinznd reprezentani la nivel tehnic ai Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Justiiei, Institutului Naional al Magistraturii, colii Naionale de Grefieri, ai celorlalte profesii juridice, i ai Ministerului Finanelor. La edinele grupului tehnic au fost invitai i experi strini din programele de asisten n curs de implementare. Grupul a avut ca sarcin pregtirea lucrrilor comisiei, n calitate de secretariat tehnic al acesteia. Grupul tehnic elabora un raport lunar privind ndeplinirea obiectivelor Strategiei n conformitate cu termenele prevzute de Planul de aciune,pe care l-a naintat factorilor de decizie al Consiliului Superior al Magistraturii i ai Ministerului Justiiei. nainte de ntrunirea Comisiei de monitorizare, grupul tehnic de lucru pregtea un raport trimestrial privind ndeplinirea obiectivelor Strategiei n conformitate cu termenele prevzute de Planul de aciune, pe care l prezenta membrilor Comisiei cu cel puin 5 zile nainte de reuniune. Monitorizarea prin mecanismele i msurile artate mai sus au fost completate cu concluziile monotorizrii facute de ctre Comisia European a angajamentelor luate de Romnia n contextul ncheierii negocierilor de aderare relevante pentru sistemul judiciar. Recomandarea nr..17/09.09.2003 a Consiliului Europei ctre statele membre cu privire la executarea hotrrilor judectoreti [131]. Comitetul minitrilor, n baza art.5 lit.b din Statutul Consiliului Europei, recunoscnd c supremaia legii pe care se bazeaz democraiile europene e susinut i ntrit de sisteme juridice echitabile, eficiente i accesibile; Considernd c executarea unei hotrri judectoreti este parte integrant din dreptul fundamental al omului la un proces echitabil ntr-un interval de timp rezonabil, conform art. 6 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului (CEDO); Contient fiind de faptul c principiul supremaiei legii poate deveni realitate numai dac cetenii au posibilitatea s-i afirme drepturile legale i s se opun actelor ilegale; Considernd
110

c statele membe au obligaia de a se asigura c toate persoanele n favoarea crora se pronun o hotrre judectoreasc obligatorie n ultim instan au dreptul la executarea ei i c neexecutarea hotrrii sau o ntrziere a producerii efectelor sale poate transforma acest drept ntr-unul inoperant i iluzoriu , n detrimentul uneia din pri; Convins de necesitatea de a favoriza o mai mare eficien i echitate pentru executarea hotrrilor judectoreti n materie civil i de a stabili un just echilibru ntre drepturile i interesele prilor implicate n procedura de executare; Contient de riscul c, fr un sistem eficient de executare, pot s apar alte forme de justiie privat i s aib consecine negative asupra ncrederii publice n sistemul judiciar i asupra ncrederii publice din sistemul judiciar i asupra credibilitii acestuia; Reamintind rezolutia nr. 3 a celei de-a 24-a Conferine a minitrilor europeni de justiie cu tema Abordare general i mijloace de executare efectiv a hotrrilor judectoreti, inut la Moscova pe 4-5 octombrie 2001, la care s-a convenit c executarea adecvat, efectiv i eficient a hotrrilor judectoreti este de o importan capital pentru statele membre n vederea crerii consolidrii i dezvoltrii unui sistem judiciar puternic i respectat; Avnd n vedere Rezoluia nr. 12(2002) de nfiinare a Comisiei Europene Eficiena Justiiei (CEPEJ), adoptat de Comitetul Minitrilor la 18 septembrie 2002; innd cont de importana tehnologiei informanei n mbuntirea eficienei procedurii de executare i de instrumentele internaionale relevante ale Consiliului Europei n acest domeniu, incluznd Recomandarea nr. 14(2003) asupra interoperabilitii sistemelor de informare din sectorul de justiie i de Recomandarea nr.15(2003) privind arhivarea datelor electronice n sectorul juridic; Recomand guvernelor statelor membre : s faciliteze executarea eficient i rentabil a hotrrilor judectoreti, precum i a altor titluri executorii, indiferent c sunt judiciare sau extrajudiciare; s ia sau s ntreasc, dup caz, toate msurile pe care le consider necesare pentru aplicarea progresiv a Principiilor directoare privind excutarea enunate mai sus: Principii directoare privind executarea I. n nelesul prezentei recomandri: pentru

111

a) executarea nseamn faptul de a da efect hotrrilor judectoreti, precum i altor titluri, judiciare sau extrajudiciare, n conformitate cu legea care impune debitorului s fac sau s nu fac ceva ori s dea ceea ce a fost stabilit; b) agentul de excutare reprezint orice persoan , angajat al statului sau nu, autorizat de ctre stat s se ocupe de procedurile de executare; c) Creditor reprezint partea ce solicit executarea; d) Debitor reprezint partea mpotriva cruia este ndreptat aciunea de executare; II. Domeniul de aplicare 1. Aceast recomandare se aplic n materie civil, inclusiv dac privete dreptul comercial, protecia consumatorului, dreptul muncii i dreptul familiei. Ea nu se aplica cauzelor administrative. Recomandarea se poate aplica i chestiunilor cu caracter penal care nu implic privarea de libertate. 2. Aceast recomandare se aplic att pentru executarea hotrrilor judectoreti, ct i pentru alte titluri executorii, judiciare sau extrajudiciare. III. Proceduri de executare 1. Pentru ca procedurile de executare s fie ct mai efective i eficiente posibil: a. Executarea trebuie definit i fixat de un cadru legal ,clar, stabilind puterile , drepturile i responsabilitile prilor i ale terilor; Executarea trebuie fcut n conformitate cu legislaia i hotrrile judectoreti relevante. Orice lege trebuie s fie suficient de detaliat pentru a oferi securitate juridic i transparen procedurii, precum i pentru a face ca procedura s fie ct mai previzibil i eficient; b. Prile au datoria de a coopera n mod adecvat la procesul de executare, mai ales n chestiuni ce privesc dreptul familiei, autoritile trebuie s faciliteze aceast cooperare; c. Debitorii trebuie s furnizeze informaii la zi asupra veniturilor lor, al bunurilor lor i a altor chestiuni relevante; Statele trebuie s stabileasc un mecanism pentru a preveni abuzurile din partea prilor n timpul procedurii de executare, dar care nu trebuie s duc la o rejudecare a cazului; d. Nu trebuie s existe ammri n procedura de executare, dect dac motivele sunt prevzute de lege. Amnarea trebuie s fie subiect de analiz din partea unui judector.

112

e. n timpul procedurii de executare, trebuie gsit un echilibru adevrat ntre interesele creditorilor i cele ale debitorilor, avnd n vedere mai ales prevederile art. 6 i 8 ale CEDO. Dac se impune, interesele terilor trebuie, de asemenea, luate n considerare. Cnd procedura de executare chestiuni de dreptul familiei, trebuie luate n considerare interesele membrilor familiei. n plus, cnd procedura de executare are n vedere drepturile copilului, interesul superior al copilului trebuie s primeze, n conformitate cu legislaia internaional i naional; f. Anumite bunuri eseniale i o anumit parte din veniturile debitorului trebuie protejate, cum ar fi bunuri de baz ale gospodriei, venituri sociale de baz, bani pentru nevoi medicale eseniale i unelte de lucru necesare. 2. Procedurile de executare trebuie: a. s fie definite n mod clar i uor de administrat de ctre agenii de executare; b. s prescrie o definiie i o list exhaustiv a titlurilor executorii i modul n care devin aplicabile; c. s defineasc n mod clar drepturile i obligaiile debitorilor, creditorilor i terilor, inclusiv, pentru ultimele doua categorii, a rangului lor i a dreptului la sumele de bani recuperate i distribuite; d. s asigure cele mai eficiente i adecvate moduri de a transmite documentele( de exemplu, prin remitere manual de ctre agentul de executare, mijloace electronice, pot); e. s asigure msuri pentru a preveni sau impiedica abuzurile procedurale; f.s instituie dreptul prilor de a solicita suspendarea executrii, n vederea asigurrii proteciei drepturilor i intereselor lor; g. s instituie cnd este cazul, dreptul de recurs la hotrrile judectoreti i extrajudiciare luate n cursul procesului de executare. Costurile de executare trebuie s fie rezonabile, prevzute de lege i trebuie s fie aduse la cunotina prilor n prealabil. 3. ncercrile de a pune n practic procedura de executare ar trebui s fie proporional cu miza procesului, cu sumele de ncasat, ct i cu interesele debitorului. 4. Costurile de executare trebuie s fie n general suportate de ctre debitor, dar cu luarea n considerare a posibilitii ca acestea s fie suportate de ctre alte pri dac acestea abuzeaz de procedur.

113

5. Cutarea i confiscarea bunurilor debitorilor trebuie s fie pe ct posibil efectiv, innd cont de dispoziiile aplicabile n materia drepturilor omului i de prevederile privind protecia datelor.Trebuie s existe posibilitatea s se strng repede i efecient informaii despre bunurile debitorului, prin accesul la informaii relevante, coninute n registre i alte surse. Debitorul trebuie s aib de asemenea posibilitatea de a face declaraii cu pricire la bunurile sale. 6. Bunurile trebuie vndute rapid, cutnd s se obin cea mai mare valoare a bunurilor pe pia i evitnd deprecierea care nu este necesar. IV. Agenii de executare 1. Cnd statele folosesc ageni de executare pentru a pune n aplicare procedura de executare, acetia trebuie s respecte principiile coninute n aceast recomandare. 2. Statutul, rolul, responsabilitile i puterile agenilor de executare trebuie s fie prevzute de lege astfel nct s se dea ct mai mult siguran i transparen procedurii de executare. Statele trebuie s fie libere s determine statutul profesional al agenilor de executare. 3. Pentru recrutarea agenilor de executare, trebuie avut n vedere moralitatea candidailor, precum i cunotinele juridice i pregtirea n materie de legislaie i de procedur. Pentru aceasta agenii de executare trebuie s fie supui unei examinri, prin care s li se evalueze cunotinele teoretice i practice. 4. Agenii de executare trebuie s se bucure de o bun reputaie, s fie competeni n ndeplinirea obligaiilor ce la revin i trebuie s acioneze mereu n conformitate cu standardele profesionale i etice recunoscute. Trebuie s fie impariali n relaia cu prile, trebuie s fie supui unui control profesional i unei monitorizri care poate include controlul judiciar. 5. Puterile i responsabilitile agentului de executare trebuie s fie definite n mod clar i delimitate n raport cu cele ale judectorului. 6. Agenii de executare care sunt bnuii de abuz n funcia lor trebuie s fie supui unei proceduri disciplinare, civile i/sau penale prevzndu-se, n caz de abuz, sanciuni adecvate. 7. Agenii de executare angajai de stat trebuie s aibe condiii de munc potrivite, resurse materiale adecvate i personal auxiliar suficient. Trebuie, de asemenea, s fie remunerai n mod adecvat. 8. Agentul de executare trebuie s urmeze stagii de pregtire iniial i continu, conform unor eluri i obiective clar definite i structurate.

114

V. n nelesul prezentei executri: executarea nseamn faptul de a da efect hotrrilor judectoreti, precum i altor titluri, judiciare sau extrajudiciare, n conformitate cu legea . Neexecutarea obligaiilor stabilite prin hotrri judectoreti definitive i irevocabile [132] Realizarea unui sistem judiciar independent, imparial , credibil i eficient reprezint o condiie necesar pentru supremaia legii i a principiilor statului de drept . Msurile de consolidare a independenei sistemului judiciar trebuie s duc nu numai la afirmarea principiului separaiei puterilor n stat, dar i la aplicarea acestuia n practic. [133] Reforma sistemului judiciar implic restructurarea institutional, reformarea mentalitilor care stau la baza funcionrii sistemului actual, precum i eforturi financiare care trebuie asumate. Relizarea procesului de reform este o prioritare a Guvernului care s-a angajat s furnizeze resursele necesare. Aprobarea Strategiei de reform a sistemului judiciar a fost urmat de evoluii importante n cadrul sistemului instituional. Strategia de reforma vizeaz problemele sistemice n justiie, aa cum au fost relevate n mai multe rapoarte de evaluare, inclusiv n Raportul preliminar de evaluare a integritii i rezistenei la corupie a sistemului judiciar, realizat de Ministerul Justiiei spre sfritul anului 2004. Prezenta strategie are n vedere remedierea aspectelor negative constatate, prin garantarea independenei justiiei, asigurarea calitii i eficienei actului de justiie, ducnd la un sistem modern, capabil s implementeze acquis-ul comunitar i s se adapteze cerinelor Uniunii Europene Dreptul intern. Conform art. 20 din Constituia Romniei, republicat, legile interne vor fi interpretate n conformitate cu tratatele privind drepturile omului la care Romnia este parte. [134] Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului are o aplicabilitate direct n dreptul intern. Curtea Constituional reinnd c : interpretarea instanei de contencios european, n virtutea principiului subsidiaritii, se impune i fa de instana de contencios constituional naional.[135] O.G.nr. 22/2002 privind executarea obligaiilor de plat ale instituiilor publice, stabilite prin titluri executorii [136] prevede o difereniere ntre instituiile publice i restul subiectelor de drept.O.G.22/2002 consacr, n materia executrii creanelor fa de instituiile publice, un regim derogatoriu de la dreptul comun, att prin aceea c instituie restricii n
115

urmrirea fondurilor bneti ale acestora, ct i pentru c limiteaz o atare urmrire exclusiv la fondurile bneti. Curtea constituional a recunoscut c ordonana institie anumite limite ale executrii, n sensul c aceasta nu se poate face asupra oricror resurse bneti ale instituiilor publice, ci numai asupra acelora alocate special de la buget n acest scop. Aceast limitare nu este contrar Constituiei, ci este n concordan cu principiile consacrate de aceasta i nu nfrnge regula acesului liber la justiie sau dreptul la un proces echitabil. Interzicerea executrii silite asupra altor fonduri bneti dect cele alocate de la bugetul de stat n acest scop nu constituie o discriminare a creditorului n favoarea statului, ci o norm de protecie de interes general, fiind de neconceput ca pe calea executrii silite a unui titlu executoriu s se ajung la lipsirea unei instituii publice de resursele sale financiare destinate acoperirii altor cheltuieli dect cele stabilite prin titlul executoriu. Executarea hotrrilor judectoreti este garantat de art. 6 al Conveniei( ratificat prin Legea nr. 30/1994 publicat n M.Of. , partea I, nr. 135/31.05.1994.) n jurisprudena sa constant, Curtea a statuat n sensul c art. 6 par. 1 [137] din Convenie garanteaz fiecrei persoane dreptul ca o instan s judece orice contestaie privind drepturile i obligaiile sale cu caracter civil. Astfel este consacrat dreptul la o instan, unul dintre aspectele acestui drept fiind dreptul de acces, adic dreptul de a sesiza o instan n materie civil. Totui acest drept ar fi iluzoriu dac ordinea juridic deci fr efect n detrimentul uneia dintre pri. Neexecutarea unei hotrri judectoreti poate, n mod indirect, s duc la lsarea fr coninut a dreptului de acces la un tribunal. Astfel, nu s-ar concepe ca articolul 6 par.1 din Convenie s descrie n detaliu garaniile de procedur echitate, publicitate, celeritate acordate prilor i s nu protejeze i executarea hotrrilor judectoreti. Executarea unei hotrri, de la orice instan ar proveni, trebuie, aadar, s fie considerat ca fcnd parte integrant din proces n sensul art. 6 din Convenie. Astfel, se stabilesc dou lucruri foarte importante: dreptul la un proces echitabil nu acoper procedura numai pn la pronunarea hotrrii, ci pn la executarea acesteia; statul are obligaia de a se plia unei hotrri judectoreti pronunate contra lor.
116

intern a unui stat

contractant ar permite ca o hotrre judectoreasc definitiv i obligatorie s rmn inoperant,

n ceea ce privete executarea obligaiilor de plat stabilite prin hotrri judectoreti n cazul statelor care se bucur de imunitate de executare silit, s-a constatat c simpla existen a unei imuniti de executare silit a statului este de natur a nclca att dreptul la un proces echitabil, ct i dreptul de proprietate al reclamantului, acesta neavnd astfel, nici o posibilitate n dreptul intern prin care dispoziia de plat s fie executat silit. n lumina jurisprudenei Curii, se poate concluziona c, dac un stat se bucur de imunitate de executare silit, refuzul sau intrzierea nejustificat de a plti suma de bani la care a fost obligat printr-o hotrre judectoreasc este de natur s ncalce att dreptul la un proces echitabil protejat de articolul 6 al Conveniei, ct i dreptul de proprietate protejat de articolul 1 al Protocolului nr.1. Dac n cazul statelor al cror drept intern nu ofer posibilitatea unei executri silite mpotriva instituiilor publice, Curtea sancioneaz refuzul acestora de a plti, se pune problema ce se va intmpla n cazul statelor care ofer posibilitatea unei asemenea executri silite. Se ridic ntrebarea dac executarea silit ar putea fi considerat o cale de recurs intern, pe care reclamantul trebuie s o epuizeze, conform articolului 35 din Convenie [138], pentru a se adresa Curii de la Strasborg. Avnd n vedere jurisprudena CEDO, se poate concluziona c nu este oportun s se cear unei persoane, care a obinut o crean contra statului n urma unei proceduri judiciare, s iniieze procedura executrii silite pentru satisfacerea creanei sale. n plus, dac administraia nu execut hotrrea din proprie iniiativ, iar reclamantul recurge la executarea silit, acest aspect poate fi reinut ca un fel de circumstan agravant. Rezult c, i n situaia n care, n dreptul intern este posibil executarea silit a statului, refuzul, omisiunea sau ntrzierea nejustificat de a plti suma de bani la care a fost obligat printr-o hotrre judectoreasc este de natur s ncalce att dreptul la un proces echitabil protejat de articolul 6 al Conveniei, ct i dreptul de proprietate protejat de articolul 1 al Protocolului nr.1. Problema care se pune este dac orice hotrre, inclusiv cele din prima instan, trebuie executat de stat. n acest sens, Curtea nu oblig statele s execute hotrrile judectoreti care pot fi supuse cenzurii instanelor ierarhic superioare, existnd aadar, posibilitatea unei infirmri a soluiei pronunate iniial. Transpuse n dreptul romn intern, aceste principii ar nsemna c statul s execute o hotrre definitiv, dar atacat cu recurs, prin care este obligat s plteasc o sum de bani, fr a atepta o procedur de executare silit n acest sens.
117

Se poate concluziona, din jurisprudena Curii, c, ceea ce conteaz, nu este att caracterul suspensiv( sau nu) de executare al cii de atac, ct caracterul definitiv al soluiei date n cauza respectiv intr n cadrul noiunii de hotrre definitiv i obligatorie, care trebuie executat de autoritile publice fr a atepta o procedur de executare silit. Obligaia de a executa hotrrile decurge din angajamentul responsabilitii statului, care nu i-a indeplinit obligaia sa primar de a garanta drepturile recunoscute n Convenie n termenii articolului 1. Ea urmeaz n aceast privin regimul responsabilitii internaionale, care impilc trei obligaii: obligaia de casaie a faptului ilicit, obligaia de reparaie i obligaia de a evita nclcrile similare. Obligaiile care decurg din hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului cuprind trei categorii: satisfacia echitabil, msurile individuale i msurile generale. Satisfacia echitabil Conform articolului 41 din Convenie dac Curtea declar c a avut loc o nclcare a Conveniei sau protocoalelor sale i dac dreptul intern al naltei Pri contractante nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acestei nclcri, Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o reparaie echitabil. Satisfacia echitabil este singura msur pe care Curtea European a Drepturilor Omului o poate ordona statului. Practica Curii Europene a Drepturilor Omului a cunoscut o evoluie n sensul c mai nti Curtea Europan a Drepturilor Omului a recunoscut dreptul de a preciza moneda de plat, pentru a evita n special dificultile unei monede care se devalorizeaz foarte rapid. Soluia de drept comun este de acum nainte referina EURO. ncepnd cu hotrrea Moreira Azevedo mpotriva Portugaliei din data de 28 august 1991, se fixeaz de acum nainte un termen de plat ( n principiu un termen de 3 luni) pentru statul prt. Datorit ntrzierii cu care anumite state au achitat sumele datorate, Curtea a fcut un nou pas: ea a stipulat de acum nainte acest termen de plat cu daune-interese de ntrziere. Dispozitivul hotrrii Curii Europene a Drepturilor Omului care impune statului plata unei satisfacii echitabile cu fora executorie n sistemul intern, contrar sentinelor strine, nu trebuie s fie supus investirii prealabile cu formula executorie. Msurile individuale Redeschirederea procedurii judiciare interne- reluarea procedurii juridice interne constituie fr indoial efectul cel mai spectaculos pe care l poate produce o judecat internaional.
118

n dreptul intern, legiuitorul romn a modificat, n consecin, dispoziiile procedurale introducnd printe motivele de revizuire a hotrrilor n art. 322 cod procedur civil i pct. 9 care prevede c revizuirea se poate cere dac Curtea European a Drepturilor omului a constatat o nclcare a drepturilor sau libertilor fundamentale datorat unei hotrri judectoreti, iar consecinele grave ale acestei nclcri continu s se produc i nu pot fi remediate dect prin revizuirea hotrrii pronunate. Alte msuri- pot fi de o varietate destul de mare. Poate fi vorba mai nti de renunarea la executarea msurii naionale n cauz, inclusiv o sentin sau de anularea acestei msuri sau poate fi vorba despre msura pozitiv care poate consta n reintegrarea unui salariat ilegal exclus din funcia public, hotrrea Curii Europene a drepturilor Omului putnd servi ca baz legal n dreptul naional. Msurile generale. Statele au admis, destul de unanim, obligaia, n anumite cazuri, de a adopta msuri generale n rezultatul unei hotrri a Curii Europene a Drepturilor Omului luate mpotriva lor. Modificri jurisprudeniale judectorul este destinatarul privigeliat al hotrrii din cauza efectului direct care i este recunoscut. Interesul de intervenie al judectorului este mai nainte de toate de a putea, eventual, evita repetarea de ilicit n ateptarea unei modificri n dreptul intern. Modificri normative Poate fi vorba despre modificri reglementare, legislative i/sau constituionale. Ca exemplu de intervenii ale legislatorului sunt garaniile procedurale. Alte msuri n calitate de msuri generale figureaz procedeul traducerii i difuzri hotrrilor la nivelul autoritilor naionale. Articolul 6 paragraful 1 din Convenia European a Drepturilor Omului impune statului obligaia pozitiv de a se plia la hotrrile judectoreti definitive i obligatorii prin care a fost obligat la plata unor sume de bani, nefiind oportun s se cear unei persoane, care a obinut o crean contra statului n urma unei proceduri judiciare, s trebuiasc apoi s iniieze procedura executrii pentru satisfacerea creanei sale. n consecin, statul nu poate s refuze, s omit sau s ntrzie ntr-un mod nerezonabil executarea unor asemenea hotrri. Lipsa fondurilor nu este considerat un motiv justificat pentru ntrziere. [139]

119

Fa de obligaiile pozitive care revin statului n baza Conveniei, Ordonana nr. 22/2002 devine irelevant, acest act normativ gsindu-i aplicare numai n cazul existenei unei proceduri de executare silit. [140, p.169-183] Codul de procedur civil reglementeaz executarea silit n Cartea V ( art. 371 - 580). Sistemul dreptului comun n ceea ce priveste executarea silit a rmas inspirat din principiile existente n dreptul roman. Necesitatea adaptrii procedurii civile la dinamica fenomenului conflictual, materializat n litigiile civile deduse judecii , cerina armonizrii legislaiei interne cu reglementrile internaionale n vederea integrrii Romniei n Uniunea European i, n general , dezideratul realizrii accesului la nfptuirea justiiei, cu respectarea tuturor drepturilor i garaniilor procesuale , au condus la modificarea substanial a dispoziiilor Codului de procedur civil, cele mai importante reglementri n acest sens , fiind O.U.G.138/2000 i Legea nr. 459/2006. Astfel, O.U.G. nr. 138/2000 a adus o reglementare nou, mult simplificat, pentru ntreaga materie a procedurii executrii silite a obligaiilor stabilite prin hotrrile instanelor judectoreti sau alte titluri executorii recunoscute de lege. Aceast procedur a fost corelat cu dispoziiile legate de carte funciar , precum i cu noul sistem de organizare a executorilor judectoreti. Legea nr. 459/2006, ale crei dispoziii modificatoare vizeaz aproape n exclusivitate materia executrii silite, are ca obiective principale simplificarea i perfecionarea reglementrilor procedurale n acest domeniu , promovarea cerinelor principiului celeritii n aducerea la ndeplinire a hotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii, reprezentnd i un rspuns la cele reinute de Comisia Europan n raportul de monotorizare a progreselor Romniei n vederea aderrii la Uniunea European din 25 octombrie 2005, referitoare la disfuncionalitile nregistrate n activitatea de executare a hotrrilor judectoreti, precum i a altor titluri executorii. Nu n ultimul rnd, acest act normativ reprezint o valorificare a practicii Curii Europene a Drepturilor Omului care a condamnat Romnia n repetate rnduri pentru ntrziere n executarea hotrrilor judectoreti. Contribuia Consiliului Europei la edificarea profesiunii de executor judectoresc n Europa. Consiliul Europei, fie prin contribuia CEDO , fie prin vocea Comisiei Europene pentru eficacitatea justiiei(CEPEJ) nu nceteaz s-i sporeasc contribuia la edificarea regulilor procedurale i la constituirea executorului judectoresc European. Curtea a ntreprins aciuni pentru punerea n practic, prin intermediul dreptului la executare , a unui drept de executare de
120

gaj al unei viitoare armonizri ca vector de autonomie. n acest mod, Consiliul Europei sisteaz un profil mai avantajos dect cel pe care il degaj Uniunea European prin publicarea textelor sale de drept derivat. Jurisprudena Curii de la Strasbourg aduce o rigoare i o etic juridic. Recunoaterea rolului eminent al profesiunii de executor judectoresc n administrarea justiiei i sublinierea necesitii ca statele s aduc fr rezerv concursul forei publice pentru executorii judectoreti, pentru ca ei s poat duce la bun sfrit sarcinile pentru care au fost mputernicii este incontestabil un mare progres. Toate aceste modificari sunt, de altfel, n sprijinul cerinelor strategiei de reform a sistemului judiciar , care stabilete, printre altele, obligaia adoptrii unor msuri legislative concrete pentru reducerea duratei, simplificarea i creterea transparenei procedurilor de executare a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii, ca mijloc de garantare a accesului efectiv la justiie, dar i ca necesitate n vederea aplicrii principiului recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti la nivelul Uniunii Europene. n Republica Moldova, Consiliul Superior al Magistraturii a avizat pozitiv n edina din 21 ianuarie 2010 proiectul de lege privind excutorii judectoreti, [141] care prevede reformarea instituiei executorilor de stat prin transformarea acestora n executori privai. n rezultatul unui studiu privind cauzele legislativ-instituionale de condamnare a Republicii Moldova de ctre Curtea European a Drepturilor Omului, efectuat cu suportul Misiunii OSCE, a fost formulat recomandarea de a reexamina conceptual statutul executorilor judectoreti, fiind considerat drept o soluie opotrun n liberalizarea acestei profesii.[142] Proiectul de lege privind executorii judectoreti face parte din prima etap de pregtire a procesului de liberalizare a sistemului de executare a hotrrilor judectoreti i a fost aprobat de Guvern la finele anului 2009, fiind transmis Parlamentului pentru adoptare. Realizarea unui sistem de executare eficient, reprezint o condiie necesar pentru asigurarea supremaiei legii. Un act executoriu nenexecutat sau o justiie formal nu poate s asigure atingerea scopului de baz protejarea drepturilor i liberalitilor omului,- proclamate n actele normative naionale i internaionale. Pentru un stat de drept este esenial ca hotrrile judectoreti i alte acte executori s fie aplicate cu stictee, promt, n mod unitar pe ntreg teritoriul rii, fr discriminri i influene. Doar limitnd la maximum numrul de hotrri judectoreti neexecutate avnd n vedere imposibilitatea de facto a executrii unora dintre ele, se va putea asigura respectarea dreptului la
121

un proces echitabil, consfinit n art. 6 al Conveiei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. n cadrul Programului comun al Consiliului Europei i Comisiei Europene privind sporirea independenei, transparenei i eficienei justiiei n Republica Moldova, Consiliul Europei a organizat o vizit a experilor europeni de evaluare a procesului executrii silite a hotrrilor judectoreti. Experii au accentuat faptul c situaia n sistemul de executare al republicii Moldova este grav sub mai multe aspecte i anume : s-a constatat c nu se dispune de resurse financiare necesare, de un buget anual suficient pentru executarea corespunztoare i efectiv a hotrrilor judectoreti , de mijloace adecvate de tehnologii informaionale i programe computerizate. Prin Strategia de dezvoltarea a sistemului de executare silit pentru anii 2007-2011, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1393 din 12.12.2007, a fost preconizat examinarea oportunitii liberalizrii sistemului de executare. Proiectul legii privind executorii judctoreti a fost elaborat n vederea executrii Programului de activitate a Guvernului Republicii Moldova 2009-2013: Integrare European: Libertate, Democraei, Bunstare care conine drept obiectiv reformarea sistemului de executare a hotrrilor judectoreti prin instituirea sistemului executorilor privai. Prin ordinul ministrului justiiei nr. 764 din 6 octombrie 2009, a fost instituit grupul de lucru responsabil de elaborarea proiectului de lege privind executorii judectoreti. Proiectul de Lege privind executorii judectoreti a fost structurat n nou capitole i a avut drept obiectiv instituirea normelor ce vor reglementa perioada de trecere de la sistemul public de executare la sistemul privat, precum i modalitatea de admitere n profesia liberal de executor judectoresc pentru perioada incipient. Deasemenea se stabilesc norme pentru aciunile care urmeaz a fi ntreprinse de ctre Depertamentul de executare i Ministerul Justiiei n vederea asigurrii continuitii procedurilor de executare n perioada de trecere de la un sistem la altul. Elaborarea proiectului de Lege cu privire la organizarea activitii de executare silit, condiionaz i amendarea altor acte legislative, inclusiv Codul de executare. Avantajele trecerii la un sistem privat de executare silit const n urmtoarele : Economico-financiar, impactul implementrii proiectului se refer la:
122

Bugetul de stat va fi despovrat de ntreinerea sistemului de executare, fapt ce va permite economisirea a circa 30 milioane lei anual; Se vor crea locuri de munc pentru executorii judectoreti i personalul auxilar aproximativ 310-330 locuri; Executorii judectoreti vor achita ctre bugetul de stat i cel al asigurrilor sociale impozite i contribuii, care vor constitui venituri la bugetul de stat; Securitatea raporturilor juridice va spori, ceea ce implicit va duce la atragerea investiiilor strine n ar, cci existena unui sistem de executare silit eficient este un factor ce sporete atractivitatea rii din perspectiva investitorilor. Impactul social const n : Activitatea de executare ar deveni mai eficient prin acionarea principiului concurenei profesionale ntre executorii judectoreti; Responsabilitatea executorilor judectoreti va spori, ei vor fi responsabili personal de consecinele aciunii lor; Creditorii vor avea posibilitatea alegerii executorului judectoresc n vederea realizrii dreptului dobndit prin hotrrea judectoreasc, ceea ce va duce la o selecie e executorilor judectoreti pe criteriul eficienei;

Va spori independena executorilor i se va restabili echilibrul firesc ce rezult din neadmiterea implicrii puterii executive n cea judectoreasc ( executarea silit fiind faza final a procesului judiciar ); Va spori numrul de executrilor benevole i a cazurilor de soluionare a conflictelor pe calea medierii, deoarece implementarea intituiei executorilor n sistem liberal va duce la suportarea de ctre debitor a unor costuri suplimentare efectuate n executarea silit;
Va spori ncrederea cetenilor n justiie.

123

3.4.

Titlul Executoriu European noiune , domeniu de aplicare i procedura de executare

Dreptul de a porni executarea silit aparine creditorului, care, ns nu poate proceda n acest sens dect cu respectarea unor cerine i reguli strict determinate de legiuitor. n prezent, n afara hotrrilor judectoreti exist o gam foarte larg de titluri executorii reglementate prin legi speciale, aceast diversitate fiind determinat n principal de necesitatea valorificrii diferitelor categorii de creane. Principalul titlu executoriu este reprezentat de hotrrea judectoresc pronunat n procesele civile, comerciale, de contencios administrativ, n materie de creaie intelectual i de proprietate industrial, n materie de expropriere, n procesele penale i care vizeaz i asupra unor pretenii civile ( despgubiri, cheltuieli de judecat). Condiiile de recunoatere i executare a hotrrilor judectoreti strine sunt reglementate de Legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat. Aceast lege constituie dreptul comun n materie. Ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European, pe plan intern i produce efecte legislaia comunitar secundar n materie reprezentat de Regulamentul CE nr. 44/2001 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial, de Regulamentul nr. 805/2004 privind crearea unui titlu executoriu european pentru creanele necontestate. Titlul executoriu poate fi definit ca fiind nscrisul ntocmit potrivit legii, de organele competente, n temeiul cruia, n condiiile legii, creditorul poate solicita declanarea executrii silite i valorificarea creanei contestate de acesta, a drepturilor recunoscute prin actul respectiv. n conformitate cu dispozitiile art.372 C. proc. civ., procedura executrii silite se va efectua numai n temeiul hotrrii judectoreti sau a altui nscris, care portivit legii constituie titlu executoriu. Rolul titlului executoriu este acela de a atesta existena crenei i faptul c aceasta corespunde cerinelor legale pentru a putea fi pus n executare silit. Titlul executoriu confer celui cruia i-a fost emis sau recunoscut puterea de a apela la fora coercitiv , de constrngere a statului, n sensul executrii forate a dreptului nscris n coninutul su, pe cnd formula executorie e doar expresia formal a autoritii ataate actului nsui [143, p.211].Ca atare, nu trebuie confundat efectul cu cauza ce-l determin. [144, p.269]

124

Prin convenia de la Bruxelles din 27 septembrie 1968 s-a creat cadrul normativ al recunoaterii i executrii hotrrilor judectoreti ntre statele membre n spaiul comunitar. Ca urmare a acestei convenii s-a iniiat instituirea unui sistem de principii i reguli, n scopul aplicrii uniforme a unor norme procedurale n Uniunea European. Prin Regulamentul nr. 44/2001 al Consiliului ( cunoscut i sub denumirea Bruxelles I) s-au simplificat condiiile recunoaterii i punerii n executare a hotrrilor n spaiul comunitar european. In anul 1999, a avut loc reuniunea Consiliului European, Consiliul i Comisia i-au propus s elaboreze o serie de norme legale cu privire la acele instituii de procedur civil care s serveasc i s simplifice cooperarea judiciar european. La 30 noiembrie 2000 , s-a aprobat Programul comun de msuri al Comisiei i al Consiliului privind recunoaterea hotrrilor n materie comercial i civil. Cu aceast ocazie se propune eliminarea exequatur-ului pentru creane necontestate i nlocuirea acestei proceduri cu un titlu executoriu european. Abia n anul 2002, Comisia a adoptat propunerea de regulament al Consiliului cu privire la titlul executoriu european ce urmeaz a fi utilizat n cazul creanelor necontestate. [145,] La 21 ianuarie 2005 a intrat n vigoare Regulamentul(CE) nr. 805/2004 al Parlamentului Europei i al Consiliului din 21 aprilie 2004. n contextul aderrii Romniei la Uniunea European, acest act normativ devine aplicabil [146] i pentru noi, astfel c pentru ipotezele reglementate prin coninutul su ( domeniul de aplicare este n realitate mai larg dect denumirea sa, mai exact se aplic i creanelor contestate, nu doar celor necontestate) urmeaz a fi aplicat cu prioritate n concurs cu Legea nr. 105/1992 privind reglementarea unor raporturi de drept international privat sau care dezvolt i procedura exequatur-ului n conformitate cu art. 1 din Regulamentul (CE) nr. 805/2004, acest act normativ instituie crearea unui titlu executoriu european pentru creane necontestate, n scopul de a asigura libera circulaie a deciziilor, tranzaciilor judiciare i actelor autentice n toate statele membre, fr a fi necesar recurgerea la proceduri intermediare n statul membru de executare, prealabile recunoterii i executrii. Regulamentul este aplicabil att n materia civil ct i n materie comercial, neavnd relevan natura jurisdiciei, dar excluznd, potrivit art. 2 pct. 1, chestiunile de domeniu fiscal, vamal sau administrativ, rspunderea statului pentru acte sau omisiuni comise n exercitarea autoritii publice (acta iure imperii). Conform art. 2 pct.2, regulamentul nu se aplic cu privire la: starea i capacitatea persoanelor fizice, regimuri matrimoniale, testamente i succesiuni, falimente, concordate sau alte proceduri similare, securitatea social, albitraj.
125

Prin noiunea de crean, art.4 pct.2 din regulament definete dreptul la sum de bani determinat care a devenit exigibil sau a crei scaden a fost indicat n hotrre, n tranzacia judiciar sau n actul autentic. Potrivit art. 5-7 din preambulul regulamentului, sfera creanelor necontestate ar trebui s includ toate ipotezele n care un creditor a obinut fie o hotrre judectoreasc mpotriva debitorului, fie un act executoriu care necesit o acceptare expres a debitorului, chiar dac aceasta este o tranzacie judiciar sau un act autentic. Se consider o crean necontestat: atunci cnd debitorul a recunoscut-o expres, fie acceptnd-o, fie semnnd o tranzacie care a fost aprobat de o instan judectoresc sau ncheiat n faa unei instane judectoreti n cadrul unei procedure judiciare; atunci cnd debitorul, dei iniial a contestat creana n cadrul procedurii judiciare, ulterior nu s-a mai prezentat sau nu a fost reprezentat n cadrul edinei de judecat privind acest crean, astfel nct acest atitudine s poat fi asimilat drept recunoatere tacit a crenei sau a faptelor invocate de creditor n temeiul legislaiei statului membru de origine; atunci cnd debitorul a recunoscut creana n mod expres, ntr-un act autentic. Cererea de certificare ca titlu european ntemeiat pe Regulamentul (CE)nr. 805/2004 n privina creanelor necontestate nu este obligatorie pentru creditor, acesta putnd opta pentru procedura exequatur-ului instituit de Regulamentul Bruxelles I. Pentru ca o hotrre judectoresc privind o cren necontestat pronunat ntr-un stat membru s fie certificat drept titlu executoriu european, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: - hotrrea s fie executorie n statul membru de origine; - hotrrea s nu fie incompatibil cu normele de competen prevzute de regulamentul (CE) nr. 44/2001 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial; - procedura judiciar din statul membru de origine s fi ndeplinit condiiile prevzute cu privire la o crean necontestat; - hotrrea s fi fost pronunat n statul membru n care i are domiciliul debitorul, s priveasc o crean necontestat care se raporteaz la un contract ncheiat de o persoan.

126

Dac hotrrea judectoreasc executorie se refer la cheltuielile de judecat, inclusiv asupra dobnzilor, aceast dispoziie se certific, de asemenea, ca titlu executoriu european n privina cheltuielilor. Cu titlu excepional, n ipoteza n care, n cursul procedurii n justiie, debitorul s-a opus n mod special obligaiei sale de a-i asuma cheltuielile respective, potrivit legislaiei statului membru de origine, cheltuielile de judecat aplicate acestora nu se vor certifica drept titlu executoriu european. Pentru situaia n care instana investit legal cu certificarea constat c numai anumite pri din hotrre sunt conforme cu cerinele regulamentului, va dispune doar eliberarea unui certificat de titlu executoriu european parial. Este posibil rectificarea sau retragerea certificatului de titlu executoriu europan de ctre instana judectoresc competent , pe baza cererii ce i-a fost adresat i care va fi soluionat n temeiul legislaiei statului membru de origine. Astfel, certificatul de titlu executoriu european este rectificat in ipoteza n care ca urmare a unei erori materiale s-a produs o neconcordan ntre hotrre i certificat sau retras ,n situaia n care este evident c certificatul a fost eliberat n mod nentemeiat, avnd n vedere cerinele prevzute de regulament. Eliberarea unui certificat de titlu executoriu european, art. 11 din regulament dispune n mod imperativ c acesta nu produce efecte dect n limitele forei executorii a hotrrii. Procedura de executare. Hotrrile judectoreti certificate drept titluri executorii europene se execut n aceleai condiii ca o hotrre judectoreasc pronunat n statul membru de executare, deoarece, procedurile de executare vor fi reglementate de legislaia statului membrului de executare. Pentru demararea procedurilor, creditorul trebuie s nainteze autoritilor nsrcinate cu executarea din statul membru de executare urmtoarele documente: o copie a hotrrii, ce ndeplinete condiiile necesare stabilirii autenticitii; o copie a certificatului de titlu executoriu european ce ndeplinete condiiile necesare stabilirii autenticitii, precum i,dup caz, o transcriere/traducere a certificatului de titlu executoriu european n limba oficial a statului membru de executare. Dac respectivul stat membru are mai multe limbi oficiale, transcrierea/traducerea se va face n limba oficial sau ntr-una din limbile oficiale ale procedurii judiciare a locului n care se solicit executarea, potrivit legislaiei acestui stat membru, sau ntr-o alt limb pe care statul membru de execuatre va declara c o poate accepta. De asemenea,oricare stat membru poate indica limba oficial a instituiilor Comunitii
127

Europene, n care aceasta accept ca certificatul s fie completat. Traducerea va fi certificat pentru conformitate de o persoan autorizat n acest sens n unul din statele member. Potrivit art. 20 pct.3, nici o cauiune, nici o garanie, oricare ar fi denumirea, nu poate fi impus, din cauza calitii de resortisant al unui stat ter sau din lipsa domiciliului sau reedinei n statul membru de executare, prii care solicit executarea ntr-un stat membru a unei hotrri certificate ca titlu executoriu european n alt stat membru. Refuzul executrii. Executarea poate fi refuzat, la cererea debitorului, de ctre instana competent din statul membru de executare n ipoteza n care hotrrea certificat drept titlu executoriu european ar fi incompatibil cu o hotrre pronunat anterior n orice stat membru sau ntr-o ar ter ori de cte ori sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele trei condiii: hotrrea anterioar s-a pronunat ntre aceleai pri ntr-un litigiu avnd aceei cauz; hotrrea anterioar s-a pronunat n statul membru de execuatre ori a ntrunit condiiile necesare recunoaterii sale n statul membru de execuatre; ireconciabilitatea hotrrilor nu a fost i nu ar fi putut fi invocat n cursul procedurii judiciare n statul membru de origine. Hotrrea judectoreasc ori certificarea acesteia ca titlu executoriu european nu poate face obiectul unei revizuiri pe fond n statul membru de executate. Ori de cte ori debitorul solicit , instana sau autoritatea competent din statul membru de execuate, dup caz, are posibilitatea fie s limiteze procedura de executare numai la instituirea de msuri asigurtorii, fie s condiioneze executarea de constituirea unei garanii pe care tot aceasta o va stabili. n situaii excepionale, instana judectoreasc sau autoritatea competent din statul membru de executare poate chiar s suspende procedura de executare. Pentru a se recurge la una dintre cele trei posibiliti trebuie ndeplinite una din urmtoarele condiii: debitorul a promovat o cale de atac mpotriva unei hotrri judectoreti certificate ca titlu executoriu european, inclusiv o cerere de revizuire n sensul art. 19; debitorul a solicitat rectificarea sau retragerea unui certificat de titlu executoriu european n conformitate cu art. 10. Pe lng hotrrile judectoreti, mai pot face obiectul certificrii i tranzaciile judiciare privind o crean judectoresc n sensul art.4 pct.2, aprobat de ctre o instan judectoresc sau ncheiat n faa unei instane n cursul unei procedure judiciare i executorii n statul
128

membru n care a fost aprobat sau ncheiat. Dup certificare o asemenea tranzacie se execut n celelalte state membre fr a mai fi necesar ncuviinarea executrii i fr s fie posibil opoziia la fora executorie. Poate forma obiectul certificrii ca titlu executoriu european i un act autentic privind o crean n sensul art. 4 pct.2. La fel ca i n cazul tranzaciilor judiciare, actul autentic certificat drept titlu executoriu european n statul membru de origine se va executa n celelalte state membre fr a fi necesar ncuviinarea executrii i fr s fie posibil opoziia la fora sa executorie. Regulamentul se aplic numai hotrrilor judectorete pronunate, tranzaciilor judiciare aprobate sau ncheiate i actelor autentice ntocmite sau nregistrate ulterior intrrii n vigoare a regulamentului, deci, numai ex nunc. Regulamentul privind titlul executoriu european nu este obligatoriu n msura n care creditorul interesat opteaz pentru procedura exequatur-ului prevzut de Regulamentul (CE) nr. 44/2001, ntruct noul regulament nu aduce atingere posibilitii de a solicita recunoaterea i executarea , n conformitate cu Regulamentul nr. 44/2001, unei hotrri judectoreti, a unei tranzacii judiciare sau a unui act autentic privind o crean necontestat. n ordinea legislativ actual, prin efectul stipulaiilor conveniilor internaionale i aderrii Romniei la Uniunea European, exist mai multe regulamente privind circulaia titlurilor executorii externe n spaiul european. Legea romn recunoate eficacitatea titlurilor executorii judiciare ce pot fi puse n executare n Romnia dup ce este urmat ndeaproape procedura de recunoatere a acestora i se constat ndeplinirea tuturor condiiilor legale. Din dorina de a simplifica procedura de recunoatere , a fost elaborate Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului privind competena judiciar, recunoaterea i execuatrea hotrrilor judectoreti n materi civil i comercial [147,p.13], aplicabil de la 1 martie 2002, regulament menit s simplifice condiiile de recunoatere reciproc i de executare a hotrrilor ntre statele membre ale Uniunii Europene.

129

3.4.1. Prescripia extinctiv a dreptului de a cere ( obine) executarea silit Prescripia dreptului de a solicita executarea silit constituie un mod de stingere a dreptului creditorului de a obine valorificarea titlului su executoriu n contra debitorului, prin neexercitarea sa n termenul prevzut de lege. Practic, ndeplinirea termenului de prescripie determin pierderea puterii executorii a respectivului titlu executoriu (nsa nu i puterea de lucru judecat) [148,p.483], n cazul hotrrilor judectoreti) .este foarte important a nu se confunda cele dou prescripii, care sunt diferite,cu termene distincte instituite de lege pentru valorificarea drepturilor: O prescripie a dreptului material la aciune ( a dreptului de a obine condamnarea prtului) prin aciuni sau alte modaliti care conduc la obinerea unor titluri executorii; O prescripie a dreptului de a cere i obine executarea silit n temeiul titlului executoriu (obinut n temeiul acestor aciuni exercitate n prima situaie) sau a altor titluri. Normele care reglementeaz prescripia dreptului de a cere executarea silit sunt de ordine public (art. 18 din Decretul nr.167/1958), instanele judectoreti i organele de executare fiind obligate s cerceteze din oficiu dac termenul de prescripie nu este mplinit. Dac a intervenit prescripia, titlul executoriu nu mai poate fi pus n executare silit, astfel nct , n ipoteza n care , dup mplinirea termenului de prescripie a dreptului de a cere executarea silit, creditorul interesat s-ar prezenta la organul de executare cu un titlu executoriu, acesta din urm e obligat s refuze punerea n executare a titlului. Prescripia dreptului de a cere executarea silit constituie o sanciune pentru creditorul nediligent i, implicit, creeaz un beneficiu legal pentru debitor; conform art. 405 alin.(1) cod proc. Civ. dreptul de a cere executarea silit se prescrie in termen de 3 ani, dac legea nu prevede altfel. n cazul titlurilor emise n materia aciunilor reale imobiliare, termenul de prescripie este de 10 ani. n lipsa altor prevederi legale exprese, n cazul executrii silite a titlurilor care constat titluri de creana, drepturi reale mobiliare sau obligaii nepatrimoniale termenul prevzut de art. 405 alin (1) teza I Cod proc. Civ. Constituie termenul general de prescripie, iar n cazul titlurilor emise n materia aciunilor reale imobiliare, termenul de prescripie este de 10 ani. nceputul termenului de prescripie coincide cu momentul n care se nate dreptul de a cere executarea silit art.405 alin.(2) cod proc. Civ., astfel:
130

n cazul hotrrilor judectoreti i a hotrrilor altor organe cu activitate jurisdictional, dreptul de a cere executarea silit se nate de la data cnd acestea devin executorii; n ipoteza n care recursul este suspensiv de executare [149], prescripia dreptului de a cere executarea silit ncepe s curg de la data rmnerii irevocabile a acelei hotrri; Hotrrile care prevd un termen de graie sunt susceptibile de executare la expirarea acelui termen ( termenul de graie fiind un termen suspensiv), nsa n ipoteza n care debitorul este deczut din beneficiul termenului de graie , executarea silit se poate iniia de la data rmnerii definitive a hotrrii prin care instana a constatat decderea ;

Pentru titlurile ce nu se obin n urma vreunei proceduri jurisdicionale, prescripia ncepe s curg din momentul eliberrii titlului executoriu; n situaia n care debitorul este obligat la prestaii succesive, prescripia va curge, pentru fiecare dintre prestatii n parte, de la data la care a devenit exigibil. Calculul prescripiei se face potrivit dispoziiilor art. 101 alin (3) si urm. Cod proc. Civ. Pentru termenele procedurale pe ani; prin mplinirea termenului de prescripie creditorul pierde dreptul de a cere i obine executarea silit, n timp ce, pentru debitor, se nate dreptul de a se opune executrii silite. Potrivit art. 20 din Decretul nr. 167/1958, debitorul care a executat obligaia dup ce dreptul la aciune al creditorului s-a prescris, nu are dreptul s cear napoierea prestaiei, chiar dac la data executrii nu tia c termenul prescripiei era mplinit. Prescripia dreptului de a cere executarea silit nu poate stopa executarea voluntar a obligaiei din partea debitorului, indiferent c acesta execut dintr-un spirit de echitate i morala, indiferent c acesta execut din netiin, iar dac ar fi tiut c datoria s-a stins prin prescripie nu ar mai fi executat. mplinirea termenului de prescripie face ca orice titlu executoriu s i piard puterea executorie potrivit art. 405 alin. (3) C.proc. civ. Aceasta nu nsemn c hotrrea care nu a fost executat n nteriorul termenului de prescripie i va pierde puterea de lucru judecat, ci doar puterea executorie. ntr-o asemenea ipotez, hotrrea rmne valabil ca orice act autentic, numai c va fi necesar refacerea procedurii pentru constituirea titlului executoriu prin investire, cu condiia s nu fi intervenit prescripia dreptului de a cere executarea silit. Termenul de prescripie. Dreptul de a cere executarea silit se prescrie n termenul general de 3 ani, dac legea nu prevede altfel. n lipsa unei stipulaii contrare, termenul de
131

prescripie a executrii silite este incident n marea majoritare a cazurilor, respectiv n cazul titlurilor executorii constatnd drepturi de crean, drepturi reale mobiliare sau obligaii nepatrimoniale, cu excepia titlurilor executorii emise n materia aciunilor reale imobiliare, pentru care legiuitorul a stabilit expres termenul de prescripie de 10 ani (art. 405 alin.(1) teza II, C.proc. civ). n jurispruden s-a decis [150, p.135] c termenele prevazute de art. 405 C. proc. civ. sunt aplicabile i n ipoteza n care obiectul executrii silite l-ar constitui titluri nexecutorii strine. n aceste ipoteze,dreptul de a cere executarea silit nu se nate de la data la care devine irevocabil hotrrea de recunoatere pe teritoriul Romniei a efectelor hotrrii strine, ci de la data cnd hotrrea strin a rmas definitiv i, implicit, susceptibil de executare silit. Termenele speciale de prescripie. Termenul general de prescripie nu se aplic n toate cazurile, ci, pentru anumite materii i raiuni legate direct de acestea , legea special fixeaz termene specifice , prin derogare de la dreptul comun . Cu titlu de exemplu: -termenul de trei ani stabilit de art.25 alin (6) din Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate abuziv n perioada 6 martie 1945- 22 decembrie 1989; - termenul de 5 ani prevazut de art. 131 alin.(1) din O.G.nr. 92/2003 privind codul de procedur fiscal; -termenul de 1 lun prevazut de art. 14 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor; - termenul de 7 ani statuat de art. 13 alin.(5) din O.U.G. nr. 51/1998 privind valorificarea unor active ale statului. Momentul la care se nate i momentul la care se stinge dreptul de a cere executarea silit. Regula general privind nceputul prescripiei dreptului la aciune are o dubl consacrare legislativ: n art.7 alin1 din Decretul nr. 167/1958 i n art. 1886 C.civ. Potrivit art. 7 alin.1: Prescripia ncepe s curg de la data cnd se nate dreptul la aciune, iar potrivit art. 1886 C.civ.: nici o prescrpie nu poate ncepe a curge mai nainte de a se nate aciunea supus acestui mod de stingere. Regula aceasta privind nceputul prescripiei extinctive era cunoscut nc din dreptul roman, fiind exprimat n adagiul: action non notae; non praescribitur.

132

Regula general privind nceputul prescripiei extinctive, avnd ca obiect dreptul la aciune [151], este acesta: prescripia ncepe s curg la data naterii dreptului la aciune. n conformitate cu dispoziiile art. 405 alin.(2) C.proc. civ. , termenul de prescripie ncepe s curg de la data la care se nate dreptul de a cere executarea silit, ns acest moment va trebui determinat, de la caz la caz, n funcie de natura titlului executoriu pe care se ntemeiaz cererea de executare silit. Astfel: Cnd titlul executoriu l constituie o hotrre judectoreasc, termenul de prescripie se va calcula de la data la care respectiva hotrre devine executorie; Pentru hotrrile care indic un termen de graie pentru executare, termenul de prescripie va ncepe s curg de la data mplinirii acelui termen. n ipoteza n care creditorul solicit instanei s constate c debitorul este deczut din termenul de graie, fiind incidente situaiile prevzute de art. 263 i 382 C.proc. civ., prescripia va ncepe s curg de la data rmnerii definitive a hotrrii prin care instana a constatat decderea debitorului din termen [152, p.526] ; Pentru hotrrile care pot fi atacate cu apel , avem urmtoarele distincii: expirrii termenului de exercitare a apelului( de regul [153], n termen de 15 zile de la comunicare),iar nu de la data pronunrii hotrrii,cum au opinat unii autori [154, p.169]; b) Ipoteza n care, dei hotrrea a fost atacat cu apel, cererea de apel a fost introdus peste termenul prevzut de lege pentru exercitarea sa ori nu a fost timbrat, aceste situaii atrag automat anularea apelului ca tardiv formulat.Ori un apel nul este echivalentul unui apel inexistent, ns hotrrea va deveni executorie la data expirrii termenului de exercitare a apelului, iar nu de la data pronunrii hotrrii; c) Ipoteza n care apelul, dei legal introdus s-a perimat produce efecte similare situaiei n care nu s-ar fi exercitat.i n acest caz, hotrrea va deveni executorie la data expirrii termenului de exercitare a apelului, iar nu de la data pronunrii hotrrii; d) Dac apelul s-a soluionat i a fost respins ori apelantul a renunat la calea de atac, sentina atacat devine definitiv i executorie la data pronunrii deciziei instanei de apel; Soluiile sunt aceleai pentru ipotezele care presupun anularea, perimarea, respingerea, retragerea recursului sau dac recursul a fost respins ca inadmisibil.Sunt considerate executorii hotrrile care au rmas definitive i au devenit irevocabile, hotrrile date n prima instan, neatacate cu a) Dac hotrrea susceptibil de apel nu a mai fost atacat, aceasta va deveni executorie la data

133

apel, hotrrile nesusceptibile de apel, care nu au fost atacate cu recurs, precum i hotrrile date n apel nerecurate; Cnd hotrrile au fost atacate cu recurs i s-a obinut i suspendarea executrii n condiiile art. 300 alin.(2) C. proc. Civ., iar instana de recurs a respins recursul, hotrrea devine executorie la data pronunrii hotrrii de respingere [155,p.527]. Excepie: recursul n cauzele privitoare la strmutarea de hotare, desfiinarea de construcii, plantaii sau a oricror lucrri avnd o aezare fix, precum i n cazurile anume prevzute de lege ( art.300 alin.(1) C.proc.civ.) este suspensiv de executare, astfel c, n aceste ipoteze, executarea poate fi iniiat abia dup rmnerea irevocabil a hotrrii; Cnd debitorul este obligat la prestaii succesive, prescripia va curge diferit, pentru fiecare prestaie n parte,de la data la care fiecare dintre aceste creane devine exigibil; Cnd titlul executoriu nu este o hotrre judectoreasc, prescripia dreptului de a cere i obine executarea silit va ncepe s curg de la data eliberrii sau ntocmirii actului .n cazul actelor autentice notariale care constat o crean cert,lichid i exigibil, art.66 din Legea nr. 36/1995 dispune c acesta constituie titlu executoriu de la data exigibilitii sale. n ceea ce privete momentul la care sfrete termenul de prescripie, acesta se va determina conform dispoziiilor art. 101 C.proc. civ., care constituie dreptul comun n materia termenilor de procedur. ntreruperea prescripiei extinctive ntreruperea prescripiei extinctive este definit ca fiind modificarea cursului acesteia care const n nlturarea prescripiei scurs nainte de apariia unei cauze ntreruptive i nceperea unei alte prescripii extinctive.n nelegerea fundamentului ntreruperii prescripiei extinctive trebuie pornit de la dou prezumii: pe de o parte, lipsa de convingere a titularului dreptului, n ceea ce privete temeinicia preteniei sale, dedus din starea sa de pasivitate i pe de alt parte, considerarea poziiei de fapt, a debitorului, ca fiind conform dreptului, bazat pe mpotrivirea debitorului. Aceste premise nu se mai confirm n situaia n care titularul dreptului iese din pasivitate, ori situaia n care debitorul abandoneaz mpotrivirea fa de creditor, prin recunoaterea datoriei sale.

134

ntreruperea prescripiei se face de ctre creditor sau n interesul acestuia, prin acte care subneleg voina sa de a-i realize dreptul. Potrivit art. 405 alin.(1) C.proc.civ., cursul prescripiei se ntrerupe: Pe data ndeplinirii de ctre debitor, nainte de nceperea executrii silite sau n cursul acesteia, a unui act voluntar de executare a obligaiei prevzute n titlul executoriu ori a recunoaterii [156], n orice mod a datoriei; la data depunerii cererii de executare, nsoit de titlul executoriu, chiar dac a fost adresat unui organ de executare necompetent; la data trimiterii spre executare a titlului executoriu, n condiiile art.453 alin.(2); la data ndeplinirii n cursul executrii silite a unui act de executare; la data depunerii cererii de reluare a executrii, n condiiile art.371 ind.6 alin./1); n alte cazuri prezzute de lege. Efectele ntreruperii prescripiei extinctive sunt stabilite de ctre art. 17 din Decretul nr. 167/1958, astfel: ntreruperea terge prescripia nceput nainte de a se ivi mprejurarea care a interupt-o. dup ntrerupere ncepe s curg o nou prescripie. n cazul n care prescripia a fost ntrerupt printr-o cerere de chemare n judecat sau printr-un act nceptor de executare, noua prescripie nu ncepe s curg ct timp hotrrea de admitere a cererii nu a rmas definitiv sau n cazul executrii, pn la mplinirea ultimului act de executare. ntreruperea prescripiei nltur prescripia scurs pn n momentul apariiei cauzei de ntrerupere; dup ntrerupere , ncepe s curg un nou termen de prescripie. Dac cererea de executare silit nu s- a finalizat ori creana nu a fost acoperit integral, va curge o nou prescripie de la data ultimului act de executare, indiferent de modalitatea de executare silit urmat. Prescripia nu se consider ntrerupt n ipoteza n care cererea de executare s-a respins/ anulat/perimat sau dac cel care a fcut-o a renunat la ea, ns creditorul va putea declana o nou executare silit numai dac se mai afl nluntrul termenului de prescripie a dreptului de a cere executarea silit. [157, p.489] Suspendarea cursului prescripiei

135

Suspendarea prescripiei extinctive presupune o modificare a cursului prescriptiei care const n oprirerea, de drept a curgerii termenului de prescripie, pe timpul ct dureaz situaiile limitative prevzute de lege, care l pun n imposibilitatea de a aciona pe titularul dreptului la aciune. Pentru ca prescripia s-i produc efectul su extinctiv, adic sanionator este necesar ca, pentru titularul dreptului la aciune, s existe pe lng voina de a aciona i posibilitatea real de a aciona, adic de a se adresa organului competent pentru protecia dreptului su.n timpul curgerii prescriiei pot intervenii anumite mprejurri ori cauze care l pun pe titularul dreptului la aciune n imposibilitatea de a aciona. Dac pe timpul ct dureaz asemenea mprejurri, prescripia nu ar fi oprit, adic suspendat, s-ar ajunge la situaia n care titularul dreptului la aciune s i se aplice efectul extinctiv, fr a i se putea imputa pasivitatea ori neglijena n a aciona. Suspendarea cursului prescripiei dreptului de a cere executarea silit apare, de regul ,n acele situaii n care inaciunea nu este imputabil titularului dreptului la aciune, ci se datoreaz unor cauze de mpiedicare a exercitrii dreptului , cauze ce sunt enumerate de art. 405 alin.1Cod proc. Civ.,astfel: n cauzele stabilite de lege pentru suspendarea termenului de prescripie a dreptului material la aciune ( art. 13-15 din Decretul nr. 167/1958) [158, p.278-283]; pe timpul ct suspendarea executrii silite este prevzut de lege ori a fost stabilit de instan sau de alt organ jurisdicional competent; ct timp debitorul i sustrage veniturile i bunurile de la urmrire; n alte cazuri prezzute de lege. Pe lng aceste cazuri de suspendare la care se refer art. 405 alin.(1)C.proc. civ., exist i situaii expres prevzute de lege pentru care prescripia nu curge. Exemplu: art. 14 din Decretul nr. 167/1958: alin.(1): ntre prini sau tutore i cei se afl sub ocrotirea lor, ntre curator i acei pe care i reprezint, precum i ntre orice alt persoan care, n temeiul legii sau al hotrrii judectoreti, administreaz bunurile altora i cei ale cror bunuri sunt astfel administrate, prescripia nu curge ct timp socotelile nu au fost date i aprobate; alin.(2): Prescripia nu curge mpotriva celui lipsit de capacitate de execrciiu, ct timp nu are reprezentant legal i nici mpotriva celui cu capacitate restrns, ct timp nu are cine s-i
136

ncuviineze actele. Dac situaiile la care textul se refer au intervenit ntr-un moment n care prescripia ncepuse s curg, cursul prescripiei urmeaz s se suspende ; alin.(3) : Prescripia nu curge ntre soi n timpul cstoriei . i de data aceasta, dac prescriia ncepuse s curg la data cstoriei, cursul prescripiei urmeaz s se suspende. Potivit art.15 alin.1 din decretul 167/1958 : dup ncetarea suspendrii, prescriia i reia cursul socotindu-se i timpul scurs nainte de suspendare. Repunerea n termenul de prescripie Repunerea n termenul de prescripie a dreptului de a cere executarea silit constituie un beneficiu acordat de lege creditorului care, din motive temeinice, nu a solicitat executatrea silit a titlului su executoriu, astfel c termenul de prescripie va fi considerat nemplinit, dei expirase. Potrivit art. 405 alin.(1)Cod proc. Civ., dup mplinirea termenului de prescipie creditorul poate cere repunerea n acest termen, numai dac a fost mpiedicat s cear execuatrea datorit unor motive temeinice . Cererea de repunere n termen se depune de ctre creditorul titular al dreptului recunoscut prin titlul eceutoriu la instana de executare competent, n termen de 15 zile (termen de decdere) de la ncetarea cauzelor de mpiedicare; instana va aprecia, de la caz la caz dac motivele invocate de creditor sunt sau nu temeinice pentru admiterea cererii. Suspendarea prescripiei reprezint oprirea temporar a curgerii temenului legal de prescripie, n intervalul de timp ct dinuie cauza ce a deretminat-o. Conform art. 405 alin.(1) C.proc. civ., cursul prescripiei se suspend: n cauzele stabilite de lege [159] pentru suspendarea termenului de prescripie a dreptului material la aciune; pe timpul ct suspendarea executrii silite este prevzut de lege ori a fost stabilit de ctre instan sau de alt organ jurisdicional competent; atta timp ct debitorul i sustrage veniturile i bunurile de la urmrire; n alte cazuri prevzute de lege. Potrivit art. 405alin.(2) Cod proc. Civ., cnd dispare cauza ce a determinat suspendarea, prescripia i reia cursul, calculndu-se i timpul scurs anterior suspendrii, iar art. 405 alin.(3)
137

Cod proc. Civ. dispune c nu va fi suspendat prescripia pe timpul ct executarea silit s-a suspendat la cererea creditorului umritor. 3.5 Concluzii la capitolul 3. Problematica analizat n acest capitol a fost abordat din perspectiva realizrii dreptului prin activitatea de executare silit a titlurilor executorii, dar i prezentarea aspectelor ce decurg din consecinele neaducerii la ndeplinire a titlurilor executorii de ctre statul romn n lumina jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului. Dreptul de acces la justiie ar fi iluzoriu dac sistemul legal naional al unui Stat Contractant ar permite n final ca o hotrre judectoreasc obligatorie s rmn nexecutat n detrimentul unei pri. Aa cum rezult din cele artate anterior, articolul 6 paragraful 1 din Convenia European a Drepturilor Omului, n maniera n care a fost interpretat de Curtea European a Drepturilor Omului, impune statului i instituiilor publice obligaia pozitiv de a se plia la hotrrile judectoreti definitive i obligatorii prin care a fost obligat la plata unor sume de bani, nefiind oportun s se cear unor persoane, care au obinut o crean contra statului n urma unei proceduri judiciare, s trebuiasc apoi s iniieze procedura executrii silite pentru satisfacerea creanei sale. n consecin, statul nu poate s refuze, s omit sau s ntrzie ntr-un mod nerezonabil executarea unor asemenea hotrri. Lipsa fondurilor nu este considerat un motiv justificat pentru ntrziere. Fa de obligaiile pozitive care revin statului n baza Conveniei ,apreciem c Ordonana nr. 22/2002privind executarea obligaiilor de plat ale instituiilor publice stabilite prin titluri executorii devine irelevant, acest act normativ gsindu-i aplicarea numai n cazul existanei unei proceduri de executare silit. De lege ferenda, apreciem c ar fi necesar adoptarea unui act normativ, care s detalieze un mecanism transparent prin care s se asigure ndeplinirea de ctre stat a obligaiilor pozitive care i revin n temeiul Conveniei n privina executrii obligaiilor de plat stabilite n sarcina sa prin hotrri judectoreti definitive i obligatorii. Reforma sistemului judiciar implic restructurarea institutional, reformarea mentalitilor care stau la baza funcionrii sistemului actual, precum i eforturi financiare care trebuie

138

asumate.Relizarea procesului de reform este o prioritare a Guvernului care s-a angajat s furnizeze resursele necesare. Asigurarea unui sistem eficient de executare a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii este un mijloc de garantare a accesului efectiv la justiie, dar i o necesitate n vederea aplicrii principiului recunoaterii reciproce a hotrrilor n materie civil i penal la nivelul Uniunii Europene. Pentru mbuntirea activitii de executare a hotrrilor judectoreti se impune adoptarea unor msuri legislative.Msurile de consolidare a independenei sistemului judiciar trebuie s duc nu numai la afirmarea principiului separaiei puterilor n stat, dar i la aplicarea acestuia n practic. Reforma trebuie asumate. Din perspectiva impactului i consecinelor sale, armonizarea pe care o presupune, cooperarea juridic i judiciar internaional are un rol important n crearea unui sistem juridic modern, corespunztor unui stat de drept , democratic, care servete o societate vie i divers. Att statul romn ct i Republica Moldova trebuie s contientizeze pe deplin care sunt interesele i de avantajele existente, mai ales, cele care pot fi create prin rigoare i coeren, acionnd n consecin n primul rnd n vederea realizrii unuia dintre interesele fundamentale ale societii , respectiv integrarea european. sistemului judiciar implic restructurarea institutional, reformarea mentalitilor care stau la baza funcionrii sistemului actual, precum i eforturi financiare care

139

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI Supunnd analizei problemele ce in de realizarea dreptului obinut prin pronunarea unei hotrri judectoreti i a altor titlurilor executorii prin activitatea de executare silit, se poate concluziona urmtoarele: 1. Studiul realizat debuteaz cu analiza obinut prin activitatea de execuio. Necunoaterea sau ignorarea cilor de realizare a unui drept ar nsemna a rpi celui ce are dreptul ,s nu ajung la ce a ctigat fie pe cale judectoreasc, fie pe cale convenional. Nu poate exista nici o societate acolo unde dreptul nu gsete posibilitatea de a se impune n mod efectiv dreptul i unde nu exist mijloace de constrngere i de execuiune. 2. Abordarea acestei teme a fost fcut din perspectiva aspectelor dreptului execuional ca instituie interramural n sistemul dreptului, innd cont de istoria evoluiei disciplinei n lumina orintrilor actuale doctrinare i jurisprudenei recente, ntre care i jurisprudena Curii Europene de la Strasbourg, care subliniaz c noiunea de proces echitabil nu include doar accesul la judecat ci i realizarea dreptului prin executarea hotrrilor judectoreti. Activitatea de executare are drept scop realizarea definitiv i practic a unui drept recunoscut prin hotrrile judectoreti sau prin alte acte juridice care constat diferite feluri de obligaiuni definitive ntre subiectele de drept. Din acest punct de vedere, dreptul ar fi nerealizat , insesizabil, dac nu am aprofunda i cile prin care dreptul poate fi realizat. n mod obinuit executarea unei hotrri judectoreti sau a unui alt titlu executoriu se face voluntar i numai n caz contrar se recurge la executarea silit. Neexecutarea voluntar a unui titlu executoriu recunoscut de lege deschide calea executrii silite. 3. Definirea noiunilor de drept , drept de executare sau executoriu , instituii i categorii juridice cum ar fi : drept execuional, evoluia istoric a natura juridic a executrii silite , categorii i raporturi execuionale, principiile dreptului execuional, instituia titlului executoriu european,instituia executrii hotrrilor judectoreti n context juridic contemporan, cunoaterea i interpretarea tiinific a categoriilor juridice, care n contextul tematicii abordate dreptului execuional ca institutie interramural n sistemul dreptului cu sublinierea aspectului de finalitate a realizrii dreptului

140

sunt fundamentale, faciliteaz cu succes implementarea acestora n procesul de reform a sistemului juridic contemporan. 4.Cooperarea juridic i judiciar internaional i armonizarea reglemetrilor interne cu normele europene reprezint un instrument pentru participarea la realizarea unui spaiu juridic european coerent, n care se reduc posibilitile de apariie a conflictelor de jurisdicii.Pentru a afla natura normelor juridice i implicit a dreptului execuional trebuie avute n vedere actele i faptele umane- supuse unor legi- i pe care nu le putem concepe n afara unui studiu amplu pe aceast tem. 5. ntru continuarea eforturilor depuse de gnditori de marc consacrai studiului dreptului , prezenta lucrare supune la o analiz pertinent, cu expectane metodologice- analitice a instituiei executrii silite, pentru a pune bazele moderne unei teorii generale n materia dreptului execuional . 6. Realizarea unui sistem judiciar independent, imparial , credibil i eficient reprezint o condiie necesar pentru supremaia legii i a principiilor statului de drept. Msurile de consolidare a independenei sistemului judiciar trebuie s duc nu numai la afirmarea principiului separaiei puterilor n stat, dar i la aplicarea acestuia n practic. Reforma sistemului judiciar implic restructurarea institutional, reformarea mentalitilor care stau la baza funcionrii sistemului actual, precum i eforturi financiare care trebuie asumate. Relizarea procesului de reform este o prioritare a Guvernului care s-a angajat s furnizeze resursele necesare. Asigurarea unui sistem eficient de executare a hotrrilor judectoreti sau a altor titluri executorii este un mijloc de garantare a accesului efectiv la justiie, dar i o necesitate n vederea aplicrii principiului recunoaterii reciproce a hotrrilor n materie civil i penal la nivelul Uniunii Europene. n baza studiului efectuat propunem unele recomandri n vederea eficientizrii procesului de executare a hotrrilor judectoretii: 1. Cea mai important recomandare pe care o facem n urma realizrii studiului propus privind executarea eficient a hotrrilor judectoreti este transformarea urgent a Departamentului de executare i a oficiilor de executare teritoriale de stat existente n sistemul de drept din Republica Moldova n instituii pivate de executare silit. Liberalizarea activitii de executare va aduce multe avantaje att pentru stat, dar i pentru cetean. La bugetul de stat se vor nregistra creteri financiare i
141

crearea de locuri de munc, iar ceteanul nu va mai fi legat de ateptarea la nesfrit pentru realizarea dreptului obinut prin titlurile executorii , avnd posibilitatea de alegere a executorului judectoresc (intervenind executare a titlurilor judectoreti). 2. Crearea unui mecanism de armonizare a cadrului legislativ cu aplicarea practic a legii n vederea mbuntirea activitii de executare a hotrrilor judectoreti Msurile de consolidare a independenei sistemului judiciar trebuie s duc nu numai la afirmarea principiului separaiei puterilor n stat, dar i la aplicarea acestuia n practic , cu un impact social remarcabil privind sporirea ncrederii cetenilor n justiie. 3. Se impune ca Romnia s preia practicile europene de aplicare a legii i de respectare a ei, iar Republica Moldova s fac acelai lucru , dar concomitent s continue intens procesul de armonizare a legislaiei naionale cu cea european. 4. Respectarea hotrrilor judectoreti att din partea statului romn ct i cel moldovean , realizarea drepturilor pentru toti cetenii Romniei i cei ai Republicii Moldova trebuie s devin o prioritate. Statisticile indic asupra insuficienei mecanismelor actuale din ambele state, ele fiind sanionate cu plata unor despgubiri exorbitante pentru inclcarea art.6 alin.1 din Convenia European pentru Drepturile Omului. 5. Este oportun, opinm i reglementarea rspunderii materiale a tuturor celor vinovai de nclcarea drepturilor omului prin nerespectarea hotrrilor judectoreti sau tergiversarea realizrii drepturilor . 6. Creterea rolului activitii de realizare a dreptului prin intermediul executorului judectoresc n dreptul intern, dar i n executarea transfrontalier a titlurilor executorii europene i nlturarea procedurii de exequatur; 7. Comunicarea notificrilor i a actelor de procedur prin intermediul potei electronice . Dup modelul francez, executorul judectoresc s se ocupe exclusiv de comunicarea tuturor actelor de procedur ale instanei de judecat, motivate din punct de vedere al impactului asupra ceteanului i evitarea nerespectrii obligaiilor stipulate n titlurile executorii;
142

aici calitatea

muncii, eficiena i responsabilitatea executorului judectoresc n activitatea de

8. Pentru transparena actului execuional, activitatea de executare s se desfoare n faa executorului judectoresc, ca i n faa judectorului.Ca i la instana de judecat s fie instituit obligativitatea prezenei prilor ( creditor i debitor ) pentru a lua cunotin de titlul executoriu i de modalitatea de executare. Prtile pot fi reprezentate prin avocat; Toate cererile formulate de pri s fie dezbtute i soluionate n faa executorului judectoresc, n vederea eliminrii contestaiilor la executare, contestaii ce reprezint un impediment n desfurarea cu cereritate a actului execuional. n final sublinez c ntregul coninut al acestei lucrri desfoar cadrul realizrii dreptului prin intermediul activitii de executare a hotrrilor judectoreti , care a cptat o dezvoltare i o importan incontestabil att la nivel naional ct i internaional. Statul romn i Republica Moldova trebuie s contientizeze pe deplin care sunt interesele i avantajele existente, mai ales, cele care pot fi create prin rigoare i coeren, acionnd n consecin n primul rnd n vederea perfecionrii instituiilor statului de drept i realizarea unuia dintre interesele fundamentale ale societii , respectiv integrarea european.

143

REFERINE BIBLIOGRAFICE 1. Ihering von R. lsprit du droit romaint.t.III. Bucureti:Ed.All Beck, 2002, p.15 . 2. Iorgovan A. Drept administrativ.Vol.I.Bucureti:Ed.All Beck, 2001, p.13. 3. Popa N.Teoria general a dreptului.Bucureti: Ed.All Beck, 2002, p.160. 4. Djuvara M. Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic) Drept raional,izvoare i drept pozitiv. Bucureti:Biblioteca Universitar de Drept,1935, p.47. 5. Rigaux Fr. Introduction la science du droit. Bruxelles:Editions Vie ouvrire, 974, p.141-163. 6. Vrabie G. Drept constituional i instituii politice.Iai: Ed.t.Procopiu, 1993, p.16. 7. Djuvara M. op. cit., p.82. 8. Iorgovan A. Drept administrative.Vol.I, Bucureti: Editura Hercules, 1993, p.130. 9. Ionacu A.Drept civil. Partea general. Bucureti:Editura Didactic i Pedagogic, 1963, p.3. 10.Ciobanu V.M. Tratat teoretic i practic de procedur civil. Vol. I, Bucureti: Editura Naional, 1997, p.158. 11.Hegel, G.W.F.Principiile filozofiei dreptului sau elemente de drept natural i de tiin a statului.Bucureti Ed.Academiei,1969, p.7. 12. Roubier P. Thorie gnrale du droit .Paris: Sirey, 1951, p.19-20. 13. Bobo G. Teoria general a dreptului. Cluj-Napoca: Ed. Dacia, 1994, p.166; 14. Popa N. Teoria general a dreptului. Bucureti: T.U.B.1992, p.134. 15. Mostesquieu Ch.Despre spiritul legilor. II, Bucureti:Ed.tiiific,1970, p.228 . 16 Popa N.Teoria Dreptului n sistemul tiinelor juridice Bucureti:Analele Universitii Drept,1991, p.25. 17. Op.cit., p.23. 18. Djuvara M. op.cit.,p.85. 19. Lupu Gh., Arvonic Gh. Teoria general a dreptului. Chiinu:Ed.Lumina,1997, p 62. 20. Radu D. Aciunea n procesul civil. Iai: Ed.Junimea, 1974, p .34-39; E.Heroveanu. Principiile procedurii judiciare. Bucureti: Institutul de Arte graficeLupta,1932, vol.I, p.303304. 21. Radu D. Dicionar de drept procesual civil, de M.N. Costin, I.Le, M.Minea i D.Radu. Bucureti: Ed. tiinific i Enciclopedic, 1983, p. 165.

144

22. Japiot R.Traite elementare de procedure civile et comerciale. Ed. a-III-a, Paris :Ed.Libraire Arthur Rousseau, 1935, p.121. 23. Ciobanu V.M.Tratat teoretic i practic de procedur civil . Vol.I, Teoria general. Bucureti: Ed.Naional, 1997, p.158. 24. Cdere V. Tratat de procedur civil. Bucureti : Ed. Naional, 1928, p.435-436. 25. Rgoli H. Judiciaries, 2-eme d.Paris: Daioz,1999, p.190. 26. Scott D.M.M. ALevel English Law, Fifth edition, London:Butterworths,1978, p.40-64. 27. Zilberstein S., Ciobanu V.M. Drept procesual civil. Executarea silit. Vol.I,ediia a-II-a. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2002, p.15. 28. Zilberstein S., Ciobanu V.M. Tratat de executare silit. Bucureti: Ed. Lumina Lex,2001, p.33. 29. Zilberstein S., Ciobanu V.M. Tratat de executare silit. Bucureti:Ed.Lumina Lex, 2001, p.23; Deleanu I. Tratat de procedur civil. Ed.a-III-a revzut, completat,actualizat, vol.II. Bucureti: Ed.Servo-Sat, 2003. 30. Hegel. Principiile dreptului. Bucureti:Ed.Academiei, 1969, p.239. 31. Kelsen H. Thore pur du droit,1958, p.57, citat dup Popa N. Teoria general a dreptului,.Bucureti : Ed.All Beck,2002, p.36. 32 Rials S. Ouverture, n Droite ( Revue franaise de thorie juridique, nr. 10/1990, p.5). 33.Vecchio del G. Philosophie du droit, Paris, 1953, p.13. 34. Idem, p.15. 35 Villey M. Le droit naturel. Revue de Synthse, p. 118-119,1985, p.179,citat dup.Popa N.op. cit. p.31. 36 Voicu C. Teoria general a dreptului. Bucureti:Ed.Sylvi, 2000, p.40. 37. Hegel G. Principiile filosofiei dreptului. Bucureti : Ed. Academiei, 1969, p.232-233, Eliade M. Istoria credinelor i a ideilor religioase. Vol.I. Bucureti, 1981. 38. Hoebel, The Law of the Primitive Man,Candbridge,1954,p.208,citat dup N.Popa, op. cit.p.43. 39. Hegel G. Principiile filosofiei dreptului sau elemente de drept natural i de tiina statului Bucureti : Ed.IRI, Bucureti, 2002. p.232.

145

40. Weber M. Le droit contemporain de l`Occident,in Sociologie du droit,p.221,citat n Ph.Malaurie, Antologia gndirii juridice, colecia Pro jure, ngrijit de Cosma D., Bucureti: Ed.Humanitas, 1997. 41. Hanga Vl. Drept privat roman Tratat. Bucureti: Ed. Academiei,1978, p.45. 42. Elbul J. Histoire des insttutiones, Paris,1955, p.406. 43. XII, T.,3.1.Aulu Gellin, 20.1.55; C.St.Tomulescu. Bucureti: Analele Universitii Bucureti, 1968, p. 90. 44.Gaius, 4.25; Cicero, De orat.,3.1.4. p.27. 45. Visseher de F. Revue historique de droit franais et tranger,Paris, 1928, p.160. 46. Giffard A.E. Prcis de droit romain. Paris,1938, p.131. 47. Riccobono S. Bulletino dell`Instituto di diritto romanoVittorio Scioloja, Milan, 1952, p.5556. 48. Biondi B. Bulletino dell`Instituto di diritto romanoVittorio SciolojaMilan,42,1934, p.356. 49. Negoi F. Istoria Statului i dreptului romnesc, Bucureti : Ed.Fundaia Romnia de Mine, 2000, p.129-130. 50.Idem, p.171. 51. Cristea Gh. Contribuii la istoria problemei agrare n Romania.nvoielile agricole(18681882), Legislaie i aplicare, Bucureti,1977 p.48. 52. Lungu Tr. Consecinele politice ale marii rscoale rneti din 1907 asupra claselor dominante, Studii XX,1967, nr.2, p.227. 53. Hamangiu C. XI-XII, Legea privitoare la unificarea unor dispoziii de procedur civil i comercial, p.154. 54.Buche H. La natures des principes generaux du droit ,Revue de Droit international et de Droit compare,2,1962, p.56. 55.Kant Im. Critica raiunii pure. Bucureti: Ed.tiinific, 1969, p.231. 56 Noica C. Jurnal de idei. Bucureti: Ed.Humanitas, 1990, p.86. 57. Beaudant J. Le droit individuel et l`etat, p.48. 58. Djuvara M. Drept i sociologie. Bucureti: Isd, 1936, p.11. 59. Sperania E.Principii fundamentale de filosofie juridic. Cluj,1936, p.8. 60. Kant Im. Critica raiunii practice. Bucureti: Ed.tiiific, 1972, p.247. 61. Djuvara M.Teoria general a dreptului. Vol.II, Bucureti: Ed.tiiific, 1930, p.453.
146

62. Vlimarescu A.. Pragmatismul juridic. Bucureti: Ed.Naional, 1927, p.24. 63. Aspecte sesizate de M. Manolescu.n: Teoria i practica dreptului, Bucureti,1946, p.38. 64. Levy-Strauss C. Social stucture, Chicago : Kroeber, 1953, p.127. 65. Miaille M. Une introduction critique au droit, Paris: Maspero,1980, p.82. 66. Potrivit art.377 alin.1 Cod proc. Civ. Sunt hotrri definitive cele date n prima instana, potrivit legii, fr drept de apel ;hotrrile date n prima instan care nu au fost atacate cu apel, sau chiar atacate cu apel dac judecata acestuia s-a perimat ori cererea de apel a fost respins sau anulat, hotrrile date in apel , orice alte hotrri care, potrivit legii, nu mai pot fi atacate cu apel. Exist,ns,i excepii, precum, ncheierile executorii, hotrrile care se bucur de execuie vremelnic, hotrrile pronunate n acele cazuri n care recursul este suspensiv de executare. Sunt hotrri irevocabile , potrivit art. 377 alin.2 cod proc.civ. :hotrrile date n prima instan, care nu au fost atacate cu apel, fr drept de apel, nerecurate ; hotrrile date n apel, nerecurate,hotrrile date n recurs, chiar dac prin aceasta s- a soluionat fondul pricinii ; orice alte hotrri care potrivit legii, nu mai pot fi atacate cu recurs. 67. Cu excepia ncheierilor executorii, a hotrrilor executorii provizorii i a altor hotrri prevazute de lege, care se executa fr formula executorie.iar art. 374 indice 1Cod procedur civil dispune ca nscrisurile crora legea le recunoate caracterul de titlu executoriu sunt puse n executare fr investire cu formula executorie 68. n condiiile art. 974 Cod civil, executarea silit poate fi pornit i de ctre creditorul urmritorului, pe calea aciunii oblice.n acest sens a se vedea E.Safta-Romano , Examen teoretic i practic referitor la aciunea oblic i la aciunea pauliana , n R.R.D., nr. 9-12/1989, p.97. 69.Cu privire la drepturile si obligaiile procesuale ale prilor, Stoenescu I. i Zilberstein S. Teoria general a obligaiilor, p. 273-274. 70.Ciobanu V.M. Tratat. Vol.I, p.320. 71. Zilberstein S., Ciobanu V.M. ,op.cit., p.56. 72. Statescu C., Barsan C. Drept civil.Teoria general a obligaiilor. Bucureti: Ed.All, 1993, p.303. 73. Art.43 din Legea nr. 91-650/09.07.1991 cu privire la reforma procedurilor civile de executare prevede c actul de adjudecare are ca obiect sumele pentru care este infiinat, distribuirea imediat a profitului creanei disponibile n minile terei persoane, ca i toate accesoriile o va
147

face tera persoan debitoare n limita obligaiilor sale. Art. 626 Cod procedur civil a provinciei Quebec prevede c poprirea are ca obiect punerea la dispoziia instanei a sumelor i bunurilor apartinnd debitorului . 74. Art. 583 Cod procedur civil a provinciei Quebec prevede ca , sub rezerva art.583.1 si 583.3, executorul trebuie s ncredinteze pstrarea valorilor luate de la debitor unui custode, care este obligat s o accepte. n cazul n care debitorul este o persoan juridic, executorul poate ncredina pstrarea bunurilor conductorilor acesteia sau unuia dintre ei. 75. n cazul n care administrator sechestru este desemnat o presoan juridic, n fapt, imobilul va fi incredintat unui salariat al acesteia, cruia i se va putea angaja rspunderea penal pentru ncalcarea ndatoririlor de serviciu legate de administrarea bunului respectiv, cci persoana juridic i exercit repturile i i ndeplinete obligaiile prin organele sale( art. 35 alin.1 din Decretul nr. 31/1954).Rspunderea civil, ns, va fi ntotdeauna numai a persoanei juridice ce a fost desemnat n calitate de administrator-sechestru, n condiiile art. 35 alin.2 din Decretul nr. 31/1954, potrivit cu care actele juridice facute de organele persoanei juridice, n limitele puterilor ce le-au fost conferite , sunt actele persoanei juridice nsi. 76.n ipoteza n care custode a fost numit creditorul, i acesta va fi ndreptit la plata unei remuneraii, ntruct textul de lege nu face nici o distinctie atunci cnd face referire la alte persoane n afara debitorului. 77. Art. 667 Cod procedur civil a provinciei Quebec prevede c imobilele poprite rmn n posesia debitorului, dar dac se impune, executorul poate cere insantei numirea unui sechestru. 78. C.S.J., sec.civ.dec.nr.1080/1999 n B.J.1999,p.156 ;Trib.Suprem ,sec.civ.dec.783/1978 n RRD,nr.11/1978, p.225 . 79. Prin decizia Curii Constituionale nr. 126/16.04.202 publicat n M.Of.partea I, nr. 425/27.06.2002, a fost respins ca inadmisibil excepia de neconstitutionalitate a dispoziiilor art. 399-410 Cod. proc.civ . 80. Terii pot face contestaie la executare fie pentru faptul c bunurile urmribile le aparin lor, iar nu debitorului, fie pentru imposibilitatea executrii silite n contra lor, ei neavnd calitatea de pri la judecarea i pronunarea hotrrii ce s-a pus n executare . 81. Stoenescu I. Corelaia dintre cile de atac n procesul civil n lumina legislaiei n vigoare i n prespectiva viitoarei reglementri n materie ,n R.R.D.nr.8/1972.p.32.

148

82.Ciobanu V.M., Boroi G. Drept procesual civil. Curs selectiv.Teste gril, ed a-II-a. Bucureti : Ed.All Beck, 2003, p.448 . 83.Mgureanu Fl. Organizarea i execrcitarea profesiei de executor judectoresc, n R.D.C, nr. 10/2001. p.29-30. 84. Publicat n M.Of., partea I, nr. 64/06.02.2001 i modificat prin Ordinul nr. 2570/17.11.2006 publicat n M.Of., partea I, nr. 240/17.03.2006. 85.Heroveanu E. Principiile procedurii judiciare. Bucureti: Institutul de arte grafice Lupta,1932, vol.I, p.303-304 . 86.Costin M..a. Dicionar de drept procesual civil, Bucureti: Ed.tiintific i Enciclopedic, 1983, p.287 . 87.Oprina E. Executarea silit n procesul civil. Bucureti: Ed.Universul Juridic, 2007, p.7 . 88.Zilberstein S., Ciobanu V.M. Tratat de executare silit. Bucureti :Ed.Lumina lex, 2001, p.23 . Deleanu I. Tratat de procedur civil,ed a-treia-revazut, completat, actualizat, vol al IIlea. Bucureti :Ed. Servo-Sat.2003,p.538 ; Ciobanu V.M., Boroi G. Drept procesual civil. Curs electiv, ed.3. Bucureti: Ed.aAll Beck, p.475 . 89.Stoenescu I., Zilberstein S. Drept procesual civil. Teoria general. Bucureti:E.D.P.,1983, p.228 . 90.Heroveanu E. Teoria Executarii silite. Bucureti: Ed.Cioflec, 1942, p.20 . 91.Boroi G. Drept civil.Partea general,ed.a II-a. Bucureti :Ed.All-Beack,1999, p.7 . 92.Constantinescu M..a.,Constituia Romniei-comentat i adnotat. Bucureti :R.A. Monitorul Oficial, 1992. 93. Carta naiunilor Unite a fost semnat la San Francisco la 26 iunie 1945 . 94. Decretul nr. 212/1974 pentru ratificarea Pactului internaional cu privire la drepturile economice,sociale i culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile, a fost publicat n Buletinul Oficial nr. 146/20.11.1974 . 95. Convenia a fost ratificat prin Legea nr. 30/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 135/31.05.1994, ntrat n vigoare la 20.06.1994 prin depunerea instrumentelor de ratificare la Senatul General al Consiliului Europei.n sensul Conveniei sunt i prevederile art. 14 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974 .

149

96.Ciobanu V.M. Tratat I,p.150, cu privire la Decizia din 18 ianuarie 1989 a Curii Europene a Drepturilor Omului n legatur cu cmpul de aplicare al art. 6 pct.1 din Convenie, pronunat n afacerea LORENIUS/C/SUEDIA. 97.Cosma D. Rolul instanelor judectoreti romne n aplicarea Conveniei Europene a drepturilor omului, R.R.D.nr. 6-7/1994 ,p.48-49 . 98 Neagu I. Tratat, p.120 i urm. 99 Neagu I. Drept procesual penal. Tratat. Bucureti : Ed.Global Lex, 2002, p.120-123 . 100.Neagu I. op.cit.p.86-125,Mgureanu Fl. op.cit.,2002,p.26-44 . 101.Ciobanu V.M. op.cit.,p.154 . 102.Ciobanu V.M. op.cit.,p.154-155 . 103.Stoenescu I., Zilberstein S.Teoria General, p.104; CiobanuV.M.vol.I ,1986, p..51 -52 . 104. Boroi G., Rdescu D. Codul de procedur civil comentat i adnotat. Bucureti : Ed.All Beck, 1995, p.84-85, Mgureanu Fl. op. cit.,2002 ,p.34-35 . 105. Porumb Gr. Codul de procedur civil comentat i adnotat. Vol.I. Bucureti : Ed.tiinific, 1960, p.57 . 106. Ciobanu V.M. Tratat I, p.158, Stoica V., Stoica I. Convenia European i impactul acesteia asupra sistemului judiciar romnesc. Dreptul nr. 10-11/1994, p.10 ;Mgureanu Fl. Drept procesual civil, ediia aV-a, Bucureti : Ed.All Beck, 2002, p.26-45 . 106.y . H. Aamca eme.e pa ocoe. M: -o , 2001,cp.114. 107. A se vedea: Moc T.H.. u m Coema Epon ocmu aum cp.77. 108. Garaz M. Moldova n spaiul juridic European,Revista Naional de drept, nr. 10,2001, p.52. 109.Garaz M. op. cit., p.52. 110. Map E.op.cit.,p.78. 111. Lebedev V. Constituia Republicii Moldova i dreptul internaional. n:Revista Juristul Moldovei, nr.9-10, 29 iunie 2001, p.1. 112.Garaz M. op.cit.p.53. 113. Rusu V. Raport prezentat la conferina internaional Reforma judiciar i de drept n Republica Moldova: realizri,probleme, perspective,Revista Juristul Moldovei, nr. 14(121), 18
150

npa eoeka u p c npecmyn. : o Capk,1998,

septembrie 2001; Mira G., Reforma judiciar , a fi sau a nu fi, Juristul Moldovei, nr. 14(121), 18 septembrie 2001 Ee Map, op. cit., p.89. 114. Pactul de Sabilitate pentru Europa de Sud-Est, http://domino.kappa.ro/mae/ politica.nsf/ Pactul. 115. Ilinski P. De ce att de anevoios se execut hotrrile judectoreti?,Revista Legea i viaa , nr.9,1999, p.8. 116.Puca V. Cu privire la problemele nfptuirii justiiei n contextul desfurrii reformei judiciare, Revista Legea i viaa, nr. 12,2000, p.5. 117. Ibidem. 118. Map E. Cyea acm Mo, Chiinu: ULIM,1999, p.52. 119. Jinga I., Popescu A. Integrarea European. Dicionar de termeni comunitari. Bucureti: Lumina Lex, 2000, p.116. 120.Dicionar de drept procesual civil, de M.N.Costin, I. Le, M.Minea,D.Radu, Bucureti : Ed.tiinific i Enciclopedic, 1983, p.267. 121.Heroveanu E. Principiile procedurii judiciare. Bucureti: Institutul de Arte GraficeLupta, 1932, vol.I, p.303-304. 122.Vasilescu P. Tratat theoretic i practice de procedura civil. Vol. II, Iai: Institutul de Arte Grafice Alexandru A. Terek, 1940, p.16. 123. Heroveanu E. op. cit.,p.325-326; Leibman E.T. Manual de derecho procesual civil. Buenos Aires: Ediciones juridical, Europa-America, 1980, p.3-4. 124. Hughes, La Suprema Corte de los Estados Unidos, Mexic, 1946, p.125. 125. Zilberstein S., Ciobanu V.M. Tratat de executare silit. Bucureti : Ed.Lumina Lex, 2001, p.30. 126. Ibidem, p. 32.Le I. Comentariile Codului de procedur civil. Bucureti: Ed.All Beck, 2001,vol.II. 127. Legea nr. 188/2000 a fost publicat n M.OF.p.I,nr.559/10.11.2000. 128. Hotrrea Guvernului nr. 1052/2003, privind aprobarea Strategiei de reform a sistemului judiciar, publicat n M.Of.649/12.09.2003. 129.Art.52 alin.3, Constituia Romniei, republicat. 130. Danile C. Eficiena i echitatea justiiei-Standarde Europene- Ministerul Justiiei. Bucureti, 2006, p.118 http:1/www.just.ro/files/reforma sistemului judiciar.
151

132.Strategia de reform a sistemului judiciar 2005-2007( http:1/www.just.ro/files/reforma sistemului judiciar. 133. Hotrrea Guvernului nr. 1052-2003, privind aprobarea Strategiei de reform a sistemului juduciar, publicat n M.Of.649-12.09.2003. 134. Art.20,Tratatele internaionale,privind drepturile omului :(1)Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.(2) Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. 135. Decizia nr. 81/15.07.1994 a Curii Constituionale, publicat n M.Of.nr.14/25.01.1995. 136. Publicat n M.Of.partea I,nr.81/01.02.2002, aprobat de legea nr.288/2002, publicat n M.Of.partea I,nr. 344/23.05.2002. 137. Art.6,pct.1,din Convenia European a Drepturilor Omului orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzeie sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrilor drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate asupra sa. 138. Convenia European a fost modificat i renumerotat prin Protocolul nr. 11 ratificat de Romnia prin Legea nr. 79/06.07.1995.n forma actual, art. 35 din Convenie , prevede:Comisia nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum este stabilit conform principiilor de drept internaional general recunoscute i ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive. 139.Selegan M. Dreptul la un proces echitabil Art.6 din Convenia European a Drepturilor Omului,. Bucureti : INM, 2005. 140. Bogdan D. Jurisprudena CEDO. Studii i comentarii. Bucureti: INM 2005, p.169-183. 141. Proiectul de lege privind executorii judectoreti n Republica Moldova Not informativ din 14.01.2010,(http://www.dejure.md/index.php).

152

142. Reforma instituiei executorilor judectoreti n Republica Moldova (Proiectul de lege privind executorii judectoreti avizat pozitiv de ctre membrii CSM n edina din 21.01.2010, (http://www.dejure.md/index.php). 143. Deleanu I. Tratat de Procedura Civila . Vol.2 , ed.a II a . Bucureti : Ed. C.H.Beck, 2007, p. 211. 144. Perrot R. ,Thry Ph . Procdures civiles dexcution , Paris: Dalloz , 2000 , p.269. 147. Proz H. Le rglement CE no 805/2004 du 21 avril 2004 portant cration d'un titre europen pour les crances, in journal du droit international, juilet-aot,septembre 2005, p.634-637. 146. Legea nr. 191/2007 ( M.Of.nr. 425/26 iunie 2007) , prin care s-a aprobat i completat OUG nr. 119/2006 privind unele msuri necesare prin aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderarii Romniei la Uniunea European. 147. J.O.nr.L 12 din 16 ianuarie 2001,p.1, astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 1496/2002 al Comisiei (J.O. nr. L 225 din 22 august 2002,p.13). 148. Ciobanu V.M., Boroi G. Drept procesual civil, Curs selectiv. Teste gril, ed. a-3-a. Bucureti: Ed. All Beck, 2005, p.483. 149. Conform art. 300 alin.(1) C.proc. civ., recursul este suspensiv de executare n pricinile referitoare la strmutarea de hotare, desfiinarea de construcii, plantaii sau a oricror lucrri avnd o aezare fix, precum i n cazurile anume prevzute de lege. 150. Termenul general de 3 ani se aplic i n materia executrii unei hotrri judectoreti sau arbitrale strine n Romnia ( C.S.J., s. com. , dec. nr. 725/1996, in R.D.C. nr. 5/1998, p. 76 i dec. nr. 461/1997, n R.D.C.nr. 2/1999,p.135). 151. Acelai art. 7 alin1, prevede, n continuare, c prescripia ncepe s curg de la data cnd se nate dreptul de a cere executarea silit. 152. Ciobanu V.M., Boroi G. op. cit., p.526. 153. n materia desfacerii cstoriei, termenul de apel este unul special, de 30 de zile, care curge tot de la comunicarea hotrrii de prim instan. 154. CiobanuV.M., Boroi G. op. cit.,p 533.Pentru opinia potrivit creia o asemenea hotrre ar deveni executorie de la data pronunrii sale, G.Porumb,Codul de procedur civil comentat i adnotat. Vol.I. Bucureti: Ed.tiinific,1960, p.169. 155. Ciobanu V.M., Boroi G. op.cit., p.527.

153

156. Recunoaterea debitorului ntrerupe prescripia indiferent dac are loc nainte sau dup nceperea executrii; 157. Ciobanu V.M., Boroi G, op.cit., p.489. 158. Boroi G. Drept civil.Partea general.Persoanele. Bucureti : Ed.All Beck, 2001, p.292-298; Beleiu Gh. Drept civil romn.Introducere n drept civil.Subiectele dreptului civil. Bucureti: Ed.Universul Juridic, 2001, p.278-283; 159. Aceste cazuri sunt stabilite de art. 13-14 din Decretul nr. 167/1958.

154

BIBLIOGRAFIA Surse bibliografice n limba romn: 1. Avornic Gh. Teoria general a dreptului. Ed.1. Chiinu:Cartier juridic, 2004. 653 p. 2. Aram E., Savu Iu. Controverse teoretice i aspecte practice ale interpretrii dreptului. Chiinu: Editura CEP USM, 2005. 169 p. 3. Aram E. Istoria dreptului romnesc. Chiinu:Tipografia Central, 1995. 236 p. 4. Baltag D. Teoria general a dreptului i statului.Cimilia:Editura Tipcim, 1996.330 p. 5. Baltag D.Teoria rspunderii i responsabilitii juridice. Chiinu:Tipografia Central, 2007. 440 p. 6. Barac L.Elemente de teoria dreptului.Bucureti:ALL Bec, 2001.384 p. 7. Bobo Gh..Teoria general a dreptului.Cluj-Napoca: Ed.Dacia, 1994. 359 p. 8. Boroi G. Drept civil.Partea general,ed.a II-a, Bucureti:Ed.All-Beack,1999, 536 p. 9. Boroi G, Rdescu D. Codul de procedur civil comentat i adnotat. Bucureti: Ed. Hamangiu, 2007. 1096 p. 10. Boroi G. Drept civil.Partea general.Persoanele.Bucureti: Ed.Hamangiu, 2008. 584 p. 11. Beleiu Gh. Drept civil romn.Introducere n drept civil.Subiectele dreptului civil,ed.a XIa Bucureti : Ed.Universul Juridic, 2007. 600 p. 12. Berechet .G. Procedura de judecat la slavi i romni.Chiinu:Tipografia Eparhial Cartea romneasc, 1995. 214 p. 13. Ciobanu V.M. Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Bucureti: Editura Naional, 1996. 734 p. 14. Ciobanu V.M., Boroi G. Drept procesual civil. Curs selectiv.Teste gril, ed a-IV-a, Bucureti: Ed.All Beck, 2009. 616 p. 15. Cantemir D. Descrierea Moldovei. Chiinu :Ed.Hperion, 1992. 158 p. 16. Cdere V. Tratat de procedur civil. Bucureti:Ed. Naional, 1928. 485 p. 17. Cristea Gh.Contribuii la istoria problemei agrare n Romania.nvoielile agricole (1868 1882), Legislaie i aplicare. Bucureti:Ed.Academiei,1977. 196 p. 18. Coco t. Drept roman. Bucureti: ALL Bec, 2000. 280 p. 19. Costachi Gh.Statul de drept: ntre teorie i realitate.Chiinu: S.n., 2000. 243 p. 20. Costachi Gh. Funcionarea instituiilor democratice n statul de drept, Chiinu : Ed. Tipogr.Central, 2003. 948 p.
155

21. Cojocari E. Rspunderea juridic civil.Chiinu: Editura S.n., 2002. 260 p. 22. Cojocaru O. Organizarea judectoreasc i administrarea justiiei n Romnia din cele mai vechi timpuri pn n zilele noastre.Bucureti: Lumina Lex, 1998. 216 p. 23. Creang I., Gurin C. Drepturile i libertile fundamentale. Sistemul de garanii. Chiinu: Ed. Tipografia Central, 2005. 393 p. 24. Craiovan I.Doctrina juridic.Bucureti: C.H. Bec, 2001. 528 p. 25. Craiovan I.Tratat de Teoria general a dreptului, ed. a II-a, Bucureti: Ed.Univ. Juridic, 1998. 536 p.; 26. Chiri R Convenia European a drepturilor omului, comentarii i explicaii, vol.II, Bucureti: Ed.C.H.Beck, 2007. 183 p. 27. Cartea romneasc de nvtur 1646.Ediie critic. Adunarea izvoarelor vechiului drept romnesc, Vol.1. Bucureti: Editura Academiei R.P.R., 1961. 431 p. 28. Ceterchi I., Luburici M. Teoria General a Dreptului, Bucureti : Editura Universitaii Dimitrie Cantemir,1991. 295 p. 29. Cernea E., Molcu E.Istoria statului i dreptului romnesc. Ed. A II-a, Bucureti :Casa de Editur i Pres ansa S.R.L..,1992.277 p. 30. Deleanu I. Tratat de Procedura Civila. Vol.2 , ed. a II a , Bucureti: Ed. C.H.Beck, 2007. 656 p. 31. Djuvara M. Teoria general a dreptului, vol.II. Bucureti: Ed.tiiific, 1930. 453 p. 32. Djuvara M. Drept i sociologie, Bucureti : Isd, 1936. 394 p. 33. Djuvara M.Teoria general a dreptului.( Enciclopedia juridic ) Drept raional, izvoare i drept pozitiv.Bucureti:ALL Bec,1999. 608 p. 34. Djuvara M. Eseuri de filosofie a dreptului.Bucureti:Editura trei, 1997. 319 p. 35. Deleanu I. Tratat de procedur civil, Ed a-treia-revazut, completat, actualizat, vol al II-lea, Bucureti: Ed. Servo-Sat, 2003. 538 p. 36. Dogaru I.Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura tiinific, 1998.446 p. 37. DogaruI.,DniorD.C., DniorGh.Teoria general a dreptului.Craiova:Ed.Themis,2000, 466p. 38. Dunreanu I.A.Justiie, judector, management. Bucureti: ALL Bec, 2005. 334 p. 39. Eliade M. Istoria credinelor i a ideilor religioase.vol.I. Bucureti: Ed. Academiei,1981. 429 p.
156

40. Frunz Iu.Organele judiciare i extrajudiciare din Moldova sub regim totalitar bolevic. Chiinu: Pontos, 2000. 288 p. 41. Grama D.Tendinele evoluiei doctrinelor juridice n Moldova (1774-1859). Bucureti: Editura ACTAMI, 2000. 272 p. 42. Heroveanu E. Teoria executarii silite. Bucureti: Ed.Cioflec, 1942. 236 p. 43. Hegel G.W.F.Principiile filozofiei dreptului. Bucureti: Ed.Academiei,1969. 232 p. 44. Hegel G.W.F. Principiile filosofiei dreptului sau elemente de drept natural i de tiina statului. Bucureti: Ed.IRI, 2002.334 p. 45. Hanga Vl. Drept privat roman, ed. a III-a.Bucureti:Ed. Universul Juridic, 2009.352 p. 46. Heroveanu E. Principiile procedurii judiciare,vol.I. Bucureti:Institutul de arte Lupta , 1932. 452 p. 47. Hart H. Conceptul de drept.Chiinu: Editura Sigma, 1999.304 p. 48. Hamangiu C. Legea privitoare la unificarea unor dispoziii de procedur civil i comercial.XI-XII. Bucureti: Editura Academiei, 1958. 998 p. 49. Hum I. Teoria general a dreptului. Focani: Editura Neuron, 1995.170 p. 50. Iorgovan A. Drept administrativ. Vol.I. Bucureti: Ed.All Beck, 2005. 680 p. 51. Ionacu A. Drept civil.Partea general. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1963. 198 p. 52. Ionescu O. Consideratiuni asupra normei juridice.Iasi: Ed.t. Procopie, 1933. 278 p. 53. ramer S.Istoria ncepe la Sumer. Bucureti:Editura tiinific,1962. 318 p. 54. Kant Im.Critica raiunii practice. Bucureti: Ed.tiiific,1972. 342 p. 55. ant Im.Critica raiunii pure.Bucureti:Editura tiinific,1969. 411 p. 56. Le I.Codul de procedur civil, comentariu pe articole, ediia 3.Bucureti: Ed.C.H.Beck, 2007. 896 p. 57. Le I.Tratat de drept procesual civil, ediia aV-a.Bucureti: Ed.C.H.Beck,2009.1216 p. 58. Lungu Tr., Consecinele politice ale marii rscoale rneti din 1907 asupra claselor dominante, Studii XX. Bucureti: Ed. Ac. Romn,1967. 87 p. 59. Lupu Gh, Arvonic Gh. Teoria general a dreptului, Chiinu: Ed.Lumina,1997.625 p. 60. Le I. Organizarea sistemului judiciar romnesc.Bucureti:Ed.C.H.Beck, 2004. 360 p. 61. Le I. Legislaia executrii silite, comentarii i explicaii.Bucureti: Ed.C.H.Beck, 2007, 544 p.
157

62. Le I. Principii i instituii de drept procesual civil.Vol.I.Bucureti:Ed.Lumina Lex, 1998. 591 p. 63. Legiuirea Caragea. Ediie critic ntocmit de Colectivul pentru vechiul drept romnesc al Academiei, condus de Andrei Rdulescu. Bucureti: Editura Academiei Romne, 1955. 340 p. 64. Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile. Coord. Mihai Poalelungi. Chiinu: Cartier, 2006. 1016 p. 65. Marcu L.P.Istoria dreptului romnesc.Bucureti:Lumina Lex, 1997.376 p. 66. Montesquieu Ch. Despre spiritul legilor,II. Bucureti :Ed.tiiific, 1970..480p. 67. Mgureanu Fl. Organizarea i execrcitarea profesiei de executor judectoresc, n R.D.C, nr. 10/2001.56 p. 68. Mgureanu, Fl. Drept procesual civil, ediia a IX-a. Bucureti:Ed.Universul Juridic, 2009. 768 p. 69. Mihai Gh. Fundamentele dreptului: argumentare i interpretare n drept.Bucureti:Editura Lumina Lex, 1999. 184 p. 70. Negoi F. Istoria Statului i dreptului romnesc. Bucureti:Ed.Fundaia Romnia de Mine, 2000. 323 p. 71. Neagu I. Drept procesual penal, Tratat, ed. a II-a. Bucureti :Ed.Universul Juridic, 2009. 710 p. 72. Noica C. Jurnal de idei. Bucureti:Ed.Humanitas,1990. 432 p. 73. Negru B. Teoria general a dreptului.Chiinu: Secia Editare a AAP pe lng Guvernul Republicii Moldova, 1999. 314 p. 74. Negru B., Negru A. Teoria general a dreptului i statului.Chiinu:Editura Bons Offices, 2006. 520 p. 75. Nicu V., Pagarin M. S. Teoria general a dreptului.Craiova: Ed. Sitech, 2005. 298 p. 76. Oprina E. Executarea silit n procesul civil.Bucureti: Ed.Universul Juridic, 2007.519 p. 77. Porumb Gr.Codul de procedura civila comentat si adnotat,vol.I. Bucureti : Ed. tiinific,1960. 530 p. 78. Popa N. Teoria general a dreptului. Bucureti: Ed.All Beck, 2008. 364 p.

158

79. Popa N. Teoria dreptului n sistemul tiinelor juridice. n: Analele Universitii Bucureti, Drept, 1991, 325 p. 80. Pravilniceasca condic 1780. Ediie critic. Adunarea izvoarelor vechiului drept romnesc scris.Bucureti: Editura Academiei R.P.R, 1957. 270 p. 81. Popescu S. Introducere n studiul dreptului. Bucureti: Ed. Univers,1994. 262 p. 82. Radu D.Aciunea n procesul civil. Iai: Ed.Junimea, 1974. 250 p. 83. Smochin A. Istoria universal a statului i dreptului. Chiinu:Tipogr. Central, 2009. 552 p. 84. Smochin A.Organele constituionale ale Republicii Moldova n condiiile regimului totalitar. Chiinu: PRAG 3, 2001. 192 p. 85. Stoenescu I, Zilberstein S. Drept procesual civil. Teoria general. Bucureti: E.D.P., 1983. 428 p. 86. Stoenescu I., Zilberstein S. Teoria general a obligaiilor. Bucureti: Ed.Lumina Lex, 2002. 506 p. 87. Statescu C., Brsan C. Drept civil. Teoria general a obligaiilor.Bucureti :Ed.ALL, 1993. 492 p. 88. Sperania E. Principii fundamentale de filosofie juridic. Cluj: Ed.Dacia, 1936. 345 p. 89. Thatham All., Osmochescu E. Dreptul Uniunii Europene.Chiinu:ARC, 2003. 508 p. 90. Vasilescu P. Tratat teoretic i practic de procedura civil, vol. II. Iai :Institutul de Arte Grafice, Alexandru A. Terek, 1940. 685 p. 91. Voicu C. Teoria general a dreptului. Bucureti: Ed.Universul Juridic, 2009. 384 p. 92. Vrabie G.Drept constituional i instituii politice.Iai:Ed. t.Procopiu,1993. 712 p. 93. Vrabie G., Popescu S.Teoria general a dreptului. Iai:tefan Porcopiu, 1995. 486 p. 94. Vlimarescu A. Pragmatismul juridic.Bucureti: Editura Naional, 1927. 375 p. 95. Vlimescu A.Tratat de enciclopedia dreptului.Bucureti:Lumina Lex,1999.423 p. 96. Zilberstein S., Ciobanu V.M. Tratat de executare silit. Bucureti:Ed.Lumina Lex, 2001. 560 p. 97. Zilberstein S., Ciobanu V.M.Drept procesual civil.Executarea silit.Vol.1, Ediia a II-a, Bucureti:Ed.Lumina Lex, 2002.586 p. 98. Zltescu V.Panorama marilor sisteme contemporane de drept.Bucureti: Continent XXI, 1994. 247 p.
159

Alte surse: 99. Art.6 pct.1 din Convenia European a Drepturilor Omului Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrilor drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate asupra sa...; 100.Bogdan D. Jurispruden CEDO studii i comentarii. Bucureti: INM, 2005. 375 p. 101.CEDO, Culegere de practic judiciar. Bucureti: Ed. C.H.Bec.Hot.din 19 martie 1997, cauza Hornsby mpotriva Greciei, 230 p.. 102.CEDO, hot din 2 martie 2004, cauza Sabin Popescu mpotriva Romniei. 103.Convenia Eurpean pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale cu protocoalele adiionale la aceast convenie (ratificat prin Legea nr. 30-1994), Publicat n M. Of. Nr.135 din 13 mai 1994. 104.Constituia Romniei publicat n Monitorul oficial al Romniei Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 203, intrat n vigoare la 29 octombrie 2003. 105.Constantinescu M. .a. Constituia Romniei - comentat i adnotat, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992. 106.Constituia Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 29.07.1994, n vigoare din 27 august 1994, publicat n Monitorul Oficial al R.M.nr. 1, 1994. 107.Codul Civil Romn. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2009. 864 p. 108.Codul civil al Republicii Moldova adoptat prin legea Republicii Moldova nr. 1107-XV din 06.06.2002, M.Of. al R.M.nr. 82V din 30.05.2003, M.Of.al R.M.,nr. 111-115, 2003. 109.Codul de Procedur Civil al Republicii Moldova, nr. 225-XV, 30.05.2003. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.111-115/451 din 12.06.2003. 110.Codul de Procedur Penal al Republicii Moldova, nr.112-XV, 14.03.2003. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.104-110 din 07.06.2003. 111.Codul de procedur civil, actualizat. Bucureti: Ed.Nomina Lex, 2009. 184 p. 112.Codul Calimach. Ediie critic. Adunarea izvoarelor dreptului romnesc scris, condus de Rdulescu A. Bucureti:Editura Academiei,1958. 1016 p.
160

113.Codul de executare a sanciunilor de drept penal, nr.1524-XII din 22.06.1993.Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1/1 din 30.01.1994. 114.Codul de executare al Republicii Moldova, Legea Republicii Moldova nr. 443-XV din 24.12.2004, M.Of. al R.M.nr.34 -35/112, din 03.03.2005. 115.Convenia de la Viena, 23 mai 1969 privind dreptul tratatelor. n vigoare pentru Republica Moldova din 25.02.1993. n: Tratate internaionale. 1998, vol.4, p.53. 116.Convenia European a fost modificat i renumerotat prin Protocolul nr. 11 ratificat de Romnia prin Legea nr. 79/06.07.1995.n forma actual, art. 35 din Convenie prevede:Comisia nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum este stabilit conform principiilor de drept internaional general recunoscute i ntrun termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive. M.Of. nr.147/13.07.1995. 117.Convenia European pentru Aprarea drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950, Tratate Internaionale, 1998, vol.I, .541p. 118.Cosma D. Rolul instanelor judectoreti romne n aplicarea Conveniei Europene a drepturilor omului, R.R.D. nr. 6-7/1994, 85 p. 119. Costin M. Le I, Minea M. Radu D.Dicionar de drept procesual civil. Bucureti: Ed.tiintific i Enciclopedic, 1983..287 p. 120.Ciobanu V.M. Tratat cu privire la Decizia din 18 ianuarie 1989 a Curtii Europene a Drepturilor Omului n legatur cu cmpul de aplicare al art. 6 pct.1 din Convenie, pronunat n afacerea LORENIUS/C/SUEDIA . 150 p. 121.Cuzneov A.Principalele etape n evoluia conceptului realizarea dreptului. n:Revista Naional de Drept, 2009, nr.1, 62 p. 122.Dicionar de drept civil de la A la Z, ediia a II-a, Costin M,Costin C., Bucureti: Ed.Hamangiu, 2007,1008 p. 123.Dicionar explicativ ilustrat al limbii romne.Chiinu:ARC Gunivas,2007.2240 p. 124.Decizia nr. 81/15.07.1994 a Curii Constituionale, publicat n M. Of.nr. 14/25.01.1995. 125.Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1984, Rezoluia Adunrii Generale ONU nr. 217 A(III), adoptat i proclamat de Adunarea Naional ONU prin
161

rezoluia nr. 217A(III) din 10 decembrie 1948,Tratate Internaionale,1998, vol.I, 686 p. 126.Garaz M. Moldova n spaiul juridic European. n:Revista Naional de Drept, nr. 10, 2001, p.52-57. 127.Hotrrea Guvernului nr. 1052/2003, privind aprobarea Strategiei de reform a sistemului judiciar, publicat n M.Of.649/12.09.2003. 128. Ilinski P. De ce att de anevoios se execut hotrrile judectoreti? n:Revista Legea i Viaa , Chiinu, nr.9,1999, 76p. 129.Jinga I, Popescu A., Integrarea European, Dicionar de termeni comunitari. Bucureti: Lumina Lex, 2000, 512 p. 130.J.O.nr.L 12 din 16 ianuarie 2001,p.1, astfel cum a fost modificat ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 1496/2002 al Comisiei (J.O. nr. L 225 din 22 august 2002,p.13). 131.Lebedev V. Constituia Republicii Moldova i Dreptul internaional,Chiinun:Revista Juristul Moldovei, nr.9-10, 2001.54 p. . 132.Legea Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc, Nr.514-XIII din 06.07.1995. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr.58/641 din 19.10.1995. 133.Legea nr. 191/2007 ( M.Of.nr. 425/26 iunie 2007) , prin care s-a aprobat i completat OUG nr. 119/2006 privind unele msuri necesare prin aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderrii Romniei la Uniunea European. 134.Legea nr 188/2000 privind executorii judectoreti, publicat n M.Of.din 10 noiembrie 2000, cu modificrile i completrile aduse prin O.U.G.nr. 167/2001. 135.Madescu Lionela, Dimensiunea istoric a dreptului de proprietate noiunea i caracterele proprietii. n: Revista de Executare Silit, Bucureti,2006,nr.8, p.8-18. 136.Madescu Lionela,Normele juridice care reglementeaz executarea silit. n: Revista de Executare Silit, Bucureti, 2007, nr.2, p.62-69. 137.Madescu Lionela, Principiile dreptului execuional. n: Revista de Executare Silit, Bucureti, 2007, nr.12, p.70-75. 138.Madescu Lionela, Cadrul legal ce reglementeaz activitatea instituiei dreptului execuional. n: Revista Euro Dreptul, Craiova, 2008, nr.1, p.157-172. 139.Madescu Lionela, Non-enforcing the duties imposed b final and irrevocable court
162

decisions. n: Revista Euro Dreptul,Craiova, 2008, nr.4, p.318-324. 140.Madescu Lionela,Executarea silit prin proprire. n: Revista de Executare Silit,Bucureti, 2005, nr.3, p.38-41. 141.Mgureanu Fl. Organizarea i execrcitarea profesiei de executor judectoresc, n R.D.C, nr. 10/2001. 56 p. 142.Mira G. Reforma judiciar, a fi sau a nu fi, Chiinu: Juristul Moldovei, nr. 14(121),18 septembrie 2001. 82 p. 143.Oprea I., Radu R., Zastroiu V. Noul Dictionar Universal al limbii romane. Bucureti: Ed. Litera International, editia a-II-a, trana a patra, 2007, 1998 p. 144.Puca V.Cu privire la problemele nfptuirii justiiei n contextul desfurrii reformei Judiciare. n: Revista Legea i Viaa, nr. 12, 2000. p. 69-74. 145.Revista de executare silit nr. 9-10 anulIV /2007, editat de Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti ( UNEJ) , sub egida Uniunii Internaionale a Executorilor Judectoreti i Ofierilor Judiciari ( UIHJ), Bucureti: Ed. Transversal, 2007. 153 p. 146.Regulamentul de aplicare a Legii nr. 188/2000 aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 210/05..02.2001,publicat in M.Of., partea I, nr. 64/06.02.2001i modificat prin Ordinul nr. 2570/17.11.2006 publicat n M.Of., partea I, nr. 240/17.03.2006. 147.Rusu V. Raport prezentat la conferina internaional Reforma judiciar i de drept n Republica Moldova: realizri, probleme, perspective.n:Revista Juristul Moldovei, nr. 14(121),18 septembrie 2001. p.82-88. 148.Madescu Lionela. Implementarea reformei execuionale n Romnia.n: Materialele conferinei Evoluia sistemului legislativ Romnesc i European in contextul Tratatului de la Lisabona.Univ. Spiru Haret , Revista Euro Dreptul, Craiova , 2008, nr.3, p. 43-50. 149.Madescu Lionela. Activitatea de executare in organizarea sistemului judiciar romnesc i European.n: Materialele Simpozionului cu participare internationala. 6 decembrie 2008. n: Revista cu lucrarile simpozionului. Craiova: Ed. Sitech, 2008. p.137-142. 150.Madescu Lionela.The executoru title in administrative contentious matters within the europen context: n: Materialele conferinei Politici Sociale i Administraie
163

Public in context European.n: Analele Universitii Eftimie Murgu,Reia, Fascicula II studii economice, 2009. p.354-358. 151.Madescu Lionela. Titlul executoriu european notiune, domeniu de aplicare i procedura de executare. n: Materialele conferinei Influenta sistemului juridic comunitar asupra dreptului intern, publicate in Revista cu lucrarile simpozionului. Craiova: Ed. Sitech, 8-9 mai 2009. p.259-264. 152.Beneficii aduse de aderare. (on-line, http:www.schengen. mira.gov. ro/index 04.htm, vizitat ( 15.01.2010); 153.Creterea economic a rilor n curs de dezvoltare.(on-line, www.gopher://gopher. pnud.org, (vizitat 14.03.2009).; 154.Pactul de Sabilitate pentru Europa de Sud-Est, http://domino.kappa.ro/mae/ politica.nsf/ Pactul (vizitat 10.03.2009). 155.Strategia de reform a sistemului judiciar 2005-2007( http:1/www.just.ro/files/reforma sistemului judiciar( vizitat 19.09.2008). 156.Pactul de Sabilitate pentru Europa de Sud-Est, http://domino.kappa.ro/mae/ politica.nsf/ Pactul (vizitat 10.03.2009); 157.Selegan M. Dreptul la un proces echitabil Articolul 6 din Convenia European a Drepturilor Omului.Bucureti: INM, 2005, 297 p. 158.Selejan - Guan B, Rusu H.A. Hotrrile C.E.D.O. n cauzele impotriva (1998-2006). Bucureti: Ed.Hamangiu, 2006. 581 p. 159.Stoenescu I. Corelaia dintre cile de atac n procesul civil n lumina legislaiei n vigoare i n prespectiva viitoarei reglementri n materie.n : R.R.D.nr.8/1972.72 p. 160.Smochin Andrei, Madescu Lionela Strategie de reform a dreptului execuional contemporan. n: Revista de Studii i Cercetri Juridice, Chiinu, 2008, nr.3-4, p.4-19. 161.Smochin Andrei, Madescu Lionela.Prescripia extinctiv a dreptului de a cere (obine) executarea silit. n: Revista de Studii i Cercetri Juridice, Chiinu, 2009, nr.1-2, p.116-124. 162.Strategia de reform a sistemului judiciar 2005-2007 (http:1/www.just. ro/files /reforma sistemului judiciar ( vizitat 19.09.2008). 163.Danile C. Eficiena i echitatea justiiei-Standarde Europene-Ministerul Justiiei,
164

Romniei

Bucureti, 2006, p.118. http:1/www.just.ro/files/reforma sistemului judiciar ( vizitat 05.11.2008). 164.Proiectul de lege privind executorii judectoreti n Republica Moldova Not informativ din 14.01.2010,(http://www.dejure.md/index.php) ( vizitat 04.02.2010). 165.Reforma instituiei executorilor judectoreti n Republica Moldova (Proiectul de lege privind executorii judectoreti avizat pozitiv de ctre membrii CSM n edina din 21.01.2010,(http://www.dejure.md/index.php) ( vizitat 14.02.2010). Surse bibliografice n limba rus: 166. .. . : , 1959.192 . 167. .. : . : ,2001.742 . 168. . ( .). - , : , 1994. 397 . 169. .. . : . . ., 1980. 159 . 170. .. .- .:- .2001. 114 c. 171. .. . , 1906. 108 . 172. .. . : . . , 1975.399 . 173. . . , 1, 1995. 31 . 174. ., . : . . .ULIM, 2007. 384 c. 175. .. . : :, 1982. 142 176. . . : ,1981. 239 . 177. . .Chiinu:Cartdidact, (Tipogr.Reclama). 2003.180 c. 178. .. . .2. -. 1912. 450 .
165

179. . . : ULIM, 1999. 178 c. 180. X XX . . .1. . : ., 1984. 432 . 181. .. .,1998. 532 . 182. .. . . , 1982. 328 . 183 E.. . -::,1998. 445 . 184.- .. - . , . -:- -.1995.846 . Surse bibliografice n limba francez, italian i englez: 185.Buche H. La natures des principes generaux du droit ,Revue de Droit international et de Droit compare,2, 1962, 150 p. 186.Biondi B. Bulletino dell`Instituto di diritto romanoVittorio Scioloja Milan, 42, 1934, 492 p. 187.Beaudant J. Le droit individuel et l`etat, 248 p. 188.Elbul J. Histoire des insttutiones, Paris,1955. 406 p. 189.Gaius, 4.25; Cicero, De orat.,3.1.4. 190.Giffard A.E.Prcis de droit romain, Paris,1938. 579 p. 191.Hoebel. The Law of the Primitive Man, Candbridge,1954. 560 p. 192.Hughes. La Suprema Corte de los Estados Unidos, Mexic, 1946, 289 p. 193.Ihering von R. lsprit du droit romain, t.III. Bucureti:Ed.All Beck, 2002.491 p. 194.Japiot R.,Traite elementare de procedure civile et comerciale, ed. a-III-a, Ed.Libraire:Arthur Rousseau, Paris, 1935. 421 p. 195.Kelsen H.,Thore pur du droit,1958, p.57, citat dup N.Popa, Teoria general a dreptului. Bucureti: Ed.All Beck, 2002.364 p. 196. Levy-Strauss C. Social stucture. Chicago: KroebeR,1953. 392 p. 197.Leibman E.T. Manual de derecho procesual civil, Ediciones juridical, EuropaAmerica, Buenos Aires, 1980. 396 p. 198.Miaille M. Un e introduction critique au droit. Paris: Maspero, 1980. 483 p.
166

199. Perrot R,, Ph.Thry , Procdures civiles dexcution. Paris: Dalloz , 2000. 529 p. 200. Proz H., Le rglement CE no 805/2004 du 21 avril 2004 portant cration d'un titre europen pour les crances, in journal du droit international, juilet-aot, septembre 2005, 668 p. 201. Riccobono S.Bulletino dell`Instituto di diritto romano Vittorio Scioloja, Milan, 1952. 430 p. 202. Rigaux Fr. Introduction la science du droit. Bruxelles:Edit. Vie ouvrire,1974. 407 203. Roubier P. Thorie gnrale du droit. Paris:Sirey,1951, 574 p. 204. Rials S. Ouverture, n Droite ( Revue franaise de thorie juridique, nr.10/1990),78 p. 205. Rgoli H. Judiciaries ,2-eme d.Daioz,1999. 325 p. 206. Scott D.M.M. ALevel English Law, Fifth edition, Butter worths London. 1978, 405 p. 207. Vecchio del G . Philosophie du droit, Paris. 1953. 425 p. 208.Villey M. Le droit naturel, Revue de Synthse.1985. 214 p. 209. Visseher de F.Revue historique de droit franais et tranger, Paris, 1928. 491 p. 201. Weber M. Le droit contemporain de l`Occident,in Sociologie du droit,citat n Ph.Malaurie, Antologia gndirii juridice, colecia Pro jure, ngrijit de D.Cosma, Bucureti: Ed.Humanitas,1997. 250 p.

167

DECLARATIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII Subsemnata, Popescu (Madescu) Lionela declar pe propria rspundere c materialele prezentate n teza de doctor, se refer la propriile activiti i realizri, n caz contrar urmnd s suport consecinele, n conformitate cu legislaia n vigoare. POPESCU ( MADESCU ) Lionela DATA

168

CURRICULUM VITAE

Nume: POPESCU (MADESCU) Prenume: Lionela Anul naterii: 14.01.1962 Naionalitatea: romn Starea civil: cstorit Tel: 40-072 6210095 E-mail: bej_madescu@ahoo.com Studiile 1990-1995: Universitatea Dimitrie Cantemir Bucureti, Facultatea tiine Juridice i Administrative. 2004-2005: Universitatea Liber Internaional din Moldova, Masterat. Activitatea profesional 1996-2003: Consilier juridic la Banca Agricol, Drobeta Turnu-Severin. 2003-prezent: Executor judectoresc n circumscripia Judectoriei Drobeta TurnuSeverin, Romnia. 2007-2010: Asistent universitar, Universitatea Spiru HaretBucureti, Facultatea de Drept i Aministraiei Public, Craiova: Activiti tiinifice LISTA LUCRRILOR PUBLICATE LA TEMA TEZEI Articole n reviste recenzate: 1. Smochin Andrei, Madescu Lionela.Strategie de reform a dreptului execuional contemporan. n: Revista de Studii i Cercetri Juridice, Chiinu,2008, nr.3-4, p.4-19.
169

2. Madescu Lionela. Dimensiunea istoric a dreptului de proprietate noiunea i caracterele proprietii. n: Revista de Executare Silit, Bucureti,2006,nr.8, p.8-18. 3. Madescu Lionela.Normele juridice care reglementeaz executarea silit. n: Revista de Executare Silit, Bucureti, 2007, nr.2, p.62-69. 4. Madescu Lionela. Principiile dreptului execuional. n: Revista de Executare Silit, Bucureti, 2007, nr.12, p.70-75. 5. Madescu Lionela. Cadrul legal ce reglementeaz activitatea instituiei dreptului execuional.n: Revista Euro Dreptul, Craiova, 2008, nr.1, p.157-172. 6. Madescu Lionela. Non-enforcing the duties imposed b final and irrevocable court decisions. n: Revista Euro Dreptul,Craiova, 2008, nr.4, p.318-324. 7. Madescu Lionela.Executarea silit prin proprire. n: Revista de Executare Silit,Bucureti, 2005, nr.3, p.38-41. 8.Smochin Andrei, Madescu Lionela. Prescripia extinctiv a dreptului de a cere (obine) executarea silit. n: Revista de Studii i Cercetri Juridice, Chiinu,2009, nr.1-2, p.116-124 Materiale ale comunicrilor tiinifice: 9.Madescu Lionela.Implementarea reformei execuionale n Romnia.n: Materialele conferinei Evoluia sistemului legislativ Romnesc i European in contextul Tratatului de la Lisabona. Universitatea Spiru Haret. n: Revista Euro Dreptul, Craiova, 2008, nr.3, p.43-50. 10.Madescu,Lionela. Activitatea de executare in organizarea sistemului judiciar romnesc i European.n: Materialele Simpozionului cu participare internationala. 6 decembrie 2008. n Revista cu lucrarile simpozionului, ed. Sitech, Craiova,2008.p.137-142. 11. Madescu Lionela.The executoru title in administrative contentious matters within the europen context: n: Materialele conferinei Politici Sociale i Administraie Public in context European.publicate n Analele Universitii Eftimie Murgu,Reia, Fascicula II studii economice, 2009; p.354-358. 12. Madescu Lionela. Titlul executoriu european noiune, domeniu de aplicare i procedura de executare.n: Materialele conferinei Influena sistemului juridic comunitar asupra dreptului intern.n Revista cu lucrarile simpozionului. Craiova: Ed. Sitech, 8-9 mai 2009, p.259-264.

170