I. Evolutia istorica a finantelor publice.

Conceptul de finante publice

1. Evolutia istorica .
Pe treptele dezvoltarii social-economice finantele s-au manifestat ca relatii sociale de natura economica
aparute in procesul repartitiei venitului national in stransa legatura cu functiile si sarcinile statului astfel:
In comuna primitiva
- Statul nu se formase iar finantele publice erau indeplinite de personae alese de intreaga
comunitate prin vot;
- Functiile de conducere erau onorifice;
- Nu existau metode de constrangere sociale.
Sclavagismul
- Predomina economia naturala inchisabunuri!;
- Functiile de conducere erau onorifice;
- "heltuielile statului sunt acoperite prin prestatii in munca sau in natura la care rau obligate
supusii statului;
- #data cu dezvoltarea economiei de schimb si aparitiei banilor statul isi va acoperi cheltuielile
sale prin impozite si imprumuturi.
Feudalismul
- $elatia marfa-bani nu erau bine dezvoltate prin urmare cheltuielile statului sunt acoperite
prin prestatii in munca sau in natura% precum venituri domeniale si drepturi regaliene.
"apitalismul
- "heltuielile statului sunt acoperite doar pe seama resurselor banesti; incepand cu aceasta
perioada statul va indeplini doua functii:
a! Functia interna de mentinere a ordinii interne si de asigurare a functionarii
institutelor statului;
b! Functia externa de aparare a tarii% asigurare a independentei si suveranitatii%
intretinere si dezvoltare a relatiilor diplomatice cu alte state.
Pentru formarea fondurilor necesare statului contribuie ata persoanele care isi desfasoara sctivitatea in
sfera productiei materiale cat si personae care isi desfasoara activitati de productie nemateriale cu o
parte din veniturile lor realizate in procesul distribuirii si&sau redistribuirii venitului national.
Forma si marime contributiei individuale a diferit de la o etapa la alta% de la o tara la alta% de la o
persoana la alta. "u toate acestea prelevarile de resurse banesti la dispozitia statului au un caracter
obligatoriu.
2. Conceptul de finante publice
In oprezent in vorbirea curenta notiunea de de finante se identifica cu aceea de bani% venituri in bani%
resurse banesti% creante si obligatii in bani.
Istoric pentru termenul de finante s-au utilizat mai multe expresii precum:
- In sec. 'III-'I( au fost utilizate expresii de finantion% financias% financias precuniaria
plata in bani!; finis termen de plata!;
- In Franta sec. '( avem: hommes de finances% financiers arendas de impozite% perosane care
se ocupau cu incasarea impozitelor pentru regi!% financiers suna de bani!% financs intregul
patrimoniu al statului!
- )ermania sec. '(I-'(II finanz plata in bani!% finanzer camatar!.
- $omania sec. 'I' fisc organ financiar al statului care se ocupa cu incasarea de taxe%
impozite!.
In literatura de specialitate economistii considera finantele ca fiind :
*. fonduri banesti la dispozitia statului venituri ale statului si ale unitatilor administrative-
teritoriale; resurse banesti prelevate la dispozitia statului pentru indeplinirea sarcinilor si
functiilor acestuia; mi+loc de acoperire a cheltuielilor administratiei de stat si a colectivitatilor
locale!;
,. banii si bunurile utilizate pentru functionarea institutiilor publice;
-. totalitatea resurselor si a sarcinilor care se refera la activitatile institutiilor publice venituri
publice% cheltuieli pulice% buget public% datorie publice! precum si regulile care determina
regimul acestuia;
.. gospodaria statului ai altor organizatii poitice precum si regulile si principiile care stau la
baza administrarii bunurilor economice si a banilor;
/. mi+loc de interventie a statului in economie impozite% imprumuturi% alocatii bugetare%
subventii!;
0. totalitatea activitatilor desfasurate in secotrul public al economiei inclusive administrarea
finantelor publice si a politicii financiare moderne;
1. relatii sociale de natura economica prin care se constituie si se repartizeaza fondurile
publicecu scopul satisfacerii nevoii generale ale societatii.
2a baza abordarii finantei publice stau doua conceptii:
a. Conceptia clasica potrivit careia activitatea economica trebuie sa se desfoasoare in conformitate
cu principiul laisez-faire% laissez-passer adica interventiile statului in economie limitau libertatea
de actiune a fortelor pietii. Statul trebuie sa se limiteze doar la indeplinirea sarcinilor si functiilor
sale. In aceasta conceptie rolul finatelor publice consta in asigurarea resurselor necesare
intretinerii si functionarii functiilor publice.
In aceasta perioada specialistii erau preocupati de procurarea resurselor necesare guvernului%
utilizarea lor eficienta% contracararea si rambursarea imprumuturilor% intocmirea si executarea
echilibrata a bugetului% repartizarea sarcinilor fiscale pe categorii de platitori.
b. Conceptia moderna potrivita careia finantele prezinta un mi+loc de interventie in economie
instrumentele fiind veniturile publice si cheltuielile publice.
In ceea ce priveste activitatea economica a statului se manifesta tot mai mult conceptia
interventionista potrivita carei autoritatile publice trebuie sa +oace un rol active in viata
economica% sa influenteze proxesele economice% sa corecteze evolutia ciclica% sa previna sau sa
limiteze efectele negative.
3tunci cand vorbin despre finante este necesar sa facem distinctia intre notiunea de finante publice si
cea de finante private.
Finante publice Finante private
Sunt associate cu statul% cu unitatile
administrative-teritoariale si cu alte
institutii de drept public
Sunt associate cu institutii private% bancile
si societatile de asigurari&reasigurari cu
capital privat
Se confrunta cu probleme de echilibru financiar
$esursele se procura in cea mai mare parte $esursele se procura pe bazele
prin masuri de constrangere luate de
autoritati publice si mai putin pe baze
contraactuale
contraactuale in urma confruntarii cererii si
ofertei de capital de imprumut
Statul poate lua masuri in legatura cu
moneda in care se construiesc fondurile
publice
3gentii economici nu pot influenta in mod
legal metoda in care se constituie fondurile
publice
3u drept scop satisfacerea nevoilor
generale ale societatii
3u drept scop obtinerea profitului
)estiunea finantelor publice este supusa
dreptului public
)estiunea finatelor publice este supusa
dreptului comercial

II.Finantele ca stiinta si disciplina de studiu
2.1 Finantele constituie o ramura a stiintelor economice si au ca obiect de studiu:
4 relatiile economice care apar in procesul constituirii si repartizarii fondurilor bugetare si extrabugetare
ale administratiei centrale de stat% ale unitatilor administrativ 5 teritoriale si altor institutii de drept
public% denumite generic fonduri de resurse financiare publice;
metodele de gestionare folosite in cadrul sectorului public;
4 metodele de dimensionare si repartizare a cheltuielilor publice pe obiective% actiuni si beneficiari;
4 procedura de angajare si efectuare a cheltuielilor publice din fonduri bugetare si extrabugetare;
intocmirea, aprobarea, executarea si incheierea bugetului de stat la diferite niveluri ale administratiei
publice;
4 plasarea si rambursarea imprumuturilor de stat; administrarea datoriei publice;
4 politica financiara promovata de stat;
4 criteriile ce trebuie avute in vadere de organele de decizie cu prile+ul aprobarii si finantarii
cheltuielilor publice;
4 efectele directe si indirecte ale prelevarilor de resurse la fondurile publice% ale rapartizarii si utilizarii
acestora asupra procesului reproductiei sociale.
6n conditiile economiei conteporane% finantele publice constituie o parte a relatiior banesti prin
intermediul carora% 7n procesul repartitiei produsului intern brut% se formeaza% serepartizeaza si se
utilizeaza fondurile necesare indeplinirii functiilor si sarcinilor statului. 3semenea relatii apar 7n
procesul repartitiei ara echivalent direct a P.I.8. si% 7n primul rand% a produsului intern net% 7n vederea
satisfacerii unor nevoi publice.
Finantele publice constituie doar o parte a relatiilor financiare% astfel ca% 7n sfera finantelor trebuie sa
fie incluse si acele relatii care vizeaza formarea capitalului social al agentilor economici si modificarea
marimii acestuia% constituirea prin aporturi banesti a patrimoniului institutiilor% asociatiilor si fundatiilor
private% relatiile privind remunerarea prin dividende a capitalului% de constituire de catre fiecare agent
economic a fondurilor proprii pe seama mobilizarii amortismentului aferent imobilizarilor corporale% a
unor fractiuni din profitul net si a altor resurse% precum si de alocare a acestor fonduri pentru investitii%
actiuni social-culturale% sponsorizari etc.
Intocmirea% aprobarea% executarea% incheierea si controlul bugetului administratiei centrale de stat si
bugetelor unitatilor administrativ 5 teritoriale antreneaza un foarte mare numar de persoane% avand
atributii si raspunderi diferite: deputati si senatori in parlament% membri ai guvernului% sefi de
departamente% organe de executie in ministere% alte institutii centrale si locale.
9etodele de gestionare aplicate in sectorul public% raspunderile persoanelor care manuiesc bani si alte
valori publice% raporturile dintre unitatile publice si dintre acestea si unitatile privatese reglementeaza tot
prin acte ale autoritatilor publice.
Faptul ca relatiile si operatiile financiare capata o reglementare +uridica% iar fondurile publice bugetare si
extrabugetare fac parte din patrimoniul public a determinat pe unii specialisti sa considere finantele
publice ca ramura a dreptului public care are drept obiect studiul regulilor si operatiilor referitoare la
banul public.
Finantele publice pot fi studiate atat din punct de vedere economic, cat si juridic.
$aporturi la fel de stranse exista si intre finantele publice si politic. Partidele aflate la putere definesc
definesc coordontele politicii financiare a statului in programele lor de guvernamant% iar puterile
legiuitoare si executiva le accepta si vegheaza ca acestea sa fie traduse in viata. 3utoritatile publice
folosesc instrumentele financiare pentru a interveni nu numai in domeniul economic% dar si in cel social
si chiar politic. 3cest lucru a determinat pe unii economisti sa afirme ca finantele publice constituie nu
numai o ramura a stiintelor economice, dar si o ramura a stiintelor politice.
#bservarea atenta a relatiilor% instrumentelor% institutiilor si reglementarilor financiare arata ca finantele
publice au% intr-adevar% raporturi stranse nu numai cu economicul% dar si cu dreptul public si cu politicul.
Finantele publice sunt% prin urmare% o disciplina de granita, care se interfereaza puternic cu economia
politica% economiile de ramura si management% cu alte discipline de profil financiar si monetar% cu
dreotul administrativ si cu cel constitutional% precum si cu discipline care trateaza probleme sociale si
politice.
2.2 Continutul economic si functiile finantelor publice
,.,.* Continutul economic al finantelor
Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societatii este necesara constituirea unor importante fonduri
banesti la dispozitia autoritatilor publice. 3ceste fonduri se formeaza pe seama produsului intern brut si
sunt utilizate pentru finantarea nevoilor sociale atat de interes national% cat si local.
3ceste fonduri se constituie pe seama transferului de putere de cumparare de la diverse persoane fizice
si +uridice la dispozitia organelor administratiei de stat centrale si locale. :e la aceste fonduri se
efectueaza transferuri de putere de cumparare catre diversi beneficiari 5 persoane fizice si +uridice. 3u
loc% asadar% fluxuri de rersurse banesti in dublu sens 5 catre si de la fondurile publice 5 ceea ce genereaza
anumite relatii sociale intre participantii la acest proces.
;ste vorba de:
4 relatii care apar intre participantii la procesul de constituire a fondurilor de resurse financiare 5
agentii economici% indiferent de forma de proprietate% care desfasoara activitate cu scop lucrativ si
membrii societatii luati in mod individual% ca cetateni ai statului care realizeaza venituri 5 pe de o parte%
si colectivitatea% reprezentata prin stat% pe de alta parte;
4 relatiile care apar intre colectivitate, reprezentata prin stat% pe de o parte% si beneficiarii fondurilor
banesti ce se constituie in economie: intreprinderi% institutii publice% membri ai societatii luati in mod
individual ca cetateni care incaseaza pensii% alocatii pentru copii% a+utoare% burse si alte indemnizatii% pe
de alta parte.
Aceste relatii economice, exprimate valoric, care apar in procesul repartitiei P.I.B. in leatura cu
satisfacerea nevoilor colective ale societatii, constituie relatii financiare , sau, pe scurt, finante.
Sfera finantelor% mai ingusta decat acea a relatiilor banesti% cuprinde numai relatiile banesti care exprima
un transfer de valoare % nu si pe cele care reflecta o schimbare a formelor valorii. $elatiile de transfer de
valoare fara echivalent sunt si financiare numai daca imbraca forma baneasca si se realizeaza in scopul
satisfacerii unor nevoi publice in ansamblu sau&si cu caracter economic sau social 5 comun.
3paritia relatiilor financiare este determinata de transferul% in forma baneasca, de valoare de la
persoane +uridice sau fizice la fondurile ce se constituie in economie sau de la aceste fonduri la
dispozitia persoanelor +uridice sau fizice beneficiare. <ransferul de valoare are caracterul unui transfer
de putere de cumparare.
<ransferul de valoare la fondurile ce se constituie in economie se efectueaza% de regula% fara
contraprestatie directa ; cel ce se realizeaza prin actul de vanzare 5 cumparare a unor bunuri% reflectand
o schimbare a formelor valorii 5 din forma marfa in forma bani sau invers 5 iar nu o cedare definitiva si
fara contraprestatie de putere de cumparare.
In al treilea rand% transferul de valoare la si de la fondurile ce se constituie in economie se realizeaza in
conditii de rambursabilitate 5 de la fondurile publice se fac transferuri% in conditii de rambursabilitate%
catre unele intreprinderi si catre populatie.
In cadrul relatiilor financiare% se particularizeaza:
4 relatiile care exprima un transfer de resurse banesti fara echivalent si cu titlu nerambursabil 5 relatii
financiare clasice;
4 relatiile care exprima un imprumut de resurse banesti pe o perioada de timp determinata% pentru care
se percepe dobanda 5 relatiile de credit;
4 relatiile care exprima% dupa caz% un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse banesti% in schimbul
unei contraprestatii care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu.
2.2.2 Functiile finantelor publice
a). Functia de repartitie a finantelor publice
Functia de repartitie a finantelor publice cunoaste doua faza distincte% insa organic legate intre ele:
constituirea fondurilor si distribuirea acestora. Prima faza consta in formarea fondurilor de resurse
publice. 2a constiturea acestora participa:
a! intreprinderile% indiferent de forma de proprietate asupra capitalului social si de forma +uridica de
organizare a acestora; b! institutiile publice si unitatile din subordinea acestora; c! populatia; d! pesoane
+uridice si fizice rezidente in strainatate.
Participarea la constituirea fondurilor publice de resurse financiare imbraca diferite forme: impozite%
taxe% contributii pentru asigurari sociale% amenzi% penalitati% varsaminte din veniturile institutiilor
publice; redevente si chirii din concesiuni si inchirieri de terenuri si alte bunuri proprietate de stat;
venituri din valoarea unor bunuri proprietate de stat si a bunurilor fara stapan; imprumuturi de stat
primite de la persoane +uridice si fizice; rambursari ale imprumuturilor de stat acordate; dobanzi aferente
imprumuturilor acordate; donatii% a+utoare si alte transferuri primite.
2a constiturea fondurilor publice participa toate sectoarele sociale: public% privat% mixt% precum si
populatia% in proportii diferite in raport cu capacitatea lor financiara. "ele mai multe resurse financiare
sunt mobilizate la fondurile publice cu titlu definitiv si fara contraprestatie. Nu lipsesc nici resursele
primite cu titlu rambursabil% dar acestea ocupa un loc secundar in totalul fondurilor respective.
"ea de-a doua faza a functiei de repartitie a finantelor publice consta in distribuirea fondurilor de resurse
financiare publice pe beneficiari 5 persoane +uridice si fizice.
"um nevoile sociale% care exprima cererea de resurse financiare de la fondurile publice% intrec cu mult
oferta de resurse financiare% este necesar ca autoritatile publice competente sa trieze cererile formulate
de organele centrale si locale abilitate si sa stabileasca optiunile lor in functie de anumite criterii.
:istribuirea resurselor financiare rerprezinta dimensionarea volumului cheltuielilor publice pe destinatii:
a! invatamant% sanatate% cultura; b! asigurari sociale si protectie sociala; c! gospodarie comunala si
locuinte; d! aparare nationala; e! ordine publica; f! actiuni ecdonomice; g! alte actiuni; h! datorie
publica. In cadrul fiecarei destinatii% resursele se defalca pe beneficiari% obiective si actiuni.
Fluxurile de resurse financiare sunt orientate spre cheltuieli astfel: a! plata salariilor si a altor drepturi de
personal; b! procurari de materiale si plata serviciilor; c! subventii acordate unor institutii publice si
intreprinderi; d! tanferuri catre diverse persoane fizice; e! investitii si rezerve materiale etc. Pe calea
cheltuielilor publice se completeaza astfel resursele financiare ale agentilor economici% ale institutiilor
publice si ale persoanelr fizice care servesc pentru dezvoltare sau consum.
Importanta functiei de repartitie a finantelor publice trebuie apreciata prin prisma dimensiunii
transferurilor de valoare operate de la diverse persoane +uridice si fizice la fondurile publice si de la
acestea la diversi beneficiari.
In conditiile unui P.I.8. dat% marimea resurselor prelevate la dispozitia organelor administratiei centrale
si locale de stat este invers proportonala cu marimea resurselor ramase la dispozitia persoanelor +uridice
si fizice pentru satisfacerea nevoilor proprii de dezvoltare si consum% dupa plata sumelor datorate.
3ceasta% deoarece transferul de valoare restrange definitiv patrimoniul persoanelor +uridice si fizice in
cazul platilor nerambursabile si fara contraprestatie si limiteaza temporar dreptul de dispozitie al
acestora asupra sumelor incredintate statului cu titlu de imprumut% garantie etc.
Prin inetrmediul finantelor publice se realizeaza o larga redistribuire a veniturilor intre membrii
societatii% in scopul corectarii inegalitatilor flagrante intre indivizi% asigurarii unor conditii demne de
viata pentru toti cetatenii tarii:
4 prin facilitatile financiare acordate sau prin finantarea directa de la buget se asigura dezvoltarea si
modernizarea unor ramuri subramuri! economice de interes national% protectia mediului% limitarea
efectelor crizei economice% reducerea soma+ului etc.;
4 prin transferuri de resurse financiare de la fondurile publice centralizate catre unitastile administrativ 5
teritoriale% se urmareste lichidarea treptata a ramanerii in urma sub raport economic si social a unor zone
geografice sau localitati.
4 Prelevarile mai mari de la persoanele cu caoacitate de plata ridicata asigura satisfacerea nevoilor de
invatamant% ocrotire medicala% protectie sociala% locuinte% ale persoanelor cu venituri insuficiente sau
fara venituri.
"ele aratate pana aici se refera la redistriburea P.I.8. pe plan intern. 3desea% se produce o redistribuire a
resurselor financiare pe plan international . ;ste vorba de:
4 primirea de imprumuturi externe care% pe de o parte% completeaza resursele financiare publice ale tarii
respective% iar pe de alta% antreneaza cheltuieli publice cu rambursarea ratelor scadente si plata
dobanzilor si comisioanelor aferente;
4 acordarea de imprumuturi externe care% pe de o parte% antreneaza plati din resursele financiare publice
ale tarii considerate% iar pe de alta parte% genereaza incasari de resurse la rambursarea de catre debitori a
ratelor scadente si la plata dobanzilor aferente;
4 achitarea cotizatiilor si a contributiilor datorate organismelor internationale de catre stat sau de alte
entitati de drept public;
4 Primirea sau acordarea de a+utoare externe de catre stat% pentru inlaturarea consecintelor grave
provocate de calamitati naturale% accidente% razboaie% revolutii etc.
Procesul de constiture si dirijare a fondurilor de resurse financiare publice da nastere la multiple
fluxuri % dintre care unele pornesc de la locurile de creare a resurselor financiare catre cele in care se
constituie fondurile publice% iar altele pornesc de la aceste din urma fonduri catre beneficiarii resurselor
respective.
:estinatia fondurilor de resurse financiare publice sufera modificari ca urmare a actiunii a numerosi
factori interni si externi. 3ceste modificari cantitative si structurale ale fondurilor publice pot favoriza
accelerarea ritmului cresterii economice.
b). Functia de control a finantelor publice
Functia de control consta in utilizarea finantelor ca mi+loc de reflectare si de influientare a proceselor
economice si sociale din cadrul societatii.
Functia de control a finantelor publice este strans legata de functia de repartitie% dar are o sfera de
manifestare mai larga decat aceasta% deoarece vizeaza% pe langa constiturea si repartizarea fondurilor din
economie% si modul de utilizare a resurselor. Intre cele doua functii ale finantelor exista raporturi de
interconditionare: functia de repartitie ofera camp de manifestare functiei de control% iar functia de
control genereaza uneori forme de manifestare a functiei de repartitie.
"ontrolul financiar se exercita asupra productiei realizate in sectorul public% deoarece aceasta constituie
faza cea mai importanta a reproductiei care influienteaza toate celelalte faze. In faza productiei se
creeaza valorile de intrebuintare care fac obiectul schimbului si consumului% si valoarea adaugata% care
este supusa repartitiei.
"ontrolul financiar imbratiseaza toate elementele productiei: mi+loacele de munca% obiectele muncii% si
forta de munca si se efectueaza asupra intregului circuit al fondurilor 5 de la aprovizionarea unitatii
economice cu materii prime si materiale pentru productie si pana la incasarea contravalorii produselor
finite livrate in afara.
In faza schimbului , in sectorul public% controlul financiar se exercita pentru a verifica daca produsele
obtinute in intreprinderile cu capital de stat se realizeaza ca marfuri% daca valoarea de intrebuintare isi
dovedeste utilitatea sociala% pretul marfii stabilit prin mecanismul pietei acopera cheltuielile de productie
si de circulatie si un anumit profit. In aceasta faza% controlul financiar urmareste% de asemenea% viteza cu
care marfurile circula de la producator la consumator.
In faza consumunlui % controlul financiar svizeaza consumul productiv al unitatilor economice cu capital
de stat% precum si consumul final al institutiilor publice.
In tara noastra% controlul financiar se exercita de: orane ale Curtii de Conturi, ale !inisterului
Finantelor, orane speciali"ate ale ministerelor, departamentelor, intreprinderilor de stat si
institutiilor publice# directiei enerale ale finantelor publice $udetene si ale controlului financiar,
arda financiara. 3tributii de control in domeniul finantelor au si Parlamentul si )uvernul tarii%
precum si alte organe.
:in cele aratate mai sus% rezulta ca finantele publice constituie un sistem de relatii economice prin
intermediul carora se asiura formarea si reparti"area fondurilor de resurse financiare publice in
scopul de"voltarii economice si sociale a tarii, precum si al satisfacerii celorlalte nevoi obstesti.
%E!A &E!I'A( 2
&I&%E!)* B)+E%A(
1. Buetul de stat , (olul -i caracteristicile buetului de stat
Bugetul de stat este o categorie fundamental= a finan>elor publice care necesit= o abordare +uridic= ?i
una economic=.
Din punct de vedere juridic% bugetul de stat reprezint= un document previzional care
autorizeaz=% 7n form= legislativ=% 7ncasarea veniturilor ?i efectuarea cheltuielilor anuale ale statului ?i
care necesit= aprobarea obligatorie prin lege de c=tre Parlament.
8ugetul de stat se prezint= sub forma unui ansamblu de conturi care descriu veniturile ?i cheltuielile
statului timp de un an calendaristic .:in acest punct de vedere poate fi considerat ca un tablou
comparativ al veniturilor ?i cheltuielilor publice aferente perioadei la care se refer=.
8ugetul trebuie s reflecte c@t mai real posibil resursele ce pot fi mobilizate ?i destinaia acestora% s=
permit= compararea% la finele exerci>iului bugetar% a veniturilor 7ncasate ?i a cheltuielilor efectuate ?i s=
ofere posibilitatea analizrii veniturilor pe surse de provenien>= ?i a cheltuielilor pe destina>ii.
8ugetul de stat este influenat de concepiile politice, economice i sociale specifice fiec=rei perioade%
precum ?i de interesele grupurilor care exercit= puterea.
Din punct de vedere economic% bugetul de stat exprim= rela>iile economice 7n form= b=neasc=%
ce se formeaz= 7n procesul reparti>iei produsului intern brut% 7n leg=tur= cu 7ndeplinirea func>iilor ?i
sarcinilor statului. Se concretizeaz= 7n ini>iativele statului de a utiliza o parte din resursele ?i cheltuielile
publice ca p@rghii economice ?i instrumente de influen>are a con+uncturii economice
8ugetul de stat este bugetul administra>iei centrale de stat. ;ste elaborat ?i administrat de )uvern% iar
aprobarea sa revine Parlamentului. 8ugetul de stat cuprinde totalitatea veniturilor ?i cheltuielilor de
importan>= central=% care sunt repartizate prin legea bugetar= anual=.
8ugetul de stat se manifest= 7n activitatea economic=% social= ?i financiar=:
din punct de vedere financiar% asigur= mobilizarea ?i distribuirea resurselor financiare ale statului
7n vederea 7ndeplinirii func>iilor ?i sarcinilor sale;
din punct de vedere economic% bugetul de stat cuprinde diverse instrumente ?i tehnici de
interven>ie 7n activitatea economic= ?i social=% prin intermediul c=rora statul 7?i realizeaz=
politica de stimulare economic= ?i protec>ie social=.
Sistemul bugetar a-a cum este definit de *eea nr..//02//2, cuprinde
bugetul de stat;
bugetul asigur=rilor sociale de stat;
bugetele locale
bugetul fondurilor speciale;
bugetul trezoreriei statului;
bugetele institu>iilor publice autonome;
bugetele institu>iilor publice finan>ate integral sau par>ial din bugetul de stat% bugetul
asigur=rilor sociale de stat ?i bugetele fondurilor speciale% dup= caz;
bugetele institu>iilor finantate integral din venituri proprii;
bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat ?i ale c=ror
rambursare% dob@nzi si alte costuri se asigur= din fonduri publice;
bugetul fondurilor externe nerambursabile
3ceste categorii de bugete au drept caracteristici :
sunt autonome:
au venituri ?i cheltuieli proprii%
se elaboreaz= ?i se aprob= distinct%
titularii acestora au independen>= administrativ= deplin=.
:efinitii.vezi legea /AA&,AA, privind finantele publice!
1enituri buetare 5 resursele b=ne?ti care se cuvin bugetului 7n baza unor prevederi legale%
formate din impozite% taxe% contribu>ii ?i alte v=rs=minte.
C2eltuieli buetare 5 sumele aprobate 7n bugete% 7n limitele ?i potrivit destina>iilor stabilite prin
bugetele respective.
3eficit buetar 5 parte a cheltuielilor bugetare ce dep=?e?te veniturile bugetare 7ntr-un an
bugetar.
Excedent buetar 5 parte a veniturilor bugetare ce dep=?e?te cheltuielile bugetare 7ntr-un an
bugetar.
An buetar 5 anul financiar pentru care se aprob= bugetul; anul bugetar este anul calendaristic
care 7ncepe la data de * ianuarie ?i se 7ncheie la data de -* decembrie
. !tructura bugetului de stat "
A. %otal venituri, din care:
#.$enituri curente
venituri fiscale:
B impozite directe impozit pe profit% impozit pe venit!
B impozite indirecte < ( 3% accize% taxe vamale!
venituri nefiscale v=rs=minte din profitul net al regiilor autonome% v=rs=minte de la institu>iile publice!
.$enituri din capital venituri din valoarea unor buniri ale statului!
8. <otal cheltuieli:
"heltuieli curente:
B cheltuieli de personal
B cheltuieli materiale
B subven>i ?i transfer=ri
"heltuieli de capital
:ob@nzi aferente datoriei publice
Fond de rezerv= la dispozi>ia )uvernului
;xcedent C! & :eficit -! :
4. Principii buetare
)'I1E(&A*I%A%EA
)'I%A%EA B)+E%A(5
A')A*I%A%EA B)+E%)*)I
EC6I*IB()* B)+E%A(
&PECIA*I7A(EA B)+E%A(5
P)B*ICI%A%EA B)+E%A(5
'EAFEC%A(EA 1E'I%)(I*8( B)+E%A(E
9. Procesul buetar
9.1. Continut .
Procesul bugetar cuprinde activit=>ile legate de :
elaborarea proiectului de buget
aprobarea proiectului de buget
execu>ia bugetului
7ncheierea ?i aprobarea contului de execu>ie bugetar=
controlul bugetar
9.2 %r:s:turile procesului buetar
este un proces de decizie
este un proces politic
este un proces comple%
este un proces ciclic
9.4 Fa"ele elaborarii procesului buetar :
A. !laborarea proiectului de buget
Proiectul bugetului este elaborat de puterea executiv=% care% 7n ma+oritatea >=rilor este )uvernul.
6n cadrul )uvernului responsabilitatea revine concret ministrului finan>elor.
:ocumentele care se elaboreaz= la fundamentarea bugetului
expunerea de motive ?i proiectul de lege pentru aprobarea bugetului;
o situa>ie con>in@nd prezentarea st=rii economico-financiare a >=rii ?i perspectivele acesteia
pentru anul bugetar urm=tor;
anexele la proiectul de lege a bugetului% 7n care sunt 7nscrise prevederile la venituri ?i cheltuieli;
materialele necesare document=rii Parlamentului% 7n vederea analizei proiectului de buget.
". #probarea proiectului de buget
6n vederea aprob=rii% proiectul bugetului 7naintat Parlamentului urmeaz= mai multe etape distincte:
3naliza 7n comisiile parlamentare de specialitate;
Prezentarea 7n plenul Parlamentului de c=tre primul ministru sau ministrul finan>elor;
3probarea proiectului 7n ambele "amere ale Parlamentului;
Promulgarea de c=tre pre?edintele >=rii a proiectului de buget aprobat% iar din acest moment
bugetul devine lege.
C. !xecu$ia bugetului de stat
3re loc pe o perioad= de un an ?i const= 7n realizarea% pe de o parte% a veniturilor prev=zute 7n
bugetul de stat ?i pe de alt= parte% a cheltuielilor aprobate.
$esponsabilitatea pentru execu>ia bugetului revine )uvernului.
6ntodeauna% prevederile privind veniturile sunt considerate ca fiind sarcini minime% iar cele
pentru cheltuieli% ca maxime.
%. &nchiderea 'i aprobarea contului de execu$ie bugetar(
"ontul de execu>ie bugetar= cuprinde toate opera>iunile de 7ncasare a veniturilor ?i efectuare a
cheltuielilor% precum ?i de determinare a soldului cu care se 7ncheie anul bugetar: execedent sau
deficit.
"ontul de execu>ie bugetar= este prezentat de )uvern Parlamentului pentru dezbatere ?i
aprobare.
!. Controlul bugetar
6n func>ie de organismul care 7l efectueaz=% controlul 7ndeplinirii prevederilor 7nscrise 7n legea
bugetului poate fi:
Politic 5 exercitat de c=tre Parlament
Durisdic>ional 5 realizat de "urtea de "onturi
3dministrativ 5 exercitat de organele interne de control al institu>iilor statului
"orespunz=tor perioadei 7n care se efectueaz= controlul% comparativ cu derularea opera>iunilor
verificate% acesta poate fi:
Control preventiv - are loc 7naintea opera>iunilor de 7ncasare a veniturilor ?i de efectuare a
cheltuielilor%
Controlul concomitent 5 controlul legalit=>ii pl=>ilor
Controlul ulterior 5 are loc dup= efectuarea opera>iunilor% c@nd% consider@ndu-se 7nc=lcarea
legalit=>ii% se aplic= m=suri de recuperare a pre+udiciilor aduse statului.
Legea nr 500/2002 privind finantele publice, publicata in M. Of. partea I nr. 597 din 13/08/2002
Parlamentul Romaniei adopta prezenta lege.
apit!lul I " #i$p!%itii generale
Obiectul legii
&rt. 1
(1) Prezenta lege stabileste principiile, cadrul general si procedurile privind formarea, administrarea, angajarea si utilizarea
fondurilor publice, precum si responsabilitatile institutiilor publice implicate in procesul bugetar.
(2) Dispozitiile prezentei legi se aplica in domeniul elaborarii, aprobarii, executarii si raportarii
a) bugetului de stat!
b) bugetului asigurarilor sociale de stat!
c) bugetelor fondurilor speciale!
d) bugetului trezoreriei statului!
e) bugetelor institutiilor publice autonome!
f) bugetelor institutiilor publice finantate integral sau partial din bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetele
fondurilor speciale, dupa caz!
g) bugetelor institutiilor publice finantate integral din venituri proprii!
") bugetului fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat si ale caror rambursare, dobanzi si alte costuri
se asigura din fonduri publice!
i) bugetului fondurilor externe nerambursabile.
#efinitii
&rt. 2
#n intelesul prezentei legi, termenii si expresiile de mai jos se definesc dupa cum urmeaza
1. an bugetar $ anul financiar pentru care se aproba bugetul! anul bugetar este anul calendaristic care incepe la data de 1 ianuarie si
se inc"eie la data de %1 decembrie!
2. angajament bugetar $ orice act prin care o autoritate competenta, potrivit legii, afecteaza fonduri publice unei anumite destinatii,
in limita creditelor bugetare aprobate!
%. angajament legal $ faza in procesul executiei bugetare reprezentand orice act juridic din care rezulta sau ar putea rezulta o
obligatie pe seama fondurilor publice!
&. articol bugetar $ subdiviziune a clasificatiei c"eltuielilor bugetare, determinata in functie de caracterul economic al operatiunilor in
care acestea se concretizeaza si care desemneaza natura unei c"eltuieli, indiferent de actiunea la care se refera!
'. autorizare bugetara $ aprobare data ordonatorilor de credite de a angaja si(sau de a efectua plati, intr$o perioada data, in limita
creditelor bugetare aprobate!
). buget $ document prin care sunt prevazute si aprobate in fiecare an veniturile si c"eltuielile sau, dupa caz, numai c"eltuielile, in
functie de sistemul de finantare a institutiilor publice!
*. buget general consolidat $ ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate si consolidate pentru a forma un
intreg!
+. c"eltuieli bugetare $ sumele aprobate in bugetele prevazute la art. 1 alin. (2), in limitele si potrivit destinatiilor stabilite prin
bugetele respective!
,. clasificatie bugetara $ gruparea veniturilor si c"eltuielilor bugetare intr$o ordine obligatorie si dupa criterii unitare!
1-. clasificatie economica $ gruparea c"eltuielilor dupa natura si efectul lor economic!
11. clasificatie functionala $ gruparea c"eltuielilor dupa destinatia lor pentru a evalua alocarea fondurilor publice unor activitati sau
obiective care definesc necesitatile publice!
12. contabil $ denumire generica pentru persoana si(sau persoanele care lucreaza in compartimentul financiar$contabil, care verifica
documentele justificative si intocmesc instrumentele de plata a c"eltuielilor efectuate pe seama fondurilor publice!
1%. compartimentul financiar$contabil $ structura organizatorica din cadrul institutiei publice, in care este organizata executia
bugetara (serviciu, birou, compartiment)!
1&. credite destinate unor actiuni multianuale $ sume alocate unor programe, proiecte, subproiecte, obiective si altele asemenea,
care se desfasoara pe o perioada mai mare de un an si dau loc la credite de angajament si credite bugetare!
1'. credit de angajament $ limita maxima a c"eltuielilor ce pot fi angajate, in timpul exercitiului bugetar, in limitele aprobate!
1). credit bugetar $ suma aprobata prin buget, reprezentand limita maxima pana la care se pot ordonanta si efectua plati in cursul
anului bugetar pentru angajamentele contractate in cursul exercitiului bugetar si(sau din exercitii anterioare pentru actiuni
multianuale, respectiv se pot angaja, ordonanta si efectua plati din buget pentru celelalte actiuni!
1*. cofinantare $ finantarea unui program, proiect, subproiect, obiectiv si altele asemenea, partial prin credite bugetare, partial prin
finantarea provenita din surse externe!
1+. consolidare $ operatiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre doua bugete componente ale bugetului general consolidat,
in vederea evitarii dublei evidentieri a acestora!
1,. contributie $ prelevare obligatorie a unei parti din veniturile persoanelor fizice si juridice, cu sau fara posibilitatea obtinerii unei
contraprestatii!
2-. $ parte a c"eltuielilor bugetare ce depaseste veniturile bugetare intr$un an bugetar!
21. desc"idere de credite bugetare $ aprobare comunicata ordonatorului principal de credite de catre .inisterul /inantelor Publice
prin trezoreria statului, in limita careia se pot efectua repartizari de credite bugetare si plati!
22. donatie $ fonduri banesti sau bunuri materiale primite de o institutie publica de la o persoana juridica sau fizica cu titlu
nerambursabil si fara contraprestatie!
2%. excedent bugetar $ parte a veniturilor bugetare ce depaseste c"eltuielile bugetare intr$un an bugetar!
2&. executie bugetara $ activitatea de incasare a veniturilor bugetare si de efectuare a platii c"eltuielilor aprobate prin buget!
2'. executia de casa a bugetului $ complex de operatiuni care se refera la incasarea veniturilor si plata c"eltuielilor bugetare!
2). exercitiu bugetar $ perioada egala cu anul bugetar pentru care se elaboreaza, se aproba, se executa si se raporteaza bugetul!
2*. fonduri publice $ sume alocate din bugetele prevazute la art. 1 alin. (2)!
2+. fonduri speciale $ venituri publice constituite prin legi speciale prin care se stabilesc si destinatiile acestora!
2,. impozit $ prelevare obligatorie, fara contraprestatie si nerambursabila, efectuata de catre administratia publica pentru
satisfacerea necesitatilor de interes general!
%-. institutii publice $ denumire generica ce include Parlamentul, 0dministratia Prezidentiala, ministerele, celelalte organe de
specialitate ale administratiei publice, alte autoritati publice, institutiile publice autonome, precum si institutiile din subordinea
acestora, indiferent de modul de finantare a acestora!
%1. lege bugetara anuala $ lege care prevede si autorizeaza pentru fiecare an bugetar veniturile si c"eltuielile bugetare, precum si
reglementari specifice exercitiului bugetar!
%2. lege de rectificare $ lege care modifica in cursul exercitiului bugetar legea bugetara anuala!
%%. lic"idarea c"eltuielilor $ faza in procesul executiei bugetare in care se verifica existenta angajamentelor, se determina sau se
verifica realitatea sumei datorate, se verifica conditiile de exigibilitate ale angajamentului, pe baza documentelor justificative care sa
ateste operatiunile respective!
%&. ordonantarea c"eltuielilor $ faza in procesul executiei bugetare in care se confirma ca livrarile de bunuri si de servicii au fost
efectuate sau alte creante au fost verificate si ca plata poate fi realizata!
%'. plata c"eltuielilor $ faza in procesul executiei bugetare reprezentand actul final prin care institutia publica ac"ita obligatiile sale
fata de terti!
%). proces bugetar $ etape consecutive de elaborare, aprobare, executare, control si raportare ale bugetului, care se inc"eie cu
aprobarea contului general de executie a acestuia!
%*. program $ o actiune sau un ansamblu coerent de actiuni ce se refera la acelasi ordonator principal de credite, proiectate pentru a
realiza un obiectiv sau un set de obiective definite si pentru care sunt stabiliti indicatori de program care sa evalueze rezultatele ce
vor fi obtinute, in limitele de finantare aprobate!
%+. sistem bugetar $ sistem unitar de bugete care cuprinde bugetele prevazute la art. 1 alin. (2) si bugetele locale!
%,. seful compartimentului financiar$contabil $ persoana care ocupa functia de conducere a compartimentului financiar$contabil si
care raspunde de activitatea de incasare a veniturilor si de plata a c"eltuielilor sau, dupa caz, una dintre persoanele care
indeplineste aceste atributii in cadrul unei institutii publice care nu are in structura sa un compartiment financiar$contabil sau
persoana care indeplineste aceste atributii pe baza de contract, in conditiile legii!
&-. taxa $ suma platita de o persoana fizica sau juridica, de regula, pentru serviciile prestate acesteia de catre un agent economic, o
institutie publica sau un serviciu public!
&1. varsamant $ modalitate de stingere a obligatiei legale, prin virarea unei sume de bani, efectuata de un agent economic sau de o
institutie publica ori financiara!
&2. venituri bugetare $ resursele banesti care se cuvin bugetelor prevazute la art. 1 alin. (2), in baza unor prevederi legale, formate
din impozite, taxe, contributii si alte varsaminte!
&%. virare de credite bugetare $ operatiune prin care se diminueaza creditul bugetar de la o subdiviziune a clasificatiei bugetare care
prezinta disponibilitati si se majoreaza corespunzator o alta subdiviziune la care fondurile sunt insuficiente, cu respectarea
dispozitiilor legale de efectuare a operatiunilor respective.
'eniturile $i c(eltuielile bugetare
&rt. 3
(1) 1eniturile si c"eltuielile sistemului bugetar, cumulate la nivel national, alcatuiesc veniturile bugetare totale, respectiv c"eltuielile
bugetare totale care, dupa consolidare, prin eliminarea transferurilor dintre bugete, vor evidentia dimensiunile efortului financiar
public pe anul respectiv, starea de ec"ilibru sau dezec"ilibru, dupa caz.
(2) 2reditele bugetare aprobate se utilizeaza pentru finantarea functiilor administratiei publice, programelor, actiunilor, obiectivelor si
sarcinilor prioritare, potrivit scopurilor prevazute in legi si alte reglementari, si vor fi angajate si folosite in stricta corelare cu gradul
previzionat de incasare a veniturilor bugetare.
&ut!ri%area bugetara/&nga)a*entele *ultianuale
&rt. +
(1) 3egea bugetara anuala prevede si autorizeaza, pentru anul bugetar, veniturile si c"eltuielile bugetare, precum si reglementari
specifice exercitiului bugetar.
(2) 4umele aprobate, la partea de c"eltuieli, prin bugetele prevazute la art. 1 alin. (2), in cadrul carora se angajeaza, se
ordonanteaza si se efectueaza plati, reprezinta limite maxime care nu pot fi depasite.
(%) 0ngajarea c"eltuielilor din aceste bugete se face numai in limita creditelor bugetare aprobate.
(&) 0ngajarea si utilizarea creditelor bugetare in alte scopuri decat cele aprobate atrag raspunderea celor vinovati, in conditiile legii.
(') Pentru actiunile multianuale se inscriu in buget, distinct, creditele de angajament si creditele bugetare.
()) #n vederea realizarii actiunilor multianuale ordonatorii de credite inc"eie angajamente legale, in limita creditelor de angajament
aprobate prin buget pentru anul bugetar respectiv.
Legile bugetare anuale
&rt. 5
#n cadrul legilor bugetare anuale se includ urmatoarele
a) legea bugetului de stat, legea de rectificare a bugetului de stat!
b) legea bugetului asigurarilor sociale de stat, legea de rectificare a bugetului asigurarilor sociale de stat.
Legile de rectificare
&rt. ,
3egile bugetare anuale pot fi modificate in cursul exercitiului bugetar prin legi de rectificare, elaborate cel mai tarziu pana la data de
%- noiembrie. 3egilor de rectificare li se vor aplica aceleasi proceduri ca si legilor bugetare anuale initiale, cu exceptia termenelor din
calendarul bugetar.
Legile privind c!ntul general anual de e-ecutie
&rt. 7
Rezultatele fiecarui exercitiu bugetar se aproba prin
a) legea privind contul general anual de executie a bugetului de stat!
b) legea privind contul general anual de executie a bugetului asigurarilor sociale de stat.
apit!lul II " .rincipii, reguli $i re$p!n$abilitati
/ectiunea 1 " .rincipii $i reguli bugetare
.rincipiul univer$alitatii
&rt. 8
(1) 1eniturile si c"eltuielile se includ in buget in totalitate, in sume brute.
(2) 1eniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei c"eltuieli bugetare anume, cu exceptia donatiilor si sponsorizarilor, care au
stabilite destinatii distincte.
.rincipiul publicitatii
&rt. 9
4istemul bugetar este desc"is si transparent, acestea realizandu$se prin
a) dezbaterea publica a proiectelor de buget, cu prilejul aprobarii acestora!
b) dezbaterea publica a conturilor generale anuale de executie a bugetelor, cu prilejul aprobarii acestora!
c) publicarea in .onitorul 5ficial al Romaniei, Partea #, a actelor normative de aprobare a bugetelor si conturilor anuale de executie a
acestora!
d) mijloacele de informare in masa, pentru difuzarea informatiilor asupra continutului bugetului, exceptand informatiile si
documentele nepublicabile, prevazute de lege.
.rincipiul unitatii
&rt. 10
(1) 1eniturile si c"eltuielile bugetare se inscriu intr$un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficienta si monitorizarea
fondurilor publice.
(2) 6oate veniturile retinute si utilizate in sistem extrabugetar, sub diverse forme si denumiri, se introduc in bugetul de stat, urmand
regulile si principiile acestui buget, cu exceptia celor prevazute la art. )2 alin. (1) lit. b) si c) si la art. )+, precum si a celor pentru
constituirea, potrivit legii, a fondurilor de stimulare a personalului.
(%) 1eniturile si c"eltuielile /ondului special pentru dezvoltarea sistemului energetic si ale /ondului special al drumurilor publice se
introduc in bugetul de stat ca venituri si c"eltuieli cu destinatie speciala, urmand regulile si principiile acestui buget.
(&) #n vederea respectarii principiilor bugetare, in termen de % ani de la data intrarii in vigoare a prezentei legi 7uvernul va propune
Parlamentului modificarea actelor normative pentru desfiintarea veniturilor si c"eltuielilor cu destinatie speciala incluse in bugetul de
stat.
.rincipiul anualitatii
&rt. 11
(1) 1eniturile si c"eltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioada de un an, care corespunde exercitiului bugetar.
(2) 6oate operatiunile de incasari si plati efectuate in cursul unui an bugetar in contul unui buget apartin exercitiului corespunzator
de executie a bugetului respectiv.
.rincipiul $peciali%arii bugetare
&rt. 12
1eniturile si c"eltuielile bugetare se inscriu si se aproba in buget pe surse de provenienta si, respectiv, pe categorii de c"eltuieli,
grupate dupa natura lor economica si destinatia acestora, potrivit clasificatiei bugetare.
.rincipiul unitatii *!netare
&rt. 13
6oate operatiunile bugetare se exprima in moneda nationala.
0eguli privind c(eltuielile bugetare
&rt. 1+
(1) 2"eltuielile bugetare au destinatie precisa si limitata si sunt determinate de autorizarile continute in legi specifice si in legile
bugetare anuale.
(2) 8ici o c"eltuiala nu poate fi inscrisa in bugetele prevazute la art. 1 alin. (2) si nici angajata si efectuata din aceste bugete, daca
nu exista baza legala pentru respectiva c"eltuiala.
(%) 8ici o c"eltuiala din fonduri publice nu poate fi angajata, ordonanta si platita daca nu este aprobata potrivit legii si nu are
prevederi bugetare.
Li*ite privind *ic$!rarea venituril!r $i *a)!rarea c(eltuielil!r bugetare
&rt. 15
(1) #n cazurile in care se fac propuneri de elaborare a unor proiecte de acte normative a caror aplicare atrage micsorarea veniturilor
sau majorarea c"eltuielilor aprobate prin buget, initiatorii au obligatia sa prevada si mijloacele necesare pentru acoperirea minusului
de venituri sau cresterea c"eltuielilor. #n acest scop initiatorii trebuie sa elaboreze, cu sprijinul .inisterului /inantelor Publice sau al
altor institutii implicate, fisa financiara care insoteste expunerea de motive sau nota de fundamentare, dupa caz, si care va fi
actualizata in concordanta cu eventualele modificari intervenite in proiectul de act normativ. #n aceasta fisa se inscriu efectele
financiare asupra bugetului general consolidat, care trebuie sa aiba in vedere
a) sc"imbarile anticipate in veniturile si c"eltuielile bugetare pentru urmatorii ' ani!
b) esalonarea anuala a creditelor bugetare, in cazul actiunilor multianuale!
c) propuneri realiste in vederea acoperirii majorarii c"eltuielilor!
d) propuneri realiste in vederea acoperirii minusului de venituri.
(2) Dupa depunerea proiectului legii bugetare anuale la Parlament pot fi aprobate acte normative numai in conditiile prevederilor
alin. (1), dar cu precizarea surselor de acoperire a diminuarii veniturilor sau a majorarii c"eltuielilor bugetare, aferente exercitiului
bugetar pentru care s$a elaborat bugetul.
/ectiunea 2 " !*petente $i re$p!n$abilitati in pr!ce$ul bugetar
&pr!barea bugetel!r
&rt. 1,
(1) 9ugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele institutiilor publice autonome,
bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile, bugetul trezoreriei
statului si bugetele institutiilor publice se aproba astfel
a) bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau
garantate de stat si bugetele fondurilor externe nerambursabile, prin lege!
b) bugetele institutiilor publice autonome, de catre organele abilitate in acest scop prin legi speciale!
c) bugetele institutiilor publice finantate partial din bugetele prevazute la lit. a), prin lege, ca anexe la bugetele ordonatorilor
principali de credite!
d) bugetele institutiilor publice finantate integral din bugetele prevazute la lit. a), de catre ordonatorul de credite ierar"ic superior al
acestora!
e) bugetele institutiilor publice care se finanteaza integral din venituri proprii, de catre organul de conducere al institutiei publice si
cu acordul ordonatorului de credite ierar"ic superior!
f) bugetul trezoreriei statului, prin "otarare a 7uvernului.
(2) 9ugetele prevazute la alin. (1) lit. d) si e) se aproba in termen de 1' zile de la data publicarii legii bugetare anuale sau a legii de
rectificare in .onitorul 5ficial al Romaniei, Partea #.
0!lul .arla*entului
&rt. 17
(1) Parlamentul adopta legile bugetare anuale si legile de rectificare, elaborate de 7uvern in contextul strategiei macroeconomice
asumate de acesta.
(2) #n cazul in care legile bugetare anuale, depuse in termen legal, nu au fost adoptate de catre Parlament pana cel tarziu la data de
1' decembrie a anului anterior anului la care se refera proiectul de buget, 7uvernul va solicita Parlamentului aplicarea procedurii de
urgenta.
(%) #n timpul dezbaterilor nu pot fi aprobate amendamente la legile bugetare anuale, care determina majorarea nivelului deficitului
bugetar.
(&) Parlamentul adopta legile contului general anual de executie.
0!lul 1uvernului
&rt. 18
(1) 7uvernul asigura realizarea politicii fiscal$bugetare, care ia in considerare perspectivele economice si prioritatile politice cuprinse
in Programul de guvernare acceptat de Parlament.
(2) 7uvernul asigura
a) elaborarea raportului privind situatia macroeconomica pentru anul bugetar respectiv si proiectia acesteia in urmatorii % ani!
b) elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale si transmiterea acestora spre adoptare Parlamentului, in cadrul termenului limita
prevazut de prezenta lege!
c) exercitarea conducerii generale a activitatii executive in domeniul finantelor publice, scop in care examineaza periodic executia
bugetara si stabileste masuri pentru mentinerea sau imbunatatirea ec"ilibrului bugetar, dupa caz!
d) supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de rectificare si a contului general anual de executie!
e) utilizarea fondului de rezerva bugetara si a fondului de interventie la dispozitia sa, pe baza de "otarari.
0!lul Mini$terului 2inantel!r .ublice
&rt. 19
#n domeniul finantelor publice .inisterul /inantelor Publice are, in principal, urmatoarele atributii
a) coordoneaza actiunile care sunt in responsabilitatea 7uvernului cu privire la sistemul bugetar, si anume pregatirea proiectelor
legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum si ale legilor privind aprobarea contului general anual de executie!
b) dispune masurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal$bugetare!
c) emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor si forma de prezentare a acestora!
d) emite norme metodologice, precizari si instructiuni prin care se stabilesc practicile si procedurile pentru incasarea veniturilor,
angajarea, lic"idarea, ordonantarea si plata c"eltuielilor, controlul c"eltuirii acestora, inc"eierea exercitiului bugetar anual,
contabilizarea si raportarea!
e) solicita rapoarte si informatii oricaror institutii care gestioneaza fonduri publice!
f) aproba clasificatiile bugetare, precum si modificarile acestora!
g) analizeaza propunerile de buget in etapele de elaborare a bugetelor!
") furnizeaza Parlamentului, la cererea acestuia, cu sprijinul ordonatorilor principali de credite, documentele care au stat la baza
fundamentarii proiectelor legilor bugetare anuale!
i) asigura monitorizarea executiei bugetare, iar in cazul in care se constata abateri ale veniturilor si c"eltuielilor de la nivelurile
autorizate, propune 7uvernului masuri pentru reglementarea situatiei!
j) avizeaza, in faza de proiect, acordurile, memorandumurile, protocoalele sau alte asemenea intelegeri inc"eiate cu partenerii
externi, precum si proiectele de acte normative, care contin implicatii financiare!
:) stabileste continutul, forma de prezentare si structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite!
l) bloc"eaza sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fara temei legal sau fara justificare in bugetele
ordonatorilor de credite!
m) dispune masurile necesare pentru administrarea si urmarirea modului de utilizare a fondurilor publice destinate cofinantarii in
bani, rezultate din contributia financiara externa acordata 7uvernului Romaniei!
n) colaboreaza cu 9anca 8ationala a Romaniei la elaborarea balantei de plati externe, a balantei creantelor si angajamentelor
externe, a reglementarilor in domeniul monetar si valutar!
o) prezinta semestrial 7uvernului si comisiilor pentru buget, finante si banci ale Parlamentului, impreuna cu 9anca 8ationala a
Romaniei, informari asupra modului de realizare a balantei de plati externe si a balantei creantelor si angajamentelor externe si
propune solutii de acoperire a deficitului sau de utilizare a excedentului din contul curent al balantei de plati externe!
p) participa, in numele statului, in tara si in strainatate, dupa caz, la tratative externe privind acordurile bilaterale si multilaterale de
promovare si protejare a investitiilor si conventiile de evitare a dublei impuneri si combatere a evaziunii fiscale si, impreuna cu
9anca 8ationala a Romaniei, in probleme financiare, valutare si de plati!
r) indeplineste si alte atributii prevazute de dispozitiile legale.
ateg!rii de !rd!nat!ri de credite
&rt. 20
(13 Ord!nat!rii principali de credite sunt ministrii, conducatorii celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale,
conducatorii altor autoritati publice si conducatorii institutiilor publice autonome.
(2) 5rdonatorii principali de credite pot delega aceasta calitate inlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane
imputernicite in acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor preciza limitele si conditiile delegarii.
(%) #n cazurile prevazute de legi speciale ordonatorii principali de credite sunt secretarii generali sau persoanele desemnate prin
aceste legi.
(&) 2onducatorii institutiilor publice cu personalitate juridica din subordinea ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori
secundari sau tertiari de credite, dupa caz.
0!lul !rd!nat!ril!r de credite
&rt. 21
(1) 5rdonatorii principali de credite repartizeaza creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu si pentru bugetele institutiilor
publice ierar"ic inferioare, ai caror conducatori sunt ordonatori secundari sau tertiari de credite, dupa caz, in raport cu sarcinile
acestora, potrivit legii.
(23 Ord!nat!rii $ecundari de credite repartizeaza creditele bugetare aprobate, potrivit alin. (1), pentru bugetul propriu si pentru
bugetele institutiilor publice subordonate, ai caror conducatori sunt ordonatori tertiari de credite, in raport cu sarcinile acestora,
potrivit legii.
(%3 Ord!nat!rii tertiari de credite utilizeaza creditele bugetare ce le$au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor
institutiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate si in conditiile stabilite prin dispozitiile legale.
(&) 5rdonatorii principali de credite vor repartiza, potrivit alin. (1), creditele bugetare, dupa retinerea a 1-; din prevederile
aprobate acestora, pentru asigurarea unei executii bugetare prudente, cu exceptia c"eltuielilor de personal si a celor care decurg din
obligatii internationale, care vor fi repartizate integral. Repartizarea sumelor retinute in proportie de 1-; se face in semestrul al
doilea, dupa examinarea de catre 7uvern a executiei bugetare pe primul semestru.
(') 6oate institutiile publice trebuie sa aiba bugetul aprobat, potrivit prevederilor prezentei legi.
0e$p!n$abilitatile !rd!nat!ril!r de credite
&rt. 22
(1) 5rdonatorii de credite au obligatia de a angaja si de a utiliza creditele bugetare numai in limita prevederilor si destinatiilor
aprobate, pentru c"eltuieli strict legate de activitatea institutiilor publice respective si cu respectarea dispozitiilor legale.
(2) 5rdonatorii de credite raspund, potrivit legii, de
a) angajarea, lic"idarea si ordonantarea c"eltuielilor in limita creditelor bugetare repartizate si aprobate potrivit prevederilor art. 21!
b) realizarea veniturilor!
c) angajarea si utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare!
d) integritatea bunurilor incredintate institutiei pe care o conduc!
e) organizarea si tinerea la zi a contabilitatii si prezentarea la termen a situatiilor financiare asupra situatiei patrimoniului aflat in
administrare si executiei bugetare!
f) organizarea sistemului de monitorizare a programului de ac"izitii publice si a programului de lucrari de investitii publice!
g) organizarea evidentei programelor, inclusiv a indicatorilor aferenti acestora!
") organizarea si tinerea la zi a evidentei patrimoniului, conform prevederilor legale.
!ntr!lul financiar preventiv $i auditul intern
&rt. 23
2ontrolul financiar preventiv si auditul intern se exercita asupra tuturor operatiunilor care afecteaza fondurile publice si(sau
patrimoniul public si sunt exercitate conform reglementarilor legale in domeniu.
!ntr!lul financiar preventiv pr!priu
&rt. 2+
(1) 0ngajarea, lic"idarea si ordonantarea c"eltuielilor din fonduri publice se aproba de ordonatorul de credite, iar plata acestora se
efectueaza de catre contabil.
(2) 0ngajarea si ordonantarea c"eltuielilor se efectueaza numai cu viza prealabila de control financiar preventiv propriu, potrivit
dispozitiilor legale.
!ntr!lul financiar preventiv delegat
&rt. 25
2ontrolul financiar preventiv delegat se exercita de .inisterul /inantelor Publice, conform legislatiei in domeniu.
apit!lul III " .r!ce$ul bugetar
/ectiunea 1 " .r!ceduri privind elab!rarea bugetel!r
!ntinutul legil!r bugetare anuale
&rt. 2,
3egile bugetare cuprind
a) la venituri, estimarile anului bugetar!
b) la c"eltuieli, creditele bugetare determinate de autorizarile continute in legi specifice, in structura functionala si economica a
acestora!
c) deficitul sau excedentul bugetar, dupa caz!
d) reglementari specifice exercitiului bugetar.
&ne-ele legil!r bugetare
&rt. 27
0nexele legilor bugetare cuprind
a) sintezele bugetelor prevazute la art. 1) alin. (1) lit. a)!
b) bugetele ordonatorilor principali de credite si anexele la acestea!
c) sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si criteriile de repartizare a acestora!
d) alte anexe specifice.
4lab!rarea bugetel!r
&rt. 28
Proiectele legilor bugetare anuale si ale bugetelor se elaboreaza de catre 7uvern, prin .inisterul /inantelor Publice, pe baza
a) prognozelor indicatorilor macroeconomici si sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaza proiectul de buget, precum si
pentru urmatorii % ani!
b) politicilor fiscale si bugetare!
c) prevederilor memorandumurilor de finantare, ale memorandumurilor de intelegere sau ale altor acorduri internationale cu
organisme si institutii financiare internationale, semnate si(sau ratificate!
d) politicilor si strategiilor sectoriale, a prioritatilor stabilite in formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali
de credite!
e) propunerilor de c"eltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite!
f) programelor intocmite de catre ordonatorii principali de credite in scopul finantarii unor actiuni sau ansamblu de actiuni, carora le
sunt asociate obiective precise si indicatori de rezultate si de eficienta! programele sunt insotite de estimarea anuala a
performantelor fiecarui program, care trebuie sa precizeze actiunile, costurile asociate, obiectivele urmarite, rezultatele obtinute si
estimate pentru anii urmatori, masurate prin indicatori precisi, a caror alegere este justificata!
g) propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum si de transferuri consolidabile pentru autoritatile
administratiei publice locale!
") posibilitatilor de finantare a deficitului bugetar.
/tructura bugetel!r
&rt. 29
(1) 1eniturile si c"eltuielile se grupeaza in buget pe baza clasificatiei bugetare.
(2) 1eniturile sunt structurate pe capitole si subcapitole, iar c"eltuielile pe parti, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum si
alineate, dupa caz.
(%) 2"eltuielile prevazute in capitole si articole au destinatie precisa si limitata.
(&) 8umarul de salariati, permanenti si temporari, si fondul salariilor de baza se aproba distinct, prin anexa la bugetul fiecarui
ordonator principal de credite. 8umarul de salariati aprobat fiecarei institutii publice nu poate fi depasit.
(') 2"eltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar, in conformitate cu creditele de angajament si duratele de realizare a
investitiilor.
()) Programele se aproba ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite.
(*) /ondurile externe nerambursabile se cuprind in anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite si se aproba o data cu
acestea.
2!nduri la di$p!%itia 1uvernului
&rt. 30
(1) #n bugetul de stat se includ /ondul de rezerva bugetara la dispozitia 7uvernului si /ondul de interventie la dispozitia 7uvernului.
(2) /ondul de rezerva bugetara la dispozitia 7uvernului se repartizeaza unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat si ai
bugetelor locale, pe baza de "otarari ale 7uvernului, pentru finantarea unor c"eltuieli urgente sau neprevazute aparute in timpul
exercitiului bugetar.
(%) 0locarea de sume din /ondul de rezerva bugetara la dispozitia 7uvernului, pentru bugetele locale, se face prin majorarea
sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau a transferurilor de la bugetul de stat catre bugetele locale pentru
investitii finantate partial din imprumuturi externe, dupa caz.
(&) /ondul de interventie la dispozitia 7uvernului se repartizeaza unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat si ai
bugetelor locale, pe baza de "otarari ale 7uvernului, pentru finantarea unor actiuni urgente in vederea inlaturarii efectelor unor
calamitati naturale si sprijinirii persoanelor fizice sinistrate.
(') #n cursul exercitiului bugetar /ondul de interventie la dispozitia 7uvernului poate fi majorat de 7uvern din /ondul de rezerva
bugetara la dispozitia 7uvernului, in functie de necesitatile privind asigurarea sumelor pentru inlaturarea efectelor calamitatilor
naturale.
/ectiunea 2 " alendarul bugetar
4lab!rarea indicat!ril!r *acr!ec!n!*ici
&rt. 31
#ndicatorii macroeconomici si sociali prevazuti la art. 2+ lit. a), pentru anul bugetar pentru care se elaboreaza proiectul de buget,
precum si pentru urmatorii % ani, vor fi elaborati de organele abilitate pana la data de %1 martie a anului curent. 0cesti indicatori vor
fi actualizati pe parcursul desfasurarii procesului bugetar.
Li*itele de c(eltuieli
&rt. 32
.inisterul /inantelor Publice va inainta 7uvernului, pana la data de 1 mai, obiectivele politicii fiscale si bugetare pentru anul bugetar
pentru care se elaboreaza proiectul de buget si urmatorii % ani, impreuna cu limitele de c"eltuieli stabilite pe ordonatorii principali de
credite, urmand ca acesta sa le aprobe pana la data de 1' mai si sa informeze comisiile pentru buget, finante si banci ale
Parlamentului asupra principalelor orientari ale politicii sale macroeconomice si ale finantelor publice.
/cri$!area"cadru
&rt. 33
(1) .inistrul finantelor publice va transmite ordonatorilor principali de credite, pana la data de 1 iunie a fiecarui an, o scrisoare$
cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza caruia vor fi intocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a
acestora, precum si limitele de c"eltuieli aprobate de 7uvern.
(2) #n cazul in care sc"imbarea cadrului macroeconomic impune modificarea limitelor de c"eltuieli, acestea vor fi adaptate de catre
7uvern, la propunerea .inisterului /inantelor Publice.
Pana la data de 1' iunie .inisterul /inantelor Publice comunica ordonatorilor principali de credite limitele de c"eltuieli, astfel
redimensionate, in vederea definitivarii proiectelor de buget.
.r!punerile bugetare ale !rd!nat!ril!r principali de credite
&rt. 3+
(1) 5rdonatorii principali de credite au obligatia ca pana la data de 1' iulie a fiecarui an sa depuna la .inisterul /inantelor Publice
propunerile pentru proiectul de buget si anexele la acesta, pentru anul bugetar urmator, cu incadrarea in limitele de c"eltuieli, si
estimarile pentru urmatorii % ani, comunicate potrivit art. %%, insotite de documentatii si fundamentari detaliate.
(2) 2amera Deputatilor si 4enatul, cu consultarea 7uvernului, isi aproba bugetele proprii si le inainteaza 7uvernului in vederea
includerii lor in proiectul bugetului de stat.
(%) 0utoritatile administratiei publice locale au aceeasi obligatie pentru propunerile de transferuri consolidate si de sume defalcate
din unele venituri ale bugetului de stat.
(&) .inisterul /inantelor Publice examineaza proiectele de buget si poarta discutii cu ordonatorii principali de credite asupra
acestora. #n caz de divergenta "otaraste 7uvernul.
(') Proiectele de buget si anexele la acesta, definitivate potrivit prevederilor alin. (&), se depun la .inisterul /inantelor Publice pana
la data de 1 august a fiecarui an.
5ran$*iterea pr!iectului de buget la 1uvern $i .arla*ent/0ap!rtul anual la buget
&rt. 35
(1) .inisterul /inantelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite si a bugetului propriu,
intocmeste proiectele legilor bugetare si proiectele bugetelor, pe care le depune la 7uvern pana la data de %- septembrie a fiecarui
an.
(2) Proiectul legii bugetului de stat este insotit de un raport privind situatia macroeconomica pentru anul bugetar pentru care se
elaboreaza proiectul de buget si proiectia acesteia in urmatorii % ani. 0cest raport va cuprinde un rezumat al politicilor
macroeconomice in contextul carora au fost elaborate proiectele de buget, precum si strategia 7uvernului in domeniul investitiilor
publice.
(%) Raportul si proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal$bugetara a 7uvernului, precum si alte informatii
relevante in domeniu.
(&) Dupa insusirea de catre 7uvern a proiectelor legilor bugetare si de buget, prevazute la alin. (1), acesta le supune spre adoptare
Parlamentului cel mai tarziu pana la data de 1' octombrie a fiecarui an.
&pr!barea bugetului de catre .arla*ent
&rt. 3,
(1) 9ugetele se aproba de Parlament pe ansamblu, pe parti, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum si alineate, dupa caz, si pe
ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum si creditele de angajament pentru actiuni multianuale.
(2) <stimarile pentru urmatorii % ani reprezinta informatii privind necesarul de finantare pe termen mediu si nu vor face obiectul
autorizarii pentru anii bugetari respectivi.
.r!ce$ul bugetar in ca%ul neapr!barii bugetului de catre .arla*ent
&rt. 37
(1) Daca legile bugetare nu au fost adoptate cu cel putin % zile inainte de expirarea exercitiului bugetar, 7uvernul indeplineste
sarcinile prevazute in bugetul anului precedent, limitele lunare de c"eltuieli neputand depasi de regula 1(12 din prevederile
bugetelor anului precedent, cu exceptia cazurilor deosebite, temeinic justificate de catre ordonatorii principali de credite, sau, dupa
caz, 1(12 din sumele propuse in proiectul de buget, in situatia in care acestea sunt mai mici decat cele din anul precedent.
(2) #nstitutiile publice si actiunile noi, aprobate in anul curent, dar care incep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmator, vor fi
finantate, pana la aprobarea legii bugetare, in limita a 1(12 din prevederile acestora cuprinse in proiectul de buget.
/ectiunea 3 " .revederi referit!are la inve$titii publice
.re%entarea inve$titiil!r publice in pr!iectul de buget
&rt. 38
2"eltuielile pentru investitiile publice si alte c"eltuieli de investitii finantate din fonduri publice se cuprind in proiectele de buget, in
baza programelor de investitii publice, care se prezinta ca anexa la bugetul fiecarui ordonator principal de credite.
Inf!r*atii privind pr!gra*ele de inve$titii publice
&rt. 39
(1) 5rdonatorii principali de credite vor prezenta anual programul de investitii publice, pe clasificatia functionala.
(2) 5rdonatorii principali de credite vor transmite pentru fiecare obiectiv de investitii inclus in programul de investitii informatii
financiare si nefinanciare.
(%) #nformatiile financiare vor include
a) valoarea totala a proiectului!
b) creditele de angajament!
c) creditele bugetare!
d) graficul de finantare, pe surse si ani, corelat cu graficul de executie!
e) analiza cost$beneficiu, care va fi realizata si in cazul obiectivelor in derulare!
f) costurile de functionare si de intretinere dupa punerea in functiune.
(&) #nformatiile nefinanciare vor include
a) strategia in domeniul investitiilor, care va cuprinde in mod obligatoriu prioritatile investitionale si legatura dintre diferite proiecte,
criteriile de analiza care determina introducerea in programul de investitii a obiectivelor noi in detrimentul celor in derulare!
b) descrierea proiectului!
c) stadiul fizic al obiectivelor.
Inf!r*atii $tabilite la nivelul 1uvernului
&rt. +0
7uvernul, prin .inisterul /inantelor Publice, va elabora strategia in domeniul investitiilor publice, pe baza propunerilor de programe
de investitii elaborate de ordonatorii principali de credite.
0!lul *et!d!l!gic $i c!*petentele Mini$terului 2inantel!r .ublice
&rt. +1
(1) .inisterul /inantelor Publice este imputernicit sa stabileasca continutul, forma si informatiile referitoare la programele de
investitii necesare in procesul de elaborare a bugetului.
(2) .inisterul /inantelor Publice stabileste prin norme metodologice criteriile de evaluare si selectie a obiectivelor de investitii
publice.
(%) .inisterul /inantelor Publice, potrivit dispozitiilor prezentei legi, va analiza programul de investitii din punct de vedere al
incadrarii in limitele de c"eltuieli stabilite, al respectarii criteriilor de selectie si prioritizare si a esalonarii creditelor bugetare in
functie de durata de executie a obiectivelor.
(&) .inisterul /inantelor Publice coordoneaza monitorizarea intregului program de investitii, scop in care va solicita ordonatorilor
principali de credite toate informatiile necesare.
&pr!barea pr!iectel!r de inve$titii publice
&rt. +2
(1) Documentatiile te"nico$economice aferente obiectivelor de investitii noi care se finanteaza, potrivit legii, din fonduri publice se
aproba de catre
a) 7uvern, pentru valori mai mari de 1%- miliarde lei!
b) ordonatorii principali de credite, pentru valori cuprinse intre 1+ miliarde lei si 1%- miliarde lei!
c) ceilalti ordonatori de credite, pentru valori pana la 1+ miliarde lei, cu avizul prealabil al ordonatorului principal de credite.
(2) Documentatiile te"nico$economice aferente investitiilor publice ce se realizeaza pe baza de credite externe contractate sau
garantate de stat, indiferent de valoarea acestora, se supun aprobarii 7uvernului.
(%) 3imitele valorice privind competentele de aprobare a documentatiilor te"nico$economice ale obiectivelor de investitii noi se pot
modifica prin "otarare a 7uvernului, in functie de evolutia indicilor de preturi.
!nditii pentru includerea pr!iectel!r de inve$titii in pr!iectul de buget
&rt. +3
(1) 5biectivele de investitii si celelalte c"eltuieli asimilate investitiilor se cuprind in programele de investitii anuale, anexe la buget,
numai daca, in prealabil, documentatiile te"nico$economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea si oportunitatea
efectuarii c"eltuielilor asimilate investitiilor, au fost elaborate si aprobate potrivit dispozitiilor legale.
(2) 5rdonatorii principali de credite, pe propria raspundere, actualizeaza si aproba valoarea fiecarui obiectiv de investitii nou sau in
continuare, in functie de evolutia indicilor de preturi.
0ceasta operatiune este supusa controlului financiar preventiv potrivit prevederilor art. 2% si 2'.
M!nit!ri%area de catre !rd!nat!rii principali de credite a pr!iectel!r de inve$titii
&rt. ++
(1) Pe parcursul executiei bugetare ordonatorii principali de credite vor urmari derularea procesului investitional, in conformitate cu
dispozitiile prezentei legi, si vor intocmi rapoarte trimestriale de monitorizare, pe care le vor transmite .inisterului /inantelor
Publice.
(2) #n cazul in care, pe parcursul derularii procesului investitional, apar probleme in implementarea unui obiectiv, ordonatorul
principal de credite va consemna in raportul de monitorizare cauza si masurile ce se impun pentru remedierea acestui lucru.
(%) #n situatia in care, din motive obiective, implementarea unui proiect de investitii nu se poate realiza conform proiectiei bugetare,
ordonatorii principali de credite pot solicita .inisterului /inantelor Publice, pana la data de %1 octombrie, redistribuirea fondurilor
intre proiectele inscrise in programul de investitii anexa la buget.
(&) 5rdonatorii principali de credite sunt responsabili de realizarea obiectivelor de investitii incluse in programele de investitii.
&c!rdurile internati!nale legate de inve$titiile publice
&rt. +5
6oate angajamentele legale, din care rezulta o c"eltuiala pentru investitiile publice si alte c"eltuieli asimilate investitiilor, cofinantate
de o institutie internationala, se vor efectua in conformitate cu prevederile acordului de finantare.
/tructura pr!gra*el!r de inve$titii publice
&rt. +,
(1) #n programele de investitii se nominalizeaza obiectivele de investitii grupate pe investitii in continuare si investitii noi, iar =alte
c"eltuieli de investitii= pe categorii de investitii.
(2) Pozitia =alte c"eltuieli de investitii= cuprinde urmatoarele categorii de investitii
a) ac"izitii de imobile!
b) dotari independente!
c) c"eltuieli pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate, a studiilor de fezabilitate si a altor studii aferente obiectivelor de investitii!
d) c"eltuielile de expertiza, proiectare si de executie privind consolidarile si interventiile pentru prevenirea sau inlaturarea efectelor
produse de actiuni accidentale si calamitati naturale $ cutremure, inundatii, alunecari, prabusiri si tasari de teren, incendii, accidente
te"nice, precum si c"eltuielile legate de realizarea acestor investitii!
e) lucrari de foraj, cartarea terenului, fotogrammetrie, determinari seismologice, consultanta, asistenta te"nica si alte c"eltuieli
asimilate investitiilor, potrivit legii.
(%) 2"eltuielile de investitii cuprinse la lit. a)$e) ale alin. (2) se detaliaza si se aproba prin liste separate de catre ordonatorul
principal de credite.
/ectiunea + " 4-ecutia bugetara
.rincipii in e-ecutia bugetara
&rt. +7
(1) Prin legile bugetare anuale se prevad si se aproba creditele bugetare pentru c"eltuielile fiecarui exercitiu bugetar, precum si
structura functionala si economica a acestora.
(2) 2reditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exercitiului bugetar.
(%) 0locatiile pentru c"eltuielile de personal, aprobate pe ordonatori principali de credite si, in cadrul acestora, pe capitole, nu pot fi
majorate si nu pot fi virate si utilizate la alte articole de c"eltuieli.
(&) 2reditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate si utilizate pentru finantarea altui ordonator
principal de credite. De asemenea, creditele bugetare aprobate la un capitol nu pot fi utilizate pentru finantarea altui capitol.
(') 1irarile de credite bugetare intre celelalte subdiviziuni ale clasificatiei bugetare, care nu contravin dispozitiilor prezentului articol
sau legii bugetare anuale, sunt in competenta fiecarui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu si bugetele institutiilor
subordonate, si se pot efectua in limita a 1-; din prevederile capitolului bugetar la nivelul ordonatorului principal de credite, care
urmeaza a se suplimenta, cu cel putin o luna inainte de angajarea c"eltuielilor.
()) Pe baza justificarilor corespunzatoare virarile de credite de la un capitol la alt capitol al clasificatiei bugetare, precum si intre
programe se pot efectua, in limita de 1-; din prevederile capitolului bugetar, la nivelul ordonatorului principal de credite si,
respectiv, de '; din prevederile programului, care urmeaza a se suplimenta, cu cel putin o luna inainte de angajarea c"eltuielilor, cu
acordul .inisterului /inantelor Publice.
(*) 1irarile de credite bugetare, in conditiile prevederilor alin. (') si ()), se pot efectua incepand cu trimestrul al ###$lea al anului
bugetar. 0ceste virari se efectueaza daca nu contravin prevederilor prezentului articol, legilor bugetare sau legilor de rectificare.
(+) 4unt interzise virarile de credite bugetare de la capitolele care au fost majorate din fondurile de rezerva bugetara si de
interventie la dispozitia 7uvernului.
(,) Propunerile de virari de credite bugetare sunt insotite de justificari, detalieri si necesitati privind executia, pana la finele anului
bugetar, a capitolului si subdiviziunii clasificatiei bugetare de la care se disponibilizeaza si, respectiv, a capitolului si subdiviziunii
clasificatiei bugetare la care se suplimenteaza prevederile bugetare.
(1-) 5rdonatorii principali de credite transmit lunar .inisterului /inantelor Publice, in termen de ' zile de la inc"iderea lunii, situatia
virarilor de credite bugetare aprobate conform alin. ('), potrivit instructiunilor aprobate de .inisterul /inantelor Publice.
0eparti%area pe tri*e$tre a venituril!r $i c(eltuielil!r bugetare
&rt. +8
(1) 1eniturile si c"eltuielile aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele
creditelor externe contractate sau garantate de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile si bugetele institutiilor publice
autonome se repartizeaza pe trimestre, in functie de termenele legale de incasare a veniturilor, de termenele si posibilitatile de
asigurare a surselor de finantare a deficitului bugetar si de perioada in care este necesara efectuarea c"eltuielilor.
(2) Repartizarea pe trimestre a veniturilor si c"eltuielilor aprobate in bugetele prevazute la alin. (1) se aproba de catre
a) .inisterul /inantelor Publice pe capitole de c"eltuieli si in cadrul acestora, pe titluri, la propunerea ordonatorilor principali de
credite! pe capitole si subcapitole la venituri si pe capitole si in cadrul acestora, pe titluri de c"eltuieli, pentru bugetul asigurarilor
sociale de stat si bugetele fondurilor speciale, la propunerea ordonatorilor principali de credite! pentru sumele defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat si pentru transferurile din bugetul de stat catre bugetele locale, la propunerea ordonatorilor principali
de credite ai bugetele locale, transmise de directiile generale ale finantelor publice ale .inisterului /inantelor Publice!
b) ordonatorii principali de credite, pentru celelalte subdiviziuni ale clasificatiei bugetare, pentru bugetele proprii si pentru bugetele
ordonatorilor secundari de credite bugetare sau ale ordonatorilor tertiari de credite, dupa caz!
c) ordonatorii secundari de credite, pentru bugetele proprii si pentru bugetele ordonatorilor tertiari de credite bugetare.
#e$c(iderea de credite bugetare
&rt. +9
(1) 2reditele bugetare aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetele fondurilor speciale pot fi folosite,
la cererea ordonatorilor principali de credite, numai dupa desc"iderea de credite, repartizarea creditelor bugetare si(sau alimentarea
cu fonduri a conturilor desc"ise pe seama acestora.
(2) 0probarea desc"iderii de credite se face in limita creditelor bugetare si potrivit destinatiilor aprobate pe capitole, subcapitole,
titluri de c"eltuieli sau alte subdiviziuni ale clasificatiei bugetare, dupa caz, in raport cu gradul de folosire a fondurilor puse la
dispozitie anterior, cu respectarea dispozitiilor legale care reglementeaza efectuarea c"eltuielilor respective, precum si in functie de
gradul de incasare a veniturilor bugetare si de posibilitatile de finantare a deficitului bugetar.
(%) Desc"iderile de credite pentru transferurile catre bugetele locale, in cadrul limitelor prevazute in bugetul de stat, se efectueaza
de .inisterul /inantelor Publice prin directiile generale ale finantelor publice, la cererea ordonatorilor principali de credite ai
bugetelor locale si in functie de necesitatile executiei bugetare, cu respectarea destinatiei.
(&) #n vederea mentinerii ec"ilibrului bugetar 7uvernul poate aproba lunar, pana la finele lunii in curs pentru luna urmatoare, limite
lunare de c"eltuieli, in functie de estimarea incasarii veniturilor bugetare, in cadrul carora ordonatorii principali de credite desc"id si
repartizeaza credite bugetare pentru bugetul propriu si pentru institutiile publice subordonate.
(') 5rdonatorii principali de credite pot dispune retragerea creditelor bugetare desc"ise si neutilizate din conturile proprii sau ale
institutiilor subordonate numai in cazuri temeinic justificate, cu avizul .inisterului /inantelor Publice, anterior datei de 2' a fiecarei
luni.
5ran$ferurile intre !rd!nat!rii principali de credite
&rt. 50
#n situatiile in care, in timpul exercitiului bugetar, pe baza dispozitiilor legale, au loc treceri de unitati, actiuni sau sarcini de la un
ordonator principal de credite la altul sau in cadrul aceluiasi ordonator principal de credite, .inisterul /inantelor Publice este
autorizat sa introduca modificarile corespunzatoare in bugetele acestora si in structura bugetului de stat, fara afectarea ec"ilibrului
bugetar si a /ondului de rezerva bugetara la dispozitia 7uvernului.
2!ndurile e-terne nera*bur$abile
&rt. 51
(1) 2reditele bugetare aferente fondurilor externe nerambursabile au caracter previzional si se deruleaza conform acordurilor
inc"eiate cu partenerii externi.
(2) /ondurile externe nerambursabile vor fi acumulate intr$un cont distinct si vor fi c"eltuite numai in limita disponibilitatilor
existente in acest cont si in scopul in care au fost acordate.
4-ecutia bugetara
&rt. 52
(1) #n procesul executiei bugetare c"eltuielile bugetare parcurg urmatoarele faze angajament, lic"idare, ordonantare, plata.
(2) <xecutia bugetara se bazeaza pe principiul separarii atributiilor persoanelor care au calitatea de ordonator de credite de
atributiile persoanelor care au calitatea de contabil.
(%) 5peratiunile specifice angajarii, lic"idarii si ordonantarii c"eltuielilor sunt in competenta ordonatorilor de credite si se efectueaza
pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale institutiei publice.
(&) Plata c"eltuielilor este asigurata de seful compartimentului financiar$contabil in limita fondurilor disponibile.
(') #nstrumentele de plata trebuie sa fie insotite de documentele justificative. 0ceste documente trebuie sa certifice exactitatea
sumelor de plata, receptia bunurilor si executarea serviciilor si altele asemenea, conform angajamentelor legale inc"eiate.
#nstrumentele de plata se semneaza de contabil si seful compartimentului financiar$contabil.
()) <fectuarea platilor, in limita creditelor bugetare aprobate, se face numai pe baza de acte justificative, intocmite in conformitate
cu dispozitiile legale, si numai dupa ce acestea au fost lic"idate si ordonantate potrivit prevederilor art. 2& si 2', dupa caz.
(*) 7uvernul poate stabili prin "otarare, la propunerea ministrului finantelor publice, actiunile si categoriile de c"eltuieli pentru care
se pot efectua plati in avans de pana la %-; din fondurile publice, criteriile, procedurile si limitele care se vor folosi in acest scop.
(+) 4umele reprezentand plati in avans, efectuate potrivit alin. (*) si nejustificate prin bunuri livrate, lucrari executate si servicii
prestate pana la sfarsitul anului, in conditiile prevederilor contractuale, vor fi recuperate de catre institutia publica care a acordat
avansurile si se vor restitui bugetului din care au fost avansate. #n cazul nelivrarii bunurilor, neefectuarii lucrarilor si serviciilor
angajate pentru care s$au platit avansuri, recuperarea sumelor de catre institutia publica se face cu perceperea majorarilor de
intarziere existente pentru veniturile bugetare, calculate pentru perioada de cand s$au acordat si pana s$au recuperat.
.lata $alariil!r in $i$te*ul bugetar
&rt. 53
(1) 4alariile in sistemul bugetar se platesc o data pe luna, in perioada '$1' a fiecarei luni, pentru luna precedenta.
(2) <salonarea platilor pe zile, pentru ordonatorii principali de credite si institutiile publice din subordine, se face prin ordin al
ministrului finantelor publice.
(%) 3a ordonatorii principali de credite si institutiile publice din subordinea acestora, la care salariile se platesc de doua ori pe luna,
aplicarea prevederilor alin. (1) si (2) se face incepand cu luna ianuarie 2--'.
0egi*ul creditel!r bugetare neutili%ate de !rd!nat!rii de credite
&rt. 5+
(1) 5rdonatorii principali de credite au obligatia de a analiza lunar necesitatea mentinerii unor credite bugetare pentru care, in baza
unor dispozitii legale sau a altor cauze, sarcinile au fost desfiintate sau amanate, si de a propune .inisterului /inantelor Publice
anularea creditelor respective.
(2) Pentru ultima luna a anului bugetar termenul limita pentru transmiterea propunerilor ordonatorilor principali de credite,
prevazute la alin. (1), este 1- decembrie.
(%) 2u creditele bugetare anulate la ordonatorii principali de credite, finantati din bugetul de stat in conditiile alin. (1), se majoreaza
/ondul de rezerva bugetara la dispozitia 7uvernului prevazut in bugetul de stat.
M!nit!ri%area peri!dica e-ercitata de Mini$terul 2inantel!r .ublice
&rt. 55
.inisterul /inantelor Publice solicita ordonatorilor principali de credite, in cursul anului, rapoarte periodice privind gradul de utilizare
a fondurilor publice in vederea monitorizarii executiei bugetare.
!ntul general anual de e-ecutie
&rt. 5,
(1) Pe baza situatiilor financiare prezentate de ordonatorii principali de credite, a conturilor privind executia de casa a bugetului de
stat, bugetului asigurarilor sociale de stat si a bugetelor fondurilor speciale, prezentate de organele care, potrivit legii, au aceasta
sarcina, si in urma verificarii si analizarii acestora, .inisterul /inantelor Publice elaboreaza contul general anual de executie a
bugetului de stat si, respectiv, contul de executie a bugetului asigurarilor sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale de
executie a bugetelor fondurilor speciale si bugetele ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele la acestea, pe care le prezinta
7uvernului.
(2) 5rdonatorii principali de credite au obligatia sa intocmeasca si sa anexeze la situatiile financiare anuale rapoarte anuale de
performanta, in care sa prezinte, pe fiecare program, obiectivele, rezultatele preconizate si cele obtinute, indicatorii si costurile
asociate, precum si situatii privind angajamentele legale.
(%) 2ontul general anual de executie a bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat, precum si conturile anuale de
executie a bugetelor fondurilor speciale se intocmesc in structura bugetelor aprobate si au ca anexe conturile anuale de executie a
bugetelor ordonatorilor principali de credite, inclusiv anexele acestora.
(&) 7uvernul analizeaza si prezinta spre adoptare Parlamentului contul general anual de executie a bugetului de stat, a bugetului
asigurarilor sociale de stat si celelalte conturi anuale de executie, pana la data de 1 iulie a anului urmator celui de executie.
(') 2ontul general anual de executie a bugetului de stat, a bugetului asigurarilor sociale de stat si celelalte conturi anuale de
executie se aproba prin lege dupa verificarea acestora de catre 2urtea de 2onturi.
/tructura c!nturil!r anuale de e-ecutie a bugetului
&rt. 57
2onturile anuale de executie a bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, ale
ordonatorilor de credite, inclusiv anexele acestora, vor cuprinde
a) la venituri prevederi bugetare initiale prevederi bugetare definitive! incasari realizate!
b) la c"eltuieli credite bugetare initiale! credite bugetare definitive! plati efectuate.
!ntul general de e-ecutie a dat!riei publice
&rt. 58
(1) .inisterul /inantelor Publice intocmeste anual contul general al datoriei publice a statului. 2ontul general al datoriei publice a
statului va fi anexat la contul general anual de executie a bugetului de stat, ce se depune la Parlament, potrivit prevederilor
prezentei legi.
(2) 2ontul general al datoriei publice a statului cuprinde conturile datoriei publice interne si datoriei publice externe directe a statului
si situatia garantiilor guvernamentale pentru credite interne si pentru credite externe primite de catre alte persoane juridice.
4-cedentul/deficitul bugetar
&rt. 59
(1) <xcedentul sau deficitul bugetului de stat, al bugetului asigurarilor sociale de stat si al bugetelor fondurilor speciale se stabileste
ca diferenta intre veniturile incasate si platile efectuate pana la inc"eierea exercitiului bugetar.
(2) 2u excedentele definitive rezultate dupa inc"eierea exercitiului bugetar si cu alte surse prevazute de lege se diminueaza
deficitele din anii precedenti, respectiv si datoria publica in situatia bugetului de stat.
4-ecutia de ca$a bugetara
&rt. ,0
(1) <xecutia de casa a bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaza prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice
emise de .inisterul /inantelor Publice, care asigura
a) incasarea veniturilor bugetare!
b) efectuarea platilor dispuse de persoanele autorizate ale institutiilor publice, in limita creditelor bugetare si destinatiilor aprobate
potrivit dispozitiilor legale!
c) efectuarea operatiunilor de incasari si plati privind datoria publica interna si externa rezultata din imprumuturi contractate direct
sau garantate de stat, inclusiv a celor privind rambursarea ratelor la scadenta si plata dobanzilor, comisioanelor, spezelor si altor
costuri aferente!
d) efectuarea altor operatiuni financiare in contul autoritatilor administratiei publice centrale si locale.
(2) Prin trezoreria statului se pot efectua si urmatoarele operatiuni
a) pastrarea disponibilitatilor reprezentand fonduri externe nerambursabile sau contravaloarea in lei a acestora, primite pe baza de
acorduri si intelegeri guvernamentale si de la organisme internationale, si utilizarea acestora potrivit bugetelor aprobate sau
folosirea acestora pe baza de "otarari ale 7uvernului, potrivit destinatiilor stabilite de donatori sau pentru c"eltuieli de capital in
sectoarele publice si economice, dupa caz!
b) efectuarea de plasamente financiare din disponibilitatile aflate in contul general al trezoreriei statului prin 9anca 8ationala a
Romaniei!
c) alte operatiuni financiare prevazute de lege.
.rincipii ale inc(eierii e-ecutiei bugetare
&rt. ,1
(1) <xecutia bugetara se inc"eie la data de %1 decembrie a fiecarui an.
(2) 5rice venit neincasat si orice c"eltuiala angajata, lic"idata si ordonantata, in cadrul prevederilor bugetare, si neplatita pana la
data de %1 decembrie se vor incasa sau se vor plati, dupa caz, in contul bugetului pe anul urmator.
(%) 2reditele bugetare neutilizate pana la inc"iderea anului sunt anulate de drept.
(&) Disponibilitatile din fondurile externe nerambursabile si cele din fondurile publice destinate cofinantarii contributiei financiare a
2omunitatii <uropene, ramase la finele exercitiului bugetar in conturile structurilor de implementare, se reporteaza in anul urmator.
(') /ondurile prevazute la alin. (&) se utilizeaza in conditiile prevederilor prezentei legi si potrivit acordurilor inc"eiate cu partenerii
externi.
()) #n cazul bugetului asigurarilor sociale de stat si bugetelor fondurilor speciale ec"ilibrate prin subventii de la bugetul de stat, sub
forma transferurilor consolidabile, excedentele rezultate din executia acestora se regularizeaza la sfarsitul exercitiului bugetar cu
bugetul de stat, in limita subventiilor primite.
(*) Prevederile legilor bugetare anuale si ale celor de rectificare actioneaza numai pentru anul bugetar respectiv.
apit!lul I' " 2inantele in$titutiil!r publice
2inantarea in$titutiil!r publice
&rt. ,2
(1) /inantarea c"eltuielilor curente si de capital ale institutiilor publice se asigura astfel
a) integral din bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dupa caz!
b) din venituri proprii si subventii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale,
dupa caz!
c) integral, din veniturile proprii.
(2) #nstitutiile publice finantate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dupa
caz, varsa integral veniturile realizate la bugetul din care sunt finantate.
6unuri *ateriale $i f!nduri bane$ti pri*ite de in$titutiile publice
&rt. ,3
(1) #nstitutiile publice pot folosi, pentru desfasurarea activitatii lor, bunuri materiale si fonduri banesti primite de la persoanele
juridice si fizice, sub forma de donatii si sponsorizari, cu respectarea dispozitiilor legale.
(2) /ondurile banesti acordate de persoanele juridice si fizice, primite in conditiile alin. (1), in situatia institutiilor publice finantate
integral de la buget, se varsa direct la bugetul din care se finanteaza acestea. 2u aceste sume se majoreaza creditele bugetare ale
bugetului respectiv si se vor utiliza potrivit prevederilor art. &, alin. (1) si cu respectarea destinatiilor stabilite de transmitator.
(%) 3unar, in termen de 1- zile de la expirarea lunii, ordonatorii principali de credite vor transmite .inisterului /inantelor Publice
situatia privind sumele virate la buget si utilizate potrivit alin. (2), in vederea introducerii modificarilor corespunzatoare in volumul si
structura bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, dupa caz.
(&) 2u fondurile banesti acordate de persoanele juridice si fizice in conditiile alin. (1), in situatia institutiilor publice finantate potrivit
prevederilor art. )2 alin. (1) lit. b) si c), se vor majora bugetele de venituri si c"eltuieli ale acestora. 0ceste institutii au obligatia de
a prezenta, in anexa la contul de executie bugetara trimestriala si anuala, situatia privind sumele primite si utilizate in aceste conditii
si cu care a fost majorat bugetul de venituri si c"eltuieli.
(') 9unurile materiale primite de institutiile publice in conditiile alin. (1) se inregistreaza in contabilitatea acestora.
2inantarea un!r in$titutii publice
&rt. ,+
/inantarea c"eltuielilor unor institutii publice, indiferent de subordonare, se asigura atat din bugetul de stat, cat si din bugetele
locale, numai in cazurile in care, prin legea bugetara anuala sau prin legi speciale, se stabilesc categoriile de c"eltuieli care se
finanteaza prin fiecare buget.
'eniturile pr!prii ale in$titutiil!r publice
&rt. ,5
(1) 1eniturile proprii ale institutiilor publice, finantate in conditiile art. )2 alin. (1) lit. b) si c), se incaseaza, se administreaza, se
utilizeaza si se contabilizeaza de catre acestea, potrivit dispozitiilor legale.
(2) 1eniturile proprii ale institutiilor publice, finantate potrivit art. )2 alin. (1) lit. b) si c), provin din c"irii, organizarea de manifestari
culturale si sportive, concursuri artistice, publicatii, prestatii editoriale, studii, proiecte, valorificari de produse din activitati proprii
sau anexe, prestari de servicii si altele asemenea.
4-cedentele bugetel!r in$titutiil!r publice
&rt. ,,
(1) <xcedentele rezultate din executia bugetelor institutiilor publice, finantate in conditiile art. )2 alin. (1) lit. b), se regularizeaza la
sfarsitul anului cu bugetul din care sunt finantate, in limita sumelor primite de la acesta.
(2) <xcedentele anuale rezultate din executia bugetelor institutiilor publice, finantate integral din venituri proprii, se reporteaza in
anul urmator.
0egi*ul de finantare a un!r activitati $au in$titutii publice
&rt. ,7
7uvernul poate aproba infiintarea de activitati finantate integral din venituri proprii pe langa unele institutii publice sau sc"imbarea
sistemului de finantare a unor institutii publice, din finantate potrivit prevederilor art. )2 alin. (1) lit. a) si lit. b) in finantate in
conformitate cu prevederile art. )2 alin. (1) lit. b) si c), dupa caz, stabilind totodata domeniul de activitate, sistemul de organizare si
functionare a acestor activitati, categoriile de venituri si natura c"eltuielilor.
6ugetele de venituri $i c(eltuieli ale un!r activitati
&rt. ,8
(1) 9ugetele de venituri si c"eltuieli pentru activitatile finantate integral din venituri proprii se intocmesc o data cu bugetul institutiei
publice de care apartin si se aproba o data cu bugetul acesteia, in conditiile art. 1).
(2) 1eniturile si c"eltuielile activitatilor finantate integral din venituri proprii se grupeaza pe baza clasificatiei bugetare aprobate de
.inisterul /inantelor Publice.
(%) #n situatia nerealizarii veniturilor prevazute in bugetele activitatilor finantate integral din venituri proprii c"eltuielile vor fi
efectuate in limita veniturilor realizate.
(&) <xcedentele anuale rezultate din executia bugetelor de venituri si c"eltuieli ale activitatilor finantate integral din venituri proprii
se reporteaza in anul urmator.
I*pru*ut te*p!rar pentru unele activitati $au in$titutii publice
&rt. ,9
(1) #n cazul in care, la infiintarea, in subordinea unor ordonatori principali de credite, a unor institutii publice sau a unor activitati
finantate integral din venituri proprii, acestea nu dispun de fonduri suficiente, in baza documentatiilor temeinic fundamentate,
ordonatorii principali de credite pot acorda imprumuturi fara dobanda din bugetul propriu, pe baza de conventie.
(2) #mprumuturile acordate in conditiile alin. (1) vor fi rambursate integral in termen de ) luni de la data acordarii.
4-ecutia de ca$a a bugetel!r in$titutiil!r publice
&rt. 70
(1) #nstitutiile publice, indiferent de sistemul de finantare si de subordonare, inclusiv activitatile de pe langa unele institutii publice,
finantate integral din venituri proprii, efectueaza operatiunile de incasari si plati prin unitatile teritoriale ale trezoreriei statului in a
caror raza isi au sediul si la care au desc"ise conturile de venituri, c"eltuieli si disponibilitati.
(2) <ste interzis institutiilor publice de a efectua operatiunile de mai sus prin bancile comerciale.
(%) #nstitutiile publice au obligatia de a transmite bugetul aprobat potrivit prevederilor prezentei legi unitatii teritoriale a trezoreriei
statului.
apit!lul ' " /anctiuni
Infractiuni $i pedep$e
&rt. 71
8erespectarea prevederilor art. & alin. (2) si (%) constituie infractiune si se pedepseste cu inc"isoare de la o luna la % luni sau cu
amenda de la '- milioane lei la 1-- milioane lei.
!ntraventii $i $anctiuni
&rt. 72
(1) 2onstituie contraventii urmatoarele fapte
a) nerespectarea dispozitiilor art. 1& alin. (2) si (%), art. 1) alin. (2), art. &%, art. &* alin. (1-) si ale art. )% alin. (2)$(')!
b) nerespectarea dispozitiilor art. 2& alin. (2), art. &* alin. (%), (')$(+), art. '2 alin. (2)$()) si (+), art. '% alin. (1), art. '& alin. (1),
art. ') alin. (2), art. )) alin. (1) si ale art. ), alin. (2)!
c) nerespectarea dispozitiilor art. & alin. (&) si ()), art. 1' alin. (1), art. 21, art. 22 alin. (2), art. %, alin. (2), art. )1 alin. ()), art.
)2 alin. (2), art. )+ alin. (%), art. *- alin. (2) si (%) si ale art. **.
(2) 2ontraventiile prevazute la alin. (1) lit. a) se sanctioneaza cu amenda de la ' milioane lei la 1- milioane lei, cele de la lit. b), cu
amenda de la 1- milioane lei la 2- milioane lei, iar cele de la lit. c), cu amenda de la 2- milioane lei la %- milioane lei.
(%) 2onstatarea contraventiilor si aplicarea amenzilor se fac de catre 2urtea de 2onturi, .inisterul /inantelor Publice si de alte
persoane imputernicite in acest scop, potrivit legii.
Legi$latia aplicata c!ntraventiei
&rt. 73
2ontraventiilor prevazute la art. *2 li se aplica prevederile 5rdonantei 7uvernului nr. 2(2--1 privind regimul juridic al contraventiilor,
aprobata cu modificari si completari prin 3egea nr. 1+-(2--2, cu exceptia art. 2+ si 2,.
apit!lul 'I " #i$p!%itii finale
!ntabilitatea publica
&rt. 7+
(1) 2ontabilitatea publica va cuprinde
a) contabilitatea veniturilor si c"eltuielilor bugetare, care sa reflecte incasarea veniturilor si plata c"eltuielilor aferente exercitiului
bugetar!
b) contabilitatea trezoreriei statului!
c) contabilitatea generala bazata pe principiul constatarii drepturilor si obligatiilor, care sa reflecte evolutia situatiei financiare si
patrimoniale, precum si a excedentului sau deficitului patrimonial!
d) contabilitatea destinata analizarii costurilor programelor aprobate.
(2) .inisterul /inantelor Publice stabileste prin norme metodologice procedurile contabile si sistemul de raportare privind informatiile
furnizate de contabilitatea publica.
/u*e cuvenite $tatului
&rt. 75
5rice suma care se cuvine statului se face venit la bugetul de stat, daca legea nu prevede altfel.
0egi*ul venituril!r
&rt. 7,
#ntocmirea si depunerea declaratiilor, stingerea obligatiilor bugetare, solutionarea contestatiilor, controlul fiscal, executarea
creantelor bugetare, precum si cele referitoare la evaziunea fiscala se supun legislatiei in domeniu.
0egi*ul $u*el!r re%ultate din val!rificarea *i)l!acel!r fi-e $i a un!r bunuri *ateriale
&rt. 77
(1) 4umele incasate din vanzarea ca atare sau din valorificarea materialelor rezultate in urma demolarii, dezmembrarii sau
dezafectarii, in conditiile prevazute de lege, a unor mijloace fixe sau din vanzarea unor bunuri materiale, care apartin institutiilor
publice finantate in conditiile art. )2 alin. (1) lit. a), constituie venituri ale bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat sau
bugetelor fondurilor speciale, dupa caz, si se varsa la acestea.
(2) 4umele obtinute potrivit alin. (1) de catre celelalte institutii publice se retin de catre acestea in vederea realizarii de investitii.
2!ndurile $peciale
&rt. 78
(1) 9ugetele fondurilor speciale aprobate prin legi speciale, care se constituie si se administreaza in afara bugetului de stat si a
bugetului asigurarilor sociale de stat, sunt bugetul /ondului pentru asigurarile sociale de sanatate si bugetul asigurarilor de somaj.
0ceste bugete se aproba ca anexa la legea bugetului de stat si, respectiv, la legea bugetului asigurarilor sociale de stat.
(2) Proiectele acestor bugete se elaboreaza de catre .inisterul /inantelor Publice pe baza propunerilor ordonatorilor principali de
credite responsabili cu gestionarea bugetelor respective.
(%) <laborarea, aprobarea si executia acestor bugete se efectueaza potrivit legilor de constituire a acestora si prevederilor prezentei
legi.
7!r*e *et!d!l!gice $i in$tructiuni
&rt. 79
#n aplicarea prevederilor prezentei legi .inisterul /inantelor Publice este autorizat sa emita norme metodologice si instructiuni.
Intrarea in vig!are
&rt. 80
(1) Prezenta lege intra in vigoare la data de 1 ianuarie 2--%.
(2) Pe data intrarii in vigoare a prezentei legi se abroga 3egea nr. *2(1,,) privind finantele publice, publicata in .onitorul 5ficial al
Romaniei, Partea #, nr. 1'2 din 1* iulie 1,,), cu modificarile si completarile ulterioare, si Decretul 2onsiliului de 4tat nr. 1'1(1,*'
privind autofinantarea unor activitati ale institutiilor de stat, publicat in 9uletinul 5ficial, Partea #, nr. 1%- din 12 decembrie 1,*',
precum si orice alte dispozitii contrare.