Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1. 2. 3. 4. 5. Coninutul economic al cheltuielilor publice. Clasificarea cheltuielilor publice. Teorii referitoare la creterea cheltuielilor publice. Nivelul, structura i dinamica cheltuielilor publice Factorii de influen a creterii cheltuielilor publice.
C he lt ui eli p u bl ic e
Cheltuielile publice se materializeaz n plile efectuate de stat din resursele mobilizate pe diferite ci pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare la ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului: servicii publice generale; aciuni social-culturale; ntreinerea armatei; aciuni economice.
CHELTUIELI PUBLICE
ntre cheltuielile publice i bugetare exist deosebiri. Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul public prin intermediul instituiilor publice (aparat de stat, instituii social-culturale, armat, ntreprinderi autonome), care se acoper fie din bugetul statului (central sau local), fie din bugetele proprii, pe seama veniturilor obinute. Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli, care se acoper din bugetul administraiei de stat, din bugetele locale sau din bugetul asigurrilor sociale de stat. Deci, cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns dect cheltuielile publice n cadrul crora snt cuprinse.
Structura cheltuielilor publice dup anumite obiective economice, sociale, militare, politice se face n baza diferitelor criterii: Clasificaia administrativ are la baz criteriul instituional prin care se efectueaz cheltuielile publice: ministere, uniti administrativ-teritoriale. Clasificaia economic folosete dou criterii de grupare: unul conform cruia cheltuielile se mpart n cheltuieli de capital (cu caracter de investiii) i cheltuieli curente (de funcionare), iar altul care mparte cheltuielile n cheltuieli ale serviciilor publice i cheltuieli de transfer. Cheltuielile de capital sau de investiii snt destinate sferei de producie material sau sferei nemateriale (coli, spitale, aezminte de cultur). Cheltuielile curente asigur funcionarea i ntreinerea instituiilor publice. Cheltuielile privind serviciile publice sau administrative cuprind remunerarea serviciilor, a prestaiilor, aduse la administraia statului necesare pentru funcionarea instituiilor publice sau pentru echipamente de investiii. Servicii publice transfer pot avea caracter economic (subvenii, stimularea exportului) sau Cheltuielile de generale- aparatul administrativ, economic i f financiar- instituii de ordine public i securitate- justiie, social (burse, pensii, alte ajutoare). p procuratur, notariat- alte instituii Clasificaia funcional a cheltuielilor publice cuprinde cheltuielile pentru serviciile publice generale: aprare, educaie, sntate, locuine i servicii comunale, servicii economice (Schema Aprare- armata- cercetarea tiinific- baze militare pe teritorii 16). s strine- participarea la blocuri militare i rzboaie Educaie- coli primare, generale, liceale- universiti i colegiii institute de cercetri Sntate- spitale i clinici- uniti profilactice- institute de cercetri Aciuni economice- uniti economice ale statului- uniti private s subvenionate- subvenii pentru export- participarea la organisme i internaionale economice- participarea la monopoluri internaionale e economice- cheltuieli de cercetare n domeniul economieiServicii comunale- locuine i ntreinerea lor- alte servicii comunaleAlte c cheltuieli
n Republica Moldova, conform legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847XIII din 24.05.96 (cu modificrile i completrile la situaia din 18.04.11), se folosete Clasificaia Bugetar, conform creia clasificaia cheltuielilor bugetare se face dup criteriile: Clasificaia bugetar include clasificaia veniturilor bugetare, clasificaia funcional, clasificaia organizaional i clasificaia economic a cheltuielilor bugetare, dup cum urmeaz: a) clasificaia veniturilor bugetare grupeaz veniturile bugetare n baza legislaiei ce determin sursele de venituri; b) clasificaia funcional a cheltuielilor bugetare grupeaz cheltuielile bugetare ce reflect utilizarea mijloacelor financiare n scopul implementrii funciilor de baz ale statului; c) clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare sistematizeaz cheltuielile bugetare pe tipuri de ntreprinderi, instituii, organizaii i msurile ce reflect distribuirea alocaiilor ntre beneficiarii direci de mijloace din buget; d) clasificaia economic a cheltuielilor bugetare grupeaz i detaliaz cheltuielile bugetare n conformitate cu destinaia concret a acestora. Conform ordinului Ministerului Finanelor nr.32 din 30.03.2011 se aprob Clasificarea bugetar n urmtoarea structur: 1. Clasificaia organizaional a bugetelor. 2. Clasificaia funcional.(Anexa 1)
3. Clasificaia programelor. 4. Clasificaia economic.(Anexa 2) 5. Clasificaia surselor bugetare.(Anexa 3) Aceast Clasificare va fi aplicat ncepnd cu elaborarea proiectului bugetului pe anul 2013. Clasificaia bugetar asigur: a) sistematizarea indicilor bugetari pentru elaborarea, aprobarea i executarea bugetelor; b) comparabilitatea internaional a indicilor bugetari, coninnd similitudini cu sistemele de clasificaie utilizate de organismele financiare internaionale. Clasificaia bugetar se elaboreaz i se aprob de Ministerul Finanelor. Dup aprobare, clasificaia bugetar se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
4. Teoria Peltzman despre egalitatea bogieii i a venitului. n acest teorie, inegalitatea n ce privete bogia de la o perioad la alta este susinut de cei care au posibiliti materiale i influen politic de a menine inegalitatea . Acesta este argumentul de baz a controlrii de ctre o elit nstrit a politicii i a bogiei unei societi. n acest situaie, nu se va dori mrirea cheltuielilor guvernamentale, deoarece acest lucru ar nsemna o distribuire a bogiei de la cei bogai la cei sraci i, n consecin, nu va avea loc o cretere a cheltuielilor guvernului. 5. Teoria iluziei fiscale. Aceast teorie este propus pentru creterea cheltuielilor guvernamentale. Aceasta este situaia n care ignorana sau lipsa de interes l fac pe contribuabil s nu fie contient de povara fiscal exercitat de impozite asupra veniturilor sau bogiei sale.n cazurile cnd impozitul este reinut direct, pltitorii i du seama numai de plata net. Cu ct impozitul este mai puin vizibil, cu att pltitorul este mai puin contient de povara global a fiscalitii. 6. Teoria alegerii publice. Acest teorie propus de James Buchanan, aplic teoria economic la tiina politic. Buchanan mparte politicienii n trei tipuri: idiologul, politicianul pur i profitorul. El afirm c politicienii acioneaz n scopul obinerii voturilor aidoma oamenilor de afaceri care ncearc s obin clieni, i unii i ceilali angajndu-se n activiti de ctig a loialitii i a aderenei fa de produsul lor. Principalele puncte expuse de Dennis Muller la aceast teorie sunt: a) Politicienii se comport n acela mod propus n economie (raional i utilitarist); b) Voturile sunt analoge preurilor de pea; c) Trebuie atins un echilibru prin egalizarea cererilor de servicii publice cu dorinele cetenilor (satisfacera cererii la un anumit pre). 7. Teoria birocratic. i birocraia are un rol important n creterea cheltuielilor publice conform teoriei propuse de William Niskansen n cartea Birocraie i guvern reprezentativ, are n vedere mrirea puterii i a prestigiului n maniera politicienilor. Deasemenea birocraia are un avantaj n plus, c n cazul majoritii serviciilor publice, se plaseaz ntr-o poziie de monopol. Savas sprijinea aceast idee menionnd c, o funcie principal a guvernului este de a furniza servicii prin nsi natura lor monopolist. Efectul net al monopolului guvernamental este presiunea pentru o mrire a dimensiunii guvernului. [38,p.309]
natur a fiecrei ri, de obiectivele politice interne sau externe promovate de Guvern. Structura cheltuielilor publice se bazeaz pe calculul proporiei pe care o are fiecare dintre categoriile de cheltuieli n total. Indicatorul poate fi utilizat n cadrul oricrei clasificri a cheltuielilor publice. gscpi =
cpi .100% , cpt
unde:
gscpi reprezint greutatea specific (gs) a categoriei de cheltuieli publice i (cp) n totalul cheltuielilor publice; cpi cheltuielile publice ale categoriei i; cpt cheltuieli publice totale; i 1...n categorii de cheltuieli. Determinarea ponderii fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul cheltuielilor publice are importan, deoarece: se pot evidenia orientrile resurselor financiare ale statului spre anumite obiective; se poate urmri n dinamic modificarea opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statului; conform structurii cheltuielilor, se pot efectua comparaii ntre statele cu niveluri diferite de dezvoltare; structura cheltuielilor publice pe diferite categorii se delimiteaz n cadrul criteriilor de clasificare folosite n fiecare stat; analiza structurii cheltuielilor publice n cadrul gruprilor funcionale ntr-un numr nsemnat de state dezvoltate i n curs de dezvoltare d posibilitatea s urmrim deosebirile de orientare social-economice ntre state. Dinamica cheltuielilor publice poate fi analizat pe baza urmtorilor indicatori: 1.Modificarea absolut a volumului cheltuielilor publice, se calcul ca diferena dintre nivelul cheltuielilor publice din anul curent i cheltuieli publice din anul luat ca baz. Cp 1-0 = Cp1 Cp0 Cp0 anul de baz; Cp1 anul curent. n analiza volumului cheltuielilor publice se face deosebire ntre: - modificarea nominal cheltuielilor publice; Cp n 1-0= Cpn1 Cpn0 - modificarea relativ cheltuielilor publice. Cpr 1-0= Cpr1 Cpr0 2. Modificarea relativ a volumului cheltuielilor publice,exprim procentul cu care variaz cheltuielile publice de la o perioad la alta, poate fi calculat ca: Cp1 Cp0 x 100% Cp0 P1 nivelul preurilor n perioada curent; P0 nivelul preurilor n perioada de baz; 3. Elasticitatea cheltuielilor publice n raport cu PIB, denot mrirea sau micorarea cheltuielilor publice la modificarea PIB-ului, poate fi calculat ca: Cp 1/0 =
Cp1-0 modificarea cheltuielilor publice n perioada (1) fa de (0); PIB1-0 modificarea PIB n perioada (1) fa de (0). n urma calculelor efectuate putem obine urmtoarele rezultate: a) Ecp/PIB >1, exist tendina ca PIB s fie utilizat n mai mare msur comparativ cu perioada precedent, pentru finanarea cheltuielilor publice; b) Ecp/PIB =1, ambele mrimi relative se modific n aceiai proporie; c) Ecp/PIB <1, fenomen invers a situaiei a), cnd utilizarea PIB se adreseaz prioritar altor domenii, dect cel al cheltuielilor publice. La caracterizarea cheltuielilor publice, un interes deosebit prezint cunoaterea tendinelor i dinamicii lor, pe ansamblu i pe categorii n diferite etape ale evoluiei societii umane, n elemente specifice pe grupuri de ri i de la o ar la alta. Dinamica cheltuielilor publice a fost determinat de procesele inflaioniste. n anii precedeni ponderea cheltuielilor publice n PIB a depit 40% pe ansamblul rilor industrializate i chiar 50% n unele ri europene dezvoltate, i 20-30% n rile n curs de dezvoltare. Criza economic contribuie la micorarea cheltuielilor bugetare ca valoare real: cu ct ara e mai srac, cu att partea cheltuielilor este mai mic.
Creterea continu a cheltuielilor publice condiioneaz trei tipuri de probleme: probleme de ordin politic; probleme de ordin financiar; probleme de ordin tiinific. Probleme de ordin politic. Creterea cheltuielilor publice exercit presiuni asupra necesitii unor state pentru a efectua anumite cheltuieli de interes comun pe care fiecare stat n parte nu lear putea suporta. De exemplu, gruparea unor state n Comunitatea Economic European; gruparea unor state n curs de dezvoltare pentru a efectua cheltuieli de cercetare sau alte servicii. Probleme de ordin financiar. Se refer la corelaiile dintre tendinele de cretere a cheltuielilor publice i cele ale creterii avuiei naionale i a PIB. Punctul optim al acestui raport este definit, pe de o parte, de limita maxim a impozitelor n PIB care nu poate fi atins i, pe de alt parte, de avantajele sociale ale creterii cheltuielilor publice. Primul aspect se refer la proporia n care PIB poate fi redistribuit prin cheltuielile publice. Cel de-al doilea vizeaz proporia cheltuielilor publice n PIB care trebuie determinat din punctul de vedere al utilitii acestora (bunuri i servicii publice). Punctul optim este atins atunci, cnd avantajul social al creterii cheltuielilor publice este depit prin inconvenientul social al prelevrilor publice. Acest punct optim poate varia n funcie de conjunctura economic. Astfel, perioada de prosperitate poate fi folosit pentru reducerea cheltuielilor publice n vederea realizrii de economii sau pentru rambursarea datoriei publice. n perioada de recesiune (depresiune) creterea nivelului cheltuielilor publice poate fi folosit pentru stimularea economic. Probleme tiinifice. in de cunoaterea volumului cheltuielilor publice i se refer la instituiile finanelor publice, modul de abordare a cercetrii domeniului i de apreciere a rezultatelor de aplicare a soluiilor descoperite n cercetarea tiinific financiar. ntrebri de autocontrol 1. Definii noiunea de cheltuieli publice. 2. Explicai coninutul economic al cheltuielilor publice. 3. Argumentai diferena dintre cheltuielile publice i cheltuielile bugetare. 4. Argumentai scopul i importana clasificrii bugetare a cheltuielilor. 5. Explicai noiunea de cheltuieli extrabugetare. 6. Descriei structura cheltuielilor publice. 7. Enumerai factorii de care snt influenate cheltuielile publice. 8. Enumerai tipurile de bugete care snt incluse n cheltuielile bugetare. 9. Descriei clasificarea cheltuielilor publice. 10. Descriei clasificarea ONU a cheltuielilor publice. 11. Denumii tipurile de cheltuieli ce sunt incluse n aciunile economice, conform clasificrii cheltuielilor publice de ONU. 12. Explicai calculul ponderii fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul acestora. 13. Argumentai importana determinrii ponderii fiecrei categorii de cheltuieli n totalul lor. 14. Denumii indicatorii privind structura i dinamica cheltuielilor publice. 15. Explicai calculul creterii relative a cheltuielilor publice. 16. Explicai necesitatea utilizrii indicatorului elasticitii cheltuielilor publice i metoda de calcul. 17. Enumerai factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice. 18. Explicai factorul demografic de cretere a cheltuielilor publice. 19. Descriei clasificarea cheltuielilor publice conform legii Republicii Moldova. 20. Enumerai consecinele creterii cheltuielilor publice.
STUDIU DE CAZ
Complectai tabelul de mai jos, efectuai calculele i analizai cheltuielile bugetare medii pe cap de locuitor pentru perioada 2005-2010 n Republica Moldova. Tabelul 1. Estimarea cheltuielile bugetare medii pe cap de locuitor, pe perioada 20052010 Anul bugetar Total cheltuieli bugetare mil. lei Numrul populaiei, mil. persoane Suma cheltuielilor pe locuitor, lei PIB mil. lei PIB/locuitor, lei Ponderea cheltuielilor bugetare n PIB, % Suma cheltuielilor n dolari pe locuitor, lei Cursul de schimb MDL/USD 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Sursa: Elaborat de autor n baza legii bugetului de stat a Republicii Moldova pentru perioada 2005-2010