USPEE ''Constantin Stere''

Facultatea: Drept
Disciplina: Criminologie

Referat
Tema: Corupia

Efectuat de: Daniel Pantea

Verificat de: Crjanovschi Sergiu

Chisinau 2014

CUPRINS

Introducere
Noiunea de corupie
Concepii referitoare la corupie
Definiia corupiei
Impactul corupiei asupra criminalitii
Corupia fenomen criminal dominant
Corupia condiie ce favorizeaz
puternic criminalitatea
Prevenirea i contracararea corupiei
Prevenirea corupiei
Prognozarea corupiei n instituiile publice
Combaterea corupiei
Concluzie

NOIUNEA DE CORUPIE
Cercetarea criminologic sistematic a corupiei a nceput la mijlocul secolului
trecut, dup publicarea articolului White Collar Criminality , elaborat de ilustrul
criminolog american Edmond Sutherland, n care autorul formuleaz pentru
prima dat problema n termeni explicii. Anume rezultatele obinute de
cercettorul american au constituit temelia pentru demararea unor cercetri bine
orientate a fenomenului. Dei atunci a fost lansat termenul i conceptul de
criminalitate a gulerelor albe, mai larg dect cel al corupiei, anume aceast
lucrare a creat premisele studierii criminologice riguroase a fenomenului n
discuie.
1. Concepii referitoare la corupie

n criminologia naional, cercetarea fenomenului corupiei s-a intensificat

considerabil n ultimii 20 de ani, dar mai ales n ultimii 10 ani, o dat cu
proliferarea progresiv i sporirea fatal a pericolului social al manifestrilor de
acest ordin.
Care sunt, dup prerea populaiei, cauzele principale ale corupiei, n
Republica Moldova? Circa 2/3 dintre persoanele chestionate consider c
principala cauz o constituie salariile mici, aproximativ 60% dintre respondeni
sunt de prere c corupia se rspndete deoarece persoanele corupte nu sunt
trase la rspundere, 44% au opinat c de vin este lcomia unor persoane, 33%
sau fiecare a treia persoan chestionat a menionat lipsa posibilitilor reale de
a-i crea bunstare n mod cinstit, iar fiecare al cincilea dintre cei investigai
crede c corupia este cauzat de insuficiena transparenei n activitatea
instituiilor de stat.
Tratarea acestui fenomen este neunivoc n literatura tiinific, existnd diverse
concepii asupra corupiei.
Sergiu Ilie definete fenomenul astfel: corupia reprezint un fenomen social
negativ, care rezid n folosirea de ctre persoanele cu funcii de rspundere a
funciei deinute i a posibilitilor legate de ea n scopul obinerii ilicite a unor
bunuri materiale sau a altor foloase (profituri) i avantaje personale . Dup cum
rezult din concepia cercettorului, corupia este svrit numai de persoane

cu funcii de rspundere. Acest termen este preluat din legislaia penal,

existent din perioada sovietic, probabil din raiunea de a respecta o anumit
conformitate terminologic ntre criminologie i dreptul penal. El nu este
adecvat, n opinia noastr, pentru a descrie faptele de corupie. De menionat c
termenul n discuie a fost meninut dogmatic i n noua lege penal a Republicii
Moldova, dar discrepanele sunt deja evidente.
Valeriu Cunir propune urmtoarea definiie a infraciunii de corupie: fapta
unui funcionar public sau funcionar angajat n sectorul privat, care const n
traficarea atribuiilor specifice funciei deinute n schimbul unor foloase sau
specularea n aceleai scopuri a influenei pe lng funcionarii publici, fapt
prevzut n legea penal . Definiia formulat de autor are un caracter
eminamente penal i a fost preponderent elaborat n temeiul prevederilor
juridice penale actuale. Din aceste considerente ea nu reflect fenomenul de
corupie, adic nu ofer o tratare criminologic, ci fapta de corupie, adic
realizeaz o tratare penal.
2. Definiia corupiei

Distingem dou aspecte ale corupiei, cel intrinsec i cel extrinsec. Aspectul
intrinsec reprezint esena fenomenului, adic latura lui interioar, primordial,
invariabil i, totodat, sesizabil raional. Aspectul extrinsic reprezint modul
lui de manifestare, adic latura lui exterioar, derivat, variabil i, totodat,
palpabil. Dac aspectul extrinsec poate fi studiat cu ajutorul metodelor
empirice de cercetare, atunci aspectul intrinsec, poate fi relevat cu ajutorul
metodelor teoretice de cercetare, dei plecnd de la datele empirice acumulate.
Sub aspectul intrinsec, corupia constituie un fenomen social morbid care
afecteaz sau chiar paralizeaz funcionarea normal a instituiilor,
organizaiilor i ntreprinderilor, prin care fapt perturb nsi viaa
social.
Sub aspectul extrinsec, corupia const n folosirea atribuiilor de serviciu n
interes personal.
Corelnd aceste aspecte, obinem urmtoarea definiie: corupia constituie un
fenomen social morbid care afecteaz sau chiar paralizeaz funcionarea
normal a instituiilor, organizailor i ntreprinderilor, prin care fapt

perturb nsi viaa social, i care const n folosirea atribuiilor de

serviciu n interes personal.
IMPACTUL CORUPIEI
ASUPRA CRIMINALITII
Anterior se vorbea despre criminalitate, iar n cadrul acesteia despre corupie ca
unul dintre tipurile de criminalitate aflat n expansiune rapid i comportnd
prejudicii sociale considerabile. Actualmente se vorbete despre criminalitate i
corupie, iar abordarea lor se face tot mai difereniat, fiind concepute aciuni
anticrim relativ distincte. De acum ncolo va trebui s vorbim ns despre
corupie, iar n acest context i despre criminalitate.
Aceast reorientare strategic n politica i analiza criminologic este dictat de
dou stri de fapt determinante: (1) corupia a devenit un fenomen criminal
dominant n societate i (2) corupia a devenit o condiie ce favorizeaz puternic
criminalitatea.

1. Corupia fenomen criminal dominant

Potrivit datelor oficiale, ponderea corupiei n ansamblul criminalitii este
relativ redus, de exemplu n anul 1995 ea a constituit 4,6%, n 1996 4,1%, n
1997 3,6%, n 1998 4,2%, n 1999 4,3%, n 2000 3,5%, n 2001 4,2%,
n 2002 4,1%, n 2003 5,7%, iar n 2004 7,2% , adic ponderea
infraciunilor de corupie n ultimii 10 ani a fost, n medie, de 4,6% (Figura 1).
100%
80%
60%
40%
20%

Total infraciuni
Infraciuni de
c

0%

Figura 1. Ponderea medie a infraciunilor de corupie (nregistrate oficial n

decursul a 10 ani, perioada 1995-2004) n totalul (100%) infraciunilor fixate de
statistica oficial

Din datele oficiale rezult c anual n societatea noastr sunt svrite, n medie,
circa 36.000 de infraciuni (potrivit nivelului nregistrat n ultimii 10 ani). Dac
raportm numrul actelor de corupie comise anual (1.500.000) la numrul
infraciunilor nregistrate oficial anual (36.000) vom constata c proporia este
de 1 la 42, adic la fiecare infraciune se svresc 42 de acte de corupie. Sunt
nite indici, de-a dreptul, uluitori.
2. Corupia: condiie ce favorizeaz
puternic criminalitatea
Prin specificul su, acest fenomen criminal atac, n primul i n primul rnd,
aparatul de conducere al societii, de a crui bun funcionare depind decisiv
procesele din ntreaga societate, indiferent de sfera de activitate. n felul acesta,
ea produce un efect paralizant asupra societii, dat fiind faptul c perturb
puternic sistemul de conducere al organismului social, adic sistemul lui
nevralgic.
Potrivit investigaiilor sociologice ntreprinse de diverse instituii, organele de
drept figureaz printre cele mai corupte instituii publice. Astfel, subiecii
chestionai de operatorii Institutului de Marketing i Sondaje (filiala Chiinu),
la solicitarea Institutului de Politici Publice, i plaseaz, dup rspndirea
corupiei (ntrebarea: Dup prerea dvs., ct de rspndit este corupia
printre?) pe poliiti pe primul loc, iar pe judectori pe locul trei (procurorii nu
au fost inclui n variantele de rspuns), dintre 13 categorii de lucrtori (poliiti,
vamei, judectori, parlamentari, medici, minitri, avocai, oameni de afacere,
primari, notari, funcionari din cadrul primriilor, profesori i ziariti) . Date
similare au obinut i experii de la Transparency International-Moldova. Din
studiul realizat de acetia rezult c oamenii de afaceri apreciaz drept cele mai
corupte sectoare ocrotirea sntii, apoi serviciul vamal, poliie, inspectoratele
fiscale, primriile, sectorul de educaie, judecata, administraia local,
ministerele i departamentele, inspeciile sanitare i antiincendiare .
Astfel, corupia din instituiile de drept creeaz condiii favorabile de
manifestare i propagare a criminalitii n ansamblu.
Statistic vorbind, o infraciune de corupie svrit de un lucrtor al unei
instituii de drept presupune, n multe cazuri , existena a cel puin nc o
infraciune, de orice fel. i dac cercetrile denot prezena unui nalt grad de
corupie n cadrul instituiilor de drept, atunci putem afirma ntemeiat c un

numr considerabil de infraciuni rmne nenregistrat i, deci, nereflectat n

statistica oficial.
Corupia din instituiile de drept nu-i are rdcinile n chiar aceste instituii. Ea
a fost implantat aici de politicieni, cei corupi. Anume ingerina n scop de
corupie a politicienilor n activitatea instituiilor de drept constituie cauza
extinderii covritoare a fenomenului i formrii unui veritabil sistem de corupie
care stpnete efectiv aceste instituii.
Aadar, corupia general i, n special, cea din sfera politic determin corupia
din instituiile de drept. La rndul ei, corupia din instituiile de drept favorizeaz
puternic corupia general, ba chiar o condiioneaz pe cea politic. Prin
circuitul creat, fenomenul corupiei dobndete capacitatea de autogenerare,
indiferent dac acea cauz care l-a generat acioneaz sau nu, el exist deja prin
sine nsui i se amplific. Totodat, corupia a devenit o condiie ce favorizeaz
puternic criminalitatea n general. Deoarece corupia constituie o form
particular de manifestare a criminalitii putem afirma ntemeiat c prin
corupie i criminalitatea se autogenereaz i chiar se extinde, se dezvolt. n
felul acesta, corupia poate fi considerat drept un factor criminogen major.
Mai mult dect att, corupia a afectat foarte grav nsi capacitatea societii de a
lua sub control criminologic criminalitatea dezlnuit, care a ieit, efectiv, de
sub controlul socio-instituional. Corupia n general i cea din instituiile de
drept, n special, nu numai c reprezint un factor criminogen major, ci i
slbete continuu puterea de prevenire i contracarare a criminalitii, paraliznd
sistemul social i instituional anticrim. S-a format, n consecin, un adevrat
cerc vicios, care trebuie s fie neaprat rupt, pentru a putea stopa escaladarea
galopant a criminalitii, iar de aici i a ilegalitilor de alt ordin.

PREVENIREA I CONTRACARAREA CORUPIEI

Aciunea social anticrim, n general, i cea anticorupie, n particular, se

realizeaz pe dou ci: contracarare i prevenire.
Dac iniial predomina contracararea faptelor criminale, atunci n ultimele
secole o tot mai mare atenie i se acord prevenirii manifestrilor criminale,
datorit dezvoltrii vertiginoase a tiinei i, ndeosebi, a sociologiei.

Contracararea presupune, n esen, aplicarea unor msuri punitive fa de cei

care le-au svrit, astfel nct acetia, dar i ceilali s fie constrni, prin
ameninare cu pedeapsa sau prin aplicarea efectiv a ei, ca s se abin de la
asemenea comportamente.
Prevenirea const n nlturarea cauzei care genereaz manifestrile criminale
sau, ceea ce se ntmpl de regul, a condiiilor care le favorizeaz, astfel nct
acestea s nu se produc ori s se produc ntr-o msur limitat, socialmente
tolerabil.
1. Prevenirea corupiei
Una dintre formele de prevenire a fenomenului corupiei o constituie educaia
anticorupie. Utilizarea educaiei ca form de prevenire a corupiei este
indispensabil n societatea noastr, deoarece comportamentul de corupie este
determinat, tot mai mult n ipostaza actual a fenomenului, nu numai de factori
externi, obiectivi, ci deja de o motivaie intern, stabil i autosuficient.
Eeste necesar ntreprinderea unor msuri comune de prevenire a corupiei prin
educaie, la care s participe att reprezentanii instituiilor publice, ct i cei ai
societii civile. Ele au priz ndeosebi la aciunile de anvergur orientate spre
pturile largi ale populaiei i cu un impact mediatic de proporii, dar au rostul
su i n influenarea funcionarilor din sectorul public, privat i civic.
Problemele sociale nu pot fi rezolvate dect printr-o aciune social, adic prin
eforturile comune ale grupului social vizat. n aceste condiii, devine decisiv
gsirea cilor de conjugare a energiilor individuale ntr-o aciune social.
Unele voci susin c se vorbete mult despre corupie, dar n van. Nu putem
mprti o asemenea afirmaie. Dac o problem persist, atunci nseamn c ea
a fost adus insuficient n atenia societii.
2. Prognozarea corupiei n instituiile publice
Prognozarea ofer o imagine a locurilor vulnerabile fa de corupie, precum i a
gradului de vulnerabilitate. n consecin, aciunile de prevenire pot fi
direcionate conform necesitilor efective i dozate corespunztor, economisind
astfel resursele sociale, ntotdeauna insuficiente.
n vederea realizrii unor prognoze criminologice ale corupiei n cadrul
instituiilor publice, am elaborat un model de prognozare care include i
estimarea experilor, ceea ce ar trebui s sporeasc sigurana prognozelor. Prin

urmare, am optat pentru o metodologie complex, care mbin metoda modelrii

cu cea a estimrii experilor.
Tabelul prin care este reprezentat modelul de prognozare este alctuit din aceste
compartimente: 1) indicatorul, n care sunt nscrise trsturile; 2) indicele, n
care urmeaz a fi fixai parametrii trsturilor; 3) componente, n care sunt
enumerate particularitile trsturilor; 4) descrierea situaiei, n care urmeaz a
fi notate observaiile celui care efectueaz prognozarea (n tabelul prezentat mai
jos, la acest compartiment, este nscris o explicaie a aspectelor ce trebuie
supuse observaiei, ns n instrumentul de cercetare el va fi gol, ca i
compartimentul indicelui).

TABELUL DE REPREZENTARE A MODELULUI DE PROGNOZARE

Denumirea instituiei ____________________________________________
Perioada de culegere a datelor empirice ______________________________

Expunerea la corupie
domeniul de
activitate
frecvena
interaciunii
directe cu agenii
economici sau
cetenii
importana
serviciilor
acordate
posibilitile de
autocorupere

risc extrem de
mare

Se va lua n consideraie, n primul rnd, domeniul de

activitate al instituiei, deoarece ele sunt expuse n mod
foarte diferit presiunilor la corupie din partea
cetenilor, agenilor economici etc. De exemplu,
activitatea fiscal sau cea vamal este expus n mare
parte la corupie, deoarece agenii economici sunt
puternic tentai s obin, printr-o mit relativ mic, n
orice caz convenabil, un beneficiu economic
substanial. Sunt mai expuse corupiei i instituiile care
interacioneaz direct i frecvent cu cetenii sau ali
beneficiari, n timp ce altele nu au, specificul activitii,
contact direct cu beneficiarul sau al crui produs nu este
destinat nemijlocit cetenilor, agenilor economici etc.,
cum ar fi birourile de documentare a populaiei i,
respectiv, unitile de cercetare tiinific (cu excepiile
de rigoare). n unele cazuri exist oportuniti pentru

autocorupere, un asemenea exemplu fiind unitile cu

caracter economic (ntreprinderile de stat i publice),
care las posibilitate pentru sustragere de bunuri, folosite
n procesul de producie sau reprezint obiectul final al
muncii. Oportuniti de autocorupere exist i acolo
unde se gestioneaz fonduri. Unele instituii sunt supuse
puternic coruperii i datorit importanei activitii sale
pentru persoan, drept exemplu servesc organele de
drept, n minile crora sunt bunuri preioase ale
acesteia: libertatea, respectabilitatea, cariera etc.
Bineneles c individul care a ajuns n vizorul justiiei,
va ncerca n fel i chip s scape basma curat, inclusiv
pe calea mitei. Acelai lucru se poate spune i despre
medicii care in n mn viaa sau aspecte capitale ale
sntii omului.

ncrederea opiniei publice

frecvena i
caracterul
materialelor
privind cazuri de
corupie aprute
n mass-media
opinia
cetenilor, n
special, a celor
care
interacioneaz
direct
rezultatele
sondajelor de
opinie
estimrile
savanilor i ale

risc foarte mare

Se va verifica semnalarea cazurilor de corupie n

instituia public supus observrii de ctre mass-media,
cea mai accesibil fiind presa, care poate fi gsit fr
dificultate n librrii sau Internet. n pres apar, de
regul, informaii verificate, n special cnd este vorba
despre subiecte delicate. De aceea, prezena unor
materiale de acest gen constituie un indice ce nu poate fi
trecut cu vederea. Se va consemna aspecte precum:
frecvena materialelor, numrul cazurilor semnalate sau
caracterul lor. Intervievarea cetenilor este absolut
necesar deoarece corupia presupune, deseori, o relaie,
n care unul dintre subieci este tocmai ceteanul, omul
de afaceri etc. Astfel, informaia se propag n mare
msur. Este preferabil ascultarea persoanelor care au
avut contacte personale cu funcionarii instituiei, dar
sunt relevante i opiniile altor indivizi, care cunosc
situaia din spusele rudelor, prietenilor sau colegilor.
Mai mult dect att, dac cei care au avut relaii proprii
cu instituia vizat au o convingere ferm despre

practicienilor din
organele de drept

Integritatea
conductorului:
frecvena i
caracterul unor
materiale
compromitoare
aprute n massmedia
existena unor
condamnri
penale
existena unor
cercetri penale
ntreprinse de
organele de
drept, aflate n
curs de
desfurare sau
ncheiate

existena corupiei n cadrul ei, atunci este un indice al

unui nivel ridicat al manifestrilor de acest tip, pentru c
informaia se propag n mase n situaiile n care este
abundent i permanent. Rezultatele sondajelor de
opinie sunt deosebit de preioase, graie capacitii lor de
siguran, ns ele sunt irelevante privitor la instituiile
care nu au o interaciune cu populaia sau au cu un
numr restrns de indivizi. Prin urmare, ele urmeaz a fi
analizate corespunztor. Investigaiile se vor completa cu
estimrile savanilor care cunosc bine problema
corupiei, n virtutea pregtirii lor generale, a unor
preocupri tiinifice speciale sau a unor experiene
solide n domeniu.

risc inexistent

Va fi notat existena unor materiale de pres privind

presupuse fapte de corupie ale conductorului
instituiei, frecvena unor asemenea suspiciuni n pres,
caracterul lor i eventuala reacie a lui. Dac este
necesar, atunci pot fi realizate ntrevederi cu autorul
(autorii) materialelor. Se va lua, de asemenea, n
consideraie certitudinea afirmaiilor i faptelor invocate.
Va fi verificat cazierul conductorului. Prezena
antecedentelor penale, chiar i a celor stinse, constituie
un risc potenial major ca el s se dedea la noi fapte
penale, n special de corupie, risc care sporete n
condiiile n care infraciunile svrite au fost tot de
corupie. n consideraie urmeaz a fi luate i eventualele
verificri sau cercetri efectuate de organele de drept,
coninutul sau fondul acestora, alte elemente
semnificative. Ar putea fi util i o ntrevedere cu
ofierul responsabil. n funcie de rezultatele obinute, se
determin probabilitatea comportamentului corupt sau
coruptor al conductorului. Un conductor predispus la
corupie creeaz sub mai multe aspecte pericole de

corupie, i anume: s svreasc acte de corupie el

nsui, s tolereze asemenea fapte, s ncurajeze practici
similare sau chiar s formeze sisteme de corupie, s
atrag o imitare din partea subalternilor, s manifeste
dezinteres pentru aciuni de prevenire i contribuire la
contracararea corupiei n cadrul instituiei gestionate.

Eficacitatea serviciilor de securitate

intern i/sau etic

risc
mare

existena unui
astfel de serviciu

Existena unui serviciu de securitate intern i/sau etic

constituie o stavil important n manifestarea corupiei.
Ea este cu att mai mare, cu ct este mai numeros acest
modul de
serviciu, este dotat cu mijloace tehnice performante,
selectare a
include lucrtori oneti, bine pregtii i experimentai,
funcionarilor
primete n prelucrare toate cazurile de corupie
acestui serviciu
semnalate n petiii, precum i dispune de un sistem
eficace de raportare a faptelor de corupie, cum ar fi
numrul
funcionarilor din telefoanele anonime, ldia de sesizri, comportamentul
cadrul acestuia i special pe site-ul instituiei etc.
gradul de dotare
examinarea
petiiilor
sistemul de
raportare a
cazurilor de
corupie.

Activitatea de prevenire a
corupiei
aplicarea
codurilor etice,
reglementarea i

risc extrem de
mare

Riscul de producere a faptelor de corupie este puternic

determinat de activitatea de prevenire. n acest sens, se
va fixa prezena unei persoane responsabile de

soluionarea
conflictelor de
interese,
intensitatea
activitii de
prevenire,
existena unor
responsabili
desemnai,
gradul de
pregtire n
materie a
persoanelor
implicate n
activitatea de
prevenire.

prevenirea corupiei n instituie, caracterul efectiv al

unor aciuni de prevenire i intensitatea lor. Pentru a
stabili cele menionate se va consemna existena unui
ordin de numire a responsabilului de prevenirea
corupiei, a unor planuri de activitate i drilor de seam
privind msurile ntreprinse, a cror coninut trebuie
studiat minuios, precum i resursele alocate (finane,
persoane, mijloace tehnice, timp etc.). Se va clarifica, de
asemenea, nivelul de iniiere a responsabilului n materie
de prevenire. O semnificaie aparte a sistemului de
prevenire o are reglementarea i soluionarea conflictelor
de interese. Se va nota existena unor reguli oficiale i
bine formulate, cunoaterea dispoziiilor acestora de
ctre funcionari (se va stabili prin discuii particulare cu
unii dintre ei, selectai aleatoriu), gradul i modul de
aplicare a normelor (documentele care fixeaz
procedura, soluiile i implementarea lor), frecvena
conflictelor de interese etc. Reduce posibilitatea
survenirii corupiei, utilizarea codurilor etice. Se va
stabili existena lor, eficacitatea prevederilor, stricteea
aplicrii, msura n care funcionarii sunt familiarizai cu
normele etice ale instituiei i ataamentul fa de ele.

Procedura de angajare n serviciu

i promovare
selectarea
candidailor prin
concurs public
transparena
procesului de
selectare
nsemntatea
acordat
integritii

risc mare

Deoarece nu exist corupie fr indivizi corupi, este

necesar a vedea cine sunt cei care formeaz personalul
instituiei. Pentru aceasta se va examina procedura de
angajare i promovare. Se va lua n consideraie
organizarea unui concurs public la selectarea
candidailor, gradul de transparen a deciziilor n cadrul
seleciei i promovrii, principiile de selectare i
promovare. Folosirea concursului la angajare i
desfurarea lui transparent sporete considerabil
probabilitatea angajrii unor persoane oneste, iar
atribuirea unui caracter de prioritate cerinei de

candidailor
aplicarea unor
metode specifice
de testare a
integritii

Controlul intern
frecvena
controalelor
interne
rigoarea
controalelor
efectuate
corectitudinea i
rezultatele
controalelor
anterioare

Controlul extern

integritate asigur reducerea accesului celor compromii.

Situaia e i mai favorabil n condiiile aplicrii unor
teste ale integritii, att la angajare, ct i la promovarea
n funcie. De regul, cei care au svrit acte de corupie
i menin orientarea criminal, constituindu-se n factori
de propagare activ a acestor practici ilegale. nrurirea
lor nefast este amplificat de funciile de conducere sau
de decizie pe care le ocup. Starea de lucruri rezult din
actele interne ce reglementeaz angajarea i promovarea,
materialele concursurilor de angajare desfurate i
naintarea spre promovarea n post, accesul real al
societii civile la ele sau chiar participarea la
procedurile n cauz.

risc redus

Posibilitile de manifestare a corupiei ntr-o instituie

public sunt n msur considerabil predeterminate de
controlul intern. Acolo unde el lipsete sau are un
caracter formal exist premise propice faptelor de
corupie. Prin urmare, se va nota prezena practicilor de
efectuare a controalelor planificate sau inopinate,
rigoarea i calitatea nfptuirii lor, frecvena, planificarea
strict a aciunilor de control i verificarea unor
verificri complexe. Se vor examina rezultatele unor
astfel de controale i msurile luate pe marginea
nclcrilor relevate. De asemenea, se va clarifica dac la
asemenea activiti de control au participat persoane
independente i dac concluziile au fost fcute publice.
n plus, se va consemna gradul de implicare n realizarea
aciunilor de control a lucrtorilor serviciului de
securitate intern.

risc extrem de
mare

 transparena
conlucrarea cu
societatea civil
rezultatele
controalelor
efectuate de alte
instituii, organe

Se va examina minuios prezena unui control extern n

instituia, care reprezint un factor esenial de
determinare a dinamicii corupiei. Controlul extern are o
excepional for de inhibare a tendinelor de producere
a faptelor de corupie. Acolo unde exist un control
extern riguros riscurile de survenire a corupiei sunt
infime. De aceea, la evaluarea general a probabilitii
de manifestare a corupiei, intensitii i modalitilor
acest indice trebuie s fie fundamental. Existena
controlului extern se manifest, n primul rnd, prin
transparena instituiei: accesul (efectiv!) societii civile
la actele normative ce reglementeaz activitatea i
organizarea ei i la informaia de tot felul, conlucrarea cu
mass-media, difuzarea (site, pliante, rapoarte publice
etc.) informaiei despre activitatea cotidian, publicarea
declaraiilor de avere ale funcionarilor sau punerea
nentrziat la dispoziie a informaiei de acest gen,
accesul la dosarele angajailor i modul de salarizare a
lor, caracterul public al bugetului i folosirii lui. Apoi, el
se materializeaz prin conlucrarea instituiei cu
societatea civil, este vorba de implicarea organizaiilor
neguvernamentale i oamenilor de tiin sau, pur i
simplu, a cetenilor n activitatea desfurat, instituirea
consiliilor consultative, supunerea la discuii publice
(mese rotunde, emisiuni televizate i radiofonice,
conferine tiinifico-practice etc.) a chestiunilor de
importan pentru comunitate. De asemenea, se va nota
efectuarea unor controale din partea altor instituii,
naionale sau internaionale, frecvena lor i rezultatele
nregistrate.

Organizarea structural i
funcional

risc foarte mare

 birocratizarea

Se va consemna gradul de birocratizare a instituiei, care

formeaz un mediu extrem de favorabil dezvoltrii
existena unor
corupiei. Dimpotriv, lipsa unei interaciuni directe cu
modaliti
cetenii reduce posibilitile de corupere, indiferent c
automatizate de
acest fapt se datoreaz specificului instituiei sau punerii
interaciune cu
n aplicare a unor modaliti automatizate de interaciune
agenii economici (de exemplu, prin intermediul Internetului). Prezena
i cetenii
unor proceduri complicate i lipsa modalitilor de a fi
cunoscute suficient i determin pe acetia din urm s
claritatea
se clarifice n hiul procedural mergnd pe calea cea
procedurilor
mai simpl mita. Prin urmare, n funcie de gradul de
termenele de
dificultate al procedurilor poate fi determinat
satisfacere a
probabilitatea recurgerii la mit sau tentaiile
solicitrilor
funcionarilor de a profita de situaie. Acelai lucru se
poate spune despre termenele de satisfacere a
eficacitatea
solicitrilor, dac ele nu rspund ateptrilor de
mecanismelor de
promtitudine ale cetenilor, atunci vor exista tentative
contestare a
de urgentare, tot prin mit, a rezolvrii cererii. Lipsa
deciziilor
unor ci eficace de contestare a deciziilor i aciunilor
funcionarilor sau caracterul lor nesatisfctor denot
riscuri majore de corupie n cadrul instituiei, la toate
nivelurile. Ele supun ceteanul voinei arbitrare a
funcionarului. Este vorba de modaliti interne de
contestare, la care se poate apela imediat, miznd pe
clarificri rapide, nu de cele judiciare, anevoioase prin
definiie.

Media riscului de manifestare a

corupiei
PROGNOZ
A

risc foarte
mare

3,6

Exist o probabilitate foarte mare de producere a corupiei n

instituie

Investigator
________________________________________________________________
_________________

________________________________________________________________
_

Acest model poate fi utilizat la prognozarea corupiei n instituiile

(organizaiile, ntreprinderile etc.) private, deoarece formalizeaz preponderent
legitile instituionale generale care acioneaz att n instituiile publice, ct i
n cele private. Totui, se impune operarea unor ajustri, datorit diferenelor
intrinseci dintre instituiile publice i private. De exemplu, intervenia societii
civile n activitatea unei firme este nefireasc.
Fr prognoze orice tiin este vduvit de putina de a evita ireparabilul.
Combaterea coruptiei in RM
Rezultatele cercetrilor sociologice denot, de asemenea, gradul nalt de
toleran a populaiei fa de corupie, disponibilitatea sporit a cetenilor de a
da mit pentru a-i rezolva problemele. Fiind ntr-o situaie dificil, 76% sau 3/4
din persoanele investigate au menionat c sunt gata s plteasc mit numai
pentru ca s-i soluioneze problema.
Alarmant este i faptul c circa 1/3 din populaie nici nu contientizeaz faptul
c propunnd mit, comite un act de corupie. Aceast categorie de persoane
consider c, n asemenea situaie, vinovat de corupie se face doar persoana
care primete mit.
Rezultatele studiului relev, totodat, i nivelul redus de informare a populaiei
despre posibilitile de cercetare a cazurilor de corupie. Circa 60% dintre
persoanele chestionate nici nu cunosc unde ar putea s se adreseze n caz de
necesitate. Mai puin informate n aceast privin sunt persoanele n vrst de
60 de ani i peste, cu un nivel redus de instruire 72% i cu mediul de reziden
n rural 66%.
Pentru prevenirea i combaterea corupiei n Moldova, persoanele chestionate
se pronun, n primul rnd, pentru sporirea rolului statului n elaborarea i
implementarea unor mecanisme concrete i eficiente de aplicare a legilor, de
respectare a acestora de ctre toi cetenii. Este necesar ca cei vinovai, oricine
ar fi ei, s fie sancionai, att pentru corupere activ, ct i pentru corupere
pasiv.
Numai n aa fel, consider persoanele chestionate, legile vor fi respectate i de

ceteni, dar i de funcionarii publici, iar astfel va crete i ncrederea populaiei

n instituiile de stat i va fi asigurat supremaia legii.
De asemenea, specialitii susin c este necesar ca cea mai mare parte a
eforturilor i resurselor s fie orientate preponderent la prevenirea i combaterea
fenomenului corupiei i nu numai la identificarea i pedepsirea persoanelor care
au comis acte de corupie. Msurile ntreprinse trebuie s aib un caracter
consecvent.
n vederea diminurii nivelului de corupie i impactului acesteia asupra
societii este oportun i implicarea activ a organizaiilor neguvernamentale, a
societii civile, care prin implementarea diferitor programe, proiecte au
posibilitatea de a contribui substanial la formarea unor standarde de conduit
profesional care s nu tolereze comportamentul corupt i care s fie orientate
spre eradicarea nivelului de corupie n ar. O mare parte din aceste msuri
ONG din republic deja le ntreprind.
Concluzie
n opinia mea pentru implementarea i funcionarea eficient a legilor mai este
nevoie i de creterea nivelului de cultur, de educaie moral, spiritual,
juridic a fiecrui cetean. S se impune necesitatea implementrii unor
programe de educaie a tuturor categoriilor de populaie, n spiritul intoleranei
fa de actele de corupie. n cadrul acestor programe este necesar ca populaia
s fie familiarizat cu legislaia n vigoare, cu drepturile i obligaiunile sale, s
fie informat despre organele specializate n cercetarea cazurilor de corupie. De
asemenea, este necesar de sensibilizat opinia public privind riscurile i
consecinele corupiei att pentru viaa personal, ct i pentru societate.
Un rol deosebit n implementarea unor astfel de programe le revine
instituiilor mass-media, care s difuzeze cu regularitate materiale referitoare la
noile acte normative ce in de prevenirea i combaterea corupiei, s elucideze n
permanen cazurile de corupie i msurile ntreprinse etc. De regul, acestea de
la urm sunt mai puin cunoscute populaiei.
O contribuie deosebit la prevenirea i combaterea corupiei n Moldova o
poate avea tiina. Studierea i analiza permanent a fenomenului corupiei la
nivel interdisciplinar, cu participarea larg a juritilor, economitilor,
etnografilor, sociologilor etc. i elaborarea unor recomandri concrete de
minimizare a impactului corupiei asupra societii ,Astfel, este necesar o
implicare activ att a statului, ct i a tuturor actorilor din societate.