UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

TEZ DE DOCTORAT

Conductor tiinific:
Prof. univ. dr. MIHAI COMAN
Doctorand:
ION GHERGHI

BUCURETI
2008

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

COMUNICAREA CU SOCIETATEA
CIVIL
MINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI
ADMINISTRATIVE DIN PERSPECTIVA RELAIILOR
PUBLICE

Conductor tiinific:
Prof. univ. dr. MIHAI COMAN
Doctorand:
ION GHERGHI

BUCURETI
2008
2

CUPRINS

ARGUMENT 5
Cap .I. ROLUL COMUNICRII N RELAIA

CU SOCIETATEA CIVIL . 9
1.1. Conceptul i componentele comunicrii ..
1.1.1. Structura sistemului de comunicare ..

9
11

1.1.2. Caracteristici ale comunicrii 15

1.1.3. Condiii ale unei comunicri optime .

17

1.2. Teorii ale comunicrii ..

19

1.2.1. Teoriile informaionale ...........................................................................

19

1.2.2. Teoriile constructiviste ...........................................................................

20

1.2.3. Teoriile semiotice ...................................................................................

21

1.2.4. Teoria comportamental ........................................................................

22

1.2.5. Teoria psihosocial .................................................................................

22

1.3. Modaliti de comunicare...

24

1.3.1. Canale de comunicare

24

1.3.2. Reele de comunicare...

39

1.3.3. Barierele comunicrii

43

1.4. Conceptul de societate civil i de spaiu public..

47

1.4.1. Redefiniri ale conceptului de spaiu public

54

1.4.2. Un spaiu public mediatizat 56

1.4.3. Modele de comunicare ce au structurat spaiul public 57
1.4.4. Un nou spaiu public, un nou spaiu politic 59
1.4.5. Interferena spaiu public spaiu privat 62
1.5. Rolul mass-media n spaiul public 66
1.5.1. Mass-media - sens i semnificaii 68
1.5.2. Caracteristicile comunicrii de masa - tip specific de
comunicare interuman... 70
3

1.5.3. Mesaje ale comunicrii..

76

1.5.4. Teorii privind receptarea mesajelor...

80

1.5.5. Funcii i disfuncii ale mass-media..

82

1.5.6. Comunicarea cu mass-media

88

1.5.6.1. Inventarul presei...

89

1.5.6.2. Revista presei...

90

1.5.6.3. Mijloace de comunicare aflate la dispoziie

91

1.5.7. Efectele mass-media n spaiul public.

103

Cap . II . LOCUL I ROLUL RELAIILOR PUBLICE

N PROCESUL COMUNICRII . 106

2.1. Fundamentele teoretice privind relaiile publice..

106

2.1.1. Ce sunt relaiile publice?.................................................................

106

2.1.2. Originea i evoluia relaiilor publice..

109

2.1.3. Funciile relaiilor publice

119

2.1.4. Forme de exercitare ale relaiilor publice

122

2.1.4.1. Publicitatea..

123

2.1.4.2. Reclama..

125

2.1.4.3. Afacerile publice.

126

2.1.4.4. Promoiunea

128

2.1.4.5. Lobby-ul.

128

2.1.4.6. Strngerea de fonduri.

129

2.1.4.7. Marketingul

130

2.1.5. Structuri de relaii publice departamentale..

132

2.1.5.1. Rolul departamentelor

132

2.1.5.2. Ce sper conducerea?.........................................................

133

2.1.5.3. Organizarea unui departament de relaii publice

134

2.1.5.4. Avantajele i dezavantajele de a lucra ntr-un departament

138

2.1.5.5. Delimitri teoretice..

139

2.1.5.7. Modelul sistematic al aciunii de relaii publice..

141

2.2. Rolul relaiilor publice n democraiile moderne.

143

2.3. Comunicarea instituiilor de stat cu societatea civil ..........................

146
4

2.3.1. Tipuri de influene exercitate prin intermediul comunicrii.

148

2.3.2. Comunicarea public i imaginea instituiei.

150

2.4. Principii i valori n relaiile publice.

156

2.4.1. Etica i responsabilitile n relaiile publice

158

2.4.2. Cadrul juridic de reglementare a Relaiilor Publice

163

2.4.3. Principii fundamentale ale conduitei profesionale a lucrtorilor

Ministrului Internelor i Reformei Administrative(M.I.R.A)

164

2.4.4. Norme i prevederi interne care reglementeaz activitatea de relaii

publice n M.I.R.A. ..

166

Cap . III . TRANSFORMAREA INSTITUIILOR STATULUI

I REALIZAREA COMUNICRII N PERIOADA

POST- DECEMBRIST..167
3.1. Organizarea i activitatea M.I.R.A. n societatea democratic 170
3.2. Comunicarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative
cu societatea civil.. 175
3.2.1. Activitatea de comunicare i relaii publice la nivelul Ministerului
Internelor i Reformei Administrative

175

3.2.1.1. Principalele obiective ale activitii de relaii publice

175

3.2.1.2. Principiile care stau la baza activitii de relaii publice n

Ministerul Internelor i Reformei Administrative

176

3.2.1.3. Organizarea activitii de Relaii Publice. Cadrul general 177

3.2.1.4. Sistemul de relaii publice

178

3.2.1.5. Structuri ale unitilor centrale i teritoriale. 180

3.2.1.6. Mijloacele de informare n mas centrale i teritoriale

180

3.2.1.7. Purttorul de cuvnt al ministerului are urmtoarele atribuii: 181

3.2.1.8. Atribuiile ofierilor de relaii publice... 182
3.2.1.9. Desfurarea activitii de Relaii Publice 183
3.2.2.0. Relaiile i activitile cu mass-media..

184

3.2.2.1. Comunicarea intern. 185

3.2.2.2. Relaiile cu comunitatea 186
3.2.2.3. Comunicarea extern. 187
5

3.2.2.4. Comunicarea internaional 188

3.2.2.5. Gestionarea imaginii publice a ministerului.. 189
3.2.2.6. Strategia de Comunicare i Relaiile Publice a ministerului.. 190
3.2.2.7. Obiectivele generale ale Strategiei de comunicare public. 192
3.2.2.8. Mesajul comunicrii publice.. 193
3.2.2.9. Structura de responsabilitate n implementarea Strategiei de
Comunicare i Relaii Publice 194
3.2.3.0. Modaliti de comunicare public. 196
3.3. Specificul comunicrii i al relaiilor publice n Poliia Romn 203
3.3.1. Structura organizatoric a departamentelor de relaii publice .. 204
3.4. Specificul comunicrii i al relaiilor publice n Jandarmeria Romn.. 210
3.5. Specificul comunicrii i al relaiilor publice n Inspectoratele pentru Situaii
de Urgen 218
3.6. Specificul comunicrii i al relaiilor publice n Inspectoratul General al
Poliiei de Frontier.. 220
3.6.1. Promovarea imaginii Poliiei de Frontier . 221
3.7. Specificul comunicrii i al relaiilor publice n cadrul instituiei
prefectului.. 223
3.7.1. Comunicarea interpersonal n administraia public 224
3.7.2. Comunicarea extern a administraiei publice .226
3.7.3. Comunicarea ntre instituia public i ceteni 226

Cap . IV. FORME ALE COMUNICRII INTERNE I EXTERNE

N CADRUL MINISTERULUI INTERNELOR

I REFORMEI ADMINISTRATIVE (APLICAIE)........230
CONCLUZII..333
PROPUNERI....336
BIBLIOGRAFIE.338

ARGUMENT
,,Pentru a da o existen public unei activiti,
unei idei sau unui produs, nu este suficient doar ca
aceste elemente s existe, trebuie ca ele s fie i
cunoscute... O teorie care nu este mprtit
celorlali, pur i simplu nu exist.

Bernard Dagenais
ntr-adevr, n absena unor strategii de comunicare adecvate, produsele i
serviciile oferite de o organizaie, fie ea public sau privat, nu sunt cunoscute
publicului larg sau sunt cunoscute parial, neconform cu realitatea.
,,Deformarea imaginii acestora este determinat de o serie de factori cum ar
fi: lipsa informaiei de la surs, mentaliti i idei preconcepute, zvonuri i atacuri
lansate de organizaii concurente etc. Pentru promovarea aciunilor lor i crearea unei
imagini pozitive n rndul opiniei publice, firmele i instituiile folosesc relaiile
publice. Se poate spune c relaiile publice fac parte din strategia de management.
Domeniul are dou funcii: s rspund ateptrilor acelora ale cror
comportamente, judeci i opinii pot s influeneze existena i dezvoltarea unei
instituii, pe de o parte, i s-i motiveze, pe de altaStabilirea de politici de relaii
publice nseamn, n primul rnd, armonizarea intereselor unor ntreprinderi cu
interesele acelora de care depinde dezvoltarea lor. Urmtorul pas este punerea n
practic a acestor politici. Aceasta nseamn dezvoltarea unei politici de comunicare
care s stabileasc i s menin o relaie de ncredere mutual cu multiplele
categorii de public.2
Din aceast perspectiv, departamentul de relaii publice i comunicare
reprezint o resurs esenial pentru o organizaie, o funcie strategic de management.
De modul cum este organizat activitatea de relaii publice n cadrul instituiei,
ncepnd de la poziia departamentului n cadrul organigramei, continund cu resursele
1

Bernard Dagenais -Campania de relaii publice, Ed. Polirom, Iai, 2003, pg. 19;
Doug Newsom, Judy VanSlyke Turk, Dean Kruckeberg - Totul despre relaiile publice, Ed. Polirom,
Iai, 2003, pg.18;
2

umane, materiale i financiare alocate acestui domeniu i cu realizarea unor strategii i

campanii de relaii publice n acord cu specificul i nevoile instituiei, depinde
propagarea n rndul publicului larg a imaginii sale.
Sfera relaiilor publice a cunoscut, n ara noastr, dup anul 1990, o
dezvoltare puternic, n condiiile proliferrii libertii de expresie, a apariiei i
dezvoltrii pieei libere, a prelurii conceptelor occidentale de ,,promotion, ,,public
relation, etc. nelegnd necesitatea i importana relaiilor publice, firmele i
instituiile s-au adaptat ,,din mers acestui nou domeniu, ncercnd, cu mai mult sau
mai puin succes s-i dezvolte structuri specifice, s atrag personal calificat (puin
numeros la nceput, n cretere la acest moment, graie adaptrii nvmntului
universitar la necesitile de formare reclamate de societatea actual) i s
fundamenteze planuri proprii.
La nivel guvernamental, au fost promovate politici de relaii publice i
campanii de comunicare menite a asigura informarea oportun a populaiei cu privire
la politicile publice implementate, prioritile naionale i demersurile ntreprinse n
acest sens, cunoaterea structurilor i instituiilor aflate n subordine etc. La rndul
su, Ministerul Internelor i Reformei Administrative, s-a integrat acestui demers de
consolidare a comunicrii publice i de cretere a transparenei instituionale, care a
caracterizat i continu s defineasc politica sa de comunicare. O instituie de
importan naional, aflat n serviciul ceteanului, aa cum este Ministerul
Internelor i Reformei Administrative, nu poate permite ca imaginea sa s fie
deformat sub impactul unor factori disturbatori, ci trebuie s acioneze susinut pentru
promovarea unei politici de relaii publice i comunicare adecvate, care s reflecte n
mod obiectiv eforturile instituionale de realizare a reformei i aliniere la standardele
europene, n interesul societii civile.
Aa cum precizam ns, i n cazul Ministerul Internelor i Reformei
Administrative, ca i n cazul altor instituii, msura n care activitatea de relaii
publice este eficient, e dat, printre altele, de urmtorii factori determinani:

poziia i structura departamentului de relaii publice;

resursele umane implicate n aceast activitate;

profesionalismul acestora;

documentele interne care reglementeaz aceast activitate;

8

resursele materiale i resursele financiare alocate domeniului.

Dincolo de conceperea unor strategii de relaii publice pertinente, de

identificarea celor mai bune metode de promovare a imaginii instituiei i de evaluare

a impactului acestora, o analiz a activitii de relaii publice n Ministerul Internelor
i Reformei Administrative trebuie s porneasc de la aspectele ce vizeaz
managementul acestei activiti, ,,buctria intern, respectiv aspectele menionate
mai sus. De modul cum sunt gestionate aceste probleme la nivel instituional,de
importana acordat de conducerea instituiei i de ntreg personalul acestei activiti,
depinde conceperea i implementarea unor campanii de relaii publice i comunicare
eficiente i, n definitiv, crearea unei imagini corespunztoare a instituiei n rndul
publicurilor sale.
De aceea, consider c este imperios necesar realizarea unei analize a
modului cum este organizat activitatea de relaii publice n Ministerul Internelor i
Reformei Administrative, att la nivel central ct i teritorial, pe baza unor cercetri
tiinifice care s reliefeze aspectele pozitive i negative existente i s orienteze
eforturile de eficientizare a acestui domeniu, pe viitor.
Din pcate, n ncercarea de optimizare a acestei activiti, de multe ori nu se
pornete de la identificarea problemelor existente, urmrindu-se gsirea unor
modaliti de remediere a lor, astfel nct prin rezultatele obinute s tindem ctre
ndeplinirea unor obiective i scopuri specifice, ci se propune atingerea unor
deziderate fr a se analiza capacitatea instituional i resursele existente pentru
materializarea lor n practic.
An de an ne propunem s cretem procentul de ncredere pe care cetenii l
acord Ministerului Internelor i Reformei Administrative. S nu uitm ns, faptul
c ,,relaiile publice ncep de acas, iar acest lucru presupune optimizarea, n primul
rnd, a comunicrii interne i crearea unei veritabile culturi organizaionale,
nelegerea rolului activitii de relaii publice i a importanei departamentului
respectiv de ctre ntreg personalul, sprijinirea sa la nivel managerial i asigurarea
cadrului necesar unei funcionri optime. Nici un plan de relaii publice, cu etapele
sale specifice (definirea problemelor, analiza situatiei, stabilirea obiectivelor,
identificarea diferitelor categorii de public, stabilirea strategiilor, stabilirea tacticilor,
fixarea calendarului de lucru, stabilirea bugetului, stabilirea procedurilor de
9

evaluare3) nu poate fi conceput i implementat dac departamentul de specialitate nu

beneficiaz de resursele umane necesare (calitativ i cantitativ), de proceduri interne
bine stabilite, de logistica i resursele financiare corespunztoare. Cum acestea
reprezint condiii sine-qua-non ale eficienei activitii de relaii publice, iar de
eficiena acesteia depinde n mare msur imaginea instituiei i procentul de ncredere
i simpatie acordat de populaie, este evident c o ,,investiie la nivelul acestor
aspecte ar aduce ,,beneficii pe termen lung.
Iat de ce, aceast lucrare i propune s analizeze, ntr-o abordare departe de
a fi exhaustiv, comunicarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative cu
societatea civil i nu numai, n contextul n care consider c nu s-a acordat o atenie
suficient de mare realizrii unor cercetri i lucrri teoretice pe aceast tem. Totodat,
apreciez c abordarea ,,de la cauz la efect ar contribui ntr-o msur mai mare la
mbuntirea activitii de relaii publice a instituiei n care mi desfor activitatea,
ce trebuie s recunoatem, sufer de un deficit de imagine ce i gsete explicaia, pe
de o parte, n neajunsuri ale

activitii propriu-zise, dar i n deficienele de

promovare prin activiti de relaii publice a ,,serviciilor oferite.

Autorul

Bernard Dagenais -Campania de relaii publice, Ed. Polirom, Iai, 2003, pg. 50;

10

Cap. I. ROLUL COMUNICRII N RELAIA

CU SOCIETATEA CIVIL
1.1. CONCEPTUL I COMPONENTELE COMUNICRII
tiinele comunicrii, ca tiine nchegate i autonome, sunt relativ noi, datnd
de cel mult o jumtate de secol. Putem ns afirma c preocuprile viznd
comunicarea interuman, ideile ce-i stau la baz au cunoscut o anumit permanen,
urcnd departe n timp, unele chiar spre nceputurile civilizaiei umane. Secolul nostru
nregistreaz o revigorare a studiilor n domeniul comunicrii, preocupri intense
manifestndu-se mai ales n ultimele decenii. Ele aduc contribuii substaniale n ceea
ce privete: structura actului comunicrii, factorii implicai direct i de context,
principiile care guverneaz activitile umane de acest fel, tipurile de comunicare etc.
Este ndeobte acceptat ca n definirea unui concept s se recurg i la
explicarea etimologic a denumirii acestuia. n cazul nostru originea termenului de
comunicare posed valene ce ne ofer posibilitatea prezentrii unor interpretri i
conexiuni interesante. Originea cuvntului se gsete n verbul comunico-are ce
provine la rndul su din adjectivul muni,-e cu semnificaia de care i face
datoria, ndatoritor, serviabil. Include deci, ideea unei aplecri, deschideri ctre un /
ali indivizi. Analiza relaiilor de comunicare interpersonal evideniaz faptul c
acestea sunt interaciuni psihologice desfurate pe fondul unui schimb de mesaje
care intermediaz i condiioneaz raporturile umane4.
Conform punctului de vedere al specialitilor n domeniu, cuvntul a ptruns n
limba romn mai nti preluat din latina popular (cu transformri fonetice specifice
tranziiei), cu forma cuminecare, prelund, se pare, un sens mai profund al
cuvntului, acela de a mprti, a face ceva s devin prin luarea de cunotin un
bun comun, a deveni prta la ceva, a unifica5.
Deci, sensul lui este de a se mprti de la, mprti ntru ceva. Pe lng acest
cuvnt strvechi, cu ncrctura sa de sacralitate, exist n limba romn i dubletul
etimologic comunicare preluat din limba francez, o dat cu valul de neologisme
4
5

Dumitru Cristea - Tratat de Psihologie Social, Ed. Protransilvania, Cluj-Napoca, 2000, pg. 179;
Idem, pg. 188;

11

din ultimul secol i jumtate i care definete aciunea ce st la baza organizrii

ntregii existene sociale prin realizarea mijlocirii raporturilor ntre fiinele umane.
Existena societii umane nu poate fi conceput n afara comunicrii, de care este
dependent. Tocmai datorit rolului ei major, existenial, problema definirii
comunicrii umane a suscitat i continu s suscite interesul cercettorilor care au
propus diferite rezolvri, de la cele mai simple comunicarea considerat ca
transmitere i schimb de informaii pn la cele mai ample, punnd n lumin imensa
complexitate a actului comunicrii. Astfel, n limba de toate zilele, folosirea
cuvntului comunicare nu se lovete de probleme speciale. Majoritatea vorbitorilor se
gndesc la a aduce la cunotin, a da de tire, a informa, a ntiina, a spune (despre
oameni, comuniti sociale etc.) a se pune n legtur, n contact cu, a vorbi cu, a
duce la6 ... La rndul su, Webster, 1981, definete termenul de comunicare ca fiind
un act / situaie de transmitere; un mesaj verbal sau scris; un schimb de informaii,
un proces prin care se realizeaz un schimb de sensuri ntre indivizi cu ajutorul unui
sistem comun de simboluri7. Referindu-se la definirea comunicrii, R. Adler i G.
Rodman o consider un proces ce implic rspunsul fiinelor umane la
comportamentul simbolic (inter-personal) al altor indivizi8. Definiia introduce
relaia proces interaciune comportamental ca fiind existent n procesul de
comunicare.
Fr a ne propune s surprindem totalitatea diversitii punctelor de vedere
exprimate n aceast problem, am ncercat s punctm cteva nelesuri ale
conceptului de comunicare. n acest sens, Level i Galle ncearc o comprimare a
multitudinii de aspecte mbinate n sistemul procesului de comunicare, considernd
comunicarea eficient ca fiind o comunicare a inteligenilor cu scopul de a transmite
informaia, a inspira o credin, a induce o emoie, sau a da la iveal un
comportament9. Aceast definiie ncearc s acrediteze ideea c o comunicare ce se
dorete eficient trebuie considerat att ca proces (schimb de simboluri i stimuli

DEX, 1979, pg. 205;

Webster, apud. Sergiu Tma, Dicionar Politic Instituiile democraiei i cultura civic, Editura
Academiei Romne , Bucureti, 1993, pg. 120;
7

R. B. Adler, B. Ronald i G. Rodman, Understanding Human Comunication Ed. Harcourt College,

New York, 1985, pg. 4;
9
D.A. Level, David Jr, W.P.Galle si P. William Jr - Managerial Communication, Ed. Plano, Texas,
1988, pg. 11;

12

scrii/vizuali / non-verbali-vocali/ auditivi etc.), ct i ca interaciune comportamental

considerat ca rezultat al acestui proces.
ncercnd un demers de compatibilizare i de sintetizare a diverselor definiii,
considerm oportun evidenierea notelor definitorii ale acestui fenomen, mai ales a
celor care intereseaz analiza noastr. n consecin, comunicarea presupune
transmiterea de informaie, interaciune uman i influenare reciproc n cadrul unui
proces complex i de o mare amplitudine.

1.1.1. Structura sistemului de comunicare

Definiiile prezentate relev faptul c actul comunicrii umane este considerat
un proces manifestat printr-un sistem constituit dintr-un ansamblu de elemente ntre
care exist desigur relaii de interdependen, avnd ca obiectiv transmiterea de
informaii. Folosind ca model schema general a proceselor comunicative, aa cum a
fost conceput de ntemeietorii teoriei comunicrii, Shannon i Weaver, constatm n
structura sistemului existena urmtoarelor elemente:
a) Sursa emitoare / Emitor;
b) Aparatul i canalul de transmitere / Transmitor;
c) Semnalul transmis / Mesajul;
d) Aparatul de recepie / Receptor10.
Comunicarea nu se ncheie o dat cu preluarea sau receptarea informaiei.
Informaia poate exercita o influen efectiv asupra opiniilor, ideilor sau
comportamentelor pe care le recepteaz, procesul purtnd numele de efect al
comunicrii. Dac un emitor dorete s transmit o informaie unui receptor, aceasta
trebuie s fie inteligibil. Emitorul trebuie s-i gseasc cuvintele, s se exprime.
Pentru a se face neles, oral sau n scris, el trebuie s-i codeze mesajul. O dat codat,
mesajul este transpus n semnale care pot strbate canalul spre receptor. Receptorul
trebuie s decodeze mesajul transpus n semnale i s-l interpreteze. n fine,
comunicarea poate fi ngreunat de un surplus irelevant de informaie sau de zgomotul
de fond. Un exemplu l ofer distorsiunea mesajelor radiofonice din motive
atmosferice.

10

C.E. Shannon i W. Weaver - The Mathematical Theory of Communication, Ed. University of

Illinos Press, Illinos, 1949, pg. 188;

13

Modelul elementar al comunicrii11

informaie
emitor

informaie
canal

receptor

efect

zgomot de fond
(fig. 1)
Aadar, sub aspectul interaciunilor elementelor care particip la actul
comunicrii, acesta cuprinde:
1) persoana care iniiaz i formuleaz mesajul, declannd actul comunicrii;
2) transmitorul prin intermediul cruia se codific mesajul devenind semnal verbal,
grafic, impuls etc.;
3) canalul / calea de comunicaii prin care ptrund i se propag semnalele;
4) aparatul de recepie care preia semnalele i le codific;
5) destinatarul care nelege i interpreteaz mesajul dat.
Cu alte cuvinte, mesajul generat de emitor ca surs de informaii este
codificat de un transmitor sub forma unui semnal care circul pe un canal pn la
receptorul care l decodific i restabilete forma iniial a mesajului, fcnd s
parvin la receptor, deci la destinaie (fig. 1).
Din punct de vedere al relaiilor de interdependen ce se realizeaz ntre
elementele sistemului putem semnala:

ntre emitor i receptor se stabilete o relaie reversibil, esena comunicrii

umane fiind dialogul;

mesajul este vehiculat de parteneri n procesul comunicrii, el coninnd

informaia;

existena n continuare a codurilor manifestate independent de parteneri, dar

contientizate de acetia;

rolul contextului este fundamental, mesajele fiind integrate acestuia, de unde

fenomenul dependenei de context i / sau necesitatea adaptrii la acesta;

11

I. Chiru - Comunicarea interpersonal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003, pg. 9;

14

implicarea experienei anterioare a emitorului / receptorului n codificarea /

decodificarea mesajului.
Comunicarea ca proces se desfoar n patru etape succesive ce pot fi uor

determinate:

codificarea mesajului de ctre surs;

transmiterea mesajului de ctre surs spre receptor;

recepionarea mesajului de ctre receptor;

decodificarea mesajului de ctre receptor.

Dup cum spune I. Ursu12 rezultatul final al comunicrii este marcat prin

semnul ntrebrii. Este ntrebarea pe care i-o pune att sursa, dac a fost neleas,
ct i receptorul, dac a neles ceea ce i s-a spus.
Alturi de aspectele procesuale i comportamentale prin care se caracterizeaz
actul comunicrii, trebuie menionat i rolul interpretrii. Prin interpretare ne referim
la ceea ce, n termeni comuni, numim nelegerea mesajului, a ceea ce este
comunicat.
Ion Ovidiu Pnioar, consider: Mesajul presupune un mozaic de informaii
obiecticve, judeci de valoare care privesc informaiile i judeci de valoare i triri
personale n afara acestor informaii13.
Interpretarea este pasul intermediar ntre transmiterea unui mesaj i reacia
comportamental indus de acesta. Este activitatea de procesare, de punere n context
a ceea ce este comunicat. n acest scop, sunt luate n considerare circumstanele n care
se situeaz comunicarea respectiv, normele i valorile implicate (att interne,
personale, ct i externe, sociale).
Din alt punct de vedere mesajele includ datele trannsmise i codul de
simboluri care intenioneaz s ofere un neles specific, particular acestor date14.
La rndul lor, T.K. Gamble i M. Gamble afirm c mesajele sunt transmise
prin mai multe canale; astfel nivelul i forma interaciunii sunt diferite de
caracteristicile contextului15
12

I. Ursu, E. Nstael - Argumentul sau despre cuvntul bine gndit, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureri, 1980, pg. 25;
13
I.O.Pnioar - Comunicarea eficient, Ed. Polirom, Iai, 2004, pg. 48;
14
D. Hellriegel, J.W. Slocum & R.W. Woodman Management des organisations Ed. DeBoeck
Universite, Paris, 1992, pg. 131;
15
T.K. Gamble i M. Gamble Communication Works, Ed. McGraw Hill, New York, 1993, pg. 126;

15

ntruct celelalte dou aspecte ale comunicrii sunt caracterul interpretativ i

caracterul interactiv-comportamental i dat fiind c acestea sunt dificil de disociat, este
necesar o reprezentare a acestora care s le cuprind pe amndou i care poate fi
prezentat astfel:

Interpretarea i interaciunea comportamental sunt reprezentate de feedback-ul ce ajunge la emitor i care evideniaz eficiena comunicrii.
Diversitatea cauzelor care determin dificultile i perturbrile aferente
procesului de comunicare face obligatorie exitena, n cadrul respectivului sistem a
posibilitilor de reglare de adaptare i de transformare16
Cunoaterea scopurilor comunicrii este determinant. O nelegere a ei
independent de scopurile pe care le sprijin, i n virtutea crora exist, ar fi limitativ
i inadecvat. Ar nsemna o delimitare de context, care anuleaz nsi funcia acestui
act: de a iniia aciuni, de a realiza conexiuni intra - i inter-comunitare (att la scar
macro, ct i micro: familie, grup de prieteni etc.). Revenind la scopurile comunicrii,
acestea pot fi dintre cele mai diverse i depind, n general, de inteniile utilizatorilor
(n special, ale emitorului) i de contextul n care are loc. Se pot distinge patru mari
categorii de scopuri:

achiziionarea de informaii;

procesarea de informaii;

generarea de informaii;

diseminarea de informaii.

Informaia este materialul de baz cu care opereaz comunicarea, ceea ce

trebuie transmis, dat mai departe; reprezint unitatea de operare sau celula care

16

I. Chiru Comunicarea interpersonal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003, pg. 11;

16

face comunicarea s existe. Conform DEX informaia const n comunicare, veste,

tire care pune pe cineva la curent cu o situaie ...17
Dac nu ar fi informaia, ce ar fi de comunicat? Aa cum vom vedea mai
departe, informaia mbrac mai multe forme i influeneaz n mod direct caracterul
comunicrii.

1.1.2. Caracteristici ale comunicrii

n definirea comunicrii, a naturii sale, sunt evocate dou caracteristici:

coninutul activitii de comunicare;

caracterul procesual al comunicrii18.

Comunicarea interuman se desfoar permanent i continuu, individul

pornete de la propria sa experien i de la ceea ce este considerat fapt cunoscut, i
asimileaz prin mesaje noi cunotine ce vor prezenta un fundament pentru
urmtoarele, realiznd astfel o naintare n cunoatere.
Apoi, comunicarea uman se efectueaz n sisteme i limbaje complexe, prin
gesturi, expresii afective standardizate, efectuarea de aciuni, comportamente
atitudinale complexe etc. Prin urmare, comunicarea se realizeaz prin coduri care au
caracter simbolic, convenional. Desigur, codul trebuie nvat de fiecare persoan
printr-un proces de asimilare activ i de selecie, care va duce la constituirea unui
sistem individual, reinnd ceea ce este esenial, astfel ca procesul de comunicare s
aib o baz comun. Astfel, n continuare, fiecare partener folosete limba
internalizat pentru a transmite mesaje. Aceasta capt valoare de comunicare n
msura n care se bazeaz pe codul comun, dar sunt adaptate i situaii de comunicare
dintr-un anumit moment al contextului. Caracteristic comunicrii umane este
echilibrul n ceea ce este stabilit i ceea ce este variabil. n concluzie, mesajele pot fi
corect codificate i interpretate numai dac interlocutorii mprtesc acelai cod, dac
stpnesc acelai sistem de semnale.
Comunicarea reprezint ansamblul proceselor prin care se efectueaz
schimburi de informaii i de semnificaii ntre persoane aflate ntr-o situaie social
dat. Comunicarea ntre autorii implicai faciliteaz circulaia informaiilor pentru
17
18

DEX, 1979, pg. 491;

I. Chiru - Comunicarea interpersonal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003, pg. 16;

17

ca prin interaciunea lor, sub forma unor variate limbaje, s fie realizate obiectivele
n comun19. Ali autori consider c: Procesul de comunicare const n ansamblul
operaiunilor de transmitere i primire a simbolurilor cu nelesurile ataate lor20.
Comunicarea ca funcie a managementului include aspecte complexe
corelate cu procesul de schimbare, nu numai n comunicarea intern, cu angajaii, ci
i n comunicarea extern, naional i internaional, cu clienii, furnizorii,
investitorii sau cu orice grup care are vreun interes n ceea ce privete organizaia.21
Orice comunicare este o interaciune. Fiind o interaciune, ea se prezint ca un
fenomen dinamic care implic o transformare, cu alte cuvinte ea este subsumat unui
proces de influen reciproc ntre mai muli actori sociali. Prin urmare nu avem de-a
face cu un emitor i un receptor, ci cu doi locutori aflai n interaciune (doi
interlocutori). Comunicarea reprezint, aadar, un act social, deliberat sau
involuntar, contient sau nu. Ea este n orice caz unul dintre actele care stau la baza
legturii sociale22. Din definirea comunicrii reiese c ntregul proces nu poate fi
conceput dect avndu-se n vedere existena a doi poli: emitor i receptor.
Bipolaritatea poate fi considerat o alt trstur esenial a comunicrii.
n organizarea sa, emitorul este obligat a se adapta la receptor, alegnd
semnele din sistemul (para)lingvistic cunoscut de partener, prefernd valori cunoscute
ca fiind nelese de acesta. Reiese astfel o nou caracteristic a comunicrii, i anume,
adaptabilitatea. Ceea ce este interesant de subliniat este c, fcnd acest efort de
adaptare, emitorul se las de fapt influenat de receptor. La rndul su, ns,
receptorul este obligat s se adapteze emiterii, fcnd efortul s cunoasc prin sistemul
de coordonate reprezentat de emitor, valorile atribuite subiectiv semnelor de ctre
acesta. Adaptarea partenerilor este contient reciproc n interesul comunicrii
eficiente. Cu precdere n comunicarea interpersonal, rolurile de emitor / receptor
sunt complementare i reversibile, fiecare din cei doi subieci putnd s funcioneze ca
emitor i receptor, influenndu-se reciproc. Aceste aciuni se petrec simultan, cel
puin la nivel non-verbal, ceea ce nseamn c fiecare persoan este influenat pe de o
parte de mesajele ce le recepioneaz din jur, iar pe de alt parte, de efectele ce le
19

E. Joia - Managementul educaional, Ed. Polirom, Iai, 2000, pg. 115;

E. Burdu, G. Cprrescu - Fundamentul managementului organizaiei, Ed. Economic, Bucureti,
1999, pg. 422;
21
R. Cndea, D. Cndea Comunicarea managerial, concepte, deprinderi, strategie, Ed. Expert,
Bucureti, 1996, pg. 59;
22
J.C. Abric - Psihologia comunicrii. Teorii i metode, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 15;
20

18

produc propriile mesaje asupra conduitei celuilalt. Astfel ne putem referi la o alt
caracteristic a comunicrii: bilateralitatea sau reversibilitatea. Importana acestei
caracteristici este relevat de caracterul interactiv pe care orice act de comunicare l
presupune, chiar dac n unele cazuri (comunicarea n grup, la distan) apare mai
puin pregnant23.
Nu poate fi ignorat nici flexibilitatea ca o caracteristic a partenerilor la
comunicare. Totodat, stabilirea unui caracter permanent i continuu al comunicrii
are rezultate benefice asupra modului de manifestare a interlocutorilor i implicit a
comunicrii nsi. Prelungit n timp, comunicarea duce la instalarea unei
uniformiti pe plan cognitiv, pe planul atitudinilor i comportamentelor manifestate,
indivizii continund, apoi, s se influeneze unii pe alii pentru a menine aceast
uniformitate 24.
Un alt aspect demn de menionat este c din comportamentul sau din cuvintele
partenerilor de comunicare se pot descifra anumite atitudini, motivaii ce ne conduc la
ideea c individul poate transmite ceea ce vrea, cnd vrea i n modul n care i este
propriu. Altfel spus, exist o anumit intenionalitate, aceasta constituind o nou
caracteristic a comunicrii. n termeni foarte generali un mesaj este transmis de
emitor ctre o alt persoan-receptor, atunci cnd este considerat de emitor ca o
potenial surs de satisfacie prin cunoatere reciproc a informaiei. Deci, emitorul
acioneaz ca i cum obiectivele sale proprii ar fi mulumitoare dac, att el ct i
receptorul, ar dispune dup transmiterea mesajului, de aceeai informaie. Egalizarea
informaiei reprezint deci, un mod de legtur ntre emitor i receptor, un mijloc de
satisfacere a anumitor trebuine. Orice individ care comunic este direct implicat n
situaia de comunicare, angajndu-se n ea cu personalitatea sa i cu propriul sistem
de nevoi care i determin motivaiile 25.

1.1.3. Condiii ale unei comunicri optime

n examinarea actului de comunicare dintr-o perspectiv mai pragmatic, o
importan covritoare o au condiiile n care o asemenea aciune se deruleaz optim.
Situaia cea mai propice pentru exprimarea celuilalt este aadar situaia n care el
23

I Chiru - Comunicarea interpersonal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003, pg. 14;

P. Golu - Psihologie social, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974, pg. 136;
25
J.C. Abric - Psihologia comunicrii. Teorii i metode, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 16;
24

19

nu se simte judecat, analizat sau interpretat, ci ghidat prin sfaturi i nici manipulat i
hruit prin ntrebri. 26
Astfel, pentru a realiza o comunicare optim, partenerii vor trebui s
ndeplineasc o serie de cerine / condiii ce se manifest pe tot parcursul procesului
comunicrii, etap cu etap. Dintre acestea, se pot meniona:

activarea acelui canal sau metod de comunicare (scris, oral, electronic etc.)
considerat cea mai adecvat coninutului mesajului / tipului de interaciune dorit.
Se tie faptul c metoda de comunicare influeneaz interaciunea;

realizarea strii de empatie n momentul codrii mesajului;

considerarea statutului personal (fizic/psihic) al interlocutorilor n momentul

comunicrii (odihnit obosit; relaxat grbit; preocupat dezinteresat etc.) i
realizarea pe ct posibil a armonizrii acestuia;

considerarea strilor afective n sensul de a rspunde acelei necesiti viznd

existena unui interes/preocupri reciproce manifestate ntre parteneri;

transmiterea unui mesaj corect de la bun nceput, deoarece odat transmis i

receptat n unele cazuri acesta este ireversibil;

consistena n coninut a mesajului realizarea acestei cerine este dat de

cantitatea de informaie de baz cuprins n mesaj i care trebuie s fie
semnificativ pentru ambii parteneri;

inteligibilitatea mesajelor comunicate depinde att de organizarea informaiilor,

coeziunea i claritatea lor, ct i de nivelul de acces al interlocutorilor la acestea,
de compatibilitatea comunicativ / de registrul comun al partenerilor;

expresivitatea comunicrii este asigurat prin calitile de stil, intonaie, pauze

logice ale partenerilor;

receptarea/decodarea corect a mesajelor non-verbale emise simultan/alternativ cu

cele verbale;

interpretarea corect a feed-back-ului care uneori poate induce n eroare

intenionat/neintenionat;

decodarea corect a simbolurilor ce au un caracter arbitrar.

26

Idem, pg. 49;

20

n concluzie se poate constata complexitatea i amploarea procesului comunicativ

cu tot attea condiii ce trebuie simultan i spontan ndeplinite n scopul obinerii unei
comunicri optime.

1.2. TEORII ALE COMUNICRII

Complexitatea activitii de comunicare impune folosirea unor concepte
complementare, capabile s evidenieze multiplele dimensiuni ale acestui proces:
dimensiunea informaional, praxiologic, psihologic, sociologic, cultural.

1.2.1. Teoriile informaionale 27 abordeaz comunicarea interpersonal din

perspectiva ciberneticii i teoriei generale a sistemelor. Din aceast perspectiv,
comunicarea este neleas ca un proces bilateral de transmitere i recepie de informaie,
n care sunt implicate patru componente principale: (1) emitorul, care codific
informaia pe care dorete s o transmit sub forma unui mesaj; (2) receptorul, cel
care primete mesajul i l decodific; (3) limbajul, constnd dintr-un sistem de semne
mpreun cu regulile de combinare i utilizare a acestora; (4) canalul, adic sistemul prin
care circul masajele.
Studiul unui proces de comunicare implic identificarea emitorilor i
receptorilor, determinarea naturii canalului de comunicare utilizat i relevarea
caracteristicilor limbajului folosit pentru codificarea informaiei. Din analiza acestor
elemente, rezult c pentru realizarea unei comunicri eficiente se impun cteva reguli de
baz:
existena unor coduri comune ale emitorului i receptorului, implicnd
att repertoriul de semne, ct i regulile de codificare a informaiei sub
form de mesaje;
mesajul trebuie s fie expresia unei nouti informaionale pentru receptori,
astfel nct asimilarea acesteia s conduc la reducerea gradului de
nedeterminare pentru o anumit situaie, problematic;
costurile comunicrii s fie ct mai reduse, fr ca acest lucru s afecteze
acurateea procesului de transmitere i recepionare a informaiei (pentru
27

D. Cristea - Tratat de Psihologie Social, Ed. ProTransilvania, Cluj-Napoca, 2004, pg. 175;

21

aceasta se poate stabili un coeficient optim de redundan a mesajului n

condiiile utilizrii unui anumit tip de limbaj, adecvat situaiei concrete);
sistemului de comunicaie trebuie s i se asigure un ct mai nalt grad de
rezisten la perturbaii, astfel nct s asigure o nalt fidelitate a
informaiei vehiculat n sistem.
Dup cum se poate observa, teoria general a informaiei pune accentul pe
aspectele formale ale procesului de comunicare i pe modalitile logice de structurare
a mesajului, fr a acorda o importan similar semnificaiei acestora i mecanismelor
psihologice implicate n desfurarea procesului. Dei o asemenea perspectiv de
abordare se dovedete util n unele mprejurri, este necesar ca ea s fie dublat de o
analiz psihosocial a comunicrii.
1.2.2. Teoriile constructiviste28 pun accentul asupra proceselor psihice prin care
informaia structureaz sau modific sistemul de reprezentri ale subiectului,
intervenind direct n activitatea de construire a realitii sociale. Din aceast
perspectiv, comunicarea este neleas ca un proces de co-elaborare a realitii, n care
locutorii i ajusteaz reciproc sistemele de reprezentri despre un anumit sector al
realitii, constituind astfel chiar obiectul comunicrii interpersonale. Legtura dintre
reprezentrile sociale i comunicare este att de strns nct, dup cum remarca
Moscovici, n absena comunicrii, posibilitatea apariiei i vehiculrii reprezentrilor
ar fi practic imposibil, reprezentarea constituind cea mai important component
psihologic a informaiei.
n acest context teoretic, B. Rime evideniaz cteva dintre cele mai importante
aspecte ale procesului de comunicare:

Factorii personalizrii exprimrii. Chiar n condiiile echivalenei

limbajelor i informaiilor disponibile, interlocutorii nu se vor
exprima niciodat la fel, personalizarea depinznd de o variabil
numit gradul de libertate a locutorului. Libertatea locutorului este
condiionat de obiectivele urmrite, raporturile dintre parteneri,
constrngerile normative ale situaiei, distana fa de referent, canalul
de informaie utilizat.

28

Modelul activitii de codare-decodare. n cadrul comunicrii are

Idem, pg. 183;

22

loc o elaborare progresiv a structurilor de semnificaii printrun proces continuu de traducere, construcie, resemnificare i acord
al reprezentrilor interlocutorilor. Reprezentarea apare ca principalul
element al schimbului informaional n care reconstrucia
intersubiectiv a cmpului de reprezentri este condiionat i de o
serie de factori afectiv-emoionali, socio-culturali i contextuali, alturi
de cei logico-formali i conceptuali.

Nivelurile de elaborare discursiv a mesajelor. Comunicarea

reprezint un act creator, n msura n care locutorii i aleg, n
funcie de obiectivul urmrit i particularitile interlocutorului,
repertoriul lingvistic, modalitile de codificare verbal, nonverbal
i paraverbal a informaiei, precum i formele de exprimare adecvate
situaiei. Astfel, mesajele apar structurate pe mai multe niveluri
semantice, permindu-se n acest fel controlul nuanat al situaiei
comunicative i ghidarea comportamentului partenerului.29

1.2.3. Teoriile semiotice30 pun accentul asupra structurii i funciilor limbajelor ca

instrumente eseniale ale comunicrii. Limba este definit ca un sistem complex de
comunicare social, produs al evoluiei istorice i culturale a unei comuniti. Fiind un
rezultat natural al coexistentei membrilor unei comuniti, limba acumuleaz n
structura i dinamica sa ntreaga experien a generaiilor care s-au succedat n plan
istoric, fiind att consecina ct i condiia esenial a oricrui progres social, cultural
sau tehnologic.
Structura limbii implic dou dimensiuni principale: (1) lexicul, care reprezint
un ansamblu de semne organizate i combinate dup anumite reguli i avnd
corespondene semantice determinate cu obiectele, fenomenele sau calitile pe care le
desemneaz; (2) sintaxa, constituit din regulile de combinare a elementelor lexicale n
procesul de folosire a limbii ca instrument de comunicare, oral sau scris. Lexicul
mpreun cu sintaxa formeaz un cod prin care se asigur transformarea informaiei n
mesaj. n practica raporturilor umane, limba se particularizeaz n act dup anumite
criterii profesionale, de grup sau individuale, cptnd forma limbajului. Acestea sunt
constructe psihosociale, constnd din sisteme naturale sau convenionale de semne,
29

B. Rime, apud. D. Cristea, Tratat de Psihologie Social, Ed. ProTransilvania,Cluj-Napoca,2004, pg. 187

30

D. Cristea, Tratat de Psihologie Social, Ed. ProTransilvania, Cluj-Napoca,2004, pg. 183

23

semnale sau simboluri care mijlocesc fixarea, pstrarea, prelucrarea i transmiterea

informaiilor din mediul extern, precum i exprimarea strilor, inteniilor i
atitudinilor subiective. Din perspectiva semiotic, comunicarea presupune punerea n
legtur a dou universuri semantice", funcionalitatea relaiei depinznd n mod
esenial de compatibilitatea limbajelor utilizate de colocutori, de universul lor
existenial, precum i suportul fizic utilizat.
1.2.4. Teoria comportamental31 fundamentat de coala de la Palo Alto, (un
orel situat la sud de San Francisco) desemneaz un grup de cercettori din diferite
domenii care s-au aplecat asupra studiului comunicrii, care presupune semnul
egalitii ntre comunicare, mesaj i comportament Dac amintim c, n cadrul unei
interaciuni, orice comportament are valoare de mesaj, adic reprezint o comunicare,
reiese c, vrem nu vrem, nu putem s nu comunicm 32. n aceast viziune, n cadru
interaciunii umane, orice comportament capt valoare de mesaj, transmind implicit
informaii pe cale verbal, paraverbal sau nonverbal. Comunicarea este un proces
social permanent i integrativ, care nglobeaz o mare varietate de forme
comportamentale: cuvntul, gestul, privirea, mimica, pantomimica. Mesajele rezultate
din integrarea dinamic a tuturor componentelor menionate, capt sens numai n
context relaional, reprezentnd simultan att un coninut informaional ct i o forma de
relaie, desfurat la un anumit nivel al unei structuri sociale. coal de la Palo Alto
proiectnd organic comunicarea, va ajunge imediat la teza: totul este comunicare.
Comunicarea este noul termen care exprim relaia omului cu lumea. Comunicarea
furnizeaz regulile de nelegere pentru toate lucrurile din lume, deoarece tiina, arta sau
practicile cotidiene nu sunt dect sectoare coninute n comunicarea ce le nglobeaz.
Comunicarea va reflecta ntregul joc al raiunii i al activitilor ei.
1.2.5. Teoria psihosocial 33 prezint comunicarea ca una dintre dimensiunile
oricrei situaii sociale, n care raporturile interpersonale implic cvasi-simultan
componente afective, de influen, co-aciune i comunicare; fiecare dintre aceste
componente este influenat interactiv de celelalte componente, orice situaie social
avnd un caracter de unicitate i irepetabilitate, datorit interaciunii dinamice dintre o
serie de factori psihoindividuali, de grup, organizaionali, instituionali, socio-culturali i
contextuali. n acest cadru teoretic, limbajul ca instrument esenial de comunicare,
31

Idem, pg. 183-185;

I.O. Pnioar - Comunicarea eficient, Ed. Polirom, Iai, 2004, pg. 27;
33
D. Cristea - Tratat de Psihologie Social, Ed. ProTransilvania, Cluj- Napoca, 2004, pg. 183-186;
32

24

indiferent de forma sa, ndeplinete o serie de funcii psihosociale complementare:

1.

Funcia cognitiv. Limbajul

intervine

nemijlocit

activitatea

de

cunoatere, att n plan individual, ct i n plan interpersonal i de grup. Pe de

o parte, prin intermediul limbajului informaia se prelucreaz, se pstreaz, se
transmite selectiv i adecvat cu situaia problematic, iar pe de alt parte asigur
elaborarea n comun a unor strategii rezolutive i de cunoatere, care vor
conduce la obinerea de noi informaii.
2.

Funcia comunicativ.. n cadrul oricrei situaii sociale, prin intermediul unui

sistem de limbaje, naturale sau artificiale, se transmit i se recepioneaz
continuu mesaje ntre persoane, grupuri, organizaii i instituii sociale,
fundamentndu-se

astfel

principalul

mecanism al coeziunii i funcionarii

sistemului social.
3.

Funcia expresiv. Prin intermediul limbajului se exteriorizeaz strile

emoionale ale persoanelor aflate ntr-o anumit situaie, realizndu-se astfel
o semnalizare social" indispensabil

dezvoltrii normale a raporturilor

interpersonale i activitilor de grup.

4.

Funcia persuasiv.. Relaiile interpersonale, precum i cele de grup sau de

mas, presupun exercitarea implicit a unor influene mai mult sau mai puin
contientizate asupra celor aflai n contact psihologic.

5.

Funcia reglatorie. Prin caracterul su discursiv analitic, limbajul este

implicit i un instrument de autoreglaj comportamental. Prin limbaj se
formuleaz scopuri i etape n activitate, se elaboreaz strategiile de aciune, se
formuleaz

criterii,

se evalueaz eficiena i se impun modificri

desfurarea aciunilor, intervenind astfel

nemijlocit n structurarea

conduitelor i activitilor individuale sau de grup.

6.

Funcia axiologic-existenial.. Din perspectiv cultural, limba ofer cea mai

nalt i subtil form de valorizare existenial a omului.
Deci, din perspectiva psihosocial, actul comunicrii semnific mult mai mult

dect simpla transmitere de informaie. Prin intermediul limbajului interior, tririle

psihologice cele mai subtile capt consisten, form i valoare.

1.3. MODALITI DE COMUNICARE

1.3.1. Canale de comunicare
25

n vederea asigurrii unui proces eficace i eficient de comunicare, studiul i

analiza diferitelor categorii i forme de comunicare sunt importante. Folosind drept prim
criteriu scopurile comunicrii n mediul organizaional, comunicarea poate fi grupat
n urmtoarele categorii:

operaional intern;

operaional extern;

interpersonal.

Comunicarea intern se refer la schimbul de mesaje ce se realizeaz n

interiorul organizaiei, att pe vertical ct i pe orizontal. ntr-o organizaie se
pot identifica dou tipuri de canale de comunicare: formale i informale, acestea fiind
mediile (cile) prin care mesajele ajung de la emitor la receptor.
Termenul formal este folosit pentru a desemna faptul c exist un sistem de
reguli sau pentru a arta c aciunile unui grup se conformeaz unui asemenea
sistem34. Comunicarea este formal atunci cnd mesajele sunt transmise pe canele
prestabilite. Atunci cnd informaiile circul pe canale fr reglementri precise35, ce
nu se nscriu n sfera relaiilor de subordonare, comunicarea este informal.
Comunicarea operaional intern include ntreg ansamblul de mesaje ce-i
leag pe angajaii organizaiei n aciunile de nfptuire a planului ei operaional,
respectiv totalitatea procedurilor concepute pentru realizarea obiectului specific de
activitate. Comunicarea operaional intern cuprinde:

ordine i instruciuni date de supraveghetori lucrtorilor;

dialogul oral ntre lucrtori pe probleme de munc;

situaii ntocmite de personalul operativ n diferite domenii - producie,

vnzri, finane, stocuri, ntreinere etc., prin care se raporteaz
ndeplinirea sarcinilor de munc.

Comunicarea operaional extern face legtura organizaiei cu oameni i

grupuri din afara ei, dar legat de misiunea i obiectul activitii sale, respectiv cu
furnizori, prestatori de diverse servicii, cu publicul. Procedurile de comunicare n
tranzaciile directe de vnzare sau cumprare, diferitele materiale scrise de prezentare
a produselor i serviciilor, rspunsurile la solicitrile telefonice, publicitatea i
34
35

C. Zamfir, E. Vlsceanu Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1993, pg. 258;
Idem, pg. 258;

26

reclama prin toate mediile, utilizate potrivit specificului activitii, sunt exemple ale
comunicrii operaionale externe. n aceast categorie se includ i aciunile pe care
organizaia le ntreprinde pentru a mbunti relaiile sale publice, imaginea unui
comportament plin de solicitudine fa de clieni, responsabilitatea civic a
managementului. Cu certitudine, succesul oricrei organizaii, este dependent de
oamenii i grupurile din afara ei. Satisfacerea nevoilor beneficiarilor trece obligatoriu
prin abilitatea de a comunica efectiv cu ei. Ca i comunicarea operaional intern, cea
extern este vital pentru organizaie36.
Comunicarea interpersonal este schimbul de informaii i simminte pe care
oamenii le angajeaz oriunde i oricnd sunt mpreun, fr ca acestea s aib neaprat
scopuri sau obiective precum cele ale organizaiei. Tendina de comunicare, determinat
de natura social a fiinei umane, se manifest chiar i atunci cnd oamenii sunt complet
strini unul altuia, dar se afl temporar mpreun. De asemenea, nevoia de comunicare
i face pe oameni s comunice i n situaii n care au puin sau nimic de spus. Cheltuim
adesea mult timp comunicnd cu prieteni sau cunoscui. Cu toate c aceast categorie
de comunicare nu face parte din planurile operaionale ale organizaiei, ea are influen
asupra atitudinilor lucrtorilor i, prin urmare, un semnificativ efect asupra succesului
acestor planuri. Dup direcia n care circul informaia, comunicarea poate fi
ascendent, descendent i pe orizontal. n primul caz, informaia circul de la baz
spre vrful organizaiei; li se ofer astfel angajailor posibilitatea de a transmite propriile
lor preri sau soluii cu privire la problemele puse n discuie la vrf. n comunicarea
descendent, informaia circul de la nivelurile superioare ale organizaiei spre baz;
ea permite explicarea regulamentelor, obiectivelor i politicii organizaiei, transmiterea
dispoziiilor etc. Comunicarea pe orizontal permite circulaia informaiilor ntre
departamentele organizaiei, n scopul coordonrii activitilor, sau ntre organizaie i
alte entiti.
Dup modul de transmitere a informaiilor, comunicarea poate fi scris,
oral i non-verbal. Comunicarea scris const n note, planuri, decizii, rapoarte,
referate etc. Are avantajul de a fi bogat n informaii sau doar concis, de a fi
diseminat cu uurin i, spre deosebire de comunicarea oral, documentele scrise pot
fi consultate i folosite n orice moment; mai mult, poate fi stocat n baze de date,
36

D.A.Level, David Jr. & W.P. Galle Managerial Communications, Plano, Texas, Business
Publications Inc., 1998, pg. 89;

27

n schimb, are un caracter formal i nu exist un feed-back rapid. Comunicarea oral

poate avea loc fa n fa sau la telefon. Prezint avantajele c este rapid, feed-back-ul
fiind asigurat imediat, permite manifestarea i receptarea sentimentelor, este direct i
neprotocolar, creeaz participanilor sentimentul de implicare la actul decizional etc.
Are ns dezavantajul c informaiile transmise pot fi distorsionate sau incomplete, poate
avea un caracter puternic subiectiv. Comunicarea non-verbal const n aspecte precum:
expresia corporal, tonul vocii, nlimea vocii, tcerea i pauzele etc. i nsoete
de obicei comunicarea oral. n scris, comunicarea non-verbal este reprezentat de
stilul de exprimare, volumul informaiilor etc.
Dup relaiile dintre participanii la procesul de comunicare, reelele de
comunicare pot fi descentralizate (participanii sunt egali n procesul de comunicare),
centralizate (participanii se afl n relaie de subordonare, mijloc care se regsete n
cazul stilului autoritar de conducere) sau multiple (fiecare comunic cu toi ceilali,
existnd astfel riscul ntrzierii lurii deciziilor)37.

A. Comunicarea formal
n raport cu sensul circulaiei mesajelor i poziia emitentului fa de receptor,
tipurile de comunicare formal n organizaii sunt: descendente, ascendente i
orizontale/oblice38.
Canalele formale de comunicare sunt create n mod deliberat prin stabilirea
unui sistem formal de responsabiliti care respect structura ierarhic a organizaiei. Ele
sunt proiectate i gestionate pentru a permite transferul de informaii ntre niveluri (pe
vertical) i departamente (pe orizontal). Astfel, direciile formale de comunicare
respect cu fidelitate relaiile stabilite n organizaie, comunicarea desfurndu-se n
general, pe trei direcii principale: de sus n jos, de jos n sus, pe orizontal. Aceasta
este situaia ideal de comunicare. De cele mai multe ori, n cazul organizaiilor aflate
n plin proces de schimbare, comunicarea orizontal lipsete cu desvrire sau este
foarte lent i ineficient. De asemenea, comunicarea pe orizontal respect exclusiv
canalele informale, ceea ce duce n mod inevitabil la scderea exactitii informaiilor.

37
38

Idem, pg. 97;

O. Nicolescu i I. Verboncu Management, Ed. Economic, Bucureti, 1999, pg. 467;

28

Aceast situaie se datoreaz n mare parte faptului c, pe de o parte, nu se

contientizeaz necesitatea circulaiei nentrerupte a informaiilor ntre departamente, ca
fiind vital pentru supravieuirea organizaiei n condiii concureniale, i pe de alt
parte faptului c n organigramele acestui tip de companii nu exist posturi pentru
specialiti n comunicare.
Comunicarea de sus n jos" este iniiat de manageri (care de cele mai multe
ori sunt de formaie tehnic i nu se preocup de aspectele legate de comunicare i de
modul n care circul informaiile) i este ndreptat ctre nivelurile subordonate. De
obicei, este folosit pentru transmiterea de dispoziii i directive, pentru explicarea
regulamentelor i practicilor specifice organizaiilor, ca i pentru delimitarea
responsabilitilor salariailor.
n cadrul organizaiilor, comunicarea formal de sus n jos are ca scop att
motivarea angajailor, ct i punerea lor periodic la curent cu politica, scopurile i
strategia aleas. Ideea de periodicitate este de maxim importan pentru c asigur o
anume permanen i fluiditate a comunicrii. Din nefericire, n cadrul organizaiilor n
tranziie, chiar i comunicarea de sus n jos sufer sincope, ea ndreptndu-se
preferenial spre anumii salariai (care au responsabiliti considerate prioritare sau
care, dimpotriv, au un anumit nivel de incompeten). Mai mult dect att, ea nu se
produce dect atunci cnd managerul consider c are de transmis ordine i directive
subordonailor, fr a se preocupa de informarea permanent a acestora cu privire la
deciziile luate de ealoanele de conducere referitor la activitile, politica i strategiile
organizaiei.
n mod normal, mai ales dac avem de-a face cu o organizaie n schimbare
(lucru inevitabil innd cont de contextul concurenial), comunicarea formal de sus n
jos ar trebui folosit n principal pentru a influena opiniile, pentru a schimba atitudinile
n conformitate cu noua politic a organizaiei, pentru a diminua teama i reticena
generate de dezinformare sau de insuficiena informaiei, pentru a pregti salariaii
cu privire la schimbrile din organizaie.
Comunicarea de sus n jos" trebuie folosit cu pruden pentru c prezint
pericolul desprinderii managerilor de realitile din organizaie, din cauza lipsei de
feed-back.
Din acest motiv, comunicarea de sus n jos trebuie s fie completat de
comunicarea de jos n sus", care are ca emitori salariaii i ca receptori managerii.
29

Acetia din urm intr n posesia reaciei, a modului de receptare de ctre

subordonai, a mesajelor transmise de sus n jos, pe verticala sistemului de
management39.
n acest sens, receptorul (managerul) trebuie s cntreasc foarte atent
informaiile primite pe aceast cale, pentru c tendina fireasc a subordonailor este
de a filtra foarte puternic coninutul mesajului pentru a aprea ntr-o lumin ct mai
favorabil n faa efilor, n plus, n cazurile cele mai rele, poate aprea fenomenul
dezinformrii intenionate. Pentru a contracara toate aceste posibile efecte
managerii trebuie s promoveze un flux comunicaional constant care s
favorizeze crearea unei culturi organizaionale flexibile, centrat pe sentimentul
valorii personale a salariailor i pe cel al apartenenei acestora la valorile i normele
organizaiei.
Un alt palier al comunicrii formale l constituie comunicarea pe orizontal,
ce se realizeaz fie ntre managerii aflai pe poziii similare n interiorul organizaiei,
fie ntre alte persoane din cadrul diverselor departamente, n general, acest tip de
comunicare are rolul de a realiza coordonarea activitilor dintre departamente,
mai ales dac acestea sunt interdependente. n ceea ce privete comunicarea
orizontal (n cazul fericit n care aceasta exist i nu este numai simulat), este
constant trecut cu vederea ideea transmiterii concluziilor la care s-a ajuns n urma
discuiilor purtate de efii de departamente, n plus, comunicarea ntre departamente
este, de obicei, mediat (pe cale formal), aproape n exclusivitate de manageri. Acestea
sunt greeli grave care provin din ignorarea faptului c salariaii sunt de fapt
purttorii valorilor organizaiei n exterior. Insuficiena comunicrii formale nu are ca
efect numai slaba coordonare a activitilor interne i lipsa de eficien la nivel global,
ci i crearea unei imagini negative a organizaiei n exterior. Acest lucru este cauzat de
faptul c, fiind greit sau insuficient informai asupra scopurilor, politicii i valorilor pe
care organizaia dorete s le promoveze n exterior, salariaii nu se pot constitui n
transmitori ai acestora..

B. Comunicarea oral, comunicarea n scris,

comunicarea non-verbal
39

Idem, pg. 467;

30

O alt grupare, al crei criteriu este media de transmitere a mesajelor, distinge:

comunicarea oral, n scris i non-verbal. Analiza caracteristicilor, avantajelor i
limitelor utilizrii acestor forme, n diferite i variate situaii din activitatea
organizaiilor, ofer multiple i valoroase elemente de perfecionare, selecie, combinare,
elemente ce pot contribui substanial la eficacitatea comunicrii, a managementului n
ansamblul su.
Comunicarea oral este principala form de comunicare, ca pondere, ntr-o
organizaie. Comunicaiile verbale cele mai frecvente pun n valoare capacitatea
managerilor de a se exprima i de a asculta i mbrac forma unei comunicaii
individuale sau colective40. Circa trei ptrimi din schimburile totale de informaii al
managerilor se realizeaz oral; multe din ele sunt informale, de la individ la individ, ns
la acestea se adaug variate tipuri formale de comunicare oral. Oamenii de afaceri
au de fcut, din cnd n cnd, prezentri formale (cuvntri, rapoarte orale, etc). De
asemenea particip i conduc edine ale diferitelor comitete, conferine i discuii de
grup. Uneori i intervieveaz pe candidai la angajare, pe cei care prsesc organizaia
sau pe lucrtorii aflai n evaluare. Chiar i o scrisoare sau un raport ncep adesea prin
dictare oral. Conform opiniilor unor autori, comunicarea oral ndeplinete ase
funcii: funcia referenial, funcia expresiv, funcia conativ, funcia fatic,
funcia metalinvistic i funcia poetic 41
Formele obinuit utilizate n comunicarea oral interpersonal includ:

individ - individ (fa n fa);

telefonul;

edina;

prezentarea (expunerea).

Comunicarea individ - individ, direct, fa n fa, pentru un manager, este

potrivit n cazurile: delegarea sarcinilor, instruire (pregtire), disciplinare, informare,
dare de instruciuni, rspunsuri la ntrebri, controlul progreselor n realizarea
obiectivelor, dezvoltarea i meninerea relaiilor umane.
Telefonul, ca medie de comunicare, este folosit n proporii foarte
diferite de la un tip de munc la altul, fcnd posibil un rapid schimb de
informaii prin economisirea timpului necesar deplasrii. Comunicarea prin
40
41

Idem, pg. 468;

A.R. Sticulescu i D. Jelev - Sociologie, Ed. Ovidius University Press, Constana, 2002, pg. 498;

31

telefon (primirea unui apel, a unui mesaj, apelarea cuiva), n interiorul

organizaiei i n afara ei, necesit respectarea unor reguli i proceduri,
importante att pentru eficacitatea comunicrii, ct i pentru imaginea
perceput de interlocutor. De exemplu, la primirea unui apel, ridicarea receptorului la nu
mai mult de trei semnale i exprimarea formulei: "Aici este compartimentul ...
(organizaia, dac apelul vine din afar), cu ce v putem fi de folos?", este o procedur
folosit de cei instruii, formai s comunice ntr-o manier profesional.
edinele sunt forme de comunicare direct n cadrul organizaiilor, de o mare
varietate. Tipice pentru manageri sunt edinele scurte, informale, cu doi sau mai muli
salariai. Coordonarea activitii lor, delegarea de sarcini unui grup, soluionarea
conflictelor dintre ei, schimbul de informaii, coordonarea resurselor, dezvoltarea
nelegerii reciproce i a relaiilor umane sunt obiectivele obinuite ale acestei forme
de comunicare. edina, ca metod managerial, poate fi definit ca fiind reunirea a mai
multor persoane pentru un scurt interval de timp, sub conducerea unui manager n
vederea soluionrii n comun pe baza comunicrii a unor sarcini cu caracter
informaional sau decizional42
Prezentrile pe care managerii trebuie s le fac din cnd n cnd sunt, de
regul, formale spre deosebire de sintagmele analizate anterior care, cel mai adesea, sunt
informale. ansele de a avea o expunere ori cuvntare care s mreasc audiena i
interesul publicului sau grupului vor spori cu siguran dac este pregtit cu atenie
coninutul mesajului, n toate cele trei pri ale sale: introducere, cuprins, ncheiere.
Pregtirea

ncepe cu colectarea informaiilor necesare pentru ntreaga expunere.

Introducerea are drept scop pregtirea auditoriului pentru primirea mesajului.

Totodat, introducerea vizeaz i creterea interesului. Un interes sczut la nceputul
prezentrii mrete sensibil probabilitatea ratrii comunicrii efective a mesajului.
Tehnicile de sporire a interesului iniial sunt limitate doar de imaginaia noastr. O
scurt poveste interesant, un caz, o glum, o snoav, un proverb, o declaraie de
nceput ( o cifr, o situaie) sunt doar cteva modaliti de a ncepe prezentarea.
Urmrind captarea ateniei nc de la nceputul expunerii, este potrivit s fie
supus audienei tema. n cazul n care audiena este deja interesat de ceea ce se va
spune, se poate intra direct n subiect, srind peste procedura de captare a ateniei.
42

O. Niculescu, M. Nstase - Sisteme, metode i tehnici manageriale ale organizaiei, Ed.

Economic, Bucureti, 2000, pg. 427;

32

Coninutul sau corpul prezentrii va fi organizat, ca i mesajele (rapoartele) scrise,

n pri comparabile. Nivelul diviziunii va servi nevoii practice de sistematizare a
informaiilor i de comunicare coerent i va depinde de timpul disponibil, locul
expunerii i numrul de probleme pe care tema le ridic.
ncheierea trebuie s reafirme, n final, scopul comunicrii i va include obinuit trei
elemente: reamintirea temei (subiectului); o sintez a punctelor cheie ale expunerii i
concluzia, principalul mesaj al expunerii. Ca i nceputului comunicrii, ncheierii i se
cere s rein atenia auditorului, scop care va fi servit de cuvinte pline de for, ce pot
rmne n memoria participanilor. Odat expunerea pregtit, vorbitorul trebuie s
opteze pentru metoda de prezentare, care poate fi: liber (aparent improvizat),
memorat sau citit. Prezentarea liber este, de departe, metoda cea mai popular i
mai eficace. Cu expunerea bine pregtit, n maniera descris mai sus, vorbitorul va folosi
anumite nsemnri n timpul comunicrii cu auditoriul, ntregul mesaj trebuie s fie clar
n mintea vorbitorului, fr a fi ns memorat. Aceast metod creeaz impresia de
naturalee, de spontaneitate chiar atunci cnd expunerea ncorporeaz reaciile
asculttorilor, dei este sau ar trebui s fie cu atenie planificat i prezentat.
Memorarea este pentru muli oameni dificil. De cele mai multe ori sunt
memorate secvene de cuvinte i nu idei. "ansa" de a uita cuvinte poate induce
confuzie n nelegerea ideilor, dac nu a ntregului mesaj. Cei care folosesc aceast
metod n comunicarea cu grupul, fie c nu au ncredere n capacitatea de a conserva
ideile mesajului folosind propriile cuvinte, fie lipsii de experien, se strduiesc
prin memorare s fie la nlimea" ateptrilor auditorului. Este probabil ca nu puini
din cei care apeleaz la aceast metod s nu memoreaz ntregul text, ci numai pri,
ajutndu-se de note n expunerea lor, rezultnd astfel o combinaie cu metoda expunerii
libere. Citirea este metoda utilizat, cnd vorbitorul dorete s comunice ntocmai
un mesaj, att n coninutul ct i n forma sa. Riscul monotoniei, n cazul unor
lectori mai puin nzestrai sau antrenai s citeasc ntr-o manier profesional,
conduce la pierderea interesului i scderea eficacitii comunicrii. Chiar i atunci
cnd vorbitorul alege s citeasc expunerea, este necesar s se pregteasc. Ascultarea
propriei nregistrri este folositoare pentru perfecionarea procesului de comunicare.
n pregtirea sa, managerul trebuie s in cont i de tipurile de edinte: de
informare, decizionale, de armonizare, de exploatare, eterogene, precum i de

33

caracteristicile acestora.

43

n pregtirea prezentrii, vorbitorul trebuie s aib n

vedere i alte aspecte importante pentru succesul comunicrii i anume: caracteristicile

auditoriului, prezena i imaginea personal, mediul fizic n care are loc expunerea.
Analiza auditoriului, n vederea adecvrii discursului la caracteristicile acestuia, se
face att naintea prezentrii, ct i n timpul acesteia, nainte de a ncepe edina de
comunicare, mrimea auditoriului, structura sa, sunt informaii de mare utilitate
vorbitorului. De exemplu, n cazul n care grupul este mic, expunerea va fi mai degrab
informal, spre deosebire de adresarea formal n situaia unei audiene largi. Vrsta,
sexul, educaia, experiena, cunotinele n domeniu, sunt importante pentru selecia
cuvintelor, a ilustraiilor i a gradului de detaliere n prezentarea subiectului.
n timpul prezentrii, atenia, expresiile faciale i alte elemente vizibile la
auditoriu, formeaz feed-back-ul ce aduce informaii definitorii pentru
comunicare, respectiv dac discursul prezint interes sau nu, dac sunt nelese sau nu
ideile, dac este acceptat sau nu mesajul. Se poate nva mult de la auditoriu, n
beneficiul unei mai bune comunicri. n ceea ce privete prezena i imaginea
personal, vorbitorul nu poate ignora faptul c, n comunicarea oral, ele fac parte din
mesaj. Oamenii i aud vorbele, privesc i recepteaz imagini ale aspectului su fizic,
gesturilor i micrii sale, ct i ale mediului fizic proxim n care se afl. Sintetiznd,
putem reine c pe cale oral se realizeaz contactul direct ntre subiecii comunicrii,
comunicarea n aceast form avnd urmtoarele avantaje:

rapiditate i reacie imediat (feed-back);

posibilitatea de a pune ntrebri i clarifica problemele;

poate fi observat efectul produs de mesaj;

sentimentul importanei sau consideraiei acordate interlocutorului

aflat(i) pe o treapt inferioar n scara ierarhic.
Totodat, comunicarea oral are dezavantajul c deseori duce la risip de timp i,

desigur, de bani, iar acurateea mesajelor nu poate fi clar i precis (re)stabilit mai trziu.
Comunicarea n scris este potrivit pentru transmiterea informaiilor de interes
general; a mesajelor care solicit aciuni viitoare; a mesajelor oficiale, formale sau
pe termen lung; precum i a mesajelor ce vizeaz un numr de oameni a cror
activitate este interdependent. Cu toate c nu sunt prea muli cei care scriu, primesc i
43

Idem, pg. 428

34

citesc cu mare plcere mesaje, comunicarea n scris ocup inevitabil o parte din timpul
tuturor managerilor. i este foarte probabil c nimic nu scoate mai clar n eviden
punctele slabe ale cuiva, dect carenele evidente ale comunicrii sale n scris. Abilitatea
de a exprima cu claritate i corect gndurile ntr-un mesaj scris este evaluat i judecat
de oameni.
Referate, scrisori, rapoarte, memorii, buletine de informare, circulare, postere i,
tot mai mult n ultima vreme, ecrane legate de computer, sunt cteva dintre cele mai
utilizate forme de comunicare n scris n organizaii. Mesajele scrise care se transmit n
afara organizaiei (scrisori, rapoarte) sunt redactate formal, n timp ce n cadrul
organizaiei alctuirea informal este preponderent. Separat de unele aspecte de form
precum: antetul (denumirea, adresa sediului social, telefoane i fax, coduri E-mail,
Internet), destinatarul, emitentul, subiectul sau tema comunicrii, data etc., n
practica managementului, n conceperea i redactarea mesajelor scrise nu trebuie pierdut
din vedere scopul schimbului de informaii.
Ca i n cazul comunicrii orale, mesajul scris trebuie s fie adecvat, adaptat la
caracteristicile cititorilor. Atunci cnd codificm ideile, este necesar s "vizualizm"
cititorul, imaginnd ceea ce acesta tie, gndete, simte. Dac ne adresm unui grup
eterogen din punctul de vedere al nivelului de educaie i pregtire n domeniu i dorim
s comunicm cu toi membrii acestuia, vom scrie la nivelul celui mai modest membru.
Scriind la cel mai nalt nivel, i vom "pierde " pe cei mai modeti. Nu putem ignora ns
i posibila "ofens'" adus celor nalt pregtii, printr-un mesaj la nivelul celor mai de
jos. Selectarea cuvintelor potrivite este componenta major a adaptrii mesajului la
caracteristicile cititorului. n categoria celor mai potrivite cuvinte ce servesc
comunicarea sunt cuvintele familiare. Adic cele folosite n conversaiile cotidiene,
lipsite de ambiguitate, cuvinte ce comunic rapid i precis. Un cuvnt dificil va fi desigur
folosit, dac el este necesar atingerii scopului comunicrii i nu altereaz nelegerea
mesajului. Selecia cuvintelor va avea n vedere semnificaia precis pe care acestea
trebuie s le aduc ntregului mesaj al comunicrii. Studierea atent a semnificaiei
precise a cuvintelor, a nuanelor ce difereniaz semnificaia este, deasemenea, o condiie
a calitii mesajelor. Pot fi gsite numeroase grupuri de cuvinte ce sunt folosite ca
similare de ctre unii i care au semnificaii sau, cel puin, nuane diferite pentru alii.

35

Cel mai important este c mesajele scrise pot fi pstrate. Acest fapt susine
preocuparea pentru respectarea legalitii. Atunci cnd deciziile,

ordinele,

instruciunile, rapoartele etc., sunt transmise n scris, sentimentul rspunderii n ce

privete corectitudinea lor este mai pregnant pentru emiteni. Mesajele scrise
promoveaz uniformitatea n politici i proceduri pentru un mare numr de oameni i
n timp, nvarea i respectarea procedurilor de aciune la parametri precizai, n
exercitarea sarcinilor posturilor identice sau similare, ntr-o organizaie, ar fi greu de
imaginat fr existena unui suport scris. n unele cazuri, comunicarea scris
economisete timp i reduce costul comunicrii. Totodat, comunicarea n scris
prezint limite care, n managementul unei organizaii, nu pot fi ignorate. Mesajul
scris implic inevitabil existena unui suport, cel mai obinuit fiind hrtia. Logistica
purttorilor materiali de mesaje se realizeaz adesea cu costuri ridicate. Apelul la
comunicarea n scris n exercitarea managementului, mai ales cnd depete anumite
limite, este perceput ca expresie a unui stil birocratic. n cazul unor emiteni netalentai,
inabili, mesajele sunt inexpresive i puin convingtoare. Reacia destinatarului nefiind
imediat, comunicarea fie se va realiza cu ntrziere, fie incomplet sau deloc.
Comunicarea non-verbal este a treia form prin care sunt transmise mesaje.
Eficacitatea sa implic faptul c a comunica nseamn ceva complex, cu mult mai mult
dect a selecta cuvintele potrivite. n sens larg, comunicarea nonverbal const n
orice transmitere a informaiilor, ideilor i emoiilor de la o entitate social
(persoan, grup, colectivitate) la alta prin intermediul mesajelor 44. De fiecare dat,
n comunicarea oral, direct, fa n fa, oamenii transmit mesaje prin
intermediul expresiilor faciale, modulaiilor vocii, gesturilor i poziiei (posturii),
care generic mai sunt numite "limbajul corpului". Termenul de comunicare nonverbal
are o sfer mai larg dect cel de comportament nonverbal care exprim modificarea
intenionat sau neintenionat a poziiei corpului unei persoane n raport cu un
sistem de repere spaiale sau schimbarea poziiei componentelor corporale ale
acesteia (cap, trunchi, membre etc.) n raport cu un sistem de axe rectangulare n
afara aciunii directe a altor persoane45.
Un aspect al strategiei comunicaionale l reprezint adoptarea deciziei de a
comunica oral, n scris sau n ambele moduri. De asemenea, se pune problema
44
45

S. Chelcea - Comunicarea non-verbal n spaiul public, Ed. Tritonic, Bucureti, 2004, pg. 9;
Idem, pg. 9-10;

45

36

deciziei de a comunica fa n fa/unu la unu sau ntr-un grup mai larg. De exemplu,
este posibil transmiterea unui mesaj personal, n scris fiecrei persoane cu care se
dorete a se comunica, dar acest lucru cere mult timp. Alternativa este trimiterea
aceluiai mesaj scris tuturor persoanelor. Cu echipamentele de procesare actuale,
aceast din urm procedur necesit puin timp, dar are drept efect pierderea
impactului personal pe care l produce un mesaj fa n fa/unu la unu. Pe de alt
parte, este posibil, dac se alege o strategie comunicaional oral, ca managerul s
vorbeasc cu fiecare subaltern n parte. De asemenea, managerul ar putea decide s i
adune pe oameni laolalt i s le furnizeze informaiile n cadrul unei edine. Enunnd
aceste aspecte, observm c exist argumente pro i contra acestor strategii - comunicare
scris sau oral, fa n fa/unu la unu sau n grup. Astfel, dac exist o procedur
deschis, oral de discutare cu grupul, avantajul evident al comunicrii n ambele sensuri
este ns pierdut dac nu este permis angajailor s pun ntrebri pentru clarificare.
Managerul ar trebui s in cont de urmtorii factori n luarea unei decizii cu privire la
aceast strategie:

timpul disponibil;

importana mesajului;

gradul de receptivitate/deschidere a receptorului;

abilitatea managerului de a prezenta n scris sau verbal.

Uneori este recomandabil transmiterea unor anumite mesaje importante

oamenilor naintea unei ntlniri deschise; acest lucru le permite s citeasc mesajul i s
se pregteasc pentru ntlnire. O astfel de procedur ar putea fi folosit i n cazul
ntlnirilor fa n fa/unu la unu. O alt procedur des utilizat o reprezint purtarea
unei discuii deschise asupra unui aspect, clarificarea nelmuririlor i ncheierea unei
nelegeri, urmate de redactarea rezumatului acestei nelegeri.

C. Comunicarea informal
Comunicarea informal aa cum am menionat, se poate defini drept schimbul de
informaii care are loc n afara canalelor oficiale de comunicare. Comunicarea
informal se desfoar n general prin canale i contexte create spontan. Acestea
apar i exist n mod necontrolat, se modific permanent i opereaz la toate
nivelurile. Se poate spune c merg n paralel cu canalele formale de comunicare, mai
37

ales dac acestea din urm sunt ineficiente sau dac informaia care ajunge pe
aceast cale este srac. Este din nou important de subliniat faptul c direciile formale
de comunicare trebuie s funcioneze fr greeal pentru c informaia circul oricum.
Ins, dac este mediat de canalele informale de comunicare, exist pericolul ca
informaia s se transforme n zvon sau n brf ceea ce nu este de dorit nici pentru
mediul intern de lucru, nici pentru funcionarea de ansamblu a organizaiei. Ceea ce
trebuie avut n mod special n vedere este c aceste canale nu pot fi nici interzise, nici
desfiinate. Pentru buna funcionare a organizaiei ele trebuie pe de o parte contracarate
de informaiile transmise prin intermediul canalelor oficiale, iar pe de alt parte trebuie
ncurajate pentru c ofer un feed-back optim. Este evident c i canalele de comunicare
formal de jos n sus sunt purttoare de feed-back; aceasta ns are o alt natur, oferind
date despre activitatea organizaiei, despre eficiena sau lipsa de eficien a acesteia,
despre rezultatele obinute n urma adoptrii unei noi strategii etc. Dimpotriv,
canalele informale au cel mai activ rol, mai ales n situaii de reproiectare a organizaiei.
Comunicarea informal ofer un dublu avantaj: pe de o parte ea are o valoare
practic pentru organizaie, contribuind la fluidizarea contactelor ntre salariai, iar pe de
alt parte are un rol terapeutic ". Contactele de tip informal sunt cele care asigur n
modul cel mai eficient legtura dintre salariaii aceluiai departament sau ntre
departamente diferite; astfel, comunicarea informal n acest caz merge n paralel cu
unele canale transversale de comunicare, ndeprtndu-se ns de circuitele
complexe i lente ale comunicrii formale. Salariatul va cuta informaia de care are
nevoie acolo unde tie c o poate gsi, fr a apela la reelele formale pentru a ajunge
la interlocutorul potrivit, care nu este ntotdeauna acelai cu cel stabilit de
organigram. Comunicarea informal permite n acelai timp exploatarea ocaziilor de
comunicare eficient care se pot ivi i evitarea unor anumite riscuri legate de
incompatibilitatea dintre organigram i situaia de fapt din organizaie. Acest tip de
comunicare se asociaz cel mai bine cu o politic managerial care ncurajeaz
iniiativa i autonomia, lrgind spaiul de joc" al fiecrui actor" al organizaiei.
Promovarea comunicrii informale reduce riscurile legate de conflictele de munc, de
greve, de fenomene de tipul contra-puterii, generate, de obicei, de excesul de formalism.
n concluzie, pentru a funciona eficient, comunicarea organizaional trebuie
s acopere att registrul formal, ct i pe cel informal. 46 Dac informalul este
46

R. Cndea i D. Cndea Comunicarea managerial, Ed. Expert, Bucureti, 1996, pg. 47-49;

38

ncurajat, el poate deveni surs de inovaie pentru formal, lucru foarte profitabil mai ales
n momente de restructurare a organizaiei. Invers, promovarea exclusiv a comunicrii
formale va avea ca efect dezordinea, dezorganizarea, imposibilitatea formulrii de
obiective pe termen lung. n aceste condiii, trebuie n primul rnd create cadre
formale de comunicare, suficient de suple ns, pentru a putea permite fluxurile
informale purttoare de feed-back i de noutate.

D. Feed-back-ul n comunicare
Feed-back-ul este procesul de verificare a mesajelor, a nelegerii corecte a
semnificaiei lor47. n viaa organizaional actual, angajaii au nvat s i mascheze
i s i ascund sentimentele, n special fa de cei care ocup poziii ierarhice nalte. De
aceea, este dificil de tiut care a fost adevratul impact al mesajului asupra celorlali.
Rezultatul poate fi numai un zmbet politicos, acordul verbal sau consensul aparent,
emitorul presupunnd, n mod eronat, c aceste semne de feed-back extern din partea
receptorului reprezint adevrul. Petre Anghel, definete feed-back-ul ca fiind reacia
de rspuns a receptorului la mesajul primit de la iniiator. Este un mod de a ajuta pe
cineva s neleag efectele pe care le produce un mesaj (aciune, atitudine,
comportament etc.) asupra celui cruia i-a fost adresat mesajul respectiv48. O persoan
care dispune de bune abiliti de comunicare interpersonal poate determina i verifica
impactul real pe care mesajele sale 1-au avut, putnd stabili dac eventuala problem
deriv dintr-o inabilitate de comunicare sau din sistemul de filtrare al celorlali.
n procesul mbuntirii performanele legate de comunicare, probabil c nici o
abilitate nu este mai important dect aceea de a primi feed-back precis i corect
n ceea ce privete impactul propriului mesaj asupra celorlali. Acest
lucru necesit sensibilitate, datorit faptului c, cei mai muli oameni se
tem n faa confruntrii directe cu cineva care i ntreab despre
performanele lor. Nu este uor pentru o persoan aflat pe o poziie ierarhic inferioar
ntr-o organizaie s se confrunte cu o persoan cu un statut mai nalt, pentru a-i acorda
un feed-back nesolicitat i probabil nedorit. Riscurile implicate, din perspectiva
persoanei de pe nivelul mai sczut, sunt att de mari, nct, dac situaia rmne
intolerabil, cea mai sigur strategie este aceea de a tcea i de a spera c trecerea
47
48

I. Stncioiu i G. Militaru Management. Elemente fundamentale, Ed. Teora, Bucureti, 1998, pg. 388;
P. Anghel - Stiluri i metode de comunicare, Ed. Aramis, Bucureti, 2003, pg. 61;

39

timpului va mbunti condiiile existente. Aceast strategie tcut a schimbrii

minimale, larg utilizat pentru rezolvarea problemelor cu cei care au un impact negativ
asupra noastr, mascheaz realitatea i ine ascunse frustrrile, ns, pn n momentul n
care adevrul iese la iveal, consecinele negative ale unei relaii slab dezvoltate sunt
dificil de monitorizat. Rolul consultanilor n comunicare poate fi uneori acela de a-i
convinge pe membrii organizaiei s adune date care s reprezinte feed-back-ul necesar
efortului de a scoate adevrul la suprafa. De aceea, vorbitorul, emitentul mesajului,
trebuie s ncerce mcar s obin feed-back-ul. Cum ar putea s fac acest lucru? nti,
printr-o atitudine deschis pentru feed-back. Rspunsurile date cu rbdare la
ntrebri i explicarea lucrurilor l fac pe interlocutor s se simt confortabil psihic i
emoional. Tot astfel, prin toate formele comunicrii non-verbale, vorbitorul trebuie s
ncurajeze feed-back-ul i nu s-l inhibe.
O alt cale de a obine feed-back este aceea ca vorbitorul s pun ntrebri
dup ce a transmis mesajul, ntrebri precise, ce vizeaz o anumit informaie sau
ntrebri indirecte, de genul "dac ai fi n locul meu cum ai explica ...?" Rspunsurile
primite vor atesta dac audienii au ascultat i neles destul de bine ceea ce li s-a
comunicat, n cazul unor rspunsuri inadecvate, vorbitorul va repeta anumite pri sau
ntregul mesaj, va da mai multe exemple sau va aprofunda unele aspecte.
Modalitatea cea mai potrivit de a verifica dac mesajul a fost recepionat
i neles corect este parafraza, adic, a solicita primitorului s reformuleze mesajul
cu propriile sale cuvinte. Modalitatea n care va fi formulat ntrebarea va determina
atitudinea interlocutorului fa de mesaj i emitentul su. Spre exemplu, ntrebarea
"Vrei s-mi spunei ce urmeaz s facei pentru a fi sigur c am fost clar i explicit?"
va conduce, foarte probabil, la o atitudine pozitiv.
Oferirea feed-back-ului. Salariaii vor s tie dac lucreaz bine sau nu, dac
munca sau performanele lor sunt apreciate. De aceea, ei ateapt s primeasc reacia
managerului, reacie ce joac un rol esenial n motivaie.
Fiind unul din elementele cheie ale performanelor nalte, feed-back-ul trebuie
s fie49:

imediat - ct mai apropiat de momentul realizrii performanei. Impactul

asupra comportamentului se reduce pe msura trecerii timpului. Recompensa

49

I. Petrescu, Gh. Seghete - Fundamentele practicii manageriale", Editura Maiko, Bucureti, 1994, pg. 308;

40

oferit la sfrit de an, pentru o realizare a salariatului la nceputul anului, va

avea un efect cu mult mai firav dect dac ar fi fost acordat imediat;

concret i precis - generalitile nu sunt de mare folos pentru salariai. De

exemplu, n loc de formularea: "ntotdeauna dvs. facei erori", o mai mare
utilitate ar avea: "facei de obicei dou erori i anume...". Feed-back-ul vag,
general, cu deosebire cnd este negativ, poate crea probleme managerului n
relaiile cu subordonaii;

centrat pe performan - feed-back-ul trebuie s se concentreze pe sarcin

i nu pe persoan. Se va face distincie ntre salariat i performana sa; De
exemplu, adresarea: "Suntei lene ()", care este un atac la persoan, poate
fi nlocuit cu: "Performana dvs. n munc este cu 20% sub norm".

pozitiv - un feed-back pozitiv produce efecte superioare fa de cel negativ. De

aceea, se recomand ca feed-back-ul pozitiv s dein ponderea (cca. 80%).
Recompensarea salariailor pentru lucrurile bine fcute, conforme cu ceea ce
managerul le cere, i ncurajeaz s repete comportamentul performant.
Aadar, comunicarea managerial este un proces fundamental de interaciune

reciproc bazat pe feed-back, n care managerii de orice fel, transmit idei, mesaje, decizii
subordonailor cu posibilitatea verificrii manierei de receptare a mesajului de ctre
acetia. Ea influeneaz i modific percepii, atitudini, comportamente, sentimente,
opinii ale indivizilor i grupurilor, constituind astfel o cale prin care oamenii i
controleaz n mod sinergie eforturile.

1.3.2. Reele de comunicare

O analiz structural a sistemului de comunicare dintr-o organizaie pune n
eviden existena de grupuri de persoane ce comunic ntre ele. Reelele de comunicaii
implic fluxuri de informaii sau de date existente ntre dou sau mai multe persoane50.
Un manager trebuie s stabileasc legturi de comunicare cu o varietate de
persoane din interiorul organizaiei ct i din exteriorul acesteia. Caracterul dinamic al
reelelor de comunicare n care managerul este implicat pune n eviden tendinele de
extindere lateral i vertical a lor. Mrimea grupului limiteaz

posibilitile de

comunicare prin reelele configurate n cadrul lui.

50

I. Stncioiu, G. Militaru Management. Elemente fundamentale, Ed. Teora, Bucureti, 1998, pg. 391;

41

n principiu, mrimea grupului poate crete aritmetic, ns numrul relaiilor de

comunicare ce pot s apar crete exponenial. Reelele de comunicare sunt diferite i
complexe ntr-un grup format din douzeci de persoane fa de un grup compus din trei
persoane. Teoretic, fiecare membru din grup poate comunica cu ceilali. Practic,
numrul canalelor de comunicare este limitat.
Reelele de comunicare ce se pot configura, de exemplu, ntr-un grup compus
din cinci membri, cum ar fi o echip de lucru, sunt:

Reea n cerc

Reea n lan

Reea n Y

Reea n stea

reeaua n cerc" - n acest tip de reea, fiecare comunic cu alte dou

persoane. Un nivel sensibil al descentralizrii este asociat cu stilul participativ
42

de management:

reeaua n lan nu exist restricii, toi membrii putnd comunica ntre ei

simultan;

reeaua n Y" - un membru al reelei, nu comunic direct cu eful, ci prin

intermediul altui salariat. Astfel, se remarc primul pas al descentralizrii n ce
privete comunicarea, n ansamblu, sistemul centralizat i stilul predominant
autocratic se menin.

reeaua n stea" - este cea mai restrictiv, toate fluxurile sunt controlate de
persoana de la centru, n reeaua stea, satisfacia medie a membrilor grupului este,
probabil, cea mai redus n comparaie cu celelalte reele, dar nivelul de
satisfacie al fiecrui membru variaz de la un individ la altul, astfel nct
fluctuaia este cea mai ridicat n raport cu celelalte reele.
Dup cum am mai artat, dup relaiile dintre participanii la procesul de

comunicare, reelele de comunicare pot fi descentralizate (participanii sunt egali n

procesul de comunicare), centralizate (participanii se afl n relaie de subordonare,
mijloc care se regsete n cazul stilului autoritar de conducere) sau multiple (fiecare
comunic cu toi ceilali, existnd astfel riscul ntrzierii lurii deciziilor).
Reelele descentralizate pot fi, la rndul lor, n cerc (apare n cazul stilului de
conducere democratic participativ, n cadrul lucrului n echip, cnd prerea fiecrui
membru conteaz n mod egal) sau n lan (corespunde stilului de conducere laissezfaire, cnd activitile se desfoar de la sine). i reelele centralizate pot fi, la rndul
lor, de dou feluri: n Y (apare atunci cnd stilul de conducere este slab centralizat) i n
stea (cnd stilul de conducere este puternic centralizat).
Sintetiznd, reinem c tipurile de reele ce se pot forma ntr-un grup la nivel
organizaional

configureaz

diverse

uniuni

raport

cu

structura

firmei

(departamentul), pe de o parte, i n raport cu interesele indivizilor (grupurile

informale), pe de alt parte.
Avem astfel51:

51

Paul Marinescu - Managementul instituiilor publice", Editura Universitii din Bucureti, 2003, pg 199-214;

43

TIP DE REEA

CARACTERISTICI
dezavantaj distorsiunea mesajului
datorat serialitii fluxului informaional

Tip LAN

Tip Y

Tip Cerc

Tip Roat

Tip STEA

dou persoane au acelai statut

feed-back rapid, eficient
numr redus de legturi
exist un grad de centralizare

reducere grad de interaciune grup un

membru comunic doar cu ali doi
feed-back dificil
organizare stabil, satisfacie mare
model centralizat de comunicare n grup
dependen mare de leader la calitatea
deciziei
structur stabil dar rapid

descentralizare comunicare
informaie liber
implicare egal ntre membrii decizii
bune
feed-back rapid i eficient
vitez transmitere informaie mic

44

1.3.3. Barierele comunicrii

Funcionarea eficient a procesului de comunicare este adesea influenat de
apariia i manifestarea a numeroase bariere, circumscrise factorilor perturbatori,
generai de manageri (insuficienta documentare; tendina de supradimensionare a
explicaiilor introductive; tendina de a transforma dialogul n monolog; utilizarea unui
ton ridicat i marcat de iritare; limbaj neadecvat; rezisten la introducerea unei noi
idei), precum i de subordonai (neimplicare, rezerva de a exprima opinii, convinderea
c problemele lor nu intereseaz pe efi, lipsa de obinui n comunicare). 52
n opinia altor autori,aceste bariere i au originea n caracteristicile psihologice
ale emitorului i receptorului, n maniera de comunicare, n nevoile, aspiraiile i
motivaiile acestora, precum i n caracteristicile situaiilor concrete n care se deruleaz
comunicarea.
Astfel, cauzele care genereaz asemenea bariere sunt legate de emitor, de
receptor, de mesaj, de canalul de comunicare, precum i de contextul n care se
desfoar procesul de comunicare53. Altfel spus, att perturbaiile externe, care in
de mediul fizic de comunicare, distan, timp, structura reelelor de comunicare etc., ct
i perturbaiile interne care sunt legate de natura uman, percepia mesajelor, tendina de
evaluare a mesajelor, limitele individuale etc., trebuie identificate, analizate, i
diminuate prin msurile adoptate n organizaie, ceea ce va contribui la mbuntirea
comunicrii.
Aadar, principalele bariere care apar n toate componentele procesului
de comunicare includ: percepia; emoiile; ncrederea i credibilitatea; dificultile de
ascultare; filtrajul; suprancrcarea; locul i timpul; zgomotele i media selectat.
Percepia este o barier de natur semantic ce apare datorit limitelor n
interpretarea codurilor prin care se comunic. Imperfeciunile sistemului nostru
senzorial i opiunea pentru o semnificaie inadecvat dat unui simbol ntr-o situaie
anume conduc la nelegerea greit sau pur i simplu la nenelegerea mesajului.
Interesele, cunotinele, experienele i valorile proprii oamenilor afecteaz interpretarea
mesajului. De obicei, oamenii au tendina s perceap mesajele din punctul lor de
vedere. De exemplu, schimbarea unei proceduri este vzut de manager ca un fapt
52

C. Voicu i F. Sandu Managementul organizaional n domeniul ordinii publice, vol. II, Ed.
Ministerului de Interne, Bucureti, 2001, pg. 21-22;
53
O. Nicolescu i I. Verboncu Management, Ed. Economic, Bucureti, 1995, pg. 469;

45

pozitiv, o cale de cretere a productivitii, n timp ce lucrtorul poate s o perceap

negativ, ca efort suplimentar ce nu va fi compensat.
Pentru a depi aceast barier, este necesar ca emitentul s codifice i s
transmit mesajul n maniera cea mai favorabil percepiei primitorului. Controlul
nelegerii prin feed-back poate ajuta la eliminarea problemelor create de percepie.
Emoiile oamenilor acioneaz ca filtru aproape n ntreaga lor comunicare.
Vedem i auzim ceea ce suntem pregtii s vedem i s auzim. Prin urmare,
comunicarea nu poate fi separat de personalitatea oamenilor. Fiecare triete stri
precum: mnie, jignire, team, tristee, bucurie etc. Stpnit de astfel de emoii, este
dificil s fii obiectiv i capabil s asculi. Cnd comunicm, trebuie s rmnem calmi
i ateni pentru a nu transmite interlocutorului(lor) stri emoionale prin
comportamentul nostru. Dac inevitabil subiecii comunicrii ajung la stri
emoionale este mai productiv ca discuia s fie amnat pn ce le revine calmul.
ncrederea i credibilitatea, nelesul i valoarea mesajului sunt influenate de
ncrederea n emitent i de credibilitatea lui. ncrederea fa de un lider sau un ef este
determinat de integritatea lor. Receptorii vor accepta sau respinge mesajul, dup cum
au sau nu ncredere n emitentul su. Lipsa de ncredere nu face mesajul plauzibil, mai
mult acesta poate fi interpretat drept demagogie. Credibilitatea privete cunotinele,
expertiza n domeniu ale celui ce ofer mesajul. Un expert recunoscut are mai mari
anse s fie ascultat i crezut dect un novice neexperimentat.
Ridicarea nivelului de ncredere necesit un comportament deschis i onest n
comunicarea cu oamenii. Odat dovedit nesincer, este puin probabil c oamenii i vor
mai acorda ncredere, iar ctigarea credibilitii necesit fapte ce probeaz
profesionalismul i abiliti ntr-un domeniu.
Ascultarea. O barier important n comunicarea oral este incapacitatea de a
asculta, asociat deseori cu evaluarea prematur a mesajului i emitentului. Sunt muli cei
ce vorbesc i puini cei ce ascult. A asculta cere atenie total i autodisciplin; a asculta
nu nseamn numai a auzi. Ascultarea este un act contient, pozitiv, care cere voin i
nu o simpl i pasiv descifrare de sunete. Ascultarea este esenial pentru nelegere,
deci pentru comunicare.
Filtrajul este procesul de alterare sau distorsiune a informaiei, cu scopul
proiectrii unei imagini mai favorabile. Mai concret, accentuarea aspectelor pozitive
i subaprecierea, chiar trecerea sub tcere, a prilor negative ale unei situaii.
46

Salariaii filtreaz adesea informaiile, ncercnd astfel s tinuiasc problemele

unui ef, care critic aspru aspectele negative din activitatea lor.
Distorsiunea prin filtraj sau erori datorate altor cauze este cu att mai mare cu
ct informaia traverseaz mai multe niveluri ierarhice. Se apreciaz, pe baza
cercetrilor empirice, c se pierde aproximativ 10% din volumul informaiilor n
transmiterea de la un nivel ierarhic la altul. Intr-o structur cu ase niveluri ierarhice, de
exemplu, 41% din volumul iniial al informaiei se va pierde, aa cum rezult din
reprezentarea urmtoare:
PIERDEREA DE INFORMAIE
PRIN DISTORSIUNE NTR-O STRUCTUR IERARHIC
1._______________100%

informaie iniial

2.____________________90%

percepie

3.___________________________81%

redare

4.__________________________________75%
5._______________________________________66%
6._____________________________________________ 59%

n general, greelile, erorile sunt descoperite i este mai bine ca acest lucru s
se ntmple ct mai devreme. Pentru aceasta, oamenii trebuie eliberai de teama de a
releva n comunicarea cu efii lor i aspectele i rezultatele mai puin reuite din
activitatea lor. Managerul i poate ncuraja n aceast direcie pe salariaii si, tratnd
erorile ca experiene din care se poate nva, dect ca ocazii de blamare i critic la
adresa lor. Politica uilor deschise " i educarea capacitii de a primi i trata cu calm
vetile negative contribuie la dezvoltarea comunicrii n ambele sensuri.
n opinia unor autori, o politic a uii deschise trebuie s se ocupe de detalii,
deoarece simpla sa implementare nu va rezolva problemele comunicaionale, mai ales
n urmtoarele condiii:

lipsa de ncredere. Dac subalternii nu au ncredere n eful lor, vor ezita

s treac prin ua deschis". Oamenii trebuie s simt c managerul
dorete cu adevrat s i asculte, s le acorde timp i s le dea rspunsuri la
47

ntrebri; Dac angajaii nu au ncredere n inteniile managerului de a

elabora o politic a uii deschise sau nu au ncredere n implicarea
managerului n implementarea acestei politici, atunci aceast politic nu
va conduce la mbuntirea comunicrii.

inaccesibilitatea. Dac oamenii simt c managerul nu este niciodat

liber/disponibil s i asculte sau este tot timpul prea ocupat,

atunci

aceast politic nu are nici un impact real asupra activitilor. Un

manager

trebuie

s-i

programeze

timpul

astfel

nct

ndeplineasc sarcinile i s poat discuta i cu subalternii si;

subminarea lanului de comand. Politica uii deschise poate distruge

lanul de comand. Dac oamenii de pe orice nivel dintr-o organizaie
simt c aceast politic le d dreptul de a trece peste poziia efilor lor
direci, managerii pot fi supraaglomerai cu solicitri, fiind subminat, n
acelai timp, autoritatea efilor direci.54

Lanul de comand reprezint un aspect real atunci cnd este folosit o

politic a uii deschise. Dac oamenii simt c nu sunt tratai corect de ctre eful lor
direct, atunci trebuie s existe posibilitatea de a fi primii n audien de ctre o
persoan situat mai sus n ierarhia organizaiei. O politic des utilizat n cadrul
marilor corporaii este aceea de a permite ca un angajat s poat discuta cu cineva
situat mai sus n ierarhie n situaia n care i exprim din timp aceast dorin. Uneori
este necesar ca eful direct s fie ntiinat de aceast ntlnire.
Suprancrcarea informaional. Toi oamenii au o capacitate limitat de a
recepiona, decodifica i nelege un volum de informaii, ntr-un timp dat. Managerii
opereaz uneori cu filosofia c mai mult comunicare nseamn o comunicare mai
bun.55 Ei ofer salariailor un volum enorm de informaii, pn ce acetia gsesc c
sunt copleii de date, fr ca nelegerea s se mbunteasc. Cheia unei comunicri
mai bune este calitatea, nu cantitatea.
Minimizarea suprancrcrii informaionale este posibil prin transmiterea
mesajelor n cantiti ce pot fi decodificate de primitor. Verificarea din cnd n cnd, n

54

Viorel Cornescu, Paul Marinescu, Doru Curteanu, Sorin Toma Management de la teorie la practic,
Editura Universitii din Bucureti, 2004, pg.208-214;
55
Idem, pg.211;

48

cazul unui mesaj lung, a decodificrii de ctre primitor, prin ntrebri i parafraze,
servete la evitarea suprancrcrii i, prin aceasta, la creterea eficacitii comunicrii.
Media de comunicare. Dintotdeauna, managerii au fost preocupai de
eficacitatea comparat a diferitelor medii de comunicare. Folosirea unei medii inadecvate
poate duce la nerealizarea comunicrii.

1.4. CONCEPTUL DE SOCIETATE CIVIL I SPAIU PUBLIC

Termenul de societate civil, era folosit, iniial, pentru a desemna o anumit
parte a societii, care nu cuprindea organizaiile militare i era sinonim cu cel de
societate politic. Odat cu evoluia componentei politice, termenul care provine din
limba latin (civilis societas) cunoate i el modificri de esen, desemnnd acele
instituii sociale i economice, diferite de cele statale.
O prim definiie a conceptului de societate civil este dat de ctre Cicero, el
consider c nu trebuie s cuprind numai statul i indivizii, dar i condiiile de
via ale comunitii suficient de civilizate i dezvoltate care s cuprind orae i legi
proprii, relaii sociale cu deliciile i libertile unei viei civilizate i unei economii
de pia56.
Pentru John Locke societatea civil sau politic se opune autoritii paternale i
strii de natur ce este un factor, generator de progres i de ordine bazat pe lege. 57
O definiie tiinific a Societii Civile este cea dat de Sergiu Tama. n
viziunea lui Formarea Societii Civile este rezultatul unei micri spontane i
creatoare a cetenilor care instituie n mod benevol diverse forme de asociere
politic, economic, cultural. n cadrul Societii Civile cetenii intr ntr-o
estur de raporturi sociale participnd benevol la activitatea unei multipliciti de
asociaii, organizaii, cluburi, n vederea promovrii unei diversiti de obiective i
interese.58

56

Cicero, apud. S. Tma Dicionrul politic Instituiile democraiei i cultura civic, Ed.
Academiei Romne, Bucureti, 1993, pg. 112;
55
S. Tma Dicionrul politic Instituiile democraiei i cultura civic, Ed. Academiei Romne,
Bucureti, 1993, pg. 123;
57
John Locke, apud. C Beciu Comunicarea politic, Ed. comunicare. ro, Bucureti, 2002,pg.56;
58

49

n prezent, societatea civil poate fi definit ca o ordine social i economic

ce se transform, conform propriilor reguli, indiferent de cerinele etice ale
asociaiilor legaliste sau politice. n societile pluraliste, societatea civil deine un
loc foarte important, fiind aprtorul de prim rang al indivizilor i grupurilor umane
n faa expansiunii statale i care are un rol primordial n influenarea deciziilor
politice59. Definiia cea mai simpl, direct i intuitiv evident este c societatea
civil reprezint acel ansamblu de instituii neguvernamentale diverse, suficient de
puternice pentru a contrabalansa statul i care fr al mpiedica s-i ndeplineasc
rolul de meninere a pcii i de a judeca imparial cu privirele la interesele majore,
este totui capabil s-l mpiedice s domine i s atomizeze restul societii60.
Activitatea de reglare a mecanismelor care stau la baza organizrii i
funcionrii societii umane, cu toate sferele ei componente (social, economic,
politic, cultural etc.) este lsat de obicei n seama oamenilor politici i a celor de
afaceri. Acetia sunt cei care iau deciziile cu privire la administrarea societii, ei fiind
alei de ceteni pentru realizarea acestei activiti.
Dac la prima vedere, suntem tentai s credem c votul ceteanului este
numai pentru omul politic, la o analiz mai atent, putem spune c a cumpra produse
ale unor companii poate fi asimilat cu a vota compania, trustul, concernul i
implicit a acorda ncrederea patronilor i echipelor manageriale ale acestora. Din
aceast perspectiv, putem face fr teama de a grei afirmaia c i oamenii politici,
dar i cei de afaceri au un interes comun, i anume stabilitatea, ns pentru a beneficia
de ea trebuie s nu nele ncrederea ceteanului i s asigure o administrare politic
i economic de calitate care s duc la realizarea ateptrilor acestora.
Administrarea defectuoas a societii, interesul personal sau de grup, precum
i interesul clientelar determin disfuncionaliti ale sistemului ce impun intervenia
pentru corectare prin folosirea unor metode violente i non-violente.
Folosirea uneia sau a altei metode necesit un comentariu, i anume:

n societatea modern, metodele violente (revoluii, lovituri de stat, distrugerea

bunurilor unor companii) nu sunt acceptate deoarece exist riscul de a
destabiliza i mai mult societatea putnd genera anarhie i chiar conflicte
armate care duc la pierderi materiale i victime omeneti.

59
60

C. Zanfir i E. Vlsceanu - Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1998, pg. 559;
E. Gellner - Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii si, Ed. Polirom, Iai, 1998, pg. 28;

50

Fa de aspectul de mai sus, metodele non-violente (panice) se bucur de o

atenie sporit i chiar de o ncurajare. Aceste metode (manifestaii, campanii
de pres, manifestri panice de nesupunere civic) au avut rezultate pozitive
n meninerea sau obinerea unor drepturi egale, precum i n ncetarea unor
conflicte armate ntre state i evitarea interveniilor strine n numite situaii de
criz.
Totui, aceste metode au i dezavantajul c elaborarea lor presupune un proces

laborios care uneori poate scpa de sub control i poate genera metode violente. Acest
lucru presupune o gestionare organizat de ctre unele structuri bine stabilite i
conturate. Structurile despre care este vorba mai sus, sunt n fapt organizaiile nonguvernamentale care alctuiesc n totalitatea lor Societatea Civil.
Dincolo de aspectul instituional societatea civil este format din ceteni,
care asociai sub diferite forme, particip la viaa politic, influeneaz politicile,
apr i promoveaz interesele populaiei61.
Rolul Societii Civile este de a conlucra cu structurile implicate n
administrarea societii umane pentru a gsi mpreun cu acestea calea ideal pentru
mbuntirea continu a calitii vieii.
Societatea Civil trebuie s fie capabil s ia atitudine ntr-un spectru larg de
probleme, cum ar fi: aspecte legate de guvernarea rii, de relaiile internaionale cu
alte ri, dar i de aspectele legate de dezvoltarea economic sau de protejarea
mediului nconjurtor.
Pentru a-i desfura eficient activitatea, Societatea Civil trebuie s neleag
problemele crora dorete s le gseasc o rezolvare conform cu interesele majoritii
populaiei. Ca urmare, Societatea Civil trebuie s fie constituit dintr-un numr ct
mai mare de organizaii specializate, n ct mai multe domenii care privesc
organizarea i administrarea societii umane. Aceste organizaii specializate,
trebuie s fie la curent cu politicile existente i cele preconizate pentru domeniile lor
de activitate n aa fel nct s supravegheze continuu modul n care politicienii sau
oamenii de afaceri respect interesele majoritii populaiei n domeniile respective.

61

S. Tma - Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, Ed. Academiei Romne,
Bucureti, 1993, pg. 114;

51

Organizaiile Societii Civile sunt autonome n raport cu statul reprezentnd o

multitudine de centre de putere, un sistem al puterilor non-statale. Aceste forme de
asociere (independente de asociaiile permanente create prin lege cum sunt unitile
teritorial-administrative etc.) realizate pe plan naional sau local, avnd obiective
politice, profesionale, culturale, religioase, morale proprii reprezint nu numai un
cadru de manifestare a drepturilor indivizilor, a minoritilor, ci i o contrapondere n
raport cu fora statului sau diversele combinaii de interese ale instituiilor politice
oficiale.
Datorit specificului su, Societatea Civil ntrete legitimitatea democraiilor,
multiplic mijloacele de expresie a intereselor, ntrete contiina i ncrederea
cetenilor n puterea lor, permite recrutarea i formarea de noi lideri. ntr-un anumit
sens, Societatea Civil pare a se susine pe sine nsi i nu are nevoie de stat. n
realitate ns, numeroase fenomene nedorite n societate (mafia, crima organizat etc.)
impun existena statului. Societatea politic ntruchipat de stat apare n ipostaze de
reprezentant al societii civile, n calitate de mandatar al contractului social, att
societatea civil, ct i statul au fiecare raiunea lor de a fi i propria realitate
autonom, ceea ce nu exclude existena interaciunilor.
Persoanele active n cadrul Societii Civile, n calitate de patroni, muncitori
din sindicate, specialiti, artiti grupai n asociaii profesionale etc., pot fi regsite ca
ageni ai societii politice ndeplinind funcii politice. Alte persoane rmn, ns, doar
ageni ai Societii Civile.
n rile n care exist dictaturi militare sau n rile conduse de partide unice
nu poate fi vorba de nici o influen a organizaiilor Societii Civile (n msura n care
au dreptul s existe) asupra activitii i deciziilor luate de politicieni.
Rolul Societii Civile este ns foarte important n rile care au adoptat
sistemul de guvernare democratic i economia de pia, de puin vreme, ri n care
exist pericolul instaurrii unei societi administrat de politicieni corupi i
incompeteni i n care sistemul economic s se apropie de capitalismul slbatic. n
aceste ri este extrem de important influena organizaiilor Societilor Civile asupra
politicienilor i oamenilor de afaceri pentru ca populaia s nu sufere de pe urma

52

deciziilor incompetente sau interesate ale politicienilor ori de pe urma abuzurilor

marilor corporaii economice sau a instituiilor financiare.
La mai bine de 17 ani de la instaurarea unui sistem democratic de guvernare n
Romnia se poate spune fr a grei c democraia nu i-a intrat pe deplin n drepturi.
Deciziile politice i economice majore sunt luate fr asentimentul populaiei, fiind
uneori n contradicie flagrant cu interesele acesteia i cu promisiunile fcute n
campaniile electorale de ctre partidele aflate la guvernare. Dei aceast modalitate de
luare a deciziilor este o caracteristic a guvernrilor totalitare, iat c este posibil ca ea
s supravieuiasc i n condiiile n care conducerea politic a rii este desemnat
prin alegeri libere. Vina pentru comportamentul politicienilor i al oamenilor de
afaceri romni se datoreaz ntr-o oarecare msur i absenei unei Societi Civile
bine structurate.
n fapt, evoluia dezastruoas a societii i economiei romneti de dup 1989
a fost nsoit de o evoluie la fel de dezastruoas a Societii Civile, n special dup
1996. Dup alegerile din 1996 se prea c organizaiile Societii Civile, care au avut
parte de o relaie extrem de tensionat cu guvernanii de pn atunci, vor avea
posibilitatea, n sfrit s se implice n luarea deciziilor politice i economice care s
redreseze societatea romneasc, ns lucrurile au stat exact pe dos. Dei dezvoltarea
Societii Civile a fost evocat n campania electoral din 1996 ca o necesitate pentru
instituirea unui sistem democratic puternic n Romnia, guvernarea nu a acordat nici
un sprijin dezvoltrii sntoase a germenilor Societii Civile, deja existeni. Noiunea
de Reform Moral att de drag organizaiilor civice i partidelor din opoziie pn
n 1996 a devenit o alt promisiune nendeplinit, sacrificat pe altarul nfririi dintre
politicienii i oamenii de afaceri, aliai ai guvernanilor corupi, mai vechi sau mai noi,
n scopul ctigrii de foloase materiale.
Evoluia Societii Civile romneti nu poate fi imputat ns doar
politicienilor, principalii vinovai sunt cei care s-au aflat i se afl n fruntea
organizaiilor care se afieaz ca reprezentante ale Societii Civile. Nu este o noutate
c romnii nu mai au demult ncredere n Parlament sau n Instituia Prezidenial.
Ceea ce este cu totul inedit este faptul c au ajuns s nu mai aib ncredere nici n
organizaiile civice, vznd c acestea au ajuns s se comporte la fel ca partidele
politice. Reprezentantele Societii Civile i trec n statute tot felul de cauze nobile
53

pentru care pretind c lupt, principala lor preocupare fiind ns obinerea de foloase
materiale prin scutiri de taxe, gsirea de slujbe ct mai bnoase pentru liderii lor i
activitatea de amgire a populaiei, prin intermediul mass-media, cu discursuri care au
ca subiect faptul c lucrurile nu stau att de ru pe ct se pare i c nu exist nici un
motiv ca la urmtoarele alegeri populaia s nu voteze iari cu guvernanii aflai n
funcii. Renaterea Romniei va putea avea loc doar n situaia n care partidele
politice actuale vor dispare de pe scena politic mpreun cu personajele care le
conduc. Dar odat cu acestea, trebuie s dispar i actualele organizaii care se
autointituleaz reprezentante ale Societii Civile i care s-au dovedit n cele din urm
a fi doar nite apendice nsrcinate cu propaganda n favoarea unor partide politice. Pe
locul lsat liber trebuie s apar o reea de organizaii care s-i ia rolul n serios, acela
de a supraveghea modul n care se i-au deciziile politice i economice.
Conceptul de spaiu public constituie obiectul cercetrilor din tiinele
sociale de mai bine de treizeci de ani. Ca atare, noiunea de spaiu public a cunoscut,
n 1962 un aport semnificativ, odat cu teza lui Jurgen Habermas: Spaiul public.
Arheologia publicitii ca dimensiune constitutiv a societii burgheze. Filosoful
german analizeaz procesul n cursul cruia publicul, constituit din indivizi care i
folosesc raiunea, i apropie sfera public aflat sub controlul autoritii i o
transform ntr-o sfer n care critica se exercit mpotriva puterii statului; este acea
sfer public politic aprut mai trziu i denumit sfer public burghez62.
Astfel, sfera public burghez poate fi iniial perceput ca sfer a persoanelor private
reunite ca public; curnd dup ce au revendicat sfera public reglementat de
autoriti, ele o ndreapt chiar mpotriva puterii publicemijlocitorul acestei
despriri politice este n mod original i fr precedent istoric, aa-numitul
raisonnement (raionamentul) public. Provenit din pturile mijlocii cultivate,
avangarda burghez nva arta raisonnement-ului public n contactul ei cu lumea
elegant, provenit dintr-o societate nobiliar de Curte .Mai mult dect att, oraul nu
este numai din punct de vedere economic centrul vital al societii burgheze; aflat ntro opoziie cultural-politic fa de Curte, el desemneaz n primul rnd o sfer
public literar, care-i va afla propriile instituii n cafenele, saloane i reuniuni.
Habermas explic acest proces de construcie: n contactul lor cu intelectualii
62

J. Habermas - Spaiul public. Arheologia publicitii ca dimensiune constitutiv a societii

burgheze, Ed. Polirom, Iai, 1998, pg. 9;

54

burghezi i prin intermediul discuiilor de societatemotenitorii fostei societi

umanist-aristocratice pun bazele unor puni de legtur ntre rmiele unei sfere
publice n descompunere cea de la Curte i prototipul unei noi sfere: sfera public
burghez. ntregul proces este prezentat de Jurgen Habermas n schema de mai jos63:

Domeniul privat

Sfera puterii publice

Societate civil

Sfera public

(domeniu al schimbului

politic

Stat
(domeniu al poliiei)

de mrfuri i al munci sociale)

Sfera public literar
(cluburi, pres)
Spaiu intern mic-familial
(intelectualitatea burghez)

Piaa bunurilor culturale

(Oraul)

Curtea

(Societatea nobiliar
de Curte)

Schia sferei publice burgheze din secolul al XVIII-lea

Sarcina politic a sferei publice burgheze este reglementarea societii civile.

Avnd n spate experienele unei sfere private intimizate ea nfrunt autoritatea
monarhic stabilit i are, n acest sens, un caracter n acelai timp privat i
polemic64 . n consecin, tema sferei publice moderne s-a deplasat de la sarcinile
propriu-zis politice ale comunitii burgheze active nspre sarcinile mai degrab civile
a unei societi ce-i va pune n mod public raiunea la lucru. Pn ca sfera public si fi asumat expres funcii politice pe trmul tensiunii dintre stat i societate,
subiectivitatea izvornd din domeniul intim al familiei restrnse i-a creat, oricum,
propriul ei public. nainte ca natura public a puterii publice s fi fost pus n discuie
prin judecata politic a oamenilor privaise constituie, sub acopermntul ei, o sfer
public n form apolitic forma premergtoare a ceea ce va deveni sfera public
funcionnd politic.
63
64

Idem, pg. 73;

Idem, pg. 100;

55

1.4.1. Redefiniri ale conceptului de spaiu public

Noiunea a reprezentat dezvoltarea unor poziii paradoxale la majoritatea
gnditorilor i specialitilor, ce au tendina de a nu avea ncredere n acest concept i
chiar de a-l refuza. Cea mai important este rezerva artat de autorul german Jurgen
Habermas, care la aproape treizeci de ani de la apariia celebrei teze despre
arheologia principiului publicitii i despre dimensiunea sa constitutiv n
societile burgheze...resimte din cnd n cnd nevoia de a scrie un nou spaiu
public, dar ntr-o versiune mai puin normativ ca prima 65, fapt constatat de
Bernard Miege cu privire la cele dou ediii scrise de Habermas: 1962 i respectiv
1990, lucrri n care trata acest concept. Problematica noiunii de spaiu public s-a
dezvoltat pe baza unei producii tiinifice de mare calitatece ncearc s analizeze
una dintre problemele-cheie ale societilor contemporane: spaiul public este un fir
rou, care pune n joc att aciunea comunicaional ct i devenirea politicului
constituirea legturii sociale66. Sfera public rmne un principiu de organizare al
ordinii noastre politice. Ea este mai mult dect o zdrean de ideologie liberal de
care democraia social ar putea, fr nici o daun s se lipseasc 67. Miege constata
c se observ aadar o ambivalen a noiunii de spaiu public care delimiteaz
urmtoarele:

spaiul public acoper n acelai timp unul sau mai multe locuri, spaii
fizice (Agora, saloanele, cafenelele, pieele, Parlamentul), aciunea
politic desfurat n unul dintre acele locuri, aciune recunoscut
drept democratic;

spaiul public desemneaz realitile empirice (oraul-stat grec,

burghezia din secolul al XVIII-lea);

spaiul public desemneaz i o norm care depete particularitile

istorice i tinde s conteste principiul autoritii n toate instituiile68

65

B. Miege Spaiul public:perpetuat, lrgit i fragmentat, n Isabelle Pailliart Spaiu public i

comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 168-178;
66
Idem, pg. 168- 178;
67
J. Habermas, Spaiul public. Arheologia publicitii ca dimensiune constitutiv a societii
burgheze, Ed. Polirom, Iai, 1998, pg. 48;
68
Idem, pg. 48;

56

Utilizarea noiunii de spaiu public se dovedete a fi delicat n analiza lui

Pierre Chambat i asta deoarece accepiunile conceptului se mpart n cei doi poli:
cel social i cel politic69.
Spaiul public este locul participrii politice, neleas ca expresie a
intereselor i deliberrii, al deciziilor i al controlului puterii 70. Dup B. Lamizat i
A. Silem, spaiul public modern se constituie, n dimensiunea sa spaial, ca un loc de
circulaie, unde se ntlnesc oameni, interese, idei. El este recunoscut ca unul public,
unde teritoriul sau cldirile aparin comunitii. n acest loc se produc schimbrile de
informaii sau preri, actele de decizie, discursurile politice, aciunile instituiilor ce
reprezint puterile instituionale71 .
n spaiul public se realizeaz formarea opiniei i a voinei publice, n mod liber,
conform unei proceduri argumentative. Datorit diverselor contacte i interaciuni, se
concretizeaz, n practica unor acte de comunicare, o asociaie voluntar, care are ca
scop obinerea nelegerii reciproce, la care se ajunge printr-un tip precis de discuie,
unde argumentele, n mod explicit bazate pe raiune sunt supuse criticii de ctre
partenerii la dialog.
Bernard Miege recunoate complexitatea spaiului public i afirm ntr-un
subcapitol intitulat Dimensiunea comercial a spaiului public c acesta se
perpetueaz (chiar dac funcia sa de facilitator al dezbaterii i schimbului de opinii,
precum i folosirea practicilor argumentative n cadrul su sunt astzi subestimate);
se lrgete (toate clasele i categoriile sociale iau parte la el); funciile sale se extind
regulat i are tendina de a se fragmenta72.
n concluzie, n teoria iniiat de Jurgen Habermas a spaiului public, nucleul
teoretic l reprezint principiul publicitii sau a folosirii publice a raiunii de ctre
indivizi reunii ntr-un public, concepii ce au lrgit cmpul cercetrii acestei noiuni.

69

P. Chambat, Spaiu public, spaiu privat:rolul medierii tehnicen. Isabelle Pailliart - Spaiu public
i comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 67- 99;
70
D. Reynie apud. M. Coman - Mass Media, Mit i Ritual. O perspectiv antropologic, Ed.
Polirom, Iai, 2003 pg.163-164;
71
Lamizat, Silem apud. M. Coman Mass Media, Mit i Ritual. O perspectiv antropologic, ed.
Polirom, Iai, 2003, pg.163-164;
72
B. Miege Spaiul public:perpetuat, lrgit i fragmentat, n Isabelle Pailliart Spaiu public i
comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 168-178;

57

1.4.2. Un spaiu public mediatizat

Comunicarea politic este cea care a permis o nou abordare a spaiului public,
care nu mai e perceput ca reglementat i structurat de diferite dispozitive juridice ci
ea elaborndu-se n mod interactiv prin aciunile conjugate ale tuturor actorilor
implicai n acest spaiu 73.
Astzi, spaiul public este configurat i alimentat, dup cum am prezentat
anterior, de apariia publicitii politice. n acest sens, Dominique Wolton (1992)
utilizeaz noiunea de spaiu public mediatizat pentru a sublinia c, n prezent, spaiul
public nu mai poate fi conceput n absena mass-media. Astfel, prin utilizarea
strategilor tehnologice i a unui canal mediatic se pun n circulaie informaiile i sunt
interpretate. n concluzie, Wolton apreciaz comunicarea mediatic i introducerea
votului universal ca fiind procesele care au conferit spaiului public dimensiunea
concret i aciunii politice noiunea de legitimare.
Spaiul public mediatizat le ofer actorilor politici ocazia de a avea acces la
putere, de a cuceri popularitate mediatic prin strategii menite s influeneze opinia
public. Concurena este una foarte acerb n rndurile oamenilor politici aspirani la
putere, iar politica spectacol s cultive importante elite politice. Asistm la o cretere
n greutate a puterii ce cultiv din ce n ce mai mult sfera spectacular a unei politici
de comunicare bine pus la punct i controlat strategic. Aadar, avnd drept suport
teoriile elaborate pn acum, putem afirma c spaiul public contemporan nu mai este
cel care s-a format n unele societi europene ncepnd cu secolul al XVII-lea i mai
ales de-a lungul secolului al XVIII-lea. Dup cum afirma Bernard Miege, a continua
s elaborezi nite concepii care fac din practicile comunicaionale motenitoare
directe ale discursului argumentativ i ale schimburilor de opinii, aa cum se
produceau ele n cafenelele i saloanele literare ale epocii, n jurul unei prese pe cale
de a se nate sau al publicaiilor enciclopeditilor este la urma urmei un mod de a
invalida recurgerea la principiul publicitii n efortul de a nelege funcionarea
comunicrii publice n societile contemporane. nainte de a ncheia analiza
spaiului public, se cuvine s lum n considerare alte cteva aspecte ale generalizrii

73

E.Pedler -Sociologia Comunicrii, Ed. Cartea Romneasc, Bucuresti,2001, pg.154

58

comunicrii: presa scris audiovizual fa n fa cu comunicarea; comunicarea

tiinelor; organizaiile societii covile seduse de comunicare74 .

1.4.3. Modele de comunicare ce au structurat spaiul public

Pentru a nelege statutul actual al spaiului public i a delimita principalele
schimbri care l afecteaz, autorii structureaz i disting patru modele de comunicare,
ce, succesiv, s-au format i au organizat spaiul public al societilor liberaldemocratice:
presa de opinie (aprut n secolul al XVIII-lea);
presa comercial de mas (aprut n ultima parte a secolului al XIX-lea);

mass-media audiovizuale i mai ales televiziunea generalist (a crui

influen a continuat s creasc de la jumtatea secolului XX);

relaiile publice generalizate (a cror dezvoltare continu poate fi observat

ncepnd cu anii 70, dar care sunt departe de a fi atins importana
televiziunii generaliste).
Deoarece nu este suficient s precizm faptul c la originea formrii acestor

patru modele s-au aflat mass-media sau tehnicile de comunicare, vom trece la
dezvoltarea modelelor enumerate mai sus, pentru a observa aportul fiecrui model la
formarea spaiului public.
Odat cu disponibilitatea n ciuda opoziiei mai mult sau mai puin
permanente din partea majoritii guvernanilor presa de opinie din primele societi
democratice (Anglia, SUA), a fost caracterizat de stilul polemic, de o violen a
tonului pe care cu greu ne-o putem imagina azi, n care discursul politic i fervoarea
erau puternic amestecate cu abordarea literar: scriitori devenii publiciti asigur
renumele ziarelor la care colaboreaz. Faptul c aceast form de pres i-a costat
mult pe cititori, n condiiile n care preurile mari ale ziarelor trebuiau s susin att
cheltuielile de judecat ct i penalitile obinute n urma proceselor pierdute, a dus la
stabilirea unei legturi puternice ntre ziare i cititorii lor, legtur care a permis

74

B. Miege Societatea cucerit de comunicare, Ed. Polirom, Iai, 2000, pg. 87;

59

burghezilor luminai s practice Aufklrung-ul 75 (utilizarea public a raiunii), prin

intermediul argumentrii i al schimbului de opinii76. Astfel s-a creat principiul
Publicitii, (die Publizitt), fa de care burghezii cultivai i raionali se opuneau77,
acestui spaiu al medierii ntre stat i spaiul vieii private. n acest sistem, opiniile
(n special ale burghezilor), se vor confrunta i nfrunta n cafenele i saloane literare.
Ca atare, ntre opiniile prezentate n acele locuri privilegiate ale confruntrilor i
interesele pe care le exprim acele opinii se creeaz un arbitraj.
Presa comercial de mas, orientat asupra profitului i aprut la nceputul
secolului al XIX-lea va aduce schimbri decisive: se asist la pierderea autonomiei
redaciilor n raport cu editorii i la separarea jurnalismului de literatur, linia
politic se afirm ntr-o manier mai puin polemic; tot acum se formeaz genurile
jurnalistice, aa cum le cunoatem azi78.
Mass-media audiovizuale - a fcut obiectul numeroaselor lucrri de
sociologie i antropologie care l-au direcionat pe Jurgen Habermas asupra aciunii
sistemice de administrare a culturii, incompatibil cu publicitatea i cu
confruntarea de opinii referitoare la sfera public. Dezvoltarea mass-media
audiovizuale se leag de publicitatea comercial (investiiile celor care fac publicitate
pentru produsele lor constituind baza economic a modelului) i de dezvoltarea
tehnicilor de marketing n comunicarea social (identificarea publicului int,
strategiile de influenare a grupurilor i audienelor, rolul crescut al imaginii.). n
final, mass-media audiovizuale pune accentul, mai mult dect presa comercial pe
divertisment, asigurnd normele spectacolului i al reprezentrii n detrimentul
argumentrii i al exprimrii79.
Spaiul public produs de mass-media este caracterizat de Mihai Coman n una
din lucrrile sale ca fiind popular, mai angajat, mai inovator, mai apropiat att
frmntrilor populare, ct i de seismele politice, spre deosebire de cel tradiional pe
care l catalogheaz ca un loc ezoteric al dezbaterilor raionale i al formrii unor
75

J. Habermas Spaiul public. Arheologia publicitii ca dimensiune constructiv a societii

burgheze, Ed. Polirom, Iai, 1998, pg. 52;
76
B. Miege Spaiul public:perpetuat, lrgit i fragmentat, n Isabelle Pailliart Spaiu public i
comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 168-178;
77
B. Miege Societatea cucerit de comunicare, Ed. Polirom, Iai, 2000, pg. 66;
78
B. Miege Spaiul public:perpetuat, lrgit i fragmentat, n Isabelle Pailliart Spaiu public i
comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 168-178;
79
Idem, pg. 171;

60

opinii savante. Aceast strategie a presei actuale de a se detaa oarecum de

intelectualitate i de a aciona pe partea cealalt de influenare mai ager a Puterii,
funcioneaz n contextul n care spaiul public creat a devenit mai implicat i mai
interesat de sfera politic, printr-o decodificare a mesajului politic care mpac ntreg
spaiul public actual.
O dat cu relaiile publice generalizate toate instituiile sociale folosesc
tehnicile i tehnologiile comunicrii i informrii, punnd n practic strategii de
comunicare din ce n ce mai sofisticate. Imaginile cu putere de seducie vor face
obiectul acestor strategii, ce vor deveni mai mult dect nite simple discursuri80.
Autorul francez Bernard Miege puncta faptul c tehnicile moderne de
comunicare tind n aparen s favorizeze iniiativele individuale, fiecare fiind n
msur, graie lor, s i apropie informaiile de provenien foarte divers i s i
creeze o opinie independent81 .
n acest context, Bernard Miege

adaug: teoreticienii susin faptul c

apariia unui model nou nu duce la dispariia modelelor aprute anterior, ci asistm,
ntr-un fel, mai degrab la o juxtapunere de modele82. Astfel, presa de opinie se
menine, n situaia n care televiziunea de mas nu a putut provoca dispariia presei
comerciale, modelele de comunicare interacioneaz strns cu sfera politic,
instaurarea fiecrui model semnificnd o lrgire semnificativ a publicului vizat. Toate
aceste observaii concluzioneaz complexitatea spaiului public actual.

1.4.4. Un nou spaiu public, un nou spaiu politic

n esen, rolul individului ntr-un stat este unul decisiv, deosebit de important
pentru bunul mers al societii. nainte de definirea conceptului modern de spaiu
public, trebuie subliniat puterea pe care o exercit individul, ca membru al societii.
Aciunile sale, izvorte din raiune i libertatea de expresie, fac din acestea un drept
natural al fiecrui om. Libertatea individului nu mai este acum limitat, spunea autorul
80

B. Miege Spaiul public:perpetuat, lrgit i fragmentat, n Isabelle Pailliart Spaiu public i

comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 168-178;
81
B. Miege Societatea cucerit de comunicare, Ed. Polirom, Iai, 2000, pg. 185;
82
B. Miege Spaiul public:perpetuat, lrgit i fracmentat, n Isabelle Pailliart Spaiu public i
comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 168-178;

61

Mihai Coman, el poate participa la conducerea societii, poate participa la luarea

deciziilor, prerea lui contnd ntr-o societate democratic. Aceast libertate de
expresie contureaz egalitatea indivizilor i face ca, ntr-un dialog, conversaie,
dezbatere pe orice tem, chiar polemic, cel ce spune adevrul s nu fie unul singur.
ntr-o dezbatere oarecare, o problem divers este analizat din toate unghiurile, se
ascult diferite variante, se aduc critici, iar cei adunai pentru a lua o decizie i a trage
o concluzie, vor judeca i evalua chestiunile cu argumente ct mai diferite.
Regimul concurenial i conflictul caracterizeaz noul spaiu public, diferit de
cel burghez habermasian ce era reprezentat de indivizi ce mprteau idei comune. El
este plin de ritualuri politice ateptate deja de ctre opinia public, concept ce face
dinamic viaa socio-politic, dar n acelai timp indic i o transformare major la
nivelul regulilor de aciune. n viziunea Cameliei Beciu, actorii politici se raporteaz
unii la ceilali de pe poziii concureniale ntr-un spaiu experimental ca timp i ca mod
de organizare. Regimul concurenial consacrat juridic este cel care reglementeaz
aciunea politic n sensul c i dicteaz miza, ritmul i termenii de legitimare.
Noul spaiu public este constituit dintr-un public variat, politizat mai degrab
dect dintr-un public unitar, dezinteresat, din spaiul public burghez habermasian, la
care au avut acces doar acei indivizi care beneficiau de o anumit prosperitate
material i de o cultur adecvat exercitrii unei discuii publice elevate 83. Secolele
ce au urmat au condus la o cretere cantitativ a publicului implicat n dezbatere i
decizie, iar viaa politic a luat amploare o dat cu noul mod de comunicare ce va
deveni noul spaiu public, acela al mass-media. Intrarea n scen a presei a avut ca
efect multiplicarea prerilor, realizarea mai multor opinii, care va da expresivitate
intelectual opiniei publice.
n spaiul public modern fiecare aduce argumente pregtite dinainte n care
abund mai mult retorica i mai puin raionamentul 84. Avem construit pn acum o
scen politic cu totul i cu totul diferit dect acea care constituia obiectul cercetrii
sociologilor i teoreticienilor asupra cmpului politic. Astfel, spaiul public are o nou
dimensiune, iar actorii politici sunt obligai s acioneze n cmpul mediatic potrivit

83

M. Coman, Mass Media, Mit i Ritual. O perspectiv antropologic, Ed. Polirom, Iai, 2003, pg. 165;

84

Haine Rosemarie, Televiziunea i reconfigurarea politicului, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 64;

62

noilor rigori ale acestuia, asta dac i doresc s capete o putere politic de orice
natur.
Faptul c televiziunea reuete s aduc n casele oamenilor att imaginea ct
i sunetul o face s fie privit drept cel mai agreabil mijloc de informare, cel mai uor
de neles este locul n care personalitile politice se pot afirma cel mai bine. i totui,
dup cum apreciaz Gabriel Thoveron, oamenilor politici nu le convine ntotdeauna
s participe la emisiuni pe care nu le pot controla. Se gndesc la pericolul pe care
acestea l pot reprezenta: i pot juca ntreaga carier ntr-o emisiune85.
Ca atare, spaiul public democratic este configurat prin introducerea
vectorului televizual i al modului mediatic de comunicare n cmpul politic. Efectul
televizual i ndreapt atenia spre politica-spectacol86, care i delimiteaz liniile de
for ntr-un spaiu public de mediere al societii. Scena democratic este
remodelat astzi de sistemul politic care i etaleaz activitile specializate,
ritualurile electorale, metodele de aciune, strategiile de putere, jocurile de rol
specifice acestui cmp politic. Individul alegtor urmrete evoluiile, transformrile,
inovaiile sub efectul mediatizrii vieii sociale i politice 87, constata Patrick
Lecomte.
Oamenii politici care dau bine la televiziune i-ar eclipsa pe cei care nu au acces
la ea sau care se apr prost, cu riscul de a defavoriza discursurile demagogice; cu ct
eti mai telegenic cu att eti mai reprezentativ. n acest mod este repus n discuie
sistemul democratic i, n consecin, legtura dintre alegeri, mass-media i
democraie.
Comunicarea politic actual caut mai degrab credibilitatea i verosimilul n
detrimentul adevrului. Este o logic a seduciei care privilegiaz vocea, gestica i
spontaneitatea calculat. Toate aceste tehnici sunt asociate n final cu realizarea i
publicarea periodic a sondajelor de opinie care relev cotele de popularitate ale
oamenilor politici. Viaa politic devine astfel mai ritmat, deoarece inteniile de vot
ale alegtorilor, creterea sau scderea popularitii unui candidat n opinia public

85

Gabriel Thoveron, Comunicarea politic azi (trad.) Ed Antet, Oradea, 1996, pg. 89- 90;

86

Lacomte Patrick, Comunicare, televiziune i democraie (trad.) Ed. Tritonic, Bucureti, 2004, pg. 90;

87

Idem, pg. 92;

63

sunt analizate pn n cele mai mici detalii pentru a ajusta programele i discursurile i
a obine rezultatul scontat.
Astfel, noul spaiu public rmne dominat mai mult de politic dect de sfera
social. Totodat, pe tendina de autonomizare a socialului, spaiul public ptrunde n
sfera familial privat, fcnd cunoscute individului noiuni precum integrare social,
apartenena mediatizat, fiind atenionat s se gndeasc la sine. Ca atare,
comunicarea mediatic necesit competen social att din partea realizatorilor ct i
din partea publicului. n aceast situaie, actorul politic are nevoie de competene
mediatice diverse, dac vrea s acioneze eficient n spaiul public. Spaiul public a
devenit astfel o structur specializat ce asimileaz o funcie de natur social i alta
de natur tehnologic.

1.4.5. Interferena spaiu public spaiu privat

Noiunea de spaiu public este ea nsi ridicat la rangul de mediatoare ntre
Societatea Civil i Stat88, ntre sociabilitate i cetenie, ntre privat i public, ntre
moravuri i politic.
n ceea ce privete sfera public burghez, aceasta se dezvolt n cmpul de
tensiune dintre stat i societate, dar n aa msur, nct ea nsi s rmn o parte
constitutiv a domeniului privat. Desprirea fundamental a celor dou sfere are n
vedere socialul i politicul89. Autorul german continu i numete sfera pieii, sfera
privat, sfera familiei.
O abordare diferit a distinciei public privat este dat de Pierre Chambat,
care ia n calcul medierea tehnic n constituirea spaiului public i definete n
accepiune acest spaiu dup criteriile material i instituional90. n sens material,
natura activitilor face ca: n plan privat, s se insiste asupra satisfaciei personale, pe
cnd planul public s se delimiteze de participarea politic. Dup criteriul instituional:
problemele specifice sunt calificate drept publice dac in de o instituie public.
88

B. Miege Spaiul public:perpetuat, lrgit i fragmentat, n Isabelle Pailliart Spaiu public i

comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 168-178;
89
Habermas Jurgen, Spaiul public. Arheologia publicitii ca dimensiune constructiv a societii
burgheze, Ed. Polirom, Iai, 1998, pg. 195 ;
90
P. Chambat, Spaiu public, spaiu privat:rolul medierii tehnice n. Isabelle Pailliart - Spaiu public
i comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 67- 99;

64

Noiunea de privat se opune n acest aspect noiunii de public: case care in de

autoritate privat i strzi care in de o autoritate public, unde secretul sau
inaccesibilitatea este o condiie ce ine de protejarea spaiului privat. Se dezvolt astfel
i problema delimitrii noiunii de colectiv, deoarece se poate intra n conflict cu
accesibilitatea sau deschiderea spaiului public. Sunt propuse delimitarea unei
frontiere sau separarea dintre un exterior de un interior, dar care permite doar
persoanelor abilitate s intervin n spaiul public (libertatea presei la televiziune,
legtura de egalitate care caracterizeaz spaiul public grec prin stabilirea excluderii).
Dificultatea distinciei dar i a definirii celor dou noiuni nu apare la
delimitrile spaiale, ci la nivelul legturii, a naturii comerciale a comunicrii, ce se
stabilete n rndul publicului sau al unei populaii, care concretizeaz principiul
publicitii.
Efectele tehnicii sunt direcionate ctre preferinele individuale ale
consumatorilor, un proces natural, rezultat din comportamentul privat al individului.
Spaiul public devine astfel absorbit de piaa liber, bazat pe libera alegere. Clasele
dominante pun n scen emanciparea politic prin tehnicizare. Modelul voluntarist
apare i el n acest context, aducnd n prim-plan responsabilitatea colectiv n
construirea societii, fiind o misiune n serviciul public. i totui, s nu uitm c
informaia este n mintea individului, n mai mult dect spaiul su privat, de unde
ajunge mai apoi, s invadeze spaiul public91 .
n contextul interferenei spaiului public cu cel privat, Patrice Flichy confirm
aceast evoluie plasndu-se ntr-o perspectiv istoric destul de ndeprtat: autorul
apeleaz la teoria lui Richard Sennett (Les Tyrannies de lintimite, Le Senil, Paris,
1979) care a analizat evoluia vieii publice i acelei private n secolul al XVIII-lea i
secolul al XIX-lea i face urmtoarea observaie n legtur cu cafenelele pariziene la
sfritul secolului: Pentru prima dat, exist n cafenele un numr mare de oameni
care se odihnesc, beau, citesc, dar rmn separai de perei invizibili92.
Patrice Flichy, consider c Edgar Poe a fost n anii 1840, unul dintre primii
care a observat aceast mulime solitar. n Omul mulimilor este prezentat un astfel
de studiu: un convalescent este aezat n spatele geamului unei cafenele i observ
91
92

Idem, pg. 67- 99;

Flichy Patrice, O istorie a comunicrii moderneEd. Polirom, Iai, 1999, pg. 193;

65

trectorii. n majoritatea lor, trectorii aveau o inut hotrt afacerilor i nu preau

preocupai dect de a-i croi un drum prin mulime. i ncruntau sprncenele i
aruncau n jur priviri vii; cnd se loveau de ali trectori nu ddeau nici un semn de
iritare, ci i ndreptau hainele i treceau mai departe. Alii, o clas nc i mai
numeroas, aveau micri nelinitite, figuri indignate, vorbeau de unii singuri i
gesticulau ca i cum s-ar fi simit izolai prin nsi existena mulimii care i
nconjura. Cnd erau oprii din mers, ncetau brusc s mai bombne, dar gesticulau
i mai mult i ateptau cu un surs distrat i exagerat trecerea persoanelor care i
mpiedicau s mearg93.
Patrice Flichy a analizat modul n care tehnicile de comunicare erau strns
legate de modificrile granielor sociale dintre sfera public i cea privat:
Comunicarea mobil constituie punctul final al unei transformri de lung durat a
spaiului public i a spaiului privat. Spaiul privat a devenit principalul loc destinat
divertismentului, al consumului de muzic i de spectacole (numite la domiciliu).
Acest spaiu s-a sfrmat el nsui n mai multe celule mici, juxtapuse. Dar nchiderea
spaiului privat nu nseamn dispariia spaiului public94.
n final, singura accepie valabil ce reiese din teoriile amintite este c spaiul
privat l conine i pe cel public, unde activitile personale, referitoare la interesele
care ne privesc n primul rnd propria persoan, se rsfrng i asupra sectorului public.
Ca o sintez a teoriei habermasiene referitoare la relaia dintre spaiul public i
privat, putem afirma c noile locuri publice (aprute n Europa n sec. al XVII-lea) de
dezbatere i de exprimare a contiinei individualesaloanele i cafenelele literare,
academiile, cluburile i ulterior, presa devin locurile n care este exersat, n mod
colectiv, abilitatea de a raiona, de a dezbate o problem i de a stabili un consens
asupra cilor de aciune necesare pentru rezolvarea respectivei probleme, constituie
teoria ce a dat natere multor alte studii. Toate aceste locuri publice sunt n final
expresia libertii individuale ele funcioneaz ca asocieri voluntare ale unor
indivizi care doresc s discute, s schimbe idei, s accepte critica celorlali, s ajung
la un anume consens. Presa este un factor de constituire a opiniei publice; ea aduce o
fuzionare a opiniei personale, locale, fragmentate, n opinii sociale i naionale. Spre
93
94

Flichy Patrice, O istorie a comunicrii moderneEd. Polirom, Iai, 1999, pg. 193;
Idem, pg. 194;

66

deosebire de mulime, care acioneaz impulsiv i dezordonat, opinia (publicul) este

mai structurat i mai inventiv. Spaiul public era la nceput unul de natur
aristrocratic, ntruct aveau acces doar indivizii care aveau o situaie material
prosper i care era dublat de o cultur destul de vast care s fac fa discuiilor
publice elevate. Ca urmare, era nevoie de o lrgire a publicului interesat de dezbateri
ale problemelor de interes comun. Acest lucru a fost posibil prin instituirea unor
activiti intelectuale de educare a acestui public, iniiativa aparinnd grupurilor de
indivizi educate, deci elitelor95 .
Acestea, permiteau includerea mai multor indivizi n discuiile i frmntrile
vremii i mai mult dect att, o lrgire a spaiului public. Astfel, grupurile prtae la
dezbateri devin eterogene, se diversific, ca de altfel i valorile, concepiile, ideile apar
acum puncte de vedere diferite, deoarece pturile sociale ncep s ating n discuie
probleme din ce n ce mai diverse (elitele sunt preocupate de cultur, n timp ce alii
aduc n prim plan probleme de interes comun). Se consolideaz n acest context
opinia public, ca expresie a spaiului public.
A nelege ceea ce consimim s numim opinie public este un lucru, dar e cu
totul altceva a decide ce trebuie s se fac cu ea n plan politic 96. Spaiul politic,
fiind greu de descifrat de plebea societii, trebuia mai nti s fie interpretat n
dezbaterile elevate de ctre elite, pentru ca mai apoi, s se poat constitui legitimarea
opiniei publice. Opinia public era aadar o ideologie profesional, fiind opinia pe
care o aveau asupra politicului grupuri sociale restrnse, a cror profesie s conduc
opinii, cu scopul de a intra astfel n jocul politic; ei i transfigurau opiniile lor de
elite cultivate n opinii universale, atemporale, anonime, deci n valori ale politicii 97..
Mai ideologic, Habermas susine cristalizarea contiinei de sine a funciei sferei
publice burgheze n opinia public, denumit topos98 .

1.5. ROLUL MASS-MEDIA N SPAIUL PUBLIC

95

M. Coman, Mass Media, Mit i Ritual. O perspectiv antropologic, Ed. Polirom, Iai, 2003, pg. 166;

96

Champagne Patrick Opinia public i dezbaterea publicn Isabelle Pailliart Spaiu public i
comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002, pg. 19-36;
97

Champagne Patrick apud. M. Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 1999, pg. 151;

98

Habermas Jurgen, Spaiul public. Arheologia publicitii ca dimensiune constructiv a societii

burgheze, Ed. Polirom, Iai, 1998, pg. 40 ;

67

Funcionarea normal a societii contemporane este de neconceput fr massmedia, fr o informare colectiv, avnd o extraordinar putere de difuzare a
mesajelor. Sute de milioane de oameni care nu se cunosc i nu s-au vzut niciodat,
particip simultan la acelai spectacol i mprtesc aceleai reacii i emoii, vin n
contact cu aceleai informaii i opinii.
Deinnd controlul asupra accesului la lume, mass-media ofer o anumit
versiune a realului, o imagine a evenimentelor, oamenilor i conjuncturilor socialistorice. Oferind informaii, idei i subiecte comune de dialog, mass-media leag
oameni deprtai i diferii ntr-un fel de comunicare ce nu mai este bazat pe
apropierea spaial, valori religioase i culturale, ci pe cea informaional.
Mass-media este peste tot n jurul nostru. A tri o zi fr acest nou tip de
comunicare a devenit imposibil pentru marea majoritate a persoanelor. n cadrul
societii de mas, mass-media dirijeaz opiniile i le uniformizeaz, transform
spiritele individuale n spirit de mas.
Mass-media constituie un sistem complex de mijloace i modaliti tehnice
moderne de comunicare, producere, difuzare i receptare de mesaje, de limbaje
specifice, de noi genuri culturale spre o audien larg, eterogen i disparat
geografic.
Comunicarea de mas este un proces prin care se schimb idei, informaii,
modele de comportament ntre diferite grupe sociale prin intermediul unor tehnologii
specifice. Dezvoltarea mijloacelor de informare colectiv a realizat o comunicare de
tip nou: indirect sau impersonal, multipl pentru c un numr mare de oameni
urmresc simultan mesajul transmis i socializeaz pentru c emitorul i receptorul
au un caracter social. Comunicarea de mas este unidirecional, dominnd i chiar
monopoliznd actul de transmitere a mesajelor. Mesajele vehiculate de sistemul massmedia sunt distribuite ca bunuri de consum. Mesajul reprezint forma fizic - oral,
scris, luminoas, gesturi - n care emitorul codific informaia. Mass-media nu
numai c nsoesc mesajul ci l i structureaz, fiecare i construiete evenimentul n
funcie de tehnica care i este proprie99.
Scopul emitorului mass-media este s transmit receptorilor poteniali
informaiile pe care le rein i le consider utile pentru acetia. Dintre teoriile privind
receptarea mesajelor mass-media cea mai important este fluxul comunicrii n dou
99

M. Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 1999, pg. 19-20;

68

etape: de la mass-media ctre indivizii bine informai care urmresc frecvent

comunicrile de mas prin canalele interpersonale i de la indivizi care sunt lideri de
opinie, ctre persoanele expuse mai puin mass-mediei i care depind de alte persoane
pentru a fi informate.
Receptarea mesajului mass-media este condiionat de experiena personal, de
comportament, de factori psihologici i sociali cum este apartenena la un grup.
Rspunsul receptorilor este slab, tardiv, fr puterea de a schimba traseul sau
coninutul comunicrii.
Cele mai importante idei ale acestui capitol au n vedere faptul ca mass-media
este strns legat de celelalte forme de comunicare din societatea noastr, iar
comunicarea de mas nu a distrus comunicarea interpersonal ci a mbuntit-o i a
diversificat-o. Ea a amplificat coninutul conversaiilor, a relaiilor interpersonale
influennd deciziile indivizilor.
Mass-media se ocup ca cea mai mare parte a publicului s fie ntiinat
asupra realitii, iar opinia public este o judecat sau o reacie de apreciere
raportat la realitate. Mass-media are o poziie dubl: exercit aciunea educativ
neutr i are resurse persuasive putnd influena comportamentul indivizilor n
funcie de interesele politice sau economice100.
Se poate totui concluziona c nu este posibil o libertate total a informaiei i
a expresiei pentru c ea ar duce la o nclcare a altor drepturi i liberti individuale.
Dar nici limitarea accesului la informaie nu este posibil pentru c omul are nevoie s
fie informat pentru a putea face faa schimbrilor rapide din societatea actual.
Consideram c pentru a face fa procesului de globalizare care a cuprins societatea
contemporan trebuie s fim informai, iar singura soluie capabil s satisfac aceast
nevoie este fenomenul mass-media.
Exist totui o serie de dezavantaje n cazul mass-media ntruct individul
poate vedea, poate auzi, ns nu poate riposta. Singura soluie este apariia massmediei interactive. nceputul deja este fcut prin apariia i dezvoltarea internetului
care a reuit s conecteze oamenii prin aciune dndu-le posibilitatea s intervin , s
se integreze activ.

100

Engwal, Lars Newspapers as Organisations, Westmead, Gower Publ.,1981; pg. 27;

69

O alta problem a mass-mediei este c a diminuat ocaziile de ntlnire i de

dezbatere. Comunicarea interpersonala s-a intensificat dar n grupuri din ce n ce mai
restrnse. Oamenii se ntorc dinspre viaa public ctre cea privat.

1.5.1. Mass-media - sens i semnificaii

Mass-media a devenit astzi un fel de centru gravitaional n raport cu care
se poziioneaz toate celelalte segmente ale societii: sistemul economic, politic,
ideologic, cultural, tehnologic, sistemele i subsistemele sociale101.
Mass-media sunt totalitatea mijloacelor de informare a maselor i este o
expresie format din dou cuvinte, primul termen masseste un atribut al celui de al
doilea termen media.
Termenul de baz media provine din pluralul cuvntului latinesc medium
care semnific mijlocul de transmitere a ceva i s-a consacrat n limba englez avnd
dou semnificaii:

o tehnologie specific de comunicare n raport cu un canal;

un limbaj specific de comunicare ,fiind mai degrab vorba de un set de

tehnologii i nu de una singura : tehnologiile de elaborare i producere a
mesajelor (camera de luat vederi), mesajele ca purttoare de informaii
(imagini, sunete) i tehnologiile de receptare a mesajelor de ctre public (radio,
televizor).
Media este nu numai un mijlocitor tehnic al comunicrii ci i unul de

semnificaii; la nivelul comunicrii interumane termenul are conotaia de limbaj.

Fiecrui canal de comunicare i corespund un limbaj specific, un cod, o gramatic
anume. Cuvntul media a fost folosit de Marshall McLuhan pentru a desemna
simultan ansamblul tehnicilor, inclusiv al suporturilor de comunicare i ansamblul
instituiilor i produselor create n cadrul sistemului comunicrii de mas102.
Termenul de mass se traduce din limba engleza n mas i reprezint un
conglomerat uria de oameni care nu se cunosc ntre ei, nu se afl n relaii de
proximitate spaial, nu comunic, nu au valori i scopuri comune i pe care nu-i leag
dect un singur lucru: consumul aceluiai produs cultural distribuit pe scara larg prin
tehnici moderne.
101
102

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 2007, pg. 59;

Marshall McLuhan, Galaxia Gutenberg, 1975, Editura Politic, Bucureti, pg. 37;

70

De obicei cuvntul mass este utilizat la modul cel mai general n sensul de
public, dar are i alte accepiuni ca:

mrimea audienei mijloacelor de comunicare modern, amplitudinea social a

mesajului transmis;

simultaneitatea transferului de informaii spre o larg audien;

societatea de mas este un tip de societate ce se definete n raport cu practicarea

unui consum de cultur de mas.
Expresia mass-media a fost lansat n studiile de specialitate din literatura

american fiind preluate i de alte state. n literatura european n general i n Frana

n special se folosete expresia de comunicare n mas communication de masse. n
Romnia se folosete att termenul de mass-media ct i termenii de media i
comunicare de mas.
Noiunea de mass-media s-a impus n mod deosebit n cadrul sociologiei
unde apare o ramur nou, sociologia mass-mediei sau a comunicrii de mas.
Haralamb Culea definea mass-media ca un fenomen socio-cultural care se prezint
ca un conglomerat de mesaje, de procedee de comunicaii, de atitudini, de reacii i
conduite proprii productorului sau destinatarului comunicaiei103.
La rndul su, Ziandidin Sardar considera c mass-media se definete prin
cinci ntrebri: cine, ce spune, pe ce canal, ctre cine i cu ce efect. 104 Remy Rieffel
definea ntr-o lucrare de specialitate mass-media ca suporturi tehnice care servesc la
transmiterea mesajelor ctre un ansamblu de indivizi separai.105
Mass-media poate fi repartizat n trei categorii:

mijloace tiprite (cri, ziare, reviste, afie)

mijloace bazate pe fileu (fotografia, cinematograful)

mijloace electronice (radio, televiziune, videotext, videocasetofon,

fax, calculator, CD-ROM, etc.).

Ca o concluzie putem spune c mass-media constituie un sistem complex de

mijloace i modaliti tehnice moderne de comunicare, producere i difuzare,
103

Haralamb Culea, apud. Haine Rosemarie, Televiziunea i reconfigurarea politicului, Ed. Polirom,
Iai, 2002, pg. 34;
104
Ziandidin Sardar apud. Bertrand Claude Jean, Societatea cucerit de comunicare, Ed. Polirom,
Iai, 2000, pg. 163;
105
Riffel, Remi L elite des journalistes, Paris, PUF, 1984, pg. 87 ;

71

receptare de mesaje, de limbaje specifice, de noi genuri culturale spre o audien larg,
eterogen i disparat geografic. Mass-media reprezint principala surs de informare
asupra actualitii i evenimentelor politice, sociale i culturale.

1.5.2. Caracteristicile comunicrii de mas - tip specific

de comunicare interuman
Din cele prezentate pn acum se pot evidenia o serie de caracteristici ale
comunicrii de mas. Comunicarea de mas este mijlocit, multidirecional n care un
sistem, care este emitorul, pentru a se adresa altui sistem, reprezentat de receptor, se
folosete de diferite canale de difuzare. Receptorul primete, asimileaz mesaje, dar
feed-back-ul nu se mai produce n acelai circuit ca n cazul comunicrii directe sau
interpersonale. Comunicarea de mas ,se realizeaz prin intermediul unor tehnologii
de comunicare. Tehnicile de difuzare de mas extind comunicarea n situaia n care
contactul direct nu mai este posibil. Ele sunt mijloace indirecte de comunicare.
Acestea nu comunic ci doar mijlocesc comunicarea, reprezint suportul comunicrii
i nu coninutul ei. Constituit ca modalitate specific

de comunicare, aceasta

nglobeaz i concretizeaz n principii specifice de construire a propriilor valori,

condiiile realizrii oricrei comunicri.

Mesajul trebuie s fie constituit din elemente simple, distincte i uor

identificabile;

Aceste elemente trebuie structurate ntr-un repertoriu;

Repertoriul celui care emite i al celui care recepteaz trebuie s fie comune n
parte sau n total. Dac repertoriile nu se potrivesc deloc atunci comunicarea este
imposibil.
Comunicatorul este selectiv n raport cu coninutul difuzat i cu receptorul

cruia i se adreseaz. Pe de alt parte receptorul este la rndul su selectiv att n

raport cu informaiile primite ct i cu comunicatorul. Originalitatea mesajului receptat
este n funcie de nivelul la care se realizeaz compatibilitatea receptorilor n sistemul
de comunicare.

72

Procesul de comunicare presupune urmrirea unor elemente specifice106:

o comunicatorii

sau

emitorii

se

constituie

ca

instituie,

sistem

organizaional;
o primitorul sau receptorul este publicul. El poate fi un individ sau un grup de
indivizi care primete i utilizeaz informaii despre mediu prin comunicator i
prin canalele de difuzare. Feed-back-ul, reacia receptorului la mesajele
primite, nu are loc n acelai circuit.
o canalele care funcioneaz ca ageni de selectare i difuzare a informaiilor
sub form de mesaje. Informaiile selectate sunt transformate n forme cu sens
pentru receptor i transmise prin limbaje specifice. Canalele sunt sisteme care
cupleaz cei doi poli ai comunicrii, emitorul i receptorul.
o sistemul constituit din totalitatea obiectivelor, fenomenelor i proceselor care
vor fi transformate n informaii difuzabile de ctre emitor prin canale spre
receptor.
o modul n care are loc perceperea mesajelor n comunicarea de mas. Nu este o
receptare direct i nici pasiv. Ea se realizeaz ca un proces interpretativ de
decodificare, selectare, raportare, corelare i integrare a semnificaiilor.
Recepionarea este codificat psihologic n funcie de experiena personal, de
comportament i condiionat social n funcie de apartenen la un anumit
grup.
Primul proces de receptare este selectarea mesajelor i presupune dubla
orientare a receptorului ctre informaii i ctre emitor. Selecia este determinat de
factori structurali i factori funcionali. Factorii structurali sunt dependeni de
personalitatea receptorului. El, receptorul, se va orienta spre acele mesaje care
corespund nivelului su de nelegere. Factorii funcionali deriv direct din nevoile,
strile sufleteti, experiena trit i memoria individului. Receptorul va selecta
mesajele n funcie de nevoile sale culturale sau sociale.
Cerina informrii corecte i complete a opiniei publice nu se refer numai la
volumul informaiilor i mesajelor difuzate, ci se refer mai ales la coninutul lor.
Mesajele difuzate de mass-media nu au voie s se abat de la sensurile de baz ale
informaiei. Comunicarea de mas devine o parte din ce n ce mai important n
106

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 2007, pg. 21-27;

73

ntregul proces de comunicare avnd o influen crescnd asupra vocabularului. Ea

creeaz cuvinte noi cu nelesuri asociate, extinde nelesul termenilor existeni i
substituie noi nelesuri nlturndu-le pe cele vechi.
Comunicarea este omniprezent. Ea invadeaz toate locurile n care viaa
social se organizeaz i este determinat de cerinele informative i cognitive ale
individului precum i de nevoile societii de autoreglare. Generalizarea comunicrii
mediatizate nu este dect o prelungire i o adaptare, care se folosete de structurile
sociale i de resursele tehnologice actuale ale comunicrii obinuite. Comunicarea de
mas a facilitat difuzarea mai intens a informaiilor, amplificnd coninutul
conversaiilor, al relaiilor interpersonale i influennd deciziile membrilor grupului n
sfere ale activitii lor.
Mass-media are o poziie ambivalent: exercit aciunea educativ neutr i
are resurse persuasive, adic puterea de a influena comportamentul indivizilor din
grupurile cu interese politice sau economice107.
Este recunoscut rolul deosebit al informrii de mas n viaa colectivitilor
naionale i internaionale. Faptul c acestea reprezint o uria fora economic,
social, tehnico-tiinific i politic n plan naional i n relaiile internaionale.
Comunitatea internaional este din ce n ce mai preocupat de promovarea unui nou
tip de informare care urmrete nu numai vehicularea de tiri dar i de idei, cunotine
i tehnici, de valori autentice n sprijinul dezvoltrii i participrii la decizii.
Informaiile furnizate de mass-media reprezint o modalitate de reducere a
incertitudinii n procesele sociale, un instrument de dezvoltare i cretere a contiinei
publice. Mijloacele moderne de comunicare prin impactul asupra publicului, asupra
maselor, acioneaz ca intermediari ntre faptele, evenimentele, procesele, fenomenele
economice, sociale, politice, ideologice, culturale i opinia public. Opinia public se
manifest i acioneaz n legtur cu probleme aduse la cunotina oamenilor de
mass-media. Mijloacele de comunicare n mas intereseaz opinia public nu numai n
msura n care i ndeplinesc funcia de informare, de transmitere de tiri, de
semnalare de evenimente. Ele privesc opinia public mai ales din perspectiva unei alte
funcii: de exprimare i cristalizare a opiniilor. Publicul vrea s aib o atitudine, o
orientare clar n interpretarea tuturor evenimentelor i urmrete articolele sau
107

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 2007, pg. 25;

74

emisiunile care promoveaz idei noi i care stimuleaz gndirea, astfel nct alturi de
informaii i n direct legtur cu ele mass-media vehiculeaz i opinii. Mijloacele
comunicrii de mas determin cu mai mult regularitate i for efecte de consolidare
dect efecte modificatoare.
Eficiena mass-mediei ca mijloc de influen a opiniei publice este determinat
de natura comunicrii de mas, a mass-mediei, dar i de cea a problemelor. Este
nevoie de o anumit concordan ntre coninutul repertorial i cel interpretativ
inndu-se seam de faptul c valenele neraionale ale mesajului par s aib uneori
o influen mai puternic dect cele raionale 108. Sarcina final i nespecific a massmediei este aceea de a contribui, alturi de alte sisteme culturale la consolidarea
ideologiei dominante, exercitnd asupra membrilor societii o influen informativformativ deliberat orientat. Din acest punct de vedere mass-media reprezint un
domeniu activ al vieii sociale. Cmpul ei specific de aciune este opinia public.
Guvernele, partidele politice, instituiile, organele publice, instituiile de
cultur apeleaz la mass-media pentru a informa, dar i pentru a influena, a convinge
i a-i atrage adepi, adereni pentru a cuceri opinia public. Mass-media acioneaz
urmrind formarea de opinii lsnd individului spaiu de reacii subiective i
comportamentale. Opiniile nu pot fi formate prin constrngere. Mass-media exprim,
comunic, formeaz, modeleaz opiniile, orienteaz micrile de idei n diferite
direcii.
Comunicarea de mas poate fi comunicare informatoare prin transmiterea de
ctre mass-media a tirilor cu scopul informrii opiniei publice, comunicare reglatoare
care const n luri de atitudini critice i de comentarii ce contribuie la formarea
opiniei publice sau poate fi comunicare stimulatoare prin materiale care ofer
publicului, opiniei publice distracie i cultur.
Mass-media afecteaz personalitatea uman att n ce privete dimensiunea
cognitiv care are n vedere imaginea despre lume, dimensiunea afectiv, sentimente,
atitudini i dimensiunea comportamental care const n aciunea individual i
fenomenul de mobilizare social. Se realizeaz o asimilare a valorilor, semnificaiilor
i modelelor de comportament al indivizilor. n acest fel, se atinge maximul de
108

Mathien, Michel , Le systeme mediatique, Paris, Hachette, 1989, pg. 87;

75

influenare. Presa nu contribuie numai la circulaia ideilor i a informaiilor, ci i la

controlul instituiilor puterii.
Mass-media controleaz activitatea puterii n interesul instituiilor puterii.
Mass-media controleaz activitatea puterii n interesul ceteanului, acionnd ca un
cine de paz (watch dog). Dac va observa nereguli va informa publicul dnd
natere unei opinii publice adversative care va exercita presiuni asupra puterii. Cu alte
cuvinte, mass-media distribuie informaii i idei despre modul n care celelalte puteri
i exercit mandatul. Ea creeaz o opinie public, mobilizeaz cetenii n favoarea
unei cauze, iar aceasta prin presiunea pe care o exercit asupra factorilor politici i
legislativi. n acest fel, se obine modificarea atitudinii sau a comportamentului
celorlalte puteri.
Bernard Voyenne consider c presa contribuie la cristalizarea opiniilor, nu
numai pentru c ea raporteaz ntr-o anumit lumin faptele pe care opinia public
se ntemeiaz, dar i pentru c reaciile individului sunt de obicei nehotrte i
aleatorii109. Au tendina de a se remodela dup cele ale gruprilor opiniilor pentru
care presa reprezint principalul vehicul. Mijloacele de comunicare n mas
ndeplinesc funcia de ndrumare a contiinei i comportamentului oamenilor. Massmedia poate n acelai timp s nele, s degradeze; aceasta datorit faptului c exist o
tendin puternic a cercurilor interesate care deine mijloace de informare colectiv,
de a da o prezentare parial sau tendenioas tirilor. Se produce astfel un fenomen
aproape inobservabil de alterare a mesajelor prin modul n care sunt ntocmite i
transmise tirile.
Se utilizeaz o serie de procedee ca: folosirea argumentului majoritii,
invocarea numelor de prestigiu i legarea lor de valorile importante ale colectivitii,
recurgerea la cliee, la generaliti vagi i impresionante, la denumiri laudative sau
injurioase. O alt modalitate de influenare se realizeaz prin selectarea tirilor. De
cele mai multe ori, editorii care selecteaz tirile iau decizii s sprijine anumite
puncte de vedere.110 Se realizeaz prin orientarea tirilor care const n influena

109

Bernard Voyenne, apud. Bertrand Claude Jean, Societatea cucerit de comunicare, Ed. Polirom,
Iai, 2000, pg. 133;
110

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 1999, pg. 201;

76

mesajului prin omiterea unor pri din el i a unor elemente din coninut, pe care
vrea s le fac publice:
-

influena prin plasarea tirilor reducerea la minim a ateniei acordat

unor evenimente prin plasarea articolelor pe ultimele pagini, spaii infime
de emisie;

influena prin titluri - ele stabilesc dispoziia i sistemul de valori ale

articolului;

influena prin alegerea evenimentelor, prin utilizarea unor cuvinte alese cu

grij ce pot discredita personaliti sau pot contribui la creterea
prestigiului i respectului acestuia;

influena prin explicaiile care nsoesc fotografiile, imaginile care pot

afecta n mod semnificativ atitudinea persoanei fa de o persoan sau un
eveniment prezentat n imagini;

utilizarea editorialelor pentru distorsionarea faptelor este un mijloc ideal

pentru a convinge asculttorii s gndeasc sau s simt n felul n care
doresc crainicii111.

n societatea de azi este necesar educaia prin comunicare ce este inseparabil

de educaia prin mass-media i care reprezint de fapt pregtirea pentru utilizarea
noilor mijloace. Este vorba de o educaie prin aciune.
Mijloacele comunicrii de mas particip la geneza i manipularea opiniei
publice, dar acestea la rndul lor sunt sensibile la fenomenul opiniei publice, urmnd
de multe ori curentul de opinie n activitile lor. Fiecare comunicator este interesat
s cunoasc situaia opiniei publice referitoare la el nsui sau la mijlocul su de
comunicare. l intereseaz opinia public din perspectiva atitudinilor publicului fa
de diferitele probleme sociale prezentate. Opinia public se formeaz n mod spontan
pe baza condiiilor de existen economico-social i n temeiul unor tradiii,
obiceiuri i stri de spirit, dar i sub nrurirea ideologiei statului, partidelor politice,
claselor sociale i a aciunilor familiei, colii i a mass-mediei112.

111

Van Cuillenburg, J. J. i alii, Stiinta Comunicarii, Ed. Humanitas, Bucuresti, 1998, pg. 139;

112

Lacomte Patrick, Comunicare, televiziune i democraie (trad.) Ed. Tritonic, Bucureti, 2004, pg .96;

77

n opinia public se mpletesc fenomene sau aciuni din viaa politic,

economic i social care trezesc interesele generale i atrag atenia oamenilor
concentrnd voina i sentimentele lor comune.

1.5.3. Mesaje ale comunicrii de mas

Comunicarea este unidirecional emind, dominnd i chiar monopoliznd
actul de transmitere a mesajelor. ntreaga experien a comunicrii de mas privete
publicul, toat lumea avnd acces la mesajele transmise de mass-media. Comunicarea
de mas poate s fie recepionat de oricine. Comunicarea este rapid, mesajele curg
de la media la receptori, dar nu i napoi.
Mesajele vehiculate de sistemul mass-mediei sunt distribuite ca bunuri de
consum113. Mesajele sunt create i distribuite de un ansamblu de indivizi, fiecare
dintre ei ndeplinind sarcini specifice. Mesajele create de mass-media sunt distribuite
cu ajutorul unui ansamblu de tehnologii controlate de numeroase instituii specializate
aferente.
La nivelul mesajului, implicaiile s-au evideniat prin constituirea surselor de
comunicare ca structuri industriale puternice, ca organizaii pentru c n comunicarea
mediat comunicatorul propriu-zis se adreseaz unui numr mare de oameni pe care
nu-i cunoate, despre care tie foarte puin i care nu-i pot rspunde n mod direct
deoarece fluxul de comunicare unilateral nu permite membrilor publicului s ofere i
comunicatorilui un feed-back imediat i complet.
Astfel, s-au format aceste organizaii puternice pentru a controla fluxul
comunicrii. Mesajele emise i transmise se adreseaz contemporanilor avnd o
anumit influen asupra receptorului, ntruct ele transmit acestuia un coninut
cultural. Mc.Luhan a atras atenia att asupra influenei mijloacelor de comunicare n
constituirea mesajului transmis, ct i asupra schimbrilor produse n mentalitatea
noastr de a percepe, de a-i percepe pe ceilali i de a percepe lumea, schimbrile
datorate noilor tehnologii de comunicare114.
McLuhan consider c the medium is the message115, adic mijlocul, mediul
reprezint mesajul. Mijlocul influeneaz profund modul de receptare al mesajului.
113

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 1999, pg. 45;

Marshall McLuhan, Galaxia Gutenberg, 1975, Editura Politic, Bucureti, pg. 54;
115
Idem, pg. 58;
114

78

Aceast afirmaie se verific n msur n care fiecare informaie transmis

concomitent prin mass-media rmne aceeai. Ea se construiete diferit pentru c
fiecare limbaj n parte presupune un cod specific, mijloace i activiti care i sunt
proprii i o structurare specific. Fiecare mediu construiete evenimentul n funcie de
limbajul su specific. Informaia transmis poate fi diferit fiind mai degrab o
reorganizare a cunotinelor dect o prelungire a lor.
Niciodat informaia nu se reduce la o transmisie pur i simplu pentru c
ziarul, revista, radioul, televizorul constituie imagini foarte diferite ale realitii,
fiecare mediu avnd simultan o organizare, mijloace i activiti care i sunt proprii.
Mass-media nu numai c nsoete un mesaj, consider McLuhan, dar i
structureaz, fiecare i construiete evenimentul n funcie de tehnica ce-i este
proprie116. La rndul su, mijlocul folosit exercit i el, dei pe alt plan, o influen
formativ asupra subiectului receptor prin aceea c i modific deprinderile
perceptuale i structura spiritual indiferent de coninutul comunicat.
Canalul pe care sunt fixate mesajele, care de fapt sunt cuvinte, imagini, este de
multe ori mai important pentru calitatea comunicrii dect cuvintele sau imaginile
respective. Canalul de transmitere se adreseaz n primul rnd simurilor prin
intermediul crora el i mesajul ajung la contiina individului.
Apare un nou proces n cadrul comunicrii de mas i anume mediatizarea ce
se refer la actul prin care anumite mesaje sunt transformate, sub influena sistemului
mass-media, n timpul procesului de producie i difuzare specific comunicrii de
mas. Prin mediatizare mijloacele de comunicare furnizeaz o anumit perspectiv
asupra chestiunilor de ordin public n detrimentul altora.
n cadrul comunicrii de mas trebuie s distingem ntre mesaj i informaii;
cantitatea de informaii este n funcie de valoarea semnificaiei mesajului. Mesajul
imprevizibil aduce o cantitate mai mare de informaii. Pentru receptor acesta este un
mesaj original n raport cu experiena sa. Informaia este un produs spiritual specific,
care rspunde ntr-o anumit msur necesitilor de cunoatere ale individului i
colectivitii. n condiiile cursului unidirecional al mesajelor, valoarea informaiei
este prejudiciat grav de fenomenul de distorsiune ale crui consecine sunt
incalculabile.

116

Idem, pg. 64;

79

Informaia este expresia interpretrii coerente a realitii complexe ntr-o

anumit unitate de timp i dintr-un anumit loc. Ea concentreaz un punct de vedere
asupra lumii. Se poate spune c ntr-o oarecare msur valoarea informaiei este n
strns legtura cu difuzarea ei. Mass-media furnizeaz cea mai mare cantitate de
informaii n aceeai unitate de timp dect orice altceva, fiind necesar o educaie
pentru nelegerea corect a mesajului audiovizual. Pentru a nelege ct mai exact
acest mesaj trebuie s avem n vedere urmtoarele repere: cui servesc aceste mesaje,
cine le difuzeaz i cu ce scop.
Informarea rspunde curiozitii umane, dorinei de cunoatere, de a fi la
curent, a omului. Aceast curiozitate uman se manifest cu precdere n ceea ce
privete evenimentele i personalitile i mai puin n ceea ce privete ideile. Orice
comunicare presupune un transfer de informaii. Orice informaie reduce
incertitudinea fa de mediu i sporete capacitatea de a-l controla. Transferul de
informaie nu poate avea loc dac emitorul se rezum s i transmit receptorului
ceea ce el tie pentru c n acest fel comunicarea se degradeaz devenind o
comunicare aparent care i pstreaz parametrii fizici ca durat, imagine, sunet,
pierzndu-i pe cei informaionali.
Caracteristicile informaionale ale comunicrii de mas se pot sintetiza astfel:
a. Comunicarea de mas presupune procese de elaborare prelucrare, difuzare de
mesaje;
b. Comunicarea de mas realizeaz un transfer informaional prin intermediul
canalelor de difuzare de mas;
c. Comunicarea de mas influeneaz receptorul117.
Receptarea nu are sensul de acceptare ci un sens activ de rspuns la. Ea
presupune descifrare, interpretare, integrare i rspuns prin decizie i aciune.
Sarcina comunicrii de mas se poate nelege mult mai bine prin prisma unor
concepte ca informare i eveniment. Informarea reprezint date i cunotine furnizate
printr-un proces comunicaional. Scopul emitorilor este s transmit receptorilor
poteniali informaiile pe care le dein i pe care le consider utile pentru acestea.
Scopul receptorilor este s recepioneze informaiile de care sunt lipsii. Mesajele
transmise prin sistemul comunicrii de mas se pot clasifica dup mai multe criterii de
structur sau coninut:
117

M. Coman, -Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 2007, pg. 27;

80

Din punctul de vedere al structurii lor, mesajele pot fi:

mesaje spaiale, cu o structur de dou sau trei dimensiuni cum sunt

arhitectura, desenul;

mesaje temporale, avnd trei dimensiuni - discurs, muzic;

mesaje spaiotemporale: cinematografia, desen animat.

Din punctul de vedere al coninuturilor, mesajele pot fi:

mesaje tiinifice i tehnologice corespunztoare comunicrii tiinifice;

mesaje informative, nouti, publicitate folosite de comunicarea informativ;

mesaje economice i sociale corespunztoare comunicrii de tip socioeconomic;

mesaje educative corespunztoare comunicrii pedagogice;

mesaje politice corespunztoare comunicrii politice118.

Comunicarea de mas, folosind mesaje sonore i mesaje verbale, difuzeaz

ndeosebi mesaje multiple. Acestea pot fi definite ca mesaje simple, ntrebuinate ns

simultan ntr-o sintez artistic ce presupune concordan semnificaiilor i stabilitate
structural.
Pentru a fi persuasiv mesajul trebuie s atrag atenia, s fie prezentat ntr-o
form favorabil, generatoare de interes. Imaginile manipulate trebuie s fie simple i
precise. Ele trebuie s fie repetate ntr-un anumit ritm i pe o durat limitat. Nu
trebuie s aib caracter de pledoarie ci de simpl afirmare i reafirmare.
Mesajele sunt primite de receptor de la emitor prin intermediul canalelor de
comunicare ce reprezint suporturi fizice ale comunicrii.

1.5.4. Teorii privind receptarea mesajelor

n literatura de specialitate, s-au format o serie de teorii care privesc receptarea
mesajelor furnizate de mass-media. Cele mai importante dintre acestea sunt mesajele
vzute ca gloane magice i teoria celor doi pai (the two step theory). Teoria
mesajelor mass-media ca gloane magice s-a dezvoltat n perioada interbelic n
mod special, avnd o serie de influene i dup al doilea rzboi mondial 119. Conform
118

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 2007, pg. 30-34;

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 2007, pg. 162;

119

81

acestei teorii, mesajele mass-mediei sunt receptate n mod uniform de ctre fiecare
membru al publicului i astfel de stimuli declaneaz reacii imediate i directe.
Teoriile mai recente despre mass-media i comunicarea de mas pun accent mai mare
pe factorii sociali i culturali care le limiteaz funcionarea i influena.
Cercetrile care studiau influena mass-mediei asupra oamenilor au nceput s
o urmreasc n cadrul diferenierii sociale. Au observat c membrii publicului din
cadrul diferitelor categorii sociale distincte aveau tendina s selecteze mesaje diferite
din mass-media i s interpreteze acelai mesaj n moduri diferite dect cele ale altor
categorii sociale. Ei reineau mesajele diferit i acionau n mod diferit. Concepia care
consider c publicul este pasiv s-a transformat n aceea c membrii publicului sunt
activi cnd selecioneaz mesajul preferat transmis de comunicarea de mas.
n acest context, apare the two step theory (teoria celor doi pai) prin care
cercettorii au demonstrat c exist un flux al comunicrii n dou etape de baz:

de la mass-media ctre indivizi relativ bine informai, care urmresc

frecvent comunicrile de mas;

prin canalele interpersonale, de la aceti indivizi ctre persoane care

erau expuse mai puin direct comunicrii de mas i care depindeau
de alii pentru a fi informai.

Indivizii care aveau contact direct cu mass-media, au fost denumii lideri de

opinie pentru c ei nu numai c transmiteau informaii, dar furnizau i interpretri ale
companiei ajutnd la conturarea inteniilor de vot ale celor care primeau informaiile.
Liderii de opinie care transmit ceea ce recepteaz prin canalele mass-mediei
persoanelor cu care au contacte zilnice i pe care le influeneaz au urmtoarele
particulariti: interesul mai mare pentru un anumit domeniu, apartenena lor la toate
straturile sociale, apropierea lor de cei pe care i influeneaz.
S-a observat c reeaua de influen potenial a comunicrii de mas este
dublat de reeaua relaiilor interpersonale. n unele situaii numrul treptelor din
comunicarea de mas tinde s se mreasc sau s se micoreze, genernd procese
specifice de difuzare a informaiilor. Aceast tendin depinde de organizarea
sistemului social care poate crea condiii de multiplicare sau de concentrare a

82

canalelor de comunicare, de intensificarea sau diminuarea controlului social al

mesajelor transmise sau vehiculate.
Mesajele sunt transmise de comunicarea de mas ctre liderii de opinie care le
transmit apoi n zonele mai puin active ale populaiei exercitnd n acelai timp i o
influen asupra modului lor de a recepiona informaia. Instituia liderilor de opinie
servete la transmiterea de informaii de la persoanele care sunt foarte interesate ntrun anumit domeniu spre alte persoane care sunt mai puin interesate. Putem
concluziona c baza fundamental a valorilor sunt relaiile interpersonale. Relaiile
interpersonale presupun n principal o comunicare direct. nelegem de aici c massmedia influeneaz publicul prin intermediul comunicrii interpersonale. Mesajele
mass-media sunt codate de transmitor i decodate de receptor. Un mesaj transmis
pentru prima dat este o informare. Prin receptarea lui, aciunea de informare, de
comunicare tinde s se transforme n proces de manipulare. Procesul de manipulare i
conserv ntotdeauna forma iniial de informare. Cu ct este mai puternic impactul
evenimentului, cu att mai apt este mesajul s stimuleze implicarea i cu att mai larg
este dimensiunea publicului i mai puternic tendina lui spre omogenizare. Efectele
mesajului depind de contientizarea de ctre receptor a inteniei transmisiei, de
complexitatea i repetabilitatea mesajului.
Spre exemplu, mesajele prea complexe nu produc dect efecte de suprafa
pentru c nu sunt decodate corect. Repetarea insistent a acelorai mesaje produce o
saturare a recepiei exprimat prin indiferena fa de mesaj.
Efectele mesajelor pot fi120:

efecte de informare n care receptorul nu este implicat nemijlocit,

iar transmitorul nu i propune s l implice;

efecte de dirijare prin mesajele n care subiectul este nemijlocit

implicat ceea ce l determin de fapt pe comunicator s le elaboreze
i s le transmit;

efecte de stimulare, au n vedere mesajul n care subiectul receptor

nu este nemijlocit implicat, dar n care comunicatorul i propune s
l implice.

120

Drgan Ion, Paradicme ale comunicrii de mas, 1996, Editura ansa, Bucureti, pg. 98;

83

Informarea asupra unui eveniment nu poate s nu conin i evaluarea

evenimentului respectiv. Aceast evaluare decurge din durata i dimensiunea
informrii, modul cum sunt selectate i sunt manipulate elementele componente ale
evenimentului, poziiile de principiu de pe care cei ce informeaz abordeaz
evenimentul i comentariile propriu-zise asupra evenimentului. Informaia atribuie
evenimentului o importan mai mic sau mai mare dect cea obiectiv.

1.5.5. Funcii i disfuncii ale mass-media

ntr-un regim democratic, mass-media reprezint n acelai timp o industrie, un
serviciu public i o instituie politic. Funciile care decurg de aici sunt diverse i
contradictorii uneori. Fiecrei funcii i corespunde o disfuncie determinat de natura
canalului

mediatic,

voinei

responsabilului

acestuia

sau

comportamentului

utilizatorilor. Se poate afirma c mass-media are multiple funcii ntre care:

Funcia de informare121
n societate numai mass-media este capabil s ne semnaleze evenimentele
plcute sau neplcute. Rolul mass-mediei este acela de a obine informaii i de a le
face s circule. i cum informaiile se gsesc din abunden, mass-media au rolul s le
trieze, s le ierarhizeze i s le interpreteze. Presa este aceea care indic ce anume este
important i ce nu din masa evenimentelor, a proceselor, opiniilor, personalitilor.
Mass-media decid s popularizeze sau nu idei noi. Fluxul continuu de informaii din
ntreaga lume i ajut pe indivizi s afle ultimele tiri care le pot influena viaa, le pot
coordona afacerile, cum s se mbrace n funcie de vreme, afl nouti din diferite
domenii. Prin aceast funcie, mass-media poate ajuta dirijnd echipe de intervenii,
sftuind populaia n privina msurilor urgente care trebuie luate n diferitele situaii
de criz, ajut la mobilizarea populaiei, informeaz cu privire la indivizii periculoi.
Mass-media trebuie, de asemenea, ca n intervalul dintre alegeri, s i
supravegheze pe guvernani i s le fac publice greelile. Teoretic, marile instituii de
pres au o independen i o calificare ce le permit s i evalueze i s i critice pe cei
alei n numele cetenilor. De aici vine i numele dat mass-media de a patra putere
121

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 2007, pg. 111;

84

n stat nc din secolul al XIX-lea n Marea Britanie. n prezent, mass-media sunt

plasate dup puterea legislativ, executiv i judectoreasc.
Toate acestea sunt n mare msur teoretice pentru c selectarea primar a
informaiilor ine n primul rnd de nivelul tehnic al prezentrii acestora. Deciziile
luate la nivelul conducerii instituiei de pres sunt n general n conformitate cu
sistemul existent i cu politicile acceptate n societate.
Presiunea filtrrii este iniial de factur i ine de timpii de emisie, de
indicaiile superiorilor i de comportamentul colegilor i se modific prin cenzura
indirect a factorilor economici i politici. Din toate acestea rezult aspectele negative
ale funciei de informare i anume: informaia nu este transmis cu obiectivitate,
diveri factori influennd-i coninutul, evenimentele importante nu sunt tratate egal,
datele furnizate de canalele comunicrii de mas sunt minimalizate sau ignorate de
public. Difuzarea unei informaii poate duce fie la nepsare, fie la panic.

Funcia de prezentare a unei imagini despre lume122

Nici un om nu are cunotine directe despre lume n ansamblul ei, iar cei mai
muli dintre noi nu au dect o experien extrem de limitat. Ceea ce tim noi despre
restul lumii tim de la coal, din conversaii i din mass-media. Unele mijloace de
informare n mas joac cu precdere acest rol oferind cetenilor informaii i idei
venite din alte pri. i ajut s dobndeasc o viziune global. Coninutul prezent n
aproape orice mijloc de informare transmite cunotine, adncind contiina de sine a
fiecruia, prezentndu-i ali oameni, alte tipuri de comportament. Regiunile, oamenii,
subiecii despre care mass-media nu vorbesc sau despre care vorbesc prea puin nu
exist sau exist n prea mic msur.
O disfuncionalitate a acestei funcii provine din faptul c, n mass-media,
activitatea se desfoar sub presiunea timpului, ducnd la o abordare simplificat. n
consecin, mass-media utilizeaz miturile i stereotipurile. Ele reprezint imagini
incomplete i adesea deformate despre lume, imagini care pot include sentimente
nejustificate sau comportamente dramatice.

Funcia de socializare123
122

Idem, pg.115;
Idem, pg. 119;

123

85

Mass-media dimensioneaz continuu universul de cunoatere al receptorului

influennd i inoculnd valori, opinii, concepii, convingeri, principii, atitudini,
stereotipuri, acte comportamentale. Mass-media preia i difuzeaz mesaje care
dubleaz aciunea specific a instituiilor sociale.
Mass-media acioneaz n urmtoarele direcii:

au o valoare cognitiv general ofer informaii din cele mai

variate domenii constituind o surs de lrgire a orizontului de
cunoatere.

intervin n problemele societii investignd i ilustrnd diverse

atitudini, opinii privind probleme controversate pentru ca publicul s
le cunoasc i s acioneze. Au rol important n formarea sau
remodelarea opiniilor, atitudinilor i comportamentelor.

introduc valorile n circuitul informaional destinat publicului.

Disfunciile care pot aprea n cadrul acestei funcii sunt inundarea pieei cu
producii strine, n special la radio i televiziune. Noile mass-media au desfiinat
barierele spaiului i timpului, au micorat distanele geografice dintre oameni, dar i
pe cele istorice. Canalele comunicaiei de mas au reuit performana de a strnge toi
oamenii i toate grupurile sociale n aceeai sfer informaional.
Contactele dintre oameni dobndesc acum o diversificare, amploare i
frecven mult mai mare. Omul modern se afl n relaii cu lumea ntreag, este la
curent cu marile probleme cu care se gsesc confruntate societile contemporane. Din
pcate, progresul informaional a dus la pierderea inocenei i naivitii specifice
vrstei, n special la persoanele tinere.

Funcia de culturalizare124
Aceast funcie a fost vzut de o serie de specialiti ca o funcie de educare.
Mass-media transmit de la o generaie la alta motenirea cultural a grupului sau a
naiunii, ideologia ei, o anumit viziune asupra trecutului i viitorului lumii. Aceasta
este un amalgam de mituri, tradiii, valori i principii care i confer individului o
identitate etnic sau naional.
124

Idem, pg. 121;

86

Unele instituii de pres educ publicul, mai ales prin popularizarea tiinei.
Generalizarea comunicaiilor moderne rspunde unor nevoi profunde de cultur a
maselor n societatea contemporan ndeplinind o funcie de culturalizare extensiv i
eficace, cu dubl aciune: de apropiere a culturii de mas i invers, a maselor de
cultur. Avem de-a face cu o cultur mass-media cu coninut i valori proprii,
limbaje structuri i efecte specifice. Ca fenomen cultural integral ea este constituit
att din valori spirituale obiective ct i din trirea lor, dintr-o cultur produs ct i
din una trit, asimilat mai mult sau mai puin activ.
Disfuncionalitile acestei funcii pot fi grave pentru c este posibil ca cei care
conduc mass-media s intervin, utiliznd omisiune sau distorsiunea pentru a
privilegia un element sau altul al motenirii culturale. Sau din contr, stabilitatea i
confortul pe care le creeaz apartenena la o cultur strveche pot provoca stagnarea.
Mass-media au rolul de a stimula schimbarea prin promovarea de noiuni, uzane i
produse noi.

Funcia de a conferii status125

Mass-media a devenit principalul mijloc de msurare i validare a
politicienilor, preedinilor, sportivilor, artitilor, dezastrelor, tirilor, educaiei etc.
Patrick Champagne consider spre exemplu c televiziunea a devenit arbitrul
accesului n viaa social i politic.
Orice subiect sau om politic care intr n reeaua de informare a publicului larg
devin relevante, devin subiecte de discuie i dobndesc autoritate n exprimare. De
aici s-a tras i concluzia c ar sluji interesele unei elite pentru exploatarea maselor i ar
ascunde publicului mesaje i date vitale.
Mass-media au rolul de a afirma certitudinile existente, ncrederea n societate
i n buna ei funcionare, conformismul i fidelitatea fa de instituiile autoritii
sociale. Ele joac un rol politic crucial. Ca intermediari ntre ceteni i guvernani, ele
se transform n instituii centrale, n pivoi ai democraiei. Guvernanii i fac
cunoscute realizrile i proiectele. Politicienii caut s se foloseasc de mass-media
pentru a-i convinge electoratul. Cei care dirijeaz economia se servesc i ei de massmedia, ntr-o manier mai discret, dar mai eficace.
125

Drgan Ion, Paradicme ale comunicrii de mas, 1996, Editura ansa, Bucureti, pg. 124;

87

Dac opinia vehiculat de mass-media aparine unui grup fr scrupule, se

poate ajunge la dictatur. Dac mass-media privilegiaz o anumit ideologie sau un
anumit om politic se poate ajunge la o criz.

Funcia de promovare a consumului126

Mass-media reprezint un sector important al economiei. Industria mediatic
este al doilea exportator al SUA. Pe de alt parte, ele vehiculeaz publicitatea. Pentru
marea majoritate a instituiilor de pres, principalul scop este acela de a seduce un
public pentru a-l vinde publicitii. Ele se strduiesc s creeze un context favorabil
cumprrii produselor crora le fac reclam. Fr mass-media comerul este periclitat.
Unii atribuie publicitii un rol benefic. n opinia lor, publicitatea informeaz
stimulnd concurena i consumul i permite apariia unor preuri sczute. Publicitatea
este cea care a fcut presa accesibil omului de pe strad, pentru c a devenit ieftin.
Pe de alt parte politica de stnga denun rolul nociv al publicitii de a manipula.
Concluzia este c n societatea contemporan publicitatea ndeplinete o
funcie esenial n economie.

Funcia de divertisment127
Mass-media a generalizat accesul nu numai la informaie, cultur i educaie, ci
i la distracie. n societatea de mas divertismentul este mai necesar ca niciodat
pentru a reduce tensiunile care se acumuleaz n fiecare individ. Aceasta distracie este
oferit n principal de mass-media, graie culturii de mas pe care a creat-o. Cea mai
mare parte a consumatorilor caut n mass-media divertismentul.
Concomitent, mass-media promoveaz noul pentru a lupta contra plictiselii,
dar i familiarul pentru a ritualiza existena. Ele stimuleaz i tot ele calmeaz.
Substituindu-se contactelor umane, mass-media permit izolarea. Apare aa numita
disfuncie narcotizatoare, mass-media fiind inclus printre cele mai redutabile i

126
127

Idem, pg. 143;

M.Coman, Introducere in sistemul mass-media Ed.Polirom, Iasi, 2007, pg. 123;

88

eficiente narcotice sociale i apare n urma folosirii excesive a mass-mediei, n special

a televiziunii i a radioului, ca mijloc de divertisment.
Cultura de mas este vzut de unii ca o cultur standardizat, o cultur de
pia al crui factor de promovare nu este de a forma cunotine, ci interesul
material. Cultura de mas promoveaz poziia de spectator, spiritul de imitaie i
reuete mai puin s transforme omul n factor activ n societate. Aceast funcie de
divertisment este cea mai important azi, cu att mai mult cu ct ea se combin extrem
de eficient cu toate celelalte funcii prezentate. Educaia este primit mult mai uor
cnd este ascuns sub masca distraciei. Mass-media ofer foarte rar divertisment pur;
pentru a distra ele mbin divertismentul cu o alt funcie.
Dintre cele apte funcii ale mass-media analizate, unele canale pot s i
asume doar una sau dou. Numeroase mijloace de informare n mas joac simultan
cele apte roluri.
Mass-media fac parte dintr-un complex sistem social, dar au autonomie
limitat. ntr-o la fel de mare msur, ele sunt i fac ceea ce doresc consumatorii i
cetenii. Ea demasc corupia, apar libertile, pune pentru prima dat milioane de
oameni n contact cu anumite bunuri culturale, ofer celor ce muncesc un divertisment
cotidian, informeaz asupra evenimentelor i prin publicitate servete i sistemul
economic.
Dar mass-media are i o serie de disfuncii: coboar gustul publicului,
stimuleaz delicvena, contribuie la deteriorarea moral, adoarme contiina politic i
nbu tendinele creatoare. Totui n pofida multiplelor funcii, adesea benefice, se
pot semnala i numeroase limite- aspecte negative - ale mass-mediei.
Astfel, informarea colectiv a contribuit la schimbarea obinuinelor i
comportamentelor, existnd chiar o tendin de retragere n interiorul locuinelor.
Despre mijloacele de informare n mas se spune cel mai adesea c servesc partidul
aflat la putere sau anumite elite culturale i c sacrific astfel slujirea publicului. De
accea, mass-media probeaz frecvent o anume mediocritate moral.
Valorile pe care le prezint sunt egoismul, lcomia. Totul este o afacere
individual, iar fiecare caut gloria sau banii ctigai uor i remediile miraculoase.
Fericirea este asociat consumului semnelor exterioare de bogie. Oamenii se mpart
89

n indivizi buni i ri. Raporturile umane se bazeaz pe for, conflictele fiind

rezolvate de obicei prin violen. Brutalitatea apare n toate programele, n ficiune,
dar i n desenele animate i jurnalele de televiziune. Mass-mediei li se reproeaz
vidul intelectual i lipsa ateniei pe care posturile comerciale ar trebui s o pun n
serviciul gndirii sau al educaiei.
Pentru ca rolul mass-mediei s-i mbogeasc programele, trebuie ca publicul
s o cear. Pentru aceasta el trebuie s nvee c o astfel de intervenie este necesar i
posibil. Acest lucru pe care omul l poate nva n coal i prin mass-media, se
impune a prinde contur ct mai curnd posibil, ntr-o societate n care scara valorilor a
fost total rsturnat, poate i graie ei.

1.5.6. Comunicarea cu mass-media

Relaiile cu presa se nscriu n strategia global de comunicare: calitatea
acestora este esenial att pentru crearea unei imagini pozitive a instituiei, ct i
pentru eficiena comunicrii. Relaiile cu presa scris sau audiovizual sunt o form
superioar de adresare ctre opinia public128. Exist cteva reguli simple pentru
ntreinerea relaiilor bune cu presa.
O bun comunicare cu jurnalitii nseamn:
O comunicare rapid

rspundei ntotdeauna rapid i ct mai posibil ntrebrilor jurnalitilor;

atunci cnd este pregtit un dosar de pres, nu ezitai s l trimitei sub

embargo: jurnalistul are nevoie de timp pentru a redacta materialul.
O comunicare selectiv
Un birou de pres nu poate ntreine relaii de colaborare cu tot ansamblul

presei: astfel c este util consultarea inventarului presei, i stabilirea listei

jurnalitilor privilegiai. Selecionarea interlocutorilor privilegiai se face n funcie
de tema i de interesele generale ale instituiei.
O comunicare constant
Nu ezitai s contactai jurnalitii, fr a atepta s vin s cear informaii.
Putei s le transmitei documente, s i invitai la reuniuni, la briefing-uri: acestea le
128

M.Ap.N. Relaii cu presa, Ed. Militar, Bucureti, 1999, pag. 5;

90

va permite s anticipeze evenimentul i s prezinte mai bine mesajul (s pregteasc

anchete, interviuri, reportaje). Dac jurnalistul este informat periodic despre evoluia
unui eveniment, atunci el va fi n msur s reacioneze rapid, avnd elementele
necesare. Jurnalitii trebuie s fie conectai la viaa organizaiei: ei trebuie s cunoasc
agenda de lucru a managerului, stadiul de lucru al dosarelor, reaciile managerului
organizaiei fa de principalele evenimente de actualitate, ntlnirile cu consilierii
tehnici n legtur cu anumite probleme. Astfel se creeaz un climat de ncredere i
legturi personale care permit colaborarea serioas i o mai bun rezonan a
informaiei.

1.5.6.1. Inventarul presei129

Iat cteva reguli simple care pot ajuta la ntocmirea inventarului presei:
1. Este absolut necesar s se fac clasificarea n funcie de tipul canalului media:
pres naional, local, internaional, agenii de pres, TV, radio, asociaii de
jurnaliti;
2. Se va stoca informaiile corecte despre fiecare publicaie, preciznd numele
instituiei de pres, adresa complet, numerele de telefon i de fax, numele i
prenumele jurnalitilor, funcia lor, specializarea publicaiei (informaii generale,
economice etc.), frecvena apariiei (cotidian, sptmnal etc.), tiraj. Se poate
pstra o rubric special pentru eventualele observaii personale. De asemenea, se
va consemna atitudinea ziarului fa de instituia dvs.
Fiierul trebuie s fie astfel conceput nct s permit gsirea imediat a
jurnalitilor cu care se lucreaz zilnic, i a celor cu care se colaboreaz mai rar.
Inventarul este un instrument de lucru viu: el trebuie creat, actualizat i mbogit.
Pentru constituirea inventarului, este util s:

Procurai listele tematice de la departamentul de relaii publice.

Consultai caseta redaciei din ultimele numere ale publicaiilor care v

intereseaz, pentru a avea lista responsabililor administrativi i redacionali;

Cultivai asociaiile de jurnaliti i ncercai s le acordai sprijinul ori de cte

ori este nevoie;

129

Coman Cristina, Relaiile publice i mass media, Editura Polirom, Bucureti, 2000, pg. 76;

91

Efectuai anual sau semestrial o anchet sistematic, telefonic, n cadrul

redaciilor, pentru actualizarea informaiilor dvs.

1.5.6.2. Revista presei130

Redactarea revistei presei nseamn selectarea articolelor de pres care trateaz
un anumit subiect i difuzarea lor ctre organismul interesat. Revista presei poate fi
nsoit de eventualele analize i comentarii. Aceasta permite factorilor de rspundere:

S fie informai ct mai rapid i ct mai complet;

S evalueze imaginea rezultat, modificrile situaiei i n consecin s

adapteze politica de comunicare;

S urmreasc, dac nu evoluia opiniei publice, mcar pe cea a intermediarilor

de opinie, i astfel s fie imediat informai despre un eventual atac, pentru a fi
capabili s i rspund;

S msoare impactul aciunilor de comunicare desfurate;

S pstreze anumite elemente transmise, pentru a le insera n dosare.

Exist mai multe tipuri de revista a presei, n funcie de natura i periodicitatea lor:

Revista presei cantitativ, cea mai simpl, este o compilaie de articole pentru
care se precizeaz numai data i ziarul-surs, fr nici un alt comentariu;

Sinteza presei - este un tip mai elaborat dup o analiz prealabil a presei
vizate. Aceasta se realizeaz pornind de la temele considerate a fi cele mai
importante: dup caz, se pot folosi citate, extrase, reproduceri de articole.
Presa nu este un material uniform. Importana acordat unui subiect, modul n

care este scris, ierarhizeaz, titlurile, eventuala ilustraie toate acestea sunt informaii
cel puin la fel de importante ca i coninutul articolului. Locul n pagin este foarte
important, dei adesea neglijat: de exemplu, o informaie de pe interiorul paginii este
mai puin vizibil dect una pe exterior.
Revista presei este, prin definiie, un produs care are o durat de via foarte
scurt. Interesul pentru acest materiale este justificat de calitatea i de rapiditatea
ntocmirii i difuzrii.
130

Idem, pg. 169;

92

1.5.6.3. Mijloace de comunicare aflate la dispoziie

a) Comunicatul de pres - reprezint o informare succint, rapid, de actualitate,
care prezint fapte. Aceste materiale speciale sunt pentru uzul jurnalitilor
interesai i are ca scop informarea lor rapid. Se obinuiete facilitarea redifuzrii.
Comunicatul de pres mai poate fi definit ca o form de difuzare n scris
utilizat n special de instituii i organizaii. Spre deosebire de tirea de pres,
comunicatul nu este destinat publicrii, ci mai ales, informrii presei131.
Coninutul n primul rnd, trebuie bine ales mesajul care trebuie comunicat
jurnalitilor. Informaia este nta-adevr nou i deci, va fi posibil
s i intereseze. Textul trebuie s fie scurt, frazele simple. Aceste
materiale trebuie s poat fi ulterior reluat n extenso.
Iat cteva reguli simple care trebuie respectate:

S se gseasc un titlu care s rezume mesajul;

S se menioneze datele, clar i complet;

S se evite abrevierile sau orice informaie laconic, neclar.

Prezentarea - Trebuie s faciliteze munca jurnalistului, pentru aceasta, este bine :

S se dactilografieze pe format obinuit, cu spaiu dublu ntre rnduri;

S se scrie pe o singur parte a filei;

S fie lsat o margine suficient, pentru ca jurnalistul s poat adnota textul;

S se precizeze numele celui care a ntocmit comunicatul n partea stng sus,

data n partea dreapt sus, iar titlul trebuie trecut dedesubt, centrat;

S se indice, n josul paginii, numele i telefonul unei persoane de contact.

Multe agenii accept textele comunicate telefonic, mai ales c sunt scurte.

Totui, este de dorit s existe i un exemplar scris, eventual multiplicat xerox, al

textului comunicatului.
Reguli cu caracter general de ntocmire a comunicatului de pres:

Informaia comunicat s prezinte valoare de noutate;

Anunurile s atrag atenia celor interesai;

S se anticipeze mediile care vor reaciona pozitiv la mesajul transmis;

131

M.Ap.N., Relaii cu presa, Ed. Militar, Bucureti, 1999, pg. 11;

93

S se stabileasc dac mesajul trebuie adresat direct sau publicat n presa scris;

Se va aduga o sugestie pentru un bun titlu, i dac este posibil, s se includ i o

fotografie. Oamenii sunt mai sensibili la titluri i la fotografii dect la text.

Pregtirea comunicatului - Odat ce s-a stabilit utilitatea comunicatului de pres n defavoarea altor mijloace de comunicare - prima sarcin este s se identifice
informaia care se intenioneaz s se ncorporeze n text. O condiie ferm este ca,
indiferent cine va pregti comunicatul, s fie iniiat n ideile, n problematica
subiectului de comunicat, s fie n posesia unei cantiti suficiente de informaie.
Hrtia i titlul - Indiferent de hrtia utilizat, a nu se omite ca n partea superioar a
paginii s apar COMUNICAT DE PRES, laolalt cu - evidentul - numele, adresa
i telefonul organizaiei/instituiei, n aa fel nct ziaritii s poat contacta emitentul
pentru informaii suplimentare. Se recomand a se contacta telefonic un anumit ziarist
pentru a-l preveni asupra coninutului mesajului i asupra iminenei expedierii
acestuia. Se poate evita, astfel, rtcirea mesajului n sertarele vreunui alt departament
al ziarului. Se ncheie mesajul cu precizarea datei expedierii.
Obiectivitatea

- Comunicatul va fi receptat mai pozitiv de cititori cnd textul

este scurt, prezint acuratee i este formulat la obiect. Textele din care rzbate
importana pe care i-o acord emitentul, vor diminua fora comunicatului.
Editarea comunicatului - Se las o margine de 3-5 cm n stnga textului. Asta va
permite jurnalistului s foloseasc spaiul pentru diferite recomandri tehnice
(caracterul literei, dimensiuni, subtitluri suplimentare etc.). Se va utiliza n mod
echilibrat paragrafele. Nu trebuie abuzat de aliniate. O nou propoziie nu trebuie s
fie un nou paragraf, dac nu aduce o idee nou n text. Pe de alt parte, este de evitat
utilizarea unor blocuri prea mari de text nentrerupt. Cititorii i pierd interesul pentru
lectura unui asemenea text.
Se folosesc pentru separarea paragrafelor, rnduri libere. Un comunicat de
pres cu prea multe rnduri albe las senzaia de fragmentare excesiv. Este util a se
lsa rnduri libere doar atunci cnd acest lucru ajut la delimitarea ideilor.
Dac un comunicat se ntinde pe mai mult de dou pagini este un bun obicei s
fie mprit n seciuni cu subtitluri proprii. Se va lsa un spaiu necesar ntre seciuni
pentru a permite editorului s insereze subtitlurile pe care le consider potrivite.
Subtitlurile trebuie s fie scurte i dense. Este ns de preferat ca textul dactilografiat
94

al comunicatului s nu depeasc o pagin i jumtate. Nu se redacteaz niciodat

textul la un rnd. Intervalul optim este de un rnd i jumtate. Spaiul dintre rnduri
permite ziaristului s lucreze mai uor, iar textul este mai lesne de urmrit de
dactilografe.
Limbaj i stil -Se compun propoziiile comunicatului ntr-un stil direct i simplu.
Propoziiile lungi i complexe, cu multe ramificaii colaterale i cu un vocabular prea
ncrcat nu fac textul mai impresionant. Pentru comunicatele destinate unui public
mediu este recomandabil ca propoziiile s nu depeasc 10-15 cuvinte.
nainte de a ncepe redactarea unui comunicat este important s se defineasc
publicul cruia acesta i este destinat. Este de ateptat ca un public de nivel mediu, mai
numeros, s nu fie pe de-a-ntregul receptiv la toate detaliile, nuanele particulare ale
mesajului.
Lead-ul (introducerea) Lead-ul este o form aparte de introducere; el mpreun
cu titlul formeaz acea parte a textului care trebuie s atrag atenia publicului. Ca o
regul de baz, lead-ul trebuie s comunice esena mesajului care urmeaz a fi
coninut n comunicat. El trebuie s rspund la cinci ntrebri fundamentale pentru
orice informaie destinat mass-media: Cine, Ce, Unde, Cnd i De ce. Este
bine a se rspunde tuturor ntrebrilor nc din introducere.
Restricii - Uneori este util a se limita libertatea de aciune a ziaristului, cu indicaii de
genul: v rugm s nu publicai nainte de data.... Asemenea recomandri trebuie,
ns s fie utilizate cu mare economie, pentru a evita suspiciunile gazetarilor. Este de
preferat ca, din eventualele instruciuni s reias ncrederea autorului comunicatului n
competena omului de pres.
b) Dosarul de pres132 - este un ansamblu complet de documente care se refer la o
anumit tem, la un anumit eveniment. Acest dosar este destinat jurnalitilor, conine
faptele, desfurarea lor n timp, precum i numeroase informaii. Dosarul de pres
trebuie s fie lesne utilizat, astfel nct jurnalistul s gseasc toate elementele i
datele de care are nevoie pentru redactarea articolului su.
Pregtirea - Dosarul de pres, prin excelen, se adreseaz unor persoane presate de
timp i bombardate cu informaii. nc de la prima vedere, dosarul
trebuie s fie atractiv, forma sa grafic s stimuleze curiozitatea de a-l

132

Coman, Cristina, Relaiile publice i mass media, Editura Polirom, Bucureti, 2000, pg. 120;

95

consulta. Cu toate acestea, dosarul nu trebuie s fie luxos: calitile

sunt concizia, claritatea i simplitatea.
Prezentarea - Documentele trebuie s fie reunite ntr-un ambalaj solid, uor de
transportat i de folosit. E bine s se precizeze:

numele productorului i sigla;

titlul;

meniunea Dosar de pres;

data;

numele funcionarului care poate fi contactat ulterior, numerele sale de

telefon i de fax, e-mail, etc.

A se folosi sigla organizaiei pe fiecare pagin, astfel nct beneficiarul s

poat ntotdeauna repera emitorul informaiei, chiar dac detaeaz pagini din dosar.
Coninutul - reamintirea titlului;

sumarul care prezint clar diferite pri ale dosarului, cu

numrul paginii corespunztoare;

rezumatul informaiei coninute n dosar;

elementele

dosarului

(discurs,

rezumat

al

interveniilor

participanilor etc.).
nmnarea dosarului de presa - Atunci cnd beneficiarul-int este definit, se poate
fixa precis numrul destinatarilor. Dosarul de pres, fiind un document de referin,
poate avea o via relativ lung, poate servi n mod egal relaiilor publice sau poate fi
folosit de ctre un centru de documentare. Dosarul de pres poate fi dat jurnalitilor n
diferite momente:

cu ocazia unei manifestri,

dac jurnalitii invitai nu au putut participa la eveniment, este bine s

gsim mijlocul prin care dosarul s le parvin ulterior.

c) Conferina de pres133 - este o manifestare special pentru jurnaliti, menit a le

prezenta o informaie nou, important, care s le justifice efortul de a se deplasa.
Obiectivul conferinei de pres este atragerea ateniei presei. Conferina de pres ofer
133

Coman, Cristina, Relaiile publice i mass media, Editura Polirom, Bucureti, 2000, pg. 130;

96

avantajul reunirii simultane a tuturor jurnalitilor interesai de un anumit subiect, ntrun mod omogen, i realizarea unui schimb de informaii.
Conferina de pres trebuie s:

aib un caracter de eveniment;

capteze atenia publicului;

suscite i s aduc rspunsuri precise.

Pregtirea:

Conferina de pres este o activitate important i delicat, iar pregtirea ei

trebuie s fie meticuloas;

Se recomand a se evita desfurarea unui alt eveniment important n aceeai zi;

Se va ntocmi dosarul de pres;

Ora de desfurare va fi compatibil cu programul jurnalitilor. Trebuie

respectate orele edinelor de redacie: zilele favorabile sunt marea, miercurea
i joia, iar cele mai bune momente ale zilei sunt prnzul i dupamiaza.
Durata total a unei conferine de pres este cca. 1h30min;

Se vor trimite invitaiile jurnalitilor n funcie de specializarea lor; este bine s

se aleag cu grij persoanele, pentru aceasta, este nevoie de un bun inventar
de pres. Invitaia trebuie trimis cu o sptmn nainte de conferin.
Reamintirea telefonic este ntotdeauna util;

S se redacteze invitaia pe carton sau pe hrtie, indicnd clar obiectivul

conferinei de pres, numele i funcia exact a persoanelor care susin, locul i
ora. Se va indica un numr de telefon pentru confirmrile de participare;

Sala trebuie amenajat i echipat cu: mese, scaune pentru vorbitori (ale cror
nume trebuie s fie indicate vizibil), echipament audio-video, lumini,
microfoane. E indicat s se amenajeze i un vestiar;

Dac sunt mai multe persoane care particip la conferin, se va organiza n

ajun o reuniune de informare;

Conferina de pres poate fi improvizat rapid, atunci cnd urmeaz unor

evenimente extraordinare. n acest caz, invitaiile se fac prin comunicat sau
telefonic.

Derularea conferinei de pres:

97

Primirea - la sosire, se noteaz numele jurnalitilor i redacia, moment n care

se vor nmna i dosarele de pres;

Expunerea - trebuie pregtit cu mare atenie i nu va depi 45 de minute;

Vorbitorii - numrul lor depinde de subiectul tratat. Principalul vorbitor trebuie

s-i prezinte i pe ceilali;

Atitudinea care trebuie adoptat: claritate, simplitate;

Se va preciza clar c instituia organizatoare a conferinei poate fi sau nu citat

ca surs pentru o informaie;

Rspunsurile la ntrebri trebuie s fie ct mai clar posibile;

Se vor refuza comentariile sau declaraiile n legtur cu o chestiune mai

delicat.

Dup conferina de pres:

Se va realiza bilanul participanilor i se vor trimite rapid dosarele jurnalitilor
care au absentat. Pot fi organizate centre de pres pentru facilitarea comunicrii n
momente de criz, sau doar pentru a informa periodic jurnalitii specializai. De fapt,
este de dorit s se organizeze ntlniri mai mult sau mai puin oficiale ntre jurnalitii
de specialitate i directorii de cabinet sau consilierii tehnici.
d) Cltoria de pres - este o deplasare organizat special pentru jurnaliti, pentru a
i face s participe direct la un eveniment, pentru a le face demonstraie sau pentru a
le da posibilitatea de a judeca la faa locului un fapt anume134.
Cltoria de pres trebuie s aib un motiv serios, care s fie fcut cunoscut.
Exist cteva reguli indispensabile care trebuie respectate:

Toi jurnalitii sunt oaspei de marc i vor fi tratai n mod similar;

Se va reduce la minim numrul de ore sau al zilelor de drum, i se va

asigura jurnalitilor un confort necesar, condiii bune de cltorie;

134

Programul stabilit se va anuna, detaliat, cu cteva zile nainte;

Dosarul de pres va fi nmnat participanilor la nceputul cltoriei;

Se vor anticipa posibile interviuri.

M.Ap.N., Relaii cu presa, Ed. Militar, Bucureti, 1999, pg. 17;

98

Pregtirea - Pentru trimiterea invitaiilor, etapele sunt acelai ca i pentru conferina

de pres. Totui, pot fi precizate cteva particulariti:

Jurnalitii vor fi contactai cu cel puin o lun nainte, imediat ce este posibil,
se va trimite un program amnunit (etapele cltoriei, numele participanilor);

Se va trimite o fi special pentru detalii (dat, durata cltoriei, mijloace de

transport, orar, loc de ntlnire i locul de plecare).
Jurnalitii invitai vor fi riguros selectai; se va prevedea posibilitatea de a

nlocui un jurnalist care absenteaz. La cteva zile dup trimiterea invitaiilor, se va

telefona jurnalitilor pentru confirmare. Aceasta va asigura numrul suficient de
jurnaliti prezeni. Organizarea cltoriei implic aspecte practice i profesionale.
Detaliile sunt foarte importante:

aspecte profesionale: definirea exact a temei informrii;

aspecte practice: alegerea locurilor de vizitat, cazare i mas, transport,

itinerar, etc. Este de dorit s se efectueze o cltorie prealabil, pentru
cunoaterea i pregtirea n detaliu a activitii.

Cteva sfaturi

Numrul de participani nu trebuie s fie prea mare;

Programul s fie echilibrat, pstrnd i pauzele de timp liber;

Se vor asigura toate mijloacele pentru transmiterea informaiei (telefon, fax,

xerox etc.);

La finalul cltoriei, se va realiza un bilan succint al activitii i va fi oferit i

participanilor.

e) Campaniile de Comunicare
Partenerii ntr-o campanie de comunicare sunt:

Emitentul (organizaia care beneficiaz de campanie).

Realizatorul campaniei (agenia).

Principalele etape n conceperea unei campanii:

Prima etap: expunerea n scris a problemei care trebuie rezolvat printr-o campanie
de comunicare. Aceast prim etap este important; de claritatea acestui document va
depinde ntregul lan al fabricrii campaniei. Decizia de a realiza o campanie indic
deja o alegere a modului de comunicare; un mesaj scurt adresat unui public - int, la

99

un anumit moment. Aceasta trebuie s-l determine pe jurnalist s descrie ntr-un mod
precis scopul activitii.
Hotrrea care trebuie promovat - n afar de o descriere tehnic, este necesar s
se poat realiza naintea campaniei expunerea
studiilor

cantitative

calitative

asupra

opiniilor i a percepiei problemei. Dac nu

este cazul, atunci urgena const nu n
comunicare, ci n realizarea studiilor, acolo
unde ele lipsesc.
Obiectivele - Un obiectiv cantitativ - un punct de reper numeric ce trebuie atins ori
de cte ori este posibil.
Un obiectiv calitativ - punctul de reper ce trebuie atins n ceea ce
privete evoluia unei atitudini i/sau a unui comportament.
Aceste obiective se stabilesc mai uor dect studiile efectuate naintea
campaniei, permind compararea datelor nainte i dup campanie.
Publicul int - Este vorba de dezvoltarea i precizarea criteriilor socio-demografice,
socio-economice, a atitudinilor i comportamentelor ce permit
descrierea populaiei vizate. Este cu att mai important ca inta i
centrul acesteia (populaia-cheie vizat) s fie definite corect cnd
bugetul este mai mic sau cnd mesajul este complex. Piedicile pot fi
de naturi diferite: bugetare, mediatice, de timp, sau chiar politice.
A doua etap: alegerea proiectului de campanie. Dintre multitudinea de ntrebri care
se pun n legtur cu alegerea unui proiect, cele mai importante sunt:

rspunde proiectul de creaie la problemele ridicate?

va nelege grupul int mesajul?

perioada prevzut pentru planul media este cea mai bun?

decupajul este coerent (raportul ntre costul cumprrii spaiului i

onorarii)?

A treia etap: munca n comun pentru realizarea campaniei. Proiectul creativ care
este reinut trebuie adesea lefuit, fie n urma concluziilor studiilor
de pretestare, fie dup cteva edine de lucru mpreun cu agenia.
La fel trebuie definitivat i planul media, i bugetul. Punerea n
100

practic; reuniunea de pre-producie este esenial i beneficiarul

trebuie s participe la aceast etap. Indiferent de canalul media
utilizat, beneficiarul trebuie s fie de acord asupra alegerii
realizatorului, a distribuiei, a fotografului, a ilustratorului, a vocii
etc., nainte ca totul s fie pus n practic. Dup ce se realizeaz
cumprarea de spaiu, campania este gata s fie difuzat pe
suporturile reinute.
A patra etap: pregtirea terenului pentru campanie.

Informarea intern prealabil;

Informarea prealabil a presei.

A cincia etap: prelungirea mesajului publicitar. Rolul publicitii este s ofere

publicului-int un mesaj complex, care rspunde tuturor exigenelor informaiei.
A asea etap: bilanul. Realizarea bilanului este obligatorie. Acest studiu are drept
obiectiv evaluarea impactului i eficienei campaniei pentru
categoriile de public vizate i pentru obiectivele fixate.
f)

Interviul - Tot ceea ce spunei poate fi folosit mpotriva dumneavoastr 135.

Aceast fraz - devenit celebr datorit filmelor poliiste americane - pare s fie un
avertisment pentru toi cei de care se apropie un ziarist pentru un interviu.
Este, ns, de remarcat faptul c ziaritii competeni nu urmresc s-i expun
pe cei pe care i intervieveaz i nici organizaiile pe care acetia le reprezint. Ziaritii
competeni nu au alt scop n minte dect s-i practice meseria: s obin informaii i
s le transmit publicului.
Trebuie tiut c un ziarist nu poate s adreseze numai ntrebri previzibile dac
vrea s obin informaii reale. El trebuie s se documenteze despre subiectul vizat i
trebuie s persiste n adresarea ntrebrii i s utilizeze i alte tehnici ale interviului
pentru a-l determina pe intervievat s spun lucruri pe care acesta ar fi preferat s le
pstreze pentru sine. Un asemenea demers poate s-l pun pe cel care rspunde n
situaii dificile, dar acesta este numai rareori scopul ziaristului.
Avertismentul la care am fcut referire mai sus tot ceea ce spunei poate fi
folosit mpotriva dumneavoastr - rmne valabil. Nu n sensul inteniei ziaristului de
135

Stefan Prutianu Manual de comunicare i negociere n afaceri, vol I Comunicarea Editura

Polirom, Iai, 2000, pg. 294;

101

a fi ostil, ci n cel care definete relaia ziarist intervievat; este foarte important s nu
uii c rolul celui din faa ta este s publice tot ceea ce spui. Iar dac ceea ce spui nu
este bine cumpnit, acest lucru se poate ntoarce mpotriva ta. Aa c este bine ca n
mintea intervievatului s fie prezent ntrebarea: in ca rspunsul meu s apar
tiprit?
Orict de confortabil, de agreabil, este conversaia, ziaristul nu a venit pentru
o uet. Intervievatul nu poate fi absolut sigur c gndurile sale nu vor fi fcute
publice dect dac nu le va rosti cu voce tare. Desigur, atunci cnd intervievatul nu
este antrenat n contacte susinute cu presa, ziaristul este deseori avantajat de
experien. Un profesionist al presei poate s influeneze semnificativ cursul unei
conversaii din direcia pe care o d ntrebrilor ct i prin ntreruperi n timpul
rspunsurilor.
Dar intervievatul nu trebuie s priveasc interviul ca fiind o situaie n care este
expus n primul rnd riscului eecului. El este, de obicei, mai competent n domeniul
su dect este ziaristul, ceea ce este o surs de ncredere n sine. Apoi, el poate pregti
interviul i s creeze astfel premize pentru un produs pozitiv. De aceea se recomand
exersarea situaiei, chiar n absena unui interlocutor. Jocul de rol - simularea
situaiei - una dintre metodele utile de antrenare: cea mai eficient tehnic de pregtire
rmne, ns, antrenamentul TV. Confruntarea cu un ziarist celebru, n faa camerei
TV i a reflectoarelor, este, de obicei, incomod pentru cel care se afl pentru prima
oar ntr-o asemenea situaie. Antrenamentul n faa camerei TV, care simuleaz ct
mai multe elemente ale situaiei reale, va mbunti performana nu numai pentru
interviul de televiziune ci i pentru cel dat unui ziarist de pres scris. Iat cteva
reguli pentru acordarea unui interviu:
Pregtire pentru interviu - ntrebai din timp care vor fi subiectele abordate n
interviu. Ziaristul se va pregti pentru interviu, revznd articolele publicate pe aceeai
tem i memornd date foarte importante, date pe care este important s le cunoasc i
cel care va rspunde ntrebrilor. Intervievatul poate s construiasc o list cu
ntrebrile care crede c-i vor fi adresate, inclusiv cele ncuietoare i s-i formeze
rspunsuri. Pregtii o trus pentru interviu. nainte de interviul propriu-zis,
subiectul materialului (intervievatul) trebuie s i clarifice care este utilitatea pentru
sine i pentru instituia pe care o reprezint a declaraiilor pe care le face. De asemenea
el trebuie s fie contient de motivele care au stat la baza selectrii sale.
102

Trusa pentru informarea jurnalistului - Ziaristul poate s fie narmat cu o trus

care s conin, pe de o parte, informaii generale despre organizaie - raportul anual, o
brour de prezentare, o culegere a comunicatelor anterioare puse n circulaie de
organizaie etc. Pe de alt parte, trusa poate s conin informaii cu relevan direct
asupra problemei care urmeaz a fi discutat. n particular, poate fi vorba despre
informaii factuale la care se poate face trimiteri n timpul interviului, cum ar fi
statistici sau treceri n revist cronologice a evenimentelor relevante.
Transmiterea ntr-o form scris a unor asemenea informaii reduce net
publicarea lor ntr-o form eronat sau imprecis i i d intervievatului siguran c,
indiferent ce traseu va avea discuia, jurnalistul va fi n posesia unor informaii corecte
i clare.
Stabilii nelegeri - Stabilii nainte de nceperea interviului s vi se permit s
revedei transcrierea acestuia, rolurile - i deci, responsabilitile - sunt definite cu
claritate pe parcursul lor, n articol, sau de difuzarea lor la radio sau TV. Intervievatul
rspunde la rndul su de corectitudinea raportrii comentariilor sale, este deci
autorizat s pretind s revad nregistrarea - scris sau pe band audio-video a
interviului nainte de difuzarea acestuia.
Asemenea nelegeri trebuie s fie fcute anterior interviului. Dreptul de a
revedea materialul nu-i d intervievatului dreptul de a interveni n textul interviului. El
poate s solicite doar modificri la nivelul detaliilor tehnice (ex: corectarea unor date
sau a unor cifre etc.). Dac ntr-un pasaj specific, intervievatul este nemulumit de
claritatea exprimrii, el poate propune - doar propune - revenirea asupra pasajului cu
pricina. n ceea ce privete informaiile produse de ziarist, din propria documentare,
intervievatul nu are dreptul s pretind vreo modificare.
Utilizarea limbajului colocvial - Un interviu este preferat de ziariti pentru ca
limbajul utilizat pe parcursul acestuia este accesibil, diferit de exprimarea stufoas
prea specializat. Intervievatul trebuie s in cont de aceast opiune i s fac efortul
de a-i adapta limbajul la auditoriu, n aa fel nct s nu-l aduc pe ziarist n situaia
de a reformula textul pentru a-l adapta stilului colocvial.
Nu lsai introducerea n interviu n ntregime la latitudinea ziaristului - Un
interviu este o conversaie, nu un examen. Dei jurnalistul determin direcia i tonul
conversaiei ntr-o msur important, intervievatul nu trebuie s se supun complet

103

acestuia. Dac anumite subiecte nu sunt abordate n cursul interviului, intervievatul

poate s le aduc singur n discuie.
Nu spunei nimic off the record - Un ziarist conduce un interviu pentru c dorete
s informeze publicul. El nu urmrete cu orice pre informaii off the record (pe
care nu le-ar publica sub forma citrii). Intervievatul trebuie, n consecin, s se
abin de la a impune asemenea limitri (s pretind nemenionarea unei informaii).
Este mult mai simplu s nu comunice deloc informaiile din aceast categorie.
Nu ncercai s umplei momentele de tcere din conversaie - Jurnalistul dispune
de multe tehnici de intervievare: interogri agresive, ntreruperi, prezentarea unor idei
importante susinute cu cteva exemple etc. Exist o tehnic n aproape toate
interviurile. Jurnalistul las o tcere mai lung dup un rspuns i, procednd astfel,
ncearc sa-l fac pe invitat s umple tcerea, ca astfel s spun, eventual, alte lucruri
dect ar fi dorit iniial. Fii pregtii pentru asemenea situaii - aceasta este singurul
sfat care poate fi dat. Trebuie s v dai seama c ziaristul urmrete ceva cu aceste
pauze. Nu v lsai atrai de aceast stratagem, pentru a nu spune lucruri pe care n-ai
intenionat a le comunica. Dac tcerea a devenit stnjenitoare, e preferabil s adresai
o ntrebare de genul: mai dorii puin cafea?
Conversaia mrunt face parte din interviu - Interviul ncepe n momentul n care
ziaristul a intrat n ncpere, i se termin atunci cnd acesta a prsit ncperea.
Frazele cu care ziaristul este ntmpinat (saluturi, nceperea conversaiei) sunt
momente care nu ridic probleme speciale. ns ncheierea conversaiei presupune
precauii, fiind un moment n care intervievatul risc s spun lucruri pe care nu le-ar
fi spus n interviul propriu-zis. Se ntmpl frecvent ca, n ncheierea conversaiei,
ziaristul s-i lase instrumentele de lucru - lsnd intervievatul s cread ca interviul sa ncheiat, i s continue conversaia. Eliberat de presiunea situaiei de interviu,
intervievatul risc s comunice lucruri pe care nu le-ar fi spus ct timp ziaristul era pe
poziii. Surpriza poate fi mare atunci cnd n urma unei asemenea conversaii libere,
ziaristul redeschide agenda i ncepe s noteze. Interviul se ncheie, deci, doar atunci
cnd jurnalistul a prsit ncperea.
g)

Briefing-uri jurnaliti strini

Jurnalitii strini apreciaz briefing-urile cu puini participani, organizate de

exemplu pentru prezentarea unor msuri cu implicaii n relaiile externe ale rii.
104

Aceste ntlniri au avantajul de a ntri relaiile personale. Jurnalitii strini n trecere,

care se afl n ar numai pentru o anumit ocazie, dispun de foarte puin timp i de
aceea ei vor avea prioritate (n msura posibilului).
La evenimente, este bine s v asigurai c va participa i un jurnalist
reprezentnd o mare agenie de pres. La vizitele unor oficiali strini trebuie s fie
convocat un jurnalist din ara respectiv; dac nu poate participa, este bine s i se
trimit un comunicat complet. Presa internaional, prin audiena sa larg, merit un
efort special pentru a o informa. Unele organisme dispun de ataai de pres care se
ocup exclusiv de relaiile cu jurnalitii strini. n msura posibilului, aceast practic
ar trebui generalizat pentru c permite stabilirea unor contacte constante i serioase
cu reprezentaii mass-media mondial. Aceti jurnaliti sunt intermediari de opinie,
eseniali pentru formarea imaginii organizaiei n lume.
Corespondenii permaneni
Organismele importante de pres scris i audio-vizual dispun de un birou
condus de un director, asistat de mai muli corespondeni. Corespondenii pot fi numii
pe perioade determinate, dar unii dintre ei pot fi familiarizai cu ara de mai mult timp.
De multe ori, corespondenii lucreaz i individual, acas, deci trebuie convocai
personal la conferine. Ei vor fi nominal indicai ca destinatari ai comunicatelor i
diverselor publicaii. Se ntmpl ca jurnalitii strini s fie intrigai de dificultatea cu
care obin informaii concise i exacte. Indiferent de informaia care trebuie s fie dat
este bine ca aceasta s fie transmis foarte rapid.

1.5.7. Efectele mass-media n spaiul public

Formatul care a reinut cel mai mult atenia de la rzboi ncoace l reprezint
utilizarea tot mai frecvent a mijloacelor de comunicare n mas de ctre oamenii
politici i apariia noilor tehnologii de persuasiune bazate pe strategii de markering
electoral. Secolul XX se caracterizeaz printr-un avnt considerabil al mijloacelor de
comunicare n mas, care au fost deseori utilizate ca mijloace de propagand i de
manipulare a indivizilor. Datorit dezvoltrii mijloacelor de comunicare i de
transport, dar i a succesului presei populare de mare tiraj, ideile i gusturile se
difuzeaz mai repede n ansamblul teritoriului naional. Presa este un factor de
105

constituire a opiniei publice; ea aduce o fuzionare a opiniilor personale, locale,

fragmentate, n opinii sociale i naionale. Ea contribuie astfel la intelectualizarea
lumii sociale i apare ca un element vital n buna funcionare a democraiei.
Cercetrile ntreprinse de Paul Lazarsfeld i colaboratorii si n anii 19401950, au relativizat aportul radioului (al mass-media n general) n campaniile
electorale. Abia n 1960-1970 s-a deschis o nou er. Utilizarea masiv a tehnicilor de
marketing, a sondajelor de opinie i, mai ales, a televiziunii de ctre oamenii politici a
transformat radical condiiile dialogului democratic. Ideile politice trebuie s se nscrie
obligatoriu n tiparul mediatic dac vor s aib anse s fie asculte. Mass-media sunt
astfel menite s serveasc drept releu oamenilor politici. Astzi, tehnicile de seducere
a alegtorilor prin intermediul mass-media au devenit foarte sofisticate (orientarea
argumentrii ntr-un sens favorabil candidatului, fr a deforma ns mesajul).
Cu precdere n timpul campaniilor electorale, comunicarea politic se
rezum la un joc complex ntre trei factori: candidaii mass-media publicul, n
cadrul crora este vorba despre controlul ct mai adecvat al reprezentrilor i, mai
ales, al interpretrilor acestora:136

cu ajutorul sondajelor, candidaii ncearc s afle care sunt cererile i

ateptrile alegtorilor, dar i s evalueze imaginea pe care acetia o au despre
ei, pentru a o ameliora eventual sau pentru a o corecta. Ei studiaz i oferta
electoral a concurenilor, n special coninutul programelor acestora, maniera
n care i promoveaz imaginea i se situeaz n cadrul mass-media deci,
candidaii interpreteaz permanent contextul politic n care evolueaz i i
construiesc n mod strategic comunicarea.

mass-media filtreaz i selecteaz ansamblul informaiilor care le parvin:

jurnalitii sunt i ei constrni s interpreteze argumentele, frazele tipice i
imaginile oamenilor politici, servindu-se de sondajele de opinie, presupuse a
reflecta judecile i ateptrile cetenilor. Astfel, ei ofer cititorilor sau
asculttorilor o viziune special asupra vieii politice.

publicul (alegtorii) este asaltat de o cantitate enorm de mesaje din partea

candidailor i a mass-media, pe care trebuie s le trieze i s le interpreteze

136

Mc. Quail, Denis The Influences and Efects of Mass Media, in Curran, James Ed. Mass
Communication and Society, Edward Arnold, 1977, pg.87;

106

dac vrea s se poat orienta. Ctigtor va iei cel care stpnete cel mai
eficient jocul reprezentrilor.
n consecin, rolul jucat de mass-media n viaa politic determin modificarea
condiiilor de recrutare a oamenilor politici. Mass-media, n special televiziunea,
exercit un rol de filtru, urmrind cu totul alte criterii de selecie, tot mai diversificate
(pstrarea i ameliorarea imaginii, prezena agreabil pe micul ecran, jonglarea cu
vocabularul i cu emoia), care pun accent n primul rnd pe efectele de notorietate.
Noua comunicare politic favorizeaz verificarea permanent a legitimitii
oamenilor politici. Ceteanul-telespectator poate s i formeze o opinie cu privire la
evenimentele momentului cu ajutorul dezbaterilor televizate, anchetelor i sondajelor.
Comunicarea politic

permite deci identificarea uoar a noilor probleme ale

momentului i dezbaterea n spaiul public, a soluiilor ce trebuie adoptate.

Metodele i tehnicile de utilizare a relaiilor publice sunt prezentate n capitolul
urmtor care vine n ntmpinarea actorilor domeniului, dar i a publicului interesat s
neleag cum sunt puse n aplicare planurile i strategiile de comunicare i care sunt
efectele acestora, resursele umane i financiare utilizate.

107

Cap. II . LOCUL I ROLUL RELAIILOR PUBLICE

N PROCESUL COMUNICRII
2.1. FUNDAMENTELE TEORETICE
PRIVIND RELAIILE PUBLICE
2.1.1. Ce sunt relaiile publice?
Practicianul n relaii publice servete drept intermediar ntre organizaia pe
care el o reprezint i toate publicurile acelei organizaii. Drept urmare, practicianul de
relaii publice are responsabiliti i fa de instituie i fa de diferitele publicuri ale
organizaii. El distribuie informaii care dau posibilitatea publicurilor s-i neleag
politicile instituiei.
Relaiile publice presupun studierea publicurilor cu privire la:

primirea de informaii de la acestea;

avertizarea conducerii n legtur cu atitudinile i reaciile lor ;

ajutorul n stabilirea de politici care demonstreaz atenia crescut fa de

publicuri ;

evaluarea constant a eficienei programelor de relaii publice.

Acest rol implicit include aspectul comunicaional legat de constatarea i

influenarea opiniilor unui grup de persoane. Ca funcie de management, relaiile

publice nseamn responsabilitate i nelegere n stabilirea de politici de informare,
pentru atingerea celor mai nobile interese ale organizaiei i ale publicurilor ei.
Complexitatea rolului relaiilor publice a fcut ca Societatea Relaiilor Publice
din SUA s defineasc 14 activiti asociate n general cu relaiile publice: informarea
public (publicity), comunicarea (communication), afacerile publice (public affairs),
managementul

problemelor

(management

issues),

relaiile

guvernamentale

(government relations), relaiile publice financiare (financial public relations), relaiile

comunitare (community relations), relaiile cu industria (industry relations), relaiile cu
108

minoritile (minority relations), publicitatea (advertising), activitile agentului de

pres (press agentry), activitile de promovare (promotion), relaiile cu presa (media
relations) i propaganda (propaganda)137.
Asociaia Internaional a Relaiilor Publice a stabilit, cu ocazia Conveniei
anuale din 1978, urmtoarea definiie: Practica relaiilor publice este arta i tiina
social a analizrii unor tendine, a anticiprii consecinelor lor, a sftuirii liderilor
unei organizaii i a implementrii unor programe de aciune care vor servi att
intereselor organizaiei, ct i intereselor publicului138.
La rndul lor, alte forumuri tiinifice sau organisme profesionale au formulat
diferite alte definiii din dorina de a circumscrie ct mai exact acest domeniu.
Dup Public Relations Society, una dintre cele mai mari asociaii profesionale
din lume, relaiile publice ajut societatea noastr complex i pluralist s
funcioneze ntr-un mod mai eficient, contribuind la nelegerea reciproc dintre
grupuri i instituii139.
British Institute of Public Opinion, a crui definiie a fost adoptat de ntregul
Commonwealth, consider c relaiile publice sunt un efort deliberat, planificat i
susinut de a stabili i de a menine nelegerea reciproc ntre o organizaie i
publicul ei140, iar Deutsche Public Relations Gesselschaft prezint relaiile publice ca
efortul contient i legitim de a realiza nelegerea, de a stabili i a menine
ncrederea n rndul publicului, pe baza unor cercetri sistematice141.
Dup sinteza realizat de revista profesional Public Relations News,
relaiile publice sunt funcia de conducere care evalueaz atitudinile publicului,
apropie politicile i procedurile unui individ sau ale unei organizaii de interesele
publicului, planific i execut un program de aciune pentru a ctiga nelegerea i
acceptarea publicului142.
Efortul de a defini relaiile publice sau de a face ordine n definiiile existente
este ngreunat de faptul c formulrile respective conin att aspecte conceptuale (ce
sunt relaiile publice), ct i aspecte instrumentale (ce eficien au ele, ce proceduri de
137

Doug Newson, Judy VanSlyke Turk, dean Kruckeberg, Totul despre relaii Publice, Editura
Polirom, 2003, pg. 18;
138
Idem, pg. 19;
139
Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom-Collegium, 2004, pg. 9;
140
Idem, pg. 9;
141
Idem, pg. 9;
142
Idem, pg. 9;

109

lucru folosesc cei care le practic). Toate acestea nmulesc elementele care compun
definiiile, deoarece rezultatele acestei activiti sunt numeroase, iar uneltele folosite
de practicieni sunt deosebit de variate.
Dac aruncm o privire asupra definiiilor existente, observm c anumite
cuvinte-cheie apar n majoritatea formulrilor. Dup D.L.Wilcox i colaboratorii si,
acestea ar fi urmtoarele:
a.) deliberarea activitatea de relaii publice este intenionat, este
produsul unei analize i al unor alegeri referitoare la modalitile de ctigare a
ncrederii publicului;
b.)

planificarea activitatea de relaii publice este organizat: soluiile

problemelor sunt descoperite treptat, iar strategiile sunt concepute pentru perioade
mari de timp;
c.)

performana relaiile publice se bazeaz pe rezultate, iar eficiena lor

depinde de activitatea concret a organizaiei; prin urmare, demersurile de relaii

publice nu pot ctiga ncrederea publicului pentru o organizaie care, prin activitatea
ei, dovedete ignorarea interesului public;
d.)

comunicarea bilateral relaiile publice se bazeaz pe preluarea

informaiilor din mediul n care opereaz organizaia, pe transmiterea de noi

informaii i pe urmrirea feed-back-ului acestora;
e.) interesul public raiunea activitii de relaii publice este
satisfacerea nevoilor publicului, nu obinerea, cu orice pre, de beneficii pentru
organizaie;
f.) dimensiunea managerial activitile de relaii publice sunt mai
eficiente atunci cnd sunt integrate n structurile de conducere ale unei organizaii143.
Dou definiii sunt foarte frecvent evocate n lucrrile de specialitate.
Una, propus de S.M. Cutlip i colaboratorii si, susine c relaiile publice
reprezint o funcie managerial ce stabilete i menine legturi reciproc benefice
ntre o organizaie i publicul de care depinde succesul sau falimentul ei144 .

143
144

Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom-Collegium, 2004, pg. 10-11;
Idem, 2004, pg. 11;

110

Cealalt, propus de J.E. Grunig i T. Hunt, accentueaz dimensiunea

comunicaional i afirm c relaiile publice sunt managementul comunicrii dintre
organizaie i publicul su145 .
Din perspectiva acestor definiii, relaiile publice apar ca o modalitate de
comunicare ntre o organizaie i publicul ei; ele i ajut pe manageri s cunoasc
atitudinile publicului i s poat lua decizii corecte; totodat, ele ajut publicul s
neleag specificul organizaiei i s aib ncredere n aceasta.
Specialitii n relaii publice planific i execut comunicarea pentru o
organizaie, att n interiorul ei, ct i n relaiile sale cu mediul nconjurtor. Ei
asigur circulaia corect a informaiei ntre diferitele subsisteme ale organizaiei, ntre
public i organizaie (cercetarea tendinelor publicului) i ntre organizaie i public
(promovarea politicii acestui mediu).
n aceste definiii, elementul cheie al relaiilor publice este reciprocitatea:
cei doi parteneri, organizaia i publicul, ajung, datorit unei bune strategii de
comunicare (planificat i aplicat de relaiile publice), la un stadiu de nelegere, de
ncredere reciproc i de sprijin mutual146.
ntr-o abordare pragmatic,

relaiile

publice fcute

bine presupun

confruntarea deschis i onest cu o problem i rezolvarea acesteia. Pe termen lung,

cele mai bune relaii publice sunt proba unei contiine sociale active.

2.1.2. Originea i evoluia relaiilor publice

Unii istorici i atribuie lui Thomas Jefferson prima combinare a cuvintelor
public i relaii n sintagma relaii publice, n 1807. Alii spun c termenul a
fost inventat de avocatul Dorman Eaton ntr-un discurs la absolvirea promoiei Yale
din 1882. Oricum,termenul relaii publice nu a fost folosit n accepiunea lui
modern dect n 1897 cnd a aprut Ghidul anual al scrierilor despre cile ferate
(Yearbook of Railway Literature) al Asociaiei Cilor Ferate din Statele Unite.
Succesul real al noiunii poate fi atribuit lui Edward L. Bernays, pe care Irwin Ross l
numete Primul i fr ndoial cel mai influent ideolog al relaiilor publice147.

145

Idem, pg. 11;

Idem, pg. 11;
147
Doug Newson, Judy VanSlyke Turk, dean Kruckeberg, Totul despre relaii Publice, Editura
Polirom, 2003, pg. 55-56;
146

111

Bernays a fost primul care s-a intitulat consilier de relaii publice n anul
1921. Doi ani mai trziu el scria prima carte pe aceast tem, Cristalizarea opiniei
publice (Crystallizing Public Opinion) i preda primul curs universitar de relaii
publice la Universitatea New York. Aadar, la nceputul secolului XX, relaii publice
a nceput s fie folosit ca sintagm, s fie o ocupaie i o disciplin academic. 148
Bernays i-a devotat ntreaga carier cercetrii minii omeneti. Abordarea
psihologic a lui Bernays este exemplificat de sfatul pe care l-a dat companiei
Procter&Gamble, n urm cu cteva zeci de ani, atunci cnd compania a venit la el cu
o problem: boicotul produselor ei de ctre negri. Bernays a sftuit Procter&Gamble
s elimine campania ei de publicitate rasist, s angajeze negri n posturi ale
gulerelor albe, de conducere, i s-i invite pe negri la zilele uilor deschise la
fabric.
Stilul lui Bernays era adesea subtil. De exemplu, el a ajutat compania BeechNut Packing s vnd unc, dar nu prin promovarea uncii n sine, ci prin promovarea
unui lucru la care reacionau toi americanii un mic dejun hrnitor. n 1918, Barneys
a schimbat chiar i cursul istoriei, convingndu-l pe Thomas Masaryk, fondatorul
Cehoslovaciei, s ntrzie anunarea independenei rii sale cu o zi, pentru a se
asigura c presa preia bine tirea.149
Bernays, care a murit n 1995, a crezut cu trie c relaiile publice reprezint
mai mult dect activitatea agentului de pres.
n ciuda influenei sale asupra domeniului relaiilor publice, Bernays nu este
fondatorul acestui domeniu. Astfel, unele autoriti n materie susin c Bernays a
nvat relaii publice n timp ce lucra n Comitetul pentru Informarea Publicului
condus de George Creel, comitet care avea ca scop ctigarea susinerii populaiei
pentru efortul de rzboi al Statelor Unite n timpul Primului Rzboi Mondial.
Este posibil ca relaiile publice s nu aib un singur fondator, dar mai
muli practicieni de relaii publice din Statele Unite consider c Ivy Lee este primul
practician al unui tip modern de relaii publice. Cele mai multe dintre primele eforturi
ale lui Lee erau numai de informare public, dar, mai trziu, a fost chemat s ofere
asisten n relaiile cu presa atunci cnd izbucnea o criz. n timpul lui Bernays sau dezvoltat mai mult planificarea strategic i consilierea.
148
149

Idem, pg. 56;

Idem, pg. 56;

112

Nu exist nici o ndoial c relaiile publice s-au dezvoltat mai rapid n Statele
Unite dect n celelalte ri. Istoricul Alan R.Raucher atribuie acest lucru att
climatului social, politic, cultural i economic al naiunii, ct i puterii presei de a
vulnerabiliza toate instituiile politice mari n faa opiniei publice150.
Practica de relaii publice a devenit i un important serviciu exportat, pentru
care alte naiuni i-au creat propriile lor versiuni. Conceptul de relaii publice nu are
un fondator central care s-l identifice i nici nu are o origine naional sau o dat de
natere. Deoarece el se axeaz pe efortul de a influena opinii i comportamente, de-a
lungul timpului a strnit nenumrate critici.
Istoricii care cred c relaiile publice au avut o influen pozitiv semnificativ
le atribuie rolul unui factor determinant pentru susinerea public a ideilor, instituiilor
i oamenilor. Alii, totui, afirm c acest lucru presupune sacrificiul libertii
personale, uzurpat de decizia majoritii.
De-a lungul istoriei, relaiile publice au fost folosite pentru promovarea
rzboaielor, pentru lobby n slujba unor cauze politice, pentru promovarea religiei,
pentru a vinde produse, pentru a strnge bani i pentru a face cunoscute evenimente i
oameni. ntr-adevr, multe dintre scopurile pentru care societatea modern folosete
relaiile publice nu sunt noi, iar practicienii de astzi ai relaiilor publice au nvat
mult studiind strategiile primilor experi.
n Statele Unite ale Americii, dezvoltarea relaiilor publice a cunoscut cinci
stadii distincte, fiecare legat de tipul de relaii publice practicat n special n acea
perioad:
1. Perioada preliminar (nceputul colonizrii Americii, Revoluia
American - 1600-1799) a constituit o epoc a dezvoltrii canalelor de comunicare
i a primelor utilizri ale tacticilor relaiilor publice (informarea public, promovarea
i activitile agentului de presa);
2. Comunicare/iniiere (perioada cuprins ntre 1800 i 1899, respectiv
Rzboiul Civil, expansiunea spre vest i revoluia industrial) timpul anilor 1800 a
produs schimbri semnificative n istoria relaiilor publice, constituind o perioad a
agenilor de informare public, a agenilor de pres, a agenilor de promovare i a
propaganditilor;

150

Idem, pg. 57;

113

3. Reacie/rspuns (1900-1939) - relaiile publice au evoluat semnificativ n

primele 4 decenii ale secolului XX, cnd specialitii n informare public au devenit
purttorii de cuvnt ai organizaiilor;
4. Planificare/prevenire (1940-1979) - o dat cu venirea anilor 40, starea
naiunii s-a schimbat, perioad n care relaiile publice au cunoscut o maturizare, ele
au nceput a fi ncorporate n coordonata de management;
5. Profesionalism din 1980 i pn n prezent evoluia continu a
relaiilor publice a fost determinat de efortul practicienilor de relaii publice de a
controla dezvoltarea, utilizarea i practica acestora la nivel internaional.151
n prezent, n epoca informaiei globale este foarte important practicarea i
dezvoltarea relaiilor publice. Mai ales acum i mai ales aici, n Romnia, este nevoie
de meninerea bunelor relaii dintre organismele guvernamentale i societate, dintre
organizaii i public, dintre firme i clienii acestora.
Relaiile publice au fost practicate din antichitate, deci, strmoii notri au
realizat necesitatea lor i efectele aciunilor de relaii publice. Aceste aciuni sunt mult
mai complexe n ziua de azi, dar urmresc aceleai scopuri. Studierea evoluiei i
dezvoltrii structurilor de relaii publice ne furnizeaz elemente care ne ajut n
nelegerea funciilor punctelor tari i slabe ale acestora. Muli dintre cei care practic
relaiile publice nu cunosc istoricul lor n societate. Aceasta le reduce
profesionalismul. Credem c, este foarte important s studiem organizarea att a
structurilor de relaii publice occidentale, ct i ale celor romneti, pentru c fr a ti
structura unui departament de relaii publice nu poi avea un punct de plecare. A activa
ntr-o firm de relaii publice sau ntr-un departament fr a-i cunoate structura ar
nsemna s-i desfori activitatea ntr-un labirint.
nelegerea contextului istoric al relaiilor publice este o parte vital a practicii
contemporane. Istoria relaiilor publice nu poate fi relatat doar spunnd c acestea se
trag din activitatea agenilor de pres, i nu cuprinde doar personaliti ca Ivy Lee sau
Arthur Page. Eforturile de a comunica cu ceilali sau de a trata cu fora opiniei
publice au nceput nc din antichitate; numai c mijloacele, gradul de specializare,
cunotinele i intensitatea efortului aparin perioadei moderne 152. Prezentm n
continuare evoluia relaiilor publice n anumite perioade istorice:
151
152

Idem, pg. 61;

Pop Doru - Introducere n teoria relaiilor publice, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2000,pg 107;

114

Antichitatea - Comunicarea cu scopul de a influena opinii i aciuni poate

fi gsit la cele mai vechi civilizaii. Arheologii au descoperit n Irak un buletin de
ferm care i nva pe fermierii, din 1800 i.d.Hr., cum s-i nsmneze ogoarele,
cum s le irige, cum s scape de roztoare i cum s-i recolteze grnele, un efort nu
prea diferit de cel fcut azi de Departamentul Agriculturii n S.U.A. Elemente
rudimentare ale relaiilor publice apar i n descrierea spionilor, care includeau i
informarea regelui n legtur cu opinia public, aprarea sa n public i difuzare de
zvonuri favorabile guvernului.
Teoreticienii greci au scris despre importana voinei publice, chiar dac nu
foloseau termenul de relaii publice. Anumite construcii semantice i idei din
vocabularul politic al romnilor i din scrierile perioadei Evului Mediu se apropie de
concepia modern de relaii publice. Romanii au inventat expresia VOX POPULI,
VOX DEI - vocea poporului este vocea zeilor . Machiavelli a scris n Discoursi:
nu fr motiv este comparat vocea poporului cu vocea zeilor i a susinut ideea
c poporul trebuie sau rsfat sau anihilat .
Relaiile publice au fost folosite cu multe secole n urm n Anglia, unde regii
i menineau pe Lorzii Cancelari n funcia de Pstrtori ai Contiinei Regelui .
Astfel, exist nevoia apariiei unei a treia pri care s faciliteze comunicarea ntre
guvern i popor. Aa se ntmpl cu biserica, negustorii i meteugarii. Cuvntul
propaganda s-a nscut n secolul al XVII-lea, cnd Biserica Catolic a nfiinat
Congregatio de Propaganda Fide Congregaia pentru Propaganda Credinei.

nceputurile americane - Utilizarea publicitii n scopul strngerii de

fonduri, de a susine anumite cauze, de a lansa anumite activiti comerciale, de a
vinde pmnturi i de a forma personaliti importante n Statele Unite este chiar mai
veche dect naiunea nsi. Talentul american de promovare i gsete rdcinile n
primele aezri de pe Coasta de est n secolul al XVII-lea. Probabil c primele eforturi
sistematice de adunare de fonduri pe continent au fost sponsorizate de Colegiul
Harward n 1641, cnd aceast instituie tnr a trimis un trio de preoi ntr-o
misiune de ceretorie. Ajuni n Anglia, ei au informat Harwardul c aveau nevoie
de o brour de prezentare a misiunii lor, devenit acum un mijloc standard ntr-o
aciune de colectare de fonduri.

115

Mijloacele i tehnicile de relaii publice sunt de mult vreme o important

poart din arsenalul politic. Campaniile sunt susinute pentru a mica i manipula
opinia public au nceput din perioada rzboiului revoluionar fiind opera lui Samuel
Adams i a acoliilor si. Aceti revoluionari

au neles importana suportului

publicului i au tiut instinctiv cum s-l trezeasc i s-l canalizeze. Adams a muncit
nentrerupt s trezeasc i s organizeze opinia public, plecnd ntotdeauna de la
ideea c omenirea este mai curnd condus de simuri dect de raiune. Adams
obinuia s creeze anumite evenimente cnd acestea nu existau, pentru a-i servi
scopurile. Urmtorul moment important n domeniul relaiilor publice a sosit odat cu
publicarea a 85 de scrisori federaliste ntre 1787 i 1788, scrise de Alexander
Hamilton, James Madison i John Jay. Scrisorile cereau grbirea ratificrii constituiei.
David Truman spune : ntregul efort al The Federalist a fost parte din cele mai
bine proiectate i importante exemple de grupare de presiune din istoria Americii.
Primele nceputuri clare ale campaniilor prezideniale publice i ale funciei
secretariatului prezidenial de presa au aprut pe timpul lui Andrew Jackson. La
sfritul anilor 1820 i nceputurile anilor 1830, omul comun a primit drept de vot i
au fost nfiinate primele coli de stat.
Alfabetizarea s-a dezvoltat repede i interesul politic a fost stimulat de o pres
de partid nfloritoare i chiar strident. Pe msur ce oamenii ctigau putere politic,
a aprut ca necesar a face campanii pentru a-i susine. Lupta pentru putere care a
urmat a produs un pionier al relaiilor publice, i anume Amos Kendall. Membru
cheie al Cabinetului Buctrie al preedintelui Jackson, Kendall a fost analist,
consilier, scriitor de discursuri i publicist. Cabinetul Buctrie a fost nentrecut n
a crea evenimente pentru a modela opinia public. n toate problemele vitale,
preedintele Jackson i consulta pe aceti consilieri cheie, care n marea lor majoritate
erau foti ziariti ca i Kendall.

Anii de mijloc - Multe din forele creatoare i au originile n secolul al

XIX-lea, cu toate c noiunea de relaii publice era puin cunoscut n tnra America.
Existau puine motive pentru dezvoltarea lor pe scar larg i nu existau mijloace de
comunicare la scar naional. Relaiile de grup erau relativ simple; oamenii erau
relativ independeni i mulumii, majoritatea locuind la ferm.
Totui, rdcinile activitii de relaii publice pot fi gsite n aceast perioad.
Alan Rancher scrie: Se pot distinge trei antecedente majore ale publicitii secolului
116

XX n aceast perioad. Al treilea antecedent al publicitii oarecum neobinuit

vine de la criticii i reformatorii din afaceri. Pe la nceputul secolului, aceste
elemente neluate n seam de contemporani, au fuzionat153.

Agentura de pres - Eforturile sistematice de a atrage sau distrage atenia

publicului sunt la fel de vechi ca eforturile de a persuada i cele propagandistice. O
mare parte din ce definim astzi ca relaii publice a fost calificat ca agentur atunci
cnd a fost utilizat pentru a promova apariia aezrilor din Vestul nelocuit sau cnd
a construit eroii politici. Elemente de agentur de pres sunt gsite n multe din
programele de relaii publice de astzi, dar nu att de mult dup cum afirmau criticii.
Agenturile, ncepnd cu Phineas T.Barnum i cu cele de teatru care au urmat, s-au
dezvoltat pe lng lumea spectacolului (show bussiness). Barnum a trit ntre anii
1810-1891, perioada de mare importan n evoluia relaiilor publice, i influena lui
este nc simit. Reprezentaia lui Barnum era evident nu numai prin instinctul care
i ddea posibilitatea lui de a le inocula dorine Fiecare om are steaua lui. Steaua lui
Barnum a fost un semn de exclamaie. Promotorul Barnum avea chiar propriul agent
de pres, Richard F. Tody Hamilton.

Primele firme - Biroul de Publicitate, prin firma naional de relaii

publice i un precursor al firmelor de relaii publice de astzi, a fost fondat n Boston
pe la 1900 de George V.S. Machaelis, Harbert Small i Thomas O. Marvin. Scopul
su: a face agentur de pres pentru ct mai muli clieni. Machaelis, un jurnalist
din Boston a luat conducerea n organizarea acestei firme i a rmas pn n 1909.
Biroul de publicitate s-a lansat la nivel naional n 1906, cnd a fost angajat de
Compania Naional de Ci Ferate pentru a ataca legislaia promovat n acel timp de
Preedintele Roosevelt. Aceast firm a folosit cercetarea, publicitatea, contactul
personal pentru a satura presa naional, n special sptmnalele cu propagand cilor
ferate. Campania a avut un efect mic din cauza Actului Hepburn,

aprobat de

preedintele Roosevelt n 1906. Acest eec i-a fcut pe conductorii companiei de ci

ferate s-i reconsidere metodele de relaii publice i s-i nfiineze n 1911 propriul
departament de relaii publice.

153

Doug Newson, Judy Van Slyke Turk, Dean Kruckeberg, Totul despre relaii Publice, Editura
Polirom, 2003, pg. 70-73;

117

n 1904, fostul reporter din Buffalo i publicist politic George F.Parker a

nfiinat mpreun cu Ivy Lee a treia firm din New York, Parker & Lee. Firma a
supravieuit patru ani, dar Lee, partenerul mai tnr, a lsat o amprent n domeniul
relaiilor publice.
n 1908, a fost fondat Hamilton Wright Organization Inc., cnd Hamilton
Mercer Wright, jurnalist pe cont propriu, a deschis un birou la San Francisco, dup
care s-a mutat n New York. Primul contract de publicitate al firmei a fost cu
Comitetul de Promovare Californian. Prima emisiune a ageniei a fost promovarea
insulelor Filipine pe piaa american.
Cea de-a cincea firm a aprut n prima decad a secolului, fiinnd pn n
1988. Pendleton Dudley, cel care va deveni o personalitate influent n domeniu timp
de o jumtate de secol a deschis o firm pe Wall Street. Timp de 57 de ani pn la
vrst de 90 de ani Dudley a rmas preedintele firmei sale Dudley-Anderson-Iutzy
Relaii Publice.

Perioada primului rzboi mondial 1917-1919 - Practica modern de

relaii publice s-a nscut ca o msur defensiv, dar primul rzboi mondial i-a
dezvoltat i latura ofensiv. George Creel i Comitetul de Informare Public a
demonstrat puterea publicitii n mobilizarea opiniei publice. Comitetul de Informare
Public (C.P.I.) de multe ori Comitetul Creel a fost nfiinat de preedintele
Woodrow Wilson, care era foarte contient de importana opiniei publice. Geoge Creel
a fost fcut preedintele C.P.I. Era datoria lui s mobilizeze opinia public n sprijinul
rzboiului, ntr-o ar n care prerile erau mprite cnd s-a declarat acesta.
Creel nu avea nici un manual dup care s se ghideze, i a improvizat n
funcie de circumstane. De exemplu, cum nu dispunea de mijloace radio i TV pentru
a se putea adresa naiunii foarte repede, el a creat o reea de voluntari numii oameni
de patru minute, reea care acoperea 3.000 de districte. Aceti voluntari, imediat ce
primeau telegramele de la Washington, mergeau s vorbeasc n coli, biserici, cluburi
i alte ntlniri. La sfritul secolului fusese transmise peste 800.000 de mesaje de
patru minute la aproape 400.000 de oameni. Eforturile C.P.I condus de Creel au fost
descrise de el n cartea Cum am informat America.

Dezvoltarea exploziv a anilor 20 - Domeniul relaiilor publice s-a

extins rapid n anii de dup rzboi n: guvern, lumea afacerilor, biserici, munca
118

social, sindicate. n aceast perioad au fost nfiinate multe firme. n 1919, John
Price Jones i-a nfiinat firma Organizare i consiliere publicitar pentru a conduce
campanii de colectare de fonduri i de a asigura servicii publicitare corporaiilor. Harry
A. Bruno, fost pilot, a fondat o firm n 1923 n parteneriat cu Richard Blythe.
Majoritatea clienilor lui Bruno erau productori de motoare i instrumente aviatice,
care doreau s promoveze aviaia. Au fost recunoscui pe plan naional n momentul
reuitei aciunii lor de relaii publice n scopul promovrii zborului peste Atlantic n
mai 1927 al lui Charles Lindbergh.
n anul 1926 existau numai ase firme de relaii publice nregistrate n
Manhattan. n acelai an Willam Baldwin a deschis o agenie care avea s funcioneze
timp de 35 de ani. n 1927, John W. Hill, un ziarist din Cleveland, i-a deschis o firm
n ora. n 1933 el a intrat n parteneriat cu Don Knowlton, dup care s-a mutat n New
York pentru a fonda Hill & Knowlton Inc.
Cu doi ani naintea lui Hill, Eduard D. Howard

i-a deschis o firm n

Cleveland, firm care i-a celebrat a 65-a aniversare n 1990. Eduard D. Howard &Co.
nu este numai cea mai veche firm de relaii publice, din Ohio, dar i cea care a
supravieuit cel mai mult ca firm de independen; n prezent este afiliat la Hill &
Knowlton.
n 1923, General Motors (G.M.)a nceput s foloseasc publicitatea pentru a se
vinde ca instituie. General Motors nu a avut pn n anul 1931 propriul departament,
an n care a fost angajat Paul Garret. Garret a alctuit la General Motors un program
inventiv de corporaie, care a fost preluat de celelalte corporaii.

Perioada Roosevelt i al doilea rzboi mondial 1930-1945 Micrile lui Roosevelt pe scena public sunt n mare msur atribuite consilierului
su de relaii publice, Louis McHary Howe care l-a servit pe Roosevelt din 1912 pn
n 1936 la moartea sa.
n 1934 s-a nfiinat n Philadelphia prima firm condus de o minoritate
etnic, sub conducerea lui Joseph Varney Baker, editor la Philadelphia Tribune. Al
doilea Rzboi Mondial a propus schimbri violente, accelernd dezvoltarea relaiilor
publice. n iunie 1942, Roosevelt a dat Ordonana 9182, nfiinnd Oficiul pentru
Informare de Rzboi (OWI) i numindu-l pe Elmar Davis la conducere. Davis i
Oficiul pentru Informare de Rzboi au contribuit la extinderea relaiilor publice n
119

forele armate i n industrie. Oficiul pentru Informare de Rzboi este considerat de

cercettori a fi predecesorul Ageniei de Informare a Statelor Unite (USIA).
n 1942 a aprut Consiliul de Publicitate de rzboi, la care a colaborat industria
i guvernul pentru a face din publicitate o arm n convingerea populaiei s lucreze
pentru rzboi, s raionalizeze resursele, s cumpere aciuni de rzboi i s se nroleze
n forele armate.

Perioada dezvoltrii postbelice 1945-1965 - Dezvoltarea comerului

internaional i conflictele politice au dus la extinderea relaiilor publice n toat
lumea. Dezvoltarea telecomunicaiilor i a transporturilor a dus la strngerea
legturilor dintre oameni din toate colurile lumii, ceea ce a dus la mari schimbri. Aa
s-a ntmplat n perioada rzboiului rece cnd Oficiul pentru Informare de Rzboi s-a
transformat n Agenia de Informare a Statelor Unite. Oficiul de Informare
Internaional i de Schimburi Educaionale a fost creat n 1946 prin Actul Fullbright.
Escaladarea tensiunilor Rzboiului Rece a dus la adoptarea US Information &
Educational Act n 1948, cunoscut ca Actul Smith-Mundt. La 1 august 1953 s-a
nscut n urma Planului de Reorganizare nr. 8 al Preedintelui Eisenhower, Agenia de
Informare a Statelor Unite, un organism independent de guvern, ce a deinut pn la
administraia Carter monopolul schimburilor culturale i educaionale.
n 1947, la Washington, a luat natere Societatea American de Relaii Publice
(PRSA). La acea or, relaiile publice nu a dorit s fuzioneze cu Agenia de Informare
a Statelor Unite; ea s-a alturat n 1961.

Epoca informaiei globale 1965-prezent - Factorul care a impulsionat

dezvoltarea practicii actuale a fost era informaiei globale. Cu toate c aceast epoc
a nceput n anii 50, ea a luat un puternic avnt n anii 60. n anul 1957, pentru
prima dat n istoria Americii, numrul funcionarilor a depit numrul muncitorilor
din industrie. Tot n acest an, a fost lansat primul satelit de comunicaii Sputnic
moment n care a nceput era comunicaiilor prin satelit. n anii 80, cantitatea de
informaii avea un ritm de cretere de 40% anual.154

2.1.3. Funciile relaiilor publice

154

Pop Doru - Introducere n teoria relaiilor publice, Editura Dacia, Cluj Napoca, 2000, pg.120;

120

Din analiza definiiilor referitoare la domeniul releiilor publice, n mod

tradiional, sistinge trei funcii:

Unul dintre punctele de vedere susine c relaiile publice servesc la

controlarea publicurilor, direcionnd ceea ce gndesc oamenii pentru a
satisface nevoile sau dorinele unei instituii.

Un alt punct de vedere susine c funcia relaiilor publice este s rspund

publicurilor, s reacioneze la evoluiile, la problemele sau la iniiativele
celorlali.

Un al treilea punct de vedere susine c funcia relaiilor publice este crearea

unor relaii mutual benefice ntre toate publicurile pe care le are o instituie,
cultivnd schimburi armonioase ntre diferitele publicuri ale instituiei (care
includ grupuri de angajai, de consumatori, de furnizori sau de productori).
Stephen A.Greyser, profesor de economia afacerilor la Universitatea Harvard i

care face cercetri n domeniul comportamentului consumatorului, numete acest al

treilea punct de vedere al funciilor relaiilor publice, n care consumatorul este vzut
ca un partener de afaceri, modelul tranzacional. Greyser mai propune alte dou
modele: modelul manipulativ, care l consider pe manipulator o victim; i modelul
serviciului, care vede n consumator un rege. Dup Greyser, consumatorul consider
c exist nc o distan ntre piaa actual i modelul ideal de serviciu155.
Cele trei puncte de vedere tradiionale despre relaiile publice pot fi identificate
de-a lungul istoriei relaiilor publice. Modelul manipulativ al lui Greyser descrie
relaiile publice n era comunicrii i a iniierii. Modelul serviciului descrie practicile
care predominau n epoca reaciilor i a rspunsurilor. Modelul tranzacional descrie
relaiile publice n epoca planificrii i a prevenirii.
James E.Grunig, care a propus schema celor patru modele ale practicii de
relaiile publice, definete relaiile publice ca fiind managementul comunicrii ntre
o organizaie i publicurile ei. Dei muli practicieni de relaii publice ar putea spune
c relaiile publice implic mai mult dect managementul comunicrii, puini ar fi n
dezacord cu cele patru modele prezentate n continuare.
1. Modelul agentului de pres al informrii publice (publicity). Acest model
exemplific primul stadiu istoric al relaiilor publice, n care scopul era informarea
155

Stephan A. Greyser, Changing Roles for Public Relations, Public Relations Journal, 37(1),
ianuarie 1981, pg. 23;

121

public despre organizaie, despre produsele i serviciile ei n toate modurile

posibile. Aceste activiti se axau pe comunicarea ntr-un singur sens, pentru a ajuta
organizaia s controleze publicurile care o afecteaz. Adevrul n ntregime nu este
ntotdeauna spus.
2. Modelul informrii publicului (public information). Acest al doilea stadiu
al relaiilor publice, din punct de vedere istoric, urmrete informarea publicului ct
mai aproape de adevr i ct mai precis posibil. Modelul este folosit n principal de
ageniile guvernamentale, de organizaiile non-profit i de asociaii. Practicienii acestei
organizaii sunt jurnaliti n interiorul organizaiei; ei ncearc s reprezinte att
interesul organizaiei, ct i interesul public.
3. Modelul comunicrii bilaterale asimetrice (Two way asymmetric model).
Acest model favorizeaz organizaia. El folosete relaiile publice pentru a persuada
publicul s fie de acord cu punctul de vedere al organizaiei. Feed-back-ul este
folosit n scopuri de manipulare, de exemplu, pentru a afla ce atitudini publice au ca
subiect organizaia i cum pot fi acestea schimbate. Firmele care acioneaz pe piee
foarte competitive folosesc acest model.
4. Modelul comunicrii bilaterale simetrice (Two way symmetric model).
n acest caz, organizaia ncearc s ating, mpreun cu publicurile ei, o stare de
lucruri acceptabil pentru toi. Scopul relaiilor publice este s creeze nelegerea
mutual ntre managementul unei organizaii i publicurile pe care acea organizaie
le afecteaz. n loc s priveasc organizaia ca surs de comunicare i publicurile ca
receptor, ambii factori sunt vzui sub forma unor grupuri implicate ntr-o tranzacie.156
O alt modalitate de a vorbi despre abordrile diferite ale relaiilor publice este
din propriul punct de vedere al practicianului. Profesorul de relaii publice Lalit
Acharya sugereaz c mediul poate influena modul n care se autopercepe un
practician157. Autodescrierea de roluri, aa cum au fost conceptualizate de Glen M.
Broom i de George D.Smith158, include rolul de expert (expert prescriber), un model
autoritarist i prescriptiv; rolul de tehnician de comunicare (communication
tehnician), un model care pune accent pe oferirea de ajutor i este orientat spre
156

Doug Newson, Judy VanSlyke Turk, dean Kruckeberg, Totul despre relaii Publice, Editura
Polirom, 2003, pg. 40;
157
Lalit Acharya, Poublic Relations Environmnet, Juornalism Quarterly, 1995, pg. 577-584;
158
Glen M. Broom si George D.Smith, Testing the Practitioners Impact in Clients, Public
Relations Review, 1979, pg. 47-59;

122

abiliti; rolul de a facilita comunicarea (communication facilitator), un model care

pune accent pe crearea de legturi; rolul de a facilita rezolvarea problemelor
(problem-solving process facilitator), un model confruntaional; i rolul de a legitima,
aprobnd (acceptant legitimizer), un model al persoanei care aprob orice.
Acharya analizeaz aceste descrieri n termenii incertitudinii percepute n
ceea ce privete mediul, din punctul de vedere al practicianului, i ajunge la
concluzia c un practician de relaii publice (ca individ) poate juca mai multe roluri, n
funcie de mediul n care i desfoar activitatea la un moment dat.
De fapt, aceste roluri autoasumate pot fi reduse la dou: cel al managerului
(care supervizeaz personalul tehnic i particip la planificare i la crearea de politici),
i cel al tehnicianului (care ndeplinete activitile cerute de relaii publice). Acest
lucru a rezultat dintr-un test de cercetare pentru care au fost trimise chestionare unui
numr de 136 de practicieni de relaii publice.
Lucrarea lui Acharya descrie n primul rnd comportamentul practicianului n
legtur cu mediul extern format de opinia public, dar mediile interne (cum ar fi
sistemele de comunicare deschise sau nchise) pot i ele s afecteze comportamentul
practicianului. De fapt, unele cercetri indic faptul c practicienii de relaii publice
care lucreaz n medii participative (n care angajaii fac sugestii legate de munca lor
i au n general un rol mai activ n construirea mediului lor de lucru) consider c
sunt mai puin constrni dect cei care lucreaz n medii autoritare (n care
iniiativele angajailor sunt puternic descurajate)159. S-ar putea ca aceia care se
descriu pe sine ca tehnicieni s nu aib opiunea de a fi manageri, din cauza
managementului superior autoritar i a unui mediu de comunicare autoritar. Michael
Ryan, care a analizat diferena dintre mediile participative i cele autoritare, observ:
Practicienii care lucreaz n mediile autoritare pot s ncerce s schimbe aceste
medii explicnd managerului avantajele i de fapt, necesitatea de a-i implica pe
practicienii de relaii publice n luarea deciziilor la cel mai nalt nivel i eliminarea
constrngerilor asupra libertii lor de a aciona n mod profesionist160.
Ryan recunoate c obligaia de a schimba o organizaie de tip autoritar ntruna de tip participativ nu intr n fia postului unei persoane din relaii publice, dar
spune c o asemenea schimbare poate fi una dintre cele mai importante contribuii pe
159

Michael Ryan, Participative vs. Authoritative Environment, Journalism Quarterly 64(4), 1987, pg.
853-857;
160
Idem, pg. 855;

123

care le poate avea un specialist. n acest caz, Ryan sugereaz c un practician de

relaii publice ar face bine s caute un mediu participativ i s evite un mediu
autoritar.
n timp ce majoritatea specialitilor n relaii publice accept ideea c exist
rolurile distincte de tehnician i de manager datorit multitudinii de activiti pe care le
ncorporeaz relaiile publice, n realitate practicienii de relaii publice jongleaz cu
cele dou roluri simultan, de cele mai multe ori. Delimitarea ar fi mai potrivit pentru
a descrie care rol ocup cea mai mare parte din timpul specialistului161.

2.1.4. Forme de exercitare ale relaiilor publice

Persoanele care intr n contact cu universul comunicrii publice sunt
adeseori derutate de graniele imprecise dintre activitile de acest profil i celelalte
componente ale conducerii unei organizaii; frecvent, ele identific relaiile publice cu
alte domenii (de exemplu, cu marketingul sau cu gestiunea resurselor umane) sau
percep nedifereniat diverse activiti specifice din sfera comunicrii publice (de
exemplu, publicitatea ca advertising i publicitatea ca publicity).
Asemenea confuzii sunt cauzate de noutatea acestui domeniu, n care
diferitele practici nu s-au conturat suficient i de dificultile semantice create de
utilizarea respectivilor termeni n contexte i cu accepii nc foarte diferite.
Bibliografia de specialitate ofer i ea numeroase exemple de variaii, de la
un autor la altul sau de la o tradiie cultural la alta, ale interpretrilor sau chiar ale
vocabularului conceptual. n plus, adoptarea de ctre limba romn, n momente
istorice diferite, a unor cuvinte diferite pentru a denumi aceeai realitate creeaz
dileme suplimentare: dublete ca reclam publicitate, relaii publice relaii cu
publicul, relaii publice protocol, publicitate promoiune.
Din aceste considerente, pentru o nelegere a practicilor profesionale ale
relaiilor publice, trebuiesc mai nti clarificate conceptele fundamentale ale acestui
domeniu i accepiunile lor de baz162.

2.1.4.1. Publicitatea
161

Doug Newson, Judy VanSlyke Turk, Dean Kruckeberg, Totul despre relaii Publice, Editura
Polirom, 2003, pg. 42;
162
Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom, Iai, 2004, pg. 18;

124

n limbajul de specialitate publicitatea (publicity) este prezentat ca acea

informaie plasat de o surs exterioar n pres i pe care presa o preia pentru c
are valoare de informare163. Ali autori adaug la aceste caracteristici i faptul c
informaia este plasat cu scopul atragerii publicului164 sau cu intenia obinerii
unei atitudini favorabile a mass-media165.
n sfera publicitii intr comunicatele de pres, fotografiile, reportajele
video, dosarele de pres etc., trimise de diverse birouri de pres ori de departamente de
relaii publice ctre instituiile mass-media. Redacia ce primete materialele decide
dac informaiile primite sunt interesante (dac au calitate de tiri) i stabilete forma
n care acestea vor fi prezentate (scurteaz, amplific, schimb ordinea informaiilor,
redacteaz titluri sau subtitluri etc.). Cel care trimite informaia ctre pres nu mai are
control asupra ei, nu poate impune publicarea ori menionarea obligatorie a sursei ce
a distribuit datele respective; n schimb, el nu are nici un fel de obligaii financiare
fa de instituiile de pres ce au preluat i au difuzat mesajul su166.
Formele jurnalistice preferate de publicitate sunt: reportajele economice
bazate pe statisticile trimise de o anumita firm, reportajele despre o descoperire
tiinific ntemeiate pe comunicatul de pres realizat de o anumit instituie de profil,
emisiunea de televiziune consacrat inaugurrii unei construcii, lansrii unei cri,
vernisajul unei expoziii etc. n mod frecvent, birourile de pres ale diferitelor instituii
organizeaz evenimente precum ceremonii sociale, reuniuni tiinifice, nvestiri
solemne, spectacole, proteste oficiale, comemorri etc., totul n vederea atragerii
ateniei presei i pentru a crea condiiile favorabile plasrii mesajelor n forma i cu
credibilitatea tirilor.
Publicitatea constituie forma cea mai subtil de cooperare dintre pres i
sistemul relaiilor publice. Pentru a fi acceptat de ctre redacii, mesajul este construit
dup regulile de baz ale jurnalismului; tonul e neutru, informaia este echilibrat prin
invocarea mai multor surse, factualul este asigurat prin evocarea diverselor bnci de
date, textul este construit dup modelul piramidei inversate etc.
163

S.M.Cutlipp, Center, Allen H., Broom, Glen M., apud. Cristina Coman, Relaiile publice i massmedia, Editura Polirom, Iai, 2004, pg. 19 .
164
Wilcox, Dennis L., Ault, Phillip H., Agee, Warren K., Public Relations-Strategies and Tactics,
1992, Harper Collins Publishers Inc. apud. Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura
Polirom, Iai, 2004, pg. 19.
165
Dunn, Watson S., Public relations a Contemporary Approach, 1986, Richard D. Irwin Inc. apud.
Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom, Iai, 2004, pg. 19.
166
Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom-Collegium, 2004, pg. 19;

125

Respectarea procedurilor jurnalistice are dou avantaje: asigur credibilitatea

sursei (care se prezint obiectiv deoarece este capabil s respecte standardele
presei) i uureaz munca redaciei n momentele pregtirii materialului pentru
publicare. Aceast intruziune, abil mascat, a grupurilor (i intereselor) nonjurnalistice n chiar inima activitilor de pres a strnit numeroase critici i
controverse167. Rspunznd acestor atacuri, specialitii n relaii publice insist asupra
faptului c activitatea lor se bazeaz pe aceleai principii ale respectrii interesului
public i ale informrii corecte: Informarea public nu nseamn ntotdeauna tiri
pozitive. ntr-o criz, de exemplu, este adesea important ca organizaia s-i spun
propria poveste nainte ca presa s o prezinte din perspectiva proprie. n aceste
situaii, specialistul n informarea public este un reporter intern pentru mass-media
interne i externe168.
Pe de alt parte, teoreticienii acestui domeniu afirm la unison c publicitatea
nu este totuna cu relaiile publice; prima constituie doar o unealt, o tehnic din
ansamblul mai vast al relaiilor publice. Drept urmare, cei care lucreaz n sfera
publicitii sunt prezentai doar ca distribuitori de informaii, ce nu au misiunea i
activitile complexe ale specialitilor n relaii publice: cercetarea publicului,
consilierea conducerii, conceperea i implementarea de programe de comunicare. Ei
sunt ataai de pres, purttori de cuvnt, autori de texte (writers) i niciodat
creatori de strategii capabile s genereze schimbri ale politicii instituiei sau ale
mediului n care ea se dezvolt.

2.1.4.2. Reclama
Dei publicul romn este obinuit s desemneze aceast activitate prin
cuvntul publicitate (dup termenul francez preluat ca atare), este de preferat ca,
mcar n limbajul specialitilor, s fie utilizate distinciile din terminologia i
bibliografia american, mult mai clar n plan conceptual i general, adoptat de lumea
practicienilor din relaiile publice. n plus, sinonimia dintre reclam i publicitate ne
permite folosirea primului cuvnt, deja ncetenit n limb i desemnnd exclusiv

167

Idem, pg. 20
Doug Newson, Judy VanSlyke Turk, Dean Kruckeberg, Totul despre relaii Publice, Editura
Polirom, 2003, pg. 22
168

126

aceast activitate, pentru advertising i utilizarea celui de-al doilea, ntr-un sens mai
specializat, pentru a desemna publicity169.
Reclama reprezint mesajul pentru a crei difuzare firme, organizaii nonprofit sau persoane individuale pltesc diferite instituii de pres, identificndu-se
astfel cu acel mesaj i spernd s informeze sau s conving un anumit public 170. n
multe cazuri reclama este asociat cu vnzarea de mrfuri sau servicii; totui, ea nu se
limiteaz la scopuri exclusiv mercantile, adeseori, serviciile de personal sau cele
juridice plaseaz mesaje pltite pentru a transmite unor categorii de public anumite
probleme de interes comun. Cel care cumpr spaiu sau timp cu scopul de a plasa
anumite mesaje are controlul, tocmai pentru c pltete, asupra coninuturilor i a
formei de difuzare. El produce, cu ajutorul specialitilor din firma proprie, sau
comand unei firme specializate mesaje complexe, la realizarea crora contribuie
psihologi, sociologi, specialiti n tehnici de persuasiune, designeri, oameni de art etc.
Reclama i propune s domine i chiar s manipuleze publicul, prin crearea
sau accentuarea unor dorine, n msura s l determine s achiziioneze produsele sau
serviciile oferite de cel care a comandat mesajul respectiv. Din contr, relaiile publice
sunt concepute ca un efort de comunicare, menit s genereze, prin prezentarea corect
a unei organizaii (prin informare), ncrederea publicului.
Lista deosebirilor nu se oprete aici: reclama este adeseori considerat doar o
tehnic subsidiar marketingului, n timp ce relaiile publice reprezint un domeniu de
sine stttor; prima activitate are ca scop vnzarea de bunuri i servicii, iar cealalt
ameliorarea comunicrii dintre organizaie i public i ntrirea ncrederii acestuia
n organizaie; prima depinde aproape exclusiv de mijloacele de comunicare n mas
(pe suportul crora i plaseaz mesajele), a doua se bazeaz i pe alte modaliti de
comunicare; prima se adreseaz numai audienei externe, a doua vizeaz i publicul
intern; prima este o form specializat de comunicare, n timp ce ultima este o
activitate complex de management al comunicrii, care genereaz strategii subtile
de dezvoltare instituional171.
169

Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom-Collegium, 2004, pg. 21;
Dunn, Watson S., Public relations a Contemporary Approach 1986, Richard D. Irwin Inc, apud.
Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom, Iai, 2004, pg. 21 .
171
Wilcox, Dennis L., Ault, Phillip H., Agee, Warren K., Public Relations-Strategies and Tactics,
1992, Harper Collins, Publishers Inc, apud. Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura
Polirom, Iai, 2004, pg. 22.
170

127

Toate aceste cauze ar trebui s conduc la perceperea reclamei ca o activitate

radical deosebit de relaiile publice; totui, cele dou tipuri de activitate au i unele
zone de contact.
n activitatea de relaii publice, anunurile pltite sunt utilizate pentru a atrage
atenia unui anumit segment de public, diferit de cel vizat de serviciile de marketing.
Frecvent, reprezentanii biroului de relaii publice ale unor ONG-uri cumpr spaii n
ziare sau timpi de emisie la radio ori la televiziune pentru a face publice mesaje prin
care le mulumesc donatorilor ce au contribuit la realizarea unui anumit obiectiv.
Alteori, mari firme fac acelai lucru, nu pentru a prezenta produse, ci pentru a plasa
mesaje cu ncrctur etic. Organizaiile folosesc anunurile pltite ndeosebi atunci
cnd nu sunt mulumite de felul n care presa prezint activitatea lor, cnd simt c
publicul nu le nelege politica, cnd vor s-i defineasc mai bine identitatea public
sau s se alture n chip vizibil unei cauze de interes comun. Anunul pltit ofer
control asupra mesajului, iar acest avantaj poate fi, n anumite situaii, mai important
dect costurile implicate n cumprarea spaiului sau a timpului respectiv.
Publicitatea, sub form de spaiu sau timp donat sau cumprat, este un
instrument de relaii publice folosit adesea pentru a completa informarea public,
activitile de promovare i aciunile agentului de pres.

2.1.4.3. Afacerile publice

Muli practicieni de relaii publice folosesc sintagma afaceri publice pentru
a descrie munca lor, dar acest lucru induce n eroare. Afacerile publice sunt, de fapt, o
variant de relaii publice care nglobeaz relaiile comunitare i relaiile
guvernamentale: este vorba despre reprezentanii oficiali ai unei comuniti, pe de o
parte, i despre grupurile legislative i diversele grupuri de presiune, cum ar fi
consumatorii, pe de alt parte. Este o component esenial ntr-un program de relaii
publice, dar nu reprezint programul n sine172.
Numeroase agenii guvernamentale, servicii ale armatei, departamente ale
sistemului administrativ, chiar unele corporaii folosesc, pentru a-i defini activitatea,
sintagma afaceri publice. n opinia unor cercettori acest fapt este o reacie la
prevederile unor legi americane care interzic instituiilor de stat s utilizeze fonduri
172

Doug Newson, Judy VanSlyke Turk, Dean Kruckeberg, Totul despre relaii Publice, Editura
Polirom, 2003, pg. 22;

128

speciale n scopuri promoionale173. Dei acele legi nu se refer explicit la relaiile

publice, firmele americane au recurs la aceste stratageme lexicale pentru a evita
posibilele ncurcturi; astfel, mii de specialiti n relaii publice lucreaz sub titulaturi
ca afaceri publice, informaii publice, comunicare, relaii constituente. Mai
mult, sintagma afaceri publice a nceput s fie folosit ca un eufemism pentru
evitarea unor conotaii negative ale conceptului de relaii publice. Totui, cei care
lucreaz n acest sector ndeplinesc cel mai adesea rolul de purttor de cuvnt,
nscriindu-se mai degrab n sfera publicitii dect n sfera unui nou tip de
activitate de comunicare. n Statele Unite, n ageniile federale, inclusiv n cadrul
armatei, sintagma afaceri publice este de obicei folosit pentru a desemna o
responsabilitate mai mare dect informarea publicului adic distribuirea de
informaii. Astfel, un funcionar care se ocup cu informarea publicului este un
specialist n informare public, pe cnd un specialist n afaceri publice n structurile
guvernamentale are adesea printre responsabiliti i elaborarea de politici. Deoarece
exist o lege destul de strict care mpiedic guvernul s foloseasc persoane
identificate ca practicieni de relaii publice, funcionarii din cadrul armatei care se
ocup de afacerile publice au adesea responsabiliti care implic toate faetele
relaiilor publice interne i externe174.

2.1.4.4. Promoiunea
Acest termen se refer la un program de comunicare complex, care ajut o
organizaie s i plaseze mai eficient ideile, produsele sau serviciile. n acest scop, o
organizaie poate folosi tehnici mprumutate din toate domeniile comunicrii publice:
reclam, evenimente organizate, comunicate, spectacole, distribuii gratuite. De
exemplu, campaniile de strngeri de fonduri ale Crucii Roii sau ale Green Peace
sunt i forme de promovare a imaginii acestor organizaii175.

Muli cercettori i

practicieni din domeniul relaiilor publice consider c, din punct de vedere

conceptual, promoiunea este o activitate mai apropiat de marketing (deoarece
173

S.M.Cutlipp, Center, Allen H., Broom, Glen M., Effective public relations, 1994, Prentice-Hall
Inc. apud. Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom, Iai, 2004, pg. 23 .
174
Doug Newson, Judy VanSlyke Turk, Dean Kruckeberg, Totul despre relaii Publice, Editura
Polirom, 2003, pg. 22;
175
Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom-Collegium, 2004, pg. 24;

129

implic efortul de plasare a unor produse i servicii) dect de relaii publice (ce
vizeaz ameliorarea comunicrii organizaiei cu mediul n care evolueaz). Pe de alt
parte, ei recunosc faptul c, n diferite etape ale activitii de relaiile publice, unele
tehnici de promoiune sunt frecvent utilizate, astfel nct detaarea total de acest
cmp de activitate nu este posibil176.

2.1.4.5. Lobby-ul
Acest termen, foarte des invocat n ultima vreme, desemneaz eforturile
fcute n vederea influenrii unei decizii guvernamentale sau legislative, prin diferite
mijloace de presiune sau persuasiune. n SUA, acest tip de activitate i are originea n
dreptul cetenilor i al organizaiilor de a depune plngeri mpotriva unei decizii
guvernamentale. Lobby-ul reprezenta procesul legal prin care sindicate, asociaii,
corporaii, grupuri de ceteni se organizau pentru a-i apra interesele i a influena
procesul de luare a deciziilor. Legile americane impuneau ca procesul de lobby s fie
urmrit de public, cernd ca: aceia care practic asemenea aciuni s nregistreze i
s declare sursele de venit i modul cum au cheltuit banii respectivi177. Lobby-ul este
definit ca acel domeniu specializat al relaiilor publice care creeaz i menine relaii
cu guvernul, n scopul influenrii iniiativelor sale178. Activitatea de lobby cere
cunoaterea procesului legislativ, a modului de funcionare a guvernului, a
procedurilor juridice, a persoanelor care activeaz n structurile guvernamentale i
parlamentare. Deoarece asemenea subiecte depesc componenele uzuale ale
practicienilor n relaii publice, activitatea de lobby este cel mai adesea ndeplinit de
avocai, de foti parlamentari ori de angajai guvernamentali. Deoarece se ocup de
relaiile unei organizaii cu structurile de putere (ce reprezint unul dintre publicurile
organizaiei), lobby-ul este, n plan conceptual, unul dintre domeniile relaiilor
publice. Cel ce l practic are nevoie de abiliti de comunicare, datorit crora
mesajele sale pot convinge mai uor persoanele vizate; el folosete liste computerizate
de coresponden, face apel la tehnici sofisticate de scriitur i imprimare, utilizeaz
comunicarea nemediatic prin scrisori i telefoane directe. Specialitii n relaii publice
consider c, n ciuda unor abuzuri ocazionale, lobby-ul ofer o cale legal i social
176

Idem, pg. 24;

Idem, pg. 25;
178
S.M.Cutlipp, Center, Allen H., Broom, Glen M., Effective public relations, 1994, Prentice-Hall
Inc. apud. Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom, Iai, 2004, pg. 25 .
177

130

acceptabil prin care diferitele grupuri pot interveni n procesul guvernamental i

legislativ de luare a deciziilor.

2.1.4.6. Strngerea de fonduri

Pentru o seam de organizaii, cum ar fi cele de caritate, cele din sfera
proteciei mediului, cele medicale, cele de nvmnt sau de art, ntr-un cuvnt, cele
de tip non-profit, strngerea de fonduri i atragerea de noi membri reprezint operaii
vitale pentru supravieuirea lor. Aceste grupuri depind de donaii sau de cotizaii i de
aceea trebuie periodic s declaneze campanii de sensibilizare a opiniei publice sau a
donatorilor poteniali. Aceast activitate este cunoscut fie sub denumirea de
strngere de fonduri (fund-raising), denumire nu ntotdeauna agreat de specialitii n
relaii publice, fie sub aceea de dezvoltare sau relaii cu donatorii (development, donor
relations). Din aceast perspectiv dezvoltarea ar reprezenta domeniul specializat al
relaiilor publice din cadrul organizaiilor non-profit care creeaz i menine relaiile
cu donatorii i membrii organizaiei, n scopul de a le asigura un sprijin financiar
voluntar179. n acest tip de activiti, un rol deosebit revine unor campanii de
amploare, bazate pe crearea unor evenimente speciale (de la maruri i spectacole
publice la trimiteri masive de scrisori sau pelerinaje ale activitilor la casele
oamenilor). Aceste aciuni sunt integrate n programe speciale de meninere a relaiilor
cu diferite segmente ale publicului; ele implic managementul relaiilor cu publicul,
ceea ce face ca, din punct de vedere conceptual, s funcioneze ca o component a
relaiilor publice.

2.1.4.7. Marketingul
Deoarece n viaa profesional aceste dou domenii se ntreptrund adesea
(multe organizaii au departamente de comunicare i marketing, cu angajai care
ndeplinesc activiti att de relaii publice, ct i de marketing), ele sunt destul de
frecvent confundate; n dezbaterile teoretice, argumentele n favoarea sau contra
separrii lor au pondere egal180. Datorit acestor suprapuneri, mult lume crede c
activitatea de relaii publice implic vnzarea de produse i servicii i c reuita n
acest domeniu se msoar prin cantitatea vnzrilor.
Chiar dac n practic cele dou tipuri de activiti nu sunt clar demarcate, n
plan conceptual pot fi evideniate criterii precise de identitate. Marketingul pune la
179
180

Idem, pg. 26;

Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom-Collegium, 2004, pg. 27;

131

temelia activitilor sale noiunea de cerere, ca expresie a nevoilor i dorinelor unor

categorii variante de oameni. Vnztorul ofer anumite produse i servicii, iar oamenii
le cumpr pe cele care rspund nevoilor i aspiraiilor lor. ntre vnztor i
cumprtor are loc o negociere, o tranzacie i un schimb de valori. n opinia unora,
marketingul apare ca funcie a conducerii care identific nevoile i dorinele
publicului, ofer produse i servicii pentru a satisface respectivele cereri i genereaz
tranzacii ce pun n micare valori181. Dintr-o alt perspectiv, marketingul este
definit ca activitatea individual i organizaional care faciliteaz i rezolv
relaiile de schimb ntr-un mediu dinamic, folosind crearea, distribuia, promovarea i
stabilirea preurilor pentru bunuri, servicii, idei182 . n exerciiul su cotidian,
marketingul const n programe de cercetare a pieei, de design al produsului, de
ambalare, de stabilire a preului, de promovare, de distribuie; acestea au ca scop
atragerea i satisfacerea clienilor, iar reuita lor se confirm prin meninerea i
lrgirea pieei. n cadrul marketingului, anumite tehnici din relaiile publice pot
contribui la realizarea scopurilor propuse: este vorba despre cele de publicitate, de
crearea de evenimente, de comunicare cu presa, de promoiune. n aceste cazuri,
munca specialitilor din relaii publice se subordoneaz obiectivelor de marketing,
pierznd caracteristicile specifice relaiilor publice. Relaiile publice sunt centrate pe
actul comunicrii (nu al tranzaciei) i vizeaz stabilirea unui raport de ncredere ntre
organizaie i mediu (deci nu plasarea unor bunuri sau servicii). Ele acoper segmente
mai largi de public, implicnd att publicul intern (membrii unei organizaii), ct i
publicul extern (investitori, beneficiari, grupuri cu anumite interese, factori
guvernamentali etc.); relaiile publice se adreseaz unor segmente active i, uneori,
ostile ale publicului, n timp ce marketingul abordeaz segmente pasive.
Dei au obiective, responsabiliti i publicuri diferite, relaiile publice i
marketingul se pot sprijini reciproc: meninnd un climat social de ncredere, relaiile
publice pot contribui la reuita eforturilor de marketing; satisfcnd nevoile i
ateptrile publicului, marketingul poate asigura bazele unei campanii fructuoase de
relaii publice. Dup un cercettor al acestei probleme, profesorul Philip Kotler de la
Universitatea Northwestern din SUA, cele dou discipline se refer la publicuri i
181

S.M.Cutlipp, Center, Allen H., Broom, Glen M., Effective public relations, 1994, Prentice-Hall
Inc, apud. Cristina Coman, Relaiile publice i mass-media, Editura Polirom, Iai, 2004, pg. 27.
182
Wilcox, Dennis L., Ault, Phillip H., Agee, Warren K., Public Relations-Strategies and Tactics,
1992, Harper Collins Publishers Inc., pg. 15-18;

132

piee; amndou neleg nevoia unei segmentri a pieelor; amndou sunt

preocupate, atunci cnd i concep programele, de atitudinile, percepiile i imaginile
pieei; amndou privilegiaz procesele de management, bazndu-se pe analiz,
planificare, implementare i control. Aceast tendin de integrare este favorizat de
apariia unor activiti de marketing care nu vizeaz obinerea profitului (aa-numitul
marketing social) sau de crearea unor activiti mixte de tipul marketing
comunicaional ori marketing de relaii publice.
Cmpul relaiilor publice este, n prezent, locul unor evoluii i transformri
permanente, n cursul crora diferitele tipuri de activiti i diferitele tehnici se
ntreptrund. Cerinele pieei, dinamica profesiunii, presiunile exercitate de diferitele
conjuncturi toate acestea duc la extinderea domeniilor existente i la dezvoltarea
unor forme noi de activitate. n aceste condiii, eforturile de clasificare i de delimitare
teoretic sunt constant depite de transformrile din interiorul profesiei; este firesc
deci, ca orice abordare s treac n revist (fr pretenia de a epuiza) diferitele sisteme
conceptuale existente la un moment dat n cultura profesiei. Cu toate acestea, aspectele
teoretice rmn relative, iar micrile din universul profesional al relaiilor publice se
dovedesc, nu o dat, imprevizibile. Indiferent ns de aceste ntreptrunderi de
discipline, domenii i tehnici de lucru, cmpul relaiilor publice posed un nucleu clar
i bine definit de obiective, de noiuni i reprezentri teoretice, cu aplicaie la sfera
comunicrii cu presa.

2.1.5. Structuri de relaii publice departamentale

n S.U.A, n industrie, exista dou tipuri de baz de operare: departamentul de
relaii publice i firma de consultaii n problemele de relaii publice. Marea majoritate
a specialitilor lucreaz pentru departamentele de relaii publice sau de comunicare ale
unor companii sau ale unor organizaii non-profit. Un sondaj recent a stabilit c cele
mai mari 1500 de corporaii americane dispun de un asemenea departament n
proporie de 85%. Conform unui alt studiu, efectuat n 1983 de Asociaia
Internaional a Comunicatorilor din domeniul afacerilor, aproape jumtate din
angajaii si lucreaz ntr-un mediu corporatist. Societatea American de

Relaii

Publice arat c 45% din membrii si lucreaz n afaceri i industrie i un alt procent
n forme specializate de relaii publice. Restul de 30% este angrenat n activitatea unor
133

instituii, asociaii, instituii de nvmnt i guvernamentale non-profit. Firmele de

relaii publice ofer o gam larg de servicii i sfaturi date de experi clienilor, pe
baz de tax. Clienii lor sunt, n primul rnd, organizaiile care au un personal redus
de relaii publice sau care doresc servicii specializate.

2.1.5.1.Rolul departamentelor
Timp de aproape 100 de ani, departamentele de relaii publice au activat n
slujba companiilor i a organizaiilor. Se cunoate c George Westinghouse a creat
primul departament corporatist n 1889, cnd a angajat doi oameni pentru a face
publicitate proiectului su de suflet, i anume, electricitatea n curent continuu.
Misiunea lor a fost relativ uoar comparativ cu amestecul de elemente fizice,
sociologice i psihologice pe care l presupune activitatea modern n cadrul unor
astfel de departamente. Westinghouse a pierdut n faa sistemului de curent alternativ
propus de Thomas A. Edison care a i devenit standard n S.U.A. ns conceptul de
curent continuu propagat de departamentul de relaii publice al lui Westinghouse s-a
dezvoltat ajungnd n prezent fundamentul sferei industriei electronice.
Ani de zile relaiile publice au avut o funcie limitat, i anume, de a transmite
informaii mass-media. Relaiile cu mass-media, publicitatea produsului nc domin,
n mare msur, activitatea multor departamente corporatiste de relaii publice. Dar
complexitatea vieii moderne a relaiilor publice are un rol mult mai extins i influent.

2.1.5.2. Ce sper conducerea?

Conducerea de vrf din zilele noastre sper mai mult de la departamentul su
de relaii publice dect de la simple comunicate de pres sau alte forme de contact cu
mass-media. Se au n vedere urmtoarele aspecte :
Analiza informaiei - Membrii personalului de relaii publice ar trebui s activeze ca
analiti de informaii i publiciti, arat R.D. Liley, preedinte al
companiei americane Telephone&Telegraph. Ei ar trebui s fie
capabili s interpreteze corporaia pentru lume i lumea pentru
corporaie.
Probleme de conducere Personalul de relaii publice trebuie s nregistreze i s
relateze tendinele sociale i s evidenieze problemele publice
134

ca acestea s nu ajung la adevrate conflicte. n acest sens,

Fora de Aciune pentru Statutul i Rolul Relaiilor Publice,
format de PRSA n 1980, sublinia: Cea mai important
calitate a specialistului n relaii publice o reprezint
capacitatea acestuia de a anticipa i modela evenimentele i
nicidecum de a sesiza i raporta ceea ce este deja cunoscut. n
momentul n care o organizaie se confrunt cu reacia
publicului i a clienilor si, este deja prea trziu ca relaiile
publice s mai poat repara ceva. Desigur c este important s
faci fa evenimentelor n curs, dar i mai important este s
poi modela i direciona atitudinea viitoare.
Educaie - Personalul de relaii publice joac un rol educaional important n
nelegerea de ctre conducere a modului n care funcioneaz
mass-media i a rolului pe care acestea l ndeplinesc n
societate.

Din

aceast

perspectiv,

administraia

managementului reprezint primul i cel mai important

beneficiar al eforturilor lor.
Instrucie - Personalul de relaii publice consiliaz conducerea despre felul n care s
fac, n mod eficient, cunoscut publicului, poziia organizaiei.
Datorit presiunilor societii, conducerea de vrf i aloc tot
mai mult timp pentru problemele publice i rostirea de
discursuri publice.
Specialist n management - Personalul de relaii publice, cel puin acela care aspir la
ocuparea unui post de factor de decizie ntr-o organizaie,
trebuie s neleag concepte ca managementul pe baz de
obiective, alocarea resurselor, supravegherea personalului i
utilizarea instrumentelor de comunicare, superioare din punct de
vedere al performanei. Toate strategiile i programele de relaii
publice trebuie s aib o legtur direct cu obiectivele generale
ale organizaiei. Dup cum arta preedintele companiei Quaner
Dats: Cei care nu in pasul pot fi interpretai doar de aspectul
etnic al soluionrii problemei i comunicrii, dar ei nu vor

135

putea s neleag impactul acestuia asupra strategiei

companiei.
Bussines Week a rezumat astfel obiectivul i structura departamentelor de
relaii publice: Oamenii care lucreaz n relaii publice se strduiesc s dea un
coninut intelectual activitii lor. Ei se ndeprteaz tot mai mult de stilul statistic ce
le-a caracterizat activitatea pn nu demult i ncearc s adopte planificarea pe
termen lung i alte mijloace ce in de conducerea modern. n decursul acestui proces
se dezvolt concepii tradiionale ale mass-media, comunicaiilor, angajailor i
relaiilor financiare183.

2.1.5.3. Organizarea unui departament de relaii publice

Un departament de relaii publice este condus de o persoan care, cel mai
adesea, este numit directorul cu relaiile publice. Mai ales n cadrul corporaiilor
mari, directorul poate deine titulatura mai lung de vicepreedinte cu comunicrile
corporaiei. n cazul din urm, responsabilitatea s se poat extinde i asupra
supravegherii activitii de reclam i marketing. Departamentul este, cel mai adesea,
mprit n secii i subsecii. Fiecare ef de secie i subsecie rspunde n faa
directorului.

Fiecare secie are o arie specializat de responsabilitate, cum ar fi

relaiile cu presa, cu investitorii, problemele consumatorilor, relaiile cu angajaii i

problemele comunitii.
Organigrama tipic a departamentului de relaii publice este reprezentat n
figura de mai jos i este cea a Companiei Lokheed, de Rachete i Construcii
Aerospatiale din Sunnyvale, California, care are un personal format din patrusprezece
oameni.
Director Relaii Publice
Secretar (a)

eful biroului tiri

183

Editor STAR

eful problemelor publice

Wilcox, Dennis L., Ault, Phillip H., Agee, Warren K., Public Relations-Strategies and Tactics,
1992, Harper Collins Publishers Inc., pg. 28;

136

Administrator
Reprezentani R.P.

Administrator
Problemele comunitii

eful departamentului, numit director cu relaiile publice, este rspunztor n faa

preedintelui. Un/o secretar() i alte persoane sunt subordonate directorului.
Acetia sunt: eful biroului tiri (rspunztor cu relaiile cu mass-media i cu
relaiile cu presa), editorul ziarului angajailor Star i eful cu problemele publice
(responsabil n primul rnd cu relaiile cu guvernul i cu comunitatea).
eful biroului de tiri are un asistent administrativ i trei reprezentani cu
relaiile publice care se ocup de tiri i contribuie cu articole (inclusiv personale) n
Star. eful cu problemele publice are un asistent administrativ i dou persoane care
lucreaz direct cu problemele comunitii din ntreaga zon a golfului San Francisco.
General Motors, una dintre cele mai mari corporaii din lume are un personal
de relaii publice format din peste trei sute de oameni i o mare varietate de denumiri
de posturi, n funcie de dispunerea geografic de sucursale. Fiecare sucursal Buik i
Saginaw Steering Gear Division, are propriul su director de relaii publice. General
Electric, o alt corporaie gigant, are mai multe sute de angajai n diferite funcii de
relaii publice. Sunt ns i corporaii cu cifre de afaceri de multe milioane de dolari
care au departamente mici de relaii publice. Majoritatea funcionarilor de relaii
publice activeaz n departamente compuse din cel puin zece oameni. Personalul de
relaii publice poate aciona n cadrul unei organizaii, n mod dispersat, astfel nct
este greu de apreciat ct este de extins activitatea de relaii publice. Unii pot activa n
cadrul departamentului de marketing sau de personal, ca specialiti n comunicare ce
se ocup de circulare i brouri. Alii pot lucra n publicitate, exclusiv pentru reclama
produselor.
Exist dou modaliti diferite de urmrire/ndeplinire a obiectivelor de
conducere. Teoria managementului tradiional mparte organizaia n funcie de
urmrirea obiectivelor de conducere:
a) prin sugestii, recomandri i consiliere (staff function);
137

b) prin supraveghere, delegarea autoritii i misiuni de lucru (sline function).

O persoan cu funcie de urmrire a obiectivelor de conducere (exemplu:
vicepreedintele activitii de producie) - prin supravegherea, delegarea autoritilor i
a misiunilor de lucru - se ocup de atingerea obiectivelor organizaiei.
Un director, cu o astfel de funcie, va realiza obiectivul prin delegarea
autoritii, stabilirea proiectelor i supravegherea, de exemplu, a muncitorilor de la
liniile de asamblare. n acelai timp, o persoan cu funcie de urmrire a obiectivelor
de conducere prin sugestii, recomandri i consiliere influeneaz indirect munca
celorlali, prin utilizarea sugestiilor, recomandrilor i sfaturilor. Conform teoriei
acceptate a managementului, relaiile publice reprezint o astfel de funcie (de
furnizare a sugestiilor, recomandrilor i sfaturilor).
Personalul de relaii publice este format din experi n comunicare. Managerii
cu funcii de exercitare a supravegherii, de delegare a autoritilor i misiunilor de
lucru, inclusiv preedintele organizaiei, se bazeaz pe personalul de relaii publice
pentru pregtirea i prelucrarea de informaii, pentru recomandri i pentru realizarea
de programe de comunicare care s aplice politicile organizaiei.
Membrii personalului de relaii publice pot afla, de exemplu, prin intermediul
sondajului, c oamenii au cunotine vagi despre produsele companiei. Pentru a
rezolva aceast situaie, departamentul de relaii publice poate recomanda conducerii
de vrf, nfiinarea unei case deschise n care s se fac demonstraii cu produsele
firmei i unde s se ofere publicului felurite posibiliti de distracii.
Trebuie reinut c departamentul recomand o astfel de aciune; el nu are
autoritatea de a hotr nfiinarea unei asemenea case sau s cear colaborarea altor
departamente din cadrul companiei. Dac se obine aprobarea conducerii,
departamentul i poate asuma responsabilitatea organizrii unei astfel de aciuni.
Conducerea de vrf, format din manageri cu funcii de urmrire a obiectivelor prin
supraveghere, delegarea autoritii i misiuni de lucru, are autoritatea de a cere tuturor
departamentelor s colaboreze la realizarea acestei activiti. Dei, departamentele de
relaii publice pot funciona doar cu aprobarea conducerii de vrf, nivelurile de
influen pe care acestea le pot exercita sunt remarcabile. Influena se realizeaz prin
accesul liber la conducere, prin rezolvare spectaculoas a unor afaceri publice ce pun
conducerea n dificultate etc.

138

Un exemplu n acest sens l constituie firma Johnson & Johnson care acord un
statut deosebit personalului su de relaii publice. Criza Tylenol declanat de decesul
a apte persoane ca urmare a ngurgitrii unor

pastile ce conineau cianur a

demonstrat clar c firma a ascultat recomandrile personalului su de relaii publice,

reacionnd rapid i retrgnd de pe piaa produsul respectiv. n acest caz, relaiile
publice s-au aflat ntr-o poziie de consultan obligatorie.
Experiena n domeniul relaiilor publice relev c o serie de sugestii
pentru manageri tind s devin reguli:
1. Reprezentanii departamentelor de relaii publice ar trebui s fac parte din
comitete importante, care s le dea posibilitatea s schimbe informaii.
2. efii departamentelor ar trebui s aib funcii echivalente, pentru ca nici unul
s nu submineze autoritatea celuilalt.
3. Toi efii de departamente (relaii publice, marketing, publicitate etc.) ar trebui
s fie subordonai celuilalt ef, n aa fel nct, nainte de luarea deciziei, s
poat fi cntrite toate punctele de vedere.
4. Contactele regulate, neoficiale ale reprezentanilor tuturor departamentelor pot
ajuta la cldirea respectului i ncrederii reciproce.
5. Responsabilitile fiecrui departament trebuie formulate n scris. n felul
acesta se evit orice conflict privitor la problema crui departament i revine
autoritatea de a comunica cu angajaii sau de a modifica o relaie de presa.
n orice organizaie modern, relaiile publice reprezint o funcie de
conducere, precum i de sugestii, recomandri i consultan. Puterea i influena lor
se coreleaz cu doi factori:184
1. accesul direct la conducere, cu rolul de consultan obligatorie;
2. statutul i funcia egal a efului departamentului de relaii publice cu cele ale
efilor celorlalte departamente.
n acest ultim caz, important este ca toi s aib aceiai titulatur. Nu toate companiile
respect aceste reguli.

2.1.5.4. Avantajele i dezavantajele de a lucra

184

Wilcox, Dennis L., Ault, Phillip H., Agee, Warren K., Public Relations-Strategies and Tactics,
1992, Harper Collins Publishers Inc., pg. 31;

139

ntr-un departament
Activitatea ntr-un departament de relaii publice poate fi stimulatoare i poate
oferi angajailor si sentimentul mpliniri, pe msur ce contribuie la atingerea
obiectivelor organizaiei.
Avantajele lucrului ntr-un departament de relaii publice:
1. Salariul, n general, bun;
2. Beneficii substaniale privind asigurrile sociale i medicale;
3. Ocazia de a lucra cu un grup de profesioniti de aceeai talie;
4. Resurse bogate.
Dezavantajele pot fi:
1. Un proces complicat de aprobare nainte de producerea sau publicarea
informaiilor;
2. Lipsa de nelegere de ctre conducere a funciei de relaii publice;
3. Lipsa perspectivei de avansare pe scara ierarhic, ntr-un departament mic;
4. Implicarea n activiti de rutin care se schimb prea puin de-a lungul
unei anumite perioada de timp.
Dei, n toate domeniile relaiilor publice se aplic aceleai reguli/principii,
specialitii activeaz n domenii diferite viznd obiective diferite. Sarcinile pe care le
ndeplinesc sunt, n diversitatea lor, aproape infinite. Un specialist poate ncerca s
mreasc contiina public fa de un pericol n domeniul sntii, cum ar fi, de
exemplu, bolile de inim, n vreme ce altul are misiunea de a informa consumatorii
despre apariia unui nou produs pe pia. Alii pot lucra cu angajaii n domeniul
corporaiilor din sfera comunicaiilor, al recrutrii de voluntari pentru colectare de
fonduri etc.185

2.1.5.5. Delimitri teoretice

Situat la interferena sferelor economic, politic i social, fenomenul militar
capt un pronunat

aspect de interdisciplinaritate n care dimensiunea mental-

individual, de grup sau colectiv joac un rol dintre cele mai importante. Rolul
psihicului uman, fundamental generator al comportamentelor, a fost sesizat sincron
apariiei

fenomenului

militar,

formele/procedeele

de

influenare/manipulare

psihologic evolund, n plan diacronic, paralele i complementar formelor clasice

185

Coman Cristina Relaiile publice, principii i strategii, Editura Polirom, Iai, 2001;pg. 66-67.

140

de manifestare a aciunii militare. Este dificil de fcut pentru epocile mai ndeprtate
istoric o distincie foarte clar i tranant ntre formele de aciune care vizeaz
sistemul psihic global aciunile psihologice, propagand, aciunile imagologice i
asta deoarece lipsesc informaii coerente n acest sens.
Cu siguran, ns, asemenea aciuni au existat, de vreme ce n China anului
1028, cpetenia tribului Zhou i ntemeietorul dinastiei cu acelai nume dup
nfrngerea ultimului rege Shang difuzeaz o proclamaie n care i justific revolta
mpotriva suveranului sau prin porunca primit de la Stpnul ceresc de a pune
capt unei domnii corupte i detestabile186. Cercetrile ne arat c iniiatoare a unor
servicii speciale de relaii publice cu atribuii bine determinate a fost Ecaterina a II-a,
continuatoarea operei lui Petru cel Mare a ceea ce s-a vrut a fi a treia Rom.
Caracteristicile rzboiului contemporan relev creterea spectaculoas a
dimensiunii neconvenionale a acestuia, analitii Pentagonului apreciind c rzboiul
secolului urmtor va fi un rzboi preponderent informaional. n structura acestui tip
de rzboi se ncadreaz i latura imagologic, dimensiune puternic n societate
contemporan. Conceput ca un atribut al vieii psihice bazat pe capacitatea
psihicului uman de a construi reprezentri mentale determinat n relaia
comunicaional, imaginea poate s influeneze puterea de decizie a unui individ sau
a unei colectiviti187, viaa omului i a societilor fiind legat n egal msur de
imagini, ca i realiti mai palpabile188.
Imaginile pot fi presupuse ca fiind categorii de senzaii mentale, impresii pe
care obiectele/persoanele le las pe creierul uman. Concomitent, ele menin actuale
urme ale trecutului, ocup anumite spaii din memorie

pentru a le proteja de

dezordinea schimbului i fortific senzaia de continuitate a mediului nconjurtor, ca

i experienelor individuale sau colective. Ele opereaz o filtrare i rezult dintr-o
filtrare a informaiilor posedate sau primite de ctre subiect n legtur cu satisfacia
cutat sau cu coerena care i este necesar. Rezult o determinare a imaginii de ctre
scopuri i, cum funcia ei principal este selecia a ceea ce vine din interior i mai ale
din exterior, Imaginile joac rolul unui ecran selectiv destinat s primeasc noi
mesaje care nu sunt ignorate n ntregime, respinse sau refulate 189. Astzi, canalele
186

Textul n Shu Jing, B.Karlgren, The book of Documents, pg. 55;

187

C.Bacos, Rolul imaginii asupra mentalitilor colective, n Societate & Cultura, nr.3/1992, pg. 23;

188

J.Le Goff, Imaginarul medieval, Ed. Meridiane, Bucureti, 1991, pg. 12;
S. Moscovici, Psihologia social sau maina de fabricat zei, Ed. Polirom, Iai, 1994, pg. 35;

189

141

de transmitere a imaginii sunt preponderent cele audiovizuale, ale cror vitez i

impact le fac capabile, n ultim instan, s modeleze/remodeleze realitatea.
Acesta este motivul pentru care perioada actual, n care imaginea a devenit
un aliment cotidian al sensibilitii noastre, al inteligenei i ideologiei noastre190 faciliteaz creterea exponenial a utilizrii mijloacelor agresiunii/rzboiului de
factur imagologic. Dup cum arta

Mucchieli, n societile contemporane

mijloacele de informare n mas sunt singurele capabile s fabrice o opinie public, s

creeze o psihoz colectiv fr a fi nevoie s adune mulimile. Ele acioneaz asupra
fiecruia individual i izolat, crend, totodat fenomene colective.
ncercnd o explicaie a mijloacelor de comunicare audiovizuale, n special al
televiziunii, Andre Leroi-Gourhan considera c acestea mobilizeaz n acelai timp
viziunea micrii i audiia, altfel spus antreneaz participarea pasiv a ntregului
cmp al percepiei, marja de interpretare individual fiind excesiv redus prin faptul
c simbolul i coninutul su se pierd ntr-un realism care tinde spre perfeciune, iar
pe de alt parte, situaia real astfel creat las spectatorul n afara oricrei
posibiliti de intervenie activ191.

2.1.5.6. Modelul sistematic al aciunii de relaii publice

Fora unei structuri de relaii publice este, n mod obiectiv, conex ctorva
elemente, ntre care pot fi amintite resursele, canalele de comunicare multiple i
penetrante, ca i instrumente de evaluare rapid i precis. Definitorie n activitatea
structurilor de relaii publice este aciunea asupra intei. Considernd universul uman
structurat trisferic, activitatea de relaii publice desemneaz, pe de o parte, o formul
valorizat social, fa de care un subiect i d adeziunea i, pe de alt parte, o
luare de poziie asupra unei probleme controversate a societii, caracterul ei parial,
parcelar fiind uman admis192.
Obiectivul principal al activitii de relaii publice este reprezentat de sfera
opiniilor, fapt ce constituie specificitatea relaiilor publice; obiectivele, strategiile i
canalele de comunicare sunt stabilite n funcie de specificitatea sferei opiniilor.

190

J.Ellul, La parole humiliee, Editions du Seuil, Paris, 1983, pg. 5;

A.Leroi-Gourhan, Le geste et la parole. Techique et language, Paris, 1964, pg. 295;
192
S. Moscovici, Psihologia social sau maina de fabricat zei, Ed. Polirom, Iai, 1994, pg. 34;
191

142

Analiznd modelul sistematic al aciunii de relaii publice/influenare

imagologic, elementele componente pot fi grupate dup cum urmeaz:

Structura de relaii publice grupuri, instituii oficiale i neoficiale, ce

dezvolt relaii publice i aciuni de influenare imagologic.

Strategia/planul de comunicare liniile directoare ale aciunilor de relaii

publice, obiectivele ce trebuie atinse, restriciile i resursele disponibile.

Procesul de relaii publice/influenare imagologic reprezint zona cald

a aciunilor de relaii publice; prin aceasta se comunic informaii i
semnificaii codificate sub diferite forme limbaj, gesturi, simboluri.

Subiectul/inta aciunii de influenare imagologic o importan determinant

o are sistemul de referin al acesteia.

Evaluarea strii/evoluiei sistemului de relaii publice/influenare imagologic

i a strategiei.

Obiectivele activitii de relaii pot fi reale sau declarate.

Progresele realizate n domeniul relaiilor publice sunt direct legate de luptele

pentru putere declanate de micrile politice i economice reformatoare. Aceste

micri, reflectnd puternicele valuri de protest mpotriva grupurilor de putere
nvechite, au constituit agenii catalizatori pentru practica relaiilor publice. Manevrele
grupurilor politice i economice pentru a domina au creat nevoia de a ctiga suportul
opiniei publice.
Structurile de relaii publice s-au dezvoltat i ca rspuns la nevoia de a ctiga
acordul publicului n utilizarea noilor tehnologii. Istoria structurilor de relaii publice
are sens numai cnd este legat de asemenea evenimente sau de conflictele de putere
i crizele ciclice de schimbare. Nu este o simpl coinciden faptul c, n trecut, lumea
afacerilor lua foarte n serios firmele de relaii publice atunci cnd poziiile lor de
putere erau ameninate de sindicate, fermieri, comerciani, hotrri guvernamentale
sau de o noi generaii. Rezult deci c toate organizaiile au nevoie de structuri de
relaii publice i n perioadele linitite i n cele de criza. n primul rnd, s le ajute s
hotrasc ce s fac i, n al doilea rnd, s rezolve problema a ceea ce s spun i cum
s spun.
143

O firm de relaii publice poate analiza necesitatea i problemele clientului

(organizaiei) dintr-o perspectiv nou i poate oferi puncte noi de vedere, reieind
dintr-o gam de deprinderi i experien. Bazndu-se pe specialiti n domeniu, o
firm de relaii publice sau un departament de relaii publice poate rezolva probleme
specifice sau anumite misiuni, fie prin discursuri, fie prin reprezentarea clientului ntro disput.
Structurile de relaii publice au resurse deosebite n ceea ce privete
posibilitile de comunicare i informare, pentru c au multe contacte cu mass-media
i colaboreaz permanent cu furnizori de servicii i produse. De asemenea, dispun de
materiale, inclusiv bnci de date i experiena necesar n alte domenii similare.
Trebuie s subliniem c o firm de relaii publice poate soluiona probleme deosebite
avnd o experien vast n relaiile cu investitorii, comunicare n cazuri de criz sau
de promovare de produse. Reuind datorit acestei experiene, o firm de relaii
publice i poate dobndi o credibilitate mai mare sau mai mic.
O firm de relaii publice de succes are reputaia solid a muncii sale
caracterizate de profesionalism. Cu un astfel de reprezentant, un client se va bucura,
probabil, de o mai mare audien i credibilitate la liderii de opinie din mass-media,
guvern i comunitatea financiar.

2.2. ROLUL RELAIILOR PUBLICE

N DEMOCRAIILE MODERNE
Relaiile publice sunt o component a comunicrii interumane. De-a lungul
timpului, activitatea de relaii publice a fost definit n numeroase feluri, fr a se
ajunge ns la o definiie unanim acceptat, aceasta i datorit faptului c relaiile
publice sunt practicate n organizaii diverse (instituii guvernamentale, organizaii
neguvernamentale, asociaii civice, firme, instituii militare).
Specialitii care activeaz n domeniu au elaborat definii mai simple sau mai
complexe dect cele din dicionare. Ele au fost ns foarte numeroase. Cercettorul
Rex Harlow a contabilizat, n anul 1977, nu mai puin de 500 de definiii ale relaiilor
publice193. Dup analizarea lor, el a redactat urmtorul text reflectnd elementele
individuale:
193

G.David, Relaii publice garania succesului, Ed. Oscar Print, Bucureti, 2002, pag. 7

144

Relaiile publice sunt o funcie managerial distinct care:

ajut la stabilirea i meninerea unor linii comune de funcionare,

nelegere, acceptare i cooperare ntre o organizaie i publicul su;

contribuie prin managementul problemelor i al datelor acestora la

informarea factorilor de decizie asupra opiniei publice i la stabilirea
responsabilitii acestora fa de ea;

definesc i accentueaz responsabilitatea managementului de a servi

interesului public;

ajut managementul s-i dea seama de schimbri i s le foloseasc, servind

ca un sistem de alarm avansat, gata s anticipeze tendinele;

folosete ca unelte principale, cercetarea i comunicarea etic194.

Cristina Coman, n lucrarea sa Relaiile publice principii i strategii

(editura Polirom, Iai, 2001), distinge doua tipuri de definiii: definiii bazate pe
activiti de relaii publice i definiii bazate pe efectele relaiilor publice.
n prima categorie sunt incluse cele care se refer la rolurile practicienilor de
relaii publice: rolul de tehnician al comunicrii, rolul de manager al comunicrii, rolul
de legtur cu media i cel de legtur comunicaional. Ali specialiti au identificat
drept roluri majore ale expertului din domeniu pe cel de tehnician al comunicrii, de
expert, de facilitator al comunicrii i de facilitator al rezolvrii problemelor.
Combinnd aceste elemente, John Marston a propus definirea relaiilor publice prin ceea
ce el numete funcii (n fapt tot roluri) ale specialitilor n relaii publice: cercetarea,
aciunea, comunicarea i evaluarea.
Astfel, relaiile publice implic ... cercetarea atitudinilor n legtur cu o
anumit problem, identificarea programelor de aciune, comunicarea acelor
programe n vederea obinerii nelegerii i sprijinului, evaluarea efectului

pe care l-

au avut programele de comunicare asupra publicului195.

n cea de-a doua categorie sunt incluse cele care se bazeaz pe efectele relaiilor
publice: garant al democraiei, creator al unei atmosfere de nelegere, instrument de
persuasiune. Din aceast categorie, putem meniona o definiie propus n 1984 de
J.E. Grunig i T.Hunt care accentueaz dimensiunea comunicaional i afirm c
194

Sharon Yoder, Katherine Mila, Peter Gross, tefan Niculescu Maior,-Introducere n relaii publice,
editura NIM, Bucureti, 1998, pag. 26;
195
Cristina Coman, Relaiile publice principii i strategii, Editura Polirom, Iai, 2001, pag. 18;

145

relaiile publice sunt managementul comunicrii dintre organizaie i publicurile

sale196.
Dincolo de aceast diversitate n ceea ce privete definirea activitii de relaii
publice nu putem s nu remarcm faptul c toi cei menionai mai sus recunosc rolul
important pe care-l joac acestea n activitatea unei organizaii. Acest lucru este o
realitate, deoarece prin munca specialistului de relaii publice se ine permanent
legtura cu publicul organizaiei.
Astfel, sunt cunoscute exigenele i doleanele acestuia, n funcie de care
conductorii organizaiei decid modul de aciune. O slab comunicare sau lipsa
acesteia ar afecta grav organizaia respectiv. Ar nsemna probabil chiar dispariia
acesteia.
Lipsa comunicrii duce la ndeprtarea publicului. Fr target, orice activitate ar
fi inutil. Despre publicuri se vorbete n majoritatea definiiilor. De aceea, este clar c
activitatea de relaii publice urmrete influenarea opiniilor generale. Prin urmare,
prin termenul de opinie public se va nelege procesul psihosociologic interactiv de
agregare a judecilor evaluative, atitudinilor i credinelor referitoare la o problem
social al unui numr semnificativ de persoane dintr-o comunitate, care ntr-o form
sau alta (declaraii spontane, rspunsuri la ntrebrile din chestionarele de cercetare,
memorii i scrisori adresate factorilor de decizie, demonstraii de strad, greve,
mitinguri etc.) se exprim deschis197. Totodat, este un proces de comunicare de
mas. Comunicarea de mas reprezint un caz aparte de comunicare, este complex i
se desfoar la scar mare. Comunicarea de mas nseamn producerea i difuzarea
mesajelor de ctre un sistem mediatic instituionalizat ctre un public variat i
numeros. n acest caz, realizarea efectiv a comunicrii este mai dificil, implicnd
mai multe elemente i un proces complex de elaborare i difuzare a mesajelor, o art
i o tiin a comunicrii comunicatorii devin persoane specializate, care trebuie s
tie ce i cum s transmit, etc. 198. Harold D. Lasswell a prezentat un model de
comunicare de mas:

196

Idem, pag. 20;

Septimiu Chelcea, Opinia public. Gndesc masele despre ce i cum vor elitele?, Editura
Economic, Bucureti, 2002, pg. 26;
198
Ioan Drgan, Paradigme ale comunicrii de mas, Editura ansa, Bucureti, 1996, pag. 11;
197

146

emitor

mesaj

canal

receptor

efect

Multe dispute au existat i n ceea ce privete rolul i funciile mass-media

n comunicarea de mas . Opiniile au evoluat odat cu trecerea timpului. Astfel, n
1960 Charles Wright considera c funciile mass-media sunt supravegherea,
corelarea, transmiterea cultural i divertismentul199. Peste 27 de ani, Denis McQuail
le aduga acestora alte funcii noi i le mprea n dou categorii :

funcii pentru societate informare, corelare, asigurarea continuitii,

divertisment i mobilizare, i

funcii pentru indivizi informare, stabilirea identitii personale, integrare n

societate i divertisment.
n 1992, Michel Mathien pune accent pe evaziune ca funcie a mass-

media200. i aceast funcie a generat dispute. Evaziunii i sunt asociate trei sensuri.
Primul este aptitudinea de a deturna publicul de la lumea real n profitul imaginarului
prin oferirea posibilitii idealizrii vieii cu ajutorul stereotipurilor, al doilea sens este
rolul de narcotic social al media, iar al treilea este cel de creditor al pasivitii sociale
i al conformismului.

2.3.

COMUNICAREA INSTITUIILOR DE STAT

CU SOCIETATEA CIVIL

Comunicarea public reprezint forma comunicrii n care mesajele, avnd un

caracter public (deci fr restricii sau delimitri personale privind receptarea) i
folosindu-se o tehnologie de difuzare (media) se adreseaz unei largi audiene, ntrun mod indirect (partenerii comunicrii fiind distanai n spaiu i timp) i unilateral
(ceea ce exclude inversarea rolurilor de emitor i receptor).

199
200

McQuail, Denis Mass Communication Theory, London, Sage Publ., 1987, pg. 67;
Mathien, Michel Les journalistes et le systeme mediatique, Paris, La Decouverte, 1992, pg.79;

147

Partenerii procesului de comunicare emitor i receptor - sunt prezeni

pe ,,piaa comunicrii. Aceast pia pare a fi format din dou subdiviziuni: piaa
informaiei i piaa interesului.
Prima subdiviziune, piaa informaiei, cuprinde cererea de informaie din
partea receptorilor (a publicului) i oferta de informaie pe care o pot asigura
emitorii. n esen, n ceea ce privete instituiile publice, aceasta presupune ceea ce
denumim n mod curent activitatea de ,,Informare public.
n a doua subdiviziune, piaa interesului, emitorul este acela care suscit
interesul publicului, iar publicul acord sau nu atenie mesajului. Pentru ca mesajele s
i ating inta, s capteze interesul publicului, iar instituiile s poat transmite
informaiile n mod oportun i n timp util este nevoie de mai mult dect de un proces
de Informare Public, este nevoie de Relaii Publice. Acestea nglobeaz att
informarea public direct a persoanei n relaia cu mass media, ct i comunicarea
intern i interinstituional.
Cmpul comunicrii sociale este populat, n proporii variabile, de mesajele
diferitelor entiti economice, politice ori de alt natur, ceea ce are semnificaia c
organizaiile ne vorbesc despre ele nsele, de o manier planificat, cutnd n acest
mod s dobndeasc anumite niveluri de vizibilitate public.
n era standardizrii produselor, creterii concurenei, proliferrii produselor
asemntoare, fiecare ntreprindere trebuie s se deosebeasc de celelalte. Pentru a
avea o relaie pozitiv i profitabil cu clientela sa, o instituie trebuie s-i afirme
prezena, legitimitatea i personalitatea.201.
Pn la identificarea principalelor particulariti ale comunicrii instituionale,
ca form specific de comunicare social, se impune a defini principalele concepte cu
care se opereaz n mod curent, n domeniul comunicrii sociale.

Instituia - Potrivit Dicionarului de Sociologie (1998) instituia

,,desemneaz organizaiile care au statut, reguli de funcionare stabilite prin
regulamente i/sau legi, avnd rolul sau funcia social de a satisface anumite nevoi
colective (...) organizaiile constituie una dintre componentele numeroase ale

201

Bernard, Dagenais, - A la recherche d'une image institutionnelle positive pour la police ,

Communication et organisation, numro 3, mai 1993, pg. 225-265 ;

148

instituiei

(de exemplu coala este o organizaie care face parte din instituia

educativ, mai complex)"202.

Organizaia Sursa citat arat c organizaia reprezint ,,grup de oameni

care i organizeaz i coordoneaz activitatea n vederea realizrii unor finaliti
relativ clar formulate ca obiectiv. ntreprinderile economice, partidele politice,
colile, instituiile de cercetare, armata, spitalele sunt exemple de organizaii (...) Prin
ele nsele organizaiile prezint o orientare structural spre realizarea ct mai
eficient a finalitilor lor, caracteristic pe care o gsim n mod special n cazul
ntreprinderilor economice.203

ntreprinderea - Dicionarul Explicativ al Limbii Romne (1999, pg.540 )

prezint ntreprinderea ca fiind o ,,unitate economic de producie, de prestaii de
servicii sau de comer.
Pentru o organizaie, trei sunt dimensiunile definitorii:

cultura organizaiei, care se repereaz pornind de la un anumit numr de

valori elaborate n funcie de exigenele organizaiei i de cultura social;

structurile, care exprim raionalitatea dominant a organizaiei (asociaz

mijloace i finaliti n funcie de caracterul su instrumental);

practicile prin care se realizeaz interaciunile ntre actori.

2.3.1. Tipuri de influene exercitate prin intermediul comunicrii

Cercettorii French i Ravenau au studiat comunicarea ca proces de influen i
propun cinci tipuri de relaii de putere ntre un agent comunicator i un receptor,
accentul cznd pe relaia interpersonal, fie c relaia se stabilete ntre indivizi, fie
c numai receptorul este un individ, n timp ce agentul poate fi un rol, o norm, un
grup sau o parte a unui grup204.
Teoria nu ine seama numai de actele intenionate de influen, ci i de
influena rezultat din actele pasive ale unui agent, aa cum este prezena unui
poliist, care exercit o influen restrictiv i de prevenie asupra celor din jur.

202
203

Zamfir Ctlin, Vlsceanu Lazr Dicionar de sociologie, Ed.Babel, Bucureti, 1993, pg.413;
Idem, pg.413;

204

French, J. P. R. Jr., and Raven, B. (1960). The bases of social power. In D. Cartwright and A. Zander
(eds.), Group dynamics, New York: Harper and Row, pg. 607-623.

149

Bazele puterii sau influenei comunicatorului, care i dau posibilitatea s-i

exercite influena, sunt urmtoarele :
1. Puterea de recompensare - este definit ca puterea a crei baz este
abilitatea de a rsplti, referina de baz fiind promisiunea sau oferirea unor avantaje
materiale, n special bani sau poziie social.
Transfernd

puterea

de

recompensare

la

influena

comunicaional,

recompensa ar trebui conceput n termenii satisfacerii unor dorine ale receptorului.

2. Puterea coercitiv - se bazeaz pe faptul c receptorul se ateapt s fie
pedepsit de agent (comunicator) dac nu se conformeaz ncercrii de influen a
acestuia. French i Raven consider important s disting aceste tipuri de exerciiu al
puterii, n special pentru c puterea recompensatoare tinde s creasc atracia dintre
transmitorul i receptorul influenei, n timp ce puterea coercitiv are efectul invers,
cu implicaii foarte diferite pe termen lung pentru relaia dintre participani.
3. Puterea referenial - se bazeaz pe identificarea receptorului cu agentul,
identificarea fiind perceput ca sentiment al identitii sau dorina de unificare.
Se subliniaz, n acest context, importana conceptului de grup de referin i a
celui de sugestie de prestigiu. O persoan sau un grup de prestigiu constituie un
model de referin, cu care ncearc s se asocieze sau identifice alii, care le adopt
atitudinile sau convingerile.
Exemple ale unui astfel de proces gsim n numeroase situaii de comunicare:
adoptarea modului de a vorbi i a celui de a se mbrca, al eroilor din mass-media,
paralelisme puse sub semnul influenei ntre prieteni, persoane cu acelai statut,
profesori i elevi, lideri i susintori, etc.
4. Puterea legitim - se bazeaz pe nelegerea de ambele pri a faptului c
cineva are dreptul s pretind ascultare de la ceilali. Aceast acceptare a influenei
poate fi reprezentat de o relaie ntre roluri, ca ntre profesor i elev sau printe i
copil, dar poate exista i pe baza unei angajri reciproce. Comunicarea devine, astfel,
influent datorit acestui aspect al relaiei; mesajul politic adresat simpatizanilor,
predica moral adresat de preot credincioilor, rolul de orientare social jucat de
familie, sfaturile date elevului de profesor, etc.
5. Puterea expertului este influena care se bazeaz pe atribuirea unor
cunotine superioare agentului, care au efect asupra structurii cognitive a receptorului.
150

Strinul care accept recomandrile unui localnic, persoanele care afl informaii din
ziare, studentul care nva dup un manual sunt, cu toii, influenai de comunicare, pe
baza puterii expertului.
Trebuie remarcat c o astfel de putere este determinat, n foarte mare msur,
de contextul situaional i instituional, pentru c, prin definiie, receptorul nu este n
mod normal n postura de a evalua corectitudinea informaiei primite. Producerea unui
efect se bazeaz pe definirea, acceptabil pentru receptor, a statutului de expert ntr-o
situaie i pentru un anumit domeniu.
Aceast tipologie a bazelor puterii pare s identifice, ordoneze i, n parte,
explice principalele mecanisme ale influenei comunicative i corespunde, n
general, concepiei despre comunicare ca proces, care implic o relaie social.
Dei cei cinci termeni care descriu diferitele tipuri de putere social se refer,
n primul rnd, la atribute ale agentului influenei, ei implic i un tip special de coorientare a receptorului. Astfel, recompensa sau coerciia sunt eficiente n cazul unei
orientri calculative a receptorului ; influena legitim se bazeaz pe supunerea
reglementat normativ; puterea referenial depinde de identificarea cu comunicatorul;
puterea expertului se bazeaz pe ncrederea i convingerea receptorului.
Separat, bazele puterii sunt ineficiente n absena unei orientri complementare
adecvate a receptorului. Influena prin intermediul comunicrii apare ca rezultat al
uneia sau mai multora dintre aceste forme de baz ale relaiei de putere.
Dup cum comenteaz French i Raven ntr-o alt prezentare a aceleiai
tipologii, foarte rar, la un moment dat, acioneaz o singur surs de putere. De
obicei, situaia de influen implic diverse combinaii, n care formele de putere se
relaioneaz non-aditiv i interactiv205.
Fr a intra n tipologia organizaiilor (dup stabilitate, obiective, dimensiuni
etc.) se constat, fapt confirmat i de C. Schneider (1993) c organizaiile dezvolt
forme specifice de comunicare, ntre care:
1. Comunicarea comercial (marketing) - care integreaz publicitatea,
marketingul direct, promovarea, relaiile publice-produs;
2. Comunicarea intern - aciuni ce vizeaz informarea personalului, crearea de
relaii verticale (n ambele sensuri) i orizontale n interiorul instituiei pentru a
205

Idem, pg. 607-623

151

facilita circulaia informaiilor; obinerea unei participri, a unei implicri / dinamizri

a personalului;
3. Comunicarea financiar - care are ca scop gestionarea informrii i relaiile
cu publicuri cum ar fi acionarii, bncile, mass media financiar etc.;
4. Comunicarea corporat sau instituional - prin care se caut promovarea
imaginii instituiei n raport cu puterile publice, lideri, presa, publicurile specifice,
publicul larg.
Toate acestea au ca obiective majore construirea i valorizarea unei bune
imagini a organizaiei, obinerea notorietii necesare, stabilirea de relaii de calitate
ntre instituie i principalii si parteneri.

2.3.2. Comunicarea public i imaginea instituiei

Imaginea poate fi definit drept ansamblul de reprezentri obiective (despre
fapte, caracteristici materiale, rezultate etc.) i subiective (atribute, simboluri) pe care
un individ le are n legtur cu un produs ori o ntreprindere/organizaie.
Conceptul de imagine este utilizat de vocabularul comercial pentru a defini
reprezentarea pe care un individ, grup social sau segment de populaie i-o
formeaz despre un produs sau serviciu, o marc sau o ntreprindere/organizaie.
n mod firesc exist mai multe categorii de imagini: imaginea instituiei,
imaginea produselor sau serviciilor oferite, imaginea managerilor, imaginea unui
serviciu din cadrul instituiei, autoimaginea personalului instituiei, imaginea
managerului cu privire la proprii angajai sau la serviciile i produsele pe care
instituia/organizaia le ofer .a.m.d.
Imaginea mai poate fi deformat pozitiv, deformat negativ, apropiat de
realitate, distal i proximal, virtual, subliminal etc.
O imagine se formeaz progresiv, de-a lungul anilor, prin informaiile obinute
din pres, publicitate, din comentariile personalului instituiei / organizaiei, precum i
prin satisfacia obinut n urma utilizrii serviciilor i produselor, prin ceea ce spun
cumprtorii despre ele.
Factorul imagine poate fi esenial n determinarea cererii de servicii, produse
etc. Acest fapt justific aciunile de relaii publice pentru gestionarea imaginii de
marc a instituiei, precum i cele de promovare pentru imaginea produsului sau
152

serviciului oferit. Btlia ntre imaginile instituiilor / organizaiilor, produselor i

serviciilor oferite este cel puin la fel de important ca i calitatea acestora din urm.
Raportat la percepia realitii, de ctre un individ sau un grup social,
imaginea unei organizaii se realizeaz n dou cmpuri: un cmp al vizibilitii
proximale (nemijlocite), n care realitatea unei organizaii este perceput n mod
direct, prin simuri, avnd practic dimensiuni reduse, fiind dependent de poziionarea
individului n spaiul social i de sistemul lui de referin i un cmp al vizibilitii
distale (mijlocite / mediate), care l depete pe primul, inaccesibil n mod direct, dar
accesibil prin intermediul unui mijloc (media). n seria acestor media, mijloacele de
comunicare n mas ocup un loc central. n acelai timp nu pot fi exclui de la
calitatea de media ali mijlocitori: clieni, angajai i foti angajai ai organizaiei,
vecini ai acesteia, zvonurile .a.m.d. Ei pot fi multiplicatori de imagine pozitiv sau
negativ fapt ce determin organizaiile s adopte politici coerente de imagine n
raport cu / i prin intermediul acestora.
Imaginea joac rolul de mediator ntre oameni i organizaii, ntre oameni i
instituii, ntre organizaii i instituii. Fora imaginilor rezid n faptul c ele se impun
n procesul comunicrii, orientnd opiniile, atitudinile, convingerile, credinele,
comportamentul i aciunile oamenilor.
Imaginea social condiioneaz din ce n ce mai mult i mai subtil
performanele organizaiilor, raporturile dintre ele i raporturile dintre oameni i
organizaii. Imaginile sociale devin astfel pri componente ale patrimoniului
organizaional i componente ale procesului de reproducere performant a acesteia. Ca
urmare, promovarea unei imagini pozitive (dezirabile) devine element esenial al
afirmrii organizaiei, obiectiv important al strategiilor de gestionare performant a
acesteia. n aceste condiii, organizaia trebuie s dialogheze i s comunice cu toi
beneficiarii, prin intermediul structurilor specializate, iar strategiile de gestionare a
imaginii, ca pri componente ale managementului organizaional, s fac posibile
aciuni preventive care s nlture sau s diminueze pericolul ca organizaiile s
genereze situaii care pot induce imagini de natur s mpiedice realizarea propriilor
interese, conlucrarea cu alte organizaii, atitudinea rezervat sau ostil a unor
organizaii sau instituii publice. n condiiile concurenei tot mai mari de pe diferite
piee de bunuri ori de servicii, ntreprinderile (instituiile) caut s-i construiasc o

153

<personalitate> puternic, element definit prin cei doi poli - cultura de ntreprindere
(n interior) i imaginea public (n exterior), care se completeaz i interacioneaz.
Piaa mesajelor este format nu doar din informaii despre organizaii
private, ci i din cele ale organizaiilor publice, ntre aceste dou tipuri existnd
deosebiri importante:
Organizaie privat

Organizaie public

interes privat
rol economic

interes public
rol politic

vizeaz profitul

vizeaz electoratul

promoveaz principiile eficienei,

dezvoltrii, productivitii

se bazeaz pe principiul justiiei, echitii

imaginea sa public se bazeaz pe imaginea sa public se bazeaz pe

performanele unui produs ori serviciu
performanele
unui
partid,
unei
personaliti
Cele dou tipuri se deosebesc, nainte de toate, prin cutarea profitului, dar
exist i elemente care le apropie, cum ar fi grija de a face anumite gesturi
sociale/publice apte s le amelioreze imaginea, permanenta nevoie de aprobare
social. Ambele au nevoie de ceea ce numim o bun imagine public. Pentru aceasta,
organizaiile recurg la practici ce presupun mass- media, publicitate i relaii publice:
Forma de
comunicare
de mas

Practici

Mesaje

Efecte

Beneficiu

jurnalism

informare, distrare

privat i
public

publicitar
instituional

Creaie mesaje
relaii publice

public

campanii

informaii,
opinii,
divertisment
persuasive
informare/
persuasiune
informare i
persuasiune

influen/informare
influen/
informare
influen

privat
privat i
public
public
(comunitar)

Forme ale comunicrii sociale similitudini i diferenieri

Trebuie menionat faptul c ntreprinderile/organizaiile sunt poziionate la

interferena a patru piee interdependente :
154

piaa clienilor - comunicare comercial (ofert i cerere de produse, servicii);

piaa capitalului - comunicare financiar (ofert i cerere de capital);

piaa competenelor - comunicare social (ofert i cerere de oameni);

piaa cetenilor - comunicare instituionalizat (ofert i cerere de <reguli

ceteneti>).
Comunicarea instituional reprezint rodul calitii produselor i serviciilor

unei organizaii, nivelul reuitei sale i al gradului de participare public, cuprinznd

toate formele de comunicare destinate valorizrii personalitii organizaiei. ntre
acestea, relaiile publice sunt forma predilect prin care se caut influenarea opiniilor,
atitudinilor i comportamentelor clienilor (i altor publicuri specifice) cu scopul de a
crea i a vinde mai bine notorietatea ntreprinderii/instituiei.
Misiunile eseniale ale relaiilor publice ar putea fi sintetizate astfel:

evaluarea opiniilor, a evoluiei organizaiei n mediul n care este integrat,

cercetarea i analizarea imaginii acesteia;

determinarea obiectivelor generale (mpreun cu liderii organizaiei) i

definirea parametrilor de notorietate pe care dorete s i ating/proiecteze;

s vegheze ca imaginea s fie corect perceput de publicul intern i de cel

extern, printr-o politic coerent de comunicare.
n termenii propui de Asociaia Francez de Relaii Publice ,,relaiile publice

constau n a aplica o politic de comunicare i de informare n serviciul unei

ntreprinderi, administraii, colectiviti (...) ajutnd la meninerea att n interior ct
i n exterior de relaii cu diferite publicuri de care aceste grupuri au nevoie pentru ai asigura dezvoltarea economic i social . ,,Relaiile publice se concentreaz pe
reputaie rezultatul a ceea ce faci, a ceea ce spui i a ceea ce alii spun despre tine.
Practica Relaiilor Publice este disciplina care pune accent pe reputaie, cu scopul
ctigrii

nelegerii

sprijinului

al

influenrii

opiniei

comportamentului.206
Dup cum se poate observa, cuvntul cheie l reprezint ncrederea. Deci, din
punct de vedere imagologic, esena relaiilor publice se focalizeaz n aciunea pe o
structur uman arhetipal, aceea de ncredere, urmrind impunerea, prin variate
206

Doug Newsom, Judy VanSlyke Turk, Dean Kruckeberg Totul despre relaiile publice - Ed.
Polirom, Iai, 2003, pg.19 ;

155

mijloace i metode, a unei imagini proprii, adecvate, care s genereze la parteneri

ncredere fa de organizaie, de personalul, de produsele / serviciile / prestaiile sale.
Politica de relaii publice a unei instituii trebuie, mai nti, s stabileasc
IMAGINEA organizaiei. Aceast imagine cuprinde dou pri: cea material i cea
simbolic. Imaginea material este reprezentat de identificarea vizual a organizaiei
cu sigla sa, culorile, nsemnul de marc din antetul hrtiilor oficiale, de pe vehicule
sau cri de vizit-este ceea ce numim carta grafic. Imaginea simbolic se exprim
prin discursul unei organizaii construit n funcie de personalitatea sa. Imaginea
simbolic se traduce att prin comportament, ct i prin prezen vizual i discurs.
Politica de relaii publice trebuie, n egal msur, s defineasc regulile
nainte de desfurarea oricror activiti de comunicare, cum ar fi comunicatele de
pres, organizarea de conferine de pres, participarea la discuii publice, tiprirea de
publicaii etc. De fapt, aceast politic este un instrument care permite tuturor
partenerilor unei organizaii s adopte aceleai reguli de comunicare.
Conceperea i punerea n practic a unei strategii de relaii publice adecvate va
avea ca efect o bun cunoatere a instituiei respective, a organizrii i atribuiilor
acesteia de ctre populaie, consolidarea unei imagini pozitive. Implicit, instituia se
va bucura de sprijinul cetenilor, iar msurile luate, chiar i cele nepopulare, vor fi
mai uor acceptate de ctre cei vizai.
Deseori, organizaiile care i-au epuizat toate mijloacele de a rezolva o
problem recurg la experii n comunicare, n relaii publice, care au misiunea de a
crea o imagine, de a schimba opinii i comportamente, astfel nct instituia respectiv
s revin pe traiectoria sa normal.
Bernard Dagenais prezint n cartea sa, ,,Campania de relaii publice, o
imagine de ansamblu asupra nsemntii comunicrii i relaiilor publice.
Astfel, el consider c:

Nu reziti fr s comunici

Dincolo de preocuprile sale de baz, o organizaie se confrunt cu un mediu care

nu-i las nici un moment de rgaz. Nu se pune problema ca o organizaie s-i vnd
produsele, serviciile sau ideile; ea trebuie s se poziioneze n raport cu ceilali
parteneri sociali i economici, care o provoac s-i prezinte public opiniile, s se

156

justifice, s se apere sau s combat. Din acest punct de vedere, dezvoltarea unei
strategii de comunicare devine o modalitate de aprare.

N-ai viitor dac nu comunici

Pentru a supravieui ntr-un mediul concurenial, o organizaie trebuie s se afirme,

s se dezvolte, s protejeze pieele pe care le deine i s-i apere puterea pe care o are.
Pentru a-i vinde produsele, pentru a se face acceptat, apreciat, ea trebuie s
comunice.

Pentru a vinde

Nimeni nu cumpr un produs sau un serviciu, dac nu le cunoate; pentru a le

face cunoscute, trebuie s folosim diverse tehnici de comunicare. Utilizarea relaiilor
publice apare, n acest caz, ct se poate de normal. Relaiile publice pot, astfel, s se
rezume la anunarea apariiei unui produs, a unei noi game de servicii, a unei noi
orientri etc.

Pentru a rezolva o problem

Modul n care putem rezolva o problem cu ajutorul relaiilor publice este mai
puin evident. Cu toate acestea, un conflict de de munc (de exemplu) se gestioneaz
i prin comunicate de pres, pagini de publicitate, evenimente organizate pentru massmedia.

Pentru a conserva imaginea public

O reputaie se construiete, se ctig, se dezvolt i se pierde. Imaginea unei

organizaii, notorietatea acesteia nu pot fi lsate la cheremul fanteziei sau intereselor
altora, ci trebuie supravegheate, protejate i ntrite207.

2.4. PRINCIPII I VALORI N RELAIILE PUBLICE

n diferite lucrri de specialitate sunt prezentate principiile i valorile pe care
trebuie s se ntemeieze practica relaiilor publice.
Astfel, conform Public Relation Society of America relaiile publice
trebuie s se conduc dup urmtoarele principii:
207

Dagenais Bernard, Le communique ou Lart de faire parle de soi Quebec, VLB Editeur, pg.19-25;

157

relaiile publice sunt un mijloc prin care publicul transmite instituiilor

interesele i dorinele sale; ele interpreteaz problemele publicului i vorbesc
n numele lui;

relaiile publice contribuie la corelarea reciproc a instituiilor cu publicul, la

stabilirea unor relaii reciproce mai bune, n beneficiul publicului;

relaiile publice sunt o valv de siguran a democraiei; oferind mijloace de

corelare reciproc, ele reduc ansele de apariie a unor aciuni arbitrare sau
coercitive;

relaiile publice sunt un element important al sistemului de comunicare

social; ele permit indivizilor s fie informai asupra multiplelor evenimente i
situaii care pot s le influeneze viaa;

relaiile publice contribuie la dezvoltarea responsabilitii sociale a unei

organizaii;

relaiile publice sunt o caracteristic universal a oricrei activiti; oricine

caut acceptarea, cooperarea i afeciunea celorlali aplic principiile
relaiilor sociale; specialitii n relaii publice aplic aceste valori n mod
profesional208.
Din alt perspectiv D.Newsom, A.Scott, J.V. Turk propun o list cu zece

principii fundamentale:

relaiile publice se ocup de probleme serioase, nu de false probleme; ele nu

se bazeaz pe fabricarea unor realiti fictive ci pe folosirea faptelor concrete
n crearea unor programe care au ca scop principal servirea interesului
public;

relaiile publice sunt o profesie orientat spre interesul public, nu spre

satisfaciile i interesele individuale;

deoarece specialitii n relaii publice trebuie s se adreseze publicului pentru

a gsi sprijinul (fr de care programele lor nu pot reui), ei trebuie s
considere interesul public drept unic criteriu n alegerea unui client sau a unei
strategii; profesionitii din relaiile publice trebuie s aib curajul de a refuza
un client sau un program care nu corespunde acestor valori;

208

Cristina Coman, Relaiile publice principii i strategii, Editura Polirom, Iai, 2001, pag. 39;

158

profesionitii din relaiile publice trebuie s respecte mass-media, deoarece

acestea sunt canalul principal prin care informaiile ajung la public; n plus,
deoarece minciunile distrug credibilitatea presei, relaiile publice trebuie s
protejeze integritatea mass-media;

profesionitii n relaii publice trebuie s fie comunicatori eficieni; deoarece

mediaz ntre organizaii i publicurile acestora, ei trebuie s transmit
informaia n ambele sensuri;

relaiile publice trebuie s foloseasc metode tiinifice de cercetare a opiniei

publice; fr acestea, ele nu vor putea asigura o comunicare bilateral
simetric i responsabil;

relaiile publice trebuie s foloseasc teoriile i tehnicile din tiinele sociale

(sociologie, psihologie, psihologie social, comunicare) i filologice pentru a
putea nelege publicul i transmite mesaje eficiente;

profesionitii din relaiile publice trebuie s se adapteze specificului muncii

din tiinele i disciplinele din care preiau concepte i metode de cercetare;
cmpul relaiilor publice solicit o deschidere multidisciplinar;

profesionitii din relaiile publice au obligaia de a explica problemele

publicului nainte ca acestea s se transforme ntr-o criz;

performanele profesionitilor din relaiile publice trebuie msurate de un

standard unic: inuta etic209.
Aceast perspectiv conduce la creterea interesului pentru performana moral

a specialitilor n relaii publice. Ideea i necesitatea promovrii responsabilitii

sociale a practicienilor din acest domeniu a stat la baza elaborrii unor coduri
deontologice, dezbtute i adoptate de marile societi profesionale din relaiile
publice, preluate i puse n practic de firme, departamente sau consultani
independeni.

2.4.1. Etica i responsabilitile n relaiile publice

n activitatea de comunicare public comportamentul etic este una dintre cele
mai importante componente. La nceputurile afacerii Watergate i a altor activiti
209

D.Newsom, A.Scott, J.V. Turk, apud. Cristina Coman,-Relaiile publice principii i strategii,
Editura Polirom, Iai, 2001, pag. 39-40;

159

scandaloase, inclusiv poluarea mediului, publicul american a impus practici etice din
partea firmelor i instituiilor. Schimbrile rapide ale atitudinii publice se reflect cu
claritate n legislaie, n deciziile tribunalelor, n vederile comentatorilor profesioniti
ale problemelor publice i n opinia public exprimat de mass-media.
n general, etica se refer la sistemul de valori conform cruia o persoan
hotrte ce este bine i ce este ru, drept sau nedrept, ndreptit sau nendreptit.
Etica se face simit n comportamentul moral din anumite situaii. Comportamentul
individual nu se msoar numai n funcie de propria contiin, ci i dup norma
acceptat social, profesional sau n cadrul instituiei respective.
Un bun exemplu de cod etic n comunicare public este cel oferit de codul
standardelor profesionale al Societii Americane de Relaii Publice (PRSA). Etica
este construit pe anumite principii morale care sunt fundamentate n efecte. Acest
lucru este adevrat fie c subscriem la ideea c judecata moral trebuie s
ndeplineasc numai condiiile formale care sunt universale i prescriptive
(obligatorii), fie c admitem c trebuie ndeplinit o anumit condiie material pentru
bunstarea societii ca ntreg. Conform lui Ivan Hill, n oricare dintre aceste dou
cazuri, comportamentul etic recunoate un interes comun n limitele cruia se
desfoar210.
Etica i responsabilitile reprezint preocupri n relaiile publice la dou
niveluri: cel al fiecrui individ i cel al instituiei pe care o reprezint acesta. Relaiile
publice au fost numite contiina managementului expresie care subliniaz rolul
relaiilor publice de a-i aminti unei organizaii care sunt responsabilitile fa de toate
publicurile sale. O parte a problemelor cu care se confrunt specialitii n relaii
publice care ncearc s se comporte etic constau n faptul c ei sunt fie angajai pentru
a promova o organizaie, fie angajai de o organizaie, fie angajai ai unei firme care
reprezint o organizaie.
Specialitii n relaii publice au de jucat un rol ca educatori sau ca surse de
informaie cu datoria de a spune ce este sau ce face o organizaie, dar i ca persuadori,
cu sarcina de a convinge publicul s sprijine acea organizaie.
Dou paradigme teoretice ne pot ajuta n nelegerea dilemelor cu care se
confrunt cei ce practic relaiile publice. Profesorul danez Susanne Hlmstrom a
210

Ivan Hill, apud, Jurgen Habermas, Spaiul public. Arheologia publicitii ca dimensiune
constructiv a societii burgheze, Ed. Polirom, Iai, 1998, pg. 74;

160

juxtapus dou teorii sociologice importante, cea a lui Jurgen Habermas i cea a lui
Niklas Luhmann. Ambele teorii trateaz relaiile dintre individ i structura social.
Poziia lui Habermas susine c este necesar un dialog care s se desfoare n
permanen n sfera public, pentru a se atinge consensul, astfel nct aciunile unei
organizaii s i ctige legitimitatea.211 El a imaginat dou sfere n societate: o lume
vie, cu o baz social i cultural, i un sistem, cu o baz economic i administrativ.
n lumea de azi, acestea dou au ajuns izolate una de cealalt, de unde i nevoia de a
comunica pentru a ctiga legitimitate pentru aciunile i politica organizaiilor.
n timp ce abordarea lui Habermas este critic, n ncercarea de a stabili
anumite teorii normative, abordarea sistemic a lui Luhmann nu implic nici o
judecat despre ce este bun sau ru, ci privete nspre modul n care funcioneaz
societatea. Teoriile moderne despre sisteme neag integrarea despre care vorbea
Habermas. Pentru Luhmann, totul chiar i elementele culturale, cum ar fi arta
compune un sistem care are nite limite ce trebuie meninute pentru ca societatea s
continue s funcioneze. Un sistem evalueaz lucrurile prin propria logic, iar aceasta
duce la crearea unei viziuni asupra lumii. Sistemele interacioneaz i trebuie s
interacioneze, iar aceast interaciune presupune negocierea. Dar, n teoria lui
Luhmann, nu poate exista un concept colectiv despre ceea ce nseamn a fi responsabil
social.
Ambele paradigme, afirm Holmstrm, au nite puncte oarbe, dar, puse
alturi, reprezint interpretri fundamental diferite ale conceptelor de conflict i de
responsabilitate social. Din cauza perspectivelor opuse, ele sunt utile n special la
examinarea critic a practicilor de relaii publice. Ea observ c practicile de relaii
publice sunt vzute de obicei ca o gestionare a responsabilitii sociale, timp n care se
evit sau se rezolv conflictele dintre comportamentul organizaiei i percepia public
a ceea ce este corect sau responsabil social.
Paradigma din teoriile lui Habermas, continu Holmstrm, face posibil
dezvluirea percepiei ideale care pare s predomine n nelegerea practicilor de
relaii publice de ctre specialiti, chiar n timp ce stabilete idei normative ale
practicilor respective. Holmstrm o numete paradigm etic, comunicativ sau
normativ a relaiilor publice.212
211

Jurgen Habermas, Spaiul public. Arheologia publicitii ca dimensiune constructiv a societii

burgheze, Ed. Polirom, Iai, 1998, pg. 93;
212
Idem, pg. 96;

161

Cheia pentru nelegerea acestei paradigme, pe care o numete intersubiectiv,

o constituie nelegerea practicilor din relaiile publice i, n acelai timp, stabilirea de
idealuri normative pentru aceste practici. Cel care practic relaiile publice conform
acestei paradigme acioneaz ca individ, prin intermediul actelor de comunicare. Ideal
ar fi s restabileasc conexiuni ntre o organizaie i mediul ei social i cultural (lumea
vie). Pe de alt parte, teoria lui Luhmann poziioneaz practica relaiilor publice n
cadrul sistemului social care definete aciunile practicianului. n paradigma lui
Luhmann, afirm Hlmstrom, relaiile publice sunt legate de problemele funcionale,
vzute dintr-o perspectiv cognitiv. Ea numete aceast paradigma funcional,
reflexiv sau cognitiv a relaiilor publice, n care elementul-cheie l reprezint
stabilirea ncrederii publicului ntr-o societate reglat de context, adic o ordine
social n care sistemele sociale se afl ntr-o negociere constant pentru a menine
interaciunea dintre ele. n aceast paradigm, responsabilitatea social nu va fi
niciodat o norm comun acceptat, ci va depinde de comunicare n ceea ce privete
rezolvarea conflictelor i a nenelegerilor.
Ce nseamn aceasta pentru relaionist. Holmstrm afirm c ambele
paradigme plaseaz practica relaiilor publice n zona de conflict dintre diferitele
raionaliti ale societii, dar natura conflictelor este diferit n cele dou paradigme.
n teoria lui Habermas, practicianul de relaii publice acioneaz ca un individ pentru
un interes comun. n paradigma lui Luhmann, el acioneaz ca un reprezentant al
sistemului, pentru un interes special. Se va vedea legtura dintre aceste dou teorii n
multiplele discuii despre rolul relaiilor publice.
Dintr-o perspectiv practic, Arthur W. Page a conceput o list de ase
principii manageriale:
1. Spunei adevrul. Lsai publicul s tie ce se ntmpl i oferii-i o imagine
corect a caracterului, idealurilor i practicilor companiei.
2. Demonstrai aceasta prin aciunile dumneavoastr. Percepia public asupra
unei organizaii este determinat n proporie e 90 la sut prin ce face acesta
i de 10 la sut prin ce spune.
3. Ascultai-v clientul. Pentru a servi bine publicul, avei nevoie s nelegei
care i sunt nevoile i dorinele. inei-i la curent pe cei care iau deciziile
importante i pe ceilali angajai despre reacia publicului la anumite produse,
servicii i politici ale companiei.
162

4. Gndii activitile de relaii publice pentru viitor. Anticipai reacia public i

eliminai

practicile

care

creeaz

dificulti.

Atragei-v

bunvoina

publicurilor.
5. Gestionai relaiile publice ca i cum ntreaga companie ar depinde de ele.
Chiar aa i este. Relaiile de corporaie reprezint o funcie a conducerii. Nici
o strategie a unei corporaii nu ar trebui implementat fr a fi luat n
considerare impactul intern i extern al relaiilor publice. Relaionismul este
persoana care face politica firmei, i nu un simplu redactor de texte.
6. Rmnei calm, rbdtor i pstrai-v umorul. Construii peste fundamentul
activitilor de baz din relaiile publice, cu o atenie consecvent, calm i
inteligent la informaii i contacte. Cnd apare o criz, vei fi pregtit i vei
ti exact ce s facei ca s mpiedicai dezvoltarea crize213i.
Aceste principii se afl la baza filosofiei lui Page: Succesul adevrat, att
pentru marile afaceri, ct i pentru public, const n demersuri de anvergur duse n
interes public. n aa fel nct publicul s le ofere suficient libertate pentru a
funciona eficient.
Etica este definit deseori ca a face ceea ce este corect. Dar, n culturi
diferite, corect poate s nsemne greit. Faptul c etica este dependent de cultur
creeaz anumite dificulti n practica probat a relaiilor publice, percepia pe care o
are o organizaie despre etic poate s se bazeze nu att pe o definiie a moralitii, ct
pe o alegere a consecinelor a ceea ce organizaia spuse sau face - aciuni vzute fie ca
morale, fie ca imorale de ctre publicurile sale. Credinele despre responsabilitatea
social influeneaz puternic faptul c publicul vede organizaia ca avnd un
comportament cetenesc, fie la nivel local, fie global, i msura n care crede el acest
lucru.
ntr-o societate modern fiecare persoan, are obligaia de a respecta normele
de conduit, de etic i legislaie, norme ce contribuie att la formarea unei
personaliti cu o nalt contiin i conduit moral, dar i la nnobilarea spiritual a
fiinei umane. Fiecare dintre noi trebuie s procedm la o mai bun cunoatere a
propriei personaliti i a trsturilor de caracter, pentru a putea aciona n sensul
stimulrii sau corectrii lor, conform unui anumit sistem de valori la care ne raportm.
213

Doug Newsom, Judy VanSlyke Turk, Dean Kruckeberg Totul despre relaiile publice - Ed.
Polirom, 2003, pg.76.;

163

Orice organizaie, ca asociaie care unete oameni cu preocupri comune,

indiferent de statutul juridic, domeniu de activitate, numr de membri i obiective
propuse i formeaz o cultur organizaional determinat de trsturile de
personalitate i caracteristicile comportamentale ale liderilor, managerilor i
angajailor ei. Aceast latur depinde de propria evoluie a organizaiei, de
regulamente de organizare i funcionare, ct i cele de ordine interioar.
Cultura organizaional este n direct corelare cu misiunea strategic a
organizaiei n societate, iar liderii i managerii au responsabilitatea de a o reprezenta
i dezvolta orientndu-i colaboratorii i subordonaii spre realizarea obiectivelor
propuse. n acest sens, trebuie creat i meninut un climat general de munc favorabil
atingerii idealului social care justific existena organizaiei, astfel nct rezultatele
activitilor desfurate, a prestaiilor i serviciilor oferite s fie n concordan cu
ateptrile beneficiarilor. Pe de alt parte, standardele profesionale, motivaionale i
etice ale angajailor s fie meninute la un nivel nalt, astfel nct, toi s beneficieze de
un tratament corect i s fie recompensai n concordan cu munca depus i
rezultatele obinute.

2.4.2. Cadrul juridic de reglementare a Relaiilor Publice

Imperativul legalitii n aciunea specialiti1or din Relaii Publice i afl
rdcinile nainte de orice, n temeiul constituional al ntregului organism social.
Astfel, Constituia Romniei, prevede n art.31 "dreptul persoanei de a avea acces la
orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit".
Simultan, sunt stabilite obligaii pentru "autoritile publice" care potrivit
competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor
asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal (art.31, alin.2),
ct i pentru mijloacele de informare n mas, publice i private, care "sunt obligate s
asigure informarea corect a opiniei publice" (art.31, alin.3)214.
Dup cum se observ, dreptul la informaie se constituie ca o necesitate uman
i presupune libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de

214

Constituia Romniei, Bucureti, l99l, R.A. Monitorul Oficial, pg.14 -15;

164

orice fel, indiferent de frontiere, sub forma oral, scris, tiprit ori artistic sau prin
orice alt mijloc la alegerea sa215.
n optica legii fundamentale a statului romn - ca instrument de protecie politic
fundamental -, dreptul la informaie este strns asociat cu libertatea de exprimare. n
acest sens, art.30 alin. 1 prevede: "libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor
sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, fie prin viu grai, prin scris, prin
imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile".
n mod natural i pe deplin legitim sunt interzise n art.30, alin.7 prin Constituie
"defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura naional,
rasial, de clas sau religioas incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau
violena public precum si manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri".
Totodat, n art.30, alin.8 se prevede c "rspunderea civil pentru creaia adus la
cunotina public revine editorului sau realizatorului...".
Cea de-a treia dintre liberti este expresia primelor dou "libertatea de
comunicare" ce nu este exprimat separat n Constituie, n mod explicit, ci rezult din
prevederile menionate n art.30, pct.3 i 31 pct.5 - "libertatea presei implic i
libertatea de a nfiina publicaii" i "serviciile publice (...) trebuie s garanteze
grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten". Legiuitorul
a gsit necesar s adauge i alte meniuni n sensul celor artate mai sus: "cenzura de
orice fel este interzis" (art.30, pct.2); "nici o publicaie nu poate fi suprimat "(art.30,
pct.4).
Un element esenial al exprimrii practice a drepturilor i libertilor garantate
constituional l reprezint buna-credin. "Cetenii romni, cetenii strini i
apatrizii - se arat n art. 54 din Constituie - trebuie s-i exercite drepturile i
libertile constituionale cu bun credin, fr s ncalce drepturile i libertile
celorlali". De relevan pentru activitatea n domeniul Relaiilor Publice sunt i
infraciunile privind ofensa adus autoritii, legile privind drepturile angajailor,
proprietatea ideilor i copyright-ului.
Dimensiunile etice i juridice se coreleaz strns n activitatea celor care, prin
profesie au legtur direct cu publicul. n consecin, valenele deontologice ale
profesionitilor din domeniul activitilor publice sunt extrem de pregnante.
215

"Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice adoptat de O.N.U. la 16 decembrie

1966, art. 19, alin.2;

165

2.4.3. Principii fundamentale ale conduitei profesionale a

lucrtorilor Ministrului Internelor i Reformei Aministrative
(M.I.R.A)
Ceea ce individualizeaz profesia de lucrtor n structurile M.I.R.A. fa de alte
profesii este legtura direct cu moralitatea a celor care o exercit. Respectul pentru
ordine i lege, precum i impunerea respectrii acestora, nu pot fi realizate de MIRA,
potrivit competenelor ce-i revin, dect cu angajai care au un caracter fr repro. n
acest sens, pentru a fi n msur s ofere un serviciu corespunztor, este necesar s se
cunoasc, s se neleag i s respecte principiile fundamentale care le guverneze
conduita profesional, i anume:

a)

Legalitatea;

b)

Egalitate, imparialitate i nediscriminare;

c)

Transparena;

d)

Capacitatea i datoria de exprimare;

e)

Disponibilitatea;

f)

Prioritatea interesului public;

g)

Profesionalismul;

h)

Respectul;

i)

Integritatea moral;

j)

Independena operaional;

k)

Loialitatea216.

A avea un comportament etic i responsabil nu este o obligaie, ci constituie o

form raional de comportament care presupune respectarea sistemului de valori al
instituiei din care faci parte i aciunea pentru binele oamenilor, conform principiilor
morale, raportndu-te n permanen la conduita celorlali de la care atepi acelai
comportament. ntr-o comunitate deschis primeaz respectul i aprecierea fa de
semeni, fa de valorile i principiile morale convenite i acceptate n societate,
ntruct morala constituie o parte nsemnat a vieii noastre.
216

Legea nr. 360/06.06.2002 - privind Statutul poliistului, modificat prin O.U.G. nr. 89/14.10.2003;

166

Atunci cnd un individ respect standardele morale ale unei comuniti

(religioas, politic sau profesional) devine un membru valoros al acestei comuniti
bucurndu-se de apreciere i ncredere din partea ei. Aceast apreciere vine atunci
cnd se face valorizarea moral prin respectarea principiilor pe care le are, a
promisiunilor pe care le face, a faptului c este o persoan pe care te poi baza
indiferent de mprejurri, n caz contrar va deveni o persoan imoral pe care
comunitatea nu o dorete, o respinge, o marginalizeaz i, n final, o exclude din
mijlocul ei. Onoarea, iubirea, respectul, integritatea au o semnificaie durabil i
reprezint, ntotdeauna temelia solid pentru crearea unei influene pozitive susinute
i pentru cultivarea unor relaii interumane reuite.

2.4.4. Norme i prevederi interne care reglementeaz

activitatea de relaii publice n M.I.R.A.
Trebuie menionat c pn n anul 1995 nu au existat reglementri interne n
domeniu (ordine de linie). n 1995 apar norme metodologice, sub forma unei dispoziii
a inspectorului general al Inspectoratului General al Poliiei Romne, iar n 1996 apare
Ordinul 610 al ministrului de interne privind activitatea de relaii publice n Ministrul
de Interne.
La acest moment, activitatea de relaii publice n Ministrul Internelor i
Reformei Administrative este reglementat, n principal, de urmtoarele
documente:

Instruciunile 171 din 21.11.2001, privind organizarea i desfurarea

activitilor de relaii publice, tradiii, educaie i sport n Ministerul de
Interne;
Ordinul Ministrului de Interne nr. 319/19.09.2002 privind mediatizarea
datelor i informaiilor obinute n exercitarea atribuiilor de serviciu de
ctre lucrtorii Ministerului de Interne
Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;
Ghidul relaiilor cu mass-media - Editura Ministerului de Interne 2002

167

Capitolul urmtor va scoate n eviden modalitile de realizare a comunicrii

intern, extern, internaional, dar i particularitile activitii de relaii publice
ntr-un minister n care pn nu de mult aveam de a face cu o comunicare nchis.

168

Cap. III. TRANSFORMAREA INSTITUIILOR STATULUI

I REALIZAREA COMUNICRII
N PERIOADA POST-DECEMBRIST
Mutaiile politice, sociale i economice declanate dup Revoluia din
Decembrie 1989, au produs puternice reconsiderri instituionale i organizatorice n
rndul instituiilor statului. Una din deciziile fundamentale menit s creeze o nou
imagine public a acestor instituii a fost aceea a realizrii unei reale i permanente
deschideri, prin transparen, fa de societatea civil, fiind adoptat ca vector portant
presa sub toate formele de manifestare: agenii de pres, posturi de radio, canale de
televiziune, cotidiane sau periodice.
Primul pas i cel mai important l-a constituit nfiinarea n cadrul unor instituii
publice, nc din decembrie 1989, (este i cazul Ministerului Internelor i Reformei
Administrative) a Serviciului de pres i numirea unui purttor de cuvnt. Primul
ctig, i cel mai important, a fost acela al prezentrii publice a imaginii reale a
instituiilor statului (pe ct posibil), armonizndu-se pe criteriile sinceritii i
transparenei i potolind astfel setea de informare a societii civile.
Frecvena zilnic a fluxului informaional dinspre instituiile statului, prin
intermediul compartimentelor de pres, cu ajutorul mass-media, ctre societatea civil,
a ridicat ntr-o bun msur valul suspiciunilor, sitund activitatea instituiilor n
centrul obiectivitii i adevrului. ntr-o reacie modern i fireasc de feed-back
majoritatea semnalrilor mass-media referitoare la activitatea instituiilor publice, au
fost tratate de ctre conducerea acestora cu seriozitate. Din gama extrem de larg de
componente ale mass-media, care solicit informaii, nici una nu a fost neglijat.
Instituiile publice, prin reprezentant, s-au adresat n egal msur att marilor
publicaii, canale TV sau posturi de radio, dar i unor publicaii de specialitate,
propriului lor segment de cititori. Pentru creterea valorii mesajelor transmise, massmedia a exprimat n mod frecvent (cnd situaia a impus-o) punctul de vedere oficial
al instituiilor publice. ntr-o societate democratic, totul depinde de consimmntul
publicului. ntr-o ar democratic, orice organizaie de stat exist n virtutea aprobrii
i permisiunii publicului. Dac aceast afirmaie este adevrat, nseamn c orice
organizaie trebuie s fie dispus s spun publicului care i sunt politicile, ce activiti
169

desfoar n prezent i ce intenioneaz s fac n viitor. Aceast misiune, de

importan major pentru orice tip de organizaie care stabilete relaii cu un anumit
public, este ndeplinit de specialistul n relaii publice.
Relaiile publice sunt n centrul marilor dezbateri ale societii contemporane.
Ele particip activ la dinamica democraiei. Este totui o profesie tnr, care se pred
aproximativ de 18 ani n universiti i care atinge faza de maturizare. Din acest motiv,
ea trebuie s fac fa la numeroase provocri att pe plan profesional, ct i pe cel
social. Schimbarea regimului politic din Romnia petrecut la sfritul lui decembrie
1989, a marcat radical comportamentul i gndirea oamenilor.
n prezent, pentru instituiile publice, comunicarea cu publicul pe care l
reprezint i pentru care lucreaz, a devenit n ultima vreme o provoace din ce n ce
mai mare. Nimeni nu i mai poate imagina astzi c activitatea de fiecare zi a
guvernelor i a altor instituii publice s nu se reflecte n informare. Administraia se
confrunt cu dificulti n transmiterea mesajelor ctre societatea civil, care este
expus unei variabile avalane de informaii. Totui, comunicarea tuturor informaiilor
care au relevan pentru viaa cetenilor rmne una dintre obligaiile fundamentale,
definitorii pentru rolul sectorului public. Aceasta a ncetat s intre doar n atribuiile
minitrilor sau ale purttorilor de cuvnt. Funcionarii apeleaz nemijlocit la
comunicare i furnizeaz publicului informaii corespunztoare prin diferite canale:
internet, mass-media, reele ale reprezentanilor diverselor categorii, indiferent de
criteriile de asociere, campanii de informare public adresate unor grupuri specifice,
comunicare direct etc.
Funcionarii publici trebuie s neleag natura comunicrii, modurile de
transmitere a mesajului dorit i n acelai timp, s se asigure c organizaia vorbete
aceeai limb. Comunicarea viabil i susinut este cheia unei bune administraii
publice ntr-o societate democratic: publicul primete informaiile de care are nevoie
pentru a-i fundamenta punctele de vedere n legtur cu administraia public i prin
urmare pentru a-i exercita dreptul de participare democratic. Totodat comunicarea
ajut administraia s informeze publicul n legtur cu drepturile i obligaiile sale.
Dac publicul va avea ncredere n aceste informaii, se reduc zvonurile i
incertitudinea. De fiecare dat cnd autoritile s-au folosit de informarea publicului ca
de o form de autopromovare menit s le mbunteasc imaginea, aceasta s-a ntors
170

mpotriva celor care au utilizat-o, n momentele de criz. Comunicarea este

ntotdeauna un drum cu dou sensuri, care nseamn interaciune; nseamn a trimite i
a primi mesaje, a vorbi i a asculta, a scrie i a citi.
Din perspectiva comunicrii, administraia public are un avantaj major n
comparaie cu ntreprinderile private: i poate permite s fie deschis, pentru c tot
ceea ce face ne privete pe toi. Obiectivul ei este s stimuleze dezbaterile publice, nu
s vnd ,,imagini favorabile. Prin informare, cetenii neleg nevoile i funciile
administraiei publice i dobndesc suficiente informaii pentru a participa la luarea
deciziilor. Participarea nseamn schimb liber de idei i se transform, n timp, ntr-o
contribuie la depirea concepiilor eronate i a prejudecilor.
Alegerea corect a canalelor de informare va soluiona o parte din presiunile
existente generate de cererile publicului, pentru ca acesta s poat primi rspunsuri la
unele dintre ntrebri, de exemplu, prin intermediul mass-media. Funcionarii publici
i jurnalitii au un el comun, acela de a servi publicul oferindu-i informaii. Ca atare,
trebuie s lucreze mpreun, bazndu-se pe o relaie de ncredere i respect.
Funcionarii publici au nouti de transmis, n timp ce jurnalitii au un public larg, care
doresc s primeasc noutile cu promptitudine i ntr-o form pe care o poate
nelege. Orice organizaie, fie ea public sau privat, trebuie s aib o strategie de
comunicare, construit pe baza obiectivelor i a atribuiilor organizaiei, ca o parte
esenial a strategiei de ansamblu. Comunicarea ,,este treaba tuturor i presupune
munca n echip. Departamentul de comunicare i informare public nu poate
funciona eficient fr sprijinul colegilor i fr expertiza acestora n diferite domenii.
Prin urmare, oricine lucreaz n administraie public are n fa provocarea de a
deprinde abilitile de baz n comunicare, pentru ca cetenii s aib acces la
informaiile de interes public i s i cunoasc drepturile i ndatoririle.
Toate societile europene trec prin schimbri rapide, iar nevoia de a informa i
de a primi informaii este imens. Oamenii sunt expui unui numr prea mare de
informaii i au dificulti n filtrarea celor de care au nevoie. Acest lucru este valabil
i n ceea ce privete mass-media.
Foarte adesea funcionarii publici folosesc un limbaj inteligibil doar pentru cei
de specialitate. Chiar i comunicatele de pres publicate sunt uneori greu de neles i
171

aceasta nu pentru c ofierul de pres nu tie s l scrie ntr-un limbaj adecvat, ci

pentru c prea muli experi fac prea multe modificri. Astfel, sarcina jurnalitilor este
s le traduc din limba romn n limba romn (nu cu sori de izbnd ntotdeauna,
denaturnd uneori cele transmise), pentru ca oamenii obinuii s poat nelege despre
ce este vorba.
n materialele publicate, coninutul, limbajul, prezentarea, structura i stilul
trebuie s fie utilizate n aa fel nct materialul s fie uor de citit i de neles de ctre
persoanele crora li se adreseaz. Instituiile publice au tendina uneori de a uita
punctul de vedere al receptorilor atunci cnd se adreseaz unui public. Totodat este
important oferirea informaiei potrivite la timpul potrivit, cci o campanie poate s nu
i ating inta deoarece pe receptor l preocup alte probleme, legate de necesiti
imediate. E important deci s se in cont de aceste obstacole, deoarece comunicarea
public presupune, de asemenea s te asiguri c publicul a neles mesajul pe care ai
vrut s l transmii.

3.1. ORGANIZAREA I ACTIVITATEA M.I.R.A.

N SOCIETATEA DEMOCRATIC
Dup 1989, activitatea Ministerului Internelor i Reformei Administrative a
fost aezat pe principii noi, o prim msur benefic n acest sens, fiind depolitizarea
aparatului acestei instituii. Organizarea i activitatea Ministerului Internelor i
Reformei Administrative n Romnia contemporan este reglementat de o serie de
acte normative. n ordine cronologic ncepem cu: Ordonana de Urgen nr. 30/2007
privind

organizarea

funcionarea

Ministerului

Internelor

Reformei

Administrative; Hotrrea Guvernului nr. 725/2003 privind structura organizatoric

i efectivele Ministerului Internelor i Reformei Administrative; Hotrrea
Guvernului nr. 313/2005 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.
725/2003 privind structura organizatoric i efectivele Ministerului Internelor i
Reformei Administrative; Hotrrea Guvernului nr. 137/2006 pentru modificarea
Hotrrii Guvernului nr. 725/2003; Legea 161/2005 privind stabilirea unor msuri
pentru prevenirea i combaterea corupiei n cadrul Ministerului Internelor i
172

Reformei

Administrative;

Ordonana

de

Urgen

nr.

120/2005

privind

operaionalizarea Direciei Generale Anticorupie; Legea 364/2004 privind

organizarea i funcionarea poliiei judiciare, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Avnd n vedere prevederile art. 2 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
24/2007 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice
centrale, prin care a fost nfiinat Ministerul Internelor i Reformei Administrative prin
reorganizarea Ministerului Administraiei i Internelor, n subordinea noului minister
fiind ulterior trecute Administraia Naional a Rezervelor de Stat, Oficiul Central de
Stat pentru Probleme Speciale i Autoritatea Naional de Reglementare pentru
Serviciile Comunitare de Utiliti Publice, innd seama de necesitatea reglementrii
urgente a noului cadru organizatoric i funcional al Ministerului Internelor i
Reformei Administrative, pentru evitarea producerii unui blocaj instituional sau a
unor dificulti n ceea ce privete funcionarea optim a instituiei, n lipsa cadrului
normativ care s stabileasc organizarea, funcionarea i atribuiile noii instituii,
elemente care vizeaz interesul public i constituie situaii extraordinare a cror
reglementare nu poate fi amnat, n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia
Romniei, republicat, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de Urgen nr.
30/2007.
Potrivit Ordonanei de Urgen nr. 30/2007, mai sus enunate, Ministerului
Internelor i Reformei Administrative este organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic i cu sediul n municipiul Bucureti.
Ministerul Internelor i Reformei Administrative exercit, conform Constituiei i
legilor rii, atribuiile ce i revin cu privire la: aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, a proprietii publice i private; realizarea Programului de
guvernare i a strategiilor n domeniul reformei administraiei publice i ordinii
publice i monitorizarea, n numele Guvernului, a elaborrii i aplicrii programelor
de reform instituional de ctre ministere i celelalte autoriti ale administraiei
publice centrale; ndeplinirea obligaiilor ce revin Romniei n calitate de stat membru
al Uniunii Europene i participarea la procesul de elaborare a politicilor i actelor
normative comunitare n domeniile sale de competen. n atribuiile Ministerului
Internelor i Reformei Administrative intr i: reprezentarea Guvernului pe plan local;
173

respectarea regimului general al autonomiei locale i principiilor constituionale ale

descentralizrii i desconcentrrii serviciilor publice; parteneriat cu autoritile locale
i structurile asociative ale autoritilor publice locale; activitatea privind parcurile
industriale i zonele defavorizate; activitatea de cadastru, geodezie, cartografie i
publicitate imobiliar; serviciile comunitare de utiliti publice; administrarea
rezervelor de stat; protecia civil i gestionarea situaiilor de urgen; regimul actelor
de identitate i de stare civil, al paapoartelor simple, al permiselor de conducere i al
certificatelor de nmatriculare/nregistrare a vehiculelor; administrarea i protecia
Fondului arhivistic naional; asigurarea aplicrii strategiei i politicii Guvernului n
domeniul pregtirii economiei naionale i a teritoriului pentru aprare; asigurarea
ordinii publice; paza persoanelor, obiectivelor, bunurilor i valorilor; prevenirea i
combaterea faptelor antisociale; respectarea regimului juridic al frontierei de stat;
regimul juridic al strinilor, al solicitanilor de azil i al persoanelor care au dobndit o
form de protecie n Romnia; aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil a
populaiei i bunurilor.
Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin, Ministerul Internelor i Reformei
Administrative coopereaz cu celelalte ministere i cu alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale i colaboreaz cu autoritile administraiei publice
locale, structurile asociative ale acestora, patronatele i sindicatele, asociaiile i
organizaiile neguvernamentale, cu alte persoane juridice, precum i cu persoanele
fizice, n condiiile prevzute de lege.
Ministerul Internelor i Reformei Administrative organizeaz, asigur i
desfoar relaii de cooperare cu autoritile specializate din alte state n domeniile
sale de competen, iar prin ataai de afaceri interne sau ofieri de legtur asigur
reprezentarea instituiei n raporturile cu autoritile similare ale statelor cu care
Romnia ntreine relaii diplomatice sau cu organisme i organizaii internaionale.
La solicitarea Preedintelui Romniei i cu aprobarea Parlamentului, ministerul
particip cu efective i tehnica din dotare la misiuni internaionale sau multinaionale
umanitare i de meninere a pcii n afara teritoriului naional.
Conducerea ministerului se exercit de ctre ministru. El reprezint i
angajeaz ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, precum i cu alte
peroane fizice i juridice din ar sau din strintate. n acest scop poate da
mputernicire de reprezentare unor persoane din subordine. n absena ministrului,
174

conducerea ministerului se exercit de ctre persoana desemnat prin ordin al acestuia.

Pentru aplicarea prevederilor legale, ministrul emite ordine i instruciuni.
Pe lng ministru, funcioneaz Colegiul ministerului, ca organ consultativ,
precum i Cabinetul ministrului. Componena i Regulamentul de funcionare al
Colegiului ministerului se aprob prin ordin al ministrului.
Secretarul general i secretarii de stat rspund de organizarea i conducerea
activitii structurilor coordonate, potrivit atribuiilor i competenelor stabilite prin
lege sau prin ordin al ministrului. Secretarul general i secretarii generali adjunci (n
numr de trei) se numesc i se elibereaz din funcii n condiiile legii, iar secretarii de
stat (n numr de cinci), se numesc i se elibereaz din funcii de ctre primul ministru
la propunerea ministrului administraiei, internelor i reformei administrative.
Structura organizatoric i efectivele ministerului se aprob prin hotrre a
guvernului. Ministerul are n structur, n subordonare sau n coordonare aparatul
central, uniti subordonate acestuia, organe i uniti centrale de specialitate, uniti
teritoriale, servicii publice descentralizate, precum i alte componente constituite n
condiiile legii ca uniti civile sau militare. ncadrarea unitilor pe categorii,
organizarea, funcionarea i dotarea acestora se aprob prin ordin al ministrului.
Acesta, pe baza consultrii Colegiului ministerului, poate nfiina, desfiina, disloca i
redisloca uniti, servicii, secii, birouri, compartimente i subuniti, n limita
posturilor aprobate i a fondurilor bneti alocate.
n domeniul administraiei publice, instituiile publice i organele de
specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea Ministerului Internelor i
Reformei Administrative sunt: Institutul Naional de Administraie, Agenia Naional
de Cadastru i Publicitate Imobiliar, Autoritatea Naional de Reglementare pentru
Serviciile Comunitare de Utiliti Publice, Administraia Naional a Rezervelor de
Stat, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Inspectoratul General pentru Situaii
de Urgen, Inspectoratul Naional pentru Evidena Persoanelor, Direcia General de
Paapoarte, Direcia Regim Permise de Conducere i nmatriculare a Vehiculelor,
Arhivele Naionale. Structurile de ordine i siguran public sunt: Poliia Romn,
Jandarmeria Romn, Poliia de Frontier Romn, Oficiul Romn pentru Imigrri,
Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, Grupul Special de Protecie i
175

Intervenie "Acvila", Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind

Evidena Persoanelor, Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale, Inspectoratul
de Aviaie, Agenia Naional Antidrog i Agenia Naional mpotriva Traficului de
Persoane. Aceste structuri au n compunere uniti centrale de specialitate, care, dup
caz, n funcie de nivelul de organizare, pot avea n subordine, la nivel teritorial,
inspectorate, direcii generale, direcii, servicii, mari uniti, uniti i/sau subuniti
operative, de instrucie, medicale i de nvmnt, precum i de asigurare a aciunilor
i suport logistic.
Managementul integrat n domeniul ordinii i siguranei publice se realizeaz
de Departamentul ordine i siguran public, structura operaional fr personalitate
juridic, care are n compunere Direcia general management operaional, ca structur
a aparatului central al ministerului. Departamentul ordine i siguran public este
condus de un secretar de stat, care este ajutat de un adjunct.
n cadrul ministerului funcioneaz i Centrul Naional de Conducere a
Aciunilor de Ordine Public, structura interinstituional de suport decizional, care
asigur managementul aciunilor n situaii de criz n domeniul ordinii publice.
Organizarea, funcionarea i compunerea acestui centru se stabilesc prin hotrre a
Guvernului.
n faa autoritilor jurisdicionale ministerul este reprezentat de personalul de
specialitate pe baza mputernicirilor acordate pentru fiecare cauz n parte, conform
competenei stabilite prin ordin al ministrului. Prefectul, ca reprezentant al Guvernului
pe plan local, coordoneaz activitile din teritoriu ale Ministerului Internelor i
Reformei Administrative.217

217

Legea nr. 604/22.12.2003 pentru aprobarea O.U.G. nr. 63/28.06.2003, privind organizarea i
funcionarea M.I.R.A.

176

3.2. COMUNICAREA MINISTERULUI INTERNELOR I

REFORMEI ADMINISTRATIVE CU SOCIETATEA CIVIL
3.2.1. Activitatea de comunicare i relaii publice
la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative

Prin activitatea de relaii publice a Ministerului Internelor i

Reformei Administrative se nelege stabilirea i meninerea unor

legturi de comunicare permanente i corecte cu societatea civil i
instituiile acesteia218;

3.2.1.1. Principalele obiective ale activitii de relaii

publice
a) Informarea corect a populaiei, a celorlalte componente ale societii
civile asupra atribuiilor legale, rezultatelor obinute, a preocuprilor
curente i de perspectiv ale ministerului;
b) explicarea i acceptarea de ctre populaie i propriul personal a
obiectivelor i coordonatelor procesului de reform, modernizare i
democratizare a instituiei, precum i a proiectelor legislative iniiate de
minister;
c) informare membrilor Comunitii asupra funciilor noi i complexe ale
ministerului, precum i asupra msurilor pe care cetenii i ceilali
factori interesai din societate pot s le ntreprind pentru prevenirea i
combaterea faptelor i fenomenelor care i-ar putea afecta;
d) dezvoltarea sistemului informaional i comunicaional prin care att
propriul personal, ct i cetenii s cunoasc strategiile, politicile, i
programele ministerului, precum i pentru asigurarea feed-back-ului,
218

Instruciunile nr. 171 din 2001, privind organizarea i desfurarea activitilor de Relaii Publice,
Tradiii, Educaie i Sport n Ministerul de Interne, pg. 4;

177

astfel nct acestea s poat fi modificate, amendate sau continuate,

dup caz;
e) asigurarea cadrului adecvat prin care cetenii s-i poat exprima
opiniile n relaie direct cu personalul Ministerului Internelor i
Reformei Administrative, fr a apela la intermediari;
f) diversificarea i valorificarea canalelor de informare i comunicare cu
segmentele populaiei pretabile la comiterea unor acte sociale sau cu
risc ridicat de victimizare;
g) construirea i dezvoltarea unui suport public favorabil Ministerului
Internelor i Reformei Administrative, n eventualitatea situaiilor de
criz;
h) dezvoltarea cultului i respectului pentru lege n rndul tuturor
efectivelor ministerului;
i) respectarea normelor civico-morale i determinarea unui comportament
civilizat al ntregului personal219;

3.2.1.2. Principiile care stau la baza activitii de relaii publice

n Ministerul Internelor i Reformei Administrative
a. Asigurarea dreptului la informaie al ceteanului, potrivit Constituiei;
b. Transmiterea transparent ctre mass-media a informaiilor de interes
public din activitatea instituiei, n limitele proteciei impuse de legile,
de reglementrile i practica ministerului;
c. Respectarea permanent a echidistanei fa de reprezentanii massmedia;
d. Autonomie de aciune i asumarea gradual a responsabilitii de ctre
cadrele Ministerul Internelor i Reformei Administrative, n funcie de
nivelul accesibilitii la informaie, pentru datele i informaiile
difuzate mass-mediei, formatorilor de opinie sau a unor organizaii
neguvernamentale, precum i pentru coninutul i calitatea mesajului
educativ transmis personalului ministerului;

219

Idem, pg. 5;

178

e. Transmiterea corect, complet, oportun i rapid la un interval de

timp ct mai scurt de la producerea evenimentului a informaiei ctre
pres, pentru a evita prezentarea distorsionat a acesteia;
f. Respectarea legislaiei privind reclama pentru firme, instituii sau
partide;
g. Orientarea, cu prioritate, a activitii de relaii publice, spre zona de
contact a ministerului cu societatea civil;
h. Garantarea libertii de gndire, de contiin i a credinei religioase a
personalului;
i. Dezvoltarea unei colaborri mai eficiente ntre componentele
sistemului de relaii publice220;

3.2.1.3.Organizarea activitii de Relaii Publice.Cadrul

general
Organizarea activitilor de comunicare i relaii publice, se realizeaz n
sistem piramidal, prin structuri specializate, astfel:

Direcia Informare i Relaii

Publice, purttorul de cuvnt al ministerului, servicii, secii sau birouri la nivelul

unitilor centrale i structuri unice n plan judeean.
Direcia Informare i Relaii Publice este structurat pe servicii i birouri
avnd n subordine nemijlocit Grupul de Pres, Casa de Cultur i Ansamblul Artistic
Ciocrlia. Conducerea nemijlocit a acestor structuri revine, prin compartimentele
de specialitate, comandanilor. Direcia Informare i Relaii Publice elaboreaz, anual,
planul n domeniul relaiilor publice, pentru Ministerul Internelor i Reformei
Administrative.
Direcia Informare i Relaii Publice este abilitat s coopereze cu toate
structurile centrale i teritoriale ale ministerului, precum i cu instituii i organisme
specializate n activiti similare de relaii publice, n baza prevederilor legale.
n realizarea activitii de relaii publice comandanii (efii) de uniti au
urmtoarele obligaii:
a. Rspund de comunicarea cu mass-media n cadrul sectorului pe care l
coordoneaz;
220

Idem, pg. 5;

179

b. Selecioneaz personalul pentru compartimentele respective, conform grilei

de ncadrare;
c. Asigur informarea operativ, corect i complet, n interiorul structurii, a
personalului cu probleme de interes din sectorul de competen;
d. Asigur cooperarea cu presa scris i audio-vizual din Ministerul
Internelor i Reformei Administrative, precum i colaborarea cu
reprezentanii acreditai ai mass-mediei civile221.
n toate situaiile n care efective din Ministerul Internelor i Reformei
Administrative particip la misiuni n afara granielor rii n componena
respectivelor formaiuni (subuniti) va fi inclus i un ofier de relaii publice (purttor
de cuvnt). Nominalizarea ofierilor de relaii publice pentru asemenea misiuni se face
de ctre comandani (efi) pe baza testrilor de specialitate i cu avizul Direciei
Informare i Relaii Publice care va efectua i pregtirea n domeniu. Pe timpul
desfurrii misiunii, ofierul de relaii publice nominalizat este purttorul de cuvnt
oficial al comandantului unitii i rspunde personal de veridicitatea i exactitatea
informaiilor publice difuzate sub orice form.

3.2.1.4. Sistemul de relaii publice

Direcia Informare i Relaii Publice ca unitatea de profil a Aparatului Central
al Ministerului Internelor i Reformei Administrative, are responsabilitatea
coordonrii, ndrumrii, conducerii i controlului activitilor din domeniul relaiilor
publice i are urmtoarele atribuii:
a.

Elaboreaz i propune conducerii Ministerului Internelor i Reformei

Administrative, concepia i obiectivele comunicrii pe parcursul unui an;

b.

Gestioneaz imaginea public a instituiei pe plan intern i asigur

relaionarea acesteia cu societatea, cu comunitile locale, cetenii i
structurile statului de drept, precum i n plan extern;

c.

Asigur transparena activitii Ministerului i particip la organizarea i

desfurarea conferinelor de pres ale conducerii instituiei i a briefingurilor purttorului de cuvnt;

221

Idem, pg.8-9;

180

d.

Pune la dispoziia mijloacelor de informare n mas, a diferitelor instituii,

organizaii sau a cetenilor, n mod oportun i complet, informaiile
solicitate, n msura n care acestea nu intr sub incidena legilor i
reglementrilor referitoare la protecia informaiilor;

e.

Informeaz permanent, ntregul personal al Ministerului Internelor i

Reformei Administrative n legtur cu activitile de interes public, precum
i cu privire la nivelul ministerului;

f.

Prezint, sptmnal, conducerii Ministerului Internelor i Reformei

Administrative analiza asupra imaginii instituiei i, periodic, asupra
rezultatelor obinute n activitatea de relaii publice;

g.

Sprijin, prin mass-media proprie, activitatea de educare juridic i

antiinfracional a populaiei, identific i evalueaz cile i mijloacele de
sensibilizare a opiniei publice asupra mijloacelor exercitrii unor drepturi i
liberti ceteneti, concomitent cu atragerea acestora la prevenirea i
combaterea faptelor antisociale;

h.

Coordoneaz, conduce i controleaz activitatea mijloacelor de informare n

mas centrale, departamentale i locale ale ministerului;

i.

Organizeaz, anual ori de cte ori este nevoie, convocri i ntlniri de

instruire, informare i generalizare a experienei pozitive cu personalul care
desfoar activiti n domeniul relaiilor publice;

j.

Organizeaz activiti de control i ndrumare pe probleme specifice la

compartimentele de relaii publice din structurile centrale i teritoriale ale
Ministerului Internelor i Reformei Administrative;

k.

Organizeaz i coordoneaz pregtirea de specialitate a personalului din

structurile de relaii publice centrale, departamentale i locale;

l.

Prezint propuneri, n domeniul relaiilor publice i al presei, pentru a fi

incluse n Planul de relaii internaionale al Ministerului Internelor i
Reformei Administrative.

m.

Elaboreaz proiectul de plan editorial anual, promoveaz, n principal, lucrri

de specialitate pentru procesul instructiv-educativ din unitile Ministerului
Internelor i Reformei Administrative;

n.

Organizeaz, conduce, ndrum, controleaz i evalueaz editarea i

activitile cu cartea n minister;
181

o.

Iniiaz aciuni educative, de promovare a crii i, anual, organizeaz

Salonul de carte juridic, civic i poliist;

p.

Coordoneaz i exercit controlul asupra modului de respectare, n structurile

instituiei, a prevederilor Instruciunilor de aplicare a Legii nr. 111/1995
privind constituirea, organizarea i funcionarea depozitului legal de tiprituri
i alte documente grafice i audio-vizuale222.

3.2.1.5. Structuri de relaii publice

ale unitilor centrale i teritoriale
La Inspectoratul General al Poliiei, Comandamentul Naional al Jandarmeriei,
Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, Inspectoratul General al Situaiilor de
Urgen, Direcia General de Eviden Informatizat a Persoanei, Academia de
Poliie Alexandru Ioan Cuza i Direcia General de Poliie a Municipiului
Bucureti funcioneaz structuri (servicii, secii, birouri) de relaii publice. Acestea se
subordoneaz nemijlocit comandanilor (efilor), iar pe linie profesional Direciei
Informare i Relaii Publice. eful serviciului (seciei, biroului) de relaii publice
particip (ca invitat) la activiti desfurate pe linie de comand. La nivelul unitilor
judeene funcioneaz compartimente avnd n componen ofieri cu relaiile publice
(purttor de cuvnt)223.

3.2.1.6. Mijloacele de informare n mas centrale i teritoriale

Activitatea mijloacelor de informare n mas ale Ministerului Internelor i
Reformei Administrative se desfoar n conformitate cu principiile constituionale
ale dreptului libertii de exprimare, de creaie i libertii presei. Mijloacele de
informare n mas cuprind:
a. Presa scris i alte materiale editate;
b. Presa audio-vizual;
Ministerul editeaz dou publicaii centrale: o revist sptmnal de
informare i opinie i o revist lunar de analiz social, literatur i art. n structurile
222

223

Idem, pg10-11;
O.U.G. nr. 63/28.06.2003, privind organizarea i funcionarea M.I.R.A.

182

ministerului se editeaz publicaii departamentale (de arm) i publicaii locale, n

conformitate cu prevederile legale incidente n materie.
Mijloacele de informare n mas se conformeaz deontologiei activitii
publicistice din Romnia. Redaciile mijloacelor de informare n mas (scrise i audiovizuale) locale sunt subordonate, pe linie profesional Direciei Informare i Relaii
Publice i coopereaz cu ofierii de relaii publice. nfiinarea unor noi mijloace de
informare n mas se face n baza aprobrii ministrului, cu avizul prealabil al Direciei
Juridice i al Direciei Informare i Relaii Publice. n localitile n care funcioneaz
posturi teritoriale ale societilor de radio i TV, comandanii de uniti pot numi 1-2
ofieri care s pregteasc i s prezinte rubrici i emisiuni proprii la posturile
respective. Sumarul i coninutul acestor rubrici i emisiuni se ntocmesc pe baza
planului de relaii publice i se aprob de comandantul unitii respective.

3.2.1.7. Purttorul de cuvnt al ministerului

are urmtoarele atribuii:224
a. Asigur un dialog permanent cu reprezentanii mass-media din Romnia i
strintate, astfel nct acetia s intre, n timp util, n posesia datelor si
informaiilor de interes public;
b.

Formuleaz, n urma consultrii direciilor de specialitate, poziia oficial a

ministerului asupra unor probleme din sfera de competen a instituiei, fr a
emite opinii personale;

c. Organizeaz conferinele i alte aciuni de pres ale conducerii ministerului,

susine briefing-urile periodice, cu sprijinul Direciei Informare i Relaii
Publice (Serviciul Relaii cu Presa);
d. Particip la ntlnirile oficiale ale ministrului de interne, pentru a avea o
viziune de ansamblu asupra evoluiilor din politica ministerului i a putea
furniza presei informaii prompte, complete i avizate;
e. Pregtete i nsoete ministrul la apariiile sale publice, oficiale, asigurnd
legtura acestuia cu jurnalitii prezeni i se ocup de difuzarea discursului
acestuia;
224

Instruciunile nr. 171 din 2001, privind organizarea i desfurarea activitilor de Relaii Publice,
Tradiii, Educaie i Sport n Ministerul de Interne, pg.14;

183

f. Consiliaz ministrul asupra solicitrilor din partea presei; gestioneaz relaia

acestuia cu reprezentanii mass-media (apariii televizate, interviuri, promovri
de imagine);
g. Elaboreaz i aplic, mpreun cu

Direcia Informare i Relaii Publice,

campanii i strategii de promovare a imaginii ministerului;

h. Menine permanent legtura cu purttorii de cuvnt de la celelalte instituii ale
statului (Preedinie, Parlament, Guvern, alte ministere) n vederea armonizrii
poziiilor n probleme de interes convergent;
i. Acord o atenie constant calitii mesajului informaional i adapteaz, de la
caz la caz, coninutul acestuia pentru mbuntirea imaginii ministerului.

3.2.1.8. Atribuiile ofierilor de relaii publice:225

a. ntocmesc documentele de planificare anual a comunicrii, la nivelul unitii
n care lucreaz, n spiritul prevederilor Concepiei de relaii publice elaborat
de direcia de profil;
b. Gestioneaz relaiile cu mass-media, monitorizeaz modul de prezentare a
activitii unitii de ctre presa scris i audio-vizual i prezint
comandanilor (efilor) analize i sinteze gen revista presei;
c. Asigur difuzarea informaiilor cu caracter public ctre ntregul personal al
unitii din care fac parte;
d. Evalueaz, lunar, stadiul ndeplinirii obiectivelor de comunicare i raporteaz
comandantului (efului) rezultatele analizei efectuate;
e. Sprijin pe timpul documentrii n teren i furnizeaz informaii de interes
public ziaritilor din mass-media ministerului;
f. Pregtesc i asigur prezentarea n presa central i local a informaiilor
referitoare la cele mai importante evenimente din viaa i activitatea unitii n
care lucreaz;
g. Redacteaz proiecte de rspuns la materialele aprute n presa central i local
care vizeaz personalul i unitatea din care fac parte, cu aprobarea
comandantului structurii respective;

225

Idem, pg.14-15;

184

h. Menin legtura, pe plan central i local, cu asociaiile veteranilor de rzboi, ale

cadrelor n rezerv i retragere i asigur participarea reprezentanilor acestora
la aciunile importante din cadrul unitilor;
i. Organizeaz, n urma deciziei comandanilor i cnd situaia concret impune
acest lucru, dar cel puin o dat pe trimestru, conferine sau briefing-uri de
pres, iar dup desfurarea acestora informeaz Direcia Informare i Relaii
Publice despre problemele deosebite ce au rezultat;
j. Asigur, n colaborare cu Direcia Informare i Relaii Publice condiiile
necesare

(documentare,

cazare

.a.)

pentru

desfurarea

vizitelor

reprezentanilor mass-media din ar i strintate;

k. Organizeaz prin mijloace specifice i cu respectarea prevederilor legale n
materie activitatea de informare local i naional a populaiei cu probleme
de interes public;
l. Realizeaz, din punct de vedere al coninutului, aciuni de mediatizare prin
intermediul reelei Internet.

Purttorii de cuvnt de la inspectoratele generale i unitile

teritoriale, judeene i ale municipiului Bucureti - de la unitile de nvmnt,
precum i de la celelalte structuri ale ministerului - se stabilesc prin ordin de zi pe
unitate, de regul, din rndul ofierilor cu relaiile publice, avnd ca atribuii
complementare urmtoarele:
a. Prezentarea n numele conducerii unitii, a poziiei oficiale fa de
diferitele cazuri, situaii n care instituia este vizat:
b. Transmiterea operativ, prin apariii publice, a unor, informaii reale i
credibile n cazul producerii unor evenimente deosebite.

3.2.1.9. Desfurarea activitii de Relaii Publice

n Ministerul Internelor i Reformei Administrative cele mai importante
componente ale sistemului de relaii publice, care intr n competena actualei direcii
de linie, sunt: relaiile cu mass-media, comunicarea intern, relaiile cu

185

comunitatea, comunicarea

extern, comunicarea internaional, gestionarea

crizelor mediatice i a imaginii instituiei226.

226

Idem, pg.17;

186

3.2.2.0. Relaiile i activitile cu mass-media227

Relaiile i activitile cu mass-media se desfoar numai prin intermediul
sistemului de relaii publice, iar la nivel central (secretari de stat, secretar general,
consilieri, efi de direcii din Aparatul Central) aceste relaii se deruleaz prin Direcia
Informare i Relaii Publice care organizeaz mediatizarea activitii instituiei.
Direcia Informare i Relaii Publice ndeplinete funcia de interfa a
ministerului n raporturile cu mass-media i este abilitat s desfoare activiti
pertinente, n baza atribuiilor cei revin. Structurile de profil n plan teritorial au
aceeai menire n raporturile cu mass-media.
tirile i datele ce se dau publicitii vor urmri informarea corect, ntr-o
manier comprehensiv i obiectiv, a populaiei asupra funciilor i serviciilor pe care
le ndeplinesc ministerul i subsistemele sale n domeniul respectrii ordinii publice,
aprrii avutului public i privat, drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor,
n scopul contientizrii i atragerii acestora la prevenirea i combaterea infraciunilor.
Datele i informaiile ce pot fi fcute publice se stabilesc de ctre conducerea
ministerului, comandanii (efii) inspectoratelor generale, direciilor generale i
direciilor, inspectoratelor de poliie judeene i de transporturi, instituiilor militare de
nvmnt, unitilor din structura Inspectoratului General al Poliiei Romne,
Jandarmeriei Romne, Inspectoratului General al Situaiilor de Urgen, Poliiei de
Frontier, a Arhivelor Naionale i se aduc la cunotina ofierilor de relaii publice, n
vederea mediatizrii.
Acreditarea ziaritilor aparinnd presei din afara sistemului se face pe baza
unei cereri transmise de publicaia la care lucreaz solicitantul. Acreditarea ziaritilor
civili constituie atributul Direciei Informare i Relaii Publice. La nivelul
inspectoratelor generale, acreditarea ziaritilor civili se face de ctre compartimentele
specializate. La nivel teritorial, acreditarea ziaritilor civili revine ofierului de relaii
publice, care propune spre aprobare comandantului (efului) unitii solicitrile
respective.

227

Idem, pg.17-18;

187

3.2.2.1. Comunicarea intern

Comunicarea intern este un domeniu prioritar al activitii de relaii publice,
contribuind la un proces relaional eficient ntre comandani (efi) i subordonai, n
scopul meninerii i ntririi coeziunii, motivaiei i eficienei ndeplinirii misiunilor
specifice, n condiiile unei mai bune nelegeri a obiectivelor i finalitii acestora.
Organizarea i desfurarea comunicrii interne revine comandanilor (efilor) i se
realizeaz cu toate categoriile de personal, n conformitate cu obiectivele prioritare
stabilite i cu nevoile de informare ale personalului.
Programele anuale de comunicare intern, elaborate pn la nivelul
inspectoratelor generale, vor urmri ca ntreg personalul ministerului s cunoasc:228
a. locul i rolul acestei instituii n societatea romneasc, menirea
fundamental a acesteia de a apra interesele legitime ale tuturor
cetenilor;
b. contribuia ministerului la aprarea intereselor Romniei n contextul
zonal, european i internaional;
c. doctrina i politica de ordine public;
d. particularitile i dinamica fenomenului infracional;
e. deciziile luate de Parlament, Preedinte, Guvern, Consiliul suprem de
Aprare a rii i conducerea ministerului, n domeniul specific de
activitate i modul n care acestea se reflect asupra propriilor demersuri i
preocupri;
f. stadiile parcurse n procesul de reform a ministerului, precum i n cel al
integrrii europene i euroatlantice.

Modalitile prin care se realizeaz comunicarea intern:

a) mijloace de informare n mas, centrale i locale ale ministerului;
b) ordine i buletine informative;
c) sistemul de radioficare propriu;
d) afie, postere, panouri, aviziere, tabele electronice;
e) casete video, dischete, compact-discuri etc.

228

Idem, pg.18-19;

188

Mesajele de comunicare intern vor fi transmise, periodic (sptmnal, lunar

sau ori de cte ori este nevoie), prin mijloace de informare, buletine informative i
programele de radioficare ale unitilor, angajnd rspunderea factorilor care au
atribuii n acest sens. Trimestrial, se va asigura actualizarea panourilor i avizierelor
din uniti cu informaii noi i date de interes pentru personal. Comandanii (efii) vor
stabili responsabiliti n comunicarea intern, iar la bilanurile muncii profesionale
vor evalua i acest domeniu de activitate.

3.2.2.2. Relaiile cu comunitatea

Comunitatea include: organe i organizaii guvernamentale, organizaii
profesionale, instituii de nvmnt, filiale ale partidelor politice, organizaii i
asociaii civice, asociaii i cluburi sportive, culte religioase, asociaii ale cadrelor
militare n rezerv, n retragere i ale veteranilor de rzboi, ceteni, etc.229

Activitatea n domeniul relaiilor cu comunitatea presupune:

a) facilitatea posibilitii publicului de a nelege mai bine misiunile Ministerului
Internelor i Reformei Administrative i, n spe, ale unitilor din zon, ct i
activitatea cadrelor aflate n slujba comunitii;
b) informarea oportun i corect, prin mass-media, a cetenilor cu problemele
care le pot afecta viaa, sntatea, linitea social, n scopul formrii unei
atitudini preventive, dar i pentru a putea coopera cu acetia n situaii normale
i de criz;
c) atragerea unor persoane cu calificare profesional i caliti morale
corespunztoare pentru a face parte din efectivele ministerului.

Relaiile cu comunitatea pot fi meninute la un nivel optim prin:

a) contactul nemijlocit al comenzii cu personalitile i membrii comunitii;
b) participarea reprezentanilor ministerului la evenimente importante din viaa
comunitii (comemorri, aniversri, competiii sportive, reuniuni, edine ale
consiliilor locale, etc.);
229

Idem, pg. 20;

189

c) invitarea unor membri ai comunitii la evenimente importante din viaa

unitii: ceremonii de depunere a jurmntului militar, de schimbare a
comenzii unitii, zilele armelor, etc.;
d) difuzarea, prin intermediul ofierilor de relaii publice, de informaii de larg
interes, rspunsuri la solicitrile unor organizaii, publicaii, ceteni, lideri de
opinie;
e) editarea, semestrial, i difuzarea de brouri i pliante, materiale de prezentare i
educare n probleme de ordine public;
f) vizite sptmnale ale cadrelor ministerului n uniti colare de pe raza de
competen;

3.2.2.3. Comunicarea extern

Comunicarea extern urmrete promovarea sistematic, prin presa scris i
audio-vizual, a unor date i informaii publice referitoare la activitatea ministerului,
prin:
a) stabilirea de strategii mediatice i desfurarea unor campanii de pres n
scopul explicrii n mass-media a proiectelor de lege iniiate de Ministerul
Internelor i Reformei Administrative precum i a tuturor aciunilor destinate
combaterii fenomenului infracional, meninerii ordinii publice, aprrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a avutului public i
privat;
b) organizarea unor ntlniri periodice, informale, ale conducerii instituiei cu
efii publicaiilor i ai posturilor de radio i televiziune i realizarea de vizite
ale conducerii ministerului la cele mai reprezentative publicaii;
c) iniierea conferinelor de pres, la scurt timp dup producerea unor
evenimente, avnd ca protagoniti comandani de arm, efi ai unitilor
centrale i teritoriale, precum i cadrele care au participat la rezolvarea unor
cazuri deosebite; antrenarea mai eficient a specialitilor n relaii publice n
organizarea conferinelor de pres, n pregtirea i realizarea interviurilor
pentru mass-media scris i audio-vizual i, n context, definirea clar a
relaiilor dintre componentele (ofierii) de relaii publice i purttorii de cuvnt
de la diferite niveluri;
190

d) mbuntirea relaiilor cu ziaritii, inclusiv prin invitarea sistematic a

acestora la compartimentele de pres, pentru a le oferi subiecte cu impact
public ridicat i posibiliti de contact cu persoane autorizate n domeniu;
e) organizarea, periodic, la nivel central i teritorial, a unor dezbateri sub
genericul: Ministerul Internelor i Reformei Administrative n societatea
romneasc;
f) prezentarea n presa ministerului a unor subiecte actuale viznd problematica
din sfera de competen a instituiei;
g) creterea contribuiei ofierilor de relaii publice din structurile teritoriale la
realizarea emisiunilor Radio-TV i a publicaiilor centrale ale ministerului;
h) atragerea n mai mare msur a presei locale din afara sistemului principala
surs de informare n plan teritorial la popularizarea prevederilor unor acte
normative, la susinerea demersurilor ntreprinse de cadrele de conducere din
structurile centrale i teritoriale pentru eficientizarea aciunilor consacrate
aprrii ordinii de drept i a siguranei n zonele de competen;
i) organizarea, periodic, de ctre inspectoratele i marile uniti, a unor dezbateri
gen mas rotund privind subiecte de larg interes pentru minister;
j) angajarea compartimentelor de pres n susinerea unor companii mediatice i
elaborarea unor materiale documentare pentru a fi furnizate presei cu ocazia
anumitor evenimente programate (manifestri istorice, congrese, bilanuri
etc.).230

3.2.2.4. Comunicarea internaional

Comunicarea internaional are drept scop promovarea sistematic, n presa
scris i audio-vizual internaional, a datelor referitoare la activitatea Ministerului
Internelor i Reformei Administrative. In principal, comunicarea internaional este
asigurat de ctre

Direcia Informare i Relaii Publice, prin structurile sale

specializate n colaborare cu

uniti din Aparatul Central al ministerului,

comandamentele de arm i inspectoratele generale, precum i cu structurile

guvernamentale specializate.
Mijloacele prin care se realizeaz comunicarea internaional sunt:
230

Idem, pg.21

191

a) materiale de prezentare a ministerului, elaborate in limbi de circulaie

internaional;
b) buletine periodice de informare i documentare;
c) casete video, audio i alte mijloace de prezentare i promovare a
activitilor specifice ministerului;
d) pagina WEB INTERNET a ministerului, gestionat din punct de
vedere al coninutului de ctre Direcia Informare i Relaii Publice.
Comandamentele de arm, inspectoratele generale i inspectoratele de
poliie judeene i pot nfiina pagina WEB INTERNET, care s
cuprind materiale de prezentare a structurilor respective, buletine de
informare i documentare, alte informaii de interes general privind
relaiile cu publicul (audiene, acte necesare pentru obinerea unor
documente oficiale etc.).
e) fotoexpoziii, panouri i standuri de prezentare a activitii ministerului;
f) interviuri i declaraii acordate unor publicaii din alte ri;
g) emisiuni i rubrici de radio/televiziune strine sau la cele romneti cu
acoperire internaional;
h) seminarii, simpozioane, conferine i cursuri internaionale;
i) schimburi de publicaii i alte mijloace specifice de informare, pe baz
de reciprocitate;
j) aciunile de interes public organizate de minister, cu participarea
corespondenilor mass-mediei strine acreditai n Romnia.231

3.2.2.5. Gestionarea imaginii publice a ministerului

Gestionarea imaginii publice a ministerului revine structurilor specializate de
relaii publice i este evaluat, periodic, de ctre Direcia Informare i Relaii Publice,
care prezint rapoarte ministrului de interne privind concluziile i msurile de
corectare a disfuncionalitilor constatate. Pentru cuantificarea profesional a imaginii
instituiei, pe plan central, cel puin o dat pe an, se vor comanda ctre instituii
specializate sondaje de opinie. In evaluarea activitii de imagine public se vor urmri
cteva direcii principale: analiza nivelului de ndeplinire a obiectivelor pe care i le-a
231

Idem, pg.22-23;

192

propus ministerul; estimarea procesului de comunicare intern i extern; aprecierea

sincronic i diacronic a imaginii reflectate n mass-media i a reprezentrilor
publicului; cuantificarea modului de funcionare a sistemului de relaii publice.232

3.2.2.6. Strategia de Comunicare i Relaiile Publice a

ministerului se va realiza prin233:
Comunicarea public, ntre Ministerul Internelor i Reformei Administrative
i celelalte instituii ale statului, ceteni, comuniti locale, reprezentanii societii
civile i cea cu organismele europene i instituii similare din rile de pe continent,
sunt obligatorii, rezultnd din nsi rolul i atribuiile ministerului n societatea
romneasc. Funcionarea

tuturor structurilor componente att cele din

Administraie, ct i cele de Ordine i Siguran Public depinde de coerena,

amploarea i gradul de diversificare a comunicrii. Numai o comunicare optim poate
dezvolta predictibilitatea, consolideaz suportul public, realizeaz flexibilitatea
necesar n decizii i n aciune n raport cu situaia operativ la un moment dat.
Totodat, prin transparen, prin asigurarea caracterului bivalent al
comunicrii i prin raportarea permanent a mesajului la ateptrile populaiei se
asigur un nalt grad de ncredere, ca premis obligatorie a consolidrii contractului
social ntre cetean i instituiile publice, care st la baza societii democratice.
Din aceast perspectiv, activitatea de comunicare trebuie s fie neleas i
gestionat ca un serviciu public de linia nti care asigur, informaional,
concordana ntre activitatea i rezultatele obinute de minister i lucrtorii si, pe
de o parte, i percepia public asupra acestora, pe de alt parte (principalul vector
de transmitere a informaiei publice mass-media).
ndeplinirea obiectivelor Programului de Guvernare, continuarea reformei n
Administraia Public i n domeniul Ordinii i Siguranei Publice, precum i
securizarea frontierei de stat impun, de asemenea, dezvoltarea activitii de
comunicare i relaii publice. Lupta mpotriva corupiei i a infracionalitii de orice
fel, gestionarea banului public n Administraie, pregtirea implementrii Poliiei
Locale, executarea de misiuni de meninere a pcii peste hotare, dezvoltarea relaiilor
232

233

Idem, pg.23-24;
Strategia de Comunicare i Relaiile Publice a Ministerului Internelor i Reformei Administrative;

193

n cadrul INTERPOL, EUROPOL, FIEP etc., participarea la Fora de Poliie

European i altele, solicit, de asemenea, perfecionarea activitii de comunicare i
relaii publice.
Reforma n Administraia Public, derularea programelor i a strategiilor
multianuale de modernizare, dezvoltarea parteneriatului public privat .a. necesit o
intens susinere n planul comunicrii i relaiilor publice.
ntruct comunicarea i relaiile publice nu au i nu pot avea un scop n sine,
nici autonomie n raport cu celelalte subsisteme ale ministerului, ci le deservesc, este
necesar ca i activitatea subsistemului comunicaional s fie planificat, organizat,
condus i evaluat prin raportare la aceleai obiective.
Gradul pronunat de specificitate al comunicrii i relaiilor publice impune ca,
pentru integrarea efortului general al instituiei s fie stabilite principii, ci i
modaliti de aciune proprii, criterii de lucru i indicatori de evaluare specifici, care
nu se pot asigura dect printr-o strategie sectorial distinct.
Pentru a-i ndeplini rolul, comunicarea public trebuie s funcioneze ca
sistem unitar, organizat pe trei paliere:
a.

Comunicarea intern n care accentul cade pe antrenarea personalului

propriu la elaborarea proiectelor i programelor instituionale, informarea
instituional corect i operativ, prevenirea speculaiilor referitoare la viitorul
organizaiei etc. n pofida progreselor abinute, comunicarea intern este, nc,
organizat i condus la un nivel care asigur, la cota de avarie, coeziunea
organizaional i ataamentul personalului propriu la proiectele, programele i
strategiile gndite la nivelul managementului central. Comunicarea intern
rmne o problem de rezolvat, iar procesul de descentralizare decizional,
care se va accentua, ofer un context favorabil, care poate grbi, aceast
rezolvare!

b.

Comunicarea extern n care informaiile publice trebuie s aib drept

finalitate consolidarea i dezvoltarea ncrederii populaiei n Ministerul
Internelor i Reformei Administrative. n acest domeniu, gestionarea imaginii
trebuie s aib la baz aciunea propriu-zis a structurilor ministerului i n
legtur cu aceasta, perfecionarea comunicrii i a relaiilor publice.

194

c.

Informarea internaional care s determine, la nivelul publicului

european, diminuarea percepiei negative i stimularea percepiei favorabile fa
de ndeplinirea de ctre ministeru a responsabilitilor din domeniile de
competen; consolidarea ncrederii c, odat cu integrarea n U.E., ara noastr
nu va fi exportatoare de infracionalitate sau de crize, ci un partener real i sigur
pe termen lung, care s contribuie la asigurarea unui spaiu comun de protejare a
libertilor i drepturilor cetenilor europeni. n planificarea, organizarea,
conducere, desfurarea i evaluarea comunicrii publice pornim de la premisa
c un cetean bine informat cu privire la instituiile i atribuiile cu care acestea
au fost investite prin lege, este un bun ctigat nu numai pentru sine, ci i pentru
comunitatea local din care face parte, pentru societate, n general. Astfel,
cetenii vor nelege mai bine rolul ministrului n societatea romneasc i vor
nelege mai bine parteneriatul care trebuie s funcioneze n relaia cetean
minister. ntruct, concomitent cu celelalte subsisteme, este necesar s se asigure
i subdezvolte i subsistemul comunicaional, convergena eforturilor pentru
perfecionarea activitii de comunicare i relaii publice trebuie s fie realizat
tot pe baza unui plan coerent. Acionnd, inclusiv instituional, pentru
descentralizarea comunicrii publice se impune, n acelai timp, ca aceasta s
rspund unitar, pe baza unui mesaj unic, nevoii de informare a societii
civile, comunitilor, cetenilor etc., condiiile care se pot asigura doar n
msura n care este proiectat construcia planificat, pe obiective i etape, a
unor reguli i proceduri de lucru corespunztoare. O asemenea construcie este
obligatorie n special n ceea ce privete comunicarea n situaii de criz.

3.2.2.7. Obiectivele generale ale Strategiei de comunicare public

Creterea gradului de informare a personalului propriu, a populaiei i a

opiniei publice europene asupra progreselor ministerului n
exercitarea atribuiilor conform standardelor U.E. n domeniul
administraiei publice, al ordinii i siguranei publice;

Obinerea, pe baza comunicrii cu alte instituii, cu comunitile locale, cu

reprezentanii societii civile i cetenii, a suportului public

195

necesar susinerii efortului instituional n vederea realizrii

obiectivelor;

Stimularea prin aciuni i proiecte de relaii publice, a unui climat civic

favorabil ntririi legalitii, combaterii ferme a corupiei i
infracionalitii;

Asigurarea vizibilitii necesare conducerii ministerului i a structurilor

componente n legtur cu rezultatele obinute n ndeplinirea
responsabilitilor din Programul de Guvernare a Romniei, n
reforma instituional i n ndeplinirea angajamentelor cu
Uniunea European;

Modernizarea managementului, a logisticii, cadrului organizatoric i

procedurilor, n scopul creterii eficienei comunicrii i
relaiilor publice.

3.2.2.8. Mesajul comunicrii publice

A. Coninutul mesajului
Mesajul public al Ministerului Internelor i Reformei Administrative i a
tuturor structurilor componente va fi centrat pe deviza ADMINISTRAIE PENTRU
TOI, SIGURAN PENTRU FIECARE, exprimnd n form esenializat, att
coninutul atribuiilor instituiei i al activitilor personalului ministerului, ct i
scopul acestora. Folosirea acestei devize, ca miez al ntregii activiti de comunicare
i relaii publice vizeaz, deopotriv, contientizarea tuturor categoriilor de publicint asupra rolului ministerului n societatea romneasc, precum i creterea
ncrederii cetenilor n personalul tuturor structurilor componente. Totodat, prin
utilizarea acestei devize n comunicarea intern, se menine permanent activ n
contiina lucrtorilor din structurile de ordine public i din cele ale administraiei
publice, menirea pe care acetia o au n serviciul public. Ca urmare, deviza de mai sus
va fi prezent n mesajul public de la toate nivelurile ierarhice i va fi multiplicat prin
toate categoriile de suport de mesaj la dispoziie.

196

B. Suportul mesajului:

discursuri, declaraii, interviuri i documente oficiale;

comunicate, buletine informative, documentare de pres;

sinteze documentare despre aciunile ntreprinse n domeniile de abilitare ale

ministerului;

brouri, pliante, afie, albume, casete video, C.D-uri, lucrri de specialitate,

fotografii;

articole i emisiuni radio-tv;

filme documentare, de prezentare, videoclipuri i spoturi publicitare;

pagina WEB;

anunuri prin sistemele electronice de afiaj stradal, de pe mijloacele de transport

n comun i prin serviciile de teletext ale posturilor TV;

anunuri prin sistemele de radiofonie din spaii publice (staii de metrou, aerogri,
gri, spaii comerciale etc.);

exponate muzeale, obiecte din patrimoniul cultural, nsemne cu semnificaie

heraldic;

rapoarte de cercetare, de evaluare a activitii etc.

3.2.2.9. Structura de responsabilitate n implementarea

Strategiei de Comunicare i Relaii Publice
Rspunderea n planificarea, organizarea, conducerea, executarea i evaluarea
aciunilor cuprinse n Strategia de Comunicare i Relaiile Publice, revine astfel:
a)

Coordonarea general a comunicrii i relaiilor publice, prin politici,

strategii, proceduri i reglementri interne specifice, precum i prin
control, sprijin i ndrumare, se va asigura la nivel ministerial, prin
Direcia Informare i Relaii Publice.

b)

Coordonarea execuiei i planificarea sectorial se vor asigura de ctre

structurile specializate de comunicare i relaii publice de la nivel
departamental, ale inspectoratelor generale i prefecturilor, pentru
structurile componente, sub conducerea efului departamentului respectiv;
197

c)

Planificarea curent, organizarea, execuia i evidena ndeplinirii

activitilor vor aparine unitilor teritoriale i serviciilor deconcentrate,
prin propriile structuri de comunicare i relaii publice.

La nivel central - vor avea loc edine de conducere, analiz, planificare i

organizare a activitilor de comunicare i relaii publice, conduse de ctre directorul
Direcia Informare i Relaii Publice, la care vor participa efii structurilor i
departamentelor de comunicare i relaii publice i ceilali componeni ai Grupului
comunicatorilor din Ministerul Internelor i Reformei Administrative. ntrunirile se
vor desfura sptmnal i ori de cte ori situaia o impune.

La nivel departamental - vor avea loc ntruniri de coordonare i

instructaj, sub coordonarea efului structurii departamentale de comunicare i relaii
publice, cel puin o dat la ase luni i ori de cte ori situaia o impune, la solicitarea
efului departamentului i la propunerea directorului Direciei Informare i Relaii
Publice.

La nivel judeean se vor desfura, lunar i ori de cte ori este nevoie,
edine de coordonare, la care vor participa comunicatorii tuturor structurilor din jude.
Acestea se vor desfura prin rotaie, la sediul fiecrei structuri a ministerului
(Prefectur, Poliie, Jandarmi, Poliie de Frontier, Inspectoratul General pentru
Situaii de Urgen etc.), sub coordonarea ofierului de relaii publice al instituiei
gazd.
n vederea aplicrii prevederilor Strategiei la nivelul fiecrei structuri
departamentale se vor ntocmi i aplica planuri sectoriale de comunicare i relaii
publice, cu valabilitate anual. Aceste documente vor fi supuse aprobrii efului
departamentului i trimise, spre informare, Direciei Informare i Relaii Publice. La
nivelul fiecrei structuri judeene, vor fi ntocmite planuri anuale de comunicare i
relaii publice. Aceste documente vor fi supuse aprobrii efului unitii judeene i
trimise, spre informare, efului structurii de comunicare i relaii publice a
departamentului din care face parte unitatea respectiv. Periodic, n edina Colegiului
Ministerului Internelor i Reformei Administrative i n edinele de conducere ale
departamentelor, inspectoratelor generale, prefecturilor i inspectoratelor judeene, vor
fi prezentate informri cu privire la stadiul ndeplinirii prevederilor Strategii, a
aciunilor i activitilor planificate n baza acesteia.
198

n elaborarea Strategiei de comunicare extern, pe o tem sau alta aflat pe

agenda public sau pentru implementarea unui program de aciune, plan de activitate
etc., structurile de informare i relaii publice i comunicatorii de la toate nivelurile vor
avea n atenie urmtoarele etape de urmat:
1. Formularea problemei de rezolvat;
2. Determinarea publicului int;
3. Identificarea mijloacelor pentru a-l atinge;
4. Argumentarea pentru a-l convinge;
5. Cunoaterea resurselor avute la dispoziie;
6. Elaborarea planului de aciune;
7. Controlul i evaluarea.
n vederea asigurrii unui caracter ct mai cuprinztor i pentru creterea
eficienei aciunilor/programelor, se recomand recurgerea, ndeosebi pe timpul
urmririi primelor ase etape, la consultri, schimburi de idei, brain-storming-uri ntre
comunicatori i ali specialiti, din cadrul structurii/unitii.

3.2.3.0. Modaliti de comunicare public

A. n plan intern
Comunicarea intern reprezint fundamentul oricrui sistem de comunicare i
relaii publice. De aceea, n viziunea prezentei Strategii, optimizarea comunicrii
interne este destinat s asigure coeziunea organizaional ca substan pentru
perfecionarea comunicrii externe i a informrii internaionale i pentru realizarea
unui mesaj public credibil.
ntruct optimizarea comunicrii publice este un rezultat al aciunii
conjugate al tuturor componentelor ministerului, structurile de comunicare i
relaii publice i-au propus s participe la efortul instituional comun prin234:

dezvoltarea atribuiilor de interfa intern a structurilor de informare i

relaii publice, pe orizontal i vertical, ntre diferitele componente ale
ministerului, ndeosebi ntre cele de ordine i siguran public i cele de
administraie public;

234

Idem;

199

creterea capacitii de aciune a Direciei Informare i Relaii Publice i a

structurilor departamentale de profil, n vederea reconstruciei subsistemului
comunicaional al ministerului, prin planificare, organizare, conducere, control
i evaluare a activitii de comunicare public;

iniierea i derularea, la toate nivelurile ierarhice de aciuni comune, ntre

structurile ministerului, n scopul cunoaterii reciproce i consolidrii coeziunii
organizaionale;

perfecionarea comunicrii interne, pe orizontal i pe vertical.

Diminuarea timpilor reziduali n asigurarea comunicrii publice, inclusiv prin

participarea activ la dezvoltarea comunicrii prin reeaua INTRANET;

pregtirea personalului care ncadreaz structurile de informare i relaii

publice de la toate nivelurile ierarhice, precum i participarea, cu teme i
subiecte de comunicare public, la pregtirea i specializarea personalului
pentru funcii manageriale;

perfecionarea comunicrii interne ntre structurile de relaii publice de la toate

nivelurile ierarhice;

consolidarea poziiei ofierului de relaii publice ca asociat la actul de

conducere;

iniierea unor proiecte de acte normative cu caracter intern destinate staturii

normelor i procedurilor de lucru n domeniul comunicrii i relaiilor publice,
n contextul descentralizrii;

n planificarea, conducerea, desfurarea i evaluarea comunicrii interne, vor

fi vizate urmtoarele:
-

favorizarea unei comunicri interactive;

nelegerea schimbrilor i motivarea cadrelor medii;

nelegerea de ce-ului schimbrii. Comunicarea intern s arate

avantajele acesteia i s reduc temerile provocate de elementele de
noutate aprute;

evaluarea, pe baza sondajelor realizate de Direcia Generale

Management

Resurse Umane

i a rapoartelor

de diagnoz

organizaional ntocmite de Centrul Psihosociologic, a nivelului de

200

satisfacie a personalului privind produsele de informare intern

(publicaii, buletine, brouri etc.);
-

dezvoltarea capacitii cadrelor medii de a face s circule informaia

att n sens ascendent, ct i descendent;

pregtirea funcionarilor pentru a reprezenta cartea de vizit a

instituiei;

dezvoltarea comunicrii cu structurile Corpului Naional al Poliitilor,

I.P.A. Secia Romn, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i
Aliana Federativ a Sindicatelor din Administraia Public SED
LEX.

Optimizarea comunicrii interne depinde de anumii factori cheie, cum ar fi:

-

sprijinul necondiionat al managerilor i concordana ntre declaraiile

publice, activitatea i deciziile acestora;

coerena ntre politicile de comunicare, de gestionare a resurselor de

toate categoriile i stilul de management;

dezvoltarea spiritului de echip, la toate nivelurile, n vederea stoprii

proceselor care inhib iniiativele;

prioritatea

acordat

formrii

motivrii

cadrelor

medii

(intermediare);
-

sprijinirea, cu propuneri i puncte de vedere competente a activitii

decidenilor, n vederea raportrii managementului la ateptrile
personalului;

instituirea unui sistem integrat de evaluare, care s permit

comensurarea aportului fiecrei componente la perfecionarea
comunicrii interne;

promovarea unor modele de performeri, pe categorii de personal care

s fie urmate de ctre ceilali angajai.

transformarea cadrelor medii, din intermediari n veritabile personaje

care s asigure comunicarea, att n sens descendent, ct i n sens
ascendent;

mbuntirea calitii publicaiilor proprii.

201

B. n plan extern
Activitatea de informare i relaii publice, n plan extern, vizeaz,
deopotriv235:

comunicarea cu mass-media, comunicarea cu alte instituii, cu organizaii

neguvernamentale i comunicarea de recrutare (publicitar);

cuplarea mai riguroas a agendei ministeriale cu agenda publicului;

desfurarea de campanii de informare public pe principalele teme de pe

agenda ministerului i a structurilor componente;

ntlniri informale/formale ale conducerii ministerului (secretarii de stat) cu

conducerile organizaiilor profesionale ale ziaritilor;

ctigarea suportului liderilor de opinie, prin aciuni punctuale i de apropiere;

stabilirea, la toate nivelurile ierarhice, a unor vectori de imagine pozitiv i

organizarea de aciuni mediatice/evenimente de pres prin care s se realizeze
transferul de imagine pozitiv dinspre acetia, spre minister;

ncheierea de protocoale de parteneriat cu O.N.G-uri, mijloace de informare n

mas etc.;

promovarea ferm, la toate nivelurile, a politicii comunicaionale pro-active.

Promovarea insistent, n situaia apariiei de materiale de pres cu coninut
negativ/critic, a dialogului nemijlocit cu autorii acestora. n principiu, nici un
material critic la adresa instituiei i/sau lucrtorilor si nu trebuie s rmn
fr rspuns.

materialele cu coninut negativ, de natur a genera o criz mediatic la adresa

instituiei sau structurilor componente vor fi naintate de urgen, prin grija
comunicatorilor, la Direcia Informare i Relaii Publice;
-

Direcia Informare i Relaii Publice (D.I.P.R.) va gestiona, n

continuare, prin analize de pres i audio-vizuale zilnice, sptmnale
i lunare, referirile aprute n mass-media, va informa conducerea
ministerului i a structurilor asupra acestora, va formula propuneri n
vederea utilizrii datelor media n procesul managerial;

propunerile Direciei Informare i Relaii Publice vor fi aplicate la

nivelul structurilor ministerului stabilite, sub ndrumarea efului

235

Idem;

202

acesteia. Evidena ndeplinirii acestei dispoziii este inut de ctre

Serviciul Comunicare Public al Direciei Informare i Relaii
Publice, care va fi informat, n fiecare situaie, de ctre ofierul de
relaii publice/purttorul de cuvnt al structurii responsabile de
ndeplinirea msurilor dispuse;
-

activiti similare vor desfura compartimentele de comunicare i

relaii

publice

departamentale

judeene,

pentru

departamentul/structura judeean respectiv i cele din componena

acesteia.

n plan mediatic, succesele obinute de ctre fiecare structur, mpreun sau n

parte, sunt rezultatul managementului echipei de conducere a ministerului;

fiecare structur i va gestiona eventualele insuccese;

n cadrul apariiei publice, persoanele oficiale i cele abilitate, din toate

structurile, vor face trimiteri explicite la preocuparea i msurile ntreprinse de
conducerea ministerului pentru perfecionarea activitii i nlturarea
punctelor slabe;

structurile interne ale ministerului i vor promova reciproc imaginea public

pozitiv (real i corect);

n situaia n care la o aciune particip dou sau mai multe structuri ale
ministerului, informarea public se va realiza n comun (de ctre aceste
structuri) sau, dup caz, de ctre Direcia Informare i Relaii Publice;

comunicarea extern se realizeaz cu necesitate n baza mesajului unic.

-

pentru nelegerea mai clar i mai complet a mesajului, acesta vi fi

repetat n diferite forme i la intervale regulate.

aciuni pentru o mai bun identificare a ateptrilor populaiei.

C. Informarea internaional
Informarea internaional va fi axat pe temele: 236

aciunea Ministerului Internelor i Reformei Administrative pentru prevenirea

exportului de infracionalitate;

236

Idem;

203

rezultatele nregistrate n combaterea corupiei, traficului i consumului de

droguri, traficului de fiine umane;

securizarea frontierei; modernizarea structurilor componente, reforma n

minister, n general, i reforma n administraia public, n special;

colaborarea cu instituiile similare din rile Uniunii Europene, cu organismele

europene i cu ali parteneri internaionali.
n vederea desfurrii n condiii optime a informrii internaionale, precum i

pentru perfecionarea acesteia, Direcia Informare i Relaii Publice i structurile

componente colaboreaz cu Direcia General de Afaceri Europene i Relaii
Internaionale, pe baza unor documente, proiecte sau proceduri de lucru stabilite de
comun acord.
ntruct informarea internaional este un domeniu care nu poate fi separat de
relaiile internaionale, pentru asigurarea continuitii, Direcia Informare i Relaii
Publice particip mpreun cu structurile abilitate la dezvoltarea comunicrii cu
ataaii de afaceri interne i cu ofierii de legtur ai rilor strine acreditate n
Romnia, intensific colaborarea cu ataaii de afaceri interne i ofierii de legtur
romni aflai la post n strintate, cu ofierii de jandarmerie i poliie care execut
misiuni internaionale de meninere a pcii, ca purttori ai mesajelor instituionale ale
ministerului.
n scopul creterii interesului vectorilor de informare internaional fa de
problematica ministerului, se va aciona convergent pentru dezvoltarea relaiilor cu
ataaii de pres i/sau Birourile de pres ale Ambasadelor strine n Romnia, se vor
dezvolta relaii cu jurnalitii strini acreditai la Bucureti; se vor face schimburi de
experien sau cltorii de documentare la structurile similare din strintate; se va
crete fluxul de informaii publice n limba englez pe pagina WEB a ministerului; se
va ncerca cuprinderea, n msura posibilitilor, n programele vizitelor oficiale peste
hotare ale delegaiilor ministerului sau n cele ale delegaiilor strine prezente la
Bucureti. efii delegaiilor oficiale aflate n strintate vor face, de regul, nainte, pe
timpul i la ncheierea misiunii, declaraii de pres pentru mass-media din Romnia.
Identificarea canalelor de comunicare cu mass-media din spaiul Uniunii Europene, cu
accent pe ageniile de pres.

204

D. Gestionarea imaginii publice a ministerului

n gestionarea imaginii publice pornim de la concepia c imaginea instituiei
i a componentelor sale este determinat de:237

activitatea propriu-zis a personalului de la toate nivelurile, ndeosebi a celui

cu vizibilitate public;

modul de funcionare a subsistemului comunicaional, raportat la exigenele

altor instituii, ale mass-media, comunitilor locale i cetenilor dar li se
asigur o informare prompt, cuprinztoare i profesional n legtur cu
temele i subiectele de interes pentru fiecare categorie de public-int;

gradul de cuplare a agendei Ministerului Internelor i Reformei Administrative

la agenda public;

modul de utilizare, n actul decizional a semnalelor critice, a sugestiilor i

iniiativelor formulate de societatea civil n cadrul dezbaterii publice;

modul de gestionare a reglementrilor privind transparena decizional i

accesul la informaiile de interes public.
Ca urmare, gestionarea imaginii publice a Ministerului Internelor i

Reformei Administrative se va realiza, n primul rnd, prin buna gestionare a

problematicii care o determin, pe baza cunoaterii permanente i cuprinztoare a
ateptrilor populaiei.
Din aceast perspectiv, ntreaga activitate a structurilor de comunicare i
relaii publice, ca interfa a ministerului, produce imagine public. Pentru
gestionarea optim a imaginii publice a ministerului, structurile de comunicare i
relaii publice vor avea urmtoarele direcii principale de aciune:
a)

Cunoaterea permanent a modului n care structura intern pe care o

deservesc, precum i personalul acesteia, i ndeplinesc atribuiile
profesionale;

b)

Perfecionarea continu a comunicrii, prin construcia unui mesaj public,

transparent, unitar, echidistant i credibil, precum i prin gestionarea
eficient a relaiilor cu mass-media, societatea civil i cetenii;

c)

Analizarea competent, pe baza monitorizrii mass-media, a efectului

public al mesajului instituional al ministerului i informarea prompt a

237

Idem;

205

decidenilor de la toate nivelurile ierarhice n legtur cu concluziile

acestor analize;
d)

Asigurarea cuplrii permanente a agendei ministerului la agenda public;

e)

Derularea, mpreun cu institute independente, a unor proiecte de sondare

a opiniei publice, n scopul cunoaterii ateptrilor populaiei i a gradului
de ncredere a acesteia n legtur cu activitatea ministerului;

f)

Identificarea surselor care pot genera crize de imagine i eliminarea

acestora, prin gestionarea corect a comunicrii publice;

g)

Identificarea surselor de imagine pozitiv, a vectorilor de imagine

pozitiv i utilizarea contextelor mediatice favorabile, n scopul creterii
vizibilitii publice a ministerului i a structurilor componente;

h)

Organizarea activitilor pe linie de tradiii, educaie, asisten religioas,

a aciunilor culturale i sportive, ca activiti de relaii publice.

3.3. SPECIFICUL COMUNICRII

I AL RELAIILOR PUBLICE N POLIIA ROMN
Relaiile dintre Poliia Romn, direct sau prin structurile sale componente, i
comunitatea local, n ntregimea ei sau cu segmente ale acesteia, se nasc fie c vrem,
fie independent de voina noastr. Conform atribuiilor conferite prin lege, att
structurile de administraie public, ct i cele de ordine i siguran public
gestioneaz normalitatea raporturilor ntre ceteni, exercitarea drepturilor i
libertilor ceteneti i acioneaz mpotriva nclcrii normelor statuate. Cu alte
cuvinte, Poliia se afl exclusiv n slujba cetenilor i implicit a comunitii din care
acetia fac parte. Totodat, prin structurile specializate, Poliia vegheaz la
funcionarea optim a instituiilor locale, la utilizarea legal a resurselor comunitilor,
asigur intervenia n situaii de urgen, previne i combate infracionalitatea, sub
toate formele acesteia.

206

3.3.1. Structura organizatoric

a departamentelor de relaii publice
Pentru o bun nelegere a actualei structuri a departamentelor de relaii publice
din Poliia Romn, nu este lipsit de interes s realizm o scurt trecere n revist
a ,,istoriei acestor structuri la nivel instituional.238
Astfel, n luna mai 1990, la nivelul Inspectoratului General al Poliiei
Romne(IGPR) s-a nfiinat un Birou de Pres, avnd n componen 3 ofieri de
poliie i 2 subofieri, atribuiile acestora constnd n monitorizarea presei (extrasele
de pres, realizare pe baza decupajelor, erau prezentate ulterior conducerii), realizarea
unor comunicate, tiri de pres, drepturi la replic etc. n perioada anilor 1992-1993,
vor mai fi ncadrai n aceast structur un redactor radio i unul Tv, care susineau
cte o emisiune, zilnic la radio, respectiv sptmnal la televiziune. Pn n anul 1998
structura se va dezvolta, ajungnd la 12 persoane i cptnd rang de Serviciu. n mod
corespunztor, activitile de relaii publice s-au diversificat, cptnd mai mare
amploare, un handicap fiind ns nregistrat din punct de vedere al mijloacelor
logistice i informaionale de transmitere a informaiei, neadaptate la realitile
moderne. n anul 1998 se desfiineaz serviciul de pres, care se transform ntr-un
compartiment constituit din 3 persoane, ce funciona n cadrul serviciului secretariat.
n anul 2002 se renfiineaz serviciul, avnd 4 compartimente (Informarea presei,
Informarea public direct a persoanei, Comunicare intern i interinstituional,
Tradiii, Educaie i Sport), aa cum este prevzut de altfel i n Legea 544/2001
privind liberul acces la informaiile de interes public. n cadrul acestui serviciu i
desfurau activitatea 10 persoane, din care 3 asigurau comunicarea intern i
interinstituional, 2 activitatea de tradiii, educaie i sport, 3 informarea presei, n
vrful ,,piramidei aflndu-se purttorul de cuvnt al IGPR i eful serviciului
informare i relaii publice. n anul 2003 serviciul se completeaz cu 3 funcii de
agent, necesare pentru lansarea proiectului ,,bombardamentul informaional justificat
la acel moment prin acuzele referitoare la lipsa de transparen instituional (pe baza
telexurilor de evenimente transmise de unitile teritoriale se realizau buletine de pres
denumite Infopol, care se transmiteau ctre ziaritii acreditai, prin pota electronic,
din 3 n 3 ore ncepnd de la ora 07,00 pn la ora 22,00). Dup o perioad de
238

Documentarul Inspectoratului General al Poliiei Romne;

207

aproximativ un an de ,,bombardament informatic, s-a trecut la urmtoarea etap, n

care accentul s-a pus mai puin pe latura cantitativ a informaiei, i mai mult pe cea
calitativ, respectiv transmiterea a mai puine evenimente, dar de mai mare interes
pentru mass-media sau pentru promovarea imaginii instituiei. ncepnd din anul 2005,
avnd n vedere atenia sporit acordat promovrii imaginii instituiei de ctre factorii
de conducere, schema Serviciului de Informare i Relaii Publice a fost suplimentat
cu 2 funcii de ofier de pres i o funcie alocat personalului civil.

INSPECTOR GENERAL
AL POLIIEI ROMNE

DIRECTOR
D.M.O.C.P.

EF SERVICIU
PURTTOR DE CUVNT

INFORMAREA
PRESEI

- 5 ofieri
- 3 ageni
- 1 p.c.

INFORMAREA
PUBLIC
DIRECT A
PERSOANEI

COMUNICARE
INTERN I
INTER
-INSTITUIONAL

- 1 ofier
- 1 agent

- 2 ofieri

Total = 2

TRADIII,
EDUCAIE,
SPORT

- 2 ofieri
- 1 agent

Total = 2

TOTAL SIRP = 18 ( 12 OFIERI, 5 AGENI, 1 P.C.)

n ceea ce privete structurile teritoriale, n judee, pn n anul 1996 nu au

existat ofieri de pres/purttori de cuvnt, care s reprezinte ,,vocea instituional n
raport cu mass media i cu societatea civil. De-abia ncepnd cu acel an, prin ordin al
ministrului, s-au numit purttori de cuvnt la inspectoratele judeene de poliie, acetia
fiind selecionai n cea mai mare parte din rndul poliitilor, aadar al absolvenilor
de Drept sau ai Academiei de Poliie. Dei s-a propus n repetate rnduri crearea unor
birouri de pres la judeele mari, cu problematic vast i cu un sistem mass media
208

dezvoltat (Constana, Iai, Timi, Braov etc), acest lucru nu s-a realizat, atribuiile
corespunztoare celor 4 compartimente existente la nivelul SIRP-IGPR fiind
ndeplinite de o singur persoan.
Referitor la Poliia Capitalei, la nivelul su funcioneaz un Birou de Pres
prevzut cu 9 funcii, din care sunt ncadrate 8. Dintre cei ce i desfoar activitatea
n cadrul acestui birou, , 4 sunt ageni de poliie, iar 4 sunt ofieri, atribuiile fiind
repartizate astfel: 2 ofieri i un agent se ocup de informarea presei, 1 ofier
coordoneaz activitatea de tradiii, educaie i sport, 1 agent este cameraman, iar 2
ageni se ocup de actualizarea i monitorizarea paginii de Intranet. eful Biroului de
pres de la Poliia Capitalei este i purttor de cuvnt.
Actualmente unitile teritoriale de poliie ,,beneficiaz n continuare de un
singur ofier de pres/purttor de cuvnt care gestioneaz tot ceea ce nseamn relaii
publice la nivelul instituiei, de multe ori avnd i alte atribuii. Privind poziia
structurilor de relaii publice n organigrama instituiei, respectiv la relaiile ierarhice
cu alte structuri, acestea sunt subordonate, din punct de vedere organizatoric,
Direciilor/Serviciilor Management Organizatoric i Comunicare Public, aflate la
rndul lor n directa coordonarea a efilor de uniti.
Din punct de vedere funcional, aa cum se prevede n

Instruciunile

ministrului de interne nr. 171/2001 privind organizarea activitii de relaii publice,

tradiii, educaie i sport n MI,

structurile de relaii publice se subordoneaz

nemijlocit efului unitii. Aceasta presupune c, n ceea ce privete activitatea de

relaii publice a instituiei, ofierii de pres colaboreaz direct cu inspectorul
general/inspectorii efi, avnd o comunicare direct cu acetia i un rol asumat de
consilieri de imagine, fiind permanent la curent cu toate aspectele de noutate aprute
la nivel instituional. Firete, msura n care aceast comunicare direct se stabilete
cu adevrat i d roade n procesul de consiliere a managerului instituiei i n
creionarea imaginii unitii respective, depinde n primul rnd de factorul uman,
respectiv de profesionalismul ofierului de pres, de importana acordat acestei
activiti la nivelul conducerii i al celorlalte departamente.
n cadrul procesului de reorganizare a Poliiei Romne, se preconizeaz
transformarea Serviciului Informare i Relaii Publice al IGPR n Serviciul
Independent Informare i Relaii Publice, care s se subordoneze att organizatoric ct
i funcional direct efului instituiei. Totodat, n acest serviciu independent ar urma
209

s fie cuprins i ziarul ,,Poliia Romn, publicaie a instituiei care apare bilunar i
n cadrul creia i defoar activitatea 10 persoane.
Pe cale de consecin, se poate anticipa i la nivel teritorial o ,,emancipare a
structurilor de relaii publice de sub tutela Serviciilor Management Organizatoric i
Comunicare Publice, n acest mod raporturile de subordonare direct i nemijlocit
fa de eful instituiei nemailsnd loc de echivoc.
Activitatea de comunicare i relaii publice la nivelul Poliiei Romn este
reglementat, n principal, de urmtoarele documente:

Instruciunile 171 din 21.11.2001, privind organizarea i desfurarea

activitilor de relaii publice, tradiii, educaie i sport n Ministerul de
Interne;

Ordinul Ministrului de Interne nr. 319/19.09.2002 privind mediatizarea

datelor i informaiilor obinute n exercitarea atribuiilor de serviciu de ctre
lucrtorii Ministerului de Interne

Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public

Ghidul relaiilor cu mass-media - Editura Ministerului de Interne 2002

Marketingul imaginii publice a Poliiei Romne Planul relaiilor publice n

anul 2006

Dispoziiile Inspectorului general al Poliiei Romne:

o Dispoziia 109 din 1.02.2005, privind trasmiterea articolelor din presa
local;
o Dispoziia 110 din 1.02.2005 privind standardul ocupaional al
purttorului de cuvnt;
o Dispoziia 145 din 16.02.2005 privind transmiterea zilnica a
buletinelor de pres (...);
o Dispoziia 33.608 din 25.05.2005 a DMOCP privind indeplinirea
obiectivelor strategiei Marketing de imagine;
o Dispoziia 471 din 5.09.2005 privind promovarea unui marketing de
imagine performant;
o Dispoziia 661 din 12.12.2005 privind mediatizarea cazurilor
instrumentate de Poliie.
210

La I.G.P.R., activitile de relaii publice derulate au urmat

prevederile

cuprinse n ,,Marketingul imaginii publice a Poliiei Romne Planul relaiilor

publice n anul ., urmnd ca activitile de bilan s evidenieze n ce msur
acestea au fost realizate conform planului.
Relaiile ntre structurile Poliiei i comunitatea local au la baz, pe de o parte,
trebuinele de ordin economic, social i cultural al cetenilor i comunitilor iar, pe
de alt parte, obligaiile instituiilor statului, asumate n baza contractului social
specific societilor democratice, de a asigura un cadru optim, capabil s armonizeze
interesele i scopurile att de diferite ale cetenilor i organizaiilor acestora, astfel
nct s se asigure funcionalitatea mecanismelor socio-economice, att la nivel micro
- ct i la nivel macro. Aadar, Poliia Roman, prin natura i atribuiile sale, este o
instituie integratoare cheie pentru buna funcionare a statului de drept, iar aceast
funcie presupune o permanent comunicare, la toate nivelurile, cu societatea
romneasc, ale crei celule de baz sunt ceteanul i comunitatea local.
O comunicare

optim ntre cei doi actori ai bunei convieuiri este n

avantajul ambelor pri, iar, n final, efectele acesteia - materializate prin ncredere
reciproc - se rsfrng pozitiv asupra ntregii societi romneti. ns, comunicarea
ntre Poliie i comunitatea local, chiar dac se stabilete de la sine, nu se poate
dezvolta ntr-un ritm corespunztor dac informarea i relaiile sunt lsate s evolueze
de la sine. Sau, mai grav, dac sunt neglijate, se poate ajunge la o nstrinare ntre
comunitatea local i Poliie cu care aceasta se afl n relaie, exprimat prin
nencredere, suspiciune i chiar, n

situaii extreme, prin aversiune. n plin er

informaional, comunicarea reprezint o resurs strategic, iar ndeplinirea rolului

social al unei organizaii sau al unei instituii se poate realiza numai n condiiile
organizrii judicioase i eficiente a comunicrii i a relaiilor publice.
n condiiile n care normalitatea n aproape toate
informaii i comunicare, este n interesul tuturor,

domenii depinde de

dar mai ales n beneficiul

cetenilor, ca iniiativa n organizarea relaiilor cu comunitatea local s aparin

Poliiei, care dispune de personalul i de logistica necesar aezrii i dezvoltrii
mediului comunicaional al raporturilor cu comunitatea local pe baze tiinifice, n
mod unitar, i, totodat, poate statua proceduri i reguli care economisesc timp i
creeaz oportuniti. Iar, a organiza nseamn a stabili principii, scopuri, ci de
atingere a acestora, prioriti, resurse, i, mai ales, criteriile de evaluare a rezultatelor.
211

Organizarea presupune norme, management i execuie adecvate, raportate la etapa n

curs de derulare i la tendinele pe termen scurt, mediu i lung. Toate aceste elemente
sunt obligatorii, dar cel mai important dintre ele este scopul. Scopul relaiilor Poliiei
cu comunitatea local l constituie obinerea sprijinului contient, activ i continuu din
partea cetenilor i organizaiilor locale, avnd la baz nelegerea raiunii de a fi a
acestor uniti i a utilitii publice a activitii pe care acestea le desfoar.
Privite prin prisma acestui scop, componentele locale sau teritoriale ale Poliiei
nu mai pot fi percepute, ca n deceniile trecute, drept reprezentane locale ale
statului excesiv centralizat, ci ca structuri ale statului de drept integrate comunitii
locale, care asigur interfaa ntre stat, pe de o parte, i cetean/comunitatea local, pe
de alt parte. Tot ce funcioneaz, din punct de vedere social, n aceast zon: organe
ale administraiei de stat i organizaii neguvernamentale, instituii i diferite asociaii,
personaliti publice etc. nu mai percep Poliia ca pe o entitate exterioar, ci ca pe un
partener de convieuire comunitar.
Comunicarea Poliiei cu comunitatea este important inclusiv pentru procesul
de reform care se deruleaz la nivelul componentelor structurale ale administraiei
publice i a celor de ordine i siguran public.
Practica a demonstrat c simpla raportare a unor organigrame sau proceduri de
lucru la modelul european, nu este suficient. ntruct activitatea respectivelor
structuri se desfoar n raport cu ceteanul i cu comunitatea, este necesar i
calcularea impactului schimbrii asupra relaiilor instituiei cu acestea. Ori,
cunoaterea ateptrilor, a opiunilor i exigenelor de la nivelul comunitii care
este, n ultim instan, beneficiarul activitii Poliiei. este posibil numai n
condiiile comunicrii publice, ale consultrii i dezbaterii comune a proiectelor de
construcie instituional. De asemenea, mass-media, prin interesul permanent i
susinut pe care l acord activitii Poliiei, asigur continuitatea n informarea
populaiei asupra reformei instituionale, stimulnd astfel emiterea unor idei i soluii
menite s particularizeze msurile de reform la specificul fiecrei comuniti.

212

3.4. SPECIFICUL COMUNICRII

I AL RELAIILORPUBLICE N JANDARMERIA ROMN
Pentru Jandarmeria Romn, instituie public a statului, imaginea public,
relaia cu mass-media i comunitatea a devenit un leit-motiv al activitii acesteia.239
n Jandarmeria Romn, relaiile publice au cunoscut o dezvoltare organizatoricofuncional att n cadrul Inspectoratului General al Jandarmeriei precum i la nivelul
structurilor subordonate. Crearea la nivelul inspectoratelor teritoriale de jandarmi a
funciei de ofier de relaii publice a dus, fr ndoial, la profesionalizarea i
dinamizarea acestei activiti n teritoriu.
Prin eforturi susinute i conjugate, prin aplicarea sever a principiilor de
transparen i deschidere n relaiile cu cea de-a patra putere i cu comunitatea, s-a
reuit ca n prezent, Jandarmeria Romn s fie perceput pozitiv de opinia public,
de societatea civil, s se bucure de respect i s aib n rndul populaiei o apreciat
cot de simpatie. Relaiile dintre unitile Jandarmeriei Romne i comunitatea local
sunt o parte component a activitii de relaii publice i nu sunt opionale.
La nivelul Inspectoratului General al Jandarmeriei precum i al inspectoratelor
teritoriale se elaboreaz Planul anual de Comunicare i Relaii Publice al
Jandarmeriei Romne i,

respectiv,

al inspectoratelor de jandarmi teritoriale.

Relaiile cu comunitatea local fac parte integrant din acest plan, iar programarea lor
se realizeaz att de factorii responsabili din interiorul instituiei, ct i cu instituiile
vizate din cadrul comunitii locale.
Raiunea unei strategii globale privind raporturile (relaiile) jandarmerie comunitate deriv, n primul rnd, din nevoia de a ntri i consolida sentimentul de
securitate al ceteanului ameninat mereu cu efectele secundare ale urbanizrii i
adncirii complexitii tuturor proceselor economice i sociale crora individul nu le
poate face fa fr o pregtire adecvat. Intervine apoi nevoia de a prentmpina
greelile fundamentale ale cetenilor n procesul viu de dezvoltare a societii, ceea ce
conduce la aa numitul sistem de prevenire a infraciunilor i altor fapte antisociale.
Totodat, strategia este necesar pentru a ntri ncrederea ceteanului n
jandarmerie, ca exponent al autoritii de stat, ale voinei binelui comun, pe teritoriul
239

Documentarul Jandarmeriei Romne;

213

statului ai crui ceteni sunt; pentru identitate i raiune i concluzia potrivit creia n
condiii de ncredere pe sprijinul ceteanului, jandarmul acioneaz cu mai mult calm
i siguran, promovnd fr rezerve sentimentul de ordine, adevr i dreptate fr nici
un fel de discriminri. O strategie n acest domeniu, este necesar pentru uurarea
valorificrii n condiii de egalitate a drepturilor individuale i colective ale
cetenilor. Acionnd de o manier strategic pe baza unor principii tactice bine
conturate, nelese i acceptate de colectivitate, se evit situaiile stresante pentru un
numr mare de persoane chiar i atunci cnd se acioneaz n for, promovndu-se
non-violena n relaiile publice.240 Adoptarea unei strategii viabile va conduce la
economisirea i valorificarea optim a resurselor alocate de societate pentru ordinea
public i pentru misiunile specifice Jandarmeriei. Se realizeaz de asemenea, o
prelucrare treptat a unor sarcini ce aparin n mod tradiional statului de ctre
societatea civil.
n fine, aceasta produce o simplificare a activitii aparatului de stat, pe fondul
ntririi sentimentului de siguran al ceteanului care se afirm ca un agent util al
societii. Aceast strategie se realizeaz printr-o bun cunoatere reciproc i n
baza unor compromisuri succesive purttoare de progres i armonie, caracterizate n
aciuni de parteneriat social.241 n concluzie, problemele cruciale ale vieii i societii
nu trebuie lsate s se rezolve numai de la sine, intervenia organelor abilitate fiind
necesar i oportun, numai n msura n care este profitabil ct mai mult pentru tot
mai muli ceteni. Relaiile unitilor de jandarmi cu comunitatea, se realizeaz n
special prin intermediul conducerii acestora, mai ales al comandantului, ca
reprezentantul cel mai autorizat al instituiei pe care o conduce.
Datorit multitudinii de sarcini pe care le presupune aceast funcie,
comandantul i constituie, de obicei, o echip format din ofieri care au rolul de a-l
consilia n diferite probleme. Printre acetia, se afl i ofierul de relaii publice. El
este elementul de legtur al comandantului cu comunitatea local. Are posibilitatea
s-l sftuiasc cu privire la importana angajamentelor sale fa de comunitatea local,
la gradul de implicare n relaiile cu aceasta. Ofierul de relaii publice, nelegnd
importana i beneficiile angajamentelor fa de comunitatea local, va putea propune
240

G-ral bg. Costic Silion, Consideraii generale privind protecia drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului pe timpul situaiilor de dezordine civil, n, Revista Romn de Drept
Umanitar, Anul III, Nr. 3-4 / 2000, pg. 26;
241
Pavel Abraham, Comunitatea, Poliia i tranziia, Editura Naional,Bucureti, 1996, pg. 46;

214

comandantului msuri menite s mbunteasc aceste relaii i l va sprijini n

aciunile concrete de punere n aplicare a propunerilor ce au fost formulate n acest
scop. Astfel, va putea fi facilitat integrarea n cadrul societii.
Pentru activitatea n domeniu consolidrii relaiilor cu comunitatea local, o
prim problem este aceea de a stabili scopul i mijloacele prin care s se ating
aceasta, n care un rol esenial l au jandarmii ce ndeplinesc funcii de conducere.
Un al doilea aspect l constituie faptul c scopurile nu sunt definite
independent de mprejurrile imediate care evident trebuie avute n vedere pentru
atingerea acestuia. Scopurile i obiectivele formulate n sectorul public trebuie s
reprezinte un el care s fie important pentru societate. Trebuie create unele valori
publice i urmrit realizarea concepiei despre interesul public. Apoi scopul trebuie s
fie capabil s atrag interesul i sprijinul celor din serviciile legale ale statului.
Strategia n domeniul relaiilor jandarmerie comunitate nu poate ocoli
misiunile de baz ale acesteia, respectiv de aplicare profesional a legii, pentru
asigurarea ordinii i linitii publice, n condiii de imparialitate, oportunitate i
folosirea minim a forei. Jandarmeria trebuie s asigure de asemenea comunitatea c
nu se amestec prea mult n viaa social, dar atunci cnd o face are un motiv
temeinic, folosind astfel n mod chibzuit autoritatea cu care a fost investit.
Necesitatea adoptrii unui parteneriat jandarmerie comunitate, a derivat din
faptul acceptrii realitii c jandarmeria trebuie s-i perfecioneze continuu
strategiile i metodele de munc pentru a face fa multitudinii de probleme aflate
ntr-o continu i rapid evoluie cu care se confrunt societatea romneasc. Acest
parteneriat este determinat de faptul c ordinea public i sigurana civic nu pot fi
asigurate eficient n absena cooperrii i sprijinului comunitii.
n acelai timp, relaiile de parteneriat asigur cadrul normativ de realizare
efectiv a aciunilor punctuale la toate nivelele ierarhice i pe ntreaga arie de
probleme cu care se poate confrunta, la un moment dat o colectivitate.
Prin parteneriat, se stabilesc aciunile concrete, modalitile optime de
transformare a jandarmului dintr-un reprezentant exclusiv al forei statului ntr-un
funcionar-cetean, membru al colectivitii ale crei interese le susine i le apr.

215

Parteneriatul constituie un proces prin care Jandarmeria Romn mpreun

cu comunitatea, dezvolt relaii de colaborare, identific disfunciile sau eventualele
disfuncii dintre ele i stabilesc modaliti i forme concrete de aciune pentru
rezolvarea lor, n scopul asigurrii respectrii legii, prevenirii i combaterii
delicvenei, realizrii unui climat de linite i securitate public, necesare desfurrii
normale a vieii sociale.242
Pentru a asigura un cadru legal corespunztor, precum i elementele
metodologice necesare organizrii i desfurrii ntr-un mod coerent i unitar a
activitii n acest domeniu, a fost emis Ordinul ministrului de interne nr.1076/2000,
act normativ care cuprinde, n anex, un model general de program de parteneriat ntre
structurile instituiei i comunitate, un model de not-raport pentru informarea
Direciei de Relaii Publice asupra activitilor de parteneriat, precum i un ghid
general de orientare a activitii de parteneriat n 12 puncte.
La baza aciunilor de parteneriat ntre jandarmerie i comunitatea local
stau urmtoarele principii :

principiul consultrii comunitii n luarea deciziilor importante care o

privesc n mod direct ;

principiul transparenei, n sensul stabilirii obiectivelor generale ale

Jandarmeriei Romne dup consultarea comunitii ( liderilor
comunitii );

principiul atragerii sprijinului populaiei n sensul transformrii

ceteanului dintr-un beneficiar pasiv al serviciilor oferite de
jandarmeriei, ntr-unul activ;

principiul legalitii, n sensul respectrii drepturilor i libertilor

fundamentale ale cetenilor, legilor rii, precum i tratatelor i
conveniilor internaionale la care Romnia este parte;

principiul proteciei egale pentru toate persoanele;

principiul independenei i egalitii depline n relaiile de parteneriat

ale structurilor Jandarmeriei Romne243.

242

Idem;
Idem.pg.. 71. vezi i, Corneliu Simulescu, Noi abordri privind poliia comunitar, Editura M.I.,
Bucureti, 2002, pg. 25;
243

216

Domeniile n care se va aciona pentru dezvoltarea parteneriatului dintre

jandarmerie i comunitate vor viza , n principal : asigurarea ordinii i securitii
publice n comunitate; prevenirea i combaterea infraciunilor ndreptate mpotriva
vieii, integritii fizice a persoanelor, proprietii publice i private; prevenirea
consumului i traficului ilicit de droguri; prevenirea i aplanarea conflictelor
interetnice i interconfesionale; educarea copiilor i tinerilor pentru respectarea legii;
prevenirea nclcrii regimului armelor i muniiilor; prevenirea actelor de tulburare
a ordinii i linitii publice; prevenirea incidentelor al obiectivelor aflate sub paz
precum i n alte domenii care, prin natura lor, pot fi abordate mpreun de unitile
de jandarmi i reprezentani ai comunitii.244
Comunicarea reprezint cheia eficienei ntregii Jandarmerii, ea influennd i
fiind influenat la rndul ei de toate fenomenele i procesele organizaionale: cultura
organizaional, luarea deciziilor, stilul de conducere, rezolvarea conflictelor i
negocierea, perfecionarea i consilierea carierei, schimbarea i dezvoltarea
organizaional. Iar pentru procesul strict managerial, comunicarea este esenial, n
rndul competenelor manageriale, competena pentru comunicare ocupnd primul loc.
n analiza oricrui aspect ce ine de organizaia Jandarmeriei, componenta
militar a ministerului, trebuie s avem n vedere n primul rnd puternicul ei caracter
normativ, formal, riguros, ritual i conformism, aspecte ce se regsesc ca definitorii i
n cazul comunicrii. Instituia Jandarmeriei a cunoscut reguli mai mult sau mai puin
explicite cu privire la comunicare, adevrate coduri respectate cu strictee. Sintagme
clare i concise ca s trii, am neles, raportez, am onoarea, ca i tonul
ridicat, poziia rigid, salutul i alte ritualuri specifice definesc raporturile de
subordonare din ierarhie. Comunicarea constituie elementul esenial, chiar dac
deosebit de vulnerabil, al funcionrii productive al oricrei organizaii, militare sau
civile, pe scar mare. De aceea este de dorit ca, n Inspectoratul General al
Jandarmeriei, problemele comunicrii s fie urmrite cu mare sensibilitate i atenie
pentru a permite institiiei s-i ndeplineasc rolul propriu, n contextul comunitii
naionale i n lumina angajamentelor internaionale asumate.
nainte de a analiza comunicarea trebuie menionai pe scurt unii factori externi,
de natur naional i internaional, ce pot condiiona negativ sau pozitiv
eficacitatea comunicrii. Evident, tradiiile istorice ale rii, orientrile politicii
244

Idem;

217

internaionale, condiiile social-economice concur la acutizarea sau atenuarea

tensiunilor ce pot s aib loc i care pot influena eficacitatea comunicrii organizaiei.
Este evident c n orice organizaie militar, industrial, comercial, etc., structura,
sistemele de producie i stilul de conducere influeneaz posibilitile comunicrii n
interiorul acesteia. Cu toate c sub multe aspecte, Jandarmeria a ajuns s semene cu
organizaiile civile datorit revoluiei tehnologice i organizatorice ea se difereniaz
printr-un aspect esenial: membrii si trebuie s fie gata s plteasc preul suprem.
Aceast eventualitate, prin ea nsi, comport o organizare rigid, stratificat prin care,
pentru a-i ndeplini propria misiune, fiecare nivel trebuie s fie n msur s constrng
nivelurile subordonate la supunere imediat i letal. Lund n considerare natura rigid
stratificat a organizaiei Jandarmeriei aa cum se manifest chiar i din punct de
vedere formal, cu componente i puteri de grade diferite este clar c n cazul unor
disfunciuni, aceasta poate constitui un obstacol n calea unei comunicri eseniale. Un
ofier de grad superior se supune unei capaciti profesionale superioare. Cnd acest
lucru nu se ntmpl, ierarhia este nlocuit de scopuri neprofesionale.
Comunicarea organizaional este att formal ct i informal. Direcia fluxului
comunicaional n organizaie, difereniaz comunicarea formal n comunicare
vertical ascendent i descendent i respectiv comunicare orizontal.
Instituia Jandarmeriei fiind puternic formalizat este de ateptat ca i comunicarea
formal s ocupe spaiul cel mai mare din cel dedicat comunicrii. n cadrul acestuia
mesajele, canalele, reelele de comunicare sunt prestabilite i reglementate prin norme
bine precizate. Comunicarea descendent se desfoar de la ealoanele superioare
ctre cele inferioare, avnd ca iniiatori comandanii (efii) ce se adreseaz
subordonailor. n organizaia Jandarmeriei comunicarea descendent este extrem de
complex, urmrind lanul ierarhiei structurilor militare.
Ea presupune urmtoarele activiti:

transmiterea ordinelor, normelor, instruciunilor de implementare a

obiectivelor si strategiilor organizaionale,

furnizarea informaiilor cu privire la procedurile si practicile folosite,

mai ales n cazul celor care necesit mbuntiri,

218

feed-back de evaluare a activitilor i performanelor obinute n urma

controalelor de evaluare i ndrumare ce au loc periodic pe diferite
segmente de activitate;

O comunicare descendent eficient asigur nu doar coordonarea i controlul

(influenarea) subordonailor la nivel de organizaie sau de activiti, ci totodat
relaioneaz diferite nivele ierarhice n funcie de necesiti. Concentrarea comunicrii
descendente pe transmiterea de directive i proceduri n detrimentul evalurii
performanelor i a informrii asupra motivelor pentru ndeplinirea unor sarcini poate
avea un impact organizaional negativ. Reforma Jandarmeriei a adus schimbri n
procesul managerial, n sensul modernizrii acestuia i adaptrii la cerinele
structurilor europene.
Comunicarea ascendent se desfoar de la nivele ierarhice inferioare ctre
cele superioare, avnd ca iniiator subordonatul i ca receptor comandantul (eful).
Rolul principal este de asigurare a feed-back-ului prin intermediul urmtoarelor
activiti:

ntocmirea de rapoarte privind activitile desfurate la nivel cantitativ,

calitativ, ct i transmiterea constant a performanelor obinute. Aceste
rapoarte sunt cerute periodic de ctre ealoanele superioare i le este
acordat o mare nsemntate n fluxurile organizaionale;

transmiterea problemelor, aspectelor critice ce i-au pus n dificultate pe

subordonai. Aceasta se practic mai ales pe segmente mici ale
ierarhiei, de la subordonat la comandantul (eful) nemijlocit;

naintarea propunerilor pentru mbuntirea activitii, acestea

putndu-se reflecta n productivitate;

anunarea nemulumirilor i conflictelor existente n rndul angajailor,

n vederea soluionrii lor, aspect ce poate influena climatul
organizaional.

Acestor ultime dou chestiuni le este acordat o atenie deosebit, lunar prin
realizarea unor adunri fr ordine de zi pe categorii de personal, folosindu-se
sentimentul apartenenei la o anumit categorie profesional ca facilitator att al
exprimrii libere a problemelor, ct i al deschiderii pentru identificarea celor mai
bune soluii.
219

Aa cum rezult din cercetrile efectuate de-a lungul timpului, funciile

comunicrii ascendente sunt: s ajute comandantul (managerul) s neleag
problemele profesionale, dar i pe cele personale ale subordonailor, s l avertizeze n
privina problemelor poteniale, s i asigure informaiile necesare pentru luarea
deciziilor i identificarea unor soluii funcionale, dar i s l conecteze la atitudinile i
valorile subordonailor. De asemenea, comunicarea ascendent i ajut pe subordonai
s participe i s contribuie la rezolvarea problemelor, crescndu-le motivaia.
Comunicarea orizontal se desfoar ntre membrii aceluiai departament sau
ntre departamente diferite, amplasate ns la acelai nivel ierarhic. La nivelul intradepartamental

se

urmrete

rezolvarea

sarcinilor

curente,

iar

la

nivel

interdepartamental se are n vedere coordonarea activitilor n vederea rezolvrii

sarcinilor comune. Cu toate acestea lipsa diferenelor de statute ierarhice i d
comunicrii orizontale un aspect relaxant, apropiind-o de comunicarea informal, ns
neidentificndu-o cu aceasta.
n structurile Jandarmeriei ntlnim comunicarea ntre ealoane, ntre
specialitii unui anumit tip de structur i ntre instituiile Jandarmeriei i celelalte
instituii de aprare i siguran naional, i instituii civile, att publice, ct si private.
n acest sens, sunt transmise n funcie de necesiti, ordine cuprinznd instruciuni
referitoare la mbuntirea colaborrilor n care sunt implicate structurile proprii. Un
rol important n comunicare l au reeaua i structurile de comunicare. n timp ce reele
de comunicare reprezint ansamblul canalelor de comunicare i al mediului n care se
poate desfura comunicarea, structura comunicrii este constituit din ansamblul
reelelor de comunicare utilizate la un moment dat.
Aceasta difereniere este important pentru c, identificnd posibilele reele de
comunicare, n funcie de tipul grupului/a organizaiei sau de sarcina de rezolvat, se
aleg cele mai eficiente structuri de comunicare. Specificul Jandarmeriei face ca cele
mai uzitate canale de comunicare s fie cele verticale.

220

3.5. SPECIFICUL COMUNICRII I AL RELAIILOR PUBLICE N

INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAII DE URGEN
n cadrul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, activitatea de
relaii publice are ca obiectiv fundamental

promovarea imaginii instituiei prin

integrarea mai accentuat a comunitilor umane, a diferitelor categorii de ceteni i a

factorilor de rspundere de la toate nivelurile, n efortul de aprare a vieii, proprietii
i mediului mpotriva incendiilor i altor situaii de urgen.
Obiectivele generale sunt rezultate din analiza problemelor i identificarea nevoilor
de informare i educare public, urmrind urmtoarele prghii de aciune:

schimbarea mentalitilor i atitudinilor comportamentale referitoare

la aprarea mpotriva incendiilor i a altor riscuri generatoare de
situaii de urgen;

creterea nivelului de nelegere privind riscurile frecvente, precum i a

capacitii individuale de reacie a populaiei, n situaii de urgen;

creterea adaptabilitii populaiei din zonele cu risc crescut;

reducerea numrului de victime produse n urma situaiilor de urgen

i limitarea efectelor lor245.

Direciile strategice ale activitii de relaii publice n cadrul Inspectoratului

General pentru Situaii de Urgen se focalizeaz astfel:

analizarea nevoilor de informare, n funcie de profilurile grupurilorint identificate la nivel naional i teritorial i desfurarea
activitilor n funcie de aceast analiz;

identificarea i evaluarea impactului activitii desfurate, n vederea

valorificrii concluziilor pentru iniierea de campanii i programe de
informare;

consolidarea parteneriatelor n vederea dezvoltrii i prezentrii unui

curriculum adecvat, axat pe nelegerea i acceptarea riscurilor,
cunoaterea i aplicarea msurilor de prevenire, planificarea i aplicarea
rspunsului corect n situaii de dezastru;

245

Documentarul Inspectoratelor pentru Situaii de Urgen;

221

analizarea zonelor cu risc crescut i accentuarea activitilor de

informare/educare n rndul populaiei acestor zone.

Relaiile publice desfurate n cadrul Inspectoratului General pentru Situaii

de Urgen implic organizarea i implementarea unei strategii de informare public,
structurat astfel:

actualizarea paginii web proprie, n vederea valorificrii i prezentrii

materialelor de informare public;

nfiinarea Centrului de Informare Public pentru situaii de urgen, la nivel

judeean, n beneficiul mass-media i a publicului larg, coordonat de ctre
Comitetul Judeean pentru Situaii de Urgen;

organizarea, cu participarea reprezentanilor instituiilor publice, operatorilor

economici, reprezentanilor organizaiilor de voluntari i O.N.G. uri, de
dezbateri publice, pe tipuri de riscuri;

organizarea i desfurarea de campanii de informare, n funcie de perioadele

specifice, cu inciden sporit pentru anumite situaii de urgen;

organizarea de concursuri tematice, expoziii, exerciii demonstrative, cu

prilejul unor date de referin pentru societate (Ziua pompierilor, Ziua
internaional a Proteciei mpotriva Dezastrelor, etc.);

desfurarea de activiti planificate.

O

component

esenial

a domeniului

relaiilor

publice

cadrul

inspectoratelor pentru situaii de urgen o reprezint activitile ntreprinse cu massmedia, acestea constnd n:

emiterea de comunicate de pres, n caz de situaii deosebite, intervenite n

cadrul instituiei sau n legtur cu activitile desfurate de aceasta;

conceperea sptmnal

de buletine informative, n legtur cu situaia

operativ, misiunile executate, situaiile din controalele executate, exerciii

publice etc.;

organizarea de conferine de pres cu privire la datele rezultate din bilanul

lunar al compartimentelor, datele rezultate n urma controalelor efectuate,
activitile propuse n luna urmtoare;

222

popularizarea, prin participarea la emisiunile unor posturilor de radio i

emisiunilor T.V. locale a datelor statistice, a msurilor de prevenire adoptate
conform perioadei, a noutilor legislative;

publicarea de articole n revistele de specialitate Pompierii Romni,

Protecia Civil a cazurilor de intervenii deosebite, evenimente sau situaii
deosebite, date statistice;

organizarea de campanii de pres, avnd ca scop informarea comunitii locale

cu privire la potenialele situaii de urgen.

3.6. SPECIFICUL COMUNICRII I AL RELAIILOR PUBLICE

N INSPECTORATUL GENERAL AL POLIIEI DE FRONTIER
Poliia de Frontier are un rol important n cadrul sistemului naional de ordine
public, ea acionnd pentru garantarea drepturilor i libertilor cetenilor, pentru
protecia proprietii publice i private, ct i pentru funcionarea normal a statului de
drept. Un rol important este de a asigura exercitarea corect de ctre ceteni a dreptului
la libera circulaie. Poliia de Frontier are datoria de a descoperi i contracara orice
tentativ de forare a frontierei din partea unor eventuali infractori sau a elementelor
teroriste, de a interzice scoaterea sau introducerea ilegal din ar a unor produse i
mrfuri nepermise de lege precum i de a controla documentele, mijloacele de transport
i persoanele care trec prin punctele de trecere a frontierei.246
O preocupare constant pentru Poliia de Frontier n perioada urmtoare o
constitue parteneriatul comunitar dintre instituie i societatea civil, termen flexibil
care se refer la orice form de colaborare dintre ceteni, organizaie, biseric,
autoriti i poliitii de frontier n scopul rezolvrii problemelor cu impact direct
asupra vieii sociale.
Punctul central al oricrei relaii cu societetea civil este comunicarea
sistematic, continu i diversificat cu aceasta. Scopul l constitue influenarea
favorabil a prezenei i colaborrii cetenilor i opiniei publice, crearea unei atitudini
pozitive n i fa de Poliia de Frontier ca for de ordine prin :
246

Documentarul Poliiei de Frontier Romne.

223

organizarea i desfurarea de ntlniri, conferine de pres, dezbateri cu

reprezentanii mass-media la toate nivelurile instituiei (inspectorat general,
direcii, inspectorate judeene);

punerea la dispoziia mijloacelor de comunicare n mas a datelor i materialelor

pentru a fi prelucrate n scopul informrii cetenilor n legtur cu activitatea
Poliiei de Frontier.
Relaiile cu societetea civil trebuie s priveasc nu numai pe conductori i pe

specialiti, ci pe orice funcionar care reprezint n felul su imaginea instituiei din

care face parte.

3.6.1. Promovarea imaginii Poliiei de Frontier

Promovarea imaginii Poliiei de Frontier constitue o preocupare constant a
conducerii i structurilor cu atribuii n acest domeniu, fiind iniiat n acest sens
programul Frontiere sigure n folosul comunitii, instrument important n domeniul
stabilirii i meninerii unor legturi de comunicare permanente i reale cu ceteanul,
societatea civil i instituiile acesteia. Percepia imaginii Poliiei de Frontier Romne
n mod corect i favorabil instituiei, este factorul determinant pentru crearea i
meninerea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i instituie,
respectiv ntre ceteni i poliitii de frontier a acestei instituii, n condiiile legii, cu
obligaia asigurrii transparenei, imparialitii i eficienei autoritii instituiei.
Avnd n vedere specificul activiti Poliiei de Frontier este necesar
asigurarea limitelor transparenei n cazul informaiilor ce vizeaz diferite domenii,
astfel

nct

nu

fie

prejudiciat

activitatea

instituiei

sau

compromise

misiunile/aciunile specifice. Transmiterea informaiilor ce vizeaz activitatea instituiei

trebuie realizat, n condiiile legii, prin strategii eficiente, n baza crora se informeaz
diferitele categorii de public cu privire la cadrul legal i aciunile desfurate n zonele
de competen de ctre reprezentnii si. Aceasta se realizeaz prin Direcia Cabinet
i Manegement structur specializat din cadrul Inspectoratul General al Poliiei de
Frontier, precum i structurile corespondente din teritoriu.
Informaiile ce vizeaz comunicarea cu mass-media central i local se
realizeaz prin:

buletine informative de pres cu principalele evenimente de frontier

224

nregistrate pe parcursul a 24 ore;

tiri i comunicate de pres cu informaii de interes pentru opinia public;

dreptul la replic, datorit apariiei unor articole n pres sau acuzaii nefondate,
la adresa poliitilor de frontier sau aciunilor desfurate de acetia;

conferine de pres, briefing-uri organizate periodic la sediul instituiei;

interviuri ale cadrelor legal abilitate s prezinte date cu privire la activitatea

Poliiei de Frontier;

prezentatrea obiectivelor i rezultatelor nregistrate n cadrul Conveniilor de

nfrire Instituional,

rapoartele periodice privind activitatea Poliiei de

Frontier.
Problematica vizat n activitile de mediatizare este necesar s aib n atenie:
protecia informaiilor clasificate, respectarea prevederilor legale cu privire la protecia
datelor personale, evitarea divulgrii datelor ce ar putea prejudicia aciunile specifice,
datele legate de instituirea consemnelor cu privire la persoane i bunuri materiale,
protecia informaiilor operative ce privesc aciunile desfurate de poliitii de
frontier, comportamentul i modul de aciune al lucrtorilor n diferite cazuri impuse
de situaia operativ precum i alte categorii de informaii specifice activitii, care nu
sunt de interes public. Datele i informaiile oferite reprezentanilor mass-media de
ctre purttorii de cuvnt ai Poliiei de Frontier se refer strict la domeniul de
activitate, respectndu-se reglementrile referitoare la prezumia de nevinovie, lezarea
demnitii, viaa particular a persoanei, dreptul la propria imagine, msurile de
protecie a minorilor i protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter
personal.
Evenimentele petrecute n locuri publice, n prezena unor ceteni ori a presei,
chiar dac nu pot fi mediatizate n totalitate, vor fi confirmate de purttorul de cuvnt,
urmnd a se reveni la finalizarea cercetrilor cu date suplimentare. Prezena n massmedia a lucrtorului acestei instituii angajeaz rspunderea personal a acestuia, cu
excepia ofierului de pres / purttorului de cuvnt care exprim poziia oficial a
instituiei i se supune prevederilor legale i ordinelor de linie. Prin activitatea de
monitorizare zilnic, ofierul de pres are obligaia s urmreasc dac mijloacele de
informare n mas asigur informarea corect a opiniei publice cu privire la activitatea
structurii pe care o reprezint, pentru a se preveni eventuale crize mediatice ce pot
225

prejudicia imaginea instituiei.

Munca

purttorului de cuvnt const n crearea

unei imagini pozitive

instituiei pe care o reprezint, precum i n roadele comunicrii dintre instituie i

societatea civil.

3.7. SPECIFICUL COMUNICRII I AL RELAIILOR PUBLICE

N CADRUL INSTITUIEI PREFECTULUI
Parte component a Ministerului Internelor i Reformei Administrative,
administraia public prin instituiile sale, realizeaz comunicarea public att prin
schimbul i transmiterea de informaii de utilitate public, ct i prin meninerea
liantului social.
Pentru realizarea obiectivelor, este necesar att comunicarea intern ct i cea
extern sub formele cunoscute i analizate n cuprinsul lucrrii.
Referindu-ne la comunicarea intern putem observa c aceasta mbrac forma
unui proces bilateral care presupune att transmiterea ordinelor, informaiilor i
sfaturilor la un centru de decizie, ct i transmiterea deciziilor luate de la acest centru
ctre alte structuri ale instituiei.
Comunicarea instituional este o comunicare extraorganizaional prin care,
instituia din administraia public INSTITUIA PREFECTULUI urmrete s-i
ntreasc imaginea, s succite n jurul ei un climat de ncredere i de simpatie din
partea cetenilor.
Cea mai eficient i mai ieftin form de promovare este ns, cel mai adesea,
ignorat. Ea se afl la ndemna tuturor funcionarilor i const n reliefarea
permanent a aspectelor pozitive ale organismului public din care fac parte, cu ocazia
contactelor cu mediul extern, fie personale sau profesionale.
Ideea este c fiecare funcionar public i poate asuma fr probleme rolul de
comunicator extern, mesajul su fiind centrat pe seriozitatea, eficiena i calitatea de
care d dovad instituia. Acest lucru presupune ca funcionarul public s tie (ceea ce
ine de eficiena comunicrii interne), s cread, (este vorba de coerena dintre
discursul pe care l afieaz i aciunile sale concrete), i s vrea (s simt nevoia s

226

vorbeasc despre instituia de administraie public, ceea ce trimite la ideea de

motivaie).
Instituiile de administraie public urmresc ca, prin intermediul comunicrii,
s obin urmtoarele faciliti:

Identificarea ce rspunde nevoilor instituiilor administrative de a-i

asigura notorietatea i de a-i face cunoscute competenele;

Informarea care urmrete s fac cunoscut corpului social aciunea

administrativ;

Realizarea unei educaii sociale ce corespunde, sub forma de sfaturi,

recomandri, rolului din ce n ce mai important al instituiilor publice n
cadrul vieii sociale.

Autoritatea public urmrete, prin comunicare, o relaie de proximitate cu

ceteanul; apropiindu-se de acesta i intrnd n dialog, i cunoate cerinele,
doleanele.

3.7.1. Comunicarea interpersonal n administraia public

Comunicarea extern a instituiei publice contribuie la notorietatea i imaginea
organizaiei n instituie. Ea ndeplinete astfel, totodat funcia de promovare a
instituiei publice a statului i a unitilor administrativ-teritoriale. Comunicarea cu rol
de promovare reprezint, n realitate, un caz aparte, pentru c, dei literatura de
specialitate o consider fr excepie ca fcnd parte din comunicarea extern; ea se
desfoar unilateral, dinspre instituia public ctre mediul exterior al acesteia. n
aceast situaie, nu mai sunt membrii organismului public cei care ntrein legtura cu
exteriorul, ci organizaia ca instituie. Ea d informaii despre serviciile care le ofer,
ncearc s-i amelioreze imaginea de ansamblul sau, pur i simplu, vrea s fac
cunoscute i s-i promoveze valorile.
Prin nsi natura ei, administraia public depinde de comunicare:

ntre diferitele niveluri ale administraiei publice;

Pe acelai nivel;

ntre administraie i executivul social;

ntre administraie i autoritatea politic;

227

n mediul social.

Devine din ce n ce mai important att pentru administraie, ct i pentru

clienii acesteia contribuabili, ceteni, grupuri de interese, autoritatea politic,
dezvoltarea canalelor de comunicare cu lumea de afaceri.
Formele principale prin care se concretizeaz acest tip particular de
comunicare sunt:

publicitatea prin mass-media sau prin propriile materiale publicitare;

sponsorizrile finanarea activitilor culturale sau sportive;

mecenatul ajutor financiar sau logistic acordat artitilor, organizaiilor

umanitare sau non-profit;

articole care prezint organizaia n publicaiile de specialitate;

organizarea de standuri la trguri i forumuri;

organizarea de zile ale porilor deschise.

Una dintre dificultile derulrii unui proces de comunicare eficient este

generat de disonana cognitiv. Aceasta presupune selectarea surselor de informare n
conformitate cu propriile convingeri ale entitilor implicate n transmiterea sau
receptarea mesajului comunicat. Fenomenul disonanei cognitive este foarte obinuit
n administraia public.
Astfel, cnd un grup se constituie pentru a discuta diferite probleme, se
constat c, fiecare gsete grupul unde ceilali au aceeai viziune asupra problemelor.
Cnd ntlnirea ncepe i membrii grupului i expun opiniile personale, ei aud
propriile puncte de vedere prezentate n cuvinte diferite i pleac ntrii n
convingerile lor iniiale, care sunt asemntoare cu ale celorlali. n plus, i n rndul
funcionarilor publici se manifest un mecanism psihologic care acioneaz n sensul
respingerii i al deformrii informaiilor i realitilor care nu sunt n concordan cu
propriile convingeri.
De asemenea, pot fi identificate situaii n care funcionarii publici s-au dovedit
total opaci, nereceptivi fa de faptele care le-au fost prezentate prin procesul de
comunicare cetean-instituie de administraie public. Se ntlnesc frecvent situaii n
care funcionarul ofer impresia c ascult, dei, n realitate, nu este atent. Este doar
politicos, rmnnd linitit pn cnd i vine rndul s vorbeasc, timp n care i trece
228

n revist propriile argumente. Rspunsul su este, aproape n ntregime, nepotrivit cu

cele spuse de vorbitorul anterior, ignornd complet punctele de vedere expuse de
cetean.Ca urmare, asemenea respingere evident pune o problem real de
comunicare i trebuie recunoscut ca atare.

3.7.2. Comunicarea extern a administraiei publice

Aflat ntr-un contact permanent i direct cu mediul social, instituia public
preia ocurile provenite de la acesta i ncearc s le rspund prin iniierea, la nivel
organizaional, a unor demersuri orientate spre schimbri, transformri, reechilibrri.
Pe de alt parte, orice transformare sau schimbare este resimit i n exterior,
administraia influennd i modelnd, la rndul ei, mediul social.
n cadrul proceselor de comunicare extern a administraiei publice apar
urmtoarele bariere educaionale:

ntre diferitele instituii ale administraiei publice, din cauza gradului

ridicat de specializare a fiecreia, neacordrii importanei cuvenite
colaborrii ntre instituii;

ntre administraia public i ceteni.

3.7.3. Comunicarea ntre instituia public i ceteni

Autoritile publice trebuie ca, prin ntreaga lor activitate, s urmreasc
satisfacerea interesului general al populaiei, iar instituiile administraiei publice au
obligaia s se apropie de membrii colectivitilor locale i s menin un contact
permanent cu acetia. n acest sens, administraia public trebuie s comunice, s fie
deschis dialogului, s respecte i s ia n considerare ceteanul.
Instituiile administraiei publice recurg la comunicare n cadrul aciunilor
ntreprinse sau al relaiilor pe care le stabilesc. Mesajele transmise aa cum au fost
artate cuprind informaii de utilitate public. Astfel comunicarea public se face
cunoscut cetenilor existena organizaiilor din sectorul public, modul de funcionare
i atribuiile acestora, legalitatea i oportunitatea deciziilor adoptate. Totodat, prin
comunicarea public se urmrete cunoaterea nevoilor i dorinelor populaiei pentru

229

ca instituiile publice, prin rolul i atribuiile pe care le dein, s vin n ntmpinarea

acestora, realiznd astfel un interes general.
Ceteanul trebuie s fie informat cu privire la existena i modul de
funcionare a serviciilor publice, trebuie ascultat cnd i exprim nemulumirea,
trebuie s-i fie luate n considerare dorinele i nevoile. n cadrul instituiilor publice
locale, comunicarea public are urmtoarele forme:

punerea la dispoziia cetenilor a informaiilor de interes local;

prezentarea i promovarea serviciilor publice oferite de colectivitile

locale;

promovarea instituiilor publice i a colectivitilor teritoriale.

Cetenii vin n contact cu instituiile publice locale i, ca urmare, au nevoie s

tie cum se adreseaz pentru satisfacerea unui interes legitim, ce documente trebuie s
completeze, ce proceduri trebuie s urmeze.
Instituiilor publice locale le revine obligaia de a pune la dispoziia publicului
informaii cu caracter practic, de natur s fac cunoscute cetenilor reguli pe care
trebuie s le respecte n demersurile lor, s le nlesneasc accesul acestora n raport cu
serviciile publice locale. O relaie deschis, de parteneriat, va uura fluxul de
informaii n ambele sensuri. Iniiatorul acestei relaii trebuie s fie instituia
administrativ, care are obligaia s caute modelele cele mai eficiente i specifice
pentru realizarea feed-back-ului i pentru cunoaterea resurselor locale.
Buna funcionare a comunicaiilor faciliteaz administrarea i controlul
proceselor de prestare, al operaiilor din care se compun diferitele procese i are un
impact puternic asupra comportamentului funcionarilor publici, a eficienei i
oportunitii n interaciunile cu cele mai diverse categorii de ceteni.
Prin comunicaiile interne raional organizate i funcionale personalul este n
mod continuu informat despre tot ceea ce se ntmpl n cadrul instituiei
administrative. Comunicaiile interne joac un rol important i pe linia instruirii i a
motivrii personalului, contribuind n acest fel la realizarea calitii prestaiilor i la o
mai bun satisfacere a nevoilor i exigenelor cetenilor.
Instituiile publice pot recurge la o palet larg de tehnici i mijloace de
comunicare precum: publicaii, brouri specializate, afiaje, canale de televiziune,
pres. Unitile comunicaionale, respectiv funcionarul public (ca emitor) i
230

ceteanul (ca receptor de mesaje) au obiective clare: emitorul i propune s

informeze, s conving, s ndrume, s capteze interesul, s fie eficient, iar receptorul
se va strdui s fie atent, s neleag, s rein.
Comunicarea cu cetenii se realizeaz prin: expuneri, activiti de informare,
dezbateri, sesiuni de comunicri, programe de investigare, activiti cu caracter
cultural-educativ, participare la concursuri, publicaii proprii, afiiere, transmiterea
prin forme scrise sau orale de informaii diverse spre i dinspre structurile de
conducere i de specialitate ale instituiilor de administraie public. Liderii din
administraia public trebuie s acorde o atenie deosebit antrenrii funcionarilor
publici n facilitarea comunicrii dintre acetia i ceteni. n acest sens, putem
identifica urmtoarele sarcini:

diagnosticarea problemelor;

culegerea, verificarea i diseminarea informaiilor;

transmiterea rezultatelor evalurii informaiilor;

rezolvarea conflictelor.

Parteneriatul interactiv funcionar public-cetean presupune circulaia

informaiei n ambele sensuri. Dincolo de aspectele oficiale, instituionale, relaia
funcionar public-cetean trebuie s conin o anumit doz de informaii.
Comunicarea este absolut esenial pentru organizaie. Este evident c fr
comunicare nu poate exista posibilitatea ca grupul s influeneze comportamentul
individului. Pe lng aceasta, disponibilitatea anumitor tehnici de comunicare va
determina, n mare parte, modul n care funciile de luare a deciziilor pot i trebuie
distribuite n instituie.
La nivelul Instituiei Prefectului, ca structuri teritoriale ale Ministerului
Internelor i Reformei Administrative activitile de relaii publice i de comunicare nu
se desfoar n mod unitar i uniform. Astfel, datorit autonomiei acestor instituii
publice n unele cazuri atribuiile de purttor de cuvnt revin directorului
Cancelariei Prefectului (exemplu: Giurgiu, Brila etc.) deci prin cumul, iar n altele
aceast sarcin este de sine stttoare i se realizeaz de ctre un consilier ce face parte
tot din structura Cancelariei Prefectului (exemplu: Vrancea, Mehedini etc.).
Att n cazurile cnd purttor de cuvnt, este directorul de cabinet sau
un consilier desemnat, principalele atribuii ale acestora sunt:
231

organizeaz conferinele de pres ale prefectului, realizeaz dosarele de

pres;

realizeaz planul anual de comunicare i relaii publice ale prefecturii;

ine n permanen legtur cu Direcia de Informare i Relaii Publice,

realizeaz sarcinile primite i transmite modul de soluionare al
diferitelor probleme;

pregtete strategia de comunicare cu reprezentanii mass-media i ai

societii civile n cazul unor evenimente de amploare sau situaii de
criz;

asigur comunicarea n situaiile de criz sau de urgen;

gestioneaz eventualele situaii de criz mediatic;

asigur mbuntirea imaginii Instituiei Prefectului;

monitorizeaz zilnic presa i prezint prefectului raportul de

monitorizare;

realizeaz comunicare cu mass-media i transmite buletine informative,

comunicate de pres (la solicitarea reprezentanilor mass-media sau din
oficiu);

ntocmete strategii de mbuntire a imaginii instituiei n cazul n

care n pres au aprut articole care denigreaz imaginea acesteia;

coordoneaz activitatea Centrului Operaional Judeean de Comunicare,

format din toi purttorii de cuvnt ai instituiilor Ministerului
Internelor i Reformei Administrative organizat n situaii speciale
(exemplu: situaii de urgen cauzate de calamiti naturale, alegeri
electorale etc.);

organizeaz evenimente festive (exemplu: cultural-artistice, sportive

etc.).

n toate situaiile n lipsa purttorului de cuvnt prefectul este cel care

comunic cu mass-media, cu alte instituii sau organizaii, precum i cu reprezentanii
Societii Civile. Activitatea de relaii publice i comunicare, are ca obiectiv prioritar
crearea unei imagini pozitive att n interiorul, ct i n exteriorul instituiei publice.

232

Cap. IV. FORME ALE COMUNICRII INTERNE I

EXTERNE
N CADRUL MINISTERULUI INTERNELOR
I REFORMEI ADMINISTRATIVE

4.1. Motivaia cercetrii

Comunicarea i legtura permanent dintre lucrtorii ministerului internelor i
reformei administrative i comunitate sunt eseniale pentru reuita activitii acestora
deoarece:

asigur o bun cunoatere de ctre ceteni a preocuprilor instituiei

fa de comunitate i, n consecin, acetia vor fi informai cu privire
la tipurile de servicii pe care le ofer, fapt care poate avea un rol
esenial n prevenirea delincvenei;

schimbul de informaii are un rol esenial n cunoaterea problemelor

sociale i n consecin i n crearea/alegerea instrumentelor juridice i
tehnice necesare pentru rezolvarea acestora;

ofer posibilitatea de adaptare permanent a ofertei de servicii pe baza

nevoilor identificate de beneficiari (nevoile pe care ei nii consider
c le au i pentru care ar solicita asisten);

ofer mijlocul prin care, la nevoie, lucrtorii ministerului internelor i

reformei administrative pot s solicite sprijinul comunitii pentru a
funciona ct mai bine posibil.

Alegerea acestei teme a fost determinat de convingerea c amploarea

fenomenului de delincven, n Romnia post-comunist, consituie o problem social
de stringent actualitate n raport cu care nici politica penal, nici politicile sociale nu
au gsit nc soluii satisfctoare. Lucrtorii ministerului internelor i reformei
administrative au nevoie de informaie pentru a cunoate dimensiunile, caracteristicile
i consecinelor fenomenului, n scopul anticiprii tendinelor de evoluie i creterii
233

eficienei interveniilor, iar acest lucru este practic imposibil fr o bun comunicare
att la nivel inter-instituional ct i cu membrii comunitii respective (inclusiv cu
persoanele delincvente).
Dechiderea tot mai ampl a instituiei i a lucrtorului ministerului ca individ
fa de societate, capacitatea de a rspunde ct mai complex i mai operativ la nevoile
comunitii i puterea de convingere de care d dovad acesta determin succesul i
reuita sa n munc. n procesul de instrucie al cadrelor, studierea problematicii
comunicrii, a persuasiunii, a implicaiilor lor n munc este deosebit de important.
Lucrtorul ministerului internelor i reformei administrative trebuie s cunoasc
persoana delincvent cu care intr n contact, s-i cunoasc inteniile, s-o poat
controla, dac este cazul, i s depun eforturi pentru a determina
dezvoltarea/asimilarea i performarea de ctre acesta de comportamente civilizate,
sociale. Activitatea de anchet, deasemenea presupune o bun cunoatere a tehnicilor
comunicrii. Anchetatorul trebuie s manifeste rbdare i nelegere fa de persoanele
care au nclcat legea, dar, n acelai timp, trebuie s aib capacitatea profesional de a
nfrnge rezistena i opoziia acestora, att fizic ct i psihic.
Comunicarea cu comunitatea este fundamentul schimbrii i progresului, temeiul
unor noi perespective n lupta mpotriva fenomenului infracional. Capacitatea de a
nelege nevoile comunitii, transmiterea sentimentelor sale de bune intenii i de
siguran, a faptului c a perceput unde i cum trebuie s intervin, trebuie s aib
corespondent n sprijinul i nelegerea populaiei. Reciprocitatea trebuie s fie
continu i permanent, iar acestea nu se poate realiza fr o legtur bine consolidat,
bazat pe o comunicare continu. S nu uitm ns faptul c ,,relaiile publice ncep de
acas, iar acest lucru presupune optimizarea, n primul rnd, a comunicrii interne i
crearea unei veritabile culturi organizaionale, nelegerea rolului activitii de relaii
publice i a importanei departamentului respectiv de ctre ntreg personalul,
sprijinirea sa la nivel managerial i asigurarea cadrului necesar unei funcionri
optime.
234

4.2. Obiectivul cercetrii

Obiectivul cercetrii l constituie stabilirea modului n care funcioneaz
comunicarea n cadrul structurilor MIRA i m refer aici att la comunicarea intern
cu componentele sale departamentale, ierarhizate, ct i la comunicarea extern, cea
dintre birourile specializate i societatea civil. De asemenea, vizez prin aceast
cercetare s evideniez gradul de satisfacie al diverselor categorii de personal din
minister n ceea ce privete comunicarea intern (din cadrul instituiei), precum i
cteva aspecte ale modului n care aceasta este privit de ctre societatea civil, de
ctre mass-media, de ctre publicul larg.
n acest sens, au fost investigai ofieri i funcionari publici ai ministerului
care i-au exprimat opiniile n legtur cu modul de realizare al comunicrii n
instituiile n care i desfoar activitatea, precum i nivelul lor de satisfacie al
comunicrii i al nivelului de expectan pe care l au n viitor.

4.3. Aspecte metodologice

Cercetarea de fa s-a realizat prin folosirea anchetei sociologice pe baz de
chestionar, la care se adaug observaia participativ pentru a susine datele obinute
ca urmare a administrrii chestionarului.
naintea nceperii demersurilor pentru realizarea cercetrii, am acordat o
atenie deosebit studiilor anterioare n domeniu, att celor din bibliografia de
specialitate, ct i celor realizate de specialitii din cadrul ministerului sub forma unor
analize de fond sau punctuale asupra comunicrii interne i externe, a comunicrii cu
societatea civil i mass-media, asupra imaginii pe care o au structurile ministerului.
Am folosit dou chestionare:
1. privind gradul de satisfacie al lucrtorilor ministerului fa de
comunicarea intern i extern din instituiile n care i desfoar
activitatea;
2. privind modul de comunicare intern i extern a structurilor MIRA.
Tehnica de anchet utilizat pentru acest studiu a fost chestionarul
autoaplicat. Cele dou chestionare au fost administrate aceluiai eantion
reprezentativ. Culegerea datelor s-a desfurat n perioada ianuarie 2007 decembrie
235

2007 i s-a realizat att personal, ct i prin intermediul unor cadre ale structurilor de
relaii publice, crora le mulumesc pe aceast cale pentru profesionalismul cu care au
aplicat chestionarele. De asemenea a fost efectuat o analiz cantitativ a mediatizrii
MIRA.

4.3.1. Metodologia cercetrii sociologice

Pentru a susine demersurile tiinifice efectuate voi ncerca, pe scurt, s
prezint mai jos metodele de cercetare utilizate pe parcursul cercetrii247.
Ancheta sociologic are ca scop cunoaterea realitii faptice din diverse domenii ale
socialului precum i a opiniilor i atitudinilor membrilor diferitelor grupuri sociale i
se realizeaz cu precdere cu ajutorul chestionarului sociologic i al interviului.

A. Chestionarul sociologic
Este instrumentul cel mai frecvent utilizat n ancheta sociologic pentru
culegerea informaiilor i reprezint o tehnic i, corespunztor, un instrument de
investigare constnd dintr-un ansamblu de ntrebri scrise i, eventual, imagini grafice
ordonate logic i psihologic, care, prin administrarea de ctre operatorii de anchet sau
prin autoadministrare, determin din partea persoanelor anchetate rspunsuri ce
urmeaz a fi nregistrate n scris248.
Calitatea cercetrii realizate cu ajutorul chestionarului depinde n primul rnd
de calitatea ntrebarilor acestuia, sociologii apreciind c ancheta nu poate fi mai bun
decat ntrebrile coninute de chestionar. Este necesar ca chestionarul s fie prezentat
ntr-o form grafic adecvat care s faciliteze completarea (indiferent c este vorba de
operator sau de respondent) i pregtirea pentru prelucrare (codificarea, corelaiile
logice dintre ntrebri).
Totodat, prezentarea trebuie s arate cine efectueaz studiul, date privind
interviul (data, ora, durata, locul interviului), semntura operatorului, dar i meniunea
privitoare la caracterul confidenial al informatiilor furnizate de respondent. Oricare ar
fi formularea explicaiei, ea trebuie s conving populaia anchetat c datele de
247

CHELCEA SEPTIMIU, Metodologia cercetrii sociologice, Editura Economic, 2004, Ediia a doua revizuit
SEPTIMIU CHELCEA n Dicionar de sociologie (1993), coord. C Zamfir i L. Vlsceanu, Bucureti: Babel,
pg. 95.
248

236

identificare sau de clasificare intereseaz numai prin repartiia faptelor i opiniilor n

raport cu diferitele categorii socioprofesionale. Se nelege c formularea explicaiei i
a ntrebrilor trebuie s fie adecvat nivelului de educaie al celor anchetai, c ea
trebuie s aib n vedere obinuina sau noutatea faptului de a rspunde la o anchet.
Pentru a asigura condiii bune de utilizare a chestionarelor, este recomandat
elaborarea instruciunilor de completare a acestora, care asigur caracterul unitar al
informaiilor. Ele pot fi incluse n chestionar, redactate separat de chestionar sau o
parte incluse n chestionar i altele separat.
Limbajul folosit are un rol hotartor: el trebuie s fie simplu, direct, s nu
provoace confuzie i s nu lase loc interpretrilor. Se pune problema de a gsi cele mai
potrivite cuvinte pentru ca respondenii s dea diferitelor cuvinte din ntrebari exact
aceeai semnificaie cu cea acceptat de cel care a proiectat chestionarul. Este dificil
acest lucru deoarece semnificaia cuvintelor are nuane diferite n funcie de scopul
urmrit printr-un chestionar, existnd diferene lingvistice/culturale ntre zone
geografice sau ri.
Avantajele unui sondaj de opinie bazat pe formular cu ntrebari sunt c, ntr-un
timp scurt, pot fi obinute informaii de la multe persoane i interpretarea acestora e
posibil tot n interval scurt de timp. Printre avantajele utilizrii sale se pot enumera i
bogia tematic a datelor ce pot fi recoltate cu ajutorul lui, posibilitatea administrrii
lui n mod repetat la aceiai subieci sau la subieci diferii; de asemenea, n cercetrile
longitudinale de tip panel, chestionarul are capacitate de a culege att informaii de
natur cantitativ, ct i de ordin calitativ. Dezavantajele sunt limitarea posibilitilor
de a rspunde la ntrebri i costurile pe care le necesit.
n elaborarea oricrui tip de chestionar, cercettorul trebuie s
in seama de nivelul de pregtire a celor ce urmeaz s raspund,
de maniera n care se poate trezi interesul respondenilor pentru a
completa chestionarul precum i de condiiile de coeren logic i
claritate.
Important este i dimensiunea chestionarului, deoarece de
aceasta

va

depinde

timpul

necesar

pentru

completarea

lui.

Experiena acumulata pn n prezent de cercetarea realizat pe

baza de chestionar evideniaz c timpul destinat completrii sale
237

depinde n primul rnd de mprejurrile n care se administreaz

chestionarul249.
Corectitudinea informaiilor colectate cu ajutorul chestionarului
este condiionat de modul n care sunt abordai viitorii respondeni,
de ncrederea pe care o inspir operatorul care administreaz
chestionarul i de abilitile de comunicare ale acestuia. Cei solicitai
pentru a completa chestionarul vor reaciona negativ dac persoana
operatorului nu inspir ncredere sau dac acesta nu tie cum s li
se adreseze.
In cazul chestionarului de opinii reuita anchetei desfurate
cu ajutorul acestuia este condiionat decisiv de modul n care se
realizeaz

eantionarea

de

caracterul

reprezentativ

al

eantionului. Prin eantion se nelege grupul de persoane selectat

pentru a rspunde la chestionar. n raport cu numrul populaiei
investigate eantionul este de dimensiuni foarte mici, dar acesta nu
reprezint un obstacol n calea obinerii unor informatii foarte
corecte250.
Dup rolul pe care l au n cadrul chestionarului se ntlnesc
urmtoarele tipuri de ntrebri:
1. ntrebri

introductive

menite

pun

tem

respondentul cu subiectul investigaiei, s trezeasc

interesul acestuia;
2. ntrebri

de

trecere

spre

coninutul

propriu-zis

al

chestionarului;
3. ntrebri filtru care nu permit trecerea la ntrebrile
urmtoare dac nu s-a rspuns la ntrebarea anterioar;

249

Astfel chestionarele nmnate n magazin, pe strad, la ieirea din centrul de votare nu trebuie s
necesite pentru completare mai mult de 5-10 minute. Acelai interval de timp va fi respectat i n cazul
chestionarelor la care se solicit raspunsul prin telefon. Dac chestionarul se administreaz la domiciliu
sau la locul de munc al respondenilor, atunci el poate fi dimensionat pentru a putea fi completat ntre
30 i 60 de minute, dar n nici un caz nu va trebui s depseasc termenul de 60 de minute.
250
Potrivit reprezentantilor institutului Gallup, la o populatie ca a SUA de peste 200 milioane locuitori,
un esantion de 100 de persoane da o marja de eroare de 15%, la 200 de persoane marja de eroare scade
la 5%, la un esantion de 10000 de persoane marja de eroare scade la 1,5%.

238

4. ntrebri bifurcate care direcioneaz spre ntrebrile

urmtoare n funcie de rspunsul dat la aceast
ntrebare;
5. ntrebri

de

control

cu

rolul

de

verifica

dac

respondentul a neles sensul ntrebrilor anterioare i

dac rspunsurile date pn atunci sunt sincere;
6. ntrebri de identificare prin care se cere respondentului
s menioneze sexul, vrsta, studiile, zona de domiciliu
pentru a stabili grupul social crui i aparine respectivul
respondent.
Chestionarele pot fi clasificate dup tipul informaiilor colectate, numrul
temelor pe care le abordez, forma ntrebrilor i modul de aplicare.
n funcie de tipul informaiilor colectate se disting dou tipuri de chestionare:

Chestionarele de date factuale, de tip administrativ, referitoare la fapte

obiective, susceptibile de a fi observate direct i verificate de alte persoane.
Astfel de chestionare, lansate n scopuri administrative, nu sunt totdeauna
laborios concepute. Orice formular tip reprezint n fond un chestionar, dar
formularele tip din administraie corespund prea puin unor necesiti mai
ndeprtate: de centralizare a datelor, de prelucrare secundar a lor.
n investigarea fenomenelor sociale se ntlnesc puine cazuri de utilizare

exclusiv a chestionarelor de date factuale. De cele mai multe ori, chestionarele de

cercetare reprezint o combinaie de ntrebrii de opinie i de date factuale. ntrebrile
de date factuale pot fi grupate n: ntrebri de cunotine i ntrebri de clasificare sau
de identificare (vrst, sex, stare civil, situaie colar sau profesional etc.).

Chestionarele de opinie se refer la date imposibil de observat direct. n fond,

acest al doilea tip de chestionare nu sunt numai de opinie; cu ajutorul lor se
studiaz atitudinile, motivaia i interesele, dispoziiile i nclinaiile, ntr-un
cuvnt, tot ceea ce reprezint psihologia persoanei, tririle ei subiective. Cu
ajutorul chestionarelor de opinie se urmrete cunoaterea nu numai a

239

opiniilor, dar i intensitatea acestora. George H. Gallup251 a stabilit o schem de

construire a chestionarelor de opinie:
o ntrebri filtru pentru a afla dac persoanele respective cunosc problema pus
n discuie;
o una sau mai multe ntrebri (deschise) privind atitudinea fa de respectiva
problem;
o un set de ntrebri (nchise cu rspunsuri multiple precodificate) referitoare tot
la atitudinea fa de respectiva problem;
o ntrebri (nchise, cu rspunsuri multiple precodificate) pentru msurarea
intensitii opiniilor
o un set de ntrebri deschise viznd motivarea opiniilor exprimate.
Cel de-al doilea criteriu se refer la cantitatea de informaii (numrul de teme).
n acest sens, se poate vorbi de dou tipuri de chestionare:

Chestionare speciale, cu o singur tem. n practic este foarte greu s se

disting chestionarele speciale de celelalte feluri de chestionare. Un chestionar
privind cariera profesional este sau nu un chestionar special? Are o singur
tem. Totui, sunt abordate i alte teme, de exemplu, timpul liber.
Complexitatea fenomenelor sociale impune cercetarea concomitent a unei
multitudini de factori, fapt pentru care chestionarele speciale se utilizeaz
foarte rar. Ele se aplic mai mult n studierea pieei sau a comportamentului
electoral, situaii n care important este viteza obinerii i prelucrrii
informaiei. Din acest punct de vedere, se dovedesc a fi foarte utile. De
asemenea, chestionarele simple (axate pe o singur tem) se recomand n
anchetele i sondajele efectuate prin intermediul presei scrise, al ziarelor sau
revistelor, cnd editorii ncearc s afle prerea publicului despre cotidianul
sau sptmnalul lor, despre modul de procurare sau despre obinuina de
informare a cetenilor.

Chestionare omnibus, cu mai multe teme. Sunt cele mai des ntlnite pentru
c pe lng faptul c ofer posibilitatea culegerii unui numr mare de
informaii cu privire la fiecare fapt sau fenomen social n parte, ofer i

251

A fondat n 1935 primul institut de cercetare a opiniei publice (American Instutute of Public Opinion)

240

posibilitatea de a surprinde interaciunea i condiionarea acestora. De

asemenea permit aplicarea analizei secundare , iar din punct de vedere al
costului sunt mai ieftine.
Dac se are n vedere al treilea criteriu, forma ntrebrilor, exist urmtoarele
tipuri de chestionare:

Chestionarele cu ntrebri nchise (sau precodificate) nu permit dect

alegerea rspunsurilor dinainte fixate. Gradul de libertate al subiectului este
redus; rspunsul trebuie s se ncadreze ntr-una din categoriile propuse de
cercettor. Acest lucru presupune din partea subiectului, existena unor opinii i
cunotine bine cristalizate, iar din partea cercettorului, o bun cunoatere a
realitii.
Chestionarele de opinie abund n ntrebri nchise (precodificate), cele mai

multe fiind dihotomice. George H. Gallup s-a pronunat hotrt n favoarea

rspunsurilor dihotomice da nu, n timp ce ali cercettori opteaz pentru scalele
cu patru posibiliti.
ntrebrile cu rspunsuri precodificate multiplu implic o bun cunoatere
prealabil a realitii: n chestionar trebuie s apar precodificate, pe ct posibil, toate
variantele de rspuns. ntre acestea, obligatoriu, la sfrit, se adaug altele n care
subiectul intervievat poate meniona o variant de rspuns care nu a fost
menionat/stabilit. Aceast ultim variant de rspuns probeaz gradul iniial de
cunoatere a realitii de ctre cercettor. Mai mult, probeaz nsi valoarea cercetrii.
De asemenea trebuie inut cont c ordinea de prezentare a alternativelor de
rspuns influeneaz alegerile subiectului (efectul de list- n cazul n care numrul
variantelor de rspuns este foarte mare, subiectul are tendina s aleag din primele
sau ultimele variante de rspuns) i c trebuie s acorde acelai numr de alternative
opiniilor pro i contra.
n cadrul chestionarelor, ntrebrile nchise (sau precodificate) prezint cteva
avantaje: faciliteaz analiza statistic a rspunsurilor; sprijin memoria celui anchetat;
permit aplicarea unor chestionare cu muli itemi; servesc ca filtru pentru
ntrebrile urmtoare; sporesc anonimatul i securitatea celui anchetat; nlesnesc
angajarea n rspunsul la chestionar a persoanelor.
241

Inconvenientul major al unor astfel de ntrebri se leag de sugestibilitatea pe

care o implic prezentarea precodificat a rspunsurilor.

Chestionarele cu ntrebri deschise (libere, postcodificate), spre deosebire de

cele nchise (sau precodificate) las persoanelor intervievate libertatea unei
exprimri individualizate a rspunsurilor care aduc informatie valoroas,
datoritalipseideconstrngeriarespondentilor. Apar variaii n ceea ce privete
forma i lungimea rspunsurilor, fapt ce ngreuiaz codificarea, dar care aduce
un plus n cunoaterea particularitilor subiecilor privind: coerena logic,
corectitudinea gramatical, volumul lexical, formularea, viteza de exprimare i
capacitatea de justificare a opiunilor exprimate etc. ntrebrile deschise permit
culegerea unor informaii bogate asupra tuturor temelor, fr riscul
sugestibilitii, dar n cazul unor opinii insuficient cristalizate, chestionarele cu
ntrebri deschise dau un procent mai ridicat de rspunsuri nu tiu.
n practic se ntlnesc foarte rar chestionarele numai cu ntrebri deschise sau

numai cu ntrebri nchise, utilizndu-se ambele forme.

Chestionarele mai pot fi clasificate i dup modul lor de aplicare, situaie n
care se poate face distincie ntre chestionare autoadministrate i chestionare
administrate de ctre operatorii de anchet.

Chestionarele autoadministrate presupun nregistrarea rspunsurilor de ctre

nsei persoanele incluse n eantionul investigat. Subiecii din anchet formuleaz
i consemneaz n acelai timp rspunsurile, eliminnd filtrarea informaiei de
ctre o alt persoan operatorul de anchet. Prin autoadministrare, ei se pot
exprima mai bine: prin ceea ce rspund la ntrebare, dar i prin felul cum fac
aceasta. Autoadministrarea elimin, unul din factorii care influeneaz rspunsul:
personalitatea celui care aplic formularul. n absena unei persoane strine a
operatorului este probabil ca subiecii s fie mai dispui s rspund al ntrebri
foarte personale, pot s elaboreze rspunsuri mai chibzuite, s consulte
documentele personale pentru a verifica rspunsurile date, s se consulte cu ali
membrii ai familiei pentru rspunsuri precise.
Chestionarele autoadministrate pot fi: chestionare potale, chestionare

publicate n ziare i reviste sau ca anexe la diferite mrfuri vndute.

242

Chestionare potale reprezint o modalitate mai rapid i mai ieftin de

recoltare a informaiilor. Expedierea prin pot a chestionarului presupune ns
pregtirea rspunsului: destinatarului i se ofer, o dat cu chestionarul, i un al doilea
plic, timbrat, cu adresa tiprit a institutului care lanseaz cercetarea. Chiar dac
expedierea chestionarelor este foarte rapid, napoierea lor (sosirea rspunsurilor) este
relativ nceat. De regul, sosirea rspunsurilor depete limita de timp fixat pentru
napoierea lor. Multe rspunsuri nu mai vin niciodat. Din aceast perspectiv,
principalele avantaje ale chestionarelor potale rapiditatea i costul lor mai sczut
trebuie

relativizate.

Procentul

chestionarelor

recuperate

ncorporeaz

costul

chestionarelor expediate: ultimele chestionare care se napoiaz marcheaz durata

recoltrii informaiilor.
Utilizarea chestionarelor potale trebuie s aib n vedere faptul c, pentru a
asigura rspunsul la ntrebri, se impune cu necesitate ca acestea s fie simple, iar
tehnica de rspuns, foarte clar explicat. La astfel de chestionare chiar tehnica de
ordonare a ntrebrilor este diferit de cea a chestionarelor administrate de ctre
operatorii de anchet. Faptul c subiectul are posibilitatea s vad, nainte de a (spaiu
liber) rspunde la o ntrebare, coninutul tuturor celorlalte ntrebri face inutil
folosirea tehnicii plniei sau a plniei rsturnate, anuleaz efectul de surpriz
.a.m.d.
Ca o particularitate a tehnicii chestionarelor potale, scrisoarea nsoitoare
nlocuiete preambulul chestionarelor administrate de ctre operatorii de anchet. n
scrisoarea nsoitoare a chestionarelor potale trebuie s se explice ce se urmrete prin
chestionar, cine a lansat chestionarul, cum au fost desemnate persoanele care s
rspund. Trebuie avut grij ca, prin scrisoarea nsoitoare s se motiveze rspunsul
subiecilor: fr o motivaie corespunztoare nu trebuie s ne ateptm ca subiecii s
rspund numai din respect pentru tiin sau din politee. Trebuie artat importana
problemei puse n discuie, schimbrile ce pot surveni n anchet, imposibilitatea
gsirii unor soluii n afara colaborrii cu persoanele interogate.
Chestionarele publicate n reviste, ziare sau ca anexe la diferite mrfuri
vndute relev cu i mai mult acuitate toate limitele chestionarelor autoadministrate.
Non-rspunsurile fac ca aceste chestionare s fie dificil de utilizat n scopuri tiinifice.
Cel mult, chestionarele publicate n ziare i reviste pot s duc la adunarea unor
rspunsuri ilustrative, fr a avea pretenia c sunt concludente.
243

Dup numrul persoanelor care rspund concomitent (n aceeai ncpere) la

un chestionar autoadministrat, se disting chestionare autoadministrate individual, cum
sunt cele potale sau cele publicate i chestionare autoadministrate colectiv.
Chestionarele autoadministrate colectiv mbin avantajele chestionarelor
autoadministrate cu avantajele celor administrate de ctre operatorii de anchet.
Informaia se recolteaz rapid, costul este sczut, non-rspunsurile sunt mai reduse,
subiecii pot fi lmurii suplimentar asupra modului de completare a chestionarelor.
Chestionarele autoadministrate colectiv se utilizeaz n colectivitile colare, n
armat, acolo unde, prin nsi natura activitilor cotidiene, subieci sunt reunii n
ncperi mai mari, avnd i posibilitatea de va scrie (mese, scaune). Prin tehnica
extemporalului, autoadministrarea colectiv a chestionarului poate cuprinde 30-50
de subieci deodat. n psihologie, aplicarea testelor colective a dezvluit unele
dificulti ale tehnicii extemporalului. Se poate vorbi de o influenare reciproc
voluntar sau involuntar a subiecilor. Cel ce distribuie chestionarele poate i el
influena rezultatele. Cu toate acestea, tehnica extemporalului este utilizabil cu succes
doar n colectivitile colare, militare .a. pentru avantajele enunate, dar i pentru
faptul c ea se aseamn cu activitile de nvare propriu-zise.

Chestionarele administrate de operatorii de anchet constituie modalitatea cel

mai des utilizat de culegere a informaiilor n anchetele i sondajele
psihosociologice. Folosirea operatorilor de anchet, chiar dac ridic costul
investigaiei, asigur reprezentativitatea eantionului (dau sigurana c rspund la
chestionar chiar persoanele desemnate n eantion), poate lmuri nelesul
ntrebrilor, permite s rspund la chestionar i persoanele cu nivel de colarizare
sczut i fac accesibile cercetrii probleme mai complexe i, ceea ce este, poate,
cel mai important, nsoete ntotdeauna aplicarea chestionarului cu nregistrarea
unor date de observaie privind condiiile ambientale n care s-a rspuns
ntrebrilor, reaciile spontane ale subiectului.

B. Interviul sociologic
Nu numai n tiinele sociale (sociologie, drept, istorie), ci i n cele socio-umane
(psihologie, antropologie social i cultural, demografie), ca i n practica diferitelor

244

profesii (jurnaliti, educatori, analiti politici etc.) interviul s-a dovedit a fi de

nenlocuit.
Interviul este o tehnic de cercetare de obinere prin ntrebri i rspunsuri, a
informaiilor verbale de la indivizi i grupuri umane n vederea verificrii ipotezelor
sau pentru descrierea tiinific a fenomenelor socio-umane 252. Interviul se bazeaz pe
comunicarea verbal i presupune ntrebri i rspunsuri, ca i chestionarul. Spre
deosebire ns de chestionar, unde ntrebrile i rspunsurile sunt scrise, interviul
implic totdeauna obinerea unor informaii verbale. Convorbirea reprezint elementul
fundamental n tehnica interviului, n timp ce ntrevederea nu constituie dect o
condiie care faciliteaz transmiterea informaiilor unidirecionale: de la persoana
intervievat spre operatorul de interviu (sau spre cercettorul tiinific). Interviul
telefonic nu presupune ntrevederea, astfel c nu justific definirea interviului prin
existena fa n fa a unui anchetat sau a unui anchetator. De asemenea, interviul nu
presupune cu necesitate o relaie ntre dou persoane. Interviul de grup se desfoar
n condiii psihosociale diferite de cele ale relaiilor interpersonale diadice. Principiul
fundamental al interviurilor calitative const n posibilitatea creat celui intervievat de
a exprima prin rspunsurile date gndurile sale, cu cuvintele proprii. n acest sens nu i
este permis operatorului de interviu s sugereze sau s reformuleze rspunsurile celui
intervievat.
Utilizarea acestuia n cercetarea din domeniul tiinelor socio-umane trebuie s
conduc la stabilirea relaiilor dintre variabile, la testarea ipotezelor. Interviul este un
instrument de msurare psihologic i sociologic n legtur cu care se pun aceleai
probleme ale reabilitii, validitii i obiectivitii, ca i fa de oricare alt instrument
de msurare.
Avantajele i dezavantajele utilizrii interviului
Kenneth D. Bailey253 prezint att avantajele ct i dezavantajele interviului,
semnalnd mai multe avantaje dect dezavantaje. Ca avantaje sunt enumerate:
a) flexibilitatea, posibilitatea de a obine rspunsuri specifice la fiecare ntrebare;

252

Septimiu Chelcea n Dicionar de sociologie (1993), coord. C Zamfir i L. Vlsceanu, Bucureti:

Babel, p. 310
253
Kenneth D. Bailey Methods of social Research, 1982, p. 183 n Septimiu Chelcea - Dicionar de
sociologie (1993), coord. C Zamfir i L. Vlsceanu, Bucureti: Babel, p311

245

b) rata mai ridicat a rspunsurilor, asigurat de obinerea rspunsurilor i de la

persoanele care nu tiu s citeasc i s scrie, ca i de la persoanele care se simt
mai protejate cnd vorbesc dect cnd scriu;
c) observarea comportamentelor non-verbale, fapt ce sporete cantitatea i
calitatea informaiilor;
d) asigurarea standardizrii condiiilor de rspuns, lucru imposibil de realizat n
cazul chestionarelor potale;
e) asigurarea controlului asupra succesiunii ntrebrilor, fapt ce are consecine
pozitive asupra acurateei rspunsurilor;
f) colectarea unor rspunsuri spontane, tiut fiind c primele reacii sunt mai
semnificative dect cele realizate sub control normativ;
g) asigurarea unor rspunsuri personale, fr intervenia altora;
h) asigurarea rspunsurilor la toate ntrebrile i prin aceasta furnizarea
informaiilor pentru testarea tuturor ipotezelor cercetrii;
i) precizarea datei i locului convorbirii, fapt ce asigur compatibilitatea
informaiilor;
j) studierea unor probleme mai complexe pentru utilizarea unor formulare,
chestionare sau ghiduri de interviu mai amnunite, cu mai multe ntrebri, de
o mai mare subtilitate.
Ca orice tehnic de cercetare, interviul are o serie de dezavantaje i limite
intrinseci pe care Septimiu Chelcea, citndu-l pe Kenneth D. Bailey, le ordoneaz
astfel:
1. costul ridicat nu numai al orelor de intervievare dar i a celorlalte etape
i momente ale proiectrii i realizrii cercetrilor pe baz de interviu;
2. timpul ndelungat necesar pentru identificarea persoanelor incluse n
eantion, pentru obinerea acordului i desfurarea convorbirii, uneori
fiind necesare mai multe vizite la aceeai adres;
3. erorile datorate operatorilor de interviu n ceea ce privete punerea
ntrebrilor i nregistrarea rspunsurilor, efectul de operator;
4. imposibilitatea consultrii unor documente, n vederea formulrii unor
rspunsuri precise;
5. inconveniente legate de faptul c se cere indivizilor s rspund
indiferent de dispoziia lor psihic, de starea de oboseal etc.;
246

6. neasigurarea anonimatului, fiind cunoscute adresa i numrul de

telefon ale persoanelor care urmeaz s fie intervievate;
7. lipsa de standardizare n formularea ntrebrilor, ceea ce limiteaz
comparabilitatea informaiilor;
8. dificulti n accesul la cei care sunt inclui n eantion.
Att avantajele ct i dezavantajele sunt relative, trebuind s fie judecate n
raport cu alte metode i tehnici de cercetare n tiinele socio-umane i mai ales n
funcie de diferitele procedee i tipuri de interviuri.

Tipuri de interviuri
n literatura de specialitate consacrat interviul ca tehnic de cercetare se
ntlnesc diferite criterii de clasificare, i anume: coninutul comunicrii; calitatea
informaiilor obinute; gradul de libertate al cercettorului n abordarea diferitelor
teme i formularea ntrebrilor, precum i n schimbarea sau respectarea succesiunii
lor, repetabilitatea convorbirilor; numrul persoanelor participante; statutul sociodemografic al acestora; modalitatea de comunicare; funcia ndeplinit n cadrul
procesului de investigaie.
Din punctul de vedere al coninutului comunicrii, se poate face distincie ntre
interviul de opinie i interviul documentar.
Se poate face o clasificare a interviurilor dup domeniul abordat: politic,
economic, social, cultural etc. Desfurarea unui interviu de cercetare a opiniilor
politice, de exemplu, se va particulariza fa de un interviu de sondare a intereselor
culturale; de asemenea, un interviu pe teme economice fa de unul pe tema
credinelor religioase.
Interviurile structurate sunt larg utilizate n cercetrile sociologice i
psihologice. n cadrul lor cercettorul (sau operatorul de interviu) nu beneficiaz de
libertatea alegerii temelor sau de posibilitatea reformulrii ntrebrilor i schimbrii
succesiunii lor.
Interviurile pot fi unice sau repetate. n sondajele de opinie se realizeaz, de
regul, o singur convorbire cu fiecare dintre persoanele cuprinse n eantion. n
practica psihoterapeutic i n anchetele panel interviul se aplic n mod repetat.
Subiectul intervievat dobndete o anumit experien n rolul su, astfel c
desfurarea convorbirii se realizeaz n alte condiii psihosociologice.
247

Interviul de grup. Tehnica interviului de grup s-a impus n cadrul direciei de

studiu al grupului mic. Referitor la aceast tehnic specialitii n domeniu formuleaz
ipoteza c, n situaia de grup, indivizii ofer rspunsuri care cred ei c sunt ateptate
de grupul lor de apartenen, n timp ce n interviurile personale ei dezvluie reaciile
proprii. Din aceast cauz, n interviurile de grup opiniile majoritii sunt exprimate cu
mai mult intensitate, n timp ce opiniile minoritare risc s rmn neexprimate. De
aici decurge o concluzie cu valoare metodologic mai larg: cercettorii care studiaz
aceeai problem utiliznd tehnici diferite risc s obin rezultate dificil de comparat,
chiar contradictorii.
Focus grupurile mbin caracteristicile interviurilor focalizate cu cele ale
interviurilor de grup. Aceast tehnic de cercetare calitativ poart i numele de
interviu de grup n profunzime. Richard A. Krueger definete focus grupurile ca o
tehnic de colectare a datelor prin interaciunea dintre membrii grupului, referitoare
la o problem stabilit de ctre cercettor254.
Interviul de tip focus grup poate ajuta la nelegerea fenomenului/problemei
sociale, fr a putea specifica ns i detalii cantitative. Altfel spus este o tehnic
calitativ care s-a dovedit util n evaluarea nevoilor, generarea de informaii pentru
crearea chestionarelor, pentru planificare, pentru recrutarea noilor beneficiari, aflarea
modului n care beneficiarii iau deciziile cu privire la folosirea/accesarea sau nu a unui
produs/serviciu, testarea noilor programe sau idei, mbuntirea programelor existente
i evaluarea rezultatelor.
Richard A. Krueger sintetizeaz avantajele i dezavantajele utilizrii focus
grupurilor relevate de muli autori:
Avantaje
Dezavantaje
1. Cuprinde date din viaa real n 1. Asigur cercettorului un control mai redus
mediul social concret.

n comparaie cu interviurile individuale.

2. Este flexibil.

2. Datele sunt dificil de analizat.

3. Are o nalt validitate.

3. Solicit cercettorului abiliti speciale.

4. Produce rezultate rapid.

4. Diferenele dintre grupuri pot fi distorsionate.

5. Costurile sunt reduse.

5. Organizarea grupurilor este dificil.

6. Discuiile trebuie s fie conduse ntr-o

254

KRUEGER, RICHARD A., CASEY, MARRY ANNE, 2005 METODA FOCUS GRUP Ghid
practic pentru cercetarea aplicat, Ed. Polirom, Iai, pg. 5.

248

atmosfer care s ncurajeze interaciunea.

Interviurile se clasific dup modalitatea de comunicare, n interviuri face-toface (directe, personale) i interviuri prin telefon.
Interviul telefonic. Unii cercettori consider c n deceniul opt al secolului
trecut s-a produs o minirevoluie n cercetarea social din S.U.A.: copilul vitreg al
anchetelor sociologice cum era considerat interviul telefonic a devenit copilul
favorit al acestora. Dou sunt cauzele care au declanat aceast schimbare radical. n
primul rnd, creterea spectaculoas a numrului posturilor telefonice) n 1958,
aproximativ 72% din populaia SUA avea acces la un post telefonic, iar n 1976,
aproximativ 93%; se prevedea ca n 1982 ponderea populaiei cu acces la telefon s
fie de 98%). n al doilea rnd, interviul telefonic a cucerit un loc privilegiat ca
procedeu de investigare datorit punerii la punct a unui sistem de eantionare adecvat:
Random digit dialing (RDD).
n fine, interviurile pot fi clasificate i dup funcia pe care o au n cadrul
cercetrii: interviul de exploatare se deosebete, prin structura sa, de interviul utilizat
ca modalitate principal de obinere a datelor de cercetare sau de interviul practicat cu
scopul completrii sau verificrii informaiilor recoltate cu ajutorul altor metode i
tehnici de investigare. Interviul de exploatare, utilizat n prima faz a cercetrii, este
mai puin structurat, uneori este non-directiv, urmrind identificarea unor teme care s
fie cercetate apoi n profunzime prin intermediul chestionarului, de exemplu.

C. Metoda observaiei
Ca tiin tehnico-empiric, sociologia presupune observarea vieii sociale n
totalitatea ei spaio-temporal. neleas drept contactul cu realitatea, termenul de
observaie (lat. observation, aciunea de observare, de supraveghere, de a nu pierde
din ochi) are sensuri multiple (de cercetare empiric , de spionare, prima etap a
cercetrii de teren etc.). Ca metod de investigare, observaia const n percepera
sistematic a atitudinilor, comportamentelor i interaciunilor actorilor sociali, n

249

mmentul manifestrii lor , conform unui plan dinainte elaborat i cu ajutorul unor
tehnici specifice de nregistrare255.
La nivelul simului comun a observa nseamn a cunoate, a exprima un obiect
sau un proces, a face constatri i remarci (critice) referitoare la ceea ce ai privit cu
atenie. Conform specialitilor n domeniu exist patru utilizri curente ale termenului
de observaie:
1. Observaia n sens larg, ca metod de analiz a societilor prezente, incluznd
colectarea

analiza

documentelor

sociale cifrice sau de alt natur,

interviuri etc.;
2. Observaia n sens vag, ca preanchet rapid naintea aplicrii chestionarelor
sau a interviurilor;
3. Observaia ca field work, ca munc de teren, semnificnd o prezen
sistematic i adesea prelungit chiar la locul de anchet, n snul grupului
social studiat;
4. Observaia n sens restrns, ca observaia punctual, constnd n a te afla o
dat sau de dou ori n locul de cercetare pentru o simpl experien, pentru
ajustri sau ca prim tentativ.
Cele patru sensuri ale termenului de observaie identificate sugereaz
imprecizia care nconjoar acest termen. n tiinele socio-umane observaia este
nainte de orice observarea omului de ctre om, fapt ce o particularizeaz fa de
observaia din tiinele naturii, fiind vorba de un raport ntre dou persoane care i
iau seama i acioneaz ca atare.

Tipuri de observaie
Tipurile de observaie mai frecvent utilizate n cercetrile sociologice, inclusiv
n investigaiile psihosociologice sunt: observaia structurat, observaia participativ,
observaia eantionat (time sampling) i care rezult din utilizarea urmtoarelor
criterii: gradul de structurare, nivelul de implicare al cercettorului i durata
observaiei. Alte criterii, sunt nivelul controlului sau dezvluirea rolului de observator.
Observaia nestructurat versus observaia structurat. n clasificarea
observaiei intervin dou tipuri de structuri: primul se refer la structura
255

Lazr Vlsceanu - Dicionar de sociologie (1993), coord. C Zamfir i L. Vlsceanu, Bucureti: Babel,
p 401

250

environmentului, care prin dihotomizare d natere cadrului natural (studiu de teren) i

cadrului artificial (experimentul de laborator), iar cel de-al doilea are n vedere gradul
de structurare a observaiei, care poate fi la limit divizat n observaie nestructurat,
de o parte, i observaie structurat, de cealalt parte. Rezult, prin luarea n calcul a
celor dou tipuri de structuri, o tipologie a observaie: observaia complet nestructurat
(ntlnit n studiile de teren), observaia nestructurat (utilizat n experimentele de
laborator), observaia structurat (n studiile de teren) i observaia complet structurat
(n experimentele de laborator).
Observaia nestructurat (sau slab structurat) se ntlnete att n studiile
sociologice de teren, ct i n cele de laborator (mai ales n cercetrile
psihosociologice) i constituie, adesea, primul pas n cercetarea sociologic de teren.
Se nelege c, i n acest caz, fr aportul teoriei, observaia este oarb. Fondarea pe
teorie difereniaz observaia tiinific (i observaia nestructurat este observaie
tiinific) de observaia spontan.
Observaia structurat, la rndul ei poate fi aplicat n cercetrile sociologice
de teren, ca i n studiile de laborator, fie cu recunoaterea deschis a rolului de
observator, fie ascunzndu-se acest rol. Pentru acest tip de observaie distinctiv este
faptul c se recurge la un sistem de categorii n raport cu care se face observaia.
Prin categorii de observaie nelegem clase de fapte i fenomene omogene,
n care sunt reunii indicatorii relevani i care permit, prin codificare, analiza statistic
a proceselor i relaiilor sociale. Din punctul de vedere al gradului de cuprindere a
realitii, sistemul de categorii poate fi exhaustiv, cnd toate actele comportamentale
ale subiecilor vor fi clasificate n categoriile stabilite, sau nonexhaustiv, cnd sistemul
de categorii nu permite dect selectarea unor comportamente. Utilizarea unui sistem
de categorii nonexhaustiv aduce serioase economii de timp i este de preferat n
studiile pilot. n ceea ce privete gradul de reflecie impus de sistemul de categorii la
nregistrarea datelor de observaie, acesta poate fi nalt sau mediu, dup cum
categoriile stabilite sunt mai generale sau mai particulare. Sistemul de categorii poate
avea unul sau mai multe cadre de referin, ncercnd s cuprind fenomene omogene
sau eterogene. n primul caz, sistemul de categorii este unidimensional, n cel de-al
doilea caz este multidimensional. n cadrul sistemului, categoriile pot fi continue sau
discontinue.

251

Observaia extern versus observaia participativ. Observaia extern

semnific situarea observatorului n afara sistemului observat. Acest tip de observaie
se recomand n cazurile n care ncadrarea cercettorului n sistemul rol-status-urilor
grupului sau colectivitii int este dificil sau chiar imposibil (de exemplu, n
societile academice, n instituiile militare, politice, religioase etc.). Observaia
extern (sau nonparticipativ) este caracteristic studiilor de laborator, n timp ce
observaia participativ se ntlnete n studiile sociologice de teren i cu deosebire n
cercetrile de antropologie cultural.
Observaia participativ nseamn a lua parte pe ct permite situaia
contient i sistematic la viaa activ, ca i la interesele i sentimentele grupului
studiat. Practicnd acest tip de observaie, cercettorul nu numai c este prezent n
colectivitatea studiat, dar se i integreaz n situaia observat, n viaa de zi cu zi a
grupului.
Observaia participativ se definete prin apte caracteristici de baz:
1. Descrierea vieii sociale se face prin perspectiva celor dinuntrul grupului, a
oamenilor aflai ntr-o anumit situaie sau ntr-un cadru bine determinat.
2. n observaia participativ se are n vedere viaa de zi cu zi a oamenilor n
mediul n care acetia i duc existena.
3. Observaia participativ conduce la generalizri ca teorii interpretative, nu la
teorii explanatorii rezultate n urma testrii cauzate.
4. Observaia participativ se nscrie ntr-un proces de cercetare flexibil, deschis,
att n ceea ce privete identificarea problemelor de studiu, ct i sub raportul
procedeelor de colectare a datelor i a modalitilor de teoretizare.
5. Abordarea calitativ, n profunzime, studiul de caz sunt implicate de
metodologia observaiei participative, ceea ce presupune descrierea detaliat i
analiza adncit a unei uniti sociale sau a unui aspect al vieii sociale.
6. Cercettorul care utilizeaz observaia participativ trebuie s joace rolul de
participant la viaa de zi cu zi a unitii sociale investigate.
7. n observaia participativ se utilizeaz strategii specifice n funcie de unitatea
social investigat.
Observaia continu versus observaia eantionat. Observaia continu se
refer la perioade limitate din viaa unei colectiviti sau la secvene comportamentale
bine precizate ale unui numr mic de actori sociali.
252

Observaia eantionat (sau instantanee) se bazeaz pe tehnica sondajului,

fiind numit uneori eantionaj al muncii sau inspecie instantanee. n sociologie,
dei observaia instantanee pornete de la ceea ce ndeobte se nelege prin privirea
maistrului, nu este deloc o inspecie i, mai ales, nu este fcut cu scopul de a
controla, nefiind aplicabil doar n studiul muncii.
Observaia instantanee prezint avantajul de a fi relativ comod, putndu-se
aplica fr perturbarea comportamentului celor studiai. Exist posibilitatea aplicrii
acestei metode fr ca persoanele studiate s fie avertizate; procedeul implic anumite
riscuri: observatorul, o dat deconspirat, pierde total ncrederea celor n mijlocul
crora efectueaz studiul. Observaia instantanee este recomandabil a se aplica numai
n studiul unor activiti variate. Aplicarea practic a metodei trebuie s in seama de
gradul de precizie pe care dorim s-l aib rezultatele.

4.4. Ipotezele cercetrii

n aceast cercetare, am pornit de la un set de patru ipoteze pe care le consider
eseniale n ceea e privete analiza comunicrii i a relaiilor publice ale Ministerului
Internelor i Reformei Administrative. n calitatea mea de director al Centrului de
Studii Postuniversitare, de profesor i coordonator de lucrri, am avut oportunitatea de
a observa activitile desfurate n cadrul instituiei, de a relaiona cu cursanii i cu
personalul didactic i de a-mi forma preri i convingeri din ce n ce mai pertinente
asupra comunicrii i a relaiilor publice din acest sistem.

Ipoteza 1 :
Comunicarea

cu/n

structurile

MIRA

genereaz

insatisfacie pentru personalul din instituiile ministerului.

Cnd vorbesc despre nivelul de satisfacie al comunicrii am n vedere mai
multe tipuri i aspecte ale acesteia : comunicarea transversal (ntre structuri de
acelai

nivel),

comunicarea

longitudinal

(ierarhic),

intre

servicii,

interinstituional, modul de obinere a informaiilor i transparena acestora.

Ipoteza 2 :

253

MIRA nu asigur printr-o comunicare adecvat informarea

oportun a populaiei cu privire la activitile desfurate i demersurile
ntreprinse pentru realizarea unei politici de asigurare a ordinii publice.
Exist anumite comentarii din partea comunitii cum c MIRA nu asigur n
mod oportun informaiile pe care acetia le solicit sau nu sunt complete, motivnduse c unele informaii sunt clasificate.

Ipoteza 3 :
Personalul MIRA nu deine cunotinele necesare utilizrii de
tehnici i mijloace moderne de comunicare, care s constituie premisele
realizrii unei bune comunicri ntre MIRA i societatea civil/alte
instiuii.
Dei exist un centru pentru pregtirea lucrtorilor din domeniul relaiilor
publice, nu ntotdeauna acetia sunt trimii s se pregteasc sau chiar dac unii dintre
acetia au urmat asemenea cursuri nu sunt numii s desfoare o astfel de activitate,
fapt ce face ca metodele i mijloacele de comunicare s nu fie cele mai adecvate.

Ipoteza 4 :
Imaginea MIRA n societate este ntr-un proces de schimbare;
relaiile publice au contribuit decisiv la aceast schimbare.
Ministerul Internelor i Reformei Administrative, ca i celelalte instituii ale
statului a nceput n ultimii ani s-i construiasc o nou imagine, mai adecvat noilor
cerine europene, mai apropiat de cetean i de societatea civil. Realizarea unei
bune comunicri ntre MIRA i societatea civil/alte instituii reprezint un factor
determinant n realizarea reformei instituionale i, deci, de aliniere la standardele
europene. Relaiile cu mass-media cunosc o nou abordare, mai transparent, iar
crearea unor structuri noi, cum sunt: Poliia rural, Poliia de proximitate au darul de a
arta o fa nou societii civile.

4.5. INSTRUMENTE DE CERCETARE

254

Aa cum artam mai anterior, am folosit dou chestionare care au fost

administrate aceluiai eantion reprezentativ, n perioada ianuarie 2007 decembrie
2007.
Cele 2 chestionare au urmrit:
1. stabilirea gradului de satisfacie al lucrtorilor ministerului fa de
comunicarea intern i extern a instituiiilor n care i desfoar
activitatea,
2. evaluarea modului de realizare a comunicrii dintre MIRA i societatea
civil/alte instituii i a nivelului de instruire a personalului n utilizarea
de tehnici i mijloace moderne de comunicare.
Fiind chestionare autoaplicate au fost nsoite de o scrisoare explicativ n care
li se explica respondenilor urmtoarele: scopul studiului, confidenialitatea
rspunsurilor, modul de selecie i instruciuni de completare (caseta 1).
Caseta numrul 1- Nota explicativ prin care subiecii sunt informai despre: scopul
studiului, confidenialitatea rspunsurilor, modul de selecie

i se transmit

instruciunile de completare

Chestionar autoaplicat

Bun ziua. nainte s ncepei, v rugm s citii cu atenie:

Studiul de fa, la care v invitm s participai, are un caracter tiinific fiind realizat n
cadrul unei lucrri de doctorat la Universitatea din Bucureti i are ca obiectiv mbuntirea
comunicrii n instituiile MIRA ct i cu societatea civil. Primul chestionar conine cteva
ntrebri referitor la gradul dvs. de satisfacie privind comunicarea n instituia n care v
desfurai activitatea, iar al doilea cteva ntrebri privind modul de comunicare
255

intern/extern n structurile instituiei dumneavoast.

Prerea dumneavoastr este extrem de util, iar chestionarul este anonim i deci nu
trebuie semnat. Pentru a discuta aceste aspecte, dumneavoastr ai fost ales la ntmplare, ca
ntr-o loterie. V asigurm c va fi pstrat confidenialitatea rspunsurilor care vor fi
utilizate doar n cadrul cercetrii i nici o persoan nu va putea face legtura ntre dvs i
rspunsuri. Rspunsurile obinute nu se comunic nimnui n aceast form. Ne intereseaz
doar numrul persoanelor care au o prere sau alta.
Pentru fiecare ntrebare exist 5 variante de rspuns i v rugm ca pentru fiecare
ntrebare s alegei una singur. Pentru ca studiul s fie ct mai reuit, v rugm s rspundei
sincer la ntrebri. Acesta nu este un test. Nu exist rspunsuri corecte sau incorecte. Dac
dintre variantele de rspuns considerai c nici una nu se potrivete exact, marcai-o pe cea mai
apropiat de opinia dvs.
Indicarea rspunsului pe care l gsii potrivit se face ncercuind cifra corespunztoare,
de ex:

1.

n cazul n care ai ales greit o variant de rspuns, care nu corespunde opiniei

dvs, v rugm s tiai cu un X, de ex:

apropiat de opinia dvs, de ex: 5 .

i s ncercuii varianta de rspuns cea mai

V mulumim pentru participare i colaborare.

Prezint n continuare coninutul celor dou chestionare :

1. CHESTIONAR GRADUL DE
SATISFACIE FA DE
COMUNICAREA EXTERN I INTERN A INSTITUIEI N CARE V
DESFURAI ACTIVITATEA
Indicai gradul de satisfacie n foarte
foarte
Nu
satisfcut indecis nesatisfcut
satisfcut
nesatisfcut
rspund
ceea ce privete.
comunicarea interinstituional
Q1. (dintre instituia unde lucrai i
alte instituii).
comunicarea instituiei dvs. cu
Q2.
societatea civil
Q3. gradul de transparen al

99

99

99

256

comunicrii externe a instituiei

dvs
accesul
cetenilor
la
Q4. informaiile privind activitatea
instituiei dvs
calitatea informaiilor obinute
Q5.
de ceteni
comunicarea ntre instituia n
care lucrai i alte instituii ale
MIRA
comunicarea
ntre
servicii
(birouri)
modul cum se realizeaz
comunicarea ntre colegi
modul cum se realizeaz
comunicarea ntre conducere i
personalul de execuie

Q6
Q7
Q8
Q9

Q10
Q11
Q12
Q13
Q14
Q15
Q16.

participarea dvs. n procesul de

comunicare intern
posibilitile de exprimare a
ideilor dvs. n cadrul instituiei
gradul dvs de informare din
partea conducerii
modul n care conducerea
apreciaz realizrile dvs
modul n care conducerea
nelege problemele cu care v
confruntai
accesul dvs. la informaii n
cadrul instituiei
calitatea informaiilor obinute
de dvs

99

99

99

99

99

99

99

99

99

99

99

99

99

2. CHESTIONAR EVALUAREA MODULUI DE REALIZARE A

COMUNICRII DINTRE MIRA I SOCIETATEA CIVIL SAU ALTE
INSTITUII
Q17. Cum apreciai gradul de informare privind locul i rolul MIRA n raport cu alte
ministere?
foarte mare

mare

la fel ca i al altor ministere

mic

foarte mic

Nu pot aprecia/Nu rspund

99

257

Q18. Apreciai c
n activitatea poliiei, comunicarea
public este un obiectiv prioritar?
comunicatele de pres ale MIRA
sunt credibile?
paginile de prezentare WEB ale
MIRA sunt eficiente?
televiziunea furnizeaz informaii
utile despre activitatea MIRA?
posturile de radio furnizeaz
informaii utile despre activitatea
MIRA?
presa scris furnizeaz informaii
utile despre activitatea MIRA?

1.
2
3
4
5
6

foarte mare
msur

mare
msur

mic
foarte mic
deloc
msur
msur

Nu
rspund

99

99

99

99

99

99

Q19.

Gndindu-v la urmtoarele
activiti ale poliiei n ce msur sunt ele foarte mare
msur
transparente i comunicate adecvat
populaiei?
1. prevenirea infraciunilor
5
2. investigarea infraiunilor
5
3. oferirea de servicii destinate populaiei
5
4. rspuns la apelurile cetenilor
5
5. rspuns la reclamaii ale cetenilor
5
6. meninerea i restabilirea ordinii
5
7. prezena n strad
5

mare
msur

mic
foarte mic
Nu
deloc
msur
msur
rspund

4
4
4
4
4
4
4

3
3
3
3
3
3
3

2
2
2
2
2
2
2

1
1
1
1
1
1
1

99
99
99
99
99
99
99

Q20. Ct de interesai considerai c sunt cetenii s fie informai n legtur cu activitatea poliiei?
foarte
interesai nici interesai, nici
dezinteresai
foarte
Nu pot aprecia/Nu
interesai
dezinteresai
dezinteresai
rspund

Q21. n ce msur considerai c.

1
2

n foarte
mare
msur

n mare
msur

cetenii respect poliia?

5
4
poliia este ajutat de ctre ceteni?
5
4
comunicarea extern realizat de
3 MIRA cu cetenii i comunitatea
5
4
local satiaface nevoile acestora?
Q22. Ce nelegei prin comunicare?
1 s m informez (s primesc informaii indiferent de surs)
2 schimb de informaii cu colegii
3 schimb de informaii cu publicul

99

cteodat n
n foarte
mare msur, n mic
Nu
mic
cteodat n msur
rspund
msur
mic msur

3
3

2
2

1
1

99
99

99

Da

Nu

1
1
1

2
2
2

Nu tiu/Nu rspund

99
99
99

258

4
5

schimb de informaii cu mass-media (ex presa)

schimb de informaii cu eful ierarhic

1
1

2
2

Da

Q23. Ce canale de comunicare folosii?

1
telefon
2
fax, curier
3
internet (e-mail)

99
99

Nu

1
1
1

Nu rspund

2
2
2

99
99
99

Q24. Ct de des folosii canalele moderne de comunicare (ex internet, fax, e-mail, sisteme prin
satelit)?
1. foarte rar
2. rar 3. indecis 4. des 5. foarte des 99.Nu rspund
Q25. Ce instrumente de comunicare folosii ?_
Instrumente tehnice
1
ca destinatar de informaii
documente pe suport
electronic
2
ca emitor de informaii

Da

1
1

Nu rspund

2
2

Da

Q26. Ce instrumente de comunicare folosii ?_

Instrumente relaionale
1
conferine de pres
2
interviuri (presa scrisa, radio, TV)
3
relaii publice
4
participarea la simpozioane, ca destinatar de informaii
seminarii etc.
5
ca emitor de informaii
6
prezentri n faa publicului
Q27. nainte de a comunica.
1
v fixai anumite obiective?
2
efectuai o planificare prealabil?

Nu

Nu

1
1
1
1
1
1
Da
1
1

99
99
Nu rspund

2
2
2
2
2
2
Nu
2
2

Q28. Dispunei de instrumente pregtite pentru aciunea de comunicare?

1
brouri
2
prezentri video
3
WEB pe internet
4
prezentri tip, elemente de limbaj
5
kituri de comunicare (afie, obiecte personalizate etc.)

99
99
99
99
99
99
Nu rspund
99
99

Da Nu Nu rspund
1
2
99
1
2
99
1
2
99
1
2
99
1
2
99

Q29. Ai urmat vreun curs care s abordeze tehnicile de comunicare pe parcursul formrii
dvs.?
1. DA
2. NU
3. Nu rspund

Date socio-demografice:
Sex:
Vrsta256

1. masculin

2. feminin

1. 20-25 de ani 2. 26-30 de ani

5. 41-45 de ani 6. 46-50 de ani

Studii absolvite

3. 31-35 de ani

4. 36-40 de ani

1. administrative 2. juridice 3. economice 4. sociale 5. tehnice 6. altele

256

pentru a avea intervale egale primul interval stabilit a fost de 20-25 de ani, dei concret nu pot fi
dect subieci de minim 21-22 de ani; ultimul interval este 46-50 de ani pentru c angajaii MIRA au
maxim 50 de ani

259

4.6. Eantionare
Pentru determinarea mrimii eantionului a fost folosit urmtoarea formul:

n=

N * Z2 * 0.25
[d2* (N- 1)] + (Z2 *0.25)

Unde : n mrimea eantionului

N mrimea total a populaiei (n cazul studiului este numrul total de ofieri)
d nivelul de precizie257 (n cazul studiului este 4% deci n valoare absolut este
0.04)
Z 1,96 corespunztor nivelului de ncredere de 95%

Prin aplicarea formulei s-a stabilit un eantion reprezentativ la nivel naional de

595 de persoane (ofieri i funcionari publici ai ministerului). Eantionul folosit este
unul reprezentativ la nivel naional, bistadial: startificat n primul stadiu (au fost
folosite urmtoarele criterii: sex, vrst i domeniul studiilor) i aleator n al doilea.
Trebuie menionat c n perioada culegerii datelor au fost eliminate chestionarele n
care subieci nu au dorit s completeze rubrica de date personale i au fost selectate n
continuare persoane astfel nct, n final, s se realizeze eantionul stabilit: 595 de
subieci. n cercetarea de fa au fost chestionai subieci din majoritatea judeelor rii
(36) i Municipiul Bucureti (tabelul 1), avnd n vedere intenia de a investiga
subieci aparintori unor modele socio-zonale ct mai diferite, n stare de a releva o
diversitate ct mai mare de opinii n ceea ce privete comunicarea.
Tabelul nr 1 Distribuia subiecilor n funcie de judeul unde i desfoar
activitatea
NR.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

JUDET
ALBA
ARAD
ARGES
BACU
BIHOR
BISTRIA NSUD
BOTOANI
BRAOV
BRILA
BUCURETI
BUZU
CLRAI

Nr.
SUBIECTI
10
17
21
18
5
11
6
26
14
105
21
27

NR.

1,68
2,86
3,53
3,03
0,84
1,85
1,01
4,37
2,35
17,65
3,53
4,54

19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.

JUDET
GIURGIU
GORJ
HARGHITA
HUNEDOARA
IALOMIA
IAI
MARAMURE
OLT
PRAHOVA
SATU MARE
SIBIU
SUCEAVA

Nr.
SUBIECTI
28
12
10
6
17
20
6
10
21
7
6
13

257

valoarea maxim acceptat pentru eroare este de 5%, n general se lucreaz cu o eroare de 3% ( n
care caz ar fi trebuit intervievai un numr de 1051 subieci), dar pentru micorarea costurilor s-a ales s
se lucreze cu 4%

260

%
4,71
2,02
1,68
1,01
2,86
3,36
1,01
1,68
3,53
1,18
1,01
2,18

13.
14.
15.
16.
17.
18.

CLUJ
CONSTANA
COVASNA
DMBOVIA
DOLJ
GALAI

26
14
6
17
27
13

4,37
2,35
1,01
2,86
4,54
2,18

31.
32.
33.
34.
35.
36.

TELEORMAN
TIMI
TULCEA
VLCEA
VASLUI
VRANCEA
TOTAL

18
5
4
12
5
11
595

4.7. Rezultatele cercetrii

Rspunsurile obinute au fost introduse n baze de date n programul Microsoft
Office Excel, iar prelucrarea acestora am realizat-o folosind programul de interpretare
statistic a datelor SPSS 10.0. Menionez c n cadrul analizei am folosit:

Recodri de variabile (ex: scala cu 5 trepte de intensitate a gradului de

satisfacie a fost transformat n scal cu 3 trepte: 1.nesatisfcut + foarte
nesatisfcut, 2. indecis, 3. satisfcut + foarte satisfcut; din 5 grupe de vrst
s-a trecut la 3 grupe de vrst: 1. 20-30 de ani, 2. 31-40 de ani, 3. 41-50 de
ani);

Testul chi-square258 pentru evaluarea existenei unei diferene semnificative.

Pentru analiza datelor a fost fcut ponderarea eantionului (tabel 2).

Tabelul nr. 2 Calculul variabilei de ponderare
variabila
sex

M
F

grupa de
vrst

20-25 ani
26-30 ani
31-35 ani
36-40 ani
41-45 ani
46-50 ani

domeniul
studiilor
absolvite

total
administrative
juridice
economice
sociale
tehnice
altele
total

total

Structura
populaiei
83,60%
16,40%
100%
8,80%
16,80%
27,70%
22,70%
15,30%
8,70%
100%
3,50%
64,50%
9,70%
6,90%
13,30%
2,10%
100%

Eantion
calculat
497
98
595
52
100
165
135
91
52
595
21
384
58
41
79
12
595

Eantion
real
502
93
595
54
100
165
134
92
50
595
54
212
69
80
177
3
595

Variabil
ponderare (w)
0,990876
1,049247
0,96963
0,9996
0,998879
1,007948
0,989511
1,0353
0,385648
1,810259
0,836449
0,513188
0,44709
4,165

258

este testul statistic uzual care analizeaz tabelele de asociere sau contingen pe baza a 2 variabile
categoriale nominale (pentru a fi semnificativ este necesar ca p s fie mai mic de 0,05)

261

3,03
0,84
0,67
2,02
0,84
1,85
100

Am structurat rezultatele cercetrii n trei seciuni, astfel :

4.7.1. Analiza si interpretarea chestionarului 1 : satisfacie a comunicrii
4.7.2. Analiza si interpretarea chestionarului 2 : modul de realizare a comunicrii
dintre MIRA i societatea civil sau alte instituii i a nivelului de instruire a
personalului n utilizarea de tehnici i mijloace moderne de comunicare
4.7.3. Analiza si interpretarea datelor statistice privind imaginea MIRA n massmedia

4.7.1. Analiza si interpretarea chestionarului : satisfacie a

comunicrii
Pentru analiza datelor am constuit urmtoarea baz n SPSS (caseta 2)
Caseta 2- Extras din baza de date utilizat pentru analiza datelor culese cu
chestionarul nr. 1 (definirea variabilelor)

262

Au fost vizate 3 dimensiuni:

1. comunicarea dintre instituie i alte instituii sau cu societatea civil;
2. comunicarea n cadrul MIRA (ntre instituiile aceluiai minister, ntre
serviciile din cadrul unei instituii, ntre conducere i personalul de execuie i
ntre subiect i colegi);
3. comunicarea

interpersonal

(modul

de

comunicare

informare

respondentului).

1. COMUNICAREA EXTERN (INTER-INSTITUIONAL

263

SAU CU SOCIETATEA
CIVIL)
Comunicarea operaional extern este vital pentru o organizaie, deoarece
succesul acesteia este dependent de satisfacerea nevoilor beneficiarilor. La rndul ei, este
influenat decisiv de abilitatea de a comunica efectiv cu beneficiarii, de a rspunde
efectiv nevoilor acestora.

gradul de satisfactie privind comunicarea interinstituional (cu alte instituii)

Grafic nr 1. Distribuia respondenilor n funcie de
gradul de satisfactie privind comunicarea interinstituional

Conform
graficul

datelor
1,

se

din
observ

urmtoarele:
-

doar

7,1%

dintre

subieci s-au declarat

mulumii
(satisfcut/foarte
satisfcut);
-

aproximativ
jumtate dintre respondeni sunt indecii n apreciere, avnd o prere neutr;

doi din 5 ofieri (40%) s-au declarat nemulumii.

Tabelul nr. 3 Corelaia dintre vrsta respondenilor i

gradul de satisfacie fa de comunicarea interinstituional
Exist o asociere
semnificativ

statistic

ntre vrsta subiecilor

i gradul de satisfacie
fa

de

comunicarea

interinstituional (p =
0,000).

gradul de satisfactie privind comunicarea interinstitutional

foarte nesatisfacut
foarte satisfacut
+ nesatisfacut
indecis
+ satisfacut
Total
20-30 de ani
53,1%
32,2%
14,7%
100,0%
31-40 de ani
28,4%
66,4%
5,2%
100,0%
41 - 50 de ani
45,9%
52,7%
1,4%
100,0%
Total
40,0%
52,9%
7,1%
100,0%
Vrsta
subiect_recod

Chi-Square Tests
Pearson Chi-Square
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association
N of Valid Cases

Value
64,279
66,230
,448
595

df
4
4
1

Asymp. Sig. (2-sided)

,000
,000
,503

264

Cei mai dispui s i spun prerea sunt respondenii cu vrsta ntre 20 i 30 de

ani (doar32,2% indecii) i, n consecin, i cei mai nemulumii (53,1%) sau cei mai
mulumii (14,7%).

gradul de satisfacie privind comunicarea cu societatea civil

MIRA, ca instituie public, are o importan deosebit pentru ceteni n ceea ce

privete rezolvarea problemelor. Comunicarea cu societatea civil reprezint ns o

problem delicat pentru structurile MIRA att din motive obiective dictate de
specificul activitilor, precum i de obinuina lipsei totale de transparen din
perioada ante-decembrist, ct i din motive subiective ce in de lipsa pregtirii
specifice acestui domeniu.
Grafic nr 2. Distribuia respondenilor n funcie de
gradul de satisfactie privind comunicarea cu societatea civil
i
ntrebare

la

aceast

aproximativ

jumtate dintre subieci

(45,1%) evit s adopte
o

opinie

ferm

opteaz pentru varianta

de rspuns indecis.
Spre deosebire ns
de ntrebarea anterioar,
se observ un grad de satisfacie mai mare: 38,5% dintre subieci se declar mulumii
(25,48%- satifcut i 13,02%-foarte satisfcut) i doar 16,41% se declar nemulumii
(3,56%- foarte nesatifcut i 12,85%- nesatisfcut).
Dei ntre nivelul de satisfacie i sexul respondenilor sau domeniul studiilor
absolvite nu exist o asociere semnificativ

(p = 0,912, respectiv p = 0,167), aceasta

exist n cazul asocierii cu vrsta subiecilor (p = 0,000).

Tabelul nr. 4 Corelaia dintre vrsta respondenilor i
gradul de satisfacie fa de comunicarea cu societatea civil

265

Conform datelor din

tabelul 4 se obsev c cei
mai

nemulumii

sunt

respondenii cu vrsta ntre

20 -30 de ani (19,1% nemulumii i 28,1% mulumii), iar cei mai
mulumii sunt subiecii cu

gradul de satisfactie privind comunicarea cu societatea civil

foarte nesatisfacut
foarte satisfacut
+ nesatisfacut
indecis
+ satisfacut
Total
20-30 de ani
19,1%
52,8%
28,1%
100,0%
31-40 de ani
14,1%
35,6%
50,4%
100,0%
41 - 50 de ani
17,8%
52,7%
29,5%
100,0%
Total
16,5%
44,9%
38,6%
100,0%
Vrsta
subiect_recod

Chi-Square Tests
Pearson Chi-Square
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association
N of Valid Cases

Value
29,534
29,666
,401
594

df
4
4
1

Asymp. Sig. (2-sided)

,000
,000
,527

vrsta ntre 31-40 de ani

(14,1% - nemulumii i 50,4% - mulumii).
De remarcat faptul c dac n privina satisfaciei fa de comunicarea interinstituional cei mai muli respondeni indecii erau din grupa de vrst 31- 40 de ani
(66,4%, fa de 52,7%-41 - 50 de ani i 32,2% -20-30 de ani), n acest caz,
respondenii cei mai indecii sunt cei mai tineri (52,8%), urmai la mic distan de cei
mai n vrst (52,7%- 41 - 50 de ani), cei mai puin indecii fiind cei din grupa de
vrst 31- 40 de ani (35,6%).
Tabelul nr. 5 Corelaia dintre comunicarea interinstituional i
gradul de satisfacie fa de comunicarea cu societatea civil
Analiznd
mpreun

cele

ntrebri se obine:
16,2%
nemulumii
de

sunt
att

comunicarea

interinstituional,
ct i de cea cu
societatea civil;

gradul de satisfactie
privind comunicarea
cu societatea civil

gradul de satisfactie privind comunicarea interinstitutional

foarte nesatisfacut
foarte satisfacut
+ nesatisfacut
indecis
+ satisfacut
Total

foarte nesatisfacut
+ nesatisfacut
indecis
foarte satisfacut +
satisfacut
Total
Chi-Square Tests
Pearson Chi-Square
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association
N of Valid Cases

16,2%

,2%

,0%

16,3%

19,2%

24,7%

1,2%

45,1%

4,7%

27,9%

5,9%

38,6%

40,1%

52,9%

Value
231,124
268,617
199,385
595

df
4
4
1

7,1%

100,0%

Asymp. Sig. (2-sided)

,000
,000
,000

dintre subieci (24,7%) sunt indecii n privina ambelor aspecte ale comunicrii
externe;
doar 5,9% dintre respondeni sunt mulumii de amndou aspecte ale comunicrii
externe;

266

 exist o corelaie semnificativ ntre cele 2 variabile (p = 0,000). Astfel, gradul de

satisfacie privind comunicarea interinstituional este dependent de cel privind
comunicarea cu societatea civil:
-

procentul celor satisfcui comunicarea interinstituional crete n funcie de

gradul de satisfacie privind comunicarea cu societatea civil: 0%, 1,2% i
5,9%;

nu avem nici un subiect care s fie mulumit de comunicarea cu alte instuii i

n acelai timp nemulumit de cea cu societatea civil, iar 4,7% dintre
respondeni dei sunt nemulumii de comunicarea interinstituional, se
declar mulumii de cea cu societatea civil;

1,2% sunt mulumii de comunicarea interinstituional dei sunt indecii fa

de cea cu societatea civil, iar 27,9% sunt indecii fa de comunicarea
interinstituional dar se declar mulumii fa de comunicarea cu societatea
civil.

gradul de satisfacie privind transparena comunicarii externe

Este dificil s analizezi gradul de transparen al unei structuri dinuntrul ei; de

cele mai multe ori se obine o imagine virtual i dezirabil dect una real. Am pus
totui acest item n ideea c e bine ca nainte de oricare evaluare a unui fenomen, s
ncercm nti o autoevaluare.
Grafic nr 3. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de
satisfacie privind transparena comunicrii externe
S-au

declarat

satisfcui de transparena
comunicrii

externe

instituiei n care lucreaz

mai

mult

de

subieci

(52,24

subieci,

%)

treime

dintre
din
sunt

indecii, iar 12,84% sunt

nemulumii.
267

i n acest caz, dei ntre nivelul de satisfacie fa de transparena comunicarii

externe i sexul respondenilor sau domeniul studiilor absolvite nu exist o asociere
semnificativ

(p = 0,315 i p = 0,111), aceasta exist n cazul asocierii cu vrsta

subiecilor (p = 0,000).
Tabelul nr. 6 Corelaia dintre vrsta respondenilor i
gradul de satisfacie fa de transparena comunicarii externe
Astfel, conform
tabelului

alturat

putem spune :
cei

mai

nemulumii sunt
respondenii

cei

mai tineri (23%

fa de 13,9% sau

gradul de satisfactie privind transparena comunicarii externe

foarte nesatisfacut
foarte satisfacut
+ nesatisfacut
indecis
+ satisfacut
Total
20-30 de ani
23,0%
32,0%
44,9%
100,0%
31-40 de ani
5,9%
30,4%
63,7%
100,0%
41 - 50 de ani
13,1%
46,9%
40,0%
100,0%
Total
12,8%
34,9%
52,3%
100,0%
Vrsta
subiect_recod

Chi-Square Tests
Pearson Chi-Square
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association
N of Valid Cases

Value
45,253
44,494
1,064
593

df
4
4
1

Asymp. Sig. (2-sided)

,000
,000
,302

5,9%);
respondenii cu vrsta cuprins ntre 31- 40 de ani sunt cei mai mulumii (63,7%
dintre acetia);
cei mai indecii sunt respondenii peste 40 de ani (46,9%).

gradul de satisfacie privind accesul cetenilor la informaiile despre

activitatea instituiei

Grafic nr 4. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie

privind accesul cetenilor la informaiile despre activitatea instituiei

n aceast privin
61,65%

dintre

subieci

s-au declarat mulumii,

29,86% nu au o opinie, iar
8,5% sunt nemulumii.

268

Tabelul nr. 7 Corelaia dintre vrsta respondenilor i gradul de

satisfacie
privind accesul cetenilor la informaiile despre activitatea instituiei
La fel ca i n
cazul corelaiei dintre
vrsta respondenilor
i gradul de satisfacie
fa de transparena
comunicarii externe i
n acest caz exist o
asociere semnificativ

gradul de satisfactie privind accesul cetenilor la informaiile

privind activitatea instituiei
foarte nesatisfacut
foarte satisfacut
indecis
Total
+ nesatisfacut
+ satisfacut
20-30 de ani
15,7%
29,2%
55,1%
100,0%
31-40 de ani
7,8%
24,1%
68,1%
100,0%
41 - 50 de ani
1,4%
41,1%
57,5%
100,0%
Total
8,6%
29,8%
61,6%
100,0%
Vrsta
subiect_recod

Chi-Square Tests
Pearson Chi-Square
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association
N of Valid Cases

Value
32,393
34,700
6,178
594

df
4
4
1

Asymp. Sig. (2-sided)

,000
,000
,013

(p = 0,000):

cei mai nemulumii sunt respondenii cei mai tineri (15,7% fa de 7,8% sau
1,4%);

respondenii cu vrsta cuprins ntre 31- 40 de ani sunt cei mai mulumii (68,1%
dintre acetia);
cei mai indecii sunt respondenii peste 40 de ani (41,1%).

gradul de satisfacie privind calitatea informaiilor obinute de ceteni

Grafic nr 5. Distribuia
respondenilor n funcie
de gradul de
satisfacie privind
calitatea informaiilor
obinute de ceteni
Chiar dac ponderea
celor mulumii (36,31 %)
scade n defavoarea celor
269

indecii, care sunt mai mult de jumtate dintre subieci 53,43%, proporia celor
nesatisfcui rmne la valori sczute: aproximativ unul din 10 subieci (10,26%).
n privina corelaiei dintre datele sociodemografice ale subiecilor i gradul de
satisfacie privind calitatea informaiilor obinute de ceteni exist diferene
semnificativ statistic n funcie de sex, vrst i tipul studiilor absolvite (tabelul 8):
subiecii de sex masculin sunt mai nemulumii i mai indecii fa de cei de sex
feminin;
respondenii cei mai tineri (20-30 de ani) sunt cei mai nemulumii (18,5%),
respondenii cu vrsta cuprins ntre 31- 40 de ani sunt cei mai indecii (57,8%),
iar cei mai mulumii sunt cei din ultima grup de vrst (37,7%);
n funcie de domeniul studiilor cei mai nemulumii sunt cei cu studii tehnice
(11,3%), cei mai indecii sunt respondenii cu studii sociale (73,6%), iar cei mai
mulumii sunt cei care au absolvit studii economice (68,4%).
Tabelul nr. 8 Corelaia dintre date socio-demografice ale respondenilor i gradul de
satisfacie privind calitatea informaiilor obinute de ceteni

Sex subiect
Vrsta
subiect_reco
d
Domeniul
studiilor

masculin
feminin
20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani
administrative
juridice
economice
sociale
tehnice

gradul de satisfactie privind

calitatea informaiilor obinute de ceteni
foarte
foarte
nesatisfacut +
indecis
satisfacut
Total
nesatisfacut
+ satisfacut
11,0%
56,1%
32,9%
100,0%
5,3%
34,7%
60,0%
100,0%
18,5%
48,9%
32,6%
100,0%
5,6%
57,8%
36,6%
100,0%
8,9%
53,4%
37,7%
100,0%
9,5%
52,4%
38,1%
100,0%
8,6%
58,2%
33,2%
100,0%
8,8%
22,8%
68,4%
100,0%
2%
73,6%
24,4%
100,0%
11,3%
50,0%
38,8%
100,0%

Analiznd mpreun cei 5 itemi ai comunicrii externe

Test de semnificaie

2 = 20,84;
DF= 2; p=0,000
2 = 20,07;
DF= 4;
p=0,000
2 = 37,97;
DF= 8;
p=0,000

putem spune

urmtoarele:

comunicarea interinstituional, ntre unitile MIRA i alte instutuii

aparinnd administraiei centrale sau locale genereaz cel mai mare grad de
insatisfacie (40%), n aceast privin existnd i cel mai mic procent de
respondeni mulumii (7,1%);

celelalte aspecte genereaz mult mai puine nemulumiri (ntre 8 i 16%);

accesul cetenilor la informaiile privind activitatea instituiei genereaz

cele mai puine nemulumiri (8,5%) i cel mai mare procent de respondeni
270

satisfcui/foarte satisfcui (61,6%). Acest aspect ns este reglementat legal

prin Legea nr 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public259.

gradul de transparen al comunicrii externe genereaz o mare proporie de

subieci mulumii (52,2%);

de remarcat c exist o procent foarte mare de subieci indecii ntre 30% i

53,4%;

comunicarea instituiei cu societatea civil i calitatea informaiilor obinute

de ceteni implic un grad relativ sczut de mulumire aproximativ 1/3
dintre subieci (38,5%, respectiv 36,3%).
Grafic nr 6. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de
satisfacie privind comunicarea extern

Aa cum artam anterior, subiecii cu vrsta cuprins n intervalul 20-30 de ani

sunt cei mai nemulumii de toate cele 5 dimensiuni ale comunicrii externe.

2. COMUNICAREA N CADRUL MIRA (ntre instituiile aceluiai

minister, ntre serviciile din cadrul unei instituii, ntre conducere i personalul de
execuie i ntre subiect i colegi);
259

Publicat n Monitorul Oficial nr 663/23 octombrie 2001

271

gradul de satisfacie privind comunicarea ntre instituia n care lucreaz i

alte instituii MIRA
Grafic nr 7. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie
privind comunicarea ntre instituia n care lucreaz i alte instituii MIRA

Aproximativ 2/3 dintre subieci (59,63%) se declar mulumii de modul n care se

desfoar comunicarea ntre instituia n care lucreaz i alte instituii MIRA, unul din
10 respondeni (10,83%) sunt nesatisfcui, iar 29,55% sunt indecii.
Tabelul nr. 9 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i gradul de
satisfacie privind comunicarea ntre instituia n care lucreaz i alte instituii MIRA

Sex subiect
Vrsta
subiect_reco
d
Domeniul
studiilor

gradul de satisfactie privind comunicarea ntre instituia n

care lucreaz i alte instituii MIRA
foarte nesatisfacut
foarte satisfacut
indecis
Total
+ nesatisfacut
+ satisfacut
masculin
9,2%
30,3%
60,5%
100,0%
feminin
21,6%
24,3%
54,1%
100,0%
20-30 de ani
20,9%
27,7%
51,4%
100,0%
31-40 de ani
4,4%
27,8%
67,8%
100,0%
41 - 50 de ani
10,3%
34,9%
54,8%
100,0%
administrative
15,0%
40,0%
45,0%
100,0%
juridice
5,2%
31,2%
63,6%
100,0%
economice
24,1%
19,0%
56,9%
100,0%
sociale
2,4%
41,5%
56,1%
100,0%
tehnice
16,3%
25,0%
58,8%
100,0%

Test de
semnificaie
2 = 10,40;
DF= 2; p=0,005
2 = 34,39;
DF= 4;
p=0,000
2 = 36,17;
DF= 8;
p=0,000

n privina corelaiei dintre datele sociodemografice ale subiecilor i gradul de

satisfacie privind comunicarea ntre instituia n care lucreaz i alte instituii MIRA
exist diferene semnificativ statistic n funcie de sex, vrst i tipul studiilor
absolvite (tabelul 9):
subiecii de sex feminin (21,6%) sunt mai nemulumite fa de cei de sex masculin
(9,2%);
272

 respondenii cei mai tineri (20-30 de ani) sunt cei mai nemulumii (20,9%),
respondenii cu vrsta cuprins ntre 31- 40 de ani sunt cei mai indecii (67,8%),
iar cei mai mulumii sunt cei din ultima grup de vrst (34,9%);
n funcie de domeniul studiilor cei mai nemulumii sunt cei cu studii economice
(24,1%), cei mai indecii sunt respondenii

cu studii sociale (41,5%) i

administrative (40%), iar cei mai mulumii sunt cei care au absolvit studii juridice
(63,6%).

gradul de satisfacie privind comunicarea ntre direciile/serviciile(birourile)

din cadrul instituiei n care lucreaz

Grafic nr 8. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie

privind comunicarea ntre direciile/serviciile din cadrul instituiei n care lucreaz

Comunicarea
ntre servicii este
o

comunicare

interinstituional la
scar mai mic,
dar

are

specificul de a
aparine aceluiai micro-univers social.
Avnd n vedere ritmul fluctuaiei personalului de la un serviciu la altul, era de
ateptat o proporie foarte mare de subieci nemulumii. Conform datelor din graficul
alturat se observ ns c 31,79% dintre subieci s-au declarat nemulumii, iar peste
jumtate (55,69%) sunt mulumii.
Exist o asociere semnificativ ntre nivelul de satisfacie fa de comunicarea
ntre direciile/serviciile din cadrul instituiei n care lucreaz i domeniul studiilor
273

absolvite (p = 0,000): cei mai nemulumii sunt cei cu studii juridice (32,5%) i tehnice
(31,3%), cei mai indecii sunt respondenii cu studii economice (27,6%) i
administrative (27,3%), iar cei mai mulumii sunt cei care au absolvit studii sociale
(75,6%).

Tabelul nr. 10 Corelaia dintre vrsta respondenilor i gradul de satisfacie

privind comunicarea ntre direciile/serviciile din cadrul instituiei n care lucreaz
gradul de satisfactie privind comunicarea ntre
direciile/serviciile din cadrul instituiei n care lucreaz
foarte nesatisfacut
foarte satisfacut
indecis
Total
+ nesatisfacut
+ satisfacut
administrative
27,3%
27,3%
45,5%
100,0%
juridice
32,5%
10,5%
57,1%
100,0%
economice
22,4%
27,6%
50,0%
100,0%
sociale
22,0%
2,4%
75,6%
100,0%
tehnice
31,3%
15,0%
53,8%
100,0%
Domeniul
studiilor

Test de
semnificaie

2 = 25,23;
DF= 8;
p=0,001

gradul de satisfacie privind comunicarea transversal (ntre colegi)

Grafic nr 9. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de
satisfacie privind comunicarea transversal (ntre colegi)
n ceea ce privete

comunicarea transversal,
constatm

creterea

satisfaciei comunicrii
54,03%,

precum

absena subiecilor foarte

nemulumii,

ceea

ce

nseamn c relaiile de
comunicare colegiale se
realizeaz cu o mai mare
uurin.
Exist o asociere semnificativ ntre nivelul de satisfacie fa de comunicarea
comunicarea transversal (ntre colegi) i vrsta respondenilor sau domeniul studiilor
absolvite (p = 0,000):

274

 respondenii cei mai tineri (20-30 de ani) sunt cei mai nemulumii (20,7%), iar cei
mai mulumii sunt cei cu vrsta cuprins ntre 31- 40 de ani (55,6%);
n funcie de domeniul studiilor cei mai nemulumii sunt cei cu studii juridice
(17,3%), cei mai indecii sunt respondenii cu studii tehnice (41,5%). Cei mai
satisfcui de comunicarea transversal sunt cei cu studii sociale (87,8%), urmai
de cei care au absolvit studii administrative (66,7%) i studii economice (65,5%).
Dei ntr-o msur mai mic, i n cazul celorlai respondeni se nregistreaz o
mulumire fa de comunicarea ntre colegi - aproximativ jumtate dintre subieci
(studii tehnice 55,7% i studii juridice 49,5%).

Tabelul nr. 11 Corelaia dintre vrsta respondenilor i domeniul studiilor absolvite i

gradul de satisfacie privind comunicarea transversal (ntre colegi)
gradul de satisfactie privind comunicarea
transversal (ntre colegi)
foarte nesatisfacut
foarte satisfacut
indecis
+ nesatisfacut
+ satisfacut
20-30 de ani
20,7%
24,6%
54,7%
31-40 de ani
6,3%
38,1%
55,6%
41 - 50 de ani
17,8%
32,2%
50,0%
administrative
14,3%
19,0%
66,7%
juridice
17,3%
33,2%
49,5%
economice
2,7%
31,8%
65,5%
sociale
2,4%
9,8%
87,8%
tehnice
8,9%
35,4%
55,7%

Vrsta
subiect_reco
d
Domeniul
studiilor

Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

Test de
semnificaie
2 = 25,93;
DF= 4;
p=0,000
2 = 34,85;
DF= 8;
p=0,000

gradul de satisfacie privind comunicarea longitudinal (ntre conducere i

personalul de execuie)

Grafic nr 10. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de satisfacie privind

comunicarea longitudinal
(ntre conducere i
personalul de execuie)
Comunicarea
longitudinal este afectat
de

prezena

ierarhie

preponderent

ideii

de

are

un

caracter
275

formal. Rspunsurile subiecilor, mai exact ponderile acestora sunt edificatoare, mai
ales n comparaie cu cele de la itemul anterior: nu n ceea ce privete satisfacia
comunicrii (56,47% fa de 54,3%), ci n scderea proporiei de indecii (15,24% fa
de 32,72%) care n mare parte se declar nesatisfcui 28,28% fa de 13,26%. Am
identificat urmtoarele posibile cauze, care ns trebuie testate ca ipoteze ntr-o alt
cercetare :

Colectivele nu sunt suficient de omogene datorit fluctuaiei

personalului dintr-un serviciu n altul;

De multe ori managerii sunt numii din exteriorul colectivelor

respective;

Sunt meninui n funcii manageri fr pregtire adecvat de

management i relaii publice.

i n acest caz exist o asociere semnificativ ntre nivelul de satisfacie fa de

comunicarea comunicarea transversal (ntre colegi) i vrsta respondenilor sau
domeniul studiilor absolvite (p = 0,000):
respondenii cei mai tineri (20-30 de ani) sunt cei mai nemulumii (34,3%), cei
mai indecii sunt cei din ultima grup de vrst (41-50 de ani- 21,2%), iar cei mai
mulumii sunt cei cu vrsta cuprins ntre 31- 40 de ani (62,6%);
n funcie de domeniul studiilor cei mai nemulumii sunt cei cu studii
administrative (42,9%), cei mai indecii sunt respondenii cu studii economice
(32,8%). Cei mai satisfcui de comunicarea longitudinal (ntre conducere i
personalul de execuie) sunt cei subiecii cu studii juridice (61%).

Tabelul nr. 12 Corelaia dintre vrsta respondenilor i domeniul studiilor absolvite i

gradul
de satisfacie privind comunicarea longitudinal (ntre conducere i personalul de
execuie)

Vrsta
subiect_reco
d
Domeniul
studiilor

gradul de satisfactie privind comunicarea

longitudinal (ntre conducere i personalul de execuie)
foarte nesatisfacut
foarte satisfacut
indecis
Total
+ nesatisfacut
+ satisfacut
20-30 de ani
34,3%
11,2%
54,5%
100,0%
31-40 de ani
22,6%
14,8%
62,6%
100,0%
41 - 50 de ani
31,5%
21,2%
47,3%
100,0%
administrative
42,9%
28,6%
28,6%
100,0%
juridice
28,0%
11,0%
61,0%
100,0%

Test de
semnificaie
2 = 15,31;
DF= 4;
p=0,004
2 = 32,48;

276

economice
sociale
tehnice

10,3%
29,3%
27,5%

Aa cum menionam anterior,

32,8%
22,0%
17,5%

56,9%
48,8%
55,0%

100,0%
100,0%
100,0%

DF= 8;
p=0,000

n partea teoretic a lucrrii, comunicarea

operaional intern include ntreg ansamblul de mesaje ce-i leag pe angajaii

organizaiei n aciunile de nfptuire a planului ei operaional, respectiv totalitatea
procedurilor concepute pentru realizarea obiectului specific de activitate. Comunicarea
intern se refer la schimbul de mesaje ce se realizeaz n interiorul organizaiei, att
pe vertical ct i pe orizontal.

Grafic nr 11. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de

satisfacie privind comunicarea intern

Analiznd mpreun cele 4 aspecte ale comunicrii interne putem spune

urmtoarele:

comunicarea ntre servicii (birouri) genereaz cel mai mare grad de

insatisfacie (31,8%), iar pe urmtorul loc se afl comunicarea longitudinal
(ntre conducere i personalul de execuie) -28,3% ;
277

comunicarea ntre instituia n care lucreaz i alte instituii MIRA

genereaz cel mai puine nemulumiri (10,8%) i proporia cea mai mare de
subieci care se declar mulumii (59,6%);

toate cele 4 aspecte implic satisfacie pentru mai mult de jumtate dintre
respondeni: 59,6%- comunicarea ntre instituia n care lucreaz i alte instituii
MIRA, 56,5%- comunicarea longitudinal (ntre conducere i personalul de
execuie), 55,7%- comunicarea ntre servicii (birouri) i 54% - comunicarea ntre
colegi ;

de remarcat c exist o un procent mult mai mic de subieci indecii (ntre 13

-33%) fa de comunicarea extern (ntre 30% i 53,4%).

3. COMUNICAREA INTERPERSONAL (modul de comunicare i

informare a respondentului)
Comunicarea interpersonal - n lucrarea de fa am definit ns acest acest
concept ca fiind doar comunicarea care are ca obiectiv ndeplinirea scopurilor i
obiectivelor organizaiei.

gradul de satisfacie privind participarea n procesul de comunicare intern

Grafic nr 12. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de
satisfacie privind participarea n procesul de comunicare intern
Se

constat

proporie foarte mare de

70
60

subieci care declar c

50

sunt mulumii n ceea ce

40

privete comunicarea n

30

cadrul

20

instutuiei,

nregistrndu-se cel mai

mare procent 83,38%.
De asemenea este

10
0

nesatisfacut

indecis

satisfacut

foarte satisfacut

7.15

9.47

62.20

21.18

mbucurtor faptul c doar

278

7,15% din subieci declar c nu sunt mulumii (cu meniunea c nici un subiect nu a
optat pentru varianta de rspuns foarte nemulumit) de participarea n procesul de
comunicare intern.
Tabelul nr. 13 Corelaia dintre vrsta respondenilor i gradul de satisfacie
privind participarea n procesul de comunicare intern
Dac pn n acest
moment

al

analizei

subiecii cu cel mai mare

grad de insatisfacie erau
tinerii,

privina

participrii n procesul de
comuncare intern:
cei

mai

sunt

nemulumii

respondenii

gradul de satisfactie privind participarea

n procesul de comunicare intern
Vrsta
subiect_recod foarte nesatisfacut
foarte satisfacut
indecis
+ nesatisfacut
+ satisfacut
20-30 de ani
4,5% 19,7%
75,8%
31-40 de ani
8,9%
4,5%
86,6%
41 - 50 de ani
6,8%
6,2%
87,0%
Total
7,1%
9,4%
83,5%
Chi-Square Tests
Pearson Chi-Square
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association
N of Valid Cases

Value
33,175
30,605
2,007
593

df
4
4
1

Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

Asymp. Sig. (2-sided)

,000
,000
,157

cu

vrsta ntre 31 i 40 de ani (8,9%),

cei mai indecii sunt subiecii cu vrsta ntre 20 i 30 de ani (19,7%);
cei mai mulumii sunt subiecii cu vrsta ntre 41 i 50 de ani (87%), ceea ce era
de ateptat avnd n vedere c acetia au cea mai mare vechime n sistem i deci au
avut timpul necesar formrii i dezvoltrii unui sistem de comunicare intern.

gradul de satisfacie privind posibilitile subiectului de exprimare a ideilor n

cadrul instituiei
Grafic nr 13. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de
satisfacie privind posibilitile de exprimare a ideilor n cadrul instituiei
Rspunsurile

la

acest item indic un

fenomen
mai

mbucurtor,

ales

perspectiv
social:

vzut

din

psiho-

60,27% dintre

subieci se consider ca
279

fiind participani n creuzetul ideatic din instituie. Aceasta satisface nevoia de

apartenen i dezvolt simul de participare la viaa intern a instituiei.
Chiar dac ar putea fi determinat, n cea mai mare parte, de factori psihologici
i motivaionali individuali, nu este ns de neglijat procentul de insatisfacie 26,33%
(aproximativ unul din 4 subieci).
Conform datelor din tabelul 14 cei mai nemulumii sunt subiecii de 20-30 de
ani (34,5%) i cei cu studii sociale (29,3%), cei mai indecii sunt cei de 41-50 de ani
( 26%) i cei cu studii administrative (30%), iar cei mai mulumii sunt respondenii de
31-40 de ani (73%) i cei cu studii economice (75,9%).
Tabelul nr. 14 Corelaia dintre vrsta respondenilor i domeniul studiilor absolvite i
gradul
de satisfacie privind posibilitile de exprimare a ideilor n cadrul instituiei

Vrsta
subiect_reco
d
Domeniul
studiilor

gradul de satisfactie privind posibilitile de exprimare a

ideilor n cadrul instituiei
foarte nesatisfacut
foarte satisfacut
indecis
Total
+ nesatisfacut
+ satisfacut
20-30 de ani
34,5%
14,1%
51,4%
100,0%
31-40 de ani
21,1%
5,9%
73,0%
100,0%
41 - 50 de ani
26,0%
26,0%
47,9%
100,0%
administrative
25,0%
30,0%
45,0%
100,0%
juridice
25,9%
11,8%
62,3%
100,0%
economice
8,6%
15,5%
75,9%
100,0%
sociale
29,3%
24,4%
46,3%
100,0%
tehnice
28,8%
11,3%
60,0%
100,0%

Test de
semnificaie
2 = 49,29;
DF= 4;
p=0,000
2 = 20,45;
DF= 8;
p=0,009

gradul de satisfacie privind posibilitile subiectului de informare din partea

conducerii
Grafic nr 14. Distribuia respondenilor n funcie de gradul de
satisfacie privind posibilitile de informare din partea conducerii
Aceast problem va fi

ntotdeauna controversat; ea
are

ca

suport

cauze

preponderent subiective. Este

posibil ns i ca subiecii care
se

declar

satisfcui

de

modul n care sunt informai

56,1% - s aib aceast opinie
280

i datoratit creterii calitii actului managerial din ultimii ani (ipotez ce ar trebui
ns verificat ntr-o alt cercetare).
Este de evideniat, n aceeai msur i procentul celor nesatisfcui de modul n
care sunt informai 29,82% (aproximativ o treime dintre subieci) care indic faptul
c problema comunicrii longitudinale rmne.
n funcie de vrst, cei mai nemulumii sunt i de aceast dat subiecii cei mai
tineri -21-30 de ani (34,8%), iar n funcie de domeniul studiilor absolvite subiecii
care au studii administrative (38,1%); cei mai indecii sunt cei din ultima grup de
vrst 41-50 de ani (19,9%) i cei cu studii sociale (29,3%), iar cei mai mulumii
sunt respondenii cu vrsta ntre 31- 40 de ani (63,3%) i cei cu studii economice
(62,1%), urmai de cei cu studii juridice (60,7%).
Tabelul nr. 15 Corelaia dintre vrsta respondenilor i domeniul studiilor absolvite i
gradul
de satisfacie privind gradul de informare din partea conducerii

Vrsta
subiect_reco
d
Domeniul
studiilor

gradul de satisfactie privind gradul de

informare din partea conducerii
foarte nesatisfacut
foarte satisfacut
indecis
+ nesatisfacut
+ satisfacut
20-30 de ani
34,8%
15,7%
49,4%
31-40 de ani
27,0%
9,6%
63,3%
41 - 50 de ani
29,5%
19,9%
50,7%
administrative
38,1%
28,6%
33,3%
juridice
27,7%
11,5%
60,7%
economice
22,4%
15,5%
62,1%
sociale
26,8%
29,3%
43,9%
tehnice
33,8%
16,3%
50,0%

Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

Test de
semnificaie
2 = 14,54;
DF= 4;
p=0,006
2 = 19,12;
DF= 8;
p=0, 014

gradul de satisfacie privind modul n care conducerea apreciaz realizrile

subiectului

Grafic nr 15.
Distribuia
respondenilor n funcie
de gradul de satisfacie
privind modul n care
conducerea apreciaz
realizrile subiectului
281

Poate prea surprinztor procentul de 59,48% al celor mulumii de felul n

care sunt privii de conducere, dar consider c n perioada actual valoarea i munca
nu mai pot fi ignorate sau minimizate de manageri care i doresc s conduc pe
criterii de eficien i competen.
Exist ns unele diferene semnificativ statistic (p = 0,000) pentru toi cei 3
itemi de date factuale:
subiecii de sex masculin sunt mai nemulumii (unul din 10 11,5% se declar
nemulumit, o treime 32% sunt indecii i doar unul din doi 65,5% se declar
mulumit) dect subiecii de sex feminin (4 din 5 81% se declar mulumite i
foarte mulumite) de modul n care conducerea apreciaz realizrile subiectului;
respondenii cei mai tineri (20-30 de ani) sunt cei mai nemulumii (14,6%), cei
mai indecii sunt cei din ultima grup de vrst (41-50 de ani- 35,2%), iar cei mai
mulumii sunt cei cu vrsta cuprins ntre 31- 40 de ani (70,7%- peste 2/3);
n funcie de domeniul studiilor cei mai nemulumii sunt cei cu studii sociale
(16,7%), cei mai indecii sunt respondenii cu studii juridice (33,8%), iar cei mai
satisfcui de modul n care conducerea i apreciaz realizrile sunt subiecii cu
studii economice (90%) i cei cu studii administrative (76,2%).

Tabelul nr. 16 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i gradul

de satisfacie privind modul n care conducerea apreciaz realizrile subiectului

Sex subiect
Vrsta
subiect_reco
d
Domeniul
studiilor

gradul de satisfactie privind modul n care conducerea

apreciaz realizrile subiectului
foarte nesatisfacut
foarte satisfacut
indecis
Total
+ nesatisfacut
+ satisfacut
masculin
11,5%
31,9%
56,5%
100,0%
feminin
5,4%
13,5%
81,1%
100,0%
20-30 de ani
14,6%
24,2%
61,2%
100,0%
31-40 de ani
13,0%
35,2%
51,9%
100,0%
41 - 50 de ani
2,7%
26,5%
70,7%
100,0%
administrative
9,5%
14,3%
76,2%
100,0%
juridice
11,8%
33,8%
54,5%
100,0%
economice
2%
8,3%
89,7%
100,0%
sociale
16,7%
11,9%
71,4%
100,0%
tehnice
13,8%
27,5%
58,8%
100,0%

Test de
semnificaie
2 = 16,21;
DF= 2; p=0,000
2 = 23,24;
DF= 4;
p=0,000
2 = 36,56;
DF= 8;
p=0,000

282

gradul de satisfacie privind modul n care conducerea nelege problemele cu

care se confrunt subiectului
Grafic nr 16. Distribuia respondenilor n funcie de gradul
de satisfacie privind modul n care conducerea
nelege problemele cu care se confrunt subiectului
Rezultatele

obinute

la

acest

item, coroborate cu
cele de la itemul
anterior, ne pot duce
la ipoteza c doar
aspecte

de

material,

ordin

financiar

sau logistic le pot

genera. Se observ o
proporie foarte mare de subieci indecii (47,32% - aproximativ unul din 2 subieci) i
de asemena i o proporie foarte mic att de persoane foarte nemulumite (3,69%),
ct i de persoane foarte mulumite (0,08%). De asemenea, nici o asociere nu e
semnificativ statistic (sex- p = 0,609, vrst p = 0,389 i studii p = 0,063 ).

gradul de satisfacie privind accesul la informaii n cadrul instituiei

Grafic nr 17.
Distribuia
respondenilor n
funcie de gradul
de satisfacie privind
accesul la informaii
n cadrul instituiei

283

n ceea ce privete accesul la informaie, un mare procent dintre subieci

59,58%

s-au declarat mulumii, ceea ce evideniaz deschiderea spre colaborare n

vederea soluionrii problemelor cu care se confrunt instituia. Totui, 26,67% (mai

mult de )s-au artat nemulumii. Consider c instituiile statului de drept i mai ales
cele cu caracter special sunt nc ntr-o perioad de cutri, de aezare pe baze noi,
moderne.

Tabelul nr. 17 Corelaia dintre vrsta respondenilor i

satisfacia privind accesul la informaii n cadrul instituiei
Surprinztor, pentru
prima

dat,

cei

mai

nemulumii sunt ofierii cu

vrsta ntre 41-50 de ani
(40,1%- 2 din 5 subieci) i
care, n general ar trebui s
dein cele mai mari funcii
i deci i cel mai mare
acces la informaii. Tinerii

gradul de satisfactie privind accesul la

informaii n cadrul instituiei
Vrsta
subiect_recod foarte nesatisfacut
foarte satisfacut
indecis
+ nesatisfacut
+ satisfacut
20-30 de ani
25,8% 21,3%
52,8%
31-40 de ani
20,0% 11,9%
68,1%
41 - 50 de ani
40,1%
8,2%
51,7%
Total
26,7% 13,8%
59,5%
Chi-Square Tests
Pearson Chi-Square
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association
N of Valid Cases

Value
32,243
30,866
1,776
595

df
4
4
1

Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

Asymp. Sig. (2-sided)

,000
,000
,183

care, n general, erau cei mai nemulumii, la acest item sunt cei mai indecii (21,3%),
iar cei din grupa de vrst de mijloc (31-40 de ani) sunt cei mai mulumii (68,1%).

gradul de satisfacie privind calitatea informaiilor obinute n cadrul

instituiei
Grafic nr 18. Distribuia respondenilor n funcie de gradul
de satisfacie privind calitatea informaiilor obinute n cadrul instituiei

284

Calitatea informaiilor obinute este o problem subiectiv i, n acelai timp,

de o importan major n vederea desfurrii cu succes a activitilor specifice.
Subiecii au apreciat-o, n cea mai mare parte, ca satisfctoare 64,37% (aproximativ
2 treimi), iar cel mai mbucurtor este faptul c doar 1% se declar nemulumii de
calitatea
informaiilor

pe

care le obin.
Se obsev
de

asemenea

nici un respondent
nu

s-a

declarat

foarte nemulumit,
dar

nici

foarte

mulumit260.
Lund n calcul toi cei 7 itemi ai dimensiunii se observ:
a) aspectele care genereaz cel mai mare grad de insatisfacie sunt gradul de
informare din partea conducerii (29,8%) i modul n care conducerea nelege
probleme cu care se confrunt subiecii (29,2%), urmate tot cu un procent mare de
accesul la informaii n cadrul instituiei (26,7%) i posibilitile de exprimare a
ideilor n cadrul instituiei (26,3%);
b) modul n care conducerea nelege probleme cu care se confrunt subiecii
genereaz i cea mai mare proporie de indecii (47,3%) i cea mai puin
satisfacie (23,4%);
c) participarea n procesul de comunicare intern genereaz cel mai mare grad de
satisfacie (83,4%);
d) un grad mare de satisfacie (peste jumtate dintre subieci) este dat i de: calitatea
informaiilor obinute (64,4%), posibilitile de exprimare a ideilor n cadrul
instituiei (60,3%), accesul la informaii n cadrul instituiei (59,6%), modul n care
conducerea apreciaz realizrile subiecilor (59,5%) i gradul de informare din
partea conducerii (56,1%).

260

Deoarece sunt foarte puini subieci la nesatisfcut i nici unul la foarte nesatisfcut n tabelul de
asociere avem casu fr respondent (valoarea observat este mai mic decat cea ateptat) i nu a fost
fcut asocierea

285

Grafic nr 19. Distribuia respondenilor n funcie de gradul

de satisfacie privind comunicarea interpersonal

Avnd n vedere toate tabelele de asociere realizate pn acum, se poate

observa c cei mai nemulumii sunt subiecii cu vrsta cuprins ntre 20 i 30 de ani,
iar cei din grupa de vrst urmtoare (31-40 de ani) sunt cei mai mulumii.

286

instituia n care lucrai i alte

instituii MIRA

intern

COMUNICAREA DINTRE
MIRA I ALTE INSTITUII
SAU CU SOCIETATEA CIVIL
- extern

comunicarea interinstituional
comunicarea instituiei cu
societatea civil
gradul de transparen al
comunicrii externe
accesul cetenilor la informaiile
privind activitatea instituiei

COMUNICAREA N
CADRUL MIRA -

Tabelul nr. 18 Concluzii pe baza tabelelor de asociere

calitatea informaiilor obinute de

ceteni

ntre servicii (birouri)

transversal (ntre colegi)
longitudinal (ntre conducere i
personalul de execuie)

COMUNICAREA
INTERPERSONAL

participarea n procesul de
comunicare intern
posibilitile de exprimare a
ideilor n cadrul instituiei
gradul de informare din partea
conducerii
modul n care conducerea v
apreciaz realizarile
accesul la informaii n cadrul
instituiei

Cei mai nemulumii

20-30 de ani

Cei mai mulumii

-

20-30 de ani

31-40 de ani

20-30 de ani

31-40 de ani

20-30 de ani

31-40 de ani

masculin
20-30 de ani
tehnice

feminin
41 - 50 de ani
economice

feminin
20-30 de ani
economice
juridice
20-30 de ani
juridice
20-30 de ani
administrative

masculin
31-40 de ani
juridice
sociale
31-40 de ani
tehnice
31-40 de ani
juridice

31-40 de ani

41 - 50 de ani

20-30 de ani

31-40 de ani

20-30 de ani
administrative
Masculin
20-30 de ani
sociale

31-40 de ani
economice
Feminin
41 - 50 de ani
economice

41 - 50 de ani

31-40 de ani

Dac pentru a putea avea o imagine clar asupra modului de distribuire a

respondenilor (repartiia datelor pe subclase), pentru fiecare item, am calculat
frecvene, pentru a putea sintetiza informaiile i a trage nite concluzii am apelat tot la
statistica descriptiv i am calculat coeficieni de:

Dispersie

(indicatori de mprtiere261) minim, maxim i

amplitudinea262

261

Urmresc s msoare gradul de eterogenitate a populaiei, gradul de dispersare a indivizilor pe scala

valorilor variabilei respective
262
Diferena dintre valoarea maxim i cea minim

287

Tendin central (indicatori de poziie 263)- medie264, mediana265, mod266

i suma.

COMUNICAREA INTERPERSONAL COMUNI-CAREA

(modul de comunicare i informare a
N CADRUL
respondentului)
MIRA - intern

COMUNICAREA DINTRE MIRA I ALTE

INSTITUII SAU CU SOCIETATEA
CIVIL - extern

Tabelul nr. 19 Coeficienii de dispersie i de tendin central pentru cele 3 dimensiuni ale
comunicrii
Minim Maxim Amplitudinea Media Mediana Mod Suma
comunicarea
1
5
4
2,5
3
3 1513,1
interinstituional
comunicarea instituiei
1
5
4
3,3
3
3 1967,9
cu societatea civil
gradul de transparen al
1
5
4
3,5
4
4 2076,4
comunicrii externe
accesul cetenilor la
informaiile privind
1
5
4
3,5
4
4 2083,7
activitatea instituiei

3,2

1917,7

3,5

2050,2

1
2

5
5

4
3

3,1
3,4

4
4

4
4

1850,4
2026,4

3,4

2003,7

4,0

2358,9

3,4

1990,9

3,2

1907,9

3,5

2095,0

2,9

1724,8

3,5

2086,8

3,6

2157,6

calitatea informaiilor
obinute de ceteni
instituia n care lucrai
i alte instituii MIRA
ntre servicii (birouri)
transversal (ntre colegi)
longitudinal (ntre
conducere i personalul
de execuie)
participarea n procesul
de comunicare intern
posibilitile de
exprimare a ideilor n
cadrul instituiei
gradul de informare din
partea conducerii
modul n care conducerea
v apreciaz realizarile
modul n care conducerea
nelege problemele cu
care v confruntai
accesul la informaii n
cadrul instituiei
calitatea informaiilor

263

ncearc s evidenieze, printr-o singur valoare, tendina ntregului grup, situaia mijlocie sau tipic
Se obine mprind suma valorilor individuale la efectivul eantionului
265
Este valoarea care separ efectivul eantionului n 2 pri egale
266
Valoarea cu cea mai mare feecven
264

288

obinute

Se pot desprinde urmtoarele:

o Exist 3 itemi pentru care nu au existat subieci foarte nemulumii (minimul este
2)

Comunicarea transversal (ntre colegi)- dimensiunea 2;

Participarea n procesul de comunicare intern - dimensiunea 3;
Calitatea informaiilor obinute- dimensiunea 3;
o Exist un singur item pentru care nu au existat subieci foarte mulumii (maximul
este 4)

Calitatea informaiilor obinute- dimensiunea 3;

o n general amplitudinea este 4, dar exist i excepii:
Dimensiunea 2 are un item cu amplitudinea 3 - Comunicarea
transversal (ntre colegi);

Dimensiunea 3 are un item cu amplitudinea 3 - Participarea n procesul

de comunicare intern i un item cu amplitudinea 2 - Calitatea
informaiilor obinute;

o Media:

Cea mai mic este 2,5 - dimensiunea 1, itemul Comunicarea

interinstituional (cu alte instituii care nu apartin MIRA);

Sub 3 mai avem i la dimensiunea 3, itemul Modul n care

conducerea nelege problemele cu care se confrunt
subiectul;

Cea mai mare este 4 - dimensiunea 3, itemul Participarea n

procesul de comunicare intern;

o Mediana:

289

Dimensiunea 1 are 3 itemi cu mediana 3: Comunicarea

interinstituional, Comunicarea instituiei cu societatea civil,
Calitatea informaiilor obinute de ceteni;

Dimensiunea 2 are toi itemii cu mediana 4;

Dimensiunea 3 are un singur item cu mediana 3: Modul n

care conducerea nelege problemele cu care se confrunt
subiectul;

o Modul- aceeai situaie ca la median;

o Suma:

Dimensiunea 1 are un item cu cea mai mic medie (1513,1Comunicarea interinstituional), iar media se afl n
intervalul 1513,1-2083,7;

Dimensiunea 2 - media se afl n intervalul 1850,4 - 2050,2

(este intervalul cu limita inferioar cea mai mare);

Dimensiunea 3 are un item cu cea mai mare medie (2358,9 Participarea n procesul de comunicare intern), iar media se
afl n intervalul 1724,8 -2358,9).

n concluzie se pot spune urmtoarele267:

1. COMUNICAREA N CADRUL MIRA - intern (dimensiunea
2) genereaz cel mai mare grad de satisfacie/ este cel mai bine
echilibrat;

2. COMUNICAREA

INTERPERSONAL

modul

de

comunicare i informare a respondentului (dimensiunea 3) are

i puncte tari (participarea n procesul de comunicare intern
267

cu rezerva c dimensiunile nu au acelai numr de itemi

290

itemul cu cea mai mare medie i sum din chestionar), dar i

puncte slabe (calitatea informaiilor obinute singurul item de
care nici un respondent nu este foarte mulumit);

3. COMUNICAREA DINTRE MIRA I ALTE INSTITUII

SAU CU SOCIETATEA CIVIL extern (dimensiunea 1)care are cele mai multe puncte slabe : itemul cu cea mai mic
medie (2,5 - comunicarea interinstituional), are cei mai muli
itemi cu modul 3.

4. Cei mai nemulumii sunt respondenii cu vrsta cuprins

ntre 20- 30 de ani.

n baza experienei ndelungate pe care o am n cadrul MIRA emit urmtoarea

ipotez interpretativ: punctele slabe de la dimensiunile 2 i 3 sunt determinate i de
urmtoarele motive:
a) Sistemul puternic birocratic, n mare parte motenit;
b) Incapacitatea instituiilor de a se adapta rapid cerinelor de comunicare
i colaborare moderne;
c) Probleme legate de jurisdicie i incompatibiliti;
d) Dotarea logistic de cele mai multe ori precar;
e) Insuficienta pregtire a personalului n domeniul comunicrii;
f) Manifestarea unor fenomene psiho-motivaionale : orgolii exacerbate,
indolen etc.

291

4.7.2. Analiza si interpretarea chestionarului:

modul de realizare a comunicrii dintre MIRA i
societatea civil sau alte instituii i a nivelului de instruire a
personalului n utilizarea de tehnici i mijloace moderne de
comunicare

Itemii chestionarului vizeaz comunicarea extern: gradul ei de transparen n

faa cetenilor, imaginea pe care o are i pe care i-o gestioneaz n faa societii
civile

folosirea

tehnicilor

de

comunicare

mijloacelor

moderne

de

transmitere/primire a mesajelor .
Pentru analiza datelor am completat baza de date n SPSS utilizat n analiza
primului chestionar (caseta 3)
Caseta 3- Extras din baza de date utilizat pentru analiza datelor culese cu
chestionarul nr. 2 (definirea variabilelor)

292

aprecierea gradului de informare a populaiei privind locul i rolul MIRA n

raport cu alte ministere
Grafic nr 20. Distribuia respondenilor n funcie
de aprecierea gradului de informare privind
locul i rolul MIRA n raport cu alte ministere
n aprecierea gradului de

informare a populaiei privind

locul i rolul MIRA n raport cu
alte

ministere

s-au

obinut

urmtoarele rezultate:

293

aproximativ 2/3 (65,3%) dintre respondeni apreciaz c exist un grad de

informare mare (42.7%) i foarte mare (22.6%);

aproximativ 1/3 dintre subieci

(31.6%) consider c este la fel cu al altor

ministere;

diferena -3 % dintre respondeni l consider ca fiind mic i foarte mic.

Exist diferene semnificative (p = 0,000) ntre subieci:

subiecii cei mai tineri (20-30 de ani-6,7%) i cei cu studii tehnice

(15,2%)consider cel mai mult c gradul de informare privind locul i rolul MIRA
n raport cu alte ministere este mic i foarte mic;
subiecii cu vrsta de 31-40 de ani (47,4%) i cei cu studii economice (42,1%)
consider cel mai mult c este la fel ca i al altor ministere;
subiecii din ultima grup de vrst (41-50 de ani-82,2%) i cei cu studii
administrative (76,2%) sunt cei mai mulumii de gradul de informare privind locul
i rolul MIRA, apreciindu-l ca fiind mare i foarte mare.
Tabelul nr. 20 Corelaia dintre vrsta i tipul studiilor absolvite ale respondenilor i
aprecierea gradului de informare privind locul i rolul MIRA n raport cu alte
ministere

Vrsta
subiect_reco
d
Domeniul
studiilor

20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani
administrative
juridice
economice
sociale
tehnice

gradul de informare privind locul i rolul MIRA

n raport cu alte ministere
foarte mic
la fel ca si al
foarte mare
Total
+mic
altor ministere
+mare
6,7%
19,7%
73,6%
100,0%
1,9%
47,4%
50,7%
100,0%
1,4%
16,4%
82,2%
100,0%
9,5%
14,3%
76,2%
100,0%
1,5%
33,0%
65,4%
100,0%
1%
42,1%
56,9%
100,0%
4,9%
29,3%
65,9%
100,0%
15,2%
22,8%
62,0%
100,0%

Test de
semnificaie
2 = 67,20;
DF= 4;
p=0,000
2 = 58,45;
DF= 8;
p=0,000

aprecierea importanei pe care o are comunicarea public n

activitatea poliiei
Grafic nr 21. Distribuia respondenilor n funcie de
rspunsurile la ntrebarea n activitatea poliiei,
comunicarea public este un obiectiv prioritar?

294

Graficul

alturat

este edificator: 89,1%

dintre subieci consider
comunicarea

cu

societatea

civil

important,

din

63,5%

consider

foarte
Acesta

care

important.
reprezint

un

semnal deosebit de clar

a impactului comunicrii asupra contiinei colective, a necesitii acesteia n toate
instituiile statului. Nevoia de deschidere a unui sistem considerat rigid i opac i
gsete ecou n nevoia i dreptul contribuabililor de a fi informai.
Cu toate acestea, aproximativ unul din 10 respondeni (10,9%) consider c n
activitatea poliiei comunicarea public nu reprezint un obiectiv prioritar.
i n cazul acestui item exist diferene semnificative ntre respondeni:
subiecii de sex masculin (11,9%), cei mai tineri (20-30 de ani- 20,8%) i cei cu
studii sociale (24,4%) consider cel mai mult c n activitatea poliiei, comunicarea
public nu este un obiectiv prioritar;
subiecii de sex feminin (96%), cei cu vrsta de 31-40 de ani (95,6%) i cei cu
studii economice (96,5%) consider cel mai mult c n activitatea poliiei,
comunicarea public este un obiectiv prioritar.
Tabelul nr.21 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i
aprecierea importanei pe care o are comunicarea public n activitatea poliiei

Sex subiect
Vrsta
subiect_reco
d
Domeniul
studiilor

masculin
feminin
20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani
administrative
juridice
economice
sociale
tehnice

n activitatea poliiei, comunicarea public este un obiectiv

prioritar?
foarte mica + mica
foarte mare +mare
Total
msur
msur
11,9%
88,1%
100,0%
4,0%
96,0%
100,0%
20,8%
79,2%
100,0%
4,4%
95,6%
100,0%
11,0%
89,0%
100,0%
9,5%
90,5%
100,0%
9,7%
90,3%
100,0%
3,5%
96,5%
100,0%
24,4%
75,6%
100,0%
16,5%
83,5%
100,0%

Test de
semnificaie
2 = 4,24;
DF= 1; p=0, 046
2 = 29,39;
DF= 2;
p=0,000
2 = 13,86;
DF= 4;
p=0,008

295

opinia privind credibilitatea comunicatelor de pres ale MIRA

Grafic nr 22. Distribuia respondenilor n funcie de
rspunsurile la ntrebarea Apreciai c sunt
credibile comunicatele de pres ale MIRA?
Relaiile

publice

ale

MIRA, realizate
prin intermediul
comunicatelor
de pres, sunt
considerate
credibile
75%

de
dintre

subieci, n timp
ce 25% le consider neconforme cu realitatea.

Conform tabelului nr. 22 se observ urmtoarele diferene semnificative:

subiecii de sex masculin (26,0%), cei cu vrsta de 31-40 de ani (37%) i cei cu
studii juridice (32,6%) consider cel mai mult c comunicatele de pres ale MIRA
nu sunt credibile;
subiecii de sex feminin (84,7%), cei mai tineri (20-30 de ani- 87,5%) i cei cu
studii sociale (90,2%) au opinia cea mai favorabil privind credibilitatea
comunicatelor de pres ale MIRA.
Tabelul nr.22 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i opinia
privind credibilitatea comunicatelor de pres ale MIRA

Sex subiect
Vrsta
subiect_reco
d

masculin
feminin
20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani

comunicatele de pres ale MIRA sunt credibile?

mica
foarte mare +mare
Total
msur
msur
26,0%
74,0%
100,0%
15,3%
84,7%
100,0%
12,5%
87,5%
100,0%
37,0%
63,0%
100,0%
17,1%
82,9%
100,0%

Test de
semnificaie
2 = 3,91;
DF= 1; p=0, 029
2 = 40,53;
DF= 2;
p=0,000

296

Domeniul
studiilor

administrative
juridice
economice
sociale
tehnice

19,0%
32,6%
10,3%
9,8%
10,1%

81,0%
67,4%
89,7%
90,2%
89,9%

100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

2 = 33,04;
DF= 4;
p=0,000

opinia privind eficiena paginilor de prezentare WEB ale MIRA

Grafic nr 23. Distribuia respondenilor n funcie de

opinia privind eficiena paginilor de prezentare WEB ale MIRA

Paginile de
prezentare

format electronic
ale MIRA sunt
considerate a fi
eficiente doar de
73% dintre cei
chestionai
(25,3% n foarte
mare msur i
47,7% n mare msur), n timp ce 26% le consider puin vizibile n comunitate, iar
1% cred c aceste pagini nu sunt deloc eficiente.

n cazul acestui item exist diferene semnificative ntre respondeni astfel:

subiecii cu vrsta de 31-40 de ani (32,8%) i cei cu studii economice (44,8%)
consider cel mai mult c paginile de prezentare WEB ale MIRA nu sunt eficiente;
subiecii cei mai tineri (20-30 de ani- 76,8%) i cei cu studii juridice (77,2%)
consider cel mai mult c paginile de prezentare WEB ale MIRA sunt eficiente.

Tabelul nr. 23 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i opinia

privind eficiena paginilor de prezentare WEB ale MIRA

Vrsta

20-30 de ani

paginile de prezentare WEB ale MIRA sunt eficiente?

foarte mica + mica
mare + foarte mare
Total
masura
masura
23,2%
76,8%
100,0%

Test de
semnificaie

297

subiect_reco
d

Domeniul
studiilor

31-40 de ani
41 - 50 de ani

32,8%

67,2%

100,0%

17,9%

82,1%

100,0%

administrative
juridice
economice
sociale
tehnice

33,3%
22,8%
44,8%
31,7%
29,3%

66,7%
77,2%
55,2%
68,3%
70,7%

100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

2 = 11,98;
DF= 2;
p=0,002
2 = 13,94;
DF= 4;
p=0,007

opinia privind furnizarea de informaii utile despre activitatea MIRA de ctre

mass-media
Grafic nr 24. Distribuia respondenilor n funcie
de opinia privind furnizarea de informaii utile
despre activitatea MIRA de ctre televiziune
Conform

datelor

din

graficul alturat se
observ c:
o 4

din

respondeni
(80,5%)
consider

televiziunea
furnizeaz
informaii utile despre activitatea MIRA;
o 14,2% cred c televiziunea furnizeaz doar n mic i foarte mic msur
informaii utile despre activitatea MIRA;
o dei ntr-o proporie mic, 5,2% au optat ns pentru varianta de rspuns deloc.
Pentru acest item avem o singura diferen semnificativ : cei mai sceptici
privind furnizarea de ctre televiziune de informaii utile despre activitatea MIRA sunt
subiecii din grupa de vrst de 41-50 de ani (deloc-8,8% i mic+foarte mic msur
29,3%), iar cei mai mulumii sunt subiecii din grupa de vrst de 31-40 de ani
(90,7%).
298

Tabelul nr. 24 Corelaia dintre vrsta respondenilor i opinia privind furnizarea de

informaii utile despre activitatea MIRA de ctre televiziune

Vrsta
subiect_reco
d

20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani

televiziunea furnizeaz informaii utile despre activitatea

MIRA?
foarte mica +
foarte mare +
Total
deloc
mica masura
mare masura
7,9%
11,8%
80,3%
100,0%
1,5%
7,8%
90,7%
100,0%
8,8%
29,3%
61,9%
100,0%

Test de
semnificaie
2 = 54,99;
DF= 4;
p=0,000

opinia privind furnizarea de informaii utile despre activitatea MIRA de ctre

posturile de radio
Grafic nr 25. Distribuia respondenilor n funcie de
opinia privind furnizarea de informaii utile
despre activitatea MIRA de ctre posturile de radio
Dac

privina
televiziunii exist
o opinie majoritar
c

aceasta

furnizeaz
informaii

utile

despre

activitatea

MIRA,

cazul

posturilor de radio,
opiniile sunt mai difereniate:
o doar aproximativ jumtate (47%) dintre respondeni au optat pentru mare
msur (25,6%) i foarte mare msur(21,4%);
o 40% au ales urmtoarele 2 variante de rspuns: mic msur (28,6%) i foarte
mic msur(11,4%);
299

proporia celor care au optat pentru ultima variant de rspuns deloc este mult
mai mare 13%.
Exist diferen semnificativ doar n corelaia cu domeniul studiilor

respondenilor: cei mai sceptici privind furnizarea de ctre posturile de radio de

informaii utile despre activitatea MIRA sunt subiecii cu studii economice (deloc 31%), cei care au optat cel mai mult pentru mic i foarte mic msur sunt cei cu
studii sociale (48,8%), iar cei mai mulumii sunt subiecii cu studii juridice (52,6%).

Tabelul nr.25 Corelaia dintre domeniul studiilor respondenilor i opinia privind

furnizarea de informaii utile despre activitatea MIRA de ctre posturile de radio

administrative
juridice
economice
sociale
tehnice

Domeniul
studiilor

posturile de radio furnizeaz informaii utile despre

activitatea MIRA?
foarte mica +
foarte mare +
Total
deloc
mica masura
mare masura
19,0%
33,3%
47,6%
100,0%
7,6%
39,8%
52,6%
100,0%
31,0%
32,8%
36,2%
100,0%
29,3%
48,8%
22,0%
100,0%
17,5%
33,8%
48,8%
100,0%

Test de
semnificaie

2 = 44,23;
DF= 8;
p=0,000

opinia privind furnizarea de informaii utile despre activitatea MIRA de ctre

presa scris
Grafic nr 26. Distribuia respondenilor n funcie de
opinia privind furnizarea de informaii utile
despre activitatea MIRA de ctre presa scris
n

privina

presei scrise exist o

opinie

mai

favorabil dect n
privina

posturilor

de radio, dar mai

defavorabil
cea

dect

referitoare

posturile

la
de

televiziune:

300

o 61,5% dintre respondeni au optat pentru mare msur (36,1%) i foarte mare
msur (25,4%);
o 31% au ales urmtoarele 2 variante de rspuns: mic msur (25,2%) i foarte
mic msur(5,8%);
proporia celor care au optat pentru ultima variant de rspuns deloc este de

7,5%.

Ca i n cazul itemului privind televiziunea, pentru acest item avem o singura

diferen semnificativ: cei mai sceptici privind furnizarea de ctre televiziune de
informaii utile despre activitatea MIRA sunt subiecii din grupa de vrst de 41-50 de
ani (deloc- 13%), %), cei care au optat cel mai mult pentru mic i foarte mic msur
sunt cei mai tineri dintre subieci (33,3%), iar cei mai mulumii sunt subiecii din
grupa de vrst de 31-40 de ani (68,1%).

Tabelul nr. 26 Corelaia dintre vrsta respondenilor i opinia privind furnizarea de

informaii utile despre activitatea MIRA de ctre presa scris

Vrsta
subiect_reco
d

20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani

presa scris furnizeaz informaii utile despre activitatea

MIRA?
foarte mica +
foarte mare +
Total
deloc
mica masura
mare masura
11,3%
33,3%
55,4%
100,0%
1,9%
30,0%
68,1%
100,0%
13,0%
30,1%
56,8%
100,0%

Test de
semnificaie
2 = 24,99;
DF= 4;
p=0,000

Analiznd comparativ opinia fa de imaginea MIRA furnizat de minister cu

cea care se reflect n mass-media se observ c:
o

respondenii sunt mai mulumii de imaginea MIRA furnizat de minister dect

cea care se reflect n mass-media (de ex: proporia celor care au optat pentru
varianta de rspuns deloc este pn n 1%);

imaginea reflectat prin televiziune ocup un loc oarecum intermediar: dei

este un procent de 5,2% dintre subieci care au optat pentru varianta de rspuns
deloc, concomitent i cea mai mare porporie de respondeni 80,5% - au
optat pentru rspunsurile n mare msur i foarte mare msur;
301

Imaginea MIRA cea mai puin apreciat de subieci este cea reflectat de
posturile de radio: 13%-deloc, 40%- foarte mic i mic msur i doar 47%
(deci mai puin de jumtate) n mare i foarte mare msur.

Grafic nr 27. Distribuia respondenilor n funcie de opinia privind imaginea MIRA

(comparative cea furnizat de minister cu cea care se reflect n mass-media)
-%

Dei comparaia este puin forat, se poate emite totui o ipotez pentru o alt
cercetare:
o

Subiecii (20-30 de ani) care consider cel mai mult, c n activitatea poliiei,
comunicarea public este n mic/foarte mic msur un obiectiv prioritar, au
ateptri mai mici n aceast privin i n consecin se declar mai mulumii
de imaginea MIRA furnizat de minister;

Subiecii (31-40 de ani) care consider cel mai mult, c n activitatea poliiei,
comunicarea public este n mare/foarte mare msur un obiectiv prioritar, au
ateptri mai mari i n consecin se declar mai nemulumii de imaginea
MIRA furnizat de minister, dar mai mulumii de cea care se reflectat n massmedia (televiziune i presa scris)

302

Caseta nr. 4 Concluzii pe baza tabelelor de asociere dintre vrsta respondenilor i

aprecierea importanei pe care o are comunicarea public n activitatea poliiei i
opinia fa de imaginea MIRA furnizat de minister i cea care se reflectat n mass-

Vrsta
subiect_reco
d

20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani

Vrsta subiect_recod

Vrsta subiect_recod

Vrsta subiect_recod

Vrsta subiect_recod

n activitatea poliiei, comunicarea public este un obiectiv prioritar?

foarte mica +
foarte mare +
mica msur
mare msur
20,8%
79,2%
4,4%
95,6%
11,0%
89,0%
comunicatele de pres ale MIRA
mica
foarte mare +mare
msur
msur
31-40 de ani
20-30 de ani
paginile de prezentare WEB ale MIRA
foarte mica +
mare +
mica masura
foarte mare masura
31-40 de ani
20-30 de ani
televiziunea
foarte mica +
foarte mare +
deloc
mica masura
mare masura
41 - 50 de ani
41 - 50 de ani
31-40 de ani
presa scris
foarte mica + mica
foarte mare + mare
deloc
masura
masura
41 - 50 de ani
20-30 de ani
31-40 de ani

media

n urmtoarele ntrebri (Q19) am dorit s aflu opinia respondenilor fa de

msura n care activiti ale poliiei sunt transparente i comunicate adecvat
populaiei:
Conform datelor din graficul nr. 25 se observ urmtoarele:
o prevenirea infraciunilor este considerat o activitate fundamental a Poliiei i
de aceea modul n care ea este transparent publicului este esenial.
Comunicarea public asupra acestei activiti este, n opinia celor intervievai,
activitatea cea mai transparent i comunicat adecvat populaiei existnd o
opinie majoritar pozitiv - 81,4% dintre subieci i numai 18,6% o consider
nesatisfctoare;
o o opinie majoritar, similar, exist i n cazul activitii de meninere i
restabilire a ordinii: o opinie majoritar pozitiv 75,6% dintre subieci i
numai 24,4% o consider nesatisfctoare;
303

o i n cazul a altor 2 itemi: rspuns la apelurile cetenilor i prezena n

strad exist, dei n proporii mai mici dect la itemii menionai anterior, o
opinie majoritar pozitiv peste 2/3 dintre subieci (raspuns la apelurile
cetatenilor 69,2%, prezenta in strada -69,1%), fr nici un subiect care s
opteze pentru ultima variant de rspuns(deloc);
o pentru itemul rspuns la reclamaii ale cetenilor dei exist o proporia
destul de mare de subieci care au optat pentru variantele de rspuns foarte
mare i mare msur (62,7%),

procentul celor care consider c aceast

activitate a poliiei este transparent i comunicat adecvat populaiei doar ntr

o msur mic i foarte mic (37% - deci mai mult de o treime dintre
respondeni), semnaleaz c sunt necesare iniierea unor msuri de
mbuntire a acestui aspect;
o n cazul itemului investigarea

infraciunilor opiniile sunt mult mai

diversificate i, mai ales, este itemul cu cea mai mare proporie de respondeni
(7,4%) care consider c aceast activitate nu este deloc transparent i
comunicat adecvat populaiei, motiv pentru care i n acest caz consider c
sunt necesare msuri de mbuntire a acestui aspect;
o oferirea de servicii destinate populaiei este, n opinia respondenilor,
activitatea cea mai puin transparent i comunicat adecvat: 48,4%- au optat
pentru variantele de rspuns foarte mare i mare msur, 49,6%- au ales
variantele de rspuns mic i foarte mic msur, iar 2% -deloc i de aceea
consider c, pentru mbuntirea acestui aspect, sunt necesare msuri urgente
i de amploare.
Grafic nr 28. Distribuia respondenilor n funcie de opinia privind msura n
care activiti ale poliiei sunt transparente i comunicate adecvat populaiei

304

Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i opinia privind

msura n care activiti ale poliiei sunt transparente i comunicate adecvat populaiei
indic urmtoarele diferene semnificative:
Tabelul nr. 27 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i opinia
privind msura n care activiti ale poliiei sunt transparente i comunicate adecvat
populaiei
Vrsta
subiect_r

Domeniul
studiilor

Vrsta
subiect_r

Vrsta
subiect_ r

Domeniul
studiilor

20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani
administrative
juridice
economice
sociale
tehnice
20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani

20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani
administrative
juridice
economice
sociale
tehnice

investigarea infractiunilor
deloc mica + foarte mica masura mare + foarte mare masura
9,0%
24,3%
66,7%
5,2%
37,6%
57,2%
9,7%
26,2%
64,1%
19,0%
33,3%
47,6%
5,2%
28,0%
66,8%
5,2%
41,4%
53,4%
5,0%
60,0%
35,0%
17,7%
26,6%
55,7%
oferirea de servicii destinate populaiei
,6%
44,1%
55,4%
,5%
53,2%
46,3%
7,5%
49,0%
43,5%
prevenirea infractiunilor
foarte mica + mica masura
mare + foarte mare masura
12,4%
87,6%
18,5%
81,5%
26,7%
73,3%
33,3%
66,7%
14,1%
85,9%
39,7%
60,3%
29,3%
70,7%
17,7%
82,3%

Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

Test de
semnificaie
2 = 12,72;
DF= 4;
p=0, 013
2 = 40,52;
DF= 8;
p=0,000

2 = 33,78;
DF= 4;
p=0, 000

2 = 10,88;
DF= 2;
p=0,004
2 = 27,72;
DF= 4;
p=0,000

305

Vrsta
subiect_r

Domeniul
studiilor

Vrsta
subiect_r

Domeniul
studiilor

Vrsta
subiect_r

Domeniul
studiilor

Vrsta
subiect_r

Domeniul
studiilor

20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani
administrative
juridice
economice
sociale
tehnice
20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani
administrative
juridice
economice
sociale
tehnice
20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani
administrative
juridice
economice
sociale
tehnice
20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani
administrative
juridice
economice
sociale
tehnice

raspuns la apelurile cetatenilor

25,8%
37,4%
24,7%
38,1%
23,6%
41,4%
39,0%
57,0%
raspuns la reclamatii ale cetatenilor
22,7%
48,1%
34,2%
33,3%
33,6%
46,6%
46,3%
50,0%
mentinerea si restabilirea ordinii
23,6%
30,0%
15,8%
19,0%
21,2%
41,4%
12,2%
38,0%
prezenta in strada
42,1%
32,0%
15,1%
23,8%
28,0%
43,1%
31,7%
43,8%

74,2%
62,6%
75,3%
61,9%
76,4%
58,6%
61,0%
43,0%

100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

2 = 10,17;
DF= 2;
p=0, 006

77,3%
51,9%
65,8%
66,7%
66,4%
53,4%
53,7%
50,0%

100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

2 = 30,19;
DF= 2;
p=0, 000

76,4%
70,0%
84,2%
81,0%
78,8%
58,6%
87,8%
62,0%

100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

2 = 10,50;
DF= 2;
p=0, 005

57,9%
68,0%
84,9%
76,2%
72,0%
56,9%
68,3%
56,3%

100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

2 = 27,82;
DF= 2;
p=0, 000

2 = 39,02;
DF= 4;
p=0,000

2 = 11,22;
DF= 4;
p=0,024

2 = 22,42;
DF= 4;
p=0,000

2 = 11,83;
DF= 4;
p=0,019

Conform datelor din tabelul 28 se observ c:

subiecii de 20-30 de ani sunt cei care consider n cea mai mare msur c
activitile poliiei sunt transparente i comunicate adecvat populaiei (itemii:
prevenirea infraciunilor, investigarea infraciunilor, oferirea de servicii
destinate populaiei, rspuns la reclamaii ale cetenilor), declarndu-se cei
mai nemulumii doar la un singur item: meninerea i restabilirea ordinii;
subiecii din ultima grup de vrst, de 41-50 de ani, sunt cei care consider n cea
mai mic msur c activitile poliiei sunt transparente i comunicate adecvat
populaiei (4 itemi: prevenirea infraciunilor, investigarea infraciunilor,
oferirea de servicii destinate populaiei, rspuns la reclamaii ale cetenilor),
declarndu-se ns cei mai mulumii n privina: rspuns la apelurile cetenilor,
meninerea i restabilirea ordinii, prezena n strad.

306

Tabelul nr. 28 Concluzii pe baza tabelelor de asociere dintre datele sociodemografice ale respondenilor i opinia privind msura n care activiti ale
poliiei sunt transparente i comunicate adecvat populaiei
Vrsta subiect_ r
Domeniul studiilor

Vrsta subiect_r
Domeniul studiilor

Vrsta subiect_r

Vrsta subiect_ r
Domeniul studiilor

Vrsta subiect_ r
Domeniul studiilor

Vrsta subiect_ r
Domeniul studiilor

Vrsta subiect_ r
Domeniul studiilor

prevenirea infractiunilor
foarte mica + mica masura
mare + foarte mare masura
41 - 50 de ani
20-30 de ani
economice
juridice
investigarea infractiunilor
deloc
mica + foarte mica masura
mare + foarte mare masura
41 - 50 de ani
31-40 de ani
20-30 de ani
administrative
sociale
juridice
oferirea de servicii destinate populaiei
deloc
mica + foarte mica masura
mare + foarte mare masura
41 - 50 de ani
31-40 de ani
20-30 de ani
raspuns la apelurile cetatenilor
foarte mica + mica masura
mare + foarte mare masura
31-40 de ani
41 - 50 de ani
tehnice
juridice
raspuns la reclamatii ale cetatenilor
foarte mica + mica masura
mare + foarte mare masura
41 - 50 de ani
20-30 de ani
tehnice
administrative, juridice
mentinerea si restabilirea ordinii
foarte mica + mica masura
mare + foarte mare masura
20-30 de ani
41 - 50 de ani
economice
sociale
prezenta in strada
foarte mica + mica masura
mare + foarte mare masura
31-40 de ani
41 - 50 de ani
tehnice
administrative, juridice

n raport cu domeniul studiilor absolvite se observ c:

cei mai mulumii sunt subiecii cu studii juridice (3 itemi: prevenirea
infraciunilor, investigarea infraciunilor, rspuns la apelurile cetenilor, dar
n proporii mari i de rspuns la reclamaii ale cetenilor i prezena n
strad);
cei mai nemulumii sunt respondenii cu studii tehnice (rspuns la apelurile
cetenilor, rspuns la reclamaii ale cetenilor, prezena n strad), i cu
studii economice (prevenirea infraciunilor i meninerea i restabilirea
ordinii).

n urmtoarele ntrebri am dorit s aflu opinia respondenilor privitor la ct de

interesai consider c sunt cetenii s fie informai n legtur cu activitatea
poliiei (Q20) precum i opinii fa de relaia dintre cei 2 poli ai sistemului de
comunicare: emitor i receptor MIRA (prin repreznetanii si, ofierii de
poliie) i populaie (Q21).
307

Grafic nr 29. Distribuia respondenilor n funcie de opinia

privind msura n care consider c sunt cetenii
interesais fie informai n legtur cu activitatea poliiei
Conform

datelor

din graficul alturat 3

din

respondeni

consider c cetenii
doresc foarte mult s
fie informai n legtur
cu activitatea MIRA,
75%

dintre

ei

exprimndu-se n acest
sens.
6,6% au o opinie
neutr, iar restul , aproximativ unul din 5 (18,4%), consider c exist un interes
sczut al populaiei pentru informarea n legtur cu activitatea poliiei.
Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i opinia privind
msura n care consider c sunt cetenii interesai s fie informai n legtur cu
activitatea poliiei indic urmtoarele diferene semnificative:
subiecii de sex masculin i cu vrsta ntre 20-30 de ani sunt cei care consider n
cea mai mare msur c cetenii sunt dezinteresai/indifereni s fie informai n
legtur cu activitatea poliiei;
subiecii de sex feminin (94,6%)i cu vrsta ntre 41-50 de ani (95,9%) sunt cei
care consider n cea mai mare msur c cetenii sunt interesai s fie informai
n legtur cu activitatea poliiei;
n raport cu domeniul studiilor absolvite subiecii cu pregtire tehnic (7,6%) sunt
cei care consider n cea mai mare msur c cetenii sunt dezinteresai, iar cei cu
pregtire n domeniul tiinelor sociale (97,6%) sunt cei care consider n cea mai
mare msur c cetenii sunt interesai s fie informai n legtur cu activitatea
poliiei.

308

Tabelul nr. 29 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i opinia

privind msura n care consider c sunt cetenii interesais fie informai n
legtur cu activitatea poliiei
Ct de interesai considerai c sunt cetenii s fie informai
n legtur cu activitatea poliiei?
foarte dezinteresati
+ dezinteresati

Sex subiect
Vrsta
subiect_r

Domeniul
studiilor

masculin
feminin
20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani
administrative
juridice
economice
sociale
tehnice

1,2%
9,5%
3,4%
1,5%
2,1%
5,0%
1,0%
1,7%
0,2%
7,6%

nici interesati,
nici dezinteresati

4,2%
10,8%
7,3%
6,3%
2%
10,0%
1,8%
17,2%
2,2%
12,7%

interesati +
foarte interesati

94,6%
79,7%
89,3%
92,2%
95,9%
85,0%
97,1%
81,0%
97,6%
79,7%

Test de
semnificaie

Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

2 = 27,52;
DF= 2; p=0, 000
2 = 12,41;
DF= 4;
p=0,015
2 = 53,24;
DF= 8;
p=0,000

Conform aprecierilor subiecilor, privind relaia dintre cei 2 poli ai sistemului de

comunicare: emitor i receptor MIRA vs. populaie, se constat urmtoarele:
la ntrebarea dac cetenii respect lucrtorii ministerului unul din 5 subieci
(21,5%) consider c acest lucru se ntmpl n mic i foarte mic msur,
aproximativ (46,5%) au ales varianta de rspuns neutr cteodat n mic
msur, cteodat n mare msur i mai puin de o treime dintre respondeni cred
c cetenii respect poliia n mare i foarte mare msur; nu consider ns situaia
alarmant n contextul crizei de autoritate care afecteaz toate instituiile statului,
ceea ce nu nseamn c nu sunt necesare msuri de mbuntire a siuaiei;
n privina ajutorului pe care consider c cetenii l ofer poliiei situaia este mai
bun, fa de itemul anterior, n sensul c dei proporia celor care au optat pentru
mic i foarte mic msur crete cu 2%, proporia celor care consider c acest
lucru se ntmpl n mare i foarte mare msur crete cu 10% ajungnd la 42%;
pentru ntrebarea dac comunicarea extern MIRA satisface nevoile cetenilor i
comunitii locale se constat cea mai mic proporie (1,9%) de respondeni care
consider c acest lucru se ntmpl n mic i foarte mic msur, (25%)
apreciaz c acest lucru nu se ntmpl ntotdeauna (cteodat n mic msur,
cteodat n mare msur), iar majoritatea (73,1%) consider c

prin

comunicarea extern pe care o are MIRA rspunde nevoilor cetenilor i

309

comunitii locale, un procent pe care l consider ncurajator pentru nivelul de

dezvoltare instituional al societii.
Grafic nr 30. Distribuia respondenilor n funcie de opinia privind relaia dintre cei
2 poli ai sistemului de comunicare: emitor i receptor MIRA vs. populaie

1- cetenii respect

poliia?
2 - poliia este ajutat de
ctre ceteni?
3 - comunicarea extern
MIRA satiaface nevoile
cetenilor?

n privina corelaiei dintre datele socio-demografice ale respondenilor i opinia

privind relaia dintre cei 2 poli ai sistemului de comunicare: emitor i receptor
MIRA vs. populaie, exist urmtoarele diferene semnificative:
subiecii de sex feminin i cei de 20-30 de ani consider n mai mare msur dect
cei de sex masculin i respondenii de 41 - 50 de ani c cetenii respect poliia
i poliia este ajutat de ctre ceteni, iar cei de 31-40 de ani au optat n mai
mare msur pentru raspunsul cteodat n mic msur, cteodat n mare
msur, evitnd s adopte o opinie tranant;
subiecii de sex masculin consider n mai mare msur dect cei de sex feminin
c comunicarea extern realizat de MIRA cu cetenii i comunitatea local
satiaface nevoile acestora.
310

Tabelul nr. 30 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i opinia

privind relaia dintre cei 2 poli ai sistemului de comunicare: emitor i receptor
MIRA vs. populaie

Sex subiect
Vrsta
subiect_r

Sex subiect
Vrsta
subiect_r

Sex subiect

masculin
feminin
20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani

masculin
feminin
20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani

masculin
feminin

cetenii respect poliia?

cateodata in
mica masura,
mare +
Total
mica + foarte
cateodata in
foarte mare
mica masura
mare masura
masura
21,6%
48,4%
30,1%
100,0%
20,3%
33,8%
45,9%
100,0%
7,9%
53,4%
38,8%
100,0%
23,7%
49,3%
27,0%
100,0%
33,6%
32,9%
33,6%
100,0%
poliia este ajutat de ctre ceteni?
cateodata in
mica masura,
mare +
Total
mica + foarte
cateodata in
foarte mare
mica masura
mare masura
masura
24,8%
35,2%
40,0%
100,0%
14,7%
29,3%
56,0%
100,0%
19,6%
31,8%
48,6%
100,0%
18,5%
37,8%
43,7%
100,0%
37,4%
32,0%
30,6%
100,0%
comunicarea extern realizat de MIRA cu cetenii i
comunitatea local satiaface nevoile acestora?
cateodata in
mica masura,
mare +
Total
mica + foarte
cateodata in
foarte mare
mica masura
mare masura
masura
2,5%
22,5%
74,9%
100,0%
5,3%
41,3%
53,3%
100,0%

Test de
semnificaie
2 = 8,11;
DF= 2; p=0, 017
2 = 38,81;
DF= 4;
p=0,000
Test de
semnificaie
2 = 7,51;
DF= 2; p=0, 023
2 =24,22;
DF= 4;
p=0,000

Test de
semnificaie

2 = 18,52;
DF= 2; p=0, 000

Exist o corelaie semnificativ statistic (p= 0.000) ntre respectul i ajutorul pe

care l ofer cetenii poliiei:

8,6% dintre subieci consider c att respectul, ct ajutorul sunt acordate de ctre
populaie poliiei n mic i foarte mic msur;

24,1% dintre respondeni cred c ele sunt acordate cateodat n mic msur,
cteodat n mare masur,

16% consider c c att respectul, ct ajutorul sunt acordate de ctre populaie

poliiei n mare i foarte mare msur
Tabelul nr. 31 Corelaia dintre respectul i ajutorul pe care l acord cetenii poliiei
cetenii respect
poliia?
mica + foarte mica masura
cateodata in mica masura,

poliia este ajutat de ctre ceteni?

mica + foarte
mica masura

8,6%
8,4%

cateodata in mica masura,

cateodata in mare masura

,8%
24,1%

mare + foarte
mare masura

12,0%
14,0%

Total

21,4%
46,5%

311

cateodata in mare masura

mare + foarte mare masura

Total

6,4%
23,4%

9,6%
34,6%

16,0%
42,0%

32,0%
100,0%

Chi-Square Tests
Pearson Chi-Square
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association

Value
df
Asymp. Sig. (2-sided)
96,889(a)
4
,000
113,323
4
,000
3,326
1
,068
N of Valid Cases
593
a 0 cells (,0%) have expected count less than 5. The minimum expected count is 29,77.

prin ntrebarea Q22 am dorit s aflu opinia respondenilor privitor la semnificaia

termenului comunicare
Dei ordinea itemilor n chestionar a fost alta (vezi pag. 240), conform

rspunsurilor subiecilor se poate deduce urmtoarea semnificaie a termenului de

comunicare:
1. n primul rnd semnific primirea de ctre persoana respectiv de informaii
(94%- da);
2. ulterior nseamn schimb de informaii cu eful ierarhic (comunicare
longitudinal -ntre conducere i personalul de execuie) 84,9%- rspunsuri
pozitive;
3. pentru mai puin de 2/3 dintre subieci (60,7%-da) nseamn schimb de
informaii cu colegii (comunicarea transversal);
4. pentru doar 59,7% (mai puin de 3 din 5 subieci) nseamn schimb de informaii
cu publicul;
5. pe ultimul loc, pentru aproximativ 2 din 5 respondeni (42,4%) nseamn schimb
de informaii cu mass-media (ex presa).
Grafic nr 31. Distribuia respondenilor n funcie de opinia privind semnificaia
termenului comunicare

312

Diferena pn la 100% reprezint NS/NR

Pentru corelaia ntre semnificaiile termenului comunicare i datele sociodemografice ale respondenilor exist urmtoarele diferene statistice:
subiecii de sex masculin consider n mai mare msur dect cei de sex feminin
c prin comunicare se nelege informarea proprie, iar subiecii de sex feminin au
optat n mai mare msur dect colegii lor pentru schimb de informaii cu colegii;
n funcie de vrst: pentru subiecii cei mai tineri (20-30 de ani) nseamn n mai
mare msur dect pentru ceilali subieci schimb de informaii cu eful ierarhic
(94,9%) i colegii (77,9%), pentru subiecii de 31-40 de ani nseamn mai puin
dect la restul colegilor comunicarea cu mass-media (64,8%) i cu publicul
(49,6%), iar pentru subiecii din grupa de vrst 41-50 de ani nseamn n mai
mare msur schimb de informaii cu publicul (78,1%) i mass-media (50%) i n
mai mic msur schimb de informaii cu colegii (67,1%) sau eful ierarhic
(28,8%);
subiecii cu pregtire juridic consider n mai mare msur dect ceilali colegi c
prin comunicare se nelege informarea proprie (96,6%) i schimb de informaii cu
mass-media (40,6%) i n mai mic msur schimb de informaii cu colegii
(47,1%), cei cu studii tehnice consider n cea mai mic msur c prin
comunicare se nelege informarea proprie (12,2%), cei cu studii administrative
consider n cea mai mare msur c termenul comunicare nu desemneaz schimb
de informaii cu mass-media (66,7%), iar cei cu studii economice consider n cea
mai mare msur c prin comunicare se nelege schimb de informaii cu colegii
(89,7%).
Tabelul nr. 32 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i
semnificaiile termenului de comunicare
comunicare_ s m informez (s primesc informaii)
da
nu
Sex
subiect
Domeniul
studiilor

masculin
feminin
administrative
juridice
economice
sociale
tehnice

96,3%
85,1%
90,5%
96,6%
93,1%
95,1%
87,8%

3,7%
14,9%
9,5%
3,4%
6,9%
4,9%
12,2%

comunicare_ schimb de informaii cu colegii

da
nu

Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

2 =16,66; DF=1
p=0,000
2 = 10,90;
DF= 4;
p=0, 028

Total

313

Sex
subiect
Vrsta
subiect_ r

Domeniul
studiilor

masculin
feminin
20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani
administrative
juridice
economice
sociale
tehnice

58,9%
76,0%
77,9%
65,9%
32,9%
71,4%
52,9%
89,7%
87,8%
58,1%

41,1%
24,0%
22,1%
34,1%
67,1%
28,6%
47,1%
10,3%
12,2%
41,9%

comunicare_ schimb de informaii cu publicul

da
nu
Vrsta
subiect_ r

20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani

60,8%
50,4%
78,1%

39,2%
49,6%
21,9%

100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

2 =8,00; DF=1
p=0,005
2 = 72,09;
DF= 2;
p=0,000
2 = 43,89;
DF= 4;
p=0,000

Total
100,0%
100,0%
100,0%

2 = 30,42;
DF= 2;
p=0,000

comunicare_ schimb de informaii cu mass-media (ex presa)

da
nu
Total
Vrsta
subiect_ r

Domeniul
studiilor

20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani
administrative
juridice
economice
sociale
tehnice

47,2%
35,2%
50,0%
33,3%
40,6%
35,1%
51,2%
60,0%

52,8%
64,8%
50,0%
66,7%
59,4%
64,9%
48,8%
40,0%

comunicare_ schimb de informaii cu eful ierarhic

da
nu
Vrsta
subiect_ r

20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani

94,9%
85,6%
71,2%

5,1%
14,4%
28,8%

100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

2 = 10,87;
DF= 2;
p=0,004
2 = 13,71;
DF= 4;
p=0,008

Total
100,0%
100,0%
100,0%

2 = 35,27;
DF= 2;
p=0,000

Tabelul nr. 33 Corelaia dintre semnificaiile termenului de comunicare

a. s m informez* schimb de informaii cu publicul* schimb de informaii cu massmedia
comunicare
_ s m
informez
da

nu

comunicare_ schimb
de informaii cu
publicul
comunicare_ schimb
de informaii cu
publicul

da
nu
Total
da
nu
Total

comunicare_ schimb de informaii cu mass-media

Test de semnificaie268
da
nu
Total
40,5%
22,0%
62,5% 2 = 192,63;
1,8%
35,7%
37,5% DF= 1; p=0, 000
42,3%
57,7%
100,0% N= 558
13,8%
3,4%
17,2% 2 = 6,76; DF= 1;
17,2%
65,5%
82,8% p=0, 009, N= 29;
probabilitate two-tailed
31,0%
69,0%
100,0% exact Fisher p= 0,022

b. s m informez* schimb de informaii cu colegii* schimb de informaii cu eful

ierarhic
comunicare
_ s m
informez
da

comunicare_ schimb
de informaii cu colegii

nu

comunicare_ schimb
de informaii cu colegii

da
nu
Total
da
nu
Total

comunicare_ schimb de informaii cu eful ierarhic

Test de semnificaie
da
nu
Total
2
60,4%
2,9%
63,3% = 65,53;
26,2%
10,6%
36,7% DF= 1; p=0, 000
86,6%
13,4%
100,0% N= 558
23,3%
,0%
23,3% 2 = 6,98; DF= 1;
33,3%
43,3%
76,7% p=0, 008, N= 30;
probabilitate two-tailed
56,7%
43,3%
100,0% exact Fisher p= 0,010

268

Procedura chi-square proceseaz Testul Fisher exact pentru tabelele 2 X 2 atunci cnd una sau mai
multe dintre cele 4 celule au o frecven anticipat mai mic dect 5

314

Conform datelor prezentate n tabelul nr 33 se constat urmtoarele:

pentru 40,5% (N = 558) comunicarea nseamn informare proprie, schimb de

informaii

cu

publicul

schimb de informaii cu massmedia;

pentru

65,5%

comunicarea

(N
nu

29)

nseamn

informare proprie, nici schimb

de informaii cu publicul i
nici schimb de informaii cu
mass-media;

pentru 60,4% (N = 558) comunicarea nseamn informare proprie, schimb de

informaii cu colegii i schimb de informaii cu eful ierarhic;

pentru 43,3% (N = 29) comunicarea nu nseamn informare proprie, nici schimb

de informaii cu colegii i nici schimb de informaii cu eful ierarhic.

Deoarece n cadrul comunicrii, n secolul vitezei canalele de comunicare

au un rol foarte important, determinant am putea spune, prin ntrebrile Q23
i Q24 am dorit s aflm ce canale de comunicare folosesc subiecii i
frecvena cu care respondenii utilizeaz canalele moderne de comunicare.

Grafic nr 32. Distribuia respondenilor n funcie de

mijloacele (canalele) de comunicare pe care le folosete
Aa cum era de ateptat marea majoritate a subiecilor au declarat c folosesc
telefon (98,5%) i fax/curier -94%.
Dac folosirea telefonului i a faxului nu este o surpriz, faptul c aproximativ 2
din 3 subieci (63,8%) au declarat c folosesc internetul (e-mail) este extrem de
promitor.
Nu exist deferene semnificative n funcie de datele socio-demografice.
315

Avnd n vedere c n secolul vitezei, cnd tot ceea ce ieri era modern devine
mine, sau chiar azi, depit i nvechit, iar mijloacele de comunicare au o importan
decisiv n rapiditatea transmiterii informaiilor, ntrebarea Q24 a vizat frecvena
utilizrii mijloacelor moderne de comunicare (fr a urmrii s aflm exact motivullipsa cunotinelor de utilizare sau lipsa dotrii cu respectivele aparate - pentru faptul
c cele 2 aspecte sunt la fel de importante: dac nu tii s o utilizezi nu conteaz ct de
performant este aparatura, iar fr aparatur cunotinele, cel puin n momentul
respectiv, nu i sunt de folos).
Grafic nr 33 . Distribuia respondenilor n funcie de
frecvena utilizrii mijloacelor moderne de comunicare
Folosirea
canalelor
comunicare

de
moderne

(fax, e-mail, sisteme

prin satelit) a devenit
o obinuin pentru
marea

majoritate

subiecilor 85,4%,
ceea ce era de ateptat
mai ales pentru cei
care-i desfoar activitatea n mediul urban.
Totui cel puin unul din 10 respondeni (11,1%) declar c folosesc rar/foarte rar
canale moderne de comunicare cei mai muli fiind subiecii mai n vrst (41-50 de
ani-13,7%).

316

Din cele constatate, consultnd i analizele interne, transpare ideea unei

mbuntiri

continue

cunotinelor

privind

utilizarea
moderne

mijloacelor
de

comunicare

(perfecionarea
personalului existent), ct
i dezvoltrii capacitilor
manageriale i ncadrrii de
personal din ce n ce mai

Tabelul nr. 34 Corelaia dintre vrsta respondenilor i

frecvena utilizrii mijloacelor moderne de comunicare
Vrsta
subiect_recod

frecvena utilizrii mijloacelor moderne de comunicare

20-30 de ani
31-40 de ani
41 - 50 de ani
Total

rar+foarte rar
9,0%
11,1%
13,7%
11,1%

Chi-Square Tests
Pearson Chi-Square
Likelihood Ratio
Linear-by-Linear Association

indecis
3,4%
1,5%
7,5%
3,5%

Value
12,425
11,709
3,381
594

N of Valid Cases

des + foarte des

87,6%
87,4%
78,8%
85,4%

df
4
4
1

Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%

Asymp. Sig. (2-sided)

,014
,020
,066

instruit.
ntrebai

dac

folosesc Tabelul nr. 35 Distribuia respondenilor n funcie demodul

n care folosesc/nu folosesc documente pe suport electronic

documente pe suport electronic ca ca destinatar/emitor de informaii

folositi_documente pe suport
emitor/destinatar de informaii au folositi_documente
fost obinute urmtoarele rezultate:

29,8%

folosesc

att

pe suport electronic_
ca destinatar de
informatii ?

ca

da

29,8%

31,0%

nu

11,3%

27,9%

39,2%

Total

41,1%

58,9%

100,0%

emitor ct i ca destinatar;

31%

folosesc

numai

ca

electronic_ca emitator de informatii?

Test de
da
nu
Total
semnificaie
60,8%

2 = 24,05;
DF= 1;
p=0, 000

emitor de informaii;

11,3% folosesc numai ca destinatar de informaii;

27,9% nu folosesc documente pe suport electronic ca emitor/destinatar de

informaii.
Nu exist diferene semnificativ statistic pentru itemul folosirea documentelor pe

suport electronic ca destinatar de informaii.

n privina emiterii de Tabelul nr. 36 Corelaia dintre datele socio-demografice ale
respondenilor i folosirea documentelor pe suport electronic ca

informaii, documentele pe emitor de informaii

suport electronic sunt folosite
Date demografice

n mai mare msur de

subiecii
(52%)

de
i

sex
cei

cu

feminin
studii

sex

Tipul
studiilor

folositi_documente pe suport
electronic_ca emitator de informatii? Test de

Total

da

nu

masculin

39,5%

60,5%

100,0%

feminin

52,0%

48,0%

100,0%

administrative
juridice

42,9%
38,5%

57,1%
61,5%

100,0%
100,0%

economice

77,6%

22,4%

100,0%

sociale

17,1%

82,9%

100,0%

tehnice

45,6%

54,4%

100,0%

semnificaie
2 = 4,23;
DF= 1;
p=0,040
2 = 42,97;
DF= 4;
p=0,000

317

economice (77,6%), i n mai mic msur de respondenii de sex masculin (60,5%) i

cei cu studii sociale (82,9%).

Grafic nr 34 . Distribuia respondenilor n funcie de

utilizarea instrumentelor relaionale
Conform
alturat,

datelor

din

graficul

privina

utilizrii

instrumentelor relaionale se observ c:

80% - particip la
simpozioane,

seminarii

etc.

ca

destinatar de informaii;

71,1%

relaii

publice;

45,3%-

interviuri

(presa scris, radio, TV);

41,4%- prezentri n
faa publicului;

35,1% - conferine
de pres;

34,3% - particip la simpozioane, seminarii etc. ca emitor de

informaii.
Pentru corelaia ntre utilizrea instrumentelor relaionale i datele socio-

demografice ale respondenilor exist urmtoarele diferene statistice:

subiecii de sex masculin utilizeaz n mai mare msur dect cei de sex feminin
conferinele de pres, interviurile (presa scris, radio, TV), iar respondenii de sex
feminin, fa de colegii lor, particip n mai mare msur

la simpozioane,

seminarii etc. ca emitor de informaii;

n funcie de vrst supremaia este deinut de subiecii cei mai experimentai, din
ultima grup de vrsta (41- 50 de ani): conferine de pres, interviuri (presa scris,
radio, TV), relaii publice i prezentri n faa publicului, iar subiecii din a doua

318

grup de vrst (31- 40 de ani) particip mai mult la simpozioane, seminarii etc.
ca destinatar de informaii;
dup domeniul pregtirii subiecii cu studii juridice particip n mai mare msur
la conferine de pres, interviuri (presa scris, radio, TV) i relaii publice, cei cu
studii sociale particip n mai mare msur la simpozioane, seminarii etc. ca
destinatar de informaii, iar respondenii cu studii economice la simpozioane,
seminarii etc. ca emitor de informaii.

Tabelul nr. 37 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i utilizarea

instrumentelor relaionale

Sex
subiect
Vrsta
subiect_ r

Domeniul
studiilor

Sex
subiect
Vrsta
subiect_ r

Vrsta
subiect_ r

Domeniul
studiilor

Vrsta
subiect_ r
Domeniul
studiilor

folositi_conferine de pres?
da
nu
Total
Test de semnificaie
masculin
36,8%
63,2%
100,0% 2 =4,70; DF=1
feminin
24,0%
76,0% 100,0% p=0,030
20-30 de ani
37,6%
62,4%
100,0% 2 = 8,03;
31-40 de ani
29,3%
70,7%
100,0% DF= 2;
41 - 50 de ani
42,5%
57,5%
100,0% p=0,018
administrative
33,3%
66,7%
100,0%
juridice
40,6%
59,4%
100,0% 2 = 16,32;
economice
14,0%
86,0%
100,0% DF= 4;
sociale
34,1%
65,9%
100,0% p=0,003
tehnice
31,3%
68,8%
100,0%
folositi_interviuri (presa scrisa, radio, TV)?
da
nu
Total
masculin
47,0%
53,0%
100,0% 2 =4,57; DF=1
feminin
33,8%
66,2% 100,0% p=0,032
20-30 de ani
52,2%
47,8%
100,0% 2 = 26,01;
31-40 de ani
34,1%
65,9%
100,0% DF= 2;
41 - 50 de ani
57,5%
42,5%
100,0% p=0,000
folositi_relaii publice?
da
nu
Total
20-30 de ani
70,6%
29,4%
100,0% 2 = 9,77;
31-40 de ani
66,3%
33,7%
100,0% DF= 2;
41 - 50 de ani
80,8%
19,2%
100,0% p=0,008
administrative
50,0%
50,0%
100,0%
juridice
77,0%
23,0%
100,0% 2 = 36,06;
economice
75,4%
24,6%
100,0% DF= 4;
sociale
41,5%
58,5%
100,0% p=0,000
tehnice
57,0%
43,0%
100,0%
folositi_participarea la simpozioane, seminarii etc_ca destinatar de informatii?
da
nu
Total
20-30 de ani
70,8%
29,2%
100,0% 2 = 25,34;
31-40 de ani
88,9%
11,1%
100,0% DF= 2;
41 - 50 de ani
74,7%
25,3%
100,0% p=0,000
administrative
81,0%
19,0%
100,0%
2 = 10,56;
juridice
81,2%
18,8%
100,0%
DF= 4;
economice
74,1%
25,9%
100,0%
p=0,032
sociale
92,7%
7,3%
100,0%

319

Sex
subiect
Domeniul
studiilor

Vrsta
subiect_ r

tehnice
70,0%
30,0%
100,0%
folositi_participarea la simpozioane, seminarii etc_ca emitator de informatii?
da
nu
Total
masculin
32,6%
67,4%
100,0% 2 =5,15; DF=1
feminin
45,9%
54,1% 100,0% p=0,023
administrative
57,1%
42,9%
100,0%
juridice
28,0%
72,0%
100,0% 2 = 39,18;
economice
60,3%
39,7%
100,0% DF= 4;
sociale
58,5%
41,5%
100,0% p=0,000
tehnice
32,9%
67,1%
100,0%
folositi_prezentri n faa publicului?
da
nu
Total
20-30 de ani
37,9%
62,1%
100,0% 2 = 31,88;
31-40 de ani
33,0%
67,0%
100,0% DF= 2;
41 - 50 de ani
61,0%
39,0%
100,0% p=0,000

n realizarea unei comunicri un rol foarte important l are pregtirea

acesteia: fixarea unor obiective, stabilirea unei planificri i utilizarea unor
materiale informative de suport (ntrebrile Q27 i Q28 )
Grafic nr 35 . Distribuia respondenilor n funcie de
modul de pregtire a unei comunicri
n privina pregtirii

unei comunicri, naintea

desfurrii
datele

acesteia,
cercetrii,

prezenate n graficele 35
i 36, indic :

majoritatea subiecilor
(82,1%) au declarat c
i

fixeaz

anumite

obiective,

aproximativ 3 din 5 respondeni (59,8%) realizeaz chiar o planificare prealabil,

sunt folosite diferite materiale de suport: brouri (68,8%), informaii de pe internet

(52,1%), prezentri video (46,2%), kituri de comunicare- afie, obiecte
personalizate etc. (43,8%) i prezentri tip (34,8%).

320

Grafic nr 36 . Distribuia respondenilor n funcie de utilizarea de instrumente de

suport pentru pregtirea aciunilor de comunicare

Tabelul nr. 38 Corelaia dintre datele socio-demografice ale respondenilor i itemii

privind modul de pregtire a unei comunicri

Sex
subiect
Vrsta
subiect_ r

Domeniul
studiilor

Sex
subiect
Vrsta
subiect_ r

Domeniul
studiilor

Vrsta
subiect_ r

Domeniul
studiilor

inainte de a comunica_efectuai o planificare prealabil?

da
nu
Total
Test de semnificaie
masculin
61,5%
38,5%
100,0% 2 =4,42; DF=1
feminin
48,6%
51,4% 100,0% p=0,035
20-30 de ani
71,9%
28,1%
100,0% 2 =16,27;
31-40 de ani
53,0%
47,0%
100,0% DF= 2;
41 - 50 de ani
58,2%
41,8%
100,0% p=0,000
administrative
61,9%
38,1%
100,0%
juridice
65,4%
34,6%
100,0% 2 =19,10;
economice
54,4%
45,6%
100,0% DF= 4;
sociale
68,3%
31,7%
100,0% p=0,001
tehnice
40,5%
59,5%
100,0%
Utilizai instrumente pregtite pentru aciunea de comunicare_brosuri?
masculin
70,3%
29,7%
100,0% 2 =5,14; DF=1
feminin
57,3%
42,7% 100,0% p=0,023
20-30 de ani
56,2%
43,8%
100,0% 2 =18,48;
31-40 de ani
74,1%
25,9%
100,0% DF= 2;
41 - 50 de ani
74,0%
26,0%
100,0% p=0,000
administrative
61,9%
38,1%
100,0%
juridice
73,0%
27,0%
100,0% 2 =18,97;
economice
46,6%
53,4%
100,0% DF= 4;
sociale
68,3%
31,7%
100,0% p=0,001
tehnice
60,8%
39,2%
100,0%
Utilizai instrumente pregtite pentru aciunea de comunicare_prezentari video?
20-30 de ani
42,7%
57,3%
100,0% 2 =20,81;
31-40 de ani
55,6%
44,4%
100,0% DF= 2;
41 - 50 de ani
32,9%
67,1%
100,0% p=0,000
administrative
47,6%
52,4%
100,0%
juridice
44,0%
56,0%
100,0% 2 =22,89;
economice
27,6%
72,4%
100,0% DF= 4;
sociale
75,6%
24,4%
100,0% p=0,000
tehnice
46,3%
53,8%
100,0%
Utilizai instrumente pregtite pentru aciunea de comunicare_WEB pe internet?

321

20-30 de ani
47,8%
52,2%
100,0% 2 =34,09;
31-40 de ani
64,1%
35,9%
100,0% DF= 2;
41 - 50 de ani
34,9%
65,1%
100,0% p=0,000
administrative
19,0%
81,0%
100,0%
juridice
47,6%
52,4%
100,0% 2 =47,79;
Domeniul
economice
77,6%
22,4%
100,0% DF= 4;
studiilor
sociale
82,9%
17,1%
100,0% p=0,000
tehnice
39,2%
60,8%
100,0%
Utilizai instrumente pregtite pentru aciunea de comunicare_prezentari tip, elemente de limbaj?
20-30 de ani
41,6%
58,4%
100,0% 2 =9,41;
Vrsta
31-40 de ani
28,5%
71,5%
100,0% DF= 2;
subiect_ r
41 - 50 de ani
39,0%
61,0%
100,0% p=0,009
administrative
28,6%
71,4%
100,0%
juridice
29,3%
70,7%
100,0% 2 =27,57;
Domeniul
economice
41,4%
58,6%
100,0% DF= 4;
studiilor
sociale
46,3%
53,7%
100,0% p=0,000
tehnice
58,2%
41,8%
100,0%
Utilizai instrumente pregtite pentru aciunea de comunicare_kituri de comunicare (afise, obiecte
personalizate)?
20-30 de ani
64,0%
36,0%
100,0% 2 =106,86;
Vrsta
31-40 de ani
20,7%
79,3%
100,0% DF= 2;
subiect_ r
41 - 50 de ani
61,6%
38,4%
100,0% p=0,000
administrative
57,1%
42,9%
100,0%
2 =21,34;
41,4%
58,6%
100,0%
Domeniul juridice
DF= 4;
studiilor
economice
20,7%
79,3%
100,0%
p=0,000
sociale
48,8%
51,2%
100,0%
tehnice
57,5%
42,5%
100,0%
Vrsta
subiect_ r

Analiza tabelelor de asociere dintre modul de pregtire a comunicrii i

caracteristicile socio-demografice ale subiecilor (tabelul nr. 38) indic urmtoarele
diferene semnificativ statistic:
subiecii de sex masculin i planific n prealabil comunicarea i utilizeaz ca
material de suport brouri n mai mare msur dect cei de sex feminin;
n funcie de vrst: subiecii cei mai tineri (20-30 de ani) apeleaz n mai mare
msur dect colegii lor n pregtirea unei comunicri la o planificare prealabil,
iar ca elemente de suport prezentri tip cu elemente de limbaj i la kituri de
comunicare i utilizeaz ns n cea mai mic msur brouri;
subiecii din grupa de vrst 31- 40 de ani utilizeaz n cea mai mare msur
pentru pregtirea unei comunicri brourile, prezentrile video i informaiile de pe
internet, dar realizeaz mai rar dect colegii lor o planificare prealabil a
comunicrii i utilizeaz n cea mai mic msur ca elemente de suport prezentri
tip cu elemente de limbaj i la kituri de comunicare;
subiecii din grupa de vrst 41-50 de ani dei folosesc i ei n mare msur
brourile, evit utilizarea prezentrilor video i informaiile de pe internet;

322

 dup domeniul pregtirii subiecii cu studii sociale i planific prealabil

comunicarea n cea mai mare msur i apeleaz la prezentri video i informaii
de pe internet, cei cu studii juridice utilizeaz n cea mai mare msur brourile, iar
respondenii cu studii tehnice sunt cei care folosesc n cea mai mare msur ca
elemente de suport n pregtirea comunicrilor prezentri tip cu elemente de limbaj
i la kituri de comunicare (afie, obiecte personalizate etc.).

De asemenea, conform tabelului de asociere nr 39, se observ c subiecii care

i planific n prealabil comunicrile utilizeaz n mai mare msur ca elemente de
suport suport n pregtirea comunicrilor prezentri video i kituri de comunicare
(afie, obiecte personalizate etc.).
Tabelul nr. 39 Corelaia dintre itemii privind modul de pregtire a unei comunicri
Utilizai instrumente pregtite
_prezentari video?
da
nu
Utilizai instrumente pregtite
_kituri de comunicare?
da
nu

inainte de a comunica_efectuai o planificare prealabil?

da
nu
Total
Test de semnificaie
65.7% 34.3%
100.0% 2 =7,43;
54.7% 45.3%
100.0% DF=1; p=0,006
inainte de a comunica_efectuai o planificare prealabil?
da
nu
Total
Test de semnificaie
65.0% 35.0%
100.0% 2 =5,27; DF=1;
55.8% 44.2%
100.0% p=0,022

Grafic nr 37 . Distribuia respondenilor n funcie de

participarea la cursuri cu tematic pe
cursuri de tehnici de comunicare
Ultima ntrebare a
chestionarului

vizat

evaluarea

pregtirii

subiecilor, pe parcursul
formrii lor, n tehnici de
comunicare i se pot
observa urmtoarele:

mai puin de jumtate

dintre subieci (40%)
au urmat astfel de cursuri;

323

respondenii de sex feminin au beneficiat mai mult dect colegii lor de pregtire n
tehnici de comunicare.

Tabelul nr. 40 Corelaia dintre pregtirea n tehnici de comunicare i sexul subiectului

Sex
subiect
masculin
feminin

Ai urmat vreun curs care s abordeze tehnicile de comunicare pe parcursul formrii dvs.?
da
nu
Total
Test de semnificaie
37,9%
62,1%
100,0%
2 =4,91; DF=1; p=0,027
51,4%
48,6% 100,0%

Corelaia dintre pregtirea n tehnici de comunicare i modul de

pregtire a unei comunicri (fixarea de obiective i planificarea pealabil)
Tabelul nr. 41

nainte de a
comunica_v fixai
anumite obiective?
da
nu
Total
nainte de a
comunica_ efectuai
o planificare
prealabil?
da
nu
Total

Ai urmat vreun curs care s abordeze tehnicile

de comunicare pe parcursul formrii dvs.?
da
nu
Total
88.0%
78.2%
82.1%
12.0%
21.8%
17.9%
100.0%
100.0%
100.0%
Ai urmat vreun curs care s abordeze tehnicile
de comunicare pe parcursul formrii dvs.?
da
50.3%
49.7%
100.0%

nu
66.1%
33.9%
100.0%

Test de
semnificaie
2 =9.17;
DF=1
p=0, 002
Test de
semnificaie

Total
59.8%
40.2%
100.0%

2 = 14,80;
DF=1
p=0, 000

Conform datelor din tabelul 41 se observ c dac fixarea anumitor obiective

nainte de comunicare este realizat n mai mare msur de subiecii care au urmat un
curs de pregtire n tehnici de comunicare, planificarea prealabil este realizat ntr-o
proporie mai mare de cei care nu au urmat un astfel de curs.

324

4.7.3. Analiza i interpretarea datelor statistice

privind imaginea MIRA n mass-media
n scopul realizrii unei analize concludente asupra a ceea ce nseamn
imaginea Ministerului Internelor i Reformei Administrative (MIRA), pe baza
principiului metodologic al complementaritii strategiilor de abordare a realitii
sociale269, am apelat att la date subiective (obinute pe baza aplicrii celor 2
chestionare), ct i obiective (date statistice270 privind modul n care structurile
ministerului au fost oglindite n mass-media n perioada 2007).

A. Imaginea MIRA (aparat central i structuri subordonate) n massmedia

Grafic nr 38 . Imaginea MIRA reflectat n presa
central n anul 2007 - Polarizare anual
269

Acest tip de abordare se numete triunghiularizare i const n aplicarea mai multor metode,
instrumente sau tehnici de cercetare, alternative dar corelate, de culegere a informiilor pentru a obine
date ct mai valide i fidele
270
Informaiile sunt preluate de la Direcia de Informare i Relaii Publice MIRA Studii i analize

325

n anul 2007, MIRA a nregistrat n presa

central 47.197 referiri, structurate dup
cum urmeaz: 11.524 (24,42%) referiri
pozitive, 3.181 (6,74%) negative i
32.492 (68,84%) trimiteri nepolarizate.

Referitor

Grafic nr 39 . Imaginea MIRA reflectat n presa central n

anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii trimestriale
repartiia

la

trimestrial a acestora, n top

se situeaz trimestrul III, cu
13.806

(29,25%)

referiri,

urmat n ordine de trimestrul

IV

11.840

trimestrul

(25,09%),
-

10.801

(22,88%) i trimestrul II 10.750 (22,78%).

o Analiznd gradul
de polarizare trimestrial se poate observa o situaie diferit. Astfel,
trimestrul III se afl i de aceast dat n top, n aceast perioad fiind
cuantificate cele mai multe referiri pozitive (3.557) dar i cele mai
multe trimiteri defavorabile (1.173).
o n schimb, pe palierul trimiterilor pozitive locul doi este ocupat de
trimestrul secund (3.363), succedat de trimestrul IV (2.754) i
trimestrul I (1.850), iar n ceea ce privete referirile negative, poziia
secund este deinut de trimestrul IV (1.080), urmat de trimestrele I
(527) i II (401).

326

o n contextul n care media lunar a materialelor referitoare la

Ministerul Internelor i Reformei Administrative este de 3.933 trimiteri,
remarcm un Minim anual nregistrat n luna februarie (2.845),
pentru ca, Maximul perioadei analizate s fie identificat n luna
septembrie (4.822).
Grafic nr 40 . Imaginea MIRA reflectat n presa central n
anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii lunare

o n ceea ce privete evoluia indicatorilor imagologici calitativi de-a

lungul anului 2007, observm c extremele acestora au fost atinse n
urmtoarele perioade: Minimul referirilor pozitive n luna februarie
(391), iar Maximul n luna august (1.376), n timp ce Minimul anual
al trimiterilor defavorabile a fost nregistrat n luna aprilie (113), iar
Maximul n septembrie (529).
o Referitor la imaginea indus de cele dou principale canale media,
presa scris i cea audiovizual, n perioada de referin, remarcm o
evoluie echilibrat pe toate cele trei paliere pozitiv/negativ/neutru.
Astfel, n presa scris a fost nregistrat o pondere a referirilor
327

pozitive de 24,38%, iar n presa audiovizual ponderea acestor

referiri a fost de 24,50%.
o Situaie similar a fost nregistrat att pe palierul trimiterilor
defavorabile, a cror pondere a fost de 6,67%, pe canalul presei scrise,
respectiv 6,89%, pe cel al presei audiovizuale,

ct i pe cel al

referirilor nepolarizate (68,95% - 68,62%).

Grafic nr 41 . Imaginea MIRA reflectat n presa scris central n anul 2007

Evoluia vizibilitii/polarizrii trimestriale

Polarizare

anual

328

Grafic nr 42 . Imaginea MIRA reflectat n presa audiovizual n anul 2007

329

Evoluia vizibilitii/polarizrii trimestriale

Polarizare
anual

Concluzionnd, putem spune c, n anul 2007, imaginea Ministerului

Internelor i Reformei Administrative, a structurilor componente i a personalului
acestuia, a fost reflectat n mass-media central ntr-un mod obiectiv, echilibrat, cu
tendine de polarizare pozitiv.

330

B. Analiza imaginii Ministerului Internelor i Reformei

Administrative (MIRA) (aparatul central ca instituie) n massmedia - evoluia principalilor indicatori imagologici n anual 2007
Grafic nr 43 . Imaginea ministerului MIRA reflectat
n presa central n anul 2007 - Polarizare anual

Referitor la gradul de vizibilitate al

ministerului ca instituie, cuantificat
n presa central, remarcm faptul c
n anul 2007 au fost nregistrate
6.609 referiri, repartizate dup cum
urmeaz: 1.334 (20,18%) referiri
pozitive, 170 (2,57%) trimiteri
defavorabile i 5.105 (77,24%)
referiri nepolarizate (neutre).
Grafic nr 44 . Imaginea ministerului MIRA reflectat n presa
central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii trimestriale

n ceea ce privete ponderea

trimestrial a referirilor, au
fost

nregistrate

valori

apropiate, cele mai multe fiind

nregistrate n trimestrul III 1.916 (28,99%), acesta fiind
urmat n ordine de trimestrul I
- 1.814 (27,45%), trimestrul II
- 1.529 (23,14%) i trimestrul
IV, cu 1.350 (20,43%), fapt ce
indic o prezen constant a instituiei n spaiul media

o Analiznd datele referitoare la evoluia trimestrial a contribuiei

indicatorilor imagologici calitativi la realizarea imaginii de ansamblu a
331

item-ului, se impune a fi remarcat trimestrul II cu o pondere a

referirilor pozitive de 31,65%, urmat de trimestrul III i trimestrul IV
(17,95% respectiv, 17,11%), n timp ce n trimestrul I s-a nregistrat o
pondere a referirilor pozitive de 15,16% (sub jumtate din ponderea
maximal a pozitivitii trimestriale).

o n privina evoluiei ponderii referirilor negative, se remarc faptul c

cele mai multe astfel de referiri au fost nregistrate n trimestrul III
61 (3,18%), urmat de trimestrul IV i trimestrul I, cu 50 (3,70%),
respectiv 43 (2,37%), cele mai puine referiri defavorabile regsinduse n cel de al doilea trimestru - 16 (1,05%).

n contextul n care media lunar a materialelor

referitoare la MIRA este de 551 trimiteri, remarcm un Minim anual
nregistrat n luna iunie (416), pentru ca, Maximul perioadei analizate s
fie identificat n luna iulie (762).

Grafic nr 45 . Imaginea ministerului MIRA reflectat n presa

central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii lunare

332

n concluzie, imaginea reflectat de presa central a itemului MIRA

a fost una preponderent obiectiv (trei din patru trimiteri au fost neutre), cu
tendine de polarizare pozitiv (un material din cinci a contribuit la
polarizarea pozitiv a imagini itemului MIRA), aspect cu att mai
mbucurtor cu ct nivelul negativitii a rmas unul redus, sub cel al
marjei de eroare sociologic (2,57%).

C. Analiza imaginii Poliiei Romne (IGPR), reflectat n presa

central - evoluia anual a principalilor indicatori imagologici

Evalund interesul manifestat de presa central fa de Inspectoratul General

al Poliiei Romne, de-a lungul ntregului an 2007, remarcm o evoluie
fluctuant a indicelui de vizibilitate al acestei structuri n primul semestru,
urmat de o dezvoltare ascendent n lunile iunie-august i una descendent n
perioada octombrie-decembrie.

Maximul anual (2.099 trimiteri) a fost atins n octombrie, lun ce reprezint

perioada de vizibilitate maxim a Poliiei Romne n presa central, n timp
ce Minimul acestei perioade (1.102 trimiteri) a fost nregistrat n luna aprilie.
n continuare, vom analiza modul n care presa central a reflectat

activitatea Poliiei Romne, n perioada analizat.

o Astfel, n ceea ce privete trimiterile polarizate pozitiv, se observ o evoluie
ascendent a numrului acestora n primul trimestru al anului, plecnd de la
Minimul anual (140 referiri) nregistrat n ianuarie, urmat de o uoar
reducere n luna aprilie, o cretere progresiv pn n luna august, cnd este
atins Maximul perioadei analizate (655 referiri), pentru ca, n continuare, s
fie nregistrat o evoluie fluctuant pn la sfritul anului.
333

o n concordan cu minimul anual nregistrat n ianuarie, aceast lun a

constituit i perioada n care imaginea Poliiei Romne a nregistrat cea mai
sczut rat a pozitivitii, n reflectarea de ansamblu a imaginii
instituionale (doar 11,21% din totalul referirilor fiind pozitive).
o La polul opus, cea mai ridicat rat a pozitivitii reflectate de media a
IGPR s-a nregistrat n aprilie (35,66%), n disonan cu maximul anual a
numrului referirilor pozitive (august), urmare a meninerii, la un nivel ridicat,
a numrului referirilor pozitive, pe fondul diminurii vizibilitii instituiei n
contextul inundaiilor din primvar.
Grafic nr 46 . Imaginea Poliiei Romne reflectat n presa
central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii lunare

Un curs diferit constatm n cazul referirilor defavorabile, al cror nivel a

nregistrat evoluii fluctuante n fiecare din cele patru trimestre ale anului 2006.
Valorile extreme au fost atinse simetric, n a doua lun (Minimul anual 63
trimiteri), respectiv n penultima (Maximul anual 323 trimiteri). Acesta din
urm a fost determinat de mediatizarea n presa central a cazurilor de corupie
care au avut drept protagoniti angajai ai acestei structuri, precum i a
problemelor din categoria personal (incidente rutiere provocate de poliiti,
334

lucrtori ai IGPR care nu i-au ndeplinit atribuiile de serviciu sau au fcut acest
lucru n mod necorespunztor).

i n cazul acestui indicator imagologic, remarcm o situaie de concordan

temporal, ntre maximul anual al referirilor negative i maximul atins de ponderea
negativitii n formarea imaginii instituionale a IGPR, luna noiembrie fiind din
acest punct de vedere perioada cea mai defavorabil, din punct de vedere
imagologic pentru Poliia Romn.

La polul opus, cea mai sczut rat a negativitii imaginii IGPR se

nregistreaz n luna mai, pe fondul meninerii numrului trimiterilor negative la
un nivel apropiat de cel al minimului anual (71, fa de 63, valoare nregistrat n
februarie), n contextul aprecierii ns a vizibilitii mediatice a Poliiei Romne.

Graficul trimiterilor nepolarizate (neutre) urmeaz ndeaproape evoluia

indicelui de vizibilitate al IGPR, Maximul anual fiind atins n luna septembrie
(1.390 trimiteri), iar Minimul n luna aprilie (621 trimiteri).

Se remarc faptul c Minimele anuale pe toate cele patru paliere (grad de

vizibilitate, referiri pozitive, negative, respectiv neutre) au fost nregistrate n
prima jumtate a anului, n timp ce Maximele au fost atinse n cea de-a doua
jumtate.

Grafic nr 47 . Imaginea Poliiei Romne reflectat n presa

central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii trimestriale
335

Referitor la evoluia trimestrial, constatm c nivelul maxim de vizibilitate al

IGPR a fost nregistrat n trimestrul trei (5.793 referiri), tot atunci fiind atinse
valorile maxime att n ceea
ce

privete

trimiterile

polarizate pozitiv (1.580),

ct i referirile nepolarizate
(3.673).

Cele mai multe

defavorabile
nregistrat

trimiteri

(685)
n

s-au

trimestrul

patru, acesta situndu-se pe

poziia a doua din punct de vedere al indicelui de vizibilitate (5.315), al
referirilor pozitive (1.332) i al celor neutre (3.298).

Situaie diferit se observ n ceea ce privete contribuia pe trimestre a acestor

indicatori imagologici la realizarea imaginii de ansamblu a IGPR. Astfel,
remarcm faptul c ponderea cea mai mare a trimiterilor favorabile (33,51%) se
nregistreaz n trimestrul doi, n timp ce n cazul ponderii referirilor negative,
valoarea cea mai ridicat (12,89%) se regsete n ultimul trimestru.
Grafic nr 48 . Imaginea Poliiei Romne reflectat n presa
central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii anuale

La nivelul ntregului an 2007 au

fost

cuantificate,

Poliiei

Romne,

privina

18.904

de

trimiteri, repartizate astfel: 4.946

pozitive, 1.794 defavorabile i
12.164 neutre.

336

Procentual, referirile pozitive reprezint 26,16% din total, cele negative 9,49%,
iar trimiterile nepolarizate 64,35%.
n lumina acestor date, conchidem artnd c activitatea IGPR n anul 2007

a fost reflectat de presa central ntr-un mod obiectiv, cu tendine de polarizare

pozitiv, un material din patru, referitor la aceast structur a ministerului, fiind de
factur pozitiv, n contextul unei negativiti ce nu genereaz stri de
vulnerabilitate imagologic.

D. Analiza imaginii Jandarmeriei Romne (IGJR), reflectat n presa

central - evoluia anual a principalilor indicatori imagologici
Grafic nr 49 . Imaginea Jandarmeriei Romne reflectat n presa
central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii trimestriale

n cursul anului 2007,

Inspectoratul General
al

Jandarmeriei

Romne a nregistrat
4.240

de

trimiteri,

structurate dup cum

urmeaz:

938

(22,12%) referiri n
primul

trimestru,

1354

(31,93%)

referiri n cel de-al

doilea trimestru, 1028 (24,25%) trimiteri n cel de-al treilea trimestru i respectiv
920 (21,70%) referiri n trimestru IV.

Aprofunznd analiza datelor referitoare la evoluia imaginii acestei structuri n

presa central n anul 2007, observm c cel de al doilea trimestru este i perioada
n care se nregistreaz Maximul anual al vizibilitii IGJR (641 referiri n luna

337

aprilie), n timp ce Minimul anual a fost atins n ultimul trimestru, n luna

decembrie (177 de trimiteri).

Mai mult, se impune precizarea c n cel de al doilea trimestru, n aceeai lun

aprilie, pe fondul mediatizrii interveniei personalului IGJR n situaiile provocate
de inundaii, instituia a nregistrat att Maximul anual al referirilor favorabile,
prin cele 355 de trimiteri pozitive, ct i un minim istoric al referirilor
defavorabile (o singur trimitere).

n acelai timp, reliefm faptul c ncepnd cu luna iulie, trimiterile favorabile la

adresa IGJR s-au nscris pe o curb descendent (de la 163 n iunie, la 46 n
decembrie), fr ns a cobor ns sub valoarea minim anual nregistrat
anterior, n luna februarie (41 referiri).
Grafic nr 50 . Imaginea Jandarmeriei Romne reflectat n presa
central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii lunare

Grafic nr 51 . Imaginea Poliiei

Romne reflectat n presa
central n anul 2007 Evoluia
vizibilitii/polarizrii anuale
Avnd n vedere cele prezentate
conchidem

imaginea

acestei
338

structuri a fost reflectat n mass-media de-a lungul anului 2007 ntr-o manier
obiectiv, cu tendine de polarizare pozitiv, 59,86% din totalul referirilor la adresa
Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne avnd un caracter neutru, iar peste o
treime din totalul trimiterilor la adresa IGJR (34,69%) conin elemente de polarizare
pozitiv.

E. Analiza imaginii Poliiei de Frontier Romne (IGPF), reflectat n

presa central - evoluia anual a principalilor indicatori imagologici
Grafic nr 52 . Imaginea Poliiei de Frontier Romne reflectat n
presa central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii anuale

La nivelul ntregului an 2007 au

fost

cuantificate

partida

Poliiei de Frontier, 2.787 de

trimiteri, repartizate dup cum
urmeaz: 1264 referiri pozitive,
291 referiri defavorabile i
1232

referiri

nepolarizate

(neutre).

Din punct de vedere procentual,

trimiterile pozitive reprezint
45,35% din total, cele defavorabile 10,44%, iar referirile nepolarizate 44,21%.

Grafic nr 53 . Imaginea
Poliiei de Frontier Romne
reflectat n presa
central n anul 2007 Evoluia
vizibilitii/polarizrii
trimestriale

Referitor

la

evoluia

trimestrial, constatm c
nivelul

maxim

de
339

vizibilitate a fost nregistrat n trimestrul trei (940 referiri), tot atunci fiind
atinse valorile maxime att n ceea ce privete trimiterile polarizate pozitiv
(442), ct i referirile nepolarizate (125).

n ceea ce privete trimiterile polarizate negativ, se observ o evoluie

sinusoidal a numrului acestora, att n prima jumtate a anului 2007, cnd a fost
nregistrat Minimul anual (3 referiri n luna iunie), ct i n cea de-a doua
perioad, aferent trimestrului III i respectiv IV, perioad n care a fost atins
vrful maximal al acestui indicator (49 referiri n luna octombrie).

O evoluie asemntoare constatm i n cazul referirilor polarizate pozitiv, cele

dou valori maxim - minim fiind atinse, n cea de-a doua lun a primului trimestru
(Minimul anual 51 trimiteri n luna februarie) i respectiv a celui de-al treilea
(Maximul anual 170 trimiteri n luna august).

O situaie diferit observm n cazul evoluiei indicelui de vizibilitate al acestei

structuri, care, dup ce a parcurs un traseu oscilant n prima jumtate a anului
2006, nregistreaz n cea de-a doua parte un trend descendent, de la un Maxim
anual nregistrat n iulie 357 trimiteri, la valoarea minimal a gradului de
vizibilitate n cursul anului analizat - Minimul anual de 135 trimiteri, n
noiembrie 2007.
Aceste evoluii nregistrate n partea a doua a anului au fost influenate n

principal de criza generat de dispariia unor oameni de afaceri i capi ai lumii

interlope.
Grafic nr 54 . Imaginea Poliiei de Frontier Romne reflectat n presa
central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii lunare

340

Concluzionnd, evideniem faptul c, dei per ansamblu indicele de

vizibilitate al acestei structuri a cunoscut fluctuaii de-a lungul ntregii
perioade analizate, imaginea IGPF reflectat n presa central a fost una
caracterizat de un grad ridicat de polarizare pozitiv - peste 45% din totalul
referirilor.

F. Analiza imaginii Inspectoratului General pentru Situaii de

Urgen (IGSU) reflectat n presa central - evoluia principalilor
indicatori imagologici
Grafic nr 55 . Imaginea Inspectoratului General pentru
Situaii de Urgen reflectat n presa central n anul
2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii anuale

Inspectoratul

General

pentru

Situaii de Urgen a nregistrat n

anul 2007, la nivelul presei
centrale,

un

total

de

2.922

trimiteri, structurate dup cum

urmeaz: 893 trimiteri pozitive
(ponderea

acestora

fiind

de

30,56%), 46 referiri negative

(1,57%)

1.983

trimiteri

neutre (67,86%).
Grafic nr 56 . Imaginea Inspectoratului General pentru
Situaii de Urgen reflectat n presa central n anul
2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii trimestriale

341

Analiznd

evoluia

imagologic
trimestrial a acestei
structuri,

putem

remarca

trendul

ascendent
nregistrat de toi
indicatorii

de

imagine n primele
trei
Astfel,

trimestre.
gradul

de

vizibilitate mediatic a acestei structuri MIRA a crescut constant, de la 514

trimiteri n primul trimestru al anului 2007, la 745 referiri n cel de al doilea
trimestru, pentru ca n trimestrul III s fie atins valoarea maxim a indicatorului 891 de trimiteri.

Pe acelai trend ascendent s-au nscris i numrul trimiterilor pozitive i al

celor nepolarizate. Astfel, valoarea indicatorului ce cuantific referirile
polarizate pozitiv a crescut, de la 76 n primul trimestru, la 344 n trimestrul al
treilea (de peste patru ori fa de debutul anului).

O evoluie similar, ns mai puin accentuat a fost semnalat i pe palierul

referirilor nepolarizate, de la 438 trimiteri neutre n primul trimestru, la 536
astfel de meniuni n trimestrul al treilea.

Important de semnalat este diminuarea valorilor acestor indicatori n ultimul

trimestru al perioadei analizate, n contextul continurii aprecierii numrului
referirilor defavorabile (zero astfel de trimiteri n primul trimestru, trei n
trimestrul urmtor, 11 i respectiv 32 n ultimele dou perioade trimestriale).

Aprofundnd aspectele reliefate la nivelul perioadelor trimestriale, reinem

intensitatea mediatizrii acestei structuri n cursul lunii august, perioad n care
este identificat nivelul maxim al vizibilitii IGSU la nivelul ntregului an (346

342

trimiteri). La polul opus regsim luna februarie, cnd se nregistreaz Minimul

anual (126 referiri).

n ceea ce privete trimiterile favorabile, Maximul anual este atins n aceeai

lun august (150), valoarea cea mai mic a acestui indicator fiind constatat n
luna februarie (12).

Graficul privind referirile negative a cunoscut o evoluie aproape liniar,

excepie fcnd luna octombrie, cnd a fost atins valoarea maxim a acestui
indicator (21). Merit subliniat faptul c, pe acest palier, timp de cinci luni,
dintre care patru consecutive (ianuarie - aprilie), nu au fost nregistrate
trimiteri.

Grafic nr 57 . Imaginea Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen

reflectat n presa central n anul 2007 Evoluia vizibilitii/polarizrii lunare

Contribuia structurilor MIRA

la vizibilitatea/negativitatea/pozitivitatea imaginii instituiei

n ceea ce privete contribuia pe care au avut-o principalele structuri ale instituiei

noastre la vizibilitatea, respectiv polarizarea pozitiv / negativ a imaginii
Ministerului Internelor i Reformei Administrative n anul 2007, remarcm
ocuparea detaat a primului loc de ctre IGPR, la toi indicatorii menionai,
att la nivelul presei centrale ct i al celei locale. Acest aspect era unul previzibil
i absolut normal, avnd n vedere faptul c situaia s-a regsit n cazul majoritii
covritoare a lunilor acestui an, singura lun n care Poliia Romn a fost
devansat de o alt structur la acest capitol fiind septembrie.
343

Referitor la contribuia structurilor la vizibilitatea ministerului n presa central

pe ntreg anul 2007, semnalm situarea pe locul doi a item-ului MIRA (15,71%),
urmat de componenta Prefecturi (12,05%), principalul vector de imagine al
instituiei noastre, ministrul (11,51%), IGJR (7,81%), IGSU (6,10%) i IGPF
(3,79%).

Grafic nr 58 . Contribuia structurilor la vizibilitatea MIRA n presa central

n privina vizibilitii ministerului n presa local, poziia secund este ocupat

de IGJR (15,32%), urmat de IGSU (13,02%) i, la mare distan, IGPF (2,14%),
n timp ce contribuiile INEP i ApS s-a situat pe ultimele pozitii, cu valori de
sub 1%.

n clasamentul realizat pe baza aportului structurilor la polarizarea pozitiv a

imaginii ministerului n presa central n anul 2007, regsim pe poziia a doua
IGJR (12,76%), urmat ndeaproape de item-ul MIRA (11,58%), IGPF (10,97%)
i IGSU (7,75%), pentru ca item-ul Prefecturi s ocupe ultimul loc (2,51%).

Grafic nr 59. Contribuia structurilor la polarizarea pozitiv a imagini MIRA n

presa central
344

n presa local, la acest capitol, locul secund este deinut de IGSU (12,92%),
succedat de IGPF (10,19%) i IGJR (9,07%), ultimele poziii fiind ocupate de
INEP i ApS, ambele cu o contribuie de sub 0,5%.

Din punct de vedere al contribuiei structurilor la polarizarea negativ a imaginii

ministerului n presa central, constatm situarea pe poziia secund a item-ului
Prefecturi (13,83%), ipostaz datorat n cea mai mare msur scandalului de
corupie n care a fost implicat fostul prefect de Iai. n continuare, regsim IGPF
(9,15%), IGJR (7,26%), item-urile MIRA (5,34%) i Ministru (3,46%), pentru
ca ponderea contribuiei IGSU s se situeze sub pragul de semnificaie de 2%.

Aceast ierarhie este transpus i pe canalul presei locale, unde, datorit faptului
c nu apar item-urile Ministru, MIRA i Prefecturi, se constat aceiai ordine
ntlnit la presa central, podiumul fiind ocupat de IGPR (72,70%), IGPF
(14,59%) i IGJR

(9,02%), urmate la mare distan de IGSU (2,93%).

Contribuiile INEP i ApS pe acest palier au, ca i n situaiile prezentate anterior,

valori ce nu depesc pragul de 1%.
Grafic nr 60. Contribuia structurilor la polarizarea negativ a imagini MIRA n
presa central

345

Comparnd contribuia fiecrei structuri n parte la polarizarea

pozitiv cu cea la polarizarea negativ a imaginii ministerului n presa central, se

poate determina sporul de polarizare pozitiv / negativ a imaginii MIRA, pe
care fiecare din aceast component imagologic l-a generat la nivelul anului
2007.

Astfel, la acest capitol, o pondere nsemnat n conturarea

pozitivitii imaginii ministerului n anul 2007 au avut-o IGSU (spor de +6,3

puncte), IGJR(+5,5 puncte) i item-ul MIRA (+6,24 puncte), acestea aflndu-se
pe poziii importante n ceea ce privete contribuia la polarizarea pozitiv a
imaginii instituiei, concomitent cu situarea n a doua jumtate a clasamentului
privind contribuia la polarizarea negativ a imaginii ministerului.
La polul opus se afl item-ul Prefecturi, care ocup ultima poziie n ceea ce
privete contribuia la polarizarea pozitiv a imaginii instituiei i locul doi n
cazul contribuiei la polarizarea negativ a imaginii ministerului (spor negativ
de -11,32 puncte).
Acest indicator, raportat la IGPR, liderul contribuiilor la formarea imaginii
ministerului, nregistreaz valori negative, contribuia acestei structuri la
polarizarea defavorabil a imaginii de ansamblu a instituiei fiind superioar celei
la polarizarea pozitiv, att pe palierul presei centrale (-13,48 puncte), ct i a celei
locale (-5,62 puncte).
346

Poziionarea principalelor posturi de televiziune centrale

fa de structurile i personalul ministerului
n continuare vom analiza poziionarea canalelor media i a instituiilor
media fa de Ministerul Internelor i Reformei Administrative, structurile i
personalul acestuia, n anul 2007.

Grafic nr 61. Poziia principalelor posturi TV

fa de structurile i personalul ministerului n anul 2007

Pe canalul media audiovizual, n ceea ce privete interesul manifestat pentru

activitatea ministerului, se constat faptul c postul de televiziune Pro TV ocup
poziia de lider, cu 1.860 de materiale transmise, acesta fiind urmat ndeaproape
de Prima TV (1.815 trimiteri) i Antena 1 (1.721 trimiteri). n continuare
regsim posturile Realitatea TV (1.592 referiri), Naional TV (1.261 referiri) i
TV Romnia 1 (881 referiri), interesul celorlalte posturi centrale de televiziune
347

situndu-se sub pragul de 800 de materiale transmise. Merit remarcat faptul c

doi dintre principalii actori ai pieei media audiovizuale - Pro TV i Antena 1 - au
manifestat un grad ridicat de interes pentru instituia noastr, aspect care a asigurat
un nivel ridicat de vizibilitate mediatic Ministerului Internelor i Reformei
Administrative. De asemenea, semnalm interesul redus manifestat de ctre postul
public de televiziune fa de instituia noastr, numrul materialelor transmise de
TV Romnia 1 reprezentnd mai puin de jumtate din cele ale posturilor aflate pe
primele dou poziii.

n ceea ce privete repartiia trimiterilor favorabile i defavorabile, se observ o

ierarhie diferit.

Astfel, numeric, cele mai multe referiri polarizate pozitiv la adresa instituiei se
regsesc n materialele jurnalistice difuzate de postul Antena 1 (526), urmat de
Prima TV (507), Pro TV (476), Realitatea TV (396) i Naional TV (377).

Trebuie evideniat faptul c acest clasament se regsete, identic, i n cazul

trimiterilor defavorabile, aspect ce denot caracterul accentuat obiectiv al
manierei n care aceste posturi de televiziune au reflectat activitatea Ministerului
Internelor i Reformei Administrative, a structurilor i personalului acestuia, n
anul 2007.

Referindu-ne la ponderea trimiterilor polarizate din totalul referirilor la adresa

MIRA, generate de o anumit instituie media (imaginea reflectat de un anumit
vehicul media), constatm faptul c postul TV N24 a generat la nivelul publicului
su imaginea cea mai intens polarizat pozitiv a ministerului, ponderea acestui
gen de trimiteri reprezentnd 35,36% din totalul referirilor cuantificate n partida
acestei televiziuni. La polul opus se afl postul Antena 1, ponderea materialelor
defavorabile transmise de acesta reprezentnd 9,94% din total.

imagine cu un grad ridicat de negativitate a fost conturat i de postul public de

televiziune, TV Romnia 1 aflndu-se pe locul doi n ceea ce privete ponderea
348

referirilor negative i pe penultimul, din punct de vedere al ponderii

trimiterilor pozitive.

Poziionarea principalelor posturi de radio centrale

fa de structurile i personalul ministerului

La nivelul canalului media radio, prima poziie din punct de vedere al

interesul manifestat pentru activitatea ministerului, a structurilor i
personalului acestuia, este ocupat de Radio Europa FM, acest post difuznd
n anul 2007 un numr de 1.304 astfel de materiale. Pe locurile urmtoare se
situeaz Radio Romnia Actualiti (1.122 referiri), Radio InfoPro (784),
Radio Total (674) i Radio Guerrila (325), celelalte posturi de radio centrale
difuznd sub 300 de astfel de materiale jurnalistice. Merit remarcat faptul c
principalele posturi de radio din punct de vedere al audienei naionale - Radio
Romnia Actualiti i Radio Europa FM - ocup primele dou locuri ale
acestui clasament, aspect potenator al nivelului vizibilitii Ministerului
Internelor i Reformei Administrative pe acest canal media.
Grafic nr 62. Poziia principalelor posturi radio
fa de structurile i personalul ministerului n anul 2007

349

Abordnd aspectul cantitativ al referirilor favorabile, acestea se regsesc

preponderent tot n cadrul materialelor transmise de aceste dou posturi, de aceast
dat n ordine invers, Radio Romnia Actualiti difuznd 243 astfel de
materiale cu trimiteri favorabile la adresa instituiei noastre iar Radio Europa
FM, 216.

n partida ultimului post sunt cuantificate i cele mai multe trimiteri defavorabile
(105), urmat la mare distan de Radio InfoPro (64), Radio Total (34), Radio
Romnia Actualiti (32) i Radio Guerrila (24). Astfel, remarcm atitudinea
mult mai favorabil, manifestat Radio Romnia Actualiti, fa de instituia
noastr, raportat la principalul su contracandidat din perspectiva audienei, Radio
Europa FM.

Din punct de vedere al contribuiei acestor indicatori la realizarea imaginii de

ansamblu a instituiei, constatm faptul c imaginea ce a nregistrat cel mai nalt
nivel de pozitivitate a fost indus publicului propriu de ctre Radio Guerrila,
ponderea materialelor favorabile difuzate de acest post reprezentnd 23,38%
din totalul celor ce au coninut trimiteri la adresa ministerului.
350

La polul opus se afl Radio InfoPro, imaginea creionat de acesta fiind cea care a
nregistrat cel mai nalt grad de negativitate, n contul su fiind identificat cea
mai ridicat pondere a referirilor negative (8,16%).

Poziionarea principalelor publicaii centrale

fa de structurile i personalul ministerului
n anul 2007, pe palierul presei scrise centrale, un interes foarte ridicat fa de
activitatea ministerului, a structurilor i personalului acestuia (2.500 - 3.000
1- CRONICA ROMANA

trimiteri), a fost artat de publicaiile Ziua (2.934),

AdevrulLIBERA
(2.764 referiri) i
2 - ROMANIA
3 ZIUA

Romnia Liber (2.752). Un interes ridicat (2.000

- 2.500 trimiteri) a fost
4 ADEVARUL
5 GANDUL

constatat n cazul cotidienelor Cronica Romn

(2.331), Gndul (2.315) i
6 LIBERTATEA
7 - EVENIMENTUL ZILEI

Evenimentul Zilei (2.149), n timp ce ziarele8 - JURNALUL

Jurnalul NATIONAL
Naional (1.919),
9 - REALITATEA ROMANEASCA

Gardianul (1.585) i Libertatea (1.533) au manifestat

un interes
mediu (1.500
10- CURIERUL
NATIONAL
11- GARDIANUL

2.000 trimiteri) fa de instituia noastr. Interesul12artat

de majoritatea celorlalte
AVEREA
13 CURENTUL

cotidiene centrale importante a fost situat n intervalul

1.000 1.500 de referiri.
14 COTIDIANUL
15- ECONOMISTUL

Pe acest palier, semnalm interesul destul de redus

16 AZIfa de instituia noastr,
17 ATAC

manifestat de principalele dou publicaii centrale

din punct de vedere al
18 ZIARUL
19 - 7 PLUS

numrului de cititori, respectiv Libertatea i Jurnalul Naional.

Grafic nr 63. Poziia principalelor publicaii centrale
fa de structurile i personalul ministerului n anul 2007

351

n ceea ce privete atitudinea principalelor cotidiene centrale, constatm faptul c

cele mai multe referiri pozitive au fost cuantificate n partida ziarului Cronica
Romn (739), acesta fiind urmat ndeaproape de Romnia Liber (724). Un
numr considerabil de trimiteri favorabile s-au regsit i n cuprinsul materialelor
publicate de cotidienele Ziua (590), Adevrul (564), Gndul (505), Libertatea
(483) i Evenimentul Zilei (452).

La capitolul referiri defavorabile, poziia de lider este ocupat de ziarul Ziua

(289), nsoit pe podium de Gndul (209) i Romnia Liber (200). n continuare
regsim cotidienele Jurnalul Naional (171), Evenimentul Zilei (163),
Gardianul (153) i Adevrul (144).

Merit remarcat faptul c publicaiile Ziua i Romnia Liber figureaz pe

podium n cazul tuturor celor trei paliere analizate (interes, trimiteri pozitive,
respectiv negative), aspect ce denot caracterul preponderent obiectiv al imaginii
MIRA, reflectat de aceste instituii media n cursul anului 2007.

352

Raportnd aceste cifre absolute la numrul total de trimiteri publicate de fiecare

din cotidienele centrale, obinem poziionarea acestor instituii media fa de
MIRA.

Astfel, realiznd un top din perspectiva ponderii trimiterilor favorabile,

remarcm situarea cotidianului Cronica Romn pe primul loc (31,70%),
imaginea ministerului reflectat de acesta fiind cea mai puternic polarizat
pozitiv.

n continuare, la mic distan, se afl tabloidul Libertatea (31,51%) i ziarul

Curierul Naional (30,58%). Cote nalte de pozitivitate au fost constatate i n
paginile cotidienelor Romnia Liber (26,31%), Gndul (21,81%) i
Evenimentul Zilei (21,03%), n timp ce ziarul Cotidianul (15,99%) ocup ultima
poziie pe acest palier.

Ca lider n ceea ce privete ponderea referirilor negative regsim publicaia

aflat pe aceeai poziie i n cazul trimiterilor defavorabile, recte cotidianul
Ziua (9,85%), imaginea ministerului reflectat de acest ziar fiind cea mai
puternic polarizat negativ. Pe urmtoarele locuri se afl publicaiile Gndul
(9,03%), Jurnalul Naional (8,91%), Libertatea (8,41%), Cotidianul (7,88%),
Evenimentul Zilei (7,58%) i Romnia Liber (7,27%), ultima poziie la acest
capitol fiind ocupat de Cronica Romn (3,26%).

Observnd faptul c publicaia Cronica Romn se gsete pe primul loc n ceea

ce privete ponderea referirilor pozitive i pe ultimul n cazul ponderii
trimiterilor defavorabile, conchidem c n anul 2007, acest cotidian a manifestat
cea mai binevoitoare atitudine vizavi de instituia noastr.

Folosind acelai raionament, remarcm faptul c, n perioada analizat,

atitudinea cea mai critic la adresa Ministerului Internelor i Reformei
Administrative, a structurilor i personalului acestuia, a avut-o cotidianul Ziua
(prima poziie n cazul ponderii referirilor negative i penultima n cel al
ponderii trimiterilor pozitive).

353

CONCLUZII PRIVIND IMAGINEA MINISTERULUI

INTERNELOR
I REFORMEI ADMINISTRATIVE

1. n anul 2007, imaginea de ansamblu a ministerului, reflectat de presa central

a fost una preponderent neutr, dovad fiind ponderea (68,84%) dar i
numrul ridicat al referirilor (32.492 referiri) la adresa componentelor
imagologice ale instituiei, ce nu conin elemente polarizatoare pozitive sau
negative.
2. Gradul de vizibilitate instituional a fost unul ridicat, ministerul acumulnd
n cursul anului precedent peste 47.000 de trimiteri la adresa structurilor i
personalului su, prin intermediul materialelor publicate n presa central
scris sau difuzate pe canalul media audiovizual.
3. La acest capitol remarcm i tendina de polarizare pozitiv a imaginii
instituiei reflectat de presa central, trimiterile pozitive reprezentnd circa
un sfert din acoperirea mediatic a ministerului (o referire din patru la
adresa ministerului a fost polarizat pozitiv).
4. La conturarea imaginii de ansamblu a instituiei a contribuit i capitalul
imagologic defavorabil acumulat n anul 2007, respectiv 3181 de trimiteri
astfel polarizate, important de semnalat fiind ns ponderea relativ redus a
acestor trimiteri, raportat la volumul mediatizrii activitii ministerului
(6,74%).
5. O situaie relativ asemntoare se regsete i la nivelul itemului Ministrului
Internelor i Reformei Administratve, imaginea reflectat a acestora fiind
una preponderent neutr (peste 77%, respectiv 80% din trimiteri sunt
nepolarizate), capitalul imagologic defavorabil acumulat n anul 2006 fiind
unul redus, sub marja de eroare sociologic general acceptat (2,57%,
354

respectiv 2,37%). Aadar, evoluia n tandem a celor dou componente

imagologice, identificat anterior prin analizele lunare ale imaginii ministrului,
ct i prin studiile sociologice realizate de INSOMAR se regsete i la nivelul
perioadei analizate.
6. n ceea ce privete reflectarea n presa central a echipei manageriale a
ministerului, prezena n spaiul public a acesteia s-a realizat preponderent pe
palierul administraie public (peste 80% din trimiteri), ntr-o manier
neutr, n mod deosebit prin referiri nepolarizate
7. La nivelul structurilor instituei, cel mai nalt indice de vizibilitate al unei
componente imagologice a fost cel al Poliiei Romne (peste 18.900 referiri
n presa central), aceast structur contribuind cu peste o treime (37,44%)
la vizibilitatea instituiei noastre pe acest canal media.
8. Aceast contribuie, esenial la formarea imaginii instituionale de ansamblu a
Ministerului Internelor i Reformei Administrative, este relevat att de
similitudinea compunerii imaginilor ministerului, respectiv IGPR, ct i de
evoluia lunar / trimestrial a indicatorilor imagologici afereni celor dou
entiti.
9. n ceea ce privete imaginea Jandarmeriei Romne, aceasta este
caracterizat de un grad superior de polarizare pozitiv (34,69%), pe fondul
meninerii la un nivel submediu a ratei negativitii (nivelul mediu a
negativitii instituionale 6,74%, rata negativitii IGJR - 5,45%).
10. Cea mai nalt rat a pozitivitii n formarea imaginii de ansamblu a unei
componente imagologice se regsete la nivelul Poliiei de Frontier, unde
ponderea referirilor polarizate pozitiv depete 45%. Remarcm n partida
acestei structuri i o rat a negativitii peste media instituional, aspect
determinat n principal de criza mediatic Omar Hayssam (trimestrul III
genernd aproximativ jumtate din negativitatea structurii 43%).

355

11. Pstrnd registrul polarizrii imagologice, menionm Inspectoratul General

pentru Situaii de Urgen ca fiind componenta imagologic a MIRA care a
nregistrat cea mai redus pondere a capitalului defavorabil de imagine,
rata negativitii n formarea imaginii de ansamblu a IGSU (1,57%) fiind
practic inexistent din perspectiv sociologic situat sub nivelul de
semnificaie de 2%.
12. Instituia prefectului a beneficiat la nivelul presei centrale de o reflectare
preponderent neutr (peste 84% din referiri contribuind doar la vizibilitatea
mediatic a acestei componente imagologice), principalul element generator de
negativitate fiind cazul prefectului de Iai, mediatizarea acestuia sporind
substanial ponderea negativitii, peste valoarea medie (9,47%).

ORGANIZAREA RELAIILOR CU PRESA

Ca urmare a obsrvaiei directe am constatat urmtoarele:
a) n ceea ce privete spaiul de lucru i de primire a ziaritilor: La 16 judee
biroul ofierului de pres este situat la parter, iar la altele 11 la etaj, accesul
ziaritilor fiind facil; La 11 judee (AB, AG, BT, BR, CJ, CL, CT,CV, HD, IL,
VN) situarea biroului nu faciliteaz accesul presei; La 2 judee (DB, SJ) nu
exist un birou destinat purttorului de cuvnt, acesta desfurndu-i
activitatea n spaii secretizate (SJ) sau ale altor compartimente (DB); Din
total, la 5 judee ofierul de pres mparte biroul cu ofieri de la alte
compartimente (CV, VN, CL, BT, VS), aspect inadecvat relaiei directe cu
presa.
b) Spaiul special amenajat pentru conferine de pres, briefinguri: Numai la
16 judee exist un spaiu special amenajat n acest sens, n pofida
prevederilor dispoziiei I.G.P.R. 110/1.02.2005, art. 9, privind standardul
ocupational necesar pentru numirea in functie a purtatorilor de cuvant din
unitatile teritoriale ale Politiei Romane: la 2 judee (AB, SB), acest spaiu este
n curs de amenajare; n cazul celorlalte judee, conferinele de pres se
356

desfoar n spaii cum ar fi sala de consiliu - majoritatea, biroul purttorului

de cuvnt, biroul de audiene, popota etc.
c) Se constat grave deficiene n ceea ce privete dotarea tehnic, n
condiiile n care, specificul activitii de relaii publice reclam transmiterea
operativ a datelor, prin mijloace moderne: 20 de judee au telefon cu ieire
mobil/interurban; 14 judee au doar telefon cu conexiune la reeaua local
(AR, AG, BC, BH, BR, CL, CT, DB, HR, IF, MM, SJ, TM, VS); 6 judee nu
au telefon n birou (AB,CS,GR,IL,OT,SV); Numai la 3 judee exist fax la
biroul de pres (CT, DJ,MS); Nu au PC n birou 9 ofieri de pres (AB, BT,
CS, CL, DB,GR,GJ,IL,MM); La 3 judee exist un PC, dar cu un grad ridicat
de uzur moral (CT, NT, OT); 17 judee nu au imprimant; Doar 4 judee au
scanner (BH, CJ, NT, TM);
d) Conexiune reea: 11 judee nu au conexiune la reelele Intranet/Internet n
birou, necesar, printre altele, pt. transmiterea datelor ctre mass-media,
I.G.P.R etc.; 2 judee au conexiune numai la Internet (PH, SJ).
e) Atribuii ce exced funciei de purttor de cuvnt/ofier de pres: Contrar
Dispoziiei I.G.P.R. 110/1.02.2005, art. 11, n care se prevede c ,,Purttorii de
cuvnt se vor ocupa exclusiv de activiti de informare i relaii publice,
urmnd s promoveze, cu precdere, programul efului instituiei, precum i
activitile de integrare, desfurate conform recomandrilor Uniunii
Europene, majoritatea ndeplinesc i alte atribuii, cum ar fi: secretariat,
audiene, petiii, relaii internaionale, prevenire, IPA, registratura, analiza
sinteza etc. Doar 13 ofieri au exclusiv atribuii specifice ofierului de
pres.
f) n ceea ce privete subordonarea pe linie de relaii publice, se constat c
prevederile art.11 din Instruciunile ministrului de interne nr. 171/2001 privind
organizarea activitii de relaii publice, tradiii, educaie i sport n MI,
referitoare la faptul c structurile de relaii publice se subordoneaz nemijlocit
efului unitii, nu se regsesc n activitatea de relaii publice din unitile
357

teritoriale. Muli ofieri de pres nu au o relaie de comunicare direct cu

eful instituiei, n domeniul relaiilor publice, ceea ce determin sincope n
informarea presei i gestionarea defectuoas a crizelor mediatice. 14 purttori
de cuvnt se subordoneaz nemijlocit, pe linie de relaii publice, efului de
cabinet (AB, BC, BN, CL, CJ, CS, CV, DJ, GJ, HR, IF, SM, SB, VN). n unele
situaii, ofierii de pres semnaleaz chiar dificulti n activitatea de relaii
publice, pe fondul unor relaii neproductive de colaborare ntre acetia i efii
de cabinet (DJ).

PROPUNERI PENTRU EFICIENTIZAREA ACTIVITII

DE RELAII PUBLICE I COMUNICARE
Analiza managementului relaiilor publice i comunicrii n Ministrul
Internelor i Reformei Administrative reprezint o provocare pe care lucrarea de fa
nu o poate susine dect ntr-o oarecare msur, att din prisma abordrii numai
anumitor paliere ale problematicii, a viziunii temporale i spaiale limitate. Scopul
acestui demers teoretic a fost nu acela de a reliefa aspectele pozitive care exist, cu
siguran - ci de a scoate n eviden acele aspecte care ar putea fi mbuntite, pentru
a obine rezultate mai bune, a optimiza imaginea instituiei i a obine acele multdorite procente de ncredere a cetenilor. Pentru o mbuntire semnificativ a
situaiei, consider c, n completarea propunerilor menionate pe parcursul analizei,
sunt necesare i urmtoarele msuri:

a) nfiinarea unor compartimente de informare i relaii publice, iar purttorul

de cuvnt s se ocupe numai de marketing instituional i nu de alte atribuii;
b) Elaborarea statutului purttorului de cuvnt i realizarea unui ghid/manual al
relaiilor publice n care s fie reunite toate prevederile interne n domeniul
relaiilor publice i s conin i exemple de bune practici;
c) Continuarea organizrii unor convocri anuale cu ofierii de pres,
mbuntirea comunicrii interne i iniierea de campanii mediatice;
358

d) Organizarea unor cursuri de specialitate pentru personalul existent i

pregtirea unor studeni ai Academiei de Poliie, prin parteneriat cu faculti
civile (coala Naional de Studii Politice i Administrative, Secia de
Comunicare i Relaii Publice a Universitii Bucureti sau a Facultii de
Jurnalism etc), astfel nct viitori poliiti s ndeplineasc ambele cerine de
baz ale acestui domeniu: cunoaterea domeniului relaiilor publice dar i
specificul activitii instituiei a crei imagine o promoveaz;
e) Avnd n vedere programul prelungit de lucru, nivel ridicat de stres, gradul
mare de responsabilitate i riscurile la care sunt expui i pentru a evita, pe
viitor, fluctuaia personalului care i desfoar activitatea n acest domeniu
se impune acordarea unor condiii de munc (categoria de munc gradul I,
ca i ofierii operativi), logistice i financiare, care s stimuleze continuitatea
n funcia respectiv;
f) Acordarea unui telefon mobil de serviciu i mbuntirea dotrii logistice
(PC performant, telefon interurban, conexiune reea);
g) Relaiile publice nu pot fi concepute n afara activitii de cercetare,
monitorizare i evaluare, iar toate acestea reclam fonduri i, n consecin,
este imperios necesar elaborarea unor reglementri care s prevad
alocarea unui buget dedicat activitii de relaii publice la nivel instituional.

359

BIBLIOGRAFIE
1. Abric Jean-Claude, Psihologia comunicrii. Teorii i metode, Ed. Polirom, 2002;
2. Adler R. i Godman G., Understanding Human Comunication, Holt Rinehart and
Winston, 1985;
3. Abraham Pavel, Comunitatea, Poliia i Tranziia, Editura Naional, Bucureti,
1996;
4. Anghel Petre, Stiluri i metode de comunicare, Ed. Aramis, Bucureti, 2003;
5. Bacos, C. Rolul imaginii asupra mentalitilor colective, n Societate & Cultur,
nr.3/1992;
6. Beciu Camelia, Comunicarea politic, Ed. Comunicare. Ro, Bucureti, 2002;
7. Bernard Dagenais -Campania de relaii publice, Ed. Polirom, Iai, 2003;
8. Bernard

Miege Spaiul public: perpetuat, lrgit i fragmentat, n Isabelle

Pailliart Spaiu public i comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002;

9. Bernard Miege Societatea cucerit de comunicare, Ed. Polirom, Iai, 2000;
10. Broom M. Glen i Smith, D. George, Testing the Practitioners Impact in Clients,
Public Relations Review, 1979;
11. Burdu E., Crpnare G., Fundamentul managementului organizaiei, Ed.
Economic, Bucureti, 1999;
12. Cndea Dan i Cndea Rodica, Comunicarea managerial, Editura Expert,
Buucreti, 1996;
13. Chambat Pierre, - Spaiu public, spaiu privat: rolul medierii tehnice n Isabelle
Pailliart - Spaiu public i comunicarea, Ed. Polirom, Iai, 2002;
14. Chelcea Septimiu, Comunicarea nonverbal n spaiul public, Ed. Tritonic,
Bucureti, 2004;
15. Chelcea Septimiu, Opinia public. Gndesc masele despre ce i cum vor elitele?,
Editura Economic, Bucureti, 2002;
16. Chelcea Septimiu, Metodologia cercetrii sociologice, Editura Economic, 2004,
Ediia a doua revizuit
17. Chelcea Septimiu n Dicionar de sociologie (1993), coord. C Zamfir i L.
Vlsceanu, Bucureti, Editura Babel.
18. Chiru Irena, Comunicarea interpersonal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2003;
360

19. Coman Cristina, Relaiile publice i mass media, Editura Polirom, Bucureti,
2000;
20. Coman Cristina, Relaiile publice, principii i strategii, Editura Polirom, Iai,
2001;
21. Coman Mihai, Introducerea n sistemul mass-media, Polirom, Iai, 1999;
22. Coman Mihai, Introducerea n sistemul mass-media, Polirom, Iai, 2007, (ediia a
III-a revizuit i adugit);
23. Coman Mihai, Mass-media n Romnia post-comunist, Polirom, Iai, 2003;
24. M. Coman, Mass Media, Mit i Ritual. O perspectiv antropologic, Ed.
Polirom, Iai, 2003;
25. Cornescu V., Marinescu P., Curteanu D., Toma S. Management de la teorie la
practic, Editura Universitii din Bucureti, 2004;
26. Cornescu V., Mihilescu I. , Stanciu S., Managementul Organizaiei, ALL Beck,
2003;
27. Cornescu V., Marinescu P., Curteanu Doru, Toma Sorin Management de la teorie
la practic, Editura Universitii din Bucureti, 2004;
28. Cristea Dumitru, Tratat de Psihologie Social, Ed. Protransilvania, 2004;
29. Cuillenburg Van, J. J. i alii, Stiinta Comunicrii, Bucureti, Humanitas, 1998;
30. Culea Haralamb, apud Haine Rosemarie, Televiziunea i reconfigurarea
politicului, 2002;
31. Dagenais Bernard, Campaniile de relaii publice, Ed. Polirom, 2003;
32. Dagenais Bernard, Le communique ou L'art de faire parler de soi, Quebec, VLB
Editeur
33. David George, Relaii publice garania succesului, Editura Oscar Print,
Bucureti, 2002;
34. Drgan Ion, Paradigme ale comunicrii de mas, Editura ansa, Bucureti, 1996;
35. Dunn Watson S., Public relations a Contemporary Approach, Richard D. Irwin
Inc., 1986;
36. Ellul Jacques, La parole humile, Presses Universitaires de France, Paris, 1983;
37. Engwal Lars, Newspapers as Organisations, Westmead, Gower Publ., 1981;
38. Flichiy Patrice, O istorie a comunicrii moderne, Polirom, Iai, 1999;

361

39. French J. P. R. Jr. and Raven B. (1960). The bases of social power. In D.
Cartwright and A. Zander (eds.), Group dynamics (pp. 607-623). New York:
Harper and Row
40. Gamble T.K i Gamble M. Communication Works, Ed. McGraw Hill, New
York, 1993
41. Gellner, Ernest Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii si, Ed. Polirom,
Iai, 1998;
42. Golu P., Psihologie social, EDP, Bucureti, 1974;
43. Goff J.Le., Imaginarul medieval, Ed. Meridiane, Bucureti, 1991;
44. Gourhan A. Leroi, Le geste et la parole. Techique et language, Paris, 1964;
45. Greyser A. Stephan, Changing Roles for Public Relations, Public Relations
Journal, 37(1), ianuarie 1981;
46. Habermas Jurgen, Sfera public i transformarea ei structural, Comunicare.ro,
2005;
47. Habermas Jurgen, Spaiul public. Arheologia publicitii ca dimensiune
constitutiv a societii burgheze, Ed. Polirom, Iai, 1998;
48. Haine Rosemarie, Televiziunea i reconfigurarea politicului, Polirom, Iai, 2002;
49. Hellriegel Slocum, Woodman, Organizatorial Behaviour, New York, West
Publishing Co, 1985;
50. Joia Elena, Managementul educaional, Ed. Polirom, Iai, 2000;
51. Lalit Acharya, Poublic Relations Environmnet, Juornalism Quarterly, 1995
52. Lecomte Patrick, Comunicare, Televiziune i Democraie, Tritonic, Bucureti,
2004;
53. Leroi-Gourhan A., Le geste et la parole. Techique et language, Editions Albin
Michel, Paris, 1964;
54. Level David A., Jr. & Galle P. William, Jr. Managerial Communications. Plano,
Texas, Business Publications Inc., 1998;
55. Level i Galle, Managerial Communication, Irwin, Homenrood the University of
Illinois Press, 1988;
56. Locke John, apud Beciu Camelia, Comunicarea politic, Comunicare.ro,
Bucureti, 2002;
57. Marinescu Paul, Managementul instituiilor publice, Editura Universitii din
Bucureti, 2003;
362

58. Mathien Michel , Le systeme mediatique, Paris, Hachette, 1989;

59. Mathien Michel, Les journalistes et le systeme mediatique, Paris, La Decouverte,
1992;
60. Mige Bernard, Gndirea comunicaional, Bucureti, Cartea Romneasc, 1998
61. Mc.Quail Denis, The Influences and Efects of Mass Media, in Curran, James (ed.),
Mass Communication and Society, Edward Arnold, 1977;
62. Mc.Luhan Marshall, Galaxia Gutenberg, 1975, Editura Politic, Bucureti;
63. Mc.Quail Denis, Mass Communication Theory, London, Sage Publ., 1987;
64. Michael Ryan,

Participative vs. Authoritative Environment, Journalism

Quarterly 64(4), 1987;

65. Moscovici S., Psihologia social sau maina de fabricat zei, Polirom, Iai, 1994;
66. Nstsel E., Ursu E., Argumentul sau despre cuvntul bine gndit, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980,;
67. Newsom D., A. Scott, J.V. Turk , This is PR. The Realities of Public Relations,
Wadsworth, 1993;
68. Newsom Doug, Judy VanSlyke Turk, Dean Kruckeberg - Totul despre relaiile
publice, Ed. Polirom, 2003;
69. Newson Doug, Turk Judy VanSlyke, Dean Kruckeberg, Totul despre relaii
Publice, Editura Polirom, 2003;
70. Nicolescu Ovidiu, Verboncu Ion, Fundamentele Managementului Organizaiei,
Tribuna Economic, 2006;
71. Nicolescu O., Management, Ed. Economic, Bucureti, 1995;
72. Nicolescu O., Nstase M., Sisteme, metode i tehnici manageriale ale organizaiei,
Ed. Economic, Bucureti, 2000;
73. Nolte L. & DL Wilcox, Public Relations Writing and Media Techniques. New
York, Harper Collins Publisher, 1990;
74. Pailliart Isabelle, Spaiul public i comunicarea, Polirom, 2002;
75. Pnioar I. O., Comunicarea eficient, Ed. Polirom Iai, 2004;
76. Pedler Emmanuel, Sociologia Comunicrii, Cartea Romneasc, 2001;
77. Petrescu Seghete Gh., Fundamentele practicii manageriale, Editura Maiko,
Bucureti, 1994;
78. Pop Doru, Introducere n teoria relaiilor publice, Editura Dacia, Cluj Napoca,
2000;
363

79. Prutianu tefan, Manual de comunicare i negociere n afaceri

vol I

Comunicarea, Editura Polirom, 2000;

80. Rieffel Remi, apud. Bertrand Claude Jean, Deontologia mijloacelor de
comunicare, Institutul European, Iai, 2000;
81. Rieffel, Remi, L'elite des journalistes, Paris, PUF, 1984;
82. Rime

B., apud. Cristea

Dumitru,

Tratat

de Psihologie

Social, Ed.

ProTransilvania, Bucureti, 2000;

83. S.M. Cutlip, Center, Allen H., Broom, Glen M., Effective public relations,
Prentice-Hall Inc., 1994;
84. Shannon & Weaver, The Mathematical Theory of Communication, 1949;
85. Silion Costic, Consideraii generale privind protecia drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului pe timpul situaiilor de dezordine civil, n, Revista
Romn de Drept Umanitar, Anul III, Nr. 3-4 / 2000;
86. Simulescu Corneliu, Noi abordri privind poliia comunitar, Editura M.I.,
Bucureti, 2002;
87. Sticulescu Ana Rodica, Jelev Daniela, Sociologie, Ed. Ovidius University Press,
Constana, 2002;
88. Stncioiu I. i Militaru G. Management. Elemente fundamentale, Ed. Teora,
Bucureti, 1998;
89. Sharon Yoder, Katherine Mila, Peter Gross, tefan Niculescu Maior,-Introducere
n relaii publice, editura NIM, Bucureti, 1998;
90. Tama Sergiu, Dicionar Politic Instituiile democraiei i cultura civic, Editura
Academiei Romne, 1993;
91. Tarde Gabriel, n Lopinion et la foule, Presse Universitaires de France, 1980;
92. Task Force on Stature and Role of Public Relations, Report and Recommendations,
Public Relations Society of America, noiembrie 1980;
93. Thoveron Gabriel, Istoria Mijloacelor de Comunicare, Institutul European, 2003;
94. Thoveron Gabriel, Comunicarea politic azi (trad.) Ed Antet, Oradea, 1996;
95. Ursu I, Nstael E - Argumentul sau despre cuvntul bine gndit, Ed. tiinific
i Enciclopedic, Bucureri, 1980;
96. Voicu, Costic i Sandu, Florin, Managementul organizaional n domeniul
relaiilor publice, vol. II, Ed. Ministerului de Interne, Bucureti, 2001, pg. 2122;
364

97. Webster, apud. Sergiu Tama, Dicionar Politic Instituiile democraiei i cultura
civic, Editura Academiei Romne , 1993;
98. Wilcox, Dennis L., Ault, Phillip H., Agee, Warren K., Public Relations-Strategies
and Tactics, Harper Collins Publishers Inc., 1992;
99. Yoder Sharon, Mila Katherine, Gross Peter, Maior Niculescu tefan, Introducere
n relaii publice, Editura NIM, Bucureti, 1998;
100.

Zamfir C. i Vlsceanu E., Dicionar de sociologie, Bucureti, Ed. Babel,

1998, pg.

506;

***
101.

Constituia Romniei, Bucureti, l99l, R. A. Monitorul Oficial;

102.

Dicionarul Explicativ Romn, Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura

Univers Enciclopedic, 1999;

103.

Documentarul Inspectoratelor pentru Situaii de Urgen;

104.

Documentarul Poliiei de Frontier Romne;

105.

Instruciunile M.Ap.N., Relaii cu presa, Ed. Militar, Bucureti, 1999;

106.

Instruciunile nr. 171 din 2001, privind organizarea i desfurarea activitilor

de Relaii Publice, Tradiii, Educaie i Sport n Ministerul de Interne;

107.

Legea nr. 360/06.06.2002 - privind statutul poliistului, modificat prin O.U.G.

nr. 89/14.10.2003

108.

Legea nr. 604/22.12.2003 pentru aprobarea O.U.G. nr. 63/28.06.2003, privind

organizarea i funcionarea M.I.R.A.

109.

Legea nr. 544/2001- privind liberul acces la informaiile de interes public

(M.Of. nr. 663/ 2001);

110.

Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice adoptat de O.N.U.

la 16 decembrie 1966;

111.

Strategia

de Comunicare i Relaiile Publice a Ministerului Internelor i

Reformei Administrative.

365