Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Constitutional Si Administrativ
Drept Constitutional Si Administrativ
CURSUL:
DREPT CONSTITUTIONAL I ADMINISTRATIV
CAPITOLUL I
NOTIUNI GENERALE DESPRE DREPT
A.
Originea dreptului
Dac omul nu poate tri dect n societate, dac prin nsi natura fpturii sale el este sortit
s-i mpleteasc puterile sale de via cu puterile de via ale tovarului su, societatea pretinde
omului, ca o lege imanent a existenei sale, respectarea anumitor reguli, considerate normale,
reguli sine qua non pentru societate.
Necesitatea apariiei i dezvoltrii regulilor sociale constituie izvorul dreptului i raiunea
sa de a fi. La nceput a fost faptul, aciunea, inaciunea i apoi a intervenit dreptul pentru a o
justifica i a legitima ceea ce era considerat normal i astfel unanim admis. Romnii spuneau "ubi
societs ibi jus", exprimnd legtura dintre societate i drept.
Deprinderea cu un anumit fel de via, cu anumite reguli de conduit general satisfctoare,
a fcut s se nasc n sufletul oamenilor sentimentul de dreptate care trebuie s fie baza oricrei
activiti. Acest sentiment i determin pe oameni s caute ntotdeauna o justificare a activitii lor,
s legitimeze prin aceasta actul lor, s-l ncadreze n regulile dreptului. Legitimitatea unui act l
pune la adpost pe autorul acestuia de orice acuze sau remucri, fcnd chiar s se bucure de
recunotin i aprecieri din partea celorlali. Un act este legitim cnd este drept, just, unanim
admis.
Romanii artau c "Jus est ars boni et aequi" adic, dreptul este arta binelui i a echitii,
dou concepte inseperabile, unanim recunoascute.
Dar ce este dreptul1? Cuvntul "drept" provine din limba latin, din cuvntul "directus" luat
metaforic de la "dingo" care nseamn "drept" - orizontal sau vertical - i "de-a dreptul" adic
direct n linie dreapt. Aceast accepiune are mai mult un sens matematic i chiar economic, tiut
fiind c linia dreapt era considerat ca drumul cel mai scurt dintre dou puncte, deci, cel mai
eficient i economicos. Ca urmare, drumul drept, cel mai scurt, ctre starea de bine trebuie
instituit ca regul normal, obligatorie pentru toi, satisfcnd astfel interesul tuturor, binele
acestora. Ins, n limba latin, cuvntul care corespunde noiunilor de drept, dreptate i legitim este
"jus" din care deriv "just" un cuvnt sinonim celui de "drept".
Or, aa cum am vzut, romanii artau c "Jus est ars boni et aequi" adic "dreptul este arta
binelui i a echitii". Din aceast definiie rezult trei elemente eseniale pentru definirea
conceptului de "drept".
Un prim element l constituie "binele". Spunem c "binele" se realizeaz atunci cnd o
activitate, aciune-inaciune, un fapt sau o stare, satisface interesele unei persoane, ale unui grup de
persoane, sau ale unei naiuni (beneficiar al dreptului), adic necesitile acestora.
_____________
1)
A se vedea pe larg H.L.A. Hart. Conceptul de drept. Editura Sigma, Chiinu, 1999
Se tie c nevoile l-au format pe om ca fiin social i tot acestea l fac s existe i s se
dezvolte n continuare.
Dup Maslaw, scara motivaional cuprinde urmtoarele niveluri ale nevoilor:
a) fiziologice;
b) de siguran;
c) de dragoste i apartenen;
d) de afirmare i recunoatere social;
e) de autodepire.
2
Aceste nevoi determin comportamentul uman, iar satisfacerea lor d starea de "bine".
Dac dreptul ar fi limitat numai la starea de "bine", aceast stare ar obine-o numai cel mai tare n
detrimentul celui mai slab, iar "binele" pentru cel tare ar fi nsoit de "rul" pentru cel slab, ceea e
evident nu ar fi corect, crendu-se nemulumiri.
A accepta n acest mod simplist obinerea strii de "bine" nseamn a justifica, a da
legitimitate dreptului celui mai tare, or, n acest caz, "dreptul celui mai tare" s-ar apropia i de
teoria seleciei naturale n care supravieuiesc numai cei puternici; evident aceast situaie nu
trebuie admis ntr-o societate civilizat.
Chiar natura a demonstrat c selecia natural are o serie de limite. Astfel, dac n sistemul
ecologic o specie devine foarte puternic i distruge complet una sau mai multe alte specii, aceasta
poate produce un dezechilibru cu consecine negative pentru ntreg sistemul, uneori catastrofale
chiar i pentru specia n cauz. In natur toate speciile, elementele, se intercondiioneaz,
coexistnd n anumite echilibre ce se formeaz n cursul evoluiei sau involuiei. Echilibrul ns,
nu nseamn numai egalitate. Iniial, omul desprinzndu-se de condiia de animal, a continuat cu
"dreptul celui mai tare" n asigurarea strii de bine. Ins cu ct a devenit mai social, a aprut
problema strii de bine a consoartei, familiei i tribului etc., ceea ce presupunea anumite limite
pentru starea sa de bine, ntr-un anumit "echilibru" cu a celorlali. Spre exemplu, cel care vna
animalul i apoi l mprea ntre el i membrii familiei n mod egal, nu a avut o evoluie mai bun
dect primitivul - vntor, care, dup ce i oprea pentru el o porie mai mare (n raport cu eforturile
iniiale depuse precum i cele viitoare pentru asigurarea hranei) -, restul crnii l mprea n mod
egal la membrii familiei. Mai evoluat s-a dovedit a fi fost vntorul-primitiv care dup ce i-a oprit
o porie de vnat corespunztor mai mare, a mprit restul de carne la membrii familiei n raport
de contribuia acestora la ntreinerea lor. O astfel de mprire nu mai este egal ci echitabil n
raport cu criteriul participrii membrilor familiei la ntreinerea acesteia.
De aceea, pentru ca ceva s fie drept, pe lng elementul "bine", trebuie s ndeplineasc i
condiia de "echitate", n raport cu o serie de criterii de raportare.Astfel, "echitatea" este
superioar "egalitii", aceasta presupunnd un echilibru complex intre subiectul dreptului i
ceilali, inclusiv cu natura.
Viaa a demonstrat ns, c binele i echitatea nu sunt suficiente pentru a exista dreptul atta
timp ct nu intervine arta de a asigura binele n condiiile echitii. Deci, al treilea element al
conceptului de drept l constituie arta de a satisface binele n condiiile echitii, adic n aa fel
nct s nu produc un ru nejustificat celorlali.
Starea sau obinerea strii de bine n condiii de echitate, adic dreptul, trebuie s fie
recunoscut i respectat de individ i societate. Trecerea de la regula de a-i face singur dreptate,
la principiul mpririi dreptii de ctre societate a constituit un progres deosebit, dar mprirea
dreptii este o art care trebuie nsuit.
Deci, dreptul ntr-o accepiune constituie posibilitatea recunoscut de societate, sau
comportamentul impus de aceasta, de a satisface necesitile sociale ale subiectului activ i
pasiv n spiritul echitii, de a face, a nu face, de a da sau a nu da , ori de a primii ceva,
asigurate prin fora de constrngere a statului. De exemplu, dreptul de proprietate este un drept
absolut, opozabil "lumii ntregi", iar nu unor anumii teri ca n cazul drepturilor personale.
Dreptul este un concept relativ care apare numai n relaia dintre dou sau mai multe
persoane numite subieci.
Dreptul presupune totdeauna o obligaie pentru altcineva, de aceea nu putem vorbi de drept
dac nu exist o obligaie corelativ a altei persoane, grup, societate. Deci, dreptul presupune cel
puin dou subiecte ntr-o anumit relaie, relaie care devine raport juridic atunci cnd este
reglementat. Unul dintre subiecte este subiectul activ, adic cel care are posibilitatea recunoscut
i asigurat de societate i respectiv de stat de a-i satisface o necesitate potrivit dreptului respectiv.
3
reale i personale pe care legea nu le-a declarat neprescriptibile se prescriu n termen de 30 de ani
prin neuz, fr ca cel care invoc aceast prescripie s fie obligat a produce vreun titlu i fr s i
se poate opune reaua credin.
-instituia "uzucapiunii" care presupune c cel care s-a folosit ca
proprietar de un bun al altuia o perioad de timp prevzut de lege (de ex. 3o de ani) devine
proprietar al bunului respectiv, adic starea de fapt perpetuat o perioad de timp, se transform n
stare de drept.1)
__________________
1)
A se vedea pe larg, Dr. Ana Boar. Uzucapiunea, posesia i publicitatea drepturilor. Editura Lumina
Lex, 1999
"Arta", element al definiiei dreptului a presupus n primul rnd organizarea societii n stat,
stat care a creat dreptul ca totalitate de norme general obligatorii (lege) asigurate prin fora de
constrngere a acestuia.
Este important de observat c legea nu a fost conceput ca regul general impus de un
suveran, ci ca regul ce exprim simul de justiie al comunitii (iustum), deci norm care are
valoarea i calitatea de a fi just. Atunci cnd legea nu mai are calitatea de a fi just, trebuie
modificat sau abrogat1). Nu tot ce este legiferat este i just, de aceea o lege nedreapt poate fi
criticat, modificat, abrogat sau nlocuit cu o alt lege just. Aceasta nu nltur obligativitatea
legii. Legea trebuie ntotdeauna respectat pn la modificare, abrogare sau nlocuire. A nu respecta
legea nseamn a ajunge la anarhie. Legea poate fi criticat de oricine, dar numai Parlamentul are
calitatea, competena i mputernicirea s o schimbe. Legea trebuie mai nti respectat i apoi
criticat.
B.
Statul i Dreptul
G. Burdeau, citndu-l pe Chesterton, spunea:"O societate chiar dac s-ar compune numai
din Hanibali i Napoleoni, ar fi mai bine, n caz de surpriz, ca nu toi s comande n acelai timp."
Este implicat aici ideea de difereniere ntre guvernani i guvernai, pe care unii doctrinari au
considerat-o caracteristica fundamental a statului, arat Prof. dr. Ioan Deleanu.
Dup unii, fenomenul statal este comun tuturor societilor, indiferent de gradul lor de
dezvoltare. Se afirm c oriunde i totdeauna cnd cei care "comand" pot fi difereniai de cei care
"ascult", suntem n prezena statului. Aceast tez a fost combtut de prof. T. Drganu care arat
c: "o band de gangsteri n care un Al Capone comand cu mai mult autoritate, poate, dect un
rege supuilor si, nu este un stat." Pentru ca s poat fi vorba de existena unui stat este necesar ca
n snul grupului social respectiv s se nasc ideea c individul sau indivizii care guverneaz nu se
mrginesc s exercite o constrngere corporal asupra guvernailor, ci procedeaz dup o anumit
ordine legal sau cutumiar care face ca ntre indivizii care alctuiesc aceast grupare s struie
anumite legturi i, chiar dac persoanele care alctuiesc la un moment dat categoria social a
guvernanilor ar nceta s existe, alii le-ar lua locul - adaug prof. T. Drganu. Statul, cum preciza
M. Hauriou, este o "instituie". Statul apare pe o anumit treapt a dezvoltrii societii, atunci cnd
puterea politic instituionalizat fiind, dobndete astfel caracterul de putere public, oficial,
legitim. Statul este deci, o form perfecionat a societii. Statul ca persoan juridic are
drepturi i obligaii, drepturi i obligaii care ntr-un stat democratic izvorsc din necesitile
publice i satisfac interesele publice.
___________
1)
A abroga o lege nseamn a o scoate din vigoare, adic din momentul abrogrii aceasta nu mai
poate produce efecte juridice. Abrogarea nu lovete efectele juridice produse (drepturi i obligaii)
5
de legea n cauz pn la data abrogrii. A abroga nu nseamn a anula. Actul juridic anulat
desfiineaz i efectele juridice produse pn n momentul anulrii.
Drepturile i obligaiile statului nu se confund cu dreptul n general ca totalitate de norme
juridice, ci este o component a acestuia, care se regsete n normele juridice de drept public.
Dreptul n general urmrete satisfacerea intereselor generale, naionale, locale, private i
individuale.
Dup M. Vraru, interesele generale sunt acele trebuine care ridicndu-se mai presus de
orice consideraii locale sau regionale, sunt absolut comune pentru toi locuitorii unei ri i pentru
toat ntinderea teritoriului su. Toi locuitorii unei ri - fr nici o deosebire - au interes pentru
aprarea naional, pentru meninerea ordinii publice, pentru distribuirea justiiei, pentru
sntatea public, intreinerea cilor de comunicare, executarea lucrrilor de utilitate public,
pentru gestionarea domeniului public i procurarea resurselor necesare pentru satisfacerea
acestor interese comune. Aducerea la ndeplinire a acestor interese generale, cade n sarcina i
constituie rolul esenial al Statului i reprezentanilor si prin mijloacele dreptului.Reducerea puterii
statului peste anumite limite afecteaz satisfacerea intereselor generale; spre exemplu incapacitatea
finanrii nvmntului, asigurrilor sociale etc., afecteaz dreptul la nvtur i dreptul la un
nivel de trai decent. Interesele publice pot fi interese generale, la nivelul naiunii sau interese
publice locale, la nivelul colectivitilor locale (jude, comun, ora, municipiu).
Statul, ca form organizat a puterii ntr-o societate determinat pe un teritoriu, este
strns legat de drept, pe care se sprijin i se condiioneaz reciproc.
Statul creeaz dreptul i, paradoxal, dreptul delimiteaz configuraia i aciunile statului.
Instituind dreptul, statul impune reguli de conduit, norme obligatorii pentru toi persoane fizice,
juridice i organele statului. Prin drept, statul i exprim i puterea de comand, formulnd
exigene economice, sociale i politice. Statul asigur fora, eficiena i viabilitatea dreptului. El
este paznicul normelor juridice, intervenind deseori (coercitiv) pentru a chema la ordine indivizii
care, ignornd prescripiile normelor, ncalc libertile i drepturile celorlali. Statul trebuie s
asigure respectarea legii inclusiv de ctre structurile sale, aprnd nu numai interesul public ci i
interesul privat. Dreptul ca totalitate de norme juridice nu poate exista n afara Statului, dect
numai sub forma normelor morale i religioase.
C.
Astfel, dreptul subiectiv este puterea garantat prin lege voinei unei persoane, n temeiul
creia aceasta este n msur, n vederea valorificrii unui interes personal, direct, s-i desfoare o
conduit determinat sau s cear unui ter ndeplinirea
unei aciuni sau abinerea de la o anumit activitate 2) care la nevoie poate fi impus acestuia cu
sprijinul forei de constrngere a statului.
Individul, cu excepia drepturilor sale subiective, este obligat s respecte toate celelate
drepturi i obligaii prevzute n dreptul obiectiv, inclusiv drepturile subiective ale celorlali,
reglementate de acesta. Fr a distinge dreptul obiectiv de cel subiectiv, putem spune c dreptul n
general este ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat care au ca scop
organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principale relaii din societate, ntrun climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale
omului i justiiei sociale3). Aceste reguli se mai numesc i norme juridice. Prof. N. Popa definete
norma juridic nelegnd acea regul ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale
statal, n caz de nevoie, prin constrngere4).
__________________________
1)
Si dreptul subiectiv, izvorte din lege, ns evident n sens general; n cazul dreptului subiectiv,
exercitarea prerogativelor subiectului activ sunt facultative pentru acesta, nu obligatorii.
2)
T. Drganu. Drept Constituional i Instituii Politice. Tg. Mure, 1993, p. 92. Potrivit prof. univ.
dr.I. Deleanu, dreptul subiectiv reprezint o prerogativ conferit de lege n temeiul creia titularul
dreptului poate sau trebuie s desfoare o anumit conduit ori s cear altora desfurarea unei
conduite adecvate dreptului su sub sanciunea recunoscut de lege, n scopul valorificrii unui
interes personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul obtesc i cu
normele de convieuire social. Prof. dr. I.Deleanu. Drept Constituional i Instituii Politice. Ed.
Europa Nova Bucureti, 1996 p. 41
3)
Nicolae Popa.Teoria general a dreptului, Bucureti-1993, p. 24
4)
Nicolae Popa.Teoria general a dreptului, T.U.B. 1992, p. 100
D.
*unele principii dup care funcioneaz normele juridice de drept public, difer de
principiile dup care funcioneaz normele juridice de drept privat 1);
*n dreptul public prevaleaz interesul general, pe cnd n dreptul privat interesul
privat i, ca urmare, regimul de drept public difer de cel de drept privat.
Dreptul pozitiv l constituie totalitatea regulilor juridice scrise, iar dreptul natural este
acel drept care deriv din natura lucrurilor i din raiunea omeneasc. Dreptul natural se compune
dintr-un mic numr de maxime, fondate pe echitate i bunul sim, care se impun chiar legiuitorului
i dup care opera legislativ va putea s fie apreciat, ludat sau criticat. Spre exemplu, dreptul
la via este un drept natural.
Dreptul public se deosebete de dreptul privat i se caracterizeaz prin:
*reglementarea relaiilor sociale privind constituirea statului, structura statului,
relaiile dintre componentele statului, precum i dintre acestea i indivizi n procesul organizrii i
executrii legii (relaiile din interiorul guvernrii, inclusiv dintre guvernani i guvernai);
*n dreptul public sunt preponderente actele de autoritate pe cnd n dreptul privat
actele de gestiune, contractele etc.;
____________________
1)
In dreptul privat normele juridice sunt supletive, adic prile pot conveni derognd de la normele
juridice i numai n caz c nu au convenit altfel se aplic norme juridice de drept privat.
*n dreptul public preponderent este regimul constrngerii (dreptul penal, dreptul administrativ
etc.); din punct de vedere al constrngerii sunt preponderente actele juridice unilaterale, autoritare,
emise de autoritile publice;
*dreptul public conine ansamblul normelor prin care se asigur satisfacerea
interesului public;
*normele dreptului public sunt de aplicare mai larg viznd de regul, conduita
tuturor cetenilor (legea, hotrrea de guvern etc.), pe cnd cele ale dreptului privat au o
aplicabilitate mai restrns, viznd de regul conduita dou sau mai multe persoane;
*normele dreptului public sunt superioare celor de drept privat, ultimele fiind
subordonate primelor;
*dreptul public se exprim prin aciuni autoritare, pe cnd dreptul privat se traduce
prin iniiativa individual i acordul liber de voine;
*dreptul public vizeaz interesul public pe cnd dreptul privat apr interesul privat,
particular;
*normele de drept public sunt opozabile erga omnes, iar cele de drept privat numai
la un numr restrns de persoane.
*n dreptul public, drepturile statului i ale autoritilor publice sunt obligatorii
de nfptuit pentru titulari, deoarece prin acestea se apr interesul public i nu al autoritii
respective.
E.
In societate omul intr inevitabil ntr-o multitudine de relaii sociale cu semenii si.
Relaiile sociale sunt legturi existente n viaa social, economic i politic care apar ntre
oameni, ntre acetia i stat sau autoriti etc.. Orice relaie social trebuie s se desfoare dup
anumite reguli care vizeaz satisfacerea unor necesiti n anumite condiii. Importana regulilor
depinde de valoarea scopurilor urmrite - respectiv de interesele vizate a fi satisfcute. Regulile se
stabilesc pe baza experienei, a ideilor, principiilor, scopurilor avute n vedere i vizeaz
comportamentul, conduita, stimulentele, sanciunile etc.
8
In consecin, nclcarea regulilor ce trebuie respectate ntr-o activitate este sancionat mai
mult sau mai puin grav. Caracterul regulilor morale, juridice, politice, religioase etc. este dat de
caracterul sanciunilor prevzute pentru nerespectarea acestora.
Spre exemplu, pentru nclcarea
regulilor juridice se aplic sanciuni juridice - adic acele sanciuni aplicate de organele abilitate
ale statului, a cror executare este asigurat prin fora de constrngere a statului. Pentru
nclcarea regulilor moralei se aplic sanciuni morale, iar pentru nclcarea regulilor religioase
se aplic sanciuni religioase. Regulii juridice i se mai spune i norm juridic.
Deci, n vederea realizrii binelui i echitii, orice relaie social trebuie s se desfoare
dup o anumit regul sau norm prin respectarea creia se asigur realizarea, n condiii de
eficien, a scopului. Cnd societatea, statul consider c o regul trebuie impus relaiei sociale
prin sanciuni juridice, atunci regula este transformat ntr-o norm juridic prevzut de lege,
n cazul nerespectrii creia intervine fora de constrngere a statului prin intermediul
sanciunilor juridice cum ar fi cele penale, civile, administrative etc.
Spre exemplu, pn n anul 1992, fapta salariatului unui S.R.L. de a pretinde sau a primi
bani pentru a-i ndeplini sarcinile de serviciu, era considerat o abatere de la disciplina muncii; prin
Legea nr. 65/1992 aceast fapt este transformat n infraciunea de luare de mit.
In caz contrar, cnd o norm juridic nu mai este frecvent nclcat, iar cnd nclcarea
acesteia nu mai prezint un pericol social, aceasta este abrogat, putnd fi trecut n rndul
normelor morale asigurate de sanciuni morale i astfel, este lipsit de efectele juridice pe care le
impunea (sanciunile juridice).
Spre exemplu, n decembrie 1989, au fost abrogate normele juridice care sancionau penal:
deinerea neautorizat de valut, de bijuterii din aur peste uzul personal, avortul provocat de femeie,
deinerea de instrumente abortive, i altele.
Deci, norma juridic este o regul general obligatorie instituit prin lege, care dispune
un anumit comportament ntr-o ipotez dat, pentru a crui nerespectare se aplic sanciunile
prevzute de lege (penale, civile, administrative etc.).
Astfel, o norm juridic are trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Ipoteza este o situaie presupus, respectiv o variant a unei relaii sociale posibile, relaie
care trebuie s se desfoare conform voinei legiuitorului ca urmare a importanei acesteia pentru
societate, stat, autoriti, persoane fizice i juridice.
Dispoziia este comportamentul (drepturile i obligaiile corelative) prilor ntr-o relaie
social, comportament impus de legiuitor acestora, urmrind un scop unanim admis, eficiena
maxim, precum i respectarea anumitor drepturi i liberti etc.
Sanciunea juridic const n msurile constrngtoare sau reparatorii prevzute de lege
mpotriva celor care ar nclca "dispoziia", n scopul prevenirii, educrii constrngerii i eventual al
reparrii prejudiciilor cauzate; acestea pot fi: nchisoare, amend, anularea unui act, plata
despgubirilor etc.
Cnd s-a concretizat o relaie social reglementat de o norm juridic, adic ipoteza s-a
materializat, atunci spunem c s-a nscut un raport juridic ntre subiecii respectivi, subieci care
trebuie s se conformeze dispoziiei normei juridice. In situaia n care nu se respect dispoziia se
nate un alt raport juridic ntre subieci i organele statului chemate s aplice sanciunea juridic.
Deci, raportul juridic este relaia social concret reglementat de norma juridic, ianume,
n situaia n care drepturile i obligaile s-au nscut, s-au modificat, s-au stins .
Raporturile juridice se nasc, se modific i se sting. Raportul juridic se nate n
momentul cnd ntr-o relaie social, se ncalc dispoziia normei juridice dup care aceasta trebuie
s se desfoare. Raportul juridic se modific atunci cnd printr-o nou norm juridic se
modific vechea norm juridic, component a raportului juridic respectiv. Raportul juridic se
stinge atunci cnd a fost aplicat sanciunea sau cnd norma juridic a fost abrogat.
9
Norma juridic1) este aadar condiia "sine qua non" a dreptului i elementul primar al
acestuia. Cu privire la norma juridic se impun cteva precizri:
*-normele care reglementeaz relaiile sociale sunt de mai multe feluri: norme
juridice, norme morale, norme religioase, norme politice etc.; multe relaii sociale sunt
reglementate concomitent de normele morale, religioase i juridice, iar altele nu;
*-multe din regulile de drept au fost simple reguli de moral pn cnd societatea a
considerat c sanciunea moral nu este suficient i atunci au fost juridicizate, instituindu-se
sanciuni juridice pentru nerespectarea acestora;
*-sursele dreptului i cele ale moralei sunt diferite; dreptul are ca surs voina
puterii de stat i de regul, aceast voin este exprimat ntr-o form i un coninut specific - legea
n general; morala poate avea ca surs revelaia divin, contiina individual sau colectiv, fora
exemplificatoare a naturii sau experiena social pozitiv ori negativ; coninutul dreptului i cel al
moralei sunt definite sub un dublu aspect: obiectul regulilor morale este mai larg, el implicnd i
datoria fa de sine; dreptul cuprinde i reguli care sunt moralmente neutre sau chiar contrare
moralei; exigenele i scopul moralei sunt mai accentuate, intind spre perfeciune; cele ale dreptului
vizeaz omul obinuit, omul mediu, fiind mai receptibile, accesibile tuturor pentru a se putea
asigura ordinea social; sanciunile n cazul nclcrii normelor moralei in de contiina individului
i a societii, materializndu-se n dezaprobare, dezacord, delimitare, izolare, disput, mustrare,
atenionare, excludere din grup etc., pe cnd cele juridice mbrac forma constrngerii statale:
amenda, nchisoarea etc.
Normele juridice prevd drepturi i obligaii corelative ale subiecilor raporturilor juridice,
drepturi i obligaii asigurate de stat, la nevoie prin fora de constrngere. Normele juridice se
mpart n norme fundamentale i norme ordinare. Normele fundamentale sunt normele de
drept constituional, deoarece reglementeaz relaii sociale fundamentale pentru stat, privind
ctigarea i exercitarea puterii, organizarea societii, drepturile i libertile fundamentale.
Normele juridice sunt viabile n cadrul unor sisteme juridice. Un sistem juridic cuprinde:
-un organ legislativ pentru elaborarea normelor juridice noi, abrogarea celor mai
vechi sau modificarea celor existente;
-organe de specialitate care pun n aplicare legile i asigur executarea acestora (de
exemplu: organele de urmrire penal, organele de cercetare penal);
___________________________
1)
Norma juridic, asigur normalizarea relaiilor sociale adic intrarea n normal a excepiilor cnd
unele relaii sociale deviaz de la ceea ce legiuitorul apreciaz ca normal (adic bine i echitabil).
-instanele de judecat care identific normele juridice aplicabile, stabilesc cnd i
cum au fost nclcate precum i sanciunile juridice sau cuantumul compensaiilor;
-norme juridice care interzic sau impun anumite tipuri de comportament sub
ameninarea cu sanciunea juridic;
-norme juridice care cer persoanelor fizice sau juridice s acorde compensaii
persoanelor pgubite;
-norme juridice care specific ce urmeaz a se face pentru a ntocmi acte juridice
productoare de efecte juridice cum sunt: contractele sau alte acorduri ce dau natere la drepturi i
obligaii.
Deci, dreptul nu se confund cu sistemul juridic.
F.
10
dreptului la informare? Este adevrat c o astfel de tire de senzaie, exacerbat, a dus la mrirea
tirajului, dar cu ce pre pentru ceteanul romn sau pentru ar? Ce efect aa-zis colateral a avut n
exterior, avnd n vedere c aceste ziare sunt n sistemul Internet? O astfel de situaie ar putea fi
analizat sub aspectul abuzului de dreptul la informare,ce poate mbrca aspecte de dezinformare.
Deci, abuzul de drept nseamn exercitarea cu rea-credin a dreptului, fie n alte scopuri
dect cele avute n vedere prin norma juridic prin care se recunoate i reglementeaz dreptul
respectiv, fie prin acceptarea unor urmri socialmente periculoase.
_____________
1)
Recent pentru a se prevenii abuzul de drept al comerciantului fa de consumator a fost adoptat
Legea nr. 193/6.XI.2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i
consumatori. O clauz contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul va fi
considerat abuziv dac, prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract, creeaz, n
detrimentul consumatorului i contrar cerinelor bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre
drepturile i obligaiile prilor. Aceasta poate aprea n domeniul aa ziselor contracte de adeziune
n domeniul dreptului privat.
Spre exemplu, reclamaiile repetate i nentemeiate constituie un abuz de dreptul la petiie
sau de dreptul de acces liber la justiie, prin care este icanat att cel reclamat, ct i autoritile
judiciare.
In cazul dreptului la informaie, pot aprea ca abuzuri de drept fapte ca: publicarea repetat a
unor articole cu date care astfel nu mai sunt informaii fiind deja cunoscute, ci sunt de natur a
diminua electoratul subiectului articolului, sau de a-l influena n deciziile ce urmeaz s le ia;
prezentarea unor zvonuri ca fapte adevrate fr a face un minim de verificri i fr a arta c sunt
simple presupuneri; campaniile de pres organizate, pornind de la poziii prestabilite i interese
particulare, de asemenea, constituie un abuz de drept, fapt pentru care sunt i interzise 1) ; imixtiunile
presei n treburile celorlalte puteri prin substituire, pretinznd s se ia msuri de genul: "Dejeu
afar" (Dejeu-fostul ministru de interne) i altele, sunt folosiri abuzive ale dreptului de informare.
Abuzul de drept procesual este o exercitare cu rea credin a unui drept prevzut de lege a fi
utilizat n procesul civil administrativ sau penal, adic contrar scopului n vederea cruia a fost
recunoscut de lege. Un astfel de abuz de drept procesual se sancioneaz, n principiu, cu obligarea
la despgubiri a celui vinovat de svrirea lui; n cazurile anume prevzute de lege, cel care a
svrit abuzul de drept este sancionat i cu plata unei amenzi civile sau chiar penale. In cadrul
abuzului de drept procesual, atrag sanciunea amenzii civile urmtoarele acte fcute cu rea credin
de ctre una din prile n proces: introducerea unei contestaii cu scopul de a ntrzia punerea n
executare a unei hotrri judectoreti, cererea de strmutare a pricinii, cererea de recuzare, cererea
de suspendare ; etc. toate fcute n mod nejustificat, urmrindu-se n fapt tergiversarea judecii sau
a executrii sentinei civile, icanarea, rzbunarea etc.
Fenomenul desemnat prin "abuz de drept" nu const n existena abuziv a dreptului, dreptul
n sine neputnd fi abuziv, ci n exercitarea abuziv sau neexercitarea lui n mod abuziv, n
deturnarea dreptului de la finalitatea social pentru care a fost constituit i garantat, cauzndu-se
astfel un prejudiciu material sau moral ori putndu-se cauza un astfel de prejudiciu.
Sunt numeroase mprejurri n care conduita abuziv const n nendeplinirea unei obligaii
sau chiar a unui drept, n modul de exercitare sau neexercitare a unor competene, funcii sau puteri
ori chiar n neglijarea unui simplu interes protejat de lege.
Spre exemplu: pot fi abuzuri de drept efectuarea de ctre Garda Financiar a dou sau mai
multe controale economice pe an la un agent economic, fr a avea la baz date sau sesizri c
acesta ncalc legea, neexercitarea dreptului de a sanciona o contravenie constatat legal de
agentul de circulaie; oprirea fr motiv de ctre agentul de poliie a conductorului auto aflat n
12
trafic; neeliberarea unei autorizaii solicitate, n pofida faptului c sunt ndeplinite condiiile legale,
pentru autorizare etc..
________________________________
1)
Potrivit art. 21 din Rezoluia nr.1003/01.07.993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei
adoptate prin Hotrrea nr. 24/12 sept.1994 a Camerei Deputailor, se interzic campaniile ziaristice
organizate pornind de la poziii prestabilite i interese particulare.
Normele juridice, dup obiect, subiect i metodele de reglementare sunt sistematizate n
ramuri ale dreptului. O prim mprire, aa cum am artat, o constituie delimitarea n drept public
i drept privat.
G.
Dreptul constituional
Cea mai important ramur a dreptului public o constituie dreptul constituional care este
fundamentul, temelia pentru celelalte ramuri de drept i n general pentru toate normele juridice.
De fapt, dreptul constituional constituie factorul structurant al ntregului sistem de drept
care guverneaz i orienteaz reglementarea juridic din celelalte ramuri ale dreptului,
imprimnd un anume coninut i o anumit direcie. Aceasta este urmarea faptului c dreptul
constituional izvorte din actul juridic i politic fundamental al rii - Constituia, care ntr-un stat
democratic exprim cel mai fidel i concis voina poporului suveran. Toate normele cuprinse n
Constituie abrog, instituie ori modific direct sau implicit normele cuprinse n celelalte acte
normative, care includ normele juridice din celelalte ramuri de drept.
Dreptul constituional conine totalitatea normelor juridice (prevzute de Constituie) dup
care se organizeaz i se guverneaz un stat.
Dreptul constituional este acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice care
reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul, instaurrii, meninerii i
exercitrii statale a puterii1). De aceea, aceste norme sunt eseniale pentru societate, n ele se
regsesc principiile dreptului i constituie izvor pentru celelalte ramuri de drept. Deci, obiectul
dreptului constituional l constituie relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii, exercitrii i predrii puterii statale ca expresie a puterii poporului.
Prin normele constituionale se instituie ordinea constituional care vizeaz structura
statului, relaiile dintre organele statului, autoritile publice, dintre acestea i oamenii
obinuii, partidele politice, alte organizaii, forma de guvernmnt i orice alt relaie
fundamental pentru stat i drept n general.
Din ordinea constituional izvorte ordinea de drept n sensul c ordinea de drept este
acea ordine instituit prin totalitatea normelor juridice emise n baza i conform Constituiei
2)
.
________________________
1)
Ioan Muraru. Drept Constituional i Instituii politice, Actami, Bucureti, 1997, pag. 19 Dreptul
constituional este acela care formuleaz n principiu, organizeaz n proceduri i consolideaz n
instituii regimul politic al unei ri prin norme specifice adoptate de organul legiuitor.
2)
Aristotel nelegea prin Constituie o anumit ordine care reglementreaz asocierea n interiorul
unitii politice, determinnd modul de distribuire a puterilor, precum i finalitatea pe care o
urmrete colectivitatea care se asociaz n acest fel. Aristotel, Politica, Cartea a IV, cap. I, 128/A,
pag. 15.
Ordinea constituional este ordinea stabilit de Constituie pe cnd ordinea de drept este
ordinea stabilit de toate celelalte legi emise n baza i conform Constituiei. Sfera ordinii de drept
este mult mai mare dect sfera ordinii constituionale.
13
H.
Actele juridice sunt de dou feluri: acte juridice normative i acte juridice individuale.
Prin efecte juridice nelegem drepturi i obligaii, a cror respectare este asigurat prin fora de
consta de constrngere a statului.
Actul juridic este manifestarea de voin n scopul producerii de efecte juridice.
Actele juridice normative se emit de organele mputernicite ale Statului i sunt manifestri
de voin prin care se dispune cu privire la modul cum s se desfoare
anumite relaii sociale, iar n cazul nerespectrii acestei dispoziii, sanciunile ce se aplic, de ctre
cine, cui i n ce mod. Actele normative ntr-un stat unitar se aplic, de regul, pe ntreg teritoriul i
la toi subiecii.
Actele juridice individuale se refer numai la cazuri concrete, la nivelul individului, deci
cu efecte juridice limitate la un numr restrns de subieci.
In orice stat1), actele juridice normative au o ierarhie bine stabilit, adic o putere de
reglementare mai mic sau mai mare n raport de competena i puterea de reprezentare a
organului emitent.
Ca urmare, fiecare organ emite un anumit act normativ bine precizat n ierarhie din punct de
vedere al competenei materiale, personale i teritoriale pe care o are acel organ.
Legea fundamental a oricrui stat este Constituia care este elaborat de Adunarea
constituant i toate celelalte legi n statul respectiv se subordoneaz acesteia, n sensul c toate
reglementrile ulterioare trebuie s fie conforme Constituiei.
Prin Constituie se reglementeaz structura statului i relaiile dintre organele statului pe de
o parte,precum i dintre acestea i persoanele fizice sau persoanele juridice, de pe alt parte.
Filosoful grec Socrate, considera Constituia ca fiind sufletul cetii2).
Al doilea act ca putere normativ l constituie legea organic; legea organic se voteaz de
Parlament numai cu o majoritate calificat (majoritatea din efectivul parlamentar), avnd un
domeniu de reglementare foarte important n stat prevzut n mod expres n Constituie (de
exemplu: regimul proprietii, regimul infraciunilor etc.)
Al treilea act ca putere normativ l constituie legea ordinar, adic acea lege care se
voteaz de Parlament cu majoritate simpl (jumtate plus 1 din parlamentarii prezeni)
reglementnd celelalte domenii ce nu intr n obiectul legii organice.
_______________
1)
In Anglia nu exist o ierahie a actelor juridice, avnd n vedere specificul dreptului engliz, cu
multe norme juridice nescrise.
2)
Julien Freun, L'essence du politique, Sirey Paris, 1986, pag. 344
O lege ordinar nu poate modifica o lege organic, nici nu poate contraveni acesteia i
bineneles, Constituiei.
In vacanele parlmantare, Guvernul este delegat provizoriu de Parlament, printr-o Lege de
abilitare, s emit ordonane obinuite n anumite domenii, acte normative cu putere de lege
ordinar pn la aprobarea sau respingerea lor de ctre Parlament. Prin aceast tip de ordonan nu se
poate modifica o lege organic i bineneles nici Constituia.
In cazuri de urgen, Guvernul poate emite ordonane de urgen prin care se modific
legea, inclusiv cea organic, pn la aprobarea sau respingerea acestora n Parlament. Ordonanele
Guvernului pot fi atacate ca neconstituionale numai n faa Curii Constituionale.
Pentru organizarea executrii i executarea n concret a legii, Guvernul emite hotrri care
sunt subordonate ordonanelor, legii ordinare, legii organice i Constituiei. Evident, o hotrre de
Guvern nu poate fi contrar ordonanelor Guvernului i deci, nici nu le modific. Atunci cnd
hotrrile Guvernului contravin legii pot fi atacate n justiie, putnd fi anulate de Curtea de Apel.
14
Sisteme constituionale
1. Consideraii generale
Potrivit D.E.X. prin "sistem" se nelege un ansamblu de elemente (principii, reguli, fapte
etc.)dependente ntre ele i formnd un ntreg organizat, care pune n ordine ntr-un domeniu de
gndire teoretic, reglementeaz clasificarea materialului ntr-un domeniu de tiine ale naturii sau
face ca o activitate practic s funcioneze potrivit scopului urmrit.
Sistemele constituionale, sunt de fapt modaliti prin care regimurile politice se exprim pe
planul juridic al organizrii constituionale. Regimurile politice au fost definite n literatura de
specialitate ca reprezentnd anumite modaliti prin care puterea politic este organizat ntr-o ar
determinat. Intr-o alt concepie, regimul politic nsumeaz nsui modul de organizare i de
funcionare a mecanismelor prin care se
nfptuiete puterea politic n strns legtur cu situaia drepturilor i libertilor democratice.1)
In opinia autorilor francezi, noiunea de regim politic este o noiune complex, care face
apel la regulile de organizare i de funcionare a instituiilor constituionale, la sistemul de partide,
la practica vieii politice, precum i la ideologie i la moravuri politice. Eseniale n aceast privina
ar fi, potrivit unor autori, raporturile dintre forele politice care se stabilesc n procesul guvernrii
ntre guvernani i guvernai, dar i relaiile care se stabilesc ntre nsei instituiile politice care fac
parte dintr-un anumit sistem politic. 2)
Existena sistemului politic reprezint n zilele noastre o necesitate, deoarece prin sistemul
politic se nfptuiete practic posibilitatea cetenilor de a decide, n cunotin de cauz, asupra
posibilelor orientri ale ntregii activiti a organelor statului, prin acest sistem sunt definite i
consacrate instituiile care le asigur drepturile i libertile, inclusiv mecanismele la care pot
recurge n situaiile n care acestea ar fi nesocotite sau nclcate. Desemnarea regimurilor politice i
gsete fundamentul ntr-o anumit opiune la care cetenii recurg. Dup expresia lui Julie Freund
"un regim se nate dintr-o alegere politic i nu valoreaz dect prin aceast alegere". 3)
Orice colectivitate politic comport, prin nsi natura sa, un sistem constituional care
presupune o form a puterii, structura statului, raporturilor dintre componentele statului i
dintre acestea i membrii colectivitii, principiile care guverneaz relaiile sociale, drepturile
i libertile fundamentale ale omului i ceteanului.
Intre regimul politic i sistemul constituional exist o strns relaie care mbrac forme i
conotaii diferite dup cum va fi conceput regimul politic, fie ca un regim autoritar, axat pe fora
puterii publice, fie ca un regim democratic, larg, n care vor fi respectate la maximum drepturile i
libertile ceteneti, ori ca un regim intermediar n care drepturile cetenilor vor fi mpletite cu
drepturile autoritilor ce se vor afla permanent sub controlul opiniei publice.4)
De acord cu ali autori, putem vorbi de sisteme constituionale democratice i sisteme
autoritare. Sistemele constituionale democratice pot fi la rndul lor clasificate n sisteme
15
2. Sistemul prezidenial
Acest sistem ofer o clar separaie a puterilor ntre executiv, legislativ i judiciar, ns o
preponderent a atribuiilor preedintelui statului. De exemplu, n S.U.A. preedintele este i
prim-ministru, el numete minitrii fr acordul Congresului. Totui, Constituia american prevede
proceduri transparente care permit controlul opiniei publice, inclusiv tragerea la rspundere a
predintelui atunci cnd acesta s-a ndeprtat de la mandatul ce i-a fost conferit. De exemplu, n
anul 1974, Congresul a declanat mpotriva preedintelui Richard Nixon procedura de
impeachement, acuzndu-l de nclcarea constituiei prin folosirea neautorizat a tehnicii de
ascultare (cazul Watergate), fapt ce l-a determinat pe acesta s demisioneze. Fapta lui Richard
Nixon a fost amnistiat ulterior de preedintele Gerald Ford i, numai astfel, s-a evitat ajungerea lui
Richard Nixon n faa justiiei.
In sistemul parlamentar, preedintele statului este ales de Parlament, pe cnd n cadrul
sistemului prezidenial, acesta este ales prin vot universal de ceteni, direct sau indirect (prin
electori aa cum este n S.U.A.). Sistemul prezidenial constitutie o form eficient i viabil de
organizare i exercitare a puterilor ce decurg din Constituie cu condiia ca el s fie permanent
raportat la un sistem de control i de verificare a modului n care preedintele i exercit
prerogativele.
"Dac au existat situaii, n special n epoca postbelic, n care o serie de state care au
adoptat din punct de vedere juridic sistemul american - de pild Liberia- au cunoscut revolte,
micri insurecionale etc., aceasta se datorete nu ineficienei sistemului prezidenial de guvernare
ca atare, ci faptului c nu s-au racordat corect toate instituiile i mecanismele statului la nivelul
unui sistem democratic." 1)
3.Sistemul constituional semiprezidenial
Sistemul semiprezidenial caut s suplineasc o serie de dezavantaje ale sistemului
prezidenial, dar i de imperfeciuni ale regimului parlamentar. Intre un sistem care acord
preedintelui prerogative foarte largi i un sistem care nu-i acord deloc, regimul semiprezidenial
imagineaz o cale de mijloc, n care preedintele ales de ntregul popor devine un arbitru ntre
puterile statului, iar puterea executiv aparine de fapt Guvernului, n fruntea cruia se gsete
primul-ministru.
Aceasta reprezint de fapt, prima i cea mai important deosebire ntre sistemul
semiprezidenial i sistemul prezidenial deoarece n regimurile prezideniale, preedintele este eful
exclusiv al puterii executive. Ca element comun ntre regimurile prezideniale i cele
semiprezideniale este posibilitatea de punere sub acuzare a preedintelui n anumite situaii grave
16
Dabu
remarcat c executivul, nefiind concentrat n minile unei singure persoane ci fiind un executiv
colegial, va fi necesar ntotdeauna realizarea unei uniti de voin ntre cei care fac parte din
executivul colegial.
Executivul, fiind colegial, presupune o dezbatere n cadrul su a principalelor acte pe care le
emite, ceea ce face ca s existe totui o posibilitate de a diminua sau de a evita excesele unei puteri,
care pe tot timpul mandatului su, devine independent fa de legislativ. In Elveia unde
funcioneaz acest sistem, potrivit prerii autorilor de specialitate, se constat totui o puternic
influen a executivului asupra legislativului.
6.Monarhia constituional
In ceea ce privete relaia dintre republic i monarhie, ca regimuri politice, este necesar s
precizm c n actualele condiii istorice cnd republicile pot fi prezideniale, semiprezideniale sau
parlamentare, monarhia este numai de un singur fel: monarhie constituional. Epoca monarhiilor
absolute, a abuzului de putere al acestora, a monarhilor judecai i detronai, a revoluiilor
sngeroase a fost depit de mult prin adoptarea instituiilor monarhiei la condiiile societii
moderne. In rile, desigur puine la numr, n care fiineaz regimul monarhic, acesta este n
realitate un regim monarhic constituional, al crui principiu fundamental este acela c regele nu se
amestec n politic, ci rmne esenialmente un simbol al statului. Respectul i consideraia de
care se bucura regina Marii Britanii reprezint un fenomen bazat pe tradiiile britanice, n care
primul ministru este acela care exercit practic atribuiile fundamentale de guvernare.
In rile precum Danemarca, Olanda, Spania, Suedia, Norvegia etc., monarhia pstreaz
aceleai virtui simbolice, neimplicndu-se n mod direct n politic i pstrnd n general
prerogativele care revin preedintelui de republic.
TEME pentru REFERAT:
-Structura normei juridice. Comparaie ntre normele juridce i normele
morale.
-Ierarhia normelor juridice.
-Comparaie ntre dreptul public i dreptul privat.
-Locul i rolul dreptului constituional n sistemul dreptului.
BIBLIOGRAFIE
1.Prof. univ.dr. Ioan Deleanu
- Drept Constituional i instituii publice, Editura
Europa-1966, p. 5-52
2.Prof. univ.dr. Ioan Muraru - Drept Constituional i instituii publice, Editura
Actami, Bucureti-1997, p. 11-17
3.Cristian Ionescu
- Drept Constituional i instituii publice, Editura
Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 9-31
- Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed.
Global Lex, Bucureti, 2000, p. 17-22
18
ANEXA 1
NOTIUNI GENERALE DESPRE DREPT
Scheme ajuttoare
Statul a creat dreptul. Dreptul limiteaz aciunea Statului. Dreptul asigur libertatea prin instituirea
responsabilitii, pentru cei care o ncalc, responsabiliti pe care Statul le transform n
rspundere, dup caz.
-Obiectul dreptului:-normalizarea(reglementarea) relaiilor sociale, prin intermediul normelor
juridice.
-aciuni
-Relaii sociale
-inaciuni
-fapte
Norme
-c)Norme religioase -Sanciuni religioase - aplicate de autoritile religioase
-d)Norme politice
-Sanciuni politice - aplicate de autoritile politice
19
ul obiectiv
a)dreptul public
-dreptul constituional
-dreptul administrativ
-dreptul penal
-dreptul procesual penal
-dreptul internaional public
Dreptul
b)dreptul privat
-dreptul civil
-dreptul comercial
-dreptul muncii
-dreptul internaional privat
- totalitatea normelor juridice, prevzute de lege, care exista i se exercit independent de voina
individual
Dreptul
b)dreptul subiectiv - totalitatea drepturilor individului care se exercit ca
faculti ale acestuia
a)dreptul pozitiv
- totalitatea normelor juridice scrise
Dreptul
b)dreptul cutumiar - totalitatea cutumelor, obiceiurile recunoscute ca
norme juridice
20
ANEXA 2
SCURTA COMPARATIE INTRE DREPTUL PUBLIC SI
DREPTUL PRIVAT
Comparatie
din punct de
vedere al:
- subiectelor
DREPTUL PUBLIC
DREPTUL PRIVAT
-autoritti publice
-persoane fizice i juridice private
-autoritti publice +
persoane fizice i juridice
-interesul public
-interesul privat
-preponderent de autoritate -preponderent acte de gestiune,
contracte etc.
-de regul publice
-de regul secrete
ANXA 3
SCHEMA COMPARATIVA INTRE
21
DREPTUL PUBLIC
- auroriti publice
- autoriti publice+
persoane fizice i juridice
-ce interes vizeaz
-interes public
caracterul
actelor - preponderent de autoritate
juridice
caracterul
actelor - de regul publice
juridice
- caracterul
efectelor - preponderent normativ
juridice
- al aplicabilitii
-tuturor autoritilor publice
persoanelor fizice i juridice
- opozabiliti
- ergo omnes (tuturor)
- obiectului reglementri
DREPTUL PRIVAT
- persoane fizice i juridice private
-interes privat
preponderent acte de gestiune,
contracte etc.
- de regul secrete
- preponderent individual
ANEXA 4
Ierarhia actelor juridice
22
- emise de minitri
23
ANEXA 5
Constituie
Legea organic
Legea ordinar
Guvern
Ordonana
urgen
de
Ordonan
Hotrri
Ministere
Ordine
instruciuni
Pe jude
Ora
Comun
24
Material
orice domeniu
-n domeniul legii
organice
-n alte domenii
dect
cele
rezervate
legii
organice
Personal
orice persoan
- - -
- -
- -
CAPITOLUL II
PRINCIPIUL SEPARATIEI PUTERILOR, AL EGALITATII,
COOPERARII SI CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA
I.
Giovani Sartori: Teoria democraiei reinterpretat. Colegiul Polirom. 1999, Bucureti pag.46
V.Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, pag. 18
2)
Intr-o accepiune mai mult politic 1), sociologic, prin stat se nelege suma a trei elemente
distincte i anume:teritoriul,populaia(naiunea) i suveranitatea(n sensul
puterii statale (de fapt statul n accepiunea strict juridic). In accepiunea aceasta, statul este
sinonim cu ara el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele, autoritile etc.
Intr-o a doua accepiune, o accepiune restrns, prin stat se nelege forma organizat a puterii
poporului, mai exact mecanismul sau aparatul. Aceasta este accepiunea strict juridic. Aa
vzute lucrurile, urmtorul raionament ne permite explicarea edificiului statal. Poporul, naiunea2)
dein puterea politic. Pentru a putea exercita aceast putere, poporul creeaz statul, ca ansamblu
sistematizat de organe de stat legiuitoare, administrative, judectoreti, de armat i poliie etc.,
deseori denumite autoriti statale (publice). Statul este deci sistemul acestor autoriti publice i
aceasta este accepiunea cu care vom opera n continuare - organizarea statal a puterii
poporului. Puterea statal nu se confund cu puterea politic.
Ca trsturi generale ale puterii de stat reinem:
1). caracterul de putere;
2). putere de constrngere;
3). putere social;
4). putere de a exprima i realiza voina ca voin de stat;
5). caracterul organizat;
6). suveranitatea;
1.Caracterul de putere:
26
Acest caracter general al puterii de stat, care exprim "genul proxim" n definirea puterii de
stat, const n aceea c puterea este o putin efectiv, o capacitate de a exprima i realiza voina
ca voin obligatorie pentru ntreaga societate. Dar pentru a defini puterea de stat sunt necesare
i alte elemente, respectiv cele care o difereniaz de alte puteri i care reprezint aa numita
"diferena specific".
2. Puterea de stat este o putere de constrngere3).
Fiind o putere social, puterea de stat se distinge n cadrul fenomenului putere prin faptul c
este o putere de constrngere. In realizarea voinei lor, guvernanii apeleaz la un ntreg arsenal de
mijloace, inclusiv fora de constrngere legal, denumit i "constrngerea de stat" mpotriva celor
care nu se conformeaz legii. Elementul constrngere este definitoriu pentru putere, ca putere de
stat, deoarece, n momentul n
___________________________
1)
"Termenul politic are multiple sensuri definite prin dicionare. In sensul care ne intereseaz,
politica este o form de activitate social care se extinde asupra sferei relaiilor dintre clase, naiuni
i alte grupri sociale, ca i a acelora dintre indivizi i acestea, n lupta pentru putere. Principala
sfer a politicii o constituie participarea la guvernare, determinnd formele funciilor i coninutul
acestora, precum i. exigenele politicii care se reflect puternic n stat i drept. "I. Muraru. Drept
Constituional i Instituii Politice. Editura Actami. Bucureti,1997,p.14
2)
Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur naiune. Elementele
naiunii sunt: rasa, limba, religia, tradiiile istorice, interesele materiale i culturale comune n
situaia geografic.
3)
In dicionarul de neologisme termenul "constrngere" este definit ca "aciunea" de constrngere i
rezultatul ei, forare, iar verbul "a constrnge" este definit astfel: "a sili, a obliga (pe cineva) s fac
ceva, a fora". Florin Marcu i Constantin Moneca. Dicionar de neologisme, Ed. Academiei, Ediia
a III-a, Bucureti, 1978, p. 256.
care dispare constrngerea dispare chiar statul. Acesta (elementul constrngerii) deosebete
puterea de stat de puterea social existent n comuna primitiv, care era o putere obteasc i se
baza pe convingere, pe nelegerea rostului i necesitii msurilor luate. De asemenea, el
deosebete puterea de stat de alte puteri sau activiti exercitate de organe i organizaii nestatale
(partide politice, diferite organizaii sociale, organizaii religioase). Ca atare, orice putere de stat
este o putere de constrngere, contrngerea
de stat fiind una din "trsturile eseniale ale oricrei puteri de stat". Dar constrngerea de stat
trebuie folosit doar n ultim instan 1), adic atunci cnd voina de stat exprimat prin lege nu este
respectat de bun voie. Constrngerea de stat se realizeaz printr-o for instituionalizat,
care trebuie s funcioneaz numai n baza i n limitele legii, adic numai n cazurile i
condiiile prevzute de lege dup proceduri stricte i numai prin organele abilitate de lege. In
cazul cnd constrngerea de stat este folosit n afara legii, este necesar tragerea la rspundere
civil, administrativ sau penal dup caz, att a funcionarului public vinovat ct i a autoritii
publice n cauz.
3. Caracterul social al puterii statale
Puterea de stat are evident un caracter social i se manifest ntr-un mediul social. Acest
caracter explic apariia sa, apartenena, coninutul i funciile sale. Puterea organizat statal a
aprut ca putere a unor fore sociale (grupuri, clase) i a fost folosit la consacrarea i protejarea
intereselor acestora. Drumul parcurs n organizarea statal a puterii de la despotism pn la statul de
drept i democratic se analizeaz i se explic n raport tocmai cu caracterul social al puterii.
4. Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina guvernailor 2) ca voin
general-obligatorie. Aceast trstur exprim raiunea de a fi a puterii organizat statal.Trebuie
subliniat c voina indivizilor, a grupurilor sociale, a poporului, a naiunii (depinde de sfera ce o
27
dm noiunii "guvernailor") exprimat prin lege, nu este suma aritmetic a voinei membrilor,
grupurilor sau claselor sociale. In lege trebuie s se exprime interesele fundamentale, precum i
celelalte care au caracter general pentru categoria guvernailor. Raportul lege-voin real a
poporului este n strns legtur cu caracterul democratic al statului. Ca atare, nu ntotdeauna
legea exprim voina poporului, fie din cauza unor alegeri incorecte, fie din cauza ndeprtrii
guvernanilor de la ceea ce au promis cnd au fost alei etc..
In caracterizarea puterii se vorbete i de legalitatea puterii precum i legitimitatea
puterii, sintagme cu coninutul diferit.
_______________________
1)
Intr-un stat democratic normele juridice, de regul, se respect de bun voie, deoarece acestea
exprim voina poporului i sunt un rezultat al necesitilor sociale, economice, politice la
momentul respectiv. Atunci cnd normele juridice nu mai exprim voina poporului sau nu mai
corespund necesitilor actuale, crete frecvena nclcrii lor, impunndu-se modificarea, abrogrea
sau incriminarea acestora.
2)
Intr-un stat democratic guvernanii sunt reprezentanii poporului, iar prin lege i programele lor
expuse n campaniile electorale, acetia au fost mandatai cu privire la interesele generale de
satisfcut i mijloacele de folosit n acest scop.
Astfel, prin legalitatea puterii nelegem ctigarea, exercitarea i meninerea puterii n
limitele Constituiei i a legilor date n baza acesteia. Pe de alt parte, prin legitimitatea puterii
nelegem ctigarea, exercitarea i meninerea puterii, pe baza Constituiei i a legilor date n baza
acesteia, Constituie i legi care exprim voina real a poporului. Cnd Constituia i legile nu
mai corespund voinei reale a poporului, atunci puterea care le respect este legal, dar nu mai este
legitim. In astfel de situaii puterea trebuie s actualizeze Constituia i legile conform voinei
poporului.
5. Caracterul organizat al puterii statale.
Puterea de stat este i exist numai ca o putere organizat sub forma unui aparat,
mecanism sau a unor autoriti investite cu "puteri" exprimate n competene organizate ntr-o
ierarhie dar i pe vertical. Puterea de stat nu poate exista dect organizat. Organizarea puterii
statale, pe principiul separrii, egalitii, cooperrii i controlului reciproc al puterilor n stat
prezint incontestabile avantaje n exerciiul democratic al funciilor ncredinate structurilor
acestuia (autoritii publice, funcionarii publici, instituii publice etc.).
6. Suveranitatea puterii de stat.
Este o alt trstur a puterii organizate statal, respectiv supremaia i independena puterii
n exprimarea i realizarea voinei guvernailor ca voin de stat. Aceast trstur se analizeaz sub
denumirea de suveranitate de stat pentru a fi deosebit de suveranitatea poporului i suveranitatea
naional.
II.
___________________________
1)
Paul Negulescu. Tratat de Drept Public. Casa Scoalelor, 1942, p. 75
2)
Gabriel Liiceanu. Despre limit. Ed. Humanitas, Bucureti, 1997, p. 104-111 i 124
libertilor1). Aceasta se face n raport de interesele care se vizeaz a fi realizate. De aceea de multe
ori individul copleit, de exemplu, de variatele imixtiuni i controale din partea puterii, este
ndreptit s se ntrebe dac nu cumva puterea are limite i responsabiliti, i dac da, care sunt
acestea?
Orice lucru, proces, fenomen structur, sistem scpat de sub control distruge sau se autodistruge2).
Istoria a demonstrat c o putere nelimitat iese din slujba celor care au creat-o, putnd
aciona chiar n deserviciul acestora. Simpla limitare a puterii, fr instituirea i nfptuirea
responsabilitii pentru depirea limitelor acesteia, este o utopie, iar administraia acesteia se
ntoarce contra celor care au nfiinat-o.
In concepia antic, puterea era fundamental totalitar sub toate cele trei forme: ca funcie,
organ i voin. Tomismul, fcnd distincie ntre "legea etern" i "legea uman", are meritul de a
oferi un "pretext" pentru limitarea puterii, indiferent de formele de exercitare ale acesteia. Astfel,
formula biblic "D-i Cezarului ce este al Cezarului i lui Dumnezeu ce este al lui Dumnezeu"
fondeaz ideea limitrii puterii i instituirea responsabilitii pentru depirea acestor limite, idei
care s-au materializat pentru prima dat n obiceiuri i apoi n legi. Dac anterior suveranul putea s
fac i s desfac legi dup bunul su plac, prin adoptarea principiului "princeps legibus tenetur",
acesta este inut s respecte dreptul, chiar dac iniial era vorba numai de dreptul natural nu i de
dreptul cetii, dreptul civil.
Apariia Constituiei ca "lege fundamental a Statului", a consacrat principiul
autolimitrii puterilor statului, n sensul c puterea acestuia trebuie s se exercite n limitele
prevzute de Constituie deci, fr a-i nclca propriile legi, iar nclcarea acestora s atrag
responsabilitatea juridic a autoritii publice i funcionarilor si. Ba mai mult, n Frana,
Constituia din 1789 introduce pentru prima dat posibilitatea de control a constituionalitii legilor
deci, posibilitatea de control judectoresc asupra puterii legislative n activitatea de elaborare a legii
care trebuie s fie totdeauna conform cu Constituia 3). Controlul constituionalitii legilor vizeaz
mpiedicarea legiuitorului de a face legi dup bunul plac, deci limiteaz legiferarea la principiile
constituionale. Astfel
_____________
1)
Tratnd raportul putere-dreptate, un filozof francez arta "Drept este ca ceea ce este drept s fie
urmat, necesar este ca ceea ce e mai puternic s fie ascultat. Dreptatea fr putere este
neputincioas; puterea fr dreptate este tiranic. Dreptatea fr putere este contestat, fiindc exist
totdeauna ruvoitori; puterea fr dreptate este nvinuit. Aadar, puterea i dreptatea trebuie aezate
laolalt i pentru aceasta trebuie fcut astfel nct ceea ce e drept s fie puternic sau ceea ce e
puternic s fie drept. Dreptatea poate fi discutat, puterea este uor de recunoscut i nu se discut.
Aa se face c dreptatea n-a putut cpta putere, pentru c puterea a combtut dreptatea, afirmnd
c este nedreapt i c ea este cea care e dreapt. Inct neputnd face s fie puternic ceea ce este
drept, am fcut s fie drept ceea ce este puternic." Blaise Pascal, Cugetri, Ed. Univers, 1978, p. 69,
citat de Mihai Runcan n Introducere n etica i legislaia presei, Ed. ALL, Bucureti, 1998, p. 46
2)
V.Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, 2000, p. 18-29
29
A.V. Dicey scris: "Bastilia era semnul vizibil al puterii fr lege. Cderea ei a fost simit cu
adevrat ca prevestind pentru restul Europei, acea supremaie a dreptului ce exist deja n Anglia."
A.V.Dicey, Constituion. Londra 1984, p. 177
se scot n afara Constituiei tendinele de nsuire a puterii exprimate plastic prin "L'Etat c' est
moi."
In Anglia, spre deosebire de Frana, parlamentul i regele nu puteau s creeze dreptul, ci
doar s descopere i s exprime regulile acestuia. Common Law sttea la baza dreptului, iar
legiuitorul nu putea aciona contrar spiritului acestuia. Revoluia din 1688 a marcat un triumf al
"supremaiei parlamentului", excluzndu-se orice control judectoresc asupra validitii legilor1).
Cu toate acestea, n coloniile engleze inclusiv America de Nord, judectorii i-au asumat "un
drept de control" prin ignorarea legilor locale cnd ele nu erau conforme cu dreptul englez, fapt
consacrat n anul 1803 n "principiul considerat esenial
n toate constituiile scrise, c o lege incompatibil cu Constituia este nul i c instanele, ca i
celelalte organe ale puterii, trebuie s asigure efectele Constituiei".
Istoria a dovedit c autolimitarea puterilor statului, fr instituirea responsabilitii pentru
nclcarea acestor limite, este insuficient n asigurarea drepturilor omului contra tendinelor
despotice sau a abuzurilor autoritii, fie ea i judectoreasc. O serie de constituii i documente
internaionale au consfinit i garantat drepturile oamenilor ca fiind sacre de-a pururi i nici un
ordin impus de tiranie sau de o putere arbitrar nu poate avea destul autoritate pentru a le aboli 2).
Garantarea drepturilor omului este dat de consacrarea lor prin lege i instituirea domniei legii fa
de orice autoritate, deziderat ce nu se poate realiza fr existena responsabilitii autoritii publice
i a funcionarului su. Deci, orice hotrre judectoreasc sau act al unei alte autoriti publice prin
care se ncalc, ilegal, drepturile unei persoane trebuie desfiinat, atrgnd rspunderile juridice
corespunztoare, evident numai pe baza unei proceduri prevzute de lege. Cci, numai o
guvernare prin lege este esena libertii, arat Montesquieu.
III.
principii nu fac altceva dect s continue limitarea puterilor statului n raport cu individul pentru
care au fost separate i organizate n aa fel nct s se poat controla i limita reciproc,
nlturndu-se astfel posibilitatea cderii vreuneia din acestea n absolutism, iar a statului n anarhie.
Montesquieu afirma c orice om care ar deine ntreaga putere ntr-un stat (legislativ,
executiv i judectoreasc) ar fi tentat s abuzeze de ea1), de unde i concluzia c divizarea
acesteia n pri ce coopereaz dar se i controleaz reciproc este de natur a asigura echilibrul i
stabilitatea puterilor i, n mod deosebit, folosirea non-abuziv a acestora.
Principiul separaiei puterilor a fost proclamat de Revoluia francez pentru a pune capt
absolutismului cnd o singur persoan concentra toat puterea n stat, adic puterea de a face legi,
de a le executa precum i de a judeca atunci cnd sunt nclcate. Este cunoscut expresia
monarhului "L'Etat c'est moi", sintagm care exprim cel mai bine concepia cu privire la putere,
dominant pn n Revoluia francez. Separarea puterii n putere legislativ, executiv i
judectoreasc, a fost un progres pentru vremea aceea, fiecare din cele trei mari puteri trebuind s
fie deinute i exercitate de structuri diferite. Dar limitarea acestui principiu numai la separarea
puterilor, n cele trei puteri, este periculoas pentru c poate duce la anarhie. Astfel, din pcate,
imediat dup Revoluia din 1789, n Frana acest principiu a fost iniial "folosit mai ales pentru a
proteja autoritile administrative de orice ingerin a tribunalelor", ntrindu-se n loc s se limiteze
puterea executiv de ctre puterea judectoreasc. Aceasta a fost posibila ca urmare a nfiinrii
unor structuri hibrid, administrativ-judectoreti, care soluionau exclusiv conflictele dintre
autoriti i individ n locul autoritilor judectoreti.
La germani, dezvoltarea concepiei de Reichsstaat este rezultatul direct al vechiului ideal al
supremaiei dreptului,prin care trebuia limitat nu un monarh sau un for legislativ, ci un complicat
aparat administrativ2).
Simpla separare a puterilor a ridicat o serie de probleme n practic, astfel:
-disputarea ntre acestea a supremaiei, ori exercitarea fr limite a puterii ce
o dein;
____________
1)
Marin Enache. Cteva consideraii n legtur cu puterea executiv, concept i funcionare, n
revista Dreptul nr. 9/1997, p.3
2)
Friedrich A. Hayik. Constituia Libertii, Institutul European, 1998, p.221
-lipsa de cooperare ntre puteri, care poate provoca reciproc greuti i
piedici etc.;
-necunoaterea reciproc a activitii lor, lipsa de control reciproc limitat
ntre acestea, izolarea acestora cu efecte negative pentru realizarea scopului
lor.
"Puterile nu sunt i nu trebuie s fie izolate. La aceasta s-ar
opune, nsi ideea
suveranitii care este unic i indivizibil, iar n practic s-ar ajunge la nesfrite conflicte.
Guvernate de ideea egalitii ntre ele, puterile trebuie s colaboreze i s se controleze reciproc,
stabilind o interdependen complex ntre ele. Cu acest chip se mpiedic abuzurile, se nltur
conflictele i se ajunge la unitatea cu care trebuie s se exercite suveranitatea naional. Tocmai
n realizarea acestei uniti st meritul alctuitorilor noii Constituii, care va trebui s cuprind
principiul separaiei puterilor1)".
In consecin, principiul separaiei puterilor a fost perfecionat n scopul unei funcionri
eficiente a acestora n realizarea menirii lor.Astfel, la principiul separrii puterilor s-a adugat
sintagma "al egalitii acestora", care nseamn c nici una nu trebuie s domine pe alta i nici una
nu se subordoneaz alteia. Regula egalitii puterilor presupune:
-toate puterile sunt egale, principiu consacrat constituional;
31
-avizul sau acordul reciproc; de exemplu unele acte din activitatea de reglementare
separat a Camerelor Parlamentului, sunt urmate de mediere, conform legii, atunci cnd acestea
difer etc
Ca urmare, reglementarea i funcionarea puterilor statului, conform principiului
separrii, egalittii, cooperrii i controlului reciproc al acestora, este o garanie a realizrii
interesului general n condiiile legii.
_______________________
1)
IV.
BIBLIOGRAFIE
1.Ioan Muraru
2.Ioan Deleanu
3.Cristian Ionescu
4.Victor Diculescu
5.Giovani Sartori
-Teoria democratiei reinterpretat, Collegium Polirom, 1999, p. 4556; 203-229; 289-294;
6.Tudor Draganu
-Drept Constituional si Instituii Politice, Vol. II, Cluj Napoca,
1992; p.121-136.
7.Valeric Dabu
ANEXA I
35
-putere militar
-putere economic
PUTEREA
PUTEREA
-funcie
-organ
-voina naional
-poporului
-naional
-de stat
37
ANEXA II
STRUCTURA PUTERII DE STAT IN ROMANIA
AUTORITATILE
PUTERII
LEGISLATIVE
Parlamentul
ROMNIEI
----
AUTORITILE
PUTERII
EXECUTIVE
Preedintele
ROMNIEI
----
AUTORITILE
PUTERII
JUDECTORETI
Guvernul
ROMNIEI
Curtea
Suprem
de
Justiie
Curile
de
Apel
Ministerele
i celelalte
organe
centrale de
specialitate
ale
administra
iei
Prefecii
Serviciile
desconcentrate
ale ministerelor
i celorlalte
organe centrale
de specialitate
ale
administraiei
--------------
Parchetul
General
Parchetel
e de pe
lng
Curile
de Apel
Parchetele
judeene i al
de pe lng
Municipiului
Tribunale
Bucureti
Parchetele de
pe lng
Judectorii
NOT:
------ relaii de colaborare
_______ relaii de subordonare
1)
La nivelul judeelor se organizeaz Camere de conturi.
2)
Se organizeaz ca autoriti autonome alese, n unitile administrativ teritorial
38
Curtea
Constituional
Consiliul Suprem
de Aprare a rii
Tribunalele
Judectoriile
AUTORITILE
PUBLICE
AUTONOME
Consiliul Legislativ
Curtea de Conturi 1)
Serviciul Romn
de
Informaii
Consiliile locale,
primrii i consiliile
judeene 2)
ANEXA III
SISTEMUL ADMINISTRATIEI PUBLICE IN ROMANIA
PREEDINTELE
ROMNIEI
ADMINSTRAIA
DE STAT
AUTORITI
DE STAT
-------------------------------
---------------------------------------------ADMINISTRAIA
LOCAL AUTONOM
REGII AUTONOME
-----------------------I INSTITUII
PUBLICE
Regii autonome i
-----------instituii publice de
Autoriti
autonome
Filiale
(instituii
teritoriale)
interes naional
Ministere i
alte organe
centrale de
specialitate
Servicii
descentralizate
GUVERNUL
ROMNIEI
Prefeci
Filiale ale
regiilor
autonome i
instituiilor
publice
AUTORITI
AUTONOME
ALESE
Regii autonome i
instituii publice de
interes judeean
Consilii
locale
Regii autonome i
instituii publice de
interes local
Primrii
39
I INSTITUII
PUBLICE
Consilii
judeene
------------------------------------Raporturi de subordonare
------------------- Raporturi de colaborare
- - - REGII AUTONOME
- -- -- -- -- -- -- -- -- ---
ANEXA IV
PRINCIPIUL SEPARARII PUTERILOR, AL EGALITATII,
COOPERARII SI CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA IN FRANTA
Cine exercit
Puterea
executiv
Puterea
legislativ
Puterea
judiciar
Autoriti
autonome
Preedintele
Republicii
+
Guvernul
Primul
Ministru
Parlament
Adunarea
Naional
+
Senat
Magistraii
Independena lor
este garantat de
ctre
Preedinte
ajutat de naltul
Consiliu
al
Magistraturii
Consiliul Constituional
Controleaz
conformitatea
legilor cu
Constituia i
rezolv conflictele electorale:
Consiliul de stat este
investit cu o dubl misiune
1)de a care opun ceteanului
statul :
2)de a consilia guvernul n
materie de legi:
Consiliul Economic i Social
d, la cererea guvernului,
avizul su asupra proiectelor
de legi, de ordonane sau de
decrete i asupra problemelor
economice i sociale care i
sunt supuse ateniei
nalta Curte de Justiie :
Judec :
-Preedintele republicii n caz
de nalt trdare.
-Membrii
guvernului
i
complicii lor dac comit crime
sau delicte n exerciiul
funciunii lor
Curtea de Conturi :
Controleaz conturile publice,
precum
i
serviciile
administraiei i ale sectorului
public. Camerele regionale de
conturi controleaz conturile
colectivitii locale.
Minitrii
n ce scop ?
Al
aplicrii
po-litice
naionale
i
executrii legilor votate de
adunrile legislative
Reprezentarea
nfptuiesc justiia
cetenilor care i
asigur
le-au ales vota- respectarea ei.
rea legilor i
controlului
exe-cutivului
40
publice
EXECUTIVUL
CONGRESUL
SENATUL,
CAMERA
REPREZENTANILOR
Arhitecii
Capitoliului
Biroul Genertral de Pres
Imprimeria Guvernamental Biblioteca Congresului Grdina Botanic a
Statelor Unite
ANEXA V
COOPERARII SI
AUTORITATEA
JUDECTOREASC
PREEDINTELE
BIROUL
EXECUTIV
AL
PREEDINTELUI
Curtea suprem a SUA
Biroul
Casei Biroul
Curile de Apel ale SUA
Albe
ReprezentanBiroul
de ilor
Speciali Curile districtuale ale
SUA
Management i pentru
Curile pt. plngeri ale
Buget
Negocieri
SUA
Consiliul
Comerciale
Consilierilor
Consiliul
pt. Curtea SUA pt. vam i
patente
Economici
Politic
Curtea pt. vam a SUA
Consiliul
Economic
Curi teritoriale
Naional pentru Interna-ional
Aeronautic i Biroul
pt. Centru Federal Judiciar
Biroul Administrativ al
spaiul Cosmic
Problemele
Consiliul
Consumatorilor curilor SUA
Curtea pt. taxe a
securitii
Biroul
pt.
Naionale
Relaii
In- SUA
Biroul
pt. terguvernament
Orientare
ale
economic
Consiliul
pt.
Biroul
pt. Proble-mele
Situaii
de Curente
pericol
Consiliul
pt.
Biroul
pt. Asigurarea
tiin
i calitii
tehnologie
mediului
Biroul
pt.
Politic
n
domeniul
Telecomunicaiilor
Departamentul de Departamentul Departamentul Departamentul Departamentul
Stat
Finanelor
Aprrii
Justiiei
Afacerilor
Interne
Departamentul Departament Departame Departamentul Departamen DepartaAgriculturii
ulComerului n-tul
Sntii
-tul Locativ mentul
Muncii
Educai-ei i i
al Transportu
Bunstrii
Dezvoltrii rilor
Urbane
41
42
CAPITOLUL III
STATUL. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI
FORMA PUTERII DE STAT
A.
Societatea
Termenul de societate are multiple sensuri i ntrebuinri. Societatea uman este un
ansamblu unitar, complex, sistematic, de relaii ntre oameni, istoricete determinate, condiie
i rezultat al activitii acestora de creare a bunurilor materiale i valorilor spirituale necesare
traiului individual i colectiv. Societatea uman are un caracter organizat rezultat din exigenele
existenei i dezvoltrii, din dorina de perfeciune. Numai n cadrul societii umane omul i poate
realiza cele cinci categorii de necesiti care l caracterizeaz 1) i tinde ctre binele comun i
fericirea personal. Este de reinut faptul c o societate uman poate s existe, s se dezvolte i s se
impun numai prin structuri organizate cu funcii bine precizate, iar structura care s-a impus, a
rezistat i rezist, este statul.
B.
Statul
Din punct de vedere semantic, noiunea de Stat s-a format din verbul latin "statuo", care
nseamn "a pune, a aeza, a ntemeia", ceea ce n cadrul statului - cetate, nseamn, aezare pe un
teritoriu, ntemeierea unei ceti, cu un minim de organizare i conducere. Romanii au acordat
cuvntului "status" o semnificaie politic, adugndu-i determinativul "res publica", adic "lucru
public", deci bunuri i activitate de interes public. "Res publica" definea ns i ideea de conducere
a vieii publice sau a statului. Aadar, "status rei publicae" nsemna pentru magistrai i poporul
roman "starea lucrrilor publice" sau altfel spus, "situaia conducerii vieii publice"2). Romanii au
folosit ns dou noiuni diferite pentru conceptul de Stat i anume, "res publica" pentru perioada
republicii i "imperium", pentru perioada imperiului (dominatului).
Statul antic se caracterizeaz nainte de toate prin confuzia ntre monarhul ereditar i
prerogativele sale de conducere pe care le deinea ca bunuri personale, prin centralizarea
excesiv a puterii i folosirea de metode despotice de guvernare.
Machiavelli, n lucrarea sa "Principele" arat "Toate statele, toate stpnirile care au avut i
au autoritate asupra oamenilor au fost i sunt republici sau principate"3).
______________________
1)
Potrivit lui Maslaw, cele cinci categorii de necesiti ale omului sunt: a)fiziologice; b)de siguran;
c)de dragoste i apartenen; d)de afirmare i recunoatere social; e)de autodepire
2)
A se vedea i Henri Brun, Guy Tremblay, Droit Constitutionnel, Les Editions Yvon Blais Inv,
Quebec, 1990, p.61, citat de Cristian Ionescu, Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Ed.
Lumina Lex, 1997, p.39
3)
Machiavelli. Principele. Editura Minerva, Bucureti, 1990, p.4
In Evul Mediu pentru Stat se folosea ndeosebi termenul de regat, ar, principat sau
republic, noiuni care exprimau ideea de ntindere a teritoriului statal i ideea de putere a
regelui, principelui sau, dup caz, a corpului politic local de a comanda i de a cere s li se dea
ascultare.
In secolul al XVI-lea, Jean Bodin n lucrarea "Les six livres de la Republique"
fundamenteaz conceptul de suveranitate a poporului, pe care o prezint distinct de suveranitatea
monarhului ceea ce presupunea o limitare a puterii monarhului i respectiv o evoluie a conceptului
de Stat. In concepia lui Bodin, regele este o persoan care exercit prerogativele monarhice n
nume propriu dar ca rezultat al mputernicirii date de poporul suveran i potrivit unei ordini
43
legale care obiectiveaz n norme juridice voina lui Dumnezeu. Acest gnditor mbrieaz ideea
unui absolutism legitim opus unei despoii arbitrare. Intr-un astfel de regat, aa cum ne-a
transmis Bodin n lucrarea sa, supuii trebuie s dea ascultare legilor Monarhului, iar Monarhul s
dea ascultare legilor naturii, ceea ce presupune limitarea puterii acestuia n raport cu drepturile
naturale ale celorlali.
Concepia c statul presupune existena a dou entiti aflate n relaii de subordonare una
fa de alta (guvernai i guvernani) o ntlnim i la ali autori n perioada renaterii, ceea ce a
constituit un evident progres pentru acea perioad. In lucrarea "Monarhia", Dante afirm c n
Cetate, "al crui scop este vieuirea n bun stare, este necesar s existe o singur conducere i
aceasta nu numai n dreapta ocrmuire ci i n cea abuziv" 1). Treptat, s-a accentuat diferenierea
dintre toi cei investii cu atribuii de guvernare sau de conducere i cei obligai s se conformeze
acestora. Raporturile speciale de subordonare ntre guvernani i guvernai reprezint o alt
trstur esenial a noiunii moderne de stat. Potrivit unei asemenea accepiuni, guvernanii au
dreptul s impun numai o anumit voin fa de restul populaiei, acionnd n numele
statului i nu al lor personal, aa cum fceau monarhii n antichitate, voin care trebuie s
corespund voinei guvernailor. Am putea spune c este vorba de o subordonare reciproc
reglementat prin lege, pe domenii bine precizate. Aceasta nseamn c guvernaii mputernicesc n
anumite limite pe guvernani, s-i impun o anumit voin fa de ei, iar cnd guvernanii ncalc
acest mandat, guvernaii pot s-i schimbe pe guvernani i mandatul lor. Tot n aceast perioad se
formeaz noiunea de teritoriu statal prin disocierea posesiunilor Coroanei, de domeniile private
ale Regelui, care constituie un alt element al conceptului de Stat.
Astfel, domeniile Coroanei, adic ale Statului nu mai puteau fi nstrinate de Rege, nici
mcar membrilor propriei familii. Aceste domenii erau legate de stat ca instituie ori de monarhie ca
instituie a statului i nu de Monarh ca persoan fizic. Se susine c poporul, ca titular al puterii
suverane, nu se poate autoguverna. De aceea, poporul ncredineaz exerciiul puterii sale suverane
principelui sau unui grup de ____________________
1)
A se vedea Dante, Monarhia, n Constant Floru .a. "Izvoare de filozofie. Culegere de studii i
texte." Ed. Toroniu, Bucureti, 1942, p.152
guvernani pe care i controleaz i i poate schimba oricnd, dac acetia conduc tiranic, ceea ce
apare ca o subordonare suis generis.
Ca urmare, se susine c Statul este forma instituional de organizare politic a unei
colectiviti umane constituit istoric i localizat geografic pe un anumit teritoriu, n care un
grup de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia
ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i
aplicrii normelor de convieuire sociale, exprim i apr interesele fundamentale ale statului
i ale naiunii i impune voina acestora ca voin general-obligatorie1).
Esmenin a definit statul ca fiind personificarea juridic a unei naiuni precum i ca subiect
i suport al autoritii publice2).
Profesorul Tudor Drganu definete statul ca o instituie "avnd ca suport o grupare de
oameni aezat pe un spaiu delimitat, capabil de a-i determina singur propria sa
competen i organizare n vederea exercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciile
legislativ, executiv i jurisdicional"3).
Indiferent de formulrile folosite n definirea statului de diveri autori, elementele eseniale
ale definiiei complete a acestuia sunt urmtoarele:
a)forma de organizare politic a unei colectiviti umane constituit istoric;
b)localizarea geografic;
44
astfel de dispoziie se gsete i n constituiile altor ri. Ceteanul romn nu poate fi extrdat
sau expulzat din Romnia, prevedere care se gsete n mod corespunztor i n constituiile altor
ri i n conveniile internaionale. Cunoscnd aceasta, unii ceteni ai unor ri, cu care Romnia
nc nu are Convenii de ntrajutorare juridic au svrit infraciuni economice cu prejudicii mari n
Romnia, dup care s-au ascuns n ara ai crei ceteni sunt, ateptnd intervenia prescripiei
penale, miznd pe o aciune inadecvat a autoritilor romneti, precum i pe dispoziiile
Conveniei privind extrdarea.
Potrivit art. 50 din Constituia Romniei, fidelitatea fa de ar este sacr.
Prezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic probleme multiple de ordin economic,
financiar, politic, social, cultural, religios etc.
In legtur cu aceast problem, exist pericolul ca autoritile unui stat s-i trateze
grupurile minoritare-ceteni ai statului respectiv - ca pe nite strini.(ex. tibetani n China, chinezi
n Indonezia, asiatici n Africa etc.)1).
Din punct de vedere calitativ fiecare stat grupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic
populaii cu trsturi etnice diferite. In funcie de aceast regrupare, statele se pot mpri n state
naionale i state multinaionale.
Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur naiune.
Elementele naiunii sunt: rasa; limba; religia; tradiiile istorice; interesele materiale i
culturale, situaia geografic. Datorit unor mprejurri speciale nu ntotdeauna aceste elemente pot
fi ntrunite i totui, naiunea nu este afectat. Astfel, cele dou state germane au format, pn la
reunificare (octombrie 1990) o singur naiune,dei unele elemente nu au fost ntrunite(de
ex.comunitatea de via economic).
De asemenea, romnii din Basarabia i Bucovina de Nord, mpreun cu cei din Romnia
constituie un element etnic unic, dei sunt desprii de granie; cele dou state coreene cu
organizri diferite cuprind mpreun o singur naiune.
Naiunea presupune o incontestabil unitate sociologic a populaiei. Din aceast
perspectiv, identificarea Stat-naiune se relev, n doctrina constituional occidental, ca fiind
soluia cea mai bun pentru c ea asigur cea mai profund solidaritate n snul populaiei. In ceea
ce privete raportul dintre naiune i stat, naiunea precede statul naional. Naiunea romn s-a
format nainte de unirea celor dou principate romneti i formarea statului naional n 1859. La 1
decembrie 1918 s-a desvrit statul naional unitar romn. Grija de a avea n stat o populaie
omogen nu a disprut. Aceast grij a animat micarea sionist nainte i dup crearea statului
Israel. Un exemplu n acest sens sunt ncercri ale fostului lider comunist bulgar Teodor Jivcov, de a
desnaionaliza un milion de ceteni bulgari de origine turc, politica de desnaionalizare a
romnilor din Imperiul arist, apoi din fosta U.R.S.S. i din Ungaria2).
Statul multinaional este statul a crui populaie este format din diferite rase sau
naionaliti, vorbind limbi diferite i avnd culturi i un trecut istoric diferit.
3.
Puterea politic suveran este un alt element al Statului i aceasta nseamn c Statul nu
este supus nici unei autoriti att n cadrul intern ct i pe plan extern, el deinnd n mod exclusiv
puterea de stat.
Unul din atributele eseniale ale statului l constituie dreptul su inalienabil de legiferare
n mod liber fr nici o imixtiune din partea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic,
raporturile societate - stat - cetean, raporturile personale i patrimoniale ntre indivizi etc., prin
intermediul normelor juridice.
___________________________
1)
Charles Cadoux. Droit Constitutionnel ei institutions politiques, vol. I, Cujas, Paris,1973,p.57
2)
Cristian Ionescu. Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, 1997, p.58
Suveranitatea puterii de stat n domeniul legiferrii presupune:
46
acceptat de populaie ca un obicei intrat n contiina public); legal (poporul se supune ordinelor
i legilor adoptate de autoritile publice pe care el le-a investit n mod legal cu atribuii de
guvernare, potrivit voinei sale).
Din punct de vedere politologic legitimitatea este considerat un principiu de ntemeiere i
justificare a unui sistem de guvernmnt care presupune, o anumit recunoatere a acestui drept de
ctre cei guvernai1).
D.
2.
Desconcentrarea
Desconcentrarea const n delegarea unor atribuii ale puterii centrale unor autoriti locale
numite de puterea central ca reprezentani ai guvernului n teritoriu. Astfel prefecii sunt
reprezentani ai guvernului n teritoriu nsrcinai :
-s asigure respectarea legii i a actelor normative emise de Guvern, pe raza de
competen a prefecturii; deci, vizeaz realizarea intereselor naionale n teritoriu;
-s exercite controlul cu privire la legalitatea actelor administrative emise de
autoritile publice locale;
-s conduc serviciile publice desconcentrate ale ministerelor i altele prevzute de
lege, care difer de la un stat la altul.
Avantajul desconcentrrii const, ntre altele, n faptul c agenii locali desemnai de
guvern cunosc mai bine realitile politice, economice i sociale la nivel local, au resurse proprii
putnd s ia astfel decizii operative i eficiente1). Prefecii se afl sub autoritatea guvernului i
controlul ierarhic al acestuia. De menionat c prefecii trebuie s respecte legea. Socotim c prin
Ordonana nr. 22/1997 a Guvernului Victor Ciorbea, se introdusese n Legea administraiei publice
locale o dispoziie cel puin criticabil, ca s nu zicem contrar principiului legalitii, respectiv c
prefecii sunt obligai s nfptuiasc "Programul politic al Guvernului". Or cnd Programul politic
al Guvernului contravine legii, prefectul trebuie s respecte legea i nu programul aa cum prevedea
Ordonana sus citat. Programul politic al Guvernului nu creeaz drepturi i obligaii juridice dect
dac o iniiativ legislativ a Guvernului, prin care se prevede reglementri conform programului
acestuia, este transformat n lege de Parlament i promulgat de Preedinte. Or, n astfel de situaie,
drepturile i obligaiile juridice izvorsc din legea respectiv, nu din Programul politic al
Guvernului.
b)
Descentralizarea
Principiului centralizrii i s-a adus, pe lng desconcentrare un al doilea corectiv principal
respectiv descentralizarea, care const n posibilitatea recunoscut de puterea central
colectivitilor locale de a adopta n anumite domenii sau la nivel teritorial anumite acte sau decizii,
fr a se consulta n prealabil cu centrul sau a cere aprobarea acestuia. Astfel, autoritile publice
locale, respectiv primarii i consiliile locale beneficiaz de o anumit independen fa de
puterea central i acioneaz n mod autonom, principiu al crui temei const n aceea c nu
sunt numite de puterea central ci alese de colectivitile locale.
Descentralizarea este reglementat n aa fel nct s nu fie n contradicie cu centralizarea i
nu are legtur cu principiile statului federal. Autoritile descentralizate sunt autoritile
administraiei publice locale care nu sunt subordonate la centru, fiind autonome- respectiv:
Consiliile judeene, municipale, oreneti, comunale i primrii.
___________________________
1)
A se vedea Legea administraiei publice locale. Legea nr.69/1991, M.O.nr.79/18.04.1996
50
Descentralizarea are la baz principiul potrivit cruia cei guvernai i cunosc mai bine
interesele i-i gestioneaz cu mai mult eficien resursele ce li se aloc i cele create pe plan
local, prin autoritile alese la nivelul judeului sau localitii.
Desconcentrarea serviciilor publice ale ministerelor difer de descentralizare i este un alt
principiu al Statului unitar, care nseamn c pe plan local se nfiineaz servicii publice care sunt
doar tutelate de ministere. De exemplu: Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei Naionale,
Ministerul de Interne etc. nfiineaz la nivelul judeelor servicii publice, denumite inspectorate.
Conceptul de serviciu public are dou sensuri: primul de activitate i al doilea de
organism. Prin serviciu public1) nelegem acea activitate desfurat n regim de drept public, n
scopul satisfacerii continue i permanente a intereselor generale, naionale i locale, desfurat de
o structur organizatoric special nfiinat prin lege sau pe baza legii, de ctre stat, jude,
municipiu, ora i comun, investit cu o anumit competen, dotat cu mijloace materiale i
bneti i ncadrat cu personal de specialitate, cu regim de funcionar public. Serviciile publice pot
fi de trei feluri: legislativ, judectoresc i administrativ.
Astfel autoritile administraiei publice locale au n subordine servicii publice pe care le
gestioneaz, le nfiineaz n raport de interesele locale pe care le servesc, servicii prin care
contribuie la autonomia administrativ local. Aceste servicii publice nu se subordoneaz central i
fiind descentralizate, funcioneaz n cadrul autoritilor administrative locale sau pe lng acestea.
c)
colectiviti regionale1). Adepii regionalismului au invocat incapacitatea structurilor politicoadministrative centrale de a oferi soluii viabile i eficiente cererii unor fore sociale de participare
la guvernare, lipsa voinei politice a autoritilor centrale de a rspunde necesitii de redistribuire a
puterii n favoarea unitilor administrative locale2). Adversarii regionalismului au susinut c acesta
amenin nsi unitatea statului i c este un factor de dezmembrare a acestuia.
Practica a demonstrat c regionalismul fr realismul politic al factorilor de guvernare risc
s ridice probleme nu i s le rezolve.
Regionalismul presupune mpletirea n acelai cadru geografic, a unor interese generale cu
particularitile etnice lingvistice, tradiii i interese locale care pot fi ns i multietnice.
Regionalismul devine politic, atunci cnd competenele regiunii depesc pe cele ale unei
simple circumscripii administrative care beneficiaz de autonomie local, respectiv ntr-un cadru
constituional deine puterea de a se autoguverna.
Este adevrat c regionalismul politic poate tinde spre federalism. In Frana i Italia s-a
considerat c regionalismul ncurajeaz forele centrifuge interesate n
____________
1)
Paul Negulescu. Tratat de drept administrativ, Vol. I, Bucureti, 1934, p. 611-612
2)
Romniei, stat unitar naional, i s-a impus un gen de regionalism consfinit n Constituia din 1952,
care a durat pn n anul 1968.
independena regiunilor sau federalizarea statului. Potrivit lui Charles Cadoux, regionalismul
politic presupune att autonomie administrativ, ct i autonomie politic, exceptnd autonomia
legislativ judectoreasc i militar.
Unele state au introdus n legislaia lor regionalismul politic:
-Italia prin Constituia din anul 1947, a statuat regionalismul politic pentru Sicilia
care are propriile instituii de guvernare, dar care funcioneaz conform Constituiei Italiei.
-In Belgia exist aa-zisul "regionalism variabil", respectiv din punct de vedere
teritorial "regiunea Wallaria, regiunea Flamand i regiunea Bruxelles"; din punct de vedere
lingvistic sunt patru regiuni: de limba francez; de limba german; bilingv i de limb
neerlandez; din punct de vedere cultural exist trei regiuni: francez, german, neerlandez i
flamand.
Toate cele trei categorii de regionalism: politic, lingvistic i cultural sunt prevzute n
Constituie, limitele geografice ntre ele neputnd s fie modificate dect printr-o lege adoptat cu o
majoritate special1).
4.
Statul compus
Statul compus este un stat constituit din mai multe state. Acesta este de regul o form
artificial, rezultat din conjuncturi politico-militare care mbrac forma statului federal sau a
uniunii de state.
Statul federal este o asociaie de state care decid n mod liber, n virtutea suveranitii lor,
s creeze organe comune crora le confer numai o parte din competenele lor, ndeosebi n
domeniul militar, al diplomaiei sau financiar.
Uniuni de state sunt atunci cnd dou sau mai multe state se grupeaz pentru a forma o
nou entitate politic distinct i pentru a exercita n comun anumite activiti n special n
domeniul aprrii, finanelor i relaiilor internaionale.
In cadrul uniunii, fiecare stat membru i pstreaz personalitatea juridic intern i
internaional, dar accept s ncredineze unui organ comun responsabilitatea lurii deciziilor n
domeniile stabilite prin actul juridic (tratatul) ce consfinete uniunea.
Uniunea de state este de dou feluri: uniunea personal i uniunea real.
53
Statele constituite ntr-o uniune personal au n comun instituia efului Statului, fiecare
pstrndu-i parlamentul i guvernul ntre care nu se stabilesc raporturi rezultate din actul de unire.
Exemplu: Anglia i Regatul Hanovrei (1714-1837); Trile de Jos i Luxemburgul (1815-1890);
Moldova i Tara Romneasc (1852-1862).
In uniunea real, legtura de asociere ntre statele componente este mai puternic; uniunea
este condus de acelai monarh, statele componente i constituie organe comune care exercit n
numele uniunii reale, suveranitatea statal n domeniul diplomaiei, aprrii i finanelor.
_________________________
1)
Marcel Prelot, Jean Boulouis, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1980,
p.243-251
Pentru restul prerogativelor statale, fiecare stat component acioneaz distinct unul fa de
cellalt.
Exemplu de uniuni reale: Uniunea dintre Suedia i Norvegia (1815-1905); Uniunea dintre
Austria i Ungaria (1869-1918); Moldova cu Tara Romneasc (1862-1864).
5.
Confederaiile de state
Este o asociaie teoretic permanent de state care urmrete obiective identice, ndeosebi n
domeniul relaiilor internaionale i al aprrii i sunt legate prin angajamente reciproce.
Aceasta are unul sau mai multe organe comune care exercit atribuii n numele
confederaiei, ns fiecare stat membru i pstreaz suveranitatea sa intern, conform cadrului
su constituional.
De asemenea, suveranitatea extern a fiecrui stat este exercitat n numele confederaiei
de un organ comun - Adunare, Diet - care adopt decizii n unanimitate.
Principiul unanimitii risc s blocheze funcionarea Confederaiei putnd aprea o
anumit instabilitate. In plus, dreptul de retragere din federaie accentueaz i mai mult
instabilitatea confederaiei1). Uneori confederaiile se destram sau evolueaz ctre un stat federal
cum sunt S.U.A. i Elveia.
Motivele care determin crearea uniunii de state sunt diferite: contiina intereselor comune;
dorina de hegemonie politic a unui stat; uniunea pe principii ideologice etc..
6.
Statul federal
Statul federal este format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de autonomie n
materie constituional, legislativ i judectoreasc. In exterior, numai statul federal are calitata
de subiect de drept. Deci, Statul federal se prezint ca o asociere de state care se supun, pe de o
parte, unei puteri centrale unice (puterea federal) i care, pe de alt parte, conserv o larg
autonomie constituional, administrativ i jurisdicional. In S.U.A., Constituia federal se
impune tuturor constituiilor celor 50 de state componente. Se apreciaz c sunt dou modaliti de
constituire a federaiilor: prin integrarea mai multor state i constituirea unor noi entiti statale; prin
separarea unor regiuni ale statului unitar i constituirea mpreun cu teritoriul rmas a unei federaii.
Motivele constituirii statului federal sunt: aprarea comun mpotriva unei ameninri externe;
preocuparea de a asigura (prin integrare) o ordine social intern stabil, dorina de a folosi mai
eficient resursele economice, particularitile geografice etc.
Trsturile caracteristice ale statului federal sunt:
-Unitatea pe plan internaional; Statele membre ale Statului federal nu au
posibilitatea de a se manifesta juridic pe plan internaional, deosebindu-se de confederaia de state
ale crei componente sunt recunoscute pe plan internaional i n federaie.
____________________________
1)
Charles Cadoux, op. cit. p. 114
54
Forma de guvernmnt
Aa cum am artat, forma de guvernmnt indic modul n care sunt constituite i
funcioneaz organele supreme i este raportat n principiu, la trsturile definitorii ale efului de
stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Potrivit formei de guvernmnt, statele se mpart n
dou categorii: republici i monarhii.
Republica este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete funcia de ef
al statului este ales, de regul, pentru o anumit perioad.
55
56
CAPITOLUL IV
ROLUL SI FUNCTIILE STATULUI.
FORMELE ORGANIZARII POLITICE
ALE POPORULUI. PARTIDELE POLITICE.
ASOCIATII SI ORGANIZATII SINDICALE.
GRUPURILE DE PRESIUNE
A.
judectoreasc, al crei specific este soluionarea dup principii specifice i conforme legii a
litigiilor civile, comerciale, administrative, de munc, fiscale, penale etc. atunci cnd acestea
apar n activitatea de executare i respectare a legii. Tot din punct de vedere al criteriului material,
se pot deosebi activitile externe ale statului, precum i activitile economice etc. care au un alt
scop, coninut i o alt natur.
Criteriul material viznd coninutul nu se confund cu caracterul juridic1) care privete
forma, deoarece toat activitatea statal nu poate fi dect juridic.
Criteriul formal presupune a se ine seama de specificul autoritii care efectueaz
activitatea statal, ct i forma actelor emise de acestea. Acest criteriu ine deci de forma dat att
organului care trebuie s desfoare activitate, precum i forma pe care trebuie s o mbrace
activitatea statal. Spre exemplu, autoritatea care elaboreaz legea trebuie s fie cea mai
reprezentativ pentru popor, membrii acesteia s fie aleii poporului, autoritatea trebuie s
funcioneze dup anumite reguli, nct s exprime voina poporului n actele pe care le emite
respectiv, legile. De asemenea, pentru ca voina poporului s devin general obligatorie, trebuie s
se exprime n anumite forme i dup anumite proceduri specifice numai legii, care este o regul de
maxim generalitate, obligatorie pentru toi, garantat i asigurat prin fora de constrngere
a Statului. Ca atare, ntr-un stat, pentru cunoaterea voinei poporului, asigurarea manifestrii ei i
instituionalizarea acesteia, se folosete un anumit gen de activiti specifice ce in de
instituionalizarea Parlamentului ca organ legiuitor2) i activitatea legislativ a acestuia. In acest
sens, putem spune c activitatea legislativ este o funcie a statului. Dar simpla existen a legilor
fr organizarea executrii acestora, nu duce la realizarea interesului general i individual conform
menirii statului. Ca urmare, sunt necesare organe specializate, precum i activiti specifice bine
reglementate i delimitate pentru organizarea executrii i excutarea n concret a legii.
_________________________
1)
Spunem c o activitate are caracter juridic, atunci cnd aceasta se desfoar dup acele norme
(juridice) a cror respectare este asigurat i garantat la nevoie prin fora de constrngere a statului.
2)
Parlamentul trebuie s fie constituit nu numai ca un organ special, dar i specializat. Caracterul
special trebuie s constea n modul de nfiinare i funcionare, mod care s asigure exprimarea
voinei poporului de ctre acetia. Caracterul specializat trebuie asigurat de nivelul de pregtire al
parlamentarilor i consilierilor, experilor acestora, n domeniile de reglementare a legii.
Acestea sunt autoritile administrative iar activitatea acestora se cheam activitate
administrativ, ceea ce constituie funcia administrativ a statului.
Astfel, i din punct de vedere al criteriului formal, activitatea statului poate fi clasificat pe
funcii ale statului. Pentru aceste funcii ale statului se concep i se organizeaz anumite autoriti
dup principii i reguli specifice: autoritatea legislativ, autoriti ale administraiei publice,
autoriti judectoreti, autoriti centrale autonome etc. De asemenea, forma pe care trebuie s
o mbrace activitatea statului difer dup importana activitii respective, precum i puterea
regulilor care o guverneaz. Exemplu: legea este un act al activitii statale cu anumite
caracteristice: se elaboreaz numai de Parlament, trebuie s exprime voina poporului, este general
obligatorie, iar respectarea acesteia se asigur prin fora de constrngere; de asemenea, poate fi
abrogat sau modificat numai de autoritatea legiuitoare i poate fi declarat ca neconstituional
numai de Curtea Constituional. Pe de alt parte, un act administrativ normativ se emite numai
de autoritile administrative prevzute de lege (Preedinte, Guvern, ministru, Consiliul Judeean,
primar etc.); acesta poate fi revocat, modificat sau abrogat de autoritatea emitent, autoritatea
ierarhic superioar a acesteia, precum i prin lege. Un act al autoritii administrative, dac este
ilegal, poate fi anulat i de instan de judecat dup o procedur special denumit procedura
contenciosului administrativ.
58
A se vedea V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti,
2000, p.100-128
2)
Charles Debbasch i alii, op. cit. p. 24-25
3)
Charles Debbasch i alii, op. cit. p. 85
promulgat de Preedinte - eful statului - prin decret prezidenial. Prin decretul de promulgare al
unei legi se:
-investete legea respectiv cu putere executorie, adic cu obligativitatea "erga
omnes" a executrii i respectrii ei:
-se dispune tuturor autoritilor cu atribuii n cauz s treac imediat la
organizarea i executarea legii.
Prin publicarea legii i a decretului de promulgare:
-legea intr n vigoare, adic devine obligatorie de cunoscut i de respectat pentru
toi, ncepnd s produc efecte juridice;
-autoritile competente sunt obligate s organizeze executarea, de regul imediat,
a legii n cauz i s o execute n mod concret1).
a)
Funcia legislativ const n adoptarea de ctre Parlament a unor reguli conform voinei
poporului - obligatorii pe teritoriul statului i pentru orice persoan fizic, juridic, inclusiv
autoritile publice i Statul.
Aa cum am artat la un curs anterior, exist o ierarhie a legilor n raport de puterea
reprezentativ a autoritii care o adopt. Constituia se adopt de Adunarea Constituant i se
aprob prin referendum popular; legea organic se aprob de majoritatea calificat a
Parlamentului, iar legea ordinar de ctre majoritatea simpl a Parlamentului.
Legea reglementeaz, de regul, situaii generale, impersonale i rareori doar un singur
caz, cum ar fi Legea privind expropierea unui teren pentru cauz de utilitate public sau Legea
privind ratificarea unei convenii ori tratat.
Funcia legislativ exercitat de un organism specializat n mod exclusiv, a ridicat nc de la
bun nceput (avem n vedere ndeosebi secolul al XVIII-lea cnd s-a conturat necesitatea codificrii
cutumei constituionale) problema evitrii hegemoniei corpului legiuitor asupra celorlalte
organisme de guvernare i chiar a naiunii. Un Parlament omnipotent, neconstrns de o alt putere
ar fi putut devenii discreionar, nlocuind tirania monarhului absolut cu propria tiranie. In condiiile
n care Parlamentul i revendic puterea de la popor, acesta fiind suveran ar fi fost foarte uor ca
59
Funcia executiv
Aa cum s-a subliniat n doctrin Guvernul deine o "putere de reglementare2) care const
n abilitatea acestuia de:
-a emite acte normative date n executarea legilor;
-a emite acte normative care reglementeaz relaiile sociale din domeniile care nu
sunt rezervate legiuitorului i ntr-un mod care s nu contravin legii.
Funcia executiv const n activitatea special de asigurare i organizare a executrii
legilor i, de asemenea, n adoptarea actelor necesare pentru activitatea de guvernare i administrare
pe plan central i local. De exemplu, problema restituirii locuinelor este reglementat prin Legea
nr. 112/1995, prin care se prevd cazurile de restituire i principiile care guverneaz concret aceast
activitate, ns, modul concret de restituire, respectiv procedura de organizare i funcionare a
comisiilor judeene, precum i activitatea acestora este stabilit prin norme metodologice aprobate
prin hotrre de Guvern. Normele de aplicare a legilor sunt date, de regul, de Guvern, iar n alte
cazuri i de alte autoriti ale administraiei publice, cnd sunt abilitate prin lege. Este cazul Bncii
Naionale a Romniei, care emite norme n aplicarea unor legi aa cum sunt Normele nr. 7/1994
date n aplicarea Legii nr. 59/1934. Actele emise n realizarea funciei executive sunt extrem de
diverese (administraia general a rii; diplomaie, gestiune financiar, adic acte de organizare a
executrii i executarea n concret a legii).
_____________
60
Spre exemplu, n cazul Ordonanei de Urgen prin care s-a reglementat starea de asediu, dat n
condiiile micrii greviste din Valea Jiului.
2)
Puterea reglementar a Guvernului se refer numai la actele administrative emise de Guvern
respectiv hotrri, regulamente, nu i la Ordonane.
Toate aceste acte administrative sunt subordonate legii i Constituiei, ncepnd cu hotrrea
de Guvern i ordinele, instruciunile, normele metodologice ale ministerelor i terminnd cu decizia
primarului comunal sau procesul verbal de contravenie ntocmite de agentul de poliie. Actele
executive sunt fie individuale fie normative. In sistemul Constituional francez, exista o ierarhie a
actelor administrative numite i regulamente, astfel: decrete; hotrri ministeriale; diferite alte
hotrri, decizii i rezoluii.
Funcia jurisdicional1)
Un stat de drept este de neconceput fr funcia jurisdicional. Lipsa justiiei veritabile
nsemnnd arbitrariu i nedreptate2). Dac o via social normal trebuie s se desfoare potrivit
Constituiei i legilor n vigoare, n mod firesc trebuie s existe o funcie i respectiv un sistem de
autoriti care atunci cnd legile sunt nclcate s restabileasc situaia de fapt i de drept i s
aplice dup caz coreciile necesare. Aceast funcie jurisdicional a statului este ncredinat unor
autoriti independente i impariale, respectiv instanele Constituionale i instanele
judectoreti. Actul de justiie poate fi nfptuit n bune condiiuni numai de "al treilea" care este
neutru, imparial, neimplicat n vreun fel n cauz. Cci nimeni nu trebuie s-i fac dreptate
singur pentru c atunci ar avea dreptate numai cei mai puternici. De aceea, dreptatea trebuie
mprit de autoriti neutre, specializate, n mod egal pentru cei slabi ct i pentru cei
puternici.
Conceput astfel ca o funcie realizat independent i imparial, justiia s-a impus ca o
idee i realitate n care oamenii cred i trebuie s cread c i poate apra atunci cnd drepturile i
interesele legitime sunt nclcate, ca similarul dreptii triumftoare 3). "Fiat justiia pereat mundus"
(justiia s-i urmeze cursul ei chiar dac lumea ar fi s piar) este dictonul preferat n legtur cu
justiia. Semnificaia acestui dicton este aceea c precum venica dreptate a Dumnezeirii e neclintit
n fermitatea ei, dezvluindu-se n orice condiii, chiar ale prbuirii ntregii lumi, tot aa
judectorul care se ocup de un anume caz trebuie s-l duc la bun sfrit i s-l rezolve dup cum l
ndeamn tiina i contiina4) chiar dac ntre timp ar venii sfritul lumii cu toate grozviile sale.
Fac obiectul jurisdiciilor, litigiile dintre persoane fizice, dintre acestea i persoanele juridice
civile sau de drept public, ori dintre acestea i autoritile publice. Soluionarea litigiilor se face n
cadrul unui proces, dup anumite reguli, prin acte numite hotrri judectoreti. Judectorul care
nfptuiete justiia cerut trebuie s afle adevrul n _____________________
1)
Conceptul de "jurisdicional" include noiunea de judiciar pe lng alte jurisdicii astfel putem
vorbii de jurisdicii civile,penale, comerciale, administrative, constituionale, de drept al muncii etc.
2)
I. Muraru, op. cit. p. 458
3)
I. Muraru, op. cit. p. 459
4)
Potrivit Constituiei judectorii se subordoneaz numai legii, deci hotrrile lor trebuie s fie n
baza i n executarea legii i nu contiinei lor care poate fi subiectiv, influenat politic etc. De
aceea orice hotrre judectoreasc trebuie s fie motivat numai pe lege i starea de fapt stabilit
pe baz de probe.
procesul respectiv, pentru a identifica exact nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i
responsabilii. Pentru ca justiia s-i poat nfptuit misiunea, ea cunoate o anumit structur i
anumite principii de organizare i funcionare. Organizarea justiiei se face pe grade de jurisdicie
care presupune controlul n trepte pentru a evita eroarea judiciar. Aceste grade de jurisdicie permit
o evaluare a judecii n fond dar i n apel i recurs, ca posibilitate de ndreptare a erorilor, de
c)
61
1.
Partidele politice:
"Statul exprim colectivitatea n timp ce partidele politice exprim ideologiile i
interesele grupurilor sociale care coexist n cadrul naiunii".1)
Procesul apariiei partidelor politice trebuie privit n strns corelaie cu apariia i
dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea de reprezentare n viaa public.
Partidele politice i au sorgintea nc din antichitate, ns, acestea se impun n viaa politic
odat cu apariia parlamentarismului, cnd burghezia, vznd n acestea instrumente de lupt
mpotriva feudalismului i a absolutismului monarhic, ca i mpotriva preteniilor nobilimii, le-a
promovat pentru a-i instaura i ntri dominaia.
"Contientiznd funcia social a partidelor, burghezia i-a mbrcat interesele i aspiraiile
de clas ntr-o hain ideologic i a furit programe revoluionare pentru a le impune prin formele
luptei parlamentare2)
Partidele moderne s-au nscut n paralel cu dezvoltarea parlamentelor moderne, de fapt, au
rezultat dinluntrul acestora, ca fraciuni sau aripi, constituind noi forme de control asupra
guvernanilor i o legtur activ dintre guvernai i guvernani. Partidele politice, n lupta
pentru putere, contribuie la realizarea puterii politice a poporului i, n mod deosebit, a controlului
acestuia asupra puterii statale. Aceasta depinde de gradul de cultur i maturitate politic a
poporului, grad care are un rol deosebit n prevenirea i reducerea manipulrii maselor.
Ctigarea electoratului precede ctigarea puterii statale de ctre un partid, putere care normal ar
trebui s se exercite conform voinei i intereselor puterii politice a poporului.
Partidele politice active se manifest ca fore politice, iar atunci cnd sunt i parlamentare,
particip i influeneaz actele Parlamentului. In acest sens acioneaz n primul rnd partidele
politice care reprezentnd majoritatea parlamentar, urmresc elaborarea legilor n conformitate cu
programele lor politice, putndu-se astfel realiza ca fore politice. Pe de alt parte, partidele
62
politice din opoziia parlamentar particip la actele Parlamentului n dublu sens, ceea ce implic o
responsabilitate politic3), astfel:
-partidele din opoziia parlamentar dac sunt active i urmresc interesele
generale, vor avea o puternic susinere de mas i astfel n Parlament vor mpiedica partidele de la
putere s se ndeprteze de "promisiunile electorale" cu care au ctigat alegerile, precum i s
"greeasc";
-inactivitatea partidelor din opoziia parlamentar poate favoriza abuzul de putere al
majoritii parlamentare, n sensul devierii acesteia de la programul electoral cu care a ctigat
puterea statal i, deci, de la interesele generale i conducerea statului pentru realizarea intereselor
de grup ale membrilor partidelor respective.
Unii autori includ n conceptul de fore politice i alte organizaii nonguvernamentale cum
sunt: sindicatele, organizaii ale minoritilor etnice, asociaiile religioase, comitetele ceteneti,
ligile culturale etc.4)
Credem c ar fi mai corect s socotim ca fore politice numai partidele parlamentare,
partide care, indiferent dac sunt la putere sau n opoziie, au o serie de drepturi recunoscute n
Constituie i legile date n baza acesteia, prin care particip mai mult sau mai puin la exercitarea
puterii legislative. (art. 8, 37, 61 i altele din Constituie). Ca atare, partidele politice
neparlamentare, dei fac politic, socotim c nu pot fi considerate ca adevrate fore politice.
___________________________
1)
Dimitri Georges Lavraff. Les partis politques en Afrique Noire. Press Universitaires de France.
Paris, 1970, p.101
2)
Cristian Ionescu, op. cit. p. 311
3)
In Anglia funcia de ef al opoziiei este considerat o funcie important n stat, fiind salarizat.
4)
Cristian Ionescu, op. cit., p. 312
De asemenea, credem c sindicatele nu pot fi considerate fore politice, ele fiind constituite
nu pentru a face politic, ci pentru a apra drepturile i promovarea intereselor profesionale,
economice i sociale ale salariailor.(art. 9 din Constituie). Folosirea mijloacelor legale sindicale
pentru scopuri politice apare ca un abuz de putere care creaz disfuncionaliti n viaa politic,
statal, economic i social.
Aceasta nu nseamn c celelalte organizaii nonguvernamentale (partidele politice
neparlamentare, sindicatele, asociaiile religioase, culturale etc.) nu au libertate de exprimare i
respectiv de a critica politica i puterea de stat. Ins, de la a critica i pn la a pretinde pe alte ci
dect cele legale luarea unor msuri n structura organelor statului, (schimbarea guvernului, a
preedintelui, a unui ministru etc.) este distan mare. Este adevrat cererea schimbrii unor
funcionari publici nu poate fi interzis, dar, o astfel de cerere, nu poate fi obligatorie, deci,
productoare de efecte juridice.
Potrivit lui Edmund Burke, gnditor englez, un partid politic este "un corp de oameni
animai de un principiu particular, asupra cruia sunt de acord pentru a promova prin efortul lor,
interesul naional"1). Aceat definiie este discutabil, avnd n vedere raportul dintre interesele
membrilor de partid i interesul naional care difer de la un partid la altul. Dup Dimitrie Gusti
"partidul politic este o asociaie liber de ceteni unii n mod permanent prin interese i idei
comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la puterea de
a guverna pentru realizarea unui ideal etic social".2)
Dup prof. I. Muraru partidele politice sunt formaiuni mai mult sau mai puin durabile
care sunt constituite i funcioneaz n scopul de a cuceri sau conserva puterea, pe baza unui
program ideologic i urmnd o strategie elaborat.3)
Prin urmare, trsturile partidelor politice sunt:
63
Avnd n vedere raportul dintre partide i societate, putem vorbi de: monopartidismul,
bipartidismul i multipartidismul.
1.
Monopartidismul3) se caracterizeaz prin existena unui singur partid, care polarizeaz
toate celelalte fore politice i sociale sau chiar le incorporeaz, specific regimurilor monolitice,
totalitare i care, de regul, personific puterea, o individualizeaz. Ca premise justificative sunt
invocate: cerina integrrii naionale, transformarea unicului partid ntr-un "creuzet al naiunii", n
"centrul vital al ntregii societi"; cerina mobilizrii energiilor pentru modernizarea economic i
social; realizarea omogenizrii sociale a "poporului unic" etc. Acest sistem prezint avantajul de a
asigura stabilitatea guvernamental, avnd ns multe dezavantaje, n afara monotoniei politice i a
platitudinii sufragiului, cum sunt: sistem politic predispus la imobilism; echipa executiv guvernnd
fr concuren, nu va fi stimulat iniiativa, preocuparea pentru progres etc.; partidele de opoziie
ajung s fie simple grupuri de interese; opoziia extraparlamentar se ndreapt mpotriva partidului,
cu care ea nsi se confund, exprimndu-se cel mai adesea ca fraciune.
2.
Bipartidismul poate fi "numeric - n sensul c exist numai dou partide - sau "calitativ"adic predomin numai dou partide. Efectul acestui sistem este alternana la putere. Bipartidismul
poate fi "rigid" (sistemul britanic), cnd eful guvernului - adic liderul partidului majoritar - este
sigur de fidelitatea membrilor si4) sau "suplu" (sistemul american), cnd cele dou partide nu
impun celor alei nici o disciplin de vot.
De asemenea, el poate fi "perfect" cnd exist numai dou partide (ceea ce este o simpl
ipotez de coal), i "imperfect" cnd, pe lng cele "dou mari", exist i alte partide mai mici".5)
In fine, poate fi un bipartidism "echilibrat", cnd alternana la putere se produce cu o
oarecare regularitate, sau "dominant" cnd, treptat dar ireversibil se alunec spre un partid unic.
3.
Multipartidismul, adic situaia n care exist mai mult de dou partide, repezint
indiscutabil regula, dar cu o amploare variabil; de exemplu, un numr mare de partide era n
Austria, nainte de 1914, doar numai 4 n Scandinavia i 3 n Belgia etc.
In Romnia, dup 1989, s-au nregistrat peste 200 de partide sau alte formaiuni politice.
De regul, un numr mare de partide politice poate duce la: dezorientarea electoratului,
pulverizarea lui, minimalizarea temelor majore, diletantism, risip financiar i altele. Pe de alt
parte se poate susine c dintr-o multitudine de partide apare mai uor, noul, eficientul, progresul
etc.
____________
1)
V.Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p. 108150
2)
P. Alexandrescu-Roman. Rostul colilor de pregtire a funcionarilor publici, n Revista de Drept
Public, 1937, XII, p. 336
3)
De regul regimurile politice caracterizate prin monopartidism degenereaz n regimuri totalitare.
Sunt i excepii cum ar fi Partidul Republican al Poporului fondat de Kemal Ataturk care a
funcionat ca partid unic n Turcia ntre 1923-1946 i care nu a devenit totalitar nici prin ideologie i
nici prin structur.
4)
Plastic i picant se exprim R.B..Schwartzenberg:"majoritatea parlamentar i guvernmntul sunt
n situaia trupelor fa de statul major". R.B.Schwartzenberg, Socilogie politique. Edition
Montchrestien, Paris, 1971, p.387
5)
Adeseori, cel de al treilea "stric jocul", impunnd aliane pentru asigurarea majoritii
parlamentare, de exemplu n Germania, Belgia. Se ajunge astfel la un sistem para-dualist "deux
partis et demis".
66
4.
Grupurile de interese (pressure groups) sau grupurile de presiune sunt considerate ca fiind
"cea de a treia camer" sau "guvernul invizibil", nct dei ele nu-i propun s cucereasc
puterea, totui, o pot influena n fapt prin pressing-ul desfurat asupra ei, n interesul
membrilor lor. Aceste grupuri de presiune cuprind sfera celorlalte interese ce nu sunt vizate de
partidele politice, ceea ce evident nu ndreptesc afirmaiile c acestea reprezint "poporul real".
Aceste grupuri de presiune nu reprezint interesele generale, sintagm legat indisolubil de popor.
Nota definitorie a tuturor acestor organisme este s exercite prin mijloacele care le stau la
dispoziie (pres, literatur, radio, televiziune, manifestri publice etc.), presiuni asupra factorilor
politici, inclusiv influenarea opiniei publice n sensul dorit de acetia.
Exist o palet foarte larg de organisme avnd caracterul unui grup de presiune, cum sunt
organismele confesionale, artistice, asociaii feministe, de tineret, grupuri economice, financiare,
profesionale, umanitare, religioase, militare, etnice etc., care n activitatea lor ar trebui s foloseasc
numai mijloace legale.
Expresia "lobby-hol" n limba englez are semnificaia politic de "culoar al parlamentului"
i "influenarea parlamentarilor".
Uneori, fenomenul lobby indic pe oricine care intenioneaz s influeneze deciziile
puterilor (legislative, executive i ale tribunalelor).
De multe ori lobby-ul, n sens negativ, este favorizat de lipsa de demnitate a parlamentarului
sau funcionarului public, de incompeten sau de slbiciune la electoratul mediatic, de faptul c
sunt uor influenabili, toate acestea dnd incoeren n activitatea lor politic. Din nefericire, sunt
cazuri cnd lobby-ul se face plecnd de la manipulrile mas-media i pn la antaj, blocri de
drumuri publice sau finanri ilegale a unor partide
ori demnitari etc. In Romnia, n prezent, legislaia este deficitar n prevenirea i decelarea a ceea
ce este ilegal i periculos, n folosirea unor mijloace ale lobby-ului.1)
In viaa politic a unui Stat grupurile de presiune pot juca un rol pozitiv sau negativ . Acesta
este i motivul pentru care n unele state s-au adoptat legi referitoare la activitatea grupurilor de
presiune. Statele Unite au adoptat o lege privind lobby-ismul n anul 1946 (Federal Regulation of
Lobbying Act), prin care s-a stabilit obligaia de a se nregistra numele i raportul financiar de
cheltuieli ale oricrei entiti care "solicit, ncaseaz sau primete bani ori alte bunuri de valoare
pentru a fi folosii n principal ca un sprijin n adoptarea sau abrogarea oricrei legi de ctre
Congresul Statelor Unite". O astfel de reglementare este o piedic n calea corupiei politice.
Dup prof. I. Deleanu raporturile dintre grupurile de presiune i partidele politice se pot
exprima ntr-una din urmtoarele forme:
a)pe fa sau ocult, partidele sunt dependente de grupurile de
interese.
b)dimpotriv, grupurile de interese sunt dependente de partide.
c)grupurile de interese i partidele interpenetreaz.
d)grupurile de interese i partidele sunt, n principiu independente.
e)ele i partajeaz rolurile.
5.
Sindicatele, n sens larg, pot fi considerate grupuri de interese, dar a cror activitate, scop i
mijloace sunt reglementate n mod expres de lege. Sindicatele nu trebuie s vizeze scopuri politice.
Activitatea sindicatelor are un caracter pronunat profesional.
Potrivit art. 9 din Constituia Romniei, sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i la
promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. In art. 7 al Constituiei
Spaniei, sindicatele i asociaiile patronale "contribuie la aprarea i promovarea intereselor
economice i sociale ce le sunt proprii".
Fenomenul sindicalismului a fost generat de aspiraia
clasei muncitoare de a i se recunoate i respecta de ctre guvernani i asociaiile patronale,
67
68
69
CAPITOLUL V
SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL ROMANIEI
I. A.
Din punct de vedere etimologic, cuvntul constituie provine din substantivul latin
"constitutio" care nseamn "aezare cu temei" sau "starea unui lucru", inclusiv de structur a
acestuia.
In Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din anul 1789, se arat "Orice
societate n care garania drepturilor i separaia puterilor nu sunt asigurate, nu are constituie." In
preambulul Constituiei americane din 1787 se arat "Noi, poporul american, n vederea formrii
unei uniuni perfecte, stabilirii justiiei, asigurrii linitii interioare, asigurrii aprrii comune,
dezvoltrii, bunstrii generale i asigurrii binefacerilor libertii pentru noi i urmaii notri,
poruncim i stabilim prezenta constituie..." 1). Observm c autorul constituiei trebuie s fie
poporul. Constituia poate fi definit n diferite forme i din varii perspective: ea este un sistem de
norme fundamentale, eseniale, principale i prin aceasta, relund cuvintele lui Ihering, ea este
"sora geamn a libertii"; Constituia este un "pact social" ntre guvernai i guvernani; ea este
actul prin care s-a naionalizat puterea, dndu-i-se coninut conceptului de popor liber; este forma
prin care se tinde la "raionalizarea puterii i a statului"; este organizarea formei de guvern pe
care poporul suveran i-o d. Paul Negulescu a definit Constituia ca fiind "principiile referitoare
la organizarea statului i la raporturile de echilibru ntre diferite puteri ale statului, precum i
drepturile". In concepia lui Andre Hauriou, ntr-un sens foarte general, prin Constituie se nelege
ansamblul regulilor care administreaz organizarea i funcionarea statului. Un alt constituionalist,
Benoit Jeanneau, definete constituia, n sens material, ca ansamblul regulilor relative la
organizarea i activitatea statului, iar n sens formal, ca documentul care reglementeaz
instituiile i care nu poate fi elaborat sau modificat dect dup o procedur diferit de cea
folosit pentru alte reguli de drept.
Cristian Ionescu definind constituia arat c Legea suprem a oricrui stat - Constituia
este un act politico-juridic fundamental, inspirat de o anumit filozofie social i adoptat de
naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de organizare i de funcionare
ale puterilor statului i raporturile ntre acestea, principiile generale ale ordinii juridice a
societii, precum i drepturile i ndatoririle cetenilor, act care este adoptat i modificat
potrivit unei proceduri speciale".
________________
1)
Ioan Muraru. Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami, Bucureti, 1997,p. 45
Aceast definiie nu ar corespunde, constituiilor octroiate, adic "acordate" de altcineva
dect naiunea sau poporul, precum i n cazul statutelor sau pactelor constituionale. Credem c,
mai degrab, aa-zisele constituii octroiate, statutele constituionale sau pactele constituionale, nu
sunt adevrate constituii, neexprimnd voina poporului.
In opinia unuia dintre fondatorii constituionalismului american James Madison, "scopul"
oricrei constituii politice este, ori trebuie s fie, n primul rnd, s obin pentru guvernanii care
posed cea mai mare nelepciune de a discerne i cea mai nalt nsuire de a conduce, binele
comun al societii iar, n al doilea rnd, s ia cele mai eficiente msuri de prevedere pentru a-i
pstra pe aceti virtuoi ct timp exercit conducerea.
Intr-o concepie autentic democratic, esena constituiei const n reflectarea politicojuridic a condiiilor social-istorice existente ntr-o societate la un moment dat, precum i a
intereselor generale, fundamentale ale naiunii, privite din perspectiva procesului de cucerire
70
privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte i legile interne, au
prioritate reglementrile internaionale."
Este de observat c este vorba numai de neconcordana dintre legile interne (i nu
Constituia), pe de o parte, i pe de alt parte pactele i tratatele la care Romnia a aderat. Aceast
neconcordana reglementat trebuie s fie numai n domeniul drepturilor fundamentale ale
omului. In alte domenii au prioritate legile interne, potrivit Constituiei. Pactele i tratatele
ratificate de Parlamentul Romniei fac parte din dreptul intern (art. 11 din Constituie).
g)Constituia Romniei este o constituie real i realist, pus sub semnul efectivitii i al
posibilitilor economice i sociale n devenire, ceea ce rezult din mbinarea unor norme
imperative sau norme vocative.1)
h)Constituia Romniei nu este rigid, ea poate fi revizuit n condiiile strict prevzute n
art. 146-148 din Constituie. Revizuirea nu poate viza caracterul naional, independent, unitar i
indivizibil al Statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului,
independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial sau suprimarea drepturilor i libertilor
fundamentale.
I.C.
constituional din Romnia, este independent fa de orice alt autoritate public, iar
competena sa nu poate fi contestat de nici o autoritate public.
In sfera controlului de constituionalitate intr urmtoarele acte: legile ca acte juridice ale
Parlamentului; iniiativele de revizuire a Constituiei; regulamentele Parlamentului; ordonanele
guvernului; iniiativele legislative populare.
Ct privete legile se disting dou situaii exprimate printr-un control prealabil i printr-un
control posterior.
Controlul prealabil normal se exercit asupra legilor votate de ctre Parlament, dar naintea
promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei.
Curtea Constituional efectueaz controlul de constituionalitate numai la sesizarea uneia
dintre autoritile publice prevzute de ctre Constituie, i anume: preedintele Romniei,
preedinii celor dou camere, Guvernul, Curtea Suprem de Justiie, cel puin 50 de deputai sau
cel puin 25 de senatori. Ca atare este exclus controlul din oficiu, aceasta find o garanie contra
unui eventual abuz de putere din partea Curii Constituionale.
Cea de a doua situaie, privete controlul posterior al constituionalitii legilor (privete
deci legile intrate n vigoare), iar acest control se realizeaz pe calea excepiei de
neconstituionalitate ce poate fi ridicat numai n cadrul unui proces judiciar. In legtur cu acest
control trebuie s reinem c, potrivit Legii privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale art. 23 pct. 3, nu pot face obiectul excepiei prevederile legale a cror
constituionalitate a fost stabilit pe calea controlului prealabil, prevzut de art. 145 (1) din
Constituie. Excepia de neconstituionalitate este un procedeu juridic ce permite accesul
cetenilor la Curtea Constituional, atunci cnd ntr-un proces la instanele judectoreti se
pretinde c li s-a nclcat un drept sau un interes legitim printr-o lege pe care o apreciaz ca fiind
contrar Constituiei. Dosarul n cauz se trimite de instana judectoreasc la Curtea
Constituional pentru a se pronuna asupra excepiei de neconstituionalitate i apoi n funcie de
Decizia Curii Constituionale, instana judectoreasc va judeca i se va pronuna n dosarul
respectiv. Deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii.
Iniiativa de revizuire a Constituiei exprimat n limitele dispoziiilor art. 146 i 148 din
Constituie este i ea supus controlului de constituionalitate. In legtur cu aceast atribuie a
Curii Constituionale s-ar putea crede c este un paradox, din moment ce o iniiativ de acest gen
este prin ea nsi "contrar" Constituiei, atta timp ct urmrete modificarea unor prevederi ale
acesteia.
De aceea, aceast atribuie trebuie analizat prin coroborare cu textele din Constituie care
privesc revizuirea Constituiei, Curii Constituionale revenindu-i misiunea nu de a mpiedica
iniiativele de modificare ci de a se pronuna dac ele sunt fcute cu respectarea art. 146 i desigur,
cu respectarea art. 148 unde sunt prevzute limitele revizuirii, deci numai din punct de vedere
procedural constituional.
Ca atare, o interpretare sistematic a dispoziiilor constituionale permite o clar determinare
a dimensiunilor juridice ale acestei atribuii.
Regulamentele Parlamentului sunt i ele supuse controlului de constituionalitate. Vom
observa mai trziu c practic exist trei categorii de regulamente: regulamentul edinelor comune
i regulamentele celor dou Camere.
Ordonanele Guvernului. Potrivit art.114 din Constituie, Guvernul poate fi abilitat de
ctre Parlament, printr-o lege special, s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor
organice. De asemenea, n cazuri de urgen, Guvernul poate emite Ordonane de Urgen n
domeniul legilor organice sau ordinare. Att ordonanele de urgen, ct i ordonanele ordinare ale
Guvernului produc efecte juridice din momentul publicrii, pn n momentul respingerii sau
aprobrii prin lege de ctre Parlament. Aceste ordonane conin de fapt norme cu putere de lege,
74
instituia ca atare fiind cunoscut n teorie i legislaie ca delegare legislativ. Aa stnd lucrurile,
este firesc ca i ordonanele s fie supuse controlului de constituionalitate, aceasta realizndu-se
ns prin procedeul excepiei de neconstituionalitate.
Iniiativele legislative populare. Aa cum vom explica la procedura de elaborare a legii,
iniiativa legislativ poate avea un numr de cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot, cu
respectarea desigur a unor reguli constituionale.
Verificarea respectrii acestor reguli constituionale n cazul iniiativei legislative populare,
revine Curii Constituionale.
In afara controlului constituionalitii legilor, regulamentelor, ordonanelor, Curii
Constituionale i revin i alte atribuii. Prin aceste atribuii Curtea este mputernicit s se pronune
asupra constituionalitii unor aciuni sau msuri ntreprinse de ctre unele autoriti publice
situate la nalte nivele statale.
O astfel de atribuie este aceea de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea
Preedintelui Romniei i de confirmare a rezultatelor sufragiului.
O alt atribuie este constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor constatate Parlamentului
i Guvernului. In anumite situaii clar stabilite prin Constituie, apare necesar asigurarea
interimatului n funcia de Preedinte al Romniei, deoarece titularul nu mai poate exercita
prerogativele de conducere. Constatarea mprejurrilor care justific interimatul, adic aceast
soluie provizorie care asigur continuitatea funciei, revine Curii Constituionale.
Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i de a confirma rezultatele acestuia. Potrivit Constituiei referendumul se
poate organiza n urmtoarele situaii: la cererea Preedintelui Romniei, dup consultarea
Parlamentului, n probleme de interes naional; pentru demiterea Preedintelui Romniei; pentru
aprobarea revizuirii Constituiei. Intr-o interpretare corect a articolului 2 din Constituie, nu pot fi
excluse i alte situaii de referendum.
Curii Constituionale i revine i atribuia de a veghea la respectarea procedurii
referendumului.
Rezolvarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic, este
de competena Curii Constituionale.
Partidele politice i gsesc reglementarea constituional n articolele 1 al. 3, care declar
pluralismul politic drept valoare suprem i o garanteaz n art. 8, care dezvoltnd art. 1 pct. 3,
definete scopul activitii partidelor politice, n art. 37, care reglementnd dreptul de asociere
stabilete ce partide sunt sau pot deveni neconstituionale, precum i persoanele care nu pot face
parte din partidele politice.
Potrivit art. 37 din Constituie, sunt neconstituionale partidele sau organizaiile care prin
scopurile lor ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului
de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei. Constatarea
neconstituionalitii unui partid politic revine Curii Constituionale.
Efectele juridice ale Deciziilor Curii Constituionale.
Analiza efectelor juridice ale actelor Curii Constituionale trebuie efectuat innd cont
dac suntem n prezena unui control prealabil sau posterior, ori n situaia exercitrii altor atribuii.
Deciziile emise n exercitarea atribuiilor prevzute de art. 144 literele "a" i "b" din
Constituie prin care se constat neconstituionalitatea legilor nainte de promulgarea lor, sau
neconstituionalitatea iniiativelor de revizuire a Constituiei, se trimit Parlamentului care se
pronun potrivit Constituiei asupra acestora.
Ct privete legea, dac ea este adoptat n aceeai form cu votul a cel puin dou treimi
din numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate este nlturat, iar
75
promulgarea devine obligatorie. Ca atare ntr-o asemenea situaie, decisiv este votul
Parlamentului, efectele deciziei Curii Constituinale oblignd doar la reexaminarea legii n
discuie. Decizia Curii Constituionale are valoarea unui veto suspensiv i se poate impune aici
prin soliditatea argumentaiei juridice i prin receptivitatea de care dau dovad parlamentarii.
Ct privete iniiativa de revizuire a Constituiei, decizia Curii Constituionale nu poate
depi fora juridic a unui aviz n procedura de modificare a legii fundamentale.
In situaia excepiei de neconstituionalitate a unor prevederi din lege, decizia Curii
Constituionale produce efecte juridice ct privete aplicarea normei juridice n cauz. Dac se
decide c prevederea legal n cauz este neconstituional, ea nu mai poate fi aplicat n cauza
respectiv, procesul judecndu-se la instanele judectoreti cu luarea n consideraie a acestei noi
realiti juridice. Ca atare, decizia Curii Constituionale paralizeaz efectele juridice ale
normei juridice contestate n procesul concret n care s-a invocat excepia de neconstituionalitate.
Aa stnd lucrurile, Legea nr. 47/1992 stabilete c decizia definitiv prin care se constat
neconstituionalitatea unei legi sau a unei ordonane constituie temei legal pentru rejudecarea
cauzei, la cererea prii care a invocat excepia de neconstituionalitate ntr-un proces civil (art. 26
al. 1) i c n procesele penale aceast decizie constituie temei legal pentru rejudecarea cauzelor n
care condamnarea s-a pronunat pe baza pevederii legale declarate ca neconstituionale.(art. 26 al.
2).
Se poate observa c deciziile Curii Constituionale, n aceste situaii, nu au ca efect
scoaterea prevederii legale din legislaie, ci neaplicarea sa n cazul concret. Prevederea legal
rmne deci n legislaie, situaie creia trebuie s i se gseasc o soluie, pentru c, dei n vigoare,
aceast prevedere nu se va putea aplica n viitor. De aceea, legea oblig Curtea Constituional
s comunice asemenea decizii att celor dou Camere ale Parlamentului ct i Guvenului. Prin
aceasta, autoritile publice competente n procesul de legiferare sunt ntiinate de situaia produs
pentru a lua msurile ce se impun (abrogare, modificare etc.).
Deciziile Curii Constituionale privind neconstituionalitatea ordonanelor Guvernului, au
aceleai efecte juridice ca i deciziile date n judecarea excepiei de neconstituionalitate a legii.
Efectele juridice ale deciziei Curii Constituionale privind neconstituionalitatea unui partid
politic constau n radierea partidului politic din evidena partidelor legal constituite.
Ct privete efectele juridice ale altor hotrri ale Curii Constituionale, ele trebuie
apreciate nuanat, n funcie de situaiile n care intervin. Astfel, ele nu pot depi efectele juridice
ale unui aviz dac intervin n exercitarea atribuiilor de la art. 144 lit. "e", "g" i "h", adic pentru
constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul, cele privind contenciosul electoral i
cele privind ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative populare.
In fine, aa cum am mai artat, n exercitarea atribuiei de la art. 144 din Constituie, Curtea
Constituional emite hotrri, iar potrivit Legii electorale aceste hotrri sunt definitive.
I.D.
Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat unitar. Astfel, pe teritoriul
Romniei este organizat o singur formaiune statal. De aici, drept consecin, decurge existena
unui singur rnd de autoriti publice centrale: un singur Parlament, un singur Guvern i un singur
for judectoresc suprem.
Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. Dup 1989 s-a reglementat i
responsabilitatea de a avea dubl cetenie. Teritoriul rii este organizat n uniti administrativteritoriale (judeene, orae i comune), iar autoritile publice din aceste uniti sunt subordonate
uniform, fa de cele centrale.
Intreaga organizare statal este stabilit prin Constituie.
76
Caracterul naional al statului unitar romn exprim unul din elementele constitutive ale
acestuia, tiut fiind c, n accepiunea larg, statul este constituit din trei elemente: teritoriu,
populaie (naiune) i suveranitate (puterea organizat statal). Se prefer, ns, n contextul
explicrii caracteristicilor statului termenul naional, pentru c, din punct de vedere riguros
tiinific, naiunea este elementul constitutiv al statului, ea putnd fi definit ca populaia de ieri,
de azi i de mine. Naiunea exprim istoria, continuitatea i mai ales comunitatea spiritual i
material. In populaie, de regul distingem trei categorii i anume: cetenii, strinii i apatrizii,
ori aceste dou categorii de la urm nu sunt ncorporate n categoria naiune.
Formarea statului romn ca stat naional unitar, este rodul unui proces istoric ndelungat,
proces dominat de lupta poporului romn pentru unitate i independen, pentru eliberarea naional
i social. Formarea statului naional romn a fost mult timp ntrziat deoarece n aceast parte a
Europei capitalismul s-a dezvoltat mult mai trziu i mai lent dect n apus. La aceasta s-a adugat
jugul strin, ndeosebi cel otoman.
Un moment important n formarea statului naional unitar romn l-a constituit unirea
Moldovei cu Tara Romneasc n anul 1859. Desvrirea statului naional unitar romn s-a realizat
n anul 1918 prin unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia. Formarea statului
naional unitar romn a fost opera ntregului popor, a ntregii naiuni.
Forma unitar corespunde coninutului statului precum i compoziiei naionale a poporului
romn.
De aceea, Constituia Romniei stabilete, prin articolul 1, c Romnia este stat naional,
suveran, independent, unitar i indivizibil.
In decursul istoriei, anterior formrii statului naional unitar, pe teritoriul rii, alturi de
romni s-au aezat maghiari, evrei, igani i germani, precum i ntr-un numr mai mic oameni de
alte naionaliti. Acetia au muncit i luptat alturi de romni, au suferit mpreun cu romni i se
bucur astzi de drepturi egale cu romnii. Ct privete caracterul indivizibil al statului romn,
caracter exprimat nc de Constituia din anul 1866, acesta privete toate cele trei elemente
constitutive ale statului, precum i pe fiecare dintre ele. Nici unul dintre cele trei elemente, teritoriu,
populaie i suveranitate, nu poate fi mprit n sensul de a fi sub stpnirea altor state.
I.E.
77
Uneori, n doctrina juridic mai veche, suveranitatea era considerat unul i acelai lucru cu
puterea de stat. Problem de mare importan i actualitate, suveranitatea de stat se impune i astzi
ca una din marile realiti ale lumii contemporane.
Ideea de baz ce trebuie subliniat este aceea c, n decursul istoriei conceptul de
suveranitate a evoluat n funcie de scopurile societii, de interesele i valorile ce trebuiau
protejate. Coninutul suveranitii se deosebete de la o ornduire social la alta, deoarece chiar
aceste ornduiri se deosebesc ntre ele. Aa cum se subliniaz n literatura juridic, coninutul
suveranitii, adic domeniile n care se exercit, s-au extins de la politic la economic, cu precizarea
c nsui politicul i-a schimbat n timp semnificaia.
Precum observm, n stabilirea conceptului de suveranitate trebuie explicate i alte dou
noiuni des ntlnite n literatura juridic i mai ales n cea politic, i anume suveranitatea
poporului i suveranitatea naional.
Prin suveranitatea poporului se nelege dreptul poporului de a decide asupra sorii
sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla
activitatea acestora. In societatea n care puterea de stat aparine real ntregului popor,
suveranitatea poporului se identific cu suveranitatea de stat. Suveranitatea poporului legitimeaz
dreptul acestuia la insurecie, atunci cnd s-au epuizat toate mijloacele legale.
Prin suveranitatea naional se nelege dreptul la autodeterminare i la dezvoltarea
independent a fiecrei naiuni, care i aparine fie c posed sau nu o organizaie proprie de
stat.
Bineneles c atunci cnd naiunea s-a constituit ntr-un stat suveran i independent,
suveranitatea naional se identific cu cea de stat.
Apare, evident credem noi, att deosebirea, ct i legtura ntre suveranitatea de stat, pe de
o parte i suveranitatea naional, pe de alt parte. Se observ c numai suveranitatea de stat este
o caracteristic general a puterii de stat. Realitatea c deseori aceste trei noiuni se regsesc
nmnuchiate ntr-una singur, atotcuprinztoare, nu ne poate duce la ideea negrii existenei a trei
noiuni distincte.
In aceast categorie de definiii, suveranitatea de stat este considerat a fi acea
caracteristic a puterii de a fi suprem pe teritoriul statului i independent fa de orice
putere strin, caracteristic exprimat n dreptul statului de a-i rezolva liber treburile
interne i externe, cu excluderea oricrui amestec al altor state i cu respectarea drepturilor
corespunztoare ale acestora i a regulilor generale admise ale dreptului internaional. Se
adaug deci la supremaie i independen obligaia respectrii drepturilor altor state i a
normelor i principiilor dreptului internaional.
Este foarte adevrat c din modul cum sunt formulate aceste definiii nu reiese ntotdeauna
n mod expres c este vorba de dou condiii alturate, supremaie i independen, dar o asemenea
interpretare este posibil. Cei care definesc suveranitatea n modul mai sus artat, pleac de la ideea
reciprocitii n relaiile dintre state. Se arat, corect de altfel, c suveranitatea exclude arbitrariul,
nclcarea suveranitii altor state, c ea nu trebuie s fie un privilegiu al statelor mari i puternice n
dauna altor state. Statul suveran este obligat s respecte drepturile altor state, normele unanim
admise ale dreptului internaional, s respecte principiul legalitii suverane a statelor.
Menionarea, ns, n definiia suveranitii de stat a obligaiei de a respecta drepturile
altor state, precum i normele dreptului internaional, poate fi interpretat n sensul de condiii
pentru existena suveranitii ceea ce este, bineneles criticabil. Pentru c aa cum se arat n
literatura de specialtate, practica internaional a cunoscut exemple de nclcare a drepturilor
statelor din partea unor state puternice, dar aceasta nu poate duce la concluzia c, aceste state care
au nclcat drepturile altora nu sunt suverane.
78
Un al doilea mod de definire al suveranitii este acela n care nu sunt reinute n definiie, ca
elemente constitutive ale suveranitii, obligaiile de respectare a dreptului internaional i a
drepturilor altor state. Nu nseamn ns c aceti autori nu dau importana cuvenit egalitii
suverane a statelor, reciprocitii n viaa internaional, normelor i principiilor dreptului
internaional.
I.F.
a)
Romnia este un stat de drept, se arat n Constituie. Statul de drept, ca teorie i realitate,
s-a impus mult mai trziu n istoria societii, n principiu ,atunci cnd s-a considerat c i
autoritile publice, guvernanii trebuie s se supun unor reguli juridice. Este evident c
statul de drept a aprut ca o replic dat statului despotic. Juritii clasific statele n: statul de
drept, n care guvernanii sunt supui regulilor juridice i statul despotic n care guvernanii sunt
scutii de a respecta regulile juridice. Si astzi, sau poate astzi mai mult ca oricnd, sunt de
actualitate cuvintele inegalabilului Leon Duguit, cuvinte ce trebuie menionate n integralitatea lor
"Statul, fcnd legea, este obligat s o respecte, att timp ct ea exist. El o poate modifica sau
abroga; dar atta timp ct ea exist, el nu poate face un act contrar, un act administrativ sau
jurisdicional dect n limitele fixate prin aceast lege i astfel statul este un stat de drept.
Statul, n virtutea aceleiai idei este justiiabilul propriilor sale tribunale. El poate fi parte
ntr-un proces; el poate fi condamnat de proprii si judectori, i este inut ca un singur
particular de a executa sentina prezentat mpotriva sa." Ca orice concept juridic i cel de "stat
de drept" a cunoscut amplificri i perfecionri. Fcndu-se cuvenitele diferenieri dintre statul
legiuitor, statul administrator i statul judector, trebuie s reinem c statul de drept nu se
confrund cu principiul legalitii, el este mai mult dect att. Statul de drept rmne o simpl teorie
dac nu este constituit dintr-un sistem de garanii (inclusiv juridice) care s asigure reala
ncadrarea a autoritilor publice n coordonatele dreptului. Statul de drept trebuie efectiv s se
autolimiteze prin drept, n toate cele trei ipostaze n care, aa cum am vzut poate apare. Chiar
dac se poate discuta mult ncadrarea statului legiuitor (autoritile legislative), n aceste
coordonate, soluiile corecte, teoretice i practice, pot fi gsite prin luarea n consideraie a
mijloacelor de exercitare a suveranitii naionale i a supremaiei constituiei. Ca atare statul de
drept are un coninut complex i n acest sens se consider c suntem n prezena unui stat de drept
acolo unde: domnia dreptului este evident; coninutul acestui drept valorific la dimensiunile lor
reale drepturile i libertile ceteneti; se realizeaz echilibrul, colaborarea i controlul
reciproc al puterilor publice (autoritilor publice); se realizeaz accesul liber la justiie.
b)
Romnia este un stat democratic. Democraia poate fi examinat din multe unghiuri i de
aici multitudinea de definiii, explicaii. Caracterul democratic al statului trebuie s le nmnucheze
pe toate. Caracterul democratic al statului nseamn c autoritile publice se ntemeiaz pe voina
poporului, exprimat prin alegeri libere i corecte. De asemenea, implic proclamarea i
garantarea libertilor publice. Totodat democraia implic: un sistem pluralist,
responsabilitatea guvernanilor, obligaia lor de a se conforma legilor, exercitarea imparial a
justiiei de ctre judectorii independeni i inamovibili. Democraia are ca fundament
respectarea fiinei umane i a statului de drept. Caracterul democratic al statului i statul de drept se
implic i se impun reciproc. Aceste trsturi se pot regsi acolo unde echilibrul puterilor este
realizat, unde supremaia constituiei este asigurat. Pentru c, n fond, democraia poate fi definit
i ca domnia dreptului legitim.
c)
Romnia este un stat social. Acest caracter rezult att din natura statului ct i mai ales din
funciile sale. Statul modern poate i trebuie s imprime tuturor aciunilor economice , politice,
culturale, un coninut social, fundamentat pe valori etice i umane care s creeze terenul fertil
79
exprimrii reale a personalitii cetenilor, a drepturilor i libertilor lor, a anselor lor egale.
Statul social nu poate fi un simplu partener de afaceri, un simplu observator, ci un participant care
trebuie s intervin, trebuie s aib iniiativ i mai ales s ia msuri care s asigure realizarea
binelului comun. El trebuie s protejeze pe cel slab, dezavantajat de destin i de ans, trebuie
s sprijine sectoare economice aflate n criz dar care sunt indispensabile promovrii unui
trai civilizat, trebuie s asigure funcionarea unor servicii publice de protecie i intervenie
social. Inelegerea caracterului social al statului ne permite explicarea sensului i dimensiunilor
unor prevederi constituionale, precum cele din: art. 32 privind garantarea dreptului la nvtur:
art. 33 privind obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice: art. 38
privind protecia social a muncii; art. 43 privind obligaia statului de a lua msurile necesare
asigurrii unui nivel de trai decent cetenilor; art. 45 privind protecia copiilor i tinerilor i art. 46
privind protecia persoanelor handicapate.
II. Elementele constitutive ale statului romn
Ca orice stat unitar elementele constitutive ale statului sunt: teritorial, populaia i puterea
politic suveran.
Puterea politic suveran este organizat n cadrul unui sistem, denumit sistemul
instituional al puterii. Teritoriul statului are o anumit organizare n raport cu structura
administrativ i politic a statului, n vederea nfptuirii conducerii de stat n mod unitar pe
ntreaga ar, potrivit cu sarcinile i funciile statului.
II.A.
81
Constituia stabilete, prin art. 3 pct. 3, c teritoriul este organizat sub aspect administrativ n
comune, orae i judee. De asemenea, adaug acelai articol, n condiiile legii unele orae sunt
declarate municipii.
a)Judeul. Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce joac rolul de verig
intermediar n cadrul organizrii administrative a teritoriului. Fa de aceast situaie, judeul are
trsturi i funcionaliti proprii, specifice.
Judeul este o unitate administrativ-teritorial complex din punct de vedere economic i
social cultural, unitate de coordonare i control din punct de vedere politico-administrativ.
Organele de stat din judee au legturi nemijlocite cu organele centrale de stat. Judeul cuprinde
municipii, orae i comune. In stabilirea numrului judeelor s-a urmrit ca acestea s fie
echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i potenial economic, capabile s asigure
valorificarea resurselor materiale de pe ntreg cuprinsul rii noastre. Exist astfel n ara noastr
un numr de 40 de judee. Suprafaa unui jude este n medie de aproape 600.000 km iar populaia
n medie de peste 450.000 locuitori. In funcie de condiiile naturale starea cilor de comunicaie,
precum i de legturile dintre localiti au fost ns constituite i judee cu o suprafa diferit de
proporiile medii.
Judeele sunt astfel delimitate nct s cuprind zone pedoclimatice, diverse, care s
permit dezvoltarea agriculturii. De asemenea, au fost luate n consideraie cile de comunicaie,
astfel nct s se asigure legturi directe, uoare i rapide ntre localitile din cuprinsul judeului
i reedina sa.
Judeele cuprind n afara comunelor i un numr de orae. Oraele n care-i au sediul
autoritile publice judeene sunt orae de reedin. Oraul reedin este stabilit n funcie de
importana sa economic, social i politic, i eventual, de perspectivele sale de dezvoltare. De
asemenea, n stabilirea oraului reedin s-a urmrit ca acestea s ocupe o poziie geografic ct
mai central, pentru a asigura legturi rapide cu toate localitile din cuprinsul judeului. Desigur,
sunt i orae reedin de judee care, geografic, nu se afl n centrul judeului, stabilirea lor ca
reedin fiind impus de importana lor economic, social i cultural.
b)Oraul. Oraul este o unitate administrativ-teritorial de baz n cadrul organizrii
administrative a teritoriului. El este un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere
economic, social-cultural i edilitar gospodresc, avnd multiple legturi cu zona nconjurtoare i
asupra creia trebuie s exercite o influen civilizatoare. Unele orae sunt declarate municipii.
Municipii au fost declarate acele orase care au un numr mai mare de locuitori, o nsemntate
deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii, o ndelungat tradiie
istoric sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii.
Municipiul Bucureti, fa de importana sa economic, politic i cultural-tiinific, fa
de faptul c este capitala rii, are o organizare proprie, distinct. Municipiul Bucureti este
organizat pe ase sectoare, numerotate. Fiecare sector are organe de stat proprii, care se
subordoneaz organelor de stat ale municipiului, iar acestea se subordoneaz organelor centrale de
stat. Sub acest aspect, Municipiul Bucureti are un regim juridic i politic asemntor cu al
judeului.
c) Comuna. Comuna, n sensul legii nr. 2/1968, este unitatea administrativ-teritorial de
baz care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, alctuit din unul
sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice.
Satele n care-i au sedile autoritile publice comunale sunt sate reedin.
II.B.
Populaia Romniei
82
Populaia este format din ceteni romni i persoane care nu au cetenia romn, respectiv
cetenii strini i apatrizi (cei care nu sunt ceteni ai vreunei ri).
Noiunea de cetenie are, n tiina dreptului constituional, dou accepiuni. In primul rnd,
noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie juridic, adic o grup de norme
juridice, care reglementeaz legtura dintre stat i cetean.
Dar, noiunea de cetenie este folosit i pentru a caracteriza condiia juridic ce se creeaz
acelor persoane care au calitatea de cetean. In aceast a doua accepiune, cetenia se axeaz n
jurul ideii de subiect de drept i numai atunci se vorbete de cetenia unei persoane, dobndirea i
pierderea ceteniei. Aceast accepiune ne intereseaz n mod deosebit, ea constituind obiectul
controverselor din literatura juridic.
In literatura juridic, cetenia a fost conceput, de regul, fie ca o "legtur ntre individ i
stat", fie ca o"legtur politic i juridic", ca o "apartenen juridic" sau ca o calitate a persoanei.
O definiie considerat exact privete cetenia ca fiind legtura politic i juridic
permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin
totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este
i, mai mult, este o legtur juridic special, reflectat pe plan extern, pstrat i prelungit
oriunde s-ar gsi persoana, n statul su de origine, n alt stat, pe mare, n aer sau n cosmos.
Pentru a defini cetenia romn trebuie s pornim de la faptul c cetenia are un coninut i
o finalitate care se coreleaz cu realitii economice, sociale i culturale concrete, dintr-o societate
dat.
Vom remarca astfel c titlul de cetean dovedete apartenena ceteanului la statul romn,
stat n care suveranitatea naional aparine poporului. Cetenii romni se bucur de drepturi i
liberti democratice, drepturi care nu sunt numai proclamate ci i garantate n exercitarea lor
efectiv.
Beneficiari ai drepturilor i libertilor cetenii romni sunt n acelai timp i titularii unor
ndatoriri. Titlul de cetean romn impune devotament i fidelitate fa de patrie, slujirea
intereselor poporului precum i ndeplinirea cu bun credin a drepturilor i obligaiilor
nscrise n Constituie i legile rii. Egali n drepturi i ndatoriri, cetenii romni sunt rspunztori
deopotriv pentru dezvoltarea economic i social a rii, pentru aprarea suveranitii i
independenei naionale.
In definirea ceteniei romne trebuie s plecm de la faptul c ea reprezint expresia
relaiilor social-economice, politice i juridice, dintre persoanele fizice i statul romn.
Privit astfel, apare deosebit de limpede ideea c ceteania romn nu este o simpl
legtur politic sau juridic ntre individ i colectivitatea politicete organizat, ci este o integrare
angajat n snul acestei colectiviti.
Totodat, vom remarca faptul c numai persoanele fizice au cetenie. In nici un caz
persoanele juridice sau bunurile nu au cetenie n sensul pe care-l dm noi acestei categorii
juridice.
Astfel, cetenia romn trebuie considerat ca acea calitate a persoanei fizice ce
exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i
stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi
titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei.
In fine, pentru explicarea conceptului de cetenie, se impun cteva precizri privind
terminologia. Astzi, cele mai multe constituii i legi folosesc termenul cetenie pentru a desemna
aceast apartenen.
Iniial, cetenia a fost desemnat prin termenul naionalitate, termen ce l mai ntlnim i
astzi, de exemplu, n Constituia Franei, n art. 34. Dac rememorm cteva reglementri juridice
din Romnia vom putea observa c: n anul 1877 s-a adoptat legea pentru acordarea ceteniei
83
romne ofierilor de origine romn care au servit n armata strin (M.Of. nr. 117 din 6.V.1877); n
anul 1924 s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i pierderea naionalitii romne (M.Of. nr.
41 din 24.II.1924), urmat de dou regulamente, unul privitor la constatarea naionalitii romne
i altul privitor la dobndirea naionalitii romne prin naturalizarea i la redobndirea acestei
naionaliti; n anul 1939 s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i pierderea naionalitii
romne (M.Of. nr. 16 din 19.I.1939); ncepnd cu anii 1948 legile s-au referit la cetenia romn
(Decretul nr. 125 din 1948, Decretul nr. 33/1952, Legea nr. 24/1971, Legea nr. 21/1991).
Renunarea, n timp, la termenul naionalitate poate fi explicat prin aceea c naionalitatea
este o categorie politic, ea indic apartenena la o naiune. Pentru a se evita confuziile i mai ales
speculaiile posibile din punct de vedere juridic s-a preferat cuvntul cetenie, el exprimnd un
anumit statut juridic al omului. Aceste explicaii prezint interes pentru cel care dorind s rezolve
probleme juridice privind apartenena juridic a unei persoane la un anumit stat, trebuie s identifice
coninutul reglementrilor juridice ale timpului la care se refer. Pentru c, i nu spunem o noutate,
chiar terminologia juridic a cunoscut i cunoate o evoluie a sensurilor sale.
Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei, permite formularea
unor principii care stau la baza ceteniei romne.
1.Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i
legi. In aceast privin se impune nc de la nceput s observm c, de regul, acesta nu este
considerat un principiu n lucrrile de specialitate, dar problema, ca atare, prezentnd o deosebit
importan teoretic i practic, este totui analizat, dei distinct de principiile ceteniei. Cu toate
acestea, aceast regul se impune ca o regul de baz a ceteniei romne, ea strbtnd ntreaga
legislaie n acest domeniu. Ct privete formularea ce am dat-o acestui principiu, ea ni se pare a fi
potrivit deoarece sugereaz c persoanele care nu au calitatea de ceteni romni nu se pot
bucura - n condiiile legii - dect de o parte din drepturile i ndatoririle prevzute de
Constituia i legile rii noastre.
In aceast ordine de idei trebuie s artm c din drepturile nscrise n Constituie i legile
rii unele pot fi exercitate numai de cetenii rii respective, strini sau apatrizi neavnd acces la
ele. Exist deci o diferen ntre sfera drepturilor pe care le pot exercita cetenii romni i sfera
drepturilor pe care le pot exercita persoanele care nu au aceast calitate, dar locuiesc pe teritoriul
statului nostru. Aceste drepturi, care nu pot fi exercitate i de strini sau apatrizi sunt att
drepturi fundamentale ct i drepturi subiective obinuite. In grupa acestor drepturi sunt incluse.
a)Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele reprezentative. Aceste drepturi, fiind
prin excelen drepturi politice, aparin n exclusivitate numai cetenilor;
b)Dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i a se deplasa nestnjenit pe acest teritoriu;
c)Dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia;
d)Dreptul de a fi angajat n orice funcie pentru care ndeplinete condiiile cerute de
legile rii. Trebuie artat c, pentru anumite funcii, legile cer n mod expres ca persoana s aib
calitatea de cetean romn. De exemplu, pentru ocuparea funciei de judector, procuror, funcionar
i demnitar public etc;
e)Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Ceteanul romn nu poate fi
extrdat la cererea unui stat strin n vederea executrii pedepsei. De asemenea, el nu poate fi
expulzat din Romnia;
f)Dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n strintate. Cetenia romn
implic pentru statul romn obligaia de a-i proteja cetenii si atunci cnd acetia, aflndu-se n
afara granielor - vremelnic sau domiciliind, au nevoie de asemenea ajutor mpotriva nclcrii
drepturilor lor.
2.Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie si
legile rii.
84
Reinnd aceleai remarci pe care le-am fcut la primul principiu, vom arta c ceteanul
romn, titular de drepturi si liberti, este n acelai timp obligat s ndeplinesc i toate ndatoririle
prevzute de Constituia si legile rii. Aceasta cu att mai mult cu ct cetenia romn presupune
responsabilitate civic. In conformitate cu acest principiu, unele obligaii prevzute de Constituie
i legi aparin n exclusivitate cetenilor romni, cci numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor
i obligaiilor.
Persoanele care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anumite ndatoriri, ce
revin numai cetenilor romni, singuri rspunztori pentru dezvoltarea economic i social a
Romniei, pentru aprarea independenei, suveranitii i integritii sale. Aceste obligaii sunt
urmtoarele:
a)Obligaia de fidelitate fa de ar;
b)Obligaia de a satisface serviciul militar;
c)Indatorirea de aprare a patriei.
3.Cetenii romni sunt egali n drepturi si ndatoriri, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau origine
social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia. In alte ri la munc egal salariu este
diferit, dup cum eti sau nu cetean al rii respective.
4.Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Acest principiu se desprinde cu
deosebit claritate din dispoziiile constituionale i legale conform crora stabilirea drepturilor i
ndatoririlor cetenilor romni, a modurilor de dobndire i de pierdere a ceteniei romne,
constituie un atribut exclusiv al statului.
5.Cetenia nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. Acest principiu se
desprinde din dispoziiile exprese ale legii ceteniei romne conform crora ncheierea cstoriei
ntre un cetean romn i un strin nu produce nici un efect asupra ceteniei soului care a
dobndit cetenia romn n timpul cstoriei.
6.Schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne
a celuilalt so.
Potrivit legislaiei Romniei, dobndirea ceteniei se face prin: natere n Romnia,
repatriere, adopii, la cerere, precum i n cazul gsirii copilului neidentificat, cu prini
necunoscui, pe teritoriul Romniei.
Conform legislaiei romne, cetenia romn se pierde prin: retragerea ceteniei romne;
renunarea la cetenia romn; adopia unui copil minor romn de ceteni strini, stabilirea
filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei, anularea sau desfacerea adopiei pe cale
judectoreasc.
Legislaia romn de dup 1989 ngduie dubla cetenie. Soluia s-a impus pentru a
permite rezolvarea problemelor multor ceteni romni care n perioada 1944-1989 locuind n afara
granielor rii au pierdut i cetenia romn. Astfel, prin Decretul-Lege nr. 137/1990 s-a stabilit c
fotii ceteni romni, care nainte de 22 Decembrie 1989 au pierdut cetenia romn din diferite
motive o pot redobndi la cerere, n baza unei declaraii autentificate, n strintate, la
reprezentanele diplomatice sau consulare ale Romniei, iar n ar la Notariatul de Stat al
municipiului Bucureti, chiar dac au o alt cetenie i nu i stabilesc domiciliul n Romnia.
Legea din 1991 a pstrat aceste reglementri.
Desigur soluia legii romne este solid motivat de istorie. Trebuie ns reinut c statele n
general nu agreaz dubla cetenie n statele unitare deoarece aceast situaie poate genera unele
implicaii nedorite. De exemplu Constituia Romnia ca i alte constituii instituie "fidelitatea fa
de ar" ca ndatorire or persoan cu dubl cetenie fa de care ar este fidel, atunci cnd
interesele ntre cele dou ri sunt contrare.
Strinii i apatrizii.
85
gramaticale - n sensul corelrii adecvate cu adjectivul care urmeaz - s-a recurs la aceast
formulare.
2)
A se vedea i art. 5, 7 i 13 din Legea nr. 69/1991i art. 1 din Legea nr. 70/1991
3)
A se vedea art. 5 din Legea nr. 9/1991 i art. 1 din Legea nr. 70/1991
4)
Potrivit art. 7 al. 1 si art. 63 din Legea nr. 69/1991, legea administraiei locale, consiliul judeean
"alege", din rndul membrilor si, delegaia permanent. "Alegerea" are, n acest caz, semnificaia
desemnrii unor dintre cei "alei prin sufragiu" pentru "conducerea operativ a treburilor
administraiei publice judeene", exercitnd unele dintre atribuiile consiliului. Termenul de
"desemnare" are ns o semnificaie identic cu cea comun n situaia reglementat de art. 85 al. 1
din Constituie:"desemnarea" candidatului pentru funcia de prim-ministru.
5)
Sintagma trebuie interpretat n sensul de "organe ale statului", statul neputnd avea mai multe
"puteri". El are mai multe categorii de organe, investite cu competene specifice adic, drepturi i
obligaii specifice.
politicii interne i externe a rii i exercitarea conducerii generale a administraiei publice;
autoritatea de jurisdicie constituional, asigurnd conformitatea legilor cu Constituia;
autoritatea judectoreasc, chemat s nfptuiasc justiia; autoritatea constituit n instituia
Avocatul Poporului, avnd ca funcie unic garantarea drepturilor i libertilor cetenilor.
Potrivit cu nivelul la care ele funcioneaz, unele autoriti sunt centrale sau naionale,
altele sunt locale (de exemplu, Parlamentul, Preedintele Republicii i Guvernul, ca autoriti
centrale; consiliile locale, primarii i prefecii, ca autoriti locale).
Din perspectiva proprietilor generale ale sistemului si prin examinarea modului de
articulare a sistemului puterii de stat, putem identifica principalele lui trsturi:
a)El este un ansamblu complex, alctuit din patru subsisteme: organul
reprezentativ suprem si unica putere legiuitoare a rii; autoritatea executiv; autoritatea de
jurisdicie constitiuional; autoritatea judectoreasc. Dou precizri sunt necesare: prin natura
funciilor i a atribuiilor lui, Preedintele Republicii nu este pur si simplu un organ administrativ
sau numai un asemenea organ; Avocatul Poporului poate fi integrat - fr a-i anula astfel trsturile
specifice - n categoria autoritilor administrative, dar nu este subordonat nici Guvernului i nici
Preedintelui;
b)Sistemul puterii este un sistem deschis, dinamic, implicnd nu numai
multiplicarea elementelor sale constitutive sau reorganizarea acestora;
c)Mediul ambiant - cu care interacioneaz sistemul puterii - l constituie, pe plan
intern, sitemul social-politic, iar pe plan extern, sistemul comunitii internaionale a statelor;
d)Sistemul puterii de stat si fiecare dintre subsistemele acestuia au una sau mai
multe funcii caracteristice;
e)Ordinea luntric a sistemului se caracterizeaz prin raporturi de subordonare,
de coordonare, colaborare i control reciproc;
f)Sistemul puterii de stat reprezint o structur definit, nsumnd legturi stabilite
ntre ntreg i parte, precum i ntre prile ntregului;
g)Sistemul puterii de stat are la baz fluxul informaional dintre el si societate,
dintre el i prile ce-l alctuiesc, precum i dintre aceste pri;
h)Sistemul puterii de stat si fiecare dintre subsistemele acestea au capacitate de
autoreglare, precum i capacitatea de a contribui la reglarea altor sisteme sau subsisteme;
i)"Cartea tehnic" a sistemului este Constituia, care i instituie i constituie
elementele, i stabilete atributele, funciile i structura.
Fiecare dintre aceste trsturi ar trebui "desfoliate", prezentate argumentele
i
exemplificate, ceea ce - sperm c se va nelege - nu este posibil, acum i aici. Poate, totui,
87
15.In interiorul Parlamentului, al acestui subsistem din sistemul puterii de stat, ntre cele
dou "pri" constitutive, adic ntre cele dou Camere, exist o multitudine de interrelaii
caracteristice. In acest sens i exemplificativ, menionm: organizarea unor edine comune;
transmiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o Camer la cealalt n vederea
dezbaterii i eventualei lor adoptri; constituirea comisiei paritare pentru declanarea procedurii de
mediere, atunci cnd una din Camere adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ ntr-o
redactare diferit de cea aprobat de cealalt Camer.
16.In interiorul ramurii executive a organelor statului, ntre Preedintele Republicii i
Guvern sunt stabilite de asemenea forme specifice de interaciune: Preedintele poate consulta
Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit; el poate participa la edinele
Guvernului - i, n _____________________
1)
Termenul "lucrri" semnific implicit dreptul de a participa la dezbaterile din cadrul
Parlamentului. Posibilitatea de a participa la lucrrile Parlamentului implic desigur i accesul la
lucrrile organelor interne ale Parlamentului - comisiile parlamentare.
asemenea cazuri, prezideaz acele edine -, atunci cnd se dezbat probleme de interes naional
privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice. Pe de alt parte, primul-ministru
poate invita pe Preedinte s participe la lucrrile Guvernului, n alte situaii dect cele artate.
Totodat, primul-ministru contrasemneaz unele dintre decretele emise de Preedintele Romniei,
angajndu-i astfel propria rspundere politic.
17.In raporturile Parlamentului, Preedintelui Republicii, Guvernului i Justiiei cu Curtea
Constituional menionm: numirea membrilor acesteia de ctre cele dou Camere i de ctre
Preedinte; sesizarea Curii de Preedintele Romniei, de preedintele uneia din Camerele
Parlamentului, de Guvern, de Curtea Suprem de Justiie, de un numr de cel puin 50 de deputai
sau de cel puin 25 de senatori asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora,
precum i sesizarea ei de ctre oricare dintre instanele judectoreti, prin transmiterea spre
rezolvare a excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa acestora, n privina legilor i a
ordonanelor; solicitarea Curii de ctre Parlament s constate existena mprejurrilor care justific
interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei, precum i pentru avizarea
propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui. Curtea Constituional verific, din oficiu,
constituionalitatea iniiativelor de revizuirea a Constituiei. La sesizarea unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai
sau de cel puin de 25 de senatori, Curtea se pronun asupra constituionalitii regulamentelor
Parlamentului (regulamentele fiecrei Camere i regulamentele lor comune).
Avocatul Poporului este numit de Senat, pentru aprarea drepturilor i libertilor
cetenilor.
19.Avocatul Poporului prezint Parlamentului rapoarte anuale sau la cererea acestuia, fcnd
recomandri privind legislaia sau pentru luarea altor msuri, n scopul ocrotirii drepturilor i a
libertilor cetenilor.
20.Procednd din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile sau libertile lor,
Avocatul Poporului sesizeaz autoritile competente, centrale sau locale, pentru ca, n condiiile
legii, acestea s adopte msuri de natur s nlture faptele sau actele de nesocotire, nclcare sau
ignorare a drepturilor subiective ori intereselor legitime juridic protejate.
21.Ct privete intervenia Avocatului Poporului n spaiul activitii de judecat, fa de
principiile ce guverneaz aceast activitate ndeosebi n raport cu principiile independenei justiiei,
contradictorialitii, garantrii dreptului la aprare, organizrii activitii de judecat de regul n
dou grade de jurisdicie i instituionalizarea unor ci de atac pentru nlturarea nelegalitii sau
netemeiniciei hotrrilor, opinm c implicarea lui n aceast activitate nu poate privi dect
celeritatea justiiei.
90
Parlamentul
Parlamentul Romniei este format din Camera Deputailor i Senat alese pentru un mandat
de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Norma de reprezentare pentru
alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 locuitori, iar pentru alegerea Senatului
este de un senator la 160.000 locuitori. Din punct de vedere al tipului de scrutin, Legea electoral
92
Potrivit regulamentelor, comisiile sunt organe de lucru ale Camerelor nfiinate n scopul de
a ndeplini nsrcinrile care le sunt ncredinate de acetia. Este de la sine neles c n ultim
instan deciziile care angajeaz Camerele sunt luate de acestea, nu de comisii. Cele dou Camere
au mai multe tipuri de comisii astfel, comisii permanente, comisii speciale, comisii de anchet i
comisii de mediere.
Comisiile permanente se constituie pe domenii de activiti care corespund -n limite
relative- specializrii ministerelor. Activitile parlamentarilor, din comisiile permanente sunt att
tehnice ct i politice.
Comisiile speciale se instituie pentru avizarea unor acte legislative complexe, pentru
elaborarea unor propuneri legislative sau n alte scopuri indicate n hotrrea de nfiinare a
comisiei. Spre exemplu, o comisie special a fost comisia instituit pentru redactarea proiectului
actualei Constituii.
Comisiile de anchet, se nfiineaz la cererea unei treimi din membrii Camerei pentru
efectuarea unei anchete parlamentare n domeniile de competena Parlamentului. Spre exemplu,
anumii demnitari i funcionari publici nu pot fi controlai prin comisii de anchet aa cum sunt
Preedintele Romniei, judectorii i alii. Persoanele audiate nu au statutul juridic de martori ci
numai de invitai.
Comisiile de mediere, se formeaz atunci cnd difer n coninut aceeai lege dup cum
este votat de Senat sau Camera deputailor. Astfel, dup configuraia politic sunt formate din 7
senatori i 7 deputai. Conducerea lucrrilor se face prin rotaie, iar hotrrile se iau cu votul
majoritii.
III.B. Funcionarea Parlamentului
Parlamentul are trei funcii: legislativ, de informare i de control.
Funcia legislativ. Durata unei legislaturi este de 4 ani, dup care, se alege un nou
Parlament. Parlamentul Romniei fiind bicameral, de regul lucreaz separat pe camere iar n
unele cazuri deosebite expres prevzute de Constituie i regulamentele celor dou Camere,
Parlamentul lucreaz cu cele dou camere reunite.
Parlamentul lucreaz ca o singur camer atunci cnd:
a)primete mesajul Preedintelui Romniei;
b)aprob bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat;
c)declar mobilizarea parial sau general;
d)declar starea de rzboi;
e)hotrte suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare;
f)examineaz rapoartele Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi;
g)numete la propunerea Preedintelui Romniei, directorul Serviciului Romn de
Informaii i exercit controlul asupra activitii acestui serviciu;
h)ndeplinete alte atribuii, care potrivit Constituiei, regulamentului edinelor comune ale
celor dou Camere prevd c acestea se reunesc i n alte scopuri cum ar fi: al soluionrii textelor
legislative divergente, reexaminarea Legii bugetului de stat i a Legii bugetului asigurrilor sociale
i altele.
Convocarea Camerelor n edin comun se face de preedinii acestora de comun
acord.
Parlamentul lucreaz n sesiuni ordinare i extraordinare.
Intr-un an sunt dou sesiuni ordinare: prima ncepe n luna februarie i se termin la
sfritul lunii iunie, iar a doua sesiune ncepe la 01 septembrie i se termin la sfritul lunii
decembrie.
94
ctre iniiator, a motivelor care au condus la promovarea proiectului precum i a raportului comisiei
permanente de ctre preedintele acesteia sau de un raport desemnat de comisie. La dezbaterea
general ia cuvntul cte un reprezentant al fiecrui grup parlamentar fr a se propune
amendamente. Dac prin raportul comisiei sesizate n fond se propune respingerea proiectului sau
a propunerii legislative, dup ncheierea dezbaterii generale, preedintele cere Camerei s se
pronune prin vot. In cazul n care comisia a avizat favorabil proiectul sau propunerea se trece la
dezbaterea i votarea fiecrui articol.
d)Procedura de vot
Votul parlamentarului este personal i poate fi deschis sau secret. Votul deschis se exprim
prin ridicarea minii, prin ridicarea n picioare prin apel nominal sau prin mijloace electronice la
vedere. Votul poate fi: pentru, contra sau abinere. Votul secret se exprim prin buletin de vot,
prin bile sau prin mijloace electronice. Proiectele de legi i propunerile legislative adoptate de o
Camer se semneaz de preedintele acestuia i se nainteaz celeilalte n vederea dezbaterii i
adoptrii. Proiectele adoptate de o Camer i respinse de cealalt se trimit Camerei care le-a adoptat
n vederea unei noi dezbateri.
Dup a doua dezbatere proiectul se trimite din nou Camerei care le-a respins. O nou
respingere este definitiv.
e)Medierea
Riscul bicameralismului este acela c, aceiai lege s fie votat n redactri diferite de cele
dou Camere. In o astfel de situaie se declaneaz procedura medierii, printr-o comisie comun
de mediere. In cadrul medierii sunt posibile practic dou posibiliti: s se accepte textul adoptat de
una din Camere; s se propun un text comun al comisiei. In cazul n care Camera Deputailor i
Senatul aprob raportul Comisiei de mediere, legea se trimite Preedintelui Romniei spre
promulgare. In situaia n care nu s-a reuit medierea, textele n divergen se supun dezbaterii
Camerelor n edin comun i se va decide prin vot.
f)Promulgarea legii
Promulgarea este actul prin care Preedintele Romniei autentific i investete legea
adoptat de Parlament cu formul executorie i dispune publicarea ei n Monitorul Oficial al
Romniei pentru intrarea n vigoare. Promulgarea se face prin decret semnat de Preedinte. Inainte
de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului o singur dat reexaminarea legii, pe
motive de legalitate sau oportunitate. De asemenea, Preedintele poate sesiza Curtea Constituional
cernd verificarea constituionalitii legii. In aceste dou cazuri, promulgarea legii se face n cel
mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii
Constituionale prin care i s-a confirmat constituionalitatea.
III.D. Funcia de informare
Parlamentul, fiind un organ de decizie politic, economic i social prin intermediul legii,
trebuie s dispun de informaiile necesare. Deciziile Parlamentului trebuie s aib un caracter
tiinific, bazat pe cunoaterea exact a realitii, pentru a-i asigura eficiena necesar. Numai
astfel voina politic este eficient. Trebuie reinut c solicitarea sau primirea informaiilor
reprezint o prerogativ constituional a Parlamentului.
Informarea Parlamentului se realizeaz: prin petiiile adresate de ceteni, prin solicitarea
de informaii de ctre Camere, prin ntrebrile sau interpelrile adresate de senatori i deputai
membrilor Guvernului, prin raportul comisiilor, prin declaraiile de politic general ale
Guvernului, prin invitarea unor specialiti la edinele n plen sau ale comisiilor. O alt cale de
transmitere a informaiilor este prezentarea de cte unele autoriti publice specializate a unor
rapoarte proprii cum sunt: Curtea de Conturi,Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ, S.R.I.
96
-se exercit n forme specifice: rapoarte, informri anuale sau, ori de cte ori se cere,
comisii speciale (S.R.I., S.I.E. etc.), aplic sanciuni constituionale (moiunea de cenzur,
suspendarea Preedintelui Romniei, votul de ncredere, punerea sub acuzarea Preedintelui etc.);
-este un control strict limitat de Constituie.
Intruct, prin definiie orice form de control presupune posibilitatea recurgerii la sanciuni,
n cazul n care n urma controlului parlamentar sunt depistate disfuncionaliti n sistemul de
echilibru al puterilor sau diminuarea ncrederii Parlamentului n Guvern ori svrirea de ctre
Preedintele Romniei a unor fapte de nalt trdare sau a unor fapte grave care ncalc prevederile
Constituiei, autoritile executive n cauz vor fi sancionate politic sau penal. Aa, de pild, n
cazul angajrii de ctre Guvern a rspunderii sale n faa Camerei Deputailor i Senatului n edin
comun asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege,
adoptarea unei moiuni de cenzur n legtur cu acestea, atrage, potrivit art. 113 al. (2) din
Constituie demisia Guvernului. In schimb, de pild, dac Preedintele Romniei instituie starea
de asediu sau starea de urgen i nu solicit Parlamentului aa cum prevede art. 93 al. (1) din
constituie, ncuvinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea acesteia, omisiunea efului
statului echivaleaz cu svrirea de ctre acesta a unor fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei, motiv pentru care poate fi suspendat din funcie de cele dou Camere n edina
comun n condiiile stabilite de art. 95 al. (1) i (2) din Legea fundamental. Esenial este c att
formele de control ct i sanciunile ce urmeaz a fi aplicate Executivului s fie expres i exclusiv
prevzute de Constituie.
In ceea ce privete instrumentele sau procedurile de control parlamentar, acestea vor fi
sistematizate astfel:
a)aprobarea prealabil a Parlamentului i consultarea prealabil a acestuia de ctre
Preedintele Romniei ori ncuviinarea de ctre forul legislativ a msurilor excepionale luate de
eful statului, potrivit art. 93 al. (1) din Constituie. In aceast categorie de proceduri se include, de
asemenea, i dezbaterea mesajului prezidenial prin care se aduc la cunotin Parlamentului
msurile luate de preedintele Romniei pentru respingerea agresiunii mpotriva rii;
b)acordarea i retragerea ncrederii acordate Guvernului;
c)ntrebrile i interpelrile;
d)anchetele parlamentare;
e)angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului asupra unui program, a unei
declaraii de politic general sau a unui proiect de lege;
f)suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei;
g)punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei;
h)solicitarea urmririi penale a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul
funciei lor de fiecare camer pentru parlamentarii care fac parte din camera respectiv.
III.F. Funcia de desemnare prin investire, alegere sau numire a unor autoriti publice
Potrivit Constituiei Parlamentul:
a)acord votul de ncredere Guvernului;
b)alege Consiliul Superior al Magistraturii;
c)numete membrii Curii de Conturi;
d)numete directorul Serviciului Romn de Informaii;
e)Camerele numesc cte 3 din cei 9 membrii ai Curii Constituionale.
In diferite legi speciale sunt prevzute alte prerogative de numire ale Parlamentului, cum ar
fi, de pild, art. 7 al. 2 din Legea nr. 73/1993, n baza creia numete preedintele Consiliului
Legislativ i preedinii de secii ai acestei autoriti publice.
98
In literatura juridic se mai vorbete i de alte funcii ale Parlamentului cum ar fi:
determinarea cadrului general al politicii externe, funcia de organizare intern precum i funcia de
control exercitat prin Avocatul Poporului.
III.G. Actele Parlamentului
Parlamentul adopt: legi constituionale, legi organice, legi ordinare, regulamente i
moiunea de cenzur. In afara acestor acte, preedinii celor dou Camere au dreptul de a adopta,
sau, dup caz de a emite o serie de acte prin care se concretizeaz diferite atribuii conferite
acestora, ndeosebi prin regulamente, respectiv: avize, rapoarte, decizii, adrese i hotrri. Actele
juridice ce eman de la organele interne de lucru ale Camerelor sau de la organele de conducere ale
acestora sunt fr ndoial manifestti de voin ale unor subiecte de drept public svrite n
scopul de a da natere unor efecte juridice, adic de a crea drepturi i obligaii.
Legea poate fi definit ca fiind actul juridic iniiat potrivit Constituiei i adoptat de cele
dou Camere corespunztor procedurii legislative regulamentare, promulgat de Preedintele
Romne i publicat n Monitorul Oficial.
Trsturile legii ca act normativ sunt:
-este un act al Parlamentului adoptat de acesta potrivit unei proceduri solemne;
-conine reguli sau prescripii de conduit social general-obligatorie i
impersonale, a cror respectare este asigurat la nevoie prin fora de constrngere a statului;
-exprim voina general a unei colectiviti.
Profesorul Ioan Muraru definete legea ca fiind actul juridic al Parlamentului, elaborat
n conformitate cu Constituia, potrivit unei proceduri prestabilite i care reglementeaz
relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante.
In raport de procedura iniiativei legislative, a votrii, a obiectului reglementrii ct i al
procedurii intrrii n vigoare, legile sunt: legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
O alt categorie de acte juridice emise de Camerele Parlamentului o constituie hotrrile.
Prin hotrrile Parlamentului se aprob i regulamentele. Hotrrile pot fi normative sau
individuale. Este de domeniul hotrrilor celor dou Camere, s reglementeze activitile interne
ale acestora i s produc efecte juridice interne.1)
Intre legi i hotrrile normative ale Parlamentului nu exist nici o asemnare, ci dimpotriv,
deosebiri eseniale, astfel:
a)au o for juridic inferioar legii;
b)nu parcurg toate fazele procedurii legislative;
c)nu sunt supuse procedurii promulgrii, nu fac obiectul verificrii
constituionale a Curii Constituionale.
Conceptul de moiune. Categorii de moiuni.
Potrivit D.E.X. prin moiune se nelege o "hotrre a unei adunri, aprobat prin vot, prin
care aceasta i exprim atitudinea, doleanele sau revendicrile n anumite probleme majore". 2)
Acest termen de moiune este n general utilizat la denumirea unor hotrri ale Parlamentului prin
care se exprim atitudinea acestuia ntr-o problem pus pe ordinea de zi. Moiunea este adoptat
doar ca instrument de exprimare a unei poziii a Parlamentului sau a Camerelor. Ca atare,
moiunile nu sunt susceptibile s reglementeze relaii sociale, chiar circumstaniale la sfera de
activitate intern a Camerelor sau a Parlamentului, pe cnd prin hotrri este posibil acest lucru.
Spre deosebire de hotrri al cror obiect este divers, moiunile se adopt practic n trei
situaii:
a)pentru exprimarea poziiei Camerei cu privire la problema ce a fcut obiectul unei
interpelri (art. 111 al. 2 din Constituie);
99
________________________
1)
A se vedea Decizia nr. 45/1994 a Curii Constituionale n Monitorul Oficial nr. 131/1994
2)
Institutul
de
lingvistic"Iorgu
Iordan",DEX,Ediia
a
II-a,Univers
Enciclopedic,Bucureti,1996,p.657
b)n legtur cu angajarea rspunderii Guvernului n faa Camerei Deputailor i
Senatului, n edina comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui
proiect de lege (art. 113 al. 1 din Constituie).
Constituia i regulamentele Camerelor, fac referire la dou categorii de moiuni: moiunea
simpl, reglementat de art. 111 al. 2 din Constituie i moiunea de cenzur, prevzut de art. 112
i la care face referire i art. 113 din Constituie. Moiunea simpl este un act care exprim poziia
Camerei respective ntr-o anumit problem de politic intern sau extern.
Moiunea se aprob cu votul majoritii deputailor prezeni. Este interesant de observat
c la Senat moiunile se adopt cu votul majoritii senatorilor, ceea ce presupune o putere mai
mare de reprezentare, data fiind c este vorba de majoritatea din efectivul total al senatorilor.
Actele politice ale Parlamentului
Att Camerele n mod separat,ct i Parlamentul ca reprezentant suprem al poporului romn
au latitudinea s stabileasc oportunitatea adoptrii i coninutul actelor care au un caracter politic,
neexprimnd voina juridic a forului legislativ.
III.H. Statutul deputailor i al senatorilor
Mandatul reprezentativ, presupune c n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt
n serviciul poporului i nu al partidului din care fac parte. Intre mandatul parlamentar i mandatul
de drept civil exist deosebiri fundamentale. Astfel, spre deosebire de mandatul civil, mandatul
deputailor i al senatorilor nu este constituit pe o baz contractual, ci pe una electiv. Din
caracterul reprezentativ al mandatului parlamentarilor decurge statutul de independen al
acestora iar independena este att de deplin nct poate fi reclamat chiar fa de propria
formaiune politic. Altfel spus, n sistemul nostru parlamentar, deputaii i senatorii sunt
independeni fa de partidele pe listele crora au candidat i fa de alegtori. Statutul de
independen capt conotaii ample dac l raportm la latitudinea deputailor i senatorilor de a
prsi partidul respectiv, i, mai ales, la dreptul acestora - confirmat printr-o decizie a Curii
Constituionale - de a prsi grupul parlamentar i de a trece la alt grup. Aceasta rezult cu
prisosin din art. 66 pct. 2 din Constituie prin care se dispune: "Orice mandat imperativ este
nul", deci sunt interzise orice ingerine n activitatea deputailor i senatorilor care ar veni din partea
alegtorilor, partidelor politice, autoritilor statale sau organizaiilor neguvernamentale, aceasta
fiind n acelai sens cu instituirea proteciei i imunitii parlamentarilor, prin Constituie.
Durata mandatului parlamentar este de 4 ani.
In actualul sistem parlamentar, protecia special a deputailor i senatorilor se realizeaz
prin:
a)regimul de incompatibilitate;
b)imunitatea parlamentar i protecia parlamentarilor;
c)independena opiniilor;
d)indemnizaia;
e)regimul disciplinar propriu.
a)Incompatibilitatea nu se confund cu neeligibilitatea care nseamn lipsa vocaiei de a
candida n alegerile parlamentare, a unei persoane care deine o anumit calitate sau funcie public.
Astfel sunt neeligibili pentru c le este interzis asocierea n partide politice, magistraii, poliitii,
militarii, avocaii poporului i alte categorii prevzute de lege.
100
Preedintele Romniei
sau general a forelor armate. In caz de agresiune armat mpotriva rii, el ia msuri pentru
respingerea agresiunii. Instituie starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele
localiti.
Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei prin:
a)Sesizarea
Curii Constituionale, nainte de promulgarea legii, pentru verificarea constituionalitii ei (art.
144 lit. "a" din Constituie);
b)Mesajul adresat Parlamentului nainte de promulgarea legii, pentru ca acesta s
procedeze la reexaminarea ei; restituirea legii pentru reexaminare se face o singur dat;
c)Numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii;
d)Numete 3 judectori din cadrul Curii Constituionale;
e)Preedintele poate dizolva Parlamentul n condiiile prevzute de Constituie;
f)Preedintele Romniei poate adresa Parlamentului mesaje cu privire la principalele
probleme politice ale naiunii i poate cere poporului s-i exprime prin referendum, voina cu
privire la probleme de interes naional;
g)Preedintele poate prezida edinele Guvernului n cadrul crora se voteaz Ordonane
de Urgen sau ordinare, inclusiv n cazul cnd printr-un astfel de act normativ se modific sau
abrog o lege neconstituional sau nelegitim; socotim c n cazul dispoziiilor legii declarate de
Curtea Constituional ca neconstituionale, nimic nu ar mpiedica Guvernul ca n mod operativ s
analizeze i pe calea unei ordonane s legifereze n consecin pn la aprobare sau respingere de
ctre Parlament.
Se tie c sunt multe dispoziii ale legii, declarate ca neconstituionale, de ani de zile, iar
Parlamentul nc nu s-a pronunat cu privire la acestea, unora cu toate implicaiiler negative ce
decurg din aceast situaie.
Funcia de mediere ntre puteri, precum i ntre stat i societate, se sprijin, moralmente, pe
principiul legitimrii larg i autentic democratice a Preedintelui alegerea lui fcndu-se prin
sufragiul universal i direct, precum i pe principiul nonapartenenei Preedintelui la nici un
partid politic.
El este un factor reglator prin bunele oficii n realizarea medierii.
Potrivit art. 80 pct. 2, Preedintele "vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice
prin:
-numirea n funciile publice n condiiile legii pe cei mai buni, respectiv n
demnitile publice cele mai importante;
-revoc1) sau elibereaz din funciile publice cele mai importante n condiiile
prevzute de lege, la propunerea organelor abilitate cu care preedintele colaboreaz.
-din coroborarea art. 87 cu art. 105 i art. 106 rezult c Preedintele Romniei,
cnd conduce edinele Guvernului poate influena:
-proiectele de legi pe care le hotrte Guvernul, n cadrul
iniiativei legislative, ordinea de zi, coninutul proiectului etc.;
-argumentat unele hotrri ale Guvernului i n mod
deosebit Ordonanele prin care poate nltura lacunele i
imperfeciunile legilor n vigoare;
-consult sau "se consult" cu Guvernul n probleme urgente i de importan
deosebit (art. 86 din Constituie);
-poate analiza mpreun cu primul ministru activitatea unui ministru i, la
propunerea primului ministru, el l poate revoca.
-poate suspenda minitrii din funcie n condiiile legii (art. 108 pct. 2 din
Constituie i art. 17 din Legea nr. 115/19992));
103
autoriti (guvernani) fie numai autoriti. Ele se supun examinrii i rezolvrii membrilor
jurisdiciilor, de regul magistrai, de ctre cei interesai (uneori din oficiu).
Membrii jurisdiciilor pentru a aplica legea la cazurilor concrete ce le sunt deduse spre
rezolvare, mai nti interpreteaz constituia, legile, contractele, conveniile sau cutumele ce sunt
invocate i apoi le stabilesc sensul lor oficial. Ansamblul hotrrilor judectoreti rmase definitive
formeaz jurisprudena, care limpezete textele obscure, cu mai multe sensuri sau lacune i uneori
le completeaz. Desigur este important de tiut pn unde pot merge jurisdiciile n completarea
lacunelor legii. Problema se pune pentru c rolul justiiei este de a aplica dreptul i nu de a crea
drept. Pot fi citate i cazuri intersante n care justiiei i s-au conferit i mputerniciri de
reglementare juridic. In acest sens, sunt explicate dispoziiile art. 101-102 din Constituia romn
din anul 1866, potrivit crora o lege urma s determine cazurile de responsabiltate, pedepsele
aplicabile minitrilor i modul de urmrire contra lor, iar pn la adoptarea legii "Inalta Curte de
Casaiune i Justiie, are puterea de a caracteriza delictul i de a determina pedeapsa."
In urma judecii se dau hotrri n care se stabilesc drepturi i obligaii pentru subiectele de
drept, participani n proces, se aplic sanciuni, se stabilesc despgubiri, se dau ordine de executare
att prilor n proces, ct i autoritilor publice. Hotrrile judectoreti trebuie s fie respectate i
executate de ctre ceteni i autoritile publice.
2.
intereseaz aici. Exist, de asemenea, principii specifice diferitelor categorii de jurisdicii (sau
procese) sens n care se discut de exemplu de principiile dreptului procesual civil sau principiile
dreptului procesual penal.
Toate aceste principii sunt importante. Uneori n activitatea de judecat, n lips de text
expres sau apropiat judectorul recurge la analogia dreptului, adic la aplicarea principiilor
fundamentale, iar nclcarea principiilor poate atrage nulitatea hotrrii judectoreti sau a
altor acte de procedur.
Unele principii privesc organizarea judectoreasc, altele activitatea sau poziia justiiei i a
judectorului. Urmeaz s observm care asemenea principii sunt constituionale, n sensul c sunt
reguli eseniale prevzute explicit sau rezultnd din dispoziiile constituionale.
a)
Principiul legalitii. Este un principiu ce n mod firesc excede justiiei, fiind de
esena statului de drept. Are ns o evident aplicabilitate n domeniul justiiei, i anume sub dou
mari aspecte: legalitatea instanelor i a practicilor judectoreti; legalitatea infraciunilor i a
pedepselor. Ct privete primul aspect vom reine c pot ndeplini funcii jurisdicionale, numai
acele autoriti statale crora constituia i legile le recunosc asemenea caliti. De asemenea,
instanele judectoreti, (jurisdicionale) pot rezolva procese numai n limita competenei conferite
de lege.
In fine, procedura de rezolvare a litigiilor este numai cea prevzut de lege. Sub cel de al
doilea aspect, vom observa c nu exist infraciune dect dac este prevzut de lege i c nu exist
pedeaps dect dac este prevzut de lege.
Principiul legalitii, cu aplicaiunea sa specific la justiie este consacrat prin art. 125 din
Constituia Romniei.
b)
Justiia este unic i egal pentru toi. Este un principiu fundamental care
valorific i n acest domeniu marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor. In sintez
aceasta presupune ca pentru toi cetenii s existe o singur justiie ca acetia s fie judecai de
aceleai instane n procese similare. Acest principiu exclude existena unor tribunale extraordinare,
sau a unor privilegii. De aceea, Constituia Romniei prin art. 125 (2) stabilete c "Este interzis
nfiinarea de instane extraordinare.". Desigur acest principiu nu este nclcat prin crearea unor
secii speciale (comerciale, de munc, de contencios administrativ, pentru minori, potrivit
specificului proceselor), aceasta innd de bun administrare a justiiei pe principiul specializrii.
De asemenea, acest principiu presupune folosirea n spee similare a acelorai reguli procedurale i
acordarea drepturilor procesuale, n mod egal tuturor participanilor.
c)
Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie.
Procedura judiciar se desfoar n limba oficial a statului. Persoanelor care nu neleg
limba oficial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale
n limba pe care o cunosc. De aceea li se asigur traducerea printr-un interpret autorizat.
Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n acest sens. Dup ce prin art. 127 (1)
stabilete c procedura judiciar se desfoar n limba romn, iar art. 127 (2) arat c cetenii
aparinnd minoritilor naionale, precum i persoanele care nu neleg sau nu vorbesc limba
romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i
de a pune concluzii prin interpret autorizat. In procesele penale, prevede de asemenea Constituia
acest drept este asigurat n mod gratuit. nclcarea acestor dispoziii poate atrage nulitatea actelor ce
au fost ntocmite.
d)
Dreptul la aprare este nu numai un drept fundamental cetenesc, ci i un
principiu fundamental al justiiei. nclcarea acestui drept aduce grave prejudicii, actele de nclcare
fiind sancionate juridic.
e)
Prezumia de nevinovie este un principiu constituional potrivit creia o
persoan este considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc
109
definitiv de condamnare a acestuia. Este una din cele mai puternice garanii a demnitii i
libertii umane. Este principiul cruia i se subordoneaz ntreaga activitate jurisdicional.
ncepnd din anul 1991 este prevzut explicit n art. 23 (8) din Constituia Romniei.
f)
Independena judectorului i supunerea lui numai legii . Este unul din principiile
constituionale ale justiiei. Potrivit acestui principiu, n activitatea sa judectorul este specialistul n
materie care se supune numai legii i contiinei sale, fiind i inamovibil1).
Ca atare, n rezolvarea litigiilor judectorul nu poate primi nici un fel de ordine, intruciuni,
indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o dea. Acetia nu
trebuie s plece de la idei preconcepute, prejudeci, ideologii, ci trebuie s judece numai pe probe
i conform legii.
Independena judectorului, de altfel independena justiiei, ine de marele principiu al
separaiei, egalitii, cooperrii i controlului reciproc al puterilor n stat, vorbindu-se de
independena autoritii jurisdicionale. Ea exprim posibilitatea de protecie a guvernailor, fiind n
fond o garanie n faa abuzurilor puterilor (autoritilor) i n general a abuzurilor de orice fel
interzise de lege. Desigur, independena judectorului este substanial tributar caracterului,
moravurilor i tradiiilor specifice fiecrei ri, ea nu poate fi garantat absolut prin lege.
Judectorul, el nsui, d n ultim instan strlucire independenei sale, prin
profesionalism, moralitate, caracter, i deontologie. Este interesant i semnificativ citatul din tratatul
de procedur civil al profesorului Viorel Ciobanu2) (pg. 26) n sensul cruia "Pentru a fi magistrat,
nu trebuie s fii mai puin om. De aceea el trebuie s dispun de libertatea de expresie, de opinie, de
asociere. Dar fiecare profesie are servituiile sale, iar
__________________
1)
Inamovibilitatea nu nseamn: imunitate,adic iresponsabilitae juridc. Inamovibilitatea nseamn
.
2)
.
pentru un magistrat, se pretinde un anume gen de sobrietate care vizeaz angajamentele sale
publice. Un judector militant, exaltat, devorat de luptele sale se ndeprteaz de virtuiile solicitate
de aceast activitate, adic echilibrul, moderaia i senintatea". Regulile constituionale cuprind
garanii ale independenei judectorilor printre care condiiile de recrutare, inamovibilitatea,
avansarea i controlul prezint un interes aparte. Constituia Romniei prin art. 123 (2) stabilete
c judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Aa cum se precizeaz clar n doctrin
independena este o noiune indivizibil fiind indispensabil pentru o bun justiie ca magistratul s
fie independent, att fa de celelalte puteri, ct i fa de colegii si i justiiabilii (Viorel
Ciobanu, 19). Dar aceasta nu este o independen absolut, ci o independen n limitele legii. A
nelege altfel nseamn predispoziie la abuzul de putere. Judectorii pot fi controlai,
sancionai, pedepsii, hotrrile lor infirmate, modificate, casate, dar numai i numai pe
baza i conform legii.
Procedura recrutrii judectorilor este astfel reglementat nct s fie o garanie a
independenei acestora . In unele state judectorii sunt alei, prin vot popular (ex. SUA, la nivelul
statelor), la fel ca deputaii. Sistemul alegerii nu este ns considerat ca dnd bune rezultate pentru
motivul c nu d garanii autoritii judiciare. In sistemul alegerii, judectorii trebuie s se alinieze
platformelor i partidelor politice, cu toate dezavantajele ce rezult de aici.
110
Recrutarea judectorilor prin concurs, n care numirea se face n ordinea rezultatelor (deci a
competenei profesionale) este considerat cea mai potrivit. Comisiile de concurs trebuie s
cuprind universitari, juriti, profesioniti, magistrai recunoscui, fapt ce asigur din start
independena.
In multe state judectorii sunt numii, de regul de ctre executiv.
In ara noastr, potrivit Constituiei, judectorii sunt numii de Preedintele Romniei la
propunerea Consiliului Suprem al Magistraturii. Este interesant de menionat c prin art. 151 (2) din
Constituia Romniei s-a stabilit c "Noua Curte Suprem de Justiie va fi numit, n condiiile legi,
de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, la propunerea Preedintelui Romniei, n
termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a Constituiei". Desigur aceasta este o dispoziie
tranzitorie.
Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei judectorului, fiind o msur de
protecie a acestuia. Potrivit acestui principiu judectorul nu poate fi nici revocat, nici
retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul su.
Inamovibilitatea pune magistraii la adpost de orice revocare i transferare impus n afar de
greeli foarte grave i dup o procedur jurisdicional prevzut numai prin lege organic.
Astfel, de exemplu, n Suedia, n principiu inamovibili, judectori titulari nu pot fi demii din
funciile lor dect dac prin infraciune penal sau prin necunoatere grav i repetat a obligaiilor,
ei se manifest evident inapi de a-i ndeplini sarcinile sau se pensioneaz. Iar legea romn de
organizare judectoreasc stabilete c, dac n cursul activitii sale, magistratul vdete o evident
incapacitate profesional, Consiliul Superior al Magistraturii, poate dispune eliberarea sa din
funcie la sesizarea ministrului justiiei (art. 80).
Constituia Romniei cuprinde cteva dispoziii privitoare la inamoviblitatea judectorilor.
Din examinarea acestor dispoziii rezult c judectorii sunt inamovibili, dar n condiiile legii.
Inamovibilitatea nu privete ns, firesc de altfel, judectorii stagiari, ci numai pe cei numii de
Preedintele Romniei. Or judectorii stagiari sunt singurii care nu sunt numii de ctre Preedinte
(vezi i art. 133). Dar n legtur cu acetia, legea de organizare judectoreasc, arat c se bucur
de stabilitate1), ca i procurorii (art. 75). Prin art. 124 Constituia stabilete c mandatul
judectorilor Curii Supreme de Justiie este de 6 ani (cu posibilitatea reinvestirii n funcie) de unde
rezult c pentru acetia inamovibilitatea este asigurat numai pentru aceast durat deci, o
inamovibilitate limitat n timp. O precizare este de asemenea, pertinent i anume c
inamovibilitatea privete numai calitatea de judector i nu funciile de conducere
judectoreasc. Referitor la amovibilitatea funciilor de conducere judectoreti se pot face o serie
de discuii cu privire la avantaje, vulnerabilitate, la influene, legat i de faptul c funcia de
ministru al justiiei este funcie politic i face parte din puterea executiv.
Ct privete avansarea magistrailor, pentru a nu depinde de executiv, trebuie avute n
vedere dou reguli i anume: ea s revin numai corpului magistrailor (de exemplu Consiliul
Superior al Magistraturii); limitarea treptelor (gradelor) i consecinelor avansrii, n sensul de a se
face ct mai puine diferenieri n carier. In acest sens Constituia Romniei, prin art. 124 (1)
prevede c promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor pot fi dispuse numai de Consiliul
Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Pentru a nu crea prin avansare (fr consimmnt)
situaii nedorite se practic i avansarea pe loc. Astfel, legea de organizare judectoreasc, prin art
78 dup ce stabilete c avansare sau transferarea magistrailor se poate face numai cu
consimmntul acestora, adaug c magistraii care ndeplinesc condiiile pentru a fi avansai, dar
care nu doresc s schimbe funcia i instana ori parchetul, pot fi avansai pe loc.
Desigur un rol important n asigurarea independenei judectorilor l are controlul
hotrrilor judectoreti. Acest control trebuie efectuat numai de instane judectoreti i
111
numai dup proceduri jurisdicionale eficiente, n stabilirea adevrului. Astfel realizate lucrurile
se poate vorbi de independena justiiei n faa legislativului i a executivului, potrivit legii.
2.
Organele judectoreti
Justiia este nfptuit de ctre organele judectoreti, denumite obinuit i instane
judectoreti.
Sistemul organelor judectoreti este format n general din judectorii, tribunale,
________________
1)
.
curi de apel i Curtea Suprem de Justiie. Organizarea i funcionarea instanelor judectoreti sunt
stabilite prin lege organic.
Constituia Romniei, sub titlul VI denumit Autoritatea Judectoreasc, reglementeaz, n
ordine, instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii.
Instanele Judectoreti sunt, potrivit art. 125 (1) din Constituie, Curtea Suprem de
Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Constituia las pe seama legii organice
stabilirea gradelor de jurisdicie i a instanelor judectoreti corespunztoare. Aa cum am mai
precizat este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Iar legea de organizare judectoreasc
(nr. 92 din 4 august 1992) prin art. 10 stabilete urmtoarele instane judectoreti: judectoriile,
tribunalele, curile de apel, Curtea Suprem de Justiie. De asemenea, n limitele stabilite prin
lege funcioneaz i tribunalele militare. Ct privete Curtea Suprem de Justiie, aceasta este
organizat n 5 secii - civil, penal, de contencios administrativ i militar -,completul de 9
judectori i Seciile Unite, avnd competen proprie.
Ministerul Public, cuprinde procurorii, constituii n parchete, care n mod generic intr n
categoria magistrailor. Ei lucreaz sub autoritatea ministrului justiiei. Rolul Ministerului Public
este de a reprezenta, n activitatea juridic, interesele generale ale societii i de a apra ordinea
de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Principiile constituionale de organizare i
funcionare a Ministerului Public sunt: legalitatea, imparialitatea i controlul ierarhic. Iar
potrivit art. 30 din legea pentru organizarea judectoreasc Ministerul Public este independent n
relaiile cu celelalte autoriti publice1).
Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creat n vederea exercitrii a dou
funcii i anume: a)propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a
procurilor, cu excepia celor stagiari; b)este colegiul de disciplin al judectorilor. Atunci cnd
exercit prima funcie, lucrrile sale sunt prezidate de ctre preedintele Curii Supreme de Justiie.
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din magistrai alei, pentru o durat de 4
ani, de ctre Camera Deputailor i de ctre Senat, n edin comun.
Dei nu este nominalizat prin Constituie, nu poate fi n afara explicaiilor Ministerului
Justiiei, care are un rol aparte n administrarea Justiiei. Potrivit dispoziiilor hotrrii de guvern
prin care este organizat (nr. 450/1994) el "este organul administraiei publice de specialitate care
exercit atribuiile prevzute de lege n domeniul administraiei Justiiei, al executrii pedepselor
penale, precum i cu privire la activitatea Ministerului Public, asigurnd condiiile necesare
funcionrii ntregului sistem al Justiiei pe baza strictei aplicrii a legii, corespunztor principiilor
democratice ale statului de drept".
________________
1)
A se vedea pe larg, V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex,
Bucureti,2000, p. 46-47
3.
Raporturile cu legislativul i executivul
112
114
CAPITOLUL VI
SISTEMELE CONSTITUTIONALE
STATELOR UNITE ALE AMERICII
ALE
I.
a)
ANGLIEI,
FRANTEI,
GERMANIEI
SI
nalt, format din nobili, i Camera Comunelor format din cavaleri i reprezentanii
burgheziei.
La jumtatea secolului al XIV-lea ncepe s se practice cu regularitate alegerea
reprezentanilor, dei Marele Consiliu nu constituia un parlament n sensul modern al accepiunii.
Cu toate acestea, consiliul i pierdea tot mai mult caracterul su feudal, cptnd un adevrat
caracter naional reprezentativ, incluznd n componena sa nu numai reprezentanii clerului,
nobilii dar i "comunii", adic, dup expresia lui F.W. Maitlant, "aceia care se roag, aceia care
lupt i aceia care muncesc2). Aceast din urm clas sau categorie social a dat i denumirea
ulterioar a "comunelor" sau Camerei Comunelor, organism legislativ avnd misiunea s se ocupe
de cele mai importante probleme ale rii i n primul rnd de cele financiare. "Camera
comunelor, ca o camer separat, i tage originea din ntrunirile neoficiale ale cavalerilor i
orenilor, care discutau nelinitii cu uile nchise despre ce rspuns colectiv aveau s dea
vreunei ntrebri sau cereri dificile cu care fuseser confruntai de puterile mai nalte. Erau att de
grijulii s nu lase vreun raport despre aceste proceduri, nct nu tii nimic despre organizarea intern
a acestei vechi Camere a comunelor" arta G.M. Trevelyan.3)
__________________________
1)
Libertatea pe cauiune este o instituie juridic prin care un arestat este liberat cu obligaia
respectrii anumitor reguli, garantate prin depunerea unei sume de bani.Aceast sum de bani se
mai cheam i cauiune.
2)
F.W. Maitland. The Constitutional Hustory of England, 1908, citat de Victor Duculescu, op. cit.
pa.g 331
3)
G.M. Trevelyan. Istoria ilustrat a Angliei, Editura tiinific, Bucureti, 1975, pag. 234
Raportul dintre Parlament i Rege a avut evoluii diferite. Astfel, iniial Regele
avea autoritate asupra tuturor, ca ulterior s se ndeprteze de aa-zisa monarhie absolut. In timp
ce monarhul absolut din statele feudale continentale nu era practic legat de nici o lege, fiind
un suveran necontestat, monarhul Angliei era din timpurile cele mai strvechi supus
cutumelor juridice, care i limiteau puterea. Nesocotirea acestora de ctre rege atrgea
nemulumirea general.
Cu timpul, Regelui i s-au impus o serie de limitri semnificative ale prerogativelor
sale cele mai multe dintre ele sub presiunea unei pri a micii nobilimi care i-a atras ca aliat
populaia comitatelor, adic vrfurile burgheziei, aprute ntr-o form embrionar.1)
Victoria mpotriva regalitii a fost posibil aadar, datorit alianiei politice ntre
nobilimea de rang inferior i burghezie, ceea ce a avut dou consecine:
-cucerirea drepturilor poporului;
-ideea de respect a legii, de ctre toi, inclusiv de rege.2)
De-a lungul secolelor rolul politic al Camerei Lorzilor s-a diminuat, n favoarea
Camerei Comunelor care exercit puterea politic n strns legtur cu programul politic i
interesele partidului de guvernmnt.
e)
118
-funcia judiciar. Camera Lorzilor are rolul unei Curi Supreme de Apel n
materie civil i penal, putndu-se pronuna i asupra legalitii actelor puterii executive; de
asemenea judec pe nalii demnitari pui sub acuzare de Camera Comunelor.
___________________________
1)
Cristian Ionescu, opere citate, pag. 388
-este organ de deliberare a proiectelor de lege ce-i sunt trimise de cealalt camer;
membrii acestei camere au dreptul s vorbeasc fr limit de timp i subiect, beneficiind de
faptul c sunt impariali ca urmare a faptului c, fiind ereditari nu sunt legai de interese electorale i
nu sunt expui presiunii de partid;
-funcie legislativ propriu-zis, care este foarte limitat, n raport cu cealalt
camer; astfel are dreptul la iniiativa legislativ, i dreptul de a face amendamente la proiectele de
lege, cu excepia proiectelor cu caracter financiar. In ultimul an al legislaturii, Camera Comunelor
poate bloca un proiect de lege prin exercitarea unui drept de veto absolut.
-funcia constituional; primete mesajul reginei i autorizeaz pe Primul-ministru
s includ n Guvern pe unii dintre lorzi;
-este un simbol al dezvoltrii democraiei constituionale britanice, cu rdcini
adnci n contiina public.
In prezent s-au fcut demersuri legislative, n special de guvernul lui Tony Blair,
pentru a schimba structura Camerei Lorzilor i ai majora atribuiile la nivelul Camerei Comunelor. 1)
f)
119
Controlul parlamentar
Si n sistemul englez funcioneaz pe principiul "separaiei puterilor", al egalitii,
cooperrii i controlului reciproc al acestora.
Controlul parlamentar asupra minitrilor se concretizeaz n aceeia c poate cere
fiecrui membru al guvernului s raporteze n faa acestuia n legtur cu modul n care i
ndeplinesc atribuiile. Minitrii rspund solidar n faa parlamentului. Ei pot rspunde ns i
individual pentru comiterea unor fapte ce i fac nedemni de funcia pe care o ocup. Procedura de
judecare a minitrilor pentru fapte de: trdare, dare sau luare de mit, nelciune etc., este
cunoscut sub denumirea de "impeachment" i se desfoar de ctre ambele camere legislative,
care presupune declanarea urmririi n Camera Comunelor i judecarea n Camera Lorzilor.
Un ministru rspunde n faa Camerei Comunelor pentru ntreaga activitate a ministerului pe
care o conduce; el nu se poate apra pretinznd c nu a cunoscut o anumit problem pentru care
este chemat s rspund (ex.: un accident aviatic sau feroviar grav, insubordonarea colaboratorilor
sau implicarea acestora n aciuni ilegale antistatale etc.)
In anul 1967 s-a instituit Comisarul parlamentului pentru administraie, care
printre altele are i prerogative de a ancheta modul de administrare a departamentelor ministeriale.
h)
Monarhul
In Anglia statutul politic i juridic al monarhului se exprim prin maxima "Regele
domnete dar nu guverneaz."
Rolul politic al monarhului este pur formal cu atribuiuni foarte limitate, fiind mai
degrab un simbol. El este iresponsabil din punct de vedere politic i se bucur de o adevrat
imunitate n materie penal i civil.
Monarhul are urmtoarele atribuii:
120
Primul-ministru
Prin "Reform Act" din anul 1832, s-a consacrat obligaia numirii primului ministru n
persoana liderului partidului majoritar n Camera Comunelor.
Dintre principalele atribuii ale primului ministru britanic, evideniem: este
liderul partidului su, este responsabil de desemnarea minitrilor, care sunt numii de Regin la
propunerea sa; demite minitrii dac circumstanele solicit acest lucru.; selecteaz pe acei minitri
care urmeaz s constituie cabinetul; prezideaz edinele Cabinetului; este liderul Camerei
Comunelor (Spikear), controlnd activitatea ei i acionnd ca purttor al su de cuvnt.
j)
Cabinetul
Cabinetul este organul executiv, rezultat din alegerile generale. Compoziia sa - de
la premier la minitri - exprim victoria electoral a uneia dintre cele dou partide politice. Partidul
care a ctigat alegerile generale va ocupa majoritatea locurilor n Camera Comunelor i va
deine astfel majoritatea parlamentar.
Cabinetul are urmtoarele atribuii:
a)executive; hotrte asupra liniei generale de dezvoltare a rii acionnd pe dou
direcii: "convingerea" Parlamentului s adopte/aprobe o anumit msur iniiat de guvern; dup
adoptarea msurilor propuse, s acioneze cu ntreaga autoritate pentru executarea msurii
respective;
b)n procesul legislativ are iniiativa legislativ; aproximativ 90% din numrul
legilor votate de parlament sunt iniiate de guvern, conform programului guvernamental;
c)cu caracter financiar. Dei bugetul este votat de Parlament, acesta nu face altceva
dect s voteze proiectul ce i se transmite de Guvern.
k)
Opoziia
Spre deosebire de alte state, n Marea Britanie opoziia are un caracter
instituionalizat la fel ca i guvernul. In anul 1937 prin Actul Coroanei s-a stabilit salariul pentru
primul ministru ct i pentru eful opoziiei.
Opoziia n acest caz are sarcina nu numai de a sesiza greelile, de a critica, dar i
un rol constructiv, fiind o obligaie constituional.
Pentru britanici opoziia este un factor de echilibru, de control permanent, de
asigurare a libertii cuvntului, a criticii deciziilor guvernamentale, ntr-un cuvnt contribuie la
exercitarea puterii, folosindu-se de mijloacele i instrumentele legale ce i sunt la dispoziie.
121
II.
A.
___________________________
1)
Rezultatul alegerilor locale din martie 1992 este mai mult dect elocvent sub acest aspect.
Finanrile scandaloase ale companiilor unor candidai, nelegerile oculte dintre diferite
formaiuni politice, specularea de ctre formaiuni de extrem dreapt a unor realiti sociale
critice, a unor nemulumirii justificate ale unor categorii sociale, pot fi sursa nu numai a unor
scandaluri politice (a se vedea demisia premierului Edith Cresson) ci i a unor tulburri sociale
grave, care fac necesar intervenia Preedintelui Republicii de pe poziiile unui arbitru situat pe
poziii echidistante fa de toi actorii politici. (Cristian Ionescu, op. citate, fila 447)
2)
Jean Gicquel, Andre Hauriou, Droit constitutionnel ei institutions politiques - Editions
Montchrestien, Paris, 1985, p. 671
g)dizolvarea Paramentului de ctre executiv;
h)responsabilitatea politic a Guvernului fa de parlament.
Potrivit Constituiei franceze, numrul partidelor politice nu este limitat, singura
condiie este ca acestea s accepte "principiile suveranitii naionale i ale democraiei".
In rndul partidelor politice franceze sunt dou curente: de stnga i de dreapta.
Programul politic al stngii are diferenieri de la socialiti la comuniti, n:
a)limitarea proprietii private;
b)naionalizarea industriei;
c)descentralizarea aparatului de stat i acordarea unei autonomii
regionale i locale.
d)ncurajarea formelor de participare a muncitorilor la activitatea
intreprinderilor n care lucreaz, inclusiv la procesul de adoptare a
deciziilor (autogestiune);
e)respectarea libertilor individuale i a drepturilor politice;
f)ntrirea responsabilitii structurilor puterii de a asigura, la nivel central
i local, egalitatea anselor;
g)promovarea unei politici externe independente i ntrirea
capacitii militare de aprare a rii1).
Dreapta francez n principiu se pronun pentru:
a)meninerea i aprarea proprietii private;
b)msuri conservatoare n domeniul vieii economice i sociale menite s
apere interesele deintorilor de capital i ale marilor industriai;
c)respectarea principiilor Bisericii catolice;
d)meninerea disparitilor sociale i favorizarea privilegiilor de clas;
e)ntrirea statului i centralizarea puterii;
f)ntrirea independenei naionale ndeosebi n ceea ce privete
raporturile Franei cu aliaii ei din NATO i din Piaa Comun.
Potrivit legii partidelor politice din 1934, Preedintele Republicii poate dizolva
orice partid sau grupare politic atunci cnd acesta desfoar o activitate subversiv (de
exemplu, atenteaz la unitatea naional sau la forma republican de guvernmnt).
B.
Preedintele Republicii
Iniial (1958), Preedintele Republicii a fost ales de un Colegiu electoral format din
membrii celor dou Camere la care se adaug membrii Consiliilor generale i ai adunrilor
teritoriale de peste mri. Dup modificarea Constituiei din anul 1962,
_______________________________
1)
Roy Macridis (Modern Political Sistems Europe, Pretince-Hall, Inc., Englewood Cliffs. New
Jersey, 1987, pag. 104-105
123
Preedintele Republicii este desemnat printr-un sufragiu universal direct pentru un mandat de 7
ani.
"Preedintele Republicii nu este rspunztor de actele ndeplinite n exercitarea
atribuiilor sale, cu excepia cazului de nalt trdare. El nu poate fi pus sub urmrire penal
dect de ctre cele dou Camere care hotrsc prin votul direct, deschis, al majoritii absolute a
membrilor ce le compun; el este judecat de ctre Inalta Curte de Justiie" se dispune prin art. 68
din Constituie.1)
Pentru considerente de ordin metodologic, prerogativele prezideniale au fost
clasificate n trei categorii:
a)competene personale ale Preedintelui;
b)atribuii de decizie;
c)dreptul de veto.
a)Competenele personale, ale Preedintelui Franei
Preedintele Republicii prezideaz Consiliul de minitri (art. 9), precum i
consiliile i comitatele superioare ale Adunrii Naionale (art. 15); aceste atribuii nu pot fi delegate.
b)Atribuii de decizie ale Preedintelui Franei
-vegheaz la respectarea Constituiei i asigur prin arbitraj funcionarea
normal a puterilor publice, precum i continuitatea statului (art. 5). Astfel, preedintele poate
sesiza Consiliul Constituional n legtur cu constituionalitatea unei legi ordinare, poate
considera c, printr-o emisiune de televiziune s-au nclcat libertile publice etc. De asemenea,
Preedintele poate lua orice decizii pe care le consider necesare pentru arbitrarea, soluionarea
unui conflict care ar afecta funcionarea autoritii de stat conform legilor votate de Parlament.
-numete primul-ministru i membrii guvernului la propunerea primului-ministru
i primete demisia acestora.
-promulg legile;
-cu consultarea primului-ministru i a preedinilor celor dou camere poate declara
dizolvarea Adunrii Naionale;
-se preocup de asigurarea autoritii de stat constituionale conform art. 16 din
Constituie2);
-are dreptul de a graia (art. 17);
c)dreptul de veto
____________________________
1)
Articolul este prezentat n forma n care a fost dat prin Legea Constituional nr. 93-952 din
27.07.1993.
2)Art. 16 din Constituia Franei prevede: "Atunci cnd instituiile Republicii, independena
naiunii, integritatea teritoriului su i ndeplinirea angajamentelor sale internaionale sunt
ameninate ntr-un mod grav i iminent i, cnd funcionarea normal a puterilor publice
constituionale este ntrerupt, Preedintele Republicii ia msurile cerute de aceste mprejurri, dup
consultarea oficial a Primului-ministru, a preedinilor
adunrilor, ca i a Consiliului
Constituional. El informeaz naiunea cu privire la aceasta printr-un mesaj. Aceste msuri trebuie
s fie inspirate de voina de a asigura puterilor publice constituionale, ntr-un timp ct mai scurt,
mijloacele de ndeplinirea misiunilor. Consiliul Constituional este consultat cu privire la aceste
msuri. Parlamentul se ntrunete de drept. Adunarea Naional nu poate fi dizolvat n timpul
exercitrii puterilor excepionale."
-preedintele promulg legile; n cazul cnd i exercit dreptul de veto, acesta
solicit Parlamentului, rediscutarea legii i o nou deliberare sau sesizeaz Consiliul
Constituional pentru a judeca dac legea respectiv este constituional.
124
C.
Parlamentul
Aa cum am artat dup cea de-a IV-a Republic, activitatea Parlamentului a fost
raionalizat n favoarea Guvernului, stabilindu-se limite constituionale a cror depire o constat
Consiliul Constituional.
Activitatea Parlamentului a fost limitat astfel:
a)supunerea de ctre Preedintele Republicii prin referendum a oricrui proiect de
lege, privind organizarea autoritii de stat, i permite acestuia s ocoleasc astfel forul legislativ,
atunci cnd este necesar (art. 11 din Constituie).
b)dizolvarea de ctre Preedintele Republicii, a Adunrii Naionale, (Senatul nu
poate fi dizolvat);
c)controlul constituionalitii legilor i al regulamentelor celor dou camere ale
Parlamentului (art. 61);
d)stabilirea organizrii bicamerale a Parlamentului pentru
a mpiedica
concentrarea puterii legislative de ctre o singur camer;
e)stabilirea precis a domeniului legii, cu alte cuvinte a materiilor care pot fi
reglementate prin lege i anume: drepturile civile i garaniile fundamentale acordate cetenilor;
naionalitatea, statutul i capacitatea persoanelor, succesiunile i libertile, regimul electoral,
stabilirea crimelor i delictelor ca i a pedepselor; principiile fundamentale ale organizrii aprrii
naionale .a. (art. 34 din Constituie). Toate celelalte materii pot fi reglementate de ctre
puterea executiv. Potrivit art. 38 din Constituie "pentru executarea programului su, Guvernul
poate s cear Parlamentului autorizaie de a adopta prin ordonane, pe o perioad limitat,
msuri care sunt n mod obinuit de domeniul legii." Ordonanele Guvernului sunt adoptate
dup consultarea Consiliului de Stat i intr n vigoare din momentul publicrii; ordonana
devine caduc dac proiectul legii de ratificare a acesteia nu este depus la Parlament nainte de data
stabilit prin legea de abilitare.
Realitile politice actuale, par ns s infirme necesitatea meninerii unui
parlamentarism raionalizat, sens n care, n prezent, n Frana se discut majorarea atribuiilor
Parlamentului n raport cu executivul, conform principiului separaiei puterilor, al egalitii,
cooperrii i controlului reciproc al acestora.
Parlamentul Franei are dou camere: Senatul (321 senatori) i Adunarea Naional
(277 deputai).
Adunarea Naional este aleas prin vot universal, egal, direct i secret pentru un
mandat de 5 ani, care poate continua pn la constituirea noului for legislativ dac nu a fost
dizolvat de preedinte.
Senatul este ales printr-un sufragiu universal indirect pentru un mandat de 9 ani.
Aceasta nseamn c alegtorii desemneaz membrii unui colegiu electoral1) care la rndul su va
alege senatorii n cele 322 de circumscripii.
Membrii Adunrii Naionale reprezint naiunea iar senatorii reprezint
colectivitile locale i pe francezii rezideni n strintate.
Senatul se nnoiete din 3 n 3 ani cu 1/3 din numrul total al senatorilor.
Datorit modului de recrutare al senatorilor, se favorizeaz marile aglomerri urbane
- municipalitile i nu se permite manifestarea direct a electoratului. Senatul este considerat mai
puin democratic, reprezentativ, dect Adunarea Naional. De altfel, cele dou camere nu sunt
egale, Adunarea Naional are atribuii mai multe dect Senatul.2)
Rolul Senatului poate fi rezumat la trei funcii principale:
a)formeaz o contrapondere, la puterea exercitat de Adunarea Naional;
125
126
III.
a).
Organizarea federativ.
Din anul 1935 pn n anul 1945 Germania a fost un stat unitar. In anul 1949 s-a
revenit la organizarea federativ a statului n landuri. Landurile au o organizare proprie n
domeniul activitii legislative, executive i judectoreti.
La nivelul Parlamentului federal se reglementeaz din punct de vedere legislativ,
cele mai importante domenii ale vieii sociale, cum ar fi securitatea statului; aprarea naional;
relaiile internaionale; problema ceteniei .a. Landurile sunt autonome i beneficiaz de dreptul
de a fi reprezentate n Parlament prin Bundesrat.
Instituia Parlamentului are o organizaie bicameral: Bundestag i Bundesrat.
Alegerea membrilor primei camere se face prin vot universal, egal, direct i secret. Fiecare
alegtor dispune de dou voturi. Un vot l acord persoanei care i-a prezentat candidatura n
circumscripia electoral unde este arondat, iar altul listei prezentate de un partid politic n Landul
n care domiciliaz.
Bundesratul este format din reprezentanii guvernelor landurilor.
______________________________
1)
Parlamentarul nu trebuie s ntrerup orice legtur cu profesia pe care a exercitat-o nainte de
alegere. Aa de pild un medic va putea fi n continuare membru al Ordinului medicilor, un
farmacist va putea continua s-i exploateze oficiul su, un notar, un avocat, un agricultor etc.,
fiecare se poate ntoarce la meseria de baz, dar pentru a evita ca mandatul s nu favorizeze prea
mult afacerile persoanelor alese n anumite demniti, sunt puse anumite restricii exercitrii
profesiei de avocat, i cumulul nu este posibil cu o funcie ntr-o intreprindere avnd legturi
financiare (subvenii sau garanii de mprumuturi)cu persoanele publice. Victor Duculescu, opere
citate, pag.208
Preedintele Bundestagului este ales pe durata mandatului legislativ, iar cel al
Bundesratului este ales anual.
Membrii Bundestagului reprezint ntregul popor i sunt independeni de cel
care i-au ales.
Deputaii se bucur de statutul clasic al parlamentarilor. In plus sunt scutii de
obligaia de a depune mrturie n ce privete persoanele de la care dein informaii sau despre datele
pe care le-au folosit n exercitarea mandatului, lor parlamentar (art. 47). Atta timp ct acest drept
este n vigoare este inadmisibil sechestrarea de documente.
In art. 46 din Constituia Germaniei se prevede: "1)Un deputat nu poate fi urmrit n
nici un moment, judiciar sau disciplinar, din cauza votului lui sau a unei declaraii pe care a fcut-o
n Bundestag sau ntr-una din comisiile sale sau s fie tras la rspundere n alt mod n afara
Bundestagului. Aceasta nu se aplic pentru injuriile defimtoare. 2)Un deputat nu poate fi tras
la rspundere sau arestat pentru fapte pedepsite de lege dect cu ncuviinarea Bundestagului,
afar numai dac a fost arestat n flagrant delict sau n cursul zilei urmtoare comiterii faptei.
3)Incuviinarea Bundestagului este de asemenea, necesar pentru orice alt ngrdire a libertii
personale a unui deputat sau pentru pornirea unei proceduri judiciare mpotriva unui deputat n baza
art. 18 (din Constituie). 4)Orice aciune penal i orice urmrire n baza art. 18 mpotriva unui
deputat, orice arest sau orice alte ngrdiri ale libertii sale personale trebuie suspendate la cerera
Bundestagului".
b).
Procedura legislativ se desfoar paralel n Bundestag i Bundesrat, legea adoptat
fiind rezultatul colaborrii celor dou adunri parlamentare. Potrivit Constituiei, iniiativa
127
Preedintele Republicii
Preedintele federal este ales pe 5 ani de ctre Adunarea Federal compus din
membrii Bundestagului i dintr-un numr de membrii egal cu cel al deputailor, alei potrivit
128
Guvernul Federal
Guvernul Federal este compus din Cancelarul Federal i din minitri federali.
Cancelarul Federal este ales de Bundestag fr dezbateri, la propunerea
Preedintelui Federal. Este ales cel care ntrunete majoritatea voturilor Bundestagului. Cel ales
trebuie s fie numit ulterior de Preedintele Federal. Dac cel propus nu este ales, Bundestagul
poate n termen de patrusprezece zile dup turul de scrutin s aleag un Cancelar Federal cu mai
mult de jumtate din membrii si . Dac alegerea nu se realizeaz n luntrul acestui termen, atunci
are loc un nou tur de scrutin n care este ales cel care obine cele mai multe voturi. Dac cel ales
ntrunete voturile majoritii Bundestagului, Preedintele trebuie s-l numeasc n apte zile de la
alegere. Dac cel ales nu ntrunete aceast majoritate, Preedintele Federal trebuie n termen de
apte zile fie s propun un nou candidat (fie s dizolve Bundestagul).
Minitri federali sunt numii i revocai de ctre Bundestag la propunerea
Cancelarului Federal. Cancelarul Federal i minitri federali depun naintea Bundestagului
jurmntul.
Cancelarul Federal hotrte liniile directoare ale politicii i poart rspunderea
pentru aceasta. In limitele acestor linii directoare fiecare ministru federal conduce departamentul
su n mod independent i sub propria rspundere. Asupra divergenelor de opinie dintre minitrii
federali decide Guvernul Federal. Cancelarul Federal conduce treburile sale dup un Regulament
Interior hotrt de Guvernul Federal i aprobat de Preedintele Federal. Cancelarul Federal are
putere de conducere i de comand asupra forelor armate. Cancelarul Federal i minitrii federali
nu pot s exercite nici o alt funcie salariat, nici o ocupaie sau profesiune i nici s aparin, fr
aprobarea Bundestagului, direciei sau consiliului de administraie ale unei intreprinderi bazate pe
profit.
Bundestagul nu poate s pronune nencrederea n Cancelarul Federal dect prin
alegerea, cu majoritatea membrilor si, a unui succesor i solicitnd Preedintelui Federal s-l
revoce pe cel n funcie. Preedintele Federal trebuie s se conformeze cererii i s-l numeasc pe
cel ales. Intre propunere i alegere trebuie s treac patruzeci i opt de ore.
129
Puterea judectoreasc
Titlul IX din Constituia Germaniei este numit "Puterea judectoreasc"
Puterea judectoreasc este ncredinat judectorilor, ea este exercitat de Tribunalul
Constituional Federal, de tribunalele federale i de tribunalele landurilor.
Tribunalul Constituional Federal statueaz:
1.-asupra interpretrii Legii Fundamentale n caz de litigii, privind ntinderea
drepturilor i obligaiilor unui organ federal suprem sau ale altora interesate, nzestrate cu drepturi
proprii de Legea Fundamental sau de Regulamentul Interior al unui organ federal suprem.
2.-n caz de divergene de opinii sau de dubiu asupra compatibilitii formale sau
materiale a dreptului federal sau a dreptului de land cu Legea Fundamental sau asupra
compatibilitii dreptului de land cu orice alt drept federal, la cererea Guvernului Federal, a unui
Guvern de land sau a unei treimi din membrii Bundestagului.
3.-n caz de divergene de opinii, dac o lege corespunde condiiilor domeniului
legiferrii concurente landurilor1) la propunerea Consiliului Federal (Bundesratu), a unui guvern
de land sau a Reprezentanei Populare a unui land.
4.-n caz de divergen de opinii asupra drepturilor i obligaiilor Federaiei i ale
landurilor, n special n ceea ce privete aplicarea dreptului federal de ctre landuri i aplicarea
controlului federal.
____________________________
1) In Germania domeniul legiferrii este mprit n dou: domeniul de legiferare exclusiv al
Federaiei i domeniul de legiferare concurent, de competena landurilor.
5.-n celelalte litigii de drept public ntre Federaie i landuri, dintre diferitele
landuri, i n interiorul unui land afar de cazul cnd este deschis recursul la o alt jurisdicie.
6.-asupra recursurilor constituionale care pot fi introduse de oricine consider c a
fost lezat de puterile publice ntr-unul din drepturile sale fundamentale sau alte drepturi garantate de
legea fundamental.
7.-asupra recursurilor constituionale introduse de comune i de asociaii de
comune pentru violarea printr-o lege a dreptului de autogestiune n virtutea articolului 28, dar
pentru violarea printr-o lege de land numai n msura n care nu poate fi introdus un recurs naintea
Tribunalului Constituional al Landului. Tribunalul Constituonal are dublu grad de jurisdicie
(judec n prim i n ultim instan). Totodat, jurisdicia sa se extinde i asupra deciziilor
tribunalelor obinuite crora le anuleaz sentinele aflate n contradicie cu Legea fundamental.
Tribunalului Constituional federal i revin, de asemenea, competena de a judeca acuzaiilor ce
se aduc Preedintelui federal i judectorilor.
130
131
drepturile altor state, iar guvernul federal n principiu nu are dreptul de a interveni n alte
probleme dect aria problemelor generale care privesc ara ca un ntreg.5)
Cunoscutul jurist i preedinte al Curii Supreme, John Marshall, artase n anul
1819, n spe Mc Culloch v. Maryland c "nici un vistor politic nu a fost vreodat att de
nesbuit nct s gndeasc s sfarme frontierele care despart statele i s topeasc poporul
american ntr-o mas comun".6)
In ceea ce privete sistemul juridic american, acesta este astel structurat nct s
asigure imparialitatea i aplicarea neabtut a legilor. Respectul deosebit al
____________________________
1)
Respectfully Quated, p. 58, citat de Victor Duculescu n "Drept Constituional comparat", Ed.
Lumina Lex Bucureti, 1999
2)
Ibidem, p. 283
3)
Ibidem, p. 285
4)
Ibidem, p. 282
5)
Ibidem, p. 331
6)
Ibidem, p. 332
americanilor fa de justiie decurge din convingerea c ea poate corecta abuzurile puterii,
afirmndu-i independena i ocrotind n mod eficace drepturile i libertile omului.
Consacrare a principiului separaiei puterilor nc din anul 1803, Curtea Suprem de
Justiie, american a statuat c un "act incompatibil cu Constituia este nul", ramurii juridice a
guvernmntului revenindu-i sarcina de a restabili legalitatea.
Referindu-se la dorina poporului de a vedea promovat justiia, publicistul american
Philip Randolph estima c salvarea unei rase, a unei naiuni sau a unei clase trebuie s vin
dinuntrul su. Liberatatea nu este concedat, ea se ctig. Justiia nu este dat, ea se
revendic. O inscripie aparinnd unui autor neidentificat, aflat la intrarea Departamentului
Justiiei din Washington, nscrie o idee drag tuturor americanilor, i anume aceea c "justiia n
via i conduita statului este posibil numai dac ea slluiete mai nti n inimile i sufletul
cetenilor".1)
La 12.06.1776, sub influena concepiilor dreptului natural, Declaraia adoptat de
Adunarea din Virginia nscrie principiul c, toi oamenii sunt prin natur liberi i independeni
i au drepturi inerente, pe care trebuie s le pstreze atunci cnd se unesc ntr-o societate.
Declaraia mai nscrie principiul c toate puterile decurg din mputernicirea dat de
popor i, n consecin, demnitarii nu sunt dect mandatari i slujitori ai poporului.
Guvernmntul trebuie s fie instituit pentru folosul comun, protecia i securitatea poporului,
naiunii sau comunitii. O ideea de excepional importan este aceea care postuleaz c dac
un guvern s-ar dovedi inadecvat sau contrar acestor scopuri, majoritatea comunitii are un
drept indubitabil, inalienabil i de necontestat de a-l reforma, a-l modifica sau nltura." 2)
Din cele prezentate rezult principalele valori ale democraiei americane, valori
care sunt raportate la ceteanul i poporul american i care devin valori internaionale
numai atunci cnd se raporteaz i la ceteanul i poporul fiecrui stat.
B.
Constituia american
"Cele treisprezece colonii care au scuturat jugul englez la sfritul secolului trecut,
cum am mai spus, aveau aceeai religie, aceeai limb, aceleai moravuri, aproape aceleai legi,
luptau contra unui duman comun: aveau deci puternice motive pentru a stabili o legtur strns
ntre ele i pentru a se contopi ntr-o singur i aceeai naiune. Dar fiecare dintre ele avnd
dintotdeauna o existen separat i o administraie gata constituit, i crease interese i deprinderi
specifice i era potrivnic unei uniuni trainice
133
_________________________
1)
Ibidem, p. 184
2)
Living Document of American History, selected bi dr. Steele Commanger, United States
Informations Service, p. 10
i complete care ar fi fcut s dispar nsemntatea ei individual ntr-un prestigiu comun.1)
Legiuitorul constituant a optat pentru o structur statal federal, n ciuda unor
factori care ar fi putut determina constituirea unui stat unitar, cum sunt:
a)sentimentul naional i limb comun;
b)lipsa unor formaiuni statale distincte n perioada anterioar (cele 13 colonii nu
pot fi considerate state n sensul modern al cuvntului ntre 1776-1787);
c)pia comun i moned unic:
d)obiective de politic extern similare;
e)probleme de aprare naional comune;
f)lipsa unor conflicte etnice, religioase .a.2)
La 17 iulie 1787 Constituia american a fost adoptat, apoi Declaraia Drepturilor
cuprinznd 10 amendamente care erau cuprinse n Constituia federal, ceea ce a grbit ralierea
statelor americane la acest document.
Principiul autonomiei a fost consacrat n Amendamentul X adoptat n 1791 potrivit
cruia "puterile care nu sunt delegate de Statele Unite de ctre Constituie i nici nu sunt interzise de
aceasta statelor sunt rezervate statelor respective sau poporului."
Beneficiind de autonomie, statele federaiei au putut avea propria Constituie,
precum i reglementri de interes local, aplicabile circuitului civil, n domeniul bugetar,
administrativ, fiscal, judectoresc etc.
Principiul autonomiei este garantat, orice lege care ar viola autonomia unui stat
membru al federaiei putnd fi atacat n faa instanelor judectoreti pentru
neconstituionalitate.3)
In prezent, coninutul federalismului american poate fi caracterizat prin
urmtoarele trsturi:
a)Autonomia constituional a fiecrui stat;
b)Larga manifestare a iniiativei populare;
c)Descentralizarea administrativ4);
C.
Autonomia constituional
In cadrul organizrii federale, fiecare stat beneficiaz de o Constituie proprie - o
transpunere la nivel local a Constituiei Uniunii. In fruntea ierarhiei administrative a fiecrui stat se
afl un guvernator ales prin sufragiu direct (cu excepia statului Mississipi) pentru un mandat de
doi sau, dup caz, de patru ani, potrivit reglementrilor locale.
Guvernatorul este ajutat de un viceguvernator.
___________________________
1)
Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America,vol. I,Ed. Humanitas Bucureti,1992, p. 168
2)
Charles Debbach i alii, Droit constitutionel et Institutions politiques, Economico, Paris, 1983, p.
208-209
3)
Charles Debbach i alii, op. cit. p. 208-209
4)
Cristian Ionescu, op. cit. vol. I, p. 425
In unele state, guvernatorul poate fi revocat de alegtori. In raporturile sale cu
parlamentul local, guvernatorul deine un drept de veto ("item veto").
134
Iniiativa popular
Iniiativa popular constituie o form a democraiei semi-directe (democraiei
participative).
In opinia cunoscutului expert american n prognoza social, John Naisbitt, principiul
cluzitor al democraiei participative este acela c oamenii trebuie s ia parte la procesul
decizional care le afecteaz ntr-un fel sau altul viaa.
Democraia participativ se poate manifesta prin diferite iniiative de interes local
sau chiar naional ori prin referendum popular organizat pentru aprobarea sau respingerea unei
legi votate de Congresul local.
Iniiativa organizrii referendumului o pot avea organizaii ceteneti sau chiar
corpul legiuitor.
In ceea ce privete iniiativa popular a cetenilor este necesar ca aceasta s
ntruneasc adeziunea (sub form de semnturi) a aproximativ 10 - 12% din numrul total al
populaiei cu drept de vot.
Intre referendum i iniiativa popular exista o diferen de continuitate, deoarece
iniiativele cetenilor declaneaz o procedur de votare. Altfel spus, iniiativa propriu-zis este
supus votului reprezentanilor, pe cnd referendumul este un instrument prin care cetenii i
exprim opinia privind diferite proiecte legislative iniiate de organismele competente.
Prin intermediul unei iniiative populare cetenii unui stat pot cere, de pild,
revocarea mandatului unui funcionar local, al unui membru al Camerei Reprezentanilor sau al
Senatului sau chiar al guvernului etc.
E.
Partidele politice
In Statele Unite ale Americii funcioneaz mai multe partide: Partidul Republican,
Partidul Democrat, Partidul Independent American, Partidul Comunist, Partidul Socialist al Muncii
i altele.
Dar aderena electoral, precum i ctigarea puterii politice, detaeaz net primele
dou partide politice.
__________________________
1)
Charles Debbarch i alii, op. cit. p. 209
La originea Partidului Democrat a stat lupta pentru autonomia statelor membre
ale federaiei i limitarea autoritii acesteia, iar a Partidului Republican, lupt pentru
ntrirea autoritii centrale.
In prezent, aspect remarcat de analitii americani, ca i de cei strini: cele dou mari
partide politice nu se nfrunt pe motive politice sau ideologice, ci n domenii economice i
sociale de interes naional sau local.
In procesul de cucerire i exercitare a puterii politice, partidele politice americane
ndeplinesc patru funcii principale:
a)Funcia electoral care const n formularea unor programe electorale, propunerea
de candidai, organizarea i conducerea campaniilor electorale, atragerea i mobilizarea alegtorilor,
supravegherea alegerilor, analiza rezultatelor.
b)Funcia de conducere/opoziie, exercitat concomitent de partidul de la putere ct
i de partidul care este n opoziie.
c)Funcia de selectare. Aceat funcie const n mbinarea intreselor ct mai largi a
valorilor naionale i forjarea ntr-o for politic coerent i unitar, capabil s domine sau s
determine fizionomia instituiilor de guvernare i activitatea de guvernare nsi.
d)Funcia de educare politic i civic a cetenilor.
Activitatea partidelor politice din Statele Unite se caracterizeaz prin:
-Nu pune accentul pe doctrin i ideologie.
-Are un caracter pragmatic, militnd pentru eficien, prioriti economice,
electorale, politice, financiare.
-Acioneaz mai ales n perioadele electorale.
136
-Nu are nici baz sociologic sau de clas; apartenena unor ceteni la un partid sau
altul este dictat de "oportunitile de familie, de tradiie, de gruparea alegtorilor n jurul unor
personaliti."1)
-Dup ctigarea alegerilor n promovarea pe diferite funcii n administraie pun
accentul pe "merit sistem" i nu pe "spoil sistem" 2), respectiv pe competen nu pe clientelismul
politic.
In Statele Unite grupurile de presiune sunt foarte active, exprimnd interesele i
revendicrile membrilor lor, dei nu urmresc ctigarea puterii politice. In acest sens, pot fi citate
organizaiile agriculturilor, industriailor, patronilor, cele ecologiste, feministe precum i ale
puternicelor sindicate AFL-CIO.
In S.U.A. exist chiar o lege care precizeaz condiiile desfurrii activitii de ctre
lobby-uri. In anul 1946 a fost adoptat o lege care o nlocuiete pe cea
din 1927. Indivizii sau organizaiile care primesc fonduri n scopul favorizrii,
___________________________
1)
Victor Duculescu, op. cit. p. 68
2)
"Spoils sistem", ader la obinerea unei funcii publice cu sprijin politic, sisteme n care se
regsete clientelismul politic, formal juridic a fost nlturat n Statele Unite, prin Pendleton Act din
anul 1883 A. Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol. 2, Ed. Nemira, Bucureti, 1996, p.619
mpiedicrii sau influenrii adoptrii unei legi de ctre Congres trebuie s se nscrie pe lng
Secretariaul Camerelor. Lobby-urile trebuie s furnizeze lista oamenilor care le finaneaz i lista
celor pe care ele le finaneaz, la rndul lor. Nesocotirea acestor obligaii atrage pedeapsa
amenzii sau nchisorii.
Statisticile arat c n S.U.A. se nregistreaz o cretere a influenei lobby-urilor n
detrimentul celei a partidelor. Dac n anul 1937, 16% dintre americani se consider n afara
partidelor, n anul 1992, procentul acestora a ajuns la 27%.
G.
Preedintele
Alegerile prezideniale comport de obicei mai multe faze:
a)alegerile primare ntr-un anumit numr de state;
b)conveniile naionale ale celor dou partide;
c)deschiderea companiei electorale;
d)desfurarea scrutinului, cnd alegtorii desemneaz pe electori, dispunnd de un
mandat imperativ de a alege o persoan sau alta n funcie de preedinte;
e)alegerea preedintelui de ctre electori;
f)investitura preedintelui i a vicepreedintelui.
Comparnd instituia Preedintelui cu cea a Congresului i a Curii Supreme de
Justiie vom constata, c puterea n stat este deinut practic de Preedinte, c acesta beneficiaz
de o larg autonomie, i independen n domenii majore ale guvernrii fa de celelalte
organisme c ntre Congres i Preedinte sunt puine puni de colaborare fiecruia dintre ele
revenindu-i o fraciune din putere, c este mpiedicat orice ingerin a unei puteri n sfera de
activitate a alteia, c instana judiciar suprem joac rolul unui arbitru ntre cele dou puteri
aflate ntr-un conflict constituional, din care de multe ori Congresul iese "ifonat"1).
Ales odat la patru ani prin votul electorilor, Preedintele nu rspunde n faa
Congresului i nu poate fi silit s demisioneze dac este "n minoritate", cum se ntmpl cu un
prim-ministru ntr-un regim parlamentar.
Cu toate acestea, el nu are dreptul s dizolve Congresul i s procedeze la
organizarea unor noi alegeri.
137
Congresul
Congresul este format din dou camere legislative: Senatul i Camera
Reprezentanilor i are n principal dou funcii: votarea legilor i controlul activitii
executivului. Membrii Camerei Reprezentanilor sunt alei prin vot universal, egal, secret i
direct, potrivit legilor electorale ale fiecrui stat, folosindu-se sistemul majoritar, uninominal i cu
un singur tur de scrutin. Durata unui mandat de deputat este de 2 ani.
Senatul este compus din 100 senatori, reprezentani ai Statelor (ct 2 pentru fiecare stat cu
excepia statului Nebraska). Senatorii se aleg la fel ca deputaii, dar pe 6 ani. O treime din numrul
senatorilor este nnoit din doi n doi ani. Ambele camere au puteri egale, cu excepia materiei
taxelor i impozitelor, n care Camera Reprezentanilor deine o prioritate fa de Senat. La
rndul su Senatul are prerogative exclusive n domeniul relaiilor internaionale.
Puterile Congresului se exprim prin:
a) puterea de legiferare;
b) puteri fiscale;
c) puterea de investigaie;
d) puterea de a pune sub acuzaie i de a-i judeca pe nalii funcionari, inclusiv
pe Preedintele Statelor Unite;
e) puteri n domeniul relaiilor internaionale.
I.
Curtea Suprem de Justiie
In sistemul american, jurisdiciile americane includ:
-Curtea Suprem de Justiie;
138
-Tribunalul de Apel;
-Tribunalul de district;
-Tribunale teritoriale disctrictuale;
-Tribunalul S.U.A. pentru comerul internaional;
-Tribunalul cu privire la plngerile federale;
-Tribunalul pentru impozite;
-Curtea pentru apelurile veteranilor.
Curtea Suprem de Justiie este compus din 9 magistrai, din rndul crora este
numit preedintele acesteia, respectiv Chief Justice. Acetia sunt numii exclusiv de Preedintele
S.U.A., avnd astfel un caracter politic.
Potrivit Constituiei, puterea judectoreasc este competent a lua n discuie, orice
fel de cazuri att cele ce se dezbat n baza dreptului ct i a unor principii de echitate, n virtutea
Constituiei, a legilor i a unor tratate ratificate de S.U.A. Autoritatea judectoreasc, judec
constituionalitatea legilor precum i disputele ntre statele federaiei. Controlul persoanelor
asupra constituionalitii legilor se realizeaz numai pe calea excepiei de neconstituionalitate,
deci atunci cnd sunt ntr-un proces i li s-a vtmat un drept.
BIBLIOGRAFIE
1.Victor Duculescu -Drept Constituional Comparat, Vol. I, Editura Lumina Lex
Bucureti, 1999, p.53-95; 1890245; 327-360; 390-415
2.Cristian Ionescu
-Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Editura Lumina
Lex, Bucureti-1997, p. 357-397; 410-463
3.Ioan Deleanu
-Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol. I i II,Editura
Europa Nova-1966
4.Ioan Muraru
-Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I i II, Editura
Actami, Bucureti-1995
5.Tudor Draganu
-Drept Constituional i Instituii Politice, Vol.I i II, Trgu
Mure,1993, 1995;
6.Giovani Sartori
-Teoria Democraiei Reinterpretat, Editura Polirom, 1999
7.Alexis de Tocqueville
-Despre democraie n America, Editura Humanitas, 1995
8.Friedrich A. Hayik - Constituia Libertii, Institutul European, 1998.
139
CAPITOLUL VII
RESPONSABILITATEA JURIDICA, GARANTIE
A DREPTURILOR SI LIBERTATILOR
1.
administrativ a acestuia, consider c trebuie avut n vedere ntr-o eventual modificare a Legii nr.
69/1991.
2)
Observm c n cazul dispoziiilor greite date de primar cu "bun credin" ce pot fi calificate ca
"acte incompetente", legiuitorul nu a reglementat procedura de urmat, aspect ce credem c nu este
la adpost de critic. Socotim c nu este normal s fie tolerat incompetena unui primar avnd n
vedere importana acestei funcii, precum i faptul c printre altele acesta este mputernicit de lege
(art. 48 pct. 2 din Legea nr. 69/1991 modificat) s constate nclcri ale legii, fie ele contravenii
sau chiar infraciuni. Or se tie c, responsabilitatea autoritii, legitimeaz autoritatea, o
ntrete, contribuind la eficiena acesteia.
3
)Dispoziiile art. 33, pct. 1, precum i ale art. 41, pct. 1 din Legea nr. 69/1991 modificat, nu
instituia o responsabilitate administrativ a primarului sau consiliului local pentru anularea
irevocabil de ctre instan n mod repetat, a unor dispoziii date cu rea credin contrar intereselor
colectivitii locale, ceea ce afecta foarte serios protecia intereselor publice. Problema avea soluie
numai n cazul cnd prin dispoziia respectiv o persoan se consider vtmat ntr-un drept al su
i-l acioneaz n judecat pe primar sau Consiliul local n baza art. 48 din Constituie, conform
procedurii prevzute de Legea nr. 29/1990. De aceea, prin Ordonana de urgen pentru modificarea
i completarea Legii administraiei publice locale nr. 69/1991, republicat, nr. 22/29 mai 1997, s-a
modificat art. 33, n sensul c n redactarea acestuia, pe lng interesele generale ale Statului s-a
introdus i "interesele generale ale comunei, ale oraului, ale subdiviziunilor administrativteritoriale ale municipiului Bucureti". Prin aceeai Ordonan de urgen, se face la o reglementare
oarecum mai bun i a art. 41, n sensul c: - prin excluderea condiiei de "rea credin" la deciziile
repetate anulate irevocabil de instan, s-a extins sfera rsponsabilitii primarului i la actele ilegale
svrite de acesta din culp, inclusiv cu bun-credin; de asemenea, s-a reglementat i
responsabilitatea primarului n calitatea de funcionar public, pentru cazul de "nendeplinire sau de
refuz repetat al atribuiilor n exercitarea crora acioneaz i ca reprezentant al Statului". Din
pcate, aceste modificri nu au rmas n vigoare deoarece Ordonana de urgen nr. 22/1997 a fost
respins de Parlament.
responsabilitate pentru primar de natur a asigura o protecie corespunztoare intereselor
colectivitilor locale i ale Statului i o eficien sporit a activitii primarului.
Am fcut aceast parantez, pentru a evidenia c reglementarea responsabilitii
i rspunderii juridice a autoritilor publice pentru drepturile vtmate ori pentru lezarea
interesului public, ct i pentru nfptuirea acestora sunt eseniale pentru un stat de drept, n
mod deosebit pentru garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale oamenilor, precum
i a intereselor lor legitime.
2. Responsabilitate si rspundere.
Importana delimitrii conceptuale.
Intr-o lucrare de drept civil francez1) din perioada interbelic, gsim o explicaie
etimologic a noiunii de responsabilitate precizndu-se c termenul cuprinde latinescul "spondeo",
ceea ce n contractul verbis din vechiul drept roman semnifica legarea solemn a debitorului fa
de creditorul su, pentru a executa o anumit obligaie asumat prin contact.
In Instituiile lui Gaius se arat c o obligaie verbis se ncheia solemn printr-o
ntrebare i un rspuns precum: - "Fgduieti tu solemn c vei da?" (Dari spondes) -"Fgduiesc
solemn!" (Spondeo); -"Vei da?" -"Voi da!"; -"Promii?" -"Promit!"; -"Te legi?" -"M leg!";
-"Promii cu bun credin?" -"Promit cu bun credin!"; -"Vei face?" - "Voi face!"2) .
In limba latin, spondeo, respondeo, sponsum, sponsa, sponsio, nseamn a promite,
a se obliga fa de zei.3)
143
Sofia Popescu, Fundamentul responsabilitii juridice, referat prezentat la a X-a ediie a zilelor
juridice romno-franceze din 05.06.1996
5)
Prof. Antonie Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Proarcadia - 1993, pag. 175,
Rspunderea presupune o raportare Cetii prin "autoritile sale la agentul aciunii sociale"(n spe
a Parlamentului fa de Guvern) pe cnd responsabilitatea ne apare ca o raportare activ a
"agentului aciunii sociale" fa de Cetate,fa de regulile i autoritile acesteia(n spe Guvernul
fa de Parlament). Aceast subtil distincie din filozofia dreptului ultimelor decenii este reflectat
i de Constituie,care,nu ntmpltor,n art.108,se refer la "Rspunderea membrilor
Guvernului",adic la tragerea la rspundere politic i penal a acestora pentru fapele ilicite
svrite ca membri ai Guvernului,iar n art.113 se refer la "Angajarea rspunderii Guvernului",
adic la manifestarea de ctre Guvern a spiritului su de responsabilitate. In prima
situaie,Guvernului,n ansamblu i fiecrui membru n parte,i se aduc acuzaii de ordin politic sau
penal, pe cnd n a doua situaie se poate spune c Guvernul este cel care cere s i se aduc acuzaii,
iar dac acestea nu exist sau cei care le aduc nu obin adeziunea majoritii parlamentarilor(adic
moiunea de cenzur este respins)atunci,s-i fie aprobate de ctre Parlament cele solicitate(un
program,o declaraie politic general, un proiect de lege, dup caz)arat dl. Prof.univ. dr. A.
Iorgovan n Tratat de Drept Administrativ, Editura Nemira, Bucureti-1996, pag. 501.
6)
A se vedea prof. I.Oancea, Noiunea rspunderii penale. Analele Universitii Bucureti, seria
Stiine Sociale i Juridice nr. 6/1959, pag. 133
1)
I. Iovna, Consideraii teoretice cu privire la rspunderea administrativ n dreptul R.S.R., Teza
de doctorat, Cluj - 1968,pag. 49
Ali autori apeleaz pentru definirea rspunderii juridice la categoria de situaie
1)
juridic. Este de observat c, definiiile expuse au o trstur comun n sensul c toate
consider responsabilitatea ca o obligaie de suportare a unei sanciuni juridice, ceea ce este
discutabil; dup prerea noastr sanciunea nu reprezint dect un instrument de realizare a
responsabilitii juridice.2)
Tot n sensul de mai sus, al depirii concepiei potrivit creia responsabilitatea
juridic constituie doar o obligaie de suportare a unei sanciuni juridice, este i prerea prof. Mircea
Costin, care susine c responsabilitatea juridic i are temeiul n faptul ilicit i reprezint un
complex de drepturi i obligaii care formeaz un raport de constrngere, ce apare ntre Stat
ca unicul subiect activ i autorul faptei ilicite, ca subiect pasiv.3)
Dei constituie un progres fa de celelalte definiii, nu putem trece cu vederea unele
imprecizii, n sensul c nu face distincie ntre responsabilitate, rspundere i constrngere,
responsabilitatea fiind redus la raportul juridic de constrngere, or dup cum vom ncerca s
demonstrm, ntre acestea exist deosebiri de esen. De asemena, este discutabil reducerea
responsabilitii numai la autorul faptei ilicite.
Intr-un dicionar francez de drept, Max Legrand trateaz responsabilitatea juridic
sub trei forme:
-responsabilitatea penal care este definit ca o instituie juridic guvernat de
mai multe principii4);
-responsabilitatea civil pe care o definete ca o obligaie ce ne este impus de lege,
de a rspunde de pagubele pe care noi le-am cauzat;
-responsabilitatea funcionarilor publici i ministeriali definit ca fiind
responsabilitatea civil special a acestora.5)
Indiferent de unele neclariti, reinem c autorul se refer nu la o simpl obligaie ci
la o instituie juridic guvernat de mai multe principii6)
145
Analiznd diferitele forme ale responsabilitii juridice din toate domeniile dreptului,
ajungem
la
constatarea
c
responsabilitatea
juridic
reprezinte
mai
mult
___________________________
1)
I.Gliga,Consideraii cu privire la definirea rspunderii juridice n S.U.A., Babe Bolyai, Cluj1970, pag. 100
2)
A se vedea i dr. Lidia Barac, Cteva consideraii cu privire la definirea rspunderii juridice,
Revista Dreptul nr. 4/1994, pag. 40
3)
A se vedea dr.Mircea Costin, Responsabilitatea juridic n dreptul R.S.R., Editura Dacia, Cluj 1974, pag. 27. Domnia sa arat c responsabilitatea juridic este complexul de drepturi i obligaii
conexe, care potrivit legii se nasc ca urmare a svririii unei fapte ilicite i care constituie cadrul de
realizare a constrngerii de ctre Stat, prin aplicarea sanciunii juridice, n scopul asigurrii
stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de
drept."
4)
Intr-o opinie contrar, rspunderea penal este definit ca "obligaia unei persoane fizice de a
rspunde de consecina actelor sale ilicite", iar responsabilitatea ar constitui o aptitudine,
posibilitate real sau vocaie de a lucra cu vinovie. Dr.N.Giurgiu,Rspunderea i sanciunea de
drept penal,Editura Neuron,Focani-1995, pag. 7
5)
Max Legrand, Dictionaire uzuel de droit. Par Max Legrand, Libraire Larousse, Paris, pag. 646
6)
Dup Sourdat, dreptul nu conine un alt principiul mai fecund dect cel al responsabilitii.
Sourdat, Traite general de la responsabilite ou de l'action en dommages - enter et en dehors des
contrats, Ed. IV, pag. 3
dect un complex de drepturi i obligaii corelative, cum susine un autor 1),dup prerea cruia,
rspunderea juridic este "instituia" ce cuprinde ansamblul normelor juridice care vizeaz
raporturi ce se nasc n sfera activitii defurate de autoritile publice, n temeiul legii
mpotriva tuturor acelor care ncalc sau ignor ordinea de drept, n scopul asigurrii
respectrii i promovrii ordinii publice i binelui public". Si aceast definiie, este adevrat
mai complet, pune n mod greit semnul egalitii ntre responsabilitate i rspundere, aspect la
care ne vom referi pe larg n cele ce urmeaz.
Din practic observm c sunt cazuri cnd subiectul, dei responsabil declarat
de lege, nu rspunde deoarece fapta prejudiciabil nu este cunoscut de cei n drept 2), sau
partea vtmat nu vrea s reclame, ori a intervenit prescripia 3) etc. Spre exemplu, n cazul
cnd Statul dei a pltit particularului daune cauzate de greeala funcionarului public, apreciind c
este n interesul serviciului, nu-l acioneaz "n regres" pe funcionarul vinovat i evident, acesta nu
rspunde, dei este responsabil pentru fapta respectiv. In astfel de situaii, mai putem vorbi de
rspunderea juridic a acestui funcionar? Noi credem c nu. Dar cnd suntem n prezena unui caz
concret, n care la plngerea prii vtmate, instana a stabilit despgubirile ce le acord, precum i
eventual o sanciune, pentru funcionarul X? Considerm c de-abia acum cnd instana a stabilit
rspunderea lui X, fa de Z, ne aflm n faa rspunderii juridice a funcionarului X, deci a
responsabilitii materializate de autoritatea competent. S presupunem c X,n pofida hotrrii
judectoreti definitive de stabilire a rspunderii, refuz s-i execute obligaiile ce-i revin din
aceast hotrre n cazul Y. Intr-o astfel de situaie va trebui s se apeleze la constrngerea lui X
prin executarea silit pentru realizarea rspunderii, uznd de fora Statului, caz n care avem de-a
face cu rspundere nfptuit prin constrngere.
Observm deci, c orice om liber i stpn pe faptele sale, are ntotdeauna
responsabilitate, dar rspunderea efectiv nu o are dect n cazuri
___________________________
1)
Lidia Barac, Cteva consideraii cu privire la definirea rspunderii juridice. Revista Dreptul
nr.4/1994,pag. 41
146
De exemplu, poliistul, procurorul, judectorul sau orice funcionar public care a luat mit, dei
este declarat de lege responsabil penal, n lipsa denunului i a probelor necesare, nu poate fi tras la
rspundere; parlamentarul care a svrit cu vinovie un accident de circulaie este responsabil, dar
nu rspunde dac nu i s-a ridicat imunitatea parlamentar; funcionarul public care este responsabil
de svrirea unei abateri disciplinare nu rspunde dac eful su i tolereaz fapta, ori nu a aflat de
ea; la fel, un membru al Guvernului, care n exercitarea funciei sale a svrit o fapt penal, este
responsabil de aceasta, ns nu rspunde dac, potrivit art. 108 pct. 2 din Constituie, una din
Camere sau Preedintele Romniei nu decid s cear organelor n drept urmrirea penal. Intr-un
astfel de caz, chiar dac rspunderea nu "exist" deocamdat, responsabilitatea persist i dac n
cadrul termenului de prescripie, noile Camere sau un nou Preedinte al Romniei decid cererea de
urmrie penal, exist posibilitatea s se nfptuiasc i rspunderea penal pentru actualul sau
fostul membru al Guvernului.
3)
Spre exemplu, potrivit art. 13 din Legea nr. 32/1968, rspunderea contravenional numai intervine
dac n termen de 3 luni de la data svririi faptei nu s-a aplicat sanciunea. "Aplicarea sanciunii
pentru contravenii se prescrie n termen de 3 luni de la data svririi faptei." Potrivit art. 14 din
Legea nr. 32/1968, executarea sanciunii se prescrie n termen de un an de la data aplicrii ei. Or
este evident c, n cazul depirii acestor termene, nu mai poate fi nfptuit rspunderea
contravenional a funcionarului public, dei acesta potrivit legii este responsabil de contravenia
svrit.
concrete, stabilit pe baza legii de ctre instana sau autoritatea administrativ competent
dup caz. In practic, instana de judecat sau autoritatea administrativ, atunci cnd aplic legea n
cazul concret, stabilete mai nainte dac subiectul are responsabilitate 1) i numai dup aceea
verific dac acesta rspunde pentru fapta respectiv n mprejurrile date, ceea ce nvedereaz nc
o dat diferena dintre responsabilitate i rspundere. De exemplu, n dreptul administrativ, n
vederea tragerii la rspundere pentru o fapt a sa (greeal pesonal sau de serviciu) trebuie mai
nti s se verifice dac persoana este sau nu funcionar public i dac prin lege i s-a declarat i
delimitat responsabilitatea sa, respectiv competena de a rspunde, adic:
-dac la data faptei ocupa legal funcia public;
-dac faptul sau actul administrativ au fost svrite n executarea atribuiilor sale
legale de serviciu sau n legtur cu serviciul;
-dac exist temei legal, deci un act normativ prin care acesta este declarat
responsabil pentru faptele sale.
Dup aceast prim etap de stabilire a existenei responsabilitii, n cazul n care se
vizeaz rspunderea funcionarului public, se verific dac exist vreo cauz, care o nltur
(rspunderea) ca de exemplu: cazul fortuit, constrngerea, starea de necesitate 2) etc. In situaia n
care nu exist nici o cauz de nlturare a rspunderii, urmeaz stabilirea vinoviei, respectiv a
greelii personale de serviciu, determinarea prejudiciului i n final a rspunderii concrete prin actul
autoritii administrative sau hotrre judectoreasc.
Observm c, n acest caz, temeiul rspunderii juridice administrative a acestui
funcionar public, este actul autoritii administrative sau hotrrea judectoreasc dat n
cauz, inclusiv actul sau faptul juridic produs, cauzator de rspundere.
Din cele de mai sus, rezult prin urmare c responsabilitatea juridic este o
instituie juridic prin care legiuitorul exprim vocaia la rspundere juridic a unor
persoane, pentru eventualele fapte i acte juridice svrite direct sau indirect, prin alte
persoane, ori prin lucruri aflate n administrarea lor. Referindu-ne la dreptul public,
responsabilitatea este instituia juridic, prin care orice persoan de drept public este
declarat de legiuitor ca potenial rspunztoare pentru anumite fapte i acte juridice ce le
poate svri n elaborarea, __________________________
147
Florin Marcu i Constant Maneca, Dicionar de neologisme, Editura Academiei, Ediia a III-a,
Bucureti - 1978, pag. 256
2)
Considerm c ntre aceast "temere" i "constrngere moral" sunt diferene, ce nu permit
confundarea acestora.
3)
De exemplu, cnd partea vtmat nu a intentat aciunea, ori a intervenit prescripia, sau nu a
reuit s probeze greeala personal de serviciu a funcionarului etc., nu poate interveni
constrngerea.
la redactarea noului Cod penal, precum i a actelor normative de drept administrativ 1) s-a avut n
vedere prima soluie, evident cu toate implicaiile negative ce decurg din aceasta.
Dar ce este constrngerea administrativ? Profesorul Antonie Iorgovan definete
constrngerea administrativ ca fiind "ansamblul msurilor (actelor juridice, operaiuni
administrative, fapte materiale) luate (efectuate) de autoritile administraiei publice, n baza legii,
cu folosirea puterii de Stat i dac este cazul mpotriva voinei unor subiecte de drept, pentru a
sanciona nclcarea normelor de drept administrativ, a preveni svrirea unor fapte antisociale i a
apra drepturile cetenilor sau dup caz, pentru a asigura executarea actelor autoritilor
judectoreti, respectiv ale Avocatului Poporului, Curii Constituionale i Curii de Conturi."2)
151
Dup unii autori romni, pe baza legislaiei anterioare Constituiei din 1991, msurile de
constrngere se clasific n dou mari categorii:
a)msuri de constrngere administrativ3)
b)msuri de constrngere judectoreasc.
Argumentul de fond era formulat astfel: de vreme ce nfptuirea responsabilitii
juridice presupune aplicarea unei constrngeri, atunci logic, trebuie s ajungem la concluzia c i
instanele judectoreti aplic msuri de constrngere, stabilind rspunderea civil, penal,
administrativ4) etc. In aceast opinie se pune semnul egalitii ntre "constrngerea judectoreasc"
i activitatea instanelor prin care se stabilete rspunderea civil, penal, administrativ etc., ceea
ce ni se pare discutabil. De asemenea, se susine, c instana cnd "aplic" msurile prevzute n
art. 91 din Codul penal (mustrare cu avertisment i amend) ct i cele din art. 198 din Codul de
procedur penal, efectueaz constrngerea judectoreasc, asupra celor vinovai de nclcarea unor
____________________________
1)
In ultimul timp se elaboreaz tot mai multe acte normative, prin care, pentru contavenii sunt
prevzute amenzi mari i nchisoare pn la ase luni, folosite pentru a induce o temere, n sperana
prevenirii. Dar neaplicarea acestor sanciuni, dei crete frecvena contraveniilor, diminueaz
temerea i deci eficiena preventiv a acestor acte normative. Interesant i semnificativ ni se pare
raionamentul lui E. Sperania cu privire la raportul dintre frica de pedeaps i prevenirea
infraciunilor i contraveniilor care, structurat, se prezint astfel:
-cnd crete frecvena pedepsei, crete frica;
-cnd crete frica, crete respectul legii;
-cnd crete respectul legii, scade frecvena pedepsei;
-cnd scade frecvena pedepsei, scade frica;
-cnd scade frica, scade respectul legii;
-cnd scade respectul legii, crete frecvena pedepsei i ciclul se reia.
Si din acest raionament rezult necesitatea tratrii difereniate a responsabilitii,
rspunderii i respectiv a constrngerii. A se vedea E. Sperania, Principii fundamentale de filozofie
juridic, Cluj-1936, pag. 377, citat de V.Dabu, n Poliiti, procurori i judectori, Regia autonom
"Monitorul Oficial", Bucureti.1997, pag. 51
2)
Prof.univ.dr. Antonie Iorgovan, Drept Administrativ, vol III, Editura Proarcadia, Bucureti-1993,
pag. 186. Analiza acestei definiii considerm c nu face obiectul acestei lucrri i ca atare ne vom
limita numai la prezentarea modului cum este definit constrngerea administrativ, de distinsul
autor citat.
3)
A se vedea I.Iovna, Drept Administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Editura Didactic
i Pedagogic, Bucureti-1977, pag. 276
4)
I.Iovna, op. cit. pag. 327
dispoziii legale, aspect la care ne vom referi n cele ce urmeaz. Mergnd pe acelai raionament, i
n baza Legii nr. 29/1990 privind contenciosul administrativ, s-ar putea susine c n aplicarea
articolelor 10 i 16, instana constrnge pe conductorul autoritii administrative, s trimit
lucrrile cerute, ori s execute hotrrea judectoreasc definitiv sub sanciunea amenzii de 500 lei
pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat i a plii ctre reclamant a daunelor pentru ntrziere. Ca
urmare, i n acest caz am avea de-a face cu constrngerea judectoreasc. Asupra acestei din urm
concluzii, avem unele rezerve.
Astfel specific contenciosului administrativ este executarea operativ a procedurilor
i hotrrilor judectoreti definitive, instana implicndu-se direct prin cele dou instrumente,
respectiv aplicarea amenzii pentru fiecare zi de ntrziere i stabilirea de daune cauzate de
ntrziere. Dar, hotrrea, amenda i daunele de ntrziere pot fi pltite de "bun voie" direct, ori la
simpla intervenie a executorului judectoresc, situaie n care evident credem c nu putem vorbi de
152
constrngere. Numai n caz de refuz i opunere 1) la executarea silit a plii amenzii i daunelor de
ntrziere, cnd prin urmare dispoziia i respectiv hotrrea judectoreasc definitiv nu poate fi
executat, este necesar fora de constrngere a poliiei, deci a autoritii administrative.
In concepia unor autori este extins sfera constrngerii extra-administrative
(judectoreti) i la msurile de constrngere dispuse de organele Parchetului, pe care o denumete
constrngere procesual-juridic, spre a evoca o constrngere neadministrativ.2)
Consider c aceast opinie este discutabil, deoarece instanele i Parchetul, nu
posed fora de constrngere a statului 3) i nu realizeaz n principal
___________________________
1)
A se vedea art. 6 lit. e din Legea nr. 26/1995
2)
Astfel, prof. univ.dr. A.Iorgovan susinea "extinderea sferei constrngerii extra-administrative i la
msurile de constrngere pe care le dispuneau organele procuraturii n cadrul procesului complex de
realizare a rspunderii juridice, de restabilire a ordinii de drept, de aprare a ordinii i libertii
cetenilor. Tocmai de aceea, am sugerat denumirea de constrngere procesual-juridic, spre a evoca
constrngerea neadministrativ (n sensul c era realizat de alte organe de Stat dect cele
administrative). Fosta procuratur, ca instituie, a disprut, n locul ei a aprut Ministerul Public,
care n concepia legiuitorului nostru constituant, este o instituie statal ce face parte din sfera
autoritii judectoreti, chiar dac procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului
legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic sub autoritatea Ministrului Justiiei (art. 131 din
Constituie). Ca atare, msurile de constrngere dispuse de Ministerul Public, cel puin sub aspect
formal, ne apar tot ca msuri de constrngere judiciar. Criteriul formal al organului competent a
aplica msurile de constrngere, dei este un criteriu necesar, se dovedete n unele situaii
insuficient pentru a delimita sfera constrngerii administative, de constrngerea judiciar. Acest
criteriu trebuie ntregit cu unul de coninut, referitor la regimul juridic aplicabil msurii de
constrngere respective. Astfel, vom constata c anumite msuri - dei aplicate de Ministerul Public
sau de o instan judectoreasc - este greu s nu le calificm sub aspectul naturii juridice (i) prin
intermediul categoriilor tiinei dreptului administrativ (msuri de executare silit, sanciuni
administrative, sanciuni contravenionale)." Prof. univ.dr. Antonie Iorgovan, Tratat de Drept
Administrativ, vol. II, Editura Nemira - 1996, pag. 202
3)
C.G. Rarincescu, vorbind despre raporturile dintre Stat i ordinea juridic, dup ce ne spune c
ordinea juridic se caracterizeaz prin ideea de obligativitate impus activitilor omeneti, c
aceast obligativitate se caracterizeaz prin for, c fora este caracteristic unei organizri
sociale, Statul,
constrngerea; spunem aceasta deoarece autoritile juductoreti, numai n secundar,
nfptuiesc acte administrative1) i numai n aceste situaii am putea vorbi de o activitate, dar
nu judiciar, ci administrativ. In acest sens, se exprim i dl. prof. Antonie Iorgovan, care arat:
"In anumite situaii, ndeosebi n cazurile procesuale, instanele judectoreti, precum i Ministerul
Public, recurg la anumite msuri care ne apar ca msuri administrative (s.n.), din punct de vedere
al naturii fizice, al criteriilor intrinseci i, oarecum, al msurilor procesuale, penale sau civile,
dup caz, din punct de vedere al scopului ce l-a avut n vedere, implicit al regimului juridic menit a
realiza aceast finalitate, regim al procedurii penale, sau dup caz, al procedurii civile. Aa nct,
sub aspectul naturii juridice, o atare msur de constrngere poate s primeasc o calificare prin
intermediul tiinei dreptului administrativ, precum i o calificare prin prisma altei ramuri de
drept, fr ca una s o exclud pe cealalt, dimpotriv, ele se presupun reciproc."2)
Aceeai idee o regsim i la specialitii n dreptul penal i procesual penal, care arat
c "persoanele care au nesocotit legalitatea n care trebuie s se desfoare procesul penal, pot fi
trase la rspundere administrativ (s.n.) civil sau penal". Dup cum se observ, distinsul autor
la care ne referim face o deosebire clar ntre sanciunile juridice aplicate de instan, fiind
153
categorisite dup natura lor ca: administrative, penale sau civile, pentru a se concretiza formele
de rspundere juridic respective, sanciuni ce vizeaz persoanele fizice i sanciunile
procedurale ce privesc actele ncheiate prin nerespectarea legii.3)
_________________________________
Conform legislaiei n vigoare, n Romnia persoana juridic nu rspunde penal. In Dreptul penal
francez ns, persoana juridic poate rspunde penal.
4)
In toate cele trei ipostaze ale rspunderii omul este confruntat cu trei instane care-l ntreab i fa
de care este rspunztor:-Dumnezeu ca donator al libertii i ca surs a ei: Ce ai fcut cu libertatea
care i-am dat-o?
-societatea (alii): De ce nu i-ai respectat obligaiile legale, religioase, morale, la care ai
consimit ca limite de exersare a libertii tale i a noastr?
-n faa mea, ca primitor al libertii i ca modelator al eului meu: Ce am fcut cu
libertatea pe care am primit-o? A se vedea Gabriel Liiceanu, Despre limit, Editura Humanitas,
Bucureti-1997, pag. 136-137
elementelor - scop ale responsabilitii juridice, prin punerea accentului n primul rnd pe
prevenire, apoi reparare i n ultimul rnd pe represiune, ideea principal fiind de protecie,
ocrotire i educare. Acest principiu trebuie avut n vedere nu numai la reglementarea
responsabilitii juridice, ci i n stabilirea procedurilor i a cauzelor de nlturare, agravare i
atenuare a acesteia.
Principiul concordanei ntre drepturi i obligaii, ntre putere i
responsabilitate. Nu poi face responsabil o persoan dect numai pentru ceea ce aceasta putea i
era obligat s fac, dar nu a fcut. Dup sociologi, conflictele ntre oameni sunt manifestri ale
"nenelegerilor" asupra naturii obiectului, scopului sau mijloacelor de satisfacere a intereselor lor,
divergene care, n ultim instan sunt de ordin motivaional. Sensul autentic al actelor umane nu
poate fi dezvluit fr cunoaterea mobilului i motivelor 1) generatoare, n raport de care se
stabilete i responsabilitatea.
In acest sens, pledeaz i ideea dup cum, nevoile l-au format pe om ca fiin
social i l fac s existe i s se dezvolte n continuare.2) Capacitatea mediului de a genera noi i
noi nevoi, a fost relevat de Hegel care afirma: "Orientarea vieii sociale, spre multiplicarea
nedeterminat i specializarea trebuinelor, mijloacelor i plcerilor, ca i diferenierea trebuinei
naturale de cea artificial nu are hotar." Dup Maslaw, scara motivaional cuprinde urmtoarele
niveluri ale nevoilor: a)fiziologice b)de siguran; c)de dragoste i apartenen, d)de afirmare i
recunoatere social, e)de autodepire.
Raportul dinamic dintre nivelul ierarhic al motivelor proprii pe care prile
aflate n interaciune i le satisfac i respectiv nivelul ierarhic al motivelor pe care le satisfac
celorlali, se cheam balana motivaional, ce st la baza comportamentului. Cu alte cuvinte,
necesitile sociale obiective,3) att ale persoanei ct i ale societii, au un rol deosebit n
determinarea comportamentului persoanei (persoanei private sau publice), inclusiv n privina
incident asupra legilor4) care guverneaz relaiile dintre acestea.
___________________________
1)
De exemplu,"Mobilul actului administrativ este ceea ce determin organul administraiei publice
s uzeze de competena sa n emiterea actului", arat dl. prof. univ.dr.Al. Negoi. Acesta (mobilul)
este scopul competenei conferite funciei, fiind indisolubil legat de interesele generale pe care le
satisface. "Motivul actului administrativ este ceea ce constituie justificarea coninutului su" susine distinsul autor - "este cauza acestui act, a dispoziiei pe care o cuprinde actul respectiv".
Deci, motivul trebuie s fie efectul mobilului i cauz a actului. Dac mobilul sau motivul sunt
ilegale, atunci i actul este ilegal. A se vedea prof. univ. dr. Al. Negoi, op. cit. pag. 145
2)"
In termeni generali, cursul vieii ncepe cu o dependen total care devine n timpul pubertii
independen relativ, pentru a se transforma n timpul adolescenei n responsabilitate social.
Astfel de transformri ale personalitii trebuie s implice schimbri majore ale motivaiei." Gordon
W. Allport, Structure et developement de la personalite Ctlin Mamali, Balana motivaional i
coevoluia, Editura St. Cres, Bucureti-1981, pag. 40
157
161
drepturile i de a le proteja. Iar art. 34, care este intitulat "Responsabilitatea administrativ, n
caz de nclcare a obligaiilor de serviciu" detaliaz responsabilitatea administrativ, n formele
cunoscute astfel: "Dac vreunul din funcionari, n exercitarea sarcinii publice ce i este
ncredinat, ncalc obligaiile ce i sunt impuse de aceast sarcin, n ceea ce privete un ter,
responsabilitatea incumb n principiu statului sau organismului n serviciul cruia se gsete.
Dac fapta este comis cu intenie, sau ca o greeal grav dreptul la recurs este rezervat.
Pentru aciunea n daune interese i recurs, nu trebuie excluse cile judiciare." In art. 19 pct. 4 se
prevede: "Oricine este lezat n drepturile sale, de o autoritate public, poate recurge la cile
judiciare. Recursul la jurisdicia ordinar este deschis, dac o alt jurisdicie nu este competent".
Articolul 65, denumit "Repartizarea responsabilitilor", dispune: "Cancelarul federal fixeaz
liniile directoare ale politicii i i asum responsabilitatea acestora (s.n.).In aceste limite (s.n.)
fiecare ministru federal dirijeaz departamentul su ntr-un mod autonom i sub propria
responsabilitate (s.n.)".In art. 22 din Constituia Belgiei, se prevede: "Legea determin care sunt
agenii responsabili (s.n.) pentru violarea secretului corespondenei ncredinat potei", iar n art.
24 se arat: "Nu este necesar nici o autorizaie preabil, pentru a exercita urmrirea contra
funcionarilor publici, pentru faptele administraiei lor, n afar de cele statuate n ceea ce-i
privete pe minitri".
__________________________
1)
De exemplu, sunt unele norme care sunt declarate obligatorii pentru funcionarul public, dar fr
sanciune ca element al responsabilitii. Un exemplu edificator este H.G. Romniei nr. 671/1991,
privind regulile de comportare ale funcionarilor publici. Din nefericire multe acte normative
exceleaz n a sanciona numai faptele ceteanului nu i ale funcionarului public, care nu-i
ndeplinete atribuiile de serviciu n domeniul respectiv reglementat i cauzeaz un pericol social
ce depete limitele unei abateri disciplinare.
2)
Les Constitution de l'Europe de Douze, La documentation francais, Paris-1992
Astfel, n Belgia numai pentru cercetarea i tragerea la rspundere a minitrilor este
necesar avizul sau autorizarea prealabil, iar ceilali funcionari publici nu mai beneficiaz de un
astfel de tratament juridic.
Constituia din Danemarca, n art. 13, proclam: "Regele este iresponsabil; persoana
sa este inviolabil i sacr; minitrii sunt responsabili de conduita lor n faa guvernului.
Resposabilitatea este reglementat prin lege", iar n art. 14 se arat c "fiecare ministru care a
contrasemnat, este responsabil de acea decizie".
Din primul articol al Constituiei spaniole, se desprinde principiul solidaritii
sociale, al aprrii sociale, precum i faptul c, toate puterile statului, inclusiv n domeniul
responsblitii, eman de la popor "n raport de necesitile sociale obiective". "Spania se
constituie ntr-un stat de drept social i democratic, care apr ca valori superioare de ordin juridic
libertatea, jutiia, egalitatea i pluralismul politic". Iar n art. 3 se dispune: "Constituia garanteaz
principiile legalitii, ierarhiei i publicitii normelor, neretroactivitii dispoziiilor, implicnd
sanciuni care nu favorizeaz, ori care restrng drepturile individuale, securitatea juridic,
responsabilitatea puterilor publice i interdicia tuturor aciunilor arbitrare din partea lor
(s.n.)".
De asemenea, n art. 56, punctul 3 se prevede: "Persoana regelui este inviolabil i
nu este supus responsabilitii", iar n art. 106 pct. 2 se dispune: "particularii, numai n termenele
stabilite de lege vor avea dreptul de a fi indemnizai pentru toate pagubele cauzate bunurilor i
drepturilor lor, n afara cazurilor de for major, de fiecare dat cnd pagubele vor fi consecina
funcionrii serviciilor publice". Interesante sunt i dispoziiile art. 117: "Justiia eman de la
popor i este administrat n numele regelui prin judectori i magistrai care constituie puterea
judiciar i sunt independeni, inamovibili, responsabili i supui exclusiv legii", precum i ale art.
162
121 care dispune: "Pagubele cauzate prin erori judiciare, precum i cele care rezult din
funcionarea anormal a administrrii justiiei, dau dreptul la o indemnizaie n sarcina Statului
conform legii".
In Constituia francez, chiar prin art. 2 Frana este declarat o Republic
indivizibil, laic, democratic i social, iar n art. 21 se arat: "Primul ministru dirijeaz aciunile
guvernului. El este responsabil (s.n.) pentru aprarea naional." Inc din Declaraia Drepturilor
Omului i Ceteanului din 1789, rezult c drepturile acestora se nasc odat cu indivizii i numai
odat cu ei. "Oamenii se nasc i mor liberi i egali n drepturi", "Garania drepturilor omului i
ceteanului necesit o for public". Iar n art. 15 se prevede:"dreptul societii de a cere
socoteal tuturor agenilor publici de administraia lor".
Potrivit art. 17 din Constituia Japoniei, orice persoan care a suferit o vtmare, prin
actul ilegal al unui funcionar public, are dreptul s reclame reparaia acesteia de la Stat sau de la
autoritile publice, dup cum se stabilete prin lege. Iar n art. 16 din aceiai Constituie, se arat c
fiecare om are dreptul la petiionare n mod panic cu privire la repararea daunelor, la destituirea
funcionarilor publici etc.
Rezult cu prisosin c fundamentul responsabilitii administrative, penale,
constituionale, civile i n general al responsabilitii juridice a autoritiilor publice i
funcionarilor acestora, l constituie legea suprem - Constituia i legile care i au izvorul n
aceasta i care consacr principiile umanismului, solidaritii i aprrii sociale, ale echitii i
dreptii, egalitii n drepturi, libertii de voin, concordanei ntre drepturi i obligaii,
precum i ntre putere i responsabilitate i altele.
De asemenea, reinem c responsabilitatea juridic nu poate produce efecte juridice
fr reglementarea rspunderii juridice i nfptuirea acesteia n temeiul unui act sau fapt juridic
concret.
6.
Prof. univ. dr. I. Deleanu, Justiia Constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti - 1995, pag. 9 i
urmtoarele. Dup ali autori, "suspendarea efului de stat sau revocarea unui membru al
Guvernului ori revocarea Guvernului, n ansamblu, urmare a votrii unei moiuni de cenzur, sunt
sanciuni cu dubl natur juridic, aa nct rspunderea pe care ele o concretizeaz ne apare ca
fiind o instituie constituional-administrativ" prof. univ. dr. A. Iorgovan, Tratat de Drept
administrativ, vol. II, pag. 676. Dup dr. V.Priscaru, "Guvernul ca organ colegial, nu poate
rspunde dect politic, iar sanciunea acestei rspunderi este retragerea ncrederii n Guvern, ceea
ce atrage demiterea acestuia.": V.Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Partea general,
Ediia a II-a, Editura ALL, Bucureti - 1996,pag. 102.
responsabilitate penal, responsabilitate administrativ, responsabilitate specific dreptului
muncii etc.
Dup subiectul responsabilitii, aceasta poate fi colectiv sau individual.
Responsabilitatea individual poate mbrca forma responsabilitii ceteanului1), responsabilitii
funcionarului, responsabilitii funcionarului public2), responsabilitatea unor categorii
speciale de funcionari (medic, notar, poliist etc.).
Din punct de vedere al vinoviei subiectului, responsabilitatea se mai poate mpri
n:
a)-responsabilitatea obiectiv (adic instituit prin voina legiuitorului pentru
anumite situaii cnd trebuie protejat subiectul pasiv chiar n lipsa vinoviei subiectului activ); de
exemplu, responsabilitatea obiectiv a puterii publice, pentru fapta serviciului public sau a
funcionarului public3), svrit fr vinovie; socotim c, n actuala reglementare, nimic nu se
opune a se admite responsabilitatea statului i a autoritilor publice, pentru pagubele cauzate
prin acte administrative legale. Credem ca aceasta rezult din principiul solidaritii sociale
preluat n art. 1 pct. 3 din Constituie ct i din art. 48 din Constituie. Analiznd art. 48 din
Constituia din anul 1991, constatm c acesta nu mai condiioneaz rspunderea autoritii
publice pentru pagubele cauzate, de caracterul ilegal al actului administrativ. Spre deosebire
de art. 48 din Constituia din anul 1991, n constituiile anterioare, responsabilitatea autoritii
publice era condiionat de caracterul ilegal al actului. Astfel, din art. 99 al Constituiei din
1923, condiia ilegalitii actului rezult din expresia "care violeaz un text expres al Constituiei ori
legilor n vigoare". Iar n articolul 35 al Constituiei din 1965, se folosete sintagma "act ilegal",
precum i "anularea actului". De aceea, credem c art. 48 din Constituia de la 1991, permite
repararea pagubei cauzate prin actul legal, fr s fie necesar anularea acestuia, soluie care
ni se pare necesar ntr-un stat de drept. Atunci cnd legiuitorul constituional a vroit s fie atacat un
act pe motiv de ilegalitate, a prevzut aceasta n mod expres aa cum este n art. 122 pct. 4 din
Constituie(din 1991). De exemplu, agentul economic, obligat prin decizia Primriei s nu vnd
buturi alcoolice pe timpul unui miting, n baza Legii nr. 60/1991, poate cere despgubiri pentru
daunele cauzate prin decizia Primriei care este un act legal sau cel vtmat printr-o lege de
expropriere poate cere despgubiri, dei legea n cauz nu este "ilegal".
b)-responsabilitatea subiectiv (adic se bazeaz pe vinovia subiectului sub
aspectul inteniei sau culpei cu formele ei neglijen, ori uurin).
____________________________
1)
Se mai poate vorbi de responsabilitatea ceteanului strin, a apatridului, a azilantului etc.
2)
Att n dreptul penal, ct i n dreptul administrativ se face distincie ntre responsabilitatea
funcionarului i responsabilitatea funcionarului public i chiar responsabilitatea altor categorii de
funcionari (minitri, primari etc.)
3)
A se vedea Jean-Francois Davignon, La responsabilite objective de la puissance publique,
L'universite des sciences sociales de Grenoble - 1976.
164
aceste infraciuni sunt svrite de un funcionar, fie c este de stat sau nu, potrivit art. 258 din
Codul penal, maximul pedepselor se reduce cu o treime. La alte infraciuni, cum ar fi delapidarea,
luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite, traficul de influen i altele,
tratamentul penal este acelai att pentru funcionarul public, ct i funcionarul privat.
In domeniul contravenional, responsabilitatea poate fi: responsabilitate
contravenional a persoanei fizice, responsabilitate contravenional a persoanei juridice, i
responsabilitate contravenional a funcionarului. De exemplu, responsabilitatea
contravenional a funcionarului este instituit pentru unele nclcri ale normelor juridice ce
reglementeaz chiar competena, respectiv atribuiile acestuia. Un astfel de caz este cel al H.G.
127/1994, care stabilete i sancioneaz drept contravenii, mai multe nclcri ale atribuiilor
funcionarilor publici (art. 1, pct. 1, lit. "c", pct. 2 lit. "a" 1), pct. 3, lit. "h", "i" sau art. 1 lit. "b", pct.
11 din H.G. nr. 794/1993) privind sancionarea contraveniilor la normele sanitar veterinare. De
asemenea, sunt unele situaii cnd contravenia poate s fie svrit att de orice cetean, ct i de
funcionarul public, or n cazul ultimului, pentru anumite categorii de contravenii, sancionarea ar
trebui s aib limite mai mari, datorit calitii i responsabilitii acestuia.
Cnd responsabilitatea disciplinar este reglementat de normele de drept al muncii,
iar raportul de munc are la baza legea i contactul de munc avem de-a face cu responsabilitatea
disciplinar specific dreptului muncii, responsabilitate ce nu se confund cu
responsabilitatea disciplinar din dreptul administrativ. Alta este situaia n cazul
responsabilitii disciplinare a funcionarului public fa de autoritatea public din care acesta face
parte (pe baza raportului de subordonare ierarhic), deoarece, reglementarea acesteia, se regsete
n statutul funcionarului public i n celelalte norme de drept administrativ.
___________________________
1)
Constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 100.000 la 250.000 lei pentru
persoane fizice i de la 250.000 lei la 500.000 lei pentru persoanele juridice, nerealizarea de ctre
agenii economici i serviciile publice de specialitate a atribuiilor specifice privind asigurarea
proteciei mediului n sectoarele de care rspund (art. 1, pct. 2, lit. "a" din H.G. 127/1994).
Potrivit art. 16 alin. 5 din Legea nr. 32/1968, "Contaveniile svrite de angajaii organizaiilor
de stat la locul de munc se constat att de persoanele prevzute n actele normative care
stabilesc i sancioneaz contraveniile, ct i de efii de servicii sau secii ori asimilaii acestora,
anume mputernicii de conductorul organizaiei, dac ele au fost svrite de personalul din
subordine. Aceleai persoane constat i contraveniile svrite n incinta organizaiilor de stat de
ctre cei care nu sunt angajai ai acestora".
In cadrul responsabilitii disciplinare a funcionarului public, apar mai multe forme
ale acesteia, diferit reglementate de lege. Astfel, sunt categorii de funcionari publici, a cror
responsabilitate juridic este reglementat de unele principii generale din statutul funcionarului
public, din Constituie i alte legi, ct i de acte normative elaborate special pentu fiecare din
acestea (categorii diferite de funcionari publici), (statutul cadrelor militare, statutul magistrailor,
statutul aleilor locali, statutul poliitilor, statutul medicilor etc.), ceea ce presupune i forme
diferite ale responsabilitii funcionarului public.
De asemenea, responsabilitatea material a unei persoane fizice, poate aprea n
urmtoarele situaii:
-responsabilitatea material a persoanei fizice, care apare n cadrul unui raport
juridic de drept civil;
-responsabilitatea material - civil ce vizeaz responsabilitatea funcionarului
public ca persoan fizic de drept civil, evident ntr-un raport juridic de drept civil, adic atunci
cnd acioneaz fr nici o legtur cu raportul juridic n care se afl cu autoritatea public din care
face parte;
167
BIBLIOGRAFIE
1.Dr.Ion Popescu-Teoria funciei publice, Editura Evrika, Slniceanu
Brila, 1999, p. 388-501
2. Mihai Florea
-Responsabilitatea aciunii sociale, Editura Stiinific i
Enciclopedic. Bucureti, 1976
3.Henry Lalou
-La responsabilite civile, Dalloz, Paris ,1928
168
169
CAPITOLUL VIII
DREPTURILE SI LIBERTATILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI
DREPTURILE SI LIBERTATILE FUNDAMENTALE ALE
OMULUI SI CETATEANULUI. NOTIUNEA SI NATURA
JURIDICA A DREPTURILOR SI LIBERTATILOR
FUNDAMENTALE. GARANTIILE DREPTURILOR
SI LIBERTATILOR FUNDAMENTALE
A.
pot fi fundamentale, eseniale sau obinuite.. Ca urmare i drepturile care le apr pot fi
fundamentale sau obinuite dup cum este valoarea pe care o apr. Dar sintagma de drept
fundamental nu se confund cu fundamentul dreptului. Astfel, fundamentul oricrui drept trebuie
s fie utilul, ori echitatea, sau morala. Aceste trei mobile creeaz dreptul, l deformeaz, l
transform, l perfecioneaz i-l stpnete n aa fel, nct n afar de ele dreptul nu poate
exista".1) Orice drept fundamental sau obinuit are un fundament, n conceptele de util, echitate sau
moral; deci toate drepturile au un fundament, dar nu toate drepturile sunt fundamentale.
R.Jhering, n multe lucrri ale sale ne spune c dreptul este un interes garantat de lege. Dar nu toate
interesele sunt fundamentale i eseniale, existnd i interese obinuite, iar o astfel de mprire nu
este imuabil.
De aceea, interesele i respectiv drepturile care le apr, au fost considerate ca
fundamentale sau obinuite de la o etap istoric la alta. Spre exemplu, n perioada sclavagist
proprietarul de sclavi avea un drept asupra vieii sclavului, drept care afecta dreptul la via al
sclavului nefiind considerat drept fundamental al acestuia, situaie ce nu o mai gsim n alte
perioade istorice.
Drepturile fundamentale sunt considerate c sunt acele drepturi care ndeplinesc
urmtoarele condiii: a) sunt drepturi subiective; b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni;
c)datorit importanei lor sunt nscrise,n acte deosebite cum ar fi declaraii de drepturi2) i legi
fundamentale (constituii).
a)Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, ele fiind n ultim instan
faculti ale subiectului raportului juridic de a aciona ntr-un anumit fel sau de a cere celuilalt sau
celorlalte subiecte, o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul statului n
realizarea preteniilor legitime. P. Roubier definete dreptul subiectiv, ca fiind situaia regulat
stabilit, fie printr-un act de voin, fie prin lege, din care decurg n principal prerogativele care sunt
n avantajul beneficiarului acestei situaii i la care el poate, n principiu, renuna."3) El situeaz la
baza acestuia teoria ___________________________
1)
Al. Otetelianu, "Cteva principii de baz ale tiinei Dreptului" n revista Dreptul (numr festiv)
vol. I, Bucureti, pag. 79
2)
In "Declaraia drepturilor omului i ceteanului" (1789), "Declaraia de independen a S.U.A.
"(1776) Declaraia universal a drepturilor omului din 1948 i altele, n care se vorbete de dreptul
la via, la libertate etc...
3)
P.Roubier. Droit subjectif et situations juridiques. Dalloz, Paris, 1963, p. 80-81
dreptului natural. Prof. I. Deleanu definete "dreptul subiectiv ca fiind acea prerogativ
conferit de lege n temeiul creia titularul dreptului poate - i uneori chiar trebuie - s desfoare
o anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su, sub
sanciunea prevzut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual,
legitim i juridic protejat, n acord cu interesul general i cu normele de convieuire social1).
De observat c nu toate drepturile subiective sunt fundamentale.
b)Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. J.J.Rousseau le
denumete drepturi eseniale ale naturii de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel. Drepturile
fundamentale sunt drepturile cele mai importante att pentru ceteni ct i pentru stat n
ansamblul, drepturi care reprezint baza pentru toate celelalte drepturi.
Deseori, drepturile fundamentale sunt definite ca acele drepturi consacrate de
Constituie i care sunt determinante pentru statutul juridic al ceteanului. Astfel sunt considerate
drepturi fundamentale acele drepturi care sunt eseniale pentru viaa, libertatea i
personalitatea cetenilor.
c)Datorit importanei lor, drepturile fundamentale sunt nscrise n acte deosebite,
cum ar fi: declaraiile de drepturi i legile fundamentale. Inscrierea n Constituie a drepturilor
171
frumuseea limbajului juridic, care valorific ns i sensul iniial i desigur tradiia. Frecvent,
drepturile omului i ceteanului sunt denumite liberti publice. Expresia libertii publice, este o
expresie cuprinztoare, ea evoc att libertile ct i drepturile omului (ceteanului), precum i
faptul c acestea aparin dreptului public i anume Dreptului Constituional, fiind astfel supuse unui
regim juridic aparte.
In ceea ce ne privete socotim c exist unele diferenieri ntre drepturi pe o
parte, i liberti publice, pe de alt parte.
Astfel prin libertate potrivit D.E.X. se nelege posibilitatea de a aciona dup
propria voin sau dorin; posibilitatea de aciune contient a oamenilor n
___________________________
1)
I. Muraru, op. cit., p. 175
condiiile cunoaterii (i stpnirii) legilor de dezvoltare a societii i naturii 1). "Libertatea este
starea celui care face ceea ce vrea i nu ceea ce vrea altul s fac: ea presupune absena unei
constrngeri strine"2). Conceptul de libertate desemneaz nu numai gradul mai mare sau mai mic
de independen pe care o posed individul fa de grupul social din care face parte, dar i gradul
de independen pe care l consider ca normal i fericit, care constituie un drept i o valoarea
moral.
Dup Jean Rivero libertatea este puterea de a se autodetermina, n virtutea creia
omul alege el nsui comportamentul su3), deci este o putere pe care o exercit el nsui.
De aceea ntre drept i libertate considerm c exist o diferen astfel:
-libertatea este exercitarea unei puterii de ctre subiect, ceea ce presupune din partea
celorlali subieci, numai o obligaie negativ, respectiv s nu fac ceva care s mpiedice
exercitarea libertii de ctre posesorul acesteia;
-libertatea nu presupune de regul obligaii pozitive din partea celorlali subieci,
respectiv de a face ceva, aa cum presupune un drept; spre exemplu dreptul de crean presupune,
obligaiile debitorului de a plti creana ctre creditor; dreptul de vot presupune obligaia
autoritilor de a organiza i realiza exercitarea acestui drept inclusiv de a-l respecta; libertatea de a
munci nu presupune obligaia statului de a asigura loc de munc, or alta este situaia cnd zici
dreptul la munc este garantat;
-spre deosebire de libertate, dreptul presupune obligaii att pozitive ct i negative,
adic de a face, a da, ct i de a nu face, a nu da; este adevrat c libertatea presupune i obligaii
pozitive, dar numai pentru stat, ntr-un mod limitat, atunci cnd este chemat s o garanteze,
respectiv s previn nclcarea ei i s o apere atunci cnd a fost nclcat;
-coninutul unui drept este reglementat de regul definit n sensul stabilirii
prerogativelor pentru autorul dreptului i obligaiile pozitive i negative ale celorlali, corelative
acestuia, inclusiv ale statului;
-obiectul unui drept este precis, or aceast precizie presupune limitare,
reglementare, pe cnd obiectul unei liberti este nelimitat i numai exercitarea libertii este
limitat, de drepturile i libertile legitime ale celorlali.
Astfel libertatea gndirii, a opiniilor i credinei este nelimitat, de aceea considerm
c a vorbi de un drept al gndirii, al credinei, nseamn o exprimare incorect, care ar induce o
reglementare a gndirii, a credinei, ceea ce ni se pare absurd.
Libertatea de exprimare ca libertate privat, deci exprimare ntr-un mediu privat
este nelimitat. Numai atunci cnd vorbim de libertate de exprimare ca libertate public
intervin unele limitri ale acesteia, precizate n Constituie, n raport de ____________
173
DEX. Academia Romn. Institutul de lingvistic "Iorgu Iordan" Ediia a II-a. Univers
Enciclopedic-Bucureti, 1994, p. 570
2)
Patrick Wachsmann. Libertes publiques, Ed. Dalloz, 1996, Paris, p. 1
3)
Jean Rivero. Les libertes publiques. Tome 1, P.U.F., 1991, p. 20
drepturile celorlali. Spre exemplu: "Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea,
onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine", prevede art. 30 pct. 6 din
Constituie.
Astfel socotim c n mod corect n Constituia Romniei cum de altfel i n o serie de
documente internaionale, se vorbete distinct de drepturi fundamentale i liberti
fundamentale.Ca liberti fundamentale sunt recunoscute i garantate: libertatea individual,
libertatea contiinei, libertatea de exprimare, libertatea ntrunirilor, libera circulaie iar ca drepturi
fundamentale: dreptul la via, dreptul la aprare, dreptul la viaa intim, familial sau privat,
dreptul la informaie, dreptul la nvtur i altele.Socotim c distincia dintre liberti publice i
liberti private este necesar i util1).
Aa cum am artat, libertatea de exprimare pe un domeniu privat este nelimitat,
spre deosebire de situaia cnd aceast libertate se exercit n public. Potrivit Codului penal,
calomnia constituie infraciune numai dac este svrit n public.
De asemenea, nu toate libertile sunt liberti fundamentale, potrivit criteriilor
mai sus prezentate.
Unele explicaii comporta i expresiile drepturi ale omului i drepturi ale
ceteanului. Sunt deci exprimri ce se afl ntr-o strns corelaie, desemneaz acelai domeniu i
care totui, ntr-o terminologie juridic riguroas nu se confund.
Expresia drepturile omului evoc drepturile fiinei umane, fiina nzestrat cu
raiune i contiin i, creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale, ca drepturi inalienabile i
imperscriptibile. Omul ns, ntr-o societate organizat n stat, se prezint juridicete sub trei
ipostaze distincte: cetean, strin sau apatrid. Pe planul realitilor juridice interne omul devine
cetean, astfel spus fiina uman, se integreaz ntr-un anumit sistem social-politic, comandat de
reguli juridice (desigur n principal, pentru c exist i reguli religioase, morale, politice).
Drepturile sale naturale sunt proclamate i asigurate prin Constituia statului al crui
cetean este, cptnd astfel i eficien juridic, sub denumirea de drepturi i liberti
ceteneti. Desigur, recunoscnd i exprimnd juridicete drepturile naturale ale omului,
Constituia Romniei consacr i alte drepturi, care rezult din acestea sau le asigur existena, ori
sunt necesare protejrii i dezvoltrii sistemului social. Dac cetenii, n principiu, beneficiaz de
toate drepturile prevzute de Constiuie, strinii i apatrizii beneficiaz doar de majoritatea
acestora, n orice caz, de cele ce sunt indispensabile fiinei umane. Cetenii au drepturile
oricrui om i n plus drepturile politice, n statul al crui ceteni sunt. Apatrizii i cetenii strini
nu au drepturi politice. Sintetiznd, vom putea reine c drepturile omului pe planul realitilor
universale, devin drepturi ale cetenilor pe planul realitilor interne; n domeniul
_____________________________
1)
In sens contrar a se vedea: Patrick Wachsmann. Libertes publiques. Edition Dalloz, 1996, p. 2. "Si
les libertes sont qualifies de publiques, ce n'est pas pour les opposer a des libertes prives."
reglementrilor juridice, exist reglementri internaionale i reglementri interne. Realizarea unei
corelaii ct mai reuite ntre aceste dou categorii de reglementri, implic asigurarea drepturilor
cetenilor la nivelul standardelor impuse de reglementrile internaionale, lucru dificil de realizat i
care cere timp, fa de marea diversitate n dezvoltarea economic, social i cultural a statelor
lumii.
Referitor la drepturile omului, n special n domeniul dreptului penal, sunt unele
situaii cnd din nefericire, prin aceast sintagm se nelege de ctre unii numai drepturile omului
174
infractor, omindu-se faptul c drepturi are i omul victim, omul victim potenial precum i
orice om membru al societii.1)
B.
juridic, n timp ce drepturile publice ar fi puteri de voin create exclusiv de lege, care nu presupun
i o activitate natural garantat de lege1).
O trstur general a multor teorii n privina naturii juridice a drepturilor omului
este aceea c nu exist nici o deosebire de natura juridic ntre drepturile fundamentale i
celelalte drepturi, toate fiind drepturi subiective. Ceea ce justific distincia ntre drepturile i
libertile fundamentale pe de o parte i celelalte drepturi i liberti, pe de alt parte este
importana economic, social i politic a acestora, pentru autorul lor ct i pentru societate n
general, rezultat din puterea juridic a actului normativ care le consacr.
Putem reine c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective eseniale, care
mpreun cu celelalte drepturi subiective i ndatoririle corelative, formeaz statutul juridic al
ceteanului.
D.
Principiul neretroactivitii legii este expres formulat att n Codul civil, art. 1, n
sensul cruia "legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiv", ___________
1)
O lege intr n vigoare la data publicrii sau la o dat ulterioar publicrii, dat prevzut n legea
respectiv.
precum i n Codul penal, n art. 11, n sensul cruia "legea penal nu se aplic faptelor care, la data
cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni".
De la acest principiu sunt doar dou excepii cnd legea se aplic i retroactiv,
astfel:
a)cnd noua lege penal este mai favorabil atunci aceasta se aplic retroactiv;
Spre exemplu, cnd legea nou prevede o pedeaps mai mic, pentru fapta respectiv.
b)n cazul legilor interpretative.
In ceea ce privete legea interpretativ, aceasta se aplic retroactiv numai atunci cnd
nu aduce noi reglementri, deoarece n cazul adugrii la lege principiul neretroactivitii se
respect.
Principiul neretroactivitii legii asigur:
-stabilitatea dreptului legal ctigat (care nu poate fi suprimat, printr-o nou lege);
-previne abuzul de drept prin modificarea legilor, n cazul rotirii la putere;
-asigur legitimitatea legii, recunoaterea acesteia ca obligatorie i just; nu se
poate pretinde respectarea unei legi inexistente, respectiv pn la intrarea n vigoare a acesteia.
In art. 5 pct. 2 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice
ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974, cu privire la drepturile ctigate, recunoscute, se
dispune:"Nu se poate admite nici o restricie sau derogare de la drepturile fundamentale ale
omului recunoscute sau n vigoare n orice stat parte la prezentul Pact, n aplicarea legii, a
conveniilor, regulamentelor sau cutumelor, sub pretextul c prezentul Pact nu recunoate aceste
drepturi sau le recunoate ntr-o msur mai mic.".
Iar n pct. 1 al art. 5 mai sus citat se dispune:"Nici o dispoziie din prezentul Pact nu poate
fi interpretat ca implicnd pentru un stat, o grupare sau un individ vreun drept de a se deda la o
activitate sau de a svri un act urmrind suprimarea drepturilor i libertilor recunoscute
n prezentul Pact ori limitri ale lor mai ample dect cele prevzute n Pact.". Se observ respectarea
principiului dreptului ctigat potrivit legii, drept ce nu poate fi suprimat sau restrns printr-o
alt lege, ulterioar.
3. Egalitatea n drepturi a cetenilor
Potrivit art. 16 pct. 1 i 2, precum i art. 4 pct. 2 din Constituie, cetenii romni
fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen
politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate drepturile prevzute n
Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural,
fr privilegii i fr discriminri i sunt tratai n mod egal att de ctre autoritile publice ct i de
ctre ceilali ceteni.
4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupat de persoanele
care au numai cetenie romn i domiciliul n ar
Constituia Romniei stabilete n art. 16 (3) c funciile i demnitile publice,
civile sau militare,pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul n
ar
Observm c se utilieaz funcii i demniti publice ca dou noiuni distincte.
Funciile sunt folosite n sensul dreptului administrativ; Demnitatea public exprim mai mult
178
dect o funcie n sensul dreptului administrativ, fiind prin excelen o categorie a dreptului
constituional n care dup opinia prof. Ioan Muraru intr: eful de Stat, deputaii, senatorii i
minitrii. Art. 16(3) din Constituie se refer nu la orice funcie ci numai la funciile publice care
presupun exerciiul autoritii statale, pentru ocuparea crora este obligatorie depunerea
jurmntului prevzut de art. 50 din Constituie.
Deci, pentru ocuparea unor funcii i demniti publice sunt necesare urmtoarele
condiii cumulative:
-s fie cetean romn;
-s aib numai cetenia romn, nu dubl cetenie;
-s aib domiciliul n ar (locuin stabil, de fapt i de drept);
-exercitarea funciei i demnitii publice s se efectueze cu "fidelitate fa de ar"
i cu "bun credin";
-s depun jurmntul prevzut de lege.
Toate aceste condiii sunt garanii ale ataamentului fa de ar, dar i o
responsabilitate pe msur. Astfel infraciunea de trdare prevzut de art. 155 din Codul penal, nu
poate fi reinut n sarcina unui cetean strin i nici a unei persoane fr cetenie care nu
domiciliaz n Romnia1); aceeai situaie este i n cazul infraciunii de trdare prin ajutarea
inamicului prev. de art. 156 din Codul penal.
5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor
Statutul de cetean romn i asigur dreptul ceteanului de a solicita protecie din
partea autoritilor romne i respectiv obligaia constituional a acestora de a le acorda protecia
necesar, att n interior ct i n exterior.
In acest sens, protecia ceteanului romn n strintate presupune:
-dreptul de a solicita ambasadei i consulatului de a interveni pe lng organele n
drept din ara respectiv, pentru asigurarea dreptului la aprare,ncetarea abuzurilor etc.
__________________________
1)
Potrivit art. 155 din Codul penal "Fapta ceteanului romn sau a persoanei fr cetenie,
domiciliat pe teritoriul statului romn, de a intra n legtur cu o putere sau cu o organizaie
strin ori cu ageni ai acestora n scopul de a suprima sau tirbi unitatea ori indivizibilitatea,
suveranitatea sau independena statului, prin aciuni de provocare de rzboi contra rii sau de
nlesnire a ocupaiei militare strine, ori de subminare economic sau politic a statului ori de
aservire fa de o putere strin, sau de ajutare a unei puteri strine pentru desfurarea unei
activiti dumnoase mpotriva siguranei statului, se pedepsete cu deteniunea pe via sau cu
nchisoare de la 15 la 25 ani i interzicerea unor drepturi."
-consultan n exercitarea drepturilor n strintate;
-ambasada poate s notifice,s cear explicaii, sau s protejeze atunci cnd n ara
strin se ncalc drepturile ceteanului romn;
-efectuarea unor acte juridice la ambasad n interesul ceteanului romn;
-asigurarea unei legturi ntre ceteanul romn i autoritile din Romnia, dar i
autoritile din ara strin;
-asisten judiciar etc.
-ceteanul romn aflat pe teritoriul ambasadei romne nu poate fi extrdat potrivit
Conveniei internaionale privind extrdarea.
Autoritile romne, n virtutea obligaiilor lor, ncheie acorduri, tratate cu
autoritile altor state privind protecia cetenilor romni n strintate pe principiul reciprocitii.
179
In afara teritoriului romn, cetenii romni sunt datori s-i execute obligaiile
constituionale, afar de cazul cnd acestea sunt incompatibile cu absena din ar.
6. Cetenii strini i apatrizi se bucur n Romnia
de protecie juridic
Potrivit art. 18 din Constituie, "cetenii strini i apatrizi care locuiesc n Romnia
se bucur de protecie general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte
legi..."
Observm c protecia acestora este la nivel de garanie constituional, ceea ce
nseamn c de nici o lege nu poate fi nlturat ori diminuat. Cu excepia drepturilor politice (de a
alege i de a fi ales i de a ocupa funcii i demniti publice) cetenii strini i apatrizii au aceleai
drepturi ca cetenii romni, iar n plus dreptul de azil prevzut de art. 18 al. 2 din Constituie.
Este de netgduit c strinii i apatrizii au drepturi dar i obligaiile corespunztoare
acestora, respectiv de a cunoate i respecta Constituia i legile romneti, atunci cnd se afl n
Romnia.
7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai
Potrivit art. 19 din Constituie, ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat
din Romnia, iar cetenii strini i apatrizi pot fi extrdai sau expulzai numai pe baza unei
convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate.
Expulzarea sau extrdarea se hotrsc de justiie, deci n cadrul unui proces, pe
baz de fapte prevzute de lege i bine probate. Orice expulzare sau extrdare nehotrt n mod
legal de justiie este un abuz, o nclcare a dreptului la liber circulaie, garantat de Constituie i
Conveniile internaionale.
Aa cum am artat Constituia valorific o regul de tradiie, care rezult din
documentele juridice internaionale i constituiile altor ri i anume c cetenii proprii nu pot fi
nici extrdai nici expulzai. Expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur contrar
legturii de cetenie care implic obligaia de protecie pe care statul trebuie s o asigure tuturor
cetenilor si. In literatura juridic se menioneaz un singur caz n care aceast regul universal,
nu mai este aplicabil respectiv ntre Statele Unite ale Americii i Angliei, ntre care extrdarea
propriilor ceteni este admis, caz singular explicabil prin istoria i legturile sociale i politice
deosebite dintre cele dou state.
Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe
teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si, urmrit sau condamnat penal, s i-l predea. Ea
asigur ca autorii unor infraciuni, mai ales a unor infraciuni internaionale grave, s nu rmn
nepedepsii, ascunzndu-se pe teritoriul altor state.
Nu se admite extrdarea pentru raiuni politice, sau atunci cnd persoana n cauz ar
putea fi condamnat la moarte ori ar exista riscul de a fi supus torturii i altor pedepse sau
tratamente crude, inumane sau degradante.
Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s
oblige o persoan (numai cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod
silit, ederii acestei persoane pe teritoriul su. Codul nostru penal reglementeaz expulzarea
strinilor n cadrul msurilor de siguran, adic acele msuri care au ca scop nlturarea unei stri
de pericol i prentmpinarea faptelor prevzute de legea penal i care se iau fa de persoanele
care au comis fapte prevzute de legea penal.
Executarea deciziei de expulzare s nu fie inutil, brutal, rapid sau vexatorie, iar
expulzatului s i se lase dreptul de a alege statul spre teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat, adic
expulzarea s se fac cu respectarea drepturilor inerente persoanei.
180
In msura n care aceste reguli sunt prevzute n pacte, convenii, protocoale la care
Romnia a aderat, fac parte din dreptul intern i sunt aplicabile n domeniul expulzrii (art. 11 din
Constituie).
Potrivit art. 7 din Declaraia privind Drepturile Omului aparinnd persoanelor care
nu posed naionalitatea rii n care locuiesc (O.N.U. 13 decembrie 1985) "un strin care se gsete
legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate conform
legii, afar dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea
de a valorifica motivele contrare expulzrii sale i de a cere examinarea cazului su de autoritatea
competent sau de una sau mai multe persoane special desemnate de o anumit autoritate, fiind
reprezentat n acest scop. Expulzarea individual sau colectiv a strinilor ce se gsesc n aceast
situaie pentru motive de ras, culoare, religie, cultur, de origine naional sau etnic este
interzis".1)
_________
1)
I. Muraru, op. cit. pag. 203
8. Prioritatea reglementrilor internaionale
Prin art. 20 din Constituia Romniei se stabilesc reguli privind corelaia dintre
dreptul intern i dreptul internaional.
O prim regul este aceea c, dispoziiile privind drepturile i libertile ceteneti
se interpreteaz i se aplic n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care
Romnia este parte, aa cum este Declaraia Universal a Dreptului Omului (1948).
Socotim c aceast regul este valabil numai n condiiile n care aceast
interpretare l avantajeaz pe individ n drepturile i libertile fundamentale. Or atunci cnd
dispoziia din dreptul intern este mai favorabil ceteanului, credem c aceasta trebuie
aplicat. Spre exemplu socotim c dispoziiile art. 19 pct. 3 din Constituia Romniei prin care se
prevede c expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie, sunt superioare dispoziiilor art. 7 din
Declaraia privind Drepturile Omului, din 13 decembrie 1985, care admite i expulzarea pe cale
administrativ, situaie cnd
s-ar putea nclca dreptul la libera circulaie, consfinit att n
Constituia Romniei ct i n Norme internaionale.
Cea de a doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale, atunci cnd
exist neconcordan ntre acestea i legile interne, n domeniul drepturilor i libertilor
cetenilor.
Aceast dispoziie credem c trebuie interpretat c este o regul de la care exist
excepii, respectiv atunci cnd dispoziiile din dreptul intern sunt superioare fa de cele
internaionale, n domeniul drepturilor i libertilor ceteneti, se aplic cele romne. De
asemenea, aceast regul permite accesul persoanei la Curtea European a Drepturilor Omului,
pentru aprarea dreptului su, dup parcurgerea n Romnia a tuturor cilor de atac.
In constituiile unor ri problema neconcordanei reglementrilor interne i
internaionale are soluii interesante. Astfel Constituia Franei, n art. 54 prevede c "Dac
Consiliul Constituional, sesizat de ctre Preedintele Republicii, de ctre Primul-ministru sau de
ctre preedintele unei sau alteia dintre adunri a declarat c un angajament internaional cuprinde o
clauz contrar Constituiei, autorizaia de ratificare sau de aprobare nu poate interveni dect
dup revizuirea Constituiei." Iar Constituia Spaniei prevede n art. 95 c "Incheierea unui tratat
internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia."
Deci raionnd per a contrario n aceste state pn la modificarea Constituiei, nu pot fi ratificate,
convenii sau tratate contrare Constituiei.
181
prezentei Convenii sunt aduse respectivelor drepturi ori liberti nu pot fi aplicate dect n scopul
pentru care ele au fost prevzute". Este de observat c n art. 49 al Constituiei este reglementat
numai restrngerea exerciiului unui drept, fiind interzise prin norm cu putere constituional
orice activitate care ar nltura dreptul sau libertatea respectiv, adic . "atingere a existenei
dreptului sau a libertii". Iar n art. 30 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se prevede
"Nici o prevedere a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd unui stat, unui grup
sau unei persoane dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act care s
conduc la desfiinarea drepturilor i libertilor enunate n prezenta Declaraie.".
In acelai sens referitor la "drepturile recunoscute sau n vigoare" se dispune i n art.
5 pct. 2 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice respectiv c "nu se poate
admite nici o restricie sau derogare de la acestea".
TEME pentru referate:
a) Principiul neretroactivitii legii i implicaiile acestuia.
b) Principiul prezumiei de nevinovie.
c) Comentai art. 4 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului: "Libertate
const n a putea face tot ceea ce nu vatm altuia; astfel exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui
om nu are limite dect acelea care asigur celorlali membri ai societii folosina acelorai drepturi.
Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege."
Comparai textul citat cu art. 54 din Constituia Romniei.
d)Comparai art. 30 i art. 49 din Constituia Romniei cu art. 10 pct. 2 din
Convenia European a Drepturilor Omului n care se arat: "Exercitarea acestor liberti (libertatea
de exprimare) ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii,
restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate
democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea
ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a
drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta
autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti."
e)Comparai art. 25 din Constituie (libera circulaie) cu art. 2 din Protocolul nr. 4 la
Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale " 1)Oricine se gsete
n mod legal pe teritoriul unui alt stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber
reedina sa. 2)Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. 3)Exercitarea
acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege,
constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana
public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori
pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. 4)Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de
asemenea, n anumite zone determinate, s fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de lege,
sunt justificate de interesul public ntr-o societate democratic."
BIBLIOGRAFIE
1.Principalele instrumente internaionale privind Drepturile Omului la care Romnia este parte,
Vol. II, I.R.D.O. Bucureti, 1999, p. 49-56; 69-71
2.Cristian Ionescu
-Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Editura Lumina
Lex, Bucureti-1997, p. 172-184
3.Ion Deleanu -Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol. I,Editura
Europa Nova-1996, Bucureti, p.126-193
4.Tudor Draganu
-Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Universitatea
184
185
CAPITOLUL IX
DREPTURI SI LIBERTATI CARE CARACTERIZEAZA
FIINTA UMANA CA ENTITATE BIOLOGICA
1.
Dreptul la via
Dreptul la via este nscris, printre drepturile eseniale ale fiinei umane, n
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, declaraie preluat n Constituiile celor mai multe state
(art. 3 n Constituia Romniei).
Dreptul la via este cel mai natural drept al omului. In Convenia European a
Drepturilor Omului1) se dispune: "Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege.
Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale
pronunate de un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin
lege. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care
aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for:
a)pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale;
b)pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane
legal deinute;
c)pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie."
Pactul privitor la drepturile civile i politice stabilete n art. 6 pct. 1 c "Dreptul la
via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat
de viaa sa n mod arbitrar."
Potrivit Constituiei Italiene art. 15 "Toi au dreptul la via i la integritate fizic i
moral, astfel c, nimeni nu poate fi supus torturii, pedepselor sau vreunui tratament inuman sau
degradant.
Pedeapsa cu moartea este abolit, cu excepia dispoziiilor cuprinse n legile penale
militare n timp de rzboi."
Unele Constituii ale statelor nu consacr n mod expres dreptul la via, ci
numeroase alte drepturi cu obligaii corelative ale statului prin care este garantat dreptul la via.
Astfel, corelativ dreptului la via, statului i revin obligaii eseniale ca: asigurarea
condiiilor minime de existen pentru ca cetenii s aib o via decent; protecia mediului n care
triete omul; asigurarea mijloacelor necesare pentru ocrotirea sntii lui; prevenirea i
combaterea infraciunilor contra vieii, incriminarea omorului, genocidului, a avortului ilegal,
interzicerea euthanasiei, suprimarea pedepsei cu moartea etc.
______________
1)
C.E.D.O. face parte din dreptul intern, fiind ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 30
din 18 mai 1994.
Ca urmare, dreptul la via poate fi privit n dou accepiuni: ntr-o accepiune
restrns, dreptul la via privete viaa persoanei numai n sensul ei fizic, iar ntr-o accepiune
larg viaa persoanei este privit ca un univers de fenomene, fapte, cerine i dorini ce se adaug,
permit i mbogesc existena fizic 1). In aceast ultim accepiune larg, dreptul la via este
asigurat prin intregul sistem constituional.
Constituia Romniei reglementeaz dreptul la via n ambele sensuri. Astfel n art.
22 se prevede c dreptul la via este garantat, iar pedeapsa cu moartea este interzis.
Concomitent sunt reglementate alte drepturi conexe dreptului la via, cum sunt: dreptul la
integritate fizic i psihic, libertatea individual, dreptul la viaa intim, familial i privat, dreptul
la ocrotirea sntii, interzicerea muncii forate , dreptul la un nivel de trai decent etc.
186
recurgerea la un asemenea mijloc." Din aceste ultime dispoziii rezult c dac agentul autoritii
publice a vizat zone vitale, ale persoanei (cap, inim etc.), atunci se pune problema folosirii ilegale
a armamentului, fapta sa ne mai ncadrndu-se n condiiile Legii romne nr. 17/1996 i evident a
Constituiei. Iar n cazul n care dei agentul a respectat condiiile legii, moartea a intervenit ca
urmare a faptului c, persoana vizat n mod imprevizibil i-a expus zonele vitale pe direcia de
tragere, moartea acesteia nu i este imputabil.
_________________________
1)
Este vorba numai de persoanele autorizate s dein i s foloseasc armamentul pentru aprare.
Din acest punct de vedere fa de prevederile C.E.D.O. reglementarea din Legea nr.
17/1996 este mai precis i n favoarea drepturilor omului, respectiv celui care nclcnd legea, este
supus riscului morii, aa cum sunt i prevederile Legii nr. 60/1991 privind organizarea i
desfurarea adunrilor publice.
2.
presupune de a o fi comis, de a ntimida sau de a face presiune asupra sa sau de a intimida sau
face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru oricare alt motiv fondat pe o form de
discriminare indiferent care este, dac o asemenea durere sau asemenea suferin sunt produse de
un agent al autoritii publice sau orice alt persoan avnd o mputernicire oficial sau la
instigarea sa ori cu consimmntul su expres sau tacit.
De asemenea, Convenia cuprinde angajamentul statelor de a lua msuri
legislative, administrative, judiciare i orice alte msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea de
acte de tortur, aplicarea de pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, pe
teritoriul ce se afl sub jurisdicia lor.
Din punct de vedere penal, tortura este incriminat i sancionat n art. 2671 din
Codul penal romn, cu pedeapsa nchisorii de la 2 la 25 de ani sau detenia pe via.
De observat c, n art. 2671 aliniatul 5 din Codul penal se spune "Nici o mprejurare
excepional, oricare ar fi ea, fie c este vorba de starea de rzboi sau de ameninri cu rzboiul,
de instabilitate politic intern sau de orice alt stare de excepie, nu poate fi invocat pentru a
justifica tortura; de asemenea nu poate fi invocat nici ordinul superiorului sau al unei autoriti
publice".
Garantarea dreptului la integritatea fizic i psihic se face nu numai fa de
autoritile publice i agenii acestora prin art. 267 1 din Codul penal dar i fa de orice alt
persoan, prin incriminarea infraciunilor contra vieii, integritii corporale i sntii. (art. 180184 din Codul penal romn).
3.
In noul Cod penal francez la art. 226-1 se vorbete de "intimitatea vieii private"
atunci cnd definete ca infraciuni pentru care prevede sanciuni penale, fapte prin care se aduce
atingere intimitii vieii private, cum sunt nregistrarea, transmiterea, vizual sau fonic de imagini
sau sunete, fotografii etc. din intimitatea vieii private a altuia.1)
In doctrina italian s-au depus, de asemenea, eforturi pentru a se clarifica conceptul
de intimitate (riservatezza) introdus pentru prima dat, prin Legea nr. 98 din 09 aprilie 1974.2)
Dup primele comentarii ale legii mai sus citate, s-a desprins concluzia c prin
intimitate, legiuitorul italian a urmrit s ocroteasc interesul individului de a cuprinde n sfera
vieii sale private acele manifestri care nu ar dori s ajung la cunotina altor persoane (Bricola,
Palazzo) sau ocrotesc interesul individului de a pstra pentru el n mod exclusiv, orice informaie
asupra propriilor aciuni (Mantovani).
Potrivit legii penale italiene (art. 165 bis) este incriminat fapta aceluia care prin
instrumente de captare vizual sau sonor i procur ilicit informaii sau imagini innd de viaa
privat care se desfoar n domiciliul unei persoane sau n alte locuri aparinnd acelui care are
dreptul de a interzice aceasta. In Codul penal spaniol (art. 197) se incrimineaz fapta aceluia care
pentru a descoperi secretele unei persoane atinge intimitatea acesteia i i nsuete fr
consimmnt, scrisori, nscrisuri, mesaje sau orice alte documente sau bunuri. Codul penal
american ocrotete dreptul persoanei la
___________________________
1)
Ives MAYAUD. Noul Cod Penal. Dalloz-1992.Paris, pag. 1852
2)
L.Delphino, Dirito penale, parte speciale, IX. Edizione, Napoli, 1996, p. 785
intimitate incriminnd ptrunderea ilicit n locuri private, cu intenia de a asculta sau supraveghea
o persoan, instalarea de dispozitive de ascultare, fotografiere etc, inclusiv de la distan.1)
Constituia Spaniei n art. 18 pct. 1 prevede: "Este garantat dreptul la onoare,
intimitate personal i familial i la propria imagine." Observm c se vorbete de intimitate
personal, distinct de intimitate familial. Tot n acest articol la pct. 4 se arat "Prin lege se va limita
folosirea informaticii pentru a garanta onoarea i intimitatea personal i familial a cetenilor i
exerciiul deplin al drepturilor acestora."
Aa cum am artat, reglementarea dat de Constituia Romniei n acest domeniu
este mai precis i complet. Astfel putem vorbi de un drept la viaa intim, un drept la viaa
familial i un drept la viaa privat. Aceste drepturi trebuie s-i gseasc n lege reglementri
specifice diferite.
Dup prof. I. Deleanu "viaa intim" semnific dreptul individului de a tri aa cum
nelege respectnd ns i drepturile altora. 2) In ncercarea de a delimita oarecum dreptul la viaa
intim de dreptul la viaa familial i dreptul la via privat vom pleca de la definiia dat ntr-un
dicionar francez a adjectivului intim respectiv "interior i profund" care constituie esena unui
lucru; care leag sau este legat de un sentiment profund.3) Dreptul la viaa intim este o posibilitate
care conine prerogativele, manifestri legate de singurtatea persoanei i de persoanele sau
lucrurile admise n intimitatea sa, prin acte, expresii, fapte, gesturi etc., nedestinate publicitii.
Astfel n intimitate orice persoan inclusiv funcionarul public i poate exprima orice gnd, opinie
i chiar injuria, fr ca fapta sau actul su s atrag o rspundere juridic; deci, fapta sau actul
svrit n intimitate, de regul nu lezeaz interesul public sau al altei persoane, i ca atare nu sunt
incriminate, ceea ce exclude imixtiunea n intimitatea persoanei. Viaa intim nu poate fi cenzurat,
de aceea cele afirmate n intimitate nu pot atrage rspunderea pentru infraciunea de calomnie sau
mrturie mincinoas. Viaa intim conine acte i fapte care exced viei de familie. Viaa initim
ine n primul rnd de persoan, i astfel se face o distincie ntre intimitatea personal i
intimitatea familiei, care se desfoar dup alte reguli. Dreptul la viaa intim nu cunoate alte
191
limite dect cele care sunt necesare altor membri ai societii pentru a se bucura de aceleai
drepturi.
Prin viaa familial nelegem tot ce este privitor la familie, destinat familiei,
aparintor familiei.
La nivel de familie i viaa acesteia, exist un grad de intimitate, care trebuie
respectat de toi i ocrotit de stat. Aceasta presupune drepturi ale membrilor familiei att n
interiorul acesteia ct i n exterior, corelativ cu obligaiile membrilor familiei, ale oricrei persoane
ct
i
ale
autoritilor
statului.
Dreptul
la
viaa
familial
presupune
___________________________
1)
American Law Institute.Model Penal Code. Philadelphia.P.A.1985, p.195
2)
Ion Deleanu. Drept Constituional i Instituii Politice. Tratat Vol. II. Editura "Europa Nova",
Bucureti, 1996, p. 138
3)
Dictionaire du francais. Imprime en France. Imprimerie Herissey Evreux. 1995. p.598
respect i ocrotire a intimitii conjugale, secretul de familie i alte drepturi prevzute n Codul
familiei, ocrotite de Stat.
Dreptul la viaa privat, n sens restrns este un drept complex, care cuprinde tot
ce nu aparine dreptului public, dreptului la viaa intim i dreptului la viaa
familial. Viaa privat include dreptul la identitate - dreptul de a nu se dezvlui, fr
consimmntul expres al presoanei, numele adevrat, adresa, vrsta, situaia familial, modul de
ntrebuinare a timpului liber, a elementelor patrimoniului su, obiceiuri cotidiene etc. 1) Secretul
contractelor civile, comerciale, din domeniul privat2), ine de dreptul la viaa privat.3)
Dreptul la viaa intim, dreptul la viaa familial i dreptul la viaa privat n sens
restrns sunt ocrotite prin instituirea n norme juridice diferite, ca abateri disciplinare,
contravenii i infraciuni, a actelor i faptelor cauzatoare de pagube, reglementarea i
prevederea procedurilor i organelor care s descopere, cerceteze i judece persoanele vinovate
de nclcarea acestui drept, precum i modalitile de reparare a acestuia.
In sens larg dreptul la viaa privat include att dreptul la viaa intim ct i
dreptul la viaa familial. Totui aa cum a procedat constituantul este necesar reglementarea i
protejarea distinct a acestor drepturi, deoarece actele i faptele de nclcare, a fiecruia,
presupun alte condiii de incriminare, sancionare, cercetare i judecare.
Protecia vieii intime, familiale i private este asigurat i prin consacrarea
constituional a dreptului la propria imagine. Astfel n art. 30 din Constituie se prevede
"Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i
nici dreptul la propria imagine."
Dreptul la propria imagine este un drept complementar al dreptului la viaa intim,
familial i privat.
Imaginea proprie trebuie neleas n contextul acestui drept ca fiind acea imagine
public, creat sau lsat s se creeze, n mod contient de ctre persoana fizic. Orice persoan are
o imagine proprie nedestinat publicitii, imagine care trebuie respectat i aprat de legiuitor.
Spre exemplu, anumite trsturi, defecte, nsuiri etc. sunt apreciate de persoana respectiv c nu
trebuie cunoscute de nimeni n afar de ea sau de membrii familiei, ori preotul, medicul, avocatul
etc. Acestea sunt protejate prin dreptul la imaginea proprie i pot fi fcute publice numai cu
consimmntul expres al persoanei n cauz. Sunt numeroare cazurile cnd unele personaliti, din
domeniul cinematografiei,
____________________________
1)
Ion Deleanu, op. cit. p. 136
192
Ulpian spunea: uius studii duoe sunt positiones: publicum et privatum. Publicum ius est quod ad
statum rei romanae spectat: privatum quod ad singulorum utilitatem pertinet.(Instituiile, din Corpus
iuris civilis, De iustitia est de iure, IV)
3)
A se vedea i art.10 din Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane
cu privire la aplicarea bilogiei i medicinei.
artei, sportului etc., accept pentru sume importante nstrinarea i difuzarea unor imagini sau alte
documente cu secrete intime, de familie sau din viaa privat, pentru a satisface curiozitatea
cititorilor sau telespectatorilor consumatori de senzaional. In Frana de exemplu, s-au dat hotrri
judectoreti care au recunoscut dreptul de proprietate a fiecruia asupra imaginii sale.
De altfel, potrivit art. 226-1 pct. 2 din Noul Cod penal francez constituie infraciune
i se sancioneaz cu nchisoarea de pn la un an i amend 300.000 franci "fixarea, nregistrarea
sau transmiterea imaginii unei persoane aflate ntr-un loc privat, fr consimmntul acesteia". Iar
n art. 226-1 din acelai cod este sancionat i acela care folosete imaginile obinute n condiiile
art. 226-1 i le aduce fr drept la cunotina publicului sau a unui ter.
Curtea din Paris a considerat c este un atentat la viaa privat a persoanei chiar
simpla publicare a adresei, numrului de telefon i a reedinei private a unui cntre, fr
consimmntul acestuia.
De precizat c trebuie fcut deosebirea dintre demnitatea i funcia public pe de
o parte i persoana public de pe alt parte, deosebire cu implicaii majore asupra drepturilor
acestora la viaa intim, familial, privat i propria imagine.
Persoana public, este aceea persoan care fr a deine o funcie sau demnitate
public satisface n regim de drept privat anumite interese ale unui anumit public; din aceast
categorie fac parte artiti, sportivi etc. Dac acetia nu satisfac n bune condiii aceste interese este
problema lor, iar aceste interese nu au caracterul intereselor publice satisfcute n mod
instituionalizat.
Ca atare, anumite deficiene, comportri etc. ale persoanei publice chiar dac
afecteaz prestaia acestora, nu trebuie cunoscute de public dect numai cu consimmntul
persoanei.
In cazul unei demniti sau funcii publice, situaia este alta. Demnitarul i
funcionarul public este n slujba naiunii, i satisface anumite interese ridicate de lege la rang de
interes public. Or tot ceea ce poate duna prestaiei la care este obligat demnitarul i
funcionarul public, trebuie s ajung la cunotina publicului, care trebuie s aprecieze i s
cear s se ia msurile n consecin n deplin cunotin de cauz. Spre exemplu o deficien
de comportament, ce poate constitui obiectul unui antaj, n cazul unei persoane publice,respectiv
artist, sportiv etc. nu justific publicarea acesteia, ns n cazul unei demniti sau funcii publice
este necesar a fi adus la cunotin publicului pentru a evita un eventual antaj, cu implicaii
negative asupra serviciului public prestat.
Intr-o spe soluionat n Austria, un ziarist vienez a fost condamnat de autoritile
austriece, la amenda penal de 15.000 ilingi, pentru c a fcut public faptul c Bruno Kreisky,
cancelar federal n funcie, a aparinut unei brigzi S.S. n timpul celui de al doilea rzboi mondial.
Sesizat Curtea European a Drepturilor Omului, s-a apreciat c nu a fost nclcat dreptul la viaa
privat a cancelarului, demnitar public, fapta ziaristului fiind justificat de interesul public i
astfel a obligat statul austriac la restituirea amenzii, plata unei sume de 284.536,60 ilingi
reprezentnd cheltuieli de deplasare, sejur i daune interese ale ziaristului.1)
Drepturile la viaa intim, familial i privat, precum i dreptul la imaginea
proprie, sunt garantate din punct de vedere penal prin:
193
sisteme de drept), dreptul de a dona organe sau esuturi pentru transplanturi sau alte experiene
medicale i de inginerie genetic (transferul de gene, clonarea).
De acest drept sunt legate i problemele ridicate de: secretul medical, vaccinarea
obligatorie, analiza grupelor sanguine n materie de filiaie, represiunea alcoolismului,
obligativitatea viitorilor soi de a-i comunica reciproc starea sntii, obligaia sau refuzul
individului de a se lsa ngrijit medical, experimentarea medical pe om, suicidul - inclusiv prin
greva foamei2) .a.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin dou aspecte: numai
persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa; prin exercitarea
acestui drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public sau bunele moravuri.
Acest drept are o valoare aparte pentru viaa i libertatea persoanei. In temeiul lui, omul are dreptul
de a participa sau nu ca subiect de anchet, investigaii, cercetri sociologice, psihologice, medicale
sau de alt natur, de a accepta s se supun unor experimente medicale, tiinifice, de a accepta
prin acte juridice transplantul de organe i esuturi umane, de a participa ca subiect n operaiile de
inginerie genetic etc.
Prin consacrarea aceastui drept s-a creat cadrul juridic constituional reglementrilor
care au aprut deja i care vor fi elaborate n acest domeniu.3)
In art. 26 pct. 2 din Constituia Romniei este reglementat dreptul persoanei de a
dispune de ea nsi, ntr-o manier modern, fa de constituiile altor ri i
___________________________
1)
Ioan Muraru, op. cit. p. 218
2)
Astfel, dac legislaia n privina avortului estre foarte larg n Anglia, Elveia, Norvegia, Suedia,
Danemarca, Olanda, S.U.A. . a. ea este foarte restrictiv n Italia, Spania, Portugalia i ndeosebi n
Irlanda. Frana i Germania se situeaz sub acest aspect ntr-o zon intermediar.
3)
Ioan Muraru, op. cit. p. 129
conveniile internaionale n materie. Astfel, "Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi,
dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public i bunele moravuri." In Convenia
European a Drepturilor Omului acest drept are o reglementare implicit; singur n art. 7 al
Pactului Internaional privitor la drepturile civile i politice se interzice
"ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su unei experiene medicale sau tiinifice".1)
5.
Fa de normele internaionale mai sus citate, art. 44 din Constituia Romniei pare a
fi n discordan sub aspectul obiectului reglementrii, el referindu-se nu la dreptul la cstorie i la
ntemeierea unei familii, ci la principiile care fundamenteaz familia, la condiiile de form i de
fond ale cstoriei i la statutul copiilor din afara cstoriei. Totui, prevederile art. 44 alin. 1 din
Constituie implic nendoielnic dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii din moment ce se
spune c "familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi". Soii sunt egali fa de lege,
de exemplu, n ce privete ocrotirea printeasc, drepturile nepatrimoniale i patrimoniale,
dobndirea sau pierderea ceteniei etc.
Filiaia matern este stabilit prin simplul fapt al naterii copilului, iar cea patern
prin recunoatere voluntar sau prin hotrre judectoreasc; prinii copilului nscut n afara
cstoriei au aceleai obligaii nepatrimoniale i patrimoniale fa de acest
____________________________
1)
A se vedea i Legea privind preluarea i transplantul de esuturi i organe umane publicat n
Monitorul Oficial din 13.01.1998 precum i Declaraia Asociaiei Medicale Mondiale, asupra
grevitilor foamei. Malta, 1991, n Gheorghe Scripcan. Bioetica. Editura Polirom, 1998, p. 164
copil ca i fa de copilul nscut n cadrul cstoriei; drepturile copilului la succesiunea prinilor
si sunt aceleai ca i n cazul n care s-ar fi nscut n timpul cstoriei; cstoria ntre tatl i mama
copilului i confer acestuia statutul juridic al unui copil nscut n timpul cstoriei etc.Astfel nu
este admis nici o discriminare ntre copilul din afara cstoriei i cel din cstorie.
TEME pentru referate:
-Despre obligaile corelative dreptului la via.
-Despre compatibilitatea dispoziiilor din Constituia Romniei referitoare la
pedeapsa cu moartea i cele prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului
-Dreptul la viaa intim a persoanei publice i al funcionarul public.
-Dreptul la propria imagine.
BIBLIOGRAFIE
1.Ioan Muraru
-Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami,
Bucureti-1997, p.207-220
2.Ioan Deleanu
-Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Europa Nova 1966, p.132-140
3.Gheorghe Scripcan -Bioetica. Ed. Polirom, 1998, p.43-57
4.Valeric Dabu
-Despre dreptul i arta aprrii. Regia Autonom "Monitorul
Oficial" Bucureti, 1994, p. 173-223
5.Victor Duculescu-Drept Constituional Comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
6.I.R.D.O
.
-Principalele instrumente internaionale privind Drepturile Omului
la care Romnia este parte, Bucureti, 1999
7.Victor Luncan
-Drepturile Omului. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999
196
CAPITOLUL X
DREPTURI SI LIBERTATI ALE PERSOANEI
IN RAPORTURILE EI CU SOCIETATEA SI STATUL,
EXERCITATE DE REGULA INDIVIDUAL
1.
Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit. c) din
prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat
mputernicit prin lege1), cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un
termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii.
Punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii, care s asigure
prezentarea persoanei n cauz la audiere.
Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s
introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt
asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa, dac deinerea este ilegal.
Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare
dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii."
Istoria ndelungat i sinuoas a libertii individuale, permanentele conflicte ce
intervin ntre lege i teorie, pe de o parte i, practica autoritilor publice, pe de alt parte - practic
ce nu rareori a nregistrat abuzuri i ilegaliti, uitndu-se uneori (din pcate prea des) c
autoritile trebuie s fie n slujba cetenilor i nu invers - au impus formularea unor reguli
constituionale clare, a cror aplicare s nu fie stnjenit de interpretri i speculaii.2)
Astfel o reglementare modern i clar se gsete n art. 23 din Constituia Romniei.
O prim dispoziie constituional este aceia c, "libertatea individual i sigurana persoanei sunt
inviolabile."
Libertatea individual, n contextul art. 23 din Constituie, privete libertatea
fizic a persoanei, dreptul su de a se comporta i mica liber, de a nu fi reinut, arestat sau deinut
dect n cazurile i dup procedurile expres prevzute de Constituie i legi. Libertatea const n a
putea face tot ceea ce nu duneaz ilegal ___________________________
1)
Prin magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare se nelege procurorul.
In acelai sens s-a pronunat i Curtea European a Drepturilor Omului.
2)
Ion Muraru, op. cit., p. 210
celuilalt; astfel exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu cunoate dect acele limite care
sunt necesare altor membri ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite
nu pot fi determinate dect de ctre lege. Legea nu are dreptul s interzic dect aciunile
periculoase pentru societate. Tot ceea ce nu este interzis de ctre lege nu poate fi mpiedicat i
nimeni nu poate fi obligat s fac ceea ce legea nu ordon1)
In practice libertatea individual poate fi limitat corect sau incorect prin:
a)o legea dreapt (adic o lege n care limitrile sunt fcute n numele
libertii ca garanii ale libertii);
b)o lege abuziv;
c)activiti ale individului sau grupului (abuz de libertate);
d)abuzuri ale autoritii.
Caracterul de fiine sociale, admite ca limitri ale libertii individuale numai acelea
prevzute de o lege dreapt, prin care se asigur i libertile celorlali. Libertatea individual, nu
este, nu poate i nu trebuie s fie absolut. Legea dreapt, care limiteaz libertatea individual n
societate, o i apra n acelai timp, fa de abuzul de orice natur. In cazurile de la literele b, c i d,
actele de nclcarea libertii individuale, trebuie incriminate prin lege, descoperite, cercetate,
judecate i sanionate.
Protecia libertii individuale presupune:
-o anumit limitare a exercitrii libertii individuale, pentru a nu deveni abuziv,
adic pentru a nu afecta libertatea altuia;
-limitarea drepturilor autoritilor publice n aa fel nct s nu ncalce libertatea
individual ci s o protejeze;
198
199
Cea de a doua msur a reinerii este o msur procesual penal, preventiv, prin
care persoana fa de care exist unele indicii c a svrit o fapt, prevzut i pedepsit de
lege, este privat de libertatea sa de ctre autoritile competente pe o durat de maximum 24 de
ore, potrivit Constituiei Romniei. Aceast msur este reglementat n detaliu n Codul de
procedur penal. Totui, putem reine c dispoziiile constituionale prevd anumite reguli stricte
pentru "reinere" care nu au fost lsate la aprecierea legiuitorului (Parlamentul) astfel: durata
maxim a reinerii este de 24 de ore; autoritatea 1) care reine este obligat s-i aduc de ndat la
cunotin reinutului motivele reinerii, pe limba care o nelege, iar nvinuirea n cel mai scurt
termen; eliberarea reinutului este obligatorie dac motivele acestei msuri au disprut. Aceasta
nseamn c reinerea, poate dura i mai puin, i o or i zece ore, n funcie de motivele reinerii i
de operativitatea n rezolvarea problemelor pe care le ridic fiecare caz n parte. Nimic nu mpiedic
juridic rspunderea autoritii pentru o reinere pn la limita maxim, dac se dovedete c aceast
reinere a fost abuziv i c deci, ea nu era necesar.
Desigur este rolul legislaiei procesual-penale s reglementeze procedurile reinerii
pn la detalii, un loc important trebuind s-l ocupe evidenele strict necesare.
De menionat c msura reinerii nu este reglementat constituional n multe
state, fiind lsat la nivelul legii. Astfel n Frana, Spania, Italia, Anglia, Ungaria i altele, msura
reinerii este reglementat cu o durat mai mare de 24 de ore, fiind pn la dou i chiar trei zile,
dup cum a apreciat legiuitorul din statul respectiv (Parlamentul).
Arestarea este o msur care atinge grav libertatea individual, ea avnd consecine
deosebite, uneori nebnuite, asupra reputaiei persoanei, a vieii sale intime i familiale, a fericirii
sale. De aceea arestarea este supus unor reguli clare i ferme imperative, dispunerea sa revenind
unor autoriti care s acioneze numai din ordinul legii, independent i imparial, respectiv
magistrailor (procuror i judector).
Regulile constituionale, pentru msura arestrii, stabilite n Constituia Romniei
(1991) sunt:
a)Arestarea unei persoane este permis numai n cazurile i cu procedura
prevzut de lege; aceasta nseamn c, numai legiuitorul, n Codul de procedur penal stabilete,
strict cazurile i condiiile n care se poate dispune arestarea.
b)Arestarea se face n baza unui mandat de arestare motivat emis de magistrat
(judector sau procuror).
____________________________
1)
Autoritile mputernicite de lege care au dreptul s dispun msura reinerii unei persoane s
emit "Ordonana de reinere" sunt organele de cercetare penal i magistraii.
Spre deosebire de alte constituii, Constituia Romniei a limitat durata unui
mandat de arestare, de pn la 30 de zile, ceea ce nseamn c durata unui mandat de arestare
poate s fie i sub treizeci de zile.
c)Prelungirea duratei arestrii se aprob numai de instana de judecat. Intruct
urmrirea penal n cauzele complexe, dureaz, iar starea de arest poate fi necesar n scop
preventiv i al instruciei judiciare, se procedeaz la prelungirea duratei arestrii.
Socotim c, n temeiul art. 23 pct. 2 din Constituie, prin voina legiuitorului,
persoana se menine n arest pn la judecarea recursului (efectul legii), prev. de art. 159 al. 7 din
Codul de procedur penal n cazul recursului procurorului mpotriva ncheierii prin care s-a dispus
respingerea prelungirii arestrii preventive, recurs care este suspensiv de executare. In interesul
instruciei penale, se poate solicita instanei competente prelungirea duratei arestrii preventive.
Aceasta poate aproba de fiecare dat, prelungirea arestrii cu cte 30 de zile. In legislaia romn
nu este limitat numrul de prelungiri al duratei arestrii de ctre instan, cu excepia art. 5 pct. 3
din Convenia European a Drepturilor Omului care impune o durat rezonabil pentru arestare.
201
Aceast durat rezonabil potrivit practicii Curii Europene a Drepturilor Omului, este n funcie
de complexitatea cauzei, apreciindu-se de la caz la caz.
d)Autoritatea care efectueaz arestarea i aduce de ndat la cunotina arestatului
motivele arestrii, iar nvinuirea n cel mai scurt timp, n prezena unui avocat ales sau numit din
oficiu. Aceast prevedere este foarte important nu numai pentru transparena aciunii autoritilor
publice ci i pentru evitarea unor erori i pentru a asigura dreptul la aprare1). Ct privete limba
n care se face comunicarea este limba pe care o nelege cel n cauz. Este o prevedere fireasc, o
garanie a siguranei peresoanei.
e)Asupra legalitii mandatului, arestatul se poate plnge judectorului, care este
obligat s se pronune prin hotrre motivat. Este de observat c arestatul se poate plnge
oricnd, asupra legalitii mandatului, iar judectorul este obligat s se pronune de fiecare dat,
bineneles lund msuri i n cazul cnd arestatul abuzeaz de acest drept. Aceasta presupune c
arestatul se poate plnge n fiecare zi, numai dac apar motive noi, din care rezult ilegalitatea
arestrii. Pentru netemeinicia arestrii, arestatul se poate plnge procurorului. Socotim c este n
spiritul Constituiei i al Conveniilor internaionale, ca n caz de ilegalitate a arestrii,
procurorul este n drept s revoce msura arestrii, s nu se mai atepte procedura la instan,
deoarece aceasta pn la pronunare nu poate nltura operativ arestarea ilegal. Nejudecarea de
ndat a plngerii contra msurii arestrii, poate aprea ca un abuz de drept.
Repetarea plngerii mpotriva arestrii, dac nu sunt motive noi, apare ca un abuz de
drept. Motivele plngerii la instan trebuie s vizeze legalitatea msurii i nu temeinicia
acesteia, adic spre exemplu, arestarea nu se ncadreaz n nici unul din ___________________
1)
A se vedea V. Dabu. Despre dreptul la arta aprrii. Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 1994
cazurile prevzute de art. 148 din Codul de procedur penal cum sunt starea de recidiv, a comis
din nou o infraciune, ncearc s zdrniceasc aflarea adevrului, pedeapsa este mai mare de 2 ani,
iar lsarea n libertate prezint pericol pentru ordinea public, etc.
Admiterea ca i respingerea plngerii mpotriva msurii arestrii trebuie s fie
motivat n scris n ncheiere dat de ctre judector. Inclcarea acestei dispoziii
constituionale se sancioneaz cu nulitatea prevzut de art. 197 din Codul de procedur penal.
f)Eliberarea celui arestat este obligatorie, dac motivele arestrii au disprut.
Aceast dispoziie constituional presupune:
-la orice cerere a arestatului sau a procurorului, instana este obligat s verifice de
ndat legalitatea arestrii i a existenei motivelor meninerii acesteia;
-din 30 n 30 de zile instana verific legalitatea arestrii i o prelungete numai dac
este necesar;
-att poliistul, procurorul i instana sunt obligate s se sesizeze din oficiu atunci
cnd motivele care au stat la baza arestrii, au disprut i s ia msuri potrivit competenelor;
-punerea n libertate a arestatului este obligatorie atunci cnd motivele au
disprut.
g)Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie
sub control judiciar sau pe cauiune. Aceast regul a libertii provizorii, denumit i regula
ncrederii, ncearc s valorifice la maximum prezumia de nevinovie dar i s reduc la
minimul riscul unor erori judiciare, i n general al unor acte ireparabile. Cererea de liberare
provizorie, se soluioneaz de procuror sau instan. Liberarea provizorie a arestatului preventiv se
poate realiza sub dou forme: controlul judiciar sau cauiunea. Controlul judiciar ca i cauiunea
sunt instituii procesual-penale care garanteaz c persoana pus n libertate provizorie va rspunde
tuturor solicitrilor autoritilor judiciare, solicitri legate desigur de procesul penal n care este
implicat. Liberarea provizorie sub control judiciar sau pe cauiune se realizeaz potrivit unor reguli
detaliate, reguli ce sunt de domeniul procedurii penale.1)
202
2.
Inviolabilitatea domiciliului
Potrivit art. 27 din Constituia Romniei, domiciliul i reedina persoanei sunt
inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau reedina unei persoane fr
nvoirea acesteia cu unele excepii expres prevzute de lege: a)pentru executarea unui mandat de
arestare sau a unei hotrri judectoreti; b)pentru nlturarea unei primejdii privind viaa,
integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c)pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii
publice; d)pentru prevenirea rspndirii unei epidemii; Aceasta nseamn c numai prin lege se
poate deroga de la regula inviolabilitii domiciliului, i numai n cazurile prevzute de Constituie
n art. 27 ___________________________
1)
Art. 1601-16010 din Codul de procedur penal
literele a-d. Inviolabilitatea domiciliului implic i protecia fa de percheziii abuzive. Dar aa
cum dispune legiuitorul, inviolabilitatea domiciliului nu poate opri cursul justiiei, nu poate servi ca
mijloc de protejare a rufctorilor, nu poate duce la imposibilitatea lurii msurilor necesare pentru
salvarea vieii sau averii unei persoane, aprarea siguranei naionale, a ordinii publice etc. Situaiile
prevzute n art. 27 al. 2 din Constituie sunt complexe, fiind detaliate de lege. Dac n ce privete
situaiile prevzute de literele a, c i d, ele sunt exclusiv acelea n care legea ordon, pentru
aplicarea ei s se ptrund n locuina unei persoane, situaia prevzut la litera b, cuprinde i
cazurile n care, dei legea nu ordon, nu sancioneaz totui ptrunderea n domiciliul unei
persoane fr nvoirea acesteia, respectiv n cazul strii de necesitate. Aa cum s-a artat, deja n
literatura juridic, n desfurarea vieii social-umane se ivesc uneori situaii de fapt, provocate fie
de oameni, fie de cauze fortuite, care pun n pericol valori sociale ocrotite de lege, iar salvarea
acestora de la un pericol nu este posibil dect prin svrirea unei fapte care n mod obinuit este
socotit ca ilicit. In aceste situaii fapta svrit pentru salvarea valorilor aflate n pericol se
consider comis n stare de necesitate. Iar starea de necesitate constituie n anumite condiii
cauz de nlturare a caracterului penal al faptei care exclude existena infraciunii i a
rspunderii penale. Se consider a fi stare de necesitate n caz de incendiu, inundaii, cutremure
de pmnt etc. In asemenea situaii nu numai autoritile dar i cetenii pot ptrunde n locuina
unei persoane n scopul de a nltura primejdia privind viaa, integritatea, sau bunurile unei
persoane. De asemenea se mai poate ptrunde n locuina unei persoane, fr nvoirea acesteia, i
pentru salvarea unei persoane care ncearc s se sinucid sau a unei persoane accidentate sau
bineneles i n caz de strigte de ajutor dinuntru. Asemenea fapte, comise n atari situaii
beneficiaz de efectele strii de necesitate.
De la derogrile mai sus artate, nici o alt lege nu poate institui alte derogri,
indiferent de motivaia care s-ar invoca.
In ceea ce privete percheziiile, constituantul instituie urmtoarele reguli:
-percheziiile se efectueaz numai n condiiile prevzute de lege;
-percheziiile nu se confund cu cazurile de ptrundere sau rmnere n domiciliul
sau reedina persoanei, la care se refer art. 27 pct. 1 i 2 din Constituie; percheziia presupune
mai mult dect o "vizit";
-percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat (procuror, judector);
-percheziiile pe timpul nopii sunt interzise, afar de cazul delictului flagrant;
fa de aceast dispoziie constituional considerm c dispoziia art. 103 teza ultim din Codul de
procedur penal este discutabil deoarece instituie un drept al procurorului de a efectua percheziie
i n timpul nopii.
Potrivit art. 103 din Codul de procedur penal, percheziia domiciliar se efectueaz
numai ntre orele 6-20, iar n celelalte ore numai n caz de infraciune flagrant, sau cnd percheziia
203
urmeaz a se efectua ntr-un local public. Percheziia nceput ntre orele 6-20, poate continua i n
timpul nopii.
Socotim c din dispoziiile art. 96 i 100 din Codul de procedur penal rezult c
percheziia domiciliar este o activitate procesual-penal, care cu excepia flagrantului delict se
poate efectua numai dup nceperea urmririi penale. Problema este controversat cu att mai
mult cu ct sintagma "delict flagrant" folosit de art. 27 pct. 4 din Constituie i se d o sfer mai
larg dect cea a sintagmei "infraciune flagrant".1)
3.
Libertatea contiinei
Potrivit art. 29 din Constituia Romniei, libertatea gndirii i a opiniilor precum i
libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form.
Libertatea contiinei presupune posibilitatea persoanei de a avea o concepie a
sa despre lumea nconjurtoare i n general despre orice. Libertatea contiinei este una dintre
primele liberti nscrise n catalogul drepturilor umane, pentru c mai ales libertatea religioas - ca
parte a acestei liberti - a avut o istorie a sa aparte, o istorie ndelungat presrat cu intoleran i
ruguri, cu excomunicri i prejudeci, cu multe suferine i dureri. In aceast istorie ndelungat sau formulat cum era i firesc, i teorii i exprimri juridice diferite, ns rolul dreptului ca factor
civilizator i pacificator fiind aici incontestabil. Astfel dac ntr-o concepie se consider c
libertatea religioas include i libertatea contiinei, ntr-o alt concepie se consider c
libertatea contiinei i libertatea religioas sunt dou liberti distincte. In fine, teoria mai
larg acceptat astzi este cea n sensul creia libertatea contiinei are o sfer larg cuprinznd n ea
i libertatea religioas, mai mult, se mai consider c exist i libertatea cultelor, ca libertate
distinct. Prof. Ioan Muraru, interpretnd art. 29 din Constituia Romniei, arat c libertatea
contiinei este posibilitatea persoanei fizice de a avea i de a-i exprima n particular sau n
public o anumit concepie despre lumea nconjurtoare, de a mpri sau nu o credin
religioas, de a aparine sau nu unui cult religios, de a ndeplini sau nu ritualul cerut de acea
credin.2) Avem rezerve fa de aceast definiie deoarece leag libertatea contiinei, de
exprimarea acesteia n public, aspect care privete o alt libertate i anume libertatea de exprimare.
Aceast deosebire este necesar deoarece libertatea contiinei este nelimitat, pe cnd libertatea
de exprimare este limitat de lege. Libertatea contiinei ca libertate fundamental are un coninut
complex, ea ncorporeaz mai multe aspecte, mai multe "liberti". Socotim c n Constituia
Romniei se d o reglementare mai sistematic, libertii contiinei i libertii de exprimare spre
deosebire de art. 18 i 19 din Declaraia
___________________________
1)
A se vedea Ion Deleanu, op. cit. vol. II, p. 150
2)
Ioan Muraru, op. cit., p. 238
Universal a Drepturilor Omului, n care nu se face o deosebire ntre cele dou liberti, ba mai mult
vorbete n paralel de "libertatea gndirii, a contiinei i a religiei".1)
Potrivit Constituiei Romniei, libertatea contiinei presupune:
a)libertatea gndirii; gndirea nu are i nu trebuie s aib limite, aceasta este
garantat distinct pentru a proteja spiritul uman de orice manipulare, ndoctrinare, splarea
creierului, hipnoze, dezinformare etc.; din nefericire la ora actual se studiaz i s-au pus la punct
mijloace i metode de influenarea gndirii, i n special a maselor atentnd astfel la libertatea
gndirii; libertatea gndirii exclude orice constrngere psihic i fizic, pentru a impune mijloace,
metode de raionament, concluzii, scopuri etc.
204
4.
Libertatea de exprimare
Gndurile, opiniile, credinele i creaiile spirituale de orice fel pot fi cunoscute
numai dac sunt exprimate. Att timp ct nu sunt exprimate, acestea nu cunosc limitele, aa
cum am artat la libertatea contiinei. Trebuie fcut deosebire dup cum libertatea de exprimare se
exercit n public sau ntr-un cadru privat. Exprimarea n cadrul privat este practic nelimitat, cu
excepia cazurilor, care este adevrat sunt foarte rare i n mod expres prevzute de lege.1)
De asemenea, libertatea de exprimare n public are unele restrngeri, mai multe
dect atunci cnd se face ntr-un cadru privat stabilite prin lege, potrivit dispoziiilor constituionale.
Potrivit art. 30 din Constituie, libertatea de exprimare este posibilitatea omului
de a-i exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile spirituale de orice
fel. Socotim c libertatea de exprimare include i libertatea presei, libertatea cuvntului, libertatea
creaiilor de orice fel. Observm c aici constituantul se refer la libertatea de exprimare n public,
i nu ntr-un cadru privat.
Ct privete formele i mijloacele de exprimare formularea constituional este
cuprinztoare acestea fiind: n grai, scrisul, imaginile, sunetele i alte mijloace de comunicare n
public.
____________
1)
Potrivit art. 202 din Codul penal, actele au caracter obscen svrite asupra unui minor sau n
prezena unui minor se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau amend.
Potrivit art. 152 din Codul penal, fapta se consider a fi svrit n public atunci
cnd a fost comis:
a)ntr-un loc care prin natura sau destinaia lui este totdeauna accesibil publicului,
chiar dac nu este prezent nici o persoan;
b)n orice alt loc accesibil publicului, dac sunt de fa dou sau mai multe persoane;
c)n loc neaccesibil publicului cu intenia ns ca fapta s fie auzit sau vzut i
dac acest rezultat s-a produs fa de dou sau mai multe persoane;
d)ntr-o adunare sau reuniune de mai multe persoane, cu excepia reuniunilor care
pot fi considerate c au caracter de familie, datorate relaiilor dintre persoanele participante;
e)prin orice mijloc cu privire la care fptuitorul i-a dat seama c fapta ar putea
ajunge la cunotina publicului.
Exprimarea gndurilor, obiceiurilor, credinelor, posibilitatea de a crea i a exprima
creaiile de orice fel, n istoria lor ca drepturi umane, au dus la formularea a trei mari reguli:
libertatea de exprimare; interzicerea cenzurii i responsabilitea pentru abuzul de libertate.
Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel, precum i suprimarea
publicaiilor. Suprimarea unei publicaii ca sanciune este o sanciune exagerat, ea vine, prin
duritatea sa, n conflict cu ideea de respect a libertii umane.
Fa de art. 25 din Constituia Romniei din anul 1923, Constituia actual nu
interzice suspendarea publicaiilor. Suspendarea unei publicaii nu este o sanciune att de sever
ca suprimarea. Faptul c prin Constituie nu este explicit interzis, nu poate fi interpretat n sensul
c ea va trebui s figureze n lege (legea presei de exemplu). Legiuitorul va aprecia dac o
asemenea sanciune trebuie s figureze sau nu ntre sanciunile ce se pot aplica n domeniul presei.
Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. De aici rezult
permisiunea nfiinrii i gestionrii unor asemenea structuri care s asigure baza material
necesar. Pentru a garanta libertatea de exprimare, se permite legii s impun mijloacelor de
comunicare n mas, obligaia de a face public sursa finanrii. Aceast dispoziie este de natur
206
judecai de valoare deoarece existena primelor poate fi demonstrat ns dovada adevrului celor
din a doua categorie este imposibil.1)
Limitele criticilor admisibile sunt deci mai largi atunci cnd se refer la un om
politic dect n cazul unui simplu particular a decis Curtea European. Exigenele de protejare a
reputaiei omului politic trebuie puse n balan cu interesele discutrii libere a problemelor
politice.2) Statul este dator s garanteze obiectivitatea informaiilor oferite i imparialitatea n
tratamentul diverselor mijloace de informare.3)
5.
Dreptul la proprietate
Potrivit art. 480 din Codul civil , "Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se
bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege.".
Conform art. 135 al Constituiei Romniei din anul 1991 proprietatea este public
sau privat.
Bunurile proprietate public sunt inalienabile.
In condiiile legii ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor
publice sau pot fi concesionate ori nchiriate.
Proprietatea privat este n condiiile legii inviolabil. Dreptul de proprietate
presupune trei posibiliti de comportament asupra obiectului acestuia denumite prerogative,
atribute, respectiv: posesia, folosina i dispoziia. Aceste atribute, perogative ale dreptului de
proprietate se mai numesc i dezmembrminte sau drepturi: dreptul de posesie, dreptul de
folosin i dreptul de dispoziie. Prin posesie se nelege posibilitatea de a avea bunul respectiv n
sfera de aciune fizic a posesorului. Prin dreptul de folosin se nelege posibilitatea de a
beneficia de bunul respectiv direct sau indirect, de a culege fructele (de exemplu costul chiriei).
Dreptul de dispoziie nseamn posibilitatea de a dispune fizic (n mod exclusiv i absolut) de a-l
distruge, modifica, tranforma, dar i n sens juridic, adic de a-l vinde, concesiona etc. Aceste
drepturi, prerogative ale dreptului de proprietate pot exista independent, avnd valoare nominal,
juridic etc.
In articolul 41 din Constituie denumit "Protecia proprietii private" se dispune
"dreptul de proprietate precum i creanele asupra statului sunt garantate. Coninutul i limitele
acestor drepturi sunt stabilite prin lege. Proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege,
indiferent de titular."
Aadar, proprietatea nu poate fi aprat eficient dect prin drept, i n mod deosebit
prin dreptul de proprietate. Cnd vorbim de dreptul de proprietate nelegem existena unor
obligaii pentru ceilali, prin care se realizeaz proprietatea obligaii a cror respectare este asigurat
prin fora de constrngere a Statului.
___________________________
1)
208
6.
Dreptul la motenire, corolar al dreptului de proprietate, este garantat n art. 42 din
Constituia Romniei, fiind un drept n temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale succesoral,
n condiiile legii, orice bun.
7.
Dreptul la un nivel de trai decent (art. 43 din Constituie) este corelat cu obligaia statului
de a lua msuri de dezvoltare economic i de protecia social care s fie de natur s asigure
cetenilor un trai satisfctor.
Acesta este un drept fundamental nu o simpl problem de politic economic i
social. In art. 25 al Declaraiei Universale se vorbete de dreptul la un nivel de via
corespunztor asigurrii sntii persoanei, bunstrii proprii i a familiei. Dreptul la un
nivel de via corespunztor cuprinde - cum precizeaz art. 25 din Declaraie - "hrana,
mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare." Asociat
acestui drept este "dreptul la asigurare n caz de omaj, de boal, de invaliditatea, vduvie, btrnee
sau n alte cazuri de pierdere a ____________________________
1)
Socotim c era mult mai corect s se fi folosit, temenul de lucruri n loc de bunuri, pentru c sunt
obiecte ce trebuiesc confiscate, dei nu fac parte din categoria bunurilor, cum sunt: otrvurile,
stupefiantele, actele false, cheile false etc.
2)
Art. 1 din Protocolul adiional la Convenia pentru aprare drepturilor omului i a libertilor
fundamentale; art. 17 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i altele.
mijloacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de voina persoanei..."(art. 25
din Declaraie)
Aceasta presupune ca ntre msurile de reform economic i cele de asigurare a
unui nivel de trai decent, la toi cetenii, s existe corelare, corelare impus prin Constituie i prin
nici o lege nu se poate deroga de la aceast dispoziie.
8.
Dreptului la ocrotirea sntii i corespunde obligaia statului s ia msuri pentru
asigurarea igienei i sntii publice. Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri
sociale pentru boal, accidente sau maternitate, controlul exercitrii profesiilor medicale i a
activitii paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice ori mentale a persoanei
se stabilesc potrivit legii, fiind o obligaie impus de Constituie, legiuitorului i celorlalte organe
ale statului.
Dreptul la ocrotirea sntii reglementat n Constituia Romniei la art. 33, nu
este reglementat distinct n Declaraia Universal, n cele dou Pacte Internaionale sau n
Convenia European. El rezult ns din alte reglementri ale documentelor juridice internaionale,
artate, precum i din unele documente fr for juridic. In Constituia Organizaiei Mondiale a
Sntii se arat "O stare de perfect sntate pe care poate s o ating un om constituie un drept
fundamental al oricrei fiine umane indiferent de ras, vederi politice, situaie economic sau
social."
Din reglementarea naional i internaional rezult, credem, cteva concluzii:
a)Dreptul la ocrotirea sntii poate fi evaluat att ca drept individual, ct i ca
drept colectiv.
b)Corespunztor acestui drept, statului, autoritilor sale i persoanelor private le
revin att obligaii negative, de abinere ct i obligaii pozitive, de aciune.
c)Unele obligaii ale autoritilor publice sunt de rezultat1), altele sunt de mijloace2).
d)Dreptul la ocrotirea sntii se afl n interconexiune cu alte drepturi
fundamentale.
e)Dreptul la sntate mbrac noi aspecte n condiiile extinderii toxicomaniei i a
traficului de stupefiante.3)
210
9.
Dreptul la munc i protecie social a muncii este reglementat n art. 38 i art. 39 din
Constituia Romniei, n care se stabilesc o serie de reguli constituionale;
___________________________
1)
Romnia a aderat la Convenia luptei contra drogurilor din 1988 prin Legea nr. 118/1992
2)
Obligaia de rezultat, este acea obligaie care nu se consider ndeplinit dac nu se atinge scopul,
rezultatul obinut.
3)
Obligaia de "mijloace" sau diligena este acea obligaie care se consider executat, dac s-a fcut
tot ceea ce s-a angajat s fac indiferent dac s-a ajuns sau nu la rezultatul urmrit.
Pactul internaional relativ la drepturile economice sociale i culturale folosete n
art. 6 exprimarea de drept la munc. In unele constituii se consacr dreptul i obligaia de a
muncii.
In Constituia Franei se stabilete c fiecare are ndatorirea de a muncii i dreptul
de a obine un serviciu. Constituia Spaniei dispune c toi spaniolii au ndatorirea de a muncii i
dreptul la munc (art. 35).
Constituia Germaniei reglementeaz "libertatea profesiei", vorbind numai de dreptul
de a-i alege n mod liber profesia i interzice munca forat, munca tratnd-o ca pe o libertate i
nu un drept.
In Constituia Italiei n art. 35-37 sunt reglementate raporturile economice i n
special, condiiile n care se efectueaz munca, fr a vorbi n mod expres de un drept la munc.
Art. 27 din Constituia Japoniei proclam "toate persoanele au dreptul i i asum
obligaia de a muncii".
In Constituia Romniei (1991) art. 38, dei se vorbete de dreptul la munc, acesta
este reglementat ca o libertate de a muncii, care include: libertatea alegerii profesiei, libertatea
alegerii locului de munc, protecia social a muncii, retribuia muncii depuse, dreptul la negocieri
colective.1) Observm c nu se vorbete de obligaia corelativ a statului2) de a asigura loc de
munc pentru orice persoan, ba mai mult, dreptul la munc pentru cetenii strini i apatrizi este
supus unei autorizri, autorizare care n Romnia a fost introdus trziu dup anul 1996, spre
deosebire de alte ri, n care aceast autorizare prealabil este impus de mult.
In Constituia Romniei (art. 38) se proclam "Dreptul la munc nu poate fi ngrdit.
Alegerea profesiei i alegerea locului de munc sunt libere." Este evident reglementarea
dreptului la munc, sub forma libertii de a muncii, deoarece nu rezult obligaia corelativ
a statului pentru asigurarea unui loc de munc. 3) Potrivit art. 134 din Constituia Romniei,
economia Romniei este o economie de pia, n care statul asigur printre altele "protecia
concurenei reale i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii." Deci, ocuparea
locurilor de munc se face pe criteriul competenei, printr-o concuren real i nu al asigurrii
necondiionate a unui loc de munc.
Potrivit art. 6 din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i
culturale, statul trebuie s asigure: orientarea i formarea tehnic i profesional, elaborarea de
programe, de politici i de tehnici potrivite s asigure o dezvoltare economic, social i cultural
constant i o deplin ntrebuinare productiv a forei de munc n condiii care garanteaz
indivizilor exerciiul libertilor politice i economice.
In art. 38 pct. 2 din Constituie, se dispune "Salariaii au dreptul la protecia social
a muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii; regimul
___________________________
1)
A se vedea Ioan Muraru, op. cit. p. 227
2)
A se vedea Ion Deleanu, op. cit. vol. II, p. 169(subsol)
3)
Pentru o alt interpretare a se vedea I. Muraru, op. citate, p. 227
211
Dreptul la nvtur
Acestui drept i se acord o atenie deosebit n Constituie, n care sunt stabilite
urmtoarele dispoziii cu putere constituional, astfel:
213
nici atunci cnd exist temeiuri s se cread c persoana care solicit azilul a svrit o crim
contra pcii, o crim de rzboi sau o crim contra umanitii. Dreptul de azil se acord i se
retrage n condiiile legii cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia
este parte.
TEME pentru referate:
-Dreptul de proprietate n Constituia Romniei i n Conveniile
Internaionale.
-Dreptul la grev.
-Libertatea presei i dreptul la propria imagine.
-Libertatea contiinei.
-Libertatea individual i sigurana persoanei.
BIBLIOGRAFIE
1.Ioan Deleanu
215
CAPITOLUL XI
DREPTURILE GARANTII
Drepturile garanii sunt acele drepturi special instituite de constituant, n baza
crora omul i poate asigura nfptuirea celorlalte drepturi ale sale, atunci cnd i sunt
nclcate.
In asigurarea i aprea drepturilor i respectiv a executrii obligaiile corelative
acestora, un rol important l au:
-autoritile publice care trebuie s respecte drepturile i libertile individului, adic
acestea s se abin, att ele ct i funcionarii lor de a le nclca;
-autoritile publice care trebuie s-i execute obligaiile corelative drepturilor i
libertilor fundamentale i s asigure condiiile nfptuirii nestnjenite a acestora;
-autoritile publice care trebuie s apere drepturile i libertile fundamentale, i
s asigure toate condiiile executrii nengrdite a acestora;
-orice alt persoan juridic i persoanele fizice care trebuie s respecte drepturile
i libertile fundamentale ale omului i s-i execute cu bun credin obligaiile ce le revin,
deci corelative acestora inclusiv drepturile lor .
In situaiile n care autoritile publice i orice alt persoan fizic sau juridic nu-i
execut obligaiile corelative drepturilor i libertilor fundamentale intervine rolul autorului
dreptului sau libertii nclcate, care trebuie s aib la ndemn instituii juridice i cadrul
juridic necesar, pentru a-i cere dreptul ori repararea acestuia. Astfel au aprut drepturile
garanii. Credem c pot fi considerate drepturi garanii: dreptul de acces liber la justiie, dreptul
la petiie, dreptul de aprare, dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public i
dreptul la grev.
A.
posibilitatea acestuia s-l atace n instan, putnd determina contravenientul s piard termenul de
contestare etc.
-prin respingerea n mod netemeinic i nelegal a cilor de atac, mpotriva unei
hotrrii judectoreti dat cu nclcarea legii (apelul sau recursul).
-prin restrngerea cazurilor cnd o hotrre poate fi atacat cu apel, recurs, inclusiv
cile extraordinare de atac;
-prin reglementarea prin lege a unor proceduri defectuoase.
Avnd n vedere importana sa, dreptul de acces liber la justiie este reglementat n
cele mai importante documente internaionale ct i n Constituia Romniei .
Potrivit art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului "orice persoan are
dreptul la judecarea n mod echitabil, i ntr-un cadru public de ctre o instan independent i
imparial, instituit de lege, care s hotrasc fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale
cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva
sa".
In art. 5 pct. 3 din aceeai Convenie se dispune: "Orice persoan arestat sau
deinut, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau altui magistrat mputernicit prin
lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat, sau eliberat n cursul
procedurii."
Potrivit art. 13 din Convenia sus citat , "orice persoan ale crei drepturi i
liberti recunoscute de prezenta Convenie au fost nclcate are dreptul s se adreseze efectiv
unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n
exercitarea atribuiilor lor oficiale", respectiv autoritile publice i funcionarii acestora.
In art. 8 al Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului se dispune: "Orice
persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente, mpotriva
acelora care violeaz drepturile fundamentale care i sunt recunoscute prin constituie sau prin
lege."
Dispoziile celor dou documente internaionale mai sus prezentate fac parte din
dreptul intern romnesc, potrivit art. 20 din Constituia Romniei n care se dispune "Dispoziiile
constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n
concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care
Romnia este parte.
Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale, ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale".
Osebit de cele de mai sus, n art. 21 din Constituia Romniei este consemnat n mod
expres dreptul de acces liber la justiie, astfel: "Orice persoan se poate adresa justiiei pentru
aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi
exercitarea acestui drept.". Raiunea existenei acestui drept rezult din:
-puterea judectoreasc este independent, de celelate puteri, existnd toate
condiiile s judece imparial, obiectiv i competent;
-justiia se nfptuiete n numele legii de ctre judectorii care sunt independeni
i se supun numai legii;
-justiia este la adpost de interese politice, economice, sociale i astfel asigur
aplicarea necondiionat i imparial numai a legii;
-nfptuirea justiiei se face dup principii care asigur respectarea ntocmai a legii
astfel: publicitatea, oralitatea, contradictorialitatea, obligaia de motivare a hotrrilor,
posibilitatea exercitrii cilor de atac la instanele superioare interne i internaionale;
217
B.
Dreptul de petiie
C.
Dreptul la aprare1)
222
Prof. Ion Muraru, op. cit., pag. 251, "Trebuie ns s se observe c textul nu se refer la actele
administrative emise numai de ctre autoritile executive (administrative) ci la toate actele
administrative emise de autoritile publice, fr deosebire de natura lor juridic."
concret. Astfel, cu titul de exemplu, se poate spune c regulamentul este un act regul, deoarece n
coninutul lui sunt cuprinse norme cu caracter general ntr-un anumit domeniu de activitate
administrativ; acte subiective sunt cele care conin autorizaii, interdicii (demolri de construcii,
exproprieri i altele asemenea), deoarece prin coninutul lor se adreseaz persoanelor, fiind, sub
acest aspect acte cu caracter individual; n al treilea rnd sunt unele acte prin care se stabilesc
persoanelor fizice o anumit situaie juridic n temeiul legii, cum sunt actele de numire, delegare,
sau transformare, acestea fiind acte condiii.
Potrivit art. 1 al. 1 din Legea nr. 29/1990 se consider act administrativ i refuzul
nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept
recunoscut de lege respectiv faptul de a nu se rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de
la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt termen.
Considerm c refuzul nejustificat al satisfacerii unei pretenii juridice referitoare la
un drept recunoscut de lege reclamantului , rezult din principiul legalitii administraiei publice
i din particularitile capacitii judirice pe care o au subiectele de drept administrativ n
nfptuirea competenei pe baza i n executarea legii. Intr-adevr, principiul legalitii n
organizarea exercitrii legii i exercitarea competenei nseamn dreptul i obligaia, n acelai timp,
a autoritii administrative de a interveni manifestndu-i voina juridic i de a satisface, astfel,
preteniile juridice ntemeiate pe valorificarea unor drepturi conferite diferitelor subiecte de drept,
persoane fizice i juridice. Refuzul este tot un act administrativ susine dl. Prof. Al. Negoi1) i
respectiv un act administrativ ilegal , prin care persoana poate fi vtmat n dreptul su .
Condiia vtmrii ntr-un drept al su este necesar pentru a se nate pentru o
persoan dreptul prevzut de art. 48 din Constituie.
Socotim c vtmarea unui drept presupune:
-ngrdirea exercitrii dreptului respectiv;
-cauzarea unor prejudicii materiale sau morale prin lezarea
persoanei n dreptul respectiv.
Aceast vtmare a unui drept poate interveni, printr-un act administrativ
individual sau printr-un act administrativ normativ ilegal sau legal n cazurile prevzute de lege.
Probarea acestei condiii presupune: existena dreptului pentru persoana n cauz,
precum i a vtmrii acestui drept.
__________________
1)
Al Negoi, Drep administrativ, Ed. Sylvi Bucureti, 1996, pag. 236
Corobornd art. 48 cu art. 21 din Constituie constatm, c noiunea de "drept",
folosit n art. 48, semnific "orice drept, libertate sau interes al su legitim".1)
Astfel potrivit noii baze constituionale a contenciosului administrativ, o aciune nu
se poate respinge dect atunci cnd reclamantul nu are de aprat nici drepturi, nici liberti i nici
interese legitime, ceea ce echivaleaz cu exercitarea abuziv a aciunii de contencios
administrativ.
Am vzut n capitolele anterioare ce este dreptul i ce este libertatea. In ceea ce
privete interesul de regul prin acesta se nelege posibilitatea de a-i satisface o necesitate care
nu se fundamenteaz pe un drept subiectiv. Or aceast posibilitate se poate realiza prin
nclcarea legii
i atunci se cheam interes nelegitim sau fr nici o nclcare, i se numete interes legitim.
Spre exemplu, o persoan are un interes legitim de a cere n contencios administrativ
anularea autorizaiei de construcie obinute ilegal de vecinul su care construind un imobil cu 8
223
etaje pe terenul acesteia, dei n zona respectiv nu se aprob aa ceva, existnd posibilitatea
afectrii dreptului su de proprietate lipsa de lumin, de soare etc..
Tot n baza unui interes legitim se poate ataca n contenciosul administrativ un
concurs pentru ocuparea unui post efectuat cu nclcarea regulilor; cel care a participat la concurs
nu poate invoca vreun drept, ci un interes legitim ca activitatea de concurs s se desfoare legal,
situaie n care ar fi putut ctiga concursul . Analiznd practica instanelor de contencios
administrativ cele mai frecvente spee au vizat: dreptul de apreciere (examene, concursuri,
ncadrri sau refuzuri de ncadrri n funcii); recunoaterea unui drept subsecvent (de exemplu, a
dreptului de pensie dup ce a fost reintegrat); drepturi civile ale unei tere persoane (coproprietar,
vecin etc.) anularea unor acte administrative n domeniul contravenional etc.
Spre deosebire de rspunderea civil, n cazul contenciosului administrativ nu este
necesar probarea vinoviei funcionarului public sau a autoritii publice, ceea ce presupune
un oarecare avantaj n proces pentru cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ
fa de cel care folosete calea contenciosului civil. Vinovia funcionarului public este necesar a
fi probat atunci cnd se angajaz rspunderea acestuia i nu a autoriti publice .
De la procedura de atac a actelor administrative sunt exceptate unele acte astfel:
a)actele de gestiune svrite de stat n calitate de persoan juridic i pentru
administrarea patrimoniului su; n situaia n care prin acestea _____________________
1)
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed. Nemira,Bucureti, pag. 433
se cauzeaz pagube persoanei, se poate uza de dispoziiile codului civil privind responsabilitatea
civil, delictual sau contractual;
b)actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea crora legea prevede o
alt procedur judiciar;
c)actele adminsitrative adoptate n exerciiul atribuiilor de control ierarhic;
d)actele de comandament cu caracter militar;
e)actele care privesc raporturile dintre Parlament sau Preedintele Romniei i
Guvern; actele administrative de autoritate i actele de gestiune ale organelor de conducere din
cadrul Parlamentului; actele administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului,
precum i cele referitoare la interpretarea i executarea actelor internaionale, la care Romnia este
parte; msurile urgente luate de organele puterii executive pentru evitarea sau nlturarea efectelor
unor evenimente prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate
sau pentru combaterea calamitii naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor, epizoaiilor i altor
evenimente de aceeai gravitate.
Referitor la aceste acte exceptate de la controlul contenciosului administrativ n
literatura de specialitate sunt discuii. Socotim c pentru multe din aceste acte nu ar fi justificat,
scoaterea lor de sub dreptul de anulare al instanei, n cazurile cnd prin acestea a fost vtmat
dreptul unei persoane, ar fi normal ca ntr-o viitoare legislaie s i se permit persoanei, s-i
valorifice acest drept prin intermediul instanei.
Credem de asemenea c, potrivit art. 1 pct. 3 i art.48 din Constituia din 1991 nimic
nu se opune a se admite responsabilitatea statului i a autoritilor publice, pentru pagubele
cauzate prin acte administrative legale. Analiznd art. 48 din Constituia din 1991, constatm c
acesta nu mai condiioneaz rspunderea autoritii publice pentru pagubele cauzate de
caracterul ilegal al actului administrativ. Spre deosebire de art. 48 din Constituia din 1991, n
constituiile anterioare, responsabilitatea autoritii publice era condiionat de caracterul ilegal al
actului administrativ1).
Astfel, din art. 99 al Constituiei din 1923, condiia ilegalitii actului rezult din
expresia "care violeaz un text expres al Constituiei i legilor n vigoare". Iar n art. 35 al
Constituiei din 1965, se folosea sintagma "act ilegal" precum i "anularea actului". De aceea,
224
credem c art. 48 din Constituia de la 1991, permite repararea pagubei cauzate prin actul
legal, fr s fie necesar evident anularea acestuia, soluie care ni se pare necesar ntr-un
stat de drept. Atunci cnd legiuitorul constituional a _________________________
1)
V.Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p. 61,
189-191; 205, 211, 220, 230.
voit s fie atacat un act numai pe motiv de ilegalitate, a prevzut aceasta n mod expres, aa cum
este reglementat n art. 122 pct. 4 din Constituie, dreptul prefectului de a ataca actele ilegale ale
Consiliilor judeene, locale sau ale primarului.
De altfel chiar n scopul exproprierii prin lege pentru cauza de utilitate public,
constituantul a reglementat dreptul la despgubire a persoanei vtmate prin lege n dreptul de
proprietate.
Dat fiind scopurile i procedura contenciosului administrativ, considerm c
aceasta prezint o serie de avantaje n raport cu procedura civil comun astfel:
-specializarea judectorilor organizai n instane de contencios
administrativ;
-pentru aciunile n cauz taxa de timbru este de maximum
1.000 lei;
-procedura contenciosului administrativ este mai operativ cu
termene mai scurte, i asigurat prin daune cominatorii1),
aducerea la ndeplinire a hotrrii instanei.
TEME pentru REFERAT:
- Dreptul de acces liber la justiie.
- Dreptul la aprare;
- Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.
BIBLIOGRAFIE
1.Ioan Muraru
-Drept Constituional i Instituii Politice, Editura
Actami, Bucureti-1997,p.250-251; 214-215 i 205-205
2.Alexandru Negoi -Drept Administrativ, Editura Sylvi, 1996, p. 213-281
3. Antonie Iorgovan -Tratat de Drept Administrativ, vol. I, Ed. Nemira,
1996, p. 269-288 i 406-529
4.Constituia Romniei art. 20, 21, 23, 24, 47 i 48
5.V. Dabu
-Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed.
Global Lex Bucureti, 2000
_______________
1)
Daunele cominatorii n domeniul contenciosului-administrativ reprezint o sum de 500 lei pe zi,
stabilit de instan pentru a fi pltit celui pgubit, de autoritaea public pentru fiecare zi de
ntrziere pn la executarea hotrrii judectoreti prin care a fost obligat la anularea actului
ilegal, repararea pagubei i recunoaterea dreptului pretins.
_______________________________________
225
A se vedea Decretul nr. 426/1999 privind revocarea din funcie a primului-ministru al Guvernului
n M.O. nr. 609 din 14.XII.1999
2)
Potrivit art. 123 al.2 din Constituie "Judectorii sunt independeni i se supun numai legii
226