Curs

Uniunea European.
Drept instituional
-Curs universitar-
Familiei mele,
cu recunotin
Partea I. Comunitile Europene
Capitolul I. Instituirea Comunitilor Europene

1. Consideraii generale. "Rezultat al unei dezbateri politice ntre diferite concepii
ale Europei"1, Comunitile Europene au beneficiat de o tehnic juridic original, avnd
n prim plan integrarea economic, iar la orizont perspectiva politic. Comunitile au
reprezentat organizaii internaionale bazate pe integrarea statelor i pe o limitare a
suveranitii acestora, n beneficiul unor obiective i instituii comune2. Acestea au furnizat
un fundament solid construciei europene, fundament pe care va fi instituit Uniunea
European n 1993.
Evoluia Comunitilor Europene s-a concretizat n extinderea la noi state,
aprofundarea integrrii economice i emergene unei cooperri n materie politic,
judiciar i de securitate3. Dincolo de aceste rezultate de ansamblu, construcia comunitar
s-a confruntat i cu dificulti i crize care au stagnat-o4. Important este ns c proiectul
unei Europe unite nu a fost abandonat, c s-a reuit surmontarea obstacolelor i gsirea
unor soluii care s permit progresul n aceast direcie. Totodat, Comunitile
Europene determin o coeziune real n jurul unor valori i finaliti comune, constitutive
ale unei identiti specifice.
Comunitile Europene au fost rezultatul unui concepii funcionale, care s-a nscut
n cercuri private, din iniiativa unor personaliti iar nu a unor guverne. Emergena
Comunitilor este urmarea unui proces elitist, mai precis a "previziunii, imaginaiei i
realismului unui numr de persoane"5. Ea nu a fost o idee larg mprtit de mase,
pornind aadar cu un deficit de democraie originar 6. Acesta a fost amplificat de limitarea
aciunii iniiale la economic, domeniile social, cultural, educaional, etc., nefiind incluse
dect ulterior preocuprilor comunitare. Mult mai marcant ns este lipsa unui proiect
politic comun. "n lipsa unui acord asupra proiectului politic, idealul european a fcut loc
treptat voluntarismului unor elite tehnocratice i realismului politic al guvernelor"7.
Comunitile (iar mai trziu Uniunea European) s-au caracterizat printr-o ordine
juridic supranaional cu trsturi prefederale i printr-un sistem de integrare economic
avansat8. Acestea au dezvoltat n anumite domenii i cooperarea tradiional 9, mbinnd
1
P. Dollat, Droit europen et droit de lUnion europenne, Edit. Dalloz, 2005, p. 112.
Denumirea de "comunitate" pe care prinii fondatori au preferat-o face trimitere la o anumit identitate i
tipologie uman. Ea este superioar interdependenei dintre indivizi, dar rmne inferioar uniunii. n opinia lui
Jean Monnet, "nu exist comunitate dect ntre popoare care se angajeaz fr limit de timp i fr spirit de
ntoarcere". A se vedea n acest sens F. Massart-Pirard, LEurope en tous ses tats, Academia Bruylant, Collection
Eurospectives n. 4, 1993, p. 65-72 i 75.
3
Harald W. Renout descrie Comunitile europene n termeni de "evoluie formidabil" i "proces permanent" (H.
W. Renout, Institutions europennes, Centre de Publications Universitaires, 2000, p. 119).
4
Jean De Ruyt, de pild, face referire la lunga i tumultuoasa istorie a construciei europene pentru a caracteriza
perioada anterioar Actului Unic European (J. De Ruyt, LActe unique europen, ETUDES EUROPEENNES,
Collection dirige par lInstitut dEtudes europennes, 1987, Prefa Emile Nol).
5
P. Manin, Droit constitutionnel de lUnion europenne, Edit. A. Pedone, 2004, p. 4.
6
Avem n vedere sensul clasic al termenului, adic adeziunea maselor.
7
F. Massart-Pirard, op. cit., p. 73.
8
Exprimarea i aparine lui Walter Hallstein, primul Preedinte al Comisiei CEE. Mandatul su a fost rennoit de
trei ori, exercitndu-se n perioada 1957-1967.
9
nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, cooperarea s-a manifestat "n marginea tratatelor
comunitare", ndeosebi n materie de politic extern. Tratatul de la Maastricht va institui Uniunea European,
format din Comunitile Europene (pilon de integrare), Politica Extern i de Securitate comun (pilon de
cooperare) i Justiia i Afacerile interne (pilon de cooperare).
2
astfel elementele de integrare cu elementele de cooperare, ntr-o structur eficient i

original. Graie acestor elemente, "Comunitile sunt o entitate mult mai puternic
economic, juridic i politic n comparaie cu miriada de instituii interguvernamentale care
fragmenteaz scena internaional"10.
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (Seciunea 1), Comunitatea
Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice (Seciunea 3)
reprezint nucleul Uniunii Europene instituit prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7
februarie 1992. Cele trei Comuniti au prezentat caractere generale comune, ns fiind
instituite prin tratate distincte, fiecare Comunitate a avut propriul su regim juridic 11.
Pentru nceput, fiecare Comunitate a avut propriul su buget. Rmase la nivel de proiect,
Comunitatea European de Aprare i Comunitatea Politic European prezint totui o
relevan deosebit pentru unitatea european (Seciunea 2).
Seciunea 1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

10
J. Bednar, J. Ferejohn, G. Garrett, The politics of European Federalism, n Constitutional law and economics of
the European Union, coordonatori Dieter Schmidtchen, Robert Cooter, Edit. Hartnolls Limited, Bodmin, Cornwall,
1997, p. 79.
11
A se vedea i hotrrea Curii de justiie n cauza "Puncte de vnzare a crbunelui din zona Ruhr mpotriva naltei
Autoriti a Comunitii europene a crbunelui i oelului" (nr. 13/1960), pronunat la 18 mai 1962 ( http://eurlex.europa.eu/).
2. Plan. "Metoda" Monnet, expresie a curentului funcionalist, a permis demararea

construciei comunitare ntr-o form nou i eficient. ( 1). Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului a reprezentat primul su rezultat marcant ( 2).
1) "Metoda" Monnet
3. Consideraii generale. Garantarea unei pci durabile, reconstrucia i
dezvoltarea economic reprezentau obiectivele primordiale ale Europei dup cel de-al
Doilea Rzboi Mondial. Europa occidental i pierduse dup acest rzboi poziia central
pe care o ocupase n mod constant n istoria universal. Emergena celor dou puteri
mondiale, SUA i URSS, aruncau n umbr Europa de Vest. Statele vest-europene aveau
nevoie de o nou form de cooperare politic i integrare economic, care s le asigure un
rol de prim mrime pe scena politic internaional12. "A trebuit s se atepte ruina total
a continentului i declinul att politic ct i economic al statelor europene pentru a se creea
condiiile unui nou nceput i s se impun o atitudine mult mai radical n privina
reorganizrii Europei. Aceasta va intra n etapa realizrilor efective" 13. Accentuarea
rivalitii dintre blocul capitalist i cel comunist i dificultile economice au impulsionat
eforturile de unitate14. Construcia european devenise necesar, iar contextul istoric i
era favorabil.
Prin aciuni imediate n direcii decisive, Frana anuna un nou echilibru european i
internaional. Declaraia Ministrului francez al Afacerilor externe, Robert Schuman, de la 9
mai 195015 a pus "bazele intelectuale i juridice ale construciei comunitare" 16. Robert
Schuman a avut meritul susinerii politice absolut necesare unui asemenea proiect, ns
conceperea sa i-a aparinut lui Jean Monnet17. Redactat n mare discreie i precedat de
tatonri n celelalte state europene, Declaraia de la 9 mai 1950 s-a bucurat de un ecou
favorabil n rndul mai multor ri i al opiniei publice, ceea ce a determinat materializarea
sa. n concret, Frana propunea punerea n comun a produciei de crbune i de oel sub
gestiunea unei autoriti comune, supranaionale i independente, n cadrul unei
organizaii deschise i altor state europene 18. Era un cadru care trebuia s le permit
europenilor s gseasc soluii comune la problemele comune, conform formulei lui
Monnet"19.
A se vedea i J. Ordner, La voie fdrale, Avenir de lEurope, Edit. UNICOMM, 1999, p. 40 46.
S. Van Raepenbusch, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, Edit. De Boeck
Universite, 1998, p. 15.
14
A se vedea i B. Huchet, H. Malosse, Vers la Grande Europe, Essai pour reconstruire une communaut de peuples
et dEtats, Edit. Bruylant-Bruxelles, 1996, p. 14; J.-C. Gautron, Droit europen, Edit. Dalloz, 2006, p. 66.
15
Declaraia a fost fcut n cadrul unei conferine de pres, desfurat la Quai d'Orsay, sediul Ministerului
Afacerilor externe al Franei, n Sala Orologiului. Consiliul European de la Milano din 28 i 29 iunie 1985 a
consacrat oficial 9 mai ca "Zi a Europei". Alturi de imn, deviz, moned, Ziua Europei a devenit unul din
simbolurile Uniunii Europene.
16
C. Blumann, L. Dubois, Droit institutionnel de lUnion europenne, Edit. Litec, 2005, p. 3.
17
Jean-Franois Deniau scria c lui Jean Monnet "i putem face cel mai mare compliment care poate fi fcut unui
om de reflecie i de aciune: fr el, Istoria ar fi fost fr ndoial diferit" (LEurope interdite, Edit. Du Seuil,
Paris, 1977, p. 48).
18
Caracterul esenial al acestor materii prime pentru industria de rzboi denot impactul Planului Schuman asupra
suveranitii statelor.
19
J.-F. Deniau, op. cit., p. 236.
12
13
4. O nou formul integrarea. Proiectul politic i economic propus de Ministrul

francez al Afacerilor externe depea cadrul clasicei cooperri interguvernamentale, fiind
"una dintre cele mai extraordinare realizri ale politicii moderne" 20. Elementul novator n
comparaie cu celelalte organizaii internaionale ale epocii l reprezenta integrarea, "o
nou form de fuziune, ntr-un ansamblu, a prilor componente care pierd, n anumite
domenii, propria lor individualitate (fr a exclude, bineneles, recursul la formele mai
tradiionale de cooperare, n alte domenii)" 21. Pentru nceput, integrarea vizat a fost una
economic i sectorial22. Organizaia astfel creat era dotat cu puteri proprii, n virtutea
crora puteau fi emise acte juridice echivalente cu cele statale, n literatura de specialitatea
vorbindu-se chiar de "acte de suveranitate comunitar"23. n aceste condiii, efectul
preconizatei comuniti europene a crbunelui i oelului era o limitare a suveranitii
statelor membre24.
5. Pragmatism prudent i funcionalism. Avantaje i limite. Planul Schuman a
marcat o schimbare de optic major n abordarea unitii europene. Pornind de la
realitile concrete ale Europei anilor 50, Robert Schuman i Jean Monnet au preferat o
metod aparent modest, dar realist i eficient25. Ea i va dovedi ns limitele n privina
uniunii politice26. Integrarea european demara n domeniul economic, cel mai puin
sensibil la o construcie supranaional, viznd crbunele i oelul. Necesitile economice
erau imediate i stringente n comparaie cu obiectivele politice. Penuria generalizat,
protecionismul i inflaia de dup rzboi le amplificau.
n alt ordine de idei, tratatele originare inspirate de funcionalism 27, au fost evazive
i ambigue n privina scopului final al construciei comunitare. Aceast trstur a avut pe
moment efectul benefic al acceptrii i ratificrii lor de ctre statele membre 28. Pe termen
mediu i lung ns, aceasta va favoriza interpretri diferite ale finalitii Comunitilor, n
funcie de interesele guvernelor29.
A. Moravcsik, The Choice for Europe, Social purpose and state power from Messina to Maastricht, Cornell
University Press, 1998, p. 1.
21
S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 33.
22
A se vedea i A. I. Duc, Dreptul comunitar al afacerilor, Edit. Universitaria, Craiova, 2005, p. 15-16.
23
24
n Memoriile sale, Jean Monnet arat c "naiunile suverane din trecut nu mai reprezint cadrul n care pot fi
rezolvate problemele prezentului. Comunitatea nsi nu este dect o etap n formarea unei organizaii a lumii de
mine" (Jean Monnet, Mmoires, Edit. Fayard, 1976, Paris.).
25
A se vedea i P. Manin, La mthode communautaire: changement et permanence, n Mlanges en hommage
Guy Isaac, Edit. Presses de lUniversit de Sciences Sociales, 2004, p. 213-237; B. Huchet, H. Malosse, op. cit., p.
10 13.
26
A se vedea i J. Dutheil de la Rochre, Introduction au droit de lUnion europenne, Edit. Hachette, 1998, p. 16;
J.-M. Favret, Droit et pratique de lUnion europenne, Gaulino diteur, 2003, p. 50. Jean-Marc Favret consider c
"vine un moment cnd voina politic trebuie s ia locul automatismelor "gripate" de rezistenele naionale" (op.
cit., p. 50).
27
David Mitrany (1888 1975), de origine romn, este considerat teoreticianul funcionalismului i al integrrii
moderne. Conform acestei teorii, valorile fundamentale ale umanitii (pacea, prosperitatea, etc.) nu pot fi asigurate
dect n cadrul unei organizaii a statelor, constituit pe criterii funcionale i tehnocratice. Statul-Naiune apare
depit n noul context istoric ("The progress of international government", 1933; "A working peace system", 1943;
"The road to security", 1944; "The functional theory of politics", 1975; etc.). Din bibliografia lui David Mitrany,
reinem i lucrri despre ara natal: "Romania, her history and politics" (1915); "Greater Romania: a study in
national ideals" (1917); "The land and the peasant in Romania: the War and agrarian reform, 1917-1921" (1930).
28
J. P. Jacqu, Droit institutionnel de lUnion europenne, Ediia a III-a, Edit. Dalloz, 2004, p. 23.
29
Marea Britanie de pild va continua s considere Comunitile, n ciuda realitilor evidente, doar ca o zon de
liber schimb.
20
Majoritatea doctrinei consider c o construcie politic european reprezenta n anii

50 un uria cu picioare de lut, datorit pregnanei sentimentului naional i lipsei unei
solidariti ntre popoare30. Declaraia lui Robert Schuman exprim elocvent acest crez:
"Europa nu se va construi dintr-o dat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri
concrete care vor genera n primul rnd o solidaritate real". ntr-adevr, proiectele
anterioare de federaii i confederaii euaser chiar nainte de a fi fost puse n aplicare. Ne
ntrebm totui dac valul de entuziasm de care s-a bucurat unitatea european imediat
dup rzboi (un exemplu sugestiv este Congresul Europei de la Haga din 7-10 mai 1948),
nu ar fi dus la o acceptare mai facil a unei construcii supranaionale.
Prinii fondatori ai Comunitilor Europene au dorit realizarea unei federaii31,
vzut ca cea mai eficient garanie pentru asigurarea pcii. Obiectivul final, de lung
durat, al Declaraiei Schuman este unul politic. S-a crezut c solidaritatea politic va
decurge n mod natural i apoape ineluctabil din interpenetrarea intereselor materiale i din
activitatea instituiilor europene originale, independente de guvernele statelor membre i
de administraiile naionale32. Evoluia ulterioar a dovedit ns c uniunea politic nu
decurge automat din crearea unei solidariti economice.
6. Prevenirea rzboiului i reconcilierea ntre naiunile europene. "Obiectivul
imediat"33 al Planului Schuman a fost pacea durabil n Europa, care presupunea n primul
rnd soluionarea problemei germane34. Reconcilierea real dintre statele europene35 i
dezvoltarea de interese comune reprezentau o prim garanie. "Fiecare simte c trebuie
inventat ceva care s mpiedice rzboiul n Europa i mai ales ntre Frana i Germania.
Ceva care s nu fie doar un tratat diplomatic clasic anunnd o alian, limitnd narmrile
sau declarnd rzboiul ilegal. Toate acestea fuseser ncercate, realizate, rencercate fr
succes. Nu, trebuia altceva, nou, care s mpiedice fizic rzboiul (...)" 36. Prevenirea
rzboiului a fost conceput prin cooperarea funcional dintre state, preponderent n
domeniul economic, prin crearea de interese i aciuni comune, n cadrul unei organizaii
de integrare, supranaional37.
7. Integrarea economic o etap ctre integrarea politic. Conform Metodei
Monnet, integrarea economic premerge integrrii politice, iar integrarea sectorial
anun integrarea global. Comunitatea economic introduce fermentul unei comuniti
mai largi i mai profunde. Integrarea economic sectorial nu constituie un scop n sine, ci
doar o etap intermediar, un instrument al integrrii politice. Progresele mici sau paii
J. P. Jacqu, op. cit., p. 22; P. Dollat, op. cit., p. 110.
Conform lui Guy Isaac, "prima tentaie, la fel de veche ca expresia Statele Unite ale Europei, era de a construi
Europa dup modelul american, adic federal" (G. Isaac, Droit communuataire gnral, Edit. Masson, 1992, p.11).
32
J.-F. Deniau, op. cit., p. 152 i urm.
33
J. Dutheil de la Rochre, Introduction au droit de lUnion europenne, Edit. Hachette, 1998, p. 8.
34
Dup al Doilea Rzboi Mondial, statele Europei occidentale au avut de ales ntre dou posibile soluii ale
problemei germane: integrarea RFG n cmpul occidental pentru a o mobiliza n confruntarea cu blocul comunist
sau eliminarea pericolului german prin neutralizarea militar i economic a RFG.
35
"Alturarea naiunilor europene implic eliminarea vechii opoziii dintre Frana i Germania. Orice aciune
ntreprins trebuie s aib n vedere n primul rnd aceste dou ri" (Declaraia lui Robert Schuman).
"Reconcilierea franco-german a devenit un imperativ geopolitic" (S. M. Stanciu, drept comunitar identitate i
integrare, Edit. Mirton, Timioara, 2003, p. 14).
36
37
Caracterul supranaional al organizaiei presupune un transfer de competene de la state la Comunitate, astfel
nct aceasta s dispun n anumite materii de o putere de decizie care s se exercite direct asupra statelor membre
sau asupra particularilor resortisani ai acestor state (G. Cornu, Vocabulaire juridique, Edit. PUF, 1990, p. 789).
30
31
mruni confereau trinicie acestei construcii i creau o solidaritate real, fcnd

acceptabil ideea unei federaii europene. Fiecare progres n sensul integrrii fcea
necesar un alt progres, integrarea avnd o evoluie automat datorit feneomenului de
angrenaj. Aceast intenie este expres precizat de mai multe ori n coninutul Declaraiei
din 9 mai 195038. Etapele urmtoare ar fi constat ntr-o integrare progresiv a sectoarelor
economice, iar ulterior a ntregii economii. "Unificarea economic ar constitui baza unei
viitoarei federaii europene"39, pentru care Planul Schuman era doar "un prim pas" 40.
"Desenul federal al construciei europene a rmas ntodeauna n filigran n spatele operei
economice, chiar dac dezvoltarea Comunitii s-a fcut adesea ntr-un climat ambigu,
datorit unor convingeri divergente n privina proiectului final" 41. Din acest punct de
vedere, funcionalismul poate fi considerat un federalism camuflat.
Prinii fondatori au intuit corect c economicul i politicul nu pot fi disociate.
Activitile economice nu rmn niciodat strict economice. Acestea implic segmentul
social, juridic i politic, datorit naturii lor complexe i dinamice. Pe de alt parte,
rspunsul la probleme economice presupune ntotdeauna o alegere politic. Totui,
"solidaritatea pe produs nu poate genera ns dect o interdependen mecanic fr o
veritabil solidaritate. Aceasta necesit ndeosebi coeziunea social (...). n realitate,
puterea a rmas n minile guvernelor naionale"42.
8. nalta Autoritate. Organizaia de integrare economic din domeniul crbunelui i
oelului urma s ia fiin dup toate rigorile dreptului internaional public, printr-un tratat
semnat de state i supus ratificrii. Activitatea sa se exercita prin intermediul unui sistem
instituional. Cele mai importante atribuii reveneau naltei Autoriti, instituie cu caracter
supranaional, alctuit din personaliti independente 43. Deciziile sale erau obligatorii
pentru statele membre. Introducerea n ecuaia european a acestui tip de organ exprima
voina pentru o construcie politic a Europei.
9. Mijloacele. Mijloacele pentru realizarea obiectivelor Planului Schuman au fost
enuniativ prezentate: aplicarea unui plan de producie i investiie, stabilirea unui
mecanism compensatoriu pentru egalizarea preurilor i crearea unui fond de restructurare
care s faciliteze raionalizarea produciei, eliminarea taxelor vamale la importul i
"Europa nu se va construi dintr-o dat sau ca urmare a unui plan unic"; "Controlul produciei de crbune i oel
ar trebui s conduc imediat la construirea unei baze comune pentru dezvoltarea economic, ca un prim pas n
realizarea unei federaii europene"; "nfiinarea acestei uniti de producie puternice, deschis tuturor rilor care
doresc s colaboreze i care se angajeaz s le ofere rilor membre elementele principale de producie industrial
n condiii egale, va pune bazele reale pentru unificarea economic"; "Astfel, se va realiza ntr-un mod simplu i
rapid acea fuziune a intereselor care este indispensabil pentru crearea unui sistem economic comun; aceasta ar
putea fi piatra de temelie a unei comuniti mai largi i mai complexe ntre ri care s-au aflat mult vreme n
conflict"; "Prin controlul produciei de baz i prin instituirea unei nalte Autoriti, ale crei decizii vor uni Frana,
Germania i alte state membre, aceast propunere va conduce la crearea unei prime baze concrete a federaiei
europene, indispensabil pentru meninerea pcii".
39
C. Philip, Les Institutions europennes, Ed. Masson, 1981, p.57.
40
Declaraia lui Robert Schuman, alin. 4.
41
B. Huchet, H. Malosse, op. cit., p. 17. A se vedea i M. Croisat, J.-L. Quermonne, op. cit., p. 7; J. P. Jacqu, op.
cit., p. 7; J. Rideau, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europenne, L.G.D.J., 2006, p. 23; etc..
42
43
n concret, responsabilitile naltei Autoriti constau n modernizarea produciei de crbune i oel i
mbuntirea calitii acesteia, furnizarea n condiii egale a acestor produse pentru pieele europene, precum i
egalizarea i mbuntirea nivelului de trai al muncitorilor.
38
exportul de crbune i oel ntre statele membre i a ratelor de transport difereniate,

asigurarea liberei concurene.
Metoda Monnet este inovatoare i constructiv, realist i pramatic. Aceasta a
reprezentat o ans istoric pentru pacea durabil a btrnului continent. Din aceste
considerente, s-a bucurat i de susinerea opiniei publice. Reconcilierea statelor europene,
reorganizarea siderurgiei i mai ales relansarea eforturilor de unificare European au fost
rezultatele sale imediate. Piaa comun a crbunelui i oelului va servi unei extinderi spre
ntreaga economie, dar i unei construcii politice a Europei.
"Este important s subliniem cu trie c, n comparaie cu toate celelalte tentative
anterioare de unificare, care au fost conduse de o naiune care aspira la hegemonie i care
impunea, prin constrngere, o unitate arbitrar, noutatea absolut a construciei europene
contemporane rezid n respectul diversitilor naionale, libera negociere i egalitatea
ntre state, aprobarea parlamentelor i adeziunea popoarelor"44.
10. Reaciile internaionale. Declaraia lui Robert Schuman a trezit reacii diferite
pe plan internaional. RFG, din raiuni pe termen scurt dar i de perspectiv 45, rile
Benelux46 i Italia47 s-au artat entuziaste. RFG a considerat propunerea guvernului francez
ca o ans istoric, care o scotea din conul de umbr de dup cel de-al Doilea Rzboi
Mondial. Cu acest prilej, ea este definitiv atras n cmpul occidental i implicat n
reconstrucia Europei. Belgia, Olanda i Luxembourg experimentaser deja un proiect
asemntor. Primul ministru italian, Alcide de Gasperi, vede n Planul Schuman ansa
Italiei de a-i regsi un rol important n Europa.
Dincolo de ocean, Statele Unite ale Americii primesc favorabil proiectul european
de cooperare i integrare. Noua comunitate este perceput la Washington ca o garanie a
pcii i ca un pilon important al lumii libere n contrapondere la expansiunea sovietic n
Europa. "Ideea c btrnele ri europene trebuie s se orienteze ntr-o zi spre Statele Unite
ale Europei este natural i mgulitoare pentru spiritul american, att intelectual ct i
sentimental. nainte de toate, pentru c se adopt n esen exemplul Statelor Unite. n al
doilea rnd, pentru c se ncearc eliminarea conflictelor intereuropene care au tulburat
pacea lumii. n sfrit, pentru c Statele Unite vor avea un interlocutor unic, responsabil,
ceea ce este mai comod i mai benefic dect tradiionalul joc al contactelor bilaterale
multiple i rivale ntr-o Europ frmiat" 48. Planul Marshall se nscrie n aceast logic.
Europa comunitar este vzut ca un partener al SUA49.
Germania federal era interesat de reabilitarea politic internaional i de participarea la o vast pia
economic. Tratatul reda demnitatea poporului german, privindu-l ca pe un egal, fr nici o clauz referitoare la
nazism sau la rezerve n privina RFG. Dimensiunea politic a Planului Schuman era mprtit de germani care
doreau o Europ unit i prosper, aliat a SUA i stavil a comunismului. Robert Schuman se asigurase n
prealabil de consimmntul cancelarului Adenauer. (A se vedea i A. Moravcsik, op. cit., p. 100-103).
46
Depinznd n mare parte de comer, Benelux-ul dorea liberalizarea schimburilor, reconcilierea fronco-german i
crearea unei federaii europene.
47
Motivele italienilor ineau n primul rand de dezvoltarea economic, ndeosebi a zonelor defavorizate din Sud i
de participarea la viaa politic european.
48
49
A se vedea i C. Lefter, Drept comunitar instituional, Edit. Economic, 2001, p. 9. Bunvoina american nu va
ine ns foarte mult. Renscut din ruinele rzboiului, Europa comunitar i va revendica autonomia fa de
Washington i va reclama hegemonia american. n schimbul "umbrelei nucleare", americanii doreau o atitudine
subordonat a europenilor, care s le susint necondiionat interesele. Schimbarea politicii americane fa de
Europa comunitar se va produce n deceniile ase i apte. Ea corespunde afirmrii vocaiei de leader a SUA.
44
45
La Londra i Moscova, reaciile au fost de alt natur. Marea Britanie a privit cu

suspiciune iniiativa francez, n principal datorit caracterului supranaional al
organizaiei propuse. Invitat s participe la negocieri, Londra salut invitaia, dar refuz
politicos s se alture. Alt motiv al reticenei britanice a fost teama de a nu compromite
naionalizarea sectoarelor crbunelui i oelului. Nu n ultimul rnd, Marea Britanie privea
cu superioritate iniiativa celor ase, asociind Comunitatea European rilor nvinse 50.
Blocul sovietic i-a exprimat n mod deschis ostilitatea fa de Planul Schuman,
considernd iniiativa o mainaiune a SUA.
Acceptarea proiectului propus de Robert Schuman i Jean Monnet de ctre RFG,
Italia i rile Benelux a fcut posibil nceperea negocierilor ntre aceste state, la 20 iunie
1950 la Paris. Negocierile s-au desfurat sub forma unei conferine interguvernamentale,
prezidat de Jean Monnet.
2) Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
11. Consideraii generale. La 18 aprilie 1951, se semneaz la Paris Tratatul
instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (TCECO), ncheiat pentru o
perioad de 50 de ani. Prudena i necunoscutul construciei comunitare i-au spus
cuvntul cu privire la durata tratatului. Tratatul este redactat ntr-o singur versiune
lingvistic: franceza. CECO reprezint prima Comunitate European n ordine cronologic
i cea mai ndrznea din punct de vedere al tehnicii juridice, caracterul su supranaional
fiind evident. Aceasta conine elementele fundamentale ale construciei comunitare 51.
ncheiat dup toate regulile dreptului internaional public, tratatul a fost supus ratificrii
pentru a intra n vigoare. Ideologia comun a principalilor lideri europeni ai momentului a
facilitat ratificarea sa52. Tratatul CECO intr n vigoare la 25 iulie 1952. La 10 februarie
1953 se deschide piaa comun a crbunelui, iar la 10 mai 1953 se deschide piaa comun
a oelului. Principiile funcionrii acestor piee erau libera circulaie a celor dou materii i
libera concuren53. Ideologiile diferite privind dezvoltarea societii europene au condus
la "un compromis ntre principiile unei economii de pia i necesitatea unor corective de
tip intervenionist"54.
Anexele I, II i III ale TCECO individualizeaz obiectul tratatului, adic produsele
n privina crora acesta urma s se aplice. Astfel, prima anex enumer produsele care fac
parte din categoria crbunelui i oelului, iar anexele II i III precizeaz condiiile de
S. Skar, The Political Philosophy of the British Conservative Party and European Integration, 1945 1955, n
Institutions europennes et identits europennes, sub coordonarea lui Marie-Thrse Bitch, Wilfried Loth i
Raymond Poidevin, Bruxelles, Etablissements Emile Bruylant, 1998, p. 47 85. A se vedea i "Reacia Marii
Britanii la proiectul francez al punerii n comun a crbunelui i oelului", n L'Information, 27 mai 1950; O. Bibere,
Uniunea European: ntre real i virtual, Ed. All, Bucureti, 1999, p. 32; C. Avram, R. Radu, L. Gaicu, op. cit., p.
75.
51
A se vedea i P. Manin, op. cit., p. 4.
52
R. Schuman, K. Adenauer, De Gaspari i P. Henri-Spaak, prinii fondatori ai CECO, erau toi de orientare
cretin-democrat. Din acest motiv, Comunitatea european a crbunelui i oelului a fost denumit i Europa
vatican.
53
Libera concuren presupunea interzicerea subveniilor sau ajutoarelor acordate de state (indiferent de forma sub
care s-ar acorda), practicilor restrictive tinznd la repartizarea sau la exploatarea pieelor i a msurilor sau
practicilor stabilind o discriminare ntre productori, ntre cumprtori sau ntre utilizatori (art. 4 TCECO).
54
Gh. Bonciu, Drept comunitar european, Ed. Cartea Universitar, 2006, p. 21.
50
10
aplicare ale tratatului la produsele fieroase i la oelurile speciale 55. TCECO s-a aplicat
statelor membre i ntreprinderilor din domeniul crbunelui i oelului. Statele membre
prezentau o situaie complex n raporturile cu CECO, avnd att calitatea de administrai,
dar acionnd i n numele acesteia 56. Asociaiile ntreprinderilor din domeniul crbunelui
i oelului apreau n schimb ca "veritabili auxiliari ai CECO, n jurul creia au un rol de
consultare sau de informare"57. Astfel, pe de o parte, asociaiile pot prezenta observaii n
numele membrilor lor, n situaiile n care nalta Autoritate trebuie s consulte Comitetul
consultativ, iar pe de alt parte, nalta Autoritate poate obine informaii care i sunt
necesare n exercitarea atribuiilor sale, de la asociaiile care asigur o reprezentare
suficient a utilizatorilor i a muncitorilor.
12. Sistemul instituional. "Hotrt federalist"58, tratatul creaz instituii majoritar
supranaionale: nalta Autoritate, Consiliul de minitri, Adunarea parlamentar i Curtea de
justiie. Inovator i ingenios, acest sistem instituional "se apropie de un federalism
funcional (sau sectorial)" ntruct presupune organe superioare celor din statele membre
care au competena de a reglementa direct situaia juridic a statelor i a ntreprinderilor
din industria siderurgic i vizeaz sectoare delimitate ale economiei59.
nalta Autoritate era cea mai important dintre instituii, "piatra de temelie a
sistemului"60, graie puterii decizionale de care se bucura i forei juridice a actelor sale n
raport cu statele membre i agenii economici interni. Relativa sa independen financiar,
rezultat din taxa aplicat ntreprinderilor naionale care activau n domeniul crbunelui i
oelului, a contribuit de asemenea la acest statut 61. Format din personaliti independente,
nalta Autoritate administra pieele comune ale crbunelui i oelului. Avnd n vedere
aceast instituie, doctrina va califica CECO drept comunitate supranaional 62. nalta
Autoritate era format pentru nceput din nou membri numii pentru un mandat de ase
ani (cte doi membri din Frana i RFG, cte un membru din restul statelor CECO i un
membru cooptat de ceilali opt). Preedintele era desemnat de guvernele statelor membre,
pentru un mandat de doi ani. ndeosebi sub preedinia lui Jean Monnet, primul su
preedinte, nalta Autoritate s-a remarcat printr-o activitate susinut, imprimnd CECO
aa numita deriv supranaional. Totui, instituia n cauz s-a manifestat n ansamblu
prudent i ezitant n raporturile cu statele membre, neexercitnd n mod real atribuiile cu
care fusese nzestrat de tratat63. Prerogativele sale vor fi ulterior atenuate. Sediul naltei
Autoriti a fost stabilit la Luxembourg. TCECO a instituit un Comitet Consultativ, care
funciona pe lng nalta Autoritate i reprezenta categoriile socio-profesionale din
Comunitate. Membrii si erau numii de Consiliu, pentru o perioad de doi ani. Acetia
erau independeni de organizaiile socio-profesionale care i-au desemnat.
55
Declinul crbunelui ca surs de energie i criza siderurgiei vor marca evoluia CECO.
L. Cartou, Communauts europennes, Ed. Dalloz, 1991, p. 59.
57
L. Cartou, op. cit., p. 60.
58
H. W. Renout, op. cit., p. 120.
59
J.-C. Gautron, op. cit., p. 67; P. Dollat, op. cit., p. 110, etc..
60
C. Blumann, L. Dubois, op. cit., p. 4.
61
n literatura de specialitate, aceast tax a fost considerat un "veritabil impozit european" (G. Isaac, op. cit., p.
14).
62
J. P. Jacqu, op. cit., p. 7.
63
Funcionarea i atribuiile sale sunt reglementate de art. 8-20 din TCECO.
56
11
Consiliul special de minitri reprezenta instituia interguvernamental a CECO.

Avnd acelai sediu ca i nalta Autoritate, Consiliul asigura coordonarea aciunilor acestei
instituii cu politicile naionale. Acesta putea iniia msuri pe care le considera necesare i
putea interveni n politica privind crbunele i oelul ns doar condiionat 64. Consiliul era
format dintr-un reprezentant al guvernelor din statele membre, fcnd ns, n raport de
prerogativele sale, doar o "figur palid"65 n cadrul CECO.
Elementul democratic a fost prezent nc de la nceput n aparatul instituional al
Europei comunitare. Adunarea parlamentar a CECO, cu un rol mai degrab decorativ la
nceput ("form de alibi democratic" 66), a constituit organul de control politic asupra
celorlalte instituii, ndeosebi a naltei Autoriti. Aceast instituie era responsabil politic
n faa Adunrii, putnd fi sancionat de forul parlamentar inclusiv prin depunerea unei
moiuni de cenzur. Prerogativele Adunrii se vor multiplica i consolida n deceniile care
vor urma. Adunarea era format din reprezentani ai popoarelor, delegai de parlamentele
naionale sau alei prin sufragiu universal direct, opiunea n acest sens aparinnd statelor.
Sediul Adunrii a fost stabilit la Strasbourg.
Respectarea dreptului comunitar, corecta sa interpretare i aplicarea omogen au
avut i continu s aib o importan deosebit pentru integrarea european, fenomen
juridic n larg msur. O Curte de justiie, asigurnd "domnia dreptului n interiorul
sistemului"67, a fost stabilit la Luxembourg. Curtea era format din apte judectori
numii de guvernele naionale. Nici o condiie privitoare la naionalitate nu era cerut.
La Luxembourg, sediul instituiilor CECO, s-a nscut i s-a dezvoltat un spirit
european. "nalta Autoritate i serviciile sale au format o echip European capabil, cel
mai adesea, s domine orizontul naional pentru a servi unei cauze mai vaste"68.
13. Activitate. CECO a determinat crearea unei uniuni vamale imperfecte, prin
eliminarea drepturilor de vam i a restriciilor cantitative ntre statele membre, fr ca un
tarif vamal comun s fie instituit. Tarifele vamale ale statelor au cunoscut totui ncepnd
cu 1959 un proces de armonizare, care a permis implementarea de facto a unui tarif
exterior comun n 1975. Statele au continuat ns s-i fixeze n mod liber politicile
comerciale exterioare n aceste domenii.
Comunitatea a beneficiat nc de la nceput de resurse proprii, provenite din
prelevrile fiscale de 1% asupra produciei ntreprinderilor i din eventualele amenzi
aplicate acestora de Comisie69.
n condiii excepionale, Comisia putea fixa n mod unilateral preurile pentru
produsele CECO supuse tranzacionrii. CECO dispunea de asemenea de instrumente de
informare pe lng guverne i n mediile profesionale.
Crizele crbunelui determinate de concurena produs de crbunele din import i de
ali combustibili, de preurile ridicate i de criza structural a siderurgiei, conjugate cu un
exces de producie, vor reduce rolul acestei comuniti n cadrul construciei europene.
A se vedea i O. Manolache, Tratat de drept comunitar, Edit. C. H. Beck, 2006, p. 5.
66
Ibidem.
67
G. Isaac, op. cit., p. 14.
68
R. Poidevin, Le rle de la CECA dans la prise de conscience dune identit europenne, n Institutions
europennes et identits europennes, sub coordonarea lui Marie-Thrse Bitch, Wilfried Loth i Raymond
Poidevin, Bruxelles, Etablissements Emile Bruylant, 1998, p. 164.
69
Dup fuziunea prevzut de Tratatul de la Bruxelles din 1965.
64
65
12
Activitatea sa va fi constant marcat de ncercri de stabilizare a pieei i de modernizare a

sectoarelor crbunelui i oelului, pe fondul rezistenei mediilor profesionale naionale.
Principalele direcii au fost reprezentate de reducerea produciei, acorduri de autolimitare
cu statele tere, stabilirea unor cote de producie la nivel de ntreprinderi sau grup de
ntreprinderi pe perioade de 5 ani, etc..
La 25 iulie 2002, tratatul CECO a expirat. Aceast situaie a fost reglementat de un
protocol anexat Tratatului de la Nisa, conform cruia crbunele i oelul treceau n sfera de
competen a Comunitii Europene, iar patrimoniul CECO era de asemenea transferat CE.
Un Fond de cercetare n domeniile crbunelui i oelului a fost creat.
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului trebuia s reprezinte doar nceputul
construciei comunitare, primul su nivel. Proiectul unei Comuniti de aprare i al unei
Comuniti politice i-a urmat cu rapiditate. Din pcate, cele dou comuniti vor rmne
doar la stadiul de proiect.
Seciunea 2. Comunitatea European de Aprare i Comunitatea Politic

European
14. Plan. n plin rzboi rece, Frana nainteaz partenerilor din cadrul CECO
proiectul unei Comuniti Europene de Aprare. Spre deosebire de CECO, care viza o
integrare economic sectorial, Comunitatea European de Aprare urmrea integrarea
militar i politic a statelor europene (1). Eecul ratificrii tratatului instituind aceast
comunitate va pune capt negocierilor care priveau o Comunitate Politic European (2).
1. Comunitatea European de Aprare
13
15. Planul Pleven. La 24 octombrie 1950, Preedintele Consiliului de minitri al

Franei, Ren Pleven, prezint Adunrii naionale un plan viznd o comunitate european
de aprare. n locul unei noi comuniti tehnice i economice, Planul Pleven propunea
direct saltul la integrarea militar, evoluie decisiv i imediat ctre integrarea politic.
Schimbarea de strategie, de altfel remarcabil, era adecvat contextului european i
internaional. n condiiile n care refacerea armatei germane era de neevitat, formarea unei
armate europene n cadrul creia s se produc aceast renarmare ar fi reprezentat cea mai
important garanie a meninerii pcii pentru statele europene, n general, i pentru Frana,
n special.
n concret, Planul Pleven propunea crearea unei armate europene care s asigure
aprarea comun a statelor membre. Conducerea sa era ncredinat unui minister al
aprrii, controlat de o Adunare parlamentar european. Aceast armat comun ar fi
realizat "cea mai complet integrare posibil a statelor membre" 70, beneficiind de un buget
militar i de un program de narmare comun. Contingentele germane, cuprinse ntr-o
armat european integrat, nu ar mai fi reprezentat un pericol pentru pacea nc fragil
dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial.
16. Rolul hotrtor al contextului internaional. Ren Pleven i-a invitat s
participe la realizarea proiectului de integrare militar pe partenerii Franei, care
acceptaser Planul Schuman n primvara aceluiai an. Ca i n cazul CECO, invitaia a
fost adresat i Marii Britanii, care a refuzat din aceleai motive. Membrii CECO nu au
primit nici ei Planul Pleven cu entuziasmul cu care s-au manifestat n cazul Planului
Schuman. Starea de spirit care a nsoit deschiderea negocierilor la 15 februarie 1951 la
Paris a fost mai degrab scepticismul fa de o integrare considerat mult prea radical i
mult prea rapid, n domenii care ineau de nucleul suveranitii statale. Din acest motiv,
Olanda nu a dat nc de la nceput curs negocierilor, ea alturndu-se partenerilor din
CECO abia n octombrie 1951. n ciuda acestor rezerve, contextul politic internaional 71 sa dovedit decisiv n ajungerea la un acord i semnarea celui de-al doilea tratat de integrare
european. La 27 mai 1952, n capitala care gzduise negocierile, Parisul, a fost semnat
Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare, de ctre toate statele participante la
negocieri. Reticenele care au nsoit elaborarea tratatului s-au regsit n atenuarea
integrrii militare, n comparaie cu proiectul francez iniial. Tratatul transfera ns
esenialul politicii de aprare de la state la Comunitate, astfel nct statele nu mai pstrau
la dispoziia lor dect fore militare reduse i pentru scopurile limitativ prevzute de
tratat72.
17. Instituii. Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare (TCEA) viza
formarea unei armate europene, prin integrarea forelor terestre i aeriene ale rilor
membre73. Instituiile acestei comuniti erau Consiliul de Minitri cu rol decizional,
Comisariatul European al Aprrii cu rol executiv, asemntor naltei Autoriti a CECO
i Adunarea parlamentar, cu rol de control politic asupra activitii CEA. n fapt, CEA i
CECO foloseau n comun Adunarea parlamentar i Curtea de justiie. Spre deosebire de
C. Philip, op. cit., p. 58.
Adncirea conflictelor E-V i aciunea Statelor Unite pentru renarmarea RFG, ca o contrapondere la blocul
sovietic n Europa i ca o micare cheie n Rzboiul Rece, au fost urmate de sprijinul pentru realizarea unei armate
comune europene.
72
73
Forele maritime nu au fost incluse integrrii, innd n continuare de competena naional.
70
71
14
CECO, n cadrul creia puterea decizional revenea unei instituii independente de statele
membre, n cazul CEA instituia interguvernamental (Consiliul de Minitri) deinea
aceast prerogativ.
Conducerea armatei europene era ncredinat unui Consiliu de Minitri, organ
interguvernamental, format dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru. Deciziile
importante erau adoptate cu unanimitate. Planul Pleven, care propunea crearea funciei de
ministru european al aprrii, s-a dovedit mult prea radical pentru Europa acelei epoci.
Statele mici s-au temut c desemnarea acestui demnitar va deveni apanajul partenerilor
mai puternici, iar voina lor va fi astfel minimalizat 74. TCEA a instituit o administraie
comun pentru aprovizionarea i producia de armament, precum i pentru segmentul de
infrastructur. Pentru prima oar n istoria european, era creat un corp multinaional,
alturi de uniti de baz formate din militari de aceeai cetenie.
Integrarea militar fcea necesar integrarea politic. Funcionarea unitar i
eficiena armatei europene depindeau de existena unei autoriti politice europene. Mai
mult, Comunitatea politic oferea "garaniile de control democratic a viitoarei armate
europene"75. n acest sens, art. 38 din TCEA prevedea elaborarea unui proiect de tratat
instituind o comunitate politic european de tip federal sau confederal.
2. Comunitatea Politic European
18. Un eec prematur. La 10 septembrie 1952 are loc la Luxembourg o conferin a
minitrilor Afacerilor externe din cele ase state europene, n urma creia s-a decis
constituirea unei adunri ad-hoc, care s studieze reformele necesare pentru a face
posibil concretizarea Comunitii politice. Aceast Adunare, n concret Adunarea CECO
extins pentru a ctiga legitimitate cu membri provenind ndeosebi din statele mari,
prezenta un caracter constituant. Adunarea, prezidat de Paul Henri Spaak, a adoptat la 9
martie 1953 un proiect de tratat, care va fi transmis Consiliului de Minitri al CECO.
Conform proiectului de tratat astfel elaborat, Comunitatea Politic European (CPE)
urma -i desfoare activitatea prin intermediul unui Parlament bicameral, a unui
Consiliu executiv i a unui Consiliu de Minitri. Parlamentul era structurat conform
modelului federal, una din camere reprezentnd popoarele i fiind aleas prin vot universal
direct pentru un mandat de cinci ani, iar cea de-a doua, Senatul, reprezentnd statele
membre i fiind desemnat de parlamentele naionale pentru o perioad de cinci ani.
Consiliul executiv european avea rol administrativ i de gestiune, fiind responsabil politic
n faa Parlamentului. Membrii si erau propui de ctre Preedinte, ales cu majoritate
simpl de ctre Senatul European. Consiliul de Minitri coordona aciunile Consiliului
executiv cu politicile naionale. Aceast arhitectur instituional era completat de o
Curte de justiie, format din 15 judectori, numii prin acord comun de Consiliul executiv
european i Senat, la propunerea statelor membre. Durata mandatului judectorilor era de
nou ani. CPE urma s coordoneze politicile externe ale statelor membre, s realizeze o
pia comun i s asigure protecia drepturilor fundamentale, extinzndu-i progresiv
nlocuirea ministrului european al aprrii cu un consiliu de minitri a reprezentat rezultatul aciunii statelor din
Benelux.
75
P. Dollat, op. cit., p. 111.
74
15
competenele. Proiectul de tratat CPE precizeaz expres c CECO, CEA i CPE reprezint
juridic o "entitate unic".
Din 1953, proiectul este trimis spre examinare unei conferine de supleani, apoi
unei comisii de experi guvernamentali, ns nici un rezultat concret nu se nregistreaz.
Datorit eecului Comunitii Europene de Aprare, proiectul Comunitii Politice
Europene nu s-a materializat ntr-un tratat.
19. Veto-ul francez. Eecul integrrii militare va determina i abandonarea
integrrii politice. Semnat n mai 1952, Tratatul instituind Comunitatea European de
Aprare nu va fi ratificat de toate statele semnatare, fapt care a fcut imposibil intrarea sa
n vigoare. n mod paradoxal, tocmai statul care avusese iniiativa integrrii militare,
Frana, nu a ratificat acest tratat. Principala explicaie o regsim n atenuarea conflictului
Est-Vest i n exacerbarea naionalismului76. Contextul politic i militar internaional nu a
mai prezentat aceeai ncordare din momentul lansrii Planului Pleven. Rzboiul din
Coreea se ncheiase, iar URSS era preocupat de succesiunea lui Stalin77.
Frana a fost ultimul din cele ase state semnatare care a supus tratatul ratificrii
parlamentare. Amnarea ratificrii s-a dovedit o alegere neinspirat. Dezbaterile asupra
TCEA au cuprins nu doar Adunarea naional, ci ntreaga societate francez, diviznd-o
profund asemenea unei "noi afaceri Dreyfus" 78. La 30 august 1954, Adunarea naional
francez respinge Tratatul instituind Comunitatea de Aprare European, ca urmare a
votului asupra unei chestiuni prealabile fr dezbateri pe fond. Eecul TCEA a fost n
principal rezultatul votului naionalitilor, reunii n jurul lui Charles de Gaulle, i al
comunitilor, sprijinii ns i de alte fore politice. Dac pentru naionalitii francezi, o
armat european integrat reprezenta sfritul armatei naionale i un pericol pentru fiina
naional nsi79, comunitii o percepeau ca o "ingerin american"80 i o ameninare la
adresa URSS. n urma eecului TCEA, renarmarea RFG se va realiza n cadrul Uniunii
Europei Occidentale i al Pactului Atlanticului.
20. O lecie pentru viitor. Eecul celor dou proiecte de integrare militar i
politic din anii 1951-1954 este analizat i perceput n mod diferit n literatura de
specialitate: regres pentru integrarea european, ndeosebi prin disocierea integrrii
A se vedea i J. Pertek, Droit des institutions de lUnion europenne, Presses Universitaires de France, 2004, p.
16; O. Bibere, op. cit., p. 34.
77
Stalin a decedat n 1953, iar conducerea URSS a fost preluat de Nikita Sergheevici Hruciov.
78
C. Philip, op. cit, p. 61; S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 35.
79
Elocvente, n acest sens, sunt discursurile i lurile de poziie ale lui Charles de Gaulle. ntr-o alocuiune din iunie
1952, acesta arta: "amestecat cu Germania i Italia nvinse, Frana trebuie s-i verse oamenii, armele, banii, ntrun amestec apatrid. Aceast pedeaps i este aplicat n numele egalitii n drepturi, pentru a se considera c
Germania nu are armat refcndu-i forele sale militare. Bineneles, Frana, ntre toate marile naiuni care au
astzi o armat, este singura care o va pierde pe a sa".
80
76
16
politice de cea economic81, intermezzo repede depit82 sau eec benefic Europei83. Eecul
apare major dac avem n vedere c "vor mai trece treizeci i nou de ani nainte ca statele
membre s ratifice un alt Tratat semnat la Maastricht n 1992 pentru instituirea unui
Uniuni Europene"84. Mai mult dect eecul n sine, ceea ce reine atenia este ct de
aproape a fost Europa de o comunitate militar i politic: "dac civa deputai francezi
ar fi votat altfel, ratificarea ar fi fost obinut"85.
Cu toate acestea, federalizarea, susinut ndeosebi datorit contextului
internaional din anii 50, nu este de preferat fr ca popoarele europene s fie mental
pregtite s accepte aceast nou entitate politic. "Stabilirea comunitii politice nu s-ar
fi fcut fr dificulti i nimic nu asigura c acestea ar fi fost surmontate. (...) O ratificare
a TCEA, urmat la cteva luni sau la civa ani de un eec major, ar fi pus definitiv capt
construciei europene. Unificarea economic nu ar fi supravieuit acestei crize" 86. O
federaie european trebuie s se fundamenteze pe o dezvoltare relativ omogen i pe o
evoluie comun, care s fac integrarea politic acceptat i chiar fireasc. Fr aceti
piloni, o federaie european ar fi doar un uria cu picioare de lut. Este evident c n anii
50 societatea european nu era pregtit pentru o federaie, contextul internaional fiind
impulsul decisiv.
Europenii s-au repliat cu rapiditate dup 30 august 1954. Au nvat din propriul
eec i au continuat eforturile pentru unitatea Europei. Au neles c prin integrarea politic
i militar au mers prea repede i prea departe87. Unica alternativ viabil rmnea
integrarea sectorial n domeniul economic i evoluia treptat, etap cu etap, spre o
comunitate politic.
Seciunea 3. Comunitatea Economic European i Comunitatea European a

Energiei Atomice
21. Plan. Conferina de la Messina marcheaz ieirea din criza determinat de
neratificarea TCEA. Acestei conferine i urmeaz lucrri, contacte i negocieri susinute
P. Craig, G. De Brca, EU Law, Text, Cases and Materials, Oxford University Press, 2003, p. 10. Patrick Dollat
arat c "respingerea tratatului CEA de ctre parlamentarii francezi are drept consecin disocierea durabil a
integrrii politice de cea economic i rentoarcerea la viziunea funcionalist iniiat de tratatul de la Paris" (op.
cit., p. 111). Jean-Marc Favret, citndu-l pe Maurice Duverger, consider c eroarea a constat n a crede c o
integrare militar este posibil n absena unei integrri politice (op. cit., p. 27). Philippe Manin apreciaz c dac
tratatele CEA i CPE ar fi intrat n vigoare, "Uniunea European ar fi fost foarte diferit (n sensul aprofundrii
integrrii politice n.n.) de ceea ce este astzi" (op. cit., p. 7). Claude Blumann i Louis Dubois atribuie ca i cauz
eecului CEA i CPE, nerespectarea metodei comunitare: "Tehnica efectului de antrenare nu autorizeaz un ritm
prea accelerat, ndeosebi pentru proiecte prea ambiioase pentru care opinia public nu este suficient de pregtit"
(op. cit., p. 6). Jacqueline Dutheil de la Rochre constata c "n continuare i pe parcursul mai multor ani, orice
progres privind formalizarea aciunii europene comune n domeniul aprrii sau afacerilor externe va fi lovit de
suspiciune" (op. cit., p. 10).
82
S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 37 38.
83
84
P. Craig, G. De Burca, op. cit., p. 10.
85
86
Ibidem.
87
J.-C. Gautron, op. cit., p. 67; J. P. Jacqu, op. cit., p. 8.
81
17
din care vor rezulta alte dou proiecte viznd integrarea economic european (1).
Semnarea i ratificarea Tratatele instituind Comunitatea Economic European ( 3) i
Comunitatea European a Energiei Atomice ( 2) relanseaz definitiv construcia
comunitar.
1. Conferina de la Messina i contactele ulterioare
22. Conferina de la Messina. Conferina, n concret o reuniune a minitrilor
Afacerilor externe din statele membre ale CECO, s-a desfurat n perioada 1-3 iunie
1955, n localitatea sicilian Mesina. Convocat de ministrul italian al Afacerilor externe,
reuniunea a confirmat voina politic a celor ase de a avansa pe calea integrrii
economice, att ntr-o manier sectorial, ct i ntr-una global. Continuarea procesului
de integrare corespundea unor nevoi economice imediate. Unitatea european aprea ca o
condiie indispensabil pentru ca ntreprinderile s beneficieze de o pia interioar
corespunztoare potenialului lor i care s le garanteze capacitatea de concuren n raport
cu ntreprinderile strine. Acestor considerente, li se aduga "un interes politic major:
reintegrarea Republicii federale (germane n.n.) n comunitatea naiunilor, voina de
reconciliere ntre state i aspiraia lor la o pace durabil n Europa"88.
Anterior Conferinei de la Mesina, rile din Benelux au adoptat un memorandum
viznd instituirea unei Comuniti economice europene, avnd la baz o uniune vamal i
o pia comun89. Iniiativa i aparinuse unei alte mari personaliti politice a Europei de
dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ministrul belgian al Afacerilor externe, Paul-Henri
Spaak, un federalist convins. Belgia, Olanda i Luxembourg-ul i exprimau crezul n
necesitatea depirii pieei comune a crbunelui i oelului i evoluia ctre o pia comun
generalizat, realizat prin suprimarea progresiv a restriciilor cantitative i a drepturilor
de vam. Examinarea acestui memorandum s-a aflat la originea convocrii Conferinei de
la Mesina.
Minitrii Afacerilor externe ai Franei, Germaniei, Italiei i ai statelor Benelux decid
cu acest prilej constituirea unui comitet, pe care-l nsrcineaz cu elaborarea unor
propuneri concrete n privina integrrii sectoriale n domeniul energiei atomice, dar i a
integrrii economice globale. Lucrrile comitetului se vor desfura sub preedinia lui
Paul-Henri Spaak90. Ideea tatonrii simultane a integrrii sectoriale i a celei globale i
aparinuse ns lui Jean Monnet91. Ea era determinat, n principal, de atitudinea RFG i de
diferenele de opinie dintre statele membre CECO 92. Astfel, n privina energiei atomice,
S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 36. A se vedea i J. Rueff, Une mutation dans les structures politiques: le march
institutionnel des communauts europennes, n Le Monde conomique et financier; 9-10.02.1958, p. 5.
89
A se vedea i O. Manolache, op. cit., p. 5.
90
A. Moravcsik, op. cit., p. 139 i urm..
91
Eecul Comunitii europene de aprare l-a determinat pe Jean Monnet s renune la Preedinia naltei Autoriti,
funcie n care fusese numit la 24 iulie 1952 i pe care o exercitase efectiv ncepnd cu 10 august 1952. La 10
noiembrie 1954, acesta anun oficial decizia sa de a nu solicita rennoirea mandatului de preedinte al naltei
Autoriti. Jean Monnet va arta n Memoriile sale c motivaia acestei decizii a fost aceea de a se dedica n
ntregime elului unei Europe federale. La 13 octombrie 1955, Jean Monnet pune bazele Comitetului de aciune
pentru Statele Unite ale Europei.
92
Integrarea n domeniul energiei atomice i crearea unei piee comune agricole au reprezentat n principal doleane
ale Franei, care a acceptat crearea unei piee comune a produselor industriale cu condiia acceptrii acestor
doleane de ctre partenerii si (A se vedea i A. Moravcsik, op. cit., p. 103-122). Integrarea economic generalizat
88
18
RFG prefera s coopereze cu Marea Britanie i cu SUA, datorit dezvoltrii lor mult mai
avansate n acest sector, dect cu partenerii din CECO. n schimb, Germania era favorabil
instituirii unei piee comune extinse. Piaa comun a fost susinut i de celelalte state
comunitare, iar integrarea sectorial n domeniul energiei atomice a fost puternic
promovat de Frana.
23. Comitetul Spaak. Dup un an de reflecie i de ntruniri ntre reprezentani ai
guvernelor i experi, organizate de Comitetul Spaak i desfurate ndeosebi la Bruxelles,
utilitatea unei noi integrri sectoriale i a unei piee comune generalizate era evident.
Activitatea Comitetului Spaak a fost concretizat ntr-un raport, care va servi ca punct de
plecare n negocierile privind viitoarele comuniti europene. Raportul Comitetului Spaak
este fcut public n cadrul Conferinei de la Noordwick, la 21 martie 1956.
O nou conferin a minitrilor Afacerilor externe din Frana, Germania, Italia i
Benelux se desfoar la 29 mai 1956 la Veneia. Raportul Spaak a reprezentat baza de
lucru a acestei conferine93. Negocierile au continuat la Bruxelles. "De data aceasta, dei
tratatele au fost politic motivate, obiectivul lor a fost unul eminamente economic" 94. Marea
Britanie este invitat i particip la primele reuniuni. O uniune vamal reprezint ns prea
mult pentru englezi, care prefer doar o zon de liber schimb, motiv pentru care se retrag
de la negocieri. Dorina de reuit, necesar dup eecul Comunitii Europene de Aprre
i a proiectului Comunitii Politice Europene, precum i caracterul economic al noilor
comuniti, i fac pe negociatori s depeasc momentele dificile i s surmonteze crizele.
24. Tratatele instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea
European a Energiei Atomice. La 25 martie 1957, cele ase state din Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului semneaz la Roma tratatele care pun bazele
Comunitii Economice Europene (CEE) i Comunitii Europene a Energiei Atomice
(CEEA).
Spre deosebire de Tratatul CECO, Tratatele de la Roma nu sunt elaborate pentru o
anumit perioad, fiind nelimitate sub aspectul aplicrii n timp. Tratatele de la Roma, dei
se caracterizeaz n raport cu tratatul CECO prin atenuarea caracterului supranaional, sunt
"mai ambiioase"95 din punctul de vedere al domeniului de aplicare i al gradului de
integrare (realizarea unei veritabile uniuni vamale, ca prim etap). Pe de alt parte, n
timp ce Tratatul CECO este un tratat-lege, care d un rol important naltei Autoriti, dar
ntr-un cadru destul de limitat, Tratatul CEE este un tratat-cadru, care acoper domenii
largi ale economiei, n cadrul crora instituiile sunt chemate s intervin din ce n ce mai
mult dup 195896. Cele dou tratate au fost completate prin Convenia privind instituiile
comune mai multor Comuniti, semnat la aceeai dat, i Protocoalele privind
privilegiile i imunitile i statutul Curii de justiie a Comunitii Economice Europene i
a Comunitii Europene a Energiei Atomice, semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957.
era susinut de RFG i de rile din Benelux.

93
Comitetul de experi i-a desfurat activitatea la Bruxelles, ntre iulie 1955 i aprilie 1956. Raportul prezentat
Conferinei de la Veneia a purtat titlul: "Raport al efilor delegaiilor ctre minitrii Afacerilor externe ".
94
P. Craig, G. de Burca, op. cit., p. 10.
95
96
L. Couloubaritsis, M. De Leeuw, E. Nol, C. Sterckx, Aux sources de lidentit europenne, Presses
Interuniversitaires Europennes, Bruxelles, 1993, p. 123; C. Lefter, op. cit., p. 12.
19
Integrarea propus fiind tot de natur economic, neavnd aadar un impact major
pentru suveranitatea statal97, ratificarea celor dou tratate s-a realizat fr mari dificulti.
TCEE i TCEEA intr n vigoare la 1 ianuarie 1958. "n fapt, tergnd dup amendamente,
fcnd compromisuri dup arbitraj, cu ajutorul teoriei economice i a raportului Spaak,
dup mpotrivirile prealabile ale francezilor i dinamicii dialogului, amestecnd
protecionismul lrgit, liberalismul controlat, echilibrele globale i variantele n funcie de
sector, garaniile, listele anexe, protocoalele speciale, declaraiile de intenie i procedurile,
s-a ajuns de la un proiect de reducere a drepturilor vamale la o Uniune vamal trecnd
printr-o Pia comun, apoi de la Uniunea vamal la Comunitatea Economic European.
Acesta va fi numele oficial al tratatului semnat la 25 martie 1957 la Roma. Sistemul
Monnet ctigase"98.
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) a instituionalizat aciunea
comun a statelor europene ntr-un domeniu de maxim importan la acea dat, a crui
dezvoltare ar fi depit posibilitile statelor izolate.
2. Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom)
25. Consideraii generale. Crearea Euratom a fost susinut ndeosebi de ctre
Frana, stat care resimea un important deficit de energie convenional. n contextul
rzboiului rece, preocuparea pentru dezvoltarea sectorului energetic era de neles, cu att
mai mult cu ct statele membre CECO nregistrau un regres i un deficit semnificativ n
comparaie cu Statele-Unite, URSS sau Marea Britanie 99. O asemenea stare de fapt
impunea recurgerea la importuri i genera riscul dependenei de furnizor. Asigurarea
independenei energetice a reprezentat principalul scop al Comunitii Europene a Energiei
Atomice100.
Raiunea crerii Comunitii Europene a Energiei Atomice reiese din Preambulul
tratatului care o instituie i din primul articol al acestuia 101: dezvoltarea industriei nucleare,
creterea nivelului de via n statele membre i dezvoltarea schimburilor cu alte ri. "Este
cunoscut faptul c preambulele instrumentelor internaionale sunt adesea purttoarele unei
semnificaii speciale, cci acestea reflect motivaiile care au dus la elaborarea
instrumentelor n discuie"102. Dezvoltarea industriei nucleare i folosirea sa n scopuri
civile, precum i gsirea unor soluii alternative la fomele tradiionale de energie au
reprezentat principalele obiective ale CEEA. Aprovizionarea n acest domeniu fcea
obiectul unei politici comune a statelor membre, ntre care se instituia o pia comun,
presupunnd respectarea regulilor concurenei, liberei circulaii i nediscriminrii.
Datorit caracterului lor preponderent economic, CEE i CEEA apar "mai puin supranaionale i, din acest
motiv, sunt resimite mai puin amenintoare pentru suveranitatea statelor membre, chiar dac puterea lor
normativ este meninut i cmpul competenelor lor este extins" (J. Dutheil de la Rochre, op. cit., p. 11).
98
99
A se vedea i A. I. Duc, Dreptul comunitar al afacerilor, Edit. Universitaria, Craiova, 2005, p. 20.
100
A se vedea i A. Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Edit. All Beck, p. 4.
101
"Comunitatea are drept misiune s contribuie, prin stabilirea condiiilor necesare la formarea i la creterea
rapid a industriilor nucleare, la creterea nivelului de via n statele membre i la dezvoltarea schimburilor cu alte
ri".
102
A. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan, Edit. All Beck, Bucureti 2000, p.
126.
97
20
Sistemul instituional al CEEA este similar cu cel al CEE. Un organ specific CEEA
este Agenia de aprovizionare, care i desfoar activitatea sub controlul Comisiei.
Agenia era dotat cu personalitate juridic i dispunea de un veritabil monopol n privina
cumprrii produselor nucleare n spaiul comunitar. n concret, Agenia cumpra
produsele nucleare, fabricate n Comunitate sau importate, i le revindea ulterior
utilizatorilor, asigurnd astfel accesul egal al statelor comunitare la aceste resurse i
evitarea folosirii lor n scop militar 103. Pentru prevenirea folosirii materiilor nucleare n alt
scop dect cel civil, Agenia dispunea de o competen de control.
26. Activitate. CEEA nu se va remarca prea mult n mediul comunitar, ntruct
sistemul su "intervenionist, centralist i supranaional"104 va ntmpina dificulti n a se
acomoda cu transformrile contextului internaional. Inclusiv dispoziiile sale nu vor fi
respectate de statele membre, ai cror utilizatori de energie atomic vor ncerca s se
aprovizioneze prin acorduri ncheiate direct cu productorii. Interesul consolidrii
aparatului militar nuclear naional va determina de asemenea anumite state s deroge de la
tratat, czut ntr-o "quasi-desuetudine n practic"105.
Euratom a reuit totui stabilirea unei serii de norme sanitare de baz pentru
protejarea populaiei i a lucrtorilor n domeniul energiei atomice. Comisia are sarcina de
a se asigura c producia nu este deturnat de la scopurile civile i panice, iar
angajamentele internaionale n materia sunt respectate. CEEA a iniiat o important
cooperare cu Agenia internaional a energiei atomice n domeniul combaterii proliferrii
nucleare i a dezvoltat tehnici de control106. Comunitatea poate acorda unor ntreprinderi
foarte importante statutul de ntreprinderi comune, acestea beneficiind astfel de anumite
avantaje (art. 45-51 TCEEA).
Tratatul Euratom a pus bazele unei veritabile cercetri europene, instituind centrul
comun de cercetare nuclear. Acesta devine n 1970107 Centrul comun de cercetare,
reprezentnd n prezent o direcie general n cadrul Comisiei Europene. CEEA s-a
implicat i n activitatea de cercetare prin susinerea tehnic i financiar a anumitor
programe naionale. Comunitatea a ncheiat de asemenea contracte de cercetare cu statele
membre, state tere i ntreprinderi ale acestora.
TCEEA nu i-au fost aduse schimbri majore de-a lungul evoluiei construciei
europene. Comunitatea i pstreaz personalitatea juridic distinct chiar dup eventuala
intrare n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Acesta din urm opereaz de altfel doar o
serie de adaptri instituionale i financiare n privina TCEEA, prin intermediul
Protocolului nr. 12. Curtea de justiie a decis c neexercitarea anumitor prerogative
stabilite de tratat nu antreneaz caducitatea dispoziiilor n cauz, conservnd astfel
statutul TCEEA108. Euratom va continua aadar s organizeze aciunea comunitar n
materia securitii i siguranei materiilor nucleare.
Prin domeniul i rezultatele obinute n cadrul su, Comunitatea Economic
European (CEE) este cea mai important dintre cele trei Comuniti Europene. n
A se vedea i Gh. Bonciu, op. cit., p. 22.
105
Ibidem. A se vedea i J. Dutheil de la Rochre, op. cit., p. 12.
106
Acestea au fost limitate prin excludere de la control a materialelor destinate aprrii.
107
Dcision de la Commission, du 13 janvier 1971, portant rorganisation du Centre commun de recherche
nuclaire (CCR) (71/57/Euratom). Journal officiel n L 016 du 20/01/1971 p. 0014 - 0016.
108
CJCE, 14 decembrie 1971, CEEA c./Franei, decizia din 14 noiembrie 1978.
103
104
21
condiiile n care CECO i CEEA cunosc dificulti i regrese n principal datorit

declinului produselor care formau obiectul competenelor lor, "CEE a devenit, ncetul cu
ncetul, ncarnarea construciei europene"109.
3. Comunitatea Economic European
27. Consideraii generale. CEE a reprezentat iniial o comunitate specializat, de
natur economic care privea ansamblul produselor, cu excepia celor care intrau n
domeniile CECO i CEEA. Comunitatea Economic European a furnizat statelor membre
cadrul unei "unificri economice generale"110. Tratatul su constitutiv, evitnd "obiectivele
politice explicite"111, s-a limitat doar la invocarea unei "uniuni din ce n ce mai strnse
ntre popoarele europene". Aceast formulare era determinat de eecul integrrii militare
i politice112. Totui, Preambulul TCEE conine i scopuri politice discrete, de lung durat,
care au ns valoarea unor "obiective ultime"113. De fapt, "toate msurile prevzute de
tratat au astfel o dubl valoare: o valoare imediat, tehnic, mecanic, pentru a rezolva o
problem material; i o valoare spiritual de intenie, pe termen lung, mai puin precis
dar fr ndoial la fel de important, care concur la crearea unei solidariti, a unei
uniuni fr ncetare mai strns"114.
Scopul primordial al CEE a fost stabilirea unei piee comune, care s se substituie
pieelor naionale ale statelor membre i care s se comporte ca o pia unic. Primul
instrument de creare a acestei entiti economice l-a reprezentat suprimarea treptat a
barierelor vamale i stabilirea unui tarif vamal comun. Uniunea vamal urma s se
realizeze n mai multe etape, finalizarea sa fiind prognozat pentru 1968. Rezultatul
imediat a fost liberalizarea comerului i a activitilor economice n general, fapt care a
contribuit la reconstrucia i dezvoltarea statelor vest-europene. "Obiectivele CEE sunt
deci n acelai timp vaste i clare. Dar chiar dac avem n vedere doar coninutul economic
al Tratatului de la Roma, acesta nu apare mai puin important i, mai ales, marcat de un
veritabil caracter revoluionar"115.
TCEE stabilea politici comune n agricultur, transport, libera circulaie a
muncitorilor, a bunurilor i a serviciilor, controlarea i reprimarea practicilor
anticoncureniale116, comerul cu state tere, etc.. Politicile comune reprezint un important
capitol al pieei comune i expresia unei integrri pozitive117. n cursul evoluiei
construciei comunitare, numrul lor a crescut iar cele deja existente s-au dezvoltat.
Ph. Manin, op. cit., p. 10.
L. Cartou, op. cit, p. 58.
111
P. Craig, G. de Burca, op. cit., p. 10; H.-J. Glaesner, Les objectifs de la Communaut conomique europenne.
Origines et dveloppements, in LEurope et le droit, Mlanges en hommage Jean Boulois, Edit. Dalloz, 1991, p.
285-295.
112
M. Croisat, J. L. Quermonne, op. cit., p. 7 8.
113
G. Isaac, op. cit., p.15.
114
J. F. Deniau, op. cit., p. 69. A se vedea i J. P. Jacqu, op. cit., p. 23. Autorul subliniaz de asemenea caracterul
nedeterminat al obiectivelor ultime ale construciei comunitare, artnd c aceast strategie a avut meritul de a face
mai uor acceptate progresele pe calea integrrii europene ("Aceast nedeterminare a finalitilor a permis fr
ndoial evoluii care puteau fi prezentate opiniei publice mai mult ca fructe ale necesitii dect ca etape ctre un
obiectiv predeterminat").
115
116
n privina concurenei, tratatul CEE interzicea ntreprinderilor nelegerile i abuzul de poziie dominant, iar
statelor, acordarea de ajutoare agenilor economici.
109
110
22
Tratatul a pus bazele i unei politici economice i monetare, ntruct Consiliul beneficia de
o competen general privind coordonarea politicilor economice ale statelor membre.
Dintre obiectivele TCEE, reinem armonizarea politicilor economice ale statelor
membre, promovarea liberei concurene i a unei dezvoltri armonioase, creterea
nivelului de via i apropierea relaiilor dintre statele membre, astfel nct retragerea
statelor devine material imposibil. "Tratatul de la Roma are cel puin o virtute, aceea c
dac este dificil s devii parte la el, este i mai dificil s iei"118.
28. Atenuarea elementului supranaional. CEE i CEEA erau dotate cu un sistem
instituional propriu, format din cte un Consiliu, o Comisie, o Adunare i o Curte de
justiie. Anumite instituii, respectiv Curtea de justiie a Comunitilor Europene i
Adunarea parlamentar119, deveneau comune CECO, CEE i CEEA. Fiecare comunitate
avea ns propria Comisie i propriul Consiliu 120, din considerente care ineau de atenuarea
elementului supranaional121. Aceast situaie va dura pn n 1967, dat la care intr n
vigoare Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene.
O transformare important se nregistreaz la nivel instituional. Aceasta corespunde
dorinei statelor membre de atenuare a elementului supranaional. n cadrul CECO, puterea
decizional revenea naltei Autoriti, instituie de integrare, independent de statele
membre. TCEE i TCEEA transfer aceast putere ctre Consiliul de Minitri, instituie
interguvernamental. Simbolic, denumirea de nalt Autoritate era nlocuit cu cea, mai
modest i tehnic, de Comisie. Puteri decizionale restrnse au rmas ns n continuare n
competena Comisiei. Aceast instituie, "animatoare a spiritului european i nsrcinat cu
asigurarea preeminenei binelui comun"122, a beneficiat de un important rol n integrarea
european i a dispus de prerogative semnificative i n cadrul CEE i CEEA. Iniiativa
legislativ, chiar "monopolul"123 acestei iniiative, monitorizarea i asigurarea respectrii
tratatelor i competenelor n materie de acorduri internaionale au fcut din Comisie unul
din motoarele integrrii. Ea a devenit n timp i un garant al respectrii intereselor i
poziiilor statelor mici din Comunitate. Buna nelegere franco-german de la nceputurile
construciei comunitare a favorizat o activitate eficient n cadrul Comisiei, astfel nct
aceasta era denumit (mai puin academic) i "Marele Ducat Marjolin-Hallstein" (dup
Prin integrarea negativ nelegem interzicerea drepturilor de vam i a altor obstacole la libera circulaie a
factorilor de producie.
118
119
Adunarea era prima enumerat dintre cele patru instituii n cadrul tratatelor de la Roma. Denumirea de Adunare
parlamentar se va menine oficial pn la intrarea n vigoare a Actului Unic European, n 1987. Mult mai devreme
ns, forul reprezentativ al Comunitilor europene se va autonumi Parlament. Format iniial din parlamentari
delegai din cadrul parlamentelor naionale, din 1979, Parlamentul Europeaneste alctuit din deputai alei prin vot
universal direct de ctre cetenii europeni. Puterile acestei instituii au evoluat n timp. Iniial, Adunarea
parlamentar a avut un rol mai mult consultativ n procedura adoptrii actelor normative. Rolul consultativ a fost
contrabalansat prin atribuiile de control asupra Comisiei, inclusiv prin posibilitatea moiunii de cenzur, nicicnd
finalizat ns. ncepnd cu Actul Unic European, tratatele au adus constant noi prerogative i le-au consolidat pe
cele deja existente. Sediul su principal a rmas la Strasbourg, ns anumite sesiuni i ntlniri ale comisiilor au loc
la Bruxelles.
120
Sediul principal al acestor instituii a fost stabilit la Bruxelles, ns anumite servicii ale Comisiei au fost
implantate la Luxembourg.
121
122
123
P. Craig, G. de Burca, op. cit., p. 12. n msura n care Consiliul dorea s modifice iniiativa Comisiei, acesta
trebuia s recurg la unanimitate. Unanimitarea reprezint n acest context o msur de protecie a iniiativei
legislative a Comisiei.
117
23
numele vicepreedintelui francez, respectiv al primului preedintelui german al Comisiei

CEE)124.
29. Votul cu majoritate calificat, emblem a organizaiilor de integrare.
Majoritatea calificat trebuia s reprezinte, conform tratatului, dreptul comun n materie de
vot dup trecerea la uniunea vamal. n mod excepional, n funcie de natura problemei,
se recurgea la votul cu majoritate simpl sau la cel cu unanimitate. "Chestiunea votului din
Consiliu este crucial pentru natura i dezvoltarea Comunitii, de vreme ce analiznd
tranant, ea influeneaz puternic nclinarea balanei pentru interguvernamental (...) sau
supranaional"125.
30. Comitetul Economic i Social i Banca European de Investiii. TCEE
instituie un organ complementar comun CEE i CEEA, Comitetul Economic i Social.
Comitetul reprezenta categoriile profesionale la nivel comunitar i avea un rol consultativ
pe lng instituii. Sediul su a fost stabilit la Bruxelles. Un Fond social european a fost
constituit pentru susinerea reformelor i restructurrii economice, dar mai ales pentru
atenuarea efectelor lor sociale. Un al doilea fond, Fondul european de dezvoltare, era
destinat teritoriilor din afara Europei aparinnd statelor membre. Sprijinirea rilor i
regiunilor mai puin dezvoltate a reprezentat un obiectiv al CEE nc de la constituirea sa.
Banca European de Investiii a fost creat n principal pentru a susine acest obiectiv, sub
forma mprumuturilor i garaniilor acordate pentru finanarea de proiecte n regiunile mai
puin dezvoltate ale Europei comunitare. mprumuturile puteau fi contractate att de state,
ct i de ntreprinderi publice sau private, inclusiv pentru proiecte viznd teritoriile
neeuropene ale statelor membre. Sediul su este la Luxembourg.
TCEE a cunoscut ajustri importante n urma tratatelor de revizuire. Sfera sa
preponderent economic va fi treptat depit. Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la
1 noiembrie 1993, ia act de aceast evoluie i schimb denumirea Comunitii Economice
Europene n Comunitatea European. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europe semnat
la Lisabona n 2007 abrog implicit Tratatul instituind Comunitatea European. TFUE se
substituie implicit att TCE, ct i TUE (Tratatului instituind Uniunea European, cu
modificrile ulterioare).
Instituiile europene i politicile comune reprezint instrumente ale identitii
europene. "Monnet, care este un funcionalist determinat este de asemenea i un
instituionalist convins. (...) El este astfel convins c a pune un om ntr-o instituie l
transform pe acesta i c a da oamenilor responsabiliti europene este cel mai sigur mod
de a-i face europeni"126.
31. Sintez. Comunitile Europene sunt organizaii internaionale, constituite dup
mecanismele i rigorile dreptului internaional public. "Sub aspect formal, crearea
Comunitilor nu a putut fi dect rezultatul tehnicii oferite de dreptul internaional.
Indiferent de particularitile pe care le prezint Comunitile, ele sunt nainte de toate
Pentru o analiz detaliat a raporturilor franco-germane, a se vedea D. Colard, Le couple franco-allemand et la
construction europenne, n Mlanges en hommages Guy Isaac, Tome 1, op. cit. p. 43-54.
125
P. Craig, G. de Burca, op. cit., p. 12. Autorii ajung la concluzia c maniera de vot din Consiliul de minitri a
variat n mod arbitrariu n timp, fiind mai degrab rezultatul unui compromis politic dect consecina naturii
chestiunii votate. " (...) Procesul de ngreunare a majoritii calificate a avut scopul de a da o mai mare putere
statelor mari n comparaie cu cele mici, de a reflecta parial diferena demografic dintre acestea".
126
124
24
organizaii internaionale"127. Acest mod de constituire reprezint diferena esenial ntre

Comunitile Europene i statele federale128. Comunitile Europene se difereniaz ns de
organizaiile internaionale tipice prin integrarea statelor "ntr-un ansamblu avnd o
existen proprie i o identitate nereductibil la suma identitilor naionale" 129. Statele
membre mpart puterea decizional cu instituiile comunitare, iar n anumite domenii
aceast putere a fost n ntregime transferat Comunitilor. Integrarea, mecanismul care
confer originalitate i eficien construciei comunitare, nu exclude ns cooperarea ntre
instituii, ntre instituii i statele membre i ntre statele membre.
Privite comparativ, CECO se caracterizeaz prin "dominanta supranaional", n
timp ce CEE i CEEA sunt definite de "dominanta interguvernamental" 130. n toate
cazurile ns, "perspectiva a rmas aceeai: s se progreseze pe baza unei uniuni vamale i
a unei piee unice, pe calea unei uniuni economice i politice"131.
Comunitile Europene sunt persoane juridice de drept public132. n aceast calitate,
Comunitile au beneficiat de cea mai larg capacitate juridic recunoscut persoanelor
morale n statele membre133.
CECO, CEE i CEEA se remarc printr-o structur instituional i juridic
original, care a contribuit hotrtor la succesul construciei comunitare. Tratatele
constitutive sunt aplicate de instituiile i organele Comunitilor, special create de tratate
n acest sens, n timp ce executarea tratatelor internaionale este lsat de regul la
latitudinea, chiar la discreia statelor semnatare. Mai mult, "condiiile n care instituiile i
organele complementare ale Comunitilor i exercit competenele, pot fi asimilate celor
aparinnd instituiilor publice de drept intern i difer profund de condiiile de funcionare
ale tuturor organizaiilor internaionale create prin tratate multilaterale" 134. Activitatea
organizaiilor internaionale nu este, din pcate, prea eficient, iar implicarea lor pe scena
politic internaional este mai degrab diplomatic, dect efectiv. Comunitile
Europene s-au detaat de acest model de organizaie internaional, tocmai prin includerea
n structura lor a unor elemente care in de statul federal. Din aceast perspectiv,
Comunitile reprezint, mai degrab, "o construcie juridic conform tehnicilor dreptului
intern, iar tratatele lor constitutive apar ca veritabile "Constituii ale Comunitilor"135.
Dei reprezint pri ale aceleiai construcii politice, juridice i economice i au
aprut pe scena internaional n aceeai perioad de timp, beneficiind de susinerea
acelorai state, despre Comunitile Europene discutm la plural. Prudena i pragmatismul
sunt rspunsul la acest aparent paradox. n situaia n care tratatul unic nu ar fi fost ratificat
de un stat, ntreaga construcie comunitar era compromis. n schimb, n cazul a trei
B. Predescu, Note de curs, Craiova, 2006, p. 19.
Federaia se fundamenteaz pe un act de drept intern numit Constituie, pe care statele federate nu l pot
modifica unilateral. Statele federate pierd calitatea de subiect de drept internaional, unicul subiect recunoscut n
relaiile internaionale fiind statul federal. Aadar, n timp ce Comunitile europene au la baz dreptul internaional
public, statele federale au la baz dreptul constituional.
129
J.-M. Favret, op. cit., p. 41. A se vedea i I. Pingel, Lappartenance la Communaut: conditions et limites, n
Mlanges en hommage a Guy Isaac, Tome 1, op. cit., p. 69-81.
130
J.-C. Gautron, op. cit., p. 68.
131
132
A se vedea i R. Bercea, Drept comunitar. Principii, Edit. C. H. Beck, 2007, p. 10-15.
133
Art. 6 CECO, art. 185 TCEEA i art. 211 TCEE.
134
135
Ibidem.
127
128
25
tratate, neratificarea unuia dintre acestea, antrena imposibilitatea aplicrii doar a acestui
tratat, n timp ce celelalte puteau fi aplicate dac erau ratificate.
Dei Comunitile nu au fuzionat n timp, continund s funcioneze separat,
instituiile lor au fost unificate prin Convenia privind instituiile comune mai multor
Comuniti, semnat n acelai context cu TCEE i TCEEA, i Tratatul instituind un
Consiliu unic si o Comisie unic a Comunitilor Europene, semnat la 8 aprilie 1965 i
intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967. Caracterul construciei comunitare i evoluia
Comunitilor Europene conduc la ideea unei ireversibiliti istorice a integrrii statelor
membre. "Caracterul nelimitat n timp rezult din obiectivele i finalitatea celor trei
Comuniti i este n concordan cu acestea, iar evoluia n timp n sensul unificrii
organelor, a transformrii Comunitilor ntr-o Uniune susin pe deplin caracterul nelimitat
n timp al structurilor create i a tratatelor pe care se bazeaz"136.
Comunitile Europene au reprezentat fundamentul Uniunii Europene, instituit prin
Tratatul de la Maastricht137. Comunitile sunt primul nivel al unitii europene i cel mai
puternic pilon al Uniunii Europene138. "(...) n ciuda existenei a trei tratate distincte, aceste
comuniti constituie o unitate real. (...) Ele sunt i vor fi baza oricrei construcii
europene, indiferent cum va evolua aceasta"139. Dup constituirea CECO, CEE i CEEA,
"sistemul comunitar rmnea relativ imperfect sau nedesvrit 140". Evoluia Comunitilor
Europene poate fi descris n termeni de reform instituional, aprofundarea integrrii i
extinderea la noi state.
Capitolul al II-a. Evoluia Comunitilor Europene

32. Consideraii generale. Evoluia Comunitilor Europene semnific extinderea
la noi state (Seciunea 1) i aprofundarea integrrii economice i a cooperrii politice
(Seciunea 2)141. Dincolo de aceste rezultate generale pozitive, construcia comunitar s-a
confruntat i cu dificulti i crize care au stagnat-o 142. Important este ns c proiectul
unei Europe unite nu a fost abandonat, c s-a reuit surmontarea obstacolelor i gsirea
unor soluii care s permit progresul n aceast direcie. Comunitile i-au meninut
identitatea i i-au conservat principiile de funcionare, n ciuda vicisitudinilor i
B. Predescu, op. cit., p. 19. A se vedea i R. Bercea, op. cit., p. 56 i urm..
Acest tratat a fost semnat la 7 februarie 1992, la Maastricht (Olanda) i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
138
Conform Tratatului de la Maastricht, Uniunea European se sprijin pe trei piloni: Comunitile europene,
Politica extern i de securitate comun i Justiia i Afacerile interne.
139
140
141
H. W. Renout descrie Comunitile Europene n termeni de "evoluie formidabil" i "proces permanent" (op. cit.,
p. 119).
142
J. De Ruyt, de pild, face referire la lunga i tumultuoasa istorie a construciei europene pentru a caracteriza
perioada anterioar Actului Unic European (LActe Unique europen, Commentaire par Jean De Ruyt, ETUDES
EUROPEENNES, Collection dirige par lInstitut dEtudes europennes, 1987, Preface dEmile Nol).
136
137
26
contestaiilor. Dac aspectul economic a prevalat n primele decenii, Europa comunitar

s-a orientat treptat ctre cetenii si, permind afirmarea unei "identiti comunitare nu
doar economice"143. Integrarea european reprezint o "politic extrem de dinamic, n
cadrul creia inovaiile agreate de guverne cu prilejul semnrii tratatelor constitutive
creaz constrngeri i motivaii care conduc la presiuni asupra acestora n procesul
negocierii instituionale viitoare"144. n domeniul politic, cel mai sensibil la integrarea
european, va fi instituit o important cooperare care se va desfura totui n afara
cadrului tratatelor (Seciunea 3). Aciunea statelor membre vizeaz ncepnd cu sfritul
anilor 60 i chestiuni de cooperare n materie de justiie i securitate (Seciunea 4). Actul
Unic European, cel mai important tratat semnat dup ncheierea i intrarea n vigoare a
tratatelor constitutive ale Comunitilor din anii 50, contribuie decisiv la desvrirea
pieei interioare i consacr Cooperarea politic european (Seciunea 5).
Extinderea Comunitilor Europene la noi state reprezint un proces constant, care a
conferit o nou dimensiune Europei comunitare.
Seciunea 1. Extinderea
33. Consideraii generale. Comunitile Europene se extind ntr-o prim etap ctre
Nordul continentului ( 1), iar ulterior ctre Sudul acestuia ( 2). Pn la intrarea n
vigoare a Tratatului de la Maastricht, celor ase state fondatoare li s-au alturat, n ordine
cronologic, Marea Britanie, Danemarca, Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia. n urma
acestor extinderi, Comunitile Europene au devenit "cea mai mare putere comercial a
lumii, ridicndu-i prestigiul politic n organizaiile internaionale" 145. Comunitile
Europene au ntreinut nc de la nceput raporturi privilegiate cu fostele teritorii coloniale
ale statelor membre, care s-au materializat n convenii de asociere146.
J. Dutheil de la Rochre, op. cit., p. 11.
G. Marks, F. W. Scharpf, P. C. Schmitter, W. Streeck, Governance in the European Union, SAGE Publications,
1997.
145
C. Avram, R. Radu, L. Gaicu, op. cit., p. 91. Autorii citai redau statisticile ulterioare aderrii Spaniei i
Portugaliei n 1986: un spaiu economic cu 320 milioane de cumprtori i o suprafa agricol de 134,2 milioane
Km2.
146
Prima convenie de acest gen, Convenie de asociere ntre Comunitatea economic european i statele africane
i malgae asociate acestei Comuniti, a fost semnat la Yaound (Cameroun) la 20 iulie 1963. Valabil pentru
143
144
27
Primele extinderi ale Comunitilor Europene au creat "noi solidariti" 147 ntre
Nordul i Sudul continentului, contribuind decisiv la stabilitatea Europei. Condiiile i
procedura de aderare s-au cristalizat cu acest prilej.
Rezultat al unui ndelungat proces, aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei
s-a produs la 1 ianuarie 1973.
1. Extinderea ctre Nord
34. Plan. Raporturile Comunitilor Europene cu Regatul-Unit au fost complexe i
adesea tensionate (a). Aderarea acestui stat la Comunitate a constituit un proces dificil,
finalizat totui n mod pozitiv. Prezena englez va suscita ns permanente controverse
(b).
a) Istoria unei relaii dificile
35. "Cazul englez". Marea Britanie a refuzat s se alture statelor fondatoare ale
Comunitilor Europene. "Rupnd tradiia de o mie de ani de istorie" 148, aceasta decide n
anii 60 s devin parte a Europei comunitare, obiectiv pe care l va atinge cu dificultate
datorit opoziiei ferme a generalului Charles de Gaulle. Devenit membr a Comunitilor
la 1 ianuarie 1973, Anglia repune repede n discuie nsi tratatul de aderare. Chemai s
se pronune n cadrul unui referendum n iunie 1975, britanicii decid rmnerea n
Comunitate. Marea Britanie se va remarca n continuare ns printr-o atitudine specific,
care l-a determinat pe un autor s catalogheze prezena sa drept "cazul englez", iar relaiile
cu Comunitile Europene drept o "istorie paradoxal"149.
36. O atitudine "diplomatic". Invitat s participe la negocierile privind tratatele
constitutive ale Comunitilor, Regatul Unit fie a refuzat politicos (cazul CECO), fie a luat
parte doar la nceput retrgndu-se ulterior (cazul CEE i CEEA). La Londra, libertatea de
aciune n plan economic i politic a cntrit mai mult. Nenvins n cel de-al Doilea
Rzboi Mondial, coroana britanic credea nc n statutul i n rolul su de mare putere
mondial. Aspiraiile sale nu i permiteau "s se lege instituional de Europa" 150, dar nici s
fie marginalizat n politica european. Meninerea legturilor tradiionale cu
Commonwealth-ul i cu Statele Unite a prevalat ns.
37. Ofensiva. n raporturile cu Comunitile Europene, Marea Britanie a trecut de la
reticen (i chiar dispre151), la ostilitate. ntruct o vast Pia comun european putea
deveni un concurent redutabil al economiei britanice, Anglia a ncearcat s mpiedice
cinci ani, Convenia de la Yaound promoveaz creterea schimburilor i consolidarea relaiilor economice ntre
statele semnatare, contribuind astfel la dezvoltarea comerului internaional. Documentul confirm ascocierea
Europa-Africa pe baza liberului schimb i a ajutorului financiar al Comunitilor. Acestei prime convenii i-au
urmat n perioada anterioar Tratatului instituind Uniunea European o a doua Convenie de la Yaound (1969),
Convenia de la Arusha (1969), Acordul de la Georgetown care a instituionalizat grupul Africa, Caraibe, Pacific
(1975) i cele patru Convenii de la Lom (1975, 1979, 1984, 1989). Sprijinirea rilor n curs de dezvoltare din
Africa, Caraibe, Pacific a reprezentat o prioritate a aciunii exterioare a Comunitilor, iar ulterior a Uniunii
Europene.
147
P.Dollat, op. cit., p. 117.
148
149
150
Ibidem.
28
formarea acestei entiti economice. "Nici nu se uscase cerneala de pe Tratatul de la Roma,

c Anglia trece la ofensiv"152. Aceasta a propus iniial crearea unei mari zone de liber
schimb ntre statele membre ale OECE, zon n care Piaa comun "s-ar fi topit ca o bucat
de zahr ntr-o ceac de ceai"153. Londra acuza proiectul comunitar de divizarea Europei.
Determinarea Celor ase, sprijinul Statelor Unite pentru o comunitate politic european,
al crei fundament indispensabil ar fi fost comunitatea economic i eficiena Pieei
comune au contribuit ns la succesul CEE. Marea Britanie se vede nevoit s renune la
acest plan. Nu ns i la ideea obstrucionrii Pieei comune. O nou organizaie ia natere
ca urmare a unei iniiative britanice, n contrapondere la Comunitile Europene. Asociaia
European a Liberului Schimb, constituit dup modelul englez, adic fr instituii
comune, fr agricultur, fr tarif vamal comun, fr vocaie politic, a fost nfiinat n
1960. Reunind la nceput Elveia, Austria, Portugalia i rile scandinave, ea a fost
perceput n epoc i ca "un instrument de presiune psihologic permanent fa de tnra
Comunitate European, subliniind aceast divizare a Europei care este reproat Celor
ase"154.
38. Raiunile unei schimbri de atitudine. Politica internaional a Marii Britanii
nu a dat rezultatele scontate, n principal datorit protecionismului american i ctigrii
independenei statelor din Commonwealth. n timp ce economia statelor comunitare se afl
n plin dezvoltare, economia britanic stagneaz. Aceast stare de fapt, conjugat cu
teama marginalizrii politice, a determinat Londra s-i regndeasc refuzul iniial.
Aderarea la Comunitile Europene devine o necesitate i un obiectiv al politicii sale
externe155. n esen, schimbarea de atitudine a fost o dovad de realism i pragmatism. De
cealalt parte, statele comunitare au crezut n vocaia Marii Britanii de a asigura legtura
cu SUA i cu statele din Commonwealth. "Nu trebuie s credem c Anglia s-a convertit
dintr-o dat la Europa. Ea vine alturi de Comuniti din raiune i nu din convingere"156.
Marea Britanie afirmase c nu dorete s aib nimic de-a face cu Comunitile europene, "aceast asociere a
rilor nvinse". Un citat foarte interesant pentru a ilustra atitudinea englez fa de construcia comunitar este
redat de S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 39. Citatul, care descrie reacia reprezentantului Marii Britanii la
negocierile de nceput viznd crearea unei comunitii economice, i aparine lui Jean-Franois Deniau, fiind
preluat din lucrarea sa LEurope interdite, Edit. Seuil, Collection LHistoire immdiate, 1977. l redm i noi n
continuare, datorit caracterului su deosebit de elocvent pentru sentimentele britanice din anii 1950, care vor
persista de-a lungul deceniilor urmtoare. Niciodat demnul su reprezentant nu deschidea gura, dect pentru a-i
pune pipa. n sfrit, ntr-o zi, ceru cuvntul spre surpriza general. Aceasta pentru a ine urmtorul discurs de adio:
"Domnule preedinte, domnilor. Doresc s v mulumesc pentru ospitalitatea dumneavoastr, ns v precizez c ea
va nceta de astzi. ntr-adevr, m rentorc la Londra. Funcionar serios, m jenez s-mi pierd timpul i s nu-mi
justific modestul salariu pe care mi-l pltete guvernul meu. Am urmrit cu interes i simpatie lucrrile
dumneavoastr. Trebuie s v spun c viitorul tratat despre care vorbii i a crui elaborare v-o asumai
a) nu are nici o ans s fie semnat
b) dac va fi semnat, nu are nici o ans s fie ratificat
c) dac va fi ratificat, nu are nici o ans s fie aplicat
Nota bene: Chiar dac nu ar fi aa, ar fi total inacceptabil pentru Marea Britanie. Se vorbete despre agricultur,
ceea ce nu ne place, de drepturi de vam, ceea ce nu acceptm, i de instituii, ceea ce ne ngrozete. Domnule
preedinte, domnilor, la revedere i succes".
152
J.-F. Deniau, op. cit., p. 95. A se vedea i A. Moravcsik, op. cit., p. 164-169.
153
154
155
A se vedea i O. Bibere, op. cit., p. 40-41.
156
C. Philip, op. cit., p.68.
151
29
b) Un proces de aderare dificil

39. Prima cerere de aderare. n 1961, Marea Britanie i alte dou ri puternic
legate economic de aceasta, Irlanda157 i Danemarca158, formuleaz cerere de aderare la
Comunitile Europene159. Norvegia li se altur. Posibilitatea exportrii produselor
naionale pe piaa comun, fr plata de taxe vamale, este impulsul determinant.
Negocierile ncep, ns ntmpin numeroase dificulti datorit condiiilor
formulate de britanici i refuzului oricrui compromis. Printre acestea se numrau inclusiv
cereri de amendare a tratatelor constitutive, care ar fi denaturat Piaa comun mai ales n
privina produselor agricole. Pentru aceast categorie de produse, Marea Britanie dorea si menin avantajele n raporturile cu statele din Commonwealth. Atitudinea britanic
"traducea de fapt starea opiniei publice engleze i ezitrile guvernului britanic nsi; ea
corespundea deci realitii"160. Ca tactic de negociere, britanicii au ncercat inclusiv o
divizare a partenerilor europeni, izolnd Frana. Aceast atitudine i ndeosebi relaiile
privilegiate cu SUA au trezit opoziia Franei. n cadrul unei conferine de pres din 14
ianuarie 1963, Preedintele Franei, generalul Charles de Gaulle, exprima dezacordul rii
sale fa de cererea de aderare a Regatului Unit, ntruct sistemul i legturile sale politicoeconomice ar fi dificil de conciliat cu Piaa comun 161. n opinia Generalului, Anglia nu era
pregtit s fac parte din Piaa comun, iar Europa trebuia s aparin europenilor, fr
imixtiuni atlantice162. Negocierile au fost blocate.
Pe plan economic, Irlanda era interesant de avantajele Pieei comune n general, iar n particular de dezvoltarea
regiunilor sale mai srace i de Politica agricol comun. Miza politic era de asemenea important, n msura n
care i deschidea orizonturi spre continent, depind astfel "monopolul" englez n relaiile sale externe.
158
Solicitarea danezilor era justificat de interese comerciale i agricole, i mai puin de mprtirea obiectivelor
politice ale Comunitilor.
159
ntre Marea Britanie i Irlanda exista o uniune economic, iar relaiile comerciale ntre Marea Britanie i
Danemarca erau foarte dezvoltate.
160
J.-F. Deniau, op. cit., p. 99. Guvernul conservator de la Londra era constrns n aceste sens, pentru a menaja
sensibilitile electoratului i a se pune la adpost n privina criticilor laburitilor.
161
n mod paradoxal poate, concepia lui Charles de Gaulle asupra unei Europe a naiunilor, iar nu a unei Europe
federale, era mprtit de ctre britanici. A se vedea i A. I. Duc, Drept comunitar al afacerilor, Edit.
Universitaria, Craiova, 2005, p. 23-24.
162
Redm fragmente din discursul rostit de generalul de Gaulle cu aceast ocazie, sugestive pentru a reda imaginea
Regatului Unit n Europa continental i sentimentele cel puin ale francezilor fa de acest stat. "Anglia este
insular, maritim, legat prin schimburile sale, pieele sale, aprovizionarea sa de rile cele mai diverse, cele mai
ndeprtate... Ea exercit o activitate esenialmente industrial i comercial foarte puin agricol. Ea are, n
activitatea sa, obiceiuri i tradiii speciale, foarte originale. Natura sa, structura sa, conjunctura care i este proprie
Angliei difer de cele ale altor continente ... Cum s facem ca Anglia astfel cum triete, astfel cum produce, astfel
cum se manifest comercial, s fie ncorporat Pieei comune, astfel cum aceasta a fost conceput i astfel cum
funcioneaz ?... Trebuie s se neleag c intrarea Marii Britanii, mai nti, apoi a statelor care, ulterior, vor dori s
fac parte din Piaa comun va schimba complet ansamblul de ajustri, de nelegeri, de compensaii, de reguli care
au fost stabilite ntre Cei ase, deoarece aceste state, ca i Anglia, au importante particulariti... Este de prevzut c
coeziunea membrilor si (ai unei comuniti cu Marea Britanie ca membr), care vor fi foarte numeroi, foarte
diveri, nu va rezista lung timp i c, n definitiv, aceasta va deveni o Comunitate atlantic colosal sub dependen
i direciune american i care va face totul s absoarb Comunitatea european". Christian Philip arat c
Preedintele Franei "devine hotrt ostil cnd constat c candidatura enlez este sprijinit de Statele Unite care
vreau astfel s reduc influena francez i s faciliteze o politic extern conform dorinelor Washington-ului"
(op. cit., p.70). A se vedea i A. Moravcsik, op. cit., p. 176-197;
157
30
Reacia la veto-ul francez a fost n ansamblu negativ, att la Londra, ct i n

capitalele statelor membre ale Comunitilor Europene163. Partenerii Franei au fost
nemulumii c nu au fost consultai anterior asupra acestei probleme. .Luarea de poziie a
Generalului "i obliga la un rol secundar i nchidea posibilitatea oricrui compromis prin
caracterul su att de categoric". Nimeni nu pleac ns. Mai mult, la 22 ianuarie 1963,
este semnat un tratat de prietenie i cooperare ntre Frana i RFG, expresie a reconcilierii
celor dou state i a consolidrii nucleului Europei comunitare, cunoscut sub denumirea de
Tratatul de la Elyse164. Sistemul Monnet i-a artat din nou avantajele: "suma intereselor
deja dobndite, presiunea rezultatelor deja obinute mpiedic revenirea n urm i oblig
chiar la continuarea operei ntreprinse"165.
40. Cea de-a doua cerere de aderare. Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i
Norvegia formuleaz cea de-a dou cerere de aderare la CE n 1967 166. Necesitatea
aderrii, mai ales sub aspect economic, se accentuase, astfel nct condiionrile imposibile
din 1961 nu mai sunt reluate. Anglia a declarat n schimb c recunoate tratatele i acquisul comunitar, dorind negocieri rapide asupra unui numr limitat de probleme 167. La
Londra, aderarea s-a bucurat de consensul politic al laburitilor i conservatorilor, ct i de
susinerea opiniei publice.
Generalul de Gaulle, nc n funcie, a continuat ns s se opun integrrii spaiului
britanic Pieei comune. n cadrul unei conferine de pres susinut la 16 mai 1967, acesta
a propus ncheierea unui simplu acord de asociere cu Marea Britanie, un stat care n opinia
sa nu era economic pregtit s devin parte a Comunitilor. Londra este nemulumit de
statutul de simplu asociat, ntruct nu confer drepturile aferente statutului de membru.
Frana i-a reafirmat opoziia n cadrul unei noi conferine de pres din 27 noiembrie 1967,
iar la 19 decembrie 1967 Consiliul Comunitilor Europene a remis un comunicat privind
refuzul acceptrii candidaturii britanice de ctre Paris. O eviden se impunea: att timp
ct Charles de Gaulle rmnea la conducerea Franei, aderarea Angliei va fi imposibil
Britanicii au resimit ca un afront atitudinea Franei, iar partenerii din Comunitate au fost nemulumii c nu au
fost consultai anterior asupra acestei probleme. A se vedea i P. Manin, op. cit., p. 11. n opinia ultimului autor
citat, atitudinea Franei vis--vis de aderarea Marii Britanii a produs un "veritabil clivaj" n cadrul Comunitilor.
164
Fundamentul tratatului este "certitudinea c reconcilierea ntre popoarele german i francez, care pune capt unui
secol de rivalitate, constituie un eveniment istoric care reorganizeaz profund relaiile dintre cele dou popoare". n
scopul unei Europe unite, se instituia cooperarea ntre cele dou popoare n domeniul tineretului, culturii i
economiei. Cuplul franco-german se crease ns cu civa ani nainte, mai precis cu prilejul ntlnirii dintre
cancelarul german, Konrad Adenauer, i preedintele francez, Charles de Gaulle, la 14 septembrie 1958 la locuina
personal a Generalului, de la Colombey-les-deux-glises. Cuplului Adenauer-de Gaulle, i vor urma V. Giscard
dEstaing - H. Schmitt, F. Mitterrand H. Hohl. Prietenia dintre cele dou state va depi cadrul relaiilor
diplomatice i va susine construcia european. Jean Paul Jacqu consider relaia special Paris-Berlin drept
"motorul construciei europene" (op. cit., p. 9).
165
166
Diplomatic, aceasta este pregtit printr-un veritabil tur al capitalelor statelor membre ale Comunitilor, n
perioada ianuarie-martie 1967, ntreprins de Primul ministru britanic, laburistul Harold Wilson i de discursul
acestuia din faa Adunrii parlamentare a Consiliului Europei.
167
Acestea erau reprezentate de acordarea unei perioade de tranziie pentru aplicarea politicii agricole comune,
revizuirea sistemului financiar al acestei politici comune i acceptarea de ctre partenerii europeni a unor excepii
pentru produsele provenind din Noua Zeeland i Antile.
163
31
datorit "refuzului su obstinent"168. Candidatura britanic a rmas depus pn la apariia

unui context politic mai favorabil.
41. Conferina de la Haga. La 28 aprilie 1969, Charles de Gaulle demisiona ca
urmare a eecului unui referendum viznd reforme ample n societatea francez 169. Fostul
su Prim-Ministru, Geoges Pompidou, a fost ales Preedinte. Dei a ctigat alegerile
promovnd continuitatea politic, Georges Pompidou a susinut i dezvoltarea construciei
europene. Presiunea partenerilor din Comunitate i caracterul inevitabil al aderrii
britanice s-au dovedit hotrtoare.
Una dintre primele iniiative ale noului preedinte francez a fost convocarea unei
conferine europene la vrf. Conferina de la Haga, desfurat la 1-2 decembrie 1969,
relanseaz construcia comunitar170. Contieni de necesitatea "aprofundrii aciunii lor
sub ameninarea regresului"171, statele membre abordeaz capitole precum uniunea
economic i monetar, desvrirea politicii agricole comune i resursele financiare
proprii ale Comunitilor172. Cu prilejul Conferinei de la Haga s-a decis deblocarea
negocierilor de aderare cu Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Norvegia. Conservatorii
britanici ctig alegerile anticipate din 18 iunie 1970, alegeri provocate de laburiti
tocmai pentru a le consolida autoritatea n privina negocierilor de aderare la Comuniti.
Consensul politic care a existat la momentul depunerii candidaturii i deschiderea
european a conservatorilor fac ca schimbarea puterii la Londra s nu influeneze negativ
procesul de aderare.
42. Negocierile. Reluate la 30 iunie 1970 la Luxembourg, negocierile sunt de scurt
durat i aduc rezultate pozitive. Chestiunile dificile au fost nregistrate n privina
perioadei de tranziie, participrii Marii Britanii la bugetul comunitar, situaiei importurilor
din Commonwealth i statutului lirei sterline 173. ntlnirea preedintelui francez i a
premierului britanic la 20-21 mai 1971 face posibil surmontarea acestor ultime
dificulti174. Tratatul de aderare al Marii Britanii, Irlandei, Danemarcei i Norvegiei la
G. Isaac, op. cit., p. 18. A se vedea i J.-M. Jeanneney, "Trois raisons contre l'adhsion de la Grande-Bretagne
la C.E.E.", Le Monde, 05.05.1971. Jeanneney considera c "toi cei care vor o Europ european au ntr-adevr trei
motive politice majore s se opun intrrii Marii Britanii n Comunitatea economic european. Aceste motive sunt
valabile att pentru cei cinci parteneri ai notri, ct i pentru Frana. Nici unul dintre aceste motive nu pare a se
opune candidaturii oricrui alt stat european". Jean-Marcel Jeanneney, fost ministru i ambasador n timpul
mandatelor lui Charles de Gaulle i Georges Pompidou, identifica aceste motive n dependena economic
(creterea dependenei CEE fa de SUA, diminuarea anselor unei politici economice autonome a Europei, etc.),
dependena diplomatic i militar (date fiind raporturile privilegiate ale Regatului Unit cu SUA) i periclitarea
statutului limbii franceze, ca i limb de lucru la nivel comunitar.
169
n primvara lui 1969, Charles de Gaulle lanseaz un vast proiect de reform, reforma Senatului i crearea de
regiuni constituind primele sale etape. Pentru a se asigura de sprijinul populaiei, la 27 aprilie 1969, Preedintele a
organizat un referendum. Rezultatul este negativ, iar n consecin, o zi mai trziu, Charles de Gaulle demisioneaz.
170
Deviza acestei conferine, care s-a rsfrnt asupra evoluiei ulterioare a construciei comunitare, a fost
"desvrire, aprofundare i extindere". Deviza a fost propus de ministrul francez al Afacerilor externe, Maurice
Schuman.
171
G. Isaac, op.cit., p. 18.
172
A se vedea i C. Avram, R. Radu, L. Gaicu, op. cit., p. 85-87.
173
A se vedea i presa epocii: A. Harris, Terms are good-now for the issues, The Guardian, 24.06.1971; H. Pick,
Community no threat to the Queen, The Guardian, 26. 07. 1971; Un choix politique pour la Grande-Bretagne, Le
Monde, 12.02.1970.
174
A se vedea i R. Massip, La page tourne, Le Figaro, 24.06.1971. Jurnalistul aprecia c succesul negocierilor de
aderare "a ntors o pagin n istoria european, din moment ce btrna Anglie insular, fr a nceta s fie atras de
marele larg, a acceptat s-i lege destinul cu cel al rilor continentului, care s-au pus de asemenea de acord s o
primeasc".
168
32
Comunitile Europene este semnat la 22 ianuarie 1972, la Bruxelles. n cadrul unui

referendum organizat la 26 septembrie 1972, poporul norvegian respinge tratatul de
aderare la Comuniti175. Prin urmare, la 1 ianuarie 1973 tratatul intr n vigoare n Marea
Britanie, Irlanda i Danemarca. O perioad de tranziie pentru noii intrai a fost stabilit
pn n 1977.
43. O soluie de compromis. n urma alegerilor din 1974, laburitii preiau puterea
politic la Londra. Principalul mijloc de ctigare a simpatiei electoratului, tradiional
reticent n privina Comunitilor Europene176, este promisiunea renegocierii condiiilor de
aderare, inclusiv a retragerii Londrei n cazul unor rezultate nefavorabile. Conservatorilor
li se reproeaz c nu au susinut ndeajuns interesele naionale, ndeosebi n privina
contribuiei la bugetul comunitar177. Propulsai la guvernare de un mesaj electoral
antieuropean, "contrar tuturor uzanelor internaionale i chiar parlamentare" 178, laburitii
solicit o renegociere drastic a tratatului de aderare, de care nu se consider dealtfel legai
juridic, nclcnd un principiu esenial al dreptului: pacta sunt servada. O cerere oficial
n acest sens este adresat Consiliului la 1 aprilie 1974. Nemulumirile britanicilor au vizat
contribuia la bugetul comunitar i politicile monetar, agricol, regional i industrial,
precum i politica fa de rile n curs de dezvoltare.
Partenerii comunitari se opun ntr-o prim etap cererii Londrei, ntruct
"construcia comunitar este condamnat din start dac la fiecare schimbare de guvern
ntr-un stat membru, condiiile participrii sale la Comuniti sunt repuse n discuie" 179.
Totui, statele comunitare accept negocieri cu guvernul laburist din dezideratul de a
pstra Anglia n proiectul unitii europene, dar i pentru c intenia laburitilor, "prizonieri
ai promisiunii lor electorale"180, nu a fost una real. Ameninarea retragerii din
Comunitate era menit s satisfac electoratul laburist i s-i preseze pe partenerii
europeni pentru obinerea unor condiii mai avantajoase.
Consiliul European de la Dublin din 10 11 martie 1975 aduce o soluie de
compromis n privina "cazului englez". Marea Britanie obine concesii i avantaje
suplimentare, inclusiv o reducere a contribuiei sale la bugetul comunitar. Acestea sunt
departe ns de a repune n discuie tratatul de aderare. Limbajul utilizat de laburiti n
prezentarea acestor concesii opiniei publice britanice denot clar substratul electoral al
ntregii strategii. La Londra se vorbete astfel de renegocierea tratatului de aderare.
Electoratul este satisfcut. Referendumul din 5 iunie 1975 confirm statutul Angliei de
membru al Comunitilor Europene (64, 5% voturi pentru).
Principalele nemulumiri au vizat agricultura i politica n materie de pescuit.

Populaia era ngrijorat de efectele aderrii la Comunitile europene, ndeosebi de creterea preurilor la
alimente ca urmare a politicii agricole comune i de creterea omajului, datorit afluxului muncitorilor din Piaa
comun. Sindicatele, care aveau un discurs i o politic antieuropean, n parte i datorit argumentelor mai sus
artate, reprezentau o for real n cadrul Partidului Laburist.
177
n mod aparent paradoxal, cererea de aderare a Marii Britanii din 1967 a fost naintat tocmai de laburiti.
178
C. Philip, op. cit., p.74.
179
180
175
176
33
44. Teza "calului troian"181. Aderarea Marii Britanii a intervenit dup multe
"ezitri i dispute care au lsat urme i care continu s fac din Regatul-Unit un membru
aparte"182. Evoluia ulterioar a demonstrat c viziunea Marii Britanii asupra unitii
europene, a mecanismelor i instituiilor comunitare a rmas distinct de concepia
celorlalte state183. Anglia se va opune integrrii politice i instituirii unei uniuni economice
i monetare. Uniunea vamal, deja o deriv de la filosofia britanic a simplei cooperri,
era considerat suficient de ctre Londra. Marea Britanie a continuat s ntrein raporturi
privilegiate cu state neeuropene (SUA i statele din Commonwealth) i s-a remarcat printro poziie rigid n negocieri i dezbateri, fiind la originea a numeroase blocaje.
Redeschiderea chestiunii bugetare de ctre Margaret Thatcher n 1979 (I want my money
back) este cel mai elocvent exemplu n acest sens184.
2. Extinderea ctre Sud
45. Consideraii generale. Extinderea Comunitilor Europene ctre Sud a asigurat
echilibrul i stabilitatea acestei zone. "Deschiderea ctre sud a Europei, pe care o va
realiza cea de-a doua extindere, le va permite Comunitilor s reprezinte mai bine
realitatea european, s integreze mai bine diversitile acesteia"185. Pe de alt parte,
nivelul sczut de dezvoltare al noilor state membre va accentua disparitile economice i
va solicita semnificativ instrumentele de coeziune social la nivelul Comunitilor186.
Problemele specifice aderrii Greciei, Spaniei i Portugaliei au fost, n general,
aceleai: precaritatea economic i specificul agricol. Cu culturi tipice zonei
mediteraneene, cele trei state puteau concura serios Frana i Italia n cadrul Pieei
comune, fr s aduc produse noi. n materie industrial, produsele acestor state se
regseau de asemenea n structura statelor deja membre, neacoperind sectoare noi 187, ci
crend un excedent de produse. Un ajutor financiar semnificativ din partea Comunitilor
i derogri de la principiile comunitare se impuneau. Factorul politic i stabilitatea zonei
sudice a continentului au fost decisive. "Pentru rile candidate adeziunea a nsemnat
consolidarea democraiei lor interne i recunoaterea orientrii lor europene" 188. Din
Marii Britanii i s-a atribuit apelativul de cal troian pentru a ilustra raporturile sale speciale cu SUA, raporturi
care s-au fcut simite constant n aciunea sa comunitar. Aderarea la Comunitati a fost perceput ca o
americanizare a construciei comunitare (S. Bon, Lidentit europenne: quelle identit?!, Mmoire de Master 2
recherche, Universit de Bourgogne, 2006/2007, p. 77 i urm.; S. Eyrac, La porte s'ouvre devant le cheval de Troie
des Amricains, L'Humanit, 24.06.1971). Pentru raporturile speciale dintre Marea Britanie i SUA, a se vedea i
lucrrile Colocviului organizat de Universitatea din Rouen la data de 8-9 noiembrie 2002, sub titlul Relaia
special dintre Regatul-Unit i Statele Unite.
182
183
A se vedea i C. Avram, R. Radu, L. Gaicu, op. cit., p. 88.
184
Sursa acestui conflict rezid n faptul c Marea Britanie, importnd ntr-o proporie mai mare dect celelalte state
comunitare produse finite i produse agricole, participa mai mult la resursele proprii ale Comunitilor. Pe de alt
parte, datorit produciei sale agricole mai sczute, nu putea beneficia dect ntr-un procent redus de fondurile
agricole. Astfel, la nivelul anului 1980, s-a constatat c Marea Britanie furniza 20% din resurse i beneficia de doar
10% din fondurile comunitare. (Pentru o expunere pe larg a acestei problematici, a se vedea J. De Ruyt, op. cit., p.
25-44).
185
186
187
Segmentele industriale la care ne referim erau textilele, siderurgia, antierele navale, etc..
188
C. Lefter, op. cit., p. 15. Pentru o expunere mai vast a situaiei specifice fiecreia dintre cele trei state, a se
vedea i C. Avram, R. Radu, L. Gaicu, op. cit., p. 90-91.
181
34
perspectiva alctuirii i funcionrii instituiilor europene, erau necesare adaptri pentru

evitarea blocajelor. Din aceste considerente, extinderea meridional a Comunitilor
Europene se va realiza n dou etape.
a) Aderarea Greciei. Raporturile Comunitilor cu Turcia.
46. Repere. Un acord de asociere, care a premers aderrii, a fost semnat ntre Grecia
i Comunitile Europene la 9 iulie 1961. n perioada regimului coloneilor (1967-1974),
acordul a fost suspendat. Consolidarea democraiei, reforma economic i modernizarea
sectoarelor agricole i industriale reprezentau condiiile pe care Grecia trebuia s le
ndeplineasc pentru a deveni membr a Comunitilor. Cererea de aderare a fost naintat
la 12 iunie 1975, iar negocierile au demarat la 27 iulie 1976. La 28 mai 1979, la Atena, a
fost semnat Tratatul de aderare al Greciei la Comunitile Europene. Tratatul, care va intra
n vigoare la 1 ianuarie 1981, a instituit perioade de tranziie ntre cinci i apte ani n
funcie de domenii, cele mai lungi perioade privind produsele agricole considerate
sensibile i libera circulaie a muncitorilor. Aderarea Greciei a accentuat dezvoltarea
inegal a Comunitilor189.
47. Raporturile Comunitilor Europene cu Turcia. n 1963, un acord de asociere
este ncheiat ntre CEE i Turcia, "partener vechi i loial n cadrul Europei occidentale" 190.
Acesta prevedea sprijinul Comunitii pentru dezvoltarea economic i social a statului
turc n vederea aderrii sale i instituia o uniune vamal. La 31 decembrie 1995, Uniunea
vamal CEE-Turcia intr n vigoare191.
Date fiind relaiile dificile ntre Grecia i Turcia, aderarea Greciei "va transpune
problema relaiilor Comunitii cu Turcia ntr-o nou perspectiv" 192. O prim cerere de
aderare a Turciei dateaz din aprilie 1987, ns Comunitile au refuzat "politicos" 193
nceperea negocierilor. Consiliul European de la Helsinki (1999) recunoate Turciei
statutul de candidat la aderare. Negocierile oficiale vor ncepe ns abia la 5 octombrie
2005, ca urmare a deciziei luate de Consiliul European de la Bruxelles, din 16-17
decembrie 2004194.
b) Aderarea Spaniei i Portugaliei
48. Repere. Relaiile Spaniei i Portugaliei cu Comunitile Europene s-au
desfurat iniial n cadrul unor acorduri comerciale, "avnd o semnificaie juridic mai
redus dect a acordurilor de asociere"195, datnd din 1970, respectiv 1972. Portugalia
C. Avram, R. Radu, L. Gaicu, op. cit., p. 93.
191
Aceasta presupune libera circulaie a mrfurilor, apropierea legislaiilor n materie vamal, industrial,
comercial, privind proprietatea intelectual, concuren, fiscalitate i aciuni comune n materie comercial.
192
S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 41. A se vedea i C. Flaesch-Mougin, Les acteurs des relations euromediterranenes, n Mlanges en hommage a Guy Isaac, Tome 1, op. cit., p. 469-487.
193
G. Isaac, op. cit., p. 18. A se vedea i D. AKAGL, La demande d'adhsion de la Turquie la Communaut
europenne. Quelques rflexions sur l'avis de la Commission , n Cemoti, n 10 - La communaut europenne et la
Turquie devant la question de l'adhsion : approche culturelle d'une relation politique (II), [En ligne], mis en ligne
le 30 mars 2004. URL : http://cemoti.revues.org/document416.html.
194
A se vedea i G. Isaac, M.Blanquet, Droit gnral de lUnion europenne, Edit. Sirey, 2006, p. 9.
195
189
190
35
depune cererea de aderare la Comuniti la 28 martie 1977, iar Spania la 28 iulie 1977.
Regresul economic i problemele legate de agricultura de tip mediteranean au nsoit i
acest proces de aderare. Revenirea celor dou state la democraie dup regimuri
dictatoriale i necesitatea consolidrii sale au fost ns determinante. Tratatul de aderare al
Spaniei i Portugaliei a fost semnat la 12 iunie 1985 la Madrid, respectiv Lisabona i a
intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986. Perioadele de tranziie prevzute erau de la apte la
zece ani.
Seciunea 2. Aprofundarea
49. Consideraii generale. Aprofundarea construciei comunitare s-a realizat
progresiv, ntr-un climat caracterizat de ataamentul statelor fa de prerogativele
suveranitii lor i de concepii distincte de abordare a integrrii 196. Evoluia Comunitilor
anterior instituirii Uniunii Europene poate fi mprit n trei etape. n perioada 1952
1965, CECO, CEEA i CEE au cunoscut un calm relativ. Crize, unele acute, s-au
manifestat cu precdere n intervalul 1965 1986197. Actul Unic European, intrat n
vigoare la 1 iulie 1987, a relansat construcia comunitar.
Frana va rmne ataat reflexului su intervenionist i protecionist, n timp ce Benelux-ul i RFG reflexului
liberal. Andrew Moravcsik consider c motivaia primar a statelor n procesul aprofundrii construciei
comunitare a fost de natur economic, indicnd interesele specifice ale fiecrei ri (op. cit., p. 160 i urm., p. 197
i urm.).
197
Pentru o expunere detaliat a intereselor fiecrui stat n aceast perioad, n privina politicii monetare, agricole,
regionale i a reformei instituionale, a se vedea Andrew Moravcsik , p. 238-314 (expunerea este schematizat la p.
242-243). Dei majoritatea doctrinei tinde s califice ca perioad de stagnare acest interval (C. Blumann, L.
Dubouis, op. cit., p. 9), Andrew Moravcsik consider valabil constatarea doar din punct de vedere al perspectivei
federale. "Din perspectiva politicilor sectoriale, anii 70 au fost o decad de consolidare i inovare" (p. 312).
196
36
La nivelul statelor membre, ritmul de dezvoltare al economiilor s-a accelerat,

puterea de cumprare a crescut, iar schimburile comerciale s-au multiplicat semnificativ.
Discrepanele de dezvoltare ntre regiunile Europei, n ciuda atenurii celor dintre state, sau meninut ns.
"Profund original"198, integrarea european este nainte de toate un fenomen juridic.
Comunitile Europene reprezint deopotriv o creaie i o surs a dreptului, precum i o
nou ordine juridic. Dreptul a ocupat un loc central n aprofundarea construciei
comunitare. Ordine juridic distinct att de dreptul internaional ct i de sistemele
juridice naionale199, dreptul comunitar a reprezentat motorul integrrii europene, ntruct
"a zvort acquis-ul i a consacrat ireversibilitatea construciei europene"200. Curtea de
justiie (CJCE) a asigurat respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor
comunitare (art. 31 TCECO, 164 TCEE, 136 TCEEA). n temeiul procedurii instituite de
Actul Unic Eropean, o nou jurisdicie a fost creat pe lng Curtea de justiie. Tribunalul
de prim instan (TPI) a funcionat n baza deciziei Consiliului din 24 octombrie 1988 201,
fiind consacrat ulterior de Tratatul instituind Uniunea European. Rolul celor dou
jurisdicii este extrem de important ntr-o construcie politic i juridic complex, care
promoveaz valorile democraiei i principiile generale ale dreptului 202. Curtea este cea
care, graie unei interpretri teleologice a tratatelor constitutive, a stabilit principiile de
aplicare a dreptului comunitar: preeminena absolut n raport cu dreptul intern i efectul
direct i imediat. Aceste principii au constituit fundamentul edificiului comunitar, premisa
aprofundrii integrrii europene i a progresului spre etape superioare203.
Din punct de vedere politic, evoluia Comunitilor s-a concretizat n generalizarea
votului cu majoritate calificat n Consiliu, alegerea prin sufragiu universal direct a
parlamentarilor europeni i instituirea resurselor proprii ale Comunitilor conjugat cu
creterea puterilor Adunrii, denumit oficial prin Actul Unic European, Parlament ( 1).
Fuziunea instituiilor ( 2), pe de o parte, desvrirea uniunii vamale i a pieei interioare,
politicile comune i primii pai pe calea unei uniuni monetare ( 3), pe de alt parte, au
completat instituional, economic i social Comunitile.
Un merit extrem de important n realizarea integrrii europene i revine Curii de
justiie, graie unei jurisprudene de factur "macrojuridic"204.
1. Aprofundarea politic
50. Plan. Comunitile Europene reprezint o "form politic nou" 205, distingnduse tot mai mult n cursul evoluiei lor de organizaiile internaionale clasice. Votul cu
majoritate calificat a cunoscut o generalizare progresiv, surmontnd diferitele obstacole.
J.-M. Favret, op. cit., p. 39.
CJCE, Costa c/ENEL, 15 iulie 1964, cauza 6/64, Culegere, p. 1141.
200
201
Decizia nr. 88/591/CECO-CEE-Euratom: JOCE, nr. L 319, 25 nov. 1988.
202
"Comunitatea, conform voinei prinilor si fondatori, este un stat de drept (Rechtstaat). Rolul Curii de justiie
mbrac, din acest punct de vedere, o importan considerabil" (S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 239).
203
A se vedea i R. Lecourt, Quel eut t le droit des Communauts sans les arrts de 1963 et 1964 (1) ?, n
LEurope et le droit, Mlanges en hommage Jean Boulouis, Edit. Dalloz, p. 349-362.
204
D. Simon, Le systme juridique communautaire, PUF, 3 e ed., 2001, p. 408, citat n A. Berramdane, J. Rossetto,
Droit institutionnel de lUnion europenne, Edit. Montchrestien, 2005, p. 141.
205
Exprimarea i aparine lui Jean Monnet, Mmoires, Edit. Fayard, p. 407.
198
199
37
Dei a fost prevzut de tratatele originare ca drept comun n materia adoptrii deciziilor de
ctre Consiliu dup trecerea la ultima etap a implementrii uniunii vamale (1 ianuarie
1966), votul cu majoritate calificat este anihilat n practic de Compromisul de la
Luxemburg (30 ianuarie 1966). Actul Unic European, intrat n vigoare la 1 iulie 1987,
relanseaz ns acest tip de vot (a). Datorit rolului iniial modest al Adunrii parlamentare
i al parlamentelor naionale n cadrul construciei comunitare, integrarea european este
adesea analizat ca "un proces de ordin juridic i tehnocratic" 206. Alegerea membrilor
Parlamentului European prin sufragiu universal direct a conferit legitimitate acestei
instituii, a consolidat statutul su facilitnd obinerea unor noi prerogative ulterior i a
atenuat deficitul de democraie reproat Comunitilor (b).
a) Votul cu majoritate calificat
51. Avantaje i semnificaie. Votul cu majoritate evit blocajele i imobilismul pe
care dreptul de veto le genereaz. Aceast manier de a vota difereniaz net Comunitile
de organizaiile internaionale de cooperare207. Conform tratatelor constitutive (art. 13
TCECO, 148-149 TCEE, 118-119 TCEEA), instituiile decizionale ale Comunitilor
trebuiau, n principiu, s adopte actele de competena lor printr-un vot cu majoritate. Dei
n perioada 1958-1965 s-a recurs la unanimitate, aceste dispoziii urmau s intre n vigoare
dup trecerea la ultima etap a uniunii vamale (art. 8 TCEE). Unul dintre cele mai serioase
proteste la adresa acestei modaliti de adoptare a deciziilor a venit din partea guvernului
francez.
52. Criza fotoliului gol. n martie 1965, Comisia CEE a naintat propunerea privind
finanarea politicii agricole comune. Documentul Comisiei prevedea printre altele
consolidarea puterilor proprii, atribuirea de resurse proprii ctre Comunitate rezultate din
prelevrile asupra importului de produse agricole i asocierea Parlamentului European la
procedura bugetar. Acestui "cocktail exploziv"208 la adresa suveranitii etatice i se
adugau dispoziiile tratatelor, conform crora Consiliul urma s decid cu majoritate
calificat n anumite materii, ncepnd de la 1 ianuarie 1966 (dat care marca intrarea n
cea de-a treia i ultima etap a perioadei de tranziie ctre uniunea vamal).
Natura federal sau interstatal a construciei comunitare a reprezentat principala
surs de divergen dup venirea la conducerea Franei a generalului de Gaulle 209. n
viziunea acestuia, "Europa trebuie s aparin europenilor i instituiile supranaionale nu
pot fi deasupra statului naional"210. Votul cu majoritate ar fi consolidat Comunitile n
detrimentul statelor membre, fiind incompatibil cu concepia sa despre suveranitate 211. Pe
206
P. Dollat, op. cit., p. 115; E. Cerexhe, Le droit europen, Les objectifs et les institutions, Edit. Bruylant, 1989, p.
31.
207
G. Isaac, op. cit., p.16.
208
J. De Ruyt, op. cit., p. 11.
209
Divergene s-au nregistrat ndeosebi ntre statele Benelux, ataate de sistemul instituional de factur
supranaional creat prin tratate i de un rol important acordat Comisiei, instituie emblem a sistemului, i Frana,
ataat de modelul tradiional interguvernamental i de un rol pur executiv al Comisiei. A se vedea i P. Manin, op.
cit., p. 10-11; J. P. Jacqu, op. cit., p. 9; J. Rideau, op. cit., p. 25;
210
O. Bibere, op. cit., p. 47. Europa pentru care pleda Generalul Charles de Gaulle era Europa de la Atlantic la
Urali, o Europ care nu se confunda cu cea a blocurilor create dup rzboi.
211
Un alt argument a vizat posibilitatea repunerii n discuie a politicii agricole, printr-un vot majoritar. Andrew
Moravcsik apreciaz c politica european a generalului de Gaulle viza asigurarea avantajelor comerciale pentru
38
de alt parte, creterea puterilor Comisiei era n contradicie cu rolul su pur tehnic, de
execuie, pe care aceasta ar fi trebuit s-l ndeplineasc conform punctului de vedere al
Generalului. ntruct unanimitatea constituia o ultim baricad mpotriva derivei
supranaionale a Comunitilor Europene, statul francez contraatac generalizarea
majoritii calificate prin provocarea unui blocaj de proporii: criza fotoliului gol. ntre
30 iunie 1965 i 30 ianuarie 1966, Frana refuz s mai participe la lucrrile organismelor
comunitare, declannd astfel "cea mai grav criz pe care au traversat-o Comunitile n
cursul existenei lor"212. Situaia astfel creat a mpiedicat i intrarea n vigoare a tratatului
de fuziune a executivelor celor trei Comuniti, tratat care fusese semnat la 8 aprilie 1965
la Bruxelles.
Formal, criza fusese determinat de imposibilitatea partenerilor europeni de a
ajunge la un acord asupra regulamentului financiar agricol. Pe fond ns, construcia
supranaional a Europei a reprezentat cauza de nemulumire a Franei213. Acest aspect
reiese n mod evident din conferina de pres a Preedintelui francez din 9 septembrie
1965. Charles de Gaulle puncteaz rolul Franei n construcia comunitar i explic
refuzul acestui stat de a mai participa la lucrrile Consiliului, ncepnd de la 1 iulie
1965214. Guvernul francez declar la aceast dat "Comunitatea n criz".
agricultura i industria francez, i mai puin realizarea unor scopuri ideologice (op. cit., p. 177, 181 - 197).
212
J. Pertek, op. cit., p. 21.
213
Jean Monnet consider dreptul de veto ca "simbol al neputinei de a depi egoismele naionale".
214
Redm, n sintez, concluziile care s-au degajat cu prilejul conferinei. Acestea sunt importante pentru
confruntarea celor dou concepii asupra construciei europene, confruntare care pare inextricabil legat de aceast
construcie. De Gaulle subliniaz caracterul echitabil i rezonabil pe care Comunitile europene trebuie s-l
mbrace. n opinia Preedintelui francez, caracterul rezonabil presupune ca "nimic din ceea ce este important, n
prezent, n organizarea, iar n viitor, n funcionarea Pieei comune a Celor ase, s nu fie decis dect de ctre
puterile publice legitime n cele ase state, respectiv Guvernele controlate de Parlamente". Generalul de Gaulle
militeaz deci pentru cooperarea tradiional ntre statele europene. n opinia sa, Europa ar trebui s fie o " Europ
a patriilor", nicidecum o federaie apatrid. Situaia risc s devin diametral opus n cadrul Comunitilor
europene: "Or, se tie, Dumnezeu tie dac se tie!, c exist o concepie diferit, cea a unei federaii europene n
care, conform viselor celor care au conceput-o, rile i-ar pierde personalitatea lor naional i, unde, n lipsa unui
federator, precum au fost, n vest, Cesar i succesorii si, Carol cel Mare, Othon, Carol Quintul, Napoleon, Hitler i
Stalin, care ncearc n Est, rile vor fi conduse de un areopag de tehnocrai, apatrizi i iresponsabili. Se tie, de
asemenea, c Frana opune acestui proiect contrar oricrei realiti un plan de cooperare organizat a statelor,
evolund fr ndoial spre o confederaie. Doar acest plan este conform cu ceea ce reprezint naiunile
continentului nostru. Doar acest plan va permite ntr-o zi aderarea unor ri precum Anglia sau Spania care, ca i
noi, nu doresc s i piard suveranitatea. Doar acest plan va face posibil cooperarea ntregii Europe n viitor".
Fr a mai relua preferina clar i expres a Franei pentru o "Europ a patriilor", ne permitem un scurt comentariu
vis--vis de enumerarea "federatorilor" europeni. Fiecarea dintre acetia a acionat prin for i a impus hegemonia
naiunii pe care o reprezenta. Asemenea ncercri au euat datorit caracterului lor naionalist i nedemocratic.
Poate tocmai tehnocraii apatrizi ar putea gestiona democratic o Europ federal, care poate fi, n acelai timp,
din punct de vedere istoric i cultural, o Europ a patriilor. n cadrul unei alte intervenii, criticile Preedintelui
ating deschis cele dou probleme de fond, cauza real a "crizei fotoliului gol": votul cu majoritate i rolul Comisiei,
cele dou simboluri ale Europei supranaionale. "Trebuie s adaug c (...) am msurat mai bine situaia n care ara
noastr ar risca s se gseasc mine, dac anumite dispoziii, prevzute iniial n Tratatul de la Roma, ar fi real
aplicate. Astfel, n virtutea textului, deciziile Consiliului de minitri, ncepnd cu 1 ianuarie urmtor, urmeaz a fi
luate cu majoritate, altfel spus, Frana ar fi expus pericolului de a-i vedea forat mna n orice materie
economic, n consecin social i adesea chiar politic (...). n plus, ncepnd de la aceeai dat, propunerile pe
care le va face Comisia de la Bruxelles ar trebui adoptate sau nu, astfel cum sunt, de Consiliul de minitri, fr ca
statele s poat schimba ceva, dect, n mod excepional, prin formularea unanim a unui amendament. Or, se tie
c membrii Comisiei, numii odinioar prin acordul Guvernelor, nu mai sunt de acum nainte responsabili deloc n
faa acestora i c, la sfritul mandatului lor, este necesar pentru nlocuirea lor, unanimitatea Celor ase, fapt care
i face inamovibili. Iat la ce ne poate conduce o asemenea subordonare, dac ne lsm antrenai s negm, n
39
53. Compromisul de la Luxembourg. Soluionarea crizei, care "a alterat grav i

durabil echilibrul instituional stabilit prin tratate"215, s-a realizat prin Compromisul de la
Luxembourg, rezultat al unei reuniuni a minitrilor Afacerilor externe (28-29 ianuarie
1966)216. Conform acestei nelegeri, statele membre se angajau s depun eforturile
necesare ajungerii la un compromis, nainte s treac la vot n cazurile n care tratatele
prevedeau un vot cu majoritate, iar interese foarte importante ale unuia sau ale mai multor
state erau n joc217. Din punctul de vedere al delegaiei franceze, Consiliul nu se putea
pronuna n asemenea situaii dect prin consens 218. "Constatare a unui dezacord
fundamental"219, Compromisul nu furniza soluii n cazul n care statele nu reueau s
ajung la consens n cadrul Consiliului220. Rolul Comisiei, simbol al caracterului
supranaional, era diminuat. Compromisul de la Luxembourg marcheaz o puternic
revigorare a metodei interguvernamentale n detrimentul celei supranaionale, cu att mai
mult cu ct, n lipsa oricrei definiii, noiunea de interes foarte important era lesne de
invocat. Dei lipsit de valoarea juridic a unui tratat, Compromisul de la Luxembourg "a
orientat practica n sensul dorit de Frana i chiar mai departe" 221. O lung perioad,
Consiliul a recurs la unanimitate pentru aproape toate problemele, practic care a frnat
integrarea comunitar. Unica consecin pozitiv a Compromisului este intrarea n
vigoare a Tratatului instituind o Comisie i un Consiliu unic la 1 iulie 1967.
Istoria acestei crize demonstreaz specificul francez n cadrul Comunitilor: "rolul
Franei n prima etap a procesului European este major. Din interiorul ei pornesc ideile i
dinamismul construciei europene (Jean Monnet, Robert Schuman, Ren Pleven...) dar tot
ea vine cu ntrebri, provoac dezbateri, crize... Se poate spune c Frana a ridicat, a
stimulat, a temperat, a frnat i a aezat n mare msur acest proces"222.
54. Generalizarea votului majoritar. Pe fondul creterii numrului statelor
membre i al unui puternic val de euroscepticism care caracterizeaz anii 70 i nceputul
anilor 80, Actul Unic European (AUE) a relansat votul cu majoritate calificat, devenit
stringent unei construcii europene n criz, asemnat de Franois Mitterand cu un
"antier abandonat". Tratatul este semnat la 17 i 28 februarie 1986 la Luxembourg,
acelai timp, voina noastr i Constituia noastr, care dispune c suveranitatea francez aparine poporului
francez, care o exercit prin reprezentanii si i pe calea referendumului, fr s fie prevzut nici un fel de
excepie".
215
216
Partenerii Franei au susinut iniial soluionarea crizei prin recurgerea la instrumentele oferite de tratatele
comunitare. n nici un caz nu s-a admis revizuirea tratatelor originare asupra acestei chestiuni.
217
"Dac, n cazul deciziilor susceptibile s fie luate cu majoritate pe baza propunerii Comisiei, interese foarte
importante ale unuia sau mai multor parteneri sunt n joc, membrii Consiliului se vor strdui, ntr-un termen
rezonabil, s ajung la soluii care vor putea fi adoptate de toi membrii Consiliului, cu respectarea intereselor lor
mutuale i ale intereselor Comunitii...".
218
"... Delegaia francez estimeaz c, atunci cnd sunt n discuie interese foarte importante, discuiile vor
continua pn cnd se va ajunge la un acord unanim".
219
220
"Cele ase delegaii constat c subzist o divergen asupra a ceea ce trebuie fcut n cazul n care eforturile de
negociere nu reuesc pe deplin".
221
S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 53. A se vedea i J. Pertek, op. cit., p. 22; H.W. Renout, op. cit., p. 121; J.
Rideau, op. cit., p. 26.
222
O. Bibere, op. cit., p. 46-47.
40
respectiv Haga i intr n vigoare la 1 iulie 1987, cu o ntrziere cauzat de tergiversarea

ratificrii sale n Irlanda223.
Votul cu majoritate calificat a reprezentat un important mijloc pus la dispoziia
Comunitilor ndeosebi pentru desvrirea pieei interioare, graie unor dispoziii
introduse cu acest prilej. Consiliul urma s statueze astfel n majoritatea materiilor innd
de piaa interioar, n virtutea art. 8 A i 8 B TCEE privind realizarea liberei circulaii a
factorilor de producie, respectiv 100 A i 100 B TCEE privind armonizarea legislaiei
pentru stabilirea i funcionarea pieei interioare. Excepie au fcut doar materiile
considerate sensibile pentru suveranitatea naional: fiscalitatea, libera circulaie a
persoanelor, drepturile i interesele lucrtorilor salariai (art. 100 A parag. 2 TCEE).
Votul cu majoritate calificat urma s se aplice i ntr-o serie de politici de
acompaniament ale pieei interioare, precum politica social (art. 118 A TCEE), coeziunea
economic i social (art. 130 E TCEE), mediu (art. 130 S TCEE) i cercetare (art. 130 Q
pentru deciziile prevzute de art. 130 K, 130 L, 130 M, 130 N, 130 P TCEE).
Votul majoritar trebuia utilizat aadar pentru un numr mare de decizii care urmau
s fie adoptate n vederea realizrii obiectivelor definite de Actul Unic European. n
concluzie, "Actul Unic abrog de facto compromisul de la Luxembourg" 224. Dispoziii
exprese privind organizarea votului n cadrul Consiliului sunt cuprinse i n noul
Regulament interior al instituiei, adoptat la 20 iulie 1987, conform cruia Consiliul trece
la vot la iniiativa preedintelui su. Acesta este inut s deschid o procedur de vot la
solicitarea unui membru al Consiliului sau al Comisiei, cu condiia ca majoritatea
membrilor care compun Consiliul s se pronune n acest sens.
AUE "inaugureaz seria tratatelor de revizuire polivalente a tratatelor instituind
Comunitile"225. Tratatele ulteriore vor extinde competenele Comunitilor n domeniile
specifice adoptrii deciziilor prin vot cu majoritate calificat.
Sufragiul universal direct reprezint cea mai important surs a democraiei i a
legitimitii unei instituii.
b) Sufragiul universal direct
55. Legitimitate democratic. Adunarea parlamentar a fost alctuit pn n 1979
din membri desemnai de parlamentele naionale, cumulndu-se astfel mandatul de
parlamentar naional cu cel de parlamentar european. Tratatele originare au prevzut ns
formarea Adunrii prin sufragiu universal direct, n cadrul unei proceduri uniforme care
urma s fie adoptat de Consiliul. Parlamentul European care ar fi rezultat astfel s-ar fi
bucurat de legitimitate i reprezentativitate sporit, dar i de "o singularitate instituional
inedit n istoria umanitii"226, consolidnd caracterul supranaional al Comunitilor.
Dincolo de dificultile tehnice inerente unei proceduri electorale uniforme, alegerile
directe trebuiau s surmonteze i sensibilitile naionale.
Curtea constituional din aceast ar a stabilit c dispoziiile tratatului privind politica extern erau n
contradicie cu neutralitatea constituional a statului. Ratificarea a fost ntrziat datorit recurgerii la o revizuire
constituional prin referendum nainte de ratificare.
224
H. W. Renout, op. cit., p. 123; E. Cerexhe, op. cit., p. 39.
225
P. Manin, op. cit, p. 16.
226
223
41
56. Acte premergtoare ale Adunrii parlamentare. Considernd c a sosit

momentul de a asocia n mod direct popoarele la edificarea Europei i contient c o
Adunare aleas prin sufragiu universal direct va constitui un element esenial al unificrii
europene227, Adunarea acioneaz pentru alegerile directe. ntr-o prim etap, aceasta
elaboreaz Rezoluia privind adoptarea unui proiect de convenie asupra alegerii Adunrii
parlamentare europene prin sufragiu universal direct, votat la 17 mai 1960. Conform
acestei rezoluii, numrul parlamentarilor urma s se tripleze, iar statele aveau competena
exclusiv de a stabili modul de scrutin pe toat durata perioadei de tranziie spre piaa
comun. La finele acestei perioade, Adunrii i revenea misiunea elaborrii unei proceduri
electorale ct mai uniforme i implementarea ei. Rezoluia nu a fost concretizat datorit
opoziiei guvernului francez, ntr-o materie n care tratatele cereau unanimitatea228.
La 12 martie 1969, Adunarea voteaz o nou rezoluie prin care i exprim
nemulumirea fa de pasivitatea Consiliului 229 i amenin cu formularea unui recurs n
caren (art. 175 TCEE). n replic, Consiliul arat c dezacordul membrilor si a
mpiedicat o aciune ferm. Concretizarea principiului sufragiului direct enunat de tratate
va rmne la acelai stadiu "diplomatic" i n urma Conferinei de la Haga din decembrie
1969. Consiliul se angajeaz totui c va continua s examineze aceast problem.
Decizia politic a trecerii la sufragiul universal direct este luat n cadrul Consiliului
European de la Paris din 1974. Adunarea a fost invitat s fac propuneri n acest sens,
asupra crora Consiliul urma s decid n 1976, astfel nct primele alegeri s poat fi
organizate ncepnd cu 1978230.
57. "Actul privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin
sufragiu universal direct". La 20 septembrie 1976, pe baza propunerilor fcute de
Adunare n ianuarie 1975, Consiliul adopt n urma unor dificile negocieri Actul privind
alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin sufragiu universal direct231.
Consiliul urma s adopte cu unanimitate msurile de aplicare ale Actului..., la
propunerea Parlamentului European i dup consultarea Comisiei. Anterior adoptrii,
Consiliul era obligat s ncerce ajungerea la un acord cu Parlamentul, n cadrul unei
comisii de concertare.
Consiliul European reunit la Luxembourg n aprilie 1978 a fixat primele alegeri
europene pentru iunie 1979. Dei marcate de participarea slab a electoratului, simplul fapt
Citat din Preambulul Rezoluiei privind adoptarea unui proiect de convenie asupra alegerii Adunrii
parlamentare europene prin sufragiu universal direct, 17 mai 1960, publicat n JOCE din 2. 06. 1960, nr. 37, p.
834. Rezoluia mai este cunoscut i sub denumirea de Proiectul Dehousse, dup numele preedintelui grupului de
lucru care s-a constituit n cadrul comisiei Afacerilor politice la 22 octombrie 1958, n scopul accelerrii alegerilor
europene directe i a implementrii procedurii electorale uniforme. Pentru ilustrarea dificultilor cu care s-au
confruntat primele alegeri parlamentare europene, a se vedea i Ch. R., "Les citoyens de la Petite Europe liront-ils
leur parlement en 1962?: Le groupe de travail pour les lections europennes s'est mis l'uvre sous le signe du
ralisme politique", Le Soir, 02.02.1959. Articolul conine un interviu acordat de Fernand Dehousse cotidianului
belgian.
228
A se vedea n acest sens J. Pertek, op. cit., p. 27-28.
229
Rezoluia relativ la alegerea membrilor Parlamentului European prin sufragiu universal direct (12 martie
1969), publicat n JOCE din 1. 04. 1969, nr. C 41, p. 12.
230
Pentru interesul primelor alegeri directe pentru construcia politic a Europei, a se vedea i "Le pourquoi et le
comment d'une lection", n 30 jours d'Europe, nr. 212, ediie special, martie 1976, p. 36-37.
231
Acest document a fost anexat Deciziei 76/87/CECO, CEE, Euratom din 20 septembrie 1976 i a fost publicat n
JOCE, la 8 octombrie 1976. Ulterior acestor date, Actul a fost modificat prin decizii succesive ale Consiliului din
25 iunie 2002 i 23 septembrie 2002.
227
42
al organizrii lor este deja un eveniment n istoria Europei 232. Sufragiul universal direct va
consolida statutul i prerogativele Adunrii, devenit oficial Parlament European prin
Actul Unic European. Principala sa menire a rmas ns controlul politic asupra celorlalte
instituii i organe comunitare.
Fuziunea instituiilor europene plaseaz Comunitile n "stare de fuziune
organic"233.
2. Aprofundarea instituional
58. Consideraii generale. Instituiile europene se afl ntr-un permanent proces de
evoluie, marcat de "echilibrul cutat, pe de o parte, ntre instituiile care dein puterea
decizional: Consiliul i Comisia, iar, pe de alt parte, de cele exercitnd o putere de
control: Curtea de justiie n materie jurisdicional, Adunarea parlamentar n domeniul
politic i, ncepnd cu tratatul din 22 iulie 1975 modificnd anumite dispoziii bugetare
apoi cu tratatul de la Maastricht, Curtea de Conturi n domeniul financiar" 234. n alt ordine
de idei, structura instituional a Comunitilor tinde s realizeze un echilibru ntre
legitimitatea european i legitimitatea statelor.
59. Interesul fuziunii. Fiecare dintre cele trei Comuniti europene a fost dotat,
prin tratatul su constitutiv, cu instituii proprii. Existena a trei sisteme instituionale
paralele ridica probleme sub aspectul costurilor cu personalul, fiind n acelai timp o surs
de separare ntre Comuniti. Fuziunea instituiilor europene a prezentat un caracter
organic, ntruct instituiile i-au pstrat funciunile i competenele conferite de tratate 235.
Acest proces a fost expresia aprofundrii construciei comunitare i a afirmrii unei
identiti europene236.
60. Convenia privind anumite instituii comune CEE i CEEA. Unificarea
instituiilor celor trei Comuniti ncepe nc din 1957. Convenia privind anumite
instituii comune CEE i CEEA, semnat n acelai context i la aceeai dat cu TCEE i
TCEEA, prevede c Adunarea parlamentar i Curtea de justiie a CECO devin comune
noilor Comuniti. Nu ne aflm, aadar, n prezena unui veritabil proces de fuziune, ci a
unui izvor de drept comunitar care confer caracter comun instituiei reprezentative i celei
jurisdicionale.
61. Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor
Europene. Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor
Europene a fost semnat la 8 aprilie 1965 la Bruxelles i a intrat n vigoare la 1 iulie 1967.
Tratatul a consacrat fuziunea instituiilor cu rol executiv, respectiv a celor trei Consilii de
minitri, pe de o parte, i a naltei Autoriti i a Comisiilor CEE i CEEA, pe de alt parte.
Dup intrarea sa n vigoare, un singur Consiliu i o singur Comisie gestioneaz activitatea
Octav Bibere caracterizeaz alegerile ca fiind "un eveniment nou, dar cu obiceiuri politice totui vechi. Cci au
fost aceleai tipuri de campanii electorale, n faa unui electorat european suficient de neinstruit i destul de
dezinteresat" (op. cit., p. 80).
233
J. Groux, P. Manin, Les Communauts europennes dans lordre institutionnel, Perspectives europennes, 1984,
p. 9, note 1, citat n Sean Van Raepenbusch, op. cit., p. 48.
234
P. Dollat, op. cit., p. 114;
235
A se vedea i J. Pertek, op. cit., p. 23.
236
M.-T. Birtsch, La cration de la Commission unique: rforme technique ou affirmation dune identit
europenne, n Institutions europennes et identits europennes, sub coordonarea lui Marie-Therse Bitch,
Wilfried Loth i Raymond Poidevin, Bruxelles, Etablissements Emile Bruylant, 1998, p. 327 347.
232
43
celor trei Comuniti, conform prerogativelor conferite de tratatele originare. "Denumit n

mod curent tratat de fuziune"237, tratatul de la Bruxelles a unificat administraia, statutul
personalului i bugetul de funcionare al Comunitilor 238. Acestui tratat i-a fost anexat un
Protocol unic asupra privilegiilor i imunitilor, care s-a substituit protocoalelor specifice
fiecrei Comuniti.
Dei fuziunea instituional nu echivaleaz cu unificarea celor trei Comuniti,
conform Preambulului tratatului, aceasta s-a realizat din convingerea statelor membre de a
progresa pe calea unitii europene i din contientizarea contribuiei unor instituii
comune la un asemenea proces. Art. 32 din tratatul de fuziune folosete chiar noiunea de
Comunitate European unic. Statele membre vor prefera ns revizuirea tratatelor
constitutive i crearea unei noi entiti, Uniunea European, care se sprijin pe
Comunitile Europene. Parlamentul European a fost prima instituie care a acionat n
sensul unei Comuniti unice. La 16 ianuarie 1992, forul parlamentar a emis un aviz
favorabil convocrii unei conferine interguvernamentale, care s modifice i s integreze
TCECO i TCEEA n cadrul TCEE 239. Iniiativa Parlamentului nu a fost continuat ns
nici de state, nici de celelalte instituii comunitare.
62. Sediile instituiilor i organelor complementare. Sediile instituiilor nu au fost
stabilite prin tratatele constitutive ale Comunitilor Europene. Tratatele au prevzut
soluionarea ulterior a acestei chestiuni, de ctre guvernele statelor membre, prin
consens240. Aceast problem va fi rezolvat abia n 1992, cu prilejul Consiliului European
de la Edimbourg (11-12 decembrie 1992). Pn la aceast dat, sediile de lucru au avut un
caracter provizoriu. n alt ordine de idei, fuziunea instituional a influenat stabilirea
sediilor, astfel nct se impune s facem distincie ntre sediile existente anterior survenirii
procesului de fuziune i cele ulterioare acestui proces.
nainte de intrarea n vigoare a tratatului de fuziune, Luxembourg, Strasbourg i
Bruxelles reprezentau sediile instituiilor europene241. nalta Autoritate, Consiliul CECO,
Curtea de justiie, Banca European de Investiii i Secretariatul Adunrii parlamentare
erau amplasate la Luxembourg. Strasbourg, simbol al reconcilierii franco-germane,
devenise capitala parlamentar a Europei comunitare. Comisiile CEE i CEEA i
Consiliile de minitri ale celor dou Comuniti i desfurau activitatea la Bruxelles.
Tratatul de fuziune va determina "restructurri ale serviciilor i ale personalului,
antrennd o nou repartizare provizorie a sediilor"242. Luxembourg devine sediul
"jurisdicional" al Comunitilor, Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan avnduS. Van Raepenbusch, op. cit., p. 48.
Fuziunea executivelor a avut drept rezultat o slbire a CECO (ndeosebi a naltei autoriti) i a Euratom, n
beneficiul CEE.
239
Propunerea a fost ntemeiat pe art. 96 ale TCECO i art. 204 ale TCEEA, privind convocarea conferinelor
interguvernamentale.
240
Conform art. 77 TCECO, art. 216 TCEE i art. 189 TCEEA, articole care prezint acelai coninut, "sediul
instituiilor (...) va fi fixat de comun acord de guvernele statelor membre".
241
n aceast perioad, CJCE a fost sesizat cu mai multe cauze privind prerogativa instituiilor europeane,
ndeosebi a Parlamentului European, de a decide locul n care i desfoar lucrrile (cauzele 230/81-Luxembourg
c/Parlamentul european, 108/83 - Luxembourg c/Parlamentul european, cauzele conexe 358/85 i 51/86 Frana c./
Parlamentul european, etc.). n principiu, Curtea a considerat c instituiile au capacitatea s adopte msurile
adecvate bunei lor funcionari, n temeiul unei puteri de organizare intern. n exerciiul acestei puteri, instituiile
nu pot ns depi sau nclca deciziile luate de statele membre n privina sediilor lor.
242
S.Van Raepenbusch, op. cit., p. 50.
237
238
44
i sediul n aceast capital. Curtea de Conturi, Banca European de Investiii,

Secretariatul Parlamentului European i anumite servicii ale Comisiei i desfoar
activitatea tot la Luxembourg. Bruxelles rmne sediul "executiv", aici fiind stabilite
Comisia i Consiliul de minitri. Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor,
organe complementare consultative, au sediul de asemenea n capitala Belgiei. Sesiunile
adiionale ale Parlamentul European i reuniunile comisiilor parlamentare sunt organizate
la Bruxelles. Parlamentul European i-a pstrat sediul oficial la Strasbourg243. Banca
Central European, cel mai important organ complementar al Uniunii Europene, i
desfoar activitatea la Frankfurt am Main 244.
Conform deciziei efilor de state i de guverne, reunii n cadrul Consiliului
European de la Bruxelles din 29 octombrie 1993, sediile organelor existente i mai ales ale
celor care vor fi create n viitor, vor fi stabilite n mod prioritar n statele membre i
oraele n care nu funcioneaz nc instituii sau organe comunitare.
Dezvoltarea tehnologiilor de comunicare i de transmitere a informaiei transform
sediile instituiilor comunitare ntr-o veritabil capital European, care se prezint sub
forma unei reele de orae.
Aprofundarea economic este un exemplu al efectului de antrenare, pe care au mizat
prinii fondatori ai Comunitilor Europene. Progresele economice n sensul integrrii
statelor se vor bucura ns i de o important susinere a guvernele naionale245.
3. Aprofundarea economic
63. Plan. Evoluia sub aspect economic ilustreaz cel mai bine caracterul de
construcie cu mai multe etaje al Comunitilor Europene. Uniunea vamal reprezint, n
aceast logic, primul etaj (a). Analiznd piaa comun (b) i politicile de acompaniament
(c), urcm deja la etajul urmtor i verificm valabilitatea metodei Monnet n privina
integrrii economice. Uniunea economic i monetar reprezint evident etajul superior,
ns ntruct antameaz i integrarea politic, primii pai sunt fcui n cadrul cooperrii
interguvernamentale i pstreaz n perioada care face obiectul acestei lucrri un caracter
modest (d).
a) Uniunea vamal
La 24 octombrie 2006, aceast instituie a cumprat ansamblul de cldiri din Strasbourg n care i desfoar
activitatea, cldiri care fuseser anterior nchiriate.
244
Sediul Bncii centrale europene i al Institutului monetar european a fost stabilit la Frankfurt am Main, prin
Decizia luat de comun accord a reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii la nivel de efi de stat i de
guvern, din 29 octombrie 1993, privind fixarea sediilor i a anumitor organisme i servicii ale Comunitilor
europene ca i a Europol. Cu acest prilej, s-au stabilit sediile a numeroase alte organisme i servicii i s-a adoptat
principiul conform cruia n stabilirea sediilor viitoare se va da "prioritatea cuvenit" statelor membre n cadrul
crora nu se afl instituii sau organe ale Uniunii Europene. Printre organele auxiliare al cror sediu a fost stabilit
cu acest prilej, reinem: Agenia european a mediului (Copenhaga), Fundaia european pentru formare (Turin),
Oficiul de inspecie veterinar i fitosanitar (Irlanda), Observatorul european n materie de droguri (Lisabona),
Agenia european de evaluare a medicamentelor (Londra), Agenia pentru Sntatea i Securitatea Muncii
(Spania), Oficiul de armonizare n piaa interioar (Spania), Europol (Haga).
245
A se vedea i A. Moravcsik, op. cit., p. 206-208.
243
45
64. Noiune. Uniunea vamal presupune integrarea economic, prin renunarea

statelor membre la prerogativele vamale ale suveranitii lor. Avantajul imediat const n
liberalizarea schimburilor, intensificarea i dezvoltarea activitilor economice. Uniunea
vamal reprezint un spaiu geografic caracterizat prin eliminarea drepturilor de vam, a
taxelor, a restriciilor i a reglementrilor cu efect echivalent ntre statele membre i prin
stabilirea unui tarif vamal comun n raporturile cu statele tere 246. n relaiile comerciale
internaionale, uniunea vamal apare ca o entitate unic, care se substituie ansamblului
statelor membre. Tariful vamal i legislaia vamal comun au efectul unui "cordon vamal
care asigur identitatea ansamblului nou creat" 247. Tariful vamal comun difereniaz
uniunea vamal de zona de liber schimb, care presupune doar nlturarea barierelor vamale
i a restriciilor cantitative, cu conservarea politicilor vamale proprii248. Un produs
provenind dintr-un stat ter, odat intrat pe teritoriul uniunii vamale, va putea circula liber
n cadrul acesteia, fiind asimilat unui produs fabricat n uniune.
65. O evoluie n etape. Tratatul instituind Comunitatea Economic European a
dispus suprimarea progresiv a drepturilor de vam pe parcursul unei perioade de 12 ani.
Aceasta urma s nceap la 1 ianuarie 1958, odat cu intrarea n vigoare a tratatului, i
cuprindea trei etape de cte patru ani249. Suprimarea n ntregime a drepturilor vamale s-a
produs la 1 ianuarie 1968, cu doi ani naintea termenului fixat prin tratatul de la Roma.
Piaa comun se cldete pe uniunea vamal. n timp ce uniunea vamal favorizeaz
schimburile prin eliminarea obstacolelor tarifare, piaa comun nltur celelalte obstacole
determinate de normele tehnice, sanitare, de disparitile de regim fiscal, etc.. Piaa
comun este un proiect mai ambiios dect uniunea vamal, deoarece determin punerea n
aplicare de norme juridice comune n materie fiscal, n domeniul concurenei, etc.. Ea
presupune existena unor politici i aciuni sectoriale comune.
b) Piaa comun250
66. Noiune. Piaa comun reprezint "fundamentul ntregii construcii
comunitare"251. Acest mecanism economic elimin frontierele, pregtind spaiul european
liberei circulaii a ideilor. Pieele comune se deschid la 10 februarie 1953 pentru crbune,
la 10 mai 1953 pentru produsele siderurgice, iar la 1 ianuarie 1958 pentru energia atomic
i ntreaga sfer economic. "Europenii vor avea deci Europa n minte, iar picioarele n
Definiiile formulate n literatura de specialitate reliefeaz cele dou elemente eseniale: abolirea obstacolelor
vamale i tariful vamal comun fa de teri. A se vedea i Jacques Pertek, op. cit., p. 24.
247
248
Asupra neajunsurilor zonei de liber schimb a se vedea i J.-M. Favret, op. cit., p. 45.
249
Pentru informaii suplimentare privind fiecare etap, a se vedea P. Manin, op. cit., p. 10.
250
n limbajul comunitar, alturi de noiunea de pia comun introdus de TCEE, se folosesc i termenii de pia
interioar sau pia unic. Dei a recunoscut aceste formule alternative, Curtea de justiie a instituit implicit o
ierarhie: "Noiunea de pia comun ... vizeaz eliminarea oricrui obstacol n calea schimburilor intra-comunitare
n vederea fuzionrii pieelor naionale ntr-o pia unic realiznd condiii pe ct posibil apropiate de cele ale unei
veritabile piee interioare" (CJCE, 5 mai 1982, Schul, cauza 15/81). Piaa interioar necesit aadar "un grad
superior de integrare economic, presupunnd eliminarea complet a obstacolelor tehnice i fiscale n calea
schimburilor, consolidarea coordonrii politicilor economice ale statelor membre, armonizarea crescut a
legislaiilor i reglementrilor naionale" (A se vedea J.-M. Favret, op. cit., p. 47; C. Lefter, op. cit., p. 16 C. Avram,
Gh. Prvu, R. Radu, R. Gruescu, Romnia i exigenele integrrii europene, Vol. I, Edit. ALMA-Craiova, 2007, p.
146-158, A. I. Duc, op. cit., p. 127 i urm.).
251
F. McDonald, S. Dearden, European Economic Integration, Edit. Longman, 1994.
246
46
Piaa comun. Europa se situeaz la un nivel aspiraional i cultural, iar Piaa comun i
Comunitile la un nivel operaional. Europa reprezint un ansamblu de obiective politice
i culturale i de interese comune pe termen lung. Piaa comun, apoi Piaa unic din
1992, trateaz interese specifice pe termen scurt sau mediu"252.
Noiune cu un coninut preponderent economic, suprapus iniial uniunii vamale,
piaa comun constituie o zon geografic unic, rezultat din fuziunea pieelor naionale
ale statelor membre. Aceast pia comun tinde s se comporte ca o piaa naional, n
cadrul su realizndu-se libera circulaie a factorilor de producie (persoane, bunuri,
servicii i capitaluri) i aplicndu-se aceleai reguli de concuren. Nu doar drepturile
vamale trebuie suprimate, ci i toate celelalte obstacole legislative, tehnice sau fiscale n
calea liberei circulaii a persoanelor253, a mrfurilor254, a serviciilor255 i a capitalurilor256.
Modelul economic care se manifest pe piaa comun este cel al economiei de pia. Piaa
comun va antrena o integrare a activitilor economice ntr-un nou ansamblu, caracterizat
prin omogenitate i coeren. Totui, noi bariere se menin sau se ridic n calea acestei
omogeniti, att de necesare pieei comune257.
67. Coninut. Piaa comun a presupus ca prim faz realizarea efectiv a uniunii
vamale, prin suprimarea progresiv a drepturilor de vam i a celorlalte taxe sau restricii
cu efect echivalent. n al doilea rnd, msuri precum "contingentrile, taxrile, ajutoarele
sau alte msuri, mai mult sau mai puin ataate existenei pieelor naionale i destinate s
asigure protecia lor direct sau indirect" 258 trebuiau suprimate. Reguli comune n materie
de concuren i de fiscalitate, politici comune i "un nceput de apropiere a politicilor
economice naionale"259 intr de asemenea n coninutul pieei comune. Drepturile de vam
au rmas doar "vrful icebergului" 260. Numeroase obstacole cu caracter tehnic, legislativ
sau reglementar au continuat s persiste.
Piaa comun depete stadiul liberei circulaii a mrfurilor, extinzndu-se la
dreptul persoanelor, privite iniial ca factori de producie, de a circula i de a se stabili n
mod liber n spaiul comunitar, precum i la dreptul lor de a fi tratai n mod
nediscriminatoriu n cadrul unei piee europene a muncii. Libertatea de circulaie va
include i serviciile i capitalurile. Sintetic, piaa comun poate fi definit ca un mecanism
A. I. Duc, op. cit., p.166-191.
254
A se vedea C. Popa Nistorescu, Libera circulaie a mrfurilor cerin fundamental pentru buna funcionare
a pieei unice europene, n volumul editat cu ocazia Conferinei Internaionale Consecine politico juridice ale
integrrii statelor n Uniunea European organizat de Universitatea Lucian Blaga, Facultatea de Drept
Simion Brnuiu din Sibiu, n perioada 1 2 iunie 2007, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2007; A. I.
Duc, op. cit., p. 140-161.
255
A se vedea C. Popa Nistorescu, Libera circulaie a serviciilor condiie esenial pentru buna funcionare a
pieei unice europene, n Anuarul Universitii Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept, Tomul XIII, editat cu
ocazia celei de-a XVII-a sesiuni tiinifice Evoluia i perspectiva dreptului romnesc n context european,
organizat de Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept, n perioada 17 19 mai 2007, Casa de
Editur Venus, Iai, 2007, ISSN 1454 5683, pg. 104 110; A. I. Duc, op. cit., p. 161-165.
252
253
256
A. I. Duc, op. cit., p. 128.

A se vedea i G. Isaac, op. cit., p. 17.
258
J. Boulouis, op. cit., p. 60.
259
260
A se vedea C. Philip, op. cit., p. 148.
257
47
care asigur libera circulaie a mrfurilor, a pesoanelor, a serviciilor i a capitalurilor

ntr-un spaiu geografic determinat.
Sub Preedinia lui Jacques Delors, Comisia European a elaborat o Carte Alb
asupra realizrii pieei interioare, pe care a transmis-o Consiliului la 14 iunie 1985.
Documentul preciza obstacolele n calea liberei circulaii a factorilor de producie la
aceast dat261, prevede msuri precise i detaliate 262 pentru eliminarea lor i stabilea un
termen limit de desvrire a pieei interioare: 31. 12. 1992. Elabornd documentul n
cauz, Comisia "i exercitase din plin rolul su de propunere i influen" 263. Cartea
Alb... a fost aprobat de Consiliul European de la Milano, din 28-29 iunie 1985.
Consiliul de la Milano a decis cu majoritate (opoziia Marii Britanii, Danemarcei i
Greciei264) convocarea unei conferine interguvernamentale, menit s revizuiasc
tratatelor constitutive, ndeosebi pentru "a aduce amenajrile necesare, n termeni de
competen i de procedur, pentru punerea n aplicare a Crii Albe i pentru a codifica n
acelai timp n tratate funcionarea cooperrii politice care s-a dezvoltat n afara
acestora"265. Lucrrile conferinei au nceput la 9 septembrie 1985 la Luxembourg i stau la
baza Actului Unic European (AUE). n cadrul Consiliul European de la Luxembourg din
2-3 decembrie 1985, dup mai multe reuniuni la nivelul minitrilor Afacerilor externe,
statele membre parvin la un acord asupra reformei instituionale.
68. Aportul AUE. AUE este esenialmente legat de realizarea pieei interioare,
proces "confruntat cu importante rezistene naionale"266. Cel mai important tratat dup
intrarea n vigoare a tratatelor constitutive, AUE a stabilit ca termen final de realizare a
pieei interioare 31. 12. 1992. Aceast dat are "valoarea unui angajament al statelor de a
adopta msurile necesare n acest scop n acest termen" 267, ns nu produce efecte juridice
automate. Caracterul concret al obiectivul Actului Unic reprezint principalul su
succes268.
Preambulul tratatului a reiterat importana continurii construciei comunitare i a
fcut pentru prima oar referire la transformarea relaiilor dintre statele membre ntr-o
Uniune European. Piaa comun este definit ca un "spaiu fr frontiere interioare n
care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat
conform dispoziiilor tratatului" (art. 7 A AUE).
AUE introduce votul cu majoritate calificat ca manier de adoptare a deciziilor n
numeroase domenii innd de piaa interioar, o nou procedur legislativ aplicabil
acestui tip de decizii, care consolideaz rolul Parlamentului (procedura de cooperare) i
atribuie Comisiei competena general de execuie. Totodat, competenele comunitare
sunt extinse la noi domenii, codificndu-se practici existente269 sau introducndu-se
261
Comisia identific trei categorii de obstacole: obstacolele fizice (persistena controalelor la frontiere asupra
mrfurilor i persoanelor), obstacolele legale i tehnice (divergena legislaiilor naionale n privina produciei,
fabricrii, comercializrii, distribuirii produselor) i obstacolele innd de fiscalitate. A se vedea i O. Manolache,
op. cit., p. 10.
262
A se vedea i J. Dutheil de la Rochre, op. cit., p. 17.
263
P. Manin, op. cit, p. 16.
264
Pentru reaciile extrem de dure ale acestor state fa de decizia luat, a se vedea J. De Ruyt, op. cit., p. 62.
265
266
J. Dutheil de la Rochre, op. cit., p. 12; C. Blumann, L. Dubouis, op. cit., p. 1.
267
J. Rideau, op. cit., p. 35.
268
48
politici noi: politica economic i monetar, coeziunea economic i social270, cercetarea

i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu271, politica social, transportul aerian i
maritim, sntate. AUE a prevzut i posibilitatea derogrilor temporare pentru statele mai
puin dezvoltate i clauze de salvgardare n privina apropierii legislaiilor interne.
Prevznd un calendar i posibilitatea lurii deciziilor cu majoritate calificat, AUE
a fost perceput ca o surs de optimism i dinamism n efortul de a atinge etape superioare
ale integrrii. Legislaia masiv produs graie votului majoritar este o dovad a eficienei
revizurii pe care acesta a determinat-o asupra dreptului comunitar originar. n concluzie,
bilanul su este cu siguran pozitiv272.
n comunicarea sa din 15 februarie 1987, Reuita Actului Unic: o nou frontier
pentru Europa, Comisia European a propus mai multe reforme menite s contribuie la
realizarea pieei interioare i la coeziunea economic i social273. Documentul a vizat n
concret finanarea Comunitilor, limitarea cheltuielilor agricole, creterea fondurilor
structurale i introducerea unor noi reguli de gestiune financiar. Cunoscut i sub
denumirea Pachetul Delors I, aceast iniiativ a Comisie este valorificat de Consiliul
European de la Bruxelles din februarie 1988, sub forma unui set de msuri care constituie,
alturi de AUE, un factor esenial al realizrii pieei interioare.
Pachetul Delors II, coninnd propuneri privind asigurarea finanrii Uniunii
Europene pe termen mediu, a fost prezentat de Comisie n februarie 1992, dup semnarea
tratatului de la Maastricht. Comisia propune cu acest prilej mrirea resurselor bugetului
comunitar, dar face trimitere i la msuri viznd creterea competitivitii i coeziunea
economic i social274. Pachetul Delors II a fost aprobat de Consiliul European de la
Edinburg, din decembrie 1992.
69. Efectul de antrenare. Implicaiile Pieei comune sunt multiple, antrennd
integrarea juridic i politic. Funcionarea acestui mecanism economic necesit cel puin
armonizarea reglementrilor juridice din domeniul economic. Agenii economici trebuie s
se bucure de previzibilitatea juridic a operaiunilor lor n orice parte a Pieei comune. Un
drept economic substanial s-a creat n timp, devenind principalul vector al integrrii
269
Aceste practici s-au instituit graie valorificrii art. 235 TCEE, conform cruia "dac o aciune a Comunitii
apare ca necesar pentru a realiza, n funcionarea pieei comune, unul dintre obiectivele Comunitii, fr ca
prezentul Tratat s fi prevzut puterile de aciune necesare n acest sens, Consiliul, statund cu unanimitate pe baza
propunerii Comisiei i dup consultarea Adunrii, adopt dispoziiile necesare".
270
Coeziunea economic i social era menit s atenueze consecinele concurenei de pe piaa comun n statele
mai puin dezvoltate i s dea substan ideii de solidaritate ntr-un sistem n care interesele economice predomin
(C. Avram, P. Popescu, R. Radu, Politici sociale, Vol. II, Edit. ALMA-Craiova, 2006, p. 41 i urm.). Coeziunea
economic i social este o form a politicii regionale, care a fost implementat de Consiliu nc din 1975-1976,
presupunnd i crearea unui fond special: FEDER. A se vedea i: G. Isaac, M. Blanquet, op. cit., p. 12; J. Rideau,
op. cit., p. 30. n opinia lui J.-C. Gautron, aceast politic ia act de disparitile de dezvoltare din Europa i
deschide calea unei reforme de ansamblu a fondurilor structurale (FEOGA, FEDER, FSE) (op. cit., p. 76).
271
Politica de mediu, dei prezint un caracter subsidiar fa de politicile naionale ale statelor membre, nglobeaz
domeniul sntii publice. Totodat, prin prisma acestei noi politici se face referire la reguli care vor deveni
ulterior principii de funcionare a UE: principiul subsidiaritii i clauza de integrare a mediului n toate celelalte
politici.
272
C. Blumann, L. Dubouis, op. cit., p. 11.
273
Comentarii asupra acestei iniiative a Comisiei sunt fcute de E. Gazzo, "Par son Plan, la Commission a rempli
ses obligations", n Europe, nr. 4507, p. 1, 12.03.1987 i P. Emiatre, "Le fonctionnement de la Communaut
europenne largie: La Commission incite les Douze tenter un pari financier", n Le Monde, 19.02.1987.
274
Pentru o analiz a mizei europene i naionale a Pachetului Delors II, a se vedea J. Durieux, "Le paquet Delors
II: pas de foi sans les oeuvres", n La Libre Belgique, nr. 147, 26.05. 1992.
49
economice. Relaia este aadar biunivoc. Integrarea economic determin un sistem de

norme juridice omogene, care, odat implementate, antreneaz noi domenii, permit
accelerarea integrrii i includerea noilor membri n piaa comun, spaiu geografic n
cadrul creia politicile naionale se armonizeaz. Armonizarea depete segmentul pur
economic, extinzndu-se la o multitudine de alte domenii, datorit vastelor implicaii ale
activitilor economice. "Integrrii economice, prelungit i continuat prin integrarea
social, i se altur integrarea juridic i integrarea politic..." 275. Drepturile de vam i
ntregul ansamblu de msuri protecioniste, edictarea de norme juridice, elaborarea de
politici comune (comercial, agricol, etc.) nu in ns de esena suveranitii?
Comunitatea economic necesit politici comune n domeniile rmase exterioare
pieei interioare. Politicile comune numite ulterior politici de acompaniament a pieei
interioare corecteaz efectele negative pe care regulile pieei le pot provoca i acioneaz
acolo unde piaa interioar nu este suficient pentru a rspunde necesitilor economice
sau sociale.
c) Politicile comune276
70. Noiune. Politicile comune "realizeaz un veritabil spaiu economic integrat i
solidar"277. TCEE instituise deja politici comune n domeniile comerului cu state tere,
agriculturii, transportului i concurenei. "Uniunea economic nscut din aceast
adugare de politici sectoriale a sfrit prin a se impune ca o politic de ansamblu. Cum
fr uniunea economic, uniunea vamal n-ar fi putut supravieui, uniunea economic nu
se poate menine dac nu constituie un ansamblu coerent"278.
71. Politica agricol comun. Prima i cea mai important politic comun a
Comunitilor, politica agricol comun (PAC) a asigurat securitatea alimentar a
Comunitilor i a echilibrat balana de pli a statelor membre 279. Aceast politic a vizat
crearea unei piee interne funcionnd pe baza preurilor comune 280. Dincolo de eliminarea
barierelor vamale n calea schimburilor, PAC a presupus mecanisme de susinere a
preurilor, protecie n exterior, o responsabilitate financiar comun, i nu n ultimul rnd,
un uria efort de modernizare.
J. Boulois, op. cit., p. 61.
Studierea detaliat a politicilor comune reprezint obiectul dreptului material comunitar. A se vedea n acest sens
O. Manolache, op. cit., p. 324-603; C. Avram, Gh. Prvu, R. Radu, R. Gruescu, Romnia i exigenele integrrii
europene, Vol. I, Edit. ALMA-Craiova, 2007, p 159-218.
277
G. Isaac, M. Blanquet, op. cit., p. 12.
278
279
A se vedea i T. Rambaud, Institutions europennes et principes gnraux de droit europen, Panorama du droit,
Premier Cycle, Studyrama, 2004, p. 47. Crearea sa a fost puternic susinut de Frana, principalul productor
agricol. Acceptarea sa de ctre celelalte state a reprezentat una dintre condiiile atitudinii pozitive a Paris-ului fa
de alte proiecte comunitare. "Agricultura a putut da natere unei politici comune pentru c unul dintre statele
membre fcuse din aceasta o condiie a participrii sale la Piaa comun general. n schimb, n alte domenii unde
interesul economic i politic a fost mai puin important sau crora guvernele nu le acordau o prea mare
consideraie, progresele erau slabe, chiar aproape nule" (J.-F. Deniau, op. cit., p. 94).
280
L. Couloubaritsis, M. De Leeuw, E. Nol, C. Sterckx, op. cit., p. 125.
275
276
50
Implementarea unei politici agricole comune s-a confruntat iniial cu lipsa susinerii
unanime din partea statelor comunitare, datorit propriilor interese economice i politice.
Surmontarea impasului a fost posibil n urma unei conferine convocat la solicitarea
Franei, desfurat n perioada 1-12 iulie 1958 la Stresa (Italia). Reunind membrii
Comisiei CEE, minitrii Agriculturii din statele membre, experi n domeniu i
reprezentani ai fermierilor, Conferina de la Stresa a condus la crearea unui Comitet al
organizaiilor agricole profesionale din Comunitatea European. Comisarul pentru
agricultur a fost nsrcinat cu elaborarea de propuneri detaliate privind PAC.
n 1962, a fost constituit Fondul european de orientare i garantare agricol, care
va absorbi o mare parte din resursele financiare ale Comunitilor.
La 21 decembrie 1968, comisarul european pentru agricultur, Sicco Mansholt, a
propus msuri de reform a acestui domeniu, marcat de o cretere a excedentelor i de o
cerere tot mai mare de resurse financiare comunitare. Carene au fost constatate n privina
dezechilibrului dintre pieele diferitelor produse, nivelului de via al agricultorilor,
modernizrii metodelor de producie, consolidrii micilor exploatri agricole, etc. 281.
Planul Mansholt a determinat adoptarea unor directive n 1972, care priveau n principal
modernizarea exploatrilor agricole i formarea agricultorilor.
Prima reform de profunzime a PAC a fost strns legat de comisarul pentru
agricultur Ray Mac Sharry, care a deinut aceast funcie n perioada 1989-1993.
Reforma a vizat n principal reducerea ajutoarelor interne i a ajutoarelor la export.
"Dincolo de succesele i dezechilibrele sale, aceast politic a fost puternic
contestat de anumite state i de partenerii externi ai Comunitii, sau viguros aprat de
alte state. Reformele succesive nu au reuit s-i confere un nivel de stabilitate durabil" 282.
Politicii agricole comune i-a urmat o politic a pescuitului.
72. Europa social. n timp ce politicile comune deja existente se dezvolt n mod
variabil (de pild, concurena cunoate un avnt deosebit, n timp ce politica
transporturilor o stagnare notabil), noi politici sunt constant iniiate. Acestea se manifest
n multiple sectoare ale vieii economice i sociale, permind conturarea i a unei Europe
sociale, alturi de Europa mrfurilor. Politicile sociale au n centrul lor coeziunea, definit
n doctrin ca "tolerana politic a disparitilor de natur economic i social"283.
Consiliul European de la Paris din 1972 consider bunstarea social ca finalitate a
dezvoltrii economice: "expansiunea economic, care nu este un scop n sine, trebuie, n
mod prioritar, s permit atenuarea disparitii condiiilor de via. Ea trebuie s continue
cu participarea tuturor partenerilor sociali. Aceasta trebuie s conduc la o ameliorare a
calitii, ca i a nivelului de via. Conform geniului europen, o atenie deosebit va fi
acordat valorilor i bunurilor nemateriale i proteciei mediului, n scopul de a pune
Planul Mansholt a fost ntmpinat cu manifestri de strad. La Bruxelles, la 23 martie 1971, au manifestat peste
100 000 de agricultori. Micarea de strad s-a soldat cu 140 de rnii, un mort i importante prejudicii materiale.
282
B. Huchet, H. Malosse, op. cit., p. 84 i 95-102. Pentru un examen detaliat al PAC a se vedea A. Moravcsik, op.
cit., p. 208-217. n opinia lui C. Blumann i L. Dubouis, PAC este "fundamentul pe care se vor ridica ulterior toate
progresele inclusiv instituionale ale Uniunii (op. cit., p. 9).
283
A. Amin, J. Tomaney, Behind the Myth of the European Union, Prospects for cohesion, Edit. Routledge, 1996,
p. 1. Roxana Radu, Consideraii privind politica social a Uniunii Europene, n Revista de tiine Juridice/ La
Revue de Sciences Juridiques nr. 1-2/2005, Editura Themis, Craiova, 2005, p. 116-122; Avram Cezar, Roxana
Radu, Politica social a Uniunii Europene n tratatele constitutive, alte tratate i documente comunitare relevante,
n PRO-EST, revist de analiz a politicii internaionale est-europene editat de Asociaia de Studii Internaionale
"PRO-EST", nr. 1/2007, Editura Europa, Craiova, 2007, p. 40-54.
281
51
progresul n serviciul tuturor"284. Aceast declaraie de intenii s-a concretizat n

implementarea de noi politici prin Actul Unic European n domeniile cercetrii, proteciei
mediului i consumatorilor. Politicile social, regional i energetic, deja existente, s-au
dezvoltat graie unor noi mijloace consacrate realizrii lor (votul cu majoritate calificat n
Consiliu, etc.).
Uniunea economic i monetar este expresia unei transformri esenialmente
calitativ, care presupune "a admite comunitatea de destin n alegerile fundamentale, deci
comunitatea de decizie"285.
d) Uniunea economic i monetar
73. Consideraii generale. Primele realizri n sensul unei uniuni monetare s-au
desfurat n cadrul cooperrii interguvernamentale. Abordm problematica uniunii
economice i monetare cu prilejul acestui capitol, deoarece o considerm puternic legat
de aprofundarea economic. Uniunea economic i monetar (UEM) denot ns i voina
politic de a continua ambiiosul proiect de unitate european. UEM completeaz piaa
comun, fiind nu doar un obiectiv i o consecin a integrrii economice, ci i o necesitate
a progreselor viitoare286. "Doar la acest stadiu, putem vorbi de solidaritate complet ntre
statele membre. Doar la acest stadiu, se va putea vorbi pe plan economic intern precum i
pe planul balanei de pli, adic fa de celelalte state ale lumii, nu de statele membre n
sensul c se vor calcula schimburile ntre Frana i Germania ca cele dintre dou provincii
franceze sau ntre dou state ale Federaiei americane. Va exista deci, n sfrit, o
Comunitate, iar nu o Pia comun"287.
Tratatul instituind Comunitatea Economic European din 1957 nu prevedea o
uniune monetar ntre statele fondatoare, ntruct acestea participau deja la sistemul
monetar internaional Bretton Woods, caracterizat prin taxe fixe de schimb ntre monede 288.
Contextul internaional, mai precis crizele monetare i energetice din anii 70, a jucat ca de
obicei un rol important. Sistemul Bretton Woods se prbuete n 1971, fiind urmat de
suspendarea de ctre SUA a convertibilitii dolar-aur pentru a lsa moneda s fluctueze.
"De la acea dat monedele deveneau o marf i urmau s se supun regulilor pieei" 289.
Declaraia Conferinei de la Paris, oct. 1972.
J.-F. Deniau, op. cit., p. 134. A. Moravcsik apreciaz Uniunea economic i monetar ca fiind cel mai important
progres al construciei europene n anii 70 i la nceputul anilor 80, o "combinaie a intereselor economice, puterii
i preocuprilor pentru angajamente credibile" (op. cit., p. 238 -241) i "o inovaie substanial" (p. 312).
286
n primii zece ani ai construciei comunitare, aceasta nu-i dovedise necesitatea datorit dezvoltrii economice
generale i a stabilitii monetare internaionale, care asigurau deplina convertibilitate monetar. Necesitatea unei
uniuni monetare rezult din dezintegrarea Sistemului monetar international i fluctuaiile monedelor europene din
anii 70.
287
288
Acordurile de la Bretton Woods au fost semnate n iulie 1944, n urma Conferinei Monetare i Financiare a
Naiunilor Unite, desfurat la Mount Washington Hotel, n Bretton Woods, New Hampshire. Conferina a reunit
730 de delegai din 44 de state i a avut ca principal obiectiv recldirea sistemului economic internaional dup cel
de-al Doilea Rzboi Mondial. Sistemul Bretton Woods a presupus instituii, reguli i proceduri menite s asigure
stabilitatea relaiilor monetare internaionale, obiectiv atins dealtfel n mare msur. Principala trstur a
sistemului este cea referitoare la obligaia rilor de a menine rata de schimb a monedelor lor raportat la o
valoare fix. Cu acest prilej, a fost creat Banca pentru reconstrucie i dezvoltare i Fondul monetar internaional,
devenite operaionale din 1946.
289
O. Bibere, op. cit., p. 51.
284
285
52
Statele europene reacioneaz dispersat i ineficient, astfel nct piaa comun resimte din
plin efectele negative. Criza petrolului290 agraveaz aceast stare de fapt, iar Comunitile
cad prad europesimismului. n faa instabilitii monetare generale, cauz a numeroase
dificulti economice i sociale, statele membre ncearc s implementeze un cadru care s
permit un minimum de stabilitate. "Devenise evident c meninerea uniunii vamale era
imposibil fr o veritabil uniune economic i monetar"291.
Primele discuii n jurul UEM se desfoar cu prilejul Conferinei de la Haga, din
1-2 decembrie 1969. efii de state i de guverne ajung la un consens privind resursele
proprii, extinderea Comunitilor, cooperarea politic i evoluia progresiv spre o uniune
economic i monetar. Un comitet condus de Pierre Werner, Primul-ministru
luxembourghez i ministru al Finanelor, este nsrcinat s studieze msurile care se impun
n acest sens.
74. Planul Werner. Grupul de experi condus de Pierre Werner a fost instituit la 6
martie 1970. Activitatea sa a relevat ns dou teze opuse. n timp ce Belgia, Frana i
Luxembourg aezau uniunea monetar la fundamentul integrrii economice (curentul
monetarist), Germania i Olanda apreciau c doar adncirea integrrii economice poate
facilita implementarea cu succes a unei uniuni monetare (curentul economist). Planul
Werner, un "subtil compromis"292 ntre curentul monetarist i cel economist, propune
crearea unei uniuni economice i monetare n mai multe etape. Punctul culminant al
acestui vast i ambiios proiect era introducerea monedei unice.
Raportul Werner, fcut public n octombrie 1970, este asemnat n epoc cu
Raportul Spaak. Acesta conine un set de decizii, structurat pe trei etape, viznd reducerea
marjelor de fluctuaie ntre statele membre, libertatea complet a circulaiei capitalurilor,
integrarea pieelor financiare, fixarea irevocabil a unei taxe de schimb ntre monede,
suprimarea discrepanelor de dezvoltare regional i social i abolirea frontierelor fiscale.
Planul Werner trimite aadar la un transfer de competene de la state la Comuniti i la un
ritm accelerat de evoluie ctre integrarea monetar. Propunerile de natur instituional
au vizat Consiliul, Comisia i Parlamentul, dar au avut ca finalitate i crearea a dou noi
organisme de natur economic i politic. Din prima categorie de propuneri, reinem
organizarea de ctre Consiliu a cel puin trei reuniuni anuale consacrate examinrii
evoluiei economice a Comunitilor, nsrcinarea Comisiei cu formularea de iniiative
privind implementarea primei etape a uniunii monetare i extinderea atribuiilor
Parlamentului. Din cea de-a doua categorie, reinem crearea unui centru comun de decizie
economic responsabil n faa Parlamentului European, independent funcional de statele
membre i a unui sistem comunitar al bncilor centrale europene. O moned unic,
rezultat al celei de-a treia etape, urma s fie pus n circulaie n 1980.
Inspirat de Raportul Werner, Comisia nainteaz mai multe propuneri privind
materializarea primei etape a UEM293. Aceasta era programat pentru anii 1971-1973 i
Criza petrolier a izbucnit pe fondul conflictului dintre Israel i teritoriile palestiniene din 1973. rile arabe
productoare de petrol decid s limiteze i chiar s suspende livrrile de petrol ctre statele occidentale, considerate
susintoare ale Israelului. "n prima faz, Europa occidental a primit lovitura din plin, sistemul economic a fost
puternic afectat, iar panica i urmrile sociale au fost serioase, cu creteri masive ale omajului i preurilor" (Octav
Bibere, op. cit., p. 52).
291
292
A. Moravcsik, op. cit., p. 292.
293
290
53
presupunea intensificarea cooperrii ntre bncile centrale europene i adncirea

coordonrii politicilor economice ale statelor membre. Iniiativele Comisiei, chiar
revizuite de aceasta, se lovesc de opoziia Franei. Rezultatele Consiliului minitrilor
Afacerilor externe i de Finane din decembrie 1970 arat n mod clar lipsa consensului n
privina UEM. Singurele progrese posibile le-au reprezentat adoptarea sugestiilor Comisiei
n privina realizrii n etape, ntr-un interval de 10 ani, a UEM i dezvoltarea concertrii
n materie fiscal, bugetar i monetar, decizii luate n cadrul reuniunii Consiliului, la
nivelul minitrilor Economiei i Finanelor, din martie 1971294.
arpele n tunel, "slab paliativ al unei uniuni economice i monetare" 295 este creat n
1972. Ne aflm n prezena unui mecanism menit s reduc marjele de fluctuaie ale
monedelor comunitare raportat la cele existente ntre aceste monede i dolarul american.
arpele trebuia s fie "o coal de disciplin pentru state i un factor de armonizare
progresiv a comportamentelor, prealabil unei veritabile uniti monetare" 296. Alturi de
statele membre, Suedia i Norvegia au participat ca i state asociate la acest sistem. Statele
comunitare nu vor reui n totalitate s rmn n cadrul mecanismului. La sfritul lui
1977, doar Belgia, Danemarca, Luxembourg, Olanda i RFG mai fceau parte din acest
sistem. Intrrile i ieirile frecvente au redus arpele n tunel la o zon de stabilitate
monetar n jurul mrcii germane.
n 1973, Consiliul decide crearea Fondului european de cooperare monetar
(FECOM), una dintre propunerile Planului Werner. Fondul viza meninerea paritii
monetare, diminuarea marjelor de fluctuaie ale monedelor, facilitarea implementrii unui
regulament financiar multilateral i gestionarea sprijinului financiar pe termen scurt ntre
bncile centrale europene. Fondului i se va atribui i sarcina punerii n comun a rezervelor
oficiale de schimb i administrrii mecanismelor de credit i a "arpelui n tunel".
n concluzie, anumite accente federale, turbulenele monetare internaionale
generate de sfritul convertibilitii dolar aur i criza economic a statelelor europene,
vor mpiedica materializarea Planului Werner, la care se renun oficial n 1977. Planul
Werner a avut ns meritul asocierii uniunii monetare, integrrii economice i cooperrii
politice. Reunirea politicului, economicului i monetarului reprezint un aspect esenial i
absolut necesar unei construcii europene solide i eficiente, fapt care denot profunzimea
analizei efectuate de comitetul de experi condus de Pierre Werner.
75. Sistemul Monetar European. Sistemul Monetar European (SME) a fost
urmarea unei iniiative franco-germane. Crearea sa este decis de ctre Consiliului
European de la Bremen (6-7 iulie 1978), iar actele de baz au fost adoptate de Consiliul
European de la Bruxelles (4-5 decembrie 1978). "Stabilit pe o baz voluntar i
difereniat"297, SME nlocuiete mecanismul arpelui i relanseaz aciunea comunitar n
domeniul monetar. Elementul su central este ECU, unitate monetar de care monedele
A se vedea i O. Manolache, op. cit., p. 10. "Aceasta a fost definit n rezoluia Consiliului Comunitii i a
reprezentanilor statelor membre din 21 martie 1971 n sensul c deciziile principale privind politica economic vor
fi luate la nivel comunitar i c puterile cerute pentru acest fapt sunt, deci, transferate de la nivel naional la nivel
comunitar, acest proces putnd duce la adoptarea unei uniti monetare unice, astfel asigurnd irevocabilitatea ei".
295
P. Manin, op. cit., p. 13. A se vedea i J. Rideau, op. cit., p. 27.
296
J.-F. Deniau, op. cit., p. 140; A. Moravcsik, op. cit., p. 291 i urm..
297
J. De Ruyt, op. cit., p. 23. A se vedea i C. Avram, Gh. Prvu, R. Radu, R. Gruescu, Romnia i exigenele
integrrii europene, Vol. I, Edit. ALMA-Craiova, 2007, p. 72 i urm..
294
54
statelor membre sunt ataate printr-un curs pivot 298. Funcional de la 13 martie 1979, SME
stabilete marje precise privind fluctuaia admis a monedelor statelor membre: + sau
2,25% n mod normal, + sau 6 % pentru Italia. Marea Britanie a rmas n afara acestui
proiect299.
76. Planul Delors. Consiliul European de la Hanovra din 27-28 iunie 1988
confirm obiectivul realizrii progresive a unei uniuni economice i monetare, n
continuarea pieei interioare. efii de state i de guverne decid examinarea acestei
chestiuni majore de ctre Consiliul European de la Madrid din iunie 1989 i nsrcineaz
un Comitet condus de Jacques Delors cu studierea i propunerea unor msuri concrete n
acest sens. Comitetul Delors prezint n aprilie 1989 un raport privind realizarea UEM n
trei etape: consolidarea cooperrii ntre bncile centrale, crearea unui Sistem European de
Bnci Centrale i transferul progresiv al competenei monetare ctre instituiile
comunitare.
Consiliul European de la Madrid din iunie 1989 adopt Planul Delors i decide
trecerea la prima etap a UEM, ncepnd cu 1 iulie 1990. Consiliul European de la Roma
din decembrie 1990 decide convocarea unei conferine interguvernamentale nsrcinat cu
elaborarea modificrilor TCEE necesare unei uniuni economice i monetare. Aceste
modificri vor fi aprobate de Consiliul European de la Maastricht din decembrie 1991 i
incluse n tratatul instituind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992. Rezultatele
pozitive i fora modelului vor generaliza n cele din urm uniunea monetar.
Comunitile Europene, organizaii internaionale de integrare economic, conin
premisa evoluiei treptate a unitii europene ctre o construcie politic 300. Dac ns
integrarea economic cunoate o dezvoltare rapid, dimensiunea politic a Europei
comunitare se contureaz dificil i lent301. Cooperarea politic, adic "tot ceea ce fac Cei
Doisprezece n afara cadrului tratatelor dar cu aceeai voin de a crea o Europ puternic
i unit"302, este parte integrant a Europei comunitare.
Denumirea de ECU (European Currency Unit), acronim englez, a fost simbolic propus de Valry Giscard
d'Estaing, ntruct cu desemna un bnu francez din perioada 1328-1515.
299
"Contient c ceilali vor merge mai departe fr ea, Marea Britanie nu a fcut nici un efort de a bloca
integrarea monetar, dar nici nu s-a strduit prea mult s se alture" (A. Moravcsik, op. cit., p. 274).
300
Comunitile manifestndu-se cu pregnan n domeniul economic, beneficiaz de numeroase i importante
competene n aceast materie. n mod corelativ, rolul statelor s-a diminuat treptat. Activitile economice ns, prin
implicaiile lor, vizeaz i relaiile cu state tere, inclusiv aspectele politice ale acestor relaii. n alt ordine de idei,
problema aprrii n faa unui act de agresiune, dar nu numai, depinde de potenialul economic. n mod paradoxal
din punct de vedere tehnic, dar explicabil din perspectiva menajrii suveranitilor naionale, politica de aprare
reprezint un domeniu de competen exclusiv a statelor membre.
301
Dieter Schmidtchen i Robert Cooter consider c "Uniunea European cunoate o evoluie tensionat" ca
asociere politic (D. Schmidtchen, R. Cooter, Constitutional law and economics of the European Union, Edit.
Hartnolls Limited, Bodmin, Cornwall, 1997, p. 1).
302
298
55
Seciunea 3. Cooperarea politic

77. Consideraii generale. Cooperarea politic a fost complementar integrrii
economice. Aceasta i confer Europei adevratul su sens i importana real,
contribuind n mod decisiv la emergena identitii europene. Cooperarea politic
european cunoate o dezvoltare timid i gradual, culminnd cu elaborarea Tratatului
instituind Uniunea European. Acest tip de aciune comun afirm explicit ceea ce
tratatele constitutive ale Comunitilor Europene conineau implicit: uniunea politic
reprezint finalitatea construciei europene, sensul tuturor eforturilor ntreprinse dup
1950.
n ciuda eecului Comunitii Europene de Aprare i a Comunitii Politice
Europene, cooperarea politic ntre statele membre este reluat dup relansarea
construciei comunitare, prin semnarea i ratificarea TCEEA i TCEE. Dou poziii opuse,
reinternd disputa ntre concepia supranaional i cea interguvernamental, se
evideniaz cu rapiditate. RFG, Italia, Belgia, Olanda i Luxembourg susin desfurarea
cooperrii politice n cadrul tratatelor, n timp ce Frana dorete o simpl cooperare
interguvernamental. Aceasta din urm a prevalat n detrimentul unei integrri de tip
federal.
Cooperarea politic a reuit s se dezvolte fr o structur proprie iniial, coeziunea
statelor fiind asigurat de cadrul comunitar. Reuniunile la vrf ntre reprezentanii politici
europeni, efi de state i de guverne, reprezint cadrul cooperrii politice. Aceste reuniuni
premerg Consiliului European i constituie prilejul adoptrii unor importante declaraii i
proiecte comune. Afirmarea Cooperrii politice europene s-a realizat prin Planul Fouchet
(1961/1962), Conferina de la Haga (1969), Raportul Davignon (1970), Raportul de la
Copenhaga asupra cooperrii n materie de politic extern (1973) i Declaraia asupra
identitii europene (1973).
Consolidarea Cooperrii politice europene s-a concretizat n proiecte de unitate mai
ambiioase, care propun extinderea cooperrii la noi domenii i consolidarea sa. Se
ncadreaz n aceast categorie emergena Consiliului European (1972/1974), Raportul
56
Comitetului Celor Trei nelepi (1979) i Raportul de la Londra asupra cooperrii

politice europene (1981).
O etap superioar a Cooperrii politice este reprezentat de rapoartele care
promoveaz instituirea Uniunii Europene: Proiectul Genscher-Colombo sau Actul
European (1981), Raportul Tindemans (1975), Declaraia solemn asupra Uniunii
Europene (1983), Proiectul de Tratat instituind Uniunea European sau Proiectul Spinelli
(1984) i Raportul Dooge (1985). Actul Unic European (1986/1987) consacr la nivel de
tratate Cooperarea politic european, dezvoltat iniial n "marginea" acestora i limitat
la declaraii de intenie, lipsite de angajamente juridice. Situat n umbra Comunitilor,
cooperarea politic a rmas n tot intervalul de timp pe care l analizm distinct de
Comuniti i a evitat orice deviere spre supranaional303.
78. Consiliul European de la Milano. Cu prilejul Consiliului European de la
Milano din 29-30 iunie 1985, cele zece state membre ale Comunitilor Europene se
angajeaz n privina convocrii unei conferine interguvernamentale (CIG) pentru
revizuirea tratatelor europene304. Temeiul de drept al acestei decizii l-a constituit fostul art.
236 TCEE privind amendamentele aduse tratatului, Consiliul European acionnd n
calitate de Consiliu305. "Recursul la acest articol, propus de Raportul Dooge, constituia
calea median ntre, pe de o parte, redactarea unui tratat n ntregime nou, i, pe de alt
parte, o metod pur pragmatic"306.
n concret, mandatul CIG viza desvrirea pieei interne pn n 1992,
eficientizarea activitii instituiilor307 i implementarea politicii externe i de securitate
comun. Decizia convocrii unei conferine interguvernamentale a permis progresul ctre
o Uniune European, n ciuda divergenelor de moment. n privina dezvoltrii
tehnologice, Consiliul de la Milano adopt raportul Comisiei europene prezentat cu
aceast ocazie, Spre o Comunitate a tehnologiei, i exprim sprijinul pentru proiectul
Eureka, promovat de guvernul francez.
Pentru o analiz pe larg a principalelor etape ale cooperrii politice europene, trimitem la A. Groza, op. cit., p.
219 i urm..
304
Propunerea revizuirii tratatelor constitutive, ca dealtfel redactarea ntregului Raport Dooge, au ntmpinat
dificulti datorit poziiilor divergente ale partanerilor europeni. Danemarca, Grecia i Marea Britanie, de
exemplu, i-au manifestat reticene puternice n privina revizuirii tratatelor constitutive i limitrii drastice a
recursului la noiunea de "interes naional vital". Pe de alt parte, Irlanda se opunea trasformrii aprrii ntr-o
competen european, n timp ce neconcordana ntre Frana, care miza pe dimensiunea social a Europei
comunitare, i Germania, care insista n privina stabilitii monetare n detrimentul politicii sociale, abia se
stinsese. Confruntat cu acest dezacord generalizat, Preedinia italian a Consiliului recurge la dou metode
inedite pentru a reui organizarea conferinei interguvernamentale propus de Raportul Dooge: interpretarea art.
236 a TCEE (convocarea de ctre Consiliu a unei conferine interguvernamentale pentru revizuirea tratatului) i
votul, n locul consensului obinuit cu care Consiliul European i adopta deciziile (cu apte voturi pentru, Consiliul
European de la Milano decide convocarea CIG).
305
Conform acestui articol, "guvernul oricrui stat membru sau Comisia poate supune Consiliului propuneri n
sensul revizuirii prezentului Tratat. Dac Consiliul, dup ce a consultat Adunarea i eventual Comisia, emite un
aviz favorabil convocrii unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre, aceasta este convocat de
preedintele Consiliului pentru a adopta de comun acord modificrile care se impun a fi aduse Tratatului.
Amendamentele vor intra n vigoare dup ce au fost ratificate de statele membre, conform regulilor lor
constituionale".
306
E. Cerexhe, op. cit., p. 37.
307
Aceast dispoziie viza activitatea Consiliului, mai precis modul de adoptare a deciziilor, exerciiul
competenelor de gestiune ale Comisiei i puterile Parlamentului.
303
57
Seciunea 4. Cooperarea n materie de justiie i securitate

79. Cooperarea European n domeniul justiiei civile. Suprimarea barierelor
vamale a fcut necesar adoptarea unor msuri suplimentare pe planul securitii i
justiiei, pentru a asigura protecia drepturilor cetenilor n interiorul pieei comune 308.
Cooperarea statelor membre n acest domeniu s-a realizat iniial la nivel
interguvernamental, evolund treptat ctre cadrul comunitar.
Dintre tratatele constitutive ale Comunitilor, doar Tratatul CEE a prevzut
cooperarea judiciar n materie civil, n scopul protejrii persoanelor fizice i a
societilor309. Aceast dispoziie este concretizat prin semnarea, la 27 septembrie 1968 la
Bruxelles, a Conveniei asupra competenei judiciare i executrii deciziilor n materie
civil i comercial. Convenia va intra n vigoare la 1 februarie 1973 310. Acest instrument
se substituie acordurilor bilaterale dintre statele membre, n msura n care acestea
reglementeaz competena judiciar sau recunoaterea i executarea n domeniile civil i
comercial311. Convenia reglementeaz competena jurisdiciilor statelor membre i
n interiorul acestui spaiu prin excelen economic, principalele provocri erau determinate de criminalitatea
transfrontalier, n timp ce la interior, se impunea o politic comun de azil i imigrare.
309
Conform art. 220 TCEE, "statele membre vor angaja ntre ele, n msura n care va fi necesar, negocieri pentru a
asigura n favoarea resortisanilor lor:
- protecia persoanelor, precum i exerciiul i protecia drepturilor acestora n condiiile acordate de fiecare
stat propriilor si resortisani, ...
- recunoaterea reciproc a societilor n sensul art. 58 alin. 2, meninerea personalitii juridice n caz de
transfer al sediului dintr-o ar n alta i posibilitatea de fuziune a societilor innd de diferitele legislaii
naionale,
- simplificarea formalitilor la care sunt subordonate recunoaterea i executarea reciproc a deciziilor
judiciare, precum i a sentinelor arbitrale".
Articolul 58 TCEE arat c societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i avndu-i sediul
statutar, administraia central sau principala aezare n interiorul Comunitii, sunt asimilate, n privina aplicrii
dispoziiilor prezentului capitol, persoanelor fizice resortisante ale statelor membre.
310
Convenia este nsoit de mai multe documente anex. Astfel, la 1 septembrie 1975 intr n vigoare un Protocol
semnat la 3 iunie 1971, conform cruia statele semnatare recunosc competena Curii de justiie a Comunitilor
europene n privina interpretrii Conveniei. Prin convenii separate, statele care au aderat la Comuniti, au aderat
i la acest instrument juridic.
311
Conform art. 1, sunt excluse aplicrii sale domeniile fiscal, vamal i administrativ, precum i starea i capacitatea
persoanelor fizice, regimurile matrimoniale, materia succesiunii, falimentului i celorlalte proceduri analoage,
308
58
recunoaterea i execuia simplificat a deciziilor emise de jurisdiciile statelor membre312.

Convenia de la Bruxelles instituie un regim comun statelor membre n materie civil i
comercial, care s permit libera circulaie a hotrrile jurisdicionale n spaiul
comunitar. n plus, Convenia asigur executarea intracomunitar a actelor autentice i a
tranzaciilor judiciare executorii (art. 50-51)313. La 16 septembrie 1988 a fost semnat la
Lugano o convenie similar care reglementeaz aceste aspecte n raporturile cu statele
membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb.
n 1967 este semnat Convenia asupra cooperrii i asistenei mutuale ntre
administraiile vamale n vederea combaterii fraudelor.
80. Paaportul European. Cu prilejul Consiliului European de la Roma din 1-2
decembrie 1975, efii de state i de guverne ajung la un consens privind instituirea unui
paaport avnd un model uniform. Consiliul este invitat s soluioneze problemele legate
de emiterea unui asemenea document, astfel nct aceasta s fie posibil ncepnd din
1978314. Consiliul este totodat invitat s continue lucrrile n vederea suprimrii
controalelor la frontiere i a armonizrii condiiilor de intrare i de sejur n statele membre.
81. Grupul TREVI. Grupul TREVI a fost constituit n 1975 315. Acesta a facilitat
cooperarea mpotriva crimei organizate, nglobnd terorismul, micrile radicale i
extremiste, precum i violena internaional. Grupul era format din efii serviciilor de
poliie din statele membre i n mod ocazional din minitrii de Interne i ai Justiiei. .
Activitatea grupului se extinde din 1985, cuprinznd i imigraia clandestin.
82. Propuneri n sprijinul unui spaiu judiciar european. n cadrul Consiliului
European de la Bruxelles din 5-6 decembrie 1977, Valry Giscard dEstaing propune
crearea unui spaiu judiciar European. Prima etap urma s fie reprezentat de o convenie
de extrdare automat316. Dou convenii asupra terorismului i extrdrii sunt semnate,
ns nu sunt aplicate pe ntreg teritoriul Comunitilor datorit neratificrii lor de ctre
toate statele membre.
Le 9 iulie 1982, Adunarea parlamentar adopt o rezoluie asupra spaiului judiciar
european i reafirm importana luptei mpotriva terorismului i criminalitii 317. n
viziunea acestei instituii, spaiul judiciar european implic stabilirea i protecia
drepturilor care revin cetenilor i definirea obligaiilor care le incumb, precum i modul
n care statele membre coopereaz pentru a asigura liberul exerciiu al acestor drepturi,
meninerea acestor obligaii i protecia societii mpotriva atingerilor aduse ordinii
securitatea social i arbitrajul.
312
Convenia definete hotrrea ca fiind orice decizie emis de o jurisdicie a unui stat contractant indiferent care
este denumirea sa, precum hotrre, ordonan, mandat de execuie, fixarea de ctre grefier a cheltuielilor de
judecat (art. 25).
313
Cererea de execuie nu poate fi respins dect dac este contrar ordinii publice din statul unde se solicit
executarea actului autentic. Condiia este ca actul autentic s respecte toate condiiile necesare autenticitii sale n
statul de origine. Tranzaciilor ncheiate n faa judectorului n cursul unui proces i executorii n statul de origine
li se aplic acelai regim ca i actelor autentice.
314
Paaportul european va intra n uz n 1985.
315
Denumirea grupului vine de la iniialele Terorism, Radicalism, Extremism i Violen Internaional.
316
"Construcia Uniunii Europei trebuie s se mbogeasc cu un nou concept, acela al spaiului judiciar. Sigur, ne
se pune problema de a-l realiza de pe o zi pe alta. Totui, trebuie s-l ntreprindem. Sugerez deci c, prin adoptarea
unei convenii de extrdare automat nsoit de garaniile adecvate pentru cazurile unor crime deosebit de grave,
indiferent de mobilul lor, Cei Nou s pun n aplicare primul element al unui spaiu judiciar unic" (Ministerul
Afacerilor externe al Republicii franceze, http://www.doc.diplomatie.gouv.fr).
317
"Rezoluie asupra spaiului judiciar european", JOCE, 13.09.1982, nr. C 238.
59
publice i securitii rezultnd din activiti teroriste i din alte acte criminale, individuale
sau colective.
n 1982, ministrul francez al Justiiei, Robert Badinter, propune crearea unei Curi
penale europene. Nici acest proiect nu s-a materializat ns.
Rapoartele asupra Cooperrii politice europene menioneaz, ncepnd din anii
1980, aspecte care in de spaiul de securitate european.
83. Actul Unic European. Actul Unic instituionalizeaz cooperarea politic, care
este folosit i n domeniul poliienesc i juridic.
Un grup de cooperare judiciar este creat n 1986. ntre 1987 i 1991, sunt semnate
mai multe acorduri n privina extrdrii, procedurilor represive, executrii condamnrilor
penale externe, etc.. Neratificate de toate statele membre, acestea nu intr ns n vigoare.
84. Spaiul Schengen. n condiiile imposibilitii adoptrii unor norme comune
tuturor statelor membre, Frana i RFG adopt strategia unor progrese bilaterale n acest
domeniu. Cele dou state trec la suprimarea progresiv a controalelor la frontiera comun,
avnd ca temei de drept Acordul din 13 iulie 1984. rile din Benelux i manifest
intenia de a se altura acestui regim, astfel nct Comisia European propune
generalizarea lui la nivelul ntregii Comuniti. Consiliul de minitri refuz ns aceast
iniiativ, atitudine care conduce la adoptarea unui regim difereniat ntre cele cinci state,
cunoscut sub denumirea de spaiul Schengen. Convenia celor cinci state este semnat la
14 iunie 1985, la Schengen (Luxembourg). Aceast convenie se va extinde treptat la alte
state, facilitnd cooperarea n domeniul securitii persoanelor. Marea Britanie i Irlanda
vor rmne ns n afara acestui sistem.
85. Convenia de la Dublin. La 16 iunie 1990 este semnat n materie de azil,
Convenia de la Dublin. Documentul stabilete criteriile n funcie de care este determinat
statul responsabil de a examina cererea de azil a unei persoane, n cazul n care aceasta a
sesizat mai multe state ale Comunitii. Convenia nu intr n vigoare dect la 1 septembrie
1997, din cauza lentorii ratificrilor naionale.
86. Tratatul instituind Uniunea European. Cu prilejul Consiliului European din
28-29 iunie 1991, Germania susine trecerea cooperrii n materie de Afaceri interne i
justiie n domeniul comunitar i crearea unei entiti de poliie comun 318. Aceast
problematic este abordat cu prilejul conferinelor care au dus la semnarea Tratatului de
la Maastricht. Lucrri susinute se desfoar ndeosebi n cadrul grupului TREVI
(orientate n sensul crerii unui Oficiu European de poliie) i grupului "Imigraie i azil"
(orientate n sprijinul cooperrii n materie de justiie i afaceri interne).
Tratatul instituind Uniunea European consacr cooperarea n materie de justiie i
afaceri interne drept component a acestei structuri. Cooperarea vamal i poliieneasc
este integrat n domeniul interguvernamental, ca i chestiune de interes comun. Trecerea
anumitor materii din acest domeniu n cadrul comunitar va reprezenta un proces progresiv.
Uniunea European i propune ca obiectiv s ofere un grad sporit de protecie cetenilor
si, constituindu-se ntr-un spaiu de libertate, securitate i justiie.
Aceast poziie a fost determinat ndeosebi de afluxul masiv de imigrani cu care fosta RFG s-a confruntat dup
cderea cortinei de fier.
318
60
Actul Unic European (AUE), cel mai important tratat al Europei comunitare de dup
tratatele constitutive ale Comunitilor Europene, consacr Cooperarea politic european.
AUE este "primul pas ctre o construcie nu doar exclusiv economic"319.
Seciunea 5. Actul Unic European

87. Plan. Actul Unic European a fost rezultatul unei conferine interguvernamentale
dificile i al unui compromis politic, la care s-a ajuns n cadrul Consiliului European de la
Luxembourg din decembrie 1985. Ca urmare, "Actul Unic reia propunerile elaborate cu
prilejul diferitelor negocieri, dar nu constituie noul tratat att de dorit" 320. Prudena
caracterizeaz cel mai bine dispoziiile referitoare la Cooperarea politic european (1).
Aportul Actului Unic rmne totui important n condiiile n care cu aceast ocazie apare
n premier ntr-un tratat, iar nu doar ntr-o simpl declaraie politic, conceptul de Uniune
European. Totodat, practicile anterioare ale Cooperrii politice sunt instituionalizate i
codificate, fr a fi ns trecute n domeniul comunitar (2). n esen, "Actul Unic a
realizat o prim revizuire general a tratatelor comunitare i a evideniat c Europa
comunitar implic i ali factori de coagulare n afara celor trei Comuniti" 321. Tratatul
precizeaz de asemenea organele specifice Cooperrii politice europene (3) i creeaz
importante puni de legtur cu sistemul comunitar (4).
1. Consideraii generale
88. Consiliul European de la Luxembourg. Minitrii Afacerilor externe din statele
membre, reunii n Consiliu n iulie 1985, au decis structurarea conferinei convocate n
urma Consiliului European de la Milano (iunie 1985) n dou grupuri de lucru: unul
nsrcinat cu cooperarea politic, politica extern i de securitate comun, iar cel de-al
doilea cu revizuirea tratatelor comunitare. Disensiunile care au nsoit redactarea i
discutarea Raportului Dooge se vor relua n cadrul acestei conferine.
319

P. Icard, Droit matriel et politiques communautaires, ESKA, 2001, citat n Samuel Bon, op. cit., p. 34.
Lecturnd textul Actului unic, ne rmne impresia c anumite progrese pe care le aduce n sprijinul realizrii Pieei
comune sau Cooperrii politice europene, de pild, sunt n acelai timp puse n discuie. Astfel, termenul de
realizare a Pieei comune (1 ianuarie 1992), nu este nsoit automat de efecte juridice, iar regimul comunitar i cel
specific Cooperrii politice este net separat n repetate ocazii.
321
I. Hum, Drept comunitar. Partea general, Edit. Didactic i Pedagogic Bucureti, 2007, p. 58.
320
61
Dup discuii foarte lungi i dificile, Consiliul European de la Luxembourg din 2-3
decembrie 1985 parvenea, aproape in extremis, la obinerea acordului asupra unei
declaraii finale, rezultat prin excelen al compromisului 322. Consiliul, reunit dou
sptmni mai trziu tot la Luxembourg, i-a conferit forma juridic de tratat internaional
acestui acord politic.
89. Semnare i intrare n vigoare. Atmosfera n care au fost ncheiate negocierile
i-a pus amprenta asupra semnrii tratatului. Caz unic n istoria tratatelor comunitare, AUE
a fost semnat n dou etape de ctre statele membre. La 17 februarie 1986, Belgia, RFG,
Spania, Frana, Irlanda, Luxembourg, Olanda, Portugalia i Marea Britanie au semnat
tratatul la Luxembourg. n acest timp, Danermarca organiza un referendum naional asupra
Actului Unic, iar Italia i Grecia au anunat c ateapt rezultatul consultrii populare
daneze. Rezultatul pozitiv al referendumului din Danemarca a fcut posibil semnarea
tratatului i de ctre aceste trei state, la 28 februarie 1986, la Haga. n urma ratificrii,
AUE a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.
AUE reprezint primul tratat n evoluia Europei comunitare care reunete
Comunitile Europene i Cooperarea politic, n cadrul aceluiai angajament juridic 323.
Valoarea simbolic a unicitii Actului arat "opiniei publice i statelor tere c statele
membre ale Comunitii neleg n mod real s transforme ansamblul relaiilor lor ntr-o
Uniune European"324.
2. Aport
90. Uniunea European. Actul Unic face n premier trimitere la Uniunea
European, ca obiectiv al aciunilor ntreprinse deopotriv n cadrul Comunitilor
Europene i Cooperrii politice europene325. Consacrarea Uniunii Europene este cuprins
n chiar Preambulul326 i primul articol al AUE327. Putem remarca, pe de o parte,
importana reinerii i precizrii Uniunii Europene n cadrul unui document de natur
juridic (tratat internaional). Pe de alt parte, referirile la aceast Uniune sunt puine ca
Despre Consiliul European de la Luxembourg din 2-3 decembrie 1985, s-a afirmat c "a fost unul dintre cele mai
dificile: efii de guverne au trebuit s negocieze uneori pn la ultima virgul, texte juridice precise i complexe, a
cror semnificaie politic i economic era mascat de o prezentare uneori dificil de perceput. Succesul final i-a
surprins chiar pe proprii si autori" (J. De Ruyt, op. cit., p. 77).
323
Denumirea de Act unic este dat tocmai de faptul c sunt reunite, ntr-un singur tratat, Comunitile europene i
Cooperarea politic european.
324
J. de Ruyt, op. cit., p. 97.
325
A se vedea i P. Manin, op. cit, p. 17; A. I. Duc, op. cit., p. 28-31.
326
n alineatul al doilea al Preambulului, statele membre i exprim voina de a crea Uniunea European astfel
cum aceasta a fost promovat de Declaraia solemn asupra Uniunii Europene de la Stuttgart din 19 iunie 1983 "pe
baza, pe de o parte, a Comunitilor europene funcionnd conform regulilor lor proprii, iar pe de alt parte, a
cooperrii europene ntre statele semnatare n materie de politic extern...". Remarcm aadar c uniunea pe care
statele doreau s o creeze este inspirat din Declaraia de la Stuttgart, document cu un caracter integrator mult mai
puin dezvoltat n comparaie cu Proiectul de tratat instituind Uniunea European, adoptat de ctre Parlamentul
European n 1984. Dealtfel, acest proiect nici nu este reinut printre documentele fondatoare ale Cooperrii politice,
articolul 1 parag. 4 fcnd trimitere, alturi de Declaraia solemn, la Raportele de la Luxembourg (1970),
Copenhaga (1973) i Londra (1981). Intenia statelor rezult indirect.
327
"Comunitile europene i cooperarea politic european au ca obiectiv s contribuie mpreun la progresul
concret ctre Uniunea European".
322
62
numr328, iar coninutul Uniunii se definete doar implicit prin domeniul i aciunile
Comunitilor i Cooperrii politice. Actul Unic se prezint aadar doar ca o etap
intermediar n consacrarea Uniunii Europene, impulsionnd progresele n acest sens.
Comunitile Europene i Cooperarea politic devin celor dou antiere ale viitoarei
Uniuni, fiecare avnd ns propriul su regim juridic. Dispoziiile cuprinse n Raportele
anterioare ale CPE, conform crora finalitatea Cooperrii politice este instituirea unei
Uniuni Europene, ntlnesc obiectivul Comunitilor i sunt consacrate la nivel de tratate.
Unicitatea Actului nu semnific ns i atenuarea diferenelor de regim juridic ntre
Comuniti i CPE329. n timp ce metoda comunitar presupune integrarea statelor i
corelativ un abandon de suveranitate din partea acestora, coninutul Cooperrii politice
este dat doar de un dialog intens la nivel diplomatic (i nu numai) i de respectarea unor
obligaii eminamente politice sau de strict diligen, n limbaj juridic. Dei Actul Unic
stabilete ca scop al CPE o politic extern European (progres ludabil dealtfel),
atingerea sa trebuia s se realizeze progresiv, prin stabilirea unor reguli i obiective
comune, fr renunarea la prerogative ale suveranitii naionale.
91. Consacrarea CPE i a Consiliului European. AUE consacr practicile
Cooperrii politice europene, astfel cum acestea s-au dezvoltat n cursul celor aproape
dou decenii de experien dobndit n acest important domeniu, alturi de cteva
elemente de noutate. Actul Unic stabilete coninutul CPE doar sub forma unor
angajamente pur politice, evitnd reglementarea sa ntr-o form juridic sau integrarea n
domeniul comunitar. Dincolo de aceast observaie, ncadrarea cooperrii politice
europene ntr-un angajament juridic contribuie evident la consolidarea sa. Dispoziiile
tratatului care prezint relevan pentru analiza noastr se regsesc n Preambul i
Dispoziiile comune ale AUE (acestea fiind comune CE i CPE), i ndeosebi n Titlul al
III-lea. De asemenea, Consiliul European, organ comun celor dou domenii, este
menionat n cadrul Titlului I (art. 2). Dup intrarea n vigoare a Actului Unic,
documentele anterioare ale CPE prezint o valoare supletiv. Ultimul paragraf al Titlului
al III-lea prevede c o posibil revizuire a dispoziiilor privind Cooperarea politic va fi
posibil dup un interval de cinci ani de la intrarea n vigoarea a AUE 330. ntr-o opinie,
acest paragraf "i-ar fi gsit mai bine locul n contextul unui tratat separat" 331. ntr-adevr,
aceast prevedere face not discordant cu restul Tratatului. Ea reprezint totui o
recunoaterea implicit a prudenei i deficienelor CPE.
Consiliul European este, de asemenea pentru prima oar, consacrat la nivel de
tratate (art. 2)332. AUE indic alctuirea i frecvena reuniunilor sale, fr a-i preciza ns
competenele concrete i raportul n care se afl cu Consiliul Comunitilor. efii de state
sau de guverne i preedintele Comisiei, asistai de minitrii Afacerilor externe i de un
membru al Comisiei urmau s se ntlneasc de cel puin dou ori pe an, n statul care
deine preedinia Consiliului. Cei mai importani reprezentani ai statelor membre i ai
Comunitilor urmau s discute problemele semnificative ridicate de unitatea european,
att n domeniul comunitar, ct i n sfera Cooperrii politice. Consacrarea Consiliului
Uniunea European este menionat doar n Preambul (alineatele 1 i 2) i n art. 1 al AUE.
A se vedea i J.-C. Gautron, op. cit., p. 74.
330
Art. 30 parag. 12 AUE.
331
332
Pn la aceast dat, existena Consiliului Europeanse fundamenta pe comunicatele finale ale Reuniunilor la vrf
de la Paris din octombrie 1972 i decembrie 1974.
328
329
63
European demonstreaz c "cei mai nali responsabili politici sunt de aici nainte angajai
n prima linie i n permanen n opera construciei europene, dar subliniaz i necesara
coeren ntre cele dou brane ale Europei comunitare" 333. Deciziile adoptate n acest
cadru prezint un caracter eminamente politic. Consiliul European va deveni forul de
soluionare politic a problemelor care nu au putut fi remediate tehnic de celelalte
instituii, expresia politic i consensual a Europei comunitare.
Actul Unic nu a integrat Consiliul European nici n categoria instituiilor
comunitare334, nici n cea a organelor CPE, cu toate c "natura sa juridic inea mai curnd
de conferinele interguvernamentale"335. Consiliul European apare mai curnd ca o punte
de legtur ntre cele dou antiere ale Uniunii Europene. Alctuirea sa i confer un rol de
prim importan att n dezvoltarea aciunii comunitare, ct i a cooperrii politice,
contribuind decisiv la realizarea Uniunii336.
Consiliul European este fr ndoial simbolul metodei interguvernamentale.
Maniera n care acesta decide, precum i alctuirea sa, sunt elocvente n acest sens.
Lsarea sa n afara sistemului instituional comunitar de ctre AUE poate fi deci
interpretat i ca un recul al metodei interguvernamentale n domeniul comunitar337.
92. Obiectivele CPE. Principalul obiectiv al Cooperrii politice devine conform
AUE formarea i aplicarea unei politici externe europene. "naltele Pri Contractante,
membre ale Comunitilor Europene, se strduiesc s formuleze i s pun n comun n
aplicare o politic extern european"338. Stabilirea acestui obiectiv prezint simultan
conotaii pozitive, dar i negative din punctul de vedere al eficienei aciunii europene.
Astfel, n timp ce o politic extern european este un progres notabil ctre o construcie
politic, remarcm c termenii n care este formulat acest obiectiv sunt puin
constrngtori i, mai ales, nu este consacrat o politic extern comun a statelor
membre.
Cooperarea politic asigur totodat exercitarea influenei conjugate a statelor
membre ntr-un mod mai eficient339, creterea capacitii lor de aciune comun n
domeniul politicii externe340, adoptarea rapid de poziii comune 341 i promovarea
aciunilor comune342, etc..
93. Angajamentele politice. Principalul angajament pe care statele membre i l-au
asumat n materia Cooperrii politice, semnnd i ratificnd Actul Unic European, const
n consultarea multilateral prealabil asupra oricrei chestiuni de politic extern care
ar prezenta un interes general, nainte s-i fixeze o poziie definitiv343.
Sunt elocvente n acest sens dispoziiile art. 3 i 32 AUE.
335
336
A se vedea i I. Hum, op. cit., p. 59.
337
A se vedea n sensul acestei opinii i J. De Ruyt, op. cit., p. 110.
338
339
Art. 30 parag. 2 lit. a) AUE.
340
Art. 30 parag. 2 lit c) AUE.
341
Ibidem.
342
Art. 30 parag. 3 lit c) AUE
343
"naltele Pri Contractante se angajeaz s se informeze reciproc i s se consulte asupra oricrei chestiuni de
politic extern prezentnd un interes general, pentru a asigura c influena lor combinat se exercit ntr-un mod
mai eficient prin concentrarea, convergena poziiilor lor i realizarea de aciuni comune ... Consultrile au loc mai
nainte ca naltele Pri Contractante s-i fixeze poziia definitiv" (Art. 30 parag. 2 lit. a) i b) AUE). Precizarea
privind caracterul prealabil al consultrilor a fost stabilit chiar mai nainte prin Raportul de la Londra.
333
334
64
AUE extinde domeniul consultrii statelor membre (i automat domeniul CPE) "la
orice chestiune de politic extern prezentnd un interes general" 344. Scopul consultrii
vizeaz o influen sporit a Celor Doisprezece pe plan internaional, iar mijloacele
concrete n acest sens sunt exprimarea de poziii convergente i realizarea de aciuni
comune. Totui, formularea acestei obligaii "demonstreaz o mare pruden" 345 i
accentueaz diferena ntre cooperarea politic i o veritabil politic extern 346. Statele
membre nu sunt n realitate obligate la nici un fel de concesii sau poziii comune,
suveranitatea fiindu-le perfect conservat. Juridic, obligaia este una de diligen iar nu de
rezultat, statele putnd adopta inclusiv poziii divergente.
Fiecare stat trebuia s in cont, n lurile de poziie i aciunile sale naionale, de
interesele celorlai parteneri i de importana pe care o prezint adoptarea i punerea n
aplicare a unor poziii europene comune 347. Aceast obligaie este oarecum mai
constrngtoare pentru state, din moment ce se poate analiza dac s-a inut sau nu cont n
adoptarea unei anumite msuri de interesele celorlalte state i de interesul european.
Totui, chestiunile pot fi nuanate iar obligaia eludat, cu att mai mult cu ct nu exist o
sanciune348. n alt ordine de idei, credem c ar fi fost mai indicat o inversare a
enumerrii, astfel nct statele s fie obligate s in cont n primul rnd de interesul
european i n al doilea rnd de interesele celorlalte state.
Un al treilea angajament const n dezvoltarea progresiv i definirea de principii i
obiective comune, proces n cadrul cruia poziiile comune constituie un punct de
referin349. Este concentrat n acest angajament ntreaga filosofie a Cooperrii politice,
care nu presupune nici o renunare la prerogative ale suveranitii statale, dezvoltndu-se
lent i relaxat.
Un alt exemplu de obligaie de diligen l reprezint angajamentul statelor privind
"evitarea aciunilor sau lurilor de poziie de natur s lezeze eficacitatea lor conjugat
ca for coerent n relaiile internaionale sau n cadrul organizaiilor internaionale" 350.
Cooperarea politic a statelor membre trebuie deci s se manifeste i n relaiile
internaionale i n cadrul organizaiilor internaionale. n acest sens, "naltele Pri
Contractante i Comisia, graie unei asistene i unei informri mutuale, intensific
cooperarea ntre reprezentanele lor acreditate n statele tere i pe lng organizaiile
internaionale"351. Aceasta presupune ntlniri regulate ntre efii de misiuni i
Raportul de la Copenhaga stabilea ca obiect al consultrii subiectele care priveau interesele Europei, n timp ce
Raportul de la Londra i Declaraia de la Stuttgart fceau vorbire de chestiuni importante de politic extern care
prezint interes pentru Cei Zece privii n ansamblu.
345
346
J. De Ruyt, op. cit., p. 231
347
"Fiecare nalt Parte Contractant, n lurile de poziie i n aciunile sale naionale, ine cont deplin de poziiile
celorlali parteneri i acord interesul cuvenit adoptrii i punerii n aplicare a unor poziii europene comune" (Art.
30 parag. 2 lit c) AUE).
348
n doctrin, s-a considerat c aceast obligaie ar fi una de rezultat explicit ( J. De Ruyt, op. cit.). Din punctul
nostru de vedere, este dificil s o includem n categoria obligaiilor de rezultat i cu att mai mult s o considerm
explicit.
349
"Pentru creterea capacitii lor de aciune conjunct n domeniul politicii externe, naltele Pri Contractante
asigur dezvoltarea progresiv i definirea de principii i obiective comune. Determinarea de poziii comune
constituie un punct de referin pentru politicile naltelor Pri Contractante" (Art. 30 parag. 2 lit. c).
350
Art. 30 parag. 2 lit. d) AUE.
351
344
65
reprezentanii Comisiei, schimbul de informaii i concertarea punctelor de vedere,

asisten mutual n domeniul culturii, dezvoltrii, tehnicilor de informare, etc..
n instituiile internaionale i cu prilejul conferinelor internaionale la care
particip, statele membre se strduiesc (caracterul relaxat al obligaiei) s adopte poziii
comune "asupra subiectelor care in de prezentul titlu" 352 (aadar inclusiv n materie de
securitate). n cazurile n care nu toate statele membre sunt reprezentate la acest nivel,
statele care particip "in cont pe deplin de poziiile convenite n cadrul cooperrii politice
europene"353.
Statele membre pot organiza, de fiecarea dat cnd consider necesar, un dialog
politic cu statele tere i cu grupurile regionale 354. n raporturile cu statele tere,
reprezentarea statelor membre este n sarcina preediniei CPE. "Preedinia are
responsabilitatea n materie de iniiativ, de coordonare i de reprezentare a statelor
membre n raporturile cu statele tere pentru activitile care in de cooperarea politic
european..."355.
94. Elemente de noutate. Actul Unic prezint mai multe elemente de noutate. n
primul rnd, este extins domeniul cooperrii politice europene, la orice problem de
politic extern care ar prezenta un interes general i la chestiunile de securitate.
Cooperarea n domeniul securitii este prevzut n termeni solemni, dar foarte largi.
Cooperarea n acest domeniu fiind de natur a contribui n mod esenial la dezvoltarea unei
identiti europene n materie de politic extern, statele sunt dispuse s-i coordoneze mai
mult poziiile asupra aspectelor economice i politice ale securitii. Cooperarea n aceast
materie nu este un obstacol n calea unei cooperri mai strnse a statelor membre n cadrul
Uniunii Europei Occidentale i OTAN 356. "Timide"357 sau "foarte prudente i pe deplin
respectuoase fa de suveranitatea statelor"358 astfel cum au fost considerate de doctrin,
prevederile privind problemele de aprare ntr-un tratat european sunt expresia voinei
statelor membre de a-i extinde aciunea comun i la alte domenii dect cel economic.
Coerena care trebuie asigurat ntre politicile externe ale Comunitilor i
Cooperarea politic european reprezint un alt element de noutate 359. Principala
responsabilitate revine n acest sens Comisiei Europene i preediniei CPE. Intensificarea
cooperrii ntre reprezentanele statelor membre i ale Comisiei acreditate n statele tere i
pe lng organizaiile internaionale reprezint un important mijloc de realizare a
obiectivului respectiv.
Modul de adoptare a deciziilor n cadrul CPE este unanimitatea. Tratatul prevede c
"naltele pri contractante se abin, n msura posibilului, s mpiedice formarea unui
consens i aciunea comun care ar putea rezulta".
Art. 30 parag. 7 lit. b) AUE. Consiliul de securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, organ executiv al acestei
organizaii, reprezint poate cel mai important exemplu n acest sens.
354
355
Art. 30 parag. 10 lit. b) AUE.
356
Dificultile pe care adncirea cooperrii n materie de securitate le ridic sunt multiple, ns in ndeosebi de
poziionarea fa de UEO i OTAN, precum i de pragul de la care problema dezbtut trece din domeniul
securitii n cel al aprrii (A se vedea i J. De Ruyt, op. cit., p. 236).
357
358
P. Manin, op. cit., p. 18.
359
352
353
66
Actul Unic consacr o serie de organe proprii Cooperrii politice, care n cea mai
mare parte existau anterior. Singura inovaie n materie privete Secretariatul CPE.
3. Organele specifice Cooperrii politice europene
Cooperarea politic este susinut prin intermediul unor organe proprii. Acestea sunt
Comitetul politic, Grupul corespondenilor europeni, grupurile de lucru i Secretariatul.
Actul Unic ncredineaz un rol central Preediniei CPE, comun cu cea a Consiliului
Comunitilor.
95. Preedinia. Preedinia iniiaz aciuni comune, coordoneaz i reprezint
statele membre n raporturile cu statele tere n privina activitilor care in de cooperarea
politic. Pe de alt parte, preedinia gestioneaz acest antier al Uniunii Europene,
ndeosebi prin fixarea calendarului reuniunilor, a convocrii i organizrii lor i va asigura
coordonarea ambasadelor statelor membre n exterior. n realizarea acestor sarcini,
preedinia este susinut de un secretariat, cu sediul la Bruxelles.
96. Comitetul politic. Comitetul politic este format din directori politici din
ministerele Afacerilor externe360. Actul Unic precizeaz c acesta este organul principal al
Cooperrii politice europene, "care d impulsul necesar, asigur continuitatea cooperrii
politice europene i pregtete dezbaterile minitrilor"361. Tratatul confer aadar un rol
superior Comitetului politic, n comparaie cu Rapoartele de la Luxembourg i Copenhaga,
care i rezervau doar sarcina de a pregti reuniunile minitrilor. n privina frecvenei
ntlnirilor sale, AUE precizeaz doar c directorii politici se reunesc regulat n cadrul
Comitetului politic, acesta putnd fi convocat n caz de necesitate n 48 de ore la cererea a
cel puin trei state membre. n practic, Comitetul politic se reunete o dat pe lun n
capitala statului care asigur Preedinia Comunitilor i a CPE.
97. Corespondenii europeni. Grupul corespondenilor europeni este format din
diplomai care lucreaz sub autoritatea directorilor politici, mai precis a Comitetului
politic. Acest organ urmrete punerea n aplicare a Cooperrii politice europene i
studiaz problemele de organizare general362, devenind "veritabil grup de reflecie n
materie de CPE"363. Secretariatul instituit de Actul Unic va prelua o parte din sarcinile
corespondenilor europeni.
98. Grupurile de lucru. Grupurile de lucru "se reunesc conform directivelor
comitetului politic"364. Aceste structuri sunt alctuite din efii diferitelor servicii i direcii
din cadrul ministerelor Afacerilor externe din statele membre. Grupurile de lucru sunt fie
specializate pe sectoare geografice, fie au sarcina de a pregti reuniunile internaionale sau
sesiunile organizaiilor internaionale, acionnd pentru facilitarea poziiilor comune.
99. Secretariatul. Secretariatul reprezint "marea inovaie pe care Actul Unic o va
aduce funcionrii cooperrii politice"365. Sediul su este stabilit la Bruxelles, n
proximitatea instituiilor comunitare i i desfoar ntreaga activitate sub autoritatea
Art. 30 parag. 10 lit. c) AUE.
Ibidem.
362
A se vedea art. 30 parag. 10 lit e) AUE.
363
364
A se vedea art. 30 parag. 10 lit f) AUE.
365
360
361
67
exclusiv a preediniei. Minitrii Afacerilor externe au precizat c reuniunile Cooperrii

politice se vor ine de asemenea n capitala Belgiei.
Secretariatul asist preedinia n pregtirea i implementarea activitilor specifice
CPE i gestionrii problemelor administrative 366. Acesta are n grij arhiva CPE i
traducerea documentelor n limbile oficiale att cu prilejul reuniunilor, ct i dup
adoptarea lor.
Secretariatul este format din ageni ai statelor membre, care continu s aparin de
administraiile naionale. Acetia sunt asimilai din punct de vedere al privilegiilor i
imunitilor membrilor misiunilor diplomatice ale statelor membre implantate la Bruxelles.
eful Secretariatului va fi ales pentru un mandat de doi ani i jumtate din rndul altor
demnitari dect cei care formeaz personalul Secretariatului.
4. Raportul ntre Cooperarea politic european i Comunitile Europene
100. O separare net, dar nu absolut. Comunitile Europene i Cooperarea
politic european se caracterizeaz, nainte de toate, printr-o separare net a surselor
juridice, respectiv politice n virtutea crora funcioneaz 367 i a instituiilor care acioneaz
n cele dou domenii 368. Deosebirea esenial ine de modul n care sunt adoptate deciziile:
n timp ce n privina Comunitilor Actul Unic revigoreaz principiul votului cu
majoritate, Cooperarea politic se caracterizeaz esenialmente prin consens.
Dincolo de separarea proclamat ferm, AUE instituie ntre cele dou domenii o serie
de legturi care atenueaz aceast difereniere. Poziionarea Consiliului European,
coincidena preediniilor, posibilitatea tratrii chestiunilor de politic extern cu ocazia
sesiunilor Consiliului, asocierea Comisiei i a Parlamentului European, stabilirea
Secretariatului politic la Bruxelles sunt cele mai importante exemple n acest sens.
101. Consiliul European. Dup cum am artat deja, Actul Unic nu ncadreaz
Consiliul European nici instituiilor comunitare, nici organelor CPE. Acest aspect, reunit
cu poziionarea puinelor prevederi referitoare la Consiliul European n textul Actului
Unic, i confer acestei structuri caracterul unei puni de legtur ntre Comunitile
Europene i Cooperarea politic.
102. Coincidena preediniilor. Preedinia joac un rol esenial n cadrul CPE. Ea
este responsabil de respectarea deciziilor luate n acest cadru i de realizarea obiectivelor
Cooperrii politice. Preedinia este identic n cazul CPE i n cazul Consiliului
Comunitilor369.
366
"Un secretariat stabilit la Bruxelles asist Preedinia n pregtirea i punerea n aplicare a activitilor cooperrii
politice europene, precum i n chestiunile administrative. Acesta i exercit funciunile sub autoritatea
preediniei" (Art. 30 parag. 10 lit.g).
367
n virtutea art. 1 AUE, "Comunitile europene se fundamenteaz pe tratatele instituind Comunitatea european
a crbunelui i oelului, Comunitatea economic european i Comunitatea european a energiei atomice, precum i
pe tratatele i actele subsecvente care le-au modificat sau completat". n schimb, "cooperarea politic este
reglementat de titlul III. Dispoziiile acestui titlu confirm i completeaz procedurile convenite de rapoartele de la
Luxembourg (1970), Copenhaga (1973) i Londra (1981), precum i de declaraia solemn asupra Uniunii
Europene (1983) i practicile stabilite progresiv ntre statele membre". n acelai sens interpretm i art. 31 privind
limitarea competenelor Curii de justiie doar la domeniul comunitar, ale art. 32 i ale Titlului IV.
368
Principiul separrii instituiilor comunitare de organele specifice CPE este stipulat de art. 3 AUE.
369
Conform art. 30 parag. 10 lit a), "Preedinia cooperrii politice este exercitat de aceea dintre naltele Pri
Contractante care exercit Preedinia Consiliului Comunitilor europene".
68
103. Posibilitatea tratrii chestiunilor de politic extern cu ocazia sesiunilor

Consiliului Comunitilor. Minitrii Afacerilor externe din statele membre pot trata
problemele innd de Cooperarea politic european i cu ocazia sesiunilor Consiliului
Comunitilor370. Minitrii Afacerilor externe mpreun cu un membru al Comisiei (alt
punct de legtur), se reunesc de cel puin patru ori pe an n cadrul Cooperrii politice
europene. Aceast reglementare demonstreaz necesitatea unei coerene sporite a aciunii
comune din cadrul Comunitilor i a Cooperrii politice.
104. Asocierea Comisiei i a Parlamentului European. Asocierea Comisiei, iniial
o simpl practic, este rezultatul dezvoltrii n timp a CPE i a interferenelor inevitabile
cu activitatea comunitar371. Conform art. 30 parag. 3 lit. b), "Comisia este pe deplin
asociat cooperrii politice".
Actul Unic d n plus Comisiei responsabilitatea de a asigura coerena n privina
politicii comerciale comune, a acordurilor de asociere i de cooperare cu statele tere, etc..
Politicile exterioare ale Comunitii i politicile convenite n cadrul Cooperrii politice
europene trebuie s fie coerente. Responsabiliti n acest sens revin preediniei i
Comisiei372. Considerm c aceast obligaie i d Comisiei dreptul de a se opune unor
decizii divergente cu politica comercial comun i cu acordurile cu statele tere la care
Comunitile sunt parte.
Actul Unic prevede de asemenea reuniuni ale minitrilor Afacerilor externe cu
participarea Comisiei, de patru ori pe an. Grupuri specializate de lucru, formate din
directori ai afacerilor politice din ministerele Afacerilor externe i reprezentani ai
Comisiei, vor fi create ncepnd cu 1987.
Parlamentul era de asemenea asociat CPE, ns totul se limiteaz la obligarea
preediniei s-l informeze i s vegheze ca opiniile instituiei reprezentative a opiniei
publice europene s fie luate n consideraie 373. Din acest motiv, Samuel Bon consider c
"Parlamentului i s-a ncredinat un penibil rol de martor, care spune multe despre
concepiile i inteniile statelor membre"374.
Modalitile n care se concretizeaz dialogul Parlament-preedinie sunt
urmtoarele:
- prezentarea programului de nceput al fiecrei preedinii i a raportului de final
asupra progreselor realizate
- comunicarea scris anual asupra progreselor cooperrii politice europene
- participarea preediniei la dezbaterea general de politic extern
- patru colocvii anuale ale preediniei cu comisia politic
- reuniuni speciale de informare la nivel ministerial
- rspunsuri la ntrebri
Iniial, Rapoartele de la Luxembourg i de la Copenhaga invitau doar Comisia s-i expun punctul de vedere n
cazul n care lucrrile minitrilor ar fi antrenat efecte asupra activitii Comunitilor. Raportul de la Londra
confirm ns practica de a asocia Comisia la toate nivelele CPE.
372
373
n privina asocierii Parlamentului, Raportul Davignon (1970) prevedea deja un colocviu semestrial ntre
minitrii Afacerilor externe i membrii comisiei politice a Parlamentului European. Raportul de la Copenhaga
(1973) a ridicat numrul colocviilor de la dou la patru pe an. n comparaie cu Rapoartele de la Luxembourg i de
la Copenhaga, Actul Unic marcheaz un regres n privina interlocutorilor Parlamentului din cadrul Cooperrii
politice europene, ntruct cele dinti documente stabileau un dialog i la nivelul minitrilor Afacerilor externe.
374
S. Bon, op. cit., p. 34.
370
371
69
- participarea la ora de ntrebri i rspunsuri privind rezoluiile de o importan

major i de o nsemntate general asupra crora Parlamentul European solicit
observatori
- transmiterea n cele mai bune termene a declaraiilor adoptate.
105. Consideraii finale. Actul Unic reia n mare msur angajamentele i practicile
politice deja existente i acceptate de statele membre n cadrul CPE, ns aduce i
elemente noi, n funcie de contextul european i internaional. Legturile dintre
Comunitile Europene i Cooperarea politic european sunt instituionalizate. AUE,
indicnd n acelai timp ce unete i ce desparte cele dou domenii, "a ridicat ultimele
tabouri care existau nc n privina conexiunii ntre cele dou activiti"375.
Tratatul din 1986 nu a reuit ns s instituie Uniunea European, ci s-a limitat doar
la o revizuire a tratatelor comunitare i la constatarea progreselor fcute ctre o Uniune.
Din aceast perspectiv, Tratatului i s-a reproat caracterul retrograd raportat la proiectele
anterioare din domeniul CPE376. Pe de alt parte, construcia original pe care Actul Unic o
propune "nu poate fi neleas dect din perspectiva dezvoltrii prudente a construciei
europene de dup rzboi, cu victoriile i eecurile sale, cu grija meninerii echilibrelor
politice ale continentului, cu controversa din ce n ce mai vivace ntre partizanii integrrii
i aprtorii suveranitii naionale"377.
Dorim s subliniem cteva elemente mai puin cunoscute n legtur cu acest tratat.
Spre deosebire de tratatele anterioare, AUE face referire pentru prima oar i n repetate
rnduri la democraie i respectarea drepturilor fundamentale, astfel cum acestea sunt
prevzute de constituiile i legile statelor membre 378. Articolele 8 C i 100 A introduc, n

"n raport cu vntul de speran pe care Spinelli l-a fcut s sufle nc de la nceputul mandatului su de
parlamentar european, semnarea Actului unic a reprezentat pentru muli federaliti o imens decepie. Printre
parlamentarii europeni n orice caz, numeroi sunt aceia care consider c au pierdut o ans istoric de a ajunge la
un tratat instituind o Uniune european, Uniunea European. ... Pe scurt, noul tratat este vzut, fr ndoial pe just
cuvnt, ca un eec usturtor" (S. Bon, op. cit., p. 37). Actul unic este retrograd nu doar n comparaie cu Proiectul
Spinelli, ci i cu alte documente ale CPE (Proiectul Genscher-Colombo, Raportul Dooge).
377
378
Afirmarea democraiei i a drepturilor fundamentale ca valori ale construciei comunitare ncepe prin activitatea
Curii de justiie. Astfel cum am artat deja (seciunea Aprofundarea juridic), Curtea a construit o important
jurispruden n acest sens, ncepnd nc din anii 70. Celelalte instituii comunitare au consolidat aceast tendin.
Astfel, Adunarea parlamentar, Consiliul i Comisia adopt n 1977 o declaraie comun, care subliniaz
importana primordial a drepturilor fundamentale, "astfel cum acestea rezult mai ales din constituiile statelor
membre i din Convenia european de salvgardare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale". n 1978,
Consiliul European a adoptat la Copenhaga declaraia asupra democraiei, n care se arat c "respectul i
meninerea democraiei reprezentative i a drepturilor omului n fiecare din statele membre constituie elemente
eseniale ale apartenenei la Comunitile europene" (Declaraia comun asupra democraiei adoptat de efii de
state i de guverne cu prilejul Consiliului European de la Copenhaga, 8 aprilie 1978). n 1979, Comisia stabilete
un Memoradum viznd aderarea Comunitilor la Convenia european a drepturilor omului, iar aderarea Greciei
dup o perioad marcat pe plan intern de un regim totalitar, face ca referirea la respectarea democraiei i
drepturilor omului,ca i condiii de fond la aderare, s fie explicit formulate. Declaraia solemn de la Stuttgart face
de asemenea trimitere la aceste valori, drept coordonate ale modelului european de dezvoltare. n anii 80,
rezoluiile, rapoartele, declaraiile asupra democraiei i drepturilor fundamentale se multiplic, culminnd cu
consacrarea lor de ctre Actul unic.
375
376
70
domeniul comunitar ns, posibilitatea unui regim difereniat ntre statele membre n
anumite mprejurri379.
n concluzie, reunind metoda comunitar i cooperarea, AUE "reconciliaz oficial
cele dou metode, odinioar opuse, care au marcat construcia european, cooperarea
interstatal i logica supranaional, prefigurnd astfel viitoarea Uniune European"380.
Tratatul instituind Uniunea European semnat la Maastricht la 7 februarie 1992
ncearc s remedieze ndeosebi carenele politice ale Actului Unic, consolidnd rolul
Parlamentului European , instituind o cetenie European i o politic extern i de
securitate comun. Tratatul instituie Uniunea European pe fundamentul solid al celor trei
Comuniti. Uniunea nu se reduce ns la Comuniti i ncorporeaz i o politic extern
i de securitate comun, precum i cooperarea n materie de justiie i afaceri interne. O
nou etap se deschide ns n evoluia construciei europene, caracterizat de reorientarea
spre finalitatea sa politic.
379
Art. 8 C creeaz posibilitatea adoptrii unor msuri derogatorii de ctre statele care prezint dificulti de
dezvoltare n cursul perioadei de trecere la piaa interioar. n msura n care mbrac caracterul unor derogri,
aceste msuri trebuie s prezinte un caracter temporar i s aduc cele mai puine perturbri posibile funcionrii
pieei comune. Art. 100 A parag. 4 autorizeaz de asemenea adoptarea de ctre statele membre a unor msuri
derogatorii de la regimul comunitar, justificate de interese generale. Verificarea lor de ctre Comisiei este ns
obligatorie, pentru a se evita situaiile n care aceaste msuri ar reprezenta un mijloc de discriminare arbitrar sau o
restricie deghizat n comerul dintre statele membre.
380
71
Partea a II-a. Uniunea European
72
Capitolul I. Instituirea i evoluia Uniunii Europene

106. Plan. Uniunea European a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht
(Seciunea 1). Tratatele ulterioare de la Amsterdam (Seciunea 2), Nisa (Seciunea 3) i
Lisabona (Seciunea 4) prezint un aport important n apropierea Uniunii de cetenii si i
n afirmarea proiectului politic i social pe care aceasta l propune. Asemenea
Comunitilor, Uniunea European se caracterizeaz n mod constant prin aprofundare i
extindere. Procesul de aprofundare continu s se manifeste la nivel economic, prin
realizarea uniunii economice i monetare, dar se remarc intensitatea sa i n domeniul
social i politic. Protecia drepturilor fundamentale ale persoanei, valorile democratice i
asigurarea securitii indivizilor n cadrul unui spaiu de libertate, securitate i justiie au
promovat de asemenea.
Astfel cum vom sublinia, Tratatul de la Lisabona nu clarific natura juridic a
Uniunii. Alturi de tratatele anterioare, Lisabona marcheaz doar o nou etap n procesul
de creare a unei "Uniuni fr ncetare mai strnse ntre popoarele Europei".
73
Seciunea 1. Tratatul de la Maastricht

107. Consideraii generale. Tratatul instituind Uniunea European este considerat
de cea mai mare parte a doctrinei, ca rezultat al unui "laborios compromis" 381. Semnarea sa
de ctre toate statele membre a fost posibil doar ca urmare a dispariiei oricrei referiri la
vocaia federal a Uniunii Europene i a acordrii unui regim derogatoriu anumitor state.
Tratatul deschide o nou etap n integrarea european. Acesta consolideaz
legitimitatea democratic a instituiilor i dimensiunea social a Uniunii, permind
lansarea integrrii politice382. n acest sens, tratatul instituie Cetenia european, dezvolt
puterile Parlamentului European i stabilete o politic extern i de securitate comun.
Vocaia politic a construciei europene se afirm cu claritate.
TM instituie o politic extern i de securitate comun, care nlocuiete dispoziiile
cuprinse n Actul Unic European i permite statelor membre s iniieze i s desfoare
aciuni comune. Procesul decizional este ns interguvernamental, iar rolul instituiilor
comunitare (Comisie, Parlament) este modest, n timp ce jurisdicia Curii de justiie nu se
aplic acestui domeniu.
Cooperarea ntre serviciile de poliie i cele judiciare din statele membre ale
Comunitilor a reprezentat cel de-al doilea domeniu de aciune extracomunitar. elul
acestei cooperri este instituirea progresiv a unui spaiu de libertate, securitate i justiie.
Dei intrarea n vigoare a tratatului a fost prevzut pentru 1 ianuarie 1993, datorit
mai multor dificulti, aceasta a fost amnat pn la 1 noiembrie 1993. Belgia, Grecia,
Italia, Luxemburg i Olanda au recurs la o ratificare parlamentar a tratatului,
nregistrndu-se o majoritate larg n favoarea acestuia. Danemarca respinge ns prin
referendum tratatul la 2 iunie 1992 i supune ateniei partenerilor si din Comunitate, la 30
octombrie 1992, documentul intitulat "Danemarca n cadrul Europei", subliniind
domeniile n care solicita un regim particular383. Consiliul European de la Edimbourg din
11-12 decembrie 1992 soluioneaz problema danez, astfel nct tratatul instituind
G. Isaac, M. Blanquet, op. cit., p. 15. Vom utiliza adesea, pentru a face referire la acest tratat, prescurtarea TM.
A se vedea i J.-L. Quermonne, Le retour du politique: LEurope comme puissance?, in LUnion europenne,
droit, politique, dmocratie, Presses Universitaires de France, 1996, p. 193-207.
383
Respingerea tratatului n Danemarca are un puternic ecou n toat Europa. A se vedea n acest sens presa
momentului ("Earthquake rocks the Euro-bridge", The Guardian, 04.06.1992, p. 21; "A plusieurs vitesses", Le
Monde, 04.06.1992, p. 1; A.Riche, "Europe incomprise", Le Soir, 04.06.1992, etc.).
381
382
74
Uniunea European este ratificat i de acest stat la 18 mai 1993 384. Tratatul nu are parte de
o primire prea clduroas nici n Parlamentul britanic, unde este ratificat abia n iulie 1993.
Ratificarea a necesitat, pe de alt parte, revizuiri constituionale n anumite state 385. n
cazul Germaniei, Tribunalul constituional a statuat asupra compatibilitii tratatului cu
Constituia la 12 octombrie 1993, analiznd legea prin care acest instrument a fost
ratificat.
1. Preliminarii
108. Contextul european i internaional. Necesitatea unui nou tratat. Uniunea
European apare n contextul ncheierii rzboiului rece, a prbuirii regimurilor comuniste
n Europa central i oriental i a reorientrii statelor din aceast regiune ctre valorile
democratice. Acestor factori li se adaug reunificarea Germaniei, aspect extrem de
important care stimuleaz consolidarea Europei comunitare 386. "Dispariia pacific a
cortinei de fier i prbuirea democratic a regimurilor comuniste n 1989 schimb radical
natura i fundamentele societii internaionale i ndeosebi structurarea Europei"387.
n planul secund, nlocuirea unei lumi bipolare cu una unipolar (marcat de
tendinele hegemonice ale SUA) i amplificarea fr precedent a globalizrii sunt
caracteristici primordiale ale societii de dup 1990. Identitatea politic pe plan
internaional a Europei comunitare devine mai mult ca oricnd o necesitate stringent.
Rzboiul din Golf (1990-1991) sau violentele conflicte interetnice din Iugoslavia (19912001) ridic ntrebri justificate asupra identitii politice comune a Celor Doisprezece. Se
probeaz lipsa "unei reacii unitare i angajante a membrilor Comunitii la provocrile
militare, diplomatice i politice"388 ale perioadei ulterioare Rzboiului Rece.
n acest context european i internaional, statele din Comunitate sunt nevoite s-i
consolideze capacitatea de aciune pe plan extern. Mai mult ca oricnd, "se impunea
corelarea la nivel comunitar a economicului i a politicului, astfel nct Comunitatea s
opereze ca un bloc funcional, afirmndu-i att eficiena construciei integrative, ct i
identitatea politic pe plan internaional"389.
n concluzie, "cauza determinant a crerii Uniunii Europene ine de provocrile
exterioare"390. Principiul conform cruia constrngerile exterioare au reprezentat un factor
Alte dou Consilii europene fuseser anterior organizate pentru soluionarea crizei provocate de Nu-ul danez,
ns fr rezultat (Consiliul European de la Lisabona din 26-27 iunie i Consiliul European de la Birmingham din
16 octombrie).
385
Asemenea revizuiri au avut loc n Frana, Spania i Portugalia. n Frana, revizuirea constituional a intervenit n
urma deciziei Consiliului constituional din 9 aprilie 1992 semnalnd anumite neconcordane ale tratatului cu
Constituia naional, n materia uniunii economice i monetare, trecerii frontierelor, dreptului de vot i eligibilitii
la alegerile municipale. Autorizarea ratificrii tratatului a intervenit n urma referendumului din 20 septembrie
1992. Asupra rezultatelor strnse ale referendumului n favoarea Uniunii Europene i a unei posibile interpretri a
lor, a se vedea i Catherine Oybet, "Le oui Maastricht.et aprs ? ", Revue du March commun et de l'Union
europenne, Septembrie-Octombrie 1992, nr. 361, p. 681.
386
Dac Europa comunitar dorea s se extind ctre Europa central i oriental, ipotez posibil n noul context,
aceasta trebuia s se consolideze ea nsi din punct de vedere politic, pentru a aciona ca un actor important pe
plan internaional.
387
388
I. Hum, op. cit., p. 65.
389
Ibidem.
390
384
75
determinant al demarrii i consolidrii construciei europene este o dat n plus confirmat.

Uniunea se va fundamenta ns pe acumulrile precedente oferite de Comunitile
Europene.
Tratatul instituind Uniunea European este rezultatul a dou conferine
interguvernamentale deschise succesiv i care i-au desfurat ulterior lucrrile n paralel,
asupra Uniunii economice i monetare, respectiv asupra Uniunii politice.
109. Uniunea economic i monetar. Premisele unei Uniuni economice i
monetare se gsesc deja n Tratatul instituind Comunitatea Economic European 391 i n
Actul Unic European 392, alturi de o semnificativ experien dobndit graie cooperrii
interguvernamentale. Uniunea economic i monetar completeaz piaa interioar i
securizeaz avantajele aduse de aceasta. UEM conduce totodat la "eliminarea definitiv a
incertitudinii privind taxele de schimb i a costurilor de tranzacie"393.
Consiliul European de la Hanovra (27-28 iunie 1988) "amintete c adoptnd Actul
Unic, statele membre au confirmat obiectivul realizrii progresive a uniunii economice i
monetare"394. Cu acest prilej, efii de state i de guverne decid s discute mijloacele apte s
conduc la o asemenea uniune la Consiliul European de la Madrid din iunie 1989 395 i
creeaz un comitet nsrcinat s studieze i s propun stadiile concrete de realizare,
prezidat de Jacques Delors. Comitetul a fost format din preedinii sau guvernatorii
Bncilor centrale, un membru al Comisiei i trei personaliti desemnate de comun acord
de Consiliul European de la Hanovra396. Aceast alctuire a comitetului a fost sugerat de
Jacques Delors, care a preferat personaliti beneficiind de o independen mai mare dect
cea a unor minitri.
Raportul Comitetului Delors este fcut public la 12 aprilie 1989, dup ce a fost n
prealabil aprobat de Comisia European. Acesta propunea crearea Uniunii economice i
monetare n trei etape succesive i evolutive, culminnd cu emiterea i generalizarea unei
monede unice397. Prima etap ar fi presupus desvrirea pieei interioare, consolidarea
mijloacelor destinate s corecteze dezechilibrele ntre regiunile europene (Fondurile
structurale), accentuarea coordonrii politicilor economice ale statelor membre i a
cooperrii monetare, precum i aderarea tututor statelor la Sistemul Monetar European.
391
Tratatul prevedea apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre (art. 2 TCEE) i nsrcina
Consiliul cu responsabilitatea de a coordona politicile economice generale ale statelor membre (art. 145 TCEE).
392
Actul unic a introdus un nou capitol n Titlulul al II-lea al TCEE, "Cooperarea n materie de politic economic
i monetar", devenit dup modificare Capitolul I al Titlului II. Acest capitol se reduce la un singur articol, art. 102
A, conform cruia, "pentru a asigura convergena politicilor economice i monetare necesare pentru dezvoltarea
ulterioar a Comunitii, statele membre coopereaz conform obiectivelor articolului 104. Acestea in cont, n acest
sens, de experienele dobndite graie cooperrii n cadrul sistemului monetar european (SME) i graie dezvoltrii
Ecu, cu respectarea competenelor existente".
393
394
Consiliul European de la Hanovra (27-28 iunie 1988), Concluziile preediniei, Pct. 5.
395
Fixarea unui termen limit pentru examinarea acestui capitol al integrrii europene demonstreaz o dat n plus
voina politic de implementare a unei uniuni economice i monetare.
396
Cele trei personaliti desemnate de Consiliul European de la Hanovra pentru a lucra n cadrul Comitetului
Delors au fost Niels Thygesen, profesor de economie la Copenhaga, Alexandre Lamfalussy, director al Bncii
Reglementelor Internaionale de la Ble i profesor de economie la Universitatea catolic din Louvain-la-Neuve i
Miguel Boyer, preedinte al Bncii externe a Spaniei.
397
Pentru ilustrarea preferinelor europenilor n privina Uniunii economice europene i ndeosebi a stadiului la care
s fie instituit o Banc central european, a se vedea i F. Lazare, "Le rapport du comit Delors: Trois tapes pour
faire l'union conomique et montaire europenne", n Le Monde, 18.04.1989.
76
Realizarea obiectivelor primei etape nu necesita o revizuire a tratatelor, ns aceast

operaiune politico-juridic trebuia efectuat pentru a face posibil trecerea la etapele
superioare. n cursul fazei urmtoare, statele membre treceau la un Sistem European al
Bncilor Centrale i la un Institut Monetar European (compus din guvernatorii bncilor
centrale naionale), care urmau s funcioneze n paralel cu autoritile monetare naionale.
Etapa a II-a reprezenta "o faz de ucenicie pentru luarea de decizii colective,
responsabilitatea ultim a deciziilor revenind totui n acest stadiu, autoritilor naionale".
Procesul de reducere a deficitelor bugetare este specific tot acestei etape. Faza final
presupune trecerea la pariti de schimb irevocabil fixate, transferul competenelor statale
de reglementare n acest domeniu ctre Uniune i eventual introducerea unei monede
unice.
Raportul Delors este examinat de Consiliul European de la Madrid din iunie 1989
care l aprob i decide trecerea la prima etap fixat de acesta, ncepnd cu 1 iulie 1990 398.
Totodat, Consiliul prevede necesitatea convocrii unei Conferine interguvernamentale
pentru stabilirea etapele ulterioare399.
Consiliul European de la Strasbourg din 8-9 decembrie 1989 convoac o Conferin
interguvernamental care s elaboreze un proiect de tratat privind instituirea unei Uniuni
economice i monetare. Conferina se deschide la 14 decembrie 1989, iar negocierile se
desfoar ntre minitrii Finanelor din statele membre, reprezentanii acestora i
guvernatorii bncilor centrale.
110. Uniunea politic. Consiliul European de la Dublin din 28-29 aprilie 1990
confirm necesitatea convocrii a dou conferine interguvernamentale asupra Uniunii
economice i monetare, respectiv asupra Uniunii politice i desfurarea lor n paralel 400.
Totodat, se decide ca lucrrile acestor conferine s se ncheie n termene care s permit
ratificarea viitorului tratat nainte de desvrirea pieei interioare, la 31 decembrie 1992.
n octombrie 1990, Comisia European propune implementarea unei politici de
aprare, presupunnd un angajament mutual al garaniei de securitate i obiectivul unei
aprri comune pe termen lung401.
398
"Consiliul European consider c raportul comitetului prezidat de Jacques Delors, care definete un proces
conducnd n etape la uniunea economic i monetar, rspunde pe deplin mandatului dat la Hanovra i reprezint
o bun baz pentru continuarea lucrrilor. ... Consiliul European decide c prima etap a realizrii uniunii
economice i monetare va ncepe la 1 iulie 1990".
399
Dup Consiliul de la Madrid, s-a constituit un Grup de nalt Nivel condus de Elisabeth Guigou, consilier al
preedintelui Franois Mitterand, care a identificat principalele chestiuni tehnice, instituionale i politice legate de
viitoarea Uniune economic i monetar. Pe baza raportului acestui grup, Consiliul European de la Strasbourg
(decembrie 1989) se pronun cu majoritate pentru convocarea unei conferine interguvernamentale asupra Uniunii
economice i monetare. RFG accept organizarea unei conferine interguvernamentale asupra Uniunii economice i
monetare, n schimbul sprijinirii de ctre celelalte state comunitare a reunificrii sale.
400
Consiliul European de la Dublin din 28-29 aprilie 1990 a reprezentat o reuniune extraordinar, convocat de
preedinia irlandez i avnd ca tem principal reunificarea Germaniei. Preedinia irlandez a alturat acestei
problematici tema uniunii politice. La 19 aprilie 1990, cu cteva zile nainte de Consiliul european, preedintele
Mitterrand i cancelarul Kohl adresaser primului ministru irlandez o scrisoare comun, propunnd lansarea
lucrrilor pregtitoare pentru o conferin interguvernamental asupra uniunii politice. Cei doi invit urmtorul
Consiliu european s recurg la convocarea unei conferine interguvernamentale asupra Uniunii politice, al crei
mandat s vizeze ndeosebi "consolidarea legitimitii democratice a viitoarei Uniuni, eficientizarea activitii
instituiilor, asigurarea unitii i coerenei aciunii Uniunii n domeniile economic, monetar i politic, s defineasc
i s pun n aplicare o politic extern i de securitate comun". n acelai sens, guvernul belgian adresase un
memorandum la 20 martie 1990.
401
"Opinie" a Comisiei, publicat n JOCE, supliment 2/91, 1991, p. 102-116.
77
La 27-28 octombrie 1990, Consiliul European de la Roma definitiveaz pregtirile

aferente deschiderii celor dou conferine interguvernamentale, trasnd cadrul i direciile
de lucru. Un al doilea Consiliu European organizat n 14-15 decembrie 1990 de asemenea
la Roma deschide cele dou conferine i furnizeaz indicaii complementare. O atenie
deosebit este acordat legitimitii politice democratice a viitoarei Uniuni i reprezentrii
intereselor comunitilor regionale la nivelul Uniunii.
Conferinele interguvernamentale i desfoar activitatea n tot cursul anului
402
1991 . Conform mandatului ncredinat de Consiliul European de la Roma din decembrie
1990403, Uniunea European trebuia s-i consolideze legitimitatea democratic prin
introducerea unei cetenii europene i prin recunoaterea unor puteri sporite
Parlamentului European. "Cetenia Uniunii schimb radical natura tratatului CEE, ale
crui finaliti nu mai sunt exclusiv economice ci de asemenea i de natur politic" 404. n
cele din urm, s-a decis ca documentele finale ale celor dou conferine s fie reunite ntrun singur tratat.
Lucrrile celor dou conferine sunt ncununate cu prilejul semnrii unui proiect de
tratat de ctre minitrii Afacerilor externe i de minitrii de Finane la 7 februarie 1991 405.
Consiliului European de la Maastricht din 9-10 decembrie 1991 reine proiectul anterior
semnat, care instituie o Uniune European pe trei piloni: Comunitile Europene, Politica
extern i de securitate comun i Coopararea n materie de justiie i Afaceri interne.
Lucrrile continu ns la nivel de experi pentru adaptarea textului exigenelor juridice.
Forma definitiv a viitorului tratat este semnat de ctre minitrii Afacerilor externe i
minitrii de Finane din statele membre la 7 februarie 1992, la Maastricht.
2. Aport
111. Un aport plurivalent. Tratatul de la Maastricht (Tratatul instituind Uniunea
European) opereaz pe de o parte, o revizuire substanial a tratatelor constitutive ale
Comunitilor Europene, iar pe de alt parte, introduce dispoziii autonome (independente
de aceast revizuire). Dispoziiile de revizuire modific i se integreaz tratatelor de baz.
Dispoziiile autonome se altur acestor tratate, fr a le modifica406.
Conferina asupra Uniunii politice s-a desfurat ntre minitrii Afacerilor externe, n timp ce conferina asupra
Uniunii economice i monetare s-a desfurat ntre minitrii de Finane i ai Economiei. Un rol deosebit de
important l-au avut i statele care au deinut preedinia Consiliului n anul 1991 (Luxembourg, n primul semestru
i Olanda n al doilea semestru).
403
n Concluziile preediniei se arat c Uniunea politic se va fundamenta pe "solidaritatea dintre statele sale
membre, pe realizarea deplin a aspiraiilor cetenilor si, a coeziunii economice i sociale, a unui just echilibru
ntre responsabilitile diferitelor state i ale Comunitii i ntre rolurile instituiilor, pe coerena de ansamblu a
aciunilor exterioare desfurate de Comunitate n cadrul politicilor sale n materie de relaii externe, de securitate,
de economie i de dezvoltare i pe combaterea discriminrii rasiale i a xenofobiei pentru respectarea demnitii
umane".
404
405
Divergenele au persistat ndeosebi n privina definirii unei politici externe i de securitate comun, a rolului
Consiliului european, a extinderii votului cu majoritate calificat, etc.. Acestea vor conduce n cele din urm la
acordarea regimului derogatoriu anumitor state.
406
Dispoziiile autonome sunt dispoziiile comune, dispoziiile privind politica extern i de securitate comun i
cooperarea n materie de justiie i afaceri interne, precum i dispoziiile finale.
402
78
Noul tratat este "resimit ca o etap fundamental n construcia european" 407,

datorit instituionalizrii Uniunii Europene i crerii unor perspective reale pentru Europa
politic. TM instituie Cetenia european i consacr importana drepturilor
fundamentale, astfel cum sunt garantate de Convenia European a drepturilor omului i de
tradiiile constituionale comune ale statelor membre, n calitatea acestora de principii
generale ale dreptului comunitar. n continuarea Cooperrii politice europene, tratatul
introduce o politic extern i de securitate comun i instituie cooperarea n materie de
justiie i afaceri interne. Printr-un protocol anexat, statele membre decid, cu anumite
excepii, extinderea competenelor comunitare n domeniul social. Obiectivele economice
sunt, aadar, pentru prima oar n istoria construciei comunitare concurate de afirmarea
unei vocaii politice i sociale.
TM generalizeaz principiile subsidiaritii i proporionalitii, ca principii
funcionale ale Uniunii Europene i ca o garanie a adoptrii deciziilor ct mai aproape de
ceteni. Rolul legislativ i prerogativele de ansamblu ale instituiei reprezentative a
interesului acestora, Parlamentul, sunt consolidate. Tot n plan instituional, TM ridic
Curtea de Conturi la rang de instituie i creeaz Comitetul regiunilor i Mediatorul
European.
Uniunea economic i monetar, rezultat al integrrii economice i expresie a
voinei politice de aprofundare a proiectului european, devine unul dintre cele mai
importante obiective ale Uniunii Europene. TM o instituionalizeaz i o include politicilor
comunitare.
Un alt important aport al tratatului este extinderea votului cu majoritate calificat n
Consiliu i crearea de noi politici comunitare.
TM este format din VII Titluri, 17 protocoale i 33 de declaraii 408. Protocoalele
reglementeaz de regul anumite chestiuni tehnice (criteriile de convergen pentru
realizarea uniunii economice i monetare, statutul Sistemului European al Bncilor
Centrale, etc.) sau acord regimuri derogatorii anumitor state 409. Protocoalele au aceeai
valoare juridic ca i tratatul nsi. Declaraiile conin indicaii de interpretare sau
precizeaz inteniile statelor410, neavnd valoare juridic. Acestea eman de la statele
407
P. Manin, op. cit., p. 21. A se vedea i A. I. Duc, op. cit., p. 31-35.
Titlul I cuprinde dispoziiile comune; Titlurile II-IV cuprind dispoziii care modific tratatele instituind
Comunitile Europene i se ncorporeaz n coninutul acestora; Titlul al V-lea este consacrat politicii externe i de
securitate comun; Titlul al VI-lea este destinat cooperrii n materie de justiie i afaceri interne, iar Titlul al VIIlea cuprinde dispoziiile finale. Analiznd din punct de vedere al structurii TM, Louis Cartou conchide c ne aflm
n prezena unei redactri defectuase i a unui tratat dificil de citit (L. Cartou, lUnion europenne, Traits de Paris
Rome Maastricht, 2 e dition, Dalloz, 1996, p. 62-63). Aceast problem se va amplifica datorit revizurilor
succesive.
409
Derogri de la anumite politici ale Uniunii Europene au fost acordate Marii Britanii (n materia uniunii
economice i monetare i a politicii sociale) i Danemarcei (n privina ceteniei europene, a uniunii economice i
monetare i a aprrii comune). Derogrile obinute de aceste state "constituie un abandon al principiului egalitii
statelor membre" (P. Manin, op. cit., p. 25). Mult mai radical, Samuel Bon consider derogrile acordare drept "o
decizie grav" (op. cit., p. 40). Din punctul nostru de vedere, aceste derogri sunt o expresie a integrrii
difereniate, pe care Tratatul de la Amsterdam (1997) o va consacra oficial. Dei consecinele sale pentru unitatea
sistemului sunt evident negative, recurgerea la o asemenea soluie se impune n condiiile creterii numrului
statelor membre i a eterogenitii lor, care se manifest pe mai multe planuri. Integrarea difereniat s-a dovedit a
fi o alternativ viabil la imobilismul unui ritm unic. Marea Britanie va renuna la derogarea n materie social cu
prilejul Tratatului de la Amsterdam.
410
De exemplu, necesitatea ncurajrii participrii parlamentelor naionale la activitatea Uniunii, ameliorarea
accesului publicului la informaiile privind Uniunea, etc.
408
79
membre, fiind elaborate cu prilejul conferinei de redactare a TM. Apelarea la protocoale i

declaraii, tendin care se va menine cu prilejul tratatelor ulterioare, este determinat de
necesitatea de a nu prelungi foarte mult tratatele i de a nu face lectura acestora i mai
dificil
n cadrul acestei seciuni, vom trata Uniunea European ( 1), entitate strict politic
pentru nceput, i pilonii care o susin ( 2). Uniunea este instituit n spiritul valorilor
comune i a respectului fa de identitile naionale.
a) Uniunea European
112. Uniunea European, expresia integrrii politice. Uniunea European
marcheaz "nceputul unei mutaii n construcia comunitar" 411. Aceast mutaie este
calitativ i politic. Realizarea unei uniuni din ce n ce mai strns ntre popoarele
Europei n care deciziile s fie adoptate ct mai aproape de ceteni este proiectul
Tratatului de la Maastricht, astfel cum desvrirea pieei interioare fusese proiectul
Actului Unic. n acest sens, Uniunea European, astfel cum este instituit ncepnd cu 1
noiembrie 1993, reprezint doar o etap. Uniunea nu are personalitate juridic, deci ea nu
reprezint o entitate din punct de vedere juridic. Singura sa existen este de natur
politic. Aceast caren a fost un "handicap major n afirmarea identitii sale pe scena
internaional"412.
Uniunea European se ridic pe fundamentul Comunitilor Europene, a unei
politici externe i de securitate comun i a cooperrii n materie de justiie i afaceri
interne. Coerena i unitatea sa rezid n cadrul instituional unic. Consiliul, Comisia i
Parlamentul acioneaz n cadrul celor trei piloni, ns n temeiul unor competene, reguli
i proceduri diferite, realiznd o veritabil detriplare funcional. Din acest punct de
vedere, Uniunea se prezint ca un ansamblu eterogen. Consiliul European este garantul
coerenei aciunilor ntreprinse n cele trei domenii ale Uniunii.
113. Obiective. TM enumer obiectivele Uniunii (art. B TM), demonstrnd
depirea unilateralismului economic. Acestea sunt:
- promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, ntr-un spaiu fr
frontiere interioare, caracterizat de coeziunea economic i social, de o uniune economic
i monetar i de o moned unic;
- afirmarea unei identiti internaionale prin intermediul politicii externe i de securitate
comun i prin definirea unei politici comune de aprare, care ar putea conduce la o
aprare comun;
- consolidarea i protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin
crearea unei cetenii europene;
- asigurarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n interiorul su prin cooperarea
strns n domeniul justiiei i afacerilor interne;
- conservarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar.
114. Consiliul European. Consiliul European "nu face parte din instituiile
comunitare, el este, la nivelul principiilor, cheia de bolt a Uniunii" 413. Consiliul European
J.-P. Jacqu, op. cit., p. 12.
413
411
412
80
este instituia specific a Uniunii Europene. Acesta reunete efii de state i de guverne i
preedintele Comisiei, asistai de minitrii Afacerilor externe i de un membru al Comisiei.
Spre deosebire de Actul Unic care se limita la consacrarea Consiliului eurpean, tratatul de
la Maastricht i stabilete competenele. Consiliul European d Uniunii impulsurile
necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generale (art. D TM). Acesta se
reunete de dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern din statul care
exercit preedinia Consiliului.
Dup fiecare reuniune, Consiliul European i prezint Parlamentului un raport, iar
anual i nainteaz un altul, privind progresele realizate de Uniune. Instituia i menine
caracterul de punte de legtur ntre cei trei piloni ai Uniunii, astfel cum s-a manifestat n
privina Comunitilor i a Cooperrii politice europene, nainte i dup intrarea n vigoare
a Actului Unic European .
115. O nou procedur de aderare. Tratatul instituind Uniunea European
stabilete o procedur de aderare comun Comunitilor Europene, care se substituie
procedurilor specifice, prevzute de tratatele originare (art. O TM). Aceasta presupune
adresarea unei cereri Consiliului, care dup emiterea unui aviz consultativ de ctre
Comisie i a unui aviz conform de ctre Parlament414, se pronun cu unanimitate.
Condiiile aderrii i adaptrile aduse tratatelor de baz sunt reglementate printr-un
acord ntre statele membre ale Uniunii i statul solicitant, n urma negocierilor dintre
acestea. Veritabil act juridic de drept internaional public, tratatul de aderare este supus
ratificrii n statele semnatare, conform procedurilor constituionale proprii.
116. Principiul subsidiaritii i principiul proporionalitii. Principiul
subsidiaritii, invocat de Actul Unic European n privina politicii de mediu, este
generalizat de TM415. Finalitatea sa este conservarea competenelor statelor i apropierea
procesului de luare a deciziilor de ceteni. Principiul subsidiaritii devine astfel o parte
"a efortului de a acoperi deriva tehnocratic a instituiilor, adic luarea deciziilor
interesnd cetenii n afara oricrui control politic"416. Principiul subsidiaritii prezint
aplicabilitate n privina exercitrii competenelor concurente ale Uniunii. Conform acestui
principiu, Uniunea intervine doar n msura n care obiectivele unei aciuni nu pot fi atinse
de statele membre, datorit dimensiunii sau efectelor sale. Intervenia Uniunii trebuie s
fie aadar necesar i s nu excead ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor
tratatului (principiul proporionalitii).
Coninutul principiilor subsidiaritii i proporionalitii a fost precizat i dezvoltat
prin activitatea instituiilor. n acest sens, reinem comunicarea Comisiei din 27 octombrie
1992, aprobat de Consiliul European de la Edimbourg din decembrie 1992 i ndeosebi
acordul interinstituional ntre Consiliu, Parlament i Comisie din 25 octombrie 1993,
reluat de unul din protocoalele anex la tratatul de la Amsterdam. Pe de alt parte, Curtea
de justiie le-a conferit un caracter jurisdicinal 417. Exigenele care se degaj din coninutul
acestor documente asigur respectarea subsidiaritii i proporionalitii aciunii
Exigena avizului conform a fost introdus de Actul unic european. Aceasta presupune un vot cu majoritate
absolut, raportat la toi parlamentarii.
415
Pentru un inventar al manifestrilor implicite ale acestui principiu n cursul construciei comunitare anterior TM,
a se vedea V. Constantinesco, Le principe de subsidiarit: un passage oblig vers lunion europenne?, n lEurope
et le droit, Mlanges en hommage Jean Boulouis, Edit. Dalloz, 1991, p. 35-46.
416
417
CJCE, 12 noiembrie 1996, Marea Britanie c. Consiliului, cauza 84/94, Culegere, I-5755.
414
81
comunitare. Astfel, propunerile de acte legislative trebuie s conin o justificare a

necesitii lor, sub forma unei motivri, din perspectiva principiilor subsidiaritii i
proporionalitii. Comisia va recurge la un test de eficacitate comparativ ntre aciunea
la nivel comunitar care ar rezulta din respectivul act i aciunea naional, prin prisma unor
criterii precum amploarea aciunii, costurile, impactul asupra pieei interioare, etc..
Totodat, aceast instituie se angajeaz s privilegieze actele cadru n raport cu
regulamentele. Autoritile puterii legislative, Consiliul i Parlamentul, sunt de asemenea
chemate s-i justifice amendamentele propuse din perspectiva acestor principii i s
verifice respectarea lor cu prilejul examenului global al actului. Anual, Comisia prezint
Consiliului i Parlamentului un raport privind aplicarea celor dou principii.
b) "Pilonii"
117. Consideraii generale. "Veritabil entitate nou"418, Uniunea European se
ridic pe trei piloni: Comunitile Europene (1), politica extern i de securitate comun
(2) i cooperarea n materie de justiie i afaceri interne (3). "Termenul de pilon nu trimite
la o simpl metafor; el investete pe fiecare dintre cele trei componente structurale cu un
rol constitutiv n definirea i realizarea Uniunii"419. Importana Comunitilor Europene,
persoane morale de drept public, este esenial n noua structur. Din punct de vedere
juridic, politica extern i de securitate comun i cooperarea n materie de justiie i
afaceri interne prezint un regim similar.
Cei trei piloni ai Uniunii se caracterizeaz prin autonomie. Dreptul comunitar nu
poate fi afectat de dreptul interguvernamental. Reciproca se aplic de asemenea, iar
respectarea celor dou reguli este garantat de Curtea de justiie. Obligaia meninerii i
dezvoltrii acquis-ului comunitar conserv metoda comunitar.
Instituiile comune sunt liantul acestor piloni. Alturi de atribuiile tradiionale din
cadrul comunitar, Consiliul, cu unanimitate ca regul, adopt instrumentele specifice
pilonilor de cooperare. Cea mai important prerogativ a Consiliului n afara
Comunitilor vizeaz justiia i afacerile interne i const n posibilitatea acestuia de a
decide cu unanimitate, la iniiativa Comisiei sau a unui stat membru, extinderea votului cu
majoritate calificat la anumite aciuni din acest domeniu 420. Decizia Consiliului trebuie s
fie ratificat de state conform regulilor lor constituionale. Parlamentul i Comisia joac
roluri terse n cadrul cooperrii. Dac n materie comunitar, TM l ridic la rangul de
veritabil legiutor alturi de Consiliu, n domeniile interguvernamentale, Parlamentul este
doar informat i consultat. Acesta poate de asemenea adresa recomandri. Comisia,
exponent a iniiativei legislative n cadrul comunitar, este asociat activitilor din pilonii
de cooperare, iar n privina justiiei i afacerilor externe, beneficiaz limitat de iniiativ,
alturi de state. Curtea de justiie rmne ntru-totul exterioar politicii externe i de
securitate comun, iar referitor la justiie i afaceri interne, i este atribuit o competen
limitat i condiionat.
420
Prerogativa n cauz este stabilit de art. K. 9 TM i vizeaz categoriile prevzute de art. K. 1 pct. 1-6 TM.
Consiliul nu a concretizat ns aceast posibilitate.
418
419
82
Uniunea este asemnat cu faada templelor greceti. "Uniunea European

reprezint frontispiciul acestui templu. Ea ncoroneaz ansamblul edificiului dar nu ar avea
nici o existen fr pilonii pe care se sprijin .... Cei trei piloni nu au de departe aceeai
consisten. Imaginea templului grec falsific nu doar perspectivele, ci chiar realitatea.
Primul pilon ocup ntr-adevr un loc determinant. El susine singur ansamblul edificiului.
El corespunde celor trei Comuniti Europene i se fundamenteaz pe tehnicile clasice
ale dreptului comunitar: supranaionalitate, integrare, efect direct i ntietate""421.
1. Comunitile Europene
118. CEE CE. Comunitatea Economic European devine Comunitatea
European. Schimbarea de denumire prezint conotaii profunde din perspectiva integrrii
europene, semnificnd depirea unui proiect economic spre noi dimensiuni. "n urma
transformrilor pe care le implic (TM n.n.), Europa nu mai poate fi considerat ca o
realizarea economic, ci poate accede la o dimensiune politic"422.
119. Uniunea economic i monetar. TM introduce uniunea economic i
monetar (UEM) n cadrul Comunitii Europene, conferindu-i astfel un regim juridic
comunitar423. "Pur produs al teoriei efectului de antrenare"424, politica monetar prevede
transferul competenelor statelor membre ctre Uniune, n timp ce politica economic se
limiteaz la coordonarea politicilor statelor membre. UEM reprezint "unul dintre cele mai
mari succese, politice, administrative, tehnice, ale construciei europene" 425. Aceasta
ncununeaz n mod fericit integrarea economic european.
Caracterizat prin progresivitate, UEM trece la a II-a etap dup intrarea n vigoare a
426
TM . Cuprinznd intervalul 1994-1999, aceast etap a urmrit aducerea statelor n
situaia de a putea trece la o moned unic. Institutul Monetar European joac un rol foarte
important n acest context, anunnd o Banc Central European. Institutul a nceput s
funcioneze la 1 ianuarie 1994, la Frankfurt. La 16 decembrie 1995, Consiliul European de
la Madrid anun denumirea monedei unice: euro.
Trecerea la etapa final a UEM urma s se realizeze pe baza ndeplinirii criteriilor de
convergen. Constatarea acestui progres ine de competena Consiliului. Reunit la nivel
de efi de state i de guverne, acesta decide cu majoritate calificat, pe baza rapoartelor
Comisiei i Institutului Monetar European, lista statelor care vor trece la euro. Totodat,
Institutul Monetar European i nceta activitatea n favoarea Bncii Centrale Europene.
Euro intr n aplicare pe pieele financiare, pentru 11 state, ncepnd de la 1 ianuarie
1999. Decizia a fost adoptat de Consiliul European de la Bruxelles, la 2 iunie 1998. De la
aceast dat, monedele statelor membre nu mai fac obiectul cotaiilor internaionale, iar
politica monetar este gerat de Sistemul European al Bncilor centrale (format din Banca
J.-P. Jacqu, op. cit., p. 13.
423
L. Cartou consider c TM doar a consolidat aceast uniune, existena sa fiind anterioar (op. cit., p. 71). Aceeai
opinie, just dealtfel, o ntlnim la A. Fuerea, op. cit., p. 11.
424
425
426
Reamintim c prima etap a UEM s-a desfurat n perioada 1990 1994 i a creat condiiile de baz pentru
uniunea monetar. n concret, aciunile ntreprinse au vizat libera circulaie a capitalurilor i libera convertibilitate a
monedelor.
421
422
83
Central European i bncile naionale). La 1 ianuarie 2002, euro intr i n uzul

particularilor. ase luni mai trziu, monede naionale din aceste state sunt scoase din uz.
Eforturile din cadrul UEM nu se ncheie ns odat cu apariia monedei unice. Noile
obiective tind la asigurarea stabilitii acestei monede prin stabilitatea preurilor i buna
funcionare a mecanismelor economiei de pia.
Uniunea beneficiaz de o competen exclusiv n materie monetar. "Euro a
dobndit o mare notorietate n mediile financiare internaionale i a transformat mai ales
Uniunea European ntr-o zon de pace i stabilitate monetar. Aportul su din perspectiva
contientizrii identitii europene, mai ales pentru ceteni, este fr ndoial
inestimabil"427.
120. Extinderea i consolidarea competenelor. TM opereaz o extindere sensibil
a competenelor Comunitilor Europene. Noi politici comunitare sunt instituite pentru
ncurajarea stabilirii i dezvoltrii unor reele transeuropene n privina transporturilor,
telecomunicaiilor i energiei, n materie de educaie i formare profesional, tineret,
cultur, protecia consumatorilor i n materie industrial. Unele din aceste domenii erau
menionate cu prilejul tratatelor anterioare, ns cu aceast ocazie sunt ridicate la statutul
de politic comun. n acest context, subliniem extinderea competenelor comunitare la
domeniul social, obiectivele vizate fiind combaterea omajului, protecia social, dialogul
social, ameliorarea condiiilor de via i de munc, dezvoltarea resurselor umane i
integrarea n cmpul muncii a persoanelor excluse. Tratatul de la Amsterdam va confirma
aceast evoluie. Consolidarea competenelor comunitare se realizeaz n materia coeziunii
economice i sociale, cercetrii i dezvoltrii tehnologice i mediului
121. Aport instituional. Parlament. Dintre instituii, Parlamentul este principalul
beneficiar al TM. Tratatul opereaz o consolidare "prudent i inegal, dar real"428 a
prerogativelor sale.
Procedura de cooperare introdus de Actul Unic European i procedura avizului
conform sunt extinse. TM introduce procedura codecizional, care i confer
Parlamentului o real putere legislativ429. "Aceast procedur reprezint gradul cel mai
desvrit al implicrii Parlamentului European pentru adoptarea actelor innd de funcia
legislativ"430. Conform acestei proceduri, propunerile legislative elaborate de Comisie
sunt naintate Parlamentului i Consiliului, care le discut independent i le pot aduce
amendamente. Pentru ca o propunere s devin lege, cele dou autoriti ale puterii
legislative trebuie s cad de acord asupra unui text final. Un comitet de conciliere este
convocat n caz de dezacord ntre cele dou instituii. Comitetul este compus paritar din
membri ai Consiliului i ai Parlamentului European , la lucrri participnd i Comisia.
Rolul su const n adoptarea unui proiect comun. n caz de eec al concilierii, Consiliul
poate adopta actul fr acordul Parlamentului, cu excepia cazurilor n care Parlamentul se
C. Blumann, L. Dubois, op. cit., p. 16. A se vedea i B. Commelin, Leuro au coeur de lEurope, n Quelle Union
pour quelle Europe, Laprs-trait dAmsterdam, Editions Complexe, 1998, p. 15-42; S. Bon, op. cit., p. 43 i urm..
428
J. Pertek, op. cit., p. 64. Pentru o istorie a raporturilor Parlamentului cu Consiliul i Comisia a se vedea i J.-P.
Jacqu, Lvolution du triangle institutionnel communautaire depuis llection du Parlament europen au suffrage
universel direct, n Mlanges offerts Pierre-Henri Teitgen, Edit. A. Pedone, Paris, 1984, p. 183-208.
429
Tratatul de la Lisabona din 2007 ridic aceast procedur la statutul de procedur legislativ ordinar.
430
427
84
opune cu majoritatea absolut a membrilor si. Domeniul de aplicare al acestei proceduri

va fi extins de tratatele urmtoare431.
Parlamentul primete indirect o putere de iniiativ legislativ. Astfel, cu majoritatea
membrilor si, acesta poate solicita Comisiei s-i propun spre elaborare un act legislativ
(art. 138 B). n cazul n care Comisia nu nainteaz o propunere, i comunic
Parlamentului motivele. Doctrina consider aceast prerogativ doar un surogat pentru o
real iniiativ legislativ, revendicat de Parlament432.
Parlamentul este asociat la desemnarea membrilor Comisiei sub forma unui drept de
investitur. El emite un aviz n privina persoanei desemnate pentru funcia de preedinte
al Comisiei i aprob colegiul comisarilor433. Pentru a corela mandatul parlamentarilor cu
cel al comisarilor, ca o consecin direct a noilor prerogative ale Parlamentului,
mandantul comisarilor a fost prelungit de la patru la cinci ani. Atribuiile Parlamentului n
formarea Comisiei au crescut semnificat, acestea fiind extinse constant de tratatele
ulterioare.
Parlamentul numete Mediatorul European, instituie creat de Tratatul de la
Maastricht, cruia i stabilete statutul i condiiile de exercitare a atribuiilor.
Cetenii, persoane fizice sau juridice, pot adresa petiii Parlamentului. Dreptul de
petiie fusese menionat anterior n statutul instituiei. La cererea unui sfert din membrii
si, acesta poate constitui o comisie temporar de anchet pentru a examina acuzaiile de
proast administrare n aplicarea dreptului comunitar. Prerogativa fusese de asemenea
prevzut de regulament.
Rolul partidelor politice europene n formarea unei contiine europene i n
exprimarea voinei politice a europenilor este de asemenea recunoscut.
122. Consiliu. TM extinde votul cu majoritate calificat n Consiliu 434. De regul,
recursul la aceast modalitate de adoptare a deciziilor este asociat procedurilor de
cooperare i de codecizie. "Pentru a-i marca vocaia general i rolul de prim plan" 435,
Consiliul, dup intrarea n vigoare a TUE, adopt denumirea de Consiliu al Uniunii
Europene436.
A se vedea asupra acestei evoluii J. Adriantsimbazovina, Le Parlament europen, corps lgislatif; Banalisation
hasardeuse ou volution cratrice?, n Mlanges en hommage Guy Isaac, 50 ans de droits communautaire, Tome
1, p. 271-285.
432
La capitolul revendicri ale Parlamentului European, este interesant s amintim rezoluiile acestuia, prin care
solicit orientarea Europei ntr-un sens federal (de exemplu, Rezoluia Parlamentului European din 20. 01 1993
asupra cooperrii i strategiei Uniunii Europene n perspectiva extinderii i crerii unui ordin global la scara
Europei).
433
Aceste dispoziii au intrat n vigoare la 1. 01. 1995.
434
Extinderea votului cu majoritate calificat a fost atenuat de Compromisul de la Ioannina, rezultat al unei
ntlniri informale a minitrilor Afacerilor externe din 29 martie 1994. Acesta prevede c dac membrii Consiliului
reprezentnd ntre 23 i 26 din voturi, i manifest intenia de a se opune adoptrii unei decizii cu majoritate
calificat, Consiliul va face tot ceea ce i st n putin pentru a ajunge, ntr-un termen rezonabil, la o soluie
satisfctoare care s poat fi adoptat cu cel puin 68 de voturi din 87. Printr-o declaraie anexat Tratatului de la
Amsterdam, valabilitatea acestui compromis este prelungit pn la realizarea viitoarei extinderi. Tratutul de la
Nisa va pune capt Compromisului de la Ioannina.
435
436
Schimbarea denumirii s-a produs prin Decizia 93/591 din 8 noiembrie 1993, publicat n JOCE nr. L 281 din 16
noiembrie 1993.
431
85
123. Curtea de justiie. Curtea de justiie primete competena de a decide msuri

constrngtoare n privina statelor care nu respect normele comunitare. Totodat,
competenele Tribunalului de prim instan sunt extinse.
124. Curtea de Conturi. Curtea de Conturi este ridicat la rangul de instituie.
Membrii si sunt numii pentru un mandat de ase ani de ctre Consiliu cu unanimitate,
dup consultarea Parlamentului European. Curtea examineaz conturile totalitii
veniturilor i cheltuielilor Comunitii i ale tuturor organelor create de aceasta, n msura
n care prin actul lor de constituire nu este exclus acest control.
125. Comitetul Regiunilor. TUE creeaz un nou organ consultativ complementar,
Comitetul Regiunilor, ca o recunoatere a importanei dimensiunii regionale n integrarea
european. Acesta este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale,
desemnai de fiecare stat membru proproional cu ponderea sa demografic. Mandatul este
de patru ani.
126. Mediatorul European. Instituia Mediatorului se nscrie n logica Europei
cetenilor, promovat de TM. Mediatorul European investigheaz plngerile privind
administrarea defectuas din partea instituiilor i a organelor europene. Administrarea este
considerat defectuas atunci cnd ncalc normele comunitare, nu respect principiile
unei bune administraii sau ncalc drepturile persoanei. Mediatorul poate recurge la
cercetri n temeiul unei sesizri sau din proprie iniiativ. Competena sa nu vizeaz
autoritile naionale, regionale sau locale, chiar n chestiuni legate de Uniunea European.
Pentru remedierea situaiei supuse ateniei sale, Mediatorul sesizeaz instituia n
cauz. Dac nici dup aceast sesizare problemele nu sunt remediate, Mediatorul ncearc
s gseasc o soluie amiabil, att n vederea restabilirii legalitii, ct i satisfaciei
petentului. n caz de eec, Mediatorul poate face recomandri sugernd eventuale soluii
sau poate adresa un raport special Parlamentului.
2. Politica extern i de securitate comun
127. Consideraii generale. Politica extern i de securitate comun (PESC)
continu Cooperarea politic european, instituionalizat de Actul Unic. Metoda utilizat
este cea a cooperrii interguvernamentale, deciziile adoptndu-se prin consens. Din acest
punct de vedere, PESC nu se difereniaz de fosta CPE. Astfel, "folosirea termenului de
politic este foarte incorect..., dovedindu-se deosebit de disproporionat" 437. n cursul
negocierilor Tratatului de la Maastricht, Comisia a propus includerea politicii externe n
domeniul comunitar.
PESC reprezint ns o etap superioar n elaborarea unei veritabile politici
comune n acest domeniu438. Progresul este dat de extinderea cooperrii la ansamblul
aspectelor de securitate. PESC presupune inclusiv definirea unei politici de aprare
comun, care ar putea duce la o aprare comun. UEO e considerat braul militar al
Uniunii Europene. Acestei organizaii i revine misiunea de a elabora i de a pune n
aplicare deciziile i aciunile Uniunii care prezint inciden n domeniul aprrii. PESC
rmne totui "o voin politic pentru un viitor nedeterminat"439.
A se vedea i J. Rideau, op. cit., p. 41.
439
437
438
86
128. Obiective. Obiectivele Uniunii n materie de politic extern i securitate

comun const n aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei
Uniunii, n consolidarea securitii Uniunii i a statelor membre n toate formele sale,
meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale, n conformitate cu principiile
Cartei Naiunilor Unite, promovarea i dezvoltarea cooperrii internaionale, dezvoltarea i
consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale440. Obiectivele sale sunt aadar "largi i ambiioase"441, ns
mijloacele rmn modeste.
129. Competenele instituiilor. Consiliul European definete principiile i
orientrile generale ale politicii externe i de securitate comun. Consiliul adopt deciziile
necesare definirii i implementrii acestei politici, pe baza principiilor i orientrilor
generale ale Consiliului European. Consiliul este de asemenea responsabil pentru unitatea,
coerena i eficacitatea aciunii Uniunii. Adoptarea deciziilor de ctre aceast instituie se
face, n principiu, cu unanimitate. Comisia este asociat la lucrrile PESC. Parlamentul
este consultat i informat n privina evoluiei PESC, poate s adreseze ntrebri i s
formuleze recomandri n atenia Consiliului, precum i s organizeze anual o dezbatere
asupra progreselor realizate n acest domeniu. Rolul Comisiei i al Parlamentului va
rmne modest.
Preedinia reprezint Uniunea n materiile care in de politica extern i de
securitate comun i exprim opiniile i poziiile comune ale statelor membre n cadrul
organizaiilor i conferinelor internaionale. Obligaiile tradiionale de cooperare, de
informare, de consultare reciproc i de coordonare a punctelor de vedere pe plan
internaional sunt reafirmate.
Un Comitet politic, organ specific PESC, este creat. Misiunea sa const n
elaborarea de avize ctre Consiliul i supravegherea aplicrii politicilor stabilite.
130. Instrumente. Instrumentele de aciune n acest domeniu sunt aciunile comune
i poziiile comune442. Aciunile comune sunt adoptate de Consiliu, pe baza orientrilor
generale ale Consiliului European. Cu acest prilej, instituia interguvernamental fixeaz
dimensiunea exact a aciunii i principiile sale, obiectivele generale i particulare,
mijloacele, procedurile, condiiile, i, dac este cazul, durata aciunii. n msura n care
mprejurrile iniiale se modific, Consiliul reanalizeaz aceste aspecte. Cu prilejul
adoptrii aciunii i pe durata desfurrii acesteia, Consiliul decide msurile, n aplicarea
aciunii, care pot fi adoptate cu majoritate calificat. Aceast decizie a Consiliului necesit
unanimitatea.
Cheltuielile administrative443 sunt n sarcina bugetului Comunitilor Europene. n
privina cheltuielilor operaionale444, Consiliul poate decide cu unanimitate c i acestea
sunt n sarcina bugetului Comunitilor sau pot fi repartizate n sarcina statelor.
Aceste obiective sunt enunate de art. J. 1, alin. 2 TM.
442
Tratatul de la Amsterdam semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, va introduce strategiile
comune, ca instrumente aflate n competena Consiliului european.
443
Cheltuielile administrative sunt determinate de activitatea instituiilor i de dispoziiile privind politica extern i
de securitate comun.
444
Cheltuielile operaionale sunt reprezentate de costurile aferente implementrii aciunilor specifice PESC. Din
categoria cheltuielilor operaionale sunt exluse cele referitoare la operaiunile militare sau de aprare.
440
441
87
3. Justiie i afaceri interne

131. Consideraii generale. Cooperarea n materie de justiie i afaceri interne
(JAI) vizeaz formarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n cadrul Uniunii
Europene445. Enumerarea obiectivelor este determinat de desvrirea pieei interioare, de
acuitatea imigraiei i aspiraiile legate de un spaiu de securitate n Europa. Aceast form
de cooperare nu aduce atingere competenelor statelor n privina meninerii ordinii
publice i salvgardrii securitii interioare.
132. Competenele instituiilor. Competenele decizionale aparin Consiliului, n
timp ce puterea de iniiativ este exercitat de Comisie i statele membre. Parlamentul este
consultat i informat de ctre preedinie i Comisie, avnd totodat prerogativa de a
formula recomandri i de a adresa ntrebri Consiliului. Anual, forul reprezentativ al
cetenilor dezbate progresele realizate n acest domeniu. Curtea de justiie se bucur de o
competen redus la interpretarea i aplicarea conveniilor, mai puin n cazurile n care
Consiliul stabilete contrariul.
Organul specific JAI este Comitetul de coordonare, format din nali funcionari.
Sarcinile sale sunt similare Comitetului politic, constnd n emiterea de avize n atenia
instituiei decizionale i pregtirea lucrrilor acesteia.
133. Instrumente. Instrumentele de aciune consacrate de Tratat sunt poziiile
comune, aciunile comune i conveniile. Adoptarea lor este rezervat Consiliului, care
decide cu unanimitate, la iniiativa Comisiei sau a unui stat membru. Este important s
subliniem c dreptul de iniiativ al Comisiei a fost limitat la domeniile prevzute de art.
K. 1. 1-6 TM, n timp ce competena de iniiativ a statelor membre era general.
Poziiile comune definesc opinia Uniunii asupra unei chestiuni determinate.
Aciunile comune sunt adoptate n msura n care obiectivele Uniunii pot fi realizate
mai bine printr-o aciune comun dect de statele membre acionnd individual (ilustrare a
principiului subsidiaritii). Consiliul poate decide (cu unanimitate) c msurile necesare
pentru concretizarea unei aciuni pot fi adoptate cu majoritate calificat.
Conveniile sunt recomandate spre adoptare statelor membre, conform regulilor lor
constituionale. Msurile de aplicare ale conveniilor, adoptate de asemenea de Consiliu,
pot fi votate n principiu cu o majoritate de dou treimi. Conveniile pot cuprinde dispoziii
445
Conform art. K. 1, statele membre consider nou domenii de interes comun n acest sens: "1) politica de azil;
2) regulile privind trecerea frontierelor exterioare ale statelor membre de ctre persoane i controlul acestui proces;
3) politica de imigrare i politica n privina resortisanilor statelor tere;
a) condiiile de intrare i de circulaie ale resortisanilor statelor tere pe teritoriul statelor membre;
b) condiiile de sejur ale resortisanilor statelor tere pe teritoriul statelor membre, inclusiv regruparea familial i
accesul la locuri de munc;
c) lupta contra imigrrii, sejurului i muncii ilegale a resortisanilor statelor tere pe teriotoriul statelor membre;
4) lupta contra toxicomaniei ...
5) lupta contra fraudei de dimensiune internaionale ...
6) cooperarea judiciar n materie civil;
7) cooperarea judiciar n materie penal;
8) cooperarea vamal;
9) cooperarea forelor de poliie pentru revenirea i lupta contra terorismului, a traficului ilicit de droguri i a altor
forme grave de criminalitate internaional, inclusiv, dac este necesar anumite aspecte ale cooperrii vamale, n
legtur cu organizarea la scara Uniunii a unui sistem de schimb de informaii n cadrul Oficiului european de
poliie (Europol) ".
88
privind competena Curii de justiie de a le interpreta dispoziiile sau pentru a statua

asupra diferendelor privind aplicarea lor.
Art K. 7 TM las deschis calea unor cooperri consolidate, integrarea difereniat
caracteriznd de altfel dintotdeauna acest domeniu. Conform articolului citat, statele
membre pot recurge la cooperri mai strnse, n msura n care acestea nu contravin
tratatului. Remarcm flexibilitatea instituiei i condiiile minimale pe care trebuie s le
respecte, n comparaie cu caracterul riguros i detaliat al reglementrii cooperrilor
consolidate de ctre Tratatul de la Amsterdam.
134. Concluzii. Tratatul de la Maastricht reprezint o etap important n crearea
unei uniuni fr ncetare mai aproape de ceteni i mai strns ntre popoare. Aportul su
esenial rmne legat de instituirea Uniunii Europene, ca etap superioar a integrrii
comunitare, caracterizat prin legitimitate democratic sporit i eficacitate
instituional446. Dei continu s fie caracterizat de "o hipertrofie a economicului" 447, TM
corespunde unei revigorri a dimensiunilor politice i sociale. Tratatul marcheaz o ruptur
cu metoda Monnet, ntruct propune recursul la mai multe metode de realizare a Uniunii
Europene, care const att n integrarea comunitar, ct i n cooperarea
interguvernamental. Din acest punct de vedere, el rmne un "instrument juridic deosebit
de complex"448.
135. Preliminarii la Tratatul de la Amsterdam. Tratatul de la Maastricht a
prevzut revizuirea sa, pentru evaluarea funcionrii Uniunii Europene i adaptarea
structurilor acesteia n vederea extinderii. n temeiul art. N alin. 2 TM 449, Consiliul a
convocat o Conferin interguvernamental (CIG). Mandatul Conferinei a fost stabilit n
parte chiar de Tratatul de la Maastricht: combaterea deficitului de democraie, reforma
instituiilor i a procedurilor decizionale, reevaluarea PESC i JAI pentru eficientizarea i
eventual comunitarizarea lor, precum i implementarea unor mecanisme care s permit
integrarea difereniat. Consiliul European a adugat problematica ponderrii voturilor n
Consiliu i elaborarea unei noi majoriti calificate, precum i restructurarea Comisiei.
Doar o parte din aceste aspiraii se vor concretiza n noul tratat, rezultatele nefiind scutite
de critici.
n vederea CIG din 1996, fiecare instituie a elaborat un raport detaliat privind
funcionarea Uniunii Europene. Lucrrile conferinei au fost sprijinite i de refleciile
grupului condus de Carlos Westendorp, diplomat spaniol. Acesta a fost creat de Consiliul
European de la Corfou din 24-25 iunie 1994 i a reunit reprezentani ai ministerelor
Afacerilor externe, preedintele Comisie i reprezentani ai Parlamentului i ai altor
instituii i organe. Grupul va examina ameliorrile posibile n privina instituiilor i
procedurilor, eficientizarea i democratizarea lor. Raportul final al grupului Westendorp a
fost remis statelor membre la 5 decembrie 1995 i a reprezentat baza de lucru a CIG.
Mandatul CIG va fi definitiv stabilit de Consiliul European de la Turin din martie
1996: o uniunea mai aproape de ceteni, mai democratic i eficient, consolidarea
S. Bon, op. cit., p. 37.
448
449
"Dac Consiliul, dup ce a consultat Parlamentul i, dac este cazul, Comisia, emite un aviz favorabil reuniunii
unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre, aceasta este convocat de preedintele Consiliului n
vederea adoptrii de comun acord a modificrilor de adus respectivelor tratate. n cazul unor modificri
instituionale n domeniul monetar, Consiliul Bncii centrale europene este de asemenea consultat".
446
447
89
aciunii sale exterioare, pregtirea pentru extindere i afirmarea cu mai mult for a
dimensiunii politice. Deschiderea CIG are loc la Turin la 29 martie 1996.
Un nou tratat european de revizuire este adoptat cu prilejul Consiliului European de
la Amsterdam, din 16-17 iunie 1997. Semnarea sa de ctre minitrii Afacerilor externe din
statele membre are loc la 2 octombrie 1997. Intrarea n vigoare s-a realizat la 1 mai
1999450.
450
Pentru ratificarea tratatului, au fost necesare revizuiri constituionale n Frana, Irlanda i Austria. Marea
Britanie i Irlanda au recurs la metoda referendumului, specific regimului lor constituional.
90
Seciunea 2. Tratatul de la Amsterdam

136. Consideraii generale. Tratatul de la Amsterdam451 este structurat n trei pri,
13 protocoale i 60 de declaraii 452. Prima parte cuprinde modificrile de fond, partea a
doua vizeaz simplificarea analizrii tratatelor prin eliminarea dispoziiilor devenite
caduce din TCE, TCECO i TCEEA, precum i prin consolidarea tratatelor, iar partea
ultim cuprinde dispoziiilor generale i finale.
TA se nscrie tendinei inaugurate de Actul Unic privind extinderea votului cu
majoritate calificat n Consiliu i accentuarea rolului legislativ al Parlamentului.
Totodat, competenele Comunitilor sunt consolidate n domeniul social. Sub aspect
instituional, organele independente de statele membre sunt favorizate: Parlamentul,
Curtea de Justiie, Curtea de Conturi i Comitetul Regiunilor.
Referior la PESC, tratatul introduce conceptul de strategii comune i abinere
constructiv i creeaz funcia de nalt reprezentant pentru politica extern i de
securitate comun. TA opereaz i anumite schimbri semantice nu lipsite de semnificaii.
Acestea const n eliminarea referirii la state n anumite contexte 453 , ceea ce "ar fi putut
conduce la o recunoatere expres a personalitii juridice internaionale a Uniunii" 454.
PESC cuprinde ansamblul chestiunilor privind securitatea Uniunii, inclusiv definirea
progresiv a unei politici de aprare comun care ar putea conduce la o aprare comun,
dac Consiliul European decide astfel.
n domeniul CJAI, cel mai important aport al TA const n transferul n cadrul
comunitar a unor importante domenii innd de cooperarea n materie de justiie i afaceri
interne. Procesul este adesea evocat drept comunitarizare.
n premier, TA introduce un mecanism de suspendare a statelor membre. Tratatul
face de asemenea un pas nainte n consacrarea drepturilor fundamentale i mbogete
coninutul ceteniei europene.
Reformele absolut necesare n vederea extinderii Uniunii Europene sunt reportate,
fapt care determin un val de criticii la adresa sa. Vom analiza aportul tratatului, n mod
difereniat, pstrnd raportarea la cei trei piloni: Comunitile Europene ( 1), politica
extern i de securitate comun ( 2) i cooperarea autoritilor de poliie i judiciare n
materie penal ( 3). Integrarea difereniat este oficial recunoscut i reglementat cu
acest prilej, sub forma cooperrilor consolidate ( 4).
1. Comunitile Europene
137. Consolidarea competenelor n domeniul social. TA consolideaz
competenele Comunitilor n domeniile "inaugurate" de Tratatul de la Maastricht:
Vom folosi adesea n expunere prescurtarea TA.
A se vedea i A. I. Duc, op. cit., p. 35-56.
453
Art. J. 1 sau 11 TUE, alin. 2.
454
Pierre des Nerviens (pseudonim), Les relations exterieures, n Traite dAmsterdam, Edit. Dalloz, p. 97.
451
452
91
politica social455, sntate public, securitate social, egalitatea ntre brbai i femei n
cmpul muncii, formarea profesional, protecia consumatorilor, etc.. Deciziile sunt
adoptate n aceste domenii n principal prin procedura codecizional i votul cu majoritate
calificat n Consiliu. Totodat, este extins aria de consultare a Comitetului economic i
social i a Comitetului regiunilor.
Competenele Comunitilor pot fi extinse i n temeiul art. 308 TCE. Conform
acestui articol, "dac o aciune a Comunitii apare necesar pentru a realiza, n
funcionarea pieei comune, unul din obiectivele Comunitii, fr ca prezentul tratat s fi
prevzut puterile necesare n acest sens, Consiliul, statund cu unanimitate n urma
propunerii Comisiei i dup consultarea Parlamentului European, ia msurile cuvenite".
Consiliul, dup consultarea Parlamentului, poate extinde dispoziiile art. 133 TCE la
negocierile i acordurile internaionale, privind serviciile i drepturile de proprietate
industrial, n msura n care acestea nu sunt deja integrate politicii comerciale comune.
138. Aspecte instituionale. Parlament. Parlamentul European este instituia care a
obinut cele mai multe avantaje n urma TA. Tratatul stabilete limita superioar a
numrului membrilor si la 700, pentru a evita transformarea sa ntr-un efectiv pletoric.
Parlamentul i fixeaz statutul i condiiile generale de exerciiu a atribuiilor
membrilor si, mai puin n privina regimului fiscal. Aceast prerogativ este condiionat
de necesitatea obinerii avizului favorabil al Comisiei i de aprobarea Consiliului cu
unanimitate456.
Rolul legislativ al Parlamentului este ntrit prin extinderea procedurii codecizionale
i reechilibrarea acesteia n favoarea sa. Totodat, procedura de cooperare introdus de
Actul Unic este nlturat cu excepia uniunii economice i monetare, ea neconferindu-i
dealtfel Parlamentului o real putere legislativ. Domeniile care fuseser acoperite de
aceast procedur trec n general n sfera codeciziei. Procedura avizului conform, pe de
alt parte, este canalizat n materiile constituionale i internaionale, mult mai adecvate
naturii sale. TA reformeaz procedura codecizional. Propunerea Comisiei este simultan
trimis Consiliului i Parlamentului, pentru o prim lectur. Att Parlamentul, ct i
Consiliul pot formula amendamente. n msura n care Parlamentul nu formuleaz
amendamente sau, dac a formulat, acestea sunt acceptate de Consiliu, actul este adoptat
de acesta din urm, evitndu-se astfel o a doua lectur a sa. Dac Consiliul nu este de
acord cu amendamentele Parlamentului, i formuleaz o poziie comun pe care o
retrimite acestuia (a doua lectur). n acest stadiu, Parlamentul poate respinge direct
poziia comun a Consiliului, cu majoritate absolut, situaie n care actul normativ nu
poate fi adoptat. Dac Parlamentul este de acord cu poziia comun, actul este adoptat n
aceast form. Dac Parlamentul respinge propunerea comun sau o amendeaz,
respectivul act este retrimis Consiliului (a treia lectur). Consiliul poate accepta
amendamentele Parlamentului (cu unanimitate, dac Comisia le-a respins) sau, n caz
contrar, se recurge la comitetul de conciliere. Dac comitetul nu ajunge la o poziie
comun, actul este respins. Consiliul nu poate deci trece peste voina Parlamentului, din
aceast perspectiv Parlamentul devenindu-i egal.
455
456
TA ia act de renunarea de ctre Marea Britanie la derogarea n materie de politic social.

Tratatul de la Nisa va introduce majoritatea calificat n locul acestei unanimiti.
92
Parlamentul este chemat s aprobe desemnarea preedintelui Comisie 457. Procedura

i confer un rol sporit Parlamentului, dar i o legitimitate democratic important
preedintelui Comisiei, propulsndu-l ntr-un simbol al Uniunii458.
TA subliniaz importana participrii parlamentelor naionale la viaa Uniunii.
Protocolul asupra rolului parlamentelor naionale n Uniunea European recunoate formal
Conferina Organelor Specializate n Afaceri Comunitare i Europene a Uniunii Europene
(COSAC). COSAC este autorizat s supun ateniei instituiilor europene contribuiile pe
care le consider necesare, ndeosebi n materia subsidiaritii i a drepturilor
fundamentale.
139. Comisie. TA consolideaz poziia preedintelui Comisiei, tendin impus de
TM i confirmat de tratatul de la Nisa 459. Preedintele definete orientrile politice ale
Comisiei, n ansamblul su. Colegiul comisarilor se formeaz de comun acord cu
preedintele instituiei. Tratatul nu a reuit s reduc numrul comisarilor i s reformeze
repartizarea sarcinilor. Dei statele membre au convenit asupra acestor aspecte, nu s-a
reuit consensul asupra mijloacelor de realizare460.
140. Consiliul. n privina Consiliului, discuiile au purtat asupra importanei
funciei de preedinte, care dei onorific la ndeput, s-a dezvoltat din ce n ce mai mult.
Dei dezavantajele unui mandat de doar ase luni au fost recunoscute, statele nu au adoptat
o decizie nici n acest sens. O nou ponderare a voturilor a fost de asemenea reportat.
141. Curtea de justiie. Competenele Curii de justiie se extind la noi domenii.
Curtea integreaz controlului su respectarea drepturilor fundamentale de ctre instituii i
legalitatea deciziilor adoptate n cadrul procedurilor prealabile instituirii unei cooperri
consolidate.
Rolul Curii este consolidat n domeniul cooperrii n materia poliieneasc i
judiciar, prin instituirea unui recurs n anulare n privina legalitii deciziilor i
deciziilor-cadru. Subiectele active ale acestui recurs sunt Comisia i statele membre. Tot n
acest segment, TA introduce un mecanism prejudicial care permite Curii s decid asupra
validitii i interpretrii conveniilor i a msurilor de aplicare a lor, la solicitarea
jurisdiciilor statelor membre. Totui, aceast competen este condiionat de adoptarea de
ctre state a unei declaraii care atribuie prerogativa sesizrii instanei comunitare fie de
toate jurisdiciile naionale, fie doar de cele ale cror decizii nu mai sunt susceptibile de
recurs n dreptul intern. "Putem detecta aici o anumit influen a dreptului internaional i
mai ales a Curii internaionale de justiie, competena Curii de justiie nefiind de plin
drept"461.
Curtea rmne n continuare exterioar PESC.
Noua prerogativ este important, ntruct Tratatul de la Maastricht solicita doar un aviz al Parlamentului n
acest sens.
458
"Astfel deci, n cutarea unei persoane care s ncarneze Europa, preedintele Comisiei nu este lipsit de atou, cu
att mai mult cu ct rivalul su potenial, n persoana unui Domn sau a unei Doamne PESC, redus prin voina CIG
n simplu reprezentant mai mult administrativ dect politic, nu va poseda poate autoritatea necesar pentru a
ndeplini acest rol" (C. Blumann, op. cit., p. 37).
459
Declaraia nr 32 referitoare la organizarea i funcionarea Comisiei, subliniaz importana puterii discreionare a
preedintelui Comisiei n atribuirea sarcinilor n cadrul instituiei. n declaraie se arat i voina Comisiei de a-i
reorganiza serviciile.
460
Statele mari care ar fi trebuit s renune la al doilea loc de comisar legau aceast problem de o nou repartizare
a voturilor n Consiliu, pentru a compensa renunarea la comisari.
461
C. Blumann, op. cit., p. 39.
457
93
142. Comitetul Regiunilor. Comitetul regiunilor avansase n atenia CIG din 1996
dezideratul su de a deveni a doua camer a Parlamentului sau de a accede la statutul de
instituie. Dei TA nu-i satisface acest deziderat, alturi de Parlament i Curtea de justiie,
Comitetul regiunilor este un alt mare beneficiar al TA. Tratatul extinde domeniile n care
consultarea Comitetului regiunilor este obligatorie, la sntatea public, transporturi,
mediu i politica social. TA i acord servicii administrative proprii, abrognd Protocolul
nr. 16 TUE conform cruia Comitetul regiunilor folosea serviciile administrative ale
Comitetului economic i social. Asemenea instituiilor, Comitetul i va elabora
regulamentul interior. Tratatul stabilete incompatiblitatea ntre mandatul de parlamentar
european i cel de membru al Comitetului regiunilor. "Comitetul regiunilor devine astfel
un organ de plin exerciiu n sistemul instituional comunitar i se aseamn, organic i
funcional, Comitetului economic i social"462.
143. Curtea de Conturi. TA confirm i consolideaz calitatea de instituie a Curii,
introdus de TUE. Tratatul amelioreaz competenele de control ale Curii de conturi n
cazul organismelor comunitare i naionale, precum i al persoanelor fizice i juridice care
gestioneaz fonduri comunitare. Pe plan jurisdicional, Curtea de Conturi obine
legitimarea activ privind recursul n anulare, pe care l poate promova pentru a-i apra
prerogativele. Tratatul determin i o mai bun transparen a activitii Curii, prin
introducerea obligativitii publicrii anumitor documente n Jurnalul oficial al Uniunii
Europene.
144. Principiile subsidiaritii i proporionalitii. n cadrul unui protocol
adiional asupra aplicrii principiilor subsidiaritii i proporionalitii, Tratatul de la
Amsterdam codific liniile directoare n materie stabilite de Consiliul European de la
Edimbourg din decembrie 1992. Protocolul reprezint i o consacrare implicit, la nivelul
dreptului primar, a principiilor dejate de Curtea de justiie n privina aplicrii dreptului
comunitar, n sensul meniunii conform creia subsidiaritatea i proporionalitatea nu aduc
atingere principiilor degajate de Curte. Protocolul indic utilizarea preponderent a
directivelor n raport cu regulamentele i a directivelor cadru n raport cu directivele
detaliate.
Aportul TA n domeniul politicii externe i de securitate comun se caracterizeaz
prin introducerea unor organe i proceduri noi.
145. Aport. Conform TA, Consiliul European definete principiile i orientrile
generale ale politicii externe i de aprare comun, inclusiv n privina chestiunilor de
aprare. Tratatul introduce un nou instrument n cadrul PESC, strategiile comune. Acestea
sunt adoptate de Consiliul European, n domeniile n care statele membre au interese
comune importante, din iniiativa sa sau la recomandarea Consiliului. Strategiile se
caracterizeaz prin durat, obiective i mijloace puse la dispoziie de Uniune i statele
membre. Aplicarea lor se face prin aciuni i poziii comune, decise de Consiliu cu
majoritate calificat.
462
C. Blumann, op. cit., p. 33.
94
Tratatul creeaz posibilitatea implementrii unei aprri comune, pe baza deciziei

Consiliului, supus aprobrii statelor membre conform regulilor lor constituionale.
Posibilitatea cooperrii n materie de armament este de asemenea prevzut.
Consiliul aplic strategiile comune, adopt aciuni comune n cazurile n care se
impune o aciune operaional i poziii comune asupra anumitor chestiuni particulare. TA
introduce majoritatea calificat pentru adoptarea aciunilor i poziiilor comune, a
deciziilor luate n temeiul unei strategii comune i a celor menite s concretizeze aciuni
sau poziii comune. n cazul n care un stat membru declar c se opune recurgerii la
aceast procedur din motive importante de politic naional (formul care amintete de
Compromisul de la Luxembourg), Consiliul, statund cu majoritate calificat, trimite
chestiunea Consiliului European, care se pronun cu unanimitate.
Preedinia reprezint Uniunea European n domeniile specifice PESC ndeosebi n
cadrul organizaiilor i conferinelor internaionale, fiind asistat de naltul reprezentant.
Pentru eficientizarea procesului decizional, TA introduce conceptul de abinere
constructiv. Statele care se abin de la votul unei anumite decizii pot s-i nsoeasc
abinerea de o declaraie prin care s recunoasc c respectiva decizie angajeaz Uniunea,
chiar dac ea rmne inaplicabil n privina lor. n schimb, unanimitatea este considerat
realizat, cu excepia cazului n care statele care recurg la abinere reprezint mai mult de
o treime din voturile n Consiliu.
Secretarul general al Consiliului devine nalt reprezentant pentru politica extern i
de securitate comun. Acesta contribuie la elaborarea i implementarea deciziilor politice
i conduce dialogul cu statele tere. naltul reprezentant este o garanie a coerenei PESC i
a unei vizibiliti sporite a Uniunii pe plan intern i internaional n acest domeniu.
Consiliul poate numi, atunci cnd consider necesar, reprezentani speciali, ale cror
mandate vizeaz chestiuni particulare.
Pentru eficientizarea PESC, TA creeaz o unitate de planificare a politicii i de
alert rapid463. Aceasta i desfoar activitatea sub conducerea naltului reprezentant i
furnizeaz evaluri concrete.
Comitetul politic instituit de Tratatul de la Maastricht este nlocuit cu un comitet
politic i de securitate, format din funcionari naionali.
Cheltuielile operaionale determinate de PESC sunt n sarcina bugetului comunitar,
mai puin n cazurile n care privesc operaiuni cu implicaii militare, de aprare sau
Consiliul decide cu unanimitate contrariul. Statele care i-au nsoit abinerile de declaraii
formale, nu sunt inute s contribuie la finanarea respectivelor aciuni.
146. Raporturile cu UEO. Tratatul de la Amsterdam nu prevede integrarea Uniunii
Europei Occidentale n cadrul Uniunii Europene. Se consolideaz ns relaiile
instituionale dintre cele dou organizaii, relaii care pot determina o integrare ulterioar
n msura n care Consiliul European va decide astfel464. Pn la o decizie n acest sens,
UEO asist UE n definirea aspectelor PESC cu implicaii n materie de aprare i aplic
deciziile de acest gen ale UE. Tratatul definete UEO ca parte integrant a dezvoltrii UE,
463
Unitatea este creat prin Declaraia nr. 6 anexat Tratatului. Unitatea funcioneaz n cadrul Secretariatului
general al Consiliului i este format din specialiti provenind din Secretariatul general al Consiliului, statele
membre, Comisie i UEO. Dintre obiectivele sale, reinem evaluarea intereselor Uniunii n materie de politic
extern i de securitate comun i eventuala extindere a acestora, identificarea n timp util a potenialelor crize,
elaborarea unor propuneri argumentate privind opiunile politice care ar putea fi adoptate de Consiliu.
464
Art. J. 7 al TUE consolidat.
95
creia i confer capacitate operaional n materie de aprare. Dispoziiile privind

raporturile dintre cele dou organizaii, anexate TM, sunt incluse n Titlul V al TUE.
Tratatul extinde noiunea de aprare comun la misiunile de restabilire i meninere
a pcii, precum i la misiunile umanitare i de evacuare 465. Tratatul marcheaz ns i o
reducere a atribuiilor UEO n favoarea UE. Misiunile Petersberg 466, activitile de formare
i de consiliere, activitile de dialog politic cu Rusia, cu Ucraina, forumul transatlantic,
Institutul de studii de securitate de la Paris467, etc., au trecut din sfera UEO n cea a UE.
Aportul TA este deosebit de important n privina CJAI, ntruct transfer o parte
nsemnat din aceast materie n pilonul comunitar.
3. Justiia i afacerile interne
147. Comunitarizarea. Tratatul introduce Titlul IV, "Vize, azil, imigraie i alte
politici legate de libera circulaie a persoanelor", n Tratatul instituind Comunitatea
European468. Statele membre rmn n continuare responsabile pentru meninerea ordinii
publice i a securitii interioare. TA a extras aadar din CJAI acele materii direct legate de
libera circulaie a persoanelor i le-a supus metodei comunitare. Marea Britanie, Irlanda i
Danemarca au beneficiat de un regim derogatoriu.
Comunitarizarea acestor politici nu a echivalat totui cu aplicarea imediat a
regulilor i procedurilor specifice Comunitilor. Comunitarizarea a fost aadar parial469
i progresiv470. Un termen de tranziie de cinci ani a fost stabilit, perioad n care
Consiliul decide cu unanimitate, pe baza propunerii Comisiei i dup consultarea
Parlamentului. Procedurile decizionale erau aadar "diversificate i evolutive"471.
Cei cinci ani care au urmat intrrii n vigoare a TA (pn la 1 mai 2004) au
reprezentat perioada de tranziie de la regimul specific cooperrii interguvernamentale la
cel comunitar. n tot acest interval, Consiliul a decis cu unanimitate i a trebuit s adopte o
serie de msuri pentru consolidarea liberei circulaii a persoanelor i combaterea
criminalitii internaionale: eliminarea controalele asupra persoanelor la trecerea
frontierelor interioare, msuri privind politica de azil i imigrare, refugiaii i persoanele
deplasate, condiiile n care resortisanii unor state tere puteau circula liber pe teritoriul
Uniunii Europene, drepturile resortisanilor statelor tere aflai n mod regulat ntr-un stat
membru de a beneficia de sejur n alte state membre. Alte msuri vizau cooperarea
transfrontalier n materie civil n msura necesar bunei funcionri a pieei interioare i
cooperarea ntre serviciilor administrative din statele membre i ntre acestea i Comisie.
TA a introdus o clauz evolutiv, conform creia Consiliul putea decide aplicarea
votului cu majoritate calificat i procedura codecizional la o parte sau la toate domeniile
Art. J. 7. parag. 2 al TUE consolidat.
Misiunile Petersberg cuprind misiunile umanitare i de evacuare a resortisanilor, misiunile de meninere a pcii
i misiunile combative pentru gestiunea crizelor, inclusiv operaiunile de restabilire a pcii. Misiunile Petersberg
sunt incluse politicii externe i de securitate comun a UE. Iniial, acestea fuseser introduse prin Declaraia de la
Petersberg adoptat de Consiliul UEO n iunie 1992.
467
Institutul de studii de securitate este, n prezent, o agenie a UE.
468
n concret, comunitarizarea a privit urmtoarele domenii : libera circulaie a persoanelor, controlul frontierelor
exterioare, azil, imigraie, protecia drepturilor resortisanilor statelor tere i cooperarea judiciar n materie civil.
469
J. C. Gautron, op. cit., p. 80.
470
471
465
466
96
Titlului IV TCE, precum i s introduc competena comun a Curii de justiie. Pentru

aceast important decizie, Consiliul urma s decid cu unanimitate, dup consultarea
Parlamentului472. Dup perioada tranzitorie, Comisia a dobndit un drept de iniiativ
exclusiv. Statele membre i puteau cere s examineze propuneri n vederea unor acte
normative. n materia fixrii procedurilor de acordare a vizelor de ctre statele membre i
a regulilor privind viza uniform, s-a aplicat automat procedura codecizional. Consiliul
nu este inut s decid cu unanimitate nici n privina determinrii rilor ai cror
resortisani sunt obligai la viz i fixrii unui model de tip de viz.
Comunitariznd fosta CJAI, TA introduce n mod limitat controlul jurisdicional n
privina Titlului IV TCE. Trimiterile prejudiciale pot fi adresate Curii de la Luxembourg
doar de ctre instanele ale cror decizii nu sunt susceptibile de un recurs jurisdicional n
plan intern (de regul, instanele supreme, n cazul n care un litigiu este pendente), de
statele membre i de Consiliu sau Comisie 473. Dup trecerea perioadei de tranziie de cinci
ani, Consiliul putea modifica aceast situaie. Competena prejudicial a Curii consta n
aprecierea validitii i interpretrii actelor instituiilor Comunitii fondate pe Titlul IV
TCE. Aceast competen nu se aplica n chestiuni care purtau asupra ordinii publice sau
securitii interioare i msurilor destinate suprimrii controalelor asupra persoanelor cu
prilejul trecerii frontierelor interioare.
n concluzie, "incorporarea unei pri din fostul pilon trei n pilonul comunitar se
traduce printr-o veritabil bulversare instituional i material a crei extrem
complexitate i numeroase reticene nu-i ascund potenialul"474. Este un nceput i o
modalitate prin care domenii care in de cooperare pot trece n domeniul comunitar,
metoda comunitar consolidndu-se astfel n detrimentul integrrii.
Prin intermediul Protocolului 2, TA introduce acquis-ul Schengen n dreptul derivat
al Uniunii Europene. Statele pri la acordurile Schengen au astfel posibilitatea de a utiliza
cadrul instituional comunitar. Acquis-ul Schengen este considerat o cooperare consolidat
specific, care se difereniaz de cele tipice prin predeterminarea i autorizarea ei
automat. Totodat, spre deosebire de normele rezultate din cooperrile consolidate tipice,
acest acquis este obligatoriu pentru statele candidate.
148. Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Cooperarea n
domeniile justiiei i afacerilor interne este n consecin redus la cooperarea ntre forele
de poliie, autoritile judiciare i vamale, precum i apropierea normelor naionale de
drept penal. Cooperarea poliienesc se poate realiza direct ntre statele membre sau prin
intermediul Europol. Cooperarea judiciar n materie penal vizeaz procedura i execuia
deciziilor judiciare, facilitarea extrdrii, adoptarea de reguli minimale viznd infraciunile
penale i sanciunile n privina rasismului i xenofobiei, terorismului, traficului de
persoane, traficului de droguri i de arme, precum i corupiei i fraudei. Un rezultat
concret al acestei cooperri este mandatul de arest european. Noua denumire a acestui
Tratatul de la Nisa a prelungit acest termen cu nc cinci ani. Jacques Pertek opina c "folosirea clauzei
evolutive rmne foarte improbabil, ntruct ea se bazeaz pe o logic conform creia statele trebuie s accepte cu
unanimitate s piard garania pe care exigena unanimitii le-o ofer fiecreia" (op. cit., p. 81).
473
Aciunile promovate de aceste instituii sunt considerate de o parte a doctrinei ca reprezentnd un recurs specific
n interpretare, independent de existena unui litigiu pe rolul instanei naionale, iar din acest motiv, distinct de
mecanismul prejudicial clasic.
474
H. Labayle, Un espace de libert, de scurit et de justice, n Trait dAmsterdam, Edit. Dalloz, 1998, p. 155.
472
97
pilon devine Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Cooperarea vamal

face obiectul Titlului X, msurile n acest caz fiind adoptate prin procedura codecizional.
Instrumentele specifice sunt poziiile comune, deciziile cadru, deciziile obligatorii i
conveniile. Consiliul adopt cu unanimitate aceste acte, la iniiativa Comisiei sau a
statelor membre, dup consultarea n general a Parlamentului 475. Poziiile comune exprim
opinia Uniunii asupra unei chestiuni determinate. Deciziile-cadru, introduse cu acest
prilej, sunt destinate apropierii dispoziiilor legislative ale statelor membre. Asemntoare
directivei din domeniul comunitar, deciziile-cadru leag statele n privina rezultatului care
trebuie atins, dar las la latitudinea autoritilor naionale adoptarea mijloacelor necesare.
Ele nu prezint ns efect direct. Decizia, un alt instrument introdus de TA, poate prezenta
orice finalitate, mai puin apropierea dispoziiilor legislative i reglementare ale statelor
membre. Conveniile sunt constrngtoare pentru state, iar msurile necesare aplicrii lor
sunt luate de Consiliu, cu majoritate calificat. n lipsa unei stipulri contrare, conveniile
intr n vigoare n momentul n care au fost ratificate de o jumtate din statele membre.
Statele sunt responsabile pentru asigurarea ordinii publice i a securitii interioare.
Obligaiile specifice cooperrii interguvernamentale (coordonarea aciunilor, informarea i
consultarea mutual, colaborarea serviciilor administrative i exprimarea unor poziii
comune n organizaiile i conferinele internaionale) reprezint alte instrumente n acest
domeniu.
Consiliul poate decide cu unanimitate, la iniiativa Comisiei476 sau a statelor membre
i dup consultarea Parlamentului, s recurg la comunitarizarea materiilor care fac
obiectul acestei cooperri. Decizia necesit ratificarea de ctre statele membre conform
dispoziiilor lor constituionale.
Competena prejudicial a Curii este subordonat unei declaraii exprese a fiecrui
stat membru, care atribuie prerogativa sesizrii Curii n aceast materie tuturor instanelor
sau doar celor ale cror hotrri nu sunt susceptibile de a face obiectul unui recurs
jurisdicional n dreptul intern. Aceast competen se exercit n privina validitii i
interpretrii deciziilor-cadru, a deciziilor, a conveniilor i a msurilor adoptate pentru
aplicarea lor. Curtea poate fi sesizat de statele membre i de Comisie ntr-un termen de
dou luni privind legalitatea deciziilor-cadru i a deciziilor 477. Diferendele dintre statele
membre i dintre acestea i Comisie privind interpretarea i aplicarea instrumentelor
Cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal sunt de asemenea supuse jurisdiciei
Curii.
4. Cooperarea consolidat
149. Consideraii generale. Integrarea difereniat este oficial recunoscut i
reglementat, sub forma cooperrilor consolidate. Dei pare o inovaie absolut, Tratatul
de la Amsterdam consacr ceea ce deja s-a impus n evoluia anterioar a Uniunii.
475
Parlamentul continu s fie informat de Consiliu i de Comisie i poate adresa ntrebri sau formula recomandri
n atenia Consiliului. Anual, Parlamentul va proceda la o dezbatere asupra progreselor realizate n materia
cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal.
476
TA extinde puterea de iniiativ a Comisiei la ntreaga Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal.
477
Deciziile-cadru i deciziile au fost introduse de TA, inspirndu-se din sistemul comunitar.
98
Recurgerea la o cooperare consolidat, "clauz general de flexibilitate" 478, presupune

respectarea unor condiii generale i a unor condiii specifice Comunitilor Europene,
respectiv cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal. Cooperrile consolidate nu
sunt admise n cadrul PESC. Instituionalizarea integrrii difereniate marcheaz "o ruptur
cu dogma unitar a construciei europene, conform creia toate statele membre avanseaz
n acelai ritm i subscriu acelorai angajamente"479.
150. Condiii. Condiiile generale pentru instituirea unei cooperri consolidate sunt
menite s asigure funcioarea pieei interioare i conservarea acquis-ului comunitar. Pentru
a fi admise, cooperrile consolidate trebuie: s favorizeze realizarea obiectivelor Uniunii
Europene i s-i conserve interesele, s respecte tratatele i cadrul instituional unic al
acesteia, s nu afecteze acquis-ul comunitar, competenele, drepturile, obligaiile i
interesele statelor membre care nu particip i s fie deschise tuturor statelor membre care
doresc s se alture. De asemenea, cooperrile consolidate nu trebuie folosite dect n
ultim instan. Statele care doresc s demareze un asemenea mecanism trebuie s
reprezinte cel puin o majoritate a statelor membre480. Condiiile speciale din domeniul
comunitar interzic utilizarea cooperrilor consolidate n domeniile care in de
competenele exclusive ale Uniunii i de Cetenia european. Totodat, aceste cooperri
nu pot afecta politicile, aciunile sau programele Comunitii, nu pot crea discriminri ntre
resortisanii statelor membre, nu pot mpiedica sau introduce discriminri n schimburile
dintre statele membre sau distorsiuni n privina concurenei dintre acestea. Condiiile
speciale din materia cooperrii poliieneti i judiciare vizeaz respectarea competenelor
Comunitii Europene i a obiectivele specifice acestei cooperri, precum i accelerarea
evoluiei spre un spaiu de libertate, securitate i justiie.
151. Declanare. Statele care doresc s demareze o cooperare consolidat n cadrul
Comunitilor Europene prezint o solicitare n acest sens Comisiei. Comisia este cea care
emite o propunere n atenia Consiliului, iar n cazul contrar, comunic statelor membre
motivele acestei reineri. Consiliul decide cu majoritate calificat, pe baza propunerii
Comisiei i dup consultarea Parlamentului European.
n privina cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, iniiativa este supus
de statele membre direct ateniei Consiliului, care statueaz cu majoritate calificat. Avizul
Comisiei este solicitat, iar Parlamentul European este informat. Consiliul European poate
fi de asemenea consultat.
Statele membre, att n cadrul comunitar ct i n cadrul cooperrii n materie
penal, pot bloca o iniiativ de cooperare consolidat, invocnd motive de politic
naional importante. Dac are loc recursul la aceast clauz, Consiliul, n pilonul
comunitar poate cu majoritate calificat, s trimit chestiunea Consiliului European. n
pilonul cooperrii penale, Consiliul poate trimite cu acelai vot chestiunea respectiv n
atenia Consiliului reunit la nivel de efi de state i de guverne. Consiliul European sau
Consiliul n formaiune special decid, n aceste cazuri, cu unanimitate 481. Curtea de
J. Dutheil de la Rochre, op. cit., p. 24. F. Dehousse numete cooperarea consolidat "revoluie copernician n
istoria integrii europene" (citat n V. Constantinesco, Les clauses de coopration renforce, Le protocole sur
lapplication des principes de subsidiarit et de proportionnalit, n Trait dAmsterdam, Edit. Dalloz, 1998, p. 44).
479
480
Tratatul de la Nisa va limita la opt numrul statelor care pot declana o cooperare consolidat.
481
Tratatul de la Nisa va suprima unanimitatea ca mod de decizie n acest sens.
478
99
justiie se poate pronuna asupra importanei motivelor politice naionale invocate de un

stat membru, putnd mpiedica utilizarea abuziv a acestei clauze.
152. Funcionare. Funcionarea cooperrii consolidate presupune participarea la
deliberrile Consiliului a tuturor statelor membre, ns doar statele care acioneaz n
cadrul cooperrii au drept de vot. Deciziile sunt adoptate cu majoritate calificat sau
unanimitate conform dispoziiilor tratatului din domeniul n care funcioneaz cooperarea.
Procedurile legislative se aplic conform aceluiai criteriu, iar instituiile implicate
(Parlament, Comisie) acioneaz n formaiune complet, fr diferenieri ntre statele care
particip la cooperare i celelalte state.
Cu excepia costurilor administrative, cheltuielile ocazionate de o cooperare
consolidat sunt n sarcina statelor care particip la aceasta. Cu unanimitate, Consiliul
poate decide un alt mod de finanare.
153. Aderarea de noi state la cooperrile consolidate. n domeniul comunitar,
statele care doresc s se alture unei cooperri consolidate comunic aceast intenie
Consiliului i Comisiei. ntr-un termen de trei luni, Comisia formuleaz un aviz n atenia
Consiliului. La o lun dup emiterea acestui aviz, Comisia decide asupra cererii de
aderare.
n cadrul cooperrii penale, statul adreseaz cererea Consiliului, reunit la nivelul
reprezentanilor statelor care deja particip la cooperare. Comisia prezint un aviz n
atenia acestei instituii, pe care l poate nsoi de recomandri privind msurile particulare
care se impun. Cererea este considerat aprobat, mai puin n cazul n care Consiliul
decide cu majoritate calificat s o in n suspans. n acest caz, Consiliul este obligat s
precizeze motivele deciziei sale i s fixeze un termen pentru reexaminarea cererii.
Curtea de justiie verific conformitatea procedurilor i legalitatea deciziei de a
recurge la cooperarea consolidat, precum i actele adoptate n primul pilon.
Acest inventar al condiiilor ndreptete concluzia c mecanismul implementrii
unei cooperri consolidate "este nu doar complex, dar i nerealist"482.
154. Concluzii. Tratatului de la Amsterdam i se reproeaz n general rezultatele
modeste raportat la ateptrile care au marcat elaborarea sa 483, iar n ansamblu, lipsa unui
proiect politic. "Aceast absen a unui proiect mobilizator exprim dificultile
guvernelor europene de a se pune de acord asupra a ceea ce ar putea reprezenta etapele
viitoare de aprofundare a Uniunii Europene"484.
Totui, "n lipsa unui exces de onoare care i-a fost refuzat, Tratatul de la Amsterdam
nu merit excesul de nedemnitate care i-a fost aplicat" 485. ntr-adevr, problemele cruciale
n vederea extinderii i eficientizrii aciunii europene n contextul globalizrii sunt lsate
spre rezolvare unui tratat viitor. TA consolideaz n schimb Europa cetenilor, prin atenia
acordat drepturilor fundamentale i drepturilor sociale, precum i instituiilor i organelor
J. Pertek, op. cit., p. 88. F. de la Serre, C. Lequesne, Vers llargissement de lUnion: intgration ou implosion?
n Quelle Union pour quelle Europe, Laprs-trait dAmsterdam, Editions Complexe, 1998, p. 141-145. ntradevr, nici o cooperarea consolidat nu a fost creat pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, care
simplific acest mecanism.
483
A se vedea n acest sens C. Blumann, Aspects institutionnels, n Trait dAmsterdam, Edit. Dalloz, 1998, p. 14 i
urm..
484
F. de la Serre, C. Lequesne, op. cit., p. 136.
485
Helmut Kortenberg (pseudonim), La ngociation du Trait, Une vue cavalire, n Le Trait dAmsterdam, Edit.
Dalloz, 1998, p. 11. Autorul, funcionar comunitar, adaug c "nu servete nimnui s stabilim un tratat magnific
care nu ar fi niciodat ratificat".
482
100
reprezentative pentru interesele cetenilor. Un pas foarte important este fcut i n sensul
asigurrii unui spaiu libertate, securitate i justiie cetenilor europeni i consolidrii
metodei comunitare. Pe de alt parte, tratatul consacr implicit integrarea difereniat ca
soluie a progresului Uniunii Europene, n condiiile extinderii i absenei unei voine
generale.
155. Preliminarii la Tratatul de la Nisa. Consiliul European de la Cologne din 3-4
iunie 1999 stabilete elaborarea unei Carte a drepturilor fundamentale, "indispensabil
legitimitii Uniunii Europene"486. Cu acest prilej, statele decid dotarea Uniunii nainte de
sfritul lui 2000, cu mijloace necesare pentru ndeplinirea efectiv a unor misiuni de
prevenire a conflictelor i de gestiune a crizelor. Se dorete implementarea unor structuri
politico-militare care s permit UE s desfoare fore militare n afara frontierelor sale.
Cu prilejul acestui Consiliu European, este convocat o CIG care s soluioneze
chestiunile rmase restante dup intrarea n vigoare a TA.
Totodat, n privina CIG se fixeaz urmtorul mandat: mrimea i alctuirea
Comisiei, extinderea votului cu majoritate calificat i ponderarea voturilor n Consiliu.
Lucrrile CIG sunt sprijinite de un grup de reflecie condus de politicianul belgian, Jean
Luc Dehaene487.
Consiliul European de la Nisa din 11 decembrie 2000, reunit n Conferin
interguvernamental, adopt un nou tratat. Semnarea acestuia are loc la 26 februarie 2001.
Intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa se lovete de rezultatele negative ale primului
referendum organizat n Irlanda, la 5 iunie 2001. Consiliul European de la Gteborg din
15-16 iunie 2001 decide continuarea procesului de ratificare, n ciuda acestui incident.
Consiliul European de la Sevilia din 21-22 iulie 2002 adopt o declaraie din care rezult
c tratatul nu aduce atingere politicii tradiionale de securitate a Irlandei. La 28 noiembrie
2002, un nou referendum este organizat n Irlanda, cu rezultate pozitive. Tratatul de la
Nisa intr n vigoare la 1 februarie 2003.
Seciunea 3. Tratatul de la Nisa

Concluziile preediniei, Anexa IV.
ntr-un raport naintat preedintelui Comisiei, Romano Prodi, grupul Dehaene milita pentru creterea
prerogativelor Comisiei i a responsabilitii individuale a comisarilor, ponderarea voturilor n Consiliu i
impunerea majoritii calificate ca regul n cadrul PESC i fosta CJAI.
486
487
101
156. Consideraii generale. Tratatul de la Nisa488 a rezolvat problemele stringente

din perspectiva extinderii Uniunii, ndeosebi de natur instituional, rmase restante dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam ( 1). Reponderarea voturilor n Consiliu
i reconfigurarea majoritii calificate, reducerea numrului efectiv al parlamentarilor
europeni i stabilirea unei noi limite maxime, precum i reformarea dimensiunii Comisiei
s-au ncadrat n aceast categorie. TN a introdus o nou formaiune de judecat n cadrul
Curii de justiie, Marea camer, i posibilitatea crerii de noi instane comunitare:
camerele jurisdicionale. Totodat, Tribunalului de prim instan i s-au atribuit, n
anumite condiii, competene prejudiciale. TN creeaz Eurojust, unitate de cooperare
judiciar care coordoneaz autoritile naionale, asociind magistrai i poliiti.
Tratatul simplific condiiile prealabile instituirii cooperrilor consolidate i le
introduce i n domeniul PESC, sub forma unei poziii sau aciuni comune ( 2).
Paralel cu elaborarea Tratatului de la Nisa, este redactat o Cart a drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene, fr for constrngtoare ns i este introdus un
mecanism de alert i de prevenire a nclcrii valorilor Uniunii ( 3). Carta este semnat
i proclamat de preedinii Parlamentului, Consiliului i Comisiei cu prilejul Consiliului
European de la Nisa, din 7 decembrie 2000 489. Aceasta va fi analizat n contextul
drepturilor fundamentale la nivelul Uniunii Europene.
1. Reforma instituional
157. Consiliu. TN a revizuit ponderea voturilor statelor membre n Consiliu i a
reconstruit majoritatea calificat. Certitudinea aderrii unui numr nsemnat de state mici
i mijlocii, precum i acordarea unei compensaii statelor mari care renunaser la un al
doilea membru n Comisie au reprezentat premisele acestei reforme. Numrul voturilor
statelor membre este multiplicat (ntr-o manier uor difereniat). Numrul total al
voturilor n Consiliu crete astfel de la 87 la 237. Majoritatea calificat trece n consecin
de la 62 la 169. n noua form, majoritatea calificat prezint trei nivele. Obiectivul este
protejarea intereselor categoriilor de state membre (mari, mijlocii i mici)490.
Tratatul de la Nisa extinde votul cu majoritate calificat n domenii precum
cooperarea judiciar civil i acordurile comerciale asupra serviciilor sau proprietii
intelectuale. Fiscalitatea, securitatea social, schimburile culturale, coeziunea economic i
social, audiovizualul, etc.. sunt n continuare dominate de regula unanimitii.
158. Comisia. TN reformeaz dimensiunea instituiei, procedura de desemnare a
comisarilor i rolul preedintelui.
Tratatul marcheaz renunarea de ctre statele mari (Germania, Frana, Italia,
Spania i Marea Britanie) la un al doilea comisar. Pentru nceput, numrul comisarilor va
fi dat de numrul statelor membre, Consiliul putnd ns modifica acest numr cu
unanimitate. Reglementarea a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005. Totodat, Tratatul
Vom apela frecvent la prescurtarea TN. Tratatul de la Nisa este format din dou pri, patru protocoale i 27 de
declaraii.
489
Tratatul de la Lisabona va conferi valoarea juridic a unui tratat Cartei drepturilor fundamentale, n forma
rezultat dup modificrile din 12 decembrie 2007.
490
A se vedea infra, Partea a III-a, Seciunea 3, 2.
488
102
prevede c fiecare stat va avea n momentul aderrii un naional al su ca membru al

Comisiei. Aceast alctuire amenin s transforme Comisia ntr-un Consiliu sui-generis,
aspect remediat ns tot de TN. n momentul n care Uniunea va cuprinde 27 de state
membre, numrul membrilor Comisiei va deveni inferior numrului statelor membre.
Comisarii vor fi desemnai pe baza unei rotaii egalitare ale crei principii vor fi stabilite
de ctre Consiliu, cu unanimitate. Regula de mai sus se va aplica ncepnd cu mandatul
primei Comisii ulterioare aderrii celui de-al 27 stat. Dup aceast dat, Consiliul
stabilete cu unanimitate numrul comisarilor i modalitile procesului de rotaie,
respectnd principiul egalitii statelor, aspectele demografice i geografice ale acestora.
Dezideratul l reprezint evitarea unei dimensiuni masive a Comisiei.
Consiliul, reunit la nivelul efilor de state i de guverne i statund cu majoritate
calificat (inovaie a TN), desemneaz personalitatea pe care dorete s o numeasc
preedinte al Comisiei. Aceast desemnare trebuie aprobat de Parlamentul European.
Ulterior, statele membre stabilesc lista cu persoanele pe care le propun pentru funcia de
comisar491. Aprobarea propunerilor statelor se face de ctre Consiliu, statund cu
majoritate calificat, de comun acord cu preedintele desemnat. Colegiul comisarilor este
supus ulterior unei noi aprobri din partea Parlamentului. Dup aceast aprobare,
preedintele i comisarii sunt formal numii n funcii de ctre Consiliu, cu majoritate
calificat.
TN consolideaz rolul preedintelui Comisiei. Preedintele decide asupra organizrii
Comisiei, atribuie responsabilitile comisarilor, poate solicita demisia acestora i i poate
remania n cursul mandatului. De asemenea, preedintele numete vicepreedinii
instituiei.
159. Parlament. Numrul efectiv al parlamentarilor europeni este redus de la 626 la
535, iar limita imperativ superioar a totalului acestora este ridicat la 732. Numrul de
locuri atribuite fiecrui stat este fixat ntr-o declaraie anex la tratat. Aceste dispoziii
urmau s intre n vigoare pentru legislatura 2004-2009.
Aprobarea Consiliului privind statutul elaborat de Parlament este considerat
obinut dac se ntrunete majoritatea calificat (iar nu unanimitatea).
Tratatul subliniaz rolul foarte important al partidelor politice europene n formarea
unei contiine europene i prevede c statutul lor i regulile referioare la finanare se
stabilesc conform procedurii codecizionale. Problematica partidelor politice la nivel
european este reluat de Declaraia nr. 11. Conform acestui document, finanarea din
bugetul comunitar nu poate fi utilizat pentru activitile partidelor politice la nivel
naional.
Parlamentul devine titular al recursului n anulare, fr ca acesta s tind obligatoriu
la aprarea prerogativelor sale. TN aeaz astfel Parlamentul pe poziii de egalitate cu
Consiliul, Comisia i statele membre. Totodat, Parlamentul poate sesiza Curtea pentru ca
aceasta s se pronune asupra compatibilitii unui acord cu tratatele, asemenea
Consiliului, Comisiei sau statelor membre. Prerogativa ctigat este important avnd n
vedere "dimensiunea constituional a puterii Curii n materie, a crei decizie (prost
491
Stabilirea listei comisarilor se face n continuare pe baza propunerilor fcute de state, aadar comisarii trebuie s
beneficieze de consimmntul statelor. Acest aspect se conciliaz dificil cu independena Comisiei.
103
denumit aviz), dac este negativ, conduce la revizuirea tratatului sau la abandonarea
acordului"492.
160. Sistemul jurisdicional. Tratatul prevede un nou statut al Curii de justiie i o
nou formaiune de judecat, Marea camer, compus din 11 judectori (preedintele
Curii i preedinii camerelor formate din cinci judectori). Pentru considerente care in
de coerena jurisprudenei sale, Curtea va putea judeca n aceast formaiune, care preia
cauzele tratate anterior n plen. Tratatul confirm numrul avocailor generali, dispunnd
c acesta poate fi crescut la cererea Curii, pe baza unei decizii luate de Consiliu cu
unanimitate. Intervenia acestor magistrai nu mai este automat, Curtea avnd
posibilitatea s decid c activitatea lor nu se impune ntr-o aumit spe, ntruct aceasta
nu ridic o chestiune nou de drept. Curtea i elaboreaz regulamentul de procedur, ns
tratatul stabilete necesitatea aprobrii acestuia de ctre Consiliu cu majoritate calificat.
Consiliul, cu unanimitate, poate s-i atribuie Curii competena de a statua asupra litigiilor
legate de titlurile de proprietate industrial. Aceast decizie a Consiliului necesit
ratificarea de ctre statele membre, conform regulilor lor constituionale.
O nou instan comunitar este prevzut: camera jurisdicional. Aceste camere
sunt create la iniiativa Curii sau a Comisiei, n urma deciziei favorabile a Consiliului,
dat dup consultarea Comisiei, respectiv a Curii (n funcie de instituia care a avut
iniiativa) i a Parlamentului. Aciunea camerelor vizeaz domenii specifice 493. Camerele
jurisdicionale ar forma un prim etaj al arhitecturii jurisdicionale a Uniunii Europene.
Hotrrile lor pot fi atacate n faa Tribunalului de prim instan, att pentru chestiuni de
drept ct i de fapt. Decizia TPI pronunat n acest context, poate fi atacat n mod
limitativ n faa Curii de justiie.
Poziia Tribunalului de prim instan este de asemenea consolidat. Conform art.
220 TCE, acesta asigur alturi de Curte i conform competenelor specifice, respectarea
dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului. TPI ctig astfel n autonomie n
raporturile cu Curtea. Totui, Tribunalul i stabilete n acord cu Curtea regulamentul de
procedur, fiind prevzut i aprobarea cu unanimitate a acestuia de ctre Consiliu. O
competen general n materia recursurile directe ale particularilor este stabilit n
favoarea sa. Cea mai important competen a TPI vizeaz, n opinia noastr, chestiunile
prejudiciale. Tribunalul poate decide asupra chestiunilor prejudiciale n materii specifice
prevzute de statutul su (art 225 TCE) i poate trimite Curii o asemenea chestiune, n
msura n care consider c se impune formularea unei decizii de principiu. De regul la
solicitarea avocailor generali, o decizie a TPI n aceast materie poate fi reexaminat de
Curte dac exist un risc serios pentru unitatea i coerena dreptului comunitar.
161. Comitetul Economic i Social. Tratatul de la Nisa include consumatorii n
categoriile socioprofesionale reprezentate de Comitetul Economic i Social. Numrul
maxim al membrilor acestui organ complementar a fost fixat la 350. TN introduce de
asemenea votul cu majoritate calificat n procesul de numire a membrilor CES.
n virtutea acestor dispoziii ale TN, Tribunalul funciei publice europene a fost instituit la 2 decembrie 2005, n
temeiul unei decizii adoptate de Consiliu la 2 noiembrie 2004. Aceast instan este specializat n domeniul
contenciosului funciei publice a Uniunii Europene. Competena sa privete tranarea n prim grad a litigiilor dintre
Uniunii i agenii si, competen exercitat anterior de Tribunalul de prim instan. Tribunalul funciei publice
europene este format din apte judectori numii de Consiliu pentru o perioad de ase ani, care poate fi rennoit.
492
493
104
162. Comitetul Regiunilor. Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social

se caracterizeaz prin aceeai repartizare a locurilor ntre statele membre. Numrul maxim
de membri ai acestui organ consultativ este deci de 350. Tratatul precizeaz condiiile
necesare pentru a deveni membru al Comitetului regiunilor, mai precis exercitarea unui
mandat electoral n cadrul unei colectiviti regionale sau locale sau a unei responsabiliti
politice n faa unei adunri alese. Membrii sunt numii de Consiliu cu majoritate calificat
(inovaie a TN).
163. Banca Central European. Din raiuni de eficacitate, TN modific
protocolul asupra statutului Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale
Europene (anexat TCE), n sensul posibilitii revizuirii dispoziiilor dreptului de vot al
guvernatorilor bncilor centrale naionale n cadrul consiliului guvernatorilor, de ctre
Consiliu, reunit la nivel de efi de state i de guverne i statund cu unanimitate. Deciziile
astfel adoptate necesit ratificarea parlamentelor naionale.
164. Curtea de Conturi. TN prevede principiul de formare al acestei instituii, mai
precis prezena n cadrul su a unui resortisant din fiecare stat membru.
165. Uniunea Europei Occidentale. Tratatul de la Nisa diminueaz i mai mult
rolul UEO. Acesta a suprimat alineatul introdus prin Tratatul de la Amsterdam, conform
cruia UEO era considerat parte integrant a dezvoltrii UE. Transferul capacitilor
operaionale ale UEO ctre UE demonstreaz tendina UE de a-i dezvolta propriile
structuri i competene n cadrul PESC. La nivelul UEO, aceast reducere a prerogativelor
reflect o lips de activitate a organizaiei494.
Uniunea Europei Occidentale rmne totui singura organizaie cu competene n
materie de securitate i aprare, exclusiv european. Politica extern i de securitate
comun a Uniunii Europene nu poate fi gndit fr a lua n consideraie UEO.
"Chestiunea-cheie care a intervenit cu acuitate cu ocazia negocierii tratatelor de la
Maastricht i Amsterdam, rezid n raporturile dintre UEO, UE i OTAN. O chestiune care
complic i mai mult viziunea european diferit a fiecreia dintre cele trei organizaii i
care dovedete lipsa unei concepii comune a aprrii europene. Dac pentru Paris, UEO
are vocaie de a deveni braul armat al UE, statutul su subordonat OTAN convine din
plin Londrei. Conform poziiei britanice, o politic extern i de securitate comun nu
semnific o aprare european, iar o aprare european nu implic n mod necesar o
armat european"495.
166. Expirarea Tratatului CECO. Expirarea tratatului CECO a avut loc la 23 iulie
2002. Competenele determinate de TCECO i patrimoniul CECO au fost preluate de CE.
Sumele rezultate din valorificarea acestui patrimoniu sunt destinate cercetrii n sectoare
legate de industia crbunelui i oelului.
A se vedea "What is WEU today?", material care reflect activitatea (sau, mai bine zis, lipsa activitii) recente a
UEO, pe site-ul official al acestei organizaii (http://www.weu.int/index_fr.html).
495
Pe de alt parte, "Statele Unite se consider o putere european i nu doresc ca probleme care in de securitatea i
de aprarea continentului, s se dezbat, i, cu att mai puin, s se decid n absena lor. Dar, n acelai timp,
doresc o Europ puternic, dotat cu mijloacele politico-militare de care are nevoie, capabil s-i asume
responsabiliti (). Ideea european de aprare trebuie ncurajat, dar aceasta trebuie s se dezvolte exclusiv n
cadrul Alianei Atlantice" (S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 27).
494
105
167. Politica extern i de securitate comun. TN introduce cooperarea

consolidat n cadrul PESC. Aceasta se poate manifesta exclusiv sub forma unei poziii sau
aciuni comune, fiind excluse cooperrile care prezint implicaii militare sau n domeniul
aprrii.
Statele membre care doresc s instituie ntre ele o cooperare consolidat adreseaz o
cerere Consiliului. Dup avizul Comisiei i informarea Parlamentului European, acesta se
pronun cu majoritate calificat. Celelalte state membre au posibilitatea de a sesiza
Consiliul European, pentru ca acesta s decid cu unanimitate asupra declanrii
cooperrii (admiterea dreptului de veto n acest domeniu).
naltul reprezentant pentru politica extern i de securitate comun informeaz
Parlamentul European i celelalte state
asupra punerii n aplicare a cooperrii
consolidate.
168. Condiii generale. Tratatul de la Nisa suprim dreptul de veto n privina
instituirii cooperrilor consolidate n domeniul comunitar i al cooperrii penale. TN
reduce numrul statelor membre care pot lansa o cooperare consolidat la opt, indiferent
de aderrile ulterioare. Tratatul instituie n schimb o nou cerin, n sensul c aceste
cooperri trebuie s consolideze procesul de integrare i s nu aduc atingere pieei
interioare i coeziunii economice i sociale.
Condiia recurgerii la cooperarea consolidat doar n ultim instan este atenuat.
Astfel, Consiliul poate autoriza o cooperarea consolidat dac estimeaz c obiectivele
acesteia nu pot fi realizate n termen rezonabil prin aplicarea tratatelor.
Comisia i statele membre vegheaz ca o cooperare consolidat s cuprind cel mai
mare numr posibil de state membre.
Actele rezultate dintr-o cooperare consolidat nu se includ acquis-ului comunitar,
ele fiind aplicate doar de statele membre ale cooperrii. Celelalte state nu mpiedic
aplicarea lor. Consiliul i Comisia asigur coerena aciunilor ntreprinse n cadrul unei
cooperri consolidate cu celelalte politici i aciuni ale Uniunii.
n privina suportrii cheltuielilor operaionale, regula se menine astfel cum a fost
formulat de tratatul de la Amsterdam. Tratatul de la Nisa include ns consultarea
Parlamentului n cazurile n care Consiliul decide cu unanimitate ca aceste chesltuieli s
nu fie suportate doar de statele membre ale cooperrii.
169. Procedur. n domeniul comunitar, n condiiile n care cooperarea consolidat
se dorete instituit ntr-un domeniu care ine de procedura codecizional, TN introduce
avizul conform al Parlamentului.
n materia cooperrii penale, TN extinde competenele Curii de justiie. Autorizarea
cooperrii se face la propunerea Comisiei sau la iniativa a opt state membre, de ctre
Consiliu statund cu majoritate califcat, dup consultarea Parlamentului. Admiterea
ulterioar a unui stat n cadrul cooperrii consolidate este decis de Consiliu, cu
majoritatea calificat a statelor deja participante la cooperare.
3. Drepturile fundamentale
106
170. Mecanism de alert i de prevenire a violrii drepturilor fundamentale.

Tratatul a introdus un mecanism de alert i prevenire a violrii drepturilor fundamentale.
La propunerea motivat a unei treimi din statele membre, a Parlamenului sau a Comisiei,
Consiliul poate constata c exist un risc clar de violare grav de ctre un stat membru a
principiilor Uniunii i s-i adreseze recomandri adecvate. n acest sens, Consiliul
statueaz cu o majoritate de patru cincimi din membrii si, dup avizul conform al
Parlamentului. Statul n cauz este ascultat, iar Consiliul poate solicita, conform aceleiai
proceduri, unor personaliti independente s-i prezinte n termen rezonabil un raport
asupta situaiei statului respectiv. n mod regulat, Consiliul verific dac motivele care au
determinat aceast constatare mai sunt valabile. Tratatul de la Lisabona va aduce
modificri n acest sens.
171. Concluzii asupra TN. Tratatul de la Nisa a trezit decepii, deoarece "i lipsete
voina politic comun de a da Uniunii un nou suflu..." 496. TN a fcut totui posibil
extinderea Uniunii la un numr impresionant de state. Acesta este aportul su esenial. Pe
de alt parte, tratatul a accentuat vocaia politic i social a Uniunii. Acesta las ns
restante teme importante, precum transformarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene ntr-un instrument cu for juridic, delimitarea competenelor Uniune-state,
acordarea unui rol mai important parlamentelor naionale, etc..
172. Proiectul de tratat instituind o Constituie pentru Europa. Declaraia
privind viitorul Uniunii, anexat Tratatului de la Nisa, anuna "o dezbatere n acelai timp
mai larg i mai aprofundat" asupra viitorului Uniunii Europene. Preediniile suedez i
belgian s-au angajat cu acest prilej s ncurajeze n 2001, n cooperare cu Comisia i cu
participarea Parlamentului European, o dezbatere care s asocieze reprezentani ai
societii civile, parlamentelor naionale, mediilor politice, economice i universitare, cu
participarea statelor candidate la aderare. Declaraia a fixat n parte i mandatul acestei
dezbateri: delimitarea mai precis a competenelor ntre statele membre i Uniune, statutul
Cartei drepturilor fundamentale, simplificarea tratatelor, rolul parlamentelor naionale n
arhitectura european, ameliorarea legitimitii democratice i a transparenei Uniunii. De
asemenea, Declaraia a anunat o nou CIG pentru 2004.
Consiliul European de la Laeken din 14-15 decembrie 2001 convoac o Convenie
European privind viitorul Europei, condus de Valry Giscard dEstaig. Lucrrile
Conveniei au fost structurate pe 11 grupuri de lucru (Subsidiaritate, Carta drepturilor
fundamentale, Personalitatea juridic, Parlamentele naionale, Competenele
complementare, Guvernana economic, Aciunea exterioar, Aprare, Simplificarea
tratatelor, Libertate, securitate, justiie, Europa social). La 13 iunie 2003, Convenia
European prezint textul unui proiect de Constituie pentru Europa. Consiliul European
de la Thessalonique din 19-20 iunie 2003 adopt acest proiect ca baz a discuiilor unei
Conferine interguvernamentale, convocat pentru octombrie 2003. Tratatul stabilind o
Constituie pentru Europa este semnat la Roma, la 29 octombrie 2004.
Ratificarea tratatului constituional eueaz ns n Frana i Olanda. Electorii
francezi l resping cu 54,7% la 1 mai 2005, iar electorii olandezi l resping cu 63,1%, la 29
mai 2005. Adoptarea sa ar fi avut "avantajul simbolic de a da cetenilor sentimentul c
aparin unei veritabile entiti politice comune. Aceasta este cu att mai necesar cu ct
C. Philip, Libres apprciations sur le trait de Nice, Mlanges en hommage Guy Isaac, 50 ans de droits
communautaire, Tome 1, p. 55.
496
107
Europa apare n ochii lor ca o nebuloas instituional n care puterea de decizie este prost
localizat"497.
173. Preliminarii la Tratatul de la Lisabona. Reunit la 16-17 iunie 2005, Consiliul
European decide c se impune o perioad de reflecie n urma referendumurilor din Frana
i Olanda. Data de 1 noiembrie 2006 nu mai este considerat dat limit pentru
definitivarea ratificrilor tratatului.
O nou Conferin interguvernamental se deschide la Bruxelles, la 23 iulie 2007.
Misiunea sa este elaborarea unui tratat simplificat, care s nlocuiasc proiectul de tratat
constituional. efii de state i de guverne, reunii n Consiliul European la Lisabona la 19
octombrie, aprob un proiect de tratat modificator. Semnarea noului proiect de tratat are
loc la 13 decembrie 2007. Statele membre au decis s recurg n general la ratificarea n
Parlament, cu excepia Irlandei, care a organizat un referendum n acest sens, la 12 iunie
2008. Rezultatele negative ale referendumului (53,40% din totalul voturilor) au redeschis
incertitudinile privind viitorul Uniunii Europene. Analiza pe care o vom realiza n
continuare, precum i celelalte aprecieri privind Tratatul de la Lisabona, trebuie corelate
cu acest referendum. n prezent, sistemul instituional al Uniunii Europene este guvernat
de Tratatul de la Nisa.
Seciunea 4. Tratatul de la Lisabona

174. Un model european de dezvoltare. Tratatul de la Lisabona (TL) este format
din dou acte juridice de drept internaional public: tratatul asupra Uniunii Europene i
497
A. Berramdane, J. Rosseto, op. cit., p. 38.
108
tratatul asupra funcionrii Uniunii Europene 498. Cele dou tratate sunt urmate de 12
protocoale, Carta drepturilor fundamentale i indicaiile CIG n privina interpretrii
tratatelor. Intrarea n vigoare se va produce n prima zi din luna urmtoare celei n care a
fost depus ultimul instrument de ratificare, cu condiia ca acest eveniment s nu intervin
n ultima parte a lunii. n acest caz, intrarea n vigoare a tratatului se amn pn n prima
zi a celei de a doua luni.
Terminologia folosit de noul tratat este (mult) mai neutr n comparaie cu
proiectul de tratat instituind o Constituie pentru Europa, sub aspectul evocrii
caracteristicilor federale499.
Uniunea European rezultat integreaz fosta Comunitate European, Politica
extern, de securitate i de aprare comun i Cooperarea n poliieneasc i judiciar n
materie penal, ntr-o structur care se dorete unitar. Procedurile decizionale de drept
comun sau speciale fac diferena ntre materii, n funcie de gradul de integrare. Noul
tratat i confer Uniunii Europene personalitate juridic, i consolideaz legitimitatea
democratic i o face mai transparent. Personalitatea juridic, care i confer Uniunii i o
existen juridic alturi de cea politic, este o premis a creterii rolului su pe plan
internaional, inclusiv a reprezentrii sale individuale n organizaii i conferine
internaionale500. Uniunea posed cea mai larg capacitate juridic recunoscut persoanelor
juridice de legislaiile naionale.
Tratatul de la Lisabona contribuie la o mai bun conturare a modelului european de
dezvoltare i consolideaz valorile Uniunii. Coordonatele acestui model pot fi identificate
n eliminarea inegalitilor i a discriminrilor, promovarea egalitii dintre brbai i
femei, accentuarea dimensiunii sociale501 i a coeziunii sociale i teritoriale, protecia
mediului i dezvoltarea durabil, protecia consumatorilor, protecia animalelor,
transparena adoptrii deciziilor, pluralismul cultural, etc.. Principiile constitutive i
funcionale ale Uniunii sunt consolidate, iar aderarea de noi state i revizuirea tratatelor
cunosc noi reglementri. Tratatul consacr n premier posibilitatea retragerii statelor din
Uniune, ca expresie a democraiei. Principiile constitutive i funcionale ale Uniunii,
precum i rolul Parlamentelor naionale sunt consolidate (1).
Prerogativele Parlamentului European sunt consolidate, funcionarea Consiliului i
majoritatea calificat sunt revizuite, comisarii trebuie s fac dovada angajamentului
Doctrina romneasc n materie a nregistrat deja o serie de analize asupra Tratatului de la Lisabona: I. Jinga,
Tratatul de la Lisabona: soluie sau etap n reforma instituional a Uniunii Europene?, Revista Romn de Drept
Comunitar, nr. 1-2008, p. 15-33; T. Savu, Obiectivele i competenele Uniunii Europene consacrate de Tratatul de
la Lisabona, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 1-2008, p. 34 49; D. Tracu, M. M. Stoica, Tratatul de la
Lisabona: motorul necesar pentru buna funcionare a vehiculului UE, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 22008,
499
Astfel, Ministrul Afacerilor externe devine naltul reprezentant; se renun la noiunile de lege i lege-cadru n
favoarea vechii terminologii juridice; menionarea simbolurilor Uniunii (imn, drapel, deviz) nu se mai face n
corpul tratatului, ci ntr-o declaraie anex.
500
p. 97-106 ; A. Popescu, Tratatul de la Lisabona modificarea i reformarea Uniunii Europene, Revista Romn
de Drept Comunitar, nr. 2-2008, p. 107-120, etc..
Consacrarea personalitii juridice este nsoit ns de o declaraie, menit s previn dobndirea unor noi
competene de ctre Uniune. Aceasta arat c personalitatea juridic nu autorizeaz Uniunea s legifereze sau s
acioneze dincolo de competenele atribuite de state, prin tratate.
501
Utilizarea la un nivel ridicat a resurselor umane, garantarea unei protecii sociale adecvate, combaterea
excluderii sociale, asigurarea unui nivel ridicat al educaiei, formrii i proteciei sntii umane in de aceast
dimensiune.
498
109
european la investire, iar Consiliul European are un preedinte ales de membrii si, pentru
un mandat de doi ani i jumtate, care poate fi rennoit. Aceste dispoziii vor fi analizate n
cadrul reformei instituionale (2).
Tratatul promoveaz rolul Uniunii Europene pe plan internaional, printr-un plus de
coeren i vizibilitate. naltul reprezentant pentru politica extern i de securitate comun
devine unul dintre vicepreedinii Comisiei i preedinte al Consiliului afacerilor externe.
Un serviciu european pentru aciunea extern este creat n sprijinul naltului reprezentant.
Statele membre au reglementat de asemenea o politic de securitate i de aprare comun,
parte integrant a politicii externe i de securitate comun, introducnd n cadrul su
conceptele de cooperare structurat permanent n materie militar i de solidaritate cu
statele victimei ale unei agresiuni armate i instituind Agenia European de Aprare (3).
Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (pilonul III restructurat de
Tratatul de la Amsterdam) este reunit cu politicile privind controlul frontierelor, azilul
imigraia i cooperarea n materie civil, n cadrul tiltlului "Spaiul de libertate, securitate
i justiie". Metoda comunitar se aplic preponderent n cadrul su, doar anumite excepii
amintind de regimul su interguvernamental iniial. Cooperrile consolidate sunt mai mult
dect oricnd ncurajate. Noi instrumente sunt puse la dispoziia Uniunii n vederea
asigurrii unui spaiu de libertate, securitate i justiie, printre care posibilitatea crerii unui
Parchet european, pornind de la Eurojust (4). Alte domenii importante pentru existena
cotidian a cetenilor au fost avute n vedere: sntatea public, protecia civil, politica
energetic, cercetarea, coeziunea teritorial, ajutorul umanitar, sportul, turismul i
cooperarea administrativ.
1. Aspecte generale
175. Valorile i obiectivele Uniunii. Tratatul de la Lisabona este, de asemenea, o
etap n progresul permanent al integrrii europene. Tratatul recunoate, n preambul,
motenirea religioas a Europei, importana istoric a ncetrii divizrii continentului i
necesitatea stabilirii unor baze solide pentru arhitectura viitoare a Europei. Ataamentul
pentru drepturile sociale fundamentale este reafirmat i consolidat de promovarea unei
economii sociale de pia nalt competitiv, care tinde la valorificarea deplin a forei de
munc, la progresul social, al justiiei i proteciei sociale. Protecia i ameliorarea calitii
vieii se nscriu n categoria obiectivelor Uniunii. Aceasta urmrete progresul tehnic i
tiinific, combate excluderea social i discriminrile. Ea promite egalitatea ntre brbai
i femei, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Uniunea respect
diversitatea cultural i lingvistic i vegheaz la salvgardarea i dezvoltarea patrimoniului
cultural european.
Uniunea i afirm valorile i apr interesele cetenilor si pe plan internaional.
Obiectivele aciunilor sale n exterior vizeaz, printre altele, dezvoltarea durabil a
planetei, solidaritatea i respectul mutual ntre popoare, comerul echitabil, eliminarea
srciei i protecia drepturilor fundamentale, ndeosebi cele ale copilului.
176. Drepturile fundamentale. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,
proclamat la 7 decembrie 2000 i adaptat la 12 decembrie 2007, este investit cu aceeai
110
valoare juridic ca i tratatele502. Totodat, Uniunea ader la Convenia European de

Aprare a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale503.
Consiliul European poate constata cu unanimitate, la propunerea unei treimi din
statele membre sau a Comisiei, dup aprobarea Parlamentului i dup ascultarea statului n
cauz, violarea grav i persistent a valorilor Uniunii de ctre acesta. Pe baza acestei
constatri, Consiliul poate decide cu majoritate calificat, s suspende anumite drepturi
rezultnd din tratate n privina statului respectiv, inclusiv dreptul de vot n Consiliu.
177. Revizuirea tratatelor. Tratatul de la Lisabona consacr dou proceduri de
revizuire a tratatelor: o procedur ordinar i o procedur simplificat. Procedura ordinar
se remarc printr-o complexitate sporit i prin intervenia unei Convenii (practic
inaugurat cu prilejul elaborrii Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene),
beneficiind de o reprezentativitate i de o legitimitate sporite. Convocarea unei Convenii
nu este obligatorie, Consiliul European pronunndu-se n acest sens n funcie de
amploarea modificrilor propuse. Spre deosebire de procedura ordinar, procedura
simplificat poate fi utilizat n mod condiionat.
n cadrul procedurii ordinare, dreptul de iniiativ aparine guvernelor statelor
membre, Parlamentului sau Comisiei. Proiectele de modificare sunt naintate Consiliului,
care le transmite Consiliului European i le notific parlamentelor naionale. Preedintele
Consiliului European convoac o Convenie pentru examinarea acestor proiecte, dac
instituia pe care o conduce se pronun favorabil n acest sens, cu majoritate simpl, dup
consultarea Parlamentului i a Comisiei. Convenia este format din reprezentani ai
parlamentelor naionale, ai efilor de state i de guverne, ai Parlamentului i ai Comisiei
Europene. Banca Central European este consultat dac respectivele proiecte vizeaz
modificri instituionale n domeniul monetar. Convenia adopt prin consens o
recomandare fa de aceste proiecte, care este ulterior transmis unei CIG.
n msura n care amploarea modificrilor propuse nu impune convocarea unei
Convenii, Consiliul European se propunun cu majoritate simpl, dup consultarea
Parlamentului i stabilete direct mandatul CIG. Aceasta este convocat de preedintele
Consiliului i adopt de comun acord modificrile aduse tratatelor, care intr n vigoare
dup ratificarea de ctre statele membre. O clauz specific se aplic n cazul dificultilor
la ratificare, Consiliul European fiind cel care decide n asemenea mprejurri.
Procedura simplificat este declanat doar n privina propunerilor de modificare a
dispoziiilor din partea a treia a tratatului asupra funcionrii Uniunii Europene, care nu
sunt de natur a crete competenele Uniunii. Iniiativa aparine guvernelor statelor
membre, Parlamentului European i Comisiei. Propunerile sunt supuse ateniei Consiliului
European, abilitat s decid asupra lor cu unanimitate, dup consultarea Parlamentului,
Comisiei i, dac este cazul, a Bncii Centrale Europene. Parlamentele naionale sunt
informate asupra deciziei adoptate de Consiliul European, iar opoziia unui parlament
naional formulat n termen de ase luni mpiedic adoptarea respectivei decizii. Deciziile
Consiliului European intr n vigoare doar dup ratificarea de ctre statele membre.
178. Retragerea din Uniunea European. n premier n istoria construciei
comunitare, un tratat prevede posibilitatea retragerii statelor membre. Caracterul
Protocolul nr. 7 recunoate un regim derogatoriu Marii Britanii i Poloniei n privina aplicrii Cartei.
Aderarea trebuie s conserve caracteristicile specifice ale Uniunii Europene i ale dreptului su, competenele
Uniunii i atribuiile instituiilor.
502
503
111
ireversibil al construciei europene va fi ns pe mai departe asigurat de "amploarea

efectelor concrete ale participrii statelor asupra vieii lor economice i sociale, care apare
ca veritabilul factor al ireversibilitii angajamentelor comunitare"504.
Statul care decide s se retrag notific intenia sa Consiliului European. Retragerea
este negociat de Uniune cu respectivul stat i face obiectul unui tratat. Acesta este
ncheiat de Consiliu, cu majoritate calificat, dup consultarea Parlamentului European.
Tratatul de retragere reglementeaz relaiile viitoare ale statului cu Uniunea. Tratatele
europene nceteaz s se aplice n privina statului care se retrage, fie de la data intrrii n
vigoare a tratatului de retragere, fie dup un termen de doi ani de la notificarea iniial
ctre Consiliului European, n lipsa unui acord ntre Uniune i statul care se retrage.
Consiliul European poate decide cu unanimitate i n acord cu statul s prelungeasc acest
termen.
179. Eurogrupul. Eurogrupul desemneaz statele membre care au adoptat moneda
505
euro . Minitrii acestor state se reunesc n mod informal de cte ori este necesar, cu
participarea Comisiei i a Bncii Centrale Europene, care are statut de invitat. Acetia aleg
cu majoritate de voturi un preedinte, pentru un mandat de doi ani i jumtate. Discuiile
privesc chestiuni legate de politica monetar i sunt pregtite de minitrii de Finane i de
Comisie.
180. Parlamentul. Parlamentului European i se recunoate statutul de putere
legislativ i bugetar, alturi de Consiliu. Atribuiile sale cresc considerabil n privina
formrii Comisiei, datorit rolului electiv vis--vis de preedintele acesteia. Alctuirea
Parlamentului este stabilit cu unanimitate de ctre Consiliu, la iniiativa i cu aprobarea
instituiei. Numrul maxim al membrilor si este ridicat la 750, plus preedintele
instituiei, iar numrul de locuri acordat fiecrui popor nu poate fi mai mic de ase i mai
mare de nouzeci i ase. Spre deosebire de tratatele anterioare conform crora
Parlamentul reprezenta popoarele statelor reunite n Comunitate, Tratatul de la Lisabona
face trimitere la reprezentarea cetenilor europeni.
181. Consiliul European. Tratatul introduce funcia de preedinte al Consiliului
European , funcie care nu poate fi cumulat cu un mandat naional. Acesta este ales de
membrii Consiliului European (efii de state, efii de guverne i preedintele Comisiei), cu
majoritate calificat, pentru un mandat de doi ani i jumtate, care poate fi noit o singur
dat. TL nu prevede condiii de eligibilitate pentru aceast funcie i nici consultarea
Parlamentului European (consultare care s-ar fi impus n opinia noastr). Consiliul
European se reunete de patru ori pe an, deci mult mai des n comparaie cu situaia
actual, aspect care denot aprofundarea i accelerarea dezvoltrii Uniunii. Alturi de
aceast inovaie major, TL redefinete competenele instituiei. Consiliul European d
impulsurile necesare dezvoltrii Uniunii i i definete orientrile i prioritile politice
generale (completare introdus cu acest prilej). Tratatul exclude explicit din activitatea
Consiliului European funcia legislativ.
504
505

Eurogrupul este instituit prin Protocolul nr. 3 anexat la Tratatului de la Lisabona.
112
Reuniunile obinuite ale Consiliului European se dubleaz, ajungnd la dou pe

semestru. Reuniuni extraordinare pot fi convocate de preedintele instituiei.
TL include alturi de consens ca modalitate tradiional de adoptare a deciziilor
Consiliului European i majoritatea calificat n anumite situaii (desemnarea preedintelui
Consiliului European, desemnarea preedintelui Comisiei, etc.). Aceast reform are "o
nsemntate simbolic i politic"506.
182. Consiliul. Alturi de competenele sale tradiionale n materie legislativ i
bugetar, Consiliul definete politicile i coordoneaz activitile Uniunii.
Pentru deliberrile care necesit majoritatea simpl, Consiliul statueaz cu
majoritatea membrilor care l compun. Abinerile nu mpiedic formarea unanimitii.
Majoritatea calificat reprezint procedura de adoptare a deciziilor de drept comun.
Tratatul de la Lisabona o redefinete, pstrnd ns criteriile degajate de Tratatul de la
Nisa507. Consiliul lucreaz n mai multe formaiuni. Consiliul afacerilor generale asigur
coerena lucrrilor Consiliului, pregtete reuniunile Consiliului European i asigur
desfurarea acestora, n colaborare cu preedintele su i al Comisiei. Consiliul afacerilor
externe elaboreaz aciunea exterioar a Uniunii, conform direciilor adoptate de Consiliul
European i asigur coerena aciunii Uniunii. Preedinia Consiliului afacerilor externe
este asigurat de naltul reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de securitate, iar
preedinia Consiliului afacerilor generale revine statelor membre, conform unui sistem de
rotaie egal.
Consiliul delibereaz i voteaz proiectele de acte legislative n mod public.
183. Comisia. Preedintele Comisiei este propus de Consiliul European cu
majoritate calificat, n funcie de rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European.
Persoana astfel desemnat trebuie s obin votul favorabil al majoritii parlamentarilor
europeni. Dac aceast majoritate nu este reunit, Consiliul European propune n termen
de o lun un nou candidat, care urmeaz aceeai procedur. Lista comisarilor este stabilit
de comun acord de Consiliu i preedintele astfel ales. Tratatul de la Lisabona include
printre condiiile care trebuie ndeplinite pentru numirea n funcia de comisar,
angajamentul european. naltul reprezentant al Uniunii pentru afacerile externe i politica
de securitate este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Comisia, n ansambul su, este
supus unui vot de aprobare din partea Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri,
Comisia este numit de Consiliul European, cu majoritate calificat.
Comisia care i ncepe mandatul n 2009 continu, n ciuda dispoziiilor Tratatului
de la Nisa, s fie format dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru. ncepnd cu 1
noiembrie 2014, Comisia este format dintr-un numr de membri egal cu dou treimi din
numrul statelor membre. Preedintele i naltul reprezentant sunt inclui n acest numr,
pe care Consiliul European l poate modifica cu unanimitate. Sistemul de rotaie privind
alctuirea Comisiei este stabilit cu unanimitate de Consiliul European, cu respectarea
strictei egaliti ntre state, diversitii demografice i geografice a ansamblului statelor
membre.
184. naltul reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de
securitate. naltul reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate
este numit de Consiliul European, cu majoritate calificat, n acord cu preedintele
506
507

A se vedea infra., Partea a III-a, Seciunea 3, 3.
113
Comisiei. Mandatul su nceteaz conform aceleiai proceduri. Acesta conduce politica

extern i de securitate comun i politica de securitate i de aprare comun. naltul
reprezentant este preedinte al Consiliului afacerilor externe i vicepreedinte al Comisiei.
n cadrul Comisiei, acesta este nsrcinat cu responsabilitile din domeniul relaiilor
externe i, n general, cu coordonarea aciunii externe a Uniunii.
185. Curtea de justiie. Tratatul modific denumirea jurisdiciilor care constituie
instituia Curii de justiie a Uniunii Europene. Acestea sunt Curtea de justiie, Tribunalul
i tribunalele specializate. Mecanismele aferente trimiterilor prejudiciale sunt unificate,
astfel nct fiecare jurisdicie naional obine dreptul de a coopera cu Curtea de justiie.
186. Banca Central European i Curtea de Conturi. Tratatul de la Lisabona
confirm calitatea de instituie a Curii de Conturi i atribuie aceast calitate i Bncii
Centrale Europene.
187. Cooperarea consolidat. TL reitereaz condiiile generale privind instituirea
cooperrilor consolidate. Autorizarea cooperrilor consolidate ine de competenele
Consiliului, cu condiia participrii a cel puin nou state. Aceasta este acordat pe baza
propunerii Comisiei508, dup aprobarea Parlamentului European. Caracterul deschis al
cooperrilor i importana participrii unui numr ct mai ridicat de state este de asemenea
subliniat.
Statele care doresc s se alture unei cooperri deja iniiate n domenii care nu in de
competena exclusiv a Uniunii sau de politica extern i de securitate comun, sesizeaz
Comisia i Consiliul cu o cerere n acest sens. ntr-un termen de patru luni de la primirea
notificrii, Comisia confirm participarea statului respectiv i adopt, dac este cazul,
msuri tranzitorii necesare aplicrii actelor deja adoptate n cadrul respectivei cooperri.
Dac Comisia estimeaz nendeplinirea anumitor condiii de participare, indic msurile
care s-ar impune a fi adoptate i fixeaz un termen pentru reexaminarea cererii. Statele
membre pot sesiza Consiliul, dac Comisia respinge din nou cererea lor de participare.
Votul n Consiliu provine doar de la statele care sunt deja membre ale cooperrii, dei toi
membrii instituiei pot lua parte la deliberri.
Apelul n faa Consiliului European sau a Consiliului format din efi de state i de
guverne este suprimat n privina cooperrii consolidate, indiferent de domeniul n care ar
interveni aceasta. Consiliul i Comisia asigur unitatea cooperrilor consolidate dezvoltare
n cadrul Uniunii, cu celelalte politici i aciuni ale acesteia.
3. Aciunea exterioar i politica extern i de securitate comun
188. Principii i obiective. Principiile n funcie de care Uniunea acioneaz pe plan
internaional sunt: promovarea democraiei, a statului de drept, a drepturilor omului, a
egalitii i solidaritii, n respectul Cartei ONU i a dreptului internaional, meninerea
pcii i consolidarea securitii internaionale, susinerea rilor n curs de dezvoltare i
508
Propunerea Comisiei este meninut, cu excepia politicii externe i de aprare comun (mecanismul cooperrii
consolidate n acest domeniu l vom tratat n sub-seciunea urmtoare). Statele care doresc s iniieze o cooperare
consolidat cu excepia domeniilor de competen exclusiv ale Uniunii i a politicii externe i de securitate
comun, adrseaz o cerere Comisiei. Aceasta emite o propunere n atenia Consiliului, iar n caz contrar,
informeaz statele solicitante asupra motivelor reinerii sale.
114
integrarea tuturor statelor n cadrul economiei mondiale, protejarea mediului i gestiunea

raional a resurselor, sprijinirea regiunilor i a statelor confruntate cu catastrofe naturale
sau umane. Uniunea acioneaz, prin politici i aciuni comune, pentru a-i apra valorile,
interesele fundamentale, securitatea, independena i integritatea sa, pentru prevenirea
conflictelor, susinerea dezvoltrii durabile i promovarea unui sistem internaional
fundamentat pe o cooperare multilateral consolidat i o bun guvernan mondial.
n conformitate cu aceste obiective, Consiliul European identific interesele i
obiectivele strategice ale Uniunii, pe care le concretizeaz n decizii. Acestea comport o
precizare a duratei i a mijloacelor de realizare. Deciziile sunt adoptate cu unanimitate, la
recomandarea Consiliului.
Problema autonomiei Uniunii raportat la statele membre se pune n domeniile
politicii externe i de securitate comun i a politicii de securitate i de aprare comun,
datorit meninerii consensului i preeminenei instituiilor interguvernamentale. Rolul
Comisiei i al Parlamentului rmne redus. Spre deosebire de Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord, Uniunea nu are la dispoziie fore integrate, ci se poate baza doar pe
fore multinaionale coalizate.
189. Politica extern i de securitate comun (PESC). Politica extern i de
securitate comun i conserv specificul interguvernamental, att din punct de vedere al
competenelor instituiilor, ct i sub aspect decizional i funcional. Iniiativa este
rezervat doar statelor membre i naltului reprezentant, iar Consiliul decide cu
unanimitate. Tratatul arat n mod clar c PESC i PSAC 509 sunt supuse unor proceduri
decizionale speciale, iar ntr-o declaraie anex, se arat c nu sunt conferite noi
prerogative Comisiei i Parlamentului European n aceste materii (Declaraia nr. 14 asupra
politicii externe i de securitate comun). Declaraia n cauz confirm baza juridic
existent a PESC/PSAC i competenele statelor n ceea ce privete politica extern
naional.
Uniunea acioneaz n temeiul unei competene distincte de competenele exclusive
i de cele partajate. Ea dispune de competena necesar definirii i aplicrii unei politici
externe i de securitate comune, inclusiv definirii progresive a unei politici de aprare
comune. Consiliul continu s exercite un rol determinant, iar principiul adoptrii
deciziilor rmne votul cu unanimitate. Competena Curii este excepional. Cel mai
important progres rezultnd din TL n aceast materie, pare a fi acordarea calitii de
persoan juridic Uniunii.
Politica extern i de securitate comun, definit i aplicat de Consiliul European i
Consiliu, reprezint doar o parte a aciunii exterioare a Uniunii. Ea continu s fie definit
prin dezvoltarea unei solidariti politice mutuale a statelor membre, valorificarea
chestiunilor care prezint un interes comun i realizarea unei convergene crescute a
aciunii statelor membre.
Instrumentele specifice politicii externe i de securitate comun sunt definirea
orientrilor generale, adoptarea de decizii definind aciuni, poziii i modaliti de
aplicare a acestora, precum i consolidarea cooperrii sistematice ntre statele membre.
Consiliul European identific interesele strategice ale Uniuii, fixeaz obiectivele i
definete orientrile generale ale politicii externe i de securitate comun, inclusiv cele
care prezint repercusiuni n materie de aprare.
509
Politica de securitate i de aprare comun.
115
Consiliul elaboreaz i aplic politica extern i de securitate comun, adoptnd

deciziile necesare n acest sens, pe baza orientrilor generale i a direciilor strategice
trasate de Consiliul European. Consiliul adopt de asemenea deciziile necesare unei
aciuni operaionale a Uniunii impus de contextul internaional, fixndu-i obiectivele,
dimensiunea i mijloacele de realizare. Aceast instituie definete prin decizii, poziia
Uniunii asupra unei chestiuni particulare. n exerciiul acestor atribuiuni, Consiliul
recurge la unanimitate. Majoritatea calificat se aplic n cazul deciziilor care definesc o
aciune sau o poziie a Uniunii pe baza intereselor sau obiectivelor strategice adoptate n
prealabil de Consiliul European; n cazul deciziilor naintate Consiliului European, care
definesc o aciunea sau o poziie a Uniunii, pe baza propunerii naltului reprezentant; n
cazul deciziilor menite s aplice aciuni sau poziii comune. Un membru al Consiliului se
poate opune votului cu majoritate calificat, invocnd raiuni vitale de politic naional.
n aceast situaie, Consiliul nu mai recurge la vot, iar naltul reprezentant ncearc s
ajung la o soluie acceptat de toate statele. Dac tentativa sa eueaz, Consiliul poate
decide cu majoritate calificat s sesizeze Consiliul European, care se pronun cu
unanimitate. Consiliul European poate decide, prin consens, extinderea majoritii
calificate la alte domenii, cu excepia aprrii.
Politica extern i de securitate comun este executat de naltul reprezentant
pentru afacerile externe i politica de securitate i de ctre statele membre510. naltul
reprezentant este numit de Consiliul European, cu acordul Preedintelui Comisiei.
Consiliul European l poate, de asemenea, demite. Acesta reprezint Uniunea n domeniile
care in de politica extern i de securitate comun, fiind sprijinit de un serviciu european
pentru aciunea exterioar. naltul reprezentant prezideaz Consiliul Afaceri externe i este
membru de drept i vice-preedinte al Comisiei511. El devine astfel o imagine a PESC, n
ciuda renunrii la titulatura de Ministru al Afacerilor externe. Serviciul european anun
un veritabil serviciu diplomatic, menit s faciliteze consensul n cadrul PESC/PSAC.
Statele membre care doresc s instituie o cooperare consolidat n cadrul politicii
externe i de securitate comun adreseaz o cerere Consiliului. Acesta transmite cererea
naltului reprezentant, care formuleaz un aviz n privina coerenei cooperrii consolidate
propuse cu celelalte politici ale Uniunii i Comisiei i elaboreaz un aviz asupra coerenei
cooperrii consolidate cu politicile Uniunii. Parlamentul este informat n privina cererii.
Autorizarea eman de la Consiliu, care decide cu unanimitate.
Statele care doresc s se alture ulterior unei cooperri consolidate i notific
intenia Consiliului, naltului reprezentant i Comisiei. Consiliul adopt (cu unanimitate) o
decizie dup consultarea naltului reprezentant i, dac este cazul, msuri tranzitorii
privind aplicarea actelor deja adoptate n cadrul cooperrii respective. n msura n care
constat c statul nu ndeplinete condiiile necesare pentru a se altura cooperrii,
Consiliul indic dispoziiile a cror adoptare ar fi necesar i fixeaz un termen pentru a
reexamina cererea.
Competena Curii de justiie se reduce la asigurarea respectrii competenelor
Uniunii.
Acestea i coordoneaz aciunea n cadrul organizaiilor i conferinelor internaionale i apr poziiile Uniuni,
nlocuindu-l pe naltul reprezentant pentru politica extern i de securitate comun.
511
n cazul unei moiuni de cenzur la adresa Comisiei, mandatul su ar trebui s nceteze.
510
116
190. Politica de securitate i de aprare comun (PSAC). Politica de securitate i

de aprare comun, parte integrant a politicii externe i de securitate comun, tinde la
definirea progresiv a unei aprri comune a Uniunii. Tratatul de la Lisabona nlocuiete
condiionalul folosit de tratatele anterioare n privina aprrii comune, preciznd c
politica de securitate i de aprare va conduce la o aprare comun, imediat ce Consiliul
European decide astfel (adverbul dac este de asemenea eliminat). "Textul arat astfel c
ne ndreptm lent, dar ineluctabil spre o aprare comun" 512. Trecerea la acest stadiu ine
de decizia Consiliului European, adoptat cu unanimitate i supus ratificrii statelor
membre.
Politica de securitate i de aprare comun presupune crearea unei capaciti
operaionale, fundamentat pe mijloace civile i militare puse la dispoziie de statele
membre. Resursele Uniunii din acest domeniu pot fi folosite n exterior, pentru meninerea
pcii i a securitii internaionale, conform principiilor Cartei ONU.
Deciziile specifice acestei politici comune sunt adoptate de Consiliu cu unanimitate,
la propunerea naltului reprezentant sau a statelor membre. Integrarea difereniat se
manifest cu predilecie n acest domeniu. Consiliul poate ncredina realizarea unei
misiuni unui grup de state, care doresc i dispun de capacitile necesare. TL introduce
cooperarea consolidat i n domeniul aprrii. Statele care prezint o capacitate militar
dezvoltat stabilesc o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii513. Aceast
instituie specific politicii de securitate i de aprare comun este deschis tuturor statelor
membre, alturarea ulterioar a statelor fiind decis de Consiliu, cu majoritatea calificat a
statelor deja participante, dup consultarea naltului reprezentant. Tratatul recunoate
posibilitatea ieirii sau suspendrii statelor membre care nu mai ndeplinesc criteriile.
Politica de securitate i de aprare comun presupune acordarea de ajutor i
asisten statelor victime ale unei agresiuni armate, de ctre celelalte state. Acest sprijin se
acord prin orice mijloace posibile, n conformitate cu art. 51 al Cartei ONU.
Angajamentele asumate de statele Uniunii n cadrul OTAN rmn ns fundamentul
aprrii lor colective. Totui, dispoziiile privind politica de securitate i de aprare
cuprinse n Tratatul de la Lisabona reprezint un important progres n sensul unei aprri
comune n cadrul Uniunii Europene i o garanie suplimentar pentru securitatea statelor
membre.
O Agenie European de Aprare, creat cu acest prilej i plasat sub autoritatea
Consiliului, urmrete realizarea obiectivelor politicii de securitate i de aprare comun.
Statutul, sediul i modalitile de funcionare ale Ageniei urmeaz s fie adoptate de
Consiliu, cu majoritate calificat. Crearea acestei structuri reprezint o iniiativ major n
sensul unei politici europene autonome de armament.
4. Un spaiu de libertate, securitate i justiie
191. Consideraii generale. Tratatul de la Lisabona definete Uniunea drept un
spaiu de libertate, securitate i justiie, instituit n respectul drepturilor fundamentale i a
Lista statelor care, ndeplinind criteriile i angajamentele cuprinse n protocolul nr. 4 asupra cooperrii
consolidate permanente doresc s participe la aceast cooperare este stabilit de Consiliu cu majoritate calificat,
dup consultarea naltului reprezentant.
512
513
117
diferitelor sisteme i tradiii juridice ale statelor membre. n acest sens, Uniunea dezvolt
politici comune n materie de azil, imigraie i control al frontierelor exterioare, adopt
msuri pentru prevenirea criminalitii de mare amploare i pentru coordonarea i
cooperarea ntre autoritile poliieneti i judiciare competente. Uniunea European
spaiu de justiie, presupune recunoaterea mutual a deciziilor jurisdicionale, apropierea
legislaiilor i garantarea accesului la justiie. Cooperarea poliieneasc i judiciar n
materie penal nu i mai pstreaz specificitatea, ntruct se altur dispoziiilor privind
vizele, azilul i imigraia (domeni comunitarizate de Tratatul de la Amsterdam), formnd
mpreun unul din capitolele privind politicile interne ale Uniunii, intitulat Spaiu de
libertate, securitate i justiie. Cooperarea vamal este la rndul su nlocuit de
dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor.
Consiliul European definete orientrile strategice n acest vast domeniu. Adoptarea
deciziilor se realizeaz n principiu conform procedurii legislative ordinare, la nivelul
Consiliului i Parlamentului. Un comitet permanent asigur cooperarea operaional n
materie de securitate interioar. Acesta i desfoar activitatea n cadrul Consiliului.
Cooperrile consolidate sunt ncurajate. n privina cooperrii poliienete i judiciare n
materie penal (parte a fostului pilon Cooperarea n materie de justiie i afaceri interne)
subzist o serie de derogri, care amintesc de fostul lor regim interguvernamental:
conservarea dreptului de iniiativ legislativ al statelor, persistena unor domenii n care
Consiliul adopt deciziile cu unanimitate (Parchetul european, cooperarea ntre serviciile
represive, etc.).
192. Politicile privind frontierele, azilul i imigraia. Obiectivele Uniunii n
materie de frontiere const n eliminarea oricrui control asupra persoanelor, indiferent de
naionalitatea acestora, cu prilejul trecerii frontierelor interioare, controlul persoanelor i
supravegherea eficient a trecerii frontierelor exterioare i implementarea progresiv a
unui sistem integrat de gestiune a frontierelor exterioare.
n cadrul politicii de azil, cele dou autoriti legislative adopt msuri n sprijinul
unui sistem european de azil. Acesta comport un statut uniform al azilului n privina
resortisanilor statelor tere, un statut uniform al proteciei subsidiare pentru aceti
resortisani, un statut comun al proteciei temporare a persoanelor deplasate n cazul unui
aflux masiv, proceduri comune privind acordarea i retragerea statutului uniform al
azilului i proteciei subsidiare, criterii i mecanisme care s determine statul membru
responsabil de examinarea unei cereri de azi, etc.. n cazul confruntrii statelor membre cu
afluxuri spontane de resortisani din state tere, Consiliul adopt msuri provizorii n
sprijinul acestora, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului.
Politica comun n materie de imigraie tinde s asigure o gestiune eficient
afluxurilor de populaie, un tratament echitabil resortisanilor statelor tere aflai n sejur n
statele membre, prevenirea imigraiei ilegale i a traficului de persoane. Principalele
msuri care se impun a fi adoptate n acest sens privesc condiiile de intrare i de sejur,
definirea drepturilor resortisanilor aflai n sejur legal n statele membre, imigraia
clandestin i sejurul ilegal, etc..
193. Cooperarea judiciar n materie civil. Cooperarea judiciar n materie
civil vizeaz domeniile n care activitatea jurisdicional i de executare prezint o
inciden transfrontalier. Principiile acestei cooperri rezid n recunoaterea mutual a
deciziilor judiciare i extrajudiciare, executarea acestor decizii i apropierea dispoziiilor
118
legislative i reglementare ale statelor membre. Msurile la a cror adoptare sunt invitate
autoritile legislative vizeaz, printre altele, notificarea transfrontalier a actelor judiciare
i extrajudiciare, cooperarea n materie de obinere a probelor, accesul efectiv la justiie,
dezvoltarea metodelor alternative celor judiciare, formarea magistrailor i a personalului
auxiliar.
Msurile privind instituiile de dreptul familiei prezentnd o inciden
transfrontalier sunt adoptate conform unei proceduri legislative speciale. Consiliul decide
cu unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Totui, Consiliul poate decide,
conform procedurii anterioare, c anumite aspecte pot face obiectul procedurii legislative
ordinare. Aceste decizii se adopt doar dac parlamentele naionale nu formuleaz o
opoziie n termen de ase luni de la comunicarea propunerii de ctre Consiliu.
194. Cooperarea judiciar n materie penal. Asemenea cooperrii n materie
civil, cooperarea judiciar n materie penal se articuleaz n jurul principiilor
recunoaterii mutuale a deciziilor jurisdicionale i apropierii legislaiilor statelor membre.
Principalele msuri din acest domeniu vizeaz, printre altele, prevenirea i rezolvarea
conflictelor de competen dintre statele membre, cooperarea ntre autoritile competente
n cursul urmririlor penale i executrii deciziilor, etc..
Parlamentul i Consiliul pot adopta directive care s stabileasc norme minimale
necesare realizrii obiectivelor acestei cooperri, n privina admisibilitii mutuale a
probelor, drepturilor persoanelor n cadrul procedurilor penale, drepturilor victimelor
criminalitii, etc.. Statele membre pot cere sesizarea Consiliului European n cazul n care
estimeaz c un proiect de directiv ar leza aspecte fundamentale ale sistemului naional
de justiie penal. Procedura legislativ ordinar se suspend i sunt iniiate discuii pentru
gsirea unei soluii. Dac se nregistreaz un consens ntr-un interval de patru luni de la
suspendarea procedurii, Consiliul European retrimite chestiunea spre decizie Consiliului.
Dac n schimb dezacordul persist, anumite state, n numr de cel puin nou, pot recurge
la o cooperare consolidat n jurul proiectului de directiv respectiv.
O alt categorie de directive, adoptate conform procedurii legislative obinuite,
vizeaz stabilirea unor reguli minimale privind definirea infraciunilor penale i a
sanciunilor din domeniul criminalitii deosebit de grave, prezentnd o inciden
transfrontalier514. n cazul n care un stat invoc ca impedimente pentru adoptarea
directivei aspecte fundamentale ale sistemului su de justiie penal, procedura descris
anterior se aplic ntocmai, putnd rezulta o cooperare consolidat.
Un rol important n realizarea obiectivelor cooperrii judiciare n materie penal
revine Eurojust515 i unui posibil Parchet european, care ar succede Eurojust. Parchetul
European, structur introdus de tratatul de la Lisabona, poate fi instituit prin regulamente
adoptate conform unei proceduri legislative speciale, de ctre Consiliu cu unanimitate,
dup aprobarea Parlamentului European. Tratatul admite i n privina Parchetului
european cooperarea consolidat. Competena Parchetului european ine de cercetarea,
urmrirea i trimiterea n judecat a autorilor i complicilor infraciunilor de natur s
514
Tratatul enumer n acest sens urmtoarele infraciuni: terorismul, traficul de persoane i exploatarea sexual a
femeilor i copiilor, traficul ilicit de droguri i de arme, splarea banilor, corupia, contrafacerea mijloacelor de
plat, criminalitatea informatic i criminalitatea organizat. Consiliul poate include alte infraciuni n aceast
categorie.
515
Structura, funcionarea i domeniile de aciune ale acestei structuri sunt stabilite prin regulamente, adoptate de
Parlament i Consiliu, conform procedurii legislative ordinare.
119
aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Acesta exercit n faa jurisdiciilor
competente din statele membre aciunea penal viznd acest gen de infraciuni.
195. Cooperarea poliieneasc. Cooperarea poliieneasc asociaz serviciile de
poliie, serviciile vamale i serviciile represive specializate n prevenirea i detectarea
infraciunilor penale din statele membre. Msurile adoptate de autoritile legislative n
acest domeniu vizeaz colectarea, tratarea, analiza i schimbul informaiilor pertinente,
formarea personalului, dezvoltarea tehnicilor comune de anchet privind formele grave ale
criminalitii organizate. Coopererea operaional n acest domeniu este de asemenea
ncurajat, inclusiv prin admiterea cooperrilor consolidate. Europol, organul specializat n
domeniu, susine aceste aciuni. Structura, funcionarea, domeniul de activitate i sarcinile
sale sunt stabilite de Parlament i Consiliu, prin regulamente, conform procedurii
legislative ordinare.
Vom analiza, n continuare, principalele elemente constitutive ale Uniunii Europene.
Capitolul II. Elemente constitutive

196. Plan. Uniunea European se fundamenteaz pe tratate internaionale, care, n
mod interesant, au dat natere unei ordini juridice apropiate mai curnd de cea statal,
dect de cea interstatal. Un rol major n aceast transformare calitativ i revine Curii de
justiie (Seciunea 1). Ansamblul caracteristicilor Uniunii, nici dup revizuirea operat de
Tratatul de la Lisabona, nu permite ncadrarea sa n categoriile tradiionale ale subiectelor
de drept internaional. Este cert ns i unanim admis c Uniunea reunete elemente
specifice organizaiilor internaionale i statelor federale (Seciunea 2). Statele au dotat
Comunitile i Uniunea, n virtutea suveranitii de care se bucur, cu competene proprii,
120
instrumente i obiective specifice, pstrndu-i n acelai timp personalitatea juridic

internaional. Din pcate ns, Uniunea a rmas semnificativ dependent de statele
membre. Cetenii europeni au devenit din ce n mai mult implicai, prin intermediul a
diverse prghii, n evoluia sa. Revigorarea proiectului european trebuie cutat n
participarea cetenilor i n dezvoltarea conceptului de cetenie european (Seciunea
3). Competenele (Seciunea 4) i bugetul (Seciunea 5) constituie principalele mijloace
prin care Uniunea acioneaz n vederea realizrii obiectivelor sale.
Seciunea 1. Fundament juridic

197. Tratate internaionale. Comunitile Europene i Uniunea European au ca
fundament juridic mai multe tratate internaionale 516. Multitudinea tratatelor i prudena
revizuirilor denot att reinerea de a merge prea repede i prea departe n sensul integrrii
de teama unui eec517, ct mai ales lipsa voinei politice a unui real salt calitativ. Tratatele
pot fi grupate n trei categorii: tratate de baz sau constitutive, tratate de revizuire i tratate
Din raiuni de comoditate, ne vom referi adesea la aceste tratate folosind sintagma tratate europene, dei ea nu
este juridic ntru-totul corect. Considerm c am acoperit aceast caren prin avertizarea cititorului.
517
Proiectul Comunitii europene de aprare esfe cel mai sugestiv exemplu n acest sens.
516
121
de aderare518. Dispoziiile lor formeaz dreptul primar sau originar al Uniunii Europene,
caracterizat printr-o valoare juridic asemntoare normelor constituionale din stat.
Comunitile i Uniunea reprezint aadar o stare de drept.
Fiecare dintre cele trei Comuniti europene a fost instituit printr-un tratat propriu,
originar, ncheiat, cu excepia Comunitii europene a crbunelui i oelului, pentru o
perioad nelimitat. Devenind pri la aceste tratate, statele semnatare admit exercitarea n
comun a competenelor lor, anterior separate i autonome. Tratatele europene au fost
ncheiate pe o durat nedeterminat, "ceea ce pare s traduc voina autorilor lor de a
marca caracterul irevocabil al angajamentului"519. Caducitatea tratatelor nu funcioneaz520.
Reunite n Consiliul European din 29 aprilie 1991, statele membre au decis s nu
prelungeasc termenul TCECO, ncheiat pentru o durat de 50 de ani. Tratatul instituind
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a ajuns la termen la 23 iulie 2002.
Uniunea European este rezultatul unui proces de revizuire a tratatelor constitutive
ale Comunitilor. Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European, ca entitate
politic, cuprinznd att dispoziii de revizuire a tratatelor Comunitilor (care s-au
ncorporat acestor tratate), ct i dispoziii de sine stttoare. Tratatele de la Amsterdam,
Nisa i Lisabona se nscriu n aceeai tendin: dispoziii de revizuire i dispoziii
autonome. Acestea consolideaz ndeosebi dimensiunea politic i social a Uniunii
Europene, ilustreaz preocuparea pentru eficiena instituiilor i legitimitatea democratic
a Uniunii i reformeaz aceast construcie n concordan cu noile provocri, determinate
ndeosebi de cderea regimului comunist n Europa i de evoluia societii internaionale
dup anii 1990. Aceste tratate reprezint etape n evoluia Uniunii Europene spre un model
de societate conturat n bun msur din punct de vedere economic, social, dar dificil de
definit n ansamblu sub aspect politic i mai ales juridic.
198. Trsturi specifice dreptului internaional. Tratatele europene se nscriu
accepiunii Conveniei de la Viena cu privire la dreptul tratatelor, fiind rezultatul unor
conferine interguvernamentale i al acordului comun al statelor suverane i egale juridic.
Tratatele au fost redactate n fiecare din limbile oficiale ale Comunitilor/Uniunii, fiecare
versiune lingvistic prezentnd valoare oficial 521. Acestea au intrat n vigoare522 i au fost
revizuite conform unui "proces total clasic" 523, adic respectnd ntocmai rigorile dreptului
internaional public.
199. Trsturi specifice unei ordini juridice distincte de dreptul internaional.
Tratatele privind Comunitile i Uniunea European se difereniaz prin trsturi eseniale
de regimul juridic specific ramurii de drept sub auspiciile creia au fost ncheiate.
Detaarea de dreptul internaional a fost impus de necesitatea realizrii obiectivelor
economice, sociale i politice cuprinse n tratate. Aportul Curii de justiie n precizarea
ntruct tratatele reprezint dreptul primar al Uniunii Europene, le vom analiza detaliat n cadrul ultimei pri a
cursului.
519
520
CJCE, 14 decembrie 1971, Comisia c. Franei, cauza 7/71, Culegere, p. 1003.
521
Excepie face TCECO care a fost redactat doar n limba francez.
522
Intrarea n vigoare a tratatelor a impus uneori revizuirea Constituiilor statelor membre. Pentru un studiu de caz,
a se vedea L. Dubouis, Le juge franais et le conflit entre norme constitutionnelle et norme europenne, n lEurope
et le droit, Mlanges en homage Jean Boulouis, op. cit., p. 205-219.
523
518
122
caracteristicilor proprii ale tratatelor (pornind de la valorificarea finalitii lor) i ale

Comunitilor/Uniunii este esenial.
Spre deosebire de tratatele clasice, tratatele europene nu reglementeaz o situaie
dat, ci tind spre o finalitate economic, social i politic iniial inexistent. "Integrarea
european nu este un a fi ci un a deveni; ea nu este o situaie dobndit, ci un proces; ea nu
este un rezultat, ci aciunea care trebuie s conduc spre acel rezultat" 524. Din aceast
perspectiv, tratatele europene prezint un extraordinar potenial evolutiv, a crui realizare
depinde de voina politic a statelor i a cetenilor 525. Acestea nu se limiteaz doar la "un
ansamblu de reguli tehnice, ci constituie un program de aciune ..."526.
Tratatele europene cuprind o diversitate de "reguli eseniale care trebuie s-l inspire
pe leguitorul comunitar n elaborarea dreptului derivat"527. Dei tratatele i pstreaz
individualitatea, acestea sunt pri ale aceluiai ntreg (fundamentul juridic al aceleiai
construcii), Curtea de justiie recurgnd n repetate rnduri la o interpretare corelat a
lor528.
Tratatele instituind Comunitile i Uniunea European se remarc prin "obiectivul
lor hotrt instituional, ... prin opera de fundamentare i de organizare pe care o
realizeaz asemenea unor Carte constitutive" 529. Or, tratatele internaionale se limiteaz n
marea lor msur la gestionarea unei situaii date, prin stabilirea de drepturi i obligaii n
privina prilor. Tratatele europene sunt constitutive ntruct au dat natere unor instituii
i organe proprii Comunitilor/Uniunii, unor proceduri decizionale i unei ordini juridice
specifice acestor structuri. Analizate din aceast perspectiv, tratatele sunt constituii n
sens material ale Comunitilor/Uniunii. Curtea de justiie a fost cea dinti care a afirmat i
a consolidat substana constituional a tratatelor 530. Carta constituional a Uniunii
Europene este dinamic, fiind scris treptat cu prilejul tratatelor de revizuire. Ea se
L.-J. Constantinesco, La nature juridique des Communauts europennes, confrence P.-H. Spaak, Lige, 1980
citat de Jean Paul Jacqu, op. cit., p. 21.
525
Tratatele constitutive ale Comunitilor europene au anunat alegerea prin sufragiu universal direct a Adunrii
parlamentare (aceast instituie avnd potenialul de a-i consolida astfel rolul n triunghiul instituional pe care l
formeaz alturi de Comisie i de Consiliu), au prevzut implementarea unui sistem de resurse financiare proprii
Comunitilor, etc.. Tratatele de revizuire anun noi progrese n sensul adncirii integrrii europene, aplicrii
metodei comunitare n domenii care fceau anterior obiectul cooperrii interguvernamentale sau trecerii la o
politic comun de aprare.
526
527
528
CJCE, Comunitatea european a crbunelui i oelului mpotriva Faillite Acciaierie e Ferriere Busseni SpA,
cauza C-221/88, hotrrea Curii din data de 22 februarie 1990.
529
530
"Acest deja-acolo constituional ine esenialmente de autonomia conferit dreptului comunitar de hotrrile
Curii de justiie instituind preeminena normei europene asupra normei naionale (hotrrea Costa c/Enel, 15 iulie
1964) i efectul direct n beneficiul cetenilor (hotrrea Van Gend en Loos, 5 februarie 1963). Acest ordin juridic
face de asemenea obiectul, n cazul nendeplinirii obligaiilor tratatului i a legalitii actelor adoptate de instituii, a
unui control jurisdicional stabilit de ctre tratat nsi" (C. Franck, Trait et Constitution: les limites de lanalogie,
in La Constitution de lEurope, citat de A. Berramdane, J. Rossetto, op. cit., p. 32). A se vedea de asemenea CJCE,
hotrrea din 23 aprilie 1986, Verzii c. Parlamentului European, cauza 294/83, Culegere, p. 1139, Avizul 1/91 din
14 decembrie 1991, Culegere I-6079; hotrrea din 15 iulie 2003, Comisie c. Bncii europene de investiii, cauza
C-15/00.
524
123
deosebete de Constituiile statelor prin "puterea constituant multilateral" 531 care se afl
la originea sa.
Tratatele europene stau la baza unei noi ordini politice i juridice, cu caracter
autonom, care se delimiteaz net de dreptul internaional. Aceasta presupune limitarea
competenelor de reglementare ale statelor membre, inserarea n sistemul naional de drept
n mod direct i cu ntietate n raport cu normele interne i transformarea ceteanilor n
subiecte de drept, alturi de state532. Caracterul specific al acestei noi ordini a fost afirmat
(n bun msur "descoperit") i protejat de Curtea de justiie n repetate rnduri. Dreptul
Uniunii Europene este deci un "drept intern, comun al statelor membre, mai mult dect un
drept ntre aceste state"533, cum este cazul dreptului internaional public.
Tratatele europene sunt superioare tuturor angajamentelor internaionale asumate
de statele semnatare. Regula n cauz este coninut n Tratatul la Lisabona privind
Uniunea European (art. 3 bis, pct. 3), fiind anterior precizat de TCE i consolidat de
Curtea de justiie534. Scopul su este mpiedicarea statelor de a eluda direct sau indirect
dispoziiile cuprinse n tratate, prin ncheierea altor acte de drept internaional.
Executarea tratatelor europene nu este lsat doar la latitudinea statelor membre,
ci ea este asigurat de organe special create de tratate i independente de statele membre.
Comisia i Curtea de justiie sunt cele mai adecvate exemple n acest sens 535. Pe de alt
parte, instituiile i organele care au luat natere n urma ratificrii tratatelor europene
respect logica instituiile interne i mai puin pe cea a organizaiilor internaionale
clasice.
Nu n cele din urm, tratatele europene sunt incompatibile cu o serie de instituii
specifice ale dreptului internaional: interzicerea practicilor susceptibile s creeze drepturi
i obligaii sau s justifice neexecutarea unor obligaii 536, imposibilitatea invocrii violrii
tratatelor de ctre un stat semnatar ca o justificare a nerespectrii lor de ctre celelalte
state537, etc..
Tratatele europene nu au calificat din punct de vedere juridic entitile care s-au
format ca urmare a intrrii lor n vigoare. Printr-o serie ntreag de elemente, acestea
"pledeaz ns pentru o Uniune puternic i doritoare s progreseze, dar fr s indice
natura sfritului de drum"538.
J. Gerkrath, Lmergence dun droit constitutionnel pour lEurope, Editions de lUniversit de Bruxelles, 1997,
p. 300.
532
A se vedea i Y. Daudet, Le droit international tire-t-il profit du droit communautaire?, n LEurope et le droit,
Mlanges en hommage Jean Boulois, Edit. Dalloz, 1991, p. 97-112.
533
C. Lefter, op. cit., p. 27.
534
Art. 10 TCE instituie dou tipuri de obligaii n sarcina statelor. Pe de o parte, statele trebuie s adopte msurile
generale i particulare menite s asigure executarea tratatului i a actelor de drept derivat (obligaie pozitiv de
rezultat). Pe de alt parte, statele se abin s adopte msuri susceptibile de a periclita realizarea obiectivelor
tratatului. Regulile cuprinse n art. 10 TCE au fost extinse la ntregul drept primar al Comunitilor/Uniunii.
Jurisprudena pertinent a Curii cuprinde mai multe hotrri pronunate la 5 noiembrie 2002 (cauzele C-466/98, C
467/98, C 468/98, C 469/98, C -471/98, C 472/98, C 475/98, C 476/98).
535
n privina aplicrii tratatelor internaionale, a se vedea P. Pescatore, Lapplication judiciaire des traits
internationaux dans la Communaut europenne et dans ses Etats membre, n Etudes de droit des Communauts
europenne, Mlanges offerts Pierre Henri Teitgen, Edit. A. Pedone, Paris, 1984, p. 355-406.
536
Curtea de justiie, cauza 68/86, Marea Britanie c. Consiliului, hotrre pronunat la 23 februarie 1988.
537
Curtea de justiie, cauzele 90 i 91/63, Comisie c. Marele ducat al Luxembourgului i Regatul Belgiei, hotrre
pronunat la 13 noiembrie 1964.
538
C. Blumann, L. Dubouis, op. cit., p. 46-47.
531
124
Din pcate ns, tratatele europene "sufer de o lips crud de lizibilitate care
dispreuiete transparena i aduce n cele din urm atingere legitimitii" 539 Uniunii
Europene. ntr-adevr, analizarea tratatelor, chiar i pentru un specialist, este obositoare.
Claritatea, coerena, simplitatea, caliti care dau for unui document, lipsesc cu
desvrire. Ceteanul este n recul n faa acestui obstacol 540. Penetrarea ideii europene la
nivelul opiniei publice este n dificultate. Aceasta este marea caren a tratatelor, pe care
TL nu o remediaz.
Natura juridic a Uniunii Europene reprezint o tem des abordat (i controversat)
n literatura de specialitate.
Seciunea 2. Natura juridic

200. Plan. Graie Tratatului de la Lisabona, Uniunea European poate fi analizat n
mod cert ca subiect de drept ( 1). Personalitatea juridic pe care acest tratat i-o confer nu
ajut ns la ncadrarea Uniunii ntr-o anumit categorie a subiectelor dreptului
internaional public ( 2).
1. Uniunea European - subiect de drept
201. Personalitatea juridic. Personalitatea juridic confer unei structuri existen
juridic i capacitatea de a aciona ca subiect distinct de drept. Tratatele constitutive ale
A se vedea i Parlamentul european, Comisia de afaceri constituionale, Raport asupra constituionalizrii
tratatelor, Raportor O. Duhamel, 12 octombrie 2000, documentul nr. A5-0289/2000.
539
540
125
Comunitilor Europene le-au dotat pe acestea n mod expres cu personalitate juridic. n

schimb, Tratatul instituind Uniunea European din 1993 i tratatele de revizuire ulterioare,
nu au nzestrat Uniunea European cu personalitate juridic. O parte a doctrinei a
considerat c Uniunea beneficiaz de personalitate juridic chiar n absena unei consacrri
explicite la nivel de tratate541. "Iat perfecta singularitate a Uniunii, care nu se explic
dect prin motive politice, legate de diferitele concepii ale construciei europene
mprtite de statele membre"542. Principalele argumente ale unei personaliti implicite
sau prezumate a Uniunii rezult din dotarea cu competene i stabilirea de obiective, care
implic existena unei capaciti autonome de aciune, precum i din practica comunitar i
internaional543. Curtea de justiie a susinut ferm acest demers.
Tratatului de la Lisabona consacr ns n mod expres personalitatea juridic a
544
UE , evoluie care prezint o relevan deosebit pentru natura i realizarea obiectivelor
sale. Pn la intrarea n vigoare a noului tratat, Uniunea European are o existen pur
politic. Tratatul de la Lisabona nu dispune ns absorbia CE i CEEA de ctre Uniune
sau abrogarea tratatelor lor constitutive, aspect care complic arhitectura european i i
afecteaz coerena545. Din interpretarea art. 1 al TL ("Uniunea se substituie i succede
Comunitii Europene") putem deduce implicit evenimentele juridice la care am fcut
referire anterior n privina CE. Or, succesiunea implic un transfer al funciilor i
patrimoniului Comunitii Europene ctre Uniunea European. Tratatul instituind
Comunitatea European este nlocuit de Tratatul asupra funcionrii Uniunii Europene
(substituie implicit).
Entitile care au calitatea explicit de subiecte de drept au fost i rmn
Comunitile Europene, dotate prin tratatele constitutive cu personalitate juridic. O serie
de organe i agenii, precum Banca Central European, Banca European de Investiii,
Europol, Eurojust, posed de asemenea personalitate juridic.
202. Exerciiul personalitii juridice. Comunitile i Uniunea European (dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona) reprezint persoane juridice de drept
public. n consecin, capacitatea lor juridic este specializat, adic acestea beneficiaz
doar de prerogativele care sunt necesare atingerii obiectivelor cuprinse n tratate.
Personalitatea lor juridic se manifest n dreptul comunitar, n ordinea juridic intern a
statelor membre i n dreptul internaional.
J.Raux, De lidentit internationale la personnalit internationale de lUnion europenne. Contribution la
Convention sur lavenir de lUnion europenne, n Mlanges en lhonneur Guy Isaac. 50 ans de droit
communautaire, Toulouse, Presses de lUniversite des Sciences sociales, 2004, vol. 1, p. 137 si urm.; A. Tizzano, La
personnalit internationale de lUnion, in Mlanges en hommage Michel Waelbroeck, Bruxelles, Bruylant, 1999,
vol. I, p. 169 si urm., R.A. Wessel, The international legal Status of EU, European Legal Affaires, 1997, p. 109 si
urm..
542
543
Argumente concrete au fost desprinse inclusiv din tratate. Astfel, acestea fac referire la afirmarea identitii
internaionale a Uniunii, la definirea i aplicarea de ctre aceasta a unei politici externe i de securitate comune n
accepiunea Tratatului de la Amsterdam, tratat care autorizeaz i ncheierea de acorduri internaionale n numele
Uniunii n cadrul pilonilor interguvernamentali, etc.. Aderarea statelor se realizeaz, conform art. 49 TUE, la
Uniunea European.
544
Propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au fost nregistrate i cu prilejul elaborrii
tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, ns luarea unei decizii n acest sens a fost amnat din raiuni politice
naionale.
545
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa dispunea abrogarea ansamblului tratatelor actuale i nlocuirea lor
cu un text unic. Tratatul de la Lisabona se limiteaz doar la o modificare a tratatelor existente.
541
126
n dreptul comunitar, Comunitile/Uniunea acioneaz n temeiul unei puteri de

reglementare, a competenelor i prerogativelor atribuite de state i exercitate prin
instituiile proprii. Acestea edicteaz norme juridice, gestioneaz un patrimoniu i un buget
propriu, recruteaz i angajeaz personal, etc..
n statele membre, Comunitile/Uniunea posed cea mai larg capacitate
recunoscut persoanelor juridice de legislaiile naionale, n scopul realizrii obiectivelor
lor. n exerciiul acestei capaciti, Comunitile/Uniunea sunt reprezentate de Comisie i
de fiecare instituie n privina chestiunilor legate de funcionarea proprie.
Spre deosebire de Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului546, Tratatele de la Roma s-au artat evazive n privina personalitii
Comunitilor, pstrnd tcerea n privina dimensiunii internaionale a acesteia547. Spre
deosebire de proiectul tratatului constituional, Tratatul de la Lisabona nu confer n mod
explicit o capacitate juridic internaional Uniunii. Acesta reunete ns dispoziii
disparate referitoare la personalitatea internaional a Uniunii n cadrul Titlul 5 referitor la
aciunea extern i la politica extern i de securitate comun din Tratatul asupra Uniunii
Europene. Personalitatea juridic internaional a Comunitilor s-a impus ca urmare a
consacrrii unor atribute specifice capacitii internaionale, ct i ca o parte a principiilor
cuprinse n art. 281 TCE i art. 184 TCEEA548. Curtea de justiie a confirmat aceast
intepretare549. n optica sa, Comunitatea (i Uniunea evident) reprezint o nou ordine de
drept internaional. Personalitatea juridic a Comunitilor i a Uniunii se manifest prin
utilizarea mijloacelor specifice dreptului internaional, precum ncheierea de tratate,
iniierea i ntreinerea de relaii cu celelalte subiecte de drept internaional, dreptul de
legaie, etc.. Neprecizate de tratate, competenele internaionale ale Uniunii sunt "fluide,
flexibile, evolutive, ..., n funcie de practic i de aprofundarea construciei europene" 550.
Personalitatea juridic internaional a Uniunii demonstreaz natura sa specific 551.
Competenele de care aceasta beneficiaz depesc prerogativele specifice organizaiilor
internaionale, dar rmn inferioare celor statale (deoarece Uniunii i lipsete calitatea de
subiect primar al dreptului internaional). Acordurile internaionale pe care Uniunea le
ncheie leag, de pild, instituiile sale i statele membre.
203. Privilegii i imuniti. Uniunea beneficiaz pe teritoriul statelor membre de
privilegiile i imunitile care au fost conferite Comunitilor Europene, prin Protocolul
anexat Tratatului de fuziune de la Bruxelles, semnat n 1965 (art. 291 din Tratatul asupra
funcionrii Uniunii Europene). Aceast regul se aplic de asemenea Bncii Centrale
Europene i Bncii Europene de Investiii. Privilegiile i imunitile recunoscute Uniunii
prezint un caracter funcional, fiind destinate s evite piedicile n calea funcionrii sale
Reinem reglementarea cuprins n art. 6 alin. 2 TCECO, conform creia "n relaiile internaionale, Comunitatea
beneficiaz de capacitatea juridic necesar pentru a-i exercita funciile i a-i atinge scopurile".
547
Tratatul de la Lisabona pstreaz din pcate aceast "tradiie". Articolul 46 A din Dispoziiile finale ale Tratatului
asupra Uniunii Europene enun sec: "Uniunea are personalitate juridic".
548
A se vedea i J.-P. Puissochet, Laffirmation de la personnalit internationale des Communauts europennes, n
LEurope et le droit, Mlanges en hommage Jean Boulois, op. cit., p. 437 450.
549
CJCE, 30 martie 1971, AETR, cauza 22-70; 14 iulie 1976, Kramer, cauzele 3, 4 i 6-76; 9 august 1994, cauza C327-91, etc..
550
551
A se vedea i J. Raux, op. cit., p. 137-154.
546
127
eficiente i independente552. Ele sunt deci mijloace care faciliteaz atingerea de ctre
Uniune a scopurilor sale.
Membrii Parlamentului European nu pot fi restricionai n deplasarea lor ctre
reuniunile instituiei i beneficiaz la trecerea frontierelor, dup caz, de facilitile
recunoscute nalilor funcionari naionali sau reprezentanilor guvernelor externe aflai n
misiune oficial temporar. n cursul sesiunilor Parlamentului European, membrii si
beneficiaz pe teritoriul naional de imunitile recunoscute parlamentarilor naionali, iar
pe teritoriul altor state, nu pot fi deinui sau anchetai. Aceast imunitate i protejeaz i
atunci cnd se afl n drum spre reuniunile Parlamentului European sau revin. Imunitatea
nceteaz s mai funcioneze n situaiile de delict flagrant. Parlamentul European poate
ridica imunitatea membrilor si.
Reprezentanii statelor membre care particip la lucrrile instituiilor i organelor
consultative ale Uniunii beneficiaz n exerciiul acestor funcii i n cursul cltoriei
spre/de la reuniunile europene de privilegii, imuniti i facilitile aferente activitii lor.
Funcionarii i agenii Uniunii, membrii Comisiei, judectorii, avocaii generali,
grefierii, raportorii Curii de justiie, membrii Curii de conturi se bucur de imunitate de
jurisdicie n desfurarea activitilor oficiale (inclusiv dup ncetarea acestora), de
facilitile recunoscute funcionarilor organizaiilor internaionale n privina
reglementrilor monetare i de shimb, etc.. Impozitul pe salariu i prestaiile sociale sunt
reglementate la nivel european.
Membrii misiunilor statelor tere acreditate pe lng Uniune beneficiaz de
imunitate de jurisdicie pentru actele ndeplinite n calitate oficial. Instituiile Uniunii sunt
inute s ridice imunitatea acordat unui funcionar sau agent, n cazul n care estimeaz c
meninerea acesteia este contrar intereselor Uniunii.
Uniunea nu beneficiaz de imunitate de jurisdicie. O imunitate de execuie n
privina sentinelor judectoreti i este totui recunoscut. Bunurile sale nu pot face
obiectul unor msuri de constrngere administrativ sau judiciar dect dup autorizarea
Curii de justiie.
Localurile, cldirile i arhivele Uniunii i Comunitilor sunt inviolabile. Localurile
i cldirile sunt exceptate de la msuri precum percheziiile, confiscrile, rechiziiile sau
exproprierile. Bunurile i veniturile sunt exonerate de impozite directe, de drepturi de
vam, restricii sau interdicii la import sau export. Pentru comunicrile oficiale i
transferul documentelor, instituiile Uniunii se bucur de un tratament similar cu cel al
misiunilor displomatice.
2. Uniunea European un subiect de drept dificil de definit
204. Uniunea European unitate n diversitate. Uniunea European instituit
prin Tratatul de la Maastricht reprezenta un ansamblu politic care ngloba Comunitile
Europene, politica extern i de securitate comun i cooperarea n materie de justiie i
afaceri interne. Ea apare astfel ca "un ansamblu diversificat i compartimentat"553. Uniunea
aplic deopotriv metoda comunitar, "marcat de folosirea de tehnici federale" 554, i
CJCE, 29 aprilie 1993, Forafrique Burkinabe SA c. Comisiei, C-182/91.
554
552
553
128
metoda interguvernamental. Aceast dualitate de metode, specific dealtfel construciei

europene nc din anii 70 i concretizat la nivelul Uniunii n sistemul pilonilor, se afl la
originea unei structuri complexe i eterogene, diferenele de regim juridic manifestndu-se
uneori chiar n cadrul aceluiai pilon555. "Aceast dialectic supranaionalitate, cooperare
interguvernamental reflex al filosofiei profunde a construciei europene (...) este fructul
istoriei i al necesitii"556. Tratatele de revizuire ulterioare Tratatului de la Maastricht au
amplificat constant utilizarea metodei comunitare dei diferenierile continu s persiste.
Tratatele conin clauze care anticipeaz conferine interguvernamentale ulterioare, menite
s abordeze politicile i formele de cooperare i eventuala lor integrare Comunitilor.
Tratatul de la Amsterdam trece o parte important a cooperrii n materie de justiie i
afaceri interne n cadrul Comunitii Europene. Tratatul de la Lisabona reunete
cooperarea poliienesc i judiciar n materie penal cu politicile deja comunitarizate, n
cadrul unui titlu unic, intitulat "Spaiul de libertate, securitate i justiie". Dup intrarea n
vigoare a acestui tratat, doar politica extern i de securitate comun continu s pstreze
specificul interguvernamental. Un progres important se realizeaz n schimb n privina
aprrii comune.
Dincolo de aceast multitudine de sisteme i subsisteme distincte, Uniunea s-a
impus ca o structur unitar prin valorile557 i obiectivele sale558, printr-un cadru
instituional unic i prin aceleai proceduri de aderare a statelor i de revizuire a tratatelor.
Coeziunea tuturor sistemelor care formeaz Uniunea European este dat de participarea
lor la realizarea aceluiai proiect de societate intern i internaional.
205. Dificultatea unei definiii. Uniunea European reprezint o structur juridic
original i complex, care refuz s se ncadreze n categoriile tradiionale ale dreptului
internaional. Mai mult, aflndu-se "sub semnul evoluionismului constant"559, un rspuns
asupra naturii sale juridice "pare imposibil, inaccesibil sau prematur" 560. Tratatul asupra
Uniunii Europene i tratatele de revizuire nu definesc juridic ansamblul pe care l-au creat.
Este cert ns i unanim admis c Uniunea reunete elemente specifice organizaiilor
internaionale i statelor federale561. Din acest motiv, natura sa juridic a fost abordat cel
mai frecvent din perspectiva organizaiilor internaionale i a statelor federale, iar n
n cadrul Comunitii europene, de exemplu, uniunea economic i monetar prezint o intensitate sporit a
procesului de integrare, n timp ce politicile din al treilea pilon comunitarizate de Tratatul de la Amsterdam, derog
semnificativ de la regimul comunitar, pe perioada de tranziie stabilit de tratat.
556
557
Principiile i valorile Uniunii sunt cuprinse n preambulele introductive la tratate i n documentele CPE. Curtea
de justiie a fcut trimitere la aceste valori, n ciuda calitii lor de declaraii de principiu (soft law). ncepnd cu
Tratatul de la Maastricht, valorile Uniunii sunt protejate de norme de drept primar. Sintetic, valorile Uniunii sunt
statul de drept, preeminena dreptului, respectarea diversitii naionale, culturale i lingvistice, justiia social,
drepturile omului i principiile democraiei.
558
Obiectivele construcieie europene au fost preponderent economice, pn la Tratatul de la Maastricht. Tratatele
ulterioare celui de la Maastricht au accentuat dimensiunea social a Uniunii i importana protejrii mediului, astfel
nct obiectivele economice sunt ncadrate de factorul social i ecologic i se exprim prin promovarea unei
dezvoltri durabile. ncepnd cu TUE, obiectivele politice ale Uniunii au fost tot mai clar afirmate. Tratatul de la
Lisabona marcheaz o important etap n afirmarea obiectivelor de securitate i de aprare ale Uniunii.
559
560
J. P. Jacqu, op. cit., p. 41 i urm..
561
J. C. Gautron definete construcia comunitar drept "o nou ordine juridic, care se ndeprteaz n acelai timp
de dreptul internaional i de modelele cunoscute de drept federal, mprumutnd n acelai timp cumulativ trsturi
de la ambele" (op. cit., p. 107).
555
129
secundar din punctul de vedere al confederaiilor i uniunilor reale de state. Termenul de

uniune ilustreaz vocaia integrrii europene de a se plasa la interferena mai multor
concepte juridice, fr a se ataa decisiv de unul dintre acestea562.
Creat prin voina i acordul suveran al statelor membre exprimate de tratate,
Uniunea European este un subiect derivat de drept internaional public. Totui,
caracteristicile sale proprii care s-au dezvoltat progresiv "sub aciunea conjugat a
redactorilor tratatelor i a legislatorului comunitar, a jurisprudenei Curii de justiie i a
presiunii opiniilor publice europene"563, o disting de organizaiile internaionale.
Competena general i obligatorie a Curii de justiie (cu excepia politicii externe i de
securitate comun), puterea de reglementare i exerciiul acestei puteri, preeminena
dreptului elaborat n cadrul su i efectul direct i imediat al acestuia, moneda unic i
Cetenia european sunt doar cteva argumente pentru a ilustra c Uniunea a depit
stadiul subiectului derivat de drept internaional i a nceput s exercite prerogative
specifice unui subiect primar, fr a dobndi ns statutul juridic al acestuia. Acestor
argumente li se adaug votul cu majoritate calificat n cadrul Consiliului, ponderarea
voturilor, alegerea Parlamentului European prin sufragiu universal direct, etc..
Apropierea Uniunii de o structur federal suscit de asemenea argumente pro i
contra. n sens larg, "federaia reprezint o uniune durabil, care se bazeaz pe o convenie
liber, servind scopului comun al conservrii politice a tuturor membrilor federaiei" 564.
Votul cu majoritate calificat n Consiliu, repartizarea pe vertical a competenelor,
principiul subsidiaritii, principiile aplicrii dreptului comunitar, extinderea
competenelor comune la politica extern, securitate i chiar aprare (cele mai sensibile
domenii ale suveranitii statale), crearea Bncii centrale europene i a monedei unice
constituie expresia unui proces de federalizare. Tratatul de la Lisabona folosete noiuni pe
care le ntlnim de regul la nivelul Constituiilor: legiuitor, procedur legislativ
ordinar565, etc.. Acelai tratat stabilete o strns legtur ntre culoarea politic majoritar
n Parlamentul European i formarea Comisie, trstur specific unui stat federal. La
nivelul Uniunii regsim funciile constituionale specifice statelor, exercitate printr-un
sistem instituional asemntor celui naional: funcia legislativ (exercitat de Consiliu,
Parlament i Comisie), funcia executiv (exercitat de Comisie, Consiliu i statele
membre) i funcia jurisdicional (reprezentat de Curtea de justiie, Tribunalul de prim
instan, Tribunalul funciei publice europene i instanele naionale). Dei separaia
puterilor n stat nu este foarte fidel redat n cadrul Uniunii, principiul separaiei este
relativizat i n cadrul statelor, teoriile moderne militnd tocmai pentru o aplicare supl,
creterea i diversificarea interconexiunilor ntre puteri, astfel nct un control reciproc i
un echilibru democratic s fie asigurat.
Interpretnd teleologic tratatele, Curtea de justiie a evideniat i a accentuat natura
particular a Comunitilor. Aceast instituie aduce n prim plan durata nelimitat a
tratatelor europene566 i implicit a Comunitilor/Uniunii, competenele proprii rezultnd
din limitarea competenelor statelor membre, instituiile proprii, capacitatea de
Termen neutru, Uniunea European a fost acceptat deopotriv (nu fr critici) de cercurile federale i
563
564
C. Schmitt, Thorie de la Constitution, PUF, 1993, p. 512.
565
La nivel limbajului utilizat, Tratatul de la Lisabona este mult mai moderat n comparaie cu Tratatul instituind o
Constituie pentru Europa.
562
130
reprezentare internaional, existena unui drept aplicabil statelor i cetenilor lor. Toate
acestea sunt premise ale unui ansamblu federal. Ele sunt conservate prin jurisdicia
obligatorie a Curii, prin instituia recursului pentru lipsuri ale statelor i prin mecanismul
trimiterilor prejudiciale. n viziunea Curii, Comunitatea constituie o nou ordine juridic
n beneficiul creia statele i-au limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor
suverane i ale crei subiecte sunt nu doar statele membre, ci i resortisanii acestora.
Curtea de justiie a calificat tratatele europene drept carte constituionale 567. Vectorii
constituionalizrii sunt reprezentai de repartiia ntre competenele statelor membre i
Comuniti, de divizarea puterii ntre instituiile UE (trilogia funciilor constituionale), de
sistemul ierarhizat de norme juridice i nu n ultimul rnd, de afirmarea drepturilor
fundamentale. "Comunitatea este o constituie n sens material care tinde s se formalizeze
progresiv. Axiologie a procesului de constituionalizare care ar fi putut s se concretizeze
n adoptarea unei Constituii europene. Dar eecul su nu terge dealtfel constituia
material"568.
Uniunea nu poate fi ns un stat federal stricto-sensu, deoarece nu dispune de
elementele constitutive ale unui stat, iar statele membre continu s i pstreze
personalitatea juridic internaional569. Conform tratatelor, statele atribuie Uniunii
competene n mod limitat i reversibil. Statele federale admit n mod cu totul excepional
dreptul de retragere, n timp ce Tratatul de la Lisabona l consacr explicit. Aceste
argumente sunt imbatabile. n consecin, dezbaterea asupra naturii Uniunii din
perspectiva unei federaii tinde tot mai mult s se raporteze la evoluia i potenialul
Uniunii, tez pe care o mprtim. Astfel, integrarea european este vzut ca un proces
care tinde la instituirea unui ansamblu federal, caracterizat prin repartizarea
competenelor ntre mai multe niveluri de exercitare a puterii i prin exerciiul unei
suveraniti partajate 570. "La nivelul de dezvoltare la care a ajuns, se pare c nu-i mai
566
Tratatele europene, analizate n seciunea anterioar, ofer implicit o serie de indicii asupra naturii Uniunii, pe
care Curtea de justiie le-a valorificat magistral. Cu excepia TCECO, tratatele sunt ncheiate pentru o perioad
nedeterminat. Conform preambulelor lor, statele membre ale Uniunii Europene doresc s instituie o uniune din ce
n ce mai strns i ireversibil ntre popoarele lor. n acelai timp ns, tratatele arat c Uniunea respect
identitile naionale ale statelor membre. Aceast precizare nu trebuie n mod obligatoriu interpretat ca o piedic
n calea procesului de federalizare, ntruct "identitatea naional nu se confund nici cu suveranitatea statal nici
cu personalitatea juridic internaional". Tratatul de la Lisabona pare ns s lege identitatea naional de
structurile constituionale ale statului, astfel nct aseriunea anterioar se cuvine a fi relativizat. Uniunea respect
de asemenea funciile eseniale ale statelor, ndeosebi cele privind asigurarea integritii teritoriale a acestora,
meninerea ordinii publice i a securitii naionale.
567
CJCE, 23 aprilie 1986, Partidul ecologist "Verzii"/Parlamentul european, cauza 294/83.
568
569
Curtea constituional german a exprimat un interesant punct de vedere n acest sens, considernd c "tratatul
Uniunii nu indic nici voina concordant a prilor contractante de a institui prin Uniune un subiect de drept
independent care ar fi titular de competene proprii. ... Uniunea nu posed, nici prin raportare la Comunitile
europene, nici prin raportare la statele membre, o personalitate juridic distinct (...), Uniunea nu este conceput n
dispoziiile sale ca un subiect autonom de drept ci ca o denumire a statelor membre acionnd n comun" (decizia
din 12 octombrie 1993 privind aderarea la Tratatul de la Maastricht). Sub aspect juridic, aceast definiie a Uniunii
Europene este dificil de identificat cu categoriile subiectelor dreptului internaional public, fiind ns evident
respingerea ideii de subiect de drept primar. Pe de alt parte, ratificarea Tratatului de la Lisabona de ctre statele
membre ar conduce la o Uniune european subiect de drept, aspect care ar schimba mprejurrile n care a fost
pronunat decizia. Jean Paul Jacqu aduce ca argumente n spijinul non-calitii statale a Uniunii absena unui
teritoriu propriu, a plenitudinii de competene i a unei populaii proprii (p. 93 i urm.).
570
Pentru distincia ntre statul federal i federalism, a se vedea C. Schmitt, op. cit., p. 507 i urm.; O. Beaud,
Fdralisme et souverainet. Notes pour une thorie constitutionnelle de la Fdration, RPD, 1998, p 83-124 ; G.
131
rmne dect o sigur posibilitate a unei mutaii fundamentale: transformarea sa ntr-un

stat (sau ansamblu n.n.) federal. Or aceast transformare nu a fost (nc n.n.)
realizat"571. Explicaia permanentei amnri, de la un tratat de revizuire la altul, a
realizrii unui veritabil salt calitativ n acest sens ine de circumstanele istorice care au
determinat ca suveranitatea naional s fie adnc nrdcinat n contiina colectiv
european, iar posibilitatea exercitrii sale comune s fie admis cu dificultate. Puterea
politic internaional a europenilor n ansamblu depinde ns de adoptarea ct mai curnd
a unei proiect politic de tip federal pentru Uniunea European572. Creterea numrului
statelor membre nu face, paradoxal, dect s agraveze tergiversarea unei asemenea decizii
dar i s o ngreuneze.
Uniunea mai este descris i ca un federalism interguvernamental, care presupune
"o gestiune comun i o responsabilitate partajat"573. Esena sistemului comunitar ine de
modul de dobndire a competenelor i de exerciiul lor. Spre deosebire de statul federal
care se caracterizeaz printr-o stabilire strict a competenelor, federalismul
interguvernamental presupune asocierea unor nivele diferite de guvernare. Aceast teorie
se manifest n cadrul Uniunii Europene la nivelul competenelor concurente, politica
extern comun, executarea actelor legislative, etc..
Uniunea European a fost analizat i ca o confederaie de state sau o uniune real
de state. Confederaia reprezint "o asociere egalitar a statelor n cadrul creia acestea
accept s coopereze ntr-un anumit numr de domenii, toate pstrndu-i n principal
suveranitatea"574. Fundamentul juridic al confederaiei este reprezentat de dreptul
internaional, iar activitatea sa se desfoar prin intermediul unor conferine ale
reprezentanilor statelor, care decid cu unanimitate. Uniunea s-a ndeprtat de acest model,
din aceleai raiuni pentru care nu mai poate fi considerat o organizaie internaional
clasic. Marea parte a autorilor admit prezena elementelor specifice confederaie alturi
de tehnicile federale575. Uniunea real de state se caracterizeaz printr-o integrare
rezultnd din exerciiul comun al anumitor competene n materia politicii externe,
aprrii, etc.. Spre deosebire de uniunile reale, competenele concurente state-Uniune in
cu predilecie de domeniul intern. Pe de alt parte, n timp ce uniunea real are doar o
legitimitate etatic, Uniunea European are i o legitimitate popular, ceteneasc.
Soulier, Union europenne et dprissement de lEtat, in LUnion europenne, droit, politique, dmocratie, op. cit.,
p. 305 si urm.. Pentru Uniunea European, model de suveranitate partajat, a se vedea E. Cannizzaro, Introduction,
The European Union as an Actor in International Relations, Kluwer international law, 2002, p. 15; Pentru soluii
proprii construciei europene, a se vedea J. Mertens de Wilmars, Rflexions sur le systme darticulation du droit
communautaire et du droit des Etats membres, LEurope et le droit, Mlanges en hommage Jean Boulois, op. cit.,
p. 407 i urm..
571
P. Manin, op. cit., p. 71. A se vedea n acest sens i I. Muraru, Cetenia european, Edit. All Beck, 2003.
Autorul consider c "Uniunea European va trebui s i aroge trsturi federale. Se pare c federaia este cea mai
la ndemn, pentru a putea trece la instituii juridice mai tehnice" (p. 4). Grard Soulier consider c Uniunea "ine
de federalism fr a constituie totui un stat federal, iar pe plan instituional, ea nu este deloc inteligibil dac
evitm s ne referim la reforma federal" (op. cit., p. 305).
572
Reprezentanii politici ai statelor membre susin de regul ideea unei federaii a statelor europe. Opinia este
discutabil din perspectiva juritilor, care conciliaz cu dificultate exigenele unui stat federal cu meninerea
personalitii internaionale a statelor federate.
573
M. Croisat, J.-L. Quermonne, op. cit., p. 145.
574
A. Hauriou, J. Gicquel, P. Glard, Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, Ed. Montchrestien, 1975,
p. 1129.
575
132
Concluzia la care ajungem dup ce am analizat toate aceste categorii de subiecte ale
dreptului internaional este imposibilitatea includerii Uniunii Europene exclusiv n una din
acestea. Uniunea preia, combin i structureaz ntr-un "sincretism original" 576, trsturi
specifice mai multe categorii de subiecte. Ea se manifest ns n mod cert ca "form de
organizare a societii politice"577 i ca putere public, care presupune, ca prim nivel,
exerciiul comun al suveranitilor statelor membre578. n temeiul personalitii juridice,
Uniunea se poate manifesta autonom i independent de statele membre 579. Acest potenial
trebuie utilizat i este absolut necesar pentru exprimarea unui interes comun al tuturor
statelor membre i ndeosebi, al cetenilor acestor state. Interesul major este emergena
Uniunii Europene ca putere mondial. Din aceast perspectiv, Uniunea European se
ndreapt spre "un sistem constituional compus dintr-un nivel naional i dintr-un nivel
supranaional de putere public legitim, care se influeneaz reciproc i care cuprind
aceiai ceteni ca subiecte de drept"580.
206. Uniunea European n cutarea unui proiect politic.
Rolul
Uniunii
Europene se impune a fi regndit n contextul internaional creat de cderea comunismului
n Europa i de accentuarea procesului de mondializare. Uniunea European reprezint
din pcate o construcie fr un proiect precis, datorit concepiilor divergente ale
statelor membre. "Aceast Europ, fr schelet, fr proiect, un fel de amenajare
instituional de ocazie, aceast Europ, fr limite, pe care unii dintre noi o consider
drept un simplu pavilion de complezen, nu poate continua s pluteasc n voia valurilor
i n hula internaional. Trebuie s-i dm un corp i s-i ncredinm o misiune"581.
Uniunea poate juca un rol major n asigurarea pcii pe plan internaional i n
ncadrarea mondializrii de valori etice. Ea poate reprezenta un factor de stabilitate i de
democraie. Uniunea prezint coordonatele unei mari puteri582, ns nu puine sunt
obstacolele n calea afirmrii sale: lipsa unei voine politice comune, a
unui
proiect
Pentru un inventar al acestor elemente, a se vedea A. Pliakos, La nature juridique de lUnion europenne, RTDE,
1993, p. 187.
577
G. Isaac, citat de J. Molinier, La notion de pouvoir public commun et la nature des Communauts
europennes, n Mlanges en hommage Guy Isaac, op. cit., p 191. Noiunea de putere public comun a fost
utilizat iniial de Curtea de justiie, cu privire la Comunitatea european a energiei atomice (n hotrrea
pronunat la 14 noiembrie 1978, cauza 1/78).
578
Competenele atribuite Comunitilor "nu sunt abandonate, ci exercitate n comun (...) reducerile pe care statele
le sufer n privina competenelor lor trebuie s se analizeze mai puin ca o veritabil pierdere de substan ct mai
ales drept consecina unei mutaii n condiiile de exerciiu ale acestei competene, legat de instituionalizarea
procesului de decizie n comun (...) tocmai acest exerciiu n comun al suveranitilor face legitime i suportabile
inevitabilele limitri de suveranitate inerente punerii n aplicare a sistemului comunitar" (G. Isaac, citat de J.
Molinier, op. cit., p. 192). A se vedea de asemenea V. Constantinesco, La constitutionnalisation de lUnion
europenne, in De la Communaut de droit lUnion de droit, sub directia lui Jol Rideau, LGDJ, 2000, p. 149.
579
J. Gerkrath, Lmergence dun droit constitutionnel pour lEurope, Editions de lUniversit de Bruxelles, 1997,
p. 121. Autorul valorific deciziile Curii constituionale germane n acest sens.
580
I. Pernice, F. Mayer, De la constitution compose de lEurope, RTDE, 2000, p. 647. J. Gerkrath consider
Uniunea European "proces constituional n curs" (J. Gerkrath, op. cit., p. 142).
581
A. Berramdane, J. Rosseto, op. cit., p. 427. A se vedea i A.de Raulin, DAix la Chapelle Nice et le rve dune
grande Europe, in Mlanges en hommage Guy Isaac, op. cit., p. 40; S. Bon, op. cit., p. 102 i urm.. Pentru
dimensiunea social a proiectului european, a se vedea A. Pliakos, Citoyennet, Rpertoires communautaire Dalloz,
august 2005, p. 3-4.
582
Cum menionam deja, Tratatul de la Lisabona realizeaz un progres important n privina aprrii comune. Din
punct de vedere economic, comercial,demografic, Uniunea beneficiaz de atuurile unei mari puteri.
576
133
propriu, a unei contiine europene n rndul cetenilor583 i a unei autonomii reale n

raport cu statele membre. "n msura n care Europa nu poate s se fundamenteze pe o
naiune european, trebuie ntr-adevr s cutm alte criterii de identificare" 584. Tratatul de
la Lisabona nu remediaz dect n mic msur aceste carene.
Uniune European exprim o dubl legitimitate: a statelor i a cetenilor.
Seciunea 3. O Uniune a statelor i a cetenilor

207. Plan. Comunitile/Uniunea au fost constituite de state europene, prin tratate
internaionale, pentru a oferi un cadru de rezolvare colectiv a problemelor comune (1).
Anumite state au prevzut n Constituiile lor apartenena la Comuniti/Uniune 585. Statele
au dotat aceste structuri, n virtutea suveranitii de care se bucur, cu competene proprii,
instrumente i obiective specifice, pstrndu-i n acelai timp personalitatea juridic
internaional. Statele acioneaz ca "poli de legitimitate ai aciunilor comune" 586, ns au
devenit, din pcate aproape exclusiv, "stpnele evoluiei Uniunii n timp (...) i n spaiu
(...)"587 . Intereselor lor sunt reprezentate de Consiliu i de Consiliul European, instituii cu
un rol major n construcia european (practic exclusiv n materie de politic extern i de
securitate comun i politic de securitate i de aprare comun). Subiecte de drept primar,
statele fondatoare se afl pe poziii de egalitate din punct de vedere politic i juridic i
urmresc realizarea unor finaliti comune. Aceast egalitate se exprim prin acordarea
unui vot fiecrui stat n cadrul procedurii de adoptare a deciziilor cu majoritate simpl sau
cu unanimitate. Votul cu majoritate calificat, simbol al metodei comunitare, reprezint
excepia de la aceast regul.
I. Pingel, Lappartenance la Communaut: conditions et limites, in Mlanges en hommage Guy Isaac, op. cit.,
p. 69-81.
584
J. Gerkrath, op. cit., p. 395.
585
J. Rideau, Les implications constitutionnelles de lappartenance lUnion europenne, in Mlanges en hommage
Guy Isaac, op. cit., p. 83-103.
586
R. Bercea, op. cit., p. 321.
587
583
134
Cetenii europeni au devenit din ce n mai mult implicai, prin intermediul a

diverse prghii, n evoluia Uniunii Europene (2). La rndul su, Uniunea, orientat iniial
n direcia obiectivelor economice, a acordat o atenie sporit ncepnd ndeosebi cu
Tratatul de la Maastricht, dimensiunii sale politice, democratice i ceteneti.
Dimensiunea social a construciei europene cunoate la rndul su o afirmare net,
ncepnd chiar cu Actul Unic European i este constant consolidat. Emergena drepturilor
fundamentale, expresie a procesului de constituionalizare al Uniunii Europene i creterea
prerogativelor Parlamentului European i a Parlamentelor naionale contribuie de
asemenea la amplificarea rolului cetenilor.
Dimensiunea sa ambivalent de Uniunea a statelor i a cetenilor "exprim
tensiunea divergent ntre statele suverane pe de o parte i, pe de alt parte, popoarele
statelor n privina crora Uniunea nu-i poate asuma drepturi suverane, dect dac va
deveni o federaie"588.
1. O Uniune a statelor
208. Consideraii generale. Uniunea European prezint un caracter deschis n
privina apartenenei statelor, ceea ce face posibil aderarea de noi state i chiar retragerea
unor state membre. Statele candidate la aderare trebuie s respecte o serie de condiii de
fond i s parcurg, alturi de statele membre, o procedur care poate fi "dificil i
complex"589. Aderarea este negociat de statul candidat i de statele membre reunite n
Uniune, iar condiiile n care se produce fac obiectul unui tratat avnd aceeai valoare
juridic cu tratatele constitutive i de revizuire. Intrarea sa n vigoare presupune ratificarea
de ctre toate statele semnatare, conform regulilor constituionale (a). Instituia suspendrii
statelor sancioneaz violarea grav i persistent a principiilor (valorilor) Uniunii i se
prezint sub forma suspendrii anumitor drepturi ale acestora, inclusiv dreptul de vot n
Consiliu (b). Dreptul de retragere unilateral al unui stat din Uniunea European, drept
care pune n discuie caracterul ireversibil al construciei europene, a suscitat, n contextul
absenei oricrei dispoziii n acest sens la nivel de tratate, opinii diverse n doctrin.
Acestea converg ns n a considera c integrarea european a atins un asemenea grad,
nct este dificil de imaginat retragerea unui stat. Consacrarea expres a posibilitii
retragerii statelor prin Tratatul de la Lisabona apare n acest context ca un scenariu greu de
realizat (c).
Apartenena statelor la Uniune presupune cooperarea loial a acestora cu instituiile
Uniunii. De asemenea, regimul lingvistic al Uniunii este dat de suma limbilor oficiale ale
statelor membre (d). Extinderile succesive au crescut semnificativ numrul statelor
Uniunii i au schimbat profund fizionomia acesteia. Integrarea difereniat conciliaz
extinderea cu aprofundarea construciei europene. Utilizarea acestei soluii nu este ns
scutit de critici (e).
a) Aderarea
588
589
J. Dutheil de la Rochre, op. cit., p. 26.

135
209. Dispoziiile tratatelor. nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la

Maastricht, fiecare Comunitate cunotea un regim propriu de aderare creat prin tratatul su
constitutiv. Procedura de aderare specific CECO prezenta particulariti pregnante n
raport cu CEE i CEEA. Totui, aspecte comune puteau fi degajate. Acestea constau n
adresarea unei cereri de ctre statul care dorea aderarea la Comuniti n atenia
Consiliului de minitri i avizul obligatoriu al Comisiei.
n privina CECO, procedura de aderare s-a remarcat prin caracterul su
esenialmente comunitar i unilateral. Consiliul decidea cu unanimitate asupra cererii de
aderare i stabilea condiiile aderrii (art. 98 TCECO). nalta Autoritate formula un aviz n
atenia Consiliului. Aderarea devenea efectiv odat cu depunerea instrumentului de
aderare pe lng guvernul francez, depozitar al TCECO. Comunitatea, prin instituiile sale,
gestiona aadar exlusiv procedura de aderare.
Tratatele de la Roma au introdus o procedur novatoare n materie de aderare,
caracterizat de negocierea aderrii ntre statul candidat i statele membre. Condiiile
admiterii unui nou stat i adaptrile tratatelor fceau obiectul unui acord ntre statele
membre i statul candidat, supus ratificrii n toate statele semnatare, conform regulilor
constituionale (art. 237 TCEE). n practic ns, negocierile se desfurau ntre
Comunitate, care intervenea n numele statelor membre, i statul candidat. Comunitatea
era reprezentat de Consiliu i de Comisie (n temeiul unui mandat acordat de instituia
interguvernamental).
Actul Unic European a introdus avizul conform al Parlamentului n cadrul
procedurii de aderare. Tratatul de la Maastricht a instituit un regim de aderare unic (art. 49
TUE). Acesta consolideaz unitatea i coerena Uniunii Europene. n privina condiiilor
de fond ale aderrii, tratatele constituive s-au dovedit a fi "deosebit de liberale" 590, ntruct
prevedeau expres vocaia de a deveni membru a tuturor statelor europene. Tratatele de la
Maastricht i ndeosebi de la Amsterdam impun condiia respectrii principiilor Uniunii.
Tratatul de la Lisabona opereaz doar o schimbare semantic n acest sens (principiile
Uniunii sunt denumite valori), ns consacrarea condiiei este reluat. TL introduce, de
asemenea, obligativitatea informrii Parlamentului European i a Parlamentelor naionale
asupra cererilor de aderare i nlocuiete avizul conform cu aprobarea Parlamentului
European (aceasta se acord cu votul majoritii membrilor care l compun).
210. Condiiile de fond. Tratatele europene au prevzut iniial dou condiii pentru
admisibilitatea cererilor de aderare: calitatea de stat european a solicitantului. Practica
rezultat n urma extinderilor succesive, dificultile ntlnite i specificul statelor care au
dorit s se alture Comunitilor/Uniunii au determinat degajarea altor condiii, denumite
n doctrin condiii complementare sau implicite. O parte din aceste exigene au fost
consacrate ulterior la nivelul tratatelor, devenind explicite. Caracterul implicit nu le-a fcut
ns mai puin importante n raport cu cele explicite. Pentru ca un stat s poat deveni
membru al Uniunii Europene, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie un stat
european, democratic, s respecte acquis-ul comunitar i s fac dovada capacitii de a-l
aplica i s rspund unor exigene economice, care s i permit funcionarea n condiiile
pieei interioare.
Calitatea de stat european. Calitatea de stat european reiese explicit din tratate,
fiind determinat de specificul Comunitilor/Uniunii i de caracterul regional al acestei
590
A. Berramdane, J. Rosseto, op. cit, p. 16.
136
construcii. Calitatea de stat face imposibil aderarea statelor federate sau a organizaiilor
internaionale. Condiia ridic ns o serie de dificulti datorit impreciziei frontierelor
continentului european. Pn la aceast dat, Uniunea nu a formulat o "definiie" a calitii
de stat european. n contextul cererilor de aderare ale fostelor state comuniste din centrul
i estul continentului, Consiliul Europei a ncercat o delimitare a conceptului.
Recomandarea 1247/1994 adoptat de Adunarea parlamentar stabilete ca principal
element de delimitare al Europei criteriul geografic, ns recunoate posibilitatea aderrii
unor state chiar dac acest criteriu nu este ntocmai ndeplinit, cu condiia existenei unei
voine politice de a se considera o parte a Europei i a unor legturi culturale cu aceasta. n
consecin, identitatea european reprezint o sintez a trei criterii: politic (respectarea
valorilor democraiei i a drepturilor omului), cultural (mprtirea valorilor i
atitudinilor comune) i geografic591. Ea "nu este perceput drept ceva determinat sau rigid,
ci ca evolutiv i pluralist. Voina de a face parte din Europa este adesea considerat un
element esenial chiar dac frontiera pare vag ntre cele dou noiuni de contiin
european i de identitate european"592. Caracterul european al statului se apreciaz
aadar prin raportare la criterii politice, geografice, istorice i culturale. Dei el este o
sintez a acestor criterii, teritoriul statului trebuie s se afle mcar n parte pe continentul
european. Din ansamblul solicitrilor de aderare, un singur episod a pus n discuie aceast
condiie: cererea de aderare a Marocului din 1985 a fost respins de Consiliu doi ani mai
trziu, datorit lipsei calitii sale de stat european. n privina Turciei, al crei teritoriu se
afl situat n bun msur pe continentul asiatic, condiia de stat european nu a creat
probleme pn n acest moment. S fie acesta un precedent?
Statutul democratic. Statul candidat trebuie s garanteze un sistem politic
democratic, preeminena dreptului i respectarea drepturilor omului, inclusiv respectarea
drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Aceast condiie a fost
promovat de Consiliul European i de Curtea de justiie i s-a regsit n documente ale
Cooperrii politice europene, mai nainte de a fi consacrat de tratate593.
Actul Unic European menioneaz n preambulul su hotrrea statelor membre de a
promova democraia, prin protejarea drepturilor fundamentale recunoscute de Constituiile
i legile statelor membre, de Convenia European a drepturilor Omului i de Carta social
European.
Tratatul de la Maastricht include principiul democratic printre principiile Uniunii
Europene. Consiliile Europene de la Luxembourg i Helsinki din 1997 i 1999 subliniaz
importana criteriilor de aderare politice i democratice. Consiliul European de la Helsinki
emite i o alt condiie, cu o natur specific: statul candidat trebuie s-i fi reglat
eventualele diferende frontaliere i alte chestiuni similare.
M.-T. Bitsch, Llargissement du Conseil de lEurope vers lEst: les dbats sur lappartenance lEurope, n
Institutions europennes et identits europennes, sub coordonarea lui Marie-Thrse Bitch, Wilfried Loth i
Raymond Poidevin, Bruxelles, Etablissements Emile Bruylant, 1998, p. 145. A se vedea i P. Dollat, op. cit., p. 19;
T. Rambaud, op. cit., p. 18; J.-M. Favret, op. cit., p. 26.
592
M.- T. Bitsch, op. cit., p. 152.
593
Reinem n acest sens concluziile Consiliilor europene de la Copenhaga din aprilie 1978, de la Stuttgart din iunie
1983, de la Copenhaga din iunie 1993. Pe de alt parte, Curtea de justiie a acordat o importan deosebit
drepturilor fundamentale, considerndu-le principii generale ale dreptului comunitar. Pentru documentele
Cooperrii politice europene, a se vedea A. Groza, Comunitile Europene i Cooperarea politic european,
Emergena unei identiti europene, Edit. C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 219-323.
591
137
Tratatul de la Amsterdam impune respectarea principiilor Uniunii Europene, drept

condiie de aderare. Un mecanism de suspendare a drepturilor statelor este prevzut n
cazul violrii grave i persistente a acestor principii.
Tratatul de la Nisa consolideaz aceste principii prin introducerea unui mecanism de
alert n situaiile n care un risc clar de violare a principiilor Uniunii se contureaz. Carta
drepturilor fundamentale, document elaborat n paralel cu Tratatul de la Nisa i cruia
Tratatul de la Lisabona i confer valoare juridic, concretizeaz evoluia favorabil
afirmrii drepturilor fundamnetale i n ordinea juridic comunitar.
Tratatul de la Lisabona se remarc prin angajamentul activ n promovarea valorilor
Uniunii (printre care se numr i cele democratice), care este solicitat statelor membre i
instituiilor europene. Tratatul consacr i noi valori, precum demnitatea uman, egalitatea
sau respectul drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale.
Acceptarea acquis-ului Uniunii Europene. Primele aderri la Comuniti la 1
ianuarie 1973 au impus condiia acceptrii acquis-ului comunitar de ctre statele
candidate. Noii venii nu pot repune n discuie regulile i normele funcionrii
Comunitilor Europene, ci pot beneficia doar de perioade de tranziie variabile ca durat
n funcie de state i de domenii, pentru a se adapta acestor reguli. Acceptarea acquis-ului
comunitar implic "acceptarea drepturilor i obligaiilor reale i poteniale ale sistemului
comunitar i ale cadrului su instituional" 594. Acceptarea integral a acquis-ului implic
aderarea concomitent la toate Comunitile Europene i la pilonii interguvernamentali
care le completeaz. Comisia a subliniat de asemenea c statele candidate trebuie s
accepte i s fie capabile s pun n aplicare politica extern i de securitate comun a
Uniunii Europene595. Acceptarea acquis-ului Uniunii implic i capacitatea statului de a-l
aplica. Capacitatea de aplicare presupune un cadru administrativ i juridic adaptat, precum
i instituii publice naionale eficiente. n cazul statelor din Europa central i oriental,
Comisia a realizat un examen detaliat al legislaiei naionale a acestora raportat la acquisul comunitar (screening).
Exigenele economice. Condiiile de fond de natur economic au primit o
importan deosebit n contextul aderrii statelor din Europa central i de est, avnd
anterior o economie centralizat de tip socialist. Statele candidate trebuie s prezinte o
economie de pia funcional i s fie capabile s fac fa concurenei i standardelor
pieei interioare a Uniunii Europene. Caracterul lor a rmas implicit, iar interpretarea care
li se confer prezint o larghee deosebit n raport cu condiiile politice i democratice, de
pild. Mai mult, o etap de preaderare constnd ntr-un important sprijin financiar din
partea Uniunii, a fost introdus n cazul fostelor state socialiste.
211. Procedura de aderare. Aderarea unui stat la Uniunea European presupune
parcurgerea unei proceduri, care prezint deopotriv trsturi comunitare i interstatale.
Componenta comunitar se concretizeaz n deciziile cu unanimitate adoptate de Consiliu
(n privina deschiderii negocierilor de aderare i a admiterii cererii de aderare), avizul
conform al Parlamentului European (nlocuit de TL cu noiunea de aprobare) i avizele
Comisiei (asupra oportunitii angajrii negocierilor de aderare i asupra ncheierii
negocierilor). Negocierile, ncheierea i intrarea n vigoare a acordului de aderare
Raport al Comisiei europene, prezentat Consiliului Europeande la Lisabona din iunie 1992, "Europa i
provocarea extinderii sale".
595
Ibidem.
594
138
ilustreaz latura interstatal a aderrii596. Dac pn n momentul adoptrii deciziei de

deschidere a negocierilor cu statul candidat rolul instituiilor Uniunii (deci elementul
comunitar) este predominant, ulterior cele dou componente ale procedurii se mbin.
Procedura este iniiat prin depunerea cererii de aderare la Consiliul Uniunii
Europene. Conform Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i Parlamentele
naionale sunt informate asupra cererilor de aderare. Prima problem care se impune a fi
soluionat este oportunitatea nceperii negocierilor n vederea aderrii cu statul/statele
solicitante. Analizarea acestei probleme revine Comisiei, care i exprim opinia cu privire
la oportunitatea demarrii negocierilor printr-un aviz motivat. Comisia poate propune
nceperea negocierilor, amnarea nceperii negocierilor sau nenceperea acestora. n toate
cazurile, decizia este adoptat de Consiliu, reunit la nivel de efi de state i de guverne, cu
unanimitate. Influena Comisiei rmne ns considerabil. Decizia privind nceperea
negocierilor nu este prevzut de tratate, ea fiind impus de practic i avnd un caracter
politic. Remarcm c n cadrul acestei etape intervin cu rol decizional doar instituiile
europene.
Negocierile constituie etapa esenial a procedurii de aderare i un important
argument n sprijinul caracterul democratic al Uniunii Europene. Lungi i dificile, acestea
sunt purtate separat cu fiecare stat candidat, n funcie de caracteristicile proprii.
Negocierile au ca obiect condiiile aderrii i eventualele ajustri aduse tratatelor
europene. Acestea se regsesc la finalul procedurii n acordul de aderare. Statele membre
ale Uniunii sunt reprezentate de Consiliu prin COREPER i de ctre Comisie, n virtutea
mandatului acordat de Consiliu. Comisia continu deci s joace un rol foarte important,
care excede atribuiilor conferite de tratate. Ea examineaz permanent situaia politic i
economic a candidatului i ntreine un contact permanent cu acesta, ndeosebi n privina
aspectelor tehnice i administrative. Totodat, Comisia joac rolul de conciliant ntre
statele candidate i statele membre. La finalul negocierilor, aceasta emite un al doilea aviz.
Devenit o formalitate n practic datorit angrenrii Comisiei n tot cursul procedurii, acest
aviz (spre deosebire de cel privind oportunitatea negocierilor) este prevzut de tratate.
Iniial, Parlamentul European a fost asociat procedurii de aderare prin intermediul
unui aviz consultativ. Actul Unic European a introdus ns necesitatea avizului conform,
adoptat cu majoritatea absolut a voturilor membrilor Parlamentului i exprimat la finalul
procedurii, deci dup finalizarea negocierilor. Tratatul de la Lisabona nlocuiete avizul
conform cu aprobarea aderrii de ctre aceast instituie, cu majoritatea sufragiilor
membrilor si.
Procedura de aderare se finalizeaz prin decizia Consiliului, dat cu unanimitate,
asupra cererii de aderare. Unanimitatea denot rolul foarte important care revine statelor n
cadrul acestei proceduri. Cu excepia Greciei, aderarea statelor s-a produs pe grupuri de
state, fiind ncheiat un singur tratat de aderare. Suspendarea anumitor drepturi ale statelor
membre este menit s protejeze valorile fundamentale ale Uniunii Europene.
b) Suspendarea
n ciuda dispoziiilor tratatelor conform crora negocierile se poart ntre statele membre i statul candidat,
statele membre sunt reprezentate de instituiile Uniunii. Rolul determinant n acest sens revine instituiei
596
139
212. Consideraii generale. Suspendarea anumitor drepturi ale statelor membre

reprezint o msur cu caracter represiv, care poate fi adoptat n cazul violrii grave i
persistente a valorilor Uniunii. Instituia suspendrii este preferabil celei a excluderii
statelor, ntruct aceasta din urm ar avea puternice consecine politice i economice fiind
contrar ireversibilitii construciei europene. Suspendarea drepturilor statelor mbrac un
caracter excepional i nu va fi utilizat dect n cazuri extreme597.
213. Violarea grav i persistent a principiilor (valorilor) Uniunii. Tratatul de
la Amsterdam a introdus suspendarea anumitor drepturi ale statelor, ca urmare a constatrii
survenirii unei violri grave i persistente de ctre acestea a principiilor Uniunii Europene
(art. 7 TUE). Procedura este complex i presupune dou etape. ntr-o prim etap,
Consiliul, reunit la nivel de efi de state i de guverne (fr participarea statului n cauz,
care i exercit ns n prealabil dreptul la aprare), decide cu unanimitate existena unei
violri grave i persistente a principiilor Uniunii. Abinerile nu mpiedic formarea
consensului. Tratatul de la Lisabona atribuie aceast competen Consiliului European.
Decizia este adoptat la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei. De
lege ferenda, s-ar impune ca dreptul de iniiativ s fie acordat i Parlamentului European
i Parlamentelor naionale. Procedura implic totodat avizul conform al Parlamentului
European, adoptat cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate, reprezentnd
majoritatea membrilor si. Statul n privina cruia se adopt decizia este invitat n
prealabil s i expun punctul de vedere. Ulterior, Consiliul, reunit n formaiune ordinar,
poate decide cu majoritate calificat suspendarea anumitor drepturi rezultnd din aplicarea
tratatelor n privina statului, inclusiv dreptul de vot n cadrul su. Privarea statului de
dreptul de vot n Consiliu reprezint o sanciune deosebit de dur, ea ducnd la izolarea
statului n cadrul Uniunii. n adoptarea acestor msuri-sanciune, Consiliul ine cont de
eventualele consecine pe care acestea le-ar avea asupra persoanelor fizice i juridice
resortisante ale statului respectiv, ncercnd s le diminueze. Statul rmne n continuare
rspunztor pentru executarea tuturor obligaiilor care i revin n calitate de membru al
Uniunii, ceea ce accentueaz "caracterul intrinsec represiv al mecanismului"598.
Beneficiind de independen fa de state, parlamentarii reprezentnd cetenii acelui stat
i comisarul avnd cetenia statului i pstreaz nealterat statutul. Tot cu majoritate
calificat, Consiliul poate modifica sanciunile aplicate statului sau poate decide s le pun
capt, n cazul schimbrii circumstanelor.
Rolul Curii de justiie este inexistent n reglementarea Tratatului de la Amsterdam.
Tratatul de la Nisa prevede posibilitatea statului de a aciona n termen de o lun de la
constatarea violrii grave i persistente a principiilor Uniunii de ctre Consiliu n faa
Curii de justiie, ns doar pentru chestiunile de procedur. Conform art. 309 TCE i 204
TCEEA, suspendarea anumitor drepturi ale statelor ca urmarea a constatrii violrii grave
i persistente a principiilor Uniunii se aplic i n cadrul acestor Comuniti. Spre
deosebire de procedura reglementat de art. 7 TUE, n acest caz Comisia nu are drept de
iniiativ, iar Parlamentul European nu intervine. n schimb, competena Curii este mai
Pentru avantajele i limitele suspendrii, a se vedea I. Pingel, Lappartenance la Communaut: conditions et

limites, n Mlanges en hommage Guy Isaac, op. cit., p. 79-81.
598
597
140
extins, aceasta fiind "natural competent"599 s aprecieze legalitatea sanciunilor adoptate

de Consiliu, fr a putea aprecia ns caracterul lor fundamentat.
Tratatul de la Lisabona a nlocuit denumirea de principii cu cea de valori ale
Uniunii. De asemenea, n cadrul acestei proceduri, TL nlocuiete avizul conform cu
aprobarea Parlamentului. Instituia i pstreaz n rest toate caracteristicile rezultate din
Tratatele de la Amsterdam i Nisa.
214. Riscul clar de violare grav a valorilor Uniunii Europene. Sub influena
crizei austriece din 2000600, Tratatul de la Nisa a introdus un mecanism de alert pentru a
preveni violarea grav a principiilor Uniunii. Acesta nu presupune suspendarea unor
drepturi ale statului, ci constituie "un element de siguran de natur s pun pe gnduri un
guvern tentat de msuri contrare respectrii drepturilor fundamentale"601.
Constatarea unui risc clar de violare grav de ctre un stat membru a principiilor
Uniunii ine de competena Consiliului, reunit n formaiune ordinar i statund cu o
majoritate de patru cincimi din membrii si. Decizia Consiliului este emis la propunerea
motivat a unei treimi din statele membre, a Parlamentului European sau a Comisiei.
Avizul conform al Parlamentului este de asemenea necesar. Consiliul ascult punctul de
vedere al statului i, dac constat riscul, i adreseaz recomandrile adecvate. De
asemenea, Consiliul putea solicita, conform aceleiai proceduri, unor personaliti
independente s-i prezinte n termen rezonabil un raport asupra situaiei din respectivul
stat. Dup pronunarea deciziei de constatare n acest sens, Consiliul verific n mod
regulat dac motivele pe care aceasta s-a fundamentat mai subzist.
Tratatul de la Lisabona nlocuiete avizul conform cu aprobarea Parlamentului i
suprim posibilitatea consultrii unor personaliti independente de ctre Consiliu.
Retragerea statelor din Uniunea European aduce n prim plan problematica
caracterului ireversibil al acestei construcii.
c) Retragerea
215. Caracterul ireversibil al apartenenei la Uniunea European. Tratatele
europene, cu excepia ultimului tratat, au pstrat tcerea n privina posibilitii retragerii
unilaterale a statelor. "Aceast absen nu constituie o lacun ci este, dimpotriv,
intenionat. Ea are ca scop s reliefeze caracterul deosebit de serios al angajamentului n
cadrul Uniunii"602.
Cea mai mare parte a doctrinei a opinat c apartenena la Comuniti/Uniune este
ireversibil603. Principalele argumente n acest sens in de ncheierea tratatelor pe o durat
nelimitat, caracterul ireversibil i original al construciei europene, angajamentele intuitupersonae asumate de state604, absena unei clauze de excludere i principiile dreptului
F. Fines, De linfluence de la crise autrichienne sur lavenir de lUnion europenne, in Mlanges en hommage
Guy Isaac, op. cit., p. 105-120; F. Riccardi, Grce l'affaire autrichienne, l'opinion publique a dcouvert la nature
politique de l'Europe unie, Europe, 8 februarie 2000, nr. 7650, p. 1-2.
601
602
603
A se vedea n acest sens G. Isaac, M. Blanquet, op. cit., p. 33 i urm., C. Blumann, L. Dubouis, op. cit., p. 65-67,
J. Rideau, op. cit., p. 77; etc..
604
" ... Integrarea regional implic n mod necesar c statele se angajeaz n mod ireversibil i intuitu-personae
(putem s gndim c Frana ar fi acceptat sistemul comunitar dac Germania ar fi putut s-l prseasc dup bunul
599
600
141
comunitar (meninerea acquis-ului, efectul de antrenare, principiile de aplicare). Caracterul

suplu ar sistemului comunitar, accentuat de admiterea integrrii difereniate, ofer
posibilitatea gsirii unor soluii care s prentmpine retragerea. De asemenea, Curtea de
justiie a evocat durata nelimitat a Comunitii Europene, caracterul definitiv al aderrii i
caracterul irevocabil i necondiionat al angajamentelor statelor 605. Achiesm la punctul de
vedere conform cruia Uniunea European este o construcie ireversibil, datorit gradului
de integrare la care s-a ajuns n prezent, intensitii relaiilor economice (i mai ales
monetare n zona euro), efectului de angrenaj al Metodei Monnet i izolrii la care s-ar
supune statul care s-ar retrage. Nu n cele din urm, Uniunea European reprezint singura
alternativ pentru statele membre de a juca un rol primordial pe plan internaional. Chiar
dac nu este agreat n anumite capitale sau n anumite momente, credem c aceast idee a
fost neleas de statele membre.
216. Caracterul reversibil al apartenenei la Uniunea European. Opinm,
alturi de ali autori606, c neconsacrarea de ctre tratate a unui drept de retragere a statelor
nu ar fi mpiedicat un stat care dorea s se retrag s acioneze n consecin, chiar n mod
unilateral. Statele membre i-au pstrat suveranitatea i ar fi putut recurge la aceast
soluie n cazul n care evoluia Uniunii nu ar mai fi corespuns intereselor i viziunii lor.
Schimbarea mprejurrilor n care s-a ncheiat acordul de voin, sub forma unui tratat
constitutiv, de revizuire sau de aderare, poate justifica denunarea sa.
Din perspectiva strict a dreptului comunitar, admiterea retragerii unui stat care nu
mai mprtete principiile i aciunile Uniunii este de preferat unui blocaj pe care acesta
l-ar putea genera. "Criza fotoliului gol" din 30 iunie 1965 - 30 ianuarie 1966 este elocvent
n acest sens. "Retragerea voluntar a unui stat este infinit mai preferabil meninerii sale
constrnse i forate n Uniune atunci cnd acesta nu mai mprtete idealurile Uniunii
i nu mai este dispus s se conformeze regulilor funcionrii sale"607. Creterea
semnificativ a numrului statelor membre i a diversitii accentuate dintre acestea
reprezint un alt argument important. Retragerea apare ca o soluie care permite
continuarea procesului de integrare ntre statele care doresc aprofundarea integrrii i
beneficiaz de mijloacele necesare n acest sens. Ea apare n acest context ca o radicalizare
a filosofiei integrrii difereniate.
Pe de alt parte, retragerea bazat pe acordul tuturor statelor era posibil din punct
de vedere juridic ("mutuus consensus, mutus dissensus").
217. Soluia oferit prin Tratatul de la Lisabona. Tratatul de la Lisabona
recunoate explicit dreptul de retragere al statelor din Uniunea European, ca expresie a
realismului, flexibilitii i caracterului democratic al construciei europene 608, dar i ca "o
aliniere a regulii de drept la realitatea de fapt" 609. Este punctul de vedere la care aderm i
noi. Anumii autori consider totui aceast consacrare un regres, datorit caracterului
su plac?). n plus, acest caracter apropie indiscutabil construcia comunitar de o construcie federal" (G. Isaac,
M. Blanquet, op. cit., p. 34).
605
CJCE, 15 iulie 1964, Costa c. /Enel, cauza 6/64; 5 februarie 1963, Van Gend and Loos, cauza 26/62; 9 martie
1979, Simmenthal, cauza 106/77, etc..
606
J.-M. Favret, op. cit., p. 75 i urm..
607
608
Valery Giscard dEstaing, preedintele Conveniei care a dus la elaborararea tratatului instituind o Constituie
pentru Europa, aprecia cu privire la aceast problematic c "Europa nu trebuie s fie o nchisoare".
609
C. Blumann, L. Dubois, op. cit, p. 69.
142
intuitu-personae al asumrii obligaiilor prin tratate. "n fapt, are loc o afirmare a
meninerii suveranitii statelor semnatare (...) i o inflexiune a caracterului federal (...)" 610.
Ct despre utilizarea efectiv a dreptului de retragere, aceasta pare dificil de admis n
condiiile integrrii actuale.
Statul care dorete s se retrag din Uniune notific intenia sa Consiliului European
. Acesta stabilete orientri n privina negocierilor pe care Uniunea le va desfura cu
statul n cauz, n vederea ncheierii unui acord de retragere. Acordul stabilete
modalitile retragerii i raporturile viitoare ale statului cu Uniunea European. Acesta este
ncheiat de ctre Consiliu, statund cu majoritate calificat, n numele Uniunii, dup
aprobarea Parlamentului European. Intrarea n vigoare a acordului de retragere marcheaz
ncetarea aplicrii tratatelor europene n cazul statului. n situaia n care nu s-a reuit
ajungerea la un acord n vederea retragerii, tratatele europene nceteaz s-i mai produc
efectele dup doi ani de la notificarea retragerii Consiliului European. De comun acord cu
statul respectiv, Consiliul European poate decide cu unanimitate prelungirea acestui
termen. n cursul procedurii, Consiliul European i Consiliul decid fr participarea
statului care dorete retragerea. Statul care s-a retras poate redeveni membru, parcurgnd
etapele procedurii de aderare prevzute de tratat.
n comparaie cu aderarea la Uniunea European, putem face urmtoarele observaii
privind retragerea statelor. Acordul de retragere nu este unul interstatal (cum este cazul
acordului de aderare), ci prile sale sunt Uniunea (iar nu statele sale membre) i statul
care se retrage. ncheierea acordului de retragere se face de ctre Consiliu statnd cu
majoritate calificat, iar nu cu unanimitate. Or, n materia aderrii, unanimitatea reprezint
regula. Aprobarea Parlamentului European este necesar n ambele cazuri. n ansamblu,
procedura de retragere este mai flexibil, permind retragerea chiar i n cazul n care nu
se reuete ncheierea unui acord ntre Uniune i stat. Aceast remarc, foarte important
de altfel, ndreptete aseriunea conform creia consacrarea dreptului de retragere
constituie o dovad de suplee i de realism a construciei europene.
Apartenena statelor la Uniunea European presupune cooperarea loial a acestora
cu Uniunea, n sprijinul realizrii obiectivelor sale. Regimul lingvistic al Uniunii este dat
de limbile oficiale ale statelor membre. n condiiile creterii fr precedent n ultima
decad a numrului statelor membre i a adncirii eterogenitii Uniunii, integrarea
difereniat s-a impus tot mai mult ca o alternativ necesar dogmei uniformitii.
d) Cooperarea loial i regimul lingvistic
218. Obligaia de cooperare loial. Obligaia de cooperare loial nu reprezint o
inovaie a dreptului comunitar. Dreptul internaional public cunoate de asemenea
principiul executrii cu bun-credin a angajamentelor asumate de statele membre.
Dreptul comunitar amplific ns acest principiu i l remodeleaz, extinzndu-l la
raporturile dintre instituiile Uniunii Europene. Calitatea de stat membru al Uniunii d
natere "unei obligaii generale de colaborare, de participare activ i de bun credin a
statelor membre n realizarea obiectivelor comunitare" 611. Obligaia de cooperare loial, de
fidelitate sau de loialitate a fost introdus de art. 10 TCEE i art. 11. 2 TUE (acest ultim
610
611

143
articol a consacrat-o n domeniul politicii externe i de securitate comun). Curtea de

justiie a recurs la o interpretare extensiv acestor dispoziii, militnd pentru aplicarea lor
i n raporturile dintre instituiile europene612. Conform art. 3 bis pct. 3 din Tratatul de la
Lisabona (Tratatul asupra Uniunii Europene), Uniunea i statele membre se respect i se
asist reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. Statele membre adopt
orice msur general sau particular apt s asigure executarea obligaiilor care rezult
din tratate i din actele instituiilor. De asemenea, statele faciliteaz realizarea misiunii
Uniunii i se abin de la orice msur susceptibil s pun n pericol obiectivele acesteia.
Codificnd jurisprudena anterioar a Curii de justiie, art. 9 din Tratatul asupra Uniunii
Europene consacr principiul cooperrii loiale n raporturile dintre instituiile Uniunii.
Obligaia de cooperare loial reprezint unul din "punctele forte ale sistemului
comunitar"613 i este de asemenea "o component a respectului echilibrului puterilor ntre
ele"614.
Cooperarea loial a statelor cu Uniunea European presupune o serie de obligaii n
sarcina acestora, care reies de altfel i din ansamblul tratatelor europene. Meritul
cooperrii loiale nu este aadar att consacrarea, ct mai ales modelarea i impulsionarea
executrii lor. Obligaiile cu caracter general sunt:
obligaia pozitiv de a adopta orice msur general sau particular pentru a
asigura executarea obligaiilor care rezult din tratate i din dreptul derivat;
obligaia de mijloace de a facilita realizarea misiunii Uniunii;
obligaia general i negativ de abinere, pentru a nu periclita realizarea
scopurilor tratatelor.
Obligaiile subsecvente degajate de Curtea de justiie sunt urmtoarele:
adoptarea, n absena unei reglementri comunitare, a msurilor naionale
necesare pentru realizarea obiectivelor tratatelor615;
sancionarea n condiii analoage celor naionale a nclcrilor dreptului
616
comunitar ;
repararea pagubelor cauzate particularilor prin violri ale dreptului comunitar,
care le sunt imputabile617.
Cooperarea loial se impune i n privina instituiilor europene. Ea devine un
imperativ al bunei lor funcionri n condiiile interconexiunilor multiple dintre acestea.
Acordurile interinstituionale sunt o concretizare a cooperrii loiale ntre instituiile
Uniunii. Tratatul de la Lisabona le confer acestora posibilitatea de a mbrca un caracter
obligatoriu (art. 252 bis din Tratatul asupra funcionrii Uniunii Europene).
Principiul administrrii indirecte (Principiul autonomiei instituionale i
procedurale). Rolul foarte important al statelor membre rezult i din rolul lor executiv n
privina politicilor Uniunii Europene. Dreptul Uniunii Europene este relativ centralizat din
punctul de vedere al elaborrii (aprecierea este ntrit de Tratatul de la Lisabona, care
CJCE, 10 februarie 1983, Luxembourg c./Parlamentul european, cauza 230/81; 15 septembrie 1981, cauza Lord
Bruce of Dennington, cauza 208/80; 11 iulie 1990, Zwartfeld e.a., cauza C-2/88; 28 februarie 1991, Delimitis,
cauza C-234/89, etc..
613
614
615
CJCE, 7 mai 1991, Vlassoupoulou, cauza C-340/89.
616
CJCE, 21. 09. 1989, Comisie c./Greciei, cauza 66/88.
617
CJCE, 19 noiembrie 1981, Francovich et Bonifaci, cauzele conexe 6/90 si 9/90.
612
144
acord un rol important parlamentelor naionale n cadrul procedurii legislative), ns

executarea sa este mediat. Dintre actele Uniunii, directivele le dau statelor posibilitatea de
a participa indirect la elaborarea dreptului comunitar. Deci statele membre se bucur de o
autonomie execuional i procedural n aplicarea dreptului comunitar. Aceasta permite
ns i constatarea "bogiei relaiilor dintre ordinile juridice statale i comunitare" 618,
precum i "necesara lor colaborare"619.
Parlamentele naionale intervin de regul pentru aplicarea directivelor (atunci cnd
mijlocul ales n acest sens este unul legislativ. Ca remediu, Parlamentele naionale sunt
mai bine informate cu prilejul elaborrii legislaiei comunitare i joac un rol primordial
privind principiul subsidiaritii. Dintre puterile statale, cel mai important rol revine
autoritilor guvernamentale, realitate care a determinat o "hipertrofie a executivului" 620.
Judectorul naional este judector de drept comun al dreptului comunitar. El i exercit
aceast prerogativ sub controlul Curii de justiie, interpret i garant a corectei aplicri a
dreptului Uniunii Europene.
Activitatea desfurat de stat n temeiul principiului administrrii indirecte este
ncadrat de un control al Uniunii, a priori i a posteriori. n realizarea sa un rol central i
revine Comisiei, susinut n aspectele financiare de ctre Curtea de Conturi. Acest control
poate mbrca forma unor instrumente nejurisdicionale, dar i pe cea mai energic a unor
controale jurisdicionale. Informarea permanent, verificrile i inspeciile, sanciunile
administrative aplicate de instituiile Uniunii sau de ctre statele membre intr n prima
categorie. Din categoria instrumentelor de control judiciar, reinem aciunile n constatarea
lipsurilor statelor (mijloace directe) i trimiterile prejudiciale (mijloace indirecte), dei
ntreaga gam a cilor de drept poate fi folosit pentru a asigura respectarea de ctre state a
obligaiilor lor.
219. Regimul lingvistic. Diversitatea lingvistic reprezint una dintre valorile
eseniale ale Uniunii Europene621. Art. 314 TCE enun principiul egalitii limbilor,
principiu cu o relevan deosebit n privina identitii culturale i naionale. Carta
drepturilor fundamentale arat c Uniunea respect diversitatea cultural, religioas i
lingvistic i interzice discriminarea pe motiv de apartenen lingvistic.
Regimul lingvistic al Uniunii Europene este fixat de Consiliu, cu unanimitate 622.
Limbile oficiale ale statelor membre sunt limbi oficiale i de lucru ale Uniunii Europene.
Acestea sunt bulgara, ceha, daneza, estona, engleza, finlandeza, franceza, germana, greaca,
italiana, letona, lituaniana, maghiara, malteza, olandeza, polona, portugheza, romna,
slovaca, slovena, spaniola, suedeza. Tratatele europene sunt redactate n toate limbile
oficiale623. Jurnalul oficial al Uniunii apare de asemenea n toate aceste limbi. n situaia
unei divergene ntre texte, soluia se gsete prin apropierea versiunilor lingvistice,
ntruct toate sunt considerate oficiale. ntr-un eventual litigiu, judectorul se orienteaz n
R. Kovar, Le droit national dexcution du droit communautaire: essai dune thorie de lecran
communautaire, in Mlanges en hommage Guy Isaac, op. cit., p. 347.
619
Ibidem. A se vedea R. Mehdi, Lexecution nationale du droit communautaire. Essai dactualisation dune
problmatique au coeur des rapports de systmes, in Mlanges en hommage Guy Isaac, op. cit., p. 615-636.
620
621
A se vedea A. Fenet, Diversit linguistique et construction europenne, RTDE, 2001, nr. 2, pp. 235-270.
622
Prin Regulamentul nr. 1 din 15 aprilie 1958, Consiliul i-a exercitat aceast prerogativ.
623
Ca o excepie, Tratatul instituind Comunitatea european a crbunelui i oelului a fost redactat doar n limba
francez.
618
145
funcie de economia general i de finalitatea reglementrii, in extremis dnd eficien

versiunii apte s produce un efect util 624. Statele membre i resortisanii lor aleg una dintre
limbile oficiale pentru corespondena cu instituiile Uniunii. Curtea de justiie i Tribunalul
de prim instan prezint un regim lingvistic specific, stabilit prin regulamentele de
procedur.
Limba irlandez nu a fost iniial o limb oficial a Uniunii, ea reprezentnd n
schimb una din limbile tratatelor625. ncepnd cu 1 ianuarie 2007, irlandeza accede la
statutul de limb oficial a Uniunii Europene. Totui, instituiile europene nu sunt inute s
traduc ansamblul actelor comunitare n limba irlandez, n primul rnd din raiuni
practice, financiare. Respectarea diversitii lingvistice a Uniunii se aplic nu doar n
privina limbilor oficiale, ci i n cazul limbilor regionale sau minoritare vorbite pe
teritoriul statelor membre. Basca, catalana i galeza au obinut deja un statut semioficial i
s-ar putea altura limbilor oficiale ale Uniunii.
Regimul lingvistic al Uniunii are marele merit de a ilustra principiul egalitii ntre
statele membre i caracterul su democratic. El reprezint de asemenea o garanie a
transparenei deciziilor Uniunii pentru ceteni i chiar un mijloc de apropiere de acetia.
Sub aspect juridic, multilingvismul este o surs de securitate juridic facilitnd buna
nelegere a normelor dreptului comunitar de ctre justiiabili i judectorul naional, chiar
n limba acestuia, n condiiile aplicrii sale cu preeminen i direct 626. Inconvenientele
financiare i complicarea proceselor decizionale (i nu numai) trec astfel pe un loc secund.
Dealtfel, engleza, franceza i germana s-au impus ca limbi de lucru n cadrul serviciilor
Uniunii i cu prilejul reuniunilor informale, ameliornd parial consecinele aceastei stri
de drept. Cu excepia Romniei (ar francofon), negocierile de aderare ale statelor din
ultimele dou valuri s-au desfurat n limba englez.
e) Extinderile succesive i integrarea difereniat
220. Extinderile succesive. "Zon de prosperitate, Comunitatea European exercit
o puterea de atracie considerabil asupra rilor Europei, ndeosebi asupra celor din
Europa central i oriental"627. Comunitatea nu s-a dorit niciodat un cerc nchis628. Dac
la nceput nu a grupat dect ase state, a fost pentru c doar acestea au neles s fie parte
la proiectul european. Nici un alt stat nu a fost ndeprtat i nici o candidatur nu a fost n
principiu refuzat. "nchiderea acestei Comuniti, liberale prin esen, ar fi fost o
contradicie"629. Comunitatea are vocaie s cuprind toate statele democratice ale Europei.
Reunificarea Germaniei. Reunificarea Germaniei se produce la 3 octombrie 1990,
prin integrarea fostei RDG n RFG. Acest eveniment a determinat extinderea automat a
Uniunii Europene la landurile est germane. "Germania nu constituie deci un stat nou care
CJCE, 9 martie 2000, Evanlischer Krankenhausverein, cauza C-437/97.
Limbile tratatelor Uniunii cuprind limbile oficiale i de lucru, lor alturndu-li-se irlandeza.
626
A se vedea n acest sens G. Isaac, M. Blanquet, op. cit., p. 149.
627
628
I. Hum apreciaz c "extinderea avea s fie mai mult dect augmentarea cantitativ, pe orizontal; spaiul
comunitar lrgit urma i urmeaz s fie de fapt regsirea mplinit a spiritului european n marginile sale
naturale. n felul acesta, extinderea devine micarea intensiv a Europei ctre nzuina ei formativ originar. n
fond, aici se afl i esena Ideii europene: nu un proiect confecionat, ci o micare real-imanent spre afirmarea
identitii creative" (I. Hum, op. cit., p. 46).
629
A. Fuerea, op. cit., p. 6.
624
625
146
s succead n tot sau n parte RFG sau RDG. Ea este pur i simplu RFG cu un teritoriu
extins"630. Germania astfel rezultat rmne titulara drepturilor i obligaiilor asumate de
fosta RFG.
O Uniunea ntre 15 state. Austria, Finlanda, Suedia i Norvegia au formulat cererea
de aderare n 1989. Negocierile au nceput n 1993, iar semnarea tratatului de aderare a
avut loc la 24 iunie 1994. Aderarea efectiv a fost pregtit de participarea la Spaiul
Economic european, precum i de nivelul de dezvoltare politic i economic similar celui
din statele comunitare. n urma rezultatelor negative ale referendumului din 28 noiembrie
1994, Norvegia a refuzat pentru a doua oar s se alture Comunitilor. La 1 ianuarie
1995, Austria, Finlanda i Suedia devin membre ale Uniunii Europene, putnd s nu
participe la politica extern i de securitate comun, n msura n care consider c aceasta
ar duna neutralitii lor.
Preliminariile extinderii Uniunii Europene spre Europa central i oriental.
Consiliul European de la Copenhaga din 21-22 iunie 1993 a stabilit criteriile politice,
economice, juridice i administrative n vederea aderrii statelor din Europa central i
oriental. Criteriul politic vizeaz existena unor instituii stabile care s garanteze
principiile democratice, respectarea drepturilor omului, preeminena dreptului i
respectarea drepturilor minoritilor. Criteriul economic impune existena unei economii
de pia viabile i capacitatea de a face fa concurenei de pe piaa interioar. Criteriul
juridic i administrativ const n capacitatea statului de a integra acquis-ul comunitar n
ordinea sa juridic i de a-l implementa.
Consiliul European de la Essen din decembrie 1994 a definit o strategie de
preaderare, care s permit statelor membre s ndeplineasc aceste criterii. Strategia
reprezint o inovaie n materia aderrii statelor. Principalele sale obiective au vizat
favorizarea aplicrii acordurilor de asociere, susinerea tranziiei la un sistem politic
democratic i la o economie de pia viabil, favorizarea aplicrii legislaiei comunitare
privind piaa interioar i promovarea unui dialog structurat.
Pe baza concluziilor Consiliului European de la Madrid din decembrie 1995,
Comisia a publicat n 1997 avize asupra fiecrui stat candidat reunite n Agenda 2000 i a
operat o preselecie a statelor pentru primul val de aderare.
Consiliul European de la Luxembourg din 12-13 decembrie 1997 conchide n sensul
lansrii oficiale a procesului de extindere i definete un program de pregtire a extinderii
Uniunii la statele din Europa central i oriental. Acest program a presupus o strategie de
preaderare consolidat631, organizarea unei conferine europene anuale632 i deschiderea
negocierilor de aderare.
G. Guillaume, Lunification allemande, succession aux traits et droit communautaire, n lEurope et le droit,
Mlanges en hommage Jean Boulouis, Edit. Dalloz, 1991, p. 323.
631
Strategia de preaderare consolidat este concretizat n parteneriate pentru aderare, care vizeaz adoptarea
acquis-ului comunitar i creterea ajutoarelor financiare.
632
Reunind statele membre ale Uniunii, statele din Europa central i oriental, Cipru i Turcia, conferina vizeaz
extinderea i consolidarea cooperrii n materiile PESC, CJAI, a aspectelor economice i regionale. Aceasta se
ntrunea anual la nivelul efilor de state i de guverne, cu participarea Comisiei i de dou ori pe an la nivelul
minitrilor Afacerilor externe. Preedinia Conferinei era asigurat de statul care deinea preedinia Consiliului
Uniunii Europene.
630
147
O Uniune ntre 27 de state. n martie 1998, Uniunea European ncepe negocierile n

vederea aderrii cu Cehia, Cipru, Estonia, Polonia, Slovenia i Ungaria, pe baza deciziei
Consiliului European de la Luxembourg din 1997.
Raporturile Romniei cu Comunitile Europene s-au desfurat anterior asocierii
rii noastre la Uniune n 1995, n cadrul unor acorduri comerciale i de cooperare. Astfel,
un Acord comercial a fost ncheiat n 1980 ntre Romnia i Comunitile Europene, iar n
1991, un Acord de comer i cooperare. Aderarea rii noastre la UE a fost pregtit prin
asocierea prealabil la structurile europene. Cel mai important moment anterior depunerii
cererii de aderare, a fost semnarea Acordului de asociere al Romniei la Uniunea
European. Aceasta a avut loc la Bruxelles, la 7 februarie 1993, iar Acordul a intrat n
vigoare la 1 februarie 1995. Asocierea a asigurat "cadrul juridic-instituional al raporturilor
dintre Romnia i Comunitile Europene avnd ca scop final pregtirea integrrii
Romniei n Uniunea European"633. Cererea de aderare la Uniunea European a fost
depus la 22 iunie 1995.
Consiliul European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999 decide nceperea
negocierilor cu nc ase state: Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romania i Slovacia.
Totodat, se recunoate Turciei statutul de stat candidat. Aceste negocieri ncep oficial n
2000. n privina Romniei (ns nu numai), negocierile vor fi "anevoioase, cu multe
sincope, recomandri i ndemnuri din partea Comisiei Europene"634.
Consiliul European de la Berlin din martie 1999 aprob un ajutor global pentru rile
candidate din Europa central i oriental, pentru intervalul 2000-2006, n cuantum de 22
Miliarde euro. Gestionarea acestor fonduri urma s se fac prin intermediul instrumentelor
PHARE, IPSA i SAPARD.
Consiliul European de la Copenhaga din 12-13 decembrie 2002 marcheaz
finalizarea negocierilor de aderare cu Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Slovenia, Slovacia i Ungaria. Parlamentul European i exprim, la 9 aprilie
2003, avizul conform aderrii acestor state la Uniunea European. Semnarea tratatului de
aderare are loc la 16 aprilie 2003, la Atena. Cele 10 state devin membre ale UE ncepnd
cu 1 mai 2004.
La 25 aprilie 2005, Bulgaria i Romnia semneaz tratatul de aderare la Uniunea
European, dup ce Parlamentul European adoptase o rezoluie favorabil la 13 aprilie
2005. Aderarea efectiv se produce la 1 ianuarie 2007. Se realiza astfel visul lui Robert
Schuman din 1963: "Noi trebuie s facem Europa nu doar n interesul popoarelor libere,
dar de asemenea i pentru a primi popoarele din Est care, eliberate de supunerile pe care
le-au ndurat pn n prezent, ne vor cere aderarea i sprijinul moral" 635. Extinderea masiv
S. Scuna, Uniunea European, Construcie, reform, instituii, drept, Edit. C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 296.
Aderarea a fost pregtit de asemenea prin Carta Alb pentru armonizarea legislaiei romneti cu cea comunitar
privind piaa intern, mecanismele multilaterale i bilaterale de cooperare. A se vedea i C. Avram, G. Prvu, R.
Radu, R. Gruescu, Romnia i Exigenele Integrrii Europene, Edit. ALMA, Craiova, 2007, Vol. II, p. 109 i urm..
634
S. Scuna, op.cit., p. 297.
635
Citat de M. C. Blaszczyk, Limpact de llargissement vers les pays dEurope centrale et orientale, n Intgration
europenne au XXIe sicle, En hommage Jacques Bourrinet, Centre dEtudes et Recherche Internationales et
Communautaires, Universit Paul Ceyanne, Aix-Marseille III, p. P. 167. Autoarea accentueaz efectele pozitive ale
extinderii: eliminarea separrii artificiale a continentului european i un nou suflu pentru construcia european.
Din pcate, aceast a doua predicie este din ce n ce mai greu de materializat.
633
148
la statele din Europa central i de est ridic n schimb problema capacitii Uniunii "de a
asimila ntr-un interval de timp redus aluviuni att de masive"636.
O Uniunea ntre 30 de state?. n prezent, Croaia, Turcia i Macedonia sunt
candidate la aderare.
Croaia a semnat cu Uniunea un Acord de stabilizare i asociere la 29 octombrie
2001. n 2003, acest stat i depune candidatura la Uniunea European, iar un an mai trziu
primete avizul favorabil al Comisiei pentru nceperea negocierilor. Consiliul European
din iunie 2004 decide nceperea negocierilor. Acestea ncep efectiv la 17 martie 2005, ns
sunt suspendate datorit unei lipse de cooperare a Croaiei cu Tribunalul penal
internaional pentru fosta Iugoslavie. La 3 octombrie 2005, negocierile sunt reluate.
Negocierile Uniunii cu Turcia au fost oficial deschise la 3 octombrie 2005.
Principalele obstacole in de violri ale drepturilor omului i ale principiilor statului laic i
democrat, precum i de relaiile dificile cu Grecia i Armenia.
Macedonia i-a depus cererea de aderare la Uniunea European la 22 martie 2004.
Consiliul European a confirmat la 16 decembrie 2005, calitatea de candidat a acestui stat.
221. Extindere sau aprofundare? Procesul de extindere a avut meritul de a
contribui la stabilitatea Europei i la amplificarea forei economice, sociale i politice a
Uniunii Europene. ntr-un alt context ns, tratatele de aderare sunt nsoite de msuri
derogatorii de la dreptul comunitar i de perioade de tranziie care cumulate acoper un
interval mai mare dect cel de aplicare integral a regimului comunitar. Caracterul masiv
al procesului de aderare a atenuat aprofundarea construciei comunitare 637. "... Creterea
numrului statelor membre ar putea dimpotriv s contribuie n mod ironic la a nu crete
puterea Europei n lume, ci influena Statelor-Unite asupra UE" 638. Aceast tendin s-a
remarcat ndeosebi dup anii 1990, datorit eterogenitii determinate de aderarea statelor
din Europa central i orientare. "Construcia european ezit n permanen ntre dou
logici: cea a aprofundrii (o Europ din ce n ce mai integrat) i cea a extinderii
(problema aderrilor)"639.
Extinderea masiv a Uniunii dup aceast dat ridic totodat problema frontierelor
sale, a reformei sistemului instituional i a caracterului ireversibil al apartenenei statelor,
precum i consolidarea coeziunii economice i sociale. Capacitatea de a asimila ntr-un
timp relativ scurt noile state membre reprezint o provocare major a Uniunii. Mult mai
grav ns, procesul de integrare tinde s se dilueze, iar Uniunea n ansamblu se vede
nevoit a recurge tot mai multe la diferenieri (Europa cu mai multe viteze).
222. Politica european de vecintate. Politica european de vecintate poate
constitui o soluie pentru asigurarea stabilitii Europei i a limitrii extinderii Uniunii
Europene. Conform art. 7 bis din Tratatul asupra Uniunii Europene de la Lisabona,
Claude Blumann i Louis Dubouis arat c aproape totalitatea proceselor de revizuire a tratatelor constitutive
aveau ca scop remedierea efectelor unei extinderi sau prevenirea efectelor negative ale unei aderri ulterioare.
Autorii conchid c "balana cntrete net n favoarea extinderii n detrimentul aprofundrii" (op. cit., p. 10). A se
vedea i; F. de la Serre, C. Lequesne, Vers llargissement de lUnion: intgration ou implosion? n Quelle Union
pour quelle Europe, Laprs-trait dAmsterdam, Editions Complexe, 1998, p. 45 i urm..
638
P. Boniface, Europe: llargissement au prix de laffaiblissement, Revue internationale et stratgique, nr. 54,
2004, p. 33. A se vedea n acest sens i S. Bon, op. cit., p. 96 i urm.. Ultimul autor consider c extinderea spre Est
echivaleaz cu extinderea puterii americane n Europa.
639
J.-M. Favret, op. cit., p. 69. A se vedea i L. Burgorgue-Larsen, Le droit communautaire dans tous ses tats ou
les dsordres du in et du out; Mlanges en hommage Guy Isaac, op. cit., p. 121-136.
636
637
149
Uniunea dezvolt cu statele din vecintatea sa relaii privilegiate, n scopul stabilirii unui
spaiu de prosperitate i de bun vecintate, fundamentat pe valorile Uniunii i caracterizat
de relaii strnse i panice dezvoltate pe baza cooperrii. n acest sens, Uniunea ncheie
acorduri cu aceste state (care ar putea mbrca forma unor acorduri europene de
vecintate), care pot conduce inclusiv la aciuni comune. Aplicarea lor face obiectul unei
concertri periodice. Existena unui instrument european financiar de vecintate (trebuie
verificat).
223. Integrarea difereniat. Numrul statelor membre ale Uniunii Europene a
crescut constant, iar n ultimele dou decenii, acest proces a devenit masiv. Consecina
imediat a aderrilor succesive este eterogenitatea crescnd a statelor membre ntre ele i
a Uniunii n ansamblu i stagnarea integrrii europene. Soluia care tinde s coreleze
extinderea cu aprofundarea construciei comunitare pare s fie integrarea difereniat 640.
Prezent n sistemul comunitar cu mult nainte de recunoaterea sa de ctre tratate (sub
forma cooperrilor consolidate)641, aceast soluie trebuie prudent utilizat totui, ntruct
ea repune n discuie metoda comunitar a integrrii unitare i risc s creeze mai multe
grupuri n interiorul Uniunii642.
Necesitatea integrrii difereniate a fost exprimat prin mai multe concepte distincte.
Derogrile prezente n tratatele de aderare sau reglementarea viznd statele care nu
ndeplinesc condiiile necesare trecerii la moneda unic ilustreaz o Europ cu mai multe
viteze. n cadrul su, diferenierea se manifest la nivelul ritmului de integrare, ns
obiectivele rmn aceleai643.
Europe la carte (Europa asemnat unui meniu, din care statele scot felurile care
nu le convin) sau Europa cu geometrie variabil (statele beneficiaz de clauze care le
permit s nu aplice att timp ct doresc anumite dispoziii comune) afecteaz nu doar
ritmul de integrare, ci nsi obiectivele Uniunii care ar trebui s rmn comune 644. Acest
tip de difereniere a fost deja utilizat n beneficiul unor state precum Marea Britanie,
Danemarca, Irlanda, reprezentnd in extremis soluia care a permis consensul atunci cnd
acesta era absolut necesar. Tipul acesta de integrare difereniat denot mai degrab lipsa
voinei politice a anumitor state de a merge mai departe pe calea european, putnd
compromite succesul su.
Europa cercurilor concentrice (expresia face trimitere la subansambluri care au
atins diferite grade de integrare) i Europa nucleului dur (desemneaz un grup restrns de
state care au capacitatea i voina de a aprofunda contrucia european) 645 denot alte tipuri
A se vedea n acest sens A. Prat, La diffrenciation, rponse au grand nombre dEtats membre?, in Lintgration
europenne au XXI-eme sicle, En hommage Jacques Bourrinet, Centre dEtudes et de Recherche Internationales
et Communautaires, Universit Paul Cezanne, Aix-Marseille III, p. 73-86.
641
Integrarea difereniat s-a camuflat de fapt n spatele derogrilor din tratatele de aderare, a Acordurilor
Schengen, a Sistemului monetar european sau a arpelui n tunel. Tratatul de la Maastricht introduce acest tip de
integrare n cadrul Uniunii economice i monetare. A se vedea i P. Manin, J.-V. Louis, Vers une Europe
diffrncie ? Possibilit et limite; Edit. A. Pedone, Paris, 1996, p. 10-22.
642
Pentru "riscurile" diferenierii, a se vedea I. Pingel, op. cit., p. 78-79; J. Cloos, Les cooprations renforces, in
Revue du March commun et de lUnion europenne, nr. 441, septembrie 2000, p. 515.
643
O exemplificare elocvent n acest sens este Uniunea economic i monetar, n privina statelor care nu
ndeplinesc nc criteriile pentru a trece la moneda unic.
644
A. Prat, op. cit., p. 81.
645
A se vedea n acest sens P. Manin, J.-V. Louis, Vers une Europe diffrncie ? Possibilit et limite; Edit. A.
Pedone, Paris, 1996.
640
150
de integrare difereniat, care corespund cooperrilor consolidate introduse de Tratatul de

la Amsterdam. Dreptul primar s-a remarcat printr-o reglementare considerat de anumii
autori chiar excesiv de riguroas n cazul cooperrilor consolidate, tocmai pentru a proteja
ct mai mult metoda comunitar. Condiiile de fond, instituirea cooperrilor la propunerea
Comisiei i acordul acestei instituii asupra cererilor ulterioare de aderare la o cooperare
consolidat, stabilirea unui numr minim de state, sunt elocvente n acest sens. Tratatele de
la Nisa i Lisabona, astfel cum vom arta n capitolul urmtor, flexibilizeaz acest
mecanism i l extind la politica extern, de securitate i de aprare comun. Tratatul de la
Lisabona ncurajeaz participarea a ct mai multor state, precum i caracterul deshis al
cooperrilor consolidate.
2. O Uniunea a cetenilor
224. Plan. Prghiile prin intermediul crora cetenii se pot manifesta n privina
Uniunii Europene sunt Cetenia european (a), valorificarea drepturilor fundamentale
consacrate de Uniune i a statutului de subiecte ale dreptului Uniunii, precum i a
dreptului de iniiativ legislativ (b). Creterea prerogativelor Parlamentului European i
Parlamentelor naionale (c) consolideaz democraia i implicit rolul cetenilor n evoluia
Uniunii Europene. Societatea civil este din ce n ce mai mult reprezentat la nivelul
Uniunii Europene (d).
Cetenia Uniunii anun uniunea politic. "Ea reprezint un nou principiu de
organizare politic. Ea traduce realitatea instituional dobndit de Uniune i ndeprtarea
sa de orbita dreptului internaional"646.
a) Cetenia european
225. Relevan. Cetenia european reprezint rezultatul unui ndelungat proces de
reorientare a Comunitilor spre cetean, care a nceput cu cteva decenii n urm.
Rapoartele din domeniul Cooperrii politice europene au militat insistent pentru
apropierea Europei de cetenii si. "O politic a ceteanului se impunea. Firul conductor
al unei astfel de politici trebuia s fie voina de a suscita un civism european , o
contiin i o voin de a aparine unei colectiviti comune fondat pe o lung istorie" 647.
Iniial, resortisantului european i s-au recunoscut drepturi n calitatea sa de factor de
producie. Dreptul la libera circulaie a fost primul, n ordine cronologic, recunoscut.
Libertatea de circulaie a fost recunoscut lucrtorilor salariai i nesalariai, membrilor
familiilor lor, turitilor studenilor sau pensionarilor fie ca factori de producie, fie ca
destinatari ai serviciilor, ca viitori sau ca foti lucrtori. Consiliul European de la
Fontainebleu din 25-26 iunie 1984 reine n Concluziile sale importana adoptrii unor
msuri n sensul unei Europe a cetenilor 648. Comitetul Adonnino, constituit pe baza
acestor concluzii, militeaz pentru recunoaterea unui drept al cetenilor de a beneficia de
D. Blanchard, op. cit., p. 197.
L.Cartou, lUnion europenne, Traits de Paris-Rome-Maastricht, op. cit., p. 257. Pentru analiza ceteniei
europene n contextul consolidrii democraiei, ca principiu de funcionare al Uniunii Europene, a se vedea A.
Pliakos, Citoyennet, Rpertoires communautaire Dalloz, august 2005, ndeosebi p. 2-3.
648
A se vedea n acest sens i J. Cordy, L'amorce d'une Europe plus intgre et plus proche des citoyens, Le Soir,
27.06.1984, nr. 149; p. 21.
646
647
151
libera circulaie, att n exercitarea unei profesii, ct i cu titlu privat. Actul Unic European
nu va introduce o cetenie European, proiectul su primordial fiind de ordin economic.
Cetenia european marcheaz n modul cel mai clar depirea limitelor economice ale
construciei europene i orientarea acesteia spre dimensiunea politic. Ea se nscrie deci n
logica Tratatului de la Maastricht, care o i consacr.
Tratatul de la Maastricht instituie cetenia european n cadrul Comunitii
europene. Acest aport este fundamental pentru afirmarea identitii europene, ntruct "se
recunoate existena unui cetean european (i nu doar a consumatorului european sau a
resortisantului comunitar, muncitor sau independent) n construcia european" 649.
Cetenia este expresia legitimitii democratice a construciei europene i a unei uniuni
din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene. Curtea de justiie a calificat-o drept
"statutul fundamental al resortisanilor statelor membre permindu-le acestora ... s
obin, independent de naionalitatea lor i fr prejudicierea excepiilor special prevzute
n acest sens, acelai tratament juridic"650.
Cetenia european se acord automat cetenilor statelor membre ale Uniunii 651.
Tratatul de la Amsterdam clarific raportul dintre cetenia european i cetenia
naional, preciznd c cea dinti o completeaz pe cea de-a doua, fr a o nlocui. Tratatul
de la Lisabona reia aceast dispoziie. Cetenia european "se altur ceteniei
naionale, aprnd mai degrab ca o cetenie specializat n raport cu cetenia ordinar:
ea o completeaz"652. "Cetenie de superpunere"653, cetenia european apare mai
curnd ca o calitate suplimentar a cetenilor statelor membre ale Uniunii, care le confer
acestora un "plus" de drepturi. Avantajul su imediat este dat de posibilitatea exercitrii
drepturilor din coninutul su pe ntreg teritoriul Uniunii i de o consolidare indirect a
drepturilor fundamentale654.
Principalele drepturi din coninutul ceteniei europene sunt: dreptul la liber
circulaie i sejur pe teritoriul statelor membre, dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul
alegerilor pentru Parlamentul European i la alegerile municipale din statele membre n
aceleai condiii ca i resortisanii acestor state, dreptul la protecie consular i
diplomatic din partea statelor membre pe teritoriul unui stat ter unde statul de origine nu
este reprezentat, dreptul la petiie n faa Parlamentului European i al Mediatorului
European, precum i dreptul de coresponden cu instituiile Uniunii i organele
consultative ale acesteia ntr-una din limbile tratatelor. Unele dintre aceste drepturi existau
anterior Tratatului de la Maastricht, ns ele sunt regrupate cu acest prilej i conferite n
temeiul calitii de cetean european. Tratatele ulterioare vor consacra noi drepturi ale
cetenilor Uniunii.
Tratatul de la Amsterdam include dreptul de acces al cetenilor (i al persoanelor
fizice i juridice care au reedina/sediul ntr-un stat membru) la documentele
M. J. Garot, op. cit., p. 340.
CJCE, 20 septembrie 2001, cauza C-184/99.
651
Curtea de justiie a precizat ca aceasta se acord i n cazul persoanelor care au o dubl cetenie (CJCE,
Micheletti, 7. 07. 1992, cauza C 369/90, Culegere 1992, I 423).
652
653
P. Dollat, op. cit., p. 177. A se vedea i D.Blanchard, op. cit., p. 199 i urm..
654
Asupra relaiei dintre cetenia european i drepturile fundamentale ale persoanei, a se vedea L. Dubouis,
Citoyennet europenne et droits fondamentaux de la personne, n Intgration europenne au XXI e siecle, En
hommage Jacques Bourrinet, Centre dEtudes et Recherche Internationales et Communautaires, Universit Paul
Ceyanne, Aix-Marseille III, p. 87-98.
649
650
152
Parlamentului, Consiliului i Comisiei, precum i dreptul cetenilor de a se adresa

instituiilor i organelor Uniunii ntr-una din limbile tratatelor i de a primi rspuns n
aceeai limb. Tratatul de la Nisa precizeaz c acest rspuns trebuie s parvin n termen
rezonabil. Aportul Tratatului de la Amsterdam n materia coninutului ceteniei europene
trebuie corelat i cu inovaiile din materia interzicerii discriminrii, liberei circulaii i
securitii persoanelor. Principiul interzicerii oricrei discriminri bazat, printre altele, pe
originea etnic consolideaz indirect drepturile cetenilor Uniunii. Pentru combaterea
discriminrii, Tratatul de la Amsterdam autorizeaz Consiliul s adopte cu unanimitate
msurile care se impun, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului
european. Curtea de justiie a valorificat magistral acest principiu, ndeosei n materia
dreptului de liber circulaie i edere. Curtea a apreciat c resortisanii statelor membre
pot apela la calitatea de ceteni ai Uniunii pentru a se proteja de orice discriminare la care
ar fi supui de statele membre, pe criterii de naionalitate 655. "Statutul ceteanului
european are vocaia de a fi statutul fundamental al resortisanilor statelor membre,
permindu-le acelora care se afl n aceeai situaie s obin n domeniul de aplicare
material a tratatului, independent de naionalitatea lor i fr nclcarea excepiilor expres
prevzute de tratate, acelai tratament juridic"656.
Tratatul de la Amsterdam afirm angajamentul statelor membre de asigura accesul la
educaie la nivel naional i un nivel ct mai ridicat posibil al calitii educaiei, ca
strategie de reducere a omajului.
Tratatul de la Nisa a introdus majoritatea calificat n privina adoptrii deciziilor n
materia dreptului de liber circulaie i sejur. Carta drepturilor fundamentale elaborat
paralel cu acest tratat consolideaz drepturile ceteanului european. Aportul su va fi pe
larg discutat n cadrul seciunii urmtoare.
Tratatul de la Lisabona introduce iniiativa ceteneasc, ca modalitate de sesizare a
Comisiei pentru adoptarea unor acte cu caracter juridic. Dreptul de acces la documentele
Uniunii este extins, principiile democratice ale Uniunii n general fiind consolidate.
Coninutul ceteniei europene este aadar evolutiv. Acesta poate fi completat cu noi
drepturi de ctre Consiliu, statund cu unanimitate, la propunerea Comisiei 657. Asemenea
decizii sunt ratificate de statele membre conform regulilor lor constituionale, pentru a
intra n vigoare.
n concluzie, cetenia european este rezultatul cutrii unei "legturi politice i
sociale"658 ntre Uniune i cetenii statelor membre. n forma sa actual, ea nu
ndeplinete din pcate dect ntr-o proporie redus acest obiectiv.
226. Dreptul de liber circulaie i sejur. Dreptul de liber circulaie i sejur se
exercit sub rezerva reglementrilor cuprinse n tratate i n dreptul derivat. Acest drept a
fost recunoscut anterior lucrtorilor comunitari prin Directivele 64/221/CEE, 68/360/CEE,
CJCE, 12 mai 1998, Mme Martnez Sala, C-85/96.
CJCE, hotrrile din 20 septembrie 2001 n cauza Grzelczyck i din 11 iulie 2002, Hoop.
657
Conform Tratatului asupra funcionrii Uniunii Europene de la Lisabona, Comisia prezint la fiecare trei ani un
raport Parlamentului European, Consiliului i Comitetului economic i social asupra aplicrii dispoziiilor privind
cetenia european. Pe baza acestui raport, Consiliul poate decide cu unanimitate conform unei proceduri
legislative speciale i dup aprobarea Parlamentului European, adoptarea unor dispoziii care s duc la
completarea coninutului ceteniei europene (art. 22).
658
J. Chevallier, La transformation de la citoyennet, Regards sur lactualit, aprilie 1999, p. 3-18.
655
656
153
72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE i Regulamentele 1612/68 i 1251/70

659
. Prin Directivele 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE acest drept a fost extins cu
respectarea anumitor condiii (ndeosebi privind asigurarea mijloacelor de subzisten) i
la comunitarii inactivi660. Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 29 aprilie 2004 privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor
membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora abrog aceste directive i
art. 10 i 11 din Regulamentul (CEE) nr. 1612/68, institutind un regim unitar n materie.
Exercitarea dreptului de ieire i de intrare se face exclusiv n baza crilor de
identitate sau paapoartelor valabile, fr a fi necesare vize sau ndeplinirea altor
formaliti echivalente. Exercitarea dreptului de edere pentru o perioad de cel mult trei
luni se realizeaz tot n temeiul acestor documente de identitate, fr a mai fi necesare alte
formaliti. Dreptul se edere ntr-un stat membru pentru perioade mai mari de trei luni
apare condiionat pentru comunitarii inactivi de deinerea unor resurse suficiente, astfel
nct acetia s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului membru
gazd n cursul ederii i a unor asigurri medicale complete n statul gazd (art. 7). Statul
membru gazd poate solicita cetenilor Uniunii s se nregistreze la autoritile
competente, dac perioada de sejur depete trei luni. Statele membre nu pot stabili
valoarea "resurselor suficiente", inndu-se cont de situaia personal. Valoarea resurselor
suficiente nu poate fi mai mare dect nivelul sub care resortisanii statului gazd pot
beneficia de asisten social. Dac acest criteriu nu este aplicabil, nivelul "resurselor
suficiente" este dat de pensia minim de asigurri sociale pltit de statul gazd. Curtea de
justiie a subliniat ns c interpretarea acestor condiii trebuie s se realizeze cu
"respectarea principiilor generale ale dreptului i s evite orice ingerin disproporionat
n exerciiul acestui drept"661. Instana comunitar a statuat de asemenea n sensul
accesului ceteanului european inclusiv la sistemul asigurrilor sociale ale statului pe
teritoriul cruia se afl (altul dect cel de origine), pentru a nu-i ntrerupe sejurul din
cauza inexistenei condiiilor de subzisten. Curtea a aplicat n spe principiul nondiscriminrii pe motiv de naionalitate662. "Asistm astfel pe cale jurisprudenial la
construcia progresiv a unui statut al ceteanului Uniunii"663.
Cetenii Uniunii care i-au avut reedina legal pe teritoriul statului membru gazd
n cursul unei perioade nentrerupte de cinci ani dobndesc dreptul de edere permanent
pe teritoriul acestuia (o serie de excepii se aplic n cazul lucrtorilor comunitari)664.
Cetenii europeni care au reedina pe teritoriul unui alt stat membru dect cel de
origine se bucur de egalitate de tratament n raport cu resortisanii statului respectiv n
domeniul de aplicare al tratatelor europene665. Derogri de la aceast regul sunt posibile
n materia asistenei sociale n cursul primelor trei luni de edere (perioada este mai lung
A se vedea i E. Cerexhe, Lgalit de traitement dans lordre juridique communautaire, in Etudes de droit des
Communauts europennes, Mlanges offerts Pierre-Henri Teitgen, Edit. A. Pedone, 1984, p. 35-46.
660
n privina procesului de extinderea a liberei circulaii a se vedea M. J. Garot, op. cit., p. 79 i urm..; L. Cartou.
LUnion europenne, traits de Paris-Rome/Maastricht, op. cit., p. 263 si urm..
661
CJCE, 17 septembrie 2002, Baumbast, R. c/. Secretary of State for the Home Department, cauza C-413/99.
662
CJCE, 20 septembrie 2001, Grzelczyk, cauza C-184/99.
663
664
Un document care atest ederea permanent este eliberat de statul membru gazd (art. 19 din Directiva
2004/38/CE).
665
Acest drept se extinde asupra membrilor de familie care nu au cetenia unui stat membru i care au dreptul de
edere sau dreptul de edere permanenta.
659
154
n cazul persoanelor care se afl n statul gazd n cutarea unui loc de munc, pe care nc
nu l-au gsit) i a ajutorului pentru studii i formare profesional constnd n burse sau
mprumuturi, nainte de dobndirea dreptului de edere permanent. De la ultima derogare,
sunt exceptate persoanele care au calitatea de lucrtor salariat sau independent, cele care
i menin acest statut i membrii familiilor acestora.
Dreptul la liber circulaie i sejur poate fi restrns pentru motive de ordine public,
siguran public sau sntate public. Aceste motive nu pot fi invocate n scopuri
economice. Msurile care sunt adoptate n temeiul ordinii sau siguranei publice respect
principiul proporionalitii i se ntemeiaz exclusiv pe conduita persoanei n cauz.
Restriciile aduse la libera circulaie i edere a cetenilor europeni pe teritoriul statelor
membre pot fi justificate din punct de vedere al sntii publice doar de bolile cu poteial
epidemic, astfel cum acestea au fost definite de Organizaia Mondial a Sntii, de bolile
infecioase sau parazitare contagioase, dac acestea fac obiectul unor dispoziii de
protecie care se aplic resortisanilor statului gazd. Cetenii europeni pot contesta n faa
instanelor judectoreti sau a autoritilor administrative competente aceste msuri,
autoritile statale fiind obligate s le aduc la cunotin drept de contestaie i
modalitile exercitrii lui cu prilejul notificrii msurilor restrictive.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i Consiliul pot adopta
conform procedurii codecizionale dispoziii viznd facilitarea exerciiului acestui drept.
Consiliul, statund conform procedurii legislative speciale i dup consultarea
Parlamentului, poate adopta msuri privind securitatea i protecia social. Consiliul
decide cu unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.
227. Dreptul de a vota i de a candida la alegerile municipale i europene.
Cetenii europeni au dreptul de a vota i de a candida la alegerile municipale i europene
indiferent de locul de reedin pe teritoriul Uniunii, n aceleai condiii ca i naionalii
statului pe teritoriul cruia se afl 666. Acest drept reprezint "dimensiunea politic major a
ceteniei Uniunii"667 i un nceput care "permite degajarea progresiv a unei contiine
politice europene"668.
n privina alegerilor parlamentare europene, dreptul de a candida i de a alege
exista nc din 1979. Cetenia european contribuie ns la facilitarea exercitrii sale.
Ceteanul european i exercit dreptul de vot i de eligibilitate o singur dat cu prilejul
acelorai alegeri, fie n cadru statului su de origine, fie n cadrul statului de reedin.
Decderea din aceste drepturi survenit ca urmare a unei condamnri civile sau penale n
statul de origine sau n cel de reedin, mpiedic exercitarea lor n oricare din cele dou
state. Statele membre adopt msurile necesare pentru a permite exercitarea drepturilor
electorale, aplicnd principiul egalitii juridice ntre electorii/candidaii comunitari i cei
666
Dreptul de a vota i de a candida la alegerile parlamentare pentru cetenii care rezid ntr-un stat ai crui
resortisani nu sunt a fost reglementat de Directiva Consiliului 93/109/CE din 6 decembrie 1993, iar pentru
alegerile municipale de Directiva 94/80/CE a Consiliului din 19 decembrie 1994. Conform Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene de la Lisabona (art. 19) modalitile de exerciiu ale acestui drept sunt stabilite de
Consiliu cu unanimitate, conform unei proceduri legislative speciale, dup consultarea Parlamentului European.
Dispoziii derogatorii n funcie de probleme specifice anumitor state pot fi prevzute.
667
P. Dollat, op. cit., p. 178. Pentru un studiu asupra impactului ceteniei europene asupra ordinii interne, a se
vedea t. Deaconu, M. Horia Cuc, Participarea strinilor la procesul de democratizare a societii, component
esenial a unei Europe unite, n Cetenia european, autori Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, tefan
Deaconu, Mihai Horia Cuc, Edit. All Beck, 2003, p. 71-108.
668
155
naionali i coopereaz ndeosebi pentru a evita dublul exerciiu al acestor drepturi.

Directiva european care reglementeaz aceste aspecte stabilete n sarcina
electorilor-candidailor comunitari condiii suplimentare, constnd n depunerea unei
declaraii din care s rezulte naionalitatea i adresa lor pe teritoriul electoral al statului de
reedin, colectivitatea local sau circumscripia statului de origine unde a fost nscris/a
candidat cu prilejul ultimelor alegeri (dac este cazul) i angajamentul c nu va exercita
dreptul de vot/nu va candida pe teritoriul statului de origine. Statele de reedin pot
impune i exigene suplimentare669.
Ceteanul care dorete s candideze trebuie, de asemenea, s prezinte cu ocazia
depunerii candidaturii sale, o atestare a autoritilor administrative din statul de origine din
care s rezulte c nu a fost deczut din dreptul de a fi ales n acel stat. Ceteanul poate
introduce n aceleai condiii ca i naionalii statului de reedin, aciune n justiie, n caz
de refuz de nscriere a sa pe listele electorale. Statele membre n cadrul crora nonnaionalii, ceteni europeni, care au drept de vot reprezint peste 20% din populaia total
cu drept de vot, pot impune ca o condiie suplimentar, o durat anterioar de edere de
cinci ani (pentru exerciiul dreptului de vot), respectiv de zece ani pentru eligibilitate.
Pentru a putea exercita acest drept n privina alegerilor municipale ntr-un stat a
crui cetenie nu o are, ceteanul Uniunii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
s aib cetenia unui stat membru al Uniunii Europene, s aib reedina n statul membru
n care dorete s candideze si/sau s voteze, s ndeplineasc condiiile prevzute de
legislaia statului de reedin pentru exercitarea acestui drept. Ceteanul european trebuie
s rspund acelorai condiii ca i ceteanul statului de reedin (expresie a principiului
non-discriminrii i egalitii n drepturi). Dac resortisanii statului de reziden trebuie s
prezinte o perioad minim n care s-i fi avut reedina pe teritoriul acestuia, n privina
cetenilor Uniunii se consider ndeplinit aceast condiie dac fac dovada unei perioade
de reedin echivalente n alte state membre. Cu toate acestea, statele pot subordona
exerciiul dreptului de a vota i de a fi ales unei durate de reziden minime n cadrul
colectivitii n cadrul creia se materializeaz acest drept sau n partea statului de care ine
respectiva colectivitate.
Directiva comunitar nu interzice dublul vot sau dubla candidatur, ceea ce i
deschide ceteanului european posibilitatea de a vota/candida n acelai timp n statul de
origine i n statul de reedin. Totui, statele membre pot restriciona aceast prerogativ,
eliminnd cazurile n care calitatea de ales ntr-un aparat municipal este deinut simultan
cu o funcie dobndit n statul de origine, care, dac ar fi exercitat n cel de reedin, ar
genera incompatibilitate. Statele membre pot exclude de la dreptul de a candida cetenii
Uniunii care au fost deczui din dreptul de a fi alei n statul de origine n temeiul unei
decizii individuale civile sau penal i pe cei care nu pot satisface anumite condiii
prevzute de art. 9 din directiva analizat670.
Acestea pot cere electorilor/candidailor comunitari s indice n respectiva declaraie c nu au fost deczui din
drepturile electorale n statul de origine, s prezinte un documente de identitate valid i s indice data de la care i
au reedina pe teritoriul su.
670
Conform art. 9 din Directiva 94/80/CE, statul de reziden poate cere ceteanului Uniunii s-i prezinte o
declaraie privind naionalitatea i adresa sa n statul de origine, precum i situaia drepturilor sale electorale n
acest stat. n cazul n care ar persista ndoiala asupra corectitudinii celor declarate, statul de reedin poate cere
prezentarea unor documente oficiale.
669
156
Statele membre pot rezerva anumite funcii propriilor lor ceteni, acordnd atenia
cuvenit caracterului adecvat, necesar i proporionat al acestor msuri. n aceei ordine de
idei, statele pot interzice accesul non-naionalilor la anumite funcii n aparatele executive
municipale sau participarea acestora la desemnarea electorilor sau la alegerea unei camere
parlamentare. De asemenea, statele membre n cadrul cror rezidenii comunitari nonnaionali reprezint mai mult de 20% din populaia cu drept de vot, le pot solicita acestora
s fac dovada unui sejur minim care nu poate depi durata unui mandat al adunrii
reprezentative municipale pentru dreptul de vot, respectiv dou mandate ale acestei
adunri pentru dreptul de a alege. Aceste exigene privesc evident alegerile municipale,
singurul stat care se afl ntr-o asemenea situaie fiind Luxembourg-ul.
Cetenii europeni pot ataca n faa instanelor competente, n aceleai condiii ca i
resortisanii statului, refuzul statului de reedin de a da curs cererii lor de candidatur sau
de nscriere pe listele electorale.
228. Dreptul la protecie diplomatic i consular. Dreptul la protecie
diplomatic i consular al ceteanului Uniunii ntr-un stat ter n care statul de origine nu
este reprezentat se acord de ctre autoritile diplomatice i consulare ale oricrui alt stat
membru, n aceleai condiii ca i pentru resortisanii statului care o acord. Exerciiul
acestui drept a fost amenajat n cadrul politicii externe i de securitate comun 671.
Introducerea sa n coninutul ceteniei "nu poate dect s consolideze identitatea
internaional a Uniunii"672.
Pentru a beneficia de aceast protecie, se impune ca solicitantul s fac dovada
ceteniei unui stat membru i s se afle n situaia n care pe teritoriul statului ter, statul
su de origine s nu fie reprezentat la nivel de ambasad sau consultat. Existena unui
consul onorific, accesibil i competent, nltur obligaia altui stat de a oferi protecie.
Protecia diplomatic i consular se acord n mod obligatoriu n cazurile de deces,
boal sau accident grav, arestare sau deinere, violen, sprijin i repatriere a cetenilor
aflai n dificultate. Aceste cazuri sunt enumerate de art. 5 pct. 1 din decizia analizat, ns
enumerarea nu este limitativ. Criteriul n funcie de care se acord protecia ine de o stare
de dificultate n care se afl ceteanul, astfel nct acesta poate obine sprijin i n alte
situaii. n cazurile neprevzute ns expres de decizie, acordarea proteciei rmne la
latitudinea reprezentanelor diplomatice sau ale consulatelor statelor membre care i
desfoar activitatea n statul ter i care sunt solicitate n acest sens (art. 5 pct. 2). Cu
excepia urgenei extreme, cetenii Uniunii pot beneficia de un ajutor financiar din partea
autoritilor diplomatice i consultare doar cu autorizarea autoritilor competente ale
statului de origine. Solicitantul este inut s ramburseze ajutorul bnesc primit i eventual
s plteasc o tax consular n contul statului de origine, mai puin n situaiile n care
acesta renun la exigena n cauz. Statul de origine ramburseaz ulterior cheltuielile
fcute la cererea statului care a acordat asistena.
671
n acest sens a fost adoptat Decizia Consiliului 95/553/CE din 19 decembrie 1995, supus ratificrii de ctre
statele membre. Intrarea sa n vigoare s-a produs la 3 mai 2002. Conform art. 7 al deciziei, aceasta urma s fie
revzut dup un interval de cinci ani de la intrarea n vigoare, pentru valorificarea experienei dobndite. Noi
norme comunitare nu au fost ns adoptate. Conform Tratatului asupra funcionrii Uniunii Europene semnat la
Lisabona (art. 20), Consiliul poate adopta conform unei proceduri legislative speciale i dup consultarea
Parlamentului European directive care s coordoneze i s stimuleze cooperarea necesar pentru a se asigura
aceast protecie.
672
157
Este important s subliniem c protecia diplomatic i consular nu este acordat

de ctre Uniune, ci de ctre statele sale membre, ceea ce relev lipsa unor efecte
internaionale proprii ale ceteniei europene. Pe de alt parte, aceast protecie se reduce
mai degrab la o asisten consular, dimensiunea de protecie manifestndu-se doar n
privina cazurilor de arestare, de deinere i de sprijin a victimelor violenei.
229. Dreptul de petiie n faa Parlamentului European. Cetenii Uniunii,
persoanele fizice i juridice care i au reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru pot
prezenta petiii individuale sau colective Parlamentului European. Petiiile, redactate n
limbile oficiale ale Uniunii, trebuie s vizeze domenii de activitate ale Uniunii i chestiuni
care i privesc n mod direct pe autorii lor, acestea fiind condiii de admisibilitate. Petiiile
pot fi trimise prin curier potal sau prin pota eletronic. Acestea trebuie s cuprind o
descriere a faptelor i ndeosebi elementele i indiciile pertinente. Un rezumat al petiiei
este indicat n cazul unor expuneri exhaustive. Spre deosebire de alte instituii,
Parlamentul European nu impune un formular pentru petiii. Nici o alt condiie de form
nu este de altfel cerut, cu excepia redrii scrise, lizibile i clare.
Comisia de petiii a Parlamentului European verific admisibilitatea petiiei i
decide msurile care se impun. n acest sens, comisia de petiii poate sesiza instituiile
europene (de pild Comisia, n cazul n care este reclamat o nclcare a dreptului Uniunii
Europene), poate formula un raport n atenia Parlamentului, poate efectua anchete, poate
iniia o colaborare cu autoritile naionale sau locale, etc.. Petiiile nu pot avea ca urmare
anularea unor decizii naionale emise de autoritile competente, indiferent de natura
acestora.
Acest drept ofer posibilitatea Parlamentului European de a cunoate violri ale
drepturilor cetenilor Uniunii, precum i de a reduce deficitul de democraie de care
Uniunea este adesea acuzat.
230. Dreptul de recurs la Mediatorul European. Un drept de recurs la Mediatorul
European este recunoscut cetenilor Uniunii, persoanelor fizice i juridice care i au
reedina, respectiv sediul statutar ntr-un stat membru, pentru cazuri de proast
administrare a instituiilor i organelor europene, cu excepia Curii de justiie i a
Tribunalului de prim instan n exerciiul atribuiilor lor jurisdicionale. Plngerile
mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale din statele membre (chiar atunci
cnd poart asupra chestiunilor legate de Uniunea European), autoritilor jurisdicionale
sau particularilor sunt deci inadmisibile.
Mediatorul desfoar anchete pe baza plngerilor primite, dar i din proprie
iniiativ. Plngerile pot fi introduse prin curier potal, fax sau curier electronic. Un
formular este pus la dispoziia titularilor acestui drept.
Mediatorul sesizeaz instituia a crei activitate este denunat, declaneaz o
anchet asupra plngerii i ncearc inclusiv remedierea pe care amiabil a situaiei. n caz
de eec, Mediatorul face recomandri n atenia instituiei europene i poate adresa (n
ultim instan) un raport special Parlamentului European. Autoritatea instituiei i
sensibilitatea denunrii unei proaste administrri din partea instituiilor Uniunii sunt
deosebit de constrngtoare n acest sens. "Mediatorul pare s rspund unei nevoi reale a
cetenilor europeni avnd n vedere amploarea succesului su. Calea unui dialog ntre
ceteni i administraia comunitar pare de acum nainte trasat i e purttoare de
158
numeroase sperane"673. Alturi de dreptul de petiie n faa Parlamentului European,

dreptul de recurs la Mediatorul European "se constituie n veritabile drepturi-garanii
pentru efectiva i corecta exercitare a tuturor celorlalte drepturi de care dispun cetenii
europeni"674.
Tratatul de la Lisabona consolideaz poziia Mediatorului European, fcnd mai
multe trimiteri la instituia acestuia.
231. Dreptul de coresponden cu instituiile Uniunii. Tratatul de la Amsterdam
consacr dreptul cetenilor europeni de a coresponda cu instituiile i organele Uniunii.
Tratatul de la Nisa va consolida acest drept prin obligarea instituiilor i organelor
europene de a rspunde n termen rezonabil. Cetenii europeni au dreptul de a se adresa
instituiilor i organelor consultative ale Uniunii ntr-una din limbile tratatelor i s
primeasc un rspuns scris n aceeai limb.
232. Dreptul de acces la documentele Uniunii. Tratatul de la Amsterdam a
consacrat n cadrul TCE dreptul cetenilor europeni de a avea acces la documentele
instituiilor Uniunii (art. 255 CE), ca o concretizare a transparenei activitii Uniunii i a
caracterului su democratic675. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene de la
Lisabona face referire la acest drept n cadrul Dispoziiilor de aplicare general (Partea I,
Titlul 2, art. 16 A pct. 3). n noua reglementare, accesul la documente este extins. Astfel,
dac Tratatul de la Amsterdam fcea referire doar la documentele Parlamentului,
Consiliului i Comisiei, Tratatul de la Lisabona face trimitere la "instituiile, organele i
organismele Uniunii". Putem corela coninutul dispoziiei cu plasarea sa n cadrul
dispoziiilor de aplicare general. Aportul tratatului semnat n 2007 este foarte important,
generaliznd acest drept la ntreaga activitate a Uniunii i consolidnd valorile
democratice.
Accesul la documente vizeaz toate documentele Parlamentului, Consiliului i
Comisiei, inclusiv din domeniul extracomunitar676. Exercitarea dreptului este detaliat prin
regulamentele interioare ale instituiilor i profit nu doar cetenilor europeni, ci oricrei
persoane fizice i juridice care are reedina, respectiv sediul ntr-un stat membru 677. Mai
mult, instituiile pot autoriza accesul la documente i persoanelor fizice sau morale care nu
au domiciliul sau sediul ntr-un stat membru.
Dreptul se exercit pe baza unei solicitri scrise, redactat ntr-una din limbile
oficiale ale Uniunii, trimis inclusiv n format electronic i suficient de precis pentru a
permite individualizarea documentului. Solicitantul nu este inut s-i motiveze cererea,
M. J. Garot, op. cit., p. 163.
E. S. Tnsescu, Prefa la Cetenia european, autori Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu,
tefan Deaconu, Mihai Horia Cuc, Edit. All Beck, Colecia Studii juridice, 2003.
675
Exerciiul acestui drept a fost reglementat de Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului i al Consiliului
din 30 mai 2001 privind accesul publicului la documentele Parlamentului European, Consiliului i Comisiei. Dup
intrarea sa n vigoare, la 3 decembrie 2001, s-a nregistrat o cretere masiv a cererilor de acces la documentele
instituiilor, n medie cu 50 % pe an.
676
"Prezentul regulament se aplic la toate documentele deinute de o instituie, adic elaborate sau primite de ea i
aflate n posesia ei, n toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene" (art. 2 pct. 3 din Regulamentul (CE) nr.
1049/2001). Prin document se nelege orice coninut indiferent de suportul su, privind politicile, activitile sau
deciziile adoptate n temeiul competenei de ctre aceste instituii.
677
n acest sens, avem un acord al Consiliului i Comisiei din 6 decembrie 1993 asupra unui cod de conduit
privind accesul publicului la documentele celor dou instituii. O decizie similar este adoptat de Parlamentul
Europeanla 10 iulie 1997.
673
674
159
deci acesta nu trebuie s justifice un interes n cauz. Instituiile europene trebuie s

asigure concretizarea n termen rezonabil a accesului la documentul/documentele solicitate
(15 zile lucrtoare de la nregistrarea cererii) 678. Aceasta se realizeaz prin consultarea
documentului la sediul instituiei sau prin remiterea unei copii (inclusiv a unei copii
electronice), conform preferinei solicitantului. Accesul la documente se poate realiza i
prin intermediul registrelor de documente organizate de instituii679 sau a accesrii on-line
a documentelor. Jurnalul oficial al Uniunii Europene reprezint de asemenea un mijloc de
acces important la anumite categorii de documente (propunerile Comisiei, poziiile
comune adoptate n cadrul procedurii codecizionale, acte din domeniul cooperrii
interguvernamentale, acordurile internaionale, etc.).
Instituiile europene pot refuza accesul n condiiile n care divulgarea unui
document ar aduce atingere unui interes public, vieii private sau integritii individului,
intereselor comerciale ale unei persoane fizice sau juridice determinate, procedurilor
jurisdicionale i avizelor juridice, obiectivelor activitilor de inspecie, de anchet i de
audit. Aceste derogri pot fi nlturate n virtutea unui interes superior care ar justifica
divulgarea documentului. De asemenea, instituiile europene pot refuza accesul la
documentele care privesc chestiuni n privina crora nu s-a adoptat nc o decizie sau care
conin avize destinate utilizrii lor ulterioare n procese decizionale sau consultative
preliminare, iar divulgarea ar aduce atingere grav procesului decizional. Existena unui
interes public superior reprezint "excepia" i de la aceast derogare. n privina
documentelor care provin de la teri680, instituia consult terul pentru a verifica existena
unei derogri dac aceasta nu se impune cu claritate. Excepiile de la regula accesului liber
la documentele instituiilor se aplic pe o perioad maxim de 30 de ani, cu excepia
situaiilor n care se urmrete protejarea vieii private, a intereselor comerciale sau a
documentelor sensibile, caz n care protecia poate continua i dup acest termen. De
asemenea, excepiile pot afecta o parte dintr-un anumit document. Restul documentului
rmne public. Statele membre pot solicita instituiilor s nu divulge documente care
eman de la ele fr acordul lor prealabil. Un regim cu totul special este rezervat
documentelor sensibile681. Persoane autorizate din cadrul instituiilor stabilesc ce
informaii din aceste documente pot mbrca un caracter public.
Cteva observaii se impun cu privire la aceste excepii: numrul ridicat i sfera
extins de aplicare, dificultarea aprecierii lor i a noiunii de "interes superior".
Regulamentul prevede ns o serie de "remedii". Instituiile sunt obligate s motiveze n
scris refuzul accesului la un anumit document prin efectul unei/unor excepii, n acelai
termen de 15 zile lucrtoare. Titularul dreptului poate solicita instituiei, ntr-un nou
termen de 15 zile lucrtoare (sau excepional de 30 de zile lucrtoare), s-i revizuiasc
Termenul poate fi excepional prelungit n cazul unor documente foarte lungi sau foarte numeroase, de pild, cu
un interval de 15 zile lucrtoare. Titularul dreptului este informat de prelungire i i sunt prezentate motivele.
679
Registrul conine un numr de referin pentru fiecare document, tema abordat i/sau o scurt descriere a
coninutului documentului, precum i data la care documentul a fost primit, elaborat/ nscris n registru.
680
Noiunea de teri desemneaz n acest context orice persoan fizic, juridic, entitate exterioar instituiei,
inclusiv statele membre, celelalte instituii i organe comunitare sau necomunitare, precum i statele tere (art. 3 lit.
b) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001).
681
Documentele sensibile sunt definite de art. 9 al Regulamentului (CE) nr. 1049/2001. Acestea desemneaz
documentele secrete sau confideniale, care protejeaz interesele fundamentale ale Uniunii sau ale statelor membre,
ndeosebi n materie de securitate public, aprare i chestiuni militare.
678
160
poziia iniial. n cazul n care instituia struie n refuzul accesului la document, aceasta
l informeaz pe solicitant despre cile de care dispune pentru a denuna refuzul. n cazul
pasivitii instituiei, persoana poate trece direct la aceste ci. Instituiile public anual un
raport privind numrul cererilor de acces la documente refuzate din anul scurs, motivele
refuzului i numrul de documente sensibile nenscrise n registru. Curtea de justiie a
elaborat o jurispruden strict n privina aplicrii excepiilor, insistnd asupra motivrii
lor suficiente682.
Analiza aplicrii dreptului de acces la documente i recomandri de ameliorare sunt
n sarcina Comisiei, instituia prezentnd un raport n acest sens. La 18 aprilie 2007,
Comisia a publicat o cart verde asupra accesului la documentele instituiilor europene,
menit s deschid o vast dezbatere public privind reforma regulamentului 1049/2001.
Aceast etap s-a finalizat la 31 iulie 2007. n funcie i de opiniile exprimate de cetenii
Uniunii (i nu numai), Comisia va elabora propunerile de modificare a regulamentului n
cauz.
Tratatul de la Lisabona extinde acest drept la ansamblul documentelor instituiilor i
organelor Uniunii. Documentele Curii de justiie i ale celorlalte instane comunitare,
precum i cele aparinnd Bncii Centrale Europene i Bncii Europene de Investiii care
nu prezint un caracter administrativ sunt ns exceptate.
233. Protecia informaiilor cu caracter personal. ncepnd de la 1 ianuarie 1999,
normele comunitare privind protecia persoanelor fizice n privina informaiilor cu
caracter personal i a liberei circulaii a acestora se aplic instituiilor i organelor Uniunii.
Un organ independent care supravegheaz respectarea normelor n cauz este creat de
ctre Consiliu.
234. Cetenia european, suport al participrii democratice. Cetenii au
dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile acesteia sunt adoptate ntr-o
manier ct mai transparent i mai aproape de ceteni. Instituiile Uniunii trebuie s
ofere posibilitatea cetenilor i asociaiilor reprezentative ale acestora s-i fac cunoscute
opiniile n toate domeniile de aciune ale Uniunii i s organizeze un dialog deschis,
transparent i regulat cu societatea civil. Comisia este nsrcinat cu largi consultri,
pentru a asigura coerena i transparena aciunilor Uniunii. Uniunea respect principiul
egalitii cetenilor si. Toate dispoziiile precizate la acest punct sunt cuprinse n Tratatul
asupra Uniunii Europene de la Lisabona, Titlul "Dispoziii privind principiile democratice"
i au fost deja mai mult sau mai puin explicit afirmate anterior. Meritul Tratatului de la
Lisabona este de a fundamenta edificiul democratic al Uniunii, ndeosebi pe conceptul de
cetenie. Aceast evoluie apropie cetenia Uniunii de o veritabil cetenie, tiut fiind c
sensul acestui concept se regsete n planul participrii la viaa cetii, deci n plan politic.
Cu adevrat nou este dreptul indirect de iniiativ legislativ, "figur ideal a
practicii democratice"683, care este acordat, n anumite condiii cetenilor europeni. Noul
tratat prevede c cetenii Uniunii, n numr de cel puin un milion, resortisani ai unui
numr semnificativ de state membre, pot lua iniiativa de a invita Comisia, n cadrul
TPICE, 19 octombrie 1995, John Carvel et Guardian, cauza T-194-94, Culegere II 2765; TPICE, 5 martie
1997, WWF UK c. Comisie, cauza T-105-95, Culegere II-313; TPICE, 12 iulie 2001, Olli Mattilla c. Consiliu i
Comisie, Culegere II-2265.
683
682
161
atribuiilor sale, s supun o propunere de act juridic pe care l consider necesar pentru
realizarea scopurilor tratatelor. Dreptul de iniiativ legislativ indirect reprezint "un
puternic mijloc pentru a suda popoarele europene i de a da natere unei contiine
colective, ceea ce nu au reuit s fac pn n prezent nici alegerea direct a Parlamentului
European nici cetenia european"684. Procedura, condiiile i numrul de state din care
trebuie s provin aceti ceteni sunt stabilite de Parlamentul European i Consiliu, prin
regulament, conform procedurii legislative ordinare. Inovaia Tratatului de la Lisabona nu
este scutit ns de riscul deturnrii de la finalitatea prevzut de tratat, de ctre diferite
grupuri de interese. Tocmai pentru acest motiv, Comisia poate da curs iniiativei
ceteneti sau o poate refuza. Tratatul nu precizeaz care sunt urmrile n acest caz.
Caracterul facultativ iar nu obligatoriu pentru Comisie al iniiativei cetenilor poate fi
interpretat ca o protejare a interesului comunitar, avnd n vedere profilul acestei instituii.
Oricum, presiunea exercitat asupra Comisie va fi apreciabil, iar "arma" deficitului de
democraie va fi cu siguran folosit. "(...) Nimeni nu se ndoiete c iniiativa luat de un
milion de ceteni europeni este sortit s cunoasc un rsunet deosebit"685.
235. Critic. Cetenia european nu confer n realitate titularilor si un rol
important n procesul decizional, facilitndu-le doar libera circulaie i deschiznd
posibilitatea unui dialog cu instituiile i organele Uniunii. Or, coninutul unei cetenii
este dat tocmai de drepturile politice.
Criteriile n funcie de care se acord i coninutul su ne demonstreaz c
denumirea de cetenie european atribuit acestui mecanism este nerealist. Nu suntem n
prezena nici a unei veritabile cetenii, ntruct cetenia european rmne doar un
catalog de drepturi (fr obligaii), care nu confer prerogative politice reale. Obligaia
general de a respecta dreptul comunitar nu este specific ceteniei europene 686. Nu
suntem ns nici n prezena unei cetenii europene, deoarece criteriul n funcie de care se
acord exclude orice intervenie a Uniunii687. Statele sunt cele care joac rolul exclusiv,
datorit modului de dobndire a ceteniei europene. Dei sistemul n cauz este aplicat i
de anumite state federale, avnd n vedere specificul i finalitile Uniunii, critica aceasta
rmne foarte important. Absena efectelor internaionale ale ceteniei europene
reprezint o alt caren major, cu repercusiuni serioase asupra afirmrii identitii
europene. ns, cum n cazul Uniunii Europene "existena precede esena, instituirea unei
cetenii europene este un accelerator de vitalitate politic"688 pentru aceasta.
Cetenia european nu se limiteaz la drepturile prevzute expres de tratate ca
fcnd obiectul su. n realitate, aceasta cuprinde ansamblul drepturilor prevzute de
tratate. Art. 17 alin. 2 TCE, conform cruia "cetenii europeni se bucur de drepturile i
sunt supui obligaiilor prevzute de prezentul tratat", confer ceteniei europene reala sa
Ibidem.
686
S. Bon consider c cetenia european ar putea reprezenta temeiul unor obligaii precum un serviciu civil
european sau impunerea unui impozit european. (op. cit., p. 116).
687
M. J. Garot, op. cit., p. 335 i urm.. Autoarea propune drept criterii de acordare a ceteniei europene: reedina,
naterea, opiunea, naturalizarea. A se vedea i D. Blanchard, op. cit., p. 199 i urm.., S. Bon, op. cit., p. 62 i urm..
Pentru o opinie distinct a se vedea A. Pliakos, Citoyennet, Repertoires communautaire Dalloz, august 2005, p. 2.
688
C. Blumman, L. Dubois, op. cit., p. 108.
684
685
162
dimensiune. Cetenii europeni sunt de asemenea titularii drepturilor fundamentale

consacrate de Uniunea European689.
Drepturile fundamentale reprezint o obligaie, iar nu un obiectiv al Uniunii, astfel
nct, cu excepia notabil a eliminrii discriminrii ntre femei i brbai, aceasta nu are
competena de a reglementa n materie. Uniunea poate introduce n acordurile
internaionale pe care le ncheie clauze privind respectarea drepturilor omului, ca o
concretizare a obligaiei sale. Afirmarea drepturilor fundamentale n ordinea juridic pe
care o studiem s-a realizat pe cale pretorian, iar ulterior la nivel de tratate. Alturi de
Cetenia european, ea este consubstanial integrrii politice i procesului de
constituionalizare a Uniunii690.
b) Emergena drepturilor fundamentale
236. Discreia tratatelor originare. Tratatele instituind Comunitile Europene s-au
caracterizat printr-o discreie notabil privind drepturile omului. Aceast aparent caren
se explic prin obiectivele imediate de natur economic i atenuarea, cel puin pentru
moment, a obiectivelor politice. Pe de alt parte, epoca n care au fost semnate i au intrat
n vigoare aceste tratate se caracteriza printr-o concepie preponderent politic i civil a
drepturilor fundamentale. Domeniile de aciune ale Comunitilor i aria drepturilor
fundamentale preau deci s nu se intersecteze. Singurele dispoziii ale tratatelor care
prezentau relevan n acest sens erau consacrarea principiului nediscriminrii pe motiv de
naionalitate691 i "libertile fundamentale ale pieei comune".
237. Aportul Curii de justiie. Contextul n care au loc primele progrese privind
consacrarea drepturilor fundamentale este determinat de atitudinea unor Curi
constituionale europene de a nu aplica principiul preeminenei dreptului comunitar,
datorit absenei unor garanii viznd respectarea acestor drepturi. Astfel, Curtea
constituional german692 i Curtea constituional italian693 reclam inexistena unei
protecii satisfctoare a drepturilor fundamentale n cadrul Comunitilor Europene. n
alt ordine de idei, extinderea i diversificarea politicilor Comunitilor anunau iminenta
intersectare cu domeniul drepturilor fundamentale, ntr-o perioad n care acestea de aflau
de asemenea n plin expansiune. Deceniile de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial au
cunoscut afirmarea unui corpus juris de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale
ale persoanei, care i-a fcut simite progresiv efectele n ordinea juridic internaional.
ntregul discurs al dreptului a fost puternic marcat de promovarea drepturilor omului.
Dinamica normativ, apoi social a expansiunii drepturilor omului, i dezvluie progresiv
implicaiile. Dimensiunea filosofic i juridic se manifest prin faze succesive, care n
Pentru o analiz n acest sens, L. Dubouis, Citoyennet europenne et droits fondamentaux de la personne, n
Lintgration europenne au XXI-eme sicle, En hommage Jacques Bourrinet, Centre dEtudes et de Recherche
Internationales et Communautaires, Universit Paul Cezanne, Aix-Marseille III, p. 87-98.
690
A se vedea n acest sens D. Blanchard, La constitutionnalisation de lUnion europenne, Edit. Apog, 2001,
indeosbi p. 151-193 i J. Gerkrath, Lmergence dun droit constitutionnel pour lEurope, Editions de lUniversit
de Bruxelles, 1997, ndeosebi p. 347-363.
691
Pentru valorificarea i potenialul acestui principiu n reglementarea tratatelor originare, recomandm E.
Cerexhe, Legalit de traitement dans lordre juridique communautaire, Etudes de droit des Communauts
europennes, Mlanges offerts Pierre Henri Teitgen, Edit. Pedone, 1984, p. 33 i urm..
692
Hotrrile din 18 octombrie 1967, VVerfGE 22 i din 29 martie 1974, Solange I Bverf GE 37.
693
Hotrrile din 27 decembrie 1973, Frontini si Pozzani si din 8 iunie 1984, Granital.
689
163
1950 nu ar fi fost concepute. Totodat, tema deficitului de democraie al Comunitilor se

dezvolt ncepnd cu anii 70.
Din dorina de a proteja acquis-ul comunitar, confruntat cu chestiunea drepturilor
fundamentale, judectorul comunitar a artat c "respectul drepturilor fundamentale face
parte din principiile generale de drept, al cror respect Curtea l asigur, iar aprarea
acestor drepturi, inspirndu-se din tradiiile constituionale comune statelor membre,
trebuie asigurat n cadrul structurii i obiectivelor Comunitii." 694 Ulterior, Curtea a
artat c msurile incompatibile cu drepturile fundamentale recunoscute i garantate de
Constituiile naionale ale statelor membre sunt inadmisibile 695. Aceast poziie las s se
neleag c violarea unui drept recunoscut chiar de o singur constituie naional, ar fi
suficient pentru a justifica invalidarea msurii comunitare. Alturi de tradiiile
constituionale ale statelor membre, un alt reper n definirea drepturilor fundamentale
aprate de Curte sunt instrumentele internaionale de protecie a acestora, ndeosebi
Convenia European a Drepturilor Omului 696. n concluzie, emergena pretorian a
drepturilor fundamentale n cadrul Comunitilor este rezultatul unei "aciuni subtile i
perseverente"697 a Curii de justiie i cunoate trei etape: consacrarea acestora ca principii
generale de drept (jurisprudena Stauder), stabilirea tradiiilor constituionale ale statelor
membre ca surs a lor (jurisprudena Internationale Handelsgesellschaft) i adugarea
ulterior a instrumentelor internaionale ca surse de inspiraie pentru CJCE ((jurisprudena
Nold). Controlul respectrii drepturilor fundamentale operat de CJCE, sa extins treptat de
la activitile organelor comunitare, la cele ale autoritilor naionale cu inciden n sfera
dreptului comunitar698. Curile constituionale se declar mulumite de protecia oferit
drepturilor fundamentale de ctre dreptul comunitar i admit principiul ntietii sale n
aplicare699, cu condiia nedeteriorrii acestei protecii700.
Celelalte instituii consolideaz demersul CJCE. ntr-o Declaraie comun a
Parlamentului European, Comisiei i Consiliului din 5 aprilie 1977, importana drepturilor
fundamentale este o dat n plus subliniat. Tratatele de revizuire vor codifica
jurisprudena CJCE n aceast materie.
238. Aportul tratatelor. Consacrarea drepturilor fundamentale de ctre tratate le
confer acestora "vizibilitate, claritate i rigoare juridic"701. Preambulul Actului Unic
European exprim voina statelor membre de a promova "democraia care se
fundamenteaz pe drepturile fundamentale recunoscute de constituiile i legile statelor
membre, de Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale i
de ctre Carta Social European".
CJCE, 17 decembrie 1970, Internationale Handelsgesellschaft mbH/Einfuhr-und Vorratsstelle fr Getreide und
Futtermittel, cauza 11/70", n Culegere de jurispruden a Curi, 1970, p. 1125. Anterior, Curtea conferise statutul
de principii generale drepturilor fundamentale, ns nu indicase sursa de inspiraie a acestora (hotrrea din 12
noiembrie 1969, Erich Stauder/oraul d'Ulm Sozialamt, cauza 29/69, Culegere de jurispruden a Curi 1969, p.
419).
695
CJCE, Cauza Nold, hotrrea din 14 mai 1974, nr. 4/73, Culegere, p. 491.
696
Ibidem.
697
698
CJCE, Cauza Wachauf, hotrrea din 13 iulie 1989, C-5/88, Culegere, p. 2609; cauza Karlsson, hotrrea din 13
aprilie 2000, C-292/97.
699
Hotrrea din 22 octombrie 1986, Solange II, BVerfGE.
700
Hotrrea BVerfGE, 2/BVL, 1/1997.
701
694
164
Codificarea ns a jurisprudenei Curii se realizeaz cu prilejul Tratatului instituind

Uniunea European. Conform art. F. 2 (actualul art. 6 TUE), "Uniunea respect drepturile
fundamentale, astfel cum sunt acestea garantate de ctre Convenia European de protecie
a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la 4 noiembrie 1950, i astfel
cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, n calitate de
principii ale dreptului comunitar". Calitatea de principii ale dreptului comunitar le coofer
acestora o valoare juridic superioar dreptului derivat. Tratatul nu recunoate ns
competena Curii de justiie de a verifica respectarea acestui articol (art. L TUE).
Consacrarea drepturilor fundamentale se realizeaz i prin intermediul unor dispoziii
specifice cooperrii interguvernamentale702.
Tratatul de la Amsterdam reprezint o etap foarte important n consacrarea
drepturilor fundamentale la nivel comunitar. Acesta arat c drepturile fundamentale,
inclusiv drepturile sociale fundamentale703, alturi de valorile specifice democraiei i
statului de drept, reprezint fundamentul Uniunii Europene. Respectarea lor devine o
condiie de fond la aderare, dar i o condiie a pstrrii intacte a drepturilor care rezult n
privina statelor din calitatea de state membre ale Uniunii 704. Curtea de justiie beneficiaz
de o clauz general privind respectarea drepturilor fundamentale, n activitatea
instituiilor i a organelor comunitare. Extinderea competenei Curii n materiile fostei
CJAI trebuie de asemenea reinut.
Tratatul autorizeaz Consiliul s adopte msurile necesare pentru combaterea
discriminrii pe criterii de sex, ras, origine etnic, religie, opinii, handicap, vrst sau
orientare sexual. n acest sens, Consiliul decide cu unanimitate, pe baza propunerii
Comisiei i dup consultarea Parlamentului. O declaraie anexat TA arat c de fiecare
dat cnd Comunitatea adopt msuri privind apropierea legislaiilor statelor membre,
instituiile sale vor ine cont de nevoile persoanelor handicapate. Promovarea deplinei
egaliti ntre femei i brbai n viaa profesional devine un principiu al politicii sociale,
educaiei, formrii profesionale i politicii n materie de tineret a Uniunii (art. 141 pct. 3).
Consolidarea drepturilor fundamentale se realizeaz i prin consacrarea unui drept de
acces la documentele instituiilor politice ale Uniunii, prin protejarea datelor cu caracter
personal de ctre Uniune, etc.705. Lacune n privina drepturilor fundamentale au continuat
s subziste, chiar dup intrarea n vigoare a TA. Dreptul comunitar nu reglementeaz un
recurs direct pentru violarea drepturilor fundamentale, iar condiiile de admitere ale
recursului n anulare n privina particularilor rmn restrictive. n concluzie, aportul TA n
aceast materie oscileaz ntre "avansri semnificative i imobilism fundamental"706.
702
Art. K. 4 TUE dispune respectarea drepturilor fundamentale n cadrul cooperrii n materie de jutiie i afaceri
interne (cu acest prilej, CEDO i se altur Convenia de la Geneva privind statutul refugiailor din 28 iulie 1951), n
timp ce art. 130 U pct. 2 transform drepturile fundamentale n obiective al politicii de cooperare n vederea
dezvoltrii, desfurat n cadrul politicii externe i de securitate comun.
703
Drepturile sociale fundamentale protejate de Uniune sunt cele cuprinse n Carta social european adoptat la
Turin la 18 octombrie 1961 i n Carta comunitar a drepturilor fundamentale a muncitorilor din 1989 (art. 136 din
tratat).
704
Facem trimitere la procedura de suspendare a anumitor drepturi ale statelor n cazul unei violri grave i
persistene a principiilor Uniunii, analizat n cadrul seciunii anterioare.
705
Recomandm completarea acestor informaii cu cele curpinse n sub-seciunea referitoare la cetenia european.
706
P. Wachsmann, Les droits de lhomme, n Trait dAmsterdam, Edit. Dalloz, 1998, p. 193.
165
Tratatul de la Nisa a introdus un sistem de alert n cazul violrii principiilor

Uniunii, printre care i a drepturile fundamentale707.
n virtutea Tratatului de la Lisabona, Uniunea ader la Convenia European a
Drepturilor Omului.
239. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene i mai ales investirea sa cu for juridic obligatorie
(aport al Tratatului de la Lisabona) reprezint apogeul procesului de consacrare la nivel de
tratate a drepturilor omului. Elaborat paralel cu Tratatul de la Nisa ns conform unei
proceduri novatoare care i confer un plus de legitimitate democratic, Carta este expresia
actual i vizibil a drepturilor fundamentale n cadrul Uniunii Europene. Originalitatea sa
rezid n reunirea drepturilor civile, politice, sociale i economice ntr-un document unic,
care devine astfel o quintesen a valorilor europene comune. Prin reunirea unor categorii
att de variate de drepturi, Carta "consolideaz legturile ntre democraia pluralist i
justiia social"708.
Carta a mbrcat pentru nceput forma unui acord interinstituional. La 7 decembrie
2000, la Nisa, preedinii Parlamentului, Consiliului i Comisiei semneaz i proclam
solemn Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, care teoretic lega doar aceste
instituii. Ea a fost publicat n JOCE, n partea comunicaii pentru a sublinia c nu creeaz
obligaii noi statelor. n ciuda acestei recunoateri limitate, "este imposibil s se ignore
enunurile pertinente ale cartei, nici mai ales evidenta sa vocaie de a servi, atunci cnd
dispoziiile sale permit, de parametru de referin substanial pentru toi actorii scenei
comunitare"709.
Carta era menit s reduc deficitul democratic i politic de care Uniunea a fost n
repetate rnduri acuzat, s apropie Uniunea de cetenii si i s contracareze neaderarea
la Convenia European a Drepturilor Omului 710. Acest document se integreaz evoluiei
generale a Uniunii Europene de consacrare i protejare a drepturilor fundamentale i a
politicii sale n materie de justiie i afaceri interne. Carta devine n acest context expresia
unui consens politic i juridic al statelor membre, asupra unui catalog actualizat al
drepturilor fundamentale. Drepturile consacrate sunt grupate n ase mari capitole:
Demnitate, Libertate, Egalitate, Solidaritate, Cetenie i Justiie. Primul capitol, "dovad
de originalitate"711, se remarc prin consacrarea unor drepturi noi, legate de domenii
deosebit de actuale: bioetica, biologia, interdicia clonrii, a practicilor eugenice, etc.
Capitolul al doilea cuprinde alturi de libertile tradiionale (...), drepturi cu conotaie
social, educaional sau profesional. Solidaritatea cuprinde drepturi mai curnd ale
muncitorilor i anumite drepturi care fac parte din a III-a generaie. n cadrul capitolului
referitor la cetenie, reine atenia dreptul la o bun administraie, care presupune
transparena, motivarea actelor, dreptul de a fi ascultat i repararea pagubelor cauzate de
ctre Uniune i agenii acesteia n exerciiul atribuiilor lor.
Facem de asemenea trimitere la seciunea anterioar, pentru studiul detaliat al acestui mecanism.
709
Concluziile avocatului general Antonio Tizzano, Broadcasting, Entertainment, Cinematographic and Theatre
Union, cauza C-173/99, Culegere I 4851.
710
J. Dutheil de la Rochre, La Convention sur la Charte des droits fondamentaux et le processus de construction
europenne, in Revue du March commun et lUnion europenne, nr. 437, aprilie 2000, p. 223-227.
711
707
708
166
Asemenea sistemului CEDO, Carta ofer o protecie minim, statele putnd ridica
nivelul su. Interpretarea dispoziiilor sale se realizeaz n conformitate cu tradiiile
constituionale ale statelor membre i cu Convenia European a Drepturilor Omului, mai
puin n cazurile n care protecia oferit de Cart este superioar acestor surse.
Diferena ntre drepturile i principiile consacrate trebuie subliniat. Drepturile pot
fi direct invocate n faa judectorului. Principiile trebuie respectate n procesul de
adoptare al deciziilor comunitare. Invocarea lor n instan este admis doar pentru
interpretarea i controlul legalitii actelor.
Carta a fost deja aplicat de Tribunalul de prim instan 712, iar Curtea European a
Drepturilor Omului a fcut referire la aceasta 713. Curtea de justiie a Uniunii s-a artat, n
mod surprinztor, mult mai reticent, evitnd trimiterile la Cart. "Drepturile fundamentale
ale Uniunii nu se limiteaz la cele care sunt nscrise n tratat, inclusiv n Cart. Curtea de
Justiie va putea s continue s i exerseze rolul su constructiv, care ntotdeauna i-a fost
propriu, i s descopere noi principii generale"714. Aceeai valoare de principii generale
este dat Conveniei Europene a Drepturilor Omului i tradiiilor constituionale comune
statelor membre.
240. Convenia European a Drepturilor Omului. Astfel cum am artat deja,
Tratatul de la Lisabona materializeaz o mai veche iniiativ a instituiilor europene i a
unei pri a opiniei publice, inclusiv a doctrinei715: aderarea la Convenia European a
Drepturilor Omului.
Problema aderrii se pune nc de la sfritul anilor 70. Astfel, la 16 noiembrie
1977, Parlamentul European formuleaz o rezoluie n acest sens. n 1979, Comisia nainta
un memorandum Consiliului, iniiativ pe care o reintereaz n 1994, solicitnd s i se
acorde un mandat de negociere pentru aderarea Comunitilor/Uniunii la Consiliul
Europei. Temeiul de drept al cererii l reprezint art. 228 (308 actual) TCE. Consiliul
solicit un aviz Curii de justiie de la Luxembourg, privind concordana aderrii cu
tratatele. n avizul emis la 28 martie 1996, aceasta constat c Uniunea nu dispune de o
baz legal, articolul 228 TCE neputnd fi utilizat, deoarece drepturile fundamentale nu se
numr printre obiectivele Uniunii. Curtea recomand revizuirea tratatelor i introducerea
unei competene n acest sens. Considerm c n spatele acestui aviz se afl raiunea
meninerii autonomiei dreptului comunitar, conservarea autoritii i rolului Curii de
justiie716.
TPI, hotrrea din 30 ianuarie 2002, cauza T-54/99, max. mobil c. /Comisie, Culegere II-313. Tribunalul i-a
conferit Cartei aceeai valoare ca i CEDO (principii generale ale dreptului).
713
CEDO, hotrrea din 11 iulie 2002, Christina Goodwin c. Regatului Unit, plngerea nr. 28957/95.
714
J. Dutheil de la Rochre, Les droits fondamentaux dans le projet de trait tablisant une Constitution pour
lEurope, Mlanges en l'honneur de Grard Cohen-Jonathan, Liberts, justice, tolrance, Bruylant, 2004, p. 769.
715
G. Cohen-Jonathan, La problmatique de ladhsion des Communauts europennes la Convention
europenne des droits de lhomme, n Etudes de droit des Communauts europennes, op. cit., p. 81-108; J.
P.Jacqu, Communaut europenne et Convention europenne des droits de lhomme, LEurope et le droit, op. cit.,
p. 325-340; J. Touscoz, Les droits de lhomme et lEurope, in Europe et le droit, op. cit., p. 495 si urm..; P.
Pescatore, La coopration entre la Cour communautaire, les juridictions nationales et la Cour europenne des droits
de lhomme dans la protection des droits fondamentaux - Enqute sur un problme virtuel, RMCUE, martie 2003,
p. 51.
716
Acestei logici credem c i se ncadreaz i Avizul nr. 1/91 privind crearea unei Curi a Spaiului economic
european din 14 decembrie 1991.
712
167
Aderarea la CEDO este susinut att de argumente juridice, ct i de argumente

politice. Juridic, aderarea ar prezenta avantajul exercitrii unui control de conformitate cu
drepturile fundamentale asupra actelor Uniunii de ctre o instan specializat n acest
domeniu, aliniind n acelai timp ordinea juridic a statelor membre i a Uniunii din
perspectiva nivelului minim de protecie al drepturilor omului (care este dat tocmai de
aceast Convenie)717. Curtea de la Strasbourg poate exercita dealtfel un control indirect
asupra actelor Uniunii prin examinarea msurilor de aplicare adoptate de state, n virtutea
calitii lor de state membre ale Consiliului Europei. Aceast posibilitate a fost dealtfel
valorificat de justiiabilii care urmreau n esen incriminarea unui act al Uniunii. Or,
aderarea ofer Uniunii Europene posibilitatea de a-i justifica aciunile n condiiile n care
un act al instituiilor sale este pus n discuie 718. Nu n utlimul rnd, divergenele de
interpretare care ar putea surveni (i care au survenit dealtfel, dar n cazuri limitate 719) ntre
cele dou curi europene este invocat. Din punct de vedere politic, aderarea Uniunii ar
consolidat statutul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, "model pe de-a ntregul
remarcabil"720, ca expresie a valorilor europene. Drepturile fundamentale, astfel cum sunt
recunoscute de Convenie, devin un factor de unitate al dreptului European n ansamblu.
Aderarea devine n aceast perspectiv "o necesitate juridic i un simbol politic"721.
O alt parte a doctrinei atrage atenia asupra dezavantajelor aderrii 722, care va
multiplica cile de atac i chiar contradiciile Uniunii. Aceasta i-a elaborat deja un catalog
al drepturilor fundamentale i se afl n plin proces de constituionalizare.
Aderarea presupune armonizarea jurisprudenei CJCE bazat pe CDFUE cu
CEDO, organizarea unui recurs prejudicial, dar i gsirea unor metode de a prezerva
autonomia dreptului UE.
Carta i Convenia European a Drepturilor Omului se coordoneaz i se
completeaz n protejarea drepturilor fundamentale. Aderarea la Convenia European a
Drepturilor Omului, prevzut de tratatul de la Lisabona, demonstreaz o dat n plus c
protecia efectiv a drepturilor fundamentale intr n preocuprile majore ale Uniunii.
Carta face direct referire la jurisprudena CEDO i prevede o procedur de trimitere pentru
interpretare. De fiecare dat cnd drepturi din Cart corespund unor drepturi garantate de
CESDO, sensul i dimensiunea lor, inclusiv limitele admise, sunt aceleai ca cele
prevzute de Convenia European a Drepturilor Omului. Dei Carta reprezint o simpl
proclamare de drepturi fundamentale la nivelul Uniunii Europene, "este greu de imaginat
A se vedea n acest sens J. P. Jacqu, op. cit., p. 68-70.
Doctrina a luat n calcul i repercusiunile unei condamnri de ctre CEDO asupra principiilor de aplicare a
dreptului comunitar, dificil acceptate de Curile constituionale naionale tocmai din lipsa unei protecii a
drepturilor fundamentale (J. P. Jacqu, Communaut europenne et Convention europenne des droits de lhomme,
LEurope et le droit, op. cit., p.340). Apreciem c ipoteza nu este doar teoretic.
719
CJCE, hotrrea din 21 septembrie 1989, cauza Hoeschst. Curtea de la Luxembourg nu a extins inviolabilitatea
domiciliului la localurile comerciale, conform jurisprudenei CEDO.
720
G. Cohen-Jonathan, La problmatique de ladhsion des Communauts europennes a la Convention
europenne des droits de lhomme, op. cit., p. 86. Autorul ofer i o serie de soluii tehnice pentru armonizarea
celor dou sisteme (p. 102-108). Doctrina recent subliniaz vocaia deosebit a CEDO de protecie a drepturilor
fundamentale, datorit ameliorrii constante prin protocoale i jurisprudena Curii de la Strasbourg ( C. Blumann,
L. Dubouis, op. cit., p. 93). Nu trebuie omis ns c i Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene prezint o
actualitate deosebit n aceast privin.
721
Idem, p. 108.
722
J. Vergs, Droits fondamentaux de la personne et principes gnraux du droit communautaire, in LEurope et le
droit, op. cit., p. 513-531.
717
718
168
cum un text ndelung negociat de un organism compus cum a fost Convenia, relund
drepturi deja acceptate sub o form sau alta de toate statele membre i, n final, solemn
proclamate de Consiliu, Comisie i Parlamentul European, ar putea s nu fie luat n
consideraie de judectori, care se vor servi ca de o surs de inspiraie pentru interpretarea
drepturilor fundamentale"723.
Rolul Parlamentului European i al Parlamentelor naionale este discutat de regul
n contextul deficitului de democraie, n realitate un deficit politic al Uniunii.
Funcionarea complex i mai puin transparent a Uniunii, precum i absena de
lisibilitate a tratatelor au amplificat acest subiect.
c) Rolul Parlamentului European i al Parlamentelor naionale
241. Consideraii generale. Tema deficitului de democraie se afirm n contextul
"luptei pentru putere" a Parlamentului European i a unor parlamente naionale n anii
70724. Ea este "susinut" de absena unui control parlamentar real al activitii Consiliului
de minitri (ca instituie decizional) n condiiile transferului de competene ctre
Comunitile Europene, de opacitatea procesului decizional i de politicile preponderent
economice ale Comunitilor725. Atenia redus acordat dimensiunii sociale, educaionale,
ceteneti este vehement denunat. Aceste date nu schimb ns caracterul democratic al
instituirii i funcionrii Comunitilor/Uniunii. Deficitul democratic a reprezentat un
instrument util de presiune asupra structurilor europene i indirect asupra celor statale,
ntr-o epoc n care existena sa era real. Rezultatele obinute au fost i sunt dintre cele
mai importante: dobndirea unor noi prerogative de ctre Parlamentul European i
afirmarea parlamentelor naionale n arhitectura comunitar, consacrarea drepturilor
fundamentale ca principii generale ale dreptului comunitar, instituirea unei cetenii
europene, consultarea din ce n ce mai frecvent a opiniei publice europene, etc.. n
prezent, acesta reprezint mai degrab o chestiune de standarde specifice statului i
aplicate incorect unei construcii care nu are calitate statal (i creia nu-i permitem s o
J. Dutheil de la Rochre, La charte des droits fondamentaux de lUnion Europenne: quel apport la protection
des droits?, Les mutations contemporaines du droit public, Mlanges en lhonneur de Benot Jeanneau, Dalloz,
2002, p. 105.
724
n privina problematicii deficitului de democraie, a se vedea M. Croisat, J- L. Quermonne, LEurope et le
fdralisme, Contribution lmergence dun fdralisme interguvernamental, Montchrestien, Paris, 1999, p. 86,
105, 120 137; J. Bednar, J.Ferejohn, G. Garrett, The Politics of European Federalism, n Constitutional law and
economics of the European Union, coordonatori Dieter Schmidtchen, Robert Cooter, Edit. Hartnolls Limited,
Bodmin, Cornwall, 1997, p. 80; R. Cooter, T. Ginsburg, Comparative Judicial Discretion: An Empirical Test of
Economic Models, p. 108 i urm., n Constitutional law and economics of the European Union, coordonatori Dieter
Schmidtchen, Robert Cooter, Edit. Hartnolls Limited, Bodmin, Cornwall, 1997. Ultimii autori vd remediul aanumitului deficit de democraie n dezvoltarea controlul judiciar i n rolul pe care Curtea de justiie l-ar putea
juca, similar instanelor din statele federale. n opinia lui Marie Jos Garot, La citoyennet de lUnion Europenne,
Edit. LHarmattan, 1999, veritabilul remediu const n exerciiul efectiv al drepturilor conferite de cetenia
european (p. 193 -199). Aceast evoluie este sugestiv redat de Jacques Delors, care afirma n 1992:
"Comunitatea noastr este mult prea elitist, tehnocratic, popoarele nemairecunoscndu-se n ea". Remediile sunt
cutate n extinderea prerogativelor Parlamentului European, politicile pentru ceteni, etc..
725
A se vedea i A. Pliakos, LUnion europenne et le parlement europeen: y a-t-il un dficit dmocratique?, Rev.
Dr. public, 1995, p. 749; G. Laprat, Rforme des traits: le risque du double dficit dmocratique, Rev. March
commun, 1991, p. 710; M. Guillaume, Dficit dmocratique et dficit juridique: quoi de neuf en France, RF droit
adm. 1992, N. Moussis, La construction europenne et le citoyen: dficit dmocratique ou dficit dinformation?,
Rev. Du march commun et de lUnion europenne, nr. 436, martie 2000.
723
169
dobndeasc cel puin pentru moment). O bun parte a doctrinei confirm aceast tez 726.
Problema apare n momentul n care deficitul de democraie ncepe s fie folosit nu pentru
a ameliora funcionarea Uniunii Europene, ci pentru a o denigra. "Denunarea unui deficit
de democraie care ar afecta Uniunea European a devenit astzi o tem recurent n
discursul reprezentanilor politici; ea alimenteaz pe de alt parte discursul detractorilor
construciei europene, contribuind astfel la discreditarea sa n opinia public"727.
242. Parlamentul European. Parlamentul European este instituia care i reprezint
pe cetenii statelor membre. Atribuiile i rolul su au crescut constant n cursul celor
apoape ase decenii de funcionare a Comunitilor i Uniunii Europene. De la un statut
aproape decorativ, fosta Adunare parlamentar instituit de tratatele originare exercit n
prezent funciile legislativ i bugetar alturi de Consiliu i l alege pe preedintele
Comisiei. Profilul i aportul real la construcia european al instituiei va reiei cu
prisosin din Partea a III-a a cursului, dedicat sistemului instituional al Uniunii
Europene.
243. Parlamentele naionale. Parlamentele naionale nu au fost iniial implicate, n
mod direct, n deciziile i politicile Comunitilor. Acestea au format ns un tot unitar cu
Parlamentul European, pn la alegerile directe din 1979. Parlamentul naional a fost
implicat iniial n ratificarea tratatelor (rol care a cunoscut o amploare deosebit odat cu
intensificarea procesului de extindere la noi state) i n virtutea atribuiilor sale
tradiionale, a exercitat un control democratic asupra guvernului, inclusiv asupra politicii
sale europene. Anumite directive acordau i acord posibilitatea unui rol
"cvasinormativ"728 Parlamentului naional n transpunerea lor. Tratatul de la Lisabona
deschide premisa unui rol al Parlamentelor naionale n cadrul procedurii legislative a
Uniunii Europene, prin prisma principiului subsidiaritii.
Tratatul de la Maastricht deschide perspectivele asocierii Parlamentelor naionale la
activitile Uniunii Europene. Dou Declaraii anex la tratat sunt dedicate rolului
Parlamentelor naionale729. Redactorii tratatului au mizat pe intensificarea schimbului de
informaii dintre Parlamentele naionale i Parlamentul European i ndeosebi pe
contactele dintre parlamentarii aparinnd acestor foruri, interesai de aceleai chestiuni.
Guvernele statelor membre sunt nsrcinate s asigure comunicarea n timp util ctre
Parlamentele naionale a propunerilor legislative ale Comisiei. Aceast comunicare se face
ns doar n scop informativ, Parlamentele naionale neputnd formula amendamente. CIG
invit de asemenea Parlamentul European i Parlamentele naionale s se reuneasc ori de
cte ori este necesar n Conferine ale parlamentelor. Acestea urmau s fie consultate n
privina hotrrilor majore ale Uniunii. Cu prilejul fiecrei sesiuni a Conferinei,
preedinii Consiliului European i Comisiei erau invitai s le prezinte parlamentarilor un
G. Majone, Europes Democratic Deficit: The Question of Standards, European Law Journal nr. 1/1998, R.
Bercea, op. cit., p. 186 i urm., etc..
727
A. Berramdane, J. Rosseto, op. cit., p. 53. ntr-o excelent sintez asupra diferitelor teze formulate n materia
deficitului de democraie, Raluca Bercea arat c aceast caren afecteaz i statele membre, pe fondul
mondializrii, a preeminenei executivului i a dezvoltrii normelor de "soft law", rezultate din negocieri
desfurate pe orizontal. Achiesm la concluzia autoarei conform creia "deficitul democratic la nivelul Uniunii
Europene nu este considerabil mai mare dect cel care se manifest la nivelul statelor membre" (op. cit., p. 180).
728
729
"Declaraia privind rolul Parlamentelor naionale n Uniunesa european" (nr. 13) i "Declaraia privind
Conferina Parlamentelor" (nr. 14).
726
170
raport despre starea Uniunii. Rolul parlamentelor naionale este, n concluzie, unul
consultativ.
Tratatul de la Amsterdam dedic un protocol rolului Parlamentelor naionale 730, care
consacr "inseria acestor adunri n sistemul instituional european"731. Protocolul este
structurat n dou pri, o prim parte fiind dedicat Parlamentelor naionale, iar o a doua
parte Conferinei organelor specializate n afaceri europene ale Parlamentelor naionale.
Menirea sa este "s ncurajeze o participare crescut a parlamentelor naionale la
activitile Uniunii Europene i s consolideze capacitatea lor de a-i exprima punctele de
vedere asupra chestiunilor care pot s prezinte pentru ele un interes deosebit". n cadrul
protocolului ntlnim ameliorri fa de "etapa Maastricht", care nu schimb ns natura
rolului Parlamentelor naionale. Astfel, toate documentele Comisiei (nu numai propunerile
legislative) trebuie transmise cu rapiditate Parlamentelor naionale732. Categoriile de acte
aduse la cunotina Parlamentelor naionale sunt astfel extinse. Un termen de ase
sptmni trebuie respectat ntre momentul punerii la dispoziia Parlamentelor naionale a
unei propuneri legislative sau a unei msuri de aplicare a dispoziiilor Titlului VI din
tratatul asupra Uniunii Europene, n limbile oficiale ale statelor respective, i nscrierea pe
ordinea de zi a Consiliului sau adoptarea unei poziii comune n cadrul procedurii
codecizionale. n acest interval, Parlamentele naionale i pot formula un punct de vedere,
pe care l pot expune guvernului.
n 1989, n urma unei reuniuni a preedinilor Parlamentelor naionale, ia naterea
Conferina organelor specializate n afaceri europene ale Parlamentelor naionale, expresie
a cooperrii interparlamentare. Aceasta va funciona ca un organ consultativ i informal.
Tratatul de la Amsterdam l consacr la nivel de tratate i va autoriza COSAC s supun
ateniei instituiilor europene contribuiile pe care le consider necesare, ndeosebi n
materia subsidiaritii i a drepturilor fundamentale. Propunerile COSAC nu leag
Parlamentele naionale i nu le prejudec poziiile.
Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene (nr. 23), anexat Tratatului de la
Nisa, anun o dezbatere n acelai timp mai larg i mai aprofundat. Parlamentele
naionale, alturi de reprezentani ai societii civile i mediilor politice, economice i
universitare sunt ncurajate s participe. Precizarea rolului acestora n viitoarea arhitectur
European este consacrat ca o parte a mandatului amplei dezbateri. Delimitarea
competenelor Uniune/state, statutul Cartei drepturilor fundamentale, simplificarea
tratatelor, consolidarea legitimitii democratice i a transparenei instituiilor reprezint
alte teme de reflecie.
Consiliul European de la Laeken adopt la 15 decembrie 2001 o "Declaraie asupra
viitorului Uniunii Europene", n spiritul democraiei, transparenei i eficacitii
instituiilor sale. Temele majore sunt inspirate de declaraia anexat Tratatului de la Nisa
cu acelai titlu, crora li se adaug chestiuni instituionale i adoptarea unei Constituii. n
privina Parlamentelor naionale, Declaraia de la Laeken ridic probleme precum
posibilitatea reprezentrii lor alturi de Consiliu i Parlamentul European, atribuirea unei
sarcini viznd respectarea principiului subsidiaritii i a unor puteri de intervenie n
materiile n care Parlamentul European nu dispune de ele. n temeiul acestei declaraii va
"Protocolul asupra rolului parlamentelor naionale" (nr. 13).
732
Prin grija Comisiei europene nsi, am aduga noi.
730
731
171
fi convocat Convenia care va pregti lucrrile Conferinei interguvermentale, care va

adopta la 18 iunie 2004 proiectul Constituiei pentru Europa.
Tratatul de la Lisabona consolideaz semnificativ rolul parlamentelor naionale733.
Acestea sunt informate asupra proiectelor de acte legislative europene, vegheaz la
respectarea principiilor funcionale ale Uniunii i particip la mecanismele de evaluare i
de aplicare a politicilor Uniunii destinate realizrii unui spaiu de libertate, securitate i
justiie. Parlamentele naionale dobndesc competene n cadrul procedurilor de revizuire a
tratatelor i de aderare a unor noi state.
Alturi de documentele precizate prin Tratatul de la Amsterdam 734, Comisia
transmite Parlamentelor naionale programul legislativ anual, precum i toate
instrumentele de programare legislativ i de strategie politic (remarcm extinderea la noi
documente a acestui drept i comunicarea documentelor direct de ctre Comisie). Ordinea
de zi i rezultatele sesiunilor Consiliului, inclusiv procesele-verbale ale sesiunilor n cadrul
crora Consiliul delibereaz asupra proiectelor legislative, sunt transmise Parlamentelor
naionale. La rndul su, Curtea de Conturi le informeaz asupra raportului su anual, prin
transmiterea acestuia. Un termen de opt sptmni (n locul celui iniial de ase) este
instituit ntre momentul n care un act legislativ este pus la dispoziia parlamentelor
naionale i data la care este nscris pe ordinea de zi a proviziorie a Consiliului, n vederea
adoptrii sale sau adoptrii unei poziii n cadrul procedurii legislative 735. Excepiile de la
aceast regul sunt posibile doar n cazuri de urgen i trebuie motivate n forma final a
actului sau a poziiei. COSAC promoveaz schimbul de informaii i practici ntre
parlamentele naionale i Parlamentul European. Aceasta poate organiza conferine
interpalamentare asupra unor teme particulare, Protocolul nr. 1 asupra rolului
Parlamentelor naionale n Uniunea European menionnd expres politica de securitate i
aprare comun736.
d) Societatea civil european
244. Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. Societatea civil
european, noiune dificil de definit, se manifest ca un corp intermediar ntre Uniune i
statele membre. Riscurile care apar n implicarea sa cu rol consultativ n deciziile Uniunii
in de absena unei structurri i omogeniti, iar n consecin de consultarea doar a unor
organizaii reprezentative ale acesteia. Accentuarea complexitii proceselor decizionale
ale Uniunii poate de asemenea surveni.
Afirmarea societii civile la nivelul Uniunii Europene s-a realizat graie celor dou
comitete consultative: Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor 737.
Consultarea acestora de ctre instituiile decizionale ale Uniunii este obligatorie sau
facultativ. Cel dinti exprim n principal societatea civil european prin prisma
intereselor profesionale. Tratatul de la Nisa a diversificat alctuirea Comitetului economic
A se vedea i Protocolul nr. 1 asupra rolului Parlamentelor naionale n Uniunea European.
Cartele verzi, Cartele albe i comunicrile.
735
n reglementarea Tratatului de la Amsterdam, acest termen era de ase sptmni.
736
Activitatea Conferinei organelor specializate n afaceri europene din parlamentele naionale cunoate astfel o
extindere foarte important (Tratatatul de la Amsterdam o cantonase implicit n domeniile subsidiaritii, spaiului
de libertate, securitate i justiie i drepturilor fundamentale).
737
Cele dou comitete vor fi tratate pe larg n cadrul Prii a III-a a cursului.
733
734
172
i social, integrnd consumatorii. Cel de-al doilea constituie un mijloc de afirmare a

intereselor societii civile structurate la nivel regional.
Tratatul de la Lisabona arat c participarea societii civile reprezint un principiu
al bunei guvernri, ceea ce denot un aspect de modernitate738.
245. Principiul democraiei. Funcionarea democratic a Uniunii reprezint o
premis a participrii cetenilor i societii civile. Remediile aduse de tratatele de
revizuire au consacrat democraia, ca "referin cardinal a funcionrii instituiilor"739.
Cetenia european i drepturile fundamentale, afirmarea unui parlamentarism european
i creterea rolul Parlamentelor naionale au fost vectorii acestui proces.
Tratatul de la Lisabona a introdus un nou titlu, "Viaa democratic a Uniunii", care
codific i regrupeaz practici i norme juridice, care dobndesc astfel "fora de
convingere maxim i ar trebui s contribuie la contientizarea ceteanului european " 740.
Cele dou forme ale democraiei consacrate de tratat sunt democraia reprezentativ i
democraia participativ. Democraia reprezentativ se concretizeaz n maniera de
formare a Parlamentului european, legitimitatea indirect a Consiliului European i a
Consiliului de minitri i rolul partidelor europene. "Aceast dispoziie are meritul de a
disipa ideea foarte larg rspndit a unei linii de fractur ntre Parlament, singurul organ
investit cu o legitimitate democratic direct i celelalte instituii crora le-ar lipsi aceast
legitimitate"741. Fiecarea cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii,
iar partidele joac un rol important n acest sens. Omisiunea menionrii Comisiei la acest
capitol, avnd n vedere rolul major al Parlamentului European n formarea sa, este n
schimb o caren. Democraia participativ reflect dialogul permanent al instituiilor
Uniunii cu cetenii i cu asociaiile reprezentative ale acestora. Acest dialog trebuie s fie
deschis, transparent i regulat i dei se manifest n multiple planuri, prezint o relevan
deosebit n cadrul politicii sociale. Egalitatea democratic ntre ceteni este aplicat
ndeosebi n raporturile cu instituiile Uniunii, dar nu numai.
246. Principiul transparenei. Prima consacrare a principiului transparenei s-a
realizat cu prilejul Tratatului de la Maastricht, antrennd n sarcina Consiliului obligaia de
publicitate a dezbaterilor i a votului i asigurarea accesului la documente, iar n privina
Comisiei obligaia de informare i consultare a publicului. Tratatul de la Amsterdam
consacr principiul transparenei, sub forma principiului deschiderii. Tratatul de la
Lisabona subliniaz importana transparenei ca principiu al bunei guvernri.
Principiul transparenei se nscrie eforturilor de a remedia handicapul iniial raportat
la regulile democraiei. Prin intermediul su, Uniunea contracareaz criticile de opacitate
i de distanare n raporturile cu cetenii. Transparena vizeaz ndeosebi procesele
decizionale ale Uniunii. "Este incontestabil c sistemelor nedemocratice le repugn n mod
natural transparena"742.
Principiul transparenei presupune accesul publicului la documentele instituiilor
europene, publicitatea deliberrii i a dezbaterilor instituiilor (cu anumite excepii),
motivarea i publicitatea actelor jurisdicionale comunitare. O chestiune esenial ine de
A. Berramdane, J. Rosseto, op. cit., p. 55
740
741
R. Mehdi, op. cit., p. 65.
742
738
739
173
claritatea i calitatea redacional a documentelor Uniunii. n acest sens, n virtutea

Declaraiei nr. 19 anexat Tratatului de la Amsterdam, instituiile politice ale Uniunii au
adoptat la 22 decembrie 1998 un acord interinstituional privind regulile n materia calitii
redacionale a legislaiei.
Consiliul de minitri este instituia cea mai afectat de principiul transparenei, un
principiu cu care Parlamentul European este deja mult mai obinuit. Datorit funciunii
preponderent pregtitoare i executiv, Comisia este mai puin supus rigorilor sale.
Principiul se aplic cu ocazia prezentrii programului semestrial i anual al Comisiei,
Consiliului sau Coreper putnd decide caracterul public i al altor dezbateri. Publicitatea
se aplic de asemenea n privina votului, cel puin atunci cnd Consiliul i exercit
funcia de legiuitor.
247. Conveniile sau asocierea societii civile la revizuirea tratatelor europene.
Conveniile convocate n vederea revizuirii tratatelor ofer prilejul unui dialog structurat
reprezentanilor societii civile. Acestea pregtesc lucrrile conferinelor
interguvernamentale. Recurgerea la Convenie ca forum de dezbatere i consultare a
reprezentanilor societii civile s-a produs cu prilejul elaborrii Cartei drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene. Consiliul European de la Cologne din 3-4 iunie 1999 a
ncredinat mandatul redactrii Cartei unei Convenii formate din reprezentani ai efilor de
state i de guverne, ai Parlamentelor naionale, ai Parlamentului European i ai Comisiei.
Convenia s-a constituit n decembrie 1999 i a adoptat proiectul Cartei drepturilor
fundamentale la 2 octombrie 2000. Preedinia sa a fost asigurat de Roman Herzog,
primul preedinte al Germaniei reunificate ntre 1994 i 1998 i fost preedinte al Curii
Constituionale de la Karlsruhe. Proiectul Cartei a fost aprobat de Consiliul European de la
Biarritz din 13-14 octombrie 2000, de Parlamentul European la 14 noiembrie 2000 i de
Comisie la 6 decembrie 2000.
Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene adoptat de Consiliul European de la
Laeken prevede: "asociind toate prile interesate: reprezentanii Parlamentelor naionale i
ai ansamblului opiniei publice, mai precis mediile politice, economice i universitare,
reprezentanii societii civile... " Declaraia de la Laeken a stabilit deschiderea unui forum
pentru organizaiile reprezentnd societatea civil. Consiliul European de la Laeken din
14-15 decembrie 2001 convoac o Convenie European privind viitorul Europei, condus
de Valry Giscard dEstaig. Lucrrile Conveniei au fost structurate pe 11 grupuri de lucru
(Subsidiaritate, Carta drepturilor fundamentale, Personalitatea juridic, Parlamentele
naionale, Competenele complementare, Guvernana economic, Aciunea exterioar,
Aprare, Simplificarea tratatelor, Libertate, securitate, justiie, Europa social). Sediul
Conveniei a fost la Bruxelles, iar inaugurarea lucrrilor a avut loc la 28 februarie 2002.
Convenia a fost compus din 15 reprezentai ai efilor de state i de guverne din statele
membre, 13 reprezentani ai efilor de state i de guverne din statele candidate la aderare,
30 de reprezentani ai Parlamentelor naionale din statele membre, 26 de reprezentani ai
Parlamentelor naionale din statele candidate, 16 reprezentani ai Parlamentului European
i 2 reprezentani ai Comisiei. Pentru fiecare membru titular al Conveniei, era desemnat
un supleant. Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor i Mediatorul European
au fost invitai n calitate de observatori. Reprezentanii statelor candidate au participat la
deliberri, fr a putea mpiedica ns un consens format ntre reprezentanii statelor
membre.
174
Tratatul de la Lisabona consacr dou proceduri de revizuire a tratatelor: o

procedur ordinar i o procedur simplificat. Procedura ordinar se remarc printr-o
complexitate sporit i prin intervenia unei Convenii, beneficiind de o reprezentativitate
i de o legitimitate sporite. Convocarea Conveniei nu este obligatorie, Consiliul European
pronunndu-se n acest sens n funcie de amploarea modificrilor propuse. Spre
deosebire de procedura ordinar, procedura simplificat poate fi utilizat n mod
condiionat.
248. Rolul instituiilor Uniunii. O veritabil "concuren" s-a declanat ntre
instituiile europene pentru asocierea societii civile. Conform tratatelor, Comisiei i
revine sarcina de a promova consultarea partenerilor sociali nainte de a face propuneri n
materie de politici sociale (art. 138 TCE) 743. Parlamentul European organizeaz audieri
publice, n timp ce Comitetul Economic i Social vede n societatea civil o surs de
democraie exterioar sferei parlamentare744.
Participarea societii civile reprezint un principiu al bunei guvernri europene. n
Carta alb asupra guvernrii europene (2001), Comisia reine principii funcionrii
transparente a instituiilor, participrii largi a cetenilor, responsabilitii instituiilor i
statelor, eficienei i oportunitii msurilor i coerenei politicilor i aciunilor. Carta
nsi este rezultatul unei consultri a actorilor europeni, la nivel naional i regional,
universitar i cetenesc. De altfel, Comisia a extins consultarea prin internet a cetenilor
europeni, nainte de a elabora diverse propuneri legislative745. Scopul este de "a scoate
Uniunea din acest vas nchis n care numeroi comentatori estimeaz c aceasta se
complace s triasc"746.
n concluzie, "Uniunea a ncetat de mult timp s mai fie o simpl pia comun. Ea a
devenit o entitate politic i cetenii o tiu (...). Cetenii doresc ca aceast Uniune s fie
Uniunea lor (...). Aceasta presupune crearea unui climat de ncredere ntre ceteni i
instituii (...)"747.
Competenele ncearc s rspund unei ntrebri fundamental pentru funcionarea
Uniunii Europene: "cine ce face?"748. Rspunsurile la care vom ncerca s ajungem n
cadrul urmtoarei seciuni se vor completa cu informaiile referitoare la instituiile i
organele Uniunii Europene (Partea a III-a). Competenele prezint o nsemntate politic
deosebit, deoarece presupun repartiia ntre Uniune i statele membre, fcnd astfel
indirect trimitere la suveranitatea acestora. Cel mai adesea, competenele Uniunii apar ca
Comisia beneficiaz i de anumite dotri n acest sens: birouri i centre de informare i documentare, reele de
informare, etc..
744
CES consider cooperarea cu societatea civil drept un mijloc de "a consolida structurile democratice exterioare
sferei parlamentare (...) i confere un sens concret unei Europe a cetenilor. (Aviz din 17 noiembrie 1999)".
745
Un exemplu elocvent este nregistrat n materia accesului la documetele instituiilor Uniunii, drept care profit
deopotriv cetenilor europeni i persoanelor fizice sau juridice care i au reedina/sediul pe teritoriul Uniunii.
746
Claude Blumann, Louis Dubouis, op. cit., p. 156.
747
Romano Prodi, Discurs n faa Parlamentului European, Raporturile ntre Uniunea European i cetenii si: o
chestiune de democraie, Strasbourg, 4 septembrie 2001, citat de Gil Desmoulin, op. cit., p. 947-948.
748
Rostane Mehdi, op. cit., p. 35. Autorul citat reia o ntrebare omniprezent n privina raporturilor Uniunii
Europene cu statele membre i a proiectului final spre care Uniunea tinde. Sistemul complicat al competenelor
Uniunii, marcat de o imbricare accentuat a puterilor de reglementare ale Uniunii cu cele aparinnd statelor i de o
eterogenitate crescut inclusiv n cadrul aceluiai domeniu, demonstreaz o dat n plus c un rspuns clar la
aceast ntrebare poate fi dat doar de un sistem federal. Avantajele unui rspuns clar sunt evidente pentru valorile
democraiei, transparena i fora Uniunii Europene.
743
175
un "spaiu-timp compus n care pot s se succead i s se superpun, n proporii variabile

n funcie de materie ... (att) intervenia Comunitii (ct) i cea a statelor membre" 749.
Seciunea 4. Competene
749
V. Constantinesco, V. Michel, Comptences communautaire, Rpertoires Dalloz, Droit communautaire, sept.

2002, vol. 2, p. 15.
176
249. Consideraii generale. Competenele sunt "titluri juridice precise pentru a

aciona decurgnd din dispoziiile ... tratatelor"750. Competenele reprezint temeiul de
drept n virtutea cruia Uniunea exercit o putere de reglementare sau desfoar aciuni
de coordonare, de sprijinire sau de ncurajare n raporturile cu statele membre i cu
resortisanii acestora, n scopul atingerii obiectivelor prevzute de tratate. Principala
categorie a competenelor Uniunii o reprezint competenele de reglementare, acestea
permind o amploarea deosebit a aciunii instituiilor comunitare.
Competenele privesc deci puterea de reglementare a Uniunii, iar nu executarea
actelor emise de aceasta, atribuie care revine statelor membre. Uniunea dispune ns i n
aceast privin de o serie de prerogative i instrumente care-i permit o ncadrare a aciunii
statelor, astfel nct obiectivele i principiile sale s nu fie periclitate.
Tratatele fondatoare ale Comunitilor/Uniunii Europene au stabilit o serie de
obiective pe care aceste noi entiti trebuiau s le ndeplineasc. Tratatele de revizuire au
extins sfera obiectivelor, lund astfel act de evoluia constant a construciei europene.
Competenele reprezint mijloacele care permit realizarea finalitilor cuprinse n tratate.
Spre deosebire de obiective, competenele Uniunii i raportul dintre acestea i
competenele statelor nu sunt precizate expres de tratatele originare. Cert este c
"amploarea i natura"751 competenelor Comunitilor/Uniunii sunt superioare calitativ (i
cantitativ) celor specifice organizaiilor internaionale tradiionale. Abordarea
funcionalist a competenelor Uniunii favoriza o competen normativ nelimitat n
beneficiul Comunitilor, situaie de care instituiile Uniunii (ndeosebi Comisia i Curtea
de justiie) au profitat din plin. Pentru a combate aceast evoluie, statele membre introduc
prin Tratatul de la Maastricht o serie de principii privind formarea i exerciiul
competenelor Uniunii.
Curtea de justiie a consacrat caracterul intangibil752 al competenelor
Comunitilor/Uniunii i imposibilitatea pierderii lor prin nexercitare 753. Eliminarea
caducitii competenelor este de natur "s dejoace capcana pe care ar putea-o constitui
obstrucionarea din partea unuia sau mai multor state doritoare de a se substitui
instituiilor"754. Curtea a apreciat de asemenea c acestea limiteaz definitiv drepturile
suverane ale statelor membre i nu pot suferi limitri dect prin revizuirea tratatelor.
Competenele statelor membre trebuie de asemenea protejate, ca imperativ al funcionrii
democratice a Uniunii755.
750

Guy Isaac, Marc Blanquet,op. cit., p. 44.
752
CJCE, 15 iulie 1964, Flaminio Costa c. ENEL, cauza 6/1964.
753
CJCE, 14 decembrie 1971, Comisia c. Franei, cauza 7/1971.
754
David Blanchard, op. cit., p. 281.
755
Dezvoltarea competenelor Uniunii afecteaz ntr-o msur semnificativ competenele statelor membre, cele
dou categorii aflndu-se ntr-o veritabil "tectonic a plcilor" (Rostane Mehdi, op. cit., p. 35). Din categoria
competenelor exclusive ale statelor membre, reinem competenele care permit exercitarea prerogativelor regaliene
ale statelor. n acest sens, statele sunt competente s asigure pe teritoriul lor ordinea public, moralitatea i
sntatea public, politica penal, reglementarea dreptului de proprietate, etc.. n cazul survenirii unor circumstane
excepionale, statele pot adopta msuri derogatorii de la principiile fundamentale ale pieei interioare, liberei
circulaii, libertii de stabilire, liberei circulaii a mrfurilor. Statele nu pot utiliza ns n mod abuziv competenele
lor exclusive (CJCE, 14 decembrie 1974, Regina c. Henn et Derby, cauza 34/79, Culegere, p. 3795; CJCE, 28
octombrie 1975, Rutili c. Ministerului de Interne, cauza 36/75, Culegere, p. 1219; CJCE, 18 mai 1982, Adoui,
751
177
Dei nu inoveaz foarte mult n materia competenelor (codific practic

jurisprudena Curii), Tratatul de la Lisabona va aduce un aport important, ndeosebi
datorit stabilirii competenelor exclusive ale Uniunii, consolidrii controlului politic a
priori al respectrii principiului subsidiaritii i a rolului colectivitilor infra-statale n
aplicarea acestui principiu, extinderii competenelor subsidiare la toate domeniile de
activitate ale Uniunii i a competenei de sprijinire a aciunii statelor, precizrii
competenei Uniunii n materia politicii externe i de securitate comun, etc.. Rmne
totui neclar, din punctul nostru de vedere, coordonarea principiului subsidiaritii cu
preeminena competenei comunitare.
250. Plan. Competenele Uniunii pot fi structurate n mai multe categorii (1).
Aceast materie a prilejuit emergena unor principii fundamentale pentru construcia
european: atribuirea de competene, subsidiaritatea i proporionalitatea exercitrii lor
(2).
1. Tipuri de competene
251. Clasificare. Competenele sunt concepte dinamice care se aplic n consonan
cu obiectivele tratatelor. ntinderea i intensitatea lor variaz deci n funcie de sectoarele
de aciune ale Uniunii. n raport de scopul imediat urmrit, Uniunea exercit competene
de reglementare sau competene de coordonare, de sprijin sau de ncurajare, pe care le
numim complementare (a). Tot n funcie de acest criteriu, putem clasifica competenele
Uniunii n competene de control i competene de aciune (b). Din punct de vedere al
subiectelor n raport cu care se exercit, ntlnim competene de tip internaional i
competene de tip intern sau statal (c). Raportat la titularul competenei, realizm poate cea
mai important clasificare: competene exclusive i competene partajate (d). n cadrul
pilonilor de cooperare, competenele prezint un profil aparte (e), afirmaie valabil i n
cazul competenelor externe ale Uniunii (f). Aceste clasificri nu sunt absolute, o
competen de reglementare putnd fi calificat drept competen de aciune, de tip statal,
exclusiv sau partajat. De asemenea, cea mai mare parte a competenelor externe ale
Uniunii sunt competene concurente, iar competenele din domeniile de cooperare in mai
curnd de competenele complementare ale Uniunii. Aceast disecare a unui tot unitar n
realitate o realizm n scopuri didactice. n alt ordine de idei, competenele Uniunii nu se
manifest omogen pe domenii de aciune, ci dimpotriv prezint o eterogenitate sporit756.
a) Competenele de reglementare (principale) i competene complementare
252. Competenele de reglementare. Competenele de reglementare i permit
Uniunii s exercite o funcie legislativ, asemntoare celei statale, aciunea sa dovedinduse deosebit de energic. n timp ce o parte din aceste competene sunt prevzute de tratate,
celelalte rezult din asocierea competene-obiective.
cauza 115/81 si 116/81, Culegere, p. 1665, etc..).
Reinem cu titlu de exemplu politica agricol comun, domeniu care cunoate att competene exclusive
(organizaiile comune de pia), ct i concurente, etc..
756
178
Competene exprese. Tratatele, dei nu arat explicit totalitatea competenelor de

care se bucur Uniunea, indic anumite competene ndeosebi n dispoziiile de natur
material.
Competene subsidiare. Competenele subsidiare rezult din art. 308 TCE (fost art.
235 TCEE), 203 TCEEA i 95 alin. 1 TCECO. Prin aceste dispoziii, chiar tratatele
originare au aezat competenele Uniunii sub semnul progresivitii. Competenele
subsidiare i-au dovedit n timp "o bogie de nebnuit" 757, graie interpretrii Curii de
justiie i vastitii obiectivelor Uniunii. Poziionate de regul n cuprinsul dispoziiilor
finale ale tratatelor orginare, Tratatul de la Lisabona le include n mod inspirat n capitolul
privind competenele.
Utilizarea competenelor subsidiare presupune respectarea unor condiii de fond,
menite s permit acordul statelor. Instituiile Uniunii pot recurge la competenele
subsidiare n cazurile n care doresc s desfoare o aciune necesar pentru realizarea
obiectivelor din tratate, iar acestea din urm nu prevd o competen specific. Caracterul
necesar al aciunii este apreciat de Consiliu, ca instituie legislativ i interguvernamental.
Iniial, art. 235 TCEE a limitat utilizarea competenelor subsidiare doar la realizarea pieei
comune, limit care a fost inevitabil depit datorit extinderii i amplificrii progresive a
obiectivelor Uniunii. Curtea de justiie a nscris noiunea de obiectiv ansamblului
dispoziiilor art. 2 i 3 TCE. Tratatul de la Lisabona extinde utilizarea acestui tip de
competene la ansamblul activitilor Uniunii. Din punctul de vedere al realizrii
obiectivelor Uniunii, competenele subsidiare apar, aadar, ca veritabile "supape de
securitate"758.
Utilizarea art. 308 (235) TCE a fost prudent iniial, ncepnd s ia amploare dup
reuniunea la vrf de la Paris din 1972 i permind astfel lansarea n anii 80 a unor politici
noi, o parte din ele fiind consacrate de Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht
(mediu, politic regional, cercetare). Recurgerea la competenele subsidiare a fost
atenuat n contextul consacrrii principiilor din materia competenelor Uniunii de ctre
Tratatul de la Maastricht.
Procedural, Comisia propune Consiliului adoptarea unui act n temeiul unei
competene subsidiare. Dup avizul Parlamentului, Consiliul decide cu unanimitate asupra
propunerii Comisiei. Tratatul de la Lisabona nlocuiete avizul Parlamentului cu aprobarea
acestei instituii i introduce obligativitatea informrii parlamentelor naionale, care i pot
exercita astfel rolul de control politic a priori asupra respectrii principiului subsidiaritii.
Un regim procedural special se aplic n materia ceteniei Uniunii Europene759.
Competenele subsidiare (i cu att mai mult competenele implicite pe care le vom
analiza n continuare) nu pot fi utilizate ca un instrument de extindere a competenelor
rezervate de tratate Uniunii. Principiile atribuirii, subsidiaritii i proporionalitii sunt
menite s prentmpine nclcarea acestei reguli. Aadar, competenele subsidiare au ca
scop suplinirea carenelor puterilor de aciune conferite Uniunii, n msura n care aceste
puteri sunt absolut necesare atingerii obiectivelor rezultnd din ansamblul dispoziiilor
tratatelor760. Competenele subsidiare actualizeaz practic coninutul tratatelor la noile
Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 51.
759
A se vedea art. 18 din Tratatul asupra funcionrii Uniunii Europene.
757
758
179
provocri cu care se confrunt Uniunea. Crearea unor noi competene se poate realiza doar
prin revizuirea tratatelor.
Competene implicite. Competenele implicite (denumite i de prelungire) sunt un
rezultat al activitii Curii de justiie761. Acestea "nu rezult doar dintr-o atribuire explicit
de ctre tratat, ci pot de asemenea decurge n mod implicit din dispoziiile sale" 762. Spre
deosebire deci de competenele subsidiare a cror existen este recunoscut i chiar
reglementat de tratate, competenele implicite decurg din spiritul i interpretarea
sistemic a tratatelor. Conform concluziilor Consiliului European de la Edimbourg din 1112 decembrie 1992, principiile atribuirii de competene i subsidiaritii nu sunt menite s
mpiedice Uniunea de a se dota cu mijloacele necesare atingerii obiectivelor sale.
Utilizarea competenelor implicite a cunoscut ns o evoluie descendent dup intrarea n
vigoare a Tratatului de la Maastricht. Competenele externe ale Uniunii au cunoscut o
dezvoltare spectaculoas graie teoriei competenelor implicite, rezultate dintr-un
paralelism al competenelor interne i externe. Acest subiect va fi reluat n cadrul analizei
competenelor externe.
253. Competene complementare. Competenele complementare nu prezint un
caracter legislativ, ci legitimeaz un alt tip de aciune a Uniunii care se manifest sub
forma coordonrii, ncurajrii sau completrii aciunii statelor n anumite domenii.
Raportat la ideea de reglementare, aceste competene apar ca "marginale sau accesorii" 763.
Principiul preeminenei competenei comunitare nu se aplic n cadrul acestei categorii, iar
actele adoptate de Uniune nu pot conduce la o armonizare a dispoziiilor legislative i
reglementare ale statelor membre.
Competene de coordonare. Uniunea exercit o competen de coordonare a
politicilor economice, a politicii locurilor de munc i a politicilor sociale ale statelor
membre. n acest sens, Uniunea intervine doar prin stabilirea unor direcii i orientri
generale, care determin o serie de obligaii n sarcina statelor membre. n materia
politicilor economice, un rol aparte revine marilor orientri de politici economice
(MOPE). n perioada 2003-2005 acestea au pus un accent deosebit pe dezvoltarea unei
economii competitive i dinamice, bazat pe cunoatere764.
Competene de sprijinire, coordonare sau completare. Acest tip de competene se
manifest cu predilecie n cadrul politicilor introduse de Tratatul de la Maastricht
(educaie, cultur, sntate public, etc.). n accepiunea Tratatului de la Lisabona,
Uniunea dispune de o competen de a desfura aciuni n sensul sprijinirii, coordonrii
sau completrii aciunii statelor membre n domeniile industriei, culturii, turismului,
educaiei, formrii profesionale, tineretului i sportului, proteciei civile i cooperrii
Urmnd aceast logic, Curtea de justiie a nlturat prin avizul nr. 2/94 din 28 martie 1996 posibilitatea aderrii
Comunitii europene la Convenia european a drepturilor omului. Instana comunitar a apreciat c tratatele nu au
stabilit o astfel de competen n favoarea Uniunii i c aderarea nu se poate realiza prin valorificarea unei
completene subsidiare.
761
CJCE, 29 noiembrie 1956, Fedeschar, cauza 8/55, Culegere, 291; CJCE, 15 iulie 1960, Italia c/ nalta Autoritate,
cauza 20/59, Culegere, 663; CJCE, 31 martie 1971, Comisie c. Consiliu, cauza 22/70, Culegere, 263, etc.. Curtea a
apreciat n cauza Fedeschar c "normele stabilite de un tratat internaional sau de o lege implic normele fr de
care primele nu ar avea sens sau nu s-ar putea aplica n mod rezonabil i util" (Culegere, p. 291).
762
763
A se vedea n acest sens Claude Blumann, Louis Dubouis, op. cit., p. 306.
764
Recomandarea 2003/555/CE a Consiliului din 26 iunie 2003.
760
180
administrative765. Uniunea intervine de regul prin recomandri sau susinere financiar

(de exemplu, programele Erasmus i Leonardo n materie de educaie i formare
profesional).
Alte competene. Conform Tratatului de la Lisabona, Uniunea European dispune de
o competen pentru a desfura aciuni, ndeosebi pentru a defini i aplica programe, n
domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului. Uniunea dispune de asemenea de
o competen pentru a aciona, inclusiv n sensul unei politici comune, n materiile
cooperrii la dezvoltare i a ajutorului umanitar. Exerciiul acestor competene de ctre
Uniune nu poate mpiedica statele s-i exercite competenele similare.
b) Competene de control i competene de aciune
254. Competene de control. Competenele de control ale Uniunii amintesc natura
sa originar de organizaie internaional i fac trimitere la trsturile specifice acestei
categorii a subiectelor dreptului internaional, pe care Uniunea le-a pstrat ntr-o anumit
msur. Acestea constituie mijloace prin intermediul crora instituiile Uniunii, ct mai
independente posibil de state, pot verifica dac obligaiile asumate de statele membre sunt
respectate. Comisia exercit prin excelen acest tip de competene, care reprezint cerine
de baz a realizrii obiectivelor tratatelor. Competenele de control se pot concretiza sub
forma autorizrii sau aprobrii prealabile a statelor membre de a recurge la un anumit
act766, precum i a derogrilor de la anumite dispoziii 767, ca manifestri particulare ale
controlui exercitat de Uniune. Derogrile se acord de ctre Comisie, n calitatea sa de
garant al interesului comunitar.
n cadrul CECO, nalta Autoritate putea constata lipsurile statelor n executarea
obligaiilor rezultate n sarcina lor din tratat. Conform art. 88 TCECO, aceasta constata
lipsurile printr-o decizie motivat, dup ascultarea punctului de vedere al statului respectiv
i i fixa acestuia un termen pentru a-i executa obligaiile. n caz contrar, nalta Autoritate
putea adopta o serie de msuri cu caracter sancionator mpotriva statului. Statul avea la
dispoziie un recurs de plin jurisdicie n faa Curii de justiie ntr-un termen de dou
luni. n cadrul CEE i CEEA, constatarea lipsurilor este de competena Curii de justiie,
practica artnd ns c cele mai frecvente sesizri n acest sens au aparinut Comisiei. O
analiz aprofundat a instituiei carenei statelor raportat la executarea obligaiilor i
consecinele antrenate este cuprins n ultima parte a cursului.
255. Competene de aciune. Competenele de aciune sunt cea mai important
categorie a competenelor Uniunii, deoarece i permit n mod direct acesteia s-i realizeze
obiectivele. Ele reflect cel mai fidel filosofia funcionalist care i-a animat pe prinii
fondatori ai Comunitilor i care a nconjurat competenele, n viziunea tratatele originare,
n acea att de important "omisiune constructiv". Tratatele nu ofer o list a
competenelor de aciune. Funcionalismul a determinat o definire a acestora prin raportare
la obiectivele Comunitilor (art. 2 TCE) i la aciunile de ndeplinit (art. 3 TCE).
c) Competene de tip internaional i competene de tip statal
Sportul i protecia civil reprezint un aport al noului tratat.
Art. 36 TCE (fostul 42), art. 108 TCE (fostul 107), art. 109 TCE (fostul 108).
767
Fostul art. 226 TCEE, abrogat de Tratatul de la Amsterdam.
765
766
181
256. Competene de tip internaional. Competenele de tip internaional se

manifest n raporturile dintre Uniune i statele membre. n cadrul acestui tip, putem
distinge n funcie de intensitatea aciunii comunitare, competene de informare i
consultare, competene de coordonare i competene de control.
Comisia utilizeaz competenele de informare i consultare ale Uniunii n toate
domeniile de interes pentru aceasta768.
Competenele de coordonare vizeaz politicile statelor membre i se concretizeaz
prin acte obligatorii (directive, decizii) sau facultative (avize, recomandri).
Competenele de control se exercit fie prin acte cu caracter obligatoriu (decizii ale
Comisiei sau hotrri ale Curii de justiie), fie prin acte cu rol de recomandare (avize,
recomandri).
257. Competene de tip statal. Competenele de tip intern reflect cel mai elocvent
natura juridic a Uniunii Europene deosebit de cea a organizaiilor internaionale, fiind
din acest punct de vedere "un element determinant al singularitii construciei
comunitare"769. Acest tip de competene se manifest n raporturile cu resortisanii statelor
membre, persoane fizice i persoane juridice. Alturi de statele membre, resortisanii lor
devin subiecte ale dreptului Uniunii Europene. Competenele de tip intern cuprind cele
mai importante prerogative, respectiv legislative, administrative i judiciare, asemntoare
puterilor exercitate de stat. Competenele legislative se concretizeaz n regulamente,
directive i decizii. Regulamentul este cel mai energic act juridic, structura i efectele sale
fiind asemntoare unei legi interne. Uniunea poate ncheia n virtutea competenelor sale
externe acorduri internaionale, care genereaz drepturi i obligaii pentru resortisanii
statelor membre. n alt ordine de idei, Curtea de justiie este o instan intern a Uniunii.
d) Competene exclusive i competene concurente
258. Aprecieri generale. Clasificarea competenelor Uniunii n exclusive i
concurente a reprezentat iniial un aport al jurisprudenei CJCE770. Tratatul de la Maastricht
confirm implicit aceast jurispruden, artnd n cazul principiului subsidiaritii
aplicabilitatea sa doar n sfera competenelor concurente. Tratatul de la Lisabona
aprofundeaz acest demers, codificnd jurisprudena Curii i enumernd competenele
exclusive ale Uniunii. Principiile exercitrii competenelor Uniunii, respectiv
subsidiaritatea i proporionalitatea, se aplic difereniat n funcie de aceste dou
categorii.
Avnd o natur reglementar, competenele exclusive i ndeosebi cele concurente
ilustreaz necesare cooperare a statelor membre pentru realizarea obiectivelor Uniunii
(reinem aici i delegri formale ale competenei de reglementare n favoarea statelor
membre771 sau legitimitatea interveniei acestora n cazul unei legislaii lacunare a Uniunii
Ca o exemplificare, a se vedea art. 284 TCE (fostul art. 213).

770
CJCE, 16 februarie 1978, Comisie c. Irlanda, cauza 61/1997, http://curia.europa.eu.
771
CJCE, 15 decembrie 1976, Donckerwolke ea, cauza 41/76, Culegere, p. 1021; CJCE, 18 februarie 1981, Bulk
oil, cauza 174/84, Culegere, p. 559.
768
769
182
sau n situaii de urgen772), precum i un dinamism interesant care relev raporturi n

evoluie ntre Uniune i state (de exemplu, perioadele tranzitorii pe care le-au cunoscut
anumite competene exclusive773). Cooperarea loial devine cu att mai important n acest
context. La fundamentul su se afl o nelegere a Uniunii Europene n termeni
constructivi, iar nu conflictuali.
259. Competene exclusive. Competenele exclusive rezult fie din natura unor
materii, fie din exerciiul puterii de reglementare de ctre Uniune. O a doua clasificare
difereniaz ntre competenele exclusive prevzute de tratat (consubstaniale) i
competenele derivate din msurile adoptate de instituiile Uniunii n aplicarea tratatului
(derivate)774. Anterior Tratatului de la Lisabona, acestea au fost prevzute, mai mult sau
mai puin complet, n documente ale Curii de justiie775 i Comisiei, absena unor
dispoziii de drept primar determinnd controverse n acest sens 776. Competena
comunitar exclusiv este determinat de obligaia Uniunii de a aciona n virtutea
tratatelor pentru a stabili reguli uniforme (obligaie de rezultat) i de o desistare definitiv
i irevocabil a statelor membre asupra respectivului domeniu 777. Intervenia Uniunii este
aadar "obiectiv i legal-obligatorie"778.
Conform Tratatului de la Lisabona, Uniunii Europene i sunt atribuite competene
exclusive n urmtoarele domenii: uniunea vamal, stabilirea regulilor de concuren
necesare bunei funcionri a pieei interioare, politica monetar n privina statelor membre
ale zonei euro, protejarea resurselor biologige ale mrilor n cadrul politicii comune de
pescuit, politica comercial comun i ncheierea acordurilor internaionale n cazurile n
care aceasta este prevzut de un act legislativ al Uniunii, este necesar pentru exercitarea
unei competene interne sau este susceptibil s afecteze regulile comune.
Cu dou excepii (dintre care doar una reflect o veritabil oper de legiferare),
competenele exclusive ale Uniunii Europene presupun nlturarea posibilitii de
reglementare a statelor membre. Statele membre pot interveni n aceste domenii doar
pentru a executa decizii, acte ale Uniunii sau n temeiul unei abilitri de reglementare din
partea acesteia.
CJCE, 5 mai 1981, Comisie c. Marea Britanie, cauza 804/79, Culegere, p. 1045. A se vedea i C. Blumann, V.
Adam, La PAC dans la tourmente, la crise de la vache folle, RTDE 1997, p. 259.
773
Este cazul politicii comerciale comune (CJCE, 11 noiembrie 1975, avizul 1/75, Culegere p. 1355), al conservrii
resurselor biologice ale mrii (CJCE, 14 iulie 1976, Kramer, cauza 3/76, Culegere, p. 1279), etc..
774
Pentru analiza competenelor exclusive n funcie de aceast clasificare a se vedea Yves Gautier, La comptence
communautaire exclusive, n Mlanges en hommage Guy Isaac, op. cit., p. 166 190.
775
Curtea a stabilit iniial c fac obiectul unei competene exclusive domeniile politicii comerciale comune (CJCE,
Avizul nr. 1/1975 din 11 noiembrie 1975; CJCE, Donckerwolcke, precitata) i conservrii resurselor biologice ale
mrii (CJCE, Kramer, precitata).
776
ntr-o comunicare din septembrie 1992, Comisia a calificat drept competene exclusive urmtoarele ase materii:
elementele eseniale ale politicii agricole commune, politica comun a transporturilor, politica comun de pescuit,
politica comercial comun, piaa interioar i libera concuren. Instituia precizeaz caracterul evolutiv al acestei
categorii, raportat la evoluia Uniunii i anticipeaz alturarea uniunii monetare competenelor exclusive. Comisia
tinde cu acest prilej i la o definire a competenei exclusive. Aceasta s-ar fundamenta pe stipularea unei obligaii
clare i precise de a aciona a Comunitii, care nu dispune de un drept de apreciere a oportunitii aciunii sale
(precum i a ntinderii interveniei sale) i corelativ de o desistare a statului de dreptul de a aciona unilateral.
777
A se vedea i Jol Rideau, op. cit., p. 578-580; Marie-Franoise Labouz, op. cit., p. 236, Rostane Mehdi, op. cit.,
p. 38.
778
Octavian Manolache, op. cit., p. 90.
772
183
260. Competene partajate. Competenele partajate (concurente, comune,

paralele779) reprezint regula n materia competenelor de reglementare ale Uniunii i
ilustreaz vocaia comun de reglementare a Uniunii i a statelor. n privina lor, s-a artat
c "(...) nu exist niciodat concurs sau concuren, ci doar exerciiu de ctre unul sau altul
a titularilor uneia i aceleiai competene" 780. Spre deosebire de competenele exclusive,
competenele concurente "nu se bazeaz pe o mprire a funciilor ntre titulari, ci pe
principiul interveniei succesive a acestora"781, prezentnd deci din punctul de vedere al
titularilor un "caracter discontinuu"782. Statele reglementeaz doar n msura n care
Uniunea nu i-a exercitat competena sau a decis s nu mai continue exerciiul su. Dac
Uniunea i-a exercitat competena de reglementare n totalitate, statele nu pot adopta
msuri contrare actelor normative ale Uniunii, care se aplic cu prioritate n raport cu
reglementrile interne similare. Conform principiului preeminenei competenei
comunitare, "cu ct Comunitatea European acioneaz, cu att domeniul rezidual al
statelor membre se reduce. Acesta ar putea chiar teoretic s dispar" 783. Preeminena
competenei comunitare are deci potenialul de a transforma competenele concurente n
competene exclusive prin exerciiu784. Principiul conservrii acquis-ului Uniunii ar face
aceast evoluie dificil reversibil.
261. Evoluia competenelor partajate. Dat fiind evoluionismul constant al
circumstanelor i obiectivelor Uniunii, doctrina a subliniat posibilitatea transformrii
competenelor partajate i exclusive785. Avnd n vedere preeminena puterii de
reglementare a Uniunii n raport cu cea a statelor n cadrul competenelor concurente, un
exerciiu extins i constant al unei competene concurente poate determina trecerea sa n
categoria competenelor exclusive. Varianta invers, posibil de asemenea, ar necesita
msuri mult mai radicale n privina competenelor exclusive prin natur, respectiv
revizuirea tratatelor. n opinia noastr, o asemenea transformare ar echivala cu un regres
major i cu reversibilitatea construciei europene (principiul conservrii acquis-ului ar fi
anihilat, precum i rezultatele metodei funcionaliste originare). n cazul competenelor
exclusive prin exerciiu, o schimbare de natur poate rezulta de asemenea doar dintr-o
revizuire, ntruct desistarea Uniunii de exerciiul lor nu poate antrena caducitatea
dispoziiilor tratatului (dac acestea sunt stabilite prin tratat). n situaia n care ne
raportm la foste competene concurente devenite exclusive prin exerciiu i neconsacrate
de tratat, simpla pasivitate a Uniunii poate duce la revenirea lor n categoria iniial.
e) Competene specifice pilonilor de cooperare

n doctrin s-a artat c folosirea termenului de competene partajate sau paralele ar putea determina confuzia
unei exercitri simultane a lor (Jean Paul Jacqu, op. cit., p. 143, Jacqueline Dutheil de la Rochere, op. cit., p. 39).
Cu toate acestea, Tratatul de la Lisabona prefer denumirea de competene partajate.
780
Vlad Constantinesco, Comptences et pouvoirs dans les Communauts europennes, Paris, LGDJ, 1974, p. 280.
781
Raluca Bercea, op. cit. p. 326; A se vedea i Jol Rideau, op. cit., p. 580; Octavian Manolache, op. cit., p. 90.
782
Jacqueline Dutheil de la Rochre, op. cit., p. 42.
783
Marie-Francoise Labouz, op. cit., p. 237.
784
Rostane Mehdi face urmtoarele aprecieri cu privire la principiul preeminenei competenei comunitare: "Ieit
din dreptul federal i dezvoltat de Curtea de justiie, aceast teorie descrie un proces de desesizare progresiv
conducnd la recunoaterea unei competene exclusive prin exerciiu" (op. cit., p. 39).
785
A se vedea i Raluca Bercea, op. cit., p. 315 i urm..
779
184
262. O intensitate mult mai redus. Competenele Uniunii se manifest cel mai
energic n cadrul pilonului comunitar, un pilon de integrare. Politica extern, de securitate
comun i de aprare comun, cooperarea n materie de justiie i afaceri interne, respectiv
cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (ncepnd cu Tratatul de la
Amsterdam) s-au caracterizat i se caracterizeaz printr-un alt gen de obiective ale
Uniunii, ceea ce determin un alt profil al competenelor. Competenele Uniunii n aceaste
materii ilustreaz cooperarea interguvernamental clasic.
Tratatul de la Lisabona reunete ns domeniile innd de cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie penal cu fostele materii ale cooperrii n materie de justiie i afaceri
interne care au fost comunitarizate de Tratatul de la Amsterdam n cadrul Spaiului de
libertate, securitate i justiie, al crui regim juridic ine preponderent de logica integrrii.
Cooperarea n materie de justiie i afaceri interne, iar ulterior cooperarea judiciar i
poliieneasc n materie penal s-au caracterizat de altfel printr-o o aciune mai energic a
Uniunii n comparaie cu celelalte forme de cooperare.
n privina politicii externe, de securitate i de aprare comun statele membre nu sau desesizat de prerogative eseniale n favoarea Uniunii 786, astfel c dup intrarea n
vigoare a Tratatului de la Lisabona aceast politic doar mai amintete de structura iniial
a Uniunii, susinut de piloni de integrare, respectiv de cooperare. Competena Uniunii
aceast materie este una de definire i aplicare "a unei politici externe i de securitate
comun acoperind toate domeniile politicii externe i de securitate". Statele rmn ns
libere s acioneze sub rezerva respectrii obligaiilor care le revin n raporturile cu
Uniunea. Actele adoptate de Uniune nu beneficiaz de principiul efectului direct, fiind
necesar transpunerea lor prin msuri de aplicare naionale, n timp ce actele adoptate de
statele nu pot face obiectul unei aciuni pentru lipsuri n faa Curii de justiie. PESC
pstreaz deci trsturile specifice cooperrii interguvernamentale: adoptarea deciziilor cu
unanimitate, iniiativa unui stat sau a naltului reprezentant pentru afaceri externe, rol
redus al Parlamentului European (consultare sau informare), inexistena competenei CJCE
cu anumite excepii (de exemplu, emiterea unui aviz n privina ncheierii unui acord
internaional).
Politica de securitate i de aprare comun, parte intregrant a politicii externe i
de securitate, presupune o competen a Uniunii de a defini progresiv o politic de
aprare comun, care va conduce la o aprare comun. Acest salt calitativ depinde de
decizia Consiliului European adoptat cu unanimitate i de ratificarea de ctre state,
conform regulilor lor constituionale. Strategia de securitate a Uniunii se dezvolt n jurul
unor cooperri specifice ale statelor (n materia gestiunii crizelor, armament, etc.), precum
i prin angajamentul de solidaritate n cazul unei agresiuni armate.
f) Competene externe
Unii autori au remarcat (n mod just) c interpretarea ad litteram a dispoziiilor tratatelor n privina politicii
externe i de securitate comun ar acredita ideea unei competene exclusive. Aceasta s-ar putea manifesta doar n
privina politicii externe a Uniunii Europene, nu i n cea a statelor membre.
786
185
263. ncheierea acordurilor internaionale. O parte a competenelor externe ale

Uniunii au fost precizate cu prilejul analizei exerciiului capacitii sale juridice n plan
internaional. n aceast seciune analizm doar competena Uniunii de a ncheia acorduri
internaionale, de altfel cea mai important competen extern. Acordurile ncheiate de
Uniune n exerciiul acestei competene leag instituiile sale i statele membre 787. Ea a fost
prevzut de tratate788 i interpretat extensiv de Curtea de justiie.
264. Clasificare. Competenele Comunitilor/Uniunii n materia ncheierii
acordurilor internaionale pot fi clasificate n competene exprese, implicite i supletive.
Curtea de justiie a avut un aport foarte important n degajarea ultimelor dou categorii.
Competenele partajate reprezint regula, iar cele exclusive excepia789. Competenele
partajate determin acorduri mixte, la care att Uniunea, ct i statele membre sunt pri.
Competenele explicite privesc acordurile comerciale i de asociere, precum i materiile
cercetare tehnologic, mediu, cooperarea la dezvoltare, monetar, financiar i tehnic.
Competenele implicite au fost "descoperite" de Curtea de justiie, prin aplicarea
principiului paralelismului ntre competenele interne i cele externe 790. Aciunea Uniunii
n temeiul unei asemenea competene presupune existena unei competene interne i
necesitatea acestei aciuni pentru realizarea unui obiectiv determinat al Uniunii. Iniial
Curtea nu a impus exercitarea n prealabil a competenei interne, ns a recurs n anii 90 la
un reviriment n acest sens791. Exerciiul competenei externe este deci necesar, mai puin
n cazul n care legislaia intern este determinat tocmai de executarea acordului ncheiat
(deci ea este concomitent sau posterioar), acord care este necesar pentru realizarea
obiectivelor Uniunii792. Instana comunitar a decis n schimb c doar Uniunea este
competent s ncheie acorduri internaionale care sunt de natur s afecteze sau s
altereze normele interne pe care aceasta le-a adoptat. Curtea a consacrat cu titlu de
competene exclusive politica comercial comun i politica de conservare a resurselor
piscicole. Tratatul de la Lisabona codific n bun msur aceast jurispruden. Conform
art. 2B din Tratatul asupra funcionrii Uniunii Europene, Uniunea dispune de o
competen exclusiv pentru a ncheia un acord internaional n msura n care ncheierea
acordului este prevzut de un act legislativ al Uniunii, este necesar pentru a-i permite
exercitarea unei competene interne sau este susceptibil s afecteze regulile comune sau
s le altereze semnificaia.
Competenele subsidiare au rezultat din aplicarea art. 308 TCE i 208 TCEEA,
considerate de doctrin clauze de flexibilitate. Conform acestor dispoziii de drept primar,
A se vedea n acest sens Pierre-Yves Monjal, La Cour de justice et les accords externes conclus par la
Communaut europenne: une intgration controle dans lordre juridique communautaire, n Mlanges en
hommage Guy Isaac, 50 ans de droit communautaire, op. cit., p. 409-448.
788
Reinem art. 24 i 36 TUE, art. 64, 73, 77, 101, 102-106 i 206 TCEEA, art. 111, 133, 170, 174. 4, 181, 300 i
310 TCE. Tratatele de revizuire au adugat constant noi domenii n cadrul crora Uniunea i poate exercita aceast
competen: cercetarea i dezvoltarea tehnologic, mediul (aport al AUE), cooperarea la dezvoltare, educaie i
formare profesional, tineret, sntate public (aport al TUE).
789
A se vedea i Jacqueline Dutheil de la Rochre, Lre des comptences partages: propos des comptences
extrieures de la Communaut europenne, Revue March commun 1995, p. 461.
790
CJCE, 30 martie 1971, AETR, cauza 22/70; CJCE, 14 iulie 1976, Kramer, precitata (http://curia.europa.eu).
791
CJCE, 15 noiembrie 1994, avizul 1/94, OMC, Culegere I, p. 5267.
792
CJCE, 5 noiembrie 2002, Comisie c. Danemarca, Suedia, Finlanda, Belgia, Luxembourg, Austria, cauzele C467/475/98, Culegere, p. I-9519.
787
186
dac o aciunea a Comunitii este necesar pentru realizarea unui obiectiv stabilit de
tratat, iar Comunitatea nu dispune de prerogativele necesare pentru a aciona n acest sens,
Consiliul adopt cu unanimitate msurile care se impun. Consiliul decide pe baza
propunerii Comisiei i dup consultarea Parlamentului. Curtea a aprecit c msurile
adoptate de Consiliu pot viza inclusiv relaiile externe. Recursul la acest mecanism este
posibil doar n absena competenelor exprese sau implicite. Tratatul de la Lisabona a
extins aceast clauz de flexibilitate, inclusiv la materii care au fcut obiectul cooperrii
interguvernamentale793.
265. Procedur. Procedura de ncheiere a acordurilor internaionale este marcat de
rolul decizional al Consiliului, n timp ce Comisia deine o funcie general de negociere.
Decizia de a negocia un acord internaional este luat de Consiliu, de regul la
recomandarea Comisiei. Instituia interguvernamental formuleaz direciile de negociere
n atenia Comisiei. Consultarea Parlamentului European s-a impus n practic nc din
anii 70. Actul Unic a codificat aceast practic, introducnd avizul conform al
Parlamentului n cazul acordurilor de asociere i de aderare. Tendina a fost continuat de
TUE, care impune avizul conform n privina acordurilor de cooperare, a celor care
prezint implicaii bugetare importante i a acordurilor care modific acte interne adoptate
conform procedurii codecizionale. Tratatul de la Lisabona nlocuiete avizul conform cu
aprobarea Parlamentului European. Statele membre, Comisia, Consiliul i, ncepnd cu
Tratatul de la Nisa, Parlamentul pot consulta Curtea de justiie asupra validitii
acordurilor internaionale pe care Comunitile/Uniunea doresc s le ncheie. Avizele
Curii prezint valoare obligatorie, astfel nct acestea pot avea ca efect inclusiv anularea
deciziei finale a Consiliului794. Decizia de ncheiere a acordurilor este adoptat de Consiliu
cu majoritate calificat, mai puin n cazul acordurilor de asociere i a celor care in de
domenii interne supuse unanimitii.
266. Dreptul de legaie. Statele membre i statele tere sunt reprezentate de misiuni
diplomatice pe lng Uniune. La rndul su, Uniunea este reprezentat n exterior,
ndeosebi prin delegaii ale Comisiei. Beneficiind de statutul diplomatic acordat de statul
gazd, acestea ndeplinesc atribuii specifice ambasadelor. Reprezentarea Uniunii este
susinut i de organele PESC cu atribuii n domeniu, de preedinia Consiliului i de
ambasadele statelor membre.
267. Participarea n cadrul organizaiilor internaionale. Participarea Uniunii n
cadrul organizaiilor internaionale mbrac dou forme: fie ea nlocuiete participarea
statelor (form foarte rar ntlnit n organizaiile foarte specializate), fie Uniunea se
altur statelor795. Regula este participarea cumulativ. Ca exemplificare, reinem c
Art. 308 TCEE a limitat iniial utilizarea sa la realizarea pieei comune. n practic, aria de aplicarea a clauzei de
flexibilitate fusese deja extins, astfel nct Tratatul de la Lisabona constat practic o realitate deja existent.
794
CJCE, 10 martie 1998, RFG c./Consiliu.
795
Aceast prerogativ extern a Uniunii Europene ar trebui s se realizeze n funcie de competenele interne, n
sensul respectrii clasificrii n competene exclusive (reprezentare substitutiv) i competene concurente
(reprezentare cumulativ). Regula nu este ntocmai aplicat n practic. Curtea de justiie s-a pronunat n sensul
conform cruia dac o competen nu i este atribuit Comunitii n mod exclusiv, aceasta poate s devin astfel pe
msura exercitrii ei de ctre Comunitate. Considernd c regimul competenelor interne este inseparabil de cel al
competenelor externe, Curtea a conchis c statele membre nu mai au dreptul s ncheie acorduri internaionale n
domeniile care in de competenele exclusive ale Comunitii (CJCE, cauza 22-70, Comisia Comunitilor europene
c. Consiliul Comunitilor europene, hotrre pronunat la 31 martie 1971). A se vedea i Joisiane Auvret-Finck,
"Les obstacles internes laffirmation de la Communaut et de lUnion europenne dans les organization
793
187
Uniunea European deine calitatea de observator la ONU, particip la lucrrile OCDE

fr drept de vot i ntreine raporturi de cooperare cu Consiliul Europei796.
2. Principii
268. Consideraii generale. Consacrarea i exercitarea competenelor Uniunii
Europene sunt reglementate de principiile atribuirii de competene (a), subsidiaritii (b) i
proporionalitii (c). Obligaii care decurg n sarcina statelor din principiul cooperrii lor
loiale cu instituiile Uniunii Europene prezint de asemenea o inciden sporit n aceast
materie, datorit principiului gestionrii indirecte a politicilor Uniunii sau a aplicrii
dreptului Uniunii ndeosebi de ctre statele membre, n absena unor structuri
administrative descentralizate ale Uniunii797. Importana acestor principii pentru Uniunea
European n ansamblul su i pentru raporturile sale cu statele membre este capital.
Principiile au fost consacrate ntr-un context care confirm c scopul lor este de a
asigura un echilibru ntre garantarea personalitii statelor i realizarea obiectivelor
Uniunii. Declaraia final a Consiliului European de la Laeken din 15 decembrie 2001
(care a convocat Convenia asupra viitorului Europei), i nu numai, demonstreaz aceast
aseriune798. Principiile din materia competener Uniunii sunt chemate s garanteze c
noua repartiie de competene nu va conduce la o lrgine nelegitim a competenelor
Uniunii, ns va asigura n acelai timp supleea i flexibilitatea dinamicii europene.
Poziia Parlamentului European n materia subsidiaritii este elocvent. Dei consider n
viziunea forului parlamentar o norm juridic constrngtoare de natur constituional i
o regul de oportunitate politic, subsidiaritatea aciunii Uniunii nu trebuie s repun n
discuie acquis-ul, echilibrul instituional i dreptul de iniiativ al Comisiei 799. n definitiv,
"ntrebarea cine ce face n Europa? nu este dect un mod indirect de a formula dou
ntrebri eseniale (...): ce vrem s facem mpreun? ce putem s facem mpreun?"800.
a) Principiul atribuirii de competene
269. Relevan. Principiul atribuirii de competene a fost implicit formulat de
tratatele originare. Prezentnd instituiile Comunitilor, tratatele au artat c acestea
acioneaz doar n limita atribuiilor care le sunt conferite prin tratate 801. Reglementarea
actual a atribuirii de competene se realizeaz ns prin Tratatul de la Maastricht, care
ncadreaz aciunea Comunitii n "limitele competenelor care i sunt conferite i a
obiectivelor care i-au fost stabilite de tratat" (art. 5 alin. 1 TCE). Competenele Uniunii nu
internationales", n Mlanges en hommage Guy Isaac, 50 ans de droit communautaire, Tome 1, op. cit., p. 449467.
796
Aderarea Uniunii la Convenia european a drepturilor omului, prevzut de Tratatul de la Lisabona, deschide
perspectiva aderrii la Consiliul Europei. Participarea sa ca membru cu drepturi depline presupune ns o revizuire
a tratatelor constitutive ale ambelor organizaii.
797
A se vedea n acest sens Jrg Gerkrath, op. cit., p. 371 i urm.. Noi am surprins aceast chestiune n cadrul
analizei globale a rolului statelor membre n cadrul Uniunii.
798
A se vedea i Patrick Dollat, op. cit., p. 185 i urm..
799
A se consulta Rezoluiile Parlamentului European publicate n JOCE C 128 din 1994 i JOCE C 167.
800
Vlad Constantinesco, Brve note sur rpartition des comptences comme cl de la future constitution
europenne?, n Mlanges en hommage Guy Isaac, op. cit., p. 164.
801
Art. 7 TCECO, art. 4 TCEE, art. 3 TCEEA.
188
se prezum, ci se atribuie Uniunii de state, domeniu cu domeniu. Fiecare act al Uniunii

trebuie s se fundamenteze pe o baz juridic cuprins n tratate. Competenele care nu au
fost atribuite Uniunii, sunt exercitate de statele membre. Spre deosebire de principiile
privind exerciiul competenelor Uniunii, tratatele ulterioare nu mai revin asupra
principiului atribuirii de competene, astfel cum este precizat de TCE.
Subiect de drept internaional derivat, Uniunea nu se bucur de o competen
absolut, general i originar de reglementare, ci de competene precise, limitate,
derivate, specifice domeniilor sale de interes, atribuite de ctre statele membre. Principiul
atribuirii prezint o importan deosebit, regsindu-se dealtfel i n dreptul internaional
sub forma principiului specialitii organizaiilor internaionale. Cum artam deja,
amploarea sa este de o cu totul alt natur n materia dreptului Uniunii Europene 802. Pe de
alt parte, tratatele au lsat posibilitatea Uniunii de a-i extinde competenele
(competenele subsidiare i implicite). "Tratatele ntorc hotrt spatele unei concepii a
atribuirii de competene care ar cantona prerogativele comunitare la singurele puteri
specific i expres atribuite"803. Principiul este ns ntlnit i la nivelul statelor federale, cel
mai adesea n urmtoarea formul: statele federate exercit o competen de drept comun,
n timp ce statul federal este titularul unei competene de atribuie stabilit de Constituie.
270. Raportarea la obiective. Atribuirea de competene este un principiu
constitutiv al Uniunii Europene, competenele fiind inextricabil legate de capacitatea de a
aciona a acesteia. Statele membre au dotat Comunitile/Uniunea cu mijloace de aciune
n vederea atingerii unor obiective, iniial preponderent economice, dar care s-au
diversificat n timp. Uniunea trebuie s se limiteze la aceste mijloace i s nu recurg la
instrumente care nu i-au fost atribuite de state 804. Totodat, ea trebuie s i justifice fiecare
aciune raportat la ansamblul acestor mijloace. Principiul atribuirii de competene
ilustreaz tocmai aceast realitate juridic. Statele membre pstreaz competena de
reglementare de drept comun, reglementarea statal fiind regula. Uniunea exercit doar
competenele care i-au fost n mod expres sau implicit atribuite de state.
271. O interpretare constructiv. Principiul atribuirii "care n substana sa nu este
altceva dect un apel la litera tratatului mpotriva obiectivelor lor, este un instrument de
integrare mult prea grosier pentru a regla dificila problem a interaciunii ntre Comunitate
i statele sale membre (...) doar o viziune complet a obiectivelor i o doz de spirit
sistematic pot aduce o soluie"805. Din acest motiv, atribuirea de competene ctre Uniune
a cunoscut o intepretare i o aplicare extensiv n timp. Caracterul extensiv a fost facilitat
de concepia funcional a tratatelor originare (pstrat ntr-o mai mic msur i n
prezent), care asocia competenele cu obiectivele de ndeplinit, acordnd o preeminen
implicit celor din urm. n al doilea rnd, evoluionismul constant care a caracterizat
construcia comunitar a fcut ca obiectivele Uniunii s fie din ce n ce mai vaste i s
Jacqueline Dutheil de la Rochre arat c "tratatele comunitare au conferit nc de la nceput Comunitilor
competene a cror amploare nu poate fi comparat cu cele ale organizaiilor internaionale existente, att datorit
ariei acoperite ct i faptului c Comunitile se substituie statelor membre cu puterea de a lua decizii care produc
efecte n privina particularilor" (op. cit., p. 25).
803
Rostane Mehdi, op. cit., p. 41.
804
Suntem aici i n prezena unei cerine de legitimitate a aciunii comunitare i a unei garanii a suveranitii
statelor.
805
Pierre Pescatore, La rpartition des comptences entre la Communaut et les Etats membres, Actes du 6 e
Colloque de lIEJE sur les Communauts europennes, LIEGE, 1973, p. 90, citat de David Blanchard, op. cit., p.
278.
802
189
necesite aciuni suplimentare806. n acest context, interpretarea constructiv a dispoziiilor

tratatelor de ctre Curtea de justiie a fost ncurajat. Competenele Comunitilor/Uniunii
au progresat i au fost adaptate noilor cerine prin tradiionala interpretare teleologic a
tratatelor, aplicarea teoriei efectului util al tratatelor i dezvoltarea potenialului art. 308
TCE (235TCEE)807. "Impreciza tratatelor, caracterul lor voluntar lacunar au lsat aceast
chestiune la latitudinea dezvoltrilor jurisprudeniale" 808. Competenele Uniunii au fost de
asemenea extinse n urma revizuirilor tratatelor.
Reinem n acest context teza efectului util, care impune ca "raporturile de putere
care se stabilesc ntre Comunitate i statele sale membre s funcioneze astfel nct s
conduc la rezultate utile iar nu la conflicte fr sfrit, nici la blocaje n sistem"809.
272. Transfer de competene sub condiie suspensiv. Curtea de justiie a calificat
atribuirea de competene ca un transfer ireversibil 810. Aceast formul jurisprudenial
ndrznea "las s se bnuiasc c Comunitatea dispune de competene statale i c
acceptnd s transfere anumite competene instituiilor comune, statele membre ar fi
atribuit de fapt drepturi suverane Comunitii"811. Statele i pstreaz ns esenialul
suveranitii, n timp ce o suveranitate european nu exist (nc). Totui, caracterul
reversibil al atribuirii s-ar opune principiului meninerii i dezvoltrii acquis-ului
comunitar. Doctrina subliniaz ns ponderea masiv a competenelor concurente, comune
statelor i Uniunii, precum i posibilitatea statelor de a reglementa n cazul n care
Uniunea nu a adoptat acte normative sau dei a adoptat, nceteaz s-i mai exercite
puterea de reglementare. Competena de reglementare a statelor subzist deci i ar
ndrepti teoria tranferului sub condiie suspensiv a competenelor statelor812.
S-a afirmat de asemenea c principiul atribuirii realizeaz "o operaiune juridic
dubl: o sustragere din domeniul de competen exclusiv, rezervat statelor membre
suverane i, corelativ, o deschidere nspre competena dominant a Comunitii" 813.
Curtea de justiie a legitimat teza incursiunii competenei comunitare n domeniul
celei naionale, cu condiia ca aceasta s fie necesar pentru a asigura efectul util i
finalitatea tratatului814. David Blanchard consider de altfel c nu suntem n general n
prezena unui transfer de competene, ci a unei incursiuni a competenei comunitare n
sfera competenei naionale, avnd n vedere principiul atribuirii de competene.
Este cert ns c angajamentul statelor membre asumat prin tratate de a crea o
uniune din ce n ce mai strns ntre popoarele lor, determin inevitabil o restrngere i
Domeniile de aciune ale Uniunii, menionate de art. 3 TCE, au crescut de 11 (la 21 n prezent.
CJCE, 13 februarie 1969, Walt Wilhelm, cauza 14/68, Culegere, p. 16; CJCE, 17 decembrie 1980, Comisie c.
Belgiei, cauza 149/79, Culegere, p. 3881; CJCE, 3 februarie 1976, Manghera, cauza 59/75, Culegere, p. 91,etc..
808
Marie-Franoise Labouz, op. cit., p. 235. A se vedea i Jrg Gerkrath, op. cit., p. 370 i urm..
809
Pierre Pescatore, Avant-propos la Vlad Constantinesco, Comptences et pouvoirs dans les Communauts
europennes. Contribution l'tude de la nature juridique des Communauts europennes, Paris LGDJ 1974, p. XI,
citat de David Blanchard, op. cit., p. 278.
810
CJCE, 15 iulie 1964, Flaminio Costa c. E.N.E.L., cauza 6/64, precitat. A se vedea i Patrick Dollat, op. cit., p.
186, Harald W. Renout, op. cit., p. 149; Jean Paul Jacqu, op. cit., p. 124-126. Ultimul autor analizeaz alturi de
teza transferului i cazul dispariiei unor competene statale fr ca acestea s fi fost transferate Uniunii, precum
posibilitatea reglementrii unor drepturilor de vam n interiorul Uniunii sau a msurilor cu efect echivalent.
811
Jean-Marc Favret, op. cit., p. 203.
812
Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit., p. 60-61; Rostane Mehdi, op. cit., p. 38 i urm.;
813
Raluca Bercea, op. cit., p. 304.
814
CJCE, 23 februarie 1961, De Gezamenlijke Steenkolenmijen in Limburg c. nalta Autoritate, cauza 30/1959,
www. curia.europa.eu
806
807
190
chiar o renunare n anumite domenii la competenele lor de reglementare 815. Puterea de

legiferare a statului este ncadrat de principiile generale ale dreptului Uniunii, chiar i n
acele materii care au rmas obiect al competenei sale exclusive. Aceast ncadrare i
implicit limitare a fost formal justificat de Curtea de justiie prin prisma obligaiei de
cooperare loial a statelor816.
Cu toate acestea, principiile subsidiaritii i proporionalitii "rspund global unei
voine de a limita extinderea competenelor comunitare i de a conserva prerogativele
statelor i ale regiunilor lor"817, chiar dac teoretic sunt chemate doar s reglementeze
exerciiul competenelor Uniunii.
b) Principiul subsidiaritii
273. Relevan. Principiu fundamental al dreptului comunitar818, subsidiaritatea
reglementeaz exerciiul competenelor concurente ntre cei doi titulari ai acestora: Statele
membre i Uniunea. Prioritatea de reglementare ntr-un domeniu care ine de competenele
concurente revine statelor membre. Uniunea intervine condiionat, dac aciunea statelor
este insuficient pentru atingerea obiectivului urmrit, iar aciunea sa aduce un plus de
valoare. Principiul subdiairitii "nu traseaz o frontier rigid ntre competenele statelor
membre i cele ale Comunitii, ci permite organizarea, pentru fiecare domeniu de
competen concurent, a unui partaj, care poate varia n timp, conform circumstanelor i
necesitii obiectivelor vizate"819. Puterea de reglementare este astfel localizat la nivelul
eficient cel mai apropiat ceteanului.
Competena de reglementare a statelor se prezum, fiind regula n materia
competenelor concurente. Principiul subsidiaritii limiteaz aciunea Uniunii, i confer
un caracter obligatoriu n funcie de circumstane i i stabilete natura i intensitatea 820.
A se vedea Jol Rideau, op. cit., p. 584-597 i Jol Rideau, Les comptences rsiduaires et transitoires des Etats
membres, in Mlanges offerts Pierre-Henri Teitgen, op. cit., p. 441-471.
816
CJCE, 10 decembrie 1969, Comisie c. Franei, cauzele 6/1969 i 11/1969 (restrngeri ale competenei statelor n
materie de politic monetar, ntr-o perioad n care moneda unic se afla doar n stadiu de proiect), CJCE, 11
noiembrie 1981, Casati, cauza 203/80, Culegere, p. 2595 (restrngere n domeniul politicii penale), etc..
817
Patrick Dollat, op. cit., p. 188. A se vedea i Philippe Manin, op. cit., p. 106.
818
Subsidiaritatea reprezint un principiu de natur constituional, o surs material a constituiei implicite a
Uniunii Europene. Refleciile asupra acestui principiu sunt extrem de numeroase. A se vedea pentru aprofundare
Franck Dintilhac, Subsidiarit, Rpertoire communautaire Dalloz, februarie 1999, p. 1-146; Vlad Constantinesco,
Le principe de subsidiarit: un passage oblig vers lunion europenne, in Mlanges en hommage Guy Isaac, op.
cit., p. 35-46; Henri Bribosia, Subsidiarit et rpartition des comptences entre la Communaut et les Etats
membre, RMUE, 1992, nr. 4, p. 165 i urm., Vlad Constantinesco, Valrie Michel, Comptences communautaires,
Rpertoires Dalloz, Droit communautaire, sept. 2002, vol. 2; Franois Berger, Le principe de subsidiarit en droit
communautaire, Petites Affiches 1992, nr. 79, p. 40 i urm.., Leon Brittan, Subsidiarity in the Constitution of the
European Community, Recueil des cours de lAcadmie de de Droit europen, vol. 3, livre 1, 1992, p. 19 si urm..,
E. Mattina, Subsidiarit, democratie et transparence, Revue March Unique europen 1992, p. 203; R. Perissich, le
principe de subsidiarit, fil conducteur de la politique de la Communaut dand les annes venir, Revue March
unique 1992, p. 5; Marc Wilke, Helen Wallace, Subsidiarity Approaches to Power-Sharing in the European
Community, The Royal Institute of International Affairs, nr. 27, Londra, 1990; C. Goybet, Les rapports entre
competences nationale et communautaire: le principe de subsidiarit, Revue March Commun 1993, p. 303, etc..;
Anna Verges Bausili, Rethinking the methods of dividing and exercising powers n the EU: reforming subsidiarity
and national parliaments, Working Paper, 9/02, www. jeanmonnetprogram.org, etc.
819
820
Pentru detaliere, a se vedea Octavian Manolache, op. cit., p. 91 -92.
815
191
Tratatul de la Lisabona evideniaz dimensiunea local, regional a principiului, evoluie

care reprezint "un nou mod, chiar foarte indirect, de a lua n calcul colectivitile infrastatale n ordinea juridic a Uniunii"821.
274. Consacrare. Principiul subsidiaritii se bucur de origini ndeprtate i
complexe. nceputurile teoretizrii sale sunt legate de filosofia greac a Antichitii
(Aristotel), de opera lui Toma dAquino n Evul Mediu, de doctrina Bisericii catolice din
anii 1930, precum i de doctrina federalismului.
Dei nu a fost consacrat expressis verbis de ctre tratatele originare, majoritatea
doctrinei consider existena sa implicit nc de la nceputul construcie comunitare 822.
Actul Unic European face o prim consacrare a principiului subsidiaritii n materia
politicii de mediu i a cercetrii i dezvoltrii tehnologice (art. 130 R i art. 130 G), ns
Tratatul de la Maastricht are meritul de a-l fi generalizat. Acest aport al tratatului vine ns
ntr-un context ambivalent, marcat n general de dorina statelor de a limita "furia
reglementar" a Comunitilor. Anumite state au vzut n consacrarea principiului o
garanie a limitrii aciunii Uniunii, n timp ce altele au apreciat valenele federale ale
subsidiaritii. Tocmai semnificaia sa care prea s concilieze promotorii unei uniuni
interguvernamentale i pe cei ai unei uniuni federale a facilitat un consens de moment.
Dup aceast dat, principiul subsidiaritii a fost analizat n termeni de dimensiune
ascendent (accenturea procesului federal), n opoziie cu cea descendent (limitarea
aciunii Uniunii)823. Corelarea sa imediat cu principiul proporionalitii ntrete ideea
efectului restrictiv asupra competenelor Uniunii. Formularea principiului n termeni
negativi de ctre Tratatul de la Maastricht, precum i diminuarea semnificativ a
propunerilor Comisiei ilustreaz de asemenea aceast consecin. Principiul subsidiaritii
"antreneaz un efect de respingere n privina unei Comuniti perceput ca autor al unei
armonizri complete a vieii cetenilor i n care centrele de decizie sunt ndeprtate de
acetia din urm"824. Formularea este ns conceput n termeni negativi.
Tratatul de la Maastricht face referire n preambul la principiul subsidiaritii n
accepiunea acestuia de principiu de proximitate i regul politic n adoptarea deciziilor i
n art. 2 TUE (care definete obiectivele Uniunii), ceea ce i d vocaia de a se aplica
ansamblului activitilor Uniunii Europene825. Ulterior, principiul subsidiaritii este inclus
n art. 5 din Tratatul instituind Comunitatea European, ceea ce i confer un caracter
jurisdicional. Cerinele sale sunt reluate de art. K. 3 TUE n cadrul cooperrii judiciare i
poliieneti n materie penal. n ciuda acestor consacrri multiple, tratatul nu definete
principiul subsidiaritii, ci doar consecinele care decurg din aplicarea sa.
275. Consecine. Uniunea poate aciona doar n cazul insuficienei resurselor
statelor i cu cerina ca intervenia sa s aduc o plus valoare 826. Intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona ar determina ca aprecierea insuficienei resurselor Uniunii s se
A se vedea Raluca Bercea, op. cit., p. 327-328 i 330-331; Aceti autori fac trimitere la instituia directivei,
precum i la 5 TCECO, art. 308 (ex. 235) TCE, 94 (ex. 100) TCE.
823
A se vedea Abdelkhaleq Berramdane, Jean Rossetto, op. cit., p. 81.
824
Jean Paul Pertek, op. cit., p. 152.
825
Adoptarea deciziilor ct mai aproape de ceteni este o expresie a caracterului democratic al Uniunii. n calitatea
sa de principiu de proximitate, principiul subsidiaritii contribuie la identitatea democratic a Uniunii.
826
n doctrin a existat o disput privind caracterul cumulativ al acestor dou criterii, unii autori opinnd c simpla
insuficien a resurselor statele justific aciunea Uniunii. Marea majoritate a doctrinei apreciaz ns c doar
eficiena sau plusul de valoare justific aciunieaUniunii.
821
822
192
realizeze raportat att la nivelul naional, ct i la nivelul regional. Astfel cum este
reglementat, principiul subsidiaritii se exprim prin dou criterii: unul negativ viznd
aciunea statelor i altul pozitiv, viznd aciunea Uniunea. Aceste criterii, predominant
obiective, cheam la un adevrat "test de eficacitate comparativ, care permite s
eliminm pasiunile din dezbatere i s dm un rspuns tehnic unei alegeri care ar putea s
par iniial c ar rezulta din consideraii politice sau dintr-un joc de influene" 827. O
consecin secundar a principiului subsidiaritii este preferina pentru actele normative
care s lase o ct mai mare libertate statelor, consecin numit de doctrin "subsidiaritate
instrumental"828.
Tratatul de la Amsterdam. Aplicarea principiului subsidiaritii a fcut iniial
obiectul unor acorduri interinstituionale, ale cror reguli au fost preluate ulterior n
dreptul primar al Uniunii. n cadrul unui protocol adiional asupra aplicrii principiilor
subsidiaritii i proporionalitii, Tratatul de la Amsterdam codific liniile directoare n
materie stabilite de Consiliul European de la Edimbourg din decembrie 1992 i de acordul
interinstituional din 25 octombrie 1993 ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie,
atribuindu-le astfel valoare juridic. Scopul su declarat este aplicarea riguroas i
coerent a principiilor subsidiaritii i proporionalitii de ctre toate instituiile.
Este interesant s reinem c, la nivel declaratoriu cel puin, statele nu le confer
celor dou principii o valoare absolut. n acest sens interpretm precizarea conform creia
"aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii respect dispoziiile generale i
obiectivele din tratat, ndeosebi n ceea ce privete meninerea integral a acquis-ului
comunitar i echilibrul instituional; ea nu aduce atingere principiilor elaborate de ctre
Curtea de justiie". Raportarea competenelor la obiectivele Uniunii este deci reafirmat,
ceea ce permite o interpretare supl a celor dou principii: "subsidiaritatea este un concept
dinamic care trebuie s fie aplicat n concordan cu obiectivele enunate de tratat. Acesta
permite extinderea aciunii Comunitii, n limitele competenelor sale, atunci cnd
mprejurrile o cer i, invers, limitarea sau ncheierea acesteia, atunci cnd ea nu se mai
justific".
Protocolul reia cele dou condiii n care aciunea Uniunii este justificat:
obiectivele aciunii nu pot fi atinse n mod satisfctor de statele membre n cadrul
sistemului lor constituional naional, putnd fi n schimb mai bine realizate de o aciune a
Comunitii829. Ca i criterii orientative, protocolul reine caracterul transnaional al
aciunii, cazurile n care aciunea la nivel naional sau absena aciunii Comunitii ar fi
contrare exigenelor tratatului sau ar leza semnificatic interesele statelor sau situaiile n
care aciunea comunitar prezint avantaje manifeste n raport cu cea naional. Achiesm
la punctul de vedere exprimat n doctrin conform cruia aceste criterii sunt alternative 830,
i am aduga noi, orientative. Remarcm totodat c primul criteriu presupune depirea
nivelului naional, n timp ce al treilea criteriu este expresia unui pragmatism evident831.
Idem., p. 330.
829
Spre deosebire de art. 5 TCE, protocolul nlocuiete termenul de suficient privind aciunea statelor, cu cel de
satisfctor, ceea ce introduce n opinia noastr o not de subiectivism n apreciere i deschide premisele unei
interpretri mai largi a principiului subsidiaritii.
830
Jacques Pertek, op. cit, p. 155.
831
Deci chiar dac statul poate atinge obiectivele propuse, dac Uniunea ar nregistra un succes mai mare,
intervenia sa este de preferat. i acest criteriu anun posibilitatea unei interpretri largi a principiului n cauz.
827
828
193
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii reprezint

i o consacrare implicit, la nivelul dreptului primar, a principiilor degajate de Curtea de
justiie n privina aplicrii dreptului comunitar (meniunea conform creia aceste dou
principii nu aduc atingere principiilor degajate de Curte). Protocolul indic utilizarea
preponderent a directivelor n raport cu regulamentele i a directivelor-cadru n raport cu
directivele detaliate.
Tratatul de la Lisabona. Principiile funcionale ale subsidiaritii i
proporionalitii sunt consolidate de Tratatul de la Lisabona, iar parlamentele naionale
sunt chemate s joace un rol mult mai important. Acestea primesc concomitent cu
autoritile legislative ale Uniunii, proiectele de acte legislative comunitare elaborate de
Comisie. Parlamentul European le transmite de asemenea proiectele sale de acte legislative
i proiectele modificate, iar Consiliul comunic proiectele de acte legislative emannd de
la un grup de state membre, Curtea de justiie, Banca Central European sau Banca
European de Investiii, precum i proiectele modificate. Rezoluiile legislative ale
Parlamentului European i poziiile Consiliului sunt transmise, imediat dup adoptare,
parlamentelor naionale.
Camerele parlamentelor naionale i aceste instituii n ansamblu pot formula ntr-un
termen de dou luni de la comunicare, un aviz motivat cuprinznd motivele pentru care
consider c un anumit proiect legislativ ncalc principiul subsidiaritii. Avizul este
trimis preedinilor Parlamentului European, Consiliului i Comisiei. Preedintele
Consiliului l notific guvernelor statelor membre sau instituiilor/organelor care au iniiat
actul. Conform Protocolului nr. 2 anexat tratatului de la Lisabona, fiecare parlament
naional dispune de dou voturi. Dac sistemul parlamentar naional este bicameral,
camerele dispun de un vot. n cadrul procedurii legislative ordinare, dac avizele motivate
reclamnd nerespectarea principiului subsidiaritii reprezint cel puin o majoritate simpl
din totalul voturilor atribuite parlamentelor naionale, propunerea legislativ trebuie
reexaminat. Comisia poate decide retragerea sau modificarea ei, pe de o parte, sau
meninerea propunerii, printr-un aviz motivat din perspectiva principiului subsidiaritii,
pe de alt parte. n cursul primei lecturi, autoritile legislative examineaz dac
propunerea respect principiul subsidiaritii, acordnd atenie n special avizelor
parlamentelor naionale. Procedura legislativ se ncheie dac Consiliul sau Parlamentul
decid cu 55% din voturi, respectiv majoritatea sufragiilor exprimate, c propunerea
legislativ nu este conform principiului subsidiaritii.
n cadrul celorlalte proceduri, dac parlamentele naionale care au adresat un aviz
motivat privind nerespectarea principiului subsidiaritii cumuleaz cel puin o treime din
numrul total de voturi (respectiv o ptrime n materia cooperrii penale i poliieneti),
proiectele legislative sancionate trebuie reexaminate de iniiatori. Dup aceast etap,
proiectele legislative pot fi retrase, meninute sau modificate, printr-o decizie motivat.
Remarcm de asemenea c tratatul de la Lisabona face face trimitere doar la
criteriile generale de aplicare, renunnd exemplele orientative formulate de Tratatul de la
Amsterdam, n protocolul aferent aplicrii celor dou principii.
Parlamentele naionale sau camerele acestora pot nainta aciuni n faa Curii de
justiie, reclamnd nclcarea principiului subsidiaritii. n concluzie, "controlul
194
subsidiaritii este consolidat printr-un control politic ex ante, exercitat de parlamentele

naionale i printr-un control juridicional ex post"832
276. Aplicare. Aplicarea (i deci respectarea) principiilor subsidiaritii i
proporionalitii revine instituiilor Uniunii Europene, care ndeplinesc aceast sarcin n
exerciiul competenelor lor. Acordurile interinstituionale i ndeosebi protocoalele
anexate tratatelor privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii stabilesc
o serie de exigene n sarcina acestora.
Comisia, n exerciiului puterii de iniiativ legislativ are obligaia de a organiza
consultri multiple nainte de a elabora propunerile legislative i de a publica, cu anumite
excepii (urgen deosebit sau confidenialitate), rezultatele lor. Aceast regul
consolideaz caracterul democratic i transparent al Uniunii. n funcie de rezultatul
consultrilor prealabile, Comisia poate retrage anumite propuneri sau poate recurge la
revizuiri ale acestora. n al doilea rnd, Comisia are obligaia de a-i motiva propunerile
legislative din perspectiva principiului subsidiaritii, indicnd competena n temeiul
creia acioneaz, dimeniunea temei abordate i analiza comparativ a eficacitii
interveniei statului, respectiv a Uniunii, finanarea total sau parial, etc.. Motivaia
prezint o importan deosebit, deoarece ntr-o eventual aciune n faa Curii de justiie,
instana comunitar se va raporta la aceasta pentru a decide respectarea sau nclcarea
principiului subsidiaritii833. Propunerile legislative ale Comisiei trebuie s fie
individualizate i evaluate prin indicatori calitativi i cantitativi, care s permit o
apreciere n termeni pragmatici. Comisia are obligaia de a prezenta un raport anual
Consiliului European, Parlamentului European i, ncepnd cu tratatul de la Amsterdam,
Comitetului economic i social i Comitetului regiunilor privind aplicarea principiului
subsidiaritii i al proporionalitii. Acest raport are "o dubl dimensiune de bilan practic
i de reflecie asupra dificultilor ntlnite i a progreselor rezultate" 834. Totui,
subsidiaritatea este trecut n plan secund de Comisie n raport cu logica integrrii, iar
Curtea de justiie favorizeaz aprecierea instituiilor Uniunii n privina declanrii unei
aciuni la nivel european.
Consiliul i Parlamentul, cele dou autoriti legislative ale Uniunii, au de asemenea
obligaia s asigure respectarea principiului subsidiaritii cu ocazia exercitrii dreptului
lor de iniiativ legislativ indirect, a formulrii de amendamente i, n general, cu prilejul
adoptrii actelor. Doctrina a evideniat ns c aceste obligaii sunt relativizate de
instituiile legislative i de Curtea de justiie, aceasta din urm efectund n general un
control minimal.
277. Control. Principiul subsidiaritii este garantat prin organizarea unui control
politic i jurisdicional, a priori i a posteriori. Tratatul de la Lisabona consolideaz
controlul politic a priori, transformndu-l n principala prerogativ a Parlamentelor
naionale i instituind astfel "un mecanism de alert precoce"835. "Un fel de drept de veto
suspensiv dar care nu paralizeaz procesul legislativ al Uniunii, din moment ce Comisia nu
Jean-Claude Gautron, op. cit., p. 104.
Curtea a atenuat aceast exigen, considernd c nu este necesar o motivare explicit vis--vis de principiul
subsidiaritii, fiind suficient ca pertinena utilizrii sale s reias cu claritate din ansamblul actului (CJCE, 13 mai
1997, RFG c. Parlament i Consiliu, cauza C-233/94, Culegere I, p. 2405).
834
835
Patrick Dollat, op. cit., p. 189.
832
833
195
este juridic inut s-i dea curs"836. Aderm ns la opinia conform creia consolidarea
controlului asupra respectrii principiului subsidiaritii confirm efectul su restrictiv
asupra competenelor Uniunii837. n alt ordine de idei, statele pot vota n Consiliu
mpotriva unui proiect normativ pe care-l consider contrat principiului subsidiaritii.
Caracterul jurisdicional al principiului subsidiaritii a fcut obiectul unor
importante controverse, dat fiind natura sa pronunat politic i aprecierea oportunitii
aciunii Uniunii838. Curtea de justiie s-a declarat ns competent s verifice respectarea
sa, prin prisma rolului pe care acesta l joac n materia competenelor 839. Protecia
jurisdicional a principiului subsidiaritii se realizeaz conform competenelor obinuite
i procedurilor comune, nefiind prevzut o cale de drept special 840. Curtea de justiie
poate fi sesizat de statele membre, de statele membre la iniiativa unei camere a
parlamentelor naionale sau a parlamentului naional (inovaie introdus de tratatul de la
Lisabona841) i de ctre Comitetul Regiunilor, n materiile n care consultarea sa este
obligatorie. Cu excepia erorilor manifeste sau a disproporiilor vdite, examenul Curii
este de cele mai multe ori formal, instana comunitar declarndu-se satisfcut dac
pertinena aciunii Uniunii reiese implicit, dar neechivoc din ansamblul actului 842.
Principiul subsidiaritii, neproducnd un efect direct i deci neafectndu-le poziia
juridic, nu poate fi invocat de ctre particulari. De asemenea, respectarea sa nu poate fi
apreciat de instanele naionale, acestea nefiind competente s se pronune asupra
validitii actelor Uniunii, n privina crora pot doar sesiza Curtea de justiie pe calea
trimiterilor prejudiciale. Din controlul efectuat de Curtea de justiie n materia principiului
subsidiaritii, se degaj caracterul su neretroactiv843.

Abdelkhaleq Berramdane, Jean Rossetto, op. cit., p. 90.
838
Jrg Gerkrath adaug acestor argumente i caracterul subiectiv al exigenelor. Opinia autorului se justific n
parte prin trimiterea la art. 5 din Protocolul nr. 7 anexat Tratatului de la Amsterdam. n general ns, principiul
subsidiaritii tinde totui la o depasionare a raporturilor Uniune-state, prin instituirea unor criterii ct mai obiective
care s reglementeze intervenia acesteia.
839
CJCE, 12 noiembrie 1996, Marea Britanie c. Consiliu, cauza C-84/94, Culegere I, p. 5755; CJCE, 9 octombrie
2001, Regatul Olandei c. Parlamentul Europeansi Consiliul, cauza C-377/98, Culegere I., p. 7079; CJCE, 10
decembrie 2002, British American Tobacco et Imperial Tobacco, cauza C-491/2001; CJCE, 22 mai 2003, Comisie
c. Germaniei, cauza C-103/01, Culegere I, p. 5369, etc..
840
Propuneri n sensul unui control special realizat n cazul principiului subsidiaritii au existat ns. Acestea au
vizat instituirea unui control asemntor unui control de constituionalitate a priori i crearea unei Camere de
subsidiaritate format din reprezentani ai parlamentelor naionale. Pentru un comentariu al controlului respectrii
principiului subsidiaritii a se vedea i Vlad Constantinesco, Brve note sur la rpartition des comptences comme
cl de la future constitution europenne?, op. cit., p. 162-164.
841
Tratatul precizeaz c sesizarea parlamentului naional poate fi transmis Curii de ctre guvern conform ordinii
constituionale a fiecrui stat. "n orice caz, discuia are un caracter oarecum teoretic. Este extrem de dificil s ne
imaginm c un guvern refuz s nainteze un recurs pentru violarea principiului subsidiaritii propus de
Parlamentul naional" (Philippe Manin, op. cit., p. 110).
842
Pentru o excepie de la aceast regul a se vedea CJCE, 9 octombrie 2001, Regatul Olandei c. Parlamentului i
Consiliului, cauza C-377/98, Culegere, I, p. 7079. Cu aceast excepie ns, Curtea apreciaz c nu se impune ca
legiuitorul comunitar s motiveze n mod expres aciunea pe care a ntreprins-o din perspectiva principiului
subsidiaritii (CJCE, 13 mai 1997, Germania c. Parlamentului European i Consiliului, susinute de Comisie,
cauza C-233/94, etc.).
843
TP, 21 februarie 1995, Vereniging van Samenwerkende Prijsrregelende Organisaties in de Bouwnijverheid c.
Comisie, cauza T-29/1992.
836
837
196
De lege ferenda, nu putem s nu remarcm o contradicie ntre coninutul

principiului subsidiaritii i principiul preeminenei competenei comunitare, contradicie
pe care Tratatul de la Lisabona nu o clarific.
n timp ce principiul subsidiaritii exprim dezideratul oportunitii aciunii Uniunii
sau nivelul pertinent de reglementare, principiul proporionalitii ilustreaz intensitatea pe
care aceast aciune trebuie s o prezinte. "(...) Principiul subsidiaritii intervine n
amonte de aciunea comunitar, iar cel al proporionalitii n aval de aceast aciune"844.
Ideea de necesitate constituie ns liantul ntre cele dou principii.
c) Principiul proporionalitii
278. Relevan. Principiul proporionalitii impune ca "actele instituiilor s nu
depeasc limitele a ceea ce este necesar realizrii obiectivelor legitime urmrite de
reglementarea n cauz, fiind neles c atunci cnd posibilitatea de alegere ntre mai multe
msuri adecvate exist, este recomandat s se recurg la cea mai puin constrngtoare, iar
inconvenientele cauzate s nu fie disproporionate raportat la scopurile vizate" 845.
Principiul n cauz exprim corelarea mijloacelor utilizate cu scopurile urmrite i
vizeaz deopotriv coninutul i forma actelor adoptate de Uniune 846. Principiul conine de
asemenea o raportare esenial la ideea de necesitate. Acesta se manifest att ca "un ghid
care indic instituiei comunitare sau autoritii naionale ce tip de msur trebuie s
aleag ntr-o situaie dat, ct i ca o frn n calea excesului de reglementare, msurile
legislative care depesc exigenele proporionalitii fiind invalidate"847.
279. Consacrare. Printr-o serie de dispoziii, chiar tratatele originare anun
principiul proporionalitii848. Curtea de justiie ia repede act de acest nou principiu
general de drept, cu valoare constituional849. Tratatul de la Maastricht l consacr ns n
mod expres ca principiu funcional al Uniunii Europene, n tandem cu principiul
subsidiaritii.
280. Aplicare. Respectarea principiului proporionalitii presupune parcurgerea
mai multor etape, cu respectarea de ctre instituiile Uniunii a acelorai obligaii specifice
principiului subsidiaritii, cuprinse n acordurile interinstituionale protocoalele anexate
tratatelor.
n primul rnd, Uniunea analizeaz dac intervenia sa trebuie s mbrace, raportat
la mprejurri, un caracter legislativ sau este suficient o recomandare sau o aciune de
susinere. Aadar, intervenia Uniunii este organizat astfel nct s lase o libertate ct mai
mare statelor membre i destinatarilor si n general. n msura n care se decide
intervenia legislativ, aceasta trebuie, n al doilea rnd, s mbrace o form ct mai puin
constrngtoare. Dintre actele juridice ale Uniunii, directivele respect tradiiile i
specificul statelor i las o libertate sporit de aciune la nivelul acestora, aadar aceste
Marie-Franoise Labouz, op. cit., p. 257.
CJCE, 5 mai 1998, The Queen, cauza C-157-96, Culegere I, p. 2211.
846
Comisia trebuie de asemenea s in cont ca sarcinile financiare sau administrative care incumb Uniunii,
statelor membre sau autoritilor regionale i locale, operatorilor economice i cetenilor s fie ct mai reduse n
raport cu atingerea obiectivului (obiectivelor) urmrite.
847
Raluca Bercea, op. cit., p. 346.
848
Art. 34 TCE (PAC), art. 30 TCE (libera circulaie a mrfurilor), art. 308 TCE (competenele subsidiare).
849
CJCE, 20 februarie 1979, SA Buitoni c FORMA, cauza 122 /78, Culegere, p. 677.
844
845
197
instrumente vor fi privilegiate. Din aceleai considerente, sunt preferabile directivelecadru n comparaie cu directivele detaliate. n aceast ipostaz, principiul stabilete
amploarea msurii legislative. Conform Protocolului nr. 7 anexat Tratatului de la
Amsterdam, aplicarea principiului proporionalitii presupune aprecierea necesitii
msurii, nedepirea a ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului urmrit i
caracterul ct mai puin constrngtor al msurii pentru destinatarii si 850. Acest protocol
face ntr-adevr din proporionalitate "un vector al unei uniuni fr ncetare mai aproape
de respectarea diversitilor"851.
Spre deosebire de principiul subsidiaritii care nu prezint un efect direct, Curtea
de justiie i-a recunoscut principiului proporionalitii aceast calitate852. Principiul se
aplic att instituiilor europene, ct i statelor membre n executarea actelor normative i a
politicilor Uniunii853. Totodat, principiul vizeaz att competenele concurente, ct i cele
exclusive, inclusiv pilonilor interguvernamentali, precum i puterea de execuie a actelor
Uniunii (iar nu doar cea de reglementare, ca n cazul subsidiaritii). "Acest principiu
semnific deci c indiferent care ar fi autoritatea care o exercit, o competen trebuie
ntotdeauna exercitat cu reinere"854.
281. Control. Respectarea principiului proporionalitii face obiectul unui control
politic i jurisdicional. Controlul politic se manifest n opinia noastr cu o intensitate mai
sczut n comparaie cu principiul subsidiaritii. Acesta se poate concretiza n votul
negativ al statelor din Consiliu cu prilejul adoptrii unui act (sau n opoziia Parlamentului
European), ori n invocarea nerespectrii sale de ctre Parlamentele naionale cu ocazia
eventualului aviz motivat naintat instituiilor Uniunii n privina principiului subsidiaritii
(Tratatul de la Lisabona nu face referire i la principiul proporionalitii n acest context,
ns deducem din interpretarea sa).
Respectarea principiului proporionalitii poate face obiectul unui control
jurisdicional a posteriori. Jurisprudena Curii n aceast materie se caracterizeaz prin
acelai examen minimal, datorit necesarei aprecieri de oportunitate care revine
instituiilor comunitare i asupra creia Curtea ncearc s nu mpieteze 855. "n aceast
manier de a aciona, Curtea de la Luxembourg se apropie de profilul unei Curi
constituionale. ntr-un asemenea context, CJCE acioneaz ca o Curte constituional
nsrcinat s garanteze coerena Uniunii i identitatea sa de Uniune de drept. Asemntor
unei curi constituionale a crei aciune ntr-un conflict de competene d rar ocazia unui
control aprofundat, Curtea de justiie se manifest cu pruden"856.
Examenul proporionalitii unui act este dealtfel considerat n doctrin ca
reprezentnd "o ultim arm procedural"857. Cazurile tipice de nclcare a principiului
A se vedea i Graine de Burca, The principle of proportionality and its application in EC law, YEL, 1999, p. 105140.
851
David Blanchard, op. cit., p. 297.
852
CJCE, 15 aprilie 1997, Bakers of Nailsea, cauza C-27 /95, Culegere I, p. 1848.
853
CJCE, 20 februarie 1979, SA Buitoni c. Fond dorientation et de rgularisation des marchs agricoles, cauza
122/1978, precitata.
854
Jrg Gerkrath, op. cit., p. 374.
855
De exemplu, CJCE, 22 ianuarie 1976, Balkan-Import Export, cauza 55/75, precitata.
856
Vlad Constantinesco, Who's afraid of subsidiarity?, Yearbook of European law, p. 33-55, 1991. A se vedea i
Philippe Manin, op. cit., p. 103.
857
850
198
proporionalitii privesc eroarea manifest, deturnarea de putere i depirea manifest a

limitelor puterii de apreciere de ctre instituii.
n structura eterogen a Uniunii Europene, bugetul reprezint un element de unitate.
Asemenea personalitii juridice a Uniunii, privilegiilor i imunitilor, competenelor,
bugetul este un mijloc pentru atingerea obiectivelor Uniunii. El nu trebuie confundat cu
finanarea aciunilor, proiectelor Uniunii, aceasta din urm putndu-se realiza i prin surse
extrabugetare (de exemplu, prin mprumuturi 858). n comparaie cu celelalte organizaii
internaionale, bugetul Uniunii este semnificativ mai mare. Structura cheltuielilor sale
ns, marcat de preeminena cheltuielilor operaionale, este cea care face o real diferen
fa de organizaiile internaionale. Bugetul situeaz "la fel de bine Uniunea European n
tipologia financiar a statelor i a organizaiilor internaionale"859.
Seciunea 5. Buget
282. Aprecieri generale. Bugetul constituie un instrument al dezvoltrii politice,
economice, sociale al unei structuri, reflectnd alturi de aspecte tehnice, aspecte politice
extrem de importante860. Pentru Uniunea European, perceput ca putere public care
A se vedea n acest sens, G. Isaac, M. Blanquet, op. cit., p. 162-163.
860
"ntr-o apreciere de ansamblu, s-ar putea spune c bugetul este acel creuzet n care se amalgameaz viziunile
politice i cele economice, fiecare avnd ceva din cealalt pn la un punct dincolo de care ncep eforturile
858
859
199
acioneaz pentru atingerea unor vaste obiective, bugetul este un element foarte important.
Din pcate, raportat la aceste obiective, veniturile comunitare sunt mai mult dect
modeste861. n ciuda sistemului resurselor proprii, "Uniunea nu a reuit s creeze pn n
prezent o finanare cu caracter fiscal, care i-ar fi asigurat stabilitatea, supleea i
independena"862. De altfel, resursele proprii ale Uniunii Europene pot fi considerate
proprii doar prin denumire, ntruct contribuia statelor membre este decisiv, iar sistemul
finanrii n ansamblu este rezultatul negocierilor interguvernamentale. Preponderenei
resurselor statale i se asociaz din ce n ce mai pregnant teoria constribuiei statelor
proporional cu cheltuielile cuvenite, teorie puternic susinut de Marea Britanie ncepnd
n anii 80. Acest tip de proporionalitate n materie bugetar intr ns n contradicie cu
principiul necesarei solidariti a statelor i popoarelor europene. Bugetul ar trebui s
ilustreze cel mai bine solidaritatea comunitar. Amploarea cheltuielilor operaionale i
obligaia statelor de a participa la aceste cheltuieli, organizarea fondurilor structurale, etc.
trebuie considerate ca o expresie a acestei solidariti, care rmne totui departe "departe
de a lua forme idilice"863.
Resursele cu adevrat proprii ale Uniunii rezultate din aplicarea principiilor uniunii
vamale prezint n prezent "un rol marginal"864, n principal datorit liberalizrii
comerului internaional. Pe de alt parte, aceste resurse nu sunt direct percepute de
Uniune de la contribuabili, fiind mai curnd transferate de state ctre bugetul Uniunii. "n
ali termeni, contribuabilul european nu particip direct, printr-un impozit special, la
finanarea Comunitii"865. O Uniune politic are nevoie de un veritabil impozit comunitar,
de o resurs fiscal nsemnat i chiar de o fiscalitate autonom866. "Cel mai bun mijloc de
a stabili o legtur solid ntre ceteni i construcia european este de a asocia cetenii la
sistemul de finanare al Uniunii, crend o resurs proprie care ar fi alimentat de un
impozit direct fundamentat pe veniturile persoanelor, independent de naionalitatea lor" 867.
Impozitul european ar confirma de asemenea existena unui drept bugetar comunitar, ca
"drept original, specific i autonom" 868. Vigilena statelor fa de o asemenea evoluie
exprim n esen o atitudine ostil unei Uniuni de tip federal, dar i viziuni diferite ale
(frecuurile) de omogenizare" (O. Bibere, op. cit., p. 150). A se vedea i Corinne Delon Desmoulin, Existe-t-il un
droit budgtaire communautaire?, in Mlanges en hommage Guy Isaac, op. cit., p. 907 i urm..
861
"(...) Bugetul comunitar dispune de o sum modest, poate chiar prea modest, n raport cu conceptele care se
leag de el (sau invers): o solidaritate comunitar, redistribuire n favoarea regiunilor rmase n urm, politici de
cercetare, energie, mediu, nvmnt, cultur, etc." (O. Bibere, op. cit., p. 157). Autorul opereaz o comparaie
inspirat ntre bugetul Uniunii i bugetele multinaionalelor. Raportat la statele membre, bugetul Uniunii reprezint
o treime din bugetul Franei i se apropie de bugetul Danemarcei. Pentru perioada 2007-2013 bugetul Uniunii
reprezint 864 miliarde euro, respectiv 1,045% din venitul naional brut al Uniunii extinse.
862
863
864
865
866
A se vedea n acest sens Raportul Comisiei din 14 iulie 2004, "Finanarea Uniunii Europene Raport asupra
funcionrii sistemului resurselor proprii".
867
Jose-Maria Gil-Robles, discurs din 24. 10. 1998, citat n Vincent Dussart, Le financement de lUnion
europenne: nouvelles problmatiques lore du XXI-me sicle, in Mlanges en hommages Guy Isaac, op. cit.,
p. 895.
868
Corinne Delon Desmoulin, op. cit., p. 924.
200
proiectului european. n momentul actual, raportat la integrarea politic, bugetul este deci
"singular regresiv n comparaie cu celelalte caracteristici ale Uniunii"869.
n continuare, vom analiza structura bugetului (1), izvoarele juridice care
reglementeaz aceast materie (2), principiile generale ale bugetului (3), adoptarea
bugetului (4), executarea i controlul executrii acestuia (5).
1. Structur
283. Plan. Bugetul reprezint "actul care prevede i autorizeaz, pentru fiecare
exerciiu, ansamblul veniturilor i cheltuielilor estimate ale Comunitii Europene i ale
Comunitii Europene a Energiei Atomice" 870. De la 1 ianuarie 1999, bugetul Uniunii este
prezentat n euro. Anterior, acesta fusese exprimat n ecu. Categoriile sale sunt veniturile
(sau resursele proprii) i cheltuielile. n doctrin, s-a subliniat c n timp ce cheltuielile
sunt stabilite de Uniune, veniturile sunt determinate practic de statele membre. Altfel spus,
"(...) Europa bugetar exist n cheltuieli, dar nu exist n venituri"871.
Resursele proprii, prevzute de tratatele originare, erau menite s reprezinte (i vor
reprezenta) o caracteristic esenial a Comunitilor Europene. Acestea consolideaz
finanarea politicilor comune i consacr integrarea european n domeniul bugetar.
Independena financiar asigur o capacitate sporit de aciune Uniunii i i accentueaz
autonomia fa de statele membre. n acelai timp, resursele proprii reprezint o garanie a
ireversibilitii construciei comunitare. "Gaj al autonomiei lor financiare i al libertii de
aciune vis--vis de statele membre, resursele proprii sunt elementul major al constituiei
financiare a Comunitilor, chiar dac ele nu sunt expresia unei veritabile puteri financiare
comunitare"872. Recunoaterea Parlamentului ca autoritate cu putere decizional n materie
bugetar este strns legat de afirmarea resurselor de finanare proprii ale Comunitilor.
n prezent ns, sistemul resurselor proprii este unul "fragil i lipsit de autonomie"873.
Creterea galopant a cheltuielilor comunitare a determinat instituirea mecanismului
resurselor proprii, dar i o rentoarecere la finanarea statelor. Aceast categorie a bugetului
Uniunii s-a dezvoltat i s-a diversificat foarte mult n cursul evoluiei construciei
comunitare874. Cheltuielile neobligatorii au cunoscut o cretere semnificativ. Amploarea
competenelor Uniunii i extinderea sferei de intervenie a acesteia au avut un impact
decisiv n acest sens.
Structura bugetului este dat de resursele proprii (a) i de cheltuieli (b). Perspectiva
financiar pentru perioada 2007-2013 prezint un interes deosebit pentru actualitatea
materiei (c).
a) Resursele proprii
Regulamentul financiar, art. 4.
871
Gil Desmoulin, La problmatique du contrle des finances publiques de lUnion europenne: entre crainte et
volont, in Mlanges en hommage Guy Isaac, op. cit., p. 937.
872
873
874
ntr-o prim etap, finanarea Fondului social european (a fost prevzut de tratate nc de la origine, ex. art. 123146 TCE), a politicii agricole (1962) i amploarea deosebit pe care aceasta a luat-o, apoi reforma fondului social
european, crearea Fondului european de dezvoltare regional (FEDER, 1975).
869
870
201
284. Tratatele constitutive. Comunitile Europene s-au caracterizat iniial prin

diversitatea regimurilor de finanare. Politicile CECO au fost finanate nc de la intrarea
n vigoare a tratatului prin resurse proprii ale Comunitii. Acestea au constat n prelevri
aplicate direct de nalta Autoritate produciei de crbune i oel, mprumuturi contractate
de aceeai instituie i donaii. "Mult mai puin ndrznee"875, tratatele de la Roma nu au
nzestrat CEE i CEEA cu autonomie financiar. Cu excepia CECO aadar, bugetul
destinat Comunitilor era asigurat exclusiv din contribuiile statelor membre, fiecare stat
participnd cu un anumit procent876. n aceste condiii, era firesc ca esenialul puterii
bugetare s fie de competena instituiei care reprezenta i reprezint interesele statelor. n
virtutea aceluiai raionament, parlamentele naionale, iar nu Parlamentul European, erau
chemate s voteze bugetul comunitar i s exercite atribuii de control n privina acestuia.
Consiliul stabilea proiectul de buget, adopta bugetul i controla executarea lui de ctre
Comisie. Situaia rmne neschimbat din acest punct de vedere pn n 1970. Singurele
prerogative de care se bucura Adunarea parlamentar erau elaborarea propriului proiect de
buget, asemenea tuturor celorlalte instituii i organe, i posibilitatea de a propune
modificri la proiectul general de buget, ntocmit de Comisie.
Tratatele constitutive au prevzut ns posibilitatea nlocuirii contribuiilor
financiare ale statelor cu resurse proprii ale Comunitilor, n urma unei proceduri
complexe care antrena Comisia, Consiliul, Adunarea parlamentar i statele membre.
Consiliul adopta cu unanimitate msurile necesare n acest sens, pe baza propunerii
Comisiei i dup consultarea Adunrii parlamentare, iar statele membre interveneau
ulterior prin ratificarea acestor msuri conform normelor constituionale proprii. "
Comunitatea putea deci s-i finaneze cheltuielile din "venituri care i sunt atribuite odat
pentru totdeauna i care i revin de drept" 877. Prima tentativ de acest gen a Comisiei a
condus la cunoscuta criz a "fotoliului gol".
285. Afirmarea resurselor proprii. Bazele autonomiei financiare au fost puse prin
Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, semnat
la 8 aprilie 1965 la Bruxelles, Decizia Consiliului din 21 aprilie 1970 privind nlocuirea
contribuiilor financiare ale statelor membre cu resurse proprii Comunitilor, Tratatul
privind modificarea anumitor dispoziii bugetare ale Tratatelor instituind Comunitile
Europene semnat la 22 aprilie 1970 la Luxembourg i Tratatul de modificare a anumitor
dispoziii financiare ale tratatelor instituind Comunitile Europene i a Tratatului
instituind un Consiliu unic i o Comisiei unic a Comunitilor Europene, semnat la 22
iulie 1975 la Bruxelles. Aceste surse juridice marcheaz n privina Parlamentului
European, "nceputul unei evoluii instituionale de prim importan"878.
10. Conform Tratatelor constitutive, fiecare Comunitate era dotat cu un buget
propriu i distinct de al celorlalte. CECO i CEEA dispuneau att de bugete administrative,
ct i de bugete operaionale. Tratatului instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a
Comunitilor Europene, intrat n vigoare la 1 iulie 1967, instituie un buget unic pentru
Art. 200 TCEE, art. 172 TCEEA. Contribuia statelor varia n funcie de bugetul Comunitii sau de contribuia
la Fondul social european, respectiv bugetul de cercetri i investiii. Procentele de participare au fost stabilite n
funcie att de criterii economice, ct i de criterii politice. Consiliul putea modifica cu unanimitate aceste procente.
877
878
875
876
202
cheltuielile administrative ale celor trei Comuniti, cu excepia bugetului Ageniei de

aprovizionare Euratom, ntreprinderilor comune, cercetrii i investiiei CEEA.
Cheltuielile operaionale ale CECO i CEEA au continuat s fac obiectul unor bugete
speciale, pn la intrarea n vigoare a Tratatului din 1970, care le integreaz bugetului unic
al Comunitilor.
20. Prin Decizia din 21 aprilie 1970 privind nlocuirea contribuiilor financiare ale
statelor membre cu resurse proprii Comunitilor, Consiliul decide s nlocuiasc
progresiv contribuiile financiare ale celor ase state membre prin resurse proprii
Comunitilor879.
30. Tratatul privind finanarea progresiv a Comunitilor Europene din resurse
proprii i extinderea puterilor de control ale Parlamentului European din 1970 stabilete
categoriile de resurse proprii: aplicarea tarifului vamal comun la produsele importate din
state tere (drepturile de vam ale Comunitilor), un procent din taxa pe valoarea adugat
aplicat de fiecare stat membru i plafonat iniial la 1%880, prelevrile asupra importurilor
de produse agricole i cotizrile din sectorul zahr 881. Drepturile de vam i prelevrile
agricole reprezint resurse proprii prin natura lor, ntruct decurg direct din existena unui
spaiu vamal unificat. O alt resurs, determinat de creterea necesitilor financiare la
nivel comunitar i constnd n contribuii ale statelor membre raportat la produsul intern
brut este introdus n 1988882. Conform tratatului din 1970, resursele proprii urmau s
coexiste cu contribuiile statelor membre doar pe parcursul unei perioade de tranziie, care
se ncheia n 1975. De la aceast dat, bugetul comunitar era format exclusiv din resurse
proprii, iar procedura bugetar aplicabil "acorda mai multe puteri Parlamentului i
instituia o veritabil navet bugetar ntre acesta i Consiliu" 883. Tratatul din 1975 a
instituit o Curte de conturi unic pentru cele trei Comuniti. Pn la apariia Bncii
Centrale Europene (1 iunie 1998), Curtea de Conturi a reprezentat cel mai important organ
complementar al Comunitilor Europene.
La 21 iulie 1971, Comisia constituie un grup de lucru format din personaliti
independente, condus de profesorul Georges Vedel, nsrcinat s examineze chestiunile
legate de consolidarea puterii legislative i bugetare a Parlamentului. Raportul Vedel,
prezentat la 25 martie 1972, milita pentru ridicarea forului reprezentativ la rang de putere
codecizional884.
40. Tratatul de modificare a anumitor dispoziii financiare ale tratatelor instituind
Comunitile Europene i a Tratatului instituind un Consiliu unic i o Comisiei unic a
Comunitilor Europene, intrat n vigoare la 1 iunie 1977, creaz Curtea de Conturi a
Comunitilor Europene885. Aceasta va fi oficial constituit la 18 octombrie 1977 i va ine
Pentru importana pe care trecerea la resursele proprii a prezentat-o n epoc, dar i pentru provocrile ulterioare
care se conturau n anii 70, a se vedea "Une Europe majeure", Le Monde, 23.04.1970.
880
ntr-o opinie, se arat c instituirea resurselor proprii a demonstrat ns de la nceput o dependen semnificativ
de sistemelor fiscale naionale datorit resursei TVA (J.-C. Gautron, Fdralisme fiscal et fdralisme budgtaire
dun mythe lautre, in Mlanges en hommage a Guy Isaac, op. cit., Tome II, p. 877-888).
881
Pentru mai multe detalii n acest sens, a se vedea J.-C. Gautron, op. cit., p. 881.
882
S. Van Raepenbusch consider c "instituirea acestei a patra surse mrturisete o slbire a noiunii de resurse
proprii" (op. cit., p. 227).
883
Ch. Philip, op. cit., p. 111.
884
A se vedea i E. Cerexhe, op. cit., p. 31-32.
885
Pentru o pledoarie n sensul creterii resurselor proprii, a se vedea "Le dfi budgtaire", n L'Europe en
formation, nr. 234, noiembrie-decembrie 1979, p. 3-5 (http://www.cife.org/).
879
203
prima edin la 25 octombrie 1977. Curtea de Conturi s-a substituit Comisarului de

conturi al CECO i Comisiei de control a CEE i CEEA, manifestndu-se ca un organ de
control extern al finanelor comunitare.
Tratatul crete majoritile cu care Consiliul se poate opune propunerilor
Parlamentului. Acesta din urm obine dreptul de a respinge n ntregime proiectul de
buget care i este prezentat, pentru motive temeinice, i s solicite un nou proiect.
Quorumul necesar n acest sens era dat de majoritatea membrilor Adunrii, iar majoritatea
de 2/3 din voturile exprimate. Totui, "folosirea unei asemenea arme, de natur a perturba
grav funcionarea Comunitii, nu este de conceput dect ca expresie a unui dezacord
politic important cu Consiliul"886.
Preedintelui Adunrii i revenea prerogativa de a constata bugetul adoptat la finalul
procedurii bugetare i de a asigura publicarea sa. "Aceast prerogativ, care trebuia s
simbolizeze doar transferul puterilor bugetare n favoarea organului reprezentativ al
popoarelor, plasa n plus Parlamentul ntr-o poziie de for pentru a nchide n avantajul
su procedurile contestate de Consiliu, care era astfel pus n faa faptului mplinit" 887.
CJCE va interzice ns n 1986 adoptarea unilateral a bugetului888.
Parlamentul devine, n virtutea acestui tratat, singura autoritate care poate da
descrcarea de gestiune Comisiei889. Consiliul particip la aceast funciune doar printr-o
recomandare adoptat cu majoritate calificat. Actul de descrcare confirm rezultatele
exerciiului bugetar din punct de vedere contabil i administrativ, dar "exprim i o
judecat cu caracter esenialmente politic, asupra comportamentului executivului din
perspectiva executrii bugetului890".
n concluzie, ncepnd cu 1975, "Parlamentul exercit singur controlul democratic
asupra votului i executrii bugetului comunitar891". n acest sens, putem vorbi de o
profund reform privind finanele comunitare, autoritile competente i procedurile
adecvate. Adncirea integrrii i presiunile constante ale Parlamentului au determinat
aceast evoluie, dup negocieri interguvernamentale i interinstituionale deloc facile.
Izvoarele de drept comunitar analizate se completeaz prin numeroase decizii i
acorduri interinstituionale survenite ulterior, pe care le vom analiza separat.
286. Tratatele de revizuire. Actul Unic European a autorizat fixarea drepturilor de
vam cu majoritate calificat. Printr-o serie de directive, s-a ncercat definirea unei baze
comune a TVA, statele pstrnd ns competena exclusiv de a fixa aceast tax. AUE
promoveaz n acest sens apropierea taxelor TVA n interiorul unor limite.
Tratatul de la Maastricht ia act de instituirea resurselor proprii. Totui, dei creeaz
o politic monetar unic, tratatul nu pune bazele unei coordonri a politicilor bugetare ale
statelor membre dect incident, prin respectarea criteriilor de trecere la moneda unic. Or,
coordonarea politicilor bugetare ale statelor membre ar reprezenta o condiie prealabil a
trecerii la un buget de tip federal. Moneda unic poate juca un rol foarte important n acest
sens. O astfel de decizie ine evident de concepia asupra Uniunii politice.
Guy Isaac, op. cit., p. 63.
Ibidem.
888
CJCE, Consiliu/Parlament, cauza 34/86, Culegere p. 2156.
889
A se vedea D. Strasser, La dcharge, nouveau pouvoir du Parlement europen, son application aux exercices
1977 et 1978, Rev. Marche commun, 1981, p. 109 i urm..
890
891
886
887
204
Tratatul de la Lisabona reia principiul finanrii integrale a cheltuielilor prin resurse

proprii. Noul tratat se remarc n general prin continuitate la acest capitol.
287. Resursele proprii. Drepturile de vam. Drepturile de vam rezult n urma
aplicrii tarifului vamal comun la importul de produse pe piaa unic european. Acestea
sunt resurse proprii prin natur i revin n mod "natural i logic" 892 bugetului Uniunii.
Aportul lor este ns limitat n contextul liberalizrii comerului internaional.
Prelevrile agricole. Prelevrile agricole se aplic la importul de produse agricole
din statele tere. Preul produselor agricole pe pieele internaionale este adesea mai sczut
n comparaie cu piaa Uniunii Europene, astfel nct aceste prelevri tind s ridice preul
celor dinti produse i s protejeze astfel piaa european. Alturi de liberalizarea
comerului internaional, diminuarea acestei resurse a survenit i din necesitatea afirmrii
competitivitii produselor europene.
Statele membre rein cu titlu de cheltuieli de percepere a resurselor tradiionale un
procent de pn la 25% din valoarea acestora (procentul anterior era de 10%).
Resursele Uniunii raportat la taxa pe valoarea adugat. Iniial, aceast resurs era
menit s asigure echilibrul bugetului i s plafoneze a cheltuielilor. Un important proces
de armonizare a bazei de impunere a taxei a premers utilizrii sale efective n 1980.
Veniturile rezult din aplicarea unui procent uniform la baza armonizat a TVA perceput
de statele membre, ntr-un anumit cuantum maxim. Acest cuantum a fost stabilit iniial la
1% (1970). Amplificarea cheltuielilor privind ndeosebi integrarea Greciei, Spaniei i
Portugaliei a determinat creterea acestui procent. Prin decizia Consiliului European de la
Fontainebleau din iunie 1984, plafonul maxim a fost ridicat la 1,4%. Aceast decizie s-a
materializat n ce de-a doua decizie resurse proprii din 7 mai 1985, noul procent
aplicndu-se de la 1 ianuarie 1986.
Cea de-a treia decizie resurse proprii din 31 octombrie 1994 a limitat baza
armonizat a TVA la 50% din produsul naional brut al statelor membre, rspunzndu-se
astfel criticilor legate de caracterul inechitabil al taxei pentru statele membre mai puin
dezvoltate. Dispoziia s-a aplicat generalizat din 1999. De asemenea, cea de-a patra decizie
resurse proprii reduce plafonul maxim al resursei bazate pe TVA la la 1%, pentru perioada
1995-1999. Procesul este continuat prin decizia din 29 septembrie 2000, nivelul maxim
stabilit fiind de 0, 75% (procentul s-a aplicat n concret din 2002). ncepnd cu 2004,
plafonul maxim este de 0, 5 %. Aceast evoluie este explicabil prin raiunea de a face
"mai echitabil resursa care lovete cel mai dur statele cu un consum puternic, care sunt n
general statele mai puin dezvoltate ale Uniunii"893.
n 2001, resursa TVA reprezenta 36,2% din totalul resurselor proprii ale Uniunii. n
realitate, ea nu este o resurs proprie dect cu numele, deoarece nu este un veritabil
impozit comunitar achitat de contribuabil. Resursa TVA este "mai puin o resurs autentic
proprie, ct de o afectare permanent de resurse naionale Comunitii Europene" 894. Rolul
su de echilibru i de plafonare va fi transferat unei noi resurse, create prin cea de-a patra
decizie resurse proprii.
Vincent Dussart, Le financement de lUnion europenne: nouvelles problmatiques lore du XXI-me sicle,
in Mlanges en hommages Guy Isaac, op. cit., p. 893.
894
J. C. Gautron, op. cit., p. 880-881.
892
893
205
Resursele Uniunii raportat la produsul intern brut. Contribuia statelor membre a

fost reinstituit prin decizia din 24 iunie 1988. O a patra resurs, bazat pe produsul
naional brut al statelor membre, este creat pentru a reechilibra bugetul Uniunii confruntat
cu creteri ale cheltuielilor, pe fondul scderii aportului resurselor proprii tradiionale.
Susinerea financiar a statelor s-a manifestat anterior prin avansuri pecuniare, n temeiul
obligaiei de cooperare loial.
Aceasta tax este fixat anual n cadrul procedurii bugetare i funcioneaz ca un
instrument de echilibrare a categoriilor bugetare. Aportul su deja semnificativ n urm cu
civa ani (46,7% n 2001; 73, 45% n 2005) este n cretere constant. Resursa nu este
plafonat direct (ca n cazul resursei TVA), ci n mod indirect prin plafonarea general a
resurselor proprii ale Uniunii (1, 27 % din produsul intern brut comunitar)895.
Ea este stabilit dup evaluarea cheltuielilor i a celorlalte categorii de venituri,
pentru a compensa diferena ntre acestea896. n procedura de stabilire a resursei, Comisia
are n vedere produsele interne brute provizionale i statisticile comunicate de state,
urmnd ca un mecanism de ajustare s corecteze eventualele decalaje. Meritul acestei
resurse este considerarea nivelului de dezvoltare economic a statelor membre (caracterul
echitabil al resursei). Marele dezavantaj al sistemului este impactul negativ asupra
autonomiei financiare a Uniunii, mai mult dect relativ n prezent. Ea altereaz caracterul
propriu al resurselor Uniunii i este "o surs permanent de conflicte mai mult sau mai
puin latente"897. Ultimele dou resurse sunt vrsate lunar de state la bugetul Uniunii,
ntrzierile fiind penalizate.
Alte resurse proprii cu o importan redus sunt legate de remunerarea membrilor,
funcionarilor i agenilor Comunitilor, excedentele disponibile, valorificri de bunuri
mobile i imobile, amenzi, sanciuni, etc. Acestea reprezint 2% din veniturile UE. "n
practic, resursele juridice proprii au ncetat s mai existe pe plan financiar"898.
b) Cheltuieli
288. Cheltuieli administrative i cheltuieli operaionale. Cheltuielile Uniunii sunt
administrative (cheltuielile cu personalul i cu funcionarea instituiilor europene) i
operaionale (determinate de politicile Uniunii Europene). "Att amploarea, ct i
structura cheltuielilor s-au transformat progresiv n cursul ultimilor 30 de ani" 899. Cea mai
important parte a cheltuielilor Uniunii este reprezentat de cheltuielile operaionale, iar
maniera n care acestea sunt alocate denot prioritile Uniunii. Principalele domenii
beneficiare ale acestor cheltuieli sunt politica agricol, aciunile structurale, politicile
interne altele dect cea agricol (piaa interioar, mediu, energie, formare, protecia
consumatorilor, etc.), aciunea exterioar a Uniunii, strategia de preaderare, etc.. Avnd n
Decizia privind disciplina bugetar din 24 iunie 1988 a fixat volumul maxim al resurselor proprii ale Uniunii la
1,20% din produsul intern brut total al statelor membre. n statele federale, bugetul reprezint 15-20% din produsul
intern brut al statului federal.
n 2007, procent a fost de 1,2 % din produsul intern brut al statelor membre, respectiv 250 euro/locuitor.
896
Resursa presupune ns o armonizare a viziunii asupra prodului naional brut (Directiva 89/130 CEE din 14. 02.
2989).
897
V. Dussart, op. cit., p. 892.
898
899
895
206
vedere procentele care le revin din cheltuielile operaionale ale Uniunii, remarcm
preeminena net a politicii agricole comune 900. Dei n ultimii ani s-a ncercat o ponderare
a cheltuielilor agricole, resursele alocate acestui sector rmn considerabile. Tratatul de la
Amsterdam include cheltuielile operaionale din pilonii de cooperare n cadrul bugetului
Comunitilor, cu excepia cheltuielilor militare i de aprare sau a unei decizii contrare a
Consiliului (adotat cu unanimitate). Cheltuielile trebuie s rezulte din acte juridice
prealabile.
289. Cheltuieli obligatorii i cheltuieli neobligatorii. Recunoaterea Parlamentului
ca a doua autoritate cu putere decizional n materie bugetar este strns legat de
afirmarea resurselor de finanare proprii ale Comunitilor. Ascensiunea n acest domeniu a
fost nsoit de "triumful tezei sale privind nlocuirea contribuiilor financiare ale statelor
membre cu resurse proprii ale Comunitilor, care reclama o cretere a puterilor sale
bugetare"901. Distincia ntre cheltuielile obligatorii i cheltuielile neobligatorii a fost
stabilit prin Declaraia comun din 30 iunie 1982 a Consiliului i Parlamentului.
Documentul n cauz instituie i un mecanism de reglare a conflictelor viitoare n aceast
privin, care presupune reunirea preedinilor instituiilor politice. Comisia este cea care
opereaz, cu prilejul elaborrii anteproiectului de buget, diferenierile ntre cele dou
categorii. Dei reprezentaser iniial o parte redus a bugetului comunitar 902, cheltuielile
neobligatorii au cunoscut o cretere constant i au fost legate de domenii foarte dinamice
ale integrrii europene.
Cheltuielile obligatorii decurg direct din tratat sau din actele adoptate n virtutea
acestuia, n timp ce cheltuielile neobligatorii au alte surse dect tratatele i actele de drept
derivat903. Procedura bugetar se va structura esenialmente n funcie de aceast distincie.
Parlamentul este competent s amendeze cheltuielile neobligatorii (CNO) i s propun
modificri n privina celor obligatorii (CO). Surs de conflict ntre cele dou ramuri ale
autoritii bugetare, distincia CO/CNO este "intim legat de partajul puterii bugetare ntre
Parlament i Consiliu; totui, la originea sa, se afl refuzul indirect de a-i acorda
Parlamentului puteri legislative care s i permit ... s abroge n fapt, regulile comunitare
pe care le dezaprob"904. Tratatul de la Lisabona anuleaz aceast distincie, conferind prin
urmare i procedurii de adoptare a bugetului un caracter unitar.
c) Perspective 2007-2013
n 2001, cheltuielile operaionale de susinere a pieelor agricole reprezentau 45, 5% din totalul cheltuielilor
operaionale ale Uniunii, fiind urmate de politica regional (34, 2%). Resursele alocate celorlalte domenii nu
depeau 10 %. Amploarea cheltuielilor agricole a fost determinat i de transferarea finanrii integrale a acestui
sector la nivelul Uniunii Europene. A se vedea i J. P. Verges, Le financement de la politique agricole commune,
RTDE, 1965, p. 521 i 1967, p. 30.
901
902
n 1994, acestea ajunseser la 46% din bugetul comunitar, acoperind cheltuielile de funcionare, fondurile
structurale, politicile de coeziune, creditele de intervenie n industrie, cercetare, energie, etc.
903
Distincia ntre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii a fcut obiectul unei declaraii comune a preedinilor
Parlamentului, Consiliului i Comisiei, datnd din 30 iunie 1982. Conform acestei declaraii, cheltuielile obligatorii
sunt "cheltuielile pe care autoritatea bugetar este inut s le nscrie n buget pentru a permite Comunitii s-i
respecte obligaiile, interne sau externe, astfel cum acestea rezult din tratate i din actele adoptate n aplicarea
acestora". n practic, Comisia este cea care individualizeaz cheltuielile obligatorii, respectiv neobligatorii, iar n
caz de disput, chestiunea este reglementat de preedinii instituiilor bugetare. Cheltuielile neobligatorii sunt
aferente majoritii politicilor Uniunii.
904
900
207
290. Scurt caracterizare a bugetului Uniunii n perioada 2000 2006. n

perioada 2000-2006, bugetul Uniunii s-a caracterizat prin reducerea n dou etape a
resursei TVA, structurarea cheltuielilor operaionale n funcie de dezvoltarea PESC,
instrumentelor de preaderare i costurilor extinderii905, asigurarea unei discipline bugetare
mai stricte, acordarea unei atenii sporite criteriilor de echitate i bunei gestiuni financiare.
291. Tatonri n vederea unui impozit european. nsrcinat de Consiliul
European cu elaborarea unui raport asupra bugetului 2007-2013, Comisia a recurs la o
dezbatere public binevenit asupra acestui important subiect. n cadrul unei comunicri
din 10 februarie 2004, Comisia propune crearea unei resurse fiscale vizibile n sarcina
cetenilor sau/i a operatorilor economici, care s nlocuiasc principala resurs din
prezent bazat pe contribuia statelor membre. Mai multe posibiliti au fost deja
vehiculate: o tax pe produsele energetice, pe emisiile de CO2, pe venitul societilor, etc..
292. Noi prioriti. O alt propunere a Comisiei (care confirm evoluiile din
ultimii ani) vizeaz reorientarea cheltuielilor operaionale ale Uniunii spre domenii precum
creterea durabil (dezvoltarea i competitivitatea n cmpul muncii, combaterea
omajului, resursele umane), dezvoltarea durabil i protecia resurselor naturale
(agricultur, cheltuielile privind piaa i ajutoarele directe), cetenie, libertate, securitate
i justiie, respectiv Uniunea ca partener mondial. Dup ce mult timp politica agricol
comun a depit 50 % din cheltuielile operaionale (Uniunii i s-a rerpoat din aceast
perspectiv c are un buget agricol), ultimele perspective financiare reduc cheltuielile din
acest sector.
293. Teza "contributorului net". Din pcate ns, viitorul bugetului european pare
a fi marcat i de o generalizare a sistemului restituirilor de resurse pentru corectarea
decalajelor ntre contribuiile statelor i cheltuielile care le revin. Chestiunea
proporionalitii contribuiei statelor cu cheltuielile din bugetul comunitar a fost
determinat iniial de specificul economic al Marii Britanii. Acest stat realiza importuri
nsemnate de produse agricole de pe pieele tere cu precdere, contribuind corespunztor
la resursa prelevri agricole. Avnd ns sectorul agricol mai puin dezvoltat, beneficia n
proporie mai mic de cheltuielile agricole ale Uniunii. Decalajul acesta a fost accentuat de
introducerea resursei TVA. Consiliul European de la Fointainebleu (1984) a decis
acordarea unei compensaii sub urmtoarea form: diferena ntre contribuia Regatului
Unit la TVA i ceea ce i revine cu titlu de cheltuieli din bugetul Uniunii s se compenseze
cu 66% prin intermediul unei reduceri a TVA, diferena fiind suportat de alte state.
Consiliul European de la Berlin (1999) a meninut acest sistem, ns l-a ajustat la noul
context bugetar (reducerea TVA n general, posibilitatea statelor de a reine 25% cu titlu de
cheltuieli de percepere din resursele tradiionale). Consiliul a decis c Marea Britanie va
suporta totui partea sa din cheltuielile determinate de extindere, dispoziie care se va
aplica progresiv n aceast perioad.
294. Decizia Consiliului din 7 iunie 2007. Consiliul European din 15-16
decembrie 2005 de la Bruxelles, desfurat sub preedinie englez, a stabilit consensul
politic asupra bugetului Uniunii pentru perioada 2007-2013. efii de state i de guverne au
decis de asemenea reducerea contribuiei statelor care nregistreaz deja un deficit.
Yves Petit, Le financement de lUnion europenne pour les annes 2000-2006, chronique, Europe, aoutseptembre 1999, p. 4-7.
905
208
Chestiunea dezechilibrelor financiare (teza "contributorului net") este n prezent invocat

i de state precum Germania, Austria, Olanda i Suedia. n condiiile extinderii i creterii
numrului statelor care vor cunoate dezechilibre bugetare, Comisia a propus o
generalizare a principiului reducerii sau rambursrilor. Introducerea unei resurse fiscale
direct aplicabile persoanelor fizice i juridice din statele membre ar atenua impactul
principiului proporionalitii n materie de finanare.
Comisia a prezentat la 8 martie 2006, n virtutea acestui acord, o nou propunere de
decizie resurse proprii. La 7 iunie 2007, Consiliul a adoptat decizia 2007/436/CE,
Euratom privind sistemul de resurse proprii al Comunitilor Europene 906. Decizia trebuie
ratificat de statele membre, urmnd s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009, cu aplicare
retroactiv de la 1 ianuarie 2007.
n esen, noul buget exprim solidaritatea Uniunii pentru noile state membre i
nregistreaz o cretere de 50 miliarde euro, raportat la anul 2006. Volumul resurselor
proprii este fixat la 1,24% din produsul intern brut al tuturor statelor membre, cuatum mai
mult dect modest raportat la bugetele statelor federale (cu toate acestea, meninerea
procentului reprezint un succes n condiiile n care anumite state au solicitat reducerea
resurselor proprii la 1% din produsul brut total comunitar).
Decizia suprim distincia ntre prelevrile agricole (noiune care dispare din
terminologia resurselor proprii) i drepturile de vam. Resursele tradiionale ale Uniunii
vor fi reprezentate de drepturile de vam.
Plafonul resursei TVA este stabilit la 0,30 %. Pentru anumite state, taxa de prelevare
este mai redus n intervalul 2007-2013, tocmai pentru a le uura contribuia general la
bugetul Uniunii (Austria- 0,225%; Germania - 0,15%; Olanda i Suedia -0,10%). Pentru
Olanda i Suedia funcioneaz i reduceri anuale a contribuiei bazate pe produsul intern
brut, n cuantum de 605 milioane euro, respectiv 150 milioane euro. Reducerea va fi
suportat de toate statele membre, inclusiv de cele dou.
Consiliul European din 2005 a repus n discuie corecia bugetar n favoarea
Angliei. Aceasta urmeaz s fie calculat pe baza diferenei ntre partea TVA britanic n
TVA total a Uniunii i partea care-i revine din totalul cheltuielilor. Corecia n favoarea
acestui stat a fost redus la un sfert din valoarea sa normal.
Perceperea resurselor proprii rmne ns la latitudinea statelor membre, inclusiv
sub aspect reglementar. Comisia efectueaz controale regulate n privina acestor norme
naionale. Aceast instituie urmeaz s elaboreze un raport n atenia Consiliului European
n perioada 2008-2009, n vederea pregtirii perspectivelor bugetare dup 2013.
Elaborarea, adoptarea, executarea i controlul executrii bugetului Uniunii sunt
guvernate att de norme de drept originar (dispoziii ale tratatelor), ct i de norme de
drept derivat (regulamentele, decizii).
295. Fraudele la bugetul Uniunii. O problem de actualitate este legat de
combaterea fraudelor la bugetul Uniunii Europene. Aceasta necesit o strns cooperare
ntre instituiile Uniunii i statele membre, mai precis organele de control din aceste state.
Tratatul de la Amsterdam d Consiliului competena de a adopta, dup consultarea Curii
de conturi, msurile necesare pentru prevenirea i reprimarea fraudelor, cu respectarea
competenei statelor n ceea ce privete politica penal i administrarea justiiei. Curtea de
justiie a artat importana unei protecii efective i uniforme a intereselor financiare ale
906
Decizia a fost publicat n JO L 163 din 23.6.2007.
209
Comunitii n sistemele juridice naionale. n caz contrar, Comisia poate recurge la

sanciuni administrative907. Conform Tratatului de la Lisabona, Parlamentul i Consiliul,
statund conform procedurii legislative ordinare (codecizie) adopt, dup consultarea
Curii de conturi msurile necesare n domeniile de prevenire a fraudei i de lupt contra
fraudelor, pentru a oferi o protecie efectiv i echivalent n statele membre, precum i n
cadrul instituiilor i organelor Uniunii. Comisia adreseaz anual Parlamentului i
Consiliului un raport asupra msurilor adoptate pentru atingerea acestui obiectiv.
Un Oficiu European de Lupt Antifraud (OLAF) a fost creat pentru a proteja
interesele financiare ale Uniunii Europene, prin Decizia Comisiei din 28 aprilie 1999.
OLAF exercit competena Comisiei n privina anchetelor administrative, inclusiv a
anchetelor administrative interne i iniiaz reglementri privind lupta antifraud. Tratatul
de la Lisabona a deschis de asemenea posibilitatea formrii unui Parchet european. Banca
Central European a creat de asemenea un organ independent, Comitetul anti-fraud,
nsrcinat s asiste direcia de audit intern, care efectueaz anchete n caz de fraud cu
interesele financiare ale BCE (decizia BCE/1995/5, JOCE n. L. 291, 13 noiembrie 1999, p.
36).
2. O multitudine de surse juridice formale
296. Bugetul - o materie caracterizat de tensiuni, pe fondul mizelor politice
importante. Conflictele bugetare Rolul Parlamentului n cadrul procedurii bugetare a fost
neles diferit de ctre aceast instituie i de ctre Consiliu. Astfel, n timp ce Parlamentul
considera c atribuiile acordate prin Tratatele din 1970 i 1975 i confer o autoritate
egal cu cea a Consiliului, acesta din urm a ncercat s minimizeze rolul forului
parlamentar i s sublinieze limitele competenelor sale. "Pentru Parlament, asocierea sa la
puterea de decizie trebuia s conduc progresiv la o recunoatere din partea Consiliului a
drepturilor sale de a controla mpreun politicile Comunitii. Restriciile care subzist
trebuie s cedeze n faa voinei exprimate n Parlament. Din contr, Consiliul consider c
rmne stpnul jocului datorit suveranitii totdeauna recunoscut statelor membre, c
Parlamentul nu poate s-l constrng la anumite cheltuieli i c n realitate intervenia
acestuia din urm este de natur consultativ. Tocmai aici este fondul problemei:
atitudinea bugetar a Consiliului traduce inflexibilitatea sa pe planul relaiilor
interinstituionale (...)"908.
Ulterior tratatelor din 1970 i 1975, au urmat declaraii comune i acorduri ale
instituiilor europene n scopul unei mai bune funcionri a mecanismului bugetar i mai
ales a stabilirii "pcii bugetare". Parlamentul a ncercat n mod constant s-i extind
puterea politic prin intermediul atribuiilor bugetare: creterea cheltuielilor neobligatorii,
inclusiv prin favorizarea politicilor structurale, bugetarizarea mprumuturilor, modificarea
clasificrii cheltuielilor, modificarea costurilor politicii agricole comune, etc.. n cele din
urm, atenuarea conflictelor s-a realizat printr-o clarificare a distinciei ntre tipurile de
cheltuieli, instituirea unei proceduri de concertare privind actele de drept derivat cu
consecine importante, practica acordurilor interinstituionale asupra perspectivelor
CJCE, 21 septembrie 1989, Comisie c. Greciei; CJCE, 27 octombrie 1992, RFG c. Comisie
(http://curia.europa.eu/).
908
907
210
financiare plurianuale, mecanismul disciplinei bugetare. Curtea de justiie a avut de

asemenea un aport important n acest sens.
ntlnim n materie bugetar, alturi de acte normative de drept derivat
(regulamente), i o serie de "acte atipice" 909, precum acorduri interinstituionale, declaraii
comune ale instituiilor bugetare, crora CJCE le-a recunoscut valoarea juridic910.
Dispoziii cu inciden n materie bugetar putem gsi i n regulamentele interioare ale
instituiilor, acte care prezint o valoare obligatorie pentru respectivele instituii.
297. Regulamentele financiare. Regulamentele financiare privesc ndeosebi
elaborarea i executarea bugetului. Regulamentele sunt adoptate de Consiliu, la
propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European 911. Curtea de Conturi
emite de asemenea un aviz. De la 1 ianuarie 2007, Consiliul decide cu majoritate calificat
n acest sens. "Regulamentul financiar al Comunitii, din moment ce reprezint un
document unic i sintetic, constituie un text fundamental care reglementeaz viaa
financiar de zi cu zi a Comunitii"912.
Primul regulament financiar a fost adoptat la 21 decembrie 1977, urmat fiind de o
serie de regulamente tehnice de aplicare adoptate de Comisie. Regulamente de modificare
au fost adoptate la 18 septembrie 1995 i la 23 noiembrie 1998. Regulamentul financiar
din 1977 a fost abrogat de regulamentul din 25 iunie 2002, modificat la rndul su de un
regulament din 16 noiembrie 2004.
Rolul redus al Parlamentului European n adoptarea acestor acte normative este
adesea criticat, cu att mai mult cu ct acesta a fost constant meninut n condiiile n care
Parlamentul are putere codecizional n adoptarea bugetului Uniunii.
298. Deciziile. Deciziile n materie bugetar poart asupra resurselor proprii i
disciplinei bugetare. n privina resurselor proprii, deciziile sunt adoptate de Consiliu cu
unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European. Pentru a
intra n vigoare, acestea trebuie ratificate de statele membre. Complexitatea procedurii
demonstreaz importana domeniului i voina de asociere a Parlamentelor naionale.
Deciziile resurse proprii fac parte din dreptul primar al Uniunii.
n cursul evoluiei construciei comunitare au fost adoptate ase decizii resurse
proprii: 21 aprilie 1970, 7 mai 1985, 24 iunie 1988, 31 octombrie 1994, 29 septembrie
2000 i 7 iunie 2007. Succint, vom puncta aportul fiecrei decizii, cu excepia primei i
ultimei decizii resurse proprii care au fost deja pe larg analizate n seciunea anterioar.
Decizia din 7 mai 1985 este reinut pentru creterea plafonului resursei TVA la
1,4%, n contextul creterii cheltuielilor Uniunii.
Decizia din 24 iunie 1988 creeaz perspectivele financiare plurianuale i disciplina
bugetar. Ea este ns amintit mai ales datorit reintroducerii contribuiei financiare a
statelor, raportat la produsul intern brut. n privina perspectivelor financiare, aceasta
ilustreaz concluziile Consiliului European de la Bruxelles din 12-13 februarie 1988 i
propunerile Comisiei cuprinse n Pachetul Delors I. Decizia plafoneaz cuantumul
resurselor proprii prin fixarea unui procent maxim raportat la produsul naional brut total
al Comunitii.
CJCE, 27 septembrie 1988, Grecia c. Consiliu, cauza 204/86, Culegere, p. 5323.
911
Temeiul de drept este reprezentat de art. 279 TCE (fost 209 TCEE).
912
909
910
211
Decizia din 31 octombrie 1994 a fost adoptat n urma Consiliilor europene de la

Lisabona (iunie 1992) i Edimburg (decembrie 1992), pe fondul propunerilor Comisiei
cuprinse n comunicarea din 11 februarie 1992, "De la Actul Unic la Maastricht..."
(Pachetul Delors II). Decizia accentueaz aportul financiar al statelor, diminund resursa
TVA (plafonarea bazei la 50% din produsul intern brut, datorit caracterului su inechitabil
pentru statele mai puin dezvoltate economic). Volumul resurselor proprii este de
asemenea plafonat, raportat la produsul intern brut comunitar (produsul intern brut total al
statelor membre): 1, 21 % (1995), 1,22% (1997), 1,26% (1998), 1, 27 % (1999).
Decizia din 29 septembrie 2000 reflect extinderea masiv a Uniunii i cheltuielile
pe care aceasta le antreneaz. n documentul intitulat "Agenda 2000", Comisia propune o
reducere a cheltuielilor agricole n favoarea fondurilor de coeziune. Consiliul European de
la Berlin din 24-25 iunie 1999 a adoptat perspectivele plurianuale pentru perioada 2000
2006, ns a marcat i un avans al principiului finanrii proporionale. Consecina tehnic
a "justului retur" este o complexitate suplimentar a sistemului bugetar.
Conform Tratatului de la Lisabona, deciziile resurse proprii urmeaz s se adopte tot
cu unanimitate de ctre Consiliu i trebuie ratificate de statele membre. n cadrul acestei
proceduri, pot fi stabilite noi categorii de resurse proprii sau poate fi abrogat o categorie
preexistent. Doar deciziile de executare a acestora se adopt de ctre Consiliul, dup
aprobarea Parlamentului.
299. Acordurile interinstituionale. Obiectivul acordurilor interinstituionale a
vizat limitarea conflictelor ntre autoritile bugetare, iar din 1988, acestea au vizat i
perspectivele financiare plurianuale. Acorduri interinstituionale au fost semnate la 4
martie 1975 conform (Parlamentul European urma s fie consultat a priori asupra actelor
cu caracter general avnd implicaii financiare notabile), la 30 iunie 1982 (purtnd asupra
clasificrii cheltuielilor n obligatorii i neobligatorii), 29 iunie 1988 (purtnd asupra
perspectivei bugetare i a procedurii bugetare n general), 29 octombrie 1993, 6 martie
1995 (purtnd asupra disciplinei bugetare i ameliorrii procedurilor bugetare 913), 6 mai
1999 (consacr anumite cheltuieli agricole n categoria chetuielilor neobligatorii i extinde
procedura concertrii la toate cheltuielile), 17 mai 2006.
300. Perpectivele bugetare multianuale. Consiliul European de la Bruxelles din
februarie 1988 a adoptat n premier principiile unei discipline bugetare i perspectiva
finanrilor multianuale. Prin acordul interinstituional din 29 iunie 1988, au fost fixate
perspectivele financiare pentru perioada 1988 1992.
Perspectivele financiare plurianuale sunt instrumente de stabilire a evoluiei
veniturilor i cheltuielilor bugetare pe perioade, pn n prezent, de 5-7 ani, dar i de
plafonare a acestor categorii bugetare. Din acest punct de vedere, aportul lor este
important pentru asigurarea echilibrului bugetar i a disciplinei bugetare, evideniind i
prioritile Uniunii. Ele pot face obiectul unor ajustri ulterioare, efectuate fie de Comisie,
fie de ctre aceasta cu acordul Consiliului dac depesc 0, 03% din produsul intern brut al
Uniunii. Consiliul decide cu unanimitate n acest sens. Perspectivele financiare "au devenit
de facto momentul bugetar cel mai important n viaa Comunitii, suplinind chiar votul
A se vedea i Jean-Pierre Chevalier, Laccord interinstitutionnel du 6 mai 1999 et les perspectives financires
2000-2006: de nouvelles ambitions pour lUnion europenne?, Revue du March commun et de lUnion
europenne, nr. 440, iulie-august 2000, p. 441 si urm..
913
212
anual al bugetului"914. Ameliorarea raporturilor ntre cele dou autoriti bugetare s-a
datorat de asemenea i perspectivelor financiare.
Tratatul de la Lisabona le reglementeaz pentru prima oar n rndul dispoziiilor de
drept primar, recunoscnd importana lor. Un cadru financiar multianual (organizat juridic
prin intermediul unui regulament) se substituie acordurilor interinstituionale din prezent.
Perspectivele plurianuale impuse de practic sunt reglementate la nivel de tratat. Consiliul
decide cu unanimitate, conform unei proceduri legislative speciale, dup aprobarea
Parlamentului European, care se propunun cu majoritatea membrilor care l compun.
Consiliul European poate, cu unanimitate, s autorizeze Consiliul s decid cu majoritate
calificat n anumite condiii.
Bugetul Uniunii Europene este structurat n conformitate cu principiile clasice ale
dreptului bugetar.
3. Principii generale
301. Consideraii generale. Principiile n funcie de care este structurat bugetul
Uniunii sunt anualitatea, unitatea, universalitatea, specialitatea, etc 915.. Aceste principii
reies din tratate i din dreptul derivat916.
302. Caracterul obligatoriu al finanrii. Contribuia statelor reprezint sistemul
clasic de finanare a organizaiilor internaionale. n cazul Uniunii Europene, contribuia
financiar a statelor este obligatorie, inclusiv n privina cheltuielilor operaionale.
303. Anualitatea bugetar. Principiul anualitii determin stipularea tuturor
veniturilor i cheltuielilor pentru fiecare exerciiu bugetar, care ncepe la 1 ianuarie i se
finalizeaz la 31 decembrie. Avnd n vedere specificul Uniunii i amploarea aciunilor
desfurate, principiul anualitii bugetului este corelat cu perspectivele bugetare
plurianuale. Corelarea principiul anualitii cu necesitatea perspectivelor plurianule a
determinat crearea mai multor categorii de credite. Creditele de angajament i creditele
disociate acoper cheltuieli care se ntind pe mai muli ani. Creditele de plat i creditele
nedisociate sunt aferente cheltuielilor care trebuie executate n cadrul exerciiului bugetar
n curs.
Consecina strict (atenuat ns n practic) a principiului anualitii ar fi anularea
creditelor neutilizate n cursul unui exerciiu bugetar. Creditele pot fi reportate doar pentru
exerciiul financiar ulterior. Reportarea opereaz de drept pentru creditele nedisociate, n
timp ce pentru celelalte categorii de credite este necesar o decizie a Comisiei. n acest
ultim caz, se impune de asemenea ca transferul s vizeze cheltuieli pentru care cea mai
mare parte a creditelor de angajament s-au epuizat, actul pe care se fundamenteaz aceste
cheltuieli este tardiv adoptat sau a survenit o epuizare sau o insuficien pentru creditele de
plat sau disociate.
304. Echilibrul bugetar. Bugetul Uniunii trebuie s fie echilibrat n venituri i
cheltuieli. Excedentul este reportat asupra exerciiului bugetar urmtor (prin intermediul
A se vedea M.-Fr. Labouz, op. cit., p. 54.
916
Conform art. 3 din Regulamentul financiar din 25 iunie 2002, principiile bugetare sunt unitatea, adevrul
bugetar, anualitatea, echilibrul, unitatea de cont, universalitatea, specialitatea, buna gestiune financiar i
transparena.
914
915
213
bugetelor rectificative), n timp ce deficitul se compenseaz (prin intermediul unui buget

suplimentar). Recurgerea Comunitii la mprumuturi nu se poate face dect excepional.
305. Buna gestiune financiar. Regul de la sine aplicabil, buna gestiune
financiar este consolidat prin enunarea att la nivelul normelor de drept primar, ct i a
celor de drept derivat. Aceasta presupune utilizarea creditelor bugetare conform
principiilor bunei gestiuni, economiei i raportrii cost/eficacitate. O permanent raportare
la realizarea eficient a obiectivelor Uniunii se impune. "Acest principiu ine mai curnd
de politica financiar sau de cutarea unor bune practici dect de stricta ortodoxie
financiar"917.
306. Unitatea bugetar. Principiul unitii necesit ca totalitatea veniturilor i
cheltuielilor s fie cuprinse ntr-un document unic, respectiv bugetul Uniunii. Acest
principiu determin o viziune i o apreciere global a categoriilor bugetare, asigurnd i
transparena lor918. Bugetele satelit reprezint excepia de la aceast regul, dei n general
resursele lor provin din bugetul Uniunii. n prezent, bugetul Fondului european de
dezvoltare919 i operaiunile de mprumut din cadrul Comunitii Europene i a Comunitii
Europene a Energiei Atomice pot fi ncadrate n aceast categorie.
307. Universalitatea bugetar. Ansamblul veniturilor acoper totalitatea
cheltuielilor Uniunii. Conform principiului universalitii bugetare, resursele Uniunii nu
trebuie predestinate unor cheltuieli precise i nu este admis nscrierea n buget a sumelor
care provin din compensaia ntre venituri i cheltuieli n cursul unui exerciiu bugetar.
Prima consecin a principiului, non-afectarea veniturilor i cheltuielilor, este atenuat n
cadrul FEOGA, seciunea garanie, prin mecanismul "rezervei monetare" nscris anual n
bugetul general sub forma creditelor provizionale. Cea de-a doua consecin cunoate la
rndul su o excepie n materia politicii agricole, sub forma "cheltuielilor negative".
Principiul universalitii "permite n definitiv s se asigure solidaritatea la nivelul statelor
membre i al cetenilor europeni"920.
308. Specialitatea bugetar. n structura general a bugetului, creditele Uniunii
sunt specializate n funcie de natura i destinaia lor. Bugetul prezint o viziune general a
veniturilor Uniunii, pe care le repartizeaz ulterior pe seciuni care corespund instituiilor:
Parlament (seciunea 1), Consiliu (seciunea 2), Comisie (seciunea 3), Curtea de justiie
(seciunea 4), Curtea de Conturi (seciunea 5), Comitetul Economic i Social i Comitetul
Regiunilor. Principiul specialitii se manifest i n cadrul seciunilor, resursele fiind
grupate n titluri (acestea corespund politicilor Uniunii), capitole (corespund activitilor
Uniunii), articole i sub-articole. Cheltuiele operaionale sunt cuprinse n seciunea
dedicat Comisiei, partea B. Acestea reprezint aproximativ 95% din cheltuielile Uniunii.
Derogrile de la principiul specialitii sunt reprezentate de virrile de credite i de
creditele globale. Virrile de credite ofer posibilitatea unor ajustri "din mers" pentru
919
Instituit n 1959 prin Convenia de aplicare privind asocierea statelor i teritoriilor de dincolo de mare anexat
TCEE, Fondul european de dezvoltare reprezint un instrument financiar de sprijinire a rilor n curs de
dezvoltare. Acesta a fost rennoit prin acorduri ntre statele membre, n contextul aplicrii Conveniilor de la
Yaounde (1963, 1969) i Lom (1975, 1979, 1985, 1989). Resursele sale rezult din contribuiile difereniate ale
statelor Uniunii, n funcie de considerente politice i economice. Bugetul n ansamblu este gestionat de un comitet
director.
920
917
918
214
bugetul Uniunii. Comisia dispune de o libertate de aciune n privina transferurilor

efectuate n interiorul capitolelor. Pentru transferurile de credite ntre capitole, este
necesar autorizarea Consiliului sau a Parlamentului European, n funcie de natura
cheltuielilor (obligatorii sau neobligatorii). Cele dou autoriti decid ntr-un termen de
ase sptmni, fiind necesar consultarea reciproc n ambele cazuri, exprimat sub
forma unui aviz. Totodat, posibilitatea de virare a creditelor este limitat la 10% din
creditele bugetare ale exerciiului n curs. Creditele globale se prezint sub forma unei
rezerve, care poate fi utilizat n cursul exerciiului bugetar, prin virri ctre anumite
capitole. De asemenea, Comisia se bucur de autonomie de gestiune, care i permite
anumite ajustri.
309. Transparena. Principiul transparenei presupune publicarea n Jurnalul oficial
a majoritii documentelor bugetare.
Adoptarea bugetului revine unei autoriti bugetare comunitare bipolare.
4. Adoptarea bugetului
310. Aprecieri generale. Regulile privind adoptarea bugetului Uniunii sunt
prevzute de art. 272 TCE. Procedura n sine presupune mai multe etape, cu implicarea
Parlamentului, a Consiliului i a Comisiei. Ascensiunea Parlamentului European n materia
bugetar are ca fundament "triumful tezei privind nlocuirea contribuiilor financiare ale
statelor membre cu resurse proprii ale Comunitilor, care reclam o cretere a puterilor
sale bugetare"921. Creterea prerogativelor sale survine pe fondul piederii de competene a
parlamentelor naionale, odat cu trecerea la sistemul resurselor proprii. Anterior
introducerii procedurilor de cooperare i codecizionale, adoptarea bugetului a ocupat "un
loc privilegiat n viaa Parlamentului i dezbaterile care o privesc constituie unul dintre
momentele cele mai marcante ale activitii sale"922.
311. Proiectul de buget. Prima lectur a Consiliului. nainte de toate, Comisia
stabilete taxa maximal de cretere privind cheltuielile neobligatorii, pe care o comunic
instituiilor i organelor comunitare. Tot Comisia este cea care pregtete un proiect
provizoriu de buget, pe baza proiectelor avansate de fiecare organism n parte i depuse
pn pe 1 iulie. Ante-proiectul este prezentat, mpreun cu avizele Comisiei privind
doleanele bugetare ale instituiilor comunitare, pentru observare i aprobare Consiliului.
Adoptarea proiectului de buget se realizeaz nainte de 1 septembrie. Odat aprobat cu
majoritate calificat de Consiliu, acesta devine proiectul propriu-zis de buget i este trimis,
pentru o prim lectur, n Parlament, nainte de 5 octombrie. Consiliul este susinut n
acest sens de un comitet bugetar format din experi ai statelor membre i de Coreper.
nainte de adoptarea proiectului de buget, Consiliul ia cunotin de poziia Parlamentului,
ncercnd o conciliere prealabil cu o delegaie a acestuia.
312. Prima lectur a Parlamentului. Dac, n prima lectur, Parlamentul adopt
proiectul de buget sau nu formuleaz amendamente sau propuneri de modificare n 45 de
zile (42 conform TL), bugetul este automat adoptat. ns, cu ocazia primei lecturi,
Parlamentul, conform competenelor sale, poate amenda dispoziiile referitoare la
cheltuielile neobligatorii (cu sufragiile majoritii absolute a membrilor si) i poate face
921
922

215
propuneri n privina cheltuielilor obligatorii (cu majoritatea absolut a sufragiilor

exprimate)923. Parlamentul poate mri cheltuielile neobligatorii ale Uniunii, n limita unei
taxe maxime de cretere, fixat anual i comunicat autoritilor bugetare nainte de 1 mai.
Creat prin tratatul din 1975, taxa joac un rol de plafonare a cheltuielilor ndeosebi
raportat la tendinele Parlamentului924. Aceast tax este calculat de Comisie, pe baza
unor date macroeconomice (variaia medie a bugetelor naionale, evoluia PNB, costul
vieii n cursul ultimului exerciiu bugetar). Cu excepia acestei condiii, Parlamentul are
practic "ultimul cuvnt"925 n cazul cheltuielilor neobligatorii. Instituia are posibilitatea de
a crea noi cheltuieli sau de a modifica repartiia celor deja existente i de a crete volumul
acestor cheltuieli cu votul majoritii membrilor i cu o majoritate favorabil de 3/5 din
sufragiile exprimate. Depirea taxei maxime de cretere presupune acordul obligatoriu al
Consiliului i respectarea perspectivelor plurianuale926. Dac ns Consiliul mrete taxa
cu , Parlamentul poate proceda similar fr a mai fi nevoie de acordul lor comun (art.
272 TCE).
n cazul cheltuielilor obligatorii (care reprezentau iniial cea mai mare parte a
bugetului), Parlamentul poate formula doar propuneri, a cror adoptare sau respingere
rmne integral la latitudinea Consiliului. Distincia ntre cheltuielile obligatorii i cele
neobligatorii are aadar "o semnificaie esenialmente politic n msura n care
reglementeaz mprirea puterii bugetare ntre Parlament i Consiliu (Parlamentul are
ultimul cuvnd asupra cheltuielilor neobligatorii i Consiliul asupra cheltuielilor
obligatorii)"927. Un rol foarte important revine comisiei de buget.
nsoit de aceste amendamente i/sau propuneri, proiectul de buget se rentoarce la
Consiliu, nainte de data de 19 noiembrie.
313. A doua lectur a Consiliului. Consiliul se consult cu Comisia i cu celelalte
instituii interesate, inclusiv ncearc o concertare cu o delegaie a Parlamentului. Dac
Consiliul rmne pasiv ntr-un interval de 15 zile sau dac propunerile de modificare nu
cresc suma total a cheltuielilor pentru instituia n cauz, amendamentele i/sau
propunerile Parlamentului sunt considerate adoptate de Consiliu. Totui, Consiliul poate
respinge cu majoritate calificat propunerile de modificare, chiar dac acestea nu depesc
plafonul evocat anterior. n alt ordine de idei, Consiliul poate modifica cu majoritate
calificat amendamentele Parlamentului sau poate adopta/modifica, cu aceeai majoritate,
propunerile de modificare care cresc suma total a cheltuielilor unei instituii. Dac
propunerile Parlamentului au ca efect o cretere a cuantumului total al cheltuielilor,
Consiliul trebuie s accepte modificrile propuse cu majoritate calificat, n caz contrar
fiind respinse. Cea de-a doua lectur a Consiliului determin de regul cuantumul
cheltuielilor obligatorii, cu singura excepie a posibilitii respingerii bugetului n bloc de
ctre Parlament.
Conform Tratatului de la Lisabona, Parlamentul adopt cu majoritatea membrilor care l compun amendamente
la proiectul de buget (nlturarea diferenierilor ntre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii).
924
Consiliul a adoptat la 22 martie 1979 un cod de conduit, menit s limiteze cheltuielile neobligatorii. A se vedea
n acest sens i hotrrea CJCE din 3 iulie 1986, n cauza Consiliu c/Parlament, 34/86, Culegere, p. 2155. n spe,
Curtea a sancionat depirea plafonului maxim n privina CNO de ctre Parlament n mod unilateral. Dreptul
Parlamentului de a crete cheltuielile neobligatorii era limitat de taxa maximal de cretere.
925
926
Taxa poate fi mrit de ctre Consiliu cu majoritate calificat i de ctre Parlamentul Europeancu dubla
majoritate a membrilor si i cu 3/5 din voturile exprimate.
927
923
216
314. A doua lectur a Parlamentului. Dup ce Consiliul statueaz asupra

amendamentelor/propunerilor de modificare adoptate de Parlament n prima lectur,
ntregul "material" bugetar este retrimis Parlamentului, ntr-o a doua lectur. n cursul
acestei lecturi, forul parlamentar nu mai poate modifica cheltuielile obligatorii. Singurele
aciuni permise de procedur sunt cantonate n domeniul cheltuielilor neobligatori. Astfel,
cu votul majoritii membrilor i cu 3/5 din sufragiile exprimate, Parlamentul poate
amenda sau respinge dispoziii referitoare la cheltuielile neobligatorii, stabilind cuantumul
lor final. Totodat, Parlamentul poate respinge proiectul de buget n ntregime, cu
majoritatea membrilor i cu 2/3 din voturile exprimate, pentru "motive importante". "Este
una dintre competenele sale cele mai importante (i o arm redutabil care ajunge n
realitate s blocheze activitatea Comunitii). (...) Este un act de natur politic" 928. Dac
ntr-un interval de 15 zile Parlamentul nu se pronun, proiectul este considerat adoptat.
Sesiunea plenar din decembrie a Parlamentului este consacrat acestei a doua lecturi.
315. Adoptarea bugetului. Constatarea adoptrii bugetului i revine Preedintelui
Parlamentului, dup finalizarea procedurii bugetare929. n cazurile n care adoptarea
bugetului nu este realizat pn la nceputul exerciiului bugetar, Uniunea recurge la
sistemul doisprezecimilor provizorii. Limitele acestora pot fi majorate de Consiliu,
respectiv Parlament n funcie de caracterul obligatoriu sau neobligatoriu al cheltuielilor.
Tratatul de la Lisabona generalizeaz procedura codecizional n materie bugetar.
Prerogativele Parlamentului European sunt consolidate prin simplificarea procedurii
bugetare, ca urmare a eliminrii distinciei ntre cheltuielile obligatorii i cele
neobligatorii. (Totui, n procedura de adoptare a deciziei resurse proprii, rolul
Parlamentului rmne unul consultativ). Un comitet de conciliere urmeaz s se reuneasc
la iniiativa preedinilor Parlamentului i Consiliului. Acesta, sprijinit i de Comisie, va
ncerca s obin o poziie comun. n acest comitet, Parlamentul decide cu majoritate
simpl, iar Consiliul cu majoritate calificat. Dac, ntr-un termen de douzeci de zile,
comitetul nu parvine la o poziie comun, Comisia urmeaz s prezinte un nou proiect de
buget. Dac, n schimb, comitetul ajunge la o poziie comun, Parlamentul i Consiliul
dispun fiecare de un termen de 40 de zile pentru a adopta proiectul comun. Patru situaii
sunt posibile:
- bugetul este considerat adoptat, dac cele dou instituii aprob proiectul comun,
nu se pronun sau daca o instituie aprob proiectul comun, n timp ce cealalt nu se
pronun.
- bugetul este considerat respins dac ambele instituii l resping sau dac una dintre
acestea l respinge, n timp ce cealalt nu rmne n pasivitate.
- bugetul este considerat respins, dac Parlamentul respinge proiectul comun cu
majoritatea membrilor care l compun, n timp ce Consiliul l adopt.
- dac Consiliul respinge proiectul de buget, iar Parlamentul European l voteaz
favorabil, Parlamentul poate confirma adoptarea lui cu o dubla majoritate a membrilor
care l compun i cu 3/5 din sufragiile exprimate.
Curtea de justiie a anulat un act al Preedintelui Parlamentului European, care declarase adoptat bugetul aferent
anului 1986, cu o mrire a cheltuielilor neobligatorii fr acordul Consiliului. (CJCE, 3 iulie 1986, Consiliu c.
Parlamentul european; CJCE, 7 decembrie 1995, Consiliul c. Parlament, www. curia.europa.eu).
928
929
217
Executarea bugetului este asigurat de Comisie, n cooperare cu statele membre (art.

274 TCE). Aceasta administreaz de asemenea fondurile structurale. Statele membre
calculeaz bazele TVA i a produsului intern brut i rspund de vrsarea resurserea
resurselor la bugetul Uniunii. Comisia calculeaz contribuia statelor, conform taxei
uniforme aplicabile TVA i a taxei uniforme aplicabile PNB.
5. Executarea bugetului. Controlul executrii bugetului
316. Consideraii generale. Competena de executare de care se bucur Comisia nu
este absolut930. n exerciiul acestei competene, aceasta poate efectua viramente de
credite i poate propune n situaii excepionale modificri ale bugetului n curs. Lunar i
trimestrial, Comisia public rapoarte privind activitatea de executare a bugetului i
informeaz autoritile bugetare n legtur cu conturile exerciiului finalizat, precum i cu
bilanul financiar al activiului i pasivului Comunitii europene. Viramentele de credite se
execut n interiorul bugetului (aceast competen a fost de ja analizat). Bugetele
rectificative i bugetele suplimentare sunt gestionate conform acelorai reguli procedurale
ca cele specifice bugetului general.
Executarea bugetului de ctre Comisie se realizeaz n conformitate cu imperativele
bunei gestiuni financiare i autonomiei instituionale (fiecare instituie i execut creditele
afectate).
Autoritile naionale particip de asemenea la executarea bugetului, executnd
operaiunile bugetare care privesc direct statele membre, n cuantum de peste 80% din
cheltuielile comunitare.
317. Controlul a priori. Controlul a priori n aceast materie se manifest sub
forma unui control financiar intern, realizat de controlori financiari organizai n cadrul
instituiilor. Funcionari, controlorii au fost creai prin Regulamentul financiar din 21
decembrie 1977. Acetia opereaz un control al documentelor justificative, al
disponibilitii creditelor i veniturilor, precum i al cheltuielilor 931. Dei rolul lor a fost
consolidat n timp, ordonatorii pot trece peste refuzul de viz al controlorilor financiari,
situaie n care sunt obligai s informeze Curtea de Conturi i s-i asume
responsabilitatea operaiunii. O singur excepie de la aceast posibilitate a ordonatorilor
este ntlnit n privina creditelor insuficiente.
318. Controlul a posteriori. Controlul a posteriori este mult mai important, fiind
att un control financiar exercitat de Curtea de Conturi, ct i un control politic, exercitat
de Parlamentul European.
Curtea examineaz conturile totalitii veniturilor i cheltuielilor Comunitii i ale
organelor create de Uniune, cu excepia cazului n care actul constitutiv al acestora
exclude controlul. Competena Curii se extinde i asupra Fondului european de
dezvoltare. Controlul vizeaz legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor i buna
gestiune financiar. El se exercit inclusiv n privina administraiilor naionale, regionale
i locale implicate n gestiunea fondurilor comunitare i a beneficiarilor fondurilor
Consiliul poate controla activitatea Comisiei prin procedura comitetelor (CJCE, 24 octombrie 1989, Comisia
susinut de Parlamentul Europeanc. Consiliului, cauza 16/88, Culegere, p. 3457).
931
A se vedea i G. Desmoulin, p. 926.
930
218
comunitare932. Controlul este efectuat asupra documentelor n principiu, dar se poate

desfura i la sediul instituiei vizate. Tratatul de la Amsterdam precizeaz c aceste
controale se pot realiza n sediile i localurile oricrui organism care gestioneaz venituri
i cheltuieli n numele Comunitii, inclusiv la domiciliul/sediul persoanelor fizice i
juridice care beneficiaz de vrsminte de la bugetul comunitar. Un drept de acces i este
rezervat Curii cu privire la informaiile Bncii Europene de Investiii, n privina
activitii sale de gestiune a veniturilor i cheltuielilor comunitare. Pentru realizarea
acestui drept, este necesar ncheierea unui acord ntre Curtea de Conturi i BEI. n lipsa
unui astfel de acord, Curtea are acces la informaiile necesare pentru realizarea
prerogativelor sale de control933.
Acest control se finalizeaz prin elaborarea de rapoarte anuale 934 i speciale.
Doctrina deplnge n general lipsa de puteri jurisdicionale a Curii 935 i apreciaz c
controlul ar trebui s vizeze i buna gestiune a finanelor comunitare, iar ceteanul s fie
mai bine informat de gestiunea acestor finane, de exemplu prin intermediul media sau al
parlamentarilor europeni. "Astfel, Europa comunitar va fi mai aproape, coeziunea
comunitar mai important i prin aceasta adeziunea la construcia european
consolidat"936. ntr-adevr, apropierea Europei de cetenii si n materie bugetar i
financiar este mult n urma altor domenii, cetenii europeni percepnd mai curnd
crizele financiare, fraudele la bugetul Uniunii sau ataamentul statelor de principiul
contribuiei proporionale.
Raportul anual al Curii de conturi este publicat n Jurnalul oficial al Uniunii
Europene, alturi de rspunsurile instituiilor i observaiile finale ale Curii. n urma
Tratatului de la Amsterdam, este de asemenea publicat n Jurnalul oficial declaraia Curii
de conturi privind asigurarea conturilor, fiabilitatea acestora, legalitatea i regularitatea
operaiunilor subsecvente (inclusiv n privina FED)937.
Curtea emite avize la solicitarea instituiilor i asist Parlamentul i Consiliul n
exercitarea funciilor de control i execuie bugetar. Ea este consultat cu prilejul
elaborrii i modificrii textelor financiare. Curtea coopereaz cu organele naionale
similare, care ii pot furniza la cerere documentele necesare.
Controlul Parlamentului European se realizeaz n principal n cadrul procedurii
descrcrii de gestiune, la finalul exerciiului bugetar938. Parlamentul poate controla
activitatea de executare a bugetului i n cursul execuiei sub forma dezbaterilor n
formaiune plenar (procedura Nottenboon), organizate de regul n cursul sesiunii din
noiembrie. Comisia prezint rapoarte trimestriale asupra executrii bugetului, care sunt
urmate de discuii, edine de ntrebri, petiii, comisii de anchet. Dezbateri pot fi
organizate i cu acest prilej. Un rol important revine comisiei de control bugetar a
Parlamentului.
Art. 246-248 TCE, art. 139-144 din Regulamentul financiar.
Declaraia 33 anexat Tratatului de la Amsterdam.
934
Curtea elaboreaz iniial un proiect de raport, pe care l transmite instituiilor europene nainte de 15 iulie.
Acestea pot formula rspunsuri.
935
J.-M. Favret, op. cit., p. 308-309.
936
G. Desmoulin, op. cit., p. 933.
937
Aceast declaraie a fost introdus de Tratatul de la Maastricht.
938
Tratatul instituind Comunitatea european a crbunelui i oelului nu a prevzut aceast procedur. Conform
Tratatelor de la Roma, Consiliul era nsrcinat s acorde descrcarea de gestiune Comisiei.
932
933
219
Decizia de descrcare prezint importante conotaii politice i economice.

"Descrcarea este un act prioritar perceput ca nalt politic, mai ales pentru c evoluia
istoric a dreptului bugetar a evideniat c Parlamentul a lucrat fr oboseal pentru
aprofundarea constant a controlului su politic asupra bugetului comunitar"939.
Ea este comunicat i celorlalte instituii i este publicat n Jurnalul oficial, seria
Legislaie. Descrcarea privete att bugetul general, ct i bugetul satelit al Fondului
european de dezvoltare, iar n concret conturile ansamblului veniturilor i cheltuielilor,
soldul care decurge, precum i activul i pasivul Comunitii. Consiliul intervine cu rol de
recomandare n aceast materie. Parlamentul examineaz raportul anual i rapoartele
speciale ale Curii de conturi, rspunsurile instituiilor controlate i observaiile Curii,
conturile i bilanul financiar, etc.. De asemenea, Parlamentul poate solicita s i se prezinte
orice alt document sau s i se furnizeze diferite informaii. Comisia poate fi ascultat
nainte de adoptarea deciziei, pronunat de regul pn la data de 30 aprilie (anul
urmtor). Comisia este inut s dea curs observaiilor pe care autoritile bugetare le pot
formula cu acest prilej. "Puterea de a da descrcare aparine exclusiv Parlamentului i i
ofer ocazia de a-i exprima ncrederea sau nencrederea n privina activitii politice a
Comisiei astfel cum aceasta se reflect n gestiunea finanelor publice comunitare" 940.
Actul de descrcare confirm rezultatele exerciiului bugetar din punct de vedere contabil
i administrativ, dar "exprim i o judecat, cu caracter esenialmente politic, asupra
comportamentului executivului din perspectiva executrii bugetului941". Dei n mai multe
ocazii Parlamentul a refuzat s acorde Comisiei descrcarea de gestiune 942, moiunea de
cenzur a fost de fiecare dat evitat. Acest refuz semnific dezacordul forului parlamentar
fa de maniera de execuie a bugetului de ctre Uniune.
Uniunea i realizeaz obiectivele prin activitatea instituiilor sale. Funcionnd
conform unor "concepii i metode necunoscute pn n 1951 (...) n raporturile
internaionale tradiionale"943, sistemul instituional exprim "geniul (dar i pariul)
prinilor fondatori ai Comunitilor, care au decis s fac din acesta, n acelai timp,
fundamentul i motorul integrrii comunitare"944. Acest sistem presupune o amenajare n
etaje a organelor care l compun i o evoluie permanent a competenelor cu care sunt
dotate i a raporturilor dintre acestea.
Y. Petit, op. cit., p. 964.

941
Ibidem.
942
Parlamentul a refuzat s acorde descrcarea de gestiune Comisiei pentru bugetele din 1982, 1994 i 1996. A se
vedea i Y. Petit, La procdure de dcharge sur lexecution du budget gnral de lUnion europenne et ses enjeux,
in Mlanges en hommage Guy Isaac, op. cit., p. 950; V. T. Wynn, Rapport sur le refus de la dcharge la
Commission sur la gestion des Fonds europens de dveloppement pour lexercice 1994 au nom de la Commission
du contrle budgtaire, Doc. A4-0096/96, 26 martie 1996; L. Beurdeley, Les motifs du refus de dcharge relatif au
budget gnral de lUnion europenne, Rev. March commun, 2000, p. 696 i urm..
943
944
Ibidem.
939
940
220
Partea a III-a. Sistem instituional i proceduri decizionale

319. Caracterizare general. Uniunea European dispune de un cadru instituional
unic, care i asigur coerena i continuitatea aciunilor. Structura iniial n piloni a
Uniunii a determinat competene diferite ale instituiilor i organelor. Atenuarea treptat a
acestei structuri eterogene, continuat de Tratatul de la Lisabona, consolideaz cadrul
instituional unic.
Sistemul instituional comunitar i procedurile decizionale se caracterizeaz prin
diversitatea organelor i multitudinea intereselor reprezentate. Spre deosebire de
organizaiile de cooperare pentru care reprezentarea statelor membre este primordial,
uneori chiar exclusiv, sistemul instituional comunitar a fost gndit s reprezinte i
interesele cetenilor, inclusiv la nivel profesional i regional, ale organizaiei n sine i ale
respectrii dreptului, prin instituii precum Parlamentul, Comisia, Curtea de Justiie, sau
prin organe complementare, precum Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor,
etc.. "Asemenea statelor, Comunitile i Uniunea European dispun de un aparat politicoadministrativ complet i complex care atest la cel mai nalt nivel o sofisticare
instituional foarte avansat"945. Este unanim admis n doctrin, c la nivelul instituiilor,
945
221
interesele cetenilor sunt reprezentate de Parlament, iar interesele statelor de ctre

Consiliu. Comisia reprezint interesul integrrii europene, n timp ce Curtea de Justiie
apr acelai interes, ns prin intermdiul interpretrii i asigurrii corectei aplicri a
tratatelor. Consiliul European exprim teoretic, prin alctuirea i atribuiile sale, o sintez a
interesului statelor cu cel al Uniunii. n practic, interesul statelor predomin ns. "Avnd
n sarcin misiuni mult mai vaste i mai complexe (n raport cu organizaiile internaionale
clasice - n.n.), aparatul instituional (al Uniunii n.n.) este cu att mai sofisticat: pe lng
organele reprezentnd toate statele membre, se ntlnesc i instane care exprim alte fore
i alte principii (...)"946.
Originalitatea sistemului instituional este dat de conceperea sa dup modelul
dreptului public intern, iar nu dup principiile dreptului internaional, din raiuni care in,
nainte de toate, de pragmatismul i eficiena integrrii. Structura instituional a Uniunii
reflect mai degrab "structurile constituionale care exist la nivel naional", "astfel c nu
suntem n prezena unor instituii internaionale, ci a unor instituii interne ale Comunitii
(...)"947.
Raportat la funciile ndeplinite i calificarea dat de tratate, distingem instituiile i
organele complementare. Instituiile reprezint cele mai importante organe ale Uniunii.
Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia
European, Curtea de justiie, Banca Central European i Curtea de Conturi vor fi
analizate sub acest titlu (Capitolul I). Reprezentnd fiecare un anumit interes i beneficiind
de "o baz politic i sociologic distinct" 948, instituiile "i exercit competenele n
condiii cu totul deosebite de cele n care acioneaz instituiile obinuite de drept
internaional"949. Raporturile dintre instituii sunt caracterizate, nainte de toate, prin
interaciune i echilibru, printr-o concertare general, iar nu printr-o anumit ierarhie.
Cu excepia Consiliului European, Curii de Conturi i Bncii Centrale Europene
instituiile au fcut obiectul unei unificri progresive" 950, realizat n dou etape, prin
Convenia de la Roma din 25 martie 1957 privind anumite instituii comune Comunitilor
Europene i Tratatul de fuziune al executivelor din 8 aprilie 1965, intrat n vigoare la 1
ianuarie 1967. Tratatul de fuziune a creat o administraie i un buget unic. ncepnd cu 1
ianuarie 1967951, instituiile au format trunchiul comun i liantul celor trei Comuniti.
"Dac exist trei Comuniti create de trei tratate distincte (...), exist o unitate
instituional format dintr-un ansamblu de instituii unice, care constituie organele a ceea
ce putem numi curent pe viitor Comunitile Europene" 952. Fuziunea instituiilor a
pregtit cadrul unitar al aciunii de integrare European, reprezentat din 1993 de Uniunea
European.
Create de tratate, respectiv de instituii, organele complementare i cele subsidiare
susin activitatea instituiilor i reprezint n detaliu interese care nu se regsesc la nivelul
S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 118. Anumite aspecte ale aparatului comunitar sunt de inspiraie federal, n timp
ce altele sunt de inspiraie confederal (P. de Schoutheete, citat de Sean Van Raepenbusch, op. cit., p. 118).
947
O. Manolache, op. cit., p. 96.
948
Guy Isaac, op. cit., p. 44.
949
950
951
Dat la care a intrat n vigoare Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor europene,
cunoscut i sub denumirea de Tratatul de fuziune.
952
946
222
acestora (Capitolul II). Funcionarea lor este important din perspectiva caracterului
democratic i al diversificrii competenelor i aciunilor Uniunii, aspecte care au justificat
o cretere constant a importanei lor n sistemul instituional. Sub acest titlu, vom studia
Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Banca European de Investiii,
Mediatorul European i o parte din organele subsidiare.
Tratatul de la Lisabona (art. 8 TUE) confirm structura instituional tripartid a
Uniunii: instituii, organe (organele complementare) i organisme (organele subsidiare).
Sistemul instituional i procedurile decizionale trimite, aadar, la un veritabil studiu de
"ceasornicrie (...). Instituiile formeaz un tot ale crui piese, minuios cizelate, nu exist
i nu funcioneaz dect unele prin altele"953.
320. Funcia public comunitar. Aspecte generale. Alturi de buget, regimul
lingvistic i sediile instituiilor i organelor comunitare, funcia public contribuie la
autonomia administrativ a Uniunii Europene954. Acest important mijloc de aciune
mprumut trsturi specifice organizaiilor internaionale, dar mai ales trsturi proprii
sistemelor latino-germanice, pe care le combin cu caracteristici inedite. Din acest punct
de vedere, ea "se caracterizeaz mai nti prin hibriditatea sa"955.
Funcia public comunitar se difereniaz de funciile publice ale organizaiilor
internaionale prin modul de recrutare, caracterul n principal permanent i vocaia unei
cariere, pe care o ofer titularilor si. Funcionarul Uniunii i parcurge de regul ntreaga
carier n aceeai instituie/organ, realitate care creeaz "un fel de patriotism
instituional care explic n mare parte devotamentul agenilor fa de cauzele aprate de
instituia lor i n general fa de cauza european"956. Statutul juridic al funciei publice
comunitare este stabilit de Regulamentul din 22 martie 2004 957, care a revizuit major
Regulamentul din 29 februarie 1968958, regulament modificat de altfel n numeroase
rnduri n acest interval. Personalului Uniunii, indiferent de instituia n care lucreaz, i se
aplic reguli uniforme959. Reformarea funciei publice europene ntreprins n 2004 a
urmrit o mai bun evaluare a personalului, asigurarea mobilitii i formrii continue a
acestuia. Totodat, reforma a accentuat promovarea n funcie de merit a funcionarilor, n
detrimentul criteriului de vechime.
Recrutarea funcionarilor Uniunii se realizeaz conform dispoziiilor de drept
comunitar, de ctre autoritatea competent, pe baz de concurs, iar nu prin intermediul
unui contract. Doar cetenii europeni pot participa la procesul de recrutare. Concursurile
sunt comune tuturor instituiilor, iar n funcie de rezultatele candidailor, se stabilesc liste
de rezerv valabile mai muli ani, din care instituiile i organele comunitare i selecteaz
personalul. Dei reuita la un concurs nu semnific i numirea imediat ca funcionar, de
regul persoanele aflate pe aceste liste sunt numite ntr-un final n aparatul administrativ al
CECO, CEE i CEEA au cunoscut pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune de la Bruxelles la 1 iunie
1967, trei corpuri de ageni, al cror statut era reglementat n mod distinct. Tratatul de fuziune unific funcia
public comunitar, regimul su juridic urmnd a fi stabilit de Consiliu, cu majoritate calificat, la propunerea
Comisiei i dup consultarea celorlalte instituii.
955
956
957
Regulamentul nr. 723/2004, JOUE, L 124, 24 aprilie 2004.
958
Regulamentul nr. 259/68, JOCE L 56, 4 martie 1968.
959
Excepii de la aceast regul se nregistreaz n cazul agenilor Bncii Europene de Investiii i ai Bncii
Centrale Europene, al cror statut juridic este fixat de cele dou bnci.
953
954
223
Uniunii. Recrutarea printr-o alt modalitate dect concursul se aplic directorilor generali,
directorilor generali adjunci, directorilor (aadar pentru funciile nalte ierarhic) i
excepional, celor care ocup locuri de munc specializate. Oficiul european pentru
selecia personalului (EPSO) este organul interinstituional specializat n recrutarea
personalului. Acesta i-a nceput activitatea la 1 ianuarie 2003. Concursurile presupun cel
mai adesea probe, ns pot consta i n confruntarea titlurilor candidailor sau pot mbrca
o form mixt. Recrutarea personalului urmrete s asigure o reprezentativitate
geografic ct mai semnificativ a resortisanilor statelor membre. n practic,
reprezentativitatea geografic se aplic cu att mai stringent cu ct ne ndreptm spre
funciile nalte. Curtea de justiie a subliniat ns c aceast exigen trebuie echilibrat
(chiar atenuat) n raport de calitile candidailor i necesitile instituiilor Uniunii 960.
Tribunalul de prim instan a insistat, de asemenea, asupra "celor mai nalte caliti de
competen, randament i integritate"961 pe care viitorii funcionari trebuie s le prezinte.
Cea mai important deosebire ntre funcia public european i cea internaional
este dat, n opinia noastr, de caracterul permanent al locului de munc al funcionarului
Uniunii i de perspectiva unei cariere, prin avansare pe criterii de merit i vechime.
Anterior reformei operate de Regulamentul din 2004, funcia public comunitar a
cunoscut o structur complex. Raportat la natura funciilor ndeplinite, funcionarii erau
grupai n categoriile A, B, C i D. Regulamentul din 2004 mparte funcionarii n dou
categorii: administratorii i asistenii. Cele dou categorii sunt divizate n grade mprite
n ealoane, aspect care pstreaz caracterul complex al funciei comunitare.
Personalul care lucreaz n cadrul administraiei comunitare rmne net inferior
celui care i desfoar activitatea n aparatul administrativ statal (principiul
administraiei indirecte trimite o bun parte din gestiunea politicilor comunitare
administraiilor naionale), ns se remarc printr-un numr mult mai ridicat n comparaie
cu organizaiile clasice. Comisiei i revine cea mai nsemnat pondere din totalul
personalului. Interpreii i traductorii reprezint, de asemenea, servicii deosebit de
numeroase.
Independena de care se bucur funcionarii Uniunii, precum i regimul de privilegii
i imuniti962 apropie funcia public comunitar de specificul funciei publice
internaionale. Principiul independenei funcionarilor ndeosebi n raport cu statele
membre este consolidat de caracterul apolitic al funciei publice comunitare. Un alt
element de asemnare, reinut de doctrin, vizeaz remunerarea, regimul primelor i
avantajele sociale importante acordate, susinute de bugetul Uniunii963. Grila de
remunerare este fixat de Consiliu, la propunerea Comisiei.
Personalul Uniunii beneficiaz de drepturi sindicale (inclusiv de dreptul de grev,
dei nu este expres prevzut), de asigurare social, de dreptul la concediu i la pensie.
Libertatea de opinie964, drept fundamental, cunoate o serie de atenuri determinate de
CJCE, 4 martie 1964, Lassalle c. Parlamentul european, cauza 15/63, Culegere, p. 57.
TPI, 3 martie 1993, Booss i Fischer c. Comisiei, T-58/91.
962
Personalul Uniunii beneficiaz de dispoziiile Protocolului asupra privilegiilor i imunitilor Comunitilor
europene, anexat Tratatului de fuziune din 1965. A se vedea supra, p. 123, 124.
963
A se vedea C. Blumann, L. Dubouis, op. cit., p. 225.
964
Curtea de justiie a stabilit coninutul acestei liberti: "dreptul funcionarului sau agentului de a-i exprima
verbal sau n scris, opinii eventual diferite sau minoritare raportat la cele aprate de instituiile de care depinde"
(CJCE, 13 decembrie 1989, Oyowe i Troore c. Comisiei, cauza C-100/88, Culegere, p. 4285). n virtutea acestui
960
961
224
datoria secretului profesional, de obligaiile de loialitate, discreie i imparialitate care i

incumb. Funcionarii europeni nu sunt inui s urmeze ordinele manifest contrare legilor
penale i normelor de securitate primite pe cale ierarhic. Totodat, funcionarii i agenii
Uniunii sunt inui s se abin de la orice act de natur s aduc atingere demnitii
funciei publice comunitare. n timpul i dup ncetarea funciei, acetia trebuie s
manifeste onestitate i delicatee n acceptarea unor avantaje i funcii. Nerespectarea
obligaiilor enumerate este sancionat pe calea procedurii disciplinare, de la avertisment
la revocarea din funcie fr drept de pensie. Funcionarii i pot apra drepturile de care
beneficiaz inclusiv n faa unei instane specializate, contenciosul funciei publice
comunitare fiind unul dintre cele mai vechi i mai ample965.
Categorii. Personalul administrativ al Uniunii este clasificat n dou categorii
principale: funcionarii (categoria principal) i agenii contractuali. Diferenierea ntre
aceste categorii se face din punctul de vedere al caracterului permanent, respectiv
temporar al locului de munc, precum i din perspectiva modului n care au fost desemnai
n funcie.
Funcionarii sunt persoanele numite n condiiile prevzute de statut ntr-un loc de
munc permanent, printr-un act scris al autoritii competente s efectueze numirea.
Recrutarea acestora are loc, cu anumite excepii, pe baz de concurs.
Agenii contractuali, categorie format din mai multe sub-categorii, sunt angajai n
urma unui contract. Regimul lor juridic este determinat de regimul aplicabil celorlali
ageni, care reia n mare parte prevederile aplicabile funcionarilor. Agenii contractuali pot
fi ageni temporari, ageni auxiliari, consilieri specializai i ageni locali. Uniunea recurge,
de asemenea, la funcionari naionali detaai, ndeosebi la experi naionali detaai, care
continu s fie remunerai de administraiile naionale. Comisia completeaz aceast
remuneraie printr-o indemnizaie suplimentar. Durata detarii funcionarilor naionali
poate fi de maxim trei ani. Agenii temporari ocup fie un loc de munc temporar, fie un
loc de munc permanent, ns pe o perioad determinat. Obiectivul Comisiei este
transformarea acestor posturi n posturi permanente, cu excepia celor aferente OLAF.
Agenii auxiliari ndeplinesc sarcinile unui post, n absena titularului respectivului post.
Contractul lor de munc poate fi rennoit. Reforma realizat n 2004 a determinat dispariia
acestei categorii i nlocuirea sa cu o nou categorie: agenii contractuali. La rndul lor,
agenii contractuali se mpart n dou categorii: ageni angajai pentru o durat minim de
cinci ani, care poate fi rennoit i urmat de un contract pe durat nedeterminat,
respectiv agenii care ndeplinesc sarcini auxiliare i care i-au nlocuit pe agenii auxiliari
ai Comisiei. Condiiile de munc ale acestora din urm sunt stabilite pe baz de contract,
ncheiat pe o perioad determinat cuprins ntre cel puin trei luni i cel mult trei ani.
Consilierii specializai sunt angajai datorit calificrii lor profesionale excepionale.
Acetia i furnizeaz serviciile instituiilor fie n mod permanent, fie temporar. Durata
contractului lor de munc nu poate depi doi ani, ns contractul poate fi rennoit.
Remunerarea este stabilit prin negociere direct ntre instituie i consilier. Uniunea poate
recurge i la ageni locali pentru realizarea de diverse sarcini. Contractul de munc dintre
instituii i agenii locali este guvernat de dreptul muncii din statul unde agentul lucreaz
efectiv.
drept, funcionarii pot ndeplini i anumite activiti de natur politic.
965
Vezi supra, p. 303, 304, 312.
225
Capitolul I. Instituiile
321. Plan. Parlamentul (Seciunea 1), Consiliul European (Seciunea 2), Consiliul
Uniunii Europene (Seciunea 3) i Comisia (Seciunea 4) sunt instituiile decizionale ale
Uniunii. "Acordarea de ctre tratat a calitii de instituie dovedete importana politic ... .
Aceasta are drept consecin o anumit autonomie, mai ales pe plan bugetar i al gestiunii
personalului"966. Consiliul European se manifest predilect ca organ de impuls politic,
Comisia ca organ administrativ i de iniiativ, iar Consiliul i Parlamentul ca autoriti
legislative i bugetare. Curtea de justiie (Seciunea 5) i Curtea de Conturi (Seciunea 7)
exercit un control judiciar, respectiv financiar asupra activitii celorlalte instituii, a
statelor i a cetenilor. Anumite funciuni de control sunt exercitate i de Parlament i
Comisie. Banca Central European (Seciunea 6) reprezint un organ de reglementare
monetar, exercitnd competenele deosebit de importante de care Uniunea se bucur n
aceast materie. Instituiile Uniunii prefigureaz veritabile "organe constituionale" 967. Prin
competenele atribuite de tratate i practicile interinstituionale dezvoltate, instituiile
Uniunii acioneaz conform principiului unitii sistemului instituional i echilibrului
instituional, precum i unui pragmatism specific. Funciunile tradiionale specifice
statului (legislativ, executiv) sunt exercitate de cel puin dou instituii, realitate care a
determinat comparaii cu principiul separaiei puterilor. "Ele scap teoriei clasice a
966
967

226
separaiei puterilor pentru a privilegia colaborarea loial ntre instituiile Uniunii, sau ntre
acestea din urm i statele membre"968.
Primul n enumerarea tratatelor graie "funciei sale democratice" 969, Parlamentul
European reprezint cetenii Uniunii, relevnd "o comuniune de interese i aspiraii" 970.
Instituia parlamentar a exprimat nc de la nceputul construciei comunitare, voina de a
asocia cetenii la temerarul proiect de unitate european. n cursul evoluiei
Comunitilor/Uniunii, Parlamentul a cunoscut cea mai important dezvoltare n
comparaie cu celelalte instituii, extinderea i consolidarea prerogativelor sale corelnduse cu emergena unei Uniuni a cetenilor. Schimbarea semantic pe care Tratatul de la
Lisabona o opereaz, ilustreaz aceast evoluie. n accepiunea sa, Parlamentul nu mai
reprezint "popoarele statelor reunite n Comunitate" 971, ci "cetenii Uniunii", deci
"identitatea politic european care rezult din cetenia european" 972 (aparena precede
ns n continuare esena). "Desigur, nu poate fi vorba de un popor european, ci de o
expresie a voinei de situare din ce n ce mai apoape de indivizi i de ndeprtare de
ecranul statal"973.
Seciunea 1. Parlamentul
322. O viziune general. Instituia parlamentar nu putea lipsi dintr-o organizaie
democratic, reunind state democratice. Tratatele originare au folosit denumirea de
Adunare pentru a desemna instituia reprezentativ a popoarelor reunite n Comuniti (art.
7 TCECO, 4 TCEE i art. 3 TCEEA). Adunarea a decis n schimb, n 1962, s adopte
titulatura de Parlament European974, confirmat de Actul Unic European. Gestul su a
prezentat o semnificaie politic evident i a marcat nceputul unei veritabile "lupte
pentru putere"975, ndeosebi n raporturile cu Consiliul. Aceast lupt va propulsa treptat
Parlamentul n postura de autoritate bugetar, de colegislator n anumite materii i i va
conferi un rol efectiv n domeniul relaiilor externe. "ntreaga evoluie a reglementrilor ce
privesc regimul acestei instituii comunitare (...) dezvluie o dubl tendin: pe de o parte,
s se dea o mai mare legitimitate i, pe de alt parte, s creasc rolul su astfel nct s
poat ndeplini, n timp, funciile oricrui parlament naional" 976. Impulsul determinat l-a
reprezentat formarea Parlamentului European prin alegeri directe ( 1). n 1981, Christian
Philip fcea urmtoarea afirmaie n privina Adunrii parlamentare: "ndelung ignorat,
P. Dollat, op. cit., p. 217-221. A se vedea i T. tefan, B. Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Ed. C. H. Beck,
2007, p. 46; J. P. Jacqu, op. cit., p. 204-207; P. Dollat, op. cit., p. 217-221.
969
970
971
J. M. Favret observ c n nici un stat federal Parlamentul nu reprezint popoarele statelor federate, ci poporul
(op. cit., p. 115).
972
973
974
"Rezoluia Adunrii parlamentare europene, din 30 martie 1962, privind denumirea Adunrii", publicat n
J.O.C.E. la 26. 04. 1962 (p. 1045). Actul Adunrii a trezit ndeosebi nemulumirea Franei, care l-a catalogat ca o
uzurpare de titlu, considernd c doar o revizuire a tratatelor ar putea schimba denumirea Adunrii. Raportndu-se
la Actul Unic European care consacr titulatura de Parlament, J. P. Jacqu nota: "Astfel lua sfrit o disput care, n
fond,sub acoperirea denumirii de Parlament disimula un profund dezacord asupra rolului acestei instituii" (op. cit.,
p. 227).
975
976
A. I. Duc, op. cit., p. 70-71.
968
227
aceast instituie este astzi, prin faptul alegerii sale prin sufragiu universal direct, cea mai
cunoscut dintre instituiile comunitare. Modul su de formare i confer o autoritate
indiscutabil"977.
Organizarea i funcionarea Parlamentului reiau regulile clasice ale dreptului
parlamentar naional ( 2).
Extinderea competenelor Parlamentului, o certitudine n prezent i una dintre cele
mai importante caracteristici ale evoluiei sistemului instituional comunitar, a marcat un
progres important al integrrii europene. Alegerile directe au consolidat i controlul politic
exercitat asupra celorlalte instituii. Tratatul de la Lisabona consolideaz rolul
Parlamentului, ca autoritate legislativ i bugetar alturi de Consiliu ( 3). Diferene
majore n raport cu Parlamentele naionale rezid n absena unei puteri de iniiativ
legislativ direct i n nedeinerea plenitudinii competenei legislative 978. n esen,
"istoria evoluiei Parlamentului European este istoria afirmrii rolului su n cadrul
instituional comunitar"979.
Sediul Parlamentului a fost stabilit prin deciziile Consiliului European de la
Edimbourg (decembrie 1992) i Bruxelles (octombrie 1993) la Strasbourg. Acesta
reprezint sediul su iniial i principal, unde se desfoar sesiunile ordinare. Sesiunile
plenare adiionale, lucrrile comisiilor parlamentare i ale grupurilor politice se desfoar
ns la Bruxelles. Secretariatul i alte servicii i-au pstrat sediul la Luxembourg.
Comisiile specializate pot organiza lucrri i la acest sediu.
1. Alegerile directe i legitimitatea politic
323. "Actul privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin
sufragiu universal direct" (1976). Conform Tratatelor constitutive ale Comunitilor,
membrii Adunrii urmau s fie desemnai de ctre cetenii statelor membre, prin sufragiu
universal direct (art. 21 TCECO, 138 TCEE, art. 108 TCEEA). n acest sens, Adunarea
avea sarcina de a elabora un proiect, pe care Consiliul trebuia s-l adopte cu unanimitate i
s-l adreseze spre ratificare statelor membre, conform regulilor lor constituionale, pentru
a intra n vigoare. "Nu principiul alegerii prin sufragiu universal direct a fost dificil de
adoptat, ci fixarea unei date precise i acordul asupra modalitilor de scrutin" 980. La 20
septembrie 1976, pe baza propunerilor fcute de Parlament n ianuarie 1975, Consiliul
adopt "Actul privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin sufragiu
universal direct"981. Acesta a fost ratificat de statele membre i a intrat n vigoare la 1 iulie
1978. Msurile de aplicare au fost adoptate cu unanimitate de Consiliu, la propunerea
Parlamentului European i dup consultarea Comisiei.
C. Philip, op. cit., p. 99. Legitimitatea izvort din sufragiul universal direct poate fi ns pus n discuie de
slaba participare a electoratului la aceste alegeri (A se vedea n acest sens R. Mehdi, op. cit., p. 81).
978
"innd cont de limitele care mpiedic deplina dezvoltare a competenelor sale, nu este excesiv s recunoatem
Parlamentului European calitatea de instan legislativ? Acesta este mai degrab un codeintor, alturi de
Consiliu, a acestei autoriti" (R. Mehdi, op. cit., p. 86).
979
980
C. Philip, op. cit., p. 100. A se vedea n acest sens i J. Boulouis, op. cit., p.89.
981
Acest document a fost anexat Deciziei 76/87/CECO, CEE, Euratom din 20 septembre 1976 i a fost publicat n
JOCE, la 8 octombrie 1976.
977
228
Pe baza Actului din 1976, Consiliul European reunit la Luxembourg n aprilie 1978
a fixat primele alegeri europene, care s-au desfurat n perioada 7-10 iunie 1979.
Comunitatea European devenea "astfel singura organizaie internaional care a cunoscut
vreodat, n cadrul propriilor structuri, o adunare direct aleas de ceteni: situaia nu se
regsete niciunde n lume i n nici un alt moment al istoriei" 982. Anterior, parlamentarii
europeni au fost desemnai de ctre Parlamentele naionale din rndul parlamentarilor
naionali conform procedurilor alese de fiecare stat, exercitnd astfel un dublu mandat 983.
Din pcate, dezbaterile din campaniile electorale aferente alegerilor europene s-au
concentrat i se concentreaz prea puin pe teme veritabil europene.
Structurat n 16 articole i trei Anexe, Actul... s-a remarcat prin caracterul general al
dispoziiilor sale. Alctuirea i modul de scrutin, dou chestiuni majore, au fost reglate cu
acest prilej. Actul a stabilit numrul total al parlamentarilor europeni i numrul de
mandate alocate fiecrui stat membru, durata i natura mandatului, caracteristicile votului,
sistemul de privilegii, imuniti i incompatibiliti, dar, mai ales, necesitatea unei
proceduri electorale uniforme.
324. Numrul parlamentarilor i mandatele alocate fiecrui stat. "Fixarea
efectivului de membri ai Parlamentului European i repartizarea locurilor ntre statele
membre au pus probleme dificil de rezolvat" 984. Alegerile directe antrenau creterea
inerent a numrului membrilor Parlamentului. Pentru buna funcionare a instituiei ns,
era necesar s se evite transformarea acestuia ntr-un "efectiv pletoric" 985. Pe de alt parte,
repartizarea mandatelor trebuia s respecte att dezideratul democratic al proporionalitii
n funcie de ponderea demografic, ct i necesitatea reprezentrii statelor slab populate.
Soluia adoptat de Act a demonstrat "compromisul ntre marile state favorabile unei
proporionaliti stricte pe ct posibil i statele mai puin populate ngrijorate ca numrul
reprezentanilor lor s nu fie prea redus" 986. Modificrile ulterioare ale numrului de locuri
generate de aderarea noilor state vor ilustra fidel acelai compromis, problema n
ansamblul su rmnnd "deosebit de delicat"987.
Att numrul total al parlamentarilor europeni, ct i numrul de locuri acordat
fiecrui stat vor varia n sens cresctor datorit aderrilor succesive. Problema "efectivului
pletoric" va deveni aadar din ce n ce mai stringent. Pentru acest motiv, ncepnd cu
Tratatul de la Amsterdam, statele membre au convenit asupra introducerii unui plafon
maxim n privina numrului total al membrilor Parlamentului European. TA stabilete
acest plafon la 700 de membri. Tratatul de la Nisa a introdus o nou repartizare a locurilor
i a ridicat plafonul n cauz la 732 membri. Tratatul de la Lisabona introduce ns o nou
limit maxim, de 750 de parlamentari europeni, plus preedintele instituiei. Numrul
maxim de mandate atribuite unui stat nu va putea depi 96, n timp ce numrul minim nu
va fi mai mic de 6, reprezentarea efectundu-se proporional degresiv cu ponderea
Pentru mai multe detalii n acest sens, a se vedea I. Hum, op. cit., p. 190-191;
984
985
Ibidem. A se vedea i O. Manolache, op. cit., p. 99.
986
987
S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 203. Numrul parlamentarilor i repartizarea locurilor n funcie de statele
membre au fost iniial stabilite de tratatele constitutive, Actul din 1976 fiind o excepie de la regula stabilirii prin
tratate a acestor aspecte extrem de importante (prin urmare, modificri ale numrului parlamentarilor i repartizrii
locurilor puteau fi fcute i fr revizuirea tratatelor). Tratatul de la Amsterdam marcheaz revenirea la situia
anterioar Actului din 1976 n aceast privin.
982
983
229
demografic a statelor988. Numrul de locuri alocate Romniei este de 35 n prezent,

urmnd ca pentru legislatura 2009-2014, s fie de 33. Consiliul European urmeaz s
stabileasc cu unanimitate, la iniiativa i cu aprobarea Parlamentului, numrul efectiv al
eurodeputailor, raportat la cele mai recente dispoziii de drept primar.
325. Durata i caracteristicile mandatului. Actul din 1976 a stabilit regulile
generale n funcie de care fiecare stat membru urma s organizeze alegerile europene pe
teritoriul su. Alegerile urmau s se desfoar n aceeai perioad n toate statele membre,
ncepnd de joi dimineaa i ncheindu-se duminica urmtoare celei din sptmna n care
au nceput, pentru a se respecta astfel tradiiile naionale legate de ziua votului. Votul este
unic, fiecare persoan avnd dreptul s voteze o singur dat. Deschiderea i numrarea
voturilor nu poate avea loc dect dup finalizarea ultimului scrutin naional. Durata
mandatului parlamentarului european fost stabilit la 5 ani, mandatul putnd fi rennoit.
Dreptul de vot este dobndit ncepnd cu vrsta de 18 ani, iar dreptul de a fi ales variaz
ntre 18 i 25 de ani. n situaia n care un parlamentar nu este eligibil conform dreptului
intern, acesta nu este eligibil nici pentru alegerile europene. Parlamentul european constat
automat aceast decdere din dreptul de a fi ales.
Actul a instituit votul individual i personal i a interzis mandatul imperativ,
conferind astfel mandatului un caracter reprezentativ. Nici un mecanism de disoluie sau
de demisie colectiv nu este prevzut. Angajamentul anterior asumat de parlamentarii
europeni de a demisiona n cursul mandatului nu i leag, acetia fiind independeni de
asemenea n raport cu partidele i grupurile politice. ncetarea mandatului are loc prin
epuizarea mandatului, demisie, deces sau decdere din mandat.
Cu respectarea acestor reguli, statele membre puteau stabili toate aspectele legate de
modul de scrutin, electorat, etc. "Aceast diversitate a regulilor naionale a fost relevant
pentru starea de spirit despre care putem spune, cel puin, c, spontan, nu a fost nici
european, nici comunitar. Ea a subliniat n fiecare ar importana consideraiilor pur
naionale, la cristalizarea manifestrilor crora a contribuit, n detrimentul unei
reprezentri veritabil comune"989. Cetenia comun introdus prin Tratatul de la
Maastricht a remediat parial aceste neajunsuri. Dispoziiile comunitare viznd alegerile
europene sunt "mult prea modeste pentru ca ceteanul s se simt direct privit i s
estimeze c votul su va orienta i va influena politicile Uniunii"990.
326. Dezideratul unei proceduri electorale uniforme. Asemenea sufragiului
universal direct, implementarea unei proceduri electorale uniforme a fost stabilit prin
tratatele constitutive (art. 138 TCEE, art. 108 TCEEA). Aceasta confer legitimitate
Parlamentului European, "ntruct implic existena unui veritabil corp electoral, propriu
Comunitilor, cruia i asigura omogenitatea"991. n lipsa sa, alegerile europene combin
regulile comunitare cu cele naionale. Printre consecinele concrete ale absenei unei
Reprezentarea proporional degresiv semnific c parlamentarii provenind din statele mai populate reprezint
un numr mai mare de alegtori, dect cei din statele slab populate. Principiul poate fi exprimat i prin
"discriminarea pozitiv", care profit statelor mici (A se vedea i C. Blumann, L. Dubouis, op. cit., p. 198-199).
Repartizarea locurilor n Parlament trebuie corelat ns i cu atribuirea voturilor n Consiliu, tratatele ncercnd s
compenseze o eventual dezavantajare n cadrul unei instituii, printr-un avantaj n cadrul celeilalte.
989
990
991
988
230
proceduri electorale uniforme, s-a numrat i imposibilitatea acordrii de ajutoare

financiare partidelor politice la nivel european 992.
Conform Actului privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin
sufragiu universal direct din 1976, fiecare stat aplica procedura considerat adecvat
alegerilor europene, pn la adoptarea unei proceduri electorale uniforme. Adunarea a fost
nsrcinat cu elaborarea unui proiect n acest sens, care urma s fie adoptat de ctre
Consiliu cu unanimitate. La 10 martie 1982, Parlamentul European prezint instituiei
interguvernamentale o rezoluie privind procedura electoral uniform 993 i face apel la
adoptarea sa fr ntrziere, date fiind diferenele substaniale dintre state n privina
sistemului electoral. n viziunea sa, diferenele substaniale dintre state n privina
sistemului electoral i a dreptului de vot, afectau alctuirea Parlamentului,
reprezentativitatea i exerciiul drepturilor civice.
Tratatul de la Maastricht prevede adoptarea unei proceduri uniforme de ctre
Consiliu cu unanimitate, dup avizul conform al Parlamentului i ratificarea sa de statele
membre conform regulilor constituionale. Noi rezoluii ale Parlamentului au fost
prezentate n aceast materie n 1991994, 1992995, 1998996, tinznd printre altele i spre o
circumscripie unic la scara Uniunii997. Acestea au fost urmate de Directiva 93/109/CE998
i de Decizia din 25 iunie i 23 septembrie 2002, ambele adoptate de instituia
interguvernamental. Consiliul nu a reuit ns s adopte o procedur electoral uniform,
"datorit concepiilor naionale foarte diferite n materie..."999.
Tratatul de la Amsterdam nsrcineaz Parlamentul cu elaborarea unui proiect care
s permit alegerea membrilor si fie conform unei proceduri uniforme, fie doar n
conformitate cu anumite principii comune tuturor statelor membre. "Cum se putea
imagina, este soluia cea mai puin exigent care a prosperat (din coninutul creia reinem
scrutinul de tip proporional) lsnd statelor membre o larg autonomie n privia stabilirii
circumscripiilor sau a existenei unei circumscripii naionale, prezentrii candidaturilor,
cumulului mandatelor (...), sau pur i simplu vrstei necesare pentru a vota sau a
candida..."1000. Preeminena competenei naionale n organizarea alegerilor europene
992
Tratatul de la Nisa a reglementat problema finanrii partidelor politice europene (art. 191 TCE), finanare care
"va permite poate emergena unei veritabile contiine politice europene" (M. F. Labouz, Droit communautaire
europen gnral, Edit. Bruylant, Bruxelles, 2003, p. 101).
993
Rezoluia Parlamentului European din 10 martie 1982, privind un proiect de procedur electoral uniform
pentru alegerea membrilor Parlamentului European, publicat n JOCE, 5. 04. 1982, C 87, p. 64.
994
Rezoluia asupra orientrilor Parlamentului European privind proiectul de procedur electoral uniform pentru
membrii Parlamentului European (10 octombrie 1991), JOCE, 28.10.1991, nr. C 280, p. 141.
995
Rezoluia asupra procedurii electorale uniforme: sistemul de repartiie al numrului membrilor Parlamentului
European, JOCE, 13.07.1992, nr. C 176, p. 72.
996
Rezoluia asupra elaborrii unui proiect de procedur electoral cuprinznd principiile comune pentru alegerea
deputailor n Parlamentul european, JOCE, 21.09.1998, nr. C 292, p. 66. Parlamentul a propus cu acest prilej un
scrutin de list de tip proporional, circumscripii regionale, respectiv posibilitatea unor circumscripii naionale n
statele a cror populaie este sub 20 de milioane, libertatea instituirii unui prag minim pentru repartizarea locurilor,
autorizarea scrutinului preferenial.
997
Pentru mai multe comentarii asupra acestei interesante teme, a se vedea P. Manin, op. cit., p. 277.
998
A se vedea n acest sens M. F. Labouz, op. cit., p. 98. Modificri ale Actului din 1976 vor fi aduse de Consiliu,
dup emiterea avizului conform al Parlamentului European, abia n 2002 (Decizia Consiliului nr. 2002/772 din 25
iunie i 23 septembrie 2002).
999
1000
J. Pertek, op. cit., p. 92. C. Blumann i L. Dubouis consider soluia ca fiind "mai realist i conform
orientrilor actuale ale Uniunii Europene, chiar dac ntoarce n parte spatele principiilor supranaionale (...)". (op.
231
favorizeaz dezbaterile politice interne n raport cu cele europene, cu prilejul desfurrii

acestor alegeri1001.
327. Decizia Consiliului din 25 iunie i 23 septembrie 2002. Prin Decizia din 25
iunie i 23 septembrie 2002, Consiliul a modificat Actul din 1976 i a recomandat
generalizarea scrutinului de tip proporional, folosindu-se sistemul de liste sau votul unic
transferabil. Statele membre pot autoriza i scrutinul de liste preferenial, conform
modalitilor pe care le adopt. Statele pot organiza circumscripii sau subdiviziuni
electorale, n funcie de specificul naional, cu condiia respectrii modului de scrutin
indicat. Acestea pot fixa un prag minim pentru atribuirea de locuri, care nu poate depi
5%. Dincolo de aceste principii, procedura electoral este reglementat de fiecare stat n
parte. Dei procedura electoral uniform rmne n continuare un deziderat, alegerile
europene ilustreaz totui o convergen a procedurilor implementate de state, n jurul unui
sistem de reprezentare proporional. Statele alterneaz circumscripiile regionale cu
circumscripiile naionale unice.
2. Organizare i funcionare
328. Statutul parlamentarilor. Incompatibiliti. Imuniti. Privilegii. Statutul
parlamentarilor europeni, mult timp un "hibrid juridic"1002, a fost reglementat de tratatele
europene, actele adoptate la nivel comunitar n aplicarea tratatelor i legile naionale, care
au aplicat de regul dispoziiile specifice parlamentarilor naionali. Tratatele de la
Amsterdam i Nisa, ilustrnd tendina de consolidare a Parlamentului, i confer acestuia
competena de a stabili statutul i condiiile generale de exerciiu ale funciilor membrilor
si. n acest sens, Parlamentul trebuie s obin un aviz prealabil din partea Comisiei i
aprobarea Consiliului, acordat cu majoritate calificat n principiu i excepional cu
unanimitate, pentru chestiunile care in de regimul fiscal al parlamentarilor europeni1003.
Calitatea de parlamentar european este incompatibil cu cea de membru al
guvernelor statelor membre, al Comisiei, Curii de justiie (Tribunalului de prim instan),
Curii de conturi, Comitetului economic i social, Comitetului regiunilor, precum i cu cea
de funcionar sau agent n activitate al instituiilor sau organismelor specializate ataate
acestora. Mandatul de parlamentar european este de asemenea incompatibil cu cel de
membru al organelor create pentru administrarea fondurilor comunitare, de angajat al
Bncii Centrale Europene, de membru n comitetul director al acesteia sau funcionar al
acesteia, precum i cu cel de Mediator European. Acestor incompatibiliti, li se adaug
cele stabilite de fiecare stat i aplicabile pe plan naional. Prin Regulamentul su interior,
Parlamentul a implementat i un mecanism de declarare a intereselor financiare ale
membrilor si. n cazurile n care acetia prezint un interes financiar direct ntr-o
chestiune care este dezbtut, este obligatorie declararea interesului n cauz nainte de
cit., p. 204).
1001
J. Pertek remarc absena definirii unui corp electoral european, neremediat de introducerea ceteniei
europene: "n aceste alegeri, ale cror principii comune sunt n acelai timp puin numeroase, puin
constrngtoare i destul de imprecise, cel mai uimitor este fr ndoial absena oricrei definiii a corpului
electoral" (op. cit., p. 210).
1002
1003
Decizia Parlamentului European din 28 septembrie 2005, privind statutul deputailor din Parlamentul European,
2005/684/CE, JOUE nr. L 262 din 7 octombrie 2005.
232
exprimarea opiniei proprii asupra cauzei. n cadrul unui registru, parlamentarii trebuie s
precizeze orice activitate profesional sau funcie remunerat i susinerile financiare pe
care le-au primit din partea terilor n exerciiul atribuiilor lor politice.
Dei Actul din 1976 a admis cumulul mandatelor de parlamentar naional i de
parlamentar european, acesta a fost interzis ulterior de mai multe state. Decizia din 25
iunie i 23 septembrie 2002, care modific Actul din 1976, a consacrat la nivel comunitar
incompatibilitatea celor dou caliti, ncepnd cu legislatura 2004-2009. Unele derogri
temporare au fost acordate Marii Britanii i Irlandei. n doctrin, s-au exprimat mai multe
opinii privind admiterea/interzicerea cumulului ntre cele dou mandate. Ca un argument
n favoarea cumulului, s-a considerat c incompatibilitatea "las unor personaliti politice
de prim plan facultatea de a renuna la mandatul european n favoarea celui naional,
situaia invers fiind cu totul excepional. Aceast facultate, creia practica i-a multiplicat
ilustrrile contribuie (...) la marginalizarea politic a instituiei" 1004. Cumulul celor dou
mandate a fost analizat i din perspectiva consolidrii relaiilor dintre Parlamentul
European i Parlamentele naionale1005. Salutm totui Decizia din 2002, apreciind c
politica european n general va avea de ctigat 1006. "Aceast evoluie marcheaz
desrvrirea unui proces de emancipare a Parlamentului European n raport cu
parlamentele naionale, n raport cu care nu mai este considerat ca un simple apendice"1007.
Parlamentarii europeni beneficiaz de imunitile i privilegiile stabilite de
Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor Comunitilor Europene din 8 aprilie 1965.
Acestea sunt menite s le asigure n principal libertatea de deplasare1008, precum i
imposibilitatea angajrii rspunderii juridice pentru opiniile sau voturile exprimate n
exerciiul funciunilor lor1009. Totodat, n cursul sesiunilor parlamentare dar i pe traseul
parcurs ctre/de la locul de reuniune, membrii Parlamentului European beneficiaz, pe
teritoriul naional, de imunitile recunoscute parlamentarilor naionali 1010, iar pe teritoriul
altor state de exceptarea de la orice msur de deinere sau urmrire judiciar. Excepia de
la imunitate vizeaz doar delictele flagrante, ea putnd fi, n rest, ridicat de ctre
Parlamentul European. n practic, ridicarea imunitii a rmas totui excepional.
Teoretic, privilegiile i imunitile funcioneaz doar pe perioada sesiunilor. Practic ns,
acestea i nsoesc permanent pe parlamentari, "din moment ce sesiunile se succed fr
discontinuitate, datorit activitilor multiple i n cretere ale Parlamentului European
"(...) Dublul mandat asigur legtura organic cu parlamentele naionale i favorizeaz accesul la Parlamentul
european; totodat exist tenori naionali care nu ar fi dispui s-i abandoneze mandatul naional pentru
mandatul european" (S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 204).
1006
A se vedea i J. P. Jacqu, op. cit., p. 247.
1007
1008
"Nici o restricie de ordin administrativ sau de alt natur nu poate fi adus libertii de deplasare a membrilor
Parlamentului European n drum spre locurile de reuniune ale Parlamentului European sau n cursul rentoarcerii.
Membrilor Parlamentului European li se acord n materie de vam i de control :
a) de ctre propriile lor guverne, faciliti similare celor recunoscute nalilor funcionari care se deplaseaz n
strintate n misiune oficial temporar ;
b) de ctre guvernele celorlalte state membre, faciliti similare celor recunoscute reprezentanilor guvernelor
strine aflai n misiune oficial temporar".
1009
"Membrii Parlamentului European nu pot fi cercetai, deinui sau urmrii pentru opiniile sau voturile emise de
ei n exerciiul funciunilor lor".
1010
G. Isaac remarc c acest privilegiu este apt s genereze "un risc serios de inegalitate" ntre parlamentarii
europenei (op. cit. p. 58).
1004
1005
233
chiar dac nu este efectiv n edin"1011. Parlamentarii europeni se bucur i de imunitile

acordate membrilor Parlamentului din statul n care au fost alei 1012. Ei nu pot renuna la
imuniti, ntruct acestea nu sunt dispuse n interesul lor personal, ci pentru a asigura
independena funciei de parlamentar.
Regimul indemnizrii i al impozitrii veniturilor a fost iniial stabilit de legislaiile
naionale. Disparitile pe care acest sistem le-a creat ntre parlamentarii europeni au fost
atenuate de un sistem discutabil de indemnizaii n scopul exercitrii mandatului 1013. Dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, aceast competen aparine Parlamentului. Ea
reprezint o component a competenei Parlamentului de a stabili statutul i condiiile
generale de exercitare a mandatului membrilor si. Dezacordul din Consiliu privind
remunerarea eurodeputailor a mpidicat adoptarea unei propuneri de statut a
Parlamentului, la 26 ianuarie 2004.
329. Funcionare similar parlamentelor naionale. Din punctul de vedere al
funcionrii sale, Parlamentul European reproduce, n interiorul principiilor stabilite de
tratate, modelul unui parlament naional. n detaliu, organizarea i funcionarea sa sunt
precizate de Regulamentul interior, adoptat de forul parlamentar european cu majoritatea
membrilor care-l compun. Regulamentul interior a fost folosit totodat "pentru a optimiza
condiiile de exerciiu ale puterilor sale i relaiile sale cu celelalte instituii" 1014, "pentru a
umple tcerea tratatelor i a-i atribui toate facultile compatibile cu regulile tratatelor
pe care le posed n general Parlamentele rilor membre"1015.
330. Legislatur. Sesiuni. edine. n cursul unei legislaturi, perioad care
coincide cu durata mandatului parlamentarilor alei, Parlamentul se reunete n sesiuni
ordinare i extraordinare.
Sesiunile ordinare se prezint sub forma unor sesiuni ordinare anuale, care
debuteaz n a doua mari din luna martie. Sesiunile ordinare sunt formate la rndul lor
dintr-o suit de 12 reuniuni lunare plenare (sau perioade de sesiune) cu durata de o
sptmn (n concret 3-4 zile), mai puin n luna august. Acestea sunt perioade de edine
n plen, cu ocazia crora se adopt rezoluii (actele specifice Parlamentului), rapoarte, etc.
n restul lunii, activitatea parlamentarilor se desfoar n comisii. Sesiunile extraordinare
sunt convocate la cererea majoritii parlamentarilor, a Consiliului sau a Comisiei. Totui,
"este evident c ritmul adoptat pentru sesiunea ordinar face aproape inutil inerea unei
sesiuni extraordinare"1016. edinele plenare sunt publice, mai puin n cazurile n care
Parlamentul decide desfurarea lor cu uile nchise. Transparena lucrrilor este asigurat
i prin publicarea dezbaterilor i a actelor adoptate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
331. Birou. Conferina Preedinilor. Comisii. Grupurile politice. Biroul este
format din preedinte1017, vicepreedini i chestori, alei pentru o jumtate de legislatur.
G. Isaac i M. Blanquet atrag atenia asupra "riscului serios de inegalitate" pe care acest sistem l prezint (op.
cit., p. 101).
1013
A se vedea i D. C. Drago, Uniunea European, Instituii, Mecanisme, Ediia 3, Ed. C. H. Beck, 2007, p. 63.
1014
1015
1016
1017
n cusul primelor trei tururi de scrutin, este necesar majoritatea absolut a sufragiilor exprimate pentru ca un
candidat s fie desemnat preedinte. n al patrulea tur, intr candidaii care au obinut cel mai mare numr de voturi
n turul precedent. n caz de egalitate de voturi, va fi desemnat candidatul cel mai n vrst. Pentru a intra n aceast
curs, candidaii trebuie s aib susinerea unui grup politic sau a 32 de deputai.
1011
1012
234
Acesta este nsrcinat cu chestiunile financiare, organizatorice i administrative legate de

funcionarea Parlamentului i a organelor sale. Biroul extins cuprinde n plus preedinii
grupurilor politice.
Preedintele Parlamentului European este ales de ctre membrii acestui for. nainte
de primele alegeri directe, Preedintele era ales la nceputul fiecrei sesiuni ordinare, dar
n practic fiind de regul reales, mandatul su se prelungea la doi ani (aceast prelungire a
mandatului a fost impus de raiuni innd de consolidarea autoritii preedintelui
ndeosebi n raporturile interinstituionale i exterioare ale Parlamentului). Dup alegerile
din 1979, Parlamentul i desemneaz Preedintele pentru un mandat de doi ani i
jumtate, prin vot secret i cu majoritatea absolut a sufragiilor exprimate. Durata
mandatului Preedintelui permite exercitarea alternativ a acestei funcii de principalele
fore politice, socialitii i democraii-cretini 1018. Din acest considerent, dei teoretic
preedintele poate fi reales, acesta nu a fost niciodat n practic. Atribuiile Preedintelui
vizeaz ndeosebi conducerea i coordonarea lucrrilor Adunrii i a formaiunilor din
structura sa, relaiile externe ale Parlamentului i prezidarea edinelor plenare. Rolul su
este net superior celui avut de preedinii Parlamentelor naionale. Preedinele nu poate
participa la dezbaterile pe care le conduce, dect dac desemneaz un vicepreedinte
pentru a exercita aceast funcie. Actele adoptate conform procedurii codecizionale poart
semntura Preedinilor Consiliului i Parlamentului.
Parlamentul i alege de asemenea vicepreedinii, care tind s exprime grupurile
politice. n numr de 14 n prezent, vicepreedinii sunt alei dup desemnarea
preedintelui, prin scrutin uninominal i cu majoritatea absolut a sufragiilor exprimate n
primele dou tururi de scrutin. Dac este necesar un al treilea tur de scrutin, vicepreedinii
sunt desemnai cu majoritate relativ.
Chestorii, n numr de cinci, sunt alei dup aceeai procedur ca i vicepreedinii
i au vot consultativ. Durata mandatului vicepreedinilor i chestorilor este identic celei a
mandatului Preedintelui (doi ani i jumtate). Chestorii ndeplinesc un rol administrativ,
financiar, i au un vot consultativ.
Conferina Preedinilor este format din Preedintele Parlamentului, preedinii
grupurilor politice i reprezentanii parlamentarilor nenscrii n nici un grup politic.
Acetia din urm nu au drept de vot. Principalul rol al Conferinei vizeaz relaiile cu
celelalte organisme comunitare, cu parlamentele naionale, statele tere i alte structuri
extra-comunitare. Totodat, aceasta stabilete ordinea de zi a perioadelor de sesiune i
asigur organizarea edinelor, constituind un organ deosebit de important. Conferina
Preedinilor comisiilor cuprinde preedinii comisiilor permanente i temporare.
Conferina poate recomanda temele de lucru pentru perioadele de sesiune i pentru
activitatea comisiilor. Conferina Preedinilor delegaiilor este alctuit din Preedinii
delegaiilor interparlamentare permanente, putnd face recomandri pentru stabilirea
temelor de lucru n cadrul delegaiilor.
Alturi de edinele plenare, activitatea parlamentarilor europeni presupune lucrul n
comisii permanente sau temporare, generale sau speciale1019. Comisiile pregtesc n
Aceast cutum a trezit nemulumiri din partea celorlalte formaiuni politice (A se vedea J. P. Jacqu, op. cit., p.
253).
1019
La 18 aprilie 2006, Parlamentul a decis formarea unei comisii care s analizeze acuzaiile aduse unor state
europene privind transportul i deinerea ilegal de prizonieri.
1018
235
principiu lucrrile din edinele plenare. Membrii comisiilor sunt alei la propunerea
grupurilor politice, urmrindu-se o reprezentare echilibrat a tuturor forelor politice,
pentru o durat de doi ani i jumtate. Fiecare parlamentar are calitatea de membru plin al
unei comisii i de supleant al altei comisii. Membrii supleani nu sunt alei, ci sunt
desemnai de ctre grupurile politice. Comisiile i aleg preedinii i vicepreedinii, pe
baza acordului dintre grupurile politice. Crearea comisiilor reprezint o competen
exclusiv a instituiei, care ine de organizarea activitii sale interne. Numrul comisiilor,
natura i domeniile n care au acionat au variat n timp. "Aceste comisii au un rol esenial
deoarece, reunindu-se n intervalul dintre sesiuni, asigur continuitatea lucrrilor
Adunrii"1020. Comisiile sunt dotate cu un birou, format dintr-un preedinte i un numr
variabil de vicepreedini, iar membrii lor sunt alei la nceputul i la jumtatea legislaturii.
n privina comisiilor temporare, decizia pe baza crora se constituie, le fixeaz alctuirea,
mandatul (care nu poate depi 12 luni) i atribuiile. Acest tip de comisii poate fi create
oricnd. Tratatul de la Maastricht a consacrat i comisiile de anchet, formaiuni deja
existente n Regulamentul interior al Parlamentului. Acestea pot fi constituie practic n
numr nelimitat, la cererea unui sfert din membrii Parlamentului. Scopul lor const de
regul n examinarea acuzaiilor de infraciune sau de proast administraie n aplicarea
dreptului comunitar, sub rezerva atribuiilor altor instituii i organe comunitare, mai puin
n cazurile n care faptele incriminate sunt cercetate de o jurisdicie. Exercitarea dreptului
de anchet este determinat prin decizie comun a Parlamentului, Consiliului i Comisiei.
Aceste comisii i nceteaz existena odat cu depunerea raportului privind ancheta
efectuat1021.
Alte formaiuni din structura Parlamentului sunt delegaiile interparlamentare
permanente i comisiile parlamentare mixte, formate din parlamentari ai statelor asociate
sau n curs de aderare la Comuniti.
n funcie de afinitatea lor politic, parlamentarii europeni au format grupuri
politice, "aspect care permite asimilarea Adunrii unui veritabil parlament" 1022 i exprim
"depirea clivajelor naionale n favoarea unor grupri n funcie de afinitile
politice"1023. Grupurile politice reprezint n acelai timp un important factor de integrare i
contribuie la formarea unei contiine europene i la exprimarea voinei politice a
cetenilor europeni. Ele premerg unor veritabile partide politice europene. Datorit
acestor formaiuni, "s-a afirmat c membrii Parlamentului reprezint nu numai propriile
lor popoare, ci i alte popoare ale Comunitii (...) 1024". Aceste formaiuni se constituie pe
baza unei declaraii adresate Preedintelui Parlamentului i publicat ulterior n JOUE,
declaraie care cuprinde denumirea grupului, alctuirea biroului su i semnturile
membrilor, n numrul stabilit de Regulamentul interior 1025. Afinitatea politic a membrilor
viitorului grup este esenial. Parlamentarii au libertatea, iar nu obligaia de a adera la un
grup politic. Cei care au ales s nu adere, sunt curent denumii "nenscrii". Importana
L. Cartou, op. cit., p. 72. A se vedea i O. Manolache, op. cit. p. 101.
A se vedea n acest sens i O. Manolache, op. cit., p. 104.
1022
1023
C. Blumann, L. Dubouis, op. cit., p.206.
1024
1025
Conform actualului Regulament interior, grupurile politice sunt formate din cel puin 19 membri care provin din
cel puin o cincime a statelor membre. Afinitatea politic este esenial (TPI, 2 octombrie 2001, Martinez & de
Gaulle c. Parlament, T-222/99).
1020
1021
236
grupurilor este deosebit n activitatea Parlamentului, fiind ilustrat pe de o parte de

mijloacele materiale i umane care au fost puse la dispoziia lor, iar pe de alt parte de
atribuiile i prerogativele de care se bucur: drept de iniiativ, timpi de cuvnt, locuri n
comisii, etc.. "n practic, nici un act nu este adoptat de Parlament, fr o luare de poziie a
grupurilor"1026. n prezent, avem opt grupuri parlamentare: Partidul popular european
(orientare cretin-democrat) i democraii europeni, grupul socialist, aliana democrailor
i liberalilor pentru Europa, grupul Verzilor/Aliana liber european, grupul
Independen/Democraie, grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor, grupul Identitate,
tradiie, suveranitate. Grupurile politice rmn ns "confederaii ale partidelor naionale,
fr o identitate puternic"1027 i care nu reuesc de fiecare dat s surmonteze interesele
naionale n favoarea unui interes comun, european.
Conform art. 191 TCE, partidele politice la nivel european reprezint un factor de
integrare i contribuie la formarea unei contiine europene i la exprimarea voinei
cetenilor Uniunii. Tratatele le recunosc implicit "un rol pedagogic" 1028 n formarea
identitii europene. Tratatul de la Nisa a conferit Consiliului posibilitatea de a fixa cu
unanimitate statutul partidelor politice la nivel european i modul lor de finanare, prin
intermediul procedurii codecizionale. Prin Regulamentul din 4 noiembrie 2003, Consiliul
i Parlamentul au definit criteriile pe care un partid politic european, pentru a fi recunoscut
n aceast calitate, trebuie s le ndeplineasc i condiiile finanrii lor de la bugetul
general al Uniunii. Calitatea de partid politic european se recunoate formaiunilor politice
constituite n cadrul legal naional sau rezultnd dintr-o alian structurat i durabil a
unor partide politice deja existente, care au calitatea de persoane juridice n statele
membre, posed un statut, un program politic i au participat la alegerile europene sau au
intenia de a o face. Partidele trebuie s respecte principiile libertii, democraiei,
drepturilor omului, libertile fundamentale i principiile statului de drept. Sumele
destinate finanrii lor, peste 8 milioane de euro anual, sunt gestionate de Parlament1029.
"Structurarea politic a Parlamentului atest emergena progresiv a unui veritabil
spaiu politic la scara Uniunii"1030.
332. Ordinea de zi. Votul. Proiectul ordinii de zi este stabilit de ctre Conferina
preedinilor anterior sesiunii, pe baza recomandrilor Conferinei preedinilor comisiilor
i innd cont de obiectivele legislaturii. Comisiile, grupurile politice sau parlamentarii pot
face propuneri de modificare a ordinii de zi. La invitaia Preedintelui, Consiliul i
Comisia pot fi invitate s asiste la deliberrile Conferinei Preedinilor privind stabilirea
ordinii de zi.
Votul, personal i individual, este precedat de examinri i dezbateri n comisiile de
specialitate1031. Votul este nominal pentru aprobarea Comisiei, pentru adoptarea unei
moiuni de cenzur sau la cererea grupurilor politice. Votul este secret n cazul
nominalizrii (aprobarea preedintelui Comisiei) sau la cererea unei cincimi din membri.
1028
C. Blumann, L. Dubouis
1029
Cea mai mare parte a acestei sume (85%) este repartizat n funcie de rezultatele obinute la alegerile
europene, n timp ce restul se distribuie n pri egale tuturor partidelor. Un control al Parlamentului i al Curii de
Conturi este prevzut.
1030
1031
1026
1027
237
Conform art. 198 TCE, Parlamentul statueaz cu majoritatea absolut a sufragiilor

exprimate, ca regul general. Normele materiale cuprinse n tratate prevd n numeroase
rnduri majoriti calificate mai importante 1032. Quorumul necesar este de o treime din
membri, verificarea sa intervenind ns la cererea unui numr de cel puin 32 de
parlamentari. Votul este considerat valabil, dac nu s-a constatat nendeplinirea
quorumului. Deciziile Parlamentului mbrac, de regul, forma unor rezoluii.
edinele Parlamentului sunt publice, mai puin n cazurile n care acesta decide
contrariul. Publicitatea i transparena sunt asigurate i prin publicarea unui proces-verbal
al fiecrei sesiuni n JOCE.
3. Competene
333. Consideraii generale. Tratatele constitutive au conferit Adunrii parlamentare
atribuii de deliberare i control. ntinderea i impactul acestora a fost redus n realitate,
rolul Adunrii fiind mai degrab "decorativ". ntr-o prim etap, Adunarea va rmne
cantonat la competene de control politic asupra Comisiei i de consultare n procedura
legislativ. Exponent a interesului popoarelor reunite n Comunitate, a principiului
democraiei i a unei construcii europene de tip supranaional, Adunarea este instituia
comunitar ale crei competene au cunoscut cea mai constant cretere de-a lungul
deceniilor. Statutul de putere codecizional alturi de Consiliu va fi treptat confirmat de
practic i de tratate. "Adunarea este singura instituie care i-a vzut crescnd notabil
puterile sale, att prin modificarea formal a tratatelor (tratatele bugetare din 1970 i
1975), ct i informal, prin intermediul practicilor i mai ales a acordurilor
interinstituionale"1033. Asocierea parlamentelor naionale la aciunea comunitar reprezint
noua dimensiune a parlamentarismului la nivelul Uniunii Europene 1034. Tratatul de la
Amsterdam, prin prerogativele de informare i de impuls recunoscute parlamentelor
naionale, a ilustrat n premier aceast tendin.
Competenele Parlamentului European pot fi clasificate n competene de control
politic (a), competene legislative (b) i competene bugetare, acestea din urm fiind deja
analizate (Partea a II-a, Seciunea a V-a).
Majoritatea membrilor care l compun n procedura codecizional, majoritatea membrilor care l compun i trei
cincimi din sufragiile exprimate n materie bugetar, majoritatea membrilor care l compun i dou treimi din
sufragiile exprimate pentru respingerea proiectului de buget. Acest ultim majoritate este cerut i pentru
adoptarea unei moiuni de cenzur.
1033
G. Isaac, op. cit., p. 60. A se vedea i T. tefan, B. Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Ed. C. H. Beck, 2007,
p. 47 i urm., J. P. Jacqu, Lvolution du triangle institutionnel communautaire depuis llection du Parlement
europenn au suffrage universel direct, n Mlanges offerts Pierre-Henri Teitgen, op. cit., p. 182-208; J.
Adriantsimbazovina, le Parlement europen, corps lgislatif. Banalisation hasardeuse ou volution cratrice?, in
Mlanges en hommage Guy Isaac, op. cit., p. 271-285; C. Lefter, op. cit., p. 87 i urm..
1034
M. F. Labouz remarca urmtoarele, dup organizarea mai multor alegeri europene: "Extinderea continu a
competenelor sale de-a lungul revizuirii tratatelor dovedete identitatea sa instituional, dar Adunarea se ntreab
astzi asupra limitelor parlamentarizrii. Cum s asociem ntr-un mod mai puternic parlamentele naionale n
viaa comunitar? Legitimitatea politic a Adunrii Uniunii, dei democratic, este lipsit de lizibilitate pentru
ceteanul european: absenteismul este ridicat la alegeri, ar trebui adoptate circumscripia regional, dezbaterile
electorale sunt mai degrab naionale dect europene n mai multe state, iar modul de scrutin proporional
frmieaz reprezentarea, chiar dac mari curente politice se degaj" (op. cit., p. 101). A se vedea i P. Manin, op.
cit., p. 283 i urm.; G. Gorning, I. E. Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Ediia 2, Ed. C. H. Beck, 2007, p. 56.
1032
238
Parlamentul dispune de un "statut jurisdicional"1035, definit prin dispoziii ale

tratatelor i hotrri ale Curii de Justiie. Acesta poate interveni n litigiile judecate de
Curte, poate introduce un recurs n caren, poate fi invitat s ofere informaii n
recursurile directe sau aciunile prejudiciale. Curtea de Justiie nu i-a recunoscut iniial
capacitatea de a face recursuri directe sau n anulare mpotriva actelor Consiliului sau
Comisiei. Ulterior, Curtea a declarat c Parlamentul poate face asemenea recursuri, dar cu
condiia s tind exclusiv la respectarea prerogativelor sale. Un asemenea recurs reprezint
un mijloc prin care se asigur echilibrul instituional construciei comunitare. Tratatul de la
Nisa nu mai enumer Parlamentul printre instituiile care pot introduce aciuni n faa
CJCE pentru a-i apra competenele. n schimb, Parlamentul a fost introdus printre
instituiile care se bucur de calitatea de a introduce recursuri directe sau n anulare, fr s
mai fie condiionat de ocrotirea prerogativelor proprii.
Atribuiile Parlamentului sunt reduse n cadrul formelor de cooperare ale Uniunii.
Instituia este doar informat, consultat i poate adresa ntrebri sau formula recomandri.
Anual, n cadrul su sunt dezbtute progresele realizate n aceste domenii. Totui, prin
intermediul prerogativelor bugetare (i a anumitor prerogative de control politic 1036),
Parlamentul poate realiza un control indirect i n aceste materii.
a) Competene de control politic
Controlul politic exercitat de Parlament se realizeaz ndeosebi n privina
autoritilor executive comunitare i se manifest cu o intensitate sporit asupra Comisiei.
334. Prerogative de informare i de sanciune. Controlul politic exercitat de
Parlamentul European presupune "mijloace de informare i de sanciune"1037. Parlamentul
i exercit prerogativele de informare cu prilejul prezentrii i dezbaterii rapoartelor de
activitate ale celorlalte instituii i organe comunitare (ndeosebi a raportului general anual
al Comisiei), a ntrebrilor adresate membrilor Comisiei i Consiliului, precum i prin
intermediul activitii comisiilor parlamentare. Votarea unei moiuni de cenzur la adresa
Comisiei reprezint cea mai drastic prerogativ de sanciune a Parlamentului. Controlulinformare se realizeaz n raporturile cu Consiliul, iar controlul-sanciune n raporturile cu
Comisia. "Legitimitatea interstatal a Consiliului nu se poate ntr-adevr terge n faa
legitimitii democratice a Parlamentului European, ceea ce face de negndit, pentru
moment cel puin, orice mecanism de responsabilitate politic"1038.
335. Dezbaterea rapoartelor i documentelor prezentate de alte instituii i
organe ale Uniunii Europene. Conform tratatelor, Comisia are obligaia de a depune
anual spre observare i dezbatere n forul parlamentar, un raport general asupra Uniunii
Europene. Raportul poart, mai precis, asupra evoluiei din anul scurs i a orientrilor i
proiectelor pentru anul n curs. Acestui raport, Comisia i altur n practic i n mod
sistematic, propriul su program anual de lucru. Prezentarea acestor documente reprezint
un prilej de dezbatere general n forul parlamentar asupra Uniunii, finalizat prin
O. Manolache, op. cit., p. 109. A se vedea i M. Darmon, Le statut contentieux du Parlement europen, n
lEurope et le droit, Mlanges en hommage Jean Boulouis, Edit. Dalloz, 1991, p. 75-96.
1036
Aportul acestor prerogative este dat de impactul redus al controlului politic pe care Parlamentul l opereaz n
privina Consiliului i Consiliului European, organe decizionale n cadrul PESC/PSAC.
1037
1038
1035
239
adoptarea unei rezoluii. "Rezoluia pe care Adunarea European o voteaz la sfritul

discuiei este mijlocul pentru ea de a-i face cunoscut sentimentul asupra politicii generale
a Comunitii"1039. De asemenea, la nceputul mandatului, Comisia i prezint n
Parlament programul de aciune pentru ntregul mandat. Dezbaterea care urmeaz are
caracterul unei dezbateri de investitur, Adunarea votnd la finele dezbaterii o moiune de
investitur.
Cu ocazia nceperii mandatului statului care asigur Preedinia Consiliului, acesta
i prezint n Parlament programul, prin vocea ministrului Afacerilor externe. Dezbaterile
care urmeaz pot sau nu s determine adoptarea unei rezoluii. n prezent, "Consiliul este
supus numai unei supravegheri extensive din partea Parlamentului: n cadrul acestuia se
prezint rapoarte de trei ori pe an despre activitile Consiliului i preedintele acestuia se
adreseaz Parlamentului la nceputul fiecrui an, dup care urmeaz o dezbatere general;
preedintele care urmeaz la conducerea Consiliului prezint o trecere n revist a
preediniei pe cele ase luni precedente"1040.
Consiliul European prezint, de asemenea, rapoarte instituiei reprezentative a
cetenilor dup fiecare reuniune.
Comisiile parlamentare joac un rol important n informarea Adunrii i n dialogul
cu celelalte instituii. Acestea audiaz membri ai Comisiei, iar contactul politic pe care l
stabilesc este foarte important mai ales atunci cnd Parlamentul nu se afl n edin
efectiv1041.
Dincolo de aceste instrumente concrete, membrii Consiliului i Comisiei au dreptul
de a asista la toate edinele Parlamentului i de a fi ascultai.
336. Interpelrile. Controlul politic este exercitat n mod util, "viu i spontan" 1042,
prin intermediul ntrebrilor de care parlamentarii europeni pot uza n privina Comisiei i
a Consiliului. Acest mijloc de control poate mbrca urmtoarele forme: ntrebri orale cu
dezbatere, ntrebri orale fr dezbatere i ntrebri scrise. ntrebrile orale cu dezbatere
pot fi adresate doar la iniiativa unei comisii, a unui grup politic sau a cel puin apte
parlamentari. Dezbaterile care urmeaz pot determina adoptarea unei rezoluii. Adresarea
de ntrebri orale fr dezbatere necesit acordul Biroului Parlamentului. ntrebrile scrise,
care "prezint n acelai timp un interes politic i doctrinal"1043, pot fi adresate n mod liber.
Acestea din urm, mpreun cu rspunsurile pentru formularea crora destinatarii lor au un
interval de dou luni, sunt publicate n JOUE.
Din 1973, "ora de ntrebri", practic de origine britanic, s-a alturat celorlalte
instrumente de control ale Parlamentului. Aceasta presupune ore de dezbateri alocate n
cursul reuniunilor lunare problemelor de actualitate, "regula jocului chemnd la ntrebri
scurte i la rspunsuri scurte"1044. Tehnica d "rezultate excelente n practic i permite o
eficacitate crescut a controlului parlamentar"1045.
n raporturile cu Consiliul, aceste practici "nu au fost instituite fr o anumit
dificultate, dar funcioneaz astzi fr probleme, chiar dac ntrebrile puse Consiliului
1041
Ibidem.
1042
1043
1044
1045
1039
1040
240
sunt net mai puin numeroase dect cele adresate Comisiei, iar rspunsurile Consiliului la
ntrebrile scrise depesc adesea termenul de dou luni i pstreaz un caracter foarte
general"1046.
Membrii Comisiei, ai Consiliului i ai Consiliului European pot solicita
Preedintelui Parlamentului s le dea cuvntul pentru a face declaraii. Dac Preedintele
aprob solicitarea, respectivele declaraii vor fi urmate de dezbateri i eventual de
adoptarea unei rezoluii. Preedintele Parlamentului poate invita Comisia s fac o
declaraie destinat s lmureasc Parlamentul asupra principalelor decizii luate, declaraie
urmat de dezbateri. Parlamentul poate solicita prezentarea unor rapoarte punctuale
Comisiei i poate organiza dezbateri asupra subiectelor de actualitate sau de urgen.
337. Prerogative de investitur i de numire. Parlamentul numete Mediatorul
European, este consultat de Consiliu cu prilejul desemnrii membrilor Curii de Conturi i
a membrilor directoratului Bncii Centrale Europe.
Cea mai important competen de acest gen vizeaz Comisia i se manifest n doi
timpi: aprobarea preedintelui desemnat de Consiliu i aprobarea colegiului n ansamblu.
Tratatul de la Maastricht a prelungit mandatul Comisiei pentru a-l pune n concordan cu
cel al Parlamentului (5 ani). Preedintele Comisiei era desemnat de guvernele statelor
membre, dup consultarea Parlamentului. Dei un aviz negativ al acestuia din urm nu
mpiedica teoretic guvernele s-l numeasc preedinte pe cel agreat de ele, consecinele
politice puteau fi extrem de severe. Tratatul de la Amsterdam a transformat consultarea
Parlamentului n aprobare. Tratatul de la Lisabona arat c Parlamentul l alege pe
Preedintele Comisiei, cu majoritatea membrilor care l compun, la propunerea Consiliului
European. Dei statele i-au conservat prerogativa de a-l desemna pe preedintele
Comisiei, prerogativele Parlamentului au crescut. Tratatul de la Lisabona arat c formarea
Comisiei se va face n funcie de rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European.
Parlamentul nu beneficiaz de prerogative similare n privina numirii judectorilor
Curii de Justiie. Curtea s-a opus deja unei evoluii contrare, apreciind c s-ar ajunge la o
politizare a numirilor, iar viitorii magistrai ar putea fi pui n situaia de a anticipa
soluionarea unor cauze.
338. Moiunea de cenzur. Instrumentul moiunii de cenzur apropie cel mai mult
Parlamentul European de Parlamentele naionale i i confer un avantaj aparent absolut
asupra Comisiei. "O asemenea competen recunoscut Parlamentului European apare
deosebit de spectacular. Ea este mai apropiat de un sistem federal, dect de statutul
clasic al organizaiilor internaionale"1047. Moiunea de cenzur vizeaz instituia care doar
propune i execut politicile comunitare, iar nu instituia care le decide. Din aceast
perspectiv, semnificaia real a prezentei competene de sanciune este diminuat.
"Moiunea de cenzur este, n realitate, inadaptat echilibrului instituional existent, n
msura n care nu este ndreptat mpotriva adevratului organ de decizie politic care este
Consiliului (mpotriva cruia Parlamentul European are cel mai des de formulat plngeri
politice) (...) Nu este mai puin adevrat c suntem n prezena unui element fundamental
al relaiilor dintre Parlamentul European i Comisie"1048.
1048
1046
1047
241
Pn la modificarea Regulamentului interior din 11 decembrie 1973, o moiune de

cenzur putea fi introdus i de un singur parlamentar. n urma acestei modificri, calitatea
de a introduce moiunea de cenzur a fost limitat la grupurile politice i la un numr de
parlamentari reprezentnd cel puin o zecime din numrul total al membrilor. Datorit
efectelor de amploare pe care le produce, discutarea unei moiuni nu poate surveni dect la
3 zile de la data depunerii ei. Preedintele Comisiei este ascultat de Parlament, iar votul
este public. Pentru adoptarea unei moiuni de cenzur, este necesar prezena majoritii
parlamentarilor europeni i o majoritate de dou treimi din voturile exprimate.
Dup o perioad relativ lung de neutilizare a acestui instrument, primele moiuni
de cenzur au fost depuse n 1972, 1973, 1976 i 1977. Toate ns au rmas fr urmri n
privina ncetrii colective a mandatului Comisiei, fie pentru c iniiatorii lor au primit o
alt satisfacie, fie datorit retragerii msurilor incrimiate, fie datorit demisiei voluntare a
Comisiei (n 1999). Rolul lor a fost mai degrab de a atrage atenia opiniei publice i de a
face presiune asupra autoritilor executive n chestiuni considerate deosebite de important
din punct de vedere politic i instituional. Chiar neadoptat deci, moiunea de cenzur i
ofer un important atout Parlamentului.
Implicarea Parlamentului European n procesul de formare al Comisiei, "face
credibil astzi aceast prerogativ parlamentar"1049. Votarea unei moiuni de cenzur are
ca efect principal i imediat ncetarea mandatului Comisiei n mod colectiv. Colegiul
comisarilor trebuie s-i dea demisia, iar noii comisari numii vor termina mandatul de
cinci ani al comisiei cenzurate. Tratatele nu stabilesc ns "vreo interdicie de renumire a
celor revocai"1050.
Adunarea parlamentar are dreptul de a se sesiza asupra oricrei probleme care
consider c prezint relevan pentru Uniune, de a o examina i de a adopta o rezoluie
prin care s i exprime punctul de vedere. TUE a consacrat i alte instrumente n sprijinul
exercitrii competenelor de control politic ale Parlamentului, consolidate de Tratatele de
Amsterdam i Nisa. Amintim n acest sens "rezoluiile de iniiativ" prin care forul
parlamentar i poate solicita Comisiei s prezinte anumite propuneri, comisiile de anchet
i posibilitatea primirii de petiii din partea cetenilor.
b) Competene legislative i proceduri decizionale
339. Tipuri. Comisia deine puterea de iniiativ legislativ. Astfel cum vom vedea
n continuare, Parlamentul i Consiliul au doar o prerogativ indirect n acest sens, prin
care stimuleaz de regul Comisia. Monopolul iniiativei legislative de care se bucur
instituia reprezentativ a interesului comunitar este ocrotit prin exigena unanimitii, ca
mod de adoptare a deciziilor de ctre Consiliu, n msura n care respectivele decizii se
ndeprteaz de la propunerea Comisiei. Diferite organe sunt consultate, ndeosebi
Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor, n funcie de natura proiectului de
act normativ. Puterea legislativ este exercitat n comun de Consiliu i Parlamentul
European. Execuia revine Comisiei. Procedura legislativ a Uniunii Europene este aadar
complex, att datorit interveniei unui numr mare de organe, ct i puterilor variabile
ale fiecrei instituii, raportat la normele de drept material. n caz de litigiu ntre instituii
1049
1050
M. F. Labouz, op. cit., p. 98.

O. Manolache, op. cit. p. 108.
242
asupra bazei juridice a unui act, Curtea de Justiie traneaz, de regul n cadrul recursului
n anulare.
Parlamentul particip cu o intensitate variabil la exerciiul funciei legislative, n
funcie de dispoziiile materiale ale tratatelor. Competenele legislative ale Parlamentului
au cunoscut cea mai important dezvoltare n cursul construciei comunitare. Acestea se
clasific n competene consultative, de concertare, de cooperare, de aprobare i
codecizionale. Reformarea sistemului decizional comunitar n favoarea rolului jucat de
Parlament a antrenat o multitudine de proceduri i mecanisme decizionale 1051. "Participarea
efectiv a Parlamentului la procesul legislativ al Comunitii, conform precedurilor
prevzute de tratat reprezint (...) un element esenial al echilibrului instituional (...) al
principiului democratic fundamental, conform cruia popoarele particip la exerciiul
puterii prin intermediul unei adunri reprezentative"1052.
340. Procedura consultativ. Competenele consultative au reprezentat primele
competene legislative ale Parlamentului, dar i cele mai reduse ca impact i importan.
Conform Tratatelor, consultarea Parlamentului este obligatorie sau facultativ i se
materializeaz prin avizele emise. n situaiile n care Tratatele prevd consultarea
Adunrii, aceasta prezint caracter obligatoriu i incumb de regul Consiliului. Avizul
Parlamentului nu leag Consiliul, ns neconsultarea acestuia reprezint un viciu de
procedur care atrage nulitatea actului comunitar. Consultarea este facultativ atunci cnd,
nefiind prevzut de Tratate, se realizeaz din iniiativa Consiliului sau a Comisiei.
Practica Comisiei n cazurile n care delibereaz asupra unor probleme importante, dar i a
Consiliului, este de a consulta forul parlamentar.
Atribuiile consultative nu au permis Parlamentului s exercite o real influen n
procesul decizional, din mai multe motive. "Parlamentul d desigur avize, dar avizele sale
nu au nici o importan concret. innd cont de necesarul compromis care trebuie s se
realizeze n cadrul Consiliului pentru a permite adoptarea unei norme comunitare i de
condiiile dialogului ntre Consiliu i Comisie, avizul Parlamentului este cel mai adesea
uitat"1053. Imperativul ajungerii la un consens sau la majoritatea necesar de ctre instituia
decizional, precum i complexitatea raporturilor Consiliu-Comisie fac aadar ca avizele
Parlamentului s treac pe un loc secundar. Pe de alt parte, Parlamentul a formulat adesea
avize pentru proiecte de decizii care ulterior i-au schimbat coninutul n cursul procedurii,
fr s fie din nou consultat asupra variantei finale. Dat fiind practica Consiliului,
Adunarea a pledat pe lng Comisie ca aceasta s reia formal amendamentele sale, avnd
n vedere principiul conform cruia propunerile Comisiei nu pot fi modificate de Consiliu
dect cu unanimitate1054. ntr-o prim etap, Comisia a fost de acord s furnizeze explicaii
Parlamentului n situaiile n care nu relua amendamentele acestuia. Din 1973, lunar,
Comisia prezint argumentele pentru care nu a dat curs rezoluiilor Parlamentului din
perioada precedent de sesiune, iar ncepnd din 1978, aceste argumente sunt publicate n
JOCE. Consiliul s-a angajat de asemenea s furnizeze motivele pentru care nu a reinut
propunerile Parlamentului (procedura Scheel).
A se vedea n acest sens i S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 220 221.
CJCE, 5 iulie 1995, Parlament c. Consiliu, cauza 21/94, Culegere, I-1827.
1053
1054
Art. 149 TCEE.
1051
1052
243
Curtea de justiie a subliniat necesitatea consultrii efective i loiale a

Parlamentului1055. Curtea a decis referitor la Consiliu, c acesta are obligaia nu doar s
cear avizul Parlamentului, ci i s l atepte, iar n cazurile n care substana propunerii
Comisiei se schimb, s reconsulte Parlamentul. n alt ordine de idei, Curtea a calificat ca
nclcare a unei forme substaniale, omisiunea consultrii Parlamentului atunci cnd
aceasta are caracter obligatoriu. n consecin, actul astfel adoptat poate fi desfiinat pe
cale jurisdicional. Consultarea regulat a Parlamentului n cazurile prevzute de Tratate,
constituie, conform Curii, "unul dintre mijloacele care i permit s participe efectiv la
procesul legislativ al Comunitii, prin aceea c reprezint un element esenial al
meninerii echilibrului instituional (...).1056"
341. Procedura de concertare. n 1975, n urma presiunilor constante ale instituiei
reprezentative, a fost instituit procedura de concertate, printr-o decizie comun a
Consiliului, Comisiei i Parlamentului, din 4 martie 19751057. Procedura s-a aplicat doar
"actelor comunitare de o nsemntate general care au implicaii financiare notabile i a
cror adoptare nu este impus de acte preexistente". n ciuda eforturilor constante ale
Parlamentului i Comisiei, domeniul de aplicare al acestei proceduri (dealtfel restrns) nu
a putut fi extins, iar rezultatele nregistrate au lsat de dorit.
Procedura de concertare se desfura ntre Consiliu i Parlament, cu participarea
Comisiei. O comisie de concertare format din membri ai Consiliului i ai Parlamentului,
cu participarea Comisiei, a fost instituit. Obiectivul su era realizarea unui acord, ntr-un
interval de trei luni. Mecanismul era declanat n situaiile n care Consiliul se ndeprta de
la avizul Adunrii, iar actele asupra crora purta decizia se ncadrau domeniului prevzut
de Declaraia comun. Procedura de concertare "nu introduce n final dect un veto
suspensiv n beneficiul Adunrii, lsnd ultimul cuvnt Consiliului; ea permite totui
Parlamentului s negocieze direct cu Consiliul i este de natur s modifice climatul
relaiilor lor"1058. Procedura a fost rar utilizat i totodat rar finalizat cu succes, datorit
rigiditii poziiilor celor dou instituii. n alte cazuri, procedura de concertare fie nu a
fost deschis, fie acordul ntre Consiliu i Parlament nu a putut fi realizat. n 1981,
Comisia a elaborat proiectul unei noi declaraii interinstituionale care s exind
domeniului aplicrii procedurii de concertare, ns iniiativa nu s-a concretizat.
342. Procedura de cooperare. Actul Unic European a instituit procedura de
cooperare, articulat n jurul unei mecanism de dou lecturi. Procedura a consolidat rolul
instituional al Parlamentului, dar a meninut preeminena Consiliului. Domeniul su a
vizat actele pentru a cror adoptare era necesar majoritatea calificat n Consiliu i care
priveau piaa intern, politicile sociale, coeziunea economic i social, cercetare, mediul.
ntr-o prim lectur, Consiliul adopta, pe baza propunerii Comisiei i innd cont de
avizul consultativ al Parlamentului, o poziie comun. ntr-o a doua lectur, poziia
reinut de Consiliu era prezentat Parlamentului, mpreun cu justificarea adoptrii ei.
Totodat, Comisia informa forul parlamentar asupra poziiei sale. ntr-un interval de trei
luni, Adunarea putea respinge, amenda sau aproba proiectul supus ateniei sale. Dac
CJCE, 29 octombrie 1980, Roquette, cauza 138/79, Culegere 3 333; CJCE, 2 martie 1994, Parlament c.
Consiliu, cauza C - 316/91, etc..
1056
1057
"Declaraie comun a Adunrii, Consiliului i Comisiei asupra procedurii de concertare", publicat n JOCE,
22.04.1975, nr. C 89, p. 1.
1058
1055
244
proiectul de act normativ era respins cu majoritatea absolut a voturilor exprimate,

Consiliul putea s-l adopte doar cu unanimitate. n acest sens, "procedura de cooperare are
ca efect acordarea n beneficiul Parlamentului a unui veritabil drept de blocaj n msura n
care va fi dificil s se reuneasc unanimitatea n Consiliu mpotriva punctului de vedere al
Parlamentului"1059. Dac Parlamentul vota cu aceeai majoritate amendamente la proiect,
acestea erau transmise Comisiei, iar ulterior Consiliului. Comisia era prima instituie care
le primea i care, n interval de o lun, i putea reexamina propunerea iniial n funcie de
voina Parlamentului, dar putea i s resping amendamentele acestuia. Propunerea
Comisiei, astfel reformulat, era trimis Consiliului. Dac nu relua anumite amendamente
ale Parlamentului, Comisia avea obligaia s-i exprime avizul cu privire la ele. n msura
n care erau reluate de Comisie, amendamentele Parlamentului putea fi adoptate de
Consiliu cu majoritate calificat. n cazul n care Comisia refuza s reia respectivele
amendamente n numele su, Consiliul le putea adopta doar cu unanimitate. Tot cu
unanimitate, Consiliul putea modifica el nsui propunerea reformulat a Comsiei. Regula
unanimitii reinut de AUE pentru asemenea situaii consolida interesul European , al
crui promotor este Comisia. Dac majoritatea calificat, respectiv unanimitatea nu se
reuneau, propunerea nu putea fi adoptat. n fine, n cazul adoptrii proiectului de ctre
Parlament (cu majoritatea absolut a sufragiilor exprimate), precum i n cazul omisiunii
Parlamentului de a se pronuna, Consiliul era liber s adopte actul conform poziiei
comune reinute n prima lectur.
n concluzie, "originalitatea procedurii de cooperare const ntr-un sistem de dubl
lectur care permite Parlamentului s influeneze direct modalitile lurii deciziei de ctre
Consiliu fr a repune n discuie dreptul la ultimul cuvnt al acestuia i nici rolul motor al
Comisiei"1060. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, procedura de
cooperare s-a aplicat doar n sfera Uniunii Economice i Monetare. Tratatul de la Lisabona
pune capt acestei proceduri, domeniile sale fiind trecute n sfera procedurii de drept
comun.
343. Avizul conform. Procedura avizului conform, introdus de asemenea de Actul
Unic European, "recunoate chiar o putere de codecizie Parlamentului, chiar dac nu-i
permite dect acordul sau refuzul"1061. Conform acestei proceduri, Consiliul trebuie s
obin aprobarea Parlamentului nainte de a adopta decizii de o importan deosebit. n
cadrul unei simple lecturi, Parlamentul poate accepta sau respinge un anumit proiect de
decizie, fr a-l putea ns amenda. Avizul conform i-a conferit Parlamentului un drept de
veto. Procedura avizului conform a contribuit semnificativ la amplificarea rolului
legislativ al Parlamentului, ntruct Consiliul nu putea adopta, nici chiar cu unanimitate,
proiectul de decizie care nu primise avizul conform al Parlamentului. Avizul conform era
adoptat cu majoritatea absolut a voturilor exprimate, iar n materiile aderrii de noi state
i procedurii electorale era necesar majoritatea absolut a membrilor Parlamentului.
n perioada anterioar intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht, avizul
conform era necesar n cazul aderrii unor noi state, a acordurilor de asociere i a altor
acorduri importante cu state tere. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam au extins la noi
materii procedura avizului conform.
1061
1059
1060
245
Se impune subliniat distincia ntre avizul conform i avizul simplu. Avizul

conform exprim necesitatea asentimentului Parlamentului European n privina deciziilor
majore luate de Consiliu i reprezint o condiie necesar pentru adoptarea deciziei. Avizul
simplu, pe de alt parte, ine de competenele consultative ale Parlamentului. Spre
deosebire de avizul conform, acesta nu leag Consiliul, indiferent dac consultarea
Parlamentului are caracter obligatoriu conform Tratatelor sau este facultativ. n
accepiunea Tratatului de la Lisabon, avizul conform este denumit "procedur de
aprobare", iar avizul simplu, "procedur de consultare".
344. Procedura codecizional. Tratatul de la Maastricht a introdus procedura
codecizional, extins de tratatele de revizuire urmtoare. Alturi de noi domenii,
procedura codecizional acoper n prezent materii n care s-au aplicat procedurile de
concertare, de cooperare sau de consultare. Tratatul de la Lisabona o consacr ca
procedur de drept comun.
Codecizia apropie cel mai mult Parlamentul European de parlamentele naionale. n
caz de dezacord ntre Consiliu i Parlamentul European dup 2 lecturi, se formeaz un
comitet de conciliere paritar, care elaboreaz un proiect comun. Conform procedurii
codecizionale, textele comunitare trebuie adoptate n aceeai form de Consiliu i
Parlament, n caz de dezacord al Parlamentului, proiectul de act normativ fiind respins.
Tratatul de la Amsterdam a suprimat cea de-a treia lectur din cadrul procedurii
codecizionale, care se organiza n caz de eec al comitetului de conciliere i care afecta
negativ rolul Parlamentului.
Pe baza propunerii Comisiei, Parlamentul emite un prim aviz (cu majoritatea
sufragiilor exprimate), care poate fi nsoit i de amendamente. Consiliul, cu majoritate
calificat (sau cu unanimitate), poate adopta actul att n situaiile n care Parlamentul nu a
propus amendamente, ct i n situaiile n care amendamente au fost propuse. Comitetul
Economic i Social i Comitetul Regiunilor sunt consultate i se exprim printr-un aviz,
dac tratatul prevede aceast consultare. n situaiile n care Consiliul nu aprob toate
amendamentele Parlamentului, adopt o poziie comun, pe care o transmite
Parlamentului, mpreun cu motivele care l-au determinat s nu adopte amendamentele. La
rndul su, Comisia informeaz Parlamentul asupra poziiei sale.
ntr-un interval de trei luni, Parlamentul se pronun asupra poziiei comune. Dac o
aprob cu majoritatea sufragiilor exprimate sau nu se pronun, actul comunitar este
considerat adoptat conform poziiei comune. Dac Parlamentul respinge poziia comun
cu majoritate absolut (majoritatea membrilor care-l compun), actul comunitar nu mai
poate fi adoptat, iar procedura se ncheie. Parlamentul poate propune cu majoritate
absolut amendamente la poziia comun. Comisia este consultat asupra acestor
amendamente, iar actul amendat este trimis Consiliului, care trebuie s se pronune ntr-un
interval de trei luni. Dac Consiliul nu aprob toate amendamentele, preedinii celor dou
autoriti legislative convoac comitetul de conciliere. Consiliul poate adopta ns
amendamentele Parlamentului cu majoritate calificat dac Comisia a exprimat un aviz
pozitiv asupra lor, respectiv cu unanimitate dac Comisia a exprimat un aviz negativ. Actul
comunitar este considerat adoptat n forma poziiei comune amendate de Parlament.
Comitetul de conciliere reunete reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. Acesta
ncearc ntr-un termen de ase sptmni s ajung la un acord asupra unui proiect
comun. Comisia particip la lucrri i susine eforturile de a se ajunge la o poziie comun.
246
Reprezentanii Consiliului se pronun cu majoritate calificat, iar cei ai Parlamentului cu

majoritate. Dac comitetul de conciliere adopt proiectul comun, cele dou autoriti
legislative dispun de un termen de ase sptmni pentru a adopta actul, conform
proiectului comun. Consiliul decide cu majoritate calificat, iar Parlamentul cu majoritatea
sufragiilor exprimate. Dac una dintre cele dou autoriti respinge proiectul comitetului
de conciliere sau dac acesta din urm nu a ajuns la un proiect comun, actul este
considerat respins. Termenele de 3 luni, respectiv ase sptmni pot fi prelungite cu o
lun, respectiv dou sptmni, la iniiativa Parlamentului sau a Consiliului.
345. Aportul Tratatului de la Lisabona. Tratatul de la Lisabona consacr dou
tipuri de proceduri legislative: procedura legislativ ordinar i procedurile legislative
speciale. Conform art. 289 alin. 1 TFUE, "procedura legislativ ordinar const n
adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei a
unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei ()". Procedura legislativ
ordinar este, n esen, procedura codecizional. Etapele sale, constnd in extremis n trei
lecture, sunt pe larg descrise de art. 294 TFUE. Procedurile legislative speciale grupeaz
toate celelalte proceduri de adoptare a actelor legislative, prevzute de tratat. n acest caz,
Consiliul decide cu unanimitate (regula), dup consultarea Parlamentului/exprimarea unui
drept de veto de ctre acesta/fr consultarea Parlamentului, etc..
346. Iniiativa. Tratatul de la Maastricht i-a confer Parlamentului un drept de
iniiativ legislativ indirect. Conform art. 192 TCE, Parlamentul poate solicita Comisiei,
cu votul majoritii membrilor si, s supun o propunere adecvat pentru chestiunile care
necesit n opinia sa elaborarea unui act comunitar, n vederea aplicrii tratatului. Comisia
are ns putere discreionar de a-i da curs sau nu.
347. Proceduri decizionale specifice PESC/PSAC. Procedurile decizionale
specifice Politicii externe i de securitate comun i Politicii de securitate i de aprare
comun sunt diferite de procedurile decizionale specifice pilonului comunitar. Metoda
interguvernamental care caracterizeaz acest pilon determin competene diferite ale
instituiilor, care acioneaz dup alte reguli dect cele studiate anterior. Puterea
decizional revine esenialmente Consiliului European i Consiliului, care decid de regul
prin consens. Parlamentul i Comisia prezint prerogative reduse. Curtea de justiie nu are
competene n materie.
Un Comitet politic i de securitate, format din directorii politici din ministerele
Afacerilor externe, emite avize n atenia Consiliului, la solicitarea acestuia sau din proprie
iniiativ. Preedinia PESC i reprezentarea extern sunt asigurate de statul care exercit
Preedinia Consiliului, n colaborare cu naltul reprezentant pentru PESC, oragn creat de
Tratatul de la Amsterdam.
Comisia mparte puterea de iniiativ cu statele membre. Ea poate face propuneri
Consiliului din proprie iniiativ sau la solicitarea acestuia. O reea special de informaie,
COREU (corespondenii permaneni), transmite informaiile ntre statele membre, Consiliu
i Comisie.
Parlamentul este informat n mod regulat de Preedinie i Comisie asupra evoluiei
PESC. Parlamentarii pot adresa ntrebri i recomandri n atenia Consiliului. Anual,
Parlamentul organizeaz o dezbatere asupra progreselor realizate n sensul implementrii
unei politici externe i de securitate comun.
247
348. Proceduri decizionale specifice Cooperrii judiciare i poliieneti n

materie penal. Procedurile decizionale specifice Cooperrii judiciare i poliieneti n
materie penal se apropie mai mult de cele proprii pilonului comunitar.
Consiliul European are un rol de impuls politic. Comisia mparte puterea de
iniiativ cu statele membre. Consiliul decide de regul cu unanimitate. Parlamentul este
consultat. Curtea de justiie poate n mod excepional s beneficieze de anumite
competene. Tratatul de la Lisabona comunitarizeaz, cu o serie de excepii, aceste
proceduri.
349. Relaii externe. Conform Tratatelor constitutive, Adunarea parlamentar era
consultat n materia relaiilor externe ale Comunitilor doar n privina acordurilor de
asociere. Intervenia sa lua forma unei consultri ulterioare semnrii acordului, dar
anterioar perfectrii acestuia. n practic ns, Parlamentul este informat n legtur cu
ntregul proces diplomatic, att n privina acordurilor de asociere, ct i a celor
economice.
Consiliul a acceptat n 1964 (scrisoarea preedintelui Luns) s implice mai mult
Parlamentul n negocierea acordurilor de asociere, prin organizarea unei dezbateri nainte
de deschiderea negocierilor i prin informarea comisiilor parlamentare competente asupra
desfurrii i rezultatului negocierilor. Procedura Luns a fost extins din 1973 la
acordurile comerciale (scrisoarea preedintelui Westerterp). Graie procedurii Luns
Westerterp, Parlamentul este oficial informat asupra acordurilor avute n vedere pentru
viitor i "poate astfel s procedeze la o prim dezbatere de orientare n edin plenar,
chiar nainte de nceperea negocierilor"1062. Declaraia solemn asupra Uniunii Europene,
act al Cooperrii Politice Europene, subliniaz importana consultrii Parlamentului n
privina tuturor acordurilor internaionale. Comisia a inut la curent comisiile specializate
ale Parlamentului, iar Consiliul a expus Parlamentului rezultatele procesului diplomatic,
nainte de semnarea acordurilor. Dup semnare n edin plenar, instituia reprezentativ
este consultat formal asupra ncheierii acordurilor economice. n privina acordurilor de
asociere, Actul Unic European a prevzut avizul conform al Parlamentului.
Principiul paralelismului competenelor interne cu cele externe dezvoltat de Curtea
de Justiie s-a rsfrnt pozitiv i asupra competenelor externe ale Parlamentului, ndeosebi
dup dezvoltarea semnificativ a competenelor sale legislative. Tratatul de la Maastricht
prevede c Parlamentul este consultat, n principiu (cu excepia avizului conform), n cazul
tuturor acordurilor internaionale, indiferent de procedura legislativ aplicabil materiilor
interne similare. Tratatul de la Amsterdam codific practica consultrii extinse a
Parlamentului n privina acordurilor externe. Consiliul poate fixa un termen n care
Parlamentul trebuie s-i exprime avizul. n absena unui aviz, Consiliul poate decide.
Avizul conform se aplic, alturi de acordurile de asociere, acordurilor care prezint
incidene financiare notabile asupra Comunitii i care implic modificarea unui act intern
adoptat conform procedurii codecizionale sau de cooperare. n privina celorlalte acorduri
(cu excepia acordurilor comerciale), Parlamentul este consultat. Tratatul de la Nisa
consacr posibilitatea Parlamentului de a sesiza Curtea de Justiie pentru ca aceasta s se
pronune prin aviz (obligatoriu)asupra concordanei dintre un acord extern i dispoziiile
tratatului. Tratatul de la Lisabona extinde procedura avizului conform la toate acordurile
1062
248
internaionale care vizeaz n plan intern chestiuni pentru adoptarea crora este necesar
procedura codecizional sau pentru care se aplic procedura aprobrii.
Seciunea 2. Consiliul European

350. Plan. "Centru de dialog politic"1063, Consiliul European exercit nc de la
constituirea sa o influen determinant asupra Comunitilor/Uniunii, fiind considerat din
acest motiv principala instituie. Totui, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, Consiliul European nu va deine, juridic, calitatea de instituie. Aceasta nu-l
mpiedic ns s reprezinte i n prezent "cheia de bolt" 1064 a sistemului instituional (
1). Atribuiile sale sunt variate, ns se caracterizeaz n esen prin puterea decizional
asupra celor mai importante chestiuni de interes comun. Consiliul European este instituia
de la care se ateapt de regul soluiile i impulsul politic, atunci cnd Uniunea
traverseaz o criz ( 2). Tratatul de la Lisabona, n msura n care va fi ratificat, prezint
un aport major n privina Consiliului European ( 3).
1. Profilul unei instituii aparte
351. Constituire. Consiliul European nu a fost creat de tratatele instituind
Comunitile Europene. "Voina de a nu slbi Comisia, precum i o anumit nencredere n
privina statelor explic aceast situaie"1065. Originea Consiliului European se afl n
practicile diplomatice constnd n ntlniri iniial sporadice, apoi din ce n ce mai regulate,
ale celor mai nali reprezentani politici ai statelor comunitare. Aceste reuniuni ddeau
impulsul politic necesar depirii unor momente de criz i adoptrii unor decizii eseniale.
Trecerea la sistemul resurselor proprii, alegerea Parlamentului European prin sufragiu
universal direct, crearea Uniunii economice i monetare, aderarea statelor sunt doar cele
mai elocvente exemple n acest sens.
Fr a reprezenta o nou instituie a Comunitilor, Consiliul European este introdus
n peisajul instituional al Europei comunitare n urma reuniunii la vrf din 9-10 decembrie
19741066. n comunicatul final al reuniunii, se folosete n privina noului organism creat,
denumirea de Consiliul Comunitii. Reuniunile nalilor oficiali europeni, efi de state i
de guverne asistai de minitri ai Afacerilor externe, devin regulate n urma Conferinei de
la Paris din decembrie 1974. De trei ori pe an i de cte ori este nevoie, cei mai importani
reprezentani ai statelor membre urmau s discute problemele ridicate de unitatea
European, att din domeniul comunitar, ct i din sfera cooperrii politice. Reuniunile la
vrf, frecvena i regularitatea lor, demonstreaz c cei mai nali responsabili politici
sunt de aici nainte angajai n prima linie i n permanen n opera construciei europene,
dar subliniaz i necesara coeren ntre cele dou brane ale Europei comunitare 1067.
1065
1066
A se vedea C. B. Bramsen, Le Conseil europen: son fonctionnement et ses rsultats de 1975 1981, Revue du
March commun, 1982, p. 624 i urm..
1067
1063
1064
249
Consiliul European apare ntr-o perioad de paralizie instalat dup depirea marilor
etape prevzute de tratatul CEE1068. Din acest punct de vedere, instituirea sa este
considerat un impuls dat construciei europene i o relansare a acestui proces complex,
confruntat cu crize majore pe plan internaional i cu noutile achiziionate din
extindere1069. Consiliul European confer din exterior Comunitilor Europene (pn la
consacrarea sa prin tratate), legitimitatea politic necesar perioadelor de criz i adoptrii
deciziilor majore1070.
Denumirea actual va fi impus de practic i va fi oficial introdus prin Declaraia
solemn asupra Uniunii Europene din 1983.
Actul Unic European i confer Consiliului European un temei juridic, fr a-l
consacra ca o nou instituie comunitar 1071. Alctuirea i frecvena anual a reuniunilor
sale, limitat la dou reuniuni, sunt precizate cu acest prilej. Consiliului European se
prezint n viziunea autorilor AUE simultan ca organ al cooperrii politice i al
Comunitilor Europene, facilitnd coordonarea celor dou ramuri ale Europei comunitare.
Tratatul de la Maastricht definete n premier la nivel de tratate funciile
Consiliului European i creeaz Consiliul reunit la nivelul efilor de state sau de
guverne1072. Ultima inovaie a fost cel mai adesea criticat de doctrin, datorit confuziei
ntre Consiliul European i Consiliul de minitri pe care o inducea. Reuniunile bianuale
sunt meninute, Tratatul indicnd c acestea se desfoar sub preedinia efului de stat
sau de guvern din statul membru care exercit preedinia Consiliului.
Cele mai importante modificri n reglementarea Consiliului European vor fi aduse
de Tratatul de la Lisabona.
352. Natur. Avnd n vedere contextul emergenei sale n sistemul instituional i
decizional comunitar, alctuirea i atribuiile sale, natura juridic a Consiliului European a
fost dificil de precizat. Mai multe opinii au fost exprimate, n acest sens, n doctrin:
"formaiune particular i special"1073, care prin "anumite trsturi ale sale, apare ca un
forum diplomatic, n timp ce prin altele, ia alura unui ef de stat colectiv, ai crui membri
sunt egali"1074, "singurul organ propriu al Uniunii"1075, "organ paracomunitar"1076, avnd n
vedere puterea de care se bucur i funciile sale extrem de importante sau instituie sui
generis.
P. Fontaine, Le rle de Jean Monnet dans la gense du Conseil europen, Revue March commun, nr. 229/1979,
p. 357.
1069
1070
1071
F. Capotorti, Le statut juridique du Conseil europen la lumire de lActe unique, Mlanges Pescatore, Nomos
Verlag, 1987, p. 79 i urm.; W. Wessels, S. Bulmer, The European Council: Decision-Making in European Politics,
London: Macmillan and New York: Sheridan House, 1987.
1072
Formaiune particular a Consiliului, aceasta va interveni n procedura de trecere la mondeda unic, n cadrul
procedurilor cooperrii consolidate ca instan de apel (dac unul din statele membre invoc n Consiliu "motive de
politic naional importante") i n ipoteza violrii principiilor Uniunii de ctre un stat. Tratatul de la Nisa a
prevzut suprimarea procedurii de apel n materia cooperrilor consolidate, ns a dispus desemnarea de ctre
aceast formaiune a preedintelui i a celorlali membri ai Comisiei. Tratatul de la Lisabona renun la aceast
formaiune, n favoarea Consiliului European.
1073
1074
1075
G. Isaac, Le pilier communautaire de lUnion europenne, un pilier pas comme les autres, CDE, 1-2/2001, p.
49.
1076
C. Lefter, op. cit., p. 76; D. Cosmin Drago, op. cit., p. 76.
1068
250
ntruct Consiliul European decide n privina celor mai importante chestiuni

privind Comunitile Europene i Cooperarea politic european, apariia sa suscit n
epoc att reacii pozitive ct i ngrijorare, datorit caracterului su interguvernamental i
preeminenei n raport cu instituiile. Noul organism se suprapune instituiilor comunitare
de factur prefederal, ceea ce nu este lipsit de ngrijorare pentru anumite state ataate de
stricta ortodoxie instituional comunitar1077.
Pe de o parte, Consiliul European constituie esenialmente o instan de natur
politic, adic un organ de propunere i de arbitraj, att n domeniul cooperrii politice ct
i n cel al afacerilor comunitare 1078. Dintr-un alt punct de vedere (nu neaprat opus),
emergena Consiliului European echivaleaz cu triumful tezei interguvernamentale, avnd
n vedere modalitatea de adoptare a deciziilor i ntietatea n raport cu instituiile
comunitare1079. Organ hibrid de coordonare i decizie, acesta devine forul de soluionare
politic a problemelor care nu au putut fi remediate tehnic de celelalte instituii, expresia
politic i consensual a Europei comunitare 1080. Din acest moment, aportul su este
decisiv1081.
2. Alctuire, reuniuni, competene
353. Membri. Consiliul European este alctuit din efii de state sau de guverne din
statele membre1082, crora li se altur Preedintele Comisiei. Acetia sunt asistai de
minitrii Afacerilor externe (sau de minitrii Economiei i de Finane, la invitaia
Preediniei i n funcie de specificul ordinii de zi), respectiv de un membru al Comisiei.
Delegaiile nu pot depi 20 de persoane (cu excepia personalului tehnic i de securitate).
Consiliul European se ntrunete sub Preedinia statului care exercit Preedinia
Consiliului de minitri. Ordinea n care statele membre exercit preedinia este fixat de
Consiliu cu unanimitate. Atribuiile Preediniei n cadrul Consiliului European vizeaz n
principal coordonarea lucrrilor, pregtirea i continuitatea proiectelor adoptate n
cooperare instituiile Uniunii, prezentarea unui raport Parlamentului European la finalul
fiecrei reuniuni asupra chestiunilor dezbture i, eventual, aprobate. Rolul Preediniei
este foarte important i n stabilirea ordinii de zi, aceasta fiind folosit n numeroase
rnduri ca un mijloc de influenare a lucrrilor Consiliului European n sensul dorit de
Preedinie. "Pentru statul i responsabilul politic care organizeaz i dirijeaz reuniunea
Consiliului European, acest eveniment poate prezenta un interes deloc neglijabil, ndeosebi
dac se ncheie n mod pozitiv i cu rezultate substaniale (...)"1083.
J. Rideau, op. cit., p. 29. A se vedea i: S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 58; J. Pertek, op. cit., p. 26.
1079
A se vedea i: J. De Ruyd, op. cit., p. 15; C. Avram, R. Radu, L. Gaicu, op. cit., p. 96; O. Bibere, op. cit., p. 73; I.
Hum, op. cit., p. 50. n opinia lui P. Dollat, Consiliul European reprezint o soluie de compromis ntre partizanii
metodei comunitare i aprtorii cooperrii politice (op. cit., p. 114).
1080
Consiliul European se difereniaz de Consiliul de Minitri al Uniunii (denumit Consiliu) prin alctuire i
competene. Ambele sunt ns purttoarele voinei statelor membre, Consiliul European mbinnd ulterior interesul
statal cu cel comunitar. Cel dinti a rmas ns predominant.
1081
T. tefan i B. Andrean-Grigoriu l numesc chiar "eminen cenuie" (op. cit., p. 64).
1082
n funcie de regimul lor constituional, statele decid s fie reprezentate de efii de state sau de efii de guverne.
Majoritatea statelor sunt reprezentate de Primul ministru.
1083
1077
1078
251
354. Competene. Conform tratatelor, Consiliul European d Uniunii impulsurile

necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generale. Competenele acestui
organ sunt n principal decizionale, de impuls, de arbitraj i de negociere. Numitorul
comun al tuturor acestor categorii este caracterul politic. "Pe aceste baze, fr a fi o
instituie, n sensul tratatelor, Consiliul European joac un rol fundamental n viaa
Uniunii"1084. Structura n piloni a Uniunii a determinat o difereniere ndeosebi a
competenelor decizionale.
Rol decizional. Cele mai importante competene decizionale ale Consiliului
European s-au manifestat i se manifest n cadrul domeniilor Uniunii, marcate de
cooperarea interguvernamental: Politica extern i de securitate comun, Politica de
securitate i de aprare comun, Cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, primele dou materii vor reprezenta
teritoriul predilect al acestui tip de competene. Consiliul European definete principiile i
orientrile generale ale Politicii externe i de securitate comun i adopt, ncepnd cu
Tratatul de la Amsterdam, strategiile comune. Dac un stat declar c se opune adoptrii
unei decizii de ctre Consiliul de minitri cu majoritate calificat din motive importante de
politic naional, Consiliul de minitrii poate decide cu majoritate calificat s trimit
cauza spre soluionare Consiliului European, care se va pronuna cu unanimitate. Consiliul
European decide dac politica de aprare comun conduce la o aprare comun, acesta
deciznd de altfel n privina tuturor chestiunilor referitoare la politica de aprare. Dac un
stat membru dorete s instituie o cooperare consolidat n cadrul cooperrii judiciare i
poliieneti n materie penal (fosta CJAI), Consiliul European este sesizat. Decizia
aparine totui Consiliului de minitri, cruia Consiliul European i transmite dosarul
cauzei.
n msura n care intervine cu rol decizional n pilonul comunitar, Consiliul
European trebuie s respecte competenele instituiilor, ndeosebi prerogativa iniiativei
legislative de care se bucur Comisia. Conform art. 99 alin. 2 TCE, Consiliul European, pe
baza raportului Consiliului, dezbate asupra marilor orientri ale politicii economice a
statelor membre. ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam, Consiliul European decide i
asupra liniilor generale ale politicii locurilor de munc.
Rol de impuls. Consiliul European fie a oferit un impuls esenial marilor realizri ale
Uniunii Europene, fie decizia sa favorabil a constituit catalizatorul unor evenimente
europene de factur constituional. n prima categorie, reinem cu titlu de exemplu
Uniunea economic i monetar, crearea progresiv a unui spaiu de libertate, securitate i
justiie, n timp ce pentru a doua categorie, amintim aderarea de noi state, revizuirea
tratatelor, adoptarea perspectivelor bugetare plurianuale1085, etc..
Rol de arbitraj i de negociere. Consiliul European joac de asemenea un rol de
negociere, de degajare a orientrilor majore i de eliminare a blocajelor 1086. Acesta
intervine n dosarele care nu au fost rezolvate de celelalte instituii, ndeosebi de Consiliu.
Incint de dialog i negociere, Consiliul European contribuie (mai mult sau mai puin
Pentru acest gen de "evenimente", acordul politic realizat n cadrul Consiliului Europeanreprezint o condiie
prealabil.
1086
Situaia Danemarcei care nu a ratificat iniial TM. efii de state i de guverne reunii n Consiliul European au
adoptat o decizie, prin care au decis s acorde Danemarcei o derogare de la participarea la moneda unic.
1084
1085
252
eficient) la degajarea "unei contiine comune"1087. Actele adoptate au un caracter

eminamente politic.
355. Reuniuni. n actuala reglementare, Consiliul European se reunete cu prilejul a
cel puin dou ntlniri ordinare anuale. Acesta se poate ntruni i n reuniuni
extraordinare. Fiecare preedinie convoac cel puin dou reuniuni, ceea ce, de facto,
ridic numrul reuniunilor la patru pe an1088. Consiliul European de la Sevilia (21-22 iunie
2002) a conchis n sensul a patru reuniuni anuale, respectiv a dou reuniuni semestriale. n
practic, una din cele dou reuniuni semestriale este considerat informal.
"Larg mediatizate"1089, reuniunile s-au desfurat iniial n oraele desemnate de
statele care exercitau Preedinia Consiliului de minitri. Consiliul European de la Nisa
(2000) a artat ns c ncepnd cu 2002, o reuniune semestrial trebuie s se desfoare
obligatoriu la Bruxelles. Din momentul n care Uniunea va avea 18 state membre, acelai
Consiliu European a decis c toate reuniunile vor avea loc la Bruxelles. n privina
lucrrilor, "acest principiu va uura i va simplifica pregtirea i organizarea lor material
i va face s apar mai mult Consiliul ca o instituie normal a Uniunii, iar nu ca un
eveniment excepional"1090.
356. Desfurarea ntrunirilor. n absena unui regulament interior, desfurarea
activitii Consiliului European este relativ supl1091. Ordinea de zi a edinelor, ndelung
elaborat, este pregtit de Consiliu, n formaiunea "Afaceri generale i relaii exterioare",
pe baza propunerilor Preediniei. Aceasta cuprinde de regul chestiunile de importan
major ale momentului, problematici care au fost prevzute de Consiliul European anterior
sau care se doresc a fi discutate de state, Comisie 1092. Consiliul de minitri se reunete n
ajunul Consiliului European i adopt ordinea de zi definitiv. Patru categorii de probleme
se degaj din structura sa: punctele care urmeaz a fi adoptate fr dezbatere, punctele
supuse dezbaterii pentru degajarea orientrilor politice generale, punctele supuse deciziei
i punctele supuse spre discuie. Ordinea de zi este comunicat statelor membre printr-o
scrisoare formal de invitaie a statului care deine Preedinia, dup ce n prealabil a fcut
obiectul unui dialog ntre Preedinie i aceste state. Cu acordul tuturor delegaiilor, noi
chestiuni pot fi nscrise pe ordinea de zi n cursul reuniunii.
Lucrrile Consiliului European se desfoar de regul pe durata unei zile, fiind
precedate de o reuniune informal a preedinilor de state i de guverne i a Preedintelui
Comisiei, precum i de contacte cu Preedinia n exerciiu. Un rol important este acordat
contactelor informale. Preedintele Parlamentului European este de regul invitat s
susin o declaraie la nceputul reuniunii, ns nu particip la dezbateri. Statele tere sunt
invitate doar n mod excepional.
Lucrrile se desfoar sub coordonarea Preediniei, care poate limita timpii de
cuvnt sau decide ordinea interveniilor. De asemenea, rolul su este deosebit de important
n obinerea consensului ntre membrii Consiliului European, n msura n care acesta este
O parte a actorilor comunitari au considerat mult prea frecvente reuniunile Consiliului European, iar din aceast
cauz, de natur a mpieta asupra activitii instituiilor comunitare.
1089
H. W. Renout, op. cit., 186.
1090
1091
A se vedea i V. Constantinesco, Le Conseil europen, Rpertoire Dalloz, Droit communautaire.
1092
Consiliul European poate organiza i reuniuni tematice, cum au fost cele de la Tampere din 1996, Lisabona din
2000.
1087
1088
253
mijlocul principal de decizie. O anumit publicitate n privina deliberrilor i a etapei

finale a procesului de decizie s-a impus treptat.
Rezultatele lucrrilor Consiliului European sunt consemnate n Concluziile
publicate, pregtite de Preedinie cu sprijinul Secretariatului general al Consiliului.
Consiliul European de la Helsinki (10-11 decembrie 1999) a decis c ntinderea acestora
nu trebuie s depeasc cincisprezece pagini, ele putnd fi nsoite de anexe. Concluziile
cuprind de regul deciziile asupra crora s-a degajat un acord politic. Instituiile legislative
ale Uniunii transpun ulterior aceste concluzii. Trebuie s precizm c doar reuniunile
formale sunt urmate de Concluzii, n timp ce reuniunile informale sunt urmate de declaraii
ale Preediniei.
Avnd un caracter eminamente politic, actele adoptate de Consiliul European nu pot
fi supuse controlului Curii de justiie.
Dup fiecare reuniune, Consiliul European prezint un raport Parlamentului. Anual,
aceast instituie prezint un raport Parlamentului asupra progreselor realizate de Uniune,
ceea ce reprezint una dintre "manifestrile calitii sale de organ de direcie al
Uniunii"1093.
3. Aportul Tratatului de la Lisabona
357. Calitatea de instituie. Tratatul de la Lisabona i confer n mod expres
Consiliului European calitatea de instituie a Uniunii. O anumit rigoare a pregtirii i
desfurrii lucrrilor va interveni. Fr s fie instituie, acesta avea o anumit suplee care
l fcea mai pragmatic. Regulile sale de funcionare vor fi mult mai bine sistematizate.
Consiliul European d impulsurile necesare dezvoltrii Uniunii i i definete
orientrile i prioritile politice generale (completare introdus cu acest prilej). Tratatul
exclude explicit din activitatea Consiliului European funcia legislativ.
358. Preedintele Consiliului European. Tratatul introduce funcia de Preedinte al
Consiliului European. Acesta este ales de ctre Consiliul European (care se bucur de
altfel de o mare libertate n acest sens), cu majoritate calificat, pentru un mandat de doi
ani i jumtate, care poate fi rennoit. Este ns "iluzoriu s ne imaginm c o decizie cu
consecine politice att de importante va fi luat altfel dect prin consens" 1094. Funcia nu
poate fi cumulat cu un mandat naional. n caz de imposibilitate de exercitare a
mandatului sau culp grav, Consiliul European, urmnd aceeai procedur, poate pune
capt mandatului Preedintelui su.1095 Aceast inovaie i va conferi instituiei i Uniunii
Europene mai mult autoritate. Consiliul European va beneficia de o independen sporit,
iar Preedintele su va avea mai mult timp la dispoziie pentru a-i ndeplini sarcinile.
Marea provocare pentru viitorul Preedinte va fi obinerea unei autoriti n raport cu
ceilali membri ai Consiliului European. Persoana aleas va avea cu siguran prestigiu i
abilitate politic. Mandatul su ar putea fi corelat cu cel al Parlamentului European i al
Comisiei, ceea ce presupune rennoirea sa regulat. Din punctul nostru de vedere, evoluia
Preediniei Consiliului European va crea pe termen mediu dispute n jurul organului care
l alege (putem introduce ca ipotez alegerea sa de ctre Parlament sau chiar prin sufragiu
universal direct, etc.).
1095
J. P. Jacqu, op. cit., p. 331-332; P. Manin, op. cit., p. 200;
1093
1094
254
Preedintele Consiliului European conduce i coordoneaz lucrrile instituiei,

asigur continuitatea activitilor, acioneaz n sensul coeziunii i consensului i prezint
Parlamentului European un raport n urma fiecrei reuniuni. Consiliul European se
reunete de patru ori pe an, deci mult mai des n comparaie cu situaia actual, aspect care
denot aprofundarea i accelerarea dezvoltrii Uniunii. Preedintele asigur reprezentarea
extern a Uniunii pentru materiile care in de politica extern i de securitate comun.
naltul reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de securitate particip la lucrrile
Consiliului European.
359. Adoptarea deciziilor. Tratatul de la Lisabona consacr n premier votul n
cadrul Consiliului European, ntr-un numr semnificativ de domenii. Majoritatea calificat
este definit n aceeai manier ca i n cadrul Consiliului de minitri. n situaiile n care
Consiliul European trece la vot, Preedintele su i preedintele Comisiei nu voteaz1096.
Consiliul European adopt cu unanimitate, la iniiativa Parlamentului i dup
aprobarea acestuia, decizia prin care stabilete numrul efectiv al eurodeputailor. De
asemenea, acesta adopt cu majoritate calificat decizia de stabilire i a altor formaiuni de
lucru ale Consiliului de minitri, alturi de cele care sunt prevzute de tratat i condiiile de
rotaie a preediniei formaiunilor Consiliului de minitri.
Instituia decide cu majoritate simpl dac recurge la o procedur de revizuire a
tratatelor. n aceast materie, poate decide dup aprobarea Parlamentului European, s nu
convoace o Convenie. Dup 2 ani de la semnarea unui tratat european, dac 4/5 din statele
membre nu l ratific, Consiliul European se sesizeaz asupra chestiunii. n materia
revizuirii tratatelor, puterile Consiliului European sunt deci similare unui "constituant" 1097.
Procedura de retragere a unui stat din Uniune are n centrul su, din partea UE, Consiliul
European.
360. naltul reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate. Consiliul European l numete cu majoritate calificat pe naltul reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, cu acordul preedintelui Comisiei.
Conform aceleiai proceduri, Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia.
361. Control jurisdicional. Tratatul de la Lisabona introduce controlul legalitii
actelor Consiliului European destinate s produc efecte juridice fa de teri.
Consiliul Uniunii Europene, denumit uzual Consiliu, reprezint instituia
interguvernamental a construciei comunitare, "depozitar a legitimitii etatice"1098.
Aceast interdicie le diminueaz prerogativele.

1098
J. Boulois, op. cit., p. 97. A se vedea i S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 151.
1096
1097
255
Seciunea 3. Consiliul
362. Plan. Consiliul exprim interesele statelor membre i asigur participarea
acestora la opera de integrare european. El este nainte de toate o instituie a Uniunii
Europene, "o pies regulat i constant a mecanismului su decizional"1099, iar nu o
simpl conferin interguvernamental, calitate n care se manifest ca un veritabil "centru
de animare politic"1100 ( 1). Voina statelor de a-i apra interesele i de a limita avntul
supranaional, au propulsat Consiliul ntr-o poziie privilegiat. Modalitile n care
instituia i adopt deciziile, ndeosebi votul majoritar i ponderarea voturilor n funcie de
criterii demografice, politice i economice, reprezint cea mai important difereniere de
organizaiile de cooperare, pentru care egalitatea suveran a statelor concord doar cu
regula unanimitii1101 (2). Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, prin
Decizia nr. 93/591, Consiliul i-a schimbat denumirea din Consiliul Comunitilor
Europene, n Consiliul Uniunii Europene, marcnd astfel plenitudinea competenelor sale
n toi cei trei piloni creai prin Tratatul asupra Uniunii Europene.
Consiliul se confrunt cu o serie de dificulti, pe fondul creterii numrului statelor
membre i a politicilor comunitare. O anumit lips de unitate, de coeren i de
continuitate s-au fcut simite. Cele mai frecvente propuneri pentru ameliorarea activitii
sale au vizat alegerea unei metode de lucru ct mai apropiat modelului comunitar,
prelungirea duratei Preediniei i transparena lucrrilor1102.
Tratatul de la Lisabona aduce o serie de reforme importante n privina structurii i
funcionrii Consiliului. Tratatul menine rolul foarte important de care Consiliul se bucur
n arhitectura instituional a Uniunii, ilustrnd "faptul c statele conserv o for
structurant decisiv"1103 (3). Atenuarea distinciei integrare-cooperare n structura
Uniunii Europene (transferul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal n cadrul
comunitar) va antrena ns o diminuare a prerogativelor decizionale ale instituiei.
Sediul Consiliului este la Bruxelles. n lunile aprilie, iunie i octombrie, n virtutea
Protocolului privind fixarea sediilor instituiilor anexat tratatelor, reuniunile sale se in la
Luxembourg.
1. Structur
363. Alctuire. "Instituie dificil de vizualizat"1104, Consiliul era format, conform
Tratatelor constitutive1105, din reprezentanii statelor membre, fiecare guvern delegnd unul
C. Bluamann, L. Dubouis, op. cit., p. 189.
1101
Dei stabilit ca regul de Tratatele constitutive, votul majoritar, va ntmpina numeroase obstacole. Pn la
Actul Unic European, Consiliul s-a asemnat, prin modul de facto de adoptare a deciziilor, cu organismele specifice
organizaiilor de cooperare.
1102
M. F. Labouz apreciaz: "Dup formula fostului ministru i deputat european Alain Lamassoure, (Consiliul
n.n.) este instituia care a mbtrnit cel mai ru, cci spiritul su diplomatic orientat spre compromis i secret,
duneaz exerciiului unei funciuni legislative eficace i transparente" (op. cit., p. 88).
1103
1104
1105
Art. 27 TCECO, art 146 parag. 1 TCEE, art. 116 TCEEA. A se vedea i art. 2 din Tratatul de fuziune din 1965.
1099
1100
256
dintre membrii si. Tratatul de la Maastricht va dispune formarea Consiliului dintr-un

reprezentant al fiecrui stat membru, desemnat de la nivelul ministerial i abilitat s
angajeze guvernul acelui stat (art. 203 TCE) 1106. Noua formulare, permite statelor membre
s fie reprezentate n Consiliu de reprezentani ai entitilor regionale sau federale, cnd
competenele acestora sunt n joc, conform dreptului constituional naional. Tratatul de la
Lisabona adaug acestei formulri, preciznd c reprezentantul statului trebuie s fie
abilitat s angajeze guvernul acelui stat i s exercite dreptul de vot. n doctrin s-a
exprimat i opinia conform creia, "nimic nu se opune faptului ca guvernele s poat
mputernici i ali demnitari de rang superior, de exemplu, adjunci, s le reprezinte
interesele"1107. n practic, statele sunt reprezentate n cadrul "Consiliului general" de
minitrii Afacerilor externe, iar n cadrul "Consiliilor specializate", de minitrii de resort.
364. Consiliile specializate. Dei Consiliul este unic ca instituie, diversificarea i
amplificarea activitii Uniunii a fcut necesar reunirea sa n mai multe formaiuni, n
funcie de problemele dezbtute. Consiliul se ntrunete la nivelul minitrilor de resort,
practic care s-a amplificat n timp1108. Ca principale avantaje, achiesm la "imbricarea
crescut a guvernelor naionale, la apropierea structurilor i a oamenilor contribuind astfel
la difuzarea ideii europene i la penetrarea chestiunilor europene n afacerile naionale
curente"1109. Dei aceast specializare este justificat de faptul c minitrii de resort cunosc
cel mai bine problemele din domeniul lor, fiind cei mai api s se pronune, multitudinea
de formaiuni n care se reunete Consiliul a antrenat o lips de unitate i de coeren
extrem de duntoare, datorit tendinei de autonomizare a Consiliilor specializate, n
detrimentul unei viziuni globale. Fiecare formaiune poate decide ns asupra ansamblului
chestiunilor care intr n competenele Consiliului, regul care reflect tocmai caracterul
su unic.
Regulamentul interior al Consiliului adoptat la 22 iulie 20021110 (n urma
Concluziilor Consiliului European de la Sevilia, din iunie 2002), confirmat de
regulamentele ulterioare, a redus formaiunile specializate la nou: Afaceri generale i
relaii externe1111, Afaceri economice i financiare, Justiie i afaceri interne, Munc,
politica social, sntate i consumatori, Competitivitate (acoper domeniile pieei
interioare, industriei, cercetrii, turismului), Transporturi, telecomunicaii i energie,
Agricultur i pescuit, Mediu, Educaie, tineret i cultur. Consiliului Afaceri generale i
relaii externe1112, format din minitrii Afacerilor externe, are misiunea de a coordona
activitatea formaiunilor n care Consiliul lucreaz. Formaiunea definete orientrile
generale i conciliaz direciile de aciune, reunindu-se cel puin lunar. n aceast formul,
Minitri pot emite un vot favorabil n Consiliu sub rezerva consultrii guvernelor lor, aceast rezerv fiind
ridicat odat cu manifestarea acordului guvernului. De asemenea, guvernele au libertatea de a decide care dintre
membrii lor particip la reuniunile Consiliului. n mod uzual, doi sau mai muli membri ai aceluiai guvern
particip la lucrrile Consiliului, ns doar unul are drept de vot (A se vedea i C. Lefter, op. cit., p. 98).
1107
1108
Episodic, sunt ntlnite i Consilii formate din minitri conducnd portofolii diferite n cadrul guvernului, care
dezbat chestiuni interesnd mai multe departamente (numite de practic Consiliile jumbo).
1109
1110
Decizia 2002/682/CE, Euratom, JO L. 230 din 28 august 2002.
1111
Consiliul Afaceri generale i relaii externe organizeaz sesiuni distincte, cu ordini de zi separate, pentru a
analiza, pe de o parte, chestiunile innd de afacerile generale, iar pe de alt parte, cele innd de relaiile exterioare.
1112
Aceast denumire a rezultat n urma Consiliului Europeande la Sevilia (21-22 iunie 2002), care a adugat
meniunea relaii externe.
1106
257
Consiliul "trateaz toate chestiunile care nu au un caracter suficient de tehnic pentru a fi

tratate de alt formaie"1113. Tratatul de la Lisabona a consolidat responsabilitatea de
coordonare a Consiliului Afaceri generale. COREPER i Secretariatul joac de asemenea
un rol important n acest sens.
Tratatul de la Lisabona reine funcionarea Consiliului n mai multe formaiuni, a
cror list complet va fi stabilit de Consiliul European, cu majoritate calificat. Consiliul
afacerilor generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului,
pregtete reuniunile Consiliului European i le asigur desfurarea n colaborare cu
Preedinii Consiliului European i Comisiei. Consiliul afaceri externe elaboreaz aciunea
exterioar a Uniunii, n conformitate cu liniile generale adoptate de Consiliul European.
Acesta asigur, de asemenea, coerena aciunii Uniunii.
365. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Instituit de facto de
Consiliu nc de la nceputurile construciei comunitare n virtutea dreptului conferit de
Tratatele constitutive1114, COREPER a fost constituionalizat de Tratatul de fuziune 1115 i
confirmat de Tratatele ulterioare. Originea COREPER se afl n delegaiile permanente ale
statelor membre pe lng Comunitile Europene, formate din funcionari detaai de
diferite ministere pentru tratarea dosarelor comunitare, n numele statului care i-a
detaat1116. n cadrul acestor delegaii sau reprezentane permanente, i desfoar
activitatea reprezentanii permaneni (avnd rang de ambasador) i reprezentanii
permaneni adjunci, diplomai de profesie, precum i funcionari specializai n domeniile
de aciune ale Uniunii Europene. "Reprezentantul permanent este, n acelai timp, avocat
al guvernului su, nsrcinat s-i conving partenerii de justeea poziiei pe care o apr
i, simultan, avocat al poziiei celorlalte state membre i al celei a Comisiei pe lng
propria sa capital"1117. n aceast calitate, COREPER se prezint ca "un organ cu fa
dubl, pe de o parte naional, iar pe de alt parte, comunitar" 1118. Acesta asigur totodat
legtura Consiliului cu celelalte instituii ale Uniunii Europene, care intervin n procesul
legislativ.
Principala sa menire este pregtirea lucrrilor Consiliului i executarea mandatelor
ncredinate de acesta, fiind un organ auxiliar al Consiliului. n mod limitat, Consiliul i
poate ncredina i sarcini de execuie. "n amonte, el pregtete lucrrile Consiliului. (...)
n aval, execut mandatele pe care Consiliul i le ncredineaz"1119. Pentru realizarea
acestor atribuii, COREPER dispune de grupuri de lucru formate din experi naionali, al
cror numr a crescut constant n cursul evoluiei construciei comunitare. COREPER
coordoneaz aceste grupuri, n raport cu care se manifest ca o "instan de control
politic"1120. Grupurile de lucru sunt primele care observ propunerile de acte normative ale
Comisiei. n msura n care negocierile au ajuns la un rezultat n cadrul acestor grupuri,
J. M. Favret, op. cit., p. 102.
Conform art. 151 TCEE, Consiliul i adopt Regulamentul interior, care "poate s prevad constituirea unui
comitet format din reprezentani ai statelor membre", a crui misiune i competen va fi stabilit de Consiliu.
1115
Tratatul de fuziune dispune c "un Comitet compus din reprezentanii permaneni ai statelor membre are ca
sarcin s pregteasc lucrrile Consiliului i s execute mandatele care i sunt ncredinate de acesta" (art. 4).
1116
V. Constantinesco, D. Simon, Le Coreper dans tous ses Etats, Strasbourg, PUS, 2000; A. Rigaux, Comit des
representants permanents, Rpertoire Dalloz Droit communautaire.
1117
1118
1119
1120
1113
1114
258
proiectul de act este transmis formaiunilor COREPER. Comitetul funcioneaz n dou

formaiuni: COREPER 2, compus din reprezentanii permaneni ai statelor, i COREPER
1, alctuit din adjuncii acestora. n cadrul COREPER 2 sunt tratate subiectele cu caracter
politic, instituional i economic, n timp ce COREPER 1 abordeaz de regul dosarele cu
caracter tehnic.
COREPER i-a cucerit treptat un loc extrem de important n elaborarea i adoptarea
deciziilor comunitare, rolul su, "discret i eficace" 1121, fiind unanim recunoscut. "Organ
interguvernamental prin alctuirea i atribuiile sale, COREPER este n virtutea unei
dedublri funcionale, n serviciul integrrii comunitare. Reprezentanii permaneni au
deprins ntr-adevr o cultur a compromisului, favorizat de cunoaterea de lung durat
a sistemului comunitar, ca i a poziiilor partenerilor europeni" 1122. Importana COREPER
este dat de rolul su politic i juridic, iar n ansamblu, de dialogul pe care l dezvolt.
COREPER este liantul ntre statele membre i Comunitile Europene. Din punct de
vedere politic, COREPER se manifest prin eforturile de obinere a unui acord ntre statele
membre. Dac s-a parvenit la un asemenea acord, Consiliul nu va face dect s-l constate
i s adopte decizia convenit. n cadrul su se dezvolt dialogul care st la baza deciziilor
adoptate de Consiliu, fiind, din aceast perspectiv, "creuzetul"1123 deciziei comunitare.
366. Secretariatul. Consiliul dispune de un Secretariat, format din mai multe
direcii generale i un serviciu juridic, fiind condus de un Secretar general numit iniial cu
unanimitate de Consiliu1124. Acesta a devenit, ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam,
naltul reprezentant pentru Politica extern i de securitate comun, gestiunea curent a
Secretariatului fiind asigurat de Secretarul general adjunct. ncepnd cu Tratatul de la
Nisa, cei doi sunt numii de Consiliu cu majoritate calificat. Secretariatul asigur
coordonarea lucrrilor Consiliului, legtura cu COREPER i gestionarea fondurilor puse la
dispoziia instituiei. Acesta s-a manifestat i ca un factor de impuls al negocierilor i
compromisului, prin prisma neutralitii sale.
Funcionarea Consiliului este organizat n jurul unor reguli riguroase dezvoltate de
regulamentele interioare ale instituiei. Acest aspect difereniaz o dat n plus Consiliul de
o simpl reuniune interguvernamental.
2. Funcionare
367. Preedinia. Preedinia Consiliului este asigurat, conform unui sistem de
rotaie, de fiecare stat membru, pe o durat de ase luni. Ordinea de rotaie este stabilit de
Consiliu cu unaninimitate. Consiliul European de la Bruxelles din octombrie 2002 a decis
ca ordinea existent s se pstreze pn la finalul anului 2006, pentru ca noile state
membre s aib mai mult timp la dispoziie pentru a se pregti n vederea exercitrii
L. Cartou, op. cit., p. 78. J. M. Favret scie n schimb: "Se constat un anumit declin al COREPER, care se
lovete mai ales de voina crescut a efilor de state i de guverne, dar i a minitrilor, de a gestiona direct un
anumit numr de dosare care fuseser pn la acea dat abandonate diplomailor. Un fost membru al COREPER a
indicat astfel c Consiliul negociase 100% din Actul unic, 50% din tratatul de la Maastricht i 0% din tratatul de la
Amsterdam" (op. cit., p. 107).
1122
M.-F. Labouz, op. cit., p. 95. Acestor aspecte li se adaug i o cunoatere personal reciproc, numit de autoare
form de intimitate european. A se vedea i S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 155.
1123
1124
Pentru mai multe detalii, a se vedea i A. I. Duc, op. cit., p. 68.
1121
259
acestei att de importante funcii. Statul cruia i revine Preedinia Consiliului prezideaz
toate formaiunile specializate ale acestuia i COREPER-ul. Exercitarea Preediniei
Consiliului presupune disocierea ntre Preedintele Consiliului i delegaia statului din care
acesta face parte, preedintele neacionnd ca i delegat al statului su. Poziia acestui stat
este exprimat de propria sa delegaie.
Dei Tratatele nu au conferit acestei funcii dect atribuii procedurale ("funciune
pur protocolar la origine"1125), n practic, rolul Preediniei s-a dezvoltat semnificativ 1126.
Factorii care au contribuit la amplificarea rolului Preediniei au inut ndeosebi de
necesitatea coordonrii activitii Consiliului1127, reunit n formaiuni specializate i
desfurarea de negocieri pentru a se ajunge un acord politic. Preedintele Consiliului a
dobndit i un rol important de reprezentare n relaiile internaionale, ca urmare a
extinderii competenelor externe ale Comunitilor. Principalele atribuii ale Preediniei
const n convocarea Consiliului, stabilirea ordinii de zi provizorii, conducerea
dezbaterilor i iniierea votului, precum i cutarea unui compromis. O cutum n
funcionarea Consiliului este cea a consultrilor separate ntre Preedinie i ceilali
membri ai Consiliului, asupra dosarelor politice importante, n vederea facilitrii
consensului1128. De altfel, Preedinia depune eforturi chiar n situaiile n care deciziile se
adopt cu majoritate, pentru ca adeziunea statelor s fie ct mai vast 1129. Preedinia
menine unitatea Consiliului n raport cu multitudinea de interese reprezentate, de
formaiuni i organe de lucru. n materia politicii externe i de securitate comun,
Preedinia reprezint Uniunea n raporturile externe. Preedintele semneaz alturi de
Preedintele Parlamentului European actele normative adoptate conform procedurii
codecizionale. Statele membre acord Preediniei Consiliului o importan deosebit,
aceasta fiind perceput drept oportunitatea de a da impulsul dorit Comunitilor. Ea
reprezint ns "o sarcin deosebit de grea pentru statul care o exercit"1130.
Practica de pn n prezent a ilustrat c scurtimea mandatului sau traversarea unei
perioade electorale de ctre statul care exercit Preedinia, precum i creterea numrului
statelor membre (care determin distane temporale din ce n ce mai mari ntre aceleai
preedinii) duneaz eficacitii Consiliului i coerenei de ansamblu a activitii sale. Ca
remedii n acest sens au fost utilizate alternana ntre statele mari i cele de dimensiuni
mici i mijlocii n exerciiul Preediniei i asocierea mai multor Preedinii. Troka,
instituit de Consiliul informal de la Londra din 13 octombrie 1981 i prevzut de
Tratatul de la Maastricht n cadrul Politicii externe i de securitate comun, a asociat
Referitor la rolul de facto extrem de important al Preediniei, C. Philip scria n 1981: "Primus inter pares,
preedintele Consiliului nu are o autoritate superioar fa de ceilali reprezentani. Dar aceasta nu-l mpiedic s
beneficieze de o influen real n conducerea lucrrilor comunitare. Fiecare tie ct de mult conducerea
dezbaterilor permite influenarea deciziilor. n funcie de momentul n care se d cuvntul unuia, de timpul care se
las discuiei nainte de a se trece la vot, de ardoarea cu care se caut un compromis ntre poziiile statelor (...), este
evident c rezultatul reuniunii poate fi diferit" (op. cit., p. 86).
1127
n acest sens, Preedinia adopt programul de lucru al Uniunii, determin formaiunile i le fixeaz calendarul
reuniunilor, repartizeaz dosarele ntre diferitele formaiuni, etc..
1128
A se vedea i M. Ayral, La Prsidence du Conseil, RMC 1975, 184, p. 163-166 ; J. Pertek, op. cit., p. 262; P.
Manin, op. cit., p. 263.
1129
J.- M.Favret critic aceast practic, "deoarece prelungete exagerat durata negocierilor i pentru c privilegiaz
logica interguvernamental n raport cu logica comunitar" (op. cit., p. 112).
1130
1125
1126
260
preediniile succesive (trecut, prezent i viitoare), aria predilect de manifestare fiind

PESC. TA i modific alctuirea, limitnd-o doar la preediniile prezent i viitoare.
Conform Tratatului de la Lisabona, preedinia formaiunilor Consiliului cu excepia celei
a Afacerilor externe, este asigurat de grupuri predeterminate formate din trei state
membre, formate printr-o rotaie egal a statelor, pentru 18 luni. Fiecare membru al
grupului asigur preedinia formaiunilor Consiliului, pe rnd, pentru ase luni. Sistemul
de rotaie semestrial va fi stabilit de Consiliul European, cu majoritate calificat.
Formaiunea Afaceri externe va fi prezidat de naltul reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate. Preedinia COREPER urmeaz s fie exercitat de
statul care deine preedinia Consiliului Afaceri generale, n timp ce preedinia grupurilor
de lucru este asigurat de preedinia formaiunii Consiliului creia acestea i sunt aferente.
368. Ordinea de zi. Ordinea de zi este elaborat n form de proiect de Preedinie
i este adoptat de Consiliu, la nceputul fiecrei sesiuni 1131. Ea este comunicat statelor
membre cu cel puin 14 zile nainte de reuniune, nsoit de documentaia aferent. Un nou
punct poate fi nscris pe ordinea de zi, doar dac se nregistreaz un consens n Consiliu.
Aceasta este mprit n dou categorii de probleme: Partea A i Partea B. Statele pot
solicita ca anumite chestiuni s nu fie discutate de Consiliu, dac acestea nu au fost
nscrise pe ordinea sa de zi cu cel puin 14 zile nainte.
n Partea A sunt nscrise chestiunile asupra crora COREPER a ajuns la un acord i
care pot fi aprobate de Consiliu fr o discuie prealabil. n aceste cazuri, minitri
constat existena consensului stabilit de COREPER, aprobnd actul fr a mai recurge la
vot. De jure, Consiliul are, evident, posibilitatea de a refuza s dea eficien consensului
obinut de Coreper. De asemenea, membrii si i ai Comisiei i pot exprima poziia cu
privire la un anumit subiect din Partea A, putnd nscrie aceast poziie n procesul-verbal
al ntrunirii. Poziia astfel manifestat nu mpiedic, n principiu, luarea deciziei i nu
prezint "valoarea juridic a unei rezerve"1132. n mod excepional, Consiliul nu poate trece
la adoptarea deciziei dac respectiva luare de poziie antreneaz o nou dezbatere sau dac
este cerut retragerea subiectului din Partea A. O asemenea cerere de retragere poate fi
fcut de membrii Consiliului sau Comisiei i trebuie acceptat n prealabil de Consiliu.
Acest mod de lucru denot dezideratul de eficien a activitii Consiliului i reliefeaz
rolul extrem de important al COREPER.
n Partea B a ordinii de zi sunt nscrise problemele care necesit dezbateri,
COREPER neajungnd la un acord prealabil n privina lor. De asemenea, n aceast parte
pot fi nscrise i false puncte B, respectiv subiecte de importan politic 1133. n msura
n care Consiliul nu reuete adoptarea unei decizii, problema este trimis COREPER, "a
crui misiune este definit n funcie de dificultile ntmpinate" 1134. ns, chiar i pentru
dosarele n cazul crora nu a reuit s concilieze interesele statelor membre, COREPER se
dovedete deosebit de util ntruct prin activitatea sa, minitri cunosc "elementele de acord
i de dezacord, ca i diferitele soluii avute n vedere"1135.
Stabilirea ordinii de zi presupune i o strns cooperare ntre statele care exercit preedinia Consiliului, n
cadrul programului strategic plurianul.
1132
1133
1134
1135
1131
261
369. Reuniuni. Consiliul se reunete la iniiativa preedintelui su, a unui stat

membru sau a Comisiei de dou-trei ori pe sptmn, cel mai adesea la Bruxelles. n
cadrul PESC/PSAC, n cazurile care necesit o decizie rapid, Preedinia poate convoca
fie din oficiu, fie la cererea Comisiei sau a unui stat membru, n termen de 48 de ore, o
reuniune extraordinar a Consiliului.
Comisia este reprezentat de regul la lucrrile Consiliului, ale COREPER i ale
grupurilor de lucru, ceea ce i permite s-i justifice i s-i susin propunerile. Banca
Central European poate fi asociat n domeniile care in de competenele sale.
Consiliul i-a desfurat iniial lucrrile cu uile nchise. Deliberrile au fost, de
asemenea, acoperite de principiul secretului profesional. Secretul, specific reuniunilor
diplomatice, facilita i consensul (sau mai precis, compromisul). Totul se schimb n
momentul n care Consiliul ncepe s fie asimilat unui legiuitor. Pe de alt parte, ntruct
transparena activitii instituiilor reprezint o cerin a democraiei, principiu al
construciei comunitare, n urma Consiliului European de la Edimbourg (11-12 decembrie
1992), n Regulamentul interior al Consiliului au fost introduse prevederi prin care se
asigur o anumit publicitate, precum i accesul publicului la documente. Publicitatea s-a
manifestat n privina rezultatelor votului, a explicaiilor votului i a declaraiilor nscrise
n procesele-verbale ale reuniunilor privind actele legislative i adoptarea poziiilor
comune. Dezbaterile au devenit publice n cazurile n care Consiliul decidea conform
procedurii codecizionale. TL extinde aceast regul la toate procedurile legislative. Noul
tratat stabilete caracterul public al lucrrilor Consiliului, n cazurile n care acesta
delibereaz i voteaz un proict de act legislativ. Sesiunile instituiei sunt divizate n dou
pri, pentru a asigura respectarea principiului publicitii, consacrate activitilor
legislative, respectiv nelegislative. Consiliul ine o dat pe an o dezbatere public de
orientare asupra programului anual i o dezbatere public asupra noilor propuneri
legislative importante, altele dect cele care in de codecizie.
Consiliul trece la vot la iniiativa Preedintelui su. Preedintele este obligat s
deschid procedura votului, la cererea unui membru al Consiliului sau a Comisiei, n acest
ultim caz, cu acordul Consiliului. Totodat, Preedintele trebuie s verifice dac quorumul
necesar adoptrii deciziilor, adic majoritatea membrilor Consiliului, este ndeplinit. Un
ministru absent poate fi nlocuit de un nalt funcionar, care nu poate ns vota n numele
su. Tratatele au admis posibilitatea ca un membru s voteze n numele a nu mai mult de
unul dintre colegii si. Votul se realizeaz de regul cu mna ridicat i n ordinea
alfabetic a delegaiilor. Documentele pe baza crora Consiliul delibereaz i voteaz sunt
redactate n toate limbile oficiale. n mod excepional, situaia contrar este admis n
cazuri de urgen i dac Consiliul s-a pronunat pozitiv cu unanimitate.
370. Adoptarea deciziilor. Votul. Tratatele constitutive prevd trei modaliti de
vot: unanimitatea, majoritatea calificat i majoritatea simpl, alegerea ntre acestea
operndu-se n funcie de dispoziia de drept material care formeaz baza juridic a actului
adoptat. n cazul unanimitii i al majoritii simple, fiecare stat are aceeai pondere
politic. "Mizele de putere sunt ntr-adevr aici considerabile i ptrund n filigran
problema naturii juridice a Uniunii"1136. Votul majoritar reprezint, fr ndoial, una dintre
cele mai pregnante expresii ale caracterului supranaional al construciei comunitare.
C. Bluamann, L. Dubouis, op. cit., p. 183. A se vedea i J. Krantz, Le vote dans la pratique du Conseil des
ministres des Communauts europennes, RTDE, 1982; A. Berramdane, J. Rossetto, op. cit., p. 110.
1136
262
Dincolo de aceast conotaie, votul cu majoritate este instrumentul care a fcut i face
diferena, din punct de vedere al eficacitii aciunii, ntre Uniunea European i celelalte
organizaii internaionale, cu obiective ambiioase, dar rezultate modeste. Majoritatea
ncurajeaz dialogul i negocierea, fiind expresia democraiei. Reguli nescrise vor face
ntotdeauna statele s nu mearg mai departe de ceea ce este acceptabil pentru toate, iar n
cazul subiectelor "sensibile", Tratatele nsele prevd de regul unanimitatea. Unanimitatea,
n schimb, ncurajeaz intransigena partenerilor, contieni c refuzul lor blocheaz luarea
deciziei1137. Duse la extrem, asemenea atitudini repetate pot bloca activitatea unei instituii.
Conform art. 205 TCE, votul cu majoritate simpl este considerat principiul, n
absena unor prevederi exprese contrare. n ciuda acestei dispoziii, Tratatele nsele prevd
cel mai frecvent votul cu majoritate calificat. Votul cu majoritate simpl prezint n
practic o aplicabilitate redus (adoptarea regulamentului interior, cererile de studiu sau de
propunere adresate Comisiei, adoptarea regulilor de procedur n cadrul PESC, etc.).
Tratatul de la Lisabona prevede nlocuirea principiului votului cu majoritate simpl, cu cel
al majoritii calificate.
Unanimitatea a fost ns meninut i dup 1 ianuarie 1966, fiind necesar o
distincie net ntre dispoziiile Tratatelor originare i practica Consiliului. Pn la intrarea
n vigoare a AUE, n ciuda unor progrese, "n fapt, Consiliul nu mai voteaz. Se discut
pn n momentul n care toi minitri se pun de acord asupra unei poziii comune, sau cel
puin, pn cnd nici unul nu se opune compromisului elaborat"1138. ncepnd cu AUE,
domeniul majoritii calificate va cunoate o extindere constant. "Extinderea domeniului
votului cu majoritate calificat este o constant a tratatelor de revizuire, demonstrnd att
realismul statelor membre pe parcursul extinderilor (...), ct i intensificarea integrrii
construciei comunitare"1139.
Unanimitatea. Unanimitatea, care este cu att mai paralizant cu ct numrul
statelor membre crete, este specific domeniilor constituionale sau quasi
constituionale. De asemenea, Consiliul se poate ndeprta de la propunerile Comisiei
doar cu unanimitate, regul care consolideaz integrarea european. Abinerile nu
mpiedic luarea unei hotrri prin consens. Votul cu unanimitate prezint aceast
particularitate de a fi adoptat chiar dac unul sau mai multe state se abin, veto-ul
necesitnd deci un act pozitiv1140. Aceast dispoziie a ntors unanimitatea, "ntr-o
majoritate de fapt"1141.
Dei n Tratatele constitutive unanimitatea era prevzut pentru un numr relativ
mare de decizii, remarcm n anumite situaii, fie c perioada pentru care se cerea
consensul era limitat n timp, fie aceasta apra tocmai principiile i regulile construciei
comunitare (de ex. art. 93, pct. 2 TCEE), fie putea fi nlocuit cu o alt procedur care nu
necesita unanimitatea (de ex. art. 54, 100 102 TCEE).
A se vedea i C. Philip, op. cit., p. 89, S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 158. Ultimul autor consider c
"unanimitatea nu este democratic, din moment ce poate mpiedica adoptarea unei decizii care ar fi susinut de cea
mai mare parte a statelor membre, reprezentnd 99,9% din cetenii Uniunii".
1138
1139
M.-F. Labouz, op. cit., p. 92.
1140
1141
1137
263
AUE a redus aplicarea sa n scopul realizrii pieei interioare. Tratatele ulterioare

continu acest "ritual"1142, n prezent unanimitatea viznd fie aspectele
interguvernamentale (politica extern i de securitate comun, acordurile de aderare,
procedura electoral uniform pentru Parlamentul European, etc.), fie domeniile sensibile
pentru suveranitatea statelor (fiscalitatea, securitatea social, resursele proprii, etc.).
Majoritatea calificat. Votul cu majoritate calificat, obiect al unei amenajri
deosebit de elaborate1143, reprezint elementul de inovaie al activitii legislative
comunitare. Majoritatea calificat se sprijin pe ponderarea voturilor statelor membre,
adic pe acordarea unui numr de voturi fiecrui stat membru n funcie de importana sa
demografic, politic i economic1144. "n sistemul comunitar, tocmai valorificarea
inegalitii ntre statele membre a permis, conjugat cu puterea de iniiativ a unei instituii
independente, s se scape de constrngerile unanimitii i de neputina care rezult din
aceasta"1145. Repartizarea voturilor trebuie s previn pe de o parte, ca statele puternic
demografice s nu-i poat impune unilateral punctele de vedere, iar pe de alt parte, ca
statele mici i mijlocii s nu dispun de o putere disproporionat raportat la ponderea lor
demografic. Majoritatea calificat este chemat aadar s asigure un echilibru foarte
delicat, nefiind scutit de critici de dezavantajare a statelor puternice demografic,
amplificate de creterea numrului statelor membre. Dezbaterile asupra deficitului de
democraie al Uniunii ar putea reizbucni (mult mai justificat) pe acest teren. Majoritatea
calificat cunoate i o serie de amenajri particulare, determinate fie de neparticiparea
tuturor statelor la anumite politici comunitare, fie de specificul anumitor decizii
(suspendarea drepturilor statelor care violeaz principiile Uniunii, de pild).
Dei acest sistem de vot trebuia s nlocuiasc unanimitatea ncepnd cu 1 ianuarie
1966, generalizarea sa a ntmpinat numeroase obstacole. Compromisul de la Luxembourg
deschide din punct de vedere cronologic seria acestor obstacole, reintroducnd dreptul de
veto sub presiunea Franei. Dei din punct de vedere juridic, Compromisul de la
Luxembourg nu a modificat tratatele constitutive, acesta a marcat puternic evoluia
ulterioar a adoptrii deciziilor n Consiliu. Unanimitatea a devenit n consecin regula,
mai puin n cazul chestiunilor minore. Repunerea n discuie a votului majoritar a fost
elementul determinant al derivei interguvernamentale a Consiliului, membrii si uitnd c
C. Blumann, L. Dubouis, op. cit., p. 187. Tratatul de la Maastricht extinde majoritatea calificat la libertatea de
stabilire, mediu, etc., Tratatul de la Amsterdam la programele-cadru de cercetare, inclusiv la anumite decizii innd
de politica extern i de securitate comun. Tratatul de la Nisa a prevzut majoritatea calificat n privina msurilor
destinate luptei contra discriminrii, determinrii statutului partidelor politice europene, coeziunii economice i
sociale, etc.. Tratatul a instituit de asemenea posibilitatea recurgerii la majoritatea calificat pentru ncheierea unui
acord, n aplicarea unei aciuni sau a unei poziii comune n cadrul PESC. Tratatul de la Lisabona consacr
majoritatea calificat pentru lansarea cooperrii structurate n materia politicii de securitate i de aprare comun,
n mai multe cazuri din fosta CJAI, n privina serviciilor de interes economic general, adoptrii unor msuri pentru
facilitarea proteciei diplomatice i consulare, fondurilor structurale, statutului Curii de Justiie, atribuiilor Bncii
Centrale Europene, etc.. TL prevede i clauze pasarel, care i permit Consiliului Europeans determine trecerea de
la unanimitate la majoritate calificat n anumite domenii, cu condiia absenei unei opoziii a parlamentelor
naionale, formrii unui acord unanim n cadrul Consiliului Europeani aprobrii de ctre Parlamentul european.
1143
1144
n cadrul CECO, ponderarea voturilor s-a realizat n funcie de producia de crbune i oel a fiecrui stat. A se
vedea i W. Nicol, Historique de la composition de la majorit qualifie au Conseil, Revue March Commun, 1986.
1145
J. Pertek, op. cit. p. 267.
1142
264
formeaz o instituie comunitar i comportndu-se, n exerciiul atribuiilor lor, ca o

conferin diplomatic1146.
Dezavantajele consensului, agravate de creterea numrului statelor membre, sunt
analizate n cadrul reuniunilor la vrf, ncepnd cu cea de la Paris, din 9-10 decembrie
19741147. n Comunicatul final al Reuniunii, efii de guverne estimeaz c pentru a
ameliora funcionarea Consiliului Comunitilor, ar fi potrivit o renunare la practica de
"a subordona consimmntului unanim al statelor membre, decizia asupra oricrei
probleme". Documentele elaborate n cadrul Cooperrii politice europene subliniaz, de
asemenea, necesitatea votului majoritar1148. Progresele obinute n urma acestor impulsuri
politice au fost ncurajate de modificarea adus Regulamentului interior al instituiei, din
20 iulie 1987. Conform acestei modificri, Consiliul voteaz la iniiativa Preedintelui su.
Preedintele este de altfel inut s deschid o procedur de vot la iniiativa unui membru al
Consiliului sau al Comisiei, cu condiia ca majoritatea membrilor care formeaz Consiliul
s se pronune n acest sens.
Compromisul de la Ioannina1149, adoptat la 29 martie 1994, menine principiul unei
minoriti de blocaj de 23 de voturi, permite o reducere a influenei statelor mici i
mijlocii, ns nu le permite statelor mari s prevaleze. Conform acestui Compromis, dac
statele membre din Consiliu care reprezint un total cuprins ntre 23 (vechiul prag al
minoritii de blocaj) i 26 de voturi (noul prag al minoritii de blocaj) i precizeaz
intenia de a se opune adoptrii unei decizii cu majoritate calificat, Consiliul va face tot
ce-i st n putin pentru a reui, ntr-un termen rezonabil i fr a aduce atingere limitelor
obligatorii de timp fixate de tratate i dreptul derivat, la o soluie satisfctoare care s
poat fi adoptat cu 68 de voturi, dintr-un total de 87.
Tratatul de la Nisa a determinat o cretere a numrului total al voturilor n Consiliu,
de la 87 la 237. Majoritatea calificat trece n consecin de la 62 la 169. Anterior,
majoritatea calificat era de 62 de voturi dintr-un total de 87 voturi (71, 3%). n noua
form, majoritatea calificat prezint trei nivele. n primul rnd, numrul total al voturilor
exprimate n favoarea unei decizii trebuie s fie de cel puin 169 de voturi, reprezentnd
deci 71,3% din total. Ca o garanie pentru statele mici i mijlocii, n al doilea rnd, aceste
voturi trebuie s provin de la majoritatea statelor membre. n al treilea rnd, un membru
al Consiliului poate cere s se verifice dac voturile astfel exprimate reprezint cel puin
62% din populaia Uniunii. Dac se dovedete c acest procent nu este realizat, actul nu
poate fi adoptat. Acest criteriu demografic, "radical nou" 1150, este conceput ca o garanie
pentru statele mari. Remarcm aadar c procedura este complex i poate crea
A se vedea i E. Nol, Reflexions sur le processus de decision dans le Conseil des Communautes europeennes,
n Melanges offerts a Pierre-Henri Teitgen, op. cit., p. 345-354.
1148
Raportul Tindemans (1975), "Raport asupra instituiilor europene" (1978 1979), "Declaraia solemn asupra
Uniunii Europene" (1983), "Proiect de tratat instituind Uniunea European" (1974), etc.
1149
Compromisul de la Ioannina a fost rezultatul unei reuniuni informale a minitrilor Afacerilor externe din statele
Uniunii Europene, ntrunii la Ioannina, n Grecia. Tratatul de la Lisabona reactiveaz Compromisul. n virtutea
Declaraiei nr. 4 anexat TL, Consiliul va adopta o decizie privind aplicarea Compromisului. Dispoziiile n spe
trebuie interpretate mai curnd n sensul unui compromis politic, iar nu n termeni juridici strici. Acestea exprim
voina Consiliului de a funciona n perspectiva unor acorduri ct mai largi, ndeosebi asupra subiectelor
importante.
1150
1146
1147
265
dificulti1151. Totui, acest ultim criteriu confer procedurii decizionale un important

caracter democratic, legitimitate i reprezentativitate sporit deciziilor adoptate. Noile
reguli privind majoritatea calificat trebuiau s intre n vigoare de la 1 ianuarie 2005. Ele
nu au fost ns aplicate datorit aderrii celor zece state, la 1 mai 2004. Dispoziiile n
cauz au fost nlocuite cu sistemul de ponderare al voturilor n Consiliu pentru 25 de state,
rezultat din Tratatul de aderare al celor zece state, semnat la Atena, la 16 aprilie 2003.
Acest sistem a fost aplicat ncepnd cu 1 noiembrie 2004. Pragul majoritii calificate a
fost fixat la 232 de voturi din 321, reprezentnd 72,3 % din totalul voturilor n Consiliu. n
urma aderrii Bulgariei (10 voturi) i Romniei (14 voturi), primul criteriu al majoritii
calificate astfel cum a fost definit de Tratatul de la Nisa, const n ntrunirea unui numr de
255 de voturi din 345, reprezentnd 73,91 %. Aderarea Romniei i a Bulgariei a ridicat
totalul voturilor
Conform Tratatului de la Lisabona, o decizie este considerat adoptat cu majoritate
calificat, dac ntrunete cel puin 55% din voturile din Consiliu, provenind de la cel
puin 15 state i reprezentnd cel puin 65 % din populaia Uniunii. Maniera n care este
definit majoritatea calificat reflect natura dual a Uniunii Europe, de Uniune a statelor
i a cetenilor. Spre deosebire de Tratatul de la Nisa, criteriul demografic devine
obligatoriu. Aceste reguli vor intra n vigoare la 1 noiembrie 2014. ncepnd cu 1
noiembrie 2014, n cazurile n care Consiliul nu decide pe baza unei propuneri a Comisiei
sau a naltului reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea
calificat se definete ca cel puin 72% din voturile membrilor Consiliului, provenind din
state membre a cror populaie este de cel puin 65% din populaia total a Uniunii. De
asemenea, ncepnd cu 1 noiembrie 2014, n situaiile n care nu toi membrii Consiliului
iau parte la vot, majoritatea calificat constituie cel puin 55% din voturile provenind de la
statele participante, a cror populaie este de cel puin 65% din populaia total a statelor
membre. Dac Consiliul nu decide pe baza propunerii Comisiei sau a naltului
reprezentant, majoritatea calificat va fi format din cel puin 72% din voturile statelor
participante, iar populaia statelor care au votat favorabil trebuie s constituie cel puin
65% din populaia statelor membre. Tratatul creeaz i clauze-pasarel, care ofer
posibilitatea Consiliului de a trece de la unanimitate, la majoritatea calificat (mai puin n
cazul deciziilor care au implicaii militare sau care in de domeniul aprrii), iar
Parlamentului, posibilitatea de a trece de la procedura legislativ special (n cadrul creia
nu are putere de decizie), la procedura legislativ ordinar (procedura codecizional).
Pentru a concretiza aceast posibilitate, Consiliul European se pronun cu unanimitate,
dup aprobarea Parlamentului. Orice iniiativ n acest sens estre transmis Parlamentelor
naionale, care pot, printr-o singur opoziie formulat n termen de ase luni, s mpiedice
o asemenea evoluie. n anumite domenii, Consiliul European sau Consiliu de minitri pot,
cu unanimitate, s decid aplicarea votului cu majoritate calificat sau procedura
legislativ ordinar, fr ca Parlamentele naionale s aib un drept de veto: cadrul
financiar plurianual, anumite msuri privind politica social, mediul, cooperarea judiciar
n materia dreptului familiei, anumite decizii privind politica extern.
A se vedea i C. Philip, Libres apprciations sur le trait de Nice, Mlanges en hommage Guy Isaac, 50 ans de
droit communautaire, Tome 1. Autorul arat c "noua ponderare a voturilor n Consiliu introduce un mecanism
decizional inexplicabil ceteanului european. Existena a trei condiii pentru un vot pozitiv ... multiplic riscurile
de blocaj" (p. 61).
1151
266
3. Competene
371. Plan. Competenele Consiliului sunt "numeroase i diversificate"1152. Vom
opera o scurt trecere n revist a competenelor Consiliului n cadrul Comunitilor
Europene, urmnd a ne canaliza ulterior asupra rolului su actual. Datorit particularitii
interesante care a caracterizat Consiliului de minitri n cadrul Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului n raport cu Comunitatea Economic European i Comunitatea
European a Energiei Atomice, vom studia succint inclusiv competenele Consiliului
conform TCECO. Reamintim c la 25 iulie 2002, tratatul CECO a expirat. Acest studiu
comparativ denot evoluia Consiliului n raport cu celelalte instituii, n special cu
Parlamentul European, precum i evoluia funciilor "cvasi-statale" la nivel comunitar.
372. Atribuiile Consiliului n virtutea TCECO. n cadrul CECO, Consiliul a
ndeplinit, n esen, un rol de consultare, de tutel n raporturile cu nalta Autoritate i de
armonizare a aciunilor Comunitii i statelor membre1153.
Atribuii consultative. TCECO a stabilit numeroase situaii n care Consiliul trebuia
consultat de nalta Autoritate, fr ca rspunsul su s antreneze anumite consecine
juridice. Tratatul a consacat i cazuri n care Consiliul este chemat s-i exprime avizul
conform, aviz fr de care nalta Autoritate nu putea aciona 1154. Poziia Consiliului se
exprima fie sub forma proceselor-verbale redactate cu prilejul deliberrilor, fie era
adoptat prin vot, dup caz, cu majoritate absolut (care presupunea anumite particulariti
ns) sau cu unanimitate1155.
Atribuii de tutel. Consiliul putea solicita naltei Autoriti s studieze orice
propunere i msur pe care o considera oportuna sau necesara pentru realizarea
obiectivelor comune. nalta Autoritate nu era inut s implementeze propunerea sau
msura respectiv sau s adopte o decizie n sensul respectiv. n schimb, nalta Autoritate
nu putea crete prelevrile asupra produselor siderurgice i carbonifere, dect n urma unei
autorizri a Consiliului. n lipsa unei iniiative a naltei Autoriti, Consiliul putea
recunoate existena unei situaii de penurie grav, putndu-i prescrie acesteia
implementarea unui regim de cote de producie, precum i preuri minime sau maxime. De
A se vedea i C. Mestre, Conseil des ministres, Rpertoire Dalloz droit communautaire.
Rolul atribuit Consiliului de ctre TCECO a fost apreciat de Guy Isaac, ca fiind "foarte neobinuit pentru el" ( G.
Isaac, op. cit., p. 50). Raportndu-ne la alctuirea i la interesul pe care Consiliul l reprezenta n construcia
comunitar, acest rol apare modest. Atribuiile mai "terse" ale Consiliului n cadrul CECO au corespuns filosofiei
politice i juridice a "prinilor fondatori" ai Comunitilor. n ciuda metodei aparent modeste, scopul final al
integrrii europene era stabilirea unei federaii, scop care antrena n mod necesar limitarea prerogativelor statele. n
consecin, instituia "gardian" al acestor prerogative, nu beneficia de posibiliti de aciune prea nsemnate.
1154
Art. 53, 55, 56, 59 parag. 5, 66 parag. 3, 74, 88, 95 TCECO.
1155
"n cazul n care prezentul Tratat cere un aviz conform al Consiliului, avizul este considerat adoptat dac
propunerea prezentat de nalta Autoritate primete acordul:
- majoritii absolute a reprezentanilor statelor membre, inclusiv votul reprezentatului unuia dintre statele care
asigur cel puin 20% din valoarea total a produciilor de crbune i de oel a Comunitii;
- sau, n caz de mprire egal a voturilor, i dac nalta Autoritate i menine propunerea dup cea de-a doua
deliberare, reprezentanii a dou state membre care asigur fiecare cel puin 20% din valoarea total a produciilor
de crbune i de oel a Comunitii.
n cazul n care prezentul Tratat cere o decizie cu unanimitate sau un aviz conform cu unanimitate, decizia sau
avizul sunt adoptate dac reunesc voturile tuturor membrilor Consiliului". (Art. 28 parag. 3 i 4 TCECO).
1152
1153
267
asemenea, n condiii de pasivitate a instituiei reprezentnd interesul comunitar, Consiliul

putea adopta restricii la export sau le putea ridica.
n raporturile cu celelalte instituii ale CECO, Consiliul fixa veniturile i pensiile
preedintelui i membrilor naltei Autoriti, a preedintelui, judectorilor, avocailor
generali i grefierului Curii de Justiie. Considerm important aceast prerogativ a
Consiliului, cu att mai mult cu ct aceasta de coreleaz cu alte prerogative atribuite
instituiei interguvernamentale, care i permit o anumit influen asupra celorlalte
instituii. Consiliul putea solicita demisia din oficiu a membrilor naltei Autoriti, numea
membrii Comitetului Consultativ i le stabilea retribuia, putea convoca n sesiune
extraordinar Adunarea parlamentar i decide creterea numrului judectorilor Curii de
Justiie. Totodat, Consiliul l desemneaz pe Comisarul de conturi, pentru un mandat de
trei ani rennoibil.
Atribuii decizionale. n cazul unei penurii serioase, Consiliul decidea cu
unanimitate, "pe baza propunerii naltei Autoriti i n consultare cu aceasta, pe de o
parte, asupra prioritilor de utilizare, i, pe de alt parte, asupra repartiiei resurselor
Comunitii n crbune i oel ntre industriile supuse jurisdiciei sale, exportul i celelalte
consumuri" (art. 59 parag. 2 TCECO). n situaia n care Consiliul nu aciona sau nu putea
adopta cu unanimitate o decizie n acest sens, naltei Autoriti i revenea sarcina de a
repartiza resursele Comunitii ntre statele membre. Aceast dispoziie dovedete odat n
plus spiritul pragmatic al prinilor fondatori ai Comunitilor, contieni att de
legitimitatea pe care unanimitatea o confer, ct i de blocajele pe care le poate genera.
Consiliul decidea, de asemenea cu unanimitate, asupra nivelului minim i maxim al
taxelor vamale la crbune i oel, n raporturile dintre statele membre i statele tere.
Conform art. 81 TCECO, acesta avea posibilitatea de a completa lista produselor
carbonifere i siderurgice, prezent n Anexa I a TCECO. Aceast prerogativ era
important, ntruct includerea pe aceast list a unui anumit produs atrgea aplicabilitatea
Tratatului.
Atribuiile decizionale ale Consiliului se manifestau, de asemenea, n domeniile
revizuirii Tratatului i aderrii de noi state. n primul caz, Consiliul decidea cu o majoritate
de dou treimi reunirea unei Conferine interguvernamentale, iar n cel de-al doilea caz,
acesta primea cererea de aderare i stabilea cu unanimitate condiiile de aderare.
373. Atribuiile Consiliului n virtutea TCEE i TCEEA. Dei au avut la baz
acelai pragmatism politic care a inspirat crearea CECO, Tratatele de la Roma au deplasat
centrul de decizie de la nalta Autoritate/Comisie, ctre Consiliu, cruia i "s-au ncredinat
cu generozitate importante atribuii"1156. n cadrul CEE i CEEA, Consiliul se manifest
predilect ca instituie legislativ, dar cumuleaz i atribute specifice puterii executive. Pe
de alt parte, Consiliul are o misiune general de coordonare a politicilor comunitare i
naionale. n aceast calitate, el devine "centrul de gravitate"1157 al CEE i CEEA.
Atribuii legislative. "Organ de decizie juridic"1158, Consiliul i exercit aceast
putere prin emiterea de regulamente, directive i decizii, acte obligatorii, adoptate la
propunerea Comisiei. Consiliul poate emite avize sau recomandri, acte lipsite ns de
for juridic. Dei este reglementat din perspectiva votului, a procedurii sau a
1158
1156
1157
268
obiectivelor, remarcm totui c puterea de decizie a Consiliului nu ntlnete, uneori, "alte

bariere dect necesitatea unei politici comune, a crei definire i aparine dealtfel"1159.
Atribuii executive. Pn la intrarea n vigoare a AUE, Consiliul a exercitat n cea
mai mare msur i funcia executiv. Conform Actului Unic European, Consiliul poate
transfera Comisiei atribuii de execuie privind actele pe care le adopt, nsoite de anumite
condiii. Conform art. 10 AUE, Consiliul i poate rezerva competenele de execuie, n
cazuri specifice.
Pe plan internaional, Consiliul autorizeaz deschiderea negocierilor externe,
ncheie acorduri i reprezint Comunitile n cadrul organizaiilor internaionale. Consiliul
i stabilete Comisiei mandatul de negociere i joac un rol central n procesul de aderare
al noilor state.
Consiliul adopt proiectul de buget i particip, ncepnd din anii 70, alturi de
Adunarea parlamentar, la adoptarea bugetului propriu-zis. Iniial, Consiliul a deinut
plenitudinea competenelor n materie bugetar.
Atribuii de coordonare. Consiliul asigur coordonarea politicilor economice
generale ale statelor membre, n scopul realizrii obiectivelor Tratatului. n acest sens,
Consiliul poate recurge la studii, recomandri, consultri, dar i la acte cu caracter
obligatoriu. n temeiul art. 115 TCEEA, "Consiliul coordoneaz aciunile statelor membre
i ale Comunitii".
374. Atribuiile Consiliului n virtutea TUE i TCE. Atribuii legislative i
bugetare1160. Consiliul exercit funcia normativ i bugetar. Dac la nceputurile
construciei comunitare, Consiliul deinea monopolul acestor funcii, n prezent, cu
excepia domeniilor de cooperare, el le exercit mpreun cu Parlamentul European. n
cadrul comunitar, Consiliul exercit funcia legislativ n tandem cu Parlamentul, n timp
ce n cadrul cadrul interguvernamental, Consiliul deine o putere decizional aproape
exclusiv. Conform Tratatului de Lisabona, Consiliul n formaiunea Afaceri generale este
singura formaiune care exercit funcia legislativ.
Iniiativ. Consiliul poate solicita Comisiei, cu majoritate simpl, s efectueze orice
studiu pe care acesta l consider oportun, pentru realizarea obiectivelor comune i s-i
supun ateniei orice propunere adecvat. Comisia este ns liber n a nainta propuneri
legislative ctre Consiliu, ns n msura n care nu o face, i comunic Consiliului
motivele.
Atribuii executive. Consiliul este titularul puterii executive (art. 202 TCE), al crei
exerciiu l deleag de regul Comisiei. n concret, competenele executive la nivelul
Uniunii sunt exercitate de Consiliul i Comisiei, conform unor reguli complexe, articulate
n jurul Comitologiei1161. Executarea actelor de ctre Comisie este supravegheat de
reprezentani ai statelor membre, reunii n comitete prezidate de Comisie. n esen,
comitetele adopt avize prin care autorizeaz Comisia s treac la executarea anumitor
acte. Un aviz negativ i permite Consiliului s exercite el nsui aceast competen.
Tratatul de la Lisabona consolideaz competenele executive ale Comisiei.
Atribuii de coordonare general. Consiliul joac un rol de arbitru i ndeplinete o
funcie de coordonare general, care depete cadrul politicilor economice ale statelor
G. Isaac, op. cit., p. 49, O. Manolache, op. cit., p. 114 i 119.
A se vedea supra, Partea a II-a, Capitolul II, Seciunea 5.
1161
Decizia Consiliului din 28 iunie 1999, care a nlocuit o decizie iniial din 13 iulie 1987.
1159
1160
269
membre (domeniu n care se manifest cu predilecie). Pe baza recomandrii Comisiei,

Consiliul elaboreaz un proiect care este trimis Consiliului European. Consiliul European
adopt n virtutea sa marile orientri ale politicilor economice ale statelor membre i ale
Uniunii. Consiliul poate adresa recomandri statelor care nu respect aceste orientri sau
care risc s compromit buna funcionare a Uniunii economice i monetare, care pot fi
fcute publice. Preedintele Consiliului i Preedintele Comisiei fac un raport
Parlamentului asupra rezultatelor coordonrii politicilor economice ale statelor,
Parlamentul putnd invita pe preedintele Consiliului s-i prezinte eventualele
recomandri publice fcute unui stat.
Atribuii pe planul relaiilor internaionale. Consiliul deine principalul rol n
ncheierea acordurilor internaionale. El autorizeaz Comisia s deschid negocierile, i
poate adresa directive viznd derularea acestora i decide n privina semnrii i ncheierii
acordului. naintea ncheierii unui acord, Consiliul i poate solicita Curii de justiie, alturi
de statele membre, Comisie i Parlament, s se pronune asupra concordanei respectivului
acord cu tratatele. Instituia interguvernamental statueaz de regul cu majoritate
calificat, iar n mod excepional, cu unanimitate. Consiliul decide cu unanimitate dac
acordul poart asupra unei chestiuni pentru care deciziile interne se adopt tot cu
unanimitate (precum i n situaia acordurilor de asociere), respectiv cu majoritate
calificat, dac acordul vizeaz o aciunea sau o poziie comun. n cadrul formelor de
cooperarea, Consiliul poate ncheia acorduri care leag instituiile Uniunii, n respectivele
materii.
Atribuii pe planul formrii altor instituii. Graie competenelor sale, Consiliul
particip la formarea altor instituii. Pe baza propunerilor statelor i dup consultarea
Parlamentului European, Consiliul adopt lista membrilor Curii de conturi. Consiliul,
reunit la nivel de efi de state i de guverne conform Tratatului de la Nisa 1162, este implicat
n formarea Comisiei, prin desemnarea Preedintelui, iar ulterior a comisarilor. Consiliul
poate sesiza Curtea de justiie pentru a declara demisia din oficiu a unui membru al
Comisiei. n virtutea propunerilor statelor, Consiliul adopt lista membrilor Comitetului
Economic i Social i Comitetului Regiunilor, cu majoritate calificat i dup consultarea
Comisiei. Totodat, Consiliul fixeaz salariile, indemnizaiile i pensiile preedintelui
Consiliului European, preedintelui Comisiei, naltului reprezentant pentru afaceri externe
i politica de securitate, membrilor Comisiei, preedinilor, membrilor i grefierilor Curii
de justiie, precum i secretarului su general. Consiliul fixeaz orice indemnizaie care
ine loc de remunerare.
Atribuii decizionale. n materia politicii externe i de securitate comun, Consiliul
exercit o funcie decizional. Instituia definete poziiile comune i adopt aciunile
comune pe baza principiilor, orientrilor generale i strategiilor comune adoptate de
Consiliul European. Acesta adopt de asemenea poziiile comune, aciunile comune i
conveniile n cadrul fostei cooperri n materia justiiei i afacerilor interne, respectiv a
cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal. n cadrul interguvernamental,
Consiliul a fost i este sprijinit de organe specifice (comitetul politic, secretarul general al
Consiliului, naltul reprezentant pentru PESC, comitetul de coordonare pentru cooperarea
poliieneasc i judiciar n materie penal). Consiliul decide de regul cu unanimitate n
privina formelor de cooperare, ns tratatele de la Amsterdam i Nisa au introdus i
1162
Tratatul de la Lisabona transfer aceast competen Consiliului European.
270
majoritatea calificat n anumite domenii: msurile de aplicare ale deciziilor, msurile de

aplicare ale conveniilor, chestiunile de procedur (majoritate simpl chiar). n cadrul
PESC, Consiliul adopt cu majoritate calificat pe baza unei strategii comune, decizii
pentru punerea n aplicare a aciunilor i poziiilor comune. Dac un stat declar c se
opune, invocnd motive de politic naional importante, Consiliul, cu majoritate
calificat, poate cere Consiliului European s se sesizeze asupra chestiunii i s adopte o
decizie cu unanimitate. n privina chestiunile de procedur, se aplic majoritatea simpl.
Consiliul autorizeaz cooperrile consolidate, se bucur de atribuii decizionale n
procedura de constatare a unui risc de violare a anumitor valori ale Uniunii (i ia msuri n
acest sens) i de suspendare a anumitor drepturi ale statelor, precum i n procedura de
admitere a noilor state. Acesta emite un aviz favorabil reunirii unei conferine
interguvernamentale n scopul revizurii tratatelor.
n concluzie, "Consiliul cumuleaz funciuni care n ordinea intern sunt cele ale
unui executiv i cele ale unui legislativ"1163.
Comisia promoveaz interesului comunitar, independent de statele membre.
Seciunea 4. Comisia
1163
C. Bluamann, L. Dubouis, op. cit., p. 189.
271
375. Consideraii generale. Comisia este considerat de doctrin instituia cea mai
original1164 i mai revoluionar1165 a Uniunii Europene, "instituie de integrare prin
excelen"1166. "Redactorii tratatelor au vrut ca ea s fie motorul integrrii europene,
locomotiva Comunitii. Pentru aceasta, au nzestrat-o cu anumite caracteristici i
competene care pot face din Comisie, schia unui viitor guvern European " 1167. Realizarea
obiectivelor sale a fost deseori mpiedicat, ns, de intervenionismul statelor1168.
Termenul tehnic de "Comisie" a aprut cu prilejul Tratatelor de la Roma, marcnd o
anumit retragere n raport cu caracterul supranaional al TCECO. ntr-adevr, nalta
Autoritate (echivalenta Comisiei n cazul CECO) se bucura de prerogative extinse care se
aflau la baza acestui caracter supranaional. Comisia este n prezent "un organ pe jumtate
tehnic, pe jumtate politic"1169.
Evoluia Comisiei poate fi surprins cel mai elocvent prin prisma raporturilor cu
Consiliul i cu Parlamentul European. "Ea este simultan supus controlului politic al
Parlamentului European, dependent funcional de decizia final a Consiliului (i a
Parlamentului n.n.) asupra propunerilor pe care i le prezint i chemat n permanen s
justifice propunerile sale n cele dou instituii la ale cror lucrri particip din plin
(...)"1170. Comisia este ns, de mai multe decenii, "n cutarea unei dimensiuni i
organizri optime"1171. Tratatul de la Lisabona accentueaz controlul politic exercitat
asupra sa de ctre Parlament (consolidndu-i, n consecin, legitimitatea democratic),
reformeaz alctuirea Comisiei i opereaz o definiie structurat a competenelor
instituiei, incluzndu-le pe cele specifice relaiilor externe.
Sediul Comisiei se afl la Bruxelles, ns anumite servicii i desfoar activitatea
la Luxembourg1172.
376. Plan. Vom analiza succesiv alctuirea (1), funcionarea (2) i competenele
Comisiei Europene (3).
1. Alctuire
Organizarea Comisiei presupune un ansamblu de elemente structurate ntr-un tot
unitar: Colegiul comisarilor, comisarii, serviciile i organele auxialiare.
377. Colegiul comisarilor. Obiect al disputei ntre adepii unei echipe restrnse i
cei ai unui executiv extins, Colegiul comisarilor reprezint forma specific n care Comisia
acioneaz1173. Dei semnalat cu prilejul conferinelor interguvernamentale care au dus la
R. Mehdi, op. cit., p. 100; P. Manin, op. cit., p. 213.
1166
1167
1168
A se vedea J. L. Dewost, La Commission ou comment sen dbarrsser?, n LEurope et le droit, Mlanges en
hommage Jean Boulouis, op. cit., p. 181-192.
1169
L. Rapp, Reflexions sur les pouvoirs de la Commission des Communauts europennes et leur volution
rcente, n Mlanges en hommage Guy Isaac, 50 ans de droit communautaire, Tome 1, p. 332.
1170
1171
1172
A se vedea n acest sens "Decizia reprezentanilor guvernelor statelor membre privind instalarea provizorie a
unor instituii i servicii ale Comunitilor" (67/4467CEE) (67/30/Euratom).
1173
nalta Autoritate a cuprins nou membri, dintre care opt erau desemnai de guvernele statelor membre prin
consens, iar al noulea era ales de cei opt. Regula aceasta inedit consolida caracterul supranaional al naltei
Autoriti. Comisiile CEE i CEEA au fost formate iniial din nou membri, fiecare stat desemnnd un membru
1164
1165
272
elaborarea i semnarea Tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, problematica numrului

comisarilor a fost decisiv influenat de aderrile succesive de numeroase noi state.
Tratatul de la Amsterdam a consacrat principiul conform cruia, n momentul
aderrii, fiecare nou stat va avea n Comisie un membru de naionalitatea sa. Aceast
regul denot importana Comisiei n sistemul instituional al Uniunii Europene. Acelai
tratat a dispus ca cel puin cu un an mai naite ca Uniunea s cuprind mai mult de
douzeci de state membre, o conferin interguvernamental va fi convocat pentru a
analiza alctuirea i funcionarea Comisiei, corelat cu revizuirea ponderrii voturilor n
Consiliu.
Tratatul de la Nisa are ns un aport important n acest sens, n primul rnd prin
consacrarea renunrii statelor mari la al doilea membru. Comisia care i-a nceput
mandatul dup 1 ianuarie 2005, cuprinde un singur resortisant pentru fiecare stat. TN a
prevzut ca n momentul n care Uniunea va avea 27 de state membre, numrul
comisarilor s fie inferior numrului statelor membre, numrul efectiv al Colegiului
urmnd a fi fixat de Consiliu cu unanimitate. ncepnd cu 1 mai 2004, Comisia a cuprins
30 de membri (consecin a aplicrii regulii prezenei unui comisar n momentul aderrii),
iar de la 1 noiembrie 2004, Comisia a fost format din 25 de membri. Aderarea Romniei
i Bulgariei la 1 ianuarie 2007 a ridicat la 27 numrul statelor membre.
Aplicarea dispoziiilor Tratatului de la Nisa, care ar fi trebuit s vizeze Colegiului
din 2009, poate fi suprimat de dispoziiile incidente ale Tratatului de la Lisabona.
Conform art. 9 D din Tratatul asupra Uniunii Europene, "Comisia numit ntre data intrrii
n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014 este alctuit dintr-un
resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele su i naltul reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este unul dintre vicepreedinii Comisie. ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este format dintr-un numr
de membri, inclusiv preedintele i naltul reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, corespunznd la dou treimi din numrul statelor membre, cu
excepia cazului n care Consiliul European, statund cu unanimitate, decide s modifice
acest numr". Reducerea numrului comisarilor necesit implementarea unui sistem de
rotaie egalitar. Dac n virtutea Tratatului de la Nisa acest sistem era adoptat de Consiliu
cu unanimitate, Tratatul de la Lisabona ncredineaz sarcina Consiliului European, care
decide de asemenea cu unanimitate. Desemnarea comisarilor urmeaz a se face n funcie
de principiul egalitii ntre statele membre (sub aspectul ordinii numirilor i al timpului
petrecut n Comisie, astfel nct numrul total de mandate deinut de resortisanii a dou
state membre la un moment dat s nu fie mai mare de un mandat) i respectrii diversitii
demografice i geografice ntre acestea1174. Rotaia presupune un "echilibru global ntre
avnd cetenia sa i nici un stat neputnd avea doi membri. Numirea comisarilor se realiza pe baza acordului
guvernelor statelor membre. Statele mari (Frana, Germania i Italia) au beneficiat nc de la nceput de doi
membri, principiu care se va perpetua pn la Tratatul de la Nisa. Alctuirea Comisiei ncerca s compenseze
dezavantajarea statelor puternice demografice prin reprezentarea n Parlament i Consiliu. Primul val de noi state
integrate Comunitilor Europene vor aduce doi membri de origine britanic n cadrul Comisiei, iar cel cel de-al
treilea, doi membri de origine spaniol. ntr-o Uniune cu cincisprezece state membre, Comisia European numra
20 de comisari.
1174
Pentru o analiz detaliat a acestor criterii, a se vedea J. Pertek, op. cit., p. 229-230.
273
statele mari i cele mici, ntre statele din Nord i cele din Sud, ntre statele bogate i cele
mai puin prospere"1175.
Durata mandatului Colegiului a fost iniial de patru ani, mandat care putea fi
rennoit. Tratatul de la Maastricht l-a prelungit la cinci ani, ca o consecin a implicrii
Parlamentului European n formarea Comisiei i a alinierii mandatelor celor dou instituii.
Dei teoretic poate fi rennoit, aceast posibilitate se va materializa dificil n condiiile
sistemului de rotaie, ca viitor fundament al formrii Comisiei.
378. Statutul comisarilor. Comisarii sunt resortisani ai statelor membre, desemnai
datorit competenelor lor generale i garaniei de independen pe care trebuie s o
asigure i de care sunt, n acelai timp, protejai. Criteriile principale n desemnarea
comisarilor sunt "competena lor deosebit recunoscut i garaniile de independen care
sunt nendoielnice i care trebuie s fie furnizate n interesul comunitar, dat fiind c, dei
trebuie s fie naionali ai unor state, ei nu le reprezint pe acestea" 1176. Statutul comisarilor
garanteaz independena instituiei, responsabil politic doar n faa Parlamentului
European. Principiul colegialitii, expres consacrat de Tratatul de la Nisa i reluat de
Tratatul de la Lisabona are acelai efect juridic.
Caracterul general al acestor criterii a fost modelat de practica Parlamentului
European de a-i audia minuios pe comisari prin comisiile de specialitate, ceea ce denot i
importana cunoaterii aprofundate a domeniului n care vor fi numii. Exigenele
prealabile privind funcia de comisar "tind, a priori, s privilegieze calitile personale ale
candidailor mai mult dect originea lor naional" 1177. Tratatul de a Lisabona altur
exigenelor de competen i independen, angajamentul european. Acesta din urm
consolideaz independena comisarilor fa de statele membre. Cu toate acestea, comisarii
provin de regul din mediile politice ale statelor membre i "uit dificil legturile care i
unesc cu statul de origine"1178. Comisarii i exercit funciile n interesul general al
Uniunii. Ei nu solicit i nu accept instruciuni de la nici un guvern sau alt organism i se
abin de la orice act incompatibil cu caracterul funciei lor.
Independena reprezint o obligaie i o garanie pentru comisari, determinnd, pe
de o parte, angajamentul statelor de a nu influena activitatea comisarilor, iar pe de alt
parte, o serie de incompatibiliti i interdicii n sarcina comisarilor. Funcionarii i agenii
care lucreaz n cadrul aparatului administrativ al Comisiei trebuie s manifeste aceeai
independen1179. Competena Uniunii de a-i adopta singur regulamentul interior, fr
imixtiunea unei alte instituii, reprezint de asemenea o garanie pentru independena sa.
Membrii Comisiei nu pot exercita pe durata mandatului lor nici o alt activitate
profesional (remunerat sau nu) i nu pot solicita sau primi instruciuni de la nici un
guvern sau alt organizaie. Comisarii se bucur de privilegiile i imunitile care se aplic
agenilor i funcionarilor Uniunii, conform Protocolului asupra privilegiilor i imunitilor
Comunitii Europene1180.
nainte de a-i ncepe mandatul, comisarii depun un jurmnt solemn n faa Curii
de justiie privind respectarea statutului lor de independen. Comisarii i asum obligaii
1177
1178
1179
A se vedea i C. Lefter, op. cit., p. 112.
1180
A se vedea supra, Partea a II-a, Capitolul II, Seciunea 2.
1175
1176
274
de onestitate i de delicatee inclusiv privind acceptarea, dup ncetarea acestei caliti, a

anumitor funcii sau avantaje. nclcarea obligaiei de delicatee i onestitate dup
ncetarea mandatului, poate determina decderea fostului comisar din dreptul la pensie i
alte avantaje decurgnd din fosta sa calitate, prin decizia Curii de justiie, la cererea
Consiliului sau a Comisiei. ndatoririle deontologice ale comisarilor fac totodat obiectul
unui cod de conduit, adoptat de Comisie ncepnd din 1995. Codul de conduit al
comisarilor din 1999 prevede c acetia trebuie s declare orice interes financiar i element
de patrimoniu susceptibil s creeze un conflict de interese n momentul intrrii n
funciune i n cursul mandatului. Salariile, indemnizaiile i pensiile comisarilor sunt
stabilite de Consiliu, cu majoritate calificat.
Calitatea de comisar nceteaz ca urmare a expirrii mandatului, a decesului, a
efectului adoptrii unei moiuni de cenzur, precum i prin demisia voluntar sau din
oficiu. Tratatul de la Nisa a prevzut c un comisar trebuie s demisioneze dac
Preedintele Comisiei i solicit acest lucru. Consiliul decide cu majoritate calificat dac
numete sau nu o alt persoan n locul comisarului decedat sau demisionar pentru durata
rmas din mandatul su. Cu excepia demisiei din oficiu, comisarii sunt obligai s-i
continue activitatea pn la numirea unui nou comisar sau pn la decizia Consiliul de a
nu mai numi un nou comisar. Preedintele trebuie nlocuit, iar noua persopan trebuie s
fie aprobat de Parlament. Conform Tratatului de la Lisabona, comisarul demisionar sau
decedat este nlocuit pentru durata mandatului care a mai rmas de un alt comisar avnd
aceeai origine, numit de Consiliu, n acord cu Preedintele Comisiei i dup consultarea
Parlamentului. Totodat, Consliul poate decide cu unanimitate, la propunerea Preedintelui
Comisiei, c nu se mai impune nlocuirea. Preedintele Comisiei i naltul reprezentant
sunt exceptai de la aceast regul.
Demisia din oficiu reprezint o instituie specific dreptului instituional comunitar.
Orice membru al Comisiei, dac nu mai ndeplinete condiiile necesare exerciiului
funciilor sale sau dac a comis o greeal grav, poate fi declarat demisionar de ctre
Curtea de Justiie, la cererea Consiliului (statund cu majoritate simpl) sau a Comisiei.
Remarcm c Parlamentul European nu are aceast prerogativ (caren grav raportat la
alte atribuii ale sale, precum moiunea de cenzur).
Dat fiind responsabilitatea politic a Comisiei n faa Parlamentului European, o
moiune de cenzur mpotriva acesteia antreneaz demiterea n bloc a comisarilor. Comisia
cenzurat continu s-i ndeplineasc prerogativele pn la intrarea n funciune a unui
nou Colegiu, care va finaliza doar mandatul acesteia. Moiunea poate interveni pentru
gestiunea defectuoas a Comisiei, formul foarte general de altfel 1181. Parlamentul nu a
fcut n mod deosebit uz de aceast putere a sa, dorind mai degrab "s consolideze
Comisia n faa Consiliului, iar nu s o slbeasc" 1182. La 16 martie 1999, membrii
Comisiei Santer au demisionat ns colectiv, n urma publicrii cu o zi nainte a raportului
unui Comitet de experi independeni, care coninea acuzaii de fraud, proast gestiune i
nepotism.
379. Aparat administrativ. Comisia reprezint n acelai timp un vast aparat
administrativ, "calchiat dup modelul funciilor publice naionale"1183, structurat n direcii
Vezi supra, Partea a III-a, Capitolul I, Seciunea 1.
J.- C. Gautron, op. cit., p. 119.
1183
1181
1182
275
generale, servicii, direcii i uniti, crora li se pot altura n funcie de necesiti

formaiuni cu caracter temporar (grupuri de lucru i comitete).
Organizarea Comisiei presupune deci o structurare pe vertical i pe orizontal.
Structura vertical este format din direcii generale, similare ministerelor din sistemul
intern. Acestea sunt coordonate de comisari, asistai de un cabinet, directori generali,
directori generali adjunci, etc.. Structura orizontal este plasat sub autoritatea
Preedintelui i reunete serviciile de interes comun (secretariatul general, serviciul juridic,
serviciul lingvistic, etc.).
Totodat, comisarii sunt asistai de cabinete, "a cror importan nu a ncetat s
creasc"1184. "Cabinetul constituie pentru comisar un instrument esenial, a crui alctuire
este lsat la libera sa alegere i se bazeaz pe ncrederea personal pe care el o acord
membrilor si"1185. Membrii si trebuie s fie ns de cel puin trei cetenii diferite. Ei se
abin de la orice act incompatibil cu caracterul funciei lor.
Secretariatul asist Preedintele n realizarea atribuiilor administrative i a celor
privind relaiile cu exteriorul, n pregtirea i organizarea edinelor Comisiei, precum i n
aplicarea procedurilor de decizie i de coordonare ntre serviciile instituiei.
380. Desemnarea Preedintelui Comisiei i a comisarilor. Desemnarea colectiv a
Colegiului i rspunderea sa politic de asemenea colectiv n faa Parlamentului
European, reprezint importante instrumente de stimulare a independenei instituiei.
Politicieni dar i tehnicieni la origine, comisarii au fost numii pn la intrarea n vigoare a
Tratatului de la Maastricht doar pe baza acordului comun al guvernelor statelor membre.
Preedintele i vice-preedinii erau desemnai conform aceleiai proceduri. Dei
desemnai de ansamblul guvernelor, ei nu depindeau de acestea, independena comisarilor
fiind necesar n primul rnd n raporturile cu statele membre. Necesitatea acordului
unanim n desemnarea membrilor Comisiei atenueaz influena elementului naional1186.
Alegerea colectiv "fundamenteaz calitatea lor de reprezentani ai interesului comun"1187.
Conform Tratatului de la Maastricht, guvernele statelor membre desemneaz de
comun acord persoana pe care intenioneaz s o numeasc n funcia de Preedinte al
Comisiei, dup consultarea Parlamentului European. Comisiile parlamentare efectueaz
investigaii detaliate n privina persoanelor care aspir la funcia de comisar. Aceast
procedur a antrenat o comunitarizare a desemnrii comisarilor, dar i consolidarea staturii
politice a Comisiei.
Tratatul de la Amsterdam a prevzut c desemnarea Preedintelui Comisiei de ctre
guvernele statelor membre trebuie aprobat de Parlamentul European. Implicarea tot mai
accentuat a Parlamentului a survenit i pe fondul deficitului de democraie, subiect
recurent n privina construciei comunitare. De comun acord cu Preedintele astfel
desemnat, guvernele statelor membre stabilesc ulterior lista comisarilor. Viitorul
Preedinte se poate deci opune unei propuneri a statelor, putnd ns juca i rolul unui
arbitru. Prin maniera n care este desemnat, "viitorul preedinte dispune de o legitimitate
proprie att n raport cu guvernele, ct i cu Parlamentul European (...)"1188.
J. Boulouis, op. cit,., p. 107.
1186
A se vedea i J. V. Louis, La dsignation de la Commission et ses problmes, in La Commission au coeur du
systme institutionnel des Communauts europennes, Bruxelles, Etudes europennes, 1989.
1187
1188
1184
1185
276
Tratatatul de la Nisa aduce noi dispoziii n privina formrii Comisiei 1189.

Preedintele este desemnat de Consiliu, reunit la nivelul efilor de state i de guverne (iar
nu de guvernele statelor membre, ci de o instituie a Uniunii) i statund cu majoritate
calificat. ntruct decide din propria iniiativ, Consiliul voteaz cu o majoritate de dou
treimi din membrii si. Lista comisarilor este ulterior stabilit de Consiliu, cu majoritate
calificat special, de comun acord cu Preedintele i este supus aprobrii Parlamentului.
Dup acest ultim act, Colegiul comisarilor este numit de Consiliu, cu aceeai majoritate.
"Procednd astfel, redactorii tratatului au dorit s se asigure c Comunitatea extins nu va
fi ameninat de paralizie datorit imposibilitii eventuale a statelor sale membre de a se
nelege asupra persoanei Preedintelui Comisiei i a membrilor acesteia" 1190. De facto,
Consiliul ncearc totui s ajung la cel mai larg consens posibil, astfel cum a demonstrat
numirea Preedintelui Barroso. Comisia este de asemenea consolidat, bucurndu-se de o
dubl legitimitate: interguvernamental i democratic. Desemnarea sa s-a comunitarizat
treptat prin votul cu majoritate calificat n Consiliu, respectiv prin implicarea crescut a
Parlamentului European.
Tratatul de la Lisabona dispune c innd cont de alegerile pentru Parlamentul
European i dup consultri, Consiliul European propune cu majoritate calificat
Parlamentului, un candidat la funcia de Preedinte al Comisiei. Acesta trebuie ales de
Parlament (iar nu aprobat) cu majoritatea membrilor care l compun. Dac aceast
majoritate nu este ntrunit, Consiliul European va face o nou propunere, n termen de o
lun. Consiliul, de comun acord cu Preedintele Comisiei astfel desemnat, va stabili lista
comisarilor, pe baza propunerilor statelor membre. Pentru a avea anse s fie desemnat
comisar, o persoan trebuie s fie nainte de toate propus de un stat, cerin discutabil
sub aspectul exigenei de independen1191. ntregul colegiu este supus unui vot de aprobare
n Parlament, dup care va fi numit de Consiliul European (iar nu de Consiliu), cu
Dac numirea unei noi Comisii nu a avut nc loc, Comisia anterioar continu s-i
exercite atribuiile pn la survenirea acestui eveniment.
381. Preedintele. Desemnarea preedintelui Comisiei constituie "un moment cheie
n viaa politic comunitar"1192. Tratatul de la Maastricht a modificat durata mandatului
preedintelui i vice-preedinilor, prelungindu-l la cinci ani, din dorina de a-l sincroniza
cu cel al Parlamentului European. Maniera n care este desemnat i rolul su n formarea
Comisiei, l-au detaat treptat pe preedinte de restul comisarilor.
Preedintele Comisiei nu a beneficiat iniial de puteri sporite n raport cu ceilali
comisari, rolul su limitndu-se la reprezentarea, coordonarea i conducerea edinelor
Comisiei. Rolul politic al Preedintelui Comisiei i atribuiile sale vor crete ns n mod
constant, datorit asocierii Parlamentului la desemnarea sa, a implicrii n formarea
Comisiei i a calitii de membru al Consiliului European. Personalitatea deosebit i
carisma anumitor preedini au ajutat, de asemenea. Acest proces este rezultatul unei
"prezidenializri a Comisiei"1193, desvrit de Tratatele de la Amsterdam i Nisa.
A se vedea i T. Georgopoulos, La Commission aprs le trait de Nice: mtamorphose ou continuit?, RTDE,
2001.
1190
1191
A se vedea i J. Pertek, op. cit., p. 232.
1192
1193
1189
277
Tratatele de revizuire cresc constant prerogativele preedintelui1194. Tratatul de la

Amsterdam a subliniat rolul politic al Preedintelui Comisiei, care i desfoar
activitatea inclusiv n funcie de orientrilor politice definite de Preedinte. O declaraie
anexat tratatului arat c Preedintele trebuie s dispun de o larg putere discreionar n
atribuirea iniial a sarcinilor i n orice remaniere ulterioar1195.
Conform Tratatului de la Nisa, Preedintele poate cere demisia unui comisar (ns
dup obinerea aprobrii ansamblului Comisiei), numete vice-preedinii (cu excepia
naltului reprezentant), asigur coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunii instituiei.
Preedintele repartizeaz sarcinile ntre comisari i poate n orice moment s modifice
atribuiile pe care le-a ncredinat comisarilor, care i ndeplinesc responsabilitile sub
autoritatea acestuia. Tratatul de la Nisa a introdus, aadar, dreptul preedintelui de a
solicita demisia unui membru al echipei sale. Aceast inovaie poate salva Colegiul n
iminena unei moiuni de cenzur, n situaiile n care alegaii de proast gestiune i alte
fapte planeaz doar asupra unui/unor membri. Preedintele are, n concluzie, un rol
esenial "n asigurarea stabilitii, continuitii i coerenei instituiei" 1196. Consiliul
European are nevoie, conform Tratatului de la Lisabona, de acordul Preedintelui Comisiei
pentru a-l numi pe naltul reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate.
382. Vice-preedinii. Asemenea preedintelui, vice-preedinii erau desemnai din
rndul membrilor Comisiei pe baza acordului guvernelor statelor membre, pentru un
mandat de doi, care putea fi rennoit. n prezent, conform art. 217 TCE (meninut prin art.
9 D din Tratatul asupra Uniunii Europene de la Lisabona), vice-preedinii sunt numii de
ctre preedintele Comisiei, dup aprobarea colegiului comisarilor.
Numrul vice-preedinilor a variat n timp. Conform TCECO, nalta Autoritate era
coordonat de un preedinte i un vice-preedinte pentru un mandat de doi ani (care putea
fi rennoit), ns practica a impus doi vice-preedini. Comisiile CEE i CEEA au avut doi,
respectiv un vice-preedinte, mandatul fiind tot de doi ani. Tratatul de fuziune, astfel cum
a fost modificat de Tratatele de aderarea ale Spaniei i Portugaliei, a ridicat numrul vicepreedinilor la ase. Tratatul de la Maastricht a limitat ns numrul acestora la maxim
doi. Tratatul de la Nisa a prevzut n schimb c dup aprobarea Colegiului, preedintele
numete vice-preedinii, ceea ce las posibilitatea unui numr mai mare de doi vicepreedini. "Viznd s consolideze puterile de organizare i de impuls ale preedintelui,
acesta i permite s se nconjoare, pentru raiuni de echilibru sau de eficacitate (nefiind
beneneles exclus o ierarhizare) de un numr mai mult sau mai puin important de vicepreedini"1197. Tratatul de la Lisabona prevede c naltul reprezentant este automat vicepreedinte al Comisiei pentru relaiile externe. Comisia Barosso numr nu mai puin de
cinci vice-preedini.
Conform regulamentelor interioare adoptate de nalta Autoritate, Comisiile CEE i
CEEA, precum i de instituia unic care a rezultat prin intrarea n vigoare a Tratatului de
fuziune, vice-preedinilor le revenea sarcina de a exercita totalitatea atribuiilor
Preedintelui n situaiile n care acesta era mpiedicat s o fac.
A se vedea si S. Karagiannis, Le Prsident de la Commission dans le trait dAmsterdam, CDE, 2000.
1196
1197
1194
1195
278
2. Funcionare
383. Principiul colegialitii. Funcionarea Comisiei este guvernat de principiul
colegialitii i al unitii de administrare 1198. "Colegialitatea este cea mai bun garanie
(...) a independenei i a imparialitii Comisiei" 1199. Acest principiu implic adoptarea n
comun a deciziilor, solidaritatea comisarilor n privina deciziilor luate i responsabilitatea
politic colectiv a Colegiului. Colegialitatea se sprijin pe egalitatea comisarilor n
procesul decizional i implic, pe de o parte, ca deciziile s fie adoptate n comun i, pe de
alt parte, c toi membrii sunt colectiv responsabili, pe plan politic, asupra ansamblului
deciziilor adoptate"1200. Rspunderea n faa Parlamentului European este cea mai
important form a rspunderii colective a Comisiei. Cenzura Parlamentului nu poate
interveni n privina unui/unor comisari.
Practica a impus o repartizare a sarcinilor pe domenii de activitate ntre comisari.
Specializarea comisarilor s-a produs trepat, ntruct la nceputurile construciei
comunitare, acetia examinau toate domeniile de competena Comisiei 1201. Fiecare comisar
a devenit direct responsabil n privina pregtirii i executrii deciziilor Comisiei,
supravegherii de ansamblu i coordonrii serviciilor din structura instituiei, aferente
domeniului sau domeniilor care i-au fost repartizate. Repartizarea este limitat la
pregtirea i executarea deciziilor dintr-un anumit domeniu, ea neafectnd modalitatea de
adoptare a deciziilor i deci principiul colegialitii. Comisarii nu beneficiaz de puterea i
independena decizional specifice unui ministru. "Nu este posibil s se acorde unuia
dintre membrii si (comisarilor n.n.), n domeniul constituind responsabilitatea sa
particular, o delegaie de putere conferindu-i o independen comparabil, de exemplu, cu
cea a unui ministru n departamentul su"1202.
Specializarea comisarilor a devenit mai pregnant odat cu extinderea
competenelor Uniunii i creterea numrului statelor membre. Fiecare comisar este
responsabil de unul sau mai multe domenii. Repartizarea portofoliilor ridic ns probleme
deosebit de delicate, datorit creterii numrului statelor membre i importanei inegale a
portofoliilor.
Comisia poate de asemenea crea organe subsidiare, crora s le ncredineze sarcini
de execuie a deciziilor sale, "net delimitate"1203.
ntruct Tratatele stabilesc preponderant chestiunile referitoare la alctuirea Comisiei i doar principiile
funcionrii acestei instituii, un rol foarte important n reglementarea activitii interioare i revine Regulamentului
interior. Regulamentele interioare, adoptate de instituii i organele complementare n virtutea dispoziiilor
Tratatelor, au un caracter organic i privesc doar instituia sau organul complementar care le-a adoptat. Primul
regulament interior i regulament general de organizare al naltei Autoriti a fost adoptat la 5 noiembrie 1954.
Comisiile CEE i CEEA i-au adoptat primele regulamente interioare la 9 ianuarie 1963, respectiv 8 iunie 1960.
Ulterior fuziunii executivelor Comunitilor, Comisia unic va elabora un regulament provizoriu la 6 iulie 1967.
Acestui regulament i vor urma regulamentele adoptate la 17 februarie 1993 i 18 septembrie 1999, regulamentul
ulterior abrognd dispoziiile celui anterior.
1199
1200
CJCE, 23 septembrie 1986, Akzo Chemie, cauza 5/85, 2614.
1201
A se vedea i K. Van Miert, La rpartition des portefeuilles au sein de la Commission et le problme de la
colgialit, Mlanges Fernand Dehousse, Paris-Bruxelles, Nathan-Labor, 1979, Tomul II.
1202
1203
CJCE, 13 iunie 1958, Meroni, cauza 9/56, 11.
1198
279
384. Metode de lucru i modaliti de adoptare a deciziilor. Anumite metode de

lucru create au fost implementate pentru a se evita aglomerarea activitii Comisiei,
datorat principiului colegialitii, diversitii i urgenei problemelor de rezolvat, precum
i caracterului limitat al cunotinelor tehnice i al timpului fiecrui comisar. ncredinarea
unor sectoare omogene de activitate comisarilor, examinarea dosarelor complexe n
reuniuni ad-hoc ale membrilor specializai n respectivul domeniu, organizarea de reuniuni
sptmnale ale efilor de cabinet sunt doar cteva dintre metodele de lucru. Corective la
principiul colegialitii sunt aduse prin anumite modaliti de adoptare a deciziilor,
prevzute de Regulamenul interior al Comisiei: procedura scris, abilitarea i edinele.
Procedura scris este rezervat de regul dosarelor care nu ridic controverse i
necesit acordul prealabil al direciilor generale specializate n domeniul respectiv i al
serviciului juridic. Ea "permite s se constate acordul membrilor Comisiei asupra unei
propuneri emannd de la unul sau mai muli dintre ei" 1204. Proiectele de decizii sunt
elaborate de direciile generale, sub autoritatea comisarului/comisarilor care le
coordoneaz, sunt transmise serviciilor interesate din cadrul Comisiei i sunt avizate de
serviciul juridic. Propunerea de decizie, nsoit de documentaia aferent, este transmis
tuturor comisarilor. Dac la expirarea unui termen (de regul de o sptmn), comisarii
nu formuleaz obieciuni i nu s-a solicitat discutarea propunerii, aceasta este considerat
adoptat.
Procedura abilitrii este folosit n cazul msurilor administrative sau de gestiune, a
actelor preliminare adoptrii unei decizii, elaborrii formei finale a unui act sau a
propunerilor care urmeaz s fie prezentate celorlalte instituii i al cror coninut a fost
deja stabilit. Prin abilitare, unul sau mai muli membri ai Comisiei este/sunt mputernicii
s adopte msuri, n numele i condiiile stabilite de Comisiei (principiul colegialitii este
respectat). n lipsa unor stipulaii contrare, mandatul rezultat din abilitare poate fi
subdelegat directorilor generali sau efilor de servicii. Acestor funcionari europeni le pot
fi ncredinate sarcini privind msurile administrative i de gestiune curent, care presupun
un grad redus de apreciere, prin intermediul delegrilor directe. n consecin, doar
chestiunile cu o anumit relevan sunt nscrise pe ordinea de zi a edinelor.
Comisia se ntrunete sptmnal n edine, pregtite de efii de cabinet ai
comisarilor. n funcie de necesiti, pot fi organizate i reuniuni suplimentare. Convocarea
Colegiului ine de atribuiile Preedintelui. Alturi de comisari, pot participa la edine
Secretarul general i efii de cabinet, care pot exprima, la invitaia Preedintelui, opinia
comisarilor abseni, ale cror cabinete le conduc. n mod excepional, Comisia poate
decide s asculte o alt persoan. edinele sunt secrete, dezbaterile sunt confideniale, iar
comisarii sunt inui de obligaia de discreie.
Stabilirea ordinii de zi a edinelor reprezint, de asemenea, o atribuie a
Preedintelui, care ine cont n acest sens de programul trimestrial i anual de lucru al
Comisiei. Cu majoritate de voturi, comisarii pot decide s delibereze i asupra unei
probleme nenscrise pe ordinea de zi sau s nu delibereze asupra unui subiect care
figureaz pe aceast ordine. Dac un membru al Comisiei solicit retragerea unui subiect
de pe ordinea de zi, acesta este programat pentru reuniunea viitoare, mai puin n cazul n
care amnarea deliberrii ar atrage nclcarea anumitor termene i deci consecine juridice.
1204
280
Comisia adopt deciziile cu majoritatea voturilor membrilor care o compun

(majoritate simpl), quorumul fiind stabilit la majoritatea comisarilor. "Dei deciziile
Comisiei pot fi luate cu majoritate, un numr mare dintre ele sunt expresia unui
consimmnt unanim; la urma urmelor, atunci cnd se voteaz, minoritatea este,
bineneles, solidar cu decizia luat"1205.
3. Competene
385. Sintez. "Organ de reflecie, de lucru, de iniiativ, de executare, superior unui
simplu ansamblu administrativ"1206, Comisia ndeplinete misiuni fundamentale pentru
construcia comunitar. Ea promoveaz interesul comun i adopt iniiativele necesare n
acest sens. Competenele de care se bucur i permit "s filtreze, s confrunte ideile i
interesele nainte ca Parlamentul i Consiliul s fie sesizate pentru decizie" 1207. Cmpul su
de aciune s-a extins ca urmare a dezvoltrii competenelor comunitare.
Gardian al Tratatelor, Comisia vegheaz la aplicarea dreptului comunitar i la
respectarea sa de ctre statele membre i resortisanii acestora, precum i de ctre
instituiile Uniunii. "Garant a interesului general comunitar, Comisia trebuie mai nainte
s apere acquis-ul, adic s vegheze la respectarea tratatelor i a actelor instituiilor, att de
particulari ct i de state sau de ctre instituii nsele, doar un control comunitar fiind
conform naturii Comunitilor".1208 n acest sens, instituia beneficiaz de puteri de
informare, de prevenire i de control, precum i de instrumentare a anumitor infraciuni i
de gestionare a clauzelor de salvgardare.
Comisia deine monopolul iniiativei legislative n cadrul comunitar, execut dreptul
comunitar i bugetul Uniunii. Alturi de Consiliu, aceast instituie asigur reprezentarea
internaional a Uniunii (cu excepia politicii externe i de securitate comun, conform
Tratatului de la Lisabona) i joac un rol deosebit de important n procedurii ncheierii
acordurilor cu statele tere i alte organizaii internaionale.
Comisia beneficiaz i de o anumit putere decizional, putnd emite directive i
decizii, pe de o parte, dar i avize sau recomandri pe de alt parte1209.
Comisia ncurajeaz cooperarea ntre statele membre i faciliteaz coordonarea
aciunii acestora n domeniul economic, al industriei, al cercetrii, etc.. Ea promoveaz
consultarea partenerilor sociali la nivelul Uniunii i coordonarea politicilor sociale.
Comisia adopt, potrivit TL, iniiative n sprijinul acordurilor interinstituionale. Instituia
joac un rol important n consultarea societii civile i n dezvoltarea acelei Uniuni a
cetenilor, ale crei dimensiuni le-am analizat n Partea a II-a a cursului.
Anual, Comisia public, cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii
Parlamentului European, un raport asupra activitii Uniunii.
TCECO a rezervat instituiei reprezentnd interesul comunitar, nalta Autoritate,
"esenialul puterii de decizie necesar aplicrii tratatului"1210. "Cenaclu de nelepi
1207
1208
1209
O. Manolache, op. cit., p. 127 i 128; M.-F. Labouz, op. cit., p. 86.
1210
1205
1206
281
independeni"1211, nalta Autoritate a cumulat iniiativa legislativ, competena normativ i

cea executiv1212. n practic ns, nalta Autoritate a consultat n mod regulat Consiliul
nainte de a adopta decizii, acionnd cu consimmntul implicit al acestuia. Aceast
practic va fi avut n vedere cu prilejul elaborrii Tratatelor de la Roma, care vor transfera
puterea de decizie instituiei interguvernamentale.
386. Competenele Comisiei n cadrul CEE i CEEA. Principala misiune a
Comisiei n cadrul CEE a vizat funcionarea i dezvoltarea pieei comune. n cadrul
CEEA, activitatea Comisiei era cantonat n domeniul dezvoltrii energiei nucleare a
Comunitii. Pentru realizarea acestor obiective, Comisia urma s vegheze la aplicarea
dreptului comunitar originar i derivat, s formuleze recomandri i avize, s participe la
procedura decizional i s exercite competenele conferite de Consiliu n privina
executrii actelor sale, n consecin "s ndeplineasc i s exercite o diversitate de acte i
de funciuni"1213.
387. Factor de concilire n "triunghiul instituional" Comisie, Parlament,
Consiliu. ncepnd cu Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht, Comisia se
manifest ca un important factor de conciliere n raporturile dintre Consiliu i Parlamentul
European ndeosebi n cadrul procedurilor de legislative de cooperare (introdus de AUE)
i de codecizie (introdus de TM). n acest triunghi instituional, "Comisia este chemat s
joace un rol activ i s fac dovada creativitii politice"1214. Tratatele au stabilit un
echilibru interesant i eficient n acelai timp ntre Comisie i Consiliu. n raporturile cu
statele membre reunite n Consiliu, Comisia se manifest adesea ca un factor de negociere,
dar i de presiune n vederea ajungerii la un compromis. Pe de o parte, Consiliul (i
Parlamentul) nu poate decide dect pe baza unei propuneri a Comisiei i nu poate amenda
propunerile acesteia dect cu unanimitate. Pe de alt parte, aceast atribuie esenial a
Comisiei se realizeaz n exerciiul puterii normative atribuite Consiliului i Parlamentului
n msura n care propunerea sa este concretizat ntr-un act cu valoare juridic. Cele dou
autoriti legislative pot solicita Comisiei s promoveze anumite iniiative legislative, ns
nu o pot obliga n acest sens. n exercitarea iniiativei legislative, Comisiei i se faciliteaz
jucarea unui rol mobil i important pentru ajungerea la un consens. Astfel, n funcie de
interesele exprimate de celelalte instituii implicate n procedura legislativ, Comisia i
poate modifica propunerea iniial pentru a surmonta riscul de blocaj1215.
Parlamentul European a ctigat un rol din ce n ce mai important n formarea
Comisiei, responsabil politic doar n faa acestuia. Statele membre continu s fie de
asemenea implicate n acest proces. Consiliul poate sesiza Curtea de justiie n privina
demisiei din oficiu a comisarilor, crora le stabilete regimul salarial i indemnizaiile.
Raporturile Comisie, Consiliu, Parlament denot cel mai elocvent complexitatea i
ingeniozitatea arhitecturii instituionale a Uniunii Europene.
A se vedea si O. Blin, 50 ans de Commission europenne ou la legitimit integrative en qustion, Mlanges en
hommage Guy Isaac, 50 ans de droit communautaire, Tome 1, p.294 -299.
1213
1214
1215
Importana deosebit a acestei instituii ca iniiatoare a legislaiei comunitare, a fost subminat ntr-o msur
considerabil prin introducerea, ncepnd cu anii70, a practicii de prenegociere sau de obinere a unui acord a
priori al Consiliului, n privina propunerilor sale.
1211
1212
282
388. Competene de informare. Pentru realizarea sarcinilor care i sunt

ncredinate, Comisia poate s culeag orice informaie i s procedeze la orice verificare
necesar, n conformitate cu dispoziiile tratatelor. Comisia beneficiaz de competene
privind autoinformarea i realizarea oricrui tip de verificare, inclusiv a anchetelor.
Instituia folosete de regul aceste prerogative pentru a preveni nclcrile dreptului
comunitar.
Prerogativelor Comisiei privind informarea i corespund att obligaia general de
cooperare loial a statelor1216, ct i o serie de obligaii punctuale (n materia directivelor,
de pild). Statele membre sunt inute de ndatorirea de a comunica ansamblul msurilor pe
care le-au adoptat n aplicarea dreptului comunitar i situaiile de fapt i de drept care
prezint relevan pentru interesul comun. Comisia poate formula recomandri i avize
asupra tuturor materiilor care fac obiectul tratatelor comunitare, inclusiv pentru a semnala
statelor riscuri n privina nerespectrii dreptului comunitar i consecinele la care se
expun.
389. Competene de control i sanciune. Comisia European vegheaz i asigur
respectarea i aplicarea tratatelor. Ea este "un soi de cerber al infernurilor juridice:
gardian a tratatelor, garant a unei comuniti de drept, servitoare a dreptului comunitar,
dar cenzoratoare a statelor membre sau a instituiilor care se deprteaz de acesta" 1217.
Competena n cauz nu se aplic la cooperrii interguvernamentale dezvoltat n cadrul
Uniunii. Acest tip de competene sunt strns legate de controlul jurisdicional, realitate
expres precizat de Tratatul de la Lisabona. Comisia este "principalul partener instituional
al Curii de justiie"1218.
n raporturile cu statele membre, Comisia dispune de dreptul de a sesiza Curtea de
justiie, la captul unei proceduri precontencioase, pentru a constata nendeplinirea
obligaiilor decurgnd din statutul de membru. Statele membre beneficiaz de asemenea de
dreptul de a sesiza CJCE dac consider c un stat nu i-a ndeplinit obligaiile, ns dup
sesizarea Comisiei i emiterii unui aviz de ctre aceasta (art. 170 TCE). Comisia poate
invita statul s adopte msurile care sunt necesare, ntr-un anumit timp. "Prin aceast
funcie, Comisia asigur meninerea unui climat de ncredere reciproc: dac i face bine
treaba, fiecare stat va putea fr resentimente s-i ndeplineasc obligaiile tiind c
partenerii si vor face la fel i c orice infraciune asupra tratatelor nu va fi dect
provizorie"1219. Comisia se sesizeaz n urma plngerilor primite de la persoanele fizice i
juridice sau din oficiu. Ea poate dialoga cu statul n cauz att pentru lmuriri i
respectarea dreptului la aprare, ct i pentru ca acesta s adopte msurile necesare pentru
a ndrepta situaia. Sesizat, Curtea de justiie se pronun printr-o hotrre declaratorie,
oblignd statul s adopte msurile pe care le presupune executarea hotrrii, Comisia fiind
nsrcinat s vegheze la executarea hotrrii. Comisia supune Curii n mod sistematic
observaii scrise i/sau orale n materiile trimiterilor prejudiciale.
Comisia poate aciona celelalte instituii ale Uniunii Europene n faa CJCE pentru
nerespectarea dreptului comunitar.
Vezi supra, Partea a II-a, Capitolul II, Seciunea 3, 1.
M. Petite, citat de R. Mehdi, op. cit., p. 108.
1218
1219
1216
1217
283
n privina particularilor, Comisia colaboreaz cu instanele naionale, ntruct

acestea din urm sunt competente s sancioneze n prim grad nclcri ale normelor
comunitare. Comisia poate considera ns inaciunea statelor de a pune capt/de a
sanciona o nclcare a dreptului comunitar ca o neexecutare a obligaiei de cooperare
loial, cu toate consecinele juridice de rigoare. n materie concurenei, Comisia dispune
de prerogativa de a aplica amenzi i alte sanciuni, dup ce n prealabil poate efectua
inclusiv controale la faa locului1220. Deciziile Comisiei pot fi atacate n faa Curii de
justiie.
390. Competene n materia clauzelor de salvgardare i de exceptare. Clauzele
de salvagardare permit adoptarea de ctre statele membre, n cazuri excepionale, a unor
msuri derogatorii i temporare de la dreptul comun 1221. Esenialmente temporare, clauzele
de salvgardare trebuie autorizate de Comisie anterior aplicrii lor sau pot fi aprobate
ulterior de ctre aceasta. Totodat, ele pot fi suprimate de Comisie, dac instituia constat
c nu mai sunt ntemeiate. ntruct reprezint o derogare de la dreptul comun, statele nu
pot adopta clauze de salvgardare dect n urmtoarele cazuri: existena unor tulburri
interne grave care afecteaz ordinea public, starea de rzboi sau tensiune internaional
grav ameninnd s degenereze n rzboi i necesitatea respectrii angajamentelor de
meninere a pcii i a securitii internaionale1222. Aceste ipoteze sunt excepionale, bine
delimitate i nu se preteaz nici unei interpretri. Mai mult, avnd n vedere c perioadele
de tranziie au expirat n prezent, cea mai mare parte a clauzelor de acest gen au devenit
caduce. Ele pot ns rezulta din acorduri cu statele tere sau din acordurile de aderare.
Statul emitent particip la consultri pentru a diminua efectele acestor msuri i este
obligat s fac aplicarea principiului proporionalitii raportat la situaia care le-a
determinat. n ipoteza nerespectrii acestor condiii, CJCE poate fi direct sesizat de
Comisie sau de un stat membru. "Recursul la aceste msuri de salvgardare a devenit din ce
n ce mai puin frecvent i Comisia s-a strduit ntotdeauna s nu le autorizeze dect ntrun mod limitativ i n msura strict n care sunt indispensabile. Nu este surprinztor c
gestiunea acestor msuri a fost ncredinat Comisiei, organ supranaional, chemat s
aprecieze obiectiv situaia i s ia o decizie inspirat de interesul comunitar" 1223. Comisia
verific aplicarea msurilor de savgardare. Aceast prerogativ poate fi ncadrat la
prerogativele de control i sanciune.
Clauzele de exceptare se difereniaz de clauzele de salvgardare prin caracterul lor
permanent. Comisia autorizeaz statele membre s adopte msuri derogatorii de la regimul
comun, n cazurile prevzute de tratate, ntruct "natura sistemului comunitar interzice ca
statele s decid ele nsele"1224.
391. Iniiativa legislativ. ntr-o redactare modes, TCE dispune "Comisia
particip la formarea actelor Consiliului i Parlamentului European n condiiile prevzute
de prezentul tratat" (art. 211). Comisia deine n schimb o foarte important putere de
1220
A se vedea n privina prerogativelor de control i sanciune L. Rapp, Reflexions sur les pouvoirs de la
Commission des Communauts europennes et leur volution rcente, n Mlanges en hommage Guy Isaac, 50
ans de droit communautaire, Tome 1, p. 324 i urm.. Poate constata infraciuni la regulile privind nelegerile,
abuzul de poziie dominant, ajutoarele publice i concentrrile.
1221
A se vedea i A. Manin, A propos des clauses de sauvegarde, RTDE, 3/1970.
1222
Aceste cazuri au fost precizate prin art. 297 TCE.
1223
1224
284
iniiativ, ceea ce i asigur "o putere mai important dect cea de care dispun guvernele
statelor membre"1225. Aceast putere este catalogat adesea drept monopol 1226, dei nu se
manifest astfel dect n cadrul comunitar (nu i interguvernamental), iar propunerile
legislative ale Comisiei sunt adesea negociate n prealabil cu Consiliul, reflect cel mai
mic numitor comun al eforturilor de integrare i este ncadrat de principiile subsidiaritii
i proporionalitii. Rolul su este, n ansamblu, delicat. "Sau face propuneri ndrznee
dar risc s le vad respinse de Consiliu, n lipsa unanimitii, fiind acuzat i c vrea s
joace un rol prea politic. (...) Sau Comisia se arat mai prudent, i limiteaz propunerile
la ceea ce statele par capabile s accepte, riscnd ns s-i fie reproat o timiditate
excesiv"1227. Totui, aceast prerogativ i asigur o contribuie semnificativ la formarea
actelor normative i un cadru propice aciunii sale de element motor al integrrii europene.
Iniiativa legislativ "i permite Comisiei s stpneasc agenda politic i juridic a
Comunitii"1228. Conform CJCE, puterea de iniiativ legislativ cu care este dotat
Comisia prezint un caracter general1229.
Propunerile legislative ale Comisiei sunt elaborate i naintate celorlalte instituii i
organe comunitare din proprie iniiativ (regula), respectiv la cererea Consiliului sau a
Parlamentului (excepia). Dac o asemenea cerere a fost formulat iar Comisia nu a
elaborat o propunere, atitudinea sa nu poate fi interpretat ca o caren, dect n cazurile n
care conform tratatelor, avea obligaie s acioneze. Parlamentul dispune de puterea de
iniiativ legislativ n chestiuni privind propria sa funcionare, precum i modul de
alegere al reprezentanilor sau statutul membrilor si. Consiliul nu poate, de regul, adopta
decizii dect pe baza propunerii Comisiei1230, nu se poate substitui acestei instituii n
privina iniiativei legislative i nu poate amenda o propunere a Comisiei dect cu
unanimitate. De asemenea, Comisia propune proiectul preliminar de buget, fiind instituia
implicat i n executarea bugetului.
n anumite cazuri (ndeosebi n domeniul politicii economice i monetare), Consiliul
statueaz pe baza recomandrii Comisiei. Introdus de Tratatul de la Maastricht,
recomandarea nu are acelai regim juridic ca i propunerea.
n materie constituional, instituia analizat poate supune un proiect de revizuire a
tratatelor. Propunerea sa este necesar pentru adoptarea sistemului resurselor proprii i
completrii coninutului ceteniei europene.
n cadrul PESC, Consiliul poate fi sesizat de Comisie sau de un stat membru.
Consiliul i Consiliul European se pot sesiza i din oficiu. Conform Tratatului de la
Lisabona, Comisia nu are putere de iniiativ, ci doar l sprijin pe naltul reprezentant n
exercitarea acesteia. n organizarea i funcionarea serviciului european pentru aciunea
exterioar, Comisia are ns un rol important, fiind necesar aprobarea sa. Comisia sprijin
atunci cnd este necesar activitatea Ageniei Europene de Aprare. Tratatul n cauz
ntr-o opinie, "monopolul de care beneficiaz Comisia n virtutea puterii sale de iniiativ este un monopol cu
caracter absolut, consolidat, protejat i quasi complet" (J. Pertek, op. cit., p. 244).
1227
1228
1229
CJCE, 26 februarie 1976, cauza 88 - 90/75, Culege, p. 323.
1230
Nerespectarea acestui principiu de ctre Consiliu poate fi sancionat pe calea recursului n anulare n faa
CJCE.
1225
1226
285
menine dreptul de iniiativ al statelor membre alturi de cel al Comisiei, n domeniile

fostei cooperri judiciare n materie de justiie i afaceri interne.
Alturi de o treime din statele membre i de Parlamentul European, Comisia poate
sesiza Consiliul n cazul unui risc de violare grav a principiilor Uniunii de ctre un stat
membru, respectiv Consiliul European n cazul unei violri grave i persistente a acestor
principii.
392. Competene de decizie. Comisia dispune de o putere decizional proprie.
Curtea de justiie a interpretat aceast prerogativ ca dreptul Comisiei de a adopta n
funcie de mprejurri, acte cu ntindere general sau individual 1231. Puterea de decizie a
Comisiei se manifest cu predilecie n materie executiv 1232, precum i n domeniul
politicii concurenei i a politicii economice i monetare 1233. n cadrul procedurii de
aderare, Comisia acord avizul privind oportunitatea nceperii negocierilor cu statele
candidate.
393. Competene de execuie. "Prin alctuirea sa, permanena sa, capacitatea
logistic i tehnic a serviciilor sale, Comisia este cea mai n msur s fac fa sarcinilor
de execuie i de gestiune"1234. Competenele de execuie se materializeaz att n msuri
cu caracter general, ct i n msuri cu caracter particular. Comisia asigur, de asemenea,
gestiunea administrativ i financiar a politicilor comunitare.
Pn la intrarea n vigoare a AUE, dei Consiliul avea posibilitatea de a ncredina
executarea deciziilor sale Comisiei, instituia interguvernamental a preferat s rmn
stpn inclusiv pe sfera executrii lor. ncepnd cu Actul Unic European, Comisiei i
revine ca regul misiunea de a executa deciziile Consiliului, alturi de dispoziiile
Tratatelor. Consiliul avea posibilitatea s-i rezerve prerogativa de executare, doar n
"cazuri specifice"1235, aadar n mod excepional. Totui, chiar n condiiile AUE, n urma
deciziei denumit "Comitologie" (Decizie fixnd modalitile de exerciiu ale
competenelor executive conferite Comisiei) din 13 iulie 1987, puterea de execuie a
Comisiei face de regul obiectul unei ncadrri realizate de Consiliu, care-i permite
acestuia s-i pstreze o influen considerabil. Curtea de justiie a insistat asupra
obligaiei Consiliului de a-i motiva decizia de a nu delega executarea n privina unui
anumit act, ceea ce denot caracterul de principiu al delegrii1236.
Decizia din 13 iulie 1987 a fost nlocuit de o decizie-cadru din 28 iunie 1999,
"intensitatea competenelor Comisiei fiind invers proporional cu cele ale Consiliului" 1237.
Comitologia reprezint sistemul utilizat de statele membre pentru a controla Comisia, n
procedura de executare a dreptului comunitar. Comisia este obligat s lucreze cu comitete
formate din funcionari naionale desemnai de statele membre i conduse de un
reprezentant al su. Procedura permite, pe de alt parte, ca aplicarea dreptului comunitar s
se realizeze cu respectarea specificului i diversitii statelor membre. Cu ocazia delegrii
CJCE, 24 octombrie 1989, Comisie c. Consiliu, cauza 16/88, Culegere, p. 3485.
1233
A se vedea n acest sens M. Vanden Abeele, Note sur le rle de la Commission europenne dans la conduite de la
politique conomique, n Lintgration europenne au XXI-e siecle, En hommage Jacques Bourrinet, op. cit., p.
170 si urm..
1234
1235
C. Blumann, Le pouvoir executive de la Commission la lumire de lA.U.E., RTDE, 1988.
1236
CJCE, 24 octombrie 1989, Comisie c. Consiliu, cauza 16/88, Culegere, p. 3457.
1237
1231
1232
286
competenei de executare, Comisia este, aadar, inut s recurg la una din urmtoarele
proceduri:
Procedura consultativ. Comisia supune un proiect de msur pe care dorete s o
adopte comitetului. Acesta emite un aviz, de care Comisia trebuie s in cont n cel mai
nalt grad. Procedura las cea mai mare libertate de aciune Comisiei, ea fiind utilizat de
regul n domeniul concurenei.
Procedura de gestiune. Comitetul emite un aviz conform acelorai reguli de vot ca
cele din Consiliu pentru adoptarea actului ce se execut (de regul, majoritatea calificat).
Reprezentantul Comisiei care prezideaz comitetul nu particip la vot. Dac msurile pe
care Comisia urmeaz s le adopte nu sunt conforme avizului, acestea sunt comunicate
Consiliului, care poate adopta cu majoritate calificat, msuri diferite. Procedura este
utilizat ndeosebi n materia politicii agricole, de pescuit i a principalelor programe
comunitare.
Procedura de reglementare. Regulile de vot n cadrul comitetului sunt identice
procedurii anterioare. n caz de aviz neconform, Comisia sesizeaz Consiliul, care trebuie
s se pronune n termen de trei luni. Dac Consiliul rmne pasiv, Comisia poate totui
aciona. n caz contrar, msura propus este supus din nou votului Consiliului, care
trebuie sa ia o decizie cu majoritate calificat. Comisia nu poate aciona deci n lipsa
avizului conform al comitetului. Procedura se aplic de regul actelor adoptate n
codecizie.
n privina msurilor de salvgardare, Comisia comunic Consiliului i statelor
membre actele pe care urmeaz s le adopte. Orice stat membru poate ataca decizia
Comisiei n faa Consiliului, care poate adopta o decizie diferit.
Parlamentul European trebuie s fie informat asupra lucrrilor comitetelor i
rezultatelor lor, astfel nct s-i conserve prerogativele n materie legislativ. n cazul n
care Comisia i-ar nclca aceste prerogative prin adoptarea unor acte care depesc
caracteristicile execuiei, Parlamentul poate declana o procedur de alert precoce, putnd
continua cu sesizarea CJCE. ntr-o asemenea situaie, Comisia reexamineaz actul de
execuie, pe care l poate modifica sau poate insista n aplicarea lui, cu consecinele de
rigoare.
Comisia nu are, n practic, o relaie conflictual cu comitetele. n bun msur,
aceasta se datoreaz abilitii instituiei, dar i predispoziiei sale spre consens i cel mai
mic numitor comun al integrrii, pentru a evita crizele n sistemul comunitar.
394. Competene n materie bugetar. Comisiei i revine gestiunea financiar a
politicilor comunitare. Ea este instituia care execut bugetul i gestioneaz ansamblul
fondurilor comunitare1238.
395. Competene n materia relaiilor externe. Comisia asigur, alturi de
Consiliu, reprezentarea internaional a Uniunii Europene. "Ea personific Europa"1239.
Comisia a creat pe lng statele nemembre i organizaii internaionale, delegaii
similare unor ambasade, care fac parte din serviciile sale i au statut diplomatic. Tratatele
au prevzut o intensificare a cooperrii ntre misiunile diplomatice i consulare ale statelor
i delegaiile Comisiei pentru susinerea punctelor comune de vedere. Tratatul de la
Lisabona precizeaz explicit funciunile de reprezentare extern ale Comisiei, n alte
1238
1239
Vezi infra, Partea a II-a, Capitolul II, Seciunea 5.

287
domenii dect PESC ns. Totodat, naltul reprezentant pentru politica extern i de
securitate comun exercit responsabilitile care i revin Comisiei n domeniul relaiilor
externe.
n materia acordurilor internaionale, Comisia se manifest nainte de toate prin
iniiativa de a ncepe negocieri n vederea ncheierii unui acord cu state tere sau
organizaii internaionale. Aceast iniiativ se materializeaz n recomandri adresate
Consiliului, care va decide n acest sens.
Comisia negociaz ulterior acordurile internaionale, pe baza i n limitele
mandatului conferit de ctre Consiliu. Comisia se afirm prin aceasta ca reprezentant al
Uniunii, alturi de Consiliu. Tratatul de la Lisabona diminueaz ns aceast prerogativ a
Comisiei, artnd c sarcina negocierii acordurilor internaionale poate fi ncredinat i
unui negociator sau efului unei echipe de negociere.
Instituia supune Consiliului propunerea privind semnarea i ncheierea acordului,
Consiliul urmnd a decide cu majoritate calificat sau cu unanimitate1240.
Comisia poate de asemenea solicita avizul Curii de justiie, nainte de ncheierea
unui acord internaional, alturi de Consiliu, Parlament i statele membre. n cazul unui
aviz negativ, amintim c acordul nu va putea intra n vigoare.
n condiiile Tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, n domeniile PESC i CJAI,
Comisia asist/asista doar Preedinia Consiliului n desfurarea negocierilor.
396. Criza Comisiei-criza Uniunii. Tratatele i-au ncredinat Comisiei o
responsabilitate uria: ea "trebuie s fac auzit vocea Europei" 1241, fiind "rspunztoare
de modul n care interesul comunitar prevaleaz (...)"1242. Dei a avut un rol foarte
important ndeosebi n desvrirea pieei interioare, Comisia nu dispune teoretic de
mijloace pe msura responsabilitii sale, iar n practic a ezitat s le foloseasc pe cele
existente ntr-un sens tranant. Ea este instituia pe care "practica a slbit-o cel mai
mult"1243. Introducnd sistemul pilonilor i renunnd la monopolul metodei comunitare,
Tratatul de la Maastricht marcheaz cu prisosin aceast tendin 1244. Tratatele ulterioare
au ncercat s reduc cooperarea interguvernamental n beneficiul integrrii, ns cele
dou metode continu s coexiste i n reglementarea recentului tratat semnat la Lisabona.
Mai mult, funcia de Preedinte al Consiliului European creat cu acest prilej va rivaliza cu
cea a Preedintelui Comisiei.
Criza pe care o traverseaz Comisia i gsete originile n lipsa unui proiect
politic comun privind viitorul Uniunii Europene. Cnd vom ti ce vrem s facem cu
aceast construcie, vom ti i ce rol i ce mijoace s punem la ndemna Comisiei. ntr-o
federaie european, Comisia va avea un rol politic central. ntr-o Uniunea
interguvernamental, rolul su va fi incert i modest n raport cu alte instituii. Din pcate
ns, vizibilitatea Comisiei n concertul european o transform n inta nemulumirilor
indivizilor i statelor, legate de aceast construcie1245.
Jurisdicia comunitar a jucat un rol esenial n adncirea integrrii europene.
Vezi supra, Partea a III-a, Capitolul I, Seciunea 3.
1242
1243
1244
A se vedea i O. Blin, 50 ans de Commission europenne ou la lgitimit integrative en qustion, Mlanges en
hommage Guy Isaac, 50 ans de droit communautaire, Tome 1, p.299 si urm..
1245
A se vedea i O. Bibere, op. cit., p. 138.
1240
1241
288
Seciunea 5. Jurisdicia
397. Puterea judiciar. Jurisdicia comunitar este format din Curtea de justiie
(1), Tribunalul de prim instan (2) i tribunalele specializate (3). Contenciosul va fi
analizat n ultima subseciune ( 4). Aceste instane joac un rol considerabil n procesul
de integrare european, proces care reprezint "nainte de toate un fenomen juridic" 1246.
Jurisdiciile comunitare dispun, n virtutea tratatelor, de o competen permanent i, cu
foarte puine excepii, obligatorie. n materia interpretrii dreptului comunitar, competena
devine exclusiv. Hotrrile lor au for obligatorie i executorie n statele membre ale
Uniunii. Alturi de atribuiile jurisdicionale i consultative, aceste instane (n particular,
A. Berramdane, J. Rossetto, op. cit., p. 177; O. Bibere, op. cit., p. 140. A se vedea i supra, Partea I, Capitolul II,
Seciunea 2, 1.
1246
289
Curtea de justiie) ndeplinesc o important funcie normativ, care le difereniaz de

instanele internaionale.
Curtea de justiie, Tribunalul de prim instan i tribunalele specializate dispun n
acelai timp de mijloacele unei "veritabile puteri judiciare" 1247 i de autoritatea unei
instituii a Uniunii. Curtea de justiie contribuie, alturi de celelalte instituii, la realizarea
obiectivelor Uniunii, avnd deci competene mai largi dect cele ale unei jurisdicii
tradiionale. Ea este garanta valorilor democratice ntr-o Comunitate de drept, "a crei
substan a definit-o"1248.
398. Constituionalizarea ordinii juridice comunitare. Reuitele integrrii
europene se datoreaz n bun parte Curii de justiie, care nu s-a limitat doar s precizeze
dreptul, ci a constatat i lacunele i chiar a urmrit dezvoltarea sa printr-o jurispruden
creatoare, pretorian, ncurajat de carenele celorlalte instituii i state membre (...) 1249.
Curtea a oferit Comunitilor dou importante instrumente de integrare, respectiv cele
dou principii de aplicare a dreptului comunitar n statele membre: principiul aplicrii cu
preeminen a dreptului comunitar i principiul aplicrii sale directe i imediate. Prin
degajarea acestor principii, Curtea a devenit veritabilul "constructor al ordinii juridice a
Uniunii"1250.
Curtea de justiie a Comunitilor Europene (CJCE) a transformat ordinea juridic
comunitar fundamentat pe dreptul internaional public, ntr-o ordine juridic similar
celei naionale. Curtea a stabilit "fundamente constituionale edificiului juridic al Uniunii
i a elaborat marile echilibre constituionale n cadrul Uniunii i ntre Uniune i statele
membre"1251. Curtea este cea care a consacrat teza limitrii drepturilor suverane ale statelor
i principiul transferului de competene, anunnd un nou echilibru de putere la nivel
european1252. Aceasta protejeaz noua ordine juridic transformat n ordine
constituional, prin verificarea conformitii dreptului derivat cu tratatele i asigurarea
unitii i primordialitii dreptului Uniunii n raport cu dreptul intern i cu dreptul
internaional. "Organ de natur prefederativ, Curtea a cptat n cursul anilor o autoritate
care face din ea unul din motoarele construciei europene"1253.
399. O Curte "intern", cu vocaie de Curte constituional. CJCE asigur
respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor (art. 220 TCE). Curtea
ndeplinete aceast funcie nu ca o jurisdicie internaional, ci n condiii similare cu cele
ale instanelor statale1254. Rolul su este extrem de important ntr-o construcie politic i
juridic complex, care promoveaz valorile democraiei i principiile generale ale
dreptului. Curtea este gardian al dreptului comunitar, "garant a constituionalitii oricrei

1249
1250
P. Manin, op. cit., p. 363. A se vedea i J. Biancarelli, Regards sur la Cour de justice trente ans aprs, Revue du
March commun, ianuarie 1987, nr. 303.
1251
A. Berramdane, J. Rossetto, op. cit., p. 207.
1252
R. Dehousse, Un nouveau constitutionnalisme?, n Une Constitution pour lEurope?, Paris, Presses de Sciences
Po, 2002, p. 19-38.
1253
1254
R. Dehousse, La Cour de justice des Communauts europennes, Edit. Montchrestien, 1997, p. 17, citat n O.
Manolache, op. cit., p. 138.
1247
1248
290
activiti n cadrul Comunitii"1255 i a interesului general al Uniunii1256. Jurisprudena sa

reprezint unul din "pilonii capitali ai vieii Comunitilor"1257.
Similitudinea cu judectorul intern reiese din analiza modului n care poate fi
sesizat, a subiectelor care o pot sesiza, a competenelor sale i a forei executorii a
hotrrilor pronunate. Dac jurisdiciile internaionale pot fi sesizate doar dup epuizarea
cilor interne de atac (Curtea European a Drepturilor Omului) sau n virtutea unui acord
al prilor (Curtea Internaional de Justiie), subiectele de drept se pot adresa nemijlocit
CJCE, cu respectarea competenei sale materiale i fr ca un acord preliminar n acest
sens s fi fost stabilit ntre pri. n categoria subiectelor care pot investi jurisdicia cu
tranarea unei cauze, ntlnim, ca regul n cadrul jurisdiciilor internaionale, statele.
Sfera subiectelor de drept care pot sesiza CJCE este mult mai vast n comparaie cu cea
anterior evocat, incluznd instituiile europene i particularii. Or, recunoaterea acestei
prerogative particularilor este excepional n dreptul internaional public. n alt ordine de
idei, hotrrile CJCE se bucur de for executorie n statele membre. n concluzie, Curtea
de justiie a Comunitilor Europene "este conceput dup imaginea jurisdiciilor statale i
mai ales a jurisdiciei administrative franceze, att din punct de vedere al justiiabililor ct
i al competenei, naturii contencioaselor care i sunt supuse, procedurii dup care
statueaz"1258.
Curtea nsi a subliniat natura sa de instan intern ordinii comunitare, preciznd
c "exercit funcii care, n ordinile juridice ale statelor membre, revin, n funcie de caz,
jurisdiciilor constituionale, judiciare i administrative" 1259. O diferen major ntre CJCE
i jurisdiciile internaionale este dat, astfel cum precizam adineauri, de funcia sa
normativ. "Judectorul Uniunii nu se mulumete s spun dreptul, el creeaz dreptul,
dreptul integrrii"1260. Curtea asigur respectarea ordinii juridice comunitare, dar ea
contribuie i la dezvoltarea acesteia n sensul obiectivelor finale, politice, ale tratatelor. n
acest sens, Curtea recurge la o interpretare teleologic, care favorizeaz integrarea1261.
Curtea a fost catalogat de o parte a doctrinei drept curte constituional. Curtea
nsi a calificat tratatele comunitare ca reprezentnd carta constituional a
Comunitilor1262. "Curtea de justiie poate s acioneze ca o curte constituional, dac se
are n vedere misiunea ei general (...) de a garanta c legea este respectat, ea urmnd s
asigure conformitatea actelor instituiilor comunitare cu Tratatul, pe care ea nsi l-a
definit ca o cart constituional a Comunitilor, arbitrnd n consecin conflictele ntre
instituiile respective i, de asemenea, dac se face o comparaie cu curile constituionale
S. Van Raepenbusch, op. cit., p. 239. A se vedea i J. Pertek, op. cit., p. 292.
T. Hamoniaux, Lintrt gnral et le juge communautaire, LGDJ, Systmes, Paris, 2001; La Cour de Justice des
Communauts europennes et les Etats membres, Institut dtudes europennes, ULB, Bruxelles, 1991; H.
Rasmussen, European Court of Justice, Gadjura, Copenhaga, 1999.
1257
1258
1259
Rapport de la Cour de justice sur certains aspects de lapplication du trait sur lUnion, CJCE, Rapport annuel,
1995, p. 20.
1260
A. Berramdane, J. Rossetto, op. cit., p. 195.
1261
A se vedea n acest sens C. Lefter, op. cit., p. 124; J. H. H. Weiler, Journey to an unknown destination: a
retrospective and prospective of the European Court of Justice in the arena of political integration, Journal of
Common Market Studies, 1993, 31, p. 417 si urm; R. Lecourt, Le role unificateur du juge dans la Communaut
europenne, Mlanges Teitgen, Paris, Pdone, 1984, p. 223 i urm.; J. Mertens de Wilmars, La jurisprudence de la
Cour de Justice comme instrument de lintgration communautaire, CDE, 1976, p. 135 si urm..
1262
A se vedea i supra, Partea I, Capitolul II, Seciunea 2, 1.
1255
1256
291
dintr-un sistem federal, ea trebuind s rezolve litigiile privind repartizarea competenelor

ntre Comunitate i statele membre"1263. Anumite competene deosebit de importante
exercitate de Curte, precum respectarea principiilor atribuirii de competene i a
echilibrului instituional, verificarea concordanei acordurilor internaionale cu tratatele,
protejarea valorilor democratice ale Uniunii aseamn Curtea de la Luxembourg unei
veritabile instane constituionale. Jurisdiciile comunitare s-au manifestat n mod evident
ca "agent principal al constituionalizrii ordinii juridice comunitare"1264.
400. O Curte a Uniunii Europene?. Instituind Uniunea European, Tratatul de la
Maastricht a limitat competenele Curii de justiie a Comunitilor Europene la pilonul
comunitar i la dispoziiile sale finale. n mod condiionat, competenele Curii puteau fi
extinse la cooperarea n materie de justiie i afaceri interne, dac n convenii, instrumente
specifice CJAI, se prevedea o clauz atributiv de competen. Curtea veghea ns la
respectarea "frontierelor" ntre cei trei piloni ai Uniunii. Din acest motiv, n doctrin s-a
apreciat c instituia jurisdicional a Comunitilor "nu poate fi totui calificat ca
jurisdicie a Uniunii Europene"1265.
Tratatul de la Amsterdam a recunoscut o serie de competene prejudiciale Curii n
cadrul cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal. Acestea au vizat interpretarea
i legalitatea deciziilor-cadru i a deciziilor, cu condiia acceptrii de ctre statul membru a
crui jurisdicie sesizeaz Curtea, a acestei competene prin intermediul unei declaraii,
controlarea legalitii acestora n urma aciunilor introduse de un stat membru sau de ctre
Comisie i tranarea diferendelor dintre statele membre sau dintre statele membre i
Comisie. Totodat, Tratatul de la Amsterdam a creat premisele aplicrii competenei Curii
n materie de vize, azil, imigraie i alte dispoziii legate de libera circulaie a persoanelor,
n urma comunitarizrii acestor materii. Curtea a dobndit de asemenea competene n
privina legalitii deciziilor adoptate n cadrul procedurilor prealabile instituirii unei
cooperri consolidate i a respectrii drepturilor fundamentale de celelalte instituii
europene.
Tratatul de la Nisa prevede posibilitatea statului de a aciona n termen de o lun de
la constatarea violrii grave i persistente a principiilor Uniunii de ctre Consiliu n faa
Curii de justiie, ns doar pentru chestiunile de procedur.
Tratatul de la Lisabona produce o suprimare a pilonilor i i confer n mod expres
personalitate juridic Uniunii Europene, ceea ce, teoretic, ar trebuie s determine o
competen general a Curii de justiie. Curtea de justiie a Comunitilor Europene se va
numi, dup intrarea sa n vigoare, Curtea de justiie a Uniunii Europene. Politica extern i
de securitate comun i politica de securitate i de aprare comun continu ns s
reprezinte excepiile de la aceast regul. Curtea verific doar ca limitele ntre cooperarea
interguvernamental specific acestor domenii i integrarea comunitar s fie respectate.
n privina fostei CJAI, dei comunitarizat, Curtea nu este competent pentru a verifica
validitatea sau proporionalitatea operaiunilor de poliie sau ale altor servicii represive
O. Manolache, op. cit., p. 140. A se vedea i H. Gaudin, La Cour de justice, juridiction constitutionnelle?, RAELEA, 2000, p. 209-222. Pentru opinii diferite, a se vedea F. Delpre, Le fdralisme en Europe, Paris, PUF, Que
sais-je?, 2000; I. Hum, op. cit., p. 220-221.
1264
R. Mehdi, La justice communautaire: entre esoirs fonds et promesses deues, Lavenir de la justice
communautaire, enjeux et perspectives, La Documentation francaise, Paris, 1999.
1265
1263
292
desfurate n statele membre, pentru meninerea ordinii publice sau a securitii

interioare.
401. O multitudine de organe, o singur instituie. Astfel cum am artat,
jurisdicia comunitar este format din mai multe organe. Noiunea de Curte de justiie
desemneaz att instana suprem a Uniunii, ct i ansamblul organelor jurisdicionale ale
acesteia. Suntem aadar n prezena unei singure instituii de natur jurisdicional, care
este constituit din mai multe jurisdicii, ntre care s-a stabilit o relaie "caracterizat n
acelai timp de complementaritate, cooperare i ierarhie"1266. Altfel spus, din punct de
vedere organizaional, Curtea de justiie desemneaz un tot unitar format din mai multe
organe jurisdicionale, n timp ce din punct de vedere funcional, Curtea este jurisdicia
superioar.
Conform Tratatului de la Lisabona, denumirea de Curte de justiie a Uniunii
Europene desemneaz, "ntr-un mod a priori destul de surprinztor"1267, Curtea de justiie,
Tribunalul i tribunalele specializate. Toate acestea jurisdicii asigur respectarea dreptului
n interpretarea i aplicarea tratatelor, iar calitatea de instituie se aplic Curii de justiie a
Uniunii Europene.
Tribunalul de prim instan deine o competen de drept comun. Domeniile avnd
o importan deosebit pentru aplicarea corect i uniform a dreptului comunitar, rmn
n continuare de competena Curii de justiie, n timp ce tribunalele specializate exercit
funcia jurisdicional n domenii specifice. Sistemul jurisdicional comunitar este
ierarhizat, astfel nct deciziile Tribunalului pot fi atacate n faa Curii de justiie, n timp
ce deciziile tribunalelor specializate pot fi atacate n faa Tribunalului, iar ulterior, n mod
excepional, n faa Curii de justiie.
Toate jurisdiciile Uniunii n complete formate dintr-un impar de judectori.
Sistemul opiniilor individuale sau disidente ale judectorilor nu se aplic.Curtea i
confirm statutul de instan suprem, prin faptul c trebuie s-i dea acordul n cazul
regulamentelor de procedur ale celorlalte organe.
402. Un sediu unic. Sediul jurisdiciilor Uniunii s-a aflat, nc de la nceputul
construciei comunitare, la Luxembourg. n comparaie cu alte instituii comunitare,
acestea se remarc aadar printr-un sediu unic. Magistraii i grefierii sunt obligai s
locuiasc la Luxembourg, pe perioada n care exercit aceste funcii.
403. Reglementare. Alturi de Adunarea parlamentar, Curtea de justiie a devenit,
odat cu intrarea n vigoare a Conveniei privind anumite instituii comune Comunitilor
Europene la 1 ianuarie 1958, instituie comun CECO, CEE i CEEA. "n fapt, Curtea de
Justiie a CECO i-a vzut competenele extinse la CEE i Euratom" 1268. Statutul
membrilor i activitatea jurisdiciilor n ansamblu sunt guvernate de dispoziiile cuprinse
n Tratate, Protocoalele asupra statutului Curii, Regulamentul de procedur i
Instruciunile ctre grefier. Consiliul i Parlamentul European(ncepnd cu TL) pot
modifica protocolul asupra statutului Curii, conform procedurii codecizionale (ncepnd
cu TL), cu excepia Titlului I, la cererea Curii i dup consultarea Comisiei sau la cererea
Comisiei i dup consultarea Curii de justiie. Regulamentul de procedur i instruciunile
adresate grefierului sunt elaborate de Curte, n primul caz, n urma aprobrii Consiliului.
1268
1266
1267
293
Celelalte organe din sistemul jurisdicional (Tribunalul i tribunalele specializate) i

adopt regulamentul n acord cu Curtea, dup aprobarea Consiliului cu majoritate
calificat.
1. Curtea de justiie
404. Plan. Vom analiza succesiv alctuirea (a), funcionarea (b), procedura (c) i
competenele Curii de justiie (d).
a) Alctuire
Curtea este format din magistrai (1), judectori i avocai generali, i dintr-un
grefier asistat de adjunci, reunii n serviciul de gref (2). Acestora li se altur referenii
i un numr important de ali funcionari i ageni, organizai n mai multe departamente
(3).
1. Corpul magistrailor
405. Un efectiv n cretere. Numrul judectorilor i al avocailor generali a variat
n timp, n funcie de extinderea Comunitilor, de dispoziiile cuprinse n tratatele de
revizuire i de "echilibrul global pe naionaliti"1269, imperativ de ordin politic. n
condiiile n care Tratatele constitutive nu au fcut nici o referire la naionalitatea
judectorilor, aspect "semnificativ cel puin la nivel de intenie" 1270, practica a impus
reprezentarea fiecrui stat membru de cte un judector. Acest principiu "asigur
reprezentativitatea n cadrul Curii a tuturor sistemelor juridice existente" 1271. n aceeai
ordine de idei, prile nu pot invoca naionalitatea unui magistrat sau absena judectorului
de naionalitatea lor, pentru a solicita modificarea formaiunii de judecat. Aceast regul
difereniaz o dat n plus CJCE de jurisdiciile internaionale, fiindu-i "indiferente
naionalitatea sau poziia justiiabililor"1272.
Dup extinderea Comunitilor, cutuma s-a meninut, n sensul c statele mari
desemnau fie doi judectori, fie un judector i un avocat general. Tratatul de la Nisa
stabilete n mod expres c fiecare stat are dreptul doar la un judector avnd cetenia sa.
Fiecare aderare a antrenat o cretere a efectivului judectorilor, astfel nct s se
permit noilor state membre s-i trimit n cadrul Curii un resortisant. Aderarea Marii
Britanii, a Danermarcei i a Irlandei la Comuniti a ridicat numrul judectorilor,
ncepnd cu 1 ianuarie 1974, la nou, iar cel al avocailor generali la ase. Aceeai
creterea a efectivului magistrailor s-a produs ca urmare a aderrii Greciei, Spaniei i
Portugaliei. Dup aderarea Greciei (1981), efectivul judectorilor s-a ridicat la un numr
par de zece, aspect care mpieta asupra bunei funcionri a Curii. Pentru nlturarea
acestui impediment, s-a recurs la prerogativa Consiliului de minitri de a mri, la
Ibidem.
1271
1272
1269
1270
294
solicitarea Curii i statund cu unanimitate, numrul judectorilor i al avocailor

generali1273. Chiar n anul aderrii Greciei, a fost creat prin mecanismul anterior menionat,
al unsprezecelea post de judector, care urma s fie ocupat prin rotaie de Frana,
Germania, Italia i Marea Britanie. n concret, aceste state beneficiau succesiv de un al
doilea post de judector. nainte de intrarea n vigoare a TUE (i de extinderea Uniunii din
1995), numrul judectorilor ajunsese la treisprezece, iar cel al avocailor generali la opt.
Consiliul European de la Bruxelles (10-11 decembrie 1993) a stabilit desemnarea de ctre
fiecare din statele membre a unui judector. n ipoteza unui numr par de state, s-a stabilit
c Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Spania particip la un sistem de rotaie
privind numirea unui judector suplimentar. O declaraie comun similar celei prilejuite
de extinderea din 1973 urma s fie nscris n tratatul de aderare pentru a acoperi cazurile
n care s-ar fi produs aderarea unui numr impar de state. n privina avocailor generali,
cele cinci state mari ale Comunitilor desemnau cte un avocat general, iar celelalte state
participau la un sistem rotativ privind numirea a nc trei magistrai din aceast categorie.
Acestui numr i se altura i cel obinut prin transformarea postului de judector. n aceste
condiii, aderarea Austriei, Finlandei i Suediei din 1995 a ridicat efectivul magistrailor
Curii la 15 judectori i 8 avocai generali. n prezent, Curtea este format din 27 de
judectori i un numr neschimbat de avocai generali.
n doctrin s-a exprimat opinia c practica anterior descris a transformat plenul
Curii ntr-un corp "al crui efectiv depete optimul convenabil deliberrii
jurisdicionale; aceast practic ndeprteaz Curtea de ceea ce fondatorii si doreau s fie
o jurisdicie intern a Comunitilor i nu o jurisdicie de tip internaional" 1274. Din punctul
nostru de vedere, acest neajuns poate fi facil remediat prin activitatea camerelor, iar
maniera actual de alctuire i confer Curii reprezentativitate i legitimitate.
"Desemnarea a cte unui judector din fiecare stat membru contribuie la promovarea, n
procesul de luare a deciziilor Curii, a unei varieti n gndirea juridic ca i a ideilor
personale valoroase, aceast varietate fiind indispensabil pentru funcionarea Curii,
deoarece numai dac toate sistemele juridice existente n Comunitate sunt corespunztor
reprezentate n Curte, deciziile sale au un efect integrator, care trebuie s cuprind
Comunitatea"1275.
Tratatul de la Lisabona continu reglementarea consacrat de Tratatul de la Nisa,
referitor la prezena unui judector din fiecare stat membru, att n cadrul Curii de justiie,
ct i a Tribunalului de prim instan.
406. Desemnare. Modul de desemnare al magistrailor, judectori i avocai
generali, a rmas constant n cursul evoluiei construciei comunitare: acordul comun al
guvernelor statelor membre, n ciuda solicitrii Parlamentului European de a fi asociat la
acest proces. Independena magistrailor fa de state este asigurat de acordul comun al
statelor, dei procedura "a permis o anumit politizare a recrutrii membrilor Curii, dat
fiind c n multe state membre, unde exist o tradiie de reprezentare a principalelor
partide politice, numirea unui judector la Curte este inclus n procesul general de
J. Charpentier, A propos dune rcente augmentation du nombre des magistrats de la Cour de justice des
Communauts europennes, n Mlanges offerts a Pierre-Henri Teitgen, op. cit., p. 69-79.
1274
J. Boulouis, op. cit., p. 111 112;
1275
O. Manolache, op. cit., p. 131; A se vedea i D. Waelbroeck, la Cour de justice des Communauts europennes,
Bruxelles, Presses Universitaires, 1991; R. Mehdi, op. cit., p. 116.
1273
295
echilibrare a posturilor de rspundere, precum numirile de ambasadori, ministeriale sau de

comisari europeni, dar, spre deosebire de numirea preedintelui Comisiei, judectorii sunt
cei care l aleg pe preedintele Curii"1276. Magistratura naional i comunitatea academic
reprezint mediile din care provin de regul membrii Curii de justiie.
Tratatul de la Lisabona instituie un comitet, format din apte personaliti alese din
rndul fotilor membri ai Curii i ai Tribunalului, ai jurisdiciilor naionale supreme
precum i ai juritilor care posed competene notorii, dintre care unul este numit de
Parlament. Comitetul va da un aviz asupra calitilor pe care membrii jurisdiciilor Uniunii
ar trebui s le posede, mai nainte ca statele membre s recurg la nominalizri. Acest
procedeu consolideaz independena magistrailor n raporturile cu statele membre i
ridic exigenele profesionale pe care acetia trebuie s le ndeplineasc. n opinia noastr,
ar fi fost mai indicat ca persoanele desemnate de state s primeasc avizul favorabil al
acestui comitet, drept o condiie prealabil numirii lor n funcie.
Numirea n funcie are loc pentru un mandat de ase ani. Mandatul putnd fi
rennoit, "anumii membri ai Curii au beneficiat de o longevitate, despre care putem crede
c le-a permis s exercite o anumit influen asupra dezvoltrii jurisprudenei" 1277. Durata
mai lung a mandatului consolideaz independena magistrailor, ns rolul decisiv jucat
de stat n renumirea acestora, o poate periclita. Corpul judectorilor se nnoiete parial (pe
jumtate) la fiecare trei ani.
407. Un magistrat specific: avocatul general. Bucurndu-se de statutul de
magistrat i de acelai mod de desemnare ca i judectorii, avocaii generali reprezint o
categorie specific CJCE, inspirat din sistemul jurisdicional francez 1278. "Prima
orginalitate a alctuirii Curii este prezena, alturi de judectori, a avocailor generali care
nu au echivalent n faa celorlalte jurisdicii internaionale (...) 1279". Funcia de avocat
general a fost iniial conceput pentru a compensa dreptul la opiniile diferite sau
divergente, care nu a fost recunoscut judectorilor Curii. Ca i n cazul judectorilor,
Tratatele constitutive nu au fcut nici o referire la numirea pe criterii de naionalitate.
Regula a fost stabilit tot de practic i a constat n numirea cte unui avocat general de
statele mari. n 1981, datorit creterii volumului de activitate al Curii i sporirii
numrului judectorilor, un al cincilea post de avocat general a fost creat. S-a stabilit
totodat regula ncredinrii acestui post unui stat "mic" al Comunitilor (Irlanda, la data
respectiv). Curtea de justiie beneficiaz n prezent de serviciile a opt avocai generali.
Cinci dintre acetia sunt desemnai de statele mari ale Uniunii, iar trei de celelalte state,
prin rotaie. Numrul avocailor generali poate fi crescut de Consiliu, cu unanimitate, la
decizia Curii. Curtea n ansamblu l desemneaz din rndul avocailor generali, pe primul
avocat general, pentru o perioad de un an, "aa nct pe durata mandatelor de ase ani
aproape toi avocaii generali vor putea ndeplini aceast funcie" 1280. Primul avocat
general ncredineaz cauzele avocailor generali, prezideaz ntrunirile acestora i adopt
msurile adecvate n cazul absenei de la lucrri a unui avocat general, etc..
1278
Doctrina de drept instituional comunitar i-a apropiat pe avocaii generali de comisarul guvernului din faa
Consiliului de Stat francez: (G. Isaac, op. cit., p. 218, J. Boulouis, op. cit., p. 113, etc.). J. Pertek subliniaz ns i
o serie de diferene ntre cele dou funcii (op. cit., p. 300 i urm.).
1279
1280
1276
1277
296
Avocaii generali asist Curtea n ndeplinirea misiunilor sale. Ei prezint n mod

public, n deplin imparialitate i independen, concluzii motivate asupra cauzelor supuse
Curii de justiie. Altfel spus, "lor le revine s spun dreptul n deplin obiectivitate" 1281.
Curtea nu este liber s confirme sau s infirme concluziile avocailor generali 1282.
Concluziile avocatului general pun capt fazei orale a procedurii i sunt publicate n
Culegerile de jurispruden. Caracterul public al acestor concluzii ar atrage, n opinia
doctrinei, "riscul ca mandatul su s nu fie rennoit atunci cnd ar exista deosebiri fa de
opiniile statului su"1283.
Concluziile avocatului general erau obligatorii nainte de intrarea n vigoare a
Tratatului de la Nisa. Acesta din urm a prevzut c avocatul general depune concluzii n
cazurile n care, conform statutului Curii de justiie, este necesar intervenia sa (art. 222
TCE). Curtea are aadar posibilitatea de a decide c n cauzele care nu ridic noi chestiuni
de drept, acestea nu se impun. Reforma introdus de Tratatul de la Nisa se nscrie
eforturilor de a accelera judecata n faa Curii.
Statutul avocatului general a fcut obiectul unei jurisprudene deloc favorabile a
Curii Europene a Drepturilor Omului. Curtea de la Strasbourg reproeaz necomunicarea
concluziilor prilor i imposibilitatea prilor de a rspunde la aceste concluzii, cu att
mai mult cu ct Curtea a urmat n multe cazuri opiniile avocailor generali 1284. CJCE a
precizat n cauza Emesa Sugar, c avocaii generali "nu constituie un minister public, ci
particip prin enunarea opiniei lor individuale, motivat i public, la procesul de
elaborare al deciziei Curii i deci la realizarea funciei jurisdicionale" 1285. Ei beneficiaz
de acelai statut ca i judectorii, fiind membrii ai Curii. Cu privire la imposibilitatea
prilor de a rspunde concluziilor avocatului general, CJCE explic c Regulamentul de
procedur i permite redeschiderea procedurii orale, cu respectarea principiului
contradictorialitii1286. ntr-adevr, Curtea poate dispune redeschiderea procedurii atunci
cnd consider c nu a fost ndeajuns informat asupra litigiului sau cnd apreciaz
esenial pentru soluionarea acestuia, un aspect care nu a fost suficient dezbtut de ctre
pri. Avocatul general este ascultat din nou.
408. ncetarea funciei. ncetarea funciei de magistrat se produce ca urmare a
expirrii mandatului pentru care s-a fcut numirea, a demisiei sau decesului. n cazul
demisiei unui magistrat, actul su de voin este adresat preedintelui Curii i este
comunicat Preedinilor Parlamentului, Comisiei i Consiliului. Notificarea demisiei ctre
Preedintele Consiliului are drept efect vacantarea funciei.
Demisia din oficiu, o alt cauz de ncetare a funciei i de decdere din dreptul de
pensie i alte beneficii echivalente, poate fi dispus de ctre Curte nsi, att n cazul
judectorilor, ct i n cel al avocailor generali, prin decizie unanim. Demisia din oficiu
"Concluziile avocatului general nu sunt dect expresia unei opinii juridice destinate, dup studiul faptelor,
normelor, doctrinei i jurisprudenei, cum scrie un vechi avocat general, s propun completului de judecat cruia
nu-i aparine evocatul general, o soluie pe care Curtea este deci liber s o urmeze sau nu" (M.-F. Labouz, op. cit.,
p. 146-147).
1283
1284
A se vedea i O. Manolache, op. cit., p. 133, R. Mehdi, op. cit., p. 115-116;
1285
CJCE, cauza 17-98, ordonana din 4 februarie 2000, Culegere p. I- 665.
1286
n aceste situaii, "pentru a orienta noua dezbatere asupra punctului pertinent, Curtea are obiceiul de a formula
ntrebri circumstaniate, uneori sub forma unor ipoteze de lucru i s interogheze prile din nou n edin" (S.
Van Raepenbusch, op. cit., p. 269).
1281
1282
297
se pronun n condiiile n care magistratul nu mai corespunde exigenelor funciei.

Magistratul n cauz nu particip la deliberri, dar dreptul la aprare i este respectat prin
ascultarea sa de ctre Curte, n edin nepublic i n absena grefierului. Decizia Curii
este comunicat Preedinilor Parlamentului European, Comisiei i Consiliului, ultima
comunicare marcnd momentul de la care funcia devine vacant.
Membrii Curii care i nceteaz mandatul nainte de expirarea termenului pentru
care au fost numii, sunt nlocuii de ali magistrai, doar pentru restul mandatului pe care
nu l-au exercitat.
409. Statutul magistrailor. n exercitarea funciei lor, judectorii sunt
independeni. Acetia nu reprezint statul care i-a desemnat, independena lor fiind
asigurat, ca i n cazul Comisiei, prin modalitatea numirii n funcie. Acordul comun al
statelor membre "neutralizeaz" influena statului propriu. Totodat, "faptul de a desemna
profesioniti i nu oameni politici garanteaz obiectivitatea i competena Curii"1287.
Conform tratatelor, judectorii Curii sunt alei din rndul personalitilor oferind
toate garaniile de independen i care reunesc calitile cerute pentru exerciiul, n rile
lor, a celor mai nalte funciuni jurisdicionale, sau care sunt jurisconsuli posednd
competene notorii1288. n privina pregtirii juridice, este fr relevan profesia juridic
exercitat anterior. "Se impune, deci, ca persoanele n cauz s-i fi revelat n decursul
anilor n cadrul activitii lor juridice acele trsturi care s nu-i fac susceptibili la
influene exterioare n interpretarea dreptului i care s le accentueze caracterul onest,
integru"1289.
Magistraii beneficiaz de aceleai privilegii ca i funcionarii i agenii Comunitii,
beneficiind de asemenea de un salariu motivant. Un regim bine definit de incompatibiliti
i imuniti a fost stabilit. Scopul su este protejarea membrilor Curii n exerciiul funciei
lor i garantarea independenei statutare i funcionale a acestora, ndeosebi n raporturile
cu statele membre. La intrarea n funcie, magistraii depun un jurmnt referitor
imparialitatea i onestitatea exercitrii funciei, precum i la pastrarea secretului
profesional (cu precdere secretul privind deliberrile). Funcia de magistrat este
incompatibil cu orice alt funcie politic sau administrativ, precum i cu orice alt
activitate profesional, cu excepia cazurilor n care Consiliul le acord o dispens n acest
sens (de regul pentru activiti didactice sau de cercetare juridic).
Judectorii CJCE i TPI nu pot trana cauzele n care au intervenit ca ageni,
consilieri sau avocai ai prilor sau s-au pronunat deja ca membri ai unei alte jurisdicii
sau entiti. Totodat, magistraii pot solicita s fie nlocuii din gestionarea unei cauze,
dac consider c exist un motiv special care le-ar altera independena sau imparialitatea.
Preedintele jurisdiciei poate, dac are cunotin de un asemenea motiv, s invite din
oficiu magistratul n cauz s se retrag de la judecarea respectivei spee. Orice situaie
conflictual din aceast perspectiv este tranat de Curte.
C .Philip, op. cit., p. 116.
Precizarea conform creia judectorii CJCE trebuie s fie specialiti ai dreptului nu a fost prezent n Tratatul
CECO. Conform art. 32 din acest tratat, "Curtea este format din apte judectori numii de comun acord pentru
ase ani de ctre guvernele statelor membre, din rndul personalitilor oferind toate garaniile de independen i
de competen". n virtutea acestei dispoziii, pn la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma, inclusiv a
Conveniei asupra unor instituii comune Comunitilor europene, n rndul judectorilor Curii de la Luxembourg
s-au numrat i persoane care nu au avut o formaie juridic.
1289
1287
1288
298
Magistraii nu pot fi nlturai din funcie i nici declarai deczui din dreptul la
pensie, dect n cazurile n care nu mai corespund condiiilor cerute sau nu mai ndeplinesc
obligaiile stabilite n sarcina lor. nlturarea din funcie i decderea din dreptul la pensie
pot fi pronunate doar prin hotrrea luat cu unanimitate a membrilor Curii. Magistraii
beneficiaz de imunitate de jurisdicie, att pe durata mandatului, ct i dup ncetarea
acestuia privind actele efectuate n aceast calitate. Imunitatea poate fi ridicat doar de
Curte, n formaiune plenar. n cazul n care a fost ridicat imunitatea de jurisdicie i a
fost introdus o aciune penal mpotriva unui magistrat, competena material de judecat
aparine curii naionale competente s-i judece pe magistraii instanei supreme.
Un mandat mai lung, care s nu poat fi rennoit, ar reprezenta o alt important
garanie a independenei magistrailor Curii. Propuneri de acest gen au fost fcute n
doctrin1290.
410. Preedinte. Preedintele CJCE este ales din rndul judectorilor Curii, de
ctre acetia, prin vot secret, imediat dup rennoirea parial a judectorilor Curii, cu
majoritate absolut n primul tur, respectiv majoritate relativ n al doilea tur. Mandatul
su are o durat de 3 ani, putnd fi rennoit, "astfel nct atribuiile prezideniale pot fi
exercitate de aceeai persoan pe parcursul unei perioade mai lungi i chiar au fost
efectiv"1291.
Atribuiile Preedintelui sunt de natur jurisdicional i administrativ. Atribuiile
de natur jurisdicional const n adoptarea msurilor excepionale n cursul procedurii
(prin emiterea de ordonane), prezidarea edinelor "formaiunilor celor mai solemne" 1292 i
a deliberrilor din camera de consiliu, n cazul n care formaiunea de judecat este Plenul
sau Marea camer. Aria acestor atribuii rmne relativ restrns. Cu prilejul deliberrilor,
Preedintele nu se bucur de un vot preponderent. Atribuiile de natur administrativ
const n coordonarea lucrrilor i serviciilor Curii. Ele pot fi calificate i ca "atribuiuni
executive legate de buna administrare a justiiei"1293, concretizate, printre altele, n
repartizarea cauzelor pe formaiuni de judecat, fixarea termenelor n care trebuie
efectuate actele de procedur, desemnarea judectorului raportor, acordarea unui regim
derogatoriu anumitor cauze, etc.. Preedinii celrolalte jurisdicii ndeplinesc atribuii
similare.
Membrii Curii i aleg pe preedinii camerelor, pentru o durat de un an, respectiv
trei ani n cazul camerelor formate din cinci judectori i pe primul avocat general.
2. Grefa
411. Consideraii generale. Deservit de un grefier i de mai muli grefieri adjunci,
serviciul de gref funcioneaz pe lng Curte. Grefierul este numit de Curte, prin vot
secret, pentru o durat de ase ani, care poate fi rennoit. Statutul su este de asemenea
stabilit de Curte. Grefierul se angajeaz solemn n faa Curii s-i exercite atribuiile n
deplin imparialitate i s pstreze secretul deliberrilor. Grefa i exercit atribuiile sub
autoritatea preedintelui Curii.
1292
1293
1290
1291
299
412. Funcii mult mai extinse n comparaie cu grefa naional. Serviciul de

gref al Curii joac un rol mult mai complex n funcionarea acestei jurisdicii, n raport
cu serviciile similare naionale. Atribuiile ncredinate Grefei sunt de natur
jurisdicional, dar i de natur administrativ.
Grefierul asist Curtea n ndeplinirea sarcinilor sale, prin asigurarea primirii i
comunicrii documentelor aferente cauzelor, nscrierii acestora ntr-un registru destinat
evidenei lor i gestionrii acestui registru, precum i asistrii plenului, camerelor,
Preedinilor i magistrailor n ndeplinirea atribuiilor lor. De asemenea, grefierul este
responsabil de funcionarea i gestionarea serviciului de arhiv al Curii i de publicarea
Culegerii de jurispruden a CJCE.
Sub aspect administrativ, Grefa asigur administrarea instituiei, gestiunea
financiar i contabil, precum i coordonarea funcionarilor i agenilor Curii (care se
afl sub autoritatea sa). Aceste atribuii sunt exercitate sub autoritatea Preedintelui
instituiei.
3. Alte servicii
413. Referenii. Referenii sunt specialiti n drept care asist magistraii Curii,
judectori i avocai generali. "Ei sunt juriti calificai, alei intuitu personae"1294.
Misiunea referenilor este de cercetare i documentare. Avnd aceeai cetenie ca i
magistratul asistat, referenii formeaz un fel de cabinet al acestuia, jucnd "un rol cheie n
funcionarea Curii"1295. Statutar, referenii depind doar de magistratul pe care l asist,
constituind "o form de ajutor la luarea deciziei de justiie" 1296. Referenii sunt numii de
Curte, la propunerea membrului pe care l vor sprijini.
414. Departamentul de cercetare i documentare. n cadrul Curii funcioneaz i
servicii de bibliotec, de documentare i cercetare1297, de traducere, de interprei, de
personal administrativ, financiar, etc.. Aceste servicii se afl sub autoritatea grefierului.
b) Funcionare
415. Consideraii generale. Pentru a-i exercita funcia jurisdicional, Curtea se
reunete n plen sau n camere. Din considerente de eficacitate i pentru a substitui
judecata n plen (din ce n ce mai dificil datorit extinderilor succesive), Tratatul de la
Nisa a introdus o nou formaiune de judecat, Marea Camer, numit i micul plen.
Devenind efectiv n urma extinderii masive din 2004, Marea Camer este condus de
Preedintele Curii i este format din 13 judectori, printre care preedinii camerelor de
cinci judectori, judectorul raportor, ali magistrai. Marea Camer este competent s
judece atunci cnd un stat membru sau o instituie, pri n proces, o solicit ca formaiune
de judecat. Judecata n plen s-a transformat n cursul adncirii construciei comunitare,

1296
1297
Serviciul de cercetare i documentare furnizarea informaiilor necesare ndeplinirii atribuiilor magistrailor.
Aceste informaii privesc dreptul comunitar, legislaiile naionale, studii de drept comparat, etc..
1294
1295
300
din regul n excepie. Curtea dispune de o mare suplee n reapartizarea cauzelor pe

formaiuni de judecat.
Judectorii nu sunt specializai i nu exist nici camere specializate. Formaiunile de
judecat funcioneaz conform principiului colegialitii.
416. Plenul. Curtea a avut iniial obligaia de a se reuni n formaiunea plenar
pentru a trana cauzele n care era sesizat de statele membre i de instituii, precum i
pentru a soluiona trimiterile prejudiciale. Dup Tratatul de la Maastricht, formaiunea
plenar a rmas obligatorie doar dac un stat membru sau o instituie, parte n proces,
solicitau judecata sa. n prezent, Curtea trebuie s decid c o cauz are o importan
deosebit, pentru ca aceasta s fie judecat de plen. Judecata n plen este obligatorie n
cazurile demiterii din oficiu a unui membru al Comisiei, a Curii de conturi i a
Mediatorului European.
417. Camerele. Conform Tratatelor, Curtea are posibilitatea de a crea n cadrul su
camere. Curtea i-a materializat aceast prerogativ, din necesitatea de "a accelera cursul
justiiei"1298 i "a facilita sarcinile atribuite"1299.
Succesiv i-au desfurat activitatea 2 camere formate din 4 judectori fiecare (pn
n 1979, dat la care a aut loc revizuirea regulamentului de procedur), 3 camere formate
din 3 judectori fiecare (ncepnd din 1979), iar din 1982, 3 camere formate din 3
judectori fiecare i 2 camere formate din 5 judectori fiecare. Dup Tratatul de la
Maastricht, 4 camere de cte 3 judectori i 2 camere de cte 5 judectori au fost
constituite. Dup Tratatul de la Amsterdam, n cadrul Curii funcioneaz 6 camere, dintre
care 2 sunt alctuite din 4 judectori (dar funcioneaz n concret n 3 judectori), 2 sunt
alctuite din 3 judectori i alte 2 sunt formate din 7 judectori, dar funcioneaz n concret
n 5 judectori. Preedinii camerelor ndeplinesc n cadrul respectivei camere atribuii
similare Preedintelui CJCE. Dup 2004, Curtea este structurat n 3 camere formate din
cinci judectori i trei camere formate din trei judectori. Marea camer este compus din
13 judectori i cuprinde pe Preedintele Curii i pe preedinii camerelor formate din
cinci judectori.Curtea judec n marea camer doar cnd un stat sau o instituie solicit
acest lucru. Preedinii camerelor din trei judectori sunt alei pentru un an, iar cei ai
camerelor formate din cinci judectori, pentru trei ani.
Iniial, camerelor le revenea competena de a judeca anumite categorii de cauze i
de a dispune msuri de instrucie n altele. Aciunile funcionarilor i agenilor, de pild, au
fost ndreptate nc de la nceput spre camere, ca formaiuni competente material. Din
1979, camerele au fost investite cu competena de a judeca n toate trimiterile prejudiciale,
precum i n toate cauzele n care sesizarea Curii s-a fcut de ctre un particular 1300.
Excepia de la aceast regul au constituit-o speele a cror importan sau dificultate
necesitau judecarea l plen. Curtea statua, de asemenea, n plen atunci cnd un stat
membru sau o instituie se opuneau judecrii n camere i n cazurile n care camerele
nsele trimiteau spea spre judecare plenului, de regul din raiuni innd de importana
acestora i unitatea jurisprudenei. n prezent, camerele sunt formaiunile de drept comun.
1300
Extinderea competenei materiale a camerelor s-a realizat pe baza Deciziei Consiliului din 26 noiembrie 1974,
decizie care a modificat art. 32 TCECO, 165 TCEE i art. 137 TCEEA (74/584/CEE, Euratom, CECO). Aceast
decizie a fost completat prin Regulamentul de procedur al Curii, astfel cum a fost modificat n 1979.
1298
1299
301
Raportul ntre hotrrile plenului i cele ale camerelor, ca judeci de valoare i for
juridic, este marcat de o anumit ierahie: "exist o anumit ierarhie ntre hotrri din
moment ce este greu de imaginat c o camer va refuza s urmreasc hotrrea unei
formaiuni plenare (...)"1301.
c) Procedur
418. Consideraii generale. "Larg inspirat de procedura n vigoare n faa
jurisdiciilor administrative franceze"1302, procedura n faa CJCE reia principiile
procedurale naionale, dar prezint i trsturi distincte. Principala sa surs formal
rmne Regulamentul de procedur. n esen, procedura este mixt, inchizitorie,
contradictorie, public i gratuit. Procedura n faa Tribunalului de prim instan respect
aceleai reguli.
419. Caracterul mixt. Procedura este mixt, presupunnd o etap scris, urmat de
o etap oral. Cele dou etape se regsesc obligatoriu n instrumentarea oricrei spee, spre
deosebire de etapa msurilor de instrucie, care prezint un caracter facultativ pentru
CJCE. Dac asemenea msuri sunt dispuse, ele se intercaleaz ntre cele dou etape
obligatorii.
420. Caracterul inchizitoriu. Caracterul inchizitoriu al procedurii se refer la
posibilitatea dispunerii de msuri de instrucie de ctre organele juridiciare ale
Comunitilor.
421. Caracterul contradictoriu. Exigen a unui proces echitabil,
contradictorialitatea este asigurat prin comunicarea tuturor documentelor de procedur
depuse de o parte, celeilalte pri. Din perspectiva contradictorialitii, singurele probleme
ar fi ridicate de necomunicarea ctre pri a concluziilor avocailor generali.
422. Caracterul public. Publicitatea procedurii "presupune realizarea justiiei n
mod public, n prezena i cu participarea prilor, a altor persoane direct interesate,
precum i cu posibilitatea persoanelor strine de cauz de a asista la judecarea acesteia i
de a lua cunotin de hotrrea final 1303." Etapa scris a procedurii nu este public 1304.
edinele sunt n principiu publice, iar n mod excepional, secrete. Organizarea de edine
secrete poate fi dispus doar pentru motive excepionale.
423. Caracterul gratuit. Procedura este gratuit n sensul c nu sunt percepute taxe
justiiabililor care sesizeaz Curtea, dect n caz cu totul excepional (necesitatea efecturii
unor traduceri, de pild). Ca i n procedura intern, partea care cade n pretenii poate fi
obligat la plata cheltuielilor de judecat fcute de cealalt parte (onorariu de avocat 1305,
taxe pltite pentru expertiz, sume datorate martorilor, etc.). Cuantumul acestor cheltuieli
este stabilit prin decizia final a Curii. Litigiile asupra nivelului cheltuielilor de judecat
care urmeaz a fi recuperate este de competena formaiunii care a tranat, formaiune care
se pronun pe cale de ordonan.
G. Isaac, op. cit., p. 221. A se vedea i A. I. Duc, op. cit., p. 90-91.
1303
A. Bucureanu, Dreptul la un proces echitabil impactul dreptului european asupra procedurilor jurisdicionale
naionale, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2006, p. 190.
1304
TPI, 17 iunie 1998, Svenska Journalist frbundet, T174/95, Culegere, p. II-2289.
1305
Aceast regul nu se aplic n cauzele cu funcionari, ntruct onorariul avocailor este suportat de ctre instituia
n care sunt ncadrai.
1301
1302
302
Dei elogiat n anii 80 pentru rapiditatea sa 1306, durata procedurii n faa CJCE a
fost puternic marcat de creterea semnificativ a volumului de activitate al Curii.
Numrul mare al limbilor oficiale ale Uniunii amplific problema traducerilor i se numr
printre motivele prelungirii procedurii.
424. Regimul lingvistic. Limba de procedur. "Precum ansamblul instituiilor
comunitare, Curtea este multilingv. (...) Acest regim enealingv comport totui o
amenajare practic: n fiecare cauz, o singur limb dintre cele oficiale este reinut ca
limb de procedur"1307. Limba de procedur reprezint limba n care prile comunic
ntre ele i se exprim n raporturile cu instana de judecat, redactnd memorii, susinnd
pledoarii i efectund orice alt act de procedur. Totodat, prezint valoare de acte oficiale,
doar actele de procedur redactate n aceast limb, celelalte versiuni avnd valoarea unor
traduceri.
Limba de procedur este aleas de reclamant, dintre limbile oficiale ale Uniunii
Europene. Acest principiu cunoate mai multe excepii. Astfel, dac prtul este un stat
membru sau un resortisant al unui stat membru, limba de procedur este dat de limba
oficial a respectivului stat membru. Dac statul are mai multe limbi oficiale, reclamantul
poate alege dintre acestea. Dac prtul este o instituie a Uniunii, limba de procedur este
aleas de reclamant. n cazul trimiterilor prejudiciale, limba de procedur este limba
jurisdiciei naionale. Statele membre sau tere care pot interveni n asemenea proceduri
pot s-i utilizeze n cursul procedurii orale, propriile limbi oficiale. Preedintele CJCE
poate autoriza o parte (sau prile de comun acord) s foloseasc o alt limb de
procedur, dup ascultarea celeilalte pri i a avocatului general. O asemenea cerere nu
poate fi introdus de o instituie.
n contenciosul prejudicial, limba de procedur este invariabil limba jurisdiciei
naionale care a sesizat Curtea de justiie. Totui, statele membre care prezint observaii n
aceste cauze o pot face n limba lor oficial.
Limba de procedur n cadrul unui recurs mportiva unei hotrri a TPI este limba
care s-a folosit la judecata n prim instan.
Magistraii Curii i pot alege liber limba n care se exprim. Limba de lucru a
Curii este franceza.
Regimul lingvistic al Tribunalului prezint, n esen, aceleai reguli.
425. Etapa scris. Procedura n faa CJCE ncepe cu etapa scris, care presupune n
esen o suit de memorii1308 i comunicarea lor prilor i instituiilor europene ale cror
decizii sunt n cauz. "Aceast etap este important pentru c permite o bun ncadrare a
cauzei"1309. Pe de alt parte, prile nu pot ridica n cursul etapei orale pretenii sau
mijloace de prob, dac acestea nu au fost invocate n desfurarea procedurii scrise,
exceptnd cazurile n care se fundamenteaz pe motive de drept i de fapt necunoscute n
cursul procedurii scrise.
Prima etap a procedurii debuteaz cu depunerea unei plngeri (sau aciuni
introductive) la Grefa Curii, de regul prin scrisoare recomandat. Asemenea unei aciuni
"Subliniem c durata procedurii este de o rapiditate remarcabil care o distinge de practica obinuit a
jurisdiciilor. () Aceast rapiditate, alturat gratuitii procedurii (), explic n parte succesul Curii" ( C.
Philip, op. cit., p. 118).
1307
1308
JOCE L 87/48 din 4/4/2002.
1309
1306
303
introductive de instan din dreptul intern, plngerea adresat CJCE trebuie s conin
numele prilor, o expunere sumar a motivelor de fapt i de drept, obiectul litigiului i
concluziile reclamantului. Conform Regulamentului de procedur, reclamantul trebuie s
precizeze i probele pe care nelege s le administreze. n situaiile n care aciunea
introductiv ar conine anumite neconcordane cu regulile de procedur, acestea trebuie
remediate ntr-un termen stabilit de grefier. Tribunalul de prim instan a indicat prilor
ca n memoriile formulate s se concentreze asupra aspectelor eseniale, iar acestea s fie
ct mai scurte cu putin. Memoriile lungi fac mai dificil studiul dosarului i sunt o cauz a
tergiversrii judecii.
Data introducerii aciunii, numele i domiciliul prilor, obiectul litigiului, precum i
concluziile, mijloacele i argumentele cuprinse n acest document procedural sunt
publicate n JOCE, sub forma unui aviz. Aceast formalitate prezint mai multe valene. n
sens strict procedural, publicarea avizului face s curg termenul de trei luni n care
justiiabilii pot formula cereri de intervenie. Pe de alt parte, aceasta reprezint o form
interesant de realizare a publicitii procedurii fa de societate n ansamblu i de
transparen a justiiei. Ea se poate asemna, pstrnd proporiile, cu citarea prin
publicitate din dreptul intern.
La primirea aciunii, dup ndeplinirea procedurii de nregistrare a acesteia de ctre
Gref, Preedintele CJCE desemneaz un judector raportor, a crui misiune const, n
principiu, n studierea ndeaproape a speei i urmrirea traseului procesual al acesteia.
Judectorii raportori pot fi asistai de ali raportori n ndeplinirea atribuiilor lor. Primul
avocat general desemneaz, la rndul su, un avocat general pentru spea respectiv.
Magistratul raportor elaboreaz un raport prealabil, n care reine starea de fapt, i
expune opinia cu privire la cauz, indic formaiunea creia ar trebuie s i se ncredineze
aceasta spre judecat i propune eventuale msuri de instrucie. Acest raport este ntocmit
la sfritul procedurii scrise.
Totodat, judectorul raportor individualizeaz problemele de fapt i de drept
eseniale din spe, reunindu-le ntr-un rezumat al cauzei, denumit raport de edin.
Raportul de edin este lecturat n deschiderea fazei orale a procedurii 1310 i va fi publicat
n Culegerea de jurispruden a Curii. La finele procedurii, acesta redacteaz partea "n
drept" a hotrrii, cuprinznd chestiunile de drept revelate de spe. "Aadar, raportorul
poate s exercite o influen considerabil asupra celorlali judectori, dar, spre a evita
riscul unor tensiuni cu autoritile naionale, o regul nescris mpiedic faptul ca o cauz
care provine dintr-un stat membru s fie ncredinat unui judector din acelai stat
membru i, n aceeai dorin de imparialitate, ca trimiterile prejudiciale s fie
ncredinate unui judector din aceeai ar, fiind creat n acest mod o barier mpotriva
eventualelor ncercri din partea acelor autoriti de a dobndi direct o influen asupra
deciziilor Curii"1311.
Plngerea este comunicat prii adverse, care dispune de un termen de o lun
pentru a-i prezenta un memoriu n aprare 1312. Dac aceasta nu rspunde n formele i mai
ales n termenele prevzute, procedura se desfoar n lips, instana ascultnd n edin
Judectorul raport i exprim, de asemenea, opinia cu privire la utilitatea organizrii fazei orale, conform
regulilor generale de procedur, i la concluziile avocatului general.
1311
1312
Preedintele poate prelungi, dac exist motive temeinice, acest termen.
1310
304
doar pe reclamant. Procedura respect astfel principiile egalitii armelor,

contradictorialitii i dreptului la aprare, sau, sintetiznd, echitatea procedurii, astfel cum
aceasta a fost definit de Curtea European a Drepturilor Omului. Memoriul prtului este
comunicat reclamantului, care dispune, la rndul su, de un nou interval de o lun pentru a
prezenta o replic. n aceleai condiii de timp, replicii reclamantului i poate urma o
duplic a prtului. Replica i duplica prezint caracter facultativ. Termenele, dei sunt
imperative, pot fi prelungite dac partea s-a aflat n situaie de caz fortuit sau for major.
n msura n care sunt ridicate excepii privind inadmisibilitatea cererii de ctre
partea advers, formaiunea de judecat se poate pronuna asupra lor separat, admindule1313 sau respingndu-le1314, fie le poate uni cu fondul (prin emiterea unei ordonane). n
toate cazurile, ridicarea unei excepii trebuie s se concretizeze ntr-un act separat, iar
partea creia i se opune beneficiaz de un termen pentru a-i prezenta concluzii scrise. La
primirea unei aciuni introductive, instana poate, din oficiu, ridica motive manifeste de
incompeten sau de inadmisibilitate a cererii, iar, n consecin, s resping aciunea prin
ordonan motivat. Alte motive de inadmisibilitate a aciunii, innd de ordinea public
comunitar, pot fi ridicate din oficiu, n orice moment al procedurii. Avocatul general este
ntotdeauna ascultat n asemenea situaii.
Etapa scris se finalizeaz prin decizia formaiunii de judecat de a trece sau nu la
msuri de instrucie. n acest sens, completul de judecat are n vedere raportul
judectorului raportor i opiniile avocatului general. n funcie de aceast decizie, etapa
scris poate fi urmat fie de msuri de instrucie, fie de etapa oral.
426. Msurile de instrucie. "Conform caracterului inchizitoriu al procedurii" 1315,
Curtea poate dispune msuri de instrucie, din oficiu sau la cererea prilor. Dac sunt
dispuse, aceste msuri urmeaz fazei scrise i premerg celei orale. Formaiunea care
instrumenteaz cauza, dup ascultarea avocatului general, stabilete prin ordonan
msurile de instrucie care se impun n spe. Acestea const de regul n audierea de
martori, solicitarea de informaii, audierea nemijlocit a prilor, efectuarea unei expertize,
descinderea la faa locului, etc.. Prile pot fi, de asemenea, chemate s depun documente
suplimentare sau s precizeze anumite aspecte ridicate de Curte. n cazul contenciosului
prejudicial, pot fi solicitate anumite documente, informaii, etc., sub forma msurilor de
instrucie.
427. Etapa oral. Aceast etap poate fi suprimat, judectorul raportor fcnd
meniuni n acest sens n raportul prealabil. Din 1991, ea este facultativ, mai puin n
cazurile n care o parte solicit s fie ascultat. Ambele pri sau cel puin una dintre pri
se poate opune, caz n care procedura va urma i etapa oral.
Lecturarea raportului de edin al judectorului raportor inaugureaz etapa oral,
mult mai scurt ca durat n comparaie cu cea scris. "n fapt, raportul de audien este
comunicat prilor nainte de edin, ceea ce dispenseaz de lectura sa public"1316.
Acestui raport i urmeaz pledoariile prilor, eventuale dialoguri ntre membrii
Admiterea excepiei se face printr-o ordonan motivat sau printr-o hotrre, n cazul n care a fost organizat
o edin limitat la problemele ridicate de excepie. Admiterea excepiei pune capt procedurii.
1314
Respingerea excepiei se poate face prin ordonan motivat (cnd se estimeaz c sunt suficiente indicii n
acest sens) sau prin hotrre (n cazul n care este necesar o edin exclusiv pentru clarificarea problemelor
ridicate prin excepie). Respingerea excepiei permite procedurii s se deruleze n mod firesc.
1315
1316
Ibidem.
1313
305
completului de judecat i pri i concluziile avocatului general. Din raiuni de eficien,

n practic, este citit doar o sintez a acestor concluzii.
Spre deosebire de dreptul intern, care nu impune reprezentarea prilor n faa
instanelor sale de judecat, dreptul comunitar face din reprezentare o regul. Statele
membre i instituiile Uniunii sunt reprezentate de regul de un agent, care face parte din
serviciul juridic fie al Ministerului Afacerilor Externe al statului respectiv, fie din serviciul
juridic al Instituiei. La rndul su, acesta poate fi asistat de un avocat sau de un alt
specialist n drept. Particularii, persoane fizice sau juridice, sunt asistai de o persoan
care, conform dreptului naional, are dreptul de a exercita profesia de avocat.
Regulamentul de procedur al Curii prevede posibilitatea unei asistene judiciare gratuite,
att n cazul recursurilor directe ct i a trimiterilor prejudiciale. n cadrul acestora din
urm, orice persoan care are capacitatea de a pleda n faa instanei naionale care a
sesizat CJCE, poate prezenta observaii.
Pe parcursul procesului, domiciliul ales al prilor este la Luxembourg, sediul CJCE.
Pentru statele membre, reprezentanele diplomatice de pe lng Marele Ducat al
Luxemburgului constituie domiciliul procesual, n timp ce pentru particulari, acesta este
stabilit la sediul unui avocat luxembourghez sau al altei persoane de ncredere.
428. Deliberarea. Deliberarea reprezint ultima etap a judecii, etap la care
particip doar judectorii care au fost prezeni la procedura oral 1317. Acetia se pronun
cu majoritate. Proiectul de motive elaborat de judectorul raportor, conform tendinei
degajate din dezbateri, este folosit ca material de lucru. Deliberarea se desfoar n secret,
mai precis n camera de consiliu. Secretul deliberrilor reprezint una dintre modalitile
de protecie a independenei magistrailor. Cutuma a impus franceza ca limb a
deliberrilor.
Curtea nu poate delibera valabil, indiferent de formaiune, dect n numr impar de
judectori. Magistraii au obligaia de a-i exprima opinia motivat asupra soluionrii
litigiului, n ordinea invers vechimii n cadrul Curii, fiecare vot exprimat avnd aceeai
pondere n adoptarea deciziei finale1318. n lipsa unui consens asupra hotrrii, Curtea
decide cu majoritate. De asemenea, hotrrile nu conin indicii asupra modului n care au
fost adoptate (cu unanimitate sau cu majoritate). Aceste reguli, care difereniaz CJCE de
jurisdiciile internaionale, "conserv mai bine independena judectorilor fa de guverne
dar i fa de opinia public, tentat n mod natural s fac apropieri ntre naionalitatea
unui judector i sensul votului su i favorizeaz integrarea sistemelor de drept, fornd la
compromisuri i deci, de o manier general, favoriznd autoritatea deciziilor Curii"1319.
Pronunarea hotrrii are loc n edin public. Redactarea sa ncheie procedura n
faa Curii.
Prile sunt convocate cu ocazia citirii dispozitivului hotrrii. Acesta este redactat
iniial n limba de procedur, urmnd ca mai apoi s fie tradus n toate celelalte limbi
oficiale. ncepnd din 2004, Curtea public selectiv deciziile sale n Culegerile de
n mod excepional, n cazul speelor atribuite Plenului, pot lua parte la deliberri i judectorii care nu au
participat la procedura oral, ns fr a avea un drept de vot. Excepia a fost consacrat din considerente innd de
unitatea i coerena jurisprudenei.
1318
Cum am artat deja, Preedintele formaiunii de judecat nu dispune de un vot preponderent.
1319
1317
306
jurispruden, cu excepia celor date n trimiterile prejudiciale. Dispozitivul hotrrii este

publicat n JO, iar cauzele sunt accesibile n ntregime n format electronic.
429. Hotrri i ordonane. Hotrrile i ordonanele reprezint cele dou forme n
care se materializeaz deciziile Curii. Spre deosebire de hotrri, ordonanele prezint o
motivare succint.
Hotrrile sunt structurate n trei pri: n fapt, n drept i dispozitivul hotrrii.
Partea "n fapt" cuprinde expunerea faptelor, sinteza mijloacelor, argumentelor i
concluziilor prilor. Partea "n drept" prezint raionamentul i poziia Curii, iar
dispozitivul red decizia acestei instane. Exhaustive i persuasive, hotrrile CJCE sunt
expresia unui "drept tnr i complicat" 1320, n cazul cruia prile i judectorii simt
nevoia de a-i justifica pe larg poziiile.
Pronunarea hotrrii (citirea dispozitivului su) are loc n edin public, de ctre
un funcionar sau agent al Curii. Anterior, acesta opereaz o verificare a textului hotrrii,
remediind eventualele neajunsuri lingvistice, terminologice, ortografice, etc.
Publicarea rapid a deciziilor jurisdicionale este condiionat de eficacitatea
efecturii traducerilor n toate limbile oficiale. Hotrrile sunt executorii, prin intermediul
normelor de procedur civil aflate n vigoare n statele membre. Instanele naionale
competente investesc hotrrile cu for executorie, n urma verificrii autenticitii lor.
Executarea forat nu se aplic statelor.
430. Proceduri specifice. Aciunile n faa CJCE i TPI nu sunt n principiu
suspensive. Poate fi ns dispus, ca msur provizorie, suspendarea aplicrii unui act
atacat, de pild a unui regulament. Totodat, se verific n fiecare caz dac se impun
msuri provizorii sau eventuale msuri de instrucie. n acest sens, judectorul raportor
prezint un raport prealabil privind utilitatea unor msuri de instrucie 1321. Anumite
proceduri urmresc accelerarea cauzelor n situaii de urgen, degrevarea formaiunilor de
judecat de cauzele manifest destinate eecului sau a celor care nu ridic noi probleme de
drept, acestea fiind judecate de regul fr intervenia avocatului general1322.
431. Interveia. Statele i instituiile sunt considerai intervenieni privilegiai,
"fiind ntr-un fel prezumai c au un interes de a interveni din moment de i manifest
intenia"1323. Persoanele fizice, juridice i state tere au un drept limitat, fiind subordonat
justificrii unui interes raportat la litigiu, care poate fi att individual, ct i colectiv. n
litigiile dintre statele membre i instituiile Uniunii, ct i dintre acestea, aceast categorie
nu poate interveni. Cererea de intervenie trebuie formulat n ase sptmni, dup
publicarea n JOCE a avizului referitor la aciunea introductiv.
Intervenientul prezint un memoriu care este comunicat prilor, pentru ca acestea
s poat formula concluzii raportat la el.
d) Competene

A se vedea i R. Mehdi, op. cit., p. 118.
1322
Pentru mai multe detalii, a se vedea C. Blumann, L. Dubouis, p. 469; P. Dollat, op. cit., p. 277.
1323
1320
1321
307
432. Delimitri. Curtea de justiie exercit o putere "global i general"1324 pentru a

asigura respectarea Tratatelor. Jurisdiciile naionale i-au pstrat ns vocaia de a trana
litigiile n care Comunitile sunt parte, iar judectorul naional este judector comunitar
de drept comun. CJCE nu anuleaz i nu reformeaz deciziile jurisdiciilor naionale.
Principiile aplicrii dreptului comunitar i confer un rol central judectorului naional 1325.
Prin intermediul prerogativelor recunoscute judectorului naional, "Curtea i-a consolidat
indirect controlul asupra statelor membre. ... ntr-adevr, ea l-a ridicat pe judectorul
naional n judector al diferendelor dintre particulari i statele membre. Din acest punct de
vedere, Curtea a operat o revoluie tcut (R. Dehousse)..." 1326.
Judectorul naional este primul care se pronun asupra interpretrii i aplicrii
dreptului comunitar. Tratatul de la Maastricht va sublinia importana rolului su. n
Declaraia nr. 19 anexat tratatului, se arat c "este esenial, pentru buna funcionare a
Comunitii, ca msurile luate n diferitele state membre s conduc la o aplicare eficient
a dreptului comunitar i la o rigoare echivalent celei caracteristice aplicrii dreptului
naional". Jurisdicia comunitar interpreteaz i apreciaz validitatea dreptului comunitar,
iar judectorul naional are misiunea de a-l aplica n concret. Rolul judectorului naional
n calitatea sa de judector de drept comun al dreptului comunitar se concretizeaz ntr-o
obligaie de diligen (s interpreteze dreptul naional n conformitate cu dreptul
comunitar) i de rezultat (s lase neaplicate normele naionale contrare dreptului
comunitar)1327. n raporturile dintre instanele naionale i cele comunitare, suntem deci n
prezena unei repartiii de competene att pe vertical, ct i pe orizontal. "Aplicnd
dreptul naional, judectorul naional trebuie s aib n minte dreptul comunitar n msura
n care cel de-al doilea condiioneaz validitatea primului. (...) Judectorul naional ocup
de acum nainte un loc singular i privilegiat, la ntretierea ordinilor juridice care,
articulndu-se una cu celalalt fr s se confunde, apir fiecare la o aplicare
prioritar"1328.
433. O Curte cu competene multiple i diferite. Curtea de justiie ntrunete
simultan caracteristicile unei curi constituionale, unei curi administrative i unei curi
internaionale1329. n consecin, competenele Curii sunt multiple i in, n principal, de
interpretarea dreptului comunitar, de exercitarea funciei jurisdicionale i a unei funciuni
consultative.
434. Competenele jurisdicionale. Competenele jurisdicionale reprezint "un
sistem complet de aciuni n justiie i mijloace procedurale destinate s permit Curii s
A se vedea A. Barav, La plnitude de comptence du juge national en sa qualit de juge communautaire, n
LEurope et le droit, Mlanges en hommage Jean Boulouis, op. cit., p. 1-20.
1326
A se vedea i A. Berramdane, J. Rossetto, op. cit., p. 187-188.
1327
A se vedea i J. Boulouis, Nouvelles reflexions propos du caractre prjudiciale de la comptence de la Cour
de Justice des Communauts europennes statuant sur renvoi des juridictions nationales, n Mlanges offerts
Pierre-Henri Teitgen, op. cit., p. 25 i urm.; R. Lecourt, Le rle unificateur du juge dans la Communaut, n
Mlanges offerts Pierre-Henri Teitgen, p. 221-237. Ultimul autor arat: "Ce omagiu mai judicios s aducem
metodelor juridice, desigur puin spectaculoase, dar destul de eficiente pentru a apropia progresiv, prin drept, cu
ajutorul judectorului, populaii promise aceluiai destin" (p. 237).
1328
F. Chatiel, Lapplication du droit communautaire par le juge national, n Mlanges en hommage Guy Isaac, op.
cit., p. 865.
1329
A se vedea n acest sens, O. Manolache, op. cit., p. 136-142; O. Bibere, op. cit., p. 144 i urm..
1324
1325
308
asigure respectarea (i, n mod deosebit, uniformitatea) dreptului comunitar" 1330.

Numeroase i diversificate, competenele jurisdicionale sunt de natur constituional,
administrativ i judiciar1331. Acest tip de competene i permite Curii s vegheze la
respectarea de ctre statele membre a obligaiilor lor decurgnd din dreptul comunitar
(recursul n lipsuri), s controleze activitatea celorlalte instituii raportat la exigenele
dreptului comunitar (recursul n anulare, recursul n caren, etc.), precum i s asigure o
interpretare i o aplicare uniform a dreptului comunitar1332.
Alturi de aceste aciuni principale, organele jurisdicionale cunosc o serie de
proceduri accesorii, precum intervenia, cererea de suspendare a executrii actului
atacat1333 sau de acordare de msuri provizorii1334, interpretarea unei hotrri, rectificarea
erorilor materiale, etc, care amplific similitudinile cu jurisdiciile statale.
Curtea de justiie nsi i-a extins competena la asigurarea respectrii principiilor
generale ale dreptului i a drepturilor fundamentale, practic consacrat ulterior la nivel de
tratate. Din perspectiva anumitor contencioase, competenele Curii au prezentat deosebiri
ntre cele trei Comuniti, cele mai semnificative ntregistrndu-se n cazul CECO (astfel
cum vom arta n ultima subseciune).
435. Competenele consultative. Competenele consultative const, n esen, n
efectuarea unui control preventiv, menit s asigure concordana anumitor categorii de acte
care urmeaz a fi adoptate de instituiile Uniunii, cu dispoziiile tratatelor. Aceste
competene s-au manifestat n materiile acordurilor internaionale, "micii revizuiri"
specific CECO i n cadrul unei serii de proceduri specifice Euratom. Prin competenele
consultative, Curtea "se pronun (inclusiv n.n.) asupra repartizrii competenelor ntre
Comunitate i statele membre"1335.
Acorduri internaionale. La solicitarea Consiliului, Comisiei, Parlamentului sau a
unui stat membru, Curtea emite un aviz asupra concordanei cu dispoziiile tratatului, a
unui acord ntre Uniune i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale, a crui
1332
A se vedea i F. Guegan, Les mthodes de la Cour de justice des Communauts europennes, thse, Rennes I,
1979.
1333
Curtea poate acorda suspendarea executrii actului atacat n msura n care aceasta este justificat de
circumstane. Competena soluionrii unor asemenea cereri i revine preedintelui formaiunii de judecat, care
poate totui trimite cererea spre judecare Curii. Partea interesat trebuie s nainteze Curii un act separat prin care
s solicite suspendarea. Instana fixeaz un termen scurt, n care partea advers este invitat s-i exprime punctul
de vedere. n mod excepional, suspendarea poate fi ncuviinat provizoriu de ctre preedintele instanei, mai
nainte chiar de comunicarea cererii prii adverse. Admiterea cererii de suspendare presupune realizarea
urmtoarelor condiii: urgena i aparena dreptului, evitarea unui prejudiciu grav i ireparabil, neprejudecarea
fondului prilor i asigurarea echilibrului intereselor prilor. Cererea de suspendare prezint un caracter
subsecvent, n sensul c cel care o solicit trebuie s fac dovada atacrii actului a crui suspendare o cere n faa
Curii. Petentului i se poate stabili obligaia de plat a unei cauiuni, determinat in concreto de instan, de care s
fie condiionat admiterea cererii i suspendarea executrii actului. Asupra cererii de suspendare, instana se
pronun prin ordonan.
1334
Tratatele constitutive i-au atribuit Curii competena de a dispune msurile provizorii pe care le consider
necesare n cauzele cu judecarea crora este investit (art. 39 TCECO, 185 TCEE, 159 TCEEA). Asemenea cererii
de suspendare a executrii actelor contestate, justiiabilii nu pot solicita aplicarea de msuri provizorii dect n
cazurile n care mprejurrile asupra crora poart aceste msuri, au fost deja nscrise pe rolul Curii sub forma unei
spee. Cererea privind msurile provizorii prezint aadar un caracter subsecvent fa de aciunea introductiv de
instan.
1335
J. M. Favret, op. cit., 451.
1330
1331
309
ncheiere se preconizeaz. Dac Curtea emite un aviz negativ, acordul nu poate intra n
vigoare dect dac este revizuit. Aceste avize au reprezint n esen "o decizie cu caracter
obligatoriu i de nivel constituional"1336. Avizele Curii prezint o importan deosebit pe
plan instituional. "Procedura avizului prealabil are astfel o dubl funcie preventiv: pe
planul intern al Comunitii, permind s se evite ca ncheierea unui acord internaional s
aduc atingere tratatului, i pe plan internaional, permind evitarea angajrii
responsabilitii Comunitii ca urmare a anulrii actului privind ncheierea acordului sau
constatarea invaliditii sale (ceea ce ar avea efecte n ordinea juridic comunitar, dar nu
n ordinea internaional)"1337.
"Mica revizuire" n cazul CECO (95 TCECO). TCECO a consacrat posibilitatea
modificrii sale doar de ctre instituii. Numit "mica revizuire", aceast procedur a
coexistat cu revizuirea clasic, care presupunea participarea i acordul statelor membre. Ea
a ilustrat caracterul supranaional i tehnic al CECO.
Procedura n cauz a fost ncadrat prin cazurile limitative n care se putea aplica i
condiia ca modificrile aduse s nu altereze echilibrul instituional sau dispoziiile de o
importan fundamental. Totodat, modificrile aduse nu puteau privin dect exerciiul
competenelor naltei Autoriti.
Procedural, Consiliul i Comisia stabileau de comun acord o propunere, n privina
creia solicitau n mod obligatoriu avizul Curii de justiie. Tratatul impune naltei
Autoriti i Consiliului s solicite avizul CJCE n aceast materie. n msura n care acest
aviz era negativ, procedura revizuirii nceta. n situaia n care avizul era pozitiv,
propunerea era transmis Parlamentului, care trebuia s o adopte cu din sufragiile
exprimate de 2/3 din membrii si. Rolul Curii consta practic n asigurarea respectrii
condiiilor impuse de Tratat.
Proceduri specifice CEEA (art. 103, 104, 105 TCEEA). Tratatul CEEA a impus
consultarea Curii n scopul asigurrii compatibilitii cu dispoziiile sale a acordurilor
internaionale pe care statele membre neleg s le ncheie n domeniul energiei atomice
(art. 103), a acordurilor ncheiate sau rennoite dup intrarea sa n vigoare de particulari cu
un stat ter, o organizaie internaional sau un resortisant al unui stat ter (art. 104),
precum i a conveniilor deja ncheiate ntre aceleai pri, dup intrarea n vigoare a
TCEEA (art. 105).
436. Competene specifice unei curi internaionale. Statele membre nu pot
recurge la soluiile oferite de dreptul internaional public pentru a soluiona diferende care
in de dreptul comunitar. Conform art. 292 TCE, "statele membre se angajeaz s nu
supun un diferend relativ la interpretarea i aplicarea prezentului tratat unui alt mod de
reglementare dect cele prevzute de acesta". Un stat membru poate introduce un recurs
mpotriva altui stat pe motiv c nu i-a respectat obligaiile rezultnd din dreptul comunitar
(art. 227 TCE).
Competenele atribuite Curii de justiie de ctre Tratatele instituind cele trei
Comuniti Europene au prezentat anumite diferene ndeosebi n cazul CECO. Anumite
particulariti se impun a fi evideniate i n cadrul CEEA. Acestea vor fi evideniate n
cadrul ultimei subseciuni.
1336
1337

310
2. Tribunalul de prim instan

437. Constituire. Tribunalul de prim instan (TPI) reprezint cel de-al doilea
organ jurisdicional al Comunitilor Europene. Crearea sa a fost prevzut de Actul Unic
European. AUE a autorizat Consiliul ca, statund cu unanimitate, la propunerea Curii,
dup consultarea Comisiei i a Parlamentului European, s-i alture Curii o nou instan,
competent s soluioneze n prim grad anumite litigii. Tribunalul a fost instituit efectiv
prin Decizia Consiliului din 24 octombrie 1988 (88/591/CECO, CEE, Euratom), adoptat
cu unanimitate, la cererea Curii i dup consultarea Comisiei i a Parlamentului.
"Constituionalizarea"1338 TPI a survenit prin Tratatul de la Maastricht.
Pe lng amplificarea volumului de activitate al CJCE, creare celui de-al doilea
organ jurisdicional a fost justificat de instituirea unui dublu grad de jurisdicie, iar, n
general, de meninerea calitii i eficacitii controlului jurisdicional 1339. Dublul grad de
jurisdicie care a devenit posibil n urma instituirii TPI aseamn i mai mult sistemul
jurisdicional comunitar cu cel naional. Constituirea TPI a degrevat CJCE, permindu-i
astfel "s-i concentreze activitatea asupra sarcinii sale eseniale, care este asigurarea unei
interpretri uniforme a dreptului comunitar"1340.
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, conform tratatelor, Tribunalul era
alturat Curii. TN nltur aceast meniune. n Decizia Consiliului din 2 noiembrie 2000
instituind Tribunalul funciei publice europene, se precizeaz c acesta din urm este
alturat Tribunalului i are sediul pe lng acesta.
TPI i elaboreaz, asemenea Curii, un regulament de procedur, care necesit
acordul Curii i aprobarea Consiliului. Tribunalul are propria sa gref, ns utilizeaz
celelalte servicii ale acesteia. Judectorii sunt asistai de referenzi.
438. Corpul magistrailor. Conform Tratatului de la Nisa (art. 224 TCE),
"Tribunalul de prim instan cuprinde cel puin un judector din fiecare stat membru.
Numrul judectorilor este fixat prin statutul Curii de justiie". Aceasta "nseamn c
numrul judectorilor acestei instane poate s fie superior celui al statelor membre" 1341,
msura fiind luat n considerarea activitii crescnde a TPI.
Statutul membrilor TPI este similar cu cel al membrilor CJCE din punctul de vedere
al desemnrii, depunerii jurmntului, atribuiilor, sistemului de imuniti i
incompatibiliti, precum i al regimului sancionator.
Conform Tratatului de la Lisabona, magistraii TPI sunt alei din rndul
personalitilor care ofer toate garaniile de independen i posed capacitatea cerut
pentru exercitarea celor mai nalte funciuni jurisdicionale. Acetia sunt numii prin
acordul guvernelor statelor membre, dup consultarea comitetului format din foti
magistrai. Sistemul juridic al fiecrui stat este reprezentat de un judector.
A se vedea i J. L. Da Cruz Vilaa, Le dmarrage dune nouvelle juridiction communautaire, n LEurope et le
droit, Mlanges en hommage Jean Boulouis, op. cit., p. 54-74; J. Biancarelli, La cration deu tribunal de premire
instance des Communauts europennes: un luxe ou une ncessit? RTDE, 1990; Le Tribunal de Premire Instance
des Communauts europennes : Histoire - Organisation - Procdure, European Institute of Public Administration,
Ed. Spyros A. Pappas Maastricht, 1990; J. Molinier, Lapport du Tribunal de premire instance au droit du
contentieux communautaire, RMC, 1995.
1340
Decizia 88/591/CECO, CEE, Euratom.
1341
1338
1339
311
Magistraii Tribunalului sunt numii prin acordul statelor membre, pentru un mandat
de ase ani, care poate fi rennoit. nainte de a-i ncepe exerciiul funciilor, acetia depun
jurmntul n faa Curii de justiie. O nnoire parial are loc odat la trei ani. Membrii
TPI provin din aceleai medii profesionale ca i membrii CJCE. Cauzele de ncetare ale
mandatului sunt aceleai ca i n cazul Curii. Demisia din oficiu este pronunat de Curte.
Magistraii sunt de asemenea asistai de refereni.
Preedintele Tribunalului este ales din rndul judectorilor acestei instane, prin vot,
pentru un interval de 3 ani. Mandatul su poate fi rennoit.
439. Funcionare i procedur. Formaiunile de judecat sunt Plenul, Marea
camer (format din 13 judectori), Camerele i judectorul unic. Tribunalul judec de
regul n camere formate din trei sau cinci judectori. Regulamentul su de procedur
fixeaz alctuirea i competenele Camerelor. Din 1999, poate fi desemnat un judector
unic n cazul anumitor contencioase, de ctre camerele formate din 3 judectori cu
unanimitate i cu acordul prilor. Instituia judectorului unic a rmas limitat la cauzele
cu o importan redus.
Larg inspirat de procedura n faa Curii, procedura specific TPI prezint anumite
particulariti. Acestea const, conform Regulamentului de procedur al TPI, n anumite
msuri de organizare a procedurii care nu au echivalent n Regulamentul de procedur al
Curii: invitarea prilor de a se pronuna asupra anumitor aspecte ale litigiului, solicitarea
de informaii de la pri, teri, etc.. Faza oral este obligatorie.
Membrii TPI (cu excepia Preedintelui) pot fi chemai s exercite funcia de avocat
general, n aceleai condiii ca n cazul CJCE. n msura n care estimeaz c dificultatea
n drept sau complexitatea cauzei o cere, formaiunile de judecat pot fi asistate de un
avocat general. "Totui, pn n prezent, cazurile n care a fost desemnat un avocat general
au rmas excepionale"1342. Tratatul de la Nisa i Tratatul de la Lisabona prevd c
Tribunalul poate fi asistat de avocai generali.
440. Competene. Tribunalul este titularul unei competene de drept comun, care sa dezvoltat progresiv. Prin Decizia Consiliului din 24 octombrie 1988, TPI a fost investit
cu competena "de a trana n prim instan, sub rezerva unui recurs n faa Curii de
justiie i limitat la chestiunile de drept, (...), anumite categorii de recursuri naintate de
persoane fizice i juridice"1343. Aceeai decizie investea TPI cu competena material de a
judeca n prim instan cauzele caracterizate printr-o stare de fapt complex, mai precis
aciunile agenilor instituiilor (contenciosul funciei publice europene), aciunile
ntreprinderilor i asociaiilor conform TCECO i ale persoanelor fizice i juridice privind
concurena, conform TCEE. Prin Decizia Consiliului din 8 iunie 1993 intrat n vigoare la
1 august 1993, competenele TPI au fost extinse la orice aciune a particularilor, indiferent
de domeniu, cu unica excepie a recursurilor n materie comercial. Printr-o nou Decizie a
Consiliului din 22 februarie 1994 intrat n vigoare la 15 martie 1994, competena TPI a
fost extins i la aceste aciuni1344. n urma Tratatului de la Nisa, TPI a devenit instana de
drept comun n privina tuturor aciunilor promovate de particulari mpotriva instituiilor,
precum i n materie de antidumping, concuren, marca comunitar, funcia public
european, etc.. Acesta cunoate i recursurile directe introduse de instituiile Uniunii sau
Decizia 88/591/CECO, CEE, Euratom.
1344
A se vedea i J. C. Gautron, Les comptences du Tribunal de premire instance, RMC, 1995.
1342
1343
312
statele membre, cu excepia recursului n lipsuri i a celor care sunt rezervate celorlalte
organe jurisdicionale.
Tratatulde la Nisa a creat o important facultate pentru TPI de a deveni, alturi de
Curte, cel de-al doilea organ jurisdicional competent n privina anumitor trimiteri
prejudiciale1345. TN arat c TPI poate prevedea n statutul su posibilitatea de a trata
chestiuni prejudiciale n materii determinate. TPI poate sesiza CJCE pentru ca aceasta s
pronune o decizie de principiu, dac estimeaz c spea este de natur s afecteze unitatea
i coerena dreptului comunitar. n acest caz, TPI se desesizeaz n favoarea CJCE. Curtea
poate fi sesizat i de primul avocat general, pentru a reexamina hotrrile prejudiciale ale
TPI atunci cnd exist un risc serios de a aduce atingere unitii i coerenei dreptului
comunitar.
441. Dublul grad de jurisdicie. Hotrrile pronunate n prim instan de TPI
sunt supuse, n principiu, recursului n faa CJCE. Specificul acestui recurs este dat de
limitarea sa la motivele de drept. Conform statutului CJCE, cele trei motive care pot fi
invocate ntr-un asemenea recurs sunt incompetena TPI, iregularitile de procedur care
au putut s aib o inciden asupra deciziei Tribunalului i violarea dreptului comunitar.
Curtea poate respinge sau admite recursul n cauz. Recursul nu suspend
executarea hotrrii TPI, dar prile pot solicita Curii ncuviinarea suspendrii. n situaia
admiterii, CJCE anuleaz hotrrea TPI i traneaz asupra speei fie ea nsi, fie trimite
cauza TPI, care este legat de respectarea deciziei Curii n materia problemelor de drept
tranate.
De asemenea, hotrrile tribunalelor specializate sunt susceptibile de recurs n faa
TPI.
3. Camerele jurisdicionale
442. Dreptul primar. Plasate pe lng TPI i investite cu competene specializate,
camerele jurisdicionale au fost de asemenea prevzute de Tratatul de la Nisa. Statund cu
unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a
Curii de justiie sau la cererea Curii de justiie i dup consultarea Parlamentului i a
Comisiei, Consiliul poate crea camere jurisdicionale nsrcinate s judece n prim
instan n materii specifice (art. 225 A). Justiiabilii beneficiaz de un recurs n faa TPI i
a CJCE, pentru a prezerva unitatea jurisprudenei care risc s fie compromis. Recursul n
faa TPI este limitat la motive de drept, iar sesizarea CJCE reprezint o soluie cu caracter
excepional.
Conform Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i Consiliul pot crea
tribunale specializate alturate Tribunalului, conform procedurii legislative ordinare
(procedurii codecizionale). Cele dou autoriti legislative decid fie la propunerea
Comisiei i dup consultarea Curii de justiie, fie la propunerea Curii de justiie i dup
consultarea Comisiei. Prin regulamentul de constituire, Parlamentul i Consiliul stabilesc
regulile privind alctuirea i competenele acestor tribunale. Spre deosebire de membrii
celorlalte jurisdicii, membrii tribunalelor specializate sunt numii de Consiliu (iar nu prin
A se vedea C. Blumann, La rforme du renvoi prejudiciel: un apport inattendu du trait de Nice, n Mlanges en
hommage Guy Isaac, op. cit., p. 821-841.
1345
313
acordul guvernelor statelor membre). Tribunalele specializate i stabilesc regulamentul de

procedur n acord cu Curtea de justiie, fiind necesar aprobarea Consiliului.
443. Tribunalul funciei publice europene. Tribunalul funciei publice europene a
fost creat prin decizia Consiliului din 2 noiembrie 2004 1346 i a devenit funcional ncepnd
din februarie 2005. Format din apte judectori desemnai pentru un interval de ase ani,
Tribunalul funciei publice statueaz asupra litigiilor dintre Uniunea European i
funcionarii si, un contencios puternic specializat i ndelung exersat iniial de Curte, apoi
preluat de TPI. Comisia a propuns un Tribunal al brevetului comunitar, iniiativ care nu sa materializat nc.
4. Contencios
444. Plan. Contenciosul comunitar poate fi structurat n contencios de legalitate (a),
contenciosul privind lipsurile statelor (b), contenciosul de plin jurisdicie (c) i recursurile
n interpretare i aprecierea validitii (d). "Tratatele i-au atribuit Curii (jurisdiciei
comunitare n.n.) o competen extrem de larg, care i permite s statueze n cele mai
variate litigii"1347. Contenciosul de anulare sancioneaz ilegalitile din activitatea
instituiilor Uniunii, care s-au produs att pe cale de aciune, ct i prin omisiune.
Contenciosul privind lipsurile statelor permite sancionarea statelor ce nu i ndeplinesc
obligaiile care rezult n sarcina lor, conform dreptului comunitar. Competenele Curii n
aceste dou materii rmn ns limitate la anularea actului dedus judecii (imposibilitatea
reformrii sale), respectiv la constatarea (declararea) conduitei neadecvate a statelor.
Contenciosul de plin jurisdicie, n schimb, restituie judectorului plenitudinea puterilor
sale. El permite examinarea fondului cauzei, att n ceea ce privete chestiunile de fapt, ct
i cele de drept, precum i reformarea, dup caz, a actului contestat 1348. Recursurile n
interpretarea i aprecierea validitii previn nclcri ale dreptului comunitar, asigur o
interpretare i o aplicare uniform a acestuia i constituie cadrul unei importante cooperri
ntre judectorul naional i cel comunitar.
a) Contenciosul specific unei instane administrative
Jurisdiciile comunitare dispun de competena de a verifica legalitatea i de a anula
actele de drept comunitar derivat, competen care le apropie de profilul unei instane
administrative. Acest tip de competene se concretizeaz n recursul n anulare (1), recursul
n caren (2) i excepia de nelegalitate (3).
1. Recursul n anulare
445. Finalitate. Recursul n anulare reprezint mijlocul procedural care permite
instanelor Comunitii s controleze legalitatea actelor cu caracter obligatoriu, emise de
2004/752/CE Euratom, JOUE L 333, 9 noiembrie 2004.
1348
Noiunea de deplin jurisdicie are o dubl semnificaie n contenciosul european al drepturilor omului, n
funcie de materia civil, n cadrul creia aceasta poate cunoate limitri i de materia penal, incompatibil cu
asemenea restrngeri (A se vedea A. Bucureanu, op. cit., p. 39 i urm.).
1346
1347
314
instituii, n exerciiul competenelor lor (art. 230 TCE). Instana sesizat poate anula, dar
nu i reforma actul controlat, iar motivele nu pot fi fondate dect pe ilegalitatea deciziilor
atacate, iar nu i pe oportunitatea lor.
446. Domeniul de aplicare. Recursul n anulare a permis iniial verificarea
legalitii doar a actelor obligatorii, apte s produc efecte juridice, emannd de la
Consiliu i de la Comisie. Ulterior, Curtea i-a extins aceast competen i n privina
actelor Parlamentului, de natur s produc efecte juridice, precum i n cazul oricrui alt
asemenea act, chiar dac nu mbrac forma unui regulament, directive sau decizii.
Instanele comunitare au preferat deci o analiz asupra coninutului i efectelor actelor
atacate, indiferent de forma sau denumirea lor. Aceast practic a permis admiterea unor
recursuri n anulare formulate mpotriva comunicrilor Comisiei, de pild1349.
Jurisprudena Curii raportat la calitatea procesual pasiv a Parlamentului a fost
confirmat de Tratatul de la Maastricht, care a extins controlul de legalitate i n privina
actelor adoptate de Parlament i Consiliu conform procedurii codecizionale, a deliberrilor
Consiliului guvernatorilor i Consiliului de administraie al Bncii Europene de Investiii.
Condiia suficient pentru a supune actele comunitare acestui control de legalitate o
constituie caracterul lor juridic obligatoriu.
Cel mai important aspect legat de domeniul de aplicare al recursului n anulare
privete legitimarea pasiv a Parlamentului, operat pentru nceput de CJCE 1350.
Argumentaia Curii poate fi redat, n esen, prin urmtoarele idei. Avnd n vedere
respectarea strii de drept care caracterizeaz Comunitile, actele statelor membre i
instituiilor europene trebuie supuse unui control de conformitate cu tratatele, care
reprezint carta constituional a Comunitilor. Curtea a apreciat c dac actele
Parlamentului ar fi exceptate acestui control doar pentru c tratatele nu-l prevd expres, sar ajunge la un rezultat contrar spiritului tratatelor i construciei comunitare n general,
ntruct acestea pot avea repercusiuni asupra competenelor statelor membre i instituiilor
sau pot excede competenele Parlamentului. n concluzie, Curtea a considerat c actele
instituiei parlamentare pot avea efecte juridice. Ea a explicat omisiunea Tratatelor
originare de a le supune controlului de legalitate, prin atribuiile reduse ale Adunrii
parlamentare, n momentul intrrii lor n vigoare.
Tratatul de la Lisabona extinde sfera actelor a cror legalitate poate fi controlat, la
actele organelor i organismelor Uniunii destinate s produc efecte juridice fa de teri,
inclusiv la actele adoptate de Consiliul European.
Curtea este competent s verifice legalitatea msurilor restrictive adoptate n
privina persoanelor fizice i juridice de ctre Consiliu, pe baza dispoziiilor Titlului V,
capitolului 2 din Tratatul de la Lisabona asupra Uniunii Europene ("Dispoziii specifice
privind politica extern i de securitate").
447. Cazuri. Recursul n anulare poate fi promovat cu succes n cazurile n care un
act obligatoriu de drept comunitar derivat a fost emis:
- de o instituie necompetent;
- cu violarea formelor substaniale, a tratatelor i a oricrei norme privind aplicarea
acestora. Violarea formelor substaniale reprezint o noiune mai larg dect viciile de
CJCE, 16 iunie 1993, Frana c. Comisie, cauza C-325/91, Culegere, p. 3283.
CJCE a operat aceast extindere prin hotrrea pronunat la 23 aprilie 1986, Parti Ecologiste Les verts, cauza
294/83, Culegere, p. 1339.
1349
1350
315
form, acoperind att violarea formelor privind procesul de elaborare al actelor

comunitare, ct i controlul motivrii actelor.
- actul a antrenat o deturnare de putere.
n literatura de specialitate, incompetena autorului actului i violarea formelor
substaniale au fost calificate ca innd de legalitatea extern a actului, iar nclcarea
tratatelor i deturnarea de putere de legalitatea sa intern1351.
CJCE a adugat acestor "mijloace tradiionale"1352, noi cazuri precum respectarea
ncrederii legitime, a proporionalitii, a circumstanelor particulare.
448. Calitate procesual activ. Subiectele de drept care pot introduce un recurs n
anulare sunt statele membre, Consiliul, Comisia, Parlamentul European, precum i orice
persoan fizic sau juridic. n privina Parlamentului, s-a nregistrat "o dubl extinderea a
acestui sistem de protecie jurisdicional, operat de ctre Curtea de justiie, pe o baz pur
pretorian, n absena oricrui text scris"1353. Curtea a adus astfel un aport extrem de
important echilibrului instituional ntre Consiliu, Comisie i Parlament. Raiunea Curii
poate fi, de asemenea, rezumat n ideile urmtoare. Conform art. 173 TCEE i 146
TCEEA, Parlamentul nu beneficia de calitate procesual activ, ntruct Comisiei i
revenea responsabilitatea de a veghea la respectarea prerogativelor sale, inclusiv prin
introducerea unui recurs n anulare. Pe de alt parte, Parlamentul beneficia el nsui de
anumite mijloace procesuale, precum recursul n caren, posibilitatea unei intervenii, etc.
Curtea a apreciat totui c aceste instrumente procesuale se pot dovedi ineficiente sau
nesigure. Pentru a preveni asemenea situaii, Parlamentul trebuia s beneficieze, asemenea
Consiliului i Comisiei, de calitatea de a introduce un recurs n anulare. Iniial, Curtea a
condiionat recunoaterea acestui drept de scopul recursului de a salvgarda prerogativele
Parlamentului i de a se fundamenta doar pe motive rezultnd din nerespectarea
acestora1354. Tratatul de la Maastricht a consacrat aceast jurispruden, incluznd
Parlamentul i Banca Central European printre titularii recursului n anulare, doar atunci
cnd prerogativele lor nu sunt respectate. Tratatul de la Nisa a consacrat dreptul
Parlamentului de a introduce recursuri n anulare independent de prerogativele sale,
precum i calitatea procesual activ a Curii de conturi i a Bncii Centrale Europene,
limitat ns la interesul aprrii competenelor lor. Tratatul de la Lisabona adaug acestor
ultime dou organe (ridicate la rangul de instituii) i Comitetul Regiunilor. Statele
membre i instituiile Uniunii sunt aa numiii "reclamani privilegiai", calitatea lor de a
interveni fiind prezumat.
Dreptul de a investi Curtea cu judecarea unui recurs n anulare este restrns n cazul
particularilor la deciziile ai cror destinatari sunt sau la deciziile care dei sunt adresate
altui destinatar, i privesc pe n mod direct i individual (inclusiv actele reglementare care
nu comport msuri de execuie). Cerina interesului direct sau individual a fost restrictiv
interpretat de Curte, condiiile de admisibilitate ale recursului n anulare naintat de
particulari fiind aadar limitative.

1353
1354
CJCE, 2 martie 1994, Parlament c. Consiliu, C-316/912, Culegere, p. I-625; CJCE, 13 iulie 1995, Parlament c.
Consiliu, C-156/93, Culegere, p. I-2019.
1351
1352
316
n privina deciziilor i deciziilor-cadru din materia cooperrii poliieneti i

judiciare n materie penal, recursul n anulare putea fi promovat doar de statele membre i
de Comisie (art. 35, pct. 6 TUE).
449. Termene. Recursul n anulare trebuie introdus, sub sanciunea tardivitii, ntrun termen de dou luni. Acest termen "curge" alternativ fie de la momentul publicrii
actului atacat n JO, fie de la notificarea sa, fie de la data cunoaterii actului de ctre
reclamant.
450. Efecte. Introducerea unui recurs n anulare nu are efect suspensiv, ns partea
interesat poate solicita suspendarea executrii actului atacat. Jurisdiciile Uniunii pot
admite sau respinge recursul. n cazul n care recursul este admis, actul atacat este declarat
nul. Admiterea poate fi i parial, anularea actului producndu-se n aceste cazuri, de
asememea, parial. Nulitatea actului produce efecte retroactive i opozabile erga omnes. n
msura n care consider necesar, Curtea estimeaz care din efectele deja produse de act
sunt considerate definitive.
Dac instana constat legalitatea actului, recursul este respins, iar actul i produce
n continuare efectele.
451. CECO. Conform art. 33 TCECO, Curtea de justiie era competent s se
pronune asupra recursurilor n anulare introduse mpotriva deciziilor i recomandrilor
naltei Autoriti, de ctre statele membre sau de ctre Consiliu. ntreprinderile i
asociaiile puteau, de asemenea, introduce un asemenea recurs mpotriva deciziilor i
recomandrilor individuale sau mpotriva deciziilor i recomandrilor generale, n ultimul
caz, doar dac acestea antrenau o deturnare de putere n privina lor. Dac recursul era
admis, Curtea nsrcina nalta Autoritate s ia msurile necesare executrii deciziei de
anulare, inclusiv repararea echitabil a prejudiciului pe care reclamantul l-a suferit.
Termenul n care aceste recursuri trebuiau naintate era de o lun de la data
publicrii sau notificrii actului atacat.
2. Recursul n caren
452. Finalitate. Recursul n caren sancioneaz refuzul instituiilor de a adopta un
act de competena lor, conform tratatelor sau dreptului comunitar derivat (art. 232 TCE).
Pe lng recursurile ndreptate mpotriva actelor organelor Comunitii, recursul n caren
permite constatarea de ctre Curte sau TPI a "caracterul ilegal al abinerii instituiilor
Uniunii"1355.
453. Procedura prealabil. Promovarea eficient a recursului n caren este
condiionat de procedura prealabil a adresrii unei cereri instituiei viznd adoptarea
actului n cauz. Scopul su este soluionarea amiabil a diferendului. Instituia este
obligat s rspund ntr-un termen de dou luni de la primirea cererii. Dac refuz s
ofere un rspuns, titularii recursului n caren l pot promova la expirarea acestui termen,
ntr-un nou interval de dou luni. n msura n care instituia ofer un rspuns sau refuz n
mod expres emiterea actului, reclamantul poate apela doar la recursul n anulare.
454. Domeniu. Asemenea recursului n anulare, domeniul recursului n caren este
format din totalitatea actelor comunitare cu caracter obligatoriu, productoare de efecte
juridice.
1355
317
455. Calitate procesual activ. Recursul n caren poate fi promovat de ctre

statele membre, instituii (Banca Central European acioneaz n msura necesar pentru
a-i apra prerogativele) i particulari. Particularii, persoane fizice i juridice, trebuie s fie
destinatari ai actului a crui neadoptare o invoc sau acesta s i priveasc n mod direct i
personal.
456. Calitate procesual pasiv. Recursul n caren poate fi ndreptat mpotriva
actelor Consiliului, Consiliului European (inovaie TL), Comisiei, Parlamentului sau
Bncii Centrale Europene. Particularii se pot ndrepta ns mpotriva oricrui organ
comunitar care a refuzat s le emit un act, mai puin n cazurile n care acesta era o
recomandare sau un aviz.
457. Efecte. Curtea poate admite sau respinge recursul n caren. Recursul n
caren devine lipsit de obiect, dac n cursul procesului i n orice moment al acestuia,
instituia i exercit atribuiile. Instituia n cauz este obligat s adopte msurile
necesare pentru executarea hotrrii Curii, n msura n care recursul n caren este
admis. Dac instituia persist n refuzul de a aciona, reclamantul poate fi despgubit prin
angajarea rspunderii delictuale a organului comunitar.
458. CECO. Recursul n caren era ndreptat, conform art. 35 TCECO, mpotriva
pasivitii naltei Autoriti, pentru refuzul su de a adopta o msur obligatorie sau
facultativ conform Tratatelor sau regulamentelor de aplicare, ns n ultimul caz numai n
msura n care produce o deturnare de putere. Asemenea recursului n anulare, recursul n
caren putea fi introdus de statele membre, Consiliu, ntreprinderi i asociaii. O
procedur prealabil era de asemenea reglementat. Aceasta consta n adresarea unei cereri
naltei Autoriti. Recursul n caren putea fi introdus ntr-un interval de dou luni.
3. Excepia de nelegalitate
459. Instrument incidental i accesoriu. Excepia de nelegalitate constituie un
mijloc procesual incidental, prin intermediul cruia prile dintr-un proces care se
desfoar n faa instanelor Uniunii pot invoca ilegalitatea unui act avnd o aplicabilitate
general, astfel nct acesta s nu fie aplicat n cauz (art. 241 TCE). Excepia de
nelegalitate nu reprezint, aadar, "un drept autonom de aciune, ci poate fi exercitat doar
ntr-un manier incident"1356. Aceasta poate fi invocat n cadrul pricrui recurs direct.
Excepia de nelegalitate poate substitui recursul n anulare n condiiile n care au
fost depite termenele pentru introducerea sa, respectiv, n cazul particularilor, dac nu au
fost ndeplinite condiiile de admisibilitate legate de justificarea interesului, fiind din
aceast perspectiv "un recurs util"1357.
460. Domeniu restrns de aplicare. Excepia de nelegalitate se aplic doar n cazul
regulamentelor Parlamentului i Consiliului, Comisiei sau Bncii Centrale Europene.
Curtea a extins noiunea de regulament la toate msurile care prezint o aplicabilitate
general i care produc efecte analoage1358, inclusiv la regulamentele interioare ale
instituiilor1359.
1358
CJCE, 6 martie 1979, Simmenthal, cauza 92/78, Culegere, p. 777.
1359
TIP, 20 aprilie 1999, Limburgse Vinyl Maatschappi c. Comisie, cauza T-305/94, Culegere II-931.
1356
1357
318
Ca o condiie de admisibilitate, excepia trebuie s poarte asupra unui act care

prezint o legtur direct cu cel atacat pe care principal1360.
461. Efecte. n cazul n care este admis, excepia de nelegalitate determin doar
neaplicarea actului n cadrul litigiului principal. Actul atacat pe cale de excepie continu
ns s-i produc efectele. Curtea a considerat ns c instituiile competente ale Uniunii
ar trebui s-l abroge, pentru a evita amplificarea contenciosului pornind de la respectivul
act1361.
462. Excepia de nelegalitate. Conform art. 36 alin. 3 TCECO, subiectele de drept
crora le-au fost aplicate sanciuni de ctre nalta Autoritate, pot, n cadrul unui recurs de
plin jurisdicie, s invoce neregularitile actelor a cror nerespectare le-a fost imputat.
Curtea a considerat c excepia de nelegalitate poate fi admis i n alte recursuri, chiar n
lips de text, cu exceptia litigiilor privind executarea deciziilor individuale.
b) Contenciosul privind lipsurile statelor
463. Finalitate. Recursul n constatarea lipsurilor statelor membre constituie un
instrument extrem de important al integrrii europene, ncredinat Curii de justiie (art.
226-228 TCE). Acesta permite sancionarea nerespectrii obligaiilor statelor membre,
decurgnd din Tratate i din actele de drept comunitar derivat 1362. Statul membru care este
gsit culpabil de ctre Curte, este obligat s adopte msurile necesare pentru executarea
hotrrii Curii. TUE va permite Curii de justiie s aplice, la solicitarea Comisiei,
sanciuni pecuniare statelor membre care nu s-au conformat unei hotrri judectoreti
care constatase comiterea unei infraciuni n privina lor (art. 171 TCE).
464. Calitate procesual activ. Recursul poate fi introdus de Comisie, garant a
interesului comunitar, i de ctre statele membre. Din considerente politice, introducerea
unei asemenea aciuni de ctre state rmne ns un caz "rarisim" 1363. Particularii pot sesiza
Comisia cu eventuale plngeri, aceasta angajndu-se s-i justifice fa de acetia refuzul
de a demara procedura prealabil recursului n constatarea lipsurilor statelor.
465. Procedur prealabil. Recursul n constatarea lipsurilor statelor membre nu
poate fi introdus dect n urma unei proceduri prealabile. Aceasta presupune acordarea
posibilitii statului n cauz de a-i prezenta punctul de vedere cu privire la pretinsa
nerespectare a dreptului comunitar. Comisia iniiaz de regul aceast procedur, n urma
plngerilor primite sau a anchetelor efectuate. Este important de reinut c declanarea
procedurii prealabile constatrii unor lipsuri n sarcina statelor este facultativ pentru
Comisie, ea corelnd cel mai adesea aceast prerogativ cu "consideraii de oportunitate
economic sau politic"1364. Dup ascultarea observaiilor statului i eventual ncercri de
soluionare amiabil, Comisia emite un aviz motivat, care conine motivele de fapt i de
CJCE, 13 iulie 1966, Italia c. Consiliu si Comisie, cauza 32/65, Culegere 563.
CJCE, 20 martie 1984, Razzouk si Beydoun c. Comisi, cauze conexe 75-117/82, Culegere, 1526.
1362
A se vedea i N. Diaconu, Aciunea n nendeplinirea obligaiilor comunitare de ctre statele membre, Revista
Romn de Drept Comunitar, nr. 2-2008, p. 53 63 ; M. - E. Oel, Procedura aciunii pentru constatarea
nendeplinirii de ctre statele membre a obligaiilor ce le revin conform dreptului comunitar modificrile aduse de
Tratatul de la Lisabona. Consecinele acestor modificri din punct de vedere al dreptului comunitar al mediului,
Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 3-2008, p. 137-142.
1363
1364
1360
1361
319
drept pentru care apreciaz c statul nu i-a respectat obligaiile i traseaz conduita ce
trebuie urmat de acesta pentru remedierea problemelor sesizate, fixnd totodat un
termen. n msura n care statul nu se conformeaz avizului Comisiei, Comisia va sesiza
Curtea de Justiie. i aceast prerogativ reprezint o facultate pentru Comisie. Comisia
recurge adesea la negociere i dialog pentru a remedia carenele semnalate n privina
statelor membre. n litigiu, sarcina probei i incumb.
n privina recursului n constatarea lipsurilor introdus de statele membre, procedura
prealabil const n sesizarea Comisiei, toate celelalte etape anterior precizate decurgnd
identic. Comisia trebuie s emit un aviz motivat n termen de 3 luni. Pasivitatea Comisiei
nu mpiedic sesizarea Curii de justiie, dac ntr-un termen de trei luni de la
ncunotiinare, aceasta nu emite un aviz.
466. Efecte. Curtea poate admite sau respinge recursul. n primul caz, aceasta va
stabili n hotrrea pe care o va pronuna aciunile sau omisiunile statului, precum i
temeiul de drept. Lipsurile pot rezulta din netranspunerea unei directive n dreptul intern,
adoptarea unei legi contrare dreptului comunitar sau promovarea unor practici
incompatibile cu regulile pieei interioare 1365, etc.. Aceste lipsuri pot rezulta din activitatea
executivului, legislativului1366 sau a puterii judectoreti1367. Statul rspunde de asemenea
pentru nesancionarea resortisanilor si, responsabili de nclcri ale dreptului
comunitar1368.
Curtea nu poate anula sau reforma un act n locul autoritilor naionale competente.
Hotrrea Curii prin care se constat lipsuri ale statelor prezint aadar un caracter
declaratoriu, care se bucur de autoritatea de lucru judecat i de autoritatea de interpretare
a dreptului comunitar. n virtutea Tratatului de la Maastricht, statele care refuz s execute
hotrrea Curii sau ntrzie n executarea acesteia, pot fi obligate la plata unei amenzi
printr-o nou decizie a Curii. Acest mijloc de constrngere, care nu exista anterior TM,
presupune monitorizarea activitii statului de ctre Comisie. Dac aceasta estimeaz c
statul nu s-a conformat hotrrii Curii, emite un aviz motivat, dup ce n prealabil ascult
explicaiile statului. Avizul motivat arat sub care aspecte statul nu s-a conformat hotrrii
Curii de justiie. Dac statul nu remediaz aceste aspecte, Comisia poate sesiza Curtea de
justiie solicitnd obligarea statului la plata unei amenzi. Amenda indicat de Comisie
(calculat n funcie de gravitatea lipsurilor, durata lor i produsul naional brut) nu leag
Curtea, care se poate opri asupra unui alt cuantum al acesteia.
467. Cazul CECO. Recursul n lipsuri nu s-a aplicat CECO, nalta Autoritate fiind
investit cu prerogativa de a constata lipsurile statelor membre (art. 8 TCECO). Aceast
deosebire subliniaz caracterul pronunat supranaional al primei Comuniti Europene.
Dac nalta Autoritate estima c un stat membru nu i respecta obligaiile rezultnd
din Tratat, emitea o decizie motivat de constatare, cu respectarea dreptului la aprare al
statului (acesta din urm era pus n situaia de a-i prezenta observaiile). nalta Autoritate
stabilea un termen n care statul era invitat s-i respecte obligaiile. Decizia sa putea fi
atacat n faa Curii de justiie ntr-un recurs de plin jurisdicie, ntr-un termen de dou
luni de la notificare.
CJCE, 24 noiembrie 1982, Comisia c. Irlandei Buy Irish, cauza 249-81, Culegere, p. 4005.
CJCE, 5 mai 1970, Comisie c. Belgiei, cauza C-265/95, Culegere, p. I-6559.
1367
CJCE, 30 decembrie 2003, Kbler, cauza C/824-01.
1368
CJCE, 9 decembrie 1997, Comisie c. Franei, cauza C-265-95, Culegere, p. I 6959.
1365
1366
320
Dac statul nu i executase obligaiile n termenii stabilii, nalta Autoritate putea

decide, n urma unui aviz conform al Consiliului adoptat cu dou treimi din voturi,
suspendarea finanrii, adoptarea sau autorizarea celorlalte state membre s ia msuri
derogatorii de la dispoziiile art. 4 TCECO 1369, pentru a corecta lipsurile constatate.
mpotriva acestor decizii, statul putea sesiza cu un recurs de plin jurisdicie Curtea de
justiie, ntr-un termen de dou luni de la notificare. n cazul n care msurile luate se
dovedeau inoperante, nalta Autoritate informa Consiliul.
c) Contenciosul de plin jurisdicie
Acest contencios cuprinde aciunile viznd responsabilitatea contractual i
extracontractual a Comunitii (1), contenciosul funciei publice comunitare (2), aciunile
fundamentate pe o clauz compromisorie (3), precum i aciunile mpotriva sanciunilor
aplicate de Comisie (4).
1. Aciunea n rspundere contractual i extracontractual a Comunitilor
468. Principii. Comunitatea trebuie s repare, conform principiilor generale
comune dreptului statelor membre, pagubele cauzate de instituiile i de agenii si, n
exerciiul funciunilor lor (art. 288 TCE). n msura n care CJCE constat ntrunite
condiiile antrenrii rspunderii Comunitilor, aceasta acord o indemnizaie persoanei
care a suferit un prejudiciu cauzat de activitile comunitare. n funcie de existena sau
inexistena unei legturi contractuale, distingem contenciosul responsabilitii contractuale
i contenciosul responsabilitii extracontractuale.
469. Contenciosul responsabilitii contractuale. Aciunile n responsabilitate
contractual sunt gestionate conform legii aplicabile contractului, care st la baza
obligaiilor prilor (instituia comunitar i o ter persoan) i care este invocat n cauz.
Competena de judecat poate rezulta n privina instanelor comunitare i dintr-o clauz
compromisorie nscris n contract.
470. Contenciosul responsabilitii extracontractuale. Cea mai mare parte a
aciunilor care urmresc s antreneze responsabilitatea civil (n sens larg) a Comunitii
se fundamenteaz pe aciuni sau omisiuni ilicite ale instituiilor comunitare, fiind de
competena Curii de justiie. Recursul n reparaie avnd acest temei reprezint o cale
procedural autonom, fiind irelevant pentru admisibilitatea sa promovarea unui recurs n
anulare sau n caren1370.
1369
Asemenea msuri derogatorii, fiind incompatibile cu piaa comun, erau interzise n interiorul Comunitilor.
Art. 88 TCECO instituie aadar o excepie de la art. 4 TCECO. Celelalte state membre puteau deroga n asemenea
circumstane de la interzicerea
"a) drepturilor de intrare sau de ieire, a taxelor cu efect echivalent i a restriciilor cantitative la circulaia
produselor ;
b) a msurilor sau practicilor stabilind o discriminare ntre productori, ntre cumprtori sau ntre utilizatori, mai
ales n ceea ce privete condiiile de pre sau de livrare i tarifele de transport, precum i a msurilor sau practicilor
care mpiedic libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului su;
c) a subveniilor sau ajutoarelor acordate de state sau a sarcinilor speciale impuse de ele, indiferent sub ce form ar
fi ;
d) a practicilor restrictive tinznd la repartizarea sau exploatarea pieelor".
1370
CJCE, 2 decembrie 1971, Zuckerfabrik Schoppenstedt, cauza 5-71, Culegere, p. 975.
321
Aciunile n responsabilitate extracontractual pot fi introduse de state i de orice

persoan fizic sau moral. Admisibilitatea acestor aciuni este condiionat de imputarea
unor fapte ilicite agenilor Comunitii, comise exclusiv n exerciiul atribuiilor de
serviciu1371, respectiv organelor comunitare. Comunitatea este responsabil pentru actele
comunitare ilegale, precum i pentru culpa comun cu a statelor n cazul n care concur
alturi de autoritile naionale la prejudiciu. Antrenarea rspunderii presupune ntrunirea
cumulativ a condiiilor general cerute n acest sens de sistemele juridice ale statelor
membre: prejudiciul1372, fapta ilicit1373, vinovia i legtura de cauzalitate.
Aciunea n rspundere extracontractual poate fi introdus ntr-un termen de cinci
ani de la data survenirii prejudiciului1374.
471. Efecte. n cazul n care va admite recursul, Curtea va aprecia indemnizaia care
se cuvine reclamantului. Aceast indemnizaie poate acoperi nu doar prejudiciul material,
ci i prejudiciul moral. Curtea poate constata ntrunite condiiile rspunderii delictuale,
ns poate invita prile s stabileasc amiabil valoarea indemnizaiei. n caz de
nenelegere, cuantumul su este stabilit de Curte1375. n prim instan, instituia va
acoperi prejudiciul suferit de reclamantul care a ctigat. Instituia al crei agent a fost
considerat personal culpabil de fapta ilicit cauzatoare de prejudicii se poate ndrepta
mpotriva acestuia printr-o aciune n regres.
472. CECO. Contenciosul resposabilitii contractuale a fost prevzut de art. 42
TCECO, n timp ce contenciosul responsabilitii extracontractuale a fost prevzut de art.
34 i 40 TCECO.
2. Contenciosul funciei publice europene
473. O competen exclusiv comunitar. Contenciosul funciei publice europene
cuprinde totalitatea litigiilor dintre instituiile europene i agenii lor. Acesta se
caracterizeaz prin competena exclusiv a organelor judiciare ale Comunitilor.
Competena exclusiv de a trana aceste litigii a aparinut succesiv Curii de justiie,
Tribunalului de prim instan, iar n prezent este gestionat de Tribunalul funciei publice
europene. O procedur administrativ prealabil este obligatorie pentru promovarea
acestor aciuni.
3. Recursul bazat pe o clauz compromisorie
474. Clauzele compromisorii. Curtea poate fi competent s judece n baza unei
clauze compromisorii inserate ntr-un contract de drept public sau de drept privat, ncheiat
de Comunitate sau n numele Comunitii.
CJCE, 10 iulie 1969, Sayag, cauza 9/69, Culegere, p. 329.
Acesta trebuie s fie real i cert, ns Curtea a admis i un prejudiciu iminent i previzibil (CJCE, 2 iunie 1976,
Kampffmeyer, cauza 56 60/74, Culegere, p. 711).
1373
CJCE, 4 februarie 1975, Compagnie continentale de France, cauza 169/73, Culegere, p. 117; CJCE, 15 iunie
2000, Dorsch Consult, cauza C-237/98 P, Culegere, p. I-4549; CJCE, 13 iulie 1961, Meroni, cauzele 14, 16, 17, 20,
24, 26 si 27 /60, Culegere, p. 321.
1374
CJCE, 27 ianuarie 1982, Birra Wuhrer c. Consiliu i Comisie, cauzele 256, 257, 265, 267/80 si 5/81, Culegere,
p.85.
1375
CJCE, 19 mai 1992, Mlder, cauza C-104/89 si 37/90, Culegere, p. I-3061.
1371
1372
322
Conform TL, Curtea de justiie este competent s soluioneze orice diferend ntre
statele membre n legtur cu obiectul tratatului, dac acest diferent i este supus n
virtutea unui compromis.
4. Recursul mpotriva sanciunilor aplicate de ctre Comisie
475. Consideraii generale. Comisia poate aplica sanciuni subiectelor de drept n
anumite domenii, n virtutea prerogativelor conferite de Tratate. Curtea poate fie s
resping recursurile, fie s reformeze decizia Comisiei (modificnd, de pild, cuantumul
amenzii), fie s anuleze sanciunea dispus de aceast instituie.
Regulamentele adoptate conform procedurii codecizionale de ctre Parlament i
Consiliu sau doar de ctre Consiliu pot atribui jurisdiciilor comunitare o competen de
plin jurisdicie n ceea ce privete sanciunile prevzute.
d) Recursurile n interpretarea i aprecierea validitii (contenciosul
prejudicial)
476. Finalitate. Obiectivul contenciosului prejudicial este interpretarea i aplicarea
uniform a dreptului comunitar. Curtea a transformat acest mijloc ntr-o form de a
menine instanele naionale sub un anumit control, asemenea unei Curi federale 1376. n
cadrul acestui contencios, judectorul comunitar, fr a trana un litigiu determinat,
apreciaz validitatea i precizeaz interpretarea tratatelor i a actelor adoptate de instituii,
precum i a statutelor organismelor create de Consiliu, dac statutele prevd aceast
competen (art. 234 TCE). Reamintim c dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa,
att Curtea de justiie ct i Tribunalul de prim instan sunt competente n materia
recursurilor prejudiciale. Jurisdiciile comunitare se bucur de o competen exclusiv n
acest sens.
477. Cadrul cooperrii jurisdiciilor comunitare cu judectorii naionali.
Recursul prejudicial reprezint cadrul "de cooperare ntre CJCE i jurisdiciile naionale i
permite astfel o aplicare uniform a dreptului comunitar n ansamblul statelor membre,
condiie indispensabil autoritii sale"1377. Resortisanii statelor membre pot aduce indirect
n atenia jurisdiciilor comunitare competente, prin intermediul acestui recurs, chestiuni
legate de interpretarea i validitatea dreptului comunitar, participnd astfel la viaa juridic
a Uniunii i beneficiind de o protecie jurisdicional suplimentar.
Curtea a furnizat o definiie proprie a noiunii de jurisdicie intern, apt s o
sesizeze n cadrul acestei proceduri, accentund importana originii legale a organului, a
permanenei sale, a caracterului obligatoriu al jurisdiciei sale, a naturii contradictorii a
procedurii, precum i a independenei sale1378. Jurisdiciile naionale au facultatea sau,
dup caz, obligaia de a sesiza Curtea de justiie. Dac instana naional estimeaz c o
decizie privind interpretarea este necesar pentru tranarea cauzei aflat pe rolul su, ea
are facultatea de a sesiza instana comunitar. ns, dac hotrrea instanei naional care
se afl ntr-o asemenea postur nu poate fi atacat n dreptul intern, instana naional are
A se vedea P. Manin, op. cit., p. 363-364.
C. Philip, op. cit. p. 120.
1378
CJCE, 17 septembrie 1997, Dorsch Consult, cauza C-54/96, Culegere, p. 4961.
1376
1377
323
obligaia de a sesiza jurisdiciile comunitare. n privina recursurilor privind validitatea

actelor comunitare, Curtea a conchis c n cazurile n care judectorul naional consider
c actul comunitar nu este valid, el are obligaia de a sesiza judectorul comunitar,
deoarece instana naional nu este competent s declare invalide actele emise de
instituiile comunitare1379. Atribuiile instanei comunitare se reduc exclusiv la interpretare
sau aprecierea valabilitii, n funcie de "spiritul i litera tratatelor"1380.
Judecarea pe fond a speei revine, n toate cazurile, jurisdiciei naionale, care aplic
n concret normele astfel interpretate. Curtea nu statueaz asupra compatibilitii dreptului
intern cu cel comunitar. Din litera i spiritul dreptul comunitar, ea deduce sensul unei
norme aparinnd acestui sistem juridic, sens pe baza cruia judectorul intern traneaz
litigiul respectiv.
478. Domeniu de aplicare. Domeniul acestui recurs este format n principal din
tratate, protocoale i anexe (caz n care activitatea jurisdiciei comunitare se limiteaz la
interpretare), documente emise de instituii (chiar dac sunt lipsite de efect direct 1381 i
for obligatorie) i a statutului organelor create prin acte ale Consiliului, n msura n care
respectivul statut prevede acest lucru. n ultimele dou cazuri, Curtea, respectiv TPI se pot
pronuna att asupra interpretrii, ct i asupra validitii 1382. Curtea i-a extins competena
de interpretare i apreciere a validitii la acordurile internaionale1383.
n cadrul Titlul VI TCE, "Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera
circulaie a persoanelor", recursul prejudicial este limitat doar la chestiunile pendente n
faa unei jurisdicii naionale ale crei decizii nu mai pot fi atacate cu recurs intern.
Consiliul, Comisia sau un stat membru au posibilitatea de a cere Curii s statueze asupra
unei chestiuni de interpretare i a actelor adoptate de instituii.
Competena Curii este subordonat n privina cooperrii poliieneti i judiciare n
materie penal, unei declaraii de acceptare din partea statului, fie pentru toate jurisdiciile
lui, fie doar pentru cele superioare.
479. Procedur. Aciunea, formulat n limba oficial a jurisdiciei interne, este
trimis de grefa naional grefei CJCE sau TPI, mpreun cu copii ale documentelor
relevante n respectivul litigiu1384. Procedura comunitar continu att timp ct decizia de
trimitere nu a fost retras sau desfiinat prin cile de drept interne i este suspendat n
msura n care decizia de trimitere a fost suspus unui recurs suspensiv. CJCE a impus ca
problema cu care este sesizat s rezulte dintr-un litigiu real 1385, s fie pertinent1386 i
suficient motivat, astfel nct pertinena i utilitatea sa s reias n mod clar1387.
CJCE, 22 octombrie 1987, Foto-Frost, cauza 314/85, Culegere, p. 4199.
C. Philip, op. cit. p. 120.
1381
CJCE, 20 mai 1970, Mazzalai, cauza 111/77, Culegere, p. 1555.
1382
Jurisprudena Curii este ns de a nu statua asupra validitii unui act n privina cruia nu a fost introdus un
recurs n anulare (CJCE, 9 martie 1994, TWD Textilwerke, Culegere, p. I-846), pentru a nu eluda regulile privind
acest recurs.
1383
CJCE, 30 aprilie 1974, Haegeman, cauza 181/73, Culegere, p. 449.
1384
Dealtfel, n cursul acestei proceduri, o strns colaborare este necesar ntre cele dou servicii de gref. Astfel,
Grefa CJCE/TPI rmne n contact cu grefa naional, creia i trimite copii de pe documentele depuse la dosar
(observaii scrise, concluziile avocatului general, etc.).
1385
CJCE, 16 decembrie 1981, Foglia c. Novello, cauza 2444/80, Culegere, p. 3045.
1386
CJCE, 16 iulie 1992, Meilicke, cauza C-83/91, Culegere, p. I-4871.
1387
CJCE, 26 ianuarie 1993, Telemarsicabruyya, cauza C-320 la 322/90, Culegere, p. I-424.
1379
1380
324
Decizia de trimitere prejudicial este comunicat de grefa instanei comunitare

prilor din litigiu, statelor membre, Comisiei, Consiliului, Parlamentului sau BCE dac
acestea au emis actul vizat. Toate aceste subiecte au dreptul de a prezenta, ntr-un termen
de 2 luni de la data comunicrii, observaii scrise, pe care le pot susine ulterior n edin
public. "edina mbrac deci o importan deosebit n cazul cauzelor prejudiciale"1388.
Jurisdicia comunitar poate ncheia procedura prin pronunarea unei ordonane, dac
chestiunea n spe a mai fost soluionat cu un alt prilej sau soluionarea ei poate fi dedus
din jurisprudena sa.
480. Efecte. CJCE i TPI se limiteaz la aprecierea validitii sau a interpretrii
actului, neputndu-se pronuna asupra validitii/concordanei cu dreptul comunitar a unei
norme naionale.
n materia interpretrii, hotrrea Curii se bucur de autoritate de lucru judecat n
raporturile cu instana naional care a sesizat-o. n raporturile cu celelalte instane,
hotrrea se bucur de autoritatea lucrului interpretat, dei acestea pot sesiza jurisdicia
comunitar cu chestiuni similare. n materia validitii, hotrrea instanei comunitare are
relevan doar pentru spe, revenind autoritilor comunitare sau naionale sarcina de
modifica sau abroga actul invalidat.
Hotrrile produc efecte retroactive n principiu, cu excepia situaiilor n care
securitatea juridic trebuie salvgardat. Curtea a limitat astfel efectele retroactive ale
deciziilor pronunate dac considerente imperioase de securitate juridic, publice sau
private, au justificat aceast limitare1389.
Jurisdicia naional trebuie s informeze jurisdicia comunitar despre modul n
care a realizat aplicarea hotrrii sale din recursul n interpretare.
481. CECO. Conform art. 41 TCECO, Curtea era singura competent pentru a
statua, cu titlu prejudicial, asupra validitii deliberrilor naltei Autoriti i Consiliului, n
situaiile n care aceast validitate era contestat n cadrul unui litigiu desfurat n faa
unei instane naionale.
482. Concluzii. Jurisdiciile comunitare se confrunt cu problema comun tuturor
jurisdiciilor: aglomerarea cu dosare. Uniunea a nregistrat "o veritabil explozie a cererii
judiciare ... Extinderile, inflaia legislativ, setea de justiie a cetenilor mai bine
informai, vigilena Comisiei n materia lipsurilor i a concurenei, emergena unor noi
ramuri ale dreptului comunitar i deci surse ale unor contencioase inedite" 1390 au amplificat
semnificativ volumul de munc al instituiei, cu reperscusiuni ndeosebi n privina
celeritii procedurii. Tratatul de la Nisa a ncercat o reform a sistemului jurisdicional
comunitar1391, care a rmas ns limitat. O soluie de anvergur ar fi presupus izolarea
contenciosului constituional, care trebuie s rmn monopolul Curii de justiie. Tratatul
de la Lisabona se limiteaz, n general, la reluarea dispoziiilor consacrate de Tratatul de la
Nisa. Viitorul arhitecturii judiciare a Uniunii Europene va depinde foarte mult de
CJCE, 8 aprilie 1976, Defrenne, cauza 43/75, Culegere, p. 455; CJCE, 26 aprilie 1994, Roquette Freres, cauza
C-228/92, Culegere, p. 1445.
1390
1391
R. Mehdi (dir), "L'avenir de la justice communautaire, enjeux et perspectives" Paris, La Documentation
franaise, 1999.
1388
1389
325
raporturile ntre instanele naionale i instanele Uniunii, precum i de raporturile care se

vor dezvolta ntre acestea din urm1392.
Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European gestioneaz
politica monetar a Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona ridic BCE la rangul de
instituie.
Seciunea 6. Sistemul European al Bncilor Centrale i

Banca Central European
483. Uniunea Economic i Monetar. Analiza Sistemului European al Bncilor
Centrale i a Bncii Centrale Europene trebuie raportat la importana i obiectivele
Uniunii Economice i Monetare (UEM). Dezvoltarea acestui sub-ansamblu de organe s-a
realizat odat cu avansarea integrrii economice i monetare 1393. Importante progrese n
sensul unei uniuni economice i monetare au fost realizate pn la intrarea n vigoare a
Tratatului de la Maastricht1394. Tratatul de la Maastricht a consacrat Uniunea economic i
monetar n cadrul Comunitii Europene i a implementat o serie de organe specifice
pentru a gestiona politicile aferente acesteia 1395. n cea de-a doua etap a UEM (cuprins
ntre 1 noiembrie 1993 i 31 decembrie 1998), Institutul Monetar European a reprezentat
organul monetar specializat. Principala sa misiune a vizat pregtirea trecerii la etapa final
a UEM, prin supravegherea Sistemului monetar European i coordonarea politicilor
monetare ale statelor membre. Institutul Monetar European dispare odat cu apariia
Bncii Centrale Europene, organ prevzut de TM i propriu etapei finale a integrrii
monetare, la 1 iunie 1998.
484. Sistemul European al Bncilor Centrale. "Braul secular al Uniunii
Economice i Monetare"1396, Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) este format
din Banca Central European i din bncile centrale naionale ale statelor membre (art.
107 TCE)1397. Alctuirea SEBC este interesant sub aspectul reunirii unei instituii a
ntr-un "exerciiu de futurologie", un autor schia astfel sistemul jurdiciar au Uniunii peste un interval de 20-30
de ani: o Curte suprem, cu rol de Curte constituional; un Tribunal de apel, format din camere specializate,
competente s judece recursurile mpotriva deciziilor pronunate n prim instan de tribunale specializate,
respectiv tribunale specializate, competente s cunoasc inclusiv trimiterile prejudiciale aferente domeniului lor i
instanele naionale, ca instane de drept comun. Magistraii instanelor Uniunii ar urma s fie numii de Parlament
la propunerea Consiliului, dup obinerea unui aviz pozitiv al unui comitet format din foti membri ai Curii
supreme, Tribunalului de apel i ai primilor avocai generali. Membri Curii ar trebui numii pentru o perioad de
12 ani, fr rennoire, iar cei ai TPI, pentru ase ani fr nnoire (J. Lotarski, Larhitecture judiciaire de lUnion
europenne de demain, in Mlanges en hommage Guy Isaac, op. cit., p. 717-733, indeosebi p. 732-733).
1393
A se vedea D. Carreau, Union conomique et montaire, Jurisclasseur, Europe, fascicol 1811; R. Chemain,
LUnion conomique et montaire, Pdone, 1996; J. V. Louis, Les Institutions du systme europen de Banques
centrales, op. cit., p. 375-390.
1394
A se vedea A. Groza, Comunitile Europene i Cooperarea politic european, Emergena unei identiti
europene, Ed. C. H. Beck, 2008, p. 212-217.
1395
Supra, p. 82-83.
1396
1397
J. Pertek descrie SBCE drept "o reea a ansamblului bncilor centrale ale statelor membre i a bncii centrale
comunitare" (op. cit., p. 330).
1392
326
Comunitii Europene (dup Tratatul de la Lisabona, a Uniunii Europene) i a unor

instituii naionale, favoriznd integrarea i participarea activ a statelor la realizarea
obiectivelor UEM. "n msura considerat posibil i adecvat (...) BCE recurge la bncile
centrale naionale pentru executarea operaiunilor care fac parte din misiunile SEBC" (art.
12 Protocolul nr. 18 anexat TCE). O colaborare eficient se impune ntre Banca Central
European i bncile centrale naionale pentru executarea deciziilor adoptate de organele
de conducere ale SEBC.
Bncile centrale naionale continu s reprezinte organe statale, ns integrarea lor
SEBC le creez un nou statut, n virtutea cruia trebuie s execute sarcinile ncredinate de
BCE. Bncile centrale naionale acioneaz n conformitate cu orientrilor i direciunile
BCE, jucnd un rol mai curnd executiv. SEBC reprezint aadar "o structur
federativ"1398 i centralizat. ntruct prin organele sale de decizie, BCE dirijeaz
activitatea SEBC, bncile naionale se afl ntr-o stare de "dependen" 1399 n raporturile cu
aceasta, dependen care se manifest doar n privina UEM. Cu aceast excepie, bncile
centrale naionale i ndeplinesc, conform reglementrilor interne i n mod independent,
sarcinile tradiionale. Consiliul guvernatorilor BCE poate decide ns c anumite aciuni
ale bncilor centrale naionale prezint inciden n materia UEM, situaie n care le poate
solicita s nceteze exerciiul lor sau s adopte msurile adecvate pentru a le face
compatibile cu obiectivele SEBC.
485. Calitatea de instituie a BCE. Instituit de Tratatul de la Maastricht, Banca
Central European (BCE) corespunde celei de-a treia etape a UEM, respectiv
introducerea i gestionarea monedei unice. BCE i desfoar activitatea ncepnd cu 1
iunie 1998. Structura, funcionarea i competenele sale sunt reglementate de art. 105-113
TCE i de Protocolul nr. 18 privind Statutele Sistemului European al Bncilor Centrale i
al Bncii Centrale Europene, anexat TCE. Tratatul de la Lisabona i confer Bncii
Centrale Europene calitatea de instituie a Uniunii Europene, alturi de Parlamentul
European, Consiliul European, Consiliu, Comisie, Curtea de justiie a Uniunii Europene i
Curtea de Conturi. Asemenea Curii de Conturi, BCE nu face parte ns din cadrul
instituional principal. Competena sa este una specializat.
"Veritabil banc, iar nu doar o autoritate responsabil cu politica monetar" 1400,
BCE este dotat cu personalitate juridic, dispune de putere proprie de decizie i de
autonomie financiar, precum i de un capital propriu format prin subscriere de ctre
bncile centrale din statele membre ale zonei euro1401.
BCE are sediul la Frankfurt am Main (Germania). Ea este exonerat de impozite n
statul n care i are sediul, iar operaiunile sale sunt exonerate de taxele privind cifra de
afaceri. Personalul Bncii beneficiaz de privilegiile i imunitilor recunoscute n general
funcionarilor i agenilor Comunitilor. Totui, statutul su general face obiectul unor
dispoziii proprii ale BCE.
486. Independena BCE i a bncilor centrale naionale. Banca Central
European i agenii si sunt independeni de statele membre i de celelalte instituii
P. Manin, op. cit., p. 302. A se vedea i J. P. Jacqu, op. cit., p. 383.
1400
1401
Acest capital se ridic n prezent la aproximativ cinci miliarde de euro. A se vedea i M. Dvoluy, La Banque
centrale europenne, PUF, 2000.
1398
1399
327
europene. Exigena independenei deriv din modelul german i se aplic inclusiv bncilor
centrale naionale i personalului acestora, n exerciiul atribuiilor care le revin n cadrul
SEBC1402. n consecin, orice solicitare sau acceptare a unor instruciuni din partea
statelor, a instituiilor sau organelor comunitare, precum i din partea oricrui alt organism
este interzis. Corelativ, statelor membre precum i celorlalte entiti le revine obligaia de
a se abine de la orice imixtiune n activitatea acestor bnci. n plus, statele membre
trebuie s asigure un statut de independen bncilor centrale naionale i organelor de
conducere ale acestora (art. 108-109 TCE). Conform art. 14 din Protocolul anterior citat,
guvernatorii bncilor centrale naionale nu pot fi numii pentru un mandat mai scurt de
cinci ani i nu pot fi demii dect dac nu mai ndeplinesc condiiile necesare exercitrii
funciei sau dac au comis o greeal grav. Guvernatorul demis sau Consiliul
guvernatorilor BCE pot introduce un recurs mpotriva deciziei de demitere n faa Curii de
justiie, pentru nclcarea dispoziiilor tratatului sau a oricrei alte reguli de drept derivat
privind aplicarea sa. Aceste reglementri "fr echivalent n tratat" 1403 asigur
independena bncilor centrale naionale n raporturile cu puterea politic, consolidnd
SEBC n ansamblu.
487. Comitetul economic i financiar. Comitetul economic i financiar a nlocuit
Comitetul monetar, organism care a funcionat n cadrul celei de-a doua etape a UEM.
Comitetul este format din doi membri numii de statele membre, doi membri numii de
Comisie i doi membri numii de BCE, posednd competene excepionale n materie
economic i financiar (art. 114. 2 - 4 TCE). Comitetul economic i financiar este
nsrcinat s supravegheze situaia economic i financiar a statelor membre i a
Comunitii, precum i s prezinte rapoarte Consiliului i Comisiei, ndeosebi n privina
relaiilor financiare cu statele tere i cu instituiile internaionale. El contribuie la
pregtirea lucrrilor Consiliului din perspectiv economic i financiar, asigurnd "cadrul
n care dialogul ntre Consiliu, Comisie i BCE este pregtit i desfurat la nivelul
nalilor funcionari"1404, precum i manifestarea voinei statelor n chestiunile legate de
UEM. Comitetul economic i financiar trebuie s efectueze, cel puin o dat pe an, un
examen al situaiei micrilor de capital i libertii plilor.
488. Eurogrupul. Tratatul de la Lisabona consacr Eurogrupul, formaiune care
exista deja n practic1405. Acesta desemneaz ntrunirile informale ale minitrilor din
statele membre care au adoptat euro, reuniuni organizate ori de cte ori este necesar,
pentru a discuta chestiuni specifice politicilor legate de moneda unic. Comisia i BCE
sunt invitate s participe la reuniuni. Mai mult, Comisia este implicat alturi de minitrii
de Finane din statele membre n pregtirea acestora. Un preedinte al Eurogrupului este
ales pentru un interval de doi ani i jumtate, cu votul majoritii statelor membre.
489. Organele Bncii Centrale Europene. Organele BCE asigur, n egal msur,
coordonarea SEBC. Acestea sunt Consiliul guvernatorilor, Directoratul i Consiliul
general.
"Temndu-se c viitoarea moned unic va fi slbit de presiunile rilor care se distinseser, n trecut, printr-o
gestiune dezinvolt a finanelor lor publice i printr-o toleran vinovat fa de inflaie, Germania a cerut de la
partenerii si ca UEM s fie plasat sub controlul unei Bnci dotate cu un statut care s i garanteze deplina
independen raportat la puterea politic" (R. Mehdi, op. cit., p. 122).
1403
1404
1405
Protocolul nr. 3, anexat TL.
1402
328
Consiliul guvernatorilor este organul decizional prin excelen al BCE. Format din
membrii Directoratului i din guvernatorii bncilor centrale ale statelor care au trecut la
moneda unic, acesta adopt orientrile i deciziile necesare realizrii misiunilor SEBC.
Cea mai important competen a sa const n definirea politicii monetare a Comunitii.
Consiliul guvernatorilor decide, ca regul, cu majoritate simpl, fiecare membru
dispunnd de un vot. n caz de vot egal, preedintele dispune de un vot preponderent.
Quorumul necesar este de dou treimi din numrul membrilor. Referitor la deciziile care
privesc chestiuni strict bancare, votul guvernatorilor este ponderat n funcie de subscripia
statelor ai cror resortisani sunt la capitalul Bncii, iar Consiliul guvernatorilor adopt
deciziile cu o majoritate de dou treimi din capitalul subscris i cu votul a cel puin
jumtate dintre acionari. n acest ultim caz, membrii Directoratului nu dispun de un drept
de vot.
Extinderea masiv a Uniunii n Europa Central i Estic a ridicat problema unui
viitor efectiv pletoric al Consiliului guvernatorilor. Banca Central European s-a artat
pragmatic i rapid n adoptarea unei soluii. Reunit la nivel de efi de state i de guverne,
Consiliul a adoptat la 21 martie 2003 o decizie care modific regulile de vot n Consiliul
guvernatorilor. Decizia a intrat n vigoare la 1 iunie 2004, dup ce a fost ratificat de
statele membre conform regulilor constituionale. Aceasta prevede o serie de modaliti de
formare n cadrul Consiliului a unor grupuri de guvernatori din state cu o dezvoltare
economic i financiar mai important, dar i din state cu o putere economic mai redus.
Voturile sunt repartizate ntre aceste grupuri i fac obiectul unei rotaii egalitare n
interiorul fiecrui grup. Decizia va intra n vigoare n momentul n care numrul statelor
membre care au trecut la euro va fi de peste cincisprezece. Dreptul de vot al membrilor
Directoratului este meninut.
Preedintele Consiliului de minitri i un reprezentant al Comisiei pot participa la
reuniunile Consiliului guvernatorilor, fr drept de vot. De asemenea, Consiliul, prin
preedintele su, poate supune ateniei Consiliului guvernatorilor adoptarea unei moiuni.
n cazurile n care Consiliul de minitri delibereaz asupra aspectelor legate de politica
economic i monetar, preedintele BCE este invitat la edine.
Consiliul guvernatorilor adopt decizii i poate recurge, atunci cnd se impune, la
regulamente, acte care prezint acelai regim juridic cu cele adoptate de Consiliu i
Comisie.
Directoratul BCE asigur executarea deciziilor Consiliului guvernatorilor,
pregtirea reuniunilor sale i gestiunea curent a BCE. Directoratul "pune n aplicare
politica monetar conform orientrilor i deciziilor adoptate de Consiliul guvernatorilor"
(art. 12 Protocol anexat TCE). Consiliul guvernatorilor i ncredineaz acestuia diferite
sarcini, Directoratul putnd la rndul su s dea instruciuni bncilor centrale. Directoratul
este format dintr-un preedinte, un vice-preedinte i patru membri. Acetia trebuie s fie
resortisani ai statelor care au trecut la euro i trebuie s posede o experien i o autoritate
profesional remarcabile n domeniul monetar i bancar. Preedintele Directoratului este,
de asemenea preedinte, al BCE i al SEBC. El prezideaz i Consiliul guvernatorilor i
reprezint BCE n relaiile exterioare.
n virtutea TCE, membrii Directoratului sunt numii de comun acord de guvernele
statelor membre care au adoptat moneda unic reunite la nivel de efi de state i de
guverne, la recomandarea Consiliului de minitri, dup consultarea Parlamentului
329
European i a Consiliului guvernatorilor. Procedura de desemnare mbin componenta

comunitar (recomandarea Consiliului, consultarea Parlamentului i a Consiliului
guvernatorilor) cu cea interguvernamental, decisiv. Tratatul de la Lisabona modific
aceast procedur. Dup intrarea sa n vigoare, membrii Directoratului sunt numii de
Consiliul European, cu majoritate calificat, la recomandarea Consiliului i dup
consultarea Parlamentului i a Consiliului guvernatorilor. Remarcm o relativ
comunitarizare a procedurii de desemnare a Directoratului, procedur practic
interguvernamental (sub aspect decizional) n prezent. Membrii Directoratului pot fi
audiai de comisiile specializate ale Parlamentului, la solicitarea acestora sau din proprie
iniiativ.
Directoratul adopt deciziile care in de atribuiile sale cu majoritatea simpl a
sufragiilor exprimate. n caz de vot egal, preedintele beneficiaz de un vot preponderent.
Mandatul membrilor Directoratului este de opt ani i nu poate fi rennoit. Membrii
nu pot fi demii dect de Curtea de justiie, acionnd la cererea Consiliului guvernatorilor
sau a Directoratului. Lungimea i imposibilitatea rennoirii mandatului, precum i
imposibilitatea sesizrii Curii de justiie n privina demisiei din oficiu de ctre alte
instituii ale Comunitii, prezint o relevan deosebit pentru independena BCE.
Condiiile de munc i remuneratorii ale membrilor Directoratului, care fac obiectul
unui contract ntre acetia i BCE, sunt stabilite de Consiliul guvernatorilor, n urma
propunerilor unui comitet format din trei membri numii de Consiliul guvernatorilor i trei
membri numii de Consiliul de minitri. "Nu este bineneles curent s vedem Consiliul
cantonat ntr-un rol de propunere, n plus partajat"1406. Funcia de membru al Directoratului
este, n principiu, incompatibil cu alte profesii, remunerate sau neremunerate.
Consiliul general este format din preedinte, vice-preedintele BCE i guvernatorii
bncilor centrale din toate statele membre. Aceast formaiune joac un rol consultativ,
canalizat n observarea ndeplinirii condiiilor necesare pentru trecerea la moneda unic de
ctre statele membre, concretizat n elaborarea de rapoarte n atenia Consiliului. Pe baza
lor, instituia interguvernamental decide trecerea la cea de-a treia etap a UEM a unor noi
state.
490. Competene. SEBC pune n aplicare dispoziiile privind politica monetar,
domeniu n care Comunitatea se bucur de o competen exclusiv. Conform art. 105. 1
TCE, obiectivul principal al SEBC este meninerea stabilitii preurilor, a unor finane
publice i a unor condiii monetare sntoase, precum i a unei balane de pli stabil.
Definirea i punerea n aplicare a politicii monetare a Comunitii, coordonarea
operaiunilor de schimb, deinerea i gestionarea rezervelor oficiale de schimb ale statelor
membre, promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli constituie misiunile sale
fundamentale (art. 105. 2 TCE)1407. SEBC acioneaz n conformitate cu principiile
economiei de pia deschise i liberei concurene.
Banca Central European urmrete meninerea stabilitii preurilor n
perspectiva conservrii puterii de cumprare a euro, execut operaiunile de schimb i
asigur buna funcionare a sistemelor de plat. BCE exercit o putere de control asupra
bncilor centrale naionale i recurge la colectarea de informaii statistice necesare
ndeplinirii misiunilor SEBC. BCE este singura banc abilitat s autorizeze emiterea
1406
1407

A se vedea i Gh. Bonciu, op. cit., p. 92; R. Mehdi, op. cit., p. 122; A. I. Duc, op. cit., p. 108-110.
330
biletelor de banc n Comunitate (art. 106 TCE). Bncile centrale naionale pot emite
biletele euro doar cu autorizarea Consiliului guvernatorilor BCE, respectiv monedele euro
cu respectarea volumului aprobat de BCE. Consiliul, statund cu unanimitate pe baza
propunerii Comisiei, dup consultarea BCE i avizul conform al Parlamentului, i poate
ncredina Bncii misiuni specifice privind politicile de control prudenial a aezrilor de
credit i a altor aezri financiare, cu excepia celor de asigurare (art. 105. 6 TCE).
BCE dispune de o important competen normativ, raportat la domeniul su de
activitate. Prin organele sale decizionale, Banca adopt acte juridice, regulamente i
decizii, precum i recomandri sau avize (art. 110 TCE). Actele juridice prezint un regim
similar celor adoptate de autoritile legislative ale Comunitii, Curtea de justiie putnd
controla legalitatea lor sau putndu-se pronuna asupra validitii/interpretrii lor (art. 230
TCE, art. 234 TCE). Reinem absena directivei din gama actelor care pot fi adoptate de
BCE1408. Consiliul guvernatorilor poate adopta orientri n materie monetar, iar
Directoratul instruciuni adresate de regul bncilor centrale naionale.
Banca Central European dispune de atribuii de iniiativ n cazul modificrii
anumitor dispoziii din statutul SEBC (art. 107. 5 TCE) i adoptrii anumitor reglementri
monetare (art. 111 TCE).
O important competen de sanciune i-a fost atribuit BCE prin art. 110. 3 TCE.
Conform acestui articol, Banca poate aplica amenzi sau alte sanciuni ntreprinderilor care
nu respect actele sale cu caracter juridic. Condiiile exercitrii acestei competene sunt
fixate de Consiliu cu majoritate calificat, dup consultarea Parlamentului European, la
propunerea Comisiei (cu consultarea BCE) sau la recomandarea BCE (cu consultarea
Comisiei).
Competenele contencioase ale BCE prezint importante particulariti. BCE poate
introduce un recurs n anulare n faa Curii de justiie doar pentru salvgardarea
prerogativelor sale (art. 230 TCE), respectiv un recurs n caren (art. 232 TCE). Articolul
237 lit. d) TCE pune bazele unui recurs n lipsuri original, menit s asigure executarea de
ctre bncile centrale naionale a obligaiilor care rezult din tratat i statutul SEBC. n
cadrul acestei ci de atac, BCE dispune de prerogative similare Comisiei n procedura de
drept comun. Statele membre nu pot aciona n temeiul art. 237 lit. d) TCE. Procedura reia
etapele clasice, administrativ i contencioas, ale recursului n constatarea lipsurilor
statelor. Bncile centrale naionale n privina crora Curtea a decis c au nclcat
dispoziiile de drept primar vizate, sunt inute s adopte msurile necesare pentru
executarea hotrrii Curii.
BCE este consultat n privina tuturor actelor comunitare care urmeaz a fi
adoptate n domeniile sale de competen, iar n anumite condiii, i de ctre autoritile
naionale, asupra oricrui proiect de reglementare n domeniile care in de competena sa.
Consiliul poate fixa condiiile n care consultarea BCE este obligatorie de ctre autoritile
naionale1409. Banca poate nainta avize instituiilor comunitare i organelor naionale, n
domeniile care in de competena sa, din proprie iniiativ. Competenele consultative ale
Bncii se manifest i n materia revizuirii tratatelor (art. 48 TUE). Tratatului de la
C. Blumann i L. Dubouis subliniaz c absena directivei consolideaz caracterul centralizat al SEBC (op. cit.,
p. 220), remarc ct se poate de just.
1409
Consiliul i-a exercitat aceast prerogativ prin Decizia 98/415/CE din 29 iunie 1988 (JOCE, n. L 189), care a
intrat n vigoare la 1 ianuarie 1999.
1408
331
Lisabona menine consultarea BCE n acest domeniu, att n cazul revizuirii ordinare, ct
i n cazul revizurii simplificate, dac revizuirea vizeaz modificri instituionale n
domeniul monetar.
Astfel cum am artat deja, BCE stabilete regimul juridic al personalului su. Anual,
Banca adreseaz un raport privind activitile SEBC i politica monetar din anul
precedent i cel n curs, Parlamentului, Parlamentului, Consiliului, Comisiei i Consiliului
European. Preedintele Directoratului prezint acest raport Consiliului i Parlamentului,
care poate organiza o dezbatere general pe aceast baz. Statutul BCE adaug publicarea
unor rapoarte trimestriale asupra activitii SEBC. Sptmnal, Banca i public situaia
financiar consolidat.
Curtea de Conturi apare n enumerarea instituiilor Uniunii Europene operat de
Tratatul de la Lisabona pe ultimul loc. Competenele sale reduse par s justifice aceast
decizie a redactorilor tratatului.
332
Seciunea 7. Curtea de Conturi

491. Instituire. Curtea de Conturi a fost creat la solicitarea Parlamentului
European, prin Tratatul semnat la Bruxelles la 22 iulie 1975, privind modificarea anumitor
dispoziii bugetare. Acest organ apare n contextul emergenei resurselor proprii i
amplificrii puterilor bugetare ale Parlamentului. Curtea de Conturi, organ comun i unic
pentru cele trei Comuniti, a nlocuit Comisia de control i Comisarul de conturi, care
funcionau n cadrul CEE i CEEA, respectiv CECO.
Tratatul de la Maastricht i-a conferit Curii de conturi calitatea de instituie. "Doar
raiuni de prestigiu explic n acelai timp numele (cci ea nu este o jurisdicie) i
promovarea sa de ctre tratatul de la Maastricht la rangul de instituie (cci ea nu exprim
nici o legitimitate specific)"1410.
Tratatul de la Amsterdam a inclus Curtea de Conturi n cadrul instituional unic al
Uniunii i a consacrat prerogativa acesteia de a sesiza Curtea de justiie cu un recurs n
anulare pentru aprarea atribuiilor sale. TA a consolidat de asemenea competenele de
investigare ale Curii, consacrnd controalele asupra documentelor i la faa locului n
localurile tuturor organismelor care utilizeaz fonduri comunitare, indiferent dac acestea
aparin Comunitii sau statelor membre, precum i n localurile oricrei persoane fizice i
juridice care beneficiaz de asemenea fonduri.
Tratatul de la Lisabona calific Curtea de Conturi drept o instituie a Uniunii
Europene. Asemenea Bncii Centrale Europene, Curtea de Conturi nu face ns parte din
cadrul instituional principal al Uniunii, avnd competene mult mai reduse (i
specializate) n comparaie cu celelalte instituii. Atribuirea calitii de instituie reprezint
"semnul voinei statelor de a sublinia importana rolului asumat de contiina financiar
a Uniunii"1411.
Statutul Curii de conturi este reglementat n prezent de art. 230 alin. 3 TCE
(relevant pentru competenele sale jurisdicionale), art. 246-248 TCE i art. 276 (relevant
pentru rolul su n cadrul procedurii bugetare)1412. Curtea i elaboreaz regulamentul
interior, care este supus aprobrii Consiliului, cu majoritate calificat. Ea decide asupra
organizrii activitii sale de control i asupra publicrii rapoartelor, avizelor i
observaiilor sale.
1412
Pentru o analiz detaliat a acestei instituii, a se vedea M. Ekelmans, Cour des comptes, Rpertoire Dalloz,
Droit communautaire; G. Desmoulin, La Cour des comptes, Jurisclasseur, Europe.
1410
1411
333
Sediul Curii de conturi este la Luxembourg.

492. Membri. Curtea de Conturi a fost format iniial din nou membri, numii cu
unanimitate de Consiliu dup consultarea Adunrii parlamentare. Tratatul de la Nisa
precizeaz alctuirea Curii dintr-un naional din fiecare stat membru. Procedura de
desemnare a rmas n principiu similar (predominant interguvernamental) i dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa. Consiliul, cu majoritate calificat, i numete pe
membrii Curii de conturi, la propunerea statelor membre i dup consultarea
Parlamentului. n vederea emiterii avizului su consultativ, Parlamentul a introdus o
procedur de audiere a celor propui n faa Comisiei de control bugetar.
Persoanele propuse de state trebuie s fi aparinut "instituiilor de control extern" din
statul de origine sau s posede "o calificare deosebit pentru aceast funcie", precum i s
ofere "toate garaniile de independen" (art. 247. 2 TCE). Membrii Curii sunt
independeni n exerciiul funciei lor i servesc interesul general al Comunitii. nainte de
a-i ncepe exerciiul funciei, membrii Curii depun jurmntul solemn de a respecta, pe
durata funciilor lor i dup ncetarea acestora, obligaiile aferente, ndeosebi ndatoririle
de onestitate i de delicatee privind acceptarea, dup aceast ncetare, a anumitor funcii
sau avantaje.
Membrii Curii respect un regim de incompatibiliti, privilegii i imuniti similar
cu cel al aplicabil judectorilor Curii de justiie, neputnd exercita pe durata funciilor lor
o alt activitate profesional, remunerat sau nu. ncetarea funciei poate avea loc prin
ajungerea mandatului la termenul de ase ani (rennoibil dealtfel), cnd se produce
rennoirea regulat a Curii sau din cauze individuale, precum decesul, demisia voluntar
sau demisia din oficiu. Demisia din oficiu a unui membru poate fi pronunat doar la
sesizarea Curii de conturi, de ctre Curtea de justiie. Persoana care i nceteaz mandatul
din alte cauze dect demisia din oficiu sau decesul, rmne n funcie pn la nlocuirea
efectiv. nlocuirea sa se produce pentru durata mandatului neexecutat. Cu majoritate
calificat, Consiliul fixeaz condiiile financiare n care membrii Curii i exercit
mandatul.
Membrii Curii l aleg pe Preedintele instituiei, pentru un mandat de trei ani care
poate fi rennoit. Tratatul de la Nisa a prevzut posibilitatea crerii unor camere n cadrul
Curii, competente s adopte diferite categorii de rapoarte i avize. De asemenea, fiecare
membru supravegheaz un sector specific de activitate i este asistat de un numr
important de colaboratori, recrutai de Curte nsi. Curtea de Conturi rmne ns un
organ colegial, care adopt deciziile de competena sa cu majoritatea membrilor care o
compun.
493. Competene. Principalele competene ale Curii sunt de control i de
investigare1413. Curtea joac un rol important n cursul procedurii bugetare i ndeplinete
o funcie consultativ n materia adoptrii actelor comunitare de natur financiar.
"Contrar a ceea ce ar putea sugera denumirea sa" 1414, Curtea de Conturi nu dispune de
competene jurisdicionale i nici de prerogative de sanciune1415.
1413

1415
Doctrina a subliniat impactul redus al activitii Curii, tocmai datorit competenelor reduse ale acestei instituii
(A se vedea G. Desmoulin, La problmatique du contrle des finances publiques de lUnion europenne: entre
crainte et volont, op. cit., p. 941-948).
1414
334
Curtea realizeaz un control financiar extern asupra conturilor comunitare,

examinnd conturile totalitii veniturilor i cheltuielilor Uniunii, precum i cele ale
tuturor organismelor comunitare, n msura n care actul lor de constituire nu exclude un
asemenea examen. Curtea controleaz, de asemenea, gestiunea fondurilor europene la
nivelul statelor membre, mai precis la nivelul organismelor i serviciilor acestora care
manipuleaz fonduri comunitare. n statele membre, Curtea de Conturi colaboreaz cu
instituiile naionale competente n acest domeniu. Controlul exercitat privete legalitatea
i regularitatea veniturilor i cheltuielilor, pe de o parte, i buna gestiune financiar, pe de
alt parte.
Controlul are loc asupra documentelor, iar atunci cnd este necesar, la faa locului,
n localurile celorlalte instituii ale Comunitii, ale oricrui organism care gestioneaz
venituri i cheltuieli n numele Comunitii i n statele membre, inclusiv n localurile
persoanelor fizice i juridice care beneficiaz de vrseminte provenind de la buget.
Instituiile comunitare i instituiile de control naional au obligaia de a trimite Curii de
conturi documentele i informaiile solicitate. Obligaia n cauz se aplic i organismelor
care gestioneaz fonduri comunitare, inclusiv persoanelor fizice i morale. O cooperare
important, marcat de ncredere i n deplin consens cu independena lor funcional, se
stabilete ntre Curtea de Conturi European i instituiile/serviciile naionale similare (art.
248. 3 TCE).
Curtea elaboreaz un raport anual dup nchiderea fiecrui exerciiu financiar, care
este transmis instituiilor comunitare. Acest raport, alturi de rspunsurile instituiilor la
observaiile Curii, este publicat n Jurnalul oficial, asigurndu-se astfel transparena sa.
Curtea poate elabora i rapoarte speciale asupra unor chestiuni particulare.
Competenele de investigare se exercit asupra documentelor sau la faa locului.
Aceste competene privesc i activitatea Bncii Europene de Investiii, ns pe baza unui
acord ntre Curtea de Conturi i BEI. n absena unui asemenea acord, Curtea are totui
acces la informaiile necesare pentru a controla veniturile i cheltuielile Uniunii gestionate
de Banca European de Investiii. n msura n care descoper fraude sau neregulariti
contabile, Curtea de Conturi (n absena competenelor jurisdiconale i de sanciune) le
semnaleaz organele competente ale Uniunii.
Curtea de Conturi asist autoritile bugetare n exercitarea funciunilor de control a
execuiei bugetului1416. n acest sens, Curtea furnizeaz anual declaraii asupra fiabilitii
conturilor, precum i asupra legalitii i regularitii operaiunilor subsecvente, declaraii
care pot fi completate cu aprecieri specifice pentru fiecare domeniu major al activitii
comunitare.
Curtea poate prezenta n orice moment observaii asupra oricrei chestiuni
financiare, "prerogativ pe care a exploatat-o fr timiditate" 1417. Instituia emite avize n
materia adoptrii actelor comunitare cu vocaie financiar, precum i a adoptrii msurilor
privind prevenirea i combaterea fraudei la interesele financiare ale Uniunii.
Vom analiza, n continuare, organele complementare ale Uniunii Europene i vom
evoca organele subsidiare.
1416
1417
Vezi supra, p. 212-214.

335
Capitolul II. Organe complementare i subsidiare

494. Plan. Create prin dispoziii de drept primar sau de drept derivat, organele
complementare (i a fortiori cele subsidiare) nu figureaz printre instituiile enumerate
expres de tratate. Impactul competenelor atribuite lor este mult mai redus, n comparaie
cu competenele instituiilor. Motivele in fie de caracterului pur consultativ, fie de absena
unor prerogative de sanciune proprii, fie de domeniile restrnse care constituie obiectul
lor de activitate. Menirea organelor complementare n sistemul instituional comunitar
difer de la organ la organ.
"Antidot al tehnocraiei"1418, Comitetul Economic i Social (Seciunea 1) i
Comitetul Regiunilor (Seciunea 2) sunt organe consultative, care asist Consiliul i
Comisia n exerciiul funciei legislative. Cele dou comitete joac un rol de reprezentare,
n primul caz a forelor economice i sociale, iar n cel de-al doilea caz, a comunitilor
infrastatale. Alctuirea i competenele Comitetului Economic i Social i Comitetului
Regiunilor sunt foarte asemntoare. Statele membre beneficiaz de o pondere decisiv n
formarea acestora, propunnd membrii care urmeaz s fie numii de ctre Consiliu, cu
majoritate calificat. Pornind de la aceast realitate i de la ideea reprezentrii unor
interese specifice, idee care s-a aflat la crearea celor dou comitete, s-au nregistrat
anumite propuneri viznd desemnarea direct de ctre colectivitile reprezentate a
candidailor la mandatele din cadrul acestor organe complementare. Sediul celor dou
comitete este la Bruxelles. Tratatele au extins constant domeniile n care acestea trebuie
consultate1419.
Mediatorul European (Seciunea 3) ndeplinete un rol de control asupra
administraiei Uniunii Europene. "Crearea mediatorului European corespunde exigenei
moderne a unei bune administraii" 1420. Banca European de Investiii (Seciunea 4)
reprezint un organ financiar, care contribuie la realizarea coeziunii economice i sociale
i la reducerea discrepanelor de dezvoltare dintre regiunile Uniunii. n aplicarea art. 286
alin. 2 TCE, Regulamentul CE nr. 45/2001 1421 creeaz o autoritatea european
independent pentru protecia datelor, menit s asigure protecia persoanelor fizice n
ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date

C. Blumann i L. Dubouis evoc "proiectul totui ambiios de a topi cele dou comitete ntr-un organism unic
care ar putea deveni o (alt) a doua camer a legislativului comunitar" (op. cit., p. 220).
1420
1421
JOUE, nr. L 8, 12 ianuarie 2001.
1418
1419
336
de ctre instituiile i organele comunitare. Statutul i competenele sale au fost stabilite

prin Decizia nr. 1247/2002/CE din 1 iulie 2002.
"Fenomen destul de recent i de interesant" 1422, organele subsidiare au fost create de
instituii (Comisie i Consiliu), prin acte de drept derivat, n contextul diversificrii
aciunilor Uniunii Europene. Organele subsidiare reunesc un numr impresionant de
agenii, oficii i comitete, avnd un statut juridic diferit i misiuni distincte (Seciunea 5).
Un studiu exhaustiv al organelor subsidiare este dificil, datorit multitudinii i
eterogenitii lor. Este important s reinem c sarcinile ndeplinite de aceste organe sunt
de natur tehnic (cel mai adesea), tiinific sau de gestiune. Ele asist, din diferite
perspective, instituiile, n exercitarea competenelor atribuite de tratate. "Aceste agenii
sau oficii traduc cu siguran o preocupare de descentralizare i de adaptare la tehnicile
moderne de guvernare"1423.
1422
1423

337
Seciunea 1. Comitetul Economic i Social

495. Interes reprezentat i structur. Comitetul Economic i Social (CES) a fost
creat prin Tratatul instituind Comunitatea Economic European, semnat n 1957. CES
este rezultatul unei reprezentri "a diferitelor componente cu caracter economic i social
ale societii civile organizate" (art. 257 TCE). CES "joac din aceast perspectiv un rol
util de intermediar ntre instituii i forele economice i sociale"1424.
Membrii CES sunt structurai n trei grupuri principale: angajatorii, salariaii i
reprezentanii altor segmente social-economice. Structura comitetului permite "asocierea
mediilor profesionale i sindicale la funcionarea Comunitilor"1425. Grupul angajatorilor
reunete reprezentani att din mediul public ct i din cel privat, din diverse ramuri de
activitate (productori, agricultori, transportatori, etc.). Reprezentanii salariailor provin
din mediile sindicale naionale i, de asemenea, din diverse ramuri de activitate. Un al
treilea grup este format din reprezentani ai profesiilor liberale, ai consumatorilor, ai
organizaiilor de protecie a mediului, ai comunitilor tiinifice i universitare, ai
asociaiilor familiale, ai asociaiilor reprezentnd femeile, persoanele handicapate, etc..
Observm c acest ultim grup joac un rol esenial "n asocierea societii civile la
elaborarea politicilor Uniunii"1426.
Grupurile sunt formate din persoane care ndeplinesc responsabiliti n cadrul
organizaiilor patronale, sindicale sau reprezentnd categoriilor cuprinse n al treilea grup.
n cazul pierderii calitii de baz din organizaia naional, persoana demisioneaz,
conform unei cutume, i din cea de membru CES 1427. Aceast practic face relativ
independena pe care CES trebuie s o manifeste n raport cu statele membre i cu orice alt
organism. n virtutea tratatelor, Comitetul Economic i Social i exercit n mod
independent competenele, n interesul general al Comunitii, membrii si neputnd fi
legai de un mandat imperativ.
Conform Tratatului de la Lisabona, CES urmeaz s fie format din "reprezentani ai
organizaiilor de angajatori, de salariai i ai altor actori reprezentativi ai societii civile,
ndeosebi din domeniile socio-economic, civic, profesional i cultural" (art. 256 bis
TFUE). TL consacr prerogativa Consiliului de a adopta cu unanimitate o decizie care s
stabileasc alctuirea CES, la propunerea Comisiei.

G. Isaac, M. Blanquet, op. cit., p. 119. A se vedea i A. Rigaux, Comit conomique et social, Rpertoire Dalloz
Droit communautaire.
1426
1427
1424
1425
338
Alctuirea, funcionarea i competenele Comitetului Economic i Social sunt

reglementate de art. 257-262 TCE. Conform Tratatului de la Maastricht, CES i
elaboreaz, n mod independent, Regulamentul interior.
496. Membri. Comitetul Economic i Social este format n prezent din 344 de
membri. Tratatul de la Nisa plafoneaz numrul maxim al membrilor CES la 350, limit
reluat de Tratatul de la Lisabona. Numrul de mandate este mprit ntre statele membre,
conform ponderii lor demografice1428.
Membrii CES sunt numii de ctre Consiliul de minitri, cu majoritate calificat,
conform propunerilor statelor membre, dup consultarea Comisiei i a organizaiilor
europene reprezentative. Statele nainteaz Consiliului liste cu un numr de candidai
dublu fa de cel care le-a fost repartizat. Tratatul de la Nisa a nlocuit regula unanimitii
n cadrul Consiliului din aceast procedur, cu cea a majoritii calificate. Membrii CES
sunt numii pentru un mandat de patru ani, care poate fi rennoit. Tratatul de la Lisabona
extinde acest mandat la cinci ani i reintroduce dispoziia conform creia Consiliul
numete un numr egal de supleani, conform propunerilor statelor membre, conform
procedurii de drept comun.
Cu majoritate absolut, Consiliul fixeaz indemnizaiile membrilor comitetului.
Calitatatea de membru este incompatibil cu cea de membru al unui parlament sau guvern
naional, cu cea de membru al unei instituii comunitare, a Comitetului Regiunilor, a
Consiliului de administraie al Bncii Europene de Investiii, precum i de funcionar sau
agent al Uniunii.
497. Funcionare. CES i alege un Preedinte, doi vicepreedini i un Birou
pentru un mandat de doi ani1429. Din Birou, alturi de preedinte i vicepreedini, fac parte
doisprezece membri alei, preedinii seciunilor i ai grupurilor. Mandatul biroului, astfel
format, este de doi ani. CES beneficiaz, de asemenea, i de un Secretariat general. n
condiiile prelungirii mandatului la 5 ani, mandatele acestor organe se prelungesc la doi
ani i jumtate.
"Originea profesional se prelungete n organizarea interioar a Comitetului
Economic i Social"1430. n cadrul su, pot fi create seciuni specializate conform
domeniilor prevzute de tratat i sub-comitete, precum i grupuri de studiu. Regulamentul
interior stabilete alctuirea i competena seciunilor i a sub-comitetelor. CES cuprinde
ase seciuni: Agricultur, dezvoltare rural i mediu; Uniunea economic i monetar,
coeziunea economic i social; Locuri de munc, afaceri sociale, cetenie; Relaii
exterioare; Piaa unic, producie i consum; Transporturi, energie, infrastructur,
societatea informaional. Sub-comitetele elaboreaz proiecte de avize asupra unor
chestiuni sau domenii determinate, pe care le prezint ulterior spre deliberri CES. Subcomitetele funcioneaz similar seciunilor, ns pentru dosare determinate. Grupurile de
studiu elaboreaz avizele seciunilor, fiind formate n medie din 12 consilieri dintre care
un raportor, asistai de experi. Avizele sunt ns adoptate n forma final de CES, n
adunare plenar, cu majoritate simpl i sunt publicate n Jurnalul oficial.
Statul romn dispune de 15 locuri n Comitetul Economic i Social i de 15 locuri n Comitetul Regiunilor.
Preedintele provine alternativ din rndul celor trei grupuri care formeaz CES: angajai, salariai, diverse
categorii ale societii civile. Vicepreedinii reprezint grupurile din care nu provine Preedintele.
1430
1428
1429
339
Comitetul Economic i Social se reunete de regul lunar, la demersul preedintelui

su, fie la solicitarea Consiliului sau a Comisiei, fie din proprie iniiativ. TL confer i
Parlamentului dreptul de a cere ntrunirea CES.
498. Competene. CES are exclusiv competene consultative. Comisia i Consiliul
au obligaia de a-l consulta n cazurile prevzute de tratat, numeroase, dealtfel, n special
innd de politica economic i social. Neconsultarea CES n aceste cazuri antreneaz
nulitatea actului comunitar. Instituiile politice ale Uniunii pot s stabileasc un termen n
care CES s-i exprime avizul, termen care nu poate fi mai mic de o lun ncepnd de la
comunicarea care i este adresat n acest sens preedintelui comitetului. Dac la finalul
acestui termen CES nu s-a pronunat, actul comunitar poate fi adoptat n absena avizului
su. Consiliul i Comisia pot consulta CES ori de cte ori consider oportun. ncepnd cu
Tratatul de la Amsterdam, Parlamentul dispune de o prerogativ similar. Avizele CES
sunt nsoite de avizele seciunilor specializate i de un rezumat al deliberrilor. Seciunile
nu pot fi consultate separat.
ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, CES poate exprima, din iniiativ proprie,
avize. Seciunile sale specializate pot prezenta rapoarte de informare sau de studiu.
CES este, alturi de alte instituii i organe, destinatarul anumitor rapoarte ale
Comisiei (aplicarea dispoziiilor privind cetenia european, politica social, etc.).
Vocaia Comitetului Economic i Social este, n esen, de a reprezenta societatea
civil european. "Utilitatea sa a aprut din ce n ce mai net, din momentul n care
Comunitatea i-a exprimat voina de a legifera n transparen i n respectul deschiderii
spre societate"1431. CES promoveaz o societate civil european mai implicat n procesul
decizional comunitar, stimulnd rolul societii civile inclusiv n statele tere. Pentru
desvrirea acestei vocaii, ar fi mai indicat ca propunerea membrilor s aparin direct
organizaiilor patronale, sindicale, profesionale.
1431
340
Seciunea 2. Comitetul Regiunilor

499. Structur. Comitetul Regiunilor (CR) a fost creat prin Tratatul de la
Maastricht i reprezint colectivitile regionale i locale n procesul decizional
comunitar1432. "El garanteaz c aceste autoriti vor fi ascultate n procesul politic al
Uniunii Europene i c identitile i prerogativele naionale i locale vor fi respectate" 1433.
Formarea, funcionarea i competenele sale sunt stabilite de art. 263-265 TCE.
CR este format din 344 de membri, repartizai ntre statele membre conform
ponderii lor demografice. Ulterior, statele mpart mandatele care le revin colectivitilor
infrastatale. CR este, din acest punct de vedere, "reflexul diversitii structurilor teritoriale
ale statelor membre"1434. Tratatul de la Nisa a stabilit limita maxim a membrilor CR la
350.
500. Membri. Membrii si sunt reprezentani ai colectivitilor regionale i locale
din statele membre. Tratatul de la Nisa impune ca membrii CR s fie titularii unui mandat
electoral n cadrul unei colectiviti regionale sau locale sau s fie politic responsabili n
faa unei adunri alese. Pierderea calitii prevzute de TN atrage ncetarea din oficiu a
mandatului. n aceste condiii, un nou membru va fi numit conform procedurii obinuite i
va exercita mandatul pe durata rmas.
Membrii CR sunt desemnai de Consiliu, cu majoritate calificat (ncepnd cu
Tratatul de la Nisa), la propunerea statelor membre. Un numr egal de supleani sunt
desemnai conform aceleiai proceduri1435. Mandatul este n prezent de patru ani, ns
Tratatul de la Lisabona prevede un mandat de cinci ani. n ambele variante, mandatul
poate fi rennoit. Conform TL, Consiliul, statund cu unanimitate, la propunerea Comisiei,
fixeaz alctuirea CR.
501. Funcionare. Comitetul Regiunilor i desfoar activitatea n "interesul
general al Comunitii", iar nu n interesul colectivitilor reprezentate de membrii si.
CR i alege Preedintele, pentru un mandat de doi ani. Conform Tratatului de la
Amsterdam, comitetul i elaboreaz n mod independent Regulamentul interior. Odat cu
TA, Comitetul Regiunilor a dobndit i autonomie administrativ.
Pentru o analiz amununit a Comitetului Regiunilor, a se vedea P. A. Feral, Le Comit des rgions de lUnion
europenne, Coll. Que-sais-je ?, PUF, 1998; J. Vergs, LUnion europenne et les collectivits territoriales,
Economica, 1997; J. Bourrinet, Le Comit des rgions de lUnion europenne, Economica, 1997. Comitetul
Regiunilor a fost precedat de o entitate similar, creat de Comisie i funcionnd pe lng aceasta printr-o decizie
din 24 iunie 1988, Consiliul consultativ al colectivitilor regionale i locale.
1433
1434
1435
Membrii supleani ntrunesc aceleai condiii ca i membrii titulari, iar mandatul lor nceteaz odat cu
ncheierea mandatului membrilor titulari.
1432
341
Comitetul este structurat n comisii specializate, care pregtesc lucrrile celor cinci
sesiune plenare anuale. Comisiile specializate sunt n numr de ase: comisia pentru
politica coeziunii teritoriale; comisia pentru politica economic i social; comisia pentru
dezvoltarea durabil; comisia pentru cultur i educaie; comisia pentru afaceri
constituionale i guvernana european; comisia pentru relaii exterioare.
502. Competene. Competenele CR sunt pur consultative. Acesta trebuie s fie
consultat n mod obligatoriu de Comisie i de Consiliu n domeniile prevzute de tratat
(coeziunea economic i social, sntate public, nvmnt, cultur, reele
transeuropene, transport, politica locurilor de munc, relaii sociale i cercetare, etc.).
ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam, Parlamentului are de asemenea posibilitatea de a
consulta CR. Tratatul de la Lisabona insist asupra oportunitii consultrii CR n cazurile
privind cooperarea transfrontalier.. O relativ aliniere a domeniilor n care CES i CR
trebuie consultate s-a realizat n timp. n ipoteza consultrii CES, conform art. 265 alin. 3
TCE, CR este informat astfel nct poate la rndul su s emit un aviz dac "apreciaz c
interese regionale specifice sunt n joc".
Comisia i Consiliul i pot solicita avizul n orice alt situaie, iar CR poate emite
avize i din proprie iniiativ1436. Instituiile legislative i pot stabili Comitetului Regiunilor
un termen de o lun, n care acesta trebuie s emit un aviz. Dac CR rmne n pasivitate
n tot acest interval, actele comunitare pot fi adoptate i fr avizul acestui organ. Avizele
CR sunt nsoite de rezumate ale deliberrilor.
Calitatea de a reprezenta comunitile infrastatale stimuleaz Comitetul Regiunilor
s pretind un rol din ce n ce mai important n structura instituional a Uniunii
Europene i n procesul decizional comunitar. Tratatul de la Lisabona consolideaz acest
organ, consacrnd n beneficul su dreptul de a sesiza Curtea de justiie n cazul unei
presupune violri a principiului subsidiaritii, prin adoptarea unui act comunitar pentru
care consultarea sa este obligatorie. Crearea sa prin Tratatul de la Maastricht a anticipat
acest rol, ntruct a coincis cu consacrarea principiului subsidiaritii. TL confer, de
asemenea, CR prerogativa de a sesiza Curtea de justiie cu un recurs n anulare pentru
aprarea prerogativelor sale.
Aderm la opinia conform creia apariia CR a corespuns "ntre altele, n mod
concret, unora dintre obiectivele stabilite prin Tratatul de la Maastricht n sensul
preocuprii de aprofundare a solidaritii ntre popoarele statelor membre cu respectarea
istoriei, culturii i tradiiilor lor i de ntrire a caracterului democratic i a eficacitii
funcionrii instituiilor, n scopul de a le permite s-i ndeplineasc, ntr-un cadru
instituional unic, misiunile ce le-au fost ncredinate"1437.
Regulamentul interior al CR adoptat la 11 februarie 2004 arat posibilitatea organizrii unor dezbateri asupra
oricror chestiuni politice, care prezint implicaii regionale sau locale.
1437
1436
342
Seciunea 3. Mediatorul European

503. Desemnare i statut. Organul denumit Mediatorul European a fost creat prin
Tratatul de la Maastricht, n strns legtur cu emergena ceteniei europene i cu
accentuarea procesului de constituionalizare al Comunitilor1438. Statutul, funcionarea i
competenele sale sunt reglementate de art. 21 i 195 TCE, precum i de Deciziile
Parlamentului European privind statutul i condiiile generale de exerciiu a funciei de
Mediator. ntr-adevr, Parlamentul stabilete statutul i condiiile generale de exerciiu ale
funciei Mediatorului (inclusiv bugetul), dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului
cu majoritate calificat. Remarcm c procedura anterioar "rstoarn repartizarea
obinuit a rolurilor"1439. Prerogativele extinse de care Parlamentul dispune n privina
acestui organ au ridicat n doctrin semne de ntrebare, raportat la dezideratul
independenei Mediatorului1440.
Mediatorul este numit de ctre Parlament dup fiecare alegeri, pentru un mandat de
cinci ani care poate fi rennoit. Personalitatea care va ndeplini funcia n cauz este aleas
din rndul cetenilor europeni, care ofere toate garaniile de independen i ndeplinesc
condiiile necesare pentru a exercita n ara lor cele mai nalte funcii jurisdicionale sau
posed o competen notorie n ndeplinirea activitii de mediator 1441. Un apel la
candidaturi pentru ocuparea funciei de Mediator European este publicat n Jurnalul
oficial. Pentru a fi admise, candidaturile trebuie susinute de cel puin 32 de parlamentari,
provenind din dou state membre. Desemnarea Mediatorului se realizeaz cu majoritatea
sufragiilor exprimate, n condiiile unui quorum de cel puin jumtate din parlamentari.
Numirea Mediatorului reprezint, n esen, "o alegere de ctre Parlamentul European i
aceast procedur pare impregnat de o puternic politizare, datorit mai ales condiiei
susinerii de ctre un numr semnificativ de deputai" 1442. Tratatul de la Lisabona pare s ia
act de aceast realitate, nlocuind termenul de numit cu cel de ales, n textul "Un mediator
European, numit de Parlamentul European, este abilitat s primeasc plngeri ... " (art. 195
TFUE).
ncetarea mandatului de produce prin ajungerea la termen, deces, demisia voluntar
sau demisia din oficiu. Aceasta din urm poate fi pronunat de Curtea de justiie, la
solicitarea Parlamentului.
A se vedea i A. Pierucci, Le mdiateur europen, Revue March Commun, 1993, p. 818 - 822; R. Gosalbo
Bono, Mdiateur, Rpertoire Dalloz, Droit communautaire.
1439
J. Pertek, op. cit., p. 338. ntr-adevr, Consiliul decide n mod obinuit, iar Parlamentul fie ndeplinete tot un
rol decizional, fie este doar consultat.
1440
1441
Decizia Parlamentului European privind statutul i condiiile generale de exerciiu a funciilor mediatorului (9
martie 1995, J. O. 113 din 4 mai 1994, p. 15). Aceast prim decizie a fost modificat print Decizia Parlamentului
din 14 martie 2002 (J. O. nr. L 92 din 9. aprilie 2002, p. 13).
1442
1438
343
Mediatorul i exercit atribuiile n mod independent, n interesul general al

Comunitii i al cetenilor Uniunii. El se abine de la orice act incompatibil cu funcia sa,
nu accept instruciuni din partea nici unui organism i nu poate exercita n cursul
mandatului nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. Sub aspectul
remuneraiei i al pensiei, el este asimilat unui judectoral al Curii de justiie. nainte de a
intra n exerciiul funciei, Mediatorul depune un jurmnt solemn n faa Curii de justiie
viznd exercitarea funciilor sale n deplin independen i imparialitate i respectarea n
cursul mandatului i dup ncheierea acestuia, ndeosebi a obligaiilor de onestitate i de
delicatee privind acceptarea anumitor funcii sau avantaje.
Sediul Mediatorului este pe lng Parlamentul European.
504. Competene. Mediatorul primete petiii, direct sau prin intermediul
parlamentarilor europeni, de la cetenii europeni precum i de la orice persoan fizic sau
juridic care i are domiciliul/sediul pe teritoriul Uniunii Europene, privind cazurile de
proast administrare. Petiiile adresate acestui organ nu pot avea ca obiect dect
activitatea instituiilor i organelor comunitare, cu excepia instanelor Uniunii, n
exerciiul atribuiilor jurisdicionale. Mediatorul nu este competent s soluioneze petiii
care incrimineaz situaii de administrare defectuoas ale autoritilor statelor membre,
nici chiar n aplicarea dreptului Uniunii.
Mediatorul a definit noiunea de "proast administrare" ca desemnnd organismele
publice care nu acioneaz n conformitate cu o regul sau cu un principiu avnd pentru ele
for obligatorie1443. "Rezult ratione materiae o concepie relativ larg care merge mai
departe de ilegalitate (...) pentru a ngloba cazurile de lentoare, birocraie excesiv, lips de
transparen sau disfuncionaliti lipsite de vinovie sau care nu ncalc legea"1444.
Victima unui presupus act de proast administrare este inut s ncerce s
soluioneze n prealabil pe cale amiabil conflictul dintre ea i instituia/organul comunitar,
prin adresarea unei cereri ctre organul incriminat. Dac cererea sa nu este soluionat n
mod satisfctor sau dac persoana nu primete un rspuns, poate fi introdus o petiie n
faa Mediatorului, cu condiia s nu fi trecut mai mult de doi ani de la data la care faptele
incriminate au fost aduse la cunotina petentului, iar situaia n ansamblu s nu fi fost
dedus judecii. Plngerile pot fi prezentate i n format electronic. Pentru mai mult
eficien, instituia a elaborat un formular de plngere, pe care l recomand persoanelor
fizice i juridice. Persoana care adreseaz o plngere trebuie s-i menioneze identitatea,
ns poate solicita ca plngerea s rmn confidenial.
n cazul petiiilor inadmisibile, a cror pondere este nsemnat (peste 70%)
Mediatorul i consiliaz pe autorii lor s se ndrepte spre autoritatea competent.
Dac petiiile sunt admisibile, Mediatorul organizeaz o anchet i sesizeaz
organul comunitar incriminat, ncercnd n prim instan o soluionare amiabil a cauzei.
Mediatorul poate recurge i din proprie iniiativ la anchete, atunci cnd consider
justificat. Instituia/organul comunitar n cauz este obligat/obligat s furnizeze toate
informaiile solicitate i s permit accesul la dosarele utile n soluionarea petiiei. De la
acest principiu, sunt admise excepii ntemeiate doar pe motive de secret bine justificate.
Dac nu primete asistena organului comunitar, Mediatorul informeaz Parlamentul,
acesta fiind competent s adopte msurile care se impun.
1443
1444
Raportul annual din 1997, publicat la 20 aprilie 1998 (JOCE nr. C 380 din 7 decembrie 1998).
C Blumann, L. Dubouis, op. cit., p. 216.
344
n cazurile n care Mediatorul identific un act de proast administrare, informeaz

instituia/organul responsabil, adresnd i un proiect de recomandare. Instituia dispune de
un interval de trei luni pentru a-i preciza punctul de vedere fa de observaiile
Mediatorului. Mediatorul nu poate impune ns o decizie respectivei instituii 1445. Ulterior,
Mediatorul transmite un raport Parlamentului asupra rezultatelor anchetei, precum i
instituiei n cauz. Persoana care a formulat plngerea este, de asemenea, informat.
Mediatorul i personalul su sunt inui de o important obligaie de confidenialitate
n jurul informaiilor i documentelor care le parvin n urma anchetelor efectuate, precum
i n jurul informaiilor care ar putea duna petentului sau altor persoane. n cazul faptelor
de natur penal sau disciplinar pe care le sesizeaz, mediatorul se adreseaz imediat
(faptele penale), respectiv se poate adresa autoritilor naionale competente sau instituiei
comunitare n cadrul creia persoana suspectat lucreaz.
Cel mai adesea, Mediatorul este sesizat cu plngeri de abuz de putere, refuzul
informrii, ntrzieri nejustificate, practici discriminatorii sau inechitabile, etc 1446..
Mediatorul coopereaz cu organele naionale similare, pentru o mai mare eficacitate n
anchetele sale, precum i pentru o mai bun valorificare a drepturilor i intereselor
petenilor. Anual, acesta prezint un raport Parlamentului asupra rezultatelor anchetelor
sale.
1445
1446
Instituiile au adoptat n general o atitudine favorabil fa de recomandrile sale.

http://ombudsman.europa.eu/stats/fr/text.htm
345
Seciunea 4. Banca European de Investiii

505. Statut. Banca European de Investiii (BEI) a fost creat prin Tratatul
instituind Comunitatea Economic European, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Asemenea Bncii Centrale Europene, BEI este dotat cu personalitate juridic.
Funcionarea i competenele sale sunt reglementate de art. 266-267 TCE i ndeosebi de
Protocolul asupra statutelor Bncii Europene de Investiii, anexat TCE. Statutele BEI pot fi
modificate de Consiliu cu unanimitate, pe de o parte la cererea Bncii i dup consultarea
Parlamentului European i a Comisiei, iar pe de alt parte, la cererea Comisiei i dup
consultarea Parlamentului i a Bncii.
"Organism public ataat Comunitii Europene"1447, BEI decide n mod independent
asupra mprumuturilor pe care urmeaz s le acorde, n funcie de proiectele prezentate i
de disponibilitile financiare1448. Banca dispune de un capital propriu, format prin aportul
statelor membre proporional cu dezvoltarea lor economic i prin mprumuturi de pe
pieele financiare.
Dei cea mai mare parte a proiectelor finanate sunt n interiorul Uniunii Europene
(90 %), Banca susine i dezvoltarea durabil din statele mediteraneene, statele din zona
Africa, Caraibe, Pacific, America latin i Asia.
Reprezentanii BEI pot participa la reuniunile comisiilor Parlamentului European .
Preedintele Bncii poate asista la reuniunile Consiliului de minitri.
Sediul su este la Luxembourg.
506. Organe. Organele Bncii Europene de Investiii sunt Consiliul guvernatorilor,
Consiliul de administraie i Consiliul de direciune. Consiliul guvernatorilor definete
politica general de credit a BEI, aprob bilanul i raportul anual, decide creterile de
capital i se pronun asupra mprumuturilor acordate de Banc n spaiul exterior Uniunii
Europene. Consiliul guvernatorilor este format din minitrii de Finane din statele membre.
Acesta decide cel mai adesea cu majoritate simpl (care trebuie s reprezinte cel puin
50% din capitalul subscris), dar i cu majoritate calificat sau cu unanimitate. Consiliul de
administraie aprob operaiunile de mprumut, ncheie contractele de credit i este
nsrcinat cu buna gestiune a BEI. Acesta este format din 26 de membri i ase supleani,
care prezint o competen profesional remarcabil, printre care i Preedintele BEI,
numii pentru un mandat de cinci ani de ctre Consiliul guvernatorilor. Gestiunea curent a
BEI este asigurat de Comitetul de direciune. "Organ restrns i permanent"1449, acesta
este format din nou membri, desemnai de Consiliul guvernatorilor la propunerea
Consiliului de administraie. Mandatul lor este de ase ani i poate fi rennoit. Membrii
A se vedea i X. Herlin, Banque europenne dinvestissement, Rpertoire Dalloz, Droit communautaire. J. V.
Louis, LUnion conomique et montaire, Cahiers de droit europen, 1992, p. 251 si urm..
1449
1447
1448
346
Consiliului de direciune sunt i membri ai Consiliului de administraie. Comitetul

guvernatorilor poate dispune demisia din oficiu a membrilor Consiliului de administraie i
ai Comitetului de direciune.
507. Competene. Banca European de Investiii reprezint un organ de finanare
pe termen lung al Uniunii Europene, a crei dezvoltare echilibrat i durabil o susine.
BEI ndeplinete aceast misiune prin finanarea proiectelor de dezvoltare a regiunilor
defavorizate, modernizarea ntreprinderilor, reconversie, crearea de noi locuri de munc,
precum i proiecte de interes comun pentru mai multe state, care, prin amploarea i prin
natura lor nu pot fi n ntregime susinute prin diverse mijloace de finanare existente n
fiecare stat. Banca contribuie, aadar, la dezvoltarea echilibrat a Uniunii Europene, cu
respectarea regulilor specifice pieei comune1450. BEI acord mprumuturi pe termen lung
i cu o dobnd favorabil.
"Banc public de dezvoltare"1451, BEI i-a diversificat n timp aciunile, spre state
din afara Comunitilor. Finanarea provine att din resurse proprii, ct i de pe pieele de
capitaluri. ntreprinderile publice i private, colectivitile teritoriale i statele membre sunt
cei mai frecveni beneficiari ai mprumuturilor BEI.
Un Fond european de investiii a fost creat n 1993. Acesta susine alturi de BEI
dezvoltarea reelelor transeuropene de transport, telecomunicaii i energie, dezvoltarea
ntreprinderilor mici i mijlocii, etc..
Aciunea BEI este conjugat cu cea a fondurilor structurale i a celorlalte
instrumente financiare ale Comunitii.
1450
1451

347
Seciunea 5. Organele subsidiare

508. Aspecte generale. "Inovaii instituionale majore inspirate de practic 1452",
organele subsidiare sunt rezultatul voinei instituiilor Uniunii, concretizat ntr-un act de
drept derivat. Spre deosebire, aadar, de instituii i de organele complementare, organele
subsidiare nu sunt (cu anumite excepii) prevzute de tratate. Prin actul de constituire,
instituiile stabilesc statutul juridic i sarcina care le revine organelor subsidiare. Pe fondul
multiplicrii lor, Curtea de justiie a atras atenia asupra riscului eludrii competenelor
instituiilor1453, iar Parlamentul European a subliniat posibilitatea dilurii controlului su
politic i bugetar. Organele subsidiare sunt ntlnite sub o mare varietate de denumiri:
Agenii, Autoriti, Oficii, Institute. Anumite organe subsidiare (ndeosebi Ageniile)
beneficiaz de personalitate juridic i de autonomie financiar. Astfel cum artam i la
nceputul prezentului Capitol, organele subsidiare ndeplinesc sarcini tehnice, de cercetare
sau de gestiune n domenii strict determinate prin actul de constituire. Aportul lor n
sistemul instituional comunitar se concretizeaz n asistena pe care o asigur instituiilor
(Comisiei, n special) n exercitarea competenelor acestora.
509. Categorii. Reinem n categoria organelor subsidiare entitile specifice
Comitologiei, deja analizate1454, organele interinstituionale care exercit misiuni cu
caracter general, Oficiul publicaiilor oficiale al Comunitilor Europene i Oficiului
Comunitilor Europene pentru Selecia Personalului, precum i un numr impresionant de
Agenii. n final, vom prezenta o serie de organe subsidiare specifice Politicii externe i de
securitate comun i Cooperrii judiciare i poliienete n materie penal. Organele
subsidiare sunt ns mai numeroase, cuprinznd i organe specializate precum Comitetul
economic i monetar (fostul Comitet monetar), Comitetul Fondului social european (art.
147 TCE), Comitetul tiinific i tehnic (art. 134 TCEEA), etc..
Oficiul publicaiilor oficiale al Comunitilor Europene i are originea ntr-un
organ similar, care a funcionat n cadrul CECO. Acesta asigur accesul la legislaia
comunitar prin publicarea izvoarelor sale, acces pe care tinde s-l mbunteasc prin noi
tehnici de comunicare. Oficiul public zilnic Jurnalul oficial al Uniunii Europene n toate
limbile oficiale, precum i alte materiale privind activitile i politicile Uniunii, n format
clasic sau/i electronic. Prin diferite servicii electronice, Oficiul asigur accesul gratuit la
informaii privind dreptul comunitar (EUR-Lex), pieele publice (TED), activitile de
cercetare i dezvoltare (CORDIS), precum i studiile asupra Uniunii Europene (EU
Bookshop).
Oficiului Comunitilor Europene pentru Selecia Personalului (EPSO) a fost creat
la 26 iulie 2002 i a devenit operaional n ianuarie 2003. EPSO organizeaz concursuri
generale pentru selecia personalului, n vederea recrutrii ulterioare de ctre instituiile i
CJCE, 13 iunie 1958, Meroni, cauza 9/56, Culegere, p. 9.
1454
Supra, nr.339.
1452
1453
348
organele Uniunii. Oficiul ofer, de asemenea, acces gratuit publicului la informaiile

aferente procesului de recrutare.
Comisia European a clasificat Ageniile n patru mari categorii pornind de la
natura atribuiilor pentru care au fost create, clasificare pe care o vom relua n continuare.
n cadrul Ageniilor care faciliteaz funcionarea pieei interioare, Comisia a reinut
Oficiul de armonizare pe piaa interioar, Oficiul comunitar al varietilor vegetale,
Agenia european pentru evaluarea medicamentelor, Autoritatea european de securitate
a alimemntelor, Agenia european pentru securitatea maritim, Agenia european a
securitii aeriene i Agenia nsrcinat cu securitatea reelelor de informare. n
categoria Ageniilor nsrcinate cu colectarea i difuzarea informaiilor, includem Agenia
european pentru mediu, Observatorul european n materie de droguri i toxicomanii,
Observatorul european al fenomenelor rasiste i xenofobe. O serie de Agenii, precum
Centrul european pentru dezvoltarea formrii profesionale, Fundaia european pentru
ameliorarea condiiilor de via i de munc, Agenia european pentru securitate i
sntate a muncii promoveaz dialogul social la nivel european. O ultim categorie de
Agenii execut programele i sarcinile Uniunii n domenii specifice: Fundaia european
pentru formare, Centrul de traduceri al organelor Uniunii Europene, Agenia european
pentru reconstrucie. Ageniile i desfoar activitatea sub autoritatea Comisiei i sunt
supuse controlului Curii de conturi.
510. Organe subsidiare specifice PESC/PSAC. Un Comitet politic i de securitate
(art. 25 TUE), format din directori politici din ministerele Afacerilor externe din statele
membre, urmrete evoluia situaiei internaionale n domeniile PESC/PSAC, contribuie
la definirea politicilor comune i supravegheaz aplicarea deciziilor Consiliului. Comitetul
politic i de securitate i desfoar activitatea sub autoritatea Consiliului, putnd fi
autorizat de ctre acesta s adopte decizii n situaii de criz. Comitetul este asistat de un
grup de lucru politico-militar, de un comitet privind situaiile civile i gestiunea crizelor,
precum i de un Comitet militar (Decizia 2001/79/PESC) i de un Stat-major (Decizia
2001/80/PESC).
Institutul de studii de securitate a fost create printr-o Aciune comun a Consiliului
din 20 iulie 2001. Centrul satelitar al Uniunii Europene a funcionat din 1993 n cadrul
Uniunii Europei Occidentale. Ambele ndeplinesc misiuni de studiu, tehnice i de gestiune
specifice, devenind operaionale n 2002. Tratatul de la Lisabona creaz o Agenie de
armament i transform delegaiile Comisiei n veritabile ambasade ale Uniunii, n limita
competenelor acesteia.
511. Organe subsidiare specifice Cooperrii judiciare i poliieneti n materie
penal. Europol i Eurojust sunt organele subsidiare specifice Cooperrii poliienete i
judiciare n materie penal. Cooperarea realizat prin aceste entiti vizeaz combaterea
criminalitii transfrontaliere, deosebit de grave. Sediul celor dou organe este la Haga.
Europol (Oficiul European de poliie) a fost prevzut de Tratatul de la Maastricht i
a devenit n ntregime operaional n ianuarie 1994, sub denumirea "Unitatea de droguri
Europol". n forma actual, Europol a fost creat printr-o convenie semnat n 1995 i
intrat n vigoare la 1 octombrie 1998. Europol reprezint un organ de cooperare ntre
serviciile de poliie i cele vamale ale statelor membre, fiind competent n lupta contra
349
criminalitii i terorismului. El faciliteaz comunicarea ntre autoritile naionale

competente i desfurarea anchetelor, furniznd studii de specialitate1455.
Eurojust a fost creat printr-o decizie a Consiliului din 2002, reprezentnd o structur
de cooperare judiciar ntre parchetele statelor membre. Atribuiile sale vizeaz anchetele
i urmrirea n caz de criminalitate organizat sau transfrontalier.
A se vedea J. L. Clergerie, Europol ou lamorce dune police fdrale europenne, in Mlanges en hommage
Guy Isaac, op. cit., p. 333 - 372.
1455
350
Partea a IV-a. Ordinea juridic

Motto: "Uniunea nu dispune de for coercitiv.
Arma sa este dreptul pe care-l creeaz"1456.
512. Caracterizare general. Ordinea juridic a Uniunii Europene reprezint un
ansamblu complex i eterogen de norme, datorit metodelor multiple folosite pentru
atingerea finalitii tratatelor i practicii instituionale1457. n funcie de intensitatea
competenelor atribuite Uniunii, actele adoptate de instituiile sale prezint intensitate
normativ i for juridic variabile. Astfel, putem vorbi de un veritabil drept al Uniunii
Europene cu precdere n cadrul pilonului comunitar 1458, ntruct actele adoptate n sfera
politicii externe i de securitate comun i a cooperrii poliieneti i judiciare n materie
penal (cu anumite excepii) nu sunt constrngtoare juridic.
Dincolo de aceast diversitate, ordinea juridic a Uniunii rmne relativ unitar,
ntruct toate componentele sale contribuie la realizarea obiectivelor comune, prevzute de
tratate. Cadrul instituional unic al Uniunii Europene este un alt important garant al acestei
uniti, n ciuda competenelor diferite ale instituiilor, n funcie de pilonul n care ne
situm. Interpretarea unitar a dreptului comunitar ine de competenele CJCE, iar
aplicarea, de asemenea unitar, revine statele membre. Efectul direct al dreptului
comunitar contribuie la aciunea sa omogen.
Dreptul comunitar cu predilecie, dar i ordinea juridic a Uniunii n general, se
prezint ca un ansamblu structurat i coerent, graie izvoarelor autonome, existenei unor
instituii i proceduri proprii de emitere a normelor, de interpretare i de sancionare a
nclcrii lor1459. Aceast ordine juridic nu se limiteaz la a crea drepturi i obligaii ntre
diferitele subiecte crora li se aplic, ci stabilete inclusiv "procedurile necesare pentru
constatarea i sancionarea oricrei violri eventuale"1460. Respectarea dreptului comunitar
este asigurat de Curtea de justiie a Comunitilor Europene, n timp ce aciunea sa este
garantat de principiile prioritii i efectului direct, degajate de Curte. Suntem n prezena
unui nou sistem de drept1461, intern Comunitilor i Uniunii i integrat ordinii juridice a
statelor membre, care i-a dovedit eficiena n timp, ca principal instrument de integrare.
Ordinea juridic a Uniunii, o ordine n beneficiul creia statele membre i-au
limitat suveranitatea1462, rmne intermediar ntre dreptul internaional public i dreptul
J.-V. Louis, Lordre juridique communautaire, Commission des Communauts europennes, Office des
publications officielles des Communauts europennes, 1983, p. 24, citat n A. Berramdane, J. Rossetto, op. cit., p.
141.
1457
A se vedea i J.- V. Louis, T. Ronse, Lordre juridique de lUnion europenne, colecia Dossiers de droit
europen, Helbing et Lichtenhahn, Bruylant, LGDJ, 2005.
1458
Vom denumi totalitatea acestor norme prin sintagma "drept comunitar".
1459
A se vedea i G. Isaac, M. Blanquet, op. cit., p. 185 i urm..
1460
CJCE, 13 noiembrie 1964, Comisie c. Luxembourg i Belgia, cauzele reunite 90 i 91/63, Culegere, p. 1220.
1461
CJCE, 14 decembrie 1991, Avizul nr. 1/91 privind Proiectul de acord asupra crerii Spaiului Economic
European, Culegere, p. I-6079.
1462
CJCE, Van Gend en Loos, Costa c. Enel, precitate, etc..
1456
351
federal. Dreptul comunitar s-a detaat n mod net, ndeosebi prin normele de drept derivat,
de dreptul internaional public i a urmat un proces de constituionalizare. Vectorii
constituionalizrii, prezeni n tratate, au fost dezvoltai de jurispruden i de practica
instituional. "Comunitatea este o constituie n sens material, care tinde spre o
formalizare progresiv"1463.
Detaarea de dreptul internaional reprezint ndeosebi opera Curii de justiie,
instituie care urmrind coerena i eficacitatea dreptului comunitar, l-a apropiat tot mai
mult de trsturile dreptului intern. Cu excepia tratatelor, a dreptului convenional i a
anumitor acte specifice cooperrii interguvernamentale, cea mai mare parte a normelor de
drept comunitar (dreptul derivat) intr n vigoare i produc efecte juridice n statele
membre, fr a se impune ratificarea sau receptarea lor printr-un act de drept intern.
Particularii, persoane fizice i juridice, sunt subiecte ale dreptului Uniunii, spre deosebire
de dreptul internaional, ale crui subiecte sunt doar statele surprise n raporturile dintre
ele. De asemenea, jurisdicia CJCE este obligatorie n segmentul comunitar i a cunoscut
un proces de extindere n cadrul cooperrii interguvernamentale.
513. O ordine juridic autonom. Ordinea juridic a Uniunii este autonom n
raport cu sistemul juridic al statelor membre 1464. "n msura n care ordinea juridic
comunitar este una autonom n raport cu ordinea juridic a statelor membre, se poate
aprecia c fundamentale ei sunt de natur constituional, chiar dac avem de-a face aici
cu o constituionalitate sui generis"1465. Autonomia dreptului comunitar rezid n
autonomia surselor sale, a noiunilor cu care opereaz i care prezint o semnificaie
distinct de cea din dreptul intern al statelor membre (a se vedea instituia hotrrilor
prejudiciale), precum i de un statut privilegiat al normelor sale, care nu pot fi anihilate
prin norme naionale (preeminena n aplicare i efectul direct). Caracterul autonom al
dreptului comunitar este i o consecin a limitrii suveranitii statelor membre i a
jurisdicie obligatorii a CJCE. "Meritul i revine, n principal CJCE, care a tiut s capteze
natura profund i potenialul proiectului lasat n 1950"1466.
514. O ordine juridic integrat sistemului juridic al statelor membre. Ordinea
juridic comunitar este integrat ordinii juridic a statelor membre. Vectorii acestei
integrri sunt aplicarea cu preeminen a dreptului comunitar n statele membre i efectul
direct i imediat al normei comunitare. Alturi de statele membre, subiecte ale dreptului
comunitar material i procedural sunt n egal msur personale fizice i juridice.
Autoritile statului sunt, la rndul lor, implicate n executarea i aplicarea dreptului
Uniunii. Din acest punct de vedere, ordinea juridic pe care o analizm apare ca relativ
centralizat sub aspectul elaborrii i descentralizat, sub aspectul executrii.
515. O ordine juridic ierarhizat. Ierarhizarea normelor reprezint, n esen, o
cerin a oricrui sistem juridic. Ierarhizarea este prealabil validitii sistemului, care
presupune concordana normelor inferioare cu cele superioare. Ordinea juridic
comunitar este caracterizat de o ierarhizare care nu este expres confirmat de tratate, ci
J. C. Gautron, op. cit., p. 111. Pentru o opinie distinct privind constituionalizarea dreptului european, s se
vedea i S. Tnsescu, Despre constituionalizarea dreptului european, Revista romn de Drept Comunitar, nr.
2/2008, p. 31-41.
1464
A se vedea i D. C. Drago, op. cit., p. 95.
1465
C. Toader, Constituionalizarea dreptului comunitar. Rolul Curii de Justiie a Comunitilor Europene; Revista
romn de Drept Comunitar, nr. 2/2008, p. 17.
1466
1463
352
este rezultatul jurisprudenei i implicit, a totalitii dispoziiilor tratatelor. Tratatele,

principiile generale ale drepului, dreptul convenional i dreptul derivat reprezint ierarhia
unanim admis de doctrin i de jurispruden 1467. Pe lng carena major a
nereglementrii explicite la nivel de tratate a unui aspect vital pentru orice sistem juridic,
ierarhia normelor comunitare apare problematic n contextul multiplicrii actelor atipice,
unele avnd for juridic obligatorie.
Chestiunea "constituional" a ierarhizrii normelor ar trebui s corespund cu "o
raionalizare a procedurilor decizionale i cu stabilirea unei separaii a puterilor n dreptul
comunitar"1468. Proiectul de tratat instituind o Constituie pentru Europa a instituit o
ierarhie a normelor comunitare, pornind de la distincia fundamental ntre actele
legislative i cele de executare. Din prima categorie, fceau parte legea european i legea
european-cadru, n timp ce a doua categorie cuprindea regulamentul european i decizia
european. Tratatul de la Lisabona a renunat la aceti termeni vdit federali, ns a reinut,
pe fond, inovaia.
516. Aportul Tratatului de la Lisabona. Dreptul Uniunii Europene cunoate, n
prezent, nu mai puin de cincisprezece instrumente diferite 1469. Din acest total, doar cinci
instrumente sunt obligatorii din punct de vedere juridic (regulamentul, decizia i directiva,
pe de o parte, deciziile-cadru i deciziile, cu anumite limitri, pe de alt parte). Caracterul
eterogen al ordinii juridice a Uniunii este amplificat att de numrul mare al categoriilor
de acte, de regimul lor profund diferit i de proliferarea actelor atipice. Acestor carene li
se altur o situaie chiar mai grav: absena unei ierarhizri a normelor de ctre tratate.
Un prim aport al Tratatului de la Lisabona const n reducerea numrului
instrumentelor juridice la cinci, indiferent de materia n care ne plasm: regulamente,
directive, decizii, recomandri i avize (art. 288 TFUE). Atenuarea distinciei n piloni a
Uniunii i personalitatea juridic conferit acestei structuri vor contribui, n mod cert, la
omogenizarea categoriilor de acte juridice.
Diferena ntre tipul de act adoptat raportat la gradul de integrare atins ntr-un
anumit domeniu, o va face procedura legislativ folosit pentru emiterea sa. n acest sens,
TL consacr o procedur legislativ ordinar i proceduri legislative speciale (art. 289
TFUE). Procedura legislativ ordinar presupune adoptarea unui regulament, decizie sau
directiv, la propunerea Comisiei, de ctre Consiliul (cu majoritate calificat) n codecizie
cu Parlamentul, eventual n urma unor avize consultative din partea organelor
complementare. Procedurile legislative speciale grupeaz toate celelalte proceduri de
adoptare a actelor juridice, prevzute de tratat. n acest caz, Consiliul decide cu
unanimitate (regula), dup consultarea Parlamentului/exprimarea unui drept de veto de
ctre acesta/fr consultarea Parlamentului, etc..
CJCE, 11 decembrie 1973, Gebr. Lorenz GmbH c. Germania i Landul Renania-Palatinat, cauza 120/73,
Culegere, 1973, p. 1471.
1468
J. P. Jacqu, op. cit., p. 494. A se vedea i P. Y. Monjal, Recherches sur la hirarchie des normes
communautaires, LGDJ, 2000; A. Tizzano, La hirarchie des normes communautaires, Revue March unique, 1995,
p. 319.
1469
Acestea sunt: regulamentele, deciziile, directivele, avizele, recomandrile (pilonul comunitar), principii i
orientri generale, strategiile comune, poziiile comune, aciunile comune, deciziile (politica extern i de securitate
comun), poziiile comune, deciziile-cadru, deciziile, conveniile (cooperarea poliieneasc i judiciar n materie
penal), deciziile fr destinatar (acte atipice).
1467
353
Tratatul de la Lisabona aduce o contribuie major la ierarhizarea normelor n

cadrul Uniunii Europene, mai precis n privina categoriei dreptului derivat. Aceasta ar
urma s se realizeze n funcie de distincia ntre trei categorii fundamentale de acte: actele
legislative (indiferent de procedura prin care au fost adoptate), actele care completeaz sau
modific aspecte neeseniale dintr-un act legislativ1470 i actele de executare ale actelor
legislative.
Tratatul tinde s reduc sfera actelor atipice, dispunnd, n cazurile n care
Parlamentul i Consiliul sunt sesizate cu adoptarea unui act legislativ, obligaia acestora
"de a se abine s adopte acte neprevzute de procedura legislativ aplicabil respectivului
domeniu (art. 296 TFUE)". n virtutea acestei dispoziii, un act legislativ poate mbrca
doar forma unui regulament, decizie sau directiv, neputnd fi "deghizat" ntr-un act
facultativ (i/sau atipic).
517. Plan. n cadrul acestei ultime pri, vom analiza izvoarele dreptului Uniunii
Europene (Capitolul I) i principalele efecte ale acestui sistem juridic, n raport cu dreptul
statelor membre (Capitolul II).
Acteste acte sunt adoptate de Comisie, sub controlul autoritilor legislative ale Uniunii, n baza unei delegri de
competen din partea acestora.
1470
354
Capitolul I. Izvoare
518. Plan. Izvoarele dreptului Uniunii Europene sunt multiple i diverse. Ordinea
juridic a Uniunii este format din ansamblul normelor rezultate din tratate i principiile
generale ale dreptului (Seciunea 1), acordurile internaionale ncheiate de Comunitatea
Europen i statele membre (Seciunea 2), actele adoptate de instituiile europene pe baza
tratatelor (Seciunea 3) i jurisprudena (Seciunea 4). Un loc aparte revine jurisprudenei
instanelor comunitare, care dei nu reprezint un izvor de drept n sensul sistemului
anglo-saxon, a jucat i joac un rol esenial n salvgardarea i accelerarea procesului de
integrare.
n doctrin, izvoarele dreptului comunitar au fost clasificate n izvoare primare
(tratatele) i izvoare secundare (principiile generale ale dreptului, legislaia secundar,
jurisprudena)1471. ntr-o a doua tez, izvoarele dreptului comunitar pot fi analizate ca
izvoare interne (tratatele, principiile generale ale dreptului i dreptul derivat) i izvoare
externe (acordurile internaionale). O alt clasificare se poate face n izvoare scrise i
izvoare nescrise (principiile generale ale dreptului i jurisprudena). Dezvoltarea
izvoarelor nescrise a fost favorizat de "caracterul general, imprecis i incomplet al
tratatelor"1472. Normele dreptului comunitar mai pot fi clasificate n norme de drept
instituional i norme de drept material. Normele de drept instituional reglementeaz
organizarea i funcionarea instituiilor i organelor comunitare, n timp ce normele de
drept material reglementeaz diferitele domenii de aciune ale Uniunii Europene.
1471
1472
A se vedea O. Manolache, op. cit., p. 20; T. tefan, B. Andrean-Grigoriu, op. cit., p. 116.
355
Seciunea 1. Dreptul primar

519. Plan. Dreptul primar constituie fundamentul constituional al Uniunii
Europene. ntietatea sa n raport cu toate celelalte izvoare este absolut. Curtea de justiie
a calificat tratatele drept carte constituionale1473, situndu-le n vrful piramidei normelor
comunitare ( 1).
Principiile generale ale dreptului constituie o surs de drept nescris, de origine
jurisprudenial ( 2). n absena unor dispoziii exprese ale tratatelor, o parte a doctrinei le
confer acestora o valoare juridic similar cu cea a tratatelor nsi, n timp ce ali autori
apreciaz c principiile generale ale dreptului se apropie de vrful ierarhiei izvoarelor
dreptului comunitar, fr a egala ns fora juridic a tratatelor.
1) Tratatele
520. Concept. Tratatele reprezint fundamentul ntregului edificiu comunitar,
"soclul instituional al unei entiti politice i juridice inedite" 1474. Dreptul primar cuprinde
tratatele originare ale Comunitilor i Uniunii Europene, tratatele de modificare ale
acestora i tratatele de aderare. Suntem n prezena unui drept dinamic i complex, datorit
revizuirilor succesive i aderrii unui numr impresionant de state. Aceast complexitate a
devenit ns nociv, ntruct pune n discuie claritatea i lizibilitatea acestei surse de
drept.
Tratatele cuprind de regul un preambul i un dispozitiv, format din dispoziii
preliminare, indicarea obiectivelor urmrite i a aciunilor comune, norme instituionale i
materiale, clauze generale i finale. Tratatele de aderare cuprind n plus dispoziii
tranzitorii i adaptri instituionale. Acestor surse li se altur protocoalele anex la tratate,
protocoale care prezint "o importan politic i juridic de prim ordin" 1475. Sub aspect
juridic, protocoalele au aceeai for ca i dispoziiile cuprinse n corpul tratatelor 1476.
Declaraiile, anexate i ele tratatelor, nu prezint for juridic, ci constituie simple
angajamente politice, utilizate (i) cu prilejul interpretrii tratatelor.
521. Tratatele originare. Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui
i Oelului a fost semnat la 18 aprilie 1951 la Paris i a intrat n vigoare la 23 iulie 1952.
Fiind ncheiat pentru o durat de 50 de ani, TCECO a ieit din vigoare la 23 iulie 2002,
eveniment reglementat juridic de Tratatul de la Nisa. Tratatele instituind Comunitatea
Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice au fost semnate la
25 martie 1957 la Roma i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Marcnd aprofundarea
integrrii i extinderea competenelor comunitare, Tratatul de la Maastricht a transformat
Comunitatea Economic European n Comunitatea European. Tratatul de la Lisabona
abrog tacit TCE, nlocuindu-l cu Tratatul asupra funcionrii Uniunii Europene (TFUE).
TCEEA a rmas ns n vigoare, cu o serie de modificri. Celor trei tratate li se altur
CJCE, 23 aprilie 1986, Partidul ecologist "Verzii", cauza 294/83, Culegere, p. 1339; CJCE, Avizul 1-91, din 14.
12. 1991 relativ la Acordul privind Spaiul economic european, Culegere, p. I-6079.
1474
1475
1476
CJCE, 24 februarie 1988, Comisie c. Belgia, Culegere, p. 966.
1473
356
dispoziiile autonome din Tratatul instituind Uniunea European, semnat la Maastricht la 7

februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
Aceste tratate sunt autonome unele n raport cu celelalte1477. Principiul a fost ns
temperat de Curtea de justiie, care a recurs la o interpretare corelat a lor pentru a acoperi
eventualele lacune dintr-un anumit tratat1478. Instana de la Luxembourg a justificat aceast
jurispruden prin coerena de ansamblu care trebuie s caracterizeze tratatele, "identitatea
funcional"1479 i "unitatea de concepii juridice"1480 care a inspirat integrarea comunitar,
n general. De asemenea, "existena unor instituii comune are influen asupra autonomiei
tratatelor"1481.
522. Tratatele de revizuire. Revizuirea tratatelor originare s-a realizat n mai multe
etape. Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965 instituind un Consiliu unic i o Comisie unic
a Comunitilor, cruia i-a fost anexat un protocol unic asupra privilegiilor i imunitilor a
desvrit cadrul instituional unic al Comunitilor, proces nceput nc din 1957.
Dispoziiile sale au fost reluate de Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de fuziune n sine
fiind astfel abrogat. Tratatele de la Luxembourg din 22 aprilie 1970 (n vigoare la 1
ianuarie 1971) i de la Bruxelles din 22 iulie 2975 (n vigoare la 1 iunie 1977) au
determinat creterea competenelor Parlamentului European n materie bugetar. Decizia
din 22 aprilie 1970 privind nlocuirea contribuiilor financiare ale statelor membre cu
resurse proprii ale Comunitilor Europene, precum i decizia de modificare a acesteia din
24 iunie 1988 au contribuit la autonomia financiar efectiv a Comunitilor. Actul din 20
septembrie 1976 privind alegerea reprezentanilor n Adunarea parlamentar prin sufragiu
universal direct a prezentat o importan deosebit sub aspectul democraiei participative.
Tratatul din 13 martie 1984 a modificat tratatele originare din perspectiva Groenlandei, ca
rezultat al referendumului din 1979. Tratatul a intrat n vigoare la 1 februarie 1985.
Prima revizuire de proporii a tratatelor de baz s-a realizat prin Actul Unic
European, semnat la 17 i 28 februarie 1986 i intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Scopul su
a fost desvrirea pieei interioare i impulsionarea Cooperrii politice europene. Tratatul
de la Maastricht a instituit Uniunea European, ns a modificat semnificativ i tratatele
originare. Acestuia i-au succedat Tratatele de la Amsterdam (semnat la 2 octombrie 1997 i
intrat n vigoare la 1 mai 1999) i Nisa (semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la
1 februarie 2003).
523. Tratatele de aderare. Pentru o list a tratatelor de aderare, a se vedea
capitolele i seciunile anterioare ale cursului1482.
524. Alte izvoare de drept primar. O serie de decizii adoptate de Consiliu i
ratificate ulterior de statele membre pentru a intra n vigoare, sunt asimilate dreptului
primar. Elementul determinant const n modalitatea n care se produce intrarea n vigoare.
Curtea de justiie nu este competent s exercite controlul jurisdicional n aceast materie.
A se vedea dispoziiile art. 305 TCE i 47 TUE.
CJCE, 18 mai 1962, Comptoirs de vente de la Ruhr, cauza 13/60, Culegere, p. 165; CJCE, 13 iunie 1958,
Mroni, cauza 9-56, Culegere, p. 11; CJCE, 10 februarie 1983, Luxembourg c. Parlamentul European, cauza 23081, Culegere, p. 255; CJCE, 15 decembrie 1987, Deutsche Babcock, cauza 328/85, Culegere, p. 5119, etc..
1479
CJCE, 15 iulie 1960, Campolongo c. naltei Autoriti, cauzele 27 i 39-59.
1480
CJCE, 14 noiembrie 1978, Protection physique des matires, installations et transports nuclaires, dliberation
1/78, Culegere, p. 2551.
1481
1482
Supra, nr. 220.
1477
1478
357
ntlnim asemenea izvoare n privina extinderii drepturilor care formeaz coninutul

ceteniei europene (art. 22 TCE), a procedurii electorale uniforme (art. 190 TCE), a
extinderii competenelor CJCE (art. 229 TCE), a resurselor proprii (art. 269 TCE), etc.. n
asemenea cazuri, Consiliul decide cu unanimitate, la propunerea Comisiei i dup
consultarea (sau avizul conform) al Parlamentului European.
525. Aplicarea tratatelor. Aplicarea tratatelor implic un aspect teritorial i unul
temporal1483.
Aplicarea teritorial a tratatelor are repercusiuni importante asupra aplicrii
teritoriale a normelor de drept derivat. Principiul n materie este dat de aplicarea tratatelor
pe teritoriul statelor membre (art. 299 alin. 1 TCE) 1484. Departamentele de dincolo de mare
franceze, datorit asimilrii lor de ctre Constituia Franei cu teritoriul statului francez 1485,
Arhipelagurile Azores i Madeira (Portugalia) i insulele Canare (Spania) se nscriu de
asemenea aplicrii teritoriale a tratatelor. Teritoriile europene crora statele membre le
asigur reprezentarea n relaiile internaionale (Gibraltar 1486 i insulele land1487) cunosc
de asemenea aplicarea dreptului comunitar. De la aceast regul, fac excepie insulele
Froe i zonele de suveranitate britanic din Cipru. Codul vamelor comunitare include
Principatul Monaco n aria de aplicare a dreptului comunitar1488.
Teritoriile de dincolo de mare beneficiaz de un regim de asociere la Comunitile
Europene, n scopul promovrii dezvoltrii lor economice i sociale1489.
Insulele Anglo-normande i insulele Man sunt supuse dreptului comunitar doar n
msura necesar pentru asigurarea Tratatului de aderare al Marii Britanii, Irlandei i
Finlandei din 1972 (art. 299 alin. 6 TCE).
Aplicarea n timp este determinat prin dispoziii exprese ale tratatelor (art. 99
TCECO, art. 247 TCEE, art. 224 TCEEA, art. 313 TCE, etc..). n aceast materie, se aplic
principiul tradiional din dreptul internaional public, n sensul intrrii n vigoare a
tratatelor doar dup ratificarea de ctre toate statele membre, conform procedurilor
constituionale. Anumite dispoziii pot ns s intre n vigoare la o dat ulterioar. Situaia
este frecvent ntlnit n cazul tratatelor de aderare, fiind una din "manifestrile
flexibilitii dreptului comunitar"1490. Cu excepia TCECO, toate celelalte tratate au fost
ncheiate pentru o perioad nedeterminat, ca expresie a caracterului ireversibil al
integrrii comunitare (art. 312 TCE, art. 208 TCEEA)1491.
Cerina ratificrii de ctre toate statele a devenit din ce n ce mai dificil de realizat n
condiiile creterii constante a numrului statelor membre. Intrarea n vigoare a Tratatelor
de la Maatricht i Nisa, precum i rezultatele referendumurilor privind Tratatul instituind o
Constituie pentru Europa i Tratatul de la Lisabona demonstreaz din plin aceast
A se vedea i O. Manolache, op. cit., p. 58-61.
Pentru aprofundare, a se vedea A. Rigaux, Territoire Communautaire, Rpertoire Dalloz, Droit communautaire;
D. Custos, Champ dapplication du droit communautaire DOM, J/CL. Europe, Fasc. 471 i 472.
1485
CJCE, 1 octombrie 1978, Hansen, cauza 148/77, Culegere, p. 1787.
1486
Gibraltarul este singurul teritoriu britanic de peste mri, situat n Europa
1487
Reprezentarea este asigurat de Finlanda.
1488
Regulamentul (CEE) nr. 2913/92 al Consiliului din 12 octombrie 1992, stabilind codul vamelor comunitare, JO
L 321 du 12.12.1996.
1489
Aceste teritorii sunt Noua Caledonie i dependinele sale, Polinesia francez, Pmnturile australe i antarctice
franceze, insulele Wallis i Futuma, Mayotte, Saint-Pierre-et-Miquelon.
1490
1491
Pentru relevana asupra caracterului ireversibil, facem trimitere la jurispruden (CJCE, Costa c. Enel, precitat).
1483
1484
358
realitate. Tratatul de la Lisabona ia act de aceast chestiune i arat c "dac la captul

unui interval de doi ani de la semnarea tratatului (...), patru cincimi din statele membre au
ratificat respectivul tratat i unul sau mai multe state membre au ntlnit dificulti pentru a
proceda la ratificare, Consiliul European se sesizeaz asupra situaiei (art. 48 alin. 5
TUE)". O posibil soluie (foarte curajoas i dificil de implementat ns) ar putea fi dat
de sistemul revizuirii i intrrii n vigoare a Constituiilor n statele federale.
Rationae personae, dreptul comunitar se aplic persoanelor fizice i juridice
resortisante ale statelor membre, ct i celor care prezint un raport cu cel puin unul din
statele membre, prin prisma activitii ndeosebi profesionale pe care o desfoar 1492.
Suntem, n acest context, n prezena efectului extrateritorial al dreptului comunitar1493.
526. Revizuirea tratatelor. Procedura de drept comun este reglementat unitar de
art. 48 TUE i este structurat n trei etape: iniiativa, consultarea i ratificarea. O inovaie
major n cursul acestei proceduri a fost introdus de proiectul de tratat instituind o
Constituie pentru Europa. Dincolo de eecul acestui proiect, inovaia a fost reluat de
Tratatul de la Lisabona. Iniiativa revizurii poate aparine statelor membre sau Comisiei i
este transmis, sub forma unui proiect, Consiliului. n cursul etapei urmtoare,
Parlamentul European, Comisia (n cazul n care aceasta nu s-a aflat la originea
propunerii) i Banca Central European (n cazul modificrilor instituionale din
domeniul monetar) sunt consultate. n funcie i de aceste consultri, Consiliul poate emite
un aviz favorabil pentru convocarea unei Conferine interguvernamentale 1494. Convocarea
CIG poate avea loc i cu majoritate simpl (a se vedea Actul Unic European). Modificrile
care urmeaz a fi aduse tratatelor sunt adoptate n cadrul Conferinei interguvernamentale,
prin consens. Intrarea lor n vigoare este condiionat de ratificarea de ctre toate statele
membre. Problema ratificrii n unanimitate a revizuirilor se preteaz consideraiilor fcute
cu prilejul analizrii aplicrii n timp a tratatelor comunitare.
Spre deosebire de Constituiile statelor, tratatele comunitare nu conin dispoziii n
sensul imposibilitii modificrii anumitor prevederi prin revizuire 1495. Chestiunea limitelor
materiale la revizuirea tratatelor nu a primit un rspuns clar pn n acest moment, nici la
nivel de doctrin, nici la nivel de jurispruden. Totui, Curtea de justiie a Comunitilor
Europene tinde s afirme implicit existena unor astfel de limite. Cu prilejul emiterii
Avizului 1/91 (anterior citat) n privina compatibilitii sistemului jurisdicional instituit
prin Acordul relativ la Spaiul Economic European cu TCEE, Curtea a subliniat
incompatibilitatea Acordului cu art. 164 (actual 220 TCE). Consultat asupra posibilitii
revizuirii tratatului pentru a remedia incompatibilitatea semnalat, Curtea a apreciat c
"articolul 228 din tratatul CEE nu furnizeaz nici o baz pentru a institui un sistem
jurisdicioal care s aduc atingere articolului 164 al acestui tratat i, mai general,
CJCE, 21 februarie 1973, Continental Can Inc., cauza 6/72, Culegere, p. 215; CJCE, 14 iulie 1972, Imperial
Chemical Industries e.a. 48/69, e.a., Culegere, p. 619.
1493
A se vedea i M. Slater, Lapplication extraterritoriale du droit communautaire, CDE, 1986, p. 309 si urm..
1494
n cazul proiectului de tratat instituind o Constituie pentru Europa, Consiliul European a convocat o Convenie
care a reunit reprezentani ai executivelor din statele membre, ai parlamentelor naionale din statele membre i din
statele candidate, reprezentani ai Parlamentului European i ai Comisiei, alturi de reprezentani ai altor organe
comunitare, etc., asigurnd astfel o vast dezbatere i reprezentare a diferitelor fore ale societii europene.
Proiectul prezentat de Convenie Consiliului European, a reprezentat baza de reflecie pentru Conferina
interguvernamental convocat ulterior.
1495
A se vedea i H. Gaudin, Rvision des traits communautaires, rvision des constitutions nationales: recherches
sur la symetrie dun phnomene, in Mlanges en hommage Guy Isaac, op. cit., p. 541-558.
1492
359
fundamentelor Comunitii nsi"1496. Curtea pare s sugereze c revizuirile n sensul

contrar spiritului integrrii europene sunt neavenite1497. Apreciem c aceast soluie este n
concordan cu finalitatea tratatelor i cu specifiul procesului de integrare.
527. Regim juridic. Regimul juridic al tratatelor este determinat de preeminena lor
absolut n ordinea juridic comunitar. Astfel, Curtea de justiie nu este competent s
exercite un control jurisdicional n privina dispoziiilor lor, ntruct acestea reflect
voina statelor suverane.
Supremaia tratatelor n dreptul comunitar n raport cu toate celelalte izvoare, este
asigurat printr-o serie de instrumente jurisdicionale (i nu numai) consacrate de tratate 1498
i de practic. Concordana acordurilor internaionale cu tratatele este asigurat graie
competenelor consultative ale Curii de jsutiie i posibilitii sesizrii acestei instituii de
ctre statele membre, Consiliu, Comisie i Parlamentul European pentru a se pronuna
asupra compatibilitii cu tratatele a unui acord care urmeaz a fi ncheiat (art. 300 alin. 6
TUE). n cazul unui aviz negativ al Curii, ncheierea acordului este posibil doar dup
revizuirea tratatului1499. Dac Curtea de justiie nu a fost n msur s se pronune anterior
ncheierii unui acord internaional printr-un aviz consultativ i apreciaz respectivul acord
ca fiind contrar tratatelor, ea are posibilitatea de a anula decizia de ncheiere a
acordului1500. Anularea nu produce efecte juridice fa de teri, situaia creat fiind reglat
de dispoziiile dreptului internaional public referitoare la validitatea tratatelor.
Acordurile internaionale ncheiate de statele membre anterior intrrii n vigoare a
tratatelor comunitare, nu pot fi invocate de state pentru a nu-i executa obligaiile care
decurg din dreptul primar al Uniunii. n cazul acordurilor pe care statele membre
intenioneaz s le perfecteze dup intrarea n vigoare a tratatelor comunitare, acestea sunt
inute de obligaiile rezultnd din principiul cooperrii loiale (art. 10 TCE) i de
repercusiunile recursului n lipsuri.
Tratatele se afl ntr-un raport de superioritate ierarhic n raporturile cu principiile
generale ale dreptului, deoarece acestea din urm nu pot fi consacrate ca atare, dac sunt
contrare dispoziiilor de drept primar (un bun exemplu n acest sens l reprezint
principiile tradiionale ale dreptului internaional public).
Supremaia dreptului primar n raporturile cu dreptul derivat este asigurat,
ndeosebi, prin instrumentele procesuale care permit verificarea legalitii acestor acte. Cel
mai important etalon de legalitate l reprezint tratatele (art. 230 TCE).
O consecin a supremaiei tratatelor este imposibilitatea revizuirii lor printr-un act
de drept derivat, convenional sau pe cale jurisprudenial.
Extrem de importante n orice sistem juridic, principiile generale ale dreptului
reliefeaz rolul creator al judectorului1501. "n dreptul comunitar, ca dealtfel i n dreptul
intern i n dreptul internaional, principiile generale ale dreptului constituie ilustrarea cea
CJCE, avizul din 14 decembrie 1991, Culegere, I-6079.
A se vedea i R. Bieber, Les limites matrielles et formelles la rvision des traits tablissant la CE, Revue
March Commun, 1993, p. 343 i urm..
1498
Acesta este unul dintre argumentele importante, pentru care apreciam n urm cu cteva pagini c ierarhia
normelor comunitare reise implicit i din tratate.
1499
CJCE, aviz, 14 decembrie 1991, 1/91.
1500
CJCE, 9 august 1994, Frana c. Comisiei, cauza C-327/91, Culegere, p. I-3461.
1501
Pentru o prezentare detaliat, a se vedea O. Manolache, op. cit., p. 24-49.
1496
1497
360
mai remarcabil a puterii normative a jurisprudenei"1502. Principiile generale ale dreptului

confer Comunitilor caracterul de Comunitate de drept, asigurnd totodat coerena i
interpretarea uniform a dreptului comunitar.
2) Principiile generale ale dreptului
528. Concept. "Orice edificiu juridic se sprijin pe un anumit numr de principii
nescrise, fr de care nu ne-am afla n prezena unui stat de drept" 1503. Judectorul este cel
care "descoper" principiile generale ale dreptului i le aplic. n dreptul comunitar,
caracterul uneori lacunar i imprecis al tratatelor, a determinat Curtea de justiie s recurg
n mod repetat la principiile generale ale dreptului, n exercitarea atribuiilor sale. Tratatele
originare au fcut, de altfel, prea puine trimiteri la principiile generale ale dreptului (art.
288 TCE). La nivelul Uniunii Europene, aceast surs de drept reprezint "una dintre cele
mai remarcabile manifestri ale puterii normative a CJCE" 1504, cu att mai mult cu ct
judectorul comunitar se bucur de o mare libertate de apreciere.
O distincie se impune a fi fcut ntre principiile generale ale dreptului i valorile
Uniunii Europene1505. n timp ce primele reprezint un izvor nescris al dreptului comunitar
i un instrument de apreciere a legalitii actelor de drept convenional i derivat, valorile
Uniunii sunt utilizate n procesul de interpretare a drepului comunitar.
Tratatul de la Lisabona a conferit for juridic Cartei drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene i a prevzut aderarea la Convenia European a Drepturilor Omului. n
acest mod, o parte din principiile generale ale dreptului au fost investite cu fora juridic a
tratatelor.
529. Surse. Principiile generale ale dreptului comunitar au fost preluate de Curtea
de justiie din mai multe surse: dreptul internaional public, dreptul statelor membre i
stuctura Comunitilor nsi.
Din dreptul internaional public, instana comunitar a preluat doar acele principii
care sunt compatibile cu specificul construciei comunitare i cu finalitatea tratatelor 1506.
Au fost astfel aplicate principiile bunei-credine1507, pacta sunt servanda1508, etc..
Din dreptul statelor membre, dreptul comunitar a utilizat principiile privind
rspunderea patrimonial, principiul proporionalitii n exercitarea atribuiilor de ctre
instituii, etc.. Principiile subsidiaritii i proporionalitii, principii care reglementeaz
exercitarea puterii legislative de ctre Uniune, s-au afirmat iniial n categoria principiilor
generale ale dreptului, fiind ulterior reluate de tratate1509.
1504
L. Dubouis, Les principes gnraux du droit communautaire, un instrument prim de protection des droits
fondamentaux, Mlanges en lhonneur de Bennoit-Jeanneau, Dalloz, 2002, p. 78.
1505
A se vedea i G. Cohen-Jonathan, La protection des droits fondamentaux dans lUnion europenne et la
Convention europenne des droits de lhomme, Mlanges Bennoit-Jeanneau, Dalloz, Paris, 2002.
1506
CJCE, 12 februarie 1962, Comisie c. Italiei, cauza 10/61, Culegere 1; CJCE, 16 iunie 1998, Racke, cauza C162/96, Culegere I-3655; TPI, 22 ianuarie 1997, Opel Austria c. Consiliu, T-115/4, Culegere, II-39.
1507
TPI, 22 ianuarie 1997, Opel Austria c. Consiliu, cauza T-115/94, Culegere, p. II-39.
1508
CJCE, 16 iunie 1998, Racke, precitat. .
1509
CJCE, 20 februarie 1979, SA Buitoni c. Fondului de orientare i de regularizare a pieelor agricole, cauza
122/78, Culegere, 1979, p. 677.
1502
1503
361
Anumite principii au rezultat din structura proprie a Comunitilor: principiul

echilibrului instituional, principiile privind exercitarea competenelor comunitare,
solidaritatea statelor membre, libertile specifice pieei interioare, etc..
530. Categorii. Majoritatea autorilor disting trei categorii ale principiilor generale
ale dreptului, aplicate n dreptul comunitar1510.
Cea mai important dintre acestea se refer la protejarea drepturilor fundamentale
ale persoanei, principiile din aceast categorie provenind att din tradiiile constituionale
comune ale statelor membre, ct i din sistemul Conveniei Europene a Drepturilor
Omului1511.
O a doua categorie vizeaz asigurarea proteciei ceteanului n faa autoritilor
legislative ale Uniunii, cel mai adesea invocat fiind principiul securitii juridice. Acest
principiu subsumeaz la rndul su o serie important de reguli. Exigenele sale converg n
asigurarea unei legislaii previzibile i clare. "Principiul securitii juridice impune ca
legislaia comunitar s fie sigur, aplicarea sa s fie previzibil, iar orice act comunitar
care produce efecte juridice s fie clar, precis i s fie adus la cunotina persoanei
interesate astfel nct aceasta s cunoasc cu certitudine momentul ncepnd cu care
respectivul act exist i produce efecte juridice"1512. Principiile subsidiaritii i
proporionalitii trebuie, de asemenea, reinute cu acest prilej. Calitatea redacional,
claritatea i simplificarea legislaiei comunitare "contribuie la apropierea cetenilor de
instituiile UE"1513. Aceste exigene risc s fie serios compromise de gradul ridicat de
tehnicitate al normelor, precum i de eforturile pentru cutarea unui compromis1514.
531. Regim juridic. Valoarea juridic a principiilor generale ale dreptului este
apreciat n mod diferit n doctrin. n absena unor dispoziii exprese ale tratatelor, o parte
a doctrinei le confer acestora o valoare juridic similar cu cea a tratatelor nsi 1515, n
timp ce ali autori apreciaz c principiile generale ale dreptului se apropie de vrful
ierarhiei izvoarelor dreptului comunitar, fr a egala ns fora juridic a tratatelor 1516.
ntruct o condiie esenial pentru ca un principiu recunoscut ca atare n ordinea intern a
unui stat membru s devin un principiu general al drepului comunitar este
compatibilitatea sa cu tratatele1517, noi achiesm la cea de-a doua opinie.
Respectarea principiilor generale ale dreptului se impune instituiilor Uniunii, dar i
statelor membre, atunci cnd acestea adopt decizii n materia dreptului comunitar.
J.- P. Jacqu, op. cit., p. 515 i urm.; A. Fuerea distinge ntre principiile structurale, drepturile fundamentale,
principiile legate de respectarea securitii juridice i principiile privind limitarea puterii discreionare a
legislativului (op. cit., p. 144).
1511
Supra, nr.237.
1512
TPI, Opel Austria c. Consiliu, precitat; CJCE, 14 mai 1975, Comptoir national technique agricole (CNTA) SA
c. Comisiei, cauza 74/74, Culegere, 1975, p. 533.
1513
1514
Consiliul a adoptat un Decalog al principiilor bunei caliti redacionale n 1993. n 1998, un acord
interinstituional a fost ncheiat n acest sens. Coninutul su a fost reluat ntr-o Declaraie anex la Tratatul de la
Amsterdam, prin care preedinii Parlamentului European, ai Consiliului i ai Comisiei erau invitai s se pun de
acord asupra principiilor privind calitatea redacional.
1515
A se vedea R. Mehdi, op. cit., p. 180 i urm.; C. Blumann, L. Dubouis, op. cit., p. 441.
1516
P. Dollat, op. cit., p. 301; T. tefan, B. Andrean-Grigoriu, op. cit., p. 116.
1517
CJCE, 12 iulie 1957, Algra, cauza 7-56, Culegere, p. 81. A se vedea i S.Denys, La technique de consecration
dun nouveau principe gnral du droit communautaire: lexemple de labus de droit, Mlanges en hommage
Guy Isaac., p. 559 587.
1510
362
Seciunea 2. Dreptul convenional

532. Concept. Denumim drept convenional ansamblul acordurilor internaionale
ncheiate de Comunitatea European cu state tere i organizaii internaionale, precum i
acordurile mixte1518. Acordurile mixte sunt acordurile ncheiate de Comunitate mpreun
Pentru mai multe detalii, a se vedea P.-Y. Monjal, La Cour de justice et les accords externes conclus par la
Communaut europenne: une intgration cntrole dans lordre juridique communautaire; Mlanges en hommage
Guy Isaac, op. cit., p. 409-448.
1518
363
cu statele membre, ca o expresie a competenelor partajate, cu aceleai subiecte de

drept1519. Din totalitatea normelor care rezult din acordurile mixte, constituie surse ale
dreptului comunitar doar cele care privesc Comunitile. Cele dou categorii de acorduri
fac parte integrant din dreptul comunitar, ncepnd din momentul intrrii lor n vigoare
(preferina pentru monism)1520, prin publicarea n Jurnalul oficial al Uniunii Europene1521.
533. Alte categorii. Acordurile ncheiate de statele membre anterior tratatelor
comunitare. Acordurile internaionale ncheiate de state membre cu state tere anterior
intrrii n vigoare a tratatelor comunitare continu s se aplice i dup aceast dat, fiind
ocrotite astfel interesele statelor tere. Statele membre nu pot invoca ns dispoziii din
aceste tratate, pentru a nu-i executa obligaiile comunitare1522. De asemenea, dac aceste
tratate cuprind norme contrare tratatelor comunitare, statele membre sunt obligate s
adopte msurile necesare pentru a elimina eventualele incompatibiliti 1523. Precizm c
aceste acorduri nu leag, n principiu, Comunitile. CJCE a admis c dac toate statele
membre sunt pri la acord, Comunitatea le poate succede1524. Aceast jurispruden nu
este ns constant1525.
Acordurile ncheiate de statele membre ulterior tratatelor comunitare. n privina
acordurilor pe care statele membre intenioneaz s le ncheie cu state tere dup intrarea
n vigoare a tratatelor comunitare, ele sunt inute de principiile cooperrii loiale n vederea
realizrii obiectivelor comunitare (art. 10 TCE). Fora juridic a acestor acorduri va fi, n
orice caz, inferioar celei a tratatelor comunitare 1526. Curtea de justiie le poate declara
inopozabile Comunitilor, iar statul semnatar poate deveni subiect pasiv al recusului n
lipsuri. Dezvoltarea principiului paralelismului competenelor comunitare interne cu cele
externe ar reduce contradiciile izvorte din acest gen de situaii.
Pentru izvoarele dreptului comunitar, o importan deosebit o prezint acele
acorduri ncheiate ntre statele membre care prin finalitatea lor, se nscriu n sfera
obiectivelor comunitare, n prelungirea dispoziiilor tratatelor. O parte a doctrinei
denumete aceste acorduri, drept complementar1527. Tratatele nsele ncurajeaz ncheierea
unor acorduri ntre statele membre, n domeniile proteciei persoanelor, a dublei impuneri,
a recunoaterii mutuale a societilor i a executrii deciziilor judectoreti (art. 293 TCE).
Statele pot ncheia acorduri care nu sunt prevzute de tratate, dar care prin finalitate se
nscriu, de asemenea, obiectivelor comunitare. Aceste acorduri constituie acte de drept
Consacrate iniial de jurispruden (CJCE, 30 septembrie 1987, Demirel, cauza 12/86, Culegere, p. 3719),
categoria acordurilor mixte a fost ulterior consacrat la nivel tratate (art. 133. 6 TCE).
1520
CJCE, 30 aprilie 1974, Haegeman, cauza 181/73, Culegere, p. 449; TPI, Opel Autria c. Consiliu, precitat.
1521
CJCE, Racke, precitat.
1522
CJCE, 14 octombrie 1980, Burgoa, cauza 812/79, Culegere, p. 2787; CJCE, 27 februarie 1962, Comisie c.
Italiei, Cauza 10/61, Culegere, p. 22.
1523
De pild, n situaiile n care aceste tratate conin clauze de denunare, Curtea a recomandat statelor membre s
recurg la acestea, dac dispoziiile tratatului contravin obiectivelor tratatelor comunitare (CJCE, 4 iulie 2000,
Comisie c. Portugaliei, cauza C-62/98, Culegere, I-5171; CJCE, 4 iulie 2000, Comisie c. Portugaliei, cauza C84/98, Culegere, I-5215).
1524
CJCE, 12 decembrie 1972, International fruit company, 21 24/72; CJCE, 19 noiembrie 1975, Nederlandse
Spoorwegen, cauza 38/75, Culegere, p. 1439.
1525
CJCE, avizul 2/94 din 28 martie 1996, privind aderarea Comunitii la Convenia European de Salvgardare a
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamnetale. .
1526
Avizul nr. 1/75, 11 noiembrie 1975, Culegere, p. 1355.
1527
G. Isaac, M. Blanquet, op. cit., p. 237 i urm.; W. M. Hauschild, Limportance des conventions communautaires
pour la cration dun droit communautaire, Revue trimestrielle de droit europen, Nr. 4/1975.
1519
364
internaional public, ns instituiile europene particip la elaborarea lor, subliniind

relevana pentru dreptul comunitar. CJCE poate interpreta dispoziiile cuprinse n aceste
acorduri, cu condiia s fi fost expres abilitat. Reinem, cu titlu de exemplu, Convenia de
la Bruxelles din 27 septembrie 1968 privind competena judiciar i executarea deciziilor
n materie civil i comercial; Protocolul din 3 iunie 1971 privind interpretarea de Curtea
de justiie a Conveniei din 27 septembrie 1968; Convenia privind competena,
recunoaterea i executarea deciziilor n materie matrimonial ncheiat la 28 mai 1998
(ambele Convenii au fost nlocuite de un regulament n 2000), Convenia de la Roma din
19 iunie 1980 asupra legii aplicabile obligaiilor contractuale; Acordul de la Luxembourg
n materia brevetelor comunitare din 15 decembrie 1989, Acordurile Schengen
(conveniile din 14 iunie 1985 i 19 iunie 1990) viznd libera trecere a frontierelor
interioare, etc..
Acordurile sau deciziile reprezentanilor guvernelor statelor membre, adoptate cu
prilejul reuniunilor Consiliului i avnd diferite obiective, sunt incluse de asemenea
dreptului convenional. Acestea prezint o natur interguvernamental i necesit
ratificarea de ctre statele membre.
534. Regim juridic. Dreptul convenional ocup n ierarhia normelor comunitare o
poziie intermediar ntre tratate i principiile generale ale dreptului, pe de o parte, i
actele de drept derivat, pe de alt parte1528. Fora lor juridic este inferioar tratatelor i
principiilor generale ale dreptului, acordurile internaionale neputnd fi ncheiate dect
dac sunt compatibile cu aceste surse (art. 300 alin. 6 TCE). n schimb, actele de drept
sunt anulate dac ncalc dispoziii din acordurile anterior evocate (art. 230 TCE). Dreptul
conveional se impune statelor membre i instituiilor Uniunii1529.
Dreptul derivat, un al treilea izvor al dreptului comunitar, este "consecina
transferului de competene la care statele au consimit n favoarea Comunitilor i a
Uniunii"1530. Acesta se prezint ca un sistem centralizat n privina elaborrii i edictrii
normelor.
Seciunea 3. Dreptul derivat

535. Concept. Dreptul derivat desemneaz totalitatea actelor constrngtoare din
punct de vedere juridic, lipsite de o real sanciune juridic sau facultative pentru
destinatarii lor, pe care instituiile Uniunii Europene le adopt n executarea dispoziiilor
din tratate. Intensitatea juridic a acestor norme este variabil, n principal n funcie de
metoda integraionist sau interguvernamental care se afl la baza lor. Dreptul derivat
reprezint "un drept legiferat, adic un corp de reguli secretat de Uniune nsi, ntr-o
A se vedea n acest sens CJCE, 7 martie 1996, Parlament c. Consiliu, cauza C-360/93, Culegere, I-1195.
CJCE, 26 octombrie 1982, Kupferberg, cauza 104/81, Culegere, p. 3641.
1530
1528
1529
365
manier autonom, n ciuda caracterului su derivat din tratate, deci adoptat n aplicarea i
pentru aplicarea acestora"1531. Izvoare deosebit de importante prin "amploare i efecte" 1532,
actele adoptate de Uniunea o difereniaz n raport cu organizaiile internaionale.
Actele de drept derivat pot fi clasificate, n funcie de dispoziiile de drept primar i
de practica instituional, n acte tipice ( 1) i acte atipice ( 2). nelegem s atribuim
denumirea de "acte tipice", acelor izvoare pe care tratatele le reglementeaz n mod expres.
Existena actelor tipice decurge, deci, din tratat. Conform art. 249 TCE, pentru ndeplinirea
atribuiilor lor, autoritile legislative ale Comunitii adopt regulamente, decizii i
directive. n cazul CECO, art. 14 reglementa decizia general (similar regulamentului),
recomandarea (similar directivei) i decizia individual (similar deciziei). Acestor acte
cu caracter obligatoriu, li se altur recomandrile i avizele care "nu leag". Distincia
este important, deoarece doar actele cu caracter obligatoriu sunt supuse controlului
jurisdicional. Instanele comunitare nu sunt inute ns de criteriul formal al denumirii
unui act, Curtea de justiie putnd recalifica actele cu caracter facultativ1533.
Acestor izvoare li se altur o serie de acte care nu au un destinatar, precum i acte
emise de instituiile i organele comunitare n cursul procedurilor legislative, bugetar,
etc.. Sursa acestor acte este practica instituional, care le-a dezvoltat n mod deosebit,
motiv pentru care le numim "acte atipice". Doar o mic parte din aceste acte sunt
prevzute de tratate.
Actele specifice cooperrii interguvernamentale nu prezint fora juridic a actelor
din pilonul comunitar ( 3). Ele sunt adoptate conform unor proceduri specifice cooperrii
interguvernamentale, iar competena CJCE este excepional.
1. Actele "tipice"
536. Categorii. Actele tipice ale dreptului comunitar pot fi clasificate, pornind de la
efectele lor juridice, n acte cu caracter obligatoriu i acte cu caracter facultativ.
537. Regulamentul. Regulamentele sunt acte obligatorii n ntregime, cu o
adresabilitate general din punct de vedere al subiectelor i complete din punct de vedere
al structurii juridice. Regulamentul este un instrument de uniformizare i o expresie a
competenelor transferate de state, Uniunii. Prin intermediul su "se exprim, prin
excelen, puterea legislativ a Comunitilor"1534. Structura i efectele produse aseamn
regulamentele unor "veritabile legi europene"1535. Regulamentele sunt direct aplicabile
statelor membre i persoanelor fizice i juridice, din momentul intrrii n vigoare, fr a fi
necesar ratificarea lor1536.
1533
CJCE, 14 decembrie 1962, Confdration nationale des producteurs de fruits et lgumes, cauzele 16 i 17-62,
Culegere, p. 901;
1534
G. Isaac, M. Blanquet, op. cit., p. 203. Cu un alt prilej, autorii completeaz "prin regulament, autoritatea
comunitar dispune de o putere normativ complet" (op. cit., p. 204). A se vedea i J.-C. Gautron, op. cit., p. 147.
Curtea de justiie a subliniat, de asemenea, puterea legislativ a Comunitii (CJCE, 9 martie 1978, Simmenthal,
cauza 106/77, Culegere, p. 629).
1535
C. Philip, op. cit., p. 90. A se vedea i J. C. Masclet, Rglement: Rpertoire Dalloz droit communauataire; C.
Blumann, La fonction lgislative communautaire, LGDJ, Paris, 1995.
1536
A se vedea i A. Fuerea, op. cit., p. 107-109.
1531
1532
366
Dei se adreseaz n principiu unor categorii abstracte de subiecte de drept,

regulamentele pot viza i categorii determinate de persoane. Cu privire la caracterul
general al regulamentului, Curtea de justiie a fcut s prevaleze o concepie funcional.
Aspecte precum posibilitatea determinrii destinatarilor si n cursul procedurii legislative
sau aplicarea teritorial limitat, prezint o relevan mai sczut 1537. Definitoriu pentru
regulament este caracterul su general, dimensiunea obiectiv i abstract i funcia
normativ.
Din momentul intrrii n vigoare prin publicarea n Jurnalul oficial al Uniunii
Europene, regulamentele creeaz n mod direct i nemijlocit drepturi i obligaii pentru
cetenii statelor membre, fr ca pentru aceasta s fie necesar adoptarea unor norme
interne de ratificare sau de transpunere. Destinatarii lor i pot valorifica drepturile de
ndat n faa instanelor naionale1538, datorit efectului direct al regulamentelor. Efectul
direct se manifest n raporturile dintre particulari i stat (sensul vertical) i n raporturile
dintre particulari (sensul orizontal)1539. Curtea de justiie a admis i posibilitatea adoptrii
unor norme naionale care pot relua regulamentul sau pot tinde la aplicarea acestuia, cu
condiia de a facilita respectarea sa1540.
Statele membre sunt obligate s aplice n totalitate regulamentele, inclusiv anexele
i alte adnotri. Aceast obligaie a fost considerat absolut n doctrin 1541. Statele nu pot
invoca, n consecin, aspecte interne care s justifice neaplicarea regulamentelor. Dac
regulamentul nu cuprinde msuri de executare, statele membre au obligaia de a adopta
astfel de msuri.
538. Decizia. Deciziile se difereniaz de regulamente doar prin caracterul lor
individual i printr-un efect direct difereniat. Doctrina a asemnat frecvent decizia actului
administrativ individual1542. Obligatorii n ntregime, deciziile pot avea ca destinatari
persoane fizice sau juridice, precum i statele membre. Efectul direct al deciziilor difer n
funcie de destinatarii lor. Dac n cazul particularilor deciziile prezint efect direct,
deciziile adresate statelor produc acest efect doar prin msurile de aplicare pe care statele
le adopt n virtutea lor. Din aceast ultim perspectiv, deciziile se aseamn cu
directivele.
539. Directiva. Directiva se manifest ca un instrument de armonizare a legislaiei
comunitare, ca o form de legiferare indirect, dar i ca o expresie a competenelor
concurente state-Uniune. Directivele constituie acte juridice incomplete, care leag statele
destinatare doar din punct de vedere al rezultatului care trebuie atins. Autoritilor
CJCE, 16 aprilie 1970, Cie franoise commerciale, cauza 64/69, Culegere, p. 221; CJCE, 11 iulie 1968,
Zuckerfabrik Watenstedt, cauza 6/68, Culegere, p. 596; CJCE, 13 martie 1968, Industria molitoria, cauza 30/67,
Culegere, p. 172.
1538
C. Toader, op. cit., p. 19; P. Tavernier, Le juge communautaire et lapplication dans le temps des rglements,
Annuaire franais de droit international, 1976. CJCE, 14 decembrie 1971, Politi, cauza 43/71, Culegere, p. 1039;
CJCE, 10 octombrie 1973, Variola, cauza 34/73, Culegere, p. 990.
1539
"Regulamentele (), pentru a se impune cu aceeai for n privina resortisanilor tuturor statelor membre, se
integreaz sistemului juridic aplicabil pe teritoriul naional, care trebuie s lase s se exercite efectul direct prescris
(art. 249) astfel nct particularii s poat s le invoce fr s le fie opozabile dispoziii sau practici din ordinea
intern". Totodat, Curtea a apreciat c "dispoziiile din legislaia unui stat membru nu pot s mpiedice aplicarea
imediat a unei dispoziii comunitare, iar pe cale de consecin, exerciiul drepturilor individuale pe care o
asemenea dispoziie le confer particularilor" (CJCE, Leonasio, cauza 93/71, precitat).
1540
CJCE, 28 martie 1985, Comisie c. Italiei, cauza 273/83, Culegere, p. 1957.
1541
CJCE, 30 noiembrie 1972, Granaria, cauza 18/72, Culegere, p. 1172.
1542
R. Mehdi, op. cit., p. 173; P. Dollat, op. cit., p. 314.
1537
367
naionale le revine sarcina de a adopta mijloacele adecvate atingerii obiectivelor din

directive. "Repartizarea competenelor ntre Comunitate (obiective) i statele membre
(mijloacele i forma) face din directiv un instrument perfect adaptat sistemului
comunitar"1543. Bine adaptate competenelor concurente state-Uniune, care reprezint cea
mai mare parte a competenelor, directivele exprim o tehnic legislativ n dou etape,
respectnd specificul i suveranitatea statelor membre. Aceast categorie de acte tinde s
devin tot mai detaliat, iar aspectul funcional prevaleaz. Directiva poate deveni, astfel,
"un alter ego al regulamentului"1544.
Teoretic, directivele au fost considerate acte individuale, adresndu-se doar
anumitor state membre. n practic ns, destinatarii lor sunt toate statele membre, CJCE
recalificndu-le ca acte cu caracter general1545.
Transpunerea directivelor reprezint concretizarea unei obligaii de rezultat.
Transpunerea este "operaiunea prin care statul membru destinatar al unei directive
comunitare recurge la adoptarea msurilor necesare pentru punerea sa n aplicare" 1546.
Statele membre au libertatea de a alege mijloacele i forma actelor de transpunere. Se
impune, ns, ca actul adoptat s fie constrngtor sub aspect juridic i s rspund unor
exigene de securitate juridic. Coninutul obligaiei de transpunere poate fi complex. n
transpunerea directivei, statele, dup caz, abrog dispoziiile interne contrare, le modific
sau adopt dispoziii noi. Msurile naionale prin care directiva este transpus trebuie s
rspund exigenelor de claritate i de certitudine a situaiilor juridice, dorite de directiv
n interesul justiiabililor1547. De regul, este utilizat acelai tip de act intern care a fost
folosit pentru reglementarea anterioar a respectivului domeniu. Beneficiarii directivelor
trebuie s fie pui n situaia de a cunoate plenitudinea drepturilor lor i, dac este cazul,
s se prevaleze de acestea n faa jurisdiciilor naionale. Nerespectarea obligaiei de
transpune este sancionat prin recursului n lipsuri. Transpunerea directivelor rmne fr
obiect, dac dreptul intern ndeplinete deja condiiile necesare pentru realizarea
directivei1548.
Spre deosebire de regulamente, directivele nu prezint efect direct. Structura lor
incomplet din punct de vedere juridic le mpiedic, pn la transpunerea prin norme
naionale, s genereze acest efect. Curtea a admis n anumite condiii un efect limitat al
directivei1549. Pe durata transpunerii, directivele dau natere doar unor simple interese n
beneficiul cetenilor1550. Dup transpunere, directiva prezint efect direct prin intermediul
msurilor naionale. Cu toate acestea, statele nu trebuie s adopte msuri contrare
directivei nici n cursul perioadei de transpunere, ntruct directivele (ca dealtfel toate
normele dreptului comunitar) prezint o aplicabilitate imediat. Totodat, judectorul
naional este inut de obligaia de a interpreta normele pe care le aplic, conform directivei
nc netranspune. n acest caz, trebuie s distingem ntre efectul imediat al directivelor i
J.-C. Gautron, op. cit., p. 148. A se vedea i D. Simon, La Directive europenne, Paris, Dalloz, 1997.
1545
CJCE, 23 februarie 1984, Kloppenburg, cauza 70/83, Culegere, p. 1075; CJCE, 23 noiembrie 1995, Asocarne,
cauza C-10/95.
1546
D. Simon, op. cit., nr. 29.
1547
CJCE, 2 decembrie 1980, Comisia c. Belgiei, cauza 102/79, Culegere, p. 1473.
1548
CJCE, 23 mai 1985, Comisie c. RFG, cauza 29/84, Culegere, p. 1661.
1549
CJCE, 18 decembrie 1997, Inter-Environnement Wallonie, cauza C-129/96, Culegere, I-1461.
1550
A se vedea i P. Manin, Linvocabilit des directives: quelques interrogations, RTDE 1990; P. Manin, De
lutilisation des directives communautaires par les personnes physiques et morales, AJDA 1994.
1543
1544
368
aplicabilitatea lor imediat. n timp ce primul este condiionat de msurile naionale

adoptate n transpunerea directivei, aplicabilitatea imediat este antrenat de intrarea n
vigoare a directivei, de regul prin publicare. Practica a impus ca directivele care sunt
rezultatul procedurii codecizionale precum i cele care sunt adresate tuturor statelor, s fie
publicate n Jurnalul oficial al Uniunii Europene.
540. Regim juridic. Regimul juridic al actelor cu caracter obligatoriu este
determinat de respectarea unor exigene privind baza juridic, etapele procedurii
decizionale, formalitile aferente autentificrii actului i intrrii sale n vigoare.
Determinarea bazei juridice trebuie s se realizeze prin raportare la scopul i
coninutul actului juridic, n funcie de o serie de elemente obiective care pot fi controlate
jurisdicional1551. Contenciosul legat de baza juridic a evoluat n sensul ocrotirii
drepturilor Parlamentului i a ncurajrii participrii acestuia, precum i a consolidrii
majoritii calificate n Consiliu1552. n msura n care tratatele arat expres tipul de act
care trebuie utilizat, instituiile Uniunii sunt inute de aceste dispoziii. Indicarea bazei
juridice a unui act permite controlul legalitii lui, verificarea respectrii competenelor
comunitare i a etapelor procedurilor decizionale. Indicarea bazei juridice este i o
exigen a principiului atribuirii de competene i tinde la asigurarea principiului
echilibrului instituional.
Autentificarea actelor de drept derivat presupune punerea datei i a semnturii
preedintelui instituiei/instituiilor emitente. n absena acestor elemente, ne aflm n
situaia violrii unei forme substaniale, iar actul este n consecin nul 1553. Actele adoptate
de Consiliu sunt semnate de preedintele acestuia i de secretarul general. Actele adoptate
conform procedurii codecizionale, sunt semnate de Predintele Parlamentului i de
Preedintele Consiliului.
Motivarea actelor comunitare este considerat o alt form substanial a acestora, a
crei nerespectare atrage nulitatea actului1554. Motivarea este "un element de validitate al
actului comunitar"1555. Garanie a transparenei, motivarea permite un control de legalitate
din partea CJCE, inclusiv un control al respectrii principiilor subsidiaritii i
proporionalitii. Motivarea trebuie s cuprind argumentele, clare i neechivoce, care au
determinat adoptarea actului. Nu se impun motivri exhaustive, ns raiunile care l-au
determinat pe legiuitor s acioneze, trebuie puse n lumin n mod suficient 1556. Caracterul
suficient al motivrii se determin n funcie de natura actului i de contextul emiterii
sale1557. Astfel, pentru actele care se nscriu deja ntr-o anumit tradiie, este necesar i o
motivare mai succint. Pentru cele care derog de la tradiia n materie i pot da natere
unor consecine mai grave, motivarea trebuie s fie exhaustiv. Conform Regulamentului
CJCE, 7 iulie 1992, Parlament c. Consiliu, cauza C 295/90, Culegere I-4193.
A se vedea i B. Peter, La base juridique des actes en droit communautaire, Revue March Commun, 1994, p.
324 333.
1553
CJCE, 6 aprilie 2000, Comisie c. ICI, cauza C-286/95 P i Comisie c. Solvay, cauza 288/95 P, Culegere, p. I2391.
1554
TPI, 22 septembrie 2005, Suproco NV c. Comisiei, T-101/03.
1555
1556
A se vedea F. Schockweiler, La motivation des decisions individuelles dans le droit des Etats membres et en
droit communautaire, CDE, 1989; CJCE, 8 februarie 1966, Acciaierie eferriere Pugliesi S. P. A. c. naltei Autoriti
a CECO, cauza 8/65, Culegere, 1966, p. 2.
1557
CJCE, 26 noiembrie 1975, Groupement des fabricants de papiers peints de Belgique e. a. C. Comisie, cauza
73/74, Culegere, 1975, p. 1491.
1551
1552
369
interior al Consiliului (art. 17), obligaia de motivare se impune inclusiv n cazul avizelor
i recomandrilor, cu excepia unei decizii contrare a Consiliului sau a Coreper.
Intrarea n vigoare a actelor comunitare este condiionat de asigurarea publicitii
lor. Forma n care publicitatea trebuie efectuat depinde de natura actului. Actele adoptate
conform procedurii codecizionale, regulamentele i directivele adoptate de Consiliu i de
Comisie, directivele adresate tuturor statelor membre sunt publicate n Jurnalul oficial al
Uniunii Europene. n urma Tratatului de la Nisa, Jurnalul oficial al Uniunii Europene i-a
succedat Jurnalului oficial al Comunitilor Europene. Instituiile europene care au emis
actele care se public au totui obligaia de a le notifica destinatarilor lor pe cele cu
caracter individual, notificarea reprezentnd condiia de opozabilitate a actului 1558.
Notificarea se face prin reprezentanele permanente ale statelor membre de la Bruxelles,
fie prin scrisori recomandate cu confirmare de primire n privina particularilor.
Intrarea n vigoare are loc dup un termen de 20 de zile de la publicarea n JOUE,
dac nu sunt dispoziii contrare. Aceasta poate surveni mai repede doar n cazuri justificate
(dar nu mai curnd de 3 zile), iar n mod cu totul excepional, imediat, doar n cazuri de
necesitate imperativ, justificat de motive serioase de prejudiciere a interesului
comunitar1559.
Retroactivitatea actelor comunitare este n principiu interzis, ca o consecin a
principiului securitii juridice. De la aceast regul, fac excepie normele de procedur,
actele adoptate pentru acoperirea unui vid juridic 1560, precum i actele de natur penal i
administrative mai favorabile1561. n toate cazurile, ncrederea legitim a justiiabililor
trebuie salvgardat1562.
Ieirea din vigoare a unui act se face prin ajungerea la termen (dac un astfel de
termen a fost prevzut), abrogare (produce efecte doar pentru viitor) i prin retragerea
actului. Retragerea actelor comunitare este posibil, cu condiia s survin n termen
rezonabil1563. Pentru actele care genereaz drepturi, retragerea este posibil doar n cazuri
de ilegalitate i cu justificarea unui interes public.
Din punct de vedere jurisdicional, recursul n anulare este admisibil n cazul
persoanelor fizice i juridice mpotriva deciziilor ale cror destinatare sunt. n privina
regulamentelor, particularii pot promova recursul n anulare doar dac actul i privete
"direct i individual" (art. 230 TCE). Dup expirarea termenului aferent introducerii
recursului n anulare, excepia de nelegalitate poate fi introdus mpotriva unui
regulament, dar nu i mpotriva unei decizii (art. 241 TCE).
541. Avizele i recomandrile. Avizul exprim opinia unei instituii sau organ
comunitar.
Instrument de aciune indirect, recomandrile sunt emise de regul de ctre
Comisie. Recomandarea este "o declaraie de intenii politice i o invitaie pentru statele
membre de a adopta un comportament sau o linie de conduit sugerat cu mai mult sau
CJCE, 14 iulie 1972, J. R. Geigy AG c. Comisiei, cauza 52/69, Culegere, 1972, p. 787.
CJCE, 14 martie 1973, Westzucker GmbH c. Einfur und Vorratsstelle fur Zucker, cauza 57/72, 1973, Culegere,
p. 321.
1560
CJCE, 13 noiembrie 1990, The Queen c. Ministry of Agriculture, citat.
1561
CJCE, 1 iulie 2004, Gerken, Cauza C 295/2002.
1562
CJCE, 25 ianuarie 1979, Racke, cauza 98/78, Culegere, p. 69.
1563
A se vedea n acest sens CJCE, 22 martie 1961, SNUPAT, cauza 42 i 49/59; CJCE, 12 iulie 1962, Hoogovens,
cauza 14/61, Culegere, p. 518.
1558
1559
370
mai puin precizie"1564. Ele urmresc o apropiere a legislaiilor statelor membre i sunt un
mijloc de direcionare. Statele membre sunt chemate s le execute ntr-un climat de
ncredere reciproc i bun-voin. Recomandrile premerg uneori actelor cu caracter
obligatoriu i se manifest predilect n domenii n care Comunitatea nu dispune de
competene normative. Din aceast perspectiv, recomandarea se prezint ca "substitut
pentru adoptarea unei directive, obiectivul fiind de ncredere n autodisciplina
destinatarilor si"1565.
Dei n principiu nu prezint caracter obligatoriu, CJCE a pronunat hotrri cu
prilejul unor recursuri n interpretare privind recomandri 1566. Mai mult, aceasta a artat c
instanele naionale "sunt inute s ia n considerare recomandrile n vederea soluionrii
litigiilor care le sunt supuse, mai ales a celor n care recomandrile lumineaz interpretarea
dispoziiilor naionale adoptate n scopul punerii lor n aplicare sau atunci cnd ele au ca
obiectiv completarea dispoziiilor comunitare avnd un caracter obligatoriu"1567.
2. Actele "atipice"
542. Concept. Actele atipice mai sunt calificate n doctrin ca izvoare
complementare1568. Acestea nu sunt prevzute de nomenclatura cuprins n art. 249 TCE.
Multiplicarea lor n timp a fost deosebit de semnificativ, astfel nct "justiiabilii pot fi
derutai de aceast efervescen a dreptului comunitar"1569.
543. Categorii. Actele atipice pot fi clasificate n acte adoptate de instituii i
organele complemnetare pentru a-i reglementa activitile interioare, acte emise n cursul
diferitelor proceduri decizionale, precum i acorduri ntre instituiile politice ale Uniunii.
Regulamentele interioare asigur funcionarea instituiilor i organelor comunitare,
fiind o concretizare a puterii de organizare proprie a acestora. Adoptarea lor este prevzut
uneori de tratate, iar anumite organe auxiliare sunt dotate cu regulamente interioare chiar
cu prilejul constituirii.
Consiliul decide n anumite privine, fr ca actele pe care le adopt s aibe un
destinatar precis (asupra numirii unor persoane n instituiile europene i organele
complementare, decide crearea unor organe subsidiare 1570, etc.). Doctrina a numit aceste
acte, decizii fr destinatar.
O serie de acte sunt emise n cursul procedurilor legislative: avize ale Parlamentului
European, ale comitetelor consultative, recomandri ale Comisiei n procedura negocierii
acordurilor internaionale, directive ale Consiliului ctre Comisie privind aceste negocieri,
etc..
Acordurile interinstituionale amenajeaz procedurile prevzute de tratate, cu
respectarea dispoziiilor acestora. Aceste acte sunt o expresie a cooperrii loiale ntre
instituiile Uniunii i a puterii de organizare intern a acestora. Numeroase acorduri au
contribuit la eficientizarea prerogativelor Parlamentului European, fiind ntlnite cu
1566
T. tefan, B. Andrean-Grigoriu, op. cit., p. 124.
1567
CJCE, 13 decembrie 1989, Grimaldi, cauza 322/88, Culegere, p. 4407.
1568
A se vedea i S. Lefevre, Les Actes communautaires atypiques, Bruylant, 2006.
1569
1570
Decizia Consiliului din 18 februarie 1974 crend comitetul politic economic, JOCE nr. L 63 din 5 martie 1974.
1564
1565
371
precdere n procedurile bugetar i legislativ. Acordurile interinstituionale se pot regsi

i sub forma unor declaraii comune, a unor coduri de conduit, etc.. Ele sunt publicate n
partea C (Comunicri) a Jurnalului oficial. Efectele acestor acte sunt limitate la raporturile
dintre instituii.
Comisia poate emite comunicri cuprinznd carte albe i carte verzi (documente
pregtitoare pentru redactarea propunerilor legislative), comunicri care exprim opinia sa
asupra a diferite probleme, etc..
Concluzii adoptate de Consiliu dup sesiunile sale, declaraii ale statelor membre i
instituiilor europene care nsoesc de regul actele legislative adoptate, rezoluii ale
Consiliului cuprinznd programe i principii de aciune completeaz gama variat a actelor
atipice.
544. Regim juridic. Actele atipice sunt lipsite, ca regul, de for juridic. Acestea
pot avea un regim juridic asemntor actelor tipice obligatorii, dac din intenia autorului
actului reiese c acesta a urmrit s produc efecte juridice 1571. Coninutul i obiectivul
actului reprezint alte indicii obiective n acest sens1572.
n funcie de aceste criterii, Curtea de justiie i rezerv dreptul de a recalifica
actele supuse controlului su, chiar dac dup denumire i alte criterii formale nu par s se
integreze actelor obligatorii1573. Aceast jurispruden urmrete asigurarea securitii
juridice a subiectelor de drept.
3. Actele specifice cooperrii interguvernamentale
545. Politica extern i de securitate comun (PESC). Politica extern i de
securitate comun este, prin excelen, un domeniu al cooperrii interguvernamentale
(regula unanimitii). Actele adoptate de instituii nu prezint o for juridic similar celor
adoptate n materie comunitar, caracteristic evideniat i de incompetena Curii de
justiie n acest domeniu (cu anumite excepii)1574.
CJCE, 31 mai 1971, Comisie c. Consiliu, cauza 22/70, Culegere, p. 263; CJCE, 5 iunie 1973, Comisie c.
Consiliu, cauza 81/72, Culegere, p. 575; CJCE, 16 iunie 1993, Frana c. Comisie, cauza C 325/91, Culegere, I, p.
3283.
1572
A se vedea n acest sens C. Autexier, Lhtrognit du droit communautaire driv, RIDC, 1982, Vol. 34, Ed.
2,
p.
337-372.
Acces
on-line:
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ridc_00353337_1982_num_34_2_3906
1573
CJCE, 14 decembrie 1962, cauzele reunite 16-17/1962, Confdration nationale des producteurs de fruits et
lgumes, Culegere, p. 901; CJCE, 15 iulie 1963, Plaumann, cauza 25/62, Culegere, p. 197.
1574
"Tribunalul nu este competent n privina recursurilor n anulare ndreptate mpotriva unei poziii commune
adoptate n virtutea art. 15 UE innd de Titlul V privind politica extern i de securitate comun (PESC) i 34 UE
innd de Titlul VI privind cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (JAI), dect n msura strict n
care este invocat, n sprijinul unui asemenea recurs, o nclcare a competenelor Comunitii. ntr-adevr, nici un
recurs n anulare a unei poziii comune n faa judectorului comunitar nu este prevzut n cadrul Titlului V al
Tratatului UE privind PESC, nici n cadrul titlului VI al Tratatului UE, privind JAI. (...) Singurele ci de recurs n
apreciere a validitii sau a anulrii deschise sunt n privina deciziilor-cadru, a deciziilor i a msurilor de aplicare
a conveniilor, prevzute de art. 34, paragraf 2 lit. b), c) i d) UE, cu excluderea poziiilor comune prevzute de art.
34, paragraf 2, lit. a), UE (TPI, hotrrea din 12 2006, Organizaia Modjahedines a poporului din Iran c. Consiliu,
cauza T-228/02, Culegere, II-4665, pct. 46-49, 52, 56)".
1571
372
Principalele categorii de acte care sunt adoptate, n prezent, n temeiul dispoziiilor

PESC sunt: principiile i orientrile generale, strategiile comune, aciunile comune i
poziiile comune.
Strategiile comune au fost introduse de Tratatul de la Amsterdam (art. 13 TUE).
Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale politicii externe i de
securitate comun i adopt strategiile comune, care vizeaz domeniile n care statele
membre au interese comune importante. n cadrul unei strategii comune, sunt precizate
obiectivul urmrit, durata sa i mijloacele care sunt puse la dispoziie de Uniune i de
statele membre. Aplicarea strategiilor revine Consiliului, de regul prin intermediul
aciunilor comune i poziiilor comune. Totodat, aceast instituie poate recomanda
anumite strategii Consiliului European.
Aciunile comune sunt adoptate de Consiliu, pe baza orientrilor generale reinute de
Consiliul European (art. 14 TUE). Aceste instrumente survin, de regul, n situaiile n care
se apreciaz necesitatea unor aciuni operaionale din partea Uniunii, determinnd o
coordonare a resurselor statelor membre, indiferent de natur (resurse umane, materiale,
financiare, etc.). Aciunile comune cuprind o descriere a obiectivelor urmrite, a
mijloacelor care urmeaz a fi puse la dispoziia Uniunii, precum i a duratei de aplicare.
Poziiile comune definesc politica Uniunii n privina unor chestiuni determinate,
contribuind la o mai bun coordonare a statelor n materia politicii externe i de securitate
comun (art. 15 TUE). Statele membre respect aceste poziii pe plan intern i le susin n
organizaiile internaionale. Adoptarea poziiilor commune se face cu unanimitate, de ctre
Consiliu.
Conform Tratatului de la Lisabona, Consiliul European adopt cu unanimitate, la
propunerea Consiliului, decizii privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii.
Consiliul de minitri va pune n practic aceste decizii.
546. Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJ).
Instrumentele juridice utilizate n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie
penal pot fi clasificate n poziii comune, decizii, decizii-cadru i convenii. Consiliul
adopt cu unanimitate aceste acte, la iniiativa Comisiei sau a unui stat membru.
Poziiile comune cuprind punctul de vedere al Uniunii asupra unor chestiuni
determinate (art. 34 alin. 2 TUE). Acestea au fost introduse de Tratatul de la Maastricht,
odat cu instituirea Cooperrii n materie de justiie i afaceri interne (cel de-al treilea
pilon al Uniunii). Statele trebuie s se conformeze cu dipoziiile lor pe plan intern i s le
susin n organizaiile internaionale.
Tratatul de la Amsterdam a introdus deciziile i deciziile-cadru, acte care au nlocuit
aciunea comun JAI1575. Decizia-cadru urmrete armonizarea legislaiei statelor membre
n domeniile aferente cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal. Aceasta este
obligatorie pentru state sub aspectul obiectivelor care trebuie atinse, ns mijloacele sunt
lsate la latitudinea statelor. Dei sunt obligatorii i se aseamn ca structur cu directiva,
deciziile-cadru nu produc efect direct. Decizia este un act constrngtor din punct de
vedere juridic. Asemenea deciziei-cadru, aceasta nu produce efecte juridice directe.
1575
Aciunea comun, introdus de Tratatul de la Maastricht, a fost utilizat n perioada 1993-1999. Acest
instrument desemna o aciune coordonat a statelor membre, pentru atingerea unor obiective de mare amploare,
care nu ar fi putut fi realizate de state, individual.
373
Deciziile sunt emise n orice alt materie CPJ, cu excepia armonizrii legislaiilor.
Msurile necesare pentru punerea n aplicare a deciziilor sunt adoptate de Consiliu, cu
Adoptate de Consiliu dup consultarea Parlamentului European, conveniile sunt o
expresie a flexibilitii i eficienei dreptului comunitar. Consiliul recomand adoptarea lor
de ctre statele membre, conform regulilor lor constituionale. Dac sunt adoptate de cel
puin jumtate din statele membre, acestea intr n vigoare n statele care le-au ratificat.
Prezente nc de la nceputul Cooperrii n materie de justiie i afaceri interne, conveniile
au fost pstrate de tratatele ulterioare. Competena Curii poate rezulta, n privina acestei
categorii de acte, dintr-o clauz special.
Curtea de justiie a Comunitilor Europene este competent s se pronune asupra
validitii i interpretrii deciziilor-cadru i a deciziilor (art. 35 alin. 1 TUE). Conform art.
36 alin. 6 TUE, aceasta este competent i pentru analizarea legalitii celor dou tipuri de
acte, cu prilejul "recursurilor naintate de statele membre sau de Comisie pentru
incompeten, violarea formelor substaniale, violarea prezentului tratat sau a oricrei
reguli de drept privind aplicarea sa sau deturnarea de putere".
Seciunea 4. Jurisprudena
547. Concept. Autori renumii consider jurisprudena ca reprezentnd un izvor
nescris al dreptului comunitar1576. Este important ns s precizm c jurisprudena nu
mbrac n dreptul comunitar, accepiunea pe care o prezint n dreptul anglo-saxon 1577.
Hotrrile judectoreti pronunate de instanele comunitare nu sunt obligatorii pentru
instanele inferioare n grad sau avnd acelai grad. Cu toate acestea, Curtea de justiie,
Tribunalul de prim instan, etc., fac adeseori referire la hotrrile pronunate anterior,
astfel nct o jurispruden "suficient de constant i predictibil s-a dezvoltat n timp" 1578.
n materia recursului n interpretare, dei hotrrile pronunate sunt obligatorii pentru
instana care a sesizat jurisdicia comunitar (imperativul unitii dreptului Uniunii
Pentru precedentul judiciar i autoritatea sa n dreptul anglo-saxon, precum i pentru un nou statut al
jurisprudenei n dreptul romano-germanic, a se vedea I. Dogaru, D. C. Dnior, Gh. Dnior, Teoria general a
dreptului, Edit. tiinific, 1999, p. 133-134, A. Fuerea, op. cit., p. 147; A. Bucureanu, O reconsiderare a
jurisprudenei n dreptul romano-germanic, Revista de tiine Juridice, nr. 29 (1)/2004, Craiova, p. 345-350.
1578
1576
1577
374
Europene), CJCE a admis c instanele naionale o pot sesiza i n condiiile n care s-a
pronunat deja asupra respectivei chestiuni1579.
Importana jurisprudenei n dreptul Uniunii Europene reiese din rolul decisiv pe
care Curtea de justiie l-a jucat n realizarea integrrii economice i n trecerea la
integrarea politic. "Interpret al unui drept programatic i lacunar, judectorul contribuie la
a asigura continuitatea integrrii n ciuda chiar a blocajelor care i-au ameninat uneori
perenitatea"1580. Primele elemente ale integrrii politice s-au realizat pe cale
jurisprudenial1581. Pentru atingerea acestor obiective i fiind chemat s gestioneze o stare
de fapt dificil, complex i dinamic, judectorul comunitar i-a asumat puterea de a crea
dreptul. Aceast putere s-a realizat prin metodele de interpretare folosite i a fost facilitat
de un drept lacunar adesea din punct de vedere formal i marcat de concepte "cu contur
neclar"1582. Jurisprudena este, aadar, "un izvor esenial de drept ntruct n numeroase
probleme Curtea de Justiie completeaz i precizeaz dispoziiile Tratatului, concomitent
cu asigurarea respectrii lor"1583. Jurisprudena CJCE apare n acest context ca deosebit de
constructiv i evolutiv.
548. Metode de interpretare. Curtea de justiie a preferat o interpretare extensiv a
tratatelor, raportndu-se constant la finalitatea i obiectivele lor, exprese i implicite. Mai
multe metode au fost utilizate n acest sens. Metoda teleologic a jucat un rol deosebit de
important n aprofundarea construciei comunitare1584. "Scopurile i obiectivele servesc ca
i ghid n interpretare, care trebuie s tind la realizarea lor" 1585. Interpretarea sistemic
urmrete s confere semnificaia unei norme prin raportare i corelare cu ansamblul
normelor cuprinse ntr-un articol/tratat/act normativ i n funcie de rolul care i revine
acesteia n sistemul respectiv1586. Curtea de justiie a urmrit interpretarea normelor n
sensul producerii unui efect util, ndeprtnd interpretrile care ar fi putut diminua
aciunea unei norme1587. Metoda deductiv presupune desluirea sensului unei norme din
trsturile de ansamblu ale Comunitilor i Uniunii i din finalitatea tratatelor. Aceast
metod a conferit autonomie i eficien dreptului comunitar, prin degajarea principiilor
privind aplicarea sa n statele membre. Principiul paralelismului competenelor interne cu
cele externe poate fi reamintit tot cu acest prilej.
CJCE, 27 martie 1963, Da Costa, cauza C-28-30/62, CML Rep., 1963, 237-238.
1581
C. Toader, Constituionalizarea dreptului comunitar. Rolul Curii de Justiie a Comunitilor Europene; Revista
romn de Drept Comunitar, nr. 2/2008, p. 15-30.
1582
1583
Ibidem.
1584
CJCE, 21 februarie 1973, Europembalage, cauza 6/72, Culegere, p. 215; CJCE, 8 aprilie 1976, Defrenne, cauza
43/75, Culegere, p. 455.
1585
1586
CJCE, 5 februarie 1963, Van Gend en Loos, cauza 26/62, Culegere, p. 3; CJCE, 17 decembrie 1970, SACE de
Bergame, cauza 33/70, Culegere, p. 1213; CJCE, 28 aprilie 1971, Ltticke, cauza 4/69, Culegere, p. 325; CJCE, 3
februarie 1976, Manghra, cauza 59/75, Culegere, p. 91l;
1587
CJCE, 6 octombrie 1970, Franz Grad, cauza 9/70; Culegere, p. 825; CJCE, 17 decembrie 1980, Comisie c.
Belgiei, cauza 149/79, Culegere, p. 3881, etc..
1579
1580
375
Capitolul II. Efecte

549. Plan. ntruct Uniunea European nu dispune de o organizare juridic i
administrativ autonom, dreptul su i produce efectele prin medierea statelor membre.
Garantarea acestor efecte, depinznd oricum i de "(bun) voina autoritilor naionale
(ndeosebi jurisdicionale)"1588, precum i ipotezele de conflict ntre ordinea juridic
naional i cea comunitar1589 au determinat afirmarea pe cale jurisprudenial a unor
principii care reglementeaz raporturile dreptului Comunitii europene cu cel al statelor
membre. Prioritatea n aplicare (Seciunea 2) i efectul direct (Seciunea 3) sunt "cei doi
piloni ai ordinii juridice comunitare"1590. Acestea concentreaz "fora de penetrare"1591 a
dreptului comunitar. Celor dou principii, li se altur aplicarea imediat, garanie a
eficacitii noii ordini juridice (Seciunea 1). "Tratatele comunitare au instituit o nou
Numeroasele competene concurente sunt ipoteze ale unor raporturi posibil conflictuale.
1590
1591
1588
1589
376
ordine juridic. Caracteristicile eseniale ale ordinii juridice comunitare astfel constituite
sunt ndeosebi prioritatea sa n raport cu dreptul statelor membre, precum i efectul direct
al unei ntregi serii de dispoziii aplicabile resortisanilor lor i lor nile" 1592. Aceste
principii care guverneaz efectele dreptului comunitar sunt determinate de imperativul
integrrii europene. Ele nu provin, aadar, "din vreo ierarhie stabilit ntre cele dou ordini
juridice, ci din logica nsi a proiectului unional"1593. "n ali termeni, realizarea
proiectului comunitar implic n mod necesar aplicarea imediat, simultan, integral i
efectiv a dreptului comunitar n ansamblul Uniunii (Simon, 2001, p. 385) sub sanciunea
de a-i amenina integritatea"1594.
Principiile pe care le vom analiza n continuare se aplic cu precdere n sfera
comunitar. Curtea de justiie le-a degajat prin interpretarea dispoziiilor Tratatului
instituind Comunitatea Economic European i reflect fidel obiectivul integrrii. Tot
pilonul comunitar ofer i instrumentele jurisdicionale de sancionare a lor. Totui, toate
normele TUE ar trebui considerate prioritare n raport cu ordinea intern. ntr-adevr,
Uniunea presupune i structuri interguvernamentale, n cadrul cror sancionarea
principiilor de ctre Curtea de justiie este inexistent sau redus. Extinderea efectelor
specifice ordinii comunitare este, n acest context, o consecin a suprimrii structurii n
piloni a Uniunii, aport att al Tratatului constituional, ct i al Tratatului de la Lisabona
(ambele mpotmolite n referendumurile naionale). Politica extern i de securitate
comun i Politica extern i de aprare comun i vor pstra n concret regimul
interguvernamnetal. Uniunea nu va legifera n aceste domenii, iar Curtea de justiie
rmne n continuare exterioar.
Seciunea 1. Aplicarea imediat
550. Noiune. Aplicarea imediat presupune integrarea dreptului comunitar
(ndeosebi derivat) ordinii juridice a statelor membre, imediat dup intrarea sa n vigoare
prin publicare n Jurnalul oficial al Uniunii Europene sau prin notificare. Integrarea
normelor sale se produce automat, fr s fie necesar adoptarea unor acte interne de
receptare1595. De altfel, "dreptul comunitar respinge a priori soluia receptrii"1596. Din
acest punct de vedere, raporturile ntre dreptul comunitar i dreptul statelor membre sunt
guvernate de monism, indiferent de preferina constituional ntre monism i dualism a
fiecrui stat1597.
551. Interes. Actele juridice complete1598 ale Comunitilor nu doar c nu necesit
receptarea de ctre ordinea juridic intern pentru a-i produce efectele, ns nici mcar
formal, acestea nu pot fi reluate prin acte normative naionale. Curtea de justiie a precizat
CJCE, Avizul din 1/91 din 14 decembrie 1991, Culegere p. I-6079.
A vedea i R. Bercea, op. cit., p. 219.
1594
R. Mehdi, op. cit., p. 188. A se vedea i P. Pescatore, Le Droit de lintgration, mergence dun phnomne
nouveau dans les relations internationales selon lexprience des Communauts europennes, Bruylant, Bruxelles,
2005.
1595
CJCE, 22 iunie 1965, San Michele, cauza 9/65, Culegere, p. 1.
1596
A vedea i R. Bercea, op. cit., p. 208.
1597
Pentru raportri la cele dou teorii, a se vedea S. Scuna, op. cit., p. 197 i urm..; A. Fuerea, op. cit., p.
1598
n cazul directivelor, reamintim c ele necesit adoptarea unor acte interne (normative sau de alt natur), pentru
a-i atinge obiectivele.
1592
1593
377
aceast regul cu privire la regulamente: "Regulamentele CEE nu trebuie, n calitatea lor

de izvoare imediate de drepturi i obligaii (...) s fac obiectul unei msuri statale cu
caracter reproductiv sau executiv, susceptibil s modifice sau s condiioneze n orice
mod intrarea n vigoare, i cu att mai puin s se substituie, s deroge sau s le abroge,
chiar parial"1599. Interesul acestei interdicii este dat de teama disimulrii normei
comunitare ntr-o norm naional, ceea ce ar duce la o aplicare a dreptului comunitar
"deghizat" n drept intern. Or, dreptul CE "trebuie aplicat de jurisdiciile naionale din
toate statele membre, ca i drept comunitar (...)"1600.
Aplicarea cu prioritate a dreptului comunitar reprezint o "condiie ontologic" 1601 a
acestuia, prentmpinnd ncercrile de diminuare a forei sale de ctre statele membre.
Seciunea 2. Principiul prioritii

552. Noiune. Dreptul comunitar se aplic n statele membre cu ntietate fa de
dreptul intern, nlturnd de la aplicare normele naionale contrare 1602. Trebuie s
nelegem principiul prioritii ca o supremaie a dreptului comunitar asupra ntregului
drept intern ? O parte a doctrinei atrage atenia asupra incorectitudinii unui rspuns
afirmativ la ntrebarea anterioar, subliniind c prioritatea se manifest doar n cazurile n
care norma intern echivalent contrazice norma comunitar 1603. Constituia Romniei
reflect aceast orientare (art. 148). Observaia este evident corect, ns trebuie s
remarcm c prioritatea dreptului comunitar nu se reduce la ndeprtarea normelor
naionale contrare. n virtutea acestui principiu, Curtea de justiie a consacrat obligaia
CJCE, 7 februarie 1973, Comisie c. Italia, cauza 39/72, Culegere, p. 101; CJCE, 10 octombrie 1973, Variola,
cauza 34/73, Culegere, p. 981.
1600
H. W. Renout, op. cit, p. 259.
1601
1602
A se vedea i V. Constantinesco, La primaut du droit communautaire, mythe ou ralit ?, Mlanges Leontin
Jean Constantinesco, Carl Heymanns Verlag, 1984.
1603
J. C. Gautron, op cit., p. 184. O. Manolache afirm, de asemenea, "Aadar, n virtutea principiului prioritii,
regulile de drept comunitar vor face inoperante orice reguli de drept naional n vigoare sau viitoare, n msura n
care ar fi contrare, aceasta, desigur, numai dac ar fi vorba de raporturi juridice n sfera comunitar, ceea ce nu ar
mpiedica aplicarea acelor reguli n alte raporturi ce nu se circumscriu acestei sfere i n legtur cu care atributele
suverane ale statului vor continua s se manifeste" (op. cit., p. 72).
1599
378
interpretrii conforme n sarcina instanelor interne, teoria responsabilitii juridice a

statelor pentru violarea dreptului comunitar i obligaia general a judectorului de a
conferi eficacitate dreptului comunitar, alturi de o proteciei adecvat particularilor n
invocarea acestui drept. Mai mult, judectorul trebuie s elimine dispoziiile interne care lar mpiedica s confere un efect direct dreptului comunitar. Considerm deci c
jurisprudena comunitar tinde s extind consecinele prioritii, iar rspunsul la
ntrebarea anterioar ar trebui nuanat.
553. Caracteristici. Prioritatea este "indivizibil, necondiionat i absolut" 1604.
Caracterul indivizil este determinat de aplicarea cu ntietate a tuturor categoriilor de
izvoare formale ale dreptului comunitar. mpotriva actelor facultative (avize i
recomandri), statele membre nu pot adopta msuri contrare 1605. De asemenea, actele
atipice, dac cuprind norme cu caracter juridic obligatoriu, beneficiaz de acest
principiu1606. Caracterul necondiionat difereniaz prioritatea de efectul direct, principiu
care necesit ndeplinirea anumitor condiii. Principiul prioritii nu permite invocarea nici
unei dispoziii din dreptul intern pentru ca statele s fie exonerate de neexecutarea sa.
Inclusiv invocarea unei dispoziii constituionale n acest sens, ar fi "contrar ordinii
publice comunitare"1607. Caracterul absolut este determinat de preeminena n aplicare a
dreptului comunitar, indiferent de natura constituional sau infraconstituional a normei
naionale1608 sau de anterioritatea, respectiv posterioritatea normei naionale1609.
Prioritatea este discutabil n condiiile n care norma constituional contrar
protejeaz drepturi fundamentale. "Ar fi ntr-adevr suprtor ca o regul cu valoare
constituional protectoare a indivizilor s cedeze n faa unei reguli comunitare al crei
loc n ierarhia actelor comunitare poate pe deasupra s fie destul de modest" 1610. Curtea de
justiie a decis ca n cazul n care judectorul intern este confruntat cu astfel de situaii, s
suspende pe moment aplicarea normei comunitare i s o sesizeze cu un recurs n
aprecierea validitii. Curtea de justiie a recunoscut, de asemenea, dreptul judectorului
naional de a verifica msurile naionale contrare, sub aspectul proporionalitii lor cu
scopul urmrit1611.
n privina normelor infraconstituionale, statele membre au acceptat principiul
prioritii dup o serie de "ezitri i reticene" 1612. n schimb, curile constituionale
CJCE, 13 decembrie 1989, Grimaldi, cauza C-322/88, Culegere, p. I-4407.
1606
CJCE, 31 martie 1971, Comisie c. Consiliu (AETR), cauza 22/70, Culegere, p. 263.
1607
CJCE, 22 iunie 1965, San Michele, cauza 9/65, Culegere, p. 1967. A se vedea i CJCE, 17 decembrie1970,
Internationale Handelsgesellschaft, cauza 11/70, Culegere, p. 533; CJCE, 13 iulie 1972, Comisie c. Italiei, cauza
48/71, Culegere, p. 529, etc..
1608
CJCE, Internationale Handelsgesellschaft (1970); CJCE, Ord. 22 iunie 1965, Acciaierie San Michele, cauza
9/65, Culegere 1967, p. 35; CJCE, 29 aprilie 1990, Ciola, cauza C-224/97, Culegere, I. 2517. A se vedea si M.
Fromont, Le droit constitutionel national et lintgration europenne, RAE, 1992, nr. 3, p. 425 si urm..; J. Rideau,
Droit communautaire et droit administratif, la hirarchie des normes, AJDA, 1996, numro spcial Droit
administratif et droit communautaire, p. 6.
1609
CJCE, 14 decembrie 1971, Politi, cauza 43/71, Culegere, p. 1039; CJCE, 19 ianuarie 1982, Becker, cauza 8/81,
Culegere, p. 53; CJCE, 8 martie 1979, Salumifico di Cornuda, cauza 130/78, Culegere, p. 867; CJCE, 26 octombrie
1982, Hauptzollamt Mainz c/Kupferberg, cauza 104/81, Culegere, p. 3641; CJCE, 13 iulie 1989, Wachauf, cauza
5/88, Culegere, p. 1439.
1610
C. Blumann, L. Dubouis, op. cit., p. 543-544.
1611
CJCE, 14 octombrie 2004, Omega, C-36/2002.
1612
A. Berramdane, J. Rossetto, p. 135.
1604
1605
379
naionale, dei nu au intrat n conflict deschis cu CJCE, au adoptat poziii prin care au
favorizat norma naional1613. "Modul n care a fost receptat n ordinea juridic a statelor
membre principiul prioritii dreptului comunitar arat c statele membre fondatoare nu
erau pregtire pentru aceast direcie de dezvoltare a dreptului comunitar (...) instanele
constituionale sau supreme din unele state membre au avut nevoie de decenii pentru a
accepta gradual acest principiu, ceea ce a permis Curii, prin intermediul dialogului
hotrrilor sale cu cele ale acestor instane, s clarifice aplicarea principiului n
practic"1614.
Principiul prioritii se aplic tuturor autoritilor statului (legislative, executive,
judectoreti), care vor aciona n acest sens n funcie de competenele care le revin. Prin
specificul activitii sale, judectorul este foarte aproape de conflictele concrete ntre
normele naionale i cele comunitare, motiv pentru care lui i revin obligaii precise.
Judectorii naionali sunt chemai s lase neaplicat prin propria lor autoritate, orice norm
naional contrar, chiar posterioar dispoziiilor dreptului comunitar1615.
554. Afirmarea jurisprudenial a principiului. n absena unei consacrri la nivel
de tratate1616, prioritatea dreptului comunitar a fost afirmat n premier de Curtea de
justiie n cauza Costa c. Enel1617. Raionamentul Curii s-a articulat n jurul caracterelor
Comunitilor Europene1618: durata nelimitat n timp1619, personalitatea i capacitatea
juridic, capacitatea de reprezentare internaional, atribuiile proprii, rezultate dintr-o
limitare i dintr-un transfer de atribuii de la state ctre Comunitate 1620.
Limitarea definitiv a suveranitii statelor1621 i afirmarea unei noi ordini juridice 1622
implica o interpretare i o aplicare uniform. Vocaia supranaional a Comunitilor
Idem, p. 149-155.
1615
CJCE, Costa c. ENEL; CJCE, 9 martie 1978, Simmenthal, cauza 106/77, Culegere, p. 639.
1616
Putem considera c tratatele au furnizat doar anumite indicii n sprijinul unei aplicri cu prioritate a dreptului
comunitar fa de dreptul intern: obligaia de cooperare loial a statelor (art. 10 TCE), mecanismul recursurilor n
interpretare (art. 234 TCE), competena exclusiv a CJCE n interpretarea dreptului comunitar, aplicarea direct a
regulamentelor (art. 249 TCE), recursul n constatarea lipsurilor statelor, etc..
1617
Pentru un comentariu pe larg al speei, a se vedea T. tefan, B. Andrean-Grigoriu, op. cit., p. 188 i urm..
1618
"Comunitile europene reprezint, n virtutea jurisprudenei CJCE, o nou ordine juridic, n beneficiul creia
statele membre i-au limitat puterile lor suverane, n anumite domenii limitativ prevzute i se aplic nu numai
statelor membre, dar i naionalilor lor. Dreptul comunitar are efect independent de legislaia statelor membre"
(CJCE, 5 februarie 1963, Van Gend en Loos, cauza 26/62).
1619
Curtea a decis c "dac un stat membru rupe unilateral, n funcie de interesul su naional, echilibrul dintre
avantajele i obligaiile care decurg din calitatea de membru al Comunitilor, el ncalc datoria sa de solidaritate i
astfel lovete n bazele fundamentale ale ordinii juridice comunitare" (CJCE, Comisie c./Italia, cauza 39/72; CJCE,
Comisie c./ Marea Britanie, cauza 128/78).
1620
Conform jurisprudenei Curii, "statele membre au fost de acord s instituie o Comunitate de durat nelimitat,
avnd instituii permanente investite cu puteri reale, constnd n limitarea autoritii sau transferul de puteri de la
statele membre la Comunitate; puterile astfel conferite nu pot totui s fie retrase de la Comunitate, nici obiectivele
care privesc doar aceste puteri s fie napoiate domeniului de autoritate al statelor membre, cu excepia unei
prevederi exprese a Tratatului" (CJCE, Comisia c/Franei, cauza 7/71).
1621
"Transferul operat de state, din ordinea lor juridic intern n profitul ordinii juridice comunitare (...) antreneaz
o limitare definitiv a drepturilor lor suverane, mpotriva creia nu va putea prevala nici un act ulterior,
incompatibil cu noiunea de Comunitate" (Costa c. Enel, precitat).
1622
"Tratatul CEE a instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre nc din
momentul intrrii n vigoare a tratatului i care se impune jurisdiciei lor (); aceast integrare n dreptul fiecrui
stat membru a dispoziiilor care rezult din dreptul comunitar i, mai general, a termenilor i a spiritului tratatului,
au ca i corolar imposibilitatea pentru state de a face s prevaleze o ordine juridic acceptat de ele pe baz de
reciprocitate, asupra unei msuri unilaterale ulterioare care nu le-ar putea fi opozabil" (Costa c. Enel, precitat).
1613
1614
380
determin, n esen, o aplicare prioritar a dreptului su. Statele membre au obligaia de a

acorda ntreaga consideraie interesului comunitar 1623, iar n consecin s nu adopte msuri
contrare acestui interes1624. Curtea a mers mai departe, afirmnd c statele nu mai sunt
autorizate n consecin s intervin n domeniile n care au consimit un transfer de
competene ctre Comunitate.
Specificul noii ordini juridice, mai precis autonomia, unitatea 1625 i integrarea n
sistemele naionale, fceau din aplicarea prioritar "o exigen existenial a
Comunitii"1626. Dac legislaiile naionale ar fi putut contrazice normele comunitare,
ntregul edificiu ar fi fost n pericol. "Dreptului nscut din tratat nu i s-ar putea opune
juridic, datorit naturii sale specifice originale, un text intern oricare ar fi acesta, fr s-i
piard caracterul su comunitar i fr s fie pus n discuie baza juridic a Comunitii
nsi"1627.
555. O constituionalizare comunitar dificil. Principiul prioritii a fost pentru
prima oar reinut de tratat cu prilejul Protocolului nr. 7, anexat Tratatului de la
Amsterdam. Tratnd aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, Protocolul
face indirect trimitere la principiile care guverneaz efectele dreptului comunitar,
consacrate de CJCE. Conform art. 4, "Aplicarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii (...) nu aduce atingere principiilor elaborate de Curtea de justiie n ceea
ce privete relaia dintre dreptul naional i dreptul comunitar (...)". Principiile privind
efectele dreptului comunitar "se gsesc astfel constituionalizate, chiar dac ar fi fost de
dorit ca formularea s se fac ntr-o manier mai direct i mai ales s nu fi fost nscris
ntr-un protocol adiional, ci la un loc de frunte n corpul tratatului asupra Uniunii sau al
celui de la Roma"1628.
Proiectul de tratat instituind o Constituie pentru Europa prea s depeasc
depete aceast etap, anunnd: "Constituia i dreptul adoptat de instituiile Uniunii n
exerciiul competenelor care le sunt atribuite au prioritate asupra dreptului statelor
membre"1629. Progresul obinut a fost temperat printr-o declaraie anex ("Declaraii
privind dispoziiile Constituiei"), conform creia "prioritatea reflect jurisprudena
existent a Curii de justiie a Comunitilor Europene i a Tribunalului de prim instan"
(art. 1 din Declaraie). Scopul Declaraiei a fost s prentmpine dezvoltarea de noi
competene ale Uniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona nu mai consacr prioritatea dreptului comunitar n corpul
su (nici mcar la nivel de protocoale). Doar o declaraie anexat ("Declaraia privind
prioritatea") reia acest principiu fundamental al funcionrii Uniunii. Conferina
interguvernamental reine cu acest prilej : "conform unei jurisprudene constante a Curii
de justiie a UE, tratatele i dreptul adoptat de Uniune pe baza tratatelor primeaz asupra
dreptului statelor membre, n condiiile definite de respectiva jurispruden". CIG a decis
CJCE, 20 septembrie 1990, Comisia c/Germaniei, cauza C-5/89.
CJCE, 24 februarie 1987, Deufil, cauza 310/85.
1625
"Fora executiv a dreptului comunitar nu ar putea ntr-adevr varia de la un stat la altul n favoarea legislaiilor
interne ulterioare, fr a pune n pericol realizarea scopurilor tratatului" (...). (Costa c. Enel, precitat).
1626
Pierre Pescatore, citat de J.-M.Favret, op. cit., p. 42. A se vedea i O. Manolache, op. cit., p. 69.
1627
Costa c. Enel, precitat.
1628
1629
Art. 10 din Proiectul de tratat instituind o Constituie pentru Europa, CONV 820/1/03 REV 1; CONV 847/03,
CONV 848/03, Bruxelles, le 18 iulie 2003.
1623
1624
381
s anexeze Actului final, avizul Serviciului juridic al Consiliului asupra prioritii din 22
iunie 2007, cuprins n documentul 11197/07 (JUR 260). Acesta arat: "Decurge din
jurisprudena Curii de justiie c prioritatea dreptului comunitar este un principiu
fundamental al acestui drept. Conform Curii, acest principiu este inerent naturii specifice
a Comunitii europene. Cu ocazia primei hotrri din aceast jurispruden constant
(hotrrea din 15 iulie 1964 emis n cauza 6/64, Costa contra ENEL), prioritatea nu era
menionat n tratat. Aceast situaie s-a perpetuat pn n prezent. Faptul c principiul
prioritii nu este nscris n viitorul tratat, nu modific cu nimic existena acestui principiu
i jurisprudena n vigoare a Curii de justiie". Suntem n prezena unei "ncercri
(timid !) de compensare a absenei unei prevederi eseniale, care ar fi trebuit s fie
consacrat att de Tratatul privind Uniunea European, ct i de Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene, n varianta lor reformat" 1630. Importana principiului
impune consacrarea sa expres de tratate. Statele sunt reticente ns, deoarece o astfel de
decizie ar asimila tratatul cu Constituiile federale (din acest punct de vedere).
Constituiile naionale reglementeaz, de regul, raporturile ntre dreptul comunitar
i dreptul naional. Conform art. 148 din Constituia Romniei, "ca urmare a aderrii,
prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri
comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile
interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare". Articolul extinde n paragraful
urmtor aceast prevede i la tratatele de revizuire.
556. Consecine imediate. Respectarea principiului prioritii constituie o obligaie
de rezultat pentru state. "Dispoziiile tratatelor i actele instituiilor direct aplicabile au ca
efect, n raporturile lor cu dreptul intern al statelor membre, nu doar s fac inaplicabil,
de plin drept, prin simplul fapt al intrrii lor n vigoare, orice dispoziie contrar a
legislaiei naionale existente, ci (...) s mpiedice formarea valabil a oricror acte
legislative noi n msura n care acestea ar fi incompatibile cu normele comunitare" 1631.
Particularii pot cere judectorului naional s aplice norma comunitar, att n cazul
unei reglementri interne contrare, ct i n cazul unui vid legislativ intern. "Judectorul
naional, nsrcinat s aplice, n cadrul competenelor sale, dispoziiile dreptului
comunitar, are obligaia de a asigura efectul deplin al acestor norme lsnd neaplicate la
nevoie, prin propria sa autoritate, orice dispoziie contrar a legislaiei naionale, chiar
posterioar, fr s cear sau s atepte eliminarea acesteia pe cale legislativ sau printr-o
oricare alt procedur constituional"1632. Magistratul nu trebuie deci s atepte abrogarea
formal a normei naionale contrare, pentru a nu o mai aplica.
Uniunea European nu decide n privina existenei juridice a normelor interne
contrare cu dispoziiile ei. Ea poate ajunge s cunoasc asemenea norme pe calea
recursului n interpretare sau a recursului n lipsuri. Autoritilor naionale le aparine
decizia n aceast privin, ns i obligaia de a-i informa pe cei interesai de neaplicarea
normei naionale, prin diferite mijloace (decrete, circulare, etc.).
Judectorul naional care se ndoiete de validitatea unei norme comunitare va
dispune suspendarea actului suspect i i va solicita CJCE s se pronune asupra validitii
S. Scuna, op. cit., p. 200.
CJCE, 9 martie 1978, Simmenthal, cauza 106/77, Culegere, p. 629.
1632
CJCE, Simmenthal, precitat.
1630
1631
382
sale1633. Procednd de aceast manier, recomandat de Curte de justiie a Comunitilor

Europene, judectorul suspend pe moment efectul direct al dreptului comunitar.
n cazul n care justiiabilii nu invoc n beneficiul lor dispoziii de drept comunitar,
le poate invoca judectorul din oficiu? Curtea de justiie nu a elaborat o jurispruden
constant n acest sens. Dup ce a decis c "dreptul comunitar se opune aplicrii unei
reguli de procedur naional care (...) interzice judectorului naional, sesizat n cadrul
competenei sale s aprecieze din oficiu compatibilitatea unui act de drept intern cu o
dispoziie comunitar, atunci cnd aceasta nu a fost invocat ntr-un anumit termen de
justiiabil"1634, ntr-un recurs n interpretare avnd la baz o cauz civil, Curtea a dat
prioritate principiului disponibilitii n materie civil i autonomiei procedurale a
statelor1635.
557. Consecine multiple. Protecia jurisdicional a particularilor. Judectorul
comunitar avnd doar o competen de atribuire, judectorului naional i revine sarcina de
a asigura deplina eficacitate a dreptului comunitar, motiv pentru care el este considerat
judector de drept comun al dreptului comunitar1636. Justiiabilii pot obine o protecie
imediat i direct de la judectorul lor naional. Protecia astfel oferit este guvernat de
principiul autonomiei instituionale i procedurale, precum i de obligaiile rezultate din
principiul cooperrii loiale (art. 10 TCE). n numele eficienei dreptului comunitar, CJCE a
ncadrat aceast autonomie1637, artndu-se chiar mai exigent dect Curtea European a
Drepturilor Omului n privina caracterului efectiv al dreptului de acces la un judector 1638.
CJCE a consacrat dreptul de acces la judector, ca element esenial al statului de drept i al
aplicrii uniforme a dreptului comunitar. Accesul la judector este considerat "un principiu
general a dreptului care se regsete la fundamentul tradiiilor constituionale comune
statelor membre"1639.
n invocarea preteniilor fundamentate pe dreptul comunitar, justiiabilii trebuie s
beneficieze de un recurs util, efectiv i eficient. Acest drept a fost consacrat i de Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene1640. Pentru a conferi deplin eficien
accesului la judector, Curtea de la Luxembourg cere nlturarea regulilor naionale care ar
jena accesul util. Caracterul efectiv al accesului este asigurat prin principiul echivalenei i
principiul efectivitii n sens restrns. Principiul echivalenei are ca scop eliminarea
eventualelor discriminri ntre valorificarea drepturilor provenite din ordinea juridic
intern i a celor rezultnd din dreptul comunitar. Orice aciune prevzut de dreptul intern
trebuie s poat fi utilizat, n aceleai condiii ca i n dreptul naional, pentru asigurarea
CJCE, 21 februarie 1991, Zuckerfabrick Sderdithmarschen, cauza C-143/88 i C-92/89, Culegere, p. I-415.
CJCE, 14 decembrie 1995, Peterbroeck, cauza C-313-93, Culegere, p. I-4599.
1635
CJCE, 14 decembrie 1995, Van Schijndel, C-430/3 si C-431/3, Culegere, p. I-4663.
1636
TPI, 10 iulie 1990, Tetra Pak, cauza T-51/89, Culegere, p. II-309.
1637
CJCE, 7 iulie 1981, Rewe, cauza 158/80, Culegere, p. 1805.
1638
A se vedea n acest sens A. Bucureanu, op. cit., p. 86 i urm..
1639
CJCE, 15 mai 1986, Johnston, cauza 222/84, Culegere, p. 1651 ; CJCE, 15 octombrie 1989, Heylens, cauza
222/86, Culegere, p. 4097.
1640
Conform art. 47, "Orice persoan ale crei drepturi i liberti garantate de dreptul Uniunii au fost violate are
dreptul la un recurs efectiv n faa unui tribunal, cu respectarea condiiilor prevzute de prezentul articol. Orice
persoan are dreptul la judecarea cauzei sale n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil de ctre un
tribunal independent i imparial stabilit n prealabil prin lege. Orice persoan are posibilitatea de a fi asistat,
aprat i reprezentat. Un ajutor jurisdicional este acordat celor care nu dispun de resurse suficiente, n msura n
care acest ajutor ar fi necesar pentru asigurarea unui acces efectiv la justiie".
1633
1634
383
respectului regulilor comunitare cu efect direct 1641. Principiul efectivitii depete nivelul
echivalenei. Acesta impune ca instrumentele procesuale naionale folosite pentru
valorificarea drepturilor comunitare, s nu fac imposibil sau extrem de dificil acest
demers. CJCE a artat c este incompatibil cu natura dreptului comunitar, orice dispoziie
a ordinului juridic naional sau orice practic, legislativ, administrativ sau judiciar, care
ar avea ca efect diminuarea eficacitii dreptului comunitar prin faptul de a refuza
judectorului competent s aplice acest drept. O asemenea norm trebuie ignorat de
judectorul intern, care are "puterea de a face tot ceea ce este necesar pentru a nltura
dispoziiile legislative naionale, care obstrucioneaz deplina eficacitate a normelor
comunitare"1642.
Protecia jurisdicional provizorie reprezint un concept propriu dreptului
comunitar1643. Judectorul naional ndeprteaz n virutea sa norma naional care l
mpiedic s dispun msuri provizorii, pentru a apra drepturi rezultate n beneficiul
justiiabililor din dreptul comunitar1644. El poate suspenda astfel aplicarea unui text
naional pn la clarificarea de ctre CJCE a raporturilor sale cu dreptul comunitar, poate
adresa o injonciune administraiei, poate suspenda executarea unui act administrativ
adoptat pe baza unei norme comunitare, a crei validitate a fost contestat n faa CJCE,
etc.. De asemenea, el poate dispune msuri provizorii pozitive prin care justiiabilul s fie
protejat n cursul aprecierii validitii unei norme comunitare care l afecteaz 1645. Msurile
n cauz se dispun dac exist "o puternic prezumie de invaliditate a actului, urgen, risc
de prejudiciu grav i ireparabil nainte de intervenia unei decizii pe fondul cauzei, luat n
interesul Comunitii"1646.
Sanciunile penale privind nclcarea normelor dreptului comunitar in de
competena statelor membre. Ele trebuie s fie efective i, de dorit, identice cu cele
aplicate pentru fapte similare comise n plan intern, precum i proporionale cu
infraciunea svrit.
Conform Tratatului de la Lisabona, "statele membre stabilesc
recursurile necesare pentru a asigura o protecie jurisdicional efectiv
n domeniile care in de dreptul Uniunii" (art. 9F TUE).
Interpretarea conform. Datorit prevalenei dreptului comunitar n raport cu cel
intern, particularii pot solicita judectorului naional s interpreteze dispoziiile naionale
n concordan cu cele comunitare echivalente1647. Aceast obligaie a judectorului nu
poate conduce la angajarea sau agravarea rspunderii penale a persoanei 1648. Interpretarea
conform reprezint "invocabilitatea minimal" a dreptului comunitar. Obligaie general a
CJCE, Rewe, 16 decembrie 1976, nr. 33/76, Rec. P. 1989.
CJCE, 9 martie 1978, Administration des finances de l'Etat c/S.A. Simmenthal, Culegere, p. 629.
1643
S. Guinchard, M. Bandrac, X. Lagarde, M. Douchy, Droit processuel, Droit commun du procs, Dalloz , 2001,
p. 381.
1644
CJCE, 15 mai 1986, Johnston, cauza 222/84, Culegere, p. 1651; CJCE, 15 octombrie 1987, Heylens, cauza
222/86, Culegere, p. 4097; CJCE, 25 iulie 1991, Emmott, cauza C-208/90, Culegere, p. I 4269.
1645
R. Mehdi, Le droit communautaire et les pouvoirs du juge national de lurgence, RTDE, 1996, nr. 2, p. 77.
1646
1647
CJCE, 4 februarie 1988, Mary Murphy, 157/86, p. 686; CJCE, 13 decembrie 1989, Salvatore Grimaldi, C322/88, p. 440; CJCE, 16 iunie 2005, Maria Pupino, C-105/03.
1648
CJCE, 11 iunie 1987, Pretore di Salo c. X, 14/86, Culegere, p. 2542; CJCE, 8 octombrie 1987, Kalpinghuis
Nijmegen BV, cauza 80/86.
1641
1642
384
judectorului naional, ea vizeaz ntregul drept comunitar 1649. Cum vom vedea n
continuare, interpretarea confom este i un remediu pentru imposibilitatea invocrii
directivelor n raporturile dintre particulari.
Rspunderea statelor pentru violarea dreptului comunitar. Statele membre sunt
obligate s repare prejudiciile pe care le-au cauzat resortisanilor lor, prin violarea unei
norme de drept comunitar1650. Acest principiu reprezint o ultim garanie a eficacitii
dreptului comunitar, n lipsa efectului direct i n cazul nclcrii altor forme de
"invocabilitate" (interpretarea conform, dispunerea unei suspendri la executare, etc.).
Angajarea rspunderii statului este o bun soluie pentru a asigura fora juridic a
directivelor lipsite de efect direct i a directivelor incorect transpuse. Posibilitatea angajrii
responsabilitii statelor reprezint n acelai timp "o incitare pentru puterea public de a
respecta dreptul"1651 i o condiie de eficacitate, ntruct justiiabilii nu-i pot aciona direct
statul n faa instanelor comunitare pentru a-l trage la rspundere.
Rspunderea este angajat pentru orice violare a dreptului comunitar, fr s fie
necesar ca CJCE s se fi pronunat n prealabil ntr-un recurs n lipsuri la adresa statului.
Violarea poate fi rezultatul unei omisiuni a legiuitorului 1652, a unei autoriti executive sau
a unei autoriti judiciare1653. n acest din urm caz, Curtea a inut s sublinieze c n
aprecierea responsabilitii, trebuie "s se in cont de specificul funciei jurisdicionale
precum i de exigenele legitime de securitate juridic", iar rspunderea s fie angajat
doar atunci cnd judectorul "a desconsiderat n mod manifest dreptul aplicabil" 1654.
Nendeplinirea de ctre o instan a obligaiei de a formula recurs n interpretare reprezint
o astfel de desconsiderare.
Ca n cazul oricrei rspunderi juridice, se impune svrirea unei fapte ilicite,
producerea unui prejudiciu i existena unei legturi de cauzalitate ntre violarea normei
comunitare i prejudiciu.
Rspunderea statului este angajat n cazul violrii unei reguli care confer drepturi
particularilor i are un coninut identificabil (nu precis neaprat, pentru c poate fi i
lipsit de efect direct). Particularii trebuie s-i indice judectorului naional care din
drepturile lor, rezultnd din norma comunitar, au fost violate. Aceast cerin implic
efectul direct al normei i ea poate deveni problematic n cazul directivelor care nu
ntrunesc exigenele necesare producerii acestui efect. n cauza Francovich, citat de noi,
CJCE a degajat, ca alternativ, efectul direct din dreptul la reparaie. Violarea normei
comunitare trebuie s fie "suficient de caracterizat", aprecierea n acest sens revenindu-i
judectorului naional. O violare suficient de caracterizat este o violare manifest i
CJCE, 24 septembrie 1998, Togel, cauza C-76-97; Culegere, I. 5357; CJCE, 25 februarie 1999, Carbonari, cauza
C-131-97, Culegere, I. 1103.
1650
N. Dantonel - Cor, La violation de la norme communautaire et la responsabilit extracontractuelle de lEtat,
RTDE, nr. 1/1998; F. Schockweiler, La responsabilit de lautorit nationale en cas de violation du droit
communautaire, RTDE, 28/1992; G. Tesauro, La responsabilit des Etats membres pour violation du droit
communautaire, RMUE, nr. 3/1996 ; F. Fines, Quelle obligation de rparer pour la violation du droit
communautaire? Nouveaux dveloppements jurisprudentiels sur la responsabilit de lEtat normateur, RTDE, 1997;
A. Barav, State liability in damages for breach of Community law in the nationals courts, Mlanges en lhonneur
dH. Schermers, Kluwer, 1997.
1651
1652
CJCE, 5 martie 1996, Brasserie du Pcheur et Factortame III, cauzele C-46/93 i C-48/93, Culegere, I. 1029.
1653
CJCE, 30 septembrie 2003, Kbler, C-224/01, Culegere, p. I-10239.
1654
CJCE, Kbler, precitat.
1649
385
grav. Curtea de justiie a precizat o serie de criterii privind aprecierea violrii comise:
gradul de claritate a normei violate, caracterul voit sau neintenionat al violrii, existena
unei erori de drept, cauze de exonerare, contribuia instituiilor comunitare la adoptarea
sau la meninerea unor msuri sau practici naionale contrare dreptului comunitar 1655. Cu
ct marja de apreciere a autoritilor naionale este mai redus, cu att simpla violare a
normei este suficient.
Prejudiciul este de regul financiar, iar aprecierea lui se face n funcie de regimul
naional. El cuprinde att lucrum cessans, ct i damnum emergens1656.
Condiiile de angajare a responsabilitii statelor nu trebuie s fie mai stricte dect
cele aplicabile plngerilor similare de natur intern. Cu att mai mult, aceste condiii nu
trebuie s fac imposibil sau excesiv de dificil obinerea unei reparaii adecvate 1657.
Restituirea sumelor pltite de particulari statului n temeiul unei legislaii naionale
contrare dreptului comunitar. Sumele pltite de justiiabili ctre stat n temeiul unei
legislaii naionale contrare dreptului comunitar trebuie restituite. Justiiabilii le vor cere n
faa instanelor interne n cadrul procedurilor naionale, care nu trebuie s fie mai stricte
dect n cazurile naionale similare i mai ales, s nu fac imposibil sau excesiv de
dificil rambursarea lor1658. Acest mijloc este "o consecin i un complement a drepturilor
conferite justiiabililor de dispoziiile comunitare"1659.
Prioritatea este o exigen a integrrii, a caracterului imediat i a efectului direct al
dreptului comunitar. Dreptul comunitar reprezint o surs imediat de drepturi i obligaii
n beneficiul particularilor, iar judectorul naional are obligaia de a permite valorificarea
acestora.
CJCE, 19 noiembrie 1991, Francovich, cauza C-6/90 i C-9/90, Culegere, I. 5357 ; CJCE, 5 martie 1996,
Brasserie du Pcheur et Factortame III, precitate.
1656
CJCE, 10 iunie 1997, Bonifaci i Berto, cauzele C-94 i 95/95, Culegere, p. I-8969.
1657
CJCE, 10 mai 2001, H. Veedfald, C-203/99, Culegere, I-3569.
1658
CJCE, 29 iunie 1998, Deville, cauza 240/87, Culegere, p. 3513; CJCE, 11 decembrie 1997, Magorrian, cauza C246/96, Culegere, p. I-7153; CJCE, 3 februarie 2000, Charalampos Dounias, cauza C-288/98, etc..
1659
CJCE, 14 ianuarie 1997, Comateb e. a., cauzele C-192 la 218 /95, Culegere, p. I-185.
1655
386
Seciunea 3. Efectul direct

558. Plan. Efectul direct desemneaz un principiu unitar ( 1), dar cu o aplicare
difereniat n funcie de caracteristicile normelor comunitare ( 2).
1. Un concept unitar
559. Noiune. Efectul direct const n aptitudinea dreptului comunitar de a genera
drepturi i obligaii n patrimoniul juridic al particularilor, ceteni ai statelor membre, i
prerogativa acestora de a le valorifica n faa jurisdiciilor interne. Normele de drept
comunitar pot fi invocate direct de ctre resortisanii statelor membre, cu condiia s fie
suficient de clare i precise i s prezinte un caracter necondiionat1660. Norma comunitar
trebuie s fie aadar perfect juridic, adic s nu necesite adoptarea unor msuri
complementare pentru a face posibil aplicarea ei. Aceasta implic ca normele s nu lase
nici o marj de manevr care s-ar interpune ntre enunul normei i particularul care o
CJCE, 21 iunie 1974, Reyners, cauza 2/74: Culegere, p. 631; CJCE, 8 aprilie 1976, cauza 43/75, Culegere, p.
455.
1660
387
reclam. "A recunoate efectul direct, nseamn a garanta statutul juridic al ceteanului
European (...)"1661.
560. Afirmarea principiului. Principiul efectului direct a fost consacrat cu prilejul
unui recurs n interpretare, adresat Curii de justiie a Comunitilor Europene de ctre o
instan olandez, Van Gend en Loos1662. Instana naional a ntrebat instana comunitar
dac o ntreprindere se putea prevala direct n faa judectorului naional de art. 12 TCEE
(25 TCE, abrogat ntre timp de Tratatul de la Amsterdam), privind interzicerea introducerii
de noi drepturi de vam. Curtea de justiie a considerat c efectul direct rezult implicit din
natura Comunitii. Raionamentul Curii de justiie are n centrul su rolul care revine
particularilor n cadrul construciei europene, ca subiecte ale dreptului comunitar 1663. CJCE
consider c TCEE, spre deosebire de tratatele internaionale ordinare, vizeaz direct
cetenii, iar competenele transmise instituiilor comunitare afecteaz n egal msur
statele i cetenii acestora1664. Mai mult, acetia din urm particip la construcia
comunitar prin intermediul Parlamentului European i a Comitetului Economic i Social.
Efectul direct traduce asocierea cetenilor la proiectul European, este o condiie a
efectivitii dreptului comunitar i contribuie la aplicarea sa uniform. Curtea a avut n
vedere i natura CEE, precum i dispoziii implicite din TCEE, principiul efectului direct
nefiind nici el consacrat de tratate.
Efectul direct al dreptului comunitar a fost constituionalizat
implicit prin Tratatul de la Amsterdam, n acelai context ca i principiul
prioritii. Tratatul de la Lisabona se limiteaz la a afirma c "aplicarea
efectiv a dreptului Uniunii de ctre statele membre, care este esenial
bunei funcionri a Uniunii, este considerat drept o chestiune de
interes comun" (art. 176 D TFUE). Dispoziia este integrat cooperrii
administrative.
561. Condiiile de aplicare. Condiiile de aplicare ale principiului efectului direct,
degajate din jurisprudena Curii ncepnd cu cauza Van Gend en Loos, vizeaz
caracteristicile normei. Criteriile analizate n continuare au fost relativizate n timp de
CJCE, n special pentru a permite un efect direct limitat directivelor.
Norma trebuie s fie juridic complet, astfel nct aplicarea ei s nu depind de
adoptarea unor msuri discreionare ale autoritilor comunitare sau naionale, menite s-i
desvreasc coninutul i s-i stabileasc exerciiul.
n al doilea rnd, norma trebuie s fie suficiet de clar i precis, pentru a putea fi
aplicat de judector. Judectorul poate ns contribui la claritatea i precizia normei, prin
interpretarea inerent pe care o efectueaz asupra ei1665.
Pentru o analiz detaliat a speei, a se vedea T. tefan, B. Andrean-Grigoriu, op. cit., p. 204 i urm..
1663
"Comunitatea constituie o nou ordine juridic de drept internaional, n beneficiul creia statele i-au limitat,
chiar dac n domenii restrnse, drepturile suverane i ale cror subiecte sunt nu doar statele membre, ci i
resortisanii lor (...)" (CJCE, 5 februarie 1963, Van Gend en Loos c. Administraia vamal a Olandei, cauza 26/62,
Culegere, p. 1).
1664
"Obiectivul tratatului CE, care este s instituie o pia comun a crei funcionare i privete direct pe
justiiabili, determin ca acest tratat s fie mai mult dect un acord care creeaz obligaii mutuale ntre statele
contractante" (CJCE, 5 februarie 1963, Van Gend en Loos, precitat). A vedea i R. Bercea, op. cit., p. 205-206; A.
Fuerea, op. cit., p. 156.
1665
CJCE, 14 aprilie 1968, Fink Frucht, cauza 27/67, Culegere, p. 327; CJCE, 5 aprilie 1979, Ratti, cauza 148/78, p.
1629; CJCE, 19 ianuarie 1982, Becker, cauza 8/81, p. 53.
1661
1662
388
n al treilea rnd, norma care tinde la producerea unui efect direct trebuie s creeze
n patrimoniul juridic al particularilor o obligaie necondiionat. Aceasta impune ca
"aplicarea dispoziiei n cauz s nu fie subordonat nici unei msuri ulterioare, putnd
antrena o putere discreionar fie a organelor Comunitii, fie a statelor membre, fie a
ambelor"1666. n msura n care normele cuprind un termen sau o condiie, ele i produc
efectul direct doar dup trecerea termenului sau realizarea condiiei1667.
562. O aplicare difereniat. Efectul direct prezint o aplicare difereniat, n
funcie de tipul normei i de persoanele crora le poate fi opus. ntlnim astfel un efect
direct orizontal (efect direct complet) i un efect direct vertical (efect direct incomplet).
Efectul direct orizontal desemneaz fora maxim a dreptului comunitar, n sensul c
drepturile i obligaiile pe care particularii le dobndesc n temeiul su, pot fi opuse att
autoritilor publice (statului), ct i tuturor celorlali particulari. Efectul direct vertical
desemneaz o intensitate mai redus a normei comunitare, care din anumite considerente
(nu este complet juridic, etc.) nu poate fi opus dect statului. Efectul direct vertical
reprezint o form de invocare, care "i permite individului s opun dreptul comunitar
autoritii publice"1668.
Anumite dispoziii din tratate, principiile generale ale dreptului, regulamentele i
deciziile care se adreseaz particularilor prezint un efect direct complet (vertical i
orizontal). Alte dispoziii din tratate, directivele i deciziile destinate statelor membre
prezint doar un efect direct vertical. Efectul direct al dreptului convenional este analizat
de CJCE in concreto.
2. O intensitate variabil
463. Dreptul primar. Pentru a intra n vigoare, tratatele comunitare au fost
ratificate de statele membre, devenind o parte a dreptului intern. Raportat la efectul direct,
dispoziiile din tratate pot fi clasificate n trei categorii: dispoziii care prezint un efect
direct complet, dispoziii care prezint doar un efect vertical i dispoziii lipsite de efect
direct. Producerea efectului direct este condiionat i n cazul tratatelor de criteriile
degajate de CJCE: dispoziii clare i precise, complete i necondiionate de adoptarea unor
msuri naionale sau comnitare, pentru a putea fi aplicate.
Dispoziiile dotate cu efect direct orizontal sunt cele care dau natere unor obligaii
precise i necondiionate n sarcina persoanelor fizice i juridice 1669, putnd fi opuse att
statului ct i particularilor. Au fost considerate astfel, dispoziiile privind principiul nondiscriminrii1670, interzicerea discriminrii n cmpul muncii ntre brbai i femei 1671,
G. Isaac, M. Blanquet, op. cit., p. 270-271.

CJCE, 21 iunie 1974, Reyners, cauza 2/74, Culegere, p. 631; CJCE, 16 iunie 1966, Ltticke, cauza 57/65,
Culegere, p. 293; CJCE, 3 decembrie 1974, Van Bingsbergen, cauza 33/74, Culegere, p. 1299.
1668
1669
CJCE, 30 ianuarie 1974, BRT-Sabam, cauza 127/73, Culegere, p. 51.
1670
CJCE, 12 decembrie 1974, Walrave, cauza 36/74, Culegere, p. 1405.
1671
CJCE, 8 aprilie 1976, Defrenne, cauza 43/75, Culegere, p. 455.
1666
1667
389
dispoziiile privind libera circulaie a persoanelor1672, mrfurilor1673, serviciilor1674,

concuren1675, etc..
Dispoziiile dotate cu efect direct vertical sunt cele care dau natere unor obligaii
necondiionate de a nu face, unor obligaii necondiionate de a face care nu las statelor
posibilitatea de a alege ntre mai multe variante i obligaii devenite necondiionate dup o
anumit perioad. Particularii pot invoca asemenea dispoziii doar mpotriva statului.
Reinem, cu titlu de exemplu, interzicerea discriminrii pe motiv de naionalitate 1676,
reglementri privind libera circulaie a mrfurilor1677, dispoziii privind monopolurile cu
caracter comercial1678, dispoziii n materie de interzicere a discriminrii fiscale1679, etc..
Dispoziiile liminare, cele cu caracter instituional, precum i cele lsate la discreia
instituiilor europene i statelor membre nu prezint efect direct1680.
564. Dreptul convenional. Efectul direct n cadrul acestei categorii juridice este
puternic marcat de specificul interguvernamental. Curtea de justiie a adoptat o apreciere
in concreto, de la caz la caz, n funcie de caracteristicile normelor, pentru a recunoate sau
a ndeprta efectul direct1681. Dispoziiile acordurilor trebuie s fie suficient de clare i
precise i s genereze obligaii necondiionate, pentru ca efectul direct orizontal s fie
recunoscut. Dac dispoziiile sunt mult prea generale, Curtea a refuzat aplicarea efectului
direct1682.
Efectul direct a fos aplicat n privina unei serii de acorduri ncheiate de Comunitate
cu statele tere1683. Curtea subliniaz c "o dispoziie a unui acord ncheiat de Comunitate
cu statele tere trebuie s fie considerat ca fiind de aplicare direct n condiiile n care,
avnd n vedere termenii si precum i obiectul i natura acordului, ea comport o
obligaie clar i precis, care nu este subordonat, n executarea sau n efectele sale,
interveniei oricrui alt act"1684.
CJCE, 4 decembrie 1974, Van Duyn, cauza 41/74, 1337.
CJCE, 22 ianuarie 1981, Dansk Supermarked, cauza 58/80, Culegere, p. 181.
1674
CJCE, 3 decembrie 1974, Van Binsbergen, cauza 33/74, Culegere, p. 1299.
1675
CJCE, 6 aprilie 1962, Bosch, cauza 13/61, Culegere, p. 89.
1676
CJCE, 13 februarie 1969, Walt Wilhelm, cauza 14/68, Culegere, p. 1.
1677
CJCE, 19 decembrie 1968, Salgoil, cauza 13/68, Culegere, p. 661 ; CJCE, 22 martie 1977, Iannelli, cauza 74/76,
Culegere, p. 557.
1678
CJCE, 15 iulie 1964, Costa c. Enel, precitat ; CJCE, 13 martie 1979, Hansen, cauza 91/78, Culegere, p. 935.
1679
CJCE, 16 iunie 1966, Ltticke, cauza 57/65, Culegere, p. 293; CJCE, 4 aprilie 1968, Fink Frucht, cauza 27/67,
Culegere, p. 327.
1680
CJCE, 24 ianuarie 1991, Alsthom Atlantique, cauza C-339/89, Culegere, I. 107 (art. 2 TCE); CJCE, 24
octombrie 1973, Schlter, cauza 9/73, p. 1135 (art. 10 TCE); CJCE, 29 septembrie 1987, Zaera, cauza 126/86,
Culegere, p. 3697 (art. 136 i 137 TCE), etc.. .
1681
A se vedea A. Caeiros, Leffet direct des accords internationaux conclus par la CEE, RMC, 1984, p. 526-533.;
1682
Este cazul Acordului general pentru tarife i comer (GATT) ncheiat de statele membre, pe motivul caracterului
incomplet al sistemului de reglementare a diferendelor (CJCE, 12 decembrie 1972, Internationale Fruit Company,
cauzele 21 la 24/72, Culegere, p. 1219). Curtea a pstrat aceast jurispruden i n cazul Acordului instituind
Organizaia Mondial a Comerului, dei problema invocata cu precedenta ocazie se soluionase (CJCE, 16 iunie
1998, Hermes International, cauza C-53/96, Culegere I-3603; CJCE, 14 decembrie 2000, Parfum Christian Dior,
cauza C-300/98, Culegere I-11307). A se vedea i F. Berrod, La Cour de justice refuse linvocabilit des accords
OMC: essai de regularisation de la mondialisation, RTDE 2000, p. 419; A. Fuerea, op. cit., p. 161-162.
1683
Acorduri de cooperare (CJCE, 31 ianuarie 1991, Kziber, cauza C-18/90, Culegere I-199); acorduri de liber
schimb (CJCE, 26 octombrie 1982, Kupferberg, cauza 104/81, Culegere I-199); acorduri de asociere (CJCE, 5
februarie 1976, Bresciani, cauza 87/75, Culegere 136).
1684
CJCE, 30 septembrie 1987, Demirel, cauza 12/86, Culegere p. 3719.
1672
1673
390
565. Dreptul derivat. Regulamentele prezint un efect direct complet, prevzut

chiar de tratat (art. 249 TCE). Natura lor complet i funcia prin excelen normativ sunt
principalele argumente1685. Apte s produc un efect direct orizontal prin ele nsele,
regulamentele nu trebuie reluate prin legi interne deoarece s-ar denatura caracterul lor
unitar i rolul de uniformizare1686. Pot fi ns acceptate simple msuri de executare ale
regulamentelor1687, a cror conformitate cu regulamentul este controlat de judectorul
naional1688.
Spre deosebire de regulamente, directivele necesit intervenia statelor membre
pentru a-i putea produce efectele. Legate de atingerea obiectivului prevzut, statele au
libertatea de alegere forma i mijloacele n care vor aciona, pentru a se conforma
directivei. Fiind un act juridic incomplet, directiva nu prezint efect direct orizontal.
Doctrina a remarcat un posibil "efect orizontal indirect" 1689 al directivelor, rezultnd de
pild din obligaia de interpretare conform. Din punctul nostru de vedere, acesta poate fi
i o consecin a efectului direct vertical, recunoscut directivelor, cum vom vedea n
continuare.
n anumite condiii, directivele genereaz un efect direct vertical. Curtea de justiie a
asociat acest efect cu mai multe forme de invocare, asigurnd realizarea lor i caracterul
juridic obligatoriu. Afirmarea efectului direct n privina directivelor s-a realizat printr-o
serie de cauze care au adus n atenia Curii de justiie dispoziii combinate ale unei
directive i ale unei decizii1690, ale unei directive i ale tratatului1691, iar n final ale unei
directive1692. Raionamentul CJCE s-a dezvoltat pornind de la efectul juridic obligatoriu
care trebuie asigurat directivelor1693, precum i de la insuficiena recursului n lipsuri
pentru a asigura corecta lor transpunere. "Efectul util al unui astfel de act ar fi slbit dac
justiiabilii ar fi mpiedicai s se prevaleze de acesta, iar jurisdiciile naionale mpiedicate
s l considere ca element al dreptului comunitar" 1694. Procednd de aceast manier,
Curtea de justiie risca ns s desconsidere specificul instrumentelor de drept comunitar
derivat i s le asimileze pe directive regulamentelor. Ca urmare, efectul direct al
directivelor a fost limitat la dimensiunea sa vertical i a fost completat cu o interpretare
extensiv i cu alte forme de "invocabilitate" 1695. Curtea de justiie a avut n permanen n
atenie, finalitatea directivelor.
Efectul direct vertical al directivei, singurul de altfel, este condiionat de epuizarea
termenului de transpunere, de absena unor msuri efective de transpunere i de natura
necondiionat i suficient de precis a dispoziiei invocate. nainte de toate, statul trebuie
CJCE, 14 decembrie 1971, Politi, cauza 43/71, Culegere, p. 1039.
CJCE, 7 februarie 1973, Comisie c. Italiei, cauza 39/72, Culegere, p. 101.
1687
CJCE, 17 mai 1972, Leonesio, cauza 93/71, Culegere, p. 287.
1688
CJCE, 27 septembrie 1979, Eridania, cauza 230/78, Culegere, p. 2749.
1689
1690
CJCE, 6 octombrie 1970, Franz Grad, cauza 9/70, Culegere, p. 825.
1691
CJCE, 17 decembrie 1970, Societe SAGE, cauza 33/70, Culegere, p. 1213.
1692
CJCE, 4 decembrie 1974, Yvonne Van Duyn c. Home Office, cauza 41/74, Culegere, p. 1337.
1693
CJCE, 26 februarie 1986, Marshall, cauza 152/84, Culegere, p. 732; CJCE, 22 februarie 1990, Busseni, cauza C221/88, I, 495; CJCE, 17 decembrie 1998, Societa italiana petroli, cauza C-2/97, Culegere, p. 8597.
1694
CJCE, 4 decembrie 1974, Yvonne Van Duyn c. Home Office, precitat.
1695
Pentru o analiz n acest sens, a se vedea P. Manin, Linvocabilit des directives: quelques interrogations,
RTDE, nr. 4/1990; P. Pescatore, Leffet direct des directives communautaires, une tentative de dmythification, D.
1980, Chr. XXV, p. 171.
1685
1686
391
s fi omis s adopte msuri efective pentru transpunerea directivei sau s fi adoptat msuri
neadecvate, iar termenul de transpunere s se fi epuizat 1696. n consecin, directiva nu
prezint nici un efect direct pe durata perioadei de transpunere 1697. Grijulie s salvgardeze
i n aceste mprejurri fora juridic a directivei, Curtea de justiie a indicat o alt form
de invocabilitate, interpretarea conform1698. Judectorul naional, aplicnd dreptul
naional "i mai ales dispoziiile unei legi naionale special introduse n vederea executrii
unei directive, este inut s interpreteze dreptul su naional n lumina textului i a
finalitii directivei"1699. Aceast cerin se aplic indiferent de caracterul mai mult sau mai
puin precis al directivei sau de expirarea termenului de transpunere.
Dup netranspunerea efectiv, particularii pot invoca doar acele dispoziii din
directiva neaplicat, suficient de clare i precise i doar drepturile necondiionate
(conferite prin norme care nu se pretau la msuri discreionare din partea diferitelor
autoriti1700). Judectorul poate susine efectul direct vertical al directivei printr-o
interpretare care s-i confere un plus de claritate. n contextul n care directivele tind s
devin tot mai detaliate i tehnice, efectul lor direct va fi consolidat. Este deci necesar s
se verifice "n fiecare caz, dac natura, economia i termenii dispoziiei n cauz sunt
suceptibili s produc efecte directe n relaiile dintre statele membre i particulari" 1701.
Autoritile naionale trebuie s aib o marj redus de apreciere n aplicarea directivei.
"Judectorul naional, sesizat de un justiiabil (...) cu o cerere privind ndeprtarea unei
dispoziii naionale incompatibile cu o directiv netranspus n termen, trebuie s dea curs
acestei cereri n msura n care obligaia definit de directiv este necondiionat i
suficient de precis"1702.
ntruct efectul direct vertical al directivelor a fost extensiv interpretat de CJCE,
directivele pot fi invocate (cu respectarea condiiilor enumerate mai sus) mpotriva oricrei
entiti publice1703, organismelor care sunt supuse autoritii sau controlului statului sau
care dispun de puteri deosebite n raport cu cele care rezult din regulile aplicabile
raporturilor dintre particulari, precum o ntreprindere public1704.
Efectul direct vertical al directivelor reprezint i un instrument de a sanciona
statele pentru neexecutarea lor. Judectorul naional poate verifica compatibilitatea
msurilor naionale cu o directiv, al crei termen de transpunere nu a expirat nc, din
moment ce este evident c respectivele msuri au fost adoptate pentru executarea
directivei i c nu mai pot fi modificate dup expirarea termenului de transpunere1705.
Intensitatea efectului direct al deciziilor difer n funcie de destinatarul lor.
Deciziile care se adreseaz particularilor, persoane fizice i ndeosebi juridice, prezint un
CJCE, 6 mai 1980, Comisie c. Belgiei, Cauza 102/79, Culegere, p. 1473.
CJCE, 28 octombrie 1975, Rutili, cauza 36/75, Culegere, p. 1219.
1698
CJCE, 13 noiembrie 1990, Marleasing, cauza C-106/89, Culegere, p. I/4135.
1699
CJCE, 10 aprilie 1984, Von Colson i Kalmann, cauza 14/83, Culegere, p. 1891; CJCE, 24 septembrie 1998,
Togel, cauza C-76/97; Culegere, I. 5357; CJCE, 25 februarie 1999, Carbonari, cauza C-131/97, Culegere, I. 1103.
A se vedea i T. tefan, B. Andrean-Grigoriu, op. cit., p. 227 232.
1700
CJCE, 19 noiembrie 1991, Francovich i Bonifaci, cauzele C-6 i 9/90, Culegere, I-5357; CJCE, 14 iulie 1994,
Faccini Dori, cauza C-91/92, Culegere I-9325.
1701
CJCE, 4 decembrie 1974, Van Duyn, cauza 41/74, culegere, p. 1337.
1702
CJCE, 5 aprilie 1979, Ratti, cauza 148/78, Culegere, p. 1629.
1703
CJCE, 22 iunie 1989, Fratelli Costanzo, cauza 103/88, Culegere, p. 1839.
1704
CJCE, 12 iulie 1990, Foster, cauza C-188/89, Culegere, p. I-3313.
1705
CJCE, 18 decembrie 1997, Inter-Environnement Wallonie, cauza C-129/96, Culegere, p. 7411.
1696
1697
392
efect direct complet1706. Deciziile care sunt destinate statelor membre, ntruct necesit o
serie de msuri pentru aplicare, au un regim similar directivelor. Curtea de justiie a extins
aceste reguli i pentru deciziile organelor create n baza unui acord internaional dintre
Comunitate i state tere1707.
Seciunea 4. Corelarea principiilor privind efectele dreptului comunitar

566. Analiz comparativ. Dei afirmarea principiilor privind efectele dreptului
comunitar n jurisprudena Curii de justiie a Comunitilor Europene s-a fundamentat
aproximativ pe aceleai criterii, prioritatea i efectul direct sunt distincte, beneficiind de
autonomie juridic. n accepiunea Curii de justiie, principiul prioritii este absolut i
necondiionat. Spre deosebire de prioritate, efectul direct al dreptului comunitar este
condiionat de tipul i trsturile normei. Tot n funcie de acest criteriu, efectul direct
cunoate o intensitate variabil. La rndul su, intensitatea prioritii unui act juridic
comunitar este consolidat de capacitatea acestuia de a produce un efect direct complet.
Eficacitatea maxim a dreptului comunitar este dat n momentul n care ambele principii
se pot realiza: norma comunitar, obligatorie, este perfect juridic, clar, precis i
necondiionat. De altfel, tendina Curii este de a asocia cele dou principii. Putem
afirma, odat cu Guy Isaac i Marc Blanquet, c, n virtutea reuniunii celor trei principii
analizate n prezentul capitol, dreptul comunitar este "dreptul propriu fiecrui stat membru,
aplicabil pe teritoriul su asemenea dreptului su naional, cu aceast calitate suplimentar
c ncoroneaz ierarhia textelor normative ale fiecruia dintre ele"1708.
CJCE, 6 octombrie 1970, Franz Grad, cauza 9/70, Culegere, p. 825; CJCE, 10 noiembrie 1992, Hansa Fleisch,
cauza C-156/91, culegere, p. 5567.
1707
CJCE, 10 octombrie 1973, Variola, cauza 34/73, Culegere, p. 981
1708
1706
393
567. Prioritate i efect direct. n cazul n care sesizeaz un conflict ntre norma
naional i norma comunitar n litigiul dedus judecii, conflict pe care nu reuete s-l
atenueze prin interpretare, judectorul naional va nltura de la aplicare, ntr-o prim
etap, norma naional. Dac norma comunitar are efect direct, atunci o va aplica pe
aceasta n locul celei naionale1709. Eficiena aplicrii imediate i efectul direct al dreptului
comunitar sunt garantate de principiul prioritii. "Prioritatea devine un complement
indispensabil al efectului direct: particularii pot s-i valorifice n justiie drepturile pe care
le au n virtutea dreptului comunitar direct aplicabile, chiar dac exist dispoziii naionale
contrare"1710. Conjugarea celor dou principii permite substituirea unei norme naionale
contrare dreptului comunitar, cu o norm comunitar. "Norma naional este abrogat de
facto"1711.
568. Prioritate fr efect direct. Dac norma comunitar nu prezint efect direct
(sau tipul de efect direct specific speei), judectorul nu o va putea aplica. Pentru a
rspunde exigenelor integrrii statului su n Uniunea European, acesta va declara
inopozabil norma naional sau pur i simplu o va ls neaplicat. Tot n acest stadiu,
judectorul poate apela la principiul interpretrii conforme i la imperativul proteciei
jurisdicionale a particularilor, conform jurisprudenei CJCE. n cazurile n care norma
comunitar nu prezint efect direct (nici mcar efect direct vertical), prioritatea dreptului
comunitar este ilustrat i de angajarea rspunderii statelor pentru violarea sa. Indiferent
de trsturile normei (obligatorii din punct de vedere juridic), principiul prioritii persist
n toate cazurile.
Bibliografie:
Adriantsimbazovina, Jol, Le Parlament europen, corps lgislatif; Banalisation
hasardeuse ou volution cratrice?, n Mlanges en hommage Guy Isaac, 50 ans de droits
communautaire, Tome 1.
Akagl, Deniz, La demande d'adhsion de la Turquie la Communaut
europenne. Quelques rflexions sur l'avis de la Commission , n Cemoti, n 10 - La
Communaut europenne et la Turquie devant la question de l'adhsion : approche
culturelle d'une relation politique (II), http://cemoti.revues.org/document416.html.
Amin, Ash; John, Tomaney, Behind the Myth of the European Union, Prospects for
cohesion, Edit. Routledge, 1996.
Ammon, Gunther, LEurope des Regions, Economica, Paris, 1996.
Arias, Juan, "Altiero Spinelli, profet al Uniunii Europene, crede c unitatea politic
a europenilor nu este prea departe", El Pas, 19. 03. 1984.
Avram, Cezar; Radu, Roxana; Gaicu, Laura, Uniunea European. Trecut i prezent,
Edit. Universitaria, 2006.
Avram, Cezar; Prvu, Gheorghe; Radu, Roxana; Gruescu, Ramona, Romnia i
Exigenele integrrii Europene, Edit. ALMA, Craiova, 2007.
CJCE, Simmenthal, precitat.
1711
C. Blumann, L. Dubouis, op. cit., p.545; O. Manolache, op. cit., p. 71.
1709
1710
394
Avram, Cezar, Popescu, Parmena, Radu, Roxana, Politici sociale, Vol. I i II, Edit.
ALMA, Craiova, 2006.
Avram Cezar, Radu, Roxana, Politica social a Uniunii Europene n tratatele
constitutive, alte tratate i documente comunitare relevante, n PRO-EST, revist de
analiz a politicii internaionale est-europene editat de Asociaia de Studii Internaionale
"PRO-EST", nr. 1/2007, Editura Europa, Craiova, 2007.
Avram, Cezar, Radu, Roxana, European Union's Common Policies, n Revista de
tiine Politice/ Revue de Sciences Politiques nr. 11/2006, Editura Universitaria, Craiova,
2006.
Ayral, Michel, La Prsidence du Conseil, Revue du March Commun, 1975, 184.
Autexier, Christian, Lhtrognit du droit communautaire driv, RIDC, 1982,
Vol. 34, Ed. 2.
Azoulai, Loc; Burgorgue-Larsen, Laurence, Lautorit de lUnion europenne, Edit.
Bruylant Bruxelles, 2006.
Barav, Ami, La plnitude de comptence du juge national en sa qualit de juge
communautaire, n LEurope et le droit, Mlanges en hommage Jean Boulouis, Edit.
Dalloz, 1991.
Barav, Ami, State liability in damages for breach of Community law in the nationals
courts, Melanges en lhonneur dHenry G. Schermers, Kluwer, 1997.
Blan, Mihai, Monarhia universala a lui Dante, un proiect European ?, Sfera
Policii, nr. 125/2006.
Beaud, Olivier, Fdralisme et souverainet. Notes pour une thorie
constitutionnelle de la Fdration, RPD, 1998, p 83-124.
Bednar, Jenna; Ferejohn, John; Garrett, Geoffrey, The Politics of European
Federalism, n Constitutional law and economics of the European Union, coordonatori
Dieter Schmidtchen, Robert Cooter, Edit. Hartnolls Limited, Bodmin, Cornwall, 1997.
Benot-Rohmer, Florence; Heinrich Klebes, Le droit du Conseil de lEurope: vers un
espace juridique panuropen, Strasbourg, Conseil de lEurope, 2005.
Bercea, Raluca, Drept comunitar. Principii, Edit. C. H. Beck, 2007.
Berramdane, Abdelkhaleq; Rossetto, Jean, Droit institutionnel de lUnion
europenne, Edit. Montchrestien, 2005.
Berrod, Frdrique, La Cour de justice refuse linvocabilit des accords OMC: essai
de regularisation de la mondialisation - A propos de l'arrt de la Cour de Justice du 23
novembre 1999, Portugal c/ Conseil,(accords textiles avec le Pakistan et l'Inde), RTDE /
36(3) 2000.
Biancarelli, Jacques, Regards sur la Cour de justice trente ans aprs, Revue du
March commun, 303/ianuarie 1987.
Biancarelli, Jacques, La cration du tribunal de premire instance des
Communauts europennes: un luxe ou une necessit?, RTDE 26/1990.
Bibere, Octav, Uniunea European: ntre real i virtual, Edit. All, 1999.
Bieber, Roland, Les limites matrielles et formelles la rvision des traits
tablissant la CE, Revue March Commun, 367 /1993.
Bitsch, Marie-Thrse, Llargissement du Conseil de lEurope vers lEst: les dbats
sur lappartenance lEurope, in Institutions europennes et identits europennes, sub
395
coordonarea lui Marie-Thrse Bitch, Wilfried Loth i Raymond Poidevin, Bruxelles,

Etablissements Emile Bruylant, 1998.
Birtsch, Marie-Therse, La cration de la Commission unique: rforme technique
ou affirmation dune identit europenne, n Institutions europennes et identits
europennes, sub coordonarea lui Marie-Therse Bitch, Wilfried Loth i Raymond
Poidevin, Bruxelles, Etablissements Emile Bruylant, 1998.
Blanchard, David, La constitutionnalisation de lUnion europenne, Edit. Apog,
2001.
Blaszczyk, Maria Celina, Limpact de llargissement vers les pays dEurope
centrale et orientale, n Intgration europenne au XXIe sicle, En hommage Jacques
Bourrinet, Centre dEtudes et Recherche Internationales et Communautaires, Universit
Paul Ceyanne, Aix-Marseille III.
Blin, Olivier, 50 ans de Commission europenne ou la lgitimit intgrative en
question, Mlanges en hommage Guy Isaac, 50 ans de droit communautaire, Edit.
Presses de lUniversit de Sciences Sociales, 2004.
Blumann, Claude; Dubois, Louis, Droit institutionnel de lUnion europenne, Edit.
Litec, 2005.
Blumann, Claude, Aspects institutionnels, Trait dAmsterdam, Edit. Dalloz, 1998.
Blumann, Claude, La fonction lgislative communautaire, LGDJ, Paris, 1995.
Blumann, Claude, Le Conseil europen, RTDE, 1976.
Blumann, Claude, La rforme du renvoi prejudiciel: un apport inattendu du trait de
Nice, n Mlanges en hommage Guy Isaac, 50 ans de droit communautaire, Edit. Presses
de lUniversit de Sciences Sociales, 2004.
Blumann, Claude, La fonction lgislative communautaire, Edit. LGDJ, Paris, 1995
Bon, Samuel, Lidentit europenne: quelle identit?!, Mmoire de Master 2
recherche, Universit de Bourgogne, 2006/2007, nepublicat.
Bolintineanu, Alexandru; Adrian, Nstase; Bogdan, Aurescu, Drept internaional
contemporan, Edit. All Beck, Bucureti 2000.
Bonciu, Gheorghe, Drept comunitar European , Edit. Cartea Universitar, 2006.
Boniface, Pascale, Europe: llargissement au prix de laffaiblissement, Revue
internationale et stratgique, nr. 54/2004.
Bonichot, Jean-Claude, Les incidences du droit communautaire sur lorganisation et
lexercice de la fonction juridictionnelle dans les Etats membres, Mlanges Boulouis,
Dalloz, 1991.
Boulouis, Jean, Nouvelles rflexions propos du caractre prjudiciale de la
comptence de la Cour de Justice des Communauts europennes statuant sur renvoi des
juridictions nationales, Mlanges offerts Pierre-Henri Teitgen, Edit. A. Pedone, 1984.
Bourrinet, Jacques, Le Comit des rgions de lUnion europenne, Economica,
1997.
Braibant, Guy, De la Convention Europenne des Droits de lHomme la Charte
des droits fondamentaux de lUnion Europenne, Mlanges en hommage au Doyen Gerard
Gohen-Jonathan, Bruylant, 2004.
Bramsen, Bo Christopher, Le Conseil europen: son fonctionnement et ses rsultats
de 1975 1981, Revue du March commun, decembrie 1982, nr. 262.
396
Bucureanu Anamaria, Dreptul la un proces echitabil impactul dreptului European

asupra procedurilor jurisdicionale interne, Edit. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2006.
Bucureanu Anamaria, O reconsiderare a jurisprudenei n dreptul romano-germanic,
Revista de tiine Juridice, 29 (1)/2004.
Buhner, Jean-Claude, "Face aux risques de marginalisation - la Suisse cherche une
position vis--vis de la Communaut", Le Monde, 28 septembrie 1989.
Burgorgue-Larsen, Laurence, Le droit communautaire dans tous ses tats ou les
dsordres du in et du out; Mlanges en hommage Guy Isaac, 50 ans de droit
communautaire, Edit. Presses de lUniversit de Sciences Sociales, 2004.
Caeiros, Antonio, Leffet direct des accords internationaux conclus par la CEE,
RMC, 1984, p. 526-533.
Cannizzaro, Enzo, Introduction, The European Union as an Actor in International
Relations, Kluwer international law, 2002.
Capotorti, Francesco, Le statut juridique du Conseil europen la lumire de lActe
unique, Mlanges Pescatore, Nomos Verlag, 1987.
Cartou, Louis; Clergerie, Jean-Louis; Gruber, Annie, Rambaud Patrick, L'Union
europenne, 6e dition, Edit. Dalloz, 2006.
Carreau, Dominique, Union conomique et montaire, Jurisclasseur, Europe,
fascicol 1811.
Cartou, Louis, Communauts europennes, Edit. Dalloz, 1991.
Cerexhe, Etienne, Le droit europen, Les objectifs et les institutions, Edit. Bruylant,
1989.
Cerexhe, Etienne, Lgalit de traitement dans lordre juridique communautaire, in
Etudes de droit des Communauts europennes, Mlanges offerts Pierre-Henri Teitgen,
Edit. A. Pedone, 1984.
Charpentier, Jean, A propos dune rcente augmentation du nombre des magistrats
de la Cour de justice des Communauts europennes, Mlanges offerts Pierre-Henri
Teitgen, Edit. A. Pedone, 1984.
Chatiel, Florence, Lapplication du droit communautaire par le juge national,
Mlanges en hommage Guy Isaac, 50 ans de droit communautaire, Edit. Presses de
lUniversit de Sciences Sociales, 2004.
Chauchat, Mathias, Le contrle politique du Parlement europen sur les executifs
communautaires, LGDJ, Paris, 1989.
Chemain, Chemain, LUnion conomique et montaire, Edit. A. Pedone, 1996.
Chevallier, Jean, La transformation de la citoyennet, Regards sur lactualit, aprilie
1999.
Clergerie, Jean-Louis, Europol ou lamorce dune police fdrale europenne, in
Mlanges en hommage Guy Isaac, 50 ans de droit communautaire, Edit. Presses de
Cloos, Jim, Les cooprations renforces, in Revue du March commun et de
lUnion europenne, nr. 441, septembrie 2000.
Cohen-Jonathan, Gerard, La problmatique de ladhsion des Communauts
europennes la Convention europenne des droits de lhomme, n Etudes de droit des
Communauts europennes, Mlanges offerts Pierre-Henri Teitgen, Edit. A. Pedone,
1984.
397
Cohen-Jonathan, Gerard, La protection des droits fondamentaux dans lUnion

europenne et la Convention europenne des droits de lhomme, Mlanges BenoitJeanneau, Dalloz, Paris, 2002
Cohen Tanugi, Laurent, L'Europe en danger, Edit. Fayard, 1992.
Corbett, Richard; Jacobs, Francis; Shackleton, Michael, The European Parliament,
Catemill, 3 e ed., Londra, 1995.
Corbett, Richard, The European Parliaments role in closer EU integration, Mac
Millan, Londra, 1999.
Colard, Daniel, Le couple franco-allemand et la construction europenne, n
Mlanges en hommages Guy Isaac, 50 ans de droit communautaire, Edit. Presses de
Commelin, Bertrand, Leuro au coeur de lEurope, n Quelle Union pour quelle
Europe, Laprs-trait dAmsterdam, Editions Complexe, 1998.
Copp, Albert, "Le rapport Tindemans", n La Libre Belgique, nr. 32/33;
01.01.1976.
Cordy, Jacques, L'amorce d'une Europe plus intgre et plus proche des citoyens, Le
Soir, 27.06.1984, nr. 149.
Cornu, Grard, Vocabulaire juridique, Edit. PUF, 1990.
Costea, Simion, Reacia Germaniei la Proiectul Briand de Uniune European (1929
1931), Anuarul Institutului de Istorie George Bari din Cluj-Napoca al Academiei
Romne.
Constantinesco, Vlad, "LUnion europeenne: par le droit vers le politique?", in
LUnion europeenne, droit, politique, democratie, Presses Universitaires de France, 1996.
Constantinesco, Vlad, Le principe de subsidiarit: un passage oblig vers lunion
europenne?, n lEurope et le droit, Mlanges en hommage Jean Boulouis, Edit. Dalloz,
1991.
Constantinesco, Vlad, Les clauses de coopration renforce, Le protocole sur
lapplication des principes de subsidiarit et de proportionnalit, n Trait dAmsterdam,
Edit. Dalloz, 1998.
Constantinesco, Vlad, La constitutionnalisation de lUnion europenne, n De la
Communaut de droit lUnion de droit, sub direcia lui Jol Rideau, LGDJ, 2000.
Constantinesco, Vlad, Le Conseil europen, Rpertoire Dalloz, Droit
communautaire.
Constantinesco, Vlad, La primaut du droit communautaire, mythe ou ralit?,
Mlanges Leontin Jean Constantinesco, Carl Heymanns Verlag, 1984.
Constantinesco, Vlad; Simon, Denys, Le Coreper dans tous ses Etats, Strasbourg,
PUS, 2000.
Couloubaritsis, Lambros; De Leeuw, Marc; Nol, Emile; Sterckx, Claude; Aux
sources de lidentit europenne, Presses Interuniversitaires Europennes, Bruxelles, 1993.
Craig, Paul; De Brca, Grinne, EU Law, Text, Cases and Materials, Oxford
University Press, 2003.
Croisat, Maurice; Quermonne Jean Louis, LEurope et le fdralisme, Contribution
lmergence dun fdralisme interguvernamental, Montchrestien, Paris, 1999.
398
Da Cruz Vilaa, Jose; Pais Antunes, Luis Miguel, Le dmarrage dune nouvelle
juridiction communautaire, Le Tribunal de premire instance un an aprs, n lEurope et le
droit, Mlanges en hommage Jean Boulouis, Edit. Dalloz, 1991.
Dantonel - Cor, Nadine, La violation de la norme communautaire et la
responsabilit extracontractuelle de lEtat, RTDE, nr. 1/1998.
Darmon, Marco, Le statut contentieux du Parlement europen, n lEurope et le
droit, Mlanges en hommage Jean Boulouis, Edit. Dalloz, 1991.
Daudet, Yves, Le droit international tire-t-il profit du droit communautaire?, n
LEurope et le droit, Mlanges en hommage Jean Boulois, Edit. Dalloz, 1991.
Davignon, Etienne, Prefa la Coopration politique europenne, autor Philippe de
Schoutheete, Edit. Labor, Bruxelles, 1980.
Dnior, Dan Claudiu, Drept constituional i instituii politice, Edit. Sitech, 2006.
Deaconu, tefan, Cuc, Mihai Horia, Participarea strinilor la procesul de
democratizare a societii, component esenial a unei Europe unite, n Cetenia
european, autori Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, tefan Deaconu, Mihai Horia
Cuc, Edit. All Beck, 2003.
Debet, Anne, Linfluence de la CEDH sur le droit civil, Dalloz, 2002.
Dehousse, Renaud, La Cour de justice des Communauts europennes, Edit.
Montchrestien, 1997.
Dehousse, Renaud, Un nouveau constitutionnalisme?, in Une Constitution pour
lEurope?, Paris, Presses de Sciences Po, 2002.
Delpre, Francis, Le fdralisme en Europe, Paris, PUF, Que sais-je?, 2000.
Deniau, Jean-Franois, LEurope interdite, Edit. Du Seuil, Paris, 1977.
Desmoulin, Gil, La Cour des comptes, Jurisclasseur, Europe.
Desmoulin, Gil, La problmatique du contrle des finances publiques de lUnion
europenne: entre crainte et volont, in Mlanges en hommage Guy Isaac, 50 ans de
droit communautaire, Edit. Presses de lUniversit de Sciences Sociales, 2004.
Dvoluy, Michel, La Banque centrale europenne, PUF, 2000.
Dewost, Jean-Louis, La Commission ou comment sen dbarrsser?, n LEurope et
le droit, Mlanges en hommage Jean Boulouis, Edit. Dalloz, 1991.
Diaconu, Nicoleta, Aciunea n nendeplinirea obligaiilor comunitare de ctre
statele membre, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2008.
Dogaru, Ion; Dnior, Dan Claudiu; Dnior, Gheorghe; Teoria general a dreptului,
Edit. tiinific, 1999.
Dollat, Patrick, Droit europen et droit de lUnion europenne, Edit. Dalloz, 2005.
Dollat, Patrick, Libre circulation des personnes et citoyennet europenne: enjeux
et perspectives, Edit. Bruylant, 1988.
Drago, Dacian Cosmin, Uniunea European, Instituii, Mecanisme, Ediia 3, Ed. C.
H. Beck, 2007.
Drouin, Pierre, "L'Europe aux deux rivages", Le Monde, nr. 11 453.
Dubouis, Louis, Le juge franais et le conflit entre norme constitutionnelle et norme
europenne, n lEurope et le droit, Mlanges en homage Jean Boulouis, Edit. Dalloz,
1991.
Dubois, Louis, Citoyennet europenne et droits fondamentaux de la personne, n
Intgration europenne au XXIe siecle, En hommage Jacques Bourrinet, Centre dEtudes
399
et Recherche Internationales et Communautaires, Universit Paul Ceyanne, Aix-Marseille

III.
Dubois, Louis,, Les principes gnraux du droit communautaire, un instrument
prim de protection des droits fondamentaux, Mlanges en lhonneur de Bennoit
Jeanneau, Dalloz, 2002.
Durieux, Jean, "Le paquet Delors II: pas de foi sans les oeuvres", n La Libre
Belgique, nr. 147, 26.05. 1992.
Duprat, Gerard, "LUnion europenne, un objet politique identifiable", in LUnion
europenne, droit, politique, dmocratie, Presses Universitaires de France, 1996.
Dutheil de la Rochre, Jacqueline, Introduction au droit de lUnion europenne,
Edit. Hachette, 1998.
Dutheil de la Rochere, Jacqueline, La Convention sur la Charte des droits
fondamentaux et le processus de construction europenne, in Revue du March commun et
lUnion europenne, nr. 437, aprilie 2000.
Dutheil de la Rochere, Jacqueline, Les droits fondamentaux dans le projet de trait
tablisant une Constitution pour lEurope, Mlanges en l'honneur de Grard CohenJonathan, Liberts, justice, tolrance, Bruylant, 2004.
Dutheil de la Rochere, Jacqueline, La charte des droits fondamentaux de lUnion
Europenne: quel apport la protection des droits?, Les mutations contemporaines du
droit public, Mlanges en lhonneur de Benot Jeanneau, Dalloz, 2002.
Duc, Ileana Anca, Dreptul comunitar al afacerilor, Edit. Universitaria Craiova.
2005.
Eichberger, Jurgen, Constitutional law and economics of the European Union, Edit.
Hartnolls Limited, Bodmin, Cornwall, 1997.
Ekelmans, Marc, Cour des comptes, Rpertoire Dalloz, Droit communautaire.
Emiatre, Phillippe, "Le fonctionnement de la Communaut europenne largie: La
Commission incite les Douze tenter un pari financier", n Le Monde, 19.02.1987.
Eyrac, Serge, La porte s'ouvre devant le cheval de Troie des Amricains,
L'Humanit, 24.06.1971.
Faucon, Patrick, L'OTAN et le Pacte de Varsovie, Paris ditions Atlas, 1992.
Favret, Jean-Marc, Droit et pratique de lUnion europenne, Gaulino diteur, 2003.
Fenet, Alain, Diversit linguistique et construction europenne, RTDE, nr. 2/2001.
Feral, Pierre-Alexis, Le Comit des rgions de lUnion europenne, PUF, 1998.
Fines, Francette, De linfluence de la crise autrichienne sur lavenir de lUnion
europenne, in Mlanges en hommage Guy Isaac, Edit. Presses de lUniversit de
Sciences Sociales, 2004.
Fines, Francette, Quelle obligation de rparer pour la violation du droit
communautaire? Nouveaux dveloppements jurisprudentiels sur la responsabilit de lEtat
normateur, RTDE, 33/1997.
Flaesch-Mougin, Catherine, Les acteurs des relations euro-mediterranenes, n
Mlanges en hommage Guy Isaac, Edit. Presses de lUniversit de Sciences Sociales,
2004.
Flauss, Jean Franois, Faut-il transformer la Cour Europenne des Droits de
lHomme en juridiction constitutionnelle ?, Dalloz, nr. 25/2003.
400
Fouchet, Christian, Mmoires d'hier et de demain. Tome I. Au service du Gnral

de Gaulle, Edit. Plon, Paris, 1971.
Fouchet, Christian, L'Europe de 1962: un projet d'union d'tats, n Le Figaro, nr. 7
626, 06.03.1969.
Frey, Bruno; Eichenberger, Reiner, FOCJ: Creating a Single European Market for
Governments, n Constitutional law and economics of the European Union, coordonatori
Dieter Schmidtchen, Robert Cooter, Edit. Hartnolls Limited, Bodmin, Cornwall, 1997.
Fromont, Michel, Le droit constitutionel national et lintgration europenne, RAE,
3/1992.
Fuerea, Augustin, Drept comunitar European . Partea general, Edit. All Beck,
2003.
Gaudin, Hlne, La Cour de justice, juridiction constitutionnelle?, RAE, 3/2000.
Gaudin, Hlne, Rvision des traits communautaires, rvision des constitutions
nationales: recherches sur la symetrie dun phnomene, in Mlanges en hommage Guy
Isaac, Edit. Presses de lUniversit de Sciences Sociales, 2004.
Gautron, Jean-Claude, Droit europen, Edit. Dalloz, 2006.
Gautron, Jean-Claude, Les comptences du tribunal de premire instance, RMC,
noiembrie 1995.
Gazzo, Emanuele, "Aprs Copenhague: ne perdons plus de temps", n 30 jours
d'Europe, nr. 186, ianuarie 1974.
Gazzo, Emanuele," "Une Coopration politique plus efficace, et aprs?", Europe,
nr. 3229, 16.10.1981.
Gazzo, Emanuele, Le Rapport Tindemans: le triomphe du "modratisme",
Europe, nr. 1892, 08.01.1976.
Gazzo, Emanuele, "Par son Plan, la Commission a rempli ses obligations", n
Europe, nr. 4507, p. 1, 12.03.1987.
Georgopoulos, Theodore; Lefevre, Silviere, LaCommission aprs le trait de Nice:
mtamorphose ou continuit?, RTDE, 3/2001.
Gerkrath, Jrg, Lmergence dun droit constitutionnel pour lEurope, Editions de
lUniversit de Bruxelles, 1997.
Glaesner, Hans-Joachim, Les objectifs de la Communaut conomique europenne.
Origines et dveloppements, in LEurope et le droit, Mlanges en hommage Jean
Boulois, Edit. Dalloz, 1991.
Goncalves, Martins Manuel, Le Conseil de lEurope et la dfense de la culture
europenne, n Institutions europennes et identits europennes, sub coordonarea lui
Marie-Thrse Bitch, Wilfried Loth i Raymond Poidevin, Bruxelles, Etablissements
Emile Bruylant, 1998.
De La Gorce, Paul-Marie, "Les cinquante ans de lAlliance Atlantique; LOTAN, un
instrument de lhgmonie amricaine", Le Monde diplomatique, 23 aprilie 1999.
Goring, Gilbert, Rusu, Ioana Eleonora, Dreptul Uniunii Europene, Ediia 2, Ed. C.
H. Beck, 2007.
Gosalbo Bono, Ricardo, Mdiateur, Rpertoire Dalloz, droit communautaire.
Groux, Jean; Philippe Manin, Les Communauts europennes dans lordre
institutionnel, Perspectives europennes, 1984.
401
Groza, Anamaria, Comunitile Europene i Cooperarea politic european,

Emergena unei identiti europene, Edit. C. H. Beck, 2008.
Griard, Jrmie, Faire dialoguer les sicles: le dfi de la construction europenne,
Vol. 2, Nr. 2, Centrul canadian de studii germane i europene, 2005.
Gruner, Wolf, LEurope des Europens, The perception of Europe in the debates of
the Consultative Assembly of the Council of Europe, 1949 1951, n Institutions
europennes et identits europennes, sub coordonarea lui Marie-Thrse Bitch, Wilfried
Loth i Raymond Poidevin, Bruxelles, Etablissements Emile Bruylant, 1998.
Guillaume, Gilbert, Lunification allemande, succession aux traits et droit
communautaire, n lEurope et le droit, Mlanges en hommage Jean Boulouis, Edit.
Dalloz, 1991.
Guinchard, Serge; Bandrac, Monique; Lagarde, Xavier; Mlina Douchy, Droit
processuel, Droit commun du procs, Dalloz, 2001.
Hamoniaux, Thodore, Lintrt gnral et le juge communautaire, LGDJ,
Systmes, Paris, 2001.
Harris, Anthony, Terms are good-now for the issues, The Guardian, 24.06.1971.
Hauriou, Andr; Gicquel, Jacques; Glard, Patrice; Droit constitutionnel et
institutions politiques, Paris, Ed. Montchrestien, 1975.
Herlin, Xavier, Banque europenne dinvestissement, Rpertoire Dalloz, Droit
communautaire.
Huchet, Bernard; Malosse Henri, Vers la Grande Europe, Essai pour reconstruire
une communaut de peuples et dEtats, Edit. Bruylant-Bruxelles, 1996.
Hum, Ioan, Drept comunitar. Partea general, Edit. Didactic i Pedagogic
Bucureti, 2007.
Icard, Philippe, Droit matriel et politiques communautaires, Edit. ESKA, 2001.
Isaac, Guy, Droit communuataire gnral, Edit. Masson, 1992.
Isaac, Guy; Blanquet, Marc, Droit gnral de lUnion europenne, Edit. Sirey, 2006.
Isaac, Guy, Le pilier communautaire de lUnion europenne, un pilier pas comme
les autres, CDE, 1-2/2001.
Jacqu, Jean Paul, Droit institutionnel de lUnion europenne, Ediia a III-a, Edit.
Dalloz, 2004.
Jacqu, Jean-Paul, Communaut europenne et Convention europenne des droits
de lhomme, n LEurope et le droit, Mlanges en hommage Jean Boulouis, Edit. Dalloz,
1991.
Jacqu, Jean-Paul, Lvolution du triangle institutionnel communautaire depuis
llection du Parlament europen au suffrage universel direct, n Mlanges offerts PierreHenri Teitgen, Edit. A. Pedone, Paris, 1984.
Jacqu, Jean-Paul, Le Parlement europen, Rpertoire Dalloz, Droit
communautaire.
Jeanneney, Jean-Marcel, "Trois raisons contre l'adhsion de la Grande-Bretagne la
C.E.E.", Le Monde, 05.05.1971.
Jose Garot, Marie, La citoyennet de lUnion europenne, Edit. LHarmattan, 1999.
Jinga, Ion, Tratatul de la Lisabona: soluie sau etap n reforma instituional a
Uniunii Europene?, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 1/2008.
402
Jorda, Julien, Le pouvoir executif de lUnion europenne, Thse PantheonSorbonne, Presses Universitaires dAix-Marseille, 2001.
Karagiannis, Symon, Le Prsident de la Commission dans le trait dAmsterdam,
CDE, 1-2/(2000).
Kovar, Robert, Le droit national dexcution du droit communautaire: essai dune
thorie de lecran communautaire, in Mlanges en hommage Guy Isaac, Edit. Presses
de lUniversit de Sciences Sociales, 2004.
Labaki, Maroun, "Le Parlement des Dix entend raliser une Europe plus unie", Le
Soir, 15.02.1984, nr. 39.
Labayle, Henri, Un espace de libert, de scurit et de justice, n Trait
dAmsterdam, Edit. Dalloz, 1998.
Labouz, Marie-Franoise, Droit communautaire europen gnral, Edit. Bruylant,
Bruxelles, 2003.
Lambert, Elisabeth, Les effets des arrts de la Cour Europenne des Droits de
lHomme, Contribution une approche pluraliste du droit europen des droits de lhomme,
Bruylant, Bruxelles, 1999.
Lazare, Franoise, "Le rapport du comit Delors: Trois tapes pour faire l'union
conomique et montaire europenne", n Le Monde, 18.04.1989.
Lecourt, Robert, Quel eut t le droit des Communauts sans les arrts de 1963 et
1964 (1) ?, n LEurope et le droit, Mlanges en hommage Jean Boulouis, Edit. Dalloz,
1991.
Lecourt, Robert, Le rle unificateur du juge dans la Communaut europenne,
Mlanges Teitgen, Paris, Pdone, 1984.
Lefevre, Silvre, Les Actes communautaires atypiques, Bruylant, 2006.
Lotarski, Jarolslaw, Larhitecture judiciaire de lUnion europenne de demain, in
2004.
Louis, Jean-Victor, Les institutions du Systme europen de Banques centrales, n
lEurope et le droit, Mlanges en hommage Jean Boulouis, Edit. Dalloz, 1991.
Louis, Jean-Victor; Waelbroeck, Denis, Le Parlement europen dans lvolution
institutionnelle, ULB, Bruxelles, 1989.
Louis, Jean-Victor, La dsignation de la Commission et ses problmes, n La
Commission au coeur du systme institutionnel des Communauts europennes, Bruxelles,
Etudes europennes, 1989.
Louis, Jean-Victor, Lordre juridique communautaire, Commission des
Communauts europennes, Office des publications officielles des Communauts
europennes, 1983.
Louis, Jean-Victor, LUnion conomique et montaire, Cahiers de droit europen,
1992, p. 251.
Louis, Jean-Victor, Ronse, Thierry, Lordre juridique de lUnion europenne,
colecia Dossiers de droit europen, Helbing et Lichtenhahn, Bruylant, LGDJ, 2005.
Luns, Joseph, Le moment de dire non tait venu, n Communaut europenne, nr. 5,
mai 1962.
Magnette, Paul, La citoyennet europenne, Universit de Bruxelles, 1999.
403
Mairet, Grard, "Sur la critique cosmopolitique du droit politique: Europe,

souverainet, dmocratie", in LUnion europenne, droit, politique, dmocratie, Presses
Universitaires de France, 1996.
Majone, Giandomenico, Europes Democratic Deficit: The Question of Standards,
European Law Journal nr. 1/1998.
Manin, Philippe, Droit constitutionnel de lUnion europenne, Edit. A. Pedone,
2004.
Manin, Philippe, La mthode communautaire: changement et permanence, n
2004.
Manin, Philippe, Linvocabilit des directives: quelques interrogations, RTDE, nr.
4/1990.
Manin, Philippe, De lutilisation des directives communautaires par les personnes
physiques et morales, AJDA, 20 aprilie 1994.
Manin, Philippe, A propos des clauses de sauvegarde, RTDE, nr. 3/1970.
Manolache, Octavian, Tratat de drept comunitar, Edit. C. H. Beck, 2006.
Marin Voicu, "Organizarea Curii Europene a Drepturilor Omului i procedura n
faa acesteia", Revista "Dreptul", nr. 8/2001.
Marjolin, Robert, Le travail d'une vie, Mmoires (1911-1986), Robert Laffont,
Paris, 1986.
Marks, Gary, Scharpf, Fritz W., Schmitter, Philippe C., Streeck, Wolfgang,
Governance in the European Union, SAGE Publications, 1997.
Masclet, Jean-Claude, Rglement, Rpertoire Dalloz droit communautaire;
Massip, Roger, La page tourne, Le Figaro, 24.06.1971.
Massip, Roger, "Le grand tournant", Le Figaro, 14.12.1973.
Massart-Pirard, Franoise, LEurope en tous ses tats, Academia Bruylant,
Collection Eurospectives n. 4/1993.
McDonald, Franck, Stephen Dearden, European Economic Integration, Edit.
Longman, 1994.
Mehdi, Rostane, Lexecution nationale du droit communautaire. Essai
dactualisation dune problmatique au coeur des rapports de systmes, in Mlanges en
hommage Guy Isaac, Edit. Presses de lUniversit de Sciences Sociales, 2004.
Mehdi, Rostane, (dir), "L'avenir de la justice communautaire, enjeux et
perspectives" Paris, La Documentation franaise, 1999.
Mehdi, Rostane, La justice communautaire: entre esoirs fonds et promesses deues,
Lavenir de la justice communautaire, enjeux et perspectives, La Documentation francaise,
Paris, 1999.
Mehdi, Rostane, Le droit communautaire et les pouvoirs du juge national de
lurgence, RTDE, nr. 2/1996.
J. Mertens de Wilmars, Josse, La jurisprudence de la Cour de Justice comme
instrument de lintgration communautaire, CDE, 1/1976.
Van Miert, Karel, La rpartition des portefeuilles au sein de la Commission et le
problme de la colgialit, Mlanges Fernand Dehousse, Paris-Bruxelles, Nathan-Labor,
1979, Tomul II.
404
Monjal, Pierre Yves, Recherches sur la hirarchie des normes communautaires,

LGDJ, 2000.
Monjal, Pierre Yves, La Cour de justice et les accords externes conclus par la
Communaut europenne: une intgration cntrole dans lordre juridique communautaire;
2004.
Molinier, Jol, La notion de pouvoir public commun et la nature des
Communauts europennes, n Mlanges en hommage Guy Isaac, Ed. Presses de
Molinier, Jol, Lapport du Tribunal de premire instance au droit du contentieux
communautaire, RMC, 392/1995.
Monnet, Jean, Mmoires, Edit. Fayard, 1976, Paris.
Moravcsik, Andrew, The Choice for Europe, Social purpose and state power from
Messina to Maastricht, Cornell University Press, 1998.
Muraru, Ioan, Cetenia european, Edit. All Beck, 2003.
Neri Gualdesi, Marinela, Laction dAltiero Spinelli en tant que commissaire et
parlementaire europen (1970-1986), n Institutions europennes et identits europennes,
sub coordonarea lui Marie-Thrse Bitch, Wilfried Loth i Raymond Poidevin, Bruxelles,
Norberg, Sven, L'Espace conomique europen. Questions juridiques et
institutionnelles, EFTA Bulletin. Iulie-Septembrie 1990, n 3; vol. XXXI.
Ordner Jean, La voie fdrale, Avenir de lEurope, Edit. UNICOMM, 1999.
Otovescu, Cristina, Protecia juridic a drepturilor omului, Ed. Scrisul Romanesc,
Craiova, 2006.
Otovescu, Cristina, Protecia mediului nconjurtor n contextul legislativ al
Consiliului Europei, Revista de Stiinte Juridice, Nr. 27(1)/2003, Ed. Themis, Craiova,
2003.
Oel, Monica Elena, Procedura aciunii pentru constatarea nendeplinirii de ctre
statele membre a obligaiilor ce le revin conform dreptului comunitar modificrile aduse
de Tratatul de la Lisabona. Consecinele acestor modificri din punct de vedere al
dreptului comunitar al mediului, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 3/2008.
Oybet, Catherine, "Le oui Maastricht et aprs?", Revue du March commun et de
l'Union europenne, Septembrie-Octombrie 1992, nr. 361.
Pernice, Ingolf; Mayer, Franz, De la constitution compose de lEurope, RTDE, 36/
2000.
Pertek, Jacques, Droit des institutions de lUnion europenne, Presses
Universitaires de France, 2004.
Pescatore, Pierre, Lapplication judiciaire des traits internationaux dans la
Communaut europenne et dans ses Etats membre, n Etudes de droit des Communauts
europenne, Mlanges offerts Pierre Henri Teitgen, Edit. A. Pedone, Paris, 1984.
Pescatore, Pierre, La coopration entre la Cour communautaire, les juridictions
nationales et la Cour europenne des droits de lhomme dans la protection des droits
fondamentaux - Enqute sur un problme virtuel, RMCUE, martie 2003.
405
Pescatore, Pierre, Le Droit de lintgration, mergence dun phnomne nouveau

dans les relations internationales selon lexprience des Communauts europennes,
Bruylant, Bruxelles, 2005.
Pescatore, Pierre,, Leffet direct des directives communautaires, une tentative de
dmythification, D. 1980, Chr. XXV, p. 171.
Peter, Bertrand, La base juridique des actes en droit communautaire, Revue du
March commun et de lUnion Europenne, nr. 378, Mai, 1994.
Philip, Christian, Les Institutions europennes, Edit. Masson, 1981.
Philip, Christian, Libres apprciations sur le trait de Nice, Mlanges en hommage
Guy Isaac, 50 ans de droits communautaire, Ed. Presses de lUniversit de Sciences
Sociales, 2004.
Pick, Hella, Community no threat to the Queen, The Guardian, 26. 07. 1971.
Pierucci, Andrea, Le mdiateur europen, Revue March Commun, noiembrie
1993.
Pingel, Isabelle, Lappartenance la Communaut: conditions et limites, n
Mlanges en hommage a Guy Isaac, Ed. Presses de lUniversit de Sciences Sociales,
2004.
Pliakos, Asteris, La nature juridique de lUnion europenne, RTDE, nr. 2/1993.
Pliakos, Astris, Citoyennet, Rpertoires communautaire Dalloz, august 2005.
Poidevin, Raymond, Le rle de la CECA dans la prise de conscience dune identit
europenne, n Institutions europennes et identits europennes, sub coordonarea lui
Marie-Thrse Bitch, Wilfried Loth i Raymond Poidevin, Bruxelles, Etablissements
Emile Bruylant, 1998.
Pomian Krzystof, Les trois unifications europennes, Europe, 7 jours, supliment la
nr. 93, 14 decembrie 1992.
Popa Nistorescu, Cristina, Libera circulaie a mrfurilor cerin fundamental
pentru buna funcionare a pieei unice europene, n volumul editat cu ocazia Conferinei
Internaionale Consecine politico juridice ale integrrii statelor n Uniunea
European organizat de Universitatea Lucian Blaga, Facultatea de Drept Simion
Brnuiu din Sibiu, n perioada 1 2 iunie 2007, Editura Universitii Lucian Blaga,
Sibiu, 2007.
Popa Nistorescu, Cristina, Libera circulaie a serviciilor condiie esenial pentru
buna funcionare a pieei unice europene, n Anuarul Universitii Petre Andrei din Iai,
Facultatea de Drept, Tomul XIII, editat cu ocazia celei de-a XVII-a sesiuni tiinifice
Evoluia i perspectiva dreptului romnesc n context European , organizat de
Universitatea Petre Andrei din Iai, Facultatea de Drept, n perioada 17 19 mai 2007,
Casa de Editur Venus, Iai, 2007, ISSN 1454 5683, pg. 104 110.
Popa Nistorescu, Cristina Libera circulaie a mrfurilor i importana sa pentru
magistratul naional, n Revista de tiine Juridice / Revue des Sciences Juridiques,
(ISSN 1454 3699), Numr 3/2007, Editura Themis, Craiova, 2007, pag. 80 87.
Popa Nistorescu, Cristina, Radu, Roxana, Diaconu, Matei, Otovescu, Cristina,
Regimul juridic al intermediarilor din mediul de afaceri, Armonizarea legislaiei romneti
cu legislaia comunitar, Edit. Universitaria Craiova, 2006.
Popescu, Amdrei, Tratatul de la Lisabona modificarea i reformarea Uniunii
Europene, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 2/2008.
406
Prat, Audrey, La diffrenciation, rponse au grand nombre dEtats membre?, in

Lintgration europenne au XXI-eme sicle, En hommage Jacques Bourrinet, Centre
dEtudes et de Recherche Internationales et Communautaires, Universit Paul Cezanne,
Aix-Marseille III.
Predescu, Bianca, Note de curs, Craiova, 2006.
Predescu, Bianca, Carmen, Maria, Predescu, Ion, Roibu, Aristide, Principiul
subsidiaritii, Regia Autonom Monitorul Oficial Bucureti, 2001.
Puissochet, Jean-Pierre, "O.C.D.E., Linstitution, les objectifs gnraux et la
structure de lOCDE", Jurisclasseur fasc. 160/A.
Puissochet, Jean-Pierre, Laffirmation de la personnalit internationale des
Communauts europennes, n LEurope et le droit, Mlanges en hommage Jean
Boulois, Edit. Dalloz, 1991.
Quermonne, Jean-Louis, Le retour du politique: LEurope comme puissance?, in
LUnion europenne, droit, politique, dmocratie, Presses Universitaires de France, 1996.
Van Raepenbusch, Sean, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts
europennes, Edit. De Boeck Universite, 1998.
Radu, Roxana, Consideraii privind politica social a Uniunii Europene, n Revista
de tiine Juridice/ La Revue de Sciences Juridiques nr. 1-2/2005, Editura Themis,
Craiova, 2005.
Radu, Roxana, Libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar, n Revista de
tiine Juridice/ La Revue de Sciences Juridiques nr. 28/2003, Editura Themis, Craiova,
2003.
Rambaud, Thierry, Institutions europennes et principes gnraux de droit
europen, Panorama du droit, Premier Cycle, Studyrama, 2004.
Rapp, Lucient, Reflexions sur les pouvoirs de la Commission des Communauts
europennes et leur volution rcente, n Mlanges en hommage Guy Isaac, 50 ans de
droit communautaire, Ed. Presses de lUniversit de Sciences Sociales, 2004.
Rasmussen, Hjalte, European Court of Justice, Gadjura, Copenhaga, 1999.
De Raulin, Arnaud, DAix la Chapelle a Nice et le reve dune grande Europe, in
Melanges en hommage a Guy Isaac, Ed. Presses de lUniversit de Sciences Sociales,
2004.
De Raulin, Arnaud, DAix la Chapelle Nice et le rve dune grande Europe, n
Mlanges en lhonneur Guy Isaac, 50 ans de droit communautaire, Toulouse, Presses de
lUniversit des Sciences sociales, 2004.
Raux, Jean, De lidentit internationale la personnalit internationale de lUnion
europenne. Contribution la Convention sur lavenir de lUnion europenne, n
Mlanges en lhonneur Guy Isaac, 50 ans de droit communautaire, Toulouse, Presses de
lUniversit des Sciences sociales, 2004.
Renout, Harald W., Institutions europennes, Centre de Publications Universitaires,
2000.
Riccardi, Ferdinando, Grce l'affaire autrichienne, l'opinion publique a dcouvert
la nature politique de l'Europe unie, Europe, 8 februarie 2000, nr. 7650.
Riche, Andr, "Europe incomprise", Le Soir, 04.06.1992.
Rideau, Jol, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europenne,
L.G.D.J., 2006.
407
Rideau, Jol, Les implications constitutionnelles de lappartenance lUnion

europenne, in Mlanges en hommage Guy Isaac, 50 ans de droit communautaire,
Toulouse, Presses de lUniversit des Sciences sociales, 2004.
Rideau, Jol, Droit communautaire et droit administratif, la hirarchie des normes,
AJDA, 1996, numro spcial Droit administratif et droit communautaire.
Rigaux, Anne, Comit des representants permanents, Rpertoire de droit
communautaire, Dalloz, 1993.
Rigaux, Anne, Comit conomique et social, Rpertoire Dalloz, Droit
communautaire.
Rigaux, Anne, Territoire Communautaire, Rpertoire Dalloz, Droit communautaire.
Roche, Catherine; Thierry, Damien, Lessentiel des organisations europennes de
coopration, Edit. Gaulino, 2002.
De Rougemont, Dennis, Vint-huit sicles dEurope, Edit. Bartillat, 1990;
De Rougemont, Dennis, Les chances de lEurope, Histoire et socit daujourdhui,
Neufchatel, La Baconniere, 1962;
Rueff, Jacques, Une mutation dans les structures politiques: le march institutionnel
des communauts europennes, n Le Monde conomique et financier; 9-10.02.1958.
De Ruyt, Jean, LActe Unique europen, Commentaire, ETUDES EUROPEENNES,
Collection dirige par lInstitut dEtudes europennes, 1987.
Ruzi, David, Citoyennet et nationalit dans lUnion europenne, Edit. ESCAEUROPE, Bruxelles, 1994.
Savu, Tiberiu, Obiectivele i competenele Uniunii Europene consacrate de Tratatul
de la Lisabona, Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 1/2008.
Scuna, Stelian, Uniunea European, Construcie, reform, instituii, drept, Edit. C.
H. Beck, Bucureti, 2008.
Schmidtchen, Dieter; Robert, Cooter, Constitutional law and economics of the
European Union, Edit. Hartnolls Limited, Bodmin, Cornwall, 1997.
Schmitt, Carl, Thorie de la Constitution, PUF, 1993.
Schmitter, Catherine, "Le Plan Fouchet", Dictionnaire Juridique Des Communauts
Europennes (sub direcia lui Ami Barav i Christian Philip), Edit. PUF, 1993.
Schockweiler, Ferdinand, La responsabilit de lautorit nationale en cas de
violation du droit communautaire, RTDE 28/1992.
De Schoutheete, Philippe, Coopration politique europenne, Edit. Labor, Bruxelles,
1980.
Selejan Guan, Bianca, "Calitatea de victim n cererile individuale adresate
Curii Europene a Drepturilor Omului", Revista "Dreptul", nr. 9/2004.
De la Serre, Franoise, Lequesne, Christian, Vers llargissement de lUnion:
intgration ou implosion? n Quelle Union pour quelle Europe, Laprs-trait
dAmsterdam, Editions Complexe, 1998.
Simon, Denys, Le systme juridique communautaire, PUF, 3 e ed., 2001.
Simon, Denys, La tchnique de conscration dun nouveau principe gnral du droit
communautaire: lexemple de labus de droit, Mlanges en hommage Guy Isaac, 50 ans
de droit communautaire, Edit. Presses de lUniversit de Sciences Sociales, 2004.
Simon, Denys, La Directive europenne, Paris, Dalloz, 1997.
408
Skar, Silke, The Political Philosophy of the British Conservative Party and European
Integration, 1945 1955, n Institutions europennes et identits europennes, sub
coordonarea lui Marie-Thrse Bitch, Wilfried Loth i Raymond Poidevin, Bruxelles,
Spaak, Paul-Henry, Un vnement Historique, le Plan Schuman , n Le Monde, 8
iunie 1950.
Spaak, Paul-Henri, Combats Inachevs, Tome II: De l'espoir aux dceptions, Edit.
Fayard, Paris, 1969.
Stanciu, Sorin Mihai, Drept comunitar identitate i integrare, Edit. Mirton,
Timioara, 2003.
tefan, Tudorel, Andrean-Grigoriu, Beatrice, Drept comunitar, Ed. C. H. Beck,
2007.
Taulgne, Batrice, Le Conseil europen, Presse Universitaire de France, Paris,
1993.
Tavernier, Paul, Le juge communautaire et lapplication dans le temps des
rglements, Annuaire franais de droit international, 1976
Tnsescu, Elena Simina, Prefa la Cetenia european, autori Ioan Muraru, Elena
Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, tefan Deaconu, Mihai Horia Cuc, Edit. All Beck,
Colecia Studii juridice, 2003.
Tnsescu, Simina, Despre constituionalizarea dreptului European , Revista
romn de Drept Comunitar, nr. 2/2008.
Tizzano, Antonio, La personnalit internationale de lUnion, in Mlanges en
hommage Michel Waelbroeck, Bruxelles, Bruylant, 1999, vol. I.
Tizzano, Antonio, La hirarchie des normes communautaires, Revue March unique,
nr. 3/1995.
Toader, Camelia, Constituionalizarea dreptului comunitar. Rolul Curii de Justiie a
Comunitilor Europene; Revista romn de Drept Comunitar, nr. 2/2008.
Toffler, Alvin i Heidi, Rzboi i Anti-rzboi, Ediura Antet, 1995.
Touscoz, Jean, Les droits de lhomme et lEurope, n LEurope et le droit, Mlanges
en hommage Jean Boulois, Edit Dalloz, 1991.
Tracu, Diana, Stoica, Marcela, Monica, Tratatul de la Lisabona: motorul necesar
pentru buna funcionare a vehiculului UE, Revista Romn de Drept Comunitar, nr.
2/2008.
Valry, Paul, Regards sur le monde, Paris, 1959.
Vanden, Abeele, Note sur le rle de la Commission europeenne dans la conduite de
la politique economique, n Intgration europenne au XXI e sicle, En hommage Jacques
Bourrinet, Centre dEtudes et Recherche Internationales et Communautaires, Universit
Paul Ceyanne, Aix-Marseille III..
Vergs, Jean, Droits fondamentaux de la personne et principes gnraux du droit
communautaire, n LEurope et le droit, Mlanges en hommage Jean Boulois, Edit
Dalloz, 1991.
Vergs, Jean,, LUnion europeenne et les collectivites territoriales, Economica,
1997.
Wachsmann, Pierre, Les droits de lhomme, n Trait dAmsterdam, Edit. Dalloz,
1998.
409
Waelbroeck, Denis, la Cour de justice des Communautes europeennes, Bruxelles,

Presses Universitaires, 1991.
J. H. H. Weiler, Journey to an unknown destination: a retrospective and prospective
of the European Court of Justice in the arena of political integration, Journal of Common
Market Studies, 31/1993.
Werts, Jan, The European Council, Amsterdam, Elsevier Publishers, 1992.
Wessel, Ramses, The international legal Status of EU, European Legal Affaires,
1997.
Wessels, Wolfgang; Bulmer, Simon, The European Council: Decision-Making in
European Politics, London: Macmillan and New York: Sheridan House, 1987.
De Wilmars, Josse Mertens, Rflexions sur le systme darticulation du droit
communautaire et du droit des Etats membres, LEurope et le droit, Mlanges en hommage
Jean Boulois, Edit Dalloz, 1991.
Zarka, Jean Claude, LOtan, PUF, Paris, 1997.
Zorgbibe Charles, Lhistoire de lOtan, Edit. Complexe, Bruxelles.
Cuprins:
Partea I. Comunitile Europene

Capitolul I. Instituirea Comunitilor Europene
Seciunea 1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
1. "Metoda" Monnet
2. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
Seciunea 2. Comunitatea European de Aprare i Comunitatea
Politic European
1. Comunitatea European de Aprare
2. Comunitatea Politic European
Seciunea 3. Comunitatea Economic European i
Comunitatea European a Energiei Atomice
1. Conferina de la Messina i contactele ulterioare
2. Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom)
3. Comunitatea Economic European
Capitolul al II-a. Evoluia Comunitilor Europene
Seciunea 1. Extinderea
410
1. Extinderea ctre Nord

a) Istoria unei relaii dificile
b) Un proces de aderare dificil
2. Extinderea ctre Sud
a) Aderarea Greciei. Raporturile Comunitilor cu Turcia.
b) Aderarea Spaniei i Portugaliei
Seciunea 2. Aprofundarea
1. Aprofundarea politic
a) Votul cu majoritate calificat
b) Sufragiul universal direct
2. Aprofundarea instituional
3. Aprofundarea economic
a) Uniunea vamal
b) Piaa comun
c) Politicile comune
d) Uniunea economic i monetar
Seciunea 3. Cooperarea politic
Seciunea 4. Cooperarea n materie de justiie i securitate
Seciunea 5. Actul Unic European
1. Consideraii generale
2. Aport
3. Organele specifice Cooperrii politice europene
4. Raportul ntre Cooperarea politic european i Comunitile
europene
Partea a II-a. Uniunea European

Capitolul I. Instituirea i evoluia Uniunii Europene
411
Seciunea 1. Tratatul de la Maastricht

1. Preliminarii
2. Coninut
a) Uniunea European
b) "Pilonii"
1. Comunitile europene
3. Justiie i afaceri interne
Seciunea 2. Tratatul de la Amsterdam
1. Comunitile europene
3. Justiia i afacerile interne
Seciunea 3. Tratatul de la Nisa
3. Drepturile fundamentale
Seciunea 4. Tratatul de la Lisabona
1. Aspecte generale
3. Aciunea exterioar a Uniunii i politica extern i de securitate
comun
4. Un spaiu de libertate, securitate i justiie
Capitolul II. Elemente constitutive
Seciunea 1. Fundament juridic
Seciunea 2. Natura juridic
1. Uniunea european - subiect de drept
2. Uniunea european un subiect de drept dificil de definit
Seciunea 3. O Uniune a statelor i a cetenilor
1. O Uniune a statelor
a) Aderarea
412
b) Suspendarea
c) Retragerea
d) Cooperarea loial, regimul lingvistic i integrarea difereniat
e) Extinderile succesive i integrarea difereniat
2. O Uniunea a cetenilor
a) Cetenia european
b) Emergena drepturilor fundamentale
c) Rolul Parlamentului european i al Parlamentelor naionale
d) Societatea civil european
Seciunea 4. Competene
1. Tipuri de competene
a) Competenele de reglementare (principale) i competene
complementare
b) Competene de control i competene de aciune
c) Competene de tip internaional i competene de tip statal
d) Competene exclusive i competene concurente
e) Competene specifice pilonilor de cooperare
f) Competene externe
2. Principii
a) Principiul atribuirii de competene
b) Principiul subsidiaritii
c) Principiul proporionalitii
Seciunea 5. Buget
1. Structur
a) Resursele proprii
b) Cheltuieli
c) Perspective 2007-2013
2. O multitudine de surse juridice formale
3. Principii generale
4. Adoptarea bugetului
5. Executarea bugetului. Controlul executrii bugetului
413
Partea a III-a. Sistem instituional i proceduri decizionale

Capitolul I. Instituiile
Seciunea 1. Parlementul
1. Alegerile directe i legitimitatea politic
2. Organizare i funcionare
3. Competene
Seciunea 2. Consiliul European
1. Profilul unei instituii aparte
2. Alctuire, reuniuni, competene
3. Aportul Tratatului de la Lisabona
Seciunea 3. Consiliul
1. Structur
2. Funcionare
3. Competene
Seciunea 4. Comisia
1. Alctuire
2. Funcionare
3. Competene
Seciunea 5. Jurisdicia
1. Curtea de justiie
a) Alctuire
b) Funcionare
c) Procedur
d) Competene
2. Tribunalul de prim instan
3. Camerele jurisdicionale
4. Contencios
Seciunea 6. Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central
European
Seciunea 7. Curtea de conturi
Capitolul II. Organele complementare i subsidiare
Seciunea 1. Comitetul Economic i Social
Seciunea 2. Comitetul Regiunilor
Seciunea 3. Mediatorul European
Seciunea 4. Banca European de Investiii
Seciunea 5. Organele subsidiare
Partea a IV-a. Ordinea juridic

414
Capitolul I. Izvoare
Seciunea 1. Dreptul primar
1. Tratatele
2. Principiile generale ale dreptului
Seciunea 2. Dreptul convenional
Seciunea 3. Dreptul derivat
1. Actele tipice
2. Actele atipice
3. Actele specifice cooperrii interguvernamentale
Seciunea 4. Jurisprudena
Capitolul II. Efecte
Seciunea 1. Aplicarea imediat
Seciunea 2. Principiul prioritii
Seciunea 3. Efectul direct
Seciunea 4. Corelarea principiilor privind efectele dreptului comunitar
Bibliografie
Cuprins
415

Curs

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Uniunea European.

Partea I. Comunitile Europene

Capitolul I. Instituirea Comunitilor Europene

astfel elementele de integrare cu elementele de cooperare, ntr-o structur eficient i

Seciunea 1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

2. Plan. "Metoda" Monnet, expresie a curentului funcionalist, a permis demararea

4. O nou formul integrarea. Proiectul politic i economic propus de Ministrul

Majoritatea doctrinei consider c o construcie politic european reprezenta n anii

mruni confereau trinicie acestei construcii i creau o solidaritate real, fcnd

exportul de crbune i oel ntre statele membre i a ratelor de transport difereniate,

La Londra i Moscova, reaciile au fost de alt natur. Marea Britanie a privit cu

Consiliul special de minitri reprezenta instituia interguvernamental a CECO.

Activitatea sa va fi constant marcat de ncercri de stabilizare a pieei i de modernizare a

Seciunea 2. Comunitatea European de Aprare i Comunitatea Politic

15. Planul Pleven. La 24 octombrie 1950, Preedintele Consiliului de minitri al

Seciunea 3. Comunitatea Economic European i Comunitatea European a

era susinut de RFG i de rile din Benelux.

condiiile n care CECO i CEEA cunosc dificulti i regrese n principal datorit

numele vicepreedintelui francez, respectiv al primului preedintelui german al Comisiei

organizaii internaionale"127. Acest mod de constituire reprezint diferena esenial ntre

Capitolul al II-a. Evoluia Comunitilor Europene

contestaiilor. Dac aspectul economic a prevalat n primele decenii, Europa comunitar

formarea acestei entiti economice. "Nici nu se uscase cerneala de pe Tratatul de la Roma,

b) Un proces de aderare dificil

Reacia la veto-ul francez a fost n ansamblu negativ, att la Londra, ct i n

datorit "refuzului su obstinent"168. Candidatura britanic a rmas depus pn la apariia

Comunitile Europene este semnat la 22 ianuarie 1972, la Bruxelles. n cadrul unui

Principalele nemulumiri au vizat agricultura i politica n materie de pescuit.

perspectiva alctuirii i funcionrii instituiilor europene, erau necesare adaptri pentru

La nivelul statelor membre, ritmul de dezvoltare al economiilor s-a accelerat,

53. Compromisul de la Luxembourg. Soluionarea crizei, care "a alterat grav i

respectiv Haga i intr n vigoare la 1 iulie 1987, cu o ntrziere cauzat de tergiversarea

56. Acte premergtoare ale Adunrii parlamentare. Considernd c a sosit

celor trei Comuniti, conform prerogativelor conferite de tratatele originare. "Denumit n

i sediul n aceast capital. Curtea de Conturi, Banca European de Investiii,

64. Noiune. Uniunea vamal presupune integrarea economic, prin renunarea

A. I. Duc, op. cit., p. 128.

care asigur libera circulaie a mrfurilor, a pesoanelor, a serviciilor i a capitalurilor

politici noi: politica economic i monetar, coeziunea economic i social270, cercetarea

economice. Relaia este aadar biunivoc. Integrarea economic determin un sistem de

progresul n serviciul tuturor"284. Aceast declaraie de intenii s-a concretizat n

presupunea intensificarea cooperrii ntre bncile centrale europene i adncirea

Seciunea 3. Cooperarea politic

Comitetului Celor Trei nelepi (1979) i Raportul de la Londra asupra cooperrii

Seciunea 4. Cooperarea n materie de justiie i securitate

recunoaterea i execuia simplificat a deciziilor emise de jurisdiciile statelor membre312.

Seciunea 5. Actul Unic European

J. P. Jacqu, op. cit., p. 10.

reprezentanii Comisiei, schimbul de informaii i concertarea punctelor de vedere,

exclusiv a preediniei. Minitrii Afacerilor externe au precizat c reuniunile Cooperrii

103. Posibilitatea tratrii chestiunilor de politic extern cu ocazia sesiunilor

- participarea la ora de ntrebri i rspunsuri privind rezoluiile de o importan

J. De Ruyt, op. cit., p. 266.

Partea a II-a. Uniunea European

Capitolul I. Instituirea i evoluia Uniunii Europene

Seciunea 1. Tratatul de la Maastricht

determinant al demarrii i consolidrii construciei europene este o dat n plus confirmat.

Realizarea obiectivelor primei etape nu necesita o revizuire a tratatelor, ns aceast

La 27-28 octombrie 1990, Consiliul European de la Roma definitiveaz pregtirile

Noul tratat este "resimit ca o etap fundamental n construcia european" 407,

P. Manin, op. cit., p. 21. A se vedea i A. I. Duc, op. cit., p. 31-35.

membre, fiind elaborate cu prilejul conferinei de redactare a TM. Apelarea la protocoale i

comunitare. Astfel, propunerile de acte legislative trebuie s conin o justificare a

Uniunea este asemnat cu faada templelor greceti. "Uniunea European