ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI

INSTITUTUL DE ISTORIE, STAT I DREPT

CENTRUL STAT I DREPT
Secia Drept Internaional i Relaii Internaionale

Cu titlu de manuscris
C.Z.U. : 341.214 (043.2)

Olga DORUL
NEUTRALITATEA PARTE COMPONENT
A SISTEMULUI DE SECURITATE COLECTIV
Specialitatea: 12.00.10 drept internaional public
Autoreferat
al tezei de doctor n drept

Teza a fost elaborat la Catedra Drept Internaional i Drept al Relaiilor

Economice Externe a Facultii de Drept a Universitii de Stat din Moldova
Conductor tiinific:
Alexandru BURIAN, doctor habilitat n drept, profesor universitar
Consiliul tiinific Specializat DH 15 12.00.10 22:
Victoria ARHILIUC preedinte, doctor habilitat n drept, profesor cercettor
Natalia CHIRTOAC secretar tiinific, doctor n drept, confereniar
universitar
Andrei SMOCHIN - doctor habilitat n drept, profesor universitar
Diana SRCU doctor n drept, confereniar universitar
Nicolae OSMOCHESCU doctor n drept, confereniar universitar
Alexandru BURIAN doctor habilitat n drept, profesor universitar
Referenii oficiali:
Dumitra POPESCU doctor n drept, profesor universitar, Bucureti, Romnia
Oleg BALAN doctor n drept, confereniar universitar
Susinerea va avea loc la 19 aprilie 2008, ora 09.30, n edina
Consiliului tiinific Specializat DH 15 12.00.10 22, din cadrul Institutului de
Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei pe adresa: MD 2069,
Republica Moldova, mun. Chiinu, str. G.Iablocikin, 2/1, Bloc 7, sala 103.
Teza de doctorat i autoreferatul pot fi consultate pe pagina WEB a
C.N.A.A. (http: www.cnaa.acad.md), pagina WEB a I.I.S.D. al A..M. (http:
www.iisd.md), la Biblioteca Naional a Republicii Moldova, la Biblioteca
tiinific Central a Academiei de tiine a Moldovei i la Biblioteca Universitii
de Stat din Moldova.
Autoreferatul a fost expediat la 18 martie 2008
Secretar tiinific al
Consiliului tiinific
Specializat

CHIRTOAC Natalia,
doctor n drept

Conductor tiinific
BURIAN Alexandru,
doctor habilitat n drept,
profesor universitar
Autor
DORUL Olga

Chiinu, 2008

Dorul Olga

CARACTERISTICA GENERAL A TEZEI

Actualitatea temei investigate i gradul de studiere a acesteia.
Meninerea pcii i securitii internaionale reprezint scopul de baz a
dreptului internaional contemporan. Or, starea de pace este una necesar i
exist desinestttor, deoarece corespunde nzuinelor comunitii
internaionale. Dect dac aceast stare necesar de pace, care nu este o stare
natural, ci una politic, consfinit printr-un tratat internaional, va fi rupt de
ctre una din prile contractante, aceast nclcare va afecta de asemenea
statele tere. Astfel starea de pace, la fel ca starea de rzboi ne apar drept
consecine ale unui sistem de voine convergente.
Omenirea a ncercat s limiteze recurgerea la rzboi, prin crearea
sistemului de securitate al Societii Naiunilor (SN) i chiar s exclud
rzboiul din practica internaional a statelor, prin crearea celui de-al doilea
mecanism universal de securitate colectiv, propus de Carta Organizaiei
Naiunilor Unite (ONU), dar fr rezultat. Astzi suntem martorii a peste 60 de
conflicte armate ce se desfoar pe glob. Att timp ct statele nu renun s
recurg la aplicarea forei, aceasta va fi legitim. De altfel, fora este necesar
n orice societate pentru a obliga la respectarea dreptului, pentru a pedepsi, la
nevoie, pe cei care nu l-au respectat. Totodat, pentru a preveni aplicarea
arbitrar a forei n relaiile interstatale, omenirea a fost pus n faa problemei
crerii paliativelor violenei, care sunt de provenien diferit, i presupun:
apelarea la teoria rspunderii internaionale, aplicarea diverselor procedee n
scopul reglementrii panice a diferendelor internaionale, i, nu n ultimul
rnd, se ncearc s fie localizat teritorial un conflict anumit prin adoptarea
statutului de neutralitate.
Dei veche n practica internaional, neutralitatea a fost
fundamentat din punct de vedere teoretic abia n secolul al XVII-lea de ctre
Hugo Grotius. Abordare, de altfel, imperfect a instituiei neutralitii, pe care
o cunoatem n zilele noastre, dar crei i dedicm un loc aparte n prezenta
lucrare, deoarece reprezint prima ncercare de expunere teoretic a instituiei
neutralitii.
n ce privete coninutul neutralitii, acesta a evoluat i s-a schimbat
ca urmare a dezvoltrii i transformrii dreptului internaional. n vederea
interpretrii coninutului acestui statut, juritii i liderii politici porneau de la
teze simple, demonstrate de practicile seculare ale statelor, ajungnd pn la
afirmaii radicale, uneori absurde.
n aceast ordine de idei, la 11 septembrie 1931, M. de Madariaga a
declarat de la tribuna Adunrii Societii Naiunilor: Nu mai exist
neutralitate. Afirmaie prematur. Vom vedea, pe parcursul studiului c
aceasta nu corespunde realitii. Indubitabil, neutralitatea a cunoscut urcuuri
i coborri. Dup primul rzboi mondial, odat cu crearea Societii Naiunilor,
s-a simit un declin al neutralitii. Aceasta se explic prin faptul c n general
neutralitatea i solidaritatea snt dou concepte dificil de conciliat, i cu att
mai mult, n particular, statutul de neutralitate i mecanismele de securitate
colectiv snt concepte radical opuse n teoria pur a dreptului internaional.
3

inem s amintim c de-a lungul istoriei civilizaiei umane,

neutralitatea pronunat de nenumrate ori cu ocazia diferitor evenimente de
ctre politicieni i juriti i calificat deseori ca fiind criminal sau
imoral, apogeul acestei atitudini negative fiind marcat de cuvintele lui
Napoleon al III-lea, care numea neutralitatea: un lucru excelent ... pe timp de
pace, precum i nectnd la faptul c statutul de neutralitate era condamnat
sau, cel puin, neluat n consideraie, aceast instituie a dreptului internaional
a demonstrat o abilitate remarcabil de supraveuire n cadrul relaiilor
internaionale.
Ab initio neutralitatea se manifesta exclusiv prin neparticiparea
statelor la conflictele armate n desfurare. Anume din acest motiv pn nu
demult n doctrina dreptului internaional erau studiate i elaborate n esen
problemele neutralitii n timpul rzboiului. Astzi, ns, coninutul
neutralitii a evoluat i a completat esenial concepia neutralitii, care
produce efecte i pe timp de pace, presupunnd deja aciuni active ale statelor
neutre n lupta pentru meninerea pcii. Aceasta ns nu se limiteaz doar la
neparticiparea n blocurile militare. Anume din aceste considerente, statutul de
neutralitate se atribuie la categoria de principii care au dobndit un caracter
pozitiv, alturi de principiul neamestecului n afacerile interne ale unui stat,
regulile referitoare la relaiile diplomatice, principiul pacta sunt servanda i
multe altele.
Este necesar s precizm faptul c statele neutre nu sunt neutre n
afacerile legate de pace i rzboi, ele optnd pentru dezvoltarea relaiilor
amicale ntre state, meninerea pcii i securitii internaionale. Mai mult ca
att, experiena celor dou rzboaie mondiale a demonstrat c neutralitatea n
forma sa iniial nu mai este posibil. n momentul n care statele sunt
ameninate de un rzboi, atitudinea de indiferen din partea lor va fi una
iraional. n situaia n care nu exist o ameninare de rzboi, atitudinea de
indiferen poate ncuraja statul care se pregtete de rzboi. i dac conflictul
este declanat, indiferena favorizeaz extinderea conflictului, iar neutralitatea
nu mai reprezint un simbol de pace. Anume din considerentele expuse mai
sus, considerm ca fiind cel puin irelevant teza expus de M. Hymans, fostul
ministru de Afacerilor Externe al Belgiei: Neutralitatea este egoism.
n aceat ordine de idei, considerm c astzi prezint o importan
deosebit instituia neutralitii permanente, care implic unele angajamente,
n raport cu calitatea de subiect de drept. Nectnd la faptul c conceptul de
neutralitate permanent exist deja aproximativ dou secole, n doctrina
dreptului internaional continu disputele cu privire la natura juridic i
coninutul acestui statut. Considerm oportun s ne propunem pentru cercetare
aceast categorie, deoarece la moment nu exist un tratat internaional care ar
reglementa instituia respectiv.
Actualitatea prezentului studiu rezult n mare parte din considerentul
c n ultimul timp sntem martorii unor evoluii i schimbri dramatice care
ntr-o oarecare msur pericliteaz securitatea internaional i anume
multiplicarea conflictelor armate, atingerile aduse mediului nconjurtor,
4

terorismul etc. Rspunsul la aceste ameninri este posibil doar prin

cooperarea internaional. Iar statutul de neutralitate permanent ne ofer acel
mijloc specific de meninere a securitii internaionale.
Pentru Republica Moldova tematica abordat este deosebit de actual
fiind deseori ntlnite att n pres precum i n unele lucrri tiinifice teze
despre caracterul declarativ, formal al statutului de neutralitate permanent,
proclamat n anul 1994. n acest sens, n ultimul capitol al prezentului studiu,
ne propunem s cercetm detaliat coninutul statutului de neutralitate
permanent prin prisma evoluiei istorice a acestuia, precum i innd cont de
experiena altor state n materie.
Reieind din cele menionate mai sus, ne permitem s afirmm c teza
propus pentru cercetare Neutralitatea - parte component a sistemului de
securitate colectiv se prezint ca fiind deosebit de actual la moment,
comportnd un interes major teoretico-practic. Explicaia o gsim n afirmaia
c astzi, nu exist subiect att de controversat, obiect al tratamentelor i
interpretrilor att de contradictorii cum este statutul de neutralitate. Aceasta
ne apare ca un paradox straniu i inexplicabil.
Cu referire la gradul de studiere a temei propuse, menionm c n
literatura de specialitate, interferena de concepte neutralitate-securitatesanciuni internaionale este reflectat de o manier insuficient, autorii
ntlnind dificulti chiar n ce privete localizarea rezultatelor cercetrilor n
cuprinsele manualelor de drept internaional public. Astfel instituia
neutralitii este examinat fie la capitolul Subiectele dreptului internaional
public, cum ar fi manualele de drept internaional public ale lui O. Balan i E.
Serbenco, I. Diaconu, D. Popescu, A. Nstase i F. Coman, A. PredaMtsaru, autorii considernd-o drept statut juridic care implic obligaii
specifice pentru state - subiectele primare a dreptului internaional public. Un
alt grup de autori examineaz instituia neutralitii la capitolul drept
internaional umanitar, cum ar fi manualele de drept internaional public,
aparinnd autorilor: L. Takacs i M. Niciu, Iu. Kolosov, K. Becheaev, P.
Biriucov i ali autori, opiunea fiind fundamentat, n opinia noastr, pe ideea
expus n nenumrate rnduri n literatura de specialitate c neutralitatea este o
stare intermediar ntre rzboi i pace.
Totui, cu referire la localizarea materialului referitor la neutralitate n
literatura specializat, n calitate de soluie, invocm studiul pertinent realizat
de ctre N. Osmochescu Neutralitatea permanent instituie de drept
constituional i de drept internaional public, care clarific n mare parte
dificultatea existent. Astfel, autorul susine, dup cum rezult i din
denumirea articolului, c instituia neutralitii este form comun a ambelor
sisteme de drept drept constituional (intern) i drept internaional public.
Suplimentar, cu privire la gradul de investigaie tiinific a
subiectului propus, la moment atestm o insuficien de monografii n materie,
putnd fi menionate doar lucrrile:
(1965) aparinnd autorului rus B. Ganiuchin, Neutrality and international
sanctions. Sweden, Switzerland and collective security (1989) semnat de
John F. L. Ross, Neutrality and small states (1990) de Efraim Karch.
5

Coninutul acestor lucrri ns nu reflect aspectele neutralitii din zilele

noastre, precum i nu reflect n mod intenionat corelaia celor dou concepte:
neutralitate i securitate colectiv. Or, la moment este de necontestat
importana prezentului studiu, doctrinarii din Vest susinnd ideea conturrii
unei noi subramuri a dreptului internaional public i anume dreptul
neutralitii, ce reprezint cadrul juridic al angajamentului internaional al
statului neutru. Aceast afirmaie rezid n convingerea c neutralitatea este
unul dintre cele mai efective instrumente de garantare a independenei i
securitii unui stat, neutralitatea permanent astfel contribuind la meninerea
pcii i securitii regionale.
Mai mult ca att, imperiozitatea prezentului studiu, rezid i n faptul,
c astzi n doctrin nu se reuete a fi definit exhaustiv noiunea de
neutralitate. Astfel doctrinarii ncearc s degajeze anumite principii sau
norme interpretnd tratatele care constituie sursa principal a istoriei
raporturilor juridice interstatale. Ei insist asupra unui element anumit,
plasndu-se fie de partea neutrului, fie de partea beligerantului. Studiaz
efectele neutralitii unui stat n raport cu un individ sau cu un grup. Ei
demonstreaz aspectele pur militare ale neutralitii sau repercursiunile sale
economice. Se situiaz, n general, ntr-un loc determinat n spaiu i ntr-un
moment precis n timp. Sunt n capacitatea de a uni ntr-un singur fluviu
diversele curente, deoarece nu snt n faa unei noiuni pur juridice.
Scopul i obiectivele tezei. Pornind de la actualitatea i importana
temei propuse pentru cercetare, ne propunem n calitate de obiective ale
prezentei lucrri cercetarea detaliat a conceptelor de neutralitate i securitate
colectiv pe calea analizrii lucrrilor tiinifice n materie precum i prin
argumentarea indicaiilor practice n vederea afirmrii rolului neutralitii
permanente att pe plan naional ct i pe cel internaional, scopul primordial,
totodat, fiind realizarea legturii dintre statutul de neutralitate i mecanismele
de asigurare a securitii colective a statelor. n acest sens, dup cum a fost
reiterat n literatura de specialitate, i dup cum va fi analizat n prezenta
lucrare, neutralitatea timp ndelungat a existat doar n raport cu starea de
rzboi. Suplimentar, i cel de-al doilea subiect al prezentei teze securitatea
internaional, poate fi mai uor perceput doar n prezena unei ameninri
concrete i directe. Astfel, pentru a ne argumenta tezele indicate mai jos, vom
atrage atenie sporit subiectului legalitii rzboiului n dreptul internaional i
vom insista asupra rolului neutralitii contemporane, adic preponderent, celei
permanente n efortul societii internaionale pentru realizarea pcii perpetue.
n prezenta lucrare vom pune accentul major pe cercetarea rolului
neutralitii permanente n sistemul universal de securitate colectiv propus de
Societatea Naiunilor, cu privire la care juritii de vaz au dezvluit
compatibilitatea acestor dou categorii: neutralitate permanent i participarea
la msurile realizate de aceast organizaie n vederea asigurrii pcii
internaionale, n dou cazuri: rzboiul just i cel injust. Un alt element, care
intervine de asemenea n contextul subiectelor propuse pentru cercetare
privete atitudinea statelor neutre ocazional n faa rzboiului internaional,
calificat drept agresiune, neutralitatea devenind astfel puin compatibil, n
6

opinia autorului francez P. Reuter, cu sistemele organizate cum ar fi cel al

Societii Naiunilor sau a Organizaiei Naiunilor Unite.
Totodat, innd cont de faptul c scopurile prezentei lucrri snt
examinarea drepturilor i obligaiilor statelor neutre n condiiile de pace,
determinarea rolului neutralitii n vederea meninerii pcii i securitii
internaionale, cazul neutralitii ocazionale va fi cercetat de o manier
succint. n aceast ordine de idei, drepturile i obligaiile statului neutru n
cazul neutralitii ocazionale cercetate n capitolul 2 sunt analizate doar cu
scopul dezvluirii complete a instituiei neutralitii. Ne fondm opiunea
reieind din argumentele de mai jos:
Primo, neutralitatea permanent a statelor produce efecte n timp de
rzboi i n timp de pace. Scopul nostru nu este de a examina aici ndatoririle
neutrilor pe timp de rzboi. Regulile, care trebuie s fie respectate la acest
subiect, snt precizate n doctrin. Or, acesta este obiectul de studiu al
lucrrilor de drept internaional umanitar. Putem doar s sperm c ele vor fi
din ce n ce mai mult respectate. Din contra, obligaiile care deriv pe timp de
pace din neutralitatea permanent nu snt determinate cu aceeai precizie, i
deseori conteaz ca statele permanent neutre s aib o noiune clar a
drepturilor i ndatoririlor lor pentru a avea o conduit ireproabil.
Secundo, att neutralitile tradiionale, ct i cele convenionale
posed o trstur comun, i anume sunt durabile, adic nu sunt temporare
cum este situaia neutralitii ocazionale declarate sau de fapt. Dei ambele
categorii rspund necesitilor de stabilitate i de pace, n plan filozofic
neutralitile durabile reprezint o strlucit manifestare a tendinei statice a
umanitii opus tendinei dinamice. Astfel, neutralitatea ocazional, reieind
din caracterul su tranzitoriu, prezint, n contrast cu neutralitatea permanent
o natur echivoc, ea izvornd dintr-o simpl oportunitate politic, i find
camuflat de ndatorirea de imparialitate pregtete deseori terenul favorabil
pentru apariia celor mai aprinse ambiii.
Tertio, nectnd la faptul c n literatura de specialitate, se pune
accentul major pe efectele neutralitii permanente pe timp de pace, aceasta nu
trebuie s fie interpretat extinctiv, or, susinem pe deplin opinia lui Hanspeter
Neuhold: Neutralitatea permanent nu poate fi declarat ntr-un vid politic,
ea necesit un conflict crui s se aplice.
Rezumnd, scopul final al lucrrii de fa este crearea unei imagini
reale, echilibrate i atotcuprinztoare referitor la noile provocri la adresa
conceptului de securitate internaional, i anume evaluarea rolului statelor
neutre permanent n vederea prevenirii i soluionrii diferendelor
internaionale, precum i pentru meninerea pcii. Pentru realizarea scopului
propus, trasm urmtoarele obiective:
Definirea conceptelor de neutralitate n general, i a celui de neutralitate
permanent, n special, n lumina reglementrilor internaionale
contemporane;
Tranarea distinciei dintre conceptele: statut de neutralitate i politic de
neutralitate;
Determinarea tipurilor i formelor neutralitii i n cadrul acestora,
7

evidenierea rolului neutralitii difereniate, care se nscrie perfect n

contextul sistemelor actuale de securitate colectiv;
Realizarea distinciei nete dintre categoriile: neutralitate, non-beligeran,
neintervenie, abinere;
Determinarea rolului i locului neutralitii n relaiile internaionale,
aspect analizat de mai mult timp att n doctrin, ct i n practica
internaional a statelor;
Demonstrarea tezei c neutralitatea poate asigura existena stabil i
panic a statului neutru, ca efect contribuie la afirmarea autoritii
statului pe plan internaional, i n final este un mijloc internaional
esenial de asigurare a pcii i securitii internaionale;
Evaluarea i constatarea tezei c neutralitatea nu numai nu contravine
cerinelor sistemelor de securitate colectiv regionale i universale, ci
fiind realizat anume n cadrul acestor sisteme, contribuie efectiv la
meninerea pcii i securitii internaionale;
Evaluarea tezei c neutralitatea sau politica de neutralitate, dac ar fi
promovate de majoritatea statelor lumii, ar contribui la aprarea
legalitii internaionale, la progresul statelor inclusiv celor n curs de
dezvoltare i la realizarea unei noi ordini politice internaionale;
Analiza coninutului statutului de neutralitate permanent n dreptul
internaional contemporan n general i a statutului de neutralitate
permanent a Republicii Moldova n particular, precum i naintarea
propunerilor n vederea valorificrii internaionale a acestui statut de
ctre statul nostru.
Suportul metodologic i teoretico-tiinific a tezei. n vederea
dezvluirii complete a rolului neutralitii pentru construirea unui sistem
efectiv de securitate colectiv, n calitate de suport metodologic am apelat la
astfel de metode de cercetare cum sunt: observaia, analiza comparat, inducia
i deducia, metoda analitic. De asemenea, fideli metodei istorice, am ncercat
s prezentm date necontroverse ce vor permite formularea opiniilor
concludente. Realiznd o activitate considerabil de documentare, am
considerat interesant s indicm opinia noastr i s prezentm concluzii, care
de altfel, snt posibile de a fi trasate n aspect retrospectiv. n procesul de
documentare, simul de a dovedi justeea opiniei noastre nu ne-a condus pn
la a neglija, chiar incontient, un ansamblu de factori, pe care trebuie s-i lum
n consideraie pentru a expune antiteza tezei. n acest context, ne-am propus
spre cercetare n plan istoric problema rolului i locului neutralitii n relaiile
internaionale, care timp ndelungat fusese analizat att de ctre practicieni, ct
i de doctrinari. n mod logic, pentru a rspunde corect la aceast ntrebare,
este necesar s inem cont de faptul c la fel ca orice fenomen al vieii sociale,
neutralitatea trebuie cercetat n condiii istorice concrete. n condiiile
contemporane cel mai bun criteriu n vederea determinrii rolului i locului
neutralitii n relaiile internaionale este aportul pe care statele neutre l aduc
n vederea meninerii pcii i securitii internaionale. Acceptnd acest criteriu
n vederea aprecierii neutralitii contemporane, nu putem s omitem faptul c
n decursul perioadei de dup cel de-al doilea rzboi mondial, coninutul
8

neutralitii n-a rmas neschimbat, extinzndu-se n permanen i

mbogindu-se cu noi trsturi, care permiteau statelor neutre s joace un rol
ct mai activ n lupta nobil a popoarelor pentru fortificarea pcii i securitii
internaionale.
n calitate de baz normativ pentru prezentul studiu au servit:
Constituia Republicii Moldova, legislaia Republicii Moldova n materia
abordat; actele care au stat la baza declarrii statutului de neutralitate ale altor
state permanent neutre n trecut i n prezent; actele Adunrii Generale a ONU,
Consiliului Societii Naiunilor care au tangen cu subiectele abordate n
prezenta lucrare.
Suportul teoretico-tiinific al prezentei lucrri l formeaz lucrrile n
materie att a savanilor autohtoni: V. Arhiliuc, O. Balan, Al. Burian, N.
Osmochescu, precum i ale celor strini: B. Aurescu, B. Bacot, P. Biriucov,
Al. Bolintineanu, R. Calamcarean, I. Diaconu, V. Duculescu, P. Fauchille, B.
Ganiuchin, G. Geamnu, N.-E. Ghozali, G. Ignatenco, E. Karsh, Iu. Kolosov,
P. M. Lange, D. Mazilu, A. Nstase, T. Neataeva, D. Popescu, N. Quoc Dinh,
P. Reuter, J. F. L. Ross, M. Sibert, V. Sobachin, S. Sur, F. Wagner, J. Witton
i alii.
Noutatea tiinific a rezultatelor obinute. La momentul de fa,
din pcate, conceptului de neutralitate n teoria i practica dreptului
internaional nu i se atrage atenia cuvenit. Cert ns este faptul c
neutralitatea este una dintre cele mai importante forme de control n materia
dreptului internaional umanitar i dreptului securitii internaionale.
Mai mult ca att, semnele confuze cu privire la compatibilitatea
neutralitii cu operaiunile de securitate colectiv indic asupra faptului c
aspectelor practice ale problemei neutralitate-sanciuni le-a fost acordat prea
puin atenie pentru a ne permite s trasm concluzia definitiv. Ipoteza
precum c neutralitatea este inconciliabil cu operaiunile de sancionare n-a
fost subiectul suficientelor testri empirice. Aceast necesitate de analize
viitoare a problemei n cauz marcheaz utilitatea prezentului studiu, care
opereaz cu argumente pur juridice i conceptuale i analizeaz cazurile de
neutralitate n operaiunile actuale de sancionare n vederea determinrii
compatibilitii lor.
Pornind de la aceast realitate, ne propunem efectuarea unui studiu
amnunit al subiectului propus n sperana c acesta va contribui la elaborarea
unor codificri internaionale n materie, deoarece cea realizat prin
conveniile de la Haga este pentru moment cel puin contestat i declarat
nvechit. Ambele convenii de la Haga n materia neutralitii pe timp de
rzboi din anul 1907 n-au fost semnate dect de 32 de state i nu pot servi ca
exemplu a codificrii dreptului internaional cutumiar, inclusiv deoarece nu
definesc neutralitatea permanent. Mai mult ca att, o lacun grav n general
a Dreptului de la Haga este faptul c cea de-a III Convenie de la Haga din
1907 a stipulat c o declaraie de rzboi trebuie s precedeze n mod
obligatoriu nceputul ostilitilor. ns aceasta nu a prevzut poziia juridic a
statelor tere n cazul unui rzboi nedeclarat. Prin urmare, astzi n dreptul
internaional se simte imperioasa necesitate de adoptare a unui tratat
9

internaional n materia neutralitii pe timp de rzboi, i cel puin, se cere o

codificare neoficial n materia neutralitii permanente a statelor.
Pentru moment este necesar o nou concepie a neutralitii innd
cont de evoluia dreptului internaional public i de situaia de la nceputul
secolului XXI. Aceast concepie a neutralitii va trebui s rspund la
ntrebarea de importan major: care este natura i volumul obligaiilor care
snt impuse statelor permanent neutre? Prin prezenta lucrare a fost conturat
rspunsul la aceast ntrebare anume pornind de la practica stabilit a statelor modele a neutralitii permanente, cum sunt Elveia, Austria. De asemenea au
fost propuse pentru analizare aa subiecte delicate cum ar fi volumul
obligaiilor financiare pe care statul neutru poate s le angajeze pe timp de
pace i rzboi, participarea forelor armate a statelor neutre la operaiunile de
meninere a pcii .a.
Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Concluziile
expuse la finele prezentei lucrri pot servi la elaborarea unei baze conceptuale
viabile a statutului de neutralitate permanent a Republicii Moldova. Ele pot fi
privite n calitate de recomandri adresate organelor de resort pentru
ameliorarea cadrului legislativ n materie precum i pentru o conturare precis
a direciilor politicii externe a Republicii Moldova n vederea afirmrii pe plan
internaional a statutului de neutralitate permanent.
De asemenea, sperm c studiul nostru va atrage atenia juritilor
pentru a le permite aprofundarea problemelor pe care le-am ridicat, i pentru a
transpune rezultatele n domeniul dreptului internaional.
Aprobarea rezultatelor. Teza a fost efectuat la Catedra Drept
Internaional i Drept al Relaiilor Economice Externe a Facultii de Drept a
Universitii de Stat din Moldova, unde a fost analizat i prezentat pentru
susinere. Pe parcursul cercetrilor efectuate ideile referitoare la problema
cercetat au fost expuse n cadrul urmtoarelor evenimente tiinifice:
1 conferina tehnico-tiinific internaional Probleme actuale ale
tiinelor socio-umane n condiiile integrrii europene, realizat n
cadrul Academiei de tiine a Republicii Moldova, Chiinu, 28
ianuarie 2006;
2 coala de var pentru statele Comunitii Statelor Independente n
materia dreptului internaional umanitar, Moscova, Pokrovscoe, iulie
2006;
3 conferina internaional dedicat jubileului de 100 de ani a Dumei
Federaiei Ruse, realizat n cadrul Academiei tiinelor Juridice a
Federaiei Ruse a, Moscova, decembrie 2006;
4 seminarul regional al doctoranzilor francofoni, Universitatea BabeBolyai, Cluj-Napoca, 7-12 noiembrie 2006.
Structura lucrrii. Teza este alctuit din introducere, trei capitole
structurate n 11 seciuni, concluzii i recomandri, bibliografie, scheme i
anexe, adnotare, cuvintele-cheie precum i lista abrevierilor utilizate n lucrare.
CONINUTUL TEZEI
10

Introducerea reprezint descrierea general a temei cercetate n care este

argumentat alegerea subiectului de cercetare, actualitatea i gradul complex de
studiere a problemei, se elucideaz scopul i obiectivele lucrrii, se determin
suportul metodologic i teoretico-tiinific al investigaiilor, se motiveaz inovaia
tiinific, principalele rezultate ale cercetrilor, semnificaia i valoarea aplicativ,
aprobarea i structura lucrrii.
n primul capitol, Aspecte introductive privind coninutul i evoluia
instituiei neutralitii n dreptul internaional public au fost supuse analizei
noiunea, evoluia, codificarea, natura juridic a statutului de neutralitate, acestea
fiind tratate att sub aspect teoretic precum i practic, fiind determinate la fel i
trsturile caracteristice, tendinele actuale ale dezvoltrii acestui statut.
n paragraful 1, Evoluia istoric i unele tentative de codificare a
instituiei neutralitii, pentru o reflectare multilateral a principalelor subiecte din
coninutul tezei: fundamentul neutralitii, tipurile i formele de neutralitate,
compatibilitatea statutului de neutralitate permanent cu calitatea de membru a
organizaiilor internaionale de securitate colectiv, a fost estimat ca fiind oportun o
expunere detaliat a aspectelor istorice ale evoluiei instituiei neutralitii n dreptul
internaional. Or, metoda istoric de cercetare tiinific rmne unicul mijloc de
efectuare a cercetrilor n situaia n care cmpul propus pentru studiu este puin
precutat n literatura de specialitate, i n final ne permite trasarea concluziilor
pentru propunerea soluiilor noi, soluii, formulate cu luarea n consideraie a
experienelor pozitive i momentelor negative din trecut. De asemenea, la acest
capitol, ne-am propus cercetarea cazurilor aparte de neutralitate, cum ar fi modelele
clasice de neutralitate - elveian i austriac, precum i formele noi, evoluate ale
neutralitii contemporane - modelul Turkmenistanului, Republici Moldova etc. n
continuare, a fost apreciat ca fiind logic caracterizarea evoluiei istorice a statutului
de neutralitate innd cont de periodizarea dreptului internaional public. Astfel,
pentru perioada antic, a fost expus neutralitatea adoptat de ctre polisurile
greceti pe timpul rzboiului peloponezian (431-401 .e.n.); n perioada Evului
Mediu, a fost pentru prima dat proclamat oficial statutul de neutralitate, i anume, la
25 mai 1408 regele francez prin decret a declarat c va pstra neutralitatea n lupta
papilor de la Roma i Avignon. Au fost reflectate codificrile incipiente ale statutului
de neutralitate, cum au fost: Consolato del Mare (1494), Regula rzboiului (1756).
Perioada clasic a fost cercetat de o manier detaliat, deoarece comerul maritim,
care n acea perioad cunoscuse o dezvoltare vertiginoas, suferea pe urma
rzboaielor frecvente i acprrii de ctre statele beligerante a navelor comerciale
chiar i a statelor neparticipante n conflictele armate. Anume n scopul proteciei
statelor neutre au fost precizate normele vechi i au fost create norme noi, ce se
refereau n mare parte la chestiunile legate de neutralitatea n timpul rzboiului. n
perioada indicat se contureaz clar instituia neutralitii permanente, ns i
neutralitatea permanent era instituit odat cu apariia pericolului real de declanare
a rzboiului i se deosebea de neutralitatea eventual doar prin faptul c prevedea
neparticiparea permanent a statelor neutre n toate rzboaiele indiferent de natura
lor. n aceast perioad s-au conturat i principiile statutului de neutralitate: abinerea,
imparialitate i prevenirea. La acest paragraf au fost precutate modelele de
neutralitate permanent ale oraului liber Cracovia, Belgiei, Luxemburgului, Elveiei
11

etc. Neutralitatea contemporan se caracterizeaz prin faptul c un element nou

intervine de cnd exist regulile care plaseaz neutrii eventuali fa de rzboaiele
calificate pe plan internaional drept agresiune. Neutralitatea devine, n opinia unor
autori, puin compatibil cu sistemele organizate cum ar fi Societatea Naiunilor i
Organizaia Naiunilor Unite, la acest subiect putem considera c statul neutru nu
trebuie s trateze n msur egal agresorul i victima agresiunii; totodat din practic
rezult o soluie nou dilemei n cauz i anume - neutralitatea "calificat".
n paragraful 2, Definirea conceptului de neutralitate n dreptul
internaional public contemporan, a fost expus etimologia termenului de
neutralitate, a fost definit noiunea de neutralitate, fiind evocate totodat confuziile
prezente n literatura de specialitate n tratarea provenienei acestui termen. n
general, conform teoriei i practicii dreptului internaional neutralitatea presupune o
aciune discreionar aparinnd competenei exclusive a statului respectiv, i
principiile sale snt axate pe imparialitate i abstinen, ale cror consecine trebuie
s fie inviolabilitatea teritoriului su, precum i libertatea aciunilor comerciale. Prin
urmare, neutralitatea permanent prezint prin sine un statut juridic special al statului,
adoptat fie n baza unui tratat internaional, fie prin acte unilaterale ale statului; din
care decurg drepturi i obligaii, valabile att pentru timp de pace, ct i pentru
perioada conflictelor armate.
n acest paragraf, a fost efectuat distincia dintre conceptele statut de
neutralitate i politica de neutralitate. n continuare, a fost tratat detaliat noiunea
statutului de neutralitate permanent a statelor, cu determinarea particularitilor
caracteristice ale acestuia. Suplimentar, au fost expuse toate ambiguitile care
acompaniaz termenii: neutralitate, neutralism, nealiniere, neutralizare
acestea fiind expuse cu scopul elucidrii complete i depline a subiectului tratat.
Dup definirea neutralitii contemporane, am estimat oportun s
prezentm o clasificare a neutralitii pe forme i tipuri, aa cum au fost practicate de
state la diferite etape istorice de dezvoltare a civilizaiei umane. Neutralitatea n
timpul rzboiului, neutralitatea permanent i politica de neutralitate reprezint prin
sine trei forme de baz a neutralitii. n cadrul fiecrei din formele de baz a
neutralitii pot fi evideniate cteva tipuri de neutralitate. Astfel prin termenul "forma
de neutralitate" se presupune o concepie mai larg dect "tipul neutralitii". Aceasta
se face exclusiv din motive de comoditate, cu scopul de a elucida ct mai complet
prile i nuanele diferite ale neutralitii contemporane. Fiecare din formele de baz
a neutralitii i are anumite trsturi distinctive i trsturi eseniale care permit s
fie deosebite ntre ele.
La baza clasificrii neutralitii pe tipuri se afl criteriile :
a) n dependen de durata n timp a neutralitii pot fi deosebite
neutralitatea permanent i neutralitatea pe timp de rzboi (ordinar, temporar,
ocazional).
b) n dependen de suprafaa teritoriului neutru, neutralitatea poate fi
clasificat n neutralitate total i neutralitate parial.
c) n dependen de voina statului neutru, pot fi deosebite neutralitatea
benevol i neutralitatea convenional.
d) n dependen de atitudinea statelor neutre fa de beligerani poate fi
deosebit neutralitatea complet, perfect, sau absolut i neutralitatea incomplet,
12

imperfect sau binevoitoare.

Paragraful 3 Fundamentul juridic i coninutul statutului de neutralitate
a statelor neutre ne propune motivaia adoptrii statutului de neutralitate, i anume:
factorii geografici, strategici etc. De asemenea este cercetat fundamentul juridic al
statutului de neutralitate permanent, fiind indicate discuiile prezente n literatura de
specialitate cu referire la tratatul internaional i ndeosebi, cu privire la actul
unilateral al statului interesat, care proclam statutul de neutralitate permanent.
Suplimentar, snt evocate efectele statutului de neutralitate permanent pe plan
internaional, fiind determinate procedeele de recunoatere i garantare internaional
a acestui statut. La acest paragraf este analizat situaia particular a Republicii
Moldova, stat relativ tnr, care practic de la nceputul existenei sale, i-a propus
drept obiectiv al politicii externe respectarea statutului de neutralitate permanent,
statut care provoac numeroase polemici, dat fiind faptul c nu este nici recunoscut,
nici, cu att mai mult, garantat pe plan internaional.
Cu referire la coninutul statutului de neutralitate a statelor neutre, subiectul
este tratat sub dou aspecte: statutul juridic al statului neutru eventual i cel al statului
neutru permanent. Ambele compartimente sunt cercetate sub aspect evolutiv, fiind
indicate la fel i tendinele actuale n materie. n urma studiilor efectuate putem
constata, c ncepnd cu Grecia Antic pn n secolul XVIII un stat era considerat
neutru chiar atunci cnd resortisanii si furnizau ajutoare, arme n beneficiul exclusiv
unuia dintre beligerani. Doar guvernele erau inute s se abin de la procurarea
armelor i muniiilor beligeranilor. Evoluia noiunii de neutralitate se observ n
perioada sfritului secolului XVII nceputul secolului XIX, cnd apare lucrarea lui
Vattel Le droit des gens ou principe de la loi naturelle. Vattel a stabilit dinstincia
dintre neutralitatea strict i neutralitatea binevoitoare.
La acelai paragraf au fost indicate separat drepturile i obligaiile statelor
n fiecare caz aparte, acestea fiind analizate minuios. Astfel, cu referire la statutul
juridic al statului neutru eventual, au fost stabilite urmtoarele drepturi: dreptul de a
cere respectarea inviolabilitii teritoriului lor, dreptul de a ntreine relaii comerciale
cu beligeranii. n calitate de obligaii au fost examinate obligaiile de imparialitate i
abstinen. De asemenea au fost examinate succint subiectele neutralitii n rzboiul
terestru, n rzboiul maritim i n cel aerian.
Cu referire la statutul juridic al statului neutru permanent, au fost precutate
astfel de drepturi ale statului permanent neutru cum sunt:
dreptul la independen, suveranitate i integritate teritorial
drepturile ce decurg din personalitatea internaional a statului (dreptul
de a fi parte la tratate, de a participa la conferine internaionale)
dreptul de a susine activ eforturile comunitii internaionale n sfera
dezarmrii, fortificrii ncrederii i cooperrii interstatale
dreptul la legitima aprare
dreptul de a lua parte la operaiunile de meninere a mcii realizate sub
egida organizaiilor internaionale
dreptul de a cere ajutor i de a fi ajutat n caz de atac armat
dreptul de acuzare a aciunilor agresorului i de exprimare a simpatiilor
pentru victima agresiunii.
13

Iar n calitate de obligaii au fost cercetate:

obligaia statului neutru de a ntreine cu alte state numai relaii de pace
abinerea de orice angajament al crui efect va fi, n caz de eec,
implicarea ntr-un rzboi strin
neadmiterea stabilirii pe teritoriul su a focarelor de agitare i de
conspiraie contra linitii altor state
neparticiparea sub nici o form la aciunile de declanare a unui conflict
armat i pstrarea strii de neutralitate
obligaia de a mpiedica folosirea teritoriului su de ctre alte state n
scopuri militare, obligaia de a nu lua parte la aliane politice, militare, economice,
care au ca scop pregtirea sau purtarea rzboiului, obligaia de susinere a eforturilor
comunitii internaionale n domeniul dezarmrii, consolidrii msurilor de
ncredere i cooperare ntre state, interzicerii i lichidrii armelor de distrugere n
mas.
Capitolul II, ntitulat Neutralitatea n contextul sistemului de securitate
colectiv a statelor, este divizat n dou paragrafe (cinci seciuni) i propune o
caracterizare logic a subiectului analizat, pornind de la cercetarea chestiunii
impactului statutului de neutralitate asupra suveranitii statului, finaliznd cu tratarea
unui subiect att de important cum este calitatea de membru a statelor neutre
permanent n organizaiile internaionale cu caracter universal i regional. Elementul
original prezent n acest capitol este ideea formulei neutralitii contemporane, i
anume neutralitatea activ i difereniat care ne permite mbinarea obligaiilor de
decurg din statutul de neutralitate cu exigenele sistemelor de securitate colectiv.
Paragraful 1, Impactul statutului de neutralitate asupra suveranitii
statului, trateaz un subiect att de delicat n materie, nct am considerat oportun s-i
acordm atenie sporit, separndu-l n compartiment aparte. Aici au fost tratate toate
teoriile referitoare la impactul statutului de neutralitate, n general, i cel de
neutralitate permanent, n special, asupra suveranitii statelor, fiind expuse teoriile
lui L. Takacs, M. Niciu i D. Anzilotti. n final a fost demonstrat teza, c statutul de
neutralitate nu afecteaz suveranitatea unui stat mai mult dect orice alt angajament
asumat benevol de ctre un stat pe plan internaional.
Paragraful 2, Problema neutralitii n cadrul sistemelor internaionale
de securitate colectiv, este divizat n trei seciuni. Prima seciune, n vederea
realizrii scopului final al tezei, nainteaz tipurile de neutralitate activ i cea
difereniat pentru a reui s fie conciliate cele dou concepte: neutralitate i
securitate colectiv. n acest sens snt descrise succint evoluia i definirea
neutralitii active i celei difereniate. Seciunea a doua i a treia trateaz dou
subiecte importante: neutralitatea n cadrul sistemelor universale de securitate
colectiv i neutralitatea n cadrul sistemelor regionale europene de securitate
colectiv. Astfel, la primul, sunt cercetate situaiile particulare de participare a
statelor cu statut de neutralitate permanent n cadrul sistemelor universale de
securitate colectiv create de ctre Societatea Naiunilor i Organizaia Naiunilor
Unite, fiind studiate cazurile de aplicare n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite a
sanciunilor cu caracter militar i cu caracter nemilitar, precum i subiectul unei
eventuale participri la operaiunile de sancionare a statelor neutre permanent
nemembre a organizaiei.
14

Cu referire la neutralitatea n cadrul sistemelor regionale europene de

securitate colectiv, a fost cercetat faptul participrii statelor neutre n organizaiile
regionale europene de meninere a securitii regionale cum ar fi: Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa, Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, fosta
Organizaie a Tratatului de la Varovia, Uniunea Europei Occidentale, Comunitatea
Statelor Independente fiind atras atenie deosebit sistemului de securitate colectiv
propus n cadrul Uniunii Europene. n acest scop au fost analizate dispoziiile actelor
statutare, precum i evaluate situaiile particulare de participare a statelor permanent
neutre la aciunile realizate sub egida acestor organizaii, n vederea meninerii
securitii regionale.
Capitolul 3 Statutul de neutralitate al Republicii Moldova este divizat
n trei paragrafe.
Paragraful 1 Adoptarea statutului de neutralitate de ctre Republca
Moldova: cadrul istoric, politic i juridic, conine o examinare detaliat a contextului
istoric i instrumentelor prin care a fost proclamat statutul de neutralitate permanent
a Republicii Moldova. Astfel este cercetat cadrul juridic naional prin care este
proclamat i este asigurat statutul de neutralitate permanent, fiind totodat atestat
necesitatea adoptrii unui act juridic intern prin care ar fi definitivat concepia
naional a neutralitii permanente.
Paragraful 2 Coninutul statutului de neutralitate permanent a
Republicii Moldova conine o analiz, folosind metoda comparativ, a statutului de
neutralitate permanent a statului nostru cu neutralitatea permanent a Austriei,
Elveiei, Turcmenistanului, totodat, de la bunul nceput al studiului efectuat fiind
prezent meniunea c nu exist dou statute de neutralitate permanent absolut
identice, fiecare stat propunndu-i i urmnd un model propriu de neutralitate. De
altfel, nici pe plan internaional nu a fost schiat un model general al statutului de
neutralitate (se are n vedere expunerea exhaustiv a drepturilor i obligaiilor ce
decurg din statutul de neutralitate permanent), coninutul acestuia decurgnd din
practica internaional a statelor. Anume, pornind de la practica internaional am
schiat idealul unui statut de neutralitate, pe care l propunem pentru statul nostru,
elabornd la finele lucrrii un proiect de concepie naional a statutului de
neutralitate.
Paragraful 3 Neutralitatea Republicii Moldova exemplu de
compatibilitate a statutului de neutralitate cu sistemul universal de securitate
colectiv conine date exacte privind participarea contingentelor armate a Republicii
Moldova la operaiunile realizate sub egida ONU n vederea meninerii pcii i
securitii n zonele fierbini. Prin urmare, considerm c alturi de exemplele
oferite de Austria i Elveia, Republica Moldova, stat permanent neutru, nu este
neutru n chestiunile legate de pacea mondial, contribuind activ la fortificarea
securitii internaionale.
Sinteza rezultatelor obinute
Teza conine o analiz multilateral a conceptului de neutralitate, precum i
a conceptului de securitate colectiv. Rezultatele cercetrilor efectuate se prezint ca
fiind urmtoarele:
- definirea conceptului de neutralitate prin prisma studiului istoric a acestei
instituii de drept internaional, dat fiind faptul c aceast categorie este n
15

permanent dezvoltare;
- elucidarea confuziilor care nsoesc termenul de neutralitate: neutralism,
neangajare, neutralizare etc.;
- determinarea formelor i tipurilor de neutralitate, cu evidenierea
tendinelor actuale n materie, ce permit concilierea coninutului neutralitii cu
exigenele sistemelor de securitate colectiv;
- analiza practicii statelor n materia fundamentului juridic al statutului de
neutralitate permanent i naintarea propunerilor n vederea uniformizrii practicilor
n aceast privin;
- definirea conceptului contemporan de securitate colectiv, precum i
determinarea componentelor securitii colective a statelor i a cerinelor impuse
statelor participante la sistemele de securitate colectiv;
- generalizarea drepturilor i obligaiilor statelor n cazul neutralitii pe
timp de rzboi i pentru neutralitatea permanent;
- evaluarea impactului statutului de neutralitate asupra suveranitii
statului, demonstrndu-se n final c dreptul de a adopta statutul de neutralitate
decurge din nsei suveranitatea statului;
- argumentarea posibilitii participrii efective a statelor permanent neutre
n cadrul sistemelor universale i regionale europene de securitate colectiv, fiind
evocate situaiile particulare de participare a statelor neutre n cadrul sistemelor de
securitate colectiv create de ctre: Organizaia Naiunilor Unite, Societatea
Naiunilor, Uniunea Europei Occidentale, Comunitatea Statelor Independente,
Uniunea European, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa;
- analiza cadrului juridic, politic i istoric de adoptare de ctre Republica
Moldova a statutului de neutralitate;
- evaluarea comparativ a coninutului statutului de neutralitate a
Republicii Moldova cu cele existente ale Austriei, Elveiei i Turcmenistanului;
- determinarea aportului pe care Republica Moldova stat permanent
neutru l aduce n vederea meninerii pcii i securitii internaionale.
Concluzii i recomandri
La acest ultim compartiment, dup ce au fost expuse opiniile cu referire
la problema neutralitii n calitate de instrument al securitii colective, dup
reflectarea practicii internaionale n materie, i totodat, fiind fideli artei de a pstra
esenialul ne-am propus formularea urmtoarelor concluzii:
1. Conceptul de neutralitate pstrndu-i formele vechi, capt un nou
coninut datorit abordrii diferite a chestiunilor de rzboi i pace.
2. n urma studiului efectuat este imposibil s afirmm c statutul de
neutralitate adoptat de ctre un stat sau altul este bun sau ru, n toate cazurile fiind
necesar examinarea lui n ansamblu, mai ales innd cont de condiiile istorice
concrete. Totodat, nu putem nega faptul c neutralitatea permanent i garantat
contribuie la aplanarea diferendelor internaionale.
3. n aceste timpuri de tranziie i incertitudine, neutralitatea continue s
reprezinte un instrument eficient al securitii i al politicii externe ale statelor. Statele
neutre contemporane, realiznd politica de coexisten panic, contribuie la
dezvoltarea cooperrii internaionale i la meninerea pcii i securitii
16

internaionale. Contribuia este efectiv doar cu respectarea regulilor impuse de acest

statut. De asemenea, anume neutralitatea procur sentimentul de securitate statului,
care a adoptat-o.
4. Neutralitatea sub toate formele sale, doar cu condiia c este realizat
consecvent, cu respectarea principiilor fundamentale a dreptului internaional,
contribuie efectiv la meninerea pcii i securitii internaionale.
5. Sfera de aplicare a neutralitii se limiteaz la conflictele armate
internaionale, adic confruntrii statelor ce recurg la for. n schimb, acest drept nu
este aplicabil sanciunilor militare sau economice aplicate de ctre ONU. n
momentul n care un stat sau un grup de state au aplicat msuri de constrngere fr a
fi sancionate de ctre ONU, aceste msuri snt n prezent considerate ca fiind, n
principiu, inadmisibile, prin urmare neutralitatea poate fi invocat n acest caz.
6. Neutralitatea presupune anumite avantaje sau drepturi pentru state,
privilegii care snt compensate prin obligaii att pentru statul neutru precum i pentru
celelalte state membre a comunitii internaionale astfel, anume sub acest aspect,
statutul respectiv relev dificulti n interpretarea coninutului, mai ales dac s
inem cont de faptul c materia dat nu este codificat. Anume datorit lipsei unor
reglementri detaliate a acestui statut, n practica internaional apar dificulti n
ncercrile de a-l consfini. Astfel, n Rezumatul analitic a edinei a 2548-a a
Comisiei de Drept Internaional din 1998 la punctul 6, n contextul formulrii de
ctre Austria a rezervei la Convenia cu privire la interdicia utilizrii tehnicilor de
modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare sau orice alte scopuri ostile,
semnat la New York, la 10 decembrie, a fost menionat: Rezervele de acest tip
exprim o anumit ipocrizie din partea Statelor, care pe de o parte doresc s
accepte un tratat, ns refuz n acelai timp s fie legate de obligaiile care decurg
din acesta. Chiar dac calitatea de parte la tratat fr asumarea obligaiilor pe care
le creeaz acesta poate s aib un efect educativ, aceasta nu contribuie la crearea
relaiilor internaionale sigure. Astfel aceast rezerv care coninea prevederea n
virtutea obligaiilor ce rezult din statutul su de stat permanent neutru, Republica
Austria face rezerv n acest sens precum c colaborarea sa n cadrul acestei
Convenii nu poate s se ntind dincolo de limitele determinate de statutul su de
neutralitate permanent i prin calitatea sa de membru a Naiunilor Unite, denot
faptul c obligaiile asumate de ctre Austria sunt vagi, deoarece nimeni n prezent
nu cunoate exact ce presupune statutul de neutralitate permanent.
7. Statutul de neutralitate permanent creeaz obligaia general a tuturor
statelor de a-l respecta. Din nefericire, pn n prezent doar Elveia s-a bucurat de
respectarea efectiv a statutului su. Cu tristee putem s afirmm c neutralitatea nu
poate asigura securitatea unui stat dect dac puterile mari o respect. Aceasta
subliniaz slbiciunea sa ca instrument al politicii de securitate. Totodat i statele
beligerante respect neutralitatea statelor doar cnd consider c riscul este prea mare
pentru nerespectarea ei. Astfel neutralitatea nu exist dect dac nu exist o prghie de
constrngere pentru a o apra. ns nu ne vom lsa prad pesimismului. Nu este de
negat faptul c n timpul n care trim simim o tristee atotcuprinztoare. Dar anume
mndria noastr de oameni nu ne las s ne pierdem sperana pentru viitor.
Comunitatea internaional va avea ntr-o zi organizarea sa a justiiei i a pcii.
8. Cea mai bun soluie pentru evitarea ca un stat neutru s fie implicat ntr17

un conflict armat care-l amenin, este evitarea izbucnirii lui, adic realizarea lucrului
n vederea prevenirii prin mediere, msurile de promovare civil a pcii, lupta contra
srciei. Totodat, n zilele noastre, la fel din considerentul c lipsete o codificare
oficial n materie, statele neutre i pierd din atribuiile de contribuire la meninerea
pcii internaionale. O aa prerogativ a neutrilor, cum este medierea unui diferend
internaional devine tot mai dificil, fiind deseori conferit statelor care aparin
alianelor militare. Cu titlu de exemplu aducem conflictul arabo-israelian, n care
Austria i-a oferit serviciile de mediator n timpul Rzboiului rece. n final, ns,
Norvegia a fost aleas pentru a gzdui la Oslo Organizaia pentru Eliberarea
Palestinei i Izraelul pentru ncheierea acordului istoric n noiembrie 1993. Mai mult
ca att, dup finisarea Rzboiului rece, departe de a fi o contribuie la meninerea
pcii i securitii internaionale, neutralitatea devenea chiar un obstacol realizrii
rolului de mediator. Astfel a fost refuzat ideea de a organiza ntlnirea de vrf ntre
Statele Unite i Rusia n 1993 la Viena din motivul conotaiilor Rzboiului rece pe
care l asociaz oraului, ce n trecut a gzduit deseori reprezentani ale ambelor
blocuri, acesta nefiind perceput drept capital a unui stat neutru.
9. Este incontestabil c statul tnr, care i-a proclamat de la bun nceput
neutralitatea permanent este un caz interesant. De regul opiunea pe care un stat
tnr o face n folosul statutului de neutralitate, se explic prin faptul c numai n
condiiile pcii i securitii internaionale statul poate s soluioneze dificultile pe
care trebuie s le confrunte n vederea afirmrii sale pe plan extern. Republica
Moldova, declarnd statutul de neutralitate, din pcate nu a reuit s obin aprobarea
lui n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, dup modelul Turcmenistanului. Parial,
din aceast cauz, astzi oficial nu suntem recunoscui de ctre comunitatea
internaional n calitate de stat neutru. Iar ca consecine negative ale acestui fapt,
observm c n realitate nu beneficiem de acele avantaje care ar urma dac am fi
primit statutul oficial din partea ONU.
10. Obinnd recunoaterea internaional a statului nostru, snt realizate
toate condiiile favorabile pentru satisfacerea intereselor naionale, iar neutralitatea nu
este o barier care protejeaz statul de problemele lumii externe, ci din contra, o
poziie forte care permite exercitarea influenei asupra situaiei din regiune i n lume
contribuind efectiv la cooperarea internaional factor important pentru dezvoltarea
economic intern.
11. Att timp ct n lume nu exist o organizaie bazat pe solidaritate care
s promoveze securitatea real, ci societatea internaional este divizat, la moment,
n grupe regionale cu pronunate controverse interne, este de o mare valoare faptul c
exist state care sunt n afara acestor blocuri i acestea sunt mult mai libere n a
judeca asupra politicilor diferitor state. Statele neutre pot n acelai timp n cadrul
politicii lor externe s indice alegerea poziiei care ar exprima tendina de soluionare
a diferenelor existente.
12. La moment economia i sferele sale nu se nscriu n cadrul politicii de
neutralitate. Nu exist o economie neutr. Neutralitatea nu poate deloc s se refere la
faptul cum o ar s-i realizeze relaiile economice internaionale i cum s o dirijeze
corect. Statul neutru trebuie s fie independent n politica sa de neutralitate n
momentul n care decide calea cea mai bun de realizare a economiei sale pe timp de
pace sau rzboi.
18

13. Neutralitatea, n calitate de strategie a statelor mici a rmas n esen un

fenomen european cu excepia anumitor experiene sterile pe alte arene, cum a fost
de altfel neutralitatea Laosului si Kambogiei.
14. Rspunznd la ntrebarea: Cui i este convenabil statutul de
neutralitate? - putem da un rspuns dublu: att statelor neutre, ct i comunitii
internaionale n vederea meninerii pcii i securitii internaionale. n acest context,
nectnd la tendina de considerare a neutralitii ca fiind anacronic, imoral sau
ineficient, exist state care continue s vad avantajele acestui statut, fcnd
abstracie de la neajunsurile ei. Cel mai important exemplu n acest l prezint
Elveia, care a fcut un pas extrem adoptnd neutralitatea n calitate de principii
diriguitoare ale politicii sale externe. Acest stat pn la momentul de fa afirm c
anume neutralitatea a jucat rolul cheie n vederea pstrrii independenei i
suveranitii n momentele marelor ncercri, n special n perioada celor dou
rzboaie mondiale.
15. Neutralitatea i ia locul n evoluia internaionalului care se schimb n
favoarea transformrilor calitative i cantitative a societii internaionale. Coraportul
de fore pe scar internaional care influeneaz de manier decisiv coninutul
material al dreptului internaional, societii internaionale, considerabil s-a rennoit i
universalizat, prin urmare este normal ca dreptul internaional s se rennoiasc.
Deci, la momentul actual, dreptul internaional suport logic influena principiilor
dreptului de neutralitate, propunndu-ne soluii noi n vederea valorificrii complete,
eficiente pe plan internaional al statutului de neutralitate permanent. n prezent
toate statele i popoarele iubitoare de pace i direcioneaz eforturile n primul rnd
spre prevenirea izbucnirii unui nou rzboi, spre fortificarea pcii. n legtur cu
aceasta s-a schimbat calitativ i caracterul neutralitii, deoarece n starea actual a
lucrurilor principalele direcii ale politicii externe ale statelor neutre le constituie
lupta activ a statelor neutre pentru fundamentarea pcii i activitatea n vederea
dezvoltrii relaiilor amicale cu alte state.
16. Neutralitatea a devenit astzi un concept eminamente politic, valabil att
n timp de pace, cnd se pretinde c toate prile aflate n conflict vor fi tratate de o
manier nediscriminatorie, ct i n timp de rzboi. Neutralitatea este pe cale s
devin, dac nu a devenit deja, o atitudine facultativ pe care statele tere i-o rezerv
pentru a o adopta n funcie de mprejurri i independent de calitatea formal a
conflictului.
n urma studiului realizat, n vederea anihilrii dificultilor constatate n
practica internaional a statelor, n general, i n practica statului nostru, n particular;
de asemenea pentru uniformizarea opiniilor doctrinarilor n materia interferenei
conceptelor de neutralitate i securitate colectiv a statelor, naintm urmtoarele
recomandri:
1. Politicienii trebuie s aib o viziune clar asupra avantajelor i
dezavantajelor statutului de neutralitate permanent precum i referitor la condiiile
de dobndire a acestui statut, la fel i referitor la oportunitatea participrii ntr-o
alian militar.
2. Dezaprobnd categoric prerile unor autori, cu referire la ineficacitatea
statutului de neutralitate, precum c astzi exist un spaiu distinct artificial pentru
declaraiile sau prezicerile cu privire la declinul i sfritul neutralitii i nlocuirea ei
19

prin obligaii internaionale noi, datorate n mare parte tezelor susinute n literatura
de specialitate referitor la caracterul de lex imperfecta al dreptului internaional,
deoarece acesta nu are la baz o constituie, afirmnd c n timpul prezent nu suntem
n stare s prevedem finalul neutralitii, propunem adoptarea unui tratat internaional
n materia neutralitii, care ar conine att norme generale cu privire la neutralitatea
permanent a statelor, precum i norme concrete de comportament a statelor n orice
tip de rzboi, substituind astfel dispoziiile conveniilor de la Haga n materia
neutralitii pe timp de rzboi din anul 1907. Or, n lipsa unui cod care ar determina
purtarea rzboiului prin reguli juridice obligatorii att pentru beligerani ct i pentru
neutri, anume statele neutre sufer de incertitudinea situaiei.
3. Propunem crearea pe plan internaional a garaniilor suplimentare n
vederea respectrii statutului de neutralitate, deoarece nectnd la toate momentele
sale slabe, neutralitatea are toate ansele s existe atta timp ct vor exista conflictele
armate, ea constituind manifestarea nzuinei oamenilor spre pace. Prin urmare, cel
puin pentru cazul neutralitii ocazionale, sugerm ca statele neutre, s fac o
declaraie, care va produce efecte juridice ntre statele beligerante i statele neutre n
caz de rzboi. Aceasta fiind valabil pentru situaia unui rzboi nedeclarat. Dac, din
contra, rzboiul fusese declarat, declaraia de neutralitate nu mai este necesar.
4. Fiecare stat i propune i urmeaz o formul proprie a neutralitii,
formul, care ns va ine cont de principiile neutralitii, aa cum au fost stabilite n
prezenta lucrare. n acest sens, statele vor purcede la elaborarea unui act de drept
intern care ar conine toate obligaiile pe care le impune statutul de neutralitate, de
care ar fi posibil s te conduci ori de cte ori intervine o situaie delicat pentru a nu
le nclca. Totodat, contrar opiniilor ntlnite n literatura de specialitate, precum c
... neutralitatea prescrie un anumit tip de comportament, al crui coninut i volum
nu este posibil de a fi inclus ntr-un cod, considerm c ideal ar fi ca statul nostru s
adopte o lege constituional n materia neutralitii permanente, sau cel puin s
adopte acea Concepie de neutralitate, preconizat prin Hotrrea Guvernului nr. 30
din anul 1997, care ar permite o mai bun orientare a oficialilor n chestiunile legate
de politica extern a statului nostru. Elaborarea unui act intern, n special pentru cazul
Republicii Moldova, nu prezint acele dificulti pe care le-ar antrena elaborarea unui
cod internaional de comportament al statului neutru. Deoarece nu este posibil de a
enumera toate acele probleme ce decurg din statutul de neutralitate. La fel i practica
demonstreaz c fiecare caz necesit o decizie aparte.
n acest sens, este o ntrebare deschis, ct de departe manifestarea
simptoamelor deja cunoscute poate servi drept exemple n vederea deciderii asupra
problemelor viitoare? Prin urmare va fi o greeal grav dac un guvern mpiedic
executarea politicii sale de neutralitate prin publicarea dificultilor sale, dnd astfel
motive de suspiciuni referitoare la statutul su, ceea ce presupune c guvernul
susmenionat nu este ntru totul de acord cu meninerea neutralitii.
5. Propunem, totodat, ca nainte de aprobarea unei concepii a politicii
externe a Republicii Moldova, n general, sau a neutralitii permanente, n special,
Curtea Constituional s adopte o hotrre pe marginea interpretrii articolului 11
din Constituie, pentru a crea o viziune att politicienilor precum i juritilor asupra
coninutului statutului de neutralitate permanent, n condiiile statului nostru.
6. n final, considerm c realizarea celor propuse la capitolul 3 din
20

prezenta lucrare (soluionarea problemei transnistrene, evacuarea trupelor armate

ruse din stnga Nistrului, ntreprinderea pailor concrei n vederea aderrii la UE) va
contribui efectiv la sporirea credibilitii internaionale ce va permite, n final,
recunoaterea internaional a statutului nostru de neutralitate permanent.
Cuvinte-cheie : Neutralitate, neutralitate ocazional, neutralitate
permanent, neutralitate recunoscut, neutralitate garantat, neutralitate
unilateral, neutralitate convenional, securitate internaional, securitate
colectiv, stat neutru, statut de neutralitate, sistem universal de securitate
colectiv, sistem regional de securitate colectiv, operaiuni de meninere a
pcii, aliane defensive, aliane ofensive, concepie de neutralitate, legitim
aprare, sanciuni internaionale.
PUBLICAII LA TEMA TEZEI :
1. DORUL O., -
, , 12, 2004, p. 50-53, (0,4 c.a.).
2. DORUL O., Conceptul de neutralitate permanent n dreptul
internaional, Legea i viaa, nr. 8, 2005, p. 36-41, (0,7 c.a.).
3. DORUL O., Neutralitatea n sistemul universal al securitii
colective, Legea i viaa, nr.12, 2005, p. 21-27, (0,8 c.a.).
4. DORUL O., Neutralitatea permanent a Elveiei n cadrul sistemului
universal de securitate colectiv, Probleme actuale ale tiinelor socio-umane n
condiiile integrrii europene - Materiale ale conferinei tehnico-tiinifice
internaionale, 28 ianuarie 2006, p. 546-549,( 0,4 c.a.).
5. DORUL O., GUCEAC I.,
,
. 2, , , 2006 .,
p. 382-384, (0,2 c.a.).
6. DORUL O., Poziia statelor neutre n procesul de integrare
european n materie de securitate, Revista moldoveneasc de drept
internaional i relaii internaionale, nr. 1-2, 2006, p. 96-100, (0,5 c.a.).

21

.

12.00.10 - ,
, , 2008, .
. , ,
, ,
, , ,
, ,
, ,
, ,
, ,
, , , .

:
. ,

,
, .
,
.

, -

,

.

,

, : ,
,


.
,


, 1994- . ,

,
.

22

Annotation
Olga Dorul. PhD thesis.
Neutrality component part of collective security system
Key-words. Neutrality, occasional neutrality, permanent neutrality,
avowed neutrality, assured neutrality, unilateral neutrality, conventional
neutrality, international security, collective security, neutrality status, universal
collective security system, regional collective security system, peacekeeping
operations, defensive alliances, offensive alliances, neutrality concept,
legitimate self-defence, international sanctions.
The main objective of this thesis is the conciliation of two opposed
concepts on theoretical ground: permanent neutrality and collective security.
This is due, partially to the fact that this relation was given little attention in
the speciality literature, while in practice, the topic was interpreted differently,
based on the political context. The hypothesis that neutrality is irreconcilable
with sanction operations was not subject of sufficient empirical testing. This
necessity for further analyses of the topic indicates the potential usefulness of
this study, which operates with pure juridical and conceptual terms, and
analyses neutrality in the framework of the current sanction operations in view
of determination of their compatibility.
The object of this study is of a specific actuality, and implies a major
theoretical-practical interest. This is due to the fact that nowdays, there is no
other theme, as controversial, subject to conflicting interpretations and
treatments, as the neutrality status.
The actuality of this study is due to the fact that in the last period, we
are witnessing some dramatic changes and processes that to some extent
jeopardize international security, namely multiplication of armed conflicts,
environmental issues, terrorism etc. A reply to this threatening is possible only
through international cooperation. And the status of permanent neutrality
offers us the specific means of maintaining the international security.
For the Republic of Moldova the topic is of a specific actuality, given
the fact of frequent statements, in written press and scientific articles,
regarding the declarative and formal nature of the neutrality status, proclaimed
in 1994. Following this direction, the last chapter of this study, contains an indepth analysis of the permanent neutrality status through its historical
evolution, while considering the relevant experience of other states.

23

Olga DORUL
NEUTRALITATEA PARTE COMPONENT
A SISTEMULUI DE SECURITATE COLECTIV
AUTOREFERAT
al tezei de doctor n drept
Specialitatea: 12.00.10 drept internaional public
_______________________________
Bun de tipar
2008
Format 60x84 1/16. oli de tipar 1,0.
Coli de autor 1,0. Tirajul 50 ex.
CEP USM
str. A. Mateevici, 60, mun. Chiinu, MD 2009

24