CRI(2013)38

Version en langue officielle

Version in the official language

RAPORTUL ECRI ASUPRA

REPUBLICII MOLDOVA
(al patrulea ciclu de monitorizare)

Adoptat la 20 iunie 2013

Publicat la 15 octombrie 2013

ECRI Secretariat
Directorate General II - Democracy
Council of Europe
F-67075 STRASBOURG Cedex
Tel.: + 33 (0) 388 41 29 64
Fax: + 33 (0) 388 41 39 87
E-mail: ecri@coe.int
www.coe.int/ecri

RAPORTUL ECRI ASUPRA

REPUBLICII MOLDOVA
(al patrulea ciclu de monitorizare)

Adoptat la 20 iunie 2013

Publicat la 15 octombrie 2013

Prezentul document este o traducere. n caz de dubiu, v rugm s

v referii la versiunea original n englez sau n francez.

TABLA DE MATERII
INTRODUCERE ........................................................................................................... 7
REZUMAT .................................................................................................................... 9
CONCLUZII SI RECOMANDARI ................................................................................ 13
I.

EXISTENA I APLICAREA PREVEDERILOR LEGALE .............................. 13

INSTRUMENTE JURIDICE INTERNAIONALE ........................................................... 13
DISPOZITII CONSTITUTIONALE SI ALTE DISPOZITII DE BAZA .................................... 14
LEGEA CU PRIVIRE LA CETATENIE ............................................................... 14
DREPTUL PENAL................................................................................................ 16
DREPTUL CIVIL I ADMINISTRATIV ....................................................................... 18
APLICAREA LEGISLAIEI NAIONALE ANTI-RASISM ................................................ 19
ORGANISMELE ANTI-DISCRIMINARE .................................................................... 21
MEDIATORUL REPUBLICII (OMBUDSMAN)..................................................... 21
COMISIA PENTRU PREVENIREA I COMBATEREA DISCRIMINRII I
ASIGURAREA EGALITII ............................................................................. 22
INTERACIUNEA CU GRUPURILE VULNERABILE ............................................. 23

II.

DISCRIMINAREA N DIVERSE DOMENII ...................................................... 24

EDUCAIE ......................................................................................................... 24
OCUPAREA FOREI DE MUNC ........................................................................... 26
LOCUINA ......................................................................................................... 27
SNTATEA ...................................................................................................... 27
ACCESUL LA SERVICII ........................................................................................ 28

III.
CLIMATUL OPINIEI PUBLICE, DISCURSUL PUBLIC I OPINIILE
LIDERILOR DE IDEI................................................................................................... 28
IV.

VIOLENA RASIST ..................................................................................... 29

V.

GRUPURILE VULNERABILE/INT.............................................................. 30
MINORITILE ETNICE ........................................................................................ 30
ROMII ....................................................................................................... 31
MINORITILE RELIGIOASE ................................................................................. 34

VI.

CODUITA FUNCIONARILOR NSRCINAI CU APLICAREA LEGII ......... 35

VII.

MONITORIZAREA RASISMULUI I A DISCRIMINRII RASIALE ................ 37

VIII.

EDUCAIE I CONTENTIZARE .................................................................. 38

IX.

ZON CARE NU SE AFL N PREZENT SUB CONTROLUL EFECTIV AL

AUTORITILOR MOLDOVENETI .............................................................. 38

RECOMANDRI PROVIZORII ................................................................................... 39

BIBLIOGRAFIE .......................................................................................................... 41
ANEXA: PUNCTUL DE VEDERE AL GUVERNULUI ................................................. 45

INTRODUCERE
Comisia European mpotriva Rasismului i a Intoleranei (ECRI) a fost instituit de
ctre Consiliul Europei. Este o structur independent de monitorizare a drepturilor
omului, specializat n probleme de rasism i intoleran rasial. Aceasta se compune
din membri independeni i impariali, numii pe baza autoritii lor morale i a
experienei lor recunoscute n probleme de rasism, xenofobie, antisemitism i
intoleran.
n cadrul activitilor sale statutare, ECRI desfoar o activitate de monitorizare arcu-ar, care examineaz situaia privind rasismul i intolerana n fiecare dintre Statele
membre n ceea ce privete rasismul i intolerana i elaborareaz sugestii i propuneri
pentru depirea problemelor identificate.
Abordarea ar-cu-ar de ctre ECRI se face prin tratarea pe picior de egalitate a
tuturor Statelor membre ale Consiliului Europei. Aciunea se desfoar pe cicluri de
5 ani, acoperind 9/10 ri pe an. Rapoartele primei runde au fost elaborate la finele
anului 1998, pentru cea de-a doua rund, la finele anului 2002 iar pentru cea de-a treia
rund, la finele anului 2007. Aciunea corespunztoare rapoartelor pentru cea de-a
patra rund a nceput n luna ianuarie, 2008.
Metodele de lucru utilizate la pregtirea rapoartelor implic analize documentare, o
vizit de contact a rii n cauz i un dialog confidenial cu autoritile naionale.
Rapoartele ECRI nu reprezint rezultate ale unor anchete sau ale unor declaraii de
martori. Analizele se bazeaz pe o mare cantitate de informaii provenind din diverse
surse. Studiile documentare se sprijin pe un mare numr de surse scrise, naionale i
internaionale. Vizita la faa locului permite ntlnirea direct a cercurilor interesate
(guvernamentale i neguvernamentale), n scopul strngerii unor informaii detaliate.
Procedeul dialogului confidenial cu autoritile naionale permite acestora de a
propune, dac se consider c este cazul, modificri ale proiectului de raport, pentru
corectarea unor eventuale erori coninute n acest raport. La terminarea dialogului,
autoritile naionale pot solicita, dac o doresc, ca punctul lor de vedere s fie anexat
la raportul final al ECRI.
Rapoartele ar-cu-ar ale celei de-a patra runde se concentreaza pe implementare i
evaluare. Acestea examineaz msura n care au fost ndeplinite principalele
recomandri ale ECRI din rapoartele anterioare i include o evalure a politicilor
adoptate i ale msurilor luate. Aceste rapoarte conin, de asemenea, i o analiz a
noilor evoluii din ara respectiv.
Implementarea prioritar este solicitat printr-o serie de recomandri specifice, alese
dintre cele fcute n noul raport al rundei a patra. Nu mai trziu de doi ani de la
publicarea acestui raport, ECRI va implementa un proces intermediar de urmrire cu
privire la aceste recomandri specifice.
Raportul care urmeaz a fost ntocmit de ECRI pe propria i deplina sa
rspundere. Acesta acoper situaia pn la 21 martie 2013 i nici un eveniment
ulterior acestei date nu se va considera drept acoperit n urmtoarea analiz i
nu va fi luat n considerare n concluziile i propunerile elaborate de ECRI.

REZUMAT
De la publicarea celui de-al treilea raport ECRI asupra Republicii Moldova (de aici
nainte denumit Moldova) la 19 decembrie 2008, s-au nregistrat progrese ntrun anumit numr de domenii cuprinse n raport.
Prin adoptarea unor planuri de aciune, autoritile moldoveneti au demonstrat dorina
lor de a ntreprinde reforme majore care s fac posibil combaterea i mai efectiv a
rasismului1 i a discriminrilor rasiale2. Aceste planuri se refer, printre altele, la
onorarea angajamentelor Moldovei fa de Consiliul Europei i Uniunea European, n
privina drepturilor omului, a romilor i a reformei sistemului de justiie.
Moldova a ratificat Convenia privind Cybercriminalitatea, la data de 12 mai 2009 i a
ntreprins msuri n vederea ratificrii Cartei Europene a limbilor regionale sau
minoritare.
Potrivit unui sondaj recent, 78 % din moldoveni consider c discriminarea este o
problem important i 2/3 cred c rasismul ar trebui pedepsit.
Dup o dezbatere extrem de controversat, Legea care garanteaz egalitatea a fost
adoptat la 25 mai 2012. Aceasta prevede constituirea, cu ncepere de la 1 ianuarie
2013, a unui organ specializat n combaterea rasismului i a discriminrii rasiale:
Comisia pentru prevenirea i combaterea discriminrii i asigurarea egalitii.
Articolul 3 (5) din Legea nr. 64 din 23 aprilie 2010 privind libertatea de exprimare
prevede de acum nainte c libertatea de exprimare nu include i discursurile care ar
incita la ur sau la violen.
Autoritile moldoveneti au inclus o reform a instituiei Ombudsman/Mediatorul
Republicii n cadrul Strategiei 2011-2015 de reform a justiiei.
Biroul pentru relaii interetnice i grupul de lucru interministerial au nceput
implementarea planului de aciune 2011-2015 pentru spriinirea grupului etnic al romilor
din Republica Moldova. Dup alocarea iniial de fonduri, n 2013 vor fi recrutai
15 mediatori pentru comunitatea rom.
Autoritile moldoveneti au nregistrat marea majoritate a grupurilor religioase
minoritare care au depus cerere de nregistrare, inclusiv o comunitate musulman.
ECRI salut aceste evoluii pozitive din Republica Moldova. Cu toate acestea, n
ciuda progreselor realizate, unele puncte continu s provoace ngrijorare.
Moldova a amnat ratificarea Protocolului nr.12 la Convenia European a Drepturilor
Omului.
Exist nc un numr considerabil de persoane aparinnd minoritilor etnice care nu
au fost nregistrate de ctre nicio primrie. Multe dintre acestea nu au obinut cetenia
Republicii Moldova sau documentele de identitate care dovedesc naionalitatea lor,
dei ar ndeplini condiiile legale pentru dobndirea ceteniei Republicii Moldova sau
pentru a fi recunoscute ca ceteni ai Republicii Moldova.

Potrivit Recomandrii de politic general nr. 7, rasism nseamn credina c un motiv precum "rasa",
culoarea, limba, religia, naionalitatea sau originea naional sau etnic justific desconsiderarea unei
persoane sau a unui grup de persoane sau ideea de superioritate a unei persoane ori grup de persoane.
2

Potrivit Recomandrii de politic general nr. 7, discriminarea rasial este orice diferen de tratament
bazat pe noiuni cum ar fi "rasa", culoarea, limba, religia, naionalitatea sau originea naional sau etnic,
care nu are au justificare obiectiv i rezonabil.
9

Poliia ezit s nregistreze plngerile pentru rasism i discriminare rasial. n mai

multe cazuri de violen cu un motiv rasist clar, poliia nu a reuit s deschid o
anchet sau a efectuat o anchet bazat exclusiv pe dispoziiile legale generale sau
chiar ale Codului privind contraveniile administrative.
Avocaii parlamentari nu au folosit nc puterea lor de a se adresa unei instane pentru
a proteja interesele presupuselor victime ale discriminrii. Acetia sunt nepopulari n
rndul minoritilor etnice i religioase. Victimele discriminrilor tind s apeleze la un
avocat, mai degrab dect la avocaii parlamentari.
Noul Plan de aciune pentru sprijinul romilor pe perioada 2011-2015 nu conine nici
acum, aproape nici o prevedere specific de finanare. Cele 101 de msuri ale planului
trebuie s fie finanate din bugetele existente. n ciuda jurisprudena CEDO n aceast
materie, copiii romi sunt supui segregrii n coli, prin nfiinarea de clase, uneori,
formate n totalitate din copii romi.
Mai exist nc un mare numr de cazuri de abuzuri din partea poliiei.
Numai puine progrese au fost fcute n monitorizarea rasismului i a discriminrii
rasiale. Nu exist date statistice coerente care s poat fi folosite pentru a evalua
amploarea rasismului i a discriminrii rasiale suferite de minoritile etnice i religioase
din Republica Moldova.
Prin acest raport, ECRI solicit autoritilor moldovene de a lua msuri
suplimentare ntr-o serie de domenii; n acest context, face o serie de
recomandri, printre care cele ce urmeaz mai jos.
n scopul de a crea un cadru legislativ cuprinztor pentru combaterea rasismului i a
discriminrii rasiale, Republica Moldova ar trebui s ratifice ct mai curnd posibil,
Protocolul 12 la Convenia European a Drepturilor Omului.* Aceasta ar trebui s
asigure, de asemenea i alinierea rapid a dispoziiilor Codului penal destinate
combaterii rasismului i a discriminrii rasiale, la toate recomandrile ECRI referitoare
la codul penal cuprinse la punctele 18-23 din Recomandarea de politic general
(RPG) nr. 7.
Ar trebui efectuat o campanie naional, pentru a identifica i nregistra persoanele
fr cetenie sau fr acte de identitate, iar autoritile ar trebui s ajute aceste
persoane s dobndeasc cetenia Republicii Moldova sau de a obine documentele
de identitate.
n cadrul poliiei i al organelor de urmrire penal ar trebui nfiinate departamente
specializate n investigarea infraciunilor mpotriva victimelor care aparin minoritilor
etnice i religioase. Aceste departamente ar trebui s numeasc ofieri care s
acioneze ca puncte de contact pentru aceste minoriti i care s primeasc plngerile
lor cu privire la rasism i discriminare rasial.
Avocaii parlamentari ar trebui s ofere un sprijin i mai eficient victimelor rasismului i
ale discriminrii rasiale, n special prin utilizarea puterii lor de a desfura "aciuni
strategice" n faa instanelor.
Pentru a-i dezvolta un profil i o reputaie de aprtor independent al drepturilor
victimelor rasismului i intoleranei rasiale, noua Comisie pentru prevenirea i
combaterea discriminrii i asigurarea egalitii ar trebui s se concentreze pe o serie

Aceast recomandare va fi supus unui control intermediar al ECRI nu mai trziu de doi ani de la
publicarea acestui raport.
10

de "aciuni judiciare strategice" i s se asigure c acestea primesc din partea massmedia, o acoperire adecvat.
Autoritile moldoveneti ar trebui s informeze grupurile acoperite de mandatul ECRI,
victime ale rasismului i ale discriminrii rasiale, cu privire la legislaia i instituiile de
combatere a rasismului (poliie, autoriti, avocaii parlamentari, Comisia pentru
prevenirea i combaterea discriminrii i asigurarea egalitii) i s le ncurajeze de a
apela la aceste organisme. Acestea din urm ar trebui apoi s stabileasc un contact
regulat cu aceste grupuri, s trateze serios toate acuzaiile de rasism i discriminare
rasial i s efectueze anchete eficiente, n scopul de a oferi despgubiri i a pronuna
o pedeaps adecvat. *
Orice atitudini discriminatorii i de corupie gsite n serviciile de sntate public ar
trebui s fie pedepsite. Autoritile ar trebui s ajute minoritile etnice i religioase de
a-i mbunti condiiile de locuit, inspirndu-se din cele mai bune practici elaborate
de Comisia ad hoc de experi pe problemele romilor.
Pentru implementarea aciunilor incluse n Planul de aciune pentru sprijinirea romilor,
n special n domeniul locuinelor i al muncii, ar trebui s poat fi puse la dispoziie
resurse financiare i umane mai mari. Autoritile moldoveneti ar trebui s pun capt
oricrei segregri educaionale a copiilor romi i s asigure judecarea i pedepsirea
cazurilor de discriminare a romilor n domeniul educaiei ( 4 din RPG nr. 13).
n ceea ce privete libertatea de religie, prevederile discriminatorii cuprinse n articolul
19 alineatul (1) d din Legea privind libertatea de contiin, gndire i religie i articolul
54 alineatul (4) din Codul privind contraveniile administrative ar trebui s fie abrogate.
Autoritile ar trebui s iniieze i s conduc un dialog inter-religios, n vederea
promovrii toleranei ntre i fa de diferite grupuri religioase din Republica Moldova.
Autoritile ar trebui, de asemenea, s ia msuri pentru a mbunti imaginea romilor,
prin evidenierea exemplelor pozitive de succese ale romilor, cum ar fi n domeniul
profesional i cultural.
Ar trebui s se stabileasc un sistem de nregistrare i urmrire a incidentelor rasiste
raportate poliiei. Autoritile ar trebui s compileze date sistematice asupra grupurilor
vulnerabile, n conformitate cu principiile confidenialitii, al consimmntului n
cunotin de cauz i al auto-identificrii voluntare (RPG nr. 1 si nr. 11 12).*

Recomandrile din acest paragraf vor fi supuse unui control intermediar al ECRI nu mai trziu de doi ani
de la publicarea acestui raport.
11

CONCLUZII SI RECOMANDARI
I.

Existena i aplicarea prevederilor legale

Instrumente juridice internaionale

1.

n cel de-al treilea raport al su, ECRI a recomandat din nou Republicii Moldova
(denumit, n continuare, Moldova) de a ratifica urmtoarele instrumente
juridice internaionale: Protocolul 12 la Convenia European a Drepturilor
Omului (CEDO), Carta european a limbilor regionale sau minoritare i
Convenia privind participarea strinilor la viaa public, la nivel local. ECRI, mai
recomand Moldovei i de a ratifica Convenia privind cybercriminalitatea i
Protocolul adiional referitor la incriminarea actelor de natur rasist i xenofob
comise prin intermediul sistemelor informatice, precum i Convenia
internaional privind protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i a
membrilor familiilor lor.

2.

ECRI salut ratificarea Conveniei privind cybercriminalitatea de ctre

Republica Moldova la 12 mai 2009. Aceast convenie a intrat n vigoare,
pentru Republica Moldova, la 1 septembrie 2009. Autoritile au informat ECRI
c Protocolul adiional la Convenia privind cybercriminalitatea va fi i el
ratificat, odat cu alinierea la standardele europene a legislaiei naionale.

3.

ECRI a notat c guvernul intenioneaz s ratifice Protocolul nr. 12 la CEDO, n

2015, cel mai trziu.1 Avnd n vedere dezbaterile publice extrem de
controversate n legtur cu adoptarea Legii privind egalitatea de anse n mai
2012, autoritile doresc s desfoare o campanie de sensibilizare a publicului
cu privire la necesitatea combaterii rasismului,2 nainte de ratificarea
protocolului. Guvernul intenioneaz s implice n aceast campanie, noua
Comisie pentru prevenirea i combaterea discriminrii i asigurarea egalitii
(Comisia).

4.

Avnd n vedere rezultatele bune ale unui sondaj recent care arat c peste
2/3 din cei chestionai cred c discriminarea ar trebui s fie pedepsit3, ECRI
ncurajeaz membrii guvernului ca de acum nainte s-i exprime public
sprijinul pentru ratificarea Protocolului nr.12. ECRI dorete s sublinieze c
Protocolul nr. 12 este unul dintre cele mai importante instrumente internaionale
pentru combaterea rasismului i a discriminrii rasiale4 i c ratificarea sa ar
face posibil combaterea mai eficient a acestui fenomen, la nivel naional.

5.

ECRI reitereaz recomandarea ca Moldova s ratifice ct mai curnd posibil,

Protocolul 12 la Convenia European a Drepturilor Omului.

Ratificarea a fost planificat iniial pentru 2012, a se vedea proiectul Planului de aciuni privind onorarea
angajamentelor
Republicii
Moldova
ctre
Consiliul
Europei,
obiectiv
Nr.
18,
http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/1224/Default.as
px.
2

n conformitate cu Recomandarea de politic general nr. 7, rasism nseamn credina c un motiv

precum "rasa", culoarea, limba, religia, naionalitatea sau originea naional sau etnic justific
desconsiderarea unei persoane sau unui grup de persoane sau ideea de superioritate a unei persoane
sau grup de persoane.
3

Respondenii sunt n favoarea unor amenzi (28%), sanciuni penale (16%), compensaii (13%), munc n
folosul comunitii (12%) i chiar nchisoare (4%), Fundaia Soros-Moldova, Percepiile populaiei din
Republica Moldova privind discriminarea: studiu sociologic, ianuarie 2011, p.9.
4

n conformitate cu Recomandarea de politic general nr. 7, discriminarea rasial este orice tratament
difereniat bazat pe termeni, cum ar fi "rasa", culoarea, limba, religia, naionalitatea sau originea naional
sau etnic, care nu are nicio justificare obiectiv i rezonabil.
13

6.

n ceea ce privete Carta european a limbilor regionale sau minoritare, ECRI a

aflat cu plcere c autoritile Republicii Moldova, n strns colaborare cu
experi ai Consiliului Europei, a elaborat n 2012 un instrument de ratificare care
prevede aplicarea Cartei n opt limbi minoritare.5 Cu toate acestea, recent,
autoritile moldoveneti i-au exprimat ngrijorarea cu privire la natura excesiv
de constrngtoare a anumitor dispoziii din Partea a III-a a Cartei.6 Ca
structura modular, Carta ofer prilor o anumit marj de manevr. ECRI
ncurajeaz autoritile Moldovei s revizuiasc planurile de ratificare n cazul n
care este n discuie Partea a III-a a Cartei i, dac este necesar, s contacteze
din nou experii pentru a selecta un set de msuri potrivite pentru Moldova.

7.

ECRI recomand autoritilor moldoveneti de a finaliza ct mai curnd posibil,

procesul de ratificare a Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare.

8.

ECRI salut faptul c la 31 ianuarie 2013, ministrul de Interne a transmis

celorlalte autoriti interne de coordonare, dou proiecte de lege pentru
ratificarea Protocolului adiional la Convenia privind cybercriminalitatea.
Ratificarea acestui Protocol este deosebit de important, deoarece utilizarea
Internetului pentru a disemina materiale rasiste, xenofobe i antisemite este n
continu cretere.7 n ceea ce privete Convenia internaional privind protecia
drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor lor i Convenia
privind participarea strinilor la viaa public la nivel local, ratificarea acestor
instrumente va permite o mai uoar integrare a imigranilor n Republica
Moldova.

9.

ECRI recomand Moldovei de a ratifica Protocolul adiional la Convenia privind

cybercriminalitatea referitor la incriminarea actelor de natur rasist i xenofob
comise prin intermediul sistemelor informatice, Convenia internaional privind
protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i a membrilor familiilor lor i
Convenia privind participarea strinilor la viaa public, la nivel local.

Dispoziii constituionale i alte dispoziii de baz

-

Legea cu privire la cetenie

10.

n al treilea raport al su, ECRI a recomandat cu trie ca autoritile

moldoveneti s analizeze acuzaiile de proast interpretare i aplicarea
incorect de ctre funcionari a Legii cu privire la cetenie i s ia toate
msurile necesare pentru a se asigura c legea este pus n aplicare n mod
corespunztor. De la data cnd raportul a fost publicat, Legea moldoveneasc
privind cetenia nr. 1024 din 02 iunie 2000 a fost modificat de mai multe ori.

11.

Potrivit articolului 17 alineatul (1) din lege, cetenia Republicii Moldova poate fi
acordat oricrei persoane adulte care a avut reedina continu8 n ar n
ultimii 10 ani. Cerina de reedin este de trei ani, n cazul persoanelor
cstorite cu un cetean moldovean i al persoanelor care triesc cu un
printe sau cu un copil. n cazul apatrizilor, sunt necesari opt ani de edere
legal i continu (articolul 17 (1) c al Legii). Dobndirea ceteniei Republicii
Moldova este condiionat, de asemenea, de cunoaterea i respectarea
Constituiei, o cunoatere adecvat a limbii oficiale a rii9, mijloace de

A se vedea, de asemenea, obiectivul nr. 1, aciunea nr. 4, a Planului Naional de Aciuni n domeniul
drepturilor omului 2011-2014.
6

Planul de aciuni privind onorarea angajamentelor Republicii Moldova ctre Consiliul Europei, obiectiv
nr. 1.
7

A se vedea, de asemenea, Recomandarea de politicGeneral (RPG) a ECRI nr. 6.

A se vedea de asemenea nota de subsol 13 de mai jos.

Vezi n acest context articolul 13(1) al Constituiei.

14

subzisten adecvate i, n principiu, renunarea la oricare alt naionalitate

(articolul 17 alineatul (1) DG (2) i 18 din Lege).
12.

Articolul 12 alineatul (2) din Lege prevede c recunoaterea ca cetean al

Republicii Moldova poate fi solicitat de ctre persoanele care au reedina
legal n ar la 23 iunie 1990 i n continuu, ncepnd de la aceast dat.10

13.

Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (MTIC) este responsabil

pentru nregistrarea cererilor de naturalizare. Dup examinarea dosarului i
obinerea avizelor de la alte autoriti, Ministerul trebuie s depun cererile de
naturalizare, mpreun cu o ncheiere motivat, la Preedintele Republicii
(articolul 28 alineatul (1) din Lege). Este posibil de a face apel, n temeiul
articolelor 41 i 42 din lege.11

14.

Autoritile au informat ECRI c MTIC a elaborat un document intern pentru a

explica aplicarea normelor privind dobndirea ceteniei Republicii Moldova.
Informaii privind cerinele pentru dobndirea ceteniei Republicii Moldova i
obinerea documentelor de identitate sunt puse la dispoziia publicului larg prin
intermediul unei pagini web i de ctre autoritile subordonate ministerului. n
ciuda acestor eforturi, ntre 2009 i 2012, doar 2 582 de persoane au obinut
cetenia Republicii Moldova prin declaraie i 104 prin naturalizare.

15.

ECRI a fost informat c exist nc un numr considerabil de persoane n

Republica Moldova care ndeplinesc cerinele prevzute, dar care, cu toate
acestea, nu au obinut cetenia Republicii Moldova sau documentele de
identitate care s dovedeasc naionalitatea lor. Comunitatea rom formeaz
cel mai mare grup de astfel de persoane.

16.

Autoritile nu au putut oferi cifre precise pentru numrul de persoane aflate n

aceast situaie12, n special n rndul romilor, dei planul de aciune 2011-2015
pentru pentru sprijinirea grupului etnic al romilor din Republica Moldova include
un studiu cantitativ i calitativ care urmeaz s se desfoare n al treilea
trimestru al anului 2012, cu privire la situaia documentelor lor de identitate. Cu
toate acestea, ECRI salut faptul c autoritile i-au stabilit obiectivul de
cretere a numrului de romi cu documente de identitate, cu 5% n fiecare
dintre cei cinci ani acoperii de planul de aciune, ceea ce sugereaz c cel
puin 25% din romi nu posed, n prezent, documente de identitate. Eliberarea
actelor de identitate, inclusiv noile paapoarte biometrice, a fost recent fcut
gratuit pentru romi, timp de ase luni.13

17.

ECRI recomand ca autoritile moldoveneti s desfoare o campanie

naional pentru a identifica i nregistra persoanele fr cetenie sau fr acte
de identitate i a le ajuta s dobndeasc cetenia Republicii Moldova i
obinerea de documente de identitate.

18.

ECRI a fost informat, de asemenea, c unul dintre obstacolele majore cu care

se confrunt solicitanii ceteniei moldoveneti este de a dovedi c au locuit n
mod legal, ca rezideni ai Republici Moldova, pe durata cerut.14 De exemplu,

10

Vezi legea nr. 222-XV din 1 iulie 2004.

11

Decizia preedintelui poate fi atacat la Curtea Suprem de Justiie ntr-o perioad de 6 luni, celelalte
decizii pot fi atacate n faa instanelor de prim instan.
12

La ultimul recensmnt din 2004, 5 374 de persoane s-au declarat apatrizi i 390 nu au precizat
naionalitatea lor.
13

Planul de aciune 2011-2015 pentru sprijinirea grupului etnic al romilor din Republica Moldova, obiectivul
nr. 18, aciunea nr. 88; Hotrrea Guvernului nr. 497 din 06 iulie 2012
14

Aceast idee pare s fie inspirat de sistemul "propiska", care exprim cerina pentru ca toat lumea s
aib un permis de edere. Acesta a fost folosit inca din timpul arilor i pn n prezent n unele ri din
fosta URSS pentru a monitoriza fluxurile de migraie intern.
15

unii imigrani se confrunt cu probleme atunci cnd doresc s se nregistreze la

primriile lor, din cauza refuzului proprietarului lor de a le oferi dovada unui
contract de nchiriere care s le dovedeasc reedina.15
19.

Romii, la rndul lor, au dificulti n a dovedi c au avut reedina legal n

Republica Moldova de la data de 23 iunie 1990. O ilustrare n acest sens este
faptul c un numr considerabil de romi nu sunt nregistrai la primriile lor. De
exemplu, delegaia ECRI a ntlnit o femeie de etnie rom care s-a nscut n
caravana mtuii ei i care nu tie cum s dovedeasc domiciliul su n
Republica Moldova, dup moartea mtuii, dei aceasta din urm ar fi putut fi
audiat n calitate de martor.

20.

Dac oamenii nu sunt nregistrai la o primrie, accesul la educaie, sntate i

alte servicii publice poate fi, de asemenea, problematic, sau chiar imposibil.

21.

ECRI recomand ca autoritile moldoveneti s faciliteze formalitile de

nregistrare la primrii, i n special s uureze proba domiciliului, cu ocazia
nregistrrii cererilor.

22.

ECRI a fost informat c departamentele responsabile au o abordare destul de

tehnic i birocratic atunci cnd vine vorba de nregistrarea, eliberarea actelor
de identitate i dobndirea ceteniei. n acest domeniu, corupia rmne un
dezavantaj major.

23.

ECRI recomand autoritilor moldovene de a lua msuri imediate pentru a

identifica i elimina birocraia inutil i corupia, cu privire la nregistrarea
rezidenilor, eliberarea actelor de identitate i dobndirea ceteniei.

24.

n urma hotrrii CEDO n cauza Tnase v. Moldovei16, Articolul 25 din Legea

ceteniei a fost modificat. Acesta prevede acum c persoanele cu dubl
cetenie au aceleai drepturi i obligaii ca i ceilali ceteni ai Republicii
Moldova. Cu toate acestea, accesul la dubla cetenie rmne dificil, avnd n
vedere principiul de renunare obligatorie la oricare alt naionalitate, odat cu
dobndirea ceteniei Republicii Moldova. Articolele 17 (1) g i 24 (2) din Lege
prevd excepii, n special n cazul n care pierderea sau renunarea la
cetenie nu este posibil sau nu poate fi rezonabil necesar, sau n cazul n
care dubla cetenie este n interesul rii.

Dreptul penal
25.

n al treilea raport al su, ECRI recomand ca autoritile Moldovei s asigure

investigarea eficient a infraciunilor pe motive rasiale.

26.

Articolul 77 din Codul penal prevede c motivaia rasist constituie o

circumstan agravant. Articolul 176 penalizeaz nclcarea egalitii
cetenilor i articolul 346 incitarea la ur.17 Articolul 135 i noul articol 1351 din
Codul penal sancioneaz genocidul i crima mpotriva umanitii. Mai multe
articole din Codul penal prevd o pedeaps agravat n cazul n care
infraciunea sau crima a fost motivat de ur naional, rasial sau religioas.18

15

n ceea ce privete formele de dovezi acceptate pentru nregistrare, a se vedea Decizia nr. 376 din
6 iunie 1995 privind msurile suplimentare de punere n aplicare a sistemului naional de paapoarte,
19 i urm.
16

Tanase v. Moldova [GC], Nr. 7/08, 27 aprilie 2010.

17

Vezi 20-22 al celui de-al treilea raport al ECRI asupra Moldovei i Comisia pentru Eliminarea
Discriminrii Rasiale (CERD), concluzii finale, Republica Moldova, 6 aprilie 2011, CERD/C/MDA/CO/8-9,
10.
18

A se vedea articolele 145 (omucidere intenionat), 151 (vtmri corporale grave), 152 (vtmri
corporale moderate), 197 (deteriorarea intenionat sau distrugerea bunurilor), 222 (profanarea de
16

Cu toate acestea, Codul Penal nu penalizeaz negarea crimelor de genocid,

crimele mpotriva umanitii i crimele de rzboi, precum i producerea i
stocarea de materiale scrise, imagini sau alte materiale, cu scopul de comitere
a infraciunilor motivate rasial ( 18 e, f din Recomandrile de politic general
ale ECRI (RPG) nr. 7).
27.

ECRI a fost informat c unele dintre aceste dispoziii de drept penal cu privire
la combaterea rasismului i a discriminrii rasiale au fost dificil de implementat.
De exemplu, articolul 176 din Codul penal cere ca actele s fie comise de ctre
o persoan care deine o poziie de responsabilitate19i s fi produs un
prejudiciu considerabil (cf. 18 h din RPG nr. 7). Pentru articolul 346, la rndul
su, este necesar ca incitarea publicului la ur fie comis pe scar larg, prin
mass-media tiprite sau electronice. Mai mult, acesta include motivele de
naionalitate, ras i religie, dar nu i pe cele de culoare, limb i origine
naional sau etnic ( 18 A din RPG nr. 7).

28.

Autoritile au informat ECRI c organele de urmrire penal au tratat doar

treizeci de cazuri de rasism i discriminare rasial de la ultimul raport publicat al
ECRI. Potrivit purttorului de cuvnt al Procurorului General, nu au existat
condamnri pentru discriminarea rasial n temeiul articolelor 176 i 346 din
Codul penal. n cazul n unei urmriri penale, aceasta se va baza pe articolul
287 (huliganism) din Codul penal20 sau pe prevederile Codului privind
contraveniile administrative.

29.

ECRI a fost informat, de exemplu, c Anatol Plugaru, fostul director al

serviciilor de informaii i fost membru al Parlamentului, nu a fost judecat sub
incidena legii penale, ci a legii civile. El a jignit public romii, afirmnd, n
februarie 2010, c membrii acestei minoriti etnice "mai degrab fac un alt
copil dect s-l spele pe cel pe care-l au deja". n urma unei plngeri din partea
avocatulului care reprezint o asociaie rom, acest fost membru al
Parlamentului a fost obligat s plteasc despgubiri i s prezinte scuze
publice.

30.

Pentru a remedia aceast lacun a legii penale, a fost prezentat Parlamentului,

un proiect de lege destinat s completeze prevederile Codului Penal privind
combaterea rasismului. Cu toate acestea, proiectul de lege a fost retras, ca
urmare a unui aviz expert al OSCE din data de 7 iunie 201021. La data de
26 decembrie 2012, Parlamentul a adoptat Legea 306 de modificare a
articolelor 176 i 346 din Codul penal.

31.

ECRI ia act de faptul c textul adoptat difer de cel prezentat OSCE pentru
luarea unui aviz. Noua versiune a articolului 176 cere n continuare ca
nclcarea egalitii n drepturi a cetenilor s fie comis de ctre o persoan
care deine o poziie de rspundere sau s fi putut produce un prejudiciu

morminte) din Codul penal; cu toate acestea, lipsesc motivele legate de culoare, limb i origine naional
sau etnic.
19

Articolul 123 (1) din Codul penal prevede urmtoarele: Un funcionar este o persoan creia, ntr-o
ntreprindere, instituie, de stat, sau unitate a administraiei publice locale ori o subdiviziune a acestora, i
se acord, permanent sau temporar, prin numire, lege, alegere, sau cesiune, unele drepturi i obligaii
legate de exercitarea funciilor de autoritate public sau de gestiune administrativ sau de msuri
economice / organizatorice.
20

Articolul 287 (1) din Codul penal prevede urmtoarele: huliganismul, n sensul aciunii extreme
deliberate de incalcare a ordinii publice implic violen sau ameninri cu violena sau rezistenta fa de
reprezentanii autoritilor sau altor persoane care reprim astfel de aciuni, precum i aciunile care prin
coninutul lor se disting printr-un cinism excesiv sau obrznicie, se pedepsete cu amend de la 200 la
700 uniti convenionale sau cu munc n folosul comunitii, de la 180 la 240 de ore, sau cu nchisoare
de pn la 3 ani.
21

OSCE / ODIHR aviz cu privire la proiectele de amendament la Codul penal moldovenesc legate de
crimele motivate pe ur.
17

considerabil22. Alineatul 2 trateaz drept infraciune pasibil de pedeaps,

ncurajarea sau sprijinirea nclcrii egalitii. Termenul legat de culoare a fost
ters. Cel legat de originea naional este nc absent. Singura modificare la
articolul 346 const n introducerea apartenenei etnice ca un motiv suplimentar
pentru definirea discriminrii. ECRI consider c noul articol 346 este aliniat, n
principiu, cu 18 a) din RPG nr. 7, deoarece pedepsete incitarea public la
ur sau discriminare; cu toate acestea, motivele legate de culoare, limb i
origine naional sau etnic lipsesc. Cu toate acestea, incitarea la violen,
ameninrile, insultele publice i defimarea public pentru motivele prevzute
n RPG nr. 7 nu sunt definite ca o infraciune ( 18 ac de RPG nr 7). Restriciile
descrise n 27 nu au fost ridicate.
32.

ECRI recomand autoritilor moldovene alinierea prevederilor Codului penal

destinate combaterii rasismului i discriminrii rasiale la toate recomandrile
sale referitoare la dreptul penal cuprinse n 18-23 din Recomandarea de
politic general nr. 7.

Dreptul civil i administrativ

33.

n al treilea raport al su, ECRI a recomandat ca autoritile moldovene s

adopte legislaii cuprinztoare care s interzic discriminarea rasial, ntr-o
manier precis i exhaustiv, pentru a se asigura c sunt acoperite toate
domeniile vieii.

34.

ECRI salut adoptarea, dup o dezbatere extrem de controversat, a Legii din

25 mai 2012 care garanteaz egalitatea23. Scopul legii este prevenirea i
combaterea discriminrii n Republica Moldova, n sfera politic, economic,
social, cultural i de alt natur ale vieii. Aceasta acoper motivele de
"ras", culoare, naionalitate, origine etnic, limb, religie sau convingeri, sex,
vrst, dizabilitate, opinie, apartenen politic i "orice alt criteriu similar"
(articolul 1 alineatul (1) din Lege). n domeniul dreptului administrativ, legislaia
este conceput pentru a consolida principiul egalitii garantat de articolul 16 al
Constituiei.24

35.

Legea se aplic tuturor persoanelor fizice i juridice din domeniul public i privat
(articolul 3). Este interzis orice form de discriminare. Autoritile publice
responsabile trebuie s elimine sau s pedepseasc promovarea unor politici i
orice aciune sau inaciune care ncalc egalitatea drepturilor persoanelor
(articolul 6). Interdicia se aplic, printre altele, oricrei forme de discriminare n
accesul la serviciile oferite de ctre autoritile publice, serviciile de sntate,
serviciile de protecie social i alte la bunuri i servicii la dispoziia publicului
(articolul 8).

36.

ECRI noteaz c prevederile legii permit conformarea la recomandrile fcute

prin RPG nr. 7 cu privire la dreptul civil i administrativ. La interpretarea legii, va
fi foarte important ca autoritile responsabile s se inspire din diferitele
elemente ale RPG.

22

Noul text prevede, printre altele, c nclcarea drepturilor i libertilor este, de asemenea, pedepsit n
cazul n care infraciunea este svrit prin afiarea unor mesaje discriminatorii sau simboluri, n locuri
publice.
23
24

n ceea ce privete dezbaterea public ce a avut loc nainte de adoptarea legii, a se vedea 112.

A se vedea nota de informare anexat la proiectul de lege,

http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/1203/Default.as
px, p. 14.
18

Aplicarea legislaiei naionale anti-rasism

37.

In cel de-al treilea raport al su, ECRI recomand autoritilor Moldovei de a

implementa un program de instruire pentru toi cei implicai n sistemul de
justiie penal.

38.

Autoritile au informat ECRI despre lipsa n continuare a formrii profesionale

a responsabililor cu prevenirea criminalitii n domeniul rasismului i a
discriminrii rasiale, n ciuda eforturilor depuse n acest domeniu. Se pare c
poliia, organele de urmrire penal i instanele de judecat gsesc c este
mai uor s se ocupe de infraciunile obinuite, cum ar fi asaltul, dect de
incidente legate de rasism i discriminare rasial.

39.

Autoritile intenioneaz, n continuare, de a-i concentra i mai mult atenia pe

formarea persoanelor responsabile cu urmrirea penal a infraciunilor de
discriminare. n acest sens, n 2009 a fost distribuit la toate autoritile publice
responsabile cu aplicarea legii, un manual care include msuri pentru
eliminarea tuturor formelor de discriminare.25 Autoritile sunt n curs de
dezvoltare a modulelor de formare a poliiei pe problemele Legii privind
garantarea egalitii. Testele de evaluare stabilite n cadrul diferitelor programe
de formare a poliiei cuprind seciuni referitoare la protecia drepturilor omului.

40.

Planul naional de aciuni 2011-2014 n domeniul drepturilor omului include un

obiectiv nr. 67 care prevede implementarea n 2011 a unui program de instruire
pentru judectori, procurori i ofieri de poliie n vederea ridicrii gradului de
contientizare privind importana cazurilor de discriminare, rasism i intoleran.
Un buget de 300.000 lei (aproximativ 20 000 de euro) a fost alocat pentru
punerea sa n aplicare. Institutul Naional al Justiiei a organizat o serie de
cursuri care a nceput la sfritul anului 2012 i de care au beneficiat
aproximativ 350 de judectori i procurori. Centrul judiciar al avocailor a
efectuat o serie de cursuri n primele patru luni ale anului 2013, pentru 200 de
avocai.

41.

ECRI recomand autoritilor Moldovei de a implementa ntregul program 20112014 de formare prevzut n Planul Naional de aciuni n domeniul drepturilor
omului pentru judectori, procurori i ofieri de poliie, astfel nct s poat
conduce aciuni eficiente mpotriva rasismului i a discriminrii rasiale, i de a
repeta n mod regulat astfel de programe de formare profesional.

42.

Lipsa de contientizare i de instruire este ilustrat de faptul c, n mai multe

cazuri de violen pe motiv clar rasist, poliia nu a reuit s deschid o anchet
sau a efectuat o anchet bazat exclusiv pe dispoziiile legale generale sau
chiar numai pe cele ale Codului privind contraveniile administrative. ECRI a
fost informat, de asemenea, c poliia este reticent la nregistrarea plngerilor
de discriminare. Faptul c Ministerul de Interne nu este n msur s dea cifre
sau chiar estimeaz c numrul de romi, victime ale discriminrii,26 este un
element printre altele, indic lipsa de nregistrare sistematic a infraciunilor de
discriminare.

43.

Prin 12 din RPG nr. 11 ECRI i expunerea de motive, se atrage atenia

autoritilor asupra combaterii rasismului i a discriminrii rasiale n activitile
poliiei. Pentru a obine o imagine de ansamblu ct mai exact ct a situaiei n
ceea ce privete frecvena manifestrilor de rasism i pentru a asigura un

25

CERD, rapoartele prezentate de statele pri n conformitate cu articolul 9 al Conveniei,

CERD/C/MDA/8-9, 120.
26

Comitetul ad-hoc de experi pe problemele romilor (CAHROM), raport tematic cu privire la rolul
autoritilor centrale, locale i regionale n punerea n aplicare a politicilor naionale de intregrare a romilor,
11 mai 2012, p.. 15.
19

rspuns susinut al sistemului de justiie penal la astfel de manifestri, este

deosebit de important ca poliia, organele de urmrire penal i instanele de
judecat s dezvolte un sistem fiabil de nregistrare i de urmrire a tuturor
incidentelor rasiste.27
44.

ECRI recomand autoritilor moldovene s pun capt atitudinii de reticen la

nregistrarea acuzaiilor de rasism i discriminare rasial i, n special, ca
acestea s emit un decret care s oblige poliia de a nregistra toate plngerile
de rasism i discriminare rasial i de a desfura anchete aprofundate n
infraciunile rasiste.

45.

Pentru a remedia aceast "sub-raportare" din cauza atitudinii reticente a poliiei

i a organelor de urmrire penal28, ECRI ncurajeaz autoritile de a
concentra responsabilitatea anchetrii infraciunilor mpotriva victimelor
aparinnd unei minoriti etnice sau religioase, n minile organelor de
specialitate din cadrul poliiei i de urmrire penal. Aceste organe ar putea fi
testate n capital i apoi nfiinate n regiunile cu minoriti etnice sau religioase
mari. n acelai timp, ar trebui luate msuri pentru a se asigura c i celelalte
departamente transmit toate acuzaiile de rasism sau discriminare rasial, ctre
organele de specialitate.

46.

Aceasta ar trebui s permit concentrarea aciunii de formare necesare, la un

numr limitat de funcionari publici. n plus, aceast concentrare va da
organelor de specialitate posibilitatea de a ctiga n continuare experien n
combaterea rasismului i a discriminrii rasiale i va asigura ca datele statistice
s fie nregistrate n mod corespunztor. Aceste organe vor fi, de asemenea,
nsrcinate cu punerea n aplicare a msurilor descrise n 5-10 i 15-20 din
RPG nr. 11, n scopul de a atrage ncrederea n poliie a minoritilor etnice i
religioase29 i de a ncuraja victimele i martorii incidentelor rasiste, s le
raporteze la poliie.

47.

ECRI recomand autoritilor moldovene de a numi n poliie i organele de

urmrire penal, funcionari specializai n anchetarea infraciunilor i a crimelor
mpotriva victimelor care aparin minoritilor etnice i grupurilor religioase
minoritare.

48.

ECRI a fost informat cu privire la nfiinarea, n urma ratificrii Conveniei

privind cybercriminalitatea, a unui nou centru de investigaii a cybercriminalitii
(a se vedea articolul 35 din Convenie).

49.

ECRI recomand ca autoritile s antreneze i s instruiasc personalul

centrului de poliie pentru investigaiile pe Internet, n detectarea propagandei
rasiste de pe Internet, elaborarea statisticilor i asigurarea aplicrii legislaiei
privind eliminarea rasismului i a discriminrii rasiale cu un astfel de coninut.

27

Vezi de asemenea 166i urm.

28

A se vedea, de asemenea, CERD, Observaii finale, Republica Moldova, 6 aprilie 2011,

CERD/C/MDA/CO/8-9, 10.
29

Conform unui sondaj realizat de Fundaia Soros-Moldova, 2/3 din respondeni nu au ncredere n poliie,
Percepiile populaiei din Republica Moldova privind discriminarea: studiu sociologic, ianuarie 2011, p. 5.
20

Organismele anti-discriminare
-

Mediatorul Republicii (Ombudsman)

50.

n cel de-al treilea raport al su, ECRI a ncurajat nc o dat autoritile de a

consolida independena Ombudsmanului30, de a aloca aceastei instituii resurse
adecvate i de a asigura ca deciziile sale s fie puse n aplicare.

51.

Autoritile informat ECRI c doar un numr foarte mic, de 1 600 de cazuri

transmise Mediatorului Republicii s-au referit la discriminarea rasial. Raportul
anual pentru 2011 menioneaz 4 sesizri i alte 5 cazuri n care Mediatorul n
cauz a acionat din proprie iniiativ31. Potrivit raportului, autoritile locale au
luat msurile necesare pentru a pune capt discriminrii. Mediatorul consider
c rolul su este nu clar i c i se impune s trateze doar problemele "tehnice",
nu i problemele politice. Din cauza bugetului extrem de limitat pus la dispoziia
sa, personalul su nu au fost n stare s mearg la faa locului s trateze
acuzaiile de discriminare.

52.

ECRI a fost informat c eficacitatea instituiei este afectat de faptul c fiecare

dintre cei patru Mediatori ai Republicii sunt apropiai de un partid politic i c
acetia au tendina de a-i apra interesele de partid, n timp ce articolul
8 alineatul (2) din Legea nr. 1349 din 17 octombrie 1997 prevede c Mediatorii
Republicii nu au dreptul de a se angaja n activiti politice sau s fac parte
dintr-un partid politic sau orice alt organizaie social-politic. Mediatorii
Republicii nu au folosit niciodat puterea lor pentru a se adresa unei instane32,
n vederea protejrii intereselor presupuselor victime ale discriminrii.33
Mediatorii Republicii sunt nepopulari n rndul minoritilor etnice i religioase.
Victimele discriminrii tind s apeleze la un avocat, mai degrab dect la
Mediatorii Republicii. Minoritile etnice i religioase sunt, i ele, prost informate
cu privire la competenele Mediatorilor Republicii. Unele victime cred c
Mediatorii Republicii nu acioneaz pentru aprarea drepturilor lor, ci pentru
cele ale membrilor parlamentului.

53.

ECRI consider c Mediatorii Republicii nu iau nc msuri suficient de eficace

mpotriva rasismului i a discriminrii rasiale (a se vedea RPG nr. 2 i 24 din
RPG nr. 7). Acetia ar trebui s stabileasc contacte mai strnse cu societatea
civil, n special cu ONG-urile, s efectueze anchete eficiente, s ofer
asisten real victimelor, inclusiv asisten juridic, i s promoveze o mai
mare contientizare a publicului pe problemele de discriminare34

54.

Aceasta nseamn, de asemenea, o implicare i mai puternic n dezbaterile

politice, cu condamnarea tuturor remarcilor rasiste i intolerante. Mediatorii
Republicii ar trebui, n special, s se opun n mod public oricrui discurs rasist
sau discriminatoriu utilizat de ctre nalii funcionari de stat i liderii politici,
consilieri municipali i membrii radicali ai comunitilor religioase (Principiul 3 b,
C, H, I, K a RPG nr. 2, expunerea de motive a RPG No. 7, 53).35

30

Pentru o descriere a funciilor acestei instituii, a se vedea 37 i urm. din cel de-al treilea raport ECRI.

31

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, Raportul privind respectarea drepturilor omului n
Republica Moldova n anul 2011, p. 117 i urm.
32

Articolele 2 i 28 din Legea nr 1349-XIII din 17 octombrie 1997.

33

CERD/C/MDA/CO/8-9, 12; raportul anual 2011 citat n nota de subsol 31 nu conine nici el vreo
nregistrare de astfel de aciuni.
34

n acest sens, a se vedea comunicatele de pres menionate la pagina 118, nota 28, din 2011 Raportul
avocailor parlamentari privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova.
35

Este cazul, de exemplu, la decizia primriei din Codru pentru a da unei strzi, numele lui Ion Antonescu.
21

55.

ECRI recomand ca Mediatorii Republicii s ofere un sprijin i mai eficient

victimelor rasismului i ale discriminrii rasiale, n special prin utilizarea puterii
lor de a introduce aciuni strategice n faa instanelor.

56.

ECRI recomand autoritilor moldoveneti de a crete bugetul alocat

Mediatorilor Republicii, buget care s le ofere resursele umane i financiare
necesare pentru a efectua anchete rapide i eficiente n domeniul rasismului i
al discriminrii rasiale.

57.

Fa de situaia actual, ECRI constat cu satisfacie c autoritile

moldoveneti au inclus o reform a instituiei Mediatorii Republicii n Strategia
sa 2011-2015 de reform a sectorului justiiei.

58.

Autoritile au informat ECRI cu privire la existena unui proiect de lege cu

privire la aceast reform, care prevede, printre altele, pentru numirea unui
singur Mediator al Republicii, cu o majoritate de 2/3 n Parlament, pentru un
mandat de 6 ani. Proiectul de lege confirm independena Ombudsmanului,
autonomia i imunitatea sa, precum i interdicia pentru Ombudsman de a se
implica n activitatea politic sau de a aparine vreunui partid politic.36 Comisia
parlamentar pentru drepturile omului va trebui s organizeze o procedur
transparent n cadrul concursului pentru selectarea candidailor.

59.

Proiectul de lege include, de asemenea, i dispoziii referitoare la numirea a trei

deputai pentru a asista Ombudsmanul i a unui director administrativ (articolele
11 i 26 din Legea nr. 1349 din 17 octombrie 1997 (revizuit)) responsabil cu
numirea i destituirea angajailor instituiei (inclusiv angajaii din birourile
regionale). Bugetul separat al acestei instituii va necesita aprobarea sa de
ctre Parlament.

60.

ECRI recomand autoritilor moldovene s se inspire din Recomandarea de

politic general nr. 2 i 50-55 din Expunerea de motive la Recomandarea
de politic general nr. 7, n scopul de a mbunti proiectul de lege menit s
consolideze instituia Mediatorului Republicii i adoptarea sa n cel mai scurt
timp posibil.

Comisia pentru prevenirea i combaterea discriminrii i asigurarea egalitii

61.

Articolele 10 i urmtoarele din Legea din 25 mai 2012 care garanteaz

egalitatea prevedea nfiinarea unei Comisii pentru prevenirea i combaterea
discriminrii i asigurarea egalitii (Comisia). Trei dintre cei cinci membri ai
Comisiei trebuie s provin din societatea civil. Scopul Comisiei este de a
asigura egalitatea i protecia mpotriva discriminrii pentru toi aceia care se
consider a fi victime ale discriminrii.

62.

Aceasta analizeaz conformitatea legislaiei existente cu normele care interzic

discriminarea i propune modificrile legislative. Sunt colectate datele privind
discriminarea la nivel naional. Propune apoi msurile ce trebuie luate de ctre
autoritile publice pentru prevenirea i combaterea discriminrii i pentru
mbuntirea aciunilor fa de persoanele vizate de lege. De asemenea,
contribuie la creterea gradului de contientizare a societii, n vederea
eliminrii tuturor formelor de discriminare (articolul 12 al Legii).

63.

Pe lng acestea, Comisia primete plngerile depuse de ctre persoanele

care se consider victime ale discriminrii. Plngerile pot fi depuse de ctre
sindicate i organizaii non-guvernamentale care activeaz pentru promovarea
sau protecia drepturilor omului. n fine, Comisia poate efectua anchete din
proprie iniiativ (articolul 13).

36

22

n proiectul noului articol 59 din Constituie.

64.

ECRI salut nfiinarea acestui organism specializat n combaterea discriminrii.

Cu toate acestea, se consider c va fi necesar ca, virgul Comisia s-i
creeze nc de la nceput un profil i o reputaie de aprtor independent al
drepturilor victimelor rasismului i discriminrii rasiale. Va trebui s se asigure
c aceast nou instituie nu avea aceeai soart ca i Mediatorii Republicii. n
special, ar trebui ca aceast Comisie s fie compus din persoane cu studii
juridice, cu experien i cu o bun cunoatere a luptei mpotriva discriminrii.

65.

Comisia ar trebui s selecioneze ct mai curnd posibil, un numr mic de

cazuri strategice ilustrnd rasismul i discriminarea rasial, n scopul de a
efectua investigaii aprofundate, s ia i s publice deciziile importante, s
sugereaze sanciuni disuasive pentru autori i asistena pentru victime, n
vederea redresrii prejudiciului cauzat. Cu o expunere apropriat din partea
massmedia, aceste "aciuni judiciare strategice" vor servi la stabilirea
credibilitii noii instituii i la sensibilizarea opiniei publice fa de
comportamentele discriminatorii. Comisia ar putea lua n considerare, de
asemenea, i oportunitatea de colaborare cu Mediatorul Republicii n cauz, n
scopul de a face uz de dreptul su de a se adresa instanelor judectoreti,
care n prezent este acordat numai Mediatorilor Republicii.

66.

ECRI recomand autoritilor moldoveneti de a numi n calitate de membri ai

Comisiei pentru prevenirea i combaterea discriminrii i pentru asigurarea
egalitatii, persoane cu o mare experien n acest domeniu.

67.

ECRI recomand Comisiei de prevenirea i combaterea discriminrii i

asigurarea egalitii, de a se concentra pe o serie de "aciuni judiciare
strategice" i de a ncuraja o acoperire mass-media adecvat a acestor aciuni.

68.

n timpul discutrii Legii privind garantarea egalitii, s-au remarcat unele

manifestri majore de intoleran din partea unei anumite pri a populaiei,
susinute i de ctre unii lideri de opinie. ECRI consider c una dintre
prioritile Comisiei va fi de a monta o campanie de sensibilizare a publicului cu
privire la dreptul fundamental la egalitate i cu privire la importana combaterii
rasismului i a discriminrii rasiale. Comisia ar trebui s condamne public toate
remarcile discriminatorii n discursul public i s promoveze ratificarea
Protocolului nr.12 la Convenia European a Drepturilor Omului.

69.

ECRI recomand Comisiei de prevenirea i combaterea discriminrii i

asigurarea egalitii s desfoare o campanie de sensibilizare la dreptul
fundamental la egalitate i la importana combaterii rasismului i a discriminrii
rasiale.

Interaciunea cu grupurile vulnerabile

70.

n rezumat, ECRI a remarcat o nencredere considerabil fa de autoriti, din

partea minoritilor etnice i religioase i situaii extinse de "sub-raportare" a
cazurilor de rasism i discriminare rasial.

71.

ECRI recomand autoritilor moldoveneti de informa grupurile vizate prin

mandatul su, victime ale rasismului i discriminrii rasiale, cu privire la
legislaia i instituiile existente, n vederea combaterii rasismului (poliie,
organele de urmrire penal, Mediatorii Republicii, Comisia pentru prevenirea i
combaterea discriminrii i asigurarea egalitii) i s le ncurajeze a contacta
aceste organisme. Aceasta din urm ar trebui s stabileasc un contact regulat
cu aceste grupuri, s trateze serios, toate acuzaiile de rasism i discriminare
rasial i s efectueze anchete eficiente cu scopul de a acorda despgubiri i
pedeapse adecvate.

23

II.

Discriminarea n diverse domenii

Educaie
72.

n cel de-al treilea raport al su, ECRI a recomandat autoritilor moldovene

mbuntirea educaiei n limba oficial pentru copiii minoritilor naionale i
de a asigura condiii adecvate de predare, n colile minoritilor, a limbilor i
culturilor minoritare. ECRI recomand n continuare adoptarea unei abordri n
care aceste msuri cu privire la colarizarea copiilor minoritilor naionale, i n
special msurile de promovare a predrii limbii oficiale, s fie luate cu
consultarea minoritilor n cauz i cu respectarea intereselor lor.

73.

ECRI salut rezultatele pozitive ale proiectului pilot n 19 coli de limb rus n
care alte materii, cum ar fi muzica i geografia, de exemplu, sunt predate n
limba oficial. Aceast abordare va crete motivaia minoritilor etnice de a
nva limba oficial i de a mbunti rezultatele la nvtur. Dat fiind c
nvarea limbii oficiale este esenial pentru ca minoritile etnice s aib
acces la toate domeniile societii37, ECRI ncurajeaz autoritile de a extinde
rapid aceast practic la alte coli cu predare ntr-una din limbile minoritare.

74.

n acelai timp, ECRI a fost informat c predarea limbii oficiale pentru copiii
aparinnd minoritilor etnice este nc mpiedicat de prezena cadrelor
didactice cu pregtire slab sau inadecvat i c salariul profesorilor este
nesatisfctor, n acest domeniu.

75.

ECRI recomand autoritilor de a continua eforturile de mbuntire a predrii

limbii oficiale pentru minoritile etnice, n special prin extinderea predrii n
limba oficial a unor materii cum ar fi muzica i geografia.

76.

La recomandarea Bncii Mondiale, autoritile Republicii Moldova sunt ntr-un

proces de nchidere i de comasare a colilor prea mici, mai ales n zonele
rurale, n scopul de a reduce costurile excesive. ECRI a fost informat c
minoritile etnice percep aceasta ca o discriminare indirect fa de ei, pentru
c aceast reorganizare ar duce la nchiderea a prea multe coli cu predare n
limbile lor, comparativ cu colile cu predare n limba oficial.

77.

ECRI consider c, atunci cnd fuziunea de coli se dovedete a fi inevitabil,

autoritile ar trebui s implice minoritile etnice la luarea deciziilor i s fac
eforturile necesare pentru a compensa astfel de nchideri de coli.

78.

n cel de-al treilea raport al su, ECRI a ndemnat autoritile moldovene s

menin i s consolideze eforturile lor, pentru a asigura copiilor romi, un nivel
mai nalt de educaie.

79.

ECRI a fost informat de eforturile considerabile fcute de ctre autoritile

naionale i locale i comunitile de romi, pentru a crete numrul de copii romi
care frecventeaz coala. Cu toate acestea, exist nc un numr mare de copii
romi care nu frecventeaz nvmntul precolar i colar: conform unui
sondaj recent, proporia copiilor romi nscrii n nvmntul precolar (3-6 ani)
este de doar 21% (fa de 79% pe ansamblul populaiei) iar rata brut de
cuprindere a copiilor n vrst de 6-15, n nvmntul obligatoriu, este de doar
54% (fa de 90% pe ansamblul populaiei)38 . Ali copii abandoneaz coala n
cursul anului sau se mulumesc cu o educaie colar de baz. 76% din romi au
doar trei sau patru ani de studii. n Soroca, n ciuda populaie numeroase de

37

A se vedea, de exemplu, 123 i urm.

38

Comisia regional european UNDP-WB pentru sondajul romilor 2011 privind Republica Moldova

24

romi i a eforturilor depuse, se nregistreaz doar un copil rom nscris n clasa a

9-a.39
80.

Aceasta este o problem deosebit de grav, cu efecte pe termen lung cu privire

la perspectivele de via ale populaiei de etnie rom, cu un mare numr de
copii. ECRI este contient de faptul c exist mai multe motive pentru acest
absenteism i abandon colar40. Ea consider, totui, c autoritile ar trebui s
fac tot posibilul pentru a convinge prinii i copiii romi de necesitatea absolut
a unei educaii colare avansate, pentru a fi n msur s profite din plin de
oportunitile vieii. Aceasta include angajarea de mediatori comunitari41 i
implicarea strns a prinilor romi n activitile colilor.

81.

Dac admitem faptul c copiii romi trebuie s fie bine pregtii pentru coal,
trebuie fcut tot posibilul pentru a se asigura c acetia frecventeaz deja
grdinia i c este asigurat i acolo, predarea eficient a limbii viitoarei lor
educaii, n special, limba oficial. Mai mult, ECRI ncurajeaz autoritile de a
continua i extinde recrutarea romilor n grdinie i coli, ca profesori sau
personal auxiliar, cum ar fi la buctrie i ca personal de curenie. Acest lucru
va face grdiniele i colile i mai primitoare pentru copiii i prinii romi (a se
vedea 4 din RPG nr. 13).42

82.

ECRI recomand, de asemenea, luarea de msuri pozitive n domeniul ocuprii

forei de munc, pentru a ajuta la numrul nc mic de tineri romi care termin
cu bine coala sau studiile de formare profesional sau universitare, n special
prin facilitarea recrutrii n sectorul public ( 5 c i d din Recomandrile de
politic general nr. 13).43

83.

ECRI consider c autoritile ar trebui s continue i s i intensifice eforturile

pentru a inscrie toi copiii romi la coal, nc de la vrsta grdiniei i s i
motiveze s primeasc o educaie mult mai complet dect a fost cazul
anterior.

84.

ECRI a fost informat de ctre autoriti cu privire la practica de segregare a

copiilor romi n coli, prin nfiinarea de clase, uneori, formate n totalitate din
copii romi. ECRI a fost informat, de asemenea, c unii profesori i directori de
coli sunt categoric mpotriva ideii de a ine cursuri comune pentru copiii romi i
ceilali elevi, n aceeai clas. Ei susin c copiii romi rmn n urm, nu sunt
organizai, lipsesc frecvent i tulbur pe ceilali copii. Ei susin c copiii romi au
nevoie de un curriculum special "mai uor" care s le dea "competenele de
baz n scris, citit i numrarea banilor".

85.

ECRI atrage atenia autoritilor cu privire la hotrrile Curii Europene a

Drepturilor Omului (CEDO), care, n circumstane similare, a constatat o
nclcare a articolului 14 al CEDO privind discriminarea, luat mpreun cu
articolul 2 din Protocolul nr. 1. Potrivit Curii, o astfel de diferen de tratament
ntre copiii romi i copiii ne-romi nu are o justificare obiectiv i rezonabil i nu
exist nici un raport rezonabil de proporionalitate ntre mijloacele folosite i

39

Potrivit Comisiei regionale europene UNDP-WB pentru sondajul romilor 2011 privind Republica
Moldova, doar 16% dintre romii n vrst de 16-19 ani merg n nvmntul secundar superior (n
comparaie cu 78% din restul populaie).
40

Vezi CAHROM, raport tematic privind abandonul/absenteismul colar al copiilor romi, CAHROM (2012)
6, p. 24 i urm.
41

Vezi mai jos 130 i urm.

42

Pentru mai multe detalii, vezi CAHROM, raport tematic privind abandonul/absenteismul colar al copiilor
romi, CAHROM (2012) 6, p. 24 i urm.
43

Acestea ar putea servi, de asemenea, ca modele de succes, ajutnd la convingerea copiilor i prinilor
romi de efectele pozitive ale unei educaii mai bune. A se vedea, de asemenea, CAHROM, raport tematic
privind abandonul/absenteismul colar al copiilor romi, CAHROM (2012) 6, p. 24 i urm.
25

scopul urmrit.44 Dac este necesar, autoritile vor trebui s angajeze msuri
disciplinare pentru a pune capt unor astfel de practici i observaiilor
inacceptabile de acest gen.
86.

n ceea ce privete msurile posibile pentru a evita segregarea educaional,

ECRI se refer la un studiu recent al Comitetului ad hoc de experi pe
problemele romilor (CAHROM) privind educaia de integrare pentru copiii romi.45

87.

ECRI recomand autoritilor moldovene de a pune capt tuturor segregrilor

educaionale fa de copiii romi i de a asigura judecarea i pedepsirea
cazurilor de discriminare fa de romi ( 4 din Recomandarea de politic
general nr. 13).

Ocuparea forei de munc

88.

ECRI a fost informat c, din cauza ratei sczute a omajului (n jur de 4%),
este relativ uor pentru imigrani i membrii minoritilor etnice de a gsi locuri
de munc n Republica Moldova.

89.

Situaia este destul de diferit n ceea ce privete romii. Primul obstacol cu care
acetia se confrunt este nivelul sczut de educaie. Schimbrile de pe piaa
forei de munc au condus la dispariia unor meserii practicate n mod
tradiional de ctre romi. Unele femei rome nu pot merge la locul de munc
pentru c trebuie s aib grij de copii, atunci cnd acetia nu sunt admii la
grdini.46

90.

n plus, romii se izbesc de prejudeci considerabile. Un studiu recent a artat

c doar 46% din cei 1 200 de respondeni ar fi de acord s aib un rom drept
coleg de munc.47 Un tnr rom care a absolvise un curs universitar a fost
refuzat un post ntr-un ministerial, cnd a menionat originile sale rome, dar a
fost capabil s gseasc un loc de munc atunci cnd a omis s menioneze, n
cerere, originile sale.

91.

La rndul lor, departamentele guvernamentale spun c au dificulti n a gsi

romi destul de calificai pentru a lucra ca mediatori sau profesori.

92.

ECRI ncurajeaz autoritile de a atinge obiectivul nr. 15 din Planul de aciune

2011-2015 pentru sprijinirea grupului etnic al romilor din Republica Moldova
(denumit n continuare "Planul de aciune pentru romi"), care presupune
creterea numrului de romi, n special al femeilor de etnie rom, angajai n
administraia public ( 5 c, d din RPG nr. 13).48

93.

n conformitate cu obiectivele nr. 8 i 9, Planul de aciune prevede, de

asemenea, creterea ratei de ocupare n rndul romilor. Aciunile nr. 28-39 ale
Planului sunt concepute pentru a atinge aceste obiective. Acestea includ
creterea numrului de romi nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de
munc, stabilirea unei cooperri ntre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei
de Munc i societatea civil rom, oferind cursuri de formare profesional i

44

DH i alii v. Republica Ceh, nr. 57325/00, 13 noiembrie 2007, 207 i urmtoarele. Sampanis i alii
v. Greciei, nr. 32526/05, 5 iunie 2008, 84 i urmtoarele; Orsus i Alii v. Croaia [GC], nr. 15766/03,
16 martie 2010, 156 i urmtoarele. Horvth i Kiss v. Ungaria, nr. 11146/11, 29 ianuarie 2013, 101
i urm.
45

CAHROM, Raport tematic privind educaia incluziv pentru copiii romi, opus colilor speciale, CAHROM
(2012) 18, p. 66 i urmtoarele.
46

Vezi 80.

47

Fundaia Soros-Moldova, Percepiile populaiei din Republica Moldova privind discriminarea: studiu
sociologic, ianuarie 2011, pp. 7, 11, 25 i 44.
48

26

Vezi 142.

stagii n sectorul public pentru tinerii romi, promovarea ocuprii forei de munc
sezoniere n rndul romilor i sprijinirea demarrii i dezvoltrii de afaceri de
ctre acetia.
94.

ECRI recomand autoritilor de a aloca resursele financiare i umane

necesare pentru punerea n aplicare a aciunilor nr. 28 - 39 din Planul de
aciune pentru romi.

Locuina
95.

Nu numai romii, ci i imigranii au dificulti n a gsi o locuin decent. ECRI a

fost informat c exist un numr considerabil de orae-barci locuite de romi,
n zonele rurale ale Moldovei.

96.

Contient de situaia economic dificil din Republica Moldova, ECRI

ncurajeaz autoritile de a asigura punerea n aplicare rapid a obiectivului
nr. 19 din Planul de aciune pentru romi, care vizeaz mbuntirea condiiilor
lor de locuit. ECRI invit autoritile de a urma cele mai bune practici, de
exemplu prin combinarea fondurilor locale, regionale, naionale i europene, n
scopul de a acorda micro-mprumuturi romilor care doresc s-i construiasc
locuine sau s-i renoveze casele existente. Autoritile locale nu vor trebui
neaprat s contribuie financiar, dar i-ar putea ajuta prin asigurarea de parcele
de teren disponibil, furnizarea gratuit de materiale de constructii, obinerea
autorizaiilor de planificare i a documentelor care s dovedeasc dreptul lor de
proprietate, sau prin realizarea de proiecte de construcii, ca parte a unor
programe generale de asisten social.49 Aceast activitate ar putea avea i un
impact economic pozitiv.

97.

ECRI a fost informat, de asemenea, cu privire la un caz de discriminare fa

de o comunitate de romi din partea unui furnizor de Internet care a conectat
toate casele dintr-o municipalitate la Internet, cu excepia celor aparinnd
romilor. Un oficial responsabil cu combaterea rasismului a susinut aceast
atitudine, spunnd c "este bine cunoscut faptul c romii nu-i pltesc
facturile".50

98.

ECRI recomand autoritilor moldoveneti de a ajuta minoritile etnice i

religioase pentru a-i mbunti condiiile de locuit, urmnd cele mai bune
practici elaborate de CAHROM.

Sntatea
99.

49

ntr-un sondaj recent, 31% dintre respondeni au declarat c au fost victime ale
unei nclcri a dreptului la sntate, n ultimii trei ani. Un numr considerabil
dintre aceste persoane evit s mearg la centrele de snatate public,
deoarece le este fric de discriminri.51 ECRI a fost informat c membrii
diferitelor minoriti etnice i religioase se confrunt cu obstacole n relaiile lor
cu personalul din spitalele publice i centrele de sntate, mai ales atunci cnd
nu vorbesc limba oficial. De asemenea, ele sunt expuse corupiei, care nc se
mai ntlnete n aceste instituii i trebuie s plteasc mit pentru a avea
acces la drepturile asigurate prin lege.

CAHROM, raport tematic cu privire la locuinele sociale pentru romi, CAHROM (2012) 8, p. 30 i urm.

50

Pe subiectul obligaiei de a asigura accesul la utiliti, a se vedea deciziile Comitetului European pentru
Drepturile Sociale, Centrul European pentru Drepturile Romilor v. Portugalia, 61/2010, 30 iunie 2011, 31
i urmtoarele; Forumul european al romilor i nomazilor v. Frana, nr. 64/2011, 24 ianuarie 2012, 128 i
urm.
51

A se vedea, Fundaia Soros-Moldova, Percepiile populaiei din Republica Moldova privind

discriminarea: studiu sociologic, ianuarie 2011, p..8.
27

100.

ECRI salut faptul c Ministerul Sntii a stabilit obiectivul de reducere a

diferenei dintre romi i non-romi n ceea ce privete sperana de via (o
component a indicelui dezvoltrii umane). n acest sens, Ministerul efectueaz
un sondaj privind nevoile romilor n materie de sntate i a nfiinat echipe
mobile pentru a vizita comunitile de romi, n scopul de a satisface nevoile lor
de sntate.

101.

ECRI recomand autoritilor de a pedepsi toate atitudinile discriminatorii i

corupia actual din serviciile de sntate public.

Accesul la servicii
102.

III.

Legea nr. 123 din 18 iunie 2010 a stabilit un sistem integrat de servicii sociale la
dispoziia persoanelor care aparin minoritilor etnice i religioase.52 Legea se
aplic, printre altele, i cetenilor strini, refugiailor i apatrizilor (articolul 5 a
din Legea cu privire la serviciile sociale) i d dreptul acestora de a solicita
prestaii sociale (articolul 14 alineatul (1) din Lege).
Climatul opiniei publice, discursul public i opiniile liderilor de idei

103.

n cel de-al treilea raport al su, ECRI a recomandat autoritilor moldoveneti

sensibilizarea opiniei publice i a mass-mediei pe problemele rasismului i ale
intoleranei n Republica Moldova. De asemenea, a recomandat ca partidele
politice s ia o poziie ferm mpotriva oricrei forme de rasism, discriminare
rasial i xenofobie.

104.

ECRI salut articolul 3 alineatul (5) din Legea nr. 64 din 23 aprilie 2010 privind
libertatea de exprimare, care prevede c libertatea de exprimare nu include
incitrile la ur sau violen. ECRI salut, de asemenea, faptul c, n
conformitate cu un sondaj recent, 78% din moldoveni consider c
discriminarea este o problem important i 2/3 cred c rasismul ar trebui
pedepsit.53

105.

S-a adus la atenia ECRI c mass-media au nvat s fie mai neutre. n 2012,
Consiliul de Coordonare a Audiovizualului a primit dou plngeri de nclcare a
Codului de Jurnalism al Republicii Moldova, care cere ca jurnalitii s se abin
de la orice discriminare, ntre altele pe motive de sex, origine etnic, religie i
orientare sexual.54 Ambele plngeri au fost soluionate pe cale amiabil.

106.

Cu toate acestea, atitudinile intolerante i rasiste fa de musulmani,

persoanele de culoare i fa de romi sunt foarte rspndite n rndul
populaiei. ECRI a fost avertizat cu privire la existena unor discursuri de ur i
de atitudini intolerante, de exemplu, n legtur cu nregistrarea unei comuniti
musulmane55 i n cadrul discuiilor care au precedat adoptarea Legii care
garanteaz egalitatea. ECRI deplnge faptul c anumii oficiali i politicieni aflai
la conducere sunt sursa unor astfel de remarci.

52

Vezi Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale (CERD), Observaii finale, Republica Moldova,
6 aprilie 2011, CERD/C/MDA/CO/8-9, 4c) i 4d).
53

Vezi 4, Fundaia Soros-Moldova, Percepiile populaiei din Republica Moldova privind discriminarea:
studiu sociologic, ianuarie 2011, p. 9.
54

Una din aceste reclamaii se refer la o cauz de trimitere la originea etnic a unei persoane suspectate
de comiterea unei infraciuni. Pentru poziia de pn n 2009, a se vedea Comitetul Consultativ al
Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale, a treia opinie privind Moldova, adoptat la
26 iunie 2009, ACFC / OP / III (2009) 003, 85.
55

28

Vezi mai jos 117.

107.

Cnd John Onoje, un activist negru, s-a prezentat la alegerile prezideniale,

fostul preedinte al Republicii Moldova i liderul Partidului Comunist, Vladimir
Voronin, au declarat public c era "un om negru care abia coborse dintr-un
copac". ONG care depusese o plngere la organele de urmrire penal a primit
un rspuns evaziv, cu toate c versiunea actual a articolului 176 din Codul
penal pare s sancioneze astfel de remarci.

108.

ECRI a aflat c, n timpul dezbaterii cu privire la adoptarea Legii privind

egalitatea de anse, i ali politicieni din funcii importante au declarat, cu
ocazia realegerii lor, c nu aveau intenia de a vota legea, dar c au fcut-o
numai pentru c aa dorea CEE. Aceast atitudine pare cu att mai nepotrivit
n condiiile n care studiul menionat anterior a artat c marea majoritate a
populaiei a fost n favoarea pedepsirii actelor de discriminare.

109.

Remarcile anti-romi fcute de ali politicieni au fost difuzate la televizor, fr nici

un comentariu editorial i fr nici o ncercare din partea radiodifuzorilor de a se
distana sau de face remarcile potrivite n acest context.56

110.

ECRI reitereaz c politicienii i oficialii trebuie s serveasc drept modele de

susinere i consolidare a dreptului fundamental la egalitate, garantat de ctre
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a articolul 16 din Constituia
Republicii Moldova.

111.

ECRI consider c autoritile moldoveneti, i n special cei mai nali

reprezentani ai statului, ar trebui s promoveze n mod public tolerana fa de
toate minoritile etnice i religioase i s condamne public toate comentariile
discriminatorii.

112.

n legtur cu climatul opiniei publice, o meniune special trebuie fcut fa

de rolul important jucat n societate de Biserica Ortodox din Moldova.57 ECRI a
fost informat c aceasta a fcut uz de influena sa politic considerabil n
dezbaterea cu privire la Legea cu privire la egalitatea de anse. Atitudinea sa
nu este ntotdeauna tolerant, unii dintre membrii si ilustrndu-se n incidentul
care a avut loc la Chiinu la 13 decembrie 2009, cnd cteva sute de cretini
condui de preotul ortodox Anatol Cibric au demontat o menora i au nlocuit-o
cu o cruce n perioada Hanukkah.58

113.

ECRI recomand autoritilor moldoveneti de a iniia i conduce un dialog

inter-religios, n vederea promovrii toleranei ntre i fa de diferitele grupuri
religioase din Republica Moldova

IV.
114.

Violena rasist
Din fericire, exist un nivel relativ sczut de violen rasist n Republica
Moldova. Cu toate acestea, atacuri violente au loc n mod regulat, principalele
inte fiind persoanele de culoare, membrii unor grupuri religioase minoritare i
obiectele sacre evreieti. De asemenea, trebuie menionate i alte acte de
intimidare mpotriva minoritilor religioase.

56

Anexa 2 la scrisoarea din 21 decembrie 2011 a Comisarului Consiliului Europei pentru Drepturile Omului
ctre Preedintele Republicii Moldova, CommDH (2012) 3
57

Aceasta este subordonat Patriarhiei Moscovei i a ntregii Rusii. Exist, de asemenea, Biserica
Ortodox a Basarabiei, care a fost stabilit de ctre Patriarhia Romn.
58

A se vedea, de asemenea, 115. Pentru mai multe incidente i detalii, a se vedea Naiunile Unite,
Consiliul pentru Drepturile Omului, Raportul Raportorului Special privind libertatea de religie i credin,
Addendum, Misiunea n Republica Moldova, A/HRC/19/60/Add.2, 35 i urmtoarele.
29

115.

ECRI a fost informat c, dup ce patru persoane au comis o agresiune asupra

unui cetean nigerian n septembrie 2011, doar unul dintre autori a fost
condamnat i pedepsit cu o amend de 200 de lei pentru huliganism minor, n
conformitate cu Codul privind contraveniile administrative. Un atac asupra unui
tnr francez n 2012, care l-a lsat cu un bra rupt, a fost tratat ca o infraciune
minor n, ciuda faptului c exist dovezi clare ale unui motiv rasist. Dei poliia
a fost de fa cnd Menora a fost demontat la Chiinu la 13 decembrie
200959, aceasta nu a intervenit. Anatol Cibric a primit doar o amend, n
conformitate cu articolul 54 din Codul privind contraveniile administrative.60

116.

Cimitirele evreieti sunt inta unor atacuri frecvente. Martorii lui Iehova au
nregistrat 23 de atacuri n 2009, i 22 n 2012. Multe dintre aceste incidente nu
au fost investigate de ctre poliie.

117.

Cu ocazia nregistrrii la Ministerul Justiiei a unei o comuniti musulmane, unii

dintre membrii si au primit ameninri anonime. Unii au fost chemai de ctre
primriile lor pentru explicaii. Organele de urmrire penal nu au acionat cu
privire la plngerea depus de comunitate. Gravitatea acestor ameninri este
ilustrat de faptul c chiar i Ministrul Justiiei la vremea n care era responsabil
de nregistrarea comunitii, s-a trezit ameninat personal de ctre un grup mic
de demonstrani care s-au adunat n afara reedinei sale private.61

118.

ECRI este ngrijorat de reacia total inadecvat din partea sistemului de justiie
i a poliiei la aceste incidente i la alte atacuri care afecteaz nu numai
victimele, direct, dar, produce, de asemenea, i un sentiment de pericol i de
anxietate n rndul ntregului grup din care fac parte victimele.

119.

ECRI recomand ca sistemul de justiie i poliia i s se asigure c dreptul

penal este aplicat n mod eficient, ca rspuns la toate cazurile de violen
motivat rasial mpotriva persoanelor aparinnd unei minoriti etnice sau
religioase.

V.

Grupurile vulnerabile/int

Minoritile etnice
120.

n cel de-al treilea raport al su, ECRI a recomandat autoritilor (i) de a oferi
mai multe oportuniti de nvare a limbii oficiale pentru cei care o doresc, (ii)
de a conserva culturile i limbile minoritare i (iii) de a ratifica Carta european
a limbilor regionale sau minoritare. Unele din aceste subiecte au fost deja
abordate mai sus.62 Mai mult, ECRI consider c cele mai multe probleme care
apar n acest domeniu sunt tratate exhaustiv de alte dou organisme de
monitorizare de specialitate ale Consiliului Europei, i anume cele stabilite prin
Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale i Carta european a
limbilor regionale sau minoritare. De aceea, ECRI se va concentra asupra
acuzaiilor de discriminare etnic, cu alte cuvinte, pe acele plngeri ale unor
persoane pe motiv c ar avea mai puine drepturi, din cauza originii lor etnice
sau din cauza limbii pe care o vorbesc.

121.

ECRI a fost informat c n Republica Moldova, situaia minoritilor etnice este

nc bun, pe ansamblu. Reprezentanii asociaiilor apreciaz activitatea
Biroului Relaii Interetnice (BRI), responsabil cu implementarea politicii

59

Vezi 112.

60

Promo-LEX, Raportul, Drepturile Omului n Republica Moldova, Retrospectiva 2009-2010, p. 449.

61

Naiunile Unite, Consiliului pentru drepturile omului, Raport al Raportorului Special privind libertatea de
religie i credin, Addendum, Misiunea n Republica Moldova, A/HRC/19/60/Add.2, 40.
62

30

Vezi 6, 73 i urm.

guvernului privind relaiile interetnice i cooperarea cu societatea civil n acest

domeniu.
122.

ECRI i exprim ngrijorarea cu privire la sub-reprezentarea minoritilor etnice,

n special a romilor, n sectorul public. Acest lucru este valabil nu numai pentru
Parlament i alte organisme alese, dar, de asemenea, i pentru administraia
public, cu toate c articolul 24 din Legea nr. 382 din 28 august 2001 d
minoritilor etnice dreptul la reprezentare proporional n organele executive i
n sistemul judiciar.

123.

Autoritile au explicat ctre ECRI c orice persoan care deine cetenia

Republicii Moldova poate fi numit ntr-un post, n serviciul public. Cu toate
acestea, cunoaterea limbii oficiale de stat i a limbilor oficiale de comunicare
interetnic vorbite n teritoriu, pentru comunicarea interetnic este una din
condiiile pentru obinerea unui post (articolul 27 (1) b din Legea nr. 158-XVI din
4 iulie 2008).

124.

Autoritile au informat ECRI c, graie sprijinului financiar al OSCE, a fost

demarat procesul de realizare a unui proiect pentru integrarea lingvistic a
minoritilor etnice. ECRI ncurajeaz autoritile s extind aciunile lor n acest
domeniu prin alte msuri eficiente, cum ar fi recrutarea preferenial a
persoanelor aparinnd minoritilor etnice, pentru a obine o reprezentare
proporional a acestora n cadrul instituiile publice.63

125.

Pentru a realiza o reprezentare proporional a minoritilor etnice n organele

executive i sistemul judiciar, n conformitate cu articolul 24 din Legea nr. 382
din 28 august 2001, ECRI recomand autoritilor Moldovei de a implementa
recrutarea candidailor din cadrul minoritatilor sub-reprezentate, n serviciile
publice, i de a continua s le ofere msuri de sprijin lingvistic care s le
permit s ating nivelul necesar de competen n limba oficial.64

Romii

126.

n cel de-al treilea raport al su, ECRI recomand autoritilor Moldovei de a

implementa Planul 2007-2010 de aciune pentru sprijinirea romilor, de a
combate discriminrile rasiale mpotriva romilor i de a lua msuri pentru
sprijinirea membrilor comunitilor rome, la obinerea de locuri de munc.

127.

ECRI a fost informat c romii din Moldova fac n continuare obiectul

manifestrilor de rasism i discriminri rasiale. ntr-un sondaj recent, mai puin
de jumtate din cei chestionai au declarat c ar accepta un rom ca vecin,
prieten sau coleg de munc. Aceast ruptur social foarte mare se datoreaz
n principal asocierii cu aceast consecin: 2/3 din respondeni cred c
majoritatea romilor sunt mincinoi i gata s trieze, c cei mai muli copii romi
sunt ceretori i hoi de buzunare i c cele mai multe dintre femeile rome sunt
ghicitoare care pot arunca un blestem, dac nu le dai bani. Romii sunt victime
ale discriminrii, n special la locul de munc, n sistemul de nvmnt i n
cadrul serviciilor de sntate.65

128.

ECRI a fost informat c, potrivit unui sondaj recent, 62% dintre romi au
declarat c un membru al familiei a plecat la culcare nemncat, de dou, trei ori
n ultima lun (n comparaie cu 9% din totalul populaiei). 30% dintre romii din

63

Vezi i 142.

64

Vezi Obiectivul nr. 4 al Planului de aciuni privind onorarea angajamentelor Republicii Moldova ctre
Consiliul Europei i Programul Guvernului Republicii Moldova de activiti de "Integrare European:
Libertate, democraie i bunstare" 2009-2013, p. 34, cu privire la activitile de promovare a integrrii
minoritilor etnice.
65

Comisia regional european UNDP-WB pentru sondajul romilor 2011 privind Republica Moldova
31

Republica Moldova triesc n locuine foarte drpnate. Zecile de orae-barci

locuite de romi n zonele rurale se caracterizeaz printr-o stare de extrem subdezvoltare n ceea ce privete infrastructura i sufer de distana mare fa de
autoritile responsabile. n 2007, 31% dintre romi nu puteau s citeasc sau s
scrie, doar 6%, au primit o calificare de nvmnt superior (n comparaie cu
39% dintre ne-romi). Muli romi sunt obligai s lucreze n economia paralel, s
nceap propria afacere sau s emigreze, pentru a gsi de lucru, deoarece sunt
discriminai pe piaa muncii n Republica Moldova.66
129.

ECRI a subliniat deja, n cel de-al treilea raport al su, c au existat deficiene
n planul de aciune 2007-2010 pentru susinerea romilor. De exemplu, planul
nu se ocup de lupta mpotriva rasismului i a discriminrii rasiale, i nu au fost
alocate fonduri pentru aceasta. n ciuda recomandrilor fcute n 67 al celui
de-al treilea raport, noul Plan de aciune pentru romi pentru perioada 2011201567 nu prevede, nici de aceast dat, aproape nici o finanare specific. Cele
101 de msuri ale planului trebuie s fie finanate de la bugetele existente.
Printre altele, n urma interveniei Comisarului Consiliului Europei pentru
Drepturile Omului, guvernul a declarat intenia sa de a furniza fondurile
necesare pentru punerea n aplicare a planului, n cadrul unui buget pe termen
mediu.

130.

Planul de aciune n favoarea romilor a fost modificat la nceputul anului 2012.

462 000 lei - echivalentul a aproximativ 30 000 de euro - au fost pui la
dispoziie pentru a recruta, n 2013, un grup iniial de 15 de mediatori, nsrcinat
cu facilitarea accesului comunitilor rome la diferite servicii publice.68 ECRI
salut anunul fcut de autoriti pentru o a doua etap care prevede nc 33 de
mediatori, finanai prin alocaii bugetare suplimentare de circa un milion de Lei
(aproximativ 60 000 de euro). Se consider c este rezonabil angajarea unui
mediator pentru 150 de romi. ECRI noteaz de asemenea c BRI, care este
responsabil pentru punerea n aplicare a planului, a convocat un grup de lucru
interministerial i a inut trei reuniuni de lucru n 2012. Acesta a acordat
prioritate la trei sectoare incluse n cadrul planului: educaie, sntate i
mediatori. BRI a luat msuri pentru a convinge autoritile regionale i locale s
elaboreze planuri de aciuni proprii. A fost realizat o hart a comunitilor
rome. Echipele medicale mobile acord asisten medical pentru familiile de
romi i exist, de asemenea, i uniti mobile de nregistrare, pentru a le oferi
un acces i mai uor la documentele de identitate. Eliberarea actelor de
identitate a fost fcut gratuit pentru romi, timp de mai multe luni.69

131.

ECRI consider c aceste eforturi nu sunt nc suficiente pentru a se asigura c

planul este pus n aplicare n mod eficient, cel puin n cele trei sectoare
prioritare.

132.

O prim analiz constat lipsa de informaii statistice fiabile i regulate care s

permit o evaluare a politicilor desfurate. Exist deja un grad surprinztor de
incertitudine n ceea ce privete numrul de romi care locuiesc n Republica
Moldova. n timpul vizitei ECRI n ar, autoritile cifreaz ntre 12.000 (ultimul
recensmnt din 2004) i 150.000 (BRI), iar societatea civil, la peste 200.000

66

Pentru mai multe informaii vezi Comisia regional european UNDP-WB pentru sondajul romilor 2011
privind Republica Moldova.
67

Planul de aciune pentru a sprijinirea grupului etnic al romilor din Republica Moldova 2011-2015,
Hotrrea Guvernului nr. 494 din 08 iulie 2011.
68

Mediatorii comunitari care lucreaz n aproximativ 25 de municipaliti au fost finanati prin Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (UNDEP). OSCE ajut, de asemenea, la finanarea msurilor prevzute
n planul de aciune.
69

Vezi CAHROM raport, tematic cu privire la rolul autoritilor centrale, locale i regionale n punerea n
aplicare a politicilor naionale de integrare a romilor, CAHROM (2012) 7, p. 11 i urm.
32

de romi. Nu va fi posibil s se evalueze nevoile de finanare i stadiul de

implementare a Planului de Acton pn cnd harta a comunitilor de romi nu
este finalizat. n special, este important ca harta s se fac pe baz de
consens ntre departamentele guvernamentale i reprezentanii romilor, n ceea
ce privete numrul real de romi din Republica Moldova.
133.

Datele privind indicatorii inclui n planul de aciune ar trebui s fie, i ele,

colectate i publicate, n scopul de a evalua cel puin eficacitatea msurilor
luate n cele trei sectoare prioritare cum ar fi numrul de vizite efectuate de
echipele mobile i rezultatele acestora, numrul de documente de identitate
eliberate i cantitatea i tipurile de asisten medical acordat.

134.

Dei Planul de aciune prevede publicarea de rapoarte anuale pentru evaluarea

implementrii acestuia, nici un raport nu fusese nc publicat la data vizitei de
contact a ECRI, n noiembrie 2012. ECRI salut faptul c autoritile au publicat
raportul pentru anul 2012, ca rspuns la aceast vizit.

135.

ECRI recomand autoritilor moldovene de a finaliza ct mai rapid harta

comunitilor rome i de a include reprezentani ai romilor n acest proces. Se
recomand, de asemenea, elaborarea i publicarea datelor necesare pentru a
evalua punerea n aplicare a planului de aciune.

136.

ECRI recomand, de asemenea, guvernului, de a consolida punerea n aplicare

a Planului de aciune pentru romi. Biroul pentru Relaii Interetnice i grupul de
lucru interministerial ar trebui s extind domeniul de aplicare a aciunii lor i s
abordeze n special obiectivul nr. 19 al planului, care presupune mbuntirea
condiiilor de locuit pentru romi. Prin urmare, ministerele responsabile cu
finanarea i infrastructura ar trebui s se alture grupului de lucru
interministerial.

137.

Pentru implementarea aciunilor incluse n plan, n special n domeniul

locuinelor i al muncii, ar trebui puse la dispoziie resurse financiare i umane
mai mari.

138.

ECRI recomand autoritilor moldovene de a aborda succesiv toate sectoarele

Planului de Aciuni pentru Romi i de a majora resursele financiare i umane
disponibile pentru punerea acestuia n aplicare.

139.

Un element valoros n punerea n aplicare a planului de aciune va fi

reprezentat de mediatorii comunitari, care urmeaz s-i nceap activitatea n
2013. ECRI consider c multe dintre problemele cu care se confrunt romii se
datoreaz faptului c ei nu sunt familiarizai cu msurile care trebuie luate
pentru mbuntirea situaiei lor i cu procedura corect de depunere a
cererilor lor la diversele servicii. n acelai timp, serviciile publice sunt
familiarizate cu stilul de via, ateptrile i obiceiurile romilor. Una dintre
prioritile mediatorilor comunitari ar trebui s fie, prin urmare, aceea de a
promova nelegerea reciproc. Ei ar trebui s contribuie, de asemenea, i la
explicarea ctre romi a importanei unei bune educaii colare i formri
profesionale.

140.

nc de la nceputul activitii lor, serviciile publice trebuie s acorde

mediatorilor tot ajutorul posibil pentru a asigura accesul romilor la serviciile de
care au nevoie. Primele succese n activitatea mediatorilor vor fi, de asemenea,
necesare, pentru a da credibilitate acestei noi instituii, att n rndul romilor i
n rndul funcionarilor publici. Succesul lor profesional ar putea servi, de

33

asemenea, ca model de motivare pentru ca ali romi s aspire la un mai mare

succes social.70
141.

ECRI recomand autoritilor moldoveneti de a acorda mediatorilor tot ajutorul

posibil, nc de la instalarea acestora, pentru a asigura succesul nc de la
nceputul activitii lor i accesul romilor la serviciile de care au nevoie.
Departamentele relevante ar trebui s contribuie, n special, la rezolvarea
cererilor depuse prin intermediul mediatorilor. Acest lucru va permite
mediatorilor s-i consituie rapid o credibilitate i s serveasc drept model
pentru romi.

142.

Pentru a facilita punerea n aplicare a planului de aciuni i a permite romilor s

ofere modele de succes profesional, o mare prioritate va trebui acordat
obiectivelor nr. 15 i 16 ale planului de aciuni. Acestea implic creterea
numrului de romi angajai n serviciile publice, n special n poliie, pentru a
atinge, n mod prioritar, acest obiectiv, n cadrul serviciilor centrale, regionale i
locale implicate n implementarea Planului de Aciuni.

143.

ECRI recomand autoritilor moldoveneti de a recruta rapid funcionarii

publici de etnie rom n servicile care joac un rol-cheie n punerea n aplicare
a Planului de aciune pentru romi.71

144.

ECRI recomand autoritilor s ia msuri pentru a mbunti imaginea

romilor, de exemplu, prin evidenierea exemplelor pozitive de succes ale
romilor, n domeniul profesional i cultural.

Minoritile religioase
145.

n cel de-al treilea raport al su, ECRI a fcut o serie de recomandri cu privire
la (i) exercitarea libertii de religie i de nregistrarea grupurilor religioase
minoritare, (ii) obstacolele cu care se confrunt comunitile musulmane care
doresc s practice religia lor, (iii) formarea funcionarilor nsrcinai cu aplicarea
legislaiei privind cultele religioase, (iv) combaterea n mod eficient a
manifestrilor de intoleran religioas i (v), restituirea proprietilor religioase
confiscate.

146.

ECRI a fost informat c situaia unor grupuri religioase minoritare s-a

mbuntit considerabil de la ultimul raport publicat. ECRI salut deci faptul c
autoritile moldoveneti au nregistrat marea majoritate a grupurilor religioase
minoritare care au depus cerere de nregistrare.72 n 2011, n ciuda presiunii
puternice din partea publicului larg, a fost nregistrat prima comunitate
musulman.73 Autoritile au informat ECRI c ultima dat cnd o cerere de
nregistrare a fost refuzat a fost n anul 2010.

147.

n urma hotrrii CEDO n cauza Masaev v. Moldovei,74 Codul privind

contraveniile administrative a fost modificat, iar autoritile nu mai aplic

70

n acest context, ECRI salut montarea de ctre BRI a expoziiei "Personaliti bine-cunoscute din
rndul romilor din Republica Moldova", i faptul c acesta a fost vizitat de ctre primul-ministru.
71

Vezi i 125 de mai sus

72

CEDO a acuzat n mod repetat Republica Moldova pentru refuzul de a nregistra comunitilor
religioase: Biserica Adevarat Ortodoxa din Moldova i alii v. Moldova, nr. 952/03, 27 februarie 2007, Fusu
Arcadie i alii v. Moldova, nr. 22218/06, 17 iulie 2012.
73

Naiunile Unite, Consiliul pentru drepturile omului, Raport al Raportorului Special privind libertatea de
religie sau de convingeri, Addendum, Misiunea n Republica Moldova, A/HRC/19/60/Add.2, 55.
74

Masaev v. Moldova, nr. 6303/05, 12 mai 2009, Curtea a constatat o nclcare a articolului 9 din CEDO,
deoarece autoritile au amendat solicitantul musulman pentru practicarea religiei sale, care nu a fost
recunoscut de stat, cu un grup de ali musulmani, la locaii private, i anume o cas nchiriat de ctre o
organizaie non-guvernamental.
34

amenzi administrative membrilor grupurilor religioase minoritare nenregistrate,

atunci cnd acetia i practica religia lor.
148.

Cu toate acestea, unele grupuri religioase minoritare ntmpin nc probleme

la nregistrarea comunitii lor religioase. Formalitile implicate sunt destul de
greoaie. nregistrarea Ligii Islamice a fost contestat naintea instanelor de
judecat. Ca rspuns la presiunea publicului, primul-ministru a promis s
reconsidere nregistrarea acesteia. Recursul mpotriva nregistrrii a fost n cele
din urm respins n a doua instan.

149.

Articolul 19 (1) d din Legea nr. 125 din 11 mai 2007 privind libertatea de
contiin, gndire i de religie cere semnturile a 100 de ceteni moldoveni
pentru nregistrarea unei comuniti religioase. Aceast prevedere este n mod
clar discriminatorie mpotriva strinilor.

150.

Articolul 54 alineatul (4) din Codul privind contraveniile administrative conine,

de asemenea, o regul aparent discriminatorie prin aceea c numai cetenii
strini pot fi amendai pentru practicarea religiei lor n locuri publice, fr a fi
informat n prealabil, autoritile municipale.

151.

ECRI recomand autoritilor moldoveneti de a abroga dispoziiile

discriminatorii cuprinse n articolul 19 alineatul (1) d din Legea cu privire la
libertatea de contiin, gndire i de religie i la articolul 54 alineatul (4) din
Codul privind contraveniile administrative.

152.

n acest sens, s-a raportat ECRI c, n decembrie 2012, autoritile municipale

din Chiinu au retras permisiunea pentru comunitatea evreiasc din Republica
Moldova pentru a instala menora la Teatrul Cehov, pe site-ul fostei sinagogi.

153.

n 2012, au fost efectuate controale de identitate asupra unui grup de

musulmani n timpul rugciunii. Unele mass-media transmit mesaje potrivit
crora Islamul este o religie extremist.

154.

n contextul actual, comunitile musulmane nu au ndrznit nc s ia msuri

pentru a-i construi un loc de cult. Martorii lui Iehova se confrunt i ei cu
probleme n acest domeniu. Restituirea proprietilor confiscate de la mai multe
comuniti religioase constituie un alt aspect remarcabil.75

155.

ECRI recomand autoritilor moldoveneti eliminarea obstacolelor rmase n

calea exercitrii libere a religiei de ctre grupurile religioase minoritare, n
special n ceea ce privete nregistrarea lor, construirea de lcauri de cult i
restituirea proprietilor confiscate.

VI.
156.

Conduit funcionarilor nsrcinai cu aplicarea legii

n al treilea raport al su, ECRI recomand (i) luarea unor msuri suplimentare
pentru a pune capt tuturor formelor de conduit necorespunztoare, pe motive
rasiale, din partea poliiei i de instituire a unui organism independent de poliie
i de urmrire penal care s investigheze cazurile presupuse de discriminare
rasial, (ii) interzicerea profilrii rasiale de ctre poliie i (iii) alocarea resurselor
necesare pentru funcionarii nsrcinai cu aplicarea legii, pentru a le permite s
acioneze cu respectarea deplin a drepturilor omului, ceea ce presupune
mbuntirea pregtirii lor n domeniul drepturilor omului i sensibilizarea lor la
problemele de rasism i de discriminare rasial.

75

Naiunile Unite, Consiliul pentru drepturile omului, Raport al Raportorului Special privind libertatea de
religie sau convingeri, Addendum, Misiunea n Republica Moldova, A/HRC/19/60/Add.2, 63.
35

157.

n ciuda eforturilor fcute de ctre autoriti pentru a instrui funcionarii de

poliie76, ECRI a fost avertizat cu privire la faptul c exist nc un numr mare
de cazuri de abuz din partea poliiei. 2/3 din cei chestionai n sondajul de mai
sus au declarat c nu au ncredere n poliie. 34% au spus c evit contactul cu
poliia pentru c le era fric de discriminri. 11% au declarat c au fost personal
victime ale discriminrii de ctre poliie n ultimii trei ani.77

158.

Mica comunitate de culoare continu s fie inta unei discriminri considerabile

din partea poliiei. Ca rezultat al profilrii rasiale, persoanele de culoare sunt
supuse unor controale de identitate mai dese dect restul populaiei. Acestea
sunt, de asemenea, expuse hruirii i remarcilor nepotrivite din partea poliiei.
De exemplu, un membru al acestui grup de populaie a fost ntrebat cum a
reuit s-i cumpere actele de identitate din Republica Moldova. Diferite cazuri
de abuzuri ale poliiei fa de grupurile religioase minoritare au fost menionate
mai sus. Romii sunt i ei confruntai cu abuzuri de acest gen.78

159.

Avnd n vedere aceast situaie, ECRI nu este n msur s concluzioneze c

formarea profesional a condus la rezultatul ateptat.

160.

ECRI recomand ca autoritile s i intensifice eforturile pentru a instrui

funcionarii nsrcinai cu aplicarea legii n respectarea drepturilor omului i
pentru pedepsirea oricrui comportament rasist i a discriminrii rasiale.

161.

ECRI a fost informat de ctre autoriti c departamentul Ministerului de

Interne nsrcinat cu investigaiile i securitatea intern are responsabilitatea
exclusiv pentru evaluarea comportamentului funcionarilor aflai sub jurisdicia
sa i pentru investigarea tuturor acuzaiilor de discriminare.

162.

Departamentul din cadrul Ministerului de Interne responsabil cu investigarea

acuzaiilor de discriminare de ctre ofierii de poliie nu are independena de
care un astfel de organism ar trebui s se bucure de ( 10 din RPG nr. 11).
Minoritile etnice i religioase, ai cror membri sunt n mod regulat victimele
abuzurilor poliiei nu par a fi informate cu privire la existena unui departament
al Ministerului de Interne responsabil cu aceste investigaii. Acest departament
nu se pare c ar fi investigat nc, din proprie iniiativ, vreun caz de abuz.

163.

ECRI recomand autoritilor moldovene s dea independen departamentului

nsarcinat cu investigarea abuzurilor poliiei, acesta scopul de a ntreprinde, din
proprie iniiativ, investigaii aprofundate n orice caz suspect de abuzuri, astfel
nct s se asigure o pedeaps adecvat i s se informeze grupurile
vulnerabile de existena acestui departament de investigaii.

164.

ECRI salut faptul c autoritile au recrutat unii reprezentani ai romilor n

poliie, ca auxiliari, i c poliia particip n Comisia interministerial pentru
punerea n aplicare a Planului de aciune pentru romi. Avnd n vedere lipsa de
ncredere manifestat fa de poliie de victimele rasismului i discriminrii
rasiale, ECRI ncurajeaz autoritile s-i intensifice contactele cu minoritile
etnice i religioase i de a numi funcionari care s acioneze ca puncte de
contact pentru minoritile etnice i religioase, i mai ales s le primeasc
plngerile. n acest sens, ECRI atrage atenia n special asupra 15-20 din
RPG nr. 11.

76

Vezi 38 i urm.

77

Fundaia Soros-Moldova, Percepiile populaiei din Republica Moldova privind discriminarea: studiu
sociologic, ianuarie 2011, p. 5, 8, 9, 16, 18, 54-55, 58 i 60.
78

A se vedea, printre altele, Centrul Naional pentru Romi, Raport privind situaia drepturilor romilor,
ianuarie 2011, p. 5-6.
36

165.

VII.

ECRI recomand ca organele de drept s stabileasc dialog periodic i o

permanent cooperare cu reprezentanii grupurilor minoritare si s numeasc
ofieri care s acioneze ca puncte de contact cu minoritile etnice si religioase
care doresc s depun plngeri contra rasismului i a discriminrii rasiale.
Monitorizarea rasismului i a discriminrii rasiale

166.

n cel de-al treilea raport al su, ECRI recomand autoritilor moldovene de a

institui un sistem complet i coerent de colectare a datelor, astfel nct acesta
s poat s evalueze situaia cu privire la diferite minoriti etnice i religioase
i s determine amploarea manifestrilor de rasism i de discriminare rasial.

167.

ECRI constatcu regret ca puine progrese au fost realizate n acest domeniu.

De exemplu, ECRI nu are nicio certitudine cu privirea la numrul real de romi
din ar.79 Nici politia80, nici autoritile de urmrire penal, nici Mediatorii
Republicii nu au fost n msur s ofere ECRI statistici privind rasismul i
discriminarea rasial n funcie de "ras", culoare, limb, religie, naionalitate
sau origine naional sau etnic.

168.

n opinia ECRI, aceste date referitoare la urmrirea penal a faptelor de rasism

i de discriminare rasial trebuie completate cu date referitoare la nregistrarea
membrilor fiecrei minoriti etnice i religioase, n special a romilor, ntr-o serie
de domenii-cheie precum educaia, piaa forei de munc, sntatea i
locuinele (RPG nr. 1). Aceste instrumente statistice sunt baza pentru orice
succes n lupta contra rasismului i a discriminrii rasiale. Ele sunt, de
asemenea, eseniale pentru punerea n aplicare a msurilor pozitive care s
asigure egalitatea pentru toi. Acestea ar trebui s includ date privind natura si
numrul de infraciuni comise mpotriva membrilor diferitelor minoriti etnice i
religioase i cu privire la numrul de infraciuni comise din motive de "ras",
culoare, limb, religie, naionalitate sau origine naional sau etnic.81

169.

ECRI salut faptul c autoritile au asigurat modernizarea sistemului de

colectare a datelor pentru Planul de aciuni care permite implementarea
Strategiei de reform a sectorului justiiei82 i posibilitatea de a nregistra
originea etnic a persoanelor fr loc de munc.

170.

ECRI recomand autoritilor moldovene de a pune n aplicare un sistem de

nregistrare i urmrire a incidentelor rasiste raportate poliiei i de a colecta
sistematic datele privind grupurile vulnerabile, n conformitate cu principiile
confidenialitii, consimmntului informat i auto-identificarea voluntar
(Recomandrile de Poliic General nr. 1 i nr. 11 12).

171.

ECRI recomand, de asemenea, ca diferitele autoriti responsabile cu

colectarea acestor date s ia msuri pentru contientizarea personalului lor fa
de importana unor astfel de nregistrri.

79

Vezi recomandarea pe acest subiect la 135.

80

Vezi 15 i urm.

81

Acest sistem ar trebui, de asemenea, n conformitate cu standardele europene referitoare la protecia

datelor i a vieii private, n special Convenia european pentru protecia persoanelor cu privire la
prelucrarea automat a datelor cu caracter personal. Autoritile moldoveneti ar trebui, n special, s
asigure c acest proces respect n toate cazurile pe deplin cu principiile confidenialitii,
consimmntului n cunotin de cauz i al auto-identificrii voluntare ca aparinnd unui anumit grup.
82

Vezi nr. 2.4 din Planul de aciune.

37

VIII. Educaie i contentizare

172.

n cel de-al treilea raport al su, ECRI a recomandat autoritilor moldoveneti

(i) punerea n aplicare a msurilor menite s asigure ca educaia n domeniul
drepturilor omului s devin o parte integrant a programei colare,
(ii) revizuirea deciziei lor de a transforma n discipline opionale cursurile de
"Educaie civic" i "Legea i noi" (iii) scoaterea din manuale a oricror
materiale rasiste sau care ncurajeaz stereotipurile, intolerana sau atingerea
oricrui grup minoritar, i (iv) revizuirea n mod regulat a manualelor colare.

173.

ECRI a aflat cu plcere de la autoriti c educaia pentru drepturile omului este

obligatorie i nu va deveni opional n Republica Moldova. n plus, acestea au
inclus o seciune despre "Educaia i informaia cu privire la drepturile omului"
n Planul Naional de aciuni n domeniul drepturilor omului.

174.

Dup cteva discuii extrem de controversate, comisia pentru revizuirea

manualelor de istorie a concluzionat c aceste cri cuprindeau erori ce
trebuiau remediate n urmtorii doi ani, dar c profesorii puteau continua s le
utilizeze cu condiia ca n acelai timp s se asigure c aspectele controversate
referitoare la minoriti nu au fost abordate ntr-un mod discriminatoriu.
Ministerul Educaiei este n curs de pregtire a unei noi ediii a manualelor de
istorie pentru nvmntul secundar superior. Aceasta este parte a unei
revizuiri mai largi a manierei de predare a istoriei.

175.

ECRI a aflat c evenimentele legate de Shoah, pe teritoriul Republicii Moldova,

nu au primit o recunoaterea public suficient. nainte de al doilea rzboi
mondial, comunitatea evreiasc reprezenta 7-8% din populaia teritoriului.
Acum, numr cteva mii. Acest lucru se datoreaz n special deportrii i
persecutrii evreilor de ctre regimul lui Ion Antonescu, n colaborare cu
Germania nazist.83 Moldovenii tiu foarte puin despre acest episod din istoria
lor. Aceast lips de contientizare este ilustrat prin ncercarea consiliului
municipal din Codru, n 2010, de a aduce un omagiu lui Ion Antonescu prin
atribuirea unei strzi a numelui lui.

176.

Atenia ECRI a fost atras de faptul c programa pentru colile de stat include
doar o disciplin opional pe "Educaie la toleran - lecii ale Holocaustului".

177.

ECRI recomand autoritilor moldovene de a continua eforturile pentru a

elimina orice coninut rasist i de ncurajarea intoleranei, la predarea istoriei, i
de a include predarea obligatorie a evenimentelor legate de Shoah n programa
colar.

IX.
178.

Zon care nu se afl n prezent sub controlul efectiv al autoritilor

moldoveneti
Deoarece regiunea Transnistria84 nu se afl sub controlul efectiv al autoritilor
moldoveneti care sunt destinatarele prezentului raport, ECRI nu va examina
situaia din aceast regiune.

83

Naiunile Unite, Comisia pentru drepturile omului, Raport al Raportorului Special privind libertatea de
religie sau convingeri, Addendum, Misiunea n Republica Moldova, A/HRC/19/60/Add.2, 39.
84

n (Transnistria), regiune de est a Moldovei (cunoscut sub numele de "Transnistria"), n urma

declaraiei de independen a Republicii Moldova din 23 iunie 1990, auto-proclamata "Republic
Transnistria" a luat fiin la 2 septembrie 1990.
38

RECOMANDRI PROVIZORII
Cele trei recomandri specifice pentru care ECRI solicit implementarea prioritar de
ctre autoritile Republicii Moldova sunt urmtoarele:

ECRI reitereaz recomandarea ca Moldova s ratifice, ct mai curnd posibil,

Protocolul 12 la Convenia European a Drepturilor Omului.

ECRI recomand autoritilor moldoveneti de a pune n aplicare un sistem de

nregistrare i urmrire a incidentelor rasiste raportate poliiei i de a colecta
sistematic datele privind grupurile vulnerabile, n conformitate cu principiile
confidenialitii, consimmntului informat i de auto-identificare voluntar
(Recomandri de Politic General nr. 1 i nr. 11 12).

ECRI recomand autoritilor moldoveneti de a informa grupurile vizate de

mandatul su, victime ale rasismului i discriminrii rasiale cu privire la
legislaia i instituiile puse la dispoziie n vederea combaterii rasismului
(poliie, organele de urmrire penal, avocaii parlamentari, Comisia pentru
prevenirea i combaterea discriminrii i asigurarea egalitii) i s le
ncurajeze s contacteze aceste organisme. Aceasta din urm ar trebui s
stabileasc un contact regulat cu aceste grupuri, se trateze serios toate
acuzaiile de rasism i discriminare rasial i s efectueze anchete eficiente cu
scopul de a oferi despgubiri i a aplica o pedeaps adecvat.

Un control intermediar al realizrii acestor trei recomandri va fi efectuat de ctre ECRI

nu mai trziu de doi ani de la publicarea acestui raport.

39

BIBLIOGRAFIE
Aceast bibliografie prezint sursele principale publicate, utilizate n timpul examinrii
situaiei din Republica Moldova: acesta nu ar trebui s fie considerat ca o list exhaustiv a
tuturor surselor de informaii la care ECRI a avut acces n vederea pregtirii raportului.
European Commission against Racism and Intolerance (ECRI)
1.

Third Report on Moldova, 29 April 2008, CRI(2008)23

2.

Second Report on Moldova, 15 April 2003, CRI(2003)6

3.

Report on Moldova, 9 November 1999, CRI(99)5

4.

General Policy Recommendation No. 1: Combating racism, xenophobia, antisemitism and

intolerance, October 1996, CRI(96)43

5.

General Policy Recommendation No. 2: Specialised bodies to combat racism, xenophobia,

antisemitism and intolerance at national level, June 1997, CRI(97)36

6.

General Policy Recommendation No. 3: Combating racism and intolerance against

Roma/Gypsies, March 1998, CRI(98)29

7.

General Policy Recommendation No. 4: National surveys on the experience and perception of
discrimination and racism from the point of view of potential victims, March 1998, CRI(98)30

8.

General Policy Recommendation No. 5: Combating intolerance and discrimination against

Muslims, April 2000, CRI(2000)21

9.

General Policy Recommendation No. 6: Combating the dissemination of racist, xenophobic and
antisemitic material via the Internet, December 2000, CRI(2001)1

10.

General Policy Recommendation No. 7: National legislation to combat racism and racial
discrimination, February 2003, CRI(2003)8

11.

General Policy Recommendation No. 8: Combating racism while fighting terrorism, June 2004,
CRI(2004)26

12.

General Policy Recommendation No. 9: The fight against antisemitism, September 2004,
CRI(2004)37

13.

General Policy Recommendation No. 10: Combating racism and racial discrimination in and
through school education, March 2007, CRI(2007)6

14.

General Policy Recommendation No. 11: Combating racism and racial discrimination in
policing, October 2007, CRI(2007)39

15.

General Policy Recommendation No. 12: Combating racism and racial discrimination in the
field of sport, March 2009, CRI(2009)5

16.

General Policy Recommendation No. 13: Combating anti-Gypsyism and discrimination against
Roma, September 2011, CRI(2011)37

17.

General Policy Recommendation No. 14: Combating racism and racial discrimination in
employment, September 2012, CRI(2012)48

Other sources
18.

Action Plan on the honouring of the Republic of Moldovas commitments towards the Council of
Europe

19.

National Human Rights Action Plan 2011-2014

20.

Action Plan to support Roma ethnic group in the Republic of Moldova for 2011-2015

21.

Activity Program of the Government of the Republic of Moldova European Integration:

Freedom, Democracy, Welfare 2009-2013

22.

The Center for Human Rights of Moldova, Report on human rights observance in the Republic
of Moldova in 2011, Chisinau 2012

23.

Centre for Human Rights of the Republic of Moldova, Alternative information January 2011 to
the UN committee on the elimination of racial discrimination on the 8th and 9th periodic reports

41

by the government of Republic of Moldova on the implementation of the international

convention on the elimination of all forms of racial discrimination
24.

European Court of Human Rights, Fusu Arcadie and Others v. Moldova (Application
no. 22218/06) Judgment, 17 July 2012

25.

European Court of Human Rights, Genderdoc-M v. Moldova (Application no. 9106/06)

Judgement, 12 June 2012

26.

European Court of Human Rights, Grand Chamber, Catan and Others v. Moldova and Russia,
(Applications nos 43370/04, 8252/05 et 18454/06), Judgment, 19 October 2012

27.

European Court of Human Rights, Grand Chamber, Tnase v. Moldova (Application no. 7/08),
Judgment, 27 April 2010

28.

European Court of Human Rights, Ciubotaru v. Moldova (Application no. 27138/04), Judgment,
27 April 2010

29.

European Court of Human Rights, Masaev v. Moldova (Application no. 6303/05), Judgement,
12 May 2009

30.

European Court of Human Rights, Biserica

(Application no. 952/03), Judgment, 27 February 2007

31.

Reply from Mr Vlad Filat, Prime Minister of Moldova, to the letter of the Council of Europe
Commissioner for Human Rights, 9 January 2012, CommDH(2012)6, 11 January 2012

32.

Commissioner for Human Rights of the Council of Europe, Letter to Mr Vladimir Filat, Prime
Minister of the Republic of Moldova, 21 December 2011, CommDH(2012)3, 9 January 2012

33.

Report by Thomas Hammarberg, Commissioner for Human Rights of the Council of Europe
following his visit to Moldova, 25-28 April 2009, CommDH(2009)27, 17 July 2009

34.

Rapport au Gouvernement de la Moldova relatif la visite effectue par le Comit europen

pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants (CPT)
en Moldova du 21 au 27 juillet 2010, 3 mars 2011, CPT/Inf(2011)8

35.

Rponse du Gouvernement de la Moldova au rapport du Comit europen pour la prvention

de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants (CPT) relatif sa visite
effectue en Moldova du 21 au 27 juillet 2010, 3 mars 2011, CPT/Inf(2011)8

36.

European Committee of Social Rights, European Social Charter (revised), Conclusions 2011
(THE REPUBLIC OF MOLDOVA), Articles 7, 8, 16, 17, 19 and 27 of the Revised Charter,
January 2012

37.

Advisory Committee on the Framework Convention for the Protection of National Minorities,
Third Opinion on Moldova, adopted on 26 June 2009, 11 December 2009,
ACFC/OP/III(2009)003

38.

Advisory Committee on the Framework Convention for the Protection of National Minorities,
Comments of the Government of Moldova on the Third Opinion of the Advisory Committee on
the implementation of the Framework Convention for the Protection of National Minorities by
Moldova, 11 December 2009, GVT/COM/III(2009)001

39.

Ad hoc Committee of Experts on Roma Issues (CAHROM), Thematic report on school dropout/absenteeism of Roma children, 23 May 2012, CAHROM (2012)6

40.

CAHROM, Thematic report on the role of central, local and regional authorities in implementing
national Roma inclusion policies, 23 May 2012, CAHROM (2012)7

41.

CAHROM, Thematic report on social housing for Roma, 28 November 2012, CAHROM (2012)8

42.

CAHROM, Thematic report on inclusive education for Roma children as opposed to special
schools, 29 November 2012, CAHROM (2012)18

43.

United Nations, Committee on the Elimination of Racial Discrimination (CERD), Consideration

of reports submitted by States parties under article 9 of the Convention, Concluding
observations, Republic of Moldova, 6 April 2011, CERD/C/MDA/CO/8-9

44.

CERD, Reports submitted by States parties under article 9 of the Convention, Eighth and ninth
periodic reports of States parties due in 2010, Republic of Moldova, CERD/C/MDA/8-9, 7 July
2010

42

Adevrat

Ortodox

din

Moldova

45.

United Nations, Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on freedom of religion
or belief, Heiner Bielefeldt, Addendum, Mission to the Republic of Moldova, 27 January 2012,
A/HRC/19/60/Add.2

46.

United Nations, Committee on Economic, Social and Cultural Rights, Consideration of reports
submitted by States parties under articles 16 et 17 of the Covenant, 12 July 2011,
E/C.12/MDA/CO/2

47.

United Nations, General Assembly, Human Rights Council, Nineteenth session, Universal
Periodic Review, Report of the Working Group on the Universal Periodic Review, Republic of
Moldova, 14 December 2011, A/HRC/19/18

48.

United Nations, General Assembly, Human Rights Council, Working Group on the Universal
Periodic Review, Twelfth session, National report submitted in accordance with
paragraph 15 (a) of the annex to Human Rights Council resolution 5/1, Republic of Moldova,
19 July 2011, A/HRC/WG.6/12/MDA/1

49.

United Nations, General Assembly, Human Rights Council, Working Group on the Universal
Periodic Review, Twelfth session, Compilation prepared by the Office of the High
Commissioner for Human Rights in accordance with paragraph 15 (b) of the annex to Human
Rights Council resolution 5/1, Republic of Moldova, 25 July 2011, A/HRC/WG.6/12/MDA/2

50.

United Nations, Committee against Torture, Consideration of reports submitted by States

parties under article 19 of the Convention, Concluding observations of the Committee against
Torture, Republic of Moldova, 29 March 2010, CAT/C/MDA/CO/2

51.

United Nations Development Programme, 2010/2011 National Human Development Report,

Republic of Moldova, From Social Exclusion Towards Inclusive Human Development, Chisinau,
2011

52.

United Nations Refugee Agency (UNHCR), Refugees and asylum seekers in the Republic of
Moldova, 11 January 2012

53.

Organization for Security and Co-operation in Europe-Office for Democratic Institutions and
Human Rights (OSCE-ODIHR), Hate Crimes in the OSCE Region Incidents and Responses,
Annual Report for 2010, Warsaw, November 2011

54.

OSCE-ODIHR, Hate Crimes in the OSCE Region Incidents and Responses, Annual Report
for 2009, Warsaw, November 2010

55.

OSCE/ODIHR opinion on draft amendments to the Moldovan criminal code related to hate
crimes, 7 June 2010

56.

OSCE, The Moldovan-Administered Latin-Script Schools in Transdniestria, Background,

Current Situation, Analysis and Recommendations, Report, November 2012

57.

World Bank, Policy Notes for the Government, May 2009

58.

Amnesty International, Towards Equality Discrimination in Moldova, 2012

59.

Courrier des Balkans, Droits des LGBT en Moldavie : une loi contre les discriminations qui a du
mal passer, traduit par Cristina Passima, 3 juin 2012

60.

European Centre for Minority Issues (ECMI), Ethnic or multi-ethnic parties? Party competition
and legislative recruitment in Moldova, Oleh Protsyk and Ion Osoian, ECMI Working Paper #47,
March 2010

61.

The Equal Rights Trust Submission on the Law on Preventing and Combating Discrimination,
10 July 2009

62.

Forum 18 News Service, Moldova: Bureaucratic obstacles bar religious volunteers,

12 February 2008

63.

Forum 18 News Service, Moldova: Controversial new penalties for religious activity, 9 June
2009

64.

Forum 18 News Service, Moldova: Government repeatedly acts against ECtHR judgements,
16 June 2009

65.

Freedom House, Freedom of the Press 2012 - Moldova, 29 October 2012

66.

Human Rights Watch, Moldova: Broaden Anti-Discrimination Bill, 20 October 2011

67.

International Human Rights Movement, "The World without Nazism", Monitoring the social
foundations of the revival of Nazi sentiment, xenophobia and extremism, March 2012

43

68.

International Human Rights Movement, "A world without Nazism", Monitoring the social
foundations of the revival of Nazi sentiment, xenophobia and extremism, July 2012

69.

International Organisation for Migration (IOM), Migration in Moldova: A Country Profile, 2008

70.

Iuliana Marcinschi, Presentation on behalf of the Coalition on Non-Discrimination and on behalf

of the Human Rights Resource Group, supported by the Soros Foundation-Moldova,
4 February 2011

71.

Jerusalem Post, Moldovan leaders condemn Nazi graffiti on synagogue, 17 September 2010

72.

NGO center of interethnic research of the Republic of Moldova, Implementation of international

convention on the elimination of all forms of racial discrimination by the republic of Moldova,
problematic issues, 3 February 2011

73.

Pink News, Anti-Discrimination Bill in Moldova Being Challenged By Orthodox Church,

9 April 2012

74.

Promo-Lex, Rapport, Droits de lhomme en Moldova, Rtrospective sur les annes 2009-2010

75.

Promo-Lex, Report, Human Rights in the Transnistria region of Moldova, 2012 Retrospective,
Chiinu-2012

76.

Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL) Former Moldovan Official Ordered To Apologize
For Romany Remark, 13 January 2013

77.

RFE/RL, Moldovans Rally To Protest Formal Recognition Of Islam, 18 May 2011

78.

RFE/RL, Conservatives Angered By Moldovas Recognition of Muslims, 17 May 2011

79.

RFE/RL, Moldovan Muslim Leader Disappointed by Anti-Islamic Remark, 28 April 2011

80.

RFE/RL, EU Official Pressures Moldova Over Antidiscrimination Bill, 23 March 2011

81.

RFE/RL, Wiesenthal Center Official Saddened by Anti-Menorah March in Moldova,

12 November 2010

82.

RFE/RL, Gay Rights at Center Stage in Battle over Moldova Antidiscrimination Bill, 14 March
2011

83.

RFE/RL, Moldova Activists Deplore Setback on Gay Rights, 31 mars 2011

84.

RFE/RL, Moldovan High Court throws out Orthodoxy Referendum, 8 July 2010

85.

Roma National Centre, Report on the situation on Roma Rights, Republic of Moldova,
January 2011

86.

Soros Foundation-Moldova, Perceptions of the Population of the Republic of Moldova on

Discrimination: Sociological Study, 2011

87.

Searchlight, Moldova, Nationalist rioters storm parliament, May 2009

88.

The Stephen Roth Institute for the Study Of Antisemitism and Racism, Annual Report, Moldova
2009

89.

U.S. Department of State, Bureau of Democracy, Human Rights and Labor, 2009 Country
Reports on Human Rights Practices Moldova, 11 March 2010

90.

U.S. Department of State, Bureau of Democracy, Human Rights and Labor, 2010 Country
Reports on Human Rights Practices Moldova, 8 April 2011

91.

U.S. Department of State, Bureau of Democracy, Human Rights and Labor, International
Religious Freedom Report 2010 - Moldova, 17 November 2010

92.

U.S. Department of State, International Religious Freedom Report, July-December 2010,

13 September 2011

44

ANEXA: PUNCTUL DE VEDERE AL GUVERNULUI

Anexa urmtoare nu face parte din analiza i propunerile ECRI
privind situaia din Republica Moldova
ECRI, n conformitate cu procedura ar-cu-ar, a angajat un dialog
confidenial cu autoritile din Republica Moldova cu privire la un prim
proiect al raportului. Un numr din observaiile autoritilor au fost luate n
considerare i integrate n versiunea final a raportului (care, n
conformitate cu practica standard a ECRI, ar putea lua n considerare doar
evoluiile de pn la 21 martie 2013, data examinrii primului proiect).
Autoritile au solicitat, de asemenea, ca urmtorul punct de vedere s fie
reprodus ca anex la raport.

45

Comentariile suplimentare ale Guvernului Republicii Moldova pe marginea

proiectului de raport al Comisiei Europene contra Rasismului i Intoleranei (ECRI)
Republica Moldova i exprim gratitudinea fa de Comisia European contra
Rasismului i Intoleranei (ECRI), pentru efortul depus i observaiile ilustrate n
raport, n partea ce ine de situaia naional privind nivelul combaterii rasismului,
xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, de asemenea, referitoare la
implementarea recomandrilor anterioare ale ECRI din cel de-al III-lea ciclu de
monitorizare. Aceast vizit a coincis cu reforme majore care au fost lansate n
domeniul drepturilor omului, n special n materia anti-discriminrii i asigurarea
egalitii. n acelai timp, aceast misiune reprezint un exerciiu democratic pentru
o societate deschis i ntr-o transformare constant, n care toate prile interesate
i pot exprima n mod liber opinia, i pot contribui, n egal msur, la atingerea
progreselor notorii la implementarea standardelor n materia drepturilor omului.
Republica Moldova este recunosctoare pentru aceast evaluarea i pentru
recomandrile formulate de ECRI, n vederea promovrii avantajoase a reformelor
democratice i a drepturilor omului. Raportul respectiv este rezultatul unui dialog
eficient i a unei cooperri productive ntre ECRI, autoritile naionale i societatea
civil.
Republica Moldova este interesat s menin cooperarea fructuoas cu ECRI i este
dispus s informeze periodic Comisia cu privire la evoluiile i msurile relevante,
ntreprinse cu scopul combaterii rasismului, xenofobiei, antisemitismului i
intoleranei, n special n partea ce ine de implementarea recomandrilor ECRI.
Republica Moldova constat cu satisfacie c o serie de comentarii prezentate
anterior n cadrul dialogului confidenial pe marginea versiunii iniiale a raportului
au fost luate n considerare i au fost incluse n raportul final, cu toate acestea, ar
dori ca urmtoarele comentarii suplimentare s fie prezentate n anex la raport.

Paragrafele 39-41

n ceea ce privete "instruirea judectorilor, procurorilor i ofierilor de poliie, cu

scopul de a-i sensibiliza vizavi de importana cazurilor de discriminare, rasism i
intoleran", Institutul Naional al Justiiei (INJ) n cooperare cu Biroul naltului
Comisar pentru Drepturile Omului a organizat o serie de cursuri de instruire, n
conformitate cu Planul Naional de Aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii
2011-2014.
n noiembrie 2012, INJ a organizat i desfurat training-uri regionale n Chiinu,
Cahul, Bli, Cueni la subiectul "interpretarea i implementarea Legii privind
asigurarea egalitii de anse." Prin urmare, au fost instruii un numr de 255 de
judectori i 42 procurori.
n decembrie 2012, INJ n colaborare cu HCDH, a lansat un curs pilot de instruire
pentru 30 de judectori i procurori. n programul activitilor planificate pentru
2013 sunt prevzute organizarea a ase seminare de instruire la aceast tematic.
Pn n prezent trei dintre acestea au fost deja realizate. Mai mult ca att, au fost
organizate noi cursuri cu programe bine structurate, desfurate n perioada 20-21
februarie i 12-13 martie 2013. n total, aproximativ 90 de judectori i procurori au
fost instruii pn acum n cadrul acestor sesiuni.
Astfel, printre obiectivele INJ pentru anul 2013, se regsesc tematici legate de
subiecte privind combaterea discriminrii, care, de altfel, au fost introduse n

47

programe anuale de instruire. Instruirea are un accent special pe urmtoarele

informaii i cunotine, care urmeaz a fi diseminate participanilor:
Domeniile specifice de implementare a legislaiei europene n materia antidiscriminare;
Experiena practic a procedurilor de colectare i prezentare a probelor;
Importana i esena principiului non-discriminrii, operate n Protocolul nr.12
la CEDO (general clauza anti-discriminare);
Identificarea jurisprudenei relevante a CEDO, n special n cazurile mpotriva
Republicii Moldova, pentru a evita posibilele cauze repetitive;
Analiza cazurilor naionale n care se aplic principiile jurisprudenei CEDO, n
special, n cazurile care implic discriminare pe baz de ras, naionalitate,
origine etnic, limb, religie sau convingeri, origine naional, sex sau orice
alt criteriu similar;
Interpretarea i aplicarea prevederilor Legii cu privire la asigurarea egalitii;
Criteriile de discriminare, mecanismul de protecie mpotriva discriminrii i
modaliti de eliminare a cazurilor discriminatorii.
n 2013, Centrul de drept al Avocailor, n parteneriat cu Asociaia Baroului, au
organizat o serie de sesiuni de instruire pentru aproximativ 200 de avocai (inclusiv
celor din regiune) cu privire la asistena juridic acordat victimelor discriminrii,
dispoziii naionale i dreptul internaional privind nediscriminarea, precum i n
ceea ce privete jurisprudena n domeniu a Curii Europene a Drepturilor Omului.
Iniiativa respectiv face parte din "consolidarea capacitilor avocailor cu privire la
soluionarea cazurilor de discriminare", finanat de Fundaia Soros/programe de
anse i a participrii civice. Ultimul pas al proiectului a coincis cu Conferina
Naional, intitulat Rolul avocailor n soluionarea cazurilor de discriminare,
experiena european n domeniu (19 aprilie 2013).
n cadrul parteneriatului cu ONU privind drepturile persoanelor cu handicap, Echipa
de ar ONU (inclusiv PNUD, OHCHR, UNICEF i OMS) au organizat 36 de sesiuni de
instruire n diverse localiti a administraiei publice locale, destinate actorilor din
sistemul judiciar i societatea civil. Aceste sesiuni au avut drept scop familiarizarea
participanilor cu privire la principiile fundamentale stipulate n Convenia Naiunilor
Unite privind drepturile persoanelor cu handicap, inclusiv aspectele relevante ale
legii anti-discriminare. Aciunea s-a desfurat n perioada aprilie 2013-iunie 2014.

Paragraful 52

Avocaii parlamentari nu au sesizat instanele de judecat pentru a proteja o

persoan concret, pretins c ar fi fost discriminat, pentru c nu au fost solicitai.
n partea ce privete plngerile depuse la oficiul centrului, acestea nu au prezentat
motive pentru a se adresa n judecat, astfel, ele fiind soluionate de o maniera
extrajudiciar.

Paragrafele 79,84

Studiul recent privind educaia incluziv a copiilor romi opereaz doar cu

procentajul, dar nu ofer o imagine complet a numrului de copii romi ncadrai n
nvmntul primar i secundar.
n ceea ce privete exemplul liceului "Mihai Eminescu" din oraul Otaci, raionul
Ocnia, trebuie de menionat c nu exist o segregare a copiilor romi, i c aceast
problem este creat n mod artificial. Actualmente, n liceul "Mihai Eminescu" exist
495 de elevi, dintre care 211 sunt romi i doar 42 i urmeaz studiile la liceu,
distribuia n clase este reprezentat dup cum urmeaz:

48

Clasa
I- A
I-B
II-A
II-B
II-C
III-A
III-B
IV-A
IV-B

Nr. total al elevilor

30
13
30
30
20 (programul pas- 6
cu-pas)
24
24
22
22
28
11
32
22
31
20
30
21

Elevii romi

Elevii care aparin altor

grupuri etnice
17
14

17
10
11
9

Ministerul Educaiei a solicitat explicaii referitoare la criteriile utilizate pentru

repartizarea elevilor din clasa I-A i a exprimat dezacordul fa de faptul c n clasa
I-B, doar un copil rom a fost nscris. n acelai timp, consider c este nepotrivit s
revizuiasc completarea claselor la mijloc de semestru.
Astfel, oraul Otaci este un loc compact de reedin, populat preponderent de Romi
(dar exist i alte localiti locuite compact de ucraineni, bulgari i gguzi),
reprezentnd aproximativ 70% din totalul populaiei. Prinii romi doresc s-i trimit
copiii la coli cu predare n limba rus, dei ei dispun de alte alternative precum
liceele i colegiile cu predare n limba de stat. Scopul este unul social - perspectiva
de a merge la munc n Rusia. Elevii romi particip activ la activitile desfurate
de ctre instituia de nvmnt, obinnd premii la olimpiadele raionale i la
concursurile republicane, etc.
Romii
Trebuie de menionat c BRI (Biroul Relaii Interetnice) sprijin iniiativele tuturor
asociaiilor romilor, precum cele referitoare la
evenimentul
dedicat Zilei
Internaionale a Romilor din acest an. Astfel, BRI a lansat o expoziie intitulat
"Personaliti notorii din rndul romilor din Republica Moldova ", cu participarea lui
Vladimir Filat, Prim-ministru al Republicii Moldova, reprezentani ai corpului
diplomatic i ai societii civile rome.
Totodat, pentru a formaliza rolul de mediator comunitar, care contribuie direct la
incluziunea social a romilor, a fost aprobat Legea nr. 69 din 05 aprilie 2013 pentru
completarea articolului 14 alineatul (2) din Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006
privind administraiile locale. Acest proiect de lege prevede completarea
competenelor atribuite consiliilor locale de a decide s nfiineze funcia de
mediator comunitar n localiti preponderent populate de romi.
n calitate de mediator comunitar va fi angajat un rom din mediul respectiv
(comunitatea de romi), care cunoate cel mai bine tradiiile acestei etnii i care ar
putea comunica eficient cu ei. Mediatorul comunitar va avea rolul de intermediar
ntre romi i autoritile sau instituiile competente din acea localitate, cu scopul de
a asista aceast categorie a populaiei n raport cu serviciile sociale (educaie,
ngrijiri medicale, asisten social, cazare, ncadrare n cmpul muncii, etc.).
n prezent, mediatori comunitari activeaz n aproximativ 25 de comuniti i este
finanat de PNUD. Cu toate acestea, n scopul de a identifica zone locuite compacte
sau mixt de romi i de a determina numrul exact de mediatori comunitari,
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, a solicitat asistena PNUD pentru a
efectua o cartografiere a zonelor populate dens de romi. n conformitate cu
recomandrile formulate de ctre PNUD, dup finisarea studiului, i avnd n vedere
49

numrul de localiti populate de romi, cele mai bune practici i lecii nvate n
urma unor proiecte-pilot derulate cu ONG-urilor rome, s-a considerat rezonabil i
fezabil ca domeniile de intervenie i competenele mediatorului comunitar s fie la
urmtoarea scar: un mediator comunitar la cel puin 150 de romi.
La prima etap, n 2013, este prevzut angajarea a 15 mediatori comunitari, iar n
acest sens au fost prevzute alocaii bugetare n sum de 462,600 lei. Pentru
urmtoarea etap, s-a intervenit pe lng Ministerul de Finane cu un demers prin
care se prevede angajarea suplimentar a nc 33 de mediatori comunitari, n scopul
de a identifica subveniile bugetare necesare de aproximativ un milion.
Recent, a fost finalizat proiectul de Hotrre de Guvern privind Regulamentul cadru
privind modul de angajare i organizare a activitii mediatorului comunitar n
comunitile populate compact i /sau mixt de ctre Romi.

50