Facultatea de DREPT- IDFR master

Administrație publică europeană I

Protecția Internațională a Drepturilor Omului

Mecanismul de evaluare periodică a ONU

Mecanismul internațional de evaluare periodică universală (Universal Periodic Review-UPR)

este singurul mecanism global care examinează situația drepturilor omului în toate statele membre ale
Națiunilor Unite și, totodată, un proces unic, ce presupune o revizuire periodică a situației drepturilor
omului din toate cele 193 de state membre ale Organizației Națiunilor Unite, în care statele își oferă

0
reciproc recomandări constructive legate de drepturile omului, contribuind astfel la îmbunătățiri
concrete ale drepturilor omului în lumea întreagă.

UPR este o inovație semnificativă a Consiliului pentru Drepturile Omului (CDO), care se
bazează pe un tratament egal pentru toate țările membre. Prin acest mecanism, statelor li se oferă
posibilitatea de a declara acțiunile pe care le-au luat în scopul îmbunătățirii situației drepturilor
omului în țările lor și pentru a depăși provocările cu privire la drepturile omului. UPR include, de
asemenea, un sistem de distribuire al celor mai bune practici privind drepturile omului în întreaga
lume.

Scopul UPR

Scopul final al UPR este acela de a îmbunătăți situația drepturilor omului în fiecare țară cu
consecințe semnificative pentru oamenii din întreaga lume. UPR îşi propune să promoveze, să susțină
și să extindă promovarea și protecția drepturilor omului pe teren. Pentru atingerea acestui obiectiv,
UPR procedează la evaluarea progreselor/ activităţii statelor în domeniul drepturilor omului şi a
încalcărilor drepturilor omului ori de căte ori acestea au loc. UPR își propune, de asemenea, să ofere
asistență tehnică statelor și să le sporească capacitatea de a face față în mod eficient provocărilor
legate de drepturile omului și de a împărtăși cele mai bune practici în domeniul drepturilor omului,
între statele și alte părți interesate.

Mecanismul UPR

Procesul UPR include cinci pași:

 Prezentarea unui raport național de către țara în curs de examinare;

 O înfățișare în fața Grupului de lucru pentru revizuirea periodică universală a Consiliului
pentru Drepturile Omului, moment în care alte țări pun întrebări și fac recomandări țării
în curs de examinare;
 Adoptarea raportului Grupului de lucru care include un rezumat al discuției și
recomandările făcute de alte state;
 Prezentarea unui răspuns oficial cu privire la recomandările care indică ce recomandări
acceptă țara supusă examinării și pe care nu o acceptă (note); și
 Adoptarea rezultatului revizuirii de către Consiliul Națiunilor Unite pentru Drepturile
Omului

1
 Revizuirile sunt efectuate de către Grupul de lucru al UPR, format din cei 47 de membri ai
Consiliului pentru Drepturile Omului. Fiecare revizuire a statului este asistată de un grup de trei state,
cunoscut sub numele de "troika", care servesc drept raportori. Troika poate grupa probleme sau
întrebări care să fie discutate cu statul în curs de examinare pentru a se asigura că dialogul interactiv
are loc într-o manieră ordonată. Sunt discutate: cadrul intern privind drepturile omului, măsurile luate
pentru a promova și proteja drepturile omului în țară, problemele legate de drepturile omului și
măsurile luate pentru remedierea încălcărilor acestora.

ONG-urile au posibilitatea de a furniza informații ce pot fi adăugate la raport. Acestea pot fi

menționate de către oricare dintre statele care participă la discuția interactivă în timpul revizuirii la
reuniunea Grupului de lucru. ONG-urile pot participa la sesiunile Grupului de lucru UPR și pot face
declarații la Sesiunea ordinară a Consiliului pentru Drepturile Omului atunci când sunt luate în
considerare rezultatele examinărilor de stat. Biroul Înaltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului
a lansat "Ghidul tehnic pentru prezentarea părților interesate".

Documentele pe care se bazează analiza sunt:

 informațiile furnizate de statul în curs de examinare, care pot lua forma unui "raport
național";
 informațiile conținute în rapoartele experților și grupurilor independente în materie de
drepturile omului și alte entități ale ONU;
 informații de la alte părți interesate, inclusiv instituțiile naționale pentru drepturile
omului și organizațiile neguvernamentale.

În urma revizuirii de către Grupul de lucru, un raport este pregătit de către troika, cu
implicarea statului în curs de revizuire și asistență din partea Biroului Înaltului Comisar ONU pentru
Drepturile Omului Acest raport, denumit "Raportul final", oferă un rezumat al discuției care cuprinde
întrebările, comentariile și recomandările formulate de state către țara în curs de revizuire, precum și
răspunsurile statului revizuit.

Statul revizuit are posibilitatea de a face comentarii preliminare cu privire la recomandări,

alegând să le accepte sau să le noteze. Atât recomandările acceptate, cât și cele consemnate sunt
incluse în raport. După ce raportul a fost adoptat, pot fi făcute modificări de redactare ale raportului
de către state pe propriile declarații în următoarele două săptămâni. Raportul trebuie apoi adoptat în
Sesiunea plenară a Consiliului pentru Drepturile Omului. În timpul sesiunii plenare, statul examinat

2
poate răspunde la întrebări și probleme care nu au fost abordate în mod suficient în cadrul Grupului
de lucru și pot răspunde la recomandările formulate de statele în timpul revizuirii.

Responsabilitatea principală a statului este cea de a pune în aplicare recomandările conținute

în rezultatul (Raportul) final. UPR asigură că toate țările sunt responsabile atât în caz de progres, cât
și în caz de eșec în implementarea acestor recomandări. Comunitatea internațională va contribui la
punerea în aplicare a recomandărilor și concluziilor privind consolidarea capacităților și asistența
tehnică prin consultarea țarii în cauză. Consiliul va aborda cazurile în care statele nu cooperează, dacă
se consideră a Mecanismul de evaluare periodică ONU este un mecanism unic de evaluare a
progresului în domeniul drepturilor omului în toate statele membre ale Organizației Națiunilor Unite
(ONU). Acest mecanism a fost creat în anul 2006 de către Consiliul ONU pentru Drepturile Omului
(CDO). Universal periodic review-Upr este singurul mecanism global care examinează situația
drepturilor omului în toate statele membre ale națiunilor unite și, totodată, un proces unic, ce
presupune o revizuire periodică a situației drepturilor omului din toate cele 193 de state membre ale
organizației națiunilor unite, în care statele își oferă reciproc recomandări constructive legate de
drepturile omului, contribuind astfel la îmbunătățiri concrete ale drepturilor omului în lumea întreagă.

Toate statele membre ONU au posibilitatea să prezinte ce au făcut la nivel național pentru a
îmbunătăți situația în domeniul drepturile omului și ce le mai rămâne de făcut. Prin acest mecanism,
statelor li se oferă posibilitatea de a declara acțiunile pe care le-au luat în scopul îmbunătățirii situației
drepturilor omului în țările lor și pentru a depăși provocările cu privire la drepturile omului. Upr
include, de asemenea, un sistem de distribuire al celor mai bune practici privind drepturile omului în
întreaga lume.

Upr îşi propune să promoveze, să susțină și să extindă promovarea și protecția drepturilor

omului pe teren. Pentru atingerea acestui obiectiv, Upr procedează la evaluarea progreselor/ activităţii
statelor în domeniul drepturilor omului şi a încalcărilor drepturilor omului ori de căte ori acestea au
loc. Upr își propune, de asemenea, să ofere asistență tehnică statelor și să le sporească capacitatea de
a face față în mod eficient provocărilor legate de drepturile omului și de a împărtăși cele mai bune
practici în domeniul drepturilor omului, între state și alte părți interesate.

Responsabilitatea principală a statului este cea de a pune în aplicare recomandările conținute

în rezultatul (raportul) final. Upr se asigură că toate țările sunt responsabile atât în caz de progres, cât
și în caz de eșec în implementarea acestor recomandări. Comunitatea internațională va contribui la
punerea în aplicare a recomandărilor și concluziilor privind consolidarea capacităților și asistența

3
tehnică prin consultarea țarii în cauză. Consiliul va aborda cazurile în care statele nu cooperează, dacă
se consideră a fi o măsură necesară.

Consiliul pentru drepturile omului decide cu privire la măsurile pe care ar trebui să le ia în caz
de necooperare a unui stat cu Upr.

Evaluarea are loc în baza raportului național elaborat de către Guvern, informației transmise
de către mecanismele, procedurile speciale și agențiile ONU și rapoartelor alternative ale societății
civile și instituțiilor naționale pentru drepturile omului.

Statul deține responsabilitatea primară de a implementa recomandările EPU. La următoarea

sesiune EPU statul este obligat să raporteze asupra gradului de implementare a recomandărilor. Statul
este responsabil de implementarea recomandărilor la nivel național, cu suportul și în colaborare cu
donatorii externi, societatea civilă, instituțiile pentru drepturile omului;

Implementarea recomandărilor se poate face prin diferite metode și instrumente, cum ar fi

includerea acestora în politicile publice naționale, legi etc.

Societatea civilă și instituțiile pentru drepturile omului contribuie atât la implementarea

recomandărilor, cât și la monitorizarea și evaluarea acestora; Sunt supuse mecanismului de evaluare
periodic recomandările referitoare la mai multe aspecte, printre care, unele, sunt cele expuse mai jos.

Este necesar să combată toate formele de discriminare, atât la nivel legislativ cât și practic, în
special să combată tortuta și relele tratamente, să asigure egalitatea de gen, să combată toate formele
de violență împotriva femeilor și violență domestică prin crearea de servicii integrate pentru victimele
violenței sexuale, care să includă asistență medicală, asistență medico-legală, consiliere psihologică și
juridică, asigurarea protecției victimelor violenței de gen prin amendamente legislative și alocarea de
fonduri suficiente,introducerea educației sexuale obligatorii în școli.

Sunt supuse mecanismului de evaluare periodic protejarea drepturilor persoanelor cu

dizabilități, drepturile minorităților naționale și etnice, drepturile copiilor și combaterea de orice
formă de abuz și exploatare a acestora, combaterea traficului de ființe umane, Consolidarea sectorului
justiției, combaterea corupției și promovarea transparenței proceselor legale, transparență în numirea
și promovarea judecătorilor, bazată pe merite, Implementarea efectivă a strategiei de reformă a
justiției, asigurarea imparțialității sistemului de justiție, asigurrarea dreptului la informare și libertatea
exprimării.

4
 Se recomandă să se elaboreze și să implementeze eficient o strategie națională/plan de acțiuni
pentru protecția drepturilor omului, prin crearea unui mecanism național de coordonare și
monitorizare, consolidarea instituțiilor naționale pentru protecția drepturilor omului prin înlăturarea
restricțiilor și reglementarea avocaturii pro bono în sensul încurajării acesteia ca instrument de
apărare a drepturilor omului, crearea și implementarea unei strategii naționale privind accesul la
justiție al grupurilor vulnerabile, creșterea bugetului alocat ajutorului public judiciar, organizarea de
formări periodice pentru magistrați și avocați în domeniul drepturilor omului, cu accent pe experiența
grupurilor vulnerabile.

Trebuie să se asigure protecția drepturilor omului prin promovarea și apărarea acestor

drepturi, inclusiv la nivel mondial , să denunțe încălcările și abuzurile la adresa drepturilor omului,
oriunde sunt acestea săvârșite și să utilizeze toate instrumentele și forurile disponibile pentru a duce la
îndeplinire aceste deziderate.

Uniunea europeană, prin intermediul serviciului său de acțiune externă, organizează periodic
dialoguri cu țările terțe în domeniul drepturilor omului. Fiecare dialog este instituit în conformitate cu
orientările UE privind dialogurile referitoare la drepturile omului, adoptate de consiliu în 2001 și
actualizate ultima dată în 2008.

În conformitate cu aceste orientări, orice decizie de a iniția un dialog necesită, în primul rând,
o evaluare a situației drepturilor omului în țara în cauză. Această evaluare este efectuată de către
grupul de lucru pentru drepturile omului, în coordonare cu alte grupuri de lucru relevante.

După definirea obiectivelor care trebuie atinse și o serie de discuții de tatonare cu țara
respectivă, consiliul ia o decizie finală privind inițierea dialogului, prin adoptarea unor concluzii.

Orientările UE privind dialogurile în domeniul drepturilor omului se face prin raportare la

drepturile omului și democrație.

Toate activitățile și realizările UE în ceea ce privește promovarea drepturilor omului prin

intermediul acțiunii sale externe sunt detaliate în raportul privind drepturile omului și democrația,
care este adoptat de consiliu o dată pe an. UE adoptă un regim mondial de sancțiuni al UE în materie
de drepturi ale omului fi o măsură necesară.

România în procesul UPR

5
 Revizuirea României a avut loc la cea de-a treia reuniune, la data de 16 ianuarie 2018. La cea
de-a 10-a ședință, care a avut loc la data de 19 ianuarie 2018, Grupul de lucru a adoptat Raportul
privind România.

O listă de întrebări pregătite în prealabil de Belgia, Brazilia, Cehia, Germania, Liechtenstein,

Portugalia, Slovenia, Spania, Suedia, Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord și Statele
Unite ale Americii a fost transmisă României prin intermediul Grupului troika.

În perioada de raportare, Guvernul a luat mai multe măsuri pentru a-și îmbunătăți situația din
punct de vedere instituțional și legislativ, privind protecția drepturilor omului.

Raportul național a fost structurat în conformitate cu recomandările din cea de a doua

reexaminare, dintre care un număr mare a vizat protecția împotriva discriminării, în special împotriva
romilor. Raportul național a subliniat importanța pe care autoritățile au acordat-o acestui subiect și au
furnizat informații privind măsurile adoptate în legatură cu integrarea culturii romilor în programele
școlare și îmbunătățirea accesului acestora pe piața muncii și în sistemul de sănătate. Strategia
Guvernului României de incluziune a cetățenilor români aparținând minorității rome 2015-2020 a luat
în considerare recomandări din partea Uniunii Europene.

România a continuat să urmărească o politică ce vizează prevenirea și sancționarea tuturor

forme de discriminare, Guvernul a elaborat și a adoptat Strategia națională "Egalitate, incluziune,
diversitate" pentru perioada 2016-2020, pe baza recomandărilor Consiliului Europei și a Raportorului
special pentru sărăcia extremă și drepturile omului.

Guvernul a acordat o tot mai mare importanță protecției drepturilor persoanele aparținând
grupurilor vulnerabile. Prin urmare, a adoptat o serie de acte normative pentru a îmbunătăți protecția
drepturilor persoanelor cu handicap, printre care șiStrategia națională „O societate fără bariere pentru
persoanele cu dizabilități” 2016-2020 și Planul operațional privind implementarea strategiei
naționale. Au fost luate mai multe măsuri privind reprezentarea juridică a persoanelor cu dizabilități,
în timpul perioadei de raportare.

De exemplu, a fost adoptată Legea nr. 8 din 18 ianuarie 2016 privind înființarea mecanismelor
prevăzute de Convenția privind drepturile persoanelor cu dizabilități, prin care a fost desemnat și
înființat Consiliul de monitorizare a implementării Convenției, mecanism independent de promovare,
protecție și implementare a drepturilor garantate prin Convenție.
6
 Guvernul a continuat, de asemenea, să urmărească eforturile de reducere a sărăciei în rândul
copiilor, inclusiv prin sprijinul financiar din partea Uniunii Europene. Toate strategiile naționalecare
abordează excluziunea socială a diferitelor grupuri de copii vulnerabili implică necesitatea unui
răspuns național integrat pentru abordarea factorilor multipli ai inegalității. Furnizarea de sprijin
individualizat și integrat prin intermediul punctelor unice de intrare sau a managerilor de cazuri
personalizate ar putea îmbunătăți eficacitatea și eficiența serviciilor sociale. În plus, în anul 2017,
Parlamentul a adoptat o lege privind înființarea Ombudsmanului pentru copii, în urma recomandărilor
unor organisme ale Organizației Națiunilor Unite pentru drepturile omului, instituție independentă
care să supravegheze modul în care drepturile copilului vor fi respectate la nivel național în 2018.

În anul 2018 a fost înființat Avocatul Copilului, structură coordonată de un adjunct al

Avocatului Poporului (Legea nr. 9/2018 pentru modificarea și completarea Legii nr. 35/1997 privind
organizarea și funcționarea instituției Avocatul Poporului).

Înaltul Comisar pentru Drepturile Omului, domnul Zeid Ra’ad Al Hussein, a incurajat
România să depună eforturi pentru întărirea mecanismului național de raportare și follow-up în relația
cu mecanismele internaționale și regionale pentru drepturile omului și obligațiile ce decurg din
tratatele la care România este parte.

Institutul Român pentru Drepturile Omului a participat la întâlnirea de lucru pentru finalizarea
Raportului de țară, care a constituit baza de evaluare periodică universală (Universal Periodic Review
–UPR), a Consiliului ONU pentru Drepturilor Omului, a gradului de aplicare și respectare a
standardelor universal recunoscute în materie de drepturi și libertăți fundamentale de către statele
membre ONU, organizată de Ministerul Afacerilor Externe. Raportul conține situația de ansamblu a
performanțelor României în domeniul protecției și promovării drepturilor omului, eforturile și
realizările autorităților guvernamentale, cât și aspectele problematice și dificultățile înregistrate în
acest domeniu în România.

Pe parcursul anului 2018 Institutul şi-a îndreptat eforturile în direcţia promovării și

implementării standardelor internaționale privind drepturile femeilor în contextul evaluării de către
Comitetul ONU pentru eliminarea discriminării față de femei, a rapoartelor periodice șapte și opt
privind implementarea Convenției ONU pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare împotriva
femeilor.

7
 Concluzie

Ca și concluzii putem rezuma că Mecanismul Evaluării Periodice Universale (Universal

Periodic Review/UPR) este un mecanism creat pentru evaluarea pe o bază universală .Acest exerciţiu
este cea mai complexă evaluare la nivel mondial a respectării drepturilor omului, atât a celor civile si
politice, cât şi a celor economice, sociale şi culturale. Examinarea respectării drepturilor omului în
fiecare dintre statele membre ONU se face pe baza raportului naţional furnizat, respectiv o compilaţie
a informaţiilor furnizate în cadrul cooperării cu mecanismele ONU (proceduri speciale, organe
convenţionale) şi o sinteză a comentariilor transmise de alte părţi interesate (în special organizaţii
neguvernamentale). Elementele esenţiale ale UPR vizează funcţionarea sa independentă, echilibrată şi
imparţială, respectiv securizarea rolului jucat de experţii din cadrul Oficiului Înaltului Comisar ONU
pentru Drepturile Omului, întărirea participării ONG-urilor (astfel încât baza de analiză să nu fie
exclusiv poziţia autorităţilor), cu includerea în rezultatul procesului a unei evaluări obiective a
situaţiei din ţara respectivă, a recomandărilor care sunt acceptate de stat şi a recomandărilor care nu
sunt acceptate de acesta.

Bibliografie:

 Carta europeana a drepturilor omului

 IRDO - Institutul Român pentru Drepturile Omului
 www.mae.ro
 https://www.ohchr.org/en/hrbodies/hrc/pages/home.aspx

8
9