UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT

PROTECIA JURIDIC A DREPTURILOR

OMULUI N CADRUL UNIUNII EUROPENE
- tez de doctorat -

Coordonator tiinific:
Profesor universitar dr. RALUCA MIGA-BETELIU

Doctorand:
Judector ALINA CIOLOFAN

- 2008 -

REZUMAT

Drepturile omului reprezint fundamentul existenei i coexistenei umane. Universale,

indivizibile i interdependente, ele definesc umanitatea. Ele ntruchipeaz principiile ce
formeaz piatra de cpti a demnitii umane, aprecia Secretarul General al Naiunilor Unite
n mesajul inaugural rostit cu ocazia aniversrii a 50 de ani de la adoptarea Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului. Aprecierile sale reflect starea de fapt a ultimelor decenii:
confruntat cu noi provocri conflicte internaionale, lupta mpotriva srciei, protecia
mediului societatea internaional a ncercat, prin adoptarea la nivel internaional i regional a
unor documente consacrnd principii ale proteciei drepturilor omului, s-i ndeplineasc
angajamentul asumat dup cel de-al doilea rzboi mondial i s impun o viziune coerent,
solidar i universal a acestora, corespunztoare unui standard internaional general de
protecie a lor.
Viziunea universal asupra drepturilor omului nu exclude, aadar, modele regionale de
consacrare a acestora, iar Europa, revendicndu-se ca i loc al naterii teoriei drepturilor omului,
a jucat, fr ndoial, un rol de pionierat n acest domeniu i i-a dezvoltat propriile instrumente
de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale.
Abordarea european cunoate cea mai ampl dezvoltare, fiind posibil identificarea
unor trsturi specifice ale conceptului european privind drepturile omului, integrate
caracteristicilor internaionale ale proteciei acestora, ca i mecanisme eficiente de protecie
real a acestora, dezvoltate n interiorul i prin mijlocirea unor organisme interguvernamentale
regionale.

3
Identificarea unei concepii europene asupra drepturilor omului nu a rmas fr ecou la
nivelul Uniunii Europene, dei politica acesteia n materia drepturilor omului apare, cel puin la
o prim analiz, paradoxal, cci, dei se manifesta ca un aprtor al drepturilor omului att n
politica sa intern, ct i n politica extern, Uniunea prea lipsit de o politic coerent n
aceast materie.
ns, la cincizeci de ani de la crearea sa, Uniunea European a traversat un moment
deosebit de important pentru devenirea sa ca organizaie internaional. O dat cu finalizarea
amplului proces de extindere i cu fundamentarea unei reforme instituionale, aceasta i-a
redefinit natura, i-a ameliorat funcionarea, cutnd noi ci de progres i democraie. Astfel, n
contextul dezvoltrii n cadrul Comunitilor Europene a unei retorici constituionale, drepturile
fundamentale au devenit un element important al discursului integraionist.
Ilustrarea procesului evolutiv complex al integrrii n sfera de interes a Uniunii
Europene a acestei problematici reprezint, aadar, demersul urmrit prin prezenta lucrare, n
contextul n care acest domeniu reprezint o concretizare a tendinei de consolidare a cooperrii
ntre statele membre i dezvoltare a acesteia spre o form de organizaie interguvernamental
aparte. Fa de poziia iniial a statelor membre de a menine aceast problematic la nivelul
declaraiilor de principiu, ultimele iniiative adoptate de organele decizionale ale U.E. dovedesc
interesul manifestat de a complini lacunele sistemului comunitar in acest domeniu.
Caracterul universal al drepturilor omului i inalienabilitatea acestora sunt doar cteva
trsturi ce impun aceste drepturi ca i valori comune ale statelor membre. De altfel,
constituiile tuturor statelor membre consacr asemenea drepturi, respectarea lor reprezentnd
unul dintre principiile unui stat de drept i democratic. Plasarea printre valorile comune ale
statelor membre a drepturilor omului a avut drept consecin instituirea imperativului proteciei
lor printre criteriile impuse statelor ce doresc s adere la Uniunea European, iar importanta
acordat proteciei lor denot nevoia de a consolida sentimentul de apartenen al cetenilor
europeni la aceasta uniune.
Urmrind aceast argumentaie justificativ pentru a include i a plasa drepturile omului
n sfera domeniului de cooperare european, am prezentat demersul ntreprins la nivelul Uniunii
Europene evolutiv, identificndu-se dou direcii: consacrarea pretorian a drepturilor
fundamentale n dreptul comunitar, revenindu-i Curii de Justiie a Comunitilor Europene un

4
rol deosebit de important n impunerea acestei problematici n cadrul politicilor comunitare i
consacrarea explicit n normele comunitare primare i derivate a unor categorii de drepturi.
Pentru a nelege ns evoluia atitudinii statelor membre i ale organismelor decizionale
ale Uniunii Europene n abordarea acestui domeniu de la consacrarea sa prin simple declaraii
de principiu

la crearea de mecanisme efective pentru complinirea lacunelor sistemului

comunitar, aceast prezentare a fost precedat de o ilustrare a stadiului actual de dezvoltare a

acestei organizaii interguvernamentale cu un vdit caracter supranaional, din punct de vedere
al tratatelor ce fundamenteaz existena sa i a instituiilor ce le aduc la ndeplinire.
Aceast dubl modalitate de abordare a materiei relev importana sa i implicit a
prezentului studiu.
Astfel, recunoscnd drepturile fundamentale ca i principii ale dreptului comunitar,
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a conferit, prin mecanismele sale jurisdicionale,
substan proteciei propriu-zise a acestor drepturi. Sub presiunea jurisdiciilor constituionale
i n condiiile n care nu exista n nici unul din tratatele privind Comunitile europene o
dispoziie similar celei cuprinse n articolul 38 al.1 al Statutului Curii Internaionale de
Justiie, C.J.C.E. a dezvoltat un corpus de decizii care au dat Comunitii Economice Europene
de la acea dat o baz n protecia drepturilor fundamentale, conservnd n acelai timp coerena
ordinii legale comunitare i demonstrnd capacitatea sa de a absorbi valorile de baz ale
sistemelor juridice naionale ale statelor membre1.
Pstrnd iniial o atitudine prudent, aceasta a abordat ulterior o poziie ferm, prin
dezvoltarea unei cazuistici bine fundamentate i organizate, bazat pe tehnici de interpretare
clare i pe o extindere a surselor de inspiraie, pentru a obine efectul unei protecii eficiente 2
la nivel comunitar a drepturilor omului i a asigura respectarea regulii potrivit creia protecia
drepturilor omului n ordinea comunitar se supune preeminenei logicii comunitare 3. Au fost
cenzurate, drept consecin i prin raportare la drepturile fundamentale, pe care Curtea le-a
identificat apelnd la documentele internaionale n domeniu la care statele membre erau parte i
la valorile constituionale comune ale acestora, aciuni ale instituiilor comunitare i ale statelor
membre, ceea ce a oferit aparena existenei unui demers eficace n domeniul proteciei
drepturilor omului. Controlul su s-a limitat ns la acele msuri interne care se ncadreaz
1

Anthony Arnull, op. cit., p. 203

Jo Shaw, Law of the EU, p.190, MacMilan Law Masters, 1996
3
F. Picod, Le juge communitaire et linterprtation europenne, n F. Sudre (coord.), L interprtation
de la CEDO, ed. Bruylant, col. Droit et justice, nr.21,1998,p.289
2

5
scopului i obiectivelor dreptului comunitar, dispoziiile legislative interne adoptate de ctre
statele membre acionnd n baza atribuiilor conferite de U.E. n principiu exist dou tipuri de
aciuni naionale pe care Curtea la analizeaz: cele viznd transpunerea n dreptul intern a unei
dispoziii comunitare i cele ntemeiate pe derogrile i excepiile de la principiile i politicile
comunitare ngduite statelor membre4.
Jurisprudena C.J.C.E. s-a bazat astfel o dubl coresponden. Pentru a identifica
drepturile fundamentale crora dreptul comunitar le asigur protecie, prin intermediul
principiilor generale, Curtea se ndreapt spre practicile constituionale interne; dar, odat
stabilite, aceste drepturi trebuie respectate de statele membre acionnd n limita competenei lor
comunitare, Curtea rezervndu-i atributul controlrii lor5.
Acesta demers are ns un corolar. Protecia comunitar asigurat drepturilor omului prin
acest mecanism jurisprudenial nu se aplic domeniilor ce in de competena exclusiv a statelor
membre i intr sub jurisdicia acestora dup cum, o alt problem 6 care nu i-a gsit nc
soluionarea n jurisprudena Curii a fost aceea a extinderii controlului su asupra nclcrilor
drepturilor fundamentale receptate n ordinea juridic de drept comunitar de ctre persoane
fizice ori juridice.
ntreaga sa construcie jurisprudenial este sistematizat, de altfel, n cuprinsul deciziei
ERT din 18 iunie 1991:
Potrivit unei jurisprudene constante, drepturile fundamentale fac parte integrant
din principiile generale de drept a cror respectare o asigur Curte. In acest scop, Curtea se
inspir din tradiiile constituionale comune statelor membre, precum i din indicaiile oferite
de instrumente internaionale privind protecia drepturilor omului la care statele au cooperat
sau au aderat. Convenia European a Drepturilor Omului comport, n aceast privin, o
semnificaie particular.7.
Este pe deplin justificat astfel afirmaia potrivit creia C.J.C.E. a fost unanim
recunoscut ca avnd cel mai mare merit n derularea unei activiti de pionierat n materia
proteciei drepturilor fundamentale i integrrii acestora n ordinea legal comunitar, atunci
cnd tratatele nu conineau nici o dispoziie corespunztoare expres .
4

A. Arnull, op.cit., p.206

Bruno de Witte, op.cit. , p.871
6
Bruno de Witte, op.cit. ,p.874
7
Cauza C-260/89, Rec., I, 2951, p.41, DCDF, 133, cit. n F. Sudre, op.cit., p.119
5

6
Aceast jurispruden, creativ i, de altfel, ndrznea, a avut un ecou evident asupra
activitii celorlalte instituii comunitare care, ulterior afirmrii declaratorii a necesitii
asigurrii unei protecii efective acestor drepturi, au consacrat prin tratatele pe care le-au
adoptat, ntreaga construcie ntreprins de C.J.C.E..
De altfel, ulterior dezvoltrii jurisprudenei C.J.C.E. n materie i paralel cu evoluia
procesului de integrare comunitar, s-a simit nevoia diversificrii i consolidrii surselor de
inspiraie puse la dispoziia instituiilor comunitare n demersul lor de a asigura o protecie real
a drepturilor fundamentale deja afirmate. De vreme ce Curtea nu exercit dect un control a
posteriori asupra dreptului comunitar derivat, a aprut indispensabil ca instituiile comunitare s
se supun imperativului respectrii drepturilor fundamentale chiar n momentul elaborrii
acestor norme.
Consecina iniiativelor conjugate ale organismelor comunitare a reprezentat-o mai nti
Actul Unic European (1986), n preambulul cruia se fac referiri la drepturile fundamentale
recunoscute n constituiile i legile statelor membre, n Convenia European a Drepturilor
Omului i Carta Social European i care devine astfel primul tratat comunitar menionnd
principiul respectrii drepturilor omului.
Aceeai tonalitate este meniunt i accentuat chiar i n curpinsul tratatului instituind
Uniunea European, reafirmndu-se n preambulul su importana respectrii drepturilor omului
n ordinea juridic comunitar. Astfel, acest tratat, adoptat ulterior reunificrii Germaniei,
expliciteaz n articolul F angajamentul Uniunii n aceast materie i procedeaz, ntr-o manier
direct, la inserarea acestei problematici n tratate: Uniunea respect drepturile omului astfel
cum acestea sunt garantate de Convenia european a drepturilor omului i libertilor
fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, i astfel cum rezult din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre, ca i principii generale ale dreptului comunitar.
n acest fel, construcia pretorian a C.J.C.E. este constituionalizat8 i este subliniat poziia
privilegiat a C.E.D.O. n domeniu, prin eliminarea oricrei referine textuale la celelalte
instrumente internaionale invocate de Curte n jurisprudena sa.
Acelai tratat include respectarea drepturilor omului printre obiectivele politicii externe
i de securitate comun (articolul J1 par.2) i indic faptul c maniera de cooperare n domeniile
justiiei i afacerilor interne trebuie s se fac cu respectarea Conveniei europene a drepturilor
8

F. Sudre, op.cit., p.123

7
omului i libertilor fundamentale din 4 noiembrie 1950 i a Conveniei relative la statutul
refugiailor din 28 iulie 1951(artticolul K2 par.1).
n egal msur, Tratatul de la Amsterdam, revizuind Tratatul instituind Uniunea
European i pe cel privind Comunitatea European, cuprinde dispoziii importante privind
protecia drepturilor omului i consolideaz baza aciunii comunitare n acest domeniu. Se
precizeaz, n acest sens, prin chiar trasarea obiectivelor comunitii, n articolul 2 al T.U.E., c
unul din obiectivele Uniunii este acela de a ntri protecia drepturilor i intereselor cetenilor
statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii i de a menine i dezvolta Uniunea ca
un spaiu al libertii, securitii i justiiei.
Aceste principii instituite n partea sa general sunt preluate i dezvoltate prin
dispoziiile urmtoare.
Astfel, dei pstreaz nemodificat clauza general privind drepturile omului n snul
Uniuni, relund integral dispoziiile fostului articol F alin.2 (renumerotat acum articolul 6
alin.2), tratatul confer acestei dispoziii o nou pondere, ncadrnd-o n perspectiva formrii
unui sistem comunitar propriu de protecie a drepturilor fundamentale, consolidat din punct de
vedere normativ.
n acest sens, afirmnd c Uniunea se bazeaz pe principiile libertii, democraiei,
respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i pe cel al statului de
drept, principii ce sunt comune statelor membre (articolul 6 alin.1), T.U.E. revizuit ridic cele
trei principii - respectarea drepturilor omului, democraia i preeminena dreptului care
formeaz patrimoniul comun de valori enunat de Consiliul Europei i Convenia european a
drepturilor omului, la rangul unor veritabile principii constituionale ale Uniunii Europene, a
cror respectare devine o condiie statutar a aderrii la Uniune (articolul 49 T.U.E.) 9. Principiul
respectrii drepturilor omului capt astfel rezonana, valoarea i funcia obiectiv pe care o are
n orice alt stat de drept i determin o subordonare a activitii tuturor autoritilor publice i, n
spe, a instituiilor comunitare i destinatarilor activitii acestora fa de imperativul respectrii
sale, ca i principiu director i valoare preeminent ntr-un stat de drept.
Tratatul conine ns i alte dispoziii conferind un fundament normativ mai puternic
proteciei drepturilor fundamentale. Prin inserarea unei clauze generale de nediscriminare n
tratatul de la Roma articolul 13 TCE, distinct de aceea instituind principiul nondiscriminrii
9

F. Sudre, op.cit., p.123

8
pe criterii de naionalitate, se confer Comunitii competen normativ n materie, iar prin
inserarea n primul pilon al integrrii a dispoziiilor din titlul privind politica n materie de vize,
azil i imigraie i a altor politici n materia libertii de circulaie a persoanelor, precum i a i a
acquis-ului Schengen, se realizeaz o comunitarizare a politicilor de imigrare, incluse dup
Amsterdam de titlul IV T.C.E..
Se insist i asupra necesitii proteciei drepturilor sociale, preambulul tratatului asupra
Uniunii Europene fiind completat printr-un considerent ce confirm ataamentul autorilor si
fa de drepturile sociale fundamentale astfel cum acestea sunt definite n Carta social
european, semnat la Turin la 18 octombrie 1961 i n Carta comunitar a drepturilor
fundamentale ale muncitorilor din 1989. Dreptul la munc beneficiaz de un tratament
privilegiat, fiind inserat n T.C.E. un titlu consacrat acestuia, titlul VIII. Comunitatea contribuie
la realizarea unui nivel nalt al ocuprii forei de munc prin ncurajarea cooperrii ntre statele
membre i prin susinerea i ,dac este necesar, completarea aciunilor lor, se menioneaz n
articolul 127 T.C.E., cci obiectivul unui nivel nalt al ocuprii forei de munc este luat n
considerare n formularea i implementarea politicilor i aciunilor Comunitilor(articolul 127
alin.2). Alte domenii vizate sunt educaia, formarea profesional i a tineretului, ameliorarea
condiiilor de munc, asigurarea unei protecii sociale adecvate, dialogul social, dezvoltarea
resurselor umane.
O importan deosebit se acord i egalitii dintre femei i brbai, consacrat expres
n articolul 2 al T.C.E., printre misiunile atribuite Comunitii, n vreme ce articolul 119 (actual
141) nu consacra anterior dect egalitatea de remuneraii ntre lucrtorii de sex feminin i cei de
sex masculin, dar i principiului combaterii oricrei forme de discriminare fondat pe criterii de
sex, ras ori origine etnic, religie ori convingeri religioase, handicap, vrst sau orientare
sexual.
Tratatul urmrete i asigurarea unei garanii jurisdicionale. Din acest punct de vedere,
noul statut acordat dispoziiilor de principiu inserate n paragraful al-2-lea al articolului 6 este
semnificativ. Raportat la articolul 46 privind competena conferit C.J.C.E., acesta autorizeaz
Curtea s-i exercite competena i cu privire la cererile ntemeiate pe dispoziiile sale i
constituie temeiul invocat de ctre Curte n fundamentarea jurisprudenei sale n materie.
Tratatul de la Amsterdam procedeaz astfel la o integrare delicat a Conveniei europene a
drepturilor omului printre normele de referin pe care judectorul comunitar trebuie s le aplice

9
n materie10, competen pe care, dei dispoziiile tratatului o limiteaz la aciunea instituiilor
i la domenii ce in de jurisdicia sa n temeiul T.U.E. sau T.C.E., Curtea nu s-a eschivat n a o
exercita i n analiza conformitii msurilor naionale luate n aplicarea dreptului comunitar,
soluie impus n mod logic prin nsi structura ordinii juridice comunitare i care a determinat
o jurispruden ce va continua s se dezvolte pe baze proprii.
Acestor demersuri viznd consacrarea general a necesitii proteciei drepturilor omului
le-au corespuns inserarea n legislaia comunitar primar a unor drepturi ca atare, n special
drepturi economico-sociale ataate obiectivelor principale ale politicilor comunitare:
interzicerea discriminrilor, egalitatea dintre femei i brbai, drepturi opozabile administraiei
comunitare, drepturi sociale, etc., statele membre convenind apoi asupra promovrii unui
document de principiu care s conin ansamblul drepturilor a cror protecie se dorete a fi
asigurat la nivel european.
De altfel, referirile la textele internaionale adoptate n materia drepturilor omului i
introducerea lor n sfera de interes comunitar au determinat o anumit hibridizare 11 a dreptului
comunitar. n dorina de a evita interpretrile contradictorii, precum i de a se realiza o unificare
a surselor de inspiraie ale C.J.C.E., s-a conturat ideea includerii n tratatele constitutive ale
Uniunii a unei declaraii a drepturilor omului, ca rspuns la deficienele sistemului pretorian de
protecie a acestora.
Astfel, avnd la baz o iniiativ german, decizia de a elabora o Cart a Drepturilor
Fundamentale n Uniunea European i de a fi proclamat la Summit-ul european de la Nisa au
fost luate de Consiliul European desfurat la Kln, Germania, n perioada 3-4 iunie 1999. Prin
ntreg coninutul su i prin obiectivul asumat de ctre Convenia ce a elaborat-o, acela de a
face vizibile drepturile fundamentale, Carta reprezint o reafirmare a principiilor generale ale
dreptului comunitar.
Rspunznd acestor obiective, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,
document exhaustiv ce cuprinde att drepturi civile i politice, ct i drepturi economice i
sociale, reprezint o realizare remarcabil i un pas important n conturarea caracterului de acum
politic al Uniunii. Ea reprezint totodat primul text european ce unific valori fundamentale ale

10
11

D. Simon, Le systme juridique communitaire, P.U.F., ed. a-3-a, 2001, nr.228

F. Sudre, op.cit., p.189

10
societilor europene12, existnd ns incertitudini privind rolul, statutul i funcia sa, precum i
asupra instituiilor comunitare competente s-i asigure eficiena .
Cu toate acestea, nu se poate nega acesteia un rol aparte n cadrul procesului evolutiv
sus-menionat i o contribuie proprie la constituionalizarea dreptului Uniunii Europene.
Redactarea Cartei aduce astfel trei aporturi acestui proces de constituionalizare 13. O
prim contribuie este aceea de a conferi drepturilor pe care le consacr vizibilitate i un caracter
lizibil. Accesibil i cunoscut astzi de ctre destinatarii si, acest catalog al drepturilor
fundamentale permite realizarea unei concordane ntre dreptul textual i cel pretorian existent
anterior, permanent preocupare a constituionalismului contemporan i garanie a securitii
juridice.
Totodat, carta aduce problematica drepturilor fundamentale n centrul preocuprilor
comunitare. Ea le esenializeaz. Dintr-un adjuvant periferic n procesul pragmatic al
construciei Pieei comune, protecia drepturilor fundamentale devine punctul de interes
principal al unui ntreg document juridic elaborat n cadrul dreptului comunitar. Dreptul
comunitar i reaproprie aceste valori fundamentale, care constituie baza nsei a identitii sale
i ale cror surse formale i materiale sunt regrupate n coninutul acestei carte.
Prin acest document Europa pare a se transforma dintr-un fond comun de plasament
ntr-un patrimoniu comun de valori, fapt aflat n deplin congruen cu procesul de
constituionalizare n curs de derulare. Calificarea cea mai corect ar fi, poate, aceea de act
fundamental european, denumire care, fr a implica n mod necesar un caracter realmente
constituional, nu mpiedic o asemenea evoluie a sa. De altfel, maniera de redactare a acesteia
indic faptul posibilitii ca n viitor Carta s capete o astfel de valoare.
De aceea poate muli au vzut n aceast Cart un embrion al unei constituii europene
i un prim pas spre o Europ federal. Aceasta indic o conturare mai clar a operei de unificare
politic ntre statele membre, fiind un ctig al celor ce susin constituionalismul european i
constituindu-se ntr-o prim faz de elaborare a unui act fundamental unic european.
O alt parte a doctrinei de specialitate a vzut ns n acest document un act semnal
avnd o misiune comparabil cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948,
exprimndu-se totodat ideea c prin elaborarea ei se introduce un nou tip de control politic
asupra respectrii acestor drepturi, controlul interguvernamental la nivel european. Direct
12
13

Nicole Fontaine, preedinte al Parlamentului European, declaraia din 14.10.2000

Hugues Dumont, Sbastien Van Drooghenbroeck, op.cit., p.86

11
legat de dezideratul conferirii de substan noiunii de cetenie european, ea constituie o
garanie suplimentar pentru dezvoltarea unei identitii europene comune.
Ca i element important al acestei identiti europene, Carta arat, prin urmare, voina
statornic a statelor membre de a aprofunda uniunea politic i reprezint o nou abordare a
fenomenului european prin introducerea acestui aspect n spaiul cooperrii. Fr a nltura
sistemele naionale de protecie a drepturilor fundamentale pe care le consacr, aceasta
urmrete s l completeze i s l susin, suplinind deficitul existent n relaia cetean-instituii
comunitare i legitimnd o legtur strns ntre naionalii Uniunii n scopul promovrii i
protejrii drepturilor.
i problema statutului legal al Cartei Drepturilor Fundamentale a suscitat discuii aprinse.
S-a considerat c una din puinele afirmaii neambigui care pot fi fcute n legtur cu statutul
legal al cartei este aceea c statutul legal curent al acesteia este neclar 14. Este adevrat c o
asemenea problem era n mod deosebit una delicat i sensibil, fapt care explic ntr-un fel
ezitrile redactorilor si, care au preferat s acorde mai mult atenie coninutului su dect
valorii juridice atribuite acestuia. Pentru ei mai important era obinerea unui text bun, urmnd
ca problema conferirii unui statut juridic veritabil s fie consacrat la o dat ulterioar: Carta
este un document politic cu vocaie de a iriga i anima viaa i instituiile Uniunii, un pas spre
constituionalizarea Uniunii ca i ansamblu politic democratic15.
Chiar i n lispa recunoaterii directe a unei fore juridice obligatorii, Carta
fundamenteaz intervenia C.J.C.E. n domeniul proteciei drepturilor omului, iar caracterul su
inovator impulsioneaz Curtea, prin a crei jurispruden s-a depit deja modalitatea de
consacrare a libertilor fundamentale realizat prin Convenia european a drepturilor omului.
Ea are astfel i o alt finalitate pozitiv: o ncredere sporit n mecanismul jurisdicional al
C.J.C.E., o mai bun nelegere a ideii de drepturi fundamentale i de protecie a acestora, toate
acestea n favoarea ceteanului european. A conferi C.J.C.E. posibilitatea de a cenzura aciunile
instituiilor comunitare i ale statelor membre ce ncalc drepturi recunoscute contribuie la
conturarea coninutului conceptului de cetenie european.
Dar intervenia C.J.C.E. nu s-ar limita doar la abordarea cartei ca i surs de inspiraie
pentru cazuistica sa. Poziia sa n cadrul sistemului instituional european o legitimeaz ca i
14

Ch. McCrudden, The Future of EU Charter of Fundamental Rights,Common Market Law Review
nr.10/2001, p.10
15
Jacqueline Dutheil de la Rochre, Droits de lhomme. La charte des droits fondamentaux et au del,
Paris, noiembrie 2001, p.2,www.jeanmonnetprogram.org/papers/01/013501.html

12
factor de decizie n problema statutului i implementrii efective a Cartei Drepturilor
Fundamentale.
n raport ns de ultimele evoluii ale procesului de integrare european pstrarea unui
asemenea status quo al Cartei mai este posibil, fiind prefigurate mai multe modlaiti n care
aceasta ar uram s fie inclus dreptului comunitar. Fie sub forma unei simple declaraii anexate
tratatului asupra Uniunii Europene, fie inclus prin documentele menionate n articolul 6.2
T.U.E. ca i surse ale identificrii drepturilor fundamentale receptate i protejate ca i principii
generale ale dreptului comunitar, alturi de Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale i tradiiile constituionale comune ale statelor membre, fie
inclus integral n tratatele primare, aceasta trebuia s capte un statut cert.
O manier de realizare a acestui dezidarat a fost prevzut n cuprinsul proiectului
tratatului constituional adoptat de ctre Consiliul European la Bruxelles, la 17-18 iunie 2004 i
semnat la Roma la 29 octombrie 2004. n ciuda opoziiei manifestate n continuare de
reprezentanii unora dintre statele membre, majoritatea membrilor grupului de lucru nsrcinat
cu elaborarea sa cu convenit asupra necesitii de a integra Carta n cuprinsul Constituiei astfel
nct s i se confere acesteia o for juridic obligatorie i s i se acorde o valoare
constituional. n acest sens, articolul I.9 al Constituiei Europene indic faptul c Uniunea
recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n Carta drepturilor fundamentale care
constituie partea a II a prezentei Constituii, pentru ca, n deplin acord cu aceast dispoziie,
partea a doua

s fie consacrat n ntregime Cartei drepturilor fundamentale ale Uniunii

Europene, un element vital pentru orice text constituional, care n acest fel capta for juridic
obligatorie.
Dispoziii similare cuprinde i tratatul de modificare a T.C.E. i T.C.E., prezentat statelor
membre cu ocazia ntlnirii informale de la Lisabona i urmare a acordului politic la care
acestea au ajuns, acord determinat de eecul adoptrii prin referendum a proiectului tratatului
constituional n unele din statele membre.
Spre deosebire ns de maniera direct n care proiectul Constituiei europene prelua
integral Carta drepturilor fundamentale, acest proiect face doar referire la textul acesteia i se
mrginete a meniona faptul c aceasta capt valoare juridic obligatorie. Carta, ce nu se
aplic de altfel Marii-Britanii, nu mai este expus n coninutul acesteia, apreciindu-se ns c
acesta ar devenit accesibil destinatarilor si i cunoscut acestora printr-o publicare n Jurnalul

13
Oficial al Uniunii Europene, publicare care i-ar confirma o dat n plus fora juridic astfel
conferit.
Chiar i aa, consecinele recunoaterii sale ca i document i act juridic nzestrat cu for
juridic obligatorie ar fi aceleai, confirmndu-se astfel importana sa pentru impunerea
caracterului de acum constituionalizat al Uniunii ca i organizaie interguvernamental.
Integrat dreptului comunitar primar Carta dobndete credibilitate i devine un instrument util
n realizarea obiectivelor politicii comunitare n materie: consolidarea drepturilor fundamentale
ntr-o epoc n care valorile umaniste sunt prea des ncercate i ameliorarea imaginii Uniunii
Europene.
Amploarea pe care a cunoscut-o interesul manifestat pentru dezvoltarea materiei
drepturilor fundamentale recunoscute comunitar i implicaiile sale complexe au impus, ulterior
prezentrii procesului de receptare comunitar a acestora, o expunere pe larg a coninutului lor
ntr-o manier de abordare juridic: din punctul de vedere al dreptului substanial i din punctul
de vedere al dreptului procesual.
Ca o concretizare a procesului de constituire progresiv a unui corpus de drepturi juridic
recunoscute i protejate n cadrul Uniunii Europene, au fost analizate coninutul efectiv al
drepturilor beneficiind de consacrare expres sau jurisprudenial i de o protecie efectiv la
nivelul Uniunii Europene, dar i a drepturilor incluse n Carta Drepturilor Fundamentale, unele
dintre acestea, aparent inovatoare, corespunznd inteniei de a crea sentimentul apartenenei la o
uniune a statelor europene, uniune deopotriv economic i politic.
Tratatele comunitare primare au fost prima surs de identificare a unor drepturi
economice conferite resortisanilor statelor membre ale Comunitilor Europene. Coninutul lor,
conturat prin dispoziii ale dreptului comunitar derivat beneficiind de aplicabilitate imediat i
uneori efect direct, a fost definitivat prin decizii de spe ale Curii de Justiie a Comunitilor
Europene.
Demersul acesteia, eficace n identificarea i proclamarea unor noi categorii de
drepturi recunoscute la nivel comunitar, s-a caracterizat ns printr-o permanent diversificare a
surselor sale de inspiraie, unele dintre acestea, precum Carta social european sau Carta
comunitar a drepturilor sociale fundamentale, avnd un rol minor, n vreme ce altele, precum
Convenia european a drepturilor omului, cptnd statutul de surs privilegiat de inspiraie
pentru Curte n jurisprudena sa, i acordndu-se, spre exemplu, acesteia o semnificaie

14
particular, dup cum nu vor fi abandonate i nici referirile la tradiiile constituionale comune
ale statelor membre.
Imperativul realizrii obiectivelor integrrii au determinat Curtea s ncerce mai degrab
o ancorare a dispoziiilor acestei convenii n logica dreptului comunitar, iar nu o simpl
preluare a lor. Astfel, dei ine n mod evident cont de interpretarea european a dispoziiilor
conveniei, C.J.C.E. nu se limiteaz la o simpl transpunere a acestora, ci realizeaz o adaptare a
lor la misiunea sa principal, aceea de a asigura respectarea dreptului comunitar: avem de a face
cu o abordare comunitar obiectiv, diferit de modalitatea de percepere a drepturilor omului n
sensul Conveniei europene, marcat de voina constituirii n cadrul pieei interne a unor politici
comune adresate att statelor, ct i operatorilor economici 16. Rezultatul acestei maniere de
receptare a dispoziiilor conveniei sunt concepte autonome, metode de interpretare proprii,
prezentnd ns att puncte de convergen, ct i de divergen cu jurisprudena Curii
Europene a Drepturilor Omului i recunoaterea comun a unei marje de apreciere lsat
autoritilor naionale, destinatare directe ale acestor norme.
O importan deosebit s-a acordat i identificrii drepturilor constituind indicii ale
afirmrii unei identiti europene, conturate tot mai pregnant n jurul conceptului de cetenie
european, concept concretizat i analizat n cuprinsul Tratatului de la Maastricht, dar i
drepturilor consacrate prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam.
n prezentarea coninutului acestor drepturi s-a luat n consideraie originea i sursa de
inspiraie a Curii n dezvoltarea coninutului lor i s-a avut n vedere faptul c ntre sursele
tradiionale de inspiraie a Curii tratatele primare, dreptul comunitar derivat, conveniile
internaionale n materie i cele noi Tratatul de la Amsterdam, exist o complementaritate
menit s serveasc obinerii celui mai bun nivel de protecie posibil.
Amintim doar cu titlu de exemplu seciunile dedicate principiului libertii de circulaie a
persoanelor, principiului interzicerii oricror tipuri de discriminare, drepturilor derivnd din
conceptul de cetenie european, accenturii proteciei drepturilor sociale, consacrrii
exprese a categoriei drepturilor opozabile administraiei sau cele viznd multitudinea
multitudinea drepturilor substaniale i procedurale inspirate din Convenia european a
drepturilor omului respectarea vieii private, liberatatea de asociere, libertatea de expresie,
liberul acces la justiie, dreptul la un proces echitabil i altele.
16

J.-F. Renucci, op.cit., p.338

15
Astfel, dac Tratatul de la Maastricht expliciteaz dac noiunea de cetenie i
drepturile derivate din aceasta, noiuni ce se impun ca liant pentru impunea coeziunii unionale
destinatarilor normelor comunitare, Tratatul de la Amsterdam Tratatul cuprinde numeroase
referiri la drepturi fundamentale, demonstrnd implicarea crescnd a Uniunii n aceast
materie.
Dezvoltrile cele mai recente ns - proclamarea Cartei drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene i includerea sa n cuprinsul proiectului Constituiei europene i mai recent n
proiectul tratatul de modificare a T.C.E. i T.U.E. - confer acestora un statut constituional i
le prezint ca i valori comune ale statelor membre. Carta, primul instrument internaional care
materializeaz principiul indivizibilitii drepturilor omului i cuprinde ntr-un singur text att
drepturile civile i politice, ct i drepturile sociale, realizeaz nu doar o consacrare a unor noi
drepturi, ci i o codificare, ntr-o manier original, a drepturilor beneficiind deja de protecie
comunitar.
Afirmnd c are la origine valori comune, Carta proclam n continuare n mod
solemn drepturile fundamentale recunoscute la nivelul Uniunii Europene i le confer acestora,
ntr-o formulare actualizat, un grad mai mare de claritate. Meritul su este acela de a cuprinde
ntr-un singur instrument, comun tuturor statelor membre ale Uniunii Europene, un ansamblu de
drepturi recunoscute n Europa, dar pn la adoptarea sa dispersate n instrumente diferite. Carta
atribuie drepturilor vizate prin articolul 6 alin.2 TUE un coninut mai precis, exprimnd dreptul
existent n materie i realiznd o oper de codificare17.
Prezentarea coninutului acestor drepturi a avut n vedere faptul c, pe lng statutul de valori
fondatoare ale Uniunii, unele dintre aceste drepturi sunt drepturi subiective, norme de protecie
individual, uneori preluate din textul Conveniei europene a drepturilor omului, alteori nsoite
de garanii suplimentare i chiar inovatoare, impunndu-se i stabilirea unei modaliti de
coexisten a celor dou documente adoptate la nivel european n materia drepturilor omului
i libertilor fundamentale, n condiiile n care vocaia primei nu este aceea de a se substitui
Conveniei, ci de a o completa pe aceasta i de a se nscrie n continuitate, nu n contradicie cu
aceasta. Au fost astfel prezentate mai multe modaliti prin care coninutul Conveniei europene
a drepturilor imului este receptat de Carta Drepturilor Fundamentale: mprumuturi, adoptri de
17

F. Sudre, op.cit., p.127

16
norme, simplificri ale acestora sau actualizri ale lor sunt doar cteva dintre ele 18, n condiiile
n care potrivit art. 51 din Cart, obligaia conformrii fa de dispoziiile ei ar reveni nu doar
instituiilor i organelor Uniunii, ci i statelor membre atunci cnd pun n aplicare dreptul
Uniunii, dup cum au fost identificate i raporturile procedurale dintre acestea, raporturi
reglementate prin clauzele orizontale cuprinse n art. 52 i 53 ale Cartei
Modernitatea Cartei const, totodat, n maniera formal de prezentare a coninutului
su. Renunnd la distincia clasic ntre drepturi civile i politice i drepturi economice i
sociale, aceasta grupeaz drepturile proclamate n jurul a ase valori fundamentale: demnitate,
libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie.
Totodat, n condiiile n care percepia de astzi asupra Uniunii este aceea a unui
ansamblu specific ale crui state membre mprtesc un anumit numr de valori, valori
universale precum respectul demnitii umane, libertatea, democraia, egalitatea, statul de
drept, ca i respectarea drepturilor, inclusiv cele ale persoanelor aparinnd minoritilor
naionale, stabilirea coninutului lor i semnificaiei lor juridice au fost abordate, acestea
reprezentnd soclul comun al apartenenei la Uniunea European. De altfel, voina de a
consolida sistemul unional de protecie a drepturilor fundamentale i de afirmare a valorilor
europene comune a reprezintat i obiectivul principal urmrit prin adoptarea Cartei drepturilor
fundamentale. n afar de intenia de a conferi o mai mare claritate i lizibilitate textelor
aplicabile n materie, autorii Cartei au avut dorina de a dezvolta sentimentul apartenenei nu
doar la o organizaie interguvernamental clasic, ci mai degrab la o comunitate de valori.
n plan procesual, s-a urmrit identificarea instituiilor comunitare avnd competene n
aceast materie i a implicaiei lor directe n procesul de respectare a drepturilor omului, dar
i prezentarea raporturilor stabilite ntre acestea i organisme similare existente n Europa,
respectiv Consiliul Europei.
Transformarea politicii unionale n materia drepturilor omului ntr-un punct de interes
central pentru ntregul edificiu comunitar au justificat astfel necesitatea analizei raporturilor
stabilite ntre sistemul comunitar de protecie a acestor drepturi, ce beneficiaz n prezent nu
doar de consacrare conceptual, ci i de sprijinul mecanismelor jurisdicionale dezvoltate de
ctre instanele comunitare, i sistemul dezvoltat n cadrul Consiliului Europei.
18

Franoise Tulkens , Johan Callewaert, Le point de vue de la Cour Europenne des Droits de
lHomme, n La Charte des droits fondamentaux de lU.E. (son apport la protection des
droits de lhomme en Europe), ed. Bruyant, Bruxelles, 2002, p.222-226

17
Modalitatea n care prevederile Conveniei europene a drepturilor omului au cptat o
semnificaie particular pentru dreptul comunitar a fost precedat de prezentarea activitii
susinute pe care Curtea de justiie a Comunitilor Europene, instituie comunitar de control
judiciar, a desfurat-o din anii 70 i pn n prezent. Aceasta s-a concretizat, precum a mai
fost menionat, n numeroase decizii i avize prin care se subliniaz rolul i influena Conveniei
asupra sistemului unional de protecie a drepturilor fundamentale. Aceast receptare are ca efect
nu doar atribuirea unui statut juridic aparte, ci i preluarea interpretrii aduse dispoziiilor sale
de ctre Curtea European a Drepturilor Omului. Astfel, dei nu se impune instanei comunitare
n virtutea unei autoriti de interpretare i nu are o for juridic obligatorie, jurisprudena
Curii Europene a Drepturilor Omului, ce reprezint dezvoltarea cea mai ampl, clar i fidel a
semnificaiei dispoziiilor Conveniei, a contribuit n mod evident la dezvoltarea progresiv a
principiilor generale ale dreptului comunitar crora Curtea European de Justiie le asigur
protecie conform competenelor sale.
Prin urmare, receptarea comunitar a conveniei europene se caracterizeaz prin
ncercarea de

meninere a unui echilibru ntre specificul comunitar i cel convenional:

aplicarea drepturilor fundamentale pe care le consacr se face ntr-o manier comunitar, dar
interpretarea coninutului lor este aceea dat de organul jurisdicional convenional19.
Integrarea progresiv a Conveniei europene a drepturilor omului n dreptul comunitar,
ca i autonomizarea crescnd a sistemului comunitar de protecie a drepturilor fundamentale
indic ns existena riscului real al apariiei unui dublu standard n materia

proteciei

drepturilor fundamentale, aceasta n condiiile n care, alturi de C.J.C.E., Curtea European a

Drepturilor Omului, creat prin C.E.D.O. i reorganizat prin adoptarea Protocolului nr. 11 la
C.E.D.O., reprezint n prezent singurul organ de control al respectrii de ctre statele membre
ale Consiliului Europei a dispoziiilor conveniei, mecanismul judiciar pe care l realizeaz fiind
unul efectiv i direct.
Dei aplic reguli procedurale diferite i i impun statutul de organisme principale ale
organizaiilor internaionale pe care le reprezint, cele dou instane internaionale i recunosc
i respect reciproc existena i ordinea juridic pe care o instituie, singura abordare a
modalitilor prin care acestea se influeneaz i i completeaz jurisprudenele lor fiind una
evolutiv i dinamic. Progresiv, ntre acestea s-au dezvoltat mecanisme de cooperare i
19

Olivier de Schutter, op.cit., p. 13

18
colaborare, studiul interaciunilor dintre ele fiind cu att mai important cu ct proiectul
Tratatului instituind o Constituie pentru Europa stipuleaz n mod expres posibilitatea aderrii
Uniunii la Convenia european a drepturilor omului, iar meninerea unor divergene ntre
acestea nu ar fi deloc de natur s amelioreze situaia justiiabililor i nici pe a instanelor
naionale, primele competente s garanteze respectarea drepturilor pe care statele pe care le
reprezint s-au angajat s le protejeze. ntre cele dou jurisdicii nu exist, n fapt, nici un
conflict. n realitate, acestea contribuie mpreun i fiecare n contextul instituional propriu i
prin mecanismele proprii, la stabilirea progresiv a coninutului drepturilor fundamentale
enunate n cuprinsul Conveniei europene a drepturilor omului, tendina fiind aceea a apropierii
jurisprudenelor lor. Cele dou curii de justiie au aceeai importan i sunt responsabile pentru
asigurarea funciei jurisdicionale n dou sisteme juridice deopotriv de importante20.
Mecanismele juridice instituite la nivel european au ns un caracter subsidiar prin
raportare la sistemele naionale de garantare a drepturilor omului, conform principiului
subsidiaritii consacrrii i garantrii internaionale a drepturilor omului fa de consacrarea i
garantarea lor la nivel intern21, dar atunci cnd acestea intervin, deciziile instanelor se impun
forurilor jurisdicionale interne i influeneaz activitatea acestora. Instanele judectoreti
interne sancioneaz nerespectarea libertilor consacrate n dreptul comunitar al cror coninut
este precizat de C.J.C.E. i beneficiaz de o modalitate specific de colaborare cu aceasta, n
timp ce autoritatea moral a C.E.D.O. i a deciziilor sale determin schimbri normative n
sistemele de drept interne ale statelor membre i revirimente jurisprudeniale.
Prin urmare, integrarea progresiv a Conveniei europene a drepturilor omului n ordinea
juridic a dreptului comunitar prin intermediul jurisprudenei C.J.C.E. i referinele exprese la
textul acesteia incluse n tratatele comunitare primare, au avut drept consecin o crescnd
autonomizare a sistemului comunitar de protecie a drepturilor fundamentale, suscitnd riscul
apariiei unui dublu standard n materia drepturilor omului.
ntr-adevr, faptul supunerii acelorai drepturi unor jurisdicii distincte C.J.C.E. i
C.E.D.O. este de natur s dea natere, fapt de altfel confirmat, unor interpretri
jurisprudeniale diferite asupra coninutului lor. n aceste condiii, orice interpretare diferit dat
de ctre C.J.C.E. coninutului unui drept recunoscut prin convenie poate induce incertitudine
asupra coninutului standardului minim european de protecie a drepturilor omului astfel cum
20
21

Dean Spielmann, op. cit., p. 779

C.-L. Popescu, op. cit., p .11

19
acesta a fost definit de ctre Curtea de la Strasbourg i s separe i mai mult sistemul de
protecie a drepturilor fundamentale instituit n cadrul Uniunii de cel instituit prin Convenia
european a drepturilor omului. Asemenea divergene nu sunt benefice nici pentru justiiabilului
vtmat n drepturile sale, i nici pentru instanele naionale, primele responsabile pentru
garantarea drepturilor pe care statele lor s-au obligat s le respecte.
Aderarea Comunitilor Europene sau chiar a Uniunii la dispoziiile Conveniei europene
a drepturilor omului a fost vzut astfel ca reprezentnd o contribuie major la crearea unui
sistem coerent de protecie a drepturilor omului n Europa, soluia pentru asigurarea unei
uniformiti n interpretarea i aplicarea dispoziiilor similare din coninutul acesteia i pentru
asigurarea eficacitii sistemului convenional.
Un asemenea proces nu este ns unul facil. Dificulti tehnice sau instituionale sesizate
de altfel ce ctre instituiile comunitare decizionale Consiliul i Curtea de Justiie, explic
ntr-o msur reticena iniial manifestat de ctre acestea, dar i dezvoltarea unor dezbateri i
n cadrul Consiliului Europei.
Pe de o parte, prin avizul su dat n anul 1996 i fr a adopta o poziie tranant,
C.J.C.E. indic existena unor impedimente instituionale care mpiedicau n acel moment
aplicarea procedurii standard de aderare pentru Comunitatea European. Aceasta a dat un aviz
negativ iniiativei Consiliului de demarare a negocierilor de aderare la Convenia european a
drepturilor omului, statund c n lipsa unei competene exprese conferite Comunitii de a
aciona n aceast materie i n condiiile inaplicabilitii n aceste circumstane a articolului 235
T.C.E., o asemenea aderare este lipsit de baz juridic n dreptul comunitar i nu s-ar putea
realiza dect n condiiile unei revizuiri a tratatelor comunitare. Mai mult dect antrenarea
pentru Comunitate a obligaiei de a respecta ansamblul drepturilor reglementate prin aceast
convenie, Curtea indic drept efect substanial al unei asemenea aderri inseria n cadrul
sistemului comunitar a unui alt sistem instituional i supunerea acestuia unui control extern, n
spe supunerea sa controlului jurisdicional realizat de ctre Curtea de la Strasbourg.
Pe de alt parte, instituiile Consiliului Europei analizau n aceeai perioad modalitile
prin care s fie eliminate acele impedimente i n care aceast organizaie interguvernamental
se putea pregti pentru a permite i favoriza aceast aderare. Aderarea Comunitii la convenie
ridic ns mai multe probleme tehnice: amendarea articolelor conveniei referitoare la aderare
(articolul 59) i la executarea deciziilor C.E.D.O. (articolul 46), adaptarea textului conveniei i

20
cel al protocoalelor sale, stabilirea modalitii de participare a Comunitii la procedurile
naintea Curii, a statutului judectorului ales din partea acesteia sau a contribuiei financiare pe
care Comunitatea European sau Uniunea, n cazul n care aceasta va fi subiectul aderrii, va
trebui s o aloce mecanismului de control convenional.
n egal msur, implicaiile i consecinele unei asemenea aderri, astfel cum aceasta a
fost schiat n cuprinsul proiectului tratatului constituional i cel al tratatului de modificare
T.C.E. i T.U.E., sunt multiple i se vor manifesta att asupra manierei n care Convenia
european a drepturilor omului va coexista cu documentul elaborat n cadrul Uniunii i
proclamat la Nisa, ct i asupra complementaritii dintre cele dou instane europene,
raporturile dintre acestea urmnd s capete noi valene.
Astfel, Carta nu ar mai fi considerat ca o alternativ la Convenia european, ci un
complement al acesteia, mecanismele de cooperare instituite prin clauzele orizontale incluse n
cuprinsul acesteia urmnd a-i demonstra n acest caz eficiena practic.
Pe de alt parte, n condiiile n care statele membre se supun jurisdiciei C.E.D.O., cel
de-al doilea obstacol, cel al dorinei de a pstra instana comunitar ca unic jurisdicie de
control comunitar, nu poate fi nlturat dect prin prefigurarea unor mecanisme de cooperare
ntre cele dou jurisdicii europene ulterior aderrii.
Este evident faptul c o aderare cu efecte depline va presupuse i acceptarea
mecanismelor de control jurisdicional i execuional instituite prin Convenia european a
drepturilor omului, iar dreptul comunitar va fi supus cenzurii Curii de la Strasbourg n cel puin
dou ipoteze: n mod indirect - n cazul n care actele statale ce transpun sau pun n aplicare
dreptul comunitar sunt denunate ca i contravenind unor drepturi fundamentale din cuprinsul
conveniei i n mod direct - cnd acte ale instituiilor comunitare sunt prezentate Curii ca
nclcnd drepturi fundamentale, aderarea presupunnd ca Uniunea s poat participa direct la
procedurile naintea C.E.D.O. De aceea, fundamental pentru asigurarea eficienei practice a
aderrii este stabilirea manierei de conlucrare ntre cele dou instane europene: C.J.C.E. i
C.E.D.O..
Pe de o parte, din punct de vedere instituional, Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene nu s-ar distinge cu nimic n cazul aderrii de o alt jurisdicie suprem sau
constituional a unui stat, fiind chemat, ntocmai ca i acestea, s aplice, pe lng dreptul
naional dreptul comunitar, i dreptul convenional dispoziiile conveniei i s se

21
conformeze interpretrii pe care Cutea European o d acestora 22, aderarea urmnd s plaseze
Curtea European a Drepturilor Omului ntr-o poziie privilegiat fa de C.J.C.E. ca i instan
specializat i competent doar n materia proteciei drepturilor omului, aceasta din urm
devenindu-i subordonat. Pe de alt parte, n condiiile adoptrii unei concepii pluraliste ce
permite i chiar ncurajeaz coexistena diverselor ordini juridice, cele dou instane ar putea
coexista, cu meninerea unor raporturi de interdependen i complementaritate ntre ele. Din
aceast perspectiv, s-a apreciat, ierarhia este nlocuit de alternan, subordonarea de
coordonare, liniaritatea de interaciune, confruntarea de coexisten, opoziia de reciprocitate i
adaptare23, ideea de uniformizare fiind nlocuit de conciliere i armonizare.
Toate aceste aseriuni teoretice sunt actuale chiar i n contextul prezentelor dezvoltri
ale normelor comunitare, cci n acelai sens sunt i dispoziiile tratatului asupra cruia, n
condiiile eecului ulterior al proiectului tratatului constituional, statele membre au convenit.
Conform acestuia, Uniunea ader la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, iar
Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite n tratate, nu sunt
modificate de aceast aderare. Aderarea apare astfel ca un obiectiv
actual al politicii unionale dezvoltare n materie.
ns, n ce msur aceste prevederi vor cpta aplicabilitate practic, n contextul
prezentei stri de dezvoltare a procesului de integrare, rmne de vzut. Cert este ns faptul c
mai mult dect oricnd, att instituiile comunitare, ct i Curtea de la Strasbourg tind s
recepteze reciproc sistemele juridice pe care le reprezint, n tentativa de a stabili un regim
tranzitoriu pn la aderare. Un exemplu n acest sens este decizia pronunat n

cazul

Bosphorus Airways c. Irlanda24 o decizie prin care, ncercnd s stabileasc un regim tranzitoriu
n raporturile dintre cele dou ordini juridice europene, C.E.D.O.a evideniat faptul c
recunoate i are n vedere existena unui sistem european paralel ce acioneaz i n materia
proteciei drepturilor fundamentale, subliniind cazurile i limitele n care ea nsi este
competent s exercite un control asupra sa. decizia Bosphorus Airlines repoziioneaz relaiile
dintre dreptul comunitar i cel convenional. Ulterior acestui moment, acte ale dreptului
comunitar pot forma indirect obiectul controlului exercitat de ctre Curtea European a
22

F. Tulkens , J. Callewaert, op. cit. , p. 234

F. Tulkens, J. Callewaert, op. cit. , p.239
24
C.E.D.O., decizia Bosphorus Airways c. Irlanda, 30 iunie 2005, cazul nr. 45036/98
23

22
Drepturilor Omului. Aceasta confer dreptului comunitar prezumia unei echivalene, dar, n
funcie de circumstanele concrete ale fiecrui caz n parte, aceasta va putea s i poteneze
forma de control aleas apreciind asupra acestei echivalene fie n mod strict, fie recunoscnd
statelor o marj de apreciere, dup cum acestora le este recunoscut o asemenea prerogativ n
raporturile lor cu dreptul comunitar pe care trebuie s l aplice.
Alturi de aceste dezvoltri interne, receptarea problematicii promovrii i respectrii
drepturilor fundamentale n cadrul politicii unionale a determinat i conturarea unor mecanisme
de aciune n plan extern, manifestri ale preocuprilor stabilirii unei politici externe i de
securitate comun, dar i crearea unor organisme interne dispunnd de competene specializate
n aceast materie.
n acest sens, Uniunea European, prin vocea principalelor sale instituii, a demarat un
amplu proces de redefinire a dimensiunii politicii sale n materia drepturilor fundamentale i de
consolidare a contribuiei sale la sistemul internaional de protecie a acestora. Aceast iniiativ
s-a concretizat prin adoptarea de ctre Consiliul European la 10 decembrie 1998 a unei
Declaraii ocazionate de a cincizecia aniversare a Declaraiei universale a drepturilor omului,
declaraie prin care Uniunea reafirm recunoaterea drepturilor fundamentale printre valorile ce
constituie baza construirii sale, alturi de principiile libertii, democraiei i statului de drept i
propune ndeplinirea unor etape concrete pentru ca drepturile omului s dobndeasc un loc
central printre activitile unionale. Aceasta urmau s se concentreze nu doar asupra sferei
relaiilor interne dintre statele membre, ci i asupra celor externe, stabilite cu ri strine, pentru
susinerea activ a imperativului promovrii i proteciei drepturilor fundamentale n foruri
multilaterale.
Toate aceste obiective s-au concretizat n anii urmtori prin aciuni concertate ale tuturor
instituiilor comunitare. Poziii i aciuni comune ale Consiliului, declaraii i recomandri ale
Parlamentului European, comunicri ale Comisiei, iniiative ale unor dialoguri cu state tere i
derularea unor programe sau parteneriate comune, coordonri cu programe ale unor organizaii
internaionale n materie sunt doar cteva exemple menite s confirme faptul c politica Uniunii
Europene n materia proteciei drepturilor fundamentale, n special n ceea ce privete latura sa
extern, s-a dezvoltat nu doar structural, ci i sub aspectul domeniilor vizate. Totodat, dialogul
politic reprezint un for important permind Uniunii s abordeze cu teri parteneri aspecte ale
promovrii proteciei drepturilor fundamentale. Formele de realizate ale acestuia sunt diverse:

23
reuniuni, declaraii unilaterale emise de ctre reprezentani unionali, consultri cu diveri
parteneri state tere, organizaii nonguvernamentale, participri la activiti iniiate de acestea
i susinerea lor financiar, cooperri cu alte organizaii internaionale n materie i altele.
Pe lng derularea acestor programe specifice, puse n aplicare prin instrumente
conferite instituiilor comunitare de ctre dreptul comunitar, politica unional n aceast materie
beneficiaz i de aportul adus de activitatea unor organisme interne specifice avnd competene
concentrate n special pe necesitatea proteciei drepturilor fundamentale Ombudsmanul
european i Agenia european a drepturilor omului. Maniera lor de funcionare i eficacitatea
activitii lor constituie o alt modalitate de evideniere a importanei recunoscute imperativului
respectrii acestor drepturi n cadrul Uniunii Europene i n relaiile acesteia pe scena politic
internaional i confirm faptul c o politic eficient derulat n aceast materie nu poate fi
dect una bazat pe transparen i interaciune continu ntre toate instituiile implicate,
deopotriv politice i civile
Cunoaterea i nelegerea mecanismelor i prghiilor stabilite la nivel european n acest
domeniu reprezint unul din scopurile realizrii acestui studiu, importana sa evideniindu-se n
contextul aderrii Romniei la acest for european. Respectarea drepturilor omului si asigurarea
la nivel intern de mijloace eficiente pentru protecia lor devin astfel cerine imperative pe care
Romnia trebuie s le ndeplineasc pentru a se regsi i recpta locul printre statele europene.
Simpla lor consacrare nu este suficient, fiind necesar dezvoltarea sub acest aspect a unei
complementariti att conceptuale, ct i instituionale ntre sistemul comunitar i sistemul de
drept romnesc
n acest context, adoptat n 1991 i revizuit n 2003, Constituia Romniei se nscrie n
rndul constituiilor europene moderne i conforme cu cerinele impuse de o democraie
liberal, cu principiile statului de drept i respectarea drepturilor omului, dedicnd un ntreg titlu
Titlul II drepturilor, ndatoririlor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Alturi de
dispoziiile grupate n acest titlu, Constituia consacr drepturi fundamentale i prin ale norme
ale sale.
Compatibilitatea dispoziiilor sale cu normele de drept comunitar

reglementnd

coninutul unor drepturi fundamentale i n special cu cele ale Cartei drepturilor fundamentale
reprezint doar unul dintre aspectele ce pot evidenia n ce msur sistemul de drept romnesc
rspunde cerinelor politicii unionale n materie, o alt latur ce trebuie analizat fiind aceea a

24
existenei sau nu a unei competitiviti suficiente a mijloacelor procedurale i, n special
jurisdicionale, prin care dreptul intern poate asigura efectivitatea proteciei drepturilor
fundamentale la nivelul solicitrilor comunitare. Sistemul juridic romn dispune de altfel de
mijloace procedurale importante care s i permit s acioneze n sensul impunerii respectrii
drepturilor fundamentale, dar s dezvolte i o cooperare cu instanele europene acionnd n
aceeai materie, precum i de de sprijinul unui organism dispunnd de competene speciale n
aceast materie Avocatul Poporului. Att cetenii romni, ct i cetenii Uniunii Europene au
posibilitatea de a se adresa instanelor interne pentru a obine recunoaterea juridic a
drepturilor lor i protejarea acestora, iar n procesul lor decizional instanele au la dispoziie
ntreaga experien n materie a curilor europene i apeleaz chiar n mod direct la acestea
pentru meninerea unitii de interpretare a dispoziiilor viznd protecia acestor drepturi.
Fa de multiplele faete identificate ca alctuind ansamblul problematicii proteciei
drepturilor fundamentale n cadrul Uniunii Europene, concluzia prezentului studiului nu poate fi
dect una singur:
Uniunea European cunoate n prezent o real politic n materia proteciei drepturilor
fundamentale, element al redefinirii sale ca o Europ Unit, o organizaie interguvernamental
constituionalizat creia statele membre i-au atribuit din ce n ce mai multe competene i
care tinde s se aproprie de cetenii si.
Pentru propulsarea Uniunii pe scena politic mondial s-a simit nevoia unei profunde
reforme deopotriv instituionale i doctrinare, prin care s se identifice n mod precis
faimoasele "valori comune" ale Uniunii din preambulul Cartei drepturilor fundamentale ale
Uniunii Europene i s se combine pacea i "uniunea economic i monetar" printr-o veritabil
politic extern i de aprare comun, toate acestea trebuind s se reuneasc ntr-un un text
simplu, clar, prezentnd raiunea de a fi european ca i obiectivele cardinale ale Uniunii, sub
forma unei constituii25, cci o asemenea transformare nu putea s aib loc fr o manifestare
explicit a unei voine unionale confirmat de ctre popoarele europene.
i actele comunitare impuneau adoptarea unei constituii, vorbind chiar de la nceput
despre o construcie comunitar. n acest sens, Preambulul Tratatului de la Roma viza n mod
25

Victoria ndreanu, Svetlana Baciu, Todor Prelipceanu, coord. Sorin Popescu, Constituia
european, de la deziderat la elaborarea proiectului final, studiu documentar, Buletinul de
informare legislativ nr.3/2003, editat de Consiliul Legislativ, p.2

25
direct statele i "popoarele europene" i instituia un program pentru a se "stabili fundamentele
unei uniuni fr ncetare mai strnse" ntre aceste popoare.
Aceast viziune a devenit pregnant constituionalist ncepnd cu revizuirea operat prin
Tratatul de la Maastricht din 1992, al crui preambul i articol 6 conin indicii ale unor exigene
constituionale. Este vorba de referirile privitoare la "principiile libertii, democraiei,
respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, ca i ale statului de drept".
Aceata a fost confirmat i chiar amplificat de instana comunitar ce a calificat tratatul
drept "cart constituional", iar Comunitatea drept "Comunitate de drept". De asemenea, au fost
extinse competenele comunitare prin reducerea corespunztoare a celor ale statelor membre, s-a
instituit edificarea unei protecii jurisprudeniale a drepturilor fundamentale, a democraiei, iar,
mai recent, s-a atribuit un statut fundamental ceteanului Uniunii, s-a statuat controlul
echilibrului de puteri ntre instituiile Comunitii. Este deci evident c deja Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene a abordat laturile constituionale mai nti n fondul jurisprudenei sale,
apoi n vocabularul su.
O dat cu proclamarea Cartei drepturilor fundamentale, ntregul proces de
constituionalizare a Uniunii a cunoscut o important accelerare i o turnur decisiv, n
condiiile n care problematica respectrii drepturilor fundamentale reprezint unul din
principalele elemente ale unui document cu valoare constituional. Chiar din cursul elaborrii
sale, Carta a fost vzut ca un prim pas spre elaborarea unei constituii pentru Europa, care ar
trebui s cuprind, potrivit opiniei exprimate de ctre oficialii europeni la acel moment, Carta
ca o prim parte, completat cu o a doua parte prin care s fie definite instituiile, competenele
i relaiile lor reciproce26.
De altfel, dreptul comunitar prezenta chiar anterior elaborrii proiectului tratatului
constituional, o serie de caracteristici de natur constituional: prioritatea i supremaia
dreptului comunitar, efectul su direct i metodele sale de interpretare, conturarea chiar ntr-o
form embrionar i jurisdicional a unui corpus de valori europene comune, ceea ce, dei nu
sunt poate suficiente pentru a justifica adoptarea unei constituii europene, confirm parcurgerea
de ctre Uniune a unui proces de constituionalizare a sa. Acest proces nu contravine nici
naturii juridice a Uniunii care, prin forma sa de organizare, prin instituiile sale, atribuiile

26

Carlo Azeglio Ciampi, discurs anexat lucrrii La Constitution de lEurope, coord. P. Magnette,
Bruxelles, U.L.B., 2000, p.187

26
conferite acestora i mijloacele lor de aciune, se ndreapt spre o schem instituional inedit,
intermediar ntre federalism i confederalism27.
Tot acest proces nu este negat de altfel nici de ultime decizii adoptate la nivel nalt n
cadrul ntlnirii la nivel nalt de la Lisabona (octombrie 2007). Proiectul

tratatului de

modificare a T.C.E. i T.U.E. confirm continuarea demersului constituional european, demers

n cadrul creia protecia drepturilor fundamentale nu poate ocupa dect un loc central.
Protecia drepturilor fundamentale i pstreaz aadar, chiar i n
contextul renunrii formale la adoptarea unei constituii europene, o
component de baz a politicii unionale, iar soluiile prin care aceast
materie capt o recunoatere expres - consacrarea obligativitii Cartei i
aderarea la Convenia european a drepturilor omului - sunt aceleai cu cele
reinute n cuprinsul proiectului de tratat constituional, diferit fiind doar
maniera de prezentare a lor.
De altfel, tratatul adoptat la Lisabona preia n mare parte textele proiectului tratatului
constituional, iar n condiiile n care doctrina dreptului constituional apreciaz c un document
consacrnd n cuprinsul su, alturi de reguli de natur instituional, norme privind drepturile
fundamentale are de obicei o valoare constituional, acestuia i se poate atribui fr a grei n
vreun fel o asemenea valen.
Europa nu a renunat astfel la evoluia sa ideologic i instituional, iar discursul privind
constituionalizarea sa nu este desuet. Amplificarea competenelor sale, sporirea atribuiilor
instituiilor sale, dezvoltarea ampl a componentei politicii sale externe, de securitate i chiar de
aprare comun, stipularea expres a valorilor ce o fundamenteaz i nu n ultimul rnd
conferirea unui loc important n sfera aciunilor sale celor care vizeaz protecia drepturilor
fundamentale sunt doar cteva dintre elementele ce confirm faptul c acest proces nu a fost
abandonat.
Dotndu-se cu un catalog propriu al drepturilor pe care le recunoate
i le protejeaz, apropriindu-i n mod direct cellalt document european
adoptat n materie - Convenia european a drepturilor omului i conturnd
27

Hugues Dumont, Sbastien Van Drooghenbroeck, La constitutionnalisation du droit de lU.E., n

La Charte des droits fondamentaux de lU.E. (son apport la protection des droits de
lhomme en Europe) , coord. Jean-Yves Carlier, Olivier de Schutter, ed. Bruyant
Bruxelles, 2002, p.80

27
mecanisme de cooperare cu instituiile acesteia, recunoscnd i pstrnd
importana tradiiilor constituionale comune ale statelor membre pentru
identificarea drepturilor garantate i ridicndu-le pe acestea la nivelul
principiilor generale ale dreptului comunitar, Uniunea are n prezent o
concret, coerent i eficient politic n materia proteciei drepturilor
fundamentale.
Chiar i n contextul deplasrii

interesului de maxim importan spre problema

reformei instituionale a Uniunii, protecia unional a drepturilor fundamentale rmne o

problem de actualitate. Coordonatele acesteia, astfel cum au fost pe larg prezentate n cuprinsul
acestei lucrri, se regsesc att n cadrul politicii sale interne, ct i la nivelul demersurilor
aciunii sale externe i ele reprezint forme de manifestare a procesului complex, dar continuu
de perfecionare a construciei europene n sensul constituionalizrii acestei organizaii i
impunerii sale n cadrul relaiilor internaionale.