Universitatea ,,Dunărea de Jos’’ Galați

Facultatea de Științe Juridice,Sociale și Politice

REFERAT
,, Analizarea competențelor Comisiei Europene legate de protejarea și
susținerea dreptului Uniunii Europene.’’

Coordonator:Gălățeanu Oana
Student:Bunescu Cătălina,AnII,gr1

Galați,2020
 „Conştientă de patrimoniul său spiritual şi moral, Uniunea Europeană se
bazează pe valorile individuale şi universale ale demnității umane, ale libertății şi
ale solidarității; are la bază principiul democrației şi principiul statului de drept.
Pune persoana în centrul acțiunii sale, instituind cetățenia Uniunii şi creând un
spațiu al libertății , securității şi justiției. Uniunea contribuie la apărarea şi
dezvoltarea acestor valori comune în respectul diversității culturilor şi al tradiției
popoarelor Europei, ca şi al identității naționale a statelor membre şi al
organizării puterilor publice ale acestora la nivel naŃional, regional şi local“
(Carta drepurilor fundamentale a Uniunii Europene, Nisa , 7 decembrie
2002)

I.Introducere
Motto-ul acestei lucrări cristalizează valorile monumentale ale grandioasei familii
europene,Uniunii Europene.Democrație,dreptate,egalitate,acești piloni susțin un melanj complex
de culturi și tradiții,create în baza unor convenții și tratate.Monitorizarea și respectarea acestor
întelegeri internaționale fiind protejate de supranumitul,,Gardian al Tratatelor’’-Comisia
Europeană.1
Cea mai originală dintre Instituţii este cu evidenţă Comisia. Organ cu o fizionomie cu totul
aparte, cu o identitate şi personalitate proprie în cadrul structurii instituţionale, Comisia exprimă
interesul Comunităţilor independent de statele membre. Deşi nu mai are rolul dominant avut de
Înalta Autoritate, Comisia rămâne în continuare “motorul”, construcţiei comunitare.
Atribuțiile conferite Comisiei au fost definite de Tratatele Constitutive de la Roma, prin
prisma cărora a dobândit un rol fundamental: de a exprima interesul comunitar şi de a asigura
realizarea lui. În temeiul art. 155 CEE și art. 124 CEEA, în vederea asigurării funcționări si
dezvoltării pieței comune Comisia are următoarele atribuții:
-veghează la aplicarea dispozițiilor prezentului tratat, cât și a dispozițiilor luate de instituții in
temeiul acestuia:
- formulează recomandări sau avize, în materii care fac obiectul prezentului tratat, dacă acesta le
prevede expres sau ea le consideră necesare;
- dispune de o putere de decizie proprie și participă la formarea actelor Consiliului și ale
Adunării, în condițiile prevăzute în exercită competențele pe care Consiliul i le conferă pentru
executarea prezentul tratat; regulilor pe care acesta le stabileşte. Putem spune că Tratatele i-au
conferit un rol politic general care ii dă caracterul de promotor al construcției comunitare. Acest
rol se menține și în prezent, art. 17 alin. 1 TUE, întrucât Comisia:
- promovează interesul general al Uniunii și ia inițiativele corespunzătoare in acest - asigură
aplicarea tratatelor, precum și a măsurilor adoptate de instituții;
- supraveghează aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curții de Justiție a Uniunii Europene;

1
Denumirea de „Comisie europeană" a fost adoptată numai după Tratatul de la Maastricht privind Uniunea
Europeană, anterior fiind folosită sintagma „Comisia Comunităţilor Europene". Cu toate că denumirea s-a
schimbat, în documentele oficiale se întâlneşte în continuare şi vechea denumire – în Tratatul CECO era denumită
Înalta Autoritate şi a devenit Comisie în Tratatele CEE şi CEEA. Fuziunea executivelor realizată prin Tratatul de la
Bruxelles (8 aprilie 1965) a făcut din Comisii (Înalta Autoritate şi cele două Comisii CEE şi CEEA) o Comisie Unică, cu
competenţele rezultate din fiecare tratat .
2
 - execută bugetul și gestionează programele;
- exercită funcții de coordonare, de executare și de administrare, în conformitate cu tratatele;
- cu excepția politicii exteme și de securitate comune, asigură reprezentarea externă a UE;
- adoptă inițiativele de programare anuală și multianuală a Uniunii, în vederea încheierii unor
acorduri interinstituționale. Prin atribuțiile conferite de tratate, Comisia constituie principalul
organ executiv al Uniunii Europene, cu un important rol politic, de gestiune şi jurisdicțional, cu
funcție de execuție bugetarã şi reprezentare în relațiile externe, ceea ce-i conferă misiunea de a
gândi politica Uniunii Europene in interesul acesteia. De aici şi statutul membrilor săi, de a lucra
strict în interesul Uniunii. Rolul politic al Comisiei este dat în primul rând de atribuția exclusivă
pe care o are în colaborarea dreptul. Orice proiect de act obligatoriu, pentru a fi adoptat în
procedura ordinară colegislativă trebuie să fie promovat de Comisie, ca un act propriu al
acesteta. Ea își exercită dreptul de a iniția proiecte de acte obligatorii, din proprie inițiativă, la
inițiativa Parlamentului European, a Consiliului, a altui organ în domeniul acestuia de acțiune:
Banca Centrașă Europeană,Curtea de Justiție,Curtea de Conturi,Banca Europeana de
Investiții,ori la inițiativa cetățenilor europeni,în condițiile expres prevăzute în tratate.

II.Analizare compețentelor Comisiei Europene legate de protejarea și

susținerea dreptului Uniunii Europene.
Comisia propune și aplică reglementări care se aliniază obiectivelor tratatelor UE. Ea încurajează
participarea întreprinderilor și a cetățenilor în procesul legislativ și se asigură că normele sunt
corect puse în aplicare, evaluate și, dacă este nevoie, modificate. 2
Comisia este ,,gardianul Tratatelor’’ (ea veghează la punerea în aplicare a Tratatelor fondatoare,
a celor de revizuire, precum şi la respectarea dreptului comunitar în statele membre), are
iniţiativa legislativă directă3 (poate face propuneri de acte constrângătoare – regulamente,
directive, decizii –, de acte privind activitatea celorlalte instituţii, de acte neconstrângătoare –
avize, recomandări), poate fi mediator între guvernele statelor membre în cadrul Consiliului
European, gestionează fondurile structurale şi bugetul, precum şi clauzele de salvgardare.
Comisia este ajutată în activitatea sa de comitete, prin delegarea de competenţe în cadrul
procedurii de comitologie. În domeniile extracomunitare, Comisia este asociată în Politica
Externă şi de Securitate Comună şi are competenţe limitate referitor la cooperarea în domeniul
Justiţiei şi Afacerilor Interne.
Tratatele au împuternicit Comisia Europeană să asigure respectarea dreptului comunitar, atât de
către statele membre, cât şi de către părţile interesate.
Dacă consideră că un stat membru a omis să-şi îndeplinească o obligaţie ce-i revine în baza
Tratatelor, Comisia poate să ia măsurile necesare pentru a asigura conformitatea acţiunii statului
cu dreptul comunitar. Comisia poate reaminti guvernului în respectiv care-i sunt îndatoririle şi
să-l invite să ia măsurile necesare sau să-şi prezinte observaţiile într-un anumit termen.
Comisia are un important rol de control care corespunde misiunii de a veghea la respectarea
tratatelor. Dacă statul membru nu respectă decizia Curţii şi nu îndeplineşte cererea Comisiei,
aceasta din urmă poate, în baza „încălcării unei obligaţii prevăzute de tratate” să acţioneze
respectivul stat în faţa Curţii de Justiţie. Principala cale de drept pe care Comisia o are la
dispoziție este Recursul pentru neîndeplinirea obligațiilor asumate de statele membre, prevăzut
2
Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2006
3
Articolul 17 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană.
3
de art. 260 TFUE, în care doar această instituție se bucură de calitate procesuală activă. El s-a
dovedit a fi un instrument eficient de respectare a tratatele de către SM. Pe de altă parte, statele
membre, autoritățile acestora și resortisanții au la dispoziție căi de drept față de modul în care
Comisia işi exercită atribuțiile acordate prin tratate, cum sunt:
 Recursul în anulare prevăzut de art. 263 TFUE îndreptat impotriva actelor obligatorii
adoptate de instituții, inclusiv împotriva actelor Comisiei, dacă prin acestea se produc
efecte față de terți. El poate duce la anularea actului obligatoriu adoptat cu încălcarea
normelor de competență şi de drept substanțial prevăzute de tratate la adoptarea lui.
 Recursul pentru lipsuri / carențe prevăzut de art. 271 TFUE, prin care se exercită un
control de legalitate de către state, autorități și resortisanții față de inacțiunile instituțiilor
Uniunii, care deşi aveau obligația să exercite o anumită acțiune sau să ia anumite măsuri,
au refuzat să o facă, să adopte actele sau măsurile pe care tratatele le prevedeau.4
Enunțul căilor de drept pune în lumină controlul reciproc exercitat de cei interesați în corecta
funcționare a construcției europene. Comisia se prezintă drept un garant al interesului general. În
realizarea triplului rol conferit de tratate, Comisia se bucură de o reală putere de informare și
prevenție pe care o exercită atât în raport cu statele cât și cu particularii. Statele membre și restul
instituțiilor şi organelor Uniunii au obligația de a aduce la cunoştința Comisiei toate situațiile de
drept şi de fapt, precum şi toate măsurile pe care le au în vedere relativ la aplicarea tratatelor.
În mod corelativ, Comisia poate face toate verificările privind respectarea și aplicarea
tratatelor, față de toate subiectele de drept arătate, iar în caz de nerespectare poate exercita căi de
drept atât împotriva statelor, cât și a resortisanților (de ex. încălcarea regimului concurenței etc.).
Comisia este abilitată de a încuviința față de state măsurile derogatorii de la aplicarea tratatelor,
măsuri pe care statele le pot cere doar în perioada de tranziție și privesc. transformările ce trebuie
să le realizeze în ordinea economică, politică și juridică internă. Comisia dispune de puteri
autonome în privința politicii concurenței, a conducerii şi administrării politicilor comune
(agricultură, transport etc.), administrarea diverselor fonduri şi programe ale Uniunii, cât şi a
celor prevăzute pentru țările asociate. Dată fiind componența sa, permanența activității și faptul
că dispune de cel mai complex aparat tehnic și logistic, Comisia este cel mai important organ
executiv şi de gestiune.

III.Concluzii
In opinia mea,rolul de protector al dreptului UE ii conferă Comisiei o importanță deosebită in
randul institutiilor europene. Monitorizarea armonizării legislatiei naționale cu prevederile
europene,reprezintă garanția faptului ca dreptul Uniunii Europene își menține o dinamică
pozitivă în evoluția legislativă.
În multitudinea de atribuții ale Comisiei,ea totuși a fost concepută inițial drept o autoritate
independentă supranațională separată de guvernele naționale,aceasta e considerată fiind „singurul
organism plătit să gândească european”. În calitatea sa de organism care propune și
implemetează legislația comunitară,Comisia are ocazia de a-și îndeplini această îndatorire atât în
procesul legislativ, cât și,ulterior,prin asigurarea respectării legilației în sine.

4
Predescu Bianca Maria Carmen,Drept institutional comunitar,Ed.Universul Juridic, București,2013,pag.102
4
Se poate de asemenea sugera faptul că ea a adoptat un rol de monitorizare cu privire la
activitățile altor instituții ale UE.Pe de altă parte,punctul culminant al succesului politicii
Comisiei de a se debarasa de unele activități din zona concurenței este o dovadă de precauție și
poate chiar un exemplu de implementare a principiului subsidiarității.Curtea Europeana a permis
activitatea de monitorizare privata a unor persoane individuale,interesate de anumite incălcări ale
dreptului comunitar,care revin sarcinii de supraveghere a Comisiei,poate fi considerat mai
degraba o anumita relaxare pentru atribuțiile Comisiei ,decât o provocare pentru rolul ei
de ,,gardian al Tratatelor.
Comisia a fost mereu forța politică cea mai devotată integrării,încercând în permanență să
meargă mai departe spre atingerea obiectivelor Uniunii.Acest organ executiv supraveghează
toate modificarile legislative naționale și internaționale,având responsabilitatea de conformare a
dreptului național la cel european.Totalitatea competențelor Comisiei ii oferă o indubitabilă
recunoaștere în procesul extinderii prodigioase a Uniunii Europene.

5
IV.Bibliografie

 Cotea Felician,Drept comunitar insituțional,Editura Aeternitas,Alba Iulia,2004

 Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2006
 Spence David,Comisia Europeana ,Editura Monitorul Oficial,București ,2008
 Predescu Bianca Maria Carmen,Drept institutional comunitar,Ed.Universul Juridic,
București,2013.
 Tratatul de la Lisabona

Adrese WEB:

https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies/european-commission_ro

https://europa.eu/european-union/law/treaties_ro

https://www.academia.edu/17971059/Curs_Dreptul_Uniunii_Europene_