Drept Constitutional

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE
CURSUL:
DREPT CONSTITUTIONAL I ADMINISTRATIV
Conf. univ. dr.

Valeric DABU
DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV
CAPITOLUL I
NOTIUNI GENERALE DESPRE DREPT
A.
Originea dreptului
Dac omul nu poate tri dect n societate, dac prin nsi natura fpturii sale el este sortit
s-i mpleteasc puterile sale de via cu puterile de via ale tovarului su, societatea pretinde
omului, ca o lege imanent a existenei sale, respectarea anumitor reguli, considerate normale,
reguli sine qua non pentru societate.
Necesitatea apariiei i dezvoltrii regulilor sociale constituie izvorul dreptului i raiunea
sa de a fi. La nceput a fost faptul, aciunea, inaciunea i apoi a intervenit dreptul pentru a o
justifica i a legitima ceea ce era considerat normal i astfel unanim admis. Romnii spuneau "ubi
societs ibi jus", exprimnd legtura dintre societate i drept.
Deprinderea cu un anumit fel de via, cu anumite reguli de conduit general satisfctoare,
a fcut s se nasc n sufletul oamenilor sentimentul de dreptate care trebuie s fie baza oricrei
activiti. Acest sentiment i determin pe oameni s caute ntotdeauna o justificare a activitii lor,
s legitimeze prin aceasta actul lor, s-l ncadreze n regulile dreptului. Legitimitatea unui act l
pune la adpost pe autorul acestuia de orice acuze sau remucri, fcnd chiar s se bucure de
recunotin i aprecieri din partea celorlali. Un act este legitim cnd este drept, just, unanim
admis.
Romanii artau c "Jus est ars boni et aequi" adic, dreptul este arta binelui i a echitii,
dou concepte inseperabile, unanim recunoascute.
Dar ce este dreptul1? Cuvntul "drept" provine din limba latin, din cuvntul "directus" luat
metaforic de la "dingo" care nseamn "drept" - orizontal sau vertical - i "de-a dreptul" adic
direct n linie dreapt. Aceast accepiune are mai mult un sens matematic i chiar economic, tiut
fiind c linia dreapt era considerat ca drumul cel mai scurt dintre dou puncte, deci, cel mai
eficient i economicos. Ca urmare, drumul drept, cel mai scurt, ctre starea de bine trebuie
instituit ca regul normal, obligatorie pentru toi, satisfcnd astfel interesul tuturor, binele
acestora. Ins, n limba latin, cuvntul care corespunde noiunilor de drept, dreptate i legitim este
"jus" din care deriv "just" un cuvnt sinonim celui de "drept".
Or, aa cum am vzut, romanii artau c "Jus est ars boni et aequi" adic "dreptul este arta
binelui i a echitii". Din aceast definiie rezult trei elemente eseniale pentru definirea
conceptului de "drept".
Un prim element l constituie "binele". Spunem c "binele" se realizeaz atunci cnd o
activitate, aciune-inaciune, un fapt sau o stare, satisface interesele unei persoane, ale unui grup de
persoane, sau ale unei naiuni (beneficiar al dreptului), adic necesitile acestora.
_____________
1)
A se vedea pe larg H.L.A. Hart. Conceptul de drept. Editura Sigma, Chiinu, 1999
Se tie c nevoile l-au format pe om ca fiin social i tot acestea l fac s existe i s se
dezvolte n continuare.
Dup Maslaw, scara motivaional cuprinde urmtoarele niveluri ale nevoilor:
a) fiziologice;
b) de siguran;
c) de dragoste i apartenen;
d) de afirmare i recunoatere social;
e) de autodepire.
2
Aceste nevoi determin comportamentul uman, iar satisfacerea lor d starea de "bine".
Dac dreptul ar fi limitat numai la starea de "bine", aceast stare ar obine-o numai cel mai tare n
detrimentul celui mai slab, iar "binele" pentru cel tare ar fi nsoit de "rul" pentru cel slab, ceea e
evident nu ar fi corect, crendu-se nemulumiri.
A accepta n acest mod simplist obinerea strii de "bine" nseamn a justifica, a da
legitimitate dreptului celui mai tare, or, n acest caz, "dreptul celui mai tare" s-ar apropia i de
teoria seleciei naturale n care supravieuiesc numai cei puternici; evident aceast situaie nu
trebuie admis ntr-o societate civilizat.
Chiar natura a demonstrat c selecia natural are o serie de limite. Astfel, dac n sistemul
ecologic o specie devine foarte puternic i distruge complet una sau mai multe alte specii, aceasta
poate produce un dezechilibru cu consecine negative pentru ntreg sistemul, uneori catastrofale
chiar i pentru specia n cauz. In natur toate speciile, elementele, se intercondiioneaz,
coexistnd n anumite echilibre ce se formeaz n cursul evoluiei sau involuiei. Echilibrul ns,
nu nseamn numai egalitate. Iniial, omul desprinzndu-se de condiia de animal, a continuat cu
"dreptul celui mai tare" n asigurarea strii de bine. Ins cu ct a devenit mai social, a aprut
problema strii de bine a consoartei, familiei i tribului etc., ceea ce presupunea anumite limite
pentru starea sa de bine, ntr-un anumit "echilibru" cu a celorlali. Spre exemplu, cel care vna
animalul i apoi l mprea ntre el i membrii familiei n mod egal, nu a avut o evoluie mai bun
dect primitivul - vntor, care, dup ce i oprea pentru el o porie mai mare (n raport cu eforturile
iniiale depuse precum i cele viitoare pentru asigurarea hranei) -, restul crnii l mprea n mod
egal la membrii familiei. Mai evoluat s-a dovedit a fi fost vntorul-primitiv care dup ce i-a oprit
o porie de vnat corespunztor mai mare, a mprit restul de carne la membrii familiei n raport
de contribuia acestora la ntreinerea lor. O astfel de mprire nu mai este egal ci echitabil n
raport cu criteriul participrii membrilor familiei la ntreinerea acesteia.
De aceea, pentru ca ceva s fie drept, pe lng elementul "bine", trebuie s ndeplineasc i
condiia de "echitate", n raport cu o serie de criterii de raportare.Astfel, "echitatea" este
superioar "egalitii", aceasta presupunnd un echilibru complex intre subiectul dreptului i
ceilali, inclusiv cu natura.
Viaa a demonstrat ns, c binele i echitatea nu sunt suficiente pentru a exista dreptul atta
timp ct nu intervine arta de a asigura binele n condiiile echitii. Deci, al treilea element al
conceptului de drept l constituie arta de a satisface binele n condiiile echitii, adic n aa fel
nct s nu produc un ru nejustificat celorlali.
Starea sau obinerea strii de bine n condiii de echitate, adic dreptul, trebuie s fie
recunoscut i respectat de individ i societate. Trecerea de la regula de a-i face singur dreptate,
la principiul mpririi dreptii de ctre societate a constituit un progres deosebit, dar mprirea
dreptii este o art care trebuie nsuit.
Deci, dreptul ntr-o accepiune constituie posibilitatea recunoscut de societate, sau
comportamentul impus de aceasta, de a satisface necesitile sociale ale subiectului activ i
pasiv n spiritul echitii, de a face, a nu face, de a da sau a nu da , ori de a primii ceva,
asigurate prin fora de constrngere a statului. De exemplu, dreptul de proprietate este un drept
absolut, opozabil "lumii ntregi", iar nu unor anumii teri ca n cazul drepturilor personale.
Dreptul este un concept relativ care apare numai n relaia dintre dou sau mai multe
persoane numite subieci.
Dreptul presupune totdeauna o obligaie pentru altcineva, de aceea nu putem vorbi de drept
dac nu exist o obligaie corelativ a altei persoane, grup, societate. Deci, dreptul presupune cel
puin dou subiecte ntr-o anumit relaie, relaie care devine raport juridic atunci cnd este
reglementat. Unul dintre subiecte este subiectul activ, adic cel care are posibilitatea recunoscut
i asigurat de societate i respectiv de stat de a-i satisface o necesitate potrivit dreptului respectiv.
3
Activitatea subiectului activ (posibilitatea recunoscut n virtutea dreptului respectiv) este

concretizat, precizat, n aa-zisele atribute, prerogative ale dreptului acestuia.
Spre exemplu, dreptul de proprietate presupune trei prerogative ale subiectului activ:
a) posibilitatea de a poseda bunul respectiv, "posesia"1), adic de a avea bunul n
sfera de aciune fizic a posesorului bunului n cauz;
b) posibilitatea de a-l folosi, adic "folosina";
c) posibilitatea de a dispune (n mod exclusiv i absolut) fizic de bunul su (a-l
distruge, a-l modifica, a-l transforma) i juridic (a-l nchiria, a-l vinde etc.), adic "dispoziia".
Aceste atribute sunt numite i drepturi (dreptul de posesie, dreptul de folosin i dreptul de
dispoziie) i pot exista independent, purtnd denumirea de dezmembrminte ale dreptului de
proprietate.
Subiectele pasive ale dreptului sunt toi subiecii care au obligaii corelative
prerogativelor dreptului subiectului activ.
Obligaia este legtura recunoscut sau impus de societate prin intermediul
statului, unui subiect fa de dreptul altui subiect, prin care primul subiect este inut ca n
spiritul binelui i echitii s fac, s nu fac, s dea sau s nu dea ceva, sub sanciunea
constrngerii statale.
________________
1)
"Posesia este un fapt, dar unul dintre acele fapte n faa crora dreptul se nclin cu mult
bunvoin, i aceasta pe calea prescripiei care permite, rnd pe rnd, dobndirea i pierderea
drepturilor. Prescripia i posesia sunt, n fond, instrumente pentru msurarea forei i
longevitii drepturilor, ndeosebi a celor considerate perpetue"
Ph. Jestaz. Prescription et possesion des biens en droit francais in R. Dalloz-Sircy, 1984, Chronique,
5e Cahier
Prin "drept", societatea ocrotete interesele individului, familiei, colectivitii i ale
societii, n condiii general admise.
Conceptul de "art" din definiia dreptului presupune:
a)-recunoaterea de ctre societate a dreptului unei persoane i stabilirea obligaiilor
corelative ale celorlali, cu un anumit coninut i limite; aceasta se face att prin legi scrise ct i
prin obiceiuri, cutume;
b)-garantarea dreptului i a executrii obligaiilor corelative acestuia; aceast
garanie este real numai n condiiile n care societatea nfiineaz organe, stabilete procedurile de
funcionare a acestora, instituie sanciuni pentru neexecutarea obligaiilor corelative dreptului,
asigur att condiiile de realizare a obligaiilor de ctre subiectul pasiv ct i condiiile sancionrii
organelor statului atunci cnd acestea nu-i execut obligaiile corelative.
c)-repararea dreptului nclcat, care se face n natur sau prin despgubire just i
echitabil.
d)-stabilirea prin lege a unor limite ale reparrii dreptului pentru ca aceasta s nu
se fac prin abuzuri, n funcie de exercitarea acestuia i de condiiile concrete astfel:
-repararea n natur se face numai atunci cnd este posibil i nu se
cauzeaz o alt nedreptate cum ar fi de pild cazul deposedrii
cumprtorului de bun credin;
-neexercitarea dreptului n anumite termene duce la imposibilitatea realizrii
lui pe cale judectoreasc, intervenind sanciunea prescripiei; de exemplu, cel care nu i cere
datoria de la datornic timp de 1,8 ani, nu o mai poate obine cu fora justiiei, deoarece prin
inaciune el a acceptat ca starea de fapt s se transforme n stare de drept i astfel dreptul su s-a
prescris. Prescripia n dreptul civil este un mijloc de a dobndi proprietatea sau de a se elibera de o
obligaie sub condiiile legii se arat n art. 1837 din Codul civil. Toate aciunile privind drepturile
4
reale i personale pe care legea nu le-a declarat neprescriptibile se prescriu n termen de 30 de ani
prin neuz, fr ca cel care invoc aceast prescripie s fie obligat a produce vreun titlu i fr s i
se poate opune reaua credin.
-instituia "uzucapiunii" care presupune c cel care s-a folosit ca
proprietar de un bun al altuia o perioad de timp prevzut de lege (de ex. 3o de ani) devine
proprietar al bunului respectiv, adic starea de fapt perpetuat o perioad de timp, se transform n
stare de drept.1)
__________________
1)
A se vedea pe larg, Dr. Ana Boar. Uzucapiunea, posesia i publicitatea drepturilor. Editura Lumina
Lex, 1999
"Arta", element al definiiei dreptului a presupus n primul rnd organizarea societii n stat,
stat care a creat dreptul ca totalitate de norme general obligatorii (lege) asigurate prin fora de
constrngere a acestuia.
Este important de observat c legea nu a fost conceput ca regul general impus de un
suveran, ci ca regul ce exprim simul de justiie al comunitii (iustum), deci norm care are
valoarea i calitatea de a fi just. Atunci cnd legea nu mai are calitatea de a fi just, trebuie
modificat sau abrogat1). Nu tot ce este legiferat este i just, de aceea o lege nedreapt poate fi
criticat, modificat, abrogat sau nlocuit cu o alt lege just. Aceasta nu nltur obligativitatea
legii. Legea trebuie ntotdeauna respectat pn la modificare, abrogare sau nlocuire. A nu respecta
legea nseamn a ajunge la anarhie. Legea poate fi criticat de oricine, dar numai Parlamentul are
calitatea, competena i mputernicirea s o schimbe. Legea trebuie mai nti respectat i apoi
criticat.
B.
Statul i Dreptul
G. Burdeau, citndu-l pe Chesterton, spunea:"O societate chiar dac s-ar compune numai
din Hanibali i Napoleoni, ar fi mai bine, n caz de surpriz, ca nu toi s comande n acelai timp."
Este implicat aici ideea de difereniere ntre guvernani i guvernai, pe care unii doctrinari au
considerat-o caracteristica fundamental a statului, arat Prof. dr. Ioan Deleanu.
Dup unii, fenomenul statal este comun tuturor societilor, indiferent de gradul lor de
dezvoltare. Se afirm c oriunde i totdeauna cnd cei care "comand" pot fi difereniai de cei care
"ascult", suntem n prezena statului. Aceast tez a fost combtut de prof. T. Drganu care arat
c: "o band de gangsteri n care un Al Capone comand cu mai mult autoritate, poate, dect un
rege supuilor si, nu este un stat." Pentru ca s poat fi vorba de existena unui stat este necesar ca
n snul grupului social respectiv s se nasc ideea c individul sau indivizii care guverneaz nu se
mrginesc s exercite o constrngere corporal asupra guvernailor, ci procedeaz dup o anumit
ordine legal sau cutumiar care face ca ntre indivizii care alctuiesc aceast grupare s struie
anumite legturi i, chiar dac persoanele care alctuiesc la un moment dat categoria social a
guvernanilor ar nceta s existe, alii le-ar lua locul - adaug prof. T. Drganu. Statul, cum preciza
M. Hauriou, este o "instituie". Statul apare pe o anumit treapt a dezvoltrii societii, atunci cnd
puterea politic instituionalizat fiind, dobndete astfel caracterul de putere public, oficial,
legitim. Statul este deci, o form perfecionat a societii. Statul ca persoan juridic are
drepturi i obligaii, drepturi i obligaii care ntr-un stat democratic izvorsc din necesitile
publice i satisfac interesele publice.
___________
1)
A abroga o lege nseamn a o scoate din vigoare, adic din momentul abrogrii aceasta nu mai
poate produce efecte juridice. Abrogarea nu lovete efectele juridice produse (drepturi i obligaii)
5
de legea n cauz pn la data abrogrii. A abroga nu nseamn a anula. Actul juridic anulat
desfiineaz i efectele juridice produse pn n momentul anulrii.
Drepturile i obligaiile statului nu se confund cu dreptul n general ca totalitate de norme
juridice, ci este o component a acestuia, care se regsete n normele juridice de drept public.
Dreptul n general urmrete satisfacerea intereselor generale, naionale, locale, private i
individuale.
Dup M. Vraru, interesele generale sunt acele trebuine care ridicndu-se mai presus de
orice consideraii locale sau regionale, sunt absolut comune pentru toi locuitorii unei ri i pentru
toat ntinderea teritoriului su. Toi locuitorii unei ri - fr nici o deosebire - au interes pentru
aprarea naional, pentru meninerea ordinii publice, pentru distribuirea justiiei, pentru
sntatea public, intreinerea cilor de comunicare, executarea lucrrilor de utilitate public,
pentru gestionarea domeniului public i procurarea resurselor necesare pentru satisfacerea
acestor interese comune. Aducerea la ndeplinire a acestor interese generale, cade n sarcina i
constituie rolul esenial al Statului i reprezentanilor si prin mijloacele dreptului.Reducerea puterii
statului peste anumite limite afecteaz satisfacerea intereselor generale; spre exemplu incapacitatea
finanrii nvmntului, asigurrilor sociale etc., afecteaz dreptul la nvtur i dreptul la un
nivel de trai decent. Interesele publice pot fi interese generale, la nivelul naiunii sau interese
publice locale, la nivelul colectivitilor locale (jude, comun, ora, municipiu).
Statul, ca form organizat a puterii ntr-o societate determinat pe un teritoriu, este
strns legat de drept, pe care se sprijin i se condiioneaz reciproc.
Statul creeaz dreptul i, paradoxal, dreptul delimiteaz configuraia i aciunile statului.
Instituind dreptul, statul impune reguli de conduit, norme obligatorii pentru toi persoane fizice,
juridice i organele statului. Prin drept, statul i exprim i puterea de comand, formulnd
exigene economice, sociale i politice. Statul asigur fora, eficiena i viabilitatea dreptului. El
este paznicul normelor juridice, intervenind deseori (coercitiv) pentru a chema la ordine indivizii
care, ignornd prescripiile normelor, ncalc libertile i drepturile celorlali. Statul trebuie s
asigure respectarea legii inclusiv de ctre structurile sale, aprnd nu numai interesul public ci i
interesul privat. Dreptul ca totalitate de norme juridice nu poate exista n afara Statului, dect
numai sub forma normelor morale i religioase.
C.
Dreptul obiectiv i Dreptul subiectiv
Termenul de drept este ntrebuinat n dou nelesuri deosebite:

*dreptul obiectiv, ca totalitate a normelor juridice, adic a acelor reguli a cror
respectare este asigurat prin sanciuni juridice; acesta determin sfera de activitate a fiecrui
individ, persoan juridic, public sau privat n aa fel nct fiecare, urmrind realizarea intereselor
sale, s nu mpiedice nfptuirea intereselor celorlali. Dreptul obiectiv conine reguli generale i
impersonale deci, nu pentru anumite persoane sau spee, ci pentru aplicarea la toate speele ce s-ar
putea cuprinde n prevederile sale (obligatorii pentru toi - erga omnes).
*dreptul subiectiv care nseamn posibilitatea individului de a face un anumit lucru
stabilit de mai nainte, posibilitate prevzut i recunoscut de lege 1); n cazul unui drept subiectiv,
legiuitorul i recunoate autorului acestuia facultatea de a face sau a nu face ceva potrivit voinei
sale, drepturi care in de persoana sa, numite drepturi personale; de exemplu, dreptul de proprietate,
dreptul de crean sunt drepturi subiective.
Drepturile subiective nu pot fi realizate dac nu sunt consacrate n dreptul obiectiv att ca
reglementare, ct i ca sanciuni juridice pentru cei care nu le respect sau mpiedic nfptuirea lor.
6
Astfel, dreptul subiectiv este puterea garantat prin lege voinei unei persoane, n temeiul
creia aceasta este n msur, n vederea valorificrii unui interes personal, direct, s-i desfoare o
conduit determinat sau s cear unui ter ndeplinirea
unei aciuni sau abinerea de la o anumit activitate 2) care la nevoie poate fi impus acestuia cu
sprijinul forei de constrngere a statului.
Individul, cu excepia drepturilor sale subiective, este obligat s respecte toate celelate
drepturi i obligaii prevzute n dreptul obiectiv, inclusiv drepturile subiective ale celorlali,
reglementate de acesta. Fr a distinge dreptul obiectiv de cel subiectiv, putem spune c dreptul n
general este ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat care au ca scop
organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principale relaii din societate, ntrun climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale
omului i justiiei sociale3). Aceste reguli se mai numesc i norme juridice. Prof. N. Popa definete
norma juridic nelegnd acea regul ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale
statal, n caz de nevoie, prin constrngere4).
__________________________
1)
Si dreptul subiectiv, izvorte din lege, ns evident n sens general; n cazul dreptului subiectiv,
exercitarea prerogativelor subiectului activ sunt facultative pentru acesta, nu obligatorii.
2)
T. Drganu. Drept Constituional i Instituii Politice. Tg. Mure, 1993, p. 92. Potrivit prof. univ.
dr.I. Deleanu, dreptul subiectiv reprezint o prerogativ conferit de lege n temeiul creia titularul
dreptului poate sau trebuie s desfoare o anumit conduit ori s cear altora desfurarea unei
conduite adecvate dreptului su sub sanciunea recunoscut de lege, n scopul valorificrii unui
interes personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul obtesc i cu
normele de convieuire social. Prof. dr. I.Deleanu. Drept Constituional i Instituii Politice. Ed.
Europa Nova Bucureti, 1996 p. 41
3)
Nicolae Popa.Teoria general a dreptului, Bucureti-1993, p. 24
4)
Nicolae Popa.Teoria general a dreptului, T.U.B. 1992, p. 100
D.
Dreptul public i Dreptul privat
Dreptul obiectiv se clasific n dreptul public i dreptul privat.

Dreptul public cuprinde normele juridice care privesc statul, autoritile publice i
raporturile lor cu persoanele particulare atunci cnd aceste raporturi privesc prerogativele i
obligaiile subiectelor de drept public. Dreptul public este dominat de interesul general (satisfacerea
acestuia) i de aceea, n raporturile juridice de drept prevaleaz voina statului, a autoritilor
publice. Dreptul public cuprinde mai multe ramuri de drept i anume: dreptul constituional,
dreptul internaional public, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal etc.Aceast
mprire este fcut dup obiectul i metoda de reglementare specifice fiecrei ramuri de drept.
Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor fizice sau juridice i
raporturile dintre ele viznd satisfacerea intereselor private individuale. In dreptul privat se include
dreptul civil, dreptul comercial, dreptul internaional privat etc.
Justificarea mpririi normelor juridice n dreptul public i dreptul privat const n aceea c:
*n dreptul public, cel puin un subiect al raportului juridic este de drept public
adic statul, autoritatea public sau administrativ; n raporturile juridice de drept public subiecii
sunt inegali, iar actele juridice au, de regul, un caracter obligatoriu pentru toi (opozabil erga
omnes);
*n dreptul privat, subiecii raporturilor juridice sunt egali iar actele juridice sunt de
regul secrete, spre deosebire de cele de drept public, care sunt publice;
7
*unele principii dup care funcioneaz normele juridice de drept public, difer de
principiile dup care funcioneaz normele juridice de drept privat 1);
*n dreptul public prevaleaz interesul general, pe cnd n dreptul privat interesul
privat i, ca urmare, regimul de drept public difer de cel de drept privat.
Dreptul pozitiv l constituie totalitatea regulilor juridice scrise, iar dreptul natural este
acel drept care deriv din natura lucrurilor i din raiunea omeneasc. Dreptul natural se compune
dintr-un mic numr de maxime, fondate pe echitate i bunul sim, care se impun chiar legiuitorului
i dup care opera legislativ va putea s fie apreciat, ludat sau criticat. Spre exemplu, dreptul
la via este un drept natural.
Dreptul public se deosebete de dreptul privat i se caracterizeaz prin:
*reglementarea relaiilor sociale privind constituirea statului, structura statului,
relaiile dintre componentele statului, precum i dintre acestea i indivizi n procesul organizrii i
executrii legii (relaiile din interiorul guvernrii, inclusiv dintre guvernani i guvernai);
*n dreptul public sunt preponderente actele de autoritate pe cnd n dreptul privat
actele de gestiune, contractele etc.;
____________________
1)
In dreptul privat normele juridice sunt supletive, adic prile pot conveni derognd de la normele
juridice i numai n caz c nu au convenit altfel se aplic norme juridice de drept privat.
*n dreptul public preponderent este regimul constrngerii (dreptul penal, dreptul administrativ
etc.); din punct de vedere al constrngerii sunt preponderente actele juridice unilaterale, autoritare,
emise de autoritile publice;
*dreptul public conine ansamblul normelor prin care se asigur satisfacerea
interesului public;
*normele dreptului public sunt de aplicare mai larg viznd de regul, conduita
tuturor cetenilor (legea, hotrrea de guvern etc.), pe cnd cele ale dreptului privat au o
aplicabilitate mai restrns, viznd de regul conduita dou sau mai multe persoane;
*normele dreptului public sunt superioare celor de drept privat, ultimele fiind
subordonate primelor;
*dreptul public se exprim prin aciuni autoritare, pe cnd dreptul privat se traduce
prin iniiativa individual i acordul liber de voine;
*dreptul public vizeaz interesul public pe cnd dreptul privat apr interesul privat,
particular;
*normele de drept public sunt opozabile erga omnes, iar cele de drept privat numai
la un numr restrns de persoane.
*n dreptul public, drepturile statului i ale autoritilor publice sunt obligatorii
de nfptuit pentru titulari, deoarece prin acestea se apr interesul public i nu al autoritii
respective.
E.
Relaiile sociale i normele juridice
In societate omul intr inevitabil ntr-o multitudine de relaii sociale cu semenii si.
Relaiile sociale sunt legturi existente n viaa social, economic i politic care apar ntre
oameni, ntre acetia i stat sau autoriti etc.. Orice relaie social trebuie s se desfoare dup
anumite reguli care vizeaz satisfacerea unor necesiti n anumite condiii. Importana regulilor
depinde de valoarea scopurilor urmrite - respectiv de interesele vizate a fi satisfcute. Regulile se
stabilesc pe baza experienei, a ideilor, principiilor, scopurilor avute n vedere i vizeaz
comportamentul, conduita, stimulentele, sanciunile etc.
8
In consecin, nclcarea regulilor ce trebuie respectate ntr-o activitate este sancionat mai
mult sau mai puin grav. Caracterul regulilor morale, juridice, politice, religioase etc. este dat de
caracterul sanciunilor prevzute pentru nerespectarea acestora.
Spre exemplu, pentru nclcarea
regulilor juridice se aplic sanciuni juridice - adic acele sanciuni aplicate de organele abilitate
ale statului, a cror executare este asigurat prin fora de constrngere a statului. Pentru
nclcarea regulilor moralei se aplic sanciuni morale, iar pentru nclcarea regulilor religioase
se aplic sanciuni religioase. Regulii juridice i se mai spune i norm juridic.
Deci, n vederea realizrii binelui i echitii, orice relaie social trebuie s se desfoare
dup o anumit regul sau norm prin respectarea creia se asigur realizarea, n condiii de
eficien, a scopului. Cnd societatea, statul consider c o regul trebuie impus relaiei sociale
prin sanciuni juridice, atunci regula este transformat ntr-o norm juridic prevzut de lege,
n cazul nerespectrii creia intervine fora de constrngere a statului prin intermediul
sanciunilor juridice cum ar fi cele penale, civile, administrative etc.
Spre exemplu, pn n anul 1992, fapta salariatului unui S.R.L. de a pretinde sau a primi
bani pentru a-i ndeplini sarcinile de serviciu, era considerat o abatere de la disciplina muncii; prin
Legea nr. 65/1992 aceast fapt este transformat n infraciunea de luare de mit.
In caz contrar, cnd o norm juridic nu mai este frecvent nclcat, iar cnd nclcarea
acesteia nu mai prezint un pericol social, aceasta este abrogat, putnd fi trecut n rndul
normelor morale asigurate de sanciuni morale i astfel, este lipsit de efectele juridice pe care le
impunea (sanciunile juridice).
Spre exemplu, n decembrie 1989, au fost abrogate normele juridice care sancionau penal:
deinerea neautorizat de valut, de bijuterii din aur peste uzul personal, avortul provocat de femeie,
deinerea de instrumente abortive, i altele.
Deci, norma juridic este o regul general obligatorie instituit prin lege, care dispune
un anumit comportament ntr-o ipotez dat, pentru a crui nerespectare se aplic sanciunile
prevzute de lege (penale, civile, administrative etc.).
Astfel, o norm juridic are trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Ipoteza este o situaie presupus, respectiv o variant a unei relaii sociale posibile, relaie
care trebuie s se desfoare conform voinei legiuitorului ca urmare a importanei acesteia pentru
societate, stat, autoriti, persoane fizice i juridice.
Dispoziia este comportamentul (drepturile i obligaiile corelative) prilor ntr-o relaie
social, comportament impus de legiuitor acestora, urmrind un scop unanim admis, eficiena
maxim, precum i respectarea anumitor drepturi i liberti etc.
Sanciunea juridic const n msurile constrngtoare sau reparatorii prevzute de lege
mpotriva celor care ar nclca "dispoziia", n scopul prevenirii, educrii constrngerii i eventual al
reparrii prejudiciilor cauzate; acestea pot fi: nchisoare, amend, anularea unui act, plata
despgubirilor etc.
Cnd s-a concretizat o relaie social reglementat de o norm juridic, adic ipoteza s-a
materializat, atunci spunem c s-a nscut un raport juridic ntre subiecii respectivi, subieci care
trebuie s se conformeze dispoziiei normei juridice. In situaia n care nu se respect dispoziia se
nate un alt raport juridic ntre subieci i organele statului chemate s aplice sanciunea juridic.
Deci, raportul juridic este relaia social concret reglementat de norma juridic, ianume,
n situaia n care drepturile i obligaile s-au nscut, s-au modificat, s-au stins .
Raporturile juridice se nasc, se modific i se sting. Raportul juridic se nate n
momentul cnd ntr-o relaie social, se ncalc dispoziia normei juridice dup care aceasta trebuie
s se desfoare. Raportul juridic se modific atunci cnd printr-o nou norm juridic se
modific vechea norm juridic, component a raportului juridic respectiv. Raportul juridic se
stinge atunci cnd a fost aplicat sanciunea sau cnd norma juridic a fost abrogat.
9
Norma juridic1) este aadar condiia "sine qua non" a dreptului i elementul primar al
acestuia. Cu privire la norma juridic se impun cteva precizri:
*-normele care reglementeaz relaiile sociale sunt de mai multe feluri: norme
juridice, norme morale, norme religioase, norme politice etc.; multe relaii sociale sunt
reglementate concomitent de normele morale, religioase i juridice, iar altele nu;
*-multe din regulile de drept au fost simple reguli de moral pn cnd societatea a
considerat c sanciunea moral nu este suficient i atunci au fost juridicizate, instituindu-se
sanciuni juridice pentru nerespectarea acestora;
*-sursele dreptului i cele ale moralei sunt diferite; dreptul are ca surs voina
puterii de stat i de regul, aceast voin este exprimat ntr-o form i un coninut specific - legea
n general; morala poate avea ca surs revelaia divin, contiina individual sau colectiv, fora
exemplificatoare a naturii sau experiena social pozitiv ori negativ; coninutul dreptului i cel al
moralei sunt definite sub un dublu aspect: obiectul regulilor morale este mai larg, el implicnd i
datoria fa de sine; dreptul cuprinde i reguli care sunt moralmente neutre sau chiar contrare
moralei; exigenele i scopul moralei sunt mai accentuate, intind spre perfeciune; cele ale dreptului
vizeaz omul obinuit, omul mediu, fiind mai receptibile, accesibile tuturor pentru a se putea
asigura ordinea social; sanciunile n cazul nclcrii normelor moralei in de contiina individului
i a societii, materializndu-se n dezaprobare, dezacord, delimitare, izolare, disput, mustrare,
atenionare, excludere din grup etc., pe cnd cele juridice mbrac forma constrngerii statale:
amenda, nchisoarea etc.
Normele juridice prevd drepturi i obligaii corelative ale subiecilor raporturilor juridice,
drepturi i obligaii asigurate de stat, la nevoie prin fora de constrngere. Normele juridice se
mpart n norme fundamentale i norme ordinare. Normele fundamentale sunt normele de
drept constituional, deoarece reglementeaz relaii sociale fundamentale pentru stat, privind
ctigarea i exercitarea puterii, organizarea societii, drepturile i libertile fundamentale.
Normele juridice sunt viabile n cadrul unor sisteme juridice. Un sistem juridic cuprinde:
-un organ legislativ pentru elaborarea normelor juridice noi, abrogarea celor mai
vechi sau modificarea celor existente;
-organe de specialitate care pun n aplicare legile i asigur executarea acestora (de
exemplu: organele de urmrire penal, organele de cercetare penal);
___________________________
1)
Norma juridic, asigur normalizarea relaiilor sociale adic intrarea n normal a excepiilor cnd
unele relaii sociale deviaz de la ceea ce legiuitorul apreciaz ca normal (adic bine i echitabil).
-instanele de judecat care identific normele juridice aplicabile, stabilesc cnd i
cum au fost nclcate precum i sanciunile juridice sau cuantumul compensaiilor;
-norme juridice care interzic sau impun anumite tipuri de comportament sub
ameninarea cu sanciunea juridic;
-norme juridice care cer persoanelor fizice sau juridice s acorde compensaii
persoanelor pgubite;
-norme juridice care specific ce urmeaz a se face pentru a ntocmi acte juridice
productoare de efecte juridice cum sunt: contractele sau alte acorduri ce dau natere la drepturi i
obligaii.
Deci, dreptul nu se confund cu sistemul juridic.
F.
Uzul i abuzul de drept
10
Uzul de drept este exercitarea dreptului cu bun credin, fr a nclca nejustificat

drepturile i libertile celorlali. Dup cum am artat, dreptul se mparte n: dreptul subiectiv i
dreptul obiectiv. Astfel, n cazul dreptului subiectiv, exercitarea acestuia este facultativ pentru
subiectul activ, respectiv autorul dreptului, deci, exercitarea dreptului este la libera apreciere a
acestuia.
Spre exemplu, n cazul dreptului de crean, particularul creditor dac vrea l poate ierta pe
debitor de efectuarea plii deoarece interesul plii sau neplii este numai al lui. Pe de alt parte,
cnd dreptul de crean este un drept obiectiv, cum ar fi cazul funcionarului public reprezentant al
creditorului, acesta nu poate renuna la exercitarea acestui drept, el fiind obligat s-i pretind
debitorului achitarea datoriei, deoarece n acest caz se apra un interes public. Deci, pe trmul
dreptului public, uzul de drept este obligatoriu pentru funcionarul public i autoritatea
public, dat fiind satisfacerea interesului public vizat prin dreptul respectiv. Funcionarul public
trebuie, ca n ceea ce face potrivit funciei sale, s satisfac interesul public i astfel, el nu are
dreptul de a renuna la acesta, respectiv de exercitarea drepturilor conferite prin competena
funciei sale.
Exercitarea dreptului, att obiectiv ct i subiectiv, trebuie s se fac cu bun credin,
adic n mod onest, loial, fr dol sau fraud. In domeniul uzului de drept principiul bunei
credine presupune n esen urmtoarele:
-scopul exercitrii dreptului trebuie s fie asigurarea binelui autorului dreptului,
n condiiile i limitele legii, i protejarea drepturilor i libertilor celorlali ;
-scopul exercitrii dreptului s nu vizeze nclcarea abuziv a drepturilor i
libertilor celorlali; atunci cnd prin exercitarea unui drept se lezeaz patrimoniul altuia, aceast
lezare trebuie s fie legitim i legal. Spre exemplu, proprietarul unui teren i cere celui care
ntmpltor i folosete terenul fr nici un drept, s nu-i mai parcheze autoturismul pe acesta. O
astfel de cerere este legitim, chiar dac proprietarul autoturismului va suferi unele daune ca urmare
a faptului c va fi nevoit s foloseasc o parcare cu plat. Suntem n prezena unui abuz de drept
atunci cnd, spre exemplu, primria, proprietar al trotuarului sau spaiului verde, demoleaz un
boutique de pe acesta fr a-l soma pe proprietarul boutiqului i fr a-i da posibilitatea n timp i
spaiu s-i demonteze boutiqul i s-i transporte marfa cu minim de pierderi. Diferena dintre
pagubele cauzate prin demolare, n astfel de condiii, de ctre primrie i pierderile minime pe care
le-ar fi suportat proprietarul boutiqului dac el i-ar fi demontat i transportat marfa n condiii
obinuite, constituie prejudiciul cauzat prin abuz de drept.
-autorul dreptului s fie contient c prin modul de exercitare a dreptului su nu poate
cauza pagube nejustificate celorlali; deci acioneaz cu bun credin, nu cu rea credin.
Buna credin se apreciaz raportnd-o, de regul, la un nivel mediu de cultur, la o
pregtire suficient n domeniu pentru a contientiza urmrile exercitrii dreptului respectiv.
Vizarea anumitor urmri prin exercitarea dreptului, adic numai a acelora care satisfac
necesitile autorului dreptului i neglijarea, acceptarea ori urmrirea contient, a celorlalte urmri
duntoare pentru ceilali, poate fi considerat "rea credin"1). Spre exemplu, n exercitarea
dreptului la informare, unii ziariti generalizeaz un fapt concret, leznd pe nedrept interesele
celorlali. Astfel, prin titluri de articol ca: "Romnii i-au speriat cu furturile pe germani", "Jaful prin
privatizare", "Romnul M.I. criminal n serie a omort n Grecia un poliist i ali civili", pe lng
dezinformare s-au lezat interesele majoritii romnilor care fiind n Germania nu au furat, precum
i ale unei categorii de funcionari ai Fondului Proprietii de Stat care au realizat privatizri
corecte; iar n cazul lui M.I. s-a omis faptul c acesta provenea dintr-un printe fost cetean romn,
cellalt printe fiind grec, iar el (M.I.) s-a nscut, a crescut i a fost educat n Grecia, deci sub nici o
form nu era un produs al societii romneti. Oare aceti ziariti nu puteau i nu trebuiau s
prevad consecinele negative, att n interior ct i n exterior, ale acestei maniere de exercitare a
11
dreptului la informare? Este adevrat c o astfel de tire de senzaie, exacerbat, a dus la mrirea
tirajului, dar cu ce pre pentru ceteanul romn sau pentru ar? Ce efect aa-zis colateral a avut n
exterior, avnd n vedere c aceste ziare sunt n sistemul Internet? O astfel de situaie ar putea fi
analizat sub aspectul abuzului de dreptul la informare,ce poate mbrca aspecte de dezinformare.
Deci, abuzul de drept nseamn exercitarea cu rea-credin a dreptului, fie n alte scopuri
dect cele avute n vedere prin norma juridic prin care se recunoate i reglementeaz dreptul
respectiv, fie prin acceptarea unor urmri socialmente periculoase.
_____________
1)
Recent pentru a se prevenii abuzul de drept al comerciantului fa de consumator a fost adoptat
Legea nr. 193/6.XI.2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i
consumatori. O clauz contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul va fi
considerat abuziv dac, prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract, creeaz, n
detrimentul consumatorului i contrar cerinelor bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre
drepturile i obligaiile prilor. Aceasta poate aprea n domeniul aa ziselor contracte de adeziune
n domeniul dreptului privat.
Spre exemplu, reclamaiile repetate i nentemeiate constituie un abuz de dreptul la petiie
sau de dreptul de acces liber la justiie, prin care este icanat att cel reclamat, ct i autoritile
judiciare.
In cazul dreptului la informaie, pot aprea ca abuzuri de drept fapte ca: publicarea repetat a
unor articole cu date care astfel nu mai sunt informaii fiind deja cunoscute, ci sunt de natur a
diminua electoratul subiectului articolului, sau de a-l influena n deciziile ce urmeaz s le ia;
prezentarea unor zvonuri ca fapte adevrate fr a face un minim de verificri i fr a arta c sunt
simple presupuneri; campaniile de pres organizate, pornind de la poziii prestabilite i interese
particulare, de asemenea, constituie un abuz de drept, fapt pentru care sunt i interzise 1) ; imixtiunile
presei n treburile celorlalte puteri prin substituire, pretinznd s se ia msuri de genul: "Dejeu
afar" (Dejeu-fostul ministru de interne) i altele, sunt folosiri abuzive ale dreptului de informare.
Abuzul de drept procesual este o exercitare cu rea credin a unui drept prevzut de lege a fi
utilizat n procesul civil administrativ sau penal, adic contrar scopului n vederea cruia a fost
recunoscut de lege. Un astfel de abuz de drept procesual se sancioneaz, n principiu, cu obligarea
la despgubiri a celui vinovat de svrirea lui; n cazurile anume prevzute de lege, cel care a
svrit abuzul de drept este sancionat i cu plata unei amenzi civile sau chiar penale. In cadrul
abuzului de drept procesual, atrag sanciunea amenzii civile urmtoarele acte fcute cu rea credin
de ctre una din prile n proces: introducerea unei contestaii cu scopul de a ntrzia punerea n
executare a unei hotrri judectoreti, cererea de strmutare a pricinii, cererea de recuzare, cererea
de suspendare ; etc. toate fcute n mod nejustificat, urmrindu-se n fapt tergiversarea judecii sau
a executrii sentinei civile, icanarea, rzbunarea etc.
Fenomenul desemnat prin "abuz de drept" nu const n existena abuziv a dreptului, dreptul
n sine neputnd fi abuziv, ci n exercitarea abuziv sau neexercitarea lui n mod abuziv, n
deturnarea dreptului de la finalitatea social pentru care a fost constituit i garantat, cauzndu-se
astfel un prejudiciu material sau moral ori putndu-se cauza un astfel de prejudiciu.
Sunt numeroase mprejurri n care conduita abuziv const n nendeplinirea unei obligaii
sau chiar a unui drept, n modul de exercitare sau neexercitare a unor competene, funcii sau puteri
ori chiar n neglijarea unui simplu interes protejat de lege.
Spre exemplu: pot fi abuzuri de drept efectuarea de ctre Garda Financiar a dou sau mai
multe controale economice pe an la un agent economic, fr a avea la baz date sau sesizri c
acesta ncalc legea, neexercitarea dreptului de a sanciona o contravenie constatat legal de
agentul de circulaie; oprirea fr motiv de ctre agentul de poliie a conductorului auto aflat n
12
trafic; neeliberarea unei autorizaii solicitate, n pofida faptului c sunt ndeplinite condiiile legale,
pentru autorizare etc..
________________________________
1)
Potrivit art. 21 din Rezoluia nr.1003/01.07.993 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei
adoptate prin Hotrrea nr. 24/12 sept.1994 a Camerei Deputailor, se interzic campaniile ziaristice
organizate pornind de la poziii prestabilite i interese particulare.
Normele juridice, dup obiect, subiect i metodele de reglementare sunt sistematizate n
ramuri ale dreptului. O prim mprire, aa cum am artat, o constituie delimitarea n drept public
i drept privat.
G.
Dreptul constituional
Cea mai important ramur a dreptului public o constituie dreptul constituional care este
fundamentul, temelia pentru celelalte ramuri de drept i n general pentru toate normele juridice.
De fapt, dreptul constituional constituie factorul structurant al ntregului sistem de drept
care guverneaz i orienteaz reglementarea juridic din celelalte ramuri ale dreptului,
imprimnd un anume coninut i o anumit direcie. Aceasta este urmarea faptului c dreptul
constituional izvorte din actul juridic i politic fundamental al rii - Constituia, care ntr-un stat
democratic exprim cel mai fidel i concis voina poporului suveran. Toate normele cuprinse n
Constituie abrog, instituie ori modific direct sau implicit normele cuprinse n celelalte acte
normative, care includ normele juridice din celelalte ramuri de drept.
Dreptul constituional conine totalitatea normelor juridice (prevzute de Constituie) dup
care se organizeaz i se guverneaz un stat.
Dreptul constituional este acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice care
reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul, instaurrii, meninerii i
exercitrii statale a puterii1). De aceea, aceste norme sunt eseniale pentru societate, n ele se
regsesc principiile dreptului i constituie izvor pentru celelalte ramuri de drept. Deci, obiectul
dreptului constituional l constituie relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii, exercitrii i predrii puterii statale ca expresie a puterii poporului.
Prin normele constituionale se instituie ordinea constituional care vizeaz structura
statului, relaiile dintre organele statului, autoritile publice, dintre acestea i oamenii
obinuii, partidele politice, alte organizaii, forma de guvernmnt i orice alt relaie
fundamental pentru stat i drept n general.
Din ordinea constituional izvorte ordinea de drept n sensul c ordinea de drept este
acea ordine instituit prin totalitatea normelor juridice emise n baza i conform Constituiei
2)
.
________________________
1)
Ioan Muraru. Drept Constituional i Instituii politice, Actami, Bucureti, 1997, pag. 19 Dreptul
constituional este acela care formuleaz n principiu, organizeaz n proceduri i consolideaz n
instituii regimul politic al unei ri prin norme specifice adoptate de organul legiuitor.
2)
Aristotel nelegea prin Constituie o anumit ordine care reglementreaz asocierea n interiorul
unitii politice, determinnd modul de distribuire a puterilor, precum i finalitatea pe care o
urmrete colectivitatea care se asociaz n acest fel. Aristotel, Politica, Cartea a IV, cap. I, 128/A,
pag. 15.
Ordinea constituional este ordinea stabilit de Constituie pe cnd ordinea de drept este
ordinea stabilit de toate celelalte legi emise n baza i conform Constituiei. Sfera ordinii de drept
este mult mai mare dect sfera ordinii constituionale.
13
H.
Ierarhia actelor juridice
Actele juridice sunt de dou feluri: acte juridice normative i acte juridice individuale.
Prin efecte juridice nelegem drepturi i obligaii, a cror respectare este asigurat prin fora de
consta de constrngere a statului.
Actul juridic este manifestarea de voin n scopul producerii de efecte juridice.
Actele juridice normative se emit de organele mputernicite ale Statului i sunt manifestri
de voin prin care se dispune cu privire la modul cum s se desfoare
anumite relaii sociale, iar n cazul nerespectrii acestei dispoziii, sanciunile ce se aplic, de ctre
cine, cui i n ce mod. Actele normative ntr-un stat unitar se aplic, de regul, pe ntreg teritoriul i
la toi subiecii.
Actele juridice individuale se refer numai la cazuri concrete, la nivelul individului, deci
cu efecte juridice limitate la un numr restrns de subieci.
In orice stat1), actele juridice normative au o ierarhie bine stabilit, adic o putere de
reglementare mai mic sau mai mare n raport de competena i puterea de reprezentare a
organului emitent.
Ca urmare, fiecare organ emite un anumit act normativ bine precizat n ierarhie din punct de
vedere al competenei materiale, personale i teritoriale pe care o are acel organ.
Legea fundamental a oricrui stat este Constituia care este elaborat de Adunarea
constituant i toate celelalte legi n statul respectiv se subordoneaz acesteia, n sensul c toate
reglementrile ulterioare trebuie s fie conforme Constituiei.
Prin Constituie se reglementeaz structura statului i relaiile dintre organele statului pe de
o parte,precum i dintre acestea i persoanele fizice sau persoanele juridice, de pe alt parte.
Filosoful grec Socrate, considera Constituia ca fiind sufletul cetii2).
Al doilea act ca putere normativ l constituie legea organic; legea organic se voteaz de
Parlament numai cu o majoritate calificat (majoritatea din efectivul parlamentar), avnd un
domeniu de reglementare foarte important n stat prevzut n mod expres n Constituie (de
exemplu: regimul proprietii, regimul infraciunilor etc.)
Al treilea act ca putere normativ l constituie legea ordinar, adic acea lege care se
voteaz de Parlament cu majoritate simpl (jumtate plus 1 din parlamentarii prezeni)
reglementnd celelalte domenii ce nu intr n obiectul legii organice.
_______________
1)
In Anglia nu exist o ierahie a actelor juridice, avnd n vedere specificul dreptului engliz, cu
multe norme juridice nescrise.
2)
Julien Freun, L'essence du politique, Sirey Paris, 1986, pag. 344
O lege ordinar nu poate modifica o lege organic, nici nu poate contraveni acesteia i
bineneles, Constituiei.
In vacanele parlmantare, Guvernul este delegat provizoriu de Parlament, printr-o Lege de
abilitare, s emit ordonane obinuite n anumite domenii, acte normative cu putere de lege
ordinar pn la aprobarea sau respingerea lor de ctre Parlament. Prin aceast tip de ordonan nu se
poate modifica o lege organic i bineneles nici Constituia.
In cazuri de urgen, Guvernul poate emite ordonane de urgen prin care se modific
legea, inclusiv cea organic, pn la aprobarea sau respingerea acestora n Parlament. Ordonanele
Guvernului pot fi atacate ca neconstituionale numai n faa Curii Constituionale.
Pentru organizarea executrii i executarea n concret a legii, Guvernul emite hotrri care
sunt subordonate ordonanelor, legii ordinare, legii organice i Constituiei. Evident, o hotrre de
Guvern nu poate fi contrar ordonanelor Guvernului i deci, nici nu le modific. Atunci cnd
hotrrile Guvernului contravin legii pot fi atacate n justiie, putnd fi anulate de Curtea de Apel.
14
Dup hotrrile Guvernului, ca putere normativ, se situeaz ordinele i instruciunile cu

caracter normativ, emise de minitrii dup o anumit procedur. Acestea, evident, sunt subordonate
tuturor celorlalte acte normative mai sus enumerate, adic trebuie s fie n concordan cu ele,
potrivit ierarhiei actelor juridice.Toate aceste acte normative, emise deminitri, din punct de
vedere teritorial, se aplic n toat ara, ns din punct de vedere material, numai n domeniile ce
le-au fost rezervate.
Acte normative cu competen limitat de aplicare att teritorial ct i material, emit
Consiliile judeene, Consiliile locale i primriile respectiv numai pe teritoriul lor de competen.
I.
Sisteme constituionale
1. Consideraii generale
Potrivit D.E.X. prin "sistem" se nelege un ansamblu de elemente (principii, reguli, fapte
etc.)dependente ntre ele i formnd un ntreg organizat, care pune n ordine ntr-un domeniu de
gndire teoretic, reglementeaz clasificarea materialului ntr-un domeniu de tiine ale naturii sau
face ca o activitate practic s funcioneze potrivit scopului urmrit.
Sistemele constituionale, sunt de fapt modaliti prin care regimurile politice se exprim pe
planul juridic al organizrii constituionale. Regimurile politice au fost definite n literatura de
specialitate ca reprezentnd anumite modaliti prin care puterea politic este organizat ntr-o ar
determinat. Intr-o alt concepie, regimul politic nsumeaz nsui modul de organizare i de
funcionare a mecanismelor prin care se
nfptuiete puterea politic n strns legtur cu situaia drepturilor i libertilor democratice.1)
In opinia autorilor francezi, noiunea de regim politic este o noiune complex, care face
apel la regulile de organizare i de funcionare a instituiilor constituionale, la sistemul de partide,
la practica vieii politice, precum i la ideologie i la moravuri politice. Eseniale n aceast privina
ar fi, potrivit unor autori, raporturile dintre forele politice care se stabilesc n procesul guvernrii
ntre guvernani i guvernai, dar i relaiile care se stabilesc ntre nsei instituiile politice care fac
parte dintr-un anumit sistem politic. 2)
Existena sistemului politic reprezint n zilele noastre o necesitate, deoarece prin sistemul
politic se nfptuiete practic posibilitatea cetenilor de a decide, n cunotin de cauz, asupra
posibilelor orientri ale ntregii activiti a organelor statului, prin acest sistem sunt definite i
consacrate instituiile care le asigur drepturile i libertile, inclusiv mecanismele la care pot
recurge n situaiile n care acestea ar fi nesocotite sau nclcate. Desemnarea regimurilor politice i
gsete fundamentul ntr-o anumit opiune la care cetenii recurg. Dup expresia lui Julie Freund
"un regim se nate dintr-o alegere politic i nu valoreaz dect prin aceast alegere". 3)
Orice colectivitate politic comport, prin nsi natura sa, un sistem constituional care
presupune o form a puterii, structura statului, raporturilor dintre componentele statului i
dintre acestea i membrii colectivitii, principiile care guverneaz relaiile sociale, drepturile
i libertile fundamentale ale omului i ceteanului.
Intre regimul politic i sistemul constituional exist o strns relaie care mbrac forme i
conotaii diferite dup cum va fi conceput regimul politic, fie ca un regim autoritar, axat pe fora
puterii publice, fie ca un regim democratic, larg, n care vor fi respectate la maximum drepturile i
libertile ceteneti, ori ca un regim intermediar n care drepturile cetenilor vor fi mpletite cu
drepturile autoritilor ce se vor afla permanent sub controlul opiniei publice.4)
De acord cu ali autori, putem vorbi de sisteme constituionale democratice i sisteme
autoritare. Sistemele constituionale democratice pot fi la rndul lor clasificate n sisteme
15
parlamentare, prezideniale, semiprezideniale i directoriale, iar sistemele autoritare n sisteme

constituionale autocratice, militare etc.
_________________
1)
Ioan Muraru. Drept constituional i instituii politice.Ediia a VIII-a revzut. Editura
Actami,Bucureti,pag.17
2)
Philippe Ardant, Institutions politiques et Droit constitutionnel, 8 Edition, L.G.J.D. Paris 1996,
pag. 221
3)
Julien Freund, L'essence du politique, Sirey, Paris, 1986, pag. 261
4)
Antonie Iorgovan. Drept constituional i instituiile politice. Teorie general. Editura "Galeriile
J.L. Calderon", Bucureti, 1994, pag. 169
2. Sistemul prezidenial
Acest sistem ofer o clar separaie a puterilor ntre executiv, legislativ i judiciar, ns o
preponderent a atribuiilor preedintelui statului. De exemplu, n S.U.A. preedintele este i
prim-ministru, el numete minitrii fr acordul Congresului. Totui, Constituia american prevede
proceduri transparente care permit controlul opiniei publice, inclusiv tragerea la rspundere a
predintelui atunci cnd acesta s-a ndeprtat de la mandatul ce i-a fost conferit. De exemplu, n
anul 1974, Congresul a declanat mpotriva preedintelui Richard Nixon procedura de
impeachement, acuzndu-l de nclcarea constituiei prin folosirea neautorizat a tehnicii de
ascultare (cazul Watergate), fapt ce l-a determinat pe acesta s demisioneze. Fapta lui Richard
Nixon a fost amnistiat ulterior de preedintele Gerald Ford i, numai astfel, s-a evitat ajungerea lui
Richard Nixon n faa justiiei.
In sistemul parlamentar, preedintele statului este ales de Parlament, pe cnd n cadrul
sistemului prezidenial, acesta este ales prin vot universal de ceteni, direct sau indirect (prin
electori aa cum este n S.U.A.). Sistemul prezidenial constitutie o form eficient i viabil de
organizare i exercitare a puterilor ce decurg din Constituie cu condiia ca el s fie permanent
raportat la un sistem de control i de verificare a modului n care preedintele i exercit
prerogativele.
"Dac au existat situaii, n special n epoca postbelic, n care o serie de state care au
adoptat din punct de vedere juridic sistemul american - de pild Liberia- au cunoscut revolte,
micri insurecionale etc., aceasta se datorete nu ineficienei sistemului prezidenial de guvernare
ca atare, ci faptului c nu s-au racordat corect toate instituiile i mecanismele statului la nivelul
unui sistem democratic." 1)
3.Sistemul constituional semiprezidenial
Sistemul semiprezidenial caut s suplineasc o serie de dezavantaje ale sistemului
prezidenial, dar i de imperfeciuni ale regimului parlamentar. Intre un sistem care acord
preedintelui prerogative foarte largi i un sistem care nu-i acord deloc, regimul semiprezidenial
imagineaz o cale de mijloc, n care preedintele ales de ntregul popor devine un arbitru ntre
puterile statului, iar puterea executiv aparine de fapt Guvernului, n fruntea cruia se gsete
primul-ministru.
Aceasta reprezint de fapt, prima i cea mai important deosebire ntre sistemul
semiprezidenial i sistemul prezidenial deoarece n regimurile prezideniale, preedintele este eful
exclusiv al puterii executive. Ca element comun ntre regimurile prezideniale i cele
semiprezideniale este posibilitatea de punere sub acuzare a preedintelui n anumite situaii grave
16
dar, n timp ce n regimurile semiprezideniale, n anumite situaii cu totul speciale, preedintele

poate dizolva Parlamentul, acest lucru nu-l poate face niciodat preedintele ntr-un sistem
prezidenial.
________________
1)
Victor Duculescu i colectiv. Drept constituional comparat. Ediia a II-a, vol. I, Editura "Lumina
Lex" Bucureti, 1999, pag. 45
In sistemul semiprezidenial, preedintele republicii, prezideaz Consiliul de Minitri, fie n
mod obinuit cum este n Frana, fie numai n anumite situaii cum este n Romnia. In regimurile
semiprezideniale preedintelui nu i mai este permis s se implice n viaa politic i nici s mai
fac parte dintr-un partid. Att n sistemul prezidenial ct i n cel semiprezidenial, preedintele nu
are iniiativ legislativ, dar el poate opri adoptarea unor proiecte de legi i s dispun trimiterea lor
pentru o nou discutare Camerei (sau Camerelor) n scopul reexaminrii proiectului pe care nu-l
accept. Socotim c atunci cnd preedintele prezideaz edinele Guvernului, poate contribui prin
iniiativa legislativ a Guvernului, n cadrul delegrii acestuia de ctre Parlament sau n cazurile de
urgen, la activitatea legislativ a acestuia i deci indirect a Parlamentului.
Atribuiile de politic extern sau cele privind funciile militare sunt, n general, aceleai.
4. Sistemul parlamentar
In cadrul sistemului parlamentar rolul principal l are Parlamentul. Guvernul - condus de
un prim-ministru eficient i cu largi puteri este obligat s dea socoteal Parlamentului care i poate
retrage oricnd ncrederea, fr prea mari dificulti, n condiiile n care apreciaz c nu-i
ndeplinete mandatul.
Preedintele republicii este o figur mai mult decorativ, avnd atribuii de reprezentare
i protocol, un rol politic minor ce este depit de departe de poziia proeminent a primului
ministru. Preedintele republicii poate aciona ns cu succes n situaii de criz, n care el este de
fapt cel ce va conferi mandatul viitorului premier; o asemenea opiune ns nu poate fi fcut nici
discreionar, deoarece preedintele va recurge la o anumit nominalizare numai dup ce va avea
girul forelor politice i se va confrunta cu acetia. 1) Guvernul rspunde din punct de vedere politic
n faa Parlamentului att pentru propriile sale acte, ct i pentru cele ale efului statului. De
asemenea, Guvernul trebuie s se bucure de ncrederea Parlamentului urmnd s demisioneze atunci
cnd o pierde.
5. Sistemul directorial
Acest sistem care are la baz principiul pluralismului politic, se caracterizeaz prin aceea c
puterea executiv este deinut de un colegiu ales de ctre legislativ, pe un anumit termen, pn la
expirarea cruia nu poate fi revocat. Un asemenea sistem se deosebete n mod evident de regimul
parlamentar, ntruct Guvernul (executivul) nu poate fi revocat de Parlament pn nu i va fi
terminat mandatul. Acest sistem nu cunoate instituia responsabilitii politice a minitrilor.
Dar acest fapt nu este menit s duc la o consolidare a poziiei executivului pentru c, n locul unui
executiv numit de eful statului ca n sistemul parlamentar, sistemul directorial cunoate un
____________
1)
Ion Deleanu. Drept Constituional i instituii politice. Tratat. vol. I. Editura "Europa Nova",
Bucureti, 1996, pag. 169
executiv ales de puterea legiuitoare, dei nu poate revoca executivul nainte de expirarea mandatului
lui, i poate anula sau modifica actele. Elementele menionate deosebesc regimul directorial i de
regimul prezidenial cci acesta creeaz un executiv puternic care se bucur, n principiu, de aceeai
autoritate ca i puterea legiuitoare, fiind ales ntocmai ca ea de corpul electoral, executivul
regimului directorial este, prin chiar originea sa, dependent de legislativ. In acelai timp, este de
17
Dabu
remarcat c executivul, nefiind concentrat n minile unei singure persoane ci fiind un executiv
colegial, va fi necesar ntotdeauna realizarea unei uniti de voin ntre cei care fac parte din
executivul colegial.
Executivul, fiind colegial, presupune o dezbatere n cadrul su a principalelor acte pe care le
emite, ceea ce face ca s existe totui o posibilitate de a diminua sau de a evita excesele unei puteri,
care pe tot timpul mandatului su, devine independent fa de legislativ. In Elveia unde
funcioneaz acest sistem, potrivit prerii autorilor de specialitate, se constat totui o puternic
influen a executivului asupra legislativului.
6.Monarhia constituional
In ceea ce privete relaia dintre republic i monarhie, ca regimuri politice, este necesar s
precizm c n actualele condiii istorice cnd republicile pot fi prezideniale, semiprezideniale sau
parlamentare, monarhia este numai de un singur fel: monarhie constituional. Epoca monarhiilor
absolute, a abuzului de putere al acestora, a monarhilor judecai i detronai, a revoluiilor
sngeroase a fost depit de mult prin adoptarea instituiilor monarhiei la condiiile societii
moderne. In rile, desigur puine la numr, n care fiineaz regimul monarhic, acesta este n
realitate un regim monarhic constituional, al crui principiu fundamental este acela c regele nu se
amestec n politic, ci rmne esenialmente un simbol al statului. Respectul i consideraia de
care se bucura regina Marii Britanii reprezint un fenomen bazat pe tradiiile britanice, n care
primul ministru este acela care exercit practic atribuiile fundamentale de guvernare.
In rile precum Danemarca, Olanda, Spania, Suedia, Norvegia etc., monarhia pstreaz
aceleai virtui simbolice, neimplicndu-se n mod direct n politic i pstrnd n general
prerogativele care revin preedintelui de republic.
TEME pentru REFERAT:
-Structura normei juridice. Comparaie ntre normele juridce i normele
morale.
-Ierarhia normelor juridice.
-Comparaie ntre dreptul public i dreptul privat.
-Locul i rolul dreptului constituional n sistemul dreptului.
BIBLIOGRAFIE
1.Prof. univ.dr. Ioan Deleanu
- Drept Constituional i instituii publice, Editura
Europa-1966, p. 5-52
2.Prof. univ.dr. Ioan Muraru - Drept Constituional i instituii publice, Editura
Actami, Bucureti-1997, p. 11-17
3.Cristian Ionescu
- Drept Constituional i instituii publice, Editura
Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 9-31
- Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed.
Global Lex, Bucureti, 2000, p. 17-22
18
ANEXA 1
NOTIUNI GENERALE DESPRE DREPT
Scheme ajuttoare
Statul a creat dreptul. Dreptul limiteaz aciunea Statului. Dreptul asigur libertatea prin instituirea
responsabilitii, pentru cei care o ncalc, responsabiliti pe care Statul le transform n
rspundere, dup caz.
-Obiectul dreptului:-normalizarea(reglementarea) relaiilor sociale, prin intermediul normelor
juridice.
-aciuni
-Relaii sociale
a)legtura ntre oameni

i persoane juridice
b)subiecte -active
-pasive
-inaciuni
-fapte
Relaia social este ipoteza normei juridice.

-a)Ipotez(relaia social)
-subiect activ i subiect pasiv
-Norm juridic
-b)Dispoziie
-subiect activ i subiect pasiv
-Organul statului aplic sanctiunea subiectului activ fcnd dreptate subiectului pasiv i societii
-a)Norme juridice
-b)Norme morale
-Sanciuni juridice - aplicate de Stat

-Sanciuni morale - aplicate de opinia public
Norme
-c)Norme religioase -Sanciuni religioase - aplicate de autoritile religioase
-d)Norme politice
-Sanciuni politice - aplicate de autoritile politice
19
ul obiectiv
Totalitatea normelor juridice alctuiesc dreptul, ca sistem de norme juridice.
a)dreptul public
-dreptul constituional
-dreptul administrativ
-dreptul penal
-dreptul procesual penal
-dreptul internaional public
Dreptul
b)dreptul privat
-dreptul civil
-dreptul comercial
-dreptul muncii
-dreptul internaional privat
- totalitatea normelor juridice, prevzute de lege, care exista i se exercit independent de voina
individual
Dreptul
b)dreptul subiectiv - totalitatea drepturilor individului care se exercit ca
faculti ale acestuia
a)dreptul pozitiv
- totalitatea normelor juridice scrise
Dreptul
b)dreptul cutumiar - totalitatea cutumelor, obiceiurile recunoscute ca
norme juridice
20
ANEXA 2
SCURTA COMPARATIE INTRE DREPTUL PUBLIC SI
DREPTUL PRIVAT
Comparatie
din punct de
vedere al:
- subiectelor
DREPTUL PUBLIC
DREPTUL PRIVAT
-autoritti publice
-persoane fizice i juridice private
-autoritti publice +
persoane fizice i juridice
-interesul public
-interesul privat
-preponderent de autoritate -preponderent acte de gestiune,
contracte etc.
-de regul publice
-de regul secrete
-ce interes vizeaz

-caracterul actelor
juridice
-caracterul actelor
juridice
-caracterul efectelor -preponderent normativ
-preponderent individual
juridice
-al aplicabilitii
-tuturor autortilor publice, -la dou sau mai multe persoane
persoanelor fizice i juridice (aplicabilitate restrns)
-opozabiliti
-erga omnes
-numai persoanei sau persoanelor
(tuturor)
prevzute n actul juridic
-obiectului
-relaiile din interiorul
-relaiile dintre persoanele private
reglementri
guvernrii, inclusiv dintre
(fizice i juridice)
guvernani i guvernai
ANXA 3
SCHEMA COMPARATIVA INTRE
21
DREPTUL CONSTITUTIONAL, DREPTUL ADMINISTRATIV

SI DREPTUL PENAL
Din punct de vedere al subiectilor, obiectului reglementrii i mijloacelor de reglementare,

normele juridice sunt structurate pe mai multe ramuri de drept, spre exemplu:
Comparaie din punct
de vedere al:
- subiectelor
DREPTUL PUBLIC
- auroriti publice
- autoriti publice+
persoane fizice i juridice
-ce interes vizeaz
-interes public
caracterul
actelor - preponderent de autoritate
juridice
caracterul
actelor - de regul publice
juridice
- caracterul
efectelor - preponderent normativ
juridice
- al aplicabilitii
-tuturor autoritilor publice
persoanelor fizice i juridice
- opozabiliti
- ergo omnes (tuturor)
- obiectului reglementri
DREPTUL PRIVAT
- persoane fizice i juridice private
-interes privat
preponderent acte de gestiune,
contracte etc.
- de regul secrete
- preponderent individual
- la dou sau mai multe persoane

(aplicabilitate restrns)
- numai persoanei sau persoanelor
prevzute n act
- relaiile din interiorul - relaiile dintre persoanele private
guvernrii, inclusiv dintre
guvernani i guvernai
Ordinea social include:

a) Ordinea de drept
b) Ordinea moral
c) Ordinea religioas
d) Ordinea politic
Ordinea de drept n general include:
a) Ordinea constituional
b) Ordinea de drept (n sens restrns)
Ordinea constituional include structura constituional i relaiile dintre
componentele acesteia, prevzut n Constituie.
ANEXA 4
Ierarhia actelor juridice
22
a) Constitutia - elaborat de Adunarea Constituant

b) Legea organic emis de Parlament (votat cu majoritate calificat)
c) Legea ordinar emis de Parlament (votat cu jumtate plus unu dintre parlamentarii prezenti)
d) Ordonanta de urgent
e) Ordonanta - emise de Guvern
f) Hotrrile
g) Ordine i instructiuni
- emise de minitri
h) Hotrri i decizii - emise de Consiliile judetene i locale

Ierarhia actelor juridice presupune:
-toate actele juridice trebuie s izvorasc din Constituie, iar actul juridic inferior
trebuie s fie conform actelor superioare.
-puterea unui act normativ este dat de rangul autoritii emitente n structura
acestor organe.
-orice modificare a actelor juridice superioare, modific implicit orice act juridic
normativ inferior care ar deveni contrar.
-Ordonantele Guvernului prin care se modific o lege, se dau n regimul delegrii
date de Parlament prin legea de abilitare, delegare care este provizorie pn ce ordonana este
aprobat sau nu de Parlament.
-Ordonanele de urgen sunt excepii ce pot fi date numai n cazuri urgente, fr
nici o abilitare expres.
-Ordonanele obinuite ale Guvernului se admit numai n limitele legii de abilitare
dat de Parlament i numai pe timpul vacanei parlamentare.
23
ANEXA 5
ORGANELE STATULUI, ACTELE PE CARE LE EMIT

SI COMPETENTA ACESTORA
Structura
organelor
statului
Adunarea
Constituant
Parlament
Acte normative Componenta

care le emit
de aplicare
Teritorial
pe toat ara
Constituie
Legea organic
Legea ordinar
Guvern
Ordonana
urgen
de
Ordonan
Hotrri
Ministere
Ordine
instruciuni
Consilii judeene Hotrri

i locale
Decizii
Pe jude
Ora
Comun
24
Material
orice domeniu
-n domeniul legii
organice
-n alte domenii
dect
cele
rezervate
legii
organice
Personal
orice persoan
- - -
-n domeniul legii - organicei al legii

ordinare
numai
n
domeniul
legii
ordinare i n
limita fixat de
Parlament
prin
legea de abilitare
numai
n
- aplicarea legii
numai
n
domeniul
ministerului
respectiv
numai
n
domeniul stabilit
n mod expres de
lege
- -
- -
CAPITOLUL II
PRINCIPIUL SEPARATIEI PUTERILOR, AL EGALITATII,
COOPERARII SI CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA
I.
Conceptul de putere. Puterea de Stat. Puterea Poporului. Noiune.

Trsturi. Deosebirile fat de alte puteri.
Puterea1) este capacitatea, nsuirea, posibilitatea fizic, moral, intelectual, politic,
militar, economic de a-i impune voina fa de oameni sau natur. In funcie de subiectul
deintor al puterii, mijloacele folosite i obiectul exercitrii acesteia, putem distinge: putere
politic, putere de stat, putere militar, putere economic etc. Spre exemplu, puterea de stat se
realizeaz prin mijloace specifice, inclusiv fora de constrngere, prin autoriti, funcii i
funcionari publici, ntr-un sistem de legi.
C.G.Rarincescu arta c noiunea de putere are trei sensuri. Intr-un prim sens, cuvntul
putere desemneaz noiunea de funcie, de activitate special; spre exemplu, se spune - puterea
legislativ se exercit de Parlament. In al doilea sens, cuvntul putere vizeaz noiunea de organ,
de ex. cnd se face referire la puterea executiv care prin excesul de ordonane, ncalc domeniul
puterii legiuitoare2). In al treilea sens, prin cuvntul putere se vizeaz elementele constitutive ale
voinei naionale ntruct aceasta poate fi fracionat n anumite elemente ce pot fi delegate i
ncorporate ntr-un anumit organ respectiv serviciul public care exercit funcii corespunztoare.
Fiind i dovedindu-se a fi categoria cheie n organizarea statal a societii umane, puterea
(n sensul cuceririi sau aproprierii sale) a fost i rmne scopul fundamental al revoluiilor,
micrilor i convulsiilor sociale, din aceasta rezultnd (sau acestea sunt rezultatul) legtura strns
cu categoriile popor i naiune. Uneori, categoria putere este exprimat prin cea de suveranitate.
Astfel, constituiile stabilesc c suveranitatea (sau puterea) aparine poporului. In acest fel sunt
redactate constituiile Spaniei (art. 1 pct. 2), Franei (art. 3), Romniei (din anii 1948 art. 3 i 1965
art. 2) i altele. Alte constituii folosesc expresia de suveranitate care aparine naiunii sau eman de
la naiune. Constituia actual a Romniei prin art. 2 stabilete c "Suveranitatea naional aparine
poporului romn, care se exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum." De aici
rezult dou constatri: prima privete legtura ntre categoriile i fenomenele popor, naiune,
putere de stat, puteri publice, iar cea de-a doua privete
________________________
1)
V.Dabu. Responsabilitatea juridic a funcionarului public. Tez de doctorat p.4. "Oricum

etimologia termenului "putere" exprim numai n parte sensul su politic, care nu este capacitatea
de a face, ci puissance "capacitatea de a face s se fac"(pouvoire de faire faire)... Astfel, puterea
ordon, iar puterea statului impune comenzi susinute prin monopolul legal al forei." Giovani
Sartori. Teoria democraiei reinterpretate. Colegiul Polirom. 1999.p.181.
2)
O ordonan de urgen este susceptibil de a fi neconstituional atunci cnd nu sunt ndeplinite
condiiile de "urgen" impuse de Constituie.
formulrile extrem de nuanate cu care se opereaz, precum cele de putere, puteri publice,
suveranitate, suveranitate naional (care n fond exprim acceeai categorie) sau cele ce "rezid n
naiune", "aparin naiunii", "aparin poporului".
Totui, poporul i statul sunt subiecte distincte de drept. Dup Giovani Sartori conceptul
de popor este folosit n cel puin 6 accepiuni 1):
1. Popor nseamn, literalmente, toat lumea;
2. Popor nseamn o parte majoritar indeterminat; marea parte a
mulimii;
3. Popor nseamn clasele inferioare;
25
4. Popor ca entitate indivizibil, ca ntreg organic;

5. Popor ca mare parte exprimat prin principiul majoritii absolute;
6. Popor ca mare parte exprimat prin principiul majoritii limitate.
Credem c ceea ce intereseaz n primul rnd, respectiv satisfacerea intereselor publice, ar
trebui avut n vedere la clarificarea accepiunii de popor. Ideal ar fi ca prin popor s se neleag
toat lumea dar, cel puin pentru mult timp, va fi foarte greu s se opereze cu aceast accepiune.
Satisfacerea intereselor ntregului popor pare o utopie avnd n vedere multitudinea i
diversitatea acestora. De aceea,se lucreaz cu conceptul de interese generale, noiune care
presupune interesele eseniale, importante pentru toi, ceea ce nu nseamn c se satisfac n
totalitate interesele tuturor, chiar dac unii le consider eseniale numai pentru ei. Deci, este dificil
s stabilim ce este esenial pentru toi; practica a demonstrat c aceasta o pot hotr cei mai muli
plecnd de la majoritatea simpl, pn la limita maxim-ntregul popor. In via pot aprea
diferene ntre opiniile majoritii simple i ale majoritii calificate n stabilirea i definirea
intereselor generale ale societii. In astfel de situaii socotim c opinia majoritii calificative este
mai aproape de voina poporului dac aceasta ia n considerare i drepturile minoritii 2). In
anumite situaii majoritatea simpl hotrte, dar aceasta numai n limitele i domeniile stabilite
conform voinei exprimate prin referendumul popular, ct i prin reprezentanii societii din
Adunarea Constituant atunci cnd aprob Constituia. De exemplu, o lege ordinar poate fi
aprobat n Parlament de majoritatea simpl a parlamentarilor dar, aceasta se face n baza unei
Constituii, votat de o majoritate calificat i prin referendumul popular. Chiar statul i puterea sa,
inclusiv dimensiunile acesteia, trebuie s i aib sorgintea n Constituia votat att de Adunarea
Constituant ct i prin referendumul popular.
Noiunea de "stat", aa cum am vzut, cunoate dou accepiuni:
______________________
1)
Giovani Sartori: Teoria democraiei reinterpretat. Colegiul Polirom. 1999, Bucureti pag.46
V.Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, pag. 18
2)
Intr-o accepiune mai mult politic 1), sociologic, prin stat se nelege suma a trei elemente
distincte i anume:teritoriul,populaia(naiunea) i suveranitatea(n sensul
puterii statale (de fapt statul n accepiunea strict juridic). In accepiunea aceasta, statul este
sinonim cu ara el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele, autoritile etc.
Intr-o a doua accepiune, o accepiune restrns, prin stat se nelege forma organizat a puterii
poporului, mai exact mecanismul sau aparatul. Aceasta este accepiunea strict juridic. Aa
vzute lucrurile, urmtorul raionament ne permite explicarea edificiului statal. Poporul, naiunea2)
dein puterea politic. Pentru a putea exercita aceast putere, poporul creeaz statul, ca ansamblu
sistematizat de organe de stat legiuitoare, administrative, judectoreti, de armat i poliie etc.,
deseori denumite autoriti statale (publice). Statul este deci sistemul acestor autoriti publice i
aceasta este accepiunea cu care vom opera n continuare - organizarea statal a puterii
poporului. Puterea statal nu se confund cu puterea politic.
Ca trsturi generale ale puterii de stat reinem:
1). caracterul de putere;
2). putere de constrngere;
3). putere social;
4). putere de a exprima i realiza voina ca voin de stat;
5). caracterul organizat;
6). suveranitatea;
1.Caracterul de putere:
26
Acest caracter general al puterii de stat, care exprim "genul proxim" n definirea puterii de
stat, const n aceea c puterea este o putin efectiv, o capacitate de a exprima i realiza voina
ca voin obligatorie pentru ntreaga societate. Dar pentru a defini puterea de stat sunt necesare
i alte elemente, respectiv cele care o difereniaz de alte puteri i care reprezint aa numita
"diferena specific".
2. Puterea de stat este o putere de constrngere3).
Fiind o putere social, puterea de stat se distinge n cadrul fenomenului putere prin faptul c
este o putere de constrngere. In realizarea voinei lor, guvernanii apeleaz la un ntreg arsenal de
mijloace, inclusiv fora de constrngere legal, denumit i "constrngerea de stat" mpotriva celor
care nu se conformeaz legii. Elementul constrngere este definitoriu pentru putere, ca putere de
stat, deoarece, n momentul n
___________________________
1)
"Termenul politic are multiple sensuri definite prin dicionare. In sensul care ne intereseaz,
politica este o form de activitate social care se extinde asupra sferei relaiilor dintre clase, naiuni
i alte grupri sociale, ca i a acelora dintre indivizi i acestea, n lupta pentru putere. Principala
sfer a politicii o constituie participarea la guvernare, determinnd formele funciilor i coninutul
acestora, precum i. exigenele politicii care se reflect puternic n stat i drept. "I. Muraru. Drept
Constituional i Instituii Politice. Editura Actami. Bucureti,1997,p.14
2)
Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur naiune. Elementele
naiunii sunt: rasa, limba, religia, tradiiile istorice, interesele materiale i culturale comune n
situaia geografic.
3)
In dicionarul de neologisme termenul "constrngere" este definit ca "aciunea" de constrngere i
rezultatul ei, forare, iar verbul "a constrnge" este definit astfel: "a sili, a obliga (pe cineva) s fac
ceva, a fora". Florin Marcu i Constantin Moneca. Dicionar de neologisme, Ed. Academiei, Ediia
a III-a, Bucureti, 1978, p. 256.
care dispare constrngerea dispare chiar statul. Acesta (elementul constrngerii) deosebete
puterea de stat de puterea social existent n comuna primitiv, care era o putere obteasc i se
baza pe convingere, pe nelegerea rostului i necesitii msurilor luate. De asemenea, el
deosebete puterea de stat de alte puteri sau activiti exercitate de organe i organizaii nestatale
(partide politice, diferite organizaii sociale, organizaii religioase). Ca atare, orice putere de stat
este o putere de constrngere, contrngerea
de stat fiind una din "trsturile eseniale ale oricrei puteri de stat". Dar constrngerea de stat
trebuie folosit doar n ultim instan 1), adic atunci cnd voina de stat exprimat prin lege nu este
respectat de bun voie. Constrngerea de stat se realizeaz printr-o for instituionalizat,
care trebuie s funcioneaz numai n baza i n limitele legii, adic numai n cazurile i
condiiile prevzute de lege dup proceduri stricte i numai prin organele abilitate de lege. In
cazul cnd constrngerea de stat este folosit n afara legii, este necesar tragerea la rspundere
civil, administrativ sau penal dup caz, att a funcionarului public vinovat ct i a autoritii
publice n cauz.
3. Caracterul social al puterii statale
Puterea de stat are evident un caracter social i se manifest ntr-un mediul social. Acest
caracter explic apariia sa, apartenena, coninutul i funciile sale. Puterea organizat statal a
aprut ca putere a unor fore sociale (grupuri, clase) i a fost folosit la consacrarea i protejarea
intereselor acestora. Drumul parcurs n organizarea statal a puterii de la despotism pn la statul de
drept i democratic se analizeaz i se explic n raport tocmai cu caracterul social al puterii.
4. Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina guvernailor 2) ca voin
general-obligatorie. Aceast trstur exprim raiunea de a fi a puterii organizat statal.Trebuie
subliniat c voina indivizilor, a grupurilor sociale, a poporului, a naiunii (depinde de sfera ce o
27
dm noiunii "guvernailor") exprimat prin lege, nu este suma aritmetic a voinei membrilor,
grupurilor sau claselor sociale. In lege trebuie s se exprime interesele fundamentale, precum i
celelalte care au caracter general pentru categoria guvernailor. Raportul lege-voin real a
poporului este n strns legtur cu caracterul democratic al statului. Ca atare, nu ntotdeauna
legea exprim voina poporului, fie din cauza unor alegeri incorecte, fie din cauza ndeprtrii
guvernanilor de la ceea ce au promis cnd au fost alei etc..
In caracterizarea puterii se vorbete i de legalitatea puterii precum i legitimitatea
puterii, sintagme cu coninutul diferit.
_______________________
1)
Intr-un stat democratic normele juridice, de regul, se respect de bun voie, deoarece acestea
exprim voina poporului i sunt un rezultat al necesitilor sociale, economice, politice la
momentul respectiv. Atunci cnd normele juridice nu mai exprim voina poporului sau nu mai
corespund necesitilor actuale, crete frecvena nclcrii lor, impunndu-se modificarea, abrogrea
sau incriminarea acestora.
2)
Intr-un stat democratic guvernanii sunt reprezentanii poporului, iar prin lege i programele lor
expuse n campaniile electorale, acetia au fost mandatai cu privire la interesele generale de
satisfcut i mijloacele de folosit n acest scop.
Astfel, prin legalitatea puterii nelegem ctigarea, exercitarea i meninerea puterii n
limitele Constituiei i a legilor date n baza acesteia. Pe de alt parte, prin legitimitatea puterii
nelegem ctigarea, exercitarea i meninerea puterii, pe baza Constituiei i a legilor date n baza
acesteia, Constituie i legi care exprim voina real a poporului. Cnd Constituia i legile nu
mai corespund voinei reale a poporului, atunci puterea care le respect este legal, dar nu mai este
legitim. In astfel de situaii puterea trebuie s actualizeze Constituia i legile conform voinei
poporului.
5. Caracterul organizat al puterii statale.
Puterea de stat este i exist numai ca o putere organizat sub forma unui aparat,
mecanism sau a unor autoriti investite cu "puteri" exprimate n competene organizate ntr-o
ierarhie dar i pe vertical. Puterea de stat nu poate exista dect organizat. Organizarea puterii
statale, pe principiul separrii, egalitii, cooperrii i controlului reciproc al puterilor n stat
prezint incontestabile avantaje n exerciiul democratic al funciilor ncredinate structurilor
acestuia (autoritii publice, funcionarii publici, instituii publice etc.).
6. Suveranitatea puterii de stat.
Este o alt trstur a puterii organizate statal, respectiv supremaia i independena puterii
n exprimarea i realizarea voinei guvernailor ca voin de stat. Aceast trstur se analizeaz sub
denumirea de suveranitate de stat pentru a fi deosebit de suveranitatea poporului i suveranitatea
naional.
II.
Despre autolimitarea puterii.

Viaa n stat s-a fcut posibil prin sacrificiul libertii nermurite a fiecrui individ,
pentru ca astfel s poat fi asigurat exerciiul libertilor inerente vieii1). Atunci cnd este vorba
de "muli" i de toi, puterea i libertatea nu se pot exersa i deci realiza, dect dac se
autongrdesc. Faptul de a hotr n privina multora (a tuturor) este mai nti rezultatul delegrii de
ctre acetia a unei pri a libertii lor; eu i ceilali asemenea mie am hotrt liber ca altcineva
(puterea) s hotrasc pentru noi. Dar, dac este o delegare parial a libertii noastre fcut
puterii, atunci aceasta trebuie s se exercite numai n limitele nfptuirii i dezvoltrii libertii
noastre. Depirea acestor limite impune responsabiliti acceptate de puterea care se respect2).
Puterea reglementeaz relaiile sociale pentru a-i guverna realizri drepturilor i
28
___________________________
1)
Paul Negulescu. Tratat de Drept Public. Casa Scoalelor, 1942, p. 75
2)
Gabriel Liiceanu. Despre limit. Ed. Humanitas, Bucureti, 1997, p. 104-111 i 124
libertilor1). Aceasta se face n raport de interesele care se vizeaz a fi realizate. De aceea de multe
ori individul copleit, de exemplu, de variatele imixtiuni i controale din partea puterii, este
ndreptit s se ntrebe dac nu cumva puterea are limite i responsabiliti, i dac da, care sunt
acestea?
Orice lucru, proces, fenomen structur, sistem scpat de sub control distruge sau se autodistruge2).
Istoria a demonstrat c o putere nelimitat iese din slujba celor care au creat-o, putnd
aciona chiar n deserviciul acestora. Simpla limitare a puterii, fr instituirea i nfptuirea
responsabilitii pentru depirea limitelor acesteia, este o utopie, iar administraia acesteia se
ntoarce contra celor care au nfiinat-o.
In concepia antic, puterea era fundamental totalitar sub toate cele trei forme: ca funcie,
organ i voin. Tomismul, fcnd distincie ntre "legea etern" i "legea uman", are meritul de a
oferi un "pretext" pentru limitarea puterii, indiferent de formele de exercitare ale acesteia. Astfel,
formula biblic "D-i Cezarului ce este al Cezarului i lui Dumnezeu ce este al lui Dumnezeu"
fondeaz ideea limitrii puterii i instituirea responsabilitii pentru depirea acestor limite, idei
care s-au materializat pentru prima dat n obiceiuri i apoi n legi. Dac anterior suveranul putea s
fac i s desfac legi dup bunul su plac, prin adoptarea principiului "princeps legibus tenetur",
acesta este inut s respecte dreptul, chiar dac iniial era vorba numai de dreptul natural nu i de
dreptul cetii, dreptul civil.
Apariia Constituiei ca "lege fundamental a Statului", a consacrat principiul
autolimitrii puterilor statului, n sensul c puterea acestuia trebuie s se exercite n limitele
prevzute de Constituie deci, fr a-i nclca propriile legi, iar nclcarea acestora s atrag
responsabilitatea juridic a autoritii publice i funcionarilor si. Ba mai mult, n Frana,
Constituia din 1789 introduce pentru prima dat posibilitatea de control a constituionalitii legilor
deci, posibilitatea de control judectoresc asupra puterii legislative n activitatea de elaborare a legii
care trebuie s fie totdeauna conform cu Constituia 3). Controlul constituionalitii legilor vizeaz
mpiedicarea legiuitorului de a face legi dup bunul plac, deci limiteaz legiferarea la principiile
constituionale. Astfel
_____________
1)
Tratnd raportul putere-dreptate, un filozof francez arta "Drept este ca ceea ce este drept s fie
urmat, necesar este ca ceea ce e mai puternic s fie ascultat. Dreptatea fr putere este
neputincioas; puterea fr dreptate este tiranic. Dreptatea fr putere este contestat, fiindc exist
totdeauna ruvoitori; puterea fr dreptate este nvinuit. Aadar, puterea i dreptatea trebuie aezate
laolalt i pentru aceasta trebuie fcut astfel nct ceea ce e drept s fie puternic sau ceea ce e
puternic s fie drept. Dreptatea poate fi discutat, puterea este uor de recunoscut i nu se discut.
Aa se face c dreptatea n-a putut cpta putere, pentru c puterea a combtut dreptatea, afirmnd
c este nedreapt i c ea este cea care e dreapt. Inct neputnd face s fie puternic ceea ce este
drept, am fcut s fie drept ceea ce este puternic." Blaise Pascal, Cugetri, Ed. Univers, 1978, p. 69,
citat de Mihai Runcan n Introducere n etica i legislaia presei, Ed. ALL, Bucureti, 1998, p. 46
2)
V.Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, 2000, p. 18-29
29

3)
A.V. Dicey scris: "Bastilia era semnul vizibil al puterii fr lege. Cderea ei a fost simit cu
adevrat ca prevestind pentru restul Europei, acea supremaie a dreptului ce exist deja n Anglia."
A.V.Dicey, Constituion. Londra 1984, p. 177
se scot n afara Constituiei tendinele de nsuire a puterii exprimate plastic prin "L'Etat c' est
moi."
In Anglia, spre deosebire de Frana, parlamentul i regele nu puteau s creeze dreptul, ci
doar s descopere i s exprime regulile acestuia. Common Law sttea la baza dreptului, iar
legiuitorul nu putea aciona contrar spiritului acestuia. Revoluia din 1688 a marcat un triumf al
"supremaiei parlamentului", excluzndu-se orice control judectoresc asupra validitii legilor1).
Cu toate acestea, n coloniile engleze inclusiv America de Nord, judectorii i-au asumat "un
drept de control" prin ignorarea legilor locale cnd ele nu erau conforme cu dreptul englez, fapt
consacrat n anul 1803 n "principiul considerat esenial
n toate constituiile scrise, c o lege incompatibil cu Constituia este nul i c instanele, ca i
celelalte organe ale puterii, trebuie s asigure efectele Constituiei".
Istoria a dovedit c autolimitarea puterilor statului, fr instituirea responsabilitii pentru
nclcarea acestor limite, este insuficient n asigurarea drepturilor omului contra tendinelor
despotice sau a abuzurilor autoritii, fie ea i judectoreasc. O serie de constituii i documente
internaionale au consfinit i garantat drepturile oamenilor ca fiind sacre de-a pururi i nici un
ordin impus de tiranie sau de o putere arbitrar nu poate avea destul autoritate pentru a le aboli 2).
Garantarea drepturilor omului este dat de consacrarea lor prin lege i instituirea domniei legii fa
de orice autoritate, deziderat ce nu se poate realiza fr existena responsabilitii autoritii publice
i a funcionarului su. Deci, orice hotrre judectoreasc sau act al unei alte autoriti publice prin
care se ncalc, ilegal, drepturile unei persoane trebuie desfiinat, atrgnd rspunderile juridice
corespunztoare, evident numai pe baza unei proceduri prevzute de lege. Cci, numai o
guvernare prin lege este esena libertii, arat Montesquieu.
III.
Principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora

De-a lungul evoluiei dreptului s-au cristalizat o serie de principii, adic idei de baz
general valabile ce se regsesc n normele care reglementeaz instituiile dreptului. Dintre
principiile menite s asigure drepturile omului prin limitarea puterii autoritii i funcionarilor
publici, precum i prevenirea exercitrii abuzive a acesteia, voi reaminti doar cteva: principiul
separaiei puterilor, al echilibrului, cooperrii i controlului reciproc al acestora; toi oamenii sunt
egali n faa legii i au dreptul, fr deosebire , la o protecie egal a legii; dreptul fiecruia de a se
adresa n mod efectiv __________________________________
1)
Prof. dr. I.Deleanu, Justiia Constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 19
2)
David Hume, citat de Adrian-Paul Iliescu n Limitele puterii, Editura ALL, Bucureti, 1994, p.31
instanelor judiciare competente, mpotriva acelora care i violeaz drepturile i libertile
recunoscute prin Constituie sau alte legi; nimeni nu poate fi arestat, deinut sau exilat, n mod
arbitrar; imparialitatea i independena justiiei; prezumia de nevinovie; garantarea dreptului la
aprare; neretroactivitatea legii i aplicarea legii penale mai blnde pentru individ; principiul
legalitii; principiul garantrii dreptului fiecrei persoane vtmate de o autoritate public;
principiul responsabilitii puterilor statului i funcionarilor publici; exercitarea drepturilor i
libertilor poate fi ngrdit numai de lege i numai "n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii
i respectului drepturilor i libertilor celorlali" n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei,
ordinii publice i bunstrii ntr-o societate democratic; principiul supremaiei Constituiei. Aceste
30
principii nu fac altceva dect s continue limitarea puterilor statului n raport cu individul pentru
care au fost separate i organizate n aa fel nct s se poat controla i limita reciproc,
nlturndu-se astfel posibilitatea cderii vreuneia din acestea n absolutism, iar a statului n anarhie.
Montesquieu afirma c orice om care ar deine ntreaga putere ntr-un stat (legislativ,
executiv i judectoreasc) ar fi tentat s abuzeze de ea1), de unde i concluzia c divizarea
acesteia n pri ce coopereaz dar se i controleaz reciproc este de natur a asigura echilibrul i
stabilitatea puterilor i, n mod deosebit, folosirea non-abuziv a acestora.
Principiul separaiei puterilor a fost proclamat de Revoluia francez pentru a pune capt
absolutismului cnd o singur persoan concentra toat puterea n stat, adic puterea de a face legi,
de a le executa precum i de a judeca atunci cnd sunt nclcate. Este cunoscut expresia
monarhului "L'Etat c'est moi", sintagm care exprim cel mai bine concepia cu privire la putere,
dominant pn n Revoluia francez. Separarea puterii n putere legislativ, executiv i
judectoreasc, a fost un progres pentru vremea aceea, fiecare din cele trei mari puteri trebuind s
fie deinute i exercitate de structuri diferite. Dar limitarea acestui principiu numai la separarea
puterilor, n cele trei puteri, este periculoas pentru c poate duce la anarhie. Astfel, din pcate,
imediat dup Revoluia din 1789, n Frana acest principiu a fost iniial "folosit mai ales pentru a
proteja autoritile administrative de orice ingerin a tribunalelor", ntrindu-se n loc s se limiteze
puterea executiv de ctre puterea judectoreasc. Aceasta a fost posibila ca urmare a nfiinrii
unor structuri hibrid, administrativ-judectoreti, care soluionau exclusiv conflictele dintre
autoriti i individ n locul autoritilor judectoreti.
La germani, dezvoltarea concepiei de Reichsstaat este rezultatul direct al vechiului ideal al
supremaiei dreptului,prin care trebuia limitat nu un monarh sau un for legislativ, ci un complicat
aparat administrativ2).
Simpla separare a puterilor a ridicat o serie de probleme n practic, astfel:
-disputarea ntre acestea a supremaiei, ori exercitarea fr limite a puterii ce
o dein;
____________
1)
Marin Enache. Cteva consideraii n legtur cu puterea executiv, concept i funcionare, n
revista Dreptul nr. 9/1997, p.3
2)
Friedrich A. Hayik. Constituia Libertii, Institutul European, 1998, p.221
-lipsa de cooperare ntre puteri, care poate provoca reciproc greuti i
piedici etc.;
-necunoaterea reciproc a activitii lor, lipsa de control reciproc limitat
ntre acestea, izolarea acestora cu efecte negative pentru realizarea scopului
lor.
"Puterile nu sunt i nu trebuie s fie izolate. La aceasta s-ar
opune, nsi ideea
suveranitii care este unic i indivizibil, iar n practic s-ar ajunge la nesfrite conflicte.
Guvernate de ideea egalitii ntre ele, puterile trebuie s colaboreze i s se controleze reciproc,
stabilind o interdependen complex ntre ele. Cu acest chip se mpiedic abuzurile, se nltur
conflictele i se ajunge la unitatea cu care trebuie s se exercite suveranitatea naional. Tocmai
n realizarea acestei uniti st meritul alctuitorilor noii Constituii, care va trebui s cuprind
principiul separaiei puterilor1)".
In consecin, principiul separaiei puterilor a fost perfecionat n scopul unei funcionri
eficiente a acestora n realizarea menirii lor.Astfel, la principiul separrii puterilor s-a adugat
sintagma "al egalitii acestora", care nseamn c nici una nu trebuie s domine pe alta i nici una
nu se subordoneaz alteia. Regula egalitii puterilor presupune:
-toate puterile sunt egale, principiu consacrat constituional;
31
-toate puterile se subordoneaz numai Constituiei i legilor date n baza acesteia

(principiul domniei legii); spre exemplu, Parlamentul nu poate s elaboreze o lege contrar
Constituiei;
-faptul c legile elaborate de Parlament sunt obligatorii pentru celelalte puteri nu
nseamn c acesta este superior celorlalte puteri constituite n stat. Ba mai mult, nu toate legile
elaborate de Parlament trebuiesc executate de celelalte puteri. Astfel, n cazul legilor date de
Parlament prin nclcarea dispoziiilor constituionale, cei interesai pot obine, dup anumite
proceduri prevzute de lege, declararea lor ca neconstituionale i deci, acestea nu mai pot produce
efecte juridice.
A acorda o putere mai mare uneia din cele trei puteri presupune predispoziia la abuz de
putere din partea acesteia i chiar disfuncionaliti n structurile statului. Potrivit Constituiei din
1965, s-a apreciat c puterea legislativ era putere suprem n stat i ca atare, celelalte puteri nu o
puteau controla, fiind subordonate acesteia, mprejurare cu unele implicaii negative.
Ca urmare, n acea perioad nu se putea vorbi de un contencios administrativ i
constituional n cazul unor abuzuri. Dar simpla separare a puterilor, precum i egalitatea acestora
nu sunt suficiente pentru a asigura buna funcionare a lor, n special, i a statului n general. Faptul
c puterile sunt ale unei entiti, statul, presupune organizarea lor ntr-un sistem, un angrenaj care
trebuie s funcioneze eficient n vederea realizrii scopului unic al statului, scop stabilit de
popor. Aceasta nseamn c ntre puteri nu trebuie s fie izolare, dezinteres, necunoatere, ci
intercondiionare, conjugare a ___________________________
1)
Andrei Rdulescu. Marea Constituie a Romniei, 1922, p.199
activitilor, cunoatere reciproc a scopurilor mediate, ntr-un cuvnt cooperare. Astfel,
regula cooperrii puterilor presupune:
-subordonarea scopurilor, scopului comun care unete puterile n stat,
statul fiind suveran i indivizibil;
-cooperarea puterilor n limitele Constituiei i legilor date n baza
acesteia;
-desfurarea activitilor cu bun credin i fidelitate fa de ar.
Astfel, s-a ajuns la formularea principiului separaiei puterilor, al egalitii i cooperrii
acestora.
Dar, viaa a demonstrat c acest principiu, trebuie perfecionat n sensul introducerii i a
regulii privind "controlul reciproc al acestora."
Aceast regul presupune c prin Constituie trebuie s se prevad proceduri precise i
instituii publice pe baza crora puterile s se controleze reciproc sub aspectul respectrii
Constituiei i a legilor emise n baza acesteia.
Cu privire la controlul reciproc al puterilor n S.U.A., Alexis de Tocqueville arta: "Pacea,
prosperitatea, nsi existenta uniunii, stau nencetat n mna celor apte judectori federali (Curtea
Suprem a S.U.A.). Fr ei, Constituia este liter moart; la ei apeleaz puterea executiv pentru a
rezista presiunilor corpului legislativ; legislativul pentru a se apra de iniiativele puterii executive;
Uniunea pentru a se impune n fata statelor; statele pentru a respinge pretentiile excesive ale
Uniunii; interesul public-contra interesului privat; spiritul conservator contra instabilitii
democratice1) etc.
Controlul reciproc al puterilor presupune:
-ci de atac legale prin care o putere sau autoritate a acesteia, poate aciona n
judecat o alt putere sau structur a acesteia atunci cnd aceasta abuzeaz, ncalcnd legea;
-alegerea ori numirea funcionarilor unei puteri de ctre o alt putere;
-dizolvarea, suspendarea, demiterea funcionarilor unei puteri de o alt putere,
n condiiile legii;
32
-avizul sau acordul reciproc; de exemplu unele acte din activitatea de reglementare
separat a Camerelor Parlamentului, sunt urmate de mediere, conform legii, atunci cnd acestea
difer etc
Ca urmare, reglementarea i funcionarea puterilor statului, conform principiului
separrii, egalittii, cooperrii i controlului reciproc al acestora, este o garanie a realizrii
interesului general n condiiile legii.
_______________________
1)
Alexis de Tocqueville. Despre democratie n America, Editura Humanitas, 1995, p. 207
IV.
Principiul separrii puterilor, al egalittii,cooperrii si controlului reciproc

al acestora prevzut n Constituia Romniei din anul 1991
Constituiile moderne, inclusiv a Romniei (1991), n scopul unei autolimitri eficiente a

puterii n general, au depit faza separaiei puterilor numai n trei componente eseniale
(legislativ, executiv i judectoreasc). In ara noastr sunt organizate i funcioneaz o serie de
autoriti publice care nu sunt subordonate nici uneia din cele trei puteri clasice i nici incluse n
acestea, respectiv: Curtea Constituional, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, Banca Naional
a Romniei etc.1) De asemeni, puterea legislativ este "mprit" ntre cele dou camere ale
Parlamentului respectiv, Senatul i Camera Deputailor care la rndul lor coopereaz i se
controleaz reciproc. Astfel, nici o lege nu poate intra n vigoare fr s fie votat n aceeai
redactare de cele dou camere. In caz de divergen ntre normele votate de Senat i cele votate de
Camera Deputailor se aplic procedura medierii. De asemenea, aceasta rezult i din relaiile
instituite ntre celelalte instituii politice. Astfel, Preedintele numete primul ministru i Guvernul,
care se confirm de Parlament, iar Guvernul organizeaz i conduce alegerile pentru Preedinte i
Parlament. Decretele Preedintelui nu produc efecte juridice dac nu sunt contrasemnate de Primulministru. Preedintele are dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului, s-i suspende
s-au s-i revoce, ns numai la propunerea primului ministru. Preedintele Romniei numeste
magistraii, care fac parte din puterea judectoreasc. Puterea judectoreasc poate s anuleze
hotrrile Guvernului i s sesizeze Curtea Constituional pentru a declara ca neconstituionale
legile date de Parlament sau ordonanele emise de Guvern cu nclcarea Constituiei.
In Constituia Romniei sunt i alte atribuii ale instituiilor puterii prin care se
reglementeaz relaiile de cooperare i control reciproc ale acestora.
Potrivit Constituiei nici una dintre puteri sau instituii ale puterii nu este mai mare
dect alta. Spre exemplu, Parlamentul poate fi dizolvat de Preedinte n anumite condiii i dup o
anumit procedur, iar Parlamentul n condiiile legii l poate suspenda pe Preedinte.
O astfel de reglementare modern, prin ncredinarea atributelor puterii la mai mult de trei
autoriti independente din care nici una nu este mai mare, toate fiind subordonate numai
dispoziiilor Constituionale, este un pas nainte spre democratie, constituind un factor de
prevenire a tendinelor de nsuire a puterii de ctre o persoan sau un grup ori chiar de o
categorie social.
De la regula controlului reciproc au fost i nc mai sunt excepii obiective sau unele chiar
subiective, cu implicaii negative asupra exercitrii puterii.
Astfel, au fost cazuri cnd modul concret de efectuare a controlului ntre diferite instituii nu
a fost reglementat prin lege datorit aglomerrii Parlamentului cu proiecte de ___________________________
1)
Totusi n comentariile fcute pe marginea art. 58 din Constituia Romniei se afirm c:"n cadrul
celor trei puteri exist autoritti publice distincte, fiecare fiind separat de cealalt". A se vedea N.
33
Constantinescu si colectiv. Constituia Romniei comentat si adnotat. R.A. Monitorul Oficial,

Bucuresti, 1992, p.135
legi mai mult sau mai puin necesare etapei respective. De exemplu, legea de organizare
judectoreasc a aprut n anul 1992, ori de la apariia Constituiei(1991) i pn 1992, controlul
judectorilor nu a fost reglementat. Instituia Avocatul Poporului a fost reglementat n 1997 i deci,
controlul pe care aceasta l exercita asupra autoritilor administrative n relaia cu individul nu a
funcionat timp de 6 ani. Pe de alt parte, au existat tendine, unele reuite, de a sustrage controlului
anumite structuri ale puterii sau categorii de funcionari, prin sistemul privilegilor instituit pur i
simplu prin lege, ori ordonane sau hotrri ale Guvernului1).
Astfel, prin Ordonana nr. 88/1997 a Guvernului Romniei, Fondul Proprietii de Stat a fost
practic scos de sub controlul Curii de Conturi n ceea ce privete activitatea de privatizare inclusiv
a oricrui alt organ de control de specialitate, financiar, contabili, economic. Prin H.G. nr. 220/1992
si Legea nr. 74/1995, s-a dispus c medicii din Serviciul public nu sunt funcionari publici. O astfel
de dispoziie i scoate pe acesia de sub incidena rigorilor responsabilitii juridice a funcionarului
public i n mod deosebit de la rspunderea penal pentru infraciunile de corupie. Pentru a pune
capt acestei situaii, Curtea Suprem de Justiie a statuat c medicii din sistemul public, pot
rspunde pentru infraciunile de luare de mit, fiind funcionari publici n sensul Codului penal.
Recent prin Legea nr. 21/1999 s-a instituit infraciunea de splarea banilor murdari, omind din
pcate faptele de splarea banilor provenii din acte de corupie.
De asemenea, n perioada 1991-1999, minitrii nu puteau fi trai la rspundere pentru faptele
svrite n exercitarea funciei deoarece nu a existat o lege a responsabilitii ministeriale. Tot n
domeniul responsabilitii ministeriale, considerm c privilegiul imunitii parlamentare pentru
parlamentarii care sunt i minitri nu este la adpost de critic, putnd fi un scut pentru ministru, n
activitatea ministerial. Aceasta contravine conceptului de "ministru", care este si trebuie s fie un
servitor public, deci, n serviciu public, i nu un privilegiat. El trebuie s se subordoneze numai
legii, i orice nclcare a acesteia nu trebuie s fie pus la adpost de responsabilitatea i
rspunderea celui care este n serviciul public. Activitile ministeriale sunt activiti de mare
importan ce pot avea implicaii cu pagube nsemnate pentru interesul general, or acestora trebuie
s le corespund o responsabilitate i rspundere pe msur, neafectate de privilegii. Imunitatea
parlamentar trebuie s in de activitatea parlamentar i s nu poat fi invocat pentru protecia
unui ministru care n serviciul su a nclcat legea. Aceasta este ca urmare a faptului c prin
Constituie nu s-a instituit incompatibilitatea ntre calitatea de parlamentar si calitatea de ministru
(art. 68 pct. 2 din Constituie). Dei, potrivit art. 68 din Constituie, se dispune c prin lege organic
se vor prevedea alte incompatibiliti pentru parlamentari, nc nu a aprut o astfel de lege. Astfel
este anormal
ca un Preedinte al Fondului Proprietii de Stat s fie si parlamentar si deci, s se bucure de
imunitatea parlamentar, n activittile de natur economic din cadrul Fondului Propriettii de Stat,
care nu au nici o legtur cu activitatea de parlamentar.
__________________
1)
A se vedea V. Dabu, Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti,
2000, p. 26-29
Pe de alt parte, se tie c este dificil ca puterea executiv s controleze un parlamentar care
deine funcii de reprezentare profesional, salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial (de
exemplu membru n Consiliile de Administraie).
De asemenea, un parlamentar care i conduce afacerile, nu poate afirma c nu a beneficiat
de "influena" ce o presupune funcia de parlamentar, atta timp ct personal a ncheiat si ncheie
contracte comerciale etc.
34
Am prezentat pe scurt cteva dintre imperfeciunile punerii n practic a principiului

separaiei puterilor, al egalitii cooperrii i controlului reciproc al acestora n Romnia fr a
omite a constata c actuala Constituie a Romniei, prevede reglementri superioare calitativ, multor
Constituii din statele occidentale.
TEME pentru referate:

-Deosebirea dintre suveranitatea poporului, suveranitatea naional
si suveranitatea Statului;
-Despre controlul reciproc al puterilor n Romnia potrivit
Constituiei i legilor actuale.
BIBLIOGRAFIE
1.Ioan Muraru
-Drept Constituional si Instituii Politice, Editura Actami,

Bucuresti-1997,p.263-285
2.Ioan Deleanu
-Drept Constituional si Instituii Politice, Tratat vol. I,Editura

Europa-1966, p.59-99
3.Cristian Ionescu
-Drept Constituional si Instituii Politice, Vol. I, Editura Lumina

Lex, Bucuresti-1997, p. 207-201 si 263-288;
4.Victor Diculescu
-Drept Constituional Comparat, Vol. II, Editura Lumina Lex

Bucuresti, 1999, p.937-955;
5.Giovani Sartori
-Teoria democratiei reinterpretat, Collegium Polirom, 1999, p. 4556; 203-229; 289-294;
6.Tudor Draganu
-Drept Constituional si Instituii Politice, Vol. II, Cluj Napoca,
1992; p.121-136.
7.Valeric Dabu
-Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex.

Bucureti, 2000, p. 23-30
ANEXA I
35
PRINCIPIUL SEPARATIEI PUTERILOR, AL EGALITAT II COOPERARII

SI CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA
SCHEMA AJUTATOARE
-putere politic
-putere de stat
-deinut de popor, naiune

-deinut de stat
-putere militar
-putere economic
-deinut de militari(exercitat prin metode militare)

-deinut de proprietarii celor mai importante
mijloace de producie care i conduc principalele
relaii economice
PUTEREA
PUTEREA
-funcie
-organ
-voina naional
TRASATURILE PUTERII DE STAT:

-caracterul de putere
-putere de constrngere
-putere social
-putere de a exprima i realiza voina, ca voin de stat
-caracterul organizat
-suveranitatea
SUVERANITATEA
-poporului
-naional
-de stat
SEPARAREA PUTERILOR PRESUPUNE

-puterea mprit la mai multe instituii constituionale;
-delimitarea prin legea a instituiilor puterii;
-autonomia limitat a instituiilor puterii;
-putere legislativ, executiv, judectoreasc i autoriti publice centrale autonome.
PRINCIPIUL EGALITATII PUTERILOR PRESUPUNE:
-egalitate constituional, ntre puteri;
-supremaia Constituiei i domnia legii;
-toate puterile se subordoneaz Constituiei i legilor date n baza Constiutiei
COOPERAREA PUTERILOR PRESUPUNE:
-subordonarea scopurilor, scopului statului stabilit de puterea politic;
-colaborarea dintre acestea n limitele Constituiei i legilor date n baza acesteia;
-desfurarea activitilor cu bun credin i cu fidelitate fa de ar.
CONTROLUL RECIPROC AL PUTERILOR PRESUPUNE:
-ci de atac legale a uneia fa de cealalt, atunci cnd ncalc legea;
-alegerea, ori numirea, revocarea personalului uneia de ctre alta, potrivit legii;
36
-dizolvarea, suspendare, demiterea funcionarilor uneia de ctre cealalt, n condiiile legii;

-avizare reciproc, acord, reglementare separat urmat de mediere conform legii etc
PRINCIPIUL AUTOLIMITARII PUTERII STATULUI PRESUPUNE:
-puterea statului este limitat de puterea poporului prin Constituie;
-Constituia s fie elaborat de Adunarea Constituional (forul cel mai reprezentativ)
i aprobat prin referendum popular;
-principiul domniei legii fa de toate puterile;
-supremaia Constituiei, fa de orice alt act normativ;
-funcionarea principiului separrii puterilor al egalitii, cooperrii i controlului
reciproc al acestora;
-responsabilitatea i rspunderea real a autoritii publice i a funcionarului public.
37
ANEXA II
STRUCTURA PUTERII DE STAT IN ROMANIA
AUTORITATILE
PUTERII
LEGISLATIVE
Parlamentul
ROMNIEI
----
AUTORITILE
PUTERII
EXECUTIVE
Preedintele
ROMNIEI
----
AUTORITILE
PUTERII
JUDECTORETI
Guvernul
ROMNIEI
Curtea
Suprem
de
Justiie
Curile
de
Apel
Ministerele
i celelalte
organe
centrale de
specialitate
ale
administra
iei
Prefecii
Serviciile
desconcentrate
ale ministerelor
i celorlalte
organe centrale
de specialitate
ale
administraiei
--------------
Parchetul
General
Parchetel
e de pe
lng
Curile
de Apel
Parchetele
judeene i al
de pe lng
Municipiului
Tribunale
Bucureti
Parchetele de
pe lng
Judectorii
NOT:
------ relaii de colaborare
_______ relaii de subordonare
1)
La nivelul judeelor se organizeaz Camere de conturi.
2)
Se organizeaz ca autoriti autonome alese, n unitile administrativ teritorial
38
Curtea
Constituional
Consiliul Suprem
de Aprare a rii
Tribunalele
Judectoriile
AUTORITILE
PUBLICE
AUTONOME
Consiliul Legislativ
Curtea de Conturi 1)
Serviciul Romn
de
Informaii
Consiliile locale,
primrii i consiliile
judeene 2)
ANEXA III
SISTEMUL ADMINISTRATIEI PUBLICE IN ROMANIA
PREEDINTELE
ROMNIEI
ADMINSTRAIA
DE STAT
AUTORITI
DE STAT
-------------------------------
---------------------------------------------ADMINISTRAIA
LOCAL AUTONOM
REGII AUTONOME
-----------------------I INSTITUII
PUBLICE
Regii autonome i
-----------instituii publice de
Autoriti
autonome
Filiale
(instituii
teritoriale)
interes naional
Ministere i
alte organe
centrale de
specialitate
Servicii
descentralizate
GUVERNUL
ROMNIEI
Prefeci
Filiale ale
regiilor
autonome i
instituiilor
publice
AUTORITI
AUTONOME
ALESE
Regii autonome i
instituii publice de
interes judeean
Consilii
locale
Regii autonome i
instituii publice de
interes local
Primrii
39
I INSTITUII
PUBLICE
Consilii
judeene
------------------------------------Raporturi de subordonare
------------------- Raporturi de colaborare
- - - REGII AUTONOME
- -- -- -- -- -- -- -- -- ---
ANEXA IV
PRINCIPIUL SEPARARII PUTERILOR, AL EGALITATII,
COOPERARII SI CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA IN FRANTA
Cine exercit
Puterea
executiv
Puterea
legislativ
Puterea
judiciar
Autoriti
autonome
Preedintele
Republicii
+
Guvernul
Primul
Ministru
Parlament
Adunarea
Naional
+
Senat
Magistraii
Independena lor
este garantat de
ctre
Preedinte
ajutat de naltul
Consiliu
al
Magistraturii
Consiliul Constituional
Controleaz
conformitatea
legilor cu
Constituia i
rezolv conflictele electorale:
Consiliul de stat este
investit cu o dubl misiune
1)de a care opun ceteanului
statul :
2)de a consilia guvernul n
materie de legi:
Consiliul Economic i Social
d, la cererea guvernului,
avizul su asupra proiectelor
de legi, de ordonane sau de
decrete i asupra problemelor
economice i sociale care i
sunt supuse ateniei
nalta Curte de Justiie :
Judec :
-Preedintele republicii n caz
de nalt trdare.
-Membrii
guvernului
i
complicii lor dac comit crime
sau delicte n exerciiul
funciunii lor
Curtea de Conturi :
Controleaz conturile publice,
precum
i
serviciile
administraiei i ale sectorului
public. Camerele regionale de
conturi controleaz conturile
colectivitii locale.
Minitrii
n ce scop ?
Al
aplicrii
po-litice
naionale
i
executrii legilor votate de
adunrile legislative
Reprezentarea
nfptuiesc justiia
cetenilor care i
asigur
le-au ales vota- respectarea ei.
rea legilor i
controlului
exe-cutivului
40
publice
PRINCIPIUL SEPARATIEI PUTERILOR, AL EGALITATII

CONTROLULUI RECIPROC AL ACESTORA IN S.U.A
LEGISLATIVUL
EXECUTIVUL
CONGRESUL
SENATUL,
CAMERA
REPREZENTANILOR
Arhitecii
Capitoliului
Biroul Genertral de Pres
Imprimeria Guvernamental Biblioteca Congresului Grdina Botanic a
Statelor Unite
ANEXA V
COOPERARII SI
AUTORITATEA
JUDECTOREASC
PREEDINTELE
BIROUL
EXECUTIV
AL
PREEDINTELUI
Curtea suprem a SUA
Biroul
Casei Biroul
Curile de Apel ale SUA
Albe
ReprezentanBiroul
de ilor
Speciali Curile districtuale ale
SUA
Management i pentru
Curile pt. plngeri ale
Buget
Negocieri
SUA
Consiliul
Comerciale
Consilierilor
Consiliul
pt. Curtea SUA pt. vam i
patente
Economici
Politic
Curtea pt. vam a SUA
Consiliul
Economic
Curi teritoriale
Naional pentru Interna-ional
Aeronautic i Biroul
pt. Centru Federal Judiciar
Biroul Administrativ al
spaiul Cosmic
Problemele
Consiliul
Consumatorilor curilor SUA
Curtea pt. taxe a
securitii
Biroul
pt.
Naionale
Relaii
In- SUA
Biroul
pt. terguvernament
Orientare
ale
economic
Consiliul
pt.
Biroul
pt. Proble-mele
Situaii
de Curente
pericol
Consiliul
pt.
Biroul
pt. Asigurarea
tiin
i calitii
tehnologie
mediului
Biroul
pt.
Politic
n
domeniul
Telecomunicaiilor
Departamentul de Departamentul Departamentul Departamentul Departamentul
Stat
Finanelor
Aprrii
Justiiei
Afacerilor
Interne
Departamentul Departament Departame Departamentul Departamen DepartaAgriculturii
ulComerului n-tul
Sntii
-tul Locativ mentul
Muncii
Educai-ei i i
al Transportu
Bunstrii
Dezvoltrii rilor
Urbane
41
BIROURI I INSTITUII INDEPENDENTE

Conferina
Comisia Federal N .A.S.A.
Administrativ a SUA Maritim
Fundaia Naional
Comisia pt. Energie Serviciul Federal de pt. Arte i tiine
Atomic
Mediere
i umaniste
Consiliul
pt. Conciliere
Consiliul Naional
Aeronautic Civil
Comisia Federal al Relaiilor de
Districtul
pt. Energie
Munc
COLUMBIA
Consiliul Sistemului Consiliul Naional
Agenia pt. Protecia Rezervelor Federale de Mediere
Mediului nconjurtor Guvernatorii
Fundaia Naional
Banca
American Comisiei Federale pentru schimburi i
pentru Export-Import de Comer
garanii
Administraia
Administraiei
creditelor agricole
Serviciilor Generale
Comisia Federal pt. Comisia Comerului
Comunicaii
Interstatal
Corporaia Federal
pentru
nchirieri
locative
42
Sistemul pt. servicii

Selective
Administraia
Micilor Afaceri
Institutul
Smithsonian
Autoritatea
Vii
Tennesse Comisia
SUA pentru Servicii
Civile
Agenia
de
informaii a SUA
Comisia SUA pt.
Tarife
Administraia
Vmilor
CAPITOLUL III
STATUL. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI
FORMA PUTERII DE STAT
A.
Societatea
Termenul de societate are multiple sensuri i ntrebuinri. Societatea uman este un
ansamblu unitar, complex, sistematic, de relaii ntre oameni, istoricete determinate, condiie
i rezultat al activitii acestora de creare a bunurilor materiale i valorilor spirituale necesare
traiului individual i colectiv. Societatea uman are un caracter organizat rezultat din exigenele
existenei i dezvoltrii, din dorina de perfeciune. Numai n cadrul societii umane omul i poate
realiza cele cinci categorii de necesiti care l caracterizeaz 1) i tinde ctre binele comun i
fericirea personal. Este de reinut faptul c o societate uman poate s existe, s se dezvolte i s se
impun numai prin structuri organizate cu funcii bine precizate, iar structura care s-a impus, a
rezistat i rezist, este statul.
B.
Statul
Din punct de vedere semantic, noiunea de Stat s-a format din verbul latin "statuo", care
nseamn "a pune, a aeza, a ntemeia", ceea ce n cadrul statului - cetate, nseamn, aezare pe un
teritoriu, ntemeierea unei ceti, cu un minim de organizare i conducere. Romanii au acordat
cuvntului "status" o semnificaie politic, adugndu-i determinativul "res publica", adic "lucru
public", deci bunuri i activitate de interes public. "Res publica" definea ns i ideea de conducere
a vieii publice sau a statului. Aadar, "status rei publicae" nsemna pentru magistrai i poporul
roman "starea lucrrilor publice" sau altfel spus, "situaia conducerii vieii publice"2). Romanii au
folosit ns dou noiuni diferite pentru conceptul de Stat i anume, "res publica" pentru perioada
republicii i "imperium", pentru perioada imperiului (dominatului).
Statul antic se caracterizeaz nainte de toate prin confuzia ntre monarhul ereditar i
prerogativele sale de conducere pe care le deinea ca bunuri personale, prin centralizarea
excesiv a puterii i folosirea de metode despotice de guvernare.
Machiavelli, n lucrarea sa "Principele" arat "Toate statele, toate stpnirile care au avut i
au autoritate asupra oamenilor au fost i sunt republici sau principate"3).
______________________
1)
Potrivit lui Maslaw, cele cinci categorii de necesiti ale omului sunt: a)fiziologice; b)de siguran;
c)de dragoste i apartenen; d)de afirmare i recunoatere social; e)de autodepire
2)
A se vedea i Henri Brun, Guy Tremblay, Droit Constitutionnel, Les Editions Yvon Blais Inv,
Quebec, 1990, p.61, citat de Cristian Ionescu, Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Ed.
Lumina Lex, 1997, p.39
3)
Machiavelli. Principele. Editura Minerva, Bucureti, 1990, p.4
In Evul Mediu pentru Stat se folosea ndeosebi termenul de regat, ar, principat sau
republic, noiuni care exprimau ideea de ntindere a teritoriului statal i ideea de putere a
regelui, principelui sau, dup caz, a corpului politic local de a comanda i de a cere s li se dea
ascultare.
In secolul al XVI-lea, Jean Bodin n lucrarea "Les six livres de la Republique"
fundamenteaz conceptul de suveranitate a poporului, pe care o prezint distinct de suveranitatea
monarhului ceea ce presupunea o limitare a puterii monarhului i respectiv o evoluie a conceptului
de Stat. In concepia lui Bodin, regele este o persoan care exercit prerogativele monarhice n
nume propriu dar ca rezultat al mputernicirii date de poporul suveran i potrivit unei ordini
43
legale care obiectiveaz n norme juridice voina lui Dumnezeu. Acest gnditor mbrieaz ideea
unui absolutism legitim opus unei despoii arbitrare. Intr-un astfel de regat, aa cum ne-a
transmis Bodin n lucrarea sa, supuii trebuie s dea ascultare legilor Monarhului, iar Monarhul s
dea ascultare legilor naturii, ceea ce presupune limitarea puterii acestuia n raport cu drepturile
naturale ale celorlali.
Concepia c statul presupune existena a dou entiti aflate n relaii de subordonare una
fa de alta (guvernai i guvernani) o ntlnim i la ali autori n perioada renaterii, ceea ce a
constituit un evident progres pentru acea perioad. In lucrarea "Monarhia", Dante afirm c n
Cetate, "al crui scop este vieuirea n bun stare, este necesar s existe o singur conducere i
aceasta nu numai n dreapta ocrmuire ci i n cea abuziv" 1). Treptat, s-a accentuat diferenierea
dintre toi cei investii cu atribuii de guvernare sau de conducere i cei obligai s se conformeze
acestora. Raporturile speciale de subordonare ntre guvernani i guvernai reprezint o alt
trstur esenial a noiunii moderne de stat. Potrivit unei asemenea accepiuni, guvernanii au
dreptul s impun numai o anumit voin fa de restul populaiei, acionnd n numele
statului i nu al lor personal, aa cum fceau monarhii n antichitate, voin care trebuie s
corespund voinei guvernailor. Am putea spune c este vorba de o subordonare reciproc
reglementat prin lege, pe domenii bine precizate. Aceasta nseamn c guvernaii mputernicesc n
anumite limite pe guvernani, s-i impun o anumit voin fa de ei, iar cnd guvernanii ncalc
acest mandat, guvernaii pot s-i schimbe pe guvernani i mandatul lor. Tot n aceast perioad se
formeaz noiunea de teritoriu statal prin disocierea posesiunilor Coroanei, de domeniile private
ale Regelui, care constituie un alt element al conceptului de Stat.
Astfel, domeniile Coroanei, adic ale Statului nu mai puteau fi nstrinate de Rege, nici
mcar membrilor propriei familii. Aceste domenii erau legate de stat ca instituie ori de monarhie ca
instituie a statului i nu de Monarh ca persoan fizic. Se susine c poporul, ca titular al puterii
suverane, nu se poate autoguverna. De aceea, poporul ncredineaz exerciiul puterii sale suverane
principelui sau unui grup de ____________________
1)
A se vedea Dante, Monarhia, n Constant Floru .a. "Izvoare de filozofie. Culegere de studii i
texte." Ed. Toroniu, Bucureti, 1942, p.152
guvernani pe care i controleaz i i poate schimba oricnd, dac acetia conduc tiranic, ceea ce
apare ca o subordonare suis generis.
Ca urmare, se susine c Statul este forma instituional de organizare politic a unei
colectiviti umane constituit istoric i localizat geografic pe un anumit teritoriu, n care un
grup de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia
ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i
aplicrii normelor de convieuire sociale, exprim i apr interesele fundamentale ale statului
i ale naiunii i impune voina acestora ca voin general-obligatorie1).
Esmenin a definit statul ca fiind personificarea juridic a unei naiuni precum i ca subiect
i suport al autoritii publice2).
Profesorul Tudor Drganu definete statul ca o instituie "avnd ca suport o grupare de
oameni aezat pe un spaiu delimitat, capabil de a-i determina singur propria sa
competen i organizare n vederea exercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciile
legislativ, executiv i jurisdicional"3).
Indiferent de formulrile folosite n definirea statului de diveri autori, elementele eseniale
ale definiiei complete a acestuia sunt urmtoarele:
a)forma de organizare politic a unei colectiviti umane constituit istoric;
b)localizarea geografic;
44
c)existena unui grup conductor nvestit cu atribuii de guvernare i de exercitare a

autoritii publice n numele i de ctre popor, grup controlat i subordonat de popor n limitele legii
fundamentale;
d)prerogativa grupului conductor de a stabili i apra ordinea statal i, n cadrul
acesteia, a celei juridice.
Din punct de vedere politologic, Statul apare ca o colectivitate uman istoricete constituit
i organizat pe un anumit teritoriu, care se structureaz n grupul de guvernani i restul populaiei.
Din perspectiv sociologic, Statul apare ca o grupare de indivizi avnd un grad ridicat de
organizare i stabilitate, care ocup un teritoriu determinat geografic i recunoscut politic asupra
creia o autoritate public exercit prerogative de comand sau
de putere, nzestrat, totodat, cu vocaia i capacitatea organizatoric i instituional de a exprima
i impune tuturor voina grupului ca voin general.
Din punct de vedere juridic statul poate fi privit ca o persoan juridic sau persoan moral,
adic este titular de drepturi i obligaii i deci, este subiect de drept. Dar aceste drepturi i
obligaii trebuie s vizeze n principal interesul general, ntruct sunt drepturile i obligaiile
poporului, pentru c atunci cnd nu ndeplinesc __________________________
1)
Cristian Ionescu, opere cit. p.42
2)
A. Esmenin. Elements de Droit Constitutionnel francais et compare, Sirey, Paris, 1909, p.1.
4)
Tudor Drganu. Drept Constituional i instituii politice, vol. I, Trgu Mure,1990, p.94
aceast condiie, poporul n virtutea suveranitii sale, i poate schimba pe guvernani i legile
nedrepte fcute de acetia.
C.
Elementele constitutive ale statului
Teritoriu. Populaia i puterea politic suveran.

1.
Teritoriul de stat este spaiul geografic alctuit din sol, subsol, ape precum i din coloana
aerian de deasupra solului i apelor asupra cruia un stat i exercit suveranitatea sa exclusiv i
deplin.
Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o autoritate manifestat sub trei aspecte
generale: a)plenitudine ; b)exclusivitate; c)opozabilitate fa de orice alt stat sau persoan de
drept public sau privat.
Prin plenitudine nelegem c Statul i exercit funciile sale n toat plenitudinea lor pe
teritoriul su. (ex.: statul, prin organismele sale specializate, legifereaz, organizeaz administraia
local, stabilete instanele de judecat, organizeaz armata i forele de poliie .a.)
In ceea ce privete exclusivitatea, este general admis c pe teritoriul su, statul exercit
singur i n mod liber ntreaga sa autoritate, fiind exclus aadar, intervenia sau amestecul altui stat.
Aspectul opozabilitii este conferit, n primul rnd de legitimitatea i recunoaterea
internaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Cu alte cuvinte, un teritoriu poate
aparine unui stat doar n mod legitim i legal. Teritoriul este indivizibil i inalienabil. Autonomia
local ntr-n stat unitar este numai administrativ i n limitele legii i nu afecteaz teritoriul, n
cadrul statului unitar.
2.
Populaia unui stat este format din ceteni i persoane fr cetenie. Ceteanul este
individul legat de stat printr-o "legtur juridic" denumit "cetenie", care presupune un complex
de drepturi i obligaii ntre cetean i stat specifice acestei caliti. Spre exemplu, dreptul la vot i
dreptul de a fi ales sunt exclusiv ale celui care are calitatea de cetean. Strinul este cetean al
altui stat i rmne supus acestuia din punct de vedere al ndatoririlor ceteneti. In categoria de
strin intr i persoanele fr cetenie (apatrizii). Funciile i demnitile publice, civile sau
militare pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar. O
45
astfel de dispoziie se gsete i n constituiile altor ri. Ceteanul romn nu poate fi extrdat
sau expulzat din Romnia, prevedere care se gsete n mod corespunztor i n constituiile altor
ri i n conveniile internaionale. Cunoscnd aceasta, unii ceteni ai unor ri, cu care Romnia
nc nu are Convenii de ntrajutorare juridic au svrit infraciuni economice cu prejudicii mari n
Romnia, dup care s-au ascuns n ara ai crei ceteni sunt, ateptnd intervenia prescripiei
penale, miznd pe o aciune inadecvat a autoritilor romneti, precum i pe dispoziiile
Conveniei privind extrdarea.
Potrivit art. 50 din Constituia Romniei, fidelitatea fa de ar este sacr.
Prezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic probleme multiple de ordin economic,
financiar, politic, social, cultural, religios etc.
In legtur cu aceast problem, exist pericolul ca autoritile unui stat s-i trateze
grupurile minoritare-ceteni ai statului respectiv - ca pe nite strini.(ex. tibetani n China, chinezi
n Indonezia, asiatici n Africa etc.)1).
Din punct de vedere calitativ fiecare stat grupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic
populaii cu trsturi etnice diferite. In funcie de aceast regrupare, statele se pot mpri n state
naionale i state multinaionale.
Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur naiune.
Elementele naiunii sunt: rasa; limba; religia; tradiiile istorice; interesele materiale i
culturale, situaia geografic. Datorit unor mprejurri speciale nu ntotdeauna aceste elemente pot
fi ntrunite i totui, naiunea nu este afectat. Astfel, cele dou state germane au format, pn la
reunificare (octombrie 1990) o singur naiune,dei unele elemente nu au fost ntrunite(de
ex.comunitatea de via economic).
De asemenea, romnii din Basarabia i Bucovina de Nord, mpreun cu cei din Romnia
constituie un element etnic unic, dei sunt desprii de granie; cele dou state coreene cu
organizri diferite cuprind mpreun o singur naiune.
Naiunea presupune o incontestabil unitate sociologic a populaiei. Din aceast
perspectiv, identificarea Stat-naiune se relev, n doctrina constituional occidental, ca fiind
soluia cea mai bun pentru c ea asigur cea mai profund solidaritate n snul populaiei. In ceea
ce privete raportul dintre naiune i stat, naiunea precede statul naional. Naiunea romn s-a
format nainte de unirea celor dou principate romneti i formarea statului naional n 1859. La 1
decembrie 1918 s-a desvrit statul naional unitar romn. Grija de a avea n stat o populaie
omogen nu a disprut. Aceast grij a animat micarea sionist nainte i dup crearea statului
Israel. Un exemplu n acest sens sunt ncercri ale fostului lider comunist bulgar Teodor Jivcov, de a
desnaionaliza un milion de ceteni bulgari de origine turc, politica de desnaionalizare a
romnilor din Imperiul arist, apoi din fosta U.R.S.S. i din Ungaria2).
Statul multinaional este statul a crui populaie este format din diferite rase sau
naionaliti, vorbind limbi diferite i avnd culturi i un trecut istoric diferit.
3.
Puterea politic suveran este un alt element al Statului i aceasta nseamn c Statul nu
este supus nici unei autoriti att n cadrul intern ct i pe plan extern, el deinnd n mod exclusiv
puterea de stat.
Unul din atributele eseniale ale statului l constituie dreptul su inalienabil de legiferare
n mod liber fr nici o imixtiune din partea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic,
raporturile societate - stat - cetean, raporturile personale i patrimoniale ntre indivizi etc., prin
intermediul normelor juridice.
___________________________
1)
Charles Cadoux. Droit Constitutionnel ei institutions politiques, vol. I, Cujas, Paris,1973,p.57
2)
Cristian Ionescu. Drept Constituional i Instituii Politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, 1997, p.58
Suveranitatea puterii de stat n domeniul legiferrii presupune:
46
-c instituie norme juridice de ocrotire i consolidare a valorilor fundamentale pe

care se ntemeieaz i relaiile sociale corespunztoare acestor valori;
-c juridicizeaz obiectivele cele mai importante ale dezvoltrii social-economice i
politice, obiective pe care le hotrte fr imixtiuni i n realizarea intereselor generale ale
naiunii;
-c stabilete o ordine juridic n raport de interesele generale, individuale, tradiii,
cultur etc., pe care o impune n condiiile legii prin fora de constrngere;
-dreptul exclusiv de a se organiza de sine stttor din punct de vedere: economic,
politic, militar i administrativ, prin norme juridice.
Suveranitatea puterii de stat presupune c i n domeniile exercitrii puterilor
judectoreti i executive, autoritile publice, se supun numai legii, fr nici o imixtiune din
interior sau exterior.
O problem interesant este raportul dintre suveranitatea puterii de stat i caracterul legitim
al acesteia.
O putere de stat este legitim atunci cnd se exercit n cadrul legislaiei constituionale
adoptat i reactualizat n mod democratic potrivit constituiei; o putere devine ilegitim prin
contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre majoritatea populaiei, ceea ce nseamn c nu
mai reprezint interesele acestora1).
Deci, ca o putere s fie legitim trebuie s fie aleas legal, s funcioneze conform legii, iar
legile s fie actuale n raport de voina general, ceea ce presupune suportul popular permanent.
Simpla contestare a unui guvern de ctre partidele din opoziia parlamentar sau de opinia
public prin mitinguri de protest, demonstraii antiguvernamentale, maruri, grev etc., nu nseamn
automat i pierderea legitimitii Guvernului. Raiuni de ordine public impun cerina stabilitii
instituiilor constituionale i n cadrul acestora a Guvernului. De aceea, contestarea public a unei
autoritii statale nu are ca rezultat automat revocarea acesteia i nlocuirea funcionarilor si cu
alii. Pe de alt parte, un Guvern devine ilegitim atunci cnd majoritatea parlamentarilor i-au retras
sprijinul politic, potrivit procedurii prevzute de Constituie (se constat oficial prin votarea unei
moiuni de cenzur) sau ca rezultat al unei revoluii ori revolte populare. In cazul constatrii
nelegimitii guvernului, urmeaz ca acesta s fie nlocuit cu un alt guvern cu respectarea
dispoziiilor constituionale n materie.
Elementele legitimitii puterii de stat sunt:
-legalitatea instituirii puterii (conform Constituiei sau prin revoluie);
-legalitatea funcionrii puterii;
__________________________
1)
In declaraia de independen a S.U.A. din 14 iulie 1776, se preciza c "oamenii au fost creai
egali, ei fiind nzestrai de Creator cu anumite drepturi inalienabile; printre aceste drepturi se gsesc
viaa, libertatea i cutarea fericirii... Oricnd o form de guvernare devine contrar acestui
scop, poporul are dreptul de a o schimba sau de a aboli i de a stabili un nou guvernmnt. "
Victor Luncan.Drepturile Omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993,p.22
-actualitatea legilor dup care funcioneaz puterea.
Este important de subliniat c n numele legitimitii sale, instituia statal exercit n limite
prestabilite dominaia social. La rndul su populaia se supune ordinelor primite de la guvernani
(instituia statal) n numele aceleiai legitimiti, pe care de altfel el i-a conferit-o prin sprijinul su
electoral.
Pentru justificarea legitimitii de comand exercitat de guvernani s-au invocat mai multe
teorii. Dintre acestea se remarc n mod deosebit cea formulat de sociologul german Max Weber.
Potrivit acestuia, exist trei tipuri de legitimare a puterii n numele creia liderul exercit
dominaia: calitile personale ale liderului (dominaia charismatic); tradiia (dominaia este
47
acceptat de populaie ca un obicei intrat n contiina public); legal (poporul se supune ordinelor
i legilor adoptate de autoritile publice pe care el le-a investit n mod legal cu atribuii de
guvernare, potrivit voinei sale).
Din punct de vedere politologic legitimitatea este considerat un principiu de ntemeiere i
justificare a unui sistem de guvernmnt care presupune, o anumit recunoatere a acestui drept de
ctre cei guvernai1).
D.
Forma puterii de stat si structura de stat

1.
Conceptul formei de stat

Forma de stat este un concept politico-juridic care exprim modul de constituire,
organizare, conducere i exercitare a puterii prin stat. Intr-o alt formulare, forma statului
exprim modul de organizare a coninutului puterii, structura intern i extern a acestui coninut 2).
Statul este o "instituie de instituii" constituite ntr-un ansamblu unic i organic articulat3).
Forma puterii de stat i structura acesteia nu se confund cu statul. Statul conine
populaia, teritoriul i puterea de stat, ca principale elemente ale acestuia.
Puterea de stat se exercit conform Constituiei i legilor printr-o structur de autoriti
publice i instituii care constituie numai o component juridico-politic a Statului. Prof. I. Muraru
vorbete de instituii relative la putere, n care include autoritile publice i instituiile publice. Prin
instituii relative la putere nelegem colectivitii umane constituite pe baza i n executarea legii,
nzestrate cu mijloace materiale i financiare potrivit legii, precum i cu personalitate juridic i
competente n domeniul legiferrii, organizrii, executrii, i executrii n concret a legii precum i
n domeniul judectoresc.
________________________
1)
Mica Enciclopedie de Politologie, Ed. Stiiniific i Enciclopedic, Bucureti, 1977, p. 262-263
2)
Nicolae Popa. Teoria general a dreptului. Editura Actami, Bucureti, 1996, p. 109
3)
Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat. Vol. I, Ed. Europa Nova
Bucureti,1996, p.131. A institui nseamn a nfiina, a ntemeia; instituie nseamn forma de
organizare a raporturilor sociale-politice, juridice etc. - parte a suprastructurii, Florin Marcu,
Dicionar de neologisme, Ed. Academiei, Bucureti-1978, p.577
Forma puterii de stat difer de la un stat la altul n raport de trei criterii definitorii: a)
structura de Stat; b) forma de guvernmnt; c) regimul politic.
a)Structura de Stat desemneaz scheletul autoritilor i instituiilor publice, limitele
competenei teritoriale i materiale a acestora i ntre acestea, respectiv legturile specifice ntre
ntreg i parte.
b)Forma de guvernmnt desemneaz modul de formare i organizare a structurilor
statului (autoriti i instituii publice), caracteristicile i principiile care stau la baza raporturilor
dintre acestea, n special ntre organul legiuitor i organele executive, inclusiv eful statului.1)
c)Regimul politic exprim relaia dintre puterea politic - puterea de stat i dintre acestea i
individ, inclusiv mijloacele i metodele de nfptuire a puterii, de consacrare i garantare a
drepturilor i libertilor fundamentale ceteneti.
In funcie de aceste criterii putem spune c forma puterii de stat poate fi a unui stat unitar
sau stat federal, a unei monarhii sau republici, a unui stat democratic sau autoritar.
Opiunea democratic pentru oricare dintre formele puterii de stat nu poate fi dect
rezultatul unui referendum popular.
Caracterul real al unei astfel de opiuni depinde de: gradul de participare la referendum, dac
alegtorii sunt contieni de ce i cum voteaz, adic nu sunt manipulai, i dac referendumul este
corect organizat i finalizat.
48
2.
Statul unitar prezint urmtoarele caracteristici principale:

a)-este format dintr-un ansamblu unic de organisme constituionale prin care se
exercit puterea politic la nivel central i local;
b)-populaia are o singur cetenie.
Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi mprit n uniti administrativ teritoriale.
Subdiviziunile administrativ-teritoriale ale statului unitar au caracter eminamente administrativ i
nu constituie state n interiorul statului. Structura unitar a statului este, de regul, conceput pe
principiul centralizrii, ea presupunnd aa cum s-a artat deja, un ansamblu unic de instituii n
care puterea de control aparine autoritilor publice centrale asupra autoritilor locale.
Aceasta nseamn c statul unitar are o singur constituie i o legislaie uniform, o
singur organizare administrativ-teritorial, un singur parlament, un singur ef al statului i
un guvern unic, un singur sistem de organizare
___________
1)
Distingnd ntre "forma de stat" i "forma de guvernmnt" G. Burdeau consider c forma de stat
vizeaz consistena puterii n care statul este titular; forma de guvernmnt este determinat de
maniera n care sunt desemnai agenii acestei puteri i modul n care ei o exercit. G. Burdeau, op.
cit. p. 50
judectoreasc a cror competen se extinde pe ntregul teritoriu al statului fr nici o excepie1).
Teoretic, exercitarea puterii presupune concentrarea acesteia la un centru unic de decizie
care o va transforma n decizii obligatorii pentru ntreaga populaie i toate autoritile i instituiile
de pe ntreg teritoriul statului, denumite i acte de putere.
Spre exemplu, n monarhiile absolute puterea era exercitat pe principiile stricte de
centralizare pentru ca monarhul s controleze, direct sau prin aparatul su specializat, pe
funcionarii administrativi i modul n care i se respect deciziile. Centralizarea a fost reazemul
absolutismului monarhic.
Intr-un stat democratic centralizat, aparatul central statal reprezint de fapt ntreaga naiune
servind interesele generale ale acesteia, i nu ale unei singure persoane, respectiv monarhului.2)
Statul centralizat a fost susinut nu numai de factorii politici i juridici, ci i de cei
economici deoarece reglementrile locale mpiedic relaiile economico-financiare, comerciale,
necesare dezvoltrii economiei de pia. Centralizarea nu exclude ns crearea la nivel local a unui
aparat funcionresc care faciliteaz raporturile centrului cu cei administrai. In acest caz aparatul
local este supus controlului ierarhic al centrului.
Practica a dovedit c o structur statal unitar, conceput pe metodele stricte de
centralizare, nu are eficiena necesar n condiiile statului modern. Astfel, ntr-un stat modern, nu
se poate concepe c membrii guvernului pot s cunoasc i s satisfac interesele locale n foarte
bune condiii. Ar fi o sufocare a guvernului s i se pretind cunoaterea i rezolvarea intereselor
publice locale. Ca urmare, sunt necesare autoritii locale care au un dublul rol:
-sunt intermediari ntre guvern i populaie;
-cunosc i se ocup i de rezolvarea intereselor publice locale, fiind responsabili n
faa celor care i aleg pe plan local.
Aceasta presupune ntr-un stat unitar o anumit autonomie pentru autoritile locale,
respectiv numai administrativ i limitat de lege.
Din punct de vedere legislativ i judecatoresc, nu se poate vorbi de vreo autonomie local,
legile fiind unice n elaborare, executare i ca fundament al judecii.
49
Intr-adevr activitatea judectoreasc se desfoar i prin autoriti locale (tribunale

judeene i judectorii), dar judecata se face numai dup aceleai legi peste tot existnd controlul
judectoresc pe trei trepte de jurisdicie: fond, apel i recurs, care se exercit inclusiv de autoritatea
suprem judectoreasc.
In vederea satisfacerii intereselor locale, cu respectarea legilor, se folosete principiul
desconcentrrii i descentralizrii la organizarea i funcionarea statului unitar.
___________________________
1)
Charles Cadoux, Droit Constitutionnel ei Institutions Politiques, Cujas, Paris, 1973, p.100-102
2)
Charles Debbasch. Science administrative. Administration publique. Dalloz, Paris, 1989,p.98
a)
Desconcentrarea
Desconcentrarea const n delegarea unor atribuii ale puterii centrale unor autoriti locale
numite de puterea central ca reprezentani ai guvernului n teritoriu. Astfel prefecii sunt
reprezentani ai guvernului n teritoriu nsrcinai :
-s asigure respectarea legii i a actelor normative emise de Guvern, pe raza de
competen a prefecturii; deci, vizeaz realizarea intereselor naionale n teritoriu;
-s exercite controlul cu privire la legalitatea actelor administrative emise de
autoritile publice locale;
-s conduc serviciile publice desconcentrate ale ministerelor i altele prevzute de
lege, care difer de la un stat la altul.
Avantajul desconcentrrii const, ntre altele, n faptul c agenii locali desemnai de
guvern cunosc mai bine realitile politice, economice i sociale la nivel local, au resurse proprii
putnd s ia astfel decizii operative i eficiente1). Prefecii se afl sub autoritatea guvernului i
controlul ierarhic al acestuia. De menionat c prefecii trebuie s respecte legea. Socotim c prin
Ordonana nr. 22/1997 a Guvernului Victor Ciorbea, se introdusese n Legea administraiei publice
locale o dispoziie cel puin criticabil, ca s nu zicem contrar principiului legalitii, respectiv c
prefecii sunt obligai s nfptuiasc "Programul politic al Guvernului". Or cnd Programul politic
al Guvernului contravine legii, prefectul trebuie s respecte legea i nu programul aa cum prevedea
Ordonana sus citat. Programul politic al Guvernului nu creeaz drepturi i obligaii juridice dect
dac o iniiativ legislativ a Guvernului, prin care se prevede reglementri conform programului
acestuia, este transformat n lege de Parlament i promulgat de Preedinte. Or, n astfel de situaie,
drepturile i obligaiile juridice izvorsc din legea respectiv, nu din Programul politic al
Guvernului.
b)
Descentralizarea
Principiului centralizrii i s-a adus, pe lng desconcentrare un al doilea corectiv principal
respectiv descentralizarea, care const n posibilitatea recunoscut de puterea central
colectivitilor locale de a adopta n anumite domenii sau la nivel teritorial anumite acte sau decizii,
fr a se consulta n prealabil cu centrul sau a cere aprobarea acestuia. Astfel, autoritile publice
locale, respectiv primarii i consiliile locale beneficiaz de o anumit independen fa de
puterea central i acioneaz n mod autonom, principiu al crui temei const n aceea c nu
sunt numite de puterea central ci alese de colectivitile locale.
Descentralizarea este reglementat n aa fel nct s nu fie n contradicie cu centralizarea i
nu are legtur cu principiile statului federal. Autoritile descentralizate sunt autoritile
administraiei publice locale care nu sunt subordonate la centru, fiind autonome- respectiv:
Consiliile judeene, municipale, oreneti, comunale i primrii.
___________________________
1)
A se vedea Legea administraiei publice locale. Legea nr.69/1991, M.O.nr.79/18.04.1996
50
Descentralizarea are la baz principiul potrivit cruia cei guvernai i cunosc mai bine
interesele i-i gestioneaz cu mai mult eficien resursele ce li se aloc i cele create pe plan
local, prin autoritile alese la nivelul judeului sau localitii.
Desconcentrarea serviciilor publice ale ministerelor difer de descentralizare i este un alt
principiu al Statului unitar, care nseamn c pe plan local se nfiineaz servicii publice care sunt
doar tutelate de ministere. De exemplu: Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei Naionale,
Ministerul de Interne etc. nfiineaz la nivelul judeelor servicii publice, denumite inspectorate.
Conceptul de serviciu public are dou sensuri: primul de activitate i al doilea de
organism. Prin serviciu public1) nelegem acea activitate desfurat n regim de drept public, n
scopul satisfacerii continue i permanente a intereselor generale, naionale i locale, desfurat de
o structur organizatoric special nfiinat prin lege sau pe baza legii, de ctre stat, jude,
municipiu, ora i comun, investit cu o anumit competen, dotat cu mijloace materiale i
bneti i ncadrat cu personal de specialitate, cu regim de funcionar public. Serviciile publice pot
fi de trei feluri: legislativ, judectoresc i administrativ.
Astfel autoritile administraiei publice locale au n subordine servicii publice pe care le
gestioneaz, le nfiineaz n raport de interesele locale pe care le servesc, servicii prin care
contribuie la autonomia administrativ local. Aceste servicii publice nu se subordoneaz central i
fiind descentralizate, funcioneaz n cadrul autoritilor administrative locale sau pe lng acestea.
c)
Autonomia administrativ local

Este un principiu (n consens cu descentralizarea) dup care funcioneaz numai
autoritile publice locale, respectiv consiliile locale i primarii, i se caracterizeaz prin aceea c:
-exclude autonomia legislativ i judectoreasc;
-autonomia administrativ este stabilit i reglementat de legiuitor care este
unic la nivel central; stabilirea acesteia n afara legii vizeaz unitatea statului;
-autonomia administrativ se exercit numai n limitele legii;
-autonomia administrativ urmrete satisfacerea intereselor generale locale;
-autoritile administraiei publice locale sunt subordonate numai legii; de
exemplu primarul nu are un ef care s-l controleze i sancioneze
disciplinar;
-controlul asupra autoritilor administraiei publice locale este limitat fiind
numai "de legalitate", denumit "control de tutel"; autoritile tutelare nu se
substituie autoritilor tutelare; controlul de legalitate se exercit i de
prefect prin intermediul justiiei;
____________________
1)
A se vedea pe larg V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex.
Bucureti, 2000, p.86-100
-presupune autonomie funcional i autonomie teritorial (dar numai n
domeniul administraiei , adic al organizrii executrii i executarea n
concret a legii).
Avantajele descentralizrii sunt:
-autoritile locale autonome administrativ cunosc mai bine dect cele
centrale interesele colectivitii locale, mijloacele i modalitile de
satisfacere a acestora;
-autoritile locale sunt alese de cei care i servesc, respectiv colectivitatea
local, pentru care probabilitatea de a se nela asupra lor este mic,
putndu-i sanciona prin nerealegere sau prin referendum;
-autoadministrarea limitat i-a dovedit eficiena;
51
-este un rezultat al aplicrii eficiente a principiului separaiei puterilor;

-permit valorificarea iniiativei locale n raport de specificul local.
Neajunsurile descentralizrii s-au dovedit a fi:
-cele dou forme ale descentralizrii au uneori ca rezultat apariia unui angrenaj
birocratic cu funcionare greoaie (muli funcionari, formulare complicate, o specializare ngust a
funcionarilor .a.) agravat de creterea complexitii activitii statale;
-descentralizarea poate fi compromis de un personal administrativ incompetent ales
sau numit pe "plan local";
-svrirea unor abuzuri grave de ctre funcionarii crora li s-au ncredinat
prerogative de conducere administrativ pe plan local i care nu pot fi controlai temeinic de la
centru, iar formele de control cetenesc au uneori caracter formal (dac exist) sunt coruptibile
ori nu sunt eficiente; spre exemplu, pentru un primar indolent, beiv, incompetent etc., nu exist un
ef care pn la alegerile locale s-l sancioneze pentru abaterile sale, aspect ce poate influena
serios eficiena sa;
-pe de alt parte, autonomia poate fi o surs de conflicte economice, sociale,
religioase, culturale ntre unitile crora li s-a acordat autonomie sau ntre cele care beneficiaz de
autonomie i cele care nu au cptat autonomie;
-poate aprea tendina unor uniti administativ-teritoriale autonome de a se
desprinde de statul unitar1), tendin ce se poate transforma ntr-o surs de conflicte, cu implicaii
deosebite.
3.
Statul unitar complex

Statul unitar complex este statul care, fr a pierde unitatea sa de structur prezint ,n
acelai timp, mari diversiti locale administrative, de legislaie, chiar de jurisdicie, datorit crora
n interiorul su sunt pstrate enclave istorice avnd particulariti de dezvoltare politic social,
economic i juridic. Intre autoritatea central i particularitile locale se pstreaz un echilibru
care asigur funcionalitatea conducerii ___________________________
1)
Charles Cadoux, op. cit. p. 105-106
sociale. In practic sunt considerate state unitare complexe "uniunea ncorporat" i
regionalismul".
Uniunea ncorporat este un stat caracterizat prin unitatea puterii centrale n interiorul
creia exist o diversitate de legislaii, corespunznd unei diversiti de
populaii i teritorii "ncorporate" statului. In aceast situaie exist un singur parlament dar acesta
voteaz legi deosebite pentru populaii distincte i regiuni distincte.
Astfel Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord este un stat unitar (o uniune
ncorporat) n care regimul legislativ nu este uniform pentru toate regiunile (Anglia, Tara Galilor,
Scoia, Irlanda de Nord).
La baza formrii uniunilor ncorporate se afl factorii istorici. In cazul Marii Britanii,
cucerirea de teritorii i ncorporarea lor de ctre Coroana Statului englez nu a eliminat
particularitile populaiilor cucerite (Tara Galilor n 1536, Scoia 1707, Irlanda 1800-1921). Dup
prbuirea sistemului colonial, unele teritorii au rmas sub autoritatea metropolei. Statul francez, de
pild, ncorporeaz unele teritorii sau departamente situate "peste mri". Astfel, potrivit art. 74 din
Constituia Franei, teritoriile de peste mri ale Republicii au o organizare particular,
corespunztoare propriilor interese n ansamblul intereselor Republicii Franceze. Aceast
organizare este definit i modificat prin lege dup consultarea adunrilor teritoriale interesate.
Regionalismul exprim o situaie geografic, politic, administrativ, lingvistic, spiritual,
cu rdcini istorice n dezvoltarea unui stat unitar datorit creia acesta opteaz pentru mpletirea
atributelor suverane ale conducerii centralizate cu atribuirea unei autonomii de regul, larg, unor
52
colectiviti regionale1). Adepii regionalismului au invocat incapacitatea structurilor politicoadministrative centrale de a oferi soluii viabile i eficiente cererii unor fore sociale de participare
la guvernare, lipsa voinei politice a autoritilor centrale de a rspunde necesitii de redistribuire a
puterii n favoarea unitilor administrative locale2). Adversarii regionalismului au susinut c acesta
amenin nsi unitatea statului i c este un factor de dezmembrare a acestuia.
Practica a demonstrat c regionalismul fr realismul politic al factorilor de guvernare risc
s ridice probleme nu i s le rezolve.
Regionalismul presupune mpletirea n acelai cadru geografic, a unor interese generale cu
particularitile etnice lingvistice, tradiii i interese locale care pot fi ns i multietnice.
Regionalismul devine politic, atunci cnd competenele regiunii depesc pe cele ale unei
simple circumscripii administrative care beneficiaz de autonomie local, respectiv ntr-un cadru
constituional deine puterea de a se autoguverna.
Este adevrat c regionalismul politic poate tinde spre federalism. In Frana i Italia s-a
considerat c regionalismul ncurajeaz forele centrifuge interesate n
____________
1)
Paul Negulescu. Tratat de drept administrativ, Vol. I, Bucureti, 1934, p. 611-612
2)
Romniei, stat unitar naional, i s-a impus un gen de regionalism consfinit n Constituia din 1952,
care a durat pn n anul 1968.
independena regiunilor sau federalizarea statului. Potrivit lui Charles Cadoux, regionalismul
politic presupune att autonomie administrativ, ct i autonomie politic, exceptnd autonomia
legislativ judectoreasc i militar.
Unele state au introdus n legislaia lor regionalismul politic:
-Italia prin Constituia din anul 1947, a statuat regionalismul politic pentru Sicilia
care are propriile instituii de guvernare, dar care funcioneaz conform Constituiei Italiei.
-In Belgia exist aa-zisul "regionalism variabil", respectiv din punct de vedere
teritorial "regiunea Wallaria, regiunea Flamand i regiunea Bruxelles"; din punct de vedere
lingvistic sunt patru regiuni: de limba francez; de limba german; bilingv i de limb
neerlandez; din punct de vedere cultural exist trei regiuni: francez, german, neerlandez i
flamand.
Toate cele trei categorii de regionalism: politic, lingvistic i cultural sunt prevzute n
Constituie, limitele geografice ntre ele neputnd s fie modificate dect printr-o lege adoptat cu o
majoritate special1).
4.
Statul compus
Statul compus este un stat constituit din mai multe state. Acesta este de regul o form
artificial, rezultat din conjuncturi politico-militare care mbrac forma statului federal sau a
uniunii de state.
Statul federal este o asociaie de state care decid n mod liber, n virtutea suveranitii lor,
s creeze organe comune crora le confer numai o parte din competenele lor, ndeosebi n
domeniul militar, al diplomaiei sau financiar.
Uniuni de state sunt atunci cnd dou sau mai multe state se grupeaz pentru a forma o
nou entitate politic distinct i pentru a exercita n comun anumite activiti n special n
domeniul aprrii, finanelor i relaiilor internaionale.
In cadrul uniunii, fiecare stat membru i pstreaz personalitatea juridic intern i
internaional, dar accept s ncredineze unui organ comun responsabilitatea lurii deciziilor n
domeniile stabilite prin actul juridic (tratatul) ce consfinete uniunea.
Uniunea de state este de dou feluri: uniunea personal i uniunea real.
53
Statele constituite ntr-o uniune personal au n comun instituia efului Statului, fiecare
pstrndu-i parlamentul i guvernul ntre care nu se stabilesc raporturi rezultate din actul de unire.
Exemplu: Anglia i Regatul Hanovrei (1714-1837); Trile de Jos i Luxemburgul (1815-1890);
Moldova i Tara Romneasc (1852-1862).
In uniunea real, legtura de asociere ntre statele componente este mai puternic; uniunea
este condus de acelai monarh, statele componente i constituie organe comune care exercit n
numele uniunii reale, suveranitatea statal n domeniul diplomaiei, aprrii i finanelor.
_________________________
1)
Marcel Prelot, Jean Boulouis, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1980,
p.243-251
Pentru restul prerogativelor statale, fiecare stat component acioneaz distinct unul fa de
cellalt.
Exemplu de uniuni reale: Uniunea dintre Suedia i Norvegia (1815-1905); Uniunea dintre
Austria i Ungaria (1869-1918); Moldova cu Tara Romneasc (1862-1864).
5.
Confederaiile de state
Este o asociaie teoretic permanent de state care urmrete obiective identice, ndeosebi n
domeniul relaiilor internaionale i al aprrii i sunt legate prin angajamente reciproce.
Aceasta are unul sau mai multe organe comune care exercit atribuii n numele
confederaiei, ns fiecare stat membru i pstreaz suveranitatea sa intern, conform cadrului
su constituional.
De asemenea, suveranitatea extern a fiecrui stat este exercitat n numele confederaiei
de un organ comun - Adunare, Diet - care adopt decizii n unanimitate.
Principiul unanimitii risc s blocheze funcionarea Confederaiei putnd aprea o
anumit instabilitate. In plus, dreptul de retragere din federaie accentueaz i mai mult
instabilitatea confederaiei1). Uneori confederaiile se destram sau evolueaz ctre un stat federal
cum sunt S.U.A. i Elveia.
Motivele care determin crearea uniunii de state sunt diferite: contiina intereselor comune;
dorina de hegemonie politic a unui stat; uniunea pe principii ideologice etc..
6.
Statul federal
Statul federal este format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de autonomie n
materie constituional, legislativ i judectoreasc. In exterior, numai statul federal are calitata
de subiect de drept. Deci, Statul federal se prezint ca o asociere de state care se supun, pe de o
parte, unei puteri centrale unice (puterea federal) i care, pe de alt parte, conserv o larg
autonomie constituional, administrativ i jurisdicional. In S.U.A., Constituia federal se
impune tuturor constituiilor celor 50 de state componente. Se apreciaz c sunt dou modaliti de
constituire a federaiilor: prin integrarea mai multor state i constituirea unor noi entiti statale; prin
separarea unor regiuni ale statului unitar i constituirea mpreun cu teritoriul rmas a unei federaii.
Motivele constituirii statului federal sunt: aprarea comun mpotriva unei ameninri externe;
preocuparea de a asigura (prin integrare) o ordine social intern stabil, dorina de a folosi mai
eficient resursele economice, particularitile geografice etc.
Trsturile caracteristice ale statului federal sunt:
-Unitatea pe plan internaional; Statele membre ale Statului federal nu au
posibilitatea de a se manifesta juridic pe plan internaional, deosebindu-se de confederaia de state
ale crei componente sunt recunoscute pe plan internaional i n federaie.
____________________________
1)
Charles Cadoux, op. cit. p. 114
54
-Diversitatea constituional i judiciar pe plan intern. Fiecare stat federal are n

mod normal propriul su sistem constituional, instituiile sale guvernamentale, propria legislaie,
sistemele sale de organizare judectoreasc. Aceast varietate genereaz evident o complexitate de
raporturi juridice dar ea este dovada autonomiei politice recunoscut membrilor federaiei;
-Supleea raporturilor ntre federaie i statele membre, care asigur stabilitatea i
meninerea statului federal.
Organizarea competenelor n statul federal
Federalismul veritabil se bazeaz pe dou principii complementare: principiul autonomiei
i principiul participrii:
Principiul autonomiei n statul federal presupune:
-autonomie n domeniul legislativ;
-autonomie n domeniul economic;
-autonomie n domeniul jurisdicional;
-autonomie n domeniul administrativ.
Totui, autonomia n aceste domenii este limitat prin Constituia statului federal. De
asemenea, anumite atribuii ale statelor membre, chiar n interior, sunt executate de statul federal
respectiv n domeniul: securitii naionale, poliiei, serviciilor secrete, jurisdicional etc.
In caz de conflict ntre autoritile centrale i cele locale, se apeleaz la justiia federal care
le soluioneaz.
Sunt folosite, de regul, trei metode de mprire a competenelor ntre statele membre i
Statul federal astfel:
-n Constituia Statului federal sunt prevzute expres competenele exclusiv ale
acestuia;
-precizarea numai a competenelor atribuite statelor membre rezultnd astfel c toate
celelalte atribuii sunt conferite n principiu statului federal;
-stabilirea concomitent prin Constituie a sferelor de atribuii repartizate exclusiv
statului federal ct i cele ale statelor membre.
Principiul participrii
Este de esena statului federal faptul c statele membre particip pe baze egale la elaborarea
deciziilor aplicabile pe teritoriul statului federal; este vorba de o egalitate politic i juridic
indiferent de ntinderea lor, de bogiile naturale i mrimea numrului populaiei. De aici rezult
necesitatea creerii unor organe federale, nsrcinate s nfptuiasc interesele comune, inclusiv o
constituie federal.
In ultimii ani, evoluia federalismului se caracterizeaz printr-un regres al principiului
autonomiei, ct i o alterare a principiului participrii, statele federale ntrindu-i puterea fa de
statele membre, deci o tendin de centralizare(Germania, de exemplu). Creterea puterii federale
prin subvenii economice acordate pe plan local,
multiplicarea i penetrarea serviciilor publice federale i altele au dus la creterea rolului Statului
federal n defavoarea statelor membre (de exemplu n Statele Unite ale Americii)..
7.
Forma de guvernmnt
Aa cum am artat, forma de guvernmnt indic modul n care sunt constituite i
funcioneaz organele supreme i este raportat n principiu, la trsturile definitorii ale efului de
stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Potrivit formei de guvernmnt, statele se mpart n
dou categorii: republici i monarhii.
Republica este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete funcia de ef
al statului este ales, de regul, pentru o anumit perioad.
55
Republicile pot fi prezideniale sau parlamentare. In republicile prezideniale, preedintele

este ales prin vot universal direct i secret; n republicile parlamentare, preedintele este ales de
ctre parlament.
Republica semi-prezidenial se caracterizeaz n principal prin alegerea Preedintelui prin
vot universal direct i prin rspundere politic a guvernului fa de parlament, de exemplu Romnia.
Monarhia este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete atribuiile de
ef al statului este un monarh care ocup tronul fie prin alocarea pe via fie prin succesiune
ereditar.
Monarhia poate fi: absolut, adic monarhul este singurul organ suprem n stat i limitat
sau constituional, adic atunci cnd alturi de eful statului sunt i alte organe care exercit
puterea - parlamentul, guvernul i primul-ministru.
In monarhia constituional prerogativele monarhului sunt restrnse, iar guvernul este
emanaia parlamentului i deine puteri sporite (de exemplu n Anglia).
Monarhia dualist se deosebete de cea constituional prin faptul c guvernul este numit
de monarh i subordonat acestuia. Puterile monarhului sunt ns limitate prin atribuiile conferite
parlamentului.
-Deosebirea dintre desconcentrare i descentralizare;
-Avantajele i dezavantajele aplicrii principiului autonomiei administrative
locale;
-Deosebirea dintre controlul de legalitate i controlul de oportunitate,
precum i ntre controlul ierarhic i controlul de tutel administrativ;
-Despre legitimitatea puterii de stat;
-Comparaie ntre autonomia administrativ a autoritii locale ntr-un stat
unitar i autonomia administraiei locale ntr-un stat federal.
BIBLIOGRAFIE
Ion Muraru - Drept Constituional i Instituii Politice, Ed. Actami, Bucureti,
1997, p. 10-1; 28-29; 129-137
Tudor Drganu - Drept Constituional i Instituii Politice, Trgu Mure, 1993,
p.114-142
Ion Deleanu - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Ed. EUROPA NOVA,
p.130-161
Paul Negulescu - Tratat de drept administrativ, Bucureti, vol. I, p. 609-615
Cristian Ionescu - Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1997, p. 39-87
56
CAPITOLUL IV
ROLUL SI FUNCTIILE STATULUI.
FORMELE ORGANIZARII POLITICE
ALE POPORULUI. PARTIDELE POLITICE.
ASOCIATII SI ORGANIZATII SINDICALE.
GRUPURILE DE PRESIUNE
A.
Statul i interesele sociale generale
Rolul statului const, n principiu, n asigurarea, aprarea i promovarea prin mijloacele

prevzute n Constituie i n celelalte legi a interesului general, a interesului public, a binelui
comun, inclusiv a interesului individual. Dar, statul trebuie s fie un instrument special i
specializat al poporului n primul rnd pentru satisfacerea interesului general. Din nefericire,
nelesul interesului general difer de la un stat la altul, n raport de caracterul statului i de ct de
fidel reprezint acesta interesul poporului ca deintor al puterii politice. In principiu, interesul
general reprezint sinteza calitativ a intereselor politice, economice, religioase, etnice sau
naionale ale poporului privite n integralitatea lor1). Dup M. Vraru, interesele generale sunt
acele trebuine, care ridicndu-se mai presus de orice consideraii locale sau regionale, sunt absolut
comune pentru toi locuitorii unei ri i pentru toat ntinderea teritoriului su2). A lovi ntr-un
stat democrat nseamn a lovi n interesul general, ns a lovi ntr-un stat abuziv, stat alienat de
menirea sa, nseamn a apra interesul general. Pe de alt parte, Statul trebuie s asigure toate
condiiile necesare realizrii intereselor individuale att n raporturile individ-individ, ct i
individ-stat.
1.
Criterii de delimitare a funciilor statului

In nfptuirea interesului general, statul trebuie s asigure ca acelai gen de activitate s se
desfoare n mod repetat, dar n condiii superioare de eficien de ctre organisme specializate,
potrivit unor norme i metode clare i bine stabilite. Aceste activiti se regrupeaz i se
deruleaz n cadrul diferitelor funcii ale statului a cror analiz nu poate fi fcut dect porninduse de la dou criterii specifice: criteriul material i criteriul formal.
Criteriul material vizeaz coninutul i natura activitii care constituie substana
funciei statului. Dei este criticat, acest criteriu socotim c prezint interes.
In vederea satisfacerii necesitilor de ordin general se stabilesc anumite scopuri i
activitile necesare pentru atingerea acestora. Criteriile de eficien impun gruparea anumitor
activiti
sub
forma
unor
funcii.
Aceste
activiti
sunt
formate
din
___________________________
1)
A se vedea V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex.2000, p.152
2)
M. Vraru. Tratat de drept administrativ romn. Bucureti, Editura Librriei Socec, 1928, p.300
drepturi i obligaii juridice care au o anumit specificitate, presupun o anumit calificare,
caracteristici etc., care necesit o anumit organizare, eficientizare, procedura special de
reglementare, organe speciale de executare etc.
Astfel, activitatea legislativ (al crui scop este reglementarea relaiilor sociale conform
voinei poporului) presupune un coninut i o natur specific, respectiv activitatea specific de
elaborarea legii dup anumite reguli de ctre un organ special numai legiuitor. Un alt scop,
coninut i o alt natur o are activitatea de organizare a executrii i executarea n concret a
legii de ctre alte organe, respectiv organele administraiei publice. Simpla existen a legii nu-i
suficient dac nu este i executat, aplicat. La fel putem spune i despre activitatea
57
judectoreasc, al crei specific este soluionarea dup principii specifice i conforme legii a
litigiilor civile, comerciale, administrative, de munc, fiscale, penale etc. atunci cnd acestea
apar n activitatea de executare i respectare a legii. Tot din punct de vedere al criteriului material,
se pot deosebi activitile externe ale statului, precum i activitile economice etc. care au un alt
scop, coninut i o alt natur.
Criteriul material viznd coninutul nu se confund cu caracterul juridic1) care privete
forma, deoarece toat activitatea statal nu poate fi dect juridic.
Criteriul formal presupune a se ine seama de specificul autoritii care efectueaz
activitatea statal, ct i forma actelor emise de acestea. Acest criteriu ine deci de forma dat att
organului care trebuie s desfoare activitate, precum i forma pe care trebuie s o mbrace
activitatea statal. Spre exemplu, autoritatea care elaboreaz legea trebuie s fie cea mai
reprezentativ pentru popor, membrii acesteia s fie aleii poporului, autoritatea trebuie s
funcioneze dup anumite reguli, nct s exprime voina poporului n actele pe care le emite
respectiv, legile. De asemenea, pentru ca voina poporului s devin general obligatorie, trebuie s
se exprime n anumite forme i dup anumite proceduri specifice numai legii, care este o regul de
maxim generalitate, obligatorie pentru toi, garantat i asigurat prin fora de constrngere
a Statului. Ca atare, ntr-un stat, pentru cunoaterea voinei poporului, asigurarea manifestrii ei i
instituionalizarea acesteia, se folosete un anumit gen de activiti specifice ce in de
instituionalizarea Parlamentului ca organ legiuitor2) i activitatea legislativ a acestuia. In acest
sens, putem spune c activitatea legislativ este o funcie a statului. Dar simpla existen a legilor
fr organizarea executrii acestora, nu duce la realizarea interesului general i individual conform
menirii statului. Ca urmare, sunt necesare organe specializate, precum i activiti specifice bine
reglementate i delimitate pentru organizarea executrii i excutarea n concret a legii.
_________________________
1)
Spunem c o activitate are caracter juridic, atunci cnd aceasta se desfoar dup acele norme
(juridice) a cror respectare este asigurat i garantat la nevoie prin fora de constrngere a statului.
2)
Parlamentul trebuie s fie constituit nu numai ca un organ special, dar i specializat. Caracterul
special trebuie s constea n modul de nfiinare i funcionare, mod care s asigure exprimarea
voinei poporului de ctre acetia. Caracterul specializat trebuie asigurat de nivelul de pregtire al
parlamentarilor i consilierilor, experilor acestora, n domeniile de reglementare a legii.
Acestea sunt autoritile administrative iar activitatea acestora se cheam activitate
administrativ, ceea ce constituie funcia administrativ a statului.
Astfel, i din punct de vedere al criteriului formal, activitatea statului poate fi clasificat pe
funcii ale statului. Pentru aceste funcii ale statului se concep i se organizeaz anumite autoriti
dup principii i reguli specifice: autoritatea legislativ, autoriti ale administraiei publice,
autoriti judectoreti, autoriti centrale autonome etc. De asemenea, forma pe care trebuie s
o mbrace activitatea statului difer dup importana activitii respective, precum i puterea
regulilor care o guverneaz. Exemplu: legea este un act al activitii statale cu anumite
caracteristice: se elaboreaz numai de Parlament, trebuie s exprime voina poporului, este general
obligatorie, iar respectarea acesteia se asigur prin fora de constrngere; de asemenea, poate fi
abrogat sau modificat numai de autoritatea legiuitoare i poate fi declarat ca neconstituional
numai de Curtea Constituional. Pe de alt parte, un act administrativ normativ se emite numai
de autoritile administrative prevzute de lege (Preedinte, Guvern, ministru, Consiliul Judeean,
primar etc.); acesta poate fi revocat, modificat sau abrogat de autoritatea emitent, autoritatea
ierarhic superioar a acesteia, precum i prin lege. Un act al autoritii administrative, dac este
ilegal, poate fi anulat i de instan de judecat dup o procedur special denumit procedura
contenciosului administrativ.
58
In general, prin funcie a statului se nelege un complex de drepturi i obligaii, atribuii

constituite dup un scop, mijloace i o natur comun, stabilite de lege i realizate de o
autoritate statal special i specializat potrivit unei anumite competente1).
2.
Clasificarea funciilor statului

Dup unii autori, statul ar avea trei funcii, respectiv: a)funcia legislativ; b)funcia
executiv sau administrativ i c)funcia jurisdicional2). Dup ali autori, statul ar avea patru
funcii: legislativ; executiv sau guvernamental; administrativ i judectoreasc3).
Separarea funciei executive n dou funcii este, n principal, motivat de modernizarea i
tehnicizarea funciei pur administrative, ceea ce justific pe deplin calificarea acesteia ca o funcie
propriu-zis. Importana deciziilor cu caracter administrativ n viaa cotidian, diversificarea
tehnicilor administrative i constatrile "tiinei administraiei" ntresc acest punct de vedere. Intr-o
asemenea concepie, administraia (funcia administrativ) ar reveni guvernului, iar funcia
executiv ar reveni efului statului, iar n unele situaii primului-ministru. De observat c o lege
votat de Parlament nu poate intra n vigoare, potrivit Constituiei Romniei, dac nu este
_______________________________
1)
A se vedea V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti,
2000, p.100-128
2)
Charles Debbasch i alii, op. cit. p. 24-25
3)
Charles Debbasch i alii, op. cit. p. 85
promulgat de Preedinte - eful statului - prin decret prezidenial. Prin decretul de promulgare al
unei legi se:
-investete legea respectiv cu putere executorie, adic cu obligativitatea "erga
omnes" a executrii i respectrii ei:
-se dispune tuturor autoritilor cu atribuii n cauz s treac imediat la
organizarea i executarea legii.
Prin publicarea legii i a decretului de promulgare:
-legea intr n vigoare, adic devine obligatorie de cunoscut i de respectat pentru
toi, ncepnd s produc efecte juridice;
-autoritile competente sunt obligate s organizeze executarea, de regul imediat,
a legii n cauz i s o execute n mod concret1).
a)
Funcia legislativ const n adoptarea de ctre Parlament a unor reguli conform voinei
poporului - obligatorii pe teritoriul statului i pentru orice persoan fizic, juridic, inclusiv
autoritile publice i Statul.
Aa cum am artat la un curs anterior, exist o ierarhie a legilor n raport de puterea
reprezentativ a autoritii care o adopt. Constituia se adopt de Adunarea Constituant i se
aprob prin referendum popular; legea organic se aprob de majoritatea calificat a
Parlamentului, iar legea ordinar de ctre majoritatea simpl a Parlamentului.
Legea reglementeaz, de regul, situaii generale, impersonale i rareori doar un singur
caz, cum ar fi Legea privind expropierea unui teren pentru cauz de utilitate public sau Legea
privind ratificarea unei convenii ori tratat.
Funcia legislativ exercitat de un organism specializat n mod exclusiv, a ridicat nc de la
bun nceput (avem n vedere ndeosebi secolul al XVIII-lea cnd s-a conturat necesitatea codificrii
cutumei constituionale) problema evitrii hegemoniei corpului legiuitor asupra celorlalte
organisme de guvernare i chiar a naiunii. Un Parlament omnipotent, neconstrns de o alt putere
ar fi putut devenii discreionar, nlocuind tirania monarhului absolut cu propria tiranie. In condiiile
n care Parlamentul i revendic puterea de la popor, acesta fiind suveran ar fi fost foarte uor ca
59
forul legislativ s fi pretins o poziie dominant n raport cu celelalte instituii de guvernare. O

asemenea posibilitate ar fi rsturnat nsi scopul fundamental al Parlamentului ca instituie
reprezentativ a intereselor poporului, respectiv nlturarea absolutismului monarhic.
In acest sens, principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc,
reglementeaz n mod corespunztor aceast problem, aa cum am artat n capitolul anterior, cnd
am tratat acest principiu.
_________________________
1)
Atunci cnd legiuitorul apreciaz c pentru cunoaterea legii i organizarea executrii acesteia este
necesar o perioad de timp de la publicare, atunci stabilete n mod expres un termen rezonabil, de
cnd legea ncepe s intre n vigoare. De exemplu, Ordonana nr. 37/1999 privind introducerea
impozitului pe venitul global, dei a fost publicat n Monitorul Oficial la 31.08.1999 intr n
vigoare la 01.01.2000, fiind necesar timp pentru procurarea logisticii, cunoaterea legii de ctre
populaie i n special de cei care au obligaii n acest sens.
In principiu, funcia legislativ este exercitat numai de Parlament. In mod excepional, este
admis ca n anumite limite n timp, spaiu i domeniu, Guvernul s fie abilitat de Parlament s
desfoare o activitate legislativ prin instituiile juridice ale Ordonanei de urgen sau al
Ordonanei ordinare. Aceast posibilitate este reglementat expres n Constituia Romniei n art.
114. Activitatea legislativ a Guvernului este de excepie, provizorie, pe problema sau cazul n
care a fost abilitat de Parlament astfel:
-pe timpul vacanei parlamentare Guvernul este abilitat s emit Ordonane n
domenii i probleme limitativ prevzute n legea de abilitare dat de Parlament; prin legea de
abilitare se mputernicete Guvernul s emit ordonane pe timpul vacanei parlamentare i numai n
anumite domenii i probleme ce nu sufer amnare pn la terminarea vacanei parlamentare;
-n caz de urgen1), Guvernul emite Ordonane de urgen oricnd i n orice
domeniu cu excepia celui rezervat Constituantei;
-aceste ordonane ale Guvernului produc efecte juridice numai pn n momentul
aprobrii sau respingerii de Parlament.
b)
Funcia executiv
Aa cum s-a subliniat n doctrin Guvernul deine o "putere de reglementare2) care const
n abilitatea acestuia de:
-a emite acte normative date n executarea legilor;
-a emite acte normative care reglementeaz relaiile sociale din domeniile care nu
sunt rezervate legiuitorului i ntr-un mod care s nu contravin legii.
Funcia executiv const n activitatea special de asigurare i organizare a executrii
legilor i, de asemenea, n adoptarea actelor necesare pentru activitatea de guvernare i administrare
pe plan central i local. De exemplu, problema restituirii locuinelor este reglementat prin Legea
nr. 112/1995, prin care se prevd cazurile de restituire i principiile care guverneaz concret aceast
activitate, ns, modul concret de restituire, respectiv procedura de organizare i funcionare a
comisiilor judeene, precum i activitatea acestora este stabilit prin norme metodologice aprobate
prin hotrre de Guvern. Normele de aplicare a legilor sunt date, de regul, de Guvern, iar n alte
cazuri i de alte autoriti ale administraiei publice, cnd sunt abilitate prin lege. Este cazul Bncii
Naionale a Romniei, care emite norme n aplicarea unor legi aa cum sunt Normele nr. 7/1994
date n aplicarea Legii nr. 59/1934. Actele emise n realizarea funciei executive sunt extrem de
diverese (administraia general a rii; diplomaie, gestiune financiar, adic acte de organizare a
executrii i executarea n concret a legii).
_____________
60

1)
Spre exemplu, n cazul Ordonanei de Urgen prin care s-a reglementat starea de asediu, dat n
condiiile micrii greviste din Valea Jiului.
2)
Puterea reglementar a Guvernului se refer numai la actele administrative emise de Guvern
respectiv hotrri, regulamente, nu i la Ordonane.
Toate aceste acte administrative sunt subordonate legii i Constituiei, ncepnd cu hotrrea
de Guvern i ordinele, instruciunile, normele metodologice ale ministerelor i terminnd cu decizia
primarului comunal sau procesul verbal de contravenie ntocmite de agentul de poliie. Actele
executive sunt fie individuale fie normative. In sistemul Constituional francez, exista o ierarhie a
actelor administrative numite i regulamente, astfel: decrete; hotrri ministeriale; diferite alte
hotrri, decizii i rezoluii.
Funcia jurisdicional1)
Un stat de drept este de neconceput fr funcia jurisdicional. Lipsa justiiei veritabile
nsemnnd arbitrariu i nedreptate2). Dac o via social normal trebuie s se desfoare potrivit
Constituiei i legilor n vigoare, n mod firesc trebuie s existe o funcie i respectiv un sistem de
autoriti care atunci cnd legile sunt nclcate s restabileasc situaia de fapt i de drept i s
aplice dup caz coreciile necesare. Aceast funcie jurisdicional a statului este ncredinat unor
autoriti independente i impariale, respectiv instanele Constituionale i instanele
judectoreti. Actul de justiie poate fi nfptuit n bune condiiuni numai de "al treilea" care este
neutru, imparial, neimplicat n vreun fel n cauz. Cci nimeni nu trebuie s-i fac dreptate
singur pentru c atunci ar avea dreptate numai cei mai puternici. De aceea, dreptatea trebuie
mprit de autoriti neutre, specializate, n mod egal pentru cei slabi ct i pentru cei
puternici.
Conceput astfel ca o funcie realizat independent i imparial, justiia s-a impus ca o
idee i realitate n care oamenii cred i trebuie s cread c i poate apra atunci cnd drepturile i
interesele legitime sunt nclcate, ca similarul dreptii triumftoare 3). "Fiat justiia pereat mundus"
(justiia s-i urmeze cursul ei chiar dac lumea ar fi s piar) este dictonul preferat n legtur cu
justiia. Semnificaia acestui dicton este aceea c precum venica dreptate a Dumnezeirii e neclintit
n fermitatea ei, dezvluindu-se n orice condiii, chiar ale prbuirii ntregii lumi, tot aa
judectorul care se ocup de un anume caz trebuie s-l duc la bun sfrit i s-l rezolve dup cum l
ndeamn tiina i contiina4) chiar dac ntre timp ar venii sfritul lumii cu toate grozviile sale.
Fac obiectul jurisdiciilor, litigiile dintre persoane fizice, dintre acestea i persoanele juridice
civile sau de drept public, ori dintre acestea i autoritile publice. Soluionarea litigiilor se face n
cadrul unui proces, dup anumite reguli, prin acte numite hotrri judectoreti. Judectorul care
nfptuiete justiia cerut trebuie s afle adevrul n _____________________
1)
Conceptul de "jurisdicional" include noiunea de judiciar pe lng alte jurisdicii astfel putem
vorbii de jurisdicii civile,penale, comerciale, administrative, constituionale, de drept al muncii etc.
2)
I. Muraru, op. cit. p. 458
3)
4)
Potrivit Constituiei judectorii se subordoneaz numai legii, deci hotrrile lor trebuie s fie n
baza i n executarea legii i nu contiinei lor care poate fi subiectiv, influenat politic etc. De
aceea orice hotrre judectoreasc trebuie s fie motivat numai pe lege i starea de fapt stabilit
pe baz de probe.
procesul respectiv, pentru a identifica exact nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i
responsabilii. Pentru ca justiia s-i poat nfptuit misiunea, ea cunoate o anumit structur i
anumite principii de organizare i funcionare. Organizarea justiiei se face pe grade de jurisdicie
care presupune controlul n trepte pentru a evita eroarea judiciar. Aceste grade de jurisdicie permit
o evaluare a judecii n fond dar i n apel i recurs, ca posibilitate de ndreptare a erorilor, de
c)
61
reevaluare a sentinelor n raport cu probele n cauz. Fondul se judec de o instan, apelul de

instana ierarhic superioar, iar recursul de instan ierarhic superioar celei din apel.
In doctrina constituional s-a exprimat i opinia c cele trei funcii ale statului ar fi:
a)funcia de exercitare a suveranitii att pe plan intern (de exemplu: stabilirea
ordinii juridice i aprarea ei prin folosirea forei publice), ct i pe plan extern (stabilirea liniilor
generale ale politicii externe, colaborarea internaional cu alte State; participarea la organisme
internaionale, aprarea teritoriului naional).
b)funcia de orientare general a dezvoltrii societii;
c)funcia de promovare a progresului.
O alt analiz tipologic a funciilor statului n doctrina constituional contemporan
distinge trei categorii de funcii:
a)funcii politice: meninerea ordinii sociale interne i aprarea teritoriului naional,
alte intervenii ale statului fiind excluse; asigurarea programului economico-social:
b)funcii juridice: legislativ, executiv i jurisdicional;
c)funcii sociologice: constrngerea social; activitatea de convingere a cetenilor
n legtur cu compatibilitatea ntre interesele generale i cele personale .a.
Se mai poate vorbi de atribuiile eseniale ale statului care sunt, de fapt, monopoluri:
monopolul aprrii i al constrngerii sociale (armata i poliia); meninerea cadrului juridic;
conducerea relaiilor internaionale i emiterea monedei naionale.
B.
Formele organizrii politice a poporului: partidele politice;

asociaiile i organizaiile sindicale; grupurile de presiune
1.
Partidele politice:
"Statul exprim colectivitatea n timp ce partidele politice exprim ideologiile i
interesele grupurilor sociale care coexist n cadrul naiunii".1)
Procesul apariiei partidelor politice trebuie privit n strns corelaie cu apariia i
dezvoltarea parlamentarismului, deci cu ideea de reprezentare n viaa public.
Partidele politice i au sorgintea nc din antichitate, ns, acestea se impun n viaa politic
odat cu apariia parlamentarismului, cnd burghezia, vznd n acestea instrumente de lupt
mpotriva feudalismului i a absolutismului monarhic, ca i mpotriva preteniilor nobilimii, le-a
promovat pentru a-i instaura i ntri dominaia.
"Contientiznd funcia social a partidelor, burghezia i-a mbrcat interesele i aspiraiile
de clas ntr-o hain ideologic i a furit programe revoluionare pentru a le impune prin formele
luptei parlamentare2)
Partidele moderne s-au nscut n paralel cu dezvoltarea parlamentelor moderne, de fapt, au
rezultat dinluntrul acestora, ca fraciuni sau aripi, constituind noi forme de control asupra
guvernanilor i o legtur activ dintre guvernai i guvernani. Partidele politice, n lupta
pentru putere, contribuie la realizarea puterii politice a poporului i, n mod deosebit, a controlului
acestuia asupra puterii statale. Aceasta depinde de gradul de cultur i maturitate politic a
poporului, grad care are un rol deosebit n prevenirea i reducerea manipulrii maselor.
Ctigarea electoratului precede ctigarea puterii statale de ctre un partid, putere care normal ar
trebui s se exercite conform voinei i intereselor puterii politice a poporului.
Partidele politice active se manifest ca fore politice, iar atunci cnd sunt i parlamentare,
particip i influeneaz actele Parlamentului. In acest sens acioneaz n primul rnd partidele
politice care reprezentnd majoritatea parlamentar, urmresc elaborarea legilor n conformitate cu
programele lor politice, putndu-se astfel realiza ca fore politice. Pe de alt parte, partidele
62
politice din opoziia parlamentar particip la actele Parlamentului n dublu sens, ceea ce implic o
responsabilitate politic3), astfel:
-partidele din opoziia parlamentar dac sunt active i urmresc interesele
generale, vor avea o puternic susinere de mas i astfel n Parlament vor mpiedica partidele de la
putere s se ndeprteze de "promisiunile electorale" cu care au ctigat alegerile, precum i s
"greeasc";
-inactivitatea partidelor din opoziia parlamentar poate favoriza abuzul de putere al
majoritii parlamentare, n sensul devierii acesteia de la programul electoral cu care a ctigat
puterea statal i, deci, de la interesele generale i conducerea statului pentru realizarea intereselor
de grup ale membrilor partidelor respective.
Unii autori includ n conceptul de fore politice i alte organizaii nonguvernamentale cum
sunt: sindicatele, organizaii ale minoritilor etnice, asociaiile religioase, comitetele ceteneti,
ligile culturale etc.4)
Credem c ar fi mai corect s socotim ca fore politice numai partidele parlamentare,
partide care, indiferent dac sunt la putere sau n opoziie, au o serie de drepturi recunoscute n
Constituie i legile date n baza acesteia, prin care particip mai mult sau mai puin la exercitarea
puterii legislative. (art. 8, 37, 61 i altele din Constituie). Ca atare, partidele politice
neparlamentare, dei fac politic, socotim c nu pot fi considerate ca adevrate fore politice.
___________________________
1)
Dimitri Georges Lavraff. Les partis politques en Afrique Noire. Press Universitaires de France.
Paris, 1970, p.101
2)
Cristian Ionescu, op. cit. p. 311
3)
In Anglia funcia de ef al opoziiei este considerat o funcie important n stat, fiind salarizat.
4)
Cristian Ionescu, op. cit., p. 312
De asemenea, credem c sindicatele nu pot fi considerate fore politice, ele fiind constituite
nu pentru a face politic, ci pentru a apra drepturile i promovarea intereselor profesionale,
economice i sociale ale salariailor.(art. 9 din Constituie). Folosirea mijloacelor legale sindicale
pentru scopuri politice apare ca un abuz de putere care creaz disfuncionaliti n viaa politic,
statal, economic i social.
Aceasta nu nseamn c celelalte organizaii nonguvernamentale (partidele politice
neparlamentare, sindicatele, asociaiile religioase, culturale etc.) nu au libertate de exprimare i
respectiv de a critica politica i puterea de stat. Ins, de la a critica i pn la a pretinde pe alte ci
dect cele legale luarea unor msuri n structura organelor statului, (schimbarea guvernului, a
preedintelui, a unui ministru etc.) este distan mare. Este adevrat cererea schimbrii unor
funcionari publici nu poate fi interzis, dar, o astfel de cerere, nu poate fi obligatorie, deci,
productoare de efecte juridice.
Potrivit lui Edmund Burke, gnditor englez, un partid politic este "un corp de oameni
animai de un principiu particular, asupra cruia sunt de acord pentru a promova prin efortul lor,
interesul naional"1). Aceat definiie este discutabil, avnd n vedere raportul dintre interesele
membrilor de partid i interesul naional care difer de la un partid la altul. Dup Dimitrie Gusti
"partidul politic este o asociaie liber de ceteni unii n mod permanent prin interese i idei
comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la puterea de
a guverna pentru realizarea unui ideal etic social".2)
Dup prof. I. Muraru partidele politice sunt formaiuni mai mult sau mai puin durabile
care sunt constituite i funcioneaz n scopul de a cuceri sau conserva puterea, pe baza unui
program ideologic i urmnd o strategie elaborat.3)
Prin urmare, trsturile partidelor politice sunt:
63
a)aceste formaiuni sunt constituite ca o organizaie a unor adepi, (membri)

structurat pe criterii teritoriale i ierarhice, care funcioneaz pe baza unor norme proprii i
urmrete obiective programatice;
b)aceste formaiuni sunt constituite ca structuri politice durabile; prin caracterul de
"organizaie stabil sau durabil" partidul se distinge de simpla clientel, fraciune, clic, camaril,
care dispar mpreun cu fondatorii sau animatorii lor. Dorina de a prelua i de a exercita puterea
delimiteaz partidul de grupul de presiune i de alte organisme sociale, precum sindicatele i
organizaiile de tineret.4)
c)Organizaia de partid are un program ideologic rezultat din totalizarea aspiraiilor
latente, a opiniilor individuale difuze i deseori contradictorii, reflectnd deci sinteza calitativ a
tuturor acestora.
___________________________
1)
Mihai M. Petrescu. Partide, clase, noiuni. Editura politic, Bucureti, 1977, p. 26
2)
Dimitrie Gusti. Partidul politic n Doctrinele partidelor politice. Institutul Social Romn. Cultura
Naional, Bucureti,1922, p.4
3)
I. Muraru. op. cit. vol. I, p. 208
4)
E. Burke, Thoights on the Cause of the Present Discontent. 1770. I. p. 530, citat de I. Muraru n
op. cit. p. 207
d)Partidul - n majoritatea covritoare a cazurilor - i propune cucerirea sau
conservarea puterii sau cel puin influenarea ntr-un anumit sens a puterii.
e)Partidul i organizeaz i mobilizeaz mijloacele ntr-o ofensiv al crei obiectiv
primordial rmne, de regul, victoria n alegeri i numai rareori schimbarea regimului politic1).
Intr-o accepiune larg, un partid politic reprezint o grupare sau o asociaie permanent de
indivizi unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i convingeri politice comune, creat la
nivel teritorial pe baza unor principii stricte de organizare i disciplin, al crui scop, nscris ntr-un
program sau statut, const n promovarea i nfptuirea n competiia electoral i parlamentar cu
alte partide, a unei anumite doctrine sau concepii politice privind dezvoltarea i conducerea unei
societi date.2)
Vorbind despre partidele politice, Lucreiu Ptrcanu arta " Un partid fiind o grupare de
oameni care apr anumite interese de clas i lupt pentru puterea politic, elementul
determinant pentru structura lui este natura intereselor pe care le reprezint i pentru satisfacerea
crora i desfoar ntreaga-i activitate. Interesele de clas, prin coninutul lor, determin totodat,
aderena sau lipsa de aderen a unui organism politic fa de regimul social sau politic nluntru
cruia lucreaz, dup cum, tot asemenea, interesele i fixeaz obiectivele pe care le urmrete i
hotrsc mijloacele de care nelege s se foloseasc n atingerea lor n raport cu normele de drept
existente3)
In doctrin se arat c limitarea partidelor la interesele de clas este discutabil. In prezent,
partidele politice sunt tot mai mult interesate s atrag membrii i simpatizani (alegtori) din toate
straturile sociale, unii prin acelai ideal: satisfacerea unor interese individuale ale fiecruia
prin progresul general al societii; Partidele care promit i realizeaz acest ideal cuceresc, prin
suport electoral, puterea politic4).
______________
1)
I. Muraru, op. cit. vol. I, p. 128
2)
Cristian Ionescu, op. cit., p. 313
3
Lucreiu Ptrcanu. Probleme de baz ale Romniei. Editura Socec, Bucureti, 1944, p. 24
4)
Cristian Ionescu, op. cit. p. 316
Ct privete rolul social al partidelor politice se consider c acestea au trei funcii:
64
a)funcia electoral, prin care partidele politice i propun candidaii la funciile

eligibile n organisme reprezentative la nivelul central i local, i recruteaz prin programele lor
electorale adereni;
b)funcia de formare a contiinei civice prin sensibilizarea ceteanului cu
problemele societii, ale responsabilitii i rspunderii civice, att a celui care alege, ct i a celui
care este ales sau numit pe funcia public;
c)de a asigura un raport activ ntre guvernani i guvernai, prin intermediul
parlamentarilor i minitrilor care fac parte dintr-un partid; astfel, acetia i exercit atribuiile
conform legii dar i n spiritul programelor politice ale partidului din care fac parte; aceasta nu
nseamn s se ncalce legea n favoarea politicii partidului, ci n mod legal, s promoveze iniiative
legislative (guvernul) i s voteze legi (parlamentul) n concordan cu strategia partidului lor;
d)funcia de conducere; partidele tind s exercite chiar i pe cale mediat puterea
politic, s-i asume prerogative de conducere; normal, aceast funcie trebuie exercitat, aa cum
am artat, prin intermediul legii elaborate potrivit Constituiei.
In sistemele parlamentare, multe funcii publice sunt ocupate de membrii partidelor ajunse la
putere, n timp ce n sistemele prezideniale pot fi numii minitri, personaliti care nu aparin
partidului victorios n alegeri.
La unele partide s-au constatat practici specifice clientelismului politic, n baza crora cei
care au "ajutat" n alegeri sunt numii pe funcii publice, dei nu au competena necesar1), cum
sunt:
-nfiinarea funciilor publice ca recompens pentru anumite persoane i nu ca
urmare a necesitilor impuse de interesele generale;
-desfiinarea unor funcii publice pentru a scoate din sistem persoanele
"incomode" i nfiinarea altor funcii n raport de preteniile clientelei politice:
-nclcarea sub diferite forme a principiului stabilitii funcionarului public, prin
rotire, mutare, transfer, "promovare" pentru a face loc clientelei politice.
_____________________________
1)
S-a ncercat i se ncearc s se justifice practicile clientelare prin aceea c "trebuie s existe o
continu unitate de vederi i de aciune ntre guvern i funcionar, ntre ministru i secretarul su
general, ntre ministru i prefeci etc., unitate cerut de nsi mersul afacerilor publice, cci la ce
rezultat s-ar putea ajunge dac ministru ar comanda ntr-un fel, iar funcionarul inferior din cauza
deosebirilor de vederi i mai ales de vederi politice ar executa n alt fel". Intr-o asemenea situaie, se
pretinde c autoritatea superioar are neaprat nevoie s poat revoca pe funcionar fr s fie
nctuat de nici o rspundere. Distinsul prof. An. Teodorescu a combtut aceast tez afirmnd c,
"cerinele unui sistem modern de administraie, impun ca preocuprile politice s fie scoase ct mai
mult din exerciiul autoritii administrative. Neajunsul nscut din lipsa de unitate de vederi i de
aciune dintre autoritatea superioar i funcionarii inferiori, n cazul cnd acetia nu ar fi revocabili,
este fictiv cci dac ordinele date sunt legale, atunci cea dinti are la ndemn mijloacele de
constrngere prevzute de lege mpotriva funcionarului sau, dac ele sunt nelegale, atunci refuzul
de a le executa, al funcionarului inferior este perfect legal."
An. Teodorescu citat de V. Dabu n "Teza de doctorat", Bucureti, 1998, p. 114
"Clienii" nu fac dect s prolifereze corupia politic1), incompetena n exercitarea
funciilor primite, dezorganizarea serviciilor publice, prin nfiinarea unor funcii dup interesele
clienilor i nu dup cele generale, naionale sau locale. Acest sistem al clientelismului politic este
favorizat de o defectuoas reglementare a stabilitii funcionarului public i n mod deosebit a
responsabilitii acestuia. P. Alexandrescu Roman arta c un funcionar bine pregtit nlocuiete
cinci funcionari nepregtii.2)
65
Avnd n vedere raportul dintre partide i societate, putem vorbi de: monopartidismul,
bipartidismul i multipartidismul.
1.
Monopartidismul3) se caracterizeaz prin existena unui singur partid, care polarizeaz
toate celelalte fore politice i sociale sau chiar le incorporeaz, specific regimurilor monolitice,
totalitare i care, de regul, personific puterea, o individualizeaz. Ca premise justificative sunt
invocate: cerina integrrii naionale, transformarea unicului partid ntr-un "creuzet al naiunii", n
"centrul vital al ntregii societi"; cerina mobilizrii energiilor pentru modernizarea economic i
social; realizarea omogenizrii sociale a "poporului unic" etc. Acest sistem prezint avantajul de a
asigura stabilitatea guvernamental, avnd ns multe dezavantaje, n afara monotoniei politice i a
platitudinii sufragiului, cum sunt: sistem politic predispus la imobilism; echipa executiv guvernnd
fr concuren, nu va fi stimulat iniiativa, preocuparea pentru progres etc.; partidele de opoziie
ajung s fie simple grupuri de interese; opoziia extraparlamentar se ndreapt mpotriva partidului,
cu care ea nsi se confund, exprimndu-se cel mai adesea ca fraciune.
2.
Bipartidismul poate fi "numeric - n sensul c exist numai dou partide - sau "calitativ"adic predomin numai dou partide. Efectul acestui sistem este alternana la putere. Bipartidismul
poate fi "rigid" (sistemul britanic), cnd eful guvernului - adic liderul partidului majoritar - este
sigur de fidelitatea membrilor si4) sau "suplu" (sistemul american), cnd cele dou partide nu
impun celor alei nici o disciplin de vot.
De asemenea, el poate fi "perfect" cnd exist numai dou partide (ceea ce este o simpl
ipotez de coal), i "imperfect" cnd, pe lng cele "dou mari", exist i alte partide mai mici".5)
In fine, poate fi un bipartidism "echilibrat", cnd alternana la putere se produce cu o
oarecare regularitate, sau "dominant" cnd, treptat dar ireversibil se alunec spre un partid unic.
3.
Multipartidismul, adic situaia n care exist mai mult de dou partide, repezint
indiscutabil regula, dar cu o amploare variabil; de exemplu, un numr mare de partide era n
Austria, nainte de 1914, doar numai 4 n Scandinavia i 3 n Belgia etc.
In Romnia, dup 1989, s-au nregistrat peste 200 de partide sau alte formaiuni politice.
De regul, un numr mare de partide politice poate duce la: dezorientarea electoratului,
pulverizarea lui, minimalizarea temelor majore, diletantism, risip financiar i altele. Pe de alt
parte se poate susine c dintr-o multitudine de partide apare mai uor, noul, eficientul, progresul
etc.
____________
1)
V.Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000, p. 108150
2)
P. Alexandrescu-Roman. Rostul colilor de pregtire a funcionarilor publici, n Revista de Drept
Public, 1937, XII, p. 336
3)
De regul regimurile politice caracterizate prin monopartidism degenereaz n regimuri totalitare.
Sunt i excepii cum ar fi Partidul Republican al Poporului fondat de Kemal Ataturk care a
funcionat ca partid unic n Turcia ntre 1923-1946 i care nu a devenit totalitar nici prin ideologie i
nici prin structur.
4)
Plastic i picant se exprim R.B..Schwartzenberg:"majoritatea parlamentar i guvernmntul sunt
n situaia trupelor fa de statul major". R.B.Schwartzenberg, Socilogie politique. Edition
Montchrestien, Paris, 1971, p.387
5)
Adeseori, cel de al treilea "stric jocul", impunnd aliane pentru asigurarea majoritii
parlamentare, de exemplu n Germania, Belgia. Se ajunge astfel la un sistem para-dualist "deux
partis et demis".
66
4.
Grupurile de interese (pressure groups) sau grupurile de presiune sunt considerate ca fiind
"cea de a treia camer" sau "guvernul invizibil", nct dei ele nu-i propun s cucereasc
puterea, totui, o pot influena n fapt prin pressing-ul desfurat asupra ei, n interesul
membrilor lor. Aceste grupuri de presiune cuprind sfera celorlalte interese ce nu sunt vizate de
partidele politice, ceea ce evident nu ndreptesc afirmaiile c acestea reprezint "poporul real".
Aceste grupuri de presiune nu reprezint interesele generale, sintagm legat indisolubil de popor.
Nota definitorie a tuturor acestor organisme este s exercite prin mijloacele care le stau la
dispoziie (pres, literatur, radio, televiziune, manifestri publice etc.), presiuni asupra factorilor
politici, inclusiv influenarea opiniei publice n sensul dorit de acetia.
Exist o palet foarte larg de organisme avnd caracterul unui grup de presiune, cum sunt
organismele confesionale, artistice, asociaii feministe, de tineret, grupuri economice, financiare,
profesionale, umanitare, religioase, militare, etnice etc., care n activitatea lor ar trebui s foloseasc
numai mijloace legale.
Expresia "lobby-hol" n limba englez are semnificaia politic de "culoar al parlamentului"
i "influenarea parlamentarilor".
Uneori, fenomenul lobby indic pe oricine care intenioneaz s influeneze deciziile
puterilor (legislative, executive i ale tribunalelor).
De multe ori lobby-ul, n sens negativ, este favorizat de lipsa de demnitate a parlamentarului
sau funcionarului public, de incompeten sau de slbiciune la electoratul mediatic, de faptul c
sunt uor influenabili, toate acestea dnd incoeren n activitatea lor politic. Din nefericire, sunt
cazuri cnd lobby-ul se face plecnd de la manipulrile mas-media i pn la antaj, blocri de
drumuri publice sau finanri ilegale a unor partide
ori demnitari etc. In Romnia, n prezent, legislaia este deficitar n prevenirea i decelarea a ceea
ce este ilegal i periculos, n folosirea unor mijloace ale lobby-ului.1)
In viaa politic a unui Stat grupurile de presiune pot juca un rol pozitiv sau negativ . Acesta
este i motivul pentru care n unele state s-au adoptat legi referitoare la activitatea grupurilor de
presiune. Statele Unite au adoptat o lege privind lobby-ismul n anul 1946 (Federal Regulation of
Lobbying Act), prin care s-a stabilit obligaia de a se nregistra numele i raportul financiar de
cheltuieli ale oricrei entiti care "solicit, ncaseaz sau primete bani ori alte bunuri de valoare
pentru a fi folosii n principal ca un sprijin n adoptarea sau abrogarea oricrei legi de ctre
Congresul Statelor Unite". O astfel de reglementare este o piedic n calea corupiei politice.
Dup prof. I. Deleanu raporturile dintre grupurile de presiune i partidele politice se pot
exprima ntr-una din urmtoarele forme:
a)pe fa sau ocult, partidele sunt dependente de grupurile de
interese.
b)dimpotriv, grupurile de interese sunt dependente de partide.
c)grupurile de interese i partidele interpenetreaz.
d)grupurile de interese i partidele sunt, n principiu independente.
e)ele i partajeaz rolurile.
5.
Sindicatele, n sens larg, pot fi considerate grupuri de interese, dar a cror activitate, scop i
mijloace sunt reglementate n mod expres de lege. Sindicatele nu trebuie s vizeze scopuri politice.
Activitatea sindicatelor are un caracter pronunat profesional.
Potrivit art. 9 din Constituia Romniei, sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i la
promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. In art. 7 al Constituiei
Spaniei, sindicatele i asociaiile patronale "contribuie la aprarea i promovarea intereselor
economice i sociale ce le sunt proprii".
Fenomenul sindicalismului a fost generat de aspiraia
clasei muncitoare de a i se recunoate i respecta de ctre guvernani i asociaiile patronale,
67
drepturi legate de raporturile de munc: salarizare, concedii de odihn, medicale, pregtire

profesional, protecia muncii, ajutoare de omaj i alte instrumente de protecie social, dreptul la
grev, la un program de munc rezonabil, regimul de munc n general, al femeilor, tinerilor i
copiilor etc. Sindicatele se deosebesc de partidele politice prin aceea c
ele nu vizeaz accesul la putere. Din nefericire, de multe ori, sindicatele nu cunosc i nu
utilizeaz mijloacele legale de aciune n soluionarea problemelor lor profesionale, uznd tot mai
des de grev, iar uneori de mijloace ilegale, ca blocarea drumurilor etc.
68

-Deosebirea dintre partide politice i grupurile de presiune.
-Drepturile Statului i interesele generale naionale.
-Ce confer legitimitate unui partid politic?
-Deosebirea dintre interesele generale naionale i interesele
unei clase sociale.
-Ce este lobby-ul i care sunt mijloacele acestuia?
-Ce este clientelismul politic?
___________________________
1)
Potrivit art. 294 din Codul penal Carol al II-lea, comitea "delictul de intimidare a justiiei i se
pedepsea cu nchisoarea corecional de la unu la ase luni i interdicia corecional de la unu la
doi ani, acela care particip la demonstraii ori manifestaii, n preajma sau n pretoriul instanelor
judectoreti, cu ocazia cercetrii sau judecrii unui proces , n scopul de a intimida sau nruri i
influena orice fel judecata". Acest articol este abrogat din anul 1968. In prezent au fost cazuri cnd
asupra unor funcionari publici (poliiti, procurori, judectori, minitri etc.) s-au declanat "n pres
atacuri la persoan pentru ai intimida sau chiar nltura din funcie cnd acetia n activitatea lor"
"loveau" legal n anumite interese.
BIBLIOGRAFIE
1.Ioan Muraru
-Drept constituional i instituii politice, Editura

Actam Bucureti-1997,p.29-30, 287-304
2.Ioan Deleanu
-Drept constituional i instituii politice, Tratat vol.I,
Editura Europa-1966, p.207-219
3.Cristian Ionescu
-Drept constituional i instituii politice, Vol. I,
Editura Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 90-104 i
309-331;
4.Constantin G.Dissescu -Drept constituional, Ed. Socec,Bucureti, 1915, p.
771-783
5.Anibal Teodorescu
-Noiuni de Drept administrativ, Bucureti 1915, p.
64-81
6.Paul Negulescu
-Tratat de drept public, Editura Casa Scolilor,
Bucureti, 1942, p. 85-98
7.Valeric Dabu-Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex,
Bucureti, 2000, p. 66-10
69
CAPITOLUL V
SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL ROMANIEI
I. A.
Constituie. Sistem constituional.
Din punct de vedere etimologic, cuvntul constituie provine din substantivul latin
"constitutio" care nseamn "aezare cu temei" sau "starea unui lucru", inclusiv de structur a
acestuia.
In Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din anul 1789, se arat "Orice
societate n care garania drepturilor i separaia puterilor nu sunt asigurate, nu are constituie." In
preambulul Constituiei americane din 1787 se arat "Noi, poporul american, n vederea formrii
unei uniuni perfecte, stabilirii justiiei, asigurrii linitii interioare, asigurrii aprrii comune,
dezvoltrii, bunstrii generale i asigurrii binefacerilor libertii pentru noi i urmaii notri,
poruncim i stabilim prezenta constituie..." 1). Observm c autorul constituiei trebuie s fie
poporul. Constituia poate fi definit n diferite forme i din varii perspective: ea este un sistem de
norme fundamentale, eseniale, principale i prin aceasta, relund cuvintele lui Ihering, ea este
"sora geamn a libertii"; Constituia este un "pact social" ntre guvernai i guvernani; ea este
actul prin care s-a naionalizat puterea, dndu-i-se coninut conceptului de popor liber; este forma
prin care se tinde la "raionalizarea puterii i a statului"; este organizarea formei de guvern pe
care poporul suveran i-o d. Paul Negulescu a definit Constituia ca fiind "principiile referitoare
la organizarea statului i la raporturile de echilibru ntre diferite puteri ale statului, precum i
drepturile". In concepia lui Andre Hauriou, ntr-un sens foarte general, prin Constituie se nelege
ansamblul regulilor care administreaz organizarea i funcionarea statului. Un alt constituionalist,
Benoit Jeanneau, definete constituia, n sens material, ca ansamblul regulilor relative la
organizarea i activitatea statului, iar n sens formal, ca documentul care reglementeaz
instituiile i care nu poate fi elaborat sau modificat dect dup o procedur diferit de cea
folosit pentru alte reguli de drept.
Cristian Ionescu definind constituia arat c Legea suprem a oricrui stat - Constituia
este un act politico-juridic fundamental, inspirat de o anumit filozofie social i adoptat de
naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de organizare i de funcionare
ale puterilor statului i raporturile ntre acestea, principiile generale ale ordinii juridice a
societii, precum i drepturile i ndatoririle cetenilor, act care este adoptat i modificat
potrivit unei proceduri speciale".
________________
1)
Ioan Muraru. Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami, Bucureti, 1997,p. 45
Aceast definiie nu ar corespunde, constituiilor octroiate, adic "acordate" de altcineva
dect naiunea sau poporul, precum i n cazul statutelor sau pactelor constituionale. Credem c,
mai degrab, aa-zisele constituii octroiate, statutele constituionale sau pactele constituionale, nu
sunt adevrate constituii, neexprimnd voina poporului.
In opinia unuia dintre fondatorii constituionalismului american James Madison, "scopul"
oricrei constituii politice este, ori trebuie s fie, n primul rnd, s obin pentru guvernanii care
posed cea mai mare nelepciune de a discerne i cea mai nalt nsuire de a conduce, binele
comun al societii iar, n al doilea rnd, s ia cele mai eficiente msuri de prevedere pentru a-i
pstra pe aceti virtuoi ct timp exercit conducerea.
Intr-o concepie autentic democratic, esena constituiei const n reflectarea politicojuridic a condiiilor social-istorice existente ntr-o societate la un moment dat, precum i a
intereselor generale, fundamentale ale naiunii, privite din perspectiva procesului de cucerire
70
prin competiie electoral democratic a puterii i exercitarea acesteia pentru nfptuirea

"binelui comun" al poporului.
Constituia are un caracter politic.
Astfel, aceasta depinde i de structura politic a adunrii constituionale, tiut fiind c tezele
constituionale sunt iniial votate n adunarea constituant, impunndu-se votul majoritii
calificate. De asemenea , n faza a doua, Constituia este votat prin referendum, deci de
majoritatea populaiei cu drept de vot. Astfel, interesul general instituit, reglementat i aprat prin
constituie poart amprenta celor dou majoriti, rezultate ale luptei politice att din societate
ct i dintre reprezentanii acesteia.
Din punct de vedere al politologiei constituia a fost definit, de pild, ca fiind ansamblul
normelor politice i legale fundamentale care prescriu regulile de guvernare.1)
Din punct de vedere sociologic, constituia reprezint n esen un pact social (acord
raional ncheiat ntre oameni) intervenit ntre guvernani i guvernai prin care acestora din urm li
se garanteaz un sumum de drepturi n schimbul acceptrii de ctre ei a puterii de comand i a
dominaiei la care sunt supui de guvernmnt, fr, ns, ca acesta s devin tiranic. Respectarea
acordului este asigurat printr-o infrastructur instituional (instituiile politice i autoritile
publice) organizat pe principiul separaiei puterilor i al verificrii lor reciproce (checks and
balances) - prevzute, de asemenea, n constituie.2)
___________________
1)
Jay M. Shafritz. Dictionary of American Government and Politics, Dorsey Press, Chicago, 1988,
p. 131
2)
Cristian Ionescu. Drept constituional i Instituii Politice. Vol.I, Ed.Lumina Lex Bucureti,1997,
p.114
Caracterul pactului social poate s difere, dup cum ne situm pe poziiile unei guvernri
absolutiste sau dimpotriv, a unei guvernri democratice.
Prof. Tudor Drgan precum i prof. Ion Deleanu definesc constituia ca fiind acea lege
care, avnd fora juridic superioar celorlalte legi, reglementeaz n mod sistematic att
principiile structurii social-economice ct i cele ale organizrii i funcionrii statului bazat
pe aceasta, garanteaz material drepturile fundamentale, ceteneti i stabilete datoriile
corespunztoare acestor drepturi.
Criticnd aceast definiie, prof. Ioan Muraru arat c metoda enumerrii principalelor
domenii pe care le reglementeaz Constituia, n definirea acesteia este dificil atunci cnd vom
defini unele constituii crora le lipsesc unele elemente enumerate. De aceea, ntr-o definiie este
necesar s se pun accent pe elementele calitative care s fie caracteristice tuturor tipurilor de
constituie, s evidenieze clar locul su n sistemul de drept i n subsistemul dreptului
constituional. Astfel, prof. Ioan Muraru definete Constituia ca fiind legea fundamental a
unui stat constituit din norme juridice, investit cu fora juridic suprem i care
reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii politice a poporului.
Ne permitem s completm c la aceast definiie ar trebui adugat faptul c n Constituie
nu este urmrit numai interesul general motiv al puterii politice a poporului, ci i interesul
individual, respectiv drepturile i libertile omului. Chiar forma de organizare a poporului vizeaz
realizarea interesului individual , ncepnd cu ceea ce este general pentru toi.
De aceea, credem c o definiie a Constituiei ar fi: legea fundamental a unui stat
investit cu fora juridic suprem i care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale,
eseniale pentru instaurarea, meninerea, exercitarea puterii politice a poporului, precum i
garantrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
71
I.B. Trsturile constituiei. Considerm c trsturile Constituiei actuale

a Romniei corespund pe deplin trsturilor unei constituii democratice.
a)Constituia este legea juridic suprem n stat. Nu este o lege a fizicii sau matematicii,
ci este o lege juridic, adic o lege social, care exprim voina poporului sub forma juridic
suprem denumit Constituie. Caracterul de lege suprem rezult n primul rnd din domeniul de
reglementare care prezint relaiile sociale eseniale pe care se fundamenteaz statul i puterea
politic a poporului n realizarea interesului general i individual.
Caracterul de lege suprem rezult i din fora juridic suprem a normelor
constituionale, care stau la baza tuturor celorlalte norme juridice. Toate normele juridice se
subordoneaz normelor constituionale conform principiului ierarhiei actelor juridice.1)
b)Constituia trebuie s fie expresia voinei suverane reale a poporului de a-i stabili
rnduielile economice, sociale i politice. Aceasta depinde de:
-corectitudinea alegerii membrilor Adunrii Constituante, procedura alegerii i a
votrii;
-fidelitatea reprezentrii voinei poporului de ctre majoritatea din Adunarea
Constituant;
-exprimarea unui vot contient de ctre alegtor n conformitate cu interesul general
i individual;
-alegtorul trebuie s voteze n deplin cunotin de cauz i nu ca urmare a unei
manipulri;
-s existe o cultur social economic i politic necesar alegtorilor n urmrirea i
realizarea intereselor lor.
Referitor la Constituia Romniei din 1991, prin alegerile desfurate pe baza Decretului
Lege nr. 92/1990, Parlamentul a fost investit s se constituie, de drept, n Adunare Constituant,
pentru ca, n termen de cel mult 18 luni de la constituirea ei, s adopte noua Constituie. Constituia
a intrat n vigoare dup votarea acesteia prin referendum n care 77,3% din alegtori au votat
"pentru", aceast lege fundamental n forma prezentat.
c)Constituia recepteaz i revalorizeaz tradiiile democratice ale statului i societii
romneti, asimilate - n condiii concret istorice - experina constituional i valorile
democraiei constituionale ale celor mai avansate ri, precum i standardele internaionale ale
democraiei;
d)Constituia este opera unei puteri originare2), primare, iar fora ei moral se sprijin pe
verdictul aprobativ al poporului.
e)Este Constituia unei perioade de tranziie, ceea ce, n parte, i explic existena unor
declaraii de intenii, a unor principii mai degrab ideologice dect de drept pozitiv, a unor obligaii
de mijloace alturi de cele de rezultat, precum i caracterul ei de "constituie social" i "constituie
politic"3)
f)Constituia Romniei - ca sistem de norme juridice fundamentale - i propune, n
ambiana valorilor i funciilor sistemului juridic internaional s comunice cu acesta. Spre
exemplu, potrivit art. 20 din Constituie ________________
1)
Vezi pag.
2)
Puterea constituant, originar, primar, necondiionat este acea putere chemat s stabileasc o
nou ordine juridic.
3)
Ion Deleanu. Drept Constituional i instituii politice. Tratat. Vol. II, Editura Europa Nova,
Bucureti, 1996, p. 97
"Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor, vor fi interpretate i
aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu
celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exista neconcordan ntre pactele i tratatele
72
privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte i legile interne, au
prioritate reglementrile internaionale."
Este de observat c este vorba numai de neconcordana dintre legile interne (i nu
Constituia), pe de o parte, i pe de alt parte pactele i tratatele la care Romnia a aderat. Aceast
neconcordana reglementat trebuie s fie numai n domeniul drepturilor fundamentale ale
omului. In alte domenii au prioritate legile interne, potrivit Constituiei. Pactele i tratatele
ratificate de Parlamentul Romniei fac parte din dreptul intern (art. 11 din Constituie).
g)Constituia Romniei este o constituie real i realist, pus sub semnul efectivitii i al
posibilitilor economice i sociale n devenire, ceea ce rezult din mbinarea unor norme
imperative sau norme vocative.1)
h)Constituia Romniei nu este rigid, ea poate fi revizuit n condiiile strict prevzute n
art. 146-148 din Constituie. Revizuirea nu poate viza caracterul naional, independent, unitar i
indivizibil al Statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului,
independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial sau suprimarea drepturilor i libertilor
fundamentale.
I.C.
Controlul constituionalitii legilor n Romnia
Necesitatea controlului constituionalitii legilor deriv n primul rnd din principiul

separaiei puterilor al egalitii cooperrii i controlului reciproc al acestora. In al doilea rnd,
Constituia fiind legea fundamental n stat, toate celelalte legi trebuie s fie conforme, potrivit
principiului supremaiei Constituiei prevzut n art. 51 din Constituie.
Ordonana Guvernului, legea ordinar aprobat de jumtate plus unul din membrii prezeni
ai celor dou Camere i legile organice aprobate cu votul majoritii membrilor fiecrei camere au
putere juridic inferioar Constituiei, datorit procedurii de elaborare, de aprobare i n mod
deosebit al modului de reprezentare a poporului, de cei care le voteaz. Viaa a demonstrat c exist
riscul ca aceste acte normative s cuprind dispoziii care s fie contrare Constituiei, fapt ce nu
poate fi tolerat. Ca urmare este necesar controlul constituionalitii legilor i a ordonanelor
Guvernului.
_____________________
1)
In doctrin se vorbete de constituii fictive, retorice, propagandistice, inutile. I. Deleanu op. cit.
p. 98
Constituia Romniei ncredineaz controlul constituionalitii legilor unei autoriti
publice autonome, denumit Curtea Constituional. Aceasta este format din 9 judectori
numii pentru o durat de 9 ani, fr posibilitate de prelungire sau rennoire a mandatului, 3 de ctre
Camera Deputailor, 3 de ctre Senat i 3 de ctre Preedintele Romniei. Preedintele Curii
Constituionale este ales dintre judectorii Curii, de ctre acetia, prin vot secret, pentru o perioad
de 3 ani.
Trebuie observat c activitatea Curii Constituionale nu privete numai controlul
constituionalitii legilor, ci cuprinde i alte domenii desigur n strns legtur cu aplicarea i
respectarea Constituiei.
De aceea, avnd n vedere complexitatea i natura atribuiilor Curii Constituionale, precum
i procedurile potrivit crora i realizeaz aceste atribuii ea poate fi considerat autoritate public
politico-jurisdicional independent. Caracterul politic rezult din modul de desemnare a
membrilor Curii Constituionale, precum i din natura unor atribuii; caracterul jurisdicional
rezultnd din principiile de organizare i funcionare, independena i inamovibilitatea judectorilor
precum i din alte atribuii i proceduri. Sunt de asemenea interesante pentru caracterizarea Curii
Constituionale dispoziiile legale potrivit crora aceasta este unica autoritate jurisdicional
73
constituional din Romnia, este independent fa de orice alt autoritate public, iar
competena sa nu poate fi contestat de nici o autoritate public.
In sfera controlului de constituionalitate intr urmtoarele acte: legile ca acte juridice ale
Parlamentului; iniiativele de revizuire a Constituiei; regulamentele Parlamentului; ordonanele
guvernului; iniiativele legislative populare.
Ct privete legile se disting dou situaii exprimate printr-un control prealabil i printr-un
control posterior.
Controlul prealabil normal se exercit asupra legilor votate de ctre Parlament, dar naintea
promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei.
Curtea Constituional efectueaz controlul de constituionalitate numai la sesizarea uneia
dintre autoritile publice prevzute de ctre Constituie, i anume: preedintele Romniei,
preedinii celor dou camere, Guvernul, Curtea Suprem de Justiie, cel puin 50 de deputai sau
cel puin 25 de senatori. Ca atare este exclus controlul din oficiu, aceasta find o garanie contra
unui eventual abuz de putere din partea Curii Constituionale.
Cea de a doua situaie, privete controlul posterior al constituionalitii legilor (privete
deci legile intrate n vigoare), iar acest control se realizeaz pe calea excepiei de
neconstituionalitate ce poate fi ridicat numai n cadrul unui proces judiciar. In legtur cu acest
control trebuie s reinem c, potrivit Legii privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale art. 23 pct. 3, nu pot face obiectul excepiei prevederile legale a cror
constituionalitate a fost stabilit pe calea controlului prealabil, prevzut de art. 145 (1) din
Constituie. Excepia de neconstituionalitate este un procedeu juridic ce permite accesul
cetenilor la Curtea Constituional, atunci cnd ntr-un proces la instanele judectoreti se
pretinde c li s-a nclcat un drept sau un interes legitim printr-o lege pe care o apreciaz ca fiind
contrar Constituiei. Dosarul n cauz se trimite de instana judectoreasc la Curtea
Constituional pentru a se pronuna asupra excepiei de neconstituionalitate i apoi n funcie de
Decizia Curii Constituionale, instana judectoreasc va judeca i se va pronuna n dosarul
respectiv. Deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii.
Iniiativa de revizuire a Constituiei exprimat n limitele dispoziiilor art. 146 i 148 din
Constituie este i ea supus controlului de constituionalitate. In legtur cu aceast atribuie a
Curii Constituionale s-ar putea crede c este un paradox, din moment ce o iniiativ de acest gen
este prin ea nsi "contrar" Constituiei, atta timp ct urmrete modificarea unor prevederi ale
acesteia.
De aceea, aceast atribuie trebuie analizat prin coroborare cu textele din Constituie care
privesc revizuirea Constituiei, Curii Constituionale revenindu-i misiunea nu de a mpiedica
iniiativele de modificare ci de a se pronuna dac ele sunt fcute cu respectarea art. 146 i desigur,
cu respectarea art. 148 unde sunt prevzute limitele revizuirii, deci numai din punct de vedere
procedural constituional.
Ca atare, o interpretare sistematic a dispoziiilor constituionale permite o clar determinare
a dimensiunilor juridice ale acestei atribuii.
Regulamentele Parlamentului sunt i ele supuse controlului de constituionalitate. Vom
observa mai trziu c practic exist trei categorii de regulamente: regulamentul edinelor comune
i regulamentele celor dou Camere.
Ordonanele Guvernului. Potrivit art.114 din Constituie, Guvernul poate fi abilitat de
ctre Parlament, printr-o lege special, s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor
organice. De asemenea, n cazuri de urgen, Guvernul poate emite Ordonane de Urgen n
domeniul legilor organice sau ordinare. Att ordonanele de urgen, ct i ordonanele ordinare ale
Guvernului produc efecte juridice din momentul publicrii, pn n momentul respingerii sau
aprobrii prin lege de ctre Parlament. Aceste ordonane conin de fapt norme cu putere de lege,
74
instituia ca atare fiind cunoscut n teorie i legislaie ca delegare legislativ. Aa stnd lucrurile,
este firesc ca i ordonanele s fie supuse controlului de constituionalitate, aceasta realizndu-se
ns prin procedeul excepiei de neconstituionalitate.
Iniiativele legislative populare. Aa cum vom explica la procedura de elaborare a legii,
iniiativa legislativ poate avea un numr de cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot, cu
respectarea desigur a unor reguli constituionale.
Verificarea respectrii acestor reguli constituionale n cazul iniiativei legislative populare,
revine Curii Constituionale.
In afara controlului constituionalitii legilor, regulamentelor, ordonanelor, Curii
Constituionale i revin i alte atribuii. Prin aceste atribuii Curtea este mputernicit s se pronune
asupra constituionalitii unor aciuni sau msuri ntreprinse de ctre unele autoriti publice
situate la nalte nivele statale.
O astfel de atribuie este aceea de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea
Preedintelui Romniei i de confirmare a rezultatelor sufragiului.
O alt atribuie este constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea celor constatate Parlamentului
i Guvernului. In anumite situaii clar stabilite prin Constituie, apare necesar asigurarea
interimatului n funcia de Preedinte al Romniei, deoarece titularul nu mai poate exercita
prerogativele de conducere. Constatarea mprejurrilor care justific interimatul, adic aceast
soluie provizorie care asigur continuitatea funciei, revine Curii Constituionale.
Atribuia de a veghea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului i de a confirma rezultatele acestuia. Potrivit Constituiei referendumul se
poate organiza n urmtoarele situaii: la cererea Preedintelui Romniei, dup consultarea
Parlamentului, n probleme de interes naional; pentru demiterea Preedintelui Romniei; pentru
aprobarea revizuirii Constituiei. Intr-o interpretare corect a articolului 2 din Constituie, nu pot fi
excluse i alte situaii de referendum.
Curii Constituionale i revine i atribuia de a veghea la respectarea procedurii
referendumului.
Rezolvarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic, este
de competena Curii Constituionale.
Partidele politice i gsesc reglementarea constituional n articolele 1 al. 3, care declar
pluralismul politic drept valoare suprem i o garanteaz n art. 8, care dezvoltnd art. 1 pct. 3,
definete scopul activitii partidelor politice, n art. 37, care reglementnd dreptul de asociere
stabilete ce partide sunt sau pot deveni neconstituionale, precum i persoanele care nu pot face
parte din partidele politice.
Potrivit art. 37 din Constituie, sunt neconstituionale partidele sau organizaiile care prin
scopurile lor ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului
de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei. Constatarea
neconstituionalitii unui partid politic revine Curii Constituionale.
Efectele juridice ale Deciziilor Curii Constituionale.
Analiza efectelor juridice ale actelor Curii Constituionale trebuie efectuat innd cont
dac suntem n prezena unui control prealabil sau posterior, ori n situaia exercitrii altor atribuii.
Deciziile emise n exercitarea atribuiilor prevzute de art. 144 literele "a" i "b" din
Constituie prin care se constat neconstituionalitatea legilor nainte de promulgarea lor, sau
neconstituionalitatea iniiativelor de revizuire a Constituiei, se trimit Parlamentului care se
pronun potrivit Constituiei asupra acestora.
Ct privete legea, dac ea este adoptat n aceeai form cu votul a cel puin dou treimi
din numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate este nlturat, iar
75
promulgarea devine obligatorie. Ca atare ntr-o asemenea situaie, decisiv este votul
Parlamentului, efectele deciziei Curii Constituinale oblignd doar la reexaminarea legii n
discuie. Decizia Curii Constituionale are valoarea unui veto suspensiv i se poate impune aici
prin soliditatea argumentaiei juridice i prin receptivitatea de care dau dovad parlamentarii.
Ct privete iniiativa de revizuire a Constituiei, decizia Curii Constituionale nu poate
depi fora juridic a unui aviz n procedura de modificare a legii fundamentale.
In situaia excepiei de neconstituionalitate a unor prevederi din lege, decizia Curii
Constituionale produce efecte juridice ct privete aplicarea normei juridice n cauz. Dac se
decide c prevederea legal n cauz este neconstituional, ea nu mai poate fi aplicat n cauza
respectiv, procesul judecndu-se la instanele judectoreti cu luarea n consideraie a acestei noi
realiti juridice. Ca atare, decizia Curii Constituionale paralizeaz efectele juridice ale
normei juridice contestate n procesul concret n care s-a invocat excepia de neconstituionalitate.
Aa stnd lucrurile, Legea nr. 47/1992 stabilete c decizia definitiv prin care se constat
neconstituionalitatea unei legi sau a unei ordonane constituie temei legal pentru rejudecarea
cauzei, la cererea prii care a invocat excepia de neconstituionalitate ntr-un proces civil (art. 26
al. 1) i c n procesele penale aceast decizie constituie temei legal pentru rejudecarea cauzelor n
care condamnarea s-a pronunat pe baza pevederii legale declarate ca neconstituionale.(art. 26 al.
2).
Se poate observa c deciziile Curii Constituionale, n aceste situaii, nu au ca efect
scoaterea prevederii legale din legislaie, ci neaplicarea sa n cazul concret. Prevederea legal
rmne deci n legislaie, situaie creia trebuie s i se gseasc o soluie, pentru c, dei n vigoare,
aceast prevedere nu se va putea aplica n viitor. De aceea, legea oblig Curtea Constituional
s comunice asemenea decizii att celor dou Camere ale Parlamentului ct i Guvenului. Prin
aceasta, autoritile publice competente n procesul de legiferare sunt ntiinate de situaia produs
pentru a lua msurile ce se impun (abrogare, modificare etc.).
Deciziile Curii Constituionale privind neconstituionalitatea ordonanelor Guvernului, au
aceleai efecte juridice ca i deciziile date n judecarea excepiei de neconstituionalitate a legii.
Efectele juridice ale deciziei Curii Constituionale privind neconstituionalitatea unui partid
politic constau n radierea partidului politic din evidena partidelor legal constituite.
Ct privete efectele juridice ale altor hotrri ale Curii Constituionale, ele trebuie
apreciate nuanat, n funcie de situaiile n care intervin. Astfel, ele nu pot depi efectele juridice
ale unui aviz dac intervin n exercitarea atribuiilor de la art. 144 lit. "e", "g" i "h", adic pentru
constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul, cele privind contenciosul electoral i
cele privind ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative populare.
In fine, aa cum am mai artat, n exercitarea atribuiei de la art. 144 din Constituie, Curtea
Constituional emite hotrri, iar potrivit Legii electorale aceste hotrri sunt definitive.
I.D.
Romnia, stat naional, unitar i indivizibil.
Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat unitar. Astfel, pe teritoriul
Romniei este organizat o singur formaiune statal. De aici, drept consecin, decurge existena
unui singur rnd de autoriti publice centrale: un singur Parlament, un singur Guvern i un singur
for judectoresc suprem.
Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. Dup 1989 s-a reglementat i
responsabilitatea de a avea dubl cetenie. Teritoriul rii este organizat n uniti administrativteritoriale (judeene, orae i comune), iar autoritile publice din aceste uniti sunt subordonate
uniform, fa de cele centrale.
Intreaga organizare statal este stabilit prin Constituie.
76
Caracterul naional al statului unitar romn exprim unul din elementele constitutive ale
acestuia, tiut fiind c, n accepiunea larg, statul este constituit din trei elemente: teritoriu,
populaie (naiune) i suveranitate (puterea organizat statal). Se prefer, ns, n contextul
explicrii caracteristicilor statului termenul naional, pentru c, din punct de vedere riguros
tiinific, naiunea este elementul constitutiv al statului, ea putnd fi definit ca populaia de ieri,
de azi i de mine. Naiunea exprim istoria, continuitatea i mai ales comunitatea spiritual i
material. In populaie, de regul distingem trei categorii i anume: cetenii, strinii i apatrizii,
ori aceste dou categorii de la urm nu sunt ncorporate n categoria naiune.
Formarea statului romn ca stat naional unitar, este rodul unui proces istoric ndelungat,
proces dominat de lupta poporului romn pentru unitate i independen, pentru eliberarea naional
i social. Formarea statului naional romn a fost mult timp ntrziat deoarece n aceast parte a
Europei capitalismul s-a dezvoltat mult mai trziu i mai lent dect n apus. La aceasta s-a adugat
jugul strin, ndeosebi cel otoman.
Un moment important n formarea statului naional unitar romn l-a constituit unirea
Moldovei cu Tara Romneasc n anul 1859. Desvrirea statului naional unitar romn s-a realizat
n anul 1918 prin unirea Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Romnia. Formarea statului
naional unitar romn a fost opera ntregului popor, a ntregii naiuni.
Forma unitar corespunde coninutului statului precum i compoziiei naionale a poporului
romn.
De aceea, Constituia Romniei stabilete, prin articolul 1, c Romnia este stat naional,
suveran, independent, unitar i indivizibil.
In decursul istoriei, anterior formrii statului naional unitar, pe teritoriul rii, alturi de
romni s-au aezat maghiari, evrei, igani i germani, precum i ntr-un numr mai mic oameni de
alte naionaliti. Acetia au muncit i luptat alturi de romni, au suferit mpreun cu romni i se
bucur astzi de drepturi egale cu romnii. Ct privete caracterul indivizibil al statului romn,
caracter exprimat nc de Constituia din anul 1866, acesta privete toate cele trei elemente
constitutive ale statului, precum i pe fiecare dintre ele. Nici unul dintre cele trei elemente, teritoriu,
populaie i suveranitate, nu poate fi mprit n sensul de a fi sub stpnirea altor state.
I.E.
Romnia, stat suvern i independent
Inelegerea suveranitii de stat a Romniei impune o succint prezentare a noiunii de

suveranitate. Pentru explicarea suveranitii este necesar luarea n consideraie a cel puin trei
probleme teoretice i anume: evoluia istoric a conceptului de suveranitate, existena a trei noiuni
care, dei se gsesc ntr-o strns corelaie, sunt totui noiuni distincte i anume suveranitatea
poporului, suveranitatea naional, suveranitatea de stat i problema titularului suveranitii.
Suveranitatea, ca atribut al statului, a aprut odat cu apariia acestuia, dar ideile i concepiile
despre suveranitate apar mult mai trziu, ele fiind situate spre sfritul Evului Mediu. Se consider
c primul care a clarificat conceptul de suveranitate a fost Jean Bodin (1530-1595) n cunoscuta sa
lucrare "Les sixs livres de la Republique" (1576), care, considernd suveranitatea de origine divin,
a definit-o ca puterea suprem absolut a statului, inalienabil, constant, imprescriptibil i
indivizibil.
In decursul istoriei s-au emis numeroase concepii, opinii diferite asupra suveranitii,
mergndu-se de la afirmarea i justificarea suveranitii, ca realitate i principiu, la negarea
suveranitii, la considerarea suveranitii ca ceva nvechit, demodat, i mai mult chiar pn la
considerarea suveranitii ca surs a conflictelor dintre state.
77
Uneori, n doctrina juridic mai veche, suveranitatea era considerat unul i acelai lucru cu
puterea de stat. Problem de mare importan i actualitate, suveranitatea de stat se impune i astzi
ca una din marile realiti ale lumii contemporane.
Ideea de baz ce trebuie subliniat este aceea c, n decursul istoriei conceptul de
suveranitate a evoluat n funcie de scopurile societii, de interesele i valorile ce trebuiau
protejate. Coninutul suveranitii se deosebete de la o ornduire social la alta, deoarece chiar
aceste ornduiri se deosebesc ntre ele. Aa cum se subliniaz n literatura juridic, coninutul
suveranitii, adic domeniile n care se exercit, s-au extins de la politic la economic, cu precizarea
c nsui politicul i-a schimbat n timp semnificaia.
Precum observm, n stabilirea conceptului de suveranitate trebuie explicate i alte dou
noiuni des ntlnite n literatura juridic i mai ales n cea politic, i anume suveranitatea
poporului i suveranitatea naional.
Prin suveranitatea poporului se nelege dreptul poporului de a decide asupra sorii
sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla
activitatea acestora. In societatea n care puterea de stat aparine real ntregului popor,
suveranitatea poporului se identific cu suveranitatea de stat. Suveranitatea poporului legitimeaz
dreptul acestuia la insurecie, atunci cnd s-au epuizat toate mijloacele legale.
Prin suveranitatea naional se nelege dreptul la autodeterminare i la dezvoltarea
independent a fiecrei naiuni, care i aparine fie c posed sau nu o organizaie proprie de
stat.
Bineneles c atunci cnd naiunea s-a constituit ntr-un stat suveran i independent,
suveranitatea naional se identific cu cea de stat.
Apare, evident credem noi, att deosebirea, ct i legtura ntre suveranitatea de stat, pe de
o parte i suveranitatea naional, pe de alt parte. Se observ c numai suveranitatea de stat este
o caracteristic general a puterii de stat. Realitatea c deseori aceste trei noiuni se regsesc
nmnuchiate ntr-una singur, atotcuprinztoare, nu ne poate duce la ideea negrii existenei a trei
noiuni distincte.
In aceast categorie de definiii, suveranitatea de stat este considerat a fi acea
caracteristic a puterii de a fi suprem pe teritoriul statului i independent fa de orice
putere strin, caracteristic exprimat n dreptul statului de a-i rezolva liber treburile
interne i externe, cu excluderea oricrui amestec al altor state i cu respectarea drepturilor
corespunztoare ale acestora i a regulilor generale admise ale dreptului internaional. Se
adaug deci la supremaie i independen obligaia respectrii drepturilor altor state i a
normelor i principiilor dreptului internaional.
Este foarte adevrat c din modul cum sunt formulate aceste definiii nu reiese ntotdeauna
n mod expres c este vorba de dou condiii alturate, supremaie i independen, dar o asemenea
interpretare este posibil. Cei care definesc suveranitatea n modul mai sus artat, pleac de la ideea
reciprocitii n relaiile dintre state. Se arat, corect de altfel, c suveranitatea exclude arbitrariul,
nclcarea suveranitii altor state, c ea nu trebuie s fie un privilegiu al statelor mari i puternice n
dauna altor state. Statul suveran este obligat s respecte drepturile altor state, normele unanim
admise ale dreptului internaional, s respecte principiul legalitii suverane a statelor.
Menionarea, ns, n definiia suveranitii de stat a obligaiei de a respecta drepturile
altor state, precum i normele dreptului internaional, poate fi interpretat n sensul de condiii
pentru existena suveranitii ceea ce este, bineneles criticabil. Pentru c aa cum se arat n
literatura de specialtate, practica internaional a cunoscut exemple de nclcare a drepturilor
statelor din partea unor state puternice, dar aceasta nu poate duce la concluzia c, aceste state care
au nclcat drepturile altora nu sunt suverane.
78
Un al doilea mod de definire al suveranitii este acela n care nu sunt reinute n definiie, ca
elemente constitutive ale suveranitii, obligaiile de respectare a dreptului internaional i a
drepturilor altor state. Nu nseamn ns c aceti autori nu dau importana cuvenit egalitii
suverane a statelor, reciprocitii n viaa internaional, normelor i principiilor dreptului
internaional.
I.F.
Romnia, stat de drept, democratic i social
a)
Romnia este un stat de drept, se arat n Constituie. Statul de drept, ca teorie i realitate,
s-a impus mult mai trziu n istoria societii, n principiu ,atunci cnd s-a considerat c i
autoritile publice, guvernanii trebuie s se supun unor reguli juridice. Este evident c
statul de drept a aprut ca o replic dat statului despotic. Juritii clasific statele n: statul de
drept, n care guvernanii sunt supui regulilor juridice i statul despotic n care guvernanii sunt
scutii de a respecta regulile juridice. Si astzi, sau poate astzi mai mult ca oricnd, sunt de
actualitate cuvintele inegalabilului Leon Duguit, cuvinte ce trebuie menionate n integralitatea lor
"Statul, fcnd legea, este obligat s o respecte, att timp ct ea exist. El o poate modifica sau
abroga; dar atta timp ct ea exist, el nu poate face un act contrar, un act administrativ sau
jurisdicional dect n limitele fixate prin aceast lege i astfel statul este un stat de drept.
Statul, n virtutea aceleiai idei este justiiabilul propriilor sale tribunale. El poate fi parte
ntr-un proces; el poate fi condamnat de proprii si judectori, i este inut ca un singur
particular de a executa sentina prezentat mpotriva sa." Ca orice concept juridic i cel de "stat
de drept" a cunoscut amplificri i perfecionri. Fcndu-se cuvenitele diferenieri dintre statul
legiuitor, statul administrator i statul judector, trebuie s reinem c statul de drept nu se
confrund cu principiul legalitii, el este mai mult dect att. Statul de drept rmne o simpl teorie
dac nu este constituit dintr-un sistem de garanii (inclusiv juridice) care s asigure reala
ncadrarea a autoritilor publice n coordonatele dreptului. Statul de drept trebuie efectiv s se
autolimiteze prin drept, n toate cele trei ipostaze n care, aa cum am vzut poate apare. Chiar
dac se poate discuta mult ncadrarea statului legiuitor (autoritile legislative), n aceste
coordonate, soluiile corecte, teoretice i practice, pot fi gsite prin luarea n consideraie a
mijloacelor de exercitare a suveranitii naionale i a supremaiei constituiei. Ca atare statul de
drept are un coninut complex i n acest sens se consider c suntem n prezena unui stat de drept
acolo unde: domnia dreptului este evident; coninutul acestui drept valorific la dimensiunile lor
reale drepturile i libertile ceteneti; se realizeaz echilibrul, colaborarea i controlul
reciproc al puterilor publice (autoritilor publice); se realizeaz accesul liber la justiie.
b)
Romnia este un stat democratic. Democraia poate fi examinat din multe unghiuri i de
aici multitudinea de definiii, explicaii. Caracterul democratic al statului trebuie s le nmnucheze
pe toate. Caracterul democratic al statului nseamn c autoritile publice se ntemeiaz pe voina
poporului, exprimat prin alegeri libere i corecte. De asemenea, implic proclamarea i
garantarea libertilor publice. Totodat democraia implic: un sistem pluralist,
responsabilitatea guvernanilor, obligaia lor de a se conforma legilor, exercitarea imparial a
justiiei de ctre judectorii independeni i inamovibili. Democraia are ca fundament
respectarea fiinei umane i a statului de drept. Caracterul democratic al statului i statul de drept se
implic i se impun reciproc. Aceste trsturi se pot regsi acolo unde echilibrul puterilor este
realizat, unde supremaia constituiei este asigurat. Pentru c, n fond, democraia poate fi definit
i ca domnia dreptului legitim.
c)
Romnia este un stat social. Acest caracter rezult att din natura statului ct i mai ales din
funciile sale. Statul modern poate i trebuie s imprime tuturor aciunilor economice , politice,
culturale, un coninut social, fundamentat pe valori etice i umane care s creeze terenul fertil
79
exprimrii reale a personalitii cetenilor, a drepturilor i libertilor lor, a anselor lor egale.
Statul social nu poate fi un simplu partener de afaceri, un simplu observator, ci un participant care
trebuie s intervin, trebuie s aib iniiativ i mai ales s ia msuri care s asigure realizarea
binelului comun. El trebuie s protejeze pe cel slab, dezavantajat de destin i de ans, trebuie
s sprijine sectoare economice aflate n criz dar care sunt indispensabile promovrii unui
trai civilizat, trebuie s asigure funcionarea unor servicii publice de protecie i intervenie
social. Inelegerea caracterului social al statului ne permite explicarea sensului i dimensiunilor
unor prevederi constituionale, precum cele din: art. 32 privind garantarea dreptului la nvtur:
art. 33 privind obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice: art. 38
privind protecia social a muncii; art. 43 privind obligaia statului de a lua msurile necesare
asigurrii unui nivel de trai decent cetenilor; art. 45 privind protecia copiilor i tinerilor i art. 46
privind protecia persoanelor handicapate.
II. Elementele constitutive ale statului romn
Ca orice stat unitar elementele constitutive ale statului sunt: teritorial, populaia i puterea
politic suveran.
Puterea politic suveran este organizat n cadrul unui sistem, denumit sistemul
instituional al puterii. Teritoriul statului are o anumit organizare n raport cu structura
administrativ i politic a statului, n vederea nfptuirii conducerii de stat n mod unitar pe
ntreaga ar, potrivit cu sarcinile i funciile statului.
II.A.
Organizarea administrativ a teritoriului
Astfel, precum se subliniaz n literatura juridic, n organizarea administrativ a teritoriului,

elementul unic este teritoriul deoarece el face obiectul organizrii n uniti. Teritoriul fiind una
din bazele organizrii puterii de stat, definiia trebuie s exprime diferena dintre teritoriu i
organizarea puterii de stat, mai mult, populaia nu constituie n totalitatea ei o baz a organizrii
puterii de stat, deoarece nu toat populaia particip la conducerea de stat, la aceasta participnd
numai cetenii.
Iar cetenii nu pot fi reiuni n definiii, deoarece cetenia nu este specific conduceri de
stat n diferitele uniti administrativ teritoriale, ci ea este specific exercitrii puterii de stat att pe
planul ntregii ri, ct i pe acela al unitilor administrativ teritoriale.
Se mai pot aduga, bineneles, i alte considerente n sprijinul tezei c organizarea
administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului n uniti. Vom aminti astfel c, art. 3(3) din
Constituie, precum i dispoziiile legale n materie stabilesc c "Teritoriul ... este organizat n
uniti administrativ teritoriale..." (s.n.). Credem c definirea organizrii administrative a teritoriului
n sensul primei opinii duce la diminuarea nejustitificat a rolului i importanei teritoriului ca baz
distinct a organizrii puterii. Este ndeobte admis c teritoriul constituie cadrul natural,
geografic, al organizrii puterii de stat, el determin fizic existena statului i c nu poate exista un
stat dac nu exist un teritoriu pe care acest stat s fie organizat. De pild, lupta palestinienilor
pentru redobndirea teritoriului statului Palestina. In aprecierea rolului teritoriului trebuie s se
plece de la apreciere tiinific, exact, a corelaiilor sale cu puterea.
Consideraiunile sale expuse nu pot duce ns la neglijarea rolului populaiei n realizarea
organizrii administrative a teritoriului. Dac organizarea administrativ a teritoriului este
delimitarea acestuia n uniti, populaia este un criteriu ce este luat n seam alturi de alte criterii
(economic, naional, social, ci de comunicaie etc.). Delimitarea ns este teritorial, geografic i
pentru c populaia este factorul mobil, iar delimitrile teritoriale sunt fixe. Cadrul natural,
80
geografic, de organizare a puterii de stat respectiv, teritoriul are urmtoarele caracteristici

juridice:inalienabilitatea, indivizibilitatea i egalitatea (n sensul c nu trebuie s existe privilegii
n formarea unor anumite regiuni sau zone geografice). Constituiile Romniei au stabilit expres c
teritoriul rii este inalienabil i indivizibil. Plecnd de la textul constituional, unii autori critic
definiiile mai vechi date organizrii administrative a teritoriului n sensul de "mprire a
teritoriului n uniti administrativ teritoriale". In acest sens se arat c, utilizarea termenului
"mprire" a teritoriului nu poate fi acceptat fa de realitatea c prevederile constituionale
stabiliesc indivizibilitatea statului. In legtur cu aceast observaie, trebuie s menionm c ea ine
de acurateea tiinific a exprimrilor i nu trebuie neles c cei care au definit astfel organizarea
administrativ a teritoriului au evocat ideea mpririi acestuia i nu a delimitrii. Aceasta cu att
mai mult cu ct caracterul indivizibil al teritoriului este foarte vechi i a fost proclamat expres chiar
de Constituia romn de la 1866.
O problem teoretic ce trebuie rezolvat privete chiar expresia organizarea
administrativ a teritoriului. S-a susinut c deoarece organizatoric, puterea de stat acioneaz n
forma organelor statului i delimitarea teritoriului se face n uniti teritoriale n care s fie
aezate diferitele organe ale statului. Se consider c denumirea numai este proprie pentru
organizarea de stat contemporan deoarece ea este preluat de la vechea ornduire n care puterea
executiv realizat prin organele administrative, nu era precumpnitoare i unde delimitarea
teritoriului n uniti teritoriale servea, n principal, aezrilor organelor administrative, de unde i
denumirea. Or, n organizarea actual de stat, unde organele reprezentative, cu funcii normative
i de conducere sunt precumpnitoare, ele fiind constituite nu numai la centru ci pe ntreg
teritoriul, denumirea apare ca improprie. Nu putem s nu observm c delimitarea teritoriului este
administrativ prin natura sa i c, pe planul local, acioneaz i alte organe de stat n afara
organelor puterii executive i anume judectoreti.
In fine, o alt problem teoretic privete delimitarea noiunilor de structur de stat i de
organizare administrativ a teritoriului. Dificultatea pleac de la existena factorului comun care
este teritoriul. S-a ncercat deosebirea acestor dou nouni prin stabilirea deosebirilor ce exist ntre
unitile administrativ-teritoriale i subiectele de federaie. Astfel, se arat c n timp ce subiectele
de federaie ndeplinesc funcii guvernamentale, unitile administrativ-teritoriale nfptuiesc funcii
administrative. De asemenea, subiectele de federaie sunt colectiviti politice, individualizate i
distincte, avnd fiecare un sistem legislativ, administrativ i judectoresc propriu, ceea ce nu se
ntlnete la unitile administrative n cadrul statului unitar etc..
Trebuie s observm c aceste dou noiuni sunt strns legate ntre ele, deoarece privesc
dou aspecte ale uneia i aceleiai baze de organizare a puterii de stat i anume teritoriul. Dar nu
trebuie scpat din vedere c fiecare noiune are un coninut i un sens propriu. Deosebirea
principal ntre structura de stat i organizarea administrativ-teritorial, const n faptul c
prima se refer la organizarea puterii la nivelul statului n ntreg su, n timp ce organizarea
administrativ a teritoriului are n vedere crearea pe teritoriul statului a unui numr de
uniti n scopul unei mai eficiente conduceri de stat pe plan local. Denumirea de uniti
administrative este folosit pentru a se distinge de cele politice, care sunt formaii statale n cadrul
statului federal.
La sfritul acestor consideraiuni putem spune c organizarea administrativ a teritoriului
este delimitarea teritoriului unui stat n uniti administrativ-teritoriale, delimitare fcut n
scopul realizrii unitare a puterii. Vom aduga la cele de mai sus c organizarea administrativ a
teritoriului se face n funcie de anumite obiective i criterii i c realizarea unitar a puterii se
nfptuiete prin organele de stat aezate n teritoriu.
81
Constituia stabilete, prin art. 3 pct. 3, c teritoriul este organizat sub aspect administrativ n
comune, orae i judee. De asemenea, adaug acelai articol, n condiiile legii unele orae sunt
declarate municipii.
a)Judeul. Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce joac rolul de verig
intermediar n cadrul organizrii administrative a teritoriului. Fa de aceast situaie, judeul are
trsturi i funcionaliti proprii, specifice.
Judeul este o unitate administrativ-teritorial complex din punct de vedere economic i
social cultural, unitate de coordonare i control din punct de vedere politico-administrativ.
Organele de stat din judee au legturi nemijlocite cu organele centrale de stat. Judeul cuprinde
municipii, orae i comune. In stabilirea numrului judeelor s-a urmrit ca acestea s fie
echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i potenial economic, capabile s asigure
valorificarea resurselor materiale de pe ntreg cuprinsul rii noastre. Exist astfel n ara noastr
un numr de 40 de judee. Suprafaa unui jude este n medie de aproape 600.000 km iar populaia
n medie de peste 450.000 locuitori. In funcie de condiiile naturale starea cilor de comunicaie,
precum i de legturile dintre localiti au fost ns constituite i judee cu o suprafa diferit de
proporiile medii.
Judeele sunt astfel delimitate nct s cuprind zone pedoclimatice, diverse, care s
permit dezvoltarea agriculturii. De asemenea, au fost luate n consideraie cile de comunicaie,
astfel nct s se asigure legturi directe, uoare i rapide ntre localitile din cuprinsul judeului
i reedina sa.
Judeele cuprind n afara comunelor i un numr de orae. Oraele n care-i au sediul
autoritile publice judeene sunt orae de reedin. Oraul reedin este stabilit n funcie de
importana sa economic, social i politic, i eventual, de perspectivele sale de dezvoltare. De
asemenea, n stabilirea oraului reedin s-a urmrit ca acestea s ocupe o poziie geografic ct
mai central, pentru a asigura legturi rapide cu toate localitile din cuprinsul judeului. Desigur,
sunt i orae reedin de judee care, geografic, nu se afl n centrul judeului, stabilirea lor ca
reedin fiind impus de importana lor economic, social i cultural.
b)Oraul. Oraul este o unitate administrativ-teritorial de baz n cadrul organizrii
administrative a teritoriului. El este un centru de populaie mai dezvoltat din punct de vedere
economic, social-cultural i edilitar gospodresc, avnd multiple legturi cu zona nconjurtoare i
asupra creia trebuie s exercite o influen civilizatoare. Unele orae sunt declarate municipii.
Municipii au fost declarate acele orase care au un numr mai mare de locuitori, o nsemntate
deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii, o ndelungat tradiie
istoric sau care au condiii de dezvoltare n aceste direcii.
Municipiul Bucureti, fa de importana sa economic, politic i cultural-tiinific, fa
de faptul c este capitala rii, are o organizare proprie, distinct. Municipiul Bucureti este
organizat pe ase sectoare, numerotate. Fiecare sector are organe de stat proprii, care se
subordoneaz organelor de stat ale municipiului, iar acestea se subordoneaz organelor centrale de
stat. Sub acest aspect, Municipiul Bucureti are un regim juridic i politic asemntor cu al
judeului.
c) Comuna. Comuna, n sensul legii nr. 2/1968, este unitatea administrativ-teritorial de
baz care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, alctuit din unul
sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice.
Satele n care-i au sedile autoritile publice comunale sunt sate reedin.
II.B.
Populaia Romniei
82
Populaia este format din ceteni romni i persoane care nu au cetenia romn, respectiv
cetenii strini i apatrizi (cei care nu sunt ceteni ai vreunei ri).
Noiunea de cetenie are, n tiina dreptului constituional, dou accepiuni. In primul rnd,
noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie juridic, adic o grup de norme
juridice, care reglementeaz legtura dintre stat i cetean.
Dar, noiunea de cetenie este folosit i pentru a caracteriza condiia juridic ce se creeaz
acelor persoane care au calitatea de cetean. In aceast a doua accepiune, cetenia se axeaz n
jurul ideii de subiect de drept i numai atunci se vorbete de cetenia unei persoane, dobndirea i
pierderea ceteniei. Aceast accepiune ne intereseaz n mod deosebit, ea constituind obiectul
controverselor din literatura juridic.
In literatura juridic, cetenia a fost conceput, de regul, fie ca o "legtur ntre individ i
stat", fie ca o"legtur politic i juridic", ca o "apartenen juridic" sau ca o calitate a persoanei.
O definiie considerat exact privete cetenia ca fiind legtura politic i juridic
permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin
totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este
i, mai mult, este o legtur juridic special, reflectat pe plan extern, pstrat i prelungit
oriunde s-ar gsi persoana, n statul su de origine, n alt stat, pe mare, n aer sau n cosmos.
Pentru a defini cetenia romn trebuie s pornim de la faptul c cetenia are un coninut i
o finalitate care se coreleaz cu realitii economice, sociale i culturale concrete, dintr-o societate
dat.
Vom remarca astfel c titlul de cetean dovedete apartenena ceteanului la statul romn,
stat n care suveranitatea naional aparine poporului. Cetenii romni se bucur de drepturi i
liberti democratice, drepturi care nu sunt numai proclamate ci i garantate n exercitarea lor
efectiv.
Beneficiari ai drepturilor i libertilor cetenii romni sunt n acelai timp i titularii unor
ndatoriri. Titlul de cetean romn impune devotament i fidelitate fa de patrie, slujirea
intereselor poporului precum i ndeplinirea cu bun credin a drepturilor i obligaiilor
nscrise n Constituie i legile rii. Egali n drepturi i ndatoriri, cetenii romni sunt rspunztori
deopotriv pentru dezvoltarea economic i social a rii, pentru aprarea suveranitii i
independenei naionale.
In definirea ceteniei romne trebuie s plecm de la faptul c ea reprezint expresia
relaiilor social-economice, politice i juridice, dintre persoanele fizice i statul romn.
Privit astfel, apare deosebit de limpede ideea c ceteania romn nu este o simpl
legtur politic sau juridic ntre individ i colectivitatea politicete organizat, ci este o integrare
angajat n snul acestei colectiviti.
Totodat, vom remarca faptul c numai persoanele fizice au cetenie. In nici un caz
persoanele juridice sau bunurile nu au cetenie n sensul pe care-l dm noi acestei categorii
juridice.
Astfel, cetenia romn trebuie considerat ca acea calitate a persoanei fizice ce
exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i
stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi
titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei.
In fine, pentru explicarea conceptului de cetenie, se impun cteva precizri privind
terminologia. Astzi, cele mai multe constituii i legi folosesc termenul cetenie pentru a desemna
aceast apartenen.
Iniial, cetenia a fost desemnat prin termenul naionalitate, termen ce l mai ntlnim i
astzi, de exemplu, n Constituia Franei, n art. 34. Dac rememorm cteva reglementri juridice
din Romnia vom putea observa c: n anul 1877 s-a adoptat legea pentru acordarea ceteniei
83
romne ofierilor de origine romn care au servit n armata strin (M.Of. nr. 117 din 6.V.1877); n
anul 1924 s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i pierderea naionalitii romne (M.Of. nr.
41 din 24.II.1924), urmat de dou regulamente, unul privitor la constatarea naionalitii romne
i altul privitor la dobndirea naionalitii romne prin naturalizarea i la redobndirea acestei
naionaliti; n anul 1939 s-a adoptat legea privitoare la dobndirea i pierderea naionalitii
romne (M.Of. nr. 16 din 19.I.1939); ncepnd cu anii 1948 legile s-au referit la cetenia romn
(Decretul nr. 125 din 1948, Decretul nr. 33/1952, Legea nr. 24/1971, Legea nr. 21/1991).
Renunarea, n timp, la termenul naionalitate poate fi explicat prin aceea c naionalitatea
este o categorie politic, ea indic apartenena la o naiune. Pentru a se evita confuziile i mai ales
speculaiile posibile din punct de vedere juridic s-a preferat cuvntul cetenie, el exprimnd un
anumit statut juridic al omului. Aceste explicaii prezint interes pentru cel care dorind s rezolve
probleme juridice privind apartenena juridic a unei persoane la un anumit stat, trebuie s identifice
coninutul reglementrilor juridice ale timpului la care se refer. Pentru c, i nu spunem o noutate,
chiar terminologia juridic a cunoscut i cunoate o evoluie a sensurilor sale.
Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei, permite formularea
unor principii care stau la baza ceteniei romne.
1.Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i
legi. In aceast privin se impune nc de la nceput s observm c, de regul, acesta nu este
considerat un principiu n lucrrile de specialitate, dar problema, ca atare, prezentnd o deosebit
importan teoretic i practic, este totui analizat, dei distinct de principiile ceteniei. Cu toate
acestea, aceast regul se impune ca o regul de baz a ceteniei romne, ea strbtnd ntreaga
legislaie n acest domeniu. Ct privete formularea ce am dat-o acestui principiu, ea ni se pare a fi
potrivit deoarece sugereaz c persoanele care nu au calitatea de ceteni romni nu se pot
bucura - n condiiile legii - dect de o parte din drepturile i ndatoririle prevzute de
Constituia i legile rii noastre.
In aceast ordine de idei trebuie s artm c din drepturile nscrise n Constituie i legile
rii unele pot fi exercitate numai de cetenii rii respective, strini sau apatrizi neavnd acces la
ele. Exist deci o diferen ntre sfera drepturilor pe care le pot exercita cetenii romni i sfera
drepturilor pe care le pot exercita persoanele care nu au aceast calitate, dar locuiesc pe teritoriul
statului nostru. Aceste drepturi, care nu pot fi exercitate i de strini sau apatrizi sunt att
drepturi fundamentale ct i drepturi subiective obinuite. In grupa acestor drepturi sunt incluse.
a)Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele reprezentative. Aceste drepturi, fiind
prin excelen drepturi politice, aparin n exclusivitate numai cetenilor;
b)Dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i a se deplasa nestnjenit pe acest teritoriu;
c)Dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia;
d)Dreptul de a fi angajat n orice funcie pentru care ndeplinete condiiile cerute de
legile rii. Trebuie artat c, pentru anumite funcii, legile cer n mod expres ca persoana s aib
calitatea de cetean romn. De exemplu, pentru ocuparea funciei de judector, procuror, funcionar
i demnitar public etc;
e)Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Ceteanul romn nu poate fi
extrdat la cererea unui stat strin n vederea executrii pedepsei. De asemenea, el nu poate fi
expulzat din Romnia;
f)Dreptul de a fi protejat diplomatic, atunci cnd se afl n strintate. Cetenia romn
implic pentru statul romn obligaia de a-i proteja cetenii si atunci cnd acetia, aflndu-se n
afara granielor - vremelnic sau domiciliind, au nevoie de asemenea ajutor mpotriva nclcrii
drepturilor lor.
2.Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin Constituie si
legile rii.
84
Reinnd aceleai remarci pe care le-am fcut la primul principiu, vom arta c ceteanul
romn, titular de drepturi si liberti, este n acelai timp obligat s ndeplinesc i toate ndatoririle
prevzute de Constituia si legile rii. Aceasta cu att mai mult cu ct cetenia romn presupune
responsabilitate civic. In conformitate cu acest principiu, unele obligaii prevzute de Constituie
i legi aparin n exclusivitate cetenilor romni, cci numai ei pot fi titularii tuturor drepturilor
i obligaiilor.
Persoanele care nu au aceast calitate nu sunt inute a ndeplini anumite ndatoriri, ce
revin numai cetenilor romni, singuri rspunztori pentru dezvoltarea economic i social a
Romniei, pentru aprarea independenei, suveranitii i integritii sale. Aceste obligaii sunt
urmtoarele:
a)Obligaia de fidelitate fa de ar;
b)Obligaia de a satisface serviciul militar;
c)Indatorirea de aprare a patriei.
3.Cetenii romni sunt egali n drepturi si ndatoriri, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, de avere sau origine
social i indiferent de modul n care au dobndit cetenia. In alte ri la munc egal salariu este
diferit, dup cum eti sau nu cetean al rii respective.
4.Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat. Acest principiu se desprinde cu
deosebit claritate din dispoziiile constituionale i legale conform crora stabilirea drepturilor i
ndatoririlor cetenilor romni, a modurilor de dobndire i de pierdere a ceteniei romne,
constituie un atribut exclusiv al statului.
5.Cetenia nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. Acest principiu se
desprinde din dispoziiile exprese ale legii ceteniei romne conform crora ncheierea cstoriei
ntre un cetean romn i un strin nu produce nici un efect asupra ceteniei soului care a
dobndit cetenia romn n timpul cstoriei.
6.Schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne
a celuilalt so.
Potrivit legislaiei Romniei, dobndirea ceteniei se face prin: natere n Romnia,
repatriere, adopii, la cerere, precum i n cazul gsirii copilului neidentificat, cu prini
necunoscui, pe teritoriul Romniei.
Conform legislaiei romne, cetenia romn se pierde prin: retragerea ceteniei romne;
renunarea la cetenia romn; adopia unui copil minor romn de ceteni strini, stabilirea
filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei, anularea sau desfacerea adopiei pe cale
judectoreasc.
Legislaia romn de dup 1989 ngduie dubla cetenie. Soluia s-a impus pentru a
permite rezolvarea problemelor multor ceteni romni care n perioada 1944-1989 locuind n afara
granielor rii au pierdut i cetenia romn. Astfel, prin Decretul-Lege nr. 137/1990 s-a stabilit c
fotii ceteni romni, care nainte de 22 Decembrie 1989 au pierdut cetenia romn din diferite
motive o pot redobndi la cerere, n baza unei declaraii autentificate, n strintate, la
reprezentanele diplomatice sau consulare ale Romniei, iar n ar la Notariatul de Stat al
municipiului Bucureti, chiar dac au o alt cetenie i nu i stabilesc domiciliul n Romnia.
Legea din 1991 a pstrat aceste reglementri.
Desigur soluia legii romne este solid motivat de istorie. Trebuie ns reinut c statele n
general nu agreaz dubla cetenie n statele unitare deoarece aceast situaie poate genera unele
implicaii nedorite. De exemplu Constituia Romnia ca i alte constituii instituie "fidelitatea fa
de ar" ca ndatorire or persoan cu dubl cetenie fa de care ar este fidel, atunci cnd
interesele ntre cele dou ri sunt contrare.
Strinii i apatrizii.
85
In afara cetenilor romni, pe teritoriul Romniei exist i strini precum i apatrizi.

Strin n Romnia este persoana care are cetenia unui alt stat. Apatridul este persoana care nu
are nici o cetenie, fiind desemnat n general prin expresia cetean al lumii. Regimul juridic al
strinilor n Romnia rezult att din Constituie ct i din legea special privitoare la acestia.
Legea stabilete pn la detalii condiia juridic a strinilor, drepturilor i libertilor acestora fiind
garantat de Constituie.
II.C.
Sistemul instituional al puterii n Romnia
Autoritile publice, direct sau indirect, sunt dependente - ca expresie primordial a

democraiei - de instana politic, juridic si moral absolut: poporul. Sub aspect social, moral i
politic, poporul este titularul suveranitii, fiind reprezentat de corpul electoral. Poporul - prin
corpul su electoral - se nfieaz deci ntr-o dubl calitate: ca for propulsoare a puterii - o for
primar, originar, politic, juridic si moral - care i confer puterii legitimare i autoritate - i
ca fundament social al acestei puteri.
Autoritile publice potrivit legii sunt alese sau numite. Fac parte din prima categorie
Parlamentul, Preedintele Republicii, consilierii locali i primarii, iar din cea de a doua categorie
toate celelalte autoriti publice. Alegerea sau numirea se face pe baza principiului separaiei
puterilor al egalitii cooperrii i controlului reciproc al acestora.
Astfel, Parlamentul este "organul1) reprezentativ suprem al poporului romn" (art. 58, al. 1),
ales prin "vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat" (art. 59 al. 1); Preedintele Romniei
este "ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat" (art. 81 al. 1); consiliile locale,
judeene, oreneti i comunale sunt alese - n condiiile legii2) - de ctre corpul electoral
din circumscripiile respectivelor uniti administrativ-teritoriale (art. 120, al. 1); n fine, primarii
sunt alei, n aceleai condiii ca i consilierii locali (art. 120, al. 1) 3). Dimpotriv, cei care
alctuiesc alte autoriti publice dect cele artate sunt investii, desemnai 4) sau numii, fie de ctre
organele reprezentative sau direct reprezentative, fie de ctre autoritile administrative ierarhic
superioare. Camera Deputailor
i Senatul numesc fiecare, cte trei membri ai Curii
Constituionale (art. 140, al. 2); n edina comun, cele dou Camere ale Parlamentului numesc,
dintre magistrai, membrii Consiliului Superior al Magistraturii art. 132); Senatul numete Avocatul
Poporului (art. 55, al. 1). Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, iar n caz de
remaniere guvernamental sau de vacan a postului, revoc sau numete, la propunerea primuluiministru, pe ceilali membri ai Guvernului (art. 85); Preedintele Romniei numete pe trei dintre
membrii Curii Constituionale (art. 140, al. 2); de asemenea, la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii, numete n funcie magistraii judectori i procurori, cu excepia celor stagiari (art.
124 al. 1 si art. 133 al. 1); Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul
Bucureti (art. 122 al 1).
Potrivit cu funcia fundamental ce revine fiecrei autoriti publice, distingem ntre:
autoritatea deliberativ, ndeplinind n principal funcia legislativ; autoritatea preedinial,
ndeplinind funcia de mediere ntre "puterile statului" 5), precum i ntre stat i societate, de
reprezentare a statului romn si de garant al independenei naionale si al integritii teritoriale a
rii; autoritatea guvernamental, avnd ca principal funcie asigurarea nfptuirii
__________________
1)
Termenul astfel formulat, la singular i articulat, nu trebuie s conduc la concluzia - evident
greit - c Parlamentul este "unicul" organ reprezentativ. Numai pentru a respecta rigorile
86
gramaticale - n sensul corelrii adecvate cu adjectivul care urmeaz - s-a recurs la aceast
formulare.
2)
A se vedea i art. 5, 7 i 13 din Legea nr. 69/1991i art. 1 din Legea nr. 70/1991
3)
A se vedea art. 5 din Legea nr. 9/1991 i art. 1 din Legea nr. 70/1991
4)
Potrivit art. 7 al. 1 si art. 63 din Legea nr. 69/1991, legea administraiei locale, consiliul judeean
"alege", din rndul membrilor si, delegaia permanent. "Alegerea" are, n acest caz, semnificaia
desemnrii unor dintre cei "alei prin sufragiu" pentru "conducerea operativ a treburilor
administraiei publice judeene", exercitnd unele dintre atribuiile consiliului. Termenul de
"desemnare" are ns o semnificaie identic cu cea comun n situaia reglementat de art. 85 al. 1
din Constituie:"desemnarea" candidatului pentru funcia de prim-ministru.
5)
Sintagma trebuie interpretat n sensul de "organe ale statului", statul neputnd avea mai multe
"puteri". El are mai multe categorii de organe, investite cu competene specifice adic, drepturi i
obligaii specifice.
politicii interne i externe a rii i exercitarea conducerii generale a administraiei publice;
autoritatea de jurisdicie constituional, asigurnd conformitatea legilor cu Constituia;
autoritatea judectoreasc, chemat s nfptuiasc justiia; autoritatea constituit n instituia
Avocatul Poporului, avnd ca funcie unic garantarea drepturilor i libertilor cetenilor.
Potrivit cu nivelul la care ele funcioneaz, unele autoriti sunt centrale sau naionale,
altele sunt locale (de exemplu, Parlamentul, Preedintele Republicii i Guvernul, ca autoriti
centrale; consiliile locale, primarii i prefecii, ca autoriti locale).
Din perspectiva proprietilor generale ale sistemului si prin examinarea modului de
articulare a sistemului puterii de stat, putem identifica principalele lui trsturi:
a)El este un ansamblu complex, alctuit din patru subsisteme: organul
reprezentativ suprem si unica putere legiuitoare a rii; autoritatea executiv; autoritatea de
jurisdicie constitiuional; autoritatea judectoreasc. Dou precizri sunt necesare: prin natura
funciilor i a atribuiilor lui, Preedintele Republicii nu este pur si simplu un organ administrativ
sau numai un asemenea organ; Avocatul Poporului poate fi integrat - fr a-i anula astfel trsturile
specifice - n categoria autoritilor administrative, dar nu este subordonat nici Guvernului i nici
Preedintelui;
b)Sistemul puterii este un sistem deschis, dinamic, implicnd nu numai
multiplicarea elementelor sale constitutive sau reorganizarea acestora;
c)Mediul ambiant - cu care interacioneaz sistemul puterii - l constituie, pe plan
intern, sitemul social-politic, iar pe plan extern, sistemul comunitii internaionale a statelor;
d)Sistemul puterii de stat si fiecare dintre subsistemele acestuia au una sau mai
multe funcii caracteristice;
e)Ordinea luntric a sistemului se caracterizeaz prin raporturi de subordonare,
de coordonare, colaborare i control reciproc;
f)Sistemul puterii de stat reprezint o structur definit, nsumnd legturi stabilite
ntre ntreg i parte, precum i ntre prile ntregului;
g)Sistemul puterii de stat are la baz fluxul informaional dintre el si societate,
dintre el i prile ce-l alctuiesc, precum i dintre aceste pri;
h)Sistemul puterii de stat si fiecare dintre subsistemele acestea au capacitate de
autoreglare, precum i capacitatea de a contribui la reglarea altor sisteme sau subsisteme;
i)"Cartea tehnic" a sistemului este Constituia, care i instituie i constituie
elementele, i stabilete atributele, funciile i structura.
Fiecare dintre aceste trsturi ar trebui "desfoliate", prezentate argumentele
i
exemplificate, ceea ce - sperm c se va nelege - nu este posibil, acum i aici. Poate, totui,
87
descrierea, chiar sumar, a structurii sistemului va fi de natur s complineasc simpla enunare a

trsturilor acestuia.
Structura sistemului. "Cartea de identitate" a sistemului puterii de stat o reprezint
structura acestuia, adic ansamblul interrelaiilor, prevzute de Constituie, ntre toate categoriile
de organe ale statului potrivit principiului separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului
reciproc al acestora. Dintre acestea, le consemnm pe cele mai semnificative:
1.Corpul electoral alege cele dou Camere ale Parlamentului, prin sufragiu universal, egal,
direct, secret i liber exprimat;
2.Acelai corp electoral i prin sufragiu avnd aceleai atribute, alege pe Preedintele
Republicii. De asemenea, prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la suspendarea din
funcie a Preedintelui Republicii, corpul electoral hotrte asupra demiterii din funcie a
Preedintelui;
3.Parlamentul, n edina comun a celor dou Camere, acord votul de ncredere
Guvernului, votul de nvestitur a acestuia. De asemenea, printr-o moiune de cenzur, Parlamentul
- tot n edina comun a celor dou Camere - retrage ncrederea acordat Guvernului (att votul
de ncredere, ct i moiunea de cenzur, pot fi "provocate" de Guvern, prin angajarea rspunderii
lui, n faa Camerei Deputailor i a Senatului, asupra unui program, a unei declaraii de politic
general a unui proiect de lege)1).
Pentru exercitarea funciei sale de control asupra Guvernului, acesta trebuie s pun la
dispoziia Parlamentului sau a uneia dintre structurile lui, n condiiile prevzute de lege,
informaiile i documentele cerute; membrii si trebuie s participe la lucrrile Parlamentului,
dac li se solicit prezena; Guvernul sau membrii lui trebuie s rspund la interpelrile formulate
de deputai sau senatori.
Camera Deputailor i Senatul pot cere urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru
faptele svrite n exerciiul funciei lor;
4.Preedintele Republicii desemneaz candidatul pentru funcia de prim-ministru i
numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. De asemenea, la propunerea
primului-ministru, revoc sau numete pe ceilali membri ai Guvernului, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului.
Preedintele poate s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru faptele
svrite n exerciiul funciei lor. In toate cazurile de aceast natur, el este acela care poate
dispune suspendarea din funcie a respectivei persoane;
____________________
1)
Intr-o asemenea situaie, votul de ncredere - care nu este identic cu votul de investitur rezult, implicit, prin nedepunerea unei moiuni de cenzur. Moiunea de cenzur trebuie s fie
totdeauna explicit, ea neputnd rezulta- pe cale de interpretare - din simple mprejurri de fapt.
5.Parlamentul, n edina comun a celor dou Camere, poate suspenda din funcie pe
Preedintele Romniei, n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei. Parlamentul poate, de asemenea, s cear trimiterea n judecat a Preedintelui
pentru nalt trdare;1)
6.In relaia sa cu corpul electoral, Parlamentul poate solicita exprimarea voinei
acestuia n patru ipoteze: pentru constituirea, prin sufragiu, a unui nou Parlament, n cazul
dizolvrii celui existent, ntruct el nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n
termen de 60 de zile de la prima solicitare a nvestiturii; pentru constituirea, prin sufragiu, a noului
Parlament, la expirarea mandatului celui existent; atunci cnd, dup suspendarea din funcie a
Preedintelui Republicii, urmeaz ca - prin referendum - s se decid eventuala demitere a acestuia;
n fine, n situaia cnd, acceptnd iniiativa de revizuire a Constituiei, aceasta trebuie aprobat prin
referendum;
88
7.Preedintele Republicii poate - i el - s solicite exprimarea voinei corpului electoral, cu

privire la probleme de interes naional;
8.Seciunile corpului electoral din circumscripiile unitilor administrativ-teritoriale aleg
consiliile locale i primarii;
9.Autoritile administraiei publice locale pot, dup caz, s iniieze sau s decid
aprobarea, prin referendum local, a "problemelor de interes deosebit din unitile administrativteritoriale".2)
10.O parte a corpului electoral, n condiiile prevzute de lege, se poate constitui n subiect
al dreptului de iniiativ legislativ, fie pentru adoptarea unei legi organice sau ordinare - cu
excepia celor prevzute de legea fundamental -, fie pentru adoptarea unei legi de revizuire a
Constituiei, dac prin obiectul ei o asemenea lege este admisibil.
_______________________
1)
Este o prerogativ a Parlamentului introdus n textul Constituiei n urma unui amendament,

pentru a marca i ipoteza responsabilitii juridice penale a Preedintelui Republicii. Formal, legea
fundamental s-a abtut astfel de la principiul paralelismului regulilor procedurale constituionale sau de la principiul simetriei n drept-, mandatul Preedintelui ncetnd pe o alt cale dect prin
voina celor care l-au ales. Abaterea poate fi ns justificat: n ipoteza examinat nu este vorba
despre angajarea responsabilitii politice a Preedintelui - asupra creia se decide, ntr-adevr, prin
referendum-, ci despre responsabilitatea lui penal, care nu poate face obiectul unui referendum.
2)
Art. 10 din Legea nr. 69/1991 este defectuos formulat i insuficient corelat cu alte dispoziii ale
acestei legi: evident, nu "problemele se supun unui referendum, ci soluiile preconizate pentru
rezolvarea lor; din cuprinsul art. 44 al legii rezult c iniiativa organizrii unui referendum local
nu poate aparine dect primarului. Dar, cum la nivelul judeelor nu exist primar, ar nsemna c,
contrar celor prevzute n art. 10, consiliile judeene nu pot dispune, din proprie iniiativ,
organizarea unui referendum local. (De altfel, ntre atribuiile consiliului judeean nu figureaz i
aceea de a organiza un referendum local). Inseamn c textul art. 10 din lege trebuie interpretat
restrictiv, el viznd numai autoritile publice din comune i orae. Pe de alt parte, fa de
dispoziiile cuprinse n acelai text, trebuie s admitem concluzia c iniiativa referendumului poate
aparine i nsui consiliului local.
11.Parlamentul, dup adoptarea legii, o trimite Preedintelui Romniei pentru promulgare.
12.Preedintele Romniei, n raporturile lui cu Parlamentul, dispune de cteva prerogative,
care pot fi considerate "impulsuri" sau msuri de "reglare" pentru funcionarea adecvat a
organului "reprezentativ suprem", ntre care: dizolvarea Parlamentului n condiiile art. 89 din
Constituie; transmiterea unor mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii; consultarea
Parlamentului n vederea organizrii unui referendum; solicitarea reexaminrii unei legi ce i-a fost
transmis spre promulgare; ncuviinarea msurilor excepionale; solicitarea aprobrii pentru
mobilizarea parial sau general a armatei; supunerea spre ratificare a tratatelor internaionale
ncheiate n numele Romniei.
13.Parlamentul poate decide, printr-o lege special de abilitare, delegarea legislativ n
favoarea Guvernului.
14.Guvernul interacioneaz cu Parlamentul prin alte cteva mijloace dect cele deja artate:
el exercit dreptul la iniiativ legislativ; poate solicita delegarea legislativ pentru emiterea de
ordonane i trebuie s solicite aprobarea Parlamentului n cazul emiterii unor ordonane de
urgen; el poate "provoca" un vot de ncredere implicit sau o moiune de cenzur, angajndu-i
rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a
unui proiect de lege; poate solicita Parlamentului adoptarea unor proiecte de legi n procedur de
urgen; membrii Guvernului au acces la "lucrrile" Parlamentului.1)
89
15.In interiorul Parlamentului, al acestui subsistem din sistemul puterii de stat, ntre cele
dou "pri" constitutive, adic ntre cele dou Camere, exist o multitudine de interrelaii
caracteristice. In acest sens i exemplificativ, menionm: organizarea unor edine comune;
transmiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o Camer la cealalt n vederea
dezbaterii i eventualei lor adoptri; constituirea comisiei paritare pentru declanarea procedurii de
mediere, atunci cnd una din Camere adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ ntr-o
redactare diferit de cea aprobat de cealalt Camer.
16.In interiorul ramurii executive a organelor statului, ntre Preedintele Republicii i
Guvern sunt stabilite de asemenea forme specifice de interaciune: Preedintele poate consulta
Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit; el poate participa la edinele
Guvernului - i, n _____________________
1)
Termenul "lucrri" semnific implicit dreptul de a participa la dezbaterile din cadrul
Parlamentului. Posibilitatea de a participa la lucrrile Parlamentului implic desigur i accesul la
lucrrile organelor interne ale Parlamentului - comisiile parlamentare.
asemenea cazuri, prezideaz acele edine -, atunci cnd se dezbat probleme de interes naional
privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice. Pe de alt parte, primul-ministru
poate invita pe Preedinte s participe la lucrrile Guvernului, n alte situaii dect cele artate.
Totodat, primul-ministru contrasemneaz unele dintre decretele emise de Preedintele Romniei,
angajndu-i astfel propria rspundere politic.
17.In raporturile Parlamentului, Preedintelui Republicii, Guvernului i Justiiei cu Curtea
Constituional menionm: numirea membrilor acesteia de ctre cele dou Camere i de ctre
Preedinte; sesizarea Curii de Preedintele Romniei, de preedintele uneia din Camerele
Parlamentului, de Guvern, de Curtea Suprem de Justiie, de un numr de cel puin 50 de deputai
sau de cel puin 25 de senatori asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora,
precum i sesizarea ei de ctre oricare dintre instanele judectoreti, prin transmiterea spre
rezolvare a excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa acestora, n privina legilor i a
ordonanelor; solicitarea Curii de ctre Parlament s constate existena mprejurrilor care justific
interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei, precum i pentru avizarea
propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui. Curtea Constituional verific, din oficiu,
constituionalitatea iniiativelor de revizuirea a Constituiei. La sesizarea unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai
sau de cel puin de 25 de senatori, Curtea se pronun asupra constituionalitii regulamentelor
Parlamentului (regulamentele fiecrei Camere i regulamentele lor comune).
Avocatul Poporului este numit de Senat, pentru aprarea drepturilor i libertilor
cetenilor.
19.Avocatul Poporului prezint Parlamentului rapoarte anuale sau la cererea acestuia, fcnd
recomandri privind legislaia sau pentru luarea altor msuri, n scopul ocrotirii drepturilor i a
libertilor cetenilor.
20.Procednd din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile sau libertile lor,
Avocatul Poporului sesizeaz autoritile competente, centrale sau locale, pentru ca, n condiiile
legii, acestea s adopte msuri de natur s nlture faptele sau actele de nesocotire, nclcare sau
ignorare a drepturilor subiective ori intereselor legitime juridic protejate.
21.Ct privete intervenia Avocatului Poporului n spaiul activitii de judecat, fa de
principiile ce guverneaz aceast activitate ndeosebi n raport cu principiile independenei justiiei,
contradictorialitii, garantrii dreptului la aprare, organizrii activitii de judecat de regul n
dou grade de jurisdicie i instituionalizarea unor ci de atac pentru nlturarea nelegalitii sau
netemeiniciei hotrrilor, opinm c implicarea lui n aceast activitate nu poate privi dect
celeritatea justiiei.
90
22.Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, numete n

funcie judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari.
23.Autoritile administraiei publice locale - respectiv consiliile locale - funcioneaz pe
baza principiului autonomiei.1). Totui, ele se nscriu n cteva raporturi specifice cu Guvernul i
cu prefecii. Referindu-ne exclusiv la raporturile lor cu Guvernul aducem n atenie dreptul acestuia
de a proceda - n cazurile prevzute de lege 2) i la propunerea prefectului - la dizolvarea consiliului.
Hotrrea de dizolvare poate fi atacat, de cei interesai, n faa instanei de contencios
administrativ. De asemenea, prin hotrrea Guvernului - susceptibil de control din partea instanei
de contencios administrativ - un membru al consiliului poate fi demis din funcie, la propunerea
prefectului, dac a svrit acte contrare Constituiei ori celorlalte legi sau dac a compromis, cu
rea-credin, interesele comunei, respectiv ale oraului.3) In aceleai condiii i dup aceeai
procedur poate fi demis i primarul.
24.Prefectul este numit sau eliberat din funcie de ctre Guvern, cruia i prezint anual un
raport asupra "strii generale economice, sociale, culturale i administrative a judeului", respectiv a
municipiului Bucureti.4)
25. Consiliile locale comunic prefectului dizolvarea lor de drept; de asemenea transmit
acestuia - n vederea examinrii sub aspectul legalitii - actele "adoptate i emise"; primarul
sesizeaz prefectul atunci cnd consider c o hotrre a consiliului local este ilegal.
26.Prefectul sesizeaz instana de contencios administrativ, dac consider c actul adoptat
sau emis de o autoritate public local - exceptnd actele de gestiune curent - este ilegal. Actul
atacat este suspendat de drept.
27.Prefectul poate participa la edinele consiliilor locale; prezint anual consiliului
judeean, respectiv celui al municipiului Bucureti, o informare cu privire la activitatea desfurat
de serviciile publice ale ministerelor i ale __________________
1)
Astfel cum precizeaz art. 8 din Legea nr. 69/1991, autonomia privete i "relaiile dintre
administraia public local i cea judeean" - formulare neinspirat, ntruct se vorbete de
"administraie" i se las a se nelege c "administraia judeean" nu e local - ntre cele dou
"administraii" neexistnd raporturi de subordonare. (Punctm aici un lucru esenial: autonomia nu
poate fi conceput i dezvoltat n afara imperativelor ce rezult din principiul legalitii).
2)
Aceste cazuri sunt precizate la art. 33 din Legea nr. 69/1991
3)
Din aceast formulare - circumscris la orae i comune - s-ar putea nelege c procedura de
demitere nu privete i pe membrii consiliului judeean. Diferena de tratament juridic n-ar fi ns
prin nimic justificat. De altfel, prin referire la cele cuprinse n art. 60 din lege, concluzia nu poate
fi dect aceea c tratamentul juridic al consilierilor este identic.
4)
Potrivit art. 11 al. 2 al Legii nr. 69/1991, prefectul "conduce" serviciile publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice organizate n unitile
administrativ-teritoriale. In sensul art. 122 din Constituie, prefectul "conduce" serviciile publice
descentralizate. In aceste condiii, evident c activitatea prefectului nu s-ar fi putut mrgini doar la
"coordonarea i supravegherea" serviciilor publice, cum preciza anterior modificrii legea
administraiei publice locale.
celorlalte autoriti ale administraiei centrale organizate n circumscripia sa; propune Guvernului,
n condiiile legii, dizolvarea unui consiliu local sau demiterea unui membru al acestuia; poate
dispune suspendarea din funcie a consilierului n privina cruia a cerut demiterea; exceptnd actele
de gestiune curent ale consiliilor locale, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios
administrativ actele autoritilor administraiei publice locale, considerate de el ca fiind ilegale.
28.Consiliile locale sau, dup caz, membrii acestora ori primarii se pot adresa instanei de
contencios administrativ pentru verificarea legalitii hotrrii Guvernului de dizolvare a
consiliului, de demitere a consilierului sau a primarului.
91
Firete c cele cteva interrelaii consemnate pn aici nu epuizeaz complexitatea,

funcionalitatea i dinamismul structurii sistemului puterii de stat. Ele pot ns avea o oarecare for
de sugestie i pot fi convertite n argumente n favoarea ideii c acest sistem este organic articulat,
autoreglabil prin propria lui structur, un sistem n care circuitele de reglare sau autoreglare,
funcionnd pe baza "crii tehnice a sistemului" - Constituia -, pun n valoare unele dintre
dimensiunile democraiei constituionale i atribuie acestei democraii semnificaia de unic i
radical remediu fa de fenomenele patologice ale sistemului.
In ceea ce privete corpul electoral, vom face cteva consideraii:
Corpul electoral este o colectivitate de persoane fizice, din multitudinea celor care
alctuiesc poporul, care, avnd calitatea de ceteni i ndeplinind condiiile de capacitate juridic i
aptitudine moral, particip la exercitarea puterii. Corpul electoral mai poate fi deci calificat ca
"putere de sufragiu".1)
Corpul electoral este o putere politic autentic. Exercitndu-i puterea sa prin mijloacele
democraiei semi-directe, corpul electoral este acela care constituie cele mai importante instituii ale
democraiei, reprezentative, n primul rnd Parlamentul.
Corpul electoral este alctuit din toi cetenii romni care au drept de vot.
El se organizeaz pe circumscripii electorale judeene i la nivelul municipiului Bucureti.
Votul este universal, egal, direct, secret i facultativ ("liber exprimat"), astfel cum se
consacr prin art. 59, al. 1 i art. 81, al. 1 ale Constituiei.
Universalitatea votului constituie forma specific de exprimare a dou dintre principiile
democraiei autentice: universalitatea drepturilor i egalitatea n drepturi, inclusiv egalitatea n faa
legii (art. 15, al. 2 i art. 16, al. 1).
______________________
1)
Cl.Franck, Droit des elections nationales et locales, 1988, apud J.Gicquel,op. cit. p. 596
Egalitatea votului este - i ea - o form de exprimare a egalitii ntre ceteni, n sensul c
aceeai for este ataat fiecrui buletin de vot. Cu alte cuvinte, voturile se numr, nu se
cntresc,ele fiind egale din punct de vedere al puterii de sufragiu.
Caracterul direct al votului deriv din atributul su personal exprimnd astfel concepia
individualist a democraiei pluraliste. Alegtorul trebuie s-i exprime voina nemijlocit, nu prin
intermediar.
Votul este secret, garantnd astfel alegtorului posibilitatea de a decide n deplin
libertatea i intimitate. Votul public este profesat, de regul, n societile unanimiste.
Votul este facultativ, adic discreionar, rmnnd la aprecierea titularului su dac i-l
exercit sau nu. Caracterul facultativ al votului corespunde, firete, esenei lui personale i
concepiei liberaliste, dar el este de natur s favorizeze absenteismul.1) Acest fenomen nu este ns
negativ prin definiie. Absenteismul sau "votul prin tcere", ca form de exprimare a unei atitudini
politice, poate fi un gen de "democraie refractar", dar cu riscurile de rigoare. Votul liber exprimat,
exclude manipulare; se cunoate c de multe ori, nclcndu-se libertatea de contiin, se practic
manipularea electoratului prin mijloacele media, prin msuri provizorii populiste, campanii de
denigrare sau de "cultivare" etc
III.A.
Parlamentul
Parlamentul Romniei este format din Camera Deputailor i Senat alese pentru un mandat
de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Norma de reprezentare pentru
alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 locuitori, iar pentru alegerea Senatului
este de un senator la 160.000 locuitori. Din punct de vedere al tipului de scrutin, Legea electoral
92
prevede c deputaii i senatorii se aleg n circumscripii electorale pe baz de scrutin de list i de

candidaturi independente potrivit principiului reprezentrii proporionale.
Candidaturile pentru Camera Deputailor i Senat se propun de partidele politice i alte
formaiuni politice, constituite potrivit legii. Fiecare Camer a Parlamentului este condus de
biroul permanent ales format din preedinte, vicepreedinte, secretari i chestori, care au
urmtoarele trsturi:
a)au caracter colegial, ntruct sunt constituite din preedinte, vicepreedinte, secretar i
chestori;
b)sunt organe alese;
______________________
1)
Este motivul pentru care legile electorale ale unor ri au prevzut obligativitatea votului (n
Belgia, Grecia, Argentina, Australia, Costa Rica i, pe plan local, parial, n Austria, Elveia etc.)
c)respect configuraia politic a Camerei respective, fiind constituite prin negocieri ntre
grupurile parlamentare;
d)sunt organe interne de conducere ale Camerelor;
e)activitatea lor are, practic, caracter permanent;
f)rspund pentru ntreaga activitate n faa Camerelor.
Preedintele Camerei Deputailor exercit urmtoarele atribuii:
a)convoac deputaii n sesiuni ordinare sau extraordinare;
b)conduce lucrrile Camerei Deputailor, asistat obligatoriu de 2 secretari i asigur
meniunea ordinii n timpul dezbaterilor, precum i respectarea regulamentului;
c)acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz probleme puse n dezbatere, stabilete
ordinea votrii i anun rezultatul acesteia;
d)conduce lucrrile edinelor Biroului permanent;
e)sesizeaz Curtea Constituional n cazul neconstituionalitii unei legi sau articol din
Regulament;
f)asigur trimiterea de ndat la Senat spre dezbatere a proiectelor de legi adoptate sau
respinse de Camer sau, dup caz, Preedintelui Romniei, spre promulgare, a legilor votate, n
termenele stabilite de lege;
g)reprezint Camera Deputailor n relaiile interne i externe;
h)ndeplinete orice alte atribuii prevzute de regulament, precum i nsrcinrile date de
ctre Camera Deputailor;
Preedintele Senatului, are urmtoarele atribuii:
a)convoac Senatul n sesiuni ordinare i extraordinare;
b)conduce lucrrile Senatului fiind asistat de 2 secretari;
c)conduce lucrrile Biroului permanent;
d)asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor i respectarea regulamentului;
e)anun rezultatul votrii i hotrrilor adoptate;
f)asigur legtura Senatului cu Preedintele Romniei, Camera Deputailor, Guvernul,
Curtea Constituional i Curtea Suprem de Justiie;
g)asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei conform art. 97 din Constituie;
h)reprezint Senatul n relaiile interne i internaionale;
i)poate sesiza Curtea Constituional cu legile sau articolele din Regulament
neconstituionale;
j)ndeplinete orice alte atribuii prevzute de regulament sau nsrcinri date de Senat.
Lucrrile de specialitate pregtitoare dezbaterii n Camere sunt efectuate de comisii
parlamentare.
93
Potrivit regulamentelor, comisiile sunt organe de lucru ale Camerelor nfiinate n scopul de
a ndeplini nsrcinrile care le sunt ncredinate de acetia. Este de la sine neles c n ultim
instan deciziile care angajeaz Camerele sunt luate de acestea, nu de comisii. Cele dou Camere
au mai multe tipuri de comisii astfel, comisii permanente, comisii speciale, comisii de anchet i
comisii de mediere.
Comisiile permanente se constituie pe domenii de activiti care corespund -n limite
relative- specializrii ministerelor. Activitile parlamentarilor, din comisiile permanente sunt att
tehnice ct i politice.
Comisiile speciale se instituie pentru avizarea unor acte legislative complexe, pentru
elaborarea unor propuneri legislative sau n alte scopuri indicate n hotrrea de nfiinare a
comisiei. Spre exemplu, o comisie special a fost comisia instituit pentru redactarea proiectului
actualei Constituii.
Comisiile de anchet, se nfiineaz la cererea unei treimi din membrii Camerei pentru
efectuarea unei anchete parlamentare n domeniile de competena Parlamentului. Spre exemplu,
anumii demnitari i funcionari publici nu pot fi controlai prin comisii de anchet aa cum sunt
Preedintele Romniei, judectorii i alii. Persoanele audiate nu au statutul juridic de martori ci
numai de invitai.
Comisiile de mediere, se formeaz atunci cnd difer n coninut aceeai lege dup cum
este votat de Senat sau Camera deputailor. Astfel, dup configuraia politic sunt formate din 7
senatori i 7 deputai. Conducerea lucrrilor se face prin rotaie, iar hotrrile se iau cu votul
majoritii.
III.B. Funcionarea Parlamentului
Parlamentul are trei funcii: legislativ, de informare i de control.
Funcia legislativ. Durata unei legislaturi este de 4 ani, dup care, se alege un nou
Parlament. Parlamentul Romniei fiind bicameral, de regul lucreaz separat pe camere iar n
unele cazuri deosebite expres prevzute de Constituie i regulamentele celor dou Camere,
Parlamentul lucreaz cu cele dou camere reunite.
Parlamentul lucreaz ca o singur camer atunci cnd:
a)primete mesajul Preedintelui Romniei;
b)aprob bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat;
c)declar mobilizarea parial sau general;
d)declar starea de rzboi;
e)hotrte suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare;
f)examineaz rapoartele Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi;
g)numete la propunerea Preedintelui Romniei, directorul Serviciului Romn de
Informaii i exercit controlul asupra activitii acestui serviciu;
h)ndeplinete alte atribuii, care potrivit Constituiei, regulamentului edinelor comune ale
celor dou Camere prevd c acestea se reunesc i n alte scopuri cum ar fi: al soluionrii textelor
legislative divergente, reexaminarea Legii bugetului de stat i a Legii bugetului asigurrilor sociale
i altele.
Convocarea Camerelor n edin comun se face de preedinii acestora de comun
acord.
Parlamentul lucreaz n sesiuni ordinare i extraordinare.
Intr-un an sunt dou sesiuni ordinare: prima ncepe n luna februarie i se termin la
sfritul lunii iunie, iar a doua sesiune ncepe la 01 septembrie i se termin la sfritul lunii
decembrie.
94
Potrivit art. 63 al. 2 Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiunile extraordinare

la cererea Preedintelui Romniei, a Biroului permanent al fiecrei Camere i a cel puin o treime
din numrul deputailor sau al senatorilor. Convocarea Camerelor se face de preedinii acestora. In
cererea de convocare a sesiunii extraordinare se va meniona n mod obligatoriu ordinea de zi
precum i perioada de desfurare a sesiunii. In fiecare Camer, potrivit art. 64 din Constituie, este
necesar s se ndeplineasc cvorumul legal, respectiv "prezena majoritii membrilor" ceea ce
presupune 50% + 1 din totalul membrilor ce constituie fiecare Camer n parte.
Sedinele celor dou Camere sunt publice. Camerele pot hotr ca anumite edine s fie
secrete.
III.C. Etapele procedurii legislative
Funcia legislativ a Parlamentului se exercit potrivit regulamentului propriu de cele dou
Camere att n edine separte, ct i n edine comune, dac Constituia i regulamentul edinelor
comune prevd astfel. Procedura legislativ este aceeai la ambele camere i are urmtoarele
etape principale:
a)iniiativa legislativ;
b)examinarea proiectelor de lege sau a propunerilor legislative n comisiile parlamentare;
c)dezbaterea n plenul fiecrei camere;
d)votarea;
e)medierea;
f)promulgarea.
a)Iniiativa legislativ
La Camera Deputailor i la Senat iniiativa legislativ aparine precum i unui numr de
cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ
trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii; iar n fiecare dintre aceste judee sau
din municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 10.000 de semnturi n sprijinul
iniiativei populare. Nu pot fi obiect al iniiativei legislative ceteneti problemele fiscale,
actele cu caracter internaional, amnistia i graierea.
In ceea ce privete legile constituionale, acestea pot fi iniiate n concordan cu art. 146
din Constituie, de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din
numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de
vot, provenind din cel puin jumtate din judeele rii, n fiecare dintre ele sau, n municipiul
Bucureti, trebuind s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul iniiativei de
revizuire a Constituiei.
b)Examinarea n comisiile permanente
Dup ce au fost distribuite membrilor Camerei proiectele i propunerile legislative se trimit
de ndat, de ctre Biroul permanent spre dezbatere i avizare comisiilor permanente competente.
Comisia permanent sesizat n fond examineaz n detaliu proiectul de lege sau propunere
legislativ. Dup examinare, Comisia ntocmete un raport care va cuprinde propuneri cu privire la
adoptare sau, dup caz, modificarea ori respingerea proiectului sau a propunerii legislative
examinate. Raportul se transmite Biroului permanent, care va asigura multiplicarea i difuzarea
acestuia Guvernului, deputailor i iniiatorilor. Proiectele sau propunerile legislative avizate se
supun dezbaterii Camerei n succesiunea prevzut pe ordinea de zi aprobat de aceasta.
c)Dezbaterea n plenul fiecrei Camere
Aceast etap cuprinde, de fapt, dou faze: dezbaterea general (foarte scurt) i
dezbaterea pe articole. Dezbaterea general urmrete s fac cunoscute ideile de baz ale
proiectului, ca i observaiile de esen ce i se poate aduce, care este precedat de prezentarea de
95
ctre iniiator, a motivelor care au condus la promovarea proiectului precum i a raportului comisiei
permanente de ctre preedintele acesteia sau de un raport desemnat de comisie. La dezbaterea
general ia cuvntul cte un reprezentant al fiecrui grup parlamentar fr a se propune
amendamente. Dac prin raportul comisiei sesizate n fond se propune respingerea proiectului sau
a propunerii legislative, dup ncheierea dezbaterii generale, preedintele cere Camerei s se
pronune prin vot. In cazul n care comisia a avizat favorabil proiectul sau propunerea se trece la
dezbaterea i votarea fiecrui articol.
d)Procedura de vot
Votul parlamentarului este personal i poate fi deschis sau secret. Votul deschis se exprim
prin ridicarea minii, prin ridicarea n picioare prin apel nominal sau prin mijloace electronice la
vedere. Votul poate fi: pentru, contra sau abinere. Votul secret se exprim prin buletin de vot,
prin bile sau prin mijloace electronice. Proiectele de legi i propunerile legislative adoptate de o
Camer se semneaz de preedintele acestuia i se nainteaz celeilalte n vederea dezbaterii i
adoptrii. Proiectele adoptate de o Camer i respinse de cealalt se trimit Camerei care le-a adoptat
n vederea unei noi dezbateri.
Dup a doua dezbatere proiectul se trimite din nou Camerei care le-a respins. O nou
respingere este definitiv.
e)Medierea
Riscul bicameralismului este acela c, aceiai lege s fie votat n redactri diferite de cele
dou Camere. In o astfel de situaie se declaneaz procedura medierii, printr-o comisie comun
de mediere. In cadrul medierii sunt posibile practic dou posibiliti: s se accepte textul adoptat de
una din Camere; s se propun un text comun al comisiei. In cazul n care Camera Deputailor i
Senatul aprob raportul Comisiei de mediere, legea se trimite Preedintelui Romniei spre
promulgare. In situaia n care nu s-a reuit medierea, textele n divergen se supun dezbaterii
Camerelor n edin comun i se va decide prin vot.
f)Promulgarea legii
Promulgarea este actul prin care Preedintele Romniei autentific i investete legea
adoptat de Parlament cu formul executorie i dispune publicarea ei n Monitorul Oficial al
Romniei pentru intrarea n vigoare. Promulgarea se face prin decret semnat de Preedinte. Inainte
de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului o singur dat reexaminarea legii, pe
motive de legalitate sau oportunitate. De asemenea, Preedintele poate sesiza Curtea Constituional
cernd verificarea constituionalitii legii. In aceste dou cazuri, promulgarea legii se face n cel
mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii
Constituionale prin care i s-a confirmat constituionalitatea.
III.D. Funcia de informare
Parlamentul, fiind un organ de decizie politic, economic i social prin intermediul legii,
trebuie s dispun de informaiile necesare. Deciziile Parlamentului trebuie s aib un caracter
tiinific, bazat pe cunoaterea exact a realitii, pentru a-i asigura eficiena necesar. Numai
astfel voina politic este eficient. Trebuie reinut c solicitarea sau primirea informaiilor
reprezint o prerogativ constituional a Parlamentului.
Informarea Parlamentului se realizeaz: prin petiiile adresate de ceteni, prin solicitarea
de informaii de ctre Camere, prin ntrebrile sau interpelrile adresate de senatori i deputai
membrilor Guvernului, prin raportul comisiilor, prin declaraiile de politic general ale
Guvernului, prin invitarea unor specialiti la edinele n plen sau ale comisiilor. O alt cale de
transmitere a informaiilor este prezentarea de cte unele autoriti publice specializate a unor
rapoarte proprii cum sunt: Curtea de Conturi,Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ, S.R.I.
96
In legtur cu dreptul de informare al Parlamentului reglementat de art. 110 al. 1 din

Constituie se impune precizarea c titularii solicitrii pot fi Camera Deputailor, Senatul sau
Comisiile parlamentare prin intermediul preedinilor acestora. Parlamentarii nu pot solicita
individual asemenea informri. Intr-un singur caz solicitarea informrii este obligatorie respectiv
n baza art. 110 pct. 1 din Constituie atunci cnd o iniiativ legislativ implic modificarea
prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat. Este de observat c sunt
legi care au fost adoptate, cu imperfeciuni, lacune, posibiliti de ocolire din anumite cauze
cum ar fi:
-deficiene n informarea Parlamentului;
-proiectele de legi nu sunt precedate de o dezbatere public, n pres;
-manifestarea unor interese de grup n hain politic;
-nivelul de pregtire i experien al parlamentarilor, inclusiv al celor care elaboreaz
proiectul;
-nivelul de conseiere al parlamentarilor;
-gradul de cunoatere a realitilor de ctre parlamentari, n relaii cu alegtorii i n
general cu mediul social;
-graba, imitarea neraional, neconsultarea specialitilor att n teorie ct i n
practic etc.
Sociologul Dimitrie Gusti atrgea atenia n cursul su de sociologie general din 19701971, c neglijarea observaiei i reflectrii experienei sociale n activitatea legislativ are ca
efect scderea autoritii Parlamentului i chiar a ideii de stat, ntruct are ca rezultat votarea
unor legi incoerente, care nu corespund realitii ci prejudecilor.
De aici-spunea Gusti - atmosfera de apatie a indivizilor n jurul Parlamentului i n general a
operei de legiferare.
III.E. Funcia de control parlamentar
Funcia de control parlamentar este la fel de important ca i funcia legislativ, avnd
suportul n principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc acestora .
Controlul parlamentar nu este un control ierarhic ci un control special, ce rezid din
principiul mai sus artat i se exercit n condiii de egalitate, reciprocitate i cooperare.
Echilibrarea raporturilor de putere ntre Legislativ i Executiv se face, din partea Legislativului n
principal prin controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului, precum i asupra Preedintelui
Romniei n forme i modaliti prevzute n Constituie i n regulamentul corpurilor legiuitoare.
Este adevrat c potrivit art. 58 pct. 1 din Constituie Parlamentul este "organul
reprezentativ suprem al poporului romn" dar asta nu nseamn c este ierarhic superior celorlalte
puteri, cu care de altfel este egal. Intr-adevr cuvntul "suprem" l situeaz ca cel mai reprezentativ
dintre organele alese, pentru popor. Tocmai i din aceste motive are atributul de a legifera voina
poporului.
Practic controlul parlamentar este strict reglementat de lege, fiind specializat i restrns
numai la anumite autoriti publice sau organizaii sociale. De exemplu, instanele judectoreti,
biserica, nu sunt controlate de Parlament, n sensul conceptului de control, dar activitatea acestora
se desfoar numai n limitele legilor adoptate de Parlament. In schimb S.R.I.-ul este controlat de
Parlament printr-o comisie special.
Caracterul special al controlului parlamentar const n aceia c:
-izvorte din principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului
reciproc al acestora;
-exclude toate trsturile unui control ierarhic;
97
-se exercit n forme specifice: rapoarte, informri anuale sau, ori de cte ori se cere,
comisii speciale (S.R.I., S.I.E. etc.), aplic sanciuni constituionale (moiunea de cenzur,
suspendarea Preedintelui Romniei, votul de ncredere, punerea sub acuzarea Preedintelui etc.);
-este un control strict limitat de Constituie.
Intruct, prin definiie orice form de control presupune posibilitatea recurgerii la sanciuni,
n cazul n care n urma controlului parlamentar sunt depistate disfuncionaliti n sistemul de
echilibru al puterilor sau diminuarea ncrederii Parlamentului n Guvern ori svrirea de ctre
Preedintele Romniei a unor fapte de nalt trdare sau a unor fapte grave care ncalc prevederile
Constituiei, autoritile executive n cauz vor fi sancionate politic sau penal. Aa, de pild, n
cazul angajrii de ctre Guvern a rspunderii sale n faa Camerei Deputailor i Senatului n edin
comun asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege,
adoptarea unei moiuni de cenzur n legtur cu acestea, atrage, potrivit art. 113 al. (2) din
Constituie demisia Guvernului. In schimb, de pild, dac Preedintele Romniei instituie starea
de asediu sau starea de urgen i nu solicit Parlamentului aa cum prevede art. 93 al. (1) din
constituie, ncuvinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea acesteia, omisiunea efului
statului echivaleaz cu svrirea de ctre acesta a unor fapte grave prin care ncalc prevederile
Constituiei, motiv pentru care poate fi suspendat din funcie de cele dou Camere n edina
comun n condiiile stabilite de art. 95 al. (1) i (2) din Legea fundamental. Esenial este c att
formele de control ct i sanciunile ce urmeaz a fi aplicate Executivului s fie expres i exclusiv
prevzute de Constituie.
In ceea ce privete instrumentele sau procedurile de control parlamentar, acestea vor fi
sistematizate astfel:
a)aprobarea prealabil a Parlamentului i consultarea prealabil a acestuia de ctre
Preedintele Romniei ori ncuviinarea de ctre forul legislativ a msurilor excepionale luate de
eful statului, potrivit art. 93 al. (1) din Constituie. In aceast categorie de proceduri se include, de
asemenea, i dezbaterea mesajului prezidenial prin care se aduc la cunotin Parlamentului
msurile luate de preedintele Romniei pentru respingerea agresiunii mpotriva rii;
b)acordarea i retragerea ncrederii acordate Guvernului;
c)ntrebrile i interpelrile;
d)anchetele parlamentare;
e)angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului asupra unui program, a unei
declaraii de politic general sau a unui proiect de lege;
f)suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei;
g)punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei;
h)solicitarea urmririi penale a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul
funciei lor de fiecare camer pentru parlamentarii care fac parte din camera respectiv.
III.F. Funcia de desemnare prin investire, alegere sau numire a unor autoriti publice
Potrivit Constituiei Parlamentul:
a)acord votul de ncredere Guvernului;
b)alege Consiliul Superior al Magistraturii;
c)numete membrii Curii de Conturi;
d)numete directorul Serviciului Romn de Informaii;
e)Camerele numesc cte 3 din cei 9 membrii ai Curii Constituionale.
In diferite legi speciale sunt prevzute alte prerogative de numire ale Parlamentului, cum ar
fi, de pild, art. 7 al. 2 din Legea nr. 73/1993, n baza creia numete preedintele Consiliului
Legislativ i preedinii de secii ai acestei autoriti publice.
98
In literatura juridic se mai vorbete i de alte funcii ale Parlamentului cum ar fi:
determinarea cadrului general al politicii externe, funcia de organizare intern precum i funcia de
control exercitat prin Avocatul Poporului.
III.G. Actele Parlamentului
Parlamentul adopt: legi constituionale, legi organice, legi ordinare, regulamente i
moiunea de cenzur. In afara acestor acte, preedinii celor dou Camere au dreptul de a adopta,
sau, dup caz de a emite o serie de acte prin care se concretizeaz diferite atribuii conferite
acestora, ndeosebi prin regulamente, respectiv: avize, rapoarte, decizii, adrese i hotrri. Actele
juridice ce eman de la organele interne de lucru ale Camerelor sau de la organele de conducere ale
acestora sunt fr ndoial manifestti de voin ale unor subiecte de drept public svrite n
scopul de a da natere unor efecte juridice, adic de a crea drepturi i obligaii.
Legea poate fi definit ca fiind actul juridic iniiat potrivit Constituiei i adoptat de cele
dou Camere corespunztor procedurii legislative regulamentare, promulgat de Preedintele
Romne i publicat n Monitorul Oficial.
Trsturile legii ca act normativ sunt:
-este un act al Parlamentului adoptat de acesta potrivit unei proceduri solemne;
-conine reguli sau prescripii de conduit social general-obligatorie i
impersonale, a cror respectare este asigurat la nevoie prin fora de constrngere a statului;
-exprim voina general a unei colectiviti.
Profesorul Ioan Muraru definete legea ca fiind actul juridic al Parlamentului, elaborat
n conformitate cu Constituia, potrivit unei proceduri prestabilite i care reglementeaz
relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante.
In raport de procedura iniiativei legislative, a votrii, a obiectului reglementrii ct i al
procedurii intrrii n vigoare, legile sunt: legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
O alt categorie de acte juridice emise de Camerele Parlamentului o constituie hotrrile.
Prin hotrrile Parlamentului se aprob i regulamentele. Hotrrile pot fi normative sau
individuale. Este de domeniul hotrrilor celor dou Camere, s reglementeze activitile interne
ale acestora i s produc efecte juridice interne.1)
Intre legi i hotrrile normative ale Parlamentului nu exist nici o asemnare, ci dimpotriv,
deosebiri eseniale, astfel:
a)au o for juridic inferioar legii;
b)nu parcurg toate fazele procedurii legislative;
c)nu sunt supuse procedurii promulgrii, nu fac obiectul verificrii
constituionale a Curii Constituionale.
Conceptul de moiune. Categorii de moiuni.
Potrivit D.E.X. prin moiune se nelege o "hotrre a unei adunri, aprobat prin vot, prin
care aceasta i exprim atitudinea, doleanele sau revendicrile n anumite probleme majore". 2)
Acest termen de moiune este n general utilizat la denumirea unor hotrri ale Parlamentului prin
care se exprim atitudinea acestuia ntr-o problem pus pe ordinea de zi. Moiunea este adoptat
doar ca instrument de exprimare a unei poziii a Parlamentului sau a Camerelor. Ca atare,
moiunile nu sunt susceptibile s reglementeze relaii sociale, chiar circumstaniale la sfera de
activitate intern a Camerelor sau a Parlamentului, pe cnd prin hotrri este posibil acest lucru.
Spre deosebire de hotrri al cror obiect este divers, moiunile se adopt practic n trei
situaii:
a)pentru exprimarea poziiei Camerei cu privire la problema ce a fcut obiectul unei
interpelri (art. 111 al. 2 din Constituie);
99
________________________
1)
A se vedea Decizia nr. 45/1994 a Curii Constituionale n Monitorul Oficial nr. 131/1994
2)
Institutul
de
lingvistic"Iorgu
Iordan",DEX,Ediia
a
II-a,Univers
Enciclopedic,Bucureti,1996,p.657
b)n legtur cu angajarea rspunderii Guvernului n faa Camerei Deputailor i
Senatului, n edina comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui
proiect de lege (art. 113 al. 1 din Constituie).
Constituia i regulamentele Camerelor, fac referire la dou categorii de moiuni: moiunea
simpl, reglementat de art. 111 al. 2 din Constituie i moiunea de cenzur, prevzut de art. 112
i la care face referire i art. 113 din Constituie. Moiunea simpl este un act care exprim poziia
Camerei respective ntr-o anumit problem de politic intern sau extern.
Moiunea se aprob cu votul majoritii deputailor prezeni. Este interesant de observat
c la Senat moiunile se adopt cu votul majoritii senatorilor, ceea ce presupune o putere mai
mare de reprezentare, data fiind c este vorba de majoritatea din efectivul total al senatorilor.
Actele politice ale Parlamentului
Att Camerele n mod separat,ct i Parlamentul ca reprezentant suprem al poporului romn
au latitudinea s stabileasc oportunitatea adoptrii i coninutul actelor care au un caracter politic,
neexprimnd voina juridic a forului legislativ.
III.H. Statutul deputailor i al senatorilor
Mandatul reprezentativ, presupune c n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt
n serviciul poporului i nu al partidului din care fac parte. Intre mandatul parlamentar i mandatul
de drept civil exist deosebiri fundamentale. Astfel, spre deosebire de mandatul civil, mandatul
deputailor i al senatorilor nu este constituit pe o baz contractual, ci pe una electiv. Din
caracterul reprezentativ al mandatului parlamentarilor decurge statutul de independen al
acestora iar independena este att de deplin nct poate fi reclamat chiar fa de propria
formaiune politic. Altfel spus, n sistemul nostru parlamentar, deputaii i senatorii sunt
independeni fa de partidele pe listele crora au candidat i fa de alegtori. Statutul de
independen capt conotaii ample dac l raportm la latitudinea deputailor i senatorilor de a
prsi partidul respectiv, i, mai ales, la dreptul acestora - confirmat printr-o decizie a Curii
Constituionale - de a prsi grupul parlamentar i de a trece la alt grup. Aceasta rezult cu
prisosin din art. 66 pct. 2 din Constituie prin care se dispune: "Orice mandat imperativ este
nul", deci sunt interzise orice ingerine n activitatea deputailor i senatorilor care ar veni din partea
alegtorilor, partidelor politice, autoritilor statale sau organizaiilor neguvernamentale, aceasta
fiind n acelai sens cu instituirea proteciei i imunitii parlamentarilor, prin Constituie.
Durata mandatului parlamentar este de 4 ani.
In actualul sistem parlamentar, protecia special a deputailor i senatorilor se realizeaz
prin:
a)regimul de incompatibilitate;
b)imunitatea parlamentar i protecia parlamentarilor;
c)independena opiniilor;
d)indemnizaia;
e)regimul disciplinar propriu.
a)Incompatibilitatea nu se confund cu neeligibilitatea care nseamn lipsa vocaiei de a
candida n alegerile parlamentare, a unei persoane care deine o anumit calitate sau funcie public.
Astfel sunt neeligibili pentru c le este interzis asocierea n partide politice, magistraii, poliitii,
militarii, avocaii poporului i alte categorii prevzute de lege.
100
Spre deosebire de neeligibilitate, care mpiedic depunerea candidaturii, categoria de

incompatibilitate permite participarea la alegeri dar candidatul care a obinut mandatul de deputat
sau senator trebuie, s opteze pentru demnitatea public de parlamentar sau pentru funcia
incompatibil cu aceasta. Incompatibilitatea parlamentarului cu orice funcie public de
autoritate are un rol senial n asigurarea indepedenei acestora n exercitarea mandatului
ncredinat de popor i totodat buna funcionare a anumitor servicii publice care ar fi astfel
periclitat dac funcionarul public ar fi n acelai timp i parlamentar. Aa cum am mai artat
socotim c, execluderea de la incompatibilitatea parlamentar a calitii de membru al
Guvernului este discutabil, deoarece nu este normal ca rspunderea ministrului s fie afectat de
imunitatea i protecia specific parlamentarului. Rolul parlamentarului, scopul acestuia, modul de
exercitare a funciei parlamentare difer esenial de funcia de ministru, care are o competen
deosebit de a gestiona, probleme, fonduri i resurse de importan naional, inclusiv de a
reglementa n domenii conferite de lege.
b)Imunitatea parlamentar i indepedena opiniilor
Denumirea marginal a art. 69 din Constituie, "imunitatea parlamentar" o socotim i
noi ca nefiind n concordan cu coninutul art. 69.
In art. 69 din Constituie se dispune:"Deputatul sau senatorul nu poate fi reinut, arestat,
percheziionat sau trimis n judecat, penal ori contravenional fr ncuviinarea Camerei din
care face parte, dup ascultarea sa. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie. In
caz de infraciune flagrant, deputatul sau senatorul, poate fi reinut i supus percheziiei. Ministrul
justiiei va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. In cazul n
care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea
acestei msuri."
Din coninutul acestui articol rezult urmtoarele:
-art. 69 se refer numai la rspunderea penal i contravenional, nu i la celelalte forme ale
rspunderii juridice: civile, administrative etc.;
-art. 69 nu exonereaz pe parlamentar de rspunderea penal sau contravenional;
-art. 69 instituie de fapt o procedur special de cercetare, arestare, urmrire penal,
contravenional pentru a-l proteja pe parlamentar de icane, influene, antaj etc.;
-dup expirarea mandatului de parlamentar, acesta poate fi tras la rspundere penal sau
contravenional, n cazul cnd nu s-a aprobat aceasta n timpul mandatului.
Din cele de mai sus rezult c, art. 69 din Constituie putea fi denumit "protecia i
independena parlamentar" pentru c acesta pare a fi scopul dispoziiilor n cauz.
Art. 70 din Constituie denumit "independena opiniilor" dispune "Deputaii i senatorii
nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n
exerciiul mandatului". Din coninutul acestui articol rezult o adevrat imunitate a
parlamentarului, care este exonerat de orice rspundere juridic numai pentru "voturile i opiniile
politice exprimate n exercitarea mandatului".
Numai sub acest aspect credem c putem vorbi de o imunitate parlamentar, dar
limitat numai la rspunderea juridic pentru voturile i opiniile exprimate n exercitarea
mandatului. De asemenea socotim s n sintagma "opinii politice" nu i are locul insultele,
calomniile sau injuriile.In art.
din Constituia Germaniei se dispune: "Un deputat nu poate fi
urmrit n nici un moment, judiciar sau disciplinar, din cauza votului lui sau a unei declaraii pe care
a fcut-o n Bundestag sau ntr-una din Comisiile sale sau s fie tras la rspundere n alt mod n
afara Bundestagului. Acesta nu se aplic pentru injuriile defimtoare."
c)Rspunderea disciplinar a deputailor i senatorilor
In Regulamentele celor dou camere sunt prevzute norme privind rspunderea disciplinar
a parlamentarilor inclusiv sanciunile ce li se pot aplica.
101
Abaterile de la disciplina Regulamentelor celor dou Camere atrag urmtoarele sanciuni

disciplinare:
a)avertismentul;
b)chemarea la ordine;
c)retragerea cuvntului;
d)nlturarea din sala de edin;
e)interzicerea participrii la lucrrile Camerei (pn la 15 zile) sau
Senatului (pn la 30 zile).
De menionat c aa cum am artat, rspunderea disciplinar a parlamentului nu poate fi
angajat alturi de alte forme ale rspunderii juridice pentru "voturile i opiniile politice exprimate
n exercitarea mandatului".
d)Indemnizaia
Parlamentarii primesc o anumit indemnizaie lunar, precum i alte drepturi aferente sau
faciliti care au scopul s le asigure indepedena financiar. Cuantumul indemnizaiei i celelalte
drepturi se stabilesc prin lege.
In afara indemnizaiei deputaii i senatorii beneficiaz de dreptul la concedii de odihn pe
durata vacanelor parlamentare ca i la concedii de boal sau pentru interese personale (cel mult 8
zile n timpul unei sesiuni).
IV.
Preedintele Romniei
Potrivit Constituiei, Romnia este o republic semiprezidenial, rezultat al alegerii

efului statului direct de alegtori prin vot universal, directsecret i liber exprimat concomitent cu
instituirea modalitilor de rspundere politic a Guvernului fa de puterea legislativ,
caracteristic a regimurilor parlamentare.
Ca modaliti de organizare a puterii executive, Constituantul romn a instituionalizat
modelul executivului bicefal sau dualist, adic efi ai puterii executive, sunt Preedintele i
Guvernul cu atribuii bine delimitate. In sistemul nostru constituional instituia preedinial i
Guvernul au legitimiti diferite i provin din voine politice diferite. Atfel preedintele
Romniei beneficiaz de o legitimitate popular -rezultat al alegerii sale, direct de ctre corpul
electoral - iar Guvernul n ansamblul su este numit de eful statului pe baza votului de investitur
acordat de Parlament. Constituia Romniei confer Preedintelui n calitatea de ef al Statului patru
funcii principale: funcia de reprezentare a statului romn (art. 80 al. 1); funcia de garant al
independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii (art. 80 al. 1); funcie de
vegherea la respectarea Constituiei (art. 80 al. 2); funcia de mediere (art. 80 al. 2). In doctrin
se apreciaz c Preedintele Romniei ndeplinete trei funcii: de reprezentare, de garant i de
mediere.1)
In exercitarea acestor funcii Preedintele este investit cu atribuiuni. Preedintele
reprezint Statul att n interior ct i n exterior, avnd mandatul cel mai reprezentativ. Nici o
"persoan aleas" (primarul general al Capitalei, senatorii, deputaii, primarii etc.) nu are un numr
mai mare de votani dect Preedintele Romniei.
Funcia de garant se realizeaz ntr-o dubl direcie: garant al statului i garant al
Constituiei.
_____________________
1)
Prof. I. Deleanu, op. cit., p. 331
Ca garant al statului, Preedintele i asum rspunderea pentru independena, unitatea i
integritatea teritorial a rii. Astfel, Preedintele este comandantul forelor armate i ndeplinete
funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a Trii. Acesta declar mobilizarea parial
102
sau general a forelor armate. In caz de agresiune armat mpotriva rii, el ia msuri pentru
respingerea agresiunii. Instituie starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele
localiti.
Preedintele vegheaz la respectarea Constituiei prin:
a)Sesizarea
Curii Constituionale, nainte de promulgarea legii, pentru verificarea constituionalitii ei (art.
144 lit. "a" din Constituie);
b)Mesajul adresat Parlamentului nainte de promulgarea legii, pentru ca acesta s
procedeze la reexaminarea ei; restituirea legii pentru reexaminare se face o singur dat;
c)Numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii;
d)Numete 3 judectori din cadrul Curii Constituionale;
e)Preedintele poate dizolva Parlamentul n condiiile prevzute de Constituie;
f)Preedintele Romniei poate adresa Parlamentului mesaje cu privire la principalele
probleme politice ale naiunii i poate cere poporului s-i exprime prin referendum, voina cu
privire la probleme de interes naional;
g)Preedintele poate prezida edinele Guvernului n cadrul crora se voteaz Ordonane
de Urgen sau ordinare, inclusiv n cazul cnd printr-un astfel de act normativ se modific sau
abrog o lege neconstituional sau nelegitim; socotim c n cazul dispoziiilor legii declarate de
Curtea Constituional ca neconstituionale, nimic nu ar mpiedica Guvernul ca n mod operativ s
analizeze i pe calea unei ordonane s legifereze n consecin pn la aprobare sau respingere de
ctre Parlament.
Se tie c sunt multe dispoziii ale legii, declarate ca neconstituionale, de ani de zile, iar
Parlamentul nc nu s-a pronunat cu privire la acestea, unora cu toate implicaiiler negative ce
decurg din aceast situaie.
Funcia de mediere ntre puteri, precum i ntre stat i societate, se sprijin, moralmente, pe
principiul legitimrii larg i autentic democratice a Preedintelui alegerea lui fcndu-se prin
sufragiul universal i direct, precum i pe principiul nonapartenenei Preedintelui la nici un
partid politic.
El este un factor reglator prin bunele oficii n realizarea medierii.
Potrivit art. 80 pct. 2, Preedintele "vegheaz la buna funcionare a autoritilor publice
prin:
-numirea n funciile publice n condiiile legii pe cei mai buni, respectiv n
demnitile publice cele mai importante;
-revoc1) sau elibereaz din funciile publice cele mai importante n condiiile
prevzute de lege, la propunerea organelor abilitate cu care preedintele colaboreaz.
-din coroborarea art. 87 cu art. 105 i art. 106 rezult c Preedintele Romniei,
cnd conduce edinele Guvernului poate influena:
-proiectele de legi pe care le hotrte Guvernul, n cadrul
iniiativei legislative, ordinea de zi, coninutul proiectului etc.;
-argumentat unele hotrri ale Guvernului i n mod
deosebit Ordonanele prin care poate nltura lacunele i
imperfeciunile legilor n vigoare;
-consult sau "se consult" cu Guvernul n probleme urgente i de importan
deosebit (art. 86 din Constituie);
-poate analiza mpreun cu primul ministru activitatea unui ministru i, la
propunerea primului ministru, el l poate revoca.
-poate suspenda minitrii din funcie n condiiile legii (art. 108 pct. 2 din
Constituie i art. 17 din Legea nr. 115/19992));
103
-poate cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n

exerciiul funciei lor, cu excepia minitrilor care au i calitatea de senator sau deputat (art. 9 din
legea nr. 115/1999);
-dispune constituirea comisiei speciale pentru analiza sesizrilor cu privire la
svrirea unei infraciuni - n exerciiul funciei de ctre
membrii Guvernului (art. 13 din Legea nr, 115/1999) inclusiv a primului ministru (art. 5 din Legea
nr. 115/1999).
-revoc minitrii sau chiar pe primul ministru conform art. 105 i 106 al. 2 din
Constituie n condiiile legii3). Este de observat c n Legea privind rspunderea ministerial,
contrar art. 108 al. 3 din Constituie, nu au fost reglementate cazurile de revocare din funcia de
membru al Guvernului inclusiv ca msur disciplinar accesorie rspunderii penale sau singular;
_________________________
1)
Spre exemplu, funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii
drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului precum i n alte cazuri prevzute de
lege, cum ar fi Legea nr. 115/1999. Din nefericire nc nu sunt reglementate n lege, abaterile
disciplinare, sanciunile i cine le aplic n special n funciile i demnitile publice din competena
preedintelui.
2)
Este de observat c, n Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial n art. 4 se
vorbete de rspunderea disciplinar a membrilor Guvernului, fr a fi reglementat. Socotim
c este o lacun care nu poate fi acoperit prin vreo hotrre de Guvern. Rspunderea disciplinar
a membrilor Guvernului trebuie reglementat numai prin lege, aa cum prevedea Constituiia n
art. 108 pct. 3 (abaterile disciplinare, sanciunile disciplinare, cine i cum le aplic etc.).
3)
Ar fi de dorit ca n Legea de organizare i funcionare a Preediniei s se reglementeze drepturile
disciplinare ale Preedintelui, condiiile de exercitarea acestora, cazurile de revocare etc.
-prin revocarea primului ministru conform art. 105 i 106 al. 2 din Constituie 1),
Preedintele de fapt demite ntreg Guvernul conform art. 106 al. 2 din Constituie care vorbete de
asemenea, de desemnarea primului ministru interimar pn la formarea noului Guvern. Conform
art. 109 al. 2 Guvernul este demis dac primul ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute n
art. 105, deci i n cazul revocrii;
-numete din rndul membrilor Guvernului, pe primului-ministru interimar atunci
cnd prim-ministrul a fost revocat, sau cnd se afla ntr-o alt situaie din cele prevzute de art. 105
din Constituie, ori n caz de retragere a ncrederii de ctre Parlament (art. 109 al. 2 din Constituie).
Preedintele contribuie i la buna funcionare a activitii jurisdicionale astfel:
-promulg legile privind procedurile jurisdicionale, putnd s le trimit Curii
Constituionale sau s le restituie Parlamentului pentru reexaminare; deci greelile, lacunele,
imperfeciunile legii privind producerile jurisdicionale, pot fi prevenite i de Preedinte prin
exercitarea acestei atribuii (art. 77 din Constituie);
-numete 3 judectori din cei nou ai Curii Constituionale (art. 140 al. 2 din
Constituie);
-numete, revoc i poate aproba cercetarea ministrului justiiei atunci cnd acesta
nefiind parlamentar, i ncalc atribuiile de serviciu, svrete infraciuni; de asemenea l
suspend, n condiiile legii;
-numete i revoc magistraii2) la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii;
-acord graieri individuale ndreptnd uneori unele greeli ale justiiei.
In domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice, Preedintele:
-este comandantul forelor armate i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare
a Trii;
104
-promulg sau restituie Parlamentului legile care reglementeaz acest domeniu

dup caz;
-declar cu aprobarea prealabil a Parlamentului mobilizarea paial sau general
a forelor armate; numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii
Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare;
-n caz de agresiune armat, ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia
msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului printr-un
mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea
agresiunii;
-instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori
n unele localiti i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la
luarea acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore
de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora;
-acord gradele de mareal, de general i de amiral.
In domeniul legiferrii i al funcionrii puterii legiuitoare, Preedintele:
-poate dizolva Parlamentul n condiiile art. 89 din Constituie;
-poate prezida edinele Guvernului inclusiv atunci cnd acesta i exercit atribuia
de iniiativ legislativ;
-promulg legile;
-poate restitui legea Parlamentului o singur dat spre reexaminare;
-poate nainte de promulgare s trimit legea la Curtea Constituional spre
verificarea constituionalitii;
-n edinele de Guvern pe care le prezideaz poate contribui la elaborarea
ordonanelor Guvernului -acte normative cu putere de lege-, pn la aprobarea sau nu a acestora de
ctre Parlament.
In domeniul politicii externe, Preedintele:
-ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern i le supune
spre ratificare Parlamentului, n termen de 60 de zile;
-la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai
Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice;
-primete reprezentanii diplomatici ai altor state care sunt acreditai pe lng
Preedintele Romniei.
Preedintele Romniei confer decoraii i titluri de onoare.
Alegerea Preedintelui
Preedintele Romniei este ales prin vot univeresal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale
alegtorilor nscrii n listele electorale. In cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit
aceast majoritate se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n
ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel
mai mare numr de voturi. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei
dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive. Rezultatul alegerilor pentru funcia
de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional.
Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Camerei Deputailor i a Senatului,
n edin comun, urmtorul jurmnt:
"Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a
poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a
Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu!"
105
Mandatul Preedintelui Romniei este de 4 ani i se exercit de la data depunerii

jurmntului.
Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de Preedintele
nou ales. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi
sau de catastrof. In timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i
nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Preedintele Romniei se bucur de
"imunitate". Prevederile articolului 70 se aplic n mod corespunztor.
Camera Deputailor i Senatul n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a
Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor.
Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie, n condiiile legii.
Preedintele este demis de drept, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
In cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei,
Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin
comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale.
Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Propunerea de
suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i
senatorilor i se aduce nentrziat la cunotina Preedintelui.
Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se
organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. Vacana funciei de Preedinte al
Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a
exercitrii atribuiilor sau de deces.
In termen de trei luni de la data la care a intervenit vacant funciei de Preedinte al
Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou preedinte. Dac funcia de Preedinte
devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate
temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului
sau de preedintele Camerei Deputailor.
In exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decretele care se public n
Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena decretului. Decretele emise de
Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale prevzute n art. 91 al. (1) i (2), art. 92 al. (2)
i (3), art. 93 al. (1) i art. 94 lit. "a", "b" i "d" se contrasemneaz de primul ministru.
V. Autoritatea jurisdicional
Consideraii generale
In teoria clasic a separaiei puterilor, una dintre puteri este puterea judectoreasc. De
altfel, aa cum deseori se afirm, separaia puterilor este n realitate o justificare a unui scop politic
concret: s "slbeasc" guvernanii n ansamblul lor, limitndu-i pe unii prin alii, pentru a nu
abuza de putere. Intr-o asemenea viziune, dou aspecte distincte se contureaz i anume:
a)separaia parlamentului vis-a-vis de guvern, care se refer la guvernani n sensul larg al
cuvntului;
b)separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii, care permit controlul acestora prin
judectori independeni.
Evoluia teoriei clasice a separaiei puterilor a implicat i evoluia explicaiilor i practicilor
privind puterea judectoreasc. Aceasta explic chiar terminologia diferit sub care aceast "putere"
este exprimat n constituii i doctrin i anume: putere judectoreasc sau putere jurisdicional.
106
Denumirea de autoritate judectoreasc evoc foarte clar justiia, ca funcie distinct i ca

sistem distinct.
Termenul de justiie are dou sensuri. Intr-un sens, prin justiie nelegem sistemul
organelor judectoreti, iar ntr-un al doilea sens nelegem activitatea de soluionare a
proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc etc., de aplicare de sanciuni, de
restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate. In limbajul obinuit a face justiie nseamn
a face dreptate.
Justiia s-a impus din cele mai vechi timpuri, ca o funcie de judecare a proceselor, de
reprimare a persoanelor care produc pagube i suferine altora prin nclcarea regulilor sociale
convenite sau stabilite, de anulare a actelor ilegale sau abuzive. Justiia i-a mbogit coninutul,
ea privind direct exerciiul puterii politice, n sensul efecturii controlului asupra modului cum
guvernanii acioneaz n limitele constituiei i a legii n general, adic n realizarea principiului
legalitii.
Statul de drept ca atare a devenit de neconceput fr justiie, lipsa justiiei veritabile
nsemnnd arbitrariu i nedreptate. Dac viaa social trebuie s se desfoare potrivit
constituiei i legilor, n mod firesc trebuie s existe o funcie (o putere, o autoritate) care s le
cunoasc i s le poat interpreta i aplica concret atunci cnd sunt nclcate,cnd drepturile i
libertile cetenilor sunt periclitate, neglijate.
Aceast funcie a fost i este ncredinat unei autoriti (puteri) distincte (format pe
criteriul competenei i specializrii), investit cu puteri statale care-i dau eficien i care trebuie s
fie independent i imparial. De altfel este ndeobte cunoscut i admis c nu poi fi judector n
propria cauz, pentru c nu poi fi nici independent, nici imparial i deci, obiectiv. Actul de justiie
poate fi nfptuit numai de un al treilea care trebuie s fie neutru, imparial i specializat.
Conceput astfel, ca o funcie realizat independent i imparial, justiia s-a impus ca o ideea
i realitate n care oamenii cred c-i poate apra atunci cnd drepturile i interesele legitime sunt
nclcate, ca similarul dreptii mereu triumftoare. Fiat justiia pereat mundus (justiia s-i
urmeze cursul ei, chiar dac lumea ar fi s piar) a devenit dictonul preferat n legtur cu justiia.
Semnificaia acestui dicton este aceea c precum venica dreptate a Dumnezeirii e neclintit n
fermitatea ei, dezvluindu-se n orice condiii, chiar ale prbuirii ntregii lumi, tot aa judectorul
care se ocup de un anume caz trebuie s-l duc la bun sfrit i s-l rezolve dup cum l ndeamn
tiina i contiina, chiar dac ntre timp ar veni sfritul lumii cu toate grozviile sale.(Werner
Bergengruen).
In spiritul ideii de justiie s-au dezvoltat ns i activiti nfptuite de alte organisme dect
instanele judectoreti care presupun - mai accentuat sau nu - folosirea acelorai reguli
judectoreti. In scopul articulrii lor cu justiia se vorbete de activiti jurisdicionale,de unde i
denumirea de putere (autoritate) jurisdicional. Cuvntul jurisdicional a devenit preferabil
cuvntului judiciar care se aplic numai unei categorii de jurisdicii. In acest sens sunt interesante
dispoziiile art. 112 din Constituia Olandei potrivit crora:
"1.Incumb puterii judiciare de a judeca litigiile privind drepturile civile i cele de crean.
2.Legea poate conferii fie puterii judiciare fie unor jurisdicii care nu fac parte din
puterea judiciar sarcina de a judeca litigiile care nu rezult din raporturile juridice civile. Legea
reglementeaz procedura de urmat i consecinele deciziilor."
Exprimarea autoritii (putere) jurisdicionale nu diminueaz rolul justiiei ci evideniaz
similitudinea de coninut i principii ntre mai multe activiti care se impun atunci cnd nu sunt
executate. Justiia rmne partea substanial a activitii jurisdicionale. De aici i preocuparea
fireasc pentru teoretizarea justiiei pentru c restul activitii jurisdicionale mprumut trsturile
i principiile acesteia, la dimensiuni reduse desigur, tiut fiind c peste tot este vorba de litigii, de
procese. Asemenea litigii opun fie persoane fizice, fie persoane juridice, fie asemenea persoane i
107
autoriti (guvernani) fie numai autoriti. Ele se supun examinrii i rezolvrii membrilor
jurisdiciilor, de regul magistrai, de ctre cei interesai (uneori din oficiu).
Membrii jurisdiciilor pentru a aplica legea la cazurilor concrete ce le sunt deduse spre
rezolvare, mai nti interpreteaz constituia, legile, contractele, conveniile sau cutumele ce sunt
invocate i apoi le stabilesc sensul lor oficial. Ansamblul hotrrilor judectoreti rmase definitive
formeaz jurisprudena, care limpezete textele obscure, cu mai multe sensuri sau lacune i uneori
le completeaz. Desigur este important de tiut pn unde pot merge jurisdiciile n completarea
lacunelor legii. Problema se pune pentru c rolul justiiei este de a aplica dreptul i nu de a crea
drept. Pot fi citate i cazuri intersante n care justiiei i s-au conferit i mputerniciri de
reglementare juridic. In acest sens, sunt explicate dispoziiile art. 101-102 din Constituia romn
din anul 1866, potrivit crora o lege urma s determine cazurile de responsabiltate, pedepsele
aplicabile minitrilor i modul de urmrire contra lor, iar pn la adoptarea legii "Inalta Curte de
Casaiune i Justiie, are puterea de a caracteriza delictul i de a determina pedeapsa."
In urma judecii se dau hotrri n care se stabilesc drepturi i obligaii pentru subiectele de
drept, participani n proces, se aplic sanciuni, se stabilesc despgubiri, se dau ordine de executare
att prilor n proces, ct i autoritilor publice. Hotrrile judectoreti trebuie s fie respectate i
executate de ctre ceteni i autoritile publice.
2.
Specificul activitii jurisdicionale

Activitatea jurisdicional are un coninut i principii care o difereniaz de legislativ i
executiv dar o i integreaz, ntr-o viziune sistematic n ansamblul activitilor statale. Aceasta
pentru simplul motiv c puterea jurisdicional este o parte a organizrii statale a puterii politice.
Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii constituiilor i legilor.
Judectorul interpreteaz legea i o aplic, dar nu creaz drept. El aplic dreptul creat de ctre
Parlament, el nu poate nltura o lege, pe motiv c nu este de acord cu ea, din diferite motive, reale
sau pur sentimentale, tiut fiind c dura lex sed lex.
Va trebui s observm c nsi competena instanelor judectoreti (autoritii
jurisdicionale) este stabilit prin Constituie i legi, fiind de strict interpretare.
Justiia (n general activitatea jurisdicional) este o activitate de rezolvare a litigiilor, n
litera i spiritul constituiei i a legilor date n baza acesteia, obiceiului, conveniilor i contractelor.
Judectorul care nfptuiete justiia caut pe baz de probe s afle adevrul n procesul
respectiv pentru a identifica exact nclcarea legii, victimele, cauzalitatea, rspunderea i
responsabilii.
Pentru ca justiia s-i poat nfptui misiunea ea cunoate o anumit organizare i
anumite principii. Organizarea justiiei se face pe trei grade de jurisdicie. Aceste grade de
jurisdicie permit o evaluare n fond dar i posibilitatea de control n apel i recurs, ca posibilitate
de ndreptare a erorilor, de reevaluare a situaiilor i probelor. Se consider c cea mai eficient
este organizarea a trei grade de jurisdicie: fond, apel i recurs.
3.
Principiile fundamentale potrivit crora se realizeaz justiia

Justiia trebuie s rspund unor exigene fundamentale. In cadrul acestor exigene se
enumer n general urmtoarele: legalitatea; buna administrare a justiiei; accesul la un tribunal;
garania unui proces echitabil; publicitatea procesului; imparialitatea judectorului;
proporionalitatea n stabilirea sanciunilor.
Din aceste exigene rezult principiile potrivit crora este organizat i funcioneaz justiia.
In legtur cu aceste principii anumite precizri se impun. Astfel exist principii aplicabile
ntregului sistem statal-juridic i care firesc sunt aplicabile i justiiei. Exist apoi unele principii
proprii justiiei (jurisdiciilor) ca activitatea i sistem de autoriti. De altfel aceste principii ne
108
intereseaz aici. Exist, de asemenea, principii specifice diferitelor categorii de jurisdicii (sau
procese) sens n care se discut de exemplu de principiile dreptului procesual civil sau principiile
dreptului procesual penal.
Toate aceste principii sunt importante. Uneori n activitatea de judecat, n lips de text
expres sau apropiat judectorul recurge la analogia dreptului, adic la aplicarea principiilor
fundamentale, iar nclcarea principiilor poate atrage nulitatea hotrrii judectoreti sau a
altor acte de procedur.
Unele principii privesc organizarea judectoreasc, altele activitatea sau poziia justiiei i a
judectorului. Urmeaz s observm care asemenea principii sunt constituionale, n sensul c sunt
reguli eseniale prevzute explicit sau rezultnd din dispoziiile constituionale.
a)
Principiul legalitii. Este un principiu ce n mod firesc excede justiiei, fiind de
esena statului de drept. Are ns o evident aplicabilitate n domeniul justiiei, i anume sub dou
mari aspecte: legalitatea instanelor i a practicilor judectoreti; legalitatea infraciunilor i a
pedepselor. Ct privete primul aspect vom reine c pot ndeplini funcii jurisdicionale, numai
acele autoriti statale crora constituia i legile le recunosc asemenea caliti. De asemenea,
instanele judectoreti, (jurisdicionale) pot rezolva procese numai n limita competenei conferite
de lege.
In fine, procedura de rezolvare a litigiilor este numai cea prevzut de lege. Sub cel de al
doilea aspect, vom observa c nu exist infraciune dect dac este prevzut de lege i c nu exist
pedeaps dect dac este prevzut de lege.
Principiul legalitii, cu aplicaiunea sa specific la justiie este consacrat prin art. 125 din
Constituia Romniei.
b)
Justiia este unic i egal pentru toi. Este un principiu fundamental care
valorific i n acest domeniu marele principiu al egalitii n drepturi a cetenilor. In sintez
aceasta presupune ca pentru toi cetenii s existe o singur justiie ca acetia s fie judecai de
aceleai instane n procese similare. Acest principiu exclude existena unor tribunale extraordinare,
sau a unor privilegii. De aceea, Constituia Romniei prin art. 125 (2) stabilete c "Este interzis
nfiinarea de instane extraordinare.". Desigur acest principiu nu este nclcat prin crearea unor
secii speciale (comerciale, de munc, de contencios administrativ, pentru minori, potrivit
specificului proceselor), aceasta innd de bun administrare a justiiei pe principiul specializrii.
De asemenea, acest principiu presupune folosirea n spee similare a acelorai reguli procedurale i
acordarea drepturilor procesuale, n mod egal tuturor participanilor.
c)
Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie.
Procedura judiciar se desfoar n limba oficial a statului. Persoanelor care nu neleg
limba oficial trebuie s li se asigure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale
n limba pe care o cunosc. De aceea li se asigur traducerea printr-un interpret autorizat.
Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n acest sens. Dup ce prin art. 127 (1)
stabilete c procedura judiciar se desfoar n limba romn, iar art. 127 (2) arat c cetenii
aparinnd minoritilor naionale, precum i persoanele care nu neleg sau nu vorbesc limba
romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i
de a pune concluzii prin interpret autorizat. In procesele penale, prevede de asemenea Constituia
acest drept este asigurat n mod gratuit. nclcarea acestor dispoziii poate atrage nulitatea actelor ce
au fost ntocmite.
d)
Dreptul la aprare este nu numai un drept fundamental cetenesc, ci i un
principiu fundamental al justiiei. nclcarea acestui drept aduce grave prejudicii, actele de nclcare
fiind sancionate juridic.
e)
Prezumia de nevinovie este un principiu constituional potrivit creia o
persoan este considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc
109
definitiv de condamnare a acestuia. Este una din cele mai puternice garanii a demnitii i
libertii umane. Este principiul cruia i se subordoneaz ntreaga activitate jurisdicional.
ncepnd din anul 1991 este prevzut explicit n art. 23 (8) din Constituia Romniei.
f)
Independena judectorului i supunerea lui numai legii . Este unul din principiile
constituionale ale justiiei. Potrivit acestui principiu, n activitatea sa judectorul este specialistul n
materie care se supune numai legii i contiinei sale, fiind i inamovibil1).
Ca atare, n rezolvarea litigiilor judectorul nu poate primi nici un fel de ordine, intruciuni,
indicaii, sugestii sau alte asemenea impulsuri privind soluia pe care trebuie s o dea. Acetia nu
trebuie s plece de la idei preconcepute, prejudeci, ideologii, ci trebuie s judece numai pe probe
i conform legii.
Independena judectorului, de altfel independena justiiei, ine de marele principiu al
separaiei, egalitii, cooperrii i controlului reciproc al puterilor n stat, vorbindu-se de
independena autoritii jurisdicionale. Ea exprim posibilitatea de protecie a guvernailor, fiind n
fond o garanie n faa abuzurilor puterilor (autoritilor) i n general a abuzurilor de orice fel
interzise de lege. Desigur, independena judectorului este substanial tributar caracterului,
moravurilor i tradiiilor specifice fiecrei ri, ea nu poate fi garantat absolut prin lege.
Judectorul, el nsui, d n ultim instan strlucire independenei sale, prin
profesionalism, moralitate, caracter, i deontologie. Este interesant i semnificativ citatul din tratatul
de procedur civil al profesorului Viorel Ciobanu2) (pg. 26) n sensul cruia "Pentru a fi magistrat,
nu trebuie s fii mai puin om. De aceea el trebuie s dispun de libertatea de expresie, de opinie, de
asociere. Dar fiecare profesie are servituiile sale, iar
__________________
1)
Inamovibilitatea nu nseamn: imunitate,adic iresponsabilitae juridc. Inamovibilitatea nseamn
.
2)
.
pentru un magistrat, se pretinde un anume gen de sobrietate care vizeaz angajamentele sale
publice. Un judector militant, exaltat, devorat de luptele sale se ndeprteaz de virtuiile solicitate
de aceast activitate, adic echilibrul, moderaia i senintatea". Regulile constituionale cuprind
garanii ale independenei judectorilor printre care condiiile de recrutare, inamovibilitatea,
avansarea i controlul prezint un interes aparte. Constituia Romniei prin art. 123 (2) stabilete
c judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Aa cum se precizeaz clar n doctrin
independena este o noiune indivizibil fiind indispensabil pentru o bun justiie ca magistratul s
fie independent, att fa de celelalte puteri, ct i fa de colegii si i justiiabilii (Viorel
Ciobanu, 19). Dar aceasta nu este o independen absolut, ci o independen n limitele legii. A
nelege altfel nseamn predispoziie la abuzul de putere. Judectorii pot fi controlai,
sancionai, pedepsii, hotrrile lor infirmate, modificate, casate, dar numai i numai pe
baza i conform legii.
Procedura recrutrii judectorilor este astfel reglementat nct s fie o garanie a
independenei acestora . In unele state judectorii sunt alei, prin vot popular (ex. SUA, la nivelul
statelor), la fel ca deputaii. Sistemul alegerii nu este ns considerat ca dnd bune rezultate pentru
motivul c nu d garanii autoritii judiciare. In sistemul alegerii, judectorii trebuie s se alinieze
platformelor i partidelor politice, cu toate dezavantajele ce rezult de aici.
110
Recrutarea judectorilor prin concurs, n care numirea se face n ordinea rezultatelor (deci a
competenei profesionale) este considerat cea mai potrivit. Comisiile de concurs trebuie s
cuprind universitari, juriti, profesioniti, magistrai recunoscui, fapt ce asigur din start
independena.
In multe state judectorii sunt numii, de regul de ctre executiv.
In ara noastr, potrivit Constituiei, judectorii sunt numii de Preedintele Romniei la
propunerea Consiliului Suprem al Magistraturii. Este interesant de menionat c prin art. 151 (2) din
Constituia Romniei s-a stabilit c "Noua Curte Suprem de Justiie va fi numit, n condiiile legi,
de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, la propunerea Preedintelui Romniei, n
termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a Constituiei". Desigur aceasta este o dispoziie
tranzitorie.
Inamovibilitatea este o puternic garanie a independenei judectorului, fiind o msur de
protecie a acestuia. Potrivit acestui principiu judectorul nu poate fi nici revocat, nici
retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul su.
Inamovibilitatea pune magistraii la adpost de orice revocare i transferare impus n afar de
greeli foarte grave i dup o procedur jurisdicional prevzut numai prin lege organic.
Astfel, de exemplu, n Suedia, n principiu inamovibili, judectori titulari nu pot fi demii din
funciile lor dect dac prin infraciune penal sau prin necunoatere grav i repetat a obligaiilor,
ei se manifest evident inapi de a-i ndeplini sarcinile sau se pensioneaz. Iar legea romn de
organizare judectoreasc stabilete c, dac n cursul activitii sale, magistratul vdete o evident
incapacitate profesional, Consiliul Superior al Magistraturii, poate dispune eliberarea sa din
funcie la sesizarea ministrului justiiei (art. 80).
Constituia Romniei cuprinde cteva dispoziii privitoare la inamoviblitatea judectorilor.
Din examinarea acestor dispoziii rezult c judectorii sunt inamovibili, dar n condiiile legii.
Inamovibilitatea nu privete ns, firesc de altfel, judectorii stagiari, ci numai pe cei numii de
Preedintele Romniei. Or judectorii stagiari sunt singurii care nu sunt numii de ctre Preedinte
(vezi i art. 133). Dar n legtur cu acetia, legea de organizare judectoreasc, arat c se bucur
de stabilitate1), ca i procurorii (art. 75). Prin art. 124 Constituia stabilete c mandatul
judectorilor Curii Supreme de Justiie este de 6 ani (cu posibilitatea reinvestirii n funcie) de unde
rezult c pentru acetia inamovibilitatea este asigurat numai pentru aceast durat deci, o
inamovibilitate limitat n timp. O precizare este de asemenea, pertinent i anume c
inamovibilitatea privete numai calitatea de judector i nu funciile de conducere
judectoreasc. Referitor la amovibilitatea funciilor de conducere judectoreti se pot face o serie
de discuii cu privire la avantaje, vulnerabilitate, la influene, legat i de faptul c funcia de
ministru al justiiei este funcie politic i face parte din puterea executiv.
Ct privete avansarea magistrailor, pentru a nu depinde de executiv, trebuie avute n
vedere dou reguli i anume: ea s revin numai corpului magistrailor (de exemplu Consiliul
Superior al Magistraturii); limitarea treptelor (gradelor) i consecinelor avansrii, n sensul de a se
face ct mai puine diferenieri n carier. In acest sens Constituia Romniei, prin art. 124 (1)
prevede c promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor pot fi dispuse numai de Consiliul
Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Pentru a nu crea prin avansare (fr consimmnt)
situaii nedorite se practic i avansarea pe loc. Astfel, legea de organizare judectoreasc, prin art
78 dup ce stabilete c avansare sau transferarea magistrailor se poate face numai cu
consimmntul acestora, adaug c magistraii care ndeplinesc condiiile pentru a fi avansai, dar
care nu doresc s schimbe funcia i instana ori parchetul, pot fi avansai pe loc.
Desigur un rol important n asigurarea independenei judectorilor l are controlul
hotrrilor judectoreti. Acest control trebuie efectuat numai de instane judectoreti i
111
numai dup proceduri jurisdicionale eficiente, n stabilirea adevrului. Astfel realizate lucrurile
se poate vorbi de independena justiiei n faa legislativului i a executivului, potrivit legii.
2.
Organele judectoreti
Justiia este nfptuit de ctre organele judectoreti, denumite obinuit i instane
judectoreti.
Sistemul organelor judectoreti este format n general din judectorii, tribunale,
________________
1)
.
curi de apel i Curtea Suprem de Justiie. Organizarea i funcionarea instanelor judectoreti sunt
stabilite prin lege organic.
Constituia Romniei, sub titlul VI denumit Autoritatea Judectoreasc, reglementeaz, n
ordine, instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii.
Instanele Judectoreti sunt, potrivit art. 125 (1) din Constituie, Curtea Suprem de
Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Constituia las pe seama legii organice
stabilirea gradelor de jurisdicie i a instanelor judectoreti corespunztoare. Aa cum am mai
precizat este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Iar legea de organizare judectoreasc
(nr. 92 din 4 august 1992) prin art. 10 stabilete urmtoarele instane judectoreti: judectoriile,
tribunalele, curile de apel, Curtea Suprem de Justiie. De asemenea, n limitele stabilite prin
lege funcioneaz i tribunalele militare. Ct privete Curtea Suprem de Justiie, aceasta este
organizat n 5 secii - civil, penal, de contencios administrativ i militar -,completul de 9
judectori i Seciile Unite, avnd competen proprie.
Ministerul Public, cuprinde procurorii, constituii n parchete, care n mod generic intr n
categoria magistrailor. Ei lucreaz sub autoritatea ministrului justiiei. Rolul Ministerului Public
este de a reprezenta, n activitatea juridic, interesele generale ale societii i de a apra ordinea
de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Principiile constituionale de organizare i
funcionare a Ministerului Public sunt: legalitatea, imparialitatea i controlul ierarhic. Iar
potrivit art. 30 din legea pentru organizarea judectoreasc Ministerul Public este independent n
relaiile cu celelalte autoriti publice1).
Consiliul Superior al Magistraturii este autoritatea creat n vederea exercitrii a dou
funcii i anume: a)propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a
procurilor, cu excepia celor stagiari; b)este colegiul de disciplin al judectorilor. Atunci cnd
exercit prima funcie, lucrrile sale sunt prezidate de ctre preedintele Curii Supreme de Justiie.
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din magistrai alei, pentru o durat de 4
ani, de ctre Camera Deputailor i de ctre Senat, n edin comun.
Dei nu este nominalizat prin Constituie, nu poate fi n afara explicaiilor Ministerului
Justiiei, care are un rol aparte n administrarea Justiiei. Potrivit dispoziiilor hotrrii de guvern
prin care este organizat (nr. 450/1994) el "este organul administraiei publice de specialitate care
exercit atribuiile prevzute de lege n domeniul administraiei Justiiei, al executrii pedepselor
penale, precum i cu privire la activitatea Ministerului Public, asigurnd condiiile necesare
funcionrii ntregului sistem al Justiiei pe baza strictei aplicrii a legii, corespunztor principiilor
democratice ale statului de drept".
________________
1)
A se vedea pe larg, V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex,
Bucureti,2000, p. 46-47
3.
Raporturile cu legislativul i executivul
112
A reieit cu prisosin c justiia este i trebuie s fie independent. Aa stnd lucrurile

intervenia n sfera justiiei a altor "puteri" contravine acestui mare principiu constituional. Aceasta
nu exclude ns anumite raporturi constituionale.
Raporturile sistemului judectoresc cu Parlamentul rezult mai nti din faptul c
organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii, evident
elaborat de Parlament.
Ca atare, Parlamentul este cel care stabilete prin lege organele judectoreti,
competena i procedura potrivit creia i desfoar activitatea. Este o consecin fireasc a
statului de drept. Apoi marele principiu al independenei judectorului presupune supunerea sa
numai legii.
Legea este cea care stabilete infraciunile i pedepsele. Iat deci aspecte care contureaz
raporturile justiie-legislativ. Dar este evident i uor de observat c acestea nu afecteaz n nici
un fel dreptul judectorului de a decide independent n cauza ce este supus judecii sale.
Legea elaborat de Parlament creeaz condiiile unei reale independene.
La rndul su justiia poate interveni n activitatea legislativ prin controlul
constituionalitii legilor, atunci cnd acest control este ncredinat judectorilor.
Raporturile justiiei cu executivul sub aspect constituional desigur, sunt mai simple. Ele pot
aprea n situaia n care numirea i avansarea magistrailor aparine executivului (efului de
stat, ministrului justiiei etc.). In asemenea situaii, s-ar putea crea o stare de docilitate a
magistrailor fa de executiv. De aceea trebuie ca posibilitatea de numire, de avansare sau de
revocare s se realizeze prin proceduri care s pun n eviden numai competena profesional a
celor n cauz. Aceasta cu att mai mult cu ct judectorii sunt deseori pui n situaia de a exercita
controlul legalitii actelor de guvernmnt i administrative. Este de observat c aceste activiti se
exercit de Consiliul Superior al Magistraturii n colaborare cu ministrul justiiei i Preedintele
rii, fiind conform cu principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului
reciprocal acestora.
Teme pentru referat:
-Atribuiile Preedintelui pentru asigurarea bunei funcionri a Guvernului.
-Atribuiile Preedintelui privind nlturarea legilor nelegitime, lacunelor i imperfeciunilor
legii.
-Trsturile Constituiei.
-Cnd i cum lucreaz Parlamentul Romniei ca o singur camer.
-Funcia de informare a Parlamentului.
-Actele Parlamentului.
-Imunitatea parlamentar i independena opiniilor.
B I B LI O G RAFI E
Constituia Romniei
-art. 1-13, art. 58-100, art. 102, 105, 106, 108-117.
Prof.univ.dr.Ioan Muraru-Drept Constituional i Instituii Politice Editura Actami,
Bucureti, 1997, pag. 45-124, pag. 129-151, pag. 263-285, pag. 308-467.
Cristian Ionescu
-Drept Constituional i Instituii Politice, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1997, pag.4-27, 59-66, 94-147, 175-340.
Prof.univ.dr.I.Deleanu -Drept Constituional i Instituii Politice,Ed.Europa Nova,
Bucureti,Vol.I-II.
113
114
CAPITOLUL VI
SISTEMELE CONSTITUTIONALE
STATELOR UNITE ALE AMERICII
ALE
I.
a)
ANGLIEI,
FRANTEI,
GERMANIEI
SI
Sistemul constituional al MARII BRITANII

Consideraii generale
Evoluia politic a Marii Britanii, ofer un exemplu clasic de trecere de la monarhia
absolut, la monarhia constituional, astzi fiind considerat pe drept cuvnt una din rile tipice
pentru sistemul politic parlamentar.1) Condiiile geografice i politice n care s-au format statul i
naiunea englez - insularitatea, izolarea relativ de alte influene i practici politice i prin urmare,
imposibilitatea unei comparaii a eficienei diferitelor metode de guvernare - au influenat ntr-o
msur considerabil filozofia i practica politic, valorile politice ale poporului, procesul de
conducere social ca i psihologia actului de "supunere" a indivizilor fa de autoritile publice i
fa de lege.
In ceea ce privete structura dreptului constituional britanic, dei Marea Britanie nu
dispune de o Constituie scris, are o bogat practic parlamentar, documentele clasice cu privire la
garantarea drepturilor i libertilor, ntregindu-se cu practica Parlamentului, cu actele emise de
acesta n importante domenii. Cea mai mare parte a practicii constituionale, se ntemeiaz pe
obiceiuri care au aprut i s-au dezvoltat de-a lungul timpului. Principii precum imparialitatea
Speaker-ului Camerei Comunelor, responsabilitatea colectiv a Cabinetului i responsabilitatea
individual a minitrilor nu se ntemeiaz pe statute, documente sau hotrri judiciare, ci pe
acceptarea unei practici generale pe parcursul anilor.
Astfel, Constituia Angliei se prezint ca un ansamblu suficient de coerent de
cutume, la care se adaug texte juridice adoptate de Parlament avnd o valoare i o importan
deosebit pentru dezvoltarea instituiilor politice din aceast ar, ca i pentru raporturile dintre
guvernani i guvernai. Astfel de texte juridice sunt: "Magna Charta Libertatum" (1215); Petition of
Rights (1628); "Habeas Corpus Act" (1679); "Bill of Rights"(1689); "Act of settlement" (1701);
"Reform Act" (1832): "Parliament Act" (1911); Statutory Instruments Act" (1832); "Parliament Act"
(1959) .a. Alturi de aceste acte exist i se aplic un numr mare de tradiii i cutume
constituionale avnd un rol funcional bine stabilit. Ele sunt cunoscute i respectate de ctre toi
actorii politici; de existena i obligativitatea lor este contient ntreaga naiune englez care
le i respect cu scrupulozitate. Acesta este i motivul pentru care ele continu, s se aplice, ca
simboluri constituionale tradiinale fr a se simi nevoia de a fi calificate, prin norme juridice
scrise.
___________________________
1
) Victor Duculescu, Drept Constituional comparat. Ediia a II-a. Vol. I. Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1999, p.328
In sistemul britanic, practica judiciar i are i ea un rol n cristalizarea dreptului
britanic, aducnd permanent elemente noi, de natur s aprecieze i concretizeze coninutul
drepturilor constituionale i obligaiile parlamentarilor.
b)
Caracteristicile Constituiei Marii Britanii
-Este o constituie nescris (n sensul formal al cuvntului).
-Este o constituie supl. Datorit caracterului cutumiar al normelor ce-i confer
coninutul material, Constituia poate fi modificat cu uurin i fr o procedur special de ctre
Parlament. Nu are importan dac n locul unei norme cutumiare constituionale se profileaz o
alta, care stabilete un alt regim juridic.
115
In Marea Britanie, doctrina i practica judiciar resping ideea controlului

constituionalitii legilor.1) Temeiul juridic al acestei concepii, const n considerentul c
parlamentul fiind depozitarul suprem al puterii poporului, poate modifica fr nici o cenzur,
att cutumele constituionale ct i textele legislative coninnd dispoziii cu caracter constituional.
Astfel, n sistemul de drept britanic nu se poate vorbi de o ierarhie a legilor, ca n
sistemul de drept de pe continent i ca atare nu se face deosebire ntre legea ordinar i norma
constituional din punct de vedere al puterii normative a acestora.
-Este o constituie unanim i, practic, fr rezerve acceptat de guvernai. Avnd
rdcini adnci n istoria politic a Marii Britanii, constituia acesteia este respectat ca un
simbol naional.
c)
Garantarea drepturilor i libertilor

Primele documente privind drepturile omului au aprut n Marea Britanie, fiind surs
de inspiraie pentru toate documentele adoptate n aceast materie pe plan european i pe plan
mondial. Magna Charta Libertatum a constituit la timpul su o adevrat constituie dictat de
regele Ioan fr de Tar, n virtutea nelegerii ncheiate cu nobilii i clericii nemulumii de
abuzul puterii regale. Documentele ce i-au urmat i n mod deosebit "Petiia drepturilor" (1628),
impus lui Carol I de ctre Parlament, are un caracter mai larg, pentru prima dat subiect al
drepturilor aprnd "omul liber", de unde concluzia c acest document se adreseaz unei categorii
foarte largi de supui ai regelui. Printre marile idei pe care le instituie "Petiia drepturilor" sunt de
remarcat urmtoarele: omul liber nu poate fi obligat la impozite fr consimmntul
Parlamentului; omul liber nu poate fi citat fr un temei legal; soldaii i marinarii nu pot
ptrunde n case particulare; n timp de pace soldaii i marinarii nu pot fi pedepsii . Datorit
caracterului su "Habeas Corpus Act" (1679) este apreciat de specialitii n Drept Constituional,
ca fiind "a doua Constituie britanic" dup "Magna Charta".
Acest document a fost emis pentru a pune capt nclcrilor masive ale libertilor
personale, efectuate de puterea regal absolutist. Potrivit acestui document,
_________________________
1)
Cristian Ionescu, opere citate, p. 384
orice deinut avea dreptul s pretind s i se comunice imediat decizia de arestare i s obin
punerea sa n libertate pe cauiune1). Pentru anumite cazuri grave se prevedea c judecata urmeaz
s aib loc n prima sesiune a Curii cu Juri. In cazul n care deinutul nu ar fi fost pus sub acuzare i
nici condamnat, nici n timpul celei de a doua sesiuni a Curii cu Juri, el trebuia s fie pus n mod
obligatoriu n libertate. "Habeas Corpus Act" prevedea sanciuni pentru funcionarii justiiei
care nu respectau regulile procedurale ce priveau garaniile libertii persoanei.
d)
Organizarea i funcionarea Parlamentului

Parlamentul britanic este compus din Camera Lorzilor i Camera Comunelor. Iniial,
s-a format ca un organism politic n jurul Regelui, fiind convocat de acesta, ndeosebi, cu scopul de
a obine subsidii pentru Coroan, dar i pentru a-l consilia pe Monarh n diferite probleme privind
regatul. Acest Consiliu a fost denumit iniial "Magnum Concilium" deoarce era de fapt Adunarea
marilor nobili i a clerului nalt care stabileau impozitele pe venituri.
Regele Eduard I (1272-1307) a convocat alturi de marii baroni ai Coroanei i clerul
nalt, pe cavalerii i reprezentanii inuturilor i ai oraelor, precum i ai clerului inferior. Cu
un sim politic foarte dezvoltat, aceste ultime trei categorii sociale cu hotrt cu timpul s voteze n
propriile lor adunri subsidiile solicitate de Rege, concurnd astfel marea nobilime concentrat n
Magnum Concilium. Astfel, n temeiul solidaritii s-au constituit dou Adunri respectiv, Camera
116
nalt, format din nobili, i Camera Comunelor format din cavaleri i reprezentanii
burgheziei.
La jumtatea secolului al XIV-lea ncepe s se practice cu regularitate alegerea
reprezentanilor, dei Marele Consiliu nu constituia un parlament n sensul modern al accepiunii.
Cu toate acestea, consiliul i pierdea tot mai mult caracterul su feudal, cptnd un adevrat
caracter naional reprezentativ, incluznd n componena sa nu numai reprezentanii clerului,
nobilii dar i "comunii", adic, dup expresia lui F.W. Maitlant, "aceia care se roag, aceia care
lupt i aceia care muncesc2). Aceast din urm clas sau categorie social a dat i denumirea
ulterioar a "comunelor" sau Camerei Comunelor, organism legislativ avnd misiunea s se ocupe
de cele mai importante probleme ale rii i n primul rnd de cele financiare. "Camera
comunelor, ca o camer separat, i tage originea din ntrunirile neoficiale ale cavalerilor i
orenilor, care discutau nelinitii cu uile nchise despre ce rspuns colectiv aveau s dea
vreunei ntrebri sau cereri dificile cu care fuseser confruntai de puterile mai nalte. Erau att de
grijulii s nu lase vreun raport despre aceste proceduri, nct nu tii nimic despre organizarea intern
a acestei vechi Camere a comunelor" arta G.M. Trevelyan.3)
__________________________
1)
Libertatea pe cauiune este o instituie juridic prin care un arestat este liberat cu obligaia
respectrii anumitor reguli, garantate prin depunerea unei sume de bani.Aceast sum de bani se
mai cheam i cauiune.
2)
F.W. Maitland. The Constitutional Hustory of England, 1908, citat de Victor Duculescu, op. cit.
pa.g 331
3)
G.M. Trevelyan. Istoria ilustrat a Angliei, Editura tiinific, Bucureti, 1975, pag. 234
Raportul dintre Parlament i Rege a avut evoluii diferite. Astfel, iniial Regele
avea autoritate asupra tuturor, ca ulterior s se ndeprteze de aa-zisa monarhie absolut. In timp
ce monarhul absolut din statele feudale continentale nu era practic legat de nici o lege, fiind
un suveran necontestat, monarhul Angliei era din timpurile cele mai strvechi supus
cutumelor juridice, care i limiteau puterea. Nesocotirea acestora de ctre rege atrgea
nemulumirea general.
Cu timpul, Regelui i s-au impus o serie de limitri semnificative ale prerogativelor
sale cele mai multe dintre ele sub presiunea unei pri a micii nobilimi care i-a atras ca aliat
populaia comitatelor, adic vrfurile burgheziei, aprute ntr-o form embrionar.1)
Victoria mpotriva regalitii a fost posibil aadar, datorit alianiei politice ntre
nobilimea de rang inferior i burghezie, ceea ce a avut dou consecine:
-cucerirea drepturilor poporului;
-ideea de respect a legii, de ctre toi, inclusiv de rege.2)
De-a lungul secolelor rolul politic al Camerei Lorzilor s-a diminuat, n favoarea
Camerei Comunelor care exercit puterea politic n strns legtur cu programul politic i
interesele partidului de guvernmnt.
e)
Organizarea i funcionarea Camerei Lorzilor

Camera Lorzilor cuprindea pe acei nobili care beneficiau de titluri nobiliare
recunoscute sau concedate contra unor sume de bani de ctre monarhii britanici. In evul mediu,
Camera Lorzilor a ocupat un loc egal cu cel al Camerei Comunelor n materie legislativ i
financiar, avnd i rolul de a-i judeca pe minitrii pui sub acuzare de Camera Comunelor.
Puterea politic a Camerei Lorzilor rezid din compoziia social format din marea aristocraie
englez, i nalii prelai ai Regelui, legai prin interese comune de instituia regalitii. Funcia
parlamentar n aceast camer era ereditar. Dispunnd de prestigiul social i de o putere
117
economic, considerabil, membrii Camerei Lorzilor au reprezentat pn la sfritul secolului al

VIII-lea centru real al puterii politice.
Dezvoltarea industriei a flotei comerciale a dus la consolidarea rolului burgheziei i
respectiv al Camerei Comunelor. In anul 1649, Oliver Cromwell - conductorul Revoluiei din anul
1648 - a desfiinat Camera Lorzilor odat cu monarhia, ca s fie renfiinat n anul 1660 de
regele Carol al II-lea. Intre Camera Lorzilor i Camera Comunelor nu a existat un conflict evident i
grav pn n anul 1832 cnd, Parlamentul a adoptat Reform Bill care a stabilit bazele elective ale
constituirii Camerei Inferioare. Prin acest act s-a pus capt cutumei potrivit creia lorzii aveau
prerogativa de a-i numi pe membrii Camerei Inferioare.
Declinul politic al Camerei Lorzilor este determinat de declinul economic al
membrilor ei, nobilimea aristocrat, legat
de agricultura neproductiv i privilegiile
_____________________________
2)J.Harvey, L. Bather. The British Constitution, Education, London, 1977, pag. 24
3)George Alexianu, Drept Constituional, vol. I, Casa Scoalelor, Bucureti, 1930, pag. 216
smulse Coroanei, astfel n cursul secolului al XIX-lea s-a conturat cutuma potrivit creia Camera
Lorzilor nu a mai putut amenda legile financiare. Aceast evoluie a fost motivat de faptul c
marea majoritate a pltitorilor de impozite era reprezentat n Parlament de Camera Comunelor nu
de Camera Lorzilor.
Reforma constituional din anul 1911 (The Parliament Act) a consfinit victoria
Camerei Comunelor, rpind lorzilor i ultimele prerogative mai importante cu caracter judiciar,
confirmnd n mod oficial, lunga decaden politic a acestora. 1) The Parliament Act din anul 1911
a stabilit urmtoarele schimbri n raporturile dintre cele dou camere legislative:
a)un proiect de lege din domeniul financiar devine lege chiar fr acordul
Camerei Lorzilor, n termen de o lun de la adoptarea acestuia de ctre Camera Comun;
b)proiectele legilor publice pot deveni lege fr aprobarea Camerei Lorzilor,
dac acestea sunt discutate i nsuite de Camera Comunelor n cursul a trei sesiuni parlamentare
consecutive i dac au trecut doi ani de la a doua lectur a proiectului n prima sesiune i a treia
lectur n cadrul celei de a treia sesiuni;
c)durata maxim a mandatului Parlamentului a fost redus de la 7 ani la 5 ani.
Aceasta face ca orice proiect de lege introdus de Camera Comunelor dup 2 ani de la nceputul
mandatului s nu mai fie, practic, respins de ctre Camera Lorzilor.
Din punct de vedere al organizrii puterilor i al raporturilor dintre ele, locul vechilor
cutume constituionale referitoare, de pild, la recrutarea primilor minitri din rndul Camerei
Lorzilor sau la responsabilitatea membrilor guvernului n faa acestuia, au fost nlocuite cu altele
care au exprimat pe plan politic ascensiunea burgheziei.
Datorit reducerii numrului aristocrailor, dobndirea calitii de membru al
Camerei Lorzilor, ereditar a devenit insuficient i astfel, printr-o lege din anul 1958 (Life Perrage
Act) s-a dat dreptul regelui de a numii noi lorzi, inclusiv din alte categorii sociale, dect
nobilimea.
Camera Lorzilor este condus de Lordul Cancelar, (care avea i funcia de secretar
principal al monarhului), care are largi prerogative judiciare parlamentare. Astfel, Lordul Cancelar
este membru al Guvenului, preedinte al Camerei Lorzilor i preedintele Curii Supreme de
Apel. Dac n Camera Comunelor, membrii acesteia provin din rndul Partidului Laburist i
Partidul Conservator, n Camera Lorzilor sunt reprezentanii a trei partide i independenii (Partidul
Laburist, Conservator i Liberal).
Actualmente, Camera Lorzilor ndeplinete cinci funciuni:
118
-funcia judiciar. Camera Lorzilor are rolul unei Curi Supreme de Apel n
materie civil i penal, putndu-se pronuna i asupra legalitii actelor puterii executive; de
asemenea judec pe nalii demnitari pui sub acuzare de Camera Comunelor.
___________________________
1)
Cristian Ionescu, opere citate, pag. 388
-este organ de deliberare a proiectelor de lege ce-i sunt trimise de cealalt camer;
membrii acestei camere au dreptul s vorbeasc fr limit de timp i subiect, beneficiind de
faptul c sunt impariali ca urmare a faptului c, fiind ereditari nu sunt legai de interese electorale i
nu sunt expui presiunii de partid;
-funcie legislativ propriu-zis, care este foarte limitat, n raport cu cealalt
camer; astfel are dreptul la iniiativa legislativ, i dreptul de a face amendamente la proiectele de
lege, cu excepia proiectelor cu caracter financiar. In ultimul an al legislaturii, Camera Comunelor
poate bloca un proiect de lege prin exercitarea unui drept de veto absolut.
-funcia constituional; primete mesajul reginei i autorizeaz pe Primul-ministru
s includ n Guvern pe unii dintre lorzi;
-este un simbol al dezvoltrii democraiei constituionale britanice, cu rdcini
adnci n contiina public.
In prezent s-au fcut demersuri legislative, n special de guvernul lui Tony Blair,
pentru a schimba structura Camerei Lorzilor i ai majora atribuiile la nivelul Camerei Comunelor. 1)
f)
Organizarea i funcionarea Camerei Comunelor

Pentru Camera Comunelor (659 locuri), alegerile se fac direct, prin vot secret, pe
baz de scrutin uninominal cu majoritate simpl, care nu este obligatorie. Sistemul britanic
permite votul prin procur i votul prin coresponden. Nu pot fi alei funcionarii publici,
membrii forelor armate, judectorii, ecleziasticii romano-catolici i anglicani, poliiti i titularii
altor funcii oficiale. Membrii Camerei Comunelor beneficiaz de imunitate parlamentar n
legtur cu activitile exercitate n Parlament, dar numai pentru cauzele civile nu i cele
penale. Ridicare imunitii deputailor se face numai prin lege.
Lucrrile Camerei Comunelor sunt conduse de Speaker-ul acesteia, ajutat de un
grefier.
Ordinea de zi a edinelor Camerei Comunelor este stabilit de comun acord cu
guvernul i cu consultarea principalului partid de opoziie.
Nici un membru al Camerei nu poate s intervin n dezbateri dect o singur
dat asupra aceleiai probleme, afar de cazul cnd este autorul unei moiuni ori cnd ia cuvntul
cu aprobarea Camerei.
Pentru a curma dezbateri inutile exist posibilitatea sistrii discuiilor urmate de
trecerea direct la votare ("closure" proceduri), reinerea selectiv a unor anumite amendamente
("kangaroo" closures) sau ncheierea "kangur" a dezbaterilor, precum i fixarea unor limite
determinate de timp pentru discutarea unor probleme ("quillotine" devices).
___________________________
1
) Union Interparlamentaire. Les Parlaments dans le monde, P.U.F. Paris, 1977, pag. 365
Speaker-ul poate aplica trei sanciuni: chemarea la ordine, ridicarea cuvntului
sau ndeprtarea din sala de edine, iar Camera Comunelor poate aplica drept sanciuni,
desemnarea pe numele de familie (naming) i excluderea din Camer .
Camera Comunelor are nou comisii ale cror edine sunt publice. Transmisia
dezbaterilor parlamentare la radio sau televiziune nu este uzitat.
119
Proiectele de lege fiscal i anumite legi n materii financiare se introduc n mod

obligatoriu la Camera Comunelor.
Aceste proiecte de legi nu pot fi ntrziate i nici mpiedicate de Camera Lorzilor.
Proiectele de legi votate de una din Camere se trimite de la o camer la alta pn intervine acordul.
Dac acordul nu intervine nainte de sfritul sesiunii parlamentare, legea euiaz, afar de
proiectele de legi n materie financiar.
Iniiativa legislativ o au: parlamentarii, guvernul, colectivitile locale, campaniile
create printr-o lege a societilor private i particularilor.
Procedura legislativ cuprinde n sistemul britanic mai multe etape:
1)moiunea, solicitnd aprobarea de a prezenta un proiect sau o propunere de lege;
2)prezentarea i prima lectur a acestuia, de principiu;
3)a doua lectur; discutarea principiilor generale; depunerea de amendamente care
pot s repun textul n discuie;
4)examinarea n comisii, pe articole i formularea de amendamente. Osebit de
aceasta trebuie menionat faza aa numit a "raportului" (afar de cazul n care textul nu a fost deja
amendat n cadrul comisiilor) i depunerea de noi amendamente, a treia lectur a legii i adoptarea
sa. Urmeaz transmiterea ctre cealalt Camer, unde aceleai faze sunt reluate i apoi, mai multe
consultri ntre Camere, pn cnd se realizeaz un acord asupra unui text unic.
In final, legea devine obligatorie prin sancionarea de ctre Regin i publicarea
textului legii. Regina poate s dizolve Camera Comunelor la cererea primului ministru, n schimb
Camera Lorzilor nu poate fi niciodat dizolvat.
g)
Controlul parlamentar
Si n sistemul englez funcioneaz pe principiul "separaiei puterilor", al egalitii,
cooperrii i controlului reciproc al acestora.
Controlul parlamentar asupra minitrilor se concretizeaz n aceeia c poate cere
fiecrui membru al guvernului s raporteze n faa acestuia n legtur cu modul n care i
ndeplinesc atribuiile. Minitrii rspund solidar n faa parlamentului. Ei pot rspunde ns i
individual pentru comiterea unor fapte ce i fac nedemni de funcia pe care o ocup. Procedura de
judecare a minitrilor pentru fapte de: trdare, dare sau luare de mit, nelciune etc., este
cunoscut sub denumirea de "impeachment" i se desfoar de ctre ambele camere legislative,
care presupune declanarea urmririi n Camera Comunelor i judecarea n Camera Lorzilor.
Un ministru rspunde n faa Camerei Comunelor pentru ntreaga activitate a ministerului pe
care o conduce; el nu se poate apra pretinznd c nu a cunoscut o anumit problem pentru care
este chemat s rspund (ex.: un accident aviatic sau feroviar grav, insubordonarea colaboratorilor
sau implicarea acestora n aciuni ilegale antistatale etc.)
In anul 1967 s-a instituit Comisarul parlamentului pentru administraie, care
printre altele are i prerogative de a ancheta modul de administrare a departamentelor ministeriale.
h)
Monarhul
In Anglia statutul politic i juridic al monarhului se exprim prin maxima "Regele
domnete dar nu guverneaz."
Rolul politic al monarhului este pur formal cu atribuiuni foarte limitate, fiind mai
degrab un simbol. El este iresponsabil din punct de vedere politic i se bucur de o adevrat
imunitate n materie penal i civil.
Monarhul are urmtoarele atribuii:
120
a)desemnarea ca primul ministru, n mod obligatoriu a liderului partidului care a

ctigat alegerile generale; de asemeni numete n nalte funcii publice (minitri, judectori,
ofieri n forele armate, diplomai);
b)sancionarea legilor; ntr-adevr cutuma i recunoate un drept de veto, dar de
acest drept nu s-a uzat de circa 250 de ani;
c)prezint "Mesajul Tronului" la deschiderea fiecrei sesiuni parlamentare care de
fapt este o pledoarie n favoarea programului de guvernare al partidului, aflat la putere;
d)acord ordinele i decoraiile;
e)dizolv Camera Comunelor, la cererea primului ministru;
f)declanarea strii de rzboi i ncheierea pcii;
g)ncheierea tratatelor;
h)recunoaterea altor state i guverne.
i)
Primul-ministru
Prin "Reform Act" din anul 1832, s-a consacrat obligaia numirii primului ministru n
persoana liderului partidului majoritar n Camera Comunelor.
Dintre principalele atribuii ale primului ministru britanic, evideniem: este
liderul partidului su, este responsabil de desemnarea minitrilor, care sunt numii de Regin la
propunerea sa; demite minitrii dac circumstanele solicit acest lucru.; selecteaz pe acei minitri
care urmeaz s constituie cabinetul; prezideaz edinele Cabinetului; este liderul Camerei
Comunelor (Spikear), controlnd activitatea ei i acionnd ca purttor al su de cuvnt.
j)
Cabinetul
Cabinetul este organul executiv, rezultat din alegerile generale. Compoziia sa - de
la premier la minitri - exprim victoria electoral a uneia dintre cele dou partide politice. Partidul
care a ctigat alegerile generale va ocupa majoritatea locurilor n Camera Comunelor i va
deine astfel majoritatea parlamentar.
Cabinetul are urmtoarele atribuii:
a)executive; hotrte asupra liniei generale de dezvoltare a rii acionnd pe dou
direcii: "convingerea" Parlamentului s adopte/aprobe o anumit msur iniiat de guvern; dup
adoptarea msurilor propuse, s acioneze cu ntreaga autoritate pentru executarea msurii
respective;
b)n procesul legislativ are iniiativa legislativ; aproximativ 90% din numrul
legilor votate de parlament sunt iniiate de guvern, conform programului guvernamental;
c)cu caracter financiar. Dei bugetul este votat de Parlament, acesta nu face altceva
dect s voteze proiectul ce i se transmite de Guvern.
k)
Opoziia
Spre deosebire de alte state, n Marea Britanie opoziia are un caracter
instituionalizat la fel ca i guvernul. In anul 1937 prin Actul Coroanei s-a stabilit salariul pentru
primul ministru ct i pentru eful opoziiei.
Opoziia n acest caz are sarcina nu numai de a sesiza greelile, de a critica, dar i
un rol constructiv, fiind o obligaie constituional.
Pentru britanici opoziia este un factor de echilibru, de control permanent, de
asigurare a libertii cuvntului, a criticii deciziilor guvernamentale, ntr-un cuvnt contribuie la
exercitarea puterii, folosindu-se de mijloacele i instrumentele legale ce i sunt la dispoziie.
121
II.
SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL FRANTEI
A.
Caracteristicile generale ale Constituiei din 04.X.1958.

Dup perioada de imobilism i ineficien a celei de a IV-a Republici, generalul De
Gaulle, n calitate de prim-ministru, a trecut la elaborarea unei noi constituii, respectiv cea din
04.X.1958 care a cuprins dou idei fundamentale:
a)necesitatea ntririi puterii executive, ndeosebi a prerogativelor constituionale
ale efului statului cruia i revine, pe de o parte rolul de arbitru ntre toate forele politice, ntre
cetenii francezi i organele statului, iar pe de alt parte, misiunea de a fi "garantul independenei
naionale ale integritii teritoriale al respectrii acordurilor comunitilor i a tratatelor" (art. 5
din Constituie);
b)configurarea unui Parlament "raionalizat" ale crui funcii s fie limitate la
controlul Guvernului i votarea legilor, n anumite domenii ale vieii sociale.
Constituantul francez a avut n vedere o separare net, absolut a celor trei puteri,
realizarea unui echilibru stabil ntre ele, i mputernicirea Preedintelui Republicii de a asigura
medierea celor trei puteri. Este de reinut c totui Preedintele Republicii era unul din capii
puterii executive.
Importana social a funciei prezideniale este pus n eviden cu deosebire n
condiiile moderne de guvernare caracterizate printr-o mare diversitate de interese economice,
sociale, militare, politice de opiuni, de strategii mai mult sau mai puin efemere care ar fi disputate
de partidele puternice n propriul interes i manipulate n defavoarea unor largi categorii de
ceteni1).
Opiunea legiutorului constituional pentru un executiv puternic, poate fi explicat i
de faptul c ndelungatul regim parlamentar anterior nu reuise s dovedeasc faptul c este n stare
s soluioneze noile probleme, n special economice, cu care se confrunta Frana dup al doilea
rzboi mondial2).
In prezent, aceast situaie este criticat motivndu-se c situaia din anul 1958 s-a
schimbat i deci s-ar impune, reconsiderarea rolului Parlamentului, astfel nct s existe o
egalitate ntre acesta i Guvern. Se consider c criza algerian (insurecia din 13 mai 1958
privind eliberarea de sub dominaia francez) i accesul la putere a guvernului De Gaulle, au fost
motivele care au determinat stabilirea actualului raport ntre cele dou puteri.
Francezii au lansat o expresie respectiv "faptul majoritar", adic acea stare de fapt
n care culoarea politic a majoritii din parlament este aceeai cu cea a preedintelui
Republicii.
Dar conceptul de "fapt majoritar" a avut o evoluie interesant n Frana. In anul
1986, preedintele era socialist, iar majoritatea din Parlament era de dreapta. De asemenea, din
1995, Jean Chirac(preedinte de dreapta), a fost nevoit s coabiteze cu o majoritate parlamentar de
stnga.
Regimul politic francez, este greu de definit, majoritatea denumindu-l "regim
prezidenialist".
Acesta se caracterizeaz prin:
a)separaia aproape strict a celor trei puteri;
b)preponderena puterii executive fa de cea legislativ;
c)concentrarea puterii de decizie statal la nivelul Preedintelui Republicii;
d)iresponsabilitatea politic a efului statului;
e)alegerea Preedintelui prin vot universal direct;
f)numirea membrilor guvernului de eful statului la propunerea
premierului;
122
___________________________
1)
Rezultatul alegerilor locale din martie 1992 este mai mult dect elocvent sub acest aspect.
Finanrile scandaloase ale companiilor unor candidai, nelegerile oculte dintre diferite
formaiuni politice, specularea de ctre formaiuni de extrem dreapt a unor realiti sociale
critice, a unor nemulumirii justificate ale unor categorii sociale, pot fi sursa nu numai a unor
scandaluri politice (a se vedea demisia premierului Edith Cresson) ci i a unor tulburri sociale
grave, care fac necesar intervenia Preedintelui Republicii de pe poziiile unui arbitru situat pe
poziii echidistante fa de toi actorii politici. (Cristian Ionescu, op. citate, fila 447)
2)
Jean Gicquel, Andre Hauriou, Droit constitutionnel ei institutions politiques - Editions
Montchrestien, Paris, 1985, p. 671
g)dizolvarea Paramentului de ctre executiv;
h)responsabilitatea politic a Guvernului fa de parlament.
Potrivit Constituiei franceze, numrul partidelor politice nu este limitat, singura
condiie este ca acestea s accepte "principiile suveranitii naionale i ale democraiei".
In rndul partidelor politice franceze sunt dou curente: de stnga i de dreapta.
Programul politic al stngii are diferenieri de la socialiti la comuniti, n:
a)limitarea proprietii private;
b)naionalizarea industriei;
c)descentralizarea aparatului de stat i acordarea unei autonomii
regionale i locale.
d)ncurajarea formelor de participare a muncitorilor la activitatea
intreprinderilor n care lucreaz, inclusiv la procesul de adoptare a
deciziilor (autogestiune);
e)respectarea libertilor individuale i a drepturilor politice;
f)ntrirea responsabilitii structurilor puterii de a asigura, la nivel central
i local, egalitatea anselor;
g)promovarea unei politici externe independente i ntrirea
capacitii militare de aprare a rii1).
Dreapta francez n principiu se pronun pentru:
a)meninerea i aprarea proprietii private;
b)msuri conservatoare n domeniul vieii economice i sociale menite s
apere interesele deintorilor de capital i ale marilor industriai;
c)respectarea principiilor Bisericii catolice;
d)meninerea disparitilor sociale i favorizarea privilegiilor de clas;
e)ntrirea statului i centralizarea puterii;
f)ntrirea independenei naionale ndeosebi n ceea ce privete
raporturile Franei cu aliaii ei din NATO i din Piaa Comun.
Potrivit legii partidelor politice din 1934, Preedintele Republicii poate dizolva
orice partid sau grupare politic atunci cnd acesta desfoar o activitate subversiv (de
exemplu, atenteaz la unitatea naional sau la forma republican de guvernmnt).
B.
Preedintele Republicii
Iniial (1958), Preedintele Republicii a fost ales de un Colegiu electoral format din
membrii celor dou Camere la care se adaug membrii Consiliilor generale i ai adunrilor
teritoriale de peste mri. Dup modificarea Constituiei din anul 1962,
_______________________________
1)
Roy Macridis (Modern Political Sistems Europe, Pretince-Hall, Inc., Englewood Cliffs. New
Jersey, 1987, pag. 104-105
123
Preedintele Republicii este desemnat printr-un sufragiu universal direct pentru un mandat de 7
ani.
"Preedintele Republicii nu este rspunztor de actele ndeplinite n exercitarea
atribuiilor sale, cu excepia cazului de nalt trdare. El nu poate fi pus sub urmrire penal
dect de ctre cele dou Camere care hotrsc prin votul direct, deschis, al majoritii absolute a
membrilor ce le compun; el este judecat de ctre Inalta Curte de Justiie" se dispune prin art. 68
din Constituie.1)
Pentru considerente de ordin metodologic, prerogativele prezideniale au fost
clasificate n trei categorii:
a)competene personale ale Preedintelui;
b)atribuii de decizie;
c)dreptul de veto.
a)Competenele personale, ale Preedintelui Franei
Preedintele Republicii prezideaz Consiliul de minitri (art. 9), precum i
consiliile i comitatele superioare ale Adunrii Naionale (art. 15); aceste atribuii nu pot fi delegate.
b)Atribuii de decizie ale Preedintelui Franei
-vegheaz la respectarea Constituiei i asigur prin arbitraj funcionarea
normal a puterilor publice, precum i continuitatea statului (art. 5). Astfel, preedintele poate
sesiza Consiliul Constituional n legtur cu constituionalitatea unei legi ordinare, poate
considera c, printr-o emisiune de televiziune s-au nclcat libertile publice etc. De asemenea,
Preedintele poate lua orice decizii pe care le consider necesare pentru arbitrarea, soluionarea
unui conflict care ar afecta funcionarea autoritii de stat conform legilor votate de Parlament.
-numete primul-ministru i membrii guvernului la propunerea primului-ministru
i primete demisia acestora.
-promulg legile;
-cu consultarea primului-ministru i a preedinilor celor dou camere poate declara
dizolvarea Adunrii Naionale;
-se preocup de asigurarea autoritii de stat constituionale conform art. 16 din
Constituie2);
-are dreptul de a graia (art. 17);
c)dreptul de veto
____________________________
1)
Articolul este prezentat n forma n care a fost dat prin Legea Constituional nr. 93-952 din
27.07.1993.
2)Art. 16 din Constituia Franei prevede: "Atunci cnd instituiile Republicii, independena
naiunii, integritatea teritoriului su i ndeplinirea angajamentelor sale internaionale sunt
ameninate ntr-un mod grav i iminent i, cnd funcionarea normal a puterilor publice
constituionale este ntrerupt, Preedintele Republicii ia msurile cerute de aceste mprejurri, dup
consultarea oficial a Primului-ministru, a preedinilor
adunrilor, ca i a Consiliului
Constituional. El informeaz naiunea cu privire la aceasta printr-un mesaj. Aceste msuri trebuie
s fie inspirate de voina de a asigura puterilor publice constituionale, ntr-un timp ct mai scurt,
mijloacele de ndeplinirea misiunilor. Consiliul Constituional este consultat cu privire la aceste
msuri. Parlamentul se ntrunete de drept. Adunarea Naional nu poate fi dizolvat n timpul
exercitrii puterilor excepionale."
-preedintele promulg legile; n cazul cnd i exercit dreptul de veto, acesta
solicit Parlamentului, rediscutarea legii i o nou deliberare sau sesizeaz Consiliul
Constituional pentru a judeca dac legea respectiv este constituional.
124
C.
Parlamentul
Aa cum am artat dup cea de-a IV-a Republic, activitatea Parlamentului a fost
raionalizat n favoarea Guvernului, stabilindu-se limite constituionale a cror depire o constat
Consiliul Constituional.
Activitatea Parlamentului a fost limitat astfel:
a)supunerea de ctre Preedintele Republicii prin referendum a oricrui proiect de
lege, privind organizarea autoritii de stat, i permite acestuia s ocoleasc astfel forul legislativ,
atunci cnd este necesar (art. 11 din Constituie).
b)dizolvarea de ctre Preedintele Republicii, a Adunrii Naionale, (Senatul nu
poate fi dizolvat);
c)controlul constituionalitii legilor i al regulamentelor celor dou camere ale
Parlamentului (art. 61);
d)stabilirea organizrii bicamerale a Parlamentului pentru
a mpiedica
concentrarea puterii legislative de ctre o singur camer;
e)stabilirea precis a domeniului legii, cu alte cuvinte a materiilor care pot fi
reglementate prin lege i anume: drepturile civile i garaniile fundamentale acordate cetenilor;
naionalitatea, statutul i capacitatea persoanelor, succesiunile i libertile, regimul electoral,
stabilirea crimelor i delictelor ca i a pedepselor; principiile fundamentale ale organizrii aprrii
naionale .a. (art. 34 din Constituie). Toate celelalte materii pot fi reglementate de ctre
puterea executiv. Potrivit art. 38 din Constituie "pentru executarea programului su, Guvernul
poate s cear Parlamentului autorizaie de a adopta prin ordonane, pe o perioad limitat,
msuri care sunt n mod obinuit de domeniul legii." Ordonanele Guvernului sunt adoptate
dup consultarea Consiliului de Stat i intr n vigoare din momentul publicrii; ordonana
devine caduc dac proiectul legii de ratificare a acesteia nu este depus la Parlament nainte de data
stabilit prin legea de abilitare.
Realitile politice actuale, par ns s infirme necesitatea meninerii unui
parlamentarism raionalizat, sens n care, n prezent, n Frana se discut majorarea atribuiilor
Parlamentului n raport cu executivul, conform principiului separaiei puterilor, al egalitii,
cooperrii i controlului reciproc al acestora.
Parlamentul Franei are dou camere: Senatul (321 senatori) i Adunarea Naional
(277 deputai).
Adunarea Naional este aleas prin vot universal, egal, direct i secret pentru un
mandat de 5 ani, care poate continua pn la constituirea noului for legislativ dac nu a fost
dizolvat de preedinte.
Senatul este ales printr-un sufragiu universal indirect pentru un mandat de 9 ani.
Aceasta nseamn c alegtorii desemneaz membrii unui colegiu electoral1) care la rndul su va
alege senatorii n cele 322 de circumscripii.
Membrii Adunrii Naionale reprezint naiunea iar senatorii reprezint
colectivitile locale i pe francezii rezideni n strintate.
Senatul se nnoiete din 3 n 3 ani cu 1/3 din numrul total al senatorilor.
Datorit modului de recrutare al senatorilor, se favorizeaz marile aglomerri urbane
- municipalitile i nu se permite manifestarea direct a electoratului. Senatul este considerat mai
puin democratic, reprezentativ, dect Adunarea Naional. De altfel, cele dou camere nu sunt
egale, Adunarea Naional are atribuii mai multe dect Senatul.2)
Rolul Senatului poate fi rezumat la trei funcii principale:
a)formeaz o contrapondere, la puterea exercitat de Adunarea Naional;
125
b)datorit mandatului de 9 ani, nltur influenele concentrrii puterii de ctre un

preedinte influent sau de ctre un partid care ar dobndi o zdrobitoare majoritate parlamentar.
Astfel, Senatul are un rol de a echilibra raportul de fore, nepermind Adunrii Naionale s
adopte msuri discreionare;
c)contribuie la mbuntirea proiectelor de lege aprobate de Adunarea Naional,
fiind un control reciproc al puterilor.
Lucrrile camerelor sunt conduse de preedinii acestora, care pentru Adunarea
Naional este ales pe durata legislaturii, iar pentru Senat pentru o durat de 3 ani. Senatul nu
poate fi dizolvat de Preedintele Republicii.
In ceea ce privete statutul parlamentarului sunt stabilite urmtoarele reguli:
-Nici un membru al Parlamentului nu poate fi urmrit, cercetat, arestat, deinut
sau judecat pentru opiniile sau voturile exprimate de ctre el n exercitarea funciilor sale.
-In materie criminal sau corecional, nici un membru al Parlamentului nu poate
face obiectul unei arestri sau al oricrei alte msuri care l priveaz sau i restrnge libertatea dect
cu autorizarea Biroului adunrii din care face parte. Aceast autorizare nu este cerut n caz de
crim3) sau de delict flagrant ori de condamnare definitiv.
-Detenia, msurile private de libertate sau restrictive de libertate, ori
urmrirea unui membru al Parlamentului sunt suspendate pe durata sesiunii dac adunarea din
care face parte o cere.
________________________________
1)
Colegiul electoral este format din deputai, consilieri generali i delegai ai consiliilor municipale.
2)
Autorii de specialitate atrag atenia asupra faptului c bicameralismul francez este inegalitar.
(Victor Duculescu, op. cit. pag. 207)
3)
In dreptul francez, infraciunile se mpart n funcie de gravitatea lor n crime (a cror svrire
este sancionat cu pedepse criminale) i delicte (a cror comitere este sancionat cu pedepse
corecionale).
-Calitatea de parlamentar este incompatibil cu activitile publice; cumulul
orizontal al mai multor demniti: deputat, senator, preedinte al republicii i parlamentar, este
interzis; de asemenea, este incompatibil cu calitatea de membru al Consiliului Constituional al
Consiliului Economic i Social, al Consiliului Superior al Magistraturii i al Guvernului, precum i
cu funcii ntr-o intreprindere privat.1)
-Interdicia cumulului se extinde la funcionari internaionali, la conductorii
intreprinderilor naionalizate i a stabilimentelor publice naionale.
De menionat c, pentru opiniile sau voturile exprimate de ctre parlamentar n
exercitarea funciilor sale, acesta nu rspunde, n nici un fel.
Controlul Parlamentului asupra Guvernului este asemntor celui prevzut de
Constituia Romniei, cum de altfel i procedura legislativ, a acestuia.
In sistemul constituional francez mai exist i Consiliul Constituional, care se
alege i funcioneaz asemntor cu Curtea Constituional a Romniei, avnd atribuii grupate pe
trei categorii: jurisdicia n materie de contencios electoral; avizare sau consultare privind
anumite proceduri constituionale i controlul constituionalitii legilor.
126
III.
SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL GERMANIEI
a).
Organizarea federativ.
Din anul 1935 pn n anul 1945 Germania a fost un stat unitar. In anul 1949 s-a
revenit la organizarea federativ a statului n landuri. Landurile au o organizare proprie n
domeniul activitii legislative, executive i judectoreti.
La nivelul Parlamentului federal se reglementeaz din punct de vedere legislativ,
cele mai importante domenii ale vieii sociale, cum ar fi securitatea statului; aprarea naional;
relaiile internaionale; problema ceteniei .a. Landurile sunt autonome i beneficiaz de dreptul
de a fi reprezentate n Parlament prin Bundesrat.
Instituia Parlamentului are o organizaie bicameral: Bundestag i Bundesrat.
Alegerea membrilor primei camere se face prin vot universal, egal, direct i secret. Fiecare
alegtor dispune de dou voturi. Un vot l acord persoanei care i-a prezentat candidatura n
circumscripia electoral unde este arondat, iar altul listei prezentate de un partid politic n Landul
n care domiciliaz.
Bundesratul este format din reprezentanii guvernelor landurilor.
______________________________
1)
Parlamentarul nu trebuie s ntrerup orice legtur cu profesia pe care a exercitat-o nainte de
alegere. Aa de pild un medic va putea fi n continuare membru al Ordinului medicilor, un
farmacist va putea continua s-i exploateze oficiul su, un notar, un avocat, un agricultor etc.,
fiecare se poate ntoarce la meseria de baz, dar pentru a evita ca mandatul s nu favorizeze prea
mult afacerile persoanelor alese n anumite demniti, sunt puse anumite restricii exercitrii
profesiei de avocat, i cumulul nu este posibil cu o funcie ntr-o intreprindere avnd legturi
financiare (subvenii sau garanii de mprumuturi)cu persoanele publice. Victor Duculescu, opere
citate, pag.208
Preedintele Bundestagului este ales pe durata mandatului legislativ, iar cel al
Bundesratului este ales anual.
Membrii Bundestagului reprezint ntregul popor i sunt independeni de cel
care i-au ales.
Deputaii se bucur de statutul clasic al parlamentarilor. In plus sunt scutii de
obligaia de a depune mrturie n ce privete persoanele de la care dein informaii sau despre datele
pe care le-au folosit n exercitarea mandatului, lor parlamentar (art. 47). Atta timp ct acest drept
este n vigoare este inadmisibil sechestrarea de documente.
In art. 46 din Constituia Germaniei se prevede: "1)Un deputat nu poate fi urmrit n
nici un moment, judiciar sau disciplinar, din cauza votului lui sau a unei declaraii pe care a fcut-o
n Bundestag sau ntr-una din comisiile sale sau s fie tras la rspundere n alt mod n afara
Bundestagului. Aceasta nu se aplic pentru injuriile defimtoare. 2)Un deputat nu poate fi tras
la rspundere sau arestat pentru fapte pedepsite de lege dect cu ncuviinarea Bundestagului,
afar numai dac a fost arestat n flagrant delict sau n cursul zilei urmtoare comiterii faptei.
3)Incuviinarea Bundestagului este de asemenea, necesar pentru orice alt ngrdire a libertii
personale a unui deputat sau pentru pornirea unei proceduri judiciare mpotriva unui deputat n baza
art. 18 (din Constituie). 4)Orice aciune penal i orice urmrire n baza art. 18 mpotriva unui
deputat, orice arest sau orice alte ngrdiri ale libertii sale personale trebuie suspendate la cerera
Bundestagului".
b).
Procedura legislativ se desfoar paralel n Bundestag i Bundesrat, legea adoptat
fiind rezultatul colaborrii celor dou adunri parlamentare. Potrivit Constituiei, iniiativa
127
legislativ se poate exercita de Guvernul federal precum i de membrii Bundestagului i ai

Bundesratului. Depunerea unui proiect de lege la Bundesrat este motivat de faptul c proiectul de
lege nu trebuie s afecteze caracterul federal al organizrii statale sau competenele exclusive ale
landurilor.
In termen de cel mult 3 zile de la data cnd proiectul de lege i-a fost notificat,
Bundesratul l transmite Bundestagului pentru iniierea procedurii legislative propriu-zise. In
aceast faz Bundesratul nu-l va examina n detaliu. Dup primirea de la Bundesrat, a proiectului n
prim faz este supus unei examinri normale din partea deputailor din Bundestag. Cu acest prilej,
se enun principiile generale ale viitoarei legi.
Dup aceast prim lectur, proiectul este naintat unei comisii permanente de
specialitate format din membrii diferitelor partide reprezentate n Bundestag. In comisie proiectul
este discutat n detaliu, prezentndu-se i amendamente.
Membrii comisiei voteaz orice modificare adus proiectului. Concluziile
dezbaterii i formele definitive ale textelor convenite n comisie se consemneaz ntr-un raport i
se prezint din nou Bundestagului.
In a doua lectur, Camera ia n dezbatere raportul comisiei. Cu prilejul dezbaterilor
se discut i se voteaz articol cu articol. In situaia n care se consider c trebuie clarificat alte
probleme legate de proiect, acesta este returnat comisiei care a ntocmit raportul. Cea de-a treia
lectur const n aprobarea final a proiectului n ntregul su. Dup adoptare n Bundestag,
proiectul este trimis Bundesratului. Camera Superioar poate adopta proiectul n forma aprobat de
Bundestag sau poate cere constituirea unei comisii mixte pentru a dezbate proiectul n forma care i
s-a remis. Dac, Comisia propune modificarea proiectului, modificrile sunt supuse aprobrii
Bundestagului. Dup ce comisia a prezentat concluziile, Bundesratul are posibilitatea de a opune
veto proiectului votat de Bundestag. Veto-ul Bundesratului poate fi nlturat dac proiectul
este votat din nou de majoritatea membrilor Bundestagului. Rolul legislativ al Bundesratului
este foarte limitat.
c).
Controlul parlamentar este limitat.

Responsabilitatea politic a Guvernului federal n faa Parlamentului poate fi
asumat n dou situaii.
In primul caz Primul-ministru (cancelarul) solicitat Bundestagului un vot de
ncredere, care poate fi acordat de majoritatea deputailor. In caz contrar, Cancelarul beneficiaz
de dreptul de a propune Preedintelui Republicii ntr-un termen de 41 de zile de la rezultatul
votului, dizolvarea Bundestagului i organizarea alegerilor anticipate. In termenul de 41 de zile
Bundestagul poate propune preedintelui un nou prim-ministru evitnd astfel dizolvarea.
In situaia n care Preedintele Republicii nu dispune dizolvarea Bundestagului, iar
aceast Camer nu desemneaz un nou Cancelar, Cancelarul cruia i s-a refuzat votul de ncredere
poate cere Preedintelui s declare cu acordul Bundesratului, starea de necesitate legislativ.
Menionm c starea de necesitate legislativ nu presupune acordul Bundestagului. Starea de
necesitate legislativ, presupune c Guvernul poate adopta n regim de urgen, numai cu
aprobarea Bundesratului acte normative cu caracter primar, pentru o perioad de cel mult 6 luni.
In al doilea caz, Bundestagul, din proprie iniiativ adopt o moiune de cenzur
mpotriva Guvernului fapt ce antreneaz nlturarea acestuia. In moiunea de cenzur aprobat se va
desemna i noul Cancelar.
d).
Preedintele Republicii
Preedintele federal este ales pe 5 ani de ctre Adunarea Federal compus din
membrii Bundestagului i dintr-un numr de membrii egal cu cel al deputailor, alei potrivit
128
principiului reprezentrii proporionale n adunrile reprezentative ale landurilor. Acesta nu poate fi

reales dect o singur dat.
Preedintele federal are urmtoarele prerogative:
a)reprezentant al Germaniei pe plan internaional;
b)ncheie tratatele internaionale;
c)acreditarea i primirea reprezentanilor diplomatici;
d)numirea i revocarea judectorilor;
e)exercitarea dreptului de graiere;
f)promulgarea legilor;
g)atribuii n ceea ce privete formarea Guvernului federal.
Acesta nu rspunde din punct de vedere politic de actele sale. Preedintele federal
este ns rspunztor pentru nclcarea Constituiei sau a unei legi federale. Cererea de punere sub
acuzare trebuie prezentat de cel puin 1/4 din membri, oricrei camere legislative. Decizia de
punere sub acuzare trebuie adoptate cu votul a 2/3 din numrul membrilor Camerei n care s-a
iniiat procedura.
Competena de a judeca i stabili vinovia Preedintelui revine Tribunalului
Constituional Federal.
Dac acest organism constat c preedintele este vinovat poate decide revocarea
din funcie a acestuia.
e).
Guvernul Federal
Guvernul Federal este compus din Cancelarul Federal i din minitri federali.
Cancelarul Federal este ales de Bundestag fr dezbateri, la propunerea
Preedintelui Federal. Este ales cel care ntrunete majoritatea voturilor Bundestagului. Cel ales
trebuie s fie numit ulterior de Preedintele Federal. Dac cel propus nu este ales, Bundestagul
poate n termen de patrusprezece zile dup turul de scrutin s aleag un Cancelar Federal cu mai
mult de jumtate din membrii si . Dac alegerea nu se realizeaz n luntrul acestui termen, atunci
are loc un nou tur de scrutin n care este ales cel care obine cele mai multe voturi. Dac cel ales
ntrunete voturile majoritii Bundestagului, Preedintele trebuie s-l numeasc n apte zile de la
alegere. Dac cel ales nu ntrunete aceast majoritate, Preedintele Federal trebuie n termen de
apte zile fie s propun un nou candidat (fie s dizolve Bundestagul).
Minitri federali sunt numii i revocai de ctre Bundestag la propunerea
Cancelarului Federal. Cancelarul Federal i minitri federali depun naintea Bundestagului
jurmntul.
Cancelarul Federal hotrte liniile directoare ale politicii i poart rspunderea
pentru aceasta. In limitele acestor linii directoare fiecare ministru federal conduce departamentul
su n mod independent i sub propria rspundere. Asupra divergenelor de opinie dintre minitrii
federali decide Guvernul Federal. Cancelarul Federal conduce treburile sale dup un Regulament
Interior hotrt de Guvernul Federal i aprobat de Preedintele Federal. Cancelarul Federal are
putere de conducere i de comand asupra forelor armate. Cancelarul Federal i minitrii federali
nu pot s exercite nici o alt funcie salariat, nici o ocupaie sau profesiune i nici s aparin, fr
aprobarea Bundestagului, direciei sau consiliului de administraie ale unei intreprinderi bazate pe
profit.
Bundestagul nu poate s pronune nencrederea n Cancelarul Federal dect prin
alegerea, cu majoritatea membrilor si, a unui succesor i solicitnd Preedintelui Federal s-l
revoce pe cel n funcie. Preedintele Federal trebuie s se conformeze cererii i s-l numeasc pe
cel ales. Intre propunere i alegere trebuie s treac patruzeci i opt de ore.
129
Dac o propunere a Cancelarului Federal de a i se acorda ncrederea nu a fost

aprobat de Bundestag cu majoritatea membrilor si, atunci Preedintele Federal, la propunerea
Cancelarului Federal, poate, n termen de douzeci i una de zile, s dizolve Bundestagul. Dreptul
de dizolvare se stinge de ndat ce Bundestagul alege un nou Cancelar Federal cu majoritatea
membrilor si.
Intre propunere i scrutin trebuie s treac patruzeci i opt de ore.
Funcia de Cancelar Federal i cea de ministru federal iau sfrit n mod automat la
realegerea unui nou Bundestag, funcia de ministru federal ia de asemenea sfrit prin ncetarea din
orice motive a funciei Cancelarului Federal. La cererea Preedintelui Federal, Cancelarul Federal,
iar la cererea Cancelarului Federal sau a Preedintelui Federal, minitri federali sunt obligai s
continue conducerea instituiilor respective pn la numirea unor succesori.
f).
Puterea judectoreasc
Titlul IX din Constituia Germaniei este numit "Puterea judectoreasc"
Puterea judectoreasc este ncredinat judectorilor, ea este exercitat de Tribunalul
Constituional Federal, de tribunalele federale i de tribunalele landurilor.
Tribunalul Constituional Federal statueaz:
1.-asupra interpretrii Legii Fundamentale n caz de litigii, privind ntinderea
drepturilor i obligaiilor unui organ federal suprem sau ale altora interesate, nzestrate cu drepturi
proprii de Legea Fundamental sau de Regulamentul Interior al unui organ federal suprem.
2.-n caz de divergene de opinii sau de dubiu asupra compatibilitii formale sau
materiale a dreptului federal sau a dreptului de land cu Legea Fundamental sau asupra
compatibilitii dreptului de land cu orice alt drept federal, la cererea Guvernului Federal, a unui
Guvern de land sau a unei treimi din membrii Bundestagului.
3.-n caz de divergene de opinii, dac o lege corespunde condiiilor domeniului
legiferrii concurente landurilor1) la propunerea Consiliului Federal (Bundesratu), a unui guvern
de land sau a Reprezentanei Populare a unui land.
4.-n caz de divergen de opinii asupra drepturilor i obligaiilor Federaiei i ale
landurilor, n special n ceea ce privete aplicarea dreptului federal de ctre landuri i aplicarea
controlului federal.
____________________________
1) In Germania domeniul legiferrii este mprit n dou: domeniul de legiferare exclusiv al
Federaiei i domeniul de legiferare concurent, de competena landurilor.
5.-n celelalte litigii de drept public ntre Federaie i landuri, dintre diferitele
landuri, i n interiorul unui land afar de cazul cnd este deschis recursul la o alt jurisdicie.
6.-asupra recursurilor constituionale care pot fi introduse de oricine consider c a
fost lezat de puterile publice ntr-unul din drepturile sale fundamentale sau alte drepturi garantate de
legea fundamental.
7.-asupra recursurilor constituionale introduse de comune i de asociaii de
comune pentru violarea printr-o lege a dreptului de autogestiune n virtutea articolului 28, dar
pentru violarea printr-o lege de land numai n msura n care nu poate fi introdus un recurs naintea
Tribunalului Constituional al Landului. Tribunalul Constituonal are dublu grad de jurisdicie
(judec n prim i n ultim instan). Totodat, jurisdicia sa se extinde i asupra deciziilor
tribunalelor obinuite crora le anuleaz sentinele aflate n contradicie cu Legea fundamental.
Tribunalului Constituional federal i revin, de asemenea, competena de a judeca acuzaiilor ce
se aduc Preedintelui federal i judectorilor.
130
IV.SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL STATELOR UNITE ALE AMERICII

A)
Democraia american i sistemul su de valori

In general, autorii sunt de acord c sursele gndirii politice a colonitilor sosii pe
"Noul Continent" au constat n acea perioad n:
a)preceptele Bisericii puritane;
b)documentele corporaiilor comerciale ale celor 13 colonii;
c)dreptul englezesc;
d)experiena politic dobndit n urma celor dou revoluii din Anglia din 16401649 i cea din 1688, prin care puterile coroanei au fost limitate de burghezie.
Acestor surse primare li s-au adugat convingeri politice, proprii modului de via
al colonitilor, potrivit crora, legitimitatea actului de conducere nu este conferit de eful
Statului - Monarhul - ci de voina poporului, deintorul suveran al puterii.1) Legitimitatea se
ntemeiaz, n concepia american, pe preeminenta ideii de drept, pe respectul neabtut al
normelor constituionale i al marilor principii politice consacrate prin legile statului. Idei ca "un
stat are nevoie de un guvern de legi i nu un guvern de oameni" 2) sau " nici un om nu este
suficient de bun pentru a guverna un alt om, fr consimmntul acestuia" 3), ori "prima ndatorire a
guvernanilor este s-i opreasc pe cei care pericliteaz drepturile inalienabile ale individului,
printre care sunt dreptul la via, dreptul la libertate, dreptul de a cuta fericirea i dreptul de a avea
___________________________
1)
Cristian Ionescu, op. cit. vol. I
2)
Cf. Robert Andrews, The Concise Columbia Dictionary of Quatations, Columbia University
Press, New York 1989, p. 67
3)
Art. 30 al Declaraiei de drepturi cuprinse n Constituia Statului Massachusetts.
credin"1) sunt numai cteva principii care au stat la baza formrii democraiei n America.
Cunoscutul om politic i preedinte american Abraham Lincoln fcea o precizare important n ceea
ce privete distincia ce exist ntre guvernmnt i administraie: "unul este perpetuu, cealalt
este temporar i schimbtoare. Un om poate fi loial guvernmntului su i totui s se opun unor
principii specifice i metode de administraie."2)
Legtura organic dintre guvernmnt i democraie reprezint unul din punctele
cele mai puternice al concepiei americane reflectat n constituii i alte documente politice. In
acest sens Lyndon Jonson art c, scopurile guvernmntului trebuie s fie preocuparea
neobosit pentru bunstarea i demnitatea fiecrui individ, iar Adlay E Stevenson arta, la
rndul su c ncrederea public este indispensabil pentru credina n democraie. La drept
cuvnt Wiliam Henry Harrison afirma c, singurul drept legitim de a guverna este o aprobare a
puterii guvernului de ctre cei guvernai.
Unul dintre pilonii Declaraiei de Independen, a fost hotrrea ferm a coloniilor
americane de a se mpotrivii despotimul i tiraniei autoritilor administrative desemnate de
Coroana Britanic. Nu era ns o lupt mpotriva abuzurilor svrite de Guvernatorul sau de armata
englez n nfptuirea legilor britanice, ci o lupt mpotriva legilor ca atare, a sistemului de
guvernmnt britanic. Aceasta explic importana acordat de americani principiului separaiei
puterilor care este o alternativ la regimul absolutist3).
Preedintele James Madison arta n aceast privin c "acumularea tuturor
puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc- n aceleai mini, fie ale unuia singur sau
ale unora puini, fie ereditari, autonumii sau electivi, poate fi considerat pe drept cuvnt ca
cea mai bun definiie a tiraniei".4)
131
Edmund Burke insistnd pe colaborarea puterilor,n cadrul separaiei lor, arta

"Parlamentul nu este congres de ambasadori, ce exprim interese diferite i ostile..., ci adunarea
deliberativ a unei naiuni care are un singur interes, ca un ntreg."5)
Sam Rayburn, membru al Camerei Reprezentanilor vorbete de "legi nelepte i
drepte" ca fiind acelea care ajut ca ara s devin mai fericit i mai prosper, aspect care
contribuie la legitimitatea legi6). Acelai Sam Rayburn devenit
Speaker al Camerei Reprezentanilor fcea o constatare de mare actualitate i astzi,
____________________________
1)
Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the Congressional Research
Service, edited by Suzy Platt, Congressional Reference Division, Library of Congress, Washington,
1989, p. 150
2)
1989, p. 143
3)
Johnny H. Killian (editor). The Constitution of the United States of America. Analysis and
Interpretation Congressional Research Servie, Library of Congress, Washington D.C. 1987, p.
XVII-XVIII
4)
1989, p. 153
5
) Cf. Robert Andrews, op. cit. p. 189
6)
1989, p. 55-56
artnd c ntr-o democraie este esenial capacitatea de a selecta oamenii cei mai energici, cei
mai inteligeni i cei mai integri n organele reprezentative ale rii,
fiind astfel o pledoarie pentru votul uninominal. "Un om de acest tip i caracter servete mai
eficient i mai efectiv atunci cnd el rspunde n faa poporului su."1)
O gndire de o valoare deosebit este cea a lui Theodore Roosevelt care arta
"loialitatea noastr se datorete n ntregime Statelor Unite. Ea se datoreaz preedintelui numai
i n msura n care el servete n mod eficient Statele Unite. Este de datoria noastr s-l sprijinim
cnd servete bine ara. Este datoria noastr s ne opunem lui cnd o servete ru".2)
Dup prerea lui Harry Truman exprimat n anul 1956, preedintele american este
singurul lobbist, pe care l au 150 de milioane de americani. Ceilali 20 de milioane sunt n stare s
angajeze pe alii ca s le reprezinte interesele, dar cineva trebuie s se ocupe i de interesele celor
150 de milioane.3)
In anul 1968 Richard Nixon i punea ntrebarea: pentru ce cineva ar dori s fie
preedinte astzi?
Rspunsul este nu gloria i faima; astzi sarcinile slujbei depesc privilegiile.
Aceasta nu pentru c instituia prezidenial ofer cuiva ansa "de a fi" cineva, ci deoarece i ofer
ansa "de a face ceva"4).
Ne permitem s credem c totui gloria i faima a fost i este un scop mobilizator
atunci cnd acestea izvorsc nu din ceea ce eti, ci din ceea ce faci.
Sistemul politic american se ntemeiaz pe recunoaterea drepturilor statelor ce
constituie federaia american. Abraham Lincoln arat, la Chicago, n 1858, c tot aa precum
individul este mputernicit de natura s fac ce dorete cu el nsui i cu rodul muncii sale, n
msura n care nu interfereaz cu drepturile altor oameni, tot aa orice comunitate, ca stat, ar
dreptul de a face ceea ce dorete n legtur cu preocuprile sale, fr a se interfera cu
132
drepturile altor state, iar guvernul federal n principiu nu are dreptul de a interveni n alte
probleme dect aria problemelor generale care privesc ara ca un ntreg.5)
Cunoscutul jurist i preedinte al Curii Supreme, John Marshall, artase n anul
1819, n spe Mc Culloch v. Maryland c "nici un vistor politic nu a fost vreodat att de
nesbuit nct s gndeasc s sfarme frontierele care despart statele i s topeasc poporul
american ntr-o mas comun".6)
In ceea ce privete sistemul juridic american, acesta este astel structurat nct s
asigure imparialitatea i aplicarea neabtut a legilor. Respectul deosebit al
____________________________
1)
Respectfully Quated, p. 58, citat de Victor Duculescu n "Drept Constituional comparat", Ed.
Lumina Lex Bucureti, 1999
2)
Ibidem, p. 283
3)
Ibidem, p. 285
4)
Ibidem, p. 282
5)
Ibidem, p. 331
6)
Ibidem, p. 332
americanilor fa de justiie decurge din convingerea c ea poate corecta abuzurile puterii,
afirmndu-i independena i ocrotind n mod eficace drepturile i libertile omului.
Consacrare a principiului separaiei puterilor nc din anul 1803, Curtea Suprem de
Justiie, american a statuat c un "act incompatibil cu Constituia este nul", ramurii juridice a
guvernmntului revenindu-i sarcina de a restabili legalitatea.
Referindu-se la dorina poporului de a vedea promovat justiia, publicistul american
Philip Randolph estima c salvarea unei rase, a unei naiuni sau a unei clase trebuie s vin
dinuntrul su. Liberatatea nu este concedat, ea se ctig. Justiia nu este dat, ea se
revendic. O inscripie aparinnd unui autor neidentificat, aflat la intrarea Departamentului
Justiiei din Washington, nscrie o idee drag tuturor americanilor, i anume aceea c "justiia n
via i conduita statului este posibil numai dac ea slluiete mai nti n inimile i sufletul
cetenilor".1)
La 12.06.1776, sub influena concepiilor dreptului natural, Declaraia adoptat de
Adunarea din Virginia nscrie principiul c, toi oamenii sunt prin natur liberi i independeni
i au drepturi inerente, pe care trebuie s le pstreze atunci cnd se unesc ntr-o societate.
Declaraia mai nscrie principiul c toate puterile decurg din mputernicirea dat de
popor i, n consecin, demnitarii nu sunt dect mandatari i slujitori ai poporului.
Guvernmntul trebuie s fie instituit pentru folosul comun, protecia i securitatea poporului,
naiunii sau comunitii. O ideea de excepional importan este aceea care postuleaz c dac
un guvern s-ar dovedi inadecvat sau contrar acestor scopuri, majoritatea comunitii are un
drept indubitabil, inalienabil i de necontestat de a-l reforma, a-l modifica sau nltura." 2)
Din cele prezentate rezult principalele valori ale democraiei americane, valori
care sunt raportate la ceteanul i poporul american i care devin valori internaionale
numai atunci cnd se raporteaz i la ceteanul i poporul fiecrui stat.
B.
Constituia american
"Cele treisprezece colonii care au scuturat jugul englez la sfritul secolului trecut,
cum am mai spus, aveau aceeai religie, aceeai limb, aceleai moravuri, aproape aceleai legi,
luptau contra unui duman comun: aveau deci puternice motive pentru a stabili o legtur strns
ntre ele i pentru a se contopi ntr-o singur i aceeai naiune. Dar fiecare dintre ele avnd
dintotdeauna o existen separat i o administraie gata constituit, i crease interese i deprinderi
specifice i era potrivnic unei uniuni trainice
133
_________________________
1)
Ibidem, p. 184
2)
Living Document of American History, selected bi dr. Steele Commanger, United States
Informations Service, p. 10
i complete care ar fi fcut s dispar nsemntatea ei individual ntr-un prestigiu comun.1)
Legiuitorul constituant a optat pentru o structur statal federal, n ciuda unor
factori care ar fi putut determina constituirea unui stat unitar, cum sunt:
a)sentimentul naional i limb comun;
b)lipsa unor formaiuni statale distincte n perioada anterioar (cele 13 colonii nu
pot fi considerate state n sensul modern al cuvntului ntre 1776-1787);
c)pia comun i moned unic:
d)obiective de politic extern similare;
e)probleme de aprare naional comune;
f)lipsa unor conflicte etnice, religioase .a.2)
La 17 iulie 1787 Constituia american a fost adoptat, apoi Declaraia Drepturilor
cuprinznd 10 amendamente care erau cuprinse n Constituia federal, ceea ce a grbit ralierea
statelor americane la acest document.
Principiul autonomiei a fost consacrat n Amendamentul X adoptat n 1791 potrivit
cruia "puterile care nu sunt delegate de Statele Unite de ctre Constituie i nici nu sunt interzise de
aceasta statelor sunt rezervate statelor respective sau poporului."
Beneficiind de autonomie, statele federaiei au putut avea propria Constituie,
precum i reglementri de interes local, aplicabile circuitului civil, n domeniul bugetar,
administrativ, fiscal, judectoresc etc.
Principiul autonomiei este garantat, orice lege care ar viola autonomia unui stat
membru al federaiei putnd fi atacat n faa instanelor judectoreti pentru
neconstituionalitate.3)
In prezent, coninutul federalismului american poate fi caracterizat prin
urmtoarele trsturi:
a)Autonomia constituional a fiecrui stat;
b)Larga manifestare a iniiativei populare;
c)Descentralizarea administrativ4);
C.
Autonomia constituional
In cadrul organizrii federale, fiecare stat beneficiaz de o Constituie proprie - o
transpunere la nivel local a Constituiei Uniunii. In fruntea ierarhiei administrative a fiecrui stat se
afl un guvernator ales prin sufragiu direct (cu excepia statului Mississipi) pentru un mandat de
doi sau, dup caz, de patru ani, potrivit reglementrilor locale.
Guvernatorul este ajutat de un viceguvernator.
___________________________
1)
Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America,vol. I,Ed. Humanitas Bucureti,1992, p. 168
2)
Charles Debbach i alii, Droit constitutionel et Institutions politiques, Economico, Paris, 1983, p.
208-209
3)
Charles Debbach i alii, op. cit. p. 208-209
4)
Cristian Ionescu, op. cit. vol. I, p. 425
In unele state, guvernatorul poate fi revocat de alegtori. In raporturile sale cu
parlamentul local, guvernatorul deine un drept de veto ("item veto").
134
Cu excepia statului Nebraska, parlamentul local are o compunere bicameral:

Camera Reprezentanilor i Senatul. Mandatul celor dou corpuri legislative este de doi sau
patru ani, n funcie de reglementrile constituionale locale.
In ceea ce privete prerogativele acordate celor dou Camere, Senatul are puteri
limitate n raport cu cele ale Camerei Reprezentanilor. Activitatea legislativ cuprinde domenii
foarte diverse de interes local n fiecare stat este creat o reea se instane judectoreti, n fruntea
crora se afla o Curtea Suprem, ea nsi subordonat Curii Supreme Federale.1)
D.
Iniiativa popular
Iniiativa popular constituie o form a democraiei semi-directe (democraiei
participative).
In opinia cunoscutului expert american n prognoza social, John Naisbitt, principiul
cluzitor al democraiei participative este acela c oamenii trebuie s ia parte la procesul
decizional care le afecteaz ntr-un fel sau altul viaa.
Democraia participativ se poate manifesta prin diferite iniiative de interes local
sau chiar naional ori prin referendum popular organizat pentru aprobarea sau respingerea unei
legi votate de Congresul local.
Iniiativa organizrii referendumului o pot avea organizaii ceteneti sau chiar
corpul legiuitor.
In ceea ce privete iniiativa popular a cetenilor este necesar ca aceasta s
ntruneasc adeziunea (sub form de semnturi) a aproximativ 10 - 12% din numrul total al
populaiei cu drept de vot.
Intre referendum i iniiativa popular exista o diferen de continuitate, deoarece
iniiativele cetenilor declaneaz o procedur de votare. Altfel spus, iniiativa propriu-zis este
supus votului reprezentanilor, pe cnd referendumul este un instrument prin care cetenii i
exprim opinia privind diferite proiecte legislative iniiate de organismele competente.
Prin intermediul unei iniiative populare cetenii unui stat pot cere, de pild,
revocarea mandatului unui funcionar local, al unui membru al Camerei Reprezentanilor sau al
Senatului sau chiar al guvernului etc.
E.
Descentralizarea administrativ n Statele Unite

Aceasta presupune:
-administraie proprie pe plan local;
-statele au buget local propriu;
___________________________
1)
Charles Cadoux, Droit constitutionnel et institutions politiques, vol. 2, Cujas, Paris, 1982, p.109
-pot nfiina funcii publice de interes local, servicii publice, poliie local etc.
Organismele federale asigur soluionarea problemelor de interes naional putnd
interveni pe plan local n ndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite. Conflictele ntre organismele
federale i locale, vor fi soluionate de instan.
Federalismul american exprimat n formula "States Rights" (Drepturile Statelor) s-a
determinat prin centralizarea puternic a autoritii i concentrarea ei la Washington D.C. centrul puterii legislative (Congresul) al celei executive (Administraia), precum i al celei
judectoreti (Curtea Suprem de Justiie). Treptat, puterea i autonomia statelor componente sau diminuat, n timp ce autoritatea central s-a ntrit.
In justificarea acestei centralizri se arat:
135
a)intervenia direct a guvernului federal n viaa economic la nivel naional cu

repercursiuni la nivelul statelor federate, inclusiv prin alocarea unor uriae investiii n proiecte de
interes local, sprijinul acordat de stat unor coloi industriali tradiionali din diferite state;
b)susinerea de ctre autoritile federale, a unor programe locale de asisten
social pentru unele categorii de persoane defavorizate;
c)sprijinirea de ctre guvernul federal a unor programe de anvergur n domeniul
cercetrii tiinifice i tehnologice;
d)implicarea statului n soluionarea unor probleme globalizate la nivelul Uniunii,
cum sunt: consumul de droguri, delicvena, criminalitatea organizat .a.;
e)problemele proteciei mediului nconjurtor;
f)asumarea de ctre Uniune a rolului de mare putere militar i politic
mondial;
g)probleme legate de ntrirea capacitii militare a Uniunii .
Interesant este faptul c sporirea prerogativelor puterii centrale s-a fcut cu acordul i
cu sprijinul substanial al Curii Supreme de Justiie care a dat ctig de cauz cnd Administraiei,
cnd Congresului, n tendina acestora de a-i aroga noi responsabiliti pe plan local.1)
F.
Partidele politice
In Statele Unite ale Americii funcioneaz mai multe partide: Partidul Republican,
Partidul Democrat, Partidul Independent American, Partidul Comunist, Partidul Socialist al Muncii
i altele.
Dar aderena electoral, precum i ctigarea puterii politice, detaeaz net primele
dou partide politice.
__________________________
1)
Charles Debbarch i alii, op. cit. p. 209
La originea Partidului Democrat a stat lupta pentru autonomia statelor membre
ale federaiei i limitarea autoritii acesteia, iar a Partidului Republican, lupt pentru
ntrirea autoritii centrale.
In prezent, aspect remarcat de analitii americani, ca i de cei strini: cele dou mari
partide politice nu se nfrunt pe motive politice sau ideologice, ci n domenii economice i
sociale de interes naional sau local.
In procesul de cucerire i exercitare a puterii politice, partidele politice americane
ndeplinesc patru funcii principale:
a)Funcia electoral care const n formularea unor programe electorale, propunerea
de candidai, organizarea i conducerea campaniilor electorale, atragerea i mobilizarea alegtorilor,
supravegherea alegerilor, analiza rezultatelor.
b)Funcia de conducere/opoziie, exercitat concomitent de partidul de la putere ct
i de partidul care este n opoziie.
c)Funcia de selectare. Aceat funcie const n mbinarea intreselor ct mai largi a
valorilor naionale i forjarea ntr-o for politic coerent i unitar, capabil s domine sau s
determine fizionomia instituiilor de guvernare i activitatea de guvernare nsi.
d)Funcia de educare politic i civic a cetenilor.
Activitatea partidelor politice din Statele Unite se caracterizeaz prin:
-Nu pune accentul pe doctrin i ideologie.
-Are un caracter pragmatic, militnd pentru eficien, prioriti economice,
electorale, politice, financiare.
-Acioneaz mai ales n perioadele electorale.
136
-Nu are nici baz sociologic sau de clas; apartenena unor ceteni la un partid sau
altul este dictat de "oportunitile de familie, de tradiie, de gruparea alegtorilor n jurul unor
personaliti."1)
-Dup ctigarea alegerilor n promovarea pe diferite funcii n administraie pun
accentul pe "merit sistem" i nu pe "spoil sistem" 2), respectiv pe competen nu pe clientelismul
politic.
In Statele Unite grupurile de presiune sunt foarte active, exprimnd interesele i
revendicrile membrilor lor, dei nu urmresc ctigarea puterii politice. In acest sens, pot fi citate
organizaiile agriculturilor, industriailor, patronilor, cele ecologiste, feministe precum i ale
puternicelor sindicate AFL-CIO.
In S.U.A. exist chiar o lege care precizeaz condiiile desfurrii activitii de ctre
lobby-uri. In anul 1946 a fost adoptat o lege care o nlocuiete pe cea
din 1927. Indivizii sau organizaiile care primesc fonduri n scopul favorizrii,
___________________________
1)
Victor Duculescu, op. cit. p. 68
2)
"Spoils sistem", ader la obinerea unei funcii publice cu sprijin politic, sisteme n care se
regsete clientelismul politic, formal juridic a fost nlturat n Statele Unite, prin Pendleton Act din
anul 1883 A. Iorgovan, Tratat de Drept Administrativ, vol. 2, Ed. Nemira, Bucureti, 1996, p.619
mpiedicrii sau influenrii adoptrii unei legi de ctre Congres trebuie s se nscrie pe lng
Secretariaul Camerelor. Lobby-urile trebuie s furnizeze lista oamenilor care le finaneaz i lista
celor pe care ele le finaneaz, la rndul lor. Nesocotirea acestor obligaii atrage pedeapsa
amenzii sau nchisorii.
Statisticile arat c n S.U.A. se nregistreaz o cretere a influenei lobby-urilor n
detrimentul celei a partidelor. Dac n anul 1937, 16% dintre americani se consider n afara
partidelor, n anul 1992, procentul acestora a ajuns la 27%.
G.
Preedintele
Alegerile prezideniale comport de obicei mai multe faze:
a)alegerile primare ntr-un anumit numr de state;
b)conveniile naionale ale celor dou partide;
c)deschiderea companiei electorale;
d)desfurarea scrutinului, cnd alegtorii desemneaz pe electori, dispunnd de un
mandat imperativ de a alege o persoan sau alta n funcie de preedinte;
e)alegerea preedintelui de ctre electori;
f)investitura preedintelui i a vicepreedintelui.
Comparnd instituia Preedintelui cu cea a Congresului i a Curii Supreme de
Justiie vom constata, c puterea n stat este deinut practic de Preedinte, c acesta beneficiaz
de o larg autonomie, i independen n domenii majore ale guvernrii fa de celelalte
organisme c ntre Congres i Preedinte sunt puine puni de colaborare fiecruia dintre ele
revenindu-i o fraciune din putere, c este mpiedicat orice ingerin a unei puteri n sfera de
activitate a alteia, c instana judiciar suprem joac rolul unui arbitru ntre cele dou puteri
aflate ntr-un conflict constituional, din care de multe ori Congresul iese "ifonat"1).
Ales odat la patru ani prin votul electorilor, Preedintele nu rspunde n faa
Congresului i nu poate fi silit s demisioneze dac este "n minoritate", cum se ntmpl cu un
prim-ministru ntr-un regim parlamentar.
Cu toate acestea, el nu are dreptul s dizolve Congresul i s procedeze la
organizarea unor noi alegeri.
137
In sistemul prezidenial din Statele Unite nu exist - ca i n sistemele europene - un

"Consiliu de minitri", organ colectiv, care s-ar ntruni i ar adopta decizii. Ultimul cuvnt l are
preedintele, n luarea hotrrilor. Abraham Lincoln a rostit o celebr formul referitor la aceasta:
"apte - da, un nu al preedintelui, prin urmare hotrrea este nu" 2). Preedintele este asistat de
15 secretari (minitri) care sunt colaboratori individuali ai Preedintelui i instalai la conducerea
unor departamente pentru a executa politica sa, fiind personal responsabili fa de preedinte.
_____________________________
1)
Clinton Rossiter. The American Prsidency. Time Reading Program,New York, 1963,p. 71
2)
Philippe Ardant, Institutions Politiques et Droit Constitutionnel. L.G.D.J, Ediia a 8-a,Paris, 1997,
p. 312
Preedintele poate, n mod discreionar, s-i numeasc sau s-i nlture din funcie. In jurul
preedintelui funcioneaz numeroase oficii, agenii, precum i comisii printre care enumerm:
Agenia Central de Investigaii (C.I.A.), Consiliul Naional al Securitii, Sistemul Federal de
Rezerve (monetar, bancar), Agenia de Informaii a Statelor Unite, Comisia pentru Comerul
Internaional al S.U.A., N.A.S.A. etc.
Preedintele nu are iniiativa legislativ ns are dreptul de veto, care poate fi
nlturat n situaia n care fiecare dintre cele dou Camere ale Congresului voteaz din nou
proiectul n cauz cu o majoritate de dou treimi.
Se consider a fi funcii tradiionale ale Preedintelui:
a)
funcia de ef al statului;
b) funcia de ef al puterii executive;
c) funcia de comandant ef al forelor armate;
d) funcia de ef al diplomaiei;
e) funcia de participare la activitatea legislativ;
f) funcia de informare a poporului american cu privire la starea Uniunii;
g) funcia de ef al partidului care l-a propus la preedinie.
H.
Congresul
Congresul este format din dou camere legislative: Senatul i Camera
Reprezentanilor i are n principal dou funcii: votarea legilor i controlul activitii
executivului. Membrii Camerei Reprezentanilor sunt alei prin vot universal, egal, secret i
direct, potrivit legilor electorale ale fiecrui stat, folosindu-se sistemul majoritar, uninominal i cu
un singur tur de scrutin. Durata unui mandat de deputat este de 2 ani.
Senatul este compus din 100 senatori, reprezentani ai Statelor (ct 2 pentru fiecare stat cu
excepia statului Nebraska). Senatorii se aleg la fel ca deputaii, dar pe 6 ani. O treime din numrul
senatorilor este nnoit din doi n doi ani. Ambele camere au puteri egale, cu excepia materiei
taxelor i impozitelor, n care Camera Reprezentanilor deine o prioritate fa de Senat. La
rndul su Senatul are prerogative exclusive n domeniul relaiilor internaionale.
Puterile Congresului se exprim prin:
a) puterea de legiferare;
b) puteri fiscale;
c) puterea de investigaie;
d) puterea de a pune sub acuzaie i de a-i judeca pe nalii funcionari, inclusiv
pe Preedintele Statelor Unite;
e) puteri n domeniul relaiilor internaionale.
I.
Curtea Suprem de Justiie
In sistemul american, jurisdiciile americane includ:
-Curtea Suprem de Justiie;
138
-Tribunalul de Apel;
-Tribunalul de district;
-Tribunale teritoriale disctrictuale;
-Tribunalul S.U.A. pentru comerul internaional;
-Tribunalul cu privire la plngerile federale;
-Tribunalul pentru impozite;
-Curtea pentru apelurile veteranilor.
Curtea Suprem de Justiie este compus din 9 magistrai, din rndul crora este
numit preedintele acesteia, respectiv Chief Justice. Acetia sunt numii exclusiv de Preedintele
S.U.A., avnd astfel un caracter politic.
Potrivit Constituiei, puterea judectoreasc este competent a lua n discuie, orice
fel de cazuri att cele ce se dezbat n baza dreptului ct i a unor principii de echitate, n virtutea
Constituiei, a legilor i a unor tratate ratificate de S.U.A. Autoritatea judectoreasc, judec
constituionalitatea legilor precum i disputele ntre statele federaiei. Controlul persoanelor
asupra constituionalitii legilor se realizeaz numai pe calea excepiei de neconstituionalitate,
deci atunci cnd sunt ntr-un proces i li s-a vtmat un drept.

-Comparai puterile conferite de Constituie Preedintelui Romniei i Preedintelui
S.U.A.
-Comentai principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului
reciproc al acestora, n S.U.A..
-Comentai principiul separaiei puterilor al egalitii, cooperrii i controlului
reciproc al acestora n Frana.
-Garantarea drepturilor i libertilor n Anglia.
BIBLIOGRAFIE
1.Victor Duculescu -Drept Constituional Comparat, Vol. I, Editura Lumina Lex
Bucureti, 1999, p.53-95; 1890245; 327-360; 390-415
2.Cristian Ionescu
-Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Editura Lumina
Lex, Bucureti-1997, p. 357-397; 410-463
3.Ioan Deleanu
-Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol. I i II,Editura
Europa Nova-1966
4.Ioan Muraru
-Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I i II, Editura
Actami, Bucureti-1995
5.Tudor Draganu
-Drept Constituional i Instituii Politice, Vol.I i II, Trgu
Mure,1993, 1995;
6.Giovani Sartori
-Teoria Democraiei Reinterpretat, Editura Polirom, 1999
7.Alexis de Tocqueville
-Despre democraie n America, Editura Humanitas, 1995
8.Friedrich A. Hayik - Constituia Libertii, Institutul European, 1998.
139
CAPITOLUL VII
RESPONSABILITATEA JURIDICA, GARANTIE
A DREPTURILOR SI LIBERTATILOR
1.
Unele consideraii generale

Se tie c, libertatea fr responsabilitate nu poate exista, dup cum responsabilitatea
este ineficient fr rspunderea juridic.
Pe de alt parte, responsabilitatea i rspunderea juridic sunt inerente existenei
Statului i Dreptului att pe plan intern ct i pe plan extern.
Statul n care nu funcioneaz toate instituiile cu responsabilitii i
rspunderii este condamnat la anarhie i la pieire, iar garantarea i ocrotirea drepturilor este
formal.
In orice Constituie, i documentele internaonale referitoare la drepturile omului
conceptele de garantare, ocrotire, asigurare sunt foarte des folosite. Potrivit art. 12 din Declaraia
Drepturilor Omului i Ceteanului (1789) "garantarea drepturilor omului i ale ceteanului
necesit o for public; aceast for este deci creat n avantajul tuturor i nu spre folosina
proprie a celor crora ea le este ncredinat". Or garantarea, ocrotirea, asigurarea ar fi concepte
lipsite de coninut i eficiena dac aceasta for public nu ar aciona n limitele unor alte
concepte constituionale, respectiv responsabilitate, rspundere i constrngere juridic. De
aceea, socotim c studierea modului de reglementare a instituiilor responsabilitii i rspunderii
juridice n diferite sisteme constituionale este necesar i de mare actualitate.
In lipsa unei teorii generale asupra responsabilitii, precum i a folosirii ambigue 1) a
noiunilor de "responsabilitate", "rspundere" i "constrngere", vom face cteva consideraii,
ncercnd s lmurim coninutul acestor concepte spre a verifica dac au acelai neles, iar dac
nu, care ar fi semnificaiile i utilitatea fiecreia dintre ele 2). Celebrul dicionar "Larousse" de
exemplu, consemneaz pentru termenul de "responsabilitate" mai multe sensuri: "Obligaia de a
repara daunele altuia, cauzate de el nsui ori de ctre o persoan care depinde de el sau, de un
animal ori un lucru aflat n paza sa; obligaia de a suporta pedeapsa prevzut pentru infraciunea
comis; capacitatea de a lua o decizie fr avizul prealabil al autoritii superioare; necesitatea
pentru un ministru de a-i abandona funcia atunci cnd parlamentul i refuz ncrederea...;
responsabilitatea colectiv3) - faptul de a considera pe toi membri unui grup ca
____________________________
1)
"Lipsa de distincie ntre termenii rspundere i responsabilitate pare s fie un fenomen general,
comun nu
numai n literatura juridic, ci i n aceea etic, filozofic, sociologic i chiar lingvistic." Mihai
Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Editura Stiinific i Enciclopedic, Bucureti - 1976,pag.
26
2)
A se vedeaV.Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex. Bucureti, 2000
3)
In timpul Revoluiei Franceze, prin decretul din februarie 1790, s-a legiferat responsabilitatea
colectiv a comunelor i a locuitorilor sau numai a comunei, ori locuitorilor, pentru micri i
organizri de revolte. Iar prin Legea poliiei rurale din 1864, n Romnia se prevedea c atunci
cnd, ntr-o comun s-a dat foc, sau a fost o tlhrie, un furt, ceilali locuitori trebuiau s sar s
prind autorii, pentru c altfel vor fi rspunztori.
responsabili solidari pentru actul comis de ctre unul din membrii grupului". 1) Din aceast definiie
desprindem ideea c responsabilitatea constituie o obligaie impus sau recunoscut de lege,
persoanei private sau publice, de a face ori de a da socoteal pentru ea sau pentru altul aflat
n grija sa, ceea ce presupune o garanie a responsabilitii.
140
Totdeauna, observm c responsabilitatea are caracter general declarativ, dar

socotim c, n mod greit, n aceast definiie, se arat c responsabilitatea opereaz dup svrirea
faptului declanator al acesteia, i n baza unei aciuni a celui vtmat.
Acelai dicionar pentru termenul de "responsabil" consemneaz dou sensuri: "cel
care trebuie s rspund", s fie garant pentru propriile sale aciuni sau ale altuia pe care le
determin; persoan care are capacitatea de a lua decizii, dar care trebuie s dea socoteal unei
autoriti superioare sau celor care i-au acordat mandatul 2). Se observ prin urmare c
responsabilitatea este anterioar rspunderii care este de fapt o materializare a
responsabilitii n cadrul unei proceduri prevzute de lege.
In dicionarul enciclopedic romn, termenul de "rspundere" nu figureaz ca atare,
fiind semnalat numai ntr-una din formele sale particulare "rspunderea material a angajailor", iar
termenul de "responsabilitate" este definit ca o "consecin a nerespectrii unei obligaii care const
n ndatorirea de a repara prejudiciul cauzat i cnd este cazul de a suporta o sanciune" 3). Aceast
definiie, situeaz n mod eronat "responsabilitatea" ca fiind ulterioar faptului, respectiv ca o
consecin a nerespectrii unei obligaii. Noi credem c aceast definiie este mai aproape de
conceptul de "rspundere" dect de "responsabilitate".4)
"Obligaia" generic din aceast definiie - care nu este altceva dect
responsabilitatea - este anterioar faptei, fiind prevzut mai nti n lege. "De remarcat c prin
formularea dat, nsui sensul i coninutul juridic al termenului, este prezentat incomplet,
unilateral, privit numai din perspectiva nclcrii, nu i a respectrii - chiar impuse - a normei
juridice; ca i cum responsabilitatea ar fi un fenomen, care intervine ntotdeauna "post festum", un
factor care acioneaz numai pe trmul rului deja nfptuit (consecin a nerespectrii unei
obligaii) i nu un fenomen care n primul rnd vegheaz curent i permanent la respectarea
normelor i raporturilor sociale n condiiile funcionalitii lor normale"5).
Pe de alt parte, Dicionarul limbii romne moderne i Dicionarul explicativ al
limbii romne, pun semnul egalitii ntre "responsabilitate" i "rspundere", definind
"responsabilitatea" ca o obligaie de a efectua un lucru, de a rspunde, de a da _______________
1)
Nouveau petit Larousse, Libraire Larousse, Paris - 1971, pag.802
2)
Nouveau petit Larousse, Libraire Larousse, Paris - 1971, pag.802
3)
Dicionarul enciclopedic romn, vol. IV, Editura politic, Bucureti-1966, pag. 48-49
4)
In acelai sens a se vedea prof. univ. dr. Al. Negoi, Drept administrativ i elemente de tiina
administraiei T.U. Bucureti-1981, pag. 276
5)
Mihai Florea, op. cit. pag. 28
socoteal de ceva1), definiie destul de imprecis2), dup cum vom arta n cele ce urmeaz.
Prof. C.G. Dissescu n studiul "Putere i responsabilitate guvernamental" 3) trateaz
"responsabilitatea" ca un principiu i o asociaz cu principiul separaiei puterilor, artnd c
"responsabilitatea juridic" este "fixarea, msurarea consecinelor unui act" ipotetic, prin
lege.
In dreptul german, G. Hancy i Wagner, leag noiunea de rspundere de un
sentiment de responsabilitate: "aceasta presupune o msur a conduitei cerute de lege, un mod
specific de obligare social al individului, responsabilitatea devenind n fond o cerin, care face ca
drepturile i obligaiile individului s fie determinabile i respectiv determinate n cazuri
concrete".(s.n.)
Aa cum arat prof. C.G. Dissescu, n Grecia, libertatea s-a nscut - odat cu
responsabilitatea - i n special odat cu rspunderea. Totui, principiul responsabilitii a avut
cea mai mare dezvoltare i amploare la Roma, unde funciile publice erau anuale. Eliberarea
din funcie dup un an ca urmare a nerealegerii este considerat de C.G. Dissescu ca o form de
"responsabilitate" a funcionarului statal. Aceast ultim opinie, prezint interes deosebit la noi,
141
mai ales n prezent, deoarece n reglementarea actual a autonomiei locale, primarii 4) au o

responsabilitate atenuat i astfel prevenirea, ndreptarea greelilor, abuzurilor sau rspunderea
pentru acestea este greu de realizat, atta timp ct eventuala nerealegere intervine dup patru ani; n
acest timp, un primar necinstit sau incompetent, poate creea imense pagube comunitii. Credem c
reducerea mandatului de primar de la 4 la 2 ani ar putea fi un element stimulator pentru
creterea responsabilitii primarilor i a eficienei administraiei publice locale. De asemenea,
argumentul c mandatul de 2 ani ar fi insuficient ca primarul s justifice ncrederea i speranele
alegtorilor si nu rezist criticii deoarece primarul poate fi reales, putnd astfel s-i continue
realizarea programului, dac "trece examenul noilor alegeri".
Considerm c nu este la adpost de critic nici limitarea controlului social
specializat5) asupra primarului prin reducerea responsabilitii numai la cazurile de suspendare
sau demitere a acestuia pentru:
-condamnare definitiv la o pedeaps privat de libertate (art. 49 din Legea nr.
69/1991, modificat);
_______________
1)
Dicionarul enciclopedic romn, vol. IV, Editura politic, Bucureti-1966, pag. 48-49
2)
Vezi opinia contrar a d-lui dr. Valentin I. Priscaru n Tratat de drept administrativ romn, Editura
Lumina Lex - 1993, pag. 383-385
3)
Constantin G. Dissescu n Noua Constituie a Romniei, Institutul Social Romm, Editura Cultura
naional, Bucureti-1992, pag. 41
4)
In unele state din S.U.A. primarul se alege anual odat cu judectorul i eriful prin votul
electoratului din localitatea respectiv, fapt ce i determin s se simt mai responsabili, pentru
actele i sarcinilor.
5)
Este vorba de actualele reglementri ale Legii nr. 69/1991 modificat.
-arestarea pe o perioad mai mare de 6 luni, pentru infraciuni svrite cu
intenie1);
-anularea irevocabil de ctre instan n mod repetat, a unor dispoziii date cu rea
credin2) i contrar intereselor generale ale statului 3) sau cu nclcarea Constituiei i legilor rii.
Observm c n conformitate cu Legea nr. 69/1991 modificat, nfptuirea
rspunderii administrative i chiar penale a primarului depinde de durata procesului penal
care, poate depi patru ani (durata actualului mandat al primarului), ceea ce nu este de natur s
impun o comportare corespunztoare, responsabil a acestuia n spiritul legii i n mod deosebit n
interesul comunitii.
De asemenea, abateri ca: lipsa de interes n activitate, nepregtirea, incompetena,
abuzurile mrunte, consumul excesiv de alcool, nereceptivitatea, favoritismul, nclcarea regulilor
unei licitaii legale etc., nu sunt sancionate de lege dac sunt svrite de primar. Deci, pentru
aceste abateri, legiuitorul nu a instituit nc o responsabilitate a primarului i implicit nici o
rspundere, de natur a le preveni sau combate n mod operativ, dei Constituia o cere. Pentru
nlturarea acestei scpri a legiuitorului, Guvernul, prin Ordonana de urgen nr. 22 din 29 mai
1997, instituie responsabilitatea primarului prin modificarea art. 41 din Legea nr. 69/1991,
republicat i asupra cazurilor de "nendeplinire sau de refuz repetat al atribuiilor n
exercitarea crora acioneaz". Socotim c nici prin aceast formulare, nu se instituia o
___________
1)
Credem c, potrivit actualei reglementri, meninerea n funcie a unui primar arestat mai mult de
6 luni pentru o infraciune svrit din culp, spre exemplu uciderea din culp, este n detrimentul
comunitii i contravine art. 16 din Constituie; acest aspect privind responsabilitatea
142
administrativ a acestuia, consider c trebuie avut n vedere ntr-o eventual modificare a Legii nr.
69/1991.
2)
Observm c n cazul dispoziiilor greite date de primar cu "bun credin" ce pot fi calificate ca
"acte incompetente", legiuitorul nu a reglementat procedura de urmat, aspect ce credem c nu este
la adpost de critic. Socotim c nu este normal s fie tolerat incompetena unui primar avnd n
vedere importana acestei funcii, precum i faptul c printre altele acesta este mputernicit de lege
(art. 48 pct. 2 din Legea nr. 69/1991 modificat) s constate nclcri ale legii, fie ele contravenii
sau chiar infraciuni. Or se tie c, responsabilitatea autoritii, legitimeaz autoritatea, o
ntrete, contribuind la eficiena acesteia.
3
)Dispoziiile art. 33, pct. 1, precum i ale art. 41, pct. 1 din Legea nr. 69/1991 modificat, nu
instituia o responsabilitate administrativ a primarului sau consiliului local pentru anularea
irevocabil de ctre instan n mod repetat, a unor dispoziii date cu rea credin contrar intereselor
colectivitii locale, ceea ce afecta foarte serios protecia intereselor publice. Problema avea soluie
numai n cazul cnd prin dispoziia respectiv o persoan se consider vtmat ntr-un drept al su
i-l acioneaz n judecat pe primar sau Consiliul local n baza art. 48 din Constituie, conform
procedurii prevzute de Legea nr. 29/1990. De aceea, prin Ordonana de urgen pentru modificarea
i completarea Legii administraiei publice locale nr. 69/1991, republicat, nr. 22/29 mai 1997, s-a
modificat art. 33, n sensul c n redactarea acestuia, pe lng interesele generale ale Statului s-a
introdus i "interesele generale ale comunei, ale oraului, ale subdiviziunilor administrativteritoriale ale municipiului Bucureti". Prin aceeai Ordonan de urgen, se face la o reglementare
oarecum mai bun i a art. 41, n sensul c: - prin excluderea condiiei de "rea credin" la deciziile
repetate anulate irevocabil de instan, s-a extins sfera rsponsabilitii primarului i la actele ilegale
svrite de acesta din culp, inclusiv cu bun-credin; de asemenea, s-a reglementat i
responsabilitatea primarului n calitatea de funcionar public, pentru cazul de "nendeplinire sau de
refuz repetat al atribuiilor n exercitarea crora acioneaz i ca reprezentant al Statului". Din
pcate, aceste modificri nu au rmas n vigoare deoarece Ordonana de urgen nr. 22/1997 a fost
respins de Parlament.
responsabilitate pentru primar de natur a asigura o protecie corespunztoare intereselor
colectivitilor locale i ale Statului i o eficien sporit a activitii primarului.
Am fcut aceast parantez, pentru a evidenia c reglementarea responsabilitii
i rspunderii juridice a autoritilor publice pentru drepturile vtmate ori pentru lezarea
interesului public, ct i pentru nfptuirea acestora sunt eseniale pentru un stat de drept, n
mod deosebit pentru garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale oamenilor, precum
i a intereselor lor legitime.
2. Responsabilitate si rspundere.
Importana delimitrii conceptuale.
Intr-o lucrare de drept civil francez1) din perioada interbelic, gsim o explicaie
etimologic a noiunii de responsabilitate precizndu-se c termenul cuprinde latinescul "spondeo",
ceea ce n contractul verbis din vechiul drept roman semnifica legarea solemn a debitorului fa
de creditorul su, pentru a executa o anumit obligaie asumat prin contact.
In Instituiile lui Gaius se arat c o obligaie verbis se ncheia solemn printr-o
ntrebare i un rspuns precum: - "Fgduieti tu solemn c vei da?" (Dari spondes) -"Fgduiesc
solemn!" (Spondeo); -"Vei da?" -"Voi da!"; -"Promii?" -"Promit!"; -"Te legi?" -"M leg!";
-"Promii cu bun credin?" -"Promit cu bun credin!"; -"Vei face?" - "Voi face!"2) .
In limba latin, spondeo, respondeo, sponsum, sponsa, sponsio, nseamn a promite,
a se obliga fa de zei.3)
143
De fapt, termenul "responsabilitate" include dou cuvinte latine: verbul "spondeo",

care nseamn a promite solemn, a garanta, a rspunde pentru cineva i substantivul "res", care
nseamn lucru, motiv, cauz, realitate, afacere, chestiune, interes, avantaj etc.4)
Desprindem de aici concluzia c noiunea de responsabilitate juridic nseamn
legtura stabilit printr-o promisiune solemn sau prin lege, s fac sau s nu fac ceva, ori s
suporte ceva ntr-o afacere, chestiune, lucrare, realitate etc., ca urmare a nclcrii unor
obligaii anterioare.
In literatura de specialitate, opiniile cu privire la responsabilitatea juridic sunt
diferite. Alessandra Levi arat c responsabilitatea juridic nu este altceva dect
___________________________
1)
Henry Lalou La responsabilite civile, Dalloz, Paris-1928,pag. 13. Astfel, Henry Lalou a legat ideea
de "responsabilitate" de cea de "obligaie", care rezult dintr-o nclcare a legii, ca urmare a
svririi unui delict sau cvasidelict, tratnd numai una din formele responsabilitii juridice,
respectiv responsabilitatea civil.
2)
Gaius, Instituiunile(sub redacia lui Aurel N.Popescu) Editura Academia Romn, Bucureti1982, pag. 220
3)
Gaius, op. cit. pag. 220, nota 45
4)
In Larousse de la langue Francaise "Lexis", 1979, pag. 1692, se arat :Cuvntul responsabil vine
de la "responsus", construcie ce pleac de la "respondere", introducerea sa n limba francez se
situeaz ctre anii 1100, cuvntul "responsabilitate" nu este introdus dect dup anul 1783 i
nseamn obligaia de a repara.
obligaia subiectului de a ndeplini o datorie (o obligaie) care nlocuiete o obligaie anterioar ce
nu a fost ndeplinit1).
Decenciere-Ferrandiere arat c "responsabilitatea poate fi definit ca un ansamblu
de obligaii care se nasc n sarcina unui subiect din cauza faptului, aciunii sau omisiunii celui
cruia i este imputabil. Cnd aceste obligaii sunt sancionate prin dreptul existent pozitiv,
responsabilitatea este juridic iar n celelalte cazuri responsabilitatea este numai moral". 2)Intr-o
alt opinie, responsabilitatea ar fi un raport juridic de constrngere avnd ca obiect sanciunea
juridic.3)
Dup ali autori, responsabilitatea este o form de reacie social, de represiune
venind din partea societii pentru unele aciuni reprobabile imputabile persoanei. Bineneles, este
vorba de o reacie instituionalizat i organizat numai de o lege n limitele i pentru faptele sau
actele prevzute de lege.4)
De asemenea, n opinia majoritar a autorilor romni, "responsabilitatea" este
definit prin intermediul categoriei de "obligaie", respectiv obligaia de a suporta o privaiune ori
de a repara un prejudiciu.5)
Astfel, prof. I. Oancea, privete responsabilitatea penal n sensul de obligaie a celui
care a svrit o fapt ilicit de a suporta sanciunea juridic, precum i ca pe un raport juridic, fr
a opera o distincie ntre elementele de coninut ale acestuia i norma juridic nsei. 6) I. Iovna,
nelege responsabilitatea juridic, ca "o expresie a condamnrii de ctre stat a unei conduite ilicite
care const ntr-o obligaie de a suporta o privaiune."7)
__________________________
1)
Alessandra Levi, Teoria generale del diritto, Padova, Cedam-1967, pag. 389
2)
Andre Decenciere-Ferrandiere, La responsabilite des Etats a raison des dommages subis pas des
etrangers, Paris, Rousseau, 1925, pag. 11
3)
Gheorghe Babo, Teoria General a Statului i Dreptului, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti-1983, pag. 264
144

4)
Sofia Popescu, Fundamentul responsabilitii juridice, referat prezentat la a X-a ediie a zilelor
juridice romno-franceze din 05.06.1996
5)
Prof. Antonie Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Proarcadia - 1993, pag. 175,
Rspunderea presupune o raportare Cetii prin "autoritile sale la agentul aciunii sociale"(n spe
a Parlamentului fa de Guvern) pe cnd responsabilitatea ne apare ca o raportare activ a
"agentului aciunii sociale" fa de Cetate,fa de regulile i autoritile acesteia(n spe Guvernul
fa de Parlament). Aceast subtil distincie din filozofia dreptului ultimelor decenii este reflectat
i de Constituie,care,nu ntmpltor,n art.108,se refer la "Rspunderea membrilor
Guvernului",adic la tragerea la rspundere politic i penal a acestora pentru fapele ilicite
svrite ca membri ai Guvernului,iar n art.113 se refer la "Angajarea rspunderii Guvernului",
adic la manifestarea de ctre Guvern a spiritului su de responsabilitate. In prima
situaie,Guvernului,n ansamblu i fiecrui membru n parte,i se aduc acuzaii de ordin politic sau
penal, pe cnd n a doua situaie se poate spune c Guvernul este cel care cere s i se aduc acuzaii,
iar dac acestea nu exist sau cei care le aduc nu obin adeziunea majoritii parlamentarilor(adic
moiunea de cenzur este respins)atunci,s-i fie aprobate de ctre Parlament cele solicitate(un
program,o declaraie politic general, un proiect de lege, dup caz)arat dl. Prof.univ. dr. A.
Iorgovan n Tratat de Drept Administrativ, Editura Nemira, Bucureti-1996, pag. 501.
6)
A se vedea prof. I.Oancea, Noiunea rspunderii penale. Analele Universitii Bucureti, seria
Stiine Sociale i Juridice nr. 6/1959, pag. 133
1)
I. Iovna, Consideraii teoretice cu privire la rspunderea administrativ n dreptul R.S.R., Teza
de doctorat, Cluj - 1968,pag. 49
Ali autori apeleaz pentru definirea rspunderii juridice la categoria de situaie
1)
juridic. Este de observat c, definiiile expuse au o trstur comun n sensul c toate
consider responsabilitatea ca o obligaie de suportare a unei sanciuni juridice, ceea ce este
discutabil; dup prerea noastr sanciunea nu reprezint dect un instrument de realizare a
responsabilitii juridice.2)
Tot n sensul de mai sus, al depirii concepiei potrivit creia responsabilitatea
juridic constituie doar o obligaie de suportare a unei sanciuni juridice, este i prerea prof. Mircea
Costin, care susine c responsabilitatea juridic i are temeiul n faptul ilicit i reprezint un
complex de drepturi i obligaii care formeaz un raport de constrngere, ce apare ntre Stat
ca unicul subiect activ i autorul faptei ilicite, ca subiect pasiv.3)
Dei constituie un progres fa de celelalte definiii, nu putem trece cu vederea unele
imprecizii, n sensul c nu face distincie ntre responsabilitate, rspundere i constrngere,
responsabilitatea fiind redus la raportul juridic de constrngere, or dup cum vom ncerca s
demonstrm, ntre acestea exist deosebiri de esen. De asemena, este discutabil reducerea
responsabilitii numai la autorul faptei ilicite.
Intr-un dicionar francez de drept, Max Legrand trateaz responsabilitatea juridic
sub trei forme:
-responsabilitatea penal care este definit ca o instituie juridic guvernat de
mai multe principii4);
-responsabilitatea civil pe care o definete ca o obligaie ce ne este impus de lege,
de a rspunde de pagubele pe care noi le-am cauzat;
-responsabilitatea funcionarilor publici i ministeriali definit ca fiind
responsabilitatea civil special a acestora.5)
Indiferent de unele neclariti, reinem c autorul se refer nu la o simpl obligaie ci
la o instituie juridic guvernat de mai multe principii6)
145
Analiznd diferitele forme ale responsabilitii juridice din toate domeniile dreptului,
ajungem
la
constatarea
c
responsabilitatea
juridic
reprezinte
mai
mult
___________________________
1)
I.Gliga,Consideraii cu privire la definirea rspunderii juridice n S.U.A., Babe Bolyai, Cluj1970, pag. 100
2)
A se vedea i dr. Lidia Barac, Cteva consideraii cu privire la definirea rspunderii juridice,
Revista Dreptul nr. 4/1994, pag. 40
3)
A se vedea dr.Mircea Costin, Responsabilitatea juridic n dreptul R.S.R., Editura Dacia, Cluj 1974, pag. 27. Domnia sa arat c responsabilitatea juridic este complexul de drepturi i obligaii
conexe, care potrivit legii se nasc ca urmare a svririii unei fapte ilicite i care constituie cadrul de
realizare a constrngerii de ctre Stat, prin aplicarea sanciunii juridice, n scopul asigurrii
stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de
drept."
4)
Intr-o opinie contrar, rspunderea penal este definit ca "obligaia unei persoane fizice de a
rspunde de consecina actelor sale ilicite", iar responsabilitatea ar constitui o aptitudine,
posibilitate real sau vocaie de a lucra cu vinovie. Dr.N.Giurgiu,Rspunderea i sanciunea de
drept penal,Editura Neuron,Focani-1995, pag. 7
5)
Max Legrand, Dictionaire uzuel de droit. Par Max Legrand, Libraire Larousse, Paris, pag. 646
6)
Dup Sourdat, dreptul nu conine un alt principiul mai fecund dect cel al responsabilitii.
Sourdat, Traite general de la responsabilite ou de l'action en dommages - enter et en dehors des
contrats, Ed. IV, pag. 3
dect un complex de drepturi i obligaii corelative, cum susine un autor 1),dup prerea cruia,
rspunderea juridic este "instituia" ce cuprinde ansamblul normelor juridice care vizeaz
raporturi ce se nasc n sfera activitii defurate de autoritile publice, n temeiul legii
mpotriva tuturor acelor care ncalc sau ignor ordinea de drept, n scopul asigurrii
respectrii i promovrii ordinii publice i binelui public". Si aceast definiie, este adevrat
mai complet, pune n mod greit semnul egalitii ntre responsabilitate i rspundere, aspect la
care ne vom referi pe larg n cele ce urmeaz.
Din practic observm c sunt cazuri cnd subiectul, dei responsabil declarat
de lege, nu rspunde deoarece fapta prejudiciabil nu este cunoscut de cei n drept 2), sau
partea vtmat nu vrea s reclame, ori a intervenit prescripia 3) etc. Spre exemplu, n cazul
cnd Statul dei a pltit particularului daune cauzate de greeala funcionarului public, apreciind c
este n interesul serviciului, nu-l acioneaz "n regres" pe funcionarul vinovat i evident, acesta nu
rspunde, dei este responsabil pentru fapta respectiv. In astfel de situaii, mai putem vorbi de
rspunderea juridic a acestui funcionar? Noi credem c nu. Dar cnd suntem n prezena unui caz
concret, n care la plngerea prii vtmate, instana a stabilit despgubirile ce le acord, precum i
eventual o sanciune, pentru funcionarul X? Considerm c de-abia acum cnd instana a stabilit
rspunderea lui X, fa de Z, ne aflm n faa rspunderii juridice a funcionarului X, deci a
responsabilitii materializate de autoritatea competent. S presupunem c X,n pofida hotrrii
judectoreti definitive de stabilire a rspunderii, refuz s-i execute obligaiile ce-i revin din
aceast hotrre n cazul Y. Intr-o astfel de situaie va trebui s se apeleze la constrngerea lui X
prin executarea silit pentru realizarea rspunderii, uznd de fora Statului, caz n care avem de-a
face cu rspundere nfptuit prin constrngere.
Observm deci, c orice om liber i stpn pe faptele sale, are ntotdeauna
responsabilitate, dar rspunderea efectiv nu o are dect n cazuri
___________________________
1)
Lidia Barac, Cteva consideraii cu privire la definirea rspunderii juridice. Revista Dreptul
nr.4/1994,pag. 41
146

2)
De exemplu, poliistul, procurorul, judectorul sau orice funcionar public care a luat mit, dei
este declarat de lege responsabil penal, n lipsa denunului i a probelor necesare, nu poate fi tras la
rspundere; parlamentarul care a svrit cu vinovie un accident de circulaie este responsabil, dar
nu rspunde dac nu i s-a ridicat imunitatea parlamentar; funcionarul public care este responsabil
de svrirea unei abateri disciplinare nu rspunde dac eful su i tolereaz fapta, ori nu a aflat de
ea; la fel, un membru al Guvernului, care n exercitarea funciei sale a svrit o fapt penal, este
responsabil de aceasta, ns nu rspunde dac, potrivit art. 108 pct. 2 din Constituie, una din
Camere sau Preedintele Romniei nu decid s cear organelor n drept urmrirea penal. Intr-un
astfel de caz, chiar dac rspunderea nu "exist" deocamdat, responsabilitatea persist i dac n
cadrul termenului de prescripie, noile Camere sau un nou Preedinte al Romniei decid cererea de
urmrie penal, exist posibilitatea s se nfptuiasc i rspunderea penal pentru actualul sau
fostul membru al Guvernului.
3)
Spre exemplu, potrivit art. 13 din Legea nr. 32/1968, rspunderea contravenional numai intervine
dac n termen de 3 luni de la data svririi faptei nu s-a aplicat sanciunea. "Aplicarea sanciunii
pentru contravenii se prescrie n termen de 3 luni de la data svririi faptei." Potrivit art. 14 din
Legea nr. 32/1968, executarea sanciunii se prescrie n termen de un an de la data aplicrii ei. Or
este evident c, n cazul depirii acestor termene, nu mai poate fi nfptuit rspunderea
contravenional a funcionarului public, dei acesta potrivit legii este responsabil de contravenia
svrit.
concrete, stabilit pe baza legii de ctre instana sau autoritatea administrativ competent
dup caz. In practic, instana de judecat sau autoritatea administrativ, atunci cnd aplic legea n
cazul concret, stabilete mai nainte dac subiectul are responsabilitate 1) i numai dup aceea
verific dac acesta rspunde pentru fapta respectiv n mprejurrile date, ceea ce nvedereaz nc
o dat diferena dintre responsabilitate i rspundere. De exemplu, n dreptul administrativ, n
vederea tragerii la rspundere pentru o fapt a sa (greeal pesonal sau de serviciu) trebuie mai
nti s se verifice dac persoana este sau nu funcionar public i dac prin lege i s-a declarat i
delimitat responsabilitatea sa, respectiv competena de a rspunde, adic:
-dac la data faptei ocupa legal funcia public;
-dac faptul sau actul administrativ au fost svrite n executarea atribuiilor sale
legale de serviciu sau n legtur cu serviciul;
-dac exist temei legal, deci un act normativ prin care acesta este declarat
responsabil pentru faptele sale.
Dup aceast prim etap de stabilire a existenei responsabilitii, n cazul n care se
vizeaz rspunderea funcionarului public, se verific dac exist vreo cauz, care o nltur
(rspunderea) ca de exemplu: cazul fortuit, constrngerea, starea de necesitate 2) etc. In situaia n
care nu exist nici o cauz de nlturare a rspunderii, urmeaz stabilirea vinoviei, respectiv a
greelii personale de serviciu, determinarea prejudiciului i n final a rspunderii concrete prin actul
autoritii administrative sau hotrre judectoreasc.
Observm c, n acest caz, temeiul rspunderii juridice administrative a acestui
funcionar public, este actul autoritii administrative sau hotrrea judectoreasc dat n
cauz, inclusiv actul sau faptul juridic produs, cauzator de rspundere.
Din cele de mai sus, rezult prin urmare c responsabilitatea juridic este o
instituie juridic prin care legiuitorul exprim vocaia la rspundere juridic a unor
persoane, pentru eventualele fapte i acte juridice svrite direct sau indirect, prin alte
persoane, ori prin lucruri aflate n administrarea lor. Referindu-ne la dreptul public,
responsabilitatea este instituia juridic, prin care orice persoan de drept public este
declarat de legiuitor ca potenial rspunztoare pentru anumite fapte i acte juridice ce le
poate svri n elaborarea, __________________________
147

1)
De exemplu, nu a fost instituit nc responsabilitatea juridic pentru:

-minitri, pn la adoptarea Legii responsabilitii ministeriale;
-poliistul care dei descoper n "teren" o contravenie la Legea evaziunii fiscale, nefiind
mputernicit de lege s o constate i sancioneze, nu este responsabil i deci nu rspunde pentru
nentocmirea unui document de constatare i sesizare a organului competent;
-procurorii i judectorii, pentru unele fapte neprevzute n Legea nr. 92/1992 (nclcarea
nesistematic a atribuiilor de serviciu, tergiversarea lucrrilor, nedeclararea recursului sau a
apelului n mod nejustificat, nejudecarea de urgen i cu precdere a cauzelor n care inculpaii sunt
arestai etc.)
2)
A se vedea prof. univ. dr. Al. Negoi, Drept administrativ,Editura SYLVI Bucureti-1996,
"Cauzele care nltur rspunderea contravenional", pag. 187
organizarea, executarea, respectarea legii i nfptuirea justiiei, personal sau prin alte
persoane ori prin lucruri aflate n administrarea sa. Spre deosebire de responsabilitate
(care este o rspundere n abstract, o capacitate, o vocaie la rspundere), rspunderea juridic
este rspunderea concret stabilit dup o anumit procedur de autoritatea competent
(instan sau autoritatea administrativ) finalizat ntr-o sanciune, nsoit sau nu de
anularea actului ilegal, restabilirea situaiei anterioare, fixarea despgubirii pentru actul sau
faptul ce a cauzat daunele constatate, luarea msurilor de siguran aplicate sau acordate
conform unei proceduri prevzute de lege.
Dei nu ne-am propus s facem o comparaie sub toate
aspectele ntre
1)
responsabilitatea i rspunderea juridic , am mai aduga la cele de mai sus ideea c
responsabilitatea juridic izvorte din lege i se fundamenteaz numai pe aceasta 2), pe cnd
rspunderea juridic i are sursa n hotrrea instanei judectoreti sau n actul autoritii
administrative de stabilire a acesteia.
Responsabilitatea juridic se declar de lege, spre deosebire de rspunderea
juridic, care se stabilete de instana sau autoritatea administrativ competent 3). A declara
responsabilitatea prin lege fr a reglementa concomitent modul de transformare a acesteia n
rspundere i de nfptuire concret a rspunderii, nseamn a o lipsi de coninutul ei juridic,
iar partea vtmat de posibilitatea realizrii dreptului ei.
Simpla prevedere i reglementare prin lege a responsabilitii juridice, nu
echivaleaz cu despgubirea sau garantarea despgubirii prii vtmate. Nestabilirea de
legiuitor a organelor competente i a procedurii de transformare a responsabilitii n
rspundere, precum i modul de nfptuire a acesteia, face inactiv responsabilitatea juridic.
Astfel de situaii constatm de exemplu n prezent, n cazul responsabilitii
primarului cnd acioneaz ca reprezentant al Statului (art. 43, pct. 1 din Legea nr.
___________________________
1)
Rspunderea penal se deosebete clar de responsabilitatea penal, imputabilitate, culpabilitate i
raportul juridic represiv, reprezentnd numai consecina juridic a svririi faptei penale de ctre
infractor", arat Narcis Giurgiu, n Rspunderea i sanciunea de drept penal, Editura Neuron,
Focani-1995, pag. 17
2)
In literatura de specialitate se vorbete de rspundere i responsabilizare. Pentru ca activitatea
justiiei n ansamblul su s fie de o mai bun calitate, s corespund rolului su social, nu este
suficient s fie sancionate - penal, disciplinar sau patrimonial, prin obligarea la despgubiri - un
anume numr de magistrai, ci este nevoie ca toi magistraii s se simt n permanen
responsabili, s aib sentimentul rspunderii lor eventuale. Aceasta presupune
responsabilizarea lor prin instituirea responsabilitii pentru anumite fapte i acte de
148
comportament negative. A se vedea: Ana Boar, "Judectorul - putere i rspundere", n revista

Dreptul nr. 1/1998 p. 37 precum i D. Ludet, "Quelle responsabilite pour les magistrats?", n
"Pouvoirs" nr. 74/1995 pag. 133.
3)
Cu privire la aceste aspecte dr. Mircea Preda arat: "Rspunderea disciplinar a funcionarului
public se nate numai dup ce acesta a svrit abaterea disciplinar (prin aciune sau inaciune),
aceasta constituind deci, temeiul juridic al declanrii rspunderii sale disciplinare i al aplicrii
dac este cazul, a unei sanciuni disciplinare", dr. Mircea Preda. Tratat elementar de drep
administrativ romn. Editura "Lumina Lex", 1996, pag. 209
69/19911)). In aceast situaie s-au gsit poliitii de la 18 mai 1994, data intrrii n vigoare a Legii
nr. 26/1994 i pn la 11 iulie 1995 cnd a intrat n vigoare Legea nr. 80/1995 privind statutul
cadrelor militare, precum i ulterior regulamentele Consiliilor de Onoare i Consiliilor de Judecat;
magistraii de la data intrrii n vigoare a Constituiei din anul 19912) i pn la 13.08.1992, cnd a
intrat n vigoare Legea de organizare judectoreasc prin care s-a reglementat n mod concret
procedura materializrii responsabilitii n rspundere i organele care o nfptuiesc.
Orice persoan de drept public, poate fi responsabil penal3), civil sau administrativ,
pentru faptele sale, dar nu pentru toate acestea rspunde; spre exemplu, rspunderea juridic a
funcionarului public poate fi nlturat din lips de probe, sau ndeplinirea termenului de
prescripie, de inaciunea prii vtmate, ori de cazul fortuit etc. Responsabilitatea juridic are
caracter general ipotetic, pe cnd de rspundere juridic putem vorbi numai n cazul concret dup ce
aceasta a fost stabilit de autoritatea competent.
Responsabilitatea juridic este anterioar faptei svrite, spre deosebire de
rspundere, care apare numai dup producerea faptului sau actului juridic generator 4). Rspunderea
se stabilete de ctre autoritatea competent, ulterior responsabilitii, respectiv dup svrirea
faptei, iar constrngerea administrativ intervine numai atunci cnd rspunderea nu se realizeaz de
bun voie. Dup unii autori, responsabilitatea este legat de dimensiunea "intern a agentului, pe
cnd rspunderea de dimensiunea
____________________________
1)
Art. 122 din Legea nr. 69/1991 republicat , instituie responsabilitatea primarului n faa
Guvernului, cnd acioneaz ca reprezentant al Statului; astfel Departamentul Administraiei
Publice Locale controleaz "exercitarea de ctre primar a atribuiilor delegate" i propune "msuri
corespunztoare" Guvernului. Totui pn n prezent nu a aprut actul normativ care s
reglementeze modul de nfptuire a rspunderii primarului n acest domeniu i s prevad care sunt
acele msuri corespunztoare.
A se vedea i art. 43 din O.G. nr. 22/1997 care instituia demiterea primarului pentru cazul de
"nendeplinire sau de refuz repetat al atribuiilor n exercitarea crora acioneaz i ca reprezentant
al statului", reglementare pe care o considerm incomplet, dar care nici cel puin aa nu a fost
aprobat de Parlament.
2)
In art. 33, pct. 2 din Constituie se arat "Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de
consiliu de disciplin al judectorilor. In acest caz, lucrrile sunt prezidate de preedintele Curii
Supreme de Justiie". Evident c de la data intrrii n vigoare a Constituiei din 1991
responsabilitatea disciplinar a magistratului nu se putea transforma n rspunderea, pn la
nfiinarea Consiliului Superior al Magistraturii, singura instituie competent s stabileasc
rspunderea disciplinar a magistratului. Orice alte dispoziii legale contrare referitor la aceasta erau
abrogate nc din anul 1991 prin art. 150 din Constituie.
3)
Este adevrat c n dreptul romnesc nc nu s-a reglementat rspunderea penal a persoanei
juridice, aa cum s-a fcut spre exemplu n dreptul francez, ns exist deja preocupri n acest sens.
149

4)
"Astfel, dac responsabilitatea apare n sistemul legislaiei penale ca o aptitudine, posibilitate

real sau vocaie a unei persoane fizice n vst de peste 14 ani de a lucra cu vinovie (funcionnd
deci, ca una din condiiile generale de existen ale oricrui subiect activ al infraciunii,
independent de svrirea vreunei fapte penale i indiferent de asumarea vreunei obligaii de a
rspunde penal), rspunderea penal apare potrivit art. 17 alin. 2 din Codul penal, numai n
temeiul svririi unei infraciuni i presupune ntotdeauna asumarea unei obligaii determinate de a
suporta rigorile legii penale", dr. Narcis Giurgiu, op. cit.. pag.7
"extern" a acestuia1). Rspunderea este un efect al responsabilitii agentului (persoan public,
funcionar public, persoan privat), pentru fapta generatoare de rspundere2).
Constrngerea administrativ este o nfptuire cu fora a rspunderii juridice. Si din
punctul de vedere al efectelor juridice, sociale i chiar economice exist deosebire ntre
responsabilitate i rspundere juridic. Simpla declarare a responsbilitii juridice nu este
suficient pentru reglementarea relaiilor sociale. Aceasta, pn nu se materializeaz n
rspundere concret, nu produce efecte juridice, economice, sociale, avnd doar un caracter
preventiv, pe cnd rspunderea juridic concretizat presupune n mod obligatoriu efecte
juridice, sociale, economice, cu caracter preventiv, reparatoriu, educativ i constrngtor.
Drepturile i obligaiile sunt virtuale n cadrul responsabilitii juridice, pe cnd n
cazul rspunderii juridice sunt cuantificate, delimitate pentru ca apoi s fie materializate; or,
evident numai n cadrul activitii de materializare 3) poate interveni constrngerea administrativ.
Fa de diferenierile semnalate credem c se impune o folosire precis a conceptelor de
responsabilitate i rspundere, att n dreptul pozitiv, n practica judiciar, ct i n doctrina
juridic. Or nfptuirea conceptelor constituionale de "garantare-ocrotire", este strns legat
de modul de reglementare a responsabilitii, rspunderii i constrngerii juridice, preum i de
modul de nfptuire a acestora. De exemplu, n art. 41 din Constituie dreptul de proprietate este
garantat, ns o astfel de garanie nu este real pn ce Parlamentul nu emite legi suficiente care s
concretizeze instrumente de garantare, responsabiliti, rspunderi, pn nu instituie drept abateri,
contravenii, infraciuni toate faptele prin care se atinge dreptul de proprietate, organele care s
descopere, s cerceteze, s judece i s trag la rspundere pe cei care le ncalc etc.
3.
Responsabilitatea juridic i constrngerea administrativ

In dicionarul Petit Larousse, se arat c verbul "contraindre" vine de la latinescul
constringer i este definit ca "obligarea cuiva prin for s fac un lucru" 4) or n
___________________________
1)
M. Florea, op. cit. pag. 27
2)
Inlturarea confuziei ce se face n practic ntre responsabilitate i rspundere, are o deosebit
importan. De exemplu, sunt multe autoriti publice, instituii publice, care n aprecierea activitii
lor, n diferite analize ale strii de legalitate, opereaz numai cu cifre reprezentnd persoane
sancionate i amenzi stabilite, deci un indicator de responsabilitate concretizat i nu de
rspundere nfptuit. In realitate se trag concluzii eronate atta timp ct nu se urmrete i nu
se opereaz cu numrul i valorea amenzilor ncasate, a despgubirilor pltite i a confiscrilor
rmase definitive. Spre exemplu, sunt foarte multe cazuri cnd rspunderea juridic
contravenional nu se nfptuiete deoarece, procesul-verbal de contravenie a fost anulat de
instan sau s-a prescris executarea sanciunii.
3)
"Dar o hotrre judectoreasc nu are nici o valoare dac nu este aplicat, dac nu poate fi
executat, hotrrea fr nici o executare este o simpl prere a judectorilor. Valoarea
hotrrilor o d posibilitatea ei de fi realizat: sabia justiiei nseamn executarea". Prof. Paul
Negulescu, Tratat de drept public, Tomul II, Casa Scoalelor-1943, pag. 8
4)
Petit Larousse, op. cit. pag. 248
150
dicionarul de neologisme1), termenul "constrngere" este definit ca "aciunea" de constrngere i

rezultatul ei, forare, iar verbul "a constrnge" este definit astfel: "a sili, a obliga (pe cineva) s fac
ceva, a fora". Reinem c n ambele definiii, aciunea este nsoit de o for, ceea ce n Dreptul
Administrativ se traduce prin fora Statului, singurul mputernicit prin Constituie, de a dispune de
constrngerea public. Pe de alt parte, se tie c nimeni nu poate fi constrns, doar pentru
"intenie", ci numai pentru o fapt concret, exterioar, prevzut de lege.
In practic, actul de constrngere este condiionat de descoperirea faptei
pgubitoare, a daunei, de concretizarea voinei exprimate legal de a folosi fora i de existena
i voina autoritii mputernicite s realizeze constrngerea. In lipsa oricreia din aceste
condiii, constrngerea nu poate interveni, iar dac ar interveni, ea ar fi lipsit de o baz legal.
Nu trebuie s se confunde constrngerea cu temerea 2) indus, ca urmare a
sanciunii prevzute de lege (n cadrul responsabilitii) pentru o fapt viitoare, deci posibil. Pe de
alt parte temerea, de sanciunea pentru fapta svrit, poate s existe pn cnd intervine
fenomenul uitrii, dac nu s-a declanat n termenul legal procedura constrngerii corelativ cu
rspunderea stabilit de organul competent, respectiv dac nu sunt ndeplinite condiiile obligatorii
la care ne-am referit mai sus. Este adevrat c existena normei juridice sancionatoare, prin
temerea ce o induce, are un caracter preventiv att pentru individ, ct i pentru societate, dar atta
timp ct nu este folosit fora n executarea unei hotrri definitive, socotim c nu ne aflm n
prezena unei adevrate constrngeri administrative. Aa cum am artat, sunt foarte multe
norme juridice nclcate de persoane pentru care, din diferite motive, nu a fost folosit
constrngerea 3)i astfel nici rspunderea juridic pentru acestea nu s-a nfptuit.
De altfel, credem c aici este i "nodul gordian" al prevenirii nclcrii legii.
Dilema prevenirii apare ca rspuns la ntrebarea: ce este mai eficient, s majorm sanciunile i
respectiv pedepsele, sau s asigurm operativitatea n descoperire, i un procent ct mai mare de
fapte i autori descoperii, din cele comise, concomitent cu asigurarea reparrii prejudiciului i
aplicarea unor pedepse modice? In gndirea juridic s-a exprimat de multe ori ideea c n
locul severitii sanciunilor este preferabil promptitudinea represiunii (Cesare Beccaria).
Din pcate, se constat c
____________________________________
1)
Florin Marcu i Constant Maneca, Dicionar de neologisme, Editura Academiei, Ediia a III-a,
Bucureti - 1978, pag. 256
2)
Considerm c ntre aceast "temere" i "constrngere moral" sunt diferene, ce nu permit
confundarea acestora.
3)
De exemplu, cnd partea vtmat nu a intentat aciunea, ori a intervenit prescripia, sau nu a
reuit s probeze greeala personal de serviciu a funcionarului etc., nu poate interveni
constrngerea.
la redactarea noului Cod penal, precum i a actelor normative de drept administrativ 1) s-a avut n
vedere prima soluie, evident cu toate implicaiile negative ce decurg din aceasta.
Dar ce este constrngerea administrativ? Profesorul Antonie Iorgovan definete
constrngerea administrativ ca fiind "ansamblul msurilor (actelor juridice, operaiuni
administrative, fapte materiale) luate (efectuate) de autoritile administraiei publice, n baza legii,
cu folosirea puterii de Stat i dac este cazul mpotriva voinei unor subiecte de drept, pentru a
sanciona nclcarea normelor de drept administrativ, a preveni svrirea unor fapte antisociale i a
apra drepturile cetenilor sau dup caz, pentru a asigura executarea actelor autoritilor
judectoreti, respectiv ale Avocatului Poporului, Curii Constituionale i Curii de Conturi."2)
151
Dup unii autori romni, pe baza legislaiei anterioare Constituiei din 1991, msurile de
constrngere se clasific n dou mari categorii:
a)msuri de constrngere administrativ3)
b)msuri de constrngere judectoreasc.
Argumentul de fond era formulat astfel: de vreme ce nfptuirea responsabilitii
juridice presupune aplicarea unei constrngeri, atunci logic, trebuie s ajungem la concluzia c i
instanele judectoreti aplic msuri de constrngere, stabilind rspunderea civil, penal,
administrativ4) etc. In aceast opinie se pune semnul egalitii ntre "constrngerea judectoreasc"
i activitatea instanelor prin care se stabilete rspunderea civil, penal, administrativ etc., ceea
ce ni se pare discutabil. De asemenea, se susine, c instana cnd "aplic" msurile prevzute n
art. 91 din Codul penal (mustrare cu avertisment i amend) ct i cele din art. 198 din Codul de
procedur penal, efectueaz constrngerea judectoreasc, asupra celor vinovai de nclcarea unor
____________________________
1)
In ultimul timp se elaboreaz tot mai multe acte normative, prin care, pentru contavenii sunt
prevzute amenzi mari i nchisoare pn la ase luni, folosite pentru a induce o temere, n sperana
prevenirii. Dar neaplicarea acestor sanciuni, dei crete frecvena contraveniilor, diminueaz
temerea i deci eficiena preventiv a acestor acte normative. Interesant i semnificativ ni se pare
raionamentul lui E. Sperania cu privire la raportul dintre frica de pedeaps i prevenirea
infraciunilor i contraveniilor care, structurat, se prezint astfel:
-cnd crete frecvena pedepsei, crete frica;
-cnd crete frica, crete respectul legii;
-cnd crete respectul legii, scade frecvena pedepsei;
-cnd scade frecvena pedepsei, scade frica;
-cnd scade frica, scade respectul legii;
-cnd scade respectul legii, crete frecvena pedepsei i ciclul se reia.
Si din acest raionament rezult necesitatea tratrii difereniate a responsabilitii,
rspunderii i respectiv a constrngerii. A se vedea E. Sperania, Principii fundamentale de filozofie
juridic, Cluj-1936, pag. 377, citat de V.Dabu, n Poliiti, procurori i judectori, Regia autonom
"Monitorul Oficial", Bucureti.1997, pag. 51
2)
Prof.univ.dr. Antonie Iorgovan, Drept Administrativ, vol III, Editura Proarcadia, Bucureti-1993,
pag. 186. Analiza acestei definiii considerm c nu face obiectul acestei lucrri i ca atare ne vom
limita numai la prezentarea modului cum este definit constrngerea administrativ, de distinsul
autor citat.
3)
A se vedea I.Iovna, Drept Administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Editura Didactic
i Pedagogic, Bucureti-1977, pag. 276
4)
I.Iovna, op. cit. pag. 327
dispoziii legale, aspect la care ne vom referi n cele ce urmeaz. Mergnd pe acelai raionament, i
n baza Legii nr. 29/1990 privind contenciosul administrativ, s-ar putea susine c n aplicarea
articolelor 10 i 16, instana constrnge pe conductorul autoritii administrative, s trimit
lucrrile cerute, ori s execute hotrrea judectoreasc definitiv sub sanciunea amenzii de 500 lei
pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat i a plii ctre reclamant a daunelor pentru ntrziere. Ca
urmare, i n acest caz am avea de-a face cu constrngerea judectoreasc. Asupra acestei din urm
concluzii, avem unele rezerve.
Astfel specific contenciosului administrativ este executarea operativ a procedurilor
i hotrrilor judectoreti definitive, instana implicndu-se direct prin cele dou instrumente,
respectiv aplicarea amenzii pentru fiecare zi de ntrziere i stabilirea de daune cauzate de
ntrziere. Dar, hotrrea, amenda i daunele de ntrziere pot fi pltite de "bun voie" direct, ori la
simpla intervenie a executorului judectoresc, situaie n care evident credem c nu putem vorbi de
152
constrngere. Numai n caz de refuz i opunere 1) la executarea silit a plii amenzii i daunelor de
ntrziere, cnd prin urmare dispoziia i respectiv hotrrea judectoreasc definitiv nu poate fi
executat, este necesar fora de constrngere a poliiei, deci a autoritii administrative.
In concepia unor autori este extins sfera constrngerii extra-administrative
(judectoreti) i la msurile de constrngere dispuse de organele Parchetului, pe care o denumete
constrngere procesual-juridic, spre a evoca o constrngere neadministrativ.2)
Consider c aceast opinie este discutabil, deoarece instanele i Parchetul, nu
posed fora de constrngere a statului 3) i nu realizeaz n principal
___________________________
1)
A se vedea art. 6 lit. e din Legea nr. 26/1995
2)
Astfel, prof. univ.dr. A.Iorgovan susinea "extinderea sferei constrngerii extra-administrative i la
msurile de constrngere pe care le dispuneau organele procuraturii n cadrul procesului complex de
realizare a rspunderii juridice, de restabilire a ordinii de drept, de aprare a ordinii i libertii
cetenilor. Tocmai de aceea, am sugerat denumirea de constrngere procesual-juridic, spre a evoca
constrngerea neadministrativ (n sensul c era realizat de alte organe de Stat dect cele
administrative). Fosta procuratur, ca instituie, a disprut, n locul ei a aprut Ministerul Public,
care n concepia legiuitorului nostru constituant, este o instituie statal ce face parte din sfera
autoritii judectoreti, chiar dac procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului
legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic sub autoritatea Ministrului Justiiei (art. 131 din
Constituie). Ca atare, msurile de constrngere dispuse de Ministerul Public, cel puin sub aspect
formal, ne apar tot ca msuri de constrngere judiciar. Criteriul formal al organului competent a
aplica msurile de constrngere, dei este un criteriu necesar, se dovedete n unele situaii
insuficient pentru a delimita sfera constrngerii administative, de constrngerea judiciar. Acest
criteriu trebuie ntregit cu unul de coninut, referitor la regimul juridic aplicabil msurii de
constrngere respective. Astfel, vom constata c anumite msuri - dei aplicate de Ministerul Public
sau de o instan judectoreasc - este greu s nu le calificm sub aspectul naturii juridice (i) prin
intermediul categoriilor tiinei dreptului administrativ (msuri de executare silit, sanciuni
administrative, sanciuni contravenionale)." Prof. univ.dr. Antonie Iorgovan, Tratat de Drept
Administrativ, vol. II, Editura Nemira - 1996, pag. 202
3)
C.G. Rarincescu, vorbind despre raporturile dintre Stat i ordinea juridic, dup ce ne spune c
ordinea juridic se caracterizeaz prin ideea de obligativitate impus activitilor omeneti, c
aceast obligativitate se caracterizeaz prin for, c fora este caracteristic unei organizri
sociale, Statul,
constrngerea; spunem aceasta deoarece autoritile juductoreti, numai n secundar,
nfptuiesc acte administrative1) i numai n aceste situaii am putea vorbi de o activitate, dar
nu judiciar, ci administrativ. In acest sens, se exprim i dl. prof. Antonie Iorgovan, care arat:
"In anumite situaii, ndeosebi n cazurile procesuale, instanele judectoreti, precum i Ministerul
Public, recurg la anumite msuri care ne apar ca msuri administrative (s.n.), din punct de vedere
al naturii fizice, al criteriilor intrinseci i, oarecum, al msurilor procesuale, penale sau civile,
dup caz, din punct de vedere al scopului ce l-a avut n vedere, implicit al regimului juridic menit a
realiza aceast finalitate, regim al procedurii penale, sau dup caz, al procedurii civile. Aa nct,
sub aspectul naturii juridice, o atare msur de constrngere poate s primeasc o calificare prin
intermediul tiinei dreptului administrativ, precum i o calificare prin prisma altei ramuri de
drept, fr ca una s o exclud pe cealalt, dimpotriv, ele se presupun reciproc."2)
Aceeai idee o regsim i la specialitii n dreptul penal i procesual penal, care arat
c "persoanele care au nesocotit legalitatea n care trebuie s se desfoare procesul penal, pot fi
trase la rspundere administrativ (s.n.) civil sau penal". Dup cum se observ, distinsul autor
la care ne referim face o deosebire clar ntre sanciunile juridice aplicate de instan, fiind
153
categorisite dup natura lor ca: administrative, penale sau civile, pentru a se concretiza formele
de rspundere juridic respective, sanciuni ce vizeaz persoanele fizice i sanciunile
procedurale ce privesc actele ncheiate prin nerespectarea legii.3)
_________________________________
ajunge la aceeai concluzie, a autolimitrii legale, atunci cnd afirm c autolimitarea

suveranitii, care nu este dect fora sau puterea de comand a Statului, se realizeaz prin funcie
legislativ, c fora material de constrngere, prin care se execut i se realizeaz n fapt
comandamentele legii, atribuit funciunii executive i, c rezolvarea conflictelor de drepturi i
suprimarea conflictelor dintre particulari este rezervat funciunei jurisdicionale. Curs de Drept
Constituional, Bucureti - 1940, pag. 70. Pe aceeai linie se nscrie i opinia lui Andrei Rdulescu
exprimat n Noua Constituie a Romniei, 23 de prelegeri publice organizate de Institutul Social
Romn, Tiparul Cultura Naional, Bucureti - 1922, pag. 197, "Executarea presupune un mijloc
de constrngere: ca s ajung ns la aceast executare, la mijlocul de constrngere, trebuie s nu
mai fie discuie asupra aplicrii legii ... De altfel, ideea de a mpri dreptatea, de a da fiecruia ce
este al su, este anterioar constrngerii, executrii."
1)
Administraia public este o activitate de organizare a executrii, i de executare n concret a
legii, prin activiti cu caracter dispozitiv i prestator, activitate care se ralizeaz n principal prin
sistemul organelor administraiei publice, dar n subsidiar i prin alte organe situate n alte sisteme
de organizare a puterii statului -sistemul puterii legiuitoare i sistemul puterii judectoreti precum i n cadrul unor organizaii particulare care mplinesc activiti de interes public i care
dobndesc, n aceste mprejurri, calitatea de autoriti administrative". Prof. univ. dr. Alexandru
Negoi, Drept Administrativ i Stiina Administraiei, Editura Atlas Lex S.R.L., Bucureti - 1993,
pag. 12.
2)
Prof. univ. dr. A.Iorgovan, op. cit. pag. 20
3)
Prof.univ.dr. I.Neagu, Drept procesual penal, vol. I. T.U.B.-1979, pag. 215 i N.Voiculescu,
Sanciunile procesuale penale n A.U.B. nr. 1/1971, pag. 121, citat de prof.univ.dr. A.Iorgovan n
Drept Administrativ, Bucureti - 1993, Editura Proarcadia, pag. 1979. Intr-o opinie contrar, acestea
(amenzile) sunt considerate "sanciuni procesuale cu caracter patrimonial". N.Iliescu n Explicaii
teoretice ale Codului de procedur penal, Editura Academiei R.S.R., Bucureti-1975, pag. 404.
2. Despre fundamentul responsabilitii juridice
In literatura juridic se folosesc termenii de "temei" sau "fundament" al
responsabilitii. Temeiul, este un termen de tehnic juridic, folosit de legiuitor. Spre exemplu,
n art. 17. alin. 2 din Codul penal romn, se arat: Infraciunea este singurul temei al rspunderii
penale", n sensul rspunderea penal nu poate exista n lipsa unei fapte svrite cu vinovie,
prevzut i pedepsit de legea penal. Deci, spre deosebire de rspunderea penal, temeiul
responsabilitii penale l constituie legea care prevede faptele ce constituie infraciuni, pedepsele
ce se aplic infractorilor i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte. Potrivit art. 1 din
Legea nr. 32/1968, contravenia este singurul temei al rspunderii contravenionale.
"Contravenia este fapta svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect
infraciunea i este prevzut i sancionat ca atare prin legi, decrete sau prin acte normative ale
organelor artate n legea de fa". De exemplu, n dreptul francez, potrivit legii din 5 iulie 1972,
Statul este declarat responsabil pentru greelile personale de serviciu ale magistrailor (temeiul
responsabilitii)1). Concomitent n aceeai lege i magistraii sunt declarai responsabili pentru
greelile lor personale de serviciu. Ins, n acelai act normativ s-a prevzut c aciunea prii
vtmate se ndreapt numai mpotriva Statului responsabil. Dar Statul, numai dup ce a pltit
paguba (deci s-a nfptuit rspunderea -devenit temei pentru alt rspundere), poate s-l
154
acioneze pe magistratul responsabil i s transforme responsabilitatea acestuia n rspundere. La

noi n ar,dup 1948, nu a existat o reglementare a responsabilitii autoritii publice i deci nici o
rspundere efectiv a acesteia pentru pagubele cauzate prin acte administrative, pn la apariia
Legii nr. 1 din anul 1967, i ulterior a art. 35 din Constituia din 1965, art. 48 din Constituia din
anul 1991 i respectiv a Legii nr. 29/1990.
Singurele dispoziii legale care putea fi invocate erau cele ale art. 120 1 din Codul de
procedur civil, respectiv "n cazurile n care legea prevede dreptul de a cere reformarea sau
desfiinarea de ctre instanele judectoreti a unei decizii sau dispoziii date de un organ al
administraiei de stat, persoanele interesate vor putea face o plngere la tribunalul popular, n
termen de 15 zile de la comunicarea decizii sau dispoziiei." Or legea prevedea cazuri foarte
restrnse de atacare a actelor administrative n probleme ca cele de spaiu locativ, de munc,
contravenii i stare civil. Acest articol a fost abrogat prin Legea nr. 59/1993.
Deci, Constituia i legea dat n baza acesteia sunt temeiul responsabilitii
juridice. Responsabilitatea juridic are mai multe forme de existen respectiv: penal, civil,
administrativ, constituional etc. Temeiul responsabilitii juridice l constituie o sum de
principii de drept, general valabile pentru toate
___________________________
1)
Francis Kernalequen, Institutions judiciares, Litec. Libraire de la Cour de casation, Paris-1994
pag.74
formele de responsabilitate juridic prevzut de lege. 1) Dac la principiile generale se mai
adaug spre reglementare i altele specifice unor ramuri de drept, vom obine responsabilitatea
juridic specific ramurii respective.
Principiile sunt ideile de baz general valabile ce se regsesc n normele care
reglementeaz instituiile dreptului.
Un prim principiu general2) al responsabilitii juridice l constituie principiul
legalitii responsabilitii juridice, acesta presupune:
-recunoaterea ca valori supreme a drepturilor i libertilor ceteneti, a dreptii
n primul rnd, prin Constituie, i apoi prin legi organice, ordinare i acte normative emise n
baza acestora (art. 1 al Constituiei din anul 1991);
-prevederea i garantarea prin lege de ctre stat, a organelor, procedurilor i
mijloacelor efective de prevenire, educare i reparare a oricrei nclcri a drepturilor, libertilor i
intereselor legitime ale omului.
Exercitarea exclusiv de ctre stat a constrngerii a nlocuit demult principiul barbar
al rzbunrii i al "dreptului individului de a-i face dreptate singur", cu mputernicirea i obligarea
exclusiv a statului de a nfptui actul de dreptate. Dac nu se prevd i precizeaz
responsabiliti n lege, este evident c acestea nu exist (nullum crimen sine lege i nullum
poena sine lege). Dar nu este suficient prevederea responsabilitii n lege dac nu se
reglementeaz i asigur toate condiiile pentru transformarea acesteia n rspundere. Aa cum
rezult din art. 3 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, orice fiin uman are dreptul la
securitatea sa, i Statul obligaia s i-o asigure. Iar conform art. 7, "Toi oamenii...au dreptul la
o protecie egal a legii", or n realizarea acestui deziderat, legiuitorul declar i fixeaz prin lege
responsabilitatea juridic;
-c nimeni nu este mai presus de lege (art. 16, pct. 1 din Constituie) iar toi
cetenii au aceleai obligaii prevzute de Constituie i alte legi (art. 15, pct. 1 din Constituie).
"Recomandrile" ce decurg din instituirea responsabilitii juridice, de a avea o anumit conduit,
au valoare de obligaii juridice, cu caracter general;
-exercitarea drepturilor i libertilor se face numai cu bun credin, fr a se
nclca drepturile i libertile celorlali (art. 54 din Constituie);
155
-accesul liber la justiiei este un drept fundamental recunoscut de Constituie, iar

prin alte legi s-au prevzut dispoziii pentru asigurarea nfptuirii acestuia, printre care sunt i cele
care reglementeaz responsabiliti pentru anumite organe de a-l asigura, precum i
responsabilitile pentru cei predispui a-l nclca.
____________________________
1)
Dup cum am artat, socotim c principiul responsabilitii izvorte, n mod deosebit, din
principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora. Dup M.
Vraru, "principiul responsabilitii asigur echilibrul forelor, le menine pe toate pe aceeai linie,
i face atent n fiecare moment pe cel neglijent asupra ndatoririlor sale". M. Vraru, Tratat de
Drept Administrativ, Editura Librriei Socec i C.O. Bucureit - 1928, pag. 133.
2)
A se vedea pe larg V. Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed. Global Lex,
Bucureti, 2000, p.50-58
Egalitatea n drepturi1), constituie un al doilea principiu important al
responsabilitii juridice, care presupune c:
-toi oamenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, n sensul c sunt i
trebuie s fie la fel de responsabili juridic;
-nu trebuie s existe privilegii2) sau discriminri n faa responsabilitii juridice
pentru nici o persoan i nici pentru organele statului sau orice fel de funcionari publici;
-nimeni nu este mai presus de lege, toi sunt responsabili n faa i n condiiile
legii, indiferent c sunt sau nu autoriti publice;
-criteriile generale de individualizare sau cauzele de nlocuire, nlturare, agravare
ori atenuare a responsabilitii juridice nu pot fi deduse din raiuni de ordin politic, naional, etnic,
rasial, religios etc., ele trebuie stabilite prin lege, n mod egal pentru toi.
Un alt principiu l constituie cel al personalitii, n sensul c se declar
responsabil numai persoana fizic sau juridic,3) care a svrit fapta sau actul juridic; de la acest
principiu exist i unele excepii dar numai cele prevzute de lege (de exemplu, responsabilitatea
pentru fapta altuia sau pentru fapta lucrului, ori a autoritii sau instituiei publice pentru fapta
funcionarului su etc.).
Principiul libertii de voin,4) a aciunii ori inaciunii, constituie un alt principiu
al responsabilitii juridice. Nu poate exista responsabilitate dac nu exist libertate de a alege
comportarea care ar evita responsabilitatea. Responsabilitatea juridic trebuie s existe numai atunci
cnd subiectul, de bun voie, a ales conduita contrar normei juridice. In acest sens, este valabil
maxima "Cu ct libertatea este mai mare, cu att responsabilitatea crete". Deci, spaiul rspunderii
este coextensiv cu cel al libertii.
Un alt principiu general al responsabilitii juridice l constituie principiul
umanismului. Umanismul dreptului presupune o ierarhizare fcut de legiuitor a
___________________________
1)
A se vedea art. 16 din Constituia din 1991. In lumina art. 16 pct. 2, art. 49, art. 115 i urmtoarele
din Constituie, se prevd i raporturi juridice ntre autoritile publice i persoanele fizice, ori
juridice sau n interiorul acestora, raporturi n care exist subordonare ntre autoritile publice i
ceilali subieci ai unor raporturi juridice - raporturile juridice de drept public, etc
2)
In prezent, exist unele privilegii instituite prin lege, despre care aa cum am artat, credem c
sunt contrare principiului egalitii cetenilor n faa legii consacrate prin art. 16 din Constituie.
Aceste privilegii privesc: judectorii, procurorii, notarii publici, controlorii financiari ai Curii de
Conturi, procurorii financiari i judectorii financiari, sub aspectul condiionrii cercetrii i
trimiterii n judecat a acestora, de obinerea unor avize, care n cazul c sunt negative, nu pot fi
atacate i respectiv anulate. In acest sens a se vedea pe larg V. Dabu, Rspunderea juridic a
funcionarului public. Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p. 27
156

3)
Conform legislaiei n vigoare, n Romnia persoana juridic nu rspunde penal. In Dreptul penal
francez ns, persoana juridic poate rspunde penal.
4)
In toate cele trei ipostaze ale rspunderii omul este confruntat cu trei instane care-l ntreab i fa
de care este rspunztor:-Dumnezeu ca donator al libertii i ca surs a ei: Ce ai fcut cu libertatea
care i-am dat-o?
-societatea (alii): De ce nu i-ai respectat obligaiile legale, religioase, morale, la care ai
consimit ca limite de exersare a libertii tale i a noastr?
-n faa mea, ca primitor al libertii i ca modelator al eului meu: Ce am fcut cu
libertatea pe care am primit-o? A se vedea Gabriel Liiceanu, Despre limit, Editura Humanitas,
Bucureti-1997, pag. 136-137
elementelor - scop ale responsabilitii juridice, prin punerea accentului n primul rnd pe
prevenire, apoi reparare i n ultimul rnd pe represiune, ideea principal fiind de protecie,
ocrotire i educare. Acest principiu trebuie avut n vedere nu numai la reglementarea
responsabilitii juridice, ci i n stabilirea procedurilor i a cauzelor de nlturare, agravare i
atenuare a acesteia.
Principiul concordanei ntre drepturi i obligaii, ntre putere i
responsabilitate. Nu poi face responsabil o persoan dect numai pentru ceea ce aceasta putea i
era obligat s fac, dar nu a fcut. Dup sociologi, conflictele ntre oameni sunt manifestri ale
"nenelegerilor" asupra naturii obiectului, scopului sau mijloacelor de satisfacere a intereselor lor,
divergene care, n ultim instan sunt de ordin motivaional. Sensul autentic al actelor umane nu
poate fi dezvluit fr cunoaterea mobilului i motivelor 1) generatoare, n raport de care se
stabilete i responsabilitatea.
In acest sens, pledeaz i ideea dup cum, nevoile l-au format pe om ca fiin
social i l fac s existe i s se dezvolte n continuare.2) Capacitatea mediului de a genera noi i
noi nevoi, a fost relevat de Hegel care afirma: "Orientarea vieii sociale, spre multiplicarea
nedeterminat i specializarea trebuinelor, mijloacelor i plcerilor, ca i diferenierea trebuinei
naturale de cea artificial nu are hotar." Dup Maslaw, scara motivaional cuprinde urmtoarele
niveluri ale nevoilor: a)fiziologice b)de siguran; c)de dragoste i apartenen, d)de afirmare i
recunoatere social, e)de autodepire.
Raportul dinamic dintre nivelul ierarhic al motivelor proprii pe care prile
aflate n interaciune i le satisfac i respectiv nivelul ierarhic al motivelor pe care le satisfac
celorlali, se cheam balana motivaional, ce st la baza comportamentului. Cu alte cuvinte,
necesitile sociale obiective,3) att ale persoanei ct i ale societii, au un rol deosebit n
determinarea comportamentului persoanei (persoanei private sau publice), inclusiv n privina
incident asupra legilor4) care guverneaz relaiile dintre acestea.
___________________________
1)
De exemplu,"Mobilul actului administrativ este ceea ce determin organul administraiei publice
s uzeze de competena sa n emiterea actului", arat dl. prof. univ.dr.Al. Negoi. Acesta (mobilul)
este scopul competenei conferite funciei, fiind indisolubil legat de interesele generale pe care le
satisface. "Motivul actului administrativ este ceea ce constituie justificarea coninutului su" susine distinsul autor - "este cauza acestui act, a dispoziiei pe care o cuprinde actul respectiv".
Deci, motivul trebuie s fie efectul mobilului i cauz a actului. Dac mobilul sau motivul sunt
ilegale, atunci i actul este ilegal. A se vedea prof. univ. dr. Al. Negoi, op. cit. pag. 145
2)"
In termeni generali, cursul vieii ncepe cu o dependen total care devine n timpul pubertii
independen relativ, pentru a se transforma n timpul adolescenei n responsabilitate social.
Astfel de transformri ale personalitii trebuie s implice schimbri majore ale motivaiei." Gordon
W. Allport, Structure et developement de la personalite Ctlin Mamali, Balana motivaional i
coevoluia, Editura St. Cres, Bucureti-1981, pag. 40
157

3)
"Societatea este fondat pe pluralismul puterilor, comportnd un risc inevitabil a nfruntrii i

dezordinii. Or, dezordinea, d celor slabi dominarea zgomotoilor i puternicilor. De aici vine
nevoia de ordine i securitate." V.Giscard d'Estaing, Democratie Francaise, Editura Fayard-1974,
pag. 136
4)
"Legea este mijlocul prin care se stabilete aria nevoilor locale i competena organelor
autoritilor publice (s.n.), care acioneaz pentru realizarea acestor necesiti". Prof.univ.dr.Al.
Negoi, op. cit., pag. 51. Or, n raport de competena autoritilor publice, se stabilete i
responsabilitatea acestora.
Spre exemplu, fundamentul pagubei const n gradul de frustrare a satisfacerii
necesitilor sociale ale persoanei private sau de drept public, iar al despgubirilor este determinat
de gradul de recunoatere a nivelului de frustrare a necesitilor sociale subiective ale victimei,
n timp ce sanciunea i are izvorul din nevoia de constrngere i educaie, impus de
necesitile sociale obiective ale societii.
Pe de alt parte, nu poate fi realizat un drept, dac nu este reglementat o obligaie
corelativ acestuia pentru o alt persoan, situaie n care nu am putea vorbi de responsabilitate. De
asemenea, nu poate fi nfptuit responsabilitatea unui funcionar sau a unei autoriti publice, dac
acetia nu au puterea, respectiv competena prevzut de lege s previn i nlture fapta
generatoare de rspundere. Spre exemplu, apreciem c este incorect s-l faci responsabil pe eful
nemijlocit (funcionar public), de greelile subordonailor si, dac acesta nu dispunea de
instrumente juridice legale (putere, sau cu alte cuvinte autoritatea instituional) pe care s le fi
folosit pentru prevenirea svririi unor fapte ilegale de ctre subordonai.
In poliie, n prezent sunt astfel de cazuri, cnd puterea este concentrat exclusiv n mna
efului de unitate, iar pentru greelile cadrelor sunt sancionai de regul efii de birouri, servicii, n
condiiile n care acetia, nefiind investii cu suficiente drepturi de sancionare sau recompensare a
subordonailor, nu pot efectiv s previn evoluia negativ a abaterilor dei cunosc cel mai bine
cauzalitatea acestora. De aceea, este necesar s existe ntotdeauna un echilibru ntre puterea
materializat n autoritatea instituional a funcionarului public i responsabilitatea acestuia.
Principiul existenei i dezvoltrii sociale1) impune satisfacerea nevoilor sociale
obiective care se realizeaz prin definirea i instituirea responsabilitii, precum i prin
transformarea acesteia n rspundere concret, a crei realizare se face2) i prin fora de constrngere
a Statului dup caz. Scopul Statului i n mod deosebit al administraiei publice este
satisfacerea nevoilor sociale obiective, pe baza
___________________________
1)
S-a susinut de ctre unii, c fundamentul juridic al responsabilitii statului rezid din ideea de
echitate ca expresie a principiului "neminem laedere". Promotorul acestei teorii, H. Berthlemy,
spune c "n pur echitate, oricare ar fi cauza acestor daune, repararea lor este necesar, pentru c
nu ar fi just ca unul singur s sufere de pe urma msurilor luate n interesul tuturor" iar Cornien,
comisar al guvernului francez, n concluziile pe care le pune n faa Consiliului de Stat francez, n
afacerea Cornien, spune c: "Temeiul responsabilitii statului att fa de teri, ct i fa de agenii
si, nu st ntr-un text pozitiv de drept civil, ci ntr-un principiu superior de dreptate, din care decurg
nsei textele pozitive, pe care judectorii le vor aplica. Este vorba aadar de o legislaiune de
echitate, iar nu de drept scris." Paul Negulescu, Dreptul Administrativ Romn, vol. I, Bucureti 1925, pag. 316
2)
"Fundamentul dreptului public numai este dreptul subiectiv de comand, cu regula de organizare i
de gestiune a serviciilor publice. Pe scurt, dreptul public, este dreptul obiectiv al serviciilor publice.
Ca i dreptul privat, care nceteaz a mai fi fondat pe dreptul subiectiv al individului, pe autonomia
de voin a persoanei - i care este acum bazat pe funcia social care se impune oricrui individ Dreptul public nu mai este fondat pe dreptul subiectiv la statului, pe suveranitate, ci se bazeaz pe
158
noiunea de funcie social a guvernanilor, avnd ca obiect organizarea i funcionarea serviciilor

publice". Prof. univ. dr. Dan Ciobanu, Drept Constituional Romn, Editura Hyperion XXI,
Bucureti-1993, pag. 32.
principiilor serviciilor publice i al solidaritii sociale. De aceea, serviciile publice, ntr-o bun
administraie, trebuie s funcioneze astfel nct s nu aduc pagube vreunei persoane 1); n cazul n
care s-a adus o pagub unei persoane de ctre serviciul public, statul trebuie s-o repare, deoarece,
conform principiului solidaritii sociale, Statul i-a asumat aceast responsabilitate prin raiunea sa
de a fi.
Principiul reparrii integrale a prejudiciului, presupune att repararea
prejudiciului efectiv - damnum emergens - ct i beneficiul nerealizat - lucrum cessans. De
asemenea, repararea trebuie fcut att pentru prejudiciile materiale ct i cele morale. Spre
exemplu, n domeniu dreptului administrativ, potrivit art. 48 pct. 1 din Constituia Romniei,
persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau
prin nesoluionarea n termenul legal al unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea
dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei2).
Principiul reparrii prompte a prejudiciului. Realitatea nvedereaz n adevr
faptul c, n intervalul cuprins ntre cauzarea unui prejudiciu i nceperea reparrii acestuia, n
patrimoniului persoanei lezate se pot produce noi i noi urmri duntoare care, la rndul lor, pot fi
cauza altor daune. In accepiunea sa propriu-zis, nlturarea n ntregime a prejudiciului trebuie s
urmreasc restabilirea prin reparare, a situaiei anterioare producerii prejudiciului, restabilire pe
care, chiar atunci cnd potenial ar fi posibil, trecerea timpului o poate ngreuna sau zdrnici.
Spre deosebire de alte ramuri de drept, n dreptul administrativ, procedura transformrii
responsabilitii n rspundere este mai operativ, termenele sunt mai scurte, procedurile mai
simplificate n administrarea probaiunii, iar garaniile mai ferme.
In ultima perioad de timp, n dreptul pozitiv i-au fcut apariia norme care
reglementeaz responsabilitatea administrativ sub dou aspecte. In primul rnd prevd
drepturile cetenilor i obligaia general a Statului de a le garanta. In al doilea rnd, prin dispoziii
cu putere constituional, instituie responsabilitatea
__________________________
1)
"Compatibilitatea ntre sistemul administraiei publice i societate este asigurat de felul n care
acest sistem reuete s-i regleze structurile i aciunile n raport de nevoile societii. Pentru a
reui aceasta, este nevoie de o cunoatere deplin a necesitilor pe care le are sistemul social
global... Pe baza cunoaterii nevoilor societii, sistemul administraiei publice i reglementeaz
structurile i modalitile de aciune responsabilitatea (s.n.) potrivit cu particularitile pe care le
prezint mediul social n raport cu care acioneaz administraia." Prof.univ.dr. Al. Negoi, op. cit.
pag. 22-23. "Responsabilitatea statului. Este suficient ca regulata funcionare a mecanismului de
Stat s cauzeze unui individ un prejudiciu, pentru ca Statul s fie obligat s-l repare, indiferent dac
se poate sau nu imputa agenilor culpa sau reaua credin." Curtea de Apel III, Bucureti, dec. 64
din 14 februarie 1935, n Repertoriu de Jurispruden Administrativ Bucureti, 1935, pag. 525
2)
"Din prevederile art. 11 al Legii nr. 29/1990, potrivit crora, instana, soluionnd aciunea n
concencions administrativ, poate dup caz, s anuleze n tot sau n parte actul administrativ, s
oblige autoritatea administrativ s emit un act administrativ sau s elibereze un certificat, o
adeverin sau orice alt nscris iar n cazul admiterii aciunii, va hotr i asupra daunelor materiale
i morale cauzate, rezult c, prin Legea nr. 29/1990 s-a instituit, n ara noastr, un contencios de
plin jurisdicie." Dr. V.I. Priscaru, Contenciosul administrativ romn, Editura ALL, Bucureti1995, pag. 150.
159
administrativ att a Statului, a funcionarului public ct i a persoanei particulare n calitate de

guvernat1), (art. 40 din Constitiia din 1991).
Spre exemplu, n Constituia Romniei din anul 1991, este prevzut funcia de
aprare social a Statului i de garantare a drepturilor i libertilor ceteneti. "Romnia este
stat de drept democratic i social (s.n.) n care demnitatea omului, drepturile i libertile
cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea (s.n.) i pluralismul politic,
reprezint valori supreme i sunt garantate". Introducerea cuvntului "social"2) n acest articol,
are scopul de a evidenia mai bine responsabilitatea Statului n ideea de aprare social, n
spiritul dreptii, idee care se regsete i n Constituia Franei (art. 2), a Germaniei (art. 20), i a
Spaniei (articolul 1).
"Din faptul c organele Statului au devenit garania afacerilor colectivitii
decurge obligaia lor de a aciona n exercitarea funciilor ce le-au fost acordate. De aceea,
inaciunea autoritii publice a funcionarului su devine un temei juridic pentru rspunderea
Statului."3) Astfel, n art. 48 din Constituia Romniei, este definit o form a responsabilitii
administrative prin instituirea obligaiei autoritii publice la recunoaterea dreptului pretins,
prin anularea actului ori repararea pagubei n cazul ipotetic de vtmare ntr-un drept
printr-un act administrativ sau prin nesoluionare n termen legal a unei cereri ndreptite.
Responsabilitatea juridic penal i are temeiul n mai multe articole din Constituie,
ncepnd cu articolul prin care constituantul mputernicete legiuitorul organic s instituie
"infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora"(art. 72 lit.f) i continund cu toate articolele
n care se vorbete de garantarea, ocrotirea, asigurarea, aprarea, etc. a unui drept sau liberti, n
baza crora trebuiau incriminate faptele i actele periculoase pentru drepturile i libertile aprute
(art. 22-49, 50, 52 .a. din Constituie).
De asemenea, responsabilitatea politic, penal, civil, administrativ a Guvernului
i membrilor acestuia i are temeiul n art. 108 din Constituie.
Att n Constituia Romniei din anul 1991, ct i alte legi, sunt folosite conceptele
de responsabilitate i rspundere, n mod diferit. Astfel, n art. 108 din Constituie institulat:
"Rspunderea membrilor guvernului", gsim termenii de "responsabilitate ministerial", atunci cnd
se dispune:"Cazurile de rspundere i ___________________________
1)
Constantin Dissescu, n Dreptul Constituional-1915, pag. 249, a definit Statul ca "o unitate
alctuit din reuniunea mai multor oameni, pe un teritoriu determinat, n forma guvernailor."
2)
In Rspunderea civil delictual, Bucureti-1994,pag. 22, dr. Neculaescu Sache, sub un anumit
aspect, vorbete de o accentuare a "socializrii reparrii pagubelor prin tehnicii care prolifereaz pe
msura progresului tehnologic, de la asigurrile sociale pn la asigurrile obligatorii de daune, la
constituirea diferitelor forme de garanie etc., n definitiv, toate semne ale unui nalt grad de
mutualitate, de cretere a solidaritii sociale, atunci cnd, desigur, asemenea activiti nu-s animate
de scopuri eminamente speculative. Asemenea tehncii de socializare a reparaiilor pagubelor, ...
denot, pe lng solidaritatea social i preocuparea de a indemniza ct mai rapid i satisfctor
victima, precum i o anumit socializare a cauzalitii daunelor..."
3)
Prof. univ. dr. Dan Ciobanu, op. cit. pag. 32
pedepsele aplicate membrilor guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea
ministerial"1). Aceasta nseamn c n legea privind responsabilitatea ministerial se va reglementa
att responsabilitatea ministerial ct i rspunderea membrilor guvernului, concepte care sunt total
diferite. Deci, temeiul responsabilitii ministeriale l constituie pe lng aceast dispoziie
constituional, legea special care o reglementeaz n baza principiilor generale i speciale ale
acestui tip de responsabilitate juridic. Tot din formularea art. 108, observm c responsabilitatea
are caracter general, iar rspunderea are un caracter concret. In art. 1 al Legii administraiei publice
locale, (Legea nr. 69/1991), se folosete termenul de resposabilitate a organelor administraiei
160
publice locale, cnd le fundamenteaz activitatea pe propria responsabilitate, pe principiul

autonomiei administrative de organizare, funcionare i gestionare a intereselor colectivitilor pe
care le reprezint.
Intr-o lege mai recent, respectiv legea privind statutul cadrelor militare (Legea nr.
80/1995), n art. 8 lit. "B", gsim o reglementare mai exact i o folosire corespunztoare a
termenilor de responsabilitate i rspundere. Astfel, cuvntul responsabil este folosit atunci cnd
legiuitorul declar responsabile cadrele militare de misiunile ce le sunt ncredinate, "Cadrele
militare...fiind responsabile, de modul n care ndeplinesc misiunile ce le sunt ncredinate". Iar
termenul de rspundere apare n construcia "neexecutarea ordinelor n aceste condiii nu atrage
rspunderea penal i civil a subordonailor." Este vorba de ordinele de a executa "acte contrare
legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la care Romnia este parte". Si aici,
rspunderea apare ca ulterioar responsabilitii i se stabilete de autoritatea competent, care n
cazul de mai sus este mpiedicat prin lege s o nfptuiasc.
Astfel putem socotim c temeiul responsabilitii juridice l constituie legea i
principiile de drept ce stau la baza acesteia, n timp ce fundamentul rspunderii juridice este
altul. Dup prerea noastr, temeiul rspunderii juridice l constituie trei elemente
cumulative:
a)-svrirea actului sau faptului generator de resposabilitate care poate fi:
infraciune, delict, cvasidelict, abatere disciplinar, administrativ, contravenie, act administrativ
ilegal i chiar legal n anumite cazuri prevzute de lege etc.;
b)-legea care reglementeaz responsabilitatea juridic, procedura nfptuirii acesteia,
organele abilitate i actele sau faptele generatoare;
c)-hotrrea judectoreasc sau actul autoritii publice mputernicite de lege
prin care s-a stabilit i nfptuit n concret rspunderea juridic a persoanei fizice sau juridice (de
drept public sau privat).
Nereglementarea responsabilitii administrative atrage, multiple consecine
negative. Astfel, n lipsa responsabilitii declarate i delimitate de legiuitor, la cei chemai s
administreze se nate ideea c actele funcionarilor publici, orict de
___________
1)
Din nefericire n actuala Lege a rspunderii ministeriale nr.115/1999 contrar Constituiei, nu sunt
reglementate cazurile de rspundere disciplinar i nici sanciunile disciplinare pentru abaterile
svrite de membrii Guvernului.
abuzive ar fi, sunt de nenlturat, ba chiar deasupra legilor; de asemenea, apare convingerea c
numai prin prevenirea dorinelor superiorilor lor, funcionarii se pot menine n posturile pe care le
ocup i nu prin respectarea legii.
De aceea desele cazuri de nereglementare a responsabilitii funcionarilor
1)
publici, care, din pcate, prin numrul lor au devenit regul, constituie una din condiiile care
favorizeaz proliferarea corupiei i tolerarea incompetenei.
Despre responsabilitatea juridic n Constituiile unor ri 2)
Principiile dreptii i solidaritii sociale sunt ntruchipate n funcia de aprare
social a statului i consacrate n mai multe articole ale Constituiei Germane. In articolul 20 se
prevede "Republica Federal a Germaniei este un stat federal democratic i social (s.n.), iar n
articolul 1 se arat "Demnitatea omului este intangibil. Toate puterile publice sunt inute a o
respecta i proteja n consecin, poporul german recunoate omului drepturile inviolabile i
imprescriptibile ca fundament al comunitii umane a pcii i justiiei n lume". Din aceste
dispoziii, observm c puterilor publice le este ncredinat responsabilitatea juridic de a respecta
5.
161
drepturile i de a le proteja. Iar art. 34, care este intitulat "Responsabilitatea administrativ, n
caz de nclcare a obligaiilor de serviciu" detaliaz responsabilitatea administrativ, n formele
cunoscute astfel: "Dac vreunul din funcionari, n exercitarea sarcinii publice ce i este
ncredinat, ncalc obligaiile ce i sunt impuse de aceast sarcin, n ceea ce privete un ter,
responsabilitatea incumb n principiu statului sau organismului n serviciul cruia se gsete.
Dac fapta este comis cu intenie, sau ca o greeal grav dreptul la recurs este rezervat.
Pentru aciunea n daune interese i recurs, nu trebuie excluse cile judiciare." In art. 19 pct. 4 se
prevede: "Oricine este lezat n drepturile sale, de o autoritate public, poate recurge la cile
judiciare. Recursul la jurisdicia ordinar este deschis, dac o alt jurisdicie nu este competent".
Articolul 65, denumit "Repartizarea responsabilitilor", dispune: "Cancelarul federal fixeaz
liniile directoare ale politicii i i asum responsabilitatea acestora (s.n.).In aceste limite (s.n.)
fiecare ministru federal dirijeaz departamentul su ntr-un mod autonom i sub propria
responsabilitate (s.n.)".In art. 22 din Constituia Belgiei, se prevede: "Legea determin care sunt
agenii responsabili (s.n.) pentru violarea secretului corespondenei ncredinat potei", iar n art.
24 se arat: "Nu este necesar nici o autorizaie preabil, pentru a exercita urmrirea contra
funcionarilor publici, pentru faptele administraiei lor, n afar de cele statuate n ceea ce-i
privete pe minitri".
__________________________
1)
De exemplu, sunt unele norme care sunt declarate obligatorii pentru funcionarul public, dar fr
sanciune ca element al responsabilitii. Un exemplu edificator este H.G. Romniei nr. 671/1991,
privind regulile de comportare ale funcionarilor publici. Din nefericire multe acte normative
exceleaz n a sanciona numai faptele ceteanului nu i ale funcionarului public, care nu-i
ndeplinete atribuiile de serviciu n domeniul respectiv reglementat i cauzeaz un pericol social
ce depete limitele unei abateri disciplinare.
2)
Les Constitution de l'Europe de Douze, La documentation francais, Paris-1992
Astfel, n Belgia numai pentru cercetarea i tragerea la rspundere a minitrilor este
necesar avizul sau autorizarea prealabil, iar ceilali funcionari publici nu mai beneficiaz de un
astfel de tratament juridic.
Constituia din Danemarca, n art. 13, proclam: "Regele este iresponsabil; persoana
sa este inviolabil i sacr; minitrii sunt responsabili de conduita lor n faa guvernului.
Resposabilitatea este reglementat prin lege", iar n art. 14 se arat c "fiecare ministru care a
contrasemnat, este responsabil de acea decizie".
Din primul articol al Constituiei spaniole, se desprinde principiul solidaritii
sociale, al aprrii sociale, precum i faptul c, toate puterile statului, inclusiv n domeniul
responsblitii, eman de la popor "n raport de necesitile sociale obiective". "Spania se
constituie ntr-un stat de drept social i democratic, care apr ca valori superioare de ordin juridic
libertatea, jutiia, egalitatea i pluralismul politic". Iar n art. 3 se dispune: "Constituia garanteaz
principiile legalitii, ierarhiei i publicitii normelor, neretroactivitii dispoziiilor, implicnd
sanciuni care nu favorizeaz, ori care restrng drepturile individuale, securitatea juridic,
responsabilitatea puterilor publice i interdicia tuturor aciunilor arbitrare din partea lor
(s.n.)".
De asemenea, n art. 56, punctul 3 se prevede: "Persoana regelui este inviolabil i
nu este supus responsabilitii", iar n art. 106 pct. 2 se dispune: "particularii, numai n termenele
stabilite de lege vor avea dreptul de a fi indemnizai pentru toate pagubele cauzate bunurilor i
drepturilor lor, n afara cazurilor de for major, de fiecare dat cnd pagubele vor fi consecina
funcionrii serviciilor publice". Interesante sunt i dispoziiile art. 117: "Justiia eman de la
popor i este administrat n numele regelui prin judectori i magistrai care constituie puterea
judiciar i sunt independeni, inamovibili, responsabili i supui exclusiv legii", precum i ale art.
162
121 care dispune: "Pagubele cauzate prin erori judiciare, precum i cele care rezult din
funcionarea anormal a administrrii justiiei, dau dreptul la o indemnizaie n sarcina Statului
conform legii".
In Constituia francez, chiar prin art. 2 Frana este declarat o Republic
indivizibil, laic, democratic i social, iar n art. 21 se arat: "Primul ministru dirijeaz aciunile
guvernului. El este responsabil (s.n.) pentru aprarea naional." Inc din Declaraia Drepturilor
Omului i Ceteanului din 1789, rezult c drepturile acestora se nasc odat cu indivizii i numai
odat cu ei. "Oamenii se nasc i mor liberi i egali n drepturi", "Garania drepturilor omului i
ceteanului necesit o for public". Iar n art. 15 se prevede:"dreptul societii de a cere
socoteal tuturor agenilor publici de administraia lor".
Potrivit art. 17 din Constituia Japoniei, orice persoan care a suferit o vtmare, prin
actul ilegal al unui funcionar public, are dreptul s reclame reparaia acesteia de la Stat sau de la
autoritile publice, dup cum se stabilete prin lege. Iar n art. 16 din aceiai Constituie, se arat c
fiecare om are dreptul la petiionare n mod panic cu privire la repararea daunelor, la destituirea
funcionarilor publici etc.
Rezult cu prisosin c fundamentul responsabilitii administrative, penale,
constituionale, civile i n general al responsabilitii juridice a autoritiilor publice i
funcionarilor acestora, l constituie legea suprem - Constituia i legile care i au izvorul n
aceasta i care consacr principiile umanismului, solidaritii i aprrii sociale, ale echitii i
dreptii, egalitii n drepturi, libertii de voin, concordanei ntre drepturi i obligaii,
precum i ntre putere i responsabilitate i altele.
De asemenea, reinem c responsabilitatea juridic nu poate produce efecte juridice
fr reglementarea rspunderii juridice i nfptuirea acesteia n temeiul unui act sau fapt juridic
concret.
6.
Despre formele responsabilitii juridice

"Rspunderea juridic, tinde s ocupe centrul dreptului civil i al dreptului n
totalitatea sa n materia dreptului public i a dreptului privat, n toate direciile, se ajunge la aceast
problem a rspunderii; n domeniul persoanelor sau al familiei, ca i n acela al bunurilor, ea este a
tuturor momentelor i a tututor situaiilor; rspunderea devine punctul nevralgic comun al tuturor
instituiilor noastre." 1)
Dup cum se tie, forma i structura rspunderii juridice este determinat de natura
raportului juridic i deci a normei juridice care reglementeaz actul sau faptul juridic. Or, dup cum
am vzut, prin norma de drept este reglementat responsabilitatea juridic. Astfel, n funcie de tipul
de principii i norme juridice ce o reglementeaz, responsabilitatea este cunoscut sub dou forme
distincte:
a)-responsabilitatea de drept public;
b)-responsabilitatea de drept privat.
De menionat, c n domeniul dreptului privat ori public, responsabilitatea juridic
pstrndu-i caracterul uneia dintre aceste ramuri fundamentale ale dreptului, mbrac forme
diferite. Astfel, o alt mprire a responsabilitii juridice se poate face n funcie de modul concret
de reglementare a acesteia, care este specific fiecrei ramuri de drept dup cum urmeaz:
responsabilitate constituional2), responsabilitatea civil,
___________________________
1)
Louis Joserand. Prefa la lucrarea lui Andre Brune Raports et domaines des responsabilites
contractuelle et delictuelle, pag. 5,(citat dup Ion M. Anghel, Francise Deak, Marin F. Popa
Rspunderea civil, Editura Stiinific, Bucureti - 1973, pag. 12, nota 1).
163

2)
Prof. univ. dr. I. Deleanu, Justiia Constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti - 1995, pag. 9 i
urmtoarele. Dup ali autori, "suspendarea efului de stat sau revocarea unui membru al
Guvernului ori revocarea Guvernului, n ansamblu, urmare a votrii unei moiuni de cenzur, sunt
sanciuni cu dubl natur juridic, aa nct rspunderea pe care ele o concretizeaz ne apare ca
fiind o instituie constituional-administrativ" prof. univ. dr. A. Iorgovan, Tratat de Drept
administrativ, vol. II, pag. 676. Dup dr. V.Priscaru, "Guvernul ca organ colegial, nu poate
rspunde dect politic, iar sanciunea acestei rspunderi este retragerea ncrederii n Guvern, ceea
ce atrage demiterea acestuia.": V.Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Partea general,
Ediia a II-a, Editura ALL, Bucureti - 1996,pag. 102.
responsabilitate penal, responsabilitate administrativ, responsabilitate specific dreptului
muncii etc.
Dup subiectul responsabilitii, aceasta poate fi colectiv sau individual.
Responsabilitatea individual poate mbrca forma responsabilitii ceteanului1), responsabilitii
funcionarului, responsabilitii funcionarului public2), responsabilitatea unor categorii
speciale de funcionari (medic, notar, poliist etc.).
Din punct de vedere al vinoviei subiectului, responsabilitatea se mai poate mpri
n:
a)-responsabilitatea obiectiv (adic instituit prin voina legiuitorului pentru
anumite situaii cnd trebuie protejat subiectul pasiv chiar n lipsa vinoviei subiectului activ); de
exemplu, responsabilitatea obiectiv a puterii publice, pentru fapta serviciului public sau a
funcionarului public3), svrit fr vinovie; socotim c, n actuala reglementare, nimic nu se
opune a se admite responsabilitatea statului i a autoritilor publice, pentru pagubele cauzate
prin acte administrative legale. Credem ca aceasta rezult din principiul solidaritii sociale
preluat n art. 1 pct. 3 din Constituie ct i din art. 48 din Constituie. Analiznd art. 48 din
Constituia din anul 1991, constatm c acesta nu mai condiioneaz rspunderea autoritii
publice pentru pagubele cauzate, de caracterul ilegal al actului administrativ. Spre deosebire
de art. 48 din Constituia din anul 1991, n constituiile anterioare, responsabilitatea autoritii
publice era condiionat de caracterul ilegal al actului. Astfel, din art. 99 al Constituiei din
1923, condiia ilegalitii actului rezult din expresia "care violeaz un text expres al Constituiei ori
legilor n vigoare". Iar n articolul 35 al Constituiei din 1965, se folosete sintagma "act ilegal",
precum i "anularea actului". De aceea, credem c art. 48 din Constituia de la 1991, permite
repararea pagubei cauzate prin actul legal, fr s fie necesar anularea acestuia, soluie care
ni se pare necesar ntr-un stat de drept. Atunci cnd legiuitorul constituional a vroit s fie atacat un
act pe motiv de ilegalitate, a prevzut aceasta n mod expres aa cum este n art. 122 pct. 4 din
Constituie(din 1991). De exemplu, agentul economic, obligat prin decizia Primriei s nu vnd
buturi alcoolice pe timpul unui miting, n baza Legii nr. 60/1991, poate cere despgubiri pentru
daunele cauzate prin decizia Primriei care este un act legal sau cel vtmat printr-o lege de
expropriere poate cere despgubiri, dei legea n cauz nu este "ilegal".
b)-responsabilitatea subiectiv (adic se bazeaz pe vinovia subiectului sub
aspectul inteniei sau culpei cu formele ei neglijen, ori uurin).
____________________________
1)
Se mai poate vorbi de responsabilitatea ceteanului strin, a apatridului, a azilantului etc.
2)
Att n dreptul penal, ct i n dreptul administrativ se face distincie ntre responsabilitatea
funcionarului i responsabilitatea funcionarului public i chiar responsabilitatea altor categorii de
funcionari (minitri, primari etc.)
3)
A se vedea Jean-Francois Davignon, La responsabilite objective de la puissance publique,
L'universite des sciences sociales de Grenoble - 1976.
164
In dreptul civil se mai face distincie n sensul unei reglementri diferite a

rspunderii civile1) ntre rspunderea contractual i rspunderea extracontractual, precum i:
a)-responsabilitatea pentru fapta proprie;
b)-responsabilitatea pentru fapta altuia;
c)-responsabilitatea pentru fapta lucrului sau animalului.
Dup coninutul rspunderii ce o genereaz, responsabilitatea poate fi: material,
disciplinar, contravenional i penal, iar dup pagubele cauzate, responsabilitatea mai poate
fi: responsabilitate pentru daune morale i responsabilitatea pentru daune materiale.
Pe de alt parte, responsabilitatea material poate fi de mai multe feluri:
responsabilitatea material de natur civil 2), responsabilitatea material de natur
administrativ3) i responsabilitatea material specific dreptului muncii4).
____________________________
1)
"Ca instituie juridic, responsabilitatea civil const n ansamblul reglementrilor legale - a

principiilor i regulilor care se degaj din acestea - privitoare la transpunerea efectiv n via, n
raporturile sociale, a obligaiei generale pe care o are orice persoan de a repara prejudiciul pe care
l-a cauzat altuia." Ion Albu V. Ursa, Rspunderea civil pentru daune morale, Editura Dacia, ClujNapoca - 1979, pag. 24.
2)
Prin responsabilitate material de natur civil, nelegem responsabilitatea material reglementat
de normele de drept civil.
3)
Prin responsabilitate material de natur administrativ, nelegem responsabilitatea material
izvort i reglementat de normele dreptului administrativ. Rspunderea material administrativ
apare n cadrul raportului juridic de drept administrativ. Spre exemplu, rspunderea material a
militarilor, reglementat de Decretul nr. 207/1976.
4)
Potrivit dreptului muncii, rspunderea material este definit ca ansamblu reglementrilor legale de fond i procedurale - referitoare la obligaia persoanelor ncadrate, de a repara prejudiciului
produs unitii, n timpul executrii contractului de munc printr-o fapt ilicit, svrit cu
vinovie, n legtur cu munca sa. Rspunderea material n dreptul muncii se deosebete de
rspunderea civil prin urmtoarele trsturi:
a)-deriv din contractul de munc i anume din partea sa legal prestabilit, ceea ce
nseamn pe de o parte c este condiionat, n mod necesar, de existena contractului, iar pe de alt
parte c reglementarea ei are la baz norme imperative;
b)-este o rspundere individual, personal, pentru fapta proprie; dac mai multe persoane
concur prin fapta lor, la producerea prejudiciului, obligaiile lor de reparare a pagubei sunt
conjuncte; solidaritatea rspunderii constituie o excepie, reglementat ca atare, n mod expres de
lege;
c)-este sub un ntreit aspect, o rspundere limitat: persoana ncadrat rspunde de regul
numai pentru daunele efective, nu i pentru foloasele nerealizate; de asemenea, ea rspunde numai
pentru prejudiciile actuale, nu i pentru cele viitoare; executara silit se efectueaz de regul numai
n limita unei cote din retribuie, asupra veniturilor din munc;
d)-la baza rspunderii materiale st vinovia, care trebuie s fie dovedit de unitate;
prezumia de vinovie este reglementat de lege ca o excepie;
e)-de regul, repararea pagubei se face prin echivalent bnesc;
f)-recuperarea prejudiciului se efectueaz dup o procedur special;
In baza principiului consacrat n art. 187 din Codul muncii, n cazurile n care dispoziiile legislaiei
muncii cu privire la rspunderea material sunt nendestultoare, ele se ntregesc cu normele
dreptului civil, dac acestea sunt compatibile cu specificul raportului juridic de munc. Prof. univ.
dr. Sanda Ghimpu i colectiv, Dreptul la munc. Codul muncii comentat i adnotat. Editura Politic,
Bucureti - 1998,pag. 358
165
La fel i responsabiltatea disciplinar este de mai multe feluri: responsabilitate

disciplinar de natur administrativ i responsabilitate disciplinar specific dreptului
muncii.
Dup calificarea funcionarului i specificul reglementrii, responsabilitatea mai
poate fi: responsabilitatea militarilor, responsabilitatea poliitilor, responsabilitatea magistailor,
responsabilitatea medicilor, responsabilitatea notarilor etc.
Din punct de vedere al sferei de cuprindere i al coninutului, responsabilitatea
juridic mai poate fi: responsabilitate general a funcionarului public
i responsabilitate special a unor categorii de funcionari publici. Responsabilitatea general a
funcionarului public este reglementat n statutul funcionarilor publici 1), care prevede reguli
generale pentru toi funcionarii publici.2) Prin legi speciale sunt reglementate norme derogatorii
pentru anumite categorii de funcionari, n raport de specificul funciei publice (prefect, primar,
ministru etc.)
Responsabilitatea juridic difer i n funcie de natura raportului juridic n care
poate s apar, precum i de calitatea subiecilor raportului juridic. Astfel, ntr-un fel este
reglementat responsabilitatea material a funcionarului public fa de un ter care poate s fie
de natur civil, atunci cnd nu are legtur cu serviciul funcionarului, sau de natur
administrativ, atunci cnd funcionarul public era n exercitarea atribuiilor de serviciu sau n
legtur cu serviciul.
Tot la fel difer responsabilitatea disciplinar a funcionarului privat, de
responsabilitatea disciplinar a funcionarului public. Este interesant de vzut cum este
reglementat responsabilitatea funcionarului de stat, care difer dup cum acesta este funcionar
public sau simplu funcionar, n mod deosebit a acelui funcionar care i desfoar activitatea n
domeniul privat al statului.
Spre exemplu, n dreptul penal3) "funcionarul public" este definit ca fiind orice
persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit o
nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art.
145 din Codul penal." In art. 145 din Codul penal, se arat c prin termenul "public" se nelege tot
ce privete autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte persoane de interes public,
administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes public,
precum i bunurile de orice fel, care potrivit legii sunt de interes public. Prin "funcionar" n
sensul dispoziiilor penale, se nelege orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu
orice titlu, indiferent
___________
1)
Proiectul Statutului funcionarului public aprobat pentru naintarea Parlamentului prin Hotrrea
Guvernului Romniei nr. ESTE 71 din 28.04.1992, a fost retras (1997), pentru o nou redactare i
resesizarea parlamentului. In final a fost aprobat un alt proiect prin Legea nr. 188/1999.
2)
Statutul funcionarului public constituie dreptul comun n materia reglementrilor privind categorii
speciale de funcionari publici.
3)
A se vedea V.Dabu. Poliiti, procurori i judectori ntre lege i fr de lege. Ed. Monitorul
Oficial, Bucureti, 1997
cum a fost investit, precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte
persoane juridice, dect cele prevzute de art. 145 din Codul penal. De menionat c noiunea de
funcionar public din dreptul penal, este mai larg dect aceeai noiune din dreptul administrativ.
Actualul Cod penal reglementeaz diferit responsabilitatea pentru svrirea unei
infraciuni dup cum fptuitorul este funcionar sau funcionar public, prevznd pedepse mai
mult sau mai puin grave. Spre exemplu: cnd infraciunile prevzute de art. 246-250 din Codul
penal sunt svrite de un funcionar public, legea prevede pedepse destul de grave, dar cnd
166
aceste infraciuni sunt svrite de un funcionar, fie c este de stat sau nu, potrivit art. 258 din
Codul penal, maximul pedepselor se reduce cu o treime. La alte infraciuni, cum ar fi delapidarea,
luarea de mit, darea de mit, primirea de foloase necuvenite, traficul de influen i altele,
tratamentul penal este acelai att pentru funcionarul public, ct i funcionarul privat.
In domeniul contravenional, responsabilitatea poate fi: responsabilitate
contravenional a persoanei fizice, responsabilitate contravenional a persoanei juridice, i
responsabilitate contravenional a funcionarului. De exemplu, responsabilitatea
contravenional a funcionarului este instituit pentru unele nclcri ale normelor juridice ce
reglementeaz chiar competena, respectiv atribuiile acestuia. Un astfel de caz este cel al H.G.
127/1994, care stabilete i sancioneaz drept contravenii, mai multe nclcri ale atribuiilor
funcionarilor publici (art. 1, pct. 1, lit. "c", pct. 2 lit. "a" 1), pct. 3, lit. "h", "i" sau art. 1 lit. "b", pct.
11 din H.G. nr. 794/1993) privind sancionarea contraveniilor la normele sanitar veterinare. De
asemenea, sunt unele situaii cnd contravenia poate s fie svrit att de orice cetean, ct i de
funcionarul public, or n cazul ultimului, pentru anumite categorii de contravenii, sancionarea ar
trebui s aib limite mai mari, datorit calitii i responsabilitii acestuia.
Cnd responsabilitatea disciplinar este reglementat de normele de drept al muncii,
iar raportul de munc are la baza legea i contactul de munc avem de-a face cu responsabilitatea
disciplinar specific dreptului muncii, responsabilitate ce nu se confund cu
responsabilitatea disciplinar din dreptul administrativ. Alta este situaia n cazul
responsabilitii disciplinare a funcionarului public fa de autoritatea public din care acesta face
parte (pe baza raportului de subordonare ierarhic), deoarece, reglementarea acesteia, se regsete
n statutul funcionarului public i n celelalte norme de drept administrativ.
___________________________
1)
Constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 100.000 la 250.000 lei pentru
persoane fizice i de la 250.000 lei la 500.000 lei pentru persoanele juridice, nerealizarea de ctre
agenii economici i serviciile publice de specialitate a atribuiilor specifice privind asigurarea
proteciei mediului n sectoarele de care rspund (art. 1, pct. 2, lit. "a" din H.G. 127/1994).
Potrivit art. 16 alin. 5 din Legea nr. 32/1968, "Contaveniile svrite de angajaii organizaiilor
de stat la locul de munc se constat att de persoanele prevzute n actele normative care
stabilesc i sancioneaz contraveniile, ct i de efii de servicii sau secii ori asimilaii acestora,
anume mputernicii de conductorul organizaiei, dac ele au fost svrite de personalul din
subordine. Aceleai persoane constat i contraveniile svrite n incinta organizaiilor de stat de
ctre cei care nu sunt angajai ai acestora".
In cadrul responsabilitii disciplinare a funcionarului public, apar mai multe forme
ale acesteia, diferit reglementate de lege. Astfel, sunt categorii de funcionari publici, a cror
responsabilitate juridic este reglementat de unele principii generale din statutul funcionarului
public, din Constituie i alte legi, ct i de acte normative elaborate special pentu fiecare din
acestea (categorii diferite de funcionari publici), (statutul cadrelor militare, statutul magistrailor,
statutul aleilor locali, statutul poliitilor, statutul medicilor etc.), ceea ce presupune i forme
diferite ale responsabilitii funcionarului public.
De asemenea, responsabilitatea material a unei persoane fizice, poate aprea n
urmtoarele situaii:
-responsabilitatea material a persoanei fizice, care apare n cadrul unui raport
juridic de drept civil;
-responsabilitatea material - civil ce vizeaz responsabilitatea funcionarului
public ca persoan fizic de drept civil, evident ntr-un raport juridic de drept civil, adic atunci
cnd acioneaz fr nici o legtur cu raportul juridic n care se afl cu autoritatea public din care
face parte;
167
-responsabilitatea material de natur administrativ ce vizeaz responsabilitatea

funcionarului public pentru pagubele cauzate de el n aceast calitate, autoritii publice din
care el face parte;
-responsabilitatea material de natur administrativ ce vizeaz responsabilitatea
funcionarului public pentru pagubele cauzate de el n aceast calitate unei persoane private
n cadrul raportului juridic de drept administrativ (acesta poate interveni numai pentru
funcionarul public, sau n solidar cu autoritatea public din care face parte potrivit Legii nr.
29/1990 i a art. 48 din Constituie);
-responsabilitatea civil a funcionarului public care este reglementat de
dispoziiile Codului civil (adic, atunci cnd svrete acte sau fapte civile n domeniul privat al
statului).
De asemenea, responsabilitatea administrativ are urmtoarele forme:
-responsabiltatea autoritii publice, care la rndul ei poate fi material ori
contravenional;
-responsabiltatea funcionarului public care poate fi: material, disciplinar ori
contravenional;
-responsabilitatea administrativ a persoanei fizice i juridice sub form
material sau contravenional, respectiv n cadrul raportului juridic de subordonare.
Din cele prezentate, rezult c responsabilitatea juridic este o instituie deosebit a
dreptului constituional, strns legat de drepturile i libertile omului precum i de organizarea i
funcionarea Statului i dreptului, n diferite sisteme constituionale.
Formele responsabilitii i rspunderii juridice sunt determinate de specificul
reglementrilor ce se impun pentru garantarea, aprarea, asigurarea diversitii drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale, ct i ale celorlalte, indispensabile unei viei sociale,
economice i politice, democratice.
Putem spune c instituiile responsabilitii i rspunderii juridice constituie cheile
de bolt a sistemului garaniilor constituionale, pentru drepturile i libertile fundamentale ale
omului precum i pentru o bun funcionare a statului.
TEME PENTRU REFERATE:
-Deosebirea dintre responsabilitatea i rspunderea juridic. Importana
acesteia.
-Principiile responsabilitii juridice.
-Fundamentul responsabilitii i fundamentul rspunderii juridice.
-Responsabilitatea obiectiv i responsabilitatea subiectiv.
-Responsabillitatea juridic-instituie a Dreptului Constituional
BIBLIOGRAFIE
1.Dr.Ion Popescu-Teoria funciei publice, Editura Evrika, Slniceanu
Brila, 1999, p. 388-501
2. Mihai Florea
-Responsabilitatea aciunii sociale, Editura Stiinific i
Enciclopedic. Bucureti, 1976
3.Henry Lalou
-La responsabilite civile, Dalloz, Paris ,1928
168
4.Andre Decenciere5. Narcis Giurgiu

6.Valeric Dabu
Lex, Bucureti, 200
7. Mircea Preda
8. Valeric Dabu
-La responsabilite des Etats a raison Ferrandiere des

dommages subis pas des etrangers, Paris, Rousseau, 1925
-Rspunderea i sanciunea de drept penal, Editura
Nemira, Focani-1995
-Rspunderea juridic a funcionarului public. Editura Global
-Tratat elementar de drept administrativ romn, Editura
Lumina Lex, Bucureti-1996.
-Poliiti, procurori i judectori.Intre lege i frdelege.
Editura Regia Autonom "Monitorul Oficial" Bucureti,
1997
169
CAPITOLUL VIII
DREPTURILE SI LIBERTATILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI
DREPTURILE SI LIBERTATILE FUNDAMENTALE ALE
OMULUI SI CETATEANULUI. NOTIUNEA SI NATURA
JURIDICA A DREPTURILOR SI LIBERTATILOR
FUNDAMENTALE. GARANTIILE DREPTURILOR
SI LIBERTATILOR FUNDAMENTALE
A.
Noiunea de drepturi fundamentale
Aa cum am artat n capitolul I, Dreptul constituie posiblitatea recunoscut de

societate, sau comportamentul impus de aceasta n a satisface necesitile sociale ale
subiectului activ i pasiv, n spiritul echitii, de a face,a nu face, de a da sau a nu da, ori de a
primii ceva, asigurate prin fora de constrngere a statului.
Dreptul presupune totdeauna o obligaie corelativ acestuia, n sarcina unei
persoane, grup, societate. Obligaia este legtura recunoscut sau impus de societate prin
intermediul statului, unui subiect, fa de alt subiect, prin care primul este inut ca n spiritul
binelui i echitii, s fac, s nu fac, s dea sau s nu dea ceva, potrivit drepturilor celui de
al doilea, sub sanciunea constrngerii statale.
Prin drept societatea recunoate, ocrotete i garanteaz interesele legitime ale
individului, colectivitii i societii asigurnd respectarea obligaiilor necesare nfptuirii
acestora.
"Dreptul cuprinde norme de conduit care se nasc sub influena factorului social i
factorului individual cu scopul de a realiza fericirea indivizilor care nu poate fi asigurat dect
respectndu-se interesele naionale" arat Al. Otetelianu1).
Dar, prin drept se satisfac necesiti ale subiectului respectiv, care pot fi mai mult sau
mai puin importante pentru om ca fiin uman sau ca entitate social. Astfel drepturile individului,
colectivului i ale societii, pot fi mai mult sau mai puin importante n raport de necesitile pe
care le satisfac. Una este dreptul sau libertatea fundamentale i alta este dreptul de crean la o
sum modic. Montesquieu definea libertatea ca reprezentnd "dreptul de a face ceea ce ngduie
legile; i dac un cetean ar putea s fac ceea ce ele interzic, el nu ar mai avea libertate pentru ca
i ceilali ar putea s fac la fel"2); or subiectul dreptului de crean poate s renune la exercitarea
acestuia, fr ___________________________
1)
Al. Otetelianu. Cteva principii de baz ale tiinei dreptului. Revista Dreptul. numr festiv, 1942,
Bucureti, pag. 82
2)
Montesquieu, Despre spiritul legilor, Vol. I, Editura Stiinific-Bucureti, 1957, pag. 82-83;
Immanuel Kant, definea ideea de drept prin ideea de libertate a individului, limitat ns de
respectul libertii celorlali.
implicaii deosebite ca n cazul dreptului sau libertii fundamentale. Spunem c un drept este
fundamental atunci cnd acesta este esenial pentru fiina uman, adic fr de care aceasta nu poate
exista. Dreptul la via este un drept fundamental, pe cnd dreptul de crean este un drept obinuit.
Dup Spinoza, libertatea politic nu poate fi suprimat deoarece nimeni nu este obligat conform
normelor dreptului natural s se supun bunului plac al altuia. Aa cum am artat prin drept se
satisfac anumite necesiti aprndu-se anumite valori cum sunt: viaa, integritatea fizic i psihic,
libertatea, proprietatea, domiciliul, numele, onoarea, familia etc. Or aceste valori aprate prin drept
170
pot fi fundamentale, eseniale sau obinuite.. Ca urmare i drepturile care le apr pot fi
fundamentale sau obinuite dup cum este valoarea pe care o apr. Dar sintagma de drept
fundamental nu se confund cu fundamentul dreptului. Astfel, fundamentul oricrui drept trebuie
s fie utilul, ori echitatea, sau morala. Aceste trei mobile creeaz dreptul, l deformeaz, l
transform, l perfecioneaz i-l stpnete n aa fel, nct n afar de ele dreptul nu poate
exista".1) Orice drept fundamental sau obinuit are un fundament, n conceptele de util, echitate sau
moral; deci toate drepturile au un fundament, dar nu toate drepturile sunt fundamentale.
R.Jhering, n multe lucrri ale sale ne spune c dreptul este un interes garantat de lege. Dar nu toate
interesele sunt fundamentale i eseniale, existnd i interese obinuite, iar o astfel de mprire nu
este imuabil.
De aceea, interesele i respectiv drepturile care le apr, au fost considerate ca
fundamentale sau obinuite de la o etap istoric la alta. Spre exemplu, n perioada sclavagist
proprietarul de sclavi avea un drept asupra vieii sclavului, drept care afecta dreptul la via al
sclavului nefiind considerat drept fundamental al acestuia, situaie ce nu o mai gsim n alte
perioade istorice.
Drepturile fundamentale sunt considerate c sunt acele drepturi care ndeplinesc
urmtoarele condiii: a) sunt drepturi subiective; b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni;
c)datorit importanei lor sunt nscrise,n acte deosebite cum ar fi declaraii de drepturi2) i legi
fundamentale (constituii).
a)Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, ele fiind n ultim instan
faculti ale subiectului raportului juridic de a aciona ntr-un anumit fel sau de a cere celuilalt sau
celorlalte subiecte, o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul statului n
realizarea preteniilor legitime. P. Roubier definete dreptul subiectiv, ca fiind situaia regulat
stabilit, fie printr-un act de voin, fie prin lege, din care decurg n principal prerogativele care sunt
n avantajul beneficiarului acestei situaii i la care el poate, n principiu, renuna."3) El situeaz la
baza acestuia teoria ___________________________
1)
Al. Otetelianu, "Cteva principii de baz ale tiinei Dreptului" n revista Dreptul (numr festiv)
vol. I, Bucureti, pag. 79
2)
In "Declaraia drepturilor omului i ceteanului" (1789), "Declaraia de independen a S.U.A.
"(1776) Declaraia universal a drepturilor omului din 1948 i altele, n care se vorbete de dreptul
la via, la libertate etc...
3)
P.Roubier. Droit subjectif et situations juridiques. Dalloz, Paris, 1963, p. 80-81
dreptului natural. Prof. I. Deleanu definete "dreptul subiectiv ca fiind acea prerogativ
conferit de lege n temeiul creia titularul dreptului poate - i uneori chiar trebuie - s desfoare
o anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su, sub
sanciunea prevzut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual,
legitim i juridic protejat, n acord cu interesul general i cu normele de convieuire social1).
De observat c nu toate drepturile subiective sunt fundamentale.
b)Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. J.J.Rousseau le
denumete drepturi eseniale ale naturii de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel. Drepturile
fundamentale sunt drepturile cele mai importante att pentru ceteni ct i pentru stat n
ansamblul, drepturi care reprezint baza pentru toate celelalte drepturi.
Deseori, drepturile fundamentale sunt definite ca acele drepturi consacrate de
Constituie i care sunt determinante pentru statutul juridic al ceteanului. Astfel sunt considerate
drepturi fundamentale acele drepturi care sunt eseniale pentru viaa, libertatea i
personalitatea cetenilor.
c)Datorit importanei lor, drepturile fundamentale sunt nscrise n acte deosebite,
cum ar fi: declaraiile de drepturi i legile fundamentale. Inscrierea n Constituie a drepturilor
171
fundamentale este urmarea caracteristicii principale a acestora de a fi drepturi eseniale pentru

ceteni. Odat selectate pe criteriul valoric, ca fiind eseniale ntr-o anumit etap istoric, li se
confer o form i ocrotire juridic superioar, de nivel constituional.
Importana drepturilor fundamentale, impune inserarea acestora n Constituie
fapt care nseamn c aceste drepturi nu pot fi limitate sau anulate printr-o lege inferioar
Constituiei fie ea i organic. Or instituionalizarea drepturilor fundamentale prin Constituie
presupune:
-importana deosebit acordat drepturilor respective, fiind reglementate astfel de
Adunarea Constituant;
-orice reglementri prin alte legi referitoare la aceste drepturi, nu le pot suspenda
sau anula, ci numai s le dezvolte, apere ori limiteze n exercitare, conform celor prevzute n
Constituie;
-modificarea sau suprimarea dispoziiilor referitoare la drepturile fundamentale, se
pot face numai respectnd procedura de revizuire a Constituiei;
-dac legea obinuit este aceea care a fixat un principiu sau chiar statutul unui drept
fundamental, rmne, desigur, la dispoziia legiuitorului ordinar s suprime ori s modifice numai
acel principiu sau acest statut;
-neconsacrarea unui drept prin legea constituional sau prin legea organic ori
ordinar, nu poate atrage imposibilitatea existenei acelui drept, potrivit principiului c "tot ceea ce
legea nu interzice, nu poate fi mpiedicat".
_____________________________
1)
I. Deleanu. Drept Constituional i Instituii Politice. Tratat vol. I, Ed. Europa Nova, Bucureti,
1996, p. 187
Prof. I. Muraru definete drepturile fundamentale ca fiind acele drepturi
subiective, ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora,
indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin
Constituie i garantate prin Constituie i legi.
De observat c n Constituie se consacr drepturile i libertile fundamentale, ceea
ce presupune s vedem ce sunt libertile fundamentale i care este raportul dintre acestea i
drepturile fundamentale.
Constituia Romniei utilizeaz termenul drept, atunci cnd consacr dreptul la via
(art.22), dreptul la aprare (art. 24), dreptul la informaie (art. 31), dreptul la vot (art. 34) etc. In
schimb, Constituia folosete termenul de libertate atunci cnd reglementeaz libertatea
contiinei (art. 29), libertatea de exprimare (art. 30); libertatea ntrunirilor (art. 36) etc. Se pune
ntrebarea, dac ntre libertate i drept exist o deosebite? Prof. I. Muraru, arat c terminologia
constituional referitoare la aceste dou concepte, drept i libertate, dei nuanat, desemneaz o
singur categorie juridic i anume, dreptul fundamental susinnd c dreptul este o libertate iar
libertatea este un drept. Domnia sa susine c nu exist deosebire de natur juridic, fiind de fapt
o singur noiune juridic. Nuanarea terminologic, arat domnia sa, are cel puin dou explicaii.
O explicaie este de ordin istoric. La nceput n catalogul drepturilor umane, au aprut libertile ca
exigene ale omului n opoziie cu autoritile publice, iar aceste liberti nu presupuneau din
partea celorlali dect o atitudine general de abinere. Evoluia libertilor, n contextul mai larg
al evoluiei politice i sociale, a avut ca rezultat cristalizarea conceptului de drept al omului,
concept cu un coninut i semnificaii juridice complexe. Mai ales n raport cu autoritile statale,
drepturile omului (libertile publice) au implicat i obligaii corelative de respect i aprare.
In timp aceste liberti au trebuit nu numai proclamate, ci i promovate i mai ales,
protejate, garantate. Putem deci constata c astzi ntre drept i libertate exist o sinonimie din
punct de vedere juridic, arat prof. I. Muraru. 1). Cea de a doua explicaie ine de expresivitatea i
172
frumuseea limbajului juridic, care valorific ns i sensul iniial i desigur tradiia. Frecvent,
drepturile omului i ceteanului sunt denumite liberti publice. Expresia libertii publice, este o
expresie cuprinztoare, ea evoc att libertile ct i drepturile omului (ceteanului), precum i
faptul c acestea aparin dreptului public i anume Dreptului Constituional, fiind astfel supuse unui
regim juridic aparte.
In ceea ce ne privete socotim c exist unele diferenieri ntre drepturi pe o
parte, i liberti publice, pe de alt parte.
Astfel prin libertate potrivit D.E.X. se nelege posibilitatea de a aciona dup
propria voin sau dorin; posibilitatea de aciune contient a oamenilor n
___________________________
1)
I. Muraru, op. cit., p. 175
condiiile cunoaterii (i stpnirii) legilor de dezvoltare a societii i naturii 1). "Libertatea este
starea celui care face ceea ce vrea i nu ceea ce vrea altul s fac: ea presupune absena unei
constrngeri strine"2). Conceptul de libertate desemneaz nu numai gradul mai mare sau mai mic
de independen pe care o posed individul fa de grupul social din care face parte, dar i gradul
de independen pe care l consider ca normal i fericit, care constituie un drept i o valoarea
moral.
Dup Jean Rivero libertatea este puterea de a se autodetermina, n virtutea creia
omul alege el nsui comportamentul su3), deci este o putere pe care o exercit el nsui.
De aceea ntre drept i libertate considerm c exist o diferen astfel:
-libertatea este exercitarea unei puterii de ctre subiect, ceea ce presupune din partea
celorlali subieci, numai o obligaie negativ, respectiv s nu fac ceva care s mpiedice
exercitarea libertii de ctre posesorul acesteia;
-libertatea nu presupune de regul obligaii pozitive din partea celorlali subieci,
respectiv de a face ceva, aa cum presupune un drept; spre exemplu dreptul de crean presupune,
obligaiile debitorului de a plti creana ctre creditor; dreptul de vot presupune obligaia
autoritilor de a organiza i realiza exercitarea acestui drept inclusiv de a-l respecta; libertatea de a
munci nu presupune obligaia statului de a asigura loc de munc, or alta este situaia cnd zici
dreptul la munc este garantat;
-spre deosebire de libertate, dreptul presupune obligaii att pozitive ct i negative,
adic de a face, a da, ct i de a nu face, a nu da; este adevrat c libertatea presupune i obligaii
pozitive, dar numai pentru stat, ntr-un mod limitat, atunci cnd este chemat s o garanteze,
respectiv s previn nclcarea ei i s o apere atunci cnd a fost nclcat;
-coninutul unui drept este reglementat de regul definit n sensul stabilirii
prerogativelor pentru autorul dreptului i obligaiile pozitive i negative ale celorlali, corelative
acestuia, inclusiv ale statului;
-obiectul unui drept este precis, or aceast precizie presupune limitare,
reglementare, pe cnd obiectul unei liberti este nelimitat i numai exercitarea libertii este
limitat, de drepturile i libertile legitime ale celorlali.
Astfel libertatea gndirii, a opiniilor i credinei este nelimitat, de aceea considerm
c a vorbi de un drept al gndirii, al credinei, nseamn o exprimare incorect, care ar induce o
reglementare a gndirii, a credinei, ceea ce ni se pare absurd.
Libertatea de exprimare ca libertate privat, deci exprimare ntr-un mediu privat
este nelimitat. Numai atunci cnd vorbim de libertate de exprimare ca libertate public
intervin unele limitri ale acesteia, precizate n Constituie, n raport de ____________
173

1)
DEX. Academia Romn. Institutul de lingvistic "Iorgu Iordan" Ediia a II-a. Univers
Enciclopedic-Bucureti, 1994, p. 570
2)
Patrick Wachsmann. Libertes publiques, Ed. Dalloz, 1996, Paris, p. 1
3)
Jean Rivero. Les libertes publiques. Tome 1, P.U.F., 1991, p. 20
drepturile celorlali. Spre exemplu: "Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea,
onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine", prevede art. 30 pct. 6 din
Constituie.
Astfel socotim c n mod corect n Constituia Romniei cum de altfel i n o serie de
documente internaionale, se vorbete distinct de drepturi fundamentale i liberti
fundamentale.Ca liberti fundamentale sunt recunoscute i garantate: libertatea individual,
libertatea contiinei, libertatea de exprimare, libertatea ntrunirilor, libera circulaie iar ca drepturi
fundamentale: dreptul la via, dreptul la aprare, dreptul la viaa intim, familial sau privat,
dreptul la informaie, dreptul la nvtur i altele.Socotim c distincia dintre liberti publice i
liberti private este necesar i util1).
Aa cum am artat, libertatea de exprimare pe un domeniu privat este nelimitat,
spre deosebire de situaia cnd aceast libertate se exercit n public. Potrivit Codului penal,
calomnia constituie infraciune numai dac este svrit n public.
De asemenea, nu toate libertile sunt liberti fundamentale, potrivit criteriilor
mai sus prezentate.
Unele explicaii comporta i expresiile drepturi ale omului i drepturi ale
ceteanului. Sunt deci exprimri ce se afl ntr-o strns corelaie, desemneaz acelai domeniu i
care totui, ntr-o terminologie juridic riguroas nu se confund.
Expresia drepturile omului evoc drepturile fiinei umane, fiina nzestrat cu
raiune i contiin i, creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale, ca drepturi inalienabile i
imperscriptibile. Omul ns, ntr-o societate organizat n stat, se prezint juridicete sub trei
ipostaze distincte: cetean, strin sau apatrid. Pe planul realitilor juridice interne omul devine
cetean, astfel spus fiina uman, se integreaz ntr-un anumit sistem social-politic, comandat de
reguli juridice (desigur n principal, pentru c exist i reguli religioase, morale, politice).
Drepturile sale naturale sunt proclamate i asigurate prin Constituia statului al crui
cetean este, cptnd astfel i eficien juridic, sub denumirea de drepturi i liberti
ceteneti. Desigur, recunoscnd i exprimnd juridicete drepturile naturale ale omului,
Constituia Romniei consacr i alte drepturi, care rezult din acestea sau le asigur existena, ori
sunt necesare protejrii i dezvoltrii sistemului social. Dac cetenii, n principiu, beneficiaz de
toate drepturile prevzute de Constiuie, strinii i apatrizii beneficiaz doar de majoritatea
acestora, n orice caz, de cele ce sunt indispensabile fiinei umane. Cetenii au drepturile
oricrui om i n plus drepturile politice, n statul al crui ceteni sunt. Apatrizii i cetenii strini
nu au drepturi politice. Sintetiznd, vom putea reine c drepturile omului pe planul realitilor
universale, devin drepturi ale cetenilor pe planul realitilor interne; n domeniul
_____________________________
1)
In sens contrar a se vedea: Patrick Wachsmann. Libertes publiques. Edition Dalloz, 1996, p. 2. "Si
les libertes sont qualifies de publiques, ce n'est pas pour les opposer a des libertes prives."
reglementrilor juridice, exist reglementri internaionale i reglementri interne. Realizarea unei
corelaii ct mai reuite ntre aceste dou categorii de reglementri, implic asigurarea drepturilor
cetenilor la nivelul standardelor impuse de reglementrile internaionale, lucru dificil de realizat i
care cere timp, fa de marea diversitate n dezvoltarea economic, social i cultural a statelor
lumii.
Referitor la drepturile omului, n special n domeniul dreptului penal, sunt unele
situaii cnd din nefericire, prin aceast sintagm se nelege de ctre unii numai drepturile omului
174
infractor, omindu-se faptul c drepturi are i omul victim, omul victim potenial precum i
orice om membru al societii.1)
B.
Noiunea de ndatoriri fundamentale

Existena ndatoririlor fundamentale se impune deoarece este de neconceput ca
membrii unei colectiviti umane s nu aib alturi de drepturi i anumite ndatoriri, anumite
obligaii fa de societatea n care triesc.Indatoririle fundamentale mobilizeaz oamenii la
realizarea scopurilor societii, constituind n acelai timp garania, printre alte garanii, c
drepturile fundamentale se pot realiza efectiv. Existena unor ndatoriri este stipulat n chiar
pactele internaionale privitoare la drepturile omului care stabilesc c omul are ndatoriri fa de
semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine i este dator a se strdui s promoveze i
s respecte drepturile recunoscute n pacte. In primul rnd, ndatorirea fundamental a
ceteanului este o obligaie i nu o ndrituire, aa cum este dreptul fundamental. Ea presupune din
partea ceteanului ndeplinirea unor cerine determinate de sarcinile i scopurile societii.
Indatoririle fundamentale sunt acele obligaii crora societatea, la un moment dat,
le atribuie o valoare mai mare, valoare ce se reflect n regimul juridic special ce li se atribuie.
Astfel spus, din noianul de obligaii pe care un cetean le poate avea, n
multitudinea de raporturi juridice - inclusiv cele constituionale - n care intr, numai unele au
valoare de ndatoriri fundamentale. Cptnd aceast valoare ele sunt nscrise ca atare n
Constituie. Stabilim astfel o alt trstur a ndatoririlor fundamentale i anume aceea c ele sunt
expres formulate prin chiar textul Constituiei. In fine, ndatoririle fundamentale, sunt asigurate
n realizarea lor prin convingere sau la nevoie prin fora de constrngere a statului, cci ele sunt
veritabile obligaii juridice.
Putem spune c, ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor,
considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n
Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau
la nevoie prin fora de constrngere a Statului2). Indatoririle fundamentale sunt corelative
drepturilor fundamentale i altor drepturi ale omului ntr-o societate
___________________________
1)
V.Dabu.Poliiti procurori i judectori. Intre lege i fr de lege. Editura Regia Autonom
"Monitorul Oficial" Bucureti, 1997 p. 7
2)
I. Muraru. Op. cit., p. 177
C.
Natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale
Cu privire la natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale s-au formulat
mai multe teorii. Astfel, potrivit teoriei dreptului natural se consider c drepturile i libertile
fundamentale ar avea o natur deosebit de celelalte drepturi ale omului, deoarece ceteanul le
dobndete n calitatea de om, sunt opozabile statului i nu sunt stabilite deci prin legi ,
contracte, etc.
Blackstone calific drepturile fundamentale ca absolute, deosebindu-le de alte
drepturi care sunt creaia societii, deoarece ele deriv din legile naturii i sunt anterioare
acestora din urm.
Potrivit teoriei individualiste, se susine c sursa oricrui drept este n individ,
pentru c acesta singur este o fiin real, liber i responsabil. Autorii acestei teorii denumesc
drepturile fundamentale ca fiind liberti necesare, adic cele mai necesare dintre toate.
In teoria drepturilor reflexe nu se face deosebirea de natur juridic ntre drepturile
individuale i celelalte drepturi subiective, toate fiind o creaie a dreptului obiectiv. Totui, Jellinek
face o distincie pornind de la diferena dintre noiunea de putere juridic i cea de posibilitate
juridic. Astfel, drepturile obinuite ar conine n ele att o posibilitate juridic, ct i o putere
175
juridic, n timp ce drepturile publice ar fi puteri de voin create exclusiv de lege, care nu presupun
i o activitate natural garantat de lege1).
O trstur general a multor teorii n privina naturii juridice a drepturilor omului
este aceea c nu exist nici o deosebire de natura juridic ntre drepturile fundamentale i
celelalte drepturi, toate fiind drepturi subiective. Ceea ce justific distincia ntre drepturile i
libertile fundamentale pe de o parte i celelalte drepturi i liberti, pe de alt parte este
importana economic, social i politic a acestora, pentru autorul lor ct i pentru societate n
general, rezultat din puterea juridic a actului normativ care le consacr.
Putem reine c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective eseniale, care
mpreun cu celelalte drepturi subiective i ndatoririle corelative, formeaz statutul juridic al
ceteanului.
D.
Corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale

privind drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului
Potrivit art. 20 din Constituia Romniei, dispoziiile constituionale privind
drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac
exista neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la
care Romnia este parte, i legile interne, au ______________________
1)
I.Muraru, op. cit., pag. 178
prioritate reglementrile internaionale. De observat c aceast neconcordan astfel
reglementat nu vizeaz i o neconcordan cu Constituia.
Pe plan mondial preocuprile pentru promovarea drepturilor omului s-au concretizat
n cteva documente de real valoare, ntre care trebuie menionate ndeosebi: Declaraia Universal
a Drepturilor Omului (10 decembrie 1948); Pactul internaional cu privire la drepturile economice
sociale i culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice; Actul final al
Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa (Helsinki 1975) i altele.
Romnia a aderat
n anul 1994 la Convenia European
a Drepturilor Omului. Astfel orice persoan vtmat ntr-un drept al su, care dup epuizarea
tuturor cilor de atac prevzute de lege n Romnia, apreciaz c nu i s-a fcut dreptate,
poate ca n termen de 6 luni s se adreseze Curii Europene a Drepturilor Omului.
Dac persoana are dreptate, Curtea European a Drepturilor Omului poate obliga
statul la repararea dreptului, plata unor despgubiri, inclusiv cheltuielile judiciare.
E.
Clasficarea drepturilor i libertilor fundamentale

Pe lng clasificarea n drepturi i liberti, la care ne-am referit, n literatura de
specialitate se mai fac i alte clasificri, astfel:
O prim clasificare ar fi aceea de drepturi individuale i drepturi colective. In
categoria drepturilor colective sunt incluse dreptul popoarelor la autodeterminare, la eliberarea de
sub jugul colonial, dreptul de asociere n sindicate, egalitatea naional, egalitatea ntre sexe etc.,
adic acele drepturi care prin sensul i posibilitatea de exercitare rezid n apartenena la un grup
social.
In categoria drepturilor individuale sunt incluse dreptul de proprietate, dreptul la
via, dreptul la munc, etc.
Din punct de vedere al coninutului drepturilor i libertilor fundamentale, acestea
se mpart n:
a) inviolabiliti;
b) drepturile i libertile social-culturale;
176
c) drepturile exclusiv politice;

d) drepturile i libertile social-politice;
e) drepturile garanii.1)
O alt clasificare a drepturilor i libertilor este fcut n:
a)drepturi i liberti care ocrotesc fiina uman ca entitate bilogic;
b)drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu societatea sau statul,
exercitate de regul individual;
c)drepturi ale colectivitilor de persoane;
d)drepturi garanii;
___________________________
1)
Ioan Muraru,op. cit. p. 190
e)ndatoriri fundamentale.
Libertile fundamentale pot fi individuale sau colective.
F.
Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i

ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor romni
Principiile aa cum am artat sunt reguli obligatorii general recunoscute, care i-au
dovedit fiabilitatea de-a lungul timpului.
In cele ce urmeaz vom prezenta regulile fundamentale aplicabile tuturor drepturilor,
libertilor i ndatoririlor prevzute n Constituia Romniei.
1.Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale (art. 15
al. 1 din Constituie); universalitatea drepturilor i libertiilor se refer att la sfera propriu-zis a
drepturilor ct i la titularii acestora. Sub primul aspect ea exprim vocaia omului, a ceteanului
pe planul realitilor juridice interne fiecrei ri, pentru toate drepturile i libertile. Sub cel de
al doilea aspect universalitatea exprim ideea c toi cetenii unui stat se pot bucura de aceste
drepturi i liberti. Desigur, aceasta este o posibilitate juridic, general i abstract, recunoscut
de ctre Constituie fiecrui cetean.
Universalitatea drepturilor i libertilor implic i universalitatea
ndatoririlor. Este de altfel n firescul vieii ca ceteanul s aib att drepturi ct i obligaii fa de
semenii si i fa de societate. Aceast regul este explicit formulat i n cele dou pacte
internaionale privitoare la drepturile omului care arat c "individul are ndatoriri fa de alii i
fa de colectivitatea creia i aparine i este inut de a depune eforturi n promovarea i respectarea
drepturilor recunoscute n parte".
2. Neretroactivitatea legii
In art. 15 al. 2 din Constituia Romniei se prevede "legea dispune numai pentru
viitor, cu excepia legii penale mai favorabile", asigurnd totodat stabilitatea drepturilor legal
ctigate.
Ca urmare legea trebuie s produc efecte (drepturi i obligaii) numai pentru faptele
i actele svrite dup data intrrii n vigoare a acesteia 1) Ar fi absurd s se pretind unui om, n
general unui subiect de drept, s rspund pentru o conduit anterior intrrii n vigoare a unei legi
conduit contrar reglementrilor acestei legi.
Subiectul de drept nu putea s prevad ce i cum va reglementa legiuitorul, iar
comportamentul su este normal i firesc dac se desfoar n cadrul ordinii de drept n vigoare (la
data svririi faptei), al crui respect l datoreaz, ci nu unei legi viitoare ale crei dispoziii, nu le
putea cunoate.
177
Principiul neretroactivitii legii este expres formulat att n Codul civil, art. 1, n
sensul cruia "legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiv", ___________
1)
O lege intr n vigoare la data publicrii sau la o dat ulterioar publicrii, dat prevzut n legea
respectiv.
precum i n Codul penal, n art. 11, n sensul cruia "legea penal nu se aplic faptelor care, la data
cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni".
De la acest principiu sunt doar dou excepii cnd legea se aplic i retroactiv,
astfel:
a)cnd noua lege penal este mai favorabil atunci aceasta se aplic retroactiv;
Spre exemplu, cnd legea nou prevede o pedeaps mai mic, pentru fapta respectiv.
b)n cazul legilor interpretative.
In ceea ce privete legea interpretativ, aceasta se aplic retroactiv numai atunci cnd
nu aduce noi reglementri, deoarece n cazul adugrii la lege principiul neretroactivitii se
respect.
Principiul neretroactivitii legii asigur:
-stabilitatea dreptului legal ctigat (care nu poate fi suprimat, printr-o nou lege);
-previne abuzul de drept prin modificarea legilor, n cazul rotirii la putere;
-asigur legitimitatea legii, recunoaterea acesteia ca obligatorie i just; nu se
poate pretinde respectarea unei legi inexistente, respectiv pn la intrarea n vigoare a acesteia.
In art. 5 pct. 2 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice
ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974, cu privire la drepturile ctigate, recunoscute, se
dispune:"Nu se poate admite nici o restricie sau derogare de la drepturile fundamentale ale
omului recunoscute sau n vigoare n orice stat parte la prezentul Pact, n aplicarea legii, a
conveniilor, regulamentelor sau cutumelor, sub pretextul c prezentul Pact nu recunoate aceste
drepturi sau le recunoate ntr-o msur mai mic.".
Iar n pct. 1 al art. 5 mai sus citat se dispune:"Nici o dispoziie din prezentul Pact nu poate
fi interpretat ca implicnd pentru un stat, o grupare sau un individ vreun drept de a se deda la o
activitate sau de a svri un act urmrind suprimarea drepturilor i libertilor recunoscute
n prezentul Pact ori limitri ale lor mai ample dect cele prevzute n Pact.". Se observ respectarea
principiului dreptului ctigat potrivit legii, drept ce nu poate fi suprimat sau restrns printr-o
alt lege, ulterioar.
3. Egalitatea n drepturi a cetenilor
Potrivit art. 16 pct. 1 i 2, precum i art. 4 pct. 2 din Constituie, cetenii romni
fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie sau apartenen
politic, avere sau origine social, se pot folosi, n mod egal, de toate drepturile prevzute n
Constituie i legi, pot participa n egal msur la viaa politic, economic, social i cultural,
fr privilegii i fr discriminri i sunt tratai n mod egal att de ctre autoritile publice ct i de
ctre ceilali ceteni.
4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupat de persoanele
care au numai cetenie romn i domiciliul n ar
Constituia Romniei stabilete n art. 16 (3) c funciile i demnitile publice,
civile sau militare,pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul n
ar
Observm c se utilieaz funcii i demniti publice ca dou noiuni distincte.
Funciile sunt folosite n sensul dreptului administrativ; Demnitatea public exprim mai mult
178
dect o funcie n sensul dreptului administrativ, fiind prin excelen o categorie a dreptului
constituional n care dup opinia prof. Ioan Muraru intr: eful de Stat, deputaii, senatorii i
minitrii. Art. 16(3) din Constituie se refer nu la orice funcie ci numai la funciile publice care
presupun exerciiul autoritii statale, pentru ocuparea crora este obligatorie depunerea
jurmntului prevzut de art. 50 din Constituie.
Deci, pentru ocuparea unor funcii i demniti publice sunt necesare urmtoarele
condiii cumulative:
-s fie cetean romn;
-s aib numai cetenia romn, nu dubl cetenie;
-s aib domiciliul n ar (locuin stabil, de fapt i de drept);
-exercitarea funciei i demnitii publice s se efectueze cu "fidelitate fa de ar"
i cu "bun credin";
-s depun jurmntul prevzut de lege.
Toate aceste condiii sunt garanii ale ataamentului fa de ar, dar i o
responsabilitate pe msur. Astfel infraciunea de trdare prevzut de art. 155 din Codul penal, nu
poate fi reinut n sarcina unui cetean strin i nici a unei persoane fr cetenie care nu
domiciliaz n Romnia1); aceeai situaie este i n cazul infraciunii de trdare prin ajutarea
inamicului prev. de art. 156 din Codul penal.
5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor
Statutul de cetean romn i asigur dreptul ceteanului de a solicita protecie din
partea autoritilor romne i respectiv obligaia constituional a acestora de a le acorda protecia
necesar, att n interior ct i n exterior.
In acest sens, protecia ceteanului romn n strintate presupune:
-dreptul de a solicita ambasadei i consulatului de a interveni pe lng organele n
drept din ara respectiv, pentru asigurarea dreptului la aprare,ncetarea abuzurilor etc.
__________________________
1)
Potrivit art. 155 din Codul penal "Fapta ceteanului romn sau a persoanei fr cetenie,
domiciliat pe teritoriul statului romn, de a intra n legtur cu o putere sau cu o organizaie
strin ori cu ageni ai acestora n scopul de a suprima sau tirbi unitatea ori indivizibilitatea,
suveranitatea sau independena statului, prin aciuni de provocare de rzboi contra rii sau de
nlesnire a ocupaiei militare strine, ori de subminare economic sau politic a statului ori de
aservire fa de o putere strin, sau de ajutare a unei puteri strine pentru desfurarea unei
activiti dumnoase mpotriva siguranei statului, se pedepsete cu deteniunea pe via sau cu
nchisoare de la 15 la 25 ani i interzicerea unor drepturi."
-consultan n exercitarea drepturilor n strintate;
-ambasada poate s notifice,s cear explicaii, sau s protejeze atunci cnd n ara
strin se ncalc drepturile ceteanului romn;
-efectuarea unor acte juridice la ambasad n interesul ceteanului romn;
-asigurarea unei legturi ntre ceteanul romn i autoritile din Romnia, dar i
autoritile din ara strin;
-asisten judiciar etc.
-ceteanul romn aflat pe teritoriul ambasadei romne nu poate fi extrdat potrivit
Conveniei internaionale privind extrdarea.
Autoritile romne, n virtutea obligaiilor lor, ncheie acorduri, tratate cu
autoritile altor state privind protecia cetenilor romni n strintate pe principiul reciprocitii.
179
In afara teritoriului romn, cetenii romni sunt datori s-i execute obligaiile
constituionale, afar de cazul cnd acestea sunt incompatibile cu absena din ar.
6. Cetenii strini i apatrizi se bucur n Romnia
de protecie juridic
Potrivit art. 18 din Constituie, "cetenii strini i apatrizi care locuiesc n Romnia
se bucur de protecie general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte
legi..."
Observm c protecia acestora este la nivel de garanie constituional, ceea ce
nseamn c de nici o lege nu poate fi nlturat ori diminuat. Cu excepia drepturilor politice (de a
alege i de a fi ales i de a ocupa funcii i demniti publice) cetenii strini i apatrizii au aceleai
drepturi ca cetenii romni, iar n plus dreptul de azil prevzut de art. 18 al. 2 din Constituie.
Este de netgduit c strinii i apatrizii au drepturi dar i obligaiile corespunztoare
acestora, respectiv de a cunoate i respecta Constituia i legile romneti, atunci cnd se afl n
Romnia.
7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai
Potrivit art. 19 din Constituie, ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat
din Romnia, iar cetenii strini i apatrizi pot fi extrdai sau expulzai numai pe baza unei
convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate.
Expulzarea sau extrdarea se hotrsc de justiie, deci n cadrul unui proces, pe
baz de fapte prevzute de lege i bine probate. Orice expulzare sau extrdare nehotrt n mod
legal de justiie este un abuz, o nclcare a dreptului la liber circulaie, garantat de Constituie i
Conveniile internaionale.
Aa cum am artat Constituia valorific o regul de tradiie, care rezult din
documentele juridice internaionale i constituiile altor ri i anume c cetenii proprii nu pot fi
nici extrdai nici expulzai. Expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur contrar
legturii de cetenie care implic obligaia de protecie pe care statul trebuie s o asigure tuturor
cetenilor si. In literatura juridic se menioneaz un singur caz n care aceast regul universal,
nu mai este aplicabil respectiv ntre Statele Unite ale Americii i Angliei, ntre care extrdarea
propriilor ceteni este admis, caz singular explicabil prin istoria i legturile sociale i politice
deosebite dintre cele dou state.
Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe
teritoriul cruia s-a refugiat unul din cetenii si, urmrit sau condamnat penal, s i-l predea. Ea
asigur ca autorii unor infraciuni, mai ales a unor infraciuni internaionale grave, s nu rmn
nepedepsii, ascunzndu-se pe teritoriul altor state.
Nu se admite extrdarea pentru raiuni politice, sau atunci cnd persoana n cauz ar
putea fi condamnat la moarte ori ar exista riscul de a fi supus torturii i altor pedepse sau
tratamente crude, inumane sau degradante.
Expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s
oblige o persoan (numai cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod
silit, ederii acestei persoane pe teritoriul su. Codul nostru penal reglementeaz expulzarea
strinilor n cadrul msurilor de siguran, adic acele msuri care au ca scop nlturarea unei stri
de pericol i prentmpinarea faptelor prevzute de legea penal i care se iau fa de persoanele
care au comis fapte prevzute de legea penal.
Executarea deciziei de expulzare s nu fie inutil, brutal, rapid sau vexatorie, iar
expulzatului s i se lase dreptul de a alege statul spre teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat, adic
expulzarea s se fac cu respectarea drepturilor inerente persoanei.
180
In msura n care aceste reguli sunt prevzute n pacte, convenii, protocoale la care
Romnia a aderat, fac parte din dreptul intern i sunt aplicabile n domeniul expulzrii (art. 11 din
Constituie).
Potrivit art. 7 din Declaraia privind Drepturile Omului aparinnd persoanelor care
nu posed naionalitatea rii n care locuiesc (O.N.U. 13 decembrie 1985) "un strin care se gsete
legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate conform
legii, afar dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s aib posibilitatea
de a valorifica motivele contrare expulzrii sale i de a cere examinarea cazului su de autoritatea
competent sau de una sau mai multe persoane special desemnate de o anumit autoritate, fiind
reprezentat n acest scop. Expulzarea individual sau colectiv a strinilor ce se gsesc n aceast
situaie pentru motive de ras, culoare, religie, cultur, de origine naional sau etnic este
interzis".1)
_________
1)
I. Muraru, op. cit. pag. 203
8. Prioritatea reglementrilor internaionale
Prin art. 20 din Constituia Romniei se stabilesc reguli privind corelaia dintre
dreptul intern i dreptul internaional.
O prim regul este aceea c, dispoziiile privind drepturile i libertile ceteneti
se interpreteaz i se aplic n concordan cu prevederile tratatelor internaionale la care
Romnia este parte, aa cum este Declaraia Universal a Dreptului Omului (1948).
Socotim c aceast regul este valabil numai n condiiile n care aceast
interpretare l avantajeaz pe individ n drepturile i libertile fundamentale. Or atunci cnd
dispoziia din dreptul intern este mai favorabil ceteanului, credem c aceasta trebuie
aplicat. Spre exemplu socotim c dispoziiile art. 19 pct. 3 din Constituia Romniei prin care se
prevede c expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie, sunt superioare dispoziiilor art. 7 din
Declaraia privind Drepturile Omului, din 13 decembrie 1985, care admite i expulzarea pe cale
administrativ, situaie cnd
s-ar putea nclca dreptul la libera circulaie, consfinit att n
Constituia Romniei ct i n Norme internaionale.
Cea de a doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale, atunci cnd
exist neconcordan ntre acestea i legile interne, n domeniul drepturilor i libertilor
cetenilor.
Aceast dispoziie credem c trebuie interpretat c este o regul de la care exist
excepii, respectiv atunci cnd dispoziiile din dreptul intern sunt superioare fa de cele
internaionale, n domeniul drepturilor i libertilor ceteneti, se aplic cele romne. De
asemenea, aceast regul permite accesul persoanei la Curtea European a Drepturilor Omului,
pentru aprarea dreptului su, dup parcurgerea n Romnia a tuturor cilor de atac.
In constituiile unor ri problema neconcordanei reglementrilor interne i
internaionale are soluii interesante. Astfel Constituia Franei, n art. 54 prevede c "Dac
Consiliul Constituional, sesizat de ctre Preedintele Republicii, de ctre Primul-ministru sau de
ctre preedintele unei sau alteia dintre adunri a declarat c un angajament internaional cuprinde o
clauz contrar Constituiei, autorizaia de ratificare sau de aprobare nu poate interveni dect
dup revizuirea Constituiei." Iar Constituia Spaniei prevede n art. 95 c "Incheierea unui tratat
internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia."
Deci raionnd per a contrario n aceste state pn la modificarea Constituiei, nu pot fi ratificate,
convenii sau tratate contrare Constituiei.
181
O a treia regul o constituie aceea c aplicarea dispoziiilor conveniilor i tratatelor

la care Romnia este parte, trebuie s se fac n conformitate cu principiile generale ale dreptului i
n mod deosebit cu principiul neretroactivitii legii.
Socotim c invocarea aplicrii dispoziiilor Conveniei Europene pentru Drepturile
Omului pentru acte i fapte ncheiate ori svrite nainte de 1994, cnd Romnia a aderat la aceast
convenie, este discutabil,contrar nu numai principiilor dreptului, ci i dispoziiilor Conveniei.
Astfel, n art. 53 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, denumit "Aprarea drepturilor
omului recunoscute." se prevede "Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu va fi interpretat ca
limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar putea fi
recunoscute conform legilor oricrei pri contractante sau oricare alte Convenii la care
aceasta este parte". Deci, cu att mai mult nu ar putea fi atinse drepturile ctigate n temeiul unei
legi aplicndu-se astfel principiul dreptului ctigat. Iar n art. 59 pct. 3 din Convenia
susmenionat se dispune "Pentru orice semntur care va ratifica ulterior, Convenia va intra n
vigoare din momentul depunerii instrumentelor de ratificare".
Aplicarea retroactiv a Conveniei susmenionate, ar fi contrar art. 15 al. 2 din
Constituia Romniei ct i art. 17 din Convenie intitulat "Interzicerea abuzului de drept" n care se
dispune astfel "Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu poate fi interpretat ca implicnd,
pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau a ndeplini
un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a aduce limitri mai simple acestor drepturi i
liberti dect cele prezente n aceast Convenie.".
9. Accesul liber la justiie
Soluionarea conflictelor de ctre o putere independent i imparial este o
garanie a drepturilor i libertilor, dac fiecare persoan are accesul liber la justiie. Potrivit
acestui principiu oricine trebuie s aib acces liber la justiie fie c este cetean romn, cetean
strin sau apatrid, pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime.
Din art. 21 pct. 1 din Constituie rezult c, legile i Constituia nu apr i nu
garanteaz orice interese, ci numai acele interese care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general
pe izvoarele de drept. Interesele nelegitime nu pot i nu trebuie ocrotite, ele fiind contrare
principiului legalitii i n general ale statului de drept. Aceasta nu nseamn c va fi respins
aprioric o aciune motivndu-se c interesul este nelegitim. Folosind exprimarea interese legitime
textul constituional nu pune o condiie de admisibilitate a aciunii n justiie, ci oblig justiia s
ocroteasc numai interesele legitime, deci s judece i dac interesele sunt legitime s le
ocroteasc. Atunci cnd interesele revendicate nu sunt legitime, instana constatnd aceasta va
refuza motivat aprarea acestora. Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea drepturilor,
libertilor i a intereselor legitime se poate realiza fie pe calea aciunii directe, fie prin orice alt
cale procedural, inclusiv pe calea excepiei de neconstituionalitate.
De menionat c accesul liber la justiie fiind garantat de Constituie nu poate fi
ngrdit de nici o lege. Limitarea procedurilor contencioase, n domeniul contravenional
numai n faa autoritii administrative printr-o lege, este neconstituional. (De
exemplu:Constatarea proceselor verbale de contravenie numai la Ministerul de Finane, nu i
la justiie.)
Potrivit legii romne, orice persoan pentru aprarea interesului su legitim se poate
adresa justiiei n trei grade de jurisdicie, adic, la trei instane,pe ierarhia acestora (judecata n
fond, judecata n apel i judecata n recurs). In afara de acestea justiiabilul mai poate folosi i alte
ci judiciare interne pentru aprarea dreptului su (contestaia n anulare, revizuirea recursului n
anulare etc.) ct i la Curtea European a Drepturilor Omului.
182
10. Prezumia de nevinovie

Potrivit art. 23 pct. 8 din Constituia Romniei "pn la rmnerea definitiv a
hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat".
Conform art. 6 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului "orice persoan
acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit".
Ca urmare prezumia de nevinovie presupune:
-o persoan poate fi acuzat numai n limitele legii, pe baz de probe i indicii de
vinovie, i numai de organele abilitate; orice acuzaie n afara acestor limite, intr sub incidena
Codului penal, care prevede infraciuni n acest sens cum sunt: arestarea nelegal i cercetarea
abuziv, denunarea calomnioas, represiunea nedreapt, calomnia etc;
-persoana nu este obligat s-i probeze nevinovia, fiind prezumat ca
nevinovat pn n momentul rmnerii definitive a hotrrii de condamnare;
-o persoan necondamnat judectorete definitiv, trebuie tratat cu respectarea
tuturor drepturilor ce i se cuvin unei persoane nevinovate;
-sarcina administrrii probelor de vinovie o are n principal organele abilitate
ale statului, care trebuie s o realizeze cu respectarea procedurilor legale; nclcarea acestei
dispoziii poate constitui infraciunile de: denunare calomnioas, mrturie mincinoas, abuz n
serviciu etc .
11. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului
dreptului sau al unor liberti
Potrivit Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului (Frana, 1789) art. 4
"Libertatea const n a putea face tot ce nu duneaz altuia. De asemenea, exerciiul drepturilor
naturale ale fiecrui om nu are alte limite dect cele care asigur celorlali membrii ai societii s
se bucure de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect de lege".
In art. 17 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului intitulat "Interzicerea
abuzului de drept" se arat c "Nici o dispoziie din prezenta convenie nu poate fi interpretat ca
implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau
a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de
prezenta Convenie sau a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect cele prevzute
de aceast Convenie". Din examinarea acestor prevederi rezult c limitrile i restriciile sunt
posibile dac: sunt expres prevzute de lege; sunt necesare ntr-o societate democratic pentru a
proteja securitatea naional, ordinea public, sntatea sau morala public, drepturile i libertile
celorlali; restrngerea trebuie s fie proporional cu cauza care a determinat-o.
Art. 49 din Constituia Romniei permite restrngerea exercitrii unor drepturi n
urmtoarele condiii cumulative.
-restrngerea trebuie s se fac numai prin lege; astfel sunt excluse alte acte
normative (hotrri de Guvern, ordine ale minitrilor etc.);
-restrngerea s se fac numai dac se impune (adic nu se poate altfel);
-restrngerea s se fac numai n anumite cazuri strict precizate de Constituie:
aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a
libertiilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti
naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav;
-restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate
atinge existena dreptului sau a libertii.
De asemenea, n art. 18 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, denumit
"Limitarea folosirii restrngerilor drepturilor" se prevede: "Restrngerile care, n termenii
183
prezentei Convenii sunt aduse respectivelor drepturi ori liberti nu pot fi aplicate dect n scopul
pentru care ele au fost prevzute". Este de observat c n art. 49 al Constituiei este reglementat
numai restrngerea exerciiului unui drept, fiind interzise prin norm cu putere constituional
orice activitate care ar nltura dreptul sau libertatea respectiv, adic . "atingere a existenei
dreptului sau a libertii". Iar n art. 30 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se prevede
"Nici o prevedere a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd unui stat, unui grup
sau unei persoane dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act care s
conduc la desfiinarea drepturilor i libertilor enunate n prezenta Declaraie.".
In acelai sens referitor la "drepturile recunoscute sau n vigoare" se dispune i n art.
5 pct. 2 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice respectiv c "nu se poate
admite nici o restricie sau derogare de la acestea".
a) Principiul neretroactivitii legii i implicaiile acestuia.
b) Principiul prezumiei de nevinovie.
c) Comentai art. 4 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului: "Libertate
const n a putea face tot ceea ce nu vatm altuia; astfel exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui
om nu are limite dect acelea care asigur celorlali membri ai societii folosina acelorai drepturi.
Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege."
Comparai textul citat cu art. 54 din Constituia Romniei.
d)Comparai art. 30 i art. 49 din Constituia Romniei cu art. 10 pct. 2 din
Convenia European a Drepturilor Omului n care se arat: "Exercitarea acestor liberti (libertatea
de exprimare) ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii,
restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate
democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea
ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a
drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta
autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti."
e)Comparai art. 25 din Constituie (libera circulaie) cu art. 2 din Protocolul nr. 4 la
Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale " 1)Oricine se gsete
n mod legal pe teritoriul unui alt stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber
reedina sa. 2)Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. 3)Exercitarea
acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege,
constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana
public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori
pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. 4)Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de
asemenea, n anumite zone determinate, s fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de lege,
sunt justificate de interesul public ntr-o societate democratic."
BIBLIOGRAFIE
1.Principalele instrumente internaionale privind Drepturile Omului la care Romnia este parte,
Vol. II, I.R.D.O. Bucureti, 1999, p. 49-56; 69-71
2.Cristian Ionescu
-Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Editura Lumina
Lex, Bucureti-1997, p. 172-184
3.Ion Deleanu -Drept Constituional i Instituii Politice, Tratat vol. I,Editura
Europa Nova-1996, Bucureti, p.126-193
4.Tudor Draganu
-Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. I, Universitatea
184
Ecologic "Dimitrie Cantemir", Trgu Mure,1993; p.72-82.

5.Ioan Muraru
-Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Actami,
Bucureti-1997, p. 172-206
6.Victor Duculescu -Drept Constituional Comparat, Vol. I, Editura Lumina Lex
Bucureti-1999
185
CAPITOLUL IX
DREPTURI SI LIBERTATI CARE CARACTERIZEAZA
FIINTA UMANA CA ENTITATE BIOLOGICA
1.
Dreptul la via
Dreptul la via este nscris, printre drepturile eseniale ale fiinei umane, n
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, declaraie preluat n Constituiile celor mai multe state
(art. 3 n Constituia Romniei).
Dreptul la via este cel mai natural drept al omului. In Convenia European a
Drepturilor Omului1) se dispune: "Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege.
Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale
pronunate de un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin
lege. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care
aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for:
a)pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale;
b)pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane
legal deinute;
c)pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie."
Pactul privitor la drepturile civile i politice stabilete n art. 6 pct. 1 c "Dreptul la
via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat
de viaa sa n mod arbitrar."
Potrivit Constituiei Italiene art. 15 "Toi au dreptul la via i la integritate fizic i
moral, astfel c, nimeni nu poate fi supus torturii, pedepselor sau vreunui tratament inuman sau
degradant.
Pedeapsa cu moartea este abolit, cu excepia dispoziiilor cuprinse n legile penale
militare n timp de rzboi."
Unele Constituii ale statelor nu consacr n mod expres dreptul la via, ci
numeroase alte drepturi cu obligaii corelative ale statului prin care este garantat dreptul la via.
Astfel, corelativ dreptului la via, statului i revin obligaii eseniale ca: asigurarea
condiiilor minime de existen pentru ca cetenii s aib o via decent; protecia mediului n care
triete omul; asigurarea mijloacelor necesare pentru ocrotirea sntii lui; prevenirea i
combaterea infraciunilor contra vieii, incriminarea omorului, genocidului, a avortului ilegal,
interzicerea euthanasiei, suprimarea pedepsei cu moartea etc.
______________
1)
C.E.D.O. face parte din dreptul intern, fiind ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 30
din 18 mai 1994.
Ca urmare, dreptul la via poate fi privit n dou accepiuni: ntr-o accepiune
restrns, dreptul la via privete viaa persoanei numai n sensul ei fizic, iar ntr-o accepiune
larg viaa persoanei este privit ca un univers de fenomene, fapte, cerine i dorini ce se adaug,
permit i mbogesc existena fizic 1). In aceast ultim accepiune larg, dreptul la via este
asigurat prin intregul sistem constituional.
Constituia Romniei reglementeaz dreptul la via n ambele sensuri. Astfel n art.
22 se prevede c dreptul la via este garantat, iar pedeapsa cu moartea este interzis.
Concomitent sunt reglementate alte drepturi conexe dreptului la via, cum sunt: dreptul la
integritate fizic i psihic, libertatea individual, dreptul la viaa intim, familial i privat, dreptul
la ocrotirea sntii, interzicerea muncii forate , dreptul la un nivel de trai decent etc.
186
Totodat Constituia Romniei reglementeaz obligaii ale Statului corelative

dreptului la via cum sunt obligaiile statutului ce decurg din garantarea dreptului la via, astfel:
-prevenirea i combaterea infraciunilor i altor fapte periculoase pentru viaa
persoanei i viaa public (omorul, tentativa de omor, lovituri cauzatoare de moate, uciderea din
culp, genocidul etc.);
-asigurarea msurilor de dezvoltare economic i de protecie social necesare unui
trai decent (locuri de munc, salarii, pensii, ajutoare, asigurri etc.);
-protecia copiilor, tinerilor, a familiei i a persoanelor handicapate;
-protecia proprietii private i publice;
-ocrotirea sntii;
-ocrotirea vieii intime, familiale i private;
-interzicerea pedepsei cu moartea;
-interzicerea muncii forate.
Interzicerea pedepsei cu moartea de ctre Constituia Romniei exprim tendina
dominant n lume, prezent n documentele juridice, politice i sociologice, de nlturare a acestei
sanciuni. Pedeapsa cu moartea este nu numai o nclcare a drepturilor naturale ale omului, dar este
prin natura sa o cruzime, ce foarte rar s-a dovedit dreapt i niciodat eficient, susin unii autori.
Mai mult, ea produce efecte ireparabile, istoria dovedind c de foarte multe ori a fost efectul unor
grave erori judiciare i c nu totdeauna a pedepsit ceea ce trebuia astfel pedepsit.2)
Modul de reglementare n art. 22 pct. 3 din Constituia Romniei, prin care se
interzice pedeapsa cu moartea nu admite nici o excepie, cum ar fi cea pe timp de rzboi. In
Constituia Italiei, pedeapsa cu moartea este interzis, "cu excepia cazurilor prevzute de legile
militare pe timp de rzboi."
De asemenea, spre deosebire de Constituia Romniei, Protocolul nr. 6 al Constituiei
Europene a Drepturilor Omului prevede n art. 2, o excepie de la abolirea
__________________________
1)
Ioan Muraru, op. cit., p. 208
2)
pedepsei cu moartea i anume "pedeapsa cu moartea n timp de rzboi". Interzicerea pedepsei cu
moartea, cu meninerea excepiei pe timpul rzboiului se regsete i n Constituia Spaniei (art. 15).
Este adevrat c nimeni nu dorete rzboiul, dar orice stat care se respect este ndreptit s ia n
calcul i un astfel de risc, i s-i creeze o legislaie raional, legislaie care s serveasc interesele
naiunii. Un rzboi poate interveni prin surprindere, ceea ce exclude timpul necesar pentru
modificarea Constituiei astfel nct s prevad posibilitatea introducerii pedepsei cu moartea n caz
de rzboi. Unei astfel de excepii socotim c trebuie s i se gseasc locul i n Constituia Romniei
din moment ce n art. 92 pct. 3 i art. 93 al acesteia se vorbete de "agresiunea armat ndreptat
mpotriva rii i respectiv, starea de asediu i starea de urgen", ca ipoteze prevzute n Constituie
a fi reglementate n scop preventiv.
In constituiile a 18 state din cadrul Statelor Unite ale Americii, pedeapsa cu moartea
este admis att pe timp de pace ct i pe timp de rzboi, motivndu-se c nc nu sunt condiiile
necesare pentru interzicerea acesteia.
O problem interesant o ridic art. 2 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor
Omului, la care Romnia a aderat n anul 1994 prin Legea nr. 30. Astfel, se pune ntrebarea dac art.
20 pct. 3 din Constituia Romniei, care interzice pedeapsa cu moartea, nu este incompatibil cu art.
2 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului care admite moartea rezultat dintr-o
recurgere absolut necesar la for: a)pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva
violenei ilegale; b)pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane
legal deinut; i c)pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
187
Socotim c aceste prevederi nu contravin art. 20 pct. 3 din Constituie, deoarece

situaiile reglementate de aceasta nu are nici o legtur cu interzicerea pedepsei cu moartea. In
astfel de cazuri, moartea survine nu ca urmare a unor pedepse, ci n cazul unor aciuni
legitime fr alternativ.
Pe de alt parte, potrivit art. 11 pct. 2 din Constituia Romniei, Convenia
European a Drepturilor Omului face parte din dreptul intern al Romniei n baza Legii nr. 30/1994.
Iar conform art. 20 pct. 2 din Constituia Romniei dac exist neconcordan ntre pactele i
tratativele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale.
Prin reglementrile din art. 2 pct. 2 din Convenia European se apr de fapt
drepturile i libertile omului n condiii speciale, astfel:
a)In Codul penal este reglementat legitima aprare, caz n care moartea cauzat
agresorului, n limitele legii, nu este sancionat. In acest sens, este n stare de legitim aprare acela
care svrete fapta pentru a nltura un atac material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva
sa, a altuia sau mpotriva unui interes obtesc, i care pune n pericol grav persoana sau drepturile
celui atacat ori interesul obtesc. Este de asemenea n legitim aprare i acela care din cauza
tulburrii sau temerii a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu
mprejurrile n care s-a produs atacul. Aceste dispoziii ale Codului penal coroborate cu cele ale
art. 2 pct. 2 lit. a din Convenia European a Drepturilor Omului, definesc cazul cnd cauzarea
morii unei persoane nu se sancioneaz dac se svrete n condiiile cumulative:
-ale legitimei aprri i
-pentru aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale.
Este de observat c, chiar dac sunt ndeplinite condiiile legitimei aprri, cauzarea
morii agresorului nu este scuzabil atunci cnd agresorul pune n pericol orice alt valoare din
cele prevzute de art. 44 al. 2 din Codul penal, cu excepia vieii, integritii fizice i psihice a
persoanei.
In astfel de situaii se apreciaz c viaa agresorului este mai important dect
valorile aprate i nu se admite suprimarea vieii persoanei pentru aprarea unui bun mobil sau
imobil.
b)In scopul efecturii unei arestri legale sau pentru a mpiedica evadarea unei
persoane legal deinute atunci cnd n mod absolut necesar s-a recurs la for, moartea cauzat nu
este imputabil. Aceast prevedere a Conveniei Europene a Drepturilor Omului trebuie coroborat
cu dispoziiile Legii nr. 17/1996 care reglementeaz folsoirea uzului de arm n astfel de situaii.
Cazurile de folosire a armamentului1) n astfel de condiii sunt strict prevzute de
lege, numai dac este absolut necesar, dac nu exist alte mijloace legale, n condiiile legitimei
aprri i a somaiilor prevzute de lege, dac exist un mandat legal de arestare i o stare
legal de deinere.
c)Potrivit art. 2 pct. 2 lit. c din Convenie, moartea nu este imputabil dac aceasta ar
rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for, pentru a reprima, conform legii, tulburri
violente sau o insurecie.
Astfel potrivit art. 47 lit. h din Legea nr. 17/1996, uzul de arm se poate face pentru
ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau a misiunilor militare, mpotriva grupurilor de persoane sau a
persoanelor izolate care ncearc s ptrund fr drept n sediile sau n perimetrele autoritilor i
instituiilor publice.
Potrivit art. 51 din legea nr. 17/1996, "uzul de arm n condiiile i situaiile
prevzute n prezentul capitol, se face n aa fel nct s duc la imobilizarea (nu neutralizarea s.n.)
celor mpotriva crora se folosete arma, trgndu-se, pe ct posibil, la picioare pentru a evita
cauzarea morii acestora. Dac uzul de arm i-a atins scopul prevzut n aliniatul 1, se nceteaz
188
recurgerea la un asemenea mijloc." Din aceste ultime dispoziii rezult c dac agentul autoritii
publice a vizat zone vitale, ale persoanei (cap, inim etc.), atunci se pune problema folosirii ilegale
a armamentului, fapta sa ne mai ncadrndu-se n condiiile Legii romne nr. 17/1996 i evident a
Constituiei. Iar n cazul n care dei agentul a respectat condiiile legii, moartea a intervenit ca
urmare a faptului c, persoana vizat n mod imprevizibil i-a expus zonele vitale pe direcia de
tragere, moartea acesteia nu i este imputabil.
_________________________
1)
Este vorba numai de persoanele autorizate s dein i s foloseasc armamentul pentru aprare.
Din acest punct de vedere fa de prevederile C.E.D.O. reglementarea din Legea nr.
17/1996 este mai precis i n favoarea drepturilor omului, respectiv celui care nclcnd legea, este
supus riscului morii, aa cum sunt i prevederile Legii nr. 60/1991 privind organizarea i
desfurarea adunrilor publice.
2.
Dreptul la integritate fizic i psihic

Dreptul la integritate fizic i psihic a fost inspirat de asemenea de Declaraia
Universal, care n art. 5 proclam c "nimeni nu va fi supus la tortur, nici la pedepse sau
tratamente crude inumane sau degradante". In acelai sens a fost formulat art. 7 din Pactul
internaional relativ la drepturile civile i politice. Art. 3 al Conveniei Europene reia, n esen, art.
5 din Declaraia Universal, mai puin termenul "tratamente crude", spunnd c "nimeni nu poate fi
supus torturii i nici la pedepse sau tratamente inumne sau degradante". El nu a preluat ns aliniatul
2 de la art. 7 al Pactului unde se spune: "In special, este interzis ca o persoan s fie supus, fr
consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice."
Dreptul la integritatea fizic este clar definit prin chiar formularea constituional.
Strnsa sa legtur cu dreptul la via a determinat reglementarea n acelai articol. Respectul
integritii fizice este garantat chiar prin Constituie, rezultnd astfel obligaia autoritilor publice
de a o asigura.
Orice atingere adus integritii fizice a persoanei va trebui sancionat de ctre lege;
iar dac "atingerea" se impune, totui, din considerente de ordin social, ea se poate face numai pe
baza legii emis potrivit condiiilor art. 49 din Constituie (de exemplu: vaccinarea pentru
combaterea unei epidemii, recoltarea de snge pentru dovedirea intoxicaiei alcoolice, efectuarea
unei operaii chirurgicale cu acordul pacientului etc.). In spiritul Constituiei pentru protecia
integritii fizice legiuitorul a incriminat ca infraciuni i sancionat faptele contra vieii, integritii
corporale i snii, a nfiinat organele mputernicite cu prevenirea, constatarea i sancionarea
acestora, precum i procedurile de urmat. (art. 174 - 185 din Codul penal i articolele
corespunztoare din Codul de procedur penal sunt dispoziii legale elaborate n acest sens.)
Dreptul la integritatea psihic este ocrotit i considerat de valoare constituional,
omul fiind conceput - sub aspect juridic - ca un complex de elemente n care fizicul i psihicul nu
pot fi desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre integriti este contrar drepturilor omului.
Respectul vieii, a integritii fizice i psihice implic n mod firesc interzicerea
torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, ceea ce face n mod expres art. 22
pct. 2 din Constituie. Practicarea unor asemenea procedee i tratamente este o nclcare a
demnitii i personalitii omului, coninnd obiceiuri primitive care trebuie repudiate i reprimate
de ctre lege.
Potrivit Conveniei contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane ori
degradante, tortura este un act prin care se produce o durere sau o suferin ascuit, fizic sau
mental, intenionat unei persoane cu scopul de a obine de la ea sau de la o ter persoan
informaii sau mrturisiri, de a pedepsi un act pe care ea sau o ter persoan l-a comis sau se
189
presupune de a o fi comis, de a ntimida sau de a face presiune asupra sa sau de a intimida sau
face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru oricare alt motiv fondat pe o form de
discriminare indiferent care este, dac o asemenea durere sau asemenea suferin sunt produse de
un agent al autoritii publice sau orice alt persoan avnd o mputernicire oficial sau la
instigarea sa ori cu consimmntul su expres sau tacit.
De asemenea, Convenia cuprinde angajamentul statelor de a lua msuri
legislative, administrative, judiciare i orice alte msuri eficiente pentru a mpiedica comiterea de
acte de tortur, aplicarea de pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, pe
teritoriul ce se afl sub jurisdicia lor.
Din punct de vedere penal, tortura este incriminat i sancionat n art. 2671 din
Codul penal romn, cu pedeapsa nchisorii de la 2 la 25 de ani sau detenia pe via.
De observat c, n art. 2671 aliniatul 5 din Codul penal se spune "Nici o mprejurare
excepional, oricare ar fi ea, fie c este vorba de starea de rzboi sau de ameninri cu rzboiul,
de instabilitate politic intern sau de orice alt stare de excepie, nu poate fi invocat pentru a
justifica tortura; de asemenea nu poate fi invocat nici ordinul superiorului sau al unei autoriti
publice".
Garantarea dreptului la integritatea fizic i psihic se face nu numai fa de
autoritile publice i agenii acestora prin art. 267 1 din Codul penal dar i fa de orice alt
persoan, prin incriminarea infraciunilor contra vieii, integritii corporale i sntii. (art. 180184 din Codul penal romn).
3.
Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private

Conveniile internaionale i Constituia Romniei impun autoritilor publice
obligaia de a ocroti viaa intim, familial i privat, precum i oricrei persoane, de a respecta
dreptul la viaa intim, familial i privat.
Atingerile aduse vieii intime, familiale i private pot s se nfieze nu numai ca
violrii ale spaiului n care se desfoar activitatea persoanei, dar i ca nclcri ale domeniului
rezervat gndurilor, manifestrilor intime prin violarea secretului corespondenei, a
comunicrilor, a convorbirilor (prin interceptarea) ori ca imixtiuni abuzive n viaa intim a
persoanei prin captarea de la distan de imagini, sunete legate de viaa personal a celui vizat, sau
prin nregistrarea de la distan a convorbirilor purtate, a destinuirilor fcute, ori prin obinerea
de fotografii n locuri private, sau cu privire la fapte private, care ar putea dezvlui manifestri
intime ale persoanei.
Constituia Romniei n art. 26, folosete terminologia "viaa intim, familial i
privat", fr a le defini. Din moment ce le-a folosit constituantul nseamn c le-a dat semnificaii
diferite, astfel nct reglementarea s fie precis i complet sub acest aspect.
In art. 18 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului se prevede: "1.Orice
persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a
corespondenei sale. 2.Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept
dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege, i dac constituie o msur care ntr-o
societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea
economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii i a moralei, ori
protejarea drepturilor i libertilor altora."
Observm c n aceast Convenie nu se vorbete de dreptul la viaa intim, lsnd s
se neleag c acesta este inclus n dreptul la viaa privat i familial.
Socotim c reglementarea din Constituia Romniei este mai reuit avnd n vedere
problemele ridicate de evoluia dreptului, n general i a dreptului la viaa intim, familial i
privat, n special.
190
In noul Cod penal francez la art. 226-1 se vorbete de "intimitatea vieii private"
atunci cnd definete ca infraciuni pentru care prevede sanciuni penale, fapte prin care se aduce
atingere intimitii vieii private, cum sunt nregistrarea, transmiterea, vizual sau fonic de imagini
sau sunete, fotografii etc. din intimitatea vieii private a altuia.1)
In doctrina italian s-au depus, de asemenea, eforturi pentru a se clarifica conceptul
de intimitate (riservatezza) introdus pentru prima dat, prin Legea nr. 98 din 09 aprilie 1974.2)
Dup primele comentarii ale legii mai sus citate, s-a desprins concluzia c prin
intimitate, legiuitorul italian a urmrit s ocroteasc interesul individului de a cuprinde n sfera
vieii sale private acele manifestri care nu ar dori s ajung la cunotina altor persoane (Bricola,
Palazzo) sau ocrotesc interesul individului de a pstra pentru el n mod exclusiv, orice informaie
asupra propriilor aciuni (Mantovani).
Potrivit legii penale italiene (art. 165 bis) este incriminat fapta aceluia care prin
instrumente de captare vizual sau sonor i procur ilicit informaii sau imagini innd de viaa
privat care se desfoar n domiciliul unei persoane sau n alte locuri aparinnd acelui care are
dreptul de a interzice aceasta. In Codul penal spaniol (art. 197) se incrimineaz fapta aceluia care
pentru a descoperi secretele unei persoane atinge intimitatea acesteia i i nsuete fr
consimmnt, scrisori, nscrisuri, mesaje sau orice alte documente sau bunuri. Codul penal
american ocrotete dreptul persoanei la
___________________________
1)
Ives MAYAUD. Noul Cod Penal. Dalloz-1992.Paris, pag. 1852
2)
L.Delphino, Dirito penale, parte speciale, IX. Edizione, Napoli, 1996, p. 785
intimitate incriminnd ptrunderea ilicit n locuri private, cu intenia de a asculta sau supraveghea
o persoan, instalarea de dispozitive de ascultare, fotografiere etc, inclusiv de la distan.1)
Constituia Spaniei n art. 18 pct. 1 prevede: "Este garantat dreptul la onoare,
intimitate personal i familial i la propria imagine." Observm c se vorbete de intimitate
personal, distinct de intimitate familial. Tot n acest articol la pct. 4 se arat "Prin lege se va limita
folosirea informaticii pentru a garanta onoarea i intimitatea personal i familial a cetenilor i
exerciiul deplin al drepturilor acestora."
Aa cum am artat, reglementarea dat de Constituia Romniei n acest domeniu
este mai precis i complet. Astfel putem vorbi de un drept la viaa intim, un drept la viaa
familial i un drept la viaa privat. Aceste drepturi trebuie s-i gseasc n lege reglementri
specifice diferite.
Dup prof. I. Deleanu "viaa intim" semnific dreptul individului de a tri aa cum
nelege respectnd ns i drepturile altora. 2) In ncercarea de a delimita oarecum dreptul la viaa
intim de dreptul la viaa familial i dreptul la via privat vom pleca de la definiia dat ntr-un
dicionar francez a adjectivului intim respectiv "interior i profund" care constituie esena unui
lucru; care leag sau este legat de un sentiment profund.3) Dreptul la viaa intim este o posibilitate
care conine prerogativele, manifestri legate de singurtatea persoanei i de persoanele sau
lucrurile admise n intimitatea sa, prin acte, expresii, fapte, gesturi etc., nedestinate publicitii.
Astfel n intimitate orice persoan inclusiv funcionarul public i poate exprima orice gnd, opinie
i chiar injuria, fr ca fapta sau actul su s atrag o rspundere juridic; deci, fapta sau actul
svrit n intimitate, de regul nu lezeaz interesul public sau al altei persoane, i ca atare nu sunt
incriminate, ceea ce exclude imixtiunea n intimitatea persoanei. Viaa intim nu poate fi cenzurat,
de aceea cele afirmate n intimitate nu pot atrage rspunderea pentru infraciunea de calomnie sau
mrturie mincinoas. Viaa intim conine acte i fapte care exced viei de familie. Viaa initim
ine n primul rnd de persoan, i astfel se face o distincie ntre intimitatea personal i
intimitatea familiei, care se desfoar dup alte reguli. Dreptul la viaa intim nu cunoate alte
191
limite dect cele care sunt necesare altor membri ai societii pentru a se bucura de aceleai
drepturi.
Prin viaa familial nelegem tot ce este privitor la familie, destinat familiei,
aparintor familiei.
La nivel de familie i viaa acesteia, exist un grad de intimitate, care trebuie
respectat de toi i ocrotit de stat. Aceasta presupune drepturi ale membrilor familiei att n
interiorul acesteia ct i n exterior, corelativ cu obligaiile membrilor familiei, ale oricrei persoane
ct
i
ale
autoritilor
statului.
Dreptul
la
viaa
familial
presupune
___________________________
1)
American Law Institute.Model Penal Code. Philadelphia.P.A.1985, p.195
2)
Ion Deleanu. Drept Constituional i Instituii Politice. Tratat Vol. II. Editura "Europa Nova",
Bucureti, 1996, p. 138
3)
Dictionaire du francais. Imprime en France. Imprimerie Herissey Evreux. 1995. p.598
respect i ocrotire a intimitii conjugale, secretul de familie i alte drepturi prevzute n Codul
familiei, ocrotite de Stat.
Dreptul la viaa privat, n sens restrns este un drept complex, care cuprinde tot
ce nu aparine dreptului public, dreptului la viaa intim i dreptului la viaa
familial. Viaa privat include dreptul la identitate - dreptul de a nu se dezvlui, fr
consimmntul expres al presoanei, numele adevrat, adresa, vrsta, situaia familial, modul de
ntrebuinare a timpului liber, a elementelor patrimoniului su, obiceiuri cotidiene etc. 1) Secretul
contractelor civile, comerciale, din domeniul privat2), ine de dreptul la viaa privat.3)
Dreptul la viaa intim, dreptul la viaa familial i dreptul la viaa privat n sens
restrns sunt ocrotite prin instituirea n norme juridice diferite, ca abateri disciplinare,
contravenii i infraciuni, a actelor i faptelor cauzatoare de pagube, reglementarea i
prevederea procedurilor i organelor care s descopere, cerceteze i judece persoanele vinovate
de nclcarea acestui drept, precum i modalitile de reparare a acestuia.
In sens larg dreptul la viaa privat include att dreptul la viaa intim ct i
dreptul la viaa familial. Totui aa cum a procedat constituantul este necesar reglementarea i
protejarea distinct a acestor drepturi, deoarece actele i faptele de nclcare, a fiecruia,
presupun alte condiii de incriminare, sancionare, cercetare i judecare.
Protecia vieii intime, familiale i private este asigurat i prin consacrarea
constituional a dreptului la propria imagine. Astfel n art. 30 din Constituie se prevede
"Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i
nici dreptul la propria imagine."
Dreptul la propria imagine este un drept complementar al dreptului la viaa intim,
familial i privat.
Imaginea proprie trebuie neleas n contextul acestui drept ca fiind acea imagine
public, creat sau lsat s se creeze, n mod contient de ctre persoana fizic. Orice persoan are
o imagine proprie nedestinat publicitii, imagine care trebuie respectat i aprat de legiuitor.
Spre exemplu, anumite trsturi, defecte, nsuiri etc. sunt apreciate de persoana respectiv c nu
trebuie cunoscute de nimeni n afar de ea sau de membrii familiei, ori preotul, medicul, avocatul
etc. Acestea sunt protejate prin dreptul la imaginea proprie i pot fi fcute publice numai cu
consimmntul expres al persoanei n cauz. Sunt numeroare cazurile cnd unele personaliti, din
domeniul cinematografiei,
____________________________
1)
Ion Deleanu, op. cit. p. 136
192

2)
Ulpian spunea: uius studii duoe sunt positiones: publicum et privatum. Publicum ius est quod ad
statum rei romanae spectat: privatum quod ad singulorum utilitatem pertinet.(Instituiile, din Corpus
iuris civilis, De iustitia est de iure, IV)
3)
A se vedea i art.10 din Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane
cu privire la aplicarea bilogiei i medicinei.
artei, sportului etc., accept pentru sume importante nstrinarea i difuzarea unor imagini sau alte
documente cu secrete intime, de familie sau din viaa privat, pentru a satisface curiozitatea
cititorilor sau telespectatorilor consumatori de senzaional. In Frana de exemplu, s-au dat hotrri
judectoreti care au recunoscut dreptul de proprietate a fiecruia asupra imaginii sale.
De altfel, potrivit art. 226-1 pct. 2 din Noul Cod penal francez constituie infraciune
i se sancioneaz cu nchisoarea de pn la un an i amend 300.000 franci "fixarea, nregistrarea
sau transmiterea imaginii unei persoane aflate ntr-un loc privat, fr consimmntul acesteia". Iar
n art. 226-1 din acelai cod este sancionat i acela care folosete imaginile obinute n condiiile
art. 226-1 i le aduce fr drept la cunotina publicului sau a unui ter.
Curtea din Paris a considerat c este un atentat la viaa privat a persoanei chiar
simpla publicare a adresei, numrului de telefon i a reedinei private a unui cntre, fr
consimmntul acestuia.
De precizat c trebuie fcut deosebirea dintre demnitatea i funcia public pe de
o parte i persoana public de pe alt parte, deosebire cu implicaii majore asupra drepturilor
acestora la viaa intim, familial, privat i propria imagine.
Persoana public, este aceea persoan care fr a deine o funcie sau demnitate
public satisface n regim de drept privat anumite interese ale unui anumit public; din aceast
categorie fac parte artiti, sportivi etc. Dac acetia nu satisfac n bune condiii aceste interese este
problema lor, iar aceste interese nu au caracterul intereselor publice satisfcute n mod
instituionalizat.
Ca atare, anumite deficiene, comportri etc. ale persoanei publice chiar dac
afecteaz prestaia acestora, nu trebuie cunoscute de public dect numai cu consimmntul
persoanei.
In cazul unei demniti sau funcii publice, situaia este alta. Demnitarul i
funcionarul public este n slujba naiunii, i satisface anumite interese ridicate de lege la rang de
interes public. Or tot ceea ce poate duna prestaiei la care este obligat demnitarul i
funcionarul public, trebuie s ajung la cunotina publicului, care trebuie s aprecieze i s
cear s se ia msurile n consecin n deplin cunotin de cauz. Spre exemplu o deficien
de comportament, ce poate constitui obiectul unui antaj, n cazul unei persoane publice,respectiv
artist, sportiv etc. nu justific publicarea acesteia, ns n cazul unei demniti sau funcii publice
este necesar a fi adus la cunotin publicului pentru a evita un eventual antaj, cu implicaii
negative asupra serviciului public prestat.
Intr-o spe soluionat n Austria, un ziarist vienez a fost condamnat de autoritile
austriece, la amenda penal de 15.000 ilingi, pentru c a fcut public faptul c Bruno Kreisky,
cancelar federal n funcie, a aparinut unei brigzi S.S. n timpul celui de al doilea rzboi mondial.
Sesizat Curtea European a Drepturilor Omului, s-a apreciat c nu a fost nclcat dreptul la viaa
privat a cancelarului, demnitar public, fapta ziaristului fiind justificat de interesul public i
astfel a obligat statul austriac la restituirea amenzii, plata unei sume de 284.536,60 ilingi
reprezentnd cheltuieli de deplasare, sejur i daune interese ale ziaristului.1)
Drepturile la viaa intim, familial i privat, precum i dreptul la imaginea
proprie, sunt garantate din punct de vedere penal prin:
193
-instituirea ca infraciune a divulgrii secretului profesional, n care se include i

acte i fapte din viaa intim, familial sau privat a persoanei, de care autoritile sau anumite
persoane prevzute de lege (medic, avocat, preot) iau la cunotin;
-secretul profesional trebuie respectat n tot cursul procesului penal, civil,
comercial, sub aspectul respectrii dreptului la viaa intim, familial, la propria imagine sau viaa
privat a prilor n proces;
-astfel judectorii au obligaia de a declara secret edina de judecat n
procesele n care, publicitatea ar afecta aceste valori, fr s aduc vreun deserviciu legii sau
justiiei;2) (art. 290 al. 2, 3 i 4 din Cod de procedur penal)
Dac judecarea n edina public ar putea aduce atingerea vieii intime a unei
persoane, instana, la cererea procurorului, a prilor, ori din oficiu, poate declara edina secret
pentru tot cursul sau pentru o anumit parte a judecrii cauzei.
-instituirea i de alte fapte ca infraciuni cum sunt: violarea de domiciliu (art. 192
din C.p.), violarea secretului corespondenei (art. 195 din C.p.), calomnia (art. 206 din C.p.) .a.
Deci, orice act sau fapt din viaa intim, familial sau privat a demnitarului i
funcionarului public, care nu poate influena negativ prestaia social, a acestuia, este
protejat. Numai sub acest aspect, demnitarul sau funcionarul public are dreptul la protecia vieii
intime, familiale, private i la propria imagine.
Pentru a preveni nclcarea acestor drepturi Adunarea Parlamentar a Consiliului
Europei a adoptat Rezoluia 1003 cu privire la etica ziaristic. In aceast Rezoluie, printre altele se
arat "Nici editorii sau proprietarii, nici ziaritii nu trebuie s considere c informaia le aparine.
Intr-o intreprindere dedicat informaiei, aceasta nu trebuie tratat ca o marf, ci ca un drept
fundamental al cetenilor. In consecin, nici calitatea informaiilor sau opiniilor nu trebuie
exploatate n scopul creterii numrului de cititori sau auditori i n consecin a resurselor
publicitare."
4.
Dreptul de a dispune de ea nsi

Este de fapt un aspect al vieii intime i private, fiind unul din cele mai naturale,
inalienabile i imprescriptibile drepturi ale omului. Dei receptat mai trziu n vocabularul
constituional acest drept este ncorporat de mult vreme n drepturile umane, chiar dac nu explicit.
___________________________
1)
V. Dabu. Despre dreptul i arta aprrii. Regia Autonom "Monitorul Oficial",Bucureti, 1994
p.222
2)
Ioan Muraru, op. cit. p. 218
Astfel, n Declaraia de Independen a Statelor Unite (4 iulie 1776) se arat c toi
oamenii se nasc egali; ei sunt dotai de Creator cu anumite drepturi; printre aceste drepturi se gsesc
viaa, libertatea i cutarea fericirii. Libertatea i fericirea care presupun mai multe cutri, sperane,
apar apoi formulate n declaraiile de drepturi ce au urmat, dei conceptul de fericire este cel mai
dificil de definit. Cutarea fericirii implic i dreptul de a dispune de tine nsui.1)
Acesta este dreptul de a dispune de corpul su, sau dup cum zic unii aceea de
libertate corporal. Mult vreme aceast libertate a fost refuzat din motive religioase, morale sau
din motive cutumiare. De aceea ea apare, explicit n legislaie mult mai trziu dect alte drepturi i
liberti.
Dreptul persoanei de a dispune liber de corpul su este o veche revendicare
feminist, strns legat de libertatea sexual n evitarea riscului maternitii. In timp aceast
libertate a cuprins n coninutul su dreptul de a folosi anticoncepionale, dreptul la avort (crenduse cum se spune deseori, o nou etic), transexualismul (problem nc discutabil juridic n unele
194
sisteme de drept), dreptul de a dona organe sau esuturi pentru transplanturi sau alte experiene
medicale i de inginerie genetic (transferul de gene, clonarea).
De acest drept sunt legate i problemele ridicate de: secretul medical, vaccinarea
obligatorie, analiza grupelor sanguine n materie de filiaie, represiunea alcoolismului,
obligativitatea viitorilor soi de a-i comunica reciproc starea sntii, obligaia sau refuzul
individului de a se lsa ngrijit medical, experimentarea medical pe om, suicidul - inclusiv prin
greva foamei2) .a.
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin dou aspecte: numai
persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa fizic i de libertatea sa; prin exercitarea
acestui drept persoana nu trebuie s ncalce drepturile altora, ordinea public sau bunele moravuri.
Acest drept are o valoare aparte pentru viaa i libertatea persoanei. In temeiul lui, omul are dreptul
de a participa sau nu ca subiect de anchet, investigaii, cercetri sociologice, psihologice, medicale
sau de alt natur, de a accepta s se supun unor experimente medicale, tiinifice, de a accepta
prin acte juridice transplantul de organe i esuturi umane, de a participa ca subiect n operaiile de
inginerie genetic etc.
Prin consacrarea aceastui drept s-a creat cadrul juridic constituional reglementrilor
care au aprut deja i care vor fi elaborate n acest domeniu.3)
In art. 26 pct. 2 din Constituia Romniei este reglementat dreptul persoanei de a
dispune de ea nsi, ntr-o manier modern, fa de constituiile altor ri i
___________________________
1)
2)
Astfel, dac legislaia n privina avortului estre foarte larg n Anglia, Elveia, Norvegia, Suedia,
Danemarca, Olanda, S.U.A. . a. ea este foarte restrictiv n Italia, Spania, Portugalia i ndeosebi n
Irlanda. Frana i Germania se situeaz sub acest aspect ntr-o zon intermediar.
3)
conveniile internaionale n materie. Astfel, "Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi,
dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public i bunele moravuri." In Convenia
European a Drepturilor Omului acest drept are o reglementare implicit; singur n art. 7 al
Pactului Internaional privitor la drepturile civile i politice se interzice
"ca o persoan s fie supus, fr consimmntul su unei experiene medicale sau tiinifice".1)
5.
Dreptul fiinei umane de a-i ntemeia o familie

Art. 44 din Constituia Romniei dispune "Familia se ntemeiaz pe cstoria liber
consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura
creterea educaia i instruirea copiilor. Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a
cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil.
Copii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie."
In art. 12 din Convenia European a Drepturilor Omului se consacr dreptul
persoanei de a se cstorii i de a ntemeia o familie, "potrivit legilor naionale care reglementeaz
exerciiul acestui drept", ncepnd - cum spune articolul menionat "de la vrsta pubertii". Textul
i are originea n art. 16 al Declaraiei Universale, care, mai precizeaz c dreptul persoanei de a se
cstori i de a ntemeia o familie exist "fr nici o restricie n privina rasei ceteanului sau
religiei"; c brbatul i femeia "au drepturi egale la ncheierea cstoriei, n decursul cstoriei i la
desfacerea ei". Acelai articol definete familia ca "element natural i fundamental al societii", ea
avnd "dreptul la ocrotire din partea societii i a statului".
195
Fa de normele internaionale mai sus citate, art. 44 din Constituia Romniei pare a
fi n discordan sub aspectul obiectului reglementrii, el referindu-se nu la dreptul la cstorie i la
ntemeierea unei familii, ci la principiile care fundamenteaz familia, la condiiile de form i de
fond ale cstoriei i la statutul copiilor din afara cstoriei. Totui, prevederile art. 44 alin. 1 din
Constituie implic nendoielnic dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii din moment ce se
spune c "familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi". Soii sunt egali fa de lege,
de exemplu, n ce privete ocrotirea printeasc, drepturile nepatrimoniale i patrimoniale,
dobndirea sau pierderea ceteniei etc.
Filiaia matern este stabilit prin simplul fapt al naterii copilului, iar cea patern
prin recunoatere voluntar sau prin hotrre judectoreasc; prinii copilului nscut n afara
cstoriei au aceleai obligaii nepatrimoniale i patrimoniale fa de acest
____________________________
1)
A se vedea i Legea privind preluarea i transplantul de esuturi i organe umane publicat n
Monitorul Oficial din 13.01.1998 precum i Declaraia Asociaiei Medicale Mondiale, asupra
grevitilor foamei. Malta, 1991, n Gheorghe Scripcan. Bioetica. Editura Polirom, 1998, p. 164
copil ca i fa de copilul nscut n cadrul cstoriei; drepturile copilului la succesiunea prinilor
si sunt aceleai ca i n cazul n care s-ar fi nscut n timpul cstoriei; cstoria ntre tatl i mama
copilului i confer acestuia statutul juridic al unui copil nscut n timpul cstoriei etc.Astfel nu
este admis nici o discriminare ntre copilul din afara cstoriei i cel din cstorie.
-Despre obligaile corelative dreptului la via.
-Despre compatibilitatea dispoziiilor din Constituia Romniei referitoare la
pedeapsa cu moartea i cele prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului
-Dreptul la viaa intim a persoanei publice i al funcionarul public.
-Dreptul la propria imagine.
BIBLIOGRAFIE
1.Ioan Muraru
Bucureti-1997, p.207-220
2.Ioan Deleanu
-Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Europa Nova 1966, p.132-140
3.Gheorghe Scripcan -Bioetica. Ed. Polirom, 1998, p.43-57
4.Valeric Dabu
-Despre dreptul i arta aprrii. Regia Autonom "Monitorul
Oficial" Bucureti, 1994, p. 173-223
5.Victor Duculescu-Drept Constituional Comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
6.I.R.D.O
.
-Principalele instrumente internaionale privind Drepturile Omului
la care Romnia este parte, Bucureti, 1999
7.Victor Luncan
-Drepturile Omului. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999
196
CAPITOLUL X
DREPTURI SI LIBERTATI ALE PERSOANEI
IN RAPORTURILE EI CU SOCIETATEA SI STATUL,
EXERCITATE DE REGULA INDIVIDUAL
1.
Libertatea individual i sigurana persoanei

In art. 9 din Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice la care
Romnia a aderat prin Decretul nr. 212/1974 este reglementat libertatea i sigurana persoanei
astfel "Orice om are dreptul la libertate i la securitatea persoanei sale.
Nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate fi privat
de libertatea sa dect pentru motive legale, i n conformitate cu procedura prevzut de lege.
Orice individ arestat va fi informat, n momentul arestrii sale, despre motivele acestei arestri
i va fi ntiinat, n cel mai scurt timp, de orice nvinuiri care i se aduc. Orice individ arestat sau
deinut pentru comiterea unei infraciuni penale va fi adus, n termenul cel mai scurt, n faa unui
judector sau al unei autoriti mputernicite prin lege, s exercite funciuni judiciare i va trebui s
fie judecat ntr-un interval rezonabil sau s fie eliberat.
Deteniunea persoanelor care urmeaz a fi trimise n judecat nu trebuie s
constituie regula, dar punerea n libertate poate fi subordonat unor garanii asigurnd
nfiarea lor la edinele de judecat, pentru toate celelalte acte de procedur i, dac este cazul,
pentru executarea hotrrii.
Oricine a fost privat de libertate prin arestare sau deteniune are dreptul de a
introduce plngere n faa unui tribunal, pentru ca acesta s hotrasc nentrziat asupra
legalitii deteniunii sale i s ordone eliberarea sa, dac deteniunea este ilegal.
Orice individ care a fost victima unei arestri sau deteniuni ilegale are dreptul la o
despgubire."
Dreptul la libertate i la siguran este reglementat i n art. 5 din Convenia European a
Drepturilor Omului astfel : "Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu
poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale:
a)dac este reinut legal pe baza condamnrii pronunate de un tribunal competent;
b)dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea
la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei
obligaii prevzute de lege:
c)dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii
judiciare competente, sau cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune ori
cnd exist motive temeinice de a nu crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o
infraciune sau s fug dup svrirea acesteia;
d)dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub
supraveghere sau despre detenia sa legal n scopul aducerii sale n faa autoritii competente;
e)dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o
boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond;
f)dac este vorba despre arestarea sau detenie legal a unei persoane pentru a o
mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur
de expulzare ori de extrdare.
Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o
limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse
mpotriva sa.
197
Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit. c) din
prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat
mputernicit prin lege1), cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un
termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii.
Punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii, care s asigure
prezentarea persoanei n cauz la audiere.
Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s
introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt
asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa, dac deinerea este ilegal.
Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare
dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii."
Istoria ndelungat i sinuoas a libertii individuale, permanentele conflicte ce
intervin ntre lege i teorie, pe de o parte i, practica autoritilor publice, pe de alt parte - practic
ce nu rareori a nregistrat abuzuri i ilegaliti, uitndu-se uneori (din pcate prea des) c
autoritile trebuie s fie n slujba cetenilor i nu invers - au impus formularea unor reguli
constituionale clare, a cror aplicare s nu fie stnjenit de interpretri i speculaii.2)
Astfel o reglementare modern i clar se gsete n art. 23 din Constituia Romniei.
O prim dispoziie constituional este aceia c, "libertatea individual i sigurana persoanei sunt
inviolabile."
Libertatea individual, n contextul art. 23 din Constituie, privete libertatea
fizic a persoanei, dreptul su de a se comporta i mica liber, de a nu fi reinut, arestat sau deinut
dect n cazurile i dup procedurile expres prevzute de Constituie i legi. Libertatea const n a
putea face tot ceea ce nu duneaz ilegal ___________________________
1)
Prin magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare se nelege procurorul.
In acelai sens s-a pronunat i Curtea European a Drepturilor Omului.
2)
Ion Muraru, op. cit., p. 210
celuilalt; astfel exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu cunoate dect acele limite care
sunt necesare altor membri ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite
nu pot fi determinate dect de ctre lege. Legea nu are dreptul s interzic dect aciunile
periculoase pentru societate. Tot ceea ce nu este interzis de ctre lege nu poate fi mpiedicat i
nimeni nu poate fi obligat s fac ceea ce legea nu ordon1)
In practice libertatea individual poate fi limitat corect sau incorect prin:
a)o legea dreapt (adic o lege n care limitrile sunt fcute n numele
libertii ca garanii ale libertii);
b)o lege abuziv;
c)activiti ale individului sau grupului (abuz de libertate);
d)abuzuri ale autoritii.
Caracterul de fiine sociale, admite ca limitri ale libertii individuale numai acelea
prevzute de o lege dreapt, prin care se asigur i libertile celorlali. Libertatea individual, nu
este, nu poate i nu trebuie s fie absolut. Legea dreapt, care limiteaz libertatea individual n
societate, o i apra n acelai timp, fa de abuzul de orice natur. In cazurile de la literele b, c i d,
actele de nclcarea libertii individuale, trebuie incriminate prin lege, descoperite, cercetate,
judecate i sanionate.
Protecia libertii individuale presupune:
-o anumit limitare a exercitrii libertii individuale, pentru a nu deveni abuziv,
adic pentru a nu afecta libertatea altuia;
-limitarea drepturilor autoritilor publice n aa fel nct s nu ncalce libertatea
individual ci s o protejeze;
198
-reglementarea unor garanii n cazul procedurilor de nfptuire a justiiei i

administraiei, garanii contra eventualelor abuzuri ale autoritilor;
-instituirea drept abateri, contravenii, infraciuni sancionate potrivit legii, a
faptelor care afecteaz libertatea individual.
Gradul de protecie a libertii individuale, d gradul de siguran a persoanei.
Dup prof. I. Muraru, noiunea de siguran a persoanei exprim ansamblul
garaniilor care protejeaz persoana n situaiile n care autoritile publice, n aplicarea
Constituiei i legilor, iau anumite msuri care privesc libertatea individual, garanii care
asigur ca aceste msuri s nu fie ilegale. 2) Acest sistem de garanii de regul permite realizarea
represiunii faptelor antisociale, dar n acelai timp asigur inocenilor ocrotirea juridic necesar.
In ceea ce ne privete socotim c n sintagma "sigurana persoanei" trebuie incluse
dou mari categorii de garanii astfel:
a)-garaniile fa de abuzul sau neglijena autoritii,
_______________________
1)
A se vedea Constituia Republicii Franceze. Editura ALL. Bucureti. 1998. fila 40

I. Muraru. op. cit. p. 211
i
b)-garaniile fa de orice persoan, care ar putea s atenteze la libertatea
individual.
Garantarea libertii individuale fa de autoriti presupune:
-reglementarea activitii autoritilor, n raport cu individul:
-instituirea unor drepturi pentru justiiabil, nvinuit, inculpat, reinut, arestat,
condamnat n raport cu autoritile;
-instituirea de responsabiliti i rspunderi pentru autoritile care ncalc libertatea
individual i principiile procedurilor judiciare (instituirea ca abateri, contravenii , infraciuni a
oricror nclcri de ctre autoriti i funcionarii si a libetii individului).
Garantarea libertii individuale fa de orice persoan, presupune:
-instituirea drept abateri disciplinare, contravenii i infraciuni cu sanciunile
corespunztoare, a faptelor persoanei sau a persoanelor care ncalc libertatea individual;
-descoperirea, cercetarea i tragerea la rspundere a celor care ncalc libertatea
individual;
-stabilirea i asigurarea ndeplinirii obligaiilor autoritilor publice privind
asigurarea securitii persoanei.
In art. 23 pct. 2 din Constituie se dispune: "percheziionarea, reinerea sau
arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege".
Aceasta nseamn c numai prin lege pot fi reglementate cazurile i procedura percheziiei,
reinerii sau arestrii i deci acestea nu pot fi reglementate prin vreun act normativ inferior legii,
respectiv hotrrile de Guvern, instruciunile i ordinele minitrilor sau actele normative emise de
autoritile publice locale.
Prin cazurile prevzute de lege urmeaz s nelegem numai situaiile bine
precizate, n care autoritile publice competente pot proceda la percheziii, reineri sau arestri.
Pentru a prevenii abuzurile chiar din partea legiuitorului, constituantul i-a stabilit anumite limite.
Astfel constituantul i-a permis legiuitorului (Parlamentul) ca prin lege s reglementeze
ptrunderea sau rmnerea n domiciliul persoanei fr nvoirea acesteia, numai n
urmtoarele cazuri:
a)pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;
b)pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile
unei persoane;
2)
199
c)pentru aprarea siguranei naionale i a ordinii publice;

d)pentru prevenirea rspndirii unei epidemii.
Percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat i pot fi efectuate numai n
formele prevzute de lege.
Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, afar de cazul delictului flagrant. In
temeiul acestor dispoziii constituionale, legiuitorul a reglementat n Codul de procedur penal
instituia percheziiei.
Potrivit acestui cod "cnd persoana creia i s-a cerut s predea vreun obiect sau
vreun nscris,... tgduiete existena sau deinerea acestora, precum i ori de cte ori pentru
descoperirea i strngerea probelor este necesar, organul de urmrire penal sau instana de
judecat poate dispune efectuarea unei percheziii. Percheziia poate fi domiciliar sau corporal.
Percheziia domiciliar se face numai:
-cu autorizarea procurorului;
-cu autorizarea instanei;
-n caz de infraciune flagrant, fr nici o autorizare.
-cu consimmntul scris al persoanei la domiciliul creia
se efectueaz.
In temeiul Constituiei, s-au introdus restricii n plus la efectuarea percheziiei
domiciliare la parlamentari cnd este necesar ncuviinarea Camerei din care face parte. In afar
de aceasta, prin lege s-au prevzut unele restricii la calitatea magistratului care autorizeaz
percheziia n cazul militarilor, procurorilor, judectorilor, notarilor, avocailor; (de exemplu
pentru avocai autorizarea percheziiei domiciliare o d numai primul-procuror nu i ceilali
procurori).
In practic s-a ridicat problema dac dispoziiile art. 101 al. 2 din Codul de
procedur penal referitor la efectuarea percheziiei domiciliare pe baza consimmntului scris
al perchezionatului sunt constituionale.
Socotim c aceast dispoziie este constituional deoarece:
-n art. 23 pct. 2 constituantul dispune c percheziia este permis numai n cazurile
i cu procedura prevzut de lege, ceea ce nseamn c legiuitorul este, mputernicit n acest sens i
dac aa a hotrt legiuitorul, aceasta este n limitele Constituiei;
-n art. 27 pct. 1 teza II constituantul dispune c nimeni nu poate ptrunde sau
rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia; or legiutorul n temeiul
"nvoirii acesteia" a introdus condiia mai restrictiv prin sintagma "consimmntul scris al
acesteia" n cazul percheziiei, ceea ce nseamn c percheziia nu poate fi efectuat pe baza unei
nvoiri verbale;
-n art. 12 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n art. 17 al Pactului
Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice, sunt interzise imixtiunile arbitrare sau
ilegale n domiciliul persoanei.
Reinerea persoanei, este o msur prin care o persoan este privat de libertate
pn la 24 ore potrivit Constituiei Romniei, dar numai n cazurile i n condiiile prevzut de
lege.
In dreptul romnesc sunt cunoscute dou msuri de reinere, una poliieneasc i
una procesual penal. Astfel, potrivit art. 16 lit. b din Legea nr. 26/1994 persoanele suspecte de
aciuni prin care se pericliteaz ordinea public, viaa persoanelor sau alte valori sociale, care
refuz s-i decline identitatea ori aceasta nu poate fi stabilit, sunt conduse la sediul poliiei pentru
clarificarea situaiei, i, dup caz, prezentarea acestora, de ndat, n faa organului de urmrire
penal competent, activiti ce nu pot dura mai mult de 24 de ore.
200
Cea de a doua msur a reinerii este o msur procesual penal, preventiv, prin
care persoana fa de care exist unele indicii c a svrit o fapt, prevzut i pedepsit de
lege, este privat de libertatea sa de ctre autoritile competente pe o durat de maximum 24 de
ore, potrivit Constituiei Romniei. Aceast msur este reglementat n detaliu n Codul de
procedur penal. Totui, putem reine c dispoziiile constituionale prevd anumite reguli stricte
pentru "reinere" care nu au fost lsate la aprecierea legiuitorului (Parlamentul) astfel: durata
maxim a reinerii este de 24 de ore; autoritatea 1) care reine este obligat s-i aduc de ndat la
cunotin reinutului motivele reinerii, pe limba care o nelege, iar nvinuirea n cel mai scurt
termen; eliberarea reinutului este obligatorie dac motivele acestei msuri au disprut. Aceasta
nseamn c reinerea, poate dura i mai puin, i o or i zece ore, n funcie de motivele reinerii i
de operativitatea n rezolvarea problemelor pe care le ridic fiecare caz n parte. Nimic nu mpiedic
juridic rspunderea autoritii pentru o reinere pn la limita maxim, dac se dovedete c aceast
reinere a fost abuziv i c deci, ea nu era necesar.
Desigur este rolul legislaiei procesual-penale s reglementeze procedurile reinerii
pn la detalii, un loc important trebuind s-l ocupe evidenele strict necesare.
De menionat c msura reinerii nu este reglementat constituional n multe
state, fiind lsat la nivelul legii. Astfel n Frana, Spania, Italia, Anglia, Ungaria i altele, msura
reinerii este reglementat cu o durat mai mare de 24 de ore, fiind pn la dou i chiar trei zile,
dup cum a apreciat legiuitorul din statul respectiv (Parlamentul).
Arestarea este o msur care atinge grav libertatea individual, ea avnd consecine
deosebite, uneori nebnuite, asupra reputaiei persoanei, a vieii sale intime i familiale, a fericirii
sale. De aceea arestarea este supus unor reguli clare i ferme imperative, dispunerea sa revenind
unor autoriti care s acioneze numai din ordinul legii, independent i imparial, respectiv
magistrailor (procuror i judector).
Regulile constituionale, pentru msura arestrii, stabilite n Constituia Romniei
(1991) sunt:
a)Arestarea unei persoane este permis numai n cazurile i cu procedura
prevzut de lege; aceasta nseamn c, numai legiuitorul, n Codul de procedur penal stabilete,
strict cazurile i condiiile n care se poate dispune arestarea.
b)Arestarea se face n baza unui mandat de arestare motivat emis de magistrat
(judector sau procuror).
____________________________
1)
Autoritile mputernicite de lege care au dreptul s dispun msura reinerii unei persoane s
emit "Ordonana de reinere" sunt organele de cercetare penal i magistraii.
Spre deosebire de alte constituii, Constituia Romniei a limitat durata unui
mandat de arestare, de pn la 30 de zile, ceea ce nseamn c durata unui mandat de arestare
poate s fie i sub treizeci de zile.
c)Prelungirea duratei arestrii se aprob numai de instana de judecat. Intruct
urmrirea penal n cauzele complexe, dureaz, iar starea de arest poate fi necesar n scop
preventiv i al instruciei judiciare, se procedeaz la prelungirea duratei arestrii.
Socotim c, n temeiul art. 23 pct. 2 din Constituie, prin voina legiuitorului,
persoana se menine n arest pn la judecarea recursului (efectul legii), prev. de art. 159 al. 7 din
Codul de procedur penal n cazul recursului procurorului mpotriva ncheierii prin care s-a dispus
respingerea prelungirii arestrii preventive, recurs care este suspensiv de executare. In interesul
instruciei penale, se poate solicita instanei competente prelungirea duratei arestrii preventive.
Aceasta poate aproba de fiecare dat, prelungirea arestrii cu cte 30 de zile. In legislaia romn
nu este limitat numrul de prelungiri al duratei arestrii de ctre instan, cu excepia art. 5 pct. 3
din Convenia European a Drepturilor Omului care impune o durat rezonabil pentru arestare.
201
Aceast durat rezonabil potrivit practicii Curii Europene a Drepturilor Omului, este n funcie
de complexitatea cauzei, apreciindu-se de la caz la caz.
d)Autoritatea care efectueaz arestarea i aduce de ndat la cunotina arestatului
motivele arestrii, iar nvinuirea n cel mai scurt timp, n prezena unui avocat ales sau numit din
oficiu. Aceast prevedere este foarte important nu numai pentru transparena aciunii autoritilor
publice ci i pentru evitarea unor erori i pentru a asigura dreptul la aprare1). Ct privete limba
n care se face comunicarea este limba pe care o nelege cel n cauz. Este o prevedere fireasc, o
garanie a siguranei peresoanei.
e)Asupra legalitii mandatului, arestatul se poate plnge judectorului, care este
obligat s se pronune prin hotrre motivat. Este de observat c arestatul se poate plnge
oricnd, asupra legalitii mandatului, iar judectorul este obligat s se pronune de fiecare dat,
bineneles lund msuri i n cazul cnd arestatul abuzeaz de acest drept. Aceasta presupune c
arestatul se poate plnge n fiecare zi, numai dac apar motive noi, din care rezult ilegalitatea
arestrii. Pentru netemeinicia arestrii, arestatul se poate plnge procurorului. Socotim c este n
spiritul Constituiei i al Conveniilor internaionale, ca n caz de ilegalitate a arestrii,
procurorul este n drept s revoce msura arestrii, s nu se mai atepte procedura la instan,
deoarece aceasta pn la pronunare nu poate nltura operativ arestarea ilegal. Nejudecarea de
ndat a plngerii contra msurii arestrii, poate aprea ca un abuz de drept.
Repetarea plngerii mpotriva arestrii, dac nu sunt motive noi, apare ca un abuz de
drept. Motivele plngerii la instan trebuie s vizeze legalitatea msurii i nu temeinicia
acesteia, adic spre exemplu, arestarea nu se ncadreaz n nici unul din ___________________
1)
A se vedea V. Dabu. Despre dreptul la arta aprrii. Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 1994
cazurile prevzute de art. 148 din Codul de procedur penal cum sunt starea de recidiv, a comis
din nou o infraciune, ncearc s zdrniceasc aflarea adevrului, pedeapsa este mai mare de 2 ani,
iar lsarea n libertate prezint pericol pentru ordinea public, etc.
Admiterea ca i respingerea plngerii mpotriva msurii arestrii trebuie s fie
motivat n scris n ncheiere dat de ctre judector. Inclcarea acestei dispoziii
constituionale se sancioneaz cu nulitatea prevzut de art. 197 din Codul de procedur penal.
f)Eliberarea celui arestat este obligatorie, dac motivele arestrii au disprut.
Aceast dispoziie constituional presupune:
-la orice cerere a arestatului sau a procurorului, instana este obligat s verifice de
ndat legalitatea arestrii i a existenei motivelor meninerii acesteia;
-din 30 n 30 de zile instana verific legalitatea arestrii i o prelungete numai dac
este necesar;
-att poliistul, procurorul i instana sunt obligate s se sesizeze din oficiu atunci
cnd motivele care au stat la baza arestrii, au disprut i s ia msuri potrivit competenelor;
-punerea n libertate a arestatului este obligatorie atunci cnd motivele au
disprut.
g)Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie
sub control judiciar sau pe cauiune. Aceast regul a libertii provizorii, denumit i regula
ncrederii, ncearc s valorifice la maximum prezumia de nevinovie dar i s reduc la
minimul riscul unor erori judiciare, i n general al unor acte ireparabile. Cererea de liberare
provizorie, se soluioneaz de procuror sau instan. Liberarea provizorie a arestatului preventiv se
poate realiza sub dou forme: controlul judiciar sau cauiunea. Controlul judiciar ca i cauiunea
sunt instituii procesual-penale care garanteaz c persoana pus n libertate provizorie va rspunde
tuturor solicitrilor autoritilor judiciare, solicitri legate desigur de procesul penal n care este
implicat. Liberarea provizorie sub control judiciar sau pe cauiune se realizeaz potrivit unor reguli
detaliate, reguli ce sunt de domeniul procedurii penale.1)
202
2.
Inviolabilitatea domiciliului
Potrivit art. 27 din Constituia Romniei, domiciliul i reedina persoanei sunt
inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau reedina unei persoane fr
nvoirea acesteia cu unele excepii expres prevzute de lege: a)pentru executarea unui mandat de
arestare sau a unei hotrri judectoreti; b)pentru nlturarea unei primejdii privind viaa,
integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c)pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii
publice; d)pentru prevenirea rspndirii unei epidemii; Aceasta nseamn c numai prin lege se
poate deroga de la regula inviolabilitii domiciliului, i numai n cazurile prevzute de Constituie
n art. 27 ___________________________
1)
Art. 1601-16010 din Codul de procedur penal
literele a-d. Inviolabilitatea domiciliului implic i protecia fa de percheziii abuzive. Dar aa
cum dispune legiuitorul, inviolabilitatea domiciliului nu poate opri cursul justiiei, nu poate servi ca
mijloc de protejare a rufctorilor, nu poate duce la imposibilitatea lurii msurilor necesare pentru
salvarea vieii sau averii unei persoane, aprarea siguranei naionale, a ordinii publice etc. Situaiile
prevzute n art. 27 al. 2 din Constituie sunt complexe, fiind detaliate de lege. Dac n ce privete
situaiile prevzute de literele a, c i d, ele sunt exclusiv acelea n care legea ordon, pentru
aplicarea ei s se ptrund n locuina unei persoane, situaia prevzut la litera b, cuprinde i
cazurile n care, dei legea nu ordon, nu sancioneaz totui ptrunderea n domiciliul unei
persoane fr nvoirea acesteia, respectiv n cazul strii de necesitate. Aa cum s-a artat, deja n
literatura juridic, n desfurarea vieii social-umane se ivesc uneori situaii de fapt, provocate fie
de oameni, fie de cauze fortuite, care pun n pericol valori sociale ocrotite de lege, iar salvarea
acestora de la un pericol nu este posibil dect prin svrirea unei fapte care n mod obinuit este
socotit ca ilicit. In aceste situaii fapta svrit pentru salvarea valorilor aflate n pericol se
consider comis n stare de necesitate. Iar starea de necesitate constituie n anumite condiii
cauz de nlturare a caracterului penal al faptei care exclude existena infraciunii i a
rspunderii penale. Se consider a fi stare de necesitate n caz de incendiu, inundaii, cutremure
de pmnt etc. In asemenea situaii nu numai autoritile dar i cetenii pot ptrunde n locuina
unei persoane n scopul de a nltura primejdia privind viaa, integritatea, sau bunurile unei
persoane. De asemenea se mai poate ptrunde n locuina unei persoane, fr nvoirea acesteia, i
pentru salvarea unei persoane care ncearc s se sinucid sau a unei persoane accidentate sau
bineneles i n caz de strigte de ajutor dinuntru. Asemenea fapte, comise n atari situaii
beneficiaz de efectele strii de necesitate.
De la derogrile mai sus artate, nici o alt lege nu poate institui alte derogri,
indiferent de motivaia care s-ar invoca.
In ceea ce privete percheziiile, constituantul instituie urmtoarele reguli:
-percheziiile se efectueaz numai n condiiile prevzute de lege;
-percheziiile nu se confund cu cazurile de ptrundere sau rmnere n domiciliul
sau reedina persoanei, la care se refer art. 27 pct. 1 i 2 din Constituie; percheziia presupune
mai mult dect o "vizit";
-percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat (procuror, judector);
-percheziiile pe timpul nopii sunt interzise, afar de cazul delictului flagrant;
fa de aceast dispoziie constituional considerm c dispoziia art. 103 teza ultim din Codul de
procedur penal este discutabil deoarece instituie un drept al procurorului de a efectua percheziie
i n timpul nopii.
Potrivit art. 103 din Codul de procedur penal, percheziia domiciliar se efectueaz
numai ntre orele 6-20, iar n celelalte ore numai n caz de infraciune flagrant, sau cnd percheziia
203
urmeaz a se efectua ntr-un local public. Percheziia nceput ntre orele 6-20, poate continua i n
timpul nopii.
Socotim c din dispoziiile art. 96 i 100 din Codul de procedur penal rezult c
percheziia domiciliar este o activitate procesual-penal, care cu excepia flagrantului delict se
poate efectua numai dup nceperea urmririi penale. Problema este controversat cu att mai
mult cu ct sintagma "delict flagrant" folosit de art. 27 pct. 4 din Constituie i se d o sfer mai
larg dect cea a sintagmei "infraciune flagrant".1)
3.
Libertatea contiinei
Potrivit art. 29 din Constituia Romniei, libertatea gndirii i a opiniilor precum i
libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form.
Libertatea contiinei presupune posibilitatea persoanei de a avea o concepie a
sa despre lumea nconjurtoare i n general despre orice. Libertatea contiinei este una dintre
primele liberti nscrise n catalogul drepturilor umane, pentru c mai ales libertatea religioas - ca
parte a acestei liberti - a avut o istorie a sa aparte, o istorie ndelungat presrat cu intoleran i
ruguri, cu excomunicri i prejudeci, cu multe suferine i dureri. In aceast istorie ndelungat sau formulat cum era i firesc, i teorii i exprimri juridice diferite, ns rolul dreptului ca factor
civilizator i pacificator fiind aici incontestabil. Astfel dac ntr-o concepie se consider c
libertatea religioas include i libertatea contiinei, ntr-o alt concepie se consider c
libertatea contiinei i libertatea religioas sunt dou liberti distincte. In fine, teoria mai
larg acceptat astzi este cea n sensul creia libertatea contiinei are o sfer larg cuprinznd n ea
i libertatea religioas, mai mult, se mai consider c exist i libertatea cultelor, ca libertate
distinct. Prof. Ioan Muraru, interpretnd art. 29 din Constituia Romniei, arat c libertatea
contiinei este posibilitatea persoanei fizice de a avea i de a-i exprima n particular sau n
public o anumit concepie despre lumea nconjurtoare, de a mpri sau nu o credin
religioas, de a aparine sau nu unui cult religios, de a ndeplini sau nu ritualul cerut de acea
credin.2) Avem rezerve fa de aceast definiie deoarece leag libertatea contiinei, de
exprimarea acesteia n public, aspect care privete o alt libertate i anume libertatea de exprimare.
Aceast deosebire este necesar deoarece libertatea contiinei este nelimitat, pe cnd libertatea
de exprimare este limitat de lege. Libertatea contiinei ca libertate fundamental are un coninut
complex, ea ncorporeaz mai multe aspecte, mai multe "liberti". Socotim c n Constituia
Romniei se d o reglementare mai sistematic, libertii contiinei i libertii de exprimare spre
deosebire de art. 18 i 19 din Declaraia
___________________________
1)
A se vedea Ion Deleanu, op. cit. vol. II, p. 150
2)
Ioan Muraru, op. cit., p. 238
Universal a Drepturilor Omului, n care nu se face o deosebire ntre cele dou liberti, ba mai mult
vorbete n paralel de "libertatea gndirii, a contiinei i a religiei".1)
Potrivit Constituiei Romniei, libertatea contiinei presupune:
a)libertatea gndirii; gndirea nu are i nu trebuie s aib limite, aceasta este
garantat distinct pentru a proteja spiritul uman de orice manipulare, ndoctrinare, splarea
creierului, hipnoze, dezinformare etc.; din nefericire la ora actual se studiaz i s-au pus la punct
mijloace i metode de influenarea gndirii, i n special a maselor atentnd astfel la libertatea
gndirii; libertatea gndirii exclude orice constrngere psihic i fizic, pentru a impune mijloace,
metode de raionament, concluzii, scopuri etc.
204
b)libertatea de opinie, este posibilitatea oricrei persoane fizice de a avea o prere

personal n orice domeniu; nimeni nu poate fi constrns s-i nsueasc opiniile altora, i s nu
aib propriile opinii, preri, atitudini; n procesul de instruire, persoana are dreptul de a alege ceea
ce nva i totodat are dreptul i la o opinie personal care n raport de motivare trebuie respectat.
c)libertatea credinelor religioase, presupune:
-spirit de toleran i respect reciproc;
-cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii n
condiiile legii;
-n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de
nvrjbire religioas;
-cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia,
inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n
orfelinate;
-nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori o credin religioas,
contrar convingerilor sale.
Observm c n acest articol (29) constituantul reglementeaz pe lng libertatea
credinelor religioase, libertatea de exprimare a acestora n public, introducnd unele limite a acestei
ultime liberti "potrivit statutelor proprii n condiiile legii". De altfel, Pactul Internaional relativ la
drepturile civile i politice, prin art. 18 stabilete c libertatea de exprimare a religiei i
convingerilor nu poate face obiectul dect al unor restricii prevzute de lege i care sunt
necesare proteciei securitii, ordinii i sntii publice, moralei sau libertilor i drepturilor
fundamentale ale altora.
Libertatea contiinei trebuie neleas i ca un factor de continuitate spiritual n
cadrul familiei, prinii avnd dreptul natural, dar i obligaia de a se ocupa ____________________________
1)
In Declaraia Universal a Drepturilor Omului se prevede:
Art. 18. Orice persoan are dreptul la libertatea gndirii a contiinei i a religiei; acest drept
implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerile precum i libertatea de a-i manifest
religia sau convingerile sale, individual sau n colectiv, att n public ct i privat, prin nvmnt,
ca practici, cult i ndeplinirea de rituri.
Art. 19.Orice persoan are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, ceea ce implic
dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr a
se ine seama de granie, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare."
de creterea i educarea copiilor lor. In mod firesc creterea i educarea copiilor n familie se face
n concordan cu ideile i concepiile prinilor, filiaia fiind prin ea nsi i o relaie spiritual,
prinii purtnd rspunderea moral, social i deseori juridic pentru faptele, actele i atitudinea
copiilor lor minori. In acelai mod sunt privite lucrurile i atunci cnd creterea i educarea copiilor
minori revine altor persoane dect prinii fireti.
Exprimnd aceste corelaii liberti i rspunderii morale, religioase, politice i
juridice, Constituia stabilete c prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor
convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. In ceea ce privete cultele
religioase trebuie s observm c termenul cult, are dou accepiuni. Intr-o accepiune prin cult se
nelege o asociaie, o organizaie religioas, iar n cea de a doua, ritualul practicat.
In ambele accepiuni cultul religios nseamn forma n care este exteriorizat
credina religioas respectiv de asociaie religioas (biserica sau cult) ct i ritualurile cerute de acea
credin cum ar fi procesiunile.
Constituia Romniei consacrnd separarea statului de biseric, garanteaz
autonomia cultelor religioase, dar oblig statul s sprijine cultele inclusiv prin nlesnirea asistenei
religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i orfelinate.
205
4.
Libertatea de exprimare
Gndurile, opiniile, credinele i creaiile spirituale de orice fel pot fi cunoscute
numai dac sunt exprimate. Att timp ct nu sunt exprimate, acestea nu cunosc limitele, aa
cum am artat la libertatea contiinei. Trebuie fcut deosebire dup cum libertatea de exprimare se
exercit n public sau ntr-un cadru privat. Exprimarea n cadrul privat este practic nelimitat, cu
excepia cazurilor, care este adevrat sunt foarte rare i n mod expres prevzute de lege.1)
De asemenea, libertatea de exprimare n public are unele restrngeri, mai multe
dect atunci cnd se face ntr-un cadru privat stabilite prin lege, potrivit dispoziiilor constituionale.
Potrivit art. 30 din Constituie, libertatea de exprimare este posibilitatea omului
de a-i exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele religioase i creaiile spirituale de orice
fel. Socotim c libertatea de exprimare include i libertatea presei, libertatea cuvntului, libertatea
creaiilor de orice fel. Observm c aici constituantul se refer la libertatea de exprimare n public,
i nu ntr-un cadru privat.
Ct privete formele i mijloacele de exprimare formularea constituional este
cuprinztoare acestea fiind: n grai, scrisul, imaginile, sunetele i alte mijloace de comunicare n
public.
____________
1)
Potrivit art. 202 din Codul penal, actele au caracter obscen svrite asupra unui minor sau n
prezena unui minor se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau amend.
Potrivit art. 152 din Codul penal, fapta se consider a fi svrit n public atunci
cnd a fost comis:
a)ntr-un loc care prin natura sau destinaia lui este totdeauna accesibil publicului,
chiar dac nu este prezent nici o persoan;
b)n orice alt loc accesibil publicului, dac sunt de fa dou sau mai multe persoane;
c)n loc neaccesibil publicului cu intenia ns ca fapta s fie auzit sau vzut i
dac acest rezultat s-a produs fa de dou sau mai multe persoane;
d)ntr-o adunare sau reuniune de mai multe persoane, cu excepia reuniunilor care
pot fi considerate c au caracter de familie, datorate relaiilor dintre persoanele participante;
e)prin orice mijloc cu privire la care fptuitorul i-a dat seama c fapta ar putea
ajunge la cunotina publicului.
Exprimarea gndurilor, obiceiurilor, credinelor, posibilitatea de a crea i a exprima
creaiile de orice fel, n istoria lor ca drepturi umane, au dus la formularea a trei mari reguli:
libertatea de exprimare; interzicerea cenzurii i responsabilitea pentru abuzul de libertate.
Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel, precum i suprimarea
publicaiilor. Suprimarea unei publicaii ca sanciune este o sanciune exagerat, ea vine, prin
duritatea sa, n conflict cu ideea de respect a libertii umane.
Fa de art. 25 din Constituia Romniei din anul 1923, Constituia actual nu
interzice suspendarea publicaiilor. Suspendarea unei publicaii nu este o sanciune att de sever
ca suprimarea. Faptul c prin Constituie nu este explicit interzis, nu poate fi interpretat n sensul
c ea va trebui s figureze n lege (legea presei de exemplu). Legiuitorul va aprecia dac o
asemenea sanciune trebuie s figureze sau nu ntre sanciunile ce se pot aplica n domeniul presei.
Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. De aici rezult
permisiunea nfiinrii i gestionrii unor asemenea structuri care s asigure baza material
necesar. Pentru a garanta libertatea de exprimare, se permite legii s impun mijloacelor de
comunicare n mas, obligaia de a face public sursa finanrii. Aceast dispoziie este de natur
206
a mpiedica corupia n pres i antajul, respectiv a articolelor comandate, calomnii n pres,

concuren neloial etc.
Libertatea de exprimare permite cetenilor (de altfel oricui, n general) de a
participa la viaa politic, social i cultural, manifestndu-se public gndurile, opiniile, credinele
etc. Dar aceast libertate de exprimare nu poate fi absolut (o libertate absolut se transform n
contrariul su) i ca atare este supus unor coordonate juridice (limite). Aceste coordonate juridice
trebuie s fie ns expres prevzute de lege i necesare ocrotirii unor valori politice, economice,
sociale i umane. Sub acest aspect este interesant de remarcat c Pactul Internaional privitor la
drepturile civile i politice, prin art. 19 alin. 3 stabilete c exerciiul libertii de exprimare
comport ndatoriri speciale i responsabiliti speciale i c poate fi supus anumitor restricii care
trebuie s fie expres stabilite prin lege i sunt necesare pentru: respectarea drepturilor sau reputaiei
altora, salvgardarea siguranei naionale a ordinii publice, sntii sau moralitii publice. Tot acest
Pact, prin art. 20, stabilete c legile trebuie s interzic: propaganda n favoarea rzboiului; ori
apelarea la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate
sau la violen. Rezult fr putina de tgad, c existena unor limitri n acest domeniu este deja
consacrat, pentru a se prentmpina abuzul n exercitarea libertii de exprimare.
Intr-o asemenea viziune juridic, dispoziiile constituionale interzic acele
exprimri care urmresc: prejudicierea demnitii, onoarei, vieii particulare a persoanei i dreptul
su la propria imagine; defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura
naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la
violen public, manifestri obscene, contrare bunelor moravuri.Din aceast regul rezult ideea de
protecie constituional a unor importante valori umane, statale i politice.
Existena unor coordonate juridice nluntrul crora trebuie s se exercite libertatea
de exprimare, implic i rspunderea juridic pentru depirea acestor limite, altfel spus pentru
abuzul n exercitarea acestei liberti aa de importante. De aceea n art. 30 pct. 8 din Constituia
Romniei sunt stabilite formele rspunderii i subiecii acestora. Ct privete rspunderea civil
pentru daunele cauzate prin informaia sau creaia adus la cunotina publicului, revine editorului
sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului
de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Prin exprimarea n
condiiile legii, se d legiuitorului misiunea de a stabili n detaliu condiiile stabilirii rspunderii,
dimensiunile acesteia i repartizarea rspunderii civile pe cei rspunztori.1)
Constituantul stabilete o ordine a rspunderii civile, care trebuie respectat atunci
cnd se solicit despgubiri. In primul rnd se cer de la editor sau realizator i apoi de la autor i
ceilali. Socotim c aceast rspundere, justific i un anume drept al celor care rspund de a se
opune sau nu la publicarea articolului, informaiei n editur sau realizarea ce o
coordoneaz.Dar aceasta nu nseamn cenzur deoarece autorul poate publica la orice alt editur.
Constituantul instituie o responsabilitate pentru delictele de pres ce se stabilesc prin lege.
Aceasta presupune c legiuitorul, va stabili o responsabilitate civil contravenional
i infracional, n domeniul presei. In aceast problem s-au exprimat o serie de reguli care se
impun ca necesare i actuale. Statul trebuie s se opun tendinelor de a obstruciona pluralismul n
pres sau celor de concentrare excesiv a industriei presei.
Limitele criticilor admisibile sunt mai largi fa de guvern, dect fa de un simplu
particular, sau chiar de un om politic.2) Trebuie fcut distincia ntre fapte i
____________________________
1)
Ioan Muraru, op. cit. p. 242. Pn n prezent nu a fost adoptat o nou lege a presei care s
reglementeze aceste probleme conform Constituiei actuale. Unele voci din pres sunt contra
apariiei unei astfel de legi.
2)
Vincent Berger. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. I.R.D.O. 1997. p.422
207
judecai de valoare deoarece existena primelor poate fi demonstrat ns dovada adevrului celor
din a doua categorie este imposibil.1)
Limitele criticilor admisibile sunt deci mai largi atunci cnd se refer la un om
politic dect n cazul unui simplu particular a decis Curtea European. Exigenele de protejare a
reputaiei omului politic trebuie puse n balan cu interesele discutrii libere a problemelor
politice.2) Statul este dator s garanteze obiectivitatea informaiilor oferite i imparialitatea n
tratamentul diverselor mijloace de informare.3)
5.
Dreptul la proprietate
Potrivit art. 480 din Codul civil , "Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se
bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege.".
Conform art. 135 al Constituiei Romniei din anul 1991 proprietatea este public
sau privat.
Bunurile proprietate public sunt inalienabile.
In condiiile legii ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor
publice sau pot fi concesionate ori nchiriate.
Proprietatea privat este n condiiile legii inviolabil. Dreptul de proprietate
presupune trei posibiliti de comportament asupra obiectului acestuia denumite prerogative,
atribute, respectiv: posesia, folosina i dispoziia. Aceste atribute, perogative ale dreptului de
proprietate se mai numesc i dezmembrminte sau drepturi: dreptul de posesie, dreptul de
folosin i dreptul de dispoziie. Prin posesie se nelege posibilitatea de a avea bunul respectiv n
sfera de aciune fizic a posesorului. Prin dreptul de folosin se nelege posibilitatea de a
beneficia de bunul respectiv direct sau indirect, de a culege fructele (de exemplu costul chiriei).
Dreptul de dispoziie nseamn posibilitatea de a dispune fizic (n mod exclusiv i absolut) de a-l
distruge, modifica, tranforma, dar i n sens juridic, adic de a-l vinde, concesiona etc. Aceste
drepturi, prerogative ale dreptului de proprietate pot exista independent, avnd valoare nominal,
juridic etc.
In articolul 41 din Constituie denumit "Protecia proprietii private" se dispune
"dreptul de proprietate precum i creanele asupra statului sunt garantate. Coninutul i limitele
acestor drepturi sunt stabilite prin lege. Proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege,
indiferent de titular."
Aadar, proprietatea nu poate fi aprat eficient dect prin drept, i n mod deosebit
prin dreptul de proprietate. Cnd vorbim de dreptul de proprietate nelegem existena unor
obligaii pentru ceilali, prin care se realizeaz proprietatea obligaii a cror respectare este asigurat
prin fora de constrngere a Statului.
___________________________
1)
Vincent Berger. op. cit. p. 420

Ibidem
3)
Ion Deleanu op. cit. vol. II, p. 159
Dreptul de proprietate este reglementat de lege, n aa fel nct include toate
prerogativele realizrii acestui drept.
Prerogativele dreptului de proprietate sunt sistematizate n trei concepte: dreptul de
posesie, dreptul de folosin i dreptul de dispoziie. Constituia Romniei acord o importan
deosebit proprietii stabilind reguli cu putere constituional1) astfel:
-Dreptul de proprietate este garantat; aceast dispoziie presupune obligaii pentru
legiuitor s stabileasc modalitile de garantare, obligaiile persoanelor i ale autoritilor n acest
sens;
2)
208
-Creanele asupra statului sunt garantate: aceasta nseamn c datoriile agentului

economic statal, falimentar, se preiau de Stat i se achit fr a exista nici un risc.2)
-Nimeni nu poate fi expropiat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit
potrivit legii cu dreapt i prealabil despgubire; o astfel de reglementare se gsete i n alte
constituii i convenii internaionale.
-Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei
proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului,
plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii.
-Despgubirile se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau n caz de
divergen, prin justiie.
-Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului
i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau
obiceiului, revin proprietarului.
-Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se
prezum. Aceast dispoziie constituional a abrogat din Codul penal romn pedeapsa confiscrii
averii i chiar a prevederilor Legii nr. 18/1968, privind controlul averilor oricrei persoane. Este o
dispoziie care nu se gsete n multe constituii chiar ale unor state occidentale dezvoltate.
-Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi
confiscate numai n condiiile legii.
-Proprietatea privat este, n condiiile legii inviolabil.
-Cetenii strini i apatrizi nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor.
___________________________
1)
In constituiile Spaniei (art. 33), Italiei (art. 42), Germaniei (art. 14), Japoniei (art. 29) regulile
constituionale prin care este reglementat proprietatea i dreptul de proprietate sunt mai restrnse,
acestea fiind lsate de domeniul de reglementare al legii, elaborate de Parlament.
2)
Aa a fost n cazul Bancorex. De asemeni, creanele fa de CEC sunt garantate de Stat. In cazul
unei Bnci private autorizate creanele asupra acesteia sunt garantate numai pn la un anumit
cuantum din fonduri speciale, constituit n temeiul legii.
Exproprierea este trecerea silit n proprietatea statului a terenurilor i
construciilor. Constituia stabilete dou condiii cumulative pentru ca o expropriere s fie
efectuat i anume: existena unei cauze de utilitate public ea nsi definit prin lege i plata
unei prealabile i drepte despgubiri.
Ct privete folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre autoritile
publice, pentru lucrri de interes general, ea creaz obligaia constituional pentru acestea de a
despgubi proprietarul pentru daunele ce le sunt imputabile.
Prezumia de legalitate a dobndirii proprietii prevzut n art. 41 pct. 7 din
Constituia Romniei, presupune:
-nlturarea oricror prevederi ale legii care ar institui pedepsa confiscrii averii;
-nimeni nu poate fi obligat s probeze caracterul legal al dobndirii proprietii sale;
-pot fi confiscate numai n condiiile legii, bunurile1) destinate, folosite sau
rezultate din infraciuni ori contravenii, stabilite pe baz de hotrri judectoreti definitive sau
procese-verbale de constatare a contraveniilor definitve prin neatacare.
De menionat c potrivit art. 20 pct. 2 din Constituia Romniei, toate dispoziiile
referitor la proprietate prevzute n pactele i tratatele la care Romnia a aderat, fac parte din
dreptul intern i pot fi invocate de orice persoan n aprarea drepturilor sale.2)
209
6.
Dreptul la motenire, corolar al dreptului de proprietate, este garantat n art. 42 din
Constituia Romniei, fiind un drept n temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale succesoral,
n condiiile legii, orice bun.
7.
Dreptul la un nivel de trai decent (art. 43 din Constituie) este corelat cu obligaia statului
de a lua msuri de dezvoltare economic i de protecia social care s fie de natur s asigure
cetenilor un trai satisfctor.
Acesta este un drept fundamental nu o simpl problem de politic economic i
social. In art. 25 al Declaraiei Universale se vorbete de dreptul la un nivel de via
corespunztor asigurrii sntii persoanei, bunstrii proprii i a familiei. Dreptul la un
nivel de via corespunztor cuprinde - cum precizeaz art. 25 din Declaraie - "hrana,
mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare." Asociat
acestui drept este "dreptul la asigurare n caz de omaj, de boal, de invaliditatea, vduvie, btrnee
sau n alte cazuri de pierdere a ____________________________
1)
Socotim c era mult mai corect s se fi folosit, temenul de lucruri n loc de bunuri, pentru c sunt
obiecte ce trebuiesc confiscate, dei nu fac parte din categoria bunurilor, cum sunt: otrvurile,
stupefiantele, actele false, cheile false etc.
2)
Art. 1 din Protocolul adiional la Convenia pentru aprare drepturilor omului i a libertilor
fundamentale; art. 17 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i altele.
mijloacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de voina persoanei..."(art. 25
din Declaraie)
Aceasta presupune ca ntre msurile de reform economic i cele de asigurare a
unui nivel de trai decent, la toi cetenii, s existe corelare, corelare impus prin Constituie i prin
nici o lege nu se poate deroga de la aceast dispoziie.
8.
Dreptului la ocrotirea sntii i corespunde obligaia statului s ia msuri pentru
asigurarea igienei i sntii publice. Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri
sociale pentru boal, accidente sau maternitate, controlul exercitrii profesiilor medicale i a
activitii paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice ori mentale a persoanei
se stabilesc potrivit legii, fiind o obligaie impus de Constituie, legiuitorului i celorlalte organe
ale statului.
Dreptul la ocrotirea sntii reglementat n Constituia Romniei la art. 33, nu
este reglementat distinct n Declaraia Universal, n cele dou Pacte Internaionale sau n
Convenia European. El rezult ns din alte reglementri ale documentelor juridice internaionale,
artate, precum i din unele documente fr for juridic. In Constituia Organizaiei Mondiale a
Sntii se arat "O stare de perfect sntate pe care poate s o ating un om constituie un drept
fundamental al oricrei fiine umane indiferent de ras, vederi politice, situaie economic sau
social."
Din reglementarea naional i internaional rezult, credem, cteva concluzii:
a)Dreptul la ocrotirea sntii poate fi evaluat att ca drept individual, ct i ca
drept colectiv.
b)Corespunztor acestui drept, statului, autoritilor sale i persoanelor private le
revin att obligaii negative, de abinere ct i obligaii pozitive, de aciune.
c)Unele obligaii ale autoritilor publice sunt de rezultat1), altele sunt de mijloace2).
d)Dreptul la ocrotirea sntii se afl n interconexiune cu alte drepturi
fundamentale.
e)Dreptul la sntate mbrac noi aspecte n condiiile extinderii toxicomaniei i a
traficului de stupefiante.3)
210
9.
Dreptul la munc i protecie social a muncii este reglementat n art. 38 i art. 39 din
Constituia Romniei, n care se stabilesc o serie de reguli constituionale;
___________________________
1)
Romnia a aderat la Convenia luptei contra drogurilor din 1988 prin Legea nr. 118/1992
2)
Obligaia de rezultat, este acea obligaie care nu se consider ndeplinit dac nu se atinge scopul,
rezultatul obinut.
3)
Obligaia de "mijloace" sau diligena este acea obligaie care se consider executat, dac s-a fcut
tot ceea ce s-a angajat s fac indiferent dac s-a ajuns sau nu la rezultatul urmrit.
Pactul internaional relativ la drepturile economice sociale i culturale folosete n
art. 6 exprimarea de drept la munc. In unele constituii se consacr dreptul i obligaia de a
muncii.
In Constituia Franei se stabilete c fiecare are ndatorirea de a muncii i dreptul
de a obine un serviciu. Constituia Spaniei dispune c toi spaniolii au ndatorirea de a muncii i
dreptul la munc (art. 35).
Constituia Germaniei reglementeaz "libertatea profesiei", vorbind numai de dreptul
de a-i alege n mod liber profesia i interzice munca forat, munca tratnd-o ca pe o libertate i
nu un drept.
In Constituia Italiei n art. 35-37 sunt reglementate raporturile economice i n
special, condiiile n care se efectueaz munca, fr a vorbi n mod expres de un drept la munc.
Art. 27 din Constituia Japoniei proclam "toate persoanele au dreptul i i asum
obligaia de a muncii".
In Constituia Romniei (1991) art. 38, dei se vorbete de dreptul la munc, acesta
este reglementat ca o libertate de a muncii, care include: libertatea alegerii profesiei, libertatea
alegerii locului de munc, protecia social a muncii, retribuia muncii depuse, dreptul la negocieri
colective.1) Observm c nu se vorbete de obligaia corelativ a statului2) de a asigura loc de
munc pentru orice persoan, ba mai mult, dreptul la munc pentru cetenii strini i apatrizi este
supus unei autorizri, autorizare care n Romnia a fost introdus trziu dup anul 1996, spre
deosebire de alte ri, n care aceast autorizare prealabil este impus de mult.
In Constituia Romniei (art. 38) se proclam "Dreptul la munc nu poate fi ngrdit.
Alegerea profesiei i alegerea locului de munc sunt libere." Este evident reglementarea
dreptului la munc, sub forma libertii de a muncii, deoarece nu rezult obligaia corelativ
a statului pentru asigurarea unui loc de munc. 3) Potrivit art. 134 din Constituia Romniei,
economia Romniei este o economie de pia, n care statul asigur printre altele "protecia
concurenei reale i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii." Deci, ocuparea
locurilor de munc se face pe criteriul competenei, printr-o concuren real i nu al asigurrii
necondiionate a unui loc de munc.
Potrivit art. 6 din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i
culturale, statul trebuie s asigure: orientarea i formarea tehnic i profesional, elaborarea de
programe, de politici i de tehnici potrivite s asigure o dezvoltare economic, social i cultural
constant i o deplin ntrebuinare productiv a forei de munc n condiii care garanteaz
indivizilor exerciiul libertilor politice i economice.
In art. 38 pct. 2 din Constituie, se dispune "Salariaii au dreptul la protecia social
a muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii; regimul
___________________________
1)
A se vedea Ioan Muraru, op. cit. p. 227
2)
A se vedea Ion Deleanu, op. cit. vol. II, p. 169(subsol)
3)
Pentru o alt interpretare a se vedea I. Muraru, op. citate, p. 227
211
de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul

sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte
situaii specifice. Durata normal a zilei de lucru este n medie de cel mult opt ore. La munc egal
femeile au salariu egal cu brbaii. Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul
obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate." Deci, dreptul la protecie social pe care l
au salariaii include aspecte clar formulate n textul constituional i care vor forma obiectul legilor
n acest domeniu, la care constituantul a adugat "precum i alte instituii specifice" exprimndu-se
caracterul deschis spre soluii legislative care s asigure ct mai eficient protecia social a muncii.
In art. 39 din Constituie sunt prevzute i alte norme constituionale care interzic
munca forat i excepiile de la acest principiu astfel: "Munca forat este interzis. Nu constituie
munc forat: a)serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care
potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase; b)munca unei
persoane condamnate prestat n condiii normale n perioada de detenie sau de eliberare
condiionat; c)prestaiile impuse n situaia creat de calamitate ori de alt pericol, precum i cele
care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.".
10.
Dreptul persoanelor handicapate de a se bucura de o protecie social, este
prevzut n art. 46 din Constituie. Statul are obligaia s asigure realizarea unei politici naionale de
prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social a
handicapailor respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. Declaraia
drepturilor persoanelor handicapate1) enumer principalele drepturi ce revin acestor persoane:
respectul demnitii umane; beneficiul acelorai drepturi civile i politice, ca i alte fiine umane;
msuri speciale care s-i permit cea mai larg autonomie posibil; tratamente medicale,
psihologice i funcionale, ajutoare, educaie i readaptare; securitate economic i social i un
nivel de via decent; respectarea nevoilor sale n toate etapele planificrii economice i sociale;
dreptul de a tri n cadrul familiei sale sau ntr-un cmin care s o nlocuiasc; protecia mpotriva
oricrei exploatri, reglementri sau tratament discriminatoriu, abuziv sau degradant, asisten
legal calificat.
11. Dreptul la grev. "Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor
profesionale, economice i sociale. Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept,
precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.", dispune art. 40 din
Constituie.
Greva nseamn ncetarea colectiv, voluntar a lucrului de ctre salariai n
vederea
satisfacerii
de
ctre
unitate
a
unor
revendicri
de
ordin
____________________________
1)
Declaraia a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 9 decembrie 1975
profesional, revendicri determinate i comunicate unitii, dar pe care aceasta a refuzat s le
satisfac.
Regulile constituionale ale dreptului la grev sunt:
-este un drept numai al salariailor; exercitarea acestui drept, aduce unele prejudicii
angajatorului i astfel l aduce la masa tratativelor cu salariaii;
-prin exercitarea dreptului la grev se apr numai interesele profesionale,
economice i sociale; aceste interese, trebuie s fac obiectul raporturilor juridice dintre greviti
i cei de la care se revendic aceste drepturi, interese;
-condiiile i limitele exercitrii dreptului la grev se stabilesc prin lege. (Legea nr.
15/1991);
212
-dreptul la grev se poate exercita numai n condiiile n care serviciile eseniale

pentru societate sunt asigurate. (serviciile publice, cum sunt transporturi feroviare, distribuirea
energiei etc.)
Greva este forma colectiv protestatar i revendicativ a salariailor care are ca
efect juridic imediat suspendarea contractului de munc.1)
Ca majoritatea covritoare a tuturor celorlalte drepturi, dreptul la grev este - i el susceptibil de exercitare abuziv atrgnd deci o rspundere juridic corespunztoare, de
exemplu prin:
-urmrirea unor scopuri politice;
-nerespectarea procedurilor prealabile declanrii grevei; (greva surpriz, greva
spontan etc.)
-ocuparea locurilor de munc i mpiedicarea celor care doresc s-i continue
munca; (greva este un drept, nu o obligaie)
-obligarea la grev, blocarea accesului la locurile de munc, a cilor de
comunicaie etc.;
-neasigurarea serviciilor eseniale pentru societate;
-efectuarea grevei n alte locuri dect la locul de munc;
-invocarea unui drept la grev de cei care nu au calitatea de salariai (elevi,
studeni).
Din pcate, uneori, din necunoaterea legii i a cilor legale, de satisfacere a
intereselor economice, sociale i profesionale i de reparare a drepturilor nclcate, se uzeaz
abuziv de grev. Aceasta afecteaz democraia i implicit modul de satisfacere a revendicrilor
formulate.
12.
Dreptul copiilor i al tinerilor de a li se asigura un regim special de protecie i de
asisten, n realizarea aspiraiilor lor legitime este consacrat att n art. 45 ct i n altele din titlul
II al Constituiei. Deci, n Constituie sunt multe articole care consacrnd drepturile i libertile
ceteneti, vizeaz de fapt i drepturile copiilor i al tinerilor. Art. 45 din Constituie prevede un
drept de sintez care cu putere constituional prevede:
___________________________
1)
A se vedea Ion Deleanu, op. cit. vol. II, p.170
-dispune un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor
copiilor i tinerilor, regim care trebuie reglementat prin legi;
-acordarea de ctre stat a alocaiilor pentru copii, ajutoare pentru ngrijirea
copilului bolnav ori handicapat, precum i "alte forme de protecie social a copiilor i tinerilor ce
se vor stabili prin lege."
-sunt interzise exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna
sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal;
-minorii sub 15 ani nu pot fi angajai ca salariai;
-autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru
participarea la viaa economic, cultural i sportiv a rii.
Art. 25 pct. 2 din Declaraia Universal proclam c "mama i copilul au dreptul la
ajutor i ocrotire special".1)
13.
Dreptul la nvtur
Acestui drept i se acord o atenie deosebit n Constituie, n care sunt stabilite
urmtoarele dispoziii cu putere constituional, astfel:
213
Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin

nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de
instrucie i de perfecionare. Dreptul la nvtur este un drept care mbin libertatea cu
obligaia (nvmntul primar i general). Dreptul la nvtur trebuie astfel organizat nct s se
asigure anse juridice egale oamenilor, ceea ce implic folosirea cu prioritate a criteriului
competent profesional i interzicerea discriminrilor sau privilegiilor. Prin dreptul la
nvtur trebuie s se urmreasc deplina dezvoltare a personalitii umane i a simului demnitii
sale, ntrirea respectului pentru drepturile i libertile publice, favorizarea nelegerii, toleranei i
prieteniei ntre popoare, grupuri rasiale, etnice sau religioase, promovarea ideii de pace. 2)
Organizarea i desfurarea nvmntului trebuie s se realizeze n limba oficial a statului care
potrivit art. 13 i art. 32 pct. 2 din Constituie este limba romn. Avnd n vedere c n Romnia
sunt ceteni romni i de alte naionaliti, n art. 6 i art. 32 pct. 2 i 3 din Constituie se prevede
"In condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional.
Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de
a putea fi instruit n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se
stabilesc prin lege."
Instituiile de nvmnt, inclusiv cele particulare se nfiineaz i i desfoar
activitatea n condiiile legii.
Invmntul de stat este gratuit potrivit legii. Este evident c nvmntul
obligatoriu trebuie s fie gratuit, fr deosebire de realizarea sa n forme
_____________________________
1)
Charles Cadoux. Droit Constitutionnel et institutions politiques, vol. I, Cujas, Paris,1973,p.57
2)
statale sau particulare. Constituia garanteaz autonomia universitar, reglementat de lege n
ceea ce privete conducerea, funcionarea formativ, profesional, educativ i tiinific.
O component a dreptului la nvtur este i nvmntul religios. Statul asigur
libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor fiecrui cult, i libertii contiinei. In colile
de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. Legea l va organiza, garanta
astfel nct s nu contravin principiilor ce rezult din art. 29 din Constituie. Intr-o asemenea
viziune legea va trebui s prevad explicit c nvmntul religios n colile de stat este facultativ,
numai o asemenea prevedere dnd satisfacie deplin libertii contiinei i mai ales dreptului
prinilor sau tutorilor de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror
rspundere le revine.
14.
Dreptul strinilor i al apatrizilor la protecia Statului romn este reglementat n art. 18
din Constituie. Protecia cetenilor strini i apatrizi este larg i substanial, ntruct practic, ei
se bucur de toate drepturile i libertile, garantate de Constituie i de alte legi, mai puin de
cele specifice condiiei de cetean romn. Cetenii strini i apatrizi pot fi extrdai numai n
baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Asupra expulzrii i extrdrii
decide numai instana judectoreasc. Art. 14 al Protocolului nr. 4 interzice "expulzrile colective
ale strinilor".
15.
Dreptul de azil (art. 18, alin. 2) este recunoscut n favoarea acelor care, din cauza activitii
lor progresiste, democratice, pus n slujba umanitii, sunt expui n rile lor unor msuri sau
tratamente samavolnice. Potrivit paragrafului 2 al art. 14 din Declaraia Universal, dreptul de azil
nu poate fi invocat n caz de urmrire realmente justificat de svrirea unei infraciuni de
drept comun sau pentru aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite, iar
potrivit art. 1 paragraful 2 din Convenia asupra azilului teritorial, dreptul de azil nu poate fi invocat
214
nici atunci cnd exist temeiuri s se cread c persoana care solicit azilul a svrit o crim
contra pcii, o crim de rzboi sau o crim contra umanitii. Dreptul de azil se acord i se
retrage n condiiile legii cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia
este parte.
-Dreptul de proprietate n Constituia Romniei i n Conveniile
Internaionale.
-Dreptul la grev.
-Libertatea presei i dreptul la propria imagine.
-Libertatea contiinei.
-Libertatea individual i sigurana persoanei.
BIBLIOGRAFIE
1.Ioan Deleanu
-Drept Constituional i Instituii Politice, vol. II,Editura Europa

Nova Bucureti-1966, p.145-176
2.Ioan Muraru
Bucureti-1997,p.227-249
3.Cristian Ionescu
-Drept Constituional i Instituii Politice, Vol. II, Editura Lumina
Lex, Bucureti-1997, p. 161-171
4.Constituia Romniei din 1991
5.Vincet Berger
-Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului,
I.R.D.O.,1997
6.Victor Diculescu
-Drept Constituional Comparat, Editura Lumina Lex Bucureti,
1999
215
CAPITOLUL XI
DREPTURILE GARANTII
Drepturile garanii sunt acele drepturi special instituite de constituant, n baza
crora omul i poate asigura nfptuirea celorlalte drepturi ale sale, atunci cnd i sunt
nclcate.
In asigurarea i aprea drepturilor i respectiv a executrii obligaiile corelative
acestora, un rol important l au:
-autoritile publice care trebuie s respecte drepturile i libertile individului, adic
acestea s se abin, att ele ct i funcionarii lor de a le nclca;
-autoritile publice care trebuie s-i execute obligaiile corelative drepturilor i
libertilor fundamentale i s asigure condiiile nfptuirii nestnjenite a acestora;
-autoritile publice care trebuie s apere drepturile i libertile fundamentale, i
s asigure toate condiiile executrii nengrdite a acestora;
-orice alt persoan juridic i persoanele fizice care trebuie s respecte drepturile
i libertile fundamentale ale omului i s-i execute cu bun credin obligaiile ce le revin,
deci corelative acestora inclusiv drepturile lor .
In situaiile n care autoritile publice i orice alt persoan fizic sau juridic nu-i
execut obligaiile corelative drepturilor i libertilor fundamentale intervine rolul autorului
dreptului sau libertii nclcate, care trebuie s aib la ndemn instituii juridice i cadrul
juridic necesar, pentru a-i cere dreptul ori repararea acestuia. Astfel au aprut drepturile
garanii. Credem c pot fi considerate drepturi garanii: dreptul de acces liber la justiie, dreptul
la petiie, dreptul de aprare, dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public i
dreptul la grev.
A.
Dreptul de acces liber la justiie

Dreptul de acces liber la justie, este un drept care concord i se valorizeaz
reciproc cu principiul separaiei puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora .
Practica a dovedit c dreptatea nu pote fi nfptuit ntodeauna n cadrul unei singure puteri, i n
mod deosebit n litigiile sau procesele n care puterea n cauz sau un funcionar al acesteia sunt
pri ale acestora . Pentru a se evita un astfel de risc este necesar, dreptul de acces liber la justiie .
Astfel pn n 1994 , contestaiile la procesele verbale de constatarea contraveniilor
se soluionau de efii ierarhici ai agenilor constatatori , neexistnd cale de atac a soluiilor la
justiie (cu unele excepii prevzute de Legea 32/1968 n redactarea n vigoare la data respectiv ).
De exemplu dup 1994 contestaiile la contraveniile la regimul circulaiei se judec
de instane .
nclcarea dreptului de acces liber la justiie s-a fcut i nc se mai face :
-pe calea meninerii n vigoare a unor legii neconstituionale , sau a emiterii unor
reglementri legislative neconstituionale, de exemplu: nereglementarea dreptului de acces liber la
justiie, atunci cnd ministrul justiiei nu a aprobat cercetarea unui magistrat din vina cruia s-au
cauzat pagube; de asemenea mpotriva hotrrilor de sancionare sau achitare date de Consiliile de
onoare n cazul militarilor i poliitilor nu s-a prevzut cale de atac n faa instanei, restrngerea
sferei actelor ce pot fi n contencios administrativ i altele;
-prin mpiedicarea pe orice cale a persoanei s-i expun instanei nemulumirea sa
de exemplu: nepunerea la dispoziia contravenientului a procesului verbal de constatare, nu-i d
216
posibilitatea acestuia s-l atace n instan, putnd determina contravenientul s piard termenul de
contestare etc.
-prin respingerea n mod netemeinic i nelegal a cilor de atac, mpotriva unei
hotrrii judectoreti dat cu nclcarea legii (apelul sau recursul).
-prin restrngerea cazurilor cnd o hotrre poate fi atacat cu apel, recurs, inclusiv
cile extraordinare de atac;
-prin reglementarea prin lege a unor proceduri defectuoase.
Avnd n vedere importana sa, dreptul de acces liber la justiie este reglementat n
cele mai importante documente internaionale ct i n Constituia Romniei .
Potrivit art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului "orice persoan are
dreptul la judecarea n mod echitabil, i ntr-un cadru public de ctre o instan independent i
imparial, instituit de lege, care s hotrasc fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale
cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat mpotriva
sa".
In art. 5 pct. 3 din aceeai Convenie se dispune: "Orice persoan arestat sau
deinut, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau altui magistrat mputernicit prin
lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat, sau eliberat n cursul
procedurii."
Potrivit art. 13 din Convenia sus citat , "orice persoan ale crei drepturi i
liberti recunoscute de prezenta Convenie au fost nclcate are dreptul s se adreseze efectiv
unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n
exercitarea atribuiilor lor oficiale", respectiv autoritile publice i funcionarii acestora.
In art. 8 al Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului se dispune: "Orice
persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare competente, mpotriva
acelora care violeaz drepturile fundamentale care i sunt recunoscute prin constituie sau prin
lege."
Dispoziile celor dou documente internaionale mai sus prezentate fac parte din
dreptul intern romnesc, potrivit art. 20 din Constituia Romniei n care se dispune "Dispoziiile
constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n
concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care
Romnia este parte.
Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale, ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale".
Osebit de cele de mai sus, n art. 21 din Constituia Romniei este consemnat n mod
expres dreptul de acces liber la justiie, astfel: "Orice persoan se poate adresa justiiei pentru
aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi
exercitarea acestui drept.". Raiunea existenei acestui drept rezult din:
-puterea judectoreasc este independent, de celelate puteri, existnd toate
condiiile s judece imparial, obiectiv i competent;
-justiia se nfptuiete n numele legii de ctre judectorii care sunt independeni
i se supun numai legii;
-justiia este la adpost de interese politice, economice, sociale i astfel asigur
aplicarea necondiionat i imparial numai a legii;
-nfptuirea justiiei se face dup principii care asigur respectarea ntocmai a legii
astfel: publicitatea, oralitatea, contradictorialitatea, obligaia de motivare a hotrrilor,
posibilitatea exercitrii cilor de atac la instanele superioare interne i internaionale;
217
-garaniile cilor de atac, a controlului judectoresc pe ci ordinare i extraordinare

ct i controlul la Curtea European a Drepturilor Omului.
-existenta unei responsabiliti i pentru judectorii i procurorii care ncalc
legea.
Potrivit acestui principiu, oricine are dreptul de acces la justiie: cetean romn,
cetean strin, apatrid, persoana juridic civil sau persoana juridic de drept public.
S-ar putea pune ntrebarea de ce n Constituie se folosete exprimarea interese
legitime? Nu ar fi aceast restrngere a dreptului de a aciona n justiie i deci, nu ar fi fost
suficient doar termenul interese?
Rspunznd la aceast ntrebare prof. I. Muraru arat: "Explicaia este simpl.
Constituia i legile nu apr i nu garanteaz orice interese, ci numai acele interese care se
ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general pe izvoarele de drept.
Art. 21 din Constituie implic o corect delimitare ntre dreptul la aciune n justiie
i obligaia constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor i intereselor legitime.
Este subneles c accesul liber la justiie permite depunerea oricrei cereri a crei
rezolvare este de competena autoritilor judectoreti. Caracterul legitim sau nelegitim al
preteniilor formulate n aciunea n justiie va rezulta numai n urma judecrii pricinii respective i
va fi constatat prin hotrre judectoreasc motivat.
Folosind exprimarea "interese legitime", textul constituional nu pune o condiie de
admisibilitate a aciunii n justiie, ci oblig justiia s stabileasc i ocroteasc numai interesele
legitime."1)
Inclcarea dreptului de acces liber la justiie s-a mai constatat i n alte situaii,
cum ar fi:
-n cazul unor proceduri juridicional-administrative, cnd soluionarea contestaiei
era definitiv i legea nu mai prevedea o cale de atac mpotriva acesteia la o instan judectoreasc
(de exemplu contestaiile n cazul amenzilor contravenionale erau soluionate numai de eful
agentului constatator, conform art. 35 din Legea nr. 32/1968, articol care a fost declarat
neconstituional i ulterior abrogat, deschizndu-se calea contestrii amenzii contravenionale la
justiie);
-n cazul unor drepturi de avizare, aprobare, reglementate n mod discreionar n
sensul c nu sunt prevzute ci de atac la o instan atunci cnd se refuz avizarea sau aprobarea (de
exemplu, n cazul cnd ministrul justiiei refuz cercetarea unui judector, nu exist o cale de atac al
refuzului la o instan superioar);
-n cazul cnd cineva este vtmat ntr-un drept al su printr-o decizie dat de
organele parchetului respectiv de neurmrire penal, nc nu este reglementat plngerea mpotriva
acestei decizii la instana de judecat;
-n situaiile n care este prevzut o singur cale de atac, aa cum este n cazul
contraveniilor.
Posibilitatea sesizrii justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
legitime se poate realiza fie pe calea aciunii directe, fie ___________________________
1)
I. Muraru, op. cit., p. 206.
prin orice alt cale procedural, inclusiv pe calea excepiei de neconstituionalitate menionat de
art. 144 lit. "c" din Constituie.
Trebuie s adugm c accesul liber la justiie este garantat chiar prin
Constituie, n sensul c, nu poate fi ngrdit de nici o lege , iar legiuitorul este obligat s
elaboreze dispoziii legale, s instituie proceduri i instituii care s asigure realizarea
acestuia.
218
B.
Dreptul de petiie
Potrivit art. 47 din Constituie, cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice

prin petiii formulate numai n numele semnatarilor.
Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele
colectivelor pe care le reprezint. Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax.
Autoritile publice au dreptul i obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile
stabilite potrivit legii. Exercitarea dreptului de petiionare este o modalitate eficient de rezolvare a
unor probleme personale sau care privesc o colectivitate, fiind o garanie juridic general pentru
celelalte drepturi i liberti.
Petiia este o cerere prin care se vizeaz aprarea, repararea unui drept, a
libertii sau unui interes legitim al petiionarului. Petiia nu se confund cu denunul, care este
o informare a autoritii cu privire la anumite ilegaliti, dar prin care denuntorul nu a fost
vtmat.
Dreptul la petiie poate fi exercitat individual de ctre cetean, fie de ctre un
grup de ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite, evident referitor la drepturile, libertile
i interesele acestora. Se admite ca o persoan s fac o petiie pentru o alt persoan numai n
cazurile prevzute de lege, cum ar fi: printele pentru minor, tutorele pentru minor, avocatul
pentru client etc.
Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona, articolul 47 din Constituie, prevede
obligaia autoritilor publice de a examina i rspunde la petiii n termenele i n condiiile
stabilite de legi. Aceasta implic obligaia pentru Parlament de a elabora o lege prin care s se
prevad modul concret de exercitare a dreptului la petiie, procedurile, termene, condiii,
responsabiliti etc.
Potrivit Legii nr. 1/1978( care a fost abrogat prin Legea nr. 7/1998, fr a intra n
vigoare o alt lege care s reglementeze obiectul acesteia), n art. 1 se arta: "dreptul de
petiionare se exercit prin propuneri, sesizri, reclamaii i cereri adresate organelor puterii de
stat, ale administraiei de stat, organelor judectoreti, organelor procuraturii, instituiilor, unitilor
economice de stat, precum i organizaiilor cooperatiste i celorlalte organizaii obteti."
Ca urmare este necesar elaborarea legii care s precizeze dac n dreptul de
petiionare se include, dreptul persoanei de a participa la treburile de interes public prin sesizri i
propuneri, ce vizeaz orice problem de interes public, altele dect cele prin care au fost lezai
direct n drepturile, libertile i interesele acesteia.
Din textul constituional (art. 47) rezult fr dubiu c petiiile trebuie s fie
semnate, deci nu anonime. Aceasta este o piedic mpotriva abuzului de drept la petiie,
implicnd o responsabilitate moral i juridic pentru cel care uzeaz de dreptul su la petiie.
Deci, folosirea unor informaii sau date dintr-o anonim, de ctre o autoritate public, nu este
scuzabil i se face pe rspunderea acesteia sau a funcionarului n cauz. Anonimele nu pot fi
publicate dect sub responsabilitatea (realitii faptelor sesizate) celui care o public. Pe de alt
parte, avnd n vedere c funcionarii publici sunt obligai s acioneze din oficiu atunci cnd ia
cunotin de o ilegalitate, nu pot invoca, caracterul de anonim a unei sesizri i astfel, s nu
efectueze un minim de verificri a celor semnalate n aceasta.
De asemenea anonima sub aspectele semnalate nu poate fi invocat ca o prob, nici
n acuzarea autorului acesteia pentru calomnie sau insult i nici n acuzarea persoanei sesizate c a
nclcat legea. Socotim c aceasta rezult din dispoziiile i principiile Constituiei din 1991. Cu
att mai mult credem c o anonim nu poate constitui singurul temei al percheziiei ntr-o
proprietate privat.
219
C.
Dreptul la aprare1)
Dreptul la aprare este un drept fundamental de tradiie n istoria instituiei

drepturilor i libertilor ceteneti.
Dreptul la aprare, ntr-o accepiune larg, cuprinde totalitatea drepturilor i
regulilor procedurale ce pot fi folosite de o persoan pentru materializarea aprrii contra
nvinuirilor i acuzaiilor ce i se aduc, tentativelor de nclcare a drepturilor, precum i
posibilitatea de a-i valorifica cererile sau de a dovedi netemeinicia ori nelegalitatea
preteniilor adversarului. Dreptul la asisten juridic este un element al dreptului la aprare.
Prin asisten juridic nelegem posibilitatea persoanei de a beneficia de sfaturile,
recomandrile unui avocat, ori de a fi __________________
1)
A se vedea pe larg n Valeric DABU. Despre dreptul i arta aprrii.R.A. "Monitorul Oficial"
Bucureti,1994
reprezentat n mod calificat de avocat, n exercitarea drepturilor i aprarea intereselor sale n tot
cursul procesului. Scopul dreptului la aprare l constituie garantarea realizrii i respectrii
drepturilor i libertilor omului.
Ce se urmrete n mod concret prin dreptul la aprare? Foarte greu de dat un
rspuns complet. Unii autori susin c aflarea adevrului. Dar oare este suficient aflarea adevrului
pentru a se realiza dreptul la aprare? Noi credem c nu! Pentru c aflarea adevrului neurmat de o
aplicare corect a legii ciuntete dreptul la aprare.
Dar numai aflarea adevrului i aplicarea corect a legii sunt suficiente? Nu ar fi oare
mai bine s se ia i msuri preventive de aprare, ce pot fi fizice (paz, sisteme de alarmare etc.) i
juridice (constituirea de garanii) educative etc., care s ne pun la adpost de tot felul de procese.
Noi credem c da. De aceea nfptuirea dreptului la aprare, considerm c are trei componente:
a)posibilitatea de a te apra prin msuri cu caracter preventiv
(materiale, juridice, educative etc.);
b)aflarea i stabilirea adevrului;
c)aplicarea corect a legii.
In practic, cele trei componente ale dreptului la aprare pot fi realizate prin:
-luarea msurilor necesare pentru paza juridic a patrimoniului,
prin cunoaterea i ncheierea unor acte juridice corecte,
nepgubitoare, asigurate prin garanii juridice solide etc.;
-nfptuirea msurilor corespunztoare de paz fizic i tehnic
a persoanei i a patrimoniului acesteia, ce ne pun la adpost de eventualele nclcri ale drepturilor
noastre;
-cunoaterea i nlturarea din comportament a potenialului victimologic, ce concur la
victimizarea noastr;
-stabilirea pe baz de probe a adevrului, n aa fel nct balana justiiei s nu ncline n nici o
parte;
-asigurarea capacitii i posibilitii legale a administrrii probelor necesare;
-aplicarea unor msuri educative i sanciuni civile , administrative i penale, ntr-o perfect
concordan cu faptele, i necesitatea preveniei speciale i generale;
-folosirea corespunztoare a instrumentelor juridice n realizarea unei justiii corecte prin:
-nfptuirea prezumiei de nevinovie;
-schimbarea ncadrrii juridice de la o fapt mai grav la fapt mai puin grav;
-dozarea corect a pedepsei aplicate n raport cu acordarea circumstanelor atenuante;
-exonerarea de rspundere civil, administrativ sau penal a celor nevinovi:
-acordarea unor despgubiri juste i legale celor pgubii material i moral;
220
-nlturarea nvinuirilor, acuzaiilor sau a preteniilor materiale i morale nedrepte;

-asigurarea posibilitii valorificrii cererilor i preteniilor ntemeiate.
Dreptul la aprare poate fi exercitat de:
-persoana n cauz, iar n anumite situaii de rudele acesteia;
-persoana respectiv, dup consultarea avocatului;
-avocatul delegat;
-procurorul;
-Avocatul poporului.
Aprarea drepturilor se realizeaz i de organele statului abilitate n acest scop
(Poliie, Parchet, Gard financiar, Curtea de Conturi, O.P.C. etc.).1)
Dreptul la asistena juridic, atribut al dreptului la aprare este consacrat
constituional.
Astfel potrivit art. 24 pct.2 din Constituie, "n tot cursul procesului, prile au
dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu". Suntem aici n prezena unui drept al
persoanei, pe care ea i-l poate exercita sau nu, pe riscul su. De aceea textul vorbete i de avocat
ales, n sensul c partea n proces (persoana deci) i alege ea aprtorul calificat.
Exist ns procese pentru care asistena din partea unui avocat este obligatorie,
adic legea oblig autoritatea public, competent s desemneze un avocat care s apere persoana n
cauz. Asemenea situaii pot privi procesele penale n care nvinuiii sau inculpaii sunt minori, sau
n care se judec infraciuni grave.
Legile vor trebui deci s prevad expres asemenea situaii n care autoritile
competente au obligaia s numeasc i plteasc din oficiu un avocat pentru aprarea persoanei n
cauz, dac aceasta din diferite motive, nu-i alege un avocat.
__________________
1)
V. Dabu, Despre dreptul i arta aprrii, Regia Autonom, "Monitorul Oficial", Bucureti, 1994.
pag. 13.
D.
Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
Persoana vtmat ntr-un drept al su se poate adresa potrivit legii diferitelor

instane dup caz. Astfel, cel vtmat ntr-un drept al su printr-o infraciune se adreseaz organelor
judiciare care n conformitate cu procedura penal i-au msuri de reparare, despgubire, pedepsire a
celui vinovat etc. De asemenea, cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act sau fapt juridic civil, i
se face dreptate pe calea prevzut de procedura civil, de ctre o instan civil.
ns persoana poate s fie vtmat dintr-un drept al su de o autoritate public sau
funcionarul acesteia n cadrul unor raporturi speciale, respectiv raporturile juridice de drept
administrativ. Vtmarea dreptului poate fi printr-un act administrativ att legal ct i ilegal.
n astfel de raporturi juridice apar autoritile publice care sunt deintoare ale puterii ceea ce n
lipsa textului constituional ( art. 48 ) ar fi presupus unele riscuri pentru persoana fizic.
Avnd n vedere importana i specificul relaiilor dintre autoritile publice i orice
persoan n care ultima poate fi vtmat ntr-un drept al su, constituantul prin dispoziii
constituionale a reglementat ca o garanie constituional dreptul persoanei vtmate de o
autoritate public n art. 48, astfel:
221
"Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act

administrativ sau prin nesoluionare n termenul legal a unei cereri este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Condiiile i limitele
exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic. Statul rspunde patrimonial potrivit
legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele penale."
Procedura concret, procedur de excepie dup care se realizeaz dreptul celui
vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public este prevzut de Legea nr. 29/1990.
Aceast procedur se mai cheam i procedura contenciosului administrativ.
Termenul de "contencios" provine de la latinescul "contendere" care nseamn "a se
lupta", " pune la lupt", "a compara", "a dezbate".
Prin fenomenul de contencios se nelege, deci, acel proces de constatare a dreptului,
care se manifest sub forma unui conflict de interese, ce nu poate fi soluionat prin nelegere
ntre pri, ci pe calea unui proces judiciar, n scopul dezbaterii n faa instanei a valabilitii
i interpretrii a acelor reglementri juridice sau a acelor drepturi care au dat natere
conflictului . Legea folosete sintagma de contencios administrativ, pentru a desemna totalitatea
litigiilor de natur administrativ i pentru a le deosebi de celelalte litigii din competena
instanelor care se desfoar dup alte reguli, cum sunt litigiile de natur civil, comercial,
penal, etc..
Prin contencios administrativ se nelege totalitatea procedurilor i litigiile ivite
ntre persoanele fizice sau juridice pe de o parte i autoritile publice pe de alt parte, avnd
ca obiect relaiile sociale i normele juridice care aparin dreptului administrativ.
Titularul dreptului prevzut de art. 48 din Constituie poate fi:
b)orice persoan fizic;
a)orice persoan juridic de drept civil;
c)orice persoan de drept public.
Spre exemplu, o autoritate public local poate fi vtmat ntr-un drept al su de o
alt autoritate public local sau chiar central, printr-un act administrativ. Potrivit Constituiei, n
art. 122 pct. 4 "Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al
Consiliului judeean, al celui local sau al primarului n cazul n care consider actul ilegal." In
acest caz, dei prefectul personal nu este lezat n vreun drept al su, dar dac actul atacat este ilegal,
atunci acest act lezeaz interesul general, iar prefectul este obligat s apere interesul general de
orice ilegalitate din activitatea administrativ a autoritilor administraiei publice locale.
Prin act administrativ se nelege o manifestare unilateral de voina juridic, pe
baza i n executarea legii, a unei autoriti administrative, prin care se formeaz o situaie
juridic nou, sau se refuz o pretenie juridic referitoare la un drept recunoscut de lege,
voin juridic supus regimului juridic administrativ.
Acte administrative pot s emit orice autoritate public, indiferent c este
legislativ sau judectoreasc, este adevrat c aceasta numai ca excepie, atunci cnd acioneaz
ca autoriti administrative n organizarea executrii i executarea n concret a legii.1)
Literatura juridic mparte actele administrative din punct de vedere al obiectului i
efectelor lor n trei categorii: acte reguli, acte subiective i acte condiii.
Prin acte reguli se nelege actele prin care se instituie reguli, norme sau se stabilesc
situaii juridice cu caracter general; prin acte subiective, se neleg actele prin care se stabilesc, se
modific sau se sting drepturi subiective sau situaii juridice individuale; prin acte condiii se
neleg actele prin care se aplic unei persoane fizice sau juridice o anumit situaie juridic
_________________
222

1)
Prof. Ion Muraru, op. cit., pag. 251, "Trebuie ns s se observe c textul nu se refer la actele
administrative emise numai de ctre autoritile executive (administrative) ci la toate actele
administrative emise de autoritile publice, fr deosebire de natura lor juridic."
concret. Astfel, cu titul de exemplu, se poate spune c regulamentul este un act regul, deoarece n
coninutul lui sunt cuprinse norme cu caracter general ntr-un anumit domeniu de activitate
administrativ; acte subiective sunt cele care conin autorizaii, interdicii (demolri de construcii,
exproprieri i altele asemenea), deoarece prin coninutul lor se adreseaz persoanelor, fiind, sub
acest aspect acte cu caracter individual; n al treilea rnd sunt unele acte prin care se stabilesc
persoanelor fizice o anumit situaie juridic n temeiul legii, cum sunt actele de numire, delegare,
sau transformare, acestea fiind acte condiii.
Potrivit art. 1 al. 1 din Legea nr. 29/1990 se consider act administrativ i refuzul
nejustificat de rezolvare a cererii referitoare la un drept
recunoscut de lege respectiv faptul de a nu se rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de
la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt termen.
Considerm c refuzul nejustificat al satisfacerii unei pretenii juridice referitoare la
un drept recunoscut de lege reclamantului , rezult din principiul legalitii administraiei publice
i din particularitile capacitii judirice pe care o au subiectele de drept administrativ n
nfptuirea competenei pe baza i n executarea legii. Intr-adevr, principiul legalitii n
organizarea exercitrii legii i exercitarea competenei nseamn dreptul i obligaia, n acelai timp,
a autoritii administrative de a interveni manifestndu-i voina juridic i de a satisface, astfel,
preteniile juridice ntemeiate pe valorificarea unor drepturi conferite diferitelor subiecte de drept,
persoane fizice i juridice. Refuzul este tot un act administrativ susine dl. Prof. Al. Negoi1) i
respectiv un act administrativ ilegal , prin care persoana poate fi vtmat n dreptul su .
Condiia vtmrii ntr-un drept al su este necesar pentru a se nate pentru o
persoan dreptul prevzut de art. 48 din Constituie.
Socotim c vtmarea unui drept presupune:
-ngrdirea exercitrii dreptului respectiv;
-cauzarea unor prejudicii materiale sau morale prin lezarea
persoanei n dreptul respectiv.
Aceast vtmare a unui drept poate interveni, printr-un act administrativ
individual sau printr-un act administrativ normativ ilegal sau legal n cazurile prevzute de lege.
Probarea acestei condiii presupune: existena dreptului pentru persoana n cauz,
precum i a vtmrii acestui drept.
__________________
1)
Al Negoi, Drep administrativ, Ed. Sylvi Bucureti, 1996, pag. 236
Corobornd art. 48 cu art. 21 din Constituie constatm, c noiunea de "drept",
folosit n art. 48, semnific "orice drept, libertate sau interes al su legitim".1)
Astfel potrivit noii baze constituionale a contenciosului administrativ, o aciune nu
se poate respinge dect atunci cnd reclamantul nu are de aprat nici drepturi, nici liberti i nici
interese legitime, ceea ce echivaleaz cu exercitarea abuziv a aciunii de contencios
administrativ.
Am vzut n capitolele anterioare ce este dreptul i ce este libertatea. In ceea ce
privete interesul de regul prin acesta se nelege posibilitatea de a-i satisface o necesitate care
nu se fundamenteaz pe un drept subiectiv. Or aceast posibilitate se poate realiza prin
nclcarea legii
i atunci se cheam interes nelegitim sau fr nici o nclcare, i se numete interes legitim.
Spre exemplu, o persoan are un interes legitim de a cere n contencios administrativ
anularea autorizaiei de construcie obinute ilegal de vecinul su care construind un imobil cu 8
223
etaje pe terenul acesteia, dei n zona respectiv nu se aprob aa ceva, existnd posibilitatea
afectrii dreptului su de proprietate lipsa de lumin, de soare etc..
Tot n baza unui interes legitim se poate ataca n contenciosul administrativ un
concurs pentru ocuparea unui post efectuat cu nclcarea regulilor; cel care a participat la concurs
nu poate invoca vreun drept, ci un interes legitim ca activitatea de concurs s se desfoare legal,
situaie n care ar fi putut ctiga concursul . Analiznd practica instanelor de contencios
administrativ cele mai frecvente spee au vizat: dreptul de apreciere (examene, concursuri,
ncadrri sau refuzuri de ncadrri n funcii); recunoaterea unui drept subsecvent (de exemplu, a
dreptului de pensie dup ce a fost reintegrat); drepturi civile ale unei tere persoane (coproprietar,
vecin etc.) anularea unor acte administrative n domeniul contravenional etc.
Spre deosebire de rspunderea civil, n cazul contenciosului administrativ nu este
necesar probarea vinoviei funcionarului public sau a autoritii publice, ceea ce presupune
un oarecare avantaj n proces pentru cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ
fa de cel care folosete calea contenciosului civil. Vinovia funcionarului public este necesar a
fi probat atunci cnd se angajaz rspunderea acestuia i nu a autoriti publice .
De la procedura de atac a actelor administrative sunt exceptate unele acte astfel:
a)actele de gestiune svrite de stat n calitate de persoan juridic i pentru
administrarea patrimoniului su; n situaia n care prin acestea _____________________
1)
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed. Nemira,Bucureti, pag. 433
se cauzeaz pagube persoanei, se poate uza de dispoziiile codului civil privind responsabilitatea
civil, delictual sau contractual;
b)actele administrative pentru desfiinarea sau modificarea crora legea prevede o
alt procedur judiciar;
c)actele adminsitrative adoptate n exerciiul atribuiilor de control ierarhic;
d)actele de comandament cu caracter militar;
e)actele care privesc raporturile dintre Parlament sau Preedintele Romniei i
Guvern; actele administrative de autoritate i actele de gestiune ale organelor de conducere din
cadrul Parlamentului; actele administrative referitoare la sigurana intern i extern a statului,
precum i cele referitoare la interpretarea i executarea actelor internaionale, la care Romnia este
parte; msurile urgente luate de organele puterii executive pentru evitarea sau nlturarea efectelor
unor evenimente prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate
sau pentru combaterea calamitii naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor, epizoaiilor i altor
evenimente de aceeai gravitate.
Referitor la aceste acte exceptate de la controlul contenciosului administrativ n
literatura de specialitate sunt discuii. Socotim c pentru multe din aceste acte nu ar fi justificat,
scoaterea lor de sub dreptul de anulare al instanei, n cazurile cnd prin acestea a fost vtmat
dreptul unei persoane, ar fi normal ca ntr-o viitoare legislaie s i se permit persoanei, s-i
valorifice acest drept prin intermediul instanei.
Credem de asemenea c, potrivit art. 1 pct. 3 i art.48 din Constituia din 1991 nimic
nu se opune a se admite responsabilitatea statului i a autoritilor publice, pentru pagubele
cauzate prin acte administrative legale. Analiznd art. 48 din Constituia din 1991, constatm c
acesta nu mai condiioneaz rspunderea autoritii publice pentru pagubele cauzate de
caracterul ilegal al actului administrativ. Spre deosebire de art. 48 din Constituia din 1991, n
constituiile anterioare, responsabilitatea autoritii publice era condiionat de caracterul ilegal al
actului administrativ1).
Astfel, din art. 99 al Constituiei din 1923, condiia ilegalitii actului rezult din
expresia "care violeaz un text expres al Constituiei i legilor n vigoare". Iar n art. 35 al
Constituiei din 1965, se folosea sintagma "act ilegal" precum i "anularea actului". De aceea,
224
credem c art. 48 din Constituia de la 1991, permite repararea pagubei cauzate prin actul
legal, fr s fie necesar evident anularea acestuia, soluie care ni se pare necesar ntr-un
stat de drept. Atunci cnd legiuitorul constituional a _________________________
1)
V.Dabu. Rspunderea juridic a funcionarului public. Ed. Global Lex, Bucureti, 2000, p. 61,
189-191; 205, 211, 220, 230.
voit s fie atacat un act numai pe motiv de ilegalitate, a prevzut aceasta n mod expres, aa cum
este reglementat n art. 122 pct. 4 din Constituie, dreptul prefectului de a ataca actele ilegale ale
Consiliilor judeene, locale sau ale primarului.
De altfel chiar n scopul exproprierii prin lege pentru cauza de utilitate public,
constituantul a reglementat dreptul la despgubire a persoanei vtmate prin lege n dreptul de
proprietate.
Dat fiind scopurile i procedura contenciosului administrativ, considerm c
aceasta prezint o serie de avantaje n raport cu procedura civil comun astfel:
-specializarea judectorilor organizai n instane de contencios
administrativ;
-pentru aciunile n cauz taxa de timbru este de maximum
1.000 lei;
-procedura contenciosului administrativ este mai operativ cu
termene mai scurte, i asigurat prin daune cominatorii1),
aducerea la ndeplinire a hotrrii instanei.
TEME pentru REFERAT:
- Dreptul de acces liber la justiie.
- Dreptul la aprare;
- Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.
BIBLIOGRAFIE
1.Ioan Muraru
-Drept Constituional i Instituii Politice, Editura
Actami, Bucureti-1997,p.250-251; 214-215 i 205-205
2.Alexandru Negoi -Drept Administrativ, Editura Sylvi, 1996, p. 213-281
3. Antonie Iorgovan -Tratat de Drept Administrativ, vol. I, Ed. Nemira,
1996, p. 269-288 i 406-529
4.Constituia Romniei art. 20, 21, 23, 24, 47 i 48
5.V. Dabu
-Rspunderea juridic a funcionarului public, Ed.
Global Lex Bucureti, 2000
_______________
1)
Daunele cominatorii n domeniul contenciosului-administrativ reprezint o sum de 500 lei pe zi,
stabilit de instan pentru a fi pltit celui pgubit, de autoritaea public pentru fiecare zi de
ntrziere pn la executarea hotrrii judectoreti prin care a fost obligat la anularea actului
ilegal, repararea pagubei i recunoaterea dreptului pretins.
_______________________________________
225

1)
A se vedea Decretul nr. 426/1999 privind revocarea din funcie a primului-ministru al Guvernului
n M.O. nr. 609 din 14.XII.1999
2)
Potrivit art. 123 al.2 din Constituie "Judectorii sunt independeni i se supun numai legii
226

Drept Constitutional

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Constitutional

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

Conf. univ. dr.

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

Activitatea subiectului activ (posibilitatea recunoscut n virtutea dreptului respectiv) este

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

Dreptul obiectiv i Dreptul subiectiv

Termenul de drept este ntrebuinat n dou nelesuri deosebite:

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

Dreptul public i Dreptul privat

Dreptul obiectiv se clasific n dreptul public i dreptul privat.

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

Relaiile sociale i normele juridice

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

Uzul i abuzul de drept

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

Uzul de drept este exercitarea dreptului cu bun credin, fr a nclca nejustificat

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

Ierarhia actelor juridice

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

Dup hotrrile Guvernului, ca putere normativ, se situeaz ordinele i instruciunile cu

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

parlamentare, prezideniale, semiprezideniale i directoriale, iar sistemele autoritare n sisteme

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

dar, n timp ce n regimurile semiprezideniale, n anumite situaii cu totul speciale, preedintele

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

a)legtura ntre oameni

Relaia social este ipoteza normei juridice.

-Sanciuni juridice - aplicate de Stat

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

Totalitatea normelor juridice alctuiesc dreptul, ca sistem de norme juridice.

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

-ce interes vizeaz

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

DREPTUL CONSTITUTIONAL, DREPTUL ADMINISTRATIV

Din punct de vedere al subiectilor, obiectului reglementrii i mijloacelor de reglementare,

- la dou sau mai multe persoane

Ordinea social include:

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

a) Constitutia - elaborat de Adunarea Constituant

h) Hotrri i decizii - emise de Consiliile judetene i locale

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

ORGANELE STATULUI, ACTELE PE CARE LE EMIT

Acte normative Componenta

Consilii judeene Hotrri

-n domeniul legii - organicei al legii

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

Conceptul de putere. Puterea de Stat. Puterea Poporului. Noiune.

V.Dabu. Responsabilitatea juridic a funcionarului public. Tez de doctorat p.4. "Oricum

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

4. Popor ca entitate indivizibil, ca ntreg organic;

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

Despre autolimitarea puterii.

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

DREPT CONSTITUIONAL I ADMINISTRATIV

Principiul separrii puterilor, al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora