Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Situatia Demografica in Republica Moldova
Situatia Demografica in Republica Moldova
MD-2033, hiinu, Piaa Marii Adunri Naionale, 1 tel./fax (+373 22) 250 682; e-mail: secretariat_cnpd@mec.gov.md
1. Contextul regional
Fenomenele demografice europene semnaleaz procese profunde de micorare i mbtrnire a
populaiei n rile occidentale nc de la mijlocul secolului trecut. Conform estimrilor ONU, populaia
a 24 de state membre ale UE, n anul 2004 n numr de 455 de milioane de locuitori, se va reduce la
397 de milioane n anul 2050.
1
Cu extinderea UE, populaia ei s-a completat cu 74,3 milioane de persoane, dar fiind afectat de
procesele de declin, n 46 de ani, se va pierde echivalentul de 80% din populaia nou primit.
Scderea populaiei n Federaia Rus i n Europa de Est a nceput spre sfritul secolului XX.
Potrivit variantei medii ONU a prognozei demografice, fenomene similare ce vor produce n civa ani
n rile Europei de Sud, dup anul 2010 - n Europa de Vest, iar n Europa de Nord - dup anul 2030.
Declinul demografic cel mai grav se ateapt n Federaia Rus, n Europa de Est i de Sud.
ntruct cauza principal a crizei demografice const n reducerea natalitii i mbtrnirea
populaiei, fiecare ar n parte, n funcie de condiiile social-economice concrete, a adoptat modele i
mecanisme proprii de redresare a situaiei n domeniu.
Majoritatea absolut a rilor europene dispun de instituii statale specializate, care asigur
monitorizarea fenomenelor, elaborarea politicilor demografice pe termen mediu sau pe termen lung,
ncadrate n condiiile necesare pentru dezvoltarea durabil a rii. Astfel, Federaia Rus, promoveaz
foarte insistent politica de sporire demografic prin atragerea imigranilor, n special, din cadrul rilor
CSI.
Republica Ceh propune modele de restabilire a numrului populaiei prin promovarea unor
politici de sporire a natalitii, politici educaionale, precum i prin atragerea migranilor din rile n
care calitatea capitalului uman este compatibil cu propriul potenial, n special din Ucraina, Moldova,
Kazahstan. Imigranilor din aceste ri, n mod preferenial, li se acord cetenia ceh, deci cetenia
UE. O practic foarte eficient n acest sens aplic rile Baltice, Bulgaria i Romnia.
Conform prognozelor, situaia se va complica mai mult ctre anii 2008-2010, cnd n vrsta de
pensionare vor intra generaiile nscute n aa.1948-1950, care snt de 2-3 ori mai numeroase dect cele
anterioare. Populaia vrstnic n continu cretere va avea nevoie de sprijin din partea statului, dar
capacitatea economic i instituional, estimat pe termen scurt, limiteaz posibilitatea satisfacerii
acestor nevoi. Problema se va acutiza, dac politicile ocupaionale i sociale reale nu vor fi revizuite
pentru a se potrivi longevitii n cretere i dac productivitatea muncii nu va crete accelerat.
Structura pe vrste a populaiei poart amprenta caracteristic procesului de mbtrnire
demografic, datorat scderii natalitii, care a determinat reducerea populaiei tinere (0-14 ani).
Comparativ cu 01.01.1997, la 01.01.2007 s-a remarcat reducerea ponderii populaiei cu vrsta de 0-14
ani de la 25,6% la 18,1%, avnd o scdere cu 283,4 mii persoane i creterea ponderii celor cu vrsta de
peste de 65 ani, de la 9,3% la 10,2%, semnalnd o cretere cu 29,5 mii persoane.
Populaia adult (1564 ani) reprezint 71,6% din total, avnd creterea cu 184,4 mii persoane
fa de situaia de la nceputul anului 1997. n cadrul populaiei adulte a crescut ponderea grupelor cu
vrsta 15-34 i 45-59 ani i a sczut ponderea grupelor cu vrsta 35-44 i 60-64 ani. Schimbri
importante au avut loc i n cadrul structurii pe vrste i sexe a populaiei vrstnice.
Numrul vrstnicilor tineri (65-74 ani) a sczut cu 8,3 mii persoane. A crescut ns populaia
din grupa celor de 75 ani i numrul vrstnicilor btrni (80 ani i peste) cu 37,8 mii persoane.
Implicaiile sociale i economice ale creterii rapide, mai ales a segmentului populaiei foarte btrne
(peste 80 ani), snt foarte importante. Dac grupele mai tinere ale populaiei vrstnice pot fi nc
active din punct de vedere economic, fiind capabile s se ntrein singure, cei foarte btrni, mai ales
femeile, snt tot mai dependeni de alii, necesitnd suport social i medical special.
Aproape 12% din populaia rural a depit vrsta de 65 ani i peste, n totalul populaiei
feminine rurale ponderea femeilor vrstnice este de 14%. n mediul rural ponderea populaiei vrstnice
este mai mare dect cea din mediul urban de 1,4 ori.
Vrsta medie a populaiei rii a crescut de la 32,9 ani (1998) la 35,6 ani (2007), devenind ca i
vrsta medie caracteristic rilor cu o populaie adult. n mediul urban, vrsta medie a populaiei
feminine este cu 2,9 ani mai mare dect cea a populaiei masculine, iar n mediul rural diferena este de
3,3 ani.
Diferenieri n structura pe vrste a populaiei apar mai pregnant n profil teritorial, determinate
de variaia teritorial a fenomenelor demografice i a micrii migratorii a populaiei.
Raioanele cele mai tinere, cu o pondere a populaiei de 0-15 ani peste 23% din total, snt
urmtoarele: Teleneti, Cantemir, Sngerei, Nisporeni. Raioanele Dondueni, Briceni, Drochia, Edine,
Rcani, Ocnia, au nregistrat un procent ridicat al populaiei vrstnice (peste 20%), n timp ce n
raioanele Ialoveni, Criuleni, Cantemir, Anenii Noi i mun. Chiinu ponderile respective au fost sub
13%. Populaia n vrsta apt de munc a avut o pondere de peste 65% n mun. Chiinu i Bli,
raioanele: Anenii Noi, Basarabeasca, Criuleni, Dubsari, Orhei, Streni i U.T.A. Gguzia.
Republica Moldova este o ara european cu cel mai sczut grad de urbanizare, avnd numai
41,3% din populaie n localitile urbane. Aceast distribuie a populaiei pe medii de reedin are
implicaii majore pentru politicile de ocupare a forei de munc, att prin crearea locurilor de munc n
mediul rural, ct i n sectoarele de producie alternative agriculturii.
Scderea populaiei apte de munc i mbtrnirea forei de munc va afecta multe domenii
socio-economice, cu impact direct asupra cererii totale a forei de munc, distribuirii venitului,
cheltuielilor publice pentru asigurarea social, investiiilor, etc. n corespundere cu cadrul politico3
social, inclusiv cel referitor la piaa forei de munc din prezent, procesele de mbtrnire ulterioar a
populaiei vor cauza unele insuficiene a capitalului uman necesar dezvoltrii durabile a rii.
n contextul mbtrnirii forei de munc, problema productivitii are un rol extrem de
important. ntruct capacitatea de munc este foarte dependent de etapele vieii, cererea forei de
munc i productivitatea snt foarte influenate de schimbrile n structura pe vrste a populaiei pe
motive de mbtrnire a resurselor umane.
2.2. Natalitatea i fertilitatea
Descreterea ratei natalitii, care reprezint prima component demografic, a redus ponderea
copiilor n numrul total al populaiei, astfel c n prezent doar 24% din populaie constituie copii cu
vrsta 0-17 ani, fa 33% n anul 1990. Numrul copiilor n ultimii 5 ani a sczut cu 15%.
n anul 2006 s-au nscut 37,6 mii copii, sau cu 8,0 mii mai puini dect n anul 1997, rata
natalitii micorndu-se de la 12,5 pn la 10,5 nscui-vii la 1000 locuitori. Nivelul natalitii n
localitile rurale se menine mai nalt dect n localitile urbane.
Rmne mare ponderea copiilor nscui-vii n afara cstoriei (17,3% n 1997 i 23,3% n 2005).
n mediul rural frecvena naterilor n afara cstoriei (24,4%) a fost mai mare comparativ cu
cea din mediul urban (21,2%).
Rata natalitii pe medii, n anii 1997-2006
Ca i n anii precedeni, n anul 2006 nscuii-vii de rangul I (primul copil) i II (al 2 copil)
dein ponderea cea mai mare (85,9% din totalul nscuilor-vii). Proporia nscuilor-vii de rangul III i
peste a sczut (de la 18,3% n 1997, la 14,1% n 2006).
Accentuarea concentrrii nscuilor la femeile tinere, cu vrsta sub 30 ani, analizat n
corelaie cu structura nscuilor dup rang, duce la concluzia c scderea numrului de nscui nu s-a
realizat dect n mod nesemnificativ prin creterea ponderii cuplurilor, care nu doresc s aib copii sau
care amn venirea primului copil, ci prin evitarea sau amnarea naterii copiilor de rangul doi i
superior. Semnificaia acestei tendine este important din perspectiva cunoaterii modelului de
comportament demografic i a atitudinii cuplurilor tinere fa de numrul dorit de copii.
Rata fertilitii este n descretere pentru toate grupurile de vrst. n anul 2005 rata fertilitii sa micorat pn la 37,1 nscui-vii la 1000 femei fertile (15-49 ani), fa de 46,7 n 1997.
La majoritatea grupelor de vrst fertilitatea femeilor din mediul rural se menine superioar
celei din urban, excepie fiind grupa de vrst cu 25-29 ani (n 2004-2005).
Rata total de fertilitate n ultimii ani continu s se micoreze i n 2006 a fost de 1,2, fa de
2,2, necesar pentru o nlocuire simpl a generaiei prinilor de ctre copiii lor. n localitile urbane
acest indicator a constituit 1,0, iar n cele rurale 1,4. Rata fertilitii n 2006 a sczut la toate grupele
de vrst n comparaie cu 1997, cu excepia grupei cu vrsta de 35-39 ani.
Rata fertilitii pe grupe de vrst, n 2006, comparativ cu anul 1997 (1997=100)
Atunci cnd scderea natalitii ori meninerea unui nivel sczut al fenomenului se constat pe o
lung perioad de timp, intervine deteriorarea structurii pe vrste a populaiei. n condiiile n care pe
termen scurt i mediu nu ne putem atepta ca migraia extern i mortalitatea s contribuie semnificativ
la reducerea scderii demografice din Republica Moldova, natalitatea rmne singura component
asupra creia se poate aciona cu rezultate eficiente pe termen scurt i avnd efecte pozitive de
durat.
Constrngeri. Dei n domeniul sporirii natalitii i reducerii mortalitii copiilor n Republica
Moldova se observ anumite progrese (mbuntirea asistenei medicale a femeilor de vrst
reproductiv, a mamelor i copiilor, mbuntirea condiiilor social-economice i de mediu sntos
pentru copii i mame), problema nu poate fi rezolvat doar prin msuri de asisten medical, care snt
necesare, dar nu i suficiente. Se impun eforturi conjugate ale autoritilor i comunitii n vederea
soluionrii problemelor dezvoltrii umane n contextul politicilor economice, sociale, educaionale, de
protecie a mediului etc.
2.3. Mortalitatea, mbtrnirea populaiei
Fenomenele demografice, n aspectul micrii naturale, snt n funcie direct de nivelul
mortalitii populaiei. Rata mortalitii n aa.1990-2006 s-a majorat de la 9,7 decese pn la 12 decese
la 1000 persoane. La fiecare una mie de persoane decedeaz cu dou persoane mai mult dect se nasc.
Rata mortalitii este i mai mare n mediul rural. Se observ o rat nalt a mortalitii populaiei n
vrsta apt de munc, n special n grupul de vrst de 40-60 ani.
n anul 2006 au decedat 43137 persoane, fa de 44689 persoane n anul 2005, iar sporul natural
a constituit minus 1,5, fa de minus 1,9 n anul 2005. Structura mortalitii pe cauze de deces
n anul 2006 relev c cele mai multe decese (56,3%) au drept cauz bolile aparatului circulator, urmate
de tumori (11,7%), bolile aparatului digestiv (10,3%), accidentele, intoxicaiile i traumatismele
(8,7%), bolile aparatului respirator (6,3%).
Se menine decalajul ntre ratele mortalitii generale pe medii: n cel urban au fost nregistrai
9,3 decedai la 1000 locuitori, n cel rural 14,0. Diferena semnificativ ntre ratele mortalitii
generale pe medii este rezultatul unui proces mai accentuat de mbtrnire demografic a populaiei din
mediul rural.
Structura mortalitii populaiei n vrsta apt de munc semnaleaz nivelul nalt al mortalitii
premature a brbailor din multe cauze, mai pronunate fiind decesele provocate de accidente,
intoxicaii i traumatisme, care ocup al doilea loc n aceast categorie de vrst.
n comparaie cu 1997, rata mortalitii masculine a crescut de la 12,5, la 13,1 n 2006, n
timp ce la femei s-a schimbat mai puin. Fenomenul de supramortalitate masculin a continuat s se
manifeste att n mediul urban, ct i n cel rural, cu valori mai ridicate ns n mediul urban (116,10%
fa de 105,8%). Mortalitatea masculin, specificat pe cauze de deces, difer de cea feminin, care a
6
fost de 3,2 ori mai mare n cazul accidentelor, intoxicrilor i traumatismelor, de 1,9 ori n cazul
bolilor aparatului respirator, de 1,3 ori cazul tumorilor i de 1,0 ori - a bolilor aparatului digestiv.
Anual, n urma cauzelor externe decedeaz aproximativ patru mii persoane, majoritatea fiind
brbai n vrsta apt de munc.
Structura mortalitii pe principalele clase ale cauzelor de deces i sexe, n 2006
Femei
Brbai
Sperana de via la natere pentru femei (72,23 ani) este mai longeviv dect la brbai (64,57
ani) cu 7,66 ani. Acest decalaj se datoreaz mortalitii premature a brbailor. Durata medie a vieii a
locuitorilor din mediul urban e mai mare dect a celor din mediul rural, respectiv cu 3,2 ani la brbai i
cu 3,0 ani la femei.
Sperana de via la natere pe sexe i medii, n anii 1997-2006
abuzai, neglijai, copii aflai n conflict cu legea. Din mai multe motive familiile s-au detaat n marea
msur de grijile sntii fizice, emoionale i intelectuale ale propriilor copii. Astfel, numrul copiilor
ct i familiilor, care necesit asisten special, este n cretere permanent. Actualul sistem public al
proteciei sociale ofer soluii, dar bazate preponderent pe asisten instituional.
Soluionarea problemelor cu care se confrunt familia cu copii a devenit un obiectiv prioritar al
proteciei sociale i un angajament politic. Acest obiectiv vizeaz dezvoltarea unui sistem coerent i
unitar de suport al familiei i copiilor i este foarte important intervenia soluiilor prin:
determinarea unui sistem de mecanisme i msuri necesare n scopul optimizrii relaiilor ntre
stat, societate i familie/copii.
Unul din scopurile principale ale proteciei sociale a familiei, mamei i copilului l constituie
eficientizarea prestaiilor sociale acordate la naterea, ngrijirea i ntreinerea copilului. Prin acordarea
facilitilor n form de indemnizaii, adresate familiilor cu copii, statul tinde s amelioreze situaia n
domeniu. n prezent exist mau multe tipuri de indemnizaii, acordate familiilor cu copii:
indemnizaie de maternitate;
indemnizaie unic la naterea copilului;
indemnizaie pentru creterea copilului:
- indemnizaie lunar pentru creterea copilului pn la vrsta de 3 ani, persoanelor asigurate i
pn la vrsta de 1,5 ani a persoanelor neasigurate;
- indemnizaie lunar pentru creterea copilului cu vrsta 1,5/316 ani, persoanelor asigurate;
- indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav.
Cuantumul indemnizaiilor din anii 2001-2005 snt indicate n Tabelul nr.11 al anexei.
2.5. Cstorii i divoruri
2.6. Migraia
Migraia este un fenomen demografic, a crui evoluie depinde direct de fora factorilor de
atracie/respingere i care snt preponderent economici. Atta timp ct va exista decalajul economic
ntre Republica Moldova i alte state dezvoltate, tendinele emigraionale se vor pstra. Politicile
imigraioniste dure promovate de rile UE nu vor face dect s schimbe migraia legal n una ilegal,
cu sporirea costurilor acesteia.
Cu referin la emigrare menionm, c transformrile profunde n sistemul politico-social n
ar, exercitarea dreptului la libera circulaie a persoanelor, precum i declinul economic, nivelul de trai
sczut, inclusiv omajul pe termen lung au generat exodul masiv al populaiei apte de munc.
Majoritatea emigranilor legali (cu schimbarea domiciliului) au avut un nivel ridicat de instruire
i calificare, demonstrnd caracterul selectiv al politicilor de imigrare din rile de destinaie.
Plecarea populaiei n strintate la munc a cptat amploare n perioada de tranziie la
economia de pia. Astfel, la 05.10.2004, data recensmntului, 255,3 mii persoane cu domiciliul n
Republica Moldova erau absente, fiind declarate de ali membri ai familiei ca plecate n strintate
pentru diferite perioade. Ponderea cea mai nsemnat din rndul acestora o deineau persoanele cu vrsta
cuprins ntre 20 i 29 ani (38%), urmai de cei cu vrsta ntre 30 i 39 ani (23%).
Prin intermediul transferurilor, emigraia a servit drept instrument important de supravieuire
pentru gospodriile casnice. n acelai timp, acest fenomen influeneaz asupra situaiei demografice. O
consecin dureroas a emigraiei este dezintegrarea definitiv a multor familii prin divor formal sau
informal, atunci cnd unul din soi a emigrat pe termen lung. Astfel, familia, ca instituie social
fundamental, a fost zdruncinat profund.
La examinarea acestei probleme este necesar de a ine cont de faptul c emigrarea poate fi
definitiv, n legtur cu stabilirea cu traiul n alt ar, i una de durat provizorie, n legtur cu
studiile sau angajarea n cmpul muncii n alt ar.
Conform datelor Biroului Naional de Statistic pe trimestrul III, 2007, numrul persoanelor
declarate plecate peste hotare, la lucru sau n cutare de lucru a fost de circa 356 mii persoane, ceea ce
constituie 26,0% din totalul populaiei active n vrst de 15 ani i peste. Peste dou treimi din cei
declarai plecai o constituie brbaii. Persoanelor din mediul rural le-a revenit o pondere de 71,49%.
Migraia extern se caracterizeaz prin exodul masiv al persoanelor de vrst reproductiv i
economic activ. Ponderea cea mai nsemnat din rndul acestora o dein persoanele cu vrsta de 35-49
ani (39,2%) i 25-39 ani (29,6%).
Un alt factor alarmant l constituie perioada ndelungat de aflare peste hotare a migranilor.
Potrivit studiilor efectuate de Organizaia Internaional pentru Migraie, persoanele care se afl peste
hotare o perioad mai mare de 3-5 ani, care constituie 17% din numrul persoanelor plecate, se
integreaz n ara de destinaie, pierd legturile cu patria, n special, n cazul decesului rudelor de
gradul nti, i nu revin n patrie.
Mai mult de o ptrime din brbaii i femeile, care se afl n strintate, au lsat n ar soia sau
soul n gospodria lor originar. Deoarece majoritatea migranilor snt tineri, plecarea lor a avut un
impact direct asupra scderii ratei natalitii.
Cu regret, n Republica Moldova lipsesc evidene statistice compatibile i continue referitor la
numrul copiilor rmai fr ngrijirea unuia sau a ambilor prini n legtur cu plecarea lor peste
hotare i monitorizarea continu a numrului de copii de vrst precolar i colar, plecai mpreun
11
cu prinii, evidenele segregate pe vrsta i genul copiilor. S-a estimat c 42% din emigrani au lsat
copii n Moldova, dintre care 37% emigrani din ariile urbane. Printre emigranii care au copii, aproape
2 din 10 au lsat doi sau mai muli copii.
n rezultatul migraiei din ar este subminat fondul genetic de reproducere a populaiei, pentru
restabilirea cruia va fi nevoie de cteva decenii, de eforturi i cheltuieli enorme. Procesele migratorii
pentru ar snt valoroase, dar numai n cazul cnd nu este afectat capacitatea de reproducere a
populaiei. Direcia-cheie a politicii migraioniste trebuie s fie adaptat la acest principiu.
Imigrarea. Importana fenomenului dat pentru Moldova n contextul demografic este nemotivat
neglijat. Din categoriile imigranilor fac parte: persoanele repatriate (fotii ceteni ai Republicii
Moldova) i cetenii strini (intrai n ar n scop de lucru, studii sau rentregirea familiei). Spre
deosebire de prima categorie, acetia snt ceteni ai altor state, purttori de tradiii socio-culturale,
religioase, norme de comportament comunitar, care pot s difere esenial de normele locale. Dac
prima categorie de persoane urmeaz s fie luat n consideraie la proiectri demografice n mod
ordinar, categoria a doua urmeaz a fi examinat prin prisma aspectelor specifice. Potrivit datelor BNS
numrul persoanelor repatriate n Republica Moldova este destul de stabil.
Persoanele repatriate de peste hotare* (revenite n Moldova)
Anul
Persoane
repatriate
2002
1614
2003
1285
2004
1816
2005
1131
2006
1608
total
7454
2002
6592
2003
7376
2004
7166
2005
6827
2006
6685
Total
34646
12
Astfel la 01.02.2007, Banca Central de Date coninea informaii despre 3 762 654 locuitori,
inclusiv:
1) 2 660 884 persoane cu documente valabile:
2 418 504 ceteni ai Republicii Moldova cu buletine de identitate valabile;
1 578 apatrizi;
6 428 ceteni strini;
234 374 persoane, care au numai paaport/permis de conducere, sar n-au buletin de
identitate.
2) Alte 932 562 persoane au fost introduse n BCD n legtur cu acordarea serviciilor fr a
produce documente; cu acte nevalabile, proiecte nregistrarea primar;
3) 175 039 persoane, avnd informaia despre naterea copiilor (din oficiile Direciei generale a
strii civile).
Registrul de stat al populaiei este permanent actualizat.
Una din problemele dificile, care nu permite exercitarea evidenei depline a populaiei
Republicii Moldova este situaia din raioanele de Est ale rii. n scopul asigurrii dreptului
constituional al cetenilor Republicii Moldova din localitile din stnga Nistrului la cetenie, la
libera circulaie, MDI va ntreprinde msuri pentru deservirea locuitorilor n orice subdiviziune
teritorial din republic.
Odat cu stabilirea unor faciliti la eliberarea iniial a actelor de identitate din Sistemul de
paapoarte (Hotrrea Guvernului nr.959 din 09.09.2005 Cu privire la msurile de confirmare a
ceteniei Republicii Moldova i documentrii populaiei din snga Nistrului (Transnistria) a crescut
numrul de adresri din localitile date pentru a primi acte de identitate. Astfel, la data de 01.02.2007
n Transnistria, numrul populaiei cu vrsta de peste 16 ani constituie cca. 429,1 mii locuitori, n BCD
a fost acumulat informaia despre 235 514 locuitori, ceea ce formeaz 55%. Deintori de buletine de
identitate cu cetenia Republicii Moldova snt 187 695 locuitori domiciliai n snga Nustrului; 184
798 deintori de paapoarte; 174 279 persoane dein paapoarte i buletine de identitate.
O alt problem legat de situaia demografic din ar, o constituie evidena nregistrrii n
termen legal a nou-nscuilor, ce ine de deschiderea unor filiale ale oficiilor de stare civil n incinta
maternitilor. Concomitent menionm c problemele evidenei n localitile din partea stng a
Nistrului, fac imposibil identificarea numrului de beneficiari de diferite pli sociale (compensaii
nominative, achitarea pensiilor i altor indemnizaii), precum i acumularea datelor privind migraia
intern din regiunea dat, etc.
Constrngeri: Lipsa unor mecanisme de eviden i monitorizare a ntregului flux migraional;
lipsa datelor cumulative privind completarea cotei migraionale, evidenelor nominale la schimbarea
statutului migranilor, evidena copiilor din cstoriile mixte; necesitatea asigurrii compatibilitii
datelor n domeniul emigrrii/imigrrii, care ar permite elaborarea politicilor adecvate n privina
capitalului uman, corelate cu posibilitile socio-economice ale rii i cu dependenele fa de
tendinele regionale; inconsecvena n promovarea politicilor declarate i/sau adoptate de stat;
eficiena redus n promovarea intereselor naionale n plan extern; politicile interconexe snt puin
corelate ntre ele i implementarea acestora depinde de stabilitatea cadrului instituional pe ar.
3. Concluzii
Niciodat nc n istoria umanitii nu s-a nregistrat o cretere economic fr o cretere a
populaiei. Din cele expuse mai sus reiese c situaia demografic contemporan n Republica Moldova
este nesatisfctoare. Creterea tendinei de mbtrnire a populaiei este nsoit de scderea natalitii
cu numrul stabil nalt de decese, nrutirea problemelor familiare, prezena migraiei, ceea ce
13
determin o situaie dificil n domeniul resurselor umane. Nivelul sczut al natalitii i nalt al
mortalitii este rezultatul influenei ndelungate a unui ir de factori sociali i economici. Copiii n
prezent devin factorul esenial al srciei, de aceea refuzul familiei de a nate copii, sau limitarea
numrului lor, este modul social de autoaprare.
1. n Moldova n prezent nu exist o instituie autorizat pentru gestionarea i analiza datelor
demografice i de formulare a unor politici n baza acestor date. La fel, nu exist mecanisme de
corelare a responsabilitilor instituionale n cadrul elaborrii programelor, strategiilor de ordin socioeconomic cu tendinele demografice (n 15 ani de independen n Republica Moldova nu au fost
efectuate prognoze demografice). Lipsa prognozelor demografice a condus la promovarea unor politici
inadecvate situaiei reale, cu efecte economice i sociale reduse, cu utilizarea ineficient a fondurilor
publice, inclusiv a clor primite din exterior.
2. Instituirea i activitatea Comisiei naionale pentru populaie i dezvoltare va contribui la
crearea mecanismelor de eviden i gestionare a riscurilor demografice pentru Republica Moldova,
elaborarea unor propuneri privind politicile prioritare n domeniul demografic, elaborarea Crii verzi a
populaiei Republici Moldova, a Strategiei Naionale n problemele securitii demografice i a
Programului naional n domeniul securitii demografice n Republica Moldova.
3. Efectele deciziilor n domeniu vor fi vizibile i utile doar n cazul n care se vor depune
eforturi n monitorizarea permanent a proceselor demografice prin instituirea i asigurarea activitii
durabile a unei instituii specializate statale. Practica rilor din regiune (Bulgaria, Romnia, Federaia
Rus, Estonia) ofer modele de activitate eficient de gestionare a problemei. Accentum, c o condiie
necesar ar fi i asigurarea durabilitii activitii acestei instituii. Posibilele reforme instituionale nu
ar trebui s afecteze statutul instituiei.
4. La elaborarea i structurarea Strategiei Naionale n domeniul securitii demografice a
Republicii Moldova un factor determinant urmeaz s-l constituie populaia. Interveniile n acest
domeniu urmeaz, dac este posibil, s stopeze scderea populaiei, lucru complicat, deoarece este
condiionat i de tendinele din regiune. Unul dintre obiectivele pasibile realizrii ar fi diminuarea
nivelului de deteriorare a structurii pe vrst a viitoarei populaii.
5. La elaborarea Strategiei trebuie s se in cont de faptul c rezultatele interveniilor vor fi
sesizabile peste cteva generaii).
6. n ceea ce privete populaia n vrst apt de munc, n timpul apropiat, fenomenele socialdemografice vor exercita presiune asupra lor. Pn n prezent creterea numrului populaiei n vrsta
apt de munc a fost influen de doi factori: 1) intrarea n aceast grup a nscuilor din perioada
creterii relative a natalitii din anii 80; 2) ieirea din ea a grupelor reduse de populaie, formate din
nscuii n anii celui de-al doilea Rzboi Mondial. ncepnd cu anul 2007, poziia o va determina, pe de
o parte, numrul mic al nscuilor din prima jumtate a anilor 90, pe de alt parte, ieirea din vrstele
de munc a generaiilor de dup rzboi, care snt mult mai numeroase. Ca urmare, populaia n vrst
apt de munc ncepe s se reduc.
7. Trebuie de menionat c la nceputul anilor 2000 n vrsta demografic cea mai activ (20-29
ani) a intrat cea mai numeroas generaie a populaiei din ultimii ani. Aceast ans demografic
trebuie de folosit pentru creterea numrului natalitii. n acest scop, n politica social-economic a
rii n viitorul apropiat trebuie prevzute i realizate toate msurile ce contribuie la formarea familiilor
tinere i stimularea natalitii. Cu condiiile corespunztoare i eficiena msurilor politicii demografice
poate avea loc creterea natalitii, analogic cum a fost de exemplu n anii 80. Dar aceasta va fi
insuficient pentru asigurarea unei creteri pozitive i stabile a populaiei.
14
4. Riscuri demografice:
1. Depopularea rii, mbtrnirea populaiei, scderea ratei natalitii, scderea ratei fertilitii,
creterea ratei mortalitii etc;
2. Diminuarea ponderii copiilor n numrul total al populaiei;
3. Majorarea numrului de pensionari n anii 2008-2010 din rndul generaiilor nscute n anii
1948-1950, care numeric snt de 2-3 ori mai mari dect cele anterioare;
7. mbtrnirea forei de munc i rolul extrem de important a problemei productivitii muncii;
15
4. n cazul dac politicile ocupaionale i sociale reale nu vor fi revizuite pentru a se potrivi
longevitii n cretere i dac productivitatea muncii nu va crete cu rapiditate, statul nu va avea
posibilitate de a susine pturile defavorizate ale populaiei;
8. n corespundere cu cadrul politico-social i al pieei forei de munc din prezent, o
mbtrnire ulterioar a populaiei va fi cauza unei insuficiene a capitalului uman pentru dezvoltarea
durabil a Moldovei;
5. Micorarea cantitativ a populaiei apte de munc i mbtrnirea forei de munc va afecta
multe domenii ale vieii socio-economice i deciziile pe care le iau factorii de resort, ceea ce va duce la
micorarea total a forei de munc; distribuirea venitului, cheltuielilor publice pentru asigurarea
social, investiiile etc., terminnd cu bunstarea general a naiunii;
6. Distribuirea populaiei pe medii de reedin are implicaii majore pentru politicile de ocupare
a forei de munc, att prin crearea locurilor de munc n mediul rural, ct i n sectoarele de producie
alternative agriculturii;
9. Scderea numrului de nscui i creterea ponderii cuplurilor care nu doresc s aib copii sau
care amn venirea primului copil, prin evitarea sau amnarea naterii celui de-al doilea copil i
urmtorilor copii. Semnificaia acestei tendine este important din perspectiva cunoaterii modelului
de comportament demografic i al atitudinii cuplurilor tinere fa de numrul dorit de copii;
10. Nesoluionarea problemei privind elaborarea mecanismelor de eviden i monitorizare a
ntregului flux migraional;
11. Lipsa bazei de date cumulative privind completarea cotei migraionale, evidenei nominale
la schimbarea statutului migranilor, evidena copiilor din cstoriile mixte; necesitatea asigurrii
compatibilitii datelor n domeniul emigrrii/imigrrii, care ar permite elaborarea politicilor adecvate
n privina capitalului uman, corelate cu posibilitile socio-economice ale rii i cu dependenele fa
de tendinele regionale;
12. Promovarea lent a politicilor declarate i/sau adoptate de stat; eficiena redus n
promovarea intereselor naionale n plan extern;
13. Corelarea inadecvat a politicilor interconexe i implementarea acestora n funcie de
stabilitatea cadrului instituional pe ar.
16
1. Protecia social
Tendinele demografice i de migraie indic creterea riscurilor pentru durabilitatea financiar a
sistemului de protecie social pe termen mediu i lung, fapt ce impune urgentarea implementrii
integrale a reformei n domeniu, ncepute n anul 1998. Stabilitatea financiar a sistemului este
subminat de neuniformitatea tarifelor contribuiilor pentru diferite sectoare i tipuri de angajare.
Pentru eliminarea lor a fost elaborat Strategia de reformare a sistemului de pensionare n sectorul
agrar, prin care se propune aplicarea cotei contribuiei individuale a agricultorilor i subsidrii pariale
de la bugetul de stat, ceea ce presupune majorarea veniturilor bugetului asigurrilor sociale i
soluionarea problemelor stringente din ramur.
Concomitent, necesit accelerare implementarea evidenei individuale a contribuabililor i
contribuiilor de asigurri sociale ca instrument att pentru mbuntirea stabilitii financiare, ct i
pentru asigurarea legturii dintre contribuii i pli. ntrzierea acestei activiti i amnarea termenului
de implementare pentru nceputul anului 2008 a frnat aplicarea principiului achitrii plilor n
dependen de mrimea contribuiilor reale i nu a salariului declarat.
Pentru estimarea costurilor economice i sociale ale reformei sistemului de pensii, inclusiv cu
modelul de lung durat al acestuia, i modelul de scurt durat al echilibrului Fondului de pensii,
precum i modele specializate, este necesar elaborarea iniial a modelului de prognozare pe termen
scurt n domeniu (5-6 ani). Utilizarea unui astfel de instrument va permite analiza evoluiei cheltuielilor
sociale n diferite condiii economice i n cadrul diferitor scenarii de reforme, examinate i prin prisma
proceselor de schimbri demografice.
n ultimii ani costul programelor de asisten social a fost n cretere. Compensaiile
nominative continu a fi cel mai costisitor program social, reprezentnd 47% din cheltuielile pentru
asisten social ale bugetului de stat. Cu toate c sistemul de compensare bazat pe principiul categorial
este recunoscut de o eficien sczut, numrul de categorii de beneficiari nu s-a redus, ci, dimpotriv,
s-a extins de la 11 la 13 categorii.
n contextul reformrii sistemului de asisten social, a fost implementat mecanismul de testare
virtual a eligibilitii beneficiarilor de compensaii nominative i evaluate rezultatele pilotrii n 4
raioane, estimnd c din totalul beneficiarilor de compensaii circa 50% revin pentru dou categorii:
invalizii de gr. II de munc 34,5% i pensionari singuri 13,9%. Din totalul pensionarilor singuri,
femeile reprezint 80%, iar variaiile compensaiei anuale pe categorie snt cuprinse, n mediu, ntre
965 lei i 690 lei. Totodat, n trimestrul III, 2007, au fost examinate de ctre Guvern Programul de
eficientuzare a sistemului de asisten social pe anii 2007-2008 i Legea cu privire la ajutorul social,
care actualmente se afl n Parlamentul Republicii Moldova.
De asemenea, a fost iniiat elaborarea unui mecanism de susinere a femeilor pentru naterea a
2 i 3 copii i examinarea posibilitilor de majorare a pachetului de privilegii acordate familiilor cu
muli copii, precum i familiilor tinere. n acest sens, Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i
Copilului, cu implicarea partenerilor sociali, preconizeaz elaborarea unui program naional pentru
soluionarea problemelor menionate i propune n cadrul politicii sectoriale Protecia familiei i
copilului n proiectul Planului strategic de cheltuieli pentru CCTM pe anii 2008-2010 urmtoarele
msuri:
majorarea indemnizaiei unice la naterea copilului, inclusiv pentru copilul adoptat: pn la 1200
lei n 2008, 1400 lei 2009, 1600 lei 2010;
majorarea indemnizaiei unice la naterea celui de-al doilea i urmtorului copil, inclusiv pentru
copilul adoptat: 1500 lei n 2008; 1700 lei 2009, 2000 lei - 2010;
majorarea indemnizaiei pentru ngrijirea (creterea) copilului pn la 1,5/3 ani, pentru persoane
asigurate va constitui:
17
25% din baza de calcul din venitul mediu lunar realizat, dar nu mai puin de 200 lei - anul 2008;
30% din baza de calcul din venitul mediu lunar realizat, dar nu mai puin de 300 lei - 2009;
35% din baza de calcul din venitul mediu lunar realizat, dar nu mai puin de 400 lei - 2010;
pentru persoanele neasigurate, mrimea indemnizaiei va constitui: 150 lei n 2008; 200 lei
2009; 250 lei 2010.
De asemenea, msurile de protecie social a contingentelor defavorizate, n cadrul asigurrii
obligatorii de asisten medical, ncepnd cu 2007, snt extinse i cuprind mamele cu 7 i mai muli
copii, persoanele care ngrijesc la domiciliu un copil invalid cu severitatea 1 sau invalid din copilrie de
gradul I imobilizat la pat, cu vrsta de pn la 18 ani. Snt naintate propunerile de completare a
contingentelor asigurate de Guvern, prin includerea mamelor cu patru i mai muli copii.
Parteneriatele internaionale de dezvoltare social au fost prezente n cadrul Proiectului SIDA
Susinerea n acordarea unor servicii de asisten social eficiente i durabile, care are scopul de
reducere a dimensiunilor srciei i oferirea proteciei grupurilor sociale vulnerabile prin mbuntirea
eficienei i eficacitii sistemului de asisten social.
n cadrul proiectului UNICEF-UE/TACIS Dezvoltarea serviciilor sociale integrate pentru
familiile vulnerabile i copiii n situaii de risc s-a elaborat Proiectul final al Strategiei Naionale i al
Planului de Aciuni pentru Reforma Sistemului Rezidenial de ngrijire a Copilului.
1.2. Fora de munc, migraia, egalitatea genurilor, violena
Msurile pentru stimularea angajrii forei de munc snt aprobate n cadrul Strategiei Naionale
privind Politicile de Ocupare a Forei de Munc n Republica Moldova pe perioada 2007-2015, care
definete cadrul naional n domeniul ocuprii depline i eficiente a forei de munc i stabilete
intervenia activ pentru prevenirea i redresarea riscurilor economice ale forei de munc.
Concomitent, a fost promovat politica de stimulare a agenilor economici, inclusiv prin
acordarea creditelor, la condiii avantajoase, pentru crearea locurilor de munc, dar efectele snt nc
modeste, fiind necesar o susinere financiar mai consistent.
Cadrul instituional pentru asigurarea aplicrii eficiente a legislaiei n domeniul egalitii
genurilor, include Comisia Guvernamental pentru problemele femeii, aprobat de Guvern, i factorii
ministeriali cu atribuii n domeniu. Pentru promovarea egalitii i a drepturilor femeilor n corespunde
cu exigenele internaionale au fost adoptate Legea cu privire la asigurarea de anse egale ntre femei i
brbai i Planul naional Promovarea egalitii genurilor umane n societate pentru perioada 20062009.
n vederea prevenirii i combaterii violenei n familie, a intrat n vigoare Legea cu privire la
violena n familie. Un ir de proiecte susinute de donatorii externi contribuie la reducerea comerului
ilicit de persoane din ar prin acordarea asistenei instituiilor naionale de drept n implementarea
aciunilor de combatere a traficului de fiine umane. A fost acordat asisten pentru instruirea i
obinerea deprinderilor de munc, anunate ofertele existente i ofertele noi de angajare, create condiii
de obinere a unor medii sigure de trai i de instruire supervizat a victimelor.
Activitile ntreprinse de partenerii externi, mbinate cu efortul comunitilor interne prin
consolidarea capacitilor autoritilor locale n administrarea traficului de fiine umane i crearea
sistemului de control instituional pentru lupta contra traficului de fiine umane, au redus numrul
victimelor i au prevenit traficarea mai multor copii din grupul nalt de risc.
Cu referin la fenomenul migraiei menionm, c pe primul plan snt situate msurile cu
privire la combaterea migraiunii ilegale, mbuntirea bazei instituionale pentru cooperarea n
18
elaborarea unui plan de aciuni privind reforma asistenei sociale n scopul direcionrii
mai bune ctre cei sraci;
crearea unei baze unificate de date a beneficiarilor programelor de asisten social prin
transferuri bneti;
crearea reelei de asisteni sociali prin instituirea unitilor de asisteni sociali la nivel
local;
2. Ocrotirea sntii
Realizarea Programului Promovarea serviciilor perinatale de calitate i a Iniiativei Globale
Graviditate fr Risc, a condus la fortificarea sistemului regional de asisten medical perinatal, la
prestarea serviciilor de calitate, perfecionarea cadrelor medicale, la dezvoltarea sistemului de
supraveghere n asistena perinatal, elaborarea protocoalelor de tratament i a materialelor instructivmetodice.
n urma evalurii strii tehnico-material a maternitilor din ar, factorii de resort, n comun cu
administraiile publice locale, au elaborat un plan de redresare a situaiei constatate.
Ministerul Sntii i Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare au semnat un
Memorandum de nelegere privind modernizarea sistemului perinatal, prin care 26 centre de
perinatologie de nivelul I vor fi dotate cu echipament medical modern pentru prestarea serviciilor de
calitate gravidelor i nou nscuilor. De asemenea, a fost elaborat i aprobat ediia a II a Ghidurilor
Naionale de Perinatologie i Protocoalele clinice n obstetric i ginecologie.
Este n realizare Strategia Conduitei Integrate a Maladiilor la Copii, promovat de OMS, care
are drept scop ameliorarea calitii asistenei medicale primare acordate copiilor sub 5 ani i diminuarea
mortalitii infantile.
Prin eforturile comune ale instituiilor medicale i de nvmnt, n anul 2006 a fost
instituionalizat reeaua Centrelor Serviciile de Sntate Prietenoase Tinerilor. Serviciile acordate n 12
Centre Prietenoase Tinerilor au fost incluse n Programul Unic al asigurrii obligatorii de asisten
medical.
Dezvoltarea sistemului serviciilor de transfuzie a sngelui, este iniiat n r-l Cahul, unde snt
realizate lucrrile de formare a centrului regional de transfuzie a sngelui pentru Zona de Sud. A fost
elaborat un nou Program Securitatea transfuzional i auto-asigurarea cu preparate sanguine pentru
anii 2007-2011, care este corelat cu normele internaionale de exercitare a lucrrilor cu produse
sanguine.
20
Grija fa de resursele umane i formare profesional s-a manifestat prin operarea modificrilor
n Legea ocrotirii sntii, conform crora tinerii specialiti, plasai n cmpul muncii n localitile
rurale, vor beneficia de anumite faciliti materiale la debutul carierei medicale.
A fost elaborat proiectul Regulamentului cu privire la plasarea n cmpul muncii a medicilor i
farmacitilor n sistemul sntii. Tinerii specialiti vor fi angajai conform repartizrii pentru
activitate timp de 3 ani, iar specialitii cu stagiu vor fi angajai exclusiv prin concurs, n condiii de
maxim obiectivitate i transparen, cu o implicare larg n procesul de luare a deciziilor a asociaiilor
profesionale i studeneti.
A continuat perfecionarea cadrului legislativ i normativ n domeniul medicinii preventive cu
armonizarea lui la cerinele i standardele Uniunii Europene.
Serviciile sanepidului semnaleaz deficienele cauzate de asigurarea insuficient a populaiei cu
ap potabil i consumul produselor alimentare necalitative. Aceti factori menin la cote nalte bolile
diareice acute. n instituiile precolare i preuniversitare nu este soluionat definitiv problema
securitii alimentaiei copiilor din colectivele organizate. Este necesar elaborarea i implementarea
conceptului controlului microbiologic n bolile infecioase, care va fi adaptat la noul sistem de
supraveghere epidemiologic, de combatere a bioterorismului i maladiilor infecioase noi, fortificarea
preconizat a monitoring-ului socio-igienic i a modului de realizare a Programelor Naionale de
sntate.
Direciile strategice n domeniul ocrotirii sntii vor fi orientate spre mbuntirea dirijrii
sistemului de sntate n vederea asigurrii condiiilor necesare implementrii obiectivelor propuse n
cadrul Politicii Naionale de Sntate. n acest context va fi promovat pentru aprobare Strategia de
dezvoltare a sistemului de sntate pe termen mediu, care va include i Planul de aciuni pentru
implementare.
n scopul asigurrii unui echilibru n generarea resurselor sistemului de sntate vor fi
raionalizate investiiile n pregtirea i distribuia uniform a cadrelor medicale. n acest scop va fi
elaborat Strategia resurselor umane n sistemul de sntate, care va include i un mecanism raional de
motivare a angajailor din sistem.
2.1. Sarcini asumate:
3. Educaia
Un factor important, care contribuie la protecia social a copiilor, n special a celor din familii
srace, este alimentaia copiilor. Msurile ntreprinse n acest sens au contribuit la creterea numrului
21
de copii, care au beneficiat de programul de alimentaie (datele anului curent denot c se alimenteaz
gratuit 99,9% din numrul elevilor claselor primare i 42% din numrul elevilor claselor V-XII).
Aprobarea i implementarea proiectului de Lege care prevede obligativitatea prinilor de a
asigura copiilor frecventarea colii i tragerea la rspundere n cazul necolarizrii acestora va contribui
la eficientizarea cuprinderii n sistemul de educaie a tuturor copiilor.
mbuntirea accesului i calitii serviciilor educaionale se realizeaz prin implementarea
proiectelor Educaie pentru toi iniiativa de aciune rapid i O educaie de calitate n medul rural
din Moldova. Programul educaional Salt prevede crearea sistemului informaional educaional i
implementarea tehnologiilor informaionale n educaie, inclusiv din mediul rural.
Reducerea numrului de copii de vrst colar impune optimizarea reelei instituiilor, n care
scop este iniiat crearea colilor de circumscripie i organizarea acordrii serviciilor de transportare
a copiilor cu domiciliul mai ndeprtat de coal.
A fost perfecionat sistemul de acordare a burselor, inclusiv a celor de merit, fiind aprobat
Regulamentul-cadru cu privire la condiiile i modul de acordare a burselor, recent majorate.
Pentru atragerea tinerilor specialiti, Guvernul a decis alocarea indemnizaiei unice,
nerambursabile, n trei etape, pentru cei ce se angajeaz n instituiile de nvmnt din sectorul rural.
n ultimii 2 ani de studii au beneficiat de indemnizaii 815 persoane, din care 462 au beneficiat de I
tran (cte 7 mii lei) i 353 de trana a II (cte 10 mii lei).
3.1. Sarcini asumate:
4. Securitatea alimentar
Securitatea alimentaiei este n funcie de factorii strii mediului ambiant, a calitii i gradului
de contaminare a materiilor prime, condiiilor tehnice, tehnologice, sanitare, n care se obin produsele
alimentare. Este extrem de necesar meninerea i finanarea lucrrilor de investigare n aspectul
22
asigurrii cu produse i alimente inofensive, necesitilor de suplimentare a lor cu ingrediente cu microi macronutrimeni. Realizarea acestei probleme necesit desfurarea investigaiilor pe baza unor
concepii fundamentale despre alimentaie, recunoscute pe plan internaional.
n acest context, protejarea sntii i calitii vieii a consumatorilor prin alimentaie
echilibrat i inofensiv a devenit un criteriu de baz, care apreciaz pe viitor preocuparea specialitilor
i organizaiilor din diferite ramuri, responsabili de producerea industrial a alimentelor.
Studierea influenei tratamentului tehnologic asupra inofensivitii i biodisponibilitii
nutriionale ale produselor alimentare, elaborarea tehnologiilor de obinere a alimentelor echilibrate
prin fortificarea cu micro-i macronutrimeni (iod, fier, calciu, glucide), stabilizarea substanelor
biologic active, vor asigura direcii noi n industria alimentar i vor servi la soluionarea problemelor
complexe privind sigurana alimentelor i securitatea alimentar.
n rezultatul implementrii Acordului de finanare a Programului de securitate alimentar,
semnat cu Comisia European, ara beneficiaz de finanare extern n sprijinirea realizrii prevederilor
Planului de Aciuni RM-UE, inclusiv pentru susinerea proteciei sociale, finanarea serviciilor
alternative pentru ngrijirea copiilor, realizarea unui proiect-pilot de direcionare a compensaiilor
nominative, aprovizionarea cu ap potabil, controlul sntii animaliere .a. n cadrul proiectului
HACCP (Hazard Analysis Critical Control Points) n industria alimentar a Republicii Moldova a fost
creat Fondul Centrul de Calitate i Securitate Alimentar din Moldova.
4.1. Alimentarea cu ap i canalizarea
Activitatea de armonizare a legislaiei naionale la directivele Uniunii Europene a inclus
elaborarea normelor sanitare privind calitatea apei potabile, a proiectul Hotrrii Guvernului Cu
privire la marcarea apelor minerale naturale, apelor potabile i buturilor non-alcoolice mbuteliate,
elaborarea proiectului Strategiei de alimentare cu ap i de canalizare a localitilor Republicii
Moldova. A fost de asemenea efectuat inventarierea sondelor de ap i bazinelor acvatice n vederea
determinrii strii i modului de gestionare. Monitorizarea calitii apelor de suprafa se efectueaz
lunar, iar monitorizarea apelor subterane se efectueaz pe tot teritoriul republicii.
Componentele dezvoltrii rurale i consolidarea infrastructurii respective au fost vizate n
Programul de alimentaie cu ap i canalizare a localitilor Republicii Moldova pn n anul 2015.
n cadrul Programului de securitate alimentar menionat c au fost investigate 120 surse de ap
de profunzime i 2000 fntni freatice. n 10 raioane s-a efectuat inventarierea tuturor surselor de ap cu
ntocmirea registrelor, s-au paaportizat 2000 surse cercetate. Extrem de util a fost organizarea
instruirii specialitilor.
Au demarat lucrrile proiectului Susinerea procesului de aliniere a standardelor de calitate a
apei din Moldova la cele ale UE implementat de ctre Secretariatul Grupului Special de Lucru pentru
implementarea Programului de Aciuni n domeniul Mediului n Europa Central i de Est.
4.2. Sarcini asumate:
24
unei strategii viabile pentru dezvoltare durabil a populaiei, destinat diminurii degradrii i
redresrii strii demografice.
La aprecierea sarcinilor imediate i viitoare privind ncetinirea i stoparea declinului demografic
trebuie s se in cont c rezultatele ateptate se vor manifesta n timp, n mod direct sau indirect prin
efortul ntregului context politic, economic i social.
n aceast ordine de idei, considerm prioritare domeniile ce vizeaz creterea natalitii,
scderea nivelului morbiditii i a mortalitii, reducerea migraiei externe, a cror sarcini necesit
reprezentare pronunat n cadrul strategiilor de cretere economic i dezvoltare social pe urmtoarea
perioad.
n vederea adoptrii unei politici naionale n domeniul populaiei propunem msurile de actual
intervenie demografic, prevzute n cadrul Planului de aciuni urgente n domeniul demografic, care
prevede responsabilizarea instituiilor de stat, a factorilor economici de influen, antrenarea
specialitilor, a comunitii tiinifice, mass-media, opiniei publice pentru soluionarea problemelor de
stabilizare demografic i proiectare a dezvoltrii umane.
Nr.
Aciunile preconizate
d/o
1.
Desemnarea
instituiei
guvernamentale
responsabile de monitorizarea indicatorilor privind
populaia i dezvoltarea
2.
Desemnarea instituiei tiinifice responsabile de
determinarea i monitorizarea indicatorilor privind
populaia i dezvoltarea
3.
Elaborarea unor prognoze demografice generale
pe termen lung
4.
Adoptarea Politicii Naionale de Sntate
5.
Elaborarea Strategiei Naionale n domeniul
securitii demografice n Republica Moldova
Responsabili de
implementare
Guvernul,
la
propunerea CNPD
CNPD,
AM
AM, BNS, MEC
MS
MEC,
MS,
MPSFC, MERN,
IEFS, BNS
MEC,
MS,
MPSFC, MERN,
IEFS, BNS
CNPD, ministerele
cu competene n
domeniu
6.
7.
8.
Termenul de
implementare
2007
2007
2007-2008
Tr. II, 2007
Tr. IV, 2007
Tr. IV, 2007
aprilie 2007
2007-2008
26
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
MPSFC,
CNAS,
MEC, MET
MERN
permanent
2007
MERN, ACDT
MEC,
MAEIE,
MDI, MAI
2007
2007
MAEIE,
MPSFC
MEC,
MS, MPSFC
MPSFC, CNPD
MPSFC, MJ, MAI
ACDT, MET
Fondul
ONU
pentru populaie n
Moldova,
AAP,
instituii tiinifice,
specialiti, experi
internaionali, ONG
MPSFC, MET, MS,
organele
de
informare n mas,
ONG.
2007
2007-2008
Tr. III-IV, 2007
2008
permanent
2007
27
Legi:
4. Legea privind aderarea Republicii Moldova la Protocolul opional la Convenia asupra
eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, adoptat la New York la 6 octombrie
1999 nr.318-XVI din 15.12.2005
5. Legea asistenei sociale, nr.547-XV din 25.12.2003
6. Legea cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie, nr. 933-XIV din 14
aprilie 2000
7. Lega cu privire la msurile de protecie social a populaiei n legtur cu majorarea tarifelor
la gazele naturale, nr. 261-XVI din 27.07.2006
8. Legea privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la
Cernobl, nr.909-XII din 30.01.1992
9. Legea privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, nr.499-XIV din
14.07.1999
10. Legea privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de
asigurri sociale, 289-XV din 22.07.2004 (privind indemnizaie pentru deces)
11. Legea privind sistemul public de asigurri sociale, nr.489-XIV din 08.07.1999
12. Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat nr.156-XIV din 14 octombrie 1998
13. Legea cu privire la fondurile nestatale nr.329-XIV din 23 martie 1999
14. Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, nr.5-XVI din
09.02.2006
15. Legea privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, nr.241-XVI din 20.10.2005
16. Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie, din 01.03.2007
17. Legea cu privire la migraiune, nr.1386-XV din 11.10.2002
18. Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea
unui loc de munc, nr.102-XIX din 13.03.2003
19. Legea cu privire la tineret, nr.279-XIV din 11.02.1999
28
43. Programul naional de promovare a modului sntos de via pentru anii 2007-2015, HG nr.
658 din 12.06.2007.
30
V. Anexe
Tabelul nr.1. Numrul populaiei Republicii Moldova prezente
la situaia din 1 ianuarie 2007*
Total populaie
Pe sexe:
Masculin
Feminin
Pe medii:
Urban
Rural
2003
3618,3
2004
3607,4
2005
3600,4
2006
3589,9
mii persoane
2007
3581,1
1733,3
1885,0
1728,4
1879,0
1724,8
1875,6
1719,3
1870,6
1721,0
1860,1
1484,1
2134,2
1477,9
2129,5
1476,0
2124,4
1469,8
2120,1
1478,0
2103,1
2006
43,0
43,1
11,8
12,5
11,1
9,2
13,6
12,0
13,1
11,1
9,3
14,0
Masculin
1997
2005
100
100
4,1
1,8
Feminin
1997
2005
100
1,8
100
1,6
31
15-29
30-59
60 i peste
3,6
30,8
61,5
2,9
35,8
59,5
2,9
35,3
60,0
1,1
18,3
79,0
Tabelul nr.5. Mortalitatea populaiei n vrsta apt de munc pe sexe i clase de deces,
n 1997-2006
(persoane la 100 000 locuitori)
1997
2006
Populaia
din care:
Populaia
din care:
n vrst
n vrst
apt de
apt de
brbai femei
brbai femei
munc
munc
Total decedai
488,9
722,2
249,8
529,5
775,7 279,9
din care:
Boli infecioase i
19,2
32,1
6,0
27,9
46,4
9,1
parazitare
Tumori maligne
81,6
106,8
55,7
95,4
121,5
69,1
Boli ale sistemului nervos
11,2
15,3
7,0
10,4
15,0
5,6
i organelor de sim
Boli ale aparatului
115,4
172,2
57,1
131,0
194,1
67,0
circulator
din care, infarctul acut al
15,9
27,6
3,8
23,0
38,3
7,4
miocardului
Boli ale aparatului
31,4
49,5
12,8
35,3
58,2
12,1
respirator
din care, pneumonie
17,7
27,7
7,4
24,8
40,9
8,5
acut
Boli ale aparatului
72,5
97,5
46,9
87,5
114,6
60,1
digestive
din care, ciroze ale ficatului
47,9
59,8
35,8
62,1
75,7
48,3
Accidente, intoxicaii i
123,5
201,9
43,0
114,9
190,0
38,8
traumatisme
Alte cauze
34,2
46,9
21,3
27,1
35,9
18,2
Tabelul nr. 6. Coraportul dintre populaia total pe ar i a populaiei temporar absente
(plecat peste hotare), pe sexe, n profil teritorial
Total populaie pe sexe, n profil
teritorial
Localitatea
Ambele
sexe
Masculin
Feminin
Ambele
sexe
Masculin
Feminin
Chiinu
Bli
Anenii-Noi
Basarabeasca
Briceni
Cahul
Cantemir
712.218
127.561
81.710
28.978
78.027
119.231
60.001
332.484
58.418
39.784
14.120
36.864
57.503
30.058
379.434
69.143
41.926
14.858
41.163
61.728
29.943
27.380
8.593
8.012
3.119
4.656
10.920
6.839
13.623
4.718
4.428
1.578
2.625
6.102
3.896
13.757
3.875
3.584
1.541
2.031
4.818
2.942
%
populaiei
plecate
fa de
numrul
total al
populaiei
3,84
6,73
9,80
10,76
5,96
9,15
11,39
32
Clrai
75.075
36.814
38.261
Cueni
90.612
44.404
46.208
Cimilia
60.925
29.866
31.059
Criuleni
72.254
35.301
36.925
Dondueni
46.442
21.674
24.768
Drochia
87.092
41.406
45.686
Dubsari
34.015
16.756
17.259
Edine
81.390
38.396
42.994
Fleti
90.320
43.631
46.689
Floreti
89.389
42.919
46.470
Glodeni
60.975
29.249
31.726
Hnceti
119762
58.917
60.845
Ialoveni
97.704
48.074
49.630
Leova
51.056
25.384
25.672
Nisporeni
64.924
32.088
32.836
Ocnia
56.510
26.4438
30.072
Orhei
116.271
56.970
59.301
Rezina
48,105
23.699
24.406
Rcani
69.454
33.275
36.179
Sngerei
87.153
42.426
44.727
Soroca
94.986
45.872
49.114
Sreni
88.900
43.505
45.395
oldneti
42.227
20.468
21.759
tefan Vod
70.594
34.839
35.755
Taraclia
43.154
21.042
22.112
Teleneti
70.126
34.825
35.101
Ungheni
110. 545
54.263
56.22
UTA Gguzia
155.646
75.957
79.689
*Sursa: Recesmntul populaiei 2004, vol. 1 vol.2
7.071
9.599
7.666
4.231
3.685
8.307
2.692
5.929
8.880
9.057
6.679
11410
7.619
5.647
7.042
6.831
9.060
4.056
6.026
9.678
7.714
7.618
2.988
5.599
3.928
6.082
11.534
16.909
3.706
5.710
3.871
2.389
2.051
4.872
1.643
3.553
5.643
5.179
4.004
5.940
4.415
3.296
3.623
3.707
5.299
2.475
3.829
6.200
4.530
4.171
1.769
3.634
2.321
3.743
7.140
8.748
3.365
3.889
3.795
1.842
1.634
3.435
1.049
2.376
3.237
3.878
2.675
5.490
3.204
2.351
3.419
3.124
3.761
1.581
2.197
3.478
3.184
3.447
1.219
1.965
1.607
2.339
4.394
8.161
9,41
10,59
12,58
5,85
7,93
9,54
7,91
7,28
9,83
10,13
10,95
9,52
7,79
11,06
10,84
12,08
7,79
8,43
8,67
11.10
8,12
8,56
7,07
7,93
9,10
8,67
10,43
10,86
Total
273.056
1786
855
3504
1906
5584
1235
2633
53010
1399
9467
10515
153356
1184
3868
8228
la lucru
242.243
1694
780
2890
1364
5019
1080
2455
49498
1090
8660
3247
142331
619
3458
7694
Motivul
la studii
17.731
46
21
412
308
259
53
63
1792
244
314
6708
4512
371
219
216
alt motiv
13.082
46
54
202
234
306
102
115
1720
65
493
560
6513
194
191
318
33
Ucraina
8582
*Sursa: Recensmntul populaiei 2004
6171
1163
1248
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
4783
6318
9128
6446
6592
7376
7166
6827
6685
1406
784
502
1350
477
264
1258
1338
954
1241
1097
430
1396
1110
3087
1115
1947
473
861
482
2575
941
1350
237
964
290
2913
627
1531
267
731
235
3316
1084
1712
298
487
218
3252
1082
1853
274
373
220
3310
568
2057
299
253
201
2890
612
2350
379
Tabelul nr. 9. Prognoza evoluiei populaiei Republicii Moldova n perioada anilor 2010-2020*
Total
n % fa
Mii
de anul
locuitori
2005
Mediul urban
n % fa
Mii
de anul
locuitori
2005
2010
Varianta II
3297,3
97,4
Varianta I
3293,6
97,3
2015
Varianta II
3262,6
96,4
Varianta I
3228,6
95,4
2020
Varianta II
3189,8
94,2
Varianta I
3164,4
93,5
*Sursa: Studiul ASEM Impactul migraiei
Moldova, 2005.
Mediul rural
n % fa
Mii
de anul
locuitori
2005
1277,2
1277,1
97,6
97,6
2026,2
2016,5
97,5
97,1
1273,9
1247,5
97,3
95,3
1988,8
1981,1
95,7
95,4
1277,3
97,6
1912,5
92,1
1222,7
93,4
1941,7
93,9
populaiei asupra situaiei demografice n Republica
2005
Mii
locuitori
173,9
227,9
298,9
342,8
300,4
273,7
209,7
220,1
272,6
2010
%
5,1
6,7
8,8
10,1
8,9
8,1
6,3
6,5
8,0
Mii
locuitori
165,9
166,5
219,7
291,5
331,4
291,5
264,1
201,4
210,3
2020
%
5,0
5,0
6,7
8,8
10,0
8,8
8,0
6,3
6,3
Mii
locuitori
144,3
152,6
160,9
153,6
213,3
282,9
321,1
281,9
252,4
%
4,5
4,8
5,0
5,2
6,7
8,9
10,1
8,8
7,9
Anul 2020
n procente
fa de
anul 2005
83,0
67,0
53,8
47,7
71,0
103,4
153,1
128,1
92,6
34
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 i peste
total
252,3
230,5
110,4
141,1
120,8
99,0
65,0
32,5
13,8
3385,5
7,4
6,8
3,3
4,2
3,6
2,9
1,9
1.0
0,4
100
254,4
235,1
210,4
94,6
121,4
97,6
72,3
46,8
22,4
3297,3
7,6
7,1
6,3
2,9
3,7
3,2
2,2
1,4
0,7
100
189,6
194,9
224,5
211,3
175,4
56,4
79,3
54,5
30,8
3189,8
5,9
6,1
7,0
6,6
5,5
1,8
2,5
1,7
1,0
100
74,9
84,2
203,3
149,8
146,0
57,0
122,0
167,7
223,2
Sursa: *Studiul ASEM Impactul migraiei populaiei asupra situaiei demografice n Republica
Moldova, 2005. Studiul proiecteaz reducerea esenial a efectivului n grupa de vrst de 0-4 ani, ca
rezultat al scderii natalitii;
**Reducerea ponderii grupelor de vrst tnr. Dac n 2005 ponderea grupului de vrst 10-19 ani
constituia 30,7 % din totalul populaiei, atunci n 2020-doar 19,5%. Deci se va micora cu 36% fa de
anul 2005;
Creterea ponderii populaiei de peste 60 de ani de la 14% n 2005 la 19,1 n 2010. Procesul mbtrnirii
populaiei devine i mai pronunat.
Tabelul nr.11. Mrimea cuantumului indemnizaiilor pentru copii n perioada 2001-2007
Tipul indemnizaiei
2001
2002
2003
2004
2005
2006
ncepnd cu
01.01.2007
Indemnizaiile pltite din contul bugetului asigurrilor sociale de stat pentru persoanele
asigurate
Indemnizaia unic la
naterea copilului
Indemnizaia unic la
naterea
fiecrui
urmtor copil
Indemnizaia
lunar
pentru
ngrijirea
copilului
pn
la
mplinirea vrstei de
1,5/3 ani
245
370
420
420
165
250
280
280
500
800
1000
50
75
100
20%
din
salariul
mediu
lunar,
dar nu
mai
puin
de 100
lei
20%
din
salariul
mediu lunar,
dar nu mai
puin de 100
2000 2001
2002
2003
2004
2005
2006
951
564
899
600
892
613
868
488
860
455
830,6
488,1
842,7
414,6
766
764
747
583
592
536,5
422,4
50,6
51,0
49,6
43,0
43,6
40,7
287
248
37% 32%
479
516
63% 68%
140
118
220
29%
527
71%
110
189
32%
394
68%
117
167
28%
425
72%
116
134,7
25,1
401,9
74,9
104
33,6
102,5
24,3
319,9
75,7
99,9
24,0
19,7
21,0
21,7
24,4
6,8
2,1
7,9
2,0
8,1
2,0
7,3
2,0
7,4
1,9
231,3
291,0
345,3
394,5
310,1
78,7
152,5
89,7
201,3
106,6
238,7
112,1
282,4
92,7
217,4
omeri:
- conform B.I.M.
- nregistrai, media pe an
28,9 27,6
Rata omajului:
- conform B.I.M. (%)
8,5
7,3
- nregistrat, %
2,3
2,2
Persoane declarate plecate dup hotare
la lucru sau n cutare de lucru
138,3 172,0
Din care:
Urban
56,2 68,0
Rural
82,1 104,0
Not: ncepnd cu anul 2006 cercetarea statistic Ancheta Forei de Munc se efectueaz pe un nou
eantion de gospodrii casnice conform metodologiei ajustate la ultimele recomandri BIM i la
normele europene.
36