Analiza Conflictelor Internationale

ANALIZA
CONFLICTELOR
INTERNAIONALE
Iftode Florinel
Analiza conflictelor internaionale
Iftode Florinel
CUPRINS
Capitolul 1. DOMENIU, DEFINIII, CONCEPTE .......................................................................................... 4
1.1. Conflict i crize ....................................................................................................................................... 4
1.2. Soluionarea conflictelor, prevenirea conflictelor , analiza conflictelor ................................................. 8
1.3. Apariia diciplinei, delimitri i evoluie .............................................................................................. 12
CAPITOLUL 2. DEZVOLTRI N ANALIZA DE CONFLICT .................................................................. 14
2.1. Dinamica conflictelor i analiza de conflict .......................................................................................... 14
2.2. Actori i abordri ale construciei pcii ................................................................................................ 16
2.3.Transformarea conflictelor asimetrice ................................................................................................... 17
2.4.Doctrina naional privind prevenirea i combaterea terorismului ........................................................ 18
2.5. Formule de soluionare a conflictelor ................................................................................................... 19
2.6. Conflicte militare n afara Europei ....................................................................................................... 22
CAPITOLUL 3. CONFLICTELE I ROLUL LOR N POLITIC ............................................................... 31
3.1. Definiii ale deciziei .............................................................................................................................. 31
3.2. Implicaiile conflictelor i rolul lor n politic ...................................................................................... 32
3.3. Rolul deciziilor in solutionarea conflictelor ......................................................................................... 35
3.4. Razboiul Rece i realism politic ........................................................................................................... 38
CAPITOLUL 4. TIPIZAREA I CLASIFICAREA CONFLICTELOR ........................................................ 42
4.1. Domeniul conflictologiei/polemologiei ................................................................................................ 42
4.2. Definirea conflictelor ............................................................................................................................ 43
4.3. Tipuri de conflicte ................................................................................................................................. 44
4.4. Conflictele n organizaia militar ........................................................................................................ 47
4.5. Managementul conflictelor n organizaia militar ............................................................................... 50
Capitolul 5. SECURITATE I STABILITATE .............................................................................................. 56
5.1. Sursele de instabilitate .......................................................................................................................... 56
5.2.Terorismul - un actor polivalent ............................................................................................................ 63
5.3. Sistemul de informare i avertizare timpurie ........................................................................................ 66
Strategia de informare public .................................................................................................................... 66
5.4. Sfritul rzboiului rece, nceputul Germaniei reunite ......................................................................... 69
Capitolul 6. BLOCAREA/LIMITAREA VIOLENEI DIN CONFLICTE: PEACEKEAPING
(MENINEREA PCII) ................................................................................................................................. 71
6.1. Meninerea pcii n cadrul ONU ........................................................................................................... 71
6.2.Misiunile ONU de peacemaking i peacebuilding................................................................................. 73
6.3. Implicarea ONU n misiuni de peacekeeping ....................................................................................... 74
6.4. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial ........................................................................................... 77
6.5. Tratate de Pace ...................................................................................................................................... 78
Capitolul 7. NCHEIEREA CONFLICTELOR VIOLENTE:
2
Iftode Florinel
PEACEMAKING(REALIZAREA PCII) ..................................................................................................... 82

7.1. Rzboiul Rece ....................................................................................................................................... 82
7.2. Delimitri conceptuale definiii, caracteristici, cauze ........................................................................ 84
7.3. Mediere i interveniile terilor n conflicte .......................................................................................... 86
7.4. Sistemul naional de prevenire a conflictelor i management al crizelor ............................................. 88
7.5. Apariia blocurilor n spaiul european ................................................................................................. 90
Capitolul 8. CONTRIBUIA ROMNIEI LA PREVENIREA
CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL CRIZELOR .............................................................................. 95
8.1. Prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune romneasc .......................................... 95
8.2.Contribuia Romniei la prevenirea conflictelor.................................................................................... 97
8.3.Participarea Romniei la cooperarea subregional i regional .......................................................... 102
Capitolul 9. FUNDAMENTELE PREVENIRII CONFLICTELOR
I MANAGEMENTULUI CRIZELOR N VIZIUNE UE ........................................................................... 107
9.1. Fundamentele prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune UE .............................. 107
9.2.Premise organizaionale i politice ale implicrii UE n prevenirea conflictelor i managementul
crizelor ....................................................................................................................................................... 109
9.3. Evoluia procesului UE de prevenire a conflictelor i al managementului crizelor ........................... 111
9.4. Experiena UE n domeniul prevenirii conflictelor i al managementului crizelor ............................ 113
Iftode Florinel
Capitolul 1
DOMENIU, DEFINIII, CONCEPTE
1.1. Conflict i crize

Conceptul de conflict
Conflictul este un fenomen social care apare ntre doua sau mai multe persoane fizice sau juridice, care au scopuri
diferite sau similare, respectiv intenii sau metode de rezolvare a lor diferite. Conflictele constituie o caracteristic
specific existenei umane. Conflictele sunt vechi de cnd lumea, sunt un fenomen universal, care poate fi ntlnit la
toate nivelurile convieuirii umane. Dar nu prezena conflictelor este problematic, nu ea este cea care constituie o
ameninare la adresa pcii, ci formele ei violente, care propag sisteme nedrepte, care avantajeaz doar una dintre
prile implicate, nclinate spre preluarea puterii i spre impunerea propriilor interese i care cred c doar ele dein
adevrul absolut.
Termenul de conflict, exprim n general un blocaj al mecanismelor normale de luare a deciziilor, astfel nct un grup
social sau o organizaie ntmpin dificulti n efectuarea alegerii aciunii sale. n cele mai multe dintre cazuri,
conflictele sunt asociate n mod automat cu certurile, cu conflictele de interese, cu puterea sau cu uzul de violen.
Cercettoarea Ulrike C. Wasmuth a atras atenia asupra faptului c este important s considerm conflictele ca nite
simple fapte sociale, s nu le confundm cu formele sale mai avansate; conflictele nu trebuie s fie minimizate prin
prisma unor evaluri concrete i nu trebuie confundate cu cauzele lor. Conflictul, n viziunea cercettoarei Wasmuth,
este, prin urmare, un fapt social la care particip cel puin dou pri (indivizi, grupe, state), care:
a) urmresc scopuri diferite, neconciliabile sau chiar acelai scop, dar care nu poate fi atins dect de o singur parte,
i/sau;
b) doresc s fac uz de mijloace, disputate, pentru a atinge un scop anume.
Conflictele sunt deseori percepute ca o lupt care trebuie ctigat. Ele dezvolt adesea o dinamic intern care
ngreuneaz, dac nu chiar exclude, o reglementare panic, constructiv i nonviolent. Cercetrile asupra
comportamentului oamenilor n situaii conflictuale au artat c majoritatea acestora tinde s-i impun propriile
interese, insistnd asupra propriei poziii asta chiar i acolo unde ncep s se arate insuccesele. Acest model
comportamental este nsoit i de o limitare din ce n ce mai crescut a capacitii de percepie i de decizie.
Adevrata problem a conflictelor este pericolul permanent ca acestea s escaladeze: pe parcursul acestora se pune din
ce n ce mai mult pre pe strategii de dobndire a puterii i pe uzul violenei. Conflictul devine prin urmare din ce n ce
mai greu de controlat, pn cnd scap de sub control, trece pragul violenei, cauznd distrugere i suferin.
Convieuirea este astfel ngreunat, dac nu chiar imposibil, pe termen lung.
Am ncercat s punem n relaie noiuni precum rzboi i pace, violen i conflict. Continuumul dintre rzboi i pace
conine toate "strile de agregare" care pot exista n politica internaional. n acest context, rzboiul este un caz
extrem, marcat de un grad sporit de violen. Pacea este cazul extrem aflat la polul opus, caracterizat de soluii de
aplanare a conflictelor (ntru totul) nonviolente. ntre aceti doi poli se afl multe alte stri de agregare (conflicte de
mic intensitate, crize, conflicte armate), fiecare purtnd propria sa msur de violen1.
1
Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii

24
Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006,p.21-
Iftode Florinel
Este esenial s nelegem acum c mereu vor exista conflicte, pe timp de rzboi, dar i de pace. Conflictele sunt o
parte inerent a vieii sociale, neconstituind de fapt o problem. Ele reprezint, ntr-o oarecare msur, fundalul
invizibil pe care se desfoar continuumul menionat mai sus. Prin urmare, nu mpiedicarea izbucnirii conflictelor
trebuie s ne preocupe, ci soluionarea lor n mod panic.
Prin conflict n sens restrns, obiectiv, nelegem o diferen ireconciliabil de poziii ntr-o chestiune anume, care face
obiectul acestuia. Aici poate fi vorba despre un obiect real de exemplu, proverbialul mr al discordiei pe care i-l
disput doi copii sau poate fi vorba despre o chestiune abstract de exemplu, reglementarea legal a relaiilor
dintre state.
Conflictele sunt momente omniprezente n toate ordinile sociale. Atunci cnd decurg n mod violent i li se permite s
i desfoare potenialul distructiv, ele pot destabiliza ordinea unei societi, ba chiar s o pun cu totul sub semnul
ntrebrii. Pe de o alt parte, aplanarea cu succes a unui conflict poate avea efecte educaionale pozitive, iar aceasta
reprezint civilizarea conflictului.
Prin civilizare nelegem n primul rnd procesul de temperare a afectelor oamenilor prin intermediul mecanismelor
sociale. nelegem acest proces ca fiind o raionalizare i intelectualizare progresiv a existenei noastre. Acest proces
este de fapt o cale de la un diferend de natur impulsiv-naiv la unul controlat-reflectat cu mediul nostru ambiant
natural i social.
Reinhard Meyers arat c Norbert Elias a definit acest proces ca fiind unul de ridicare a pragului de penibil, sau ca
pe un proces n care uzul violenei n desfurarea conflictelor devine penibil. De-abia atunci cnd ne va fi penibil s
facem uz de for vom cuta mijloace i ci s ne ferim de a fi penibili2.
De asemenea, Meyers menioneaz c Dieter Senghaas a demonstrat, n sens figurat, relevana acestui proces al
civilizrii pentru limitarea i renunarea la uzul de for n relaiile intersociale: n sistemul internaional pot fi
observate dou procese de durat: rivalitile de putere de anverguri diferite i interdependenele de densitate diferit.
Ambele aspecte constituie subiectul cercetrilor din domeniul pcii: rivalitile de putere, pentru c din acestea se pot
nate violene sau chiar rzboaie; interdependenele, pentru c acestea pot provoca sau masca rivalitile de putere.
ntre cele dou aspecte exist o relaie dialectic. Cu ct sunt mai ascunse rivalitile de putere, cu att devine mai greu
pentru relaiile de interdependen s amortizeze efectele conflictelor; cu ct sunt mai dezvoltate relaiile de
interdependen, cu att mai mult crete i posibilitatea ca rivalitile de putere s fie mpinse ntr-un plan secundar, iar
inevitabilele conflicte de interese s fie deviate pe ci mai panice3.
n ceea ce privete relaiile internaionale, efectul acestui proces de civilizare descris mai sus poate fi integrat n
dreptul internaional ca element care conduce la renunarea la violene sau chiar la interzicerea acestora. Prin toate
acestea nelegem obligaia unui stat de a renuna, n cazul divergenelor cu alte state, la ameninri sau la comiterea
unor acte violente, fie ele multilaterale i abstracte sau bilaterale, fa de un alt stat.
De exemplu, articolul 2, alin. 4 al Cartei Naiunilor Unite stipuleaz: Toi Membrii Organizaiei se vor abine, n
relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale
ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Totui, de la
sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, au fost purtate peste 160 de rzboaie. Rmne s ne ntrebm dac
problema limitrii i renunrii la violene nu poate fi rezolvat i dintr-o alt perspectiv dect cea interstatal, dreptul
internaional de-legitimnd uzul de for, fr ca cineva s fac apel la aceast de-legitimare, din cauza lipsei unei
instane eficiente care s medieze n conflictele dintre state4."
Conceptul de criz
Reinhard Meyers: Grundbegriffe, Strukturen und theoretische Perspektiven der Internationalen Beziehungen, in: Bundeszentrale fr politische
Bildung (ed.): Grundwissen Politik, 2. Aufl., Bonn 1993, pp. 283-285.
3
Idem.
4
Crciun Ioan, Op. Cit.,p. 24
Iftode Florinel
Cuvntul criz este utilizat extrem de frecvent. Unii oameni l folosesc cu atta entuziasm, nct ajung n situaia
hilar de a nu mai simi nevoia de a fi sensibili la semnificaii. i acest lucru se ntmpl deoarece termenul a fost i
este folosit pentru a desemna evenimente extrem de diferite. De foarte mult vreme cuvntul criz se repet cu
obstinaie pe parcursul aceleiai lucrri, n contexte ce-i induc semnificaii diferite, fr s se ncerce clarificri
conceptuale. Dup o adevrat hiperutilizare, cuvntul criz a devenit un clieu, un cuvnt folosit cu uurin, un
abuz n exprimare chiar i n cercetrile tiinifice ale fenomenului.
Fiind perceput ndeosebi ca o dram relativ, cum spunea Jean-Lores Dufor, criza ncepe s ne preocupe cu
adevrat cnd ne privete personal. Altfel, ca noiune, continu s pluteasc pe undeva, n zona neclar dintre concret
i abstract, strnind preocupri analitice doar cnd apar situaii interesante. Considerm relevant faptul c n ultimul
deceniu, n lume, din zece manifestri cu tematic politico-social mai mult de jumtate au n centrul preocuprilor
crizele i necesitatea unui management eficient al acestora. Cu toate acestea ns, persist dilema la care oamenii
secolului XXI vor trebui s rspund: pot fi analizate, monitorizate i gestionate crizele cu o eficien care s permit
centrului de decizie luarea unor msuri coerente pentru supravieuirea sistemului social sau ele vor continua s fie att
consecine, ct i surse ale multor situaii insecurizante?
De-a lungul vremii, abordarea fenomenului criz a cunoscut numeroase interpretri, n deplin acord cu gradul de
evoluie a sistemului relaiilor internaionale i cu aspiraiile istorice ale actorilor acestuia.
n 1968, McClelland a definit criza ca fiind, n perspectiv sistemic, o mutaie n funcionarea statutului n contextul
fluxurilor de aciuni politice internaionale, iar din perspectiva decizional, o situaie aparte, cu proprieti distinctive,
deosebite, n raport cu ocaziile decizionale. Simplificnd la maximum, se poate spune c perspectiva decizional
reconstruiete procesul ca pe un mecanism de stimuli i rspunsuri.
Charles Herman5 considera criza drept o situaie care: (1) amenin obiectivele cu prioritate ridicat pentru unitatea
decizional; (2) restrnge timpul disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie modificat; (3) cnd se
produce, surprinde pe membrii unitii decizionale. Michael Brecher6 arta c o criz este o situaie caracterizat de
patru condiii necesare i suficiente, aa cum sunt ele percepute de ctre decidenii de la nivelul maxim al actorilor
implicai:
a. o mutaie n ambientul extern sau intern;
b. o ameninare a valorilor de baz;
c. o probabilitate nalt de implicare n ostiliti cu caracter preponderent militar;
d. un rspuns la ameninarea valorilor.
Richard Lebow7 semnaleaz trei proprieti ale unei crize internaionale:
a) percepia din partea decidenilor c aciunile, n curs sau invocate ca ameninare, ale unui actor internaional
afecteaz interesele naionale concrete, reputaia de negociator de pace sau propria capacitate de a rmne la putere;
b) percepia din partea decidenilor c, indiferent de aciunea menit s nfrunte aceast ameninare (excluznd
capitularea), se amplific probabilitatea izbucnirii conflictului armat;
c) percepia de a aciona sub presiunea timpului.
n schimb, Karl Deutsch8 definete criza ca pe un fapt care are patru caracteristici:
a) constituie un punct de dezvoltare n fluxul evenimentelor;
b) impune necesitatea lurii unei decizii;
c) pune n joc valorile fundamentale ale cel puin unui actor;
Charles F. HERMAN, Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis, 1969.

Michael BRECHER, Studies in crisis behavior Special Issue The Ierusalim of International Relations, 1978.
7
Richard LEBOW, Between Peace and War. The Nature of International Crisis, Baltimore, 1981.
8
Karl DEUTSCH W, Crisis Decision-Making The Information Approach, 1982.
6
Iftode Florinel
d) luarea deciziei n timp foarte scurt.

Studiile de specialitate relev c o criz este, ntr-adevr, o combinaie a tuturor celor patru factori descrii mai sus. n
plus, s-au formulat observaii i chiar critici legate de cele patru caracteristici ale crizelor internaionale formulate de
Deutsch: eveniment, decizie, ameninare, timp. Legtura i intercondiionrile acestor patru elemente au fost abordate
n mod explicit de ctre Charles Herman, cruia i se datoreaz i cea mai rspndit (i acceptat) definiie a crizei
internaionale prezentate mai sus. Astfel, el a descoperit cu surprindere c ameninarea i timpul necesar lurii unei
anumite decizii nu are efecte prea mari asupra celorlalte dou caracteristici de baz ale crizei.
Aceste clasificri ns, n accepiunea noastr, corespund parial realitii prezente, deoarece crizele mileniului III sunt
tot mai complicate, iar monitorizarea lor este extrem de delicat. Actorii relaiilor interstatale i transnaionale se vor
diversifica i, n acelai timp, aciunile vor include subversiuni tot mai periculoase, iar capacitile lor de reacie vor
deveni tot mai imprevizibile.
Din punct de vedere sociologic, criza se poate defini drept o perioad n dinamica unui sistem n care acumularea
accentuat a dificultilor i exprimarea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia,
declanndu-se puternice presiuni spre schimbare. Criza reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice
ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea
din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii
sale9.
Revenind la definiiile clasice ale crizei, la nivelul strategiilor naionale ea este definit n moduri diferite. Astfel:
- n SUA: un incident sau o situaie ce implic existena unei ameninri la adresa Statelor Unite ale Americii, a
teritoriilor sale, cetenilor, forelor militare, posesiunilor sau intereselor vitale americane, ce se dezvolt rapid i
creeaz condiii de o asemenea importan diplomatic, economic, politic sau militar, nct determin angajarea
forelor armate i a resurselor SUA pentru a realiza obiectivele naionale10;
- n Danemarca: o situaie n care ara se confrunt cu o tensiune surprinztoare i acut ce poate conduce la
izbucnirea unui rzboi11;
- n Frana: situaie n care indivizii, grupurile i/sau instituiile i manifest dezacordul fa de normele, regulile i
valorile sociale i se organizeaz pentru a modifica ordinea social existent12;
- n Germania, politica extern are ca principale obiective prevenirea crizelor i gestionarea crizelor, despre care se
afirm c sunt dou concepte ce nu pot fi abordate separat13.
Exist o larg varietate de definiii ale crizei: de la cele elaborate de specialitii n studii de securitate, la cele enunate
n documentele oficiale ale instituiilor de securitate. De exemplu, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a
convenit asupra urmtoarei definiii: criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau
internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor, intereselor sau scopurilor
principale ale prilor implicate14.
n acest context, i UE dorete clarificarea conceptual a termenului de criz. n raportul EU Crisis Response
Capability15 se consider c, la o prim analiz, este evident limitarea folosirii conceptului de criz numai la sensul
de situaii preconflict, n care mediul este volatil, pacea foarte fragil, iar decidenii politici se afl n situaia de a
rspunde la criz, nu de a o preveni. Problema pare a fi mult mai complicat: se vorbete despre prevenirea
9
ZAMFIR, Ctlin, Criz, n: Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin ZAMFIR i Lazr VLSCEANU, Editura Babel, Bucureti, 1998, p.
144.
10
US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of Military and Associated Terms, 2004.
11
Headquarters of Chief of Defence Denmark, the National Commissioner and the Emergency Management Agency, Denmark. Total Defence,
1993.
12
BRMOND, J.; GLDAN, A., Dictionnaire conomique et social, Ed. Hatier, Paris, 1990.
13
German Foreign Policy, http://www.auswaertiges-amt.de/www/ en/aussenpolitik/ friedenspolitik/ziv_km/konfliktpraev-1_html.
14
George C. Marshall European Center for Security Studies, Conflict Prevention and Management of Crisis and Conflict,
http://www.marshallcenter.org/site-text/lang-en/page-coll-ep-1/xdocs/coll/ep-syllabus-04-01/module-10.htm.
15
International Crisis Group Report no. 2, EU Crisis Response Capability. Institutions and Processes for Conflict Prevention and Management,
2001.
Iftode Florinel
conflictelor nu numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i n escaladarea i revenirea ulterioar16. De

asemenea, realitatea se complic i n sensul c, att la nivelul cunoaterii comune, ct i n uzul formal, conceptul de
criz, n special n sintagma gestionarea crizelor, tinde s se refere la situaiile preconflictuale, la cele conflictuale,
dar i la cele post-conflictuale17.
ntruct prin soluionarea conflictelor este meninut echilibrul sistemelor sociale, unii specialiti consider conflictul ca
fiind procesul fundamental al micrii sociale. Att n cadrul grupurilor, ct i n cadrul ntregului sistem social,
conflictul produce o schimbare ale crei consecine pot fi: crearea sau revitalizarea cadrului normativ n care are loc
competiia" sau a sistemului n ntregul su; formarea de structuri pentru consolidarea noului cadru; stimularea cutrii
de aliai i de noi asocieri ale grupului; stimularea, n cadrul grupurilor aflate n conflict a schimbrilor orientate spre
realizarea concomitent a unei coeziuni i integrri mai mari i crearea premiselor pentru noi conflicte interne i lupta
pentru putere.
n Dicionarul Diplomatic, conflictul internaional este definit ca o nenelegere, ca o ciocnire de interese ntre state n
chestiuni internaionale, a cror rezolvare o doresc ntr-un anumit sens sau ntr-o msur deosebit. Cnd conflictul
internaional se agraveaz, el poate duce, printr-o ascuire deosebit, la ameninarea cu fora, la demonstraii militare
sau la folosirea forei i, n final, la rzboi.
n Dicionarul de Relaii Internaionale, conflictul este definit ca o stare social care ia natere atunci cnd doi sau
mai muli actori urmresc scopuri care se exclud reciproc sau care sunt incompatibile unul cu altul. n relaiile
internaionale, comportamentul conflictual poate fi considerat rzboi - att sub aspectul ameninrii reprezentate de
rezultat, ct i al strii de fapt - i ca o ncercare de negociere fr limbaj violent. Atitudinile ostile sunt manifestate
de elite, de publicul atent i de mase prin dispoziii psihologice cum ar fi agresiunea i suspiciunea. Conflictul poate
avea i funcii pozitive. n particular, el poate consolida coeziunea de grup i poate sublinia poziia conducerii18.
1.2. Soluionarea conflictelor, prevenirea conflictelor , analiza conflictelor

Soluionarea conflictelor
Inteniile de rezolvare a conflictelor se traduc n decizii de a aciona ntr-un anumit mod n cadrul unei situaii
conflictuale. Pentru a putea fi pregtit s reacionezi la comportamentul celeilalte pri, trebuie cunoscute mai nti
inteniile pe care aceasta le are. Multe conflicte intr n faza de escaladare pentru c nu se cunosc inteniile celeilalte
pri. Pe de alt parte, poate interveni i o dedublare, deoarece comportamentul nu reflect ntotdeauna inteniile unei
persoane. Clasificarea inteniilor de abordare a conflictelor se poate realiza prin folosirea a dou dimensiuni: gradul de
cooperare sau dorina de satisfacere a dorinelor celuilalt (ct de cooperant este fiecare parte n a satisface interesele
celeilalte pri) i gradul n care o parte ncearc s-i satisfac propriile interese (ct de determinat este fiecare parte
n urmrirea propriilor interese). Practic, cele dou dimensiuni creeaz cadrul distributiv i integrativ al rezolvrii
conflictelor.
Nici una din aceste intenii de abordare a conflictelor nu este mai performant n sine, ci fiecare are rolul ei, n
conformitate cu situaia n care se desfoar episodul conflictual. De fapt, acest model, cunoscut sub denumirea
Thomas-Kilmann, definete cteva opiuni de management al conflictului, care pot varia din punct de vedere al
utilitii, n funcie de contextul n care sunt folosite. Modelul nu trebuie vzut ca norm de comportament, dei autorii
dovedesc o oarecare nclinaie spre colaborare. Susan Schneider i Jean-Louis Barsoux propun cazul ideal, al unei
echipe de manageri compus din persoane din diverse pri ale lumii, care ar putea s gestioneze conflictele. De
exemplu, un manager dintr-o ar unde exist un dezechilibru n distribuirea puterii (cultul puterii) ar putea fi tentat s
evite conflictul i s-l transfere spre vrful ierarhiei, unde pn la urm se poate transforma n confruntare. Un alt
manager, dintr-o ar n care primeaz cultura orientat spre relaii, va fi nclinat mai degrab spre o poziie de
acceptare a conflictului.
16
Ibidem.
Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006, p.2933.
18
Bue Dorel, Managementul crizelor i conflictelor regionale, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, p.33.
17
Iftode Florinel
Totui, nclinm s credem c exist anumite constante n alegerea inteniei de abordare a conflictelor, n funcie de
variabilele individuale i situaionale ale organizaiilor implicate, descrise n continuare.
Stilul competitiv descrie o dorin de a-i satisface propriile nevoi, fr a lua n considerare impactul asupra celeilalte
pri din conflict una din pri este foarte determinat i nu ine seama de efectul aciunilor sale asupra celorlali. Cu
alte cuvinte, se maximizeaz interesul propriu i se minimizeaz interesul celuilalt, conflictul fiind ncadrat n termenii
strici de ctig pierdere. Cnd puterea este folosit, apare elementul coercitiv, posesiunea puterii fiind un
determinant al tipului de decizie utilizate pentru a rezolva un conflict.
Stilul colaborant reflect o situaie n care toate prile implicate n disput ncearc s satisfac total interesele tuturor
prilor. Att impunerea interesului propriu, ct i cooperarea sunt maximizate n sperana obinerii unui acord n care
nimeni nu trebuie s piard. Accentul se pune pe o situaie de tip ctig ctig, n care se presupune c soluionarea
conflictului poate aduce ambele pri ntr-o situaie mai bun.
Stilul ocolitor descrie dorina de a suprima un conflict sau de a se retrage din el. Dei conflictul este recunoscut, un
asemenea stil implic dorina retragerii sau politica struului ascunderea capului n nisip. Eficiena stilului este
limitat, pentru c problema de fond nu se schimb, ci, cel mult, este amnat.
Stilul ndatoritor este un act voluntar al uneia dintre pri, care consider necesar a pune imediat capt conflictului prin
acordarea celeilalte pri a ceea ce dorete. Credem c un asemenea stil este mai rar ntlnit i presupune cooperarea
cu cealalt parte pe fondul nesusinerii interesului propriu; reprezint o situaie n care o parte este dispus s se
autosacrifice.
Stilul concesiv apare cnd fiecare parte este dispus s cedeze ceva, s fac unele compromisuri necesare. n aceast
abordare nu exist nvingtori sau nvini n mod clar, cci impunerea interesului propriu i cooperarea se combin cu
jumti de msur i se accept o soluie care afecteaz raionalitatea conflictului.
Das Institut fr Friedenspdagogik Tbingen19 a formulat 10 reguli pentru soluionarea constructiv al conflictelor.
1. Renunarea la uzul de for.
Cnd un conflict amenin s escaladeze sau a escaladat deja, prile trebuie s renune la actele ce amenin
integritatea corporal sau la ameninarea adversarului.
2.
Schimbarea de perspectiv.
Atribuirea unilateral a vinei mpiedic o prelucrare constructiv a conflictelor. n momentul n care conflictul este
recunoscut ca fiind o problem comun, se deschid i noi perspective.
3. Disponibilitatea de a discuta.
Lipsa contactelor cu cealalt parte conflictual duce la nchiderea cilor de aplanare a conflictului. Discuiile pot face
posibil o prim definire a obiectului conflictului. Ocazie important: pericolul unor nenelegeri scade.
4. Capacitatea de a dialoga.
Prin dialog, adversarii nva s se neleag unul cu cellalt, ca parteneri n conflict. Abia atunci crete i
disponibilitatea de a gsi o soluie comun.
5. Medierea.
Nici atunci cnd nu se poate ajunge la un dialog situaia nu este nc disperat. Deseori aceasta ajut ca ntr-o
asemenea situaie s apar o " ter parte " care s medieze.
19
Institutul pentru Educaie pentru pace s-a impus nc de la nceputurile sale n 1976 (pe atunci sub numele de "Asociaia pentru Educaie
pentru pace din Tbingen, la nivel naional ca un centru de educaie pentru pace. Institutul are un birou n Tbingen i funcioneaz mpreun
cu profesioniti din mediul academic i de cercetare, educaie i mass-media. Educaia pentru pace nu este un fenomen temporar. Este necesar
atta timp ct exista oameni oprimai, i conflictele sunt rezolvate cu violen. Educaia pentru pace este parte a unei culturi a pcii, prin care se
caracterizeaz o societate civil. Educaia pentru pace se bazeaz pe credina c atitudinile i comportamentul prin educaie i formare sunt
variabile i afecteaz deciziile politice i a structurilor. Educaia pentru pace, aa cum este dezvoltat n Institutul de Educaie pentru pace, este o
cerere de intervenie n societate i politic. Cf. http://www.friedenspaedagogik.de/institut/geschichte_des_instituts
Iftode Florinel
6. ncrederea.
Aplanarea unui conflict presupune ncredere. De aceea, orice aciune unilateral trebuie s nceteze, propriile
demersuri trebuind s fie transparente.
7. Fairplay-ul.
Pentru aplanarea conflictelor trebuie s existe reguli comune. Aceste reguli vor viza toate aspectele cooperrii. Este
nevoie de ncredere. ncrederea crete atunci cnd partenerii de conflict acioneaz n spirit de fairplay.
8. Empatia.
Dialogul sau medierea sunt proceduri prin intermediul crora se descoper atitudinile, nevoile i interesele
partenerului. Descoperindu-le, toate acestea vor fi luate n seam n propriile aciuni. Mai mult, va crete i
disponibilitatea de acceptare a rspunderii pentru propria parte din conflict.
9. Aspectele comune.
Aspectele comune, i nu doar cele diferite, vor fi recunoscute din ce n ce mai mult de partenerii de conflict. Va avea
loc o apropiere de convingerile i valorile celuilalt.
10. Echilibrarea intereselor i concilierea.
Se dezvolt o nou relaie ntre prile implicate n conflict. n cazul ideal, se va gsi o soluie care va satisface, mcar
parial, interesele ambelor pri i concilierea va fi astfel posibil.
Ca s concluzionm, putem afirma c inteniile sunt variabile n timp, cci schimbarea desfurrii evenimentelor
poate impune alte reacii i reconceptualizarea poziiilor. Practica ne dovedete c, ntr-o confruntare, unele persoane
doresc s ctige cu orice pre, unele doresc atingerea unei soluii optime, altele sunt curtenitoare, iar unele sunt
mulumite dac mpart, prin compromis, rezultatele procesului conflictual, chiar dac nu sunt cele mai bune.20
Prevenirea conflictelor
Posibilele efecte nedorite ale conflictelor necesit intervenia rapid pentru prevenirea, evitarea i stoparea violenelor.
De aceea este foarte important recunoaterea germenilor unui conflict i, n acelai timp, adoptarea msurilor i
alocarea resurselor necesare stoprii acestuia. A anticipa un conflict nu nseamn a preciza cu exactitate cnd, unde i
la ce nivel se vor produce anumite evenimente cu caracter conflictual. A anticipa un conflict nseamn a aprecia
probabilitatea ca anumite evenimente s degenereze n violen sau s produc o criz. Pentru aceasta ns, este nevoie
de un set de informaii valide despre modul de desfurare a evenimentelor abuzuri n respectarea drepturilor
omului, micri ale refugiailor, crize de frontier, falimentul politic al unor regimuri, crize, rzboaie i de estimarea
evoluiei viitoare a acestora.
Prevenirea conflictului se refer la aciunile care au loc nainte ca disputele politice dintre pri s intre n criz sau s
lase locul violenelor. Prevenirea conflictului presupune, aadar, eforturi susinute pentru a determina prile s nu
recurg la ameninarea cu folosirea forei sau la folosirea efectiv a forei. Aceasta nseamn c prevenirea conflictului
se poate face n dou etape din ciclul normal al unui conflict: nainte ca acesta s ating cote violente sau dup
ncetarea violenelor, pentru a exclude reizbucnirea lor21. Exist metode specifice de intervenie pentru prevenirea
conflictului i construire a pcii n fiecare din aceste faze. Acestea constau n politici, programe, proiecte, proceduri
sau mecanisme menite s influeneze evoluia conflictului n sens pozitiv i, de regul, sunt sprijinite de actori din
afara zonei de conflict: persoane, grupuri sociale, guverne naionale, organizaii guvernamentale, nonguvernamentale
sau de securitate etc.
Implementarea oricrei metode de intervenie pentru prevenirea conflictelor trebuie fcut cu mare atenie, deoarece
fiecare n parte prezint avantaje i slbiciuni; succesul aplicrii depinde de contextul i circumstanele de evoluie ale
20
Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006,
p.62-66.
21
http://www.stiucum.com/management/managementul-crizelor-conflictelor/Conflictul-dinamica-conflictul12347.php
10
Iftode Florinel
conflictului. De aceea, fiecare metod trebuie mai nti neleas foarte bine i abia apoi s se recurg la
implementarea ei.
Conceptul de prevenire a conflictelor, ca i cel de management al conflictelor, s-au impus n ultimul timp din cauza
costurilor materiale i umane deosebit de ridicate cu care se soldeaz conflictele actuale, precum i cele posibile n
viitor. Organizaiile internaionale i regionale, cele guvernamentale sau nonguvernamentale, guvernele statelor
ncearc s dezvolte i s implementeze diferite strategii de evitare a conflictelor sau de minimizare a costurilor
violenelor. Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Organizaia Unitii Africane, NATO, OSCE,
guvernele unor state au lansat diverse iniiative diplomatice, operaii de meninere a pcii (peacekeeping) sau aciuni
umanitare menite a stopa violenele pe toate continentele lumii. Toate aceste aciuni preventive au nsemnat mai mult
dect evitarea violenelor de frontier, ele fiind ndreptate spre detectarea germenilor unor posibile crize, cum ar fi
nclcarea flagrant a drepturilor omului, ciocniri etnice, colapsul politic al unor state, ameninri la adresa instituiilor
democratice i militare, rzboaie civile etc.
S-au fcut, de asemenea, eforturi pentru crearea i consolidarea sistemelor de avertizare timpurie i specializarea
acestora pe anumite zone de interes. n acelai timp, cercettori din toat lumea analizeaz concluziile rezultate din
conflictele trecute, n sperana unei corecte previziuni a celor viitoare. Toate eforturile sunt ndreptate spre realizarea
unei legturi temeinice ntre sistemele de avertizare timpurie i cele de luare a deciziilor. n acest sens trebuie remarcat
faptul c noile tehnologii din domeniul comunicaiilor au permis unui numr tot mai mare de state accesul i
participarea la crearea unor baze de date comune, de mare importan pentru sistemul decizional. Astfel, sisteme
precum Humanitarian Early Warning System (HEWS), Reliefnet sau United Nations Department of Humanitarian
Affairs sunt exemple edificatoare de distribuire online a informaiilor pentru averizarea timpurie n domeniul
conflictelor.
Prevenirea conflictelor este o activitate deosebit de complex, care presupune o larg participare a comunitii
internaionale, nemaiputnd fi lsat doar n grija unui singur stat sau n grija Organizaiei Naiunilor Unite. Ca atare,
toate organismele internaionale, organizaiile guvernamentale i nonguvernamentale, guvernele statelor, ageniile
militare i civile sunt chemate s-i aduc contribuia la prevenirea violenelor de orice natur.
Dup 1990, dar mai ales o dat cu nceputul secolului XXI, prevenirea conflictelor i asigurarea pcii mondiale au fost
i continu s rmn prioritile forumurilor Organizaiei Naiunilor Unite, ale Grupului G-8, ale Uniunii Europene
sau ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa.
Oportunitile de definire a unui cadru stabil i panic de dezvoltare a statelor lumii n cadrul economiei mondiale sunt
susinute de mai multe procese de reaezare a raporturilor de fore pe plan mondial:
procesul de cristalizare i manifestare a Europei ca un centru de putere i stabilitate;
definirea unor noi dimensiuni ale relaiilor de asigurare a securitii dintre Uniunea European i NATO, pe de o
parte, i ntre aliaii europeni i SUA n cadrul NATO, pe de alt parte;
interdependenele intereselor vitale ale statelor democratice din ntreaga lume, care nu pot prospera dect ntr-o
lume lipsit de violen i conflicte.
n acest context, devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar
prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n situaii limit, precum cele create n urma atacurilor
teroriste din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, ci i n modul de desfurare curent a relaiilor economice, sociale
i financiare.
Contracararea noilor ameninri presupune o nou resolidarizare a statelor lumii n toate domeniile, prin stabilirea
unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune.
n acest sens, deja exist o serie ntreag de programe n derulare, care contribuie la prevenirea conflictelor prin
aciuni diplomatice, programe de dezvoltare economic, de educaie, sntate, dezvoltarea agriculturii, ntrirea sau
construcia instituiilor democratice, respectarea drepturilor omului, umanitare, n domeniul aprrii sau al dreptului
11
Iftode Florinel
internaional. Cu toate acestea ns, conflictele sunt foarte prezente n lume, iar acesta este semnul c mai sunt multe
de fcut n domeniul prevenirii lor.22
1.3. Apariia diciplinei, delimitri i evoluie

Problemele rzboiului i pcii au constituit obiect de cercetare pentru colile de gndire din toate timpurile, iar
nelegerea sensului i importanei lor a presupus apelul la discipline, cum ar fi: politologia, economia, sociologia,
psihologia, teoria relaiilor internaionale, tiina militar etc. Iniial, rzboiul i pacea au constituit apanajul filozofiei
politice, pentru ca apoi s fie abordate n cadrul unei discipline tiinifice autonome inaugurat de abia n anii '50 ai
secolului XX, cu scopul de a analiza diversele aspecte ale conflictelor i ale rzboiului precum i condiiile necesare
pcii.
Secolul XIX consemneaz mai multe ncercri de a crea o tiin special care s cerceteze domeniul pcii. A fost
nevoie ns de Primul Rzboi Mondial, ca lumea s devin contient de crimele i distrugerile n mas, i astfel pe
lng Societatea Naiunilor i Curtea Internaional de Justiie, s apar institute pentru relaiile internaionale n SUA
i Marea Britanie, avnd ca scop cercetarea conflictelor i rzboaielor internaionale, a revoluiilor i rzboaielor
civile, precum i a condiiilor de instaurare a unei pci mondiale de durat.
Al Doilea Rzboi Mondial, precum i consecinele acestuia au fcut ca cercetrile din domeniul pcii s se impun la
sfritul anilor '50 ca o reacie la ideologia promovat de rzboiul rece. n paralel apare un nou domeniu de studiu,
polemologia (studiul rzboaielor i conflictelor), care s-a concentrat pe cercetarea sistematic a rzboaielor i
conflictelor. Scopul cercetrilor nu mai era monitorizarea, delimitarea i restrngerea fenomenului rzboiului, ci
eliminarea acestuia ca tip de relaie social i interstatal. Evoluia sinuoas a relaiilor internaionale din perioada
rzboiului rece au impus o lrgire a paradigmelor cercetrii din domeniul pcii, dincolo de preocuprile anterioare care
privea dinamica narmrii, sistemele teroriste, inerea sub control a procesului de narmare i monitorizarea procesului
de dezarmare. Apar astfel concepte noi precum conflict asimetric, conflict de interese, conflict latent vs. conflict
manifest, mai ales ca expresie a promovrii conceptului de violen structural (Galtung 1969).
Cercetrile din domeniul rzboiului i pcii i-au lsat amprenta mai ales asupra tiinelor politice, a psihologiei
(studiul agresiunii), a teologiei, pedagogiei i geografiei, influennd ns i alte discipline precum fizica, biologia,
informatica, filosofia, istoria, dreptul i tiinele militare (studii strategice). Ele au afectat ns mai puin domeniul
sociologic - din pricina limitrii tradiionale de ctre acest domeniu a noiunii de societate n cadru naional i statal.
ncheierea rzboiului rece nu a adus pacea mult ateptat si nici nu a fcut ca lumea s devin mai stabil de aceea,
avnd n vedere provocrile noului secol, problemele rzboiului i pcii trebuie s rmn n centrul ateniei, att a
cercettorilor, ct i a oamenilor politici. Totodat, existena unei lumi a interdependenelor, determin ca abordarea
acestor probleme s se fac n strict corelare cu procesele i fenomenele ce au loc pe plan internaional.
Dar vor mai exista rzboaie n viitor? Acceptarea universal a sistemului democratic, tehnicile de management al
crizelor, aciunea instituiilor internationale (ONU, OSCE, NATO, UE) vor putea oare pune capt strii conflictuale n
care triete omenirea la acest nceput de mileniu? Se va afla oare i sec. XXI, la fel ca predecesorul, sub puterea
sceptrului zeului Marte?
O succint analiz a dosarelor conflictelor ntrerupte n ultimele decenii, dar, cu o probabilitate destul de ridicat de
perpetuare, precum i a celor aflate n plin desfurare n lume la aceast or este n msur s contrazic un eventual
rspuns negativ i s potoleasc elanul celor mai optimiti analiti23.
ncercrile de redefinire a mediului de securitate la nceputul mileniului III au scos la iveal factorii majori care pot
influena coordonatele viitoare ale pcii i securitii i n acelai timp pot constitui cauze ale viitoarelor conflicte.
Inventarierea posibilelor cauze ale acestora demonstreaz pentru nceput att schimbarea naturii acestora ct i
22
23
Crciun Ioan, Op. cit., p.59-62.

http://www.1235.ro/tdetal1123.html
12
Iftode Florinel
schimbarea formelor de desfurare a lor. Datorit caracterului divers, complex, imprevizibil i multidirecional al
noilor ameninri devine dificil adoptarea i aplicarea msurilor de prevenire a conflictelor.
Plecnd de la aceste considerente ne punem ce este totui de fcut pentru a rezolva ns n mod constructiv un
conflict?. Pe msur ce ncercam un rspuns adecvat acestei probleme descopeream c, de fapt, acest lucru este
extrem de dificil fr a clarifica o serie ntreag de alte aspecte complementare. Astfel, se constat c pentru a rezolva
n mod constructiv un conflict, el trebuie mai nti neles. Conflictul trebuie s transpar nu doar n dinamica sa, cu
forma i efectele sale, ci i n comportamentele, interesele i nevoile prilor implicate n el.
Continuumul dintre rzboi i pace conine toate "strile de agregare" care pot exista n politica internaional. n acest
context, rzboiul este un caz extrem, marcat de un grad sporit de violen. Pacea este cazul extrem aflat la polul opus,
caracterizat de soluii de aplanare a conflictelor (ntru totul) nonviolente24. ntre aceti doi poli se afl multe alte stri
de agregare (conflicte de mic intensitate, crize, conflicte armate), fiecare purtnd propria sa msur de violen, i a
cror definire creaz destule confuzii.
Alte dificulti n formularea rspunsului la ntrebarea enunat n debut apar din folosirea ambigu a unor concepte
precum managementul conflictului, rezoluia conflictului, prevenirea conflictului, meninerea pcii, ntrirea pcii,
construirea pcii, impunerea pcii, operaii pe timp de pace, pentru a numi doar cteva dintre acestea. Din cauza
faptului c aceti termeni au fost insuficient definii, exist dificulti n utilizarea lor, uneori fcndu-se confuzii
majore n ceea ce privete nelesul. Din acest motiv, nu se face o legtur corect ntre stadiul de evoluie al
conflictului i modalitatea sau metoda de intervenie pentru soluionarea constructiv a acestuia.
A fost clar c impunerea conceptelor de prevenire a conflictelor, ca i cel de management al conflictelor, a avut drept
cauz principal costurile materiale i umane deosebit de ridicate cu care se soldeaz conflictele actuale, precum i
cele posibile n viitor. Organizaiile internaionale i regionale, cele guvernamentale sau nonguvernamentale,
guvernele statelor ncearc s dezvolte i s implementeze diferite strategii de evitare a conflictelor sau de minimizare
a costurilor violenelor. Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Organizaia Unitii Africane, NATO,
OSCE, guvernele unor state au lansat diverse iniiative diplomatice, operaii de meninere a pcii (peacekeeping) sau
aciuni umanitare menite a stopa violenele pe toate continentele lumii. Toate aceste aciuni preventive au nsemnat
mai mult dect evitarea violenelor de frontier, ele fiind ndreptate spre detectarea germenilor unor posibile crize,
cum ar fi nclcarea flagrant a drepturilor omului, ciocniri etnice, colapsul politic al unor state, ameninri la adresa
instituiilor democratice i militare, rzboaie civile etc.
Romnia se afl n prezent ntr-o ampl perioad de cutri privind constituirea unui sistem naional de management al
crizelor compatibil cu sistemele euroatlantice de profil, n special cu Sistemul NATO de Rspuns la Crize. 25
24
25
http://www.stiucum.com/management/managementul-crizelor-conflictelor/Teoria-crizelor-si-a-conflicte12356.php
13
Iftode Florinel
CAPITOLUL 2
DEZVOLTRI N ANALIZA DE CONFLICT
2.1. Dinamica conflictelor i analiza de conflict

Putem distinge diferite forme de manifestare a conflictului n funcie de gradul de cooperare sau de gradul de ostilitate
artat de pri. De asemenea, tim c aceste grade de interaciune a prilor n conflict pot fi ordonate pe un continuum
pace violen structural, care pleac de la armonia total a intereselor i ajunge la susinerea total a rzboiului.
Acest continuum arat ns c exist unele suprapuneri ntre pace i rzboi, suprapuneri care au generat apariia unor
concepte precum rzboi rece, rzboi fierbinte, rivalitate, bun vecintate, aliane, relaii speciale etc.
Diferitele stri ale continuumului armonie - rzboi total reprezint aadar un fel de barometru al pcii i conflictului i
pe care ne propunem s l analizm n continuare.
Armonia poate fi definit ca o relaie ntre comuniti i naiuni n care nu exist nici un conflict virtual de interese sau
valori. Un exemplu n acest sens poate fi considerat sentimentul de solidaritate pe care membrii unor grupuri sociale
distincte sau cetenii unei ri l nutresc atunci cnd mprtesc o cauz comun.
Pacea durabil/puternic/pozitiv sau, pur i simplu pacea implic un nalt nivel de cooperare, avnd contiina
existenei conflictului de interese. Prile consider bunele relaii mai presus dect propriul interes. Interesele separate
sunt ndeplinite prin mecanisme instituionalizate, pacifiste, statuate ntre pri, nefiind necesare mecanisme militare
pentru asigurarea securitii lor. Cooperarea are la baz valori i idealuri comune, respectul fa de instituiile statului,
fa de dreptul la opinie i fa de procesul de luare a deciziilor. Manifestrile violente sau represiunile sunt virtual
imposibile. Cele mai bune exemple n acest sens pot fi considerate dezbaterea politic i interesul general la nivel
naional n relaiile dintre SUA i Canada sau procesul de reunificare a Germaniei.
Pacea stabil sau pacea rece este caracterizat de respectul reciproc al prilor i de absena violenei, dar
comunicarea este limitat la strictul necesar i numai n cadru oficial. Fiecare parte i promoveaz propriile valori i
urmrete ndeplinirea propriilor scopuri i idealuri. Naiunile pot intra n competiie n multe moduri, dar competiia
dintre ele urmeaz reguli de comun acord acceptate, iar disputele, n general, nu degenereaz n manifestri violente.
Conflictele violente nu sunt total excluse, ns sunt foarte puin probabile. Exemple n acest sens pot fi considerate
relaiile dintre SUA i Uniunea Sovietic din perioada de sfrit a anilor '60, cunoscut ca perioada detent, relaiile
dintre SUA i Rusia i SUA i China de la nceputul anilor '90, relaiile dintre Israel i OEP de la sfritul anului 1996
etc.
Pacea instabil, sau rzboiul rece implic existena unor tensiuni i suspiciuni vizibile ntre pri, cu izbucniri
violente sporadice, spre exemplu relaiile dintre SUA i Iran. Aceasta este ceea ce am numit anterior pacea negativ
caracterizat de un nivel sczut de violen i de absena relaiilor prieteneti, amiabile ntre pri, motiv pentru care
ele nu pot garanta nefolosirea forei sau a ameninrii cu folosirea forei pentru atingerea obiectivelor i idealurilor
proprii. Pacea este tensionat, avnd o evoluie sinuoas, iar forele armate sunt meninute ca factor de intimidare.
Acordurile mutuale ntre pri sunt foarte puine sau lipsesc cu desvrire.
Cnd una din pri este cu mult mai puternic dect cealalt, violena nu apare dect n msura n care partea mai slab
face fa nivelului presiunilor prii mai puternice. Pe acest fond este posibil apariia unor crize sau chiar a unor
rzboaie. Represiunile guvernamentale asupra unor grupuri sociale reprezint principalul conflict intern de acest tip.
Criza este tipul de conflict caracterizat de confruntri tensionate ntre grupuri armate mobilizate. Aceste fore sunt
totui de dimensiuni reduse i pot fi angajate n ciocniri violente ocazionale, pe fondul unor relaii extrem de
14
Iftode Florinel
tensionate ntre pri. Exemple edificatoare n acest sens pot fi considerate relaiile dintre SUA i Uniunea Sovietic de
la sfritul anilor '50, relaiile dintre Taiwan i China sau Coreea de Nord i Coreea de Sud din zilele noastre.
Probabilitatea unui rzboi este foarte ridicat, aa cum a fost pe timpul celebrei crize a rachetelor din Cuba, n 1962. n
context naional, crizele nseamn existena condiiilor pentru un rzboi civil iminent sau pentru o stare de dezordine
general sau colaps social.
Rzboiul este starea lui totul pierdut, susinut de confruntarea militar dintre armate organizate. Poate include
rzboaie locale de mic intensitate, rzboiul de gueril, rzboiul civil, anarhia, rzboiul interstate.
Analiznd aceast delimitare gradual pe continuumul pace conflict, observm c ea are o serie de implicaii
practice. Astfel, analiza ne sugereaz c att pacea, ct i conflictul rareori, dac nu niciodat! nu apar dintr-o dat,
printr-o schimbare rapid i brusc dintr-o stare n alta, ci se afl ntr-o dinamic continu. Relaiile nu evolueaz de la
pacea total la rzboiul total, fr o trecere prin stri intermediare; pn i rzboiul rece a cunoscut perioade de
tensiune ridicat, de ostilitate declarat, dar i perioade de relaxare (dtente).
O alt sugestie se refer la conflictele pacifiste care nu sunt de natur s produc ngrijorare dect n msura n care ele
evolueaz spre conflicte violente. De aceea, de maxim importan n studiul nostru vor fi conflictele violente. Acest
barometru al pcii i conflictelor, aa cum a fost el prezentat, este n msur s ne ofere prima idee asupra stoprii
conflictelor i mpiedicarea transformrii lor n conflicte violente.
Conflictele sunt, aadar, ntr-o dinamic continu: violena poate s apar, s creasc, pentru ca apoi s scad n
intensitate. Conflictele sunt compuse din faze specifice. n faza premergtoare sunt sesizate conflictele latente sau
chiar manifeste, fr a fi ns evaluate ca fiind negative nc. n faza de escaladare se pune n micare o dinamic
specific, care acutizeaz conflictul. n faza de lmurire interesul se concentreaz pe redefinirea i reorganizarea
convieuirii. Toate aceste faze mai sunt cunoscute i sub numele de "arc al conflictului". Iar pentru a nelege toate
aceste faze sunt necesare competene specifice n ceea ce privete preocuparea cu conflictul, restrngerea acestuia,
respectiv activitile de reconciliere.
Aceast imagine a ciclului de via al conflictului simplific foarte mult realitatea. n multe cazuri conflictele revin de
la stadii avansate la stadii anterioare, spre exemplu unele conflicte aflate n stadiul de restrngere pot reveni, n
anumite circumstane, foarte uor la stadiul de violen ridicat. Dar, oricum ar evolua, conflictele cunosc un stadiu
incipient, unul de evoluie maxim a tensiunilor i a intensitii violenelor i un stadiu final, de stingere. Chiar dac
simplific realitatea, aceasta diagram are o importan mare, pentru faptul c ne ajut s facem diferenierea ntre
diferitele stadii i niveluri ale conflictului i, astfel, s discernem corect asupra modalitilor de intervenie pentru
soluionarea acestora.
Analiznd dinamica proceselor comportamentale interactive, att la nivel individual, ct i la nivel colectiv, se pot face
aprecieri asupra momentului n care acestea devin antagoniste, iar violena poate crete sau nu. Escaladarea
conflictului poate fi vertical, atunci cnd comportamentul ostil crete n intensitate, sau orizontal, atunci cnd
comportamentul ostil rmne la acelai nivel, dar i extinde aria de cuprindere. n evoluia lui, un conflict poate urma
ambele forme de escaladare simultan sau succesiv. Aceasta poate fi cauzat att de prile aflate n conflict, ct i de
aciunile unei a treia pri, interesat de evoluia conflictului n sens pozitiv sau n sens negativ.
Spirala evolutiv a conflictului este alimentat de o serie de fenomene sociopsihologice derivate din comportamentul
i modul de aciune a prilor. Oamenii devin mai mult motivai, dect implicai n lupt, o stare de ngrijorare
continu se instaleaz, iar timpul ncepe s preseze asupra sistemului decizional. Prile ncep s-i studieze reciproc
aciunile i comportamentul, propria cauza fiind apreciat ca fiind cea dreapt, n timp ce cauza prii adverse este
apreciat ca fiind principala surs a conflictului. Uneori chiar actele de brutalitate sunt apreciate ca fiind justificate.
Liderii pot deveni mult mai angajai n poziiile lor, de ndat ce acest lucru este adus la cunotina opiniei publice: ei
devin mult mai puin dispui s bat n retragere i, dac exist o competiie pentru poziia de lider, atunci aceasta va fi
ctigat de cel care va arta mai mult determinare i va fi perceput a fi mai capabil s conduc lupta. Leadership-ul
va ceda n faa militantismului, iar angajamentul pentru lupt crete. O dat ce conflictul ia proporii, crete influena
specialitilor n folosirea forei asupra politicilor guvernamentale sau a conducerii organizaiilor. Lupta armat va
15
Iftode Florinel
extinde discuiile, datorit noilor probleme aprute, precum i implicaiilor derivate din acestea. Prile n conflict se
vor strdui, n general, s caute soluii pentru continuarea luptei i mai puin soluii pacifiste.
Constrngerile i violena vor descuraja comunicarea ntre prile aflate n conflict, limitnd oportunitile de
compromis. Chiar lipsa reaciei unei pri poate fi perceput ca o slbiciune, care poate ncuraja cealalt parte s
continue lupta.
Escaladarea conflictului poate afecta o a treia parte, care simte c implicarea ei n conflict poate fi folosit pentru
atingerea propriilor interese. Acest fapt va atrage dup sine implicarea i a altor pri, fapt ce poate afecta negativ sau
pozitiv evoluia conflictului, n funcie de atitudinea acestora26.
2.2. Actori i abordri ale construciei pcii

Dac violena este criteriul esenial de delimitare a continuumului rzboi pace, evideniat schematic mai sus, atunci
o prim definiie a pcii poate fi urmtoarea: pacea este acolo unde se termin violena i unde ncepe cooperarea.
Diferitele trepte de cooperare i de integrare marcheaz drumul spre pacea "maximal", care nu este definit n sensul
unei stri fixe de agregare i care rmne o idee regulatoare sau o utopie (pozitiv).
Deseori, n definirea mai exact a noiunii de pace, se face distincia dintre pace "pozitiv" i pace "negativ". Pacea
negativ este definit ca absena rzboiului sau a violenei fizice directe; este situaia n care armatele nu sunt angajate
n aciuni militare mpotriva altor armate sau mpotriva propriului popor. Pacea pozitiv este un concept mult mai
cuprinztor, care include absena violenei fizice directe, dar i absena formelor indirecte de violen structural,
precum i prezena valorilor sociale i a instituiilor care menin n mod pozitiv starea de pace.
Pacea domnete ntr-un sistem internaional numai atunci cnd conflictele care au loc n acesta sunt soluionate fr a
se face uz de for militar organizat. Aceast definiie este ntr-o anumit msur mai aproape de conceptul
negativ de pace, care, aa cum am artat deja, nelege pacea ca pe un nonrzboi. Satisfacia const n faptul c nu
exist rzboi. Prin aceasta nu se nelege ns numai absena rzboiului, ci i nlocuirea acestuia cu alte mijloace
nonviolente de confruntare. Consecina logic a faptului este c acest concept negativ de pace, dac este luat n
serios, are multe consecine, pe care o discuie pur nominalist le-ar fi atribuit de-abia variantei pozitive a pcii.
Evitarea rzboaielor pe o durat mai mare de timp nseamn nlocuirea acestora cu formule nonrzboinice de
soluionare a conflictelor. Atunci cnd acest lucru este posibil, domnete pacea. Aceast definiie nu incrimineaz ns
orice form de violen, ci doar suprimarea pe cale militar a existenei fizice a oamenilor. Aceast definiie nu a fost
niciodat menit s ndeplineasc obiectivul unei societi mondiale nonviolente sau, n parametri teologici, sfritul
suferinelor umane27. Lucrul pe care l face este s arate ntr-un mod mai clar ce se nelege prin componenta
universal recunoscut a pcii, nonrzboiul. Pentru c nonrzboiul nu este altceva dect absena permanent a
violenelor militare organizate. El nu este identic cu evitarea temporar a rzboaielor, excluznd pregtirea acestuia i,
implicit, disponibilitatea oamenilor de a porni la rzboi. Ernst-Otto Czempiel menioneaz c la acest lucru fcuse
referire i Hobbes28, atunci cnd susinuse c pacea este acea perioad de timp n care nu exist nici rzboi, i nici
disponibilitatea oamenilor de a porni unul. Consecinele politice ale acestei definiii consecvente ale nonrzboiului
sunt, astfel, considerabile.
Pacea este aadar un proces ce are loc ntr-un sistem internaional i care este caracterizat de un mod nonviolent de
soluionare a conflictelor. n tot cazul, definirea acestei noiuni ar putea satisface pe toat lumea i dac ar suna dup
cum urmeaz: pacea domnete atunci cnd conflictele sunt reglementate n cadrul unui sistem internaional, fr a se
face uz de for militar29.
26
Crciun Ioan, Op. cit., p.53-58

Ernst-Otto Czempiel: Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn
1986, p. 11.
28
Ibidem pp. 35-37.
29
Ibidem p. 51.
27
16
Iftode Florinel
Privind mai ndeaproape ns, cele prezentate ca fiind alternative la definiia negativ i pozitiv a pcii se
dovedesc a fi, de fapt, o serie de etape. Aceast serie ncepe, ca o condiie sine qua non, cu nlturarea uzului organizat
de for militar i continu ca un proces n care actele de violen sunt n descretere, iar justiia distributiv
sporete30."
2.3.Transformarea conflictelor asimetrice

Globalizarea terorismului a devenit o realitate ce nu poate fi contestat, o ameninare la adresa securitii interne i
internaionale i, implicit, un fenomen aflat n responsabilitatea ntregii comuniti internaionale. n condiiile unei
strnse interaciuni ntre terorism i diverse forme de activitate criminal (crim organizat, splarea banilor, traficul
ilicit de droguri, traficul ilegal de arme i micrile ilegale de materiale nucleare, chimice, biologice i alte materiale
cu potenial distructiv etc), Romnia va continua eforturile pe linia prevenirii i combaterii terorismului att pe plan
naional ct i n cadrul forurilor de cooperare internaional (UE, ONU, NATO, OSCE, CE), avnd la baz cadrul
legal existent i cu respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
La nivel naional, activitatea de prevenire i combatere a terorismului se organizeaz i se desfoar unitar, potrivit
Legii nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului (aflat n prezent n curs de modificare). Consiliul
Suprem de Aprare a rii a adoptat n aprilie 2002 Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului,
document care prevede ca principale obiective: identificarea i monitorizarea permanent a ameninrilor teroriste,
protejarea teritoriului naional i cetenilor romni, prevenirea funcionrii celulelor teroriste pe teritoriul Romniei,
participarea la eforturile internaionale n domeniu. In Romnia, activitatea de prevenire i combatere a terorismului se
desfoar n mod unitar, n cadrul Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT), ce
integreaz instituii i autoritii publice cu competene n domeniu. Serviciul Romn de Informaii este coordonatorul
tehnic al SNPCT i autoritatea naional n domeniul combaterii terorismului.
Relaiile de cooperare ale Romniei pe linia prevenirii i combaterii terorismului se desfoar n cadrul
organizaiilor internaionale (ONU, UE, NATO, OSCE, Consiliul Europei), precum i la nivel regional i bilateral. In
acest sens, Romnia aplic prevederile conveniilor ONU i ale Consiliului Europei n materie, implementeaz
obiectivele UE (Strategia i Planul de aciune UE de combatere a terorismului, Strategia UE de combatere a finanrii
terorismului, Strategia de comunicare media etc.), sprijin msurile adoptate de NATO i OSCE, particip la
iniiativele internaionale n domeniu (Iniiativa de Proliferare a Securitii i Iniiativa Global pentru Combaterea
Terorismului Nuclear).
n plan regional i bilateral, Romnia promoveaz o politic activ pentru asigurarea securitii i stabilitii n
Europa de Sud-Est, n Caucazul de Sud i n ntreaga regiune a Dunrii i a Mrii Negre. Romnia are ncheiate, n
plan bilateral, peste 50 de acorduri de cooperare n domeniul combaterii terorismului, criminalitii organizate,
traficului ilegal de droguri, cu state europene i de pe continentul american.
Se va acorda o atenie sporit proceselor de radicalizare, de finanare a terorismului, proliferrii armelor de distrugere
n mas, criminalitii informaionale. Aciunile concrete n domeniu se vor lua pe baza platformelor de cooperare
stabilite, la nivel intern i internaional, ntre instituiile cu atribuii n domeniu (poliie, servicii de informaii,
autoriti locale i centrale, comunitate academica, mass-media).
n Raportul privind terorismul pentru anul 2008, dat publicitii de ctre SUA la 1 mai 2009, sunt evideniate
rezultatele Romniei n lupta pentru prevenirea i combaterea terorismului (stabilirea mecanismelor interne, adoptarea
legislaiei europene n domeniu, aciunile pe linia combaterii finanrii terorismului, gzduirea Centrului SECI,
implementarea noului paaport biometric)31.
30
31

http://www.mae.ro/node/1880
17
Iftode Florinel
2.4.Doctrina naional privind prevenirea i combaterea terorismului

n Strategia de Securitate Naional a Romniei, terorismul este inclus printre principalele ameninri la adresa
securitii naionale, combaterea factorilor de risc generai de evoluia fenomenului terorist internaional i de
influenele acestuia asupra strii de securitate a rii noastre fiind un obiectiv esenial.
Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului (aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii, n
aprilie 2002) este documentul doctrinar fundamental care valorific solidar interesele i necesitile de securitate
intern a societii romneti, prin consolidarea mecanismelor sale de autoprotecie fa de fenomenul terorist.
Activitatea naional antiterorist este axat pe concepia de prevenire i impune caracterul prioritar i imperativ al
identificrii anticipate, prin culegere de informaii, a premiselor de apariie/manifestare a unei ameninri de natur
terorist, indiferent de origine, form de manifestare i int.
Conjugarea inteniei i a capacitii logistice a unei entiti teroriste (persoan sau organizaie) determin existena
unei ameninri, care, pe fondul unor vulnerabiliti, factori de risc sau stri de pericol, se poate materializa ntr-o
infraciune de securitate naional.
Domeniul de aciune i de competen a Serviciului Romn de Informaii, respectiv al structurii sale antiteroriste, este
reprezentat de prevenirea materializrii unei ameninri la adresa securitii naionale, prin disruperea inteniilor sau
capacitilor unei entiti teroriste i prin eliminarea vulnerabilitilor, factorilor de risc sau strilor de pericol.
Cadrul legal n materie antiterorist
Pn n anul 1989, pe baza unor norme interne, responsabilitile n domeniu au revenit Unitii Speciale de Lupt
Antiterorist (USLA).
n anul 1990, USLA ia denumirea de Brigada Antiterorist i devine unitate informativ-operativ central n structura
Serviciului Romn de Informaii, desfurndu-i activitatea ulterioar n conformitate cu prevederile Constituiei, ale
Legii 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, Legii 14/1992 privind organizarea i funcionarea S.R.I., ale
ordinelor Directorului Serviciului Romn de Informaii, precum i a celorlalte acte normative aplicabile n materia
securitii naionale.
Legea 51/1991 a abordat, pentru prima dat n sistemul juridic romnesc, conceptul de terorism ca ameninare la
adresa securitii naionale, iar Legea 14/1992 a atribuit Serviciului Romn de Informaii responsabilitatea prevenirii i
combaterii terorismului.
Evenimentele din 11 septembrie 2001 i evoluiile ulterioare ale fenomenului terorist internaional au impus o
reevaluare activitii naionale antiteroriste i o dezvoltare a cadrului legal, astfel:
2001 - Serviciul Romn de Informaii este desemnat ca autoritate naional n domeniul antiterorist;
2002 - Strategia naional pentru prevenirea i combaterea terorismului;
2002 - Protocolul general de organizare i funcionare a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a
Terorismului (S.N.P.C.T);
2004 - Sistemul Naional de Alert Terorist;
2004 - Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului;
2005 - Regulamentul de organizare i funcionare a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist;
Operaionalizarea deplin a S.N.P.C.T. s-a ncheiat n anul 2005, prin adoptarea, de ctre C.S.A.T., a Regulamentului
de organizare i funcionare a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist (C.C.O.A.) - structur din cadrul
Direciei Generale Prevenirea i Combaterea Terorismului, prin care Serviciul Romn de Informaii exercit
coordonarea tehnic a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului32.
2006 - Metodologia de organizare i executare a interveniei contrateroriste;
3232
http://www.sri.ro/print.php?pagina=23
18
Iftode Florinel
2007 Strategia de comunicare i desfurare a informrii pentru prevenirea i limitarea unei situaii de risc
terorist/criz terorist.
Demersurile naionale n domeniul antiterorism urmresc constant identificarea unui echilibru dinamic i realist al
dimensiunilor/raporturilor dintre componentele informativ-operative i de intervenie antiterorist/contraterorist
(ambele pregnant acionale), n acord cu evalurile furnizate de sursele secrete i implementarea msurilor celor mai
pertinente pentru asigurarea funcionrii n timp real a mecanismului Informaie <-> Decizie + Coordonare <->
Intervenie.
Rolul Direciei Generale Prevenire i Combatere a Terorismului (DGPCT)

n procesul de modernizare a Serviciului Romn de Informaii, ncepnd cu 1 iulie 2008, a intrat n funciune Direcia
General Prevenirea i Combaterea Terorismului - unitate informativ-operativ central, care rspunde de planificarea,
organizarea i executarea, ntr-o concepie unitar, a activitilor de prevenire, descoperire, contracarare i nlturare a
factorilor de risc i ameninrilor la adresa securitii naionale, ce vizeaz pregtirea, iniierea sau svrirea de acte
teroriste ori constituie vulnerabiliti ce pot genera sau favoriza asemenea acte.
DGPCT are rolul de integrator i coordonator al activitii naionale antiteroriste, asigurnd:
coexistena indisolubil n configuraia DGPCT a componentei informative, a celei de protecie/intervenie -
Brigada Antiterorist , precum i a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist;

dirijarea simultan a eforturilor depuse pe cele dou paliere interactive, n scopul eliminrii oricror sincope n
articularea unei reacii ferme de rspuns antiterorist;

aplicarea, n baza statutului egal al structurilor componente, a unei concepii integrate asupra problematicii
abordate i a msurilor angajate ori necesar a fi derulate, simultan, de ctre cele dou componente, la nivel central i
teritorial;
stabilirea de strategii de etap, pe specificul celor dou structuri, menite s previn/diminueze/nlture, n timp util,
orice forme de manifestare terorist pe teritoriul naional. Componenta informativ asigur cadrul specializat de
meninere sub control - prin culegere de informaii - a acelor evoluii purttoare de riscuri i ameninri care ar putea
periclita securitatea naional a Romniei, n corelaie cu dinamica formelor de manifestare a terorismului
internaional33.
Brigada Antiterorist asigur i realizeaz protecia i intervenia antiterorist/contraterorist n scopul prevenirii,
neutralizrii i anihilrii aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei.
Pe ambele componente de activitate ale DGPCT, se acioneaz consecvent pentru dezvoltarea relaiilor de
cooperare intern i internaional n domeniu.

n situaii de criz terorist, Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist din cadrul DGPCT asigur suportul
logistic i operaional pentru funcionarea operativ a Centrului Naional de Aciune Antiterorist (CNAAT), care este
integrat funcional n mecanismul de gestionare a crizelor i organizat conform legii34.
2.5. Formule de soluionare a conflictelor

n pofida inteniilor tradiionale de rezolvare a conflictelor, pe care deja le-am detaliat, n ultimul timp se impune tot
mai mult un nou termen, transformarea conflictului. Dei aceast noiune o ntlnim mai nti la Johan Galtung,
creatorul metodei Transcend, care propune pace prin abordarea transformativ Conflict Transformation by Peaceful
Means, John Paul Lederach descrie poate cel mai bine evoluia acestei abordri, care urmrete obinerea pcii n
organizaii. Termenul de transformare acord o nelegere mai cuprinztoare, care poate fi evideniat la mai multe
33
http://www.sri.ro/print.php?pagina=23
http://www.sri.ro/categorii/23/antiterorism--contraterorism.html
34
19
Iftode Florinel
niveluri. Ideea de transformare nu sugereaz faptul c eliminm pur i simplu sau controlm conflictul, ci mai degrab
arat natura lui dialectic: conflictul social trece prin anumite faze previzibile, care transform relaiile i organizarea
social.
Conflictul schimb schemele de comunicare, afectnd astfel relaiile i organizarea social, transform percepiile
despre sine, despre ceilali, precum i problemele aflate n disput. Modelul lui Lederach se bazeaz pe un proces
participativ, care urmrete crearea schemelor de transformare a conflictului, incluznd etape cum ar fi:
1. descoperirea: participanii se angajeaz i interacioneaz cu propria lor nelegere asupra modului n care
funcioneaz conflictul;
2. recunoaterea i structurarea n categorii: pune participanii n situaia de a crea propria lor teorie, pe baza
experienei trecute i pe nelegere, fiind important contribuia procesului de nvare;
3. evaluarea: o dat ce participanii au descoperit ce este conflictul i cum se rezolv, ei pot ncepe s evalueze ce i-a
ajutat i ce nu din modul cum au gestionat conflictul;
4. adaptare/re-creare: aceasta este ocazia de a adapta modalitile curente de gestionare a conflictului sau de a explora
noi strategii, prin analizarea practicilor din culturi i contexte diferite;
5. aplicarea practic: stadiul final al nvrii rezolvrii conflictelor implic exerciii, prin care se experimenteaz
noile idei i opinii; membrii organizaiei sunt capabili s foloseasc noile cunotine i aptitudini n situaii de
confruntare.
Faptul c organizaiile care accept compromisul i colaborarea creeaz o coaliie dominant n rezolvarea
conflictelor ne face s credem c abordarea transformativ i va gsi mai repede terenul de manifestare n acest tip de
organizaii i nu n cele nchise, plafonate i sortite, n cele din urm, eecului. Obiectivul-cheie n cazul unui proces
de rezolvare a conflictelor prin abordarea transformativ este un acord care d satisfacie reciproc prilor i
mbuntete situaia ambelor pri. n abordarea transformativ, obiectivul principal este chiar schimbarea n bine
a prilor. Practic, abordarea transformativ are succes atunci cnd prile experimenteaz succesul att n capacitatea
de a se ntri pe sine, ct i n capacitatea de relaionare cu ceilali.
Prezentm n continuare cteva metode de rezolvare a conflictelor prin abordarea transformativ:
1. Intervenia pacifist - poate avea loc n orice stadiu de evoluie a conflictului. Trebuie menionat ns faptul c
unele metode intervenioniste pot fi mult mai eficiente n soluionarea conflictelor dect altele, n funcie de etapa de
evoluie a acestora. Intervenia pacifist nu trebuie vzut doar din perspectiva implicrii constructive a unei a treia
pri, aflat n afara conflictului (negociatori, experi n gestionarea conflictelor), ci i din perspectiva implicrii
directe chiar a prilor aflate n conflict. Intervenia trebuie efectuat cu persoane sau structuri autorizate de
organizaiile internaionale, regionale sau nonguvernamentale. Uneori, pentru creterea eficienei interveniei pot fi
implicate chiar i persoane i structuri particulare, interesate n soluionarea constructiv a conflictului.
2. Avertizarea timpurie i aciunile preventive sunt destinate s atenioneze asupra faptului c o anumit situaie
conflictual poate evolua ctre un curs violent i sunt necesare aciuni preventive pentru stoparea acestei evoluii.
Avertizarea timpurie necesit existena unor structuri specializate n monitorizarea anumitor zone i transmiterea
informaiilor utile despre evoluia evenimentelor, pe baza crora s se poat execut aciunile preventive n timp util.
Momentul cel mai potrivit pentru o intervenie preventiv este atunci cnd conflictul este nc latent.
3. Managementul crizelor reprezint un set de msuri i aciuni destinate a opri n ultimul moment evoluia
conflictului ctre un curs violent sau a stopa extinderea violenelor ctre rzboi. Dac violenele nu au izbucnit,
intervenia n sensul gestionrii crizei poate schimba cursul acesteia spre unul pacifist. ns dac violenele sunt
principalul mod de exprimare ntre prile n conflict, atunci managementul crizei devine unul foarte dificil.
Organizaiile umanitare i nonguvernamentale, alturi de unele grupuri de ceteni, pot juca un rol esenial n
acordarea de ajutor victimelor violenelor, iar publicitatea fcut evenimentelor poate duce la reducerea intensitii
violenei. Intervenia pe scar larg pentru managementul eficient al crizelor necesit aciuni de tipul peacekeeping,
20
Iftode Florinel
peacemaking, peace enforcement sau peacebuilding. Acest lucru trebuie ns realizat cu mult discernmnt, pentru a
evita criticile venite din multe direcii, n special cu privire la legalitatea interveniei.
4. Consultrile, medierea i arbitrajul reprezint modalitile de intervenie pentru schimbarea cursului conflictului,
atunci cnd acesta a atins cotele violenei extreme. Contactele cu prile n conflict sunt foarte dificile ntr-o astfel de
situaie, din cauza faptului c acestea sunt extrem de nencreztoare n alternativele la soluia militar. Pe de alt parte,
avansarea unei soluii nonviolente de ctre una din pri poate fi interpretat de cealalt parte ca o slbiciune i o poate
ncuraja n continuarea aciunilor militare. Chiar dac pe termen scurt rezultatele contactelor de tipul consultrilor,
medierii sau arbitrajului sunt puin vizibile, ele trebuie promovate, pentru c pe termen lung pot contribui la creterea
ncrederii i confidenialitii prilor ntr-o soluie nonviolent.
5. Negocierile, concilierea, rezolvarea problemelor reprezint modaliti de intervenie pentru soluionarea
conflictului, o dat ce acesta a intrat n faza destinderii. De ndat ce acordul de ncetare a violenelor a fost acceptat,
prile sunt invitate la negocierea nenelegerilor. Acestea se pot desfura n dou faze: prenegocierea i negocierea
propriu-zis, fiecare dintre ele necesitnd strategii i metode distincte. n faza de prenegociere, spre exemplu,
strategiile trebuie s urmreasc convingerea prilor de a se angaja n procesul de negociere, iar negocierile propriuzise trebuie s urmreasc gsirea unor soluii concrete pentru soluionarea conflictului. Concilierea este definit ca
implicare a unei a treia pri, a crei credibilitate este dovedit de regul o echip special, n scopul facilitrii
contactelor dintre prile n conflict, al identificrii problemelor majore ce stau la baza acestuia i ncurajarea iniierii
de negocieri n acest sens. Rezolvarea problemelor nseamn organizarea unor sesiuni speciale de lucru, cu angajarea
unei a treia pri, nalt calificat i n cunotin de cauz, n care sunt dezbtute i analizate aspectele care fac obiectul
conflictului n curs, n scopul gsirii unor soluii creative.
n abordarea transformativ a conflictului prin una din metodele prezentate pot fi adoptate trei strategii:
- strategii de tip pas-cu-pas (step by step);
- strategii de tip procedural (procedural framework);
- strategii de final (end picture).
Strategiile de tip pas-cu-pas se refer la adoptarea unor planuri de aciune gradual, care, plecnd de la substana
conflictului, s duc la modificarea treptat a comportamentului dintre pri. Strategiile de tip procedural se refer la
adoptarea unor planuri de aciune ce in cont de anumite proceduri, ignornd substana real a conflictului. Aceast
strategie este ntr-un fel similar strategiei pas-cu-pas, descris anterior, doar c schimbarea atitudinii prilor nu se
face innd cont de substana conflictului, ci de anumite cerine de procedur. Strategiile ce in cont de final sunt
diferite fa de primele dou prin aceea c i propun schimbarea atitudinii prilor prin confruntarea lor cu cerinele de
soluionare pe termen lung a conflictului.
Aceste metode i strategii de intervenie pentru soluionarea transformativ a conflictelor se pot aplica la toate
nivelurile (personal, local, naional, regional i internaional sau global) i n toate stadiile de evoluie a conflictelor.
Politica diplomatic este cea care caracterizeaz relaiile dintre pri n cazul pcii durabile, iar diplomaia preventiv
sau prevenirea conflictului sunt cele mai potrivite pentru a prentmpina escaladarea tensiunilor i pentru evitarea
confruntrilor. Managementul crizelor devine necesar n cazul n care conflictul a atins cotele unei crize, adic
tensiunile au erupt n violen, fr ca aceasta s devin generalizat. Operaiile de impunere a pcii (peacemaking)
sau managementul conflictului se impun n cazul n care violenele au atins cote maxime, adic s-au transformat n
rzboi, iar operaiile de ntrire a pcii (peace enforcement), la fel ca cele de impunere a pcii, au menirea de a muta
conflictul din zona de extrem violen n zona nonviolent, n timp ce aciunile de terminare a conflictului (conflict
termination) descriu operaiunile pentru nlturarea condiiilor de reluare a violenelor. Dac exist riscul reaprinderii
violente a conflictului, atunci devin necesare operaiile de meninere a pcii (peacekeeping), pentru ca n cele din urm
operaiile de construcie a pcii postconflict sau de rezoluie a conflictului (conflict resolution/post-conflict
peacebuilding) s asigure intervenia n stadiul final al conflictului, atunci cnd acesta se ndreapt ctre reconciliere35.
35
Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii

p.67-71
Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006,
21
Iftode Florinel
2.6. Conflicte militare n afara Europei

Al treilea razboi mondial- dupa opinia generalului George Patton si a lui Sir John Hackett- nu a avut loc deoarece
S.U.A. si U.R.S.S. s-au nfruntat indirect gratie razboaielor prin intermediari. Totusi, n ciuda denumirii de Rzboi
Rece, conflictele militare nu au lipsit, cele dou superputeri implicndu-se n Asia, n Orientul Apropiat i n cel
Mijlociu, ideologic, economic i militar, fr a se confrunta insa direct36.
Mai nti n China, unde s-a instaurat regimul comunist, n 1949: acesta a fost susinut de sovietici. Statele Unite au
acordat oponentului lui Mao Zedong un ajutor de 5 miliarde de dolari, fr a putea mpiedica victoria comunitilor. n
anii 50 relaiile dintre China i URSS s-au rcit producndu-se astfel o fisur n blocul comunist, dup desprinderea
Iugoslaviei n 1948.
n Coreea, dup nfrngerea Japoniei, au ocupat poziii armata URSS n Nord i cea american n Sud. Dup retragerea
celor dou armate a izbucnit rzboiul ntre Coreea de Sud i cea de Nord, condus de liderul comunist Kim Ir Sen.
Statele Unite au trimis trupe pentru susinerea Sudului, primind i confirmarea Consiliului de Securitate al ONU din
care reprezentantul Uniunii Sovietice se retrsese temporar, n semn de protest. n sprijinul nord-coreenilor au venit
aproximativ un milion de voluntari chinezi. n 1953 s-a semnat Convenia de la Panmunjom care consacra divizarea
Coreei aproximativ de-a lungul paralelei de 38.
Alte conflicte au avut loc n Orientul Apropiat i cel Mijlociu unde a luat natere statul Israel 1947, recunoscut de
Statele Unite i URSS dar contestat de rile arabe.
Problema chinez
China a oscilat neincetat intre unitate si haos. Secolul al XX-lea o arunca intr-o prapastie a revoltelor si a razboiului.
Imperiul Central, convins ca reprezenta ,,civilizatia", nu mai este decit o prada sfisiata de puterile europene, Statele
Unite si Japonia. De-a lungul anilor '30 si '40, China este lovita de un dublu razboi, unul civil - intre nationalisti si
comunistii lui Mao Zedong, iar celalalt cu Japonia37. Pe fondul luptei impotriva ocupantului japonez, se declanseaz
conflictul dintre partidul comunist si partidul national datorit diferentelor esentiale a strategiilor elaborate de cele
dou partide privind evolutia Chinei. Asadar lupta mpotriva invadatorului japonez a fost dusa att de fortele burgheze
ale Gomindanului, conduse de Cian Kai-si, ct si de cele comuniste, comandate de Mao Tse-dun. Initial, sortii pareau
de partea Gomindanului. La 13 septembrie 1943, generalul Cian Kai-si era ales presedinte al Chinei, pastrnd si
functia de comandant al armatei. El va anunta masuri de democratizare a vietii politice.
La sfrsitul razboiului, situatia n China era confuza, n conditiile n care Armata Rosie a lui Mao Tse-dun controla
nordul tarii. Datorita rezistentei sale fata de Japonia, China lui Chang Kai-Chek se numara printre cei cinci mari
invingatori si obtine un mandat de membru permanent in Consiliul de securitate al Natiunilor Unite. Pentru Statele
Unite, China nationalista trebuie sa fie aliatul lor cheie in Asia. Dar foarte curind are loc prabusirea in fata
comunistilor38. Administratia Truman declara ca nu va recunoaste China comunista si, astfel, lui Mao nu i-a mai
ramas altceva de facut decat sa se intoarca spre Rusia39.
Interesele directe economice au determinat China lui Mao sa accepte in continuare tutela sovietica, dar comunistii
chinezi s-au distantat rapid de politica impaciuitorista sovietica. In octombrie 1957 sovieticii incepusera sa ajute China
sa-si constituie un armament nuclear. Dar pe 20 iunie 1959 sovieticii le-au comunicat chinezilor ca nu le vor furniza
36
Marc, Gallicchio, The Cold War begins in Asia, Columbia University Press, New York, 1988, pp. 73-74
Philippe, Defarges, op.cit., p. 23
38
Readers Digest, op.cit., p. 582
39
Martin, McCauley, op.cit., pp. 51-52
37
22
Iftode Florinel
nici un model de bomba atomica.40 Din ce in ce mai mult, chinezii au inceput sa-i considere pe sovietici niste
revizionisti, iar sovieticii au ajuns sa vada in chinezi niste dogmatici41.
O prima divergenta majora a aparut in vara lui 1958, in problema interventiei sovietice in Orientul Mijlociu si a
implicarii militare chineze in insulele de pe coasta oceanului care apartineau Chinei si conflictul acestora cu fortele
americane. Moscova a intervenit in apararea Chinei si un conflict diplomatic major a fost momentan aplanat42.
La 21 septembrie 1949, Mao Zhedong a convocat, la Beijing, prima sesiune a Consiliului politic consultativ popular al
Chinei. La 1 octombrie 1949 in Piata Tienanmen din Beijing, Mao a proclamat Republica Popular Chinez. A doua
zi, Uniunea Sovietic a recunoscut noul regim ai cror conductori declaraser, cu diverse prilejuri, totala lor
apartenent la lagrul socialist, contra imperialismului.43 Ulterior, regimul a fost recunoscut de democratiile
populare din Europa de Est si alte tri din Asia. In 1950, guvernul laburist britanic a fcut acelasi lucru. Ulterior trile
scandinave, Elvetia, Olanda ii vor urma exemplul.
Al XXII-lea Congres al PCUS s-a tinut la Moscova, in octombrie 1961.Importanta lui este considerabila nu numai pe
planul politicii interne sovietice,ci si pe planul politicii externe. Niciodata nu se mai intamplase ca ,la o intalnire
internationala de acest fel, sa fie
reprentate un asemenea numar de partide comuniste straine. Pe lista oficiala figurau cele 10 partide comuniste din
"lagarul socialist", in frunte cu partidul chinez;
Desi Partidul Comunist Chinez figura in frunte, doua aspecte din declaratia lui Hrusciov aveau toate sansele de a
suscita nemultumirea delegatiilor chinezi: In primul rand,reluarea, de data asta in mod public, a atacurilor impotriva
lui Stalin. Fostul dictator era acuzat nu numai de dezvoltarea cultului personalitatii, ci si de abandonarea principiilor
leninismului, dar mai ales de savarsirea unor crime atroce, cu prilejul faimoaselor epurari pe care le organizasera.
Comunistii nu accptasera niciodata sa-l condamne pe Stalin.
A doua atitudine a lui Hrusciov menita sa-i nemultumeasca pe chinezi a fost condamnarea Albaniei. Intr-un raport
din 17 octombrie, Hrusciov i-a acuzat pe comunistii albannezi ca aveau niste "conceptii eronate" si le-a cerut " sa
revina pe calea unitatii si a cooperarii stranse in familia fraterna si a intelegerii socialiste". Atacand Albania, Hrusciov
viza deopotriva si China. De aceea, inca din 19 octombrie ,principalul delegat chinez,Ciu En-lai, a ripostat,
condamnand metoda folosita de Hrusciov: in loc de a-i denunta public pe conducatorii albanezi, ar fi trebuit sa se
straduiasca, prin tratative, sa ajunga la o intelegere. Pe 27 octombrie,Hrusciov a raspuns, facand aluzie, in mod voalat,
la complicitatea intre China si Albania: "Daca tovarasii chinezi vor sa faca eforturi pentru a normaliza raporturile
Partidului Muncitoresc Albanez cu partidele fratesti, este putin probabil ca s-ar putea gasi altcineva care sa
contribuie mai bine la rezolvarea acestei sarcini".
Pe 31 octombrie 1961 Ziarul Poporului de la Beijing a publicat integral un editorial al jurnalului comunist albanez,
intitulat:Partidul Muncitoresc Albanez - o politica externa totdeauna legata de marxism-leninism. Asadar, chinezii
atacau doctrina comunistilor sovietici. De astfel,pe 13 ianuarie 1962, la Beijing, s-a semnat un acord intre China si
Albania, prin care i se promitea acestei tari un ajutor economic considerabil: livrari de grau, acordarea unor credite,
trimiterea unor tehnicieni44.
Criza se amplifica in aprilie si in mai 1962. Intre URSS si China s-au produs incidente de frontiera. Granita chinosovietica se intinde in Asia centrala si orientala pe o lungime de 7 000 km;este cea mai lunga frontiera din lume intre
doua state. Iar, daca aceste doua state sunt ostile unul celuilat, zona acestei frontiere devine ideala pentru producerea
unor incidente. In octombrie 1962, cu prilejul crizei rachetelor sovietice din Cuba, China a dezaprobat reculul sovietic.
In acelasi moment, intre China si India s-au reluat operatiunile militare. URSS sustine India. Uniunea Sovietica nu mai
este singura patrie a socialismului. China devine comunista prin propriile sale forte si ar putea in curind sa apara drept
40
Jean-Baptiste, Duroselle; Andre, Kaspi, Istoria relatilor internationale, vol. II, Editura Stiintelor Sociale si Politice, Bucuresti, 2008, p. 150
Readers Digest, op.cit., p. 582
42
Cristina, Piuanu-Nuica, op.cit., p. 102
43
Norden, op.cit., p. 180
44
Jean-Baptiste, Duroselle; Andre, Kaspi, op.cit., p. 152
41
23
Iftode Florinel
rivalul politico-ideologic al URSS.45 Ca urmare a victoriei lui Mao Zedong in 1949, prietenia chino-sovietica in anii
'50 ramane una de convenienta.
Din a dona jumatate a anilor '50, cei doi colosi se cearta. China nu accepta destalinizarea, lovitura grava la adresa
dogmei si se erijeaza in calauzitor al revolutiei (lansarea comunelor populate in 1958); URSS, denunta aventurismul
chinez. Mai mult, URSS se angajeaza, in octombric 1957 sa ajute China sa se doteze cu forta atomica; in iunie 1959,
Moscova abroga acordul, ingrijorata ca ar putea furniza unui vecin atit de mare un armament teribil care ar putea lovi
teritoriul sovietic. In 1960 URSS isi retrage expertii din China.
Conflictul coreean
Daca in China, comunistii i-au invins pe nationalisti (1949) si au pus stapanire pe intreaga tara, in Coreea, gratie
acordului convenit la Yalta (4-12 februarie 1945) de liderii invingatori, teritoriul a fot impartit intre comnisti si
nationalisti46. Trupele aliate urmau sa ramana in Coreea pana la constituirea unui stat democratic, unit si independent,
sovieticii ocupand partea de Nord a statului, iar occidentalii cea de Sud, linia de demarcatie fiind aleasa de comun
acord paralela 38, care in timp a devenit o intreaga fortareata.
Diferentele dintre cele doua parti au devenit evidente, deoarece in Nord, actiunile sovieticilor de sprijnire a
comitetelor populare dominate de comunisti, l-au facut pe Truman sa declare ca, in acea zona terenul era mai
favorabil comunismului decat oriunde altundeva in lume.47.
In ciuda intenselor rivalitati dintre Satele Unite si Uniunea Sovietica, pana la sfarsitul anilor 40 si inceputul anilor
50, lupta nu s-a transformat niciodata intr-un razboi total intre cele doua, desi SUA se astepta in acea perioada la o
actiune din partea sovieticilor, mai prcis la un atac asupra statului american sau la o incercare de invadare a Europei
Occidentale.
Atacul prevazut de americani nu a avut loc, iar in schimbul acestuia tensiunile create intre cele doua state coreene si
conflictul care a urmat nu a intarziat sa implice si superputerile rivale48. La 25 iunie 1950, cand armata nord-coreeana
a trecut paralela 38 cu scopul inlaturarii lui Rhee de la putere, SUA s-a vazut pusa in fata agresiunii militare exercitate
de un surogat comunist asupra unei tari pe care Washingtonul o declarase in afara perimetrului de aparare al Americii.
URSS-ul a fost de acord cu aceasta invazie, crezand intr-o victorie rapida a comunistilor coreeni din trei motive:
"labilitatea regimului lui Rhee" urmata de aversiunea americana fata de dictator" si cea mai importanta cauza faptul
ca "... administratia Truman nu inclusese Coreea , si nu o declarase,. deci, in perimetrul vestic ce trebuie aparat49
O interventie in aceasta zona situata cat se poate de departe de Europa era asadar contrara politicii Washingtonului,
care insa nu putea sa ramana indiferent datorita promisiunii de a oferi ajutor oricarui stat amenintat de flagelul
communist. Decizia lui Trumoan a fost cat se poate de clara: trebuie reactionat nu numai pentru a impiedica disparitia
unui avanpost occidental in Asia, dar si pentru a lansa catre Moscova si Beijing un semnal de fermitate, fiind convins
ca atacul nord-coreenilor nu era altceva decat un plan comunist, considerand astfel evenimentul din Coreea drept
prima miscare a unei strategii sino-sovietice coordonate50.
In cadrul Consilului de Securitate al ONU, dominat de SUA, si profitandu-se de absenta reprezentantului sovietic care
boicota organizatia, protestand impotriva nerecunoasterii de catre aceasta a Chinei Rosii si a noului guvern de la
Beijing, s-a votat o conventie armata in Coreea, fapt pentru care, la 29 iunie 1950, SUA si-a pus trupele in miscare,
implicandu-se in razboi.51 Coreea a schimbat natura strategiei militare a SUA prin aparitia razboiului limitat, cu
obiective politico-militare limitate.52
45
Philippe, Defarges, op.cit., pp. 20-21

Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 42
47
Jean-Baptiste, Duroselle; Andre, Kaspi, op.cit., p.69
48
Ibidem
49
Pompiliu, Mocanu, op.cit., p.43
50
Ibidem, p. 44
51
Jacques, Porter, op.cit., p. 32-33
52
Valeric, Cruceru, op.cit., p. 43
46
24
Iftode Florinel
Stalin i-a aprovizionat pe nord-coreeni cu armament ofensiv, promovand astfel invazia Sudului, dar el a estimat
complet eronat reactia americanilor.53
Decizand sa aplice si in Asia tactica sa de indiguire, Truman ordona bombardarea Nordului si trimite un putemic corp
expeditionar sub egida ONU. Mao va decide sa intervina direct in lupta, trimitand la Sud de fluviul Yalou mai multe
sute de mii de "voluntari", care obliga unitatile ONU sa bata in retragere.
In Coreea, generalul MacArthur, care cunducea trupele ONU (in majoritate formate din americani), reuseste sa-i
alunge pe nord-coreenii din Coreea de Sud si inainteaza pana la frontiera chineza. Peninsula nu mai este impartita in
cele doua Corei iar comunistii sunt umiliti. Insa avertismentele date de chinezi, ca nu vor mai sta deoparte, nu sunt
ascultate si interventia celor 200 000 de ,,voluntari" duce la respingerea americanilor, care in plina iarna trebuie sa se
retraga pana la mare, reusind apoi cu dificultate sa recucereasca Seulul la inceputul anului 1951. In martie, fara sa se fi
consultat cu autoritatile de la Washington, MacArthur a facut o declaratie rasunatoare, propunandu-le nord coreenilor
un armistitiu, iar in caz de refuz, amenintand China cu extinderea razboiului pe propriul ei teritoriu.
lzbucneste atunci conflictul intre general si presedinte: primul dorea sa foloseasca bomba atomica impotriva Chinei,
iar al doilea, sfatuit de Statul Major, nu voia sa-si asume un asemenea risc pentru o astfel de criza. Truman se teme de
declansarea unui Al Treilea Razboi Mondial. MacArthur este indepartat de la comanda la 11 aprilie 1951. 54 Razboiul
treneaza si astfel incep negoierile. Acestea au fost reluate de presedintele Eisenhower, care ii urmeaza lui Harry
Truman in ianuarie 1953, si nu se incheie decat in iulie 1953, prin recunoasterea celor doua Corei, asa cum erau in
1950.55
Consecinta directa a interventiei americane in Coreea a fost adoptarea, in mare graba, a unor masuri menite sa
acelereze desfasurarea mobilizarii militare-economice, trecerea totala a economiei pe picior de razboi, intensificarea
controlului monopolurilor in domeniile militar-economic si politic.56 Este dificil de stiut daca interventia chineza
avusese loc cu acordul guvernului sovietic. In orice caz, delegatul sovietic in Consiliul de Securitate a anuntat ca se va
folosi de veto in fata unei rezolutii americane.57
Plecare lui MacArthur a detensionat oarecum atmosfera internationala, dovedind lumii intregi ca presedintele Truman
refuza sa extinda conflictul coreean. Dupa esecul catorva ofensive chineze a devenit limpede ca se ajungea la un impas
militar si ca doar calea negocierilor ar mai pune capat razboiului.58
Cu doua zile inainte de a se implini un an de la inceperea razboului din Coreea, pe 23 iunie 1951, delegatul sovietic la
Organizatia Natiunilor Unite, Jakov Malik, a facut o declaratie in care afirma posibilitatea cooexistentei pasnice
dintre cele doua sisteme, socialism si capitalism. Conchidea spunand: popoarele sovietice cred ca se recomanda
inceperea unor tratative intre beligeranti, in vederea unei incetari a focului si a unui armistitiu, care sa prevada
retragerea reciproca a trupelor, de o parte si de cealalta a paralelei 38. Acest discurs constituia o invitatie clara la
negocieri.59
Pe 10 iulie comunistii au facut trei propuneri: o incetare imediata a focului, cu intreruperea bombardamentelor, a
blocadei, paralela 38 sa fie considerata drept linie de demarcatie militara, cu o zona demilitarizata pe o portiune de 10
km de o parte si de cealalta. Toate trupele straine sa fie retrase in cel mai scurt termen cu putinta. Foarte rapid au
aparut o serie de dificultati legate de chestiuni de fond.
Americanii refuzau o incetare imediata a focului, care ar fi permis comunistilor sa-si maseze trupele si sa reia asaltul.
Nu acceptau linia paralelei 38, intrucat detineau, la nord de aceasta, pozitii stratcgice mult mai bune. Considerau ca
evacuarea trupelor straine constituia o chestiune de ordin politic, care nu ar trebui reglata decat dupa incheierea
armistitiului. Era necesar, in orice caz, controlul unei comisii de armistitiu, pentru a exista garantia ca nici una dintre
53
Martin, McCauley, op.cit., p. 52

Serge, Berstein, op.cit., p. 156
55
Jacques, Porter, op.cit., p. 32-33
56
B.M., Halosa, op.cit., p.106-107
57
Jean-Baptiste, Duroselle; Andre, Kaspi, op.cit., p.72
58
Ibidem, p. 74
59
Ibidem
54
25
Iftode Florinel
tabere nu va profita de armistitiu pentru a face pregatiri militare. Din cauza incompatibilitatii celor doua puncte de
vedere, primele tratalive au esuat.
Pe 19 septembrie, chino-coreenii au cerut reluarea negocirelor si, pe 24, ofiteri de legatura s-au deplasat la podul
Panmunjon pentru a organiza o noua intalnire; Au fost necesare cateva saptamani, cu schimburi de note, pentru a se
ajunge la o intelegere privind un nou amplasament. S-a ales in cele din urma Panmunjon (21 octombric).
Noile negocicri au dus la cateva rezultate. Comunistii au renuntat la pretentia de a restabili linia dc demarcatie militara
pe paralela 38. Pe 23 scptembrie s-a cazut de acord pentru a se stabili aceasta linie de-a lungul frontului efectiv, cu o
zona demilitarizata de 2 km de o parte si de cealalta.
In continuare, s-a discutat despre problema unei comisii de control. Chino-coreenii au propus un control efectuat de
observatori neutri. Comandamentul Natiunilor Unite nu se opunea acestei idei, dar ramanea de stabilit ce se intelegea
prin neutru. Comunistii cereau ca URSS sa fie una dintre tarile neutre. Americanii nu erau de acord. Comunistii
voiau, in plus, sa aiba dreptul de a construi aerodromuri si solicitau sa se interzica inlocuirea trupelor cu efective, ceea
ce contravenea principiului de organizare a unitatilor militare americane. Pe de alta parte, s-a discutat chestiunea
prizonierilor. Aceste chestiuni se vor rezolva abia in 1953.60
Cand trupele americane au ajuns in Coreea, Zhou Enlai, premierul chinez, a trimis vorba prin guvernul Indian ca
China nu accepta o armata Americana la granita sa, iar de teama unui atac american imediat dupa terminarea
conflictului existent, liderul chinez a decis trimiterea de trupe pentru sprijinirea nord-coreenilor. In ajutorul oferit de
Kremlin celor doua state comuniste ( Coreea de Nord si China) SUA, a vazut o mare conspiratie comunista, menita sa
subjuge intreaga lume, fapt pentru care razboiul in care se implicase nu mai era al ONU impotriva unui stat agressor,
ci un razboi intre Statele Unite si China in cadrul marii rivalitati dintre blocul occidental si puterile comuniste.61
In urma eliberarii orasului Seul de catre trupele americane si a retragerii nord-coreenilor la Nord de paralele 38,
acestia au inteles ca o victorie era practice imposibila, in luna iulie a anului 1952, cerand semnarea armistitiului de
pace. Razoiul din Coreea, care a fost perceput la acea vreme ca un razboi intre Statele Unite si Uniunea Sovietica
luase sfarsit considerandu-se ca la prima vedere a fost vorba de un tragic, sangeros meci egal.
In realitate insa, conflictul din Coreea, apogeul Rzboiului Rece din acea perioada a dat cateva lectii politice: China
comunista, o mare putere, era hotarata sa joace un rol de prim-plan in problemele lumii. URSS-ul s-a dovedit a fi o
putere prevazatoare, nedorind sa riste cu o incercare de forta, cuceririle celui de-al doilea razboi mondial, iar o alta
lectie importanta, se referea la faptul ca, bomba atomica, devenise o arma ma mult politica decat militara, destinata
influentarii raporturilor de forta si nicidecum folosirii ei. Intre 1946 si 1953 SUA a mentinut strategia anihilariicare
se baza pe actiunile ofensive conventionale si avea ca obiectiv final nimicirea fortelor armate ale inamicului si
anularea vointei de lupta a acestuia.
Conflictul fusese favorizat de doi factori62:
1. retragerea trupelor sovietice din Nord si a celor americane din Sud;
2. declaratia SUA conform careia Peninsula coreeana nu intra in zona de interes strategic pentru americani.
Atacul militar al comunistilor a fost aprobat de China lui Mao si de catre Stalin, care credeau ca dezinteresul american
in zona va duce la o rapida ocupare a Sudului de catre Nord. Dar, diplomatia americana a perceput acest atac ca pe un
afront, si a actionat aplicand sloganul ,,daca o agresiune a unui stat comunist ramane nepedepsita, se creeaza un
precedent extrem de periculos.
Intrarea SUA in razboiul coreean a reprezentat un moment de cumpana a relatiilor internationale pe plan mondial, o
totala surpriza pentru diplomatia sovietica, la fel ca rezolutia Consiliului de Securitate al ONU care cerea Coreei de
Nord sa inceteze ostilitatile si sa-si retraga trupele. Lupta dintre Vest si Est se dadea si in cadrul ONU. Razboiul din
Coreea a avut un impact major asupra relatiilor internationale, in general, si asupra relatiilor dintre SUA si URSS, in
60
Ibidem, p. 76
Pompiliu, Mocanu, op.cit., pp. 44-45
62
61
26
Iftode Florinel
special. Escaladarea confruntarii Est-Vest a dus la dezvoltarea NATO, care a devenit un mecanism militar important si
foarte bine dotat.
Daca pana la conflictul din Coreea, Europa parea teatrul de desfasurare al razboiului rece, dupa Coreea, intreaga
lumea a devenit zona de ciocnire intre capitalism si comunism.
Conceptul de ingradire, baza a strategiilor politice americane, a suferit transformari. Initial, politica de ingradire a fost
conceputa pentru a fi aplicata exclusiv URSS-ului, dupa Coreea aceasta s-a aplicat si Chinei comuniste, fiind, dupa
caz, extinsa si in alte zone. Armistitiul coreean a dus la implicarea permanenta americana in Coreea de Sud. La 1
octombrie 1953, SUA si Republica Coreea semnau un Tratat de securitate mutuala, pe termen nelimitat, guvernul de la
Seul acorda prin acest tratat americanilor baze militare pe teritoriul sau.63
Rzboiul din Vietnam (1963-1975)

Incepind din 1963, Statele Unite intra in Vietnamul de Nord cu sute de mii de soldati; aceasta se intampla in numele
luptei anticomuniste, dusmanul - Vietnamul de Nord - fiind un simplu pion al lumii comuniste monolitice. Aceasta
viziune a Stalelor Unite antreneaza doua erori grave de perceptie: in anii '60, lumea comunista nu este deloc
monolitica, ea fiind deja destramata de antagonismul Moscova-Pekin; Vietnamul de Nord, marcat, cu siguranta, de un
comunism foarte rigid, isi tragea forta politica din capacitatea sa de a monopoliza nationalismiil vietnamez. America
se impotmoleste in acest conflict: lupta sa, chiar dictata de un motiv nobil (impiedicarea Vietnamului de Sud de a
cadea sub autoritatea Nordului), devine foarte curand nelegitima: Statele Unite apar ca o putere imperialista, incercand
sa nimiceasca sub bombe un popor mindru si sarac. In 1973-1975, americanii, infranti, neavand decit o dorinta, aceea
de a uita acest razboi murdar, parasesc Vietnamul de Sud, care cade sub stapanirea Nordului64.
Ca urmare a categoricului refuz francez de a concede independent, fortcle natjonaliste Viet-Minh s-au angajat cu
colonizatorii europeni intr-un conflict de 8 ani, incheiat in 1954 cu esecul armatei de a ocupa Dien Bien Phu. In
acelasi an, la Conferinta de la Geneva cele doua parti au semnat un compromis in baza caruia tara era impartita de-a
lungul liniei paralelei de 17. Fortele nationaliste Viet-Minh, conduse de liderul filocomunist Ho si Minh, au ocupat
zona nordica; francezii si aliatii lor vietnamezi pe cea sudica.
Echilibrul obtinut in 1954 s-a dovedit insa destul de curand fragil, fiindca in sud, razboinicii dc gherila comunisti
(Vict-Cong), sprijiniti de guvernul lui Ilo si Minh care intentiona sa reunifice tara, si-au intensificat actiunea cu scopul
de a distruge guvernul dictatorial al lui Nago Diem, care se mentinea prin suportul militar si financiar al Statelor
Unite. Confruntarea devenea incet-incet tot mai intensa si a sfarsit prin a implica doua superputeri: puternicei
interventii americane intre 1960 si 1963, sustinuta de presedintele american John Kennedy si urmati apoi cu o mai
mare intensitate sub succesorul Lyndon Johnson, i s-a opus implicarea Uniunii Sovietice in favoarea Vietnamului de
Nord .
Intre timp, razboiul devenea tot mai nepopular in Statele Unite, undc, mai ales printre tineri, era privita cu simparie
lupta de eliberare a vietnamezilor. In 1973, americanii au inccput tratative care au dus la retragerea treptata a trupelor
lor.
In 1975, ofensiva Vict-Cong si a nord-vietnamezilor, culminand cu victoria de la Saigon, a determinat prabusirea
regimului filooccidental al Vietnamului de Sud si a pus bazele reunificarii celor doua state sub un guvern comunist.
Sfarsitul razboiului nu a insemnat sfarsitul conflictelor din zona65.
Nici un democrat nu ar fi putut castiga alegerile prezidentiaie in SUA daca Vietnamul ar fi devenit rosu. Kennedy a
sporit numarul consilierilor americani si le-a permis sa se angajeze in lupte. Trupe ofensive au inceput sa se infiltreze
in interior. Cand a fost asasinat Kennedy, in noiembrie 1963, efectivele americane prezente in Vietnam erau de peste
16 000 de oameni. Bombardarea Viemamulai de Nord a inceput in februarie 1965, provocand o miscare de protest
care lua amploare pe masura ce tot mai multi americani erau ingrijoraji de extinderea conflictului. Statele Unite
63
Ibidem
Philippe, Defarges, op.cit., p. 41-42
65
DeAgostini, op.cit., pp. 150-151
64
27
Iftode Florinel
devenisera implicate in razboi fara sa fi avut loc o dezbatere asupra acestei probleme in America si fara nici o
declaratie de razboi. Pretutindeni in lume, America era perceputa ca un agresor care isi impune vointa asupra unui
Vietnam sarac si subdezvoltat. In 1968. marea majoritate a americanilor credeau ca razboiul reprezenta o greseala.
In mai 1968. Washington-ui si Hanoi-ul au inceput convorbirile de pace si, in octombrie, Johnson a oprit bombardarea
Nordului. Rusii exercitasera presiuni asupra Vietnamului de Nord.66 Nixon a promis sa puna capat razboiului, dar el
nu voia sa devina primul presedinte american care se declara invins. In mai 1970, Statele Unite au invadat Cambodgia,
care era neutra, pentru ca doreau sa inchida caile de aprovizionare dinspre Vietnamul de Nord catre Vietnamul de Sud.
Rezultatul acestei actiuni nefericite a fost un sangeros razboi civil. In februarie 1971, au extins razboiul in Laos, iarasi
cu rezultate dezastruoase. Deoarece Uniunea Sovietica si China doreau sa-si imbunatateasca relatiile cu SUA., Hanoiul a trebuit sa accepte un acord de pace la sfarsitul anului 1972. Sudul a refuzat insa sa ii accepte si razboiul a
continuat. americanii angajindu-se in bombardamente de mare amploare desfasurate in Nord.
Statele Unite s-au retras in februarie 1973,nu fara a furniza Sudului enorme cantitati de material de razboi. Ofensiva
finala a avut loc in martie 1975, cand Saigonul a cazut in mainile comnistilor, devenind astfel orasul Ho si Min. In
acel moment, Nixon parasise deja Casa Alba, ca victima a scandalului Watergate. Promsiunile pe care le facuse sudvietnamezilor s-au dus o data cu el. Vietnamul a constituit un dezastru de proportii epopeice pentru americani. A
invrajbit tara si a subminat economia, legitimitatea guvernului, credinta in justetea cauzei unei natiuni.67
Problema cubanez
Insula Cuba este cea mai mare dintre Insulele Antile, extremitatea ei vestica ajungand pana in Golful Mexic, la
jumatatea drmului dintre Florida si Yucatan, de care e despartita de 160 kilometri de canale, cea mai apropiata de
continental american. Inca din perioada de inceput, cand SUA nu-si definitivase inca teritoriul, aceasta a nutrit un
interes deosebit pentru Cuba, care domina Golful Mexic si eventuala ruta prin istmul Panama.
La sfarsitul secolului XIX, in ura razboiului dintre SUA si Spania, insula si-a castigat independenta fata de puterea
europeana, insa nu a putut scapa niciodata de influenta economica exercitata de SUA, prosperitatea ei depinzand
mereu de pretul zaharului la export.68 In timpul celui de-al doilea razboi mondial, Cuba, asemeni marii majoritati a
statelor latinofone, s-a alaturat aliatilor, stabilind relatii diplomatice cu URSS. Cuba a fost asadar introdusa sub
binecuvantarea si suportul sovietic, devenind prin urmare o componenta a lumii comuniste69.
Fidel Castro ajunge la putere prin rasturnarea regimului condus de Fulgeneio Batista. Dupa ajungerea la putere Castro
s-a indreptat incet incet spre doctrina sovietica. SUA a apreciat politica lui Castro ca avand accente antiamericane,
stopand importul de zahar din Cuba. Stoparea exportului de zahar a dus Cuba in pragul unui colaps financiar si l-a
determinat pe liderul de la Havana sa se apropie tot mai mult de Moscova. Alt motiv de ingrijorare a fost posibila
intentie a cubanezilor de a incerca sa-si raspandeasca ideile revolutionare in toata America Latina.70
Venirea lui
Fidel Castro la putere in anul 1959 nu a fost de bun augur pentru administratia de la Washington care a vazut in scurt
timp in revolutionarul cubanez, un pericol iminent.
Orientarea antiamericana din ce in ce mai clara a lui Fidel Castro, avea sa convinga administratia americana ca
oricum, pe termen lung, Statele Unite nu pot tolera regimul lui Csastro din Cuba, pasul decisiv fiind facut de
presedintele Eisenhower, care a anuntat ca SUA nu va mai cumpara zahar si alte produse de pe insula. Castro a
raspuns sfidand SUA.71
In luna mai 1967 s-a luat decizia finala asupra modului in care se va actiona in Cuba, planul luand forma unei
debarcari militare - debarcarea din Golful Porcilor. Folosindu-se cubanezi se dorea disocierea Americii de invazie.
Lucrul acesta devenea din ce in ce mai greu pe masura ce pregatirile se apropiau de final. Esecul debarcarii din Golful
66

Ibidem.
68
Pompiliu, Mocanu, op.cit., p. 69.
69
Ibidem, p. 75.
70
John, Prados, Razboaiele secrete ale presedintilor, Editura Elit, Iasi, 1996, p. 182.
71
67
28
Iftode Florinel
Porcilor s-a datorat intr-o mare masura locului care a fost ales pentru invadarea insulei mutarea zonei de debarcare de
la orasul de pe coasta, Trinidad, catre Golful Porcilor cu doar cateva saptamani inainte de operatiune, a avut ca rezultat
o perioada insuficienta pentru cercetarea terenului. Iar bancurile de nisip si recifele care nu fusesera trecute pe harta
au impiedicat debarcarea fortei de invazie si a rezervelor transportate care au venit ulterior.72
Incerearea americanilor de a-l inlatura de la putere pe Fidel Castro lider cubanez si protejat al sovieticilor, a deteriorat
si mai mult relatiile dintre SUA si URSS, al carui lider, Hrusciov se simtea destul de puternic sa incolteasca SUA
chiar la "ea acasa.
Ulterior esecului american inregistrat de debarcarea din Golful Porcilor, URSS -ul
"... care ii acordase deja ajutor financiar si diplomatic lui Castro s-a decis sa faca o incercare indrazneata". Aceasta
consta in faptul ca in loc sa-l ajute numai pe Castro sa ramana la putere, Hrusciov a hotarat sa profite din plin de
asezarea geografica a insulei, folosindu-se de aceaasta pentru a ajuta URSS si anume, sa transforme Cuba intr-o baza
miliara sovietica, care sa constituie o amenintare directa la adresa SUA.73
Anuntul cresterii ajutorului militar sovietic in Cuba face Wahingtonul sa transmita un mesaj prin care afirma ca
echipamentele militare pot fi considerate o amenintare extrem de grava si ca atrag dupa sine luarea de masuri necesare
fata de livrarile respective. Hrusciov i-a raspuns lui Kennedy, asigurandu-l ca nu are de ce sa isi faca griji in legatura
cu echipamentele militare sovietice a caror destinatie era Cuba, acestea fiind strict defensive. Pentru a se asigura ca
Moscova a inteles ce vrea sa exprime, presedintele american a trimis un nou avertisment Kremlinului.
In octombrie, secretarul General al ONU, U Than, ia o initiativa pentru solutionarea crizei. El propune doua masuri
importante: suspendarea voluntara a tuturor furnizarilor de arme in Cuba si suspendarea blocadei americane. Aceste
masuri trebuiau sa dureze intre doua si trei saptamani. In acest timp, cele doua tari ar fi trebuit sa incerce sa-si rezolve
diferendul pe calea negocierilor.74 Administratia de la Washington a dispus supravegherea Cubei. Oricat de multa grija
au avut sovieticii, actiunile lor din Cuba nu au putut fi ascunse de opinia publica americana, in presa aparand tot mai
multe speculatii despre armamentul care sosea pe insula.75
La 22 octombrie 1962 Kennedy afirma ca dovezile indubitabile stabilesc prezenta in Cuba a unor baze de rachete
putand lovi Washingtonul, Canalul Panama, Mexicul, iar bazele de racheta cu raza lunga de actiune parea in curs
de instalare si a bombardierele, capabile sa transporte arme nucleare, iesisera acum din hangarele lor.76
In ziua de 14 octombrie, fotografii facute de un avion U2 au dovedit ca rachetele cu raza medie de actiune erau in curs
de instalare. Presedintele Kennedy a anuntat la televiziune detectarea rachetelor, cerand inlaturarea lor. O diversitate
de stategii a fost luata in considerare, inclusiv aceea de a nu face nimic (care a fost imediat scoasa din discutie),
diferite forme de actiune diplomatica care sa urmareasca inlaturarea rachetelor, invazia, o lovitura aeriana contra
rachetelor si blocada. Blocada, spre a preveni sosirea altor rachete in Cuba, a aparut ca solutia cea mai buna. Blocada,
insotita de cerinta inlaturarii rachetelor existente, a oferit mai multe avantaje. Ea a demonstrat fermitatea americana si
intentia de a face uz de forta militara, a capitalizat superioritatea navala a Americii in zona si i-a dat timp lui Hrusciov
sa faca pasul inapoi, aruncand asupra lui dificultatea pasului urmator al escaladarii crizei, in cazul in care nu s-ar fi
conformat. Ultimatumul, pe scurt, oferea ultima sansa clara de a se evita o confruntare incontrolabila, cu un foarte
probabil final in razboiul nuclear77.
Dupa 16 octombrie tensiunea a crescut, iar cele doua state pareau sa se indrepte spre razboi, deoarece sovieticii nu
aratau nicio intentie de a da inapoi. In ziua de 26 octombrie americanii au primit in secret ceea ce ei au interpretat a fi
o scrisoare personala de la Hrsuciov, care propunea imposibilitatea unei solutii. Scrisoarea propunea indepartarea
rachetelor, in schimbul ridicarii blocadei de catre americani si al renuntarii la invadarea Cubei. In ziua urmatoare,
Hrusciov a trimis o scrisoare publica, in care cerea retragerea rachetelor din Turcia in schimbul retragerii rachetelor
72
Ibidem, p. 105.
Ibidem, p. 108.
74
Claude, Delmas, Crizele din Cuba, Editura Corint, Bucuresti, 2003, p.137.
75
76
Ibidem, p. 122.
77
Ibidem, p. 9.
73
29
Iftode Florinel
din Cuba. Americanii erau neclintiti in ideea ca un astfel de targ era inacceptabil, mai ales ca tonul scrisorii le arata ca
Hrusciov a pierdut controlul.
In aceeasi zi, rachetele sovietice sol-aer din Cuba au doborat un avion American. Actiunea militara americana parea
iminenta. In acel moment, Robert Kennedy, fratele presedintelui, a sugerat ca americanii sa accepte prima scrisoare a
lui Hrusciov, sa publice acordul si in acest fel sa-l determine pe acesta sa accepte , facand totodata clar faptul ca
responsabilitatea declansarii razboiului ar fi revenit lui Hrusciov in caz ca nu-si dadea acceptul.
S.U.A. considera cererea de control drept umilitoare si ca urmare, refuza sa o accepte. Abia dupa intalnirea cu
omologul ONU Thent, SUA isi da acordul. La 30 octombrie 1962, SUA a ridicat blocada pentru patruzeci si opt de
ore, creandu-le astfel sovieticilor conditiile pentru a-si duce armanentul inapoi in tara.
Criza declansata in urma Cubei cu echipament nuclear, a avut un deznodamant surprinzator, la douazeci si patru de
ore dupa mesajul lui Hrusciov, in care acesta cerea dezafectarea bazelor americane din Turcia, liderul sovietic
acceptand conditiile impuse de Kennedy. Criza cubaneza s-a asemanat mult cu cea a Berlinului, care a avut loc cu
saisprezece ani in urma, punandu-i din nou fata in fata pe protagonistii Razbiului Rece, reusindu-se ca nici de data
aceasta sa nu se traga niciun foc de arma, intreaga omenire fiind astfel salvata de un dezastru care i-ar fi fost fatal.78
Deoarece situatia parea fara iesire, Secretarul general al ONU a luat, la 24 decembrie, decizia de a implica in mod
direct ONU in solutionarea crizei. Astfel, cei doi lideri au primit mesaje identice, in care se propunea suspendarea
voluntara a tuturor funizarilor de arme in Cuba si suspendarea blocadei americane, pentru aplicarea acestor maasuri
fiindu-le recomandata o perioada de doua-trei saptamani. Ulterior aplicarii acestora , SUA si URSS trebuiau sa
gaseasca o cale diplomatica, prin negocieri directe pentru a solutiona difrendul care exista intre acestea.
In ziua urmatoare criza a luat sfarsit in acesti termeni. Americanii au repurtat o mare victorie diplomatica iar prestigiul
lui Kennedy a atins o noua culme. Sovieticii au iesit mult mai putin bine din criza, desi au fost capabili sa castige o
parte din creditul public pentru solutionarea crizei. Ei au obtinut insa promisiunea americana de a nu invada Cuba si,
ceva mai tarziu, i-au vazut pe americani retragandu-si rachetele cu raza medie de actiune nu doar din Turcia, ci din
intreaga Europa. Retragerea sovietica pare sa fi subminat in mod fatal prestigiul lui Hrusciov si ar fi condus la
rasturnarea lui, doi ani mai tarziu. Americanii si-au conslolitdat pozitia de lider in NATO.
Interventia ONU in solutionarea crizei a fost decisiva, ducand la incheierea acesteia in mod pasnic. Ca o consecinta a
crizei din octombrie 1962, prima manifestare a coexistentei pasnice de dupa aceasta, a fost reprezentata de instalarea
telefonului rosu care lega Washingtonul de Moscova, printr-o linie directa. S-au creat conditii de legaturi intre cele
doua superputeri, din dorinta de a se evita un razboi nepremeditat, rezultat al unei greseli de calcul sau a interpretarii
gresite a unui eveniment.79
Criza cubaneza a reprezentat un moment dificil pentru Uniunea Sovietica. Succesul lui Kennedy in a-l forta pe
Hrusciov sa-si retraga fortele din Cuba a reprezentat recunosterea tactica a slabiciuni arsenalului strategic sovietic, atat
de laudat. Esecul Operatiunii Anadir i-a convins pe mare din liderii sovietici ca se impune cu stringenta modernizarea
arsenalului strategic sovietic.Uniunea Sovietica a demarat un program masiv de construire de rachete,care nu si-a
incetinit ritmul nici macar dupa incheierea unor acorduri privind controlul inarmarilor. Mai mult decat orice altceva,
umilirea suferita in Cuba a fost motivul primordial al programelor de inarmare de sovietici in anii 60-70.80
Evenimentele majore de la sfarsitul anilor 1950, inceputul anilor 1960: Victoria revolutiei cubaneze condusa de Fidel
Castro, embargoul American, ruperea relatiilor diplomatice dintre SUA si Cuba, urmate de cele doua momente
fierbinti, invazia din Golful Porcilor si criza rachetelor, pe fondul implicarii sovietice in emisfera vestica, au
imprimat relatiilor Americano-cubaneze un caracter glacial pentru o perioada indelungata de timp. Finalul acesteia,
nici in present cand amenintarea Uniunii Sovietice si a pericolelor Razboiului Rece au devenit istorie, nu poate fi inca
prevazut.81
78
Ibidem, p. 139
Ibidem, p. 338
80
Steven, Zaloga, Tinta: America, Editura Elit, Bucuresti, 1993, p. 280
81
Lucian, Dronca, Invazia din golful porcilor, Editura Universitatii din Oradea, 2004, p. 252
79
30
Iftode Florinel
CAPITOLUL 3
CONFLICTELE I ROLUL LOR N POLITIC
3.1. Definiii ale deciziei

Decizia este elementul esenial al conducerii, reprezint actul de trecere de la gndire la aciune. Prin decizie se
urmrete gsirea celor mai raionale ci de aciune viitoare menite s asigure eficiena maxim a aciunilor
conducerii.
n literatura de specialitate sunt date mai multe definiii ale deciziei. Astfel, pentru Herbert Simon 82 decizia este o
aciune raional, rezultatul unui comportament care vizeaz obinerea de profit ntr-o situaie dat.83
O definiie captivant a deciziei, pornind de la complexitatea alegerilor noastre, ambivalen si conflict, o ofer
Bndicte Vidaillet84 pentru care decizia este un rezultat al subiectului, un scenariu deja scris, o soluie a crei
raionalitate poate fi influenat de factori precum dorina, repetarea ntmplrilor trecutului. n deciziile luate, se
regsesc subiectivitatea decidenilor, istoriile lor trecute, emoiile, pasiunile, frustrrile i dorinele lor. Cu alte cuvinte,
n deciziile adoptate, se regsete ntreaga umanitate a decidenilor.85
Definirea cu rigurozitate a deciziei se preteaz la controverse cci pentru a descoperi semnificaia exact a termenului
putem face referire la deciziile pe care le ia fiecare individ n viaa cotidian, astfel nct decizia pare un moment
privilegiat al existenei, un act al spiritului i al voinei, care urmeaz dup deliberare i precede execuia.
ns alii sunt termenii de definire a deciziei politice. O decizie politic este destul de rar faptul unui singur individ, ea
este adesea constituit dintr-o succesiune de decizii pariale, mai mult sau mai puin coerente, la care au luat parte mai
muli actori. ntre actul iniial i ultima msur pentru aplicare, decizia se formeaz puin cte puin.86
Perceput drept o comand, decizia politic se refer la problema puterii i se relev prin abordarea procesului
decizional. Abordarea tradiional a deciziei politice se caracterizeaz prin ideea de decizie liber care poate fi
decupat n secvene precise. Diferii autori au demonstrat c decizia se supune unor multiple condiionri i c se
ncadreaz destul de greu unor scheme.
n literatura de specialitate sunt dou mari abordri ale procesului de decizie politic:
1.
abordarea tradiional
2.
abordarea sistemic
n abordarea tradiional schema procesului de decizie cuprinde trei etape:87 pregtirea, decizia i execuia.
La fel i in schema propus de Pierre Muller,88 n care prima etap este descompus n subetape: identificarea
problemei (definirea, agregarea evenimentelor, organizarea structurilor de decizie, reprezentarea intereselor i
agenda), formularea programului i evaluarea programului
82
Herbert A. Simon, (1916-2001), laureat al Premiului Nobel n economie, specialist n psihologia cognitiv.
http://www.grjm.net/documents/claude_parthenay/Parthenay_Simon.pdf
84
Vidaillet, B. Cap.3, Le dcideur sur le divan:quand linconscient entre en scne n Vidaillet, B, DEstaintat, V.si Abbecassis, Ph, <La
dcision,>, descrcat de pe:
85
http://universite.deboeck.com/livre/index.cfm?GC01=28011100107780
86
Gournay,B. (1963), Ltude des decisions politiques Note introductive,< Revue franaise de science politique>, Volume 13, Numro 2, p.
348-351, descarcat de pe http://www.perse.fr
87
Sfez, L.(1994), La Dcision,, PUF, 3me ed., Paris, France
88
Muller, Pierre (1994), Les politiques publique, PUF, Paris, France
83
31
Iftode Florinel
n cadrul abordrii sistemice a deciziei, sunt propuse dou modele:

1. Modelul Simon - March, n care toi actorii pot lua decizii la nivele diferite unite apoi de sistemul autoritii sau al
influenei.
Aici se face distincia intre deciziile date de fapte i deciziile date de valori, primele sunt relevante n sectorul
administrativ, iar celelalte sunt specifice sistemului politic. i n modelul Simon, procesul decizional este fragmentat
in trei faze: deliberarea, adoptarea deciziei i execuia.
2. Modelul Easton Lapierre pentru care societatea este fragmentat in diferite sub-sisteme, cum ar fi sistemul biosocial, sistemul economic, sistemul politic. Ca definiie, cei doi autori vad diferit decizia politic, pentru Easton,
aceasta este o alocare autoritar a valorii iar pentru Lapierre, decizia politic este ansamblul proceselor de decizie
care privesc societatea in totalitatea sa.89
Asemenea celorlalte sisteme sociale, sistemul politic este un sistem deschis, cu multiple variaii date de rolurile
politice care fac diferena. Deosebirea dintre sistemul politic i celelalte sisteme const n faptul ca acesta este un
sistem decizional pentru care decizia este comportamentul prin care se opereaz o alegere dintr-un evantai de
posibiliti.
O alt deosebire a sistemului politic faa de celelalte sisteme sociale const in patru caracteristici: este universal,
extinzndu-se asupra tuturor membrilor societii, folosete coerciia, dreptul sau de a lua decizii este legitim, iar
deciziile sale au autoritate deoarece sunt legitime i poart o probabilitate de supunere. Procesul de decizie este
condiionat de mai muli factori: resurse, constrngeri, informaii incomplete, incertitudini asupra obiectivelor i
metodelor, repercusiunile aplicrii deciziei. n finalitatea sa, decizia este un risc asumat, deoarece antreneaz
schimbri att n celelalte sisteme sociale, ct i pentru sistemul politic nsui, iar schimbrile nu corespund
ntotdeauna cu ceea ce s-a prevzut. Pentru decizia politic este important supoziia de eficacitate i raionalitate.90
De altfel, nsi conceptul de decizie este supus unei ambiguiti ntruct nseamn o singur alegere dintr-o mulime
de alte posibiliti, astfel nct este neleapt ntrebarea Oare este cea mai bun soluie adoptat? pe care i-o
adreseaz decidentul. Rspunsul l ofer termenii de analiz costuri/beneficii; dintre diferitele soluii pe care le ia n
considerare un decident raional, cea finalmente aleas trebuie s fie efectiv o soluie raional care, n limitele
obiectivului afiat, minimizeaz riscurile i maximizeaz avantajele.91
n tiinele politice, ceea ce se nelege prin decizie, nseamn fenomene distincte fa de alte domenii deoarece
percepia decidentului politic nu depinde numai de orientrile teoretice fundamentale. n relaiile internaionale, graie
importanei acordat actorilor politici, i nu numai lor, ntr-o decizie adoptat predomin interesul pentru elementele
politice i ideologice care sunt dependente de natura conflictual a alegerilor i care preced aciunea. Decizia politic
se situeaz pe nivele diferite i poate fi privit din unghiuri la fel de diferite pentru c, de cele mai multe ori factorii
nconjurtori au un rol decisiv n adoptarea sa.
3.2. Implicaiile conflictelor i rolul lor n politic

Avnd ca motto cuvintele lui Anatole France Momentele de armonie sunt ca nestematele semanate rar pe urzeala
aspr i sumbr a conflictelor.92 i pentru c am artat ce este decizia, acum este rndul conflictului pentru a fi
definit.
Aadar, conflictul este un tip de interaciune caracterizat prin stri antagoniste sau de ciocniri de interese, idei, politici,
programe i persoane sau alte entiti. n analiza politic, conceptele antonime de conflict i de consens se folosesc
89
Sarget, M-N., Problemes et limites de lapproche de la dcision politique, descarcat de pe http://www.afscet.asso.fr/MNSande01.pdf

http://www.grjm.net/documents/claude_parthenay/Parthenay_Simon.pdf
91
Friedberg, E. (2000), Comment lire les dcisions? , <Culture&Conflits>, 36, pp. 151-164, descrcat de pe
http://www.conflits.org/index312.html
92
Citat in Malia, M (2007),Jocuri pe scena lumii.Conflicte, negocieri, diplomaie, Ed.C.H.Beck, Bucureti
90
32
Iftode Florinel
pentru a clasifica cele dou forme fundamentale de activitate politic. n manifestarea lor, interaciunile politice includ
cteva elemente att din conflict ct i din consens.93
Exist un sens larg al conceptului de conflict pentru c el strbate ntreaga via social. Atta vreme ct conflictul nu
este nsoit de iminena catastrofei, el este sinonim cu controversa, ciocnirea ideilor, cearta, dezacordul, antagonismul,
criza. n accepiunea sa larga, conflictul este inseparabil de activitile umane i, de cele mai multe ori, are un rol
benefic, deoarece provoac naterea ideilor. Astfel, conflictului i se atribuie o funcie pozitiv i nu este privit
ntotdeauna ca o cauz a disfunciilor sociale.94
ntr-o analiz a conflictului nu este simplu s faci departajarea ntre ideea de tensiune i conceptul de conflict. Dac le
plasm n planul folosirii forei, se poate vorbi de tensiune sau criz atta vreme ct fora nu este utilizat, iar de
conflict ncepnd din momentul n care fora intr n joc. Din acest punct de vedere, conflictul echivaleaz cu rzboiul.
Dar, n limbajul curent nu este admis o definiie att de restrictiv, conflictul presupune faptul c violena nu este
utilizat.
n acelai timp, luat doar ca un cuvnt din cotidian, conflictul nseamn o confruntare ntre doi sau mai muli indivizi,
dou sau mai multe grupuri, ntre dou sau mai multe voine, aa nct putem spune c exist un conflict dac se
folosete violena ca mijloc, fie ea i verbal, pentru a se impune punctul de vedere. Totui, fora, chiar dac este
ultimul mijloc de soluionare, este unul singur dintre attea alte mijloace. Acestea pot fi ameninarea cu fora,
presiunea economic, presiunea moral. De ce s fie fora singurul mijloc pentru a soluiona un conflict?
Deci, ntr-un conflict, fiecare dintre pri folosete toat voina sa pentru a obine triumful ambiiilor proprii, ambiii
concretizate ntr-un scop, ntr-un obiectiv. Obiectivul poate fi concret i perceptibil, de exemplu un teritoriu, concret i
nu imediat perceptibil, asemenea unui profit comercial, i, prin abstract, dobndirea unui prestigiu, el este legat
organic de conflict ntruct reprezint natura nsi a conflictului. Se poate spune c se declaneaz conflictul n
momentul n care obiectivul se transform n provocare, iar provocarea presupune acceptarea riscului. Din acest punct
de vedere, conflictul poate fi constituit din situaii succesive, n care doi sau mai muli indivizi consider provocarea
drept un obiectiv a crui posesie, cucerire sau pstrare merit asumarea riscurilor.95
n cazul conflictelor politice, o atare definire a lor poate fi considerat uor incomplet dac nu inem cont de
conductorii politici, efi de stat, care transform un obiectiv prea putin cunoscut uneori, ori deloc, intr-o provocare.
Toti conducatorii statelor iau, in principiu, decizii ori le aproba pe cele ale colaboratorilor.
Pentru ca un conflict sa fie declansat trebuie ca sa existe certe conditii indeplinite si actiuni intreprinse. Pornind de la
elementele componente ale conflictului, actiunea unitatii politice si reactiunea populatiei, se pot distinge mai multe
forme de declansare:96
Prima dintre ele ar fi declansarea conflictului in urma unei decizii, iar in acest caz reactia populara este aproape nula,
decizia guvernului este o alegere libera, intemeiata pe propria ratiune si nicidecum condusa de o presiune oarecare.
A doua forma este declansarea datorita unei ocazii. In aceasta situatie, un guvern ori un grup de opinie, mai mult ori
mai putin important, doreste realizarea unui obiectiv, dar considera ca sunt circumstante nefavorabile in acel moment
pentru ca dorinta sa se concretizeze. Apoi o schimbare brusca a conjuncturii face posibil ceea ce parea de nerealizat.
Se presupune ca exista deja un conflict latent care nu avea elementele necesare traducerii in realitate. Ei bine,
schimbarea reprezinta ocazia care furnizeaz elementele de transformare a conflictului latent in conflict deschis.
Un exemplu in acest sens se regaseste in atitudinea Uniunii Sovietice fata de tarile baltice si de Polonia in 1939. Prin
semnarea tratatelor de sovietici in 1920 si 1921 cu tarile respective frontierele erau considerate definitive. Dar URSS
nu era cu adevarat resemnata si accepta greu pierderea acestor teritorii care apartinusera Rusiei tariste. Asa se face ca
in primavara lui 1939, cnd Uniunea Sovietica si-a dat seama ca Germania nazista era hotarita sa bulverseze estul
european, ea a decis sa profite de ocazia creata.
93
Plano, J.C, Rigss, R. E, Robin, H.S, (1993)Dicionar de analiz politic , p. 41, Ed.Ecce Homo, Bucureti
Malia, M. (2007), Jocuri pe scena lumii. Conflicte, negocieri, diplomaie, Ed. C.H.Beck, Bucureti
95
Durosselle, J-B, (1964), La nature des conflicts internationaux, < Revue franaise de science politique>, Volume 14, No.2, pp. 295-308,
descrcat de pe http/://www.perse.fr
96
Ibidem 15.
94
33
Iftode Florinel
A treia forma de declansare este aceea prin contra-lovitura. Acum, decizia, complet straina de un obiectiv determinat,
antreneaza, prin consecintele sale neprevazute, declansarea unui conflict legat de acel obiectiv, adica o decizie luata de
un stat furnizeaza altui stat ocazia de a declansa un conflict. Asa s-au petrecut faptele la sfirsitul secolului al XIX-lea
cind a avut loc un conflict grav intre Statele Unite si insulele Filipine, care de-abia fusesera cumparate de la Spania .
Conflctul a fost declansat de Filipine ca urmare a deciziei americane de a declara razboi Spaniei pentru eliberarea
Cubei de sub dominatia spaniola; Statele Unite au promis solemn ca nu vor anexa Cuba. Elita filipineza a crezut ca
americanii aplica principiul general si ca intentia lor era de a declara si independenta Filipinelor. Cind s-a vazut ca nu
a fost altceva decit dorinta de dominatie, s-a declansat o rezistenta inversunata contra noilor stapini. Asadar, decizia de
a reda independenta Cubei a avut consecinte neprevazute pentru SUA. De aici s-ar putea concluziona ca intentia de a
acorda un avantaj autonomie interna, independenta- unei colonii determinate, poate antrena elitele altei colonii de a
reclama aceleasi nazuinte care pot declansa un conflict.
A patra forma este declansarea datorita coacerii conflictului, maturatiei sale.97 In general, conflictele nascute prin
maturare sunt conflicte cu caracter nationalist, etnic, identitar, cultural. Anii de dupa caderea Zidului Berlinului si
dupa destramarea Uniunii Sovietice sunt cel mai bun exemplu pentru declansarea , evolutia si solutionarea acestui tip
de conflict. Disparitia identitatii comune a statului, care tinea in friu orice manifestare etnica a unui individ ori a unui
grup de indivizi, a dus la aparitia fatisa a aspiratiilor la autonomie si independenta, cu manifestarile promovate de
natura identitatii de grup.98
Termenul de conflict identitar permite gruparea unui numar mare de crize civile care prezinta o arhitectura comuna.
Definirea conflictului identitar, pornind de la cele din Liban, Moldova, fosta URSS si fosta Iugoslavie, face apel la
cultura, intrucit cultura insumeaza valorile proprii, traditiile si mostenirile specifice care despart pe oameni, conferind
fiecaruia o identitate tradusa prin apartenenta la un grup Deosebirea fata de celelalte tipuri de conflicte consta in faptul
ca se deruleaza in interiorul uni stat si, de cele mai multe ori, au ca rezultat final dezmembrarea acelui stat.
Conflictele identitare au in comun 5 elemente:99 polarizare, ambiguitate ideologica, particularism, violenta maxima,
durata lunga de desfasurare.
Daca ne gindim la prevenirea conflictelor, putem admite ca conflictul declansat de decizie este cel mai usor de evitat,
cel putin teoretic, cu trimitere la solutionarea pasnica, fara recurgerea la forta, a crizei rachetelor din Cuba. In
octombrie 1962, deciziile presedintelui Kennedy si ale primului ministru sovietic Hrusciov au salvat omenirea.
Conflictele declansate printr-o ocazie sunt dificil de evitat pentru ca aparitia unei ocaziii creeaza o tentatie, o
provocare, si oamenii politici, din diverse ratiuni ambitii personale, sentimentul ca servesc intereselor patriei
folosesc acesta ocazie. Daca uneori poate fi vorba de o decizie oarecum deliberata, timpul scurt pe care il determina
aparitia si folosirea ocaziei, face ca finalitatea acestui conflict sa suporte conscintele unei decizii luate in graba.
Conflictele declansate prin contra-lovitura cu cit sint imprevizibile cu atit sint mai greu de evitat. Uneori este aproape
imposibil de imaginat, intr-o conduita competitiva, care vor fi consecintele unui act.
Conflictele declansate prin maturatie sint bine ancorate in timp pentru ca deriva dintr-o evolutie in general lenta. Tot
asa, putem admite ca existenta unui stat multinational nu poate fi eterna, in cazul acestor state trebuie depus un mare
efort pentru schimbare prin federalizare. De fapt, aici problema este de alta natura. Maturatia transforma foarte incet o
situatie, fara a cuprinde si conceptele traditionale. Marea dificultate a oamenilor politici este mai putin sa admita ca
trebuie gasite concepte noi decit sa incerce sa reclame noutatea conceptelor.
In ceea ce priveste clasificarea in functie de scop100, o distinctie generala se face intre conflictele politice declansate
pentru a cuceri noi teritorii si intre cele al caror scop nu il reprezinta noi posesiuni teritoriale. Dar, fiecare dintre
categorii poate fi divizata la rindul ei deorece nu este exclus ca in derularea lui conflictul sa cunoasca o trecere de la
un tip, la alt tip.
97
Ibidem 15.
Ibidem 14.
99
Huntington, P. S.(1997), Ciocnirea civilizaiilor, Ed. Antet, Bucureti
100
Ibidem 17.
98
34
Iftode Florinel
Elementul comun al fiecarui conflict, il constituie vointa decidentului, si anume: vointa de a impune altui stat o religie
sau o doctrina ideologica (razboaiele relgioase, revolutiile), vointa de a cuceri ori de a nu pierde certe avantaje
economice (exemplu, revendicarile Italiei din 1938-1939 pentru obtinerea unei parti din actiunile Companiei
Canalului de Suez, decizia lui Mossadegh de a nationaliza bunurile Anglo-Iranian Oil Comnpany), vointa de a
impiedica un stat de a deveni prea puternic (de exemplu, impotrivirea Angliei la anexarea Marocului de catre Franta in
1844-1845, ultimatumul de dezarmare adresat Piemontului de catre Austria in 1859), vointa de a apara si sustine un
principiu (exemplu, presedintele SUA, Woodrow Wilson, declara intrarea lor in razboi in aprilie 1917 pentru a apara
principiul marilor, presedintele Bush ataca in 1991 Kuweitul ocupat de Iraq pentru a-l elibera in numele
principiului libertatii).
Kenneth Waltz, in lucrarea sa Omul, statul si razboiul 101 prezinta trei moduri de explicare a cauzelor care duc la
razboi: primul se concentreaza pe individ ca principala cauza a declansarii conflictelor internationale, al doilea se
refera la tipolgia statelor si la predispozitia unor regimuri de a recurge la violenta , iar al treilea considera sistemul
international ca fiind principala cauza a declansarii conflictelor internationale.
Toate aceste conflicte, indiferent de modurile ori cauzele declansatoare, pot fi solutionate printr-o decizie care duce la
pace sau la razboi. In politica rolul deciziilor este important tocmai datorita finalitatii actiunilor intreprinse.
3.3. Rolul deciziilor in solutionarea conflictelor

La prima vedere notiunea de rol, in acceptiunea pur sociologica, nu isi gaseste o aplicatie justa in politica. Cu toate
acestea, termenul de rol este folosit frecvent pentru a descrie subiecte si fenomene politice. Daca se vorbeste de
rolul executivului fata de legislativ, de rolul femeilor in viata cetatii sau de rolul electoratului in alegerea
conducatorului, termenul de rol are deja un sens politic dat de avantajul de a pune accentul pe caracterul dinamic al
politicii (rolurile asumate de actorii politici) si de a se insista asupra comportamentului (actorii isi joaca rolurile). Nu
este usor sa separi socialul de politic, granitele dintre cele doua sisteme se intrepatrund, fiind o problema de nuanta sau
de punct de vedere; nascuta de sociologie, teoria rolului se adapteaza fara efort la societatea politica si se exprima in
toate aspectele sale. Pentru sociologie, actorul social este ghidat de norme si este supus tensiunii constante intre
interesele sale individuale si sistemul de valori102 dar are libertatea de a calcula costul incalcarii unei norme. Aplicarea
teoriei rolului in domeniul politic este, totusi, mai bine asigurata daca se examineaza carei necesitati se supun rolurile
si politica in dinamica lor.103
Aceasta necesitate este aceea de a face alegeri, de a lua decizii. Toata actiunea sub care se prezinta un risc se specifica,
se materializeaza, intr-o alegere. Alegerea poate sa fie reglata de norme logice si sa devina clara pentru actorul politic
ori poate sa fie relevata de motivatii inconsistente si sa fie obscura, rationala sau nu, in ambele cazuri ramine o
alegere. Avind ca referinta caracterul sau decizional si de structura a autoritatii exprimata in decizii , societatea
politica nu poate sa fie decit in armonie cu teoria rolului.
Decidentul politic este un caz aparte de actor social. In consecinta, teoriile deciziilor si ale decidentilor se incadreaza
in marile teorii ale sociologiei. Asadar, luind in considerare faptul ca domeniul politic are caracteristici particulare,
toate teoriile sociologiei raportate la politica se adapteaza acestor particularitati. Cele mai multe dintre modele si teorii
deriva din relatiile internationale si din stiintele administrative si sunt cu adevarat interesate de luarea deciziilor atit
individuale cit si colective.104
Deciziile politice sunt luate fie in functie de presiunile exercitate aupra decidentului, inflentate de cauze exterioare, fie,
si este cazul ideal, in functie de scopurile propuse, de interesul national , de evaluarile personale ale decidentului, de
101
Waltz, K.N.(2001), Omul,statul i rzboiul, Institutul European, Iai

Burgelain, O. (1965) Les langages de laction sociale. Monnaie, pouvoir et influence selon Talcott Parsons, Communication, Vol. 5. Nr.1,
descrcat de pe http://www.perse.fr
103
Viet, J. (1960) La notion de rle en politique, n <Revue franais de science politique>, Vol.10, Nr. 2, p. 309-334, descrcat de pe
http://www.perse.fr
104
Scheinder, D. K, Modlisation de la demarche du dcideur politique dans la perspective de lintelligence artificielle, Thse de doctorat
prsente lUniversit de Genve, Facult de Science Economiques et Sociales, Dpartament de Science Politique, descrcat de pe
http://tecfa.unige.ch/tecf/publicat/scheinder/these-daniel/wmork/phd_1.html
102
35
Iftode Florinel
ceea ce este posibil de infaptuit, toate acestea transpuse in finalitatea deciziilor. Pusi in fata unei decizii concrete este
dificil sa determinam daca decidentul a luat-o pentru a da satisfactie unor grupuri care au facut presiuni asupra lui, ori
daca a luat-o pentru ca el a gindit ca este cea mai buna decizie. Un exemplu in acest sens, il ofera istoria, Hitler a
atacat URSS in 1941 nu pentru ca s-au exercitat presiuni de opinii asupra lui, ci print-un act deliberat al propriei sale
vointe.
De cele mai multe ori, atunci cind suntem confruntati cu un eveniment pe scena internationala a carui logica ne scapa,
ne aratam nedumerirea Nu pot sa inteleg si nu pot sa-mi explic cum de s-a intimplat asa ceva? adica suntem
incapabili de a identifica un rationament care poate sa ne duca la actiunea respectiva. Metoda care consista in a explica
evenimentele survenite in politica internationala si care prezinta scopurile si rationamentele pe care le au statele si
guvernantii in luarea unei decizii se numeste modelul actorului rational. Fiecare decident are un comportament care
reflecta un scop ori o intentie, fiecare decident este constient ca subiectul actiunii este statul sau guvernul , fiecare
decident stie ca actiunea in cauza reprezinta solutia care va fi aleasa pentru rezolvarea unei probleme de ordin
strategic, toate acestea se concretizeaza in actiunea rationala.105
In relatiile internationale statul este cel care joaca rolul de actor rational, iar in acest sens, Graham Allison 106considera
ca sunt patru ipostaze de stat ale actorului rational: statul notional, modelul cel mai simplu, un stat in interiorul
sistemului international, care apeleaza la rationalitatea pura statul vrea sa- apoi, pe masura ce intervin contexte
complexe, actorul poate deveni un stat generic, clasificat dupa regimul politic sau un stat identificat in timp si spatiu
Statele Unite vor sa...- iar daca valorile si opiniile guvernantilor au un rol determinant, apare statul personificat
Administratia Clinton vrea sa ...
Asadar, la nivel international statul este cel care face alegerea, este cel caruia i apartine decizia. De altfel, din punct
de vedere al relatiilor internationale, statele sunt societati umane, autonome politic si inzestrate cu puterea de a lua
decizii si de a le executa. Prin aceste decizii, statul, angajeaza societatea in ansamblul ei fata de restul lumii deoarece
in actiunile guvenamentale si in relatiile internationale actorul rational este statul. Chiar daca in procesul decizional
statul si reprezentantii sai intreprind aciuni particulare aceasta inseamna ca se alege cel mai bun mijloc de a maximiza
riscurile la care se expune dobindirea obiectivului dorit.107
In cuprinsul acestui prim capitol spuneam ca in cazul unui conflict, o decizie adoptata poate aduce pacea ori, tot atit de
bine, poate declansa un razboi, sau, mai rau, provoca un dezastru. Intrebarea De ce au loc razboaiele poate genera o
serie de explicatii aproape fara de sfirsit. 108 Daca luam ca referinta primul razboi mondial, istoricii au o abordare
decriptiva si pentru acestia cauza directa a declansarii este asasinarea in 1914 a arhiducelui Franz-Ferdinand, pe cind
analistii politici se axeaza pe evolutia relatiilor dintre state, studiul celor doua aliante, Tripla Intelegere si Antanta
Cordiala, pe situatii si contexete cum ar fi balanta de putere in Europa la inceputul secolului al XX-lea.
In 1945 s-a luat decizia de a folosi bomba atomica pe cimpul de lupta din Japonia pentru a determina capitularea
acesteia, dupa ce in luna aprilie a aceluiasi an capitulase neconditionat Germania. Cel care a ordonat folosirea acestei
bombe a fost presedintele Truman care, in discursul tinut dupa capitularea Japoniei considera ca arma atomica
reprezinta .... un potential atit de promitator pentru viitorul omenirii si al pacii mondiale.109 Urmarea acestei decizii
s-a dezvaluit in mod tragic intregii omeniri.
Totusi, trebuie amintit ca acelasi presedinte Truman a refuzat cu tarie utilizarea armei nucleare in razboiul din Coreea
(1950 1953) si nu a ezitat sa-l demita pe generalul Douglas MacArthur, sustinatorul acestei strategii.
Dincolo de abordarile stiintifice sociologice, psihologice si politice, care se concentreaza pe comportamentul si
maniera liderilor de a lua cea mai buna decizie care serveste scopurilor propuse si de a calcula rational sansele,
105
Allison, G. T. si Zelikowv, Ph D (2001). Lssence de la dcision. Le modle de lacteur rationnel in <Culture &Conflits>, Rationalit et
Relations Internationales, nr.36, articol descarcat de pe : http://www.conflits.org/index579.html
106
Ibidem 25.
107
Ibidem 25..
108
Bir D. Secrieru, S. (2006) Perspective asupra cauzelor i transformrii rzboaielor n
Miroiu, A., Ungureanu, R-S. Manual de Relaii Internaionale (2006) (pp. 273-290), Bucureti, Polirom.
109
Citat din May, Ernest R. (1999), Cold War Stateman Confront the Bomb:Nuclear Diplomacy since 1945 , Oxford, New York, in Miroiu,
Andrei si Soare, Simona (2006), Rzboi i securitate nuclearn
Miroiu, Adrian si Ungureanu, Radu-Sebastian (2006), Manual de Relaii Internaionale, Ed. Polirom, Bucureti.
36
Iftode Florinel
avantajele sau dezavantajele conflictului, marea enigma ramine ceea ce Lawrence LeShan a numit entuziasmul cu
care intimpinam inceputul unui razboi..110. Desigur, nu toti suntem entuziasmati de razboi, dar unii au fost
intotdeauna de-a lungul istoriei care a demonstrat ca este nevoie doar de citiva entuziasti importanti pentru ca un
conflict sa degenereze in confruntare armata pentru ca natura umana este un ingredient al razboiului.
Spre exemplu, sa reflectam la intrebarea: Cum se explica instalarea de catre sovietici a rachetelor din Cuba? Sau
Cum de s-au lasat angrenati americanii in razboiul din Vietnam. Cei mai multi dintre analistii politici, precum si
cea mai mare parte a oamenilor vor incepe sa examineze diferitele scopuri pe care sovieticii si vietnamezii le-ar fi avut
si care ar explica interesele americanilor, ignorind, ori tinind cont destul de putin, de factorul uman, parte integranta a
oricarei actiuni sociale, de limitele si de excesele sale.
De cele mai ori, una dintre cauzele izbucnirii conflictelor o reprezinta personalitatea conducatorilor, liderilor, care
favorizeaza in mod sistematic increderea exagerata. Oamenii au tendinta de a dezvolta o prea mare incredere in
gindirea lor, in fortele lor, o atitudine mult optimista, concretizata in afisarea unor iluzii pozitive.
Dar, despre aceste iluzii pozitive, in capitolul al III-lea.
Implicatiile deciziilor in relatiile internationale

Nivelurile de analiza a implicatiilor deciziilor in relatiile internationale ramin inca un subiect controversat . Facind
referire la termenul de niveluri , Waltz a folosit cuvintul imagini pentru a arata factorii care determina declansarea
razboiului si care sunt:oamenii, statele si sistemul international.
In acelasi domeniu al analizei, sintagma nivel de analiza a fost consacrata de David J. Singer, intr-un articol publicat
in 1961.111
In acest caz, nivelurile de analiza sunt in numar de trei: nivelul individual (in special decidentii politici), nivelul statal
si nivelul sistemic.
Nivelul individual cauta explicatiile evenimentelor internationale pornind de la indivizi, si anume de la natura umana
si de la personalitate. Explicatia consta in faptul ca pentru a afla cauzele evenimentelor internatioanle trebuie sa
acceptam ca politica, dincolo de deosebirile dintre indivizi, de context si de spatiu, este expresia instinctelor umane.
Pentru curentul idealist in relatiile internationale, indivizii au o structura psihica rationala, fiind capabili sa evalueze
costurile si beneficiile asociate actiunilor intreprinse.
Pentru adeptii relismului international, natura umana este slaba, egoista, conflictuala, dominata de dorinta de putere,
iar istoria este martorul acestor trasaturi. In viziunea realista, istoria eset o repetitie de secvente cauza-efect si
detreminata de limitele naturii umane. Astfel, izbucnirea celui de al doilea razboi mondial se explica prin analiza
personalitatii lui Hitler, iar victoria Marii Britanii prin convingerea aproape nebuneasca a lui Churchill.
Nivelul statal se refera la faptul ca structura interioara a unui stat constituie cauza unor evenimente internationale. La
acest nivel, factorii in cauza sunt:tipul de regim (democratic sau nedemocratic), economia (economie liber sau
centralizata), populatia (omogena sau fragmentata cultural, etnic, religios), resursele si caracteristicile societatii.
La nivelul statal un exemplu il reprezinta ascensiunea extermei drepte din Germania si din Italia, intr-un anumit
context social, economic si politic.
Nivelul sistemic considera ca in mediu international sunt structuri, reguli si principii care constring statele sa se
comporte pe scena interbnationala intr-un anumit mod indiferent de factorii care tin de individ sau de specificul intern
al fiecarui stat. Dac luam ca punct de referinta tot cel de-al doilea razboi mondial, acesta s-a produs prin echilibrrae
balantei de putere intre cele doua coalitii: SUA, URSS, Marea Britanie si Franta pe de o parte si Germania, Italia si
Japonia pe de alta parte.
110
LeShan,, L. (2002), The Psychology of War:Comprehending Its Mistique and Madness, Helios, New York.
Apahideanu, I (2006), Probelma nivelurilor de analiz n Relaiile Internaionale in Miroiu, A si Ungureanu, R-S (2006), Manual de Relaii
Internaionale, Ed. Polirom, Bucureti
111
37
Iftode Florinel
3.4. Razboiul Rece i realism politic

Secolul al XX lea a fost un secol paradoxal, a adunat n cuprinsul su tot ce a avut omenirea mai bun dar i mai ru,
a fost perioda complex si complet a omenirii, caracterizat prin cele mai mari descoperiri tiinifice si prin cele mai
remarcabile progrese n civilizaie i cultur. Totui, a fost i secolul n care milioane de oameni au trecut prin dou
crunte rzboaie mondiale, printr-o revoluie devastatoare datorit intoleranei ideologice, prin epurri etnice i
religioase, prin conflicte cauzate de anii tensionai ai rzboiului rece, prin dezastre i calamiti naturale.
A fost secolul speranelor, al iluziilor i al idealurilor, dar i secolul extremelor112, n care oamenii au nvat s zboare
dar au mai nvat i c ceea ce te nal, te poate dobor.
Prima sa jumtate a fost marcat de cele dou mari conflagraii, primul i al doilea rzboi mondial, n care s-a implicat
totalitatea naiunilor civilizate, iar a doua jumtate marcat nu de pacea mult dorit, i nici de armonia internaional,
ci de cortina de fier i al su rzboi rece, de conflicte si de crize, de prbuirea comunismului i a statului care l-a
inaugurat n istoria omenirii.
Ceea ce pentru muli poate prea un artificiu de limbaj al fostului premier englez, Winston Churchill, rostit la 5 martie
1946, la Fulton, Missouri, de la Sttetin, la Marea Baltic, pn la Trieste, la Marea Adriatic, o cortin de fier a
cobort de-a curmeziul continentului, s-a dovedit a fi un adevr care a caracterizat evoluia relaiilor internaionale
i, implicit, a popoarelor aflate de-o parte i de alta a cortinei timp de 45 de ani.
Utilizarea expresiei razboi rece de catre actori oameni de stat, militari, cercetatori, jurnalisti - a caror practica si
discursuri au contribuit de-a lungul intregii perioade la natura insasi a razboiului, corespunde unei secvente istorice si
caracteristicilor particulare ale acesteia si care a dominat lumea intreaga aproape cincizeci de ani si a imprimat in
constientul uman si in limbajul cotidian expresiile: infruntarea Est-Vest, infruntarea dintre cei doi mari, pacea
lunga, falsul razboi, nici pace, nici razboi, conflict global, ultimul mare joc, intelegerea de la Yalta,
era superputerilor.113
Expresia este folosita inca din 1947 dar nu cade de acord nici asupra a ceea ce a fost razboiul rece, ca definitie, nici
asupra limitelor cronologice care-i fixeaza durata, nici asupra dinamicii care l-a declansat, l-a facaut sa evolueze si
apoi a determinat disparitia sa. Asadar, pentru a putea defini razboiul rece si pentru a-i delimita datele istorice trebuie
multiplicate unghiurile de observatie.
Abordarea istorica
Termenul de rzboi rece a fost consacrat de Walter Lipman n analizele sale jurnalistice cu privire la evoluia relaiilor
internaionale dup sfritul celui de al doilea rzboi mondial, dar, cel mai bine l-a reliefat Raymond Aron, rzboi
improbabil, pace imposibil.
Discursul de la Fulton a fost considerat drept momentul de declanare a rzboiului rece, dar cauzele acestuia porneau
de la mprirea Europei de ctre cele patru mari puteri nca din timpul conflagraiei mondiale (Conferina de la
Teheran noiembrie 1943, Conferina de la Moscova octombrie 1944 si Conferina de la Yalta februarie 1945) i
n acceptarea anglo-americanilor a dictatului sovietic n centrul i sud-estul continentului european.
Unii autori consider c debutul rzboiului rece este reprezentat de deinerea i folosirea bombei atomice care schimb
radical raportul de fore, SUA aveau arma nuclear ( au folosit-o la Hiroshima i Nagasaki, n 1945) ceea ce le punea
n postura de putere mondial, iar Uniunea Sovietic dornica sa ajunga din urma si chiar sa depaseasca Statele Unite, a
experimentat bomba atomica in 1949.
Sunt altii, ns, care cred c politica de expansiune comunist a Uniunii Sovietice reprezint fundamentul rzboiului
rece,114 lumea capitalist tria cu teama constant de a vedea comunismul instalat pe ntregul glob. Statele capitaliste
112
Hobsbawn, E. (1998), Secolul extremelor, Bucureti, Editura Lider

Grosser, P (1999). Timpul rzboiului rece, reflecii asupra istoriei sale i cauzele sfiritului su, descrcat de pe:
http://books.google.fr/books?id=xuNKaHawl60C&printsec=frontcover&dq=related:ISBN2844721443
114
http://www.guerrefroid.net/pages/estvsouest
113
38
Iftode Florinel
au reacionat energic pentru a preveni dezvoltarea comunismului ceea ce a determinat de-a lungul a 45 de ani un lan
de crize i de conflicte care ar fi putut degenera ntr-un al treilea rzboi mondial, cu siguran nuclear. Pornind de-aici,
cele dou super-puteri - Statele Unite i Uniunea Sovietic au declanat i au susinut un rzboi ideologic, odat ce
victoria asupra lui Hitler a fost declarat. Noul rzboi a mpartit lumea n dou blocuri cu particulariti politice i
geografice: Vestul, dirijat de Statele Unite capitaliste i Estul comunist, controlat de Uniunea Sovietic. Fiecare dintre
acestea dou blocuri avea interese politice, economice i militare de aprat astfel incit sfirsitul razboiului in 1945 a
impus o noua configuratie geopolitica aflata in pregatire inca de la sfirsitul secolului al XIX -lea.115
Inca de la unificarea din 1871 si, mai ales, datorita ambitiilor lui Wilhelm al II-lea, Germania se simtea strinsa intre
propriiile frontiere si isi revendica spatiu vital, comportindu-se in Europa care atunci era considerata centrul
sistemului international ca putere care se impune pe continent. Iese invinsa de catre statele Antantei (Anglia, Franta si
Statele Unite) la sfirsitul primului razboi mondial si dupa Tratatul de la Versailles are sentimentul ca este o victima a
puterilor confirmate. Venirea la putere in 1933 a lui Hitler impinge pina la delir vointa de putere a Germaniei intrucit
acesta dorea crearea unui mare imperiu in Europa prin distrugerea Uniunii Sovietice. In 1945 este infrinta si ocupata
de catre cele patru puteri ale Marii Aliante: SUA, Anglia, Franta si Uniunea Sovietica.
Incepind din secolul al XVI lea si pe masura ce se transforma intr-un imperiu colonial, Anglia devine aparatoarea
echilibrului european. In politica sa externa, Anglia a a urmarit intotdeauna ca nici un alt stat european sa devina o
mare putere pe continent, dar, odata cu aparitia Statelor Unite ale Americii in 1870, a expansionismului Rusiei tariste
si a Germaniei unificate de catre cancelarul Bismarck, Anglia isi vede interesele amenintate. Angajarea sa in cele doua
razboaie mondiale o epuizeaza economic dar, cu toate acestea in 1945 este, alaturi de SUA, Franta si URSS, una din
puterile invingatoare.
Pentru Franta, unificarea Germaniei in 1871 a adus pierderea a doua mari provincii: Alsacia si Lorena,116 redobindite
in 1918, cind s-a numarat printre invingatorii primului razboi mondial ceea ce a facut ca relatiile sale cu Germania sa
nu se amelioreze.
Chiar daca in mai-iunie 1940 a suferit o infringere in fata Germaniei si cu toate ca guvernul de la Vichy a colaborat cu
administratia nazista pe timpul razboiului, Franta a iesit si din al doilea razboi mondial invingatoare. A fost, totusi,
ajutata atit de ambitia generalului de Gaulle, dar si de preocuparea lui Winston Churchill de a restabili aliantele din
1914 si 1939 pentru ca Anglia sa nu ramina singura pe continentul european in fata colosului care se numea Uniunea
Sovietica. Asa se face ca Franta obtine unul din cele cinci mandate de membru permanent in Consiliul de Securitate al
Natiunilor Unite. Dupa 1947, revine la politica sa traditionala de a bloca renasterea puterii germane. Dar, foarte curind
a inteles ca acum lumea se imparte in doua blocuri ostile, unul, caruia i apartine, este condus de Statele Unite si al
doilea, condus de Uniunea Sovietica, astfel incit, sub presiunea americanilor interesati sa reconstruiasca Gemania
(Republica Federala a Germaniei) a considerat ca este necesar sa se impace cu vechiul dusman.
In 1945, intr-o lume devastata de razboi, America, marele invingator, detine pozitia centrala in sistemul economic si
financiar mondial; mai mult, isi demonstreza marea putere militara purtind pina la victorie un razboi pe doua fronturi.
Pentru Statele Unite, dar si pentru Anglia, marcate de criza economica din anii 30 pacea trebuie sa fie sustinuta de o
ecomonie buna si de libertatea schimburilor (Carta Atlanticului, 14 august 1941), astfel ca la Bretton Woods, la 22
iulie 1944, sunt puse bazele ordinii monetare viitoare: o moneda unica si fixa si supravegherea sistemului financiar
prin intermediul Fondului Monetar International, organism infiintat cu aceasta ocazie.117 Ca organism pentru apararea
pacii, a drepturilor omului si pentru cooperare internationala a fost creata la initiativa lui Franklin Delano Roosevelt,
in 1945, Organizatia Natiunilor Unite cu cinci membri permanenti: SUA, Uniunea Sovietica, Marea Britanie, Franta si
China.118
Al doilea mare invingator a fost Uniunea Sovietica. Succesul revolutiei din Octombrie 1917 da socialismului marxist o
baza teritoriala, fostul teritoriu al tarilor devine patria comunismului, iar Moscova detine un instrument de influenta
115
Moreau-Defarges, Ph (2001), Relaii internaionale dup 1945, Institutul European, Iai

Chautard, S. (2006) Gopolitique du XX-me sicle et du nouvel ordre mondial, Studyrama, Paris descrcat de pe
http://books.google.fr/books?id=8hjTg_CpPFMC&printsec=frontcover&dq=related:ISBN2844721443&lr=
117
Ilie, G.(2005), Relaii economice internaionale, Ed. Sylvi, Bucureti
118
Ibidem 14.
116
39
Iftode Florinel
ideologica si politica, Internationala a IIIa, prin care controleaza toate partidele comuniste din Europa. URSS iese din
razboi distrusa dar victoriosa si devine a doua mare putere din sistemul international. Mai mult, ca eliberatoare a
statelor din Europa estica si centrala, dispune, dincolo de frontierele sale de o sfera de influenta politica.
ntre SUA i URSS a existat o alian n timpul celui de al doilea rzboi mondial dar pardoxul const n cele dou
sisteme politice, imcompatibile i diferite. Aceast alian a avut la baz doar interesul punctual de a mpiedica
hegemonia Germaniei n Europa i a Japoniei n Asia i Pacific.119
Etapele razboiului rece

In timpul razboiului rece sistemul international se distinge prin bipolaritate, iar politica internationala este
monopolizata de catre cei doi mari poli de putere: Statele Unite ale Americii si Uniunea Sovietica, monopol care se
reflecta si la nivelul subsistemelor. Capacitatile militare, economice, tehnologice si politice de care acestea dispun le
da numele de superputere. Se considera ca factorii care au alimentat tensiunea dintre cele doua superputeri si au
permis declansarea razboiului rece au fost: caracterul ideologic al celor doi poli, confruntarea directa dintre
superputeri pentru hegemonie in sistemul international si existenta unei puteri revolutionare in sistem, si anume
URSS.120
Esential pentru razboiul rece este faptul ca nu a fost un razboi tipic, nu a fost un conflict armat, deschis, in sensul
traditional al conceptului. Confruntarile intre SUA si URSS s-au manifestat intr-un mod indirect, prin intermediul si
pe teritoriul altor state, exemplu razboiul din Vietnam.
Prin delimitarea sferelor de influenta la nivel mondial, cele doua superputeri au granita comuna, astfel ca nu se mai
pune problema anexarii de noi teritorii ci de convertirea acestora la una dintre sfere. Acest fapt provoaca tensiuni intre
cei doi poli, care duc la perioade de racire si de incalzire ale razboiului rece, este vorba de patru etape.121
Prima etapa (1946 1949) este data de aparitia celor doua blocuri si de politica de containment. Pina la debutul
anului 1945, exigentele luptei comune au facut sa treaca pe plan secund dezacordurile dintre aliati cu privire la
organizarea lumii dupa infringerea Germaniei. Coeziunea afisata la Yalta (februarie 1945) deja era o amintire in
timpul conferintei de la Potsdam (iulie 1945). Oarecum vagi, acordurile semnate la Potsdam denazificarea si
reconstructia Germaniei- nu au fost in masura sa ofere aliatilor posibilitatea transarii diferendelor. Doua momente au
marcat debutul razboiului rece: discursul lui Winston Churchill de la Fulton, in care a semnalat prezenta cortinei de
fier si articolul semnat de George Kennan, publicat in iulie 1947 in revista Foreign Affairs in care se arata carcaterul
deliberat expansionist al politicii Uniunii Sovietice si recomanda ca mijloc de stavilire a tendintelor URSS politica de
containment.
Aceasta etapa a fost influentata in intregime de doctrina Truman, bazata pe politica de ingradire si de sustinere a
statelor care sa opuneau comunismului si de planul Marshall prin care se oferea ajutor financiar nerambursabil pentru
reconstructia statelor care suferisera de pe urma razboiului dar nu faceau parte din sfera de influenta sovietica.
In acelasi timp, ca raspuns, in cealalta parte apare doctrina Jdanov prin care URSS sustine toate democratiile populare
din Europa de Est care se aliaza sferei de influenta sovietica si se creaza COMECOM, consiliu pentru ajutor economic
acordat acestor tari.
Ca aliante militare pe timp de pace, au fost infiintate Organizatia Tratatului Nord- Atlantic (NATO) pentru securitatea
Europei Centrale si de Vest, iar in contra-partida, sovieticii au infiinat Pactul de la Varsovia. 122
Prin doctrina care-i poarta numele si prin planul Marshall, Truman a realizat dubla necesitate a politicii externe
americane: ingradirea oricarei tendinte de extindere diplomatice si oprirea oricarei extinderi militare a Uniunii
Sovietice.123
119
Miroiu, A (2006) Evoluia sistemului internaional dup 1914, in Miroiu, A i Ungureanu, R-S, Manual de relaii internaionale,
Ed.Polirom, Bucureti,
120
Ibidem 39..
121
Ibidem 35.
122
Ibidem 35.
40
Iftode Florinel
Prima criza a Berlinului (1948-1949) constituie debutul celei de a doua etape a razboiului rece care a fost marcata de
confruntari si crize : Razboiul din Coreea (1950-1953), a doua criza a Berlinului (1957-1962), criza rachetelor din
Cuba (1962) si razboiul din Vietnam (1965-1975). Acum Statele Unite au inteles necesitatea unei implicari
internationale active in intreaga lume. Fiecare interventie a SUA a fost facuta pentru aprarea principiului universal al
democratiei. Cele doua superputeri au intervenit pe teritoriul unor terti pentru a apara si pastra balanta de putere
existenta. Caracteristica acestei etape consta tocmai in confruntarile indirecte intre cei doi poli ai sistemului
international.
Criza rachetelor din 1962 a determinat o intelegere intre SUA care au fost de acord sa nu intervina in Cuba si sa-si
retraga rachetele din Turcia, contra promisiunii Uniunii Sovietice de a-si retrage rachetele din Cuba.
Etapa a doua a razboiului rece este caracterizata de echilibrul balantei de putere (principiul distrugerii mutuale
asigurate si posibilitatea unui al doilea atac), de intelegerea de neinterventie reciproca in sfera de influenta a celeilalte
puteri si de echilibrarea raportului de forte militare prin constituirea Pactului de la Varsovia in 1955. Toate acestea au
dus la relaxarea treptata a relatiilor dintre SUA si URSS.
Totodata, in cea de a doua etapa a razboiului rece Uniunea Sovietica se confrunta dupa moartea lui Stalin cu dispute
interne pentru obtinerea puterii, iar in sfera sa de influenta cu o revolutie in Ungaria, in 1956.
Etapa a treia a razboiului rece debuteaza cu relaxarea treptata a relatiilor si tot acum are loc o incercare politica de
cooperare intre cei doi poli sistemici. Astfel, inntre 1968 si 1978 se semneaza tratatele pentru reducerea armelor
nucleare (SALT I si SALT II) si are loc in 1975, la Helsinki, Conferinta pentru Securitate si Cooperare in Europa,
ocazie cu care se rezolva problema granitelor in Europa si fiecare putere isi recunoaste formal sferele de influenta.
Tot in aceasta perioada, doctrina Nixon inlocuieste doctrina Truman si nu mai are ca obiectiv ingradirea Uniunii
Sovietice.124
A patra si ultima etapa a razboiului rece este marcata de invadarea Afghanistanului de catre URSS in iarna anului
1979, eveniment care constituie si inceputul acestei etape. Odata cu acest eveniment se produce o retrensionare a
relatiilor dintre cele doua superputeri cunoscuta drept al doilea razboi rece.125 In conditiile in care echilibrul nuclear
tindea spre stabilizare, Uniunea Sovietica avea un avantaj in ceea ce priveste armele conventioanle, drept urmare
Statele Unite reiau cursa inarmarilor conventioanle cu intentia de a asigura un echilibru al balantei militare
conventioanle. Totodata, doctrina Reagan pune pe agenda internationala problema construirii scutului antiracheta.
Aceste doua probleme ale sistemului international, impreuna cu incapacitatea economiei sovietice de a sustine aceasta
cursa a inarmarilor au dus intr-un final la colapsul sistemului politic comunist.in 1991 in urma caruia are loc
dezintegrarea URSS ceea ce a insemnat sfirsitul razboiului rece.
Dezintegrarea Uniunii Sovietice a determinat instalarea unipolarismului, sistemul internatioanl este dominat de o
singura superputee, cu interese globale si cu o forta militara capabila sa le sustina.
123
Ibidem 38.
Delaporte, M (1999), La politique trangre amricaine depuis 1945 LAmrique la croiss e noir, Complexe, Paris, descrcat de pe
http://books.google.fr/books?id=FBEPHQ8Sp3IC&printsec=frontcover
125
Ibidem 39..
124
41
Iftode Florinel
CAPITOLUL 4
TIPIZAREA I CLASIFICAREA CONFLICTELOR
4.1. Domeniul conflictologiei/polemologiei

Conflictele constituie o component natural inevitabil a vieii sociale a fiecruia dintre noi. n plan istoric, toat
existena omenirii este impregnat cu conflicte, ncepnd cu conflictul primordial ntre primii oameni i Creator, care a
avut drept urmare izgonirea lui Adam i Evei din grdina paradisiac a Edenului, eveniment ce a marcat nceputul
istoriei neamului omenesc i pn n zilele noastre.
ntr-un anume sens, putem afirma c evoluia istoric a civilizaiei umane reprezint istoria conflictelor sociale;
apariia societilor umane bazate pe clase sociale i apariia statului ca instrument al conducerii i reglementrii vieii
sociale, lupta pentru puterea politic, rscoalele, rzboaiele, uzurprile de putere si detronrile, toate acestea nu sunt
altceva dect rezultatele soluionrii unor conflicte sociale. Toate momentele cruciale din istoria omenirii coincid cu
apogeul unor mari situaii conflictuale.
Filozoful antic Heraclit din Efes afirma n acest sens: conflictul este principiul sau tatl tuturor lucrurilor. Sechelele
marilor conflicte ale istoriei umane rman peste generaii imprimnd o not de dramatism dar i de erodare moral
lent a vieii sociale. Perspectiva umanitii n sec.XXI este una destul de sumbr; astzi pe Terra abund violenele
duse pn la extrem, actele de terorism internaional, confruntrile militare neconventionale, catastrofe umanitare i
ecologice, etc. Toate acestea impun cercetarea i gsirea unor soluii eficace de aplanare, stabilizare i nlturare a
conflictelor, ncepnd de la cele interetnice i religioase, politice i militare i terminnd cu conflictele sociale i
individuale.
Evoluia n timp a conflictelor a cunoscut, n literatura de specialitate strin iar n ultimii ani i n literatura de
specialitate din ara noastr, perspective i unghiuri de abordare diferite. n opinia lui S.P.Robbins, acestea pot fi
reduse la trei tipuri de abordare distincte :
- abordarea tradiional consider conflictul ca fiind disfuncional prin definiie. n consecin, la nivel atitudinal, se
adopt o poziie negativ fa de orice tip de conflict. Acest mod de abordare a conflictului implic o viziune
unilateral n raport cu complexitatea vieii sociale. De aceea, abordrile tradiionale propun drept soluie, evitarea sau
eliminarea conflictelor, prin eliminarea cauzelor i surselor acestora. De asemenea, consider c un conflict este un
rezultat natural i inevitabil pentru orice grup social sau organizaie. Conflictul nu este perceput numai ca un proces
negativ ci i ca unul pozitiv, funcional, desigur ntre anumite limite. Ca urmare, aceast concepie susine acceptarea
conflictului propunnd, ca soluii, att recunoaterea conflictelor ct i soluionarea sau eliminarea acestora.
- abordarea interacionist consider conflictul nu numai inevitabil ci i necesar, ce poate favoriza inovarea i
schimbarea. Aceast abordare ncurajeaz meninerea unui anumit nivel de conflict. Ca soluie nu se propune
eliminarea conflictelor ci gestionarea corect a acestora, care s permit stimularea pozitiv a grupurilor sau
persoanelor aflate n stare conflictual.
Viziunea de tip interacionist asupra conflictului, mult mai echilibrat i mai realist a nceput s-i fac loc, treptat, n
rndul specialitilor i teoreticienilor conflictului. Astfel, conflictul nu mai e privit doar ca un proces negativ,
distructiv care s fie ct mai repede aplanat i eliminat ci n anumite condiii i la un anumit nivel poate deveni i un
factor de stimulare a energiilor pozitive ale prilor aflate n conflict. Aceast precizare este esenial pentru
managementul conflictului deoarece ridic o ntrebare fundamental legat de acest aspect; dac conflictul poate avea
42
Iftode Florinel
att aspecte pozitive ct i negative, care sunt condiiile care s-l menin n aria functionalitii i eficienei sociale i
organizaionale?
4.2. Definirea conflictelor

Termenul de conflict este utilizat pentru a descrie o serie de stri afective ale indivizilor cum ar fi: nelinitea,
ostilitatea, rezistena, precum i toate tipurile de opoziie antagonist ntre indivizi sau grupuri umane. Conflictul este,
n esen, un fenomen social care apare atunci cnd doi sau mai muli actori, aflai n interaciune sau interdependen,
urmresc scopuri incompatibile sau dei, au scopuri comune i contest reciproc mijloacele de aciune i regulile
jocului.
Dup unii autori termenul conflict provine din verbul latin confingere care nseamn ciocnire, polemic, lupt; alii
susin c termenul i are originea n cuvntul latin conflictus avnd sensul de a ine mpreun cu fora. n
concepia european (Dicionarul Enciclopedic) conflictul este: opoziie deschis, lupta ntre indivizi, grupuri, clase
sociale, partide, comuniti state cu interese economice, politice, religioase, etnice, rasiale, divergente sau
incompatibile, avnd efecte distructive asupra interaciunilor sociale. n esen, definiia sociologic a conflictului l
evideniaz ca nenelegere, ciocnire de interese, dezacord (un antagonism, o ceart, diferend sau discuie violent).
Prin conflict nelegem opoziia deschis, lupta dintre indivizi, grupuri, clase sociale, partide, comuniti, state
(Dicionar de sociologie, 1993). Definiia nscris n dicionar concepe conflictul ca orice form a relaiilor
social-umane n care prile ce interacioneaz manifest interese divergente sau opuse.
n concepia asiatic, conflictul este privit n mod dual: Natura include inevitabile diferene de opinie i interese, deci,
certitudinea conflictului. Conflictul este ntuneric i lumin, pericol i sans, stabilitate i schimbare, putere i
slbiciune. Toate conflictele conin n ele germenii creaiei i ai distrugerii (Sun Tzu Arta rzboiului).
Dei, aparent, cele dou definiii par diferite, la o analiz mai atent se poate observa c prima definiie evideniaz
aspectul static al conflictului iar cea de-a doua aspectul dinamic (consecinele conflictului). Prin urmare, cele dou
definiii sunt complementare i ofer o imagine mai complet asupra conflictului. Astfel, conflictul poate fi definit ca
o component procesual ce definete caracterul interrelaiunii dintre indivizi i grupuri umane. Altfel spus,
conflictul caracterizeaz adevarata natur uman, este tatl i msura tuturor lucrurilor dup cum afirma filozoful
antic Hereaclit, dar tot el afirma c n discordie st armonia cea mai frumoas . Dac filozofii antici i primii cretini
percep conflictul ca avnd conotaii negative dar i pozitive, n literatura de specialitate a sec.XIX i XX exceleaz
viziunea negativ i distructiv a conflictului.
ncepnd ns, cu a doua jumtate a sec.XX, de prin anii 70 unii autori ncep s reevalueze virtuile pozitive ale
conflictului (John Galtung 1975 avnd ca, baza gndirea filozofic a lui Ghandhi). Galtung este urmat de Roger
Fischer i Wiliam Ury care promoveaz conceptul negocierii pe baz de ctig-ctig. n literatura de specialitate au
fost elaborate o serie de teorii care ncercnd s caracterizeze conflictul din perspectiva dimensiunii i complexitaii
recunosc c acesta, odat declanat cea mai plauzibil evoluie este de la micro la macro, adic tinde s escaladeze
(Friederich Glasl, sociolog german a elaborat n 1982 teoria escaladrii conflictelor).
O alt caracteristic a conflictului, evideniat printre alii de John Paul Lederach (1994), este aceea c: ntr-un
conflict ce la prima vedere, apare limitat la nivelul unui singur tip de interaciune uman se manifest i influene ale
altor tipuri de interaciuni. Conflictul este, de fapt, un dezacord n privina atitudinilor, scopurilor, mentalitilor,
procedurilor, metodelor, rolurilor, elementelor morale, ameninrii valorilor personale, luptei pentru putere, plasrii
responsabilitilor. Acesta poate interveni ntre dou sau mai multe persoane sau grupuri cu diferene de interese,
aspiraii, opiuni, valori, ntelegerea unor lucruri etc. i poate fi verbalizat/comunicat/exprimat sau
implicit/neexprimat/necomunicat.
Din punct de vedere psihologic, conflictul poate fi definit ca antagonismul ntre fore i procese psihice. Din punct de
vedere individual, trirea conflictelor generate de anumite poziii sociale este nsoit de procese emoionale negative,
care afecteaz persoana n cauz i reduce semnificativ eficiena activitilor acesteia.
43
Iftode Florinel
Din punct de vedere psihanalitic, este binecunoscuta teoria lui Sigmund Freud, care descrie conflictul ca pe o opoziie
mitic ntre dou mari fore contrare: sexualitatea i eul, ntre care ar exista o relaie ntrnseca complexul lui Oedip
(referirea la mitul elen al destinului lui Oedip). n civilizaia noastr, acest complexostilitatea fa de autoritatea
patern- poate fi deplasat asupra autoritii n general, asupra efilor, diferitelor instituii etc.
Conflictul poate fi caracterizat i ca o stare ce presupune manifestarea unor tensiuni acumulate n timp sau determinate
de factori de moment ntre dou persoane sau dou grupuri ce au interese diferite i nu au gsit soluii de eliminare a
acestor tensiuni. Pe de alta parte, un individ poate percepe o anumit situaie ca fiind conflictual, n timp ce aceeai
situaie poate fi perceput de altul ca fiind normal.
Din mulimea definiiilor i consideraiilor teoretice asupra conceptului de conflict am putea sintetiza urmtoarele
aspecte :
- exist o palet variat de definiii date conflictului, cu accentuarea n diferite proporii a laturilor sale biologice,
psihologice, sociale, etc;
- aceste definiii sunt nu numai variate dar i deseori, contradictorii;
- nu exist nc un punct de vedere interdisciplinar asupra conflictului.
innd seama de toate aceste aspecte i repere teoretice, am putea ncerca o definiie neexhaustiv a conflictului:
Conflictul este un fenomen social de tip procesual generat de un dezacord, nenelegere sau o ciocnire de interese ntre
dou pri (persoane, grupuri), perceput cel puin de una dintre ele, pri aflate n interdependen i care manifest
incompatibiliti n privina scopurilor, valorilor, resurselor, nevoilor ori a trsaturilor de personalitate sau cu privire la
modurile de satisfacere a acestora, aprut ntr-un anumit context, socio-cultural sau organizaional.
Exist mai multe clasificri, dup diveri teoreticieni, ale conflictelor:
- dup domeniul implicat: afective, cognitive, sociale;
- dup tipul obiectivelor: de resurse, de nevoi, de valori/credine/scopuri;
- dup poziia fa de sistem: endogene, exogene;
- din punct de vedere al forei: simetrice, asimetrice; orientate spre structur,
orientate spre litigiu;
- dup modul de percepere a adversarului: lupte, jocuri, dezbateri;
- dup orientare: orientate spre oameni, orientate spre sarcin;
- dup natura lor: politice, ideologice, sociale, diplomatice, culturale;
- dup aria geografic: locale, naionale, continentale, mondiale;
- dup caracter: naionale, internaionale;
- dup participani: rasiale, interetnice, tiinifice;
- dup nivelul tehnologic: nucleare, chimice, bacteriologice, spaio-cosmice.
4.3. Tipuri de conflicte

Pentru a caracteriza situaiile conflictuale, putem formula cteva criterii de baz, ca punct de plecare n fixarea unei
tipologii a conflictelor: esena conflictelor, subiecii aflai n conflicte, poziia ocupat de actorii implicai, gradul de
intensitate, forma, durata i evoluia, respectiv, efectele pe care le genereaz conflictele.
1. Din punct de vedere al esenei lor, putem evidenia conflicte de substan i conflicte afective. Primele se manifest
cu o mai mare intensitate atunci cnd indivizii urmresc atingerea propriilor scopuri prin intermediul unor grupuri.
Conflictele de substan sunt puternice n sistemele de conducere autoritare, n care cei care dein posturi-cheie de
44
Iftode Florinel
decizie i impun propriile raionamente, avnd drept argument experiena ndelungat. Reducerea strilor conflictuale
se realizeaz prin orientarea spre acele obiective care permit realizarea unui consens.
De cealalt parte, se afl conflictele afective, care se refer la relaiile interpersonale, fiind generate de stri
emoionale. Starea de suspiciune, ostilitatea, tensiunea social, explozia emoional sunt modaliti de manifestare a
unor asemenea conflicte. n timp ce conflictele de substan sunt specifice structurilor i raporturilor ierarhice,
conflictele afective fac parte din sfera valorilor, a relaiilor sau a intereselor. Conflictele afective sunt nsoite de
emoii negative puternice, de receptarea stereotip a celor aflai de cealalt parte a baricadei i de un comportament
adesea revanard.
2. O alt clasificare a situaiilor conflictuale poate fi realizat n funcie de nivelul la care se manifest sau subiecii
care sunt antrenai n conflict. Astfel, pot exista: conflicte intrapersonale, conflicte interpersonale, conflicte
intragrupale, conflicte intergrupale, i conflicte ntre organizaii/state.
La nivelul intrapersonal sau intrapsihic, conflictul apare la nivelul personalitii unui individ. Sursele de conflict pot
include idei, gnduri, emoii, valori, predispoziii sau obiective personale care intr n conflict unele cu altele. n
funcie de sursa i originea conflictului intrapsihic, acest domeniu este studiat n mod tradiional de diferite domenii
ale psihologiei: de la psihologia cognitiv, psihanaliz, teoria personalitii, la psihologia clinic i psihiatrie.
Un al doilea nivel major apare n relaiile dintre persoane, deci conflictul interpersonal. Conflictele ntre efi i
subordonai, soi, colegi de munc etc, sunt cele n care o persoan o frustreaz pe alta de atingerea obiectivului
propus. n cadrul conflictelor interpersonale putem delimita alte dou tipuri majore: cel consensual (cnd opiniile,
ideile, credinele prilor aflate n conflict sunt incompatibile) i competiia pentru resurse limitate (cnd actorii percep
c doresc aceleai resurse, iar acestea sunt limitate).
Conflictul intragrup apare n interiorul unui grup, pe fondul presiunii pe care acesta o exercit asupra membrilor si.
Dup cum precizeaz i Panaite C. Nica, efectele unor performane reduse ale grupului se pot rsfrnge n mod direct
asupra individului, prin prisma recompenselor sau aprecierilor generale pe care le primete.
Cu un caracter mai complex se manifest conflictele intergrupuri, care apar adesea ntre subdiviziunile funcionale ale
organizaiei. Aceste conflicte duc, n general, la creterea coeziunii grupului i a loialitii ntre membrii acestuia.
Importana care este acordat muncii n echip propune angajatului o identificare puternic cu echipa din care face
parte, iar identificarea cu un anume grup, aa cum s-a mai artat, pregtete terenul pentru conflictele organizaionale.
3. Poziia ocupat de actorii implicai n conflict ne ajut s facem o distincie ntre conflictele simetrice i conflictele
asimetrice. Conflictele apar frecvent ntre pri care au pondere diferit, cum ar fi o majoritate i o minoritate, un
guvern legitim i un grup de rebeli, un patron i angajaii si.
Aceste conflicte sunt asimetrice, iar rdcina lor se gsete nu att n probleme sau aspecte fireti, care pot diviza
prile, ci chiar n structura prilor. Hugh Miall i colaboratorii (2000) susin c, fr izbucnirea unui conflict, se pare
c o structur dat de roluri i relaii nu poate fi schimbat. n conflictele asimetrice structura este astfel constituit,
nct petele mare l nghite ntotdeauna pe cel mic. Singura soluie este schimbarea structurii, dar aceasta nu este
niciodat n interesul petelui mare. Prin urmare, nu exist rezultate de tip ctig-ctig, iar partea a treia nu poate
dect s-i uneasc forele cu petele mic pentru a se ajunge la o soluie. n caz contrar, petii mari fac eforturi s
se menin la putere i s-i menin sub control pe cei mici.
4. Dup gradul de intensitate, putem meniona disconfortul, nenelegerea, incidentele, tensiunea, criza i rzboiul.
Disconfortul este un sentiment intuitiv c lucrurile nu sunt normale, chiar dac nu poate fi definit precis starea
conflictual. Incidentul irit n timp i st la baza unor conflicte mai intense, dac nu sunt uitate. Un incident poate fi,
n sine, o problem simpl, dar dac este greit neleas poate escalada n tensiune. Nenelegerea este o form de
conflict cauzat de percepii greite, lipsa de legturi ntre pri i o comunicare defectuoas. n fine, tensiunea, criza i
rzboiul sunt forme extreme ale conflictelor: oamenii ntrec msura i se las dominai de sentimente.
5. n ceea ce privete forma conflictului, putem deosebi conflicte latente i conflicte manifeste. Uneori se poate
observa c interesele prilor sunt incompatibile, dar ele nu sunt ngrijorate de aceste incompatibiliti. Motivele pot fi
multiple: triumful raiunii, autocontrol, lipsa informaiilor etc. Acestea sunt denumite conflicte latente.
45
Iftode Florinel
Alteori, conflictele se manifest vizibil, avnd forme mai mult sau mai puin violente. Exist unele conflicte care se
desfoar chiar fr violen sau constrngere, incompatibilitile de interese fiind abordate ntr-o manier pacifist.
Acest tip de conflict manifest poate avea chiar efecte pozitive. Societile pot progresa cnd nevoia de schimbare este
recunoscut de pri, chiar dac aceasta servete mai mult unora dintre minoriti.
Conflictele pacifiste sau panice, urmeaz modelul autoreglrii incompatibilitilor prilor, folosind drept criterii de
autoreglare factori precum constituia i legile naionale, regulile de drept internaional, structura familial, de clasa
sau de clan, codurile religioase, datinile i obiceiurile, dezbaterile sau discursurile etc. Aceste mecanisme pot fi
informale contiin social sau tradiie, sau pot fi instituionalizate formal sau statuate. Un exemplu clasic de
abordare pacifist a conflictului este reprezentat de alegerile electorale libere. Chiar dac exist incompatibiliti ntre
diferitele grupuri sociale participante la actul electoral, decizia final este totui respectat de toi.
Mecanismele de soluionare a conflictelor pacifiste pot fi tradiionale sau moderne, locale, naionale sau internaionale.
Asemenea mecanisme opereaz eficient n diverse zone din lume, cunoscute ca fiind zone de pace, meninndu-le
n afara conflictelor distructive sau violente.
Conflictele pot deveni violente atunci cnd prile adopt mijloace nepacifiste de atingere a propriilor scopuri,
ncercnd s domine sau s distrug interesul prii adverse. Prezena pe scar larg a violenei n lume face s ne
gndim dac nu cumva violena sau ameninarea cu violena reprezint starea natural a lucrurilor: comportamentul
uman este inerent agresiv, iar rzboaiele i conflictele violente sunt inevitabile. i totui violena nu este prezent
ntotdeauna, iar conflictele violente nu sunt inevitabile. Violena este prezent numai n anumite circumstane. Iat
cteva exemple:
- prile implicate ridic probleme eseniale, care amenin compatibilitatea intereselor lor: competiia pentru resurse
naturale, controlul guvernamental sau teritorial, ideologia de guvernare etc.;
- prile implicate reprezint comuniti regionale, grupuri etnice, religioase sau faciuni politice extremiste;
- prile implicate folosesc fora sau amenin cu folosirea forei: violarea drepturilor omului, ciocniri etnice,
represiuni, genocid, lovituri de stat, terorism, rzboi nuclear, rzboi convenional etc.;
- interesul prilor pentru supunerea sau controlul asupra anumitor zone geografice: conflicte regionale,
internaionale, state-sponsor pentru terorism etc.
Aceste circumstane sunt eseniale pentru a nelege dimensiunile i caracteristicile conflictelor i pentru a compara
particularitile acestora pe diferite etape ale desfurrii lor.
6. Din punct de vedere al duratei i evoluiei, avem conflicte spontane, acute i cronice. Conflictele spontane apar
brusc, sunt greu de prevzut, sunt de scurt durat i se manifest la nivel interpersonal. Conflictele acute au o evoluie
scurt, dar sunt deosebit de intense, n timp ce conflictele cronice au cauze ascunse, greu de identificat, cu evoluie
lent i de lung durat.
Dup acelai criteriu, Conflict Research Consortium de la Universitatea din Colorado propune dihotomia conflicte de
termen scurt i conflicte de termen lung. Conflictele de termen scurt pot fi soluionate relativ uor, cci implic
interese negociabile. Aceasta nseamn c este posibil s se gseasc o soluie care s satisfac interesele fiecrei pri,
cel puin parial. Conflictele de termen lung rezist soluionrii i implic de obicei probleme intangibile, care nu pot fi
negociate (ca, de exemplu, diferene valorice fundamentale). Nevoile fundamentale de securitate, identitate i
recunoatere declaneaz deseori astfel de conflicte, pentru c nici unul din aceste aspecte nu este negociabil.
7. Ideea dezirabilitii unor conflicte pozitive conduce la clasificarea conflictelor n funcie de efectele sau rezultatele
pe care le au n organizaii. Distingem, astfel, conflicte funcionale i conflicte disfuncionale. Perspectiva
interacionist nu consider c toate conflictele sunt bune. Unele conflicte ns susin obiectivele i mbuntesc
performanele aceste conflicte sunt funcionale, eficiente iar altele blocheaz activitile conflicte disfuncionale,
distructive.
46
Iftode Florinel
Incompatibilitile ntre pri pot aprea att n circumstane obiective (nivel sczut de via, schimbri demografice
sau micri ale populaiei, nivel tehnologic sczut etc.), ct i n circumstane subiective cultivarea resentimentelor
sociale, rasiale, cultivarea noilor ideologii etc., iar timpul este un factor important.
4.4. Conflictele n organizaia militar

Noiunea de conflict se refer att la conflictul cu efecte negative (neproductiv), ct i la conflictul pozitiv (productiv),
cu efecte benefice asupra individului, grupului sau organizaiei. Conflictul pozitiv poate testa ideile, poate stimula
generarea de alternative referitoare la o decizie i poate mpiedica luarea pripit de decizii, poate ridica nivelul de
nelegere a problemelor, poate crete implicarea membrilor grupului, poate stimula interesul i interaciunea, gndirea
creativ i deci calitatea deciziilor i aderarea la implementarea lor. n viaa unei organizaii, a unui grup, n activitatea
profesional, conflictele sunt inevitabile. Ele pot s aduc mari prejudicii productivitii dar pot fi sinonime cu
dinamismul i progresul. Referindu-ne numai la conflictele din interiorul unui sistem, n cazul nostru, cel militar, care
prin destinaia lui trebuie s fie omogen i unitar, evideniem c persoanele, grupurile, organizaiile militare aflate n
conflict profund, i manifest preocuprile n direcii diferite, i submineaz reciproc aciunile, nu comunic ntre ele
n mod cooperativ i reduc eficiena pn la anihilare.
Conflictul n organizaia militar are o diversitate mare de manifestare i poate fi legat de probleme de serviciu sau de
alt natur. Indiferent care ar fi cauza conflictului dintre membrii organizaiei militare, n cele din urm, el se reflect,
ntr-un fel sau altul, n relaiile interpersonale. Climatul de munc interpersonal de la locul de munc al militarilor este
influenat negativ pn i de ctre certurile dintre copiii sau dintre soiile cadrelor militare. Aadar, este justificat i
tot mai necesar studierea i, n mod deosebit, rezolvarea conflictelor n domeniul militar.
n raport cu cauzele, profunzimea, cu formele de manifestare, cu durata, cu urmrile, cu numrul de participani, cu
poziia lor n ierarhie exist o mare varietate de conflicte: interpersonale i de grup, reale i artificiale, superficiale i
profunde, ireconciliabile, de principii, de interese, de gusturi, de prestigiu i de onoare, de obiective, de metode,
spontane, mocnite (surde), ascunse i declarate (deschise), funcionale i disfuncionale, acute, violente, unilaterale i
bilaterale, etnice, religioase, profesionale, de scurt i de lung durat,etc.
De asemenea, unele conflicte se ivesc ntre oameni de pe acelai palier ierarhic, altele ntre efi i subordonai, ntre
persoane sau ntre grupuri. Unele se refer la probleme personale, altele la cele de serviciu, unele se sting de la sine,
altele cer intervenia ealonului superior, dar se ntlnesc i din cele pe care le rezolv justiia.
n concluzie, existena attor tipuri de conflicte, fiecare cu un specific propriu, impune cunoaterea i tratarea lor
difereniat. Sociologia militar, prin prisma efectelor deosebit de nocive la adresa unitii de aciune a subunitilor i
compartimentelor, acord un interes deosebit prevenirii relaiilor conflictuale dintre militarii aceleiai armate, celor cu
caracter interpersonal, intergrupal, precum i eliminrii disensiunilor aprute. Conflictologia, ca domeniu distinct de
studiu i managementul conflictelor impune o nou viziune asupra rolului organizaiei militare n ndeplinirea
misiunilor eseniale ale organismului militar.
Cooperarea n lupt sau n activitatea obinuit din organizaia militar, adesea, au avut de suferit din cauza
contradiciilor insurmontabile, nenelegerilor, antipatiei, resentimentelor, urii, dumniei dintre indivizi sau dintre
grupuri, dintre arme sau servicii. Nu puine au fost cazurile n care, att la vrful, ct i la baza ierarhiei militare,
conflictele ascuite au dus la acte de insubordonare, la nendeplinirea deliberat a misiunilor, ajungndu-se pn la
trdare sau dezertare.
Conflictele care au la baz considerente de interese, de autoritate, prestigiu, adesea, se regsesc ntre structurile
instituionale cu prerogative care se intersecteaz sau chiar se suprapun. De la aceast situaie nu este exceptat nici
organizaia militar, cu elementele sale de specificitate, unde militarii, uneori cu grade i funcii foarte mari,
perocupai de gloria personal, stpnii de orgolii i ambiii, de idei preconcepute, evit s se implice n rezolvarea
situaiilor conflictuale din organizaie.
Nu rare, neplcute i din nefericire neproductive pentru organizaia militar, sunt nenelegerile cu superiorii, deoarece
acetia dispun de prerogativele autoritii i recurg adesea la msuri administrative: observaii, critici publice,
47
Iftode Florinel
sanciuni, omiterea de pe listele de premiere, de decorare, de avansare, participarea la activiti internaionale, cursuri,
promovarea n funcie, etc.
Conflictele apar i se manifest n organizaia militar, ntre membrii acesteia, att n etapa de constituirea a acesteia
ct i dup aceea, odat cu conturarea intereselor divergente ale unora dintre componeni i evidenierea deprinderilor,
obinuinelor i comportamentelor neagreate i care deranjeaz sistematic pe cei din jur. Mediul militar este
caracterizat de: rigurozitate, sobrietate, rigiditate, austeritate, exigen ridicat, valori morale inflexibile i reguli
obligatorii de conduit definite cu precizie care ngreuneaz comunicarea. n plus personalul care compune organizaia
militar este eterogen: ofieri, maitri militari, subofieri, soldai i gradai voluntari i personal civil. ntre aceste
categorii de baz, dar chiar i n interiorul lor, exist deosebiri de statut i rol, de nivel de pregtire, cultur, experien
de via, mentalitate, motivaii, aspiraii profesionale i sociale.
Organizaia militar, n evoluia sa istoric, a cunoscut frecvente i adevrate conflicte care au degenerat n violen
fizic, ntre militarii de diferite arme sau specialiti, etnii, dislocate n aceeai garnizoan. De altfel, nenelegeri cu
urmri nefaste au existat mereu ntre militarii din trupele aparinnd diferitelor coaliii. Fie c ne referim, n trecut, la
armatele rilor din diferite imperii ori la coaliiile celui de-al doilea rzboi mondial, fie, n prezent, la aciunile
comune n cadrul unor fore multinaionale, inclusiv n NATO, conflictele nu au fost eliminate n totalitate.
Cauze i factori ai conflictelor n organizaia militar

Orice conflict are la baza anumite cauze, precum:
- percepii greite datorate prejudecilor, aciunilor, inteniilor, spuselor i gesturilor diferite prin nclcarea
intereselor (materiale, etnice, religioase, sportive), a drepturilor de orice fel, a obiceiurilor, atingerea onoarei sau
suprancrcarea cu sarcini;
- competiie exacerbat, exagerarea/supralicitarea spiritului de competiie care duce chiar i la unele forme de
agresivitate, dorina de mai mult putere i influen (de a comanda altora), oprimarea, frustrarea, autoritarismul
excesiv, jignirile, nepotismul, favoritismul ori corupia;
- comunicare defectuoas efi-subordonai, incomplet, neglijent, lipsa de informaii asupra scopurilor urmrite de
alii care poate duce pn la manipularea contient;
- discrepane n cultura organizaional (valori, norme);
- criterii diferite/opuse de definire i evaluare a performanei, ambiguitatea obiectivelor;
- slaba capacitate de soluionare a divergenelor;
- reacii emoionale negative;
n esena lor, conflictele intermilitare se refer la preri, idei i soluii, la modalitile de materializare a acestora, la
stabilirea misiunilor pentru fiecare participant (ncrcarea cu sarcini), la repartiia (alocarea) mijloacelor, la aprecierea
rezultatelor i la recompensarea eforturilor. La acestea se mai adaug i faptul c, pe parcursul disputelor legate de
probleme curente, unii militari percep criticarea soluiilor propuse de ei drept un afront personal i de aici tendina de
amplificare a nenelegerilor, de mutare a lor pe alte planuri. Din pcate, n mediul militar ne lovim de clasica
nerbdare a efilor, de continua lor lips de timp pentru a discuta cu subordonaii, de pretenia ca totul s se fac fr
ntrebri i comentarii, repede i foarte bine, de tendina de a-i atribui ordinului o for magic, reaciile alergice fa
de orice fel de abatere de la norme. Problemelor strict personale ale oamenilor li se acord o atenie mai mic, ceea ce
scade motivaia acestora pentru performan. Autoritarismul comandanilor, atitudinea lor distant, rece, lipsit de
empatie, faptul c vd lumea exclusiv prin prisma calificativelor, c sunt greu abordabili i doar pe scar ierarhic, c
nu au timp pentru problemele subordonailor i nu n ultimul rnd existena unor efi care copiaz atitudinea
comandantului sunt doar cteva din sursele poteniale de conflict n organizaia militar.
Sintetiznd, principalele surse de conflict i cauzele care le produc, n ordinea frecvenei apariiei lor sunt:
a. diferenele personale cauza: percepii i ateptri diferite;
48
Iftode Florinel
b. diferenele de informare cauza: informare slab i interpretare greit;

c. incompatibilitatea cu funcia cauza: obiective i responsabiliti
incompatibile cu persoana;
d. stresul generat de mediu cauza: insuficiena de resurse i incertitudine.
Diferenele personale. Conflictele provenite din diferenele personale sunt poate cel mai greu de rezolvat. Venind ntro nou organizaie, un individ aduce cu el o experien anterioar, obinuine deja formate, valori proprii i nevoi
specifice. Din acest motiv, interpretarea dat evenimentelor, relaiilor cu ceilali i ateptrile proprii difer
considerabil de la individ la individ. O nenelegere ntre ce este n fapt corect, poate degenera ntr-un conflict legat de
ce este moral corect.
Diferenele de informare. O categorie destul de frecvent de conflicte mai puin grave ns poate aprea din cauza
proastei comunicri, deficienelor n sistemul informaional. Un mesaj important poate ajunge cu ntrziere, o
instruciune a efului poate fi greit neleas, sau factorii finali de decizii pot s ajung la concluzii diferite pentru c
folosesc surse diferite de informare. Pe lng o defectuoas circulaie a informaiilor din cauza organigramelor
suprancrcate la nivelurile ierarhice inferioare, apar factorii de decizie finali cu personalitate" care pot fi identificai
dupa fraza O via am lucrat aa i a fost bine, de ce s schimb tocmai acum?" Deoarece sistemul personal de valori
nu este puternic afectat, ca n cazul primului tip de conflicte, confruntrile tind s fie mai puin emoionale. Odat ce
dificultile sistemului informaional sunt separate, prile pot rezolva conflictul cu minimum de resentimente.
Incompatibilitatea cu funcia. Conflictele generate de incompatibilitatea cu funcia, cu rolul deinut n cadrul
organizaiei sunt o sintez a primelor dou tipuri de conflicte. Pe de o parte, individul aduce cu sine din organizaia
unde a lucrat anterior anumite pattern-uri funcionale i comportamentale care pot fi diferite de cele existente n
organizaia unde lucreaz n prezent, aprnd astfel conflicte n cadrul compartimentului unde lucreaz. Pe de alt
parte, sursele diferite de informaii specifice fiecrui compartiment, precum i orientrile diferite ale compartimentelor
determin apariia unor conflicte ntre ele. Acest gen de conflicte poate fi uor rezolvat prin prezena unei autoriti
superioare, care traseaz obiectivele fiecrui compartiment/individ, canaliznd excesul de zel i personalitate pe un
drum constructiv.
Stresul generat de mediu. Conflictele generate de diferenele personale i incompatibilitatea rolurilor sunt exacerbate
de un mediu stresant. Stresul face s scad ncrederea reciproc, s creasc egocentrismul i s reduc participarea la
procesul de luare a deciziilor. Acestea sunt condiii ideale pentru apariia conflictelor interpersonale. O important
surs de stres o constituie incertitudinea. Cnd sarcinile, ndatoririle, strategia, poziiile ierarhiei se schimb foarte des,
apar frustrri, membrii organizaiei nereuind s se adapteze schimbrilor cu aceeai rapiditate cu care ele se ntmpl.
Sunt conflicte foarte puternice, ns ele dispar de ndat ce schimbrile intr n obinuin i devin rutin, iar nivelul de
stres scade.
Factorii care influeneaz desfurarea / evoluia conflictului pot fi:
- atitudinea prilor implicate fa de conflict;
- tipurile de personalitate ale prilor angajate n conflict;
- dimensiunile, tipurile, flexibilitatea / inflexibilitatea problemelor ce stau la baza conflictului;
- contextul socio-cultural sau de alta natur;
- procese implicate n dezvoltarea conflictului.
Fazele de evoluie a conflictului. Analistul Donelson a descris modelul de dezvoltare a conflictului n grup prin 5 etape
relative distincte:
Dezacordul debuteaz prin:- simple nenelegeri - diferenierea indivizilor sau prin modul lor de a fi i a gndi
pseudonelegeri - divergene minore, nesemnificative pentru interactunea social, de grup, dar care necontrolate la
timp, pot degenera n conflicte reale.
49
Iftode Florinel
Confruntarea adncete diferenele ntre indivizi, grupuri, clase, acestea fiind percepute de ctre prile n conflict ca
importante pentru interaciunea de grup, ca ameninnd unitatea grupului - n aceast faz fiecare parte i susine
poziia sa, accentund-o pe baza unei ideologii justificative- fiecare parte subliniaz erorile din gndirea celeilaltepersuasiunea devine exagerat, poate degenera n aciuni de for cu efect de bumerang asupra prilor - este faza n
care fiecare parte se convinge pe ea nsi c trebuie s conving adversarul s-i schimbe prerea, s renune la
poziia lui, acceptnd argumentele sale- expresia emoional domin asupra argumentelor logice- sunt antrenate
mecanisme psihologice i interpersonale ale luptei care duc la stres crescut, tensiuni, frustrri succesive ce antreneaz
n lan: ostiliti, forme de violen (fizic/de limbaj) - rata comunicrii n grup scade - lipsa de ncredere creteapare
necesitatea unei soluii.
- Escaladarea- distruge normele reciprocitii pozitive, nlocuindu-le cu unele de tip negative care susin un
comportament concurenial exagerat- tensiunea i ostilitile din grup sunt scpate de sub control- reacia de autoaprare a fiecrei pri strnete violene fizice i simbolice, agresitatea maxim - n aceast etap conflictul atinge
punctul culminant de vrf care poate distruge total interaciunea de grup, ajungnd uneori chiar pn la distrugerea
fizic a prilor sau poate reface interaciunea de grup printr-o schimbare structural.
- De-Escaladarea. Escaladarea conflictului e urmat firesc de orientarea spre soluii raionale de rezolvare a
conflictului prin:- intervenii legale de tip instituionalnegocieri i compromisuri treptate- stimularea posibilitilor de
comunicare deschis ntre pri- captarea bunvoinei prii adverse- apariia celei de a treia pri n calitate de
mediator, moderator, facilitator, diplomat, sftuitor, etc.
- Rezolvarea. Compromisul final cerut de rezolvarea conflictului nu trebuie s fie privit de nici una din pri ca un
semn al slbiciunii sale, trebuie doar apreciat prin funcia sa pozitiv integrativ, pentru unitatea, echilibrul sistemului
i pacea social; rezovarea prin crearea unui echilibru instabil nu este o soluie constructiv, acesta, la cel mai mic
semn de tensiune va reaciona distructiv asupra prilor i va genera un nou conflict.
Concluzionnd, din analiza procesului conflictului rezult faptul c acesta are n jur de cinci stadii de evoluie, astfel:
1. conflict latent (faza n care acesta este suspectat);
2. conflict perceput (faza n care problemele ncep s fie percepute, se prefigureaz conflictul);
3. conflict simit (se resimt strile de tensiune, frustrare, enervare );
4. conflict manifest (indivizii ncep s reacioneze la frustrare i tind s-i blocheze opozanii);
5. conflict fnal (problemele sunt rezolvate sau sunt amnate pentru mai trziu).
4.5. Managementul conflictelor n organizaia militar

Sursele de conflict dintr-o organizaie nu pot fi eliminate, dar managerul trebuie s fie n msur s identifice aceste
surse, s neleag natura lor, pentru ca apoi, avnd n vedere att obiectivele organizaiei, ct i ale individului, s
poat aciona n vederea reducerii efectelor negative i a folosirii efectelor pozitive.
Rezolvarea reuit a conflictelor n organizaia militar depinde, n mare msur, de voina oamenilor de a-i modifica
atitudinile i opiniile. Abilitatea de management al conflictului poate fi mbuntit prin exersarea unor competene
de management al relaiilor umane i al comunicrii:
- aptitudinea de a comunica - a transmite i a asculta mesaje;
- dezvoltarea unui climat de ncredere;
- respectul fa de sine i de alii, tolerana;
- acceptarea responsabilitii altora i a propriei persoane;
- controlul emoiilor.
Exist mai multe modaliti de abordare a conflictelor:
50
Iftode Florinel
a) evitarea, abandonul, amnarea sau ignorarea persoanele i justific atitudinea negnd existena problemei;
b) ajustarea, reprimarea (de dragul pcii) - persoanele considera c nu merit s distrugi relaia; dezavantajul este c
nu se realizeaz comunicarea;
c) ctigtor-nvins/ stpnire, dominare- utilizarea puterii n favoarea unei pri, n timp ce partea cealalt nu are o
soluionare i este frustrat; nvinsul poate bloca n viitor cooperarea;
d) compromisul- se reevalueaz cerinele i se caut o a treia soluie, cea de ctig-ctig, astfel ca ambele pri s fie
mulumite;
e) abordarea ctig-ctig- abordarea optim, n care nu mai este vorba de o victorie a unei pri asupra alteia, ci de un
ctig pentru ambele pri. Strategiile viznd soluionarea situaiilor conflictuale dintr-o organizaie sunt relativ
numeroase.
Managementul conflictului prin evitare este caracterizat prin recunoaterea de ctre pri a existenei conflictului,
acestea nedorind ns s se confrunte. Prin evitarea oponenilor", prile aflate n conflict nu-i vor satisface nici
propriile nevoi, nici pe cele ale celeilalte pri. Mijloacele cele mai frecvent folosite n acest caz sunt retragerea i
crearea unei bariere fizice ntre cele dou pari implicate. Aceast strategie este folositoare cnd apare necesitatea unei
cauze" pentru a permite celor dou tabere s se calmeze. Pe termen lung ns, dac nu se iau msuri pentru aplanarea
conflictului, este foarte probabil ca acesta s izbucneasc din nou.
Managementul conflictului prin recurgerea la compromis este orientat spre deinerea unei soluii. Prile care l
folosesc au n vedere att interesele proprii ct i pe cele ale prii adverse. Acest tip implic de obicei o negociere n
care fiecare parte renun la ceva pentru a ctiga altceva. Strategia de compromis pornete de la premisa c exist
resurse fixe sau o sum care trebuie mprit i astfel, prin compromis, nici o parte nu va iei n pierdere.
Dezavantajul acestui tip de management este c nici una din pri nu a ieit invingtoare i acestea i vor aminti c au
trebuit s dea ceva pentru a primi ceva.
Managementul conflictului prin colaborare este oarecum asemntor cu precedentul, diferen constnd n aceea c
nu exist prezumia resursei fixe care oblig prile s recurg la compromisuri. n aceast abordare predomin
convingerea c prin angajarea creativ n rezolvarea problemei poate fi gsit o soluie astfel nct toate prile s aib
de ctigat. n mod clar, acest tip are avantaje numeroase, respectnd coeziunea i moralul din interiorul organizaiei.
Cel mai mare dezavantaj l reprezint consumul mare de timp i posibilitatea de a nu fi funcionale atunci cnd exist
diferene ntre modurile de evaluare.
Managementul conflictului prin adaptare este acela n care indivizii nu actioneaz n direcia satisfacerii propriilor
nevoi i a atingerii scopurilor propuse ci mai mult pentru atingerea elurilor celeilalte pri. Acest tip are avantajul c
menine armonia i evit sciziunea. Pe termen scurt este folositor cnd scopurile propuse nu sunt foarte importante,
sau cnd partea advers este mult prea puternic i puin dispus s cedeze. Pe termen lung ns, indivizii nu pot fi
ntotdeauna dispui s-i sacrifice nevoile personale de dragul meninerii relaiei. Mai mult, limiteaz creativitatea i
stopeaz cutarea de noi idei i soluii pentru rezolvarea problemei.
Managementul conflictului prin competiie este n opoziie direct cu cel prin adaptare i este cel n care indivizii
implicai acioneaz numai n direcia atingerii scopurilor proprii. n aceste cazuri ei apeleaz des la structurile
autoritare i la reguli pentru a-i impune punctul de vedere. Dei tipurile de competiie sunt adecvate atunci cnd se
desfoar rapid, aciunea trebuie s fie hotri, decisiv sau acestea vor avea efecte disfuncionale. n acest tip, o
parte clar definit ca fiind nvingtoare iar cealalt ca nvins. n plus, ca i tipul prin adaptare, i cele prin competiie,
n general limiteaz creativitatea i opresc cutarea de noi idei i soluii ale problemei.
Literatura de specialitate precizeaz c, n funcie de msura n care managerul tinde s fie preocupat de succesul
organizaiei, sau de relaiile cu subordonaii, se pot contura cinci moduri de abordare a conflictului, cinci tipuri de
comportament vizavi de comportamentul persoanelor aflate n conflict i de strategiile de rezolvare:
Stilul ocolitor. Acest stil de management al conflictelor este caracterizat de capacitatea redus de afirmare a
intereselor proprii i pe de alt parte de o foarte redus colaborare cu partenerul de negociere. Presupune recunoaterea
51
Iftode Florinel
faptului c un conflict exist i implic dorina retragerii. Este soluia struului, adic a ascunderii capului n nisip.
Cu toate c nu este cea mai indicat strategie, totui poate constitui o politic bun n cazul n care este urmat de
msuri practice de mbuntire a situaiei. Cu alte cuvinte este cea mai indicat metod de a ctiga timp, de a amna
conflictul, cu condiia ca acest timp s fie bine folosit.
Stilul ndatoritor. Un stil de management ndatoritor presupune o minim realizare a intereselor personale i o
maxim realizare a cooperrii. Astfel se pun bazele unei relaii de parteneriat, dac se dorete, care are toate ansele s
continue. Unii apreciaz c un astfel de management este un semn de slbiciune dar el poate fi considerat un bun
model de cooperare, dar i un mod de ndatorare. Este dorina unei pri de a pune interesele celuilalt mai presus dect
cele proprii. Cu alte cuvinte o parte este dispus s se auto-sacrifice. Acceptarea obiectivelor celuilalt prin sacrificarea
celor proprii, sprijinirea opiniei celuilalt chiar dac ai rezerve fa de ea, iertarea cuiva pentru o greeal i acceptarea
unora viitoare.
Stilul competitiv. Prin aceast metod de management se impune interesul propriu i de asemenea reduce orice form
de cooperare. Descrie o dorin de a-i satisface propriile nevoi fr a lua n considerare impactul asupra celeilalte
pri din conflict. Se maximizeaz interesul propriu i se minimizeaz interesul celuilalt. Se urmrete impunerea unui
punct de vedere prin care s se demonstreze c trebuie s-i atingi scopul prin sacrificarea scopurilor celuilalt,
ncercnd s-l convingi pe cellalt de corectitudinea concluziei tale, respectiv incorectitudinea concluziei lui,
ncercnd s-l faci pe celalalt s accepte vina pentru o problem.
Stilul competitiv este promitor n cazurile n care dispune de mult putere, este sigur de realitatea faptelor, situaia
este n mod real de tip ctig - pierdere i nu mai are de-a face cu competitorul n viitor.
Stilul concesiv. n concesia dintre dou organizaii care negociaz, sau dintre dou pri se urmrete att impunerea
n cote mari a intereselor ct i maximizarea pe ct posibil a cooperrii. Cuvntul cheie al ntregului sistem este
compromisul, iar compromisul nu este cea mai indicat soluie n cazul n care este vorba despre mprirea asimetric
a puterii. Cum puterea ntre dou organizaii, sau dou pri ale aceleiai organizaii nu este aproape niciodat
simetric, acest stil de management al conflictelor este cel mai puin indicat. Este o soluie doar la conflictele izbucnite
din insuficiena resurselor i o bun poziie de retragere n momentul n care celelalte strategii esueaz.
Stilul colaborativ. n final, acest ultim stil de management al conflictelor este cel mai indicat pentru c el presupune
maximizarea att a intereselor personale ct i a comunicrii. Este stilul cel mai indicat ntre dou organizaii care au
n comun o problem. Astfel se pune problema acordului de ctre ambele pari. Prin aceast metod de colaborare se
poate spori productivitatea. Acest stil funcioneaz cel mai bine cnd conflictul nu are o intensitate foarte mare i cnd
fiecare parte deine informaii utile celeilalte. Se reuete astfel sporirea realizrilor i mrirea competitivitii. n acest
stil, prile ncearc s-i rezolve problemele prin clarificarea diferenelor mai degrab dect prin compromisul asupra
diferitelor puncte de vedere.
Metode de evitare a conflictelor n organizaia militar
-Stimularea unui rspuns deschis, constructiv pentru membrii organizaiei i lupta mpotriva loviturilor pe la spate i a
brfei;
-Confruntarea cu probleme interpersonale ndat ce apar, strduina de a descoperi motive reale ale disconfortului i
discordiei;
-Tolerarea criticilor, atunci cnd sunt constructive i permiterea exprimrii cu voce tare a divergenelor de opinie;
-Permiterea membrilor nemulumii s se retrag i celor noi, cu idei i puncte de vedere proaspete, s se alture
organizaiei;
- Admiterea c obiectivele individuale pot fi diferite de ale organizaiei;
- Descurajarea tendinei de a gsi api ispitori;
- Necesitatea unei comunicri clare i eficace a informaiilor i obiectivelor, spiritul de echip depinde de regula de
rezultatele unor ntruniri bine conduse.
52
Iftode Florinel
Exista o mare diversitate de tehnici si sisteme de management al conflictelor dar cele mai importante forme de
intervenie n situaii de conflict sunt considerate: negocierea, medierea i arbitrajul.
Negocierea este n acelai timp o art i o tiin. Este o art care permite celui care tie s o pun n practic strategii,
tehnici i tactici, s reueasc mai bine. Este, totodat, o tiin pe care majoritatea oamenilor o practic incontient, n
fiecare zi, fr s-o fi studiat neaprat (Souni, Hassan). Disputele, conflictele sunt ncheiate permanent prin atingerea
unui acord mutual satisfctor prin negociere, mediere sau prin arbitrajul unui ter care decide dac o parte a avut
dreptate i cealalt s-a nelat.
Negocierea este un proces decizional ntre dou sau mai multe pri care nu mprtesc aceleai opinii. Este procesul
de comunicare ce are ca scop atingerea unei nelegeri. Cele dou pri acioneaz mpreun pentru a reduce
diferenele dintre ele.
Putem s vorbim despre mai multe tehnici de negociere:
Negocierea distributiv. Acest tip de negociere este una de tipul ctig/pierdere, n care o sum clar de bunuri este
mprit clar ntre dou pri. Astfel, se presupune o fermitate fa de compromisuri, se fac ameninri i promisiuni.
Un bun negociator distributiv trebuie s fie: simpatic, neprtinitor i s fie expert n problema negociat.
Negocierea integrativ. Aceasta practic n negocieri este cea mai productiv deoarece ea presupune c se pleac de la
ideea c soluionarea unei probleme comune poate multiplica valorile care i revin fiecrei pri. Astfel se neaga ideea
c totul, bunul care urmeaz a fi mprit are o valoare fix i determinat. Succesul unei astfel de negociere este
asigurat printr-un flux informaional: cele dou pri trebuie s-i adreseze reciproc ntrebri i apoi s le rspund,
pentru ca astfel s se poat iniia un dialog. Metoda prin care se obine o astfel de colaborare a ambelor pri este
introducerea obiectivelor comune. Prin tratarea diferenelor ca oportuniti se pot reduce costurile i astfel eficiena
poate crete.
Negocierea prin implicarea celei de a treia pri. Atunci cnd dou pri implicate ntr-un conflict nu mai pot ajunge
la nici un fel de nelegere, este adus o ter persoan care are avantajul de a fi potenial mai obiectiv dect
persoanele n conflict asupra metodelor care trebuiesc aplicate sau a stilului care trebuie folosit. Terii pot contribui la
soluionarea disputelor prin: reducerea tensiunii, controlarea numrului de probleme, mbuntirea comunicrii,
stabilirea unor teme comune sau sublinierea anumitor opiuni de decizie pentru a le face mai atractive pentru pri.
Medierea este forma de intervenie prin care se promoveaz reconcilierea sau explicarea, interpretarea punctelor de
vedere, pentru a fi nelese corect de ambele pri. Este de fapt negocierea unui compromis ntre puncte de vedere,
nevoi sau atitudini ostile sau incompatibile. De regul, ea presupune implicarea unei a treia pri, neutr, care are doar
rolul
de a facilita ajungerea la un acord. Mediatorul ntr-o astfel de situaie este poziionat ntr-un rol foarte dificil deoarece
el are o funcie tampon ntre cererile celor dou pri. Cu toate acestea puterea unui mediator este destul de limitat
pentru c el nu poate dicta soluii ci poate doar indica punctele de vedere comune ale prilor, pentru ca astfel s se
ajung la un consens. Medierea este mult mai puin intruziv dect arbitrajul deoarece prile i pstreaz controlul
asupra rezultatelor, dei vor ceda controlul asupra modului de soluionare a disputei. Medierea ajut astfel s se
pstreze un beneficiu important al negocierii: prile menin controlul asupra soluiilor, fapt care le va ajut
semnificativ n dorina lor de implementare a rezultatelor. Dac nici medierea nu rezolv conflictul, se poate recurge la
arbitraj.
Arbitrajul const n audierea i definirea problemei conflictuale de ctre o persoan de specialitate sau desemnat de o
autoritate. Arbitrul acioneaz ca un judector i are putere de decizie. Este cea mai drastic form de intervenie
pentru c odat ajunse la aceasta faz cele dou pri se supun politicii: totul sau nimic. n aceast situaie arbitrul
conflictului are toat puterea, hotrrile sale fiind liter de lege. Ca urmare a acestui fapt, cineva poate cstiga totul iar
altcineva poate s piard totul, astfel c prile ce se afl n conflict prefer s fac apel la alte forme de rezolvare.
Diferena major dintre cele dou este c prin mediere se caut s se ajung la un acord cu implicarea prilor care vor
i susine apoi soluia. Alegerea strategiei optime de management al conflictului trebuie s aib n vedere urmtorii
factori: seriozitatea conflictului; chestiunea timpului (dac trebuie rezolvat urgent sau nu); rezultatul considerat
53
Iftode Florinel
adecvat; puterea de care beneficiaz managerul; preferinele personale; atuurile i slbiciunile pe care le
manifest n abordarea conflictului.
Ali autori susin c n managementul conflictelor pot fi utilizate urmtoarele strategii:
a) Ignorarea conflictului dac exist pericolul unui conflict distructiv, incapacitatea managerului de a-l aborda poate
fi interpretat drept o eschivare de la responsabilitile manageriale.
b) Tolerarea conflictului dac conflictul nu este foarte puternic i se consider c va duce la creterea performanelor
organizaionale el poate fi tolerat; responsabilitatea managerului este de a ine n permanen sub observaie conflictul
pentru ca acesta s nu devin distructiv. n literatura de specialitate mai pot fi ntlnite urmtoarele abordri n vederea
soluionrii conflictelor, din perspectiva aciunii managerului:
a) Retragerea - managerul nu manifest interes pentru soluionarea conflictului i prefer s nu se implice; aceast
strategie este periculoas pentru c poate da natere unor blocaje de comunicare att pe orizontal ct i pe vertical n
organizaie.
b) Aplanarea - reprezint strategia folosit de acei manageri care caut aprobarea celor din jur, n loc s caute ca
obiectivele organizaionale s fie atinse; el va ncerca s mpace pe toat lumea.
c) Forarea este abordarea managerului care, spre deosebire de cel de mai nainte, dorete cu orice pre s realizeze
obiectivele de productivitate i va apela la constrngere, uznd exagerat de puterea cu care a fost investit.
d) Compromisul se afl ca atitudine a managerului ntre cea de a doua i cea de a treia form de strategie, adeseori
fiind atins prin negocieri.
e) Confruntarea este singura abordare care poate duce la rezolvarea definitiv a conflictului, lund n considerare att
nevoia de productivitate ct i pe aceea de cooperare interuman. Aciunea pentru calmarea conflictelor
organizaionale poate fi preventiv sau poate surveni dup ce conflictul s-a declanat.
Astfel:
1) Reducerea sau limitarea conflictului. Strategii pe termen scurt: arbitrarea de ctre o comisie de arbitraj a crei
hotrre este definitiv. persuasiune; ncercarea de convingere a unei pri s renune la poziia sa; constrngerea;
cumprarea. Strategii pe termen lung: separarea; medierea; apelul; confruntarea.
2) Soluionarea conflictului. Se poate realiza prin:
a) fixarea de obiective comune n condiiile n care o surs major de conflicte este reprezentat de urmrirea unor
obiective diferite, managerul trebuie s ncerce s propun obiective acceptate n egal msur de grupurile aflate n
conflict restructurare;
b) mbuntirea proceselor de comunicare barierele de comunicare existente ntre manager i ceilali membri ai
organizaiei sau ntre acetia din urm, trebuie reduse, comunicarea dintre membrii organizaiei trebuie stimulat prin
intensificarea schimburilor informaionale dintre departamente;
c) negocierea integrativ esena acestui proces este c nici una din pri nu trebuie obligat s renune la aspectele
pe care le consider vitale; oamenii trebuie ncurajai s gseasc o soluie creativ n locul compromisului.
3) Prevenirea conflictului. Prevenirea conflictului se poate realiza prin dialog social de calitate n cadrul organizaiei.
Aceasta necesit o participare activ a angajailor ntr-o comunicare att pe orizontal ct i pe vertical, care
presupune mai multe niveluri: participarea la locul de munc; participarea n relaiile umane propriu-zise;
cointeresarea lor financiar. n vederea prevenirii unui conflict distructiv, managerul trebuie:s cear prerile
oamenilor i s-i asculte cu atenie; s adreseze criticile ntr-o manier constructiv; s nu porneasc de la premisa c
tie ce gndesc sau ce simt ceilali cu privire la anumite subiecte importante; nainte de a adopta decizii care ar putea
afecta activitatea celorlali s-l consulte sau s-l stimuleze s participe la elaborarea lor; s ncurajeze persoanele i
grupurile care se angajeaz n dispute constructive; s ncerce s gseasc ci care s le permit ambelor pri dintr-un
conflict s prseasc terenul cu o oarecare demnitate.
54
Iftode Florinel
Conflictul trebuie considerat un aspect inevitabil al vieii organizaiilor, cei mai muli oameni consider conflictele ca
fiind ciocniri distructive, ireconciliabile, n urma crora unii ctig n defavoarea altora. Un conflict de nivel mediu
este necesar pentru a permite evoluia proceselor organizaionale i a pregti terenul pentru schimbare; conflictul poate
da natere motivaiei de a rezolva problemele care altfel trec neobservate, putnd duce la un comportament creator;
Dat fiind importana deosebit a soluionrii eficiente a strilor conflictuale, n viitor este necesar ca managerii s
posede mai multe cunotine despre posibilitile de rezolvare constructiv a situaiilor conflictuale, iar resursele
instituionale alocate soluionrii conflictelor individuale s fie sporite n mod substanial.
n acelai timp, prin sistemul educaional, ndeosebi cel superior, ar trebui s se acorde o mai mare atenie pregtirii n
domeniul soluionrii strilor conflictuale cu caracter distructiv. Mai multe instituii complexe ar putea s aib menirea
arbitrrii relaiilor antagonice, protejrii i ngrijirii victimelor psihologice ale conflictelor interpersonale.
55
Iftode Florinel
Capitolul 5
SECURITATE I STABILITATE
n ciuda ncercrilor unui numr mare de specialiti de a gsi o formulare clar, precis i cuprinztoare a conceptului
de securitate, majoritatea definiiilor acceptate la nivel internaional scot n eviden diverse caracteristici, ale
securitii naionale n special, cum ar fi valorile naionale, durata i intensitatea ameninrilor, lipsa rzboiului, modul
de via acceptabil .a. Una dintre definiiile ce ne-au atras atenia este cea dat de Jozef Balazj126: Securitatea
internaional este determinat n fond de securitatea intern i extern a diferitelor sisteme sociale, de msura n
care, n general, identitatea sistemului depinde de circumstanele externe. Experii definesc n general securitatea
social ca pe securitatea intern. Funcia ei esenial este aceea de a asigura puterea politic i economic a clasei
conductoare date sau supravieuirea sistemului social i un grad adecvat de securitate public. Departe de a ncerca
reducerea securitii la descrierea simplist de sisteme i relaii, putem afirma c ntr-o lume n curs de globalizare,
sigurana furnizat de existena unei stri de securitate la nivel naional, sau lipsa acesteia, afecteaz ntr-o oarecare
msur starea de stabilitate la nivel global.
Starea de securitate a colectivitilor umane depinde de parametrii factorilor ce se manifest n cadrul dimensiunilor
majore ale securitii:
politic
economic
militar
cultural
de mediu .a.
Pentru ca parametrii s corespund unei stri de securitate solide, factorii aflai la nivelul fiecrei dimensiuni a
securitii, trebuie s ndeplineasc o condiie de baz, i anume, s se manifeste n direcia realizrii unei stabiliti
organizaionale la nivel statal sau guvernamental stabilitate politic; unei stabiliti economice prin realizarea
accesului la resurse i piee de desfacere pentru a susine un nivel adecvat de bunstare i putere a statului; crearea
condiiilor necesare evoluiei culturale (limb, tradiii, religie) care s nu favorizeze apariia de stri conflictuale ce ar
genera instabilitate avnd la origine surse etnice sau religioase. Securitatea mediului este important, ea referindu-se la
meninerea mediului nconjurtor local, regional i global, acesta fiind cadrul de manifestare a tuturor aciunilor
umane. Realizarea stabilitii necesare unei stri de securitate solide nu se nfptuiete, ns, doar prin aciunea
singular a factorilor aparinnd unei dimensiuni, ci prin aciunea ntreesut a diferiilor factori ce se manifest n
toate dimensiunile securitii.
5.1. Sursele de instabilitate

Literatura de specialitate consider mediul de securitate drept un ansamblu de sisteme: fore i actori politici, procese
i reguli de funcionare i reglare. Respectnd regula oricrui sistem acesta este caracterizat de stabilitate sau
instabilitate, stare dat de absena/prezena factorilor de risc n ansamblul su.
126
Definiia este citat de Barry Buzan n lucrarea sa Popoarele, statele i teama, editura Cartier, Chiinu, 2000, p.28.
56
Iftode Florinel
Mediul internaional de securitate

Sursa major de instabilitate cu cel mai mare potenial beligen se afl n dezechilibrele create de labilitatea sistemic a
societii omeneti, ntr-o perioad de transformri profunde. Manifestndu-se disparat i indistinct, de multe ori,
alteori n mod evident, acestea creeaz imaginea mediului internaional de securitate ale crui principale caracteristici
sunt:
1. Sfritul bipolaritii prin fereastra de oportunitate creat pentru reorganizarea centrelor de putere.
2. Proliferarea actorilor dezintegrarea unor state federale n ultimele dou decenii a dus la creterea numrului de
ri. Multitudinea problemelor regionale i mondiale, pe care statele i le-au propus s le rezolve a condus la sporirea
numrului organizaiilor internaionale. Efect al globalizrii, legturile economice s-au nmulit i diversificat, au
aprut noi piee de desfacere ceea ce a dus la creterea numrului companiilor multinaionale i a dorinei lor de
afirmare ca actori cu valoare internaional. Interesul pentru protecia fiinei umane a devenit din ce n ce mai vizibil,
ceea ce a dus la sporirea i diversificarea organizaiilor neguvernamentale umanitare. Terorismul, prin modul su de
manifestare, n ultima perioad, s-a transformat ntr-un actor global.
3. Expansiunea democraiei tot mai multe ri au mbriat o etic politic democratic. ns acest fapt nu nseamn
automat i adoptarea acelorai tradiii sau moduri de funcionare unice ale instituiilor. Respectarea n continuare a
sistemului piramidal de conducere las puine anse implementrii principiilor democratice la nivelul instituiilor.
4. Accesul difereniat al statelor la resurse afecteaz relaiile dintre acestea.
5. Prbuirea unor state condiiile economice precare, tulburrile sociale sau, mai grav, combinaii ale acestora, fac
ca unele ri s nu fie capabile s se susin ca entitate politic, mai ales n cazul statelor al cror comportament este
dirijat de motive politico-ideologice, culturale sau religioase (Afghanistan). n vacuumul creat pot interveni alte state
sau organizaii - nu neaprat de securitate i stabilitate sau umanitare cum este cazul multor organizaii teroriste care
profit din plin de ospitalitatea unor astfel de state.
6. Rspndirea conflictelor de tip etnico-religios. Ultimele decenii au artat c tendina spre conflicte ce au la origine
preteniile teritoriale a sczut. n schimb, s-au amplificat i diversificat modalitile de rezolvare prin for a
divergenelor de natur etnic sau religioas.
7. Creterea performanelor tehnicii militare i proliferarea mai accentuat a acesteia. Progresele tiinei i tehnicii,
precum i rspndirea mijloacelor IT&C tot mai sofisticate au oferit multor actori (statali sau non-statali), posibilitatea
de achiziionare i deinere a unor arme, uneori disproporionate n raport cu nevoile de aprare, puterea i resursele
proprii.
Caracteristicile mediului de securitate ne indic principalele probleme cu care se confrunt actorii internaionali i
pentru care desfoar aciuni individuale sau de grup, conform intereselor lor. n ciuda creterii importanei rolului
unor actori non-statali pe scena internaional, statul rmne, totui, entitatea de referin n iniiativa de identificare a
factorilor de risc, a cror prezen sau absen indic nivelul de stabilitate/instabilitate a mediului de securitate. Natura
surselor de instabilitate poate fi clasic, adic situat la nivelul individual al unor dimensiuni ale securitii (politic,
economic, militar, cultural, de mediu .a.). n schimb, panoplia surselor de insecuritate s-a mbogit n ultimii ani
cu noi elemente ce i au originea n fenomene ca:
terorismul;
proliferarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor pentru arme de distrugere n mas, a materialelor
fuzionabile i a celor chimice i biologice;
traficul cu arme, droguri i persoane;
imigraia ilegal, ca urmare a creterii populaiei i a efectelor la nivel politico-social ce decurg de aici.
Demn de remarcat este faptul c, spre deosebire de sursele de instabilitate care se manifest n cadrul palierului clasic,
cele enumerate mai sus prezint o caracteristic special, dat de faptul c urmrile lor nu sunt limitate la un nivel
anume (de exemplu: politic, economic, social .a.), ele sunt resimite la toate nivelele, ceea ce le face s fie considerate
57
Iftode Florinel
surse majore de instabilitate, cu repercusiuni att asupra securitii naionale, ct i a celei regionale i, implicit,
globale.
Starea de stabilitate este caracterizat de dinamism, avnd n vedere c ea poate fi afectat de orice factor de la nivelul
dimensiunilor securitii. Provocrile la adresa securitii pot crea o serie ntreag de instabiliti ce pot avea ca punct
de pornire percepii greite sau nenelegerea realitilor politice, economice, militare, tehnice .a. Problemele politice,
reale sau percepute deformat, n special cele de sorginte politico-militar i diplomatic, dinamica politicii interne, a
promovrii cu obstinen a diverselor valori naionale, precum i strategiile n privina asumrii riscurilor, pot afecta
stabilitatea pe arii impresionant de mari.
Surse de instabilitate de natur socio-politic

Foarte cunoscut, accepiunea c economia este motorul progresului a fost mbriat de colile politico-economice
din ntreaga lume. Acestea consider c direcia dezvoltrii este dat de doi factori importani: starea de
stabilitate/instabilitate politic i dinamica demografic.
La nivelul relaiei dezvoltare-stabilitate/instabilitate politic, s-au impus dou curente: unii specialiti sprijin ideea
conform creia instabilitatea politic stnjenete activitile productive crescnd nesigurana astfel, este ncurajat
acumularea de capital n detrimentul ratei de cretere economic; ali specialiti n economie susin c dezvoltarea
economic duce la o cretere a instabilitii politice, deoarece dezvoltarea economic implic schimbri structurale ce
conduc la destrmarea coaliiilor politice producnd reaezri ale balanei de putere ntre diferitele grupuri de interese.
Principalele moduri de manifestare a instabilitii socio-politice sunt:
- proteste, panice sau violente;
- greve generale;
- revolte;
- demonstraii antiguvernamentale;
- tulburri interne violente;
- lovituri de stat;
- revoluii.
Modul de manifestare a instabilitii politice este important, n msura n care este cel ce ne poate furniza un alt factor
cu rol major n aprecierea strii de stabilitate/instabilitate politic, i anume probabilitatea de schimbare a regimului, i
modul n care se face transferul de putere. Astfel, schimbarea regimului se poate realiza:
- normal transferul constituional al puterii;
- sau anormal/forat transferul puterii se face n mod neconstituional.
Schimbarea anormal e valabil de la nlocuirea elitelor conductoare, pn la o schimbare total a sistemului politic,
inclusiv instituii importante i ideologie.
Frecvena revoluiilor, loviturilor de stat, rzboaielor influeneaz n mod negativ creterea economic. Apreciate drept
manifestri ce pot avea ca urmare haosul, dezordinea social, acestea conduc la reducerea ritmului de dezvoltare a
statelor, la diminuarea drastic a nivelului de trai, la pauperizarea maselor, cu consecinele ce decurg de aici:
generalizarea corupiei, creterea criminalitii, dezvoltarea pieei negre .a. Totodat, n ecuaia stabilitii, la nivelul
relaiei politic-economie, exist o serie de variabile printre care: gradul de independen al bncii centrale, deficitele
bugetare, creditele externe, rata de schimb etc.
Starea de stabilitate socio-politic este caracterizat de o participare politic competitiv i legiferat; sistem deschis
de recrutare a aparatului executiv; independena legal (de jure) i operaional (de facto) a executivului. Aceasta ofer
credibilitate statului, fapt ce atrage investiii private autohtone i strine, ca surs de dezvoltare economic.
58
Iftode Florinel
Pentru c actorii i procesele din sfera politic sufer reglri sistematice, acestea se pot constitui ntr-un foarte eficient
set de indicatori, capabili de a surprinde schimbri subtile ale strii politice. Cu ct sunt mai puin supuse procesului
de reglare, att procesele ct i actorii, cu att este mai mare potenialul unor schimbri politice i sociale.
Un factor important ce poate afecta performanele economice n mod direct sau indirect (prin schimbarea politicilor),
n funcie de nivelul de stabilitate politic intern, este existena unei stri de instabilitate politic extern. Situaia
geopolitic contribuie la aprecierea dezvoltrii economice a actorilor internaionali. Numeroase i prestigioase
instituii specializate folosesc aceast relaie drept criteriu n stabilirea punctelor de rating.
Rezult, deci, c instabilitatea politic, msurat prin schimbri frecvente ale regimului, prin tulburri i violene, este
perceput ca o surs contraproductiv n dezvoltarea unui stat. La aceasta se adaug i fenomenul corupiei, care, nu
de puine ori, a alimentat instabilitatea politic, majornd riscul unei schimbri de regim.
Pornind de la caracterizarea corupiei fcut de J.M. Coicoud, prin care aceasta este o surs major de instabilitate
politic, pentru c duce la scderea veniturilor ceteanului, provocnd totodat pierderea ncrederii n politic, putem
constata o ierarhizare a sferelor ei de manifestare:
- politic sau marea corupie. De regul, aceasta se desfoar la nivelul personalitilor (politice, economice, sociale
.a.) care, prin poziia lor social, urmresc interese personale sau ale grupului cruia i aparin. n multe din cazuri,
dup cum relev majoritatea studiilor n domeniu, corupia politic apare a fi strns legat de veniturile necesare
campaniilor electorale127;
- birocratic sau mica corupie. Se manifest la nivelul ceteanului interesat ca funcionarii publici s grbeasc
procesul birocratic. Analizat n mod individual, acest tip de corupie nu afecteaz sfera politic. Privit ns ca un
fenomen de mas, el poate prejudicia economia i imaginea statului.
Urmrile sociale ale instabilitii politice i impactul acestora difer de la un stat la altul, n funcie o serie de factori,
printre care i dinamica demografic. Aceasta poate constitui, de asemenea, o surs de instabilitate, n special n plan
naional (suprapopularea zonelor urbane) dar i regional i chiar global. Politicile demografice inadecvate pot afecta
echilibrul unor spaii ntinse de convieuire uman, din cauza relaionrii directe cu alocarea resurselor.
Evoluia dinamicii demografice, cu potenial generator de instabilitate, prezint cteva tendine majore.
La nivel naional, creterea populaiei ntr-un ritm alert, care nu poate fi susinut de o cretere economic cu un ritm
similar, genereaz dezechilibre n modul de alocare a resurselor, ceea ce duce la cereri ctre autoritate (guverne).
Caracterul slab al unei astfel de autoriti, dat de lipsa unui instrumentar care s i permit gestionarea unei astfel de
situaii, poate fi sursa unei stri de instabilitate de natur socio-politic.
Una din cele mai frecvente tendine la nivel naional este migrarea populaiei dinspre mediul rural spre cel urban.
Acest fenomen are consecine nsemnate asupra stabilitii socio-politice, producndu-se o suprapopulare a zonelor
urbane, deci o suprasaturare a pieei forei de munc. Aceasta conduce la creterea ratei omajului, deprecierea valorii
reale a forei de munc, cu repercusiuni directe asupra nivelului de trai. n acest timp, zonele rurale se depopuleaz,
fora de munc din agricultur i zootehnie se reduce n mod dramatic, fapt ce conduce la scderea produciei agricole,
principala surs de aprovizionare a zonelor urbane.
La toate acestea se mai poate aduga i o cretere difereniat a populaiei, ca o surs de instabilitate ce le poate
amplifica pe cele prezentate mai sus. Atunci cnd diferenierea se face la nivel etnico-religios (o etnie sau grup religios
prezint o rat de cretere mai mare dect altele, n acelai spaiu) se pot declana rivaliti etnico-religioase avnd ca
punct de pornire problema alocrii resurselor (spaiul fostei Iugoslavii, Irlanda de Nord, India-Pakistan etc.). Acelai
principiu se respect i n cazul criteriului de vrst, conflictul aprnd ca urmare a dezechilibrrii balanei forei de
munc, i implicit a srciei resurselor bugetare.
Generarea instabilitii politico-sociale, sau a conflictelor interetnice, ca rezultat al tendinelor demografice prezente la
nivel naional, are urmri negative asupra stabilitii regionale, din cauza fenomenului migrrii sau refugierii, ambele
cu efecte imediate asupra statelor nvecinate zonelor de instabilitate.
127
Schultze, G. and Ursprung, H. The Political Economy of International Trade and Environment. 2004.
59
Iftode Florinel
Tocmai de aceea, politicile ce au n vedere micrile de populaie sunt ndelung dezbtute i atent elaborate, n
parlamentele SUA i ale statelor europene (Frana, Germania, Marea Britanie .a.), cutndu-se cele mai adecvate
soluii pentru a prentmpina schimbrile brute ale dinamicii demografice, cu repercusiuni dramatice asupra
securitii naionale i internaionale.
Surse de instabilitate de natur militar

Evoluia societii omeneti, a forelor i structurilor sale de la etapa bipolaritii la o alta, denumit de analiti de
marc uni-multi-polaritate128, unipolaritate129 sau multipolaritate130 este o expresie important a proceselor de
coagulare care au loc n cadrul desemnat de fenomenul globalizrii.
Progresele economice remarcabile, accesul la informaii i puternicul transfer de tehnologii au condus la amplificarea
ritmului evoluiei sistemelor de arme dar i la creterea disparitilor de potenial militar ntre state.
Dei n aceast etap s-a intensificat dialogul dintre actorii internaionali, iar rezultatele au fost pe msur, statele au
continuat s-i prezerve interesele naionale i s le promoveze asigurndu-le credibilitatea i cu potenialul militar.
Dispariia sistemului bipolar odat cu cderea Cortinei de fier a creat o surs de instabilitate major prin favorizarea
redeteptrii unor ambiii naionale, etnice i religioase care, nu de puine ori, au degenerat n conflicte sngeroase.
Totodat, apariia armatelor naionale n statele rezultate din destructurarea unor federaii a dus la schimbarea
raporturilor de fore la nivel subregional, crend disconfort strategic.
Mai mult, lipsa de nelegere manifestat n retragerea forelor militare strine de teritoriul noilor state conduce la
inflamarea problemelor istorice rmase deschise. n pofida dezbaterilor, conferinelor i angajamentelor asumate n
cadrul OSCE, UE i NATO a devenit evident c Rusia nu intenioneaz s-i retrag patrimoniul militar din
Transnistria.
Indiferent de pretextul invocat de Moscova situaia i nelinitete n cea mai mare msur pe basarabeni care i vd
libertatea tirbit n mod grosolan, dar i pe central-europeni care vd o surs de instabilitate crescnd, odat cu
mutarea frontierei NATO pe Prut.
Fereastra de oportunitate creat dup ncetarea Rzboiului Rece a oferit posibilitatea unor state cu veleiti de lideri
regionali s acioneze concurenial.
Capabilitile militare au constituit mijloacele principale de susinere a preteniilor, aceasta cu att mai mult cu ct
recesiunea economic prelungit nu oferea o alternativ credibil.
Pentru aceasta, virtualii lideri au fcut eforturi materiale considerabile pentru modernizarea i operaionalizarea
armatelor, fapt ce a creat temeri de ngrijorare pentru celelalte state131.
Ultimul deceniu al mileniului trecut a constituit nceputul unei perioade a crei principal caracteristic a reprezentat-o
faptul c nici o alt putere din lume, fie ea i nuclear, nu a putut lua iniiative politico-militare sau economice de
anvergur fr asentimentul i chiar asistena SUA. Astzi, SUA au o poziie absolut hegemonic n lume.132
Interveniile din fosta Iugoslavie i Rzboaiele din Golf i Afghanistan au dovedit cu prisosin c ponderea mainii de
rzboi americane a fost de peste 80%. Tehnologia, armamentul i logistica utilizate au fost att de moderne i
costisitoare nct nici un aliat nu i le putea permite. America are i intenioneaz s menin o putere militar
capabil s nu poat fi contestat133 a afirmat preedintele SUA, George W. Bush.
Disproporia de potenial militar existent n lume este de natur s neliniteasc unele state sau grupri de state
importante. Opoziia activ i criticile virulente n special ale Germaniei, Franei i Belgiei, la care s-au adugat cele
128
Samuel P. Huntington, The Lonery Superpower, n Foreign Affairs, martie/aprilie 1999, p. 8.

William Pfaff, The Question of Hegemony, n Foreign Affairs, ianuarie/februarie 2001, p. 224.
130
Jacques Delors, Et Notre Europe, Comment nous voyons le nouvel orde international, n Le Monde, 28 mai 2003.
131
Ivan Eland, Is Chinese Military Modernization a Threat to the United States?, n Policy Analysis, nr. 465, 23 ianuarie 2003, pp. 11-12.
132
Gl. mr. dr. Vasile Paul, col. dr. Ion Cocodaru, Centre de putere: De la unipolaritate la multipolaritate, n Ziua nr. 256 din 3 mai 2003, p. 1.
133
Apud Ibidem.
129
60
Iftode Florinel
ale Rusiei i Chinei fa de decizia SUA de a interveni militar n Irak reprezint o reacie specific la emergena unei
surse de instabilitate cu rezonan mondial.
Domeniul nuclear nu a fost niciodat unul stabil, dovad fiind cursa pentru deinerea i dezvoltarea arsenalului
nuclear.
Strategia nuclear a unei ri poate avea att consecine previzibile ct i imprevizibile. Istoria recent indic faptul c
securitatea construit pe deinerea de arme nucleare nu poate rezista. Deinerea armei nucleare de ctre SUA a fcut ca
URSS i Marea Britanie s-i dezvolte arsenale nucleare. Au urmat, previzibil, Frana i China. Fora nuclear a
Chinei a fcut ca India s-i dezvolte propriul arsenal nuclear, urmat de Pakistan. Israelul a decis dezvoltarea forei
nucleare pentru a avea un avantaj asupra vecinilor ostili. Acest fapt i-a furnizat lui Saddam Hussein pretextul de a
dezvolta capacitatea nuclear a Irakului. Exist, ns, bnuieli, c i Iranul ncearc acelai lucru.
Momentan, SUA ncearc introducerea planului naional de aprare mpotriva rachetelor balistice, care s realizeze
protecia antirachet a teritoriului su, a aliailor i a zonelor n care sunt desfurate trupe americane. Acesta se va
realiza printr-un sistem de vectori lansai de pe sol, mare, sau din cosmos, care vor putea lovi rachetele inamice,
imediat dup lansarea lor134. Pe cale de consecin, dac se respect algoritmul prezentat anterior, situaia poate
regenera cursa narmrilor, cu toat starea de instabilitate care o nsoete. Este adevrat c SUA caut s i reduc ct
mai mult posibil vulnerabilitile, dar introducerea unui sistem de aprare mult mai eficient din care nu vor lipsi
ogivele nucleare va modifica, pentru a cta oar, structura sistemului nuclear global. Este suficient demonstrat c
securitatea bazat pe deinerea de arme nucleare nu poate rezista n timp. Datorit progresului remarcabil fcut n
domeniul tehnologiei este doar o chestiune de timp ca dispozitivelor actuale de aprare, extrem de sofisticate s li se
opun mijloace similare, mult mai perfecionate, destinate scopurilor ofensive.
Faptele au demonstrat c deinerea de arme nucleare nu garanteaz securitatea ci, mai degrab, i altereaz starea.
Singura posibilitate de reducere a oricrui risc de atac nuclear pare a sta mai degrab n eliminarea armelor nucleare,
aa cum a fost prevzut n Tratatul de Neproliferare i reiterat (n 2000) la Conferina de revizuire a acestui tratat,
pentru c introducerea rachetelor balistice ar putea crete instabilitatea global.
Surse de instabilitate de natur ecologic

Securitatea mediului este un concept folosit pentru a puncta relaia dintre condiiile de mediu i interesele de
securitate. Securitatea mediului este un factor de control al stabilitii socio-politice, n sensul distribuirii resurselor
naturale. Dei exist un spectru extrem de larg al factorilor ce se combin n relaia umanitate-mediu este important de
precizat c stabilitatea social, economic i politic sunt influenate n mod direct de starea mediului. Astfel, o
comunitate, regiune sau stat, pot fi caracterizate de prezena unei stri de insecuritate la nivelul creia instabilitatea
social i degradarea mediului s coincid, dar aceasta din urm s nu fie implicit cauza primei; sau poate exista
situaia invers, cnd inegalitile ntre grupuri (etnice, religioase), dinamica populaiei, sunt cauza degradrii mediului
local sau regional ca efect al srcirii resurselor naturale.
Transformrile n mediu genereaz instabilitate, cu implicaii directe la nivelul raiunilor de securitate. Starea de
insecuritate a individului sau grupului poate fi afectat de transformri ca: lipsa surselor de hran sau a apei, poluarea
aerului, efectul de ser .a. Conform rezoluiei ONU 2200/XXI/16.12.1966, statele au dreptul suveran de a-i exploata
propriile resurse din teritoriul naional, n funcie de politica naional n domeniul mediului nconjurtor, i au datoria
de a asigura ca activitile, exercitate n limitele jurisdiciei lor, s nu provoace daune mediului nconjurtor din alte
state135.
Caracterul transfrontalier al polurii, care reprezint una dintre cele mai actule surse de instabilitate, impune
necesitatea respectrii principiilor de drept internaional statuate. n caz contrar, aceasta poate degenera n conflict.
134
Pentagon awards fast interceptor missile deal, n Jane's Defence Weekly, 10 septembrie 2003, p. 5.
135
cf. European Community Environment Legislation, vol. 3, Chemicals, Industrial Risks and Biotechnology, Office for Official Publications of
the E.C. Luxemburg, 1992.
61
Iftode Florinel
Date fiind efectele directe i indirecte ale diferitelor transformri de mediu, cu cauze naturale, sau din cauza
interveniei umane, impun tratarea acestui subiect n politicile de securitate adoptate pe viitor la nivel regional i
global. Implementarea i dezvoltarea acestora trebuie s asigure sperana c naiunile i vor asocia eforturile nainte
ca Terra s devin o planet nelocuibil.
Surse de instabilitate de natur cultural

Dei omenirea traverseaz o perioad ale crei fenomene constructive determinante sunt regionalizarea i
globalizarea, elementele etnice i religioase constituie, nc, puternice repere de definire a comunitilor umane.
Personalizarea diferitelor areale civilizaionale s-a fcut, pe lng mulimea de componente ideologice i culturale,
prin bazele lor etnico-religioase. Solidele rdcini ce-i au baza n tradiie i religie formeaz identitatea
comunitilor.
Este cunoscut faptul c aciunea factorilor de risc la adresa statului, ca actor de baz pe scena internaional, are loc la
nivel de teritoriu, de populaie i de identitate. La acest ultim nivel, al identitii, se pot ivi crize de integrare, de
participare sau de distribuie, identitatea fiind un element definitoriu n ceea ce privete interesele, fiind baza
articulrii lor. Astfel de crize capt un caracter multidimensional, cu implicaii economice i socio-politice. Se poate
ajunge la slbirea instituiilor sociale i economice, concomitent cu existena unor influene externe cauzate de nivelul
avansat de interconectivitate la nivel regional i global, crendu-se, astfel, o presiune puternic asupra schimbrilor
sociale i culturale.
Acestea pot provoca reacii diferite i complexe, strns legate de aria de civilizaie n interiorul creia se manifest. n
ultimele decenii, astfel de crize au avut loc, n special n zonele unde au existat puternice relaii sociale tribale i de
clan, cu niveluri slabe ale dezvoltrii economice, coroborate cu rate nalte de cretere demografic.
Factorii care genereaz, stimuleaz i agraveaz conflictele de natur cultural, etnice sau religioase sunt:
instituii politico-administrative slabe, ineficiente, corupte, nefuncionale;
slbiciuni ale regimului democratic, ale societii civile i anemica dezvoltare a spiritului public;
gradul redus de materializare a coerenei social-economice (decalaje sociale periculoase, grefate pe tribalism,
regionalism, antagonisme etnico-culturale i religioase).
diferene de status;
un grad sporit de inamiciie ntre gruprile etnico-religioase aflate ntre frontierele unui stat sau ntre state sau ntre
provincii din state diferite;
orizonturi de ateptare lipsite de realism ale unor grupuri religioase ori etnico-culturale i religioase, cu percepii
nejuste ale oportunitilor i ameninrilor;
degradarea sau prbuirea ateptrilor unor grupuri etnico-culturale i religioase;
intervenii externe (armate, politice, religioase, teroriste, fundamentaliste n state sau complexe regionale de
securitate);
tradiia istoric;
voina de conflict etc.
Vzut drept o caracteristic a mediului internaional de securitate, creterea numrului de conflicte cu natur etnicoreligioas din ultimele decenii a dus la o abordare mai atent a acestui domeniu. Desfurarea unor astfel de conflicte
a dus la nsuirea de ctre comunitatea internaional a unor lecii nvate, ceea ce a permis dezvoltarea unor
strategii care s aib ca obiect rezolvarea conflictelor existente, dar i ndeprtarea cauzelor ce duc la apariia strilor
de instabilitate de origine cultural. n acest sens, se deruleaz iniiative n ceea ce privete identitatea cultural a
grupurilor etnice i religioase, la nivel regional i internaional, prin mprtirea valorilor comune, pentru a se forma
o baz solid care s ajute la construirea unei culturi a toleranei, att de necesar promovrii unui climat de
62
Iftode Florinel
stabilitate. Fiecare dintre sursele de instabilitate menionate anterior prezint caracteristici specifice, ceea ce, dup
cum am precizat n fiecare caz, le face s produc efecte particulare n funcie de spaiul de manifestare, naional,
regional sau global (figura 1). Exist, ns, vreun factor ce poate aciona, cu implicaii majore, n toate trei? Dac da,
care sunt elementele ce i favorizeaz aciunile, i cum pot fi mpiedicate acestea? Studiul de caz realizat n
continuare va ncerca s dea cteva rspunsuri la aceste ntrebri.
5.2.Terorismul - un actor polivalent

Considerat drept un actor nou pe scena internaional, terorismul, prin consecinele aciunilor sale, atrage atenia tot
mai crescut a majoritii specialitilor n domeniul aprrii i securitii, eradicarea sa constituind o prioritate pe
agenda principalilor actori, state sau organizaii regionale i internaionale. Aceast atenie este justificat, n mare
msur, de lrgirea spaiului de manifestare a acestuia, de diversificarea mijloacelor i procedeelor necesare pregtirii
i desfurrii aciunilor teroriste.
n prezent, din cauza complexitii fenomenului, nu s-a ajuns la gsirea unei definiii complete, a terorismului,
unanim acceptate la nivel internaional136. Ceea ce este unanim acceptat, ns, este faptul c terorismul se constituie
ntr-o ameninare la adresa securitii naionale i internaionale137. O eventual definiie ar trebui s surprind faptul
c terorismul este un ansamblu de aciuni ntreprinse de fore non-statale, pentru a influena politica, inclusiv prin
mijloace violente ndreptate, cu precdere, mpotriva populaiei civile. Prin urmare, terorismul implic mijloace
militare pentru a-i realiza scopurile multiple, majoritatea presupunnd radicalism religios i politic, prin paralizarea
capacitii guvernelor de a menine sigurana populaiei.
Ciocnirile dintre teroriti i forele de ordine sunt sporadice, uneori spectaculoase, desfurate n prezena i cu
sacrificiul populaiei panice. Armamentul folosit este un amestec de cibernetic, tehnic de ultim or i mijloace
artizanale. Progresul tehnologic a pus n mna unor indivizi sau grupuri de indivizi capaciti distructive care alt dat
erau destinate doar guvernelor i armatelor. Aceasta constituie o surs de instabilitate major, pe care comunitatea
internaional nu este deocamdat capabil s o elimine, fiind cu att mai grav cu ct majoritatea organizaiilor
teroriste acioneaz la nivel internaional pentru a-i realiza obiectivele, multe dintre acestea fiind reflexe ale
angoaselor sau revendicrilor de grup generate de probleme interne din statul de origine. Este cunoscut faptul c
terorismul prosper n ri slabe i deczute, unde nu exist un control efectiv al statului asupra teritoriului intern.
Aceast stare de fapt a fost creat prin specularea i amplificarea sistemic a unor lipsuri reale. Sistemul internaional
prezint o serie de goluri provenite din faptul c dispune de unele caracteristici externe ale statului prezen sau
recunoatere internaional -, dar nu i caracteristicile interne ale unui stat control intern asupra unui teritoriu, ceea
ce permite teroritilor s acioneze nestingherii.
Astfel, organizaiile teroriste se pot pregti i activa beneficiind de libertate mare de aciune. Este cazul organizaiei
teroriste Al Quaeda, ce a reuit s organizeze tabere de antrenament n Afghanistan fr a se teme de interferene din
partea statului. Iar exemplele pot continua: provinciile de la frontiera de nord a Pakistanului, unde exista un control
guvernamental limitat n regiunile pashtune; Yemen, unde puterea guvernului central este slab n comparaie cu cea
a triburilor; Cecenia, care a beneficiat de un control guvernamental limitat, n special n perioada dezintegrrii URSS;
Kosovo i Albania, state slabe, frmntate dup criza Iugoslav, unde achiziionarea de arme era extrem de facil,
mai ales n perioada imediat urmtoare calmrii crizei. Dezvoltarea organizaiilor teroriste a fost posibil cu precdere
n state cu o pronunat stare de instabilitate, slab dezvoltate, dar exist cazuri n care aceste organizaii s-au
desfurat pe teritoriul unor state dezvoltate (IRA n Irlanda de Nord, ETA n Spania).
n ceea ce privete consecinele aciunilor teroriste, pe lng pierderile de viei omeneti i cele de ordin material,
avem de-a face i cu deteriorarea pcii i a valorilor democraiei. Terorismul reuete s transforme avantajele
136
Cf. Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva terorismului, Colectiv- CSSS, Ed. ASM,
Bucureti 2002, p.24.
137
cf. Col. dr. Grigore Alexandrescu, Terorismul ameninare neconvenional la adresa securitii naionale i internaionale, n Revista
Forelor Terestre nr. 2/2001, p. 6.
63
Iftode Florinel
democraiei (libera circulaie a persoanelor i bunurilor, libertatea de gndire .a.) n vulnerabiliti. Aceast
transformare are dou sensuri, ambele cu implicaii majore:
1) terorismul se folosete de instrumentele att de necesare bunei desfurri a proceselor democratice (mass-media,
dreptul la exprimare, confidenialitatea bancar .a.);
2) de cealalt parte, statul, pentru a limita, pn la eliminare, orice ncercare de manifestare a aciunilor teroriste, este
nevoit s adopte msuri de securitate sporite, ajungndu-se pn la constrngeri ale libertilor i drepturilor
ceteneti.
Atunci cnd acioneaz asupra unor societi deschise, cum sunt cele democratice, cu o mass-media liber, terorismul
acioneaz ca o arm de agresiune i intimidare, folosind media drept instrument publicitar. De aceea, pot fi impuse,
din raiuni de securitate, msuri ce pot fi interpretate drept mijloace de mpiedicare a dreptului la informare, prin
blocarea anumitor informaii sau de restrngere a libertii de exprimare, n scopul evitrii propagrii unor manifestri
de panic care ar facilita eventuale aciuni teroriste. n aceeai msur, terorismul exploateaz dreptul la
confidenialitate acordat de sistemele bancare i financiare moderne i libera circulaie n interiorul rilor i ntre ele,
folosindu-se de data aceasta de instrumente ale procesului de globalizare, proces perceput cel mai frecvent drept o
for integratoare la nivel global, dar care, concomitent, se dovedete un factor favorizant pregtirii i desfurrii
aciunilor teroriste.
Factori ce permit organizarea de tip transfrontalier:
Nivelul ridicat de interdependen existent ntre state, n contextul globalizrii;
Mobilitatea relativ ridicat a membrilor organizaiilor teroriste138, favorizat de dreptul liberei circulaii a individului,
permind plasarea rapid n poziie a voluntarilor;
Comunicarea facil, datorat performanelor mijloacelor de comunicaii;
Schimbul rapid de unitate monetar i informaie financiar ntre ri,care a facilitat obinerea banilor de la
sponsori ai fenomenului.
Neavnd o apartenen clar la o zon geografic, o conducere dup reguli i norme specifice, raportndu-se la alte
valori dect cele naionale, organizaiile teroriste tind s controleze i s gestioneze domeniile i sectoarele
emblematice ale puterii: economia, finanele, tehnologia de ultim or, resurse energetice .a.
Posibile soluii de eradicare a fenomenului
Pentru a realiza obiectivul declarat al rzboiului mpotriva terorii, comunitatea internaional, n ansamblul ei,
sprijinit de opinia public i societatea civil, dispune de cteva posibile soluii:
clarificarea, la nivel internaional, a conceptului de pierderi colaterale, cu scopul delegitimizrii atacurilor
asupra civililor, pentru a nu servi ca o justificare pentru manifestri ale aciunilor teroriste;
intervenia comunitii internaionale n statele deczute, prin aciuni combinate, inclusiv militare, pentru
eradicarea organizaiilor teroriste (implic, ns, nerespectarea principiului suveranitii);
creterea securitii pentru a mpiedica diferitele micri teroriste s profite de avantajele globalizrii;
controale riguroase la frontiere, asupra bunurilor i indivizilor;
verificarea frecvent a transferurilor monetare;
monitorizarea i controlul informaiilor;
ntrirea statului, a instituiilor guvernamentale, prin alocarea de resurse bugetare pentru armat jandarmerie i
poliie;
reducerea stimulentelor recurgerii la acte teroriste.
138
vezi, col. (r) dr. Grigore Alexandrescu, Modele posibile ale Noului rzboi, n Impact Strategic nr. 1-2/2003, p.135-139.
64
Iftode Florinel
Succesul militar din Irak i btliile ctigate din Afghanistan, n lupta cu terorismul, sunt stimulative, dar euforia
acestor reuite induce n eroare. Nu va fi nici o victorie de rsunet pn cnd terorismul nu va fi nvins definitiv.
Istoria nu consemneaz etapele intermediare, indiferent ct de mult le mediatizm astzi.
Posibile soluii de eliminare sau prevenire a apariiei surselor de instabilitate

Complexitatea provocrilor la adresa securitii, provocat de strile de instabilitate, indic o nevoie crescut de
modificare a metodologiilor existente, n scopul unei ct mai eficiente gestionri a unor astfel de situaii.
n cadrul complex al mediului internaional de securitate, supus unor schimbri importante n ultimul timp, atenia
comunitii internaionale este ndreptat spre punerea n practic a unei viziuni care s contribuie la o consolidare a
pcii i securitii mondiale, acest lucru nsemnnd reducerea strilor conflictuale de orice natur, implicit, acolo unde
este posibil, a cauzelor ce le genereaz. Aceast viziune presupune, n esen, identificarea la scar global a
vulnerabilitilor, a posibilelor riscuri i ameninri ce ar putea conduce la apariia unor surse de instabilitate sau
agravarea unora deja existente. Un element important este nsoirea procesului de identificare a acestora de ctre
analize care s permit crearea de instrumente necesare realizrii practice a acestui deziderat, oferind, astfel, soluii
pentru meninerea, sau revenirea, la starea de stabilitate a nivelului care a fost afectat (global, regional sau naional) i
s mpiedice, totodat, apariia de surse noi de instabilitate.
Astfel, eforturile cutrilor comune se pot ndrepta n direcia generrii unor soluii care s se bazeze pe:
Asistena internaional n procesele de instaurare a pcii i reconstrucie a statelor deczute;
Implicarea instituiilor financiare internaionale prin realizarea unor programe care s duc la o situaie economic
solid;
Intensificarea cooperrii n scopul prevenirii i combaterii ameninrilor la adresa securitii regionale;
Implicarea NATO i a UE, ca actori ce i-au dezvoltat instrumentele de prevenire a conflictelor i managementul
crizelor;
Cooperarea organizaiilor internaionale i regionale de securitate (ONU, NATO, UE, OSCE) pentru dezvoltarea
unor mecanisme de securitate i cooperare n operaiile de stabilitate;
Iniierea unor programe la nivel subregional, regional i mondial pentru promovarea i respectarea drepturilor
omului, cooperare socio-cultural i economic care s duc la creare unor areale de pace i stabilitate, bazate pe
mprtirea valorilor fundamentale comune;
Dezvoltarea de strategii care s conduc la folosirea raional a resurselor naturale, nu numai n scopul ocrotirii i
pstrrii mediului, ci i n acela al prevenirii unor eventuale surse de instabilitate la nivel naional sau regional.
Rezultatele acestor cutri se fac deja simite, eforturile demonstrate n aceste zile de comunitatea internaional n
scopul rezolvrii situaiilor conflictuale din Orientul Mijlociu demonstreaz cu prisosin acest lucru. Propunerea de
realizare a proiectului Marelui Orient Mijlociu a artat, n ciuda divergenelor de opinii de altfel, normale avnduse n vedere obiectivul acestuia, i anume instaurarea pcii i stabilizarea Orientului Mijlociu i a zonelor limitrofe
c exist deschiderea spre dialog i voina de concretizare. S-a realizat astfel i identificarea unor aspecte prioritare:
nevoia de clarificare a problemei islamului politic, astfel nct susintorii acestuia s-i poat exprima convingerile i
altfel, nu numai prin mijloace violente; sprijinirea proceselor de democratizare, att de necesare n regiune, de ctre
comunitatea internaional, prin programe adaptate specificului regional i nu n ultimul rnd, o cooperare solid n
lupta mpotriva terorismului. n sensul realizrii acestui ultim aspect, exist deja iniiative serioase n Pakistan i
Yemen.
Este de presupus c acest proces va cpta anvergur, att n dimensiunea sa spaial, ct i n cea temporal,
implicnd resurse, strategii multiple i aciuni diversificate, n concordan cu natura surselor de instabilitate.
65
Iftode Florinel
5.3. Sistemul de informare i avertizare timpurie

Una dintre multele lecii nvate de ctre NATO n operaiile conduse n Balcani a fost aceea a importanei existenei
unui sistem propriu de avertizare timpurie despre posibilitile de prevenire a conflictelor i de management al
crizelor. Avertizarea timpurie ofer mai mult timp pentru analiz, planificare i pregtire a unui rspuns, iar, n cazul
unei intervenii, mrete probabilitatea de succes.
Avertizarea timpurie poate contribui, de asemenea, la mbuntirea ntregului ciclu decizional privind managementul
crizelor, ncepnd cu stabilirea obiectivelor de ndeplinit, dezvoltarea cursurilor de aciune i compararea acestora,
eventual implementarea unuia dintre acestea i n final analiza aciunii i readaptarea ei cnd este cazul. Datorit
importanei NIWS, n primele faze ale managementului crizelor i prevenirii conflictelor, procedurile se vor concentra
pe culegerea datelor, evaluarea i analiza acestora.
Ca n multe alte domenii NATO, schimbrile petrecute n cadrul mediului de securitate internaional au determinat
schimbri radicale n cadrul Sistemului de Avertizare Timpurie i a metodologiei de avertizare timpurie. Sistemul de
Avertizare Timpurie din perioada rzboiului rece, bazat pe principalii pai fcui de adversar n perspectiva declanrii
aciunilor militare, nu mai este relevant n prezent. De aceea, n locul lui s-a dezvoltat un sistem care se concentreaz
pe evoluia situaiei n domeniul politic, economic, al dezvoltrii sociale, dar i n domeniul militar. Mai nti a fost
nevoie de identificarea unei game mai mari de surse pentru poteniale crize i apoi adoptarea unei metodologii de
rspuns pe msura acestor circumstane.
O alt schimbare a fost determinat de nevoia lurii n considerare a interaciunii din ce n ce mai mari dintre diferitele
organizaii internaionale cu atribuii n domeniul pcii i securitii. De aceea a fost nevoie de noi metodologii de
avertizare, iar NATO a dezvoltat un nou Sistem de Informare i Avertizare Timpurie NIWS (NATO Intelligence
Warning System), care este destinat s fie mult mai performant dect predecesorul i care s ia n considerare toat
gama de riscuri identificate n Conceptul Strategic adoptat la Washington n 1999. El are la baz aprecierile extrem de
bine documentate ale analitilor i constituie un adevrat proces analitic, spre deosebire de vechiul sistem din perioada
rzboiului rece, care se baza pe msuri implementate mecanic, selectate dintr-o list de opiuni.
Noul sistem acoper nu numai ameninrile la adresa NATO, ci o gam mult mai larg de indicatori de risc nemilitar,
inclusiv incertitudinea i instabilitatea din cadrul sau din jurul zonei euro-atlantice, precum i posibilele crize ce pot s
apar la periferia alianei. Mai mult, el asigur avertizarea despre creterea instabilitii, crize, ameninri, riscuri sau
interese care pot avea impact asupra intereselor de securitate ale alianei i monitorizeaz detensionarea situaiei/crizei.
Avertizarea nu este un eveniment, ci este un proces ciclic, n care o criz, risc sau ameninare este identificat,
evaluat, definit i pentru care se ntocmete o list de indicatori critici. Indiscutabil, acest lucru este mai dificil de
realizat n prezent, avnd n vedere caracteristicile mediului de securitate internaional actual. Indicatorii critici sunt
continuu monitorizai, iar matricea de evaluare a lor este permanent actualizat. Avertismentul este transmis, iar ciclul
se reia.
De o importan deosebit pentru acest proces este faptul c eficiena lui depinde de integrarea sa n sistemul de
management al crizelor disponibil pentru luarea deciziilor.
Strategia de informare public

Un alt domeniu de schimbri eseniale, ca urmare a leciilor nvate din operaiile NATO din Balcani, a fost concepia
NATO privind informaiile publice i relaiile cu mass media.
n timpul campaniei aeriene din Kosovo, NATO a fost copleit de ntrebri ale mass media cu privire la aciunea
desfurat, i la care nu a fost n msur s rspund efectiv. Astfel c nevoia de a avea o strategie proprie de
informare public, total integrat sistemului de management al crizelor, a fost foarte clar. S-a recunoscut astfel faptul
c modul de comunicare cu mass media poate avea un impact critic asupra opiniei publice.
De aceea, ca urmare a experienei acumulate pe timpul campaniei aeriene din Kosovo, inclusiv din campania media,
foarte activ, a preedintelui Milosevic, NATO a decis nfiinarea unui Centru pentru Operaii Media (Media
66
Iftode Florinel
Operations Center MOC), pentru realizarea expertizei media la nivel nalt, pentru a ntmpina problemele media, a
formula rspunsuri i a coordona eforturile media n capitalele rilor partenere. Operaiile media au fost astfel
mbuntite i acum au fost ncorporate n sistemul NATO, devenind parte a Sistemului NATO de Management al
Crizelor.
Strategia NATO de informare public are drept principale obiective: asigurarea suportului opiniei publice pentru
nceputul operaiilor militare i prezentarea i comunicarea misiunilor ntr-un mod pozitiv, eficient i consistent n
cadrul rilor NATO, dar i n cadru internaional.
Printre altele, au fost considerate necesare urmtoarele:
- o strategie proactiv dezvoltat, ca parte a procesului de planificare operaional;
- coordonarea exact ntre NATO i structurile naionale specifice;
- organizarea unui centru de management al informaiilor publice pe timpul desfurrii crizelor;
- stabilirea procedurilor de operare standard pentru buna funcionare a Centrului de Informare Public (Public
Information Center PIC);
- stabilirea unui singur purttor de cuvnt al alianei sau realizarea unei strnse coordonri a purttorilor de cuvnt;
- stabilirea purttorilor de cuvnt militari i civili n msur s rspund rapid i cu acuratee la ntrebrile mass
media.
Activitile de parteneriat
Aa dup cum deja am artat, aliaii subliniaz importana activitilor de cooperare n cadrul Euro-Atlantic
Partnership Council (EAPC), Parnership for Peace (PfP), NATO Russia Council (NRC), NATO Ukraine Commission
(NUC), Mediteranean Dialogue pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Att aceste activiti, ct i
rile participante la ele pot contribui la prevenirea conflictelor i managementul crizelor n diferite moduri. O
important contribuie o reprezint reducerea tensiunilor structurale prin adoptarea normelor i practicilor
democratice, renunarea la disputele nerezolvate i realizarea reformelor n domeniul aprrii de ctre statele care
aspir la statutul de membru al alianei sau participarea n cadrul programului PfP. Acest lucru se poate observa dac
privim modul, uneori dramatic, n care s-au realizat reformele n cadrul celor apte ri invitate s devin membre ale
alianei la Summit-ul de la Praga din 2002.
Activitile de cooperare NATO contribuie, de asemenea, la managementul crizelor i prevenirea conflictelor prin
discutarea activ a crizelor n desfurare sau a celor poteniale. Aceste consultri permit concentrarea ateniei asupra
problemelor ce pot duce la reducerea tensiunilor.
Al treilea aspect al sprijinului prevenirii conflictelor i managementului crizelor este reprezentat de voina politic a
rilor din cadrul PfP, precum i a altor ri participante la operaiile de rspuns la crize conduse de NATO acordat
soluionrii acestora. Acestea sunt reflectate n declaraiile adoptate de organismele mai sus menionate, precum
EAPC, cu privire la atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 sau n poziia adoptat de acestea n cadrul altor
organizaii internaionale n legtur cu aceeai problem.
n final, dar nu cu cea mai sczut importan, rile partenere i-au adus contribuii importante la operaiile de rspuns
la crize conduse de NATO, participnd cu fore sau prin sprijinul naiunii gazd (autorizarea folosirii spaiului aerian
sau terestru sau acordarea altor faciliti).
Au fost multe schimbri n domeniul Parteneriatului pentru Pace i n mod deosebit n domeniul mbuntirii continue
a parteneriatului operaional. Astfel, NATO consider ca fiind importante:
- creterea rolului rilor partenere pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor;
- transformarea relaiilor NATO cu rile partenere de la statutul de relaii PfP noncriz la cel de implicare efectiv a
acestor ri n managementul crizelor;
67
Iftode Florinel
- punerea la dispoziia partenerilor i a altor organizaii internaionale a informaiilor adiionale, considerate

clasificate pe timpul crizelor.
Unul dintre multele aspecte care s-a schimbat semnificativ a fost acela al gradului n care rile partenere pot participa
la discuiile referitoare la operaiile de rspuns la crize. Dei aliaii iau decizia final privind planificarea i executarea
operaiilor de rspuns la crize, s-au fcut pai importani n ceea ce privete cantitatea de informaii ce poate fi pus la
dispoziia partenerilor, timpul avut la dispoziie de ctre acetia pentru a reaciona i msura n care prerile lor sunt
luate n considerare n cadrul deciziilor adoptate de aliai.
Importana participrii rilor din cadrul programului PfP la operaiile de rspuns la crize conduse de NATO este
reflectat de Cadrul Politico-Militar pentru Operaii PfP sub conducerea NATO (Political Military Framework for
NATO-led PfP Operations PMF), adoptat la Summit-ul de la Washington, care ofer cadru specific integrrii
partenerilor n structurile politice i de comand pentru participarea acestora la:
- planificarea operaional;
- aranjamentele de comand;
- consultrile politice i luarea deciziilor.
Aliaii i partenerii au convenit c procesul de informare i consultare, cu contribuia partenerilor, faciliteaz
semnificativ desfurarea operaiilor NATO de rspuns la crize.
Revizuirea periodic a PMF ofer oportuniti bune pentru mbuntirea acestui document.
Cooperarea cu alte organizaii internaionale, care contribuie la meninerea pcii i securitii este o alt faet a
implicrii NATO n prevenirea conflictelor i managementul crizelor.
Dei Tratatul de la Washington conine referiri explicite la angajamentul NATO fa de principiile Cartei ONU i
Cartei Naiunilor Unite, n timpul rzboiului rece contactele dintre NATO i ONU s-au meninut la un nivel sczut.
Una dintre schimbrile importante n acest sens s-a produs nc de la Summit-ul de la Roma din 1991, cnd n
Conceptul Strategic adoptat atunci s-au fcut referiri la nevoia unei concepii lrgite de securitate, prin lrgirea
cooperrii dintre NATO i alte organizaii internaionale.
Cu respect fa de rolul alianei n promovarea pcii i securitii internaionale, Conceptul Strategic lansat n 1991
recunoate explicit: contribuia valoroas adus de alte organizaii cum ar fi Comunitatea European i OSCE i c
rolurile acestor instituii sunt complementare139.
n seciunea referitoare la prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Conceptul Strategic din 1991 menioneaz
c: Dialogul i cooperarea n cadrul ntregii Europe trebuie n totalitate promovat pentru a mpiedica apariia crizelor
i a asigura prevenirea conflictelor odat ce securitatea aliailor este inseparabil legat de a tuturor celorlalte state din
Europa. n acest sens, aliaii vor sprijini rolul procesului CSCE i instituiile acestuia. Alte organisme cum sunt
Comunitatea European, Uniunea Europei de Vest i Naiunile Unite pot, de asemenea juca un rol important140.
Aceleai puncte au fost atinse i n Declaraia de Pace i Cooperare adoptat la Roma n acelai timp, care precizeaz
c: a fost nevoie de un nou cadru instituional pentru c NATO a lucrat n sensul unei noi arhitecturi de securitate
europene n care NATO, CSCE, WEU, i Consiliul Europei s fie complementare. Aceast interaciune va avea cea
mai important semnificaie n prevenirea instabilitii i divizrilor ce pot fi rezultatul a numeroase cauze cum ar fi
decalajele economice sau naionalismul violent141.
Eforturile de iniiere a unei asemenea concepii coerente au avut un start dificil. ONU a rspuns fr entuziasm
eforturilor NATO de a se implica n crizele din fosta Iugoslavie. Ulterior, datorit dificultilor ntmpinate de
misiunea ONU UNPROFOR, contactele NATO ONU s-au dovedit eseniale i benefice la toate nivelele, iar n
final o for condus de NATO a fost dislocat n Balcani.
139
Strategic Concept, adoptat la Summit-ul NATO de la Roma, 1991, para. 27.

Ibidem, para. 33.
141
Ibidem, para. 3.
140
68
Iftode Florinel
Utilitatea unei legturi continue s-a materializat prin stabilirea unor echipe de legtur formate din ofieri din IMS la
sediul central ONU din New York, respectiv oficiali ONU la Cartierul General NATO din Brusseles. Aceste echipe de
legtur au avut o contribuie major pentru eficiena cooperrii dintre cele dou organizaii.
De asemenea, o legtur strns ntre NATO i ONU s-a stabilit la nivelul Oficiului NATO pentru Planificarea
Urgenelor Civile (NATO Civil Emergency Planning Oficials - NCEPO) respectiv Departamentului pentru
Coordonarea Asistenei Umanitare al ONU (Coordination of Humanitarian Assistance UNOCHA)
Asemenea aranjamente de legtur s-au stabilit i cu OSCE. Acestea au inclus vizite periodice, conduse de ctre
directorul pentru Managementul Crizelor i Operaii din cadrul NATO i, respectiv, eful Centrului de Prevenire a
Conflictelor OSCE, n scopul schimbului de opinii cu privire la evoluia situaiilor actuale sau poteniale de interes
viitor i cutarea de noi soluii pentru mbuntirea cooperrii dintre cele dou organizaii.
Importana cooperrii cu OSCE n domeniul managementului crizelor i prevenirii conflictelor se regsete i n
Declaraia Summit-ului de la Praga, care menioneaz: Pentru promovarea pcii i stabilitii n spaiul euro-atlantic,
NATO va continua s dezvolte o cooperare rodnic i deschis cu OSCE, n special n domenii complementare
managementului crizelor i a reabilitrii postconflict142.
Mai mult, NATO a stabilit legturi i cu alte organizaii internaionale referitoare la campania aerian din Kosovo i
apoi la KFOR.
Cu toate c aceste contacte cu ONU i OSCE nu au avut drept scop mbuntirea simultan a planificrii civile i
militare a operaiilor de rspuns la crize, ele i-au adus contribuia la mbuntirea cooperrii dintre aceste organizaii.
Aceasta a facilitat rspunsul att la nivel strategic, ct i la nivel tactic, aa cum s-a ntmplat n Bosnia-Heregovina,
Kosovo i Macedonia.
Raportul NAC referitor la concluziile NATO cu privire la operaiile din Balcani noteaz importana legturii cu ONU
i OSCE, precum i cu alte organizaii, i recomand ntrirea cooperrii, pentru o mai bun conlucrare pe timpul
viitoarelor operaii de rspuns la crize.
5.4. Sfritul rzboiului rece, nceputul Germaniei reunite

Planul de pace privind Germania, dar i securitatea europeana stipula:
- Reunificarea i incheierea unui tratat de pace pe etape;
- Controlul marmarilor i dezarmarea;
- Unificarea Berlinului prin alegeri libere supravegheate de Natiunile Unite143
Refuzul sovietic a aratat ca problema Germaniei se afla intr-un impas, propunerile sovietice ca si cele occidentale erau
intr-o totala discrepanta. In acest moment de tensiune, SUA si URSS au trecut la o diplomatie a inaugurarilor. n anul
1959 a avut loc prima vizit a unui conducator sovietic la Washington (15 - 28 septembrie 1959), Hrusciov fcnd un
adevrat tur al Americii. Negocierile dintre cei doi lideri preau ca vor rezolva toate problemele politicii mondiale:
problema german, cursa narmarilor, dezvoltarea relaiilor bilaterale. Dar procesul de destindere a fost oprit de
capturarea, n mai 1960, a unui avion de spionaj american deasupra Uniunii Sovietice. Liderii sovietici au refuzat
dupa acest incident s reia conferinta de la Paris n vara anului 1960 i s gaseasc o soluie la problema Berlinului.
Incidentul a schimbat radical climatul diplomatic international, Hrusciov se afla sub presiunea aripii dure de la
Moscova, care-l acuza c, n numele politicii de coexistenta pasnica, cedeaza in fata Occidentului. De asemenea,
liderii comuniti chinezi criticau dur politica externa a U.R.S.S.
Reluat dup ndelungate tatonri, Conferina de la Paris a fost un real eec, liderul sovietic acuznd n discursul su
SUA, Marea Britanie i Franta de acest eec. Criza Berlinului a continuat si sub noul preedinte american John F.
Kennedy. n iunie 1961, Hrusciov a dat un nou ultimatum de 6 luni pentru rezolvarea problemei Berlinului. ntanlirea
142
143
Prague Summit Declaration, para. 12.

Jean-Baptiste, Duroselle; Andre, Kaspi, op.cit., p. 94
69
Iftode Florinel
liderului sovietic, Hrusciov, cu noul presedinte american, J.F. Kennedy, la Viena in iunie 1961 a reprezentat un
eveniment diplomatic major, soldat insa doar cu o confruntare de idei, nu si cu adevarate negocieri diplomatice.
Puterile occidentale si-au afirmat hotararea, la o reuniune a ministrilor de Externe ai SUA, Marii Britanii, Frantei si
RFG de a pastra, cu toate mijloacele, prezena trupelor occidentale n partea de Vest a Berlinului. n consecint,
aciunea sovietic a fost dur. Astfel, pe 13 august 1961 locuitorii Berlinului s-au trezit ntr-o nchisoare, se inaltase
un gard de sarma ghimpata ntre Berlinul de Est si cel de Vest si, in timp, a fost construit un zid de beton.
Concomitent, o declaratie a statelor participante la Tratatul de la Varsovia propunea autoritatilor R.D.G. s introduc
la graniele Berlinului de Vest msuri de paza siguran i control.
Zidul Berlinului a devenit simbolul eecului regimului comunist de a impiedeca fuga germanilor din Est in Vest, dar si
al terorii, opresiunii comuniste i al delimitarii clare a celor dou sfere de influen. Lipsa de reacie a diplomaiei
americane a produs un oc n Europa Occidental, dar mai ales n R.F.G. Reacia americana a fost tardiva i
nesemnificativ. Intr-un gest simbolic, Washingtonul trimitea n Berlinul de Vest, 15.000 de militari americani care
stationasera pana atunci n alte locuri de pe teritoriul R.F.G.
Ridicarea zidului a dus la o rapid cretere a tensiunii internaionale. Dar, criza Berlinului a aratat ca cele doua mari
puteri nu vor apela la un conflict armat pentru a-si redefini sferele de influenta. Relatiile americano-sovietice aveau ca
fundament statu quo-ul Yaltei. Criza Berlinului a deschis drumul reconcilierii franco-germane si al realei uniri a
diplomaiilor Europei Occidentale.144 Ridicarea zidului marcheaz sfritul visului privind reunificarea Germaniei. El
permite meninerea n R.D.G. a unui regiuni mpotriva cruia cetaenii nu pot ,,vota plecnd" i intrete legaturile
dintre Germania de Vest i America, simbolizate de Kennedy, care declara: ,,Sunt berlinez." Paradoxal, suprimnd o
surs de conflict, zidul faciliteaza, de asemenea, relatiile dintre Est i Vest si a ajutat la destindere145.
Economia sovietic nu a rezistat efortului economic i financiar uria presupus de cursa narmarilor. ntr-un singur an,
1989, regimurile comuniste din Germania de Est, Polonia, Cehoslovacia, Ungaria, Romnia i Bulgaria s-au prabusit
iar celebrul zid al Berlinului a fost demolat. Dispriia blocului comunist a condus la modificri importante n raportul
de forte pe plan mondial Organizatia Tratatului de la Varovia este dizolvat n 1991, multe dintre fostele state
membre devenind membre NATO.
144
145

Valeria, Filimon (coord.), op.cit., p. 610
70
Iftode Florinel
Capitolul 6
BLOCAREA/LIMITAREA VIOLENEI DIN
CONFLICTE: PEACEKEAPING (MENINEREA PCII)
6.1. Meninerea pcii n cadrul ONU

Prevenirea conflictelor reprezint un complex de msuri i activiti organizate i executate cu scopul de a preveni
suferinele umane i a oferi o alternativ mai puin costisitoare operaiilor politico-militare pentru rezolvarea
conflictelor nainte ca acestea s devin violente. n acest sens, diplomaia preventiv, promovat sub forma medierii,
concilierii sau negocierii, reprezint metoda de baz promovat de Organizaia Naiunilor Unite pentru prevenirea
conflictelor. Emisarii sau reprezentanii speciali ai secretarului general al ONU sunt angajai n aciuni de diplomaie
preventiv oriunde n lume, iar n majoritatea cazurilor acetia acioneaz n strns cooperare cu reprezentanii
organizaiilor regionale.
Dei diplomaia preventiv este metoda consacrat de prevenire i rezolvare a conflictelor, care i-a dovedit din plin
valabilitatea, experiena Organizaiei Naiunilor Unite din ultimii ani ne arat c exist multe alte forme de aciune cu
efect preventiv ridicat. Printre acestea se numr: dezvoltarea de proiecte n contextul unor strategii preventive, aciuni
umanitare, dislocarea preventiv i dezarmarea preventiv.
Complementar diplomaiei preventive sunt dislocarea i dezarmarea preventiv. Structurile militare de meninere a
pcii pot fi dislocate preventiv ntr-o zon de potenial conflict, n scopul meninerii acestuia pe aa-numita linie de
plutire, reducerea tensiunilor i promovarea ncrederii reciproce dintre pri. Dislocarea preventiv a fost adoptat cu
succes n misiunile desfurate de ONU n Macedonia, Republica Central African sau cu alte ocazii i rmne o
opiune important n prevenirea conflictelor.
Dezarmarea preventiv urmrete reducerea cantitii de armament uor n zonele cu risc ridicat de conflict. El
Salvador, Mozambic sau unele regiuni sunt exemple edificatoare, n care trupele ONU au fost angajate n colectarea i
distrugerea armamentului uor, ca parte a ntregului proces de pace.
Dezvoltarea unor proiecte n contextul strategiilor preventive, denumite i prevenire structural a conflictelor, se
refer la activiti desfurate exclusiv nainte de nceperea conflictului. Aa cum practica a demonstrat, srcia,
dezechilibrele socio-economice, subdezvoltarea, lipsa unei guvernri adecvate, nerespectarea drepturilor omului sunt
surse poteniale de conflict, care nu pot fi combtute dect prin dezvoltarea unor programe adecvate, pe termen lung,
care s duc la eradicarea cauzelor acestor fenomene. Aceste programe iniiate i ndeplinite de Secretariat sau de
diferite agenii i departamente ONU fac parte din aa-numita strategie de prevenirea structural a conflictelor.
La nivelul ONU, Departamentul pentru Afaceri Politice (Department of Political Affairs) este organismul responsabil
cu promovarea strategiilor de prevenire a conflictelor. Acesta este asistat de Unitatea de Planificare Politic (Policy
Planning Unit) i sprijinit de divizii regionale. De asemenea, pentru mbuntirea eficienei aciunilor preventive,
diferite departamente i agenii ONU au dezvoltat strategii comune de lucru, dintre care fac parte:
- UN Interdepartmental Framework for Co-ordination on Early Warning and Preventive Action, care este un
program de coordonare a activitilor unor departamente, agenii i oficii ONU n domeniul aciunilor de prevenire
timpurie;
71
Iftode Florinel
- UNDP/DPA Programme on Building National Capacity for Conflict Prevention, iniiat n noiembrie 2003 cu
scopul de a sprijini implementarea programelor ONU de prevenire a conflictelor n diferite ri i n care potenialul
acestora este ridicat;
- DPA Prevention Team ofer cadrul intradepartamental de dezvoltare a opiunilor privind prevenirea conflictelor;
- discuii i dezbateri la nivelul Comitetului Executiv pentru Pace i Securitate (Executive Committee on Peace and
Security);
- programe de instruire n domeniul prevenirii timpurii, organizate de Colegiul Naiunilor Unite (United Nations
College) i Departamentul pentru Afaceri Politice;
- High-Level Panel on Threats, Challenges and Change (dezbaterea la nivel nalt ameninri, provocri i
schimbare), iniiat de secretarul general al ONU n noiembrie 2003, n scopul examinrii ameninrilor i
provocrilor la adresa pcii i securitii, inclusiv a celor economice i sociale ce au legtur cu pacea i securitatea i
formularea recomandrilor pentru un rspuns colectiv adecvat la acestea.
Aadar, prevenirea conflictelor, nscris n Carta ONU ca una din obligaiile principale ale statelor membre, implic o
gam variat de aciuni n domenii diverse, precum buna guvernare, drepturile omului, dezvoltare economic i
social, n scopul rezolvrii disputelor nainte ca ele s devin violente sau pentru mpiedicarea extinderii violenelor,
dac acestea deja au aprut. De asemenea, avertizarea timpurie este o component esenial a prevenirii cu ajutorul
creia Naiunile Unite monitorizeaz foarte atent evoluiile politice i de alt natur din ntreaga lume, n scopul
detectrii ameninrilor la adresa pcii i securitii internaionale, oferind astfel expertiza necesar Consiliului de
Securitate i secretarului general al ONU pentru promovarea aciunilor preventive.
n 1992, secretarul general al ONU a prezentat Adunrii Generale documentul intitulat Agenda pentru Pace (Agenda
for Peace), din care rezult clar c promovarea pcii i securitii colective va constitui preocuparea esenial a
Naiunilor Unite n secolul al XXI-lea, iar prevenirea conflictelor va fi direcia principal de aciune.
n 1995 a fost creat echipa-cadru (The Framework Team) pentru coordonarea activitii tuturor departamentelor din
cadrul Secretariatului General (politic, umanitar i de peacekeeping) implicate n misiuni de prevenire i meninere a
pcii. Cadrul de coordonare astfel creat a evoluat continuu, echipa-cadru coordonnd n prezent activitatea a 23 de
agenii, departamente i programe ONU, printre care se numr: DDA, DESA, DPA, DPKO, FAO, ILO, OCHA,
OHCHR, UNDP, UNESCO, UNFPA, UNHABITAT, UNIFEM, UNICEF, UNHCR, WFP, WHO, World Bank i
IMF. DPI i Departamentul Executiv al Secretarului General particip ca observator, iar UNEP i UNODC n funcie
de situaie.
Echipa-cadru acioneaz ca un catalizator pentru avertizarea timpurie i propune organismelor abilitate ale ONU
iniierea de aciuni preventive sau preemptive pentru nlturarea tensiunilor aprute la un moment dat. De regul,
propunerile sunt avansate ctre Comitetul Executiv pentru Pace i Securitate (Executive Committee on Peace and
Security) sau Departamentului pentru Afaceri Umanitare (Humanitarian Affairs).
La iniiativa secretarului general, secretariatul ONU a fost reorganizat n 1997, n scopul unei mai bune cuprinderi a
celor cinci domenii principale de activitate ale organizaiei: pace i securitate, afaceri umanitare, dezvoltare i
cooperare, afaceri sociale i economice i drepturile omului. Procesul de reorganizare a implicat participarea tuturor
departamentelor i programelor ONU i a nsemnat un important pas n reforma organizaiei. Totodat, Comitetului
Executiv pentru Pace i Securitate i s-au lrgit competenele n primele patru domenii, drepturile omului fiind
considerat complementar acestora. Comitetul s-a dezvoltat treptat, iar n anul 2002 a fost restructurat, avnd n prezent
n compunere 21 de membri.
n iulie 2003 Adunarea General a adoptat prin consens Rezoluia 57/337, referitoare la prevenirea conflictelor armate,
care a nsemnat un nou pas important fcut de Naiunile Unite n lupta pentru prevenirea conflictelor. Aceast
rezoluie subliniaz c pentru prevenirea conflictelor armate va fi promovat dialogul i cooperarea continu dintre
statele membre, dintre Naiunile Unite i organizaiile subregionale i regionale, sectorul privat i societatea civil.
72
Iftode Florinel
6.2.Misiunile ONU de peacemaking i peacebuilding

Conceptul de peacemaking se refer la folosirea mijloacelor diplomatice pentru a convinge prile s nceteze
ostilitile i s treac la negocierea condiiilor de soluionare panic a conflictului. Promovnd toat gama aciunilor
preventive, Naiunile Unite pot juca un rol important n determinarea prilor s nceteze ostilitile, dar acest lucru nu
se poate face dect cu acordul acestora. Din acest motiv aciunile de peacemaking exclud n totalitate folosirea forei
mpotriva uneia dintre pri, cu scopul de a pune capt ostilitilor; conceptul este folosit n cadrul ONU cu scopul de a
semnala ntrirea pcii (peace enforcement).
Consiliului de Securitate i secretarul general joac rolurile-cheie n luarea deciziei Naiunilor Unite de a se implica n
gestionarea unui conflict. La propunerea Consiliului de Securitate, secretarul general se poate implica att la nivel
personal, ct i prin intermediul emisarilor sau al misiunilor speciale ONU n aciuni de negociere sau mediere a
conflictelor. De asemenea, n conformitate cu prevederile Cartei ONU, secretarul general este obligat s supun
ateniei Consiliului de Securitate orice problem care aduce atingere pcii i securitii internaionale i poate demara
aciuni de diplomaie preventiv, beneficiind de avantajul imparialitii oferit de poziia sa. n multe cazuri rolul
secretarului general al ONU a fost unul crucial n determinarea unei evoluii pozitive a conflictului. Asemenea cazuri,
care reflect paleta larg de modaliti n care secretarul general se poate implica n gestionarea conflictelor ca un
veritabil peacemaker, pot fi considerate Afganistan, Cambodgia, America Central, Cipru, Orientul Mijlociu,
Mozambic sau Namibia.
Pentru executarea cu succes a aciunilor de peacemaking, Naiunile Unite, n temeiul capitolului VIII al Cartei ONU,
au intensificat cooperearea att cu organizaiile regionale, ct i cu ali actori ai arenei internaionale. ONU a conlucrat
pn n prezent cu organizaii precum Organization of American States n Haiti, European Union n fosta Iugoslavie,
The Economic Community of West African States n Liberia i Sierra Leone, i The African Union n Sahara de Vest,
regiunea Marilor Lacuri, Sierra Leone, Etiopia i Eritreea. Observatorii militari ai ONU au cooperat foarte bine cu
forele de peacekeeping ale organizaiilor regionale n Liberia, Sierra Leone, Georgia i Tadjikistan.
n contrast cu aciunile de peacemaking, conceptul peacebuilding se refer la toate acele aciuni externe destinate a
asista o ar sau o regiune din lume n tranziia acesteia de la perioada de rzboi la cea de pace. Eforturile ONU sunt n
general ndreptate ctre implementarea acordurilor de pace prin toat gama de mijloace avute la dispoziie: militare,
diplomatice, politice, economice, sociale, umanitare. Aria de cuprindere a acestor aciuni ncepe cu demilitarizarea i
se ncheie cu constituirea i asigurarea bunei funcionri a instituiilor naionale (reactivarea poliiei i a sistemul
juridic, promovarea drepturilor omului, monitorizarea alegerilor, ncurajarea procesului politic, acordarea de ajutor
combatanilor demobilizai i refugiailor, programe de reactivare a activitilor economice i a serviciilor sociale,
stimularea dezvoltrii economice etc.).
Conceptul de peacebuilding a fost pentru prima dat promovat de secretarul general ONU Boutros-Ghali n
documentul intitulat Agenda pentru Pace prezentat Adunrii Generale n anul 1992. Obiectivul central al aciunilor de
peacebuilding, spune documentul amintit, este construirea legitimitii noului stat, stat care n viitor trebuie s fie
capabil s gestioneze de o manier pacifist viitoarele dispute, s poat asigura protecia populaiei civile i s asigure
respectarea temeinic a drepturilor omului.
Peacebuilding implic aciunea ONU n cooperare cu toate organizaiile regionale, inclusive cu Banca Mondial
(World Bank), organizaiile economice regionale, organizaiile nonguvernamentale sau gruprile sociale constituite la
nivel local. Aciunile de tip peacebuilding au jucat un rol proeminent n intervenia ONU n Cambodgia, El Salvador,
Guatemala, Mozambic, Liberia, Bosnia-Heregovina i Sierra Leone, precum i n mai recentele conflicte din Kosovo,
Timorul de Est sau Etiopia-Eritreea.
Departamentul Afacerilor Politice (DPA) este organismul care ndeplinete rolul principal n aciunile ONU de
peacebuilding. Sub directa ndrumare a secretarului general, DPA pune n micare ntregul mecanism ONU de rspuns
la situaiile postconflict, lucrnd strns cu diviziile regionale (Geographical Divisions) i cu Unitatea de Planificare
Politic (Policy Planning Unit).
Un aspect considerabil al activitii DPA l reprezint susinerea activitilor desfurate n zonele de conflict de ctre
reprezentanii i emisarii speciali ai secretarului general, precum i sprijinul misiunilor ONU n aceste zone. n acest
73
Iftode Florinel
sens, DPA a decis deschiderea unor oficii teritoriale, n scopul unei mai bune susineri a misiunilor din zonele de
conflict. Aceste oficii lucreaz direct cu guvernele locale, cu partidele politice i cu societatea civil, precum i cu ali
actori locali, pentru sprijinul eforturilor de tranziie.
n anul 2002 Grupul de Dezvoltare a Naiunilor Unite (United Nations Development Group UNDG) i Comitetul
Executiv pentru Afaceri Umanitare (Executive Committee on Humanitarian Affairs ECHA) au constituit un grup de
lucru comun pe probleme de tranziie, pentru a asigura integrarea strategiilor de peacekeeping, umanitare i de
dezvoltare n vederea asigurrii unui cadru unitar de asisten a statelor aflate n tranziie de la starea de rzboi la cea
de pace.
Consiliul Economic i Social (UN Economic & Social Council ECOSOC) a creat, de asemenea, dou grupuri ad-hoc
de lucru pe probleme de asisten a rilor africane aflate n perioada postconflict (Ad Hoc Advisory Groups on African
Post-Conflict Countries), avnd drept scop evaluarea necesitilor umanitare i economice ale acestora i naintarea
propunerilor pentru un sprijin adecvat din partea comunitii internaionale.
6.3. Implicarea ONU n misiuni de peacekeeping

n conformitate cu principiile nscrise n Carta ONU, n cadrul Naiunilor Unite a fost creat Departamentul pentru
Operaii de Meninere a Pcii (Department of Peacekeeping Operations DPKO), destintat s sprijine statele membre
i s ofere asisten secretarului general n eforturile sale de promovare i meninere a pcii i securitii
internaionale. Sarcina principal a DPKO este s planifice, s pregteasc i s gestioneze direct misiunile ONU de
meninere a pcii, asigurnd condiiile de ndeplinire deplin a mandatului acestora, sub autoritatea direct a
Consiliului de Securitate i Adunrii Generale ONU i cu sprijinul secretarului general n ceea ce privete aciunile.
DPKO urmrete integrarea eforturilor ONU cu cele ale tuturor entitilor guvernamentale i nonguvernamentale n
susinerea comun a operaiilor de meninere a pcii.
DPKO asigur orientarea politic i executiv a operaiilor de meninere a pcii, meninnd n acest scop legtura
direct cu Consiliul de Securitate, cu prile n conflict, cu contributorii financiari i cu trupele ONU dislocate n
zonele de conflict, i urmrind ndeplinirea deplin a mandatului acestora. De asemenea, preocuprile DPKO sunt
ndreptate spre identificarea forelor (personal pregtit i echipamente adecvate) necesare ndeplinirii misiunilor de
peacekeeping precum i asigurarea suportului logistic i financiar al acestora pe ntreaga perioad de desfurare.
n acelai timp, DPKO ofer consultan i sprijin administrativ i altor iniiative ONU, precum i misiunilor de
construire a pcii (peacebuilding).
n cadrul Adunrii Generale a ONU activeaz alte ase comitete speciale cu atribuii n domeniul operaiilor de
meninere a pcii i care ntocmesc n acest sens rapoarte periodice pe care le prezint plenului adunrii.
Dei fiecare misiune de meninere a pcii are specificul ei, toate urmresc aceleai scopuri: nlturarea suferinelor
umane i crearea i susinerea instituiilor de promovare a pcii. Prezena forelor de meninere a pcii are ca efect
direct influenarea evoluiei procesului politic din zonele de conflict, contribuind activ la implementarea soluiilor
pacifiste, ca alternative la conflict, i beneficiind de avantajul imparialitii pe care ONU l impune.
n cadrul operaiilor de meninere a pcii, componenta militar joac rolul principal, ea fiind susinut de numeroase
componente civile. n funcie de mandat, operaiile de meninere a pcii pot fi organizate pentru:
- prevenirea escaladrii sau internaionalizrii conflictului;
- stabilizarea situaiei n zona de conflict, dup ncetarea focului i susinerea procesului de pace;
- asistena n implementarea prevederilor acordurilor de pace;
- ajutorul n tranziia statelor ctre o guvernare stabil, bazat pe principii democratice, ctre o bun guvernare i
dezvoltare economic.
74
Iftode Florinel
Evoluii majore n sistemul operaiilor ONU de meninere a pcii

Cea mai semnificativ evoluie n domeniul operaiunilor ONU de meninere a pcii o constituie amploarea fr
precedent a parteneriatului Naiunilor Unite cu organismele regionale i subregionale de securitate, concretizat n
stabilirea a dou misiuni, n Timorul de Est (UNTAET) i Kosovo (UNMIK), i n revizuirea misiunilor de observare
stabilite anterior n spaiul african: Republica Democratic Congo (UNMOC) i Sierra Leone
(UNOMSIL/UNAMSIL), toate avnd mandate complexe, n cadrul crora ponderea forelor au constituit-o
componentele civile. Aceasta a determinat o schimbare de fond a imaginii acestor operaiuni care obligate s fac
fa crizelor intrastatale complexe cu care se confrunta comunitatea internaional i-au accentuat caracterul
multidisciplinar: politic, umanitar, de afaceri civile, asisten electoral, poliie civil, refacerea administraiilor,
dezvoltare economic, deminri .a. Componenta militar ONU continu s asigure, n special, misiuni de observare,
de legtur cu forele organizaiilor de securitate din spaiul geografic respectiv, de protecie, de monitorizare a
aplicrii acordurilor de ncetare a focului i a msurilor de dezarmare, de demobilizare i de rencadrare a fotilor
combatani. n acest context, definirea legitimitii interveniilor umanitare, intrarea n vigoare a Conveniei privind
securitatea personalului Naiunilor Unite i asociat (ianuarie 1999) i aplicarea n operaiunile de meninere a pcii a
normelor de drept umanitar internaional au dominat tematica dezbaterilor din Consiliul de Securitate, precum i n
Comitetul special pentru operaiuni de meninere a pcii. n cadrul Departamentului pentru operaiuni de meninere a
pcii a nceput procesul de constituire a unui proiect de principii i linii directoare privind rolul i funciile poliiei
civile n operaiunile de meninere a pcii, avnd n vedere tocmai rolul-cheie jucat de poliia civil n noile misiuni
(Kosovo, Timorul de Est).
La data de 21 august 2000, printr-o scrisoare adresat preedintelui Adunrii Generale a ONU i preedintelui
Consiliului de Securitate, secretarul general al ONU, Kofi Annan, a lansat un program ambiios de reforma a
sistemului operaiunilor de meninere a pcii. Programul are la baz raportul ntocmit de un grup de experi condus de
fostul ministru de Externe algerian, Lakhdar Brahimi.
Raportul Brahimi prefigureaz un program complex de reform, menit s transforme operaiunile de meninere a
pcii dintr-o activitate cu caracter provizoriu, desfurat la limita minim a resurselor i cu o organizare precar, ntro funcie principal a ONU, ndeplinit n condiii de coeren organizatoric i eficient. Este avut n vedere
instituionalizarea unor proceduri complexe cu caracter preventiv i de asisten a statelor implicate n conflicte pentru
a trece de la starea conflictual la pace, cuprinznd: a) prevenirea crizelor, b) operaiunile de meninere a pcii, c)
operaiunile de consolidare a pcii.
Raportul propune organizarea de misiuni de pace credibile, cu mijloace adecvate, capabile s-i ndeplineasc
mandatul eficient i cu succes. Sunt proiectate mecanisme pentru desfurarea rapid a forelor de pace (n termen de
30 de zile, respectiv 90 de zile pentru operaiuni mai complexe), astfel nct s se intervin oportun i s se previn
reizbucnirea conflictului armat.
Raportul prefigureaz restructurarea i mrirea aparatului Secretariatului ONU, n special a Departamentului pentru
Operaiuni de Meninere a Pcii (DPKO), pentru a-l face apt s conduc eficient operaiuni de pace. Se solicit
modificarea sistemului i a procedurilor logistice, de achiziii i de finanare, pentru a permite desfurarea rapid a
forelor n zona noii misiuni. Statele membre ale ONU sunt solicitate s constituie brigzi multinaionale gen
SHIRBRIG i s pregteasc specialiti i fore pentru desfurarea rapid, n baza aranjamentelor stand-by. Statele
care vor participa cu fore vor fi invitate pentru consultri n cadrul Consiliului de Securitate pe durata pregtirii
misiunii i adoptrii mandatului sau cnd apare necesitatea modificrii mandatului.
Aplicarea programului este dependent de dou elemente principale: voina politic a statelor membre ONU de a
promova schimbarea i disponibilitatea lor de a aloca resursele necesare pentru transformarea sistemului operaiunilor
de meninere a pcii. Opinia general este c exist voina politic din partea multor state de a sprijini transformarea
sistemului. Aceast opinie se bazeaz pe urmtoarele considerente:
raportul foarte bine articulat care a fost lansat ntr-un context politic favorabil Summit-ul Mileniului (7-9
septembrie 2000);
75
Iftode Florinel
voina politic clar a statelor ca operaiunile de pace ONU s fie mai bine conturate, n vederea evitrii eecurilor
precum cele din Rwanda (1994) i Srebenia (1995);

interesul celor 89 de state participante la operaiunile de pace ca acestea s fie mai temeinic organizate, s
beneficieze de resursele necesare;

interesul unor state puternic dezvoltate, tradiional ataate procesului de meninere a pcii (Canada, Marea Britanie,
Suedia, Olanda, Finlanda, Frana etc.);

atitudinea n principiu, favorabil a membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate, care nu au avut motive
s se opun adoptrii raportului.
Cooperarea ONU cu organizaiile regionale

Cooperarea Organizaiei Naiunilor Unite cu organizaiile regionale are la baz capitolul VIII, art. 52-54 al Cartei
ONU. Articolul 52, paragraful 1 stipuleaz c nimic din prezenta cart nu interzice existena aranjamentelor sau a
organizaiilor regionale care activeaz n scopul meninerii pcii i securitii internaionale, atta timp ct activitatea
acestora nu contravine scopului i principiilor Naiunilor Unite.
Raportul secretarului general Boutros Ghali, prezentat Adunrii Generale n anul 1992 i intitulat Agenda pentru Pace,
recomand creterea rolului i implicrii organizaiilor regionale n activiti de meninere a pcii, numeroase
organizaii regionale rspunznd pozitiv acestei iniiative.
n anul 1994, secretarul general s-a ntlnit pentru prima dat cu liderii organizaiilor regionale n scopul mbuntirii
colaborrii dintre acestea i ONU, pe agenda de lucru aflndu-se subiecte precum: pregtirea personalului
organizaiilor regionale pentru misiuni comune de meninere a pcii, coordonarea, comanda i controlul operaiilor
comune de meninere a pcii, coordonarea/verificarea implementrii sanciunilor impuse conform capitolului VII din
Carta Naiunilor Unite etc. Din 1994 i pn n prezent au avut loc mai multe asemenea ntlniri, toate avnd ca
obiectiv unirea eforturilor pentru o mai bun cooperare n domeniul meninerii pcii i securitii (mbuntirea
schimbului de informaii, mbuntirea coordonrii activitilor comune, creterea nivelului implicrii n cadrul
operaiilor de meninere a pcii).
Discutarea problemelor principale cu care se confrunt pacea i securitatea internaional n prezent (terorismul
internaional, srcia, conflictele intra i interstatale, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat,
nclcarea drepturilor omului) au devenit o practic curent a acestor ntlniri. De asemenea, participanii au realizat
impactul pe care l au aciunile comune asupra mediului de securitate actual.
Printre organizaiile guvernamentale i regionale participante la ultima ntlnire, care a avut loc n perioada 29-30 iulie
2003, s-au aflat: African Union (AU), Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), Caribbean Community
(CARICOM), Collective Security Treaty Organization (CSTO), Commonwealth of Independent States (CIS),
Commonwealth Secretariat, The Community of Portuguese Speaking Countries (CPLP), Council of Europe, Economic
Community of West African States (ECOWAS), European Union (preedinia i secretariatul UE i Comisia
European), Interpol, League of Arab States (LAS), North Atlantic Treaty Organization (NATO), Organization
Internationale de la Francophonie (OIF), Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE),
Organization of American States (OAS), Organization of the Islamic Conference (OIC), Pacific Islands Forum (PIF),
Shanghai Cooperation Organization (SCO).
Implementarea deciziilor adoptate la nivel nalt a fost analizat n cadrul ntlnirilor ce au avut loc la nivelul
Departamentului pentru Afaceri Politice n 1999 i 2002. n afar de aceste ntlniri, Consiliul de Securitate a iniiat n
anul 2003 o dezbatere public cu tema Consiliul de Securitate i Organizaiile Regionale: Confruntarea cu noile
ameninri la adresa pcii i securitii internaionale, n scopul mbuntirii cooperrii acestui for cu organizaiile
regionale i subregionale ce activeaz n domeniul meninerii pcii i securitii.
76
Iftode Florinel
6.4. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial

Secolul XX a reprezentat o perioad de cumpn a umanitii. Cele dou conflagraii mondiale i-au marcat n mod
decisiv istoria. Fr nici o ndoial al doilea rzboi mondial, "... a fost o tragedie de proporii inegalabile", aducnd
.. schimbri majore in sistemul politic mondial146.
Perioada care a urmat celui de-al doilea rzboi mondial a fost caracterizat de un numr mare de crize internaionale,
care i-a pus amprenta asupra cadrului internaional din aceasta perioad. Timp de 45 de ani ntre URSS i SUA, i
aliaii acestora, a avut loc, n pofida unor perioade de destindere, o confruntare continu sub toate aspectele147.
Rzboiul rece a cuprins planeta mai complet decat celelalte rzboaie din sec XX. Specificul perioadei 1945 i 1990 a
fost dat de tensiunile acumulate ntre dou superputeri recunoscute drept protagoniste ale rzboiului rece: SUA i
Uniunea Sovietica.
Partile beligerante au exrecitat reciproc presiuni enorme. Natura acestor presiuni este complex , cu intensitati diferite
de la un moment la altul. Astfel se explica faptul c nu este impropriu s vorbim despre mai multe rzboaie reci n
unul singur, de existena unor momente de tensiune maxim, gata s determine alunecarea spre al treilea rzboi
mondial148. Confruntarea, de natur ideologic, i arat faetele-i multiple: cea marxist, a Uniunii Sovietice, i
wilsonismul, a Statelor Unite. Ambele presupuneau asigurarea hegemoniei superputerii purttoare149. ntruct aveam
de a face cu un rzboi nedeclarat i nefinalizat, nencheiat cu un tratat, acesta a fost caracterizat ca rzboi rece.
Al doilea rzboi mondial s-a sfrit cu capitularea Germaniei i a Japoniei. Conflictul fcuse din Europa un cmp de
ruine, cu milioane de mori, disprui, mutilai, orfani de rzboi. Din cei 60 de milioane de mori, 40 erau din Europa.
Pierderile materiale erau impresionante. Statele erau impovorate de datorii, unele aveau de pltit imense despgubiri
de rzboi Uniunii Sovietice.
Primele semne exterioare ale unui mare rzboi sunt schimbrile teritoriale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial n
Europa schimbrile de frontiere au fost puine i mascate. n Europa Occidental cei nvini au fost pui napoi n
locurile de unde plecaser150. n Europa Central i de Est, schimbrile, n afara granielor ruso-poloneze, nu erau att
de mari. n fapt ase state suverane cu numele dar reduse la vasalitate de Uniunea Sovietic apreau ca fiind
independente, ascunznd realitatea.
Germania lui Hitler este nimicit i ocupat de ctre Marea Alian. n afara Europei Germania i pierde teritoriile
dominate. Italia i pierde teritoriile ei din Africa i ocupaia asupra Etiopiei. Frana i Marea Britanie erau epuizate
i distruse151. Cea din urm, nu mai este dect propria ei umbra i va trebui s incredineze foarte rapid Americii
responsabilitile sale mondiale. Frana, eliberat, dar sectuit de fore isi doreste reconstrucia i reinstaurarea
controlului asupra coloniilor sale. China, epuizata de apte ani de rzboi i ocupaie japoneza, este pe punctul de a fi
cuprins de rzboi civil152.
Pentru Extremul Orient i zona Pacificului consecinele au fost dup 1945 asemntoare celor din Europa de dup
1919. Japonia a fost silit s se retrag nu doar din teritoriile noi cucerite, dar i din Taiwan, Coreea, insulele din
Pacific i Mnciuria153. Ca o consecin a rzboiului, la scurt timp dup sfritul celei de a doua conflagraie mondial,
Imperiile europenilor se dezintegreaz. Retragerea englezilor din India, eecul puterilor europene in Asia i violentele
declanate de acestea au silit Marea Britanie, Frana i Olanda s cedeze controlul din Asia i Africa. Sfritul
rzboiului a facut ca numrul de state care i-au cstigat independena s se tripleze. Multe din aceste state, mare parte
din ele srace s-au lovit de instabilitatea politic i de o mare explozie demografic. Fiecare din acestea putea fi un
146
Pompiliu, Mocanu, Criza rachetelor din Cuba, Editura Centrului Tehinic-editorial al marinei , Bucuresti, 2008, p. 80
Ibidem, p. 8
148
Martin, McCauley, Rusia, America si Razboiul rece, EdituraPolirom, 1999, p.12
149
Ibidem, p. 14
150
Thomas, Parrish, Enciclopedia razboiului rece, Editura Univers Encilopedic, Bucuresti, 2002, p.154
151
152
Serge, Berstein, Istoria secolului XX (vol 2), Editura ALL, Bucuresti, 1998, p. 144
153
Thomas, Parrish, op.cit. p. 155
147
77
Iftode Florinel
cmp deschis a mai multor puteri. Urmrind beneficii rapide multe din aceste state i-au fcut mai mult ru i nu au
fost niciodat puternice, chiar unite ntre ele154.
Statele Unite, deintorii banilor -,,nervul rzboiului", i confirm pozitia central n intreg sistemul economic i
financiar mondial. Dac Europa, China, Japonia, Indochina au teritoriile devastate de lupte, cel al Statelor Unite,
protejat de dou oceane, rmne inaccesibil bombardamentelor. Aceast invulnerabilitate garanteaz Americii faptul
c rmne,,arsenalul democraiilor" fr riscul de a fi distrus. n 1945, ntr-o lume in ruin, economia sa, considerabil
ntrit, realizeaz jumtate din produsul mondial brut n acel an. Mai mult, Statele Unite i demonstreaz fora
militar purtnd, victorios, un rzboi pe dou fronturi155. Din 1945 pn in 1991, Statele Unite ale Americii i-au
meninut statutul de adevarat supraputere, att prin potenialul militar, ct i prin imensa pia de consum pe care o
deineau156. Cel de-al doilea rzboi mondial, a adus cu sine o deplasare a raportului de fore din lagrul capitalist n
favoarea Statelor Unite157.
Uniunea Sovietic, distrus dar victorioas, devine i ea una din cele dou mari puteri ale planetei. Mai mult, URSS,
ca eliberatoare a Europei Centrale i Orientale de sub cizma german dispune, de acum nainte, dincolo de frontierele
sale, de o sfer imperial, chemat s fie condus de ctre partidele nfrite, supuse Moscovei. Totui situatia ei era
una pardoxal. Pe de o parte, ea se manifesta ca Mare Putere, a crei armat era, numeric, cea mai puternic din lume
i ocupa jumtate din Europa; pe de alt parte, ea era mult surclasat n tehnologia militara de Statele Unite, care
experimentaser deja bomba atomic158.
Aadar dintre nvingtorii celui de-al doilea rzboi doar doi dintre nvingtori, anume SUA i URSS au fost ridicai la
rangul de superputeri. Lumea, supus puterilor europene ncepnd cu marile descoperiri, scap de sub tutela acestora.
Ea este dominat, de acum ncolo, de cei doi coloi: Statele Unite i Uniunea Sovietic. n aceste condiii se pune
problema elucidrii noilor probleme internaionale: raportul nord-sud, repartizarea transnaional a conflictelor etc159.
ns cea mai remarcabil consecin a celui de-al doilea rzboi mondial a fost rzboiul rece.
6.5. Tratate de Pace

nc de la sfritul anului 1943, dar mai ales n 1944, cei trei mari aliati (Statele Unite, Uniunea Sovietic i Marea
Britanie) au abordat problema organizrii lumii postbelice. La mijlocul lui septembrie 1944, Roosevelt va ncepe s
discute cu Stalin i Churchill, despre necesitatea unei noi conferine, de tipul aceleia care i reunise la Teheran 160. Una
dintre cele mai importante, dar i cea mai controversat dintre ntalniri a fost cea de la Yalta, n Crimeea.
Conferina de la Yalta din februarie 1945 i-a reunit pe Roosevelt, Stalin i Churchill care au adoptat o ,,Declaraie
despre Europa eliberat", ce promitea ntregului continent alegeri libere i democratice161. Se mai promitea stabilirea
ordinii n Europa i refacerea economic. Marea Britanie dorea mentinerea imperiului su colonial, Uniunea Sovietic
dorea consolidarea poziiei n teritoriile cucerite i extinderea acestora iar SUA dorea negocierea situaiei de dup
rzboi i implicarea Uniunii Sovietice n lupta mpotriva Japoniei.
Conferina de la Yalta a devenit unul dintre miturile negative ale istoriei diplomaiei pn la prbuirea comunismului,
a conturat noua Europa, prefigurnd i noile reguli ale diplomaiei mondiale. Partajarea Europei n sfere de influena
ncalc acordul de la Moscova, deoarece Uniunea Sovietic se afl deja n posesia aproape a tuturor teritoriilor ce
fuseser puse n discuie. Cu acest prilej s-a acceptat partajarea zonelor de dominaie ale Germaniei, trecerea Romniei
154
Ibidem, p. 156
Philippe, Defarges, Relatii internationale dupa 1945, Editura Institutul European, Bucuresti, 1996, p.8
156
Jacques, Porter, Istoria SUA dupa 1945, Editura Corint, Bucuresti, 2003, p. 9
157
Norden , Asa se fac razboaiele, Editura de stat pentru libertate si arta, Bucuresti, p.102
158
Thomas, Parrish, op.cit. p. 153
159
Andre, Fontaine, Istoria razboiului rece,vol.II, Editura Militara, Bucuresti, 1992.
160
Thomas, Parrish, op.cit. p. 155.
155
78
Iftode Florinel
i Bulgariei sub totala influena sovietic, precum i mprirea influenei n cazul Poloniei, Ungariei i Cehoslovaciei,
negocieri ce au marcat urmtorii 50 de ani din evoluia Europei i a acestor ri162.
La Yalta a aprut pentru prima oar conflictul esenial care diviza cele trei mari puteri n problema german: interesele
americane de a integra potenialul german n asociaia economic a unei lumi unitare interesele sovietice de a nu
lsa ca acest potenial s intre pe mna britanicilor i americanilor, lucru contientizat de Churchill i Stalin dar nu i
de Roosevelt. Faptul c la cea de-a doua conferin a celor trei marinu s-a realizat nimic pentru a rezolva conflictul
iar toate problemele au ramas nesoluionate, s-a datorat nehotrrii americane: delegaia American se arat
nepregatit pentru a rspunde cerinelor n legtur cu politica german prezentate de conducerea sovietic. Astfel s-a
pierdut ansa unei nelegeri a intereselor n problema german, chiar nainte ca aceast sans s fie exploatat163.
Roosevelt a respectat strict directivele Departamentului de Stat, ceea ce a dus tocmai la neluarea unei hotrri
definitive cu privire la problemele vitale ale politicii germane. Roosevelt i propusese s-l determine pe Stalin s
participe la formarea Organizaiei Naiunilor Unite, n timp ce liderul sovietic dorea nstpanirea asupra Poloniei - care
s-i asigure securitatea i s evite n viitor orice atac prin coridorul polonez. Stalin nu era dispus s negocieze n
privina Poloniei, din care ocupase definitiv partea de est.
Divergenele dintre cei trei mari nu au ntarziat s apar, fiind deja evidente. n cadrul conferinei, Stalin i-a exprimat
convingerea c: ...fiecare kilometru cucerit de Armata Roie ar fi extins cu un kilometru influena Uniunii Sovietice
n Europa, iar discrepana dintre cele dou sisteme care guvernau SUA i URSS, inelese ca i capitalism i
comunism, libertate i tiranie, colectivism i individualism, lumea liber versus lumea roie, a dus la naterea unei
inevitabile rivaliti ntre cei doi gigani care se aflau acum unul n faa celuilalt n inima Europei 164 n luna aprilie a
aceluiai an, Stalin avea s-i fac cunoscut viziunea politico-ideologic, declarnd c. "... acest rzboi, nu mai e ca
acela din trecut. Oricine ocup un teritoriu impune i propriul su sistem social. Fiecare impune propriul su sistem
social pan unde inainteaz armata lui165.
Timp de cteva decenii istoriografia occidental cu preponderen cea francez, a tratat Yalta ca o trdare a Europei de
ctre cei trei, Roosevelt i Churchill abdicnd de la ideile democraiei la presiunile lui Stalin, creznd c odat cu
formarea ONU, tendinele expansioniste ale URSS vor putea fi temperate prin intermediul acestei organizaii
internaionale. Far indoial c cei doi lideri occidentali au cedat n faa abilitii diplomatice a lui Stalin i din dorina
de a evita prelungirea rzboiului sau un nou conflict, deoarece Armata Roie domina, n acel moment, fronturile
europene166.
Dup capitularea Germaniei i imprirea ei n zone de ocupaie, Marile Puteri au organizat o nou conferin la
Potsdam. (17 iulie- 2 august 1945). La Conferina de la Postdam minitrii de Externe ai celor trei Mari Puteri urmau s
elaboreze acordurile de pace cu fostele aliate ale Germaniei naziste: Bulgaria, Italia, Finlanda, Romnia i Ungaria,
nainte de a se semna cele cu Germania i Japonia. Occidentalii, pui de sovietici n faa mai multor fapte impliniten Polonia, polonezii de la Londra nu au obitnut dect cteva ministere secundare; n Romnia, regele Mihai a fost
constrns s numeasc un guvern dominat de comuniti- au fost surprini s-i vad pe sovietici formulnd noi
revendicri: revizuirea conveniei de la Montreux privind Strmtorile, recuperarea de ctre URSS a provinciilor turce
Kars i Ardagan, obinerea unei baze navale n Marea Egee167. Totui, n cadrul Conferinei preedintele Truman a
declarat: Pretudineni n lume, forele reaciunii i tiraniei vor ncerca s sape unitatea Naiunilor Unite. n
momentul cnd armatele noastre erau angajate s distrug maina militar a Axei,aceste fore au incercat nc s
semene diviziunea intre noi. Ele au euat. ns vor reveni la lucru. Dar tiu c vorbesc n numele vostru al tuturor
cnd spun c Naiunile Unite vor rmne unite168.
De asemenea s-a instituit Tribunalul de la Nurnberg pentru judecarea efilor naziti. Au fost delimitate zonele
de ocupaie In Germania, formndu-se, totodat, Comisia Aliata de Control. Era declarat intenia de a promova
162
Cristina, Piuanu-Nuica, Istoria relatiilor internationale si a diplomatiei, Editura Fundatiei Romania de Maine, Bucuresti, 2003, p. 15
Wilfried, Loth, Impartirea lumii, Editura Saeculum I.O., Bucuresti, 1997, p.72
164
Pompiliu, Mocanu, op.cit. p. 20
165
Ibidem, p. 21
166
Cristina, Paiusanu-Nuica, op.cit. p. 16
167
Wilfried, Loth, op.cit. p. 73
168
Marin, Dima, Antisovietismul, Editura Cartea Rusa, Bucuresti, 1955, p. 8.
163
79
Iftode Florinel
democraia, demilitarizarea, dezarmarea i denazificarea Germaniei. Berlinul era mprtit n patru sectoare, ntre
sovietici i americani, francezi i britanici, iar un comandament cvadripartit i asuma administrarea oraului.
Conferina de la Potsdam nu a clarificat totui evoluia climatului mondial. Considerat de istorici ca fiind ,,un dialog
al surzilor", conferina de la Potsdam nu a dus la nelegerea celor trei. n timp ce Stalin dorea s-i consolideze sfera
de influen, s-i fie recunoscute guvernele impuse n Bulgaria i Romnia i 20 de miliarde de dolari reparaii de la
Germania, Truman i Churchill cereau respectarea principiilor Declaraiei Naiunilor Unite i alegeri libere in
teritoriile ocupate de ctre sovietici.
Sovieticii au ncalcat nelegerea de la Yalta, ocupnd n ntregime Romnia i Bulgaria, ri ce-i fuseser atribuite ca
sfera de influen, precum i Ungaria, unde fiecare dintre tabere avea 50%, Polonia i Cehoslovacia fuseser anexate
cordonului sanitar al sovietelor dup ndelungate negocieri cu guvernele din exil, iar n Iugoslavia regimul lui Ioif
Broz Tito se ndrepta spre sfera benevol sovietic.
Stalin prea a fi marele beneficiar al victoriei mpotriva lui Hitler. La Potsdam, Truman l anuna pe Stalin c posed o
nou arm, cea atomic, dar adevaratul atu american a aprut abia n august 1945, dup folosirea acesteia la Hiroshima
i Nagasaki, cnd comunitatea internaional a nteles ce nseamn rzboiul atomic. Truman nu a folosit atuul atomic
pentru a negocia soarta rilor din centrul i sud-estul Europei deoarece interesele americane nu o cereau169.
Conferinele desfurate la Yala i Potsdam cu scopul reglementrii situaiei aprute n urma devastatorului rzboi, nu
au avut rezultatul dorit, din contr, acestea nu au facut dect s amplifice i mai mult divergenele dintre ce doi actori
internaionali. Asftel, principala chestiune, statutul Germaniei, avea s ramn nesoluionat, stnd la baza tensiunilor
care au caracterizat relaiile postbelice dintre cele doua superputeri170.
ntre 25 aprilie i 12 iulie 1946, minitrii de externe ai Uniunii Sovietice (Veaceslav M. Molotov), Statelor Unite
(James Byrnes), Marii Britanii (Ernest Bevin) i Franei (Georges Bidault) s-au reunit la Paris pentru a discuta
proiectele tratatelor de pace dintre puterile nvingtoare i sateliii Germaniei, respectiv Italia, Finlanda, Bulgaria,
Romnia i Ungaria.
Tratatele semnate cuprindeau clauze politice ce vizau excluderea organizaiilor fasciste i crearea unui cadru
democratic clauze economice care se refereau la reparatii clauze militare referitoare la prizonieri etc171.
Harta Europei nu suferea modificri majore fa de 1938, cu excepia frontierelor Poloniei ) URSS pstra teritoriul
ocupat in 1939 i oferea Poloniei drept compensaie teritorii germane, a frontierei de sud-est a Cehoslovaciei, de nordest i est a Romniei Conferina de la Paris din 1946, nu a permis nici o apropiere ntre pozitiile occidentale i cele
sovietice. Dac sovietici se declarau de acord cu principiul reunificrii unei Germanii democratice i demilitarizate,
politica dus n zona lor de ocupaie fcea aceast perspectiv tot mai iluzorie. Dup esecul Conferinei de Pace,
relaiile dintre occidentali i sovietici s-au degradat i mai mult ca urmare a ajutorului direct acordat de Iugoslavia,
Bulgaria i Albania gherilelor comuniste din Grecia i a presiunii sovietice asupra Turciei. Crizele greaca i turca sau aflat la originea doctrinei Truman", care a constituit o nou etap in angajarea american n Europa. Pentru a care
pierdea Basarabia, nordul Bucovinei i Cadrilaterul i de est a Germaniei. Trile baltice intrau n componena Uniunii
Sovietice. Sovieticii impuseser deja schimbri politice n aceste state, oferind comunistilor posibilitatea de a ajunge la
guvernare.
Discuiile au ajuns din nou n impas n problema german. Molotov a refuzat propunerea American de tratat privind
neutralitatea Germaniei. Generalul Marshall a respins o nou cerere sovietic privitoare la reparaiile datorate de
Germania. Nu s-a ajuns la nici un accord n privina structurii statului german. Nota comun a fost lipsa entuziasmului
n a gasi rezolvri notabile, excepie fcnd problema reparaiilor, acolo unde s-au nregistrat progrese vizibile.
Problemele rmase n suspensie au fost reportate pentru Conferina minitrilor de externe de la New York (4
noiembrie 11 decembrie 1946), care a avut sarcina de a redacta forma final a tratatelor.
De fapt, semnarea tratatelor de pace de la Paris a avut pentru statele din Europa de Est o alt semnificaie. De acum
nainte, Uniunea Sovietic putea aciona fr echivoc pentru instaurarea unor regimuri comuniste similare celor de la
169
Cristina, Paiusanu-Nuica, op.cit., pp. 19-20.

171
David, Reynolds, From World War to Cold War, Oxford University Press, New York, 2006, pp. 235-237.
170
80
Iftode Florinel
Kremlin, integrnd astfel aceste state n complexul politico-militaro-economic dirijat de Stalin. ncheierea celui de-Al
Doilea Rzboi Mondial a deschis capitolul rivalitilor dintre cele dou superputeri ieite invingtoare din acesta.
Conferinele declansate la Yalta i Potsdam cu scopul reglementrii situaiei aprute n urma devastatorului rzboi, nu
au avut rezultatul dorit, din contr, acestea nu au facut decat s amplifice i mai mult divergenele dintre cei doi actori
internaionali. Conferina de la Paris fusese i ea un eec..
Negocieri pentru constituirea O.N.U. i pentru elaborarea Cartei Naiunilor Unite

nca din timpul celui de-al doilea razboi mondial, popoarele lumii constatand ca actiunile anterioare de organizare
apdcii si incercarile de a preveni agresiunea n-au dat rezultate - si-au concentrat eforturile In direcjia construirii unui
sistem eficientde pace si securitate, care 5a rina seama de experienta trecutului si sa aiba in vedere exigenjele majore
ale prezentului si viitorului. Dorinta arzatoare a popoarelor de a-si edifica un forum mondial
capabil sa asigure pacea si-a gasit expresia in ample negocieri, initiate de coalitia antihitlerista172.
Negocierile reprezinta un mijloc de reglementare a diferendelor, fiind inclus in ansamblul mijloacelor pasnice", in
opozitie cu mijloacele violente, agresive, razboinice, care sunt, intr-o masura tot mai mare, combatute, repudiate din
sistemul mijloacelor interne si internationale de solutionare a starilor conflictuale173. Dupa domeniul in care se
efectueaza negocierile pot fi: politice, militare, culturale, religioase. In conceptia lui Arthur Lall negocierile reprezinta
,,procesul de abordare a unei dispute sau situatii intenartionale prin mijloace pasnice, altele decat cele juridice sau
arbitrale, cu scopul de a promova sau realiza o anumita intelegere, imbunatatire, aplanare sau reglementare a disputei
sau a situatiei intre partile interesate174. Negocierile - apreciaza academicianul Mircea Malita sunt procese
competitive desfasurate in cadrul unor convorbiri pasnice de catre una sau mai multe parti, ce accepta sa urmareasca
impreuna realizarea in mod optim si sigur a unor obiective, fixate in cuprinsul unei solutii explicite, agreata in
comun175. Funciile negocierilor sunt acelea de a. identificarea problemelor de soluionat; b. cutarea i gsirea
modalitilor optime de rezolvare a diferendului; c. convenirea clauzelor acordului prilor 176. Orice proces de
negociere presupune: o interaciune ntre protagonisti, divergene, interese comune, recunoaterea faptului c soluia
cautat trebuie s fie reciproc acceptat177 .Negocierile pot avea caracter bilateral sau multilateral, n raport de
numrul participanilor.
n aprilie 1945 a fost programat Conferina de la San Francisco avnd ca scop declarat crearea ONU. Carta
Organizaiei Naiunilor Unite a fost semnat la 26 mai, intrnd n vigoare la 24 octombrie 1945, declarat Ziua
Naiunilor Unite. Scopurile principale ale O.N.U., precizate de Carta, erau asigurarea pcii i securittii internaionale,
dezvoltarea de relaii de prietenie ntre naiuni pe baza respectrii principului egalitii n drepturi a tuturor statelor i a
dreptului de a decide ele nsele i realizarea cooperrii n plan internaional din punct de vedere economic, social,
cultural i umanitar. Una dintre cele mai importante hotrri ale O.N.U. a fost adoptarea, in 1948, a Declaraiei
universale a drepturilor omului.
172
Dumitru, Mazilu, Tratat pivind teoria si practica negocierilor, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2008, p. 245
Ibidem, p. 246
174
Ibidem, p. 44
175
Ibidem, p. 45
176
Victor, Voicu, Tehnica negocierii, Editura Universitara Danubius, Galati, 2010, pp. 8-9
177
Ibidem, p. 10
173
81
Iftode Florinel
Capitolul 7
NCHEIEREA CONFLICTELOR VIOLENTE:
PEACEMAKING(REALIZAREA PCII)
7.1. Rzboiul Rece

Dup al doilea rzboi mondial, lumea i mai ales Europa au stat suspendate ntr-o pace imposibil i un rzboi
improbabil178. N-ar fi fost rzboiul rece dac la mijlocul acestui veac n-ar fi existat dou puteri, destul de mari, destul
de populare, destul de ncreztoare n valoarea crezurilor lor i a armelor lor care s-i dispute supremaia mondial.
Rivalitatea lor n-a ieit la lumina dect dup zdrobirea, in 1945, a dumanilor lor comuni nemii i japonezii179
La sfritul rzboiului rmseser, aparent, cinci mari puteri: Statele Unite, Marea Britanie, Uniunea Sovietic, China
i Frana. n realitate, lumea postbelic avea s fie bipolar, organizat n jurul a dou mari puteri: Uniunea Sovietic
i Statele Unite.
Statele Unite se aflau la apogeul puterii: ieiser dintr-un rzboi pe care nu-l purtaser pe teritoriul lor,, cu economia in
plin avant, i toate tarile Europei, ii erau debitoare.
Uniunea Sovietic beneficiase de sprijin n timpul rzboiului, sporindu-i fora militar. Ctigase enorm n urma
marilor btlii i a sacrificiilor pe care le fcuse ct timp rzboiul se desfurase pe teritoriul ei i intelegea s profite
de acest lucru.
Statele Unite i occidental erau nelinitii de modul n care sovieticii interpretau acordurile. Lumea liber va primi o
alt lovitur n 1949, o dat cu instaurarea regimului comunist n China. Tensiunea dintre cele dou" mari puteri s-a
transformat ntr-un adevrat intr-o confruntare ideologica, motiv pentru care a fost numit ,,Rzboiul rece". Asistm
astfel pe parcursul celei de a doua jumti a secolului XX la derularea rzboiului rece", manifestat la cald" prin
btliile pentru extinderea sferelor de influen, purtate n regiunile n curs de dezvoltare sau subdezvoltate ale
mapamondului180.
Plecnd de la ideea c stabilitatea continentului european se putea realiza numai printr-o redresare a economiei
Europei, distrus de rzboiul care se ncheiase, SUA a propus un plan de ajutor financiar. Ajutorul oferit, cunoscut
sub numele de Planul Marshall a fost un ajutor material oferit inclusiv. URSS-ului, care l-a refuzat att pentru statul
sovietic ct i pentru statele satelite ale acestuia: Bulgaria, Ungaria, Romnia , Polonia, Cehoslovacia. A rezultat astfel
o impartire a Europei in cele doua sfere de influenta vizibila in anii urmatori prin diferenta de dezvoltare a celor doua
zone.Cortina de fier avea astfel sa acopere jumatatea estica a continentului Principala preocupare pentru sovietici
devenose anularea monopolului atomic American, datorita caruia SUA detinea locul intai in ierarhia mondiala181
Rzboiul rece nu era numai un rzboi teritorial, ci unul de potenial amploare mondial.. S-a manifestat sub forma
crizelor desfasurate in diferite zone ale globului: criza Berlinului, Razboiul din Coreea, crizei Suezului, Criza
rachetelor din Cuba.
Razboiul rece poate fi impartit in patru perioade principale.
178

Andre, Fontaine, op.cit., p. 15
180
Valeica, Cruceru, Insurgenta, contrainsurgenta si Rzboi limitat, Editura Universitatii de Aparare Natuinala, Bucuresti, 2005, p. 7.
181
Pompiliu, Mocanu, op.cit., pp. 332-333
179
82
Iftode Florinel
Primul razboi a durat din perioada ultimilor ani ai lui Stalin si pana la moartea sa in 1953. Politica externa rusa in
timpul acestor ani a fost de risc scazut.
A doua perioada, una de pericol si confruntari, de la moartea lui Stalin pana la intervalul de destindere. Caracteristica
pentru aceasta perioada este diplomatia riscanta practicata de Hrusciov, mult prea increzator in puterea crescanda a
Uniunii Sovietice.
Urmeaza o a treia perioada, una de destindere si de manifestare a dorintelor ambelor superputeri de a-si normaliza
relatiile si de a reduce riscul confruntarii. Aceata perioada se incheie cu nechibzuita invazie sovietica in Afganistan in
1979.
In perioada a patra, al doilea razboi rece, a avut loc o accelerare a cursei narmrilor si o ridicare a temperaturii
politice. Acest proces a fost stopat doar datorita viziunii noului lider sovietic Gorbaciov care dorea o reevaluare
fundamentala a telurilor politicii externe, precum si negocierea unui nou tip de relatie cu America, relatie care avea sa
faca abstractie de ideologie in conturarea politicii externe sovietice. Astfel, Moscova nu va mai sprijini comunismul si
miscarile de eliberare nationala din lume. Interdependenta a devenit lumina calauzitoare a politicii Moscovei in
procesul de cladire a unei noi ordini mondiale, in parteneriat cu Washington-ul. In pofida acestui fapt, toate beneficiile
rezulate au revenit Americii, iar prabusirea Uniunii Sovietice a survenit rapid, la sfarsitul razboiului rece182.
Rzboiul rece nu a fost un rzboi tipic, cu un nceput i un sfrit bine delimitat, cu nvingatori i nvini. El poate
mbraca mai multe forme putnd avea chiar prelungiri pn n prezent. n prezent acesta ar putea lua forma rzboiului
economic punnd n opoziie, la nivel economic(euro vs.dolar), cele dou continente aflate n competiie.
Rzboiul rece a avut dou trsturi principale: natura ideologica care l caracterizeaz i inventarea armelor nucleare.
Natura sa ideologica fcea din rzboiul rece nu numai un rzboi teritorial, ci unul de potenial amploare mondial. A
doua caracteristic major a rzboiului rece a fost inventarea armelor nucleare. Aceste arme erau extrem de
nspimnttoare, dar, din punct de vedere militar, aproape inutile. A trebuit s treac o ntreag generaie pn cnd
acest paradox a fost nteles. Primele arme nucleare erau arme de distrugere n mas i, pentru scurt timp, numai
Statele Unite le-au deinut. n acea perioad, Statele Unite ar fi putut s le foloseasc mpotriva Uniunii Sovietice, dar,
dei le folosise mpotriva Japoniei i mai tarziu se gndea serios s le foloseasc mpotriva Chinei, utilizarea lor
impotriva unei aliate att de recente ca Uniunea Sovietica - i pe timp de pace - era imposibila i, n orice caz, nu prea
mai ramasese mare lucru de bombardat n Uniunea Sovietica n primii ani de dup rzboi. Iar o dat ce Uniunea
Sovietica a dobndit i ea un arsenal nuclear, dei inferior celui american, riscurile de a declana o lupt nuclear
sinuciga erau prohibitive pentru ambele pri.
Datorit armelor nucleare, rzboiul rece a prut o competiie ntre dou puteri aproximativ egale. Dar nu a fost deloc
aa. Statele Unite au fost ntotdeauna mai puternice dect Uniunea Sovietica, nu numai n privina armamentului, ci i
a resurselor care le ddeau posibilitatea continu de a-i dezvolta i multiplica armele, permindu-le totodat s
suporte costurile acestei curse a narmrii. Preul ridicat pentru producerea i meninerea armelor nucleare la o scar
internaional a adncit prpastia dintre cele dou superputeri, pn cnd Uniunea Sovietic a fost nevoit s ias din
competiie. Efectele rzboiului rece asupra protagonitilor lui au fost foarte diferite. Asupra Uniunii Sovietice, ele au
fost dramatice i ostentative. Imperiul sovietic din Europa s-a evaporat. Uniunea Sovietic s-a spart n buci - sapte
state n Europa, cinci n Asia i trei ntre cele dou continente.
Statele Unite erau victorioase i dup cte se prea, ntruchipau puterea suprem. Dar au fost lsate fr cadrul
simplist pe care il furnizase rzboiul rece pentru elaborarea politicii externe, fiind totodat i puternic afectate
economic de ctre rzboiul rece. i politica viitoare a Statelor Unite era nesigur. Pe plan politic, dilema era mai mare
n Orientul Mijlociu (unde, ca i n alte pri, SUA nu ddusera nici o raiune de a fi politicii lor dincolo de
antagonismul cu Uniunea Sovietic); pe plan economic, dilema consta n stabilirea unei ordini economice n care
Japonia i Comunitatea European erau n acelai timp niste rivali ndrjii, dar, n mod necesar, i niste asociai.
Noua ordine, dup dispariia bipolarismului se prezenta astfel:
- n plan politico-militar, prin dispariia echilibrului central dintre cele dou superputeri,
182
Martin, McCauley, op.cit, p. 33
83
Iftode Florinel
asistm , pe de o parte, la redobndirea supremaiei armelor convenionale asupra celor nucleare (cu consecine directe
pentru sporirea statutului militar i politic al unor ri ca Germania i Japonia), iar, pe de alt, la independena
conflictelor i echilibrelor locale/regionale, dominate din ce n ce mai mult de actorii locali/puteri regionale (cu o
ntervenie a celor externi vizibil mai redus).
- n domeniul economic, nregistrm ciocnirea dintre caracterul mondialist al sistemului (impus de SUA dup rzboi)
i tendina de fragmentare comercial a lumii n blocuri (UE, NAFTA, APEC, ASEAN i Japonia). Dat fiind
separarea fluxurilor comerciale de cele financiare, este de asteptat c, daca o atare fragmentare va avea totui loc, ea s
nu afecteze domeniul financiar, care va continua, cu toat probabilitatea, s rman global (interdependenele au ajuns
prea mari pentru ca o ruptura s poata fi efectuata fr consecine majore chiar i pentru cel care o iniiaz).
7.2. Delimitri conceptuale definiii, caracteristici, cauze

Expresia de rzboi rece" a fost consacrat de ctre scriitorul spaniol din secolul al XIV-lea Don Juan Manuel.
Descriind conflictul dintre crestintate i islam, el observ c rzboaiele reci i cele fierbini se disting n principal prin
modul n care se sfresc. "Rzboiul care este extrem de crud i foarte fierbinte se sfareste fie cu moarte, fie cu pace,
n timp ce rzboiul rece nu aduce nici pace i nici nu confera onoare acelora care l-au iniiat183."
Btrnul financiar American Bernard Baruch, ani de-a randul consilier al lui Roosevelt va fi primul care i va spune
public n acest fel, ntr-un discurs pronuntat n 1947, cu ocazia discutrii doctrinei Truman de asistena pentru Grecia
i Turcia. Dar expresia circul de mult timp la Washington. Dup opinia general, nceputul rzboiului rece urc n
primvara anului 1946, i anume exact n momentul n care Churchill, n discursul rostit la Universitatea Fulton din
Missouri, chema popoarele anglofone s se uneasc pentru a face fat ameninrii sovietice184
Termenul a fost apoi popularizat de ctre ziaristul american Walter Lippmann i a intrat n limbajul uzual n 1947.
Doctrina Truman, proclamat n martie 1947, sublinia voina american de a lupta impotriva ameninrii comuniste n
Grecia i Turcia, dar, n realitate, era vorba de un legmnt cu caracter general de a veni n ajutorul statelor care
trebuiau s faca fa puterii comuniste. Braul su economic, Planul Marshall, anunat n iunie 1947, a fost conceput
pentru a furniza ajutor i pentru a reinvia astfel economiile de pia epuizate ale Europei. Prosperitatea economic era
perceput ca fiind cel mai eficient antidot mpotriva atractivittii comunismului.
Razboiul rece nu a fost un razboi tipic, cu un inceput si un sfarsit bine delimitat, cu invingatori si invinsi, diferiti
istorici confirmand date diferite pentru inceputul razboiului rece185. Inainte de 1990, victorios nu s.a dovedit nici Estul
si nici Vestul. In 1990, deoarece regimul comunist din Germania de Est a cazut, Germania s-a reunificat. Apoi, in
1991, a intervenit colapsul neasteptat al Uniunii Sovietice. Unul dintre motivele acestui colaps a fost faptul ca povara
economica de a fi o superputere devenise de nesuportat, iar Uniunea Sovietica a cunoscut astfel un fenomen de
implozie. Catre sfarsitul anilor 1990, doar divizarea Coreei ramanea ca o marturie a tensiunilor trecute.
In prima perioada a razboiului rece s-a inregistrat o adevarata cursa a inarmarilor. A avut loc divizarea Europei si, in
cele din urma, a lumii in doua tabere. Conflictul, care s-a redus la Europa in prima faza, s-a extins apoi in Asia, intrun stadiu ulterior. Stalin a discutat o intelegere cu Occidentul, dar era prea pesimist in ceea ce priveste capacitatile
Uniunii Sovietice de a rezista la ispitele capitalismului occidental. Totusi el a mentinut cai de rezolvare deschise
asupra problemei statului german si, de asemenea, ar fi preferat o Germanie unita, neutra si binevoitoare. Occidentul a
judecat gresit puterea si intentiile Uniunii Sovietice, incepand cu modul in care SUA percepeau Mosova, ca
nereprezentantand o amenintare, si apoi privind-o ca pe o amenintare groaznica.
Europa de Vest era slabita dupa 1945 si tematoare in privinta activitatii prezentate de solutiile marxiste si intentiile
sovietice. Blocada Berlinului- Stalin ar fi putut obtine un acord avantajos, dar si-a supralicitat atuurile si a reconfirmat
183
Ibidem, p. 33
Andre, Fontaine, op.cit., p. 8
185
184
84
Iftode Florinel
ingrijorarea Occidentului in legatura cu expansiunea sovietica; Din aceasta cauza, desi Stalin a promovat permanent
dialogul si a avansat mai multe propuneri asupra Germaniei, el a primit intotdeauna raspunsuri de circumstanta 186.
La inceputul perioadei postbelice, Statele Unite au fost puterea economica dominanta si, pentru un scurt interval, s-au
bucurat de suprematie nucleara. Catre mijlocul anilot 50, URSS impartasea convingerea ca a recuperat decalajul si ca
este capabila sa puna America in umbra. Teoria utopica a lui Hrusciov a iesit la iveala in 1961, cand el a proclamat ca
bazele societatii comuniste vor fi puse pana in 1980. Hrusciov cauta solutie la problema Berlinului (Berlinul de Vest
ar fi urmat sa intre treptat in controlul comunistilor) si apoi a acceptat planul RDG de a cladi Zidul Berlinului. De
asemenea, el a extins zona de actiune a politicii externe sovietice, vizitand Asia, in mod special India, si Orientul
Mijlociu si oferind peste tot solutia unei alternative la capitalismul occidental. Cu toate acestea, sub conducerea lui
Hrusciov, pentru prima data, monolitul comunist a inceput sa crape (conflictul chino-sovietic)
Revolutia cubaneza din 1959 nu a fost comunista la origine, dar Castro, datorita amenintarilor americane, a fost silit sa
caute ajutor si protectie la Moscova.. Mai tarziu, in 1962, criza rahetelor cubaneze a fost rezultatul dorintei lui
Hrusciov de a face fata dominatiei americane in ceea ce priveste rachetele balistice intercontinentale, prin asamblarea
rachetelor sovietice in Cuba. Conducatorii sovietici au sustinut mai tarziu ca ei au autoritatea de a lansa o bomba
nucleara impotriva SUA daca vor observa ca sunt tinta unui atac nuclear.O consecinta a cedarii sovietice a fost
agravarea relatiilor cu Beijing-ul187.
Perioada de destindre a marcat apogeul puterii sovietice. Este o ironie a sortii faptul ca, in momentul in care SUA au
recunoscut echilibrul, Rusia si-a inceput declinul economic. La sfarsitul anilor 70, influenta inarmarii sovietice s-a
amplificat, pe masura ce Moscova incepea sa se implice in expansiunea comunismului in randul tarilor din lumea a
treia procomunista.
A doua perioada a razboiului rece a fost diferita de prima prin faptul ca, pana in 1979, Occindentul nu mai privea cu
teama comunismul ca ideologie, acesta devenind in schimb o amenintare de natura militara si impotriva
securitatii.Economia rusa era in stadiul final al declinului, dar, in acea perioada, cei care sprijinisera cresterea
cheltuielilor americane pentru aparare nu ar fi putut concepe eventualitatyea prabusirii Uniunii Sovietice. Este vorba
de cei care crdeau ca cea mai potrivita modalitate de a intrece Rusia era sporirea cheltuielilor destinate apararii pana la
punctul in care rusii, fiind siliti sa tina pasul, vor fi ruinati, deoarece PIB ul in Rusia era 40% din cel american. Unul
dintre efectele secundare nescontate ale acestei politici a fost un urias deficit bugetar188.
Desi analiza razboiului rece in timpul anilor 40 s-a concentrat asupra rivalitarii ruso-americane in privinta sferelor de
influenta, conflictul s-a extins treptat pana a cuprins intreaga lume. Lumea bipolara a anilor 40 devine, incepand cu
anii 50, o lume multipolara189.
Razboiul rece a fost urmarea dorinjei celor doua mari puteri de a-sj impune suprematia mondiaia Cauzele care a stat la
baya sa au fost multiple. Ele au determinat inasprirea progresiva a sa: or dintre cele dou blocuri. Printre acestea
- amenintarea sovietica- toate conflictele si crizele au fost initiate de Uniunea Sovietica si au fost produse de
expansionismul rusesc,care facea parte integranta din ideologia marxist-leninista; acesta preamarea victoria mondiala
a socialismului asupra capitalismului.
- imperialismul american- Washingtonul privit ca sursa a raului, exponent al capitalismuluiagresiv si exapansionist..
Se considerea ca sistemul capitalism implica productia militara si confruntarea pentru a supravietui.
Teoria superputerilor- Teoria are in vedere o asa numita intelegere tacita si o competitie acerba intre superputeri,
avand rept scop dominarea lumii.
Teoria cursei inarmarilor- construirea armelor nucleare atinsese proportii care lasau impresia ca fenomenul este scapat
de sub control. Din acesta cauza stoparea cursei inarmarilor si promovarea dezarmarii erau considerate de o imortanta
capitala.
186

Ibidem
188
Ibidem, p. 41
189
Ibidem, pp. 44-45
187
85
Iftode Florinel
Teoria Nord-Sud- sustinatorii acestei teorii considera ca principalul conflict din lume este cel dintre Nord si Sud,
dintre natiunile bogate si cele sarace, dintre stateke dominante si cele dominate. Competitia pentru pozitia dominanta
in lumea a treia este privita ca sursa a tuturor conflictelor.
Teoria Vest-Vest- politica mondiala este dominata de conflicte intre state capitaliste bogate. Conflictul ruso-american
reprezinta doar o perdea de fum menita sa ascunda adevaratul conflict, care este cel dintre Statele Unite, Japonia si
Uniunea Europeana. .
Teoria conflictului de clasa- conflictul dintre capitalism si comunism se manifesta prin tensiunile care apar intre
superputeri. Miscarea revolutionara din lumea a treia implica, inevitabil, si superputerile in conflicte.
Documentele referitoare la Rzboiul rece poarta pecetea a doua conceptii de baza contradictorii: teza traditionalista a
expansionismului sovietic drept cauza a conflictelor si teza revizionista a imperialismului economic al SUA, ca
factor central al politicii mondiale pornind de la cel de-al doilea razboi incoace190
Teza traditionala a fost formulate inca din 1946-47 de catre consilierul ambasadei americane George F. Kennan,
devenind pana la sfarsitul lui 1948 o certitudine pentru opinia publica Americana si vest-europeana. Conform acesteia,
printre cauzele care au declansat razboiul rece au fost: ideologia marxista in interpretarea ei sovietica si efortul
ologarhiei de partid sovietice de a-si mentine puterea printr-o dictatura crancena. Aceasta teza i-a atribuit conducerii
sovietice o politica principal ostila fata de statele capitaliste, desi se folosea intr-o masura precaut-pragmatica de
mijloacele cooperarii pasnice (doctrina coexistentei)191.
Teza revizionista Aceasta teza a fost in permanenta divergenta cu interpretarea data de vestici. Ea a fost legata de
adversarii politicii externe a presedintelui Truman, din interiorul Americii, ca si de adversarii europeni ai integrarii
vestice192.
7.3. Mediere i interveniile terilor n conflicte

Termenul "mediere" provine din latinescul mediare. El a fost introdus n SUA ca termen de specialitate n 1970 i a
fost preluat ca atare din limba englez n cea german. Medierea este necesar ntr-un conflict i se face de ctre tere
persoane, neprtinitoare i neutre, cu scopul de a gsi o soluie acceptat de toate prile implicate.
Experiena a artat c, de la un anumit punct din dinamica escaladrii, un conflict nu mai poate fi soluionat de ctre
pri. Acesta este momentul n care trebuie s intervin o ter parte, acceptat de toi cei implicai.
Este situaia n care o persoan/echip specializat sau, n cel mai ru caz, o persoan n care prile au ncredere
gestioneaz procesul de comunicare i ajut la gsirea unor soluii care s conduc la rezolvarea problemei.
Astfel, putem deduce c exist ntotdeauna dou sau mai multe pri care particip la negociere, exist mereu un
conflict de interese ntre prile sau scopurile urmrite de cineva, iar prile doresc mai degrab, cel puin pe moment,
s caute o nelegere, dect s lupte deschis sau s foreze o parte s capituleze. Desigur, atunci cnd negociem ne
ateptm la o situaie de tip ofer primete. Ne ateptm ca ambele pri s-i modifice ntr-un fel cererile sau
solicitrile i s cedeze din punctele i argumentele lor de plecare. n schimb, negocierile cu adevrat creative pot s
nu se bazeze doar pe compromis, pentru c prile pot s inventeze o soluie care s satisfac obiectivele tuturor.
Din punctul nostru de vedere, negocierea apare cel puin din dou motive: 1) s creeze ceva ce nici o parte nu poate
realiza individual, prin mijloace proprii i 2) s se rezolve disputa ntre pri. O asemenea explicaie rezult i din
definiia pe care o propune academicianul Mircea Malia (1972) pentru acest proces: negocierile sunt procese
competitive desfurate n cadrul unor convorbiri panice de ctre dou sau mai multe pri, ce accept s urmreasc
mpreun realizarea n mod optim i sigur a unor obiective, fixate n cuprinsul unei soluii explicite, agreat n
comun.
190
Wilfried, Loth, op.cit., p. 10

Ibidem, p. 12
192
Ibidem, p. 13
191
86
Iftode Florinel
Literatura de specialitate menioneaz c succesul n negociere nu st neaprat n modul n care se desfoar jocul
disputei, n dramatismul prezentrii argumentelor, ct mai ales n procesul de planificare, care are loc nainte de
nceperea dialogului. Din pcate, foarte muli negociatori nu sesizeaz nevoia unei planificri riguroase i atente i nu
pot realiza adevrata miz a negocierii, nu-i definesc propriile poziii i rmn descoperii n faa prii adverse.
Strategiile folosite n cadrul procesului de negociere sunt similare stilurilor de abordare a conflictelor i includ:
colaborarea (negocierea integrativ), competiia (negocierea distributiv), i acomodarea (negocierea ndatoritoare) cu
interesele prii opuse. Urmrind calitatea relaiilor dintre pri, Roy Lewicki i colaboratorii si prezint pe larg fazele
procesuale ale strategiilor enunate (tabelul 1).
TABELUL 1
Aspect
Negociere
distributiv
Negociere integrativ
Negocierea
ndatoritoare
Structura resurselor
De obicei o cantitate
fix, limitat de resurse
care va fi mprit
variabil de resurse
care vor fi mprite
fix, limitat de resurse
care va fi mprit
Scopuri urmrite
Urmrirea propriilor
scopuri n detrimentul
celor ale prii opuse
Urmrirea scopurilor
se realizeaz
cooperativ, mpreun
cu ceilali
Subordonarea scopurilor
proprii n favoarea celor
ale oponentului
Relaii
Accent pe relaia pe
termen scurt, prile nu
vor mai negocia n
viitor
Accent pe relaia de
termen lung, prile
presupun c vor mai
lucra mpreun n
viitor
Pot s fie pe termen scurt

(pentru ntrirea relaiei)
sau pe termen lung (pentru
ncurajarea reciprocitii n
viitor)
Motivaie esenial
Maximizarea propriilor
rezultate
Maximizarea
rezultatelor comune
Maximizarea rezultatelor
celuilalt, pentru ntrirea
relaiei
Cunoaterea nevoilor
Prile i cunosc
propriile interese, dar
le ascund sau le
prezint deformat,
pentru manipularea
celorlali
Prile i cunosc
reciproc nevoile i
ncearc s le ating pe
cele proprii,
respectndu-le totodat
pe ale prii opuse
O parte este foarte atent

cu nevoile prii opuse,
reprimndu-le pe cele
proprii
Adaptat dup: Roy Lewicki, David Sauders, John Minton, Negociation, McGraw-Hill, Boston, 1999.
Procedurile de mediere se bazeaz de regul pe principiul echilibrrii intereselor. Conform acestui principiu,
conflictele vor putea fi soluionate ntr-un mod mai eficient i mai "ieftin" atunci cnd dreptatea sau puterea se afl
ntr-un plan secund. Aceast metod a fost dezvoltat la Universitatea Harvard, fiind cunoscut i sub numele de
modelul Harvard.
Ea stipuleaz: "Exist trei ci principale de soluionare a conflictelor: echilibrarea intereselor, determinarea poziiilor
de drept i determinarea poziiilor de putere. Negocierile menite s rezolve problemele existente ilustreaz calea
orientat dup interesele partenerului de conflict; apelul la curile de justiie este exemplar pentru calea care vizeaz
determinarea poziiilor de drept; grevele i rzboaiele pot fi echivalate cu procedura prin intermediul creia pot fi
determinate poziiile de putere. Noi credem c, n general, echilibrarea intereselor este mai puin costisitoare i, astfel,
mult mai eficient dect un proces care, la rndul lui, este mai puin costisitor i mai eficient dect confruntrile n
vederea dobndirii unei poziii de putere.
87
Iftode Florinel
Modelul prezint ase reguli pentru implementarea unui sistem eficient de soluionare a conflictelor:
1. plasai interesele prilor implicate n conflict n centrul negocierilor;
2. elaborai proceduri menite s ncurajeze prile implicate n conflict s se aeze din nou la masa negocierilor;
3. inei la ndemn proceduri necostisitoare, bazate pe principiul justiiei sau al puterii, pentru cazul n care
metodele dezvoltate de dumneavoastr. nu dau roade;
4. oferii consultan celor afectai, pentru a prentmpina izbucnirea altor conflicte;
5. ordonai diversele proceduri n funcie de costuri, de la cele mai ieftine, la cele mai costisitoare;
6. luai not de motivarea participanilor, de capacitile lor i de instrumentele care v stau la dispoziie n cadrul
procedurii.
Un conflict este soluionat mult mai eficient atunci cnd sunt detectate interesele i nu poziiile de drept sau de putere.
Dac prile vor pune la rndul lor ntrebri, fie ele i mai puin importante, toi participanii vor profita de pe urma
soluionrii conflictului lor.
n general, echilibrarea intereselor aduce ambelor pri implicate o mai mare satisfacie dect determinarea poziiilor
de drept sau de putere. Gradul de satisfacie al prilor se va reflecta ntr-un mod pozitiv i de durat asupra relaiei
dintre ele i va diminua pericolul izbucnirii unor noi conflicte.
n ciuda avantajelor prezentate mai sus, nu este posibil i nici de dorit soluionarea tuturor conflictelor prin
metoda echilibrrii intereselor. Pentru a vedea care sunt limitele n cadrul crora poate fi gsit o soluie viabil, poate
fi necesar i o procedur legal. Necunoaterea poziiilor de drept poate constitui o stavil la fel de mare n cadrul
negocierilor ca i necunoaterea poziiilor de putere. Atunci cnd una dintre pri dorete s demonstreze c raportul
de putere s-a modificat n avantajul ei, ea va gndi c doar o lupt pentru putere va putea s duc la clarificarea
situaiei.
Este, ntr-adevr, mai "ieftin" s echilibrezi interesele, dect s determini poziiile de drept sau de putere; totui, numai
o sentin juridic poate soluiona o problem de interes public. Din punct de vedere social, n anumite cazuri, o
procedur de ordin juridic este de preferat uneia care vizeaz echilibrarea intereselor.
Majoritatea conflictelor trebuie soluionate prin echilibrarea intereselor. O parte din ele, prin determinarea poziiilor de
drept. Cele mai puine, prin determinarea poziiilor de putere. Sistemul ideal de soluionare a conflictelor ar trebui s
fie creat astfel nct s reduc costurile disputei i s gseasc soluii satisfctoare i de durat"193.
Soluionarea conflictelor prin mediere este o procedur larg rspndit, mai larg dect s-ar crede. Ea este folosit n
cazul disputelor de familie sau maritale, ca mediere la divoruri sau moteniri, n domeniul justiiei penale, ca mediere
ntre autori i victime, n domeniul mediului ambiant, n politica comunal, sub forma unor "mese rotunde", sau n
coli, sub forma unor programe de soluionare a conflictelor.
7.4. Sistemul naional de prevenire a conflictelor i management al crizelor

Noul mediu de securitate post rzboi rece a impus noi exigene organizrii i funcionrii sistemelor de gestionare a
crizelor. Ele vizeaz, cu prioritate, elemente precum:
- elaborarea unor strategii preventive (nu reactive);
- promovarea unor sisteme flexibile (nu centralizate), deschise permanent inovaiilor, care s faciliteze cooperarea
orizontal (nu vertical) i adaptarea cu uurin la specificul i evoluia crizelor;
- ntemeierea deciziilor pe un set de msuri generice (nu pe soluii ad-hoc) nscrise ntr-un plan general predeterminat;
193
William L. Ury, Jeanne M. Brett, Stephen B. Goldberg: Konfliktmanagement. Wirksame Strategien fr den sachgerechten
Interessenausgleich. Frankfurt/New York 1991, p. 13, p. 35, p. 95.
88
Iftode Florinel
- luarea n considerare a dimensiunii politico-militare a crizelor.

Dincolo de acest numitor comun, n plan naional sistemele de prevenire i gestionare a crizelor se caracterizeaz
printr-o mare varietate. Unele sisteme au o component militar foarte dezvoltat, n vreme ce altele pun accentul pe
structuri civile. Unele state consider ca fiind prioritare crizele din afara granielor, n vreme ce altele sunt orientate
spre cele interne.
Din punct de vedere instituional, unele state au structuri destinate gestionrii crizelor cu rang de minister (Federaia
Rus), n timp ce altele au o structur interdepartamental (SUA) sau una n subordinea preediniei. Sunt, de
asemenea, state care au structuri separate pentru gestionarea catastrofelor naturale i, respectiv, a celor produse de om.
Uniunea European a dezvoltat un concept integrator privitor la gestionarea crizelor, prin introducerea, n proiectul de
Constituie European, a unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre
naturale sau produse de om. n acelai timp ns, propunerea de creare a unui sistem european pentru ajutor umanitar
n caz de dezastre (EU-FAST - European Union First Aid and Support Team), avansat de ctre Germania, Frana,
Belgia i Luxemburg la Mini-Summit-ul pe problemele aprrii europene din aprilie 2003, nu s-a bucurat de acceptul
celorlali membri ai UE la Summit-ul UE de la Salonic.
Gestionarea crizelor se prezint azi ca unitate a trei momente succesive: prevenirea; gestionarea propriu-zis; i
gestionarea postcriz. Pentru transpunerea n practic a acestui concept integrator este necesar crearea cadrului
instituional, care s asigure att execuia, ct i planificarea i asigurarea resurselor necesare gestionrii crizelor.
n ara noastr problematica managementului crizelor i prevenirii conflictelor este abordat secvenial i neunitar, iar
absena unei legislaii corespunztoare, care s gestioneze o criz complex, a fcut ca pn n prezent Romnia s nu
dispun de un sistem integrat de management al crizelor. Acest fapt a condus ntotdeauna la inventarea unor structuri
care s gestioneze o situaie creat sau s fac fa scenariilor complexe ale unor exerciii organizate n plan naional
sau internaional de ctre NATO sau Uniunea European. De aceea, elaborarea unui act normativ integrator, care s
satisfac cerinele acestui domeniu, este de o necesitate imediat. n prezent, n Romnia exist doar reglementri care
vizeaz parial aspecte referitoare la situaiile de urgen civil, precum i aspecte relativ la prevenirea i combaterea
terorismului. Aadar, e clar c legislaia existent este insuficient; aceasta nu acoper ntreaga problematic a
domeniului criz iar la nivel naional nu opereaz o strategie de aciune unitar care s se adreseze ntregului spectru
al crizelor. Contextul ca atare impune, cu caracterul necesitii imperioase, realizarea unui cadru legislativ i
instituional unitar, care s integreze sistemic structurile cu atribuii n domeniul managementului crizelor i prevenirii
conflictelor i care s asigure gestionarea, n mod coerent i flexibil, a tuturor situaiilor de criz.
Cadrul instituional optim de natur s conduc la realizarea acestui deziderat l constituie cooperarea interagenii.
Conceptul vizeaz cooperarea pe orizontal ntre diversele instituii ale statului cu atribuii n domeniu, n vederea
elaborrii unei strategii integrate de prevenire i gestionare a crizelor.
Eficiena cooperrii interagenii este dat de nivelul operaionalizrii tuturor celor trei planuri de manifestare a
acesteia: cooperarea n luarea deciziilor strategice; cooperarea n implementarea deciziilor; i cooperarea n execuie.
Sunt chemate s participe la transpunerea n practic a acestui concept novator MAE, MApN, Ministerul
Administraiei i Internelor (Poliia, Jandarmeria), serviciile de informaii (SRI, SIE, STS, SIPA, Ministerul Mediului
(inclusiv Garda de Mediu), Ministerul Justiiei, Ministerul Finanelor i Secretariatul General al Guvernului.
Soluia deja prefigurat, cel puin n perspectiv proiecional, este simpl: constituirea unui sistem naional integrat
de management al crizelor i prevenire a conflictelor, care prin responsabilitile conferite s rspund cerinelor
specifice pregtirii i gestionrii propriilor structuri i a populaiei, precum i exigenelor planificrii, organizrii i
conducerii procesului de prevenire i de rspuns la crize att pe teritoriul naional, ct i n contextul participrii la
gestionarea crizelor pe plan internaional sub egida ONU, NATO, UE, OSCE. n ceea ce privete arhitectura acestuia,
n principiu, organizarea sa general trebuie s cuprind organisme de conducere, de execuie, structuri
informaionale de avertizare timpurie, precum i de comunicaii i informatic194.. Cerinele la care trebuie s
194
Col. dr Marian BUCIUMAN, Comanda i controlul operaional n gestionarea situaiilor de criz, n: Gndirea Militar Romneasc, nr.
6/2004.
89
Iftode Florinel
rspund sistemul se pot formula astfel: s rspund eficient i oportun ntregului spectru de manifestare a crizelor la
nivel naional; s permit participarea la gestionarea situaiilor de criz regionale sau internaionale, sub autoritatea
organizaiilor internaionale i regionale; s asigure controlul politic, indispensabil aplicrii msurilor de rspuns la
criz; s optimizeze interaciunea dintre structurile civile i cele militare angajate cu responsabiliti n acest domeniu;
s asigure interoperabilitatea cu sistemele internaionale, n primul rnd cu sistemul NATO de rspuns la crize i
compatibilitatea cu principiile i procedeele de management al crizelor i de prevenire a conflictelor existente la
nivelul acestora; s sprijine, n limita resurselor disponibile, statele partenere, potrivit acordurilor promovate n acest
sens; s asigure avertizarea oportun a factorilor de decizie privind poteniale riscuri i ameninri din mediul de
securitate intern i internaional.
Sistemul naional integrat de management al crizelor i prevenire a conflictelor trebuie s gestioneze situaiile de criz
n concordan cu natura, tipul, intensitatea i amploarea acesteia, prin aplicarea unor pachete de msuri, cu un grad
ridicat de interdependen, natura acestora prefigurnd:
- msuri preventive, ce cuprind opiuni generale de aciune, a cror aplicare se decide la nivel politic nalt, de regul
n stadiile incipiente de evoluie a unei situaii de criz;
- msuri de rspuns la criz, ce vizeaz aciuni predefinite, planificate n detaliu, din timp i disponibile imediat,
pentru a fi implementate n vederea mbuntirii gradului de operativitate a sistemului naional integrat, iniierii
procesului de activare a forelor i mijloacelor, creterii gradului de protecie a acestora;
- msuri de contracarare a surprinderii, relevate de aciuni defensive militare i civile, care trebuie executate cu
rapiditate, pentru sigurana forelor naionale sau ale aliailor, populaiei i/sau obiectivelor strategice att militare, ct
i civile n cazul unui atac prin surprindere ori n cazul unui atac iminent cu avertizare limitat;
- msuri de contraagresiune, care cuprind aciuni desemnate pentru implementarea planurilor corespunztoare pentru
aprarea teritoriului naional, n cazul unei agresiuni directe mpotriva Romniei, precum i pentru participarea, n
cadrul Alianei Nord-Atlantice, la operaiile de tip art. 5 din Tratatul de la Washington;
- msuri de instituire a strilor de alert, aceasta referindu-se la aciuni care pot fi adoptate n funcie de amploarea i
intensitatea unei ameninri sau crize.
7.5. Apariia blocurilor n spaiul european

Climatul international a continuat sa se degradeze in tot cursul anului 1947. Procesul de construire a blocurilor a
facut un nou pas in septembrie 1947, o data cu crearea Kominformului, biroul informativ al partidelor comuniste
europene. Comunicatul pulbicat la incheierea intalnirii din Polonia, desfasurat sub conducerea lui Jdanov, a aprobat
teza despre impartirea lumii in doua lagare: lagarul imperialist si antidemocratic..si lagarul anti-imperialist si
democratic, al carui obiectiv essential era de a submina Iimperialismul, de a intari democratia si de a lichida resturile
fascismului.
Se ajunge astfel la confruntarea dintre doua sisteme, cel capitalist si cel socialist. Lumea Blocului Sovietic apare opusa
Lumii libere a Blocului Altantic) Occidental195
Pentru Statele Unite in 1945, ordinea viitoare trebuie sa reuneasca intreaga planeta in jurul acelorasi valori de libertate
a schimburilor si a democratiei. Incepind cu 1947, Uniunea Sovietica se prezinta ca un dusman ireductibil; trebuie deci
ca puterea sa sa fie oprita (politica de containment)196. S.U.A. si-a directionat eforturile pentru blocarea expansiunii
comunismului la scara planetara, sprijinind guvernele prietene in lupta impotriva insurgentei comuniste197.
URSS-ul lui Stalin, traumatizat de razboi, cladit pe teroare si neincredere, are o obsesie: sa se protejeze impotriva
oricarui i isc dc agresiune printr-o Centura de state din Europa de Est, pe care sa o controleze n totalitate. Venirea la
putere a partidelor comuniste in aceste tari c:,lc conditia acestei influente. Dar daca un partid comunist incerca sa se
195

197
196
90
Iftode Florinel
supuna orbeste Moscovei, este pus la stilpul infamiei (Iugoslavia lui Tito in 1948)198. In plus U.R.S.S. a urmarit sa-si
largeasca sfera de influenta sustinand miscarile insurectionale de sorginte marxist-leninista (n Asia, Africa, America
Centrala si de Sud), materializate violent prin actiunile gruparilor de gherila199.
Planul Marshall
La 21 ferbruarie 1947 pessedintele Truman se confrunta cu luarea unei decizii grave privind Grecia si Turcia. Marea
Britanie se afla in imposibilitatea de a acorda ajutor financiar celor doua tari care se flau sub o presiune crescanda din
partea URSS . Grecia datorita razboiului purtat de fortele de gherila de stanga iar Turcia datorita cererilor totmai
insistente ale guvernului de la Moscova.
Prezenta armatei engleze in Grecia era permanent denuntata de URSS. Problema care se punea I fata presedintelui
Truman era daca SUA isi vor asuma rorul jucat in istorie de Marea Britanie in Mediterana de Est sau vor risca sa vada
Grecia si Turcia cazand sub dominatia sovietica, cu incalculabilele consecinte pentru lumea libera. SUA urma sa se
foloseasca de fort economica pentru a-si atinge pretentiile imperialiste200.
La 12 martie 1947, Truman, pe atunci presedinte al SUA, a adresat Congresului un mesaj care a confirmat public teze
ce au capatat denumirea de doctrina Truman. In acest mesaj el a cerut sa se acorde de urgenta un ajutor economic,
financiar si militarin pentru sprijinirea regimurilor reactionare din Grecia si TurciaIn urma Congresului tinut pe seama
aceste probleme, raspunsul dat de Truman se poate rezuma in cuvintele: Eu consider ca politica SUA trebuie sa
sprijine popoarele libere care rezista incercarilor de a fi subjugate de catre minoritati inarmate. Sau prin presiuni din
afara. Eu consider ca noi trebuie sa acordam asistent popoarelor liberecare-si fauresc destinele pe propria cale. E u
consider ca ajutorul nostrum trebuie sa fie in principal de ordin economic si financiar, ceea ce este essential pentru
procesele de stabilitate econonomica si ordine politica. Sumele propuse si votate de Congres erau 250 000 000
dolari pentru Grecia si 150 000 000 dolari pentru Turcia, dar dupa cum scrie Truman in memoriile sale curand mi-am
dat seama ca acesta va fi doar inceputul201.
Doctrina Truman a insemnat o piatra de hotar.202 In fond ea reflecta evolutia expansionismului. Dupa mesajul lui
Truman, senatorul Vandenberg a declarat fatis ca ajutorul acordat Greciei si Turciei deschide o era noua in
domeniul relatiilor externe ale SUA, marcheaza trecerea la o noua orientare a politicii americane in lumea intreaga. In
ce priveste Europa, Doctrina Truman prevedea: crearea de baze americane in partea rasariteana a bazinului
mediteranean, in scopul afirmarii in aceasta zona a dominatiei americane203; sprijinirea regimurilor reactionare din
Grecia si Turcia, ca bastioane ale imperialismului American, impotriva tarilor din democratia populara. Politica
Stateior Unite trebuie sa fie aceea de a susjine popoarele libere care rezista tentativeior de aservire venite din partea
minoritilor inarmate si a presiunii externe. Cred ca ajutorul nostru trebuie sa se concentreze in special in sustinerea
economica si financiara indispensabila stabilitatii economice si unei vieti politice coerente. (Doctrina Truman,
1947)
Pentru a camufla scopurile reale ale politicii americane si pentru a extinde totodata aceasta politica asupra tuturor
tarilor din Europa occidentala, in scopul organizarii principalului bloc militar-politic indreptat impotriva URSS si a
tarilor de democratie populara, a fost conceput asa numitul plan Marshall, menit sa devina de fapt un instrument de
larga expansiune a imperialismului American.204
Pentru a ajuta Europa devastate de a! Doilea Razboi Mondial, Statele Unite hotarasc la jnceput sa ajute fiecare tara in
parte. Dar, in fata rezultatelor dezamagitoare obtinute, S.U.A. este obligata sa recurga la un altfet de ajutor. La 25
iunie 1S47, Secretarial de Stat, (ministrul de externe) George Marshall propune un ..plan" pentru refacerea Europei.
198

200
B.M., Halosa, Blocul agresiv al Atalanticului de Nord, Editura Militara, Bucuresti, 1963, p. 12
201
Eugen, Preda, , NATO scurta istorie, Editura Fundatia Culturala Magazin Istoric Silex, Bucuresti, 1999, p.55
202
Ibidem
203
Anne, Deighton, The Impossible Peace, Carendon Press, Oxford, 1990, p. 226
204
B.M., Halosa, op.cit., pp. 13-14
199
91
Iftode Florinel
La 5 iunie 1947, Secretarul de stat, generalul Marshall, a prezentat intr-o cuvantare la Universitatea Harvard planul
care-i va purta numele si care avea drept scop sa evite ,,dezorganizarea intregii structuri a vietii economice europene"
si ..tulburarile" pe care aceasta le-ar provoca. Potrivit cuvintelor lui Marshall, ajutorul pe care S.U.A. il acorda tarilor
europene era menit sa sprijine refacerea economiei, ,,asa fel incit sa apara conditiile politice si sociale necesare
existentei institutiilor libere", cu alte cuvinte capitaliste205.
Planul Marshall propunea deci ca Statele Unite ale Americii sa acorde ajutor financiar tarilor care il solicita si care se
angajeaza sa-si reface economia. Dolarii oferiti vor permite cumpararea produselor americane dar si modernizarea
tarilor care primeau ajutorul, ceea ce va contribui la legarea lor mai stransa de Statele Unite ale Americii. Propunerea
era adresata in egala masura si Uniunii Sovietice, stiindu-se ca va fi refuzata pentru ca aceasta dorea sa-si pastreze
independenta.Intre 1948 si 1952 au fost oferite 13,2 miliarde de dolari Marii Britanii, Frantei, Italiei si Germaniei.
Fondurile vor jcart un rol fundamental in reconstructia acestor tari206.
Propunerea a fost deschisa tuturor statelor, inclusive URSSului si statelor satelite ale acestuia, Stalin refuza insa,
pentru a doua oara (prima fiind reprezentata de refuzul Planului Baruch- 1946) o propunere venita din partea
gigantului vestic, atat pentru tara sa, cat si pentru statele est-europene. Saisprezece state europene, printre. Italia,
Franta, Marea Britanie au acceptat ajutorul American, fapt ce a determinat o dezvoltare separate a tarilor din vestul
continentului fata de cele din partea de est a Europei207. ,,Scopul nostru trebuie sa fie renasterea unei economii
mondiale sanatoase pentru a permite stabilirea de conditii politice si sociale propice institutiilor libere. (...) Nu va fi
oportun (...) ca noi sa elaboram (...) un program destinat sa repuna Europa pe picioare. (...) Aceasta e sarcina
europenilor. (...) Europa e cea care trebuie sa ia initiativa, iar rolul SUA va consta in a (...) sustine practic planurile
elaborate." (Extras din discursul iui G. Marshall la Universitatea Harvard, 1947)
Planul Marshall n-a fost insa conceput numai ca un fel de leac impotriva crizei, rolul sau fiind sa aduca statelke
europene sub stapanirea economica si politica a monopolurilor capitaliste care domnesc in SUA si a planurilor lor de
agresiune.- caracterizarea planului facuta de Molotov in discursul sau din Noiembrie 1948208.
Burghezia din Europa occidentala, pornind de la interesele ei inguste de clasa, spera ca, sprijinindu-se pe capitalul
American si obtinand sprijinul SUA va reusi sa insanatoseasca sistemul capitalist bolnav din Europa si sa opreasca
cresterea fortelor democratice, progresiste din tarile ei. Cercurile conducatoare din Anglia isi pusesera mari sperante in
aplicareaplanului Marsallscontand sa cucereasca o pozitie dominanta in blocul tarilor din Europa occidentala. Prin
organizarea Uniunii occidentale politicienii englezi urmareau sa ridice prestigiul Angliei in relatiile ei cu SUA sis a-I
consolideze situatia internationala209.Marshall a constiuit, intr-un anumit fel, principalul instrument de scindarea
Europei si de creare a blocului occidental antisovietic Incheierea Pactului de la Bruxelles si orientarea lui
antisovietica210
Planul Marshall a constituit totodata un instrument dc scindare a Europei. Printr-o lege adoptata de Congres in 1948 se
impunea tuturor tarilor care primeau ,,ajutor" sa interzica vinzarea catre tarile socialiste a materiilor prime si
marfurilor, al caror export este interzis in S.U.A. - ceea ce a constituit inceputul politicii comerciale de discriminare
mpotriva U.R.S.S. si a tarilor democrat-populare211.
NATO vs Pactul de la Varovia

Organizatia Tratatului Atlanticului de nord se deosebeste de aliantele imperialiste precedente; niciodata, principlalele
puteri imperialiste- SUA, Anglia, Franta, Italia, Germania occidentala- n-au facut parte din aceeasi grupare militara,
asa cum se intampla in present in NATO. Este un fenomen cu totul nou, care se explica prin schimbarile radicale
205
Silviu, Brucan, Originile politicii americane, Editura tiinific, Bucureti, 1968, pp.
75-76
206
Jacques, Porter, op.cit., pp. 25-26
207
208
Norden, op.cit., p. 107
209
B.M., Halosa, op.cit., p. 20
210
Ibidem
211
Silviu, Brucan, op.cit., p. 76
92
Iftode Florinel
intervenite in raportul de forte dintre capitalism si socialism pe arena internationala dupa cel de-al doilea razboi
mondial. Cel mai puternic membru al blocului military NATO- SUA-, tinde sa-si subordoneze pe ceilalti participanti,
mai putin puternici, ceea ce nu poate sa nu provoace o ascutire serioasa a contradictiilor imperialiste in coalitia
Atlanticului de nord212.
Tratatul Atlanticului de Nord (NATO) , care a reprezentat prima alianta a SUA pe timp de pace, venea sa intareasca
politica de ingradire initiata de Doctrina Truman si Planul Marshall, rezultatul final al acestor programe dorindu-se a fi
un stat sovietic inconjurat, tot mai izolat in zona si incapabil sa actioneze in afara granitelor sale.
Crearea NATO a facut ca sovieticii, fideli unui ritm pendular in ceea ce privea diplomatia practicata, sa renunte pntru
un timp la actiunile intreprinse in Europa, indreptandu-si atentia catre Asia.213
La 4 aprilie 1949 la Washington s-a
semnat Tratatul Atlanticului de Nord, la care aderau pe langa SUA, Canada, noua tari europene: Marea Britanie,
Franta, Belgia, Olanda, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia si Portugalia. Suedia isi pastra neutralitatea. Tratatul le-a
oferit celor unsprezece state semnatare o garantie in privinta pastrarii independentei si integritatii impotriva extinderii
URSS. Acestora li se vor adaugat: RFG in 1955 si Spania in 1982. Tratatul Atlanticului de Nord stabilea ca un atac
armat contra unuia dintre semnatarii sai echivala cu un atac contra teritoriului tuturor si obliga toate statele semnatare
sa-si acorde ajutor reciproc in caz de conflict. NATO era o alianta ndreptata impotriva agresiunii Presedintele
Truman, sustinut de Congresul american, acorda un ajutor militar membrilor noii aliante, in valoare de un miliard si
jumatate de dolari in perioada anilor 1949 - 1950214215.
Reactia Moscovei la semnarea pactului a fost dura, Ministerul Afacerilor Externe sovietic declara ca pactul are un
caracter manifest agresiv si contravine acordurilor de la Potsdam. URSS n era Stalin nu si-a organizat statele satelite
mtr-o alianta militara de tipul NATO, nu datorita lipsei de preocupare a liderului sovietic, ci deoarece acesta a fost mai
preocupat de organizarea institutionala a acestor state, realizarea de epurari in sanul partidelor comuniste obediente si
mai putin de ridicarea lor armata. Armata Rosie, detinea suprematia si ocupa in intregime statele satelite, astfel ca o
alianta de tip militar, care sa duca la revigorarea armatelor nationale nu a reprezentat o prioritate.La moartea lui Stalin
(martie 1953) succesorii sai doreau o destindere a relatiilor cu Occidentul si se temeau ca NATO sa nu exploateze
acest eveniment pentru a declansa o etalare de forta in zona comunista. In acest context, perspectiva crearii unei
aliante care sa presupuna un comandament al fortelor militare a fost evitata pentru o scurta perioada.
La 14 mai s-a semnat Tratatul de prietenie, colaborare si asistenta mutuala de la Varsovia, mcheiat pe 20 de ani, o
contrapondere la NATO. Tratatul avea un caracter defensiv, conditionat si temporar, tarile semnatare se obligau sa se
abtina in relatiile international de la amenintarea cu forta sau folosirea fortei si sa rezolve litigiile lor international prin
mijloace pasnice. Se crea un Comandament unit al fortelor armate si un Comitet Politic Consultativ.
Tratatul de la Varsovia a fost un instrument al Kremlinului de a-si impune si mentine propria strategie in relatiile
international ale membrilor sai. Strategii sovietici au conturat Tratatul ca un instrument de unificare a ,,fortelor
politice, economice si militare ale tuturor tarilor socialiste" in scopul respingerii oricarui atac ,,si pentru a spulbera
complet planurile agresive ale imperialistilor".
Planurile noii aliante prevedeau un atac pe cinci fronturi contra fortelor NATO din Europa Centrala si de Nord.
Comandamentul unit al fortelor armate era condus de maresalul Uniunii Sovietice, I.S. Konev, iar Statul Major isi
avea sediul la Moscova. Formarea celor doua blocuri militare NATO si Tratatul de la Varsovia a produs partajarea
strategico-militara a lumii in urmatoarele patru decenii216.
Manifestari ale Rzboiului Rece n Europa

n plan european, Razboiul rece a luat forma luptei pentru putere insa a avut la baza cateva calcule gresite.
Protagonistii- SUA i URSS se temeau unul de celalalt. Temerile existente erau exagerate. Cele ale americanilor se
212
B.M., Halosa, op.cit., p p. 4-5

214
215
Ibidem, p. 64
216
Ibidem, pp. 74-75
213
93
Iftode Florinel
bazau pe doua presupuneri false: prima , ca armatele sovietice ar putea inainta din Germania mai departe spre vest, iar
a doua, ca partidele comuniste ar putea prelua puterea in Franta , Italia sau oricare alt stat. Victoriile sovietice asupra
armatelor germane in ultimii ani ai razboiului le-au adus armatelor sovietice o reputatie mare, care a ascuns insa
epuizarea Uniunii Sovietice.
Armatele sale erau capabile sa-si impuna autoritatea in Europa Centrala si de Est, teritorii deja invadate unde nu se
mai ridicau impotriviri dar ideea ca ar putea inainta pana la Atlantic era o utopie. In mod asemanator, posibilitatile
partidelor comuniste din Occident erau mult exagerate de teama. Pe de alta parte, Stalin gresea cand presupunea ca
aliatii sai aveau intentii de a ataca Uniunea Sovietica217
In 1945, o ordine paneuropeana pare a fi inca posibila. Instalarea unei cortine de fier intre Europa occidentala si
Europa orientals are loc din 1945 pana in 1949, de-a lungul unui lant dc crize, relevind opozitia fundamentala intre
Uniunea Sovietica si Occident. Alianta americano-sovietica nu rezista dupa terminarea razboiuiui, si mai ales dupa
consolidarea influentei comuniste in Europa de Est, determinate, de teama Uniunii Sovietice iata de o agresiune
americana.
Primul loc de conflict este Polonia: Stalin respingind orice revenire a guvernului aflat in exil la Londra 218 sovieticii ii
trateaza pe polonezi ca invinsi, impunandu-le cedari de teritorii, organizand alegerile in tara pe care o ocupa, astfel
incat sa asigure succesul candidatiior care le sunt devotati. Comunistii bulgari, in frunte cu Gheorghi Dimitrov, unui
dintre conducatorii Internationalei a II-a, instaureaza cam in aceeasi perioada modelul sovietic in tara lor. Romania
cunoaste un proces identic, care incepe prin interzicerea partidelor burgheze, in 1947, si prin abdicarea regelui Mihai,
la 30 decembrie acelasi an. cand este proclamata republica populara219. In Ungaria comunitii Rakosi si Imre Nagy,
minoritari la alegerile din 1947, pun mana progresiv pe toate parghiile statului si isi elimina. succesiv, adversarii, in
1948. Anul 1948 confirma separarea Europei prin lovitura de la Praga, in februarie (lovitura de stat comunista in
Cehoslovacia), apoi cu blocada Berlinului (iunie 1948-mai 1949)220 Germania este impartita in patru zone de ocupatii,
trei occidentale (americana, britanica si franceza) care vor forma, in 1949, Republica Federala Germania (RFG), si a
patra sovietica, care va deveni Republica Democrata Germania (RDG).
217
Peter, Calvocoressi, Rupei rndurile! Al doilea rzboi mondial i configurarea Europei postbelice, Editura Polirom, Bucureti, 2000, p. 156157
218
219
220
Ibidem, p. 18
94
Iftode Florinel
Capitolul 8
CONTRIBUIA ROMNIEI LA PREVENIREA
CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL CRIZELOR
8.1. Prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune romneasc

n stabilirea cadrului general al gestionrii crizelor, definirea conceptelor de criz i gestionarea crizelor ocup un
loc important. n prezent, n literatura romneasc de specialitate nu exist definiii unanim acceptate ale acestor
concepte. ntr-o accepiune foarte larg, prin criz se nelege o situaie naional sau internaional n contextul
creia se creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau obiectivelor prioritare ale prilor implicate. Exist
un grad mare de subiectivism n aprecierea unei situaii de criz de ctre actorii implicai (o situaie de criz pentru
una din pri poate s fie perceput altfel de ctre cealalt parte).
Gestionarea crizelor implic, n sens larg, organizarea aranjamentelor i msurilor care i propun:
- s aduc situaia de criz sub controlul gestionarilor crizei;
- s permit gestionarilor crizei ca, n urma aciunilor ntreprinse, s poat modela evoluia acesteia i s o conduc
spre o soluionare acceptabil.
Aceste proceduri i activiti acoper o gam foarte larg de msuri, ncepnd cu obinerea informaiilor i elaborarea
evalurilor, stabilirea obiectivelor, elaborarea opiunilor acionale i compararea acestora, implementarea opiunilor i
terminnd cu analiza i anticiparea posibilelor reacii ale prii adverse.
n accepiunea romneasc, n funcie de cauzele care le genereaz, crizele pot fi economice, politice, militare,
ecologice, sociale etc. sau pot reprezenta o mbinare a mai multor cauze.
n principiu, situaiile de criz n sfera geopolitic din spaiul Romniei pot fi favorizate att de factori externi, ct i
de factori interni.
Dintre factorii externi pot fi amintii:
- desfurarea conflictelor militare zonale ori generarea i meninerea de tensiuni n spaiile apropiate Romniei,
situaii care concentreaz atenia opiniei publice mondiale;
- nrutirea relaiilor politice i diplomatice cu unele state;
- aciunile unor state sau organisme internaionale de a fora includerea Romniei n sfera lor de influen, consecin
a poziiei geostrategice pe care o are, a posibilitilor multiple de a fi o bun pia de desfacere ori spaiu de investiii
rentabile;
- instituirea de ctre organizaiile internaionale a unor msuri de embargo pentru ri legate de Romnia prin
schimburi comerciale importante, a cror ntrerupere poate provoca nsemnate pierderi i serioase disfuncii
economice;
- proliferarea tendinelor revizioniste i negarea sau nerecunoaterea tratatelor prin care sunt stabilite actualele
frontiere;
- evoluia incert a proceselor democratice din ri vecine sau apropiate Romniei, ori venirea la putere n aceste ri
a unor formaiuni politice extremiste, naionaliste, cu vdite intenii de a influena spaiul geografic din centrul i estul
Europei;
- realizarea unor aliane zonale, politice, militare sau economice, de la care Romnia este exceptat, i care, n viitor,
ar putea contribui la nrutirea relaiilor cu vecinii;
- alimentarea artificial a unor bnuite tensiuni ntre cetenii Romniei n ceea ce privete minoritile naionale;
95
Iftode Florinel
- ofensiva catolicismului i islamismului n zonele unde predominant este elementul tradiional ortodox.
Din multitudinea factorilor interni, ne vom opri doar la cei cu o contribuie mai mare la declanarea situaiilor de criz:
- declinul economiei naionale i nrutirea condiiilor de via ale populaiei, n comparaie cu situaia din rile
dezvoltate;
- pierderea controlului statului asupra resurselor energetice;
- erodarea organismului social ca urmare a deprecierii criteriului de valori naionale;
- devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat a inflaiei;
- reducerea nivelului siguranei civice ca urmare a creterii criminalitii, ntr-un ritm greu de controlat de organele
de ordine;
- lipsa de fermitate n aplicarea legii, manifestat de instituiile fundamentale ale statului;
- neconcordana dintre pericolul social al infraciunilor comise i sanciunile prevzute de legislaie;
- crearea de capital politic din conflicte de munc existente n diverse regii ori societi comerciale;
- colaborarea deficitar ntre instituiile cu atribuii n domeniul securitii naionale, ndeosebi la nivel local, precum
i ntre unitile teritoriale n care se manifest intolerana i primeaz orgoliile personale;
- ncercarea de a crea confuzie i nesiguran n structurile cu atribuii n domeniul aprrii, siguranei naionale i
ordinii publice, pentru a fi mai uor de influenat de factorul politic.
O soluie posibil n abordarea managementului crizelor este considerat adoptarea unor principii general valabile care
s fie fundamentate pe urmtoarele reguli:
- crizele sunt inevitabile;
- gestionarea crizelor trebuie planificat, n sensul c anumite proceduri pot fi convenite anticipat i aplicate n
momentul apariiei crizei;
- gestionarea crizei face parte integrant din responsabilitatea fiecrui gestionar.
Gestionarea efectiv a oricrui tip de criz depinde, ntr-o msur important, de eficiena legturilor stabilite att n
interiorul organizaiei respective, ct i cu grupurile interesate din exterior (modul n care o criz este tratat de la
debutul ei poate sugera dac aceasta va dura, de exemplu, doar o sptmn sau va produce ulterior pagube pentru mai
muli ani).
Conceptul strategic al alianei, pe care trebuie s ni-l nsuim i s-l aplicm n calitatea noastr de membru NATO,
identific procesul de gestionare a crizelor ca o misiune fundamental, care oblig toate statele membre, n
conformitate cu art. 7 al Tratatului de la Washington, s contribuie eficient la prevenirea conflictelor i s se angajeze
activ n managementul crizelor.
ns pentru abordarea corespunztoare a prevenirii crizelor, n managementul acestora Romnia trebuie s in cont i
de faptul c este membr i a altor organizaii internaionale (Organizaiei Naiunilor Unite, OSCE), este un candidat
serios pentru admiterea n Uniunea European i este, de asemenea, parte a unor aranjamente regionale de securitate,
toate acestea atrgnd pentru ara noastr responsabiliti importante n domeniul managementului crizelor i
prevenirii conflictelor.
De asemenea, pentru abordarea corespunztoare a prevenirii crizelor, managementul acestora necesit dezvoltarea i
parcurgerea, n mod discret, dar ferm, a unor etape n procesul de rspuns la crize. Acesta trebuie s fie susinut de
structuri adecvate de management al crizelor, de proceduri i aranjamente, precum i de capabiliti militare eficiente
n ntreg spectrul de circumstane imprevizibile.
96
Iftode Florinel
8.2.Contribuia Romniei la prevenirea conflictelor

Evoluia mediului de securitate a cunoscut profunde transformri prin lrgirea celor dou organizaii internaionale,
NATO i UE, precum i prin redimensionarea i reconsiderarea rolului i locului acestora n economia i
managementul securitii i stabilitii regionale i globale. Securitatea i stabilitatea internaional nu mai pot fi
considerate apanajul exclusiv a unor state i nu se mai limiteaz la un numr restrns de probleme, precum rzboiul i
pacea. Acestea constituie preocuparea organizaiilor internaionale i a unor actori statali i nonstatali care mprtesc
valori i idealuri comune.
n condiiile favorabile procesului general de integrare, evideniate de demersurile pentru edificarea unei noi
arhitecturi de securitate i de reevaluarea relaiilor dintre state i consacrarea dialogului politic i parteneriatului ca
elemente eseniale ale soluionrii situaiilor sensibile, asistm la recrudescena ameninrilor asimetrice. ntre acestea,
neoterorismul capt valene globale prin gradul tot mai nalt de periculozitate i aria sa de manifestare, iar, alturi de
crima organizat i de proliferarea armelor de distrugere n mas, constituie o ameninare major la securitatea
regional i global.
Persistena n continuare a unor zone instabile din punct de vedere al securitii, favorizat de existena unor regimuri
politice dictatoriale i grefat pe adncirea unor inegaliti socio-economice, determin activarea unor crize latente i
generarea altora noi, cu impact local i regional. Aceste stri de lucruri, coroborate cu noile ameninri i provocri,
relev situaii de criz pe care comunitatea internaional i, n mod particular, Aliana Nord-Atlantic le identific,
analizeaz, monitorizeaz. n acest context, sunt dezvoltate strategii, modaliti, capaciti i instrumente adecvate
pentru asigurarea unui management eficient al acestora.
Din aceast perspectiv, Romnia acioneaz ca un actor statal important, avnd n acelai timp statutul de membru al
Organizaiei Naiunilor Unite, a Consiliului Europei, a NATO i a unui numr de alte organizaii internaionale. Este,
de asemenea, un promotor activ al cooperrii regionale prin participarea la o serie de organizaii sau grupri regionale,
precum Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), Iniiativa Central European (ICE), Zona
Central European de Liber Schimb (CEFTA), Procesul de Cooperare a Statelor din Sud-Estul Europei (SEECP),
Procesul Royaumont, Iniiativa de Cooperare Sud-Est European (SECI), Pactul de Stabilitate pentru Europa de SudEst.
Romnia se afl ntr-un stadiu avansat al procesului de rezolvare a tuturor aspectelor legate de relaiile cu vecinii, pe
baza dreptului internaional, i s-a implicat ntr-o reea de acorduri trilaterale cu vecinii, menite a asigura pacea i
stabilitatea n Europa Central i de Sud-Est.
n acest context, n iunie 2003, Romnia i Ucraina au semnat un tratat privind regimul frontierei de stat i au czut de
acord s continue negocierile pentru a gsi o soluie reciproc acceptabil pentru delimitarea platoului continental. De
asemenea, relaiile Romniei cu Federaia Rus s-au mbuntit simitor, n iulie 2003 fiind semnat un tratat bilateral
de prietenie i cooperare.
Romnia a continuat s-i dezvolte relaiile cu Republica Moldova prin propunerea unui Parteneriat pentru Europa,
iar relaiile economice cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM), Bosnia i Heregovina i Croaia au fost
mbuntite.
n timpul conflictului din Kosovo, poziia Romniei a avut n vedere susinerea securitii i stabilitii la nivel
regional i european. Aceast poziie a fost susinut i n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i n
ceea ce privete sprijinul acordat eforturilor UE i NATO de a integra rile fostei federaii iugoslave n sistemul
predominant de valori europene. Obiective i principii similare au fost promovate n timpul Preediniei Romniei a
SEECP (martie 1999 martie 2000), precum i pe perioada Preediniei Romniei a OSCE, n 2001.
Romnia a continuat s aplice sanciunile internaionale i msurile restrictive impuse de Naiunile Unite, Uniunea
European, OSCE i altele, rezultate din Acordul de la Wassenaar privind controlul exporturilor de arme
convenionale i de produse cu dubl utilizare.
n acest context, Romnia, consecvent opiunilor politice declarate, particip n mod activ la soluionarea crizelor
majore specifice nceputului de mileniu, inclusiv la campania antiterorist. nc de la declanarea rzboiului
97
Iftode Florinel
mpotriva terorismului, n 2001, Romnia i armata sa au acionat ca membru de facto i n prezent de jure al alianei,
angajnd n coaliia antiterorist efective i mijloace importante.
Participarea Armatei romne la operaiuni n sprijinul pcii este un alt element care subliniaz viabilitatea
organismului militar romnesc n plan internaional. Rezultatele i aprecierile partenerilor de coaliie la adresa
profesionalismului i devotamentului militarilor romni, dovedite pe timpul ndeplinirii misiunilor pe teatrele de
operaii din Irak i Afganistan, constituie nu numai elemente de satisfacie, ci i dovezi ale angajamentului plenar i
total al rii noastre la eforturile comunitii internaionale pentru combaterea ameninrilor i provocrilor nceputului
de mileniu.
ncepnd din anul 1991, Romnia a participat la mai multe operaiuni de acest tip, respectiv n IFOR/ KFOR conduse
de NATO n Bosnia i Heregovina (203 militari), ALBA i MAPE n Albania (un poliist), UNMIK n Kosovo (46 de
polititi, 4 experi civili, un ofier de legtur). Totodat, Romnia a participat la misiunile de poliie ale Uniunii
Europene (EUPM), i ulterior, la misiunea ALTHEA din Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar
CONCORDIA a Uniunii Europene din Macedonia.
Comisia European a apreciat221 drept considerabile eforturile fcute de Romnia pentru a susine misiunile
internaionale de meninere a pcii. Astfel, Romnia a contribuit cu trupe la Fora Internaional de Asisten pentru
Securitate i la operaiunile ENDURING FREEDOM din Afganistan i Irak. Totodat, Romnia a participat i la o
serie de operaiuni de meninere a pcii i de observare ale ONU, KFOR, SFOR i OSCE.
Cuantumul forelor ce pot fi angajate n misiuni de meninere a pcii este relevant pentru credibilitatea aciunii militare
a Romniei n afara granielor: patru batalioane de infanterie, un batalion de geniu, un spital militar de campanie i alte
subuniti lupttoare i de asigurare.
Pentru Romnia, perioada 2004-2005 a fost una special, a certitudinilor: platforma pluridimensional reprezentat de
mandatul de membru ales n Consiliul de Securitate, obinerea calitii de membru NATO, semnarea Tratatului de
Aderare la UE n 2005, Preedinia din 2004 a celui mai important format de cooperare politic sud-est european
SEECP. Toate acestea sunt de natur a plasa Romnia la confluena celor mai importante procese de pe scena politic
european i global.
Romnia i Organizaia Naiunilor Unite

Dei dorina Romniei de a face parte din ONU a fost exprimat oficial nc din 1946, aderarea noastr a fost blocat
pn n 1955. La 14 decembrie 1955, Adunarea General a ONU a decis, prin rezoluia nr. 995(X), primirea
Romniei n ONU, alturi de alte 15 state.
nc de la primirea sa n cadrul ONU, Romnia a participat activ ntr-o serie de comitete, organe i programe derulate
de organizaia mondial n domeniul prevenirii i soluionrii panice a conflictelor. Printre organismele ONU n care
activitatea Romniei este remarcabil se numr: Conferina asupra Dezarmrii (cu sediul la Geneva), Comitetul
pentru folosirea panic a spaiului extraatmosferic, Comitetul special pentru operaiunile ONU de meninere a pcii,
Comitetul ad-hoc pentru Oceanul Indian, Comitetul pentru Informaii, Conferina pentru Dezarmare, Comitetul pentru
eliminarea discriminrii rasiale, Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale, Comisia de Drept
Internaional, Comitetul ONU pentru Programe i Coordonare, Comitetul pentru probleme administrative i bugetare
(ACABQ), Comisia Economic a ONU pentru Europa, Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia
minoritilor, Comisia ONU pentru droguri, Comisia ONU pentru Justiia Penal, Programul Naiunilor Unite pentru
Mediul nconjurtor.
Romnia, prin prezena sa n diferite organe ale ONU, are posibilitatea de a participa la procesul decizional din cadrul
organizaiei mondiale, cu influene asupra situaiei internaionale la nivel global i n zone geografice apropiate. De
asemenea, participarea Romniei la operaiuni ONU de meninere a pcii (vezi anexa 4) a evideniat eficiena Armatei
221
European Commission, 2003 Regular Report on Romanias progress towards accession, Brussels, 5 noiembrie 2003, la:
http://www.infoeuropa.ro/docs/2003%20Regular%20Report%20on%20Romanias%Progress% 20Towards%20Accession.pdf.
98
Iftode Florinel
romne i disponibilitatea politic a Romniei de a se implica n activiti militare multinaionale pentru meninerea
stabilitii internaionale, managementul crizelor i prevenirea conflictelor.
ONU reprezint totodat, prin multiplele sale organisme specializate din Romnia, o surs de susinere a eforturilor
rii noastre, ntr-o perioad de transformri sociale i economice definitorii.
n ceea ce privete raportarea la prioritile de maxim actualitate ale ONU, Romnia se altur eforturilor generale de
a gsi formule eficiente pentru reformarea sistemului Naiunilor Unite. Anul 2005 a reprezentat o etap-cheie de
cristalizare productiv a tendinelor nregistrate n domeniu i, totodat, de opiune. La 2 decembrie 2004, a fost
prezentat Raportul Panelului personalitilor eminente privind ameninrile, provocrile i reforma ONU, coninnd
ample recomandri n direcia adaptrii organizaiei la contextul internaional al nceputului de mileniu, marcat de o
dinamic i o complexitate fr precedent. Romnia particip activ la procesul de consultri declanat o dat cu
publicarea raportului.
De asemenea, Romnia urmrete cu atenie evoluiile conceptuale ale operaiunilor de meninere a pcii, n vederea
intensificrii i diversificrii implicrii ei n aceste operaiuni. Astfel, Romnia figureaz n grupul de state care au
manifestat disponibilitate de a participa la aranjamentele stand-by ale ONU, avnd ca obiectiv creterea operativitii
interveniei ONU n situaii de conflict i urgene umanitare. n acelai context, este de menionat c Romnia a
asigurat, n 2005, Preedinia Comitetului Director SHIRBRIG. n aceast calitate, beneficiind i de statutul de
membru ales al Consiliului de Securitate, Romnia a acionat pentru accentuarea dimensiunii de cooperare
operaional ONU-SHIRBRIG, n vederea creterii capacitilor de rspuns rapid i integrat la evoluiile situaiilor din
zonele de interes.
De la intrarea n organizaia mondial, n 1955, Romnia a deinut trei mandate n Consiliul de Securitate: 1962, 19761977, 1990-1991.
n perioada ianuarie 2004 - decembrie 2005, Romnia a exercitat cel de-al patrulea mandat de membru nepermanent al
Consiliului de Securitate al ONU, principalul organism din cadrul organizaiei mondiale cu atribuii n meninerea
pcii i securitii internaionale.
n calitate de membru nepermanent (ales) al Consiliului de Securitate (CS), ara noastr i-a propus ca linie principal
de conduit coerena prestaiei n cadrul acestui organism i consolidarea profilului Romniei ca partener responsabil
i eficient al structurilor europene i euroatlantice.
Demersurile de consolidare i afirmare a profilului european al Romniei au trebuit s valorifice att potenialul de
convergen a prioritilor UE cu cele ale CS, ct i oportunitile oferite de nsi agenda consiliului, prin promovarea
unei abordri pragmatice i constructive a dosarelor europene (ara noastr fiind un partener de ncredere i furnizor de
expertiz n soluionarea panic a conflictelor n proximitatea geografic: Balcanii de Vest, Caucaz, Cipru).
Mandatul de membru nepermanent n Consiliul de Securitate, obinut de Romnia ntr-o perioad deosebit de
dinamic, cu evoluii determinante pentru destinul su european i euroatlantic, a presupus responsabiliti sporite n
domeniul pcii i securitii mondiale i a oferit oportuniti deosebite de dialog i conlucrare cu celelalte state
partenere. Romnia a fructificat n acest exerciiu politic i diplomatic complex experiena dobndit prin participarea
la operaiunile de pace ale ONU i la aciunile internaionale pentru asigurarea stabilitii i reconstruciei
democratice. Totodat, aciunea Romniei n cadrul consiliului s-a bazat pe experiena deinerii Preediniei OSCE i a
construirii unei societi democratice, factor de stabilitate regional deschis pentru aciunea la nivel global.
Romnia si Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

OSCE reprezint un mecanism credibil pentru promovarea dialogului, solidaritii, parteneriatului i cooperrii,
folosind instrumente de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i reconstrucie postconflict.
Secolul XXI a consacrat formula securitate european egal structuri de securitate interconectate. n cadrul abordrii
securitii prin cooperare, Romnia, deinnd n 2001 Preedenia OSCE, a depus eforturi substaniale pentru folosirea
potenialului OSCE n reglementarea tensiunilor i conflictelor, prin implicarea n aciunile OSCE n Bosnia-
99
Iftode Florinel
Heregovina, Albania, R.F. Iugoslavia, FYROM etc. O serie de reprezentani romni au fost sau sunt membri ai
misiunilor OSCE sau au participat ca supraveghetori la alegeri.
Romnia consider deciziile Summit-ului OSCE de la Istanbul (1999) un document de referin pentru dezvoltarea i
adaptarea organizaiei la noile realiti politico-militare de pe continent. n acest sens, ara noastr s-a implicat n
negocierile privind adaptarea Tratatului CFE, controlul armelor mici i al armamentelor uoare, precum i n cele privind
mbuntirea i dezvoltarea documentului de la Viena.
Responsabilitatea asigurrii preediniei n exerciiu a OSCE a oferit Romniei o oportunitate deosebit de afirmare ca
partener credibil, o ans de a contribui la formarea i consolidarea unei comuniti de state prospere i panice, bazat
pe respectul valorilor democratice comune.
Preedinia romn a acionat, n principal, pentru:
- consolidarea rolului OSCE ca for de dialog politic i de cooperare n problemele securitii;
- sporirea eficienei OSCE n domeniul diplomaiei preventive, al gestionrii crizelor i n reconstrucia postconflict;
- realizarea unor progrese pe linia soluionrii conflictelor care amenin stabilitatea i pacea n spaiul euroatlantic;
- ntrirea cooperrii OSCE cu alte organizaii cu atribuii n domeniul securitii (ONU, NATO, UE).
De asemenea, Romnia sprijin dezvoltarea capacitilor acionale ale OSCE, incluznd structurile de reacie rapid
prevzute la Summit-ul de la Istanbul. Ca deintoare a Preediniei OSCE, Romnia a participat n mod direct la
negocierile pentru soluionarea crizei din Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i consider necesar o participare
susinut i n continuare, de la aspectele politice la cele operaionale, incluznd creterea numrului de observatori
OSCE n zon.
Romnia i Uniunea European

Ca ar care a nceput negocierile de aderare la UE, Romnia sprijin deciziile Consiliului European de la Helsinki,
care au stabilit elementele eseniale pentru nfptuirea Politicii Europene de Securitate i Aprare (ESDP). n acelai
timp, consider c dezvoltarea politicii amintite este de natur s ntreasc capabilitile UE n ceea ce privete
managementul crizelor.
Romnia consider c Uniunea European posed o serie de instrumente politico-economice ce i permit o abordare
global a noilor tipuri de riscuri i ameninri la adresa securitii, n special n ceea ce privete diplomaia preventiv
i aspectele civile ale managementului crizelor. Romnia are ansa unic de a participa la un proces de anvergur
european, PESA, nc de la lansarea sa. Aceasta reprezint o oportunitate de a contribui la consolidarea stabilitii i
securitii n spaiul european i subregional, prin includerea rii noastre ntr-un proces complex de prevenire i
gestionare a crizelor.
n acest context, legitimitatea demersurilor noastre este justificat, n primul rnd, de interesele securitii naionale,
ct i de experiena acumulat prin participarea la misiuni i operaiuni de sprijin al pcii n diverse zone de conflict, n
special cele din spaiul fostei Iugoslavii.
Progresele nregistrate n planul implementrii obiectivelor asumate de ctre Uniunea European la Helsinki
definirea aranjamentelor privind rolul statelor candidate n cadrul PESA i crearea structurilor politico-militare din
cadrul Consiliului UE sunt de natur s ateste determinarea Uniunii Europene n a-i asuma responsabiliti sporite
n domeniul asigurrii securitii continentului european. Contribuia la edificarea politicii europene de securitate se
poate realiza prin implicarea candidailor att n mecanismele de analiz i reflexie a dinamicii mediului de securitate
internaional, precum i n procesul de evaluare a capacitilor. O condiie necesar este participarea statelor candidate
la activitatea organismelor militare i la subgrupurile de lucru existente la nivelul UE. n egal msur, este util ca
statele candidate s fie implicate n cadrul activitilor desfurate de Uniunea European n plan militar exerciii,
aplicaii etc., avnd n vedere experiena acumulat de ctre acestea n urma participrii la astfel de activiti derulate
sub egida ONU, NATO sau OSCE.
100
Iftode Florinel
Avnd n vedere-elementele cheie pe care implementarea obiectivelor stabilite la Helsinki le impune, Romnia
consider cooperarea european n domeniul industriei de aprare ca avnd un rol esenial n cadrul procesului de
implementare a PESA. n acest sens, experiena unora dintre statele candidate, printre care i Romnia, poate fi
utilizat n amplul efort de constituire a unei agenii europene n domeniu.
Cu prilejul Conferinei de Angajare a Capacitilor de Aprare, desfurat n noiembrie 2000, la Bruxelles, Romnia
a pus la dispoziia Uniunii Europene un pachet de fore rezultat n urma reevalurii capacitilor sale militare, puse
anterior la dispoziia Uniunii Europei Occidentale (UEO). Oferta romneasc s-a bucurat de aprecierea organismelor
europene cu atribuii n domeniul securitii i aprrii, att pe parcursul diferitelor reuniuni ale acestor structuri, ct i
n cadrul discuiilor bilaterale UE Romnia.
Expresie a disponibilitii de a participa la viitoarea structur european de aprare, Romnia i-a propus s
eficientizeze contribuia sa cu fore i mijloace la Fora de Reacie Rapid a UE. Aceasta presupune un pachet de fore
mbuntit, pus la dispoziia UE pentru crearea Forei de Reacie Rapid (FRR), contribuia rii noastre n cadrul
FRR urmnd s fie n concordan cu oferta de fore puse la dispoziie pentru operaiuni n sprijinul pcii conduse de
NATO. Contribuia Romniei presupune un numr de 3500 de militari, din cadrul tuturor categoriilor de forte armate,
precum i o serie de capabiliti militare (nave si aeronave), care s contribuie la constituirea capacitilor strategice
ale FRR.
Prin creterea ofertei sale la FRR, Romnia contribuie ntr-o manier mai eficace la realizarea Headline Goal, precum
i a obiectivelor colective de capacitate domenii-cheie pentru a oferi UE o capacitate credibil de aciune n
situaii de criz i la ntrirea poziiei Romniei ca furnizor de securitate i factor de stabilitate n regiune, n
perspectiva creterii rolului UE n gestionarea crizelor din Bosnia-Heregovina, Kosovo, FYROM.
Romnia i NATO
Aliana Nord-Atlantic, la 50 de ani de la nfiinare, a devenit, prin ntreaga sa activitate, un pilon central al securitii
i stabilitii ariei euroatlantice. Aderarea Romniei la NATO reprezint modalitatea optim de asigurare a securitii
naionale, precum i o consacrare a continuitii i profunzimii eforturilor naionale n aceast direcie.
n prezent, att aliana, ct i ntreaga comunitate internaional trec printr-o perioad de reconceptualizare a
principiilor i mijloacelor de aciune n promovarea stabilitii i securitii, incluznd o reevaluare a riscurilor i
provocrilor n plan global.
Obiectivele Romniei, ca stat membru al NATO, rspund intereselor naionale ale rii i se pot defini astfel:
- o alian robust i relevant, bazat pe un parteneriat transatlantic solid;
- consolidarea parteneriatului NATO cu statele din Balcani, Europa de Est, Caucaz i Asia Central, n
sprijinul stabilitii i dezvoltrii lor democratice;
- succesul procesului de transformare al NATO i a misiunilor alianei;
- un aliat activ i valoros n combaterea terorismului.
Romnia s-a implicat activ n aciunile alianei n domeniul combaterii terorismului (vezi anexa 4), nc din perioada
de preaderare, avnd convingerea importanei cooperrii i a eforturilor conjugate ale aliailor i partenerilor de a lupta
mpotriva acestui flagel.
ara noastr a sprijinit mbuntirea pachetului de msuri, adoptat la 2 aprilie 2004, n vederea sporirii contribuiei
alianei la efortul comunitii internaionale de combatere a ameninrilor teroriste, prin promovarea unei abordri
cuprinztoare i adaptate fiecrei situaii n parte.
Pachetul de msuri mpotriva terorismului, adoptat n cadrul Summit-ului de la Istanbul, prevede dezvoltarea unor
capaciti destinate aprrii civililor i militarilor mpotriva atacurilor teroriste. Acestea includ:
- aprarea mpotriva armelor de distrugere n mas;
101
Iftode Florinel
- protecia aparatelor de zbor mpotriva rachetelor;

- protecia elicopterelor mpotriva ameninrilor terestre;
- protecia porturilor i a flotelor civile i militare;
- detectarea minelor.
Aceste msuri nou adoptate au rezultat din analiza experienei desfurate de alian prin intermediul operaiunilor
sale, inclusiv patrulare n Marea Mediteran, operaiuni mpotriva grupurilor teroriste afiliate reelei Al-Qaeda n
Balcani, precum i din cooperarea cu partenerii.
Deocamdat, la orizontul anului 2006, Romnia i propune, n conformitate cu angajamentele asumate n cadrul
NATO, realizarea unei capaciti de reacie i proiecie a forelor care s permit angajarea a ase brigzi lupttoare,
cu sprijinul de lupt i logistic aferent, a dou-trei escadrile de lupt, a unei escadrile de transport, a patru-cinci nave
de lupt de tip fregat multi-rol i desfurarea simultan a 5.000 de militari. Se apreciaz c, n acest an, Romnia va
fi n msur s deplaseze n afara teritoriului naional o brigad aeromobil, o flotil de transport aerian, uniti de
infanterie, vntori de munte i parautiti, precum i structuri de sprijin de lupt i logistice.
La nceput de secol XXI, Romnia face acum parte dintr-o alian care i continu misiunea fundamental de aprare
colectiv, cu instrumente noi, adaptate noilor riscuri de securitate. Calitatea de membru al Alianei consolideaz
capacitile Romniei de protejare a securitii sale, ntr-un mediu n care securitatea naional nseamn mai
mult dect putere militar sau aprare, nseamn i cooperare, valori comune, capaciti noi, implicare activ a
tuturor palierelor societii (structuri guvernamentale, societatea civil).
8.3.Participarea Romniei la cooperarea subregional i regional

Politica de cooperare i bun vecintate reprezint un obiectiv prioritar al politicii externe a Romniei, fiind conceput
ca o dimensiune complementar demersurilor diplomatice pentru aderarea la NATO si UE. Situat ntr-o regiune cu
potenial ridicat de risc, ara noastr continu s reprezinte un reper n creterea zonei de stabilitate democratic a
continentului european, avnd relaii bune cu toate statele vecine. Politica regional promovat de Romnia poate
facilita identificarea unor formule de reconciliere i cooperare.
n acest sens, Romnia va aciona la nivel bilateral i multilateral pentru:
- dezvoltarea unei politici coerente, care s susin aspiraiile rii noastre de a exercita un rol de autoritate
subregional;
- ntrirea relaiilor de colaborare cu rile din spaiul geografic proxim i participarea la structurile militare
multinaionale constituite la nivel regional;
- promovarea proiectelor de interes regional i naional n cadrul Pactului de Stabilitate;
- intensificarea demersurilor n cadrul diplomaiei preventive, insuficient exploatate pn n prezent n stabilitatea
sud-estului Europei;
- ndeplinirea angajamentelor internaionale ce revin Romniei n domeniul neproliferrii i controlului
armamentelor;
- continuarea participrii la operaiunile n sprijinul pcii sub egida ONU, OSCE i NATO, n primul rnd la cele din
zona de interes a Romniei;
- optimizarea capabilitilor de participare a Romniei la managementul crizelor i operaiuni n sprijinul pcii;
- continuarea participrii la exerciiile de management al crizelor i n sprijinul pcii organizate n cadrul
NATO/PpP;
- armonizarea legislaiei interne privind participarea la operaiunile n sprijinul pcii cu cea a rilor membre NATO.
102
Iftode Florinel
Cooperarea regional reprezint o dimensiune semnificativ a diplomaiei romneti, complementar procesului de

integrare european i euroatlantic. Structurile regionale existente, ntre care: Procesul de Cooperare n Europa de
Sud-Est (SEECP), Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN), Iniiativa de Cooperare n Europa de
Sud-Est (SECI), Iniiativa Central European (ICE) i Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE) .a. au
fost create cu scopul de a ntri cadrul de stabilitate economic i politic din zon, pentru a asigura dezvoltarea
statelor ntr-un climat de pace, securitate, bun vecintate i cooperare.
Ca parte a demersurilor de consolidare a poziiilor sale n procesul de integrare european i euroatlantic, Romnia
s-a implicat activ n promovarea politicii i programelor de cooperare regional, printr-o participare dinamic n toate
organizaiile din Europa de Sud-Est i a contribuit constant la dezbaterea problemelor de interes pentru statele din
zon.
Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP)

La Summit-ul SEECP din 12 februarie 2000, care a avut loc la Bucureti, efii de stat i de guvern din Albania,
Bulgaria, Grecia, Macedonia, Romnia i Turcia au adoptat Carta Bunei Vecinti, Stabilitii, Securitii i
Cooperrii n Europa de Sud-Est. Carta de la Bucureti reitereaz dorina statelor participante la SEECP de a dezvolta
relaii de bun vecintate i de a nfptui reformele democratice i economice. n timp, SEECP s-a consolidat ca forum
de cooperare politic, n cadrul cruia statele participante au ncheiat o serie de nelegeri, cum ar fi: Declaraia
comun privind lupta mpotriva terorismului sau cele referitoare la lupta mpotriva criminalitii organizate i
corupiei, eliminarea armelor mici i a armamentului uor, precum i la promovarea investiiilor i crearea pieei
regionale a energiei.
n perioada aprilie 2004 aprilie 2005, Romnia a deinut Preedinia n exerciiu a SEECP. Preedinia romn n
exerciiu a SEECP i-a propus s dinamizeze cooperarea regional n cadrul SEECP, astfel nct aceast structur s
devin, cu adevrat, vocea regiunii.
Obiectivele principale urmrite de ara noastr pe durata exercitrii acestui mandat au vizat: promovarea unei
solidariti sporite a rilor din Balcanii Occidentali cu rile nvecinate; consolidarea i coordonarea eforturilor de
integrare european a rilor din Balcanii de Vest, n conformitate cu principiile stabilite n Agenda de la Salonic;
utilizarea eficient a oportunitilor oferite de diferenele n statut i experien ale statelor din Europa de Sud-Est n
procesul integrrii europene, n vederea obinerii unui transfer ct mai punctual de know-how ctre rile din Balcanii
de Vest; ntreprinderea unor msuri concrete n implementarea conceptelor de regional ownership i regional
leadership, prin conturarea unor strategii i a unor aciuni conforme nevoilor specifice ale rilor din regiune;
amplificarea cooperrii interparlamentare, prin gzduirea unei conferine regionale parlamentare; lansarea unui punct
de reflecie la nivel academic, n scopul elaborrii unui model geopolitic regional, care ar putea fi util i zonelor
nvecinate (Marea Neagr, Caucaz), i organizarea unor seminarii i conferine pe teme privind sprijinirea
ntreprinderilor mici i mijlocii, a democraiilor locale i a cooperrii transfrontaliere n vederea susinerii dezvoltrii
unor euroregiuni viabile, securizarea frontierelor, combaterea crimei organizate, a terorismului i a corupiei n zon;
sprijinirea procesului privind crearea Comunitii Energiei n Europa de Sud-Est, fapt care constituie o premis pentru
dezvoltarea durabil i integrarea european a regiunii. O atenie deosebit va fi acordat cooperrii regionale n
domeniul combaterii criminalitii organizate i a corupiei, prin lansarea unei campanii ample n acest sens, precum i
prin lansarea iniiativei adoptrii unei Carte Anticorupie n Europa de Sud-Est.
SEDM (Reuniunile Ministrilor Aprrii din Sud-Estul Europei) i Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul
Europei (FMPSEE)
Scopul acestor reuniuni este de a realiza un schimb de informaii i experien n domeniul militar, avnd ca finalitate
pregtirea comun pentru integrare n structurile de securitate europene i euroatlantice, n conformitate cu nelegerile
din cadrul reuniunilor minitrilor Aprrii din rile sud-est europene participante la PpP.
La FMPSEE particip: Albania, Bulgaria, Grecia, Italia, Macedonia, Romnia i Turcia. SUA, Slovenia i Croaia
particip ca observatori. Iniiativa se nscrie n seria de aciuni de cooperare militar pentru materializarea
103
Iftode Florinel
Aranjamentelor ONU Stand-by privind sprijinul organizaiilor de securitate internaionale. Romnia este hotrt s
acioneze n conformitate cu principiul regional ownership i s contribuie la cooperarea n plan regional prin
realizarea unor structuri de securitate regional i a capacitilor de aciune necesare n acest sens, facilitnd astfel
integrarea n structurile euroatlantice, precum i procesul de modernizare, profesionalizare, reform i conducere a
forelor armate. Att iniiativa SEDM, ct i FMPSEE au un caracter deschis i transparent pentru intensificarea
cooperrii cu alte instituii regionale i internaionale din Europa de Sud-Est.
Romnia particip la constituirea FMPSEE cu 1 batalion de infanterie n structur modular; 1 pluton de cercetare; 1
pluton de transport; o grup de ofieri i subofieri de stat major.
n cadrul acestei iniiative, Romnia a propus extinderea proiectelor SEDM, pentru a aborda i modalitile de
contracarare a noilor riscuri la adresa securitii (o iniiativ pe contraterorism, contraproliferare a armelor de
distrugere n mas i securitatea frontierelor).
Prioritile Preediniei Romniei au vizat:
- asigurarea unei contribuii reale la procesul de cretere a stabilitii i securitii n sud-estul Europei, n contextul
continurii eforturilor Romniei, concretizate anterior n elaborarea SEECAP (South East European Common
Assesment Paper);
- asigurarea unei capaciti credibile de gestionare a problematicii complexe circumscrise n iniiativa SEDM;
- meninerea caracterului transparent i deschis al iniiativei, n perspectiva includerii de noi membri n SEDM;
- crearea condiiilor necesare pentru participarea FMP/SEE la operaiuni de sprijin al pcii i umanitare, n
conformitate cu acordul de nfiinare a forei;
- pregtirea transferului n condiii optime a comandamentului FMP/SEE la Constana.
Batalionul romno-ungar de meninere a pcii
Aceast form de colaborare reprezint un proiect comun romno-ungar, supervizat de Frana i Germania, menit s
conduc la sporirea ncrederii i apropierii dintre cele dou armate, concomitent cu asigurarea compatibilitii i
interoperabilitii la nivelul subunitilor din compunerea acestei uniti mixte.
Comanda acestui batalion aparine succesiv celor dou ri, iar 30% din programul de pregtire n comun al
personalului unitii este alocat operaiunilor de meninere a pcii i umanitare.
Iniiativa de Cooperare Central European (CENCOOP)
Aceast iniiativ a fost lansat de Austria, n 1998. La ea particip: Austria, Elveia, Ungaria, Slovacia, Slovenia i
Romnia.
CENCOOP reprezint o iniiativ important, datorit caracterului su unic este singurul proiect militar dezvoltat n
cadrul cooperrii central-europene i include att state membre NATO i UE, ct i parteneri i candidai la aderarea n
aceste organizaii sau state neutre. Varietatea aranjamentelor de securitate n care sunt angajate statele participante
poate reprezenta un catalizator al cooperrii regionale att politice, ct i militare, sprijinind dezvoltarea
parteneriatelor interinstituionale, care reprezint n prezent esena arhitecturii securitii europene.
Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare (SHIRBRIG)
Aceast iniiativ a fost lansat de Danemarca, n 1995, i vizeaz constituirea unei brigzi multinaionale cu
capacitate de lupt ridicat, n msur s fie desfurat rapid (15-30 de zile) pentru ndeplinirea unei misiuni de
meninere a pcii sub mandat ONU.
rile care au semnat toate documentele SHIRBRIG sunt: Argentina, Austria, Canada, Danemarca, Olanda, Norvegia,
Polonia, Italia, Suedia i Romnia. Disponibilitatea forei a fost declarat ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Misiunile
forei s-au materializat n cadrul misiunii ONU de meninere a pcii din Etiopia i Eritreea (UNMEE). Contribuia
Romniei cu fore i mijloace const n: 1 companie de infanterie; 11 ofieri i subofieri de stat major.
n prezent, Romnia deine, n cadrul SHIRBRIG, 4 posturi: un post permanent i trei posturi nepermanente.
104
Iftode Florinel
Fora naval multinaional din Marea Neagr (BLACKSEAFOR)

Ideea constituirii acesteia este inspirat din cooperarea militar regional la Marea Baltic. rile participante sunt:
Ucraina, Federaia Rus, Georgia, Turcia, Bulgaria i Romnia. Scopul este constituirea unui grup de cooperare naval
n Marea Neagr, n vederea participrii la operaiuni comune de cutare-salvare.
BLACKSEAFOR reprezint o iniiativ important pentru creterea ncrederii i securitii n zona Mrii Negre,
spaiu de tranzit dinspre Caucaz spre Europa Central i de Vest, precum i un element de susinere a iniiativelor
politico-militare existente n regiune.
Fora Multinaional de Geniu
Pe data de 15 ianuarie 1999, la ntlnirea trilateral a minitrilor Aprrii din Romnia, Ungaria i Ucraina, de la
Ujgorod (Ucraina), s-a propus constituirea unei uniti militare de geniu, n scopul participrii la operaiuni
internaionale de meninere a pcii i umanitare, dar i pentru limitarea i nlturarea efectelor unor calamiti n zona
bazinului rului Tisa. Colaborarea iniial trilateral a devenit o colaborare cu patru state membre: Romnia,
Ungaria, Ucraina i Slovacia. Misiunea principal a modulului romnesc ar urma s fie supravegherea, intervenia n
regim de urgen n cazul revrsrilor rului Tisa i participarea la nlturarea efectelor unor astfel de evenimente.
Romnia poate participa la constituirea unei uniti multinaionale de geniu de nivel batalion cu o companie avnd
pn la 200 de militari.
Cooperarea multinaional n domeniul meninerii pcii, a urgenelor civile i misiunilor umanitare s-a dovedit
esenial ntr-o regiune expus adesea calamitilor naturale i crizelor interne.
Iniiativa Central European (ICE)
Alturi de alte 16 state, Romnia particip la activitatea ICE, sprijinind consolidarea rolului acestei iniiative, de liant
ntre Estul i Centrul Europei i, totodat, de partener solid n dialogul instituional cu UE, Consiliul Europei i
NATO. Romnia a aderat la ICE la 1 iunie 1996, cu ocazia reuniunii de la Viena a minitrilor Afacerilor Externe ai
rilor membre ale acestei organizaii.
ICE este o form flexibil i pragmatic de cooperare regional, creat n anul 1989, care reunete 17 state: Albania,
Austria, Belarus, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Republica Ceh, Croaia, Italia, Macedonia, Republica Moldova,
Polonia, Romnia, Serbia i Muntenegru, Slovacia, Slovenia, Ucraina i Ungaria.
n cadrul ICE, Romnia acioneaz pentru promovarea unor proiecte de formare profesional a viitorilor funcionari
publici, conform criteriilor UE, precum i de mprtire a celor mai bune practici i a experienei n materie de
management postprivatizare i de acces la fondurile de dezvoltare.
n perspectiva integrrii sale n UE, Romnia consider creterea competitivitii economice ca fiind o prioritate
decisiv att pentru guvernul romn, ct i pentru toate statele membre ICE, manifestnd un interes deosebit n:
dezvoltarea reelei de infrastructuri de energie i de transport, mai cu seam c ara noastr va avea un rol important n
viitorul coridor european Nord Sud, care va lega Marea Adriatic de Marea Neagr; urgentarea redeschiderii
cursului superior al Dunrii, pentru care este necesar gsirea de fonduri la nivel european i internaional.
O preocupare deosebit a guvernului romn o constituie combaterea criminalitii, a migraiei i a traficului ilegal,
vzute ca obligaii comun asumate de toate statele membre ICE, iar ntrirea colaborrii ntre ICE i Centrul Regional
pentru Combaterea Crimei Transfrontaliere de la Bucureti n acest domeniu, concretizat n semnarea nelegerii de
cooperare n cadrul centrului, reprezint un pas important n eforturile de aliniere la reglementrile UE n materie.
Reprezentanii Romniei coordoneaz Grupul de lucru pentru minoriti i Grupul de lucru pentru informaii i mass
media.
Activitile i proiectele realizate n cadrul diferitelor grupuri de lucru i Task Force-uri ale ICE, n diverse domenii,
plaseaz ara noastr n poziia dubl, de beneficiar, dar i de furnizor de experien i asisten n Balcanii de Vest, n
ceea ce privete integrarea euroatlantic i european, de interes efectiv pentru alte ri ICE.
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est
105
Iftode Florinel
Prin declaraia privind Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), adoptat la 10 iunie 1999, la Koln,
peste 40 de state-partenere i organizaii internaionale s-au angajat s sprijine rile din Europa de Sud-Est (Albania,
Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Republica Moldova, Romnia i Serbia i Muntenegru) n
eforturile lor de promovare a pcii, democraiei, respectului drepturilor omului i prosperitii economice, n vederea
asigurrii stabilitii ntregii regiuni.
PSESE reprezint cea mai ambiioas ncercare a comunitii internaionale, ndeosebi a Uniunii Europene i SUA, de
a contribui la stabilizarea fostei Iugoslavii i, n general, a Balcanilor.
Comisia European i Banca Mondial au fost desemnate s coordoneze msurile de asisten economic pentru
regiune.
n cadrul unor foruri de cooperare, statele beneficiare i donatoare se manifest critic la adresa Pactului de Stabilitate,
apreciind c potenialul enunat n 1999 nu a fost folosit la nivelul ateptat n folosul regiunii, iar fondurile de
compensare alocate Bulgariei, Romniei i Macedoniei pentru daunele suferite ca urmare a interveniei armate n fosta
Iugoslavie sunt mult sub ateptri.
Romnia, n calitate de co-preedinte al Mesei de lucru III, care are n atenie probleme de securitate, aprare,
afaceri interne i justiie, urmrete cu prioritate:
punerea n aplicare a conveniei ONU privind criminalitatea organizat transnaional;
consolidarea sprijinului politic acordat SEECAP (South East Europe Common Assessment Paper on Regional
Security Challenges and Opportunities);

sporirea rolului Centrului Regional pentru Combaterea Crimei Transfrontaliere, ca un proiect major al cooperrii
regionale n domeniul aplicrii legii mpotriva riscurilor asimetrice, n special n lupta mpotriva terorismului;
ncurajarea unei cooperri mai strnse ntre rile din Europa de Sud-Est, precum i consolidarea coordonrii ntre
iniiativele din aceast zon;

implementarea proiectelor n cadrul Mesei de lucru III;
sporirea vizibilitii publice i politice a obiectivelor i a realizrilor obinute la Masa de lucru III.
Iniiativa de Cooperare n Europa de Sud-Est (SECI)

A fost lansat n decembrie 1996, dup semnarea Acordurilor de pace de la Dayton, la propunerea comun a Uniunii
Europene i Statelor Unite, cu scopul dezvoltrii unei strategii economice i de mediu viabile n regiune.
SECI este o structur subregional care ncurajeaz cooperarea ntre statele participante i facilitarea integrrii lor n
structurile europene. SECI urmrete coordonarea planurilor de dezvoltare regional, asigur o mai bun prezen a
sectorului privat n economia zonei, ncurajeaz transferul de know-how i realizarea de investiii n sectorul privat.
Statele participante la SECI sunt: Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Grecia, Moldova,
Romnia, Slovenia, Turcia i Ungaria. Statele observatoare sunt Austria, Azerbaidjan, Belgia, Frana, Germania,
Spania, SUA i Ucraina. Exist propunerea de acordare a statutului de observator permanent i Georgiei. Cu ocazia
reuniunii Comitetului de Agend al SECI, din 26 ianuarie 1998, Romnia a propus nfiinarea la Bucureti a unui
Centru Regional SECI pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere. n cadrul reuniunii de la Geneva, din 15
aprilie 1998, a fost acceptat proiectul rii noastre privind instituirea centrului. La 26 mai 1999, a avut loc la Palatul
Parlamentului din Bucureti reuniunea dedicat ceremoniei de semnare a Acordului de cooperare pentru prevenirea si
combaterea infracionalitii transfrontaliere, avnd ca parte integrant Carta de organizare i funcionare a
Centrului Regional SECI. Statele semnatare sunt Albania, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Grecia, Macedonia,
Republica Moldova, Romnia, Turcia i Ungaria. Romnia a ratificat Acordul de cooperare pentru prevenirea i
combaterea infracionalitii transfrontaliere prin Legea nr. 208 din 1999. Acordul a intrat n vigoare la 1 februarie
2000. n luna iulie 2001, la Bucureti, a fost negociat Acordul de sediu (tratat bilateral) cu Centrul SECI privind
statutul juridic, regimul oficialilor iniiativei i al delegaiilor la reuniuni, precum i sprijinul acordat de Romnia.
106
Iftode Florinel
Capitolul 9
FUNDAMENTELE PREVENIRII CONFLICTELOR
I MANAGEMENTULUI CRIZELOR N VIZIUNE UE
9.1. Fundamentele prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune UE

Uniunea European este un actor global proeminent, care a dezvoltat, ntr-adevr, politici ntr-o mare varietate de
domenii. n domeniul managementului crizelor i prevenirii conflictelor, Strategia de Securitate a UE reprezint
documentul de baz, iar un prim pas n implementarea efectiv a acesteia poate fi creionat dup un inventar al
politicilor existente n toate domeniile relaiilor externe; un altul poate consta n reevaluarea politicilor existente, n
funcie de obiectivele trasate de strategie prin ntrirea coordonrii dintre politici; n fine, sunt domenii care trebuie
nc identificate i elaborate n profunzime.
Politica European de Securitate i Aprare (PESA) reprezint rspunsul dat de Uniunea European la crizele i
provocrile la adresa securitii i a intereselor statelor membre, aprute dup ncheierea rzboiului rece. Dei ideea
integrrii politicilor europene de securitate i aprare are o istorie de aproape o jumtate de secol, realizarea ei efectiv
s-a produs doar recent, n contextul generat de criza din Kosovo.
Dificultile cu care statele europene s-au confruntat n articularea unei reacii la o criz n imediata vecintate a
uniunii, precum i slbiciunile demonstrate de UE cu acest prilej au constituit principalele argumente care au condus
la asumarea necesitii de realizare i implementare a unei politici comune de management al crizelor externe. n acest
sens, s-a trecut i la realizarea mecanismelor autonome de rspuns la crize, prin dezvoltrile concrete subsumate
domeniului PESA.
Aceste evoluii au nceput cu ocazia Summit-ului UE de la Salonic (iunie, 2003), la scurt timp dup ncheierea
campaniei din Irak, cnd naltul reprezentant al UE pentru PESC i secretar general al Consiliului UE (HR/SG), Javier
Solana, artizanul primei Strategii de Securitate Europene, a prezentat un document intitulat A secure Europe in a
better world, proiectul conceptului strategic european. Premisa de la care se pornete este c UE este, vrnd-nevrnd,
un actor global; n consecin, ar trebui s fie gata s i asume responsabiliti n domeniul securitii globale.
n intervalul scurs de la Summit-ul UE de la Salonic i pn la Consiliul European de la Bruxelles (decembrie, 2003),
n cadrul cruia a fost adoptat prima Strategie de Securitate European ESS, documentul nu a suferit modificri de
substan, fiind doar rafinat i avnd loc o restabilire a prioritilor (reierarhizare) pentru unele obiective sau linii de
aciune.
Analiznd proiectul strategiei, Fraser Cameron222 afirma c UE este un actor a crui influen pe scena
internaional este n cretere i care trebuie s i asume mai multe responsabiliti n domeniul securitii proprii,
dar i a celei regionale i globale. Dei avnd interese globale, continua raionamentul, relaiile externe trebuie
orientate cu prioritate asupra vecintii imediate a UE (...). i, poate, cel mai important argument pentru evoluia i
nevoia de maturizare a uniunii este dat de faptul c, dei UE prefer negocierile, dialogul i convingerea n loc de
utilizarea forei militare, nu poate ignora c fora poate fi utilizat din cnd n cnd pentru aprarea valorilor i a
intereselor sale, dup cum apreciaz Cameron i este reflectat i n textul documentului final. Desigur, acesta va
necesita o dezbatere att n cadru comunitar, dar i cu partenerii principali ai UE, pentru a se obine un acord asupra
criteriilor referitoare la utilizarea forei, n noul mediu de securitate223.
222
Cameron, F, Towards an EU strategic concept, n: Romanian Journal of European Affairs, vol. 3, no. 3, Institutul European
din Romnia, Bucureti, septembrie 2003, pp. 20-34. Fraser Cameron este director de studii n cadrul Centrului de Politic
European (EPC) de la Bruxelles.
223
Ibidem.
107
Iftode Florinel
Primul concept de securitate european s-a nscut, iar acum se ateapt transpunerea n practic a prevederilor acestuia.
n momentul adoptrii strategiei (decembrie 2003), consiliul a identificat patru domenii de aciune imediat, i anume:
multilateralismul efectiv, care s situeze ONU n centrul sistemului global de gestionare a aspectelor privind
securitatea i care reprezint motorul abordrii multidisciplinare a strategiei, segment pe care s-a instituionalizat deja
noua comisie UE ONU; lupta mpotriva terorismului, domeniu n care UE militeaz pentru creterea rolului
ageniilor de impunere a legii i n care cooperarea transatlantic i cu alte organisme internaionale a fost dezvoltat
n cadrul unor programe i aciuni comune, schimbul de informaii fiind un domeniu n care nc nu se dezvolt
suficiente aciuni224; o strategie pentru zona Orientului Mijlociu, ca prioritate, pentru c reprezint o ans pentru pace
n aceast regiune (UE a adoptat o poziie clar fa de rezoluiile elaborate fa de acest conflict, acionnd mpreun
cu SUA, prin toate mijloacele, pentru stabilirea unor platforme comune); o politic adecvat, cuprinztoare, pentru
Bosnia-Heregovina, care s conduc la constituirea unei identiti naional-statale n aceast ar, integrarea acesteia
i, apoi, a restului statelor din Balcani i continund cu stabilizarea zonei i integrarea n programele complexe de
dezvoltare democratic i economic. Prelund misiunea SFOR i lansnd propria operaie ALTHEA, UE aplic
aceast larg abordare a strategiei sale n domeniul regional; n domeniul armelor de distrugere n mas, UE aplic
propriile politici, fiind parte activ, ca uniune, precum, i prin statele membre, la toate iniiativele i aciunile
desfurate n acest domeniu.
Procesul, aflat n desfurare, al definirii obiectivelor n domeniul capacitilor de aprare (Headline Goals 2010) va
servi, la rndu-i, la realizarea capitolului privind aspectele militare ale strategiei; nivelul de ambiie, aa cum este el
definit n strategie, trebuie s determine ce fel de capaciti vor fi create, n ce cantitate, la ce nivel calitativ, astfel
nct capacitile de aprare s joace un rol definitoriu n stabilizarea vecintii apropiate a UE, s asigure protecia
forelor, s sprijine politica ONU pentru un efectiv multilateralism etc.; n toate cazurile, operaiile, cu sau fr
recurs la capaciti i mijloace NATO, trebuie gndite pentru toate tipurile posibile de scenarii care vor avea la baz
prevederile strategiei i pe care Statul Major Militar al UE le va elabora sub coordonarea politic a PSC/Secretariatului
General i supervizarea militar a EUMC. Aceasta presupune o revedere/analiz periodic a strategiei aprrii la
nivelul UE225, proces care poate asigura realizarea principiului bottom-up n realizarea capacitilor europene de
aprare n sistemul cooperrii consolidate, aa cum este menionat n proiectul Tratatului constituional226.
Proiectul tratatului instituind o constituie pentru Europa (The Draft EU Constitution), semnat de ctre efii de stat i
de guvern din statele membre i candidate, la Roma, la 30 octombrie 2004, reprezint un important pas pentru
integrarea politicilor extern, de securitate i de aprare la nivelul uniunii. Antonio Missiroli apreciaz tratatul drept
un text favorizator pentru PESA (enabling text)227 att prin inovaiile pe care le aduce, ct i prin perspectiva
diferit asupra domeniului n comparaie cu tratatele anterioare.
Datorit noutii procesului i reinerilor unor state membre, tratatele adoptate dup momentul Maastricht (1992) au
fost orientate, n principal, spre limitarea dimensiunilor i a domeniilor de aplicare a politicilor extern, de securitate i
de aprare.
Noul tratat face referiri att la politica extern i de securitate comun (PESC), ct i la politica de securitate i aprare
comun (PSAC), ca parte a PESC. n proiectul Constituiei Europene, noul concept PSAC (Common Security and
Defence Policy CSDP) nlocuiete att vechiul concept PESA, ct i varianta sa desfurat, PESAC. Proiectul
Constituiei Europene conine prevederi distincte cu privire la aciunile externe ale Uniunii Europene (titlul V).
Acestea din urm cuprind o serie de elemente interdependente, ntre care politica comercial comun, politica extern
comun, politica de securitate i aprare comun, dezvoltarea cooperrii i asistena umanitar.
224
n plus fa de aceste aciuni, UE crede mai mult n scopul general al politicilor globale i de vecintate apropiat dect n folosirea
instrumentului militar; terorismul va fi n mod cert o problem a dialogului politic, a parteneriatului i acordurilor ntre UE i statele lumii a
treia/organizaii; deci, terorismul rmne o tem important pe agenda discuiilor politice pentru c, ntre altele, are o semnificaie deosebit
pentru parteneriatul transatlantic i pentru c nu poate rmne o problem a relaiilor externe ale UE.
225
Gerrard Quille, Turning the Rhetoric of European Defence Cooperation into Reality. n: New Defence Agenda (ed.), Fresh
Perspectives on European Security, Brussels, NDA, 2004, pp. 27-31.
226
Proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, Editura Convenia European, 18 iulie 2003, art. 43.4, p. 39.
227
Antonio Missiroli, The Constitutional Treaty: enabling text for foreign policy and defence, EUROPEAN VOICE, 21-27
october 2004.
108
Iftode Florinel
n ceea ce privete politica de securitate i aprare comun, proiectul Constituiei Europene reitereaz faptul c
aceasta va include articularea progresiv a unei politici comune de aprare a uniunii, care va conduce la o aprare
comun atunci cnd Consiliul european va decide aceasta n unanimitate. Aceast evoluie nu trebuie s afecteze
particularitile politicilor de securitate i aprare ale statelor membre, trebuie s respecte obligaiile impuse, anumitor
state membre, de apartenena la NATO i s asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate a Alianei NordAtlantice.
Proiectul Constituiei Europene aduce cinci elemente de noutate, importante n sfera politicii de securitate i aprare
comune: extinderea misiunilor Petersberg; decizia nfiinrii unei agenii europene de aprare (European Defence
Agency), destinat coordonrii politicilor n domeniul realizrii capabilitilor militare, aplicrii cooperrii structurate
(structured cooperation) la misiunile internaionale, analizrii posibilitii cooperrii mai strnse (closer cooperation)
a statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce (mutual defence), i introducerii unei clauze de solidaritate pentru cazurile
producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om.
Din aceast perspectiv, extinderea misiunilor Petersberg de la definirea lor anterioar, din Tratatul de la Amsterdam,
la propunerile actuale se refer la: operaiuni comune de dezarmare; misiuni de salvare i umanitare; servicii de
asisten i consultan militare; misiuni de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii; misiuni ale forelor
combatante n operaiunile de management al crizelor, incluznd impunerea pcii i stabilizarea postconflict.
n ciuda divergenelor manifestate pe marginea proiectului Tratatului Constituional al UE, formulele finale de
compromis par a fi fost satisfctoare pentru toi: conceptual Tervuren a fost nlocuit cu o simpl celul de
planificare n cadrul EUMS, dublat de o prezen NATO n aceast structur militar a UE i de o celul de stat
major a UE, la SHAPE; prevederile iniiale ale unei aprri colective europene au fost mult ajustate, urmnd a se
aplica ansamblului membrilor UE, nu doar unui grup de state gata s participe la o cooperare mai strns; aanumita cooperare structurat n domeniul aprrii a fost redirecionat ctre un proces de mbuntire a capacitilor
militare europene din domeniul gestionrii crizelor.
9.2.Premise organizaionale i politice ale implicrii UE n prevenirea conflictelor i managementul

crizelor
Implicarea Uniunii Europene n managementul crizelor i prevenirea conflictelor este strns legat de evoluia
politicii externe i de securitate comun, care nu a existat pn n anul 1993, cnd Tratatul de la Maastricht a intrat n
vigoare. nainte, relaiile externe se rezumau la relaiile comerciale, la cele privind raporturile cu coloniile unor state
membre sau la cele ce priveau ajutorul acordat rilor n curs de dezvoltare. Primii pai n definirea unei politici
externe europene au nceput cu aa-numitul proces de cooperare politic european, care, cu tot caracterul
declaratoriu, a reprezentat un moment important, dup care, n deceniile recente, UE a construit o reea multipl de
relaii internaionale, al cror domeniu se extinde mult peste relaiile comerciale, i de dezvoltare economic, ducnd
la dezvoltarea unei cooperri care s includ dialogul politic, sprijinul democraiei i cooperarea n investiii. Acest
lucru, dublat de o integrare profund, a conferit UE un nou statut n exercitarea responsabilitilor, drepturilor i
obligaiilor ce-i revin ca actor global i n ceea ce privete crearea instrumentelor necesare exercitrii acestora. O dat
cu crearea politicii externe i de securitate comun (Common Foreign and Security Policy/CFSP), statele membre pot
s-i coordoneze politicile proprii i s confere UE o identitate politic proprie, uniunea dispunnd de mecanisme i
instrumente necesare realizrii acestei identiti228.
228
Procedurile de elaborare a deciziilor politice n domeniul CFSP sunt interguvernamentale i, de aceea, difer de cele care
guverneaz relaiile economice externe. efii de state i de guverne convin, n cadrul reuniunilor Consiliului Europei, asupra
strategiilor comune i a obiectivelor care trebuie realizate n domenii n care statele membre au interese importante comune;
minitrii de externe ai statelor membre decid, n cadrul reuniunilor Comitetului Afacerilor Generale i de Relaii Externe/CAGRE,
asupra aspectelor specifice; Comisia European particip la toate dezbaterile, poate face propuneri i are dreptul (i nu numai) s
prezinte iniiativele proprii n domeniu; Parlamentul European este consultat n mod regulat, dar nu are puteri specifice n acest
domeniu.
109
Iftode Florinel
Tratatul de la Amsterdam (1997, intrat n vigoare la 01.05.1999) a adus o serie de dezvoltri semnificative n
funcionarea CFSP, iar n Tratatul de la Nisa (decembrie 2002) se stipuleaz c o decizie unanim, care decurge din
acordul tuturor statelor membre (sau folosind abinerea constructiv), este necesar ntr-o serie de domenii, inclusiv
CFSP229.
Sub umbrela CFSP, UE a avut o serie de iniiative n spaiul ex-iugoslav (ajutor umanitar, trimiterea unor elemente de
monitorizare a modului de aplicare a acordurilor i tratatelor internaionale, asigurarea de fore din partea statelor
membre pentru misiunile de meninere a pcii), a contribuit substanial la realizarea stabilitii i lansarea programelor
de reconstrucie statal n Bosnia-Heregovina, n Kosovo, Serbia i Muntenegru i n FYROM, la lansarea i
derularea Programului Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est, precum i n definirea unor politici i strategii
concrete privitoare la relaiile cu Federaia Rus, Orientul Mijlociu, Irak i Afganistan, Africa i alte regiuni.
Beneficiind de o politic comun extern i de securitate exersat pe parcursul a aproape cinci ani, s-a putut trece la
pasul urmtor, cel al fundamentrii unei politici europene de securitate i aprare. La reuniunea la nivel nalt de la
Kln (iunie, 1999), liderii UE au decis s pun n practic o serie de proceduri de adoptare a deciziilor politice pentru
o politic european de securitate i aprare n cadrul CFSP i s dezvolte capaciti proprii pentru a lansa i a conduce
operaii de gestionare a crizelor pe continentul european sau n alte regiuni geografice unde UE are interese strategice
(Tratatul de la Amsterdam conine prevederi pentru aciuni n domeniul securitii, cum ar fi meninerea pcii, aciuni
de monitorizare, prevenirea conflictelor, care nainte erau ndeplinite de ctre UEO i care, ulterior, au fost asumate de
ctre UE). Reuniunea de la Nisa a completat aciunile ncepute la Kln i continuate la summit-urile de la Helsinki i
Feira/Portugalia pentru crearea ESDP.
ESDP nsumeaz misiuni umanitare i de cutare, de meninere a pcii i particip cu fore combatante n gestionarea
crizelor, inclusiv n misiuni de impunere a pcii. Obiective pentru ESDP au fost crearea unei fore de reacie rapid
(60.000 de militari), n msur s se desfoare n 60 de zile, i s se autosusin n teatre un an de zile230. Tratatul de
la Nisa a amendat articolul 17 al Tratatului Uniunii Europene, modificnd prevederile care defineau relaiile dintre UE
i UEO. n plus, Comitetul Politic i de Securitate/PSC (COPS n limba francez) poate fi autorizat de ctre consiliu s
gestioneze o criz i, pe durata crizei, s ia el nsui msurile care se impun pentru a asigura conducerea i controlul
politic i strategic al operaiilor de gestionare a crizei. Pentru operaiile specifice securitii comune, unde NATO, ca
organizaie, nu este angajat, UE poate utiliza mijloace i capaciti NATO sau capaciti militare specifice statelor
membre. Relaiile dintre cele dou organizaii sunt reglementate de mecanisme specifice, care asigur consultri
permanente ale UE cu NATO. Drept urmare, la nivelul UE s-a constituit o serie de aranjamente instituionale care
asigur funcionarea mecanismelor specifice ESDP, astfel: PSC pentru a asigura consultana necesar consiliului n
monitorizarea situaiei internaionale, propune opiuni politice, monitorizeaz procesul de implementare a politicilor
comune adoptate de ctre consiliu i, cu autorizarea consiliului, adopt propriile decizii (n domeniul securitii), n
msur s asigure controlul i conducerea politic i strategic pe timpul operaiilor de gestionare a crizelor; un
organism militar compus din efii aprrii din statele membre sau din reprezentanii acestora; un centru satelitar al UE;
un comitet militar al UE i un stat major militar al UE, compus din personal militar i civil din statele membre; un
institut pentru studii europene de aprare (la Paris).
Necesitatea analizrii mijloacelor strategice a decurs din procesul care a dus la crearea ESDP, ca dimensiune militar
a CFSP231. La o propunere britanic privind coordonarea angajrii unor fore puse la dispoziia UE de ctre statele
membre, din raiuni bugetare sau de natur politic, pentru a fi angajate n operaii conduse de UE aprea ca necesar
229
Pentru a face mecanismul mai flexibil i mai eficace, Tratatul de la Nisa a nlturat dreptul de veto al statelor membre, pentru a
lansa principiul cooperrii ntrite, care reclam votul a minimum opt state membre pentru a se putea stabili cooperarea ntrit,
ceea ce asigur posibilitatea lansrii une aciuni comune n domeniul CFSP, dar excepteaz principiul de a lua deciziile privind
aprarea comun; ceea ce asigur ca aceast cooperare ntrit poate s fie aplicat n cadrul UE, cu respectarea rolului instituiilor
europene i permite statelor membre s nu participe la o aciune comun atunci cnd acestea nu doresc.
230
Folosirea mecanismelor de reacie rapid s-a realizat cu ocazia misiunii de poliie militar n Bosnia-Heregovina (EUPM), a
primei operaii militare conduse de UE n FYROM ("Concordia"), operaia din R.D. Congo ("Artemis") i n cea mai ampl
operaie de meninere a pcii i reconstrucie statal ("Althea"), prin preluarea misiunii SFOR n Bosnia-Heregovina (la 2
decembrie 2004).
231
Sven Biscop, The UKs Change of Course: A New Chance for the ESDI, n: European Foreign Affairs Review, vol. 4, 1999,
no. 2, pp. 253-268.
110
Iftode Florinel
crearea unor structuri specifice de analiz, avertizare timpurie, planificare i conducere strategic doar prin cooperarea
strns n cadrul UE, activitate care se poate rezolva prin crearea unor organisme militare specifice232.
n urma reuniunii de la Helsinki a consiliului (decembrie, 1999), au fost elaborate Helsinki Headline Goals,
ncepnd, astfel, procesul de construcie militar i civil a mijloacelor europene n domeniul militar al ESDP,
capaciti specifice de aprare pentru gestionarea crizelor, fr a fi nc realizat un cadru cuprinztor strategic pentru
aciuni externe n acest domeniu233. Absena unei strategii explicite, care s defineasc problemele concrete referitoare
la modul de generare a acestor fore, la dotarea i instruirea lor, pentru a se asigura interoperabilitatea n teatrele de
operaii, ar trebui pus pe seama momentului istoric n care fost elaborat decizia politic respectiv.
Motivaia i necesitatea imediat a formulrii Strategiei de Securitate Europene constau n consecinele crizei
irakiene, care a produs divizare ntre state membre i ntre europeni i americani, dar se mai poate aduga o larg
preocupare de a defini o nou abordare a securitii. Acest document, O Europ sigur ntr-o lume mai bun/A
Secure Europe in a Better World, cunoscut i sub numele de Strategia Solana, era absolut necesar, n condiiile n
care, n secolul al XXI-lea, s-au produs i se vor produce mutaii radicale n evoluia mediului internaional, iar pe plan
conceptual are loc o diversitate de dezvoltri n teoria i practica relaiilor de putere, a relaiilor internaionale, n
tiina i arta militar.
La data de 29 octombrie 2004, efii de state i guverne ale rilor membre i candidate au semnat la Roma proiectul
Tratatului referitor la o Constituie pentru Europa (The Draft EU Constitution), care face referiri att la politica
extern i de securitate comun, ct i la politica de securitate i aprare comun, ca parte integrant a PESC. n
proiectul Constituiei Europene, noul concept PSAC nlocuiete, aadar, deopotriv vechiul concept PESA, ct i
varianta sa desfurat, PESAC.
n ceea ce privete PSAC, proiectul Constituiei Europene va include articularea progresiv a unei politici comune de
aprare a uniunii, care va conduce la o aprare comun atunci cnd Consiliul European va decide aceasta n
unanimitate.
PSAC trebuie s nu afecteze ns particularitile politicilor de securitate i aprare ale statelor membre, s respecte
obligaiile impuse de apartenena la NATO anumitor state membre i s asigure compatibilitatea sa cu politica de
securitate i aprare a Alianei Nord-Atlantice.
9.3. Evoluia procesului UE de prevenire a conflictelor i al managementului crizelor

Majoritatea analitilor dezvoltrilor subsumate PESA remarc faptul c, n prezent, UE a ajuns la evoluii semnificativ
diferite fa de inteniile i proieciile iniiale ale decidenilor politici i politico-militari europeni, legate att de
capabilitile militare ale UE, ct i de misiunile de managementul crizelor, conduse de ctre UE.
n urm cu cinci ani, contextul lansrii celor mai importante iniiative n domeniul PESA, de ctre Consiliul European
de la Kln, era legat de intervenia n Kosovo i de necesitatea de a asigura capacitile necesare pentru securizarea
unor spaii din vecintatea imediat a uniunii, cum a fost cazul Balcanilor. n prezent, n prim-planul dezvoltrilor
PESA se impun: necesitatea realizrii capabilitilor de reacie rapid pentru operaiuni la mare distan, contracararea
noilor riscuri i ameninri, n special a terorismului i a fenomenului proliferrii armelor de distrugere n mas,
precum i ntrirea cooperrii i a parteneriatelor militare cu principalele organizaii internaionale, n special cu
NATO i ONU.
n acest context, recentele dezvoltri din cadrul PESA dezvoltarea i implementarea Headline Goal 2010 i a
conceptului de grup tactic de lupt, Battlegroups/BGs, preluarea operaiunii militare din Bosnia/ALTHEA,
232
Este vorba, ntre altele, de Comitetul Militar al UE/EUMC i Statul Major Militar al UE/EUMS.
Statele membre trebuie s fie n msur, pn n anul 2003, s desfoare n 60 de zile i s susin n teatru, pentru cel puin
un an, pn la 50 00060 000 de militari api s ndeplineasc gama ntreag de misiuni Petersberg. Concluziile preediniei
(finlandeze), Helsinki, Consiliul European, 10-11 decembrie 1999.
233
111
Iftode Florinel
operaionalizarea Ageniei Europene de Aprare reprezint momentul de maturizare i consisten a eforturilor UE

n aceast politic comunitar, semnificnd, n acelai timp, un nou momentum n dezvoltarea acesteia.
Mult timp, criticii proceselor de integrare european n domeniile securitii i aprrii remarcau ca pe o limitare
serioas incapacitatea de elaborare i de adoptare a unei strategii de securitate. Necesitatea unui concept strategic
european care s-i ghideze pe cei ce iau deciziile cu privire la aspecte legate de oportunitatea interveniilor militare
cnd, unde i cum s fie sau nu acestea fcute ori cum i cnd s se aplice instrumentele nonmilitare pentru
gestionarea situaiilor de criz era considerat ca un element esenial n maturizarea PESA.
n domeniul realizrii capabilitilor militare, UE se orienteaz spre o nou abordare necesar de la concepte, la
contribuii efective. n acest context, noul Headline Goal 2010 mut accentul de la aspectele cantitative ale vechiului
Helsinki Headline Goal pe elementele calitative, constnd n creterea eficienei forelor i, implicit, a utilitii lor
(interoperabilitate, sustenabilitate, mobilitate i vitez de desfurare n teatru). Principala explicaie a ntrzierilor i a
dificultilor ntmpinate n realizarea capabilitilor militare UE a fost legat de existena a dou coli de gndire
divergente n legtur cu PESA una care susine i proiecteaz PESA independent de NATO i, a doua, care este
adepta cooperrii strnse cu NATO ntre care nu a fost realizat nc un consens, necesar de altfel, i de care depinde
evoluia ntregului proces.
Documentul privind HG 2010 a fost adoptat n cadrul reuniunii minitrilor aprrii ai UE din 17 mai 2004 i
reprezint rezultatul adaptrii HG 2003 (Helsinki, decembrie 1999) la noua Strategie de Securitate a UE, precum i la
obiectivul principal stabilit de organele decizionale ale uniunii: pn n 2010, UE va trebui s aib capacitatea de a
rspunde unei crize n orice punct de pe glob. Potrivit documentului, UE trebuie s fie n msur s ia o decizie de
lansare a unei operaiuni de management al crizelor n termen de 5 zile de la aprobarea conceptului de ctre consiliu,
iar desfurarea trupelor n teatru, n vederea realizrii misiunii, s se realizeze n 10 zile de la adoptarea deciziei de
intervenie. n acest context, una dintre cele mai importante dezvoltri o reprezint iniierea i operaionalizarea
conceptului de grup tactic de lupt, ca modalitate concret de realizare a forei europene de reacie rapid.
La Conferina ministerial de angajare a capabilitilor militare din 22 noiembrie 2004234, un numr de 22 de state
membre i Norvegia, ca stat ter, s-au angajat s realizeze i s pun la dispoziia UE 13 grupuri de lupt, dup cum
urmeaz: 4 Bg naionale (Frana, Italia, Spania i Marea Britanie) i
9 Bg multinaionale, realizate n urmtoarea
asociere: Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i Spania; Frana i Belgia; Germania, Olanda i Finlanda; Germania,
Cehia i Austria; Italia, Ungaria i Slovenia; Italia, Spania, Grecia i Portugalia; Polonia, Germania, Slovacia, Letonia
i Lituania; Suedia, Finlanda i Norvegia (ca stat ter); Marea Britanie i Olanda.
n domeniul operaiunilor de management al crizelor conduse de ctre UE, evoluiile actuale depesc din nou
proieciile din urm cu cinci ani. Fcnd un scurt bilan al interveniilor de pn n prezent, Uniunea European a
reuit s desfoare dou operaiuni militare de managementul crizelor (CONCORDIA, n 2003, n Macedonia i
ARTEMIS, n vara lui 2003 n Congo), n prezent, derulndu-se ALTHEA, cea mai important operaiune de pn
acum, prin preluarea SFOR de la NATO, la sfritul anului 2004. CONCORDIA i ALTHEA s-au organizat i s-au
desfurat, avnd acces la mijloacele i capabilitile comune ale NATO, n cadrul oferit de Aranjamentele Berlin
Plus235, n timp ce ARTEMIS a fost o operaiune UE n contextul unei naiuni-cadru, reprezentat de Frana. Dac
adugm operaiunile civile, de poliie (EUPM, n Bosnia-Heregovina, i PROXIMA, n FYROM) sau n sprijinul
statului de drept (EUJUST THEMIS, n Georgia), rezult un bilan care semnific transformarea UE ntr-un actor
marcant, implicat n managementul crizelor la nivel european i internaional.
O alt zon de dezvoltri semnificative vizeaz relaiile dintre NATO i UE n domeniul securitii i aprrii, prin
evoluiile n curs n cadrul Parteneriatului strategic dintre cele dou organizaii. Dup criza provocat de intervenia
din Irak, n prezent relaiile dintre cele dou organizaii eseniale, pentru securitatea european, traverseaz o faz de
234
Vezi Declaration on European Military Capabilities, adoptat cu prilejul Conferinei din 22 noiembrie;
http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/ pressData/en/misc/82761.pdf .
235
Aranjamentele Berlin Plus au fost finalizate n primvara anului 2003, iar prin intermediul acordurilor realizate, UE are acces
la capabilitile de planificare ale alianei (SHAPE), logistic, informaii i alte mijloace militare pentru acele operaiuni conduse
de UE n care NATO, ca ntreg, nu este angajat.
112
Iftode Florinel
importante oportuniti, date fiind transferul misiunii din Bosnia, realizarea mecanismelor de legtur permanente
dintre ele i cooperarea n dezvoltarea capabilitilor militare, n special a forelor de reacie rapid.
n baza documentului European Defence: NATO/EU consultation, planning and operations, adoptat de ctre Consiliul
European n decembrie 2003236, ncepnd cu a doua parte a anului 2004 s-a trecut la realizarea aranjamentelor
permanente de legtur dintre UE i NATO (Celula de stat major a UE la SHAPE i Echipa de legtur a NATO la
EUMS) i la operaionalizarea, n cadrul EUMS, a unei celule cu componente militare i civile, n cadrul creia s se
organizeze un nucleu de centru operaional, ca variant de planificare i conducere autonom a unei operaiuni UE de
management al crizelor.
Celula civili-militari constituie baza de plecare pentru realizarea obiectivului UE de a-i mbunti capacitatea de
planificare autonom i de conducere a operaiunilor de managementul crizelor. Pn n prezent, UE are la dispoziie
dou variante pentru planificarea i conducerea efectiv a operaiunilor militare proprii: cu recurs la mijloacele i
capabilitile NATO, n cadrul Aranjamentelor Berlin Plus, situaie n care SHAPE joac rolul comandamentului
operaional UE (CONCORDIA din FYROM 2003, ALTHEA din Bosnia-Heregovina, ncepnd cu 2 decembrie
2004) i prin cele 5 comandamente operaionale naionale puse la dispoziie de ctre unele state membre (Frana,
Germania, Marea Britanie, Grecia i Italia) n cadrul mecanismului lead-nation (rol asumat de Frana n operaiunea
ARTEMIS/Congo 2003).
Aceast nou structur reprezint un instrument autonom, la dispoziia uniunii, de planificare strategic, ce integreaz
att elementele militare, ct i pe cele civile implicate n managementul crizelor. n acest sens, celula i centrul
operaional rspund direct necesitii de abordare multidimensional a crizelor, utiliznd toate instrumentele i
capacitile la dispoziia uniunii, care constituie esena i punctul forte al concepiei UE de management al situaiilor
de criz.
9.4. Experiena UE n domeniul prevenirii conflictelor i al managementului crizelor

ncepnd cu anul 2003, care se spune c a marcat operaionalizarea PESA, UE a urmrit o abordare gradual n
implicarea sa n operaii. Astfel, prima operaie PESA a fost o misiune de poliie ntr-un mediu stabil (EUPM). A
urmat o misiune de gestionare a crizelor cu recurs la mijloace NATO (tip Berlin Plus237), desfurat n imediata
vecintate (CONCORDIA Macedonia) i ntr-un mediu mai puin permisiv i, n cele din urm, o operaiune
autonom de gestionare a crizelor ntr-un mediu ostil, dar de mic amploare (ARTEMIS R.D. Congo).
Operaiile conduse de ctre UE au fost, n primul rnd, utile pentru verificarea procedurilor existente, ndeosebi a
procesului de analiz i de luare a deciziilor CONCORDIA a reprezentat un succes al implementrii Acordului
Berlin Plus, iar succesoarea sa, PROXIMA, a demonstrat abilitatea UE de a se adapta la cerinele operaionale n
teatru (tranzitul de la o misiune militar la o misiune de poliie) precum i pentru a verifica modul de aplicare al
tranziiei cu ali actori. UE a preluat responsabilitile altor organisme (ONU i NATO) n cazul EUPM i
CONCORDIA, n timp ce ARTEMIS a fost iniiat de ctre UE pentru a acorda un sprijin indirect unei operaii n
derulare, sub conducerea ONU, care a preluat ulterior responsabiliti de la UE.
Acestea au reprezentat ingrediente valoroase pentru dezvoltarea PESA att n domeniul capacitilor (eliminarea
deficienelor constatate), ct i n ceea ce privete desfurarea viitoarelor misiuni (planificare, finanare etc.), avnd n
vedere faptul c operaia trebuie s determine capacitile, i nu invers.
236
Vezi materialul de la adresa http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/ 78414%20-%20EU-NATO%20Consultation,

%20Planning%20and% 20Operations.pdf.
237
Aranjamentele Berlin Plus au fost finalizate n primvara anului 2003 i se refer la accesul UE la : capacitile de
planificare operaional ale NATO; disponibilizare, fa de UE, a mijloacelor militare colective ale NATO; opiuni pentru o
comand european a operaiilor UE desfurate cu recurs la mijloacele NATO (DSACEUR avnd rolul de comandant
operaional, iar SHAPE pe cel de comandament operaional).
113
Iftode Florinel
ALTHEA238 este prima operaie militar a UE de anvergur (7 000 de militari din 22 de state membre i 11 state
tere), fiind o continuare a misiunii NATO SFOR.
Dei ALTHEA (ce are n principal un rol stabilizator) este condus de ctre uniune, NATO menine la Sarajevo un
comandament (aproximativ 150 de militari) cu rol de sprijin operaional (monitorizarea aplicrii Acordului-cadru
general de pace), acordnd n acelai timp expertiza pentru reforma structurilor de aprare centrale ale BosnieiHeregovinei.
Obiectivele operaiei ALTHEA constau n realizarea unui stat multietnic stabil, viabil i sigur, implicat n relaii de
cooperare cu vecinii si i nscris ireversibil pe calea integrrii n UE, ce va contribui la meninerea unui mediu
sigur i stabil pentru realizarea reformelor politice i economice, conducnd, n final, la realizarea capacitii de
autosusinere a stabilitii rii. Pe msur ce situaia de securitate din Bosnia-Heregovina se va mbunti, UE
intenioneaz s reduc progresiv caracterul militar al operaiei, concomitent cu creterea implicrii componentelor
civile de management al crizelor. n momentul n care vor fi realizate progrese n domeniul securitii i aprrii239,
operaia i va ncheia mandatul, urmnd ca toate responsabilitile EUFOR s fie transferate ctre autoritile
bosniace.
ALTHEA se aseamn n multe privine cu operaia CONCORDIA. Este o misiune de gestionare a crizelor cu recurs
la mijloace NATO (de tip Berlin Plus), desfurat n spaiul ex-iugoslav, prin preluarea responsabilitilor de la o
misiune condus iniial de ctre NATO (SFOR). Nivelul iniial al forelor are aceeai valoare pe care o are misiunea
condus de ctre NATO, iar lanul de comand este identic cu cel pentru CONCORDIA.
Cu toate acestea, ALTHEA se evideniaz prin complexitatea sa, fiind pentru prima etap o misiune cu prezen
preponderent militar, care nglobeaz ns i o component civil, de poliie (IPU). Date fiind premisele utilizate n
procesul de planificare (potrivit crora, n timp, cnd situaia din zon va deveni stabil i vor exista condiii
favorabile transferului responsabilitilor ctre instituiile democratice locale), importana acestei misiuni se va
concentra asupra consolidrii statului de drept. Ca urmare, dimensiunea forei va fi ajustat, componenta civil
urmnd s creasc din punct de vedere numeric, n detrimentul celei militare (ocazie cu care se va schimba i
caracterul militar al misiunii).
Fr ndoial, operaiile desfurate au reprezentat un succes pentru uniune, fiecare n parte marcnd o experien
suplimentar i contribuind astfel la creterea credibilitii PESA. n acelai timp ns, acestea au evideniat provocri
operaionale, financiare i de planificare, pn atunci percepute doar la nivel ipotetic.
Din punct de vedere operaional, n prezent numai Frana i Marea Britanie au capacitatea de a desfura o for
important ntr-un teatru de operaii ndeprtat i pe care s fie n msur s o sprijine inclusiv cu acoperire aerian. n
misiuni de impunere a pcii, succesul este determinat i de structurile de comand i control, dar i de avizarea politic
a rilor participante, n msur s accepte i eventualele pierderi de viei omeneti.
Din acest punct de vedere se poate aprecia c, dac Anglia sau Frana nu sunt dispuse s participe n astfel de operaii
(datorit angajamentelor din alte teatre de operaii) pe termen scurt, UE nu are capacitatea de a interveni rapid pentru a
gestiona situaii de criz n zone ndeprtate.
n ARTEMIS i CONCORDIA a fost folosit conceptul de framework nation, Frana jucnd un rol principal n
cadrul ambelor operaii. Frana ar fi avut capacitatea de a executa independent misiunea din Bunia (sub mandat ONU
i fr a fi sub auspiciile UE). Totui, ARTEMIS a devenit operaie a UE datorit voinei politice de a demonstra
valoarea i eficiena capacitilor europene n meninerea pcii, ceea ce s-a bucurat de un sprijin politic larg att din
partea altor ri membre ale UE, ct i a statelor tere care au participat n ambele operaii.
Chiar dac participarea unui numr de 27 de ri la operaii de o mic amploare (320 de militari n CONCORDIA) nu
aduce beneficii din punct de vedere operaional, acest lucru este compensat prin valoarea politic a deschiderii
manifestate fa de participarea terilor, ndeosebi cnd este vorba de puteri regionale (cazul Rusiei pentru Macedonia
i al Africii de Sud pentru R. D. Congo).
238
239
Operaie ce a debutat la 02.12.04.

Al cror rezultat se va materializa prin crearea unor instituii viabile ale statului.
114
Iftode Florinel
Se poate afirma c, pn n prezent, aciunea UE a fost determinat by default de capacitile de care dispune. Prin
mrimea contingentelor din compunerea forelor, aceste operaii pot fi apreciate de valoare mic, dar i desfurate
ntr-o perioad limitat, din cauza deficitului nregistrat n domeniul transport strategic (pentru dislocare) i a
incapacitii de susinere n teatru pentru un timp ndelungat. Chiar dac aceste deficiene stau la baza dezvoltrii unor
mecanisme precum HG 2010, procesul ECAP, Global Deployability Approach, avnd ca obiectiv tocmai eliminarea
acestora, se pare c i pentru viitor UE i va exprima preferina pentru operaii autonome de scurt durat (prin
utilizarea conceptului BG) sau pentru operaii de tipul Berlin Plus.
ntr-adevr, participarea la operaii n sprijinul pcii de lung durat va reduce semnificativ marja de manevr
strategic n ceea ce privete angajarea n alte misiuni.
Dac la nivelul uniunii nu se vor gsi modaliti de mprire a responsabilitilor (inclusiv financiare), va fi tot mai
greu s se gseasc ri care s-i asume un rol n conducerea operaiilor, lucru ce va crea dificulti n crearea
capacitii de reacie rapid din partea uniunii n situaii de criz.
Problema comandamentelor separate, ce urmeaz a fi create la nivelul EUMS (Military HQ), a dat natere la
controverse n raporturile UE NATO. Discuiile iniiate pe timpul Consiliului European din octombrie 2003 s-au
concentrat asupra stabilirii unei celule de planificare autonome (la Tervuren), pentru acele operaii pe timpul crora nu
se face recurs la mijloacele NATO. Propunerea susinut n principal de Frana, Germania, Belgia i Luxemburg a
pornit de la posibilele scenarii n care uniunea ar putea fi solicitat s participe (misiune condus de NATO, misiune
autonom a UE cu recurs la mijloacele NATO pe bazele acordurilor de tip Berlin Plus i misiuni ale UE,
independente, a cror conducere urmeaz a fi executat din comandamente operaionale naionale).
Propunerea a fost primit cu mari rezerve din partea Marii Britanii, dar, la rndul lor, membrii NATO (SUA i
Polonia) i-au exprimat un profund dezacord. n timp, aceste poziii au cptat nuanri, ministrul britanic al Aprrii
avansnd ideea dezvoltrii unui astfel de comandament la SHAPE240. n prezent, la nivelul celor dou organizaii au
loc discuii pentru stabilirea structurii i responsabilitilor Celulei de Stat Major din cadrul SHAPE, al crei rol va fi
de a sprijini comandantul operaiei n planificarea i conducerea operaiilor UE de management al crizelor (atunci
cnd UE face recurs la mijloace i capaciti NATO).
Din perspectiv britanic, larg susinut n alte ri europene, nu este dorit dezvoltarea unor capaciti militare
alternative la cele ale NATO, astfel nct planificarea la nivel operativ s rmn n cadrul NATO. Pe de alt parte,
UE a transmis un mesaj potrivit cruia Africa reprezint o zon posibil pentru desfurarea forelor sale.
240
n timp, chiar Peter Struck, ministrul german al Aprrii, s-a delimitat de propunerea de la Tervuren, afirmnd c ara sa
dorete ntrirea pilierului european din interiorul NATO.
115

Analiza Conflictelor Internationale

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Analiza Conflictelor Internationale

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ANALIZA

Analiza conflictelor internaionale

Analiza conflictelor internaionale

PEACEMAKING(REALIZAREA PCII) ..................................................................................................... 82

Analiza conflictelor internaionale

1.1. Conflict i crize

Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii

Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006,p.21-

Analiza conflictelor internaionale

Analiza conflictelor internaionale

Charles F. HERMAN, Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis, 1969.

Analiza conflictelor internaionale

d) luarea deciziei n timp foarte scurt.

Analiza conflictelor internaionale

conflictelor nu numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i n escaladarea i revenirea ulterioar16. De

1.2. Soluionarea conflictelor, prevenirea conflictelor , analiza conflictelor

Analiza conflictelor internaionale

Analiza conflictelor internaionale

Analiza conflictelor internaionale

Analiza conflictelor internaionale

1.3. Apariia diciplinei, delimitri i evoluie

Crciun Ioan, Op. cit., p.59-62.

Analiza conflictelor internaionale

Analiza conflictelor internaionale

2.1. Dinamica conflictelor i analiza de conflict

Analiza conflictelor internaionale

Analiza conflictelor internaionale

2.2. Actori i abordri ale construciei pcii

Crciun Ioan, Op. cit., p.53-58

Analiza conflictelor internaionale

2.3.Transformarea conflictelor asimetrice

Crciun Ioan, Op. cit., p.18-21.

Analiza conflictelor internaionale

2.4.Doctrina naional privind prevenirea i combaterea terorismului

Analiza conflictelor internaionale

Rolul Direciei Generale Prevenire i Combatere a Terorismului (DGPCT)

Brigada Antiterorist , precum i a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist;

articularea unei reacii ferme de rspuns antiterorist;

cooperare intern i internaional n domeniu.

2.5. Formule de soluionare a conflictelor

Analiza conflictelor internaionale

Analiza conflictelor internaionale

Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii

Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006,

Analiza conflictelor internaionale

2.6. Conflicte militare n afara Europei

Analiza conflictelor internaionale

Analiza conflictelor internaionale

Philippe, Defarges, op.cit., pp. 20-21

Analiza conflictelor internaionale

Martin, McCauley, op.cit., p. 52

Analiza conflictelor internaionale

Analiza conflictelor internaionale

Rzboiul din Vietnam (1963-1975)

Analiza conflictelor internaionale

Martin, McCauley, op.cit., p. 75

Analiza conflictelor internaionale

Analiza conflictelor internaionale

Analiza conflictelor internaionale

3.1. Definiii ale deciziei

Analiza conflictelor internaionale

n cadrul abordrii sistemice a deciziei, sunt propuse dou modele:

3.2. Implicaiile conflictelor i rolul lor n politic