Ghid Pentru Achizitii Publice

CUPRINS
PRINCIPII N ACHIZIII PUBLICE ............................................................... 2

ACTELE NORMATIVE DIN DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE ................................................. 4
PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE ................................................................. 5

ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIIE PUBLIC............................................................................... 8
1. PLANIFICAREA ACHIZIIEI PUBLICE .............................................................................................. 8
2. INIIEREA I LANSAREA PROCEDURII ......................................................................................... 11
3. DERULAREA PROCEDURII ............................................................................................................... 17
4. FINALIZAREA PROCEDURII ............................................................................................................ 19
CI DE ATAC ...................................................................................................... 20
CALEA DE ATAC ADMINISTRATIV .................................................................................................... 20
CALEA DE ATAC N JUSTIIE................................................................................................................. 23
DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE...................................................................... 24

NOIUNI DE ADMINISTRARE A CONTRACTULUI ............................................ 25
SIMPTOME DE FRAUD I CORUPIE ............................................................. 27
ASUMAREA RSPUNDERII I INSTITUIREA UNUI MECANISM DE CONTROL
ADECVAT............................................................................................................... 29
ANEXE (1-14). 33
PRINCIPII N ACHIZIII PUBLICE

n proiectarea cadrului legal al achiziiilor publice din Romnia s-au avut n vedere
principiile general acceptate n Europa n acest domeniu.
Astfel, la adoptarea oricrei decizii n procesul de achiziii publice, trebuie avute n
vedere urmtoarele principii:
Principiul liberei concurene, respectiv asigurarea condiiilor pentru ca orice
furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii, indiferent de
naionalitate, s aib dreptul de a deveni, n condiiile legii, contractant.
Efecte obinute:
crearea unui cadru competiional pentru atragerea i obinerea celor mai

bune rezultate de pe pia;
interzicerea discriminrii potenialilor participani la o procedur n baza

naionalitii sau a oricror altor criterii
Principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice, respectiv aplicarea, n

cadrul sistemului concurenial, a criteriilor economice pentru atribuirea contractului
de achiziie public.
Efecte obinute:
obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna

considerate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile;
supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin

aceasta, att costurile aferente administraiei ct i costurile aferente
ofertantului.
Principiul transparenei, respectiv punerea la dispoziia celor interesai a

tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului
de achiziie public.
Efecte obinute:
posibilitatea anticiprii succesiunii activitilor pe parcursul derulrii unei

proceduri;
asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, proceselor, nregistrrilor

datelor de ieire i rezultatelor;
claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulrii procesului de

achiziie.
nelegerea de ctre potenialii condidai/ofertani a necesitilor obiective

ale autoritii contractante i a modului n care aceste necesiti se
reflect n cadrul cerinelor din DEPO.
Principiul tratamentului egal, respectiv aplicarea, n mod nediscriminatoriu,

a criteriilor de selecie i criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziie public
astfel nct orice furnizor de produse, executant de lucrri sau prestator de servicii
s aib anse egale n competiia pentru atribuirea contractului respectiv;
Efecte obinute:
instituirea unui cadru bazat pe ncredere, cinste, corectitudine i

imparialitate pe tot parcursul derulrii procedurii
furnizarea, concomitent, ctre toi cei implicai ntr-o procedur de achiziii

publice a informaiilor aferente procedurii
eliminarea elementelor de natur subiectiv care pot influena deciziile n

procesul de atribuire a contractelor de achiziie public. Nici o autoritate
contractant nu are dreptul s acorde tratament preferenial unei companii
doar pentru simplul motiv c este situat n oraul respectiv.
Principiul confidenialitii, respectiv garantarea protejrii secretului

comercial i a dreptului de proprietate intelectual a ofertantului.
Efecte obinute:
evitarea actelor de concuren neloial
evitarea impunerii de solicitri abuzive.
Alturi de aceste principii statuate n mod explicit de lege, este, de asemenea,

relevant pentru activitile derulate n procesul de achiziii publice respectarea:
Principiului acceptrii tacite a documentelor i certificatelor emise de
autoritile n drept situate pe teritoriul unui alt stat.
Principiului imparialitii specialitilor i practicienilor n achiziii publice
Principiului asumrii rspunderii pentru deciziile luate i aciunile
realizate de ctre toi cei implicai n procesul de achiziie.
Principiului evitrii concurenei neloiale, conform cruia ofertanii nu sunt
implicai n nici un fel n pregtirea documentaiei i nu au n mod exclusiv
acces la informaii despre procedur prin intermediul membrilor comisiei de
evaluare sau a personalului autoritii contractante.
Principiului proporionalitii conform cruia exist un echilibru ntre
cerinele stabilite pentru calificare, criteriul de atribuire a contractelor de
achiziie public i natura i gradul de complexitate a obiectului
contractului.
Aplicarea acestor principii conduce la realizarea unei proceduri de atribuire a
contractului de achiziie public caracterizat prin :
corectitudine
eficien
accesibilitate la informaii.
3
n orice situaie, orice decizie a autoritii contractante trebuie s reflecte principiile

enunate mai sus.
ACTELE NORMATIVE DIN DOMENIUL ACHIZIIILOR PUBLICE
n Romnia, materia achiziiilor publice este constituit de:
O.U.G. nr. 60/2001 privind achiziiile publice (M.O.R. nr. 241/11mai 2001)
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.212/2002 (MOR
nr.331/17.05.2002), denumit n continuare lege
H.G.nr.461/2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a OUG nr.60/2001
privind achiziiile publice ( M.O.R. nr.268/24.05.2001), denumit n continuare
hotrre
H.G.nr. 874/2003 privind modificarea art.45 alin.(2) din HG nr.461/2001 pentru
aprobarea normelor de aplicare a OUG nr.60/2001 privind achiziiile publice
(M.O.R. nr.562/5.08.2003)
O.M.F.P nr.1012/2001 privind aprobarea structurii, coninutului i modului de
utilizare a "DSEPO" pentru achiziia public de produse (M.O.R. nr.
336/25.06.2001), demumit n continuare ordin
O.C.M.F.P-MLPTL nr.1013/2001 privind aprobarea structurii, coninutului i
modului de utilizare a "DSEPO" pentru achiziia public de servicii (M.O.R.
nr. 340/27.06.2001), demumit n continuare ordin
O.C.M.F.P-MLPTL nr.1014/2001 privind aprobarea structurii, coninutului i
modului de utilizare a "DSEPO" pentru achiziia public de lucrri (M.O.R. nr.
357/4.07.2001), demumit n continuare ordin.
n anexa nr. 1 se prezint o selecie a actelor normative care, prin intermediul
prevederilor, influeneaz procesul de achiziie public pe perioada derulrii
acestuia.
PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE

CE ESTE PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE?
Procesul de achiziii publice reprezint ansamblul activitilor ce se ntreprind
pentru:
atribuirea,
ncheierea,
ndeplinirea
unui contract de achiziie public i prin care se

temporar, produse, lucrri sau servicii.
dobndesc, definitiv sau
CE ESTE CONTRACTUL DE ACHIZIIE PUBLIC?

Act juridic cu titlu oneros, ncheiat n form scris, ntre autoritatea
contractant i contractant.
Dup natura aciunii deosebim, contract de:
furnizare, al crui obiect este dobndirea definitiv sau temporar a
unuia sau mai multor produse, pe baza:
cumprrii,
cumprrii n rate,
nchirierii,
leasing-ului, cu sau fr opiune de cumprare.
servicii, al crui obiect este prestarea uneia sau mai multor activiti, al
cror rezultat este nematerial, inclusiv cele de:
ntreinere,
reparaie,
instalare,
proiectare.
Lucrri, al crui obiect este:
execuia
proiectarea ct i execuia
uneia sau mai multor lucrri de construcii,
NOT: Contractul pentru concesiunea de lucrri este de acelai tip cu

contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate
concesionarul primete dreptul de a exploata/administra rezultatul lucrrilor, n
totalitate sau n parte, drept la care se poate aduga i plata unei sume.
CINE ESTE AUTORITATEA CONTRACTANT ?
Oricare:
autoritate public
aa cum este definit n Constituie, inclusiv autoritatea
judectoreasc
instituie public de interes local sau general,

autonom
sau
aflat n subordinea sau sub controlul unei autoriti publice.
persoan juridic, alta dect cele de mai sus, i care a fost nfiinat
pentru a desfura activiti de interes public fr caracter
comercial i care:
fie, este finanat din fonduri publice;
fie, este n subordinea sau sub controlul unei autoriti sau
instituii publice;
fie, n componena organului de conducere sau de supervizare,
mai mult de jumtate din numrul membrilor sunt numii de ctre
o autoritate sau o instituie public;
persoan juridic de drept privat ce desfoar activiti relevante n

unul dintre sectoarele de utiliti publice - ap, energie, transporturi i
telecomunicaii - i care:
se afl, direct sau indirect, sub influena dominant a uneia
dintre persoanele juridice de mai sus, sau
beneficiaz de drepturi speciale sau exclusive pentru
desfurarea unor astfel de activiti.
Not: Autoritatea contractant, care dobndete calitatea de concesionar n urma

unui contract pentru concesiune de lucrri, are obligaia de a aplica prevederile
legii cnd atribuie contracte de lucrri ctre tere pri cu scopul ndeplinirii
obligaiilor asumate prin contractul de concesiune de lucrri.
Atentie!
Este posibil asocierea ntre autoriti contractante cu scopul
atribuirii, n comun, a unui contract de achizitie public.
Prin aceast asociere nu se constituie o nou persoan juridic.
CINE ESTE CONTRACTANT ?

Oricare persoan fizic sau juridic, de drept privat, romn sau strin i creia
n calitate de:
furnizor,
executant, sau
prestator,
i s-a atribuit un contract de achiziie public.

Furnizorul, executantul sau prestatorul are dreptul de a participa la procedura de
atribuire a contractului:
fie, n nume propriu
fie, n asociere
fie, ca subcontractor.
Not: Nu au dreptul de a participa la o procedur, sub sanciunea excluderii, dou

sau mai multe filiale/sucursale ale aceleiai societi-mam.
Atentie! Furnizorul, executantul sau prestatorul strin beneficiaz n Romnia
de acelai regim privind participarea de care beneficiaz i cel romn n tara
n care furnizorul, executantul sau prestatorul strin este rezident.
CARE ESTE OBIECTUL ACIUNII CONTRACTULUI?

Obiectul aciunii contractului de achiziie public poate fi:
unul sau mai multe produse
una sau mai multe lucrri de construcii
unul sau mai multe servicii.
Definiii!
Produs - orice obiect fizic sau altfel de bun, cuprins n CPSA, care nu este
definit ca fiind serviciu sau lucrare.
Produsele similare - acele produse cu acelai uz sau uz similar care pot fi

interschimbabile i care, potrivit schemei de structur a CPSA, sunt grupate, de
regul, n aceeai subclas elementar.
Serviciu - orice activitate al crui rezultat este nematerial, ca de exemplu
activitile de ntreinere, instalare, reparare, inclusiv de proiectare, prevzute n
anexa nr.1 la hotrre.

Serviciile similare - acele servicii care sunt grupate, n conformitate cu
schema de structur a CPSA, n aceeai subclas elementar.
Lucrare - oricare dintre activitile de construcii prevzute n anexa nr.2 la

hotrre sau orice combinaie a acestora care conduce sau nu la un rezultat menit
s ndeplineasc, prin el nsui, o funcie tehnico-economic.
Lucrrile similare - acele lucrri de construcii care sunt grupate, n

conformitate cu schema de structur a CPSA n aceeai subclas elementar.
ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZIIE PUBLIC
Cu ct etapele i activitile din cadrul unui proces sunt mai bine identificate i
planificate, cu att eficiena1 i eficacitatea2 procesului, ct i maniera de
desfurare i monitorizare a acestuia sunt semnificativ mbuntite.
Calendarul ntregului proces (etapele precum i activitile din cadrul acestora)
trebuie stabilit n avans.
Dac activitile nu sunt definite n mod clar n faz incipient acest lucru se va
reflecta n timpi adiionali pentru definitivarea acestora.
Aceste aspecte trebuie avute permanent n vedere pentru realizarea ct mai
eficient a managementului urmtoarelor etape:
1. Planificare achiziii
2. Iniiere i lansare procedur
3. Derulare procedur
4. Finalizare procedur
5. Administrare contract.
Pe tot parcursul procesului de achiziii publice, ntrebarea la care trebuie cutat
rspuns este:
Care sunt deciziile care determin cele mai eficiente efecte, astfel nct
s se asigure atingerea obiectivelor, utiliznd cadrul legal existent ?
1. PLANIFICAREA ACHIZIIEI PUBLICE

Planificarea achiziiilor nu se limiteaz doar la alegerea procedurii de achiziie
public i stabilirea calendarului activitilor, aceste faze reprezentnd de fapt doar
finalul acestei etape.
1
raportul dintre rezultatele obinute i costul resurselor utilizate n vederea obinerii lor - cf. O.G. 119/1999
privind auditul intern i controlul financiar preventiv, cu modificrile i completrile ulterioare.
2
gradul de ndeplinire a obiectivelor declarate ale unei activiti i relaia dintre impactul dorit i impactul
efectiv al activitii respective - cf. O.G. 119/1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv.
Atenie! Planificarea n achiziii publice este crucial pentru aplicarea cu succes a

unei proceduri.
Succesiunea activitilor n cadrul etapei de planificare:
A. Identificarea nevoilor i stabilirea prioritilor la nivel de autoritate
contractant prin :
a) cumularea referatelor de necesitate transmise de fiecare departament
al autoritii contractante, n care sunt precizate urmtoarele:
ce anume avem nevoie;
cnd avem nevoie;
pentru ce am nevoie;
efecte previzionate a se obine sub aspect tehnico-economic,
raportate la costul de via al produsului/serviciului/lucrrii ce
urmeaz a se achiziiona.
b) analiza fiecrei nevoi
c) stabilirea prioritilor.
Not : Atunci cnd stabilete prioritile, autoritatea contractant trebuie s aib n
vedere i costul de via al produsului/serviciului sau lucrrii ce va face obiectul
contractului i care cuprinde costurile tuturor activitilor ce pot aprea pe
parcursul duratei de via, ncepnd cu momentul dobndirii acestuia pn n
momentul abandonrii acestuia.
Cu titlu informativ, n anexa nr. 2 se prezint un exemplu de calcul al costului de
via pentru produsul autoturism ce urmeaz a face obiectul unei proceduri de
atribuire a unui contract de achiziie public.
B. Identificarea dispoziiilor legale aplicabile
specificul achiziiei determin ce dispoziii legale sunt aplicabile
Not: Pentru unele contracte nu exist obligaia respectrii procedurilor prevzute

de lege, dar este obligatorie respectarea principiilor care guverneaz procesul de
achiziii publice.
excepiile sunt prezentate la art.6, 7, 8. din lege.
Obinerea de informaii privind:
nivelul curent al preurilor pentru produsele identificate (nivelul calitativ al

acestora face parte din cercetarea de pia) prin consultarea bazei de date
la nivelul autoritii contractante i/sau prin realizarea de cercetri de pia.
capacitatea
companiilor
locale
ce
activeaz
pe
piaa
produsului/lucrrilor/serviciilor din categoria celor ce prezint interes pentru
autoritatea contractant.
interesul companiilor romne sau strine de a participa la procedur, pentru

o corect opinie asupra potenialului pieei.
Aceste informaii sunt utile i pentru a decide dac se aplic procedura de atribuire
a contractului prin licitaie deschis sau prin licitaie restrns.
Not: n situaia n care se estimeaz o participare numeroas (peste 10
participani) se recomand alegerea procedurii de atribuire a contractului prin
licitaie restrns.
Crearea i actualizarea sistematic a unei baze de date sunt activiti utile pentru
observarea i monitorizarea trendului evoluiei pieei (principalii actori de pe pia,
posibili furnizori, nivelul calitativ i preuri practicate etc.).
Baza de date astfel constituit este un simplu instrument de observare a evolutiei
pieei i nu un instrument de restrngere a competiiei.
Autoritile contractante au posibilitatea de a se asocia la realizarea i actualizarea
bazei de date, pentru a o utiliza n comun.
D. Identificarea i evaluarea potenialelor riscuri ce pot aprea pe parcursul

derulrii procedurii de achiziie public. Riscurile generate de constrngeri de
timp i /sau natur tehnic pot afecta procedura. Aceste riscuri trebuie avute n
vedere pe parcursul etapei de planificare.
E. Alegerea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public
Succesiunea activitilor ce preced alegerea procedurii de atribuire este:
1) estimarea valorii contractului pentru nevoile identificate i considerate
prioriti
2) compararea acestei valori cu pragurile valorice prevzute n lege pentru
natura contractului respectiv.
Utilizai n acest sens, informaiile din anexele 3, 4, 5 (anexa 3 - Reguli de
estimare, anexa 4 - Alegerea procedurii, anexa 5 - Caracteristicile procedurilor).
10
Autoritile contractante trebuie s estimeze valoarea fiecrui contract, n conformitate

cu prevederile legale (Capitolul IV din hotrre).
Pentru alegerea procedurii, valoarea estimat se compar cu urmtoarele praguri
valorice:
pentru contractul de furnizare: 40.000 EUR - fr TVA
pentru contractul de servicii: 40.000 EUR - fr TVA
pentru contractul de lucrri: 100.000 EUR - fr TVA.
F. ntocmirea programului anual de achiziii publice, conform prevederilor

Capitolului II din hotrre.
Programul anual de achiziii publice:
cuprinde toate contractele pe care autoritatea contractant intenioneaz s

le atribuie pe parcursul anului;
se poate actualiza, funcie de apariia unor evenimente neprevzute pe

durata unui an;
se afl n strns corelaie cu Programul de investiii.
Un exemplu de Plan anual al achiziiilor publice este prezentat n anexa nr. 6 la

prezentul ghid.
G. Obinerea aprobrilor pentru declanarea procedurii
Aceast faz se deruleaz avnd n vedere prevederile Legii finanelor publice i ale
normelor metodologice de aplicare a acesteia.
De asemenea, n cazul n care este vorba de actualizarea planului de achiziii, se
verific dac achiziia respectiv nu este deja inclus n planul anual al achiziiilor
publice.
H. Stabilirea calendarului procedurii funcie de succesiunea activitilor n

cadrul procedurii utilizate pentru atribuirea contractelor.
Stabilirea unui calendar realist contribuie la succesul procedurii !
Se recomand utilizarea informaiilor prezentate n anexa 7.
Mai mult, anexa 8,a,b,c, prezint calendarul activitilor din cadrul procedurilor i
evideniaz termenele care trebuie avute n vedere n procesul de planificare.
2. INIIEREA I LANSAREA PROCEDURII
Aceast etap se refer la activitile desfurate de autoritatea contractant
pentru:
11
a face cunoscut tuturor procedura
sau
pentru a solicita, n mod direct, oferte de la poteniali furnizori, executani

sau prestatori.
Ca regul general, orice furnizor, executant sau prestator are dreptul de a

participa la o procedur pentru atribuirea unui contract de achiziii publice (art. 25
din lege).
Numrul potenialilor furnizori, executani sau prestatori care au dreptul s se
nscrie la o procedur de atribuire a unui contract este nelimitat (art. 26-29 din
lege).
Not :
Este LIBER participarea la:
a) licitaie deschis
b) licitaie restrns - etapa de selectare
d) negociere competitiv etapa de selectare
e) cererea de ofert
f) concurs de soluii
a oricrui furnizor, executant sau prestator, indiferent dac acesta a achiziionat
sau nu documentaia emis de autoritatea contractant.
Succesiunea activitilor este, de regul, urmtoarea:
Publicarea anunului de intenie
Anunul de intenie:
Se public n Monitorul Oficial al Romniei Partea VI - Achiziii Publice n

cel mult 30 de zile de la aprobarea bugetului propriu.
Este obligatoriu a fi publicat dac valoarea estimat a contractului

depete 750.000 EUR (fr TVA).
Are ca efect micorarea perioadei acordate pentru elaborarea ofertei dac

anunul de participare este publicat dup cel puin 52 de zile de la data
apariiei anunului de intenie dar nu mai trziu de 12 luni.
ntocmirea Documentaiei pentru Elaborarea i Prezentarea Ofertei

(DEPO)
Asigurai-v c DEPO cuprinde toate informaiile solicitate prin Documentaia
Standard pentru Elaborarea i Prezentarea Ofertei (DSEPO), mai precis:
12
Informaii generale aa cum sunt acestea precizate n Seciunea I din DSEPO.

Informaiile generale din DEPO se copiaz din DSEPO, fr a fi modificate n vreun fel.
Fia de date a achiziiei reprezint Seciunea II din DEPO (prezentat n Seciunea
II din DSEPO) adapteaz, completeaz sau detaliaz parametrii/cerinele prezentate
n Informaii generale la particularitile procedurii n derulare, adic specific: cerinele
de calificare, modul de elaborare a ofertei (inclusiv coninutul acesteia), modalitatea de
prezentare i data limit pentru prezentarea ofertelor, momentul i locul deschiderii
ofertelor, criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achiziie public, factorii luai n
considerare pentru evaluarea ofertelor .
ntruct n cadrul acestei seciuni informaiile generale se adapteaz, completeaz sau
detaliaz, informaiile din cadrul acestei seciuni primeaz n faa informaiilor generale,
cu condiia s nu intre n contradicie cu acestea.
Atenie:
Autoritatea contractant nu are obligaia de a solicita ndeplinirea tuturor

cerinelor de calificare prevzute n DSEPO. Scopul cerinelor de calificare este
de a reduce riscul nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a contractului
de ctre ofertantul declarat ctigtor. De aceea, acestea trebuie s fie solicitate
avndu-se n vedere specificul i complexitatea contractului.Pe de alt parte,
aceste cerine nu trebuie s limiteze n mod artificial competiia. n DSEPO sunt
prevzute limitele maxime pn la care solicitarea unor cerine este considerat
ca fiind nerestrictiv.
A nu se confunda criteriile de atribuire a contractului cu criteriile de selectare a

candidailor.Criteriile de atribuire a contractului se refer numai la propunerea
tehnic i financiar.
Elementele ce caracterizeaz capacitatea tehnico-financiar a ofertantului

(experien similar, capacitate tehnic i financiar) NU constituie criterii de
atribuire a contractului deoarece ele nu caracterizeaz oferta.
Atunci cnd se aplic criteriul oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
tehnico-economic, se vor preciza n mod clar punctajele i algoritmul de
acordare al acestora. Punctele acordate trebuie s reflecte avantajele pe care
autoritatea contractant le ateapt i pentru care nu dispune de capacitatea de
a le evidenia prin caracteristici tehnice. Dac ar beneficia de aceast capacitate
atunci aceste avantaje ateptate s-ar transforma n cerine minime obligatorii i
ar aplica criteriul preul cel mai sczut.
Caietul de sarcini reprezint Seciunea III din DEPO (prezentat n Seciunea III din
DSEPO).
- Conine specificaiile tehnice ale produselor-lucrrilorobiectului serviciului ce urmeaz
a fi achiziionat
- Reprezint documentul n baza cruia se ntocmete propunerea tehnic i determin
propunerea financiar.
13
Pentru ca ofertanii s rspund n mod realist la cerinele autoritii contractante i

pentru a nu afecta competiia, asigurai-v c specificaiile tehnice sunt definite clar i
concis i nu sunt restrictive.
Prin specificaiile tehnice se stabilesc caracteristici referitoare la:
nivelul calitativ,
nivelul tehnic,
nivelul de performan,
sigurana n exploatare,
dimensiunile,
terminologie i simboluri,
teste i metode de testare,
mod de ambalare, etichetare, marcare,
certificate de conformitate, conform standardelor n vigoare.
Pentru contractele de lucrri, specificaiile tehnice conin i prescripii privind:
proiectare i calcul,
verificri,
inspecii,
tehnici, procedee i metode de construcie,
orice alte condiii cu caracter tehnic n legtur cu:
o materii prime i materiale utilizate,
o pri ale lucrrii,
o lucrarea n ansamblul ei,
i pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie
condiii de recepie a lucrrilor.
Specificaiile tehnice se prezint numai prin referire la:
standarde naionale care adopt standarde europene,
alte autorizri/omologri sau specificaii tehnice comune utilizate n Comunitatea
European
standarde naionale care adopt standarde internaionale.
n cazul n care nu exist astfel de standarde, atunci specificaiile tehnice vor fi definite
prin:
referire la alte standarde naionale
alte referine de natur tehnic, cu precizarea meniunii sau echivalent.
Se interzice: definirea unor specificaii tehnice prin indicarea:
unei anumite origini/surse sau producie,
unui procedeu special,
unei mrci de fabric sau de comer,
unui brevet de invenie,
unei licene de fabricaie,
oricror alte cerine
care ar avea ca efect favorizarea unuia sau mai multor ofertani.
Se recomand ca, acolo unde este posibil, caracteristicile tehnice i de performan
considerate eseniale (minime i obligatorii) s fie prezentate sub forma unui tabel.
Valorile parametrilor trebuie s fie exprimate prin minimale i maximale sau intervale.
Cu titlu informativ, un astfel de model este prezentat n anexa nr. 9.
Formulare - Seciunea IV din DEPO (prezentat n Seciunea IV din DSEPO) conine formulare:
cu caracter obligatoriu,
cu caracter opional,
14
considerate necesare de ctre autoritatea contractant.

Contractul - Seciunea V din DEPO (prezentat n Seciunea V din DSEPO) Se recomand preluarea tuturor clauzelor prezentate n modelele din DSEPO, (la care
se pot aduga i altele specifice) i care, n caz de litigiu, fac posibil recunoaterea
drepturilor nclcate.
Recomandri:
verificai concordana dintre informaiile coninute n seciunile DEPO.
Exemplu: garania de participare la licitaie
a) Informaii generale este preluat integral textul din Seciunea I -DSEPO
b) Seciunea II - Fia de date a achiziiei reflect att coninutul din Informaii
generale ct i informaiile prezentate n anunul de participare.
c) cuantumul garaniei de participare este n sum fix i se verific utiliznd
relaia:
0.5% x (val. estimat a contractului) < valoarea garaniei de participare <
2.5% x (val. estimat a contractului)
d) n Seciunea IV ai introdus formularul SCRISOARE DE GARANIE
BANCAR pentru participare cu ofert la procedura de atribuire a contractului
de achiziie public.
e) exist concordan ntre termenul de valabilitate al ofertei i termenul minim
de valabilitate al garaniei pentru participare:
valabilitatea garaniei pentru participare (exprimat n zile) valabilitatea
ofertei (exprimat n zile)
Asigurai-v c ai precizat clar coordonatele utilizate pentru obinerea de

clarificri la DEPO ( adresa, tel, fax, data i ora limit de primire a solicitrilor
de clarificri.
Asigurai-v c adresa i data limit pentru transmiterea ofertelor sunt precizate

n mod clar. Este indicat s scoatei n eviden toate aceste informaii
(caractere ngroate). Este de preferat s stabilii data limit n una din zilele
lucrtoare ale sptmnii. Precizai clar ora pn la care se primesc ofertele la
sediul autoritii contractante.
Asigurai-v c adresa i data limit pentru transmiterea contestaiilor sunt

precizate n mod clar.
Verificai dac criteriile de evaluare sunt prezentate n ordinea descresctoare

a ponderii acestora n total.
15
Verificai dac paginile din DEPO sunt numerotate corespunztor. Se

recomand formatul pagina 1 din n.
Asigurai-v c documentul reprezint un tot unitar i nu este constituit din foi

volante.
Pregtii un tabel n care s putei nregistra urmtoarele informaii: numele

agentului economic care a achiziionat DEPO; date de identificare ale agentului
economic care a achiziionat documentaia (nume agent, tel, fax, e-mail,
adresa); persoana de contact; data i ora achiziiei; numele celui care a ridicat
DEPO; mputernicirea sau solicitarea de a ridica DEPO; semntura celui care a
ridicat DEPO.
Atenie: n cazul aplicrii procedurii de atribuire a unui contract de atribuire prin

cerere de ofert legislaia nu este imperativ cu privire la obligativitatea utilizrii
DSEPO.
Desigur, elementele DSEPO pot fi utile n pregtirea documentaiei pentru
aplicarea procedurii prin cerere de ofert.
Numirea comisiei de evaluare, cu respectarea prevederilor Seciunii a 3-a din
lege, aa cum sunt acestea detaliate n Capitolul VIII din hotrre.
N.B. : Calitatea evalurii nu depinde de numrul membrilor comisiei ci de nivelul
cunotinelor profesionale n domeniu al specialitilor numii.
O comisie eficient este compus din cel mult 5 membri (legiuitorul stabilete
componena comisiei la cel puin 3 membri).
Pentru a evita situaiile ce pot afecta modul de lucru al comisiei, se recomand ca
prin documentul de numire a comisiei s se stabileasc un portofoliu de membri
supleani care n orice moment pot deveni membri activi n cadrul comisiei de
evaluare.
Autoritatea contractant poate angaja servicii de consultan / asisten tehnic
pentru evaluarea ofertelor (numirea de consultani independeni n cadrul comisiei
de evaluare).
Publicarea anunului de participare

Anunul de participare:
Se public n Monitorul Oficial al Romniei Partea VI - Achiziii Publice
NOT : Pentru atragerea unui numr ct mai mare de participani se pot utiliza i
alte mijloace de informare la nivel naional. Aceste metode de informare
suplimentare sunt eseniale pentru eficiena procedurii i pentru a demonstra
diligena autoritii contractante n derularea procedurii.
16
Modelele pentru: anun de intenie, anun de participare la oricare dintre proceduri,

coninutul, momentul transmiterii anunurilor de ctre autoritatea contractant i
termenele de publicare sunt stabilite n Capitolul III din lege, detaliate n Capitolul
VI i n anexa nr.4 din hotrre.
3. DERULAREA PROCEDURII
Deschiderea ofertelor
a) Asigurai-v c membrii comisiei de evaluare au semnat declaraiile de
confidenialitate i imparialitate.
Modelele pentru coninutul declaraiei de confidenialitate i a declaraiei de
imparialitate sunt prezentate n anexele nr. 10 a i b la prezentul ghid.
b) Se verific de ctre membrii comisiei de evaluare, n prezena reprezentanilor
ofertanilor prezeni la deschidere:
respectarea de ctre ofertani a regulilor formale de:
depunere a ofertelor: plic nchis i sigilat, original i numr de copii, etc.
prezentare a ofertelor : existena ofertelor alternative; formular de ofert
semnat i tampilat, etc.
existena:
garaniei de participare la licitaie
documentelor care nsoesc oferta
c) Se anun urmtoarele :
denumirea (numele) ofertanilor;
modificrile i retragerile de oferte;
preul (suma n lei i TVA aferent);
propuneri de oferte alternative (dac este cazul);
orice alte detalii care se consider necesare i care nu afecteaz

principiul confidenialitii.
d) Se ntocmete Procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor

Un model de proces verbal de deschidere a ofertelor, cu elementele ce trebuie
avute n vedere la deschiderea ofertelor este prezentat n anexa nr. 11 la prezentul
ghid.
e) Se distribuie, sub semntur, o copie a Procesului verbal al edinei de
deschidere public a ofertelor tuturor participanilor la edin.
17
Not : Nici o ofert nu poate fi respins la deschidere, cu excepia :

i. ofertelor ntrziate
ii. ofertelor care nu fac dovada constituirii garaniei pentru
participare.
Evaluarea ofertelor
ncepnd din acest moment, procedura de atribuire a contractului este similar cu
cu un turneu de tenis:
Eliminarea ntr-o anumit etap determin ieirea din competiie.
Succesiunea activitilor pe parcursul procesului de evaluare:
a) Se examineaz mai nti documentele care dovedesc eligibilitatea i
nregistrarea;
b) Se examineaz documentele care dovedesc ndeplinirea cerinelor minime
privind capacitatea tehnic i capacitatea economico-financiar;

c) Se examineaz propunerea tehnic;
d) Se examineaz propunerea financiar;
e) Se ntocmete raportul de evaluare.
Cu titlu de recomandare, n anexa nr.11 se prezint un model de raport de

evaluare.
Pe parcursul evalurii comisia de evaluare va solicita clarificrile pe care le
consider necesare pentru evaluarea fiecrei oferte, specificnd termenul de
transmitere a acestora.
N.B.
nainte de a lua o decizie privind respingerea unei oferte cu un pre neobinuit
de sczut n raport cu celelalte, se vor solicita i analiza detaliile i precizrile cu
privire la oferta n cauz.
Detaliile i precizrile solicitate ofertantului se refer, n acest caz, la:
fundamentarea economic a modului de formare a preului ofertei;
soluiile tehnice adoptate sau condiii deosebit de favorabile de care

beneficiaz ofertantul pentru ndeplinirea contractului respectiv.
O ofert poate fi respins dac:
nu respect cerinele prevzute n documentaia pentru elaborarea i

prezentarea ofertei;
ofertantul nu transmite n termen explicaiile solicitate;
18
explicaiile solicitate nu sunt concludente i/sau nu sunt susinute de

documentele justificative.
ofertantul modific prin clarificrile pe care le prezint coninutul propunerii

tehnice i/sau al propunerii financiare, cu excepia coreciei erorilor
aritmetice;
conine propuneri n mod evident dezavantajoase pentru autoritatea

contractant;
Erorile aritmetice se corecteaz numai cu acceptul ofertantului.

Neacceptarea coreciei erorilor atrage dup sine respingerea ofertei.
La corecia erorilor se pornete de la preul unitar. Nu poate fi corectat preul
unitar dect atunci cnd acesta este descompus pe elemente i se dovedete a
fi o eroare de adunare.
Orice decizie a comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc acordul a cel puin
dou treimi din numrul membrilor si.
n caz de divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare, preedintele
acesteia are obligaia de a solicita reanalizarea punctelor de divergen, n
scopul finalizrii n timp util a etapei de evaluare a ofertelor i de stabilire a
ofertei ctigtoare.
4. FINALIZAREA PROCEDURII
n aceast etap succesiunea activitilor este urmtoarea:
a) comisia de evaluare nainteaz raportul de evaluare autoritii contractante;
b) autoritatea contractant comunic de ndat tuturor celor implicai rezultatul
aplicrii procedurii;
c) ncheierea contractului.
Contractul de achiziie public se ncheie:
cu ofertantul a crui ofert este stabilit ctigtoare de ctre comisia
de evaluare;
nu mai devreme 7 zile de la transmiterea rezultatului procedurii i n
perioada de valabilitate a ofertelor.
Dac ofertantul a crui ofert este ctigtoare refuz s semneze contractul,
acesta pierde garania de participare, iar procedura se finalizeaz astfel:
fie se atribuie contractul de achiziie public urmtorului clasat;
fie se anuleaz procedura pentru atribuirea contractului de achiziie
public.
19
Contractul intr n efectivitate la data:

prezentrii garaniei de bun execuie n forma, cuantumul i la
termenul de valabilitate stabilite prin DEPO;
polielor de asigurare, acolo unde este cazul i este menionat ca
atare n DEPO.
d) returnarea garaniilor de participare la licitaie se face n cel mult 3 zile

lucrtoare de la:
data constituirii garaniei de bun execuie pentru ofertantul
ctigtor;
de la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei pentru
ofertanii nectigtori.
e) publicarea anunului de atribuire n Monitorul Oficial

Nu mai trziu de 30 de zile de la ncheierea contractului, autoritatea contractanta
are obligaia de a transmite spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
a VI-a - Achiziii publice, un anun de atribuire a contractului de achiziie public.
CI DE ATAC
Oricine are un interes legitim n legtur cu un contract de achiziie public i care:
sufer,
risc s sufere,
a suferit un prejudiciu
ca o consecin a unui act nelegal sau a unei decizii nelegale, are dreptul de a
utiliza urmtoarele ci de atac:
calea administrativa, i/sau
calea introducerii unei aciuni n justiie.
CALEA DE ATAC ADMINISTRATIV

Forma de atac pe cale administrativ este contestaia.
ATENTIE! Contestaia poate fi introdus oricnd pe parcursul derulrii procedurii !
Autoritatea contractant este singura n msur s soluioneze contestaiile
printr-un compartiment / comisie numit n acest sens.
Atenie ! n anunul sau n invitaia de participare se va indica denumirea,
adresa, faxul i/sau adresa e-mail a compartimentului unde se transmit /
depun / solutioneaz contestaiile.
20
Contestaia trebuie:
formulat n scris;
s precizeze explicit faptul c reprezint o contestaie;
s fac referire la actul sau decizia invocat ca nelegal;
s prezinte interesele lezate i/sau prejudiciile pe care le-a suferit, le

sufer sau le poate suferi;
s prezinte modul n care se ateapt s fie rezolvat cazul n spe.
Dup primirea unei contestaii, procedura pentru atribuirea contractului

suspend.
se
Nu se suspend procedura atunci cnd:
contestaia este n mod evident nejustificat;
coninutul contestaiei este n mod evident neserios;
exist un pericol iminent de a afecta grav un interes public major.
Atenie ! Oricare motive ar fi invocate pentru a nu se suspenda procedura,

trebuie s fie plauzibile i s poat fi argumentate temeinic !
Instana poate avea o alt opinie i are posibilitatea suspendrii procedurii !
Interesul public major poate fi invocat dac exist o situaie de for major.
For major - un eveniment mai presus de controlul prilor, care:
nu se datoreaz greelii sau vinii acestora,
nu putea fi prevzut n momentul ncheierii contractului
face imposibil ndeplinirea contractului.

Sunt considerate asemenea evenimente: rzboaie, revoluii, incendii, inundaii sau
orice alte catastrofe naturale, restricii aprute ca urmare a unei carantine,
embargou (enumerarea nu este exhaustiv, ci enuniativ).
Decizia de suspendare se comunic contestatorului i celorlali participani nc
implicai n procedur, nsoit de o copie a contestaiei.
Participanii nc implicai n procedur au dreptul de a se asocia la acea
contestaie, ntiinnd autoritatea despre aceasta n termen de 5 zile de la luarea
la cunotin privind depunerea unei contestaii.
21
Not: Cei care se asociaz la o contestaie au aceleai drepturi i rspunderi cu

cel care a iniiat contestaia.
n perioada de suspendare se soluioneaz contestaia prin formularea unei
rezoluii motivate.
n vederea formulrii rezoluiei se pot iniia consultri cu:
contestatorul;
toi cei care s-au asociat contestaiei;
cu ceilali participani nc implicai n procedur.
Prin rezoluia motivat, contestaia poate fi considerat:
ntemeiat;
parial ntemeiat;
nentemeiat;
fr obiect.
n soluionarea contestaiilor, autoritatea contractant poate decide n cadrul

rezoluiei motivate msuri corective de:
modificare,
ncetare,
revocare,
anulare
a actelor i deciziilor nelegale sau activitilor n legtura cu acestea, n scopul

conformrii cu prevederile legii.
Atenie! O contestaie trebuie soluionat n cel mult 10 zile lucrtoare de
la data primirii ei.
Rezoluia motivat se comunic:
contestatorului,
celorlali participani nc implicai n procedur.
n termen de 2 zile lucrtoare de la primirea rezoluiei, contestatorii au obligaia

de a notifica dac accept sau nu rezoluia i msurile corective.
Nota: Cei care accept rezoluia i msurile corective decise, decad din dreptul lor
de a ataca n justiie, inclusiv din acela de a introduce cerere de intervenie n
22
interesul prii care ar ataca respectiva rezoluie i/sau msurile corective n

cauz.
Atenie !
Perioada de suspendare atrage dup sine prelungirea, n mod corespunztor, a

oricrei alte perioade, cu excepia celor prevzute pentru exercitarea cilor de
atac.
Dac exist mai multe contestaii mpotriva aceluiai act sau aceleiai decizii
invocate ca nelegale, aceste contestaii trebuie soluionate n mod unitar.
CALEA DE ATAC N JUSTIIE
Aciunea n justiie se introduce:
n cel mult 30 de zile:
de la data primirii rezoluiei motivate privind contestaia, sau
de la data expirrii perioadei de soluionare a contestaiilor n

cazul n care nu s-a primit rspuns.
numai dup epuizarea caii de atac pe cale administrativ

numai pentru acele capete de cerere care au fcut obiectul contestaiei.
la secia de contencios administrativ a tribunalului n a crui arie

teritorial de competen se afla sediul autoritii contractante.
Atenie ! Se poate introduce o aciune n justiie, fr ca n prealabil s se fi

naintat o contestaie pe cale administrativ.
Poate valorifica acest drept:
oricine care nu a fost n nici un fel implicat n procedura pentru

atribuirea contractului:
-
numai dup publicarea anunului de atribuire a contractului, i
nu mai trziu de 15 zile de la data publicrii acestui anun;
orice participant nc implicat n procedura pentru atribuirea

contractului, numai pentru a ataca msurile corective decise ca efect al
soluionrii contestaiei sau contestaiilor, dac poate dovedi c:
-
fie, msurile corective sunt la rndul lor nelegale i determin

nclcarea prevederilor legale;
fie, msurile corective dei legale sunt incomplete i, ca urmare,

este nc alterat respectarea principiilor ce guverneaz achiziiile
publice.
23
orice ofertant, dac contractul a fost ncheiat mai devreme de 7 zile de la

data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, dar nu
mai trziu de 15 zile de la data publicrii anunului de atribuire.
Hotrrile judectoreti irevocabile se public n Monitorul Oficial al Romniei,

Partea a VI-a - Achiziii publice. Plata cheltuielilor de publicare este n sarcina prii
care a pierdut procesul.
DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE

Activitile desfurate n cadrul unei proceduri de atribuire a contractului se
regsesc n dosarul achiziiei publice, cu scopul de a determina n orice moment
trasabilitatea procedurii.
Pentru a demonstra diligena sa pe perioada derulrii procedurii i pentru a se
conforma normelor interne de auditare, este recomandat ca autoritatea
contractant s includ n dosarul achiziiei publice toate nregistrrile ce fac
referire la derularea procedurii.
ATENIE !
Dosarul achiziiei publice:
se pstreaz atta timp ct contractul de achiziie public produce efecte

juridice i, oricum, nu mai puin de cinci ani de la data finalizrii contractului
respectiv;
poate fi pus la dispoziia oricrei autoriti publice interesate spre

consultare, cu condiia ca nici o informaie s nu fie dezvluit dac
dezvluirea ei ar fi contrar legii, ar mpiedica aplicarea legii, ar afecta
interesul public, ar prejudicia interesul comercial legitim al prilor sau ar
afecta libera concuren;
poate fi pus la dispoziia organelor abilitate de a ridica documente care pot

servi la dovedirea fraudelor, contraveniilor sau infraciunilor.
Not : legiuitorul enumer n cadrul Capitolului XV din hotrre, documentele

considerate necesare pentru trasabilitatea procedurii i pentru dovedirea aplicrii
principiilor stabilite prin lege.
Verificai succesiunea activitilor din derularea procedurii aa cum sunt acestea
prezentate n Dosarul achiziiei publice i evitai nregistrarea cu bis .
Cu titlu de recomandare, n anexa nr. 13, se prezint coninutul Dosarului achiziiei
publice.
24
NOIUNI DE ADMINISTRARE A CONTRACTULUI

Administrarea contractului implic realizarea de activiti cu caracter tehnic,
economic i financiar de ctre specialiti din cadrul autoritii contractante din
momentul ncheierii contractului de achiziie public pn n momentul finalizrii
acestuia.
Prin stabilirea de proceduri interne pentru administrarea contractului, autoritatea
contractant asigur condiiile pentru ndeplinirea la timp a contractului, cu
ncadrarea n parametrii stabilii.
Administrarea contractului presupune munca n echip i implicit, o combinare de
cunotine interdisciplinare i reprezint n fapt, rezultanta unei abordri pro-active
a elementelor enumerate mai jos:
activiti de planificare
nelegere i cunoatere a procesului de achiziie public
abilitile personalului autoritii contractante de a lucra n echip
capacitatea personalului autoritii contractante de a analiza, previziona i
anticipa riscurile ce decurg din derularea contractului, posibilele schimbri
pe perioada acestuia i care pot genera influene asupra bugetului alocat
contractului.
Prin implementarea de proceduri referitoare la administrarea contractului se obin
urmtoarele beneficii:
Instituirea unei supravegheri sistematice a derulrii contractului, ceea ce
permite crearea unui mecanism adecvat pentru coordonarea i diseminarea
informaiilor aferente derulrii contractului
Asigurarea realizrii contractului la standardele stabilite prin DEPO
Derularea contractului n conformitate cu prevederile clauzelor contractuale
Crearea unui mecanism care permite o evideniere cronologic i ntr-o
succesiune logic a documentelor aferente derulrii contractului.
Administrarea contractului presupune nainte de toate studierea coninutului
contractului, cu accent pe clauzele ce fac referire la:
Pre i modalitatea de actualizare a acestuia (pentru contractele pe termen
lung, atunci cnd autoritatea contractant a stabilit prin DEPO actualizarea
preului contractului), nelegerea modului de aplicare a formulei de
indexare, a indicelui care se are n vedere la actualizare precum i
cunoaterea surselor oficiale pentru obinerea de informaii sunt elemente
importante n administrarea contractului.
Termenele stabilite pentru livrarea produselor, execuia lucrrilor, prestarea
serviciilor
Termenii comerciali prevzui n contractele de furnizare, pentru a putea
evalua amplitudinea riscului n derularea contractului. Trebuie avut n
vedere c nu ntotdeauna riscul aparine contractorului pn n momentul
primirii bunurilor sau efecturii plii. ( exemplu utilizarea regulilor
INCOTERMS 2000. Anexa nr.14 prezint cu titlu informativ condiiile de
livrare INCOTERMS 2000).
25
Testele, ncercrile, verificrile ce se realizeaz la momentul recepiei

/acceptrii de ctre autoritatea contractant a produselor/lucrrilor/serviciilor
realizate de ctre contractor
Modul de soluionare a eventualelor nenelegeri ce pot aprea pe parcursul
derulrii contractului
Condiiile de subcontractare
Condiiile de efectuare a plii i documentele suport necesare pentru
efectuarea plilor.
La nivel de autoritate contractant, responsabilitile n administrarea contractului

implic responsabiliti de natur:
Operaional, care au n vedere monitorizarea indicatorilor de performan
Tehnic, care au n vedere att asigurarea asistenei tehnice necesare
derulrii contractului ct i evaluarea sub aspect tehnic a
activitilor/lucrrilor realizate de contractor sau a bunurilor furnizate de
acesta
Administrativ, care au n vedere asigurarea unui cadru adecvat (logistic i
resurse) derulrii contractului.
Responsabilitile de natur tehnic i operaional difer funcie de natura i
complexitatea contractului i sunt reglementate prin intermediul unor acte
normative sau standarde cu referire direct la domeniul respectiv de activitate3
n timp ce responsabilitile administrative cu privire la derularea contractului
sunt reglementate unitar, indiferent de natura i complexitatea contractului.
n continuare se prezint succint, activitile cu caracter administrativ ce trebuie
avute n vedere pe perioada derulrii contractului:
Numirea unui responsabil de contract, care s asigure att relaia cu

contractantul ct i supervizarea modului de administrare a contractului
ntocmirea unui opis al documentelor contractului, n ordine cronologic,
cu actualizare sistematic
Transmiterea garaniilor de bun execuie departamentului economic
pentru nregistrarea acestora n contabilitatea autoritii contractante
(nregistrare extra bilanier)
Estimarea fondurilor necesare pe perioada derulrii contractului pe
baza graficului de livrare a produselor a graficului Gantt de realizare a
lucrrilor sau graficului de realizare/prestare a serviciului ,aa cum sunt
acestea anexate la contract i n baza clauzelor contractuale referitoare
la pli.
Estimarea fluxului financiar aferent derulrii fiecrui contract trebuie s se

regseasc n deschiderile de credite pe fiecare capitol (personal, materiale i
capital).
Stabilirea, acolo unde este cazul, a unui grafic al ntlnirilor autoritate
contractant - contractant, funcie de natura, complexitatea i durata
contractului
3
spre exemplu cadrul legislativ din Romnia reglementeaz explicit modul de inspecie i recepie a lucrrilor
de construcie funcie de clasa de importan a construciei, natura i destinaia acestora iar standardele
aferente acestui domeniu precizeaz explicit att metodele de testare ct i instrumentele ce se utilizeaz
pentru determinarea nscrierii n parametrii prestabilii.
26
ntocmirea de minute la edinele de analiz a derulrii contractului i

urmrirea respectrii angajamentelor luate n cadrul acestor edine
Obinerea tuturor documentelor suport pentru efectuarea plilor, aa cum
sunt aceste documente prezentate n contract i reglementate n legislaie
Monitorizarea modului de derulare a contractului (planificat realizat) i
urmrirea modului de ndeplinire a clauzelor contractuale
Obinerea vizelor de control financiar preventiv intern i control financiar
preventiv delegat pe ordonanrile de plat, inclusiv evidenierea stadiului
angajamentului legal
Organizarea recepiei la livrare/terminarea lucrrilor/stadiului serviciilor
prestate
Transmiterea documentelor ce privesc derularea contractor altor instituii
ndreptite (de ex: procesul verbal de recepie la terminarea lucrrilor / de
recepie final sau rapoarte de monitorizare)
Obinerea documentelor necesare finalizrii contractului, aa cum sunt
acestea stabilite prin contract
Eliberarea garaniilor de bun execuie
nregistrarea n patrimoniul autoritii contractante a echivalentului valoric al
rezultatului contractului
Monitorizarea comportamentului produsului /lucrrilor pe perioada de
garanie, aa cum este aceasta definit n contract
Acolo unde este cazul, verificarea modului de respectare a instruciunilor
prezentate de furnizor /prestator privind operaiunile de mentenan de ctre
autoritatea contractant sau beneficiar.
SIMPTOME DE FRAUD I CORUPIE

Nu orice abateri de la lege sunt generate cu intenie.
Printre preocuprile actuale se numr i cea a familiarizrii funcionarilor publici i
colaboratorilor instituiilor publice cu diferenele dintre comportamentul adecvat
i comportamentul inadecvat.
Este recomandat a se avea n vedere c situaii de genul celor descrise mai jos pot
da natere la ndoieli sau interpretri, chiar dac, n fapt, reprezint nimic altceva
dect efecte ale neglijenei:
1. La o verificare a documentelor
constat:
de la nivelul autoritii contractante se
deviaii de la procedura corect, erori sau omisiuni;

un pre artificial;
nregistrri sporadice, dosare lips;
inexistena procedurilor de auditare.
27
2. Comportamentul responsabililor cu achiziii publice:

rezisten la audit;
rezisten la propunerea de delegare a unor atribuii;
pstrarea exclusivitii asupra unor informaii;
ntlniri frecvente i fr motiv cu contractantul.
3. Comportamentul autoritii fa de pia:
rezisten la deschiderea pieei.
Tabelul de mai jos prezint cele mai frecvente surse de risc pentru generarea unui
comportament inadecvat. Acest tabel poate fi utilizat drept list de verificare pe
perioada derulrii procesului de achiziii publice.
Tabelul nr. 1
Sursa de risc
Pericol
Msuri preventive
Planificarea achiziiilor publice

Cuprinderea n buget a unor cheltuieli
Buget.
ce nu se justific; utilizarea abuziv
Politica financiar de ctre o persoan a autoritii pe
care o exercit.
Justificarea fiecrui element de

cheltuial din buget, verificarea
acestora mpreun cu tot personalul,
audituri cu caracter regulat.
Orice nevoie trebuie justificat i
Percepia nevoilor Nevoile pot fi inventate sau verificat de o alt persoan dect cea
falsificate.
care a identificat i fundamentat
nevoia.
Specificaiile tehnice pot fi redactate
n favoarea unui anumit agent Specificaiile tehnice trebuie s evite
economic, informaii n avans fiind referirea la marc, origine, procedeu i
ntocmirea
oferite n acest sens.
trebuie verificate dup ntocmire de
specificaiilor
Realizarea specificaiilor pentru un ctre o persoan independent n
nou
contract
prin
coafarea raport cu procedura. Dac nu este
specificaiilor unui contract deja posibil altfel atunci referirea la marc
existent n scopul favorizrii unui este urmat obligatoriu de expresia:
anumit ofertant.
sau echivalent.
Derularea procedurii
Procesul este derulat de aa manier Verificarea ntregii documentaii de
Lansare
nct creaz iluzia unei competiii.
ctre o alt persoan. Atenie la
procedur
posibile firme fantom sau adresele
acestora.
Procesul de selectare este utilizat de Fr cerine abuzive n documentele
aa manier nct determin numai de calificare.
Selectare
limitarea competiiei.
Feedback pentru candidaii neselectai
i explicarea motivului excluderii.
Criterii de
evaluare
Un algoritm de calcul secret sau

prezentat
evaziv
favorizeaz
modificarea criteriilor dup termenul
de depunere a ofertelor n favoarea
unui anumit ofertant.
Criterii de evaluare care nu sunt
obiective i cuantificabile pot induce
Verificai
existena,
claritatea,
posibilitatea cuantificrii i gradul de
detaliere al algoritmului de calcul din
DEPO, pentru a face imposibil
modificarea criteriilor de evaluare pe
perioada derulrii procedurii.
Training pentru membrii comisiei de
28
Sursa de risc
Negociere
Atribuirea de
contracte n mod
frecvent
Pericol
n eroare membrii comisiei de
evaluare. Acelai aspect este valabil
atunci cnd membrii comisiei de
evaluare nu au suficiente cunotine
tehnice.
Ofertanii favorizai / preferai pot
primi informaii utile pentru procesul
de negociere.
Msuri preventive
evaluare.
Control strict i audit al procesului de

negociere. Nu permitei niciodat unei
singure
persoane
s
poarte
negocierile.
Unii ofertani ctig n mod frecvent, Aciuni permanente pentru mrirea
uneori n mod exclusiv,
licitaii portofoliului de poteniali ofertani i
organizate de aceeai autoritate atragerea participrii a ct mai muli
contractant.
ofertani la o procedur.
Atribuirea i administrarea contractului

Derularea
Negocierea de extinderi la termenul
contractului
contractual, stabilirea unor clauze
contractuale
n
favoarea
contractantului, pierderea / tinuirea
unor documente etc.
Modificarea
specificaiilor
Modificarea
specificaiilor
dup
tehnice dup
atribuirea contractului i acceptarea
atribuirea
creterilor de pre n mod nejustificat,
contractului
schimbri ale cerinelor referitoare la
cantitate i calitate.
Recepii
Acceptarea de devieri de la
cantitatea, calitatea sau termenele
agreate, falsificarea documentelor de
recepie, furnizarea de adrese de
livrare fictive, etc.
Aprobarea
facturilor
Acceptarea la plat a unor activiti

nefinalizate, antedatarea facturilor,
plata dubl, etc.
Utilizarea modelului de contract din

DSEPO. Numerotarea n serie i
marcarea paginilor ce formeaz
contractul.
Ca regul general, nu se accept
modificri la contract. n cazuri
excepionale, solicitrile de modificri
ale contractului trebuie fundamentate
i justificate. O schimbare de
specificaie nu nseamn ntotdeauna
o schimbare de pre.
Instituirea, la nivel de autoritate
contractant a unor proceduri privind
desfurarea recepiilor, inventarierea
produselor, precum i auditarea
acestor procese.
Confruntare date nscrise pe factur i
documente suport cu contractul :
specificaii, termene livrare, list de
preuri, note de comand, etc.
Separarea atribuiilor privind:
comanda, recepia, acceptarea
cererilor de plat, efectuarea plilor.
Audit cu caracter regulat.
ASUMAREA RSPUNDERII I INSTITUIREA UNUI

MECANISM DE CONTROL ADECVAT
Evident, procesul de achiziii publice necesit existena unui mecanism de control
adecvat. Totui, termenul adecvat este oarecum greu de definit.
Un control lejer conduce la expunerea la riscul de fraud i corupie, un control
excesiv genereaz suplimentarea costurilor, minimizarea eficienei acestuia i timp
suplimentar n paralel cu crearea sentimentului de frustrare n rndul angajailor.
Aceste aspecte trebuie avute n vedere la nivelul conducerii, autoritii contractante.
29
Atunci cnd autoritatea contractant implementeaz un mecanism de auditare i

control trebuie s aib n vedere, pe lng caracteristicile organizaionale i
aspectele enunate anterior.
Cu titlu informativ, sunt prezentate n continuare elementele ce trebuie avute n
vedere la definirea i implementarea unui mecanism de control sau a unei
proceduri de auditare a procesului de achiziie public:
1.
Separarea atribuiilor i instituirea sistemului de verificare n cruce,

n special pentru:
angajarea fondurilor;
emiterea de note de comand;
recepia de bunuri / servicii / lucrri;
aprobarea pli;
executarea pli;
monitorizarea i auditul oricrei operaiuni dintre cele menionate
mai sus;
definirea responsabilitilor privind pierderile la nivel de autoritate
contractant, pierderi generate de un comportament inadecvat.
2.
Acurateea raportrilor:
utilizarea de formulare standard;
asigurarea c se respect prevederile legale;
limitarea numrului excepiilor la minimum;
ncurajarea raportrii imediate a oricrui incident;
folosirea de documente cu numr de serie tiprit.
arhivarea i pstrarea oricror rapoarte la loc sigur.
3.
Audit n timp real:

verificarea diferitelor etape ale procesului de achiziii publice n orice
moment al desfurrii lui (nu doar la finalizarea procedurii);
verificarea atent a documentaiei aferente fiecrei
cadrul procesului;
activiti din
monitorizarea ndeplinirii clauzelor din contract, a schimbrilor

specificaiilor tehnice i indexarea preului;
monitorizarea modului de efectuare a plilor.
30
4.
Audit ex-ante (asigurarea eficacitii) i audit ex-post (verificarea

rezultatelor):
verificarea dac bunurile, serviciile sau lucrrile ce urmeaz a fi
achiziionate sunt ntr-adevr necesare i dac mbuntesc
activitatea organizaiei nainte de iniierea procedurii (nu doar dac
aceasta era o cheltuial planificat);
verificarea dac s-a obinut valoarea pentru bani prin procedura
de achiziie public (i nu doar dac procesul a respectat legea i
normele).
Evitarea posibilelor conflicte de interes:

semnarea anual de ctre angajai a unei declaraii de evitare a
conflictelor de interes
Nu negai existena ateniilor din partea contractorilor (face parte din obiceiul
locului ), ci ncurajai raportarea ateniilor primite de la un contractant.
31
INDEX
A
acte normative, 4
aciunea n justiie, 23
administrare contract, 8
alegerea procedurii, 10
anunul de atribuire, 20
anunul de intenie, 12
anunul de participare, 16
audit n timp real, 30
audit ex-ante, 31
audit ex-post, 31
autoritate contractanta, 6
C
calea de atac administrativ, 20
calendarul procedurii, 11
ci de atac, 20
cerere de ofert, 16
comisia de evaluare, 16
contestaia, 20
contract de concesiune de lucrri, 5
contract de furnizare, 5
contract de lucrri, 5
contract de servicii, 5
contractant, 7
contractul de achizitie publica, 5
D
DEPO, 2, 12, 13, 14, 15, 16, 20, 25, 28
derulare procedur, 17
deschiderea ofertelor, 17
dosarul achiziiei publice, 24
DSEPO, 4, 12, 13, 14, 15, 16, 29
E
etapele procesului de achizitie publica, 8
evaluarea ofertelor, 18
F
finalizarea procedurii, 19
fia de date a achiziiei, 13
furnizare, contract de, 5, 11, 25
for major, 21
furnizare, contract de, 11, 25
I
INCOTERMS 2000., 26
iniiere i lansare procedur, 11
ntocmirea Documentaiei pentru

Elaborarea i Prezentarea Ofertei, 12
ntocmirea programului anual, 11
L
lucrare, 8
lucrri, contract de execuie, 5
M
msuri preventive, 28
mecanism de control, 29
P
planificarea achiziiilor publice, 8
prag valoric, 11
principii, 2
procesul de achiziii publice, 5
produs, 7
produse similare, 7
R
respingere ofert, 18
S
servicii similare, 8
servicii, contract de, 2, 3, 4, 7, 8, 11, 16,
30
serviciu, 7
sistem de verificare, 30
specificaii tehnice, 13
surse de risc pentru generarea unui
comportament inadecvat, 28
32
Anexa nr. 1
Acte normative ce reglementeaz domeniul achiziiilor publice n Romnia

Numrul
actului
normativ
60
212
461
874
1012
1013/873
Tipul actului normativ

Ordonana de urgen
Lege
Hotrrea Guvernului
Romniei
Hotrrea Guvernului
Romniei
Ordin MFP
Ordin comun MFP/MLPTL
1014/874
Ordin comun MFP/MLPTL
20
468
Ordonana Guvernului
Lege
Hotrrea Guvernului
Romniei
Hotrrea Guvernului
Romniei
Hotrrea Guvernului
Romniei
Hotrrea Guvernului
Romniei
182
478
608
842
1186
Hotrrea Guvernului
Romniei
Titlul
Sursa:
Monitorul Oficial /
data
Achiziiile Publice
Aprobarea, modificarea i completarea OUG 60/2001
Aprobarea normelor de aplicare a OUG 60/2001
241/ 11 mai 2001

331/17 mai 2002
268 /24 mai 2001
Modificarea art. 45 alin. (2) din HG 461/2001
562/5 august 2003
Aprobarea structurii, coninutului i modului de utilizare a Documentaiei

standard pentru elaborarea i prezentarea ofertei pentru achiziia public de
produse
servicii
servicii
Achiziii publice prin licitaii electronice
Aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 20 /2002
Lista autoritilor contractante care au obligaia de a aplica prevederile
Ordonanei 20/2002
336/ 25 iunie 2001

340/ 27 iunie 2001
357/ 4 iulie 2001
86/ 1 februarie 2002
551/29 iulie 2002
158/ 5 martie 2002
Completarea anexelor 1 i 2 la HG 182 / 2002
335/28 mai 2002
441/24 iunie 2002
638/29 august 2002
Aprobarea Procedurilor privind achiziiile publice de produse i servicii care

implic aprarea naional, ordinea public, sigurana i securitatea naional
i a listei aferent acestora
815/ 18 decembrie
2001
33
2. Acte normative ale cror prevederi influeneaz procesul de achiziie public n diferite stadii ale acestuia,
ncepnd din momentul identificrii necesitii achiziiei pn la finalizarea derulrii contractului de achiziie public.
Numrul
actului
normativ
264
1179
Tipul actului normativ

Hotrrea Guvernului
Romniei
Hotrrea Guvernului
Romniei
50
Lege
453
10
Lege
Ordin al Ministrului
Lucrrilor Publice,
Transporturilor i Locuinei
Lege
199
Lege
1943/2001
1532
623
184
350
525
republicata
Industriilor
Hotrrea Guvernului
Romniei
Ordin MAPPM
Lege
Hotrrea Guvernului
Romniei
Titlul
Stabilirea aciunilor i categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor i
limitelor pentru efectuarea de pli n avans din fonduri publice
Structura devizului general i a metodologiei privind devizul general pentru
obiective de investiii i lucrri de investiii
Autorizarea lucrrilor de construcii i unele msuri pentru realizarea
locuinelor
Modificarea i completarea legii 50
Aprobarea Normelor metodologice de aplicarea a Legii 50/1991, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare
Calitatea n construcii
Sursa:
Monitorul Oficial
/Data
177/ 20 martie 2003
804/ 5 noiembrie
2002
163 / 7 august 1991
431 / 1 august 2001
231 / 8 aprilie 2002
12/ 24 ianuarie 1995
577 / 17 noiembrie
2000
Eficiena energetic
Utilizarea eficient a energiei
Organizarea activitii de avizare a utilizrii combustibililor i energiei
Aprobarea procedurii de realizare a bilanurilor de mediu
Amenajarea teritoriului i urbanism
Regulamentul general de urbanism
34
214 / 15 august 1994

288 / 10 decembrie
1993
303
373 / 10 iulie 2001
856/27 noiembrie
2002
766
675
1587
Hotrrea Guvernului Romniei
Regulamente privind componente ale sistemului de calitate n construcii

Ordin al Ministrului Industriei
i Comerului
Modificare i completare HG 766

Lista categoriilor de construcii i instalaii industriale generatoare de
riscuri tehnologice
Admiterea tehnic a produselor i sau serviciilor destinate utilizrii n
activitile de construire, modernizare, ntreinere i reparare a structurii
feroviare i a materialului rulant, pentru transportul feroviar i cu metroul
Calitatea lucrrilor de montaj pentru utilaje, echipamente i instalaii
tehnologice industriale
Aprobarea i modificarea Ordonanei 95/1999
290
Transporturilor
95
Ordonana
440
Lege
Ordin al Ministrului Industriilor
i Comerului
Ordin al Ministrului Industriilor
i Comerului
Ordin al Ministrului Lucrrilor
Publice, Transporturilor i
Locuinei
Ordin al Ministrului Lucrrilor
Publice, Transporturilor i
Locuinei
293
323
1398
488
Norme metodologice de aplicare a Ordonanei 95/1999

Aprobare a 6 Regulamente privind aplicarea prevederilor OG 95/1999
352 / 10 decembrie
1997
501 / 11 iulie 2002
239 / 12 septembrie
1997
465/25 septembrie
2000
431 / 31 august
1999
502/ 11 iulie 2002
628 / 23 decembrie
1999
543 / 1noiembrie
2000
Aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Inspectoratului

de Stat n Construcii
681 / 29 octombrie
2001
Aprobarea Procedurii de autorizare a inspectorilor de antier
264/19 aprilie 2002

193/ 28 iulie 1994
273
51
460
Lege
Aprobarea Regulamentului de recepie a construciilor i a instalaiilor

aferente acestora
Regulament privind recepia lucrrilor de montaj utilaje, echipamente i
instalaii tehnologice industriale
Msuri pentru reducerea riscului seismic la construciile existente
500
Lege
Finanele publice
35
29/ 12 februarie
1996
428 / 31 iulie 2001
597 / 13 august
2002
631
Lege
Legea bugetului de stat pe anul 2003
189
Lege
Finanele publice locale
219
Ordonan de urgen
Modificarea i completarea Legii 189/1998
1792
Finanelor Publice
Norme metodologice pentru angajarea, lichidarea i plata cheltuielilor

instituiilor publice i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor
119
Ordonana
Auditul intern i controlul financiar preventiv
123
Finanelor Publice
Aprobarea Normelor metodologice privind cadrul general al atribuiilor i

exercitrii controlului financiar preventiv
672
Lege
Auditul public intern
11
Lege
Combaterea concurenei neloiale
21
345
Legea concurenei
Taxa pe valoare adugat
Norme privind aplicarea Legii TVA
437 / 22 iunie 2002
Tiprirea, nscrierea i numerotarea formularelor cu regim special
561/ 31 iulie 2002
469
81
Lege
Lege
Hotrrea Guvernului
Romniei
Finanelor Publice
Lege
Lege
863/ 29 noiembrie
2002
404/ 22 octombrie
1998
606/25 noiembrie
2000
37/23 ianuarie
2002
430 / 31 august
1999
79 / 15 februarie
2001
953 / 24 decembrie
2002
24 / 30 ianuarie
1991
88 / 8 aprilie 1996
371 / 1 iunie 2002
Msuri pentru ntrirea disciplinei contractuale

Legea datoriei publice
213
Lege
Legea privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia
219
Lege
Lege privind regimul concesiilor
215
Lege
Lege privind Casa Social a Constructorilor
529 / 19 iulie 2002

215/ 17 mai 1999
448/ 28 noiembrie
1998
459/ 30 noiembrie
1998
372/ 22 decembrie
1997
598
989
36
133
Lege
415
Lege
15
Ordonan de urgen
964
2
348
925
Hotrrea Guvernului
Romniei
Hotrrea Guvernului
Romniei
Hotrrea Guvernului
Romniei
Hotrrea Guvernului
Romniei
Lege privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i

dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii
Lege privind aprobarea OG privind stimularea ntreprinderilor mici i
mijlocii
Ordonan de urgen pentru modificarea L 27/ 1994 privind impozitele i
taxele locale
Aprobarea clasificaiei i a duratelor normale de funcionare a mijloacelor
fixe
Realizarea lucrrilor de alimentare cu energie electric a noilor consumatori
Contorizarea apei i a energiei termice la populaie, instalaii publice i
ageni economici
Aprobarea Regulamentului de verificare i expertizare tehnic de calitate a
proiectelor, a execuiei lucrrilor i a construciilor
Organizarea i exercitarea profesiei de arhitect
349/ 23 iulie 1999

406/ 23 iulie 2001
92/ 3 martie 1999
520/ 30 decembrie
1998
16/ 10 februarie
1992
190/ 10 august
1993
286/ 11 decembrie
1995
195/ 18 aprilie
2001
473/ 09 decembrie
1998
273/ 22 iunie 1998
244/ 8 octombrie
1996
712 / 8 noiembrie
2001
663/23 octombrie
2001
184
Lege
227
Lege
27
Lege
Lege privind aprobarea OG privind amortizarea capitalului imobilizat n

active corporale i necorporale
Lege privind impozitele i taxele locale
107
Lege
Legea apelor
608
Lege
Evaluarea conformitii produselor
544
Lege
Privind liberul acces la informaiile de interes public
123
Hotrrea Guvernului
Romniei
Aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001
167/8 martie 2002
82
Lege
Legea contabilitii, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
20/20 ianuarie
2000
94
Finanelor Publice
Aprobarea Reglementrilor contabile armonizate cu Directiva a IV-a a

Comunitii Economice Europene i cu Standardele Internaionale de
Contabilitate
85/20 februarie
2001
37
61
310
306
Ordonana
Lege
Finanelor Publice
Modificarea i completarea Legii contabilitii

Aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 61/2001 pentru modificarea i
completarea Legii contabilitii nr. 82/2001
Aprobarea Reglementrilor contabile simplificate, armonizate cu directivele
europene
531/31 august 2001

380/5 iunie 2002
279/25 aprilie 2002
Reguli uniforme privind garaniile la cerere Publicaia nr. 458 Camera de Comer Internaional din Paris, 1995
Reguli unitare i practica acreditivelor documentare (revizuite) Publicaia nr. 500 Camera de Comer Internaional Paris
Regulile Incoterms 2000
Regulamentul nr.3 din 23 decembrie 1997 privind efectuarea operaiunilor valutare Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.395 din
31 decembrie 1997) (modif. prin Circulara BNR nr.26 din 20 noiembrie 2001)
38
Anexa nr. 2
Calculul costului pe durata vieii

Exemplu - pentru un autoturism
Nr.crt.
Specificaie
Echivalent valoric
(LEI, echivalent EUR)
Preul pieei pentru tipul de autoturism

avut n vedere
Preul combustibilului (Km parcuri pe

an X consumul normat pe 100 Km X
preul combustibilului/litru X nr. de ani
estimai pentru utilizare )
Mentenan i service (verificri

tehnice conform prevederilor legale pe
toat durata utilizrii autoturismului )
Reparaii pe durata de via (preul are

trend cresctor, funcie de gradul de
nvechire, pornind de la minimum sau
chiar nimic n primul an)
Asigurri pe durata utilizrii
Taxe i impozite pe durata utilizrii
Preul estimat / valoarea estimat a se

recupera
n
cazul
vnzrii
autoturismului dup un anumit interval
Costul
de
via
estimat
al = (1+..+6) - 7
autoturismului
(atunci
cnd
se
intenioneaz dobndirea cu caracter
definitiv al acestuia)
Cost de utilizare/ Km parcurs
39
Anexa nr. 3
Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public

Estimarea valorii contractului de achiziie public se realizeaz lund n
considerare:
informaiile obinute din cercetri de pia privind: nivelul preurilor, cotaiile

bursiere, tarifele practicate n mod curent - fr TVA
durata previzionat a contractului
costurile legate de ndeplinirea contractului
echivalena ROL EUR se stabilete utiliznd cursul mediu calculat de

BNR pentru ziua anterioar efecturii raportrii la pragul valoric stabilit prin
lege.
Contracte de furnizare
a) Dobndire produse ce necesit operaii de instalare i punere n funciune:
Ve = V produs + V instalare i punere n funciune
b) Nu este stabilit modalitatea de procurare:
Ve = valoarea cea mai mare aferent dobndirii produselor
c) Dobndire produse prin nchiriere sau prin cumprare n rate; durata
contractului cunoscut la data estimrii:
Ve = ratelor pltibile
d) Dobndire produse prin leasing:
1) durata contractului cunoscut la data estimrii:
Ve = ratelor pltibile + Vrezidual
2) durata contractului necunoscut la data estimrii:
Ve = V rat lunar pltibil x 48 + Vrezidual
40
e) Dobndire produse n cadrul unor contracte cu caracter de regularitate sau n

cadrul unor contracte ce trebuie rennoite:
Ve = nr. de uniti x V actualizat/ unitate produs similar
sau
Ve = Ve a contractelor ce vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni
ncepnd din momentul primei livrri
f) Dobndire produse similare - pe loturi de produse; atribuire contract pe lot de
produse:
Ve = V aferent fiecrui lot
Contracte de servicii
a) cu tarif mediu lunar posibil de estimat i
1) durat cunoscut (sub 48 de luni):
Ve = (V tarif mediu lunar) x (nr. de luni)
2) durat necunoscut sau mai mare de 48 luni:
Ve = (V tarif mediu lunar) x 48
b) cu caracter de regularitate (care trebuie rennoit ntr-un anume interval de
timp):
Ve = (Tarif lunar actualizat/ prestaie serviciu similar) x (nr. de luni)
Ve = V contracte de servicii similare estimate a fi atribuite n urmtoarele
12 luni - ncepnd din momentul primei prestaii
c) similare pe trane ; fiecare tran = contract distinct:
Ve = V aferent fiecrei trane
d) de asigurare:
Ve = prim de asigurare x nr. de rate
41
e) bancare sau alte servicii financiare:

Ve = taxe + comisioane + dobnzi + alte remuneraii aferente
f) proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice:
Ve = onorarii + taxe aferente
Contracte de lucrri
a) execuie lucrare pentru care se pune la dispoziia executantului: utilaje i/sau
echipamente tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei
lucrrilor:
Ve = valoare estimat execuie lucrri + valoare echipamente,
utilaje, alte dotri etc.
b) execuie obiectiv ce cuprinde obiecte cu funcionalitate independent:
.
Ve = valoare obiecte cu funcionalitate independent
c) realizare ansamblu lucrri de construcii montaj, furnizare echipamente,
instalaii, utilaje, alte dotri:
Ve = valoare estimat execuie lucrri + valoare estimat echipamente,
inclusiv montaj + valoare estimat instalaii, inclusiv montaj +
valoare estimat alte dotri, inclusiv montaj
Contractele de concesiune de lucrri
Se respect regulile prezentate la contractele de lucrri.
NOT
Pentru includere n Programul de investiii aferent anului urmtor, la valoarea
estimat a fiecrui contract se adaug suma echivalent cotei de TVA.
Valoarea estimat exprimat n LEI i prevzut n Programul de investiii trebuie
s aib la baz contextul macroeconomic.
42
Anexa nr. 4
Alegerea procedurii de atribuire a contractului de achiziii
deschis
Licitaie
restrns
competitiv
Negociere
singur surs
Cerere de ofert
43
Anexa nr. 5
Caracterizare proceduri de atribuire a contractului

de achiziie public
Licitaie deschis
procedura prin care oricine este interesat are dreptul de a depune ofert
se desfoar ntr-o singur etap
cel puin doi participani
cel puin o ofert corespunztoare
Licitaie restrns
procedura prin care numai cei selectai sunt invitai s depun ofert
se desfoar n dou etape:
selectare candidai
evaluare oferte
cel puin CINCI candidai selectai
Negociere competitiv
procedura de consultare i negociere a clauzelor contractuale cu candidaii
selectai
se aplic numai dac spea se ncadreaz n cazurile prevzute de lege
(art.11)
se desfoar n trei etape:
selectare candidai
negociere condiii contractuale
evaluare oferte
cel puin DOI - TREI candidai selectai
44
Negociere cu o singur surs

procedura de consultare i negociere a clauzelor contractuale cu un
singur contractor
se aplic numai dac spea se ncadreaz n cazurile prevzute de lege i
indiferent de valoare
se negociaz clauze contractuale inclusiv PREUL
Cerere de oferte
procedura prin care se solicit oferte de pre de la cel puin cinci furnizori,
executani sau prestatori.
se poate aplica numai pentru o Ve < PRAG
cel puin CINCI invitaii + anun publicitar
cel puin DOI participani
cel puin DOU oferte corespunztoare
Concurs de soluii
procedura special prin care se achiziioneaz, n special n domeniul
planificrii teritoriale i urbane, al arhitecturii, al lucrrilor de construcii sau
n cel al prelucrrii datelor, o soluie (un plan, un proiect, un studiu)
poate fi:
o procedur independent - se acord premii
parte a unei proceduri - se atribuie ulterior prin negociere contractul
se poate desfura:
ntr-o etap, sau
dou etape
propunerile de soluii trebuie s fie anonime
soluia este selectat de un juriu.
45
Anexa nr. 6
Denumire autoritate contractant
Data
.........................................................
PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE

Nr.
Crt.
Denumire
obiect
contract
Cod
CPSA
Valoarea
estimat
contract
Data:
ROL
Procedura
de
atribuire
Necesit
anun
de
intenie
EUR
Contracte de furnizare
1
Contracte de servicii
...
Contracte de lucrri
...
Aprobat
ntocmit ..
46
Data
previzionat
pentru
anunul de
participare
Data
previzionat
pentru
semnare
contract
Data
previzionat
pentru
finalizare
contract
Responsabil
pentru
atribuirea
contractului
Etape i activiti n procesul de achiziii publice

Etap
Activitate
Anexa nr. 7
Observaii
Identificarea nevoilor i stabilirea prioritilor

Identificarea dispoziiilor legale aplicabile
1.PLANIFICARE
ACHIZIII
PUBLICE
Cercetare de pia, identificare i evaluare

riscuri
Estimarea valorii i alegerea procedurii
ntocmirea planului de achiziii publice
Obinerea aprobrilor i declanarea
procedurii Stabilirea calendarului procedurii
Aceste activiti pot fi derulate de autoritatea contractant

ncepnd cu orice moment din prima jumtate a anului i pe o
durat direct proporional cu gradul de complexitate al obiectului
contractului, cu condiia ca planul de achiziii s fie integrat n
Programul de investiii, adic nu mai trziu de 15 iulie a anului
premergtor, cnd se transmite proiectul de buget pentru anul
urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani.
Stabilirea calendarului procedurii
2. INIIERE I
LANSARE
PROCEDUR
Elaborarea i transmiterea anunului de

intenie
Maxim 3 zile (funcie de dimensiunea i structura organizatoric a

autoritii contractante)
Publicare anun de intenie
Maxim 12 zile de la data transmiterii textului anunului la MoF
ntocmire Documentaie pentru selecie sau

DEPO preliminar sau DEPO
Durata este stabilit funcie de natura i complexitatea contractului

de achiziie public
Numire comisie de evaluare
Maxim 3 zile (funcie de dimensiunea, structura organizatoric i

Regulamentul de Organizare i Funcionare ROF al autoritii
contractante)
Elaborare i transmitere anun de participare
Maxim 3 zile (funcie de dimensiunea i structura organizatoric a

autoritii contractante)
Publicare anun de participare
Maxim 12 zile de la data transmiterii textului la MoF
47
Durata variaz funcie de :
procedura de atribuire ce urmeaz a se aplica
etapa din cadrul procedurii
natura contractului
astfel :
2. INIIERE I
LANSARE
PROCEDUR
(continuare)
Vnzare
Documentaie
referitoare
calificarea i selecia candidailor,
Transmitere Documentaie pentru

elaborarea i prezentarea ofertei preliminare
Vnzare / Transmitere Documentaie pentru

elaborarea i prezentarea ofertei
Vnzare / Transmitere Documentaie
la
-
Licitaie deschis: vnzare Documentaie pentru elaborarea i

prezentare ofertei minim 40 de zile calendaristice
indiferent de natura contractului.
Negociere competitiv:
etapa de selectare: vnzare Documentaie referitoare la
calificarea i selecia candidailor minim 25 de zile
calendaristice
etapa de consultare i negociere: transmitere Documentaie
pentru elaborarea i prezentarea ofertei preliminare nu se
specific un numr minim de zile
etapa de evaluare: transmitere Documentaie pentru elaborarea
i prezentarea ofertei finale minim 15 zile
48
Licitaie restrns:
etapa de selectare: vnzare Documentaie referitoare la
calificarea i selecia candidailor minim 25 de zile
calendaristice
etapa de evaluare: transmitere Documentaie pentru elaborarea
i prezentarea ofertei minim 40 de zile calendaristice
Negociere cu o singur surs nu se specific un numr

minim de zile
Cerere de ofert transmitere/vnzare Documentaie minim

10 zile (contracte de lucrri) i minim 5 zile (contracte de
furnizare sau servicii)
Primirea solicitrilor de clarificri
Transmiterea
clarificri
2. INIIERE I
LANSARE
PROCEDUR
(continuare)
rspunsurilor
la
Pe toat perioada de vnzare a documentaiei sau pe toat perioada ce

decurge din momentul transmiterii documentaiei, dup cum este cazul,
dar nu mai trziu de 8 zile nainte de termenul limit de depunere a
scrisorilor de interes, ofertei preliminare sau ofertei, dup cum este
cazul.
solicitrile
de
Pe toat perioada de vnzare a documentaiei sau pe toat perioada ce

decurge din momentul transmiterii documentaiei, dup cum este cazul,
dar nu mai trziu de 6 zile nainte de termenul limit de depunere a
scrisorilor de interes i a documentelor aferente, ofertei preliminare sau
ofertei, dup cum este cazul
Primirea scrisorilor de interes i a documentelor

aferente sau a ofertei preliminare sau a ofertei
Pe tot parcursul perioadei ce decurge din momentul vnzrii/transmiterii

documentaiei dar nu mai trziu de termenul limit stabilit.
Evaluare documente aferente seleciei de ctre

comisia de evaluare (licitaie restrns i
negociere competitiv)
Funcie de:
numrul de scrisori de interes i documente aferente primite
criteriile de calificare stabilite
claritatea documentelor primite
Comunicarea rezultatului etapei de selecie
Durata variaz funcie de dimensiunea, structura organizatoric

ROF-ul autoritii contractante
Elaborare i transmitere invitaii de participare la

etapa de negociere i consultare (negociere
competitiv)
edin/ edine de negociere i consultare
Stabilirea numrului de edine de negociere i consultare i a

intervalului de timp dintre acestea sunt la latitudinea autoritii
contractante, funcie de caracteristicile contractului.
caracteristicile i natura contractului
dimensiunea, structura organizatoric

contractante
49
i ROF-ul autoritii
3. DERULARE
PROCEDUR
4. FINALIZARE
PROCEDUR
5.ADMINISTRARE
CONTRACT
Deschiderea ofertelor i ntocmirea procesului

verbal al edinei de deschidere a ofertelor

numrul de oferte primite i de numrul de formulare ce
nsoesc oferta solicitate
mijlocul de redactare a procesului verbal de deschidere a
ofertelor
modul de prezentare a informaiilor n cadrul ofertelor
logistica de care dispune autoritatea contractant i modul n
care a fost pregtit edina de deschidere
Evaluarea ofertelor i ntocmirea raportului de

evaluare

numrul de oferte primite i de formularele ce nsoesc oferta
solicitate
modul de prezentare a informaiilor n cadrul ofertelor
complexitatea contractului
volumul informaiilor ce trebuie analizate n cadrul unei oferte
claritatea formularelor utilizate n documentaia emis de
autoritatea contractant
Transmiterea rezultatului procedurii tuturor celor

care au depus oferta
Maxim dou zile de la prezentarea raportului de evaluare i a propunerii

de atribuire a contractului de ctre comisia de evaluare
ncheiere contract de achiziie public
n perioada de valabilitate a ofertelor depuse, dar nu mai devreme de 7

zile de la data comunicrii rezultatului procedurii
Transmitere anun de atribuire
Maxim 30 de zile de la data ncheierii contractului
Intrarea contractului n efectivitate
n momentul prezentrii scrisorii de garanie bancar de bun execuie,

dar nainte de expirarea termenului de valabilitate a ofertelor
Acordarea i plata avansului
n conformitate cu legislaia n vigoare i numai cu condiia respectrii

clauzelor din contract
Pli n cadrul contractului

Livrri sau recepii

Restituire garanie de bun execuie
Numai dup ndeplinirea de ctre contractant a tuturor obligaiilor

contractuale i n conformitate cu clauzele contractuale
Inregistrarea n patrimoniu a rezultatelor

contractului
n conformitate cu legislaia n vigoare

50
Calendarul activitilor
T0
Anexa nr. 8
T2
T1
T3
T4
T5
T6
T7
T8
T1= anun participare

T2 = T4 min. 8 zile
Momentul pn la care se primesc solicitri

clarificri
T8 = transmitere anun
de atribuire
T3 = T4 min. 6 zile
Momentul pn la care se transmite rspuns la
solicitri clarificri
T7 = incheiere contract
T4 = depunere oferte;
T6 = comunicare rezultat procedur participani
Minim 52 de zile de la momentul T0
T0=transmitere anun de participare la MoF
T5=acceptarea hotrrii comisiei de evaluare de ctre autoritatea contractant
51
T0
T1
T2 T3
T4
T5 T6 T7
T8
T9 T10
T13
T14
T8 = T10 min. 8 zile

Mom. pn la care se
primesc solicitri
clarificri
T2 = T4 min. 8 zile
Momentul pn la care se
primesc solicitri clarificri
T9 = T10 min. 6 zile

Mom. pn la care se transmite
rspuns la solicitri clarificri
T3 = T4 min. 6 zile
Momentul pn la care se transmite
T10 = depunere oferte

Minim 40 de zile de la
T4 = depunere scrisoare de interes i
T14 = transmitere
T7
documente de calificare;
T11 T12
anun de atribuire
T13= incheiere
contract
T7= transmitere invitaie de participare i DEPO
T0
T12 = comunicare rezultat

T6 = comunicarea
T5=acceptare candidai selectai
rezultatului etapei de selecie
procedur participani
T11= acceptare decizie comisie de evaluare
52
T0
T2 T3
T1
T4 T5
T6 T7
T8
T9
T10
T11
T12
T13
T14
T15
T16
9= transmitere invitaie de
participare i DEPO FINAL
sau transmitere invitaie
T =T
2
4 min. 8 zile
Momentul pn la care se
primesc solicitri clarificri
T10 = T12 min. 8 zile : Mom. pn la

care se primesc solicitri clarificri
T11 = T12 min. 6 zile; Mom. pn la care se

transmite rspuns la solicitri clarificri
T3 = T4 min. 6 zile
T16 = transmitere
Momentul pn la care se transmite

T4 = depunere scrisoare de interes
T15= incheiere contract
T8= Proces verbal (unul sau mai multe) al sedinei de consultare i
i documente de calificare;
anun de atribuire
T12 = depunere oferte ; Minim 40 de zile de la T7

negociere (una sau mai multe)
T0
l )
T7= transmitere invitaie de participare i DEPO PRELIMINAR
T14= comunicare rezultat procedur

participani
T6 = comunicare rezultat etap selecie

T13= acceptare decizie comisie de evaluare
T5=acceptare candidai selectai

53
Anexa nr. 9
Exemplu pentru un tabel de conformitate
Nr crt.
Caracteristic
Cerin minim
Rspuns
Susinere
capacitate cilindric
2 200 cmc
2 400cmc
anexa 2
consum carburant
max 10 l
8.5
anexa 3
felul carburantului
motorin
anexa 2
-----------4
alte dotri
ABS
DA
...
54
anexa 3
Anexa nr. 10 a
DECLARAIE DE CONFIDENIALITATE
Subsemnatul (nume, prenume, act identitate)...,
membru n comisia de evaluare pentru atribuirea contractului de achiziie public
., numit prin documentul.................. emis de
autoritatea contractant......., la data de
declar pe propria rspundere urmtoarele:
Prin termenul informaie neleg orice dat, document, grafic, hart, planuri de
execuie, programe de calculator, baze de date i altele asemenea stocate prin
orice mijloc i, de asemenea, orice informaie pus la dispoziie n legtur direct
ori indirect cu evaluarea ofertelor pentru (se definete obiectul contractului de
achiziie public).. sau cu activitatea din cadrul
(autoritatea contractant).
Voi trata orice informaie la care am acces sau mi-a fost dat ori adus la
cunotin drept secret i confidenial i nu o voi transmite unei tere pri fr
aprobarea n scris a conducerii autoritii contractante sau a unui potenial
ofertant, dup cum este cazul.
neleg, de asemenea, c aceast obligaie nu se aplic n cazul n care
transmiterea informaiilor se face ca o consecin a unei obligaii legale.
Informaiile pe care le dein le voi folosi n unicul scop de a efectua evaluarea
ofertelor pentru atribuirea contractului .
M angajez s nu copiez, s nu multiplic i s nu reproduc informaia fr
aprobarea n scris a autoritii contractante i s nu permit persoanelor din afara
comisiei de evaluare s intre n contact cu informaia. Voi lua toate msurile
rezonabil posibile pentru a mpiedica accesul la informaia aflat sub controlul
meu precum i copierea acesteia.
Voi informa imediat conducerea autoritii contractante dac am cunotin
despre orice acces neautorizat la orice informaie i modul n care a avut loc acest
acces.
Dau prezenta declaraie de confidenialitate pe propria rspundere, cunoscnd
prevederile legale cu privire la confidenialitatea i pstrarea secretului informaiei.
Numele i prenumele ..............

Data ...............................
Semntura ..........................
55
Anexa nr. 10 b
DECLARAIE DE IMPARIALITATE
Subsemnatul (numele i datele de identificare)........................................................
.....................................................,
membru n comisia de evaluare pentru atribuirea contractului de achiziie public
., numit prin documentul..................... emis de
autoritatea contractant......., la data de
declar pe propria rspundere urmtoarele:
-
nu m aflu n nici una din situaiile de mai jos:
a)so sau rud pn la gradul al treilea inclusiv ori afin pn la gradul al treilea
inclusiv, cu unul dintre ofertani/candidai/concureni;
b) n ultimii trei ani nu am avut contracte de munc sau de colaborare cu unul
dintre ofertani/candidai/concureni sau care au fcut parte din consiliul de
administraie sau din orice alt organ de conducere sau de administraie al
acestora;
c) nu dein pri sociale sau aciuni din capitalul social subscris al unuia dintre
ofertani/candidai/concureni.
-
nu am nici un interes financiar n derularea procedurii..,

cu excepia onorariului cuvenit pentru serviciile prestate;
nu am nici un interes financiar fa de oricare dintre ofertani;
nu am nici o afinitate sau nclinaie personal care ar putea s mi

afecteze deciziile n legtur cu procesul de selecie;
nu am nici o obligaie personal sau debite financiare ori de alt natur

fa de nici un ofertant, care ar putea s mi afecteze deciziile n
legtur cu procesul de evaluare.
Voi anuna autoritatea contractant n situaia apariiei unui conflict potenial sau
aparent i care ar putea mpieta asupra procesului de evaluare pentru care am
fost nominalizat.
Dac m aflu n oricare din situaiile de mai sus, neleg s fiu de acord cu
nlocuirea mea cu o alt persoan.
Semntura..................
Data ..........................
56
Anexa nr.11
Model
Procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor prezentate pentru (datele de identificare a procedurii, aa
cum sunt acestea prezentate n Fia de date a achiziiei)
Desfurat astzi., ncepnd cu ora
La sediul autoritii contractante (denumirea)
Din (adresa autoritii contractante)..
n prezena membrilor comisiei de evaluare numii prin (documentul de numire a Comisiei)....... i a reprezentanilor ofertanilor,
care semneaz acest proces verbal.
Specificaie
Ofertant 1
ndeplinire reguli formale de depunere i prezentare oferte

Modificri oferte prezentate nainte de (termenul limit de depunere ofert).
Natura modificrilor.
Documentele ofertei (propunere tehnic i propunere financiar) (../.)
Exist un document care s ateste mputernicirea semnatarului ofertei
Exist documentele care nsoesc oferta
Este constituit garania pentru participare la licitaie
n cazul scrisorii de garanie, coninutul acesteia este acelai cu cel din formularul prezentat n DEPO? DA/NU
Termenul de valabilitate al scrisorii de garanie bancar pentru participare la licitaie
Suma nscris n formularul de ofert i TVA aferent (lei)
Suma nscris n formularul de ofert (EUR)
Termenul de valabilitate al ofertei
Oferte alternative
Ofertant n..
(../.)
Informaiile cuprinse n prezentul proces verbal nu reprezint informaii analizate i evaluate ci au un caracter informativ.
Nume
Membri comisie de evaluare

Semntur
Nume
57
Reprezentani ofertani
Semntur
Anexa nr.12
Model
Raport de evaluare i propunere atribuire contract

Data emiterii raportului
Modelul se adapteaz funcie de procedura aleas.

Raportul comisiei de evaluare, numit prin (documentul de numire a Comisiei)
de
ctre
autoritatea
contractant
(date
de
identificare
autoritate).
Pentru stabilirea rezultatului aplicrii procedurii (datele de identificare a
procedurii, aa cum sunt acestea prezentate n Fia de date a
achiziiei)
1. Date privind derularea procedurii
Obiectul contractului de achiziie public
Procedura de atribuire aplicat
Criteriul utilizat pentru atribuirea contractului
Valoarea estimat a contractului1
Anun de intenie
2
Da /Nu
Data publicrii3
Anun de participare
Data publicrii n MoF
Data publicrii i n alte mijloace de informare4
DEPO
Data emiterii DEPO
Amendamente la DEPO5
Numrul de exemplare vndute
Data pn la care s-au primit solicitri de clarificri
Data pn la care s-au transmis rspunsuri
Termenul limit de depunere a ofertelor6
Numrul de oferte primite
- nainte de termenul limit de depunere
- dup termenul limit de depunere
Numrul modificrilor de oferte primite
Perioada de valabilitate a ofertelor7
aa cum reiese aceasta din planul anual de achiziii

se ataeaz copie
3
se precizeaz modificrile la anun acolo unde este cazul
4
se identific mijlocul de informare i data publicrii; se ataeaz copie
5
data emiterii amendamentelor, scurta prezentare
6
n cazul n care acesta a fost modificat se precizeaz i termenul iniial
2
n cazul n care aceasta a fost modificat se precizeaz i perioada iniial

58
2. Date privind edina public de deschidere a ofertelor
Se menioneaz existena n anex a procesului verbal de deschidere public

n original;
Se menioneaz dac unul din ofertani a fost exclus la deschiderea ofertelor
i motivele pentru care au fost exclui;
Se menioneaz dac au fost oferte returnate;
Se menioneaz ofertele rmase n competiie;
Se precizeaz data i documentul cu care garaniile de participare la licitaie
au fost transmise departamentului economic pentru nregistrare.
3. Scurta descriere a modului de lucru a comisiei de evaluare

Intervalul n care s-a efectuat evaluarea
Clarificri solicitate8 (se anexeaz, n
original, toat corespondena comisiei pe
tema clarificrilor cu ofertanii sau cu alte
organisme autorizate)
Se fundamenteaz motivul solicitrii de
clarificri.
4. Evaluarea preliminar (examinarea documentelor ce dovedesc

eligibilitatea i nregistrarea)
Se menioneaz pentru fiecare ofertant:
dac a prezentat sau nu documentele conform Fiei de date a achiziiei
dac coninutul acestora este corespunztor prevederilor legale (se iau n
considerare solicitrile de clarificri i rspunsurile)
De asemenea, se precizeaz ofertanii eliminai n cadrul acestei etape a evalurii i
motivul pentru care acetia au fost eliminai.
5. Examinarea documentelor care dovedesc ndeplinirea cerinelor privind

capacitatea tehnic i capacitatea economico-financiar
Se menioneaz:
dac fiecare ofertant a prezentat:
Certificatele (consemnate aa cum sunt acestea solicitate prin Fia de date a
achiziiei).
Declaraiile (prezentate aa cum sunt acestea solicitate prin Fia de date a
achiziiei).
Alte documente emise de ofertant i certificate de autoriti9 sau de autoritile10
stabilite prin DEPO (prezentate aa cum sunt acestea solicitate prin Fia de date
a achiziiei).
8
scurt descriere a solicitrilor de clarificri i a rspunsurilor primite

exemplu: bilanul aa cum a fost acesta depus la DGF
10
exemplu: autorizaii, documente emise de organisme acreditate, etc
9
59
dac coninutul acestora este n conformitate cu prevederile legale;
dac demonstreaz ndeplinirea cerinelor minime stabilite prin DEPO;
punctajul acordat fiecruia dintre ofertani, dac aa este prevzut n DEPO,

pentru fiecare din performanele tehnice i economico-financiare.
Se precizeaz ofertanii eliminai n cadrul acestei etape a evalurii i motivul pentru care
acetia au fost eliminai (se iau n considerare solicitrile de clarificri i rspunsurile).
6. Verificarea conformitii coninutului propunerii tehnice i financiare cu

prevederile specificate n Caietul de sarcini din DEPO.
Pentru criteriul : oferta cu preul cel mai sczut se verific ndeplinirea

cerinelor minime.
Pentru criteriul oferta cea mai avantajoas dpdv tehnico economic, pe lng
verificarea cerinelor minime solicitate i funcie de varianta algoritmului de calcul
se precizeaz n ordine descresctoare, punctajul alocat fiecrui ofertant, conform
algoritmul de calcul stabilit prin DEPO.
Dac cursul ROL /EUR declarat de ofertant nu este cel afiat de BNR pentru data
stabilit drept referin, atunci suma n lei este cea care primeaz i se utilizeaz pentru
determinarea echivalentului sumei n EUR.
Se precizeaz, de asemenea, ofertanii eliminai n cadrul acestei etape a evalurii i
motivul pentru care acetia au fost eliminai (se iau n considerare solicitrile de clarificri
i rspunsurile).
7. Propunerea comisie de evaluare pentru atribuirea contractului

Se precizeaz:
ofertantul ctigtor i argumentele comisie de evaluare n ceea ce privete
propunerea
coreciile aplicate i suma rezultat n urma aplicrii
preul contractului atribuit
8. Recomandri privind mbuntirea derulrii, pe viitor, a procedurilor

de atribuire a contractului de achiziie public
9. Tabelul cu anexele la raportul de evaluare
10. Numele n clar i semnturile membrilor comisiei.
60
Anexa nr.13
Coninutul dosarului achiziiei publice

Recomandm urmtorul mod de prezentare a dosarului achiziiei publice:
1. Pagin de capt: denumirea contractului, procedura aplicat, data lansrii
procedurii, persoana responsabil de actualizarea elementelor dosarului;
2. Opis al documentelor;
3. Copie fila de buget, sau orice alt document care dovedete existena
fondurilor;
4. Fila din planul de achiziii care arat valoarea estimat, fr TVA, procedura
aleas etc;
5. nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului de intenie (dac este
cazul);
6. Anunul de intenie;
7. nregistrrile care dovedesc transmirea anunului de participare;
8. Anunul de participare;
9. DEPO n original;
10. nregistrrile aferente vnzrii DEPO;
11. Solicitrile de clarificri la DEPO;
12. Rspunsurile transmise, inclusiv confirmarea de primire a rspunsurilor de
ctre potenialii ofertani;
13. Documentul de numire a comisiei de evaluare;
14. Declaraiile de imparialitate i declaraiile de confidenialitate ale membrilor
comisiei;
15. Proces verbal al edinei de deschidere a ofertelor, inclusiv dovada nmnrii
unei copii dup Procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor tuturor
reprezentanilor ofertanilor prezeni;
16. Lista cuprinznd denumirea/numele i adresa ofertanilor;
17. Raportul comisiei de evaluare (inclusiv anexele la raport);
61
18. nregistrrile ce dovedesc comunicarea rezultatului procedurii tuturor

participanilor;
19. nregistrrile ce dovedesc pstrarea garaniilor de participare la licitaie;
20. Contestaiile primite, rezoluiile formulate i dup caz, msurile corective
adoptate de autoritatea contractant i comunicate ofertanilor/candidailor,
precum i hotrrile comisiilor de conciliere, respectiv, hotrrile judectoreti
irevocabile;
21. nregistrrile ce dovedesc
participanilor la procedur;
comunicarea
acestor
informaii
tuturor
22. Contractul de achiziie public semnat, inclusiv anexele acestuia;

23. nregistrrile care dovedesc transmirea anunului de atribuire;
24. Anunul de atribuire;
25. Garania de bun execuie;
26. nregistrrile ce dovedesc pstrarea garaniei de bun execuie;
27. Asigurrile, dac este cazul;
Pe parcursul derulrii contractului, dosarul achiziiei se poate completa cu:
28. Dovada ndeplinirii obiectului contractului (procese verbale de recepie
preliminare i finale);
29. Dovada efecturii plilor;
30. Dovada nregistrrii n contabilitate a rezultatului derulrii contractului.
62
Anexa nr.14
INCOTERMS 2000 reguli i uzane n comerul internaional

Extras: termeni utilizai n comerul internaional, aa cum sunt acetia stabilii de Camera de Comer i Industrie din Paris
Categoria E - vanzatorul pune marfa in propriile depozite la dispozitia cumparatorului
Categoria C - transportul principal este platit de catre vanzator, care suporta cheltuielile dar nu si riscurile pe timpul transportului
Categoria F - transportul principal nu este platit de catre vanzator, care remite marfa unui transportator desemnat
Categoria D - vanzatorul suporta toate cheltuielile si riscurile pentru livrarea marfii la locul de destinatie convenit
Grupa
Grupa E
(Expediere)
Grupa F
(Transport
neplatit)
Simbolul
(prescurtare)
EXW =
EX WORKS
FCA =
FREE CARRIER
FAS =
FREE
ALONGSIDE SHIP
FOB =
FREE ON BOARD
CFR =
COST AND
FREIGHT
Grupa C
(Transport
platit)
CIF =
COST,
INSURANCE AND
FREIGHT
CPT = CARRIAGE
PAID TO
CIP =
CARRIAGE AND
INSURANCE PAID
TO
Semnificatie
Franco fabrica..(locul convenit)- vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care a pus marfa la dispozitia
cumparatorului, la sediul sau (uzina, depozit, fabrica etc.)
Franco caraus.. (locul convenit) - vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care a predat marfa,
vamuita pentru export, in grija carausului desemnat de catre cumparator, la locul sau punctul convenit.
Franco de-a lungul vasului (port de incarcare convenit)- vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care
marfa a fost pusa de-a lungul vasului, pe chei sau pe slepuri, barje sau pe bac, in portul de incarcare convenit.
Franco bord. port de incarcare convenit)- vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa a trecut
balustrada vasului, in portul de incarcare convenit.
Cost si navlu..( port de destinatie convenit)- vanzatorul trebuie sa plateasca navlul si costurile necesare pentru aducerea
marfii in portul de destinatie convenit, dar riscul de pierdere sau deteriorare a marfii precum si orice costuri suplimentare
cauzate de evenimente care au avut loc dupa ce marfa a fost livrata la bordul navei se transfera de la vanzator la cumparator in
momentul in care marfa trece balustrada vasului in portul de incarcare.
Cost, asigurare si navlu (port de destinatie convenit) - vanzatorul trebuie sa plateasca navlul si costurile necesare pentru
aducerea marfii in portul de destinatie convenit, dar riscul de pierdere sau deteriorare a marfii precum si orice costuri
suplimentare cauzate de evenimente care au avut loc dupa ce marfa a fost livrata la bordul navei se transfera de la vanzator la
cumparator in momentul in care marfa trece balustrada vasului in portul de incarcare. De asemenea el trebuie sa efectueze
asigurarea maritima care sa acopere riscul cumparatorului de pierdere sau deteriorare a marfii in timpul transportului.
Transport platit pana la. (locul de destinatie convenit)- vanzatorul plateste transportul marfii la destinatia convenita.
Riscurile de pierdere sau deteriorare a marfii, precum si orice alte cheltuieli suplimentare cauzate de evenimentele care au loc
dupa ce marfa a fost predata carausului trec de la vanzator la cumparator in momentul in care marfa a fost predata in custodia
carausului. CPT inseamna ca vanzatorul asigura vamuirea marfii la export.
Transport si asigurare platite pana la ( locul de destinatie convenit) - vanzatorul plateste pentru transportul marfii la
destinatia convenita i efectueaz asigurarea pentru acoperirea riscului de pierdere sau deteriorare a marfii in timpul
transportului. Vanzatorul incheie contractul de asigurare si plateste prima de asigurare. CIP cere ca vanzatorul sa asigure
vamuirea marfii la export.
63
Grupa D
(Destinatie)
DAF=
DELIVERED
AT
FRONTIER
DES =
DELIVERED
EX SHIP
DEQ =
DELIVERED
EX QUAY
(DUTY
PAID)
DDU=
DELIVERED
DUTY
UNPAID
DDP =
DELIVERED
DUTY PAID
Livrat la frontiera .. (locul convenit) - vanzatorul indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa a fost pusa la
dispozitia cumparatorului, vamuita pentru export, la punctul si locul convenit, la frontiera, dar inainte de punctul vamal de frontiera al tarii
limitrofe.
Livrat pe nava .( port de destinatie convenit) - vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa a fost pusa la
dispozitia cumparatorului, la bordul navei, nevamuita pentru import, in portul de destinatie convenit. Vanzatorul trebuie sa suporte toate
cheltuielile si riscurile legate de aducerea marfii in portul de destinatie convenit.
Livrat pe chei ( port de destinatie platit) - vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa a fost pusa la
dispozitia cumparatorului , pe chei, in portul de destinatie convenit, vamuita la import.
Livrat taxe vamale neplatite .( locul de destinatie convenit)- vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa
a fost pusa la dispozitia cumparatorului, la locul convenit din tara importatoare.
Livrat taxe vamale platite. (loc de destinatia convenit)- vanzatorul isi indeplineste obligatia de livrare in momentul in care marfa a fost
pusa la dispozitia cumparatorului, la locul convenit din tara importatoare.
64

Ghid Pentru Achizitii Publice

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid Pentru Achizitii Publice

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CUPRINS

PRINCIPII N ACHIZIII PUBLICE ............................................................... 2

PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE ................................................................. 5

DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE...................................................................... 24

PRINCIPII N ACHIZIII PUBLICE

crearea unui cadru competiional pentru atragerea i obinerea celor mai

interzicerea discriminrii potenialilor participani la o procedur n baza

Principiul utilizrii eficiente a fondurilor publice, respectiv aplicarea, n

obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna

supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin

Principiul transparenei, respectiv punerea la dispoziia celor interesai a

posibilitatea anticiprii succesiunii activitilor pe parcursul derulrii unei

asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, proceselor, nregistrrilor

claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulrii procesului de

nelegerea de ctre potenialii condidai/ofertani a necesitilor obiective

Principiul tratamentului egal, respectiv aplicarea, n mod nediscriminatoriu,

instituirea unui cadru bazat pe ncredere, cinste, corectitudine i

furnizarea, concomitent, ctre toi cei implicai ntr-o procedur de achiziii

eliminarea elementelor de natur subiectiv care pot influena deciziile n

Principiul confidenialitii, respectiv garantarea protejrii secretului

evitarea actelor de concuren neloial

evitarea impunerii de solicitri abuzive.

Alturi de aceste principii statuate n mod explicit de lege, este, de asemenea,

n orice situaie, orice decizie a autoritii contractante trebuie s reflecte principiile

PROCESUL DE ACHIZIII PUBLICE

unui contract de achiziie public i prin care se

dobndesc, definitiv sau

CE ESTE CONTRACTUL DE ACHIZIIE PUBLIC?

NOT: Contractul pentru concesiunea de lucrri este de acelai tip cu

instituie public de interes local sau general,

persoan juridic de drept privat ce desfoar activiti relevante n

Not: Autoritatea contractant, care dobndete calitatea de concesionar n urma

CINE ESTE CONTRACTANT ?

i s-a atribuit un contract de achiziie public.

fie, n nume propriu

Not: Nu au dreptul de a participa la o procedur, sub sanciunea excluderii, dou

CARE ESTE OBIECTUL ACIUNII CONTRACTULUI?

unul sau mai multe produse

una sau mai multe lucrri de construcii

unul sau mai multe servicii.

Produsele similare - acele produse cu acelai uz sau uz similar care pot fi

Lucrare - oricare dintre activitile de construcii prevzute n anexa nr.2 la

Lucrrile similare - acele lucrri de construcii care sunt grupate, n

1. PLANIFICAREA ACHIZIIEI PUBLICE

Atenie! Planificarea n achiziii publice este crucial pentru aplicarea cu succes a

specificul achiziiei determin ce dispoziii legale sunt aplicabile

Not: Pentru unele contracte nu exist obligaia respectrii procedurilor prevzute

Obinerea de informaii privind:

nivelul curent al preurilor pentru produsele identificate (nivelul calitativ al

interesul companiilor romne sau strine de a participa la procedur, pentru

D. Identificarea i evaluarea potenialelor riscuri ce pot aprea pe parcursul

Autoritile contractante trebuie s estimeze valoarea fiecrui contract, n conformitate

F. ntocmirea programului anual de achiziii publice, conform prevederilor

cuprinde toate contractele pe care autoritatea contractant intenioneaz s

se poate actualiza, funcie de apariia unor evenimente neprevzute pe

se afl n strns corelaie cu Programul de investiii.

Un exemplu de Plan anual al achiziiilor publice este prezentat n anexa nr. 6 la

H. Stabilirea calendarului procedurii funcie de succesiunea activitilor n

a face cunoscut tuturor procedura

pentru a solicita, n mod direct, oferte de la poteniali furnizori, executani

Ca regul general, orice furnizor, executant sau prestator are dreptul de a

Se public n Monitorul Oficial al Romniei Partea VI - Achiziii Publice n

Este obligatoriu a fi publicat dac valoarea estimat a contractului

Are ca efect micorarea perioadei acordate pentru elaborarea ofertei dac