Terminologia UN/ISDR privind Reducerea Riscului Dezastrelor

(2009)
Terminologia UNISDR i propune s promoveze un limbaj obinuit i o
utilizare practic a conceptelor referitoare la reducerea riscurilor dezastrelor i s
sprijine eforturile autoritilor, populaiei i persoanelor care utilizeaz aceste
definiii. Versiunea anterioar ,,Terminologie: Termenii fundamentali ai reducerii
riscului dezastrelor a fost publicat n ,,Trind cu riscul: o revizuire de ansamblu a
iniiativelor privind reducerea riscului dezastrelor din 2004. Anul urmtor, Cadrul
de Aciune de la Hyogo 2005-2015 a cerut secretariatului UNISDR ,,s actualizeze i
s difuzeze terminologia standard internaional privind reducerea riscului
dezastrelor, cel puin n toate limbile oficiale ale Naiunilor Unite, pentru a putea fi
folosit n cadrul dezvoltrii programelor i instituiilor, operaiunilor, ariei
curriculare de pregtire i al programelor de informare public.
Versiunea 2009 este rezultatul unui proces de reactualizare continu realizat
de ctre UNISDR i de consultare cu un ir de experi i practicieni n cadrul a
diferite ntlniri internaionale, discuii la nivel regional i naionale. Termenii sunt
acum definii printr- o singur propoziie.
Paragrafele ce conin comentarii referitoare la fiecare termen nu fac parte din
definiie, ci sunt menite s ofere o informaie suplimentar sau o explicaie. Trebuie
remarcat faptul c termenii nu sunt neaprat exclusiv reciproci, i n anumite cazuri
pot avea mai multe sensuri.
Terminologia a fost revizuit n aa fel nct s conin cuvinte justificatoare
pentru limbajul contemporan i s elaboreze bunele practici referitoare la reducerea
riscului dezastrelor, dar s exclud cuvintele care au o utilizare practic. Sunt
incluse de altfel, noi concepte care nu au o larg ntrebuinare, dar care au o
relevan specific n cretere; aceti termeni sunt marcai cu asterisc (*), iar
definiia lor poate fi mbuntit pe viitor. Versiunea n limba englez a
terminologiei 2009 ofer baza pentru pregtirea altor versiuni de limbaje.
Comentariile i sugestiile pentru revizuirile viitoare sunt binevenite i vor fi trimise
ctre secretariatul ISDR (a se vedea www.unisdr.org ).
Nivel de risc acceptabil (Acceptable risk)
Nivelul potenialelor pierderi pe care o societate sau o comunitate l consider
ca fiind acceptabil, avnd n vedere condiiile sociale, economice, politice,
culturale, tehnice i ambientale.
Comentariu: din punct de vedere tehnic, nivelul de risc acceptabil este utilizat
i pentru evaluarea sau definirea msurilor structurale i ne-structurale, care sunt
necesare n vederea reducerii posibilelor daune asupra populaiei, locuinelor,
serviciilor i sistemelor pn la un nivel tolerabil dorit, conform codurilor sau
,,practicilor convenionale care se bazeaz pe probabilitile cunoscute ale
hazardurilor i altor factori.
Adaptare (Adaptation)

Reglarea sistemelor naturale sau umane ca rspuns la actualele sau

viitoarele efecte ale schimbrilor climatice, care s diminueze daunele sau s
exploateze oportunitile nsemnate.
Comentariu: Aceast definiie prezint preocuprile ridicate de schimbarea
climatic i este dat de secretariatul Conveniei cadru a Naiunilor Unite privind
schimbrile climatice (UNFCCC). Conceptul de adaptare se aplic de altfel, i
factorilor non-climatici cum ar fi eroziunea solurilor sau zonele de subsiden.
Adaptarea se poate gsi n tendinele autonome, de exemplu prin schimbrile de
pia, ca rezultat al politicilor intenionate i planurilor de adaptare. Majoritatea
msurilor de reducere a riscului dezastrelor contribuie n mod direct la o mai bun
adaptare.
Hazardurile biologice (Biological hazard)
Proces sau fenomen de origine organic sau transmis de vectori biologici,
incluznd micro-organismele cu expunere patogenic, toxine i substane
bioactive care pot cauza pierderi de viei omeneti, rni, boli sau alte
impacturi asupra strii de sntate, daune ale locuinelor, daune ale
mijloacelor de existen i serviciilor, disfuncionaliti sociale i economice
sau daune asupra mediului.
Comentariu: Exemplele de hazarde biologice includ izbucniri de epidemii, boli
de origine animal sau vegetal, plgi animale sau vegetale precum i infestri de
origine animal sau vegetal.
Coduri de construcie (Building code)
Un set de ordonane sau regulamente menite s controleze aspectele
referitoare la proiectare, construire, materiale, gradul de deteriorare i de
ocupare a structurilor care trebuie s asigure sigurana i bunstarea
populaiei, inclusiv rezistena la colaps i daune.
Comentariu: Codurile de construcie pot include standardele tehnice i
funcionale. Acestea trebuie s includ leciile nvate din experiena internaional
i trebuie s fie adaptate la circumstanele locale i naionale. Un regim sistematic al
constrngerii este o cerin critic de suport pentru implementarea eficient a
codurilor de construcie.
Capacitate (Capacity)
Combinarea tuturor mijloacelor de consolidare, a calitilor i resurselor
disponibile din interiorul unei comuniti, societi sau organizaii, care pot fi
utilizate pentru ndeplinirea scopurilor propuse.
Comentariu: Conceptul de capacitate poate face referire i la infrastructur i
mijloace fizice, instituii, abilitile societii de a face fa unui dezastru, precum i
cunoaterea uman, priceperea i calitile colective cum ar fi relaiile sociale,
conducere i management. Capacitatea mai poate fi descris ca i capabilitate.
Evaluarea capacitii este un termen al procesului prin care capacitatea unui grup

este revizuit n ciuda scopurilor propuse, iar deficienele capacitii sunt identificate
n cadrul aciunilor viitoare.
Capacitatea de dezvoltare (Capacity Development)
Procesul prin care populaia, organizaiile i societatea i stimuleaz i i
dezvolt n mod sistematic capacitile n timp, pentru realizarea scopurilor
sociale i economice, inclusiv prin mbuntirea cunoaterii, priceperilor,
sistemelor i instituiilor.
Comentariu: Capacitatea de dezvoltare este un concept care presupune ca
termenul de capacitatea de construire s includ toate aspectele referitoare la creare
i meninerii ridicate a capacitii n timp. Acest lucru presupune nvare i diferite
tipuri de pregtire, dar i eforturi continue pentru dezvoltarea instituiilor,
contientizrii politice, resurselor financiare, sistemelor tehnologice i posibiliti
sociale i culturale extinse referitoare la mediu.
Schimbarea climatic (Climate change)
(a)Comitetul Interguvernamental privind Schimbarea Climatic definete
schimbarea climatic astfel: ,,o modificare n cadrul climei care poate fi
identificat (ex. folosind testele de statistic) prin modificri ale variabilitii
proprietilor, pe o perioad de timp ndelungat, de obicei decade sau chiar
mai mult. Schimbarea climatic se poate datora proceselor naturale interne
sau presiunilor externe, sau datorit schimbrilor antropogenetice persistente
din compoziia atmosferei sau din utilizarea terenurilor.
(b)Convenia cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice
(UNFCCC) definete schimbarea climatic ca ,,o schimbare a climei care
este atribuit n mod direct activitii umane care afecteaz compoziia
atmosferei globale i care este complementar variabilitii climatice naturale
observat de-a lungul unor perioade de timp comparabile.
Comentariu: pentru scopurile reducerii riscului dezastrelor, fiecare dintre
aceste definiii poate fi potrivit, n funcie de contextul particular. Definiia
UNFCCC este cea mai limitat deoarece exclude faptul ca schimbarea climatic s
aib cause naturale. Definiia IPCC poate fi parafrazat pentru comunicate populare
ca ,,O schimbare climatic care dureaz de cteva decade sau mai mult, care poate
lua natere fie din cause naturale fie din activitatea uman.
Planuri de urgen (Contingency planning)
Un proces de management care analizeaz potenialele evenimente specifice
sau situaiile de urgen ce pot constitui o ameninare pentru societate sau
pentru mediul nconjurtor, i care stabilete dinainte aciunile pentru a oferi
posibilitatea unui rspuns oportun, eficient i potrivit n astfel de evenimente
i situaii.
Comentariu: planurile de urgen sunt rezultatele unei serii de aciuni cu
roluri i resurse instituionale bine identificate, unui proces de informare i al unor
pregtiri operaionale ale factorilor specifici n caz de nevoie. Bazndu-se pe

scenariile posibilelor situaii de urgen sau evenimente cauzate de dezastre, permite

factorilor implicai s ia n considerare, s anticipeze i s rezolve problemele care
pot aprea n timpul situaiei de urgen. Planul de urgen este parte important a
pregtirii generale. Acestea trebuie actualizate n mod regulat i exersate.
Capacitatea de a face fa (unui dezastru)(Coping capacity)
Abilitatea populaiei, organizaiilor i sistemelor, folosind deprinderile i
resursele disponibile, de a se confrunta i de a gestiona condiiile adverse,
situaiile de urgen sau dezastrele.
Comentariu: Capacitatea de a face fa unui dezastru presupune
contientizarea permanent, resurse i un bun management, att pe perioade de calm
ct i pe durata situaiilor de urgen sau condiiilor adverse. Capacitatea de a face
fa (unui dezastru) contribuie la reducerea riscurilor la dezastru.
Managementul potrivit de reducere a riscului dezastrelor (Corrective
disaster risk management)
Activitile manageriale care intenioneaz i caut s remedieze sau s
reduc riscurile dezastrelor care sunt deja existente.
Comentariu: Acest concept i propune s fac diferena ntre riscurile care
deja exist, i care trebuie gestionate i reduse acum, i riscurile viitoare care pot
aprea n cazul n care politicile de reducere a riscului dezastrelor nu sunt puse n
aplicare. A se vedea i Managementul riscurilor viitoare.
Serviciile critice (Critical facilities)
Structurile fizice primare, serviciile tehnice precum i sistemele care, din
punct de vedere social, economic i operaional, sunt eseniale bunei
funcionri a societii sau comunitii, att pe perioade de calm ct i pe
perioade de situaii de urgen.
Comentariu: Serviciile critice sunt elemente ale infrastructurii care sprijin
serviciile eseniale n cadrul unei societi. Acestea includ sistemele de transport,
porturile i aeroporturile, sistemele de electricitate, sistemele de ap i sistemele de
comunicaii, spitalele i clinicile de sntate, centrele pentru stingerea incendiilor,
poliie i serviciile din cadrul administraiei publice.
Dezastru (Disaster)
O disfuncionalitate serioas n cadrul funcionrii unei comuniti sau
societi, care genereaz daune umane, materiale, economice i ambientale,
precum i impacte, care depesc abilitile comunitii sau societii afectate
de a face fa prin propriile resurse.
Comentariu: Dezastrele sunt descrise adesea ca un rezultat al combinaiei
dintre: expunerea la hazard, condiiile prezente ale vulnerabilitii i capacitatea sau
msurile insuficiente de a reduce sau de a se confrunta cu poteniale consecine
negative. Impacturile dezastrelor pot provoca pierderi de viei omeneti, rnii, boli

sau alte efecte negative asupra bunstrii umane fizice, mentale i sociale, ca i
daune ale locuinelor, distrugerea bunurilor, pierderi ale serviciilor, disfuncionaliti
sociale i economice, precum i degradarea mediului.
Riscul la dezastre (Disaster risk)
Potenialele pierderi provocate de dezastru, constnd n viei omeneti,
mijloace de existen, bunuri i servicii, care pot afecta o anumit comunitate
sau societate ntr-o perioad de timp viitoare.
Comentariu: Definiia riscului la dezastre reflect conceptul de dezastru ca un
rezultat al condiiilor prezente de risc permanent. Riscul la dezastre implic diferite
tipuri de poteniale pierderi, care adesea, sunt greu de determinat. Totui, prin
cunoaterea hazardurilor dominante i a tipului de populaie i de dezvoltare socioeconomic, riscurile la dezastre pot fi evaluate i cartografiate, cel puin n termeni
largi.
Managementul riscului la dezastre (Disaster risk management)
Procesul sistematic de utilizare a directivelor administrative, organizaiilor i
mijloacelor operaionale i a capacitilor, pentru implementarea strategiilor,
politicilor dar i pentru mbuntirea capacitilor de a face fa dezastrelor,
n scopul de a reduce impacturile adverse ale hazardurilor i posibilelor
dezastre.
Comentariu: Acest termen reprezint o extensie a termenului mult mai
general ,,managementul riscului de a reflecta problema specific a riscurilor
dezastrelor. Managementul riscului dezastrelor are ca scop evitarea, reducerea i
transferul efectelor adverse ale hazardurilor prin activiti i msuri de prevenire,
diminuare i pregtire.
Reducerea riscului dezastrelor (Disaster risk reduction)
Conceptul i practica de reducere a riscurilor dezastrelor prin eforturi
sistematice de analizare i gestionare a factorilor cauzatori de dezastre,
inclusiv prin reducerea expunerii la hazarduri, diminuarea vulnerabilitii
populaiei i terenurilor, printr-o bun modalitate de utilizare a terenului i a
mediului i eficientizarea pregtirii n caz de situaii de urgen.
Comentariu: un concept cuprinztor de reducere a riscului dezastrelor este
stabilit prin Cadrul de Actiune Hyogo al Naiunilor Unite adoptat n 2005, al crui
rezultat ateptat este ,,Reducerea substanial a pierderilor cauzate de dezastre,
pierderi ce constau n viei omeneti i bunuri sociale, economice i ambientale ale
comunitilor i rilor. Sistemul Strategiei Internaionale de Reducere a Riscului
Dezastrelor (ISDR) ofer o modalitate de cooperare ntre Guverne, organizaii i
actorii societii civile care s sprijine implementarea Cadrului de Aciune. Trebuie
remarcat faptul c n timp ce termenul de ,,reducere a dezastrelor este rar folosit,
termenul de ,,reducerea riscului dezastrelor ofer o recunoatere mai bun a naturii

schimbtoare a riscurilor dezastrelor i a potenialului schimbtor de reducere a

acestor riscuri.
Planul de reducere a riscului dezastrelor (Disaster risk reduction
plan)
Un document realizat de ctre o autoritate, un sector, organizaie sau
ntreprindere, care stabilete scopurile i obiectivele specifice pentru
reducerea riscurilor dezastrelor, precum i aciunile specifice ndeplinirii
acestor obiective.
Cometariu: Planurile de reducere a riscurilor dezastrelor trebuie realizate sub
ndrumarea Cadrului de Aciune Hyogo i apreciate i coordonate n cadrul unor
planuri de dezvoltare relevante, alocri de resurse i activiti. Planurile la nivel
naional trebuie s fac referire la responsabilitile administrative ale fiecrui
sector n parte i s fie adaptate la diferitele mprejurri sociale i geografice
existente. Durata i responsabilitile pentru implementare precum i sursele de
fonduri trebuie specificate n plan. Legturile cu adaptarea la schimbrile climatice
trebuie realizate pe ct posibil.
Sistemele de alarmare timpurie (Early warning system)
Capacitile necesare generrii i diseminrii oportune a contientizrii
semnificative care s permit populaiei, comunitilor i organizaiilor
ameninate de un hazard s se pregteasc n vederea acionrii n mod
corespunztor i n timp suficient, pentru a reduce posibilitatea apariiei
daunelor sau pierderilor.
Comentariu: Aceast definiie face referire la multitudinea factorilor necesari
pentru realizarea unui rspuns eficient la ameninri. Un sistem de alarmare
timpurie a populaiei cuprinde n mod obligatoriu, patru elemente-cheie:
cunoaterea riscurilor, monitorizarea, analiza i prognozarea hazardurilor,
comunicarea sau diseminarea alarmrilor i avertizrilor, precum i capacitile
autoritilor locale de a rspunde la alarmrile primite. Expresia ,,sisteme de
alarmare end-to-end este utilizat de altfel, pentru a accentua faptul c sistemele de
alarmare trebuie s includ toate etapele, de la identificarea hazardului pn la
rspunsul comunitii.
Serviciile ecosistemice (Ecosystem services)
Beneficiile pe care populaia i comunitile le obin din ecosisteme.
Comentariu: Aceast definiie este extras din Raportul de Evaluare a
Ecosistemului Mileniului. Beneficiile pe care le pot furniza ecosistemele includ
,,servicii de regularizare cum ar fi regularizarea inundaiilor, secetei, degradrii
terenurilor i a bolilor, ,,servicii de aprovizionare cum ar fi alimentele i apa,
,,servicii de sprijin cum ar fi textura solului i ciclicitatea nutrienilor, precum i
,,servicii culturale cum ar fi beneficiile recreative, spirituale, religioase i alte
beneficii non-materiale. Managementul integrat al terenurilor, apelor i mijloacelor

de existen care promoveaz conservarea i utilizarea durabil ofer baza necesar

meninerii serviciilor ecosistemice, inclusiv a celor care contribuie la reducerea
riscurilor dezastrelor.
El Nino-Fenomen de Oscilaie sudic (El Nio-Southern Oscillation
phenomenon)
O interaciune complex a aerului tropical de deasupra Oceanului Pacific i a
atmosferei la nivel global, care se manifest prin episoade iregulate de
producere a unei schimbri oceanice i climatice n multe pri ale lumii,
adesea avnd un impact puternic, cum ar fi modificarea habitatelor marine,
modificri ale precipitaiilor, inundaii, secet i schimbri ale tipurilor de
furtun.
Comentariu: El Nino, component a fenomenului de Oscilaie sudic (ENSO)
se refer la temperaturile oceanice ce depesc cu mult media nregistrat de-a
lungul coastei Ecuadorului, Peru i n nordul Chile i deasupra prii estice a
Oceanului Pacific, n timp ce componenta La Nina se refer la circumstanele opuse,
atunci cnd se nregistreaz temperaturi oceanice ce depesc cu mult media.
Oscilaia Sudic se refer la modificrile care se produc n cadrul presiunii
atmosferice globale i care sunt asociate cu schimbrile climatice, produse n diferite
pri ale lumii.
Managementul situaiilor de urgen (Emergency management)
Organizarea i managementul resurselor i responsabilitilor de a prezenta
toate aspectele legate de situaiile de urgen, n special pregtirea,
rspunsul i etapele de restabilire a strii de normalitate n urma dezastrului.
Comentariu: O situaie de urgen sau de criz reprezint o condiie de
ameninare care presupune acionarea de urgen. O aciune eficient n situaie de
urgen trebuie s evite extinderea unui eveniment la scar de dezastru.
Managementul situaiilor de urgen include planuri i pregtiri instituionale care
s antreneze i s orienteze eforturile guvernelor, ageniilor neguvernamentale i
ageniilor private i de voluntariat ctre modaliti coordonate i cuprinztoare de a
rspunde ntregului spectru de cerine impuse de situaiile de urgen. Expresia
,,managementul dezastrelor este utilizat uneori n locul termenului de
,,managementul situaiilor de urgen.
Serviciile de urgen (Emergency services )
Totalitatea ageniilor specializate care au responsabiliti i obiective specifice
n ceea ce privete servirea i protecia populaiei i a bunurilor n situaii de
urgen.
Comentariu: Serviciile de urgen includ agenii, cum ar fi autoritile de
protecie civil, poliie, pompieri, ambulan, servicii de urgen medical i
paramedici, Crucea Roie i societile Semilunii Roii, precum i unitile

specializate de urgen din sectorul electricitii, transporturilor, comunicaiilor i

alte organizaii relevante.
Degradarea mediului (Environmental degradation )
Reducerea capacitii mediului de a satisface nevoile i obiectivele sociale i
economice.
Comentariu: Degradarea mediului poate afecta frecvena i intensitatea
hazardurilor naturale i poate crete vulnerabilitatea comunitilor. Tipurile de
degradare provocat de activitatea uman sunt diferite i includ utilizarea abuziv a
terenurilor, eroziunea solului, deertificare, incendii de vegetaie, pierderi ale
biodiversitii, defriri, distrugerea pdurilor de mangrove, poluarea solului, apelor
i aerului, schimbri climatice, creterea nivelului mrii i subierea stratului de
ozon.
Evaluarea impactului asupra mediului (Environmental impact
assessment )
Proces prin care sunt evaluate consecinele asupra mediului ale unui proiect
propus sau program, iniiat ca parte integrant a procesului de planificare i
luare a deciziilor, cu scopul de a limita sau a reduce impacturile adverse ale
proiectului sau programului.
Comentariu: Evaluarea impactului asupra mediului este un instrument politic
care furnizeaz evidena i analiza impacturilor activitilor asupra mediului, de la
concepie la decizii luate. Acest concept este larg utilizat n procesul de aprobare a
programelor i proiectelor naionale i pentru proiectele privind asistena
internaional. Evaluarea impactului asupra mediului trebuie s includ evaluri
detaliate ale riscului i s ofere alternative, soluii sau opiuni de a nfrunta
problemele identificate.
Gradul de expunere (Exposure)
Populaia, locuinele, sistemele sau alte elemente aflate n zonele cu
hazarduri i care sunt, n consecin, subiectul unor poteniale pierderi.
Comentariu: Msurile privind gradul de expunere pot include numrul de
persoane sau tipurile de bunuri dintr-o anumit zon. Acestea pot fi combinate cu
vulnerabilitatea specific a elementelor expuse oricrui hazard pentru a estima n
mod cantitativ riscul asociat hazardurilor respective din aria de interes.
Risc extensiv (Extensive risk *)
Cel mai larg rspndit risc asociat cu gradul de expunere a populaiilor
dispersate la condiiile repetabile sau persistente de hazard, cu intensitate
medie sau sczut, care pot conduce la impacturi cumulative ale dezastrelor.
Comentariu: Riscul la scar mare este, n principal, o caracteristic a zonelor
rurale i a periferiilor zonelor urbane, unde comunitile sunt expuse, dar i
vulnerabile, unor procese repetate localizate de inundaii, alunecri de teren, furtuni

sau secet. Riscul extensiv este adesea asociat cu srcia, urbanizarea i degradarea
mediului. A se vedea de asemenea ,,riscul intensiv.
Prognoza (Forecast)
Relatarea exact sau estimarea statistic a producerii probabile a unui
eveniment viitor sau a condiiilor pentru o anumit zon.
Comentariu: n meteorologie, prognoza se refer la condiiile viitoare, pe cnd
alarmarea se refer la condiiile viitoare de producere a unui potenial pericol.
Hazarduri geologice (Geological hazard)
Procese sau fenomene geologice care pot cauza pierderi de viei omeneti,
vtmri sau alte impacturi asupra sntii, daune ale bunurilor, perturbri
ale mijloacelor de existen i serviciilor, disfuncionaliti sociale i
economice, sau daune asupra mediului.
Comentariu: Hazardurile geologice includ procese terestre interne, cum ar fi
cutremurele, activitatea i emisiiile vulcanice, i procesele geofizice asociate, cum ar
fi circulaia maselor de aer, alunecri de teren, avalane, prbuiri, grohotiuri i
curgeri noroioase. Factorii hidro-meteorologici sunt adevrai declanatori ai
anumitor procese. Tsunami sunt greu de categorisit; dei sunt provocate de cutremure
pe fundul mrii i alte evenimente geologice, acestea sunt n special procese
oceanice care se manifest ca un hazard legat de apele costale.
Gazele de ser (Greenhouse gases)
Compuii gazoi ai atmosferei, naturali i antropogeni, care absorb i emit
radiaii din gama radiaiilor infraroii termale emise de suprafaa Pmntului,
atmosfer i de ctre nori.
Comentariu: Aceasta este definiia oferit de Comitetul Interguvernamental
privind Schimbarea Climatic (IPCC). Principalele gaze de ser sunt vaporii de ap,
dioxidul de carbon, oxidul de natriu, metanul i ozonul.
Hazardul (Hazard)
Un fenomen periculos, substan, activitate uman sau o condiie care poate
cauza pierderi de viei, vtmri sau alte impacturi asupra sntii, daune
materiale, perturbri ale mijloacelor de existen i serviciilor, disfuncionaliti
sociale i economice sau daune asupra mediului.
Comentariu: Hazardurile care intr sub incidena reducerii riscului
dezastrelor, aa cum sunt declarate n nota de subsol a Cadrului de Aciune de la
Hyogo sunt ,,hazardurile de origine natural, cele legate de mediu i cele
tehnologice i riscurile. Asemenea hazarduri provin din varietatea surselor
geologice, meteorologice, hidrologice, oceanice, biologice i tehnologice, uneori
acioneaz n combinaie. Din punct de vedere tehnic, hazardurile sunt descrise
cantitativ de ctre posibila frecven de producere a diferitelor intensiti pentru
diferite zone, aa cum reiese din datele istorice sau analizele tiinifice. A se vedea i

ali termeni referitori la hazard din Terminologie: Hazarduri biologice, Hazarduri

geologice, hazarduri hidrometeorologice, hazarduri naturale, hazarduri socionaturale, hazarduri tehnologice.
Hazardul hidrometeorologic
Proces sau fenomen de natur atmosferic, hidrologic sau oceanografic
care poate cauza pierderi de viei, vtmri sau alte impacturi asupra
sntii, daune materiale, perturbri ale mijloacelor de existen i serviciilor,
disfuncionaliti sociale i economice sau daune asupra mediului.
Comentariu: Hazardurile hidrometeorologice includ ciclonii tropicali
(cunoscui i sub numele de taifunuri i uragane), furtuni, ploi cu grindin, tornade,
furtuni de zpad, ninsori abundente, avalane, valuri de furtun, inundaiile inclusiv
inundaiile rapide, seceta, valuri de cldur i valuri de frig. Condiiile
hidrometeorologice pot fi factori pentru alte hazarduri, cum ar fi alunecrile de
teren, incendiile de vegetaie, invaziile de lcuste, epidemii, dar i pentru transportul
i distribuirea substanelor toxice i materialului rezultat n urma erupiilor
vulcanice.
Riscul intensiv (Intensive risk *)
Riscul asociat gradului de expunere a unei mari concentrri de populaie i
activiti economice care s intensifice evenimentele hazarduoase, i care
pot conduce la poteniale impacturi catastrofale ale dezastrelor, implicnd o
mortalitate ridicat i pierderi ale bunurilor.
Comentariu: Riscul intensiv este, n principal, o caracteristic a marilor orae
sau a zonelor dens populate care nu numai c sunt expuse hazardurilor intensive cum
ar fi cutremurele de pmnt, vulcanii activi, inundaiile abundente, tsunami sau
furtuni majore, dar prezint i nalte nivele de vulnerabilitate la aceste hazarduri. A
se vedea i ,,riscul extensiv.
Planificarea teritorial (Land-use planning)
Procesul susinut de ctre autoritile publice pentru identificarea, evaluarea
i soluionarea diferitelor opiuni pentru utilizarea teritorial, incluznd
obiectivele pe termen lung economice, sociale i de mediu i implicaiile
pentru diferitele comuniti i grupurilor interesate, precum i formularea i
promulgarea planurilor care descriu utilizrile acceptate i premise.
Comentariu: Planificarea teritorial este un factor important pentru
dezvoltarea durabil. Acest lucru implic studii de caz i cartografiere; analiza
informaiilor economice, de mediu i de hazard; formularea deciziilor de utilizare
teritorial alternativ; proiectarea planurilor cuprinztoare la diferite scri
geografice i administrative. Planificarea teritorial poate contribui la diminuarea
dezastrelor i reducerea riscurilor prin descurajarea stabilirii i construciei de
instalaii n zonele predispuse hazardurilor, incluznd rutele pentru transporturi,
ap, canalizare i alte servicii critice.

Diminuare (Mitigation)
Reducerea sau limitarea impacturilor adverse ale hazardurilor i dezastrelor
asociate.
Comentariu: Adesea, impacturile adverse ale hazardurilor nu pot fi pe deplin
prevenite, dar gradul de severitate poate fi substanial redus prin diferite strategii i
aciuni. Msurile de reducere se refer la tehnicile de inginerie i construciile
rezistente la hazarduri ca i mbuntirea politicilor de mediu i contientizarea
populaiei. Trebuie remarcat faptul c n cadrul politicii schimbrii climatice,
,,diminuarea este definit n mod diferit, fiind termenul utilizat pentru reducerea
emisiilor de gaze de ser care sunt cauza schimbrilor climatice.
Platforma naional pentru reducerea riscului dezastrelor (National
platform for disaster risk reduction)
Termen generic pentru mecanismele naionale de coordonare i orientare
politic privind reducerea riscului dezastrelor, care sunt multi-sectoriale i
inter-disciplinare, cu participarea societii civile i private, implicnd toate
entitile din interiorul rii.
Comentariu: Aceast definiie deriv din nota de subsol 10 din Cadrul de
Aciune Hyogo. Reducerea riscului dezastrelor presupune cunoatere, capaciti i
implicarea mai multor sectoare i organizaii, inclusiv ageniile Naiunilor Unite
corespunztoare, existente la nivel naional. Majoritatea sectoarelor sunt afectate n
mod direct sau indirect de dezastre, multe dintre ele avnd responsabiliti specifice,
care influeneaz riscurile dezastrelor. Platformele Naionale ofer mijloace
necesare intensificrii aciunilor de reducerea riscurilor dezastrelor, la nivel
naional, i reprezint mecanisme naionale pentru Strategia Internaional pentru
Reducerea Riscului Dezastrelor.
Hazardul natural (Natural hazard)
Proces sau fenomen natural care poate cauza pierderi de viei, vtmri sau
alte impacturi asupra sntii, daune materiale, perturbri ale mijloacelor de
existen i serviciilor, disfuncionaliti sociale i economice sau daune
asupra mediului.
Comentariu: Hazardurile naturale reprezint o subcategorie a hazardurilor.
Termenul este utilizat pentru a descrie evenimentele hazarduoase actuale ca i
condiiile de hazard latente care pot da natere la viitoare evenimente. Hazardurile
naturale pot fi caracterizate prin magnitudine sau intensitate, viteza de propagare,
durat i aria de extindere. De exemplu, cutremurele au o durat scurt i de obicei,
afecteaz o regiune relativ mic, n timp ce secetele apar i dispar foarte uor i
adesea afecteaz regiuni ntinse. n unele cazuri, hazardurile pot fi cuplate, cum este
cazul inundaiilor cauzate de uragan sau tsunami-ul creat de un cutremur.
Pregtirea (Preparedness)

Cunoaterea i capacitile guvernelor, rspunsul profesional i organizaiile

pentru restabilirea situaiei de normalitate, comunitile i indivizii care s
anticipeze n mod eficient, s rspund i s stabileasc starea de
normalitate, n urma impacturilor evenimentelor sau condiiilor de hazard
probabile, iminente sau actuale.
Comentariu: Aciunea de pregtire este realizat n contextul managementului
riscului dezastrelor i are ca scop construirea capacitilor necesare gestionrii
eficiente a tipurilor de situaii de urgen i realizrii trecerii eficiente de la rspuns
la restabilirea durabil a strii de normalitate. Pregtirea se bazeaz pe o analiz
temeinic a riscurilor dezastrelor i pe bunele legturi cu sistemele de alarmare
timpurie, i include activiti ca planificarea n situaie de urgen, stocarea de
echipamente i provizii, dezvoltarea pregtirilor de coordonare, evacuare i
informare public, precum i pregtirea necesar i aplicaiile pe teren. Toate
acestea trebuie suportate prin capaciti bugetare legale i instituionale. Termenul
nrudit ,,readiness descrie abilitatea de a da un rspuns rapid i potrivit, atunci
cnd se impune.
Prevenire (Prevention)
Evitarea indiscutabil a impacturilor adverse ale hazardurilor i dezastrelor
asociate.
Comentariu: Prevenirea (prevenirea dezastrelor)exprim conceptul i intenia
de a evita pe deplin potenialele impacturi adverse prin luarea de aciuni timpurii.
Exemplele pot include baraje sau ndiguiri care s elimine riscul la inundaii, reguli
n privina utilizrii terenurilor care s nu mai permit nicio construcie n zonele cu
risc ridicat i construcii anti seism care s asigure supravieuirea i funcionarea
cldirilor critice n cazul oricrui posibil cutremur. Adesea evitarea complet a
pierderilor nu este posibil i astfel aciunea se transform nr-una de diminuare.
Din acest motiv, termenii de ,,prevenire i ,,diminuare sunt uneori utilizai la
ntmplare.
Managementul viitor al riscului dezastrelor (Prospective disaster
risk management*)
Activitile de management destinate i ndreptate spre evitarea apariiei
de noi riscuri de dezastre.
Comentariu: Acest concept se concentreaz mai degrab asupra reliefrii
riscurilor care pot aprea n viitor, n cazul n care politicile de reducere a riscului
dezastrelor nu sunt adoptate, dect asupra riscurilor dj existente care pot fi
gestionate i reduse acum. A se vedea i ,,Managementul potrivit de reducere a
riscului dezastrelor
Contientizarea public (Public awareness)

Exinderea cunoaterii comune referitoare la riscurile dezastrelor, factorii care

produc dezastre i aciunile individuale i colective care pot fi desfurate n
scopul reducerii gradulului de expunere i a vulnerabilitii la hazarduri.
Comentariu: Contientizarea public este un factor-cheie n cadrul reducerii
eficiente a riscului dezastrelor. Dezvoltarea sa este dezvoltat prin diseminarea
informaiei prin intermediul mediei i canalelor educaionale, locaiile centrelor de
informare, reele i aciuni de participare sau comuniti, i avocatur de ctre nali
oficiali publici i efii comunitii.
Restabilirea strii de normalitate (Recovery)
Restaurarea i mbuntirea corespunztoare a serviciilor, mijloacelor de
existen i a condiiilor de existen ale comunitilor afectate de dezastre,
inclusiv a eforturilor de reducere a factorilor generatori de riscuri ale
dezastrelor.
Comentariu: Sarcinile de reabilitare i reconstrucie ncep imediat dup ce
situaia de urgen a luat sfrit i trebuie s se axeze pe strategiile pre-existente i
politicile care faciliteaz n mod clar responsabilitile instituionale ale aciunii de
restabilire a strii de normalitate i care permit participarea public. Programele
privind restabilirea strii de normalitate, asociate cu gradul de contientizare a
populaiei i cu angajamentul dup dezastru, permit o oportunitate valoroas de
dezvoltare i implementare a msurilor de reducere a riscului dezastrelor, precum i
aplicarea principiului build back better (,,reconstruirii mai bune).
Riscul rezidual (Residual risk)
Riscul care rmne ntr-o form neidentificat, chiar i atunci cnd sunt
aplicate msurile eficiente de reducere a riscurilor dezastrelor, i pentru care
rspunsul la urgene i capacitile de restabilire a strii de normalitate
trebuie meninute.
Comentariu: Prezena riscului rezidual implic o nevoie continu de sprijin al
capacitilor efective pentru serviciile de urgen, pregtire, rspuns i restabilirea
strii de normalitate, mpreun cu politicile socio-economice, ca i mecanismele de
protecie i instrumentele de transfer al riscului.
Rezilien (Resilience)
Abilitatea unui sistem, comunitate sau societate expuse hazardurilor, de a
rezista, de a absorbi, a se adapta i de a restabili starea de normalitate n
urma efectelor unui hazard, ntr-o modalitate eficient i real, inclusive prin
prezervarea i restaurarea structurilor i funciilor sale de baz.
Comentariu: Rezilien nseamn abilitatea de a-i ,,reveni dup sau de a ,,se
reface n urma unui oc. Reziliena unei comuniti cu privire la potenialele
evenimente de hazard este determinat de msura n care comunitatea beneficiaz de
resursele necesare i de msura n care este capabil s se organizeze nainte dar i
pe parcursul strii de urgen.

Rspuns (Response)
Acordarea de servicii de urgen i de asisten public, pe parcursul sau n
imediata urmare a unui dezastru, cu scopul de a salva vii, de a reduce
impacturile asupra strii de sntate, asigurrii proteciei publice i de a
asigura condiiile minime necesare de suptavieuire pentru populaia afectat.
Comentariu: Rspunsul la dezastru este oarecum concentrat pe nevoile
imediate i pe termen scurt i uneori este numit ,,ajutorul n urma dezastrului.
Diferena ntre acest stadiu de rspuns i stadiul urmtor de restabilire a strii de
normalitate nu este bine stabilit. Unele aciuni de rspuns, cum ar fi acordarea unei
locuine temporare i aprovizionarea cu ap, se poate include uor n stadiul de
restabilire a strii de normalitate.
Recondiionare (Retrofitting)
Consolidarea sau mbuntirea structurilor existente pentru a deveni mult
mai rezistente i reziliente n cazul efectelor devastatoare ale hazardurilor.
Comentariu: Recondiionarea presupune proiectarea i funciile structurii,
presiunea la care structura poate fi supus provenit de la anumite hazarde sau
scenarii ale hazardelor, utilitatea i costurile diferitelor opiuni de recondiionare.
Exemplele de recondiionare includ consolidarea zidurilor, a pilonilor, adugarea de
grinzi oelite ntre perei i acoperi, instalarea de jaluzele pe ferestre i
mbuntirea proteciei serviciilor i echipamentelor importante.
Risc (Risk)
Combinaia dintre probabilitatea producerii unui eveniment i consecinele
sale negative.
Comentariu: Aceast definiie urmrete ndeaproape definiia dat de
ISO/IEC Guide 73. Termenul de ,,risc are dou conotaii distincte: n utilizarea
uzual accentuarea cade pe conceptual de ans sau posibilitate, cum ar fi ,,riscul
unui accident; totui n termeni tehnici accentuarea cade pe consecine, privind
,,pierderile poteniale din cause particulare, loc i perioad. Trebuie notat faptul c
oamenii nu mprtesc n mod obligatoriu aceleai percepii asupra semnificaiilor
i cauzelor fundamentale ale diferitelor riscuri.
A se vedea i ali termeni din Terminologie asociai celui de risc: Risc
Acceptabil, Managementul potrivit de reducere a riscului dezastrelor, Riscul la
Dezastre, Managementul Riscului Dezastrelor, Reducerea Riscului Dezastrelor,
Planurile de Reducere a Riscurilor Dezastrelor, Riscul Extensiv, Riscul Intensiv,
Managementul viitor al riscurilor dezastrelor, Riscul rezidual, Evaluarea riscului,
Managementul riscului, Transferul riscului.
Evaluarea riscului (Risk assessment)
O metodologie de a determina natura i extinderea riscului prin analiza
potenialelor hazarde i evaluarea condiiilor existente de vulnerabilitate, care,
mpreun, ar putea afecta populaia expus, bunurile, serviciile, mijloacele de
existen i mediul de care acetia depind.

Comentariu: Evalurile riscului (precum i cartografierea riscurilor asociate)

includ: o revizuire a caracteristicilor tehnice, cum ar fi poziia, intensitatea,
frecvena i probabilitatea; analiza gradului de expunere i vulnerabilitatea, inclusiv
dimensiunile sociale fizice, sntatea, dimensiunile economice i ambientale, precum
i evaluarea eficienei capacitilor alternative de a face fa unui dezastru, avnd n
vedere scenariile probabile ale riscurilor. Aceste serii de activiti sunt cunoscute
uneori sub denumirea de proces de analiz a riscului.
Managementul riscului (Risk management)
Conceptul sistematic i practica gestionrii incertitudinii n scopul reducerii
potenialelor pierderi i pagubelor.
Comentariu: Managementul riscului include evaluarea i analizarea riscului,
precum i implementarea strategiilor i aciunilor specifice, n scopul de a controla,
reduce i transfera riscurile. Se practic de ctre organizaii reducerea riscului n
cadrul deciziilor de investire i prezentarea riscului operaional ca i cele ale
disfuncionalitii afacerilor, cderi ale produciei, daune asupra mediului, impactuir
sociale i daune cauzate de incendii i hazarde naturale. Managementul riscului
reprezint o problem important pentru anumite sectoare cum ar fi aprovizionarea
cu ap, energie i agricultur a crei producie este afectat n mod direct de
evenimentele climatice extreme.
Transferul riscului (Risk transfer)
Procesul de schimb formal sau informal al consecinelor financiare ale
riscurilor particulare dintr-o parte n alta, aa cum o gospodrie, o comunitate,
o ntreprindere sau o autoritate a statului va obine resurse din partea
cealalt, dup producerea unui dezastru, n schimbul unor aciuni sau
beneficii sociale compensatoare sau financiare, oferite celeilalte pri.
Comentariu: Asigurarea este o bine-cunoscut form de transfer al riscului,
unde acoperirea riscului este oferit din partea unui asigurator n schimbul unor
sume pltite asiguratorului. Transferul riscului se poate produce informal n
interiorul unei familii i reele de comuniti, unde exist ateptri de ajutor reciproc
sub forma unui credit sau a unui cadou, dar i formal, n cazul n care guvernul,
bncile multilaterale i alte entiti care vizeaz aspectele referitoare la riscuri
stabilesc nite mecanisme care s ajute n a face fa pierderilor cauzate de
evenimentele majore. Astfel de mecanisme presupun contracte de asigurare i
reasigurare, posibile faciliti de creditare i fonduri de rezerv, unde costurile sunt
acoperite prin premii, contribuiile investitorilor, ratele dobnzii i respectiv
economiile trecute.
Hazardul socio-natural* (Socio-natural hazard *)
Fenomenul de producere repetat a unor evenimente de hazard geofizice i
hidrometeorologice, cum ar fi alunecrile de teren, inundaiile, tasarea i
seceta, care apar n urma interaciunii hazardurilor naturale cu terenul
supraexploatat i degradat i resursele de mediu.

Comentariu: Acest termen este folosit pentru circumstanele unde activitatea

uman contribuie la creterea frecvenei de producere a unor hazarduri dincolo de
probabilitile lor naturale. Hazardurile socio-naturale pot fi reduse i evitate printrun management potrivit al utilizrii teritoriale i al resurselor de mediu.
Msuri structurale i nestructurale
Msuri structurale: orice construcie fizic pentru reducerea sau
evitarea posibilelor impacturi ale hazardurilor, sau aplicaie a tehnicilor de
construcie pentru a obine o rezisten i o rezilien la hazarduri n structuri
sau sisteme.
Msuri nestructurale: orice msur care nu implic o construcie fizic
ce utilizeaz cunoaterea, practica sau nelegerea pentru reducerea
riscurilor i impacturilor, n principal prin politici i acte normative,
contientizare public, pregtire i educaie.
Comentariu: Msurile comune structurale pentru reducerea riscului
dezastrelor include baraje, bariere contra valurilor oceanice, construcii rezistente la
cutremure i adposturi de evacuare. Msurile comune nestructurale ipresupun
existena unor coduri de construire, acte normative privind planificarea utilizrii
teritoriale i aplicarea acestora, cercetri i evaluri, resurse informaionale precum
i programe de contientizare apopulaiei. Trebuie remarcat faptul c n ingineria
civil i structural, termenul de ,,structural este folosit cu un neles mai restrns,
referindu-se doar la structurile cu greutate, cu alte pri cum ar fi modificrile
interioare, fiind un termen non-structural.
Dezvoltarea durabil (Sustainable development)
Proces de dezvoltare care indic nevoile actuale fr a compromite abilitatea
generaiilor viitoare de a-i prezenta propriile lor nevoi.
Comentariu: Definiia dat de Comisia Brundtland 1987 este foarte succint,
dar las multe ntrebri referitoare la sensurile cuvntului dezvoltare i la procesele
sociale, economice i de mediu implicate, fr rspuns. Riscul dezastrelor este
asociat cu elemente nesustenabile ale dezvoltrii, cum ar fi degradarea mediului, n
timp ce, contrar, reducerea riscului dezastrelor poate contribui la realizarea unei
dezvoltri durabile, prin reducerea pierderilor i mbuntirea practicilor de
dezvoltare.
Hazardul tehnologic (Technological hazard )
Un hazard generat de condiii tehnologice sau industriale, inclusiv accidente,
proceduri periculoase, disfuncionaliti ale infrastructurii sau de activiti
umane specifice, care pot cauza pierderi de viei, vtmri, boli sau alte
impacturi asupra strii de sntate, daune asupra bunurilor, pierderi ale
mijloacelor de existen i serviciilor, perturbri economice i sociale sau
daune asupra mediului.
Comentariu: Exemplele de hazarduri tehnologice includ poluarea industrial,
radiaia nuclear, deversri toxice, rupturi ale barajelor, accidente de transport,

explozii ale fabricilor, incendii i revrsri chimice. Hazardurile tehnologice pot

aprea direct ca rezultat al impacturilor unui eveniment natural.
Vulnerabilitate (Vulnerability)
Caracteristicile i circumstanele unei comuniti, unui sistem sau unui bun
care il fac sensibil la efectele duntoare ale unui hazard.
Comentariu: Exist multe aspecte ale vulnerabilitii, provenind din diferii
factori fizici, sociali, economici i ambientali. Exemplele pot include slaba proiectare
i construirea cldirilor, protejarea necorespunztoare a bunurilor, lipsa unei
informri i contientizri publice, recunoaterea oficial limitat a riscurilor i
msurilor de pregtire, precum i indiferena cu privire la existena unui
management al mediului corespunztor.
Vulnerabilitatea variaz mult n interiorul unei comuniti, ct i n timp.
Aceast definiie identific vulnerabilitatea ca pe o caracteristic a elementului de
interes (comunitate, sistem sau bun), care este independent de expunerea sa. Totui,
n limbajul comun, cuvntul este adesea folosit mai degrab pentru a include
elementele expunerii.