www.sri.

ro

Anul 5, serie nou, numarul 13, decembrie 2008

numr special dedicat Conferinei:

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

SPECIAL

SPECIAL

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

George Cristian Maior
Directorul Serviciului Romn
de Informaii

Cuvnt de deschidere
Doamnelor i domnilor, stimai colegi, n
primul rnd doresc s v mulumesc n mod deosebit c
ai acceptat aceast invitaie, de a participa la o mas
rotund, la o dezbatere pe care o dorim ct mai creativ
i mai consistent pe tema democraiei, a relaiei dintre
sistemul democratic i activitatea de informaii, de
intelligence, dar i relaia mai ampl a acestui segment
fundamental n activitatea statului cu societatea civil.
A vrea, nc de la bun nceput, s subliniez faptul c nu
am intenionat organizarea acestei dezbateri, acestei
mese rotunde ca un simplu exerciiu imagologic pentru
un serviciu de informaii. Imaginea este important,
desigur, pentru un serviciu de informaii, mai ales
datorit faptului c adesea, lucrnd, evident, ca
misiune fundamental cu o zon mai ascuns societii
civile i societii n general, exist n mod natural
prezumii de suspiciune n ceea ce privete activitatea
acestui sector al securitii naionale. Dar mai
important pentru noi, n acest moment, este ideea unei
comunicri de substan cu societatea civil, mediul
academic, n ceea ce privete evoluia, pe de-o parte a
activitii de intelligence, de informaii ntr-un stat, i, pe
de alt parte, a modului n care Serviciul Romn de
Informaii poate interaciona cu societatea civil pe
probleme fundamentale pentru promovarea intereselor
strategice ale statului i, pn la urm, ale ceteanului.
M refer aici, printre altele, la activitatea de analiz i
prognoz, spre exemplu, care este n mod evident o
component esenial n activitatea unui serviciu de
informaii. Noi furnizm analiz pentru decideni, pentru
consumatorii de informaie, pe baza creia acetia iau
decizii, decizii care ne afecteaz pe toi, ntr-o lume
extrem de interdependent, supus unor presiuni
fantastice, cu conotaii pozitive i negative ca rezultat al
procesului de globalizare. Pn la urm, toi lucrm cu
informaii, fie c ne desfurm activitatea n pres, fie
c lucrm n mediul academic sau la nivel
guvernamental, important este s vedem cum operm

cu aceste date, cum extragem nucleul analitic din

cantitatea imens de informaii disponibile, care se
scurge, se prelinge n sistemul internaional printr-o
multitudine de surse, majoritar n acest moment chiar
din surse deschise, la ndemna tuturor.
Este important ca serviciile de informaii s-i dezvolte
i s-i rafineze expertiza analitic, capacitatea de
prognoz pentru a putea anticipa anumite evoluii sau
provocri cu care se confrunt statele n lumea actual.
Constatm astzi c exist o serie de fenomene de risc
n cretere, inclusiv n apropierea geografic a
Romniei, constatm de asemenea c o serie de
problematici globale ne afecteaz tot mai mult
securitatea i este extrem de important, cred, pentru un
serviciu de informaii s poat lucra i interaciona i cu
mediile academice, i cu mediile de analiz pentru a
putea oferi decidenilor n stat informaia necesar lurii
celor mai oportune i adecvate decizii n domeniul
securitii naionale.
Acesta este sensul i scopul acestei mese rotunde, mai
mult dect, repet, un simplu exerciiu imagologic n
ceea ce privete activitatea Serviciului. Vedei, n cele
trei segmente de dezbatere pe care le-am propus,
primul: Rolul serviciilor de informaii n secolul XXI, al
doilea: Serviciile de informaii i relaia cu societatea
civil i al treilea: Serviciile de informaii i statul
democratic, sunt toate componente ale acestor
chestiuni majore care ne preocup i pe care ncercm
s le gestionm adecvat la nivelul principalului serviciu
de informaii al rii.
Doar cteva cuvinte despre cum a evoluat Serviciul
Romn de Informaii de la nceputul anilor '90 i unde
suntem acum i ce ne propunem s facem. Cred c au
existat mai multe etape n dezvoltarea SRI. n primul
rnd, vorbim de etapa de nceput, cea a anilor '90, cnd
aveam o Romnie ieit din revoluie, o Romnie care
ncerca s-i asigure o nou identitate n relaiile
internaionale, supus multor presiuni din exterior i din

i din interior, o Romnie care ncerca s se defineasc pe

noi parametri geopolitici i care poate suferea datorit unei
anumite izolri la care, poate i din cauza unor greeli sau a
unor factori obiectivi, a fost supus n acei ani. n acea
perioad, Serviciul Romn de Informaii a fost construit
pentru a rspunde unor necesiti de etap, de epoc
istoric, de aceea i legea de funcionare care a fost
adoptat atunci, Legea siguranei naionale reflecta acea
dimensiune securitar asociat Romniei anilor '90. Multe
percepii de risc reflectate n lege sunt astzi depite
unele ntemeiate n mod obiectiv, altele poate subiectiv
legate de o anumit senzaie de ncercuire a Romniei, de
izolare, la care trebuia s rspund n acele momente
deosebite. tim cum evoluau i Balcanii atunci, tim cum
evolua dezbaterea pe posibilitatea extinderii NATO i a
Uniunii Europene, tim ce deficit de credibilitate i de
legitimitate exista, iat de ce, probabil c n mod mai mult
sau mai puin obiectiv Legea siguranei naionale ncorpora
un set de ameninri, de riscuri, extrem de larg n ceea ce
privete securitatea naional a Romniei.
La nceputul anilor 2000 a existat o evoluie clar spre
integrare euroatlantic, s-au schimbat multe din aceste
percepii, Romnia a intrat n anumite circuite
internaionale, a nceput s dobndeasc legitimitate i
credibilitate n plan euro-atlantic i ulterior, s beneficieze
de umbrela de securitate colectiv. Schimbrile de percepii
asupra riscurilor i ameninrilor au condus n mod implicit i
la o evoluie a serviciilor de informaii n sensul redefinirii
unora din prioritile strategice.
Apreciez c ne aflm n prezent ntr-o a treia etap, n care

Romnia particip la structurile de securitate colectiv i

este integrat n organismele europene comunitare, ceea
ce ne ofer posibiliti deosebite de evoluie ascendent n
sensul modernizrii serviciilor de informaii. Nu n ultimul
rnd, la acest nceput de secol XXI, suntem supui unor alte
tipuri de presiuni din partea unor noi ameninri, lumea le
numete neconvenionale, asimetrice, cum vrei s le
spunei, n condiiile n care asistm simultan i la o revenire
la parametri mai clasici ai politicilor de putere, mai ales n
zona estic a continentului. Iat de ce Serviciul Romn de
Informaii trebuie s se adapteze la un asemenea context,
s-l neleag i s transmit decidenilor informaia
necesar pentru a lua deciziile cele mai oportune.
Exist i o parte, i-a spune, moral a reformei SRI pe care
vreau s o subliniez. M refer la toat acea gam de
suspiciuni care au fost reflectate n analiza public a
performanelor Serviciului, pornind de la faptul c acest
Serviciu a motenit i a fost depozitarul arhivei fostei
Securiti, compus dintr-un numr foarte mare de dosare.
Pentru un stat din Europa Central i de Est i m refer aici
i la o comparaie cu alte servicii de informaii din regiune,
transferul dosarelor ctre instituiile abilitate a fost un proces
de o anvergur deosebit. Astzi, SRI nu mai gestioneaz
dect un numr foarte redus de dosare, nici 1% din ct
depozita la un anumit moment din arhiva fostei Securiti,
dosare legate strict, aa cum am mai subliniat, de
securitatea naional actual a Romniei pe domenii
sensibile cum sunt cele ale contraterorismului sau
contraspionajului. Restul documentelor sunt n gestiunea
altor instituii, astfel nct sintagma legat de Serviciul

Romn de Informaii, continuator al Securitii nu mai este

valabil pe o asemenea dimensiune.
Am intrat ntr-o faz profesional superioar a evoluiei
Serviciului n care procesul de transformare nu mai vizeaz
desprirea de trecut i analiza i dezvoltarea misiunilor i
obiectivelor strategice ale instituiei. Desigur, sunt lucruri
care pot fi dezbtute i care trebuie s fie dezbtute, dar i
aa cum i n mapa pe care ai primit-o fiecare, am ncercat
s v oferim anumite informaii publice despre ceea ce fac i
alte servicii de informaii n acest moment, ncercnd s se
adapteze la aceast lume n schimbare, v-am pus n CD-ul
acestei mape, strategia de informaii a CIA, a Comunitii
Naionale de Informaii a Statelor Unite i a Franei, toate
adoptate foarte recent, toate supuse unor dezbateri i la
nivel academic i n consultri cu societatea civil.
Ceea ce vreau s subliniez este c toate structurile de
informaii, att din zona euroatlantic, ct i n plan global,
ncearc s se adapteze la aceast lume extrem de
complex, supus altor provocri, pe care le-am menionat
i care necesit poate un alt tip de rspuns n multe dintre
domeniile care sunt n responsabilitatea unor instituii cu rol
n intelligence.

Nu a vrea s lungesc foarte mult acest

cuvnt de deschidere asupra sensului
i scopului acestei mese rotunde. Am
ncercat s invitm, i v mulumesc
nc o dat, c ai dedicat timp acestui
eveniment, am ncercat s invitm
oameni care, pe de-o parte n cadrul
statului au lucrat cu sistemele de
informaii romne i au luat decizii pe
baza informaiilor i au contribuit la
evoluia acestora. M refer n primul
panel la domnul Pacu, ministru al
aprrii n perioada critic a evoluiei
Romniei ctre structurile euroatlantice
i aderrii Romniei la NATO, dar i n
perioada critic a lurii unor decizii
majore atunci, privind participarea
Romniei pentru prima dat n istorie, la
misiuni externe, n Irak i Afganistan.
Domnul ministru Pacu va vorbi despre
Dinamica mediului de securitate i rolul
informaiilor, pentru a aeza termenii
dezbaterii, iar domnul Sergiu Medar,
fost director al Direciei de Informaii a
Armatei, fost consilier prezidenial va
avea i domnia sa o scurt intervenie
legat de transformarea serviciilor de
informaii n acest context internaional
i naional pe care l-am menionat.
i am s beneficiez de acest panel, n
final, pentru a v transmite cteva idei i
concepte for, pe care le are n vedere Serviciul Romn de
Informaii n creionarea primei strategii de informaii a SRI.
Pentru c pn la urm o strategie naional de informaii nu
este doar apanajul unui grup de experi din cadrul
Serviciului sau a Serviciului ca atare, ea trebuie s
ncorporeze ceea ce societatea n general percepe ca fiind
o provocare la adresa intereselor securitii naionale a
Romniei, ca i obiectivele i interesele cetenilor n sens
extins asupra modului n care se configureaz liniile
directoare pe zona de informaii pentru securitate. Am s
ncerc s enun cteva principii, cteva concepte, care vor
sta la baza acestei strategii de informaii. Documentul va fi
dezbtut n momentul finalizrii sale n forurile competente
la nivelul CSAT i n cadrul Parlamentului.
Este un document pe care l dorim foarte bine fundamentat
i aezat, astfel nct s ofere o linie strategic major
pentru evoluia Serviciului Romn de Informaii, a
principalului serviciu de informaii al rii, pe termen mediu i
lung. Mulumindu-v nc o dat, cu permisiunea
dumneavoastr a da cuvntul domnului ministru Pacu
pentru a introduce tema dezbaterii.

SPECIAL

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

Ioan Mircea Pacu
Fost Ministru al Aprrii

Dinamica mediului de securitate

i rolul informaiilor
n

ceea ce mi-ai sugerat

dumneavoastr ca tem i pe care am
acceptat-o, respectiv Dinamica mediului de
securitate i rolul intelligence, rolul informaiilor,
exist, dup prerea, mea trei zone la care
trebuie s ne referim.
Prima zon o constituie tabloul politic general
pe plan internaional, pentru c fr el nu putem
s nelegem care este evoluia mediului de
securitate. A doua zon este chiar mediul de
securitate i a treia, bineneles, informaiile.
n ceea ce privete prima zon, tabloul politic,
cred c trendul general care caracterizeaz
lumea n momentul de fa este tranziia de la
bipolarism, printr-o scurt perioad de unipolarism
spre multipolarism sau, cum susin unii specialiti,
non-polarism. n orice caz, totul se petrece pe fundalul
acestui proces al globalizrii. Prin ce se manifest
aceast tendin? Exist o dezordine mai mare n
sistem i cnd spun dezordine, o spun ntre ghilimele.
Avem, n primul rnd, n vedere o reducere a autoritii
instituiilor internaionale, avem o presiune puternic
exercitat asupra puterii americane, care ntr-o scurt
perioad de timp a reprezentat, s spunem aa,
singura mare superputere rmas n joc i aceast
presiune se face att prin angajarea extensiv a puterii
americane, dar i prin contestarea ei.
n al doilea rnd, asistm la o intensificare a competiiei
pentru statut i influen ntre marile puteri. Dac v
aducei aminte, n anii '80 a existat o carte scris de un
specialist american, Paul Kennedy, care spunea c
Statele Unite se aflau n punctul n care se afla Marea
Britanie la sfritul secolului XIX, nceputul secolului
XX. Cartea nu a avut un impact destul de mare pentru
c s-a prbuit i Uniunea Sovietic i, dintr-o dat,
perspectiva s-a schimbat. Dar, n momentul de fa,
dac recitim aceast lucrare, vom observa ct de

actual a devenit.
n sfrit, avem o reafirmare a politicii de putere.
Dumneavoastr, domnule Director, ai fcut aluzie la
acest lucru. Avem n vedere power politics, creterea
apelului la fora militar i la celelalte instrumente
clasice, vorbim de sfere de influen, sfere de interes
etc. Vedei c deja aceti termeni, pe care muli i
considerau depii, au reintrat n vocabularul
diplomatic curent. De asemenea, asistm la o
intensificare a conflictualitii internaionale. Avem
vechile conflicte care, att timp ct se aflau n dinamica
echilibrului central dintre cele dou superputeri, erau
meninute sub un anumit control. Odat echilibrul
disprut, ele au cptat o anumit independen, ceea
ce a permis afirmarea unor actori regionali, fiecare cu
interesele lor, cu, probabil, setul lor de obiective a cror
tentativ de impunere duce la creterea gradului de
conflictualitate cu ceilali actori regionali.
Cum spuneam, avem aceast lupt pentru statut i
influen ntre marile puteri, deoarece are loc o
schimbare a ierarhiei de putere, se redistribuie puterea
n sistem i atunci avem o nou ierarhie. Din punctul
acesta de vedere, ce spune Kagan acum, n 2008, este
ilustrativ, respectiv lumea a revenit la normalitate, n

sensul c ceea ce credeam c va disprea, odat cu eecul

comunismului, revine.
Avem i o presiune asupra resurselor, mai ales asupra
celor energetice, care crete tot mai mult. i aici putem
spune c prbuirea comunismului a permis reechilibrarea
dintre nevoile economiei mondiale i resursele aflate n
fostele ri comuniste, la care accesul era mediat, controlat
de statele comuniste. A existat aceast echilibrare nu
pentru mult vreme, pentru c India i China au devenit, cu
foamea lor energetic i de resurse, principalii factori care
tind s destabilizeze din nou acest raport relativ precar.
Dup prerea mea, singura posibilitate de reechilibrare n
viitor o reprezint Africa i valorificarea resurselor africane,
ceea ce va impune acest continent pe harta viitoarelor zone
de conflict ale lumii. Deja anumite lucruri ncep s se mite
n acest sens, a aprut chiar i o anumit literatur pe
domeniu care trebuie urmrit.
n acest context, revin la o alt lucrare mai veche, care se
numete Limitele creterii, a Clubului de la Roma, din
1972. i, cred c ceea ce ne atrgea atenia atunci devine
astzi i mai pregnant, cci la aceast lucrare trebuie s ne
uitm acum cu ali ochi. n sfrit, avem, cum spuneam, n
ceea ce privete conflictualitatea, o posibil surs de
conflict de acum ncolo, n prbuirea fundamentelor
sistemului economico-financiar bazat pe supremaia
exclusiv a pieei i ne-intervenionismului, acreditat n
anii '70-'80, prin reaganism i thatcherism. Acest lucru duce
i la o anumit scdere a autoritii economice a Statelor
Unite i punerea n discuie a ntregului sistem convenit la
Bretton Woods, n 1944. Vedei c deja au aprut voci n
acest sens.
A doua chestiune: mediul de securitate. Interdependenele
n sistem se multiplic, toi depindem din ce n ce mai mult
unii de alii, ca urmare a accenturii globalizrii i atunci a
spune c, practic, fiecare oportunitate reprezint n egal
msur i o vulnerabilitate. M leg de cineva, dar devin
totodat mai dependent de problemele lui. i, din acest
punct de vedere, nu a spune c orice vulnerabilitate
reprezint o oportunitate, ci invers orice oportunitate
reprezint o vulnerabilitate, n sensul c trebuie s
msurm corect care sunt costurile oricrei oportuniti.
Niciuna nu vine fr costuri i atunci acest lucru trebuie s
fie tratat ca o chestiune foarte serioas. Spuneam, cu
prilejul unei reuniuni care avea loc n timpul Summitu-lui
NATO de la Bucureti, de fapt, puneam o ntrebare atunci,
care suna aa: Dispariia ameninrii sovietice s-a datorat
eliminrii ei fizice sau mai degrab dispariiei Uniunii
Sovietice ca subiect de drept internaional? Pentru c am
plecat de la analiza agendei Summitu-lui i am vzut c
unele puncte discutate la reuniune erau, de fapt, produsul
direct al aciunii i atitudinii Rusiei, care nu mai era inamicul
Alianei, ci partenerul acesteia. Iar ce s-a ntmplat n

Georgia ntrete aceast ntrebare sau, mai bine spus,

valabilitatea acestei ntrebri.
O alt chestiune referitoare la mediul de securitate: nicio
alt ameninare nu a reuit, deocamdat, s ia locul
ameninrii sovietice. Nici terorismul internaional, nici chiar
schimbrile climatice, niciuna nu are valoare sistemic,
astfel nct s determine o reacie coagulat a sistemului n
ansamblul su. S-au fcut ncercri n acest sens, dar
fiecare acord, deocamdat, o pondere diferit diverselor
ameninri, inclusiv celor care se refer la mai multe ri. i
vedei interpretarea situaiei din Georgia, cum s-a fcut
diferit de la o ar la alta i ntre cele dou maluri ale
Atlanticului, vedei terorismul i sunt multe alte exemple.
Cu toate acestea, asistm la diversificarea ameninrilor, n
primul rnd datorit faptului c apar aceti actori non-statali
care funcioneaz, s spunem, sub radar i care genereaz
ameninrile asimetrice, pentru c asemenea mijloace de
aciune le sunt accesibile i, dintr-o dat, tabloul
ameninrilor s-a amplificat, a devenit mult mai complex.
Aceste ameninri au o valoare regional, dar foarte multe
au i valoare naional. n unele ri se manifest mai
pregnant, n altele mai puin, de aici i perspectiva i reacia
diferite la acest tip de ameninri i dificultatea de a le
transforma n ameninri general acceptate, pe baza crora
s se poat aciona n comun. Iat numai recent, de cteva
zile, la reuniunea special convocat de preedinia
francez cu privire la situaia financiar internaional, unul
dintre statele participante a spus c salvarea unor instituii
financiare trebuie s fie un apanaj naional. Exist, din
acest punct de vedere, i o alt chestiune: aceste
ameninri nu mai acioneaz secvenial, trecem de la una
la alta, o rezolvm pe una, ajungem la alta. Ele acioneaz
concomitent i atunci vom avea o dificultate mai mare de a
selecta ameninrile care trebuie s primeasc primul
rspuns, trebuie s vedem care sunt consecinele n raport
cu celelalte, ce impact are interferena noastr n acest
sistem i s inem minte, n orice caz, c riscurile actuale
depesc capacitatea statelor de a le combate pe toate n
mod egal, n acelai timp.
De aceea, a spune c exist o anumit tendin de
privatizare a asigurrii securitii. i observai c, n state
care au instituii mai slabe din acest punct de vedere,
constatm c apar diveri ageni, cu o legtur mai mare
sau mai mic cu statul, care preiau asigurarea securitii pe
un plan mai mare sau mai mic. Dac v ducei n Beirut, o s
vedei cartiere n care nu tiu ce fore sunt cele care asigur
securitatea, i nu forele statului libanez, ca s folosesc un
exemplu. Acelai fenomen este ntlnit i n statele
dezvoltate, unde predomin fenomenul de out-sourcing,
prin care anumite funcii ale statului sunt cedate unor
companii private (vezi, de pild, n sistemul penitenciar sau
cel de paz).

n sfrit, n discuiile despre mediul de securitate, trebuie s

vorbim i despre diminuarea coeziunii alianelor. Exist
tendine centrifuge att n NATO, ct i n UE, tendine de opt
out: Da, chestiunea asta o convenim, e valabil pentru
totdeauna, dar, v rog, pe mine s nu m socotii parte la
aceast combinaie, spun tot mai muli. Deci, tendina
aceasta de opt out este vizibil i n ceea ce privete
evenimentele petrecute recent n Georgia, n legtur cu care
s-a antamat deja o re-evaluare a Articolului 5 n Alian, ca i a
raportului dintre aprarea teritorial i proiecia forei, pe care
noi l consideram tranat n 2002, n favoarea ultimului,
respectiv a proieciei forei, precum i celui dintre area of
responsibility i out of area. V aducei aminte, out of area,
out of business a fost sloganul care a dominat nceputul anilor
'90, cnd discutam despre NATO i extindere. n momentul
de fa, cred c ncepem s evalum care este impactul
operaiunilor din Afganistan i din Irak i din alte pri asupra a
ceea ce ar trebui s fac Aliana sau ce se ateapt n Alian
chiar n zona ei de responsabilitate, n zona atlantic. i sunt
deja discuii ntre specialiti n aceast privin.
n sfrit, al treilea pilon al prezentrii mele, dezvoltarea
intelligence, i aici vorbesc n calitate de consumator de
informaie: avem o amplificare exponenial a fluxului
informaional i o reducere continu a timpului de reacie.
ntre intelligence - decizie politic i implementarea ei este din
ce n ce mai puin timp la dispoziie.
n primul rnd, principala provocare, dup prerea mea,
const n a face diferena ntre o informaie util i o informaie
mai puin util, n a face ordinea de prioritate pe baza
importanei informaiei, n capacitatea de a face conexiunile
potrivite ntre toate aceste componente ale unui mozaic
foarte, foarte complex. Care sunt piesele care pot s-i
confere o imagine logic sau s te ajute s, nelegi ntr-un
desen aparent greu de neles, din multitudinea informaiilor
care se acumuleaz? i, n sfrit cei care lucreaz n
domeniul informaiilor tiu foarte bine n anumite perioade
istorice se reiau anumite operaiuni, planuri care au fost
elaborate n alte perioade istorice, de aceea, memoria
instituional este un domeniu esenial i fiecare serviciu
trebuie s-i administreze ct mai bine aceast memorie.
n al doilea rnd, informaia este accesibil i adversarului.
Nu mai putem s spunem c este numai n posesia noastr.
Este egal liber, s spunem aa, i adversarului, ceea ce
accentueaz competiia pentru o interpretare corect i
aciunea pe baza acelei interpretri. Adic nu mai avem
numai noi asul n mnec i acionm pentru c noi tim ceva
n plus, ci i adversarul are aceeai carte n mn.
Avem, n al treilea rnd, dup prerea mea, o tendin de
privatizare a culegerii de informaii, a prelucrrii i distribuirii,
ceea ce am putea numi merchandising intelligence, ca reflex
al apariiei actorilor non-statali i al privatizrii asigurrii
securitii n domeniul informaiilor.
n al patrulea rnd, trebuie menionate posibilitile crescute
pentru dezinformare i vulnerabilitatea crescut a

infrastructurii de culegere, prelucrare, distribuie i aciune

care trebuie s fie gestionat.
n al cincilea rnd, am n vedere necesitatea revizuirii
raporturilor dintre HUMINT i SIGINT, dintre informaia
obinut pe cale uman i cea obinut prin mijloace tehnice.
Lucrurile sunt ct se poate de evidente i cred c ce s-a
ntmplat n septembrie 2001 este ct se poate de clar n
aceast privin.
Dar trebuie s avem n vedere i faptul c, n interiorul
serviciilor, apare o tensiune ntre gradul de libertate a
circulaiei informaiei n sistem pe care l permitem i
restrictivitatea necesar, care trebuie aplicat. Ct
restrictivitate este permisibil, fr s interfereze cu eficiena
funcionrii sistemului n ansamblul su?
n al aselea rnd, este vorba de o comprimare a secvenei
culegere prelucrare evaluare la nivel decizional decizie i
implementarea deciziei. Cine se mic mai repede i mai bine
ctig, cci marja de eroare devine tot mai mic. Cu alte
cuvinte, este la fel ca n proba de pistol vitez, n care mi se
ntorc intele o singur dat i am numai cinci gloane,
trebuind s trag un singur glon pe fiecare int. Trebuie s
realizez punctajul maxim, pentru c nu pot atepta ca inta smi stea acolo, pn cnd mai ncarc odat pistolul, deci timpul
de reacie este foarte redus.
Imprevizibilul sau ceea ce Clausewitz numea ceaa
rzboiului tinde acum s se refere tot mai mult la
consecinele unei aciuni i mai puin la iniierea ei. Adic,
este relativ mai uor s iniiem o operaiune, dect s-i putem
prevedea n totalitate consecinele. Devine tot mai greu s
prevezi care este impactul n aceast privin.
n sfrit, ncrederea se diminueaz, n timp ce suspiciunea
se amplific, chiar n interiorul alianelor. Se fac schimburi de
informaii, dar n condiiile n care fiecare tinde s-i rezolve
problemele singur i s se izoleze. E de vzut i acest aspect:
n ce msur fluxul de schimburi este credibil i ct de mult ne
poate ajuta? Nu vreau s susin c trebuie s nceteze, nu va
nceta, va fi o necesitate, dar, n orice caz, cred c va trebui s
fim foarte ateni n aceast privin. A exemplifica cu o fraz
din Kagan, i anume: The promise of the new era of
international convergence faints. We have entered an age of
divergence. Deci, de acum nainte, suntem pe tendin
centrifug.
n sfrit, concluzionez spunnd c, ntr-o lume tot mai
complex i competitiv, rolul intelligence pentru luarea celor
mai bune decizii - aici atrag atenia asupra unui element
fundamental, cu minima condiie ca i factorii decizionali s
se ridice la nlimea acestora - devine crucial. Informaia
prelucrat, adic ceea ce se numete intelligence, trebuie s
fie util, demn de ncredere, disponibil la timp i prezentat
ntr-o form corespunztoare, ca s facem economie de
resurse i s nu trebuiasc s pstrm traductori de
intelligence pe lng factorii politici, scondu-i astfel din
activitatea propriu-zis a serviciului. V mulumesc.

SPECIAL

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

Sergiu Medar
Fost coordonator al
Comunitii Naionale de Informaii

Transformarea serviciilor de informaii

n contextul actual de securitate
Transformarea intelligence este un domeniu
despre care s-a vorbit foarte mult dup 11 septembrie
2001. Nu este ns mai puin adevrat c s-au i fcut
foarte multe lucruri, dar i exagerri. Exagerrile au dus
la faptul ca unele servicii de informaii s aib o foarte
sczut capabilitate de a reaciona la o ntoarcere n
timp de o manier brutal, rudimentar, att ca
planificare, ct i de manifestare a modului de rezolvare
a diferendelor ntre state. Este vorba de conflictul din
Georgia. 11 Septembrie a pus n faa serviciilor de
informaii din ntreaga lume pericolul terorismului. De
comun acord, s-a ajuns ca pericolul asupra statelor
lumii s fie considerat global i adaptiv, cu o distincie
nesemnificativ ntre crim, terorism i rzboi. Toat
lumea a nceput s vad ca unic ameninare asupra
omenirii terorismul i crima organizat. Cred c s-a
supralicitat pe aceast direcie, iar serviciile care s-au
concentrat numai asupra acesteia, neglijnd alte
ameninri, inclusiv cele clasice, au greit. Serviciile de
intelligence au trecut de la maniera de abordare din
timpul Rzboiului Rece, care se baza pe ameninarea
statului-naiune, la ameninrile transnaionale,
omnidirecionale, non-statale i asimetrice. Plecnd de
la aceste principii, transformarea intelligence a dus la
planificarea, culegerea, analiza i diseminarea
informaiilor ntr-o modalitate nou, mult mai eficient.
A venit ns conflictul din Georgia, iar maniera de
aciune a Rusiei nu a diferit esenial de cea din i de
dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Serviciile de
informaii pregtite pentru a face fa unor aciuni
super-sofisticate s-au vzut din nou n situaia de a
analiza o ameninare unidirecionar, de un clasicism
rudimentar, cu alte cuvinte, n situaia de a pune pe
mas vechile hri de operaii, de a muta stegulee i de
a numra tancuri i transportoare blindate.
Transformarea intelligence care avusese loc ajuta sau
duna? Rspunsul este i da, i nu. Lecia nvat este

c trebuie combinat ntotdeauna abordarea global cu

cea regional. Abordarea pe domenii sau tematici cu
viziune global impus de 11 septembrie 2001 trebuie
continuat, fr a neglija ns analiza i ameninrile
care pot veni din partea statelor-naiune. Confirmarea
acestei ipoteze a venit la doar cteva sptmni dup
rzboiul de 5 zile din Georgia, cnd a aprut criza
financiar mondial, care scoate din nou n eviden
abordarea global interdisciplinar a ameninrilor.
n consecin, care ar trebui s fie actorii i problemele
care se pot constitui n preocupri ale serviciilor de
informaii? Organizaiile teroriste de orice form i
organizaiile criminale transnaionale, guvernele care
produc i furnizeaz arme de distrugere n mas, ofer
adpost, faciliti i arme teroritilor, finaneaz att
activitile criminale, ct i pe cele legate de asasinarea

liderilor din opoziie sau a celor nsrcinai cu judecarea

actelor criminale, statele cu o guvernare slab, n curs de
destrmare, n care lipsa autoritii statale poate transforma
statul n sanctuar al teroritilor sau poate provoca instabiliti
locale i regionale cu potenial conflictual, state nostalgice
care vor s-i redobndeasc prin for privilegiile deinute n
trecut, unele corporaii internaionale sau grupri politice care
ncearc s foloseasc antajul economic pentru a influena
negocierile politice sau economice internaionale, fore
neguvernamentale de securitate sau de informaii care sunt
doar parial legale sau sub controlul societii civile, cum ar fi
gruprile paramilitare, miliiile sau chiar unele firme militare
private.
Implicarea serviciilor de informaii este solicitat n aspecte
noi, care pn acum 4-5 ani nu erau considerate a fi derulate
cu participarea acestora. Printre aceste domenii se pot
enumera: aprarea infrastructurii naionale mpotriva
atacurilor provenite din surse diferite ca i fa de terorismul
sau crima organizat informatic, operaiuni internaionale n

sprijinul pcii, care au nevoie de un consistent suport de

intelligence, aprarea frontierelor i a punctelor de trecere
asupra armelor i mijloacelor de distrugere n mas, nclcri
masive ale drepturilor omului la nivel de state sau regiuni
ntinse, evaluri ale unor situaii economice sau financiare

globale care pot duce la destabilizri cu efecte asupra

securitii statelor, ajutor n caz de dezastre prin punerea la
dispoziie a unor mijloace tehnice capabile s evalueze rapid
i clar situaia, sprijin n urmrirea criminalilor de rzboi sau a
liderilor crimei organizate n sprijinul unor anchete penale
internaionale. De la aceste deziderate pleac serviciile de
intelligence n procesul de transformare, avnd n vedere
faptul c toate ameninrile ca i problemele cu care se ocup
serviciile de intelligence sunt dinamice i procesul de
transformare presupune o schimbare continu pe ntregul
ciclu intelligence.
Prima i una dintre cele mai importante transformri n
mentalitatea serviciilor de informaii dup 11 septembrie 2001
a fost necesitatea gsirii mecanismelor care s duc la o
cooperare real ntre serviciile de informaii ale aceleiai ri,
ca i dintre serviciile de informaii ale unor state diferite. Pe
planul organizatoric, n acest domeniu s-au fcut progrese
reale. n statele n care existau comuniti ale serviciilor de
informaii, acestea au cptat valene noi sau modaliti noi
de distribuire a sarcinilor. n
statele n care nu au existat,
aceast formul de coordonare a
aprut avnd forme i formule
diferite. Aceste forme cuprind
practic ntreaga gam, de la
planificarea i distribuirea
fondurilor serviciilor de informaii
i controlul cheltuirii acestora,
pn la simpla ntlnire periodic
a serviciilor de informaii sau a
adjuncilor acestora, cu raportri
pariale, reciproce pe diferite
teme. Ce s-a obinut concret? n
ceea ce privete cooperarea
dintre serviciile de informaii ale
aceleiai ri, n foarte puine
state, s-au obinut rezultate care
mulumesc toate serviciile.
Rezultatele pozitive s-au obinut
acolo unde au fost realizate
programe comune de dezvoltare
i acolo unde s-a acionat
concentrat i coordonat n
perioadele de criz. Coordonarea
i schimbul de informaii nu
trebuie s presupun neaprat
constituirea de colective comune
de analiti. Realizarea unei reele
secretizate cu legtur virtual
ntre analitii serviciilor de informaii ale aceluiai stat cu
acces comun la mini-baze de date realizate pe problem sau
pe domeniu este un mod real de cooperare permanent.
Centrarea reelei se poate face att pe problem, ct i pe
serviciul care este responsabil de gestionarea domeniului: un

serviciu de intelligence intern pe probleme interne sau

counter intelligence, respectiv un serviciu extern pe probleme
externe i un serviciu militar, atunci cnd este vorba de un
conflict militar. Colaborarea dintre serviciile de intelligence
aparinnd unor state diferite a dus la o ierarhizare evident a
acestora n funcie de valoarea i de seriozitatea abordrii.
n schimb, provocarea cea mai mare o reprezenta circularea
informaiilor de la stat la stat. De obicei, serviciile de
intelligence care nu au capaciti de evaluare, de culegere,
procesare i analiza informaiilor recurg la asemenea
procedee neloiale i se autoexclud din circuitul internaional
al intelligence. Cooperarea dintre serviciile de informaii a
dus la eliminarea sintagmei need to know n relaia dintre
servicii, care a fost nlocuit cu sintagma need to share.
Transformarea n domeniul planificrii informaiilor a fost i ea
esenial. Planificarea informaiilor este un domeniu de multe
ori neglijat, ns acesta este un proces de permanent
evaluare a raportului cost-eficien, cutnd s se gseasc
cele mai eficiente mijloace de obinere a informaiei. Acestea
difer n funcie de natura informaiei i de urgena n
furnizarea ei. La nivel naional, planificarea n domeniul
culegerii informaiilor pe un anumit domeniu trebuie s
permit asigurarea unei suprapuneri controlate ntre
misiunile diferitelor servicii, ca i a complementrii ntre
acestea, n funcie de mediile accesibile de culegere. La
nivelul aceluiai serviciu, planificarea ine cont de
posibilitile propriului serviciu de a culege informaii. Cu ct
varietatea mijloacelor este mai mare, cu att i posibilitatea
de culegere sau confirmare a veridicitii informaiilor este
mai mare. Cooperarea dintre serviciile de informaii ale
aceleiai ri presupune i folosirea de mijloace tehnice
complementare ndreptate asupra aceleiai inte.
Transformarea n domeniul culegerii informaiilor se
desfoar pe mai multe direcii. n primul rnd, acordarea
unei atenii sporite domeniului HUMINT. Dei aparent pare a fi
un mijloc mai simplu i mai puin costisitor, totui acesta este
realmente cel mai dificil, cel mai riscant mijloc de culegere de
informaii. El presupune contactul direct ntre prile adverse,
aspect care nu se ntlnete la mijloacele tehnice.
n prezent, exist un exces de informaii comparativ cu
perioadele precedente. Acest exces provine i din
diversificarea i eficientizarea fr precedent a mijloacelor de
culegere. El poate fi prevenit pe dou ci: prima se refer la o
bun planificare a culegerii de informaii prin utilizarea numai
a mijloacelor i serviciilor cu cea mai mare eficien n raport
cu inta i cea de-a doua este de a utiliza tehnici moderne de
filtrare, stocare i acces rapid la informaia necesar.
n al doilea rnd, utilizarea surselor deschise, care a fcut
subiectul multor analize la nivelul serviciilor de informaii.
Acesta nu e un proces facil datorit cantitii mari de balast n
informaia analizat. Este un imens consumator de timp, iar
probabilitatea de dezinformare este foarte mare. Cea mai
eficient metod de culegere de informaii din surse deschise
este prin utilizarea unor centre naionale din care toate

serviciile de informaii s-i poat extrage informaiile de care

au nevoie. Diversificarea mijloacelor tehnice de culegere de
informaii a fcut s creasc foarte mult costurile i tocmai
costurile ridicate i utilizarea eficient a resurselor ar trebui s
stimuleze serviciile de informaii ale aceluiai stat s
realizeze programe comune de dotare cu astfel de mijloace,
mai ales c, din punct de vedere tehnic, fiecare poate s-i
extrag informaia fr a-i deranja partenerul de sistem.
Un alt treilea aspect care trebuie avut n vedere este faptul c
au fost sofisticate mai ales mijloacele electronice de obinere
de informaii n condiiile n care destul de multe organizaii
teroriste recurg la mijloace i metode mult mai simple de
comunicare. Majoritatea organizaiilor teroriste sau criminale
nu dispun de tipul de infrastructur pe care mijloacele
moderne de detectare le pot folosi. Pe de alt parte, alte
grupuri criminale, dispunnd de fonduri uriae i uneori cu
personal cu experien, care din pcate au uitat de loialitatea
fa de ar i fa de structurile n care s-au format, pot folosi
mijloacele cele mai moderne pentru a-i proteja sau disimula
secretele i activitile.
n al patrulea rnd - domeniul analizei informaiilor, adaptat
complexitii lumii actuale care nu mai este o ciocnire
dinamic de ideologii, religii sau etnii, ci este evident o
ciocnire a intereselor mbrcate n costume diferite.
Transformarea n analiz a informaiilor nseamn n primul
rnd identificarea intereselor principalilor actori. Acestea nu
se pot face dect prin analiz multisurs i multidisciplinar.
De aceea, este necesar ca printre analiti s se gseasc
experi n anumite domenii cum ar fi finane, macroeconomie,
religie, sociologie, psihologie, microbiologie. Procesul de
outsourcing a proliferat i i-a dovedit eficiena exact n
domeniul analizei. Aceasta a fcut posibil privatizarea
evalurii, multe firme oferind expertiz n analizarea riscurilor
globale, produsele i serviciile acestora fiind de multe ori
superioare ca logic serviciilor guvernamentale. Sunt
binecunoscute printre firmele private de analiz a
informaiilor Stratfor sau Jane's Defense. Completnd aceste
analize cu informaii la care firmele private nu aveau acces,
au rezultat lucrri excelente ale serviciilor de informaii
guvernamentale care stau la baza unor importante decizii.
n fine, domeniul diseminrii informaiilor a fost considerat de
foarte multe ori Cenureasa ciclului intelligence. El este
ns, extrem de important deoarece ntregul efort depus de
planificare, procesare i analiz poate fi inutil dac acest
domeniu nu funcioneaz corect. A crescut n ultimii ani
cererea de informaii din partea multor instituii
guvernamentale i neguvernamentale, dar i din partea
marilor corporaii care au neles c accesul la informaii duce
cu certitudine la creterea eficienei i de aici la profitul
companiei. Bineneles c acestea nu pot beneficia de
produsul final al serviciilor de informaii guvernamentale,
dect dac este vorba de aspecte legate de securitatea
naional. Produsul intelligence diseminat trebuie s difere n
funcie de beneficiar i de aici apar eforturi suplimentare n

10

ntregul sistem.
n unele servicii de informaii exist alturi de compartimentele
de diseminare i structuri de disclosure care analizeaz
fiecare material diseminat n funcie de destinatar, nivelul de
clasificare, n funcie de nivelul la informaii. n cadrul procesului
de outsourcing serviciile private de informaii funcioneaz pe
aceleai principii ca i serviciile guvernamentale, cu singura
excepie c nu folosesc dect surse deschise. Consider ns c
n majoritatea statelor lumii legislaia nu este nc destul de
precis n acest domeniu, lsnd destul de multe portie pentru
ca aceast activitate s alunece n domeniul ilegal. Exist un
strict control parlamentar i al societii civile asupra activitii
serviciilor de informaii guvernamentale, dar un superficial
control asupra serviciilor private care, sub acoperirea legilor
legate de funcionarea firmelor de detectivi particulari, pot s
desfoare i activiti ilegale.
Ar mai fi de subliniat o serie de aspecte legate de pregtirea
specialitilor, transformarea n domeniul pregtirii specialitilor
n intelligence. Principiul de baz de pregtire este:
Pregtete-te n aceleai condiii n care i desfori
misiunea. ntregul proces de pregtire trebuie s fie simultan
cu un proces de selecie. Prin rezultatele obinute la pregtire,
cursanii, incontient, i definesc de fapt viitoarele misiuni. S-a
constatat c, n majoritatea statelor, fiecare serviciu
guvernamental de informaii i pregtete singur personalul. n
acelai timp ns, cel puin pentru primele etape, aceasta este o
irosire a resurselor, programele de pregtire ale serviciilor
naionale fiind, cel puin pe prima etap, de multe ori similare.
Tehnica actual permite pstrarea confidenialitii, chiar i cu
programe de pregtire comune. Numai pregtirea specific a
misiunii ar trebui fcut de ctre respectivul serviciu.
n domeniul utilizrii informaiilor, transformarea intelligence
presupune creterea eficienei ctre beneficiar. Este nevoie de
un proces de pregtire a decidenilor asupra modului n care
pot i trebuie s foloseasc informaia. Acest proces presupune
i acordarea cerinelor liderilor cu informaia furnizat, precum
i creterea ncrederii liderilor n aceast informaie i implicit n
serviciul de informaii. Este deosebit de important relaia dintre
lider i structurile de informaii, pentru c atunci cnd nu exist
un proces de pregtire a liderilor n acest sens, eficiena utilizrii
informaiilor depinde n mare msur de tipologia liderului. n
procesul de transformare n domeniul controlului parlamentar
asupra serviciilor de informaii, este necesar, n primul rnd, ca
cei care execut controlul parlamentar asupra serviciilor de
informaii s fie i cei care creeaz sau modific legile dup care
funcioneaz aceste servicii. Controlndu-le i evalundu-le
activitatea pot, singuri s vad ce anume trebuie schimbat n
vederea creterii eficienei activitii de intelligence pe ntregul
ciclu. Fiind n acelai timp i beneficiarii informaiilor, i aici este
nevoie de un proces de pregtire a parlamentarilor implicai n
aceste activiti. (...)
Un domeniu important al dezbaterii privind transformarea este
cel al prevenirii surprizei strategice. Aici persist anumite
mitologii care se cer clarificate. Ar fi bine ca serviciile de
informaii, cel puin de la noi din ar, s nu fie apreciate dup
acest criteriu. n istoria serviciilor de informaii din lume sunt mai

puin de 10 situaii, n care a putut fi prevenit surpriza

strategic de ctre acestea. Deci este cunoscut c nu se poate
preveni sau c se poate preveni doar prin ntmplare. Dar
surpriza strategic are o ramp n evoluie, de la iniializare
pn la declanare. La iniializare, acolo se contorizeaz n
mod absolut faptul c s-a prevenit surpriza strategic, dat tot
acolo posibilitatea de a o preveni este zero. Declanarea se
petrece la un moment dat pe aceast ramp. Avertizarea, n
cazul unui serviciu de informaii performant se poate realiza
undeva ntr-un moment situat ntre iniializare i declanare i
atunci oricum surpriza, evenimentul se declaneaz, dar cu ct
serviciul de informaii a intervenit mai aproape de iniializare, cu
att punctul de ntlnire al msurilor cu ceea ce s-a realizat este
mai aproape de declanare i pagubele mai mici. Deci aceasta
este partea de teorie n ceea ce privete surpriza strategic, de
aceea consider c prevenirea surprizei strategice este
necesar, e un deziderat, dar nu a pune-o ca un criteriu de
performan. Ca un criteriu de performan a pune ns i ceea
ce destul de puin se discut, sau dac vrei un succes al unui
serviciu de informaii, de contrainformaii, cum este SRI, este
viaa normal. Dac ntr-un stat se reuete ca ceteanul s-i
duc linitit copiii la grdini, la coal i s desfoare o
activitate normal, nseamn c acel serviciu de informaii, de
contrainformaii din ar a desfurat o activitate bun. Ori eu
foarte rar am auzit, spunndu-se faptul c n Romnia n-a fost
niciun atac de terorism major. Faptul c n Romnia, pe teritoriul
Romniei n-au murit oameni n urma unor valize puse ntr-un
cinematograf, faptul c nimeni nu se gndete cnd se duce la
film sau la teatru: Trebuie s fiu atent s nu fie prea mult lume
acolo c cine tie ce se ntmpl!, faptul c Romnia e
ntreag, acestea sunt de fapt succesele SRI-ului. i sunt
lucruri care nu se vd. Lumea zice c aa trebuie s fie, aa e
normal s fie, dar aici const de fapt succesul. (...)
n final, nu se poate vorbi despre transformarea n domeniul
informaiilor fr a meniona necesitatea unei educaii a ntregii
populaii n domeniul securitii. Ceea ce detaeaz serviciile
de contrainformaii din statele democrate de cele totalitare este
tocmai participarea ceteanului la asigurarea propriei sale
securiti. Pentru a exista aceast colaborare este necesar un
proces ndelungat prin care ceteanul s aib ncredere n
serviciile guvernamentale i de informaii, s neleag c
acestea lucreaz n folosul su i s le sprijine. De asemenea,
este necesar pregtirea cetenilor pentru a putea deosebi ce
este normal i ce este anormal n imaginea unui loc public i a
explica n ce const cooperarea cu structurile de informaii.
A putea s remarc faptul c tema acestei ntlniri, acestei
mese rotunde, cuprinde cuvntul Intelligence. Este clar c n
procesul de transformare trebuie s trecem de la ceea ce se
numete informaie ctre ceea ce se cheam intelligence i s
nu ne mai fie team s folosim termenul intelligence care,
dumneavoastr tii foarte bine c difer foarte mult de ceea ce
nseamn informaie. De fapt la NATO se spune clar: schimb
de intelligence ntre aliai i schimb de informaii cu partenerii.
Deci termenul intelligence ar trebui s intre n limba romn i
s fie folosit n adevratul lui sens. V mulumesc!

SPECIAL

11

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

George Cristian Maior
Directorul Serviciului Romn
de Informaii

Principiile i obiectivele viitoarei

Strategii de Informaii a SRI
Referitor

la proiectul
strategiei de informaii a SRI, a dori s
subliniez de la bun nceput c
fundamentul intelectual i analitic al
documentului este configurat de cadrul
general agreat la nivelul statului privind
prioritile n domeniul securitii
naionale, aa cum sunt acestea
reflectate n strategia de securitate
naional, n strategia de aprare, n
programul de guvernare. Strategia
este, de asemenea, fundamentat pe o
analiz foarte serioas a mediului
intern i internaional de securitate.
Aa cum au prezentat domnul Pacu i
domnul Medar, sunt chestiuni pe care
noi le avem n vedere permanent n
procesul analitic intern. Ne-am propus
ca aceast strategie s reflecte
prioritile strategice de aciune n
domeniul informaiilor pe un termen
mediu de cinci ani. Evident, strategia va
fi prezentat CSAT, Parlamentului, de
altfel am i avut o discuie n comisia
parlamentar asupra unor concepte
generale legate de aceast strategie.
n dezvoltarea strategiei, pornim de la
faptul c asistm la o diminuare a
dihotomiei clasice intern-extern i chiar
politic-militar n ceea ce privete
evoluia riscurilor la adresa statelor,
inclusiv a Romniei. O alt premis a documentului
vizeaz gestionarea ameninrilor generate de
poziionarea geografic special a Romniei la grania
est-european a NATO i UE, precum i faptul c
aceste organizaii au, de asemenea, propriile obiective
strategice de securitate, fundamentate la nivelul unor

documente cadru. Avem n vedere faptul c riscurile

asimetrice sunt n acest moment potenate tot mai mult
de mobilitatea crescut a fluxurilor transfrontaliere de
diverse tipuri, aa cum am mai subliniat, fluxuri de
bunuri, de persoane, financiare, chiar de idei, ceea ce
implic o anumit abordare din partea Serviciului.
Strategia analizeaz interferenele dintre i dezvoltrile

12

riscurilor asimetrice, deja devenite clasice: terorism, crim

organizat, mai nou ameninrile cibernetice, unde, pe
dimensiunea de cyber-intelligence, SRI a dobndit calitatea
de autoritate naional. Avem, totodat, n vedere i reemergena unor aspecte clasice de politici i geopolitici
regionale, mai ales dup evenimentele din Georgia; acest

lucru este demonstrat n dinamica actual a mediului de

securitate internaional.
Cred c suntem cu toii de acord cu ideea c globalizarea
informaiei, evoluia n cascad a riscurilor necesit noi
tipuri de rspuns din partea statelor, de aceea Serviciul
trebuie s devin mult mai flexibil i mai adaptabil n
generarea exerciiului misiunilor sale i s-i dezvolte
capacitile de anticipare a anumitor evoluii pentru a
asigura funcia esenial de avertizare timpurie n domeniul
securitii naionale.
Din punct de vedere al misiunilor SRI, exist o anumit
continuitate n zona noastr de competen n ceea ce
privete obiectivele majore legate de protejarea intereselor
statului, a independenei naionale a Romniei, a
prezervrii identitii i valorilor naionale; sunt misiuni
strategice clasice, le avem prevzute n Constituie, le
cunoatem i le documentm permanent. Dar putem vorbi
i de o anumit ruptur pe aceste dimensiuni, o
discontinuitate i-a spune, pentru c multe riscuri s-au
schimbat n mod semnificativ, conceptele n domeniul
securitii naionale s-au extins progresiv pentru a ncorpora
i alte domenii de aciune. A fost menionat aici securitatea
energetic, care reprezint o arie mare de preocupare a
Serviciului, inclusiv n schimbul de informaii i analiz pe

plan extern cu alte servicii de informaii, au fost evocate

evoluiile din domeniul mediului sau, aa cum am
menionat, securitatea cibernetic. Acestea sunt domenii
noi care genereaz obiective majore pentru instituia
noastr.
Pe zona contracarrii ameninrii cibernetice, deja
construim un concept
instituional i o arhitectur
proprie Serviciului, iar pentru
gestionarea fenomenelor
asociate riscurilor cibernetice
vom avea nevoie, de asemenea,
de o foarte bun comunicare cu
zona privat, inclusiv de acorduri
cu actorii cu competene n
domeniu din mediul privat,
pentru a putea asigura
securitatea infrastructurii critice
din domeniul informaional pe
care se bazeaz statul, guvernul.
Misiunile Serviciului le-am definit
pe patru paliere fundamentale. n
primul rnd, vorbim de misiunea
de cunoatere, care este
specific oricrui serviciu de
informaii. Aici a sublinia c s-a
discutat mult de distincia
serviciu de contrainformaii serviciu de informaii. S nu
uitm c titulatura noastr este
de Serviciu de Informaii al Romniei, deci aria nu se
restrnge doar la zona contrainformaiilor n activitatea SRI,
dei contraspionajul rmne un aspect pivot al
competenelor noastre. Aceast misiune de cunoatere se
bazeaz pe un set de obiective legate de mbuntirea
capabilitilor de culegere a informaiilor, de analiz i
prognoz. Domeniul analitic este foarte important, i aici
consider o prioritate interaciunea cu mediul academic, ca i
pe cea cu alte medii de analiz. A doua misiune a Serviciului
se refer la dimensiunea de protecie, constant pe anumite
paliere, n vreme ce, pe altele, nglobeaz noi obiective
legate de protejarea ceteanului mpotriva unor riscuri
asimetrice. A treia misiune este una preponderent acional,
cea de contracarare, combatere a riscurilor actuale de
securitate avem o serie de capaciti importante pe care
vrem s le dezvoltm i s le adaptm cerinelor actuale. n
fine, putem vorbi de o misiune nou, cea legat de
promovarea activ a intereselor de securitate ale Romniei,
n cooperare cu serviciile partenere din zona euro-atlantic
i cu alte servicii care au inciden major n sistemul
internaional. Deci, nu doar informaii de protejare, de
aprare, dar i informaii de construcie care s ajute statul
romn n a dobndi un soi de avantaj strategic n discuiile,

13

negocierile, dezbaterile externe pe care le are sau n

deciziile care au valoare strategic din punct de vedere
intern.
Dezvoltarea interdependent a riscurilor i rapiditatea cu
care evolueaz situaia operaional determin nevoia
att a unei abordri comprehensive a acestor riscuri de
securitate, ct i necesitatea creterii capacitii de
cooperare i interaciune n interiorul Serviciului - nu mai
putem opera pe segmente foarte rigid departajate, avnd
n vedere caracterul foarte complex al riscurilor - dar i cu
beneficiarii de informaii. Pornind de la filosofia flexibilitii
n interiorul Serviciului, este evident c trebuie s lucrm
mai mult cu grupuri informale de analiz pluri-disciplinar
n SRI, deci s evitm separrile rigide generate de o
categorizare strict a riscurilor. De asemenea, pot fi
grupuri de lucru cu extensii n exteriorul instituiei pe
anumite probleme foarte specializate, unde expertiza
poate fi mai mare, spre exemplu n mediul universitar, pe
aspecte ale securitii naionale, n special cele de soft
security.
n ceea ce privete cooperarea cu beneficiarii, este datoria
noastr s ncercm nu doar s transmitem sec i mecanic
informaia, ci s o i explicm din punct de vedere analitic i
s ncercm s o descriem din toate unghiurile posibile de
evaluare, astfel nct decizia care va fi luat n baza sa de
ctre beneficiari s fie adecvat intereselor rii noastre.
Comunicarea cu factorii de decizie este o problem foarte
important pe care o avem n vedere, mai ales n privina
relaiei cu guvernul, care este principalul nostru beneficiar.
ncercm nu doar s transmitem sec informaia sau analiza,
ci s discutm cu oamenii responsabili, cu minitrii, s
ncercm s vedem care sunt resorturile interne sau
resorturile adnci legate de acea informaie sau analiz pe
care o transmitem; s includem n evalurile noastre i feedback-ul lor, care reprezint un plus prin faptul c ne ofer i
un alt unghi de analiz dect cea pe care o producem noi
nine. S nu uitm c i guvernul, i acest lucru este foarte
important, i alte instituii sunt depozitari de informaii din
propria activitate pe care o desfoar, de ordin
guvernamental. Orice ministru, ca beneficiar de informaii,
are o cunoatere mult mai adnc, specializat pe o anumit
zon, cea economic, de exemplu, sau dac am vorbit de
securitate energetic, pe cea legat de energie, astfel nct
este important s comunicm, s evitm contradiciile i s
operm cu acele analize complementare care pot aduce un
beneficiu suplimentar pentru decidentul din acea zon, am
spus ipotetic, guvernamental.
Nici noi nu suntem i nu vom fi vreodat perfeci. Nici nu
avem cum, pentru c este o iluzie cunoaterea total, niciun
serviciu din lume nu poate pretinde c deine o asemenea
form complet de cunoatere a realitii. De aceea,
comunicarea i complementaritarea la nivel de evaluri sunt
att de importante pentru a genera o analiz ct mai

comprehensiv a situaiei de securitate. Sunt structuri de

informaii precum cele din sistemul anglo-saxon, unde chiar
la nivel analitic se formeaz grupuri comune de lucru servicii
beneficiari din zona guvernamental pe analiza unor

anumite probleme. Alte sisteme prefer o departajare net

ntre furnizorul de informaii i beneficiar. Din acest punct de
vedere, noi oferim informaia, beneficiarul, dup aceea, o
poate rafina, o poate extinde i, evident, este obligat s ia
decizia adecvat. Undeva, ntre aceste dou paradigme
diferite, ncercm i noi s ne adaptm din punct de vedere
al relaiei cu beneficiarii.
n fine, faptul c suntem la grania de est a NATO i UE nu
este numai un aspect teoretic, ci o coordonat a activitii
noastre concrete. Poziionarea rii noastre genereaz o
serie de riscuri care au ca efect necesitatea concentrrii
unor dispozitive, creterii nivelului de cunoatere i analiz
pe zona de est, vorbim deci de o concentrare chiar n termeni
geografici a eforturilor noastre. Sunt secii teritoriale cu care
operm i care trebuie s aib o valoare crescut n lucrul cu
acest tip de informaii, de exemplu Iaiul, pe zona estic,
iari, dau un exemplu ipotetic, i chiar din punct de vedere
al cooperrii pe zone stricte de cooperare transfrontalier i
de combatere a riscurilor asimetrice. De exemplu, sunt secii
care lucreaz pe, s spunem, fenomene de crim
organizat, care ar putea aduce atingere securitii
naionale, direct cu secii sau instituii de peste grani. n
cazul Ucrainei, de exemplu, cooperarea a devenit foarte
bun n ultimul timp pe aceast dimensiune, i chiar
ncercm i cu Republica Moldova pe acest aspect,
punctual, s ne adaptm mai bine la ceea ce nseamn
dimensiunea acional.
Strategia de informaii a SRI va lua n considerare i un
proiect de ierarhizare a actualelor riscuri i ameninri de
securitate. Aceast ierarhizare va lua n calcul o serie de
evaluri complexe cu privire la dinamica riscurilor, impactul
i probabilitatea lor de a produce efecte asupra securitii
naionale. S lum exemplu terorismului din punct de

14

vedere global i n special n zona euro-atlantic, este considerat

nu un risc, ci o ameninare fundamental. Noi, din perspectiva
protejrii teritoriului naional, prin activitatea noastr de cercetare
i cunoatere, spunem c poate nu este att de pregnant
aceast ameninare n acest moment, dar, n lumina analizelor,
nu putem exclude sub nicio form creterea sa n viitor. S nu
uitm c avem baze militare americane pe teritoriul Romniei, c
participm n misiuni externe n Irak, n Afganistan, cu fore
militare, c aderarea la Uniunea European, dincolo de toate
beneficiile pe care le cunoatem, aduce i o dinamic mai
accelerat n ceea ce privete evoluia acestui risc. De exemplu,
riscul terorismului poate fi accentuat de faptul c cetenii UE cu
legturi cu organizaii teroriste s oferim doar exemplul unor
indivizi aparinnd unor comunitil mari de musulmani din diferite
state europene, pot foarte uor aciona pe teritoriul Romniei i
pe aceste evoluii, este nevoie de o foarte bun cunoatere a
dinamicilor de risc din Uniune, precum i de consolidarea
cooperrii cu alte servicii de informaii din state precum Marea
Britanie sau Frana.
Tocmai de aceea, suntem foarte ateni unde postm o
asemenea ameninare n ierarhia riscurilor cu care ne vom
confrunta, pentru c ierarhizarea va genera, n cele din urm,
planificare, alocare de resurse i concentrare operaional pe o
anumit problem. Acest lucru trebuie fcut mult mai profesionist
la nivelul SRI, pornind de la o perspectiv temporal extins. Nu
gestionm doar ameninrile de azi, ne pregtim i pentru
riscurile de mine. Ierarhia pe prioriti va permite cunoaterea
real a situaiei actuale i a celei pe termen scurt i mediu, astfel
nct s putem aloca imediat resurse i capabiliti operaionale
pe contracararea unui anumit risc. Abordarea pe care v-am
prezentat-o face parte din proiectul Strategiei de Informaii, fiind
inclus n obiectivul dezvoltrii unui sistem nou de planificare n
cadrul Serviciului.
O alt problem de management instituional este legat de
dezvoltarea resurselor umane de care dispune Serviciul. Avem,

ntr-adevr, nevoie de mai mult expertiz pe diverse domenii

foarte specializate. Am nceput recrutarea direct de specialiti n
diferite domenii din universiti. Exist o bun receptare a
demersurilor noastre din partea potenialilor candidai care i
doresc s lucreze ca ofieri de informaii n SRI i ncercm s
asigurm un proces de selecie ct se poate de riguros din acest
punct de vedere. Evident, avem sistemele proprii de pregtire i
instruire, care trebuie i ele s se adapteze la aceste necesiti de
specializare n interiorul instituiei i aici m refer la Academia
Naional de Informaii. Muli se ntrebau la un moment dat fac o
parantez n timp - de ce ar fi necesar o asemenea academie.
Iat c alte state, precum Frana, i nfiineaz academii de
informaii tocmai pentru a putea asigura pregtire specializat,
dar i pregtire general pe aceast dimensiune extrem de
complex a securitii naionale. n cadrul academiei SRI, vom
lucra foarte mult pentru mbuntirea curriculei, pentru atragerea
de expertiz din exterior, la nivel de sociologie, economie, pentru
dezvoltarea cooperrii ANI cu institute de cercetare din ar i
strintate. De asemenea, pe dimensiunea proiectelor de
resurse umane, avem n vedere o serie de obiective referitoare la
evoluia carierei ofierilor de informaii. Trebuie s existe un
orizont predictibil n ceea ce privete posibilitatea ofierului de a
evolua n carier, de a se pregti, de a lucra pe diverse segmente
n cadrul SRI, iar aceste aspecte necesit o serie de schimbri i
reforme interne. Un ghid al carierei ofierilor de informaii este
absolut necesar, dup prerea mea, astfel nct s existe i o
emulaie intern n activitatea pe care o desfoar personalul
Serviciului, o competiie sntoas, a putea spune, din punct de
vedere al posibilitilor fiecruia de a se manifesta i a evolua
profesional.
Doresc s nchei cu precizarea c o parte a proiectului Strategiei
de Informaii va fi public i o parte, evident, clasificat.
Documentul va fi discutat i validat la nivelul CSAT i va
reprezenta baza de planificare i de aciune a SRI n ndeplinirea
misiunilor enumerate anterior.

SPECIAL

15

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

Cristian Tabr
Jurnalist

Relaiile cu societatea civil

i mediul politic
A vrea s ne referim i la rostul i rolul primar al
serviciilor secrete, respectiv colaborarea cu factorii de
decizie i punerea la dispoziie a informaiilor corect i
concret sistematizate, m-a referi puin la ceea ce mi-am
permis s numesc balana competenelor n Romnia.
Mie mi se pare c e complet debalansat situaia i c
avem o problem.
Serviciile secrete au fost i continu s rmn
profesioniste, s se profesionalizeze, dac dorii superior,
repoziionndu-se ca reacie la tot ce
nseamn lume post-decembrist,
ns mi se pare c avem de-a face cu
o problem uria n ceea ce
privete beneficiarul informaiilor i
felul n care acesta reuete s le
foloseasc. M refer aici, n principal,
la mediul politic romnesc, unde mi
se pare c exist o mare problem
pe care Serviciul Romn de
Informaii i, n principal, serviciile
secrete romneti trebuie s o ia n
calcul, dat fiind faptul c cei care
preiau informaia, de foarte multe ori
dau dovad de amatorism, pe de-o
parte, iar, pe de alt parte, alte tipuri
de criterii paraziteaz felul n care
munca serviciilor secrete devine cu
adevrat util pentru decizia major
n Romnia. De asemenea, vorbim
uneori i de amatorismul gazetresc
cu care, iari, probabil c serviciile
secrete se ciocnesc destul de des.
Exist i o absen a opiniilor
instruite n Romnia, care s traduc
mai departe activitatea serviciilor
secrete ctre publicul larg, pentru c, la un moment dat,
cnd vorbim despre rolul serviciilor secrete n secolul XXI,
trebuie s ne obinuim cu faptul c i publicul trebuie s
neleag destul de bine ce este Serviciul Romn de

Informaii, de exemplu n acest moment, cum

funcioneaz, pentru cine i n ce fel, ct de mult trebuie
s-l iubeti i ct de mult trebuie s te temi de el.
Apoi mai exist o absen cvasi-generalizat a asumrii
rspunderii de tip profesional: sunt foarte puini aceia
care, fie din pres, fie din politic, fie din serviciile secrete,
dac vorbim de intelligence, efectiv i asum cte ceva
despre ceea ce fac, o opinie rostit, un document pus pe
mas, o reaezare strategic, o conferin de tipul acesta.
Au fost, de exemplu, abordrile cu privire la situaia din
Georgia, n care o parte din
comentariile din pres dovedeau,
poate mai degrab aplecare ctre
senzaional i nu neaprat
rspunderea deontologic corect
fa de ce nseamn, m rog,
efectele asupra Romniei ale crizei
din Georgia. Sau putem s ne
referim la actuala criz financiar,
iari a cam disprut, ca s fiu bine
neles, comentatorul care chiar
nelege ce spune i spune mai
departe corect nite lucruri.
De ce am inut s subliniez acest
aspect? Pentru c o ntrebare pe
care mi-am pus-o ntotdeauna, fr
a ofensa pe nimeni aici de fa, este
cu ct autoritate, pricepere i
profesionalism se face controlul
democratic asupra activitii
serviciilor? Cu ct beneficiu i cu
ct pierdere? Cu ct bun
credin i cu ct amatorism sau rea
credin? Lucruri, care cu siguran
trebuie s le pun cineva foarte
serios n discuie, dat fiind faptul c
Romnia nu mai are foarte multe, cum s zic eu,
posibiliti de a jongla n stnga, n dreapta, sau de a da
dovad de ezitri, acolo unde va trebui, pur i simplu, s
spun da sau nu.

16

O alt problematic important deriv din faptul c serviciile

de informaii trebuie s gestioneze refacerea legturilor cu
societatea civil dup 1989, iar rspunderea revine i
acestei societi civile n sens general. Numesc asta
complexul motenitoarei. Toat lumea e atins de
complexul motenitoarei. Serviciile secrete
motenitoarele fostei Securiti, societatea fa n fa cu
motenitoarea fostei Securiti. i atunci dilema este cum
iei dintr-o asemenea problem, cum se vindec un
asemenea complex. Psihologic vorbind, cu terapie i
consiliere, istoric vorbind, cu trecerea generaiilor, iar noi
avem acum un complex favorabil: trec generaiile. ncepe s
conteze n societatea romneasc generaia care nu tie
foarte multe despre ce a fost Securitatea, cu bune i cu rele.
Iar aceast generaie, care conteaz i ncepe s conteze,
mai are un mare avantaj: nu e ideologizat. Aa se face, de
exemplu, faptul c nu ar simi niciun fel de resentimente fa
de felul n care ar trebui s conlucreze cu serviciile secrete,
de exemplu, i probabil c nici nu ar avea o mare problem
n a purta un tricou pe care s scrie SRI, aa cum unii poart
tricouri pe care scrie te miri ce sau se uit la seriale i crora
li se adreseaz filme de tip Spy Games sau The Good
Shephard, care fac business dincolo. n consecin,
probabil c problema are rezolvare din ambele pri: un soi
de bunvoin sporit din partea societii, s spunem aa,
i rbdare sporit din partea serviciilor, pentru c problema
complexului motenitoarei, ca n orice terapie sau

consiliere, ncepe prin asumarea problemei recunosc c

am o problem i recunosc c sunt motenitoarea fostei
Securiti, vrnd-nevrnd.
Acum, ce am adus cu mine, aceast motenire, asta este

deja de discutat, ct anume poate cel din faa mea, dac

discutm despre relaia de cuplu, fcnd iar paralela cu
terapia i consilierea, ct poate cel din fa s accepte din
ceea ce sunt eu ca atare, este iari de discutat. Dar sta
este primul pas, pe de o parte, i, pe de alt parte, probabil
c dac e s discutm despre un bine general, termen care
lipsete din societatea romneasc, din pcate binele
general presupune, ntr-adevr, ca toat lumea s neleag
faptul c a considera c exist state fr servicii secrete
este o glum, a considera c serviciile secrete vor fi 100%
vizibile, continuarea glumei, a considera c serviciile
secrete trebuie iubite fr reinere, este iar o glum. Mai
degrab este de acceptat ideea: iubete-m cu team. E ca
n cuplu, nu tii niciodat cnd te neal, dar depinde i de
tine n mare msur.
n ciuda aparenelor, contextul este extraordinar de bun
pentru regndirea acestei situaii. Sunt absolut convins c o
deschidere a serviciilor secrete, urmat de strategia corect
de PR ar putea avea efecte spectaculoase. Nu tiu acum
dac pentru tineri e mai de bon-ton s poarte tricouri cu FBI
sau cu NYPD Blue, de exemplu, ca s ne referim la Poliie
sau la mai tiu i eu ce, dar s-ar putea s fie interesant n 1520 de ani s bai la ua recrutrii la SRI sau la SIE sau, mai
tiu eu, la DGIA sau n alte pri. i lucrul nu e imposibil, ba
mai mult dect att e dezirabil, cu toate c generaia mea,
de exemplu, i generaiile de dinainte, care au avut de-a
face cu Securitatea, vor tri tot timpul cu spaima c ceva ru
li se va ntmpla din partea
serviciilor secrete. i realitatea
este c i se poate ntmpla ceva
ru din partea serviciilor secrete, n
funcie de ceea ce faci. Dar
acestea sunt lucruri care pur i
simplu trebuie discutate cu
rspundere cu adevrat mare.
Cred c, dac pierdem trenul sta,
atunci o s mai ateptm nc 1520 de ani cel puin pn cnd vom
putea redeschide discuia ntr-un
mod cu adevrat constructiv.
n fine, n ceea ce privete situaia
cu privire la ameninri, pentru c
m-ai ntrebat care este percepia
publicului cu privire la ameninrile
la care este supus Romnia,
riscuri i aa mai departe, cred c,
n continuare, exist o linite de tip
paternalist n societatea
romneasc, pe care, cu
siguran, cineva va trebui nu neaprat s o scuture sau s
arunce Romnia n panic, dar mcar s prezinte situaia
real cu privire la faptul c ni se poate ntmpla cam orice li
se ntmpl tuturor n acest moment.

SPECIAL

17

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

Vasile Dncu
Senator

Modele culturale, metode sociologice i

percepii publice n analiza de securitate
A vrea s spun cteva lucruri care in de
reflecia celor care vin din domeniul surselor deschise, n
legtur cu modul n care receptm o cultur de
intelligence n Romnia, anumite reflecii necesare
pentru o strategie de informaii. n primul rnd, cred c o
strategie coerent ar trebui s cuprind nite reflecii
legate de definirea secretului n societatea noastr. Asta

este o mare problem. Definirea secretului ntr-o

societate este o problem de manufacturare, cum zic
americanii, e o chestiune care trebuie fcut printr-un
consens, printr-o negociere n societate. Noi vorbim
despre transparen i sigur c serviciile asta fac n
acest moment: ncearc s deschid, dar, de fapt, dac
ne uitm bine pe documentele administrative, vedem c
transparena este nsoit de mrirea numrului de

documente clasificate. n societile contemporane sunt

milioane de documente clasificate i asta nseamn c
n societatea aceasta - cum spunea un lider, societatea
complex n care trim - ncepe s se prolifereze i
forma.
Asta este o ameninare, dup prerea mea, la adresa
strategiilor n general pe care le citim c sunt sau nu
sunt pe site-uri i este o consecin a secretului. Citim
documente cu un limbaj rezervat, n care
prevaleaz mai degrab forma. Dac facem o
analiz de coninut, vedem c nu rmne
nimic. Noi putem spune c nu rmne nimic,
pentru c exist ceva profund i important n
spate, care nu a putut fi spus. Cnd un ef de
serviciu secret ajunge la o televiziune, este
felicitat la final dac a reuit s nu spun nimic,
dar s evolueze cu graie. Dincolo de aceasta,
cnd este vorba despre o strategie naional,
este foarte important coninutul.
n al doilea rnd, cultura de securitate. Ce este
cultura de securitate? Cum se formeaz ea?
Toate serviciile de informaii colarizeaz n
diverse forme. Am vzut c la noi este un
nceput excepional n acest domeniu. n ceea
ce privete barometrele naionale de risc, la noi
opinia public nu este nici sondat i, n acelai
timp, nici nu este alimentat cu informaii
despre aceste subiecte. Dac ne-am uita i am
vedea cte riscuri exist n percepia public, n
afar de cele pe care le spunem noi n
sondaje... Noi avem nite grile destul de
formale n sondaje - teama de rzboi, de boal i de un
conflict n zon - care nu spun nimic, de multe ori, pentru
activitatea individului ca atare. Marea art a celor care
fac analiz ntr-o societate este s lucreze la tendinele
mici. Noi tim c o tendin care se afl n vrf de 30%,
de 20%, sau de 10% - este deja o tendin moart,
urmeaz ciclul descendent, cnd nu mai este
important. Cum s prinzi tendinele de 2%, de 1%, de

18

3%, care din aceste valuri mici vor deveni marele val?
Aceasta este o mare art n ceea ce privete analiza.
A mai spune un lucru despre specificul societii noastre:
noi acum, dup '90, am devenit o societate naiv, un fel de
societate pur, societate fr inamic, o naiune care are
peste tot numai prieteni, n definirea asumat public. Dac
a disprut polaritatea din Rzboiul Rece, totui, o societate

fr inamic este o societate vulnerabil n sine. Are o

structur vulnerabil, o cultur care este vulnerabil. Nu
tim acum cine este dumanul nostru: Omar Khayam,
cultura islamic? M ntreab studenii: Cine este dumanul
nostru n societate? Este foarte greu. Acesta trebuie definit
societal. Nu definit neaprat n sensul polaritii absolute axa rului - dar trebuie s l definim cumva. Sau suntem
poate o societate paradisiac, ce evolueaz spre cea mai
bun din lumile posibile? Am putea s spunem aa ceva,
dar am vedea c nu funcioneaz.
n ceea ce privete ameninrile, rzboiul cognitiv, folosirea
capacitilor de cunoatere i de prelucrare a informaiei n
scop conflictual, de exemplu transportul de mituri i modele
ntre culturi: este un lucru mai complicat dect pare la prima
vedere. S lum un exemplu foarte uor, fr s exagerez.
Modul n care diverse culturi vd srcia i bogia: bogatul
niciodat nu va ajunge n mpria Raiului, dect atunci
cnd cmila va trece prin urechile acului. Spre exemplu,
societatea noastr ortodox are aceast definire. Exist i
n zona oriental aceast abordare a bogiei. Pe de alt
parte, logica protestant este diferit: te ndeamn spre
acumulare, pentru c poi s fii alesul; nu tii cine este
alesul, dar ai o datorie s multiplici ceea ce i-a lsat
Dumnezeu. Or, ce produce la noi acest tip de abordare?
Uitai-v c 80% din populaie afirm c cei care
acumuleaz avere ntr-un fel sau altul, au fcut-o n mod
ilicit, prin noroc, prin corupie i aa mai departe. Modul cum
este definit statul care este un prost gestionar. Acum statul
devine, de fapt, un salvator al neoliberalismului. Oamenii nu
mai neleg. Indicele de percepie a corupiei este folosit n

general ca metod de agresiune asupra societilor. Eu am

avut ocazia s propun dintr-o poziie guvernamental ca
guvernul s ofere bani s facem o cercetare intens,
condus de organisme internaionale, despre Sistemul
Naional de Integritate. O chestiune complicat, muli dintre
dumneavoastr tii, pentru c lucrai n acest domeniu.
Nimeni nu a fost interesat de
faptul c guvernul ar putea s
dea bani pentru c ar fi aprut
nite cifre, nu ar mai fi acionat
indicele de percepie a corupiei.
Pentru c acest indicele este
amplificat prin surse deschise. i
este singura msur, pentru c,
de fapt, noi nu avem o msur a
corupiei, cu adevrat.
Apoi, atacul prin surse deschise,
nu numai analiza surselor
deschise, ci atacul cel mai
important, dup prerea mea,
sociologic vorbind, fr s fiu
specialist n intelligence, atacul
prin surse deschise este poate
ameninarea cea mai important
n acest moment. De aceea, este important i forma de
lupt n acest rzboi cognitiv despre care se vorbete n
ultimii ani. Pentru c aici este vorba despre faptul c, n
modelul cultural din acest moment, un model narcisist, nu
ne mai putem apra cultural prin modele raionale, cum era
n timpul Rzboiului Rece: acesta este inamicul. Acum,
dilema statelor va fi urmtoarea: avem un individ care
reacioneaz n funcie de situaie, are valori specifice unor
contexte. Oamenii nu mai sunt aa de omogeni cum
credeam noi, un model din acesta n care avem cteva
valori perene. Cei care studiaz stilul de via al inamicilor
i dau seama c nu mai sunt trei sau cinci clase culturale, ci
avem foarte multe tipuri de personalitate, care este
multiform. Ca i virusul care i schimb foarte des forma.
i atunci, una dintre dilemele statelor contemporane se
bazeaz pe ntrebarea: investeti n capitalizare
intelectual, n construcia unei diversiti a societii, sau n
controlul informaiilor i interceptarea surselor? n ceea ce
privete aceast chestiune, ai eec operaional tot timpul,
cnd trebuie s controlezi ntr-un asemenea mod total. Dar
cum reueti s creezi diversitate, o diversitate care pn la
urm s fie ntr-un anumit fel chiar controlabil, care s se
controleze pe sine prin mijloace democratice? Acesta este
un lucru care cred c este foarte important.
Nu avem o doctrin european de securitate n societatea
aceasta fr inamic. Nu putem integra competiia
economic, rzboiul economic. n societatea noastr, nu
avem o cultur strategic, suntem descoperii aici, de fapt

19

nu avem inamici, mai ales pentru domeniul economic. Noi tim

c avem aliai n NATO, avem parteneri n Uniunea European,
dar competiia economic a rmas aceeai. Cum integrm
aceste lucruri, pentru c nu exist o doctrin european i nici nu
cred c este posibil, pn la urm, acest lucru. Lipsa unor
institute de cercetare contribuie la asemenea evoluii negativesocietatea noastr cred c este foarte slab din acest punct de
vedere. Facei un experiment pe Legea uninominalului, sunt unul
sau doi oameni care au lucrat la lege i care tiu care sunt
consecinele pn la capt, cum se alege un deputat, prin toate
filtrele respective; dar nimeni nu a citit pn la capt aceast
lege. Din domeniul politic tiu sigur, pentru c am testat zeci de
oameni. Aa se ntmpl cu majoritatea documentelor: cele mai
vizibile i cele mai importante pentru societate sunt cele pe care
nu le cunoate nimeni. i, din acest punct de vedere, cteodat,
serviciile de informaii au senzaia c tiu totul, c nu au nevoie
de nimeni, c, dac tiu lucruri de budoar, s zicem social,
cunosc i ceea ce se ntmpl. Aici sunt foarte multe lucruri i
modul cum se promoveaz pn la urm.
Toffler, tim cu toii c a scris lucruri interesante, dar foarte puini
tiu c a fost angajat sau este, a fost tot timpul angajat la RAND
Corporation. Sau Albright, sau alii, care au fost adui n
domeniul politic din aceste zone de reflecie i strategic privat.
Un alt exemplu legat de vulnerabilitatea economic. Aici, n acest
moment, avem o problem, criza financiar, mondial. Am lucrat
i eu de-a lungul timpurilor ca i consultant de comunicare la

ntreprinderi mai mari sau mai mici. n acest moment, dac ne

uitm la bncile noastre, dei criza financiar a nceput din
februarie 2007, bncile din Romnia nu au un situation room,
nu sunt pregtite s reziste unei situaii de criz, unei comunicri
de criz. Unele au, probabil, cele centrale, dar majoritatea, nu.
Dar acest lucru, dup prerea mea, ine tot de aceast cultur.
Locul informaiilor n societatea romneasc ine tot de cultura
noastr legat de intelligence. i acest lucru trebuie fcut, acesta
este un nceput sau este o continuare, dar trebuie fcut strategic
i inteligent pentru c altfel intr n binomul acesta, n polaritatea
asta, secret-transparent, sau n cel privat-public, n care ceea ce
este privat m intereseaz pe mine i este important, nu trebuie
s ajung public...
i, n fine, cred c inteligena strategic a unei societi se
msoar i n posibilitatea de a gestiona greelile majore de
management politic. Aceste greeli nu in numai de decizie, de
greelile de decizie care au ca baz lipsa de informaie, ci in de
mai muli factori de influen care apar ntr-o societate. De
exemplu, prejudicierea fundamentului de coeziune social dintro societate marcat de btlia ntre sindicate, faptul c
profesorilor li s-au opus funcionarii, sunt lucruri care ne
afecteaz. O dezbatere public asupra unor asemenea
probleme de modele, percepii i politici poate aduce aporturi
informaionale serioase unui proiect de strategie precum cel
prezentat de directorul SRI.

SPECIAL

20

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

George Cristian Maior
Directorul Serviciului Romn
de Informaii

Problematica surselor deschise

i evoluia OSINT n SRI
Pornind

de la evalurile prezentate
anterior privind rzboiul cognitiv, doresc s
subliniez c sursele deschise sunt o preocupare
major la nivelul Serviciului, tocmai pentru a
decela curente, atitudini, opinii, din sfera marilor
dezbateri care au loc i care pot avea inciden n
ceea ce privete evoluiile actuale de securitate.
ncercm s le aducem la cunotina
beneficiarilor notri prin (...) activitatea Centrului
Surse Deschise al Serviciului, care elaboreaz
evaluri i analize pornind de la dezbaterile din
marile think-tank-uri, din reviste de specialitate,
de la Foreign Affairs, la Oxford Analytica,
Carnegie Endowment, Stratfor sau Jane's.
Aceste evaluri sunt diseminate principalilor
beneficiari de informaii, la nivel guvernamental,
dar i n Parlament sau n alte instituii ale statului.
Este necesar s ne concentrm mai mult n viitor
pe analiza marilor tendine, pe curentele de opinie
n plan internaional, care, uneori, trec pe lng
noi, nu le sesizm ntotdeauna relevana pe piaa
conceptelor i ideilor din Romnia.
ntr-adevr, dup cum a fost menionat, nu exist
o doctrin european de securitate n adevratul
sens al cuvntului, dar exist anumite concepte
care se dezvolt i care dau o anumit coeren
n ceea ce privete abordarea Uniunii Europene.
Cooperarea n domeniul intelligence la nivelul UE
se cristalizeaz ncet, ncet i suntem parte la
aceste procese. Evident c un domeniu de
intelligence european este greu de realizat,
deoarece vorbim de zona poate cea mai
conservatoare la nivelul percepiilor statale
privind securitatea naional, dar n cadrul Uniunii
exist preocupri pentru baze de date comune,
de exemplu, pe domeniul terorismului i chiar
cercetarea pe surse deschise, unde a fost creat
o structur specializat la dezvoltarea creia
contribuim i noi.
n ceea ce privete oximoronul secrettransparent. Este o problem important pe care
o dezbatem n prezent la nivelul Serviciului.
Exist o zon a secretului care trebuie s rmn

a secretului i care e specific. De aceea

funcioneaz serviciile de intelligence. Aceast
zon, n timp, i pierde din fora iniial din punct
de vedere al informaiei, dar ceea ce translateaz
ea ctre societatea civil, ctre guvern, sunt
decizii, efecte, pe care le cunoatem n prezent.
Ulterior, arhivele ne dezvluie ceea ce a stat n
trecut la baza acestor decizii, aa cum vedem c
se ntmpl, spre exemplu, cu estimrile de
intelligence, care sunt fcute publice acum, la
cteva decenii de la redactare, i de americani i
de englezi. Aceste estimri au fost folosite de
guvernele acelor state pentru a lua decizii
strategice, cu implicaii majore, n anumite
momente istorice.
Deci, s lsm un pic i istoria s-i spun
cuvntul, odat cu trecerea timpului, i vom
vedea c pe anumite problematici, unele dintre
acestea ridicate astzi de dumneavoastr, au
acionat i au realizat estimri i serviciile de
informaii.
Referitor la deinerea informaiei, serviciile de
intelligence pot atrage atenia asupra unor
fenomene, dar nu se pot substitui decidenilor
pentru rezolvarea lor. Nu pot serviciile s dein
masa total de informaii i nici nu e bine, dintr-un
anumit punct de vedere...
Sunt de acord cu ce s-a menionat despre
managementul politic, dar, din punct de vedere al
Serviciului, ntotdeauna vom avea aceast
restrngere, care trebuie s fie i legal i
natural n ceea ce privete rolul nostru i
identitatea noastr n arhitectura mai ampl a
statului, unde noi furnizm informaii, dar alii iau
deciziile. Este un lucru pe care l-am mai
menionat, cum s reuim interaciunea dintre
serviciile care furnizeaz informaii i decidenii
care le utilizeaz. Pn la urm, i noi putem fi
considerai responsabili dac acele decizii sunt
bazate pe informaie impur sau greit. Aici nu
ncape ndoial, dar uneori, ntr-o decizie, poate
avea un rol important o prioritate sau o
oportunitate sesizat sau decis de factorul
politic, zon pe care nu serviciile de intelligence o
definesc ca atare, prin activitatea lor.

SPECIAL

21

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

Liviu Murean
Preedinte EURISC

Cultura strategic n Romnia

i rolul intelligence
n zona securitii energetice
Romnia are un grad de vulnerabilitate tocmai
datorit unor aspecte care in de modul de organizare, ct
i de felul n care factorii de decizie tiu s includ
intelligence n evalurile privitoare la securitatea
energetic a rii la nivel naional i regional.
n ultimii ani, am descoperit c majoritatea rilor care ne
nconjoar au stabilit structuri profesioniste de evaluare
de intelligence n domeniul securitii energetice i al
proteciei infrastructurilor critice, personaliti, vrfuri de
iceberg, gen ambassador at large, pe care le ntlneti
peste tot, la reuniunile internaionale, care au rol de
informare, ct i de integrare a informaiilor la nivel
naional. Noi nc nu am reuit s stabilim un astfel de
responsabil la nivel de Preedinie, de Prim-ministru sau
la nivelul MAE i cred c aceasta este o problem care nu
mai poate fi amnat.
De asemenea, n ultimi ani unele ri i-au propus s
joace un rol de lider energetic regional i a aminti printre
acestea Ungaria, Bulgaria, Grecia. Chiar i Romnia i-a
exprimat interesul n acest sens.
Un alt aspect care merit a fi luat n discuie se refer la
informaiile din surse deschise n probleme de securitate
energetic n protecia infrastructurilor critice. Este vorba
de o cantitate enorm de informaii de pe teren care se
filtreaz, se analizeaz i se pun la dispoziie calde
pentru activitatea ambasadelor, iar apoi se trimit n
central n unele ambasade ale acestor state. Personal,
nu tiu n ce msur noi reuim s facem o astfel de
filtrare de informaii i o valorificare imediat. Este
important s reueasc corelarea aciunilor din domeniul
securitii energetice n zona Comunitii Naionale de
Informaii, n centrele/departamentele de analiz
strategic, departamentale n reprezentanele noastre
din structurile NATO, Comisiei Europene.
Capacitatea Romniei de analiz strategic, cultura
strategic a unor factori de decizie este la ora actual,
dup prerea mea, o problem de vulnerabilitate pentru
securitatea naional. Ceea ce face SRI n domeniul

culturii de securitate n cadrul comunitilor serviciilor de

informaii este o insul de performan. Este bine, dar
nu este destul. Trebuie s legm mai multe insule ntre
ele, s facem un arhipelag, deoarece problemele
actuale de securitate sunt mult mai complexe. Este
momentul de a dezvolta capacitatea de analiz i de
aciune strategic a Romniei ca o responsabilitate att a
autoritilor, a noului sector economic privat, dar i a
societii civile. i a dori s inem cont de faptul c, n
acest domeniu, pe plan internaional, ntlnim actori
performani foarte diferii. Autoriti nationale care
acioneaz n dialog cu companiile de stat i private
naionale, cu companiile multinaionale care au structuri
de analiz redutabile. Companiile romneti pot fi
sprijinite n a-i organiza structuri de analiz strategic, n
parteneriat cu mediul academic, cu organizaiile de

22

cercetare neguvernamentale .a. Dac ne propunem s

jucm un rol i s ne promovm interesele n plan regional
pe termen lung n domenii att de importante ca securitatea
energetic i protecia infrastructurilor critice, aceste lucruri
trebuie discutate i apoi luate msurile necesare.
n prezent, o strategie de securitate naional care nu
dedic atenie suficient problemelor de securitate
energetic i de protecie a infrastructurilor critice este o
scoic goal i reprezint, dup prerea mea, o
vulnerabilitate major pentru ara respectiv.
Am sentimentul c ar trebui s avem suficiente legturi
permanente de lucru cu reelele internaionale de analiti,
cu cei din structurile de securitate energetic la nivelul
NATO, la nivelul Comisiei Europene, la nivelul organizaiilor
profesionale n domeniul energiei i securitii energetice.
Am luat parte la reuniuni importante internaionale la care
au lipsit reprezentani avizai ai autoritilor romne. Sunt
entiti responsabile cu problematica de protecie a
infrastructurilor critice din cadrul guvernelor, ministerelor de
externe, de interne, de transporturi i chiar din serviciile de
informaii i care sunt participante active n reuniri
internaionale. A dori s dau doar un exemplu. n cadrul
gupului de iniiativ care elaboreaz un document strategic
pentru urmtorii 20 ani pe probleme de cercetare i inovare
de securitate - ESRIF de pe lng Comisia European. Un
reprezentant al serviciului de
informaii german BKA este
vicepreedinte al grupului
ESRIF i particip activ la
reuniunile sale de lucru.
i, n final, cteva cuvinte n
legtur cu controlul democratic
al sectorului de securitate i
problema privatizrii securitii.
n prezent, n multe pri ale
lumii, se lucreaz la integrarea
firmelor private de securitate, a
forelor militare private ntr-un
sistem coerent de parteneriat
public-privat. ntr-o reuniune
recent, Javier Solana vorbea
despre noile misiuni
internaionale ale Comisiei
Europene, de a trimite fore n
punctele fierbini i despre
intenia de a delega o parte din
activitile (outsourcing) din
cadrul misiunilor internaionale,
ctre sectorul privat, n primul rnd probleme logistice.
Situaiile din Irak sau Afganistan ne indic prezena
companiilor private de securitate i a forelor militare private
ntr-un cadru mai mult sau mai puin legal.
De ce spun c acest aspect devine tot mai sensibil? Colegii

parlamentari din Parlamentul European, din Adunarea

Parlamentar a Consiliului Europei, ct i din parlamentele
naionale au nceput s sesizeze c nu exist nc un cadru
unitar prin care s se poat exercita i un control
parlamentar al sectorului privat de securitate, al forelor
militare private care particip la aciuni n strintate.
i este o zon care are nevoie, poate mai mult dect
celelalte componente ale sectorului de securitate, s fie
plasat ntr-un cadru legal. Experiena colegilor americani a
dovedit c outsourcing ctre sectorul privat de securitate
poate fi bun pn la un punct. Cnd apar ns ncurcturile,
sunt fcute responsabile autoritile rii din care provin
companiile respective.
Acest lucru trebuie s fie de interes i pentru noi. Este vorba
despre o pia imens, n cretere, a sectorului privat de
securitate. Este vorba nu numai de securitatea fizic
asigurat pe teren, dar i de sisteme de securitate, de tot ce
este nevoie pentru a proteja tot efortul de reconstrucie a
unor ri sau a unor zone cum sunt cele din Afganistan, Irak
sau Africa. Sperm c n viitor vor fi printre beneficiarele de
contracte i firmele romneti, pentru specialitii din ara
noastr, pentru a beneficia de aceast formul de
privatizare a securitii respectiv de privatizare a
rzboiului.
Pentru aceaste noi evoluii n domeniul securitii, al

intelligence-ului este nevoie de un efort de acomodare a

sectorului de securitate din ara noastr cu noile realiti, iar
dialogul iniiat de ctre Serviciul Romn de Informaii merit
apreciat i ar fi bine s fie continuat.

SPECIAL

23

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

Iulian Fota
Directorul Colegiului Naional
de Aprare

Problematica educaiei de securitate

i evoluia serviciilor de informaii
Nivelul

de expertiz pe probleme de
securitate n Romnia, datorit unor motive
binecunoscute (nvmntul public de relaii
internaionale a nceput doar dup '90), rmne nc
deficitar. Este un deficit care se recupereaz, dar se
recupereaz, totui, n timp. Att timp ct avem aceast
problem, eu cred c pericolul manipulrii i
dezinformrii este extrem de mare.
Pornind de la aceast afirmaie, a vrea s insist doar
pe o problem care mi se pare foarte important. Este
adevrat c asistm la o dezoccidentalizare a lumii
internaionale, suntem ntr-o er non-polar, postamerican, cum spun chiar americanii, dar asta nu
nseamn declinul Occidentului. Este un lucru care va
trebui foarte bine neles, pentru c exist pericolul
deformrii acestor evoluii i transformrii lor. Deja,
ideea de declin al Occidentului sau al Statelor Unite
este foarte popular i rspndit. Dup prerea mea,
este fals, aa cum fals este i ideea destructurrii sau
destrmrii relaiei transatlantice i a relaiilor
occidentale, n ansamblu. Sunt probleme n familie,
asta este absolut evident, sunt tendine divergente, dar
eu cred c elementele de legtur i de unitate sunt
destul de solide pentru ca familia occidental s nu
sufere n aceast privin n urmtorii ani.
A treia idee, foarte pe scurt: intelligence-ul reprezint
principalul efort de securitate naional pentru Romnia
n perioada urmtoare i serviciile de informaii evident
c vor avea o responsabilitate extrem de mare, pentru
c, din punct de vedere militar, chiar dac enilele s-au
micat deja n zona de est a continentului, perspectiva
unei agresiuni la adresa Romniei este relativ sczut,
datorit apartenenei noastre la NATO i la Uniunea
European. Dar jocul pe influen, jocul pe intelligence,
spionaj i tot ce ine de aceste domenii, nu a fost
niciodat reglementat i nici nu a intrat, poate doar
parial, dar oricum nu satisfctor, sub umbrela de

securitate a Alianei Nord Atlantice sau a Uniunii

Europene. Deci, n aceast privin, eu cred c atunci
cnd vine vorba de securitatea naional, serviciile de
informaii vor avea un rol foarte important pentru c sunt
cele care au expertiza, pregtirea i informaiile
necesare pentru a gestiona situaia de securitate
naional a unei ri, din perspectiva ameninrilor
actuale din regiunea noastr.

24

De asemenea, a fost adus n discuie problematica

credibilitii serviciilor de informaii din Romnia. Evident,
cnd vine vorba de chestiuni profesionale, este foarte
complicat. Ar fi bine s se poat luda serviciile de informaii
cu succesele lor. tim c acest lucru nu se face, pentru c
trebuiesc protejate informaiile, ns pentru o ar ca
Romnia, sunt dou elemente care, eu cred c ar trebui
aduse n dezbatere, care spun multe despre modul n care
societatea i serviciile de informaii n cadrul societii au
evoluat.
n primul rnd, avem recunoaterile internaionale oferite pe
diferite ci i nsemnele publice ale acestor recunoateri
internaionale sunt vizibile. Beneficiind de amabilitatea
Serviciului i mergnd cu colegii n vizit la Academia
Naional de Informaii, toi au putut vedea acea plac pe
peretele ANI, primit, dac nu m nel, din partea CIA,
ceea ce spune multe despre relaia bilateral. Am avut
procesul de certificare prin intermediul integrrii n NATO.
MAP-ul a avut un capitol special pentru zona serviciilor de
informaii i este de presupus c integrarea noastr n
NATO i n UE a nsemnat inclusiv o evaluare profesional a

serviciilor noastre. Al doilea element este legat de evoluia

pozitiv a societii romneti n ultimii ani. Este foarte greu
de afirmat c societatea romneasc n ultimii zece ani a
evoluat continuu n bine, fr ca serviciile s contribuie la
aceste dezvoltri. Deci, cel puin din punctul acesta de
vedere pentru analiza foarte general, putem avea anumite
repere clare cu privire la modul n care serviciile au
contribuit i ele la toate aceste evoluii. Nu o s tim prea
curnd, probabil, detaliile, avnd n vedere c multe
informaii sunt foarte sensibile. Dar eu cred c ceteanului i
se poate spune de ctre cei care neleg domeniul, fie c
sunt ntr-o postur oficial, fie c sunt ntr-o postur civic
sau politic, n Parlament, faptul c dincolo de anumite
elemente care pot fi mbuntite, evoluiile n zona
intelligence n ultimii ani au fost unele pozitive. Avem
confirmri, repet, nu numai naionale, dar i internaionale,
ceea ce reprezint, n sine, un element nou n cadrul
controlului democratic, pentru c muli analiti afirm c i n
aceast zon, controlul democratic asupra serviciilor,
asistm la dezvoltarea unei dimensiuni internaionale.

SPECIAL

25

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

Dorel andor
Consultant Analiz
de Risc

O evaluare a agendelor publice de securitate

i definirea temelor ameninrii
1. Agenda public a ameninrilor
Voi porni de la observaia c exist o nou pia a
ameninrilor, care poate modifica semnificativ
perspectiva tradiional despre rolul serviciilor secrete,
despre exclusivitatea i specificul
activitii n acest domeniu. Adaug
o propoziie oarecum incitant, n
sensul c cele mai importante
ameninri sunt publice. Mai mult,
sursele sunt deschise n foarte
mare msur i atunci, pn la
urm, inclusiv activitile
fundamentale n acest domeniu
s-au deschis extrem de mult.
Subiectul la care m voi referi este
legat de agenda public a
ameninrilor. Voi sublinia, doar n
trecere, patru-cinci subiecte, care
cred c ar merita gndite ntr-o
perspectiv adus la zi.
Exist o multitudine de agende
care concureaz n mediul public
n a stabili att lista ameninrilor,
ct i n a defini prioritile. Avem,
desigur, o agend oficial,
asumat, n exerciiu i care, bineneles, formeaz
obiectul principal de activitate al instituiilor
specializate. Aflm, din cnd n cnd, la dezbateri sau
n diverse momente, c aceast agend este ea nsi
n curs de revizuire i de regndire. Mi se pare normal.
Exist n Romnia, n mare msur, o agend pe care
a numi-o agend rezidual, parazitar. De la cderea
comunismului, exist o ntrecere post-socialist a
muncii n a menine o dezbatere acid, asidu, asupra
unor teme deja consumate, dar care sunt
spectaculoase n formulare, n resentimente sau
printr-o memorie colectiv nc nevindecat de trecutul

apropiat. Adesea, aceast agend rezidual

paraziteaz puternic i dezbaterea public i
funcionalitatea instituional.
A atrage ns atenia asupra a ceea ce deja reprezint
o preocupare mai mult sau mai puin explicit. S o
numim, agenda emergent, un
set de teme i probleme care nc
nu au cptat o formulare
standard i care ns tinde s
domine n cercetare, n prognoz,
n transferul de know-how i,
uneori, n dialogul ntre diverse
entiti. Cine este activ la nivelul
agendei emergente astzi, va
influena i n bun msur va
controla viitorul apropiat.
Semnificativ rmne aceast
dualitate, ntre a fi n prim-planul
agendei oficiale i n a evolua n
planul al doilea, mai discret i mai
puin spectaculos, al identificrii
noilor tendine: ameninri i
incertitudini.
O a patra agend care
concureaz pe piaa public a
ameninrilor este agenda
factorilor ostili. i de partea cealalt sunt oameni
detepi, activi, inteligeni i foarte performani. Cred c
aici este una din funciile vitale ale serviciilor secrete: n
a aproxima, a identifica, chiar a evalua ct mai exact
care este agenda unor factori ostili. Persist printre noi,
n ultimii ani, o atitudine uor hazardat. Intrarea
Romniei n NATO, n Uniunea European a creat o
anumit relaxare exact n unele zone neconvenionale
i probabil c ar fi momentul s fim mai ateni tocmai cu
zonele considerate foarte prietenoase la un moment
dat.

26

O surs pentru agenda public este tematica dezbaterii

publice. Nu a subestima-o i, din punctul acesta de vedere,
apreciez iniiativa SRI de a avea un dialog cu oamenii care
sunt la vedere n dezbatere: media, n primul rnd,
institutele civile. Aici, ns, sursa principal de dificultate
este legat de acurateea analizei, de acuitatea,
profunzimea sa i, oarecum, de o anumit angajare
responsabil n discuie. Din pcate, n ultimii 10-15 ani,
libertatea de expresie i accesul la dezbaterea public au
fost adesea marcate de o dependen de ceea ce a numi
scandalos, stupefiant, spectaculos, lucruri care foarte
adesea sunt mai curnd comerciale dect efectiv
semnificative n plan structural.
Rmn n discuie, desigur, i alte aspecte cheie, i anume,
faptul c n Romnia se manifest tot mai mult n ultimul
timp o competiie evident, la vedere, pentru influenarea
agendei oficiale, ntre principalii juctori politici s ne
amintim c suntem ntr-un an electoral. Mai puin
transparent, dar tot mai consistent capt influen relaia
public-privat, grupurile de interese...
Un element deschis, legat de viitorul apropiat, l reprezint
cooperarea, dar i divergenele n gestionarea agendei de
securitate. Am n vedere trei planuri delicate la ora actual.
n cadrul instituiilor statului, asistm de mai bine de trei ani
la o competiie intern, steril i extrem de costisitoare. n al
doilea rnd, n raporturile externe, ar fi momentul s facem
un bilan i s ne revedem ca juctori n relaiile cu partenerii
externi, inclusiv cu cei regionali. , nu n ultimul rnd, cred
c evoluia spontan a relaiei public-privat n domeniul
intelligence ar fi momentul s o privim cu mai mult
luciditate i responsabilitate, vznd n contribuia factorului
privat o resurs important, dar avnd n acelai timp n
vedere anumite precauii i responsabiliti. Cu alte cuvinte,
am intenionat s subliniez c exist o multitudine de
dimensiuni ale agendei publice a ameninrilor, pe o nou
pia foarte dinamic i vorbind aici, mi permit s subliniez,
c monopolul asupra acestei agende extrem de delicate al
unei comuniti informative nchise s-a diminuat, ceea ce nu
este neaprat o veste proast, dimpotriv, este o
oportunitate. Pentru comunicare, cooperare, coeziune.
2. Definirea i analiza ameninrilor
O alt problem pe care merit s o avem n atenie se
refer la setul temelor de ameninare. Cum se definesc,
sunt selectate, integrate acestea n gestionarea securitii
naionale. Am s fac dou comentarii foarte concrete. A fost
menionat n discuii un concept pe care l folosesc ntr-o
matrice de evaluare, i anume raportul dintre preocuparea
public legat de ameninri i acurateea informaiilor.
Dac folosim o matrice cu dou dimensiuni avem patru
cmpuri de joc.
Prima este cea mai bun, atunci cnd avem i preocupare i
acuratee. A doua este atunci cnd avem preocupare, dar

nu avem acuratee. A treia este cnd avem acuratee, dar nu

ne pas, i ultima, care este probabil cea mai suspect i
mai dubioas, este cnd nu avem nici preocupare nici
acuratee.
i acum, dac am definit aceste cmpuri de risc, vreau s v
prezint un caz foarte concret: se refer la tensiunea ntre a
defini ameninri din domeniul civil n raport cu cele n
domeniul politico-militar. n domeniul politico-militar exist
istorie, coal, academii, stm foarte bine, recunoatem i
cuantificm. Marea problem este de a recunoate i a ne
asuma cu responsabilitate i competen, ameninri cu
surs i desfurare civil. i am s prezint prin comparaie
dou situaii. Una este imaginar i alta este real. S ne
imaginm c n aeroportul Henri Coand sunt 68 de romni,
sechestrai de un grup de teroriti, nu tiu de unde, care cer
n schimbul eliberrii lor o sum de 4 milioane euro. Situaie
imaginar, sper c nu se va ntmpla niciodat. i s lum la
cunotin faptul c ntr-un ora din Transilvania, n Cluj,
ntr-un institut oncologic, sunt 68 de pacieni bolnavi de
cancer, care fac un tratament radiologic i tocmai afl c
aparatul radio vechi de 15 ani s-a stricat i nu mai poate fi
folosit. Costul lui este n jur de 4 de milioane euro. Se tie de
cel puin un an de zile c este un aparat expirat, iar bugetul
pentru achiziionarea lui s-a amnat acum o lun pentru
anul viitor. Este un caz real. i atunci vin i v solicit
preocuparea, nu rspunsul, pe urmtorii cinci pai. Primul
este cum facem identificarea ameninrii? Cum definim
inta, spre exemplu legat de cei 68 de pacieni? n Bucureti
sunt 50.000 de bolnavi de cancer. Cum cuantificm sursa,
inamicul? Putem numra acei 10 teroriti n aeroport, dar
cum numrm sursa n cellalt caz? Cum o cuantificm?
Cum anticipm dinamica i cum prelum controlul asupra
acesteia? Deci, eu a fi mulumit dac a ti c o ameninare
ca aceasta este definit de dumneavoastr, dac cel puin
aceste cinci elemente ar fi onorate, iar plasarea subiectului
ar fi n cutia unde avem acuratee i preocupare.

27

3. Matricea juctorilor i evaluarea performanei

n final, vreau s formulez o ntrebare, dar am s fac i un
comentariu. Am preluat observaii foarte consistente de la
cei care au vorbit aici. M simt dator fa de dumneavoastr
s prezint aici cteva aseriuni, ca s nu plec cu secretele
acas.
Dac a fi s caut un nume la fia de caz la care lucrez n
aceast sptmn, i astzi a fost, repet, un moment
deosebit, a putea avea dou titluri. Un titlu frumos, roz, ar
fi Evitarea marii crize din octombrie i al doilea, mai puin
drgu, Integrarea vulnerabil n contexte neprofitabile.
Ipoteza de la care pornesc, este c suntem pe punctul de a
face pai hotri ntr-un teren minat. Criza economic
global este un fapt recunoscut unanim, n derulare. Cum
rmne cu Romnia?!

risc. Deci, dumanii cei mai importani nu sunt departe.

Sursele de probleme, cele mai mari riscuri structurale
pentru o ar emergent ca pia i n integrare european
sunt riscurile intrinseci funcionale.
Suntem pe punctul de plonja de bun voie i nesilii de
nimeni n criza global, nefiind nici pe departe nici puternici,
nici performani!
i, pentru ca s nu las problema doar n curtea
dumneavoastr, cred c aceasta rezid n orice clivaj, orice
discontinuitate ntre informaiile i aseriunile pe care le
facei dumneavoastr, pe de o parte, i sistemul instituional
decizional pe de alt parte, ntre instituional i public, ntre
public i privat. Deci sunt cel puin patru praguri cnd e
vorba de economie, nu e vorba aici de un joc electoral, toate
aceste fisuri cumulate ne pregtesc perfect pentru a fi

Am constituit, bineneles, o matrice. Acesta este ticul meu

profesional. Voi combina dou dimensiuni: un juctor
performant ntr-un spaiu profitabil; este cazul tipic al celor
care tiam c sunt Statele Unite, rile europene. Un juctor
neperformant sau nu suficient de performant ntr-un spaiu
profitabil: integrarea Romniei n economia de pia, n
economia performant i n Uniunea European. Un juctor
performant ntr-un spaiu neprofitabil, adic succes n
economia gri, n corupie i n alte activiti. i ultimul, care
m preocup acuma, este: vulnerabil ntr-un context
negativ. Asta ar fi inta studiului de caz, dar m-a tulburat aici
o afirmaie legat de evitarea surprizelor strategice. Mi se
pare o afirmaie extrem de serioas. i atunci am relansat
observaiile mele empirice din informaii deschise asupra
celei de-a doua probleme care a fost ridicat pe parcursul
discuiilor: n ce msur Comunitatea Naional de
Informaii este, zi de zi sau n intervale date, mai ales
intervale critice, coeziv, efectiv i continu pe suprafaa
problemei. Pentru c orice discontinuitate n funcionarea
acestor mecanisme devine, n mod paradoxal, o surs de

juctori neprofitabili ntr-un spaiu neperformant i minat.

Nu sunt nici pe departe paranoic, sunt ct se poate de
linitit, dar vd cum, observ cum, n mare msur,
paradigma din 1991 tinde s se reactualizeze. Eram
secretar de stat atunci i am ieit din Palatul Victoria prin
spate, prin apartamentul unei btrne care mi-a zis: Treci,
maic, c au mai trecut trei minitri astzi pe aici. Nu mai
avem mineri care s ne scoat din Palatul Victoria, dar riscul
seamn, ca mecanism de generare, i recunosc bun
parte din acest film.
n concluzie, cred c este, nc o dat, o nou pia a
ameninrilor emergente n Romnia, care trebuie
recunoscut cu noutile i dezvoltrile ei. Ar fi de la sine
neles ca unele paradigme de evaluare s le aducem la zi.
n acest mod, am reui prevenirea unor surprize strategice,
dar mai ales am evita implicarea benevol n amplificarea
lor. Este o lecie pe care e bine s o lum nainte a fi din nou
prea trziu.

SPECIAL

28

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

Marian Preda
Decan, Facultatea de Sociologie
i Asisten Social
Universitatea din Bucureti

Riscuri sociale i demografice n Romnia

o abordare sociologic
Prima observaie se refer la fondul problemei
relaiilor societii romneti cu serviciile de informaii. Cred
c avem un deficit fantastic de competen n a lua decizii i,
mai ales, n a lua decizii fundamentate pe evidene. Noi,
romnii, spunem spre, deosebire de anglo-saxoni, c lum
decizii. nc din
expresia aceasta
vedem cum
ntmpltorul este
implicat n actul
decizional,
deoarece, spre
deosebire de noi,
anglo-saxonii spun
to make a
decision, ceea ce
este complet diferit.
i a spune c ceea
ce trebuie fcut n
continuare este s-i
obinuim pe decideni s ia decizii fundamentate. Este ceea
ce fac de mult vreme anglo-saxonii, n-am timp de foarte
multe exemple, dar a da totui unul foarte scurt. Ceea ce
este echivalentul funcional al Institutului Naional de
Statistic la noi, la ei se cheam Statisticianul Naional i
ntr-o vizit acolo, cu civa ani n urm, am vzut un sistem
de gestionare a datelor simplu, la care au acces public toate
instituiile i persoanele interesate. Se poate accesa orice
informaie, pn la nivel de unitate de la care se culeg datele
(coal, circ de poliie etc.), pe hri, regional, local i repet,
de unitate chiar mai mic, pentru a vedea indicatorii furnizai
de aceast instituie. Toate deciziile, inclusiv proiectele
pentru care se cer bani, sunt fundamentate pe baza acestor
informaii. Pentru a cere bani pentru educaie, dei indicatorii
regionali i locali erau mai buni dect cei naionali, se cereau
bani pentru o singur coal, care era ntr-o zon cu
delicven mare i cu emigrani foarte muli i pentru care,
doar la acea coal, indicatorii erau mult sub media
naional.
La noi nu se ntmpl aa, pentru c nu avem o cultur a
indicatorilor, nici n momentul n care pregtim variante

decizionale, nici n momentul n care planificm. Uitai-v la

strategiile romneti. Nu au indicatori, termene i planuri
operaionale. De asemenea, nu facem monitorizare i
evaluare dup implementarea unei strategii i de aici apar
foarte multe riscuri.
i acum trec la partea a doua. Cred c se vorbete mult,
probabil e bine, despre dimensiunea internaional a
informaiilor, se vorbete foarte mult de globalizare, o tem
care mi place i mie, haidei s abordm tema globalizrii la
noi acas, pentru c nu ne intereseaz, de exemplu, cum se
bat marile companii ntre ele n strintate, ci cum se bat ele
n Romnia cu firmele romneti mici i amrte. i n
domeniul organizaiilor private avem un deficit fantastic de
decizie bazat pe informaii. n acest sens, a spune c pe
zona social i economic exist riscuri enorme.
Pentru c am promis c vorbesc puin, o s menionez doar
riscurile, de exemplu, demografice. Avem n Romnia o
populaie activ mai mic dect populaia de pensionari.
Aveam, n 1990, 215.000 de pensionari de invaliditate, acum
avem 960.000, majoritatea lor sunt cu pensii false de
invaliditate, deci le iau pensiile celorlali. Trebuie s analizm
vrsta de pensionare medie real, pentru c vorbim tot felul
de prostii i mrim pensiile fr s facem analize, iar aceast
vrst real de pensionare este n medie n Romnia de 54
de ani, n timp ce sperana de via ajunge la vrsta de
pensionare n cazul femeilor spre exemplu, la vreo 83 de
ani. Deci, femeile, v spun eu, c am calculat foarte serios,
stau mai mult la pensie n Romnia dect pe piaa muncii.
Acestea sunt riscuri reale i cu efecte pe termen lung pentru
societatea romneasc. De exemplu, cheltuielile de pensii
sunt categoria de cheltuieli cea mai mare din bugetul
Romniei i nicio firm nu-i poate compara veniturile cu
bugetul Romniei. n orice variant de analiz, populaia
Romniei va scdea drastic n viitor, chiar dac meninem
migraia constant, ceea ce oricum nu este posibil. Nu avem
o strategie de ncurajare a imigraiei, nici una de ncurajare a
natalitii. Eu pot s menionez cinci-ase cercetri la care
am participat, cu rapoarte bine fundamentate, pe care le
folosesc organizaiile internaionale, dar decidenii din
Romnia nu prea le folosesc.

SPECIAL

29

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

Cornel Codi
Profesor Universitar,
Universitatea Spiru Haret, Bucureti

Cultura democratic i cultura totalitar

n cadrul serviciilor de informaii
Dou

motive m-au ndemnat s propun

discuiei de astzi tema culturii democratice i culturii
totalitare ca tipuri de culturi instituionale. Primul este
acela c instituiile i felul n care funcioneaz acestea
n Romnia reprezint sursa principal a
modalitii complet neperformante n care
evolueaz societatea romneasc. Dac
Romnia are o criz, pe care o putem defini
fr niciun fel de dificulti, ea este o criz
instituional. Absolut toate instituiile care au
fost create dup 1990 sunt n permanent
refacere, reformulare, reparare, re-ceva,
numai funcionale nu sunt. Consecina
acestui lucru pe care, din pcate, nimeni nu
vrea s-l discute n mod serios, este c o
societate nu poate funciona nelimitat n timp
n sistem de avarie. Societatea romneasc
este i funcioneaz n sistem de avarie de cel
puin un deceniu. Rezultatul care este absolut
previzibil este c societatea se ndreapt
inevitabil fie spre o soluie de blocaj, fie spre o
soluie de transformare sau schimbare
regresiv.
Al doilea motiv pentru care am propus
aceast tem de dezbatere i sper din tot
sufletul c ea va deveni o tem de preocupare pentru
Serviciul Romn de Informaii i, n sens general, pentru
instituiile din Romnia este faptul c ntr-o societate
democratic aezat, fundamentat, ceea ce se
ntmpl cu un serviciu de informaii ar trebui s fie
preocuparea unui public foarte restrns, pentru c
impactul masiv asupra societii nu este ctui de puin
vizibil i nu este real, deci este un impact redus.
Realitatea n care trim, ns, este cu totul alta. i
anume c ceea ce se ntmpl cu serviciile de
informaii, modul cum funcioneaz, modul cum
interacioneaz cu societatea constituie un input
extraordinar de important i cu consecine masive

asupra strii societii. Cu alte cuvinte, de ceea ce se va

ntmpla cu societatea romneasc, cu democraia ei,
la care mai mult a visat dect s-a strduit s o pun n
practic, depinde, spun, din pcate, i de ceea ce se
ntmpl cu serviciile de informaii, cu SRI n mod

particular. Cteva consideraii care s ntemeieze

aceste motivaii. Vreau s spun cu claritate c ceea ce
se ntmpl cu Serviciul Romn de Informaii nu este
ctui de puin o particularitate i nici ceea ce se
ntmpl n societatea romneasc nu este o
particularitate. Fac parte, probabil, dintre puinele voci
publice care au ncercat cu metod s demoleze acest
fals excepionalism romnesc, care, n realitate, este un
soi de provincialism asociat cu o anumit tentaie de
auto-comptimire, cnd nu e asociat cu soi de
atitudine a caprei rioase care ine coada n sus.
Realitatea este c, inclusiv n societi democratice
foarte solid constituite, rolul serviciilor de informaii n

30

spaiul public, n spaiul politic, este din ce n ce mai mare i nu

este n favoarea procesului democratic. i am s dau doar cteva
exemple. Practic, la ora actual, serviciile de informaii n marile
state occidentale au preluat o bun parte din procesul de selecie,
uneori i de formare a liderilor politici. n toate aceste state, sau n
majoritatea dintre ele, serviciile de informaii sunt puternic
implicate, la un moment dat sau altul, n competiia politic sau n
susinerea unor lideri n alegeri. Un alt aspect este acela c
serviciile de care vorbim nu sunt doar servicii de informaii. Ele sunt
servicii de informaii i de aciune. Acum tema, partea aceasta a
doua, cu aciunile, este n realitate adevrata tem sensibil,
pentru c aceste servicii nu se mulumesc i nu vor, prin natura
obiectivelor care le sunt stabilite, s fie simpli observatori ai unei
realiti care se mic i e destul de greu definibil, ci devin i sunt
din ce n ce mai puternic creatori de evenimente, exploatatori de
evenimente n beneficiul personal al instituiei, al unuia sau altuia
din actorii politici. Cu alte cuvinte, realitatea instituional despre
care vorbim nu este nici pe departe una foarte simpl, linitit i
comod, este vorba de una care interacioneaz masiv cu
societatea i ntrebarea este: Pe baza crei culturi?, cu alte
cuvinte: Cu ce rezultate?
ntre cele dou culturi, cultura democratic i cultura totalitar,
exist cteva diferene cheie i asupra lor am s spun cteva
cuvinte. Din pcate, teoria sistemelor ne spune c toate sistemele
de organizare nedemocratice sunt mai apropiate de natural,
adic sunt mai uor de ntreinut i, pn la un punct, sunt mult mai
funcionale. Sistemele democratice cer resurse mai multe pentru a
fi gestionate i adesea sunt mai puin fiabile. Este motivul pentru
care n mod natural serviciile de informaii tind ctre un model mai
degrab non-democratic, ctre o cultur instituional nondemocratic. Al doilea motiv este istoria. Sistemele de informaii
moderne provin toate, au n spate un imens bagaj de cultur nondemocratic. Rzboiul Rece nu a fcut aproape nimic ca s le
scoat sau s le impun o alt cultur, dimpotriv le-a adncit i
mai mult n tranee n care lupta cu adversarul era suficient
pentru a justifica absolut toate aberaiile comportamentale la
nivelul instituiei, care contrazic aceast cultur democratic. Al
treilea element este un soi de mit al excepionalismului care este
cultivat intens n cadrul acestor instituii, un mit al
excepionalismului care dac s-ar referi doar la calitile personale
ale oamenilor implicai nu ar fi chiar att de ru. Din pcate,
excepia de legalitate este partea cea mai important, componenta
cea mai important a acestui mit al excepionalismului. Cu alte
cuvinte, instituional, ele nglobeaz n cultura lor propoziia
conform creia: Bun, trebuie s clcm un pic alturi, cci altfel nu
am mai face treab. Acest alturi se refer la legile, principiile
constituionale din statul respectiv. De asemenea, constitutiv
acestei culturi non-democratice este cultura privilegiilor. Instituia
ca atare, membrii ei sunt sortii diferitelor privilegii. Elementul cheie
ns, care difereniaz cultura democratic de cultura nondemocratic, este cel al relaiei cu decidentul politic. S nu ne
mbtm cu ap rece. Relaia aceasta nu este nici neutr i nici nu
este gestionat dintr-un singur capt al firului. Este o realitate n
care amndou prile ncearc s se influeneze masiv, contient
sau mai puin contient, programatic sau mai puin programatic.
Relaia aceasta special cu decidenii politici face posibil ca
unealta s se transforme n stpn, uneori mai mult timp, alteori
mai puin, i, invers, ca stpnul s foloseasc unealta n scopuri

cu totul diferite dect cele pentru care a fost creat.

Unul dintre cuvintele cheie, conceptele cheie care difereniaz
cele dou tipuri de cultur instituional este control politic asupra
instituiei. Controlul acesta se realizeaz n primul rnd n dou
faze: la stabilirea obiectivelor i la evaluarea rezultatelor, deci la
intrare i la ieire n mod standard. Din pcate, funcionarea
acestui tip de mecanism de control n societatea romneasc
actual este extraordinar de slab, pentru c nici stabilirea
obiectivelor, nici evaluarea la output, nu sunt n msur s
introduc un feed-back suficient de puternic nct s modifice
comportamentul instituional asumat la un moment dat. Urmtorul
concept este acela de responsabilitate, de accountability, deci
aceast filozofie a datului: Trebuie s dau socoteal. Din
pcate, instituiile care lucreaz n acest domeniu, datorit culturii
excepionalismului despre care am vorbit, sunt foarte puin tentate
s introduc n mecanismul lor de funcionare aceast dare de
socoteal ca modalitate curent de comportament, att al
managementului, ct i al execuiei. n sfrit, este vorba de faptul
c n politica modern, cu regret trebuie s constatm,
mecanismele politice au cedat, s-au diluat foarte mult n activitatea
lor i aproape tot centrul de greutate al mecanismului politic s-a
mutat pe ceea ce se cheam opinia public. Controlul i
capacitatea de manipulare a opiniei publice devin o component
esenial a spaiului politic. Serviciile de informaii sunt din acest
punct de vedere extraordinar de bine plasate i pot deveni, sunt
tentate s devin actori importani n spectacolul acesta, al
manipulrii opiniei publice, n consecin, al influenrii mediului
social. ntrebarea esenial este: avem un interes public pentru ca
instituii de tipul celor despre care vorbim, servicii de informaii i de
aciune, s fie unelte care s produc cultur democratic sau nu?
Rspunsul meu este c, n orice situaie n care nc mai credem
c democraia este un mod benefic de a organiza societatea,
trebuie s vrem, indiferent cum i n ce fel, ct reuim acest lucru,
s promovm o cultur democratic n aciunea acestor instituii.
Este nevoie ca asemenea instituii s primeasc din exterior,
dinafara lor, elemente de critical thinking cu privire la poziionarea
instituiei, evaluarea rezultatelor finale ale activitilor i aa mai
departe, ncepnd chiar cu plasarea constituional a serviciilor de
informaii, care este, dup prerea mea, n continuare deficitar.
O ultim idee, care a aprut, de altfel, pe parcursul dezbaterilor
este cea a nevoii de dezvoltare a unui sistem early warning
pentru problemele acestea sociale, care intr din ce n ce mai mult
i n atenia serviciilor de informaii. Eu cred c Romnia, apropo
de criza global despre care am vorbit, are o imens problem i
pentru c ne lipsete aceast modalitate de a monitoriza eficient
punctele critice care ofer informaia despre starea sistemului la
un moment dat. Am face un act de construcie imens de important
dac am reui pe de o parte sau ntr-un soi de cooperare, Serviciul
Romn de Informaii, mass media, instituii academice, instituii
private, s desenm, s facem proiectul unui asemenea sistem i
s vedem cum ar putea fi gestionat mpreun pentru beneficiul
tuturor. Ideea aceasta a unui sistem de early warning pentru
temele interne, sociale, economice, politice, care s fie cuplat cu
un sistem de crisis management pentru decideni, pentru cei care
rspund la un moment dat de gestiunea treburilor publice, cred c
ar fi o contribuie esenial a Serviciului i poate c i-ar gsi locul
i n strategia pe care a prezentat-o domnul director Maior.

SPECIAL

31

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

Gabriel Sebe
Profesor Universitar
Facultatea de tiine Politice i Administrative
Universitatea Bucureti

Revoluia surselor deschise n secolul XXI

Prezentarea mea se va concentra pe patru
probleme legate de rolul surselor deschise: prin ce
direcii anume i datorit cror proiecte din domeniul
intelligence ideea de mass media a fost modelat drept
suport continuu al democraiei, care sunt problemele
deschise actuale ce merit s fie studiate pentru a
anticipa dezvoltarea ideii de mass media, care este,
corespunztor, harta evoluiei open source
intelingence (OSINT) i ce elemente de gndire
strategic se pot identifica pentru demararea unui
proces intelligence compatibil cu evoluia spre
integrarea surselor.
Primul proiect, care, de fapt, a i lansat conceptul de
intelligence i care, de la nceput, a vizat integrarea
surselor deschise cu intelligence-ul, este un proiect al
lui Sherman Kent. Acesta este plasat n timp n jurul
anului 1935, cnd Kent a fost practic cooptat de la una
din universitile americane unde preda, pentru a pune
la punct o agenie naional de informaii. n cadrul
acestui proiect, Sherman Kent a dezvoltat un proces
care a iniiat consecine, evoluii sociale, politice i nu
numai, care conceptual au nceput s fie un fel de reper
al evoluiilor actuale pe sursele deschise. Prima idee
care este prezent la Sherman Kent este c
intelligence-ul trebuie regndit drept domeniu
academic pentru dobndirea avantajului strategic.
Dac lum, de exemplu, lucrarea lui care a aprut
public n 1949, vom vedea c paradigma sa este
Knowledge is Power. Pe scurt, aceast carte a fost de
fapt o comand fcut de liderii americani, nainte de
1945, nainte de finalizarea celui de-al Doilea Rzboi
Mondial, n care se cereau care sunt condiiile pe care
trebuie s le ndeplineasc orientarea societii
americane pentru a deveni un actor global. Al doilea
punct cheie promovat de Kent a fost problema integrrii
valorilor democratice cu noul domeniu academic,
securizarea libertii civice n cadrul democraiei. Al

treilea punct a fost diferenierea dimensiunilor:

tehnologic, pe care o cunoatei din literaturile de
specialitate sub numele Doctrina Johnson, i social,
scanarea specific a informaiei. Urmtorul punct a
introdus ideea gndirii strategice i a distinciei dintre
gndirea strategic i proieciile provenite din
paradigmele primare filomatematice ale filosofiei
naturale gen non range planning, forecasting i aa
mai departe. i ultimul punct susinut de Kent a fost
antrenarea opiniei publice n procesul de analiz a
surselor deschise, adic nlocuirea propagandei cu
dezbaterea.
n aceeai perioad, tot n Statele Unite, Vannevar
Bush a condus Centrul Integrat de Cercetare din timpul

32

celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Vannevar Bush este omul

care, poate, ne-a influenat cel mai mult conceptul de mass
media i de surs deschis. n primul rnd, el a pornit de la o
concepie conform creia procesul de intelligence propriu
serviciilor de informaii nu difer conceptual cu absolut nimic
de procesul studiului problemelor deschise din mediul
concurenial din cercetare. Unul din exemplele pe care le ia
Vannevar Bush i le are n minte cnd analizeaz sau, de fapt,
cnd i argumenteaz aceast poziie, este Academia
Regal Francez care a fost nfiinat, a durat i a influenat,
practic, cultura european pn pe la 1850-1900. Vannevar
Bush a lansat n 1952 conceptul de Memex. El a imaginat i a
descris ntr-o lucrare public un birou virtual necesar
cunoaterii prin reelele sociale care s fie dedicat cunoaterii
integrate, intelligence. Pentru c la vremea respectiv nu
avea posibilitatea de a transmite documente ntre aceste

birouri virtuale, el a definit un proiect care formeaz baza

tehnologic de realizare a precedentului, Proiect Memex. Aici
e bine de spus c Vannevar Bush, deinnd o poziie n cadrul
administraiei americane, a putut coopta n proiectul su un
cercettor britanic numit Stanley Clark, cel care n 1972 a
lansat un satelit de telecomunicaii. Clark a oferit baza
tehnologic de realizare a primei reele efective de tip
Internet, Darpa, inclus n proiectul Memex.
n paralel cu proiectul Memex, s-a desfurat proiectul
National Foundation, care, de fapt, este un rspuns dat
preedintelui american i publicat n 1945 n Analele
Academiei Naionale de tiine din Kansas i care viza
sinteza socio-politic dintre societatea civil i componenta
corporativ. Astfel, s-a dezvoltat celebra National Foundation
din SUA care a finanat numeroase proiecte de cercetare
ulterior. n aceast zon s-a produs i disocierea dintre

inovarea tehnologic i inovarea social, inovarea social ca

resurs naional, iar inovarea tehnologic ca resurs
continu de bunstare.
n anii 70, un cercettor european a reuit s implementeze
primul sistem naional de intelligence pe surse deschise ntr-o
ar european. Ddig a identificat atunci o paradigm de
integrare a spaiului euro-atlantic, n care intelligence-ul s
devin integrat domeniului academic. Paradigma respectiv
a fost lansat de Francis Bacon pe la 1609 i se numete n
literatura de specialitate tiina tiinei. Ea a fost reluat
dup aceea de diveri ali filozofi, cercettori i aa mai
departe. Ca soluie la problemele de difereniere ridicate de
Sherman Kent: a fost introdus conceptul de social
intelligence, care este propriu surselor deschise. E bine s
amintim aici un sociolog german, Georg Siemel, care n 1906
chiar a scris o lucrare despre secret n societate i ale crui
idei sunt preluate parial i,
bineneles, reformulate n
contextul de social intelligence.
Un alt aspect extrem de important
privete business intelligence-ul,
care este, de fapt, o reacie la o
problem deschis privind
bunstarea ridicat de Vannevar
Bush. Ddig merge mai departe,
ntr-un articol din 1984, n care
folosete o formulare mai
jurnalistic, afirmnd c Europa,
fie face business intelligence, fie
nu va exista. n acelai timp,
cercettorul a lansat conceptul de
analytic intelligence, care viza
legtura cu modelele matematice,
necesare transdisciplinrii
intelligence-ului, ca domeniu
academic. Aici este bine s venim
cu o precizare: i n paradigma lui
Francis Bacon, i n abordrile lui Vannevar Bush, partea de
modelare matematic este central procesului intelligence.
Statele care n-au fost n stare sau n-au putut s vad n acest
mod lucrurile au rmas n urm.
n anii '90, David Steel, care a fost ofier de informaii n
marina american, a pornit un proiect mpreun cu studeni
din cteva universiti, proiectul open-source intelligence.
El identific o paradigm pe care o numete smart nation
naiune istea, i care are n vedere dobndirea avantajului
competitiv prin identitate, valori, potenial de inovare social
i integrarea intelligence. El a lansat i prima reea global
open-source intelligence i orientarea actual a grupului cu
care lucreaz este ctre identificarea titlurilor de tip reea
drept modele adaptative ale procesului intelligence
concurenial, bineneles, i n business-intelligence, i n
intelligence de tip clasic.

33

Din punct de vedere al problemelor deschise ctre care cred c

ar trebui s ne ndreptm atenia dac vrem s tim cum se va
reconceptualiza conceptul de mass media n viitor, cred c prima
problem i cea mai important va viza teoriile matematice ale
nvrii sociale. (...)
n final, un comentariu referitor la propunerile viznd dezvoltarea
unui sistem de early warning n Romnia. De multe ori uitm
elemente importante ale istoriei noastre i performanele noastre
din Romnia. tii cumva c primul model matematic de
anticipare aplicabil n intelligence este fcut n 1978 de un
matematician romn? Cred c nu. Eu pot s continuu cu
exemplele astea. Problema este c nimeni nu i-a pus problema
ce anume avem noi acas. Toat lumea se duce i cumpr un
soft. D foarte muli bani pe el. Softul este ncapsulat, ceea ce
nseamn c, dac eu astzi am citit ntr-o revist o nou
metod, m apuc i scriu o subrutin i vreau s o pun acolo, nu
am aceast posibilitate. Din pcate, n perioada de tranziie pe
care o parcurgem s-a mers pe urmtoarea idee: lum totul de-a
gata i keep it simple. Principalul dezavantaj pe care i-l poate
face o naiune siei este s gndeasc aa, s ncerce s devin
doar utilizator. Nu ntmpltor l-am ales pe Vannevar Bush cu
Inovare social, inovare tehnologic i extinderea ciclurilor de
tip Schumpeter n managementul cunoaterii. Cred c primul
lucru pe care-l avem de fcut, dac dorim ca nivelul de
competen s nu mai depind de legi, ci de o norm social este
s vedem c, n 1935, cnd au nceput americanii ideea de
intelligence, s-au dus i au educat mai nti resursa care ieea
din faculti. Pentru c dac fac asta, eu preiau omul, indiferent
c-l duc n business intelligence, n competitive intelligence, n
strategic intelligence, deja pregtit. i atunci nu mai am triri de
genul: cum anume rezolv cultura clasei politice printr-o lege
electoral?. Niciodat nu o s se poat rezolva cultura printr-o
lege dintr-un motiv foarte simplu: nu legea determin cultura, ci
cultura este educaia devenit reflex.
Deci eu cred c primul lucru pe care-l avem de fcut e s ne
schimbm mentalul, atenie, nu mprumutnd de la americani,

ci lundu-ne puin lucrurile care pe le-a pus Gusti n tiina

naiunii i compatibilizndu-le exact cu seria de succesiuni a
intelligence-ului. Aa ne ctigm o identitate. N-avem identitate,
nu putem s credem c vom fi competitivi. i cred c dac
ncercm s fim realiti n direcia asta n-o s mai avem ntrebri
de genul: Democraia, ceteanul, Serviciul Romn de
Informaii. Vreau s v spun c serviciul de informaii al firmei
Motorola, care a fost prezentat n 1996 prima oar la o conferin
internaional la New-York, este mult mai complex dect serviciul
de informaii din Romnia. Vreau s v spun c firma
Procter&Gamble, n partea de cercetare, are un numr de
cercettori mai mare dect primele cinci universiti americane.
Ceteanul american nu cred c se simte dezavantajat pentru
faptul c bncile americane au toate datele despre el ce a
cumprat ieri, alaltieri pentru c a cumprat cu cardul. Dac
facei un contract cu o firm de afar, o s semnai un NDA - Non
Disclosure Agreement, da? Ia uitai-v pe unul din asemenea
acte. Credei-m, este mult mai detaliat pe informaii personale
dect munca oricrui serviciu de informaii. Unde e diferena? n
responsabilitate. Partea de business are responsabilitate doar
pentru firm. Un serviciu de informaii, SRI dac vrei, are o
informaie extins la nivelul unei naiuni. E normal c va fi tot
timpul n discuie, pentru c e o arie mai larg, ns eu cred c
acest proces care a nceput astzi este excelent c a nceput.
Poate fi diversificat, cu luarea n considerare a criteriilor de
absolut necesitate ale construciei identitii naionale care ne e
vital ca s existm n sistemul euroatlantic, n raport cu criteriile
sistemului euroatlantic. Intelligence, n viziunea american, nu
nseamn o hegemonie sau o aplatizare a identitii cuiva. Cel
mai bun exemplu cred c este Norvegia, care e o ar mic i
care acum 25 de ani nu nsemna nimic n intelligence. Anul sta a
organizat una din cele mai mari conferine, finanate de armata
american pe securitate naional. Acolo cred c este un
exemplu care ne e cumva mai compatibil i mai la ndemn,
pentru c noi nu o s reuim niciodat s fim actori globali.

SPECIAL

34

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

Radu Tudor
Jurnalist

Serviciile de informaii i societatea

Discutm despre serviciile de informaii i
relaia cu societatea. A vrea s spun c, din punct de
vedere imagine i percepie, aceasta e cea mai
disputat i tensionat relaie a unui serviciu de
informaii. Cea cu societatea. n diferitele ei forme de
manifestare i relaia cu mediul politic sau cu aliaii din
NATO, sau alt gen de relaii nu au o amprent att de
tensionat cum este cea a unui serviciu de informaii cu
societatea. ncerc s definesc extrem de scurt patru din
elementele unei relaii tensionate. E vorba, n primul
rnd, de ceteanul simplu i percepia acestuia asupra
unui serviciu de informaii. Doi, diferitele componente
ale societii civile, care tim bine ce atitudine au i aici,
i n alte ri vis--vis de serviciile de informaii.
Asociaiile privind respectarea drepturilor omului, multe
dintre ele care s-au ndreptat chiar n justiie mpotriva
unor servicii de informaii i, cu voia dumneavoastr,
ultima pe list, mass media, cea care, bineneles,
interacioneaz destul de efervescent cu serviciile de
informaii. (...)
Am vzut cteva opinii de-a dreptul pesimiste, dar
foarte realiste, din partea profesorului Cristian
Prvulescu, din partea profesorului Cornel Codi, nu n
ultimul rnd din partea lui Gabriel Sebe i sunt chestiuni
care, zic eu, contribuie foarte mult la cunoaterea
dimensiunii reale a unei relaii fireti ntr-o societate
democratic. Eu continuu s cred c Romnia este i
trebuie s fie o societate democratic. Sunt poate puin
prea optimist pentru ceea ce s-a prezentat aici i a fi
vrut s abordm, poate, n dezbaterile noastre, i ca o
concluzie la acest panelul numrul doi, serviciile de
informaii i relaiile cu societatea, n ce msur factorul
politic este unul atenuant sau mai degrab agravant al
tensiunilor dintre serviciile de informaii i societate, n
toate acele componente despre care am vorbit: mass
media, societatea civil, organizaii pentru aprarea
drepturilor omului. Pentru c, un pic, a fost ocolit acest

aspect i fr politic i fr raportarea la ceea ce

nseamn politic prin votul popular, nu putem s
discutm nici despre activitatea serviciilor de informaii
i nici despre modul n care reflect societatea aceast
relaie. Cred c acest panel reprezint, s spunem,
punctul vulnerabil, din punct de vedere relaional, al
oricrui serviciu secret i e nevoie de o perfecionare
continu, n special din partea serviciului de informaii
care dorete o component relaional foarte bine
dezvoltat cu societatea. Alii, probabil, nu sunt att de
interesai i se mulumesc la a face doar simple, s aib
simple reacii, n privina relaiei cu societatea. Noi
suntem ntr-un mediu n care e din ce n ce mai mare
nevoie ca serviciile de informaii s interacioneze cu
societatea.

SPECIAL

35

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

Mihai Stnioar
Consilier Prezidenial
Departamentul Securitii Naionale
Administraia Prezidenial

Informaiile ca fundament al deciziei

i aciunii strategice
La nceputul secolului XXI, procesul accelerat
de integrare, interdependen i comunicare definit, de
regul, prin cuvntul globalizare, se profila drept cea
mai important provocare la adresa sistemelor
naionale de securitate, ca i la adresa statelor n
general. Este nceputul unei ere a tehnologiilor nalte, o
er a informaiilor i a vitezei, ntr-o
lume plin de schimbri n care
obinerea oportun a informaiilor
este esenial. Informaia
reprezint o condiie absolut
necesar pentru progresul
omenirii, iar noile dimensiuni ale
mediului internaional impun o
manipulare i o gestionare
adecvat a acesteia. n acest
context, tot mai muli analiti au
artat c securitatea nu mai este o
chestiune de putere militar, ci de
informaie. Accentul nu se mai pune
pe combatere, ci pe prevenire,
ceea ce face ca rolul i importana
real a serviciilor de informaii s
creasc proporional. Se constat
faptul c evoluia mondial a
evenimentelor a consacrat o
problematic inedit ca obiect de
studiu: relaia dintre informaie i
securitate, n care informaia
reprezint resursa strategic de putere.
Globalizarea i terorismul internaional au impus o
reevaluare a conceptelor de securitate, reconsiderarea
i extinderea competenelor structurilor componente
ale sistemului naional de securitate, dar i oportuniti
sporite de cretere a eficienei prin complementaritate i
standarde unitare de performan. Lrgirea spectrului
de riscuri neconvenionale, cu caracter transnaional i
terorist, diversificarea tipologiei crizelor i a conflictelor

genereaz provocri multiple, care necesit reacii

multidirecionale, bazate pe mobilitate, oportunitate,
diversitate, coeren i complementaritate.
Actualul mediu intern i internaional de securitate,
consecina interdependenei i globalizrii proceselor
sociale i a relaiilor interumane, a dezvoltrii rapide a
mijloacelor i tehnicilor de comunicare, a consolidrii
instituiilor democratice, oblig
toate statele democratice s i
perfecioneze organizaiile cu
funcii de cunoatere a
ameninrilor la adresa securitii
naionale i a comunitii
internaionale. n actualul context
de securitate, statele democratice
sunt preocupate de identificarea,
prevenirea i contracararea
ameninrilor la adresa intereselor
lor de securitate i de
neutralizarea factorilor care
declaneaz crizele locale, zonale
sau internaionale.
Sarcina de a cunoate sursele
generatoare de insecuritate i
instabilitate, n scopul protejrii
proceselor care susin
funcionalitatea statelor
democratice, revine serviciilor de
informaii. Nevoia de anticipare
operativ a tipurilor de riscuri
existente sau prognozabile impune dezvoltarea unor
programe de eficientizare a activitii serviciilor de
informaii. Cunoaterea i ofer capacitatea identificrii
mediilor de proliferare a armelor de distrugere n mas,
a actorilor crimei organizate i a vectorilor care
genereaz i desfoar aciuni specifice rzboiului
informaional mpotriva democraiei i a statului de
drept.

36

Proliferarea armelor de distrugere n mas oblig la

cunoaterea i prevenirea derulrii unor exporturi neautorizate
n ri cu risc ridicat, a elementelor tehnologice avansate,
susceptibile de a fi folosite la producerea armamentului
nuclear, chimic sau biologic. Utilizarea metodelor, foarte greu
de descoperit prin mijloace convenionale, impune folosirea
procedeelor specifice, cu nalt grad de profesionalism, precum
i colaborarea, inclusiv internaional, n acest domeniu, n
cadrul unor strategii viabile, cu structurile similare din statele
democratice. Crima organizat necesit, pe lng aciunile
destinate prevenirii i contracarrii manifestrilor subsumate,
msuri operative i eficiente pentru depistarea i controlarea
fondurilor material-financiare obinute din activiti ilegale i,
mai ales, pentru mpiedicarea introducerii acestora n sistemul
economic legal. Aceast misiune este extrem de dificil de
realizat n afara colaborrii internaionale, ntruct, astzi,
activitile gruprilor criminale sunt nlesnite de globalizarea
economiei i de efectele sale perverse, care le permite s
opereze la scar mondial, profitnd de aceleai mijloace i
structuri ca i companiile legale. Cu toate acestea, fenomenul
poate fi combtut, contracarat i controlat.
Dei aceste ameninri sunt reale i grave, se apreciaz c, n
prezent, terorismul reprezint cea mai evident ameninare la
adresa democraiei, a statului de drept, a stabilitii i securitii
internaionale. n pofida succeselor n lupta mpotriva acestui
flagel, un motiv de ngrijorare l constituie paleta larg a
obiectivelor vizate, creterea gradului de complexitate a
mijloacelor utilizate: tehnologiile avansate i reelele de
comunicaii, sabotajul economic, distrugerea sistemelor de
informare ale instituiilor financiare, posibila utilizare a armelor
chimice i biologice, conlucrarea cu organizaii delicvente
internaionale.
Aceste transformri i provocri la nivel global au determinat i
modificri de fond n activitatea serviciilor de informaii i,
implicit, n valoarea intrinsec a informaiei. Consolidarea
compartimentelor specializate n combaterea ameninrilor
asimetrice i reevaluarea i revalorizarea factorului uman n
activitatea informativ-operativ sunt doar dou din principalele
transformri produse la nivelul structurilor de informaii. De
asemenea, pot fi remarcate demersurile n aprofundarea
relaiilor bi i multilaterale de cooperare ntre serviciile de
informaii din statele democratice, ntrirea compartimentelor
de analiz i, nu n ultimul rnd, dirijarea de resurse financiare
suplimentare ctre structurile informative.
Redefinirea rolului serviciilor de informaii din toate rile
democratice, ntr-un context internaional marcat de
recrudescena fr precedent a ameninrilor asimetrice, a
impus o reevaluare a misiunilor acestora, n vederea sporirii
capacitii lor de aciune. Astfel, serviciile de informaii
contribuie, prin msuri specifice, n cadrul legal, la cunoaterea
i prevenirea ameninrilor la adresa democraiei i statului de
drept, gestionarea eficient a resurselor informaionale,
furnizarea de elemente necesare deciziei i aciunii strategice.
Fiind cele care sesizeaz primele existena unor pericole i

riscuri reale la adresa statului, serviciile de informaii sunt prima

linie de aprare a unui stat. De eficiena lor depinde capacitatea
restului instituiilor statului de a asigura securitatea naiunii.
Serviciile de informaii sunt plasate n mod firesc n subordinea
decidenilor politici, avnd rolul de a sprijini efortul acestora de
a elabora politici de securitate, de a reaciona la timp n faa
unor riscuri i ameninri. Prin analizele, evalurile i
informrile pe care le ofer, serviciile de informaii trebuie s
ajute structurile decidente s evite surprizele strategice.
Pentru ca aceste analize i informri s fie utile i eficiente
trebuie s existe o coresponden ntre agenda executivului i
agenda serviciilor de informaii. Pe de alt parte, serviciile de
informaii trebuie s i menin capacitatea de a sesiza apariia
unor noi riscuri i ameninri la adresa securitii i de a atrage
atenia structurilor politice decidente asupra acestora. Altfel
spus, responsabilitatea fundamental a serviciilor de informaii
este de a identifica corect i din timp ameninrile interne i
externe la adresa securitii, astfel nct acestea s fie
soluionate fr a cauza pagube sau pierderi umane i
materiale. Analizele asupra tendinelor de evoluie din mediu
intern i internaional, evalurile asupra probabilitilor de
materializare a riscurilor i ameninrilor, a efectelor
materializrii acestora sunt informaii vitale pe baza crora
decidenii politici pot defini corect interesul naional,
elaboreaz o doctrin adecvat i asigur transpunerea ei
adecvat n practic, definesc o politic de securitate i o
strategie militar adecvat i nu n ultimul rnd, acord
sarcinile potrivite structurilor de securitate.
Informaiile i analizele oferite de serviciile de informaii
constituie doar o prim etap a ciclului deciziei politice i sunt
utile n msura n care sunt bine integrate n acest sistem.
Pentru a fi utile, informaiile trebuie s fie oferite la timpul
potrivit, s priveasc probleme curente i s fie de ncredere. n
domeniul securitii naionale, fundamentarea i elaborarea
deciziilor politice trebuie s in pasul cu noile tipuri de
ameninri. Caracterul preponderent al agresiunilor
informaionale determin reconsiderarea capacitii de
identificare a ameninrilor reale. n aceste condiii, capacitatea
mare de procesare a informaiilor este cea care ofer naiunii
posibilitatea de a evita situaiile limit, cu impact maxim asupra
securitii naionale.
n acest context, luarea unei decizii politice devine un proces
complex n care doar instinctul politic i experiena politicomilitar a unor lideri nu este o reet suficient a succesului.
Succesul unui lider politic sau militar depinde de
personalitatea, experiena i abilitatea acestuia de a alege i
discerne esenialul din volumul informaiilor primite. Dei este
nevoie de o relaie suficient de apropiat, pentru a fi
contructiv, ntre factorul politic i reprezentanii serviciilor de
informaii, este, de asemenea, necesar o separare
funcional, astfel nct structurile speciale s cunoasc
nevoile reale de informare ale decidentului politic, dar s nu
selecteze i s elaboreze informrile dup deciziile presupuse
a conveni beneficiarului.

SPECIAL

37

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

Mihaela Matei
Consilier al Directorului SRI

mbuntirea cooperrii ntre productorii

i consumatorii de intelligence
A fost evocat n diferite intervenii importana
cooperrii cu beneficiarii de informaii. Dup cum s-a afirmat,
performana unui serviciu depinde de dou aspecte, doi
indicatori fundamentali: utilitatea
informaiilor i analizelor furnizate i
eficiena acional de prevenire i
combatere a riscurilor. n primul caz,
indicatorul nu poate fi separat de evaluarea
relaiei cu beneficiarul, care folosete acele
informaii sau analize.
Cooperarea cu beneficiarul este astfel
critic pentru luarea deciziilor n domeniul
securitii. Sherman Kent spunea acum
cteva zeci de ani c warning is like love. It
takes two to make it. Acest dicton e tot mai
valabil n prezent, n condiiile complexitii
i diversitii informaionale n care
acionm. Pe acest palier, att
consumatorii de informaii, ct i
productorii, adic serviciile de intelligence, pot aciona
pentru mbuntirea interaciunii instituionale.
Poate la nivelul SRI ar trebui s fim mai activi, s oferim
decidenilor acele instrumente de analiz care s contribuie
la valorificarea informaiei: s artm, atunci cnd acest
lucru este posibil, care sunt efectele unor riscuri,
consecinele nelurii unei decizii, s realizm prognoze sau
avertizri strategice care s defineasc nu doar fenomenul,
ameninarea, ci i consecinele unor aciuni sau lipsei lor n
planul realizrii securitii naionale. E un obiectiv care ar
putea fi inclus n viitoarea Strategie de Informaii a
Serviciului. Aceasta este o zon n care avem i noi mai mult
de lucru i unde ar trebui s ne focalizm cu prioritate n
viitor, pregtirea analitilor pentru a realiza asemenea
avertizri sau analize.
Un al doilea aspect, legat tot de utilitatea informaiei i relaia
cu beneficiarii. Domnul director a evocat anterior faptul c
exist un sistem anglo-saxon n care beneficiarii sunt vzui
ca nite clieni, ca i nite customers n sistemul de
informaii la nivel naional, de aceea sunt chiar inclui cu un
rol clar determinat i n ciclurile de planificare a intelligence.
Poate, ntr-o anumit msur, pstrnd nevoia de

obiectivitate a analistului SRI, pstrnd nevoia de separare a

zonelor de profesionalism din serviciile de informaii, este
necesar o accentuare a relaiei de cooperare cu beneficiarii
n special pe palierul de feed-back, cel care ofer practic o
evaluare a utilitii i valorii unei informaii.
Un feed-back oferit de beneficiari ct de
important sau folositoare a fost o
informaie, ce zone au rmas poate
neacoperite ar fi foarte important chiar i
pe palierul birocratic, n viaa profesional
a analistului, a ofierului de informaii.
Pentru c msura n care o informaie este
util se traduce n plan concret: este
msura n care o informaie a schimbat un
curs de aciune, o politic a statului, o
decizie n domeniul securitii naionale.
Un alt exemplu de proces care ar
mbunti cooperarea dintre furnizorii de
informaii i utilizatori este cel al
organizrii unor grupuri informale de lucru,
a unor mese rotunde pe anumite domenii de interes strategic
care s reuneasc att analiti din serviciile de informaii, ct
i analiti din zona de politici guvernamentale sau din mediul
academic. Un grup de lucru informal pe domeniul securitii
energetice, spre exemplu, ar putea beneficia de participarea
unor universitari, a unor analiti din ministerele de resort, din
CSAT, Comunitatea Naional de Informaii, serviciile cu
atribuii n domeniu. O asemenea reuniune ar putea
conceptualiza i trasa mai clar nevoile de informaii, dar ar i
contribui la nelegerea comun a unor strategii ale
Romniei - ar oferi deci o imagine mai profund asupra unor
evoluii i fenomene care sunt n prezent tratate secvenial
(fiecare n zona sa de responsabilitate). i, din pcate, cred
c exist i o alt problem n cooperarea cu beneficiarii,
evocat i de alte servicii de informaii din spaiul
euroatlantic problema conceptualizat tot de Sherman
Kent, a existenei unei semantici diferite, folosirea diferit a
unor concepte de ctre analitii care provin din medii i
instituii diferite. Chiar i la nivelul limbajului i nelegerii
comune a modului n care este prezentat i ulterior
procesat o informaie, mai trebuie lucrat n viitor.

SPECIAL

38

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

Stejrel Olaru
Consilier de Stat
Cancelaria Primului Ministru

Cooperarea inter-instituional ca factor

de coeziune n deciziile de securitate
Cooperarea

inter-instituional presupune
existena a minim dou instituii / autoriti / agenii /
parteneri care menin contacte regulate pe teme de
interes comun. Abordarea se face att la nivel formal, n
reuniuni, comisii, grupuri de lucru, ct i informal n
funcie de natura temei i necesitatea unei reacii
rapide.
Sistemele de securitate, la nivel naional i
internaional, sunt structuri cuprinztoare, formate din
diverse agenii, servicii, instituii autonome. Aceste
autoriti au atribuii specifice, misiuni bine
determinate, bugete proprii i se supun legilor care le
reglementeaz activitatea. Le unete obiectivul comun
pentru care au fost create: asigurarea i meninerea
securitii. Prin activitatea lor, componentele sistemului
contribuie covritor la procesul decizional.
Istoria recent a scos n eviden semnificaia
cooperrii inter-instituionale n domeniul securitii
naionale i internaionale: la nivel european,
transatlantic sau naional, cooperarea n zona de
informaii / intelligence este esenial pentru asigurarea
securitii. Atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001
au fost deseori puse pe seama lipsei de coeziune din
cadrul sistemului american de securitate naional.
Reforma complex realizat de SUA a reprezentat o
surs de inspiraie pentru alte state care au adoptat
ideea unor structuri centralizate care s coordoneze
activitile din domeniu (n Statele Unite a fost creat
postul de Director of National Intelligence). Rolul
structurilor centrale este de a se asigura c piesele
disparate sunt reunite ntr-un cadru comun, optim
pentru luarea deciziei de securitate, iar organizarea
deciziei de securitate este un proces complex care
presupune cunoaterea unei situaii, evaluarea
opiunilor i selectarea unei variante.
n cazul Romniei, principalul productor de decizie,
conform legii, este Consiliul Suprem de Aprare a rii,

autoritatea administrativ creia i revine misiunea de a

organiza i coordona activitile de aprare i
securitate naional. n acest context, CSAT este forul
suprem unde se iau deciziile de securitate. Hotrrile
adoptate n cadrul CSAT constituie etapa final a
circuitului de securitate, momentul deciziei. n cazul
deciziilor de securitate, miza este una strategic, iar
elementele care contribuie la conturarea deciziei
trebuie s fie clare i fundamentate.
CSAT are atribuii variate i uneori este greu de evaluat
activitatea sa pentru c aceasta nu este public.
Gestionnd activiti att de diverse, CSAT pare a fi
reversul medaliei dac ne gndim la biploaritatea
puterii executive din Romnia, prevzut ca atare de
Constituie. n funcie de circumstane, CSAT pare a fi
ori centru de situaii de criz, ori centru de reacie
rapid. Devine din ce n ce mai evident faptul c CSAT

39

trebuie s cunoasc reforma ca orice instituie care nu a fost

gndit pentru provocrile ce s-au nscut dup anul 2001.
De exemplu, mi-ar plcea s vd cum CSAT este dublat de
un corp de experi / profesioniti care s fie operaional full
time pe probleme specifice de securitate naional. Un
astfel de consiliu permanent ar putea pregti i fundamenta
deciziile de securitate ale CSAT. n acelai timp, ar nsemna
un pas nainte pe linia cooperrii inter-instituionale, iar
sistemul de securitate din Romnia ar putea pi n secolul
al XXI-lea.
n noiembrie 2005 a luat natere Comunitatea naional de
Informaii, n subordinea CSAT, cu scopul de a reuni

decizii privind anumite programe care in de securitatea

naional. A fi vrut ca CNI-ul s propun CSAT direcii de
coordonare la nivel de intelligence. Din pcate, CNI nu i-a
ctigat acest statut pn n prezent.
n contextul cooperrii inter-instituionale a vrea s
amintesc un principiu foarte important, specific lumii
serviciilor de informaii: need to know, nevoia de a
cunoate: beneficiarul de securitate primete informaii
referitoare strict la aria acestuia de activitate, i se furnizeaz
ct ar trebui s tie. Acest principiu a fost aplicat n cel deal Doilea Rzboi Mondial n btlia pentru Normandia din
1944, cnd trupele care au debarcat au primit instruciuni

autoritile publice din sistemul securitii naionale ntr-un

cadru comun de furnizare i integrare de informaii. CSAT a
considerat atunci c nfiinarea unei astfel de structuri va
duce la creterea cooperrii inter-instituionale. Au fost
plasai n acelai context, urmrind aceleai scopuri,
reprezentani ai Serviciului Romn de Informaii, Serviciului
de Informaii Externe, Direciei Generale de Informaii a
Aprrii i Direciei Generale de Informaii i Protecie
Intern din cadrul MIRA. Funcionalitatea i succesele CNI
depind de modul n care coopereaz aceste structuri
informative, neexistnd nici un fel de garanii pentru acest
fapt i mergndu-se pe buna credin. M ateptam ca CNIul s funcioneze altfel, fiind convins c aceast structur a
CSAT va prilejui o dezbatere real ntre membrii care o
conduc, dezbatere care s duc n final la luarea unor

referitoare la sarcinile repartizate fr a ti obiectivele

operaiunii. Problema cu acest principiu (need to know)
este c el limiteaz drastic fluxul de informaii i poate
produce o lips serioas de coeziune.
Palierul orizontal din zona serviciilor de informaii aparine
profesionitilor i trebuie s fie caracterizat de cooperare
inter-instituional. Succesele personale nu pot depi
reuitele colective atunci cnd n joc sunt interesele
Romniei i securitatea cetenilor ei. Principiul need to
know trebuie liberalizat, iar serviciile de informaii s
accepte faptul c aceast liberalizare poate impulsiona
funcionarea sistemului. Ofierii de informaii din Romnia
nu trebuie s manifeste reticen n a schimba informaii pe
orizontal: acest schimb va aduce plusvaloare activitii lor.

SPECIAL

40

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

Gabriel Oprea
Deputat, Comisia Comun Permanent
a Camerei Deputailor i Senatului
pentru Exercitarea Controlului Parlamentar
asupra Activitii SRI

Controlul serviciilor de informaii

ntr-o societate democratic
Esena guvernrii democratice este asigurarea
conducerii n acord cu voina i interesele liber consimite
ale populaiei. Aceasta presupune crearea unor instituii
reprezentative, la toate
nivelurile, care s asigure
respectarea drepturilor politice,
sociale, economice ale
cetenilor.
Pe de alt parte, nu putem s
facem abstracie de natura
special a sectorului de
securitate, cu particularitile
sale legate mai ales de
transparen i libertatea de a
oferi informaii. De aceea,
ntrirea i instituirea controlului
democratic trebuie adaptat la
particularitile acestui sector,
astfel nct rezultatul final s
balanseze ntr-o manier
satisfctoare, pe de o parte,
imperativele securitii
naionale, iar, pe de alt parte, imperativele democratice
ale respectrii drepturilor omului i ale guvernrii
transparente.
Motivaia principal a instituirii controlului democratic o
regsim n necesitatea de a balansa imperativele
angajamentelor fa de securitate i democraie, de a
asigura eficiena instituiilor din sectorul de securitate, de
a veghea asupra legalitii activitii acestora, mai ales n
ceea ce privete respectarea drepturilor omului.
Din punct de vedere al instanelor care exercit acest
control democratic asupra serviciilor de informaii,
distingem: controlul executiv, controlul legislativ i
controlul judectoresc - cele trei puteri n stat.
n ceea ce privete nivelul asupra cruia se exercit
controlul, putem vorbi despre controlul asupra politicii,
legalitii, eficienei bugetului i a operaiunilor.

Controlul executiv fr o orientare a activitii de ctre

structurile executive, instituiile din sectorul de securitate
i pierd capacitatea de a derula activiti relevante pentru
asigurarea protejrii intereselor naionale. Instituiile
trebuie s-i menin
capacitatea de a raporta
obiectiv i la timp, iar
executivului nu trebuie s i se
acorde niciodat puterea de a
interveni, de a modifica
informaiile elaborate de
acesta.
Limita aciunilor, i pentru unii i
pentru alii, este, n mod cert,
respectarea drepturilor omului.
Nici executivul i nici instituiile
de securitate nu trebuie s-i
acopere reciproc abuzurile.
Tocmai pentru a evita i
corecta, atunci cnd este cazul,
aceste probleme, trebuie s se
instituie controlul i
rspunderea public.
Rolul primordial al controlului executiv asupra instituiilor
din sectorul de securitate este s asigure echilibrul ntre
rspunderea public i caracterul secret, specific
activitii acestora. Executivul poate exercita control
asupra politicii, ct i asupra legalitii i bugetului
instituiilor, att la nivel formal, ct i la nivel informal. Prin
controlul formal, se poate verifica conformitatea activitii
cu prevederile legale i pe linia politic promovat la nivel
de stat, respectarea procedurilor, obinerea autorizaiilor
necesare, procedura de finanare, precum i eficiena
execuiei bugetare. La nivel informal, controlul se
concentreaz asupra aspectelor etice, principiale i de
calitate ale conducerii. mbinnd principiul rspunderii
publice i exercitarea controlului, executivul are un rol
primordial n asigurarea funcionrii corespunztoare a
instituiilor din sectorul de securitate.

41

Controlul parlamentar: reprezentarea voinei suverane a

poporului care a ales prin vot direct jusitific pre-eminena
Parlamentului n procesul de control asupra sectorului de
securitate alturi de celelalte instituii cu atribuii n domeniu:
Preedinie, Guvern, CSAT, instane judectoreti, Curtea
Constituional, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului.
Potrivit prevederilor regulamentelor celor dou camere,
comisiile parlamentare cu atribuii legislative i de control
asupra sectorului de securitate sunt cele dou comisii de

aprare, ordine public, siguran naional din Senat,

respectiv Camera Deputailor: Comisia permanent de
control al Serviciului Romn de Informaii i Comisia de
control al Serviciului de Informaii Externe. Funcia
legislativ poate fi considerat instrumentul apriori de
control asupra activitii instituiilor din sectorul de
securitate. Comisiile parlamentare au competene largi n
avizarea i amendarea legilor.
Activitile de control desfurate de comisii pot avea
caracter regulat i reactiv - aprobarea bugetului instituiilor
din sistemul de securitate, solicitarea unor rapoarte
periodice din partea acestora sau a unor informaii pe
probleme punctuale, efectuarea de vizite de informare i
documentare la sediile instituiilor, dezbateri cu
reprezentani ai instituiilor i cu ali experi, iniierea i
derularea de anchete parlamentare, audierea persoanelor
implicate n procesul decizional.
Controlul judiciar nu are capacitatea, am putea spune
nelimitat, a controlului parlamentar, ci se limiteaz strict la
aspecte legale, fr nicio referire la cele politice. Rolul su

este de a interpreta Constituia i legislaia n vigoare, astfel

nct aciunile ntreprinse de orice alt putere n stat s nu
contravin spiritului i literei acestora.
Pe lng sanciunile post factum pe care le aplic, controlul
judiciar poate juca i un rol anticipativ. nsui faptul c
anumite aciuni pot fi incriminate ulterior ntr-o instan de
judecat independent de decidentul politic servete ca un
mecanism de limitare i prevenire a exceselor. Niciuna
dintre instituiile din sectorul de securitate, nici mcar
serviciile de informaii nu funcioneaz n afara legii i chiar
nclcrile regulilor sunt prevzute i reglementate.
Principala funcie a controlului juridic ntr-un stat, este s
asigure respectarea ordinii constituionale, iar n aria de
control asupra instituiilor din sectorul de securitate s se
asigure c acestea nu merg mai departe de ceea ce este
necesar pentru aprarea intereselor naionale i a ordinii
democratice constituionale. Prin controlul judiciar asupra
instituiilor din sectorul de securitate, se asigur
proporionalitatea ntre msurile ce contravin drepturilor
constituionale ale cetenilor i interesul de securitate
cruia servesc acestea, astfel nct s fie protejat ordinea
democratic constituional.
Rolul puterii judiciare este evident, mai ales la nivelul
instituiilor de securitate, care i deruleaz activitatea pe
teritoriul propriului stat i, mai ales, cnd este vorba de
autorizarea unor operaiuni de interceptare a convorbirilor
sau a altor operaiuni sub acoperire. De cele mai multe ori,
este atribuia judectorului s elibereze asemenea mandate
i s se asigure c solicitarea este adecvat anchetei aflate
n derulare i nclcrile astfel aduse drepturilor omului sunt
justificate de cursul investigaiei. Ca i controlul parlamentar,
controlul judiciar depinde de accesul la informaii al
judectorilor i procurorilor.
n concluzie, sectorul de securitate, serviciile de informaii n
special, au beneficiat pn nu demult de un statut aparte,
fcnd excepie de la regul. ncheierea Rzboiului Rece i
dezvluirea proporiei abuzurilor serviciilor de informaii
asupra societii civile i, mai recent, atacurile teroriste din
2001 i 2004, au adus n centrul ateniei problema rolului i
locului serviciilor de informaii i al instituiilor din sistemul de
securitate. Pentru a fi eficient, controlul trebuie s genereze
soluii pentru toat gama de riscuri inerente instituiilor din
sectorul de securitate, de la abuzuri ale personalului, la
politizarea ineficient. De aceea, este important
conceperea unui sistem structurat i bine coordonat de
mecanisme i prghii de control, care s implice toate cele
trei puteri n stat i care s echilibreze raporturile dintre
acestea, astfel nct rezultatul final s fie o gestionare a
instituiilor din sectorul de securitate n interesul statului i al
cetenilor; controlul democratic incluznd toate cele trei
tipuri de control: executiv, legislativ i judectoresc,
satisface aceste criterii.

SPECIAL

42

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

Cristian Prvulescu
Preedintele Asociaiei
Pro Democraia

Societate i riscuri:
criza democraiei i neoliberalismului
n contextul global actual
Am s-mi ncep prezentarea cu o parabol.
Eliade, ntr-una din nuvelele sale, descrie o situaie, care
mi se pare instructiv pentru momentul n care ne aflm.
Un ofier de securitate, da, de securitate, are o problem.
A disprut de cteva zile un matematician i trebuie s
interpreteze aceast dispariie. Are dou alternative: s
accepte varianta matematicianului, care spune c a
trecut n lumi paralele sau s accepte o variant realist,
faptul c cel care l monitoriza pe matematician a ieit
puin, a prsit punctul de observaie, iar acesta a
evadat.
E ceea ce eu numesc paradigma gordianic. Serviciile
secrete sunt tentate s interpreteze lucrurile simplu. Nu
au niciun fel de interes pentru explicaii elaborate. E ceea
ce noi, n tiina politic, numim date triviale. Eu cred c,
n momentul de fa, cnd asistm la o criz real,
problema paradigmei este o problem esenial.
Serviciile de informaii produc informaii, date, dar acele
date nu au nicio valoare ct vreme nu sunt integrate ntrun sistem explicativ, ct vreme nu se raporteaz la un
sistem de valori.
Cnd spun c trecem printr-o perioad de criz, nu m refer
doar la criza financiar, care e deja o criz economic i de
sistem, ci m refer la o criz general. Nu este vorba doar
de criza capitalismului sau a unui tip de capitalism, este
vorba i de criza democraiei. n Occident, muli cercettori
nu se tem s vorbeasc despre aceast criz n diferite
moduri. Atunci, sigur c se pune problema valorilor care
coordoneaz activitatea unei societi, implicit a serviciilor
de informaii.
Este democraia, n momentul de fa, un obiectiv social n
Romnia? Am adus n discuie problema teoriilor, problema
paradigmelor, dintr-un motiv foarte simplu: cele mai
comune teorii la ndemna serviciilor secrete sunt teoria
conspiraiei sau naionalismul i tentaia populist. Trebuie
s fim realiti, din punctul acesta de vedere. Teoria
conspiraiei este o teorie pe care Karl Popper o definea
acum 50 de ani sau mai bine de 50 de ani ca fiind o
consecin, un efect pervers al raionalismului care domin
gndirea european, n primul rnd european i

american. Dac adevrul este evident, atunci cu siguran

cineva ascunde adevrul, conspir mpotriva adevrului.
Numai c Popper ne avertiza asupra faptului c nu avem
surse ale adevrului, c nu tim niciodat cu siguran care
este adevrul. De fapt, i n informaii, ca i n orice alt
domeniu ne punem problema acurateii datelor, ele depind
n mare msur de poziia noastr fa de adevr, de modul
n care ne raportm la el, spre exemplu: utilitaritii ar spune,
dac ntr-o societate, trsnetul, tunetul, fulgerul este
produs de Sfntul Ilie, atunci Sfntul Ilie este sursa
fulgerului. Este un adevr coerent cu valorile i cunotinele
pe care societatea respectiv le are, dar ne putem
ntrebarea dac este totui adevrat? Noi tim c nu este
aa, trebuie s continum s susinem un astfel de lucru
sau s ncercm s venim cu o paradigm care se
adapteaz mai bine explicaiei. Eu sunt unul dintre cei care
nu tiu ce-i realitatea, eu am mari ndoieli n legtur cu
realitatea i cred c orice cercettor cinstit va spune c nu
tie ce e realitatea, ci c are un model despre realitate prin
care ncearc, folosind un numr de variabile, s vin cu
explicaie i eventual s fac o predicie.

43

n momentul de fa asistm la o criz i aceast criz este a unor

modele care au explicat societatea cteva zeci de ani. M refer la
modelul neoliberal n ceea ce privete economia. ntr-un asemenea
model, la un moment dat, s-a ajuns att de departe cu manipularea
datelor i modelrile matematice, nct, ntre diferite teorii, care au fost
premiate, de altfel, cu premiul Nobel, i ceea ce se ntmpla n mod real
la nivelul societii nu mai exista nicio legtur. Astzi pltim faptul c
muli economiti, muli oameni din domeniul bancar au crezut n
valabilitatea acelor teorii, care justificau mecanismele bancare ce
funcioneaz astzi, dar s nu ne imaginm c asemenea modele
teoretice au fost elaborate doar n economie, ele au fost elaborate n
diferite alte domenii ale gndirii sociale. n tiina mea, n tiina politic
spre exemplu, public choice-ul a desfiinat statul, a dovedit c
birocraia este iraional i n locul birocraiilor ar trebui s folosim
agenii private, pentru c piaa intervine n jocul dintre agenii privai i,
n felul acesta avem, o ans mai mare de a obine decizii raionale,
dect n cazul birocraiei statale. Ce constatm ns, astzi? C am
distrus statul, autoritatea lui este peste tot n lume problematic, nu mai
avem statul de dinainte de 1950, dar, statul trebuie s intervin i s
salveze lucrurile. E important modul n care ne raportm la teorii i
tocmai de asta insist asupra acestui lucru.
Privatizarea securitii, faptul c securitatea trece n foarte multe ri,
inclusiv n Romnia n domeniu privat, este o problem grav,
deoarece noi consideram nainte securitatea ca fiind un bun public, un
bun care se ofer tuturor, iar eu nc o conceptualizez astfel. n
momentul n care trece n domeniul privat, devine un bun privat, iar
principala criz prin care trece societatea noastr este aceea a
raportului dintre public i privat. Observm c aceast criz privete i
serviciile de securitate i chiar cele militare. Citeam c n Irak, spre
exemplu, americanii n afara armatei publice, au o armat privat,
exist n Statele Unite o armat privat care se pare c are peste
100.000 de militari i care efectueaz o serie de misiuni, dar nu cele mai
riscante. Problema public-privat este esenial, pentru c democraia,
i revin acum la problema legat de societatea civil, nu poate
funciona dect atta vreme ct spaiul public exist. n momentul n
care asistm la un atac permanent, concertat mpotriva spaiului public
din partea intereselor private de diferite feluri, democraia este n
primejdie i democraia este n primejdie ca model social n momentul
de fa, ca model politic, ca model de organizare.
Muli sunt tentai s considere democraia ca fiind un set de valori, de
credine i nu un mod de organizare politic efectiv. Pe de alt parte,
tiu c foarte mult lume a vorbit aici, cu destul de mult relaxare,
despre democraia din Romnia, dar eu sunt unul dintre cei care au
serioase rezerve n ceea ce privete definirea societii romneti ca o
societate democratic. Da, dac ne referim la partea formal,
rspundem criteriilor formale; dac ns facem o analiz a culturii
democratice, a valorilor i comportamentelor democratice, vom
constata c nu avem nici pe departe o astfel de societate. Desigur, totul
depinde i de definiia democraiei pe care ne bazm atunci cnd facem
o asemenea analiz, dar aceasta este o alt problem.
Pn la urm, cnd discutm despre informaii, discutm despre dou
tipuri de paradigme. Vorbim despre paradigme implicite i despre
paradigme asumate, am dat acum exemplu de cteva asemenea
paradigme: neoinstituionalismul, teoria democraiei, acestea nu sunt
ntotdeauna neoliberalisme. Paradigmele nu sunt ntotdeauna
evidente i nici nu trebuie s fie evidente. Din punctul meu de vedere, n
societatea romneasc nu exist nicio critic a neoliberalismului n
momentul de fa, a capitalismului, ceea ce este o problem, pentru c
nu avem de fapt o alternativ. Am constatat, spre exemplu, c
decidenii politici erau foarte senini sptmna trecut n legtur cu
consecinele crizei financiare asupra Romniei. Erau absolut convini

c aceast criz nu va avea nici o influen i cred c i astzi viseaz la

acelai lucru, dei criza este global i influeneaz n mod inevitabil i
ara noastr, direct sau indirect, de aceea, am i menionat distincia
dintre paradigma asumat i paradigma implicit. n cazul nostru, al
Romniei, avem de-a face cu o paradigm implicit, precum
capitalismul este nvingtor, n lupta cu comunismul - capitalismul a
nvins definitiv. Numai c acest capitalism, la care ne referim n
prezent, s-a bazat pe o serie de teorii economice care au pierdut
absolut orice legtur cu realitatea i au adus societatea n criz, iar
aceast criz, uitai-v i vedei ce se ntmpl la burse, nu tim cum va
evolua n viitor.
Orict capacitate de predicie ar avea o instituie de informaii, nu va
putea spune unde se termin totul i atunci eu vin cu o variant
modest, n momentul n care paradigmele sunt n criz, avem la
dispoziie Istoria. Istoria ne nva c a mai fost o criz de genul sta, c
acea criz a schimbat lumea i c efectele acelei crize au fost
dezastruoase pentru democraie. Ne aducem foarte bine aminte ce a
nsemnat criza anilor 30. Dac punem deoparte Statele Unite ale
Americii i politica lui Roosevelt vom vedea c a nsemnat creterea
totalitarismului, a totalitarismului fie fascist, fie comunist. Aceast criz
a schimbat istoria umanitii pentru aproape o jumtate de secol. Cei
care sunt specialiti n problema european tiu foarte bine c Europa,
de fapt, se construia n anii '20 pe baza unui avnt economic
asemntor celui actual. n momentul n care criza economic a lovit
Europa pe rnd, Germania, apoi Frana, Marea Britanie i aa mai
departe, toat construcia european s-a prbuit, locul ei fiind luat de
naionalism, de egoismul naional. Oare ne pndete ceva de genul
acesta n momentul de fa? Pentru c ntr-o criz de paradigm, att
politicienii ct i oamenii simpli sunt tentai s se duc pe poziia cea
mai sigur. Stereotipurile cele mai penibile devin dintr-o dat o resurs
pentru salvarea societilor. Iat de ce cred c e important nu numai s
prezentm informaii, ele s fie clare, dar trebuie s i interpretm acele
informaii pentru c, dac se pleac de la dou teorii diferite n
interpretarea informaiilor, rezultatele s-ar putea s fie diferite, fr ca
aceasta s nsemne c analitii care au lucrat pe acele modele au greit
n mod neaprat.
n final, vreau s atrag atenia asupra unui alt element legat de
societatea civil i serviciile de informaii. Societatea civil este totul de
fapt. Societatea civil este, evident, un concept care are o istorie lung.
ncepe de la Aristotel pentru care polis-ul era, de fapt, societatea civil.
Societatea civil este spaiul public n care cetenii sunt egali i pot
interfera cu deciziile, pot influena deciziile. Ct vreme spaiul public
exist, societatea civil va putea asigura controlul instituiilor de
securitate, instituiilor de informaii. Cnd spaiul public va fi disprut,
atunci nimeni nu va mai putea asigura niciun fel de control. Cu ct
spaiul public este mai puternic, cu att controlul democratic asupra
diferitelor instituii este mai mare. Este o legtur direct ntre spaiul
public i controlul democratic i democraie. Iari fac un apel la istorie,
pentru c vom constata c, de fiecare dat cnd spaiul public a existat,
ncepnd din antichitatea greac, roman, ajungnd pn n perioada
contemporan, au existat anumite forme de democraie. n momentul
n care spaiul public a fost desfiinat, fiind preluat de biseric sau de
alte instituii private, n acel moment democraia n-a mai funcionat. S
nu ne facem iluzii. Biserica Catolic a folosit votul cu mult naintea
democraiei, dar nimeni n-a putut considera c acea perioad a fost
democratic. Votul nu asigur mai mult democraie. Votul nu asigur
dect o form de competiie i de selectare a decidenilor. Nimic mai
mult. Democraia este o stare de spirit bazat pe un anumit sistem de
valori, dar acel sistem de valori este n momentul de fa n pericol, iar
serviciile de informaii n egal msur cu societatea civil trebuie s
rspund acestei sfidri.

SPECIAL

44

SOCIETATE, DEMOCRAIE, INTELLIGENCE

George Cristian Maior
Directorul Serviciului Romn
de Informaii

Cuvnt de ncheiere
P

e parcursul ntregii zile dedicate acestei mese

rotunde, s-a discutat mult, amplu i mulumirile vin din partea
noastr, pentru c, aa cum am subliniat de la bun nceput,
n-am intenionat o discuie sau un exerciiu de comunicare
pur, imagologic pentru Serviciu, ci un exerciiu de fond, de
substan, pe probleme, concepte pe care noi nine le
analizm permanent i ncercm s le transpunem n
mecanismele noastre de intelligence. n procesul actual de
transformare al SRI, multe din ideile prezentate la acest
eveniment vor fi analizate i sunt convins c ne vor oferi un
sprijin conceptual n conturarea strategiei de informaii a
Serviciului.
Doresc s mulumesc tuturor celor prezeni i s evoc n final
problematica abordat de reprezentanii Preediniei i
Parlamentului. Domeniul controlului civil este zona, poate,
cea mai sensibil i important pentru noi. Nu o vd din
perspectiva directorului ca o relaie rigid, mecanic, de
antagonism sau de subordonare, ci i una de comunicare
permanent. i la nivel parlamentar se pot realiza att de
multe lucruri, inclusiv pe zona informaiilor, dac exist
comunicare, expertiz i am sesizat acest lucru, n cadrul
cooperrii cu Comisia, cel puin n ultimul an. Au fost i
momente evident dificile, este important c asemenea
situaii au intrat n dezbaterea Comisiei, unde au prevalat
inteligena i interesul naional n multe din problemele
dificile pe care le-am abordat.
Ca o sintez a discuiilor ce au avut loc, doresc s subliniez
nc o dat c nu este nici apanajul unui serviciu de
informaii, nici obligaia sa, nici n mod obiectiv capabilitatea
sa, aceea de a aduna cunoatere total i a oferi cunoatere
total decidenilor. Exist instituii care opereaz cu
informaii, de la nivelul guvernamental, la instituiile
independente n stat, care au suma lor de informaii pe
domeniile pe care le gestioneaz. Noi ncercm s oferim
acea cunoatere specializat pe domeniile-cheie ale
securitii naionale, definite pe prioritile pe care le-am
discutat astzi mpreun. Aa nct, atunci cnd avem un
blocaj cognitiv sau acional la un anumit nivel, nu trebuie s
cdem n capcana de a crede c acest fapt nu poate fi
explicat sau c, automat, explicaia intr n sfera secretelor i
serviciilor de informaii. Nu generm surprize strategice,
ncercm s anticipm aceste lucruri, i aici fac o parantez,
depinde i cum definim conceptul de surpriz strategic, n

raport de interese fundamentale ale statului. Unele obiective

i interese sunt definite n Constituie, altele nu. Dar nu cred
c anumite fluctuaii sau dereglarea unei anumite
normaliti, aa cum o percepem de pe poziie subiectiv,
poate fi considerat surpriz strategic. Vedei, discuiile vor
exista ntotdeauna i suspiciunile la adresa activitii
serviciilor vor continua s apar. Nu cred n utopia c, dintr-o
dat vom fi mai iubii, mai ndrgii, dar este important s
existe un respect public care se construiete pe baza
rezultatelor unei instituii. Multe din eecurile pe care le
vedem la nivel de surse publice poate c ni se datoreaz.
Dar i multe din succese ni se datoreaz. Repet: aici suntem
ntr-o situaie frustrant, aparent, dar care ine de menirea
unui serviciu secret. Informaiile, aciunile noastre secrete
rmn undeva pstrate n arhiv, iar istoria le va interpreta n
viitor. i la acest nivel, va exista desigur un subiectivism al
interpretrii, prin grila nu a prezentului de acum, ci a
prezentului de atunci, cnd o analiz obiectiv ar putea
releva c lucrurile puteau fi realizate n alte moduri. i aici
sunt multe aspecte de cunoatere i de interpretare care in
de un anumit model societal, de la o anumit dat istoric, un
anumit context istoric. i acum, dac mergem retroactiv,
putem s interpretm anumite lucruri din anii '90 ntr-un
anumit fel, dar s ne punem i n ipostaza istoric de atunci.
Uneori ni se spune, i cu aceasta nchei, ce mari i tari eram
n trecut! Cnd? nainte, cnd eram dup CIA, Mossad, pe
locul 2, 3, 4 n lume. ntrebarea e: la ce ne-a folosit, nou,
cetenilor, dac aa era sau nu era? S reflectm un pic la
ea.
Credei-m c arta de a lucra cu informaia i cu munca
aceasta specific i atipic e mult mai dificil ntr-o
democraie. Ar fi uor s avem un stat perfect compact,
totalitar etc, n care un serviciu s aib mari i nenumrate
succese. Dar, noi lucrm ntr-o democraie i lucrm pentru
ea. Iar tot acest discurs pentru drepturile omului face parte
din axiologia noastr, a Serviciului, i nu cred c putem avea
o identitate n lumea de astzi fr s pornim de la aceast
premis fundamental. i aici e cheia, dac vrei, a ceea ce
credem noi c reprezentm n acest moment.
V mulumesc tuturor i, aa cum am spus, sunt dezbateri
care vor continua, inclusiv pe subiecte mai specializate,
pentru c asemenea schimburi de analize i evaluri ne sunt
utile att nou, ct i, sper, participanilor din mass media i
lumea academic. Este vorba despre un demers care
trebuie s fie constant, cred, ntr-o societate democratic.

Publicaie a Serviciului Romn de Informaii

Bucureti, Bd. Libertii 14D
Tel. 021.410.60.60 Fax 021.410.25.45 E-mail presa@sri.ro
Articolele pot fi reproduse cu permisiunea editorului.
ISSN 1844 7244