Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
REZUMAT
Tez de doctorat
REGIMUL JURIDIC
AL FUNCIONARILOR PUBLICI AI
UNIUNII EUROPENE
CONDUCTOR TIINIFIC
PROF.UNIV.DR. MIHAI BDESCU
-BUCURETI2014
1
2.6. Concediu pentru creterea copilului sau concediu din motive familialeError! Bookmark not define
2.7. Concediul n interesul serviciului ................................... Error! Bookmark not defined.
3. ncetarea raporturilor de munc ...................................... Error! Bookmark not defined.
3.1. Demisia........................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2. Demiterea ....................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3. Pensionarea n interesul serviciului ................................ Error! Bookmark not defined.
3.4. Concedierea din motive de incompeten profesional. Eliberarea din funcieError! Bookmark not
3.5. Pensionarea..................................................................... Error! Bookmark not defined.
CAPITOLUL II. FUNCIONARUL PUBLIC AL UNIUNII EUROPENE .Error! Bookmark not def
Seciunea 1. Conceptul de funcionar public .................... Error! Bookmark not defined.
Seciunea 2. Evoluia reglementrilor privind funcionarul public al Uniunii
Europene .............................................................................. Error! Bookmark not defined.
Seciunea 3. Categorii de personal al Uniunii Europene. Error! Bookmark not defined.
1. Demnitarii U.E. ............................................................... Error! Bookmark not defined.
2. Funcionarii publici ......................................................... Error! Bookmark not defined.
3. Agenii temporari ............................................................ Error! Bookmark not defined.
4. Agenii auxiliari............................................................... Error! Bookmark not defined.
5. Agenii contractuali ......................................................... Error! Bookmark not defined.
6. Consilierii speciali ........................................................... Error! Bookmark not defined.
7. Agenii locali ................................................................... Error! Bookmark not defined.
8. Delimitarea funcionarilor publici ai U.E. de alte categorii de personal din instituiile
europene ................................................................................ Error! Bookmark not defined.
Seciunea 4. Cariera funcionarilor publici ai Uniuinii Europene.Error! Bookmark not defined.
1. Recrutarea funcionarilor publici .................................... Error! Bookmark not defined.
1.1. Istoric .............................................................................. Error! Bookmark not defined.
1.2. Sisteme de recrutare aplicate n statele membre ale Uniunii EuropeneError! Bookmark not defined
1.3. Reglementri aplicabile recrutrii funcionarilor publici europeniError! Bookmark not defined.
1.4. Jurispruden european referitoare la principiile aplicabile recrutrii funcionarilor
publici europeni ..................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.5. Condiiile pentru ocuparea unei funcii publice europeneError! Bookmark not defined.
1.6. Concursul de recrutare ................................................... Error! Bookmark not defined.
1.7. Debutul n carier ........................................................... Error! Bookmark not defined.
1.8. Numirea n funcia public european............................ Error! Bookmark not defined.
1.9. Perioada de prob ........................................................... Error! Bookmark not defined.
TITLUL II. DREPTURILE, OBLIGAIILE I RSPUNDEREA FUNCIONARILOR
PUBLICI AI UNIUNII EUROPENE ............................................ Error! Bookmark not defined.
CAPITOLUL I. DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARILOR PUBLICI
AI UNIUNII EUROPENE ...................................................... Error! Bookmark not defined.
Seciunea 1. Principiile aplicabile drepturilor i obligaiilor funcionarilor publici ai
U.E. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici ai Uniunii EuropeneError! Bookmark not defin
3
greelile sale personale grave pe care le-a comis n exercitarea atribuiilor sale.Error! Bookmark not de
3.8.2. Obligaia de reziden.................................................. Error! Bookmark not defined.
3.8.3. Obligaia de a efectua controlul medical anual ........... Error! Bookmark not defined.
Seciunea 2. Regimul juridic aplicabil funcionarilor publici repartizai ntr-o ar
ter ....................................................................................... Error! Bookmark not defined.
CAPITOLUL
II.
MECANISME
INSTRUMENTE
DE
PROTECIE
1. Cadrul legal de funcionare i competena Tribunalului Funciei PubliceError! Bookmark not defin
2. Procedura n faa Tribunalului Funciei Publice.............. Error! Bookmark not defined.
3. Elemente de jurispruden din practica Tribunalului Funciei Publice privind Statutul
funcionarilor publici ai Uniunii Europene ........................... Error! Bookmark not defined.
3.1. Principiile aplicabile funciei publice europene ............. Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Principiul nediscriminrii ............................................ Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Principiul bunei administrri ....................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.3. Principiul ncrederii legitime ....................................... Error! Bookmark not defined.
3.2. Drepturi fundamentale ale funcionarilor publici ........... Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Dreptul la aprare ........................................................ Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Libertatea de exprimare ............................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Dreptul la motivarea actelor administraiei i obligaia corelativ a acesteiaError! Bookmark not
CAPITOLUL III. RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI
AI UNIUNII EUROPENE ...................................................... Error! Bookmark not defined.
Seciunea 1. Principiile i condiiile generale ale rspunderii juridiceError! Bookmark not defined
1. Principiile generale (scurt prezentare) ........................... Error! Bookmark not defined.
2. Condiiile angajrii rspunderii juridice .......................... Error! Bookmark not defined.
Seciunea 2. Rspunderea funcionarilor Uniunii Europeane. Forme de rspundere
aplicabile .............................................................................. Error! Bookmark not defined.
1. Preliminarii ...................................................................... Error! Bookmark not defined.
5
2. Forme ale rspunderii funcionarilor Uniunii Europene. Error! Bookmark not defined.
2.1. Rspunderea financiar .................................................. Error! Bookmark not defined.
2.2. Rspunderea penal ........................................................ Error! Bookmark not defined.
4. Cile de atac mpotriva deciziilor de aplicare a sanciunilor disciplinareError! Bookmark not defin
CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA ............... Error! Bookmark not defined.
BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................................... 9
ARGUMENT
Teza de doctorat Regimul juridic al funcionarilor publici ai Uniunii
Europene, reprezint o analiz atent a uneia dintre cele mai importante
problematici specifice bunului mers al Uniunii Europene, n acord cu obiectivele i
strategiile sale de evoluie, dezvoltare i progres.
Existena Uniunii Europene determin organizarea i funcionarea unui nou
corp de funcionari specific peisajului european, corp care prezint trsturi
distincte att fa de cel al funcionarilor publici naionali, ct i fa de funcionarii
internaionali.
Construcie juridic menit s rspund necesitilor de personal al unei
administraii europene eficiente, funcia public european corelat unui corp solid
de funcionari, conlucreaz n mod activ la sprijinirea activitii instituiilor
europene.
Motivele pentru care mi-am propus acest demers tiinific sunt urmtoarele:
domeniul de cercetare ales prezint interes att pentru organizarea i
desfurarea activitii instituiilor europene, ct i pentru administraiile
statelor membre (i implicit pentru naionalii acestora);
perspectiva dezvoltrii unei cariere n cadrul uneia dintre instituiile
europene este extrem de atractiv pentru ceteanul romn, care o gsete
avantajoas din mai multe puncte de vedere;
am fost i rmn interesat ca, plecnd de la cele dou motive prezentate
mai sus, s contribui prin prezenta lucrare de cercetare tiinific la
decodificarea legislaiei europene n materie, pentru o posibil aplicare
eficient n contextul realitii sociale i juridice din Romnia i de ce nu,
o aliniere a legislaiei naionale la modelul european care poate aduce
multiple beneficii.
Principalele obiective ale cercetrii sunt circumscrise urmtoarelor arii de
investigaie tiinific:
BIBLIOGRAFIE
Mihai
(coord.),
Fundamente
ale
administraiei
publice
Droit
constitutionnel
et
institutions
politiques,
Constana,
Vedina,
Verginia,
Teoria
funciei
publice
Liviu
Deontologia
statutul
funcionarilor
din
11
et
institutions
politiques,
53. Malberg Ren Carr de, Contribution la therie generale de lEtat, 2 vol.,
Editura Sirey, Paris, 1920-1922
54. Manin, Philip Les communauts europennes. LUnion Europene. Droit
institutionnel, Ed. A.Pedone, Paris, 1993.
55. Manolache, Octavian Drept comunitar. Justiia comunitar, vol.3, ediia a
II-a, Bucureti, 1999.
56. Manolache, Octavian Tratat de drept comunitar, ediia a V-a, Editura CH
Beck, Bucureti, 2006.
57. Matei, Ani, Analiza sistemelor administraiei publice, Editura economic,
Bucureti, 2003
58. McGiffen, Steven Uniunea European. Ghid critic, Editura Regia
Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2007.
59. Munteanu, Roxana Drept european evoluie, instituii, ordine juridic,
Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996.
60. Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina, Drept constituional i instituii
politice, ediia a IX-a rev. i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001
61. Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina, Drept constituional i instituii
politice, vol.I, ediia a XI, Editura All Beck, 2003
62. Muraru, Ioan; Tnsescu, Elena Simina Drept constituional i instituii
politice, vol.I, Editura All Beck, Bucureti, 2008.
63. Nstase, Adrian, Btlia pentru viitor, Ed. New Open Media, Bucureti,
2000
64. Nedelcu, Iulian, Administraia public central de specialitate, Editura
Universitaria, Craiova, 2009
65. Nedelcu, Iulian, Contenciosul administrativ n spaiul european, Editura
Universitaria, Craiova, 2006 (coautor-coord)
66. Nedelcu, Iulian, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, Craiova, 1994
67. Nedelcu, Iulian, Elemente de drept administrativ i tiina administraiei, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2009
13
68. Nedelcu, Iulian, Nicu Alina Livia, Drept administrativ, ed. Themis a
Fundaiei Europene Titulescu, Filiala Craiova, 2002
69. Negoi, Alexandru, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996
70. Negulescu, Paul, Tratat de drept administrativ, Tratat de Drept
Administrativ, Ed. E.Mervan, Bucureti, 1934
71. Nicu, Alina Livia, Instituia public n dreptul administrativ, Editura
Universitaria, Craiova, 2003
72. Nicu, Alina Livia, Statutul funcionarului public ntre plus i minus, editura
Universitaria, Craiova, 2007
73. Nugent, Neil The European Commission, Palgarve Macmillan, Londra,
2001.
74. Oroveanu, Mihai Tratat de drept administrativ, ediia a II-a revzut i
adugit, Editura Cerna, Bucureti, 1998.
75. Parlagi, Anton Dicionar de administraie public, ediia a II-a revizuit i
adugit, Editura Economic, Bucureti, 2004.
76. Plantey, Alain La negociation internationale au XXIe sicle, Paris, CNRS,
2002.
77. Plantey, Alain; Loriot, Francois Fonction publique internationale, CNRS,
Paris, 2005;
78. Postelnicu,
Romeo-Paul
Statutul
funcionarilor
publici,
Editura
14
83. Rivero, Jean; Waline, Jean Droit administratif, 16e dition, Dalloz, Paris,
1996;
84. Rogalla, Didier Fonction publique europene, Ed. Fernand Nathan ed.
Labor, Bruxelles, 1983.
85. Rusu, Ioana Eleonora ; Gornig, Gilbert Dreptul Uniunii Europene, ediia
a a-3, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009.
86. Schwarze, Jrgen, Droit administratif europen, vol. I, Office des
publications officielles des Communauts Europenes, Bruylant, Bruxelles,
1994
87. Schwarze, Jrgen, Administrative Law under European Influence: On the
Convergence of the Administrative Laws of the EU Member States, BadenBaden, Ed. Sweet and Maxwell, Londra, 1996
88. Schwarze, Jrgen, European Administrative Law (Office for Official
Publications of the European Communities), Ed. Sweet and Maxwell,
Londra, 1992
89. Spence, David; Edwards, Geoffrey Comisia European, Editura
Monitorul Oficial, Bucureti, 2008.
90. Sttescu, Constantin, Brsan, Corneliu, Drept civil: Teoria general a
obligaiilor, ediia a 9-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008
91. tefnescu, Ion Traian Tratat teoretic i practic de drept al muncii,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010.
92. Tarangul, Erast Diti, Tratat de Drept Administrativ Romn, Tipografia
Glasul Bucovinei, Cernui, 1944
93. Teodorescu, Anibal, Tratat de Drept Administrativ, Vol.II, Editura
Marvan, Bucureti, 1935
94. Tescaiu, Bianca - Instituii europene. Schimbri i adaptri din perspectiva
extinderii UE, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009.
95. Titiric, Cristina, Dumitrescu, Marieta-Valerica, Pascariu, LianaTeodora, Drepturile i libertile fundamentale n jurisprudena Curii de
15
109. Ziller, Jaques, Egalite et merite: L'acces a la fonction publique dans les
Etats de la Communaute europeenne, Paris, 1988
110. Ziller, Jacques Administrations compares. Les systmes politicoadministratifs de LEurope des Douze, Editions Montchrestien, Paris, 1993.
111. Ziller, Jaques, Griller, Stefan, The Lisbon Treaty: EU Constitutionalism
without a Constitutional Treaty?, Ed. Springer, Viena, 2008
Studii i articole n reviste de specialitate
1. Alexandru, Ioan, Administraia i puterea politic, n Revista de drept
public, nr. 2/2003
2. Alexandru,
Ioan,
Consideraii
privind
necesitatea
modernizrii
17
Revue
franaise
septembrie, nr.95/2000.
18
dadministration
publique,
iulie-
Mihaela
funcionarului public
Scurte
consideraii
privind
rspunderea
40. Slabu, Elisabeta Aspects regarding the Statute of civil servants in the
European Communities and the Statute of civil servents in Romania, n
caietul tiinific al Sesiunii cu tema Exploration, Education and Progress in
the Third Millenium, Galai University Press, vol.2 nr.1, 2009.
41. Szilagyi, C., Ministerele. Comentariu privind propunerea de Cod
administrativ Reformele administrative i judiciare n perspectiva
integrrii europene, n Caietul tiinific nr. 6/2004, ISA Paul Negulescu,
editura Burg, Sibiu, pag. 92-93
42. iclea, Alexandru Competena soluionrii litigiilor de munc n cazul
funcionarilor publici, Revista Romn de Dreptul Muncii nr.1/2006.
43. Vedina, Verginia Cteva aspecte legate de privatizarea funciei publice,
Analele Universitatii din Bucuresti, seria Drept, 1998.
44. Vedina, Verginia Consideraii asupra proiectului de lege pentru
modificarea i completarea Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, n Revista de Drept Public nr.2/2006.
45. Vedina, Verginia Valori europene n Statutul funcionarilor publici, n
Studii de Drept Romnesc, nr.3-4/2002,
46. Verginia Vedina, Teodor Narcis Godeanu Mutaii petrecute n regimul
funciei publice n Romnia n Revista de Drept Public nr.4/2009.
Legislaie
Legislaia Uniunii Europene
1. Tratatul privind Uniunea European (versiunea consolidat) publicat n
J.O. C83 din 30.03.2010;
2. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (versiunea consolidat)
publicat n J.O. C83 din 30.03.2010;
21
3. Decizia
Consiliului
European
nr.752/2004
privind
nfiinarea
22
procedura
disciplinar
http://ec.europa.eu/index_ro.htm;
4. Decizia Comisiei Europene nr.1597 din 28 aprilie 2004 privind msurile
prin care se urmrete asigurarea calitii funcionarilor pentru serviciul
public european - http://ec.europa.eu/index_ro.htm;
5. Decizia Comisiei Europene nr.458 din 22 martie 2005 privind programul
oficial de stagii al Comisiei Europene;
6. Decizia Comisiei Europene nr.1624/2006 din data de 26 aprilie 2006
adoptat la
are
ca
surs
site-ul
oficial
al
BCE
http://www.ecb.int/ecb/jobs/pdf/conditions_of_employement
9. Normele de conduit ale personalului BCE publicate n J.O. nr C104/02
din 23.04.2010.
Legislaie romn
1. Constituia Romniei revizuit publicat n M.Of. Partea I, nr.767 din 31
octombrie 2003.
2. Codul muncii adoptat prin Legea nr.53/2003 publicat n M.Of. Partea I,
nr.72/2003.
3. Legea nr.115/1996 privind declararea i controlul averilor demnitarilor
publicat n M.Of. Partea I nr.263 din 28 octombrie 1996.
4. Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat n
M.Of. Partea I, nr.356 din 20 mai 2007.
5. Legea nr.78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie publicat n M.Of. Partea I nr.219 din data de 18 mai
2000 cu modificrile i completrile ulterioare, ultimele fiind introduse
prin Legea nr.69/2007.
6. Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului
publicat n M.Of. Partea I nr.164 din data de 2 aprilie 2001.
7. Legea nr.7 din 2004 privind codul de conduit al funcionarilor publici
publicat n M.Of. Partea I, nr.157 din 23 februarie 2004 republicat n
M.Of. Partea I, nr.525 din data de 2 august 2007.
8. Legii nr.340 din 2004 privind instituia prefectului publicat n M.Of.
Partea I nr.1142 din 16 decembrie 2005.
9. Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali publicat n M. Of.
Partea I , nr.912 din 7 octombrie 2004.
10. Legea nr.330/2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din
fonduri publice publicat n M.Of. Partea I, nr.762 din 9 noiembrie 2009.
25
ntrirea
capacitii
manageriale
la
nivelul
serviciilor
TRIBUNALUL
Hotrrea TPI din 28 ianuarie 1992, T-45/90 Spreybrouk vs. Parlamentul
European - Recueil de jurisprudence 1992, p.II-33;
Hotrrea TPI din 18 februarie 1993, T-45/91 Helen Mcvoy vs. Parlamentul
European - Recueil de jurisprudence 1993, p.II-83;
Ordonana TPI din 15 iulie 1993 T-115/92 Hogan vs. Parlamentul European
- Recueil de jurisprudence 1993, p.II-895;
Hotrrea TPI din 15 iulie 1993 T-17/90 Camara Allasio i alii vs. Comisia
European - Recueil de jurisprudence 1993, p.II-00841;
Hotrrea TPI din 26 ianuarie 1995, T-549/93 D. vs. Comisia European Recueil de jurisprudence, p.II-43;
27
Hotrrea TFP din 30 noiembrie 2009 F-80/08 Fritz Harald Wining vs.
Comisia European http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TFP din 4 februarie 2010 F-15/08 Valerie Wiame vs. Comisia
http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TFP din 24 februarie 2010 F-02/2009 Ricardo Achille Menghi vs.
ENISA http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TFP din 9 martie 2010, F-33/09 Aglika Tzvetanova vs. Comisia
European http://www.curia.europa.eu.
Internet
1. http://curia.europa.eu/ - site-ul oficial al Curii de Justiie;
2. http://ec.europa.eu/index_ro.htm - site-ul oficial al Comisiei Europene;
3. http://ec.europa.eu/reform/index_en.htm;
4. http://www.europarl.europa.eu/ - site-ul oficial al Parlamentului European;
5. http://www.consilium.europa.eu/ - site-ul oficial al Consiliului;
6. http://eca.europa.eu/portal/page/portal/eca_main_pages/splash_page - siteul oficial al Curii de Conturi a Uniunii Europene;
7. http://www.ecb.int/home/html/index.en.html - site-ul oficial al Bncii
Centrale Europene.
30