Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Diplomatic Si Consular Suport de Curs
Drept Diplomatic Si Consular Suport de Curs
2012
CUPRINS
PARTEA I DREPTUL DIPLOMATIC
1. NOIUNI INTRODUCTIVE
1.1. Noiunea, definirea i caracteristicile dreptului diplomatic .4
1.2. Izvoarele dreptului diplomatic .4
1.3. Codificarea dreptului diplomatic .6
1.4. Interaciunea dintre dreptul diplomatic, diplomaie, politic extern
i morala internaional ..7
2. RELAIILE DIPLOMATICE
2.1. Noiunea de relaii diplomatice ..10
2.2. Stabilirea i ncetarea relaiilor diplomatice .. 11
2.3. Misiunile diplomatice categorii, structur, organizare ...12
2.4. nfiinarea i ncetarea unei misiuni diplomatice ...16
2.5. Membrii misiunii diplomatice 17
2.6. Numirea membrilor misiunii diplomatice ..18
3. FUNCIILE MISIUNILOR DIPLOMATICE
3.1. Precizri preliminare ...20
3.2. Funcia de reprezentare 20
3.3. Funcia de negociere 21
3.4. Funcia de observare i informare 21
3.5. Funcia de realizare a cooperrii internaionale ...21
3.6. Funcia de protejare a intereselor statului acreditant i a cetenilor acestuia .21
4. IMUNITI, PRIVILEGII I FACILITI DIPLOMATICE
4.1. Imunitile diplomatice 22
4.2. Privilegiile diplomatice 26
4.3. Facilitile diplomatice .28
3. OFICIILE CONSULARE
3.1. nfiinarea i ncetarea oficiilor consulare 43
3.2. Rangul, categoria i clasele oficiilor consulare 47
3.3. Personalul oficiilor consulare ...49
3.4. Numirea i admiterea membrilor oficiului consular .54
3.5. Patenta consular i exequaturul consular 56
4. FUNCIILE CONSULARE
4.1. Caracterizarea noiunii de funcii consulare .58
4.2. Trsturile funciilor consulare 59
4.3. Clasificarea funciilor consulare ..60
4.4. Coninutul funciilor consulare 61
5. IMUNITILE I PRIVILEGIILE OFICIILOR CONSULARE I ALE
MEMBRILOR ACESTORA
5.1. Enumerarea imunitilor i privilegiilor potrivit conveniei de la
Viena din 1963 .67
5.2. Coninutul imunitilor i privilegiilor consulare .68
5.3. Beneficiarii privilegiilor i imunitilor consulare ...71
5.4. nceputul i ncetarea privilegiilor i imunitilor consulare 73
BIBLIOGRAFIE 74
DEFINIREA I
CARACTERISTICILE
DREPTULUI
intermediul organelor reprezentative i prin mijloace panice, a relaiilor externe ale unui
anumit subiect al dreptului internaional cu oricare alt subiect sau ali subieci. Relaiile
diplomatice sunt proprii statelor, care i admit reciproc, stabilind relaiile diplomatice,
personalitatea juridic internaional. (Ion Mazilu)
Dicionarul diplomatic din 1979 definete astfel relaiile diplomatice: raporturi politice
cu caracter oficial i de continuitate ntre state, stabilite pe baza acordului de voin reciproc,
prin misiuni diplomatice permanente pe care statele i le trimit n scopul dezvoltrii
colaborrii internaionale i al aprrii intereselor fiecrui stat i ale cetenilor si pe
teritoriul celuilalt stat. Relaiile diplomatice reprezint forma superioar a legturilor dintre
state; ele contribuie la lrgirea i intensificarea raporturilor bilaterale n toate domeniile de
activitate (politic, economic, cultural - tiinifice, consular etc.).
Evoluia relaiilor diplomatice din ultimele decenii a dus la apariia unor noi raporturi,
nu numai ntre state, ci i ntre acestea i organizaiile internaionale, realizndu-se nu numai
prin misiuni permanente, ci i prin misiuni diplomatice ad-hoc (misiuni speciale). Ca urmare a
crerii acestui nou tip de relaii, diplomaia cunoate la ora actual mai multe forme de
manifestare:
diplomaia permanent, care poate fi bilateral sau multilateral se realizeaz prin
intermediul organizaiilor internaionale;
diplomaia ad-hoc (temporar), realizat prin misiunile speciale; Pentru stabilirea relaiilor
diplomatice este necesar ndeplinirea anumitor condiii care, deocamdat, scap
reglementrilor de drept internaional.
Totui, din practica statelor rezult c cel puin urmtoarele condiii trebuie
ndeplinite:
entitatea care stabilete relaii diplomatice s aib calitatea de subiect de drept internaional,
deoarece principalele subiecte sunt statele;
cnd dou state stabilesc relaii diplomatice, este necesar recunoaterea lor reciproc,
deoarece relaiile diplomatice nu se pot stabili n lipsa acestuia, nici chiar atunci cnd este
doar o recunoatere de facto. Uneori, prin actul recunoaterii se exprim i intenia de a stabili
relaii diplomatice. Cu toate acestea, actul recunoaterii nu implic i existena obligatorie a
relaiilor diplomatice ntre cele dou state;
stabilirea relaiilor diplomatice se realizeaz numai pe baza acordului reciproc, prin
exprimarea liber a consimmntului prilor, acord care poate lua forma unui tratat solemn
sau a unui schimb de note ntre ministerele afacerilor externe, ori o alt form potrivit
practicii diferite a statelor.
Dei relaiile diplomatice sunt caracterizate prin continuitate ca stare de normalitate,
exist posibilitatea ncetrii acestora, aceasta putnd fi:
total ceea ce presupune ruperea relaiilor diplomatice;
temporar ceea ce presupune suspendarea relaiilor diplomatice.
Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc din motive diverse, cel mai adesea
aplicat ca msur de constrngere fr folosirea forei, sau ca rezultat al strii conflictuale
armate. Aceast modalitate de ncetare a relaiilor diplomatice reprezint un act unilateral al
statelor, care se poate manifesta:
expres (declaraie oficial, motivat sau nu) sau
tacit, caz n care deseori sunt ascunse adevratele intenii.
Suspendarea relaiilor diplomatice este rezultatul unor mprejurri temporare care fac
imposibil meninerea lor pentru perioade determinate, cum ar fi, de exemplu, ocuparea
teritoriului statului (debelatio).
Dreptul internaional public actual ofer posibilitatea uzitrii instituiei puterii
protectoare, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr. 22AM, din 13 februarie
1946 ceea ce nseamn reprezentarea intereselor unui stat chiar n timp de conflict armat.
statului acreditar. (Ion M. Anghel). Ruperea relaiilor diplomatice este urmat de retragerea
reciproc a misiunilor diplomatice. Ea poate fi cauzat de o politic dumnoas a unui stat
mpotriva celuilalt, de comiterea unor aciuni care exclud posibilitatea desfurrii normale a
misiunii diplomatice etc. Restabilirea relaiilor diplomatice care au fost rupte se face printr-un
acord ntre cele dou state interesate.
2.3.
MISIUNILE
ORGANIZARE
DIPLOMATICE
CATEGORII,
STRUCTUR,
eful misiunii
Cancelaria
Departamentul politic
Administraia i coordonarea
Secretariatul i arhivele
Securitatea
Comunicaiile i celelalte servicii tehnice
Personalul localnic
Contabilitatea
Departamentul comercial
Departamentul consular
Serviciul militar, naval, aerian i alte servicii specializate
b) Cancelaria
n statele care au adoptat acest sistem, eful cancelariei este n mod obinuit
responsabil pentru dou funcii importante:
a) coordonarea activitii misiunii
b) supravegherea administrrii misiunii.
n alte state, aceste sarcini revin adjunctului efului de misiune (primului colaborator),
sau sunt ncredinate altor membri ai personalului diplomatic al misiunii. eful cancelariei
asigur, totodat, rezolvarea cu promptitudine a corespondenei. Una dintre cele mai
importante sarcini ale efului Cancelariei este ntocmirea unor fise documentare coninnd
toate informaiile locale pe care orice nou sef de misiune sau membru al personalului ar trebui
s le cunoasc la sosirea la post.
c) Secia economic
Se ocup, n mod deosebit, de dezvoltarea relaiilor economice i a celor comerciale
dintre cele dou ri. Sarcina diplomatului responsabil cu activitatea economic a misiunii
diplomatice este aceea de a susine prin toate mijloacele posibile interesele economice ale
propriului stat; de a-i sprijini pe oamenii de afaceri aflai pe teritoriul statului acreditar, de a
rspunde cu promptitudine la toate ntrebrile specifice i, n general, de a furniza toate
informaiile de baz care s permit rii sale s elaboreze o strategie i o politic economic
i comercial adecvate, iar oamenii de afaceri s poat evalua avantajele pieii locale.
d) Secia cultur-pres
Diplomaia cultural a devenit astzi unul dintre mijloacele cele mai eficiente de
cunoatere i apropiere a statelor fapt pentru care diplomaii responsabili cu problemele de
cultur i pres trebuie s cunoasc bine situaia din ara de reedin n aceste domenii,
pentru a putea s fie n msur s identifice canale de comunicare eficiente. De asemenea,
diplomaii cu sarcini culturale i de pres trebuie s fie experi n domeniile lor de activitate
din propria ar. Diplomatul responsabil cu activitatea cultural este principalul coordonator al
aciunilor culturale majore desfurate de misiunea diplomatic n statul acreditar (expoziii
tematice din domeniul istoriei, literaturii, artei s.a).
e) Secia consular
Conform prevederilor art. 3 din Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile
diplomatice, nici o dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd
misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. Zona de competen teritorial a Seciei
consulare nu coincide, ntotdeauna cu ntregul teritoriu al statului acreditar, datorit faptului
c n anumite zone statul acreditant are nfiinate, cu acordul autoritilor competente,
consulate generale, consulate, viceconsulate sau agenii consulare. De asemenea, este posibil
ca pe teritoriul statului acreditar s funcioneze unul sau mai multe consulate onorifice ale
statului acreditant.
Diplomailor ncadrai la secia consular ndeplinesc dou mari categorii de funcii:
a) ale misiunii diplomatice de reprezentare i ocrotire a intereselor statului i conaionalilor
si, de promovare a relaiilor prieteneti i de cooperare ntre statul trimi tor i statul de
reedin i de informare prin mijloace licite cu privire la evoluia vieii politice, economice,
comerciale, culturale i tiinifice din statul acreditar;
b) funcii specifice privind reprezentarea, protecia i asistena acordat conaionalilor aflai
pe teritoriul statului de reedin i n unele domenii cu caracter civil sau comercial.
f) Birourile ataailor militari
n funcie de importana misiunilor diplomatice acestea se pot subdivide n birou
militar propriu-zis, birou naval i al aerului. Birourile militare sunt conduse de un ataat
militar, care face parte din cadrele Ministerului aprrii statului acreditant, dar care, indiferent
de gradul su, este subordonat ierarhic efului misiunii diplomatice. Aceast subordonare
ierarhic nu mpiedic pe ataaii militari s comunice direct cu ministerele n privina
problemelor strict militare i n special acelora care se refer la secrete militare.
Ataaii militari ndeplinesc funcii:
a) de observare i informare asupra situaiei militare din ara de reedin;
b) de cooperare cu autoritile militare ale rii de reedin, n cadrul acordurilor
stabilite ntre cele dou state;
c) de reprezentare a statului acreditant la ceremoniile oficiale care au loc n ara de
reedin (asist la defilri cu ocazia srbtorilor naionale, particip la exerciii i manevre
militare la care sunt invitai etc.);
fiind ocupate de forele germane, i-au transferat guvernele lor n alte state (mai ales la
Londra). ncetarea misiunii diplomatice nseamn ntreruperea complet a funciilor misiunii
diplomatice, ncetarea automat a sarcinilor care revin membrilor misiunii diplomatice.
ncetarea misiunii diplomatice poate avea drept cauze:
a) ruperea, din diferite cauze, a relaiilor diplomatice; statul acreditar este obligat s
respecte i s asigure protecia localurilor reprezentanei mpreun cu bunurile i arhiva ei
(art. 45 din Convenia de la Viena). Se poate apela la un stat ter agreat de cele dou pri
pentru reprezentarea intereselor pe timpul ct relaiile diplomatice sunt rupte;
b) dispariia unuia dintre state (fuziune sau dezmembrare) constituie un alt mod de
ncetare a activitii unei misiuni diplomatice;
c) refuzul de recunoatere a guvernelor nou instalate n unul din cele dou state;
d) suprimarea din motive bugetare,etc.
2.5. MEMBRII MISIUNII DIPLOMATICE
Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice clasific membrii misiunii
diplomatice n trei categorii:
- eful misiunii,
- membrii personalului misiunii,
- personalul privat al misiunii.
Membrii personalului misiunii diplomatice sunt, la rndul lor, clasificai n trei categorii:
- membrii personalului diplomatic,
- membrii personalului administrativ i tehnic,
- membrii personalului de serviciu.
Convenia de la Viena definete astfel categoriile menionate (art.1):
- eful misiunii diplomatice este persoana nsrcinat de ctre statul su s acioneze n
aceast calitate;
- membrii misiunii diplomatice sunt eful misiunii i membrii personalului misiunii
diplomatice;
- membrii personalului misiunii diplomatice sunt membrii personalului diplomatic, crora li
se adaug personalul administrativ i de deservire;
- membrii personalului diplomatic sunt membrii personalului misiunii diplomatice care au
rang diplomatic;
- agentul diplomatic este eful misiunii diplomatice sau un membru al personalului diplomatic
al misiunii;
- un membru al personalului administrativ i tehnic este un membru al misiunii diplomatice
angajat n serviciul administrativ sau tehnic al misiunii diplomatice;
- un membru al personalului de deservire este un membru al misiunii diplomatice din
departamentul de servicii interne al misiunii diplomatice,
- un funcionar particular este o persoan care se afl n serviciul particular al unui membru al
misiunii diplomatice i care nu este angajat al statului trimitor.
La categoriile menionate este necesar s adugm i categoria membrilor de familie a
membrilor misiunii, crora statul acreditar le acord un statut special.
Corpul diplomatic
Este format din totalitatea agenilor diplomatici, mpreun cu membrii familiei lor
aflai pe teritoriul statului de reedin, dar n sens restrns din corpul diplomatic fac parte
numai efii reprezentanelor diplomatice.
Decan al corpului diplomatic devine diplomatul cu cea mai mare vechime n post pe
teritoriul statului acreditar, diplomat care aparine clasei nti de reprezentare. n rile
catolice, nuniul papal este considerat de drept decan al corpului diplomatic, indiferent dac
ndeplinete sau nu condiia referitoare la vechime.
2.6. NUMIREA MEMBRILOR MISIUNII DIPLOMATICE
Conform art. 14 din convenia de la Viena din 1961, efii misiunilor diplomatice pot
face parte din una din categoriile urmtoare, n funcie de acordul mutual stabilit de guvernele
interesate:
1. ambasadori, nunii apostolici i ali efi de misiuni avnd un rang echivalent (de
exemplu, nali comisari schimbai ntre rile membre ale unei comuniti) care sunt
acreditai pe lng efii de stat;
2. trimii diplomatici, minitri i nunii papali interimari care sunt acreditai pe lng
efii de stat (aceast categorie este acum practic inexistent);
3. nsrcinai cu afaceri (en titre, en pied sau titulari) care sunt acreditai pe lng
Ministerele de Afaceri Externe (i aceast categorie este rar ntlnit. Nu se poate face nici o
discriminare ntre efii misiunilor diplomatice pe baza categoriei din care fac parte, cu
excepia chestiunilor de prioritate i de protocol, iar n aceast privin dreptul de primire de
ctre eful statului este rezervat acelora cu rang de ambasador. (R.G. Feltham) Fiecare stat are
dreptul de a-i alege agenii diplomatici i pe ceilali membri ai misiunii diplomatice.
Desemnarea i numirea lor se face de statul acreditant potrivit normelor aparinnd dreptului
intern, n temeiul atributului de suveranitate.
eful de misiune este responsabil de toate problemele legate de misiunea sa. El poate
i chiar nsrcineaz cu diferite funcii personalul, dar este singur rspunztor fa de ambele
guverne (al statului acreditant i al celui acreditar) de modul n care i conduce misiunea.
eful de misiune este nsrcinat s reprezinte interesele statului acreditant i trebuie s fie
recunoscut ca atare de statul acreditar. Potrivit art. 5 pct.2 al Conveniei de la Viena din 1961
Dac statul acreditant acrediteaz un sef de misiune n unul sau mai multe state, el poate
nfiina o misiune diplomatic condus de un nsrcinat cu afaceri ad-interim n fiecare din
statele n care eful de misiune nu-i are reedina sa permanent.
Numirea efului de misiune se face de ctre i n numele efului de stat, n
conformitate cu prevederile constituionale din fiecare ar. (Ion M. Anghel) Rangul efului de
misiune acreditat constituie o nelegere ntre guvernele n cauz. Dei statul acreditant are
prerogativa numirii agentului su diplomatic, va trebui s in seama n alegerea lui de
punctul de vedere al statului acreditar. n acest sens, art. 4 din Convenia de la Viena din 1961
prevede c nici un stat nu poate fi constrns s primeasc un agent diplomatic care i se pare
impropriu pentru ndeplinirea misiunii sale.
Procedura prin care un stat se informeaz dac persoana aleas de el este persona grata
pentru a ocupa postul de sef al misiunii diplomatice pe teritoriul statului acreditar, constituie
agrearea, iar procedura acceptrii unui sef de misiune al statului trimitor poart denumirea
de agrement.
Convenia de la Viena din 1961 nscrie n art.4 pct.1 faptul c Statul acreditant trebuie
s se asigure c persoana pe care intenioneaz s o acrediteze ca sef al misiunii n statul
acreditar a primit agrementul acestui stat. Numirea unui sef de misiune se perfecteaz n mod
formal prin procedura acreditrii i nu din momentul acordrii agrementului.
Acreditarea este procedura special prin care dreptul internaional reglementeaz
afirmarea definitiv a calitii de sef de misiune a unei persoane fizice care a primit deja
agrementul. Aceast procedur presupune existena a dou declaraii de voin distincte:
- voina statului acreditant referitoare la numirea agentului diplomatic
- declaraia expres a statului acreditar de acceptare a numirii respective.
Dreptul internaional atribuie acestor declaraii unilaterale distincte efectul juridic de
perfectare a raportului de misiune diplomatic. Declaraia de voin prin care statul acreditant
post este un act de curtoazie din partea statelor al cror teritoriu este traversat.
Inviolabilitatea agentului diplomatic l protejeaz pe acesta n toate circumstanele. Ea este de
ordin public i diplomatul nu poate renuna la ea. Chiar dac ar comite acte de natur s
lezeze demnitatea efului de stat pe lng care este acreditat, el nu poate fi supus de acest stat
la msuri care ar aduce atingere persoanei sale. Acesta din urm nu este, de altfel, lipsit de
mijloace de aprare. El poate cere rechemarea diplomatului sau chiar s-i impun plecarea.
Inviolabilitatea protejeaz pe diplomat mpotriva atacurilor oricrei persoane, indiferent de
unde ar proveni ele. Dac un membru al autoritilor publice ale statului de reedin,
acionnd n calitate oficial, a ofensat un agent diplomatic, guvernul statului acreditar este
obligat s acorde reparaii statului ofensat. Dac sediul misiunii diplomatice sau drapelul care
este arborat fac obiectul unui atentat, guvernul statului acreditar trebuie, dac nu i-a
ndeplinit ndatoririle de protecie, s prezinte scuze i, de la caz la caz, s acorde reparaiile
adecvate. Dac autorul infraciunii este o persoan particular, statul trebuie s dispun
urmrirea penal i judecarea acestuia.
Reedina diplomatului nu poate constitui obiectul investigaiilor poliiei, justiiei sau
oricrui alt organ administrativ, care nu au dreptul s ptrund n imobil fr autorizaia
expres, dup caz, a diplomatului sau a efului misiunii. Articolul 22 al Conveniei de la
Viena garanteaz, de asemenea, inviolabilitatea localurilor misiunii diplomatice. Se prevede n
sarcina statului acreditar obligaia special de a lua msurile pentru a asigura protecia
acestora. Se garanteaz nu numai localurile, ci i mobilierul acestora, precum i mijloacele de
transport ale misiunii mpotriva oricror msuri ale autoritilor statului de reedin.
Articolul 12 permite misiunii s deschid birouri n afara sediului numai pe baza
consimmntului expres al statului acreditar. Articolul 20 permite arborarea drapelului i
emblemei statului acreditant pe localurile misiunii, reedinei i pe mijloacele de transport ale
efului misiunii. Articolul 21 prevede obligaia pentru statul acreditar de a facilita statului
acreditant achiziionarea sau nchirierea de localuri necesare deschiderii misiunii i pentru
locuinele membrilor si. Arhivele diplomatice se bucur, de asemenea, de aceeai
inviolabilitate ca i sediul misiunii i reedina, chiar n cazul ruperii relaiilor diplomatice. De
asemenea, corespondena diplomatic, este declarat inviolabil.
Dreptul la libera circulaie a valizelor diplomatice este recunoscut fr rezerve.
Imunitile curierilor sunt recunoscute i sunt precizate n documentele pe care acetia trebuie
s le dein, precum i dreptul statelor i misiunilor diplomatice de a recurge la curieri ad-hoc.
Statele au dreptul de a ncredina curierul diplomatic comandanilor de aeronave civile i de a
prelua, direct i liber, de la acetia, valiza diplomatic. Valizele nu pot conine dect
documente diplomatice i obiecte destinate uzului oficial.
Imunitatea de jurisdicie
Convenia de la Viena, n articolul 31, definete imunitatea civil i penal a agenilor
diplomatici. Diplomaii nu pot fi chemai n justiie dect de guvernul sau de tribunalele rii
lor. Aceasta este o garanie indispensabil pentru ca diplomaii s poat promova n deplin
libertate i independen interesele statului acreditant.
Aceast imunitate are ca scop s retrag ntreaga competen de la magistraii locali pentru a o
transfera, dac este cazul, la cei ai statului trimitor. Convenia de la Viena, n articolul 38,
limiteaz imunitile de jurisdicie ale membrilor personalului care au naionalitatea statului
acreditar numai la actele oficiale ndeplinite n exercitarea funciilor lor. Diplomatul are
dreptul i nu poate renuna la imunitatea de jurisdicie penal, ntruct nu are dreptul de a lsa
s se aduc atingere independenei statului pe care-l reprezint. Acest gen de imunitate este
acordat agentului diplomatic n interesul guvernului rii sale, numai acesta din urm poate
s renune la ea.
Un agent diplomatic trebuie s respecte legislaia rii unde este acreditat, dar nu poate
fi tras la rspundere dect de autoritile din propria ar. Aceast imunitate de jurisdicie
funcioneaz chiar dac agentul diplomatic este vinovat de o infraciune contra statului pe
lng care este acreditat. Guvernul statului acreditar poate, doar s solicite pe cale diplomatic
aplicarea pedepsei prevzute de lege.
Att timp ct agentul diplomatic strin se afl pe teritoriul statului pe lng care este
acreditat, imunitatea de jurisdicie penal este total. Imunitatea de jurisdicie fa de
tribunalele statului acreditar nu nseamn c diplomatul strin este absolvit de rspundere
pentru infraciunile pe care le-ar putea comite, dar acest stat nu-l poate aresta i nici judeca
prin tribunalele proprii. Dac infraciunile comise de agentul diplomatic sunt de mic
importan, este la latitudinea guvernului statului acreditar s fac plngere pe cale
diplomatic. Exceptarea de la obligaia de a depune ca martor n faa instanelor de judecat i
n procedurile administrative. Imunitatea este absolut, dar diplomatul poate depune ca martor
dac accept expres. Un agent diplomatic nu poate fi obligat s compar ca martor n faa unei
instane a statului acreditar. I se poate cere s-i trimit mrturia n scris, dar dac refuz, nu
exist mijloc de a-l constrnge n acest sens. Organul de anchet trebuie s se deplaseze la
sediul misiunii diplomatice pentru a primi mrturiile. Imunitatea de jurisdicie penal se
aplic i personalului administrativ i tehnic al misiunii i membrilor lui de familie. Convenia
de la Viena (art. 32) prevede c statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a
membrilor familiilor agenilor diplomatici, a membrilor personalului administrativ i tehnic al
misiunilor, precum i a familiilor lor, a membrilor personalului de serviciu, ns, Convenia
precizeaz c aceast renunare trebuie s fie ntotdeauna expres .
Personalul de serviciu beneficiaz de imuniti numai pentru actele ndeplinite n
exercitarea funciilor sale. n art. 37 al Conveniei de la Viena se precizeaz c personalul de
serviciu particular al membrilor misiunii care nu sunt resortisani ai statului acreditar, sunt
scutii de impozite i taxe pe salarii, dar nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n
msura admis de acesta din urm. Totui, se prevede c acest stat va trebui s-i exercite
jurisdicia sa de asemenea manier, nct s nu mpiedice n mod excesiv ndeplinirea
funciilor misiunii. Dac misiunea are un agent diplomatic de naionalitatea statului acreditar
sau dac acesta locuiete permanent n statul respectiv, el nu beneficiaz dect de imunitatea
de jurisdicie i de inviolabilitate pentru actele ndeplinite n exercitarea funciunilor sale.
Pentru ceilali membri ai personalului misiunilor i personalul de serviciu particular care se
gsesc n aceleai raporturi fa de statul acreditar, ei nu beneficiaz dect de privilegiile i
imunitile care le sunt recunoscute de statul respectiv. ns se precizeaz c acesta nu va
exercita asupra lor jurisdicia sa, dect de o asemenea manier nct s nu mpiedice n mod
excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. n cazul unui accident de automobil, indiferent dac
diplomatul este conductor sau proprietar al unui autovehicul n urma cruia s-ar putea angaja
responsabilitatea civil, trebuie avute n vedere urmtoarele:
s invoce imunitile sale diplomatice la care el nu poate renuna fr autorizarea
expres a statului acreditant;
n timpul anchetei el nu trebuie s mpiedice mersul justiiei, punnd la dispoziie
informaiile cerute n legtur cu circumstanele accidentului;
imunitatea de jurisdicie nu permite eludarea plii despgubirilor datorate victimelor
accidentului.
Imunitatea de jurisdicie n materie civil este recunoscut diplomailor strini.
Articolul 31 al Conveniei de la Viena prevede c agenii diplomatici beneficiaz de
imunitatea de jurisdicie n materie civil i administrativ, cu excepia cazurilor cnd este
vorba despre:
1) o aciune real care se refer la un imobil particular situat pe teritoriul statului
acreditar, dac agentul diplomatic nu-l posed n contul statului acreditant pentru realizarea
scopurilor misiunii;
bagajelor, cu excepia cazului cnd exist motive serioase s se cread c acestea conin
obiecte care nu beneficiaz de scutiri vamale sau al cror import sau export este interzis.
ntr-un asemenea caz, controlul se va face numai n prezena agentului diplomatic sau
a reprezentantului su autorizat.
Scutirea de impozite
Convenia de la Viena stabilete o serie de reguli codificnd practica existent n
aceast materie. Articolul 23 scutete de impozite localurile misiunii ai cror proprietari sau
locatari sunt reprezentanii statului acreditant sau eful misiunii, cu excepia impozitelor sau
taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate. Aceast scutire nu se
aplic atunci cnd, potrivit legislaiei statului acreditar, acestea cad n sarcina persoanei care
trateaz cu statul acreditant sau cu eful misiunii.
Articolul 34 scutete agentul diplomatic de orice impozite i taxe, personale sau reale,
naionale, regionale i locale, n afar de: impozitele indirecte care prin natura lor sunt n mod
normal ncorporate n preul mrfurilor i al serviciilor; impozitele i taxele asupra bunurilor
imobile particulare situate pe teritoriul statului acreditar, cu excepia cazului n care agentul
diplomatic le posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii;
impozitele i taxele pe veniturile particulare, care-i au sursa n statul acreditar i impozitele
pe capital prelevate asupra investiiilor; impozitele i taxele percepute ca remuneraie pentru
servicii particulare prestate; drepturile de nregistrare, gref, ipotec i de timbru n ceea ce
privete bunurile imobiliare, sub rezerva dispoziiilor articolului 23 (localuri ale misiunilor).
Membrii familiilor diplomailor, personalul administrativ i tehnic i personalul de serviciu
beneficiaz de aceleai privilegii fiscale ca i diplomaii.
n materie de succesiuni, articolul 39 precizeaz la paragraful 4 c, n caz de deces al
unui membru al misiunii sau al unui membru al familiei sale, care nu este cetean al statului
acreditar sau nu are reedina permanent n acesta, statul acreditar va permite recuperarea
bunurilor mobile ale defunctului, cu excepia celor care au fost achiziionate n ar i care fac
obiectul unei interdicii de export. Nu se vor percepe taxe de succesiune asupra bunurilor
mobile a cror prezen n statul acreditar nu se datora dect funciei defunctului.
n materie vamal, articolul 36 acord scutirea de taxe vamale i alte drepturi conexe,
n conformitate cu dispoziiile legislative i reglementrile statului acreditar, asupra obiectelor
destinate uzului oficial i obiectelor destinate uzului personal al agentului diplomatic sau al
membrilor familiei sale, care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii
sale.
Agentul diplomatic este scutit de controlul bagajului su personal. Dac acesta din
urm trebuie s fie examinat deoarece exist suspiciuni c ar putea s conin obiecte care nu
beneficiaz de scutire de taxe vamale, deschiderea acestuia nu se poate face dect n prezena
agentului diplomatic sau a unui reprezentant autorizat.
n termenii articolului 36, familiile agenilor diplomatici beneficiaz integral de
scutirile de taxe vamale, n timp ce personalului administrativ i tehnic i se acord aceste
exonerri numai pentru obiectele importate cu ocazia primei lor instalri. Articolul 35 al
Conveniei de la Viena interzice obligarea agenilor diplomatici la orice prestaie personal,
serviciu public de orice natur ar fi el i la orice sarcin militar (rechiziionri, contribuii i
ncartiruiri).
Dreptul de a arbora drapelul naional i stema naional, pe localul misiunii
diplomatice, la reedina efului misiunii i pe mijloacele de transport ale acestuia.
Faciliti de edere - sunt concretizate n dreptul agentului diplomatic de a fi scutit de
la obligaiile de a obine permis de edere pe teritoriul statului acreditar i de a anuna
organele de poliie locale despre prezena sa.
Scutirea de prestaii personale, precum serviciul militar, rechiziii militare etc. Scutirea
de la obligaiile privind asigurrile sociale, pentru cazuri de accident, boal, deces etc., ceea
reedine ntr-o alt ar, au aprut probleme legate de statutul lor, de protecia lor i de
promovarea intereselor lor n rile n care triau.
Caracteristica principal a dreptului consular este aceea c el stabilete mecanismele
care funcioneaz pentru a realiza un obiectiv foarte precis, acela de protejare a cetenilor i a
intereselor lor, precum i a intereselor statului trimitor.
Deosebirea fundamental care exist ntre activitatea oficiilor diplomatice i a celor
consulare este aceea c, n timp ce oficiile diplomatice au ca misiune principal, promovarea
intereselor statului acreditant i a instituiilor sale n rile n care sunt acreditate, oficiile
consulare reprezint acea parte a serviciului exterior al unei ri care se ocup, pe lng aceste
aspecte, i de protejarea i reprezentarea intereselor cetenilor din ara respectiv n
strintate.
A doua deosebire important ntre dreptul consular i cel diplomatic este aceea c, n
materie de drept diplomatic, regulile fundamentale care reglementeaz activitatea oficiilor
diplomatice sunt reguli de drept internaional , n timp ce n cazul dreptului consular, o parte
important a normelor aplicabile sunt reglementri de natur intern ale statelor care sunt
implicate n deschiderea oficiilor consulare, att statul trimitor ct i statul primitor.
1.2. IZVOARELE DREPTULUI CONSULAR
Aciunea de definire a conceptului de izvor de drept se supune celor dou mari
orientri din doctrina de specialitate: pozitivist, pur (Anzilotti s.a.), potrivit creia, acordul
de voine constituie singura surs a dreptului internaional (care poate mbrca forma expres
tratatul, ori forma tacit cutuma) i obiectivist (Scelle, Ch. De Visscher, Bourquin) care
face distincie ntre surse creatoare i sursele formale, ultimele necrend dreptul, ci limitnduse s le formuleze ori s le constate. Aceste precizri fcute n legtur cu izvoarele dreptului
internaional sunt valabile i pentru dreptul consular, ca parte a ntregului.
n sens material, sintagma izvor de drept desemneaz condiiile sociale, elemente
extrajudiciare, care conduc la apariia unei norme de drept, iar n sens formal, forma de
exprimare a normelor juridice.
n cele ce urmeaz vom avea n vedere doar cel de-al doilea sens, cel formal. Relaiile
consulare, fiind parte a relaiilor internaionale, sunt dirijate de ctre normele de drept
internaional. Considerm, asadar, categoriile de izvoare ale dreptului internaional (care
constituie genul) ca aparinnd i dreptului consular (care reprezint specia). Prin izvoare ale
dreptului internaional se neleg acele mijloace juridice prin care se exprim normele acestui
drept.
Statutul Curii Internaionale de Justiie (1945) a definit n art. 38 izvoarele dreptului
internaional ntr-o anumit ordine n care ar urma s fie aplicate de judectorul internaional:
1. Curtea, a crei funcie este s soluioneze, n conformitate cu dreptul internaional,
diferendele ce-i vor fi supuse, va aplica:
a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli expres recunoscute
de statele n litigiu;
b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptate ca reprezentnd dreptul;
c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;
d) hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor cei mai calificai ai diferitelor state, ca
mijloace auxiliare pentru determinarea regulilor de drept.
2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et
bono, dac prile sunt de acord cu aceasta..
Constituie, deci, izvoare ale dreptului consular acele mijloace juridice de exprimare a
normelor rezultate din acordul de voin al statelor n cadrul relaiilor consulare. Izvoarele
principale ale dreptului consular sunt cutuma i tratatul. Izvoare auxiliare sunt doctrina i
jurisprudena. Diferena dintre izvoarele principale i cele auxiliare const n faptul, c numai
primele au efect juridic obligatoriu, ultimele fiind utilizate doar n calitate de instrumente de
clarificare i interpretare a normelor de drept consular. n doctrin a fost exprimat opnia
potrivit creia dreptul consular, ca parte a dreptului internaional, are aceleasi izvoare, mai
puin rezoluiile organizaiilor internaionale Cutuma a aprut i a jucat rol de prim ordin ca
izvor al dreptului internaional.
Domenii importante ale dreptului internaional s-au format, au existat i s-au mbogit
pe cale cutumiar, cum sunt dreptul mrii, dreptul diplomatic, dreptul consular etc.
Considerat ca fiind cel mai vechi ea continu i n prezent s fie un izvor de norme generale
care reglementeaz anumite aspecte ale relaiilor consulare. Aa cum rezult din art. 38 alin.
1, pct. b al Statutului C. I. J. i dup cum s-a precizat n doctrin, cutuma este o o dovad a
unei practici generale, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca dnd
expresie unei reguli de conduit cu for juridic obligatorie, adic a unei reguli de drept. n
esen, cutuma implic un element material: o practic generalizat, uniform i concordant,
care se ntinde pe o anumit perioad de timp i un element subiectiv, opinio juris: acceptarea
de ctre state a valori juridice a acestei practici.
Aceste elemente difereniaz cutuma de curtoazia internaional, care nu are caracter
obligatoriu, fiind lipsit de recunoatere juridic i, deci, neatrgnd rspunderea
internaional a statelor. Dar trebuie s precizm c unele uzane s-au transformat n timp, n
reguli cutumiare, cum fi cele din dreptul diplomatic i consular privitoare la imuniti i
privilegii, dup cum unele norme privind ceremonialul diplomatic i consular au devenit
simple uzane.
Dei dreptul consular a fost codificat, cutumei i-au rmas nc importante aspecte de
rezolvat i, ori de cte ori exist o lacun n reglementarea pe care o cuprinde aceasta
convenie, se va face apel la soluiile din dreptul cutumiar, dup cum se precizeaz n
Preambulul acesteia regulile dreptului internaional cutumiar vor continua s reglementeze
problemele care nu au fost prevzute n mod expres n dispoziiile prezentei Convenii.
Altfel spus, cutuma, cel mai vechi izvor de drept, n general, dar i al dreptului
consular, aprut n practica ndeprtat statelor, reglementeaz astzi numai anumite aspecte
ale relaiilor consulare, deoarece majoritatea normelor cutumiare au fost preluate de
conveniile multilaterale i bilaterale prin care s-a codificat dreptul consular.
Cutuma, de fapt, are un spaiu larg de aplicare guvernnd:
relaiile dintre statele care nu sunt pri la Convenia de la Viena din 1963;
relaiile dintre statele care nu sunt legate prin acorduri bilaterale;
domeniile nereglementate convenional;
relaiile dintre statele care au denunat Convenia de la Viena din 1963 i nu au
reglementri bilaterale n materie.
Tratatul este definit de Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate ntre state, semnat la
Viena la 23 mai 1969, ca fiind un acord internaional ncheiat n scris ntre state sau alte
subiecte de drept internaional. Mai precis, n formularea articolului 2.1. din convenia pe care
am menionat-o, tratatul reprezint: un acord internaional scris ntre state i reglementat de
dreptul internaional, ncheiat n scopul de a produce efecte juridice i consemnat ntr-un
instrument juridic unic sau n dou sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea
sa.
El este considerat cel mai important izvor al dreptului internaional contemporan att
datorit claritii cu care exprim normele de drept, tehnicii sofisticate i precise folosite, ct
i frecvenei utilizrii sale. Din punct de vedere formal, poate avea diferite denumiri: tratat,
convenie, pact, acord, cart statut, protocol etc.
Tratatele, att cele bilaterale ct i cele multilaterale, constituie izvorul principal al
dreptului consular. Pe lng Convenia de la Viena din 1963, privind relaiile consulare,
convenie fundamental, care cuprinde reglementrile de baz n materie consular, exist i o
5
2. RELAIILE CONSULARE
2.1. Noiunea de relaii consulare, stabilirea i ncetarea relaiilor consulare
2.2. Subiectele relaiilor consulare
2.3. Scurt istoric al evoluiei instituiei consulare n Romnia
2.4. Reprezentarea consular a ceteanului european
2.1. NOIUNEA DE RELAII CONSULARE, STABILIREA I NCETAREA
RELAIILOR CONSULARE
Relaiile consulare presupun o sfer foarte larg de atribuiuni ce revin oficiilor
consulare i funcionarilor consulare, presupunnd, practic, vocaia general de a se ocupa de
orice problem care intereseaz statul trimitor i contribuind, n esen, la dezvoltarea
multilateral, diversificat a relaiilor dintre statul trimitor i statul de reedin (comercial,
economic, cultural, tiinific etc.), potrivit practicii internaionale i n limitele admise de
normele i principiile dreptului internaional i, nu n ultimul rnd, la realizarea politicii
externe a statului.
Relaiilor consulare se caracterizeaz prin aceea c ele se deruleaz, n principal, prin
instituii specializate: oficiile consulare sau serviciile consulare din cadrul misiunilor
diplomatice. Reprezentarea intereselor consulare ale unui stat poate fi ncredinat numai
posturilor (oficiilor) consulare proprii acelui stat. Cu caracter de excepie ea poate fi exercitat
de consulate ale unor state tere, pe baza unor nelegeri tripartite, Convenia de la Viena din
1963 fcnd referire la aceast situaie n art. 8: Dup notificarea corespunztoare ctre statul
de reedin i afar de cazul cnd acesta nu se opune, un post consular al statului trimi tor
poate exercita funcii consulare n statul de reedin n numele unui stat ter. Observm c
satisfacerea intereselor consulare ale unui stat nu presupune neaprat i nfiinarea de oficii
consulare.
Specific relaiilor consulare este i faptul c ele sunt destinate ca finalitate persoanelor
fizice i juridice ca subiecte de drept intern, acest lucru nealternd, ns, caracterul interstatal
al acestor raporturi, care cad sub incidena dreptului internaional. Necesitatea unei asemenea
activiti rezult din diferenele existente ntre sistemele juridice naionale i din interferenele
care apar ntre jurisdicia personal a unui stat i jurisdicia teritorial a altui stat. Avnd de-a
face cu dou ordini juridice diferite, crora le sunt supuse persoanele fizice i juridice,
naionali ai unui stat i rezideni n alt stat, se pune problema realizrii unei cooperri
internaionale care s echilibreze regimul acestora i s nlture, pe ct posibil, concurena de
competene ale autoritilor celor dou state, care n lipsa relaiilor consulare ar fi adesea
conflictual, cu repercusiuni negative asupra drepturilor i libertilor persoanei.
Considerm c ar veni n sprijinul mai bunei nelegeri a noiunii de relaii consulare
analiza comparativ a acestora n raport cu relaiile diplomatice, evidente fiind interaciunile
care exist ntre activitatea diplomatic i cea consular, funciile oficiilor consulare
cunoscnd numeroase zone de interferen cu cele ale misiunilor diplomatice. Se consider c
asemnrile dintre cele dou categorii de relaii ar fi urmtoarele:
ambele sunt relaii interstatale, subiecii lor fiind state suverane, ceea ce evideniaz
caracterul lor internaional;
att relaiile diplomatice, ct i cele consulare se stabilesc sub condiia acordului
mutual din partea celor dou state;
competena realizrii lor aparine, i ntr-un caz i n cellalt, unor organe
specializate;
misiunile diplomatice pot exercita i funcii consulare, iar funcionarul consular
poate ndeplini acte diplomatice, atunci cnd n statul de reedin nu exist misiune
diplomatic i numai cu consimmntul statului de reedin.
Dar, relaiile consulare au i elemente specifice, iar ceea ce le deosebete n mod
esenial de relaiile diplomatice considerm c ar fi urmtoarele aspecte:
faptul c relaiile consulare urmresc cu preponderen realizarea unui scop
economic, pe cnd cele diplomatice sunt relaii de reprezentare politic general;
finalitatea activitii diplomatice se produce n planul relaiilor internaionale, iar cea
a activitii consulare n ordinea juridic intern a statelor pri ale relaiilor consulare;
subordonarea oficiilor consulare misiunilor diplomatice ale statului crora aparin, n
statul de reedin;
reglementarea ntr-o msur mai mare a relaiilor diplomatice de dreptul
internaional;
relaiile diplomatice se stabilesc ntre state i guverne care s-au recunoscut reciproc,
aceast condiie nefiind necesar pentru stabilirea relaiilor consulare;
oficiile consulare se afl n raporturi directe cu autoritile locale ale statului de
reedin, misiunile diplomatice fiind acreditate pe lng organele centrale ale statului
acreditar (eful statului, ministrul afacerilor externe).
Putem concluziona c relaiile consulare reprezint raporturi bilaterale ce se stabilesc
ntre state prin acord mutual, al cror coninut este asigurat de exercitarea funciilor consulare
de instituii specializate, oficii consulare sau servicii consulare din cadrul misiunilor
diplomatice, care au drept scop reprezentarea intereselor consulare ale celor dou state.
Stabilirea relaiilor consulare
Potrivit articolului 2 al Conveniei de la Viena, stabilirea relaiilor consulare ntre state
se face pe baza consimmntului mutual al acestora. Acordul se realizeaz pe baza notificrii
de ctre un stat a interesului su de a deschide un oficiu consular n cealalt ar, notificare
acceptat de cellalt stat, constituind astfel mpreun, acordul pentru stabilirea de relaii
consulare ntre cele dou ri.
Ca regul general, se consider c n cazul n care dou ri au decis s stabileasc
relaii diplomatice ntre ele, n afar de situaia n care n nelegerea respectiv se specific
altfel, acordul lor reciproc pentru stabilirea de relaii diplomatice implic i consimmntul
acestora pentru relaiile consulare i nu este necesar ncheierea unui acord special pentru
stabilirea de relaii consulare.
ntreruperea sau ncetarea relaiilor diplomatice ntre dou state nu atrage dup sine n
mod obligatoriu i ruperea relaiilor consulare. n numeroase cazuri, chiar dac statele au
decis s rup relaiile lor diplomatice, relaiile consulare au continuat, pentru c ele sunt relaii
ntre dou state concepute s serveasc interesele cetenilor acestor ri. Relaiile consulare
pot ajunge s nceteze n momentul n care dispare unul dintre state sau n cazul n care, pe
baza aceluiasi acord, statele hotrsc s nu mai ntrein asemenea relaii.
2.2. SUBIECTELE RELAIILOR CONSULARE
Relaiile consulare constituie, dup cum am stabilit n seciunea anterioar, parte a
relaiilor care se stabilesc n snul comunitii internaionale, prin consensul prilor care
particip la dialogul internaional. Lato sensu, relaiile internaionale sunt relaii care depesc
limitele unui singur stat, se plaseaz n cadrul societii internaionale, se desfoar ntre
entiti care acioneaz n cadrul comunitii internaionale. ntr-un sens mai restrns, relaiile
internaionale sunt relaiile stabilite ntre subiecte de drept internaional. Noiunea de subiect
de drept este comun oricrei ordini juridice, fie ea intern sau internaional, ea desemneaz
entitile care au calitatea de a participa la raporturi juridice guvernate de normele specifice
respectivei ordini juridice i de a fi titulare de drepturi i obligaii n cadrul acesteia. Subiectul
de drept internaional este titularul de drepturi i de obligaii internaionale, participant la
relaiile reglementate de normele dreptului internaional.
n literatura de specialitate i n practica internaional s-a recunoscut calitatea de
subiect al dreptului internaional statele i, n anumite condiii, organizaiile internaionale,
micrile de eliberare naional i insurgenii.
Relaiile consulare se desfoar n cadrul ordinii juridice internaionale, fiind
reglementate de norme aparinnd dreptului consular, ca parte a dreptului internaional public.
Acest fapt impune concluzia c subiecii acestor relaii pot fi doar subiecii de drept
internaional i, mai precis, nu oricare dintre acetia, ci numai statele n temeiul competenei
personale, definit ca fiind capacitatea lor de a aciona fa de cetenii lor, naionalii lor, n
vederea reglementrii ceteniei lor, a proteciei lor n strintate protecia diplomatic - i
s le dea dispoziii. Subieci ai relaiilor consulare pot fi, aadar, numai titularii suveranitii
personale care, pe baza legturilor de cetenie, au dreptul i obligaia de asigura tutela
juridic a naionalilor lor.
Potrivit Conveniei de la Montevideo din anul 1933, ncheiat ntre S.U.A. i statele
latino-americane, cu privire la drepturile i obligaiile statelor, pentru ca un stat s aib
personalitate internaional, sunt necesare urmtoarele condiii: populaia, teritoriul, un
guvern i capacitatea de a intra n relaii cu alte state. Populaia reprezint o colectivitate
permanent, organizat i relativ numeroas, pentru a putea subzista prin resurse proprii i
forma raiunea i substana unui stat; populaia, ca element constitutiv la statului, cuprinde
masa indivizilor legai de stat prin cetenie, aadar, totalitatea cetenilor unui stat, din care
majoritatea locuiesc pe teritoriul acelui stat, dar o parte dintre ei se pot afla i n alte state.
Teritoriul determinat asigur cadrul spaial de aezare a populaiei, care cuprinde teritoriul
terestru, rurile, fluviile, canalele, mrile interioare i marea teritoriale, precum i spaiul
aerian, subsolul terestru, solul i subsolul maritim. Autoritatea guvernamental independent
n luarea deciziilor, guvernul, trebuie s dispun de atributele puterii asupra populaiei i
teritoriului, s asigure statului integritate teritorial i independen politic.
n ce privete capacitatea de a intra n relaii cu alte state, aceasta implic i
suveranitatea ca trstur a puterii politice, baza politic i juridic a calitii statului de
subiect de drept internaional; ca element al existenei unui stat presupune i capacitatea de a
stabili relaii consulare cu alte state. n acelai sens este i avizul nr.1 al Comisiei de arbitraj a
Conferinei de pace pentru fosta Iugoslavie din 29 noiembrie 1991, n care statul este definit
ca o colectivitate care se compune dintr-un teritoriu, o populaie supus unei puteri politice
organizate.
Statele sunt cele care dein prerogativele ce le permit, n virtutea legturilor de
cetenie, s asigure protecie consular naionalilor lor, persoane fizice sau juridice. Cetenia
reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic determinant i un
anumit stat, n temeiul creia iau natere drepturi i obligaii reciproce att pentru persoana
respectiv, ct i pentru statul al crei cetean este; aceast legtur este reflectat pe plan
extern, pstrat i prelungit oriunde s-ar afla persoana, n statul su de origine sau n alt stat,
pe mare, n aer sau n cosmos. ntr-o hotrre a Curii Internaionale de Justiie s-a precizat c
...cetenia est legtura juridic care se bazeaz pe ataament, solidaritate efectiv a
existenei, intereselor, sentimentelor, alturate drepturilor i obligaiilor. Ea este expresia
juridic a faptului c individul cruia i este conferit (...) este, n fapt, mai strns ataat de
populaia statului care i-o acord dect de populaia oricrui stat.
n principiu, statul are competen exclusiv n edictarea legilor i reglementrilor
privind cetenia. Dreptul internaional poate determina condiiile opozabilitii ceteniei sale
ale altor state. n doctrin, cetenii sau resortisanii au fost definii ca fiind acea categorie de
persoane a cror legtur cu un stat exprim apartenena persoanei la respectivul stat
caracterizat, pe de o parte, prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor garantate sau impuse
de constituia i legile acelui stat i, pe de alt parte, prin caracterul su de permanen, iar
termenul resortisant nu este folosit n tratate sau n alte acte internaionale n mod uniform.
Uneori cetean sau resortisant au acelai neles. Alteori, cuvntul resortisant are un
sens mai larg cuprinznd i persoane legate de un stat n afar de cetenie i prin alte
raporturi juridice.
Am precizat c protecia consular privete i persoanele juridice ale unui stat. Dac
persoanele fizice sunt legate de un anumit stat prin cetenie, n cazul persoanelor juridice
(sau morale) aceast legtur mbrac forma naionalitii. Atunci cnd conductorii i
acionarii unei persoane juridice au cetenia unui stat, iar sediul persoanei juridice respective
se afl pe teritoriul su, persoana juridic va avea naionalitatea acelui stat,. Probleme se
ridic atunci cnd intervin elemente de extraneitate, dar ele au fost rezolvate n practica
statelor fie dup criteriul nregistrrii, persoana juridic dobndind, aadar, naionalitatea
statului unde s-a fcut nregistrarea societii, fie dobndind naionalitatea statului pe teritoriul
cruia i are sediul; alteori se au n vedere ambele aceste criterii.
Element sine-qua-non pentru existena unui stat n ordinea juridic internaional,
suveranitatea sa este identificat cu independena. Suveranitatea de stat este acea calitate a
puterii de stat de a fi suprem n raport cu oricare alt putere social existent n limitele sale
teritoriale i independent fa de puterea oricrui alt stat sau organism internaional, calitatea
exprimat n dreptul statului de a-i stabili n mod liber, fr nici o imixtiune din afar, scopul
activitilor sale pe plan intern i extern, sarcinile fundamentale pe care le are de ndeplinit i
mijloacele necesare realizrii lor, respectnd suveranitatea altor state i normele dreptului
internaional.
n literatura de specialitate, cu precdere cea francez, s-a artat c noiunea
complex de suveranitate poate fi privit din punct de vedere internaional, ca i din punct
de vedere intern, n termeni politici i juridici, urmrindu-se argumentarea necesitii limitrii
suveranitii sau a limitrii competenelor statale n favoarea unor organisme internaionale.
Pe plan internaional are relevan existena suveranitii concurente, care are drept consecin
egalitatea juridic a suveranitii, conform adagiului libertatea unora se opreste acolo
unde ncepe libertatea altora; fiecare stat dispune de aceeasi putere suveran n gestionarea
relaiilor internaionale.
Din interpretarea dispoziiilor art.2, alin.2 al Conveniei de la Viena din 1963, privind
relaiile consulare: Consimmntul dat pentru stabilirea relaiilor diplomatice ntre dou
state implic, dac nu exist o indicaie contrar, consimmntul pentru stabilirea de relaii
consulare(s.n.), precum i a altor prevederi din acest instrument juridic internaional care fac
trimitere la statul trimitor i statul de reedin (art. 4, 5, 10, 23 etc.), considerm c aceste
dou state reprezint titularii dreptului de consulat:
1. Un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu
consimmntul acestui stat.
2. Sediul postului consular, rangul i circumscripia sa sunt fixate de ctre statul
trimitor i supuse aprobrii statului de reedin.
3. Statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular,
rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin.
4. Consimmntul statului de reedin se cere, de asemenea, dac un consulat general
sau un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt localitate
dect aceea n care este stabilit el nsui.
5. Consimmntul expres i prealabil al statului de reedin se cere, de asemenea,
pentru deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat existent, n afara sediului
acestuia.
Dreptul de consulat constituie pentru relaiile consulare ceea ce reprezint dreptul de
legaie pentru relaiile diplomatice, i anume, capacitatea statelor de a numi consuli ntr-un alt
stat i de a primi, la rndul su, consulii altui stat. Putem spune c dreptul la consulat are dou
ipostaze: dreptul de consulat activ i drept de consulat pasiv. Prima ipostaz presupune
aptitudinea juridic unui stat de a numi i de a trimite proprii si consuli pe teritoriul altor
state, iar a doua, capacitatea de permite nfiinarea de oficii consulare aparinnd unor state
strine pe teritoriul su. De menionat c, spre deosebire de exercitarea dreptului de legaie,
dreptul de consulat poate fi exercitat i de statele care nu sunt recunoscute internaional. Ceea
ce trebuie reinut este faptul c att dreptul de primi, ct i cel de a trimite consuli nu pot
exista dect dac exist i consimmntul reciproc al celor dou state implicate n raportul
consular, aa cum rezult din art. 2 alin.2. din convenia de la Viena din 1963, dar i, de dat
mai recent, din reglementri aparinnd dreptului comunitar, art.8 C din Tratatul da la
Maastricht i art. J 10 din Tratatul de la Amsterdam).
Dreptul de consulat poate fi cedat convenional (vezi cazul Andorei care a cedat acest
drept Franei i al statului Lichtenstein, care l-a cedat Elveiei). n doctrin s-a analizat
problema calitii de subiect de drept internaional (deci, i de drept consular) a Vaticanului,
centrul Bisericii catolice, desfiinat ca stat n anul 1870 i inclus n cadrul Regatul Italiei (cu
toate acestea el i-a meninut consulatele n S.U.A.). n anul 1929, prin Tratatul de la Laterano
din 11 februarie ncheiat de statul italian cu Vaticanul, s-a recunoscut jurisdicia suveran a
Vaticanului asupra unui spaiu teritorial din oraul Roma, dreptul de proprietate exclusiv
asupra acestui spaiu precum i dreptul de reprezentare n strintate. Vaticanul exercit
ambele drepturi, de legaie i de consulat, ntreinnd relaii diplomatice i consulare cu alte
state. Romnia a stabilit relaii diplomatice cu Vaticanul la 1 iunie1920; acestea au fost
ntrerupte n 1950 i reluate n 1990.
Dac ne referim la cazul insurgenilor, trebuie s spunem c acetia au drept de
consulat pasiv n cazul n care acetia exercit controlul asupra unei pri din teritoriul unui
stat. Dreptul internaional garanteaz personalitatea juridic internaional naiunilor care
lupt pentru eliberare, din momentul n care acestea i-au creat organe proprii.
Insurgenii au dreptul la consulat activ numai n msura n care personalitatea lor
juridic internaional este recunoscut. n privina organizaiilor internaionale, care au drept
de legaie, dar nu dispun de dreptul de consulat, s-a stabilit c aceasta se datoreaz faptului c
organizaiile internaionale, neavnd proprii ceteni, nu pot primi i trimite consuli i nici
stabili relaii consulare. Relaiile ntreinute de organizaiile internaionale (O.N.U., instituiile
specializate ale O.N.U. s.a.) nu sunt relaii consulare, ci relaii specifice diplomaiei
multilaterale.
2.3. ISTORIA RELAIILOR CONSULARE ROMNETI
Relaiile consulare au aprut ca urmare a dezvoltrii unor relaii economice active cu
caracter internaional, a dezvoltrii comerului, n primul rnd, a circulaiei de persoane.
Romnia a fost una dintre rile care au intrat imediat n acest sistem internaional, datorit i
faptului c era cea mai important ar riveran la Dunre. Pn la apariia cilor ferate,
schimburile economice i circulaia de persoane, se realizau n mare parte pe Dunre. Dup
dezvoltarea sistemului de ci ferate, a oselelor i autostrzilor, rolul transportului fluvial s-a
redus, ns, la nceputul secolului al XIX-lea, Dunrea era una dintre cele mai importante
artere de circulaie, att pentru transportul de mrfuri, ct i pentru cel de persoane.
Un alt argument care a fcut ca Romnia s se implice foarte rapid n aceste schimburi
internaionale a fost i faptul c n acea perioad ea reprezenta o ar exportatoare de materii
prime (gru, cherestea, minereu, animale, etc.), interesul fa de ea fiind nsemnat. n acelai
timp, pentru un numr semnificativ de ri, mai ales din Europa Central, Dunrea reprezenta
i ieirea la Marea Neagr i din acest punct de vedere interesul pentru circulaia pe fluviu era
foarte mare. Relaiile consulare ncep practic s aib un regim juridic n Romnia odat cu
semnarea regimului de capitulaie ntre rile occidentale i Imperiul Otoman, care au fost
primele acorduri coninnd dispoziii concrete n materie consular referitoare la tratamentul
i regimul strinilor. Regimul capitulaiilor avea ca obiectiv crearea unui regim mai favorabil
pentru strini dect regimul naionalilor din Imperiul Otoman.
Practica cea mai democratic n relaiile cu strinii vine din partea rilor care accept
s ofere strinilor un regim identic cu regimul naionalilor, ei putnd astfel s se bucure de
aceleai drepturi i obligaii. n general, n orice lege privind regimul strinilor, inclusiv n
legile romneti, exist anumite clauze care restrng drepturile strinilor fa de cetenii
naionali. Regimul capitulaiilor din Imperiul Otoman stabilea pentru strini drepturi mai mari
dect erau cele de care beneficiau naionalii turci, de fapt i scotea pe strini din jurisdicia
imperiului, consulii care erau numii n Imperiul Otoman aveau drept de jurisdicie asupra
cetenilor lor, i n consecin, regimul stabilit pentru cetenii strini din acest imperiu, era
unul foarte favorabil pentru ei. O situaie asemntoare a existat i n China, unde puterile
occidentale au ncheiat acorduri asemntoare, pe anumite zone, cu guvernul chinez i care au
pornit de la aceeai abordare, urmrind crearea unui statut privilegiat pentru strini, fa de
cetenii naionali.
Istoria relaiilor consulare ale Romniei este strns legat de istoria luptei pentru
independen a statelor romneti i ea urmeaz ntr-un fel, eforturile care s-au fcut pentru
ctigarea independenei de stat a Romniei.
n prima jumtate a secolului al XIX-lea, dup Tratatul de la Adrianopol din 1829,
ncep s apar i n Romnia consulatele strine, pe baza prevederilor acestui tratat, care ncep
s deschid Imperiul Otoman n faa expansiunii economice a rilor occidentale ntr-un
proces nglobat, n care intr i Romnia. Primele dou consulate din Romnia au fost
deschise de Rusia n anul 1781 n capitalele celor dou ri romneti, la Bucureti i la Iai,
dup care au fost deschise consulate la Galai i Brila. La momentul respectiv, Rusia a avut
un rol nsemnat n aprarea credinei ortodoxe n provinciile care fceau parte din Imperiul
Otoman.
Peste numai doi ani, respectiv n 1783, n Romnia s-a deschis consulatul austriac,
urmat de o serie de consulate deschise de Prusia n 1785, Frana n 1798, Anglia n 1803,
Belgia i Olanda n 1838 i respectiv n 1841, ultimele dou ri deschizndu-i consulatele la
Galai. Acestea erau de fapt rile care s-au implicat n perioada respectiv n reglementarea
raporturilor cu provinciile cretine din Imperiul Otoman. Romnia a avut o relaie special n
materie consular cu Grecia care i-a deschis primul consulat n anul 1835 la Iai, dup care
au urmat consulatele deschise la Galai, Focani, Brlad, Brila, Ploieti Craiova i Giurgiu.
Grecia a fost una dintre rile cele mai active n relaiile cu Romnia n acea perioad,
consulatele ei erau deschise pe baza unor interese economice concrete, dar, pornind i de la
existena diasporei greceti n diferite zone ale Romniei. n anul 1859, SUA i deschide
consulate la Bucureti, Iai, Galai i Brila.
nceputurile activitilor consulare n Romnia dovedesc interesul mare care a existat
pentru ara noastr, interesul economic n primul rnd, dar i interesul politic al acestor ri de
a-i proteja i de a promova interesele cetenilor strini n Romnia. Romnia i-a nceput
activitatea de deschidere de consulate n exterior dup realizarea Unirii i nainte de Rzboiul
de Independen, primele consulate le-a deschis n anul 1880 la Patras i Corfu n Grecia de
Nord. Dup primul rzboi mondial Romnia i-a deschis consulate la New-York, Chicago i
Washington, unde funcioneaz i astzi. Alte consulate au mai fost deschise de ara noastr n
anul 1905 la Cairo, n 1919 la Alexandria i Port-Said (Egipt).
Toate aceste consulate reprezint de fapt oficii consulare speciale separate deschise de
Romnia; n toate aceste ri i n multe altele, existau ambasade, oficii diplomatice, care
potrivit prevederilor dreptului diplomatic au posibilitatea s ndeplineasc i activiti cu
caracter consular. Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial nseamn i mprirea Europei
ntre dou blocuri antagonice, unul occidental, sub protecia i tutela Statelor Unite, cellalt
oriental sub cea a U.R.S.S. Semnificativ din punct de vedere al dreptului consular este c n
ara noastr, care se ndrepta spre comunism, anul 1948 s se caracterizeze nu numai prin
abdicarea regelui, ci i prin faptul c Romnia adopta o atitudine restrictiv fa de activitatea
consular, manifestat prin ncetarea activitii tuturor consulatelor din Romnia (cu excepia
celui sovietic i celui turc de la Constana), i prin restrngerea folosirii consulatelor
romneti n strintate.
Evoluia relaiilor internaionale a fcut ca problema consulatelor s fie reconsiderat.
Colaborarea internaional a Romniei se realiza, potrivit Decretului nr.589/21.08.1969,
privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, i prin Consulatele
Generale de la Alexandria (Republica Arab Unit), Sidney (Australia), Istanbul (Turcia) i
Reprezentana consular i comercial de la Madrid (Spania). Decretul nr.94/1984, pentru
modificarea unor prevederi din Decretul nr.589/1969, prevedea n art. 2 existena n structura
organizatoric a Administraiei centrale a Ministerului Afacerilor Externe i unei direcii
consulare. Acestea au fost abrogate prin Legea nr. 7/1998. La 24 februarie 1972 Romnia
ader la Convenia cu privire la relaiile consulare semnat la Viena la 24 aprilie 1963.
Trebuie precizat c Romnia a participat alturi de alte 91 de state la Conferina
plenipoteniarilor de la Viena din 1963 la care a fost adoptat aceast convenie precum i
dou protocoale facultative cu privire la dobndirea ceteniei i la reglementarea obligatorie
a diferendelor.
Dup adoptarea Conveniei de la Viena din 1963, care stabilea un cadru de reglementare
foarte precis, Romnia a continuat s ncheie convenii consulare bilaterale Perioada de dup
1989 poate fi caracterizat prin intensificarea relaiilor europene i extraeuropene generat de
evoluia proceselor social-economice, comerciale, culturale, tiinifice dintre Romnia i alte
state, luarea n considerare a noilor mutaii n plan internaional au dus la abordare novatoare
a activitii consulare reflectat i n actele normative adoptate n acest sens, menite s asigure
un cadru legal modern desfurrii relaiilor consulare. Dintre acestea menionm numai cu
titlu de exemplu:
H.G. nr. 1070/1990, pentru aprobarea Statutului Corpului Diplomatic i Consular al
Romniei;
Legea nr.37/1991, privind nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor
diplomatice i oficiilor consulare;
3. OFICIILE CONSULARE
3.1. nfiinarea i ncetarea oficiilor consulare
3.2. Rangul, categoria i clasele oficiilor consulare
3.3. Personalul oficiilor consulare
3.4. Numirea i admiterea membrilor oficiului consular
3.5. Patenta consular i exequaturul consular
3.1. NFIINAREA I NCETAREA OFICIILOR CONSULARE
Convenia de la Viena din 1963 prevede c prin expresia post consular se nelege orice
consulat general, consulat, viceconsulat sau agenie consular art.1 lit.a) i reglementeaz
problematica stabilirii unui post consular n art. 4:
1. Un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu
consimmntul acestui stat.
2. Sediul postului consular, rangul i circumscripia sa sunt fixate de ctre statul
trimitor i supuse aprobrii statului de reedin.
3. Statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului
consular,rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de
reedin.
4. Consimmntul statului de reedin se cere de asemenea dac un consulat general
sau un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt localitate
dect aceea n care este stabilit el nsui.
5. Consimmntul expres i prealabil al statului de reedin se cere de asemenea
pentru deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat existent, n afara sediului
acestuia.
Dicionarul diplomatic menioneaz c expresia post consular din Convenia privind
relaiile consulare este tradus n limba romn prin oficiu consular. Oficiul (postul) consular
este organul permanent i de factur complex nfiinat pentru o perioad de durat n vederea
ntreinerii, realizrii i dezvoltrii relaiilor consulare. n doctrina de specialitate s-a reinut c
instituia oficiului consular, neleas ca organ a relaiilor consulare, ocup o poziie central
n dreptul consular, reprezentnd punctul de gravitate n jurul cruia se grupeaz i din care
deriv majoritatea aspectelor sistemului relaiilor consulare, iar funciile consulare sunt cele
care determin esena activitii proprii i specifice a oficiului consular, iar ndeplinirea lor
apare ca manifestarea lui fireasc i obligatorie, oficiul consular oferind calea normal i
deplin de statornicie, ntreinere i realizare a relaiilor consulare.
Se consider c oficiul consular, reprezentan oficial a unui stat stabilit ntr-un oras
sau o regiune din alt ar pentru a asigura protecia intereselor consulare ale acestuia, este
independent n ceea ce privete existena sa de prezena efectiv a funcionarului consular, el
existnd deja n momentul n care i ncepe misiunea sa individual funcionarul consular
nsrcinat cu conducerea oficiului dup cum subzist independent de ncheierea misiunii
acestuia sau a nlocuirii persoanei lui etc. nfiinarea oficiilor consulare se poate face numai
dup stabilirea de relaii consulare, ca regul art. 4, pct. 1 din Convenia din 1963: un post
consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu consimmntul acelui
stat; obinerea consimmntului presupune ca cele dou state s relaioneze, s ncheie un
anumit acord; dar nfiinarea unui post consular poate determina naterea relaiilor consulare.
Trebuie precizat, ns, c stabilirea relaiilor consulare, nu nate, automat, i dreptul de
a nfiina oficii consulare. Paragraful 1 al articolului 4 stabilete regula potrivit creia
consimmntul statului de reedin este indispensabil pentru crearea unui consulat
(indiferent de rangul acestuia: consulat general, consulat vice-consulat sau agenie consular)
pe teritoriul su.
Aceast regul decurge din puterea suveran pe care fiecare stat o exercit asupra
teritoriului su i vizeaz att cazul n care consulatul este creat la momentul stabilirii
relaiilor consulare, ct i cazul n care consulatul este creat mai trziu. n primul caz,
consimmntul statului de reedin pentru stabilirea unui consulat va fi dat n reguli generale
n acordul privind stabilirea relaiilor consulare, dar poate fi coninut de un acord ulterior care
s priveasc doar stabilirea consulatelor.
Acordul privind stabilirea unui consulat presupune c cele dou state interesate au
convenit asupra delimitrii circumscripiei consulare i asupra sediului consulatului. n
practic, acordul asupra sediului consulatului intervin, de cele mai multe ori, naintea celui
virtutea acestei autorizri, consulii generali i consulii ar putea stabili noile posturi consulare
pe teritoriul statului de reedin.
Este, de asemenea, necesar s amintim existena indispensabil a consimmntului
statului de reedin i n aceast situaie; paragraful al patrulea face referire, aadar, la
stabilirea unui post consular nou, viceconsulat sau agenie consular, impunnd respectarea
regulii privitoare la existena absolut necesar a consimmntului statului de reedin.
Acordul statului de reedin este cerut i de regula prevzut n paragraful al cincilea,
referitoare la cazul n care se dorete deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat
deja stabilit, dar n afara acestuia. Consimmntul statului de reedin trebuie s fie expres
i prealabil.
Faptul c oficiul consular este un organ de relaii externe care mijlocete stabilirea,
meninerea i dezvoltarea relaiilor interstatale n anumite domenii precum i mprejurarea c
oficiul consular, dei aparine unui stat i desfoar activitatea pe teritoriul altui stat, fac s
existe reguli speciale referitoare la modul n care este creat, organizat i funcioneaz, precum
i asupra statutului su juridic. Oficiul consular este un organ de-sine-stttor cu o organizare
proprie, cu atribuii bine delimitate i statut special.
n ce privete competena stabilirii acestor reguli trebuie spus c nfiinarea, modul de
organizare i funcionare, structura intern a oficiului consular aparin n mod exclusiv statului
trimitor i pe care-l reprezint. n ara noastr nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului
oficiilor consulare de carier, de exemplu, se fac prin decret al Preedintelui Romniei, la
propunerea Guvernului, iar Decretul se public n Monitorul Oficial al Romniei (art. 2 alin 2
din Regulamentul consular al Romniei).
Dar nfiinarea unui oficiu consular i exercitarea funciilor consulare presupun o
derogare de la principiul suveranitii pe ntreg teritoriul al unui stat, oficiul consular al
statului trimitor existnd i activnd n cadrul jurisdiciei teritoriale a statului de reedin,
ceea ce face necesar acordul de voin a statelor care se afl n raporturi de consulat. Art. 4
alin.2 al Conveniei de la Viena din 1963 stabilete c statul trimitor este cel care fixeaz
sediul postului consular, rangul i circumscripia sa, dar statul de reedin este cel care decide
n ce privete aprobarea lor, la fel cum statul trimi tor nu poate aduce modificri ulterioare
sediului postului consular, rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu
consimmntul statului de reedin (alin.3).
Consimmntul statului de reedin este, de asemenea, necesar dac un consulat
general sau un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt
localitate dect aceea n care este stabilit el nsui, dup cum este obligatoriu s existe
consimmntul expres i prealabil pentru deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un
consulat deja existent, n afara sediului acestuia - (alin. 4-5). Normele dreptului cutumiar
determin situaii, din care reiese c statul primitor are dreptul de a refuza cererea privind
deschiderea de consulate strine pe teritoriul su, fr a fi obligat s motiveze decizia sa.
Refuzul de a accepta cererea de deschidere a unui post consular, fiind un drept al statului de
reedin, n temeiul suveranitii sale, nu atrage nici rspundere internaional din partea
acestuia. Desigur, un rspuns nejustificat poate avea urmri negative n ceea ce privete
evoluia relaiilor dintre cele dou state.
Consimmntul pentru nfiinarea de oficii consulare poate fi cuprins ntr-o convenie
consular, prin care se detaliaz toate aspectele referitoare la postul consular; dar poate fi
prevzut i ntr-o anex la convenie consular, prin care se stabilesc circumscripia
consular, rangul postului consular, categoria acestuia sau printr-un protocol adiional unei
convenii consulare ori o not a ministerului afacerilor externe al statului primitor. Romnia i
Croaia, de exemplu, au convenit n cuprinsul conveniei consulare ncheiate ntre cele dou
state, n art.2, c statul trimitor poate nfiina un oficiu consular pe teritoriul statului de
reedina, numai cu consimmntul acestuia, iar sediul oficiului consular, rangul i
circumscripia sa consular sunt stabilite de statul trimitor i sunt supuse aprobrii statului
de reedin; statul trimitor poate aduce modificri ulterioare sediului oficiului consular,
rangului sau ori circumscripiei consulare numai cu consimmntul statului de reedin.
S-a stabilit n doctrin c ceea ce caracterizeaz consimmntul necesar nfiinrii
oficiilor consulare sunt urmtoarele:
a) consimmntul statului de reedin este general, n sensul c el este necesar pentru toate
posturile (oficiile) consulare, indiferent de categoria lor, de rangul lor, de gradul lor de
independen;
b) consimmntul statului de reedin este continuu, deoarece el trebuie s fie solicitat pe
toat durata de funcionare a unui oficiu consular, chiar cnd acestuia i se aduc
modificri ulterioare;
c) consimmntul este cuprinztor, ntruct el trebuie s fie acordat pentru toate
componentele de baz ale unui oficiu consular;
d) consimmntul statului de reedin nu este revocabil atta timp ct funcioneaz regula
rebus sic stantibus (n mprejurri justificate, statul de reedin poate cere nchiderea unui
oficiu consular;
e) statul trimitor, la rndul su, nu are dreptul discreionar de solicita, unilateral, modificri
ale consimmntului iniial, dat de statul de reedin, ntruct normele dreptului
internaional stabilesc principiul c nimeni nu poate abuza de un drept.
Sfera consimmntului exprimat n vederea nfiinrii oficiului consular cuprinde:
- natura lui - adic caracterul de consulat de carier (condus de un funcionar de carier) sau
de consulat onorific (condus de un funcionar consular onorific) aceast clasificare are la
baz vechea mprire care se fcea ntre consulii alei (consules electi) i consulii trimii
(consules missi) distincie pstrat i n Convenia de la Viena 1963, cap. II i III;
- rangul acestuia - oficiile consulare se mpart n mai multe clase consulate generale,
consulate, viceconsulate i agenii consulare, aceeai clasificare exist i n practic;
- circumscripia consular reprezint parte din teritoriul statului de reedin, atribuit prin
nelegerea dintre dou state n scopul exercitrii funciilor consulare; n acelai sens este i
definiia cuprins de Convenia din 1963 art.1 lit. b); sediul consulatului va fi stabilit n
localitatea situat pe teritoriul statului de reedin, unde oficiul consular a fost nfiinat i i
desfoar activitatea; alegerea unei localiti (de obicei n ora) se face n funcie de
importana i interesul, din punct de vedere consular, pe care le prezint acea localitate; prin
definiie am stabilit c circumscripia consular constituie delimitarea teritoriului pe care
oficiul consular are competena de a-i desfura activitatea de unde rezult c aceasta are un
caracter de exclusivitate, att n sensul ca oficiul consular este competent numai n limitele
entitii teritoriale stabilite (deci nu este admis ca oficiul i funcionarii lui s desfoare
activiti dect n limitele acesteia), ct i n sensul c un alt oficiu din afara circumscripiei nu
este n drept s-i extind competena i asupra acesteia.
n mprejurri speciale i n concordan cu dispoziiile art. 6 (intitulat Exercitarea
funciilor consulare n afara circumscripiei consulare) din Convenia de la Viena din 1963,
statul de reedin poate admite funcionarului consular al statului trimitor s-i exercite
atribuiile i n afara circumscripiei consulare. Este absolut nevoie i n acest caz de
consimmntul statului de reedin:
n mprejurri speciale, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de
reedin, s-i exercite funciile n afara circumscripiei sale consulare.
3.2. RANGUL, CATEGORIA I CLASELE OFICIILOR CONSULARE
Rangul oficiilor consulare este determinat de rangul funcionarilor consulari care le
conduc. Dac inem cont c potrivit art. 9 al Conveniei de la Viena din 1963 (intitulat Clasele
efilor de post consular), efii de post consular se mpart n patru clase, i anume: consulii
generali, consulii, viceconsulii, agenii consulari:
1. efii de post consular se mpart n patru clase, i anume:
a) consuli generali;
b) consuli;
c) viceconsuli;
d) ageni consulari.
2. Paragraful 1 al prezentului articol nu limiteaz cu nimic dreptul oricreia din prile
contractante de a fixa denumirea funcionarilor consulari care nu sunt sefi de post consular.
Rezult c oficiile consulare pot fi:
consulate generale
consulate
viceconsulate
agenii consulare.
Aceast clasificare este dat i de de art.2 pct.3 din Hotrrea Guvernului Romniei
nr.760/1999, pentru aprobarea Regulamentului consular, potrivit cruia oficiilor consulare li
se atribuie urmtoarele clase:
clasa I - consulatului general;
clasa II - consulatului;
clasa III - viceconsulatului;
clasa IV - ageniei consulare.
ntre aceste categorii de consulate exist anumite raporturi de egalitate sau de subordonare
pe baza diferenelor de rang; de regul, consulatele generale i consulatele sunt oficii
consulare independente, iar viceconsulatele i ageniile consulare sunt subdiviziuni
subordonate consulatelor generale sau consulatelor.
Consulatul general se nfiineaz, de obicei, ntr-o regiune important a statului de
reedin, unde exist o comunitate important de naionali i probleme consulare mai
complexe; consulatul are o sfer mai restrns de probleme consulare, putnd fi nfiinat ntr-o
anumit localitate; viceconsulatele au o circumscripie consular mai redus, iar ageniile
consulare funcioneaz n centre secundare i au competene mai restrnse: n sistemul
elveian, de exemplu, nu nregistreaz pe naionali, nu pot elibera vize sau rennoi paapoarte,
nu prelungesc livretele militare i nu pot face acte privind statutul personal al cetenilor etc.
Articolul unic al Legii nr. 37/1991, privind nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului
misiunilor diplomatice i oficiilor consulare, prevede c acestea pot avea loc numai prin
decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului; se reitereaz obinerea
consimmntului prealabil al statului de reedin. Astfel, Consulatul Romniei la Sao Paulo
- Brazilia, nfiinat prin Decretul nr. 29/1994, s-a ridicat la rangul de consulat general prin
Decretul nr.153/1994 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.191/1994. Consulatele se
difereniaz i prin faptul c sunt conduse de un consul de carier sau un consul onorific n:
consulate de carier i consulate onorifice, ncadrarea ntr-o categorie sau alta categoria
influennd exercitarea funciilor consulare, consulatele onorifice, de regul, neputnd acorda
vize sau face autentificri de acte.
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 760/1999, pentru aprobarea Regulamentului
consular, reglementeaz oficiile consulare onorifice i stabilete atribuiile i condiiile n
care-i poate exercita funciile consulul onorific n Capitolul III, iar Statutul consular al
Republicii Moldova stabilete n art. 81 c recunoate instituia funcionarilor onorifici, pentru
ca n art. 82 s precizeze necesitatea obinerii prealabile a consimmntului statului de
reedin: n cadrul Oficiului Consular onorific al Republicii Moldova, n cazul n care este
recepionat acordul prealabil al statului de reedin, pentru efectuarea atribuiilor consulare
poate fi delegat un funcionar consular din cadrul Ministerului Afacerilor Externe.
Oficiile consulare sunt competente s-i exercite funciile ce-i sunt ncredinate doar
pe teritoriul unei circumscripii consulare, cadrul spaial al activitii consulare, pentru c
nfiinarea unui oficiu consular presupune n mod obligatoriu o competen care trebuie
delimitat n spaiu. Aceasta este mai ntins sau mai restrns n funcie de rangul oficiului
consular: desigur c un consulat general va avea o sfer de competen asupra unei
circumscripii consulare mai largi dect celelalte categorii de posturi consulare. Practica arat
c statele cuprind n dispoziiile referitoare la acordul lor de voin exprimat prin convenii
consulare (sau un alt document, aa cum am menionat mai sus) i definiia expresiei
circumscripiei consular (vezi, de exemplu, Conveniile consulare dintre Romnia i
Macedonia, Ucraina, Croaia, Belarus, Republica Polon etc. - art.1 pct.2). Oficiile consulare,
indiferent de rangul lor, stabilesc legturi directe doar cu autoritile locale i nu cu guvernul
i sunt subordonate n activitatea lor efului misiunii diplomatice din ara de reedin.
3.3. PERSONALUL OFICIILOR CONSULARE
n funcie de natura sarcinilor lor, de gradul de participare la realizarea scopurilor
activitii consulare, membrii oficiului consular se mpart n mai multe categorii: personalul
consular, personalul tehnico-administrativ i personalul de serviciu.
Practica statelor, codificat prin Convenia de la Viena din 1963, distinge n cadrul
membrilor postului consular ntre: funcionarii consulari - persoanele care ndeplinesc
funciile consulare; angajaii consulari - persoanele care ndeplinesc n cadrul consulatului
funcii cu caracter tehnico-administrativ; membrii personalului de serviciu - persoanele care
ndeplinesc sarcini cu caracter gospodresc (art.1, pct. g).
n ce privete expresia membrii personalului consular, Convenia stabilete c aceasta
se refer la funcionarii consulari, cu excepia efului postului consular, angajaii consulari i
membrii personalului de serviciu (art.1 pct. h). eful de oficiu consular, persoana nsrcinat
s acioneze n aceast calitate, desfoar o activitate oficial i o activitate de reprezentare.
El are un anumit rang i face parte dintr-o clas consular. Numirea efului de oficiu consular
se face potrivit unei proceduri speciale, eliberndu-i-se o patent consular. n privina
funcionarilor consulari este de menionat c, la fel ca eful de oficiu consular, ei sunt chemai
s ndeplineasc funcii consulare (art.1 pct. d din Convenia din 1963), n sensul restrns al
cuvntului, adic s efectueze acte consulare; ei nu au responsabilitatea conducerii oficiului
consular.
Clasele efilor de post consular sunt stabilite de dispoziiile Conveniei de la Viena din
1963: consuli generali, consuli, viceconsuli, ageni consulari (art. 9 pct. 1) i determin
categoriile de oficii consulare pe care le conduc:
consulul general, cel mai nalt funcionar al serviciului consular, exercit o
supraveghere general asupra tuturor funcionarilor consulari i conduce un consulat
general sau mai multe circumscripii consulare;
consulul conduce numai o circumscripie consular i este subordonat consulului
general;
viceconsulul conduce un viceconsulat i este un funcionar consular subordonat
consulului general sau consulului;
agentul consular conduce o agenie consular i are atribuii mai restrnse fiind, de
regul, subordonat consulului.
Pn la momentul adoptrii Conveniei de la Viena din 1963, clasele consulilor nu
fuseser codificate, spre deosebire de clasele agenilor diplomatici care au fost stabilite prin
5
patentei sau exequaturului etc.) nu se admite gerana interimar, procedura de numire a unui
nou consul onorific echivalnd cu procedura de nfiinare a unui nou consulat onorific, pe
cnd n alte state (Spania, Romnia) se consider c stabilirea posturilor consulare onorifice
este independent de procedura numirii i admiterii efului de post consular i c la un post
consular onorific, odat nfiinat, va putea fi numit un alt sef de post consular, fr a relua
ntreaga procedur de nfiinare a postului consular onorific, momentul principal care dirijeaz
acceptul sau neacceptul menionat fiind legat de determinarea statutului juridic al posturilor
consulare conduse de consuli onorifici.
Articolul 58 (p.3) al Conveniei de la Viena din 1963 dispune c "privilegiile i
imunitile prevzute n prezenta convenie nu sunt acordate membrilor familiei unui
funcionar consular onorific sau unui angajat consular care este angajat ntr-un post consular
condus de un funcionar consular onorific".
n ce privete schimbul de valize consulare ntre dou posturi consulare situate n ri
diferite i conduse de funcionari consulari onorifici este admis numai sub rezerva
consimmntului celor dou state de reedin.
Atitudinea reticent a Romniei fa de instituia consulului onorific, mai ales dup
1948, a condus chiar la desfiinarea consulatelor onorifice strine din Romnia i la
desfiinarea celor romneti din strintate pentru o anumit perioad. n perioada de dup
1990 s-a acordat o importan deosebit activitii pe care o desfoar consulii onorifici n
domeniile de aciune ce in de reprezentarea intereselor Romniei n mediile politice,
economice i culturale n care activeaz, de stimularea dezvoltrii relaiilor i facilitarea
contactelor economice i comerciale ntre companii romneti i strine, precum i
recomandarea de ageni economici din circumscripia consular i sprijinirea ncheierii de
contracte comerciale, de oferirea de informaii privind mediul de afaceri i oportunitile din
Romnia, de promovarea fenomenului cultural romnesc etc.
Instrumente juridice de drept naional i de drept internaional prevd condiiile cerute
pentru nfiinarea de oficii consulare onorifice ale Romniei. Temeiul juridic consist n
reglementrile Conveniei de la Viena din 1963, dar i ale conveniilor bilaterale n domeniu,
precum i ale Regulamentului consular al Romniei i H.G.nr. 100/2004, privind organizarea
i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, cu modificrile i completrile ulterioare.
Structurat n cinci capitole, Regulamentul consular al Romniei a rezervat, la fel ca i
Convenia de la Viena din 1963, tot prima parte reglementrilor funcionarilor consulari de
carier, pentru ca n capitolul III s se refere la consulii onorifici. Art. 24 pct.7 al
Regulamentului consular al Romniei statueaz c efii oficiilor consulare onorifice sunt
numii dintre persoanele cu poziii importante n statul de reedin - oameni politici reputai,
personaliti remarcabile n domeniile economiei, finanelor, bancar, cultural, tiinific,
avocai de prestigiu cu independen financiar i comportament la nivelul funciei ce li se
ncredineaz, apropiai de Romnia, care pot s contribuie la promovarea intereselor
romneti, la dezvoltarea relaiilor de prietenie cu statul de reedin i care doresc s i
asume astfel de nsrcinri. Ei pot fi ceteni romni cu domiciliul permanent n statul de
reedin, ceteni ai statului de reedin sau ceteni ai unui stat ter cu domiciliul n statul de
reedin.
efii oficiilor consulare onorifice suport din bugetul propriu toate cheltuielile privind
ndeplinirea atribuiilor oficiale de reprezentare, potrivit pct.4 al art.24 din Regulamentul
consular al Romniei. Potrivit acelorai reglementri, ei i desfoar activitatea n localuri
consulare proprietatea lor sau nchiriate pe cheltuial proprie. Ei nu sunt salarizai de statul
romn i nu primesc indemnizaii sau alte venituri. (art.24 pct.8) Consulii onorifici ai
Romniei beneficiaz de o serie de faciliti, privilegii i imuniti, n conformitate cu
reglementrile Conveniei de la Viena din 1963, privind relaiile consulare, ce pot fi restrnse
sau lrgite prin acorduri ntre statul romn i statul de reedin sau prin aplicarea principiului
reciprocitii: sprijin din partea autoritilor statului de reedin pentru obinerea localului
oficiului consular onorific; arborarea drapelului naional al Romniei la sediul oficiului
consular onorific i pe mijloacele de transport, atunci cnd acestea sunt folosite n interes de
serviciu; plasarea pe cldirea n care funcioneaz oficiul consular onorific stema de stat a
Romniei i aplicarea inscripiei corespunztoare cu denumirea i rangul oficiului consular, n
limba romn i n limba statului de reedin;
Libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul statului de reedin, sub rezerva
legilor i a regulamentelor referitoare la zonele n care accesul este interzis sau reglementat
din motive de securitate naional; libertatea de comunicare a oficiului consular onorific
pentru orice scopuri oficiale i permite acestuia s comunice cu guvernul, cu misiunile
diplomatice i cu celelalte oficii consulare ale Romniei prin folosirea tuturor mijloacelor de
comunicaie, inclusiv valiza diplomatic sau consular; libertatea de a comunica cu cetenii
romni aflai pe raza circumscripiei consulare; libertatea de a comunica cu autoritile locale
competente din circumscripia consular etc.
3.4. NUMIREA I ADMITEREA MEMBRILOR OFICIULUI CONSULAR
Procedura de numire a funcionari consulari comport distincii, dup cum acetia sunt
sefi de oficiu consulari sau fac parte din categoria membrilor personalului consular. Vom face
referire, n cele ce urmeaz i la exercitarea funciei de sef de oficiu consular de ctre un
diplomat.
Am vzut c un oficiu consular, n funcie de clasa pe care deine, este condus de un
consul general, consul, viceconsul, agent consular, mputernicit cu funcii consulare, care are
responsabiliti de reprezentare i coordoneaz ntreaga activitate a instituiei pe care
conduce. Articolul 10 al Conveniei enun un principiu fundamental, dezvoltat n articolele
urmtoare:
1. efii de post consular sunt numii de statul trimitor i sunt admii pentru
exercitarea funciilor lor de ctre statul de reedin.
2. Sub rezerva dispoziiilor prezentei convenii, modalitile de numire i de admitere a
efului de post consular sunt fixate prin legile, regulamentele i uzanele statului trimitor i
respectiv ale statului de reedin.
n cuprinsul acestuia se indic faptul c, pentru a avea statutul de sef de post consular,
o persoan trebuie s ndeplineasc dou condiii: mai nti trebuie s fie numit de autoritatea
competent a statutului trimitor n calitatea de consul general, consul, vice consul sau agent
consular,dintre cetenii proprii, apoi trebuie s fie admis s exercite funciile ce-i revin de
ctre statul de reedin. Intr n competena fiecrui stat de a stabili modalitile de numire i
de admitere a efului de post consular, n conformitate cu legile, regulamentele i uzanele
statului trimitor i, respectiv, ale statului de reedin.
Numirea i admiterea unui sef de post consular se realizeaz, deci, prin acte unilaterale
ale fiecrui stat (eliberarea i transmiterea patentei consulare i, corelativ, acceptarea numirii
prin exequaturul); scopul final al procedurii are valen internaional, raportul bilateral al
numirii i admiterii consulare purtnd numele n doctrina de specialitate de "raport de numire
consular".
Structural raportul numirii consulare este constituit din dou laturi:
a) numirea prin patenta consular i transmiterea acesteia n vederea admiterii
persoanei concrete la exerciiul funciilor consulare;
b) hotrrea statului de reedin de a-l admite pe consulul strin la exercitarea
funciilor consulare, care poart denumirea de exequatur.
Patenta consular are caracterul unei scrisori de acreditare (prin care se atest calitatea
oficial a efului misiunii diplomatice). Ea este, n fapt, un document special cu care este
nvestit persoana desemnat n cuprinsul acesteia de ctre statul trimitor pentru a ndeplini
funcia de sef de oficiu consular n statul de reedin.
Dicionarul diplomatic definete pe larg acest document de atestare a efului de oficiu
consular, reguli privind patenta consular i coninutul ei fiind fixate de chiar reglementrile
Conveniei din 1963(art.11).
Exequatur-ul reprezint autorizaia pe care statul de reedin o elibereaz pentru
admiterea efului de post consular i prin care i recunoate aceast calitate(art.12 din
Convenie de la Viena din 1963) .
Potrivit practicii internaionale i reglementrilor n domeniu, Ministerul Afacerilor
Externe solicit, pe cale diplomatice, acordul prealabil al statului de reedin privind numirea
efului oficiului, dac prin tratatele internaionale la care Romnia i statul de reedin sunt
parte, nu se prevede altfel (art. 6 pct. 1 al Regulamentului consular al Romniei). Dup
obinerea acordului statului de reedin, Ministrul Afacerilor Externe semneaz patenta
consular, prin care atest numele i prenumele efului Oficiului Consular, categoria i rangul
su, circumscripia consular i sediul Oficiului Consular, punnd sigiliul de stat. Ministerul
Afacerilor Externe transmite, prin canale diplomatice, Ministerului Afacerilor Externe al
statului n care a fost numit eful Oficiului Consular patenta consular n vederea obinerii
exequaturului. eful Oficiului Consular este admis s-i exercite funciile printr-o autorizaie
numit exequatur, emis de ctre autoritile statului de reedin. Aceast procedur urmat
n practica Romniei, conform dispoziiilor din art. 6 alin. 2, 3 i 4 din Regulamentul
consular al Romniei. n cazul admiterii unui diplomat la exercitarea de funcii consulare
exist dou modaliti:
a) pentru admiterea diplomatului n calitate de sef al cancelariei consulare a misiunii
diplomatice este necesar o simpl notificare, fcut la ministerul afacerilor externe al statului
de reedin;
b) pentru admiterea diplomatului la conducerea temporar a unui post consular este
necesar de obinut gerana consular, care este eliberat n baza unei notificri la ministerul
afacerilor externe al statului de reedin.
Convenia din 1963 cu privire la relaiile consulare trateaz gerana consular n art. 15
intitulat Exercitarea cu titlu temporar a funciilor efului de post consular. Art. 6 pct. 5 din
Regulamentul consular al Romniei prevede urmtoarea procedur:
dac eful oficiului consular de carier este mpiedicat s-i exercite funciile sau dac
postul su a devenit vacant, Ministerului Afacerilor Extern va numi un gerant interimar care
va aciona cu titlu provizoriu, n calitate de sef al oficiului consular de carier. Ca gerant
interimar poate fi numit un funcionar consular al oficiului consular respectiv, un agent
diplomatic de la misiunea diplomatic romn din acelai stat sau de la Ministerului
Afacerilor Externe al Romniei. Ministerului Afacerilor Externe va lua msuri ca numele i
prenumele garantului interimar s fie notificate Ministerului Afacerilor Externe al statului
unde se afl oficiul consular de carier.
n ce priveste consulii onorifici, Regulamentul consular al Romniei cuprinde n art.
24 pct. 3 urmtoarea reglementare: procedura privind nfiinarea de oficii consulare onorifice,
numirea i admiterea efilor de oficii consulare onorifice sunt supuse regulilor prevzute la
art.2 pct. (1), (3), (4), (5) i la art. 6 alin. (1), (2), (3), i (4) din prezentul Regulament
consular. Pct. 5 al aceluiasi articol prevede obligativitatea ncheierii unui Protocol ntre efii
oficiilor consulare onorifice, dup primirea exequaturului sau dup admiterea provizorie i
eful misiunii diplomatice romne acreditat n acea ar, mputernicit n acest scop de
Ministerul Afacerilor Externe, care trebuie s conin atribuiile consulare pe care acetia le
pot exercita, drepturile de care se bucur i obligaiile ce le revin, n timp ce pct. 6 face
referire la cetenia pe care o pot avea efii oficiilor consulare onorifice: efii oficiilor
consulare onorifice pot fi ceteni romni cu domiciliul permanent n statul de reedin,
ceteni ai statului de reedin sau ceteni ai unui stat ter cu domiciliul n statul de
reedin. n ce-i priveste pe funcionarii consulari trebuie precizat c numirea oricrui
funcionar consular, n afar de eful de post consular, necesit doar procedura notificrii
numirii, statul de reedin fiind n drept s cear statului trimitor ca notificarea s fie
efectuat cu suficient timp pn la numire i prezentarea la post, iar admiterea oricrui
funcionar consular, n afar de eful postului consular, este bazat n declararea
funcionarului consular numit ca persoana acceptabil de ctre statul de reedin.
Dac statul de reedin declar explicit sau las de neles c funcionarul consular
numit nu este persona grata (expresie latin cu sensul de persoan agreat), ia fiin n
sarcina statului trimitor obligaia de a revoca numirea funcionarului respectiv. Declararea
funcionarului consular ca persoan acceptabil poate fi efectuat, n unele cazuri, sub form
de eliberare a vizelor de intrare n ara de reedin. Convenia de la Viena reglementeaz i
admiterea angajailor consulari i ai membrilor personalului de serviciu, innd cont de
sarcinile care le revin, sfera de aciune a criteriilor dup care se face fiind mai restrns dect
n cazul funcionarilor consulari.
3.5. PATENTA CONSULAR I EXEQUATURUL CONSULAR
Patenta consular, documentul pe care l primete o persoan numit ca sef de oficiu
consular de guvernul su sau de la un agent autorizat, o legitimeaz s acioneze n aceast
calitate la un post consular n strintate. Obligativitatea emiterii patentei consulare este
consacrat n art. 11 pct. 1 al Conveniei de la Viena: eful de post consular primeste de la
statul trimitor un document, n form de patent sau de un act similar.
Reglementarea specificat nu limiteaz modalitatea de atestare a numirii unui sef de
oficiu consular la patenta consular, ci prevede posibilitatea existenei unui act similar, care
s ateste aceast calitate. n practica statelor se folosesc denumiri precum lettre patente,
commission consulaire decret, licen etc. n conformitate cu Convenia de la Viena art. 11
alin.3 dac statul de reedin este de acord, statul trimitor poate nlocui patenta consular
sau actul similar printr-o notificare, dar simplificarea procedurii de autorizare a efului de
oficiu consular rmne cu totul irelevant n ceea ce priveste necesitatea acordrii
exequaturului sau autorizaiei provizorii, precum i n ceea ce priveste dreptul statului de
reedin de a refuza acordarea acestuia.
Patenta consular (sau actul similar) reprezint act de stat, ea relev expresia voinei
unui titular de suveranitate. Atributul de suveranitate al unui stat i confer acestuia dreptul de
a-i organiza relaiile externe, de a fi reprezentat n raport cu alte state. Potrivit sistemului
constituional i formei de organizare a fiecrui stat, se stabileste crui organ de stat i revine
competena de a face actul de numire a unui sef de oficiu consular.
Din punct de vedere structural, patenta consular trebuie s conin urmtoarele elemente:
numele i prenumele persoanei numite n calitatea de sef de oficiu consular;
oficiul pe care aceast persoan l va conduce i pentru care se face numirea;
categoria funcionarilor creia aparine persoana numit (de carier sau onorific)
sediul oficiului
circumscripia consular.
Romnia i Croaia, punnd n practic reglementrile Conveniei de la Viena din 1963, au
stabilit n articolul 4 pct. 1 din Convenia consular ncheiat ntre ale, elementele pe care
trebuie s le conin patenta consular sau notificarea numirii Statul trimitor elibereaz
efului oficiului consular un document, sub forma de patent, sau un act similar, ntocmit
pentru fiecare numire, atestnd calitatea sa i indicnd, ca regul general, numele i
prenumele su, categoria i clasa sa, circumscripia consular i sediul oficiului consular.
Reglementri similare conin i celelalte convenii ncheiate de Romnia cu alte state.
Patenta consular are caracterul de act strict personal (intuitu persoane), ea priveste o
anumit persoan fizic care este chemat s conduc un anumit oficiu consular, este emis
numai pentru persoana numit n aceast calitate i constituie un act dat pentru o durat
nedeterminat. Din acest caracter rezult obligativitatea ca n cuprinsul patentei consulare s
se prevad elementele de identificare strict necesare ce trebuie aduse la cunotina statului de
reedin ndrituit s admit sau nu persoana respectiv. Regulamentul consular al Romniei
stabileste n art. 6 pct.2 c: dup obinerea acordului statului de reedina, ministrul afacerilor
externe semneaz patenta consular, prin care atest numirea efului oficiului consular de
carier, rangul su, sediul oficiului consular i circumscripia consular, purtnd sigiliul de
stat s.n.
Doctrina i practica au stabilit n privina coninutului patentei trei pri:
declaraia solemn i meniunea despre scopul general al numirii, cuprinse n formula
clasic n dorina de a promova i de a consolida relaiile de prietenie i comer dintre
cele dou state;
ordinul ctre ceteni de al recunoate pe acel funcionar consular n calitate de consul
al statului trimitor
invitaia ctre guvernul i autoritile locale ale statului de reedin de a-i permite
exercitarea funciilor i ai acorda prerogativele consulare.
Comunicarea patentei consulare se face pe cale diplomatic, Ministerul de Externe a
statului trimitor, dnd dispoziie misiunii sale diplomatice din statul de reedin s fac
notificarea respectiv acestuia din urm. De exemplu, Convenia consular dintre Romnia i
Croaia prevede n alin. 2 al art. 4: statul trimi tor transmite guvernului statului de reedin,
pe cale diplomatic sau pe orice alt cale potrivit, patenta consular sau actul similar. Patenta
consular reprezint, deci, propunerea pe care statul trimi tor o face statului de reedin n
cadrul raportului de numire consular, cealalt latur a acestui raport fiind autorizarea prin
exequatur a efului de oficiu consular.
Exequatur-ul, pe care-l definim ca fiind un act al guvernului care recunoate caracterul
oficial al funcionarului consular i-i acord privilegiile i imunitile conferite prin tratate,
cutum i reglementrile naionale i-i permite s-i exercite funciile sale oficiale, se
elibereaz n cazul admiterii persoanei numite prin patenta consular n aceast calitate.
Obligativitatea obinerii lui este prevzut n Convenia de la Viena din 1963 i n conveniile
consulare bilaterale. Convenia consular dintre Romnia i Croaia, de exemplu, face referire
la acesta n art. 5. n convenia de la Viena din 1963 art.12 se prevede eful de post consular
este admis s-i exercite funciile printr-o autorizaie a statului de reedin, denumit
exequatur oricare ar fi forma acestei autorizaii. Aceast reglementare definete exequaturul
ca o autorizaie prin care eful de oficiu este admis de ctre statul de reedin la exercitarea
funciilor sale, dar trebuie precizat c nu exist nici o obligaie din punct de vedere a dreptului
internaional care s impun statului de reedin acest lucru, fiecare stat fiind liber s
hotrasc dac acord sau refuz eliberarea exequaturului, n virtutea suveranitii sale. Mai
trebuie precizat c admiterea unui consul strin constituie, incontestabil, un atribut suveran al
statului de reedin, iar libertatea de apreciere este dreptul su discreionar.
Statul de reedin are un drept indiscutabil de a refuza un exequatur unui consul strin,
fr a fi inut s explice motivele refuzului su (art. 11 pct.2 din Convenia de la Viena, art. 5
pct. 2 din Convenia consular dintre Romnia i Croaia). Exercitarea acestui drept de refuz
este excepional dei refuzul nu poate fi considerat ca o violare a dreptului interna ional, cu
toate c prin acest refuz se poate pune n pericol sau ntrzia considerabil dezvoltarea
comercial normal cu statul respectiv. Faptul c admiterea consulului este un drept al
statului de reedin are drept consecin i c forma exequaturului s fie reglementat prin
legea sau practica acestui statul, Convenia de la Viena din 1963 lsndu-i aceast libertate
atunci cnd folosete n art. 12 formula oricare ar fi forma acestei autorizaii.
n practic, cel mai frecvente forme pe care le mbrac exequaturul sunt urmtoarele:
ordonan a efului de stat, semnat de el, contrasemnat de ctre ministrul afacerilor
externe i eliberat n original efului de oficiu consular;
ordonan semnat n aceleai condiii, dar din care nu mai o copie certificat de ctre
ministerul afacerilor externe, este remis efului de oficiu consular;
transcriere a patentei consulare, care poate la rndul su s mbrace mai multe forme;
notificare pe calea diplomatic fcut statului trimitor.
Dreptul internaional nu prevede, ns, care este autoritatea competent aparinnd statului
de reedin care s elibereze exequaturul, aceasta fiind stabilit de legislaia intern a fiecrui
stat. n practic aceasta eman de la eful statului sau de la eful guvernului acelui stat.
Exequatur-ul eliberat efului de oficiu i extinde efectele i asupra membrilor oficiului
consular care lucreaz sub ndrumarea i responsabilitatea sa, nefiind necesar ca acetia s
prezinte patente consulare i s obin exequaturul. n cazul lor este suficient notificarea
numirii (art. 19 din Convenia de la Viena). n afara cazurilor prevzute n art.13 i 15 (care
fac referire la admiterea provizorie a efilor de post consular, respectiv, exercitarea cu titlu
temporar a funciilor efului de post consular), eful de post consular nu poate intra n funcie
nainte de a fi primit exequaturul (Convenia de la Viena din 1963, art. 12 pct. 3).
Exequatur-ul poate fi retras n cazul n care consulul depete atribuiunile ce i-au fost
conferite, dar n practic se recurge rar la retragerea exequaturului, dndu-se posibilitatea
statului trimitor s-i recheme consulul.
4. FUNCIILE CONSULARE
4.1. Caracterizarea noiunii de funcii consulare
4.2. Trsturile funciilor consulare
4.3. Clasificarea funciilor consulare
4.4. Coninutul funciilor consulare
4.1. CARACTERIZAREA NOIUNII DE FUNCII CONSULARE
Funciile consulare reprezint totalitatea activitilor oficiilor consulare i ale personalului
acestora. Din punct de vedere al coninutului acestor funcii, ele pot fi mprite n dou
categorii:
funcii care sunt conferite de ctre statul trimitor oficiului consular respectiv;
funcii care sunt recunoscute de ctre statul primitor, cel pe teritoriul cruia i
desfoar activitatea.
Aa cum rezult din enumerarea fcut de art. 5 din Convenia de la Viena, principale
funcii ale misiunilor consulare sunt:
- de a proteja n statul de reedin interesele statului acreditat i altor persoane fizice i
juridice ale acestuia;
- de a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, tiinifice i culturale ntre cele
dou state, n vederea promovrii unor relaii de prietenie ntre ele;
- de a informa prin mijloace licite asupra condiiilor i evoluiei vieii comerciale, economice,
culturale i tiinifice din statul acreditar i de a transmite aceste informaii guvernului
propriu;
- de a exercita controlul i inspecia asupra navelor maritime i fluviale, precum i asupra
aeronavelor i echipajelor lor, aparinnd statului acreditat;
secia consular a misiunii diplomatice exercit atribuiile consulare pentru cei din
exteriorul circumscripiei oficiului consular, dac acesta nu acoper integral teritoriul
statului de reedin;
oficiile consulare nu vor soluiona cererile persoanelor domiciliate n alte
circumscripii consulare dect n cazuri deosebite i urgente.
Exercitarea funciile consulare de ctre posturile consulare i, de asemenea, de ctre misiunile
diplomatice are drept scop n ndeplinirea, n esen , a ceea ce Convenia de la Viena din 1963
a prevzut n art.5.
4.3. CLASIFICAREA FUNCIILOR CONSULARE
O clasificare, considerat a fi cea mai important, mparte funciile consulare pe baza
criteriului naturii lor intrinseci, a obiectului lor i cuprinde:
- funcii cu caracter politic;
- funcii economice;
- funcii privind relaiile culturale;
- funcii de protejare i asisten n favoarea conaionalului;
- funcii administrative n sensul strict al cuvntului;
- funcii de stare civil;
- funcii notariale;
- funcii jurisdicionale;
- funcii n materie de marin comercial;
- funcii n materie de obligaii militare.
Clasificarea funciilor consulare se mai poate face lund n considerare criterii precum:
1. surselor normale a dreptului internaional funciile consulare (deosebind funcii care
rezult din dreptul convenional i care pot fi exercitate chiar n lipsa unei norme
convenionale ntre statele n cauz - de exemplu funcia de protecie i asisten
consular pentru cetenii statului trimitor - i funcii consulare care, dimpotriv, nu
pot fi ndeplinite dect dac sunt prevzute de o norm convenional - celebrarea
cstoriei, funcii notariale);
2. localul unde i produc efectele actele ndeplinite de funcionarii consulari n funcie
de care deosebim funcii consulare care i produc efectele numai pe teritoriul statului
cruia i aparine consulul i funcii care tind a-i produce efectele numai n cadrul
ordinii juridice a statului de reedin (reprezentarea unui conaional absent pentru
aprarea intereselor acestuia n statul de reedin n cadrul unei proceduri care-l
priveste);
3. beneficiarii funciilor consulare, n raport cu care exist: funcii consulare care sunt
exercitate numai n favoarea persoanelor ce sunt ceteni ai statului trimitor i funcii
care pot fi ndeplinite n favoarea cetenilor statului de reedin sau ai statelor tere.
4. modul n care se pun n miscare, se declaneaz exercitarea lor, funciile consulare
putnd fi: cele pe care consulul le ndeplineste ex-oficii (informaii generale, protecie
consular) i cele pe care le ndeplineste la cererea conaionalului su (eliberare de
certificate sau de pasapoarte, oficierea unei cstorii);
5. modul n care legislaia statului de reedin intervine n stabilirea unei funcii
consulare i n determinarea limitelor n care se poate exercita funcii consulare pe
care consulul le poate exercita, situaie n care deosebim ntre: funcii consulare pe
care consulul le poate exercita, numai dac legea statului de reedin nu se opune
(funcia de ofier de stare civil i de notar) i funcii consulare care pot fi exercitate n
limitele i n conformitate cu dispoziiile legilor din statul de reedin (aprarea
intereselor cetenilor statului trimitor n succesiunile pe teritoriul statului de
reedin).
afaceri n alte state. Aceste persoane se pot afla n situaia de a necesita protecie consular.
Drepturile consulului n privina proteciei consulare drepturilor i intereselor cetenilor
aparinnd statului su sunt limitate referitor de aflarea sa n ara de reedin; doar ca
excepie un funcionar consular poate exercita funciile n exteriorul circumscripiei sale
consulare (art. 6 din Convenia de la Viena din 1963).
b) Funcia de reprezentare a cetenilor
Reprezentarea consular este funcia specific pe care exercit funcionarul consular n
favoarea ceteanului statului trimitor care, fiind absent n statul de reedin, nu a dat
mputernicire expres pentru a fi reprezentat legal n faa autoritilor acestui stat i nu poate
s-i apere singur interesele. Art.5 al Conveniei de la Viena din 1963 prevede dou aciuni
pentru reprezentarea intereselor cetenilor statului trimitor:
a) aciunea de reprezentare propriu zis, direct, a cetenilor statului trimitor;
b) luarea msurilor n scopul asigurrii reprezentrii lor adecvate n faa tribunalelor
sau n faa altor autoriti ale statului de reedin.
Reprezentarea consular rezult n mod direct din calitatea consulului de trimis oficial
al statului trimitor, exercitarea ei avnd la baz normele de drept public intern, care stabilesc
consulului sarcina de a apra, n strintate, drepturile cetenilor statului trimitor.
Este exclus a se considera c ntre consul i ceteanul statului trimitor se naste un
raport de mandat, a crui baz s fie normele dreptului civil. De aici rezult c reprezentarea
consular se realizeaz ex officio, n sensul c beneficiarul nu trebuie s exprime, n prealabil,
consimmntul su i nici s dea procur special pentru consul de a aciona n numele su.
Reprezentarea consular nceteaz la data la care ceteanul este n msur s-i
protejeze singur interesele i s-i apere drepturile fie direct, fie angajndu- i un mandatar al
su. n asemenea cazuri, reprezentarea consular se poate transforma n asisten consular
sau, dup caz, n protecie consular. Obiectul reprezentrii consulare se limiteaz la actele de
conservare sau de administrare a bunurilor cetenilor statului trimitor; actele de dispoziie
nu se pot face fr procur special din partea titularului de drept (pentru o mai bun
nelegere, amintim c: dup importana lor, actele juridice civile se mpart n acte de
conservare, de administrare i de dispoziie; actele juridice de conservare sunt actele prin care
se urmreste prentmpinarea pierderii unui drept subiectiv civil; actele juridice de
administrare sunt acele acte prin care se realizeaz o normal punere n valoare a unui bun ori
a unui patrimoniu; actele de dispoziie sunt acele acte prin care se nstrineaz bunuri, se
constituie drepturi reale principale sau accesorii asupra bunurilor ori se renun la drepturi).
Ea se exercit numai n faa autoritii de stat din statul de reedin, nu i fa de
particulari. n cadrul funciei de reprezentare, consulul protejeaz pe cetenii si n cauze
referitoare la autoritile statului de reedin, n baza unui drept propriu, conferit de normele
dreptului consular.
Serviciile consulare care se presteaz pentru cetenii statului trimitor de ctre oficiul
consular nu intr n noiunea de reprezentare consular. Faptul primirii i transmiterii cererilor
cetenilor proprii ctre autoritile statului trimitor nu este reprezentare consular n
adevratul sens al cuvntului, ntruct funcionarii consulari nu pot reprezenta cetenii
proprii, pe lng autoritile statului lor. De menionat c normele de drept consular prevd i
posibilitatea ca funcionarul consular s recomande un aprtor ales de el, fie el avocat, fie
alt persoan calificat, n scopul asigurrii proteciei ceteanului statului trimitor n faa
autoritilor statului de reedin. n acelasi timp vom arta c dreptul de aprare este
reglementat n majoritatea statelor n sensul restrngerii acestei activiti i limitrii ei doar la
instituia avocailor i, ca excepie, n unele state se permite participarea la aprare
persoanelor cu pregtire special n domeniu, dar care nu sunt avocai.
turistic, vor apra i promova drepturile i interesele statului romn i ale cetenilor romni
n statul de reedin (s.n.).
Exercitarea acestei funcii se concretizeaz prin mai multe aciuni precum:
- urmrirea i observarea atent a fenomenelor care au legtur cu relaiile economicocomerciale;
- informarea i ndrumarea ageniilor comerciale, reprezentanelor i oamenilor de
afaceri din ar despre tendinele de pe piaa local;
- consilierea organelor naionale competente n legtur cu iniiativa intensificrii
schimburilor economice;
- nlesnirea publicitii i participrii la expoziii cu produse naionale etc.
n acest sens, Regulamentul consular al Romniei menioneaz n art.13 c
funcionarul consular va sprijini comerul i cooperarea economic prin aciuni de
prospectare, propagand i promovare n mediile de afaceri sau de comunicare n mas a
intereselor romnesti, asigurnd condiii favorabile agenilor economici romni, dezvoltrii
ansamblului relaiilor cu ara de reedin. i este interzis, ns, s acioneze ca agent
economic ori s desfsoare activiti cu caracter lucrativ. De asemenea, n activitatea sa
funcionarul va sprijini cercurile de afaceri, firmele i companiile strine s fac investiii de
capital n Romnia, s nfiineze reprezentane, firme sau birouri ale acestora, s ncurajeze
exporturile de produse romnesti, s dezvolte cooperarea economic i tehnico-stiinific.
Una dintre sarcinile consulilor romni este activitatea de informare prin toate
mijloacele licite asupra condiiilor economice, comerciale, stiinifice etc. n scopul promovrii
i aprrii intereselor i aprarea intereselor naionale, nfptuirii obiectivelor politicii externe
i interne ale statului, precum i promovarea participrii Romniei la viaa internaional
(art.12 din Regulament).
De menionat c, dac dreptul de protecie permite consulului s se adreseze numai
autoritilor, dreptul de informare i permite s se adreseze, pentru a primi date, i
particularilor. Consulul poate solicita un expert pentru a-i face un raport ntr-o problem
economic a statului de reedin, poate cere date despre firm interesat s negocieze cu
firm din statul trimitor. n acelasi timp, subliniem faptul c aceste informaii nu trebuie s
depseasc un interes legitim i, mai ales, procedeele trebuie s fie acceptate de legea statului
de reedin
d) Funcia de control i de sprijin a navelor maritime, fluviale i a avioanelor
Convenia de la Viena din anul 1963 prevede n art. 5, lit. k i l urmtoarele funcii pentru
postul consular:
k) exercit dreptul de control i de inspecie, prevzute de legile i
regulamentele statului trimitor, asupra navelor maritime i a navelor fluviale;
l) acord asisten navelor i aeronavelor menionate la alineatul k din
prezentul articol precum i echipajelor lor, primeste declaraiile asupra curselor acestor
nave, examineaz i vizeaz documentele de bord i, fr prejudicia prerogativele
autoritilor statului de reedin, face anchete privind incidentele survenite n cursul
cltoriei i reglementeaz, n msura n care legile i regulamentele statului trimitor
autorizeaz aceasta, divergenele de orice natur ntre cpitan, ofieri i marinari.
Atribuiile funcionarului consular n probleme de transporturi navale, aeriene, rutiere
i feroviare sunt prevzute n art. 20 al Regulamentului consular al Romniei. Conform
prevederilor acestui articol, funcionarii consulari i vor exercita func iile n conformitate cu
legea romn i conveniile internaionale la care Romnia este parte. Atribuiile
funcionarului consular n materie de navigaie maritim i fluvial se exercit n legtur cu
navele comerciale de mrfuri i pasageri care navigheaz sub pavilion romnesc, echipajul i
ncrctura de la bordul acestora i pasagerii lor.
Convenia de la Viena din anul 1963 prevede la art. 5, lit. f funcia notarial mpreun cu
funcia administrativ i cu cea de ofier de stare civil. Funcionarul consular are dreptul,
potrivit acestui articol, s acioneze n calitate de notar sub rezerva ca legislaia i
reglementrile statului de reedin s nu se opun la aceasta. Regulile referitoarele la cazurile
n care acioneaz un consul n calitate de notar sunt:
a) dreptul la ntocmirea, legalizarea sau autentificarea de documente pentru cetenii
statului trimitor este general pentru funcionarul consular, funcia notarial a consulului este
limitat pentru cetenii statului de reedin la activitile notariale care confer putere
actelor ce urmeaz s fie folosite la autoritile publice ale statului trimi tor, adic este
restrns la operaiunile de legalizare, cu cele trei componente ale ei, cum vom vedea;
b) documentele ncheiate s nu se refere la bunuri imobile situate pe teritoriul statului
de reedin, oricare ar fi finalitatea actelor ncheiate: transferarea, restrngerea sau grevarea
dreptului de proprietate asupra acestora, indiferent de natura actelor ce se ncheie (acte ntre
vii sau pentru cauze de moarte);
c) funcionarul consular nu poate primi i autentifica contracte ntre cetenii statului
de reedin sau ntre ceteni ai unui stat ter, chiar dac acestea sunt destinate a fi folosite n
statul trimitor;
d) funcionarul consular onorific poate primi, nregistra i legaliza acte i copii sau
extrase de pe documente, dar nu poate autentifica nscrieri de orice fel.
Conform prevederilor stipulare n art. 16 al Regulamentului consular al Romniei,
activitatea notarial se va desfsura pe baza legii romne i a nelegerilor internaionale la
care Romnia este parte, precum i potrivit uzanelor internaionale. Actele notariale se
ndeplinesc, dup caz, la sediile misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare, precum i la
bordul navelor i aeronavelor sub pavilion romnesc care se afl staionate n raza de
activitate a acestor organe, precum i la domiciliul ceteanului romn ori n alt loc, dac acest
lucru este prevzut n conveniile internaionale la care Romnia i statul de reedin sunt
parte ori legea local nu se opune. Forma i condiiile n care se ndeplinesc actele notariale
sunt prevzute de legea romn. Art.13 din Legea nr.36/1995, a notarilor publici i activitii
notariale, prevede c activitatea notarial a misiunilor diplomatice i consulare ale Romniei
se desfsoar pe baza legii romne i a nelegerilor internaionale la care Romnia este parte,
precum i potrivit uzanelor internaionale. Acelasi articol menioneaz n alineatul 2 c, la
cererea persoanelor fizice avnd cetenia romn, precum i a persoanelor juridice romne,
misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei ndeplinesc urmtoarele acte
notariale:
- redactarea de nscrieri n vederea autentificrii sau legalizrii semnturii;
- autentificarea nscrisurilor;
- legalizarea sigiliilor i semnturilor;
- darea de dat cert nscrisurilor prezentate de pri;
- certificarea unor fapte;
- legalizarea de copii de pe nscrisuri;
- efectuarea i legalizarea traducerilor;
- primirea n depozit a nscrisurilor i documentelor prezentate de pri;
- eliberarea de duplicate de pe actele notariale ntocmite de misiunile diplomatice sau
oficiile consulare.
Unele activiti consulare pot fi ndeplinite de ctre misiunile diplomatice i oficiile
consulare ale Romniei i la cererea persoanelor fizice sau juridice strine, n msura n care
legile sau reglementrile statului de reedin nu se opun (art.13, alin.3, Legea nr.36/1995). n
privina locului unde se ndeplinesc actele notariale alineatul 4 al aceluiasi articol prevede c:
"Actele notariale se ndeplinesc la sediile misiunilor diplomatice sau oficiilor
consulare, precum i la bordul navelor i aeronavelor sub pavilion romnesc care se
Din interpretarea prevederilor art. 43 din Convenia de la Viena din 1963 rezult c trei
sunt formele de imunitate de jurisdicie:
- imunitatea de jurisdicie penal;
- imunitatea de jurisdicie civil;
- imunitatea de jurisdicie administrativ.
Imunitatea de jurisdicie penal. Funcionarii i angajaii consulari nu pot fi chemai
n faa autoritilor judiciare i administrative pentru actele svrsite n exercitarea funciilor
consulare. n legtur cu expresia subliniat se cuvine s facem unele precizri, avnd n
vedere c, aa cum a fost formulat n art. 43 din Convenie, ar putea crea confuzii. Astfel,
pentru ca un act s aib caracterul de act ndeplinit n exercitarea funciilor consulare el
trebuie s fie legitim i legal, s rezulte exclusiv din exercitarea funciilor consulare; mai este
necesar, apoi, ca actul s fie calificat ca atare att de statul trimi tor, ct i de statul de
reedin.
Imunitatea de jurisdicie civil. Convenia de la Viena din 1963 exclude din
categoria actelor ndeplinite n exercitarea funciilor consulare ncheierea unui contract de
ctre un funcionar consular sau un angajat consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n mod
expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al statului trimi tor, n caz de aciune civil; de
asemenea, prevederile paragrafului 1 al art. 4 3 nu se vor aplica nici n cazul unei aciuni
civile introduse de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n statul de
reedin de un vehicul, o nav sau aeronav.
Aadar, instanele civile ale statului de reedin nu au competena de a judeca
aciunile civile rezultate din contracte ce au fost ncheiate de funcionarii consulari i de
angajai consulari, n mod expres sau implicit, n calitatea lor de mandatari ai statului
trimitor.
Imunitatea de jurisdicie administrativ. Funcionarii consulari i angajaii
consulari se bucur n statul de reedin de imunitate de jurisdicie administrativ, aceasta
nsemnnd c autoritile judiciare sau administrative ale acestui stat nu au competena de a
constata i sanciona faptele de natur contravenional. Ei nu beneficiaz da aceast
imunitate ntr-un stat ter (art.54). Imunitatea de jurisdicie nu este absolut n ce-i priveste pe
funcionarii consulari i pe angajaii consulari (precum n cazul diplomailor), ci are un
caracter funcional, ea existnd numai cu privire la actele svrsite n exercitarea funciilor
consulare.
Nu toi membrii postului consular beneficiaz de imunitate de jurisdicie, ci, dup cum
prevede art. 43, doar funcionarii consulari i angajaii consulari. Rezult c vor fi exclusi de
la imunitatea de jurisdicie membrii personalului de serviciu.
Fcnd parte din ceea ce un autor numea un complex de tratament favorabil,
imunitile consulare, n general, i imunitatea de jurisdicie, n special, alturi de celelalte
privilegii, drepturi i diferite nlesniri, vin s contribuie la ndeplinirea n bune condiiuni de
ctre consuli i ceilali membri ai oficiilor consulare a atribuiunilor ce le revin. Trebuie s
menionm, ns, c statutul consular cuprinde, de asemenea, anumite obligaii ce incumb
consulului i pe care trebuie s le ndeplineasc fa de statul de reedin (art.55 din
Convenia din 1963).
Inviolabilitile consulare sunt totalitatea drepturilor acordate unui post consular i
personalului acestuia de normele dreptului internaional, potrivit crora statul de reedin
trebuie s interzic autoritilor sale de a dispune, n situaii anume determinate, luarea
msurilor de constrngere fa de sediul postului consular sau fa de personalul consular, care
ar afecta funcionalitatea postului sau libertatea personal a funcionarilor consulari sau care
ar aduce atingere drepturilor personale, necesare ndeplinirii oficiale a funciilor.
doresc s lucreze pe teritoriul statului de reedin. n aceste cazuri, persoanele care au primit
permise de munc nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie civil i administrativ.
e) Scutirea de prestaii personale i de orice serviciu de interes public (art. 52) i de
obligaia de asigurare social (art. 48).
Drepturile consulare sunt permisiuni juridice acordate de statul de reedin unui post
consular sau personalului consular, care constau n garantarea exercitrii unor aciuni,
prevzute de legea statului trimitor, dar care produc efecte juridice fie n statul de reedin,
fie n statul trimitor.
a) Dreptul la arborarea drapelului naional i asezarea scutului cu stema de stat
pecldirea ocupat de ctre postul consular i pe mijloacele de transport ale postului consular,
atunci cnd acestea sunt folosite n interes de serviciu (art. 29);
b) Dreptul de a ncasa taxe consulare stabilite de ctre statul trimitor (art. 39);
c) Dreptul de a exporta fr taxe bunurile succesorale, n caz de deces al unui membru
al postului consular (art. 51).
Facilitile consulare sunt acele garanii i obligaiuni generale pe care le acord statul
de reedin posturilor consulare i personalului consular n scopul susinerii i nlesnirii
desfsurrii activitii care le este proprie n condiii ct mai bune. n categoria facilitilor se
ncadreaz obligaiunea statului de reedin de a facilita postului consular dobndirea de
terenuri sau cldiri sau procurarea lor n alt mod (art. 30 al Conveniei de la Viena).
5.3. BENEFICIARII PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR CONSULARE
Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 determin beneficiarii
privilegiilor i imunitilor consulare. Postul consular este principalul beneficiar al
imunitilor i privilegiilor consulare, indiferent de rangul acestuia: consulat general, consulat,
viceconsulat, agenie consular. eful de post consular nu are imuniti i privilegii speciale.
El beneficiaz doar de dou privilegii:
a) dreptul de precdere n cadrul corpului consular i
b) dreptul de a arbora drapelul naional al statului trimitor pe cldirea resedinei sale
i pe mijloacele de transport cu ocazia folosirii lor oficial.
Toate categoriile de personal consular beneficiaz de urmtoarele imuniti i
privilegii:
a) imunitatea de a depune mrturie, care este legat de faptele oficiale;
b) scutirea de permise de munc;
c) scutirea de regimul de securitate social;
d) scutirea de prestaii personale.
Funcionarii consulari beneficiaz n plus de inviolabilitate. Funcionarii consulari i
angajaii consulari mai beneficiaz de:
a) imunitile de jurisdicie;
b) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere;
c) scutiri fiscale;
d) scutirea de taxe vamale i de control vamal.
Angajaii consulari beneficiaz n plus de scutirea de taxe vamale i de control vamal
numai cu ocazia primei lor instalri.
Membrii de familie, care locuiesc mpreun cu funcionarii consulari beneficiaz
numai de privilegiile urmtoare:
a) scutirea de impozite i taxe fiscale;
b) scutirea de taxe vamale i control vamal;
c) scutirea de regimul de securitate social;
d) scutirea de prestaii sociale;
e) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisele de edere.
Anghel, Ion M. - Drept diplomatic i consular - vol.II, Ediia a II-a revzut i adugit,
Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2002
Bonciog, Aurel - Drept consular - Ed. Fundaiei Romnia de MineBucuresti, 1996
Feltham, R.G. - Introducere n dreptul i practica diplomaiei - Bucuresti, Editura ALL, 1996
Iacob, Gh. - Introducere n diplomaie - Editura Fundaiei "AXIS", lasi, 1998
Mazilu, Dumitru Diplomaia. Drept diplomatic i consular Ed. LUMINA LEX, Bucuresti,
2003
Nstase, Adrian; Aurescu, Bogdan; Glea, Ion Drept diplomatic i consular. Sinteze pentru
examen Ed. All Beck, 2002
Nstase, Dan Drept diplomatic i consular Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucuresti,
2006