UNIVERSITATEA ANDREI SAGUNA CONSTANA

DREPT DIPLOMATIC I CONSULAR

NOTE DE CURS

Lect. univ. drd. Elena Manea

2012

CUPRINS
PARTEA I DREPTUL DIPLOMATIC
1. NOIUNI INTRODUCTIVE
1.1. Noiunea, definirea i caracteristicile dreptului diplomatic .4
1.2. Izvoarele dreptului diplomatic .4
1.3. Codificarea dreptului diplomatic .6
1.4. Interaciunea dintre dreptul diplomatic, diplomaie, politic extern
i morala internaional ..7
2. RELAIILE DIPLOMATICE
2.1. Noiunea de relaii diplomatice ..10
2.2. Stabilirea i ncetarea relaiilor diplomatice .. 11
2.3. Misiunile diplomatice categorii, structur, organizare ...12
2.4. nfiinarea i ncetarea unei misiuni diplomatice ...16
2.5. Membrii misiunii diplomatice 17
2.6. Numirea membrilor misiunii diplomatice ..18
3. FUNCIILE MISIUNILOR DIPLOMATICE
3.1. Precizri preliminare ...20
3.2. Funcia de reprezentare 20
3.3. Funcia de negociere 21
3.4. Funcia de observare i informare 21
3.5. Funcia de realizare a cooperrii internaionale ...21
3.6. Funcia de protejare a intereselor statului acreditant i a cetenilor acestuia .21
4. IMUNITI, PRIVILEGII I FACILITI DIPLOMATICE
4.1. Imunitile diplomatice 22
4.2. Privilegiile diplomatice 26
4.3. Facilitile diplomatice .28

PARTEA A II-A - DREPTUL CONSULAR

1. NOIUNI INTRODUCTIVE
1.1. Noiunea, definirea i caracteristicile dreptului consular 29
1.2. Izvoarele dreptului consular 29
1.3. Codificarea dreptului consular 31
2. RELAIILE CONSULARE
2.1. Noiunea de relaii consulare, stabilirea i ncetarea relaiilor consulare ...35
2.2. Subiectele relaiilor consulare 36
2.3. Istoria relaiilor consulare romaneti ..39
2.4. Reprezentarea consular a ceteanului european ..41

3. OFICIILE CONSULARE
3.1. nfiinarea i ncetarea oficiilor consulare 43
3.2. Rangul, categoria i clasele oficiilor consulare 47
3.3. Personalul oficiilor consulare ...49
3.4. Numirea i admiterea membrilor oficiului consular .54
3.5. Patenta consular i exequaturul consular 56
4. FUNCIILE CONSULARE
4.1. Caracterizarea noiunii de funcii consulare .58
4.2. Trsturile funciilor consulare 59
4.3. Clasificarea funciilor consulare ..60
4.4. Coninutul funciilor consulare 61
5. IMUNITILE I PRIVILEGIILE OFICIILOR CONSULARE I ALE
MEMBRILOR ACESTORA
5.1. Enumerarea imunitilor i privilegiilor potrivit conveniei de la
Viena din 1963 .67
5.2. Coninutul imunitilor i privilegiilor consulare .68
5.3. Beneficiarii privilegiilor i imunitilor consulare ...71
5.4. nceputul i ncetarea privilegiilor i imunitilor consulare 73
BIBLIOGRAFIE 74

PARTEA I DREPTUL DIPLOMATIC

1. NOIUNI INTRODUCTIVE
1.1. NOIUNEA,
DIPLOMATIC

DEFINIREA I

CARACTERISTICILE

DREPTULUI

Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor juridice care guverneaz statutul

organelor diplomatice sau totalitatea regulilor de drept internaional care se refer la
organizarea, sarcinile, competena i statutul organelor pentru relaiile externe. Dreptul
diplomatic este definit n doctrin ca o ramur a dreptului internaional public care are ca
obiect normele i practica ce reglementeaz relaiile externe ale statelor i ale altor subieci de
drept internaional sau ca fiind acea parte a dreptului internaional care stabilete regulile
practicii relaiilor externe ale statelor ntre ele, ori ca o ramur a dreptului internaional public
care reglementeaz nfiinarea, funcionarea i statutul juridic, precum i desfiinarea
organelor relaiilor internaionale.
Obiectul dreptului diplomatic l constituie diferitele aspecte ale activitii diplomatice
desfurate de organele interne ale statelor, ca i de organele externe ale acestora, create n
acest scop misiunile diplomatice permanente i misiunile diplomatice ad-hoc , precum i
anumite laturi ale activitii conferinelor i organizaiilor internaionale.
De aici rezult c:
- dreptul diplomatic nu se situeaz n afara dreptului internaional, ci constituie o ramur a
acestuia;
- n comparaie cu celelalte norme ale dreptului internaional n ansamblu, normele dreptului
diplomatic joac un rol instrumental, n sensul c el ajut la atingerea obiectivelor de politic
extern i ofer modalitile de stabilire i de ducere a relaiilor dintre state i, ntr-un fel,
contribuie direct efectiv la asigurarea aplicrii celorlalte norme ale dreptului internaional;
- dreptul diplomatic ocup un rol central n cadrul dreptului internaional pentru c se ocup
de nsui mecanismul care face s existe i s se desfoare relaiile dintre state;
- la baza dreptului diplomatic stau aceleai principii fundamentale i generale pe care se
sprijin i dreptul internaional contemporan; principiile fundamentale ale dreptului
internaional constituie criteriul suprem n aprecierea legalitii activitii diplomatice, ele
constituie cluza activitii diplomatice i trebuie s fie respectate cu strictee;
- fundamentul dreptului diplomatic rezid n imperativul stabilirii i dezvoltrii unor relaii
normale ntre state, de meninere a contactelor i de realizare a unei colaborri ntre ele ceea
ce presupune prezena i funcionarea ntr-un stat strin a organelor de reprezentare precum
i n dezideratul pe care-l au statele ca relaiile diplomatice s funcioneze pe o baz stabil i
ordonat.
1.2. IZVOARELE DREPTULUI DIPLOMATIC
Prin izvor al dreptului diplomatic, n sens formal, nelegem mijloacele juridice prin
care statele exprim i consacr normele formate prin acordul lor de voine cu privire la
domeniul relaiilor diplomatice.
Caracteristici ale izvoarelor dreptului diplomatic:
- precizrile cu privire la izvoarele dreptului internaional sunt valabile i n ce privete
dreptul diplomatic;
- izvoarele dreptului diplomatic se plaseaz att n sectorul dreptului internaional, ct i n cel
al dreptului intern: normele referitoare la nfiinarea, funcionarea i ncetarea misiunilor

diplomatice sunt, n primul rnd, norme care in de ordinea juridic internaional; n

legislaia intern a statelor exist norme care reglementeaz un aspect sau altul n legtur cu
organele diplomatice (numirea lor, statutul juridic etc.). Sunt, aadar, surse ale dreptului
diplomatic: cutuma, tratatul, principiile generale ale dreptului recunoscute de naiuni, legile
interne, jurisprudena i doctrina.
a) Cutuma reprezint o repetare constant a unor comportamente determinate,
bazate pe convingerea ndeplinirii unei obligaii juridice, o exprimare tacit a
consimmntului statului cu privire la recunoaterea unei reguli ca norm de conduit
obligatorie. Dat fiind modul n care s-au format, normele dreptului diplomatic au avut un
caracter precumpnitor cutumiar; cutuma constituie sursa cea mai veche a dreptului
diplomatic i continu s joace nc un rol important. Pe plan internaional, sursele dreptului
diplomatic puteau fi gsite, n principal, n regulile cutumiare ale dreptului internaional;
numrul conveniilor multilaterale era foarte mic.
Toate regulile privind inviolabilitatea agenilor diplomatici, a sediului misiunii
diplomatice i a reedinei agenilor diplomatici, exceptarea de la jurisdicia statului de
reedin sunt exemple de reguli de drept diplomatic de natur cutumiar. Pn la codificarea
din 1961 a dreptului diplomatic, nu a existat n dreptul internaional un tratat general la care
statele s fi aderat sau vreun alt act formal prin care acestea s fi acceptat regulile care
alctuiesc dreptul diplomatic. Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice
afirm c regulile dreptului internaional cutumiar trebuie s continue a guverna materiile care
n-au fost reglementate n mod firesc n dispoziiile ei, nvederndu-se prin aceasta importana
cutumei internaionale ca surs a dreptului diplomatic.
b) Tratatul internaional constituie unul dintre izvoarele fundamentale ale dreptului
internaional, n general i ale dreptului diplomatic, n mod implicit, avnd o nsemntate
normativ primordial.
Primele convenii de codificare a normelor dreptului diplomatic sunt:
- Regulamentul de la Viena din 1815 privitor la rangurile reprezentanilor diplomatici,
completat prin Protocolul de la Aix-la-Chapelle din 21 noiembrie 1818 privind clasificarea
agenilor diplomatici;
- La 20 februarie 1928, n cursul celei de-a VI-a Conferine panamericane, s-a ncheiat la
Havana o convenie multilateral cu privire la funcionarii diplomatici. Instituia reprezentrii
diplomatice ale n prezent o baz convenional ca urmare a adoptrii Conveniei de la Viena
din 1961; principalul merit al codificrii din 1961 este acela de a fi plasat definitiv dreptul
diplomatic din sfera cutumiar n cea convenional.
Tratatul constituie n prezent principala surs a dreptului diplomatic. n afara
acordurilor multilaterale care au ca scop reglementarea relaiilor diplomatice dintre state,
norme convenionale privitoare la acest domeniu pot fi stabilite i n tratate bilaterale precum
cele relative la acordarea de privilegii i imuniti trimiilor statelor respective, angajamente
generale pe care dou state i le asum ntre ele cu privire la misiunea diplomatic etc.
c) Principiile generale de drept constituie un alt izvor al dreptului diplomatic, cu
caracter subsidiar (a se vedea art. 38 alin 1 din Statutul Curii Internaionale de Justiie), n
aceast categorie nscriindu-se reguli cu relevan i aplicabilitate n domeniul dreptului
diplomatic: egalitatea, reciprocitate, obligaia de despgubire etc.
d)Jurisprudena sentine ale unor instane internaionale, n special cele ale Curii
Internaionale de Justiie i alte sentine pronunate ex aequo et bono; normele statutare ale
unui organism internaional, care atribuie deliberrilor n materie de statut al delegailor
permaneni ai statelor strine la organizaia respectiv etc.
e) Doctrina adic studiile juridice au o valoare subsidiar, ele nefiind o surs
independent de drept; uneori se ine seama de opiniile specialitilor n dreptul internaional la
elaborarea normelor dreptului internaional.

f) Normele dreptului intern constituie surs a dreptului diplomatic n msura n

care reglementeaz instituii ale dreptului diplomatic: dispoziii legislative i statutare prin
care statele reglementeaz funcionarea reprezentanelor lor diplomatice n strintate,
procedura de numire a efilor de misiune i a celorlali membri ai misiunii, desfurarea
activitii interne a unei misiuni diplomatice, relaiile dintre misiunea diplomatic i
administraia intern etc.
g)Curtoazia internaional nu reprezint un izvor propriu-zis al dreptului
diplomatic, nu este o norm juridic, nerespectarea ei nu constituie un fapt ilicit i nu
angajeaz rspunderea juridic a statului, ci, de obicei, un comportament similar din partea
statului afectat. Ea ofer criterii i reguli care pot favoriza relaiile diplomatice. Regulile de
curtoazie sunt de natur s releve atitudinea reciproc de respect fa de personalitatea
statelor, a reprezentanilor acestora, a cetenilor lor, ca reflectare a unor raporturi ntre puteri
suverane, ele rezultnd nsa din acte unilaterale. Pot fi citate ca reguli de curtoazie cele
ntlnite n protocol, n ceremonialul diplomatic etc. Unele din regulile de curtoazie au devenit
treptat, fie pe cale cutumiar, fie pe cale convenional, norme de drept internaional (cum ar
fi, de exemplu, cele referitoare la imunitate i privilegii diplomatice).
1.3. CODIFICAREA DREPTULUI DIPLOMATIC
Codificarea normelor juridice internaionale destinate reglementrii lor a aprut destul
de trziu, dei relaiile diplomatice au nsoit statele de la apariia lor, iar relaiile diplomatice
s-au bazat pe uzane i cutume internaionale, cu toate c uzanele internaionale, care
alctuiesc aa-numita curtoazie internaional, nu au valoare de izvor de drept. ncercri de
codificare a regulilor referitoare la relaiile diplomatice exist din secolul al XIX-lea,
codificri care, dezvoltndu-se, au dus la apariia unei ramuri distincte a dreptului
internaional public dreptul diplomatic. Astfel, pornindu-se de la un drept cutumiar, dreptul
diplomatic a evoluat astzi ctre un drept preponderent convenional.
Anexa a XVII-a a Actului final al Congresului de la Viena din 1815 privind anumite
reguli de clasificare i de precdere a agenilor diplomatici a fost primul acord multilateral
care a realizat o codificare a dreptului diplomatic. Acest acord a nlocuit vechile criterii de
precdere ntre agenii diplomatici, bazate pe raiuni istorice i de prestigiu, printr-un criteriu
obiectiv: acela al apartenenei agentului diplomatic la una din cele patru clase, iar n cadrul
unei clase, de vechimea agentului n statul respectiv.
Scopul Regulamentului de la Viena, adoptat de Congresul din 1815 i modificat trei
ani mai trziu la Aix-de-Chapelle, era s elimine n viitor dificultile care generaser aa de
des conflicte de precdere, tratnd n detaliu chestiunea agenilor diplomatici. Societatea
Naiunilor a decis n 1924 s numeasc un Comitet de experi pentru a studia problema
codificrii progresive a dreptului internaional; printre subiectele aflate pe lista privilegiilor i
imunitilor diplomatice. Problema a fost examinat ntre anii 1924-1928, dar n afar de
strngerea materialului privind practica statelor, cercetrile ntreprinse nu au depit nivelul
unui comitet de experi i una din propuneri era aducerea la zi a regulamentului din 1815.
Cea de-a VI-a Conferin internaional american ntrunit n 1928 la Havana a
adoptat Convenia privind agenii diplomatici, la care au aderat un numr nsemnat de state
latino-americane.
n sesiunea pe care a inut-o la Cambridge n 1895, Institutul de drept internaional s a
ocupat de elaborarea unui regulament privind imunitile diplomatice i a adoptat un text
format din 17 articole; n sesiunea de la New York din 1929 au fost examinate regulile privind
imunitatea diplomatic.
Dup cel de-Al doilea rzboi mondial, primul instrument adoptat n cadrul O.N.U. a
fost Convenia cu privire la imunitile i privilegiile ONU, care va avea un rol important n

evoluia diplomaiei multilaterale. Evoluiile produse n practica diplomatic dup 1815

impuneau o nou i cuprinztoare codificare a dreptului i uzanelor care priveau pe trimisul
diplomatic, fapt ce a fost realizat la Conferina de la Viena din 1961. Convenia de la Viena
din 18 aprilie 1961 privind relaiile diplomatice a fost adoptat de Conferina
plenipoteniarilor, convocat i inut la Viena ntre 2 martie i 4 aprilie 1961 i a intrat n
vigoare la 24 aprilie 1964. Pentru reglementarea celorlalte relaii diplomatice, altele dect cele
bilaterale permanente, au fost adoptate ulterior nc dou convenii. Prima, adoptat n anul
1969, la Viena, Convenia privind misiunile speciale, vizeaz diplomaia ad-hoc, iar cea dea doua, adoptat n anul 1975, tot la Viena, Convenia privind reprezentarea statelor n
relaiile lor cu organizaiile cu caracter universal, vizeaz diplomaia multilateral.
Preocupri de codificare a regulilor de drept diplomatic au existat i n plan regional.
De exemplu: Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei, adoptat
la Paris, la 2 septembrie 1949. Dei procesul de codificare nu s-a ncheiat, deoarece dreptul
diplomatic este astzi o ramur distinct a dreptului internaional public, ramur care poate fi
apreciat ca una central, pentru c, fr dreptul diplomatic celelalte norme internaionale ar
rmne fr efect.
Prin intermediul dreptului diplomatic ntregul sistem de norme al dreptului
internaional
public este viabil ca drept al pcii, al relaiilor panice, de colaborare dintre subiectele
dreptului internaional, dintre state.
Dei dreptul diplomatic este o ramur a dreptului internaional public, se ntlnesc
numeroase reguli care aparin dreptului intern al statelor, care stabilete competena, normele
referitoare la multe aspecte ale diplomaiei (numirea agenilor diplomatici, a misiunilor
diplomatice, structura acestora, organizarea, funcionarea i statutul organelor de stat interne
pentru relaiile internaionale). Dreptul diplomatic are, ns, un rol determinant asupra
legislaiei interne, aceasta trebuind s fie n concordan cu angajamentele asumate de state
prin tratatele internaionale.
1.4. INTERACIUNEA DINTRE DREPTUL DIPLOMATIC, DIPLOMA IE,
POLITIC EXTERN I MORALA INTERNAIONAL
a) Diplomaia i dreptul diplomatic
Etimologic, cuvntul diplomaie vine din grecescul diploma, folosit n Grecia antic
pentru a desemna tbliele ncredinate solilor, ca semn al mputernicirii lor. Diplomaia a
primit mai multe definiii n literatura de specialitate.
n Dicionarul diplomatic, diplomaia este prezentat ca fiind o form distinct a
raporturilor bilaterale i multilaterale dintre state, caracterizat prin ntreinerea unor raporturi
i activiti oficiale i cutarea, prin intermediul negocierilor a intereselor statelor prin
nelegeri directe, dar i ca arta de asigura, conduce i practica negocierile n numele unui stat
cu alt stat sau state.
Nicolae Titulescu, cunoscut diplomat romn, considera c diplomaia sintetizeaz mai
multe tiine pe care arta diplomailor le pune n oper n complexele tratative n care sunt
angajai.
Morton A. Kaplan, pe care Dumitru Mazilu l consider unul dintre cei mai reputai
analiti ai relaiilor internaionale, la fel ca i Harold Nicholson, numesc diplomaia o
profesiune foarte veche, distinct, de o complexitate deosebit, implicnd mnuirea cu
inteligen a celor mai multe concepte elaborate de tiinele sociale i, ndeosebi, de tiina
dreptului i relaiile internaionale, iar diplomaii de valoare au fost dintotdeauna oameni

instruii, cunosctori ai domeniului i ai domeniilor conexe. Henry Kissinger, raportnd

termenul de diplomaie la domeniul tiinific pe care-l folosete, aprecia c istoricii
desemneaz, de regul, prin acest termen relaiile externe ale statului; n jurnalistic, termenul
se folosete pentru a desemna ministerul de externe, atunci cnd este implicat n promovarea
unei poziii fa de un eveniment extern; n vorbirea curent, noiunea desemneaz o abilitate
de a rezolva o situaie conflictual.
Termenul diplomaie este de origine greac (diploo) i, iniial, desemna aciunea de
redactare a actelor oficiale n dou exemplare (diplome).
Un exemplar reprezenta actul (scrisoarea) de mputernicire a trimisului oficial i cel
de-al doilea exemplar era pstrat la arhiv. De aici, numele dat purttorului dubletului a fost
acela de diplomat, iar activitatea acestuia s-a numit diplomaie, dei aceti termeni s-au
utilizat ca atare mult mai trziu, ncepnd cu sec. al XVIII-lea n prezent, expresia diplomaie
a dobndit mai multe sensuri, utilizate n funcie de contextul concret determinat, mai larg sau
mai restrns.
Diplomaia ntr-un sens mai direcionat poate desemna i unul sau mai multe organe
ale statului (de exemplu ministerul de externe, misiunile diplomatice ale unui stat etc.).
Diplomaie n limbajul comun poate semnifica politeea, tactul, rbdarea, o bun
judecat nsoit de un interes precis i curtoazie, dar i, ntr-un sens peiorativ, poate desemna
duplicitatea, manipularea negativ, neltoria, sens pe care, evident, nu-l vom reine n
contextul analizelor care urmeaz.
Diplomaia desemneaz ntr-un sens foarte larg politica extern a unui stat (diplomaia
romneasc), sau a unui grup de state (diplomaia Uniunii Europene), ori a unei epoci
(diplomaia contemporan) sau a unei regiuni geografice (diplomaia Orientului Mijlociu).
Diplomaia mai poate desemna i funciile ndeplinite de un diplomat sau o misiune
diplomatic i acest sens l vom avea n vedere n continuare. Diplomaia trebuie privit i
definit n contextul relaiilor internaionale, pentru c, din perspectiva politicii externe a
statului, acestea constituie obiectul diplomaiei. Astfel, diplomaia se nfieaz ca o instituie
politico-juridic important, respectiv ca o sum de aciuni i reguli juridice stabilite att prin
legile interne, ct i prin tratate internaionale, adoptate cu scopul de a reglementa relaiile
dintre state i organizaiile internaionale pentru realizarea politicii lor internaionale.
Diplomaia, avnd n vedere domeniul extrem de important n care acioneaz
politica extern poate fi privit ca o adevrat art a administrrii relaiilor internaionale,
dar i ca o tiin, ntr-o dubl perspectiv: mai nti, pentru c diplomaia este o activitate
care trebuie s fie desfurat pe baza unor principii i reguli fundamentate tiinific i apoi,
pentru c ea constituie o disciplin de studiu care are ca obiect relaiile dintre state i
interesele acestora. De aceea, diplomaia a devenit o adevrat profesiune care exclude prin
definiie amatorismul. Diplomaia veritabil este apanajul profesionitilor, adic a
funcionarilor publici special pregtii s fac fa sarcinilor deosebit de complexe ale politicii
externe diplomaii.
O definiie a Diplomaiei poate fi dat, ca fiind: conducerea raporturilor unui stat cu alt
stat sau grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale i cuprinde aciunea proprie a agenilor
diplomatici i activitatea specific a organelor interne ale statului (eful statului, ministerul
afacerilor externe etc.) n domeniul politicii externe, reprezentnd astfel un instrument de baz
al relaiilor externe ale statului pentru aprarea drepturilor i intereselor acestuia n raport cu
alte state i cu organizaiile internaionale.
Se poate constata c, n multitudinea relaiilor dintre state i organizaii internaionale,
o mare parte i cea mai important este cea a relaiilor diplomatice, ca form superioar i
stare de normalitate a legturilor dintre state, pentru c nu pot exista dect n condiii de pace,
ele nsele fiind instrumente ale pcii.

Potrivit altor definiii date diplomaiei n literatura de specialitate, aceasta const n

conducerea raporturilor unui stat cu altul prin mijloace oficiale, urmrindu-se acomodarea
intereselor lor prin mijloace panice i, ndeosebi, prin negocieri.
Putem spune, n concluzie, c diplomaia este un complex de acte i manifestri cu
caracter juridic sau protocolar ale subiectelor de drept internaional, exprimate prin autoritile
desemnate de legea intern sau structurile desemnate de statutele organizaiilor internaionale
cu gestionarea politicii externe ale acestora; este mijlocul prin care se nasc, se modific sau se
sting raporturi juridice n cadrul comunitii internaionale.
Activitatea diplomatic se desfoar n temeiul normelor dreptului intern, dar cu
observarea normelor dreptului internaional, ntr-un cadru juridic instituional extern. Dreptul
diplomatic este cel care ofer cadrul juridic al stabilirii i derulrii relaiilor dintre state, dintre
acestea i organizaiile internaionale, fapt ce-l deosebete de diplomaia, care reprezint un
instrument de realizare a politicii externe, a intereselor statelor.
n concluzie, dreptul diplomatic reprezint ramura dreptului internaional public
alctuit din totalitatea normelor juridice care au ca obiect reglementarea relaiilor
diplomatice dintre state, respectiv dintre acestea i organizaiile internaionale.
b) Dreptul diplomatic i politica extern
Dreptul diplomatic, parte a dreptului internaional public, constituie un mijloc de
orientare i de influenare a politicii externe a statelor n direcia unor obiective i valori
stabilite de acestea prin principiile i normele de drept diplomatic. Politica extern a statelor
trebuie s fie formulat i realizat n deplin concordan cu principiile i normele de
dreptului diplomatic.
Politica extern a statelor, la rndul ei, contribuie la dezvoltarea dreptului diplomatic,
la modificarea sau completarea acestuia, n raport cu nevoile reale ale raporturilor interstatale,
ale evoluiei societii umane.
Diplomaia este de cele mai multe ori confundat cu politica extern sau cu relaiile
externe, dar termenii nu sunt sinonimi. Diplomaia este principalul, dar nu singurul
instrument al politicii externe (politic ce este condus de liderii politici, prin diplomai,
oficiali civili sau militari). Politica extern, pe de alt parte, stabilete scopuri, prescrie
strategii i impune msurile ce trebuie folosite pentru ndeplinirea lor.
c) Dreptul diplomatic i morala
O mare parte a principiilor i normelor de drept internaional public i au originea n
normele morale, dreptul internaional fiind n esena sa bazat pe regulile moralei. Dreptul
internaional, la rndul su, influeneaz regulile morale ale raporturilor interstatale,
contribuind la dezvoltarea acestora n raport cu cerinele vieii internaionale bazate pe drept.
Dreptul diplomatic, ca parte a dreptului internaional public, presupune la rndul su,
existena unor legturi de influenare i intercondiionare reciproc cu morala.
2. RELAIILE DIPLOMATICE
2.1. NOIUNEA DE RELAII DIPLOMATICE
Relaiile diplomatice sunt o parte a relaiilor internaionale i alctuiesc o categorie
special de raporturi ntre state, de o calitate superioar i de o importan deosebit. (Ion M.
Anghel). Michael Hardy aprecia c relaiile diplomatice reprezint conducerea, prin

intermediul organelor reprezentative i prin mijloace panice, a relaiilor externe ale unui
anumit subiect al dreptului internaional cu oricare alt subiect sau ali subieci. Relaiile
diplomatice sunt proprii statelor, care i admit reciproc, stabilind relaiile diplomatice,
personalitatea juridic internaional. (Ion Mazilu)
Dicionarul diplomatic din 1979 definete astfel relaiile diplomatice: raporturi politice
cu caracter oficial i de continuitate ntre state, stabilite pe baza acordului de voin reciproc,
prin misiuni diplomatice permanente pe care statele i le trimit n scopul dezvoltrii
colaborrii internaionale i al aprrii intereselor fiecrui stat i ale cetenilor si pe
teritoriul celuilalt stat. Relaiile diplomatice reprezint forma superioar a legturilor dintre
state; ele contribuie la lrgirea i intensificarea raporturilor bilaterale n toate domeniile de
activitate (politic, economic, cultural - tiinifice, consular etc.).
Evoluia relaiilor diplomatice din ultimele decenii a dus la apariia unor noi raporturi,
nu numai ntre state, ci i ntre acestea i organizaiile internaionale, realizndu-se nu numai
prin misiuni permanente, ci i prin misiuni diplomatice ad-hoc (misiuni speciale). Ca urmare a
crerii acestui nou tip de relaii, diplomaia cunoate la ora actual mai multe forme de
manifestare:
diplomaia permanent, care poate fi bilateral sau multilateral se realizeaz prin
intermediul organizaiilor internaionale;
diplomaia ad-hoc (temporar), realizat prin misiunile speciale; Pentru stabilirea relaiilor
diplomatice este necesar ndeplinirea anumitor condiii care, deocamdat, scap
reglementrilor de drept internaional.
Totui, din practica statelor rezult c cel puin urmtoarele condiii trebuie
ndeplinite:
entitatea care stabilete relaii diplomatice s aib calitatea de subiect de drept internaional,
deoarece principalele subiecte sunt statele;
cnd dou state stabilesc relaii diplomatice, este necesar recunoaterea lor reciproc,
deoarece relaiile diplomatice nu se pot stabili n lipsa acestuia, nici chiar atunci cnd este
doar o recunoatere de facto. Uneori, prin actul recunoaterii se exprim i intenia de a stabili
relaii diplomatice. Cu toate acestea, actul recunoaterii nu implic i existena obligatorie a
relaiilor diplomatice ntre cele dou state;
stabilirea relaiilor diplomatice se realizeaz numai pe baza acordului reciproc, prin
exprimarea liber a consimmntului prilor, acord care poate lua forma unui tratat solemn
sau a unui schimb de note ntre ministerele afacerilor externe, ori o alt form potrivit
practicii diferite a statelor.
Dei relaiile diplomatice sunt caracterizate prin continuitate ca stare de normalitate,
exist posibilitatea ncetrii acestora, aceasta putnd fi:
total ceea ce presupune ruperea relaiilor diplomatice;
temporar ceea ce presupune suspendarea relaiilor diplomatice.
Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc din motive diverse, cel mai adesea
aplicat ca msur de constrngere fr folosirea forei, sau ca rezultat al strii conflictuale
armate. Aceast modalitate de ncetare a relaiilor diplomatice reprezint un act unilateral al
statelor, care se poate manifesta:
expres (declaraie oficial, motivat sau nu) sau
tacit, caz n care deseori sunt ascunse adevratele intenii.
Suspendarea relaiilor diplomatice este rezultatul unor mprejurri temporare care fac
imposibil meninerea lor pentru perioade determinate, cum ar fi, de exemplu, ocuparea
teritoriului statului (debelatio).
Dreptul internaional public actual ofer posibilitatea uzitrii instituiei puterii
protectoare, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr. 22AM, din 13 februarie
1946 ceea ce nseamn reprezentarea intereselor unui stat chiar n timp de conflict armat.

2.2. STABILIREA I NCETAREA RELAIILOR DIPLOMATICE

Relaiile diplomatice constituie cea mai nsemnat form a relaiilor dintre state i
dezvoltarea lor constituie una dintre cele mai importante cerine ale securitii internaionale.
a) Stabilirea relaiilor diplomatice
Stabilirea relaiilor diplomatice constituie un act internaional politic i juridic n
acelai timp, pentru stabilirea crora fiind necesar un acord ntre cele dou state interesate.
Stabilirea relaiilor diplomatice necesit ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
- entitile ntre care se stabilesc relaiile diplomatice trebuie s aib personalitate juridic
internaional, adic s aib calitatea de subiect de drept internaional, titular de drepturi i
obligaii internaionale;
- cele dou state sau guvernele celor dou state trebuie s se fi recunoscut;
recunoaterea statelor i a guvernelor reprezint punctul de plecare n stabilirea de relaii
diplomatice i o premis a relaiilor diplomatice; prin stabilirea de relaii diplomatice se
declaneaz aciunea prin care statele i recunosc n mod reciproc personalitatea juridic
internaional, nu se pot stabili relaii diplomatice dect ntre dou state care se recunosc;
- trebuie s existe un acord n acest sens ntre cele dou state; stabilirea de relaii
diplomatice are loc pe baza consimmntului lor mutual, n temeiul unui acord de voine
ntre statele implicate n acest proces. (Ion M. Anghel)
Art. 2 din Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice stipuleaz n mod expres
c: Stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice
permanente se fac prin consimmnt mutual. Acordurile prin care se stabilesc relaii
diplomatice pot fi tratate, clauze n cuprinsul tratatelor, schimburi de scrisori ntre minitrii de
externe. Relaiile diplomatice se stabilesc pe termen nedefinit, ntruct semnific permanena
conlucrrii permanente. (Traian Chebeleu) Este necesar ca acordul dintre cele dou state s se
refere explicit la stabilirea relaiilor diplomatice. Stabilirea de relaii diplomatice i trimiterea
de misiuni permanente sunt dou acte diferite. Statele pot stabili ntre ele relaii diplomatice
fr a trimite reprezentani i fr a nfiina misiuni permanente, ci prin misiuni temporare sau
prin intermediul misiunilor diplomatice ale unui stat ter. Acordul prin care se nfiineaz o
misiune diplomatic poate avea forma unui tratat special sau poate s fac parte dintr-un tratat
general; el poate fixa data n care vor fi nfiinate misiunile diplomatice sau s prevad numai
n general; poate stabili rangul efului misiunii diplomatice. De obicei, dup stabilirea
relaiilor diplomatice, precum i dup ncheierea acordului cu privire la nfiinarea de misiuni
diplomatice permanente, statele pri public un comunicat.
b) ncetarea relaiilor diplomatice
ncetarea relaiilor diplomatice poate fi:
- temporar
- definitiv.
n prima situaie, relaiile diplomatice sunt suspendate, n cea de-a doua, relaiile
diplomatice se rup.
Suspendarea i ruperea relaiilor diplomatice sunt dou instituii juridice distincte,
mprejurri specifice conducnd fie la suspendarea, fie la ruperea relaiilor diplomatice.
Efectele generate de fiecare sunt diferite. n cazul suspendrii, relaiile diplomatice se menin
n forma n care existau la data suspendrii, nefiind necesar prezentarea unor noi scrisori de
acreditare de ctre eful de misiune diplomatic. Prin ruperea relaiilor diplomatice,
raporturile oficiale dintre cele dou state sunt ntrerupte, misiunile diplomatice se nchid,
agenii diplomatici i ceilali membri ai misiunii diplomatice trebuie s prseasc teritoriul

statului acreditar. (Ion M. Anghel). Ruperea relaiilor diplomatice este urmat de retragerea
reciproc a misiunilor diplomatice. Ea poate fi cauzat de o politic dumnoas a unui stat
mpotriva celuilalt, de comiterea unor aciuni care exclud posibilitatea desfurrii normale a
misiunii diplomatice etc. Restabilirea relaiilor diplomatice care au fost rupte se face printr-un
acord ntre cele dou state interesate.
2.3.
MISIUNILE
ORGANIZARE

DIPLOMATICE

CATEGORII,

STRUCTUR,

a) Organele de stat interne pentru relaiile diplomatice

Activitatea de politic extern a statului se realizeaz att de autoritatea legislativ, ct
i de autoritile administraiei publice centrale, pe baza prevederilor legislaiei interne
referitoare la organizarea i funcionarea acestora. Parlamentul, ca autoritate legislativ, este
cel care adopt legile de ratificare i aderare la tratatele internaionale, precum i alte legi prin
care se transpun n plan normativ strategiile de politic extern a statului. El poate stabili chiar
relaii directe, cu pronunat caracter diplomatic, sau poate s-i exprime poziia fa de
anumite aspecte internaionale cu implicaii directe n politica extern a statului. De
asemenea, el este cel care desemneaz reprezentanii statului pentru unele organizaii
internaionale, de exemplu, n Parlamentul Consiliului Europei.
eful statului este reprezentantul statului n raporturile cu alte state i, n virtutea
acestei caliti, poate ncheia tratate internaionale, adreseaz mesaje Parlamentului cu privire
la problemele politicii naionale, inclusiv cele de politic extern, acrediteaz i recheam
reprezentanii diplomatici, aprob, nfiineaz, desfiineaz sau schimb rangul misiunilor
diplomatice. De asemenea, reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng
eful statului. Cnd se afl n strintate, eful statului beneficiaz de toate imunitile i
privilegiile diplomatice. El poate negocia ncheierea tratatelor internaionale fr a prezenta
deplinele puteri.
eful guvernului, ca i eful statului, exercit atribuii de reprezentare a statului n
relaiile externe, poate negocia i ncheia tratate internaionale fr a prezenta deplinele puteri,
numete negociatorii acordurilor internaionale care sunt supuse aprobrii lui, numete i
recheam unele categorii de diplomai. Ca i eful statului, cnd se afl n strintate, se
bucur de toate imunitile i privilegiile diplomatice. Ministerul Afacerilor Externe
reprezint organul central de specialitate al administraiei de stat, creat special pentru a
organiza i desfura direct relaiile de politic extern ale statului. Ministrul afacerilor
externe ndeplinete aceste funcii mpreun cu personalul ministerului i cu personalul
diplomatic din strintate, meninnd o legtur strns cu efii misiunilor diplomatice strine
acreditai n statul su. Ministerul Afacerilor Externe, ca organ de specialitate n domeniul
relaiilor externe, pregtete proiectele tratatelor care urmeaz a fi ncheiate cu alte state,
poate ncheia anumite acorduri, notific statelor strine numirea sau rechemarea unor ageni
diplomatici i ndeplinete alte atribuii pentru realizarea general a politicii externe a statului.
Ministrul de externe reprezint guvernul n strintate i poate negocia i ncheia acorduri
internaionale fr a prezenta deplinele puteri. El ndeplinete atribuii directe cu privire la
toate aspectele politicii externe a statului i are competena de a controla misiunile
diplomatice i consulare ale statului su, iar cnd se afl n strintate, beneficiaz de toate
imunitile i privilegiile diplomatice. i alte autoriti ale administraiei publice centrale de
specialitate au atribuii n realizarea politicii externe a statului, precum ministerele din
domeniul comerului, aprrii naionale, afacerilor interne, culturii, educaiei etc.
b) Organele de stat externe pentru relaiile diplomatice

Misiunea diplomatic permanent este organul specializat al statului sau al unei

entiti cu personalitate internaional, creat n mod permanent pe lng un alt stat sau alt
entitate cu personalitate internaional, cu consimmntul acestora, cu scopul de a asigura
realizarea i meninerea relaiilor diplomatice. Statul care trimite misiunea diplomatic se
numete stat acreditant, iar cel care primete se numete stat acreditar.
Practica statelor i a organizaiilor a dus n timp la apariia mai multor categorii de
misiuni diplomatice permanente, att n cadrul diplomaiei bilaterale (mai ales), ct i n
cadrul diplomaiei multilaterale. Misiunile diplomatice pot fi clasificate n mai multe
categorii, astfel:
a) misiunea diplomatic permanent i misiunea diplomatic temporar prima
categorie nu are existena fixata n timp, cea de-a doua fiinnd pentru o anumit
perioad;
b) misiunea diplomatic cu sarcini generale i misiunea diplomatic trimis cu
nsrcinare precis prima este, de regul, o misiune permanent, cea de-a doua
categorie, o misiune temporar, avnd sarcini determinate, precum participarea la
anumite solemniti, la negocierea unui tratat etc.;
c) dup rangul misiunii diplomatice, nivelul de reprezentare i al calitii pe care o are
subiectul de drept internaional al crui organ este, n cadrul diplomaiei bilaterale,
deosebim ntre:
- Ambasad care constituie misiunea diplomatic cea mai important, cu rangul cel mai
nalt, condus de un ambasador;
- Nuniatura apostolic care reprezint misiunii a Sfntului Scaun ntr-un stat, condus de
nuniul apostolic;
- Legaie misiune diplomatic de rang inferior ambasadei, condus de un ministru sau
ministru rezident (astzi n numr redus);
- Internuniatura apostolic reprezint Sfntul Scaun n rile unde nu exist nuniatur,
corespunde ca rang legaiei i este condus de un internuniu;
- naltul Comisariat misiune diplomatic a unui stat cu care acesta are relaii i interese
deosebit de strnse statele Commonwealth-ului britanic (Canada, Australia, Noua Zeeland,
Ceylon), condus de un nalt Comisar, de acelai rang cu ambasada; Comunitatea francofon
prezint varianta naltelor Reprezentane conduse de un nalt Reprezentant;
d) o alt categorie de misiuni diplomatice o constituie aceea a delegaiilor permanente
ale statelor la organizaiile internaionale i misiunilor internaionale n diferite state
sau la diferite organizaii internaionale.
n cadrul diplomaiei multilaterale ntlnim urmtoarele categorii de misiuni
diplomatice:
a) reprezentanele permanente sau delegaiile permanente acreditate de un stat pe lng o
organizaie internaional guvernamental;
b) misiunile permanente ale organizaiilor internaionale pe lng state.
Aceste misiuni pot fi conduse de ctre reprezentani diplomatici din prima clas/rang,
respectiv ambasadori (de exemplu Misiunea Romniei la ONU, Misiunea Romniei pe lng
Uniunea European, Misiunea Romniei la NATO, Misiunea Romniei pe lng Consiliul
Europei, Misiunea Romniei la UNESCO s.a.), din cea de-a doua clas/rang de ageni
diplomatici (minitri plenipoteniari, trimii extraordinari) sau din cea de-a treia clas/rang de
ageni diplomatici, cea a nsrcinailor cu afaceri, cei cu titlu permanent (en pied), respectiv,
nsrcinai cu afaceri ad interim (a.i.).
Structura misiunilor diplomatice difer de la ar la ar i de la misiune la misiune.
R.G. Feltham consider c structura unei misiuni diplomatice reflect funciile acesteia i
prezint ca valabil urmtorul exemplu:

eful misiunii
Cancelaria
Departamentul politic
Administraia i coordonarea
Secretariatul i arhivele
Securitatea
Comunicaiile i celelalte servicii tehnice
Personalul localnic
Contabilitatea
Departamentul comercial
Departamentul consular
Serviciul militar, naval, aerian i alte servicii specializate

a) eful misiunii este coordonatorul Seciei politice a misiunii diplomatice Convenia de

la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice prevede c eful misiunii diplomatice este
diplomatul nsrcinat de statul acreditant pentru a aciona n aceast calitate. efii
misiunilor diplomatice aparin unor ranguri sau clase diferite. Ei sunt numii i acreditai de
statul cruia i aparine misiunea diplomatic (statul acreditant) n statul de reedin (statul
acreditar) potrivit unei proceduri speciale. eful misiunii este rspunztor pentru toate
problemele legate de misiune. El poate s delege diferite funcii personalului misiunii, dar
este singurul responsabil, att fa de propriul guvern, ct i fa de guvernul pe lng care
este acreditat, pentru conducerea misiunii. eful misiunii acord atenie deosebit
urmtoarelor aspecte:
ndeplinirea obiectivelor politico-diplomatice care revin misiunii;
transmiterea ctre guvernul rii gazd a opiniilor propriului guvern asupra problemelor
importante de interes comun sau implicnd o politic comun; n asemenea cazuri
acioneaz drept canal de comunicaie ntre cele dou guverne;
elaborarea pentru propriul guvern de rapoarte asupra evenimentelor politice i
economice s.a. semnificative din ara de reedin;
informarea guvernului i a altor instituii i organisme din ara de reedin asupra unor
aspecte ale politicii interne i externe ale rii sale;
cunoaterea i stabilirea de relaii cu persoane cu influen n statul n care este acreditat;
frecventarea unui cerc de relaii ct mai larg i ct mai variat posibil, pentru a putea
ndeplini sarcinile prezentate mai sus.

b) Cancelaria
n statele care au adoptat acest sistem, eful cancelariei este n mod obinuit
responsabil pentru dou funcii importante:
a) coordonarea activitii misiunii
b) supravegherea administrrii misiunii.
n alte state, aceste sarcini revin adjunctului efului de misiune (primului colaborator),
sau sunt ncredinate altor membri ai personalului diplomatic al misiunii. eful cancelariei
asigur, totodat, rezolvarea cu promptitudine a corespondenei. Una dintre cele mai
importante sarcini ale efului Cancelariei este ntocmirea unor fise documentare coninnd
toate informaiile locale pe care orice nou sef de misiune sau membru al personalului ar trebui
s le cunoasc la sosirea la post.

c) Secia economic
Se ocup, n mod deosebit, de dezvoltarea relaiilor economice i a celor comerciale
dintre cele dou ri. Sarcina diplomatului responsabil cu activitatea economic a misiunii
diplomatice este aceea de a susine prin toate mijloacele posibile interesele economice ale
propriului stat; de a-i sprijini pe oamenii de afaceri aflai pe teritoriul statului acreditar, de a
rspunde cu promptitudine la toate ntrebrile specifice i, n general, de a furniza toate
informaiile de baz care s permit rii sale s elaboreze o strategie i o politic economic
i comercial adecvate, iar oamenii de afaceri s poat evalua avantajele pieii locale.
d) Secia cultur-pres
Diplomaia cultural a devenit astzi unul dintre mijloacele cele mai eficiente de
cunoatere i apropiere a statelor fapt pentru care diplomaii responsabili cu problemele de
cultur i pres trebuie s cunoasc bine situaia din ara de reedin n aceste domenii,
pentru a putea s fie n msur s identifice canale de comunicare eficiente. De asemenea,
diplomaii cu sarcini culturale i de pres trebuie s fie experi n domeniile lor de activitate
din propria ar. Diplomatul responsabil cu activitatea cultural este principalul coordonator al
aciunilor culturale majore desfurate de misiunea diplomatic n statul acreditar (expoziii
tematice din domeniul istoriei, literaturii, artei s.a).
e) Secia consular
Conform prevederilor art. 3 din Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile
diplomatice, nici o dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd
misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. Zona de competen teritorial a Seciei
consulare nu coincide, ntotdeauna cu ntregul teritoriu al statului acreditar, datorit faptului
c n anumite zone statul acreditant are nfiinate, cu acordul autoritilor competente,
consulate generale, consulate, viceconsulate sau agenii consulare. De asemenea, este posibil
ca pe teritoriul statului acreditar s funcioneze unul sau mai multe consulate onorifice ale
statului acreditant.
Diplomailor ncadrai la secia consular ndeplinesc dou mari categorii de funcii:
a) ale misiunii diplomatice de reprezentare i ocrotire a intereselor statului i conaionalilor
si, de promovare a relaiilor prieteneti i de cooperare ntre statul trimi tor i statul de
reedin i de informare prin mijloace licite cu privire la evoluia vieii politice, economice,
comerciale, culturale i tiinifice din statul acreditar;
b) funcii specifice privind reprezentarea, protecia i asistena acordat conaionalilor aflai
pe teritoriul statului de reedin i n unele domenii cu caracter civil sau comercial.
f) Birourile ataailor militari
n funcie de importana misiunilor diplomatice acestea se pot subdivide n birou
militar propriu-zis, birou naval i al aerului. Birourile militare sunt conduse de un ataat
militar, care face parte din cadrele Ministerului aprrii statului acreditant, dar care, indiferent
de gradul su, este subordonat ierarhic efului misiunii diplomatice. Aceast subordonare
ierarhic nu mpiedic pe ataaii militari s comunice direct cu ministerele n privina
problemelor strict militare i n special acelora care se refer la secrete militare.
Ataaii militari ndeplinesc funcii:
a) de observare i informare asupra situaiei militare din ara de reedin;
b) de cooperare cu autoritile militare ale rii de reedin, n cadrul acordurilor
stabilite ntre cele dou state;
c) de reprezentare a statului acreditant la ceremoniile oficiale care au loc n ara de
reedin (asist la defilri cu ocazia srbtorilor naionale, particip la exerciii i manevre
militare la care sunt invitai etc.);

d) de consilier tehnic al efului misiunii diplomatice, n domeniile de specialitate

tehnico-militar, a cror cunoatere este necesar pentru o just apreciere a situaiilor care fac
obiectul analizelor politico-diplomatice.
g) Birourile ataailor de afaceri interne constituie modalitatea de realizare a activitii
de reprezentare extern a Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Biroul ataatului
de afaceri interne constituit n cadrul unei misiuni diplomatice a Romniei n strintate
cuprinde ansamblul personalului i mijloacelor afectate postului de ataat de afaceri interne n
statul acreditar.
2.4. NFIINAREA I NCETAREA UNEI MISIUNI DIPLOMATICE
Misiunea diplomatic este definit n doctrin ca fiind organ al unui subiect de drept
internaional, instituit n mod permanent pe lng un alt subiect de drept internaional i
nsrcinat cu asigurarea relaiilor diplomatice ale acestui subiect. (Philippe Cahier).
Un alt autor consider misiunea diplomatic agenia ori instituia pe care un stat o
nfiineaz ntr-un alt stat cu consimmntul acestuia, n scopul de a menine cu el relaiile
diplomatice (J. Perez de Cuellar)
Misiunea diplomatic constituie principalul instrument prin care se stabilesc i se
menin relaiile diplomatice, contribuind direct i nemijlocit la realizarea colaborrii dintre
ele. (Ion M. Anghel)
nfiinarea unei misiuni diplomatice necesit existena relaiilor diplomatice ntre dou
state i acordul lor de voin pentru schimbul de misiuni diplomatice. Dreptul de a stabili i
ntreine relaii diplomatice, de a primi i trimite misiuni diplomatice aparine n esen
statelor, dar exist i alte subiecte de drept, alte entiti, crora dreptul internaional le
recunoate aceast facultate: Sfntul Scaun i Ordinul Suveran al cavalerilor de la Malta.
Evoluia vieii internaionale a fcut s se recunoasc dreptul de legaie (adic de a
primi i trimite misiuni diplomatice) i micrilor de eliberare naional. n doctrin se
menioneaz c micrile de eliberare naional obinuiau s trimit reprezentane permanente
n anumite capitale, precum i la organizaii internaionale, denumite birouri sau oficii; n
ultimul timp, acestea s-au transformat n adevrate misiuni diplomatice, iar trimiii lor se
bucur de acelai tratament acordat ambasadorilor statelor suverane. Au, de asemenea, drept
de legaie, organizaiile internaionale cu vocaie general (O.N.U. i instituiile ei
specializate), organizaiile regionale etc. Condiia existenei consimmntului celor dou
state pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice este consfinit de art. 2 din Convenia de la
Viena din 1961 n urmtoarea formulare: stabilirea unei misiuni diplomatice ntre state i
trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual.
ncheierea acordului pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice permanente este
precedat de tratative politice pentru discutarea acestui lucru.
Acordul de nfiinare a misiunii diplomatice poate mbrca forma juridic a unui tratat
de-sine-stttor sau poate face parte dintr-un tratat cu un coninut mai larg. Statul care trimite
misiunea diplomatic poart denumirea de stat acreditant. Statul pe al crui teritoriu se
nfiineaz misiunea diplomatic se numete stat acreditar. Acordul cuprinde clauze referitoare
la rangul efectivul, competena misiunii diplomatice, la faptul dac este vorba de un schimb
de misiuni diplomatice sau de nfiinarea numai a unei singure misiuni etc. Cauze de ordin
politic, precum dezvoltarea sau intenia de a dezvolta relaiile dintre state, conduc la
schimbarea rangului misiunii diplomatice, de regul, n sens superior. Transformarea necesit,
de asemenea, acordul reciproc i expres al statelor. Atunci cnd, din diferite motive, misiunea
diplomatic nu mai este n msur s funcioneze i s reprezinte interesele statului acreditant
n statul acreditar intervine suspendarea acestei misiuni, dei relaiile diplomatice se menin.
n doctrin sunt menionate, ca exemple care ilustreaz aceast situaie, cazurile statelor care,

fiind ocupate de forele germane, i-au transferat guvernele lor n alte state (mai ales la
Londra). ncetarea misiunii diplomatice nseamn ntreruperea complet a funciilor misiunii
diplomatice, ncetarea automat a sarcinilor care revin membrilor misiunii diplomatice.
ncetarea misiunii diplomatice poate avea drept cauze:
a) ruperea, din diferite cauze, a relaiilor diplomatice; statul acreditar este obligat s
respecte i s asigure protecia localurilor reprezentanei mpreun cu bunurile i arhiva ei
(art. 45 din Convenia de la Viena). Se poate apela la un stat ter agreat de cele dou pri
pentru reprezentarea intereselor pe timpul ct relaiile diplomatice sunt rupte;
b) dispariia unuia dintre state (fuziune sau dezmembrare) constituie un alt mod de
ncetare a activitii unei misiuni diplomatice;
c) refuzul de recunoatere a guvernelor nou instalate n unul din cele dou state;
d) suprimarea din motive bugetare,etc.
2.5. MEMBRII MISIUNII DIPLOMATICE
Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice clasific membrii misiunii
diplomatice n trei categorii:
- eful misiunii,
- membrii personalului misiunii,
- personalul privat al misiunii.
Membrii personalului misiunii diplomatice sunt, la rndul lor, clasificai n trei categorii:
- membrii personalului diplomatic,
- membrii personalului administrativ i tehnic,
- membrii personalului de serviciu.
Convenia de la Viena definete astfel categoriile menionate (art.1):
- eful misiunii diplomatice este persoana nsrcinat de ctre statul su s acioneze n
aceast calitate;
- membrii misiunii diplomatice sunt eful misiunii i membrii personalului misiunii
diplomatice;
- membrii personalului misiunii diplomatice sunt membrii personalului diplomatic, crora li
se adaug personalul administrativ i de deservire;
- membrii personalului diplomatic sunt membrii personalului misiunii diplomatice care au
rang diplomatic;
- agentul diplomatic este eful misiunii diplomatice sau un membru al personalului diplomatic
al misiunii;
- un membru al personalului administrativ i tehnic este un membru al misiunii diplomatice
angajat n serviciul administrativ sau tehnic al misiunii diplomatice;
- un membru al personalului de deservire este un membru al misiunii diplomatice din
departamentul de servicii interne al misiunii diplomatice,
- un funcionar particular este o persoan care se afl n serviciul particular al unui membru al
misiunii diplomatice i care nu este angajat al statului trimitor.
La categoriile menionate este necesar s adugm i categoria membrilor de familie a
membrilor misiunii, crora statul acreditar le acord un statut special.
Corpul diplomatic
Este format din totalitatea agenilor diplomatici, mpreun cu membrii familiei lor
aflai pe teritoriul statului de reedin, dar n sens restrns din corpul diplomatic fac parte
numai efii reprezentanelor diplomatice.
Decan al corpului diplomatic devine diplomatul cu cea mai mare vechime n post pe
teritoriul statului acreditar, diplomat care aparine clasei nti de reprezentare. n rile

catolice, nuniul papal este considerat de drept decan al corpului diplomatic, indiferent dac
ndeplinete sau nu condiia referitoare la vechime.
2.6. NUMIREA MEMBRILOR MISIUNII DIPLOMATICE
Conform art. 14 din convenia de la Viena din 1961, efii misiunilor diplomatice pot
face parte din una din categoriile urmtoare, n funcie de acordul mutual stabilit de guvernele
interesate:
1. ambasadori, nunii apostolici i ali efi de misiuni avnd un rang echivalent (de
exemplu, nali comisari schimbai ntre rile membre ale unei comuniti) care sunt
acreditai pe lng efii de stat;
2. trimii diplomatici, minitri i nunii papali interimari care sunt acreditai pe lng
efii de stat (aceast categorie este acum practic inexistent);
3. nsrcinai cu afaceri (en titre, en pied sau titulari) care sunt acreditai pe lng
Ministerele de Afaceri Externe (i aceast categorie este rar ntlnit. Nu se poate face nici o
discriminare ntre efii misiunilor diplomatice pe baza categoriei din care fac parte, cu
excepia chestiunilor de prioritate i de protocol, iar n aceast privin dreptul de primire de
ctre eful statului este rezervat acelora cu rang de ambasador. (R.G. Feltham) Fiecare stat are
dreptul de a-i alege agenii diplomatici i pe ceilali membri ai misiunii diplomatice.
Desemnarea i numirea lor se face de statul acreditant potrivit normelor aparinnd dreptului
intern, n temeiul atributului de suveranitate.
eful de misiune este responsabil de toate problemele legate de misiunea sa. El poate
i chiar nsrcineaz cu diferite funcii personalul, dar este singur rspunztor fa de ambele
guverne (al statului acreditant i al celui acreditar) de modul n care i conduce misiunea.
eful de misiune este nsrcinat s reprezinte interesele statului acreditant i trebuie s fie
recunoscut ca atare de statul acreditar. Potrivit art. 5 pct.2 al Conveniei de la Viena din 1961
Dac statul acreditant acrediteaz un sef de misiune n unul sau mai multe state, el poate
nfiina o misiune diplomatic condus de un nsrcinat cu afaceri ad-interim n fiecare din
statele n care eful de misiune nu-i are reedina sa permanent.
Numirea efului de misiune se face de ctre i n numele efului de stat, n
conformitate cu prevederile constituionale din fiecare ar. (Ion M. Anghel) Rangul efului de
misiune acreditat constituie o nelegere ntre guvernele n cauz. Dei statul acreditant are
prerogativa numirii agentului su diplomatic, va trebui s in seama n alegerea lui de
punctul de vedere al statului acreditar. n acest sens, art. 4 din Convenia de la Viena din 1961
prevede c nici un stat nu poate fi constrns s primeasc un agent diplomatic care i se pare
impropriu pentru ndeplinirea misiunii sale.
Procedura prin care un stat se informeaz dac persoana aleas de el este persona grata
pentru a ocupa postul de sef al misiunii diplomatice pe teritoriul statului acreditar, constituie
agrearea, iar procedura acceptrii unui sef de misiune al statului trimitor poart denumirea
de agrement.
Convenia de la Viena din 1961 nscrie n art.4 pct.1 faptul c Statul acreditant trebuie
s se asigure c persoana pe care intenioneaz s o acrediteze ca sef al misiunii n statul
acreditar a primit agrementul acestui stat. Numirea unui sef de misiune se perfecteaz n mod
formal prin procedura acreditrii i nu din momentul acordrii agrementului.
Acreditarea este procedura special prin care dreptul internaional reglementeaz
afirmarea definitiv a calitii de sef de misiune a unei persoane fizice care a primit deja
agrementul. Aceast procedur presupune existena a dou declaraii de voin distincte:
- voina statului acreditant referitoare la numirea agentului diplomatic
- declaraia expres a statului acreditar de acceptare a numirii respective.
Dreptul internaional atribuie acestor declaraii unilaterale distincte efectul juridic de
perfectare a raportului de misiune diplomatic. Declaraia de voin prin care statul acreditant

particip la procedura acreditrii este cuprins ntr-un document formal scrisorile de

acreditare. Declaraia de voin prin care statul acreditar i exprim consimmntul la
numirea efului de misiune este implicit, rezult din primirea solemn a scrisorilor de
acreditare efectuat de organul destinatar al acestora.
Scrisorile de acreditare constituie instrumentul diplomatic prin care se constat
calitatea oficial a efului de misiune, prin care se constat calitatea oficial a efului de
misiune, prin care se face dovada c aceast persoan este abilitat de ctre guvernul su s
exercite funciile ncredinate; sunt semnate de ctre eful statului acreditant i adresate
efului statului acreditar. Prezentarea scrisorilor de acreditare este esenial pentru
recunoaterea calitii de sef de misiune i are loc n cadrul unei solemniti speciale. Odat
cu ncheierea ceremoniei prezentrii scrisorilor de acreditare, eful de misiune dobndete n
mod definitiv funcia sa de sef de misiune, fiind nvestit cu exerciiul deplin al funciilor sale.
Se consider c eful de misiune diplomatic trebuie s considere prioriti
fundamentale urmtoarele:
- formularea politicii diplomatice;
- transmiterea ctre statul acreditar a punctelor de vedere ale propriului guvern n
probleme importante de interes comun i de politic comun, el constituind un canal de
comunicare ntre cele dou guverne n astfel de probleme;
- s raporteze ministerului su evenimentele cu semnificaii politice sau economice
importante i s comenteze punctele de vedere ale unor ri tere;
- s fie la curent n ce privete persoanele cu influen i sursele puterii naionale n
statul n care se afl n misiune,
- s fac dovada unui comportament oficial, ct i neoficial de o manier care s
sporeasc reputaia rii sale;
- s cultive un cerc de prieteni suficient de larg i variat pentru a fi capabil s i
ndeplineasc funciile.
Spre deosebire de cazul efului de misiune, nu este necesar, n cazul altor membri ai
personalului diplomatic, procedura de numire este mult simplificat; consimmntul statului
acreditar nu trebuie exprimat n mod obligatoriu expres. Procedura este constituit dintr-o
not oficial transmis M.A.E. al statului acreditar i nota de rspuns. Diplomatul nu se va
prezenta la post nainte de a avea loc schimbul de note.
Dreptul statului acreditant de a numi membrii personalului diplomatic este limitat de
statul acreditar de a solicita meninerea efectivului misiunii diplomatice n ceea ce el
consider rezonabil. Statul acreditant poate refuza s admit funcionari de o anumit
categorie (art.11 Convenia de la Viena, 1961).
n ce privete numirea personalului tehnico-administrativ, precum i a celui de serviciu
trebuie s avem n vedere urmtoarele: ca structur, personalul tehnic i administrativ este
alctuit din: secretari tehnici, translatori, dactilografi, arhivari, contabili, refereni de
specialitate etc, iar personalul de serviciu cuprinde soferi, curieri, portari, oameni de serviciu,
grdinari, mecanici, muncitori calificai etc. Trebuie s se fac distincie ntre oamenii de
serviciul ai misiunii diplomatice i persoanele din serviciu agentului diplomatic: menajerele,
personalul care a fost angajat la reedina diplomatului de ctre acesta. n cazul acestor
categorii de personal, se vor ndeplini aceleai reguli ca n cazul personalului diplomatic cu
urmtoarele diferene:
- apartenena la cetenia statului acreditant nu este o condiie ce trebuie ndeplinit;
- nu mai apare nici condiia ca aceast persoan s aib calitatea de persona grata.
3. FUNCIILE MISIUNILOR DIPLOMATICE
3.1. Precizri preliminare

3.2. Funcia de reprezentare

3.3. Funcia de negociere
3.4. Funcia de observare i informare
3.5. Funcia de realizare a cooperrii internaionale
3.6. Funcia de protejare a intereselor statului acreditant i a
cetenilor acestuia
3.1. PRECIZRI PRELIMINARE
Potrivit alin.1 al art.3 al Conveniei de la Viena, din anul 1961, funciile misiunilor
diplomatice constau, n special, n:
- a reprezenta statul acreditant n statul acreditar;
- a ocroti n statul acreditar a intereselor statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele
admise de dreptul internaional;
- a duce tratative cu guvernul statului acreditar;
- a informa prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul
acreditar i de a raporta cu privire la acestea statului acreditant;
- promovare a relaiilor de prietenie i de dezvoltare a relaiilor economice, culturale i
tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar.
n alineatul 2 al aceluiai articol se face precizarea potrivit creia nici o dispoziie a
Conveniei nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor
consulare.
Enumerarea funciilor misiunii diplomatice fcut n cuprinsul art.3 nu este una
exhaustiv; consimmntul pe care un stat l d pentru nfiinarea misiunii diplomatice
presupune permisiunea de a ndeplini cel puin funciile enumerat de Convenie.
3.2. FUNCIA DE REPREZENTARE
Funcia de a reprezenta statul acreditant n statul acreditar este cea mai veche funcie a
misiunilor diplomatice, eful misiunii fiind cel care reprezint statul su n plenitudinea
relaiilor sale diplomatice, prin modaliti foarte variate de participare la viaa public a
statului acreditar.
Formele prin care se realizeaz funcia de reprezentare sunt multiple:
- participarea la viaa public a statului acreditar;
- negocierea n numele statului acreditant;
- promovarea politicii statului acreditant etc.
3.3. FUNCIA DE NEGOCIERE
Funcia de a duce tratative cu guvernul statului acreditar, denumit i funcia de
negociere, reprezint aspectul esenial al activitii misiunii diplomatice n aprarea
intereselor statului acreditar; n rezolvarea diferendelor dintre state. Negocierea este cel mai la
ndemn i cel mai eficient mijloc diplomatic de soluionare a diferendelor; negocierile pot fi
oficioase (doar contacte de cunoatere a inteniilor prilor, fr a le angaja) sau oficiale
(constituie un nceput de angajare), directe (ntre eful misiunii i eful statului) sau indirecte
(ntre eful misiunii i ministerul afacerilor externe ori alte autoriti ale statului acreditar).
Potrivit dreptului tratatelor, eful misiunii diplomatice poate negocia i autentifica
textul unui tratat fr a fi nevoit s prezinte deplinele puteri. Funcia de negociere nu se
limiteaz doar la soluionarea diferendelor i ncheierea unor acorduri internaionale, ci ea
presupune o activitate intens a efului misiunii pentru explicarea politicii guvernului pe care
l reprezint, pentru consultri n legtur cu diferitele aspecte ale vieii internaionale etc.

3.4. FUNCIA DE OBSERVARE I INFORMARE

Funcia de informare prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia
evenimentelor din statul acreditar i de a raporta cu privire la acestea statului acreditant
presupune urmrirea i studierea aspectelor vieii politice, sociale, culturale etc. din statul
acreditar, efectele evenimentelor internaionale n acest stat, precum i derularea relaiilor
dintre cele dou state.
Funcia de informare nu se realizeaz numai ntr-un singur sens, nspre statul
acreditant, ci i nspre statul acreditar, pentru o ct mai bun cunoatere de ctre acesta a
realitilor din statul reprezentat.
3.5. FUNCIA DE REALIZARE A COOPERRII INTERNAIONALE
Funcia de promovare a relaiilor de prietenie i de dezvoltare a relaiilor economice,
culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar, denumit i funcia de
cooperare, poate fi definit ca scop al ntregii activiti a misiunii diplomatice. Misiunea
diplomatic are rolul de a cultiva, promova, extinde i diversifica relaiile dintre statul
acreditant i statul acreditar, pe diferite planuri: politic, economic, cultural, juridic etc.
3.6. FUNCIA DE PROTEJARE A INTERESELOR STATULUI ACREDITANT
I A CETENILOR ACESTUIA
Funcia de ocrotire n statul acreditar a intereselor statului acreditant i ale cetenilor
si, n limitele admise de dreptul internaional este o funcie tradiional a misiunilor
diplomatice, realizat prin cereri de informare i asisten, prin proteste i prin invocarea
rspunderii internaionale, ori chiar prin ndeplinirea unor funcii consulare.
Principala instituie creat n realizarea acestei funcii este protecia diplomatic,
respectiv dreptul statului acreditant de a proteja proprii ceteni i dreptul acestora, cnd se
afl n strintate, de a cere protecie, dar n limitele impuse de dreptul internaional, adic
fr ca aceste acte s constituie ameninri la adresa statului acreditar i fr folosirea forei
sau a amestecului n treburile interne. Aceasta se fundamenteaz printr-o regul general a
dreptului internaional, potrivit creia, statul are dreptul de a apra interesele cetenilor si
aflai pe teritoriul altor state, prin mijloace diplomatice i juridice adecvate raporturilor
internaionale.
4. IMUNITI, PRIVILEGII I FACILITI DIPLOMATICE
4.1. Imunitile diplomatice
4.2. Privilegiile diplomatice
4.3. Facilitile diplomatice
4.1. IMUNITILE DIPLOMATICE
Convenia de la Viena din 1961 stabilete o sum de reguli care acord un statut juridic
specific att misiunii diplomatice, ct i personalului misiunii, cu precizarea c n practica
statelor sunt aplicabile i alte reguli, n funcie de particularitile concrete ale acestora.
Imunitile diplomatice reprezint tratamentul pe care statul acreditar l acord
misiunilor diplomatice i personalului acestora, exprimat prin exceptarea de la jurisdicia
penal i civil a acestui stat. Sunt prevzute i enumerate n coninutul articolelor 29-39 din
Convenia de la Viena. Aceste imunitile i privilegiile recunoscute membrilor misiunilor
diplomatice, care au ca obiect s permit exercitarea funciilor lor fr ca autoritile locale s
poat s le aduc ngrdiri. Articolul 41 din Convenia de la Viena prevede n contrapartid,
obligaii fa de statul acreditar.

Membrii misiunilor diplomatice au datoria de a respecta legile i reglementrile

statului acreditar i de a nu se amesteca n treburile sale interne, iar localurile misiunilor nu
trebuie utilizate n scopuri incompatibile cu regulile i obligaiile activitii diplomatice. De
asemenea, n conformitate cu coninutul articolului 42 al Conveniei, agenii diplomatici nu
trebuie s exercite profesii sau alte activiti remunerate n vederea obinerii unui cstig
personal pe teritoriul statului acreditar.
De asemenea, statul acreditar are obligaii precise stabilite de Convenia de la Viena
prin articolele 25-27. Potrivit acestor reglementri el trebuie s acorde misiunii toate
facilitile pentru ndeplinirea funciunilor sale. El trebuie, n mod special, s asigure
membrilor misiunii toat libertatea de deplasare i de circulaie. O rezerv exist totusi pentru
zonele unde accesul este reglementat sau interzis din raiuni de securitate naional. Articolul
47 al Conveniei prevede interdicia unor msuri discriminatorii ntre state. El admite totusi ca
nediscriminatoriu dreptul statului acreditar de a aplica restrictiv o dispoziie determinat,
pentru c ea este n acelasi mod aplicat misiunii sale de statul acreditant, ca i practica
urmat de unele state de a se face beneficiarele, prim cutum sau pe cale de acord, ale unui
tratament reciproc mai favorabil dect l cer dispoziiile Conveniei. n fine, statul acreditar
trebuie s asigure securitatea localurilor misiunii, s evite ca linistea acesteia s fie tulburat
sau s-i fie afectat demnitatea (art. 22).
Regulile privind privilegiile i imunitile sunt precizate n mod detaliat de ctre
Convenia de la Viena, fcndu-se, o distincie ntre diversele categorii de personal al
misiunilor diplomatice (diplomai, personal tehnico-administrativ i de serviciu). n
conformitate cu art. 17 din convenie aceste imuniti sunt recunoscute diplomailor i
familiilor lor, dar i personalului administrativ i de serviciu. Personalul organizaiilor
internaionale beneficiaz, de asemenea, de imuniti acordate prin conveniile aplicabile
acestor organizaii. (O.N.U., Consiliul Europei, Comunitile europene etc.).
Articolele 29-41 din Convenie fac referire la Dispoziiile privind imunitile diplomatice.
Imunitile diplomatice sunt concretizate n trei categorii:
a) Imunitatea de jurisdicie;
b) Inviolabilitile;
c) Exceptarea de la obligaia de a depune ca martor
Imunitatea de jurisdicie, adic scoaterea de sub aciunea legii penale sau civile a
statului acreditar a misiunii diplomatice, personalului misiunii i a membrilor lor de familie.
Misiunea diplomatic se bucur de imunitate de jurisdicie civil i administrativ, pentru c
nu se poate pune problema rspunderii penale a unei persoane morale (juridice). Agenii
diplomatici se bucur de imunitate absolut de jurisdicie penal i de imunitate de jurisdicie
civil, cu excepia aciunilor imobiliare cnd proprietatea este cu titlu privat, aciunilor
referitoare la succesiune, aciunilor privind activitatea profesional sau comercial privat a
agentului i fa de nici o cerere reconvenional direct legat de cererea principal cnd
agentul diplomatic nsui nainteaz o aciune civil (pentru a asigura egalitatea prilor n
proces). De asemenea, agenii diplomatici se bucur de imunitate de executare, dar la care se
poate renuna expres. Imunitatea de jurisdicie a unui agent diplomatic n statul acreditar nu
poate scuti pe acest agent de jurisdicia statului acreditant. Prin urmare, agentul diplomatic nu
este scos de sub jurisdicie total, ci numai de sub jurisdicia statului acreditar. Totusi, statul
acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici, dar ea trebuie s
fie expres. Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ
nu determin automat i nlturarea imunitii privind executarea hotrrilor, pentru aceasta
fiind necesar o renunare deosebit.
Inviolabilitile, care nseamn imunitatea fa de constrngerea prevzut de lege.
Este vorba despre:

 inviolabilitatea misiunii, respectiv obligaia statului acreditar de a nu permite

funcionarilor si s ptrund i s ndeplineasc acte de autoritate n localurile misiunii,
mijloace de transport i terenuri ale acesteia, mai puin n cazuri excepionale, cum ar fi
legitima aprare. De precizat c aceast inviolabilitate opereaz chiar i n timp de conflict
armat; localurile misiunii, mobilierul lor i celelalte obiecte care se gsesc acolo, precum i
mijloacele de transport ale misiunii, nu pot face obiectul nici unei percheziii, rechiziii,
sechestru sau msuri executorii;
inviolabilitatea arhivelor, care opereaz asupra tuturor documentelor diplomatice,
inclusiv corespondena, indiferent de locul unde se afl, fiind absolut;
inviolabilitatea diplomatului, concretizat n exceptarea acestuia de la orice form de
reinere sau detenie; statul acreditar trebuie s-1 trateze cu respectul care i se cuvine i s ia
toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i
demnitii sale;
inviolabilitatea reedinei diplomatului, care este aceeai cu inviolabilitatea
localurilor misiunii.
Inviolabilitatea care i este recunoscut unui diplomat are ca obiect si permit s se
bucure, pe teritoriul unde i exercit misiunea, n orice moment i oriunde s-ar afla, de
libertate fr restricie i de intangibilitate personal n toate ocaziile, iar inviolabilitatea
personal este garania esenial a agenilor diplomatici, acesta nainte de toate fiind exceptat
de la orice msur de arestare sau de detenie. Articolul 29 al Conveniei de la Viena
garanteaz agenilor diplomatici respectul statului acreditar, care este dator s ia toate
msurile adecvate pentru a mpiedica orice atingere ce ar putea fi adus persoanei, libertii
sau demnitii lor.
Inviolabilitatea are ca scop s permit diplomatului de a-i exercita, fr nici un
impediment, sarcina sa de reprezentant al unei ri strine. Ea acoper, deci, toate actele pe
care le ndeplinete pentru reprezentarea statului trimi tor i promovarea intereselor acestuia.
Acest privilegiu ncepe n ziua n care diplomatul a intrat pe teritoriul rii unde a fost
acreditat, dac misiunea sa a fost anunat. El dureaz pe tot timpul misiunii sale, pn cnd
va prsi teritoriul statului de reedin. Inviolabilitatea persist i n situaia ruperii relaiilor
diplomatice i chiar a strii de rzboi. Dac diplomatul nlocuit se stabilete n ara n care i-a
exercitat funciile, el nu poate continua s beneficieze de inviolabilitate dup ce i-a ncheiat
misiunea.
Inviolabilitatea acoper toate persoanele care fac parte din personalul oficial sau
neoficial al misiunii, sub rezerva articolului 39 paragraful 2 al Conveniei de la Viena.
Convenia de la Viena distinge anumite categorii de personal. eful misiunii i personalul su
diplomatic, nelegnd i membrii de familie ai agenilor diplomatici (art. 37-1), beneficiaz
de toate imunitile enumerate n articolele 29-36 ale Conveniei. Numele acestor persoane
figureaz pe lista diplomatic care este stabilit n fiecare Capital, de Serviciul de Protocol
pe baza indicaiilor furnizate de fiecare misiune. Imuniti sunt, de asemenea, recunoscute i
altor membri ai misiunii, fie c este vorba de personalul administrativ i tehnic (art. 37-2 i
38-1), de personalul de serviciu care nu are naionalitatea statului de reedin (art.27-3si 382) sau de personalul de serviciu particular al misiunii (art. 37-4 i 38-2). Aceste imuniti se
extind asupra bunurilor personale ale diplomailor, reedinei, vehiculelor i documentelor
acestora, corespondena lor trebuie s fie liber i inviolabil. Statele acord, n general,
automobilelor diplomailor plci speciale care permit poliiei s-i deosebeasc de ceilali
posesori de automobile. Articolul 27 al Conveniei de la Viena garanteaz comunicarea liber
a misiunilor prin toate mijloacele adecvate. Ea condiioneaz totusi instalarea de posturi
emitoare de radio de asentimentul statului acreditar.
Art. 40 al Conveniei de la Viena admite ca un agent diplomatic s beneficieze de
inviolabilitate cnd traverseaz o ar ter pentru a se prezenta sau pentru a se rentoarce de la

post este un act de curtoazie din partea statelor al cror teritoriu este traversat.
Inviolabilitatea agentului diplomatic l protejeaz pe acesta n toate circumstanele. Ea este de
ordin public i diplomatul nu poate renuna la ea. Chiar dac ar comite acte de natur s
lezeze demnitatea efului de stat pe lng care este acreditat, el nu poate fi supus de acest stat
la msuri care ar aduce atingere persoanei sale. Acesta din urm nu este, de altfel, lipsit de
mijloace de aprare. El poate cere rechemarea diplomatului sau chiar s-i impun plecarea.
Inviolabilitatea protejeaz pe diplomat mpotriva atacurilor oricrei persoane, indiferent de
unde ar proveni ele. Dac un membru al autoritilor publice ale statului de reedin,
acionnd n calitate oficial, a ofensat un agent diplomatic, guvernul statului acreditar este
obligat s acorde reparaii statului ofensat. Dac sediul misiunii diplomatice sau drapelul care
este arborat fac obiectul unui atentat, guvernul statului acreditar trebuie, dac nu i-a
ndeplinit ndatoririle de protecie, s prezinte scuze i, de la caz la caz, s acorde reparaiile
adecvate. Dac autorul infraciunii este o persoan particular, statul trebuie s dispun
urmrirea penal i judecarea acestuia.
Reedina diplomatului nu poate constitui obiectul investigaiilor poliiei, justiiei sau
oricrui alt organ administrativ, care nu au dreptul s ptrund n imobil fr autorizaia
expres, dup caz, a diplomatului sau a efului misiunii. Articolul 22 al Conveniei de la
Viena garanteaz, de asemenea, inviolabilitatea localurilor misiunii diplomatice. Se prevede n
sarcina statului acreditar obligaia special de a lua msurile pentru a asigura protecia
acestora. Se garanteaz nu numai localurile, ci i mobilierul acestora, precum i mijloacele de
transport ale misiunii mpotriva oricror msuri ale autoritilor statului de reedin.
Articolul 12 permite misiunii s deschid birouri n afara sediului numai pe baza
consimmntului expres al statului acreditar. Articolul 20 permite arborarea drapelului i
emblemei statului acreditant pe localurile misiunii, reedinei i pe mijloacele de transport ale
efului misiunii. Articolul 21 prevede obligaia pentru statul acreditar de a facilita statului
acreditant achiziionarea sau nchirierea de localuri necesare deschiderii misiunii i pentru
locuinele membrilor si. Arhivele diplomatice se bucur, de asemenea, de aceeai
inviolabilitate ca i sediul misiunii i reedina, chiar n cazul ruperii relaiilor diplomatice. De
asemenea, corespondena diplomatic, este declarat inviolabil.
Dreptul la libera circulaie a valizelor diplomatice este recunoscut fr rezerve.
Imunitile curierilor sunt recunoscute i sunt precizate n documentele pe care acetia trebuie
s le dein, precum i dreptul statelor i misiunilor diplomatice de a recurge la curieri ad-hoc.
Statele au dreptul de a ncredina curierul diplomatic comandanilor de aeronave civile i de a
prelua, direct i liber, de la acetia, valiza diplomatic. Valizele nu pot conine dect
documente diplomatice i obiecte destinate uzului oficial.
Imunitatea de jurisdicie
Convenia de la Viena, n articolul 31, definete imunitatea civil i penal a agenilor
diplomatici. Diplomaii nu pot fi chemai n justiie dect de guvernul sau de tribunalele rii
lor. Aceasta este o garanie indispensabil pentru ca diplomaii s poat promova n deplin
libertate i independen interesele statului acreditant.
Aceast imunitate are ca scop s retrag ntreaga competen de la magistraii locali pentru a o
transfera, dac este cazul, la cei ai statului trimitor. Convenia de la Viena, n articolul 38,
limiteaz imunitile de jurisdicie ale membrilor personalului care au naionalitatea statului
acreditar numai la actele oficiale ndeplinite n exercitarea funciilor lor. Diplomatul are
dreptul i nu poate renuna la imunitatea de jurisdicie penal, ntruct nu are dreptul de a lsa
s se aduc atingere independenei statului pe care-l reprezint. Acest gen de imunitate este
acordat agentului diplomatic n interesul guvernului rii sale, numai acesta din urm poate
s renune la ea.
Un agent diplomatic trebuie s respecte legislaia rii unde este acreditat, dar nu poate
fi tras la rspundere dect de autoritile din propria ar. Aceast imunitate de jurisdicie

funcioneaz chiar dac agentul diplomatic este vinovat de o infraciune contra statului pe
lng care este acreditat. Guvernul statului acreditar poate, doar s solicite pe cale diplomatic
aplicarea pedepsei prevzute de lege.
Att timp ct agentul diplomatic strin se afl pe teritoriul statului pe lng care este
acreditat, imunitatea de jurisdicie penal este total. Imunitatea de jurisdicie fa de
tribunalele statului acreditar nu nseamn c diplomatul strin este absolvit de rspundere
pentru infraciunile pe care le-ar putea comite, dar acest stat nu-l poate aresta i nici judeca
prin tribunalele proprii. Dac infraciunile comise de agentul diplomatic sunt de mic
importan, este la latitudinea guvernului statului acreditar s fac plngere pe cale
diplomatic. Exceptarea de la obligaia de a depune ca martor n faa instanelor de judecat i
n procedurile administrative. Imunitatea este absolut, dar diplomatul poate depune ca martor
dac accept expres. Un agent diplomatic nu poate fi obligat s compar ca martor n faa unei
instane a statului acreditar. I se poate cere s-i trimit mrturia n scris, dar dac refuz, nu
exist mijloc de a-l constrnge n acest sens. Organul de anchet trebuie s se deplaseze la
sediul misiunii diplomatice pentru a primi mrturiile. Imunitatea de jurisdicie penal se
aplic i personalului administrativ i tehnic al misiunii i membrilor lui de familie. Convenia
de la Viena (art. 32) prevede c statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a
membrilor familiilor agenilor diplomatici, a membrilor personalului administrativ i tehnic al
misiunilor, precum i a familiilor lor, a membrilor personalului de serviciu, ns, Convenia
precizeaz c aceast renunare trebuie s fie ntotdeauna expres .
Personalul de serviciu beneficiaz de imuniti numai pentru actele ndeplinite n
exercitarea funciilor sale. n art. 37 al Conveniei de la Viena se precizeaz c personalul de
serviciu particular al membrilor misiunii care nu sunt resortisani ai statului acreditar, sunt
scutii de impozite i taxe pe salarii, dar nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n
msura admis de acesta din urm. Totui, se prevede c acest stat va trebui s-i exercite
jurisdicia sa de asemenea manier, nct s nu mpiedice n mod excesiv ndeplinirea
funciilor misiunii. Dac misiunea are un agent diplomatic de naionalitatea statului acreditar
sau dac acesta locuiete permanent n statul respectiv, el nu beneficiaz dect de imunitatea
de jurisdicie i de inviolabilitate pentru actele ndeplinite n exercitarea funciunilor sale.
Pentru ceilali membri ai personalului misiunilor i personalul de serviciu particular care se
gsesc n aceleai raporturi fa de statul acreditar, ei nu beneficiaz dect de privilegiile i
imunitile care le sunt recunoscute de statul respectiv. ns se precizeaz c acesta nu va
exercita asupra lor jurisdicia sa, dect de o asemenea manier nct s nu mpiedice n mod
excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. n cazul unui accident de automobil, indiferent dac
diplomatul este conductor sau proprietar al unui autovehicul n urma cruia s-ar putea angaja
responsabilitatea civil, trebuie avute n vedere urmtoarele:
s invoce imunitile sale diplomatice la care el nu poate renuna fr autorizarea
expres a statului acreditant;
n timpul anchetei el nu trebuie s mpiedice mersul justiiei, punnd la dispoziie
informaiile cerute n legtur cu circumstanele accidentului;
imunitatea de jurisdicie nu permite eludarea plii despgubirilor datorate victimelor
accidentului.
Imunitatea de jurisdicie n materie civil este recunoscut diplomailor strini.
Articolul 31 al Conveniei de la Viena prevede c agenii diplomatici beneficiaz de
imunitatea de jurisdicie n materie civil i administrativ, cu excepia cazurilor cnd este
vorba despre:
1) o aciune real care se refer la un imobil particular situat pe teritoriul statului
acreditar, dac agentul diplomatic nu-l posed n contul statului acreditant pentru realizarea
scopurilor misiunii;

2) o aciune privind o succesiune n care agentul diplomatic figureaz cu titlu

particular i nu n numele statului acreditant;
3) o aciune privind o activitate profesional sau comercial exercitat de agentul
diplomatic n statul acreditar i n afara funciilor sale oficiale.
n aceste cazuri pot fi luate unele msuri de executare fa de diplomat, cu condiia s
nu se aduc atingere inviolabilitii persoanei sau locuinei sale. Diplomatul care devine
reclamant n faa unei instane locale nu mai poate invoca imunitatea de jurisdicie n ceea ce
priveste orice cerere reconvenional legat direct de aciunea principal. Totusi, renunarea la
imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu este considerat ca
implicnd renunarea la msurile de executare a hotrrii, care nu poate fi aplicat nici asupra
persoanei, nici asupra bunurilor sale, o renunare distinct din partea sa fiind necesar.
4.2. PRIVILEGIILE DIPLOMATICE
Privilegiile diplomatice reprezint tot un tratament acordat de statul acreditar misiunii
diplomatice i personalului acesteia, prin care li se fac unele nlesniri excepionale.
Libertatea de comunicare.
Misiunea diplomatic are dreptul s comunice liber cu guvernul su, cu celelalte
misiuni i consulate ale statului acreditant, putnd s foloseasc toate mijloacele de
comunicaie potrivite. Aceasta presupune obligaia statului acreditar de a oferi faciliti pentru
coresponden i de a respecta secretul corespondenei. Pentru comunicare, misiunea
diplomatic poate utiliza numai mijloace legale, fie publice (post, telefon, fax etc.), fie
specifice, precum curierul diplomatic i valiza diplomatic, toate acestea beneficiind de
inviolabilitate. n ultimii ani, n cadrul ONU s-au manifestat preocupri pentru codificarea
statutului curierului diplomatic i al valizei diplomatice. Astfel, n anul 1991, Adunarea
General a hotrt s includ pe ordinea de zi a celei de-a 47-a sesiuni, Proiectul de articole
asupra statutului curierului diplomatic i valizei diplomatice nensoite de un curier
diplomatic, precum si protocoalele adiionale facultative la acest statut, proiect adoptat de
Comisia de Drept Internaional la sesiunea sa din anul 1989.
Mijloacele de radio-emisie pot fi utilizate numai cu autorizaia statului acreditar.
Coletele care compun valiza diplomatic trebuie s poarte semne exterioare vizibile ale
caracterului lor i nu pot cuprinde dect documente diplomatice sau obiecte de uz oficial. De
asemenea, curierul diplomatic trebuie s poarte un document oficial care s-i ateste calitatea i
s precizeze numrul de colete care constituie valiza diplomatic, el bucurndu-se de
inviolabilitatea persoanei sale, neputnd fi arestat sau reinut. Se pot folosi i curieri
diplomatici ad-hoc. De asemenea, valiza diplomatic poate fi ncredinat comandantului unei
aeronave comerciale, acesta trebuind s poarte un document oficial care s indice numrul
coletelor care alctuiesc valiza diplomatic, dar el nu are calitatea de curier diplomatic.
Libertatea de micare
Este dreptul agentului diplomatic de a circula liber pe teritoriul statului acreditar, cu
posibilitatea acestuia de a declara anumite zone interzise, din motive de securitate a agentului
diplomatic sau a statului acreditar;
Privilegii de ordin fiscal
Reprezint dreptul misiunii i a diplomailor de a fi scutii de taxe i impozite, cu excepia
impozitelor indirecte sau a celor aplicabile bunurilor imobile particulare, veniturilor
particulare i taxelor corespunztoare dreptului de succesiune;
Privilegii de ordin vamal
Constau n scutirea de taxele vamale care se percep cu ocazia importurilor de bunuri i
vizeaz bunurile destinate uzului oficial i chiar personal al misiunii, al diplomailor i
membrilor familiilor acestora. Este inclus n acest privilegiu i scutirea de la controlul

bagajelor, cu excepia cazului cnd exist motive serioase s se cread c acestea conin
obiecte care nu beneficiaz de scutiri vamale sau al cror import sau export este interzis.
ntr-un asemenea caz, controlul se va face numai n prezena agentului diplomatic sau
a reprezentantului su autorizat.
Scutirea de impozite
Convenia de la Viena stabilete o serie de reguli codificnd practica existent n
aceast materie. Articolul 23 scutete de impozite localurile misiunii ai cror proprietari sau
locatari sunt reprezentanii statului acreditant sau eful misiunii, cu excepia impozitelor sau
taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate. Aceast scutire nu se
aplic atunci cnd, potrivit legislaiei statului acreditar, acestea cad n sarcina persoanei care
trateaz cu statul acreditant sau cu eful misiunii.
Articolul 34 scutete agentul diplomatic de orice impozite i taxe, personale sau reale,
naionale, regionale i locale, n afar de: impozitele indirecte care prin natura lor sunt n mod
normal ncorporate n preul mrfurilor i al serviciilor; impozitele i taxele asupra bunurilor
imobile particulare situate pe teritoriul statului acreditar, cu excepia cazului n care agentul
diplomatic le posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii;
impozitele i taxele pe veniturile particulare, care-i au sursa n statul acreditar i impozitele
pe capital prelevate asupra investiiilor; impozitele i taxele percepute ca remuneraie pentru
servicii particulare prestate; drepturile de nregistrare, gref, ipotec i de timbru n ceea ce
privete bunurile imobiliare, sub rezerva dispoziiilor articolului 23 (localuri ale misiunilor).
Membrii familiilor diplomailor, personalul administrativ i tehnic i personalul de serviciu
beneficiaz de aceleai privilegii fiscale ca i diplomaii.
n materie de succesiuni, articolul 39 precizeaz la paragraful 4 c, n caz de deces al
unui membru al misiunii sau al unui membru al familiei sale, care nu este cetean al statului
acreditar sau nu are reedina permanent n acesta, statul acreditar va permite recuperarea
bunurilor mobile ale defunctului, cu excepia celor care au fost achiziionate n ar i care fac
obiectul unei interdicii de export. Nu se vor percepe taxe de succesiune asupra bunurilor
mobile a cror prezen n statul acreditar nu se datora dect funciei defunctului.
n materie vamal, articolul 36 acord scutirea de taxe vamale i alte drepturi conexe,
n conformitate cu dispoziiile legislative i reglementrile statului acreditar, asupra obiectelor
destinate uzului oficial i obiectelor destinate uzului personal al agentului diplomatic sau al
membrilor familiei sale, care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii
sale.
Agentul diplomatic este scutit de controlul bagajului su personal. Dac acesta din
urm trebuie s fie examinat deoarece exist suspiciuni c ar putea s conin obiecte care nu
beneficiaz de scutire de taxe vamale, deschiderea acestuia nu se poate face dect n prezena
agentului diplomatic sau a unui reprezentant autorizat.
n termenii articolului 36, familiile agenilor diplomatici beneficiaz integral de
scutirile de taxe vamale, n timp ce personalului administrativ i tehnic i se acord aceste
exonerri numai pentru obiectele importate cu ocazia primei lor instalri. Articolul 35 al
Conveniei de la Viena interzice obligarea agenilor diplomatici la orice prestaie personal,
serviciu public de orice natur ar fi el i la orice sarcin militar (rechiziionri, contribuii i
ncartiruiri).
Dreptul de a arbora drapelul naional i stema naional, pe localul misiunii
diplomatice, la reedina efului misiunii i pe mijloacele de transport ale acestuia.
Faciliti de edere - sunt concretizate n dreptul agentului diplomatic de a fi scutit de
la obligaiile de a obine permis de edere pe teritoriul statului acreditar i de a anuna
organele de poliie locale despre prezena sa.
Scutirea de prestaii personale, precum serviciul militar, rechiziii militare etc. Scutirea
de la obligaiile privind asigurrile sociale, pentru cazuri de accident, boal, deces etc., ceea

ce nu exclude posibilitatea diplomatului de a participa voluntar la asemenea sisteme de

protecie.
4.3. FACILITILE DIPLOMATICE
Sunt posibiliti ale misiunii diplomatice i ale personalului diplomatic de a li se
nlesni de ctre statul acreditar desfurarea activitilor lor specifice. Printre acestea,
menionm obligaia statului acreditar de a nlesni obinerea de localuri pentru misiunea
diplomatic, de a acorda ajutor la obinerea de locuine pentru membrii misiunii, de a pune la
dispoziia acestora mijloacele de transport necesare prsirii teritoriului statului acreditar.
Persoanele care beneficiaz de imunitile, privilegiile i facilitile diplomatice ncep s se
bucure de acestea la intrarea pe teritoriul statului acreditar pentru a- i lua n primire postul,
sau, dac se afl deja pe acest teritoriu, de ndat ce numirea sa a fost comunicat ministerului
afacerilor externe.
Privilegiile i imunitile nceteaz dup ncetarea funciilor diplomatice ale persoanei,
respectiv n momentul n care persoana prsete teritoriul statului acreditar sau la expirarea
unui termen raional care i-a fost dat n acest scop, chiar i n timp de conflict armat. Totusi,
imunitatea de jurisdicie continu n ceea ce priveste actele ndeplinite de ctre aceast
persoan n exercitarea funciilor sale ca membru al misiunii. n caz de deces al unui membru
al misiunii, membrii familiei sale continu s se bucure de privilegiile i imunitile respective
pn la prsirea statului acreditar, ntr-un termen potrivit care s le permit aceasta. Trebuie
precizat c toate persoanele care beneficiaz de aceste privilegii i imuniti sunt obligate s
respecte legile i regulamentele statului acreditar i s nu se amestece n treburile interne ale
acestui stat. De asemenea, localurile misiunii nu vor fi utilizate n alte scopuri, incompatibile
cu funciile misiunii
PARTEA A II-A - DREPTUL CONSULAR
1. NOIUNI INTRODUCTIVE
1.1. Noiunea, definirea i caracteristicile dreptului consular
1.2. Izvoarele dreptului consular
1.3. Codificarea dreptului consular
1.1. NOIUNEA, DEFINIREA I CARACTERISTICILE DREPTULUI
CONSULAR
Dreptul consular este acea parte a dreptului internaional public care reprezint
totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare dintre state, organizarea
i funcionarea oficiilor consulare, precum i cele care se refer la statutul juridic al oficiilor
consulare i a personalului acestora. Aceast definiie descriptiv cuprinde, de fapt, trei mari
caracteristici :
- normele generale care guverneaz relaiile consulare n general;
- regulile i normele care privesc organizarea i funcionarea oficiilor consulare;
- normele referitoare la statutul juridic al oficiilor consulare i a personalului lor, respectiv,
imunitile i privilegiile consulare.
Din punct de vedere istoric, relaiile i activitatea consular au aprut nainte de
activitatea diplomatic, pentru c, din momentul n care au nceput s se dezvolte relaiile
comerciale i oamenii au nceput s cltoreasc n alte ri, unii dintre ei stabilindu- i chiar

reedine ntr-o alt ar, au aprut probleme legate de statutul lor, de protecia lor i de
promovarea intereselor lor n rile n care triau.
Caracteristica principal a dreptului consular este aceea c el stabilete mecanismele
care funcioneaz pentru a realiza un obiectiv foarte precis, acela de protejare a cetenilor i a
intereselor lor, precum i a intereselor statului trimitor.
Deosebirea fundamental care exist ntre activitatea oficiilor diplomatice i a celor
consulare este aceea c, n timp ce oficiile diplomatice au ca misiune principal, promovarea
intereselor statului acreditant i a instituiilor sale n rile n care sunt acreditate, oficiile
consulare reprezint acea parte a serviciului exterior al unei ri care se ocup, pe lng aceste
aspecte, i de protejarea i reprezentarea intereselor cetenilor din ara respectiv n
strintate.
A doua deosebire important ntre dreptul consular i cel diplomatic este aceea c, n
materie de drept diplomatic, regulile fundamentale care reglementeaz activitatea oficiilor
diplomatice sunt reguli de drept internaional , n timp ce n cazul dreptului consular, o parte
important a normelor aplicabile sunt reglementri de natur intern ale statelor care sunt
implicate n deschiderea oficiilor consulare, att statul trimitor ct i statul primitor.
1.2. IZVOARELE DREPTULUI CONSULAR
Aciunea de definire a conceptului de izvor de drept se supune celor dou mari
orientri din doctrina de specialitate: pozitivist, pur (Anzilotti s.a.), potrivit creia, acordul
de voine constituie singura surs a dreptului internaional (care poate mbrca forma expres
tratatul, ori forma tacit cutuma) i obiectivist (Scelle, Ch. De Visscher, Bourquin) care
face distincie ntre surse creatoare i sursele formale, ultimele necrend dreptul, ci limitnduse s le formuleze ori s le constate. Aceste precizri fcute n legtur cu izvoarele dreptului
internaional sunt valabile i pentru dreptul consular, ca parte a ntregului.
n sens material, sintagma izvor de drept desemneaz condiiile sociale, elemente
extrajudiciare, care conduc la apariia unei norme de drept, iar n sens formal, forma de
exprimare a normelor juridice.
n cele ce urmeaz vom avea n vedere doar cel de-al doilea sens, cel formal. Relaiile
consulare, fiind parte a relaiilor internaionale, sunt dirijate de ctre normele de drept
internaional. Considerm, asadar, categoriile de izvoare ale dreptului internaional (care
constituie genul) ca aparinnd i dreptului consular (care reprezint specia). Prin izvoare ale
dreptului internaional se neleg acele mijloace juridice prin care se exprim normele acestui
drept.
Statutul Curii Internaionale de Justiie (1945) a definit n art. 38 izvoarele dreptului
internaional ntr-o anumit ordine n care ar urma s fie aplicate de judectorul internaional:
1. Curtea, a crei funcie este s soluioneze, n conformitate cu dreptul internaional,
diferendele ce-i vor fi supuse, va aplica:
a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli expres recunoscute
de statele n litigiu;
b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptate ca reprezentnd dreptul;
c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;
d) hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor cei mai calificai ai diferitelor state, ca
mijloace auxiliare pentru determinarea regulilor de drept.
2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et
bono, dac prile sunt de acord cu aceasta..
Constituie, deci, izvoare ale dreptului consular acele mijloace juridice de exprimare a
normelor rezultate din acordul de voin al statelor n cadrul relaiilor consulare. Izvoarele
principale ale dreptului consular sunt cutuma i tratatul. Izvoare auxiliare sunt doctrina i
jurisprudena. Diferena dintre izvoarele principale i cele auxiliare const n faptul, c numai

primele au efect juridic obligatoriu, ultimele fiind utilizate doar n calitate de instrumente de
clarificare i interpretare a normelor de drept consular. n doctrin a fost exprimat opnia
potrivit creia dreptul consular, ca parte a dreptului internaional, are aceleasi izvoare, mai
puin rezoluiile organizaiilor internaionale Cutuma a aprut i a jucat rol de prim ordin ca
izvor al dreptului internaional.
Domenii importante ale dreptului internaional s-au format, au existat i s-au mbogit
pe cale cutumiar, cum sunt dreptul mrii, dreptul diplomatic, dreptul consular etc.
Considerat ca fiind cel mai vechi ea continu i n prezent s fie un izvor de norme generale
care reglementeaz anumite aspecte ale relaiilor consulare. Aa cum rezult din art. 38 alin.
1, pct. b al Statutului C. I. J. i dup cum s-a precizat n doctrin, cutuma este o o dovad a
unei practici generale, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca dnd
expresie unei reguli de conduit cu for juridic obligatorie, adic a unei reguli de drept. n
esen, cutuma implic un element material: o practic generalizat, uniform i concordant,
care se ntinde pe o anumit perioad de timp i un element subiectiv, opinio juris: acceptarea
de ctre state a valori juridice a acestei practici.
Aceste elemente difereniaz cutuma de curtoazia internaional, care nu are caracter
obligatoriu, fiind lipsit de recunoatere juridic i, deci, neatrgnd rspunderea
internaional a statelor. Dar trebuie s precizm c unele uzane s-au transformat n timp, n
reguli cutumiare, cum fi cele din dreptul diplomatic i consular privitoare la imuniti i
privilegii, dup cum unele norme privind ceremonialul diplomatic i consular au devenit
simple uzane.
Dei dreptul consular a fost codificat, cutumei i-au rmas nc importante aspecte de
rezolvat i, ori de cte ori exist o lacun n reglementarea pe care o cuprinde aceasta
convenie, se va face apel la soluiile din dreptul cutumiar, dup cum se precizeaz n
Preambulul acesteia regulile dreptului internaional cutumiar vor continua s reglementeze
problemele care nu au fost prevzute n mod expres n dispoziiile prezentei Convenii.
Altfel spus, cutuma, cel mai vechi izvor de drept, n general, dar i al dreptului
consular, aprut n practica ndeprtat statelor, reglementeaz astzi numai anumite aspecte
ale relaiilor consulare, deoarece majoritatea normelor cutumiare au fost preluate de
conveniile multilaterale i bilaterale prin care s-a codificat dreptul consular.
Cutuma, de fapt, are un spaiu larg de aplicare guvernnd:
relaiile dintre statele care nu sunt pri la Convenia de la Viena din 1963;
relaiile dintre statele care nu sunt legate prin acorduri bilaterale;
domeniile nereglementate convenional;
relaiile dintre statele care au denunat Convenia de la Viena din 1963 i nu au
reglementri bilaterale n materie.
Tratatul este definit de Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate ntre state, semnat la
Viena la 23 mai 1969, ca fiind un acord internaional ncheiat n scris ntre state sau alte
subiecte de drept internaional. Mai precis, n formularea articolului 2.1. din convenia pe care
am menionat-o, tratatul reprezint: un acord internaional scris ntre state i reglementat de
dreptul internaional, ncheiat n scopul de a produce efecte juridice i consemnat ntr-un
instrument juridic unic sau n dou sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea
sa.
El este considerat cel mai important izvor al dreptului internaional contemporan att
datorit claritii cu care exprim normele de drept, tehnicii sofisticate i precise folosite, ct
i frecvenei utilizrii sale. Din punct de vedere formal, poate avea diferite denumiri: tratat,
convenie, pact, acord, cart statut, protocol etc.
Tratatele, att cele bilaterale ct i cele multilaterale, constituie izvorul principal al
dreptului consular. Pe lng Convenia de la Viena din 1963, privind relaiile consulare,
convenie fundamental, care cuprinde reglementrile de baz n materie consular, exist i o
5

convenie european cu privire la funciile consulare, ncheiat n 1967, i care a urmrit s

adapteze prevederile generale ale Conveniei de la Viena la cutuma, la practica european.
Convenia european asupra funciilor consulare din 1967, spre deosebire de Convenia de la
Viena din a1963 este mai limitat, n primul rnd pentru faptul c pri la aceast convenie
sunt numai statele europene, i n al doilea rnd pentru faptul c obiectul su de reglementare
este mai limitat, n sensul c el se refer doar la funciile consulare i nu trateaz problemele
generale, n ansamblul lor, ale activitii consulare.
1.3.CODIFICAREA DREPTULUI CONSULAR
n prezent, exist o convenie de codificare a dreptului internaional, mai multe
convenii multilaterale cu caracter regional i numeroase acorduri bilaterale ntre statele care
ntrein relaii consulare.
Trecnd n revist principalele momente ale evoluiei reglementrilor scrise aparinnd
dreptului consular, considerm necesar s amintim tratatul de prietenie i comer semnat n
februarie 1535 de Frana i Imperiul Otoman. n numele acestui tratat, a amendamentelor i
extinderii sale sau a tratatelor similare semnate ulterior ntre alte puteri europene i Imperiul
Otoman, se recunotea dreptul de stabilire a comercianilor europeni n principalele orae ale
imperiului; mai mult, europenii rezideni n imperiu erau supui numai legilor europene,
obinnd un statut privilegiat de extrateritorialitate, tribunalele otomane neputnd judeca un
litigiu ntre un european i un supus al sultanului.
n anul 1911 a fost ncheiat la Caracas de ctre Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru i
Venezuela primul acord multilateral n domeniul relaiilor consulare. A urmat apoi Convenia
de la Havana din 1928 cu privire la agenii consulari, care a fost ratificat de Brazilia,
Columbia, Cuba, Republica Dominican, Ecuador, Statele Unite ale Americii, Statele Unite
Mexicane, Nicaragua, Panama, Peru, i Uruguay. Convenia reglementeaz relaiile consulare
i regimul de drept al agentului consular n cazurile absenei unui acord special ntre state.
Procesul de codificare a normelor de drept consular a continuat i dup al doilea rzboi
mondial, concentrndu-se n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. La 18 decembrie 1961
Adunarea General a O.N.U., ndeplinind sarcina sa "de a ncuraja dezvoltarea progresiv i
codificarea dreptului internaional" prevzut de Carta Naiunilor Unite (art.13), a hotrt
convocarea la Viena, pentru anul 1963, a unei conferine a O.N.U. n scopul elaborrii unei
convenii privind relaiile consulare. Conferina plenipoteniarilor din 92 de state a avut loc la
palatul Hofburg din Viena ntre 4 martie i 24 aprilie 1963. La Conferin a fost adoptat
Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 24 aprilie 1963. Aceast convenie a
fost adoptat la Viena la 24 aprilie 1963, iar Romnia a ratificat-o prin Decretul Consiliului de
Stat nr. 481/1972, publicat n Buletinul Oficial nr. 10/28 ianuarie 1972.
Comisia care a lucrat la elaborarea Conveniei a inut cont de reglementrile privitoare la
relaii i imuniti diplomatice. Convenia privitoare la relaiile consulare adoptat la Viena n
1963 cuprinde 78 de articole mprite n cinci capitole, precedate de primul articol ce
cuprinde definiii:
1. primul capitol este consacrat Relaiilor consulare n general, care se mparte la rndul
su n dou seciuni denumite Stabilirea i conducerea relaiilor consulare (art.2-24) i
ncetarea funciilor consulare (art.25-27);
2. al doilea capitol, denumit nlesniri, privilegii i imuniti privind posturile consulare,
funcionarii consulari de carier i ali membri ai unui post consular, reuneste
articolele privind nlesniri, privilegii i imuniti ale postului consular, pe de o parte i
Faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii consulari de carier i ceilali
membri ai postului consular, pe de alt parte, fiind divizat n seciuni corespunztoare
celor dou aspecte (art.28-39, respectiv art.40-57);

3. al treilea capitol cuprinde dispoziii care reglementeaz Regimul aplicabil

funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei (ncepnd cu
art.58);
4. capitolul IV (de la art.69) cuprinde Dispoziii generale;
5. capitolul V, Dispoziii finale (de la art.74)
Toate capitolele, seciunile i articolele poart titluri care corespunztoare dispoziiilor pe
care le conin, facilitnd orientarea n text i gsirea rapid a dispoziiilor cutate. Preambulul
Conveniei de la Viena din 1963, al crui coninut a fost inspirat dup cel al Conveniei de la
Viena din 1961, privind relaiile diplomatice, a fost adoptat n urmtoarea form:
Statele pri la prezenta Convenie, Amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, ntre popoare
s-au stabilit relaii consulare, contiente de scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite
privind egalitatea suveran a statelor, meninerea pcii i a securitii internaionale i
dezvoltarea relaiilor amicale ntre naiuni, innd seama de faptul c Conferina Naiunilor
Unite asupra relaiilor i imunitilor diplomatice a adoptat Convenia de la Viena cu privire la
relaiile diplomatice care a fost deschis pentru semnare la 18 aprilie 1961, convinse c o
convenie internaional asupra relaiilor, privilegiilor i imunitilor consulare va contribui,
de asemenea, la favorizarea relaiilor de prietenie ntre ri, indiferent de diversitatea
regimurilor lor constituionale i sociale, convinse c scopul acestor privilegii i imuniti nu
este de a avantaja pe indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor lor de ctre
posturile consulare n numele statelor lor respective, afirmnd c regulile dreptului
internaional cutumiar vor continua s reglementeze problemele care n-au fost prevzute n
mod expres n dispoziiile prezentei Convenii, au convenit asupra celor ce urmeaz:
Acest Preambul ne indic fundamentele juridice, politice i filosofice pe care se sprijin
construcia conveniei, dar nu are valoare obligatorie. Amintind c, dintr-o epoc ndeprtat,
ntre popoare s-au stabilit relaii consulare i considerat a fi principalul document
internaional care reglementeaz relaiile consulare, Convenia semnat la Viena n 1963,
menioneaz n Preambul c obiectul de reglementare al acesteia l constituie "relaiile,
privilegiile i imunitile consulare celelalte "probleme care nu au fost prevzute n mod
expres n dispoziiile prezentei Convenii urmnd s fie rezolvate prin aplicarea regulilor
dreptului cutumiar.
Convenia din 1963 reprezint dreptul comun n materie, dar nu nltur posibilitatea
reglementrii activitii consulare i prin alte instrumente juridice internaionale, n acest sens
art.73 pct. 1 preciznd c "Dispoziiile prezentei Convenii nu aduc atingere celorlalte
acorduri internaionale n vigoare n relaiile dintre statele pri la aceste acorduri, iar pct.2
din acelai articol: "nici dispoziie din prezenta Convenie nu poate mpiedica statele s
ncheie acorduri internaionale care s confirme, s completeze sau s extind sfera lor de
aplicare ".
Adoptarea unor astfel de acorduri este limitat, aa cum rezult din interpretarea per a
contrario a dispoziiilor menionate, de imposibilitatea prevederii n acestea a unor clauze care
s contrazic principiile fundamentale ale Conveniei de la Viena din 1963. Articolul 1,
intitulat Definiii a fost introdus pentru a facilita interpretarea i aplicarea conveniei.
Primul paragraf al acestui articol conine definiii ale expresiilor utilizate n cuprinsul
Conveniei i care nu au fost definite prin articole speciale: post consular, circumscripie
consular, sef de post consular, funcionar consular, angajat consular, membru al personalului
de serviciu, membrii postului consular, membrii personalului consular, localuri consulare,
arhive consulare. Paragraful al doilea a fost inclus pentru a indica existena a dou categorii
de funcionari: funcionari consulari de carier i funcionari consulari onorifici, fiecare din
aceste dou categorii beneficiind de un statut juridic diferit. Paragraful al treilea semnaleaz
c acei membri ai consulatului care sunt ceteni sau rezideni permaneni ai statului de
reedin au o situaie special care este reglementat de art. 71 al Conveniei.

Au fost, de asemenea, adoptate dou Protocoale adiionale, care reglementeaz jurisdicia

obligatorie i, respectiv, cetenia membrilor personalului consular. Conveniile consulare
bilaterale reglementeaz relaiile consulare dintre statele respective, prevznd regulile de
nfiinare a posturilor consulare, statutul i condiiile de numire i acceptare a personalului
acestora, imunitile i privilegiile consulare, funciile consulare etc. Conveniile menionate
creeaz un regim juridic special pentru aceste state, dezvoltnd prevederile Conveniei de la
Viena din 1963 i crend norme noi de drept consular.
n anul 1967 Consiliul Europei a adoptat Convenia European cu privire la funciile
consulare, care poate fi calificat ca o convenie multilateral regional. Acordurile i
conveniile internaionale ncheiate n scopul reglementrii unei anumite materii (de exemplu,
acordurile de comer i navigaie, conveniile de asisten juridic etc.), pot servi, de
asemenea, ca izvor al dreptului consular n cazul n care ele conin norme cu privire la
atribuiile i prerogativele consulilor. Prin Legea nr.177/1997, Parlamentul Romniei a
ratificat Tratatul dintre Romnia i Republica Moldova privind asistena juridic n materie
civil i penal semnat la Chiinu la 6 iulie 1996. Dintre prevederile acestui tratat menionm
pe cele cuprinse n art.19 ("Fiecare parte contractant poate s transmit sau s nmneze acte
judiciare i extrajudiciare i s ia mrturii cetenilor proprii care se afl pe teritoriul celeilalte
pri contractante prin intermediul misiunilor diplomatice i al oficiilor consulare, cu condiia
ca aceti ceteni s consimt i s nu fie supui unei msuri de constrngere s.n.) i art.25
("1.Forma ncheierii cstoriei este determinat de legea prii contractante pe al crei
teritoriu se ncheie cstoria. 2. Pentru cstoria care se ncheie la misiunea diplomatic sau la
oficiul consular, forma ncheierii cstoriei este determinat de legea prii contractante creia
i aparine misiunea diplomatic sau oficiul consular" s.n.).
Activitatea consular este, incontestabil, obiect de reglementare pentru dreptul
internaional, dar numeroase i importante aspecte ale acestei activiti sunt reglementate de
ctre dreptul intern al fiecrui stat. Acest fapt este ilustrat de unul dintre principiile care st la
baza dreptului consular: "Normele care reglementeaz relaiile consulare coexist cu normele
interne ale statelor. n acest sens, Ion M. Anghel sublinia: dreptul consular reprezint locul
unde normele internaionale coexist mpreun cu cele ale ordinii juridice interne a statelor,
iar sub influena primelor, se stabilesc punctele de contact i se produce armonizarea dintre
acestea din urm.
Analiza reglementrii activitii consulare dintr-un anumit stat, n spe al Romniei,
trebuie fcut, aadar, lund n considerare att izvoare aparinnd dreptului internaional, ct
i izvoarele dreptului intern. Legislaia Romniei cuprinde numeroase acte normative care fac
referire la activitatea consular. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 100/29 ianuarie 2004,
privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, de exemplu, stabilete n
chiar primul articol (pct. 9) c: apr n strintate drepturile i interesele statului romn, ale
cetenilor i ale persoanelor juridice romne, n baza legislaiei romne i n conformitate cu
practica internaional i cu acordurile bilaterale i multilaterale la care Romnia este parte,
iar potrivit art. 11, M.A.E. este ncadrat cu personal diplomatic i consular, cu funcionari
publici, precum i cu personal contractual; personalul diplomatic i consular are drepturile i
obligaiile stabilite prin Statutul corpului diplomatic i consular. Statutul Corpului Diplomatic
i Consular instituit prin Legea nr. 269/2003 cuprinde n cele nou capitole reglementri cu
privire la admiterea n Corpul Diplomatic i Consular al Romniei, drepturile i obligaiile
personalului diplomatic i consular, trimiterea lor n misiune permanent n strintate,
incompatibiliti i interdicii, ncetarea calitii ne membru al Corpului Diplomatic i
Consular i rspunderea juridic a personalului diplomatic i consular.
Legtura dintre dreptul intern i dreptul internaional n materia activitii consulare se
manifest i prin aceea c n privina anumitor funcii consulare dreptul internaional face
trimitere la dreptul naional. Norme aparinnd dreptului romnesc pozitiv relative la

activitatea consular n materia ncheierii cstoriei cuprinde Legea nr.105/1992, privind

raporturile de drept internaional privat, Legea nr. 119/1996, cu privire la actele de stare civil
etc. Pe plan intern mai semnalm existena unui regulament de organizare oficiilor consulare
de carier i a consulatelor onorifice.
Articolul unic al Legii nr.37/1991, privind nfiinarea, desfiinarea i schimbarea
rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare, dispune c acestea se fac prin decret al
Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului. n detalierea acestei legi Guvernul
Romniei a emis H.G.nr.760/1999, prin care aprobat Regulamentul consular. Potrivit
acestuia activitatea consular are drept scop acordarea de asisten i de protecie pentru
aprarea n strintate a drepturilor i intereselor statului romn, ale cetenilor romni,
persoane fizice, i ale persoanelor juridice romne, potrivit practicii internaionale i n
limitele admise de normele i principiile dreptului internaional.

2. RELAIILE CONSULARE
2.1. Noiunea de relaii consulare, stabilirea i ncetarea relaiilor consulare
2.2. Subiectele relaiilor consulare
2.3. Scurt istoric al evoluiei instituiei consulare n Romnia
2.4. Reprezentarea consular a ceteanului european
2.1. NOIUNEA DE RELAII CONSULARE, STABILIREA I NCETAREA
RELAIILOR CONSULARE
Relaiile consulare presupun o sfer foarte larg de atribuiuni ce revin oficiilor
consulare i funcionarilor consulare, presupunnd, practic, vocaia general de a se ocupa de
orice problem care intereseaz statul trimitor i contribuind, n esen, la dezvoltarea
multilateral, diversificat a relaiilor dintre statul trimitor i statul de reedin (comercial,
economic, cultural, tiinific etc.), potrivit practicii internaionale i n limitele admise de
normele i principiile dreptului internaional i, nu n ultimul rnd, la realizarea politicii
externe a statului.
Relaiilor consulare se caracterizeaz prin aceea c ele se deruleaz, n principal, prin
instituii specializate: oficiile consulare sau serviciile consulare din cadrul misiunilor
diplomatice. Reprezentarea intereselor consulare ale unui stat poate fi ncredinat numai
posturilor (oficiilor) consulare proprii acelui stat. Cu caracter de excepie ea poate fi exercitat
de consulate ale unor state tere, pe baza unor nelegeri tripartite, Convenia de la Viena din
1963 fcnd referire la aceast situaie n art. 8: Dup notificarea corespunztoare ctre statul
de reedin i afar de cazul cnd acesta nu se opune, un post consular al statului trimi tor
poate exercita funcii consulare n statul de reedin n numele unui stat ter. Observm c
satisfacerea intereselor consulare ale unui stat nu presupune neaprat i nfiinarea de oficii
consulare.
Specific relaiilor consulare este i faptul c ele sunt destinate ca finalitate persoanelor
fizice i juridice ca subiecte de drept intern, acest lucru nealternd, ns, caracterul interstatal
al acestor raporturi, care cad sub incidena dreptului internaional. Necesitatea unei asemenea
activiti rezult din diferenele existente ntre sistemele juridice naionale i din interferenele
care apar ntre jurisdicia personal a unui stat i jurisdicia teritorial a altui stat. Avnd de-a

face cu dou ordini juridice diferite, crora le sunt supuse persoanele fizice i juridice,
naionali ai unui stat i rezideni n alt stat, se pune problema realizrii unei cooperri
internaionale care s echilibreze regimul acestora i s nlture, pe ct posibil, concurena de
competene ale autoritilor celor dou state, care n lipsa relaiilor consulare ar fi adesea
conflictual, cu repercusiuni negative asupra drepturilor i libertilor persoanei.
Considerm c ar veni n sprijinul mai bunei nelegeri a noiunii de relaii consulare
analiza comparativ a acestora n raport cu relaiile diplomatice, evidente fiind interaciunile
care exist ntre activitatea diplomatic i cea consular, funciile oficiilor consulare
cunoscnd numeroase zone de interferen cu cele ale misiunilor diplomatice. Se consider c
asemnrile dintre cele dou categorii de relaii ar fi urmtoarele:
ambele sunt relaii interstatale, subiecii lor fiind state suverane, ceea ce evideniaz
caracterul lor internaional;
att relaiile diplomatice, ct i cele consulare se stabilesc sub condiia acordului
mutual din partea celor dou state;
competena realizrii lor aparine, i ntr-un caz i n cellalt, unor organe
specializate;
misiunile diplomatice pot exercita i funcii consulare, iar funcionarul consular
poate ndeplini acte diplomatice, atunci cnd n statul de reedin nu exist misiune
diplomatic i numai cu consimmntul statului de reedin.
Dar, relaiile consulare au i elemente specifice, iar ceea ce le deosebete n mod
esenial de relaiile diplomatice considerm c ar fi urmtoarele aspecte:
faptul c relaiile consulare urmresc cu preponderen realizarea unui scop
economic, pe cnd cele diplomatice sunt relaii de reprezentare politic general;
finalitatea activitii diplomatice se produce n planul relaiilor internaionale, iar cea
a activitii consulare n ordinea juridic intern a statelor pri ale relaiilor consulare;
subordonarea oficiilor consulare misiunilor diplomatice ale statului crora aparin, n
statul de reedin;
reglementarea ntr-o msur mai mare a relaiilor diplomatice de dreptul
internaional;
relaiile diplomatice se stabilesc ntre state i guverne care s-au recunoscut reciproc,
aceast condiie nefiind necesar pentru stabilirea relaiilor consulare;
oficiile consulare se afl n raporturi directe cu autoritile locale ale statului de
reedin, misiunile diplomatice fiind acreditate pe lng organele centrale ale statului
acreditar (eful statului, ministrul afacerilor externe).
Putem concluziona c relaiile consulare reprezint raporturi bilaterale ce se stabilesc
ntre state prin acord mutual, al cror coninut este asigurat de exercitarea funciilor consulare
de instituii specializate, oficii consulare sau servicii consulare din cadrul misiunilor
diplomatice, care au drept scop reprezentarea intereselor consulare ale celor dou state.
Stabilirea relaiilor consulare
Potrivit articolului 2 al Conveniei de la Viena, stabilirea relaiilor consulare ntre state
se face pe baza consimmntului mutual al acestora. Acordul se realizeaz pe baza notificrii
de ctre un stat a interesului su de a deschide un oficiu consular n cealalt ar, notificare
acceptat de cellalt stat, constituind astfel mpreun, acordul pentru stabilirea de relaii
consulare ntre cele dou ri.
Ca regul general, se consider c n cazul n care dou ri au decis s stabileasc
relaii diplomatice ntre ele, n afar de situaia n care n nelegerea respectiv se specific
altfel, acordul lor reciproc pentru stabilirea de relaii diplomatice implic i consimmntul
acestora pentru relaiile consulare i nu este necesar ncheierea unui acord special pentru
stabilirea de relaii consulare.

ntreruperea sau ncetarea relaiilor diplomatice ntre dou state nu atrage dup sine n
mod obligatoriu i ruperea relaiilor consulare. n numeroase cazuri, chiar dac statele au
decis s rup relaiile lor diplomatice, relaiile consulare au continuat, pentru c ele sunt relaii
ntre dou state concepute s serveasc interesele cetenilor acestor ri. Relaiile consulare
pot ajunge s nceteze n momentul n care dispare unul dintre state sau n cazul n care, pe
baza aceluiasi acord, statele hotrsc s nu mai ntrein asemenea relaii.
2.2. SUBIECTELE RELAIILOR CONSULARE
Relaiile consulare constituie, dup cum am stabilit n seciunea anterioar, parte a
relaiilor care se stabilesc n snul comunitii internaionale, prin consensul prilor care
particip la dialogul internaional. Lato sensu, relaiile internaionale sunt relaii care depesc
limitele unui singur stat, se plaseaz n cadrul societii internaionale, se desfoar ntre
entiti care acioneaz n cadrul comunitii internaionale. ntr-un sens mai restrns, relaiile
internaionale sunt relaiile stabilite ntre subiecte de drept internaional. Noiunea de subiect
de drept este comun oricrei ordini juridice, fie ea intern sau internaional, ea desemneaz
entitile care au calitatea de a participa la raporturi juridice guvernate de normele specifice
respectivei ordini juridice i de a fi titulare de drepturi i obligaii n cadrul acesteia. Subiectul
de drept internaional este titularul de drepturi i de obligaii internaionale, participant la
relaiile reglementate de normele dreptului internaional.
n literatura de specialitate i n practica internaional s-a recunoscut calitatea de
subiect al dreptului internaional statele i, n anumite condiii, organizaiile internaionale,
micrile de eliberare naional i insurgenii.
Relaiile consulare se desfoar n cadrul ordinii juridice internaionale, fiind
reglementate de norme aparinnd dreptului consular, ca parte a dreptului internaional public.
Acest fapt impune concluzia c subiecii acestor relaii pot fi doar subiecii de drept
internaional i, mai precis, nu oricare dintre acetia, ci numai statele n temeiul competenei
personale, definit ca fiind capacitatea lor de a aciona fa de cetenii lor, naionalii lor, n
vederea reglementrii ceteniei lor, a proteciei lor n strintate protecia diplomatic - i
s le dea dispoziii. Subieci ai relaiilor consulare pot fi, aadar, numai titularii suveranitii
personale care, pe baza legturilor de cetenie, au dreptul i obligaia de asigura tutela
juridic a naionalilor lor.
Potrivit Conveniei de la Montevideo din anul 1933, ncheiat ntre S.U.A. i statele
latino-americane, cu privire la drepturile i obligaiile statelor, pentru ca un stat s aib
personalitate internaional, sunt necesare urmtoarele condiii: populaia, teritoriul, un
guvern i capacitatea de a intra n relaii cu alte state. Populaia reprezint o colectivitate
permanent, organizat i relativ numeroas, pentru a putea subzista prin resurse proprii i
forma raiunea i substana unui stat; populaia, ca element constitutiv la statului, cuprinde
masa indivizilor legai de stat prin cetenie, aadar, totalitatea cetenilor unui stat, din care
majoritatea locuiesc pe teritoriul acelui stat, dar o parte dintre ei se pot afla i n alte state.
Teritoriul determinat asigur cadrul spaial de aezare a populaiei, care cuprinde teritoriul
terestru, rurile, fluviile, canalele, mrile interioare i marea teritoriale, precum i spaiul
aerian, subsolul terestru, solul i subsolul maritim. Autoritatea guvernamental independent
n luarea deciziilor, guvernul, trebuie s dispun de atributele puterii asupra populaiei i
teritoriului, s asigure statului integritate teritorial i independen politic.
n ce privete capacitatea de a intra n relaii cu alte state, aceasta implic i
suveranitatea ca trstur a puterii politice, baza politic i juridic a calitii statului de
subiect de drept internaional; ca element al existenei unui stat presupune i capacitatea de a
stabili relaii consulare cu alte state. n acelai sens este i avizul nr.1 al Comisiei de arbitraj a
Conferinei de pace pentru fosta Iugoslavie din 29 noiembrie 1991, n care statul este definit

ca o colectivitate care se compune dintr-un teritoriu, o populaie supus unei puteri politice
organizate.
Statele sunt cele care dein prerogativele ce le permit, n virtutea legturilor de
cetenie, s asigure protecie consular naionalilor lor, persoane fizice sau juridice. Cetenia
reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic determinant i un
anumit stat, n temeiul creia iau natere drepturi i obligaii reciproce att pentru persoana
respectiv, ct i pentru statul al crei cetean este; aceast legtur este reflectat pe plan
extern, pstrat i prelungit oriunde s-ar afla persoana, n statul su de origine sau n alt stat,
pe mare, n aer sau n cosmos. ntr-o hotrre a Curii Internaionale de Justiie s-a precizat c
...cetenia est legtura juridic care se bazeaz pe ataament, solidaritate efectiv a
existenei, intereselor, sentimentelor, alturate drepturilor i obligaiilor. Ea este expresia
juridic a faptului c individul cruia i este conferit (...) este, n fapt, mai strns ataat de
populaia statului care i-o acord dect de populaia oricrui stat.
n principiu, statul are competen exclusiv n edictarea legilor i reglementrilor
privind cetenia. Dreptul internaional poate determina condiiile opozabilitii ceteniei sale
ale altor state. n doctrin, cetenii sau resortisanii au fost definii ca fiind acea categorie de
persoane a cror legtur cu un stat exprim apartenena persoanei la respectivul stat
caracterizat, pe de o parte, prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor garantate sau impuse
de constituia i legile acelui stat i, pe de alt parte, prin caracterul su de permanen, iar
termenul resortisant nu este folosit n tratate sau n alte acte internaionale n mod uniform.
Uneori cetean sau resortisant au acelai neles. Alteori, cuvntul resortisant are un
sens mai larg cuprinznd i persoane legate de un stat n afar de cetenie i prin alte
raporturi juridice.
Am precizat c protecia consular privete i persoanele juridice ale unui stat. Dac
persoanele fizice sunt legate de un anumit stat prin cetenie, n cazul persoanelor juridice
(sau morale) aceast legtur mbrac forma naionalitii. Atunci cnd conductorii i
acionarii unei persoane juridice au cetenia unui stat, iar sediul persoanei juridice respective
se afl pe teritoriul su, persoana juridic va avea naionalitatea acelui stat,. Probleme se
ridic atunci cnd intervin elemente de extraneitate, dar ele au fost rezolvate n practica
statelor fie dup criteriul nregistrrii, persoana juridic dobndind, aadar, naionalitatea
statului unde s-a fcut nregistrarea societii, fie dobndind naionalitatea statului pe teritoriul
cruia i are sediul; alteori se au n vedere ambele aceste criterii.
Element sine-qua-non pentru existena unui stat n ordinea juridic internaional,
suveranitatea sa este identificat cu independena. Suveranitatea de stat este acea calitate a
puterii de stat de a fi suprem n raport cu oricare alt putere social existent n limitele sale
teritoriale i independent fa de puterea oricrui alt stat sau organism internaional, calitatea
exprimat n dreptul statului de a-i stabili n mod liber, fr nici o imixtiune din afar, scopul
activitilor sale pe plan intern i extern, sarcinile fundamentale pe care le are de ndeplinit i
mijloacele necesare realizrii lor, respectnd suveranitatea altor state i normele dreptului
internaional.
n literatura de specialitate, cu precdere cea francez, s-a artat c noiunea
complex de suveranitate poate fi privit din punct de vedere internaional, ca i din punct
de vedere intern, n termeni politici i juridici, urmrindu-se argumentarea necesitii limitrii
suveranitii sau a limitrii competenelor statale n favoarea unor organisme internaionale.
Pe plan internaional are relevan existena suveranitii concurente, care are drept consecin
egalitatea juridic a suveranitii, conform adagiului libertatea unora se opreste acolo
unde ncepe libertatea altora; fiecare stat dispune de aceeasi putere suveran n gestionarea
relaiilor internaionale.
Din interpretarea dispoziiilor art.2, alin.2 al Conveniei de la Viena din 1963, privind
relaiile consulare: Consimmntul dat pentru stabilirea relaiilor diplomatice ntre dou

state implic, dac nu exist o indicaie contrar, consimmntul pentru stabilirea de relaii
consulare(s.n.), precum i a altor prevederi din acest instrument juridic internaional care fac
trimitere la statul trimitor i statul de reedin (art. 4, 5, 10, 23 etc.), considerm c aceste
dou state reprezint titularii dreptului de consulat:
1. Un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu
consimmntul acestui stat.
2. Sediul postului consular, rangul i circumscripia sa sunt fixate de ctre statul
trimitor i supuse aprobrii statului de reedin.
3. Statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular,
rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin.
4. Consimmntul statului de reedin se cere, de asemenea, dac un consulat general
sau un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt localitate
dect aceea n care este stabilit el nsui.
5. Consimmntul expres i prealabil al statului de reedin se cere, de asemenea,
pentru deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat existent, n afara sediului
acestuia.
Dreptul de consulat constituie pentru relaiile consulare ceea ce reprezint dreptul de
legaie pentru relaiile diplomatice, i anume, capacitatea statelor de a numi consuli ntr-un alt
stat i de a primi, la rndul su, consulii altui stat. Putem spune c dreptul la consulat are dou
ipostaze: dreptul de consulat activ i drept de consulat pasiv. Prima ipostaz presupune
aptitudinea juridic unui stat de a numi i de a trimite proprii si consuli pe teritoriul altor
state, iar a doua, capacitatea de permite nfiinarea de oficii consulare aparinnd unor state
strine pe teritoriul su. De menionat c, spre deosebire de exercitarea dreptului de legaie,
dreptul de consulat poate fi exercitat i de statele care nu sunt recunoscute internaional. Ceea
ce trebuie reinut este faptul c att dreptul de primi, ct i cel de a trimite consuli nu pot
exista dect dac exist i consimmntul reciproc al celor dou state implicate n raportul
consular, aa cum rezult din art. 2 alin.2. din convenia de la Viena din 1963, dar i, de dat
mai recent, din reglementri aparinnd dreptului comunitar, art.8 C din Tratatul da la
Maastricht i art. J 10 din Tratatul de la Amsterdam).
Dreptul de consulat poate fi cedat convenional (vezi cazul Andorei care a cedat acest
drept Franei i al statului Lichtenstein, care l-a cedat Elveiei). n doctrin s-a analizat
problema calitii de subiect de drept internaional (deci, i de drept consular) a Vaticanului,
centrul Bisericii catolice, desfiinat ca stat n anul 1870 i inclus n cadrul Regatul Italiei (cu
toate acestea el i-a meninut consulatele n S.U.A.). n anul 1929, prin Tratatul de la Laterano
din 11 februarie ncheiat de statul italian cu Vaticanul, s-a recunoscut jurisdicia suveran a
Vaticanului asupra unui spaiu teritorial din oraul Roma, dreptul de proprietate exclusiv
asupra acestui spaiu precum i dreptul de reprezentare n strintate. Vaticanul exercit
ambele drepturi, de legaie i de consulat, ntreinnd relaii diplomatice i consulare cu alte
state. Romnia a stabilit relaii diplomatice cu Vaticanul la 1 iunie1920; acestea au fost
ntrerupte n 1950 i reluate n 1990.
Dac ne referim la cazul insurgenilor, trebuie s spunem c acetia au drept de
consulat pasiv n cazul n care acetia exercit controlul asupra unei pri din teritoriul unui
stat. Dreptul internaional garanteaz personalitatea juridic internaional naiunilor care
lupt pentru eliberare, din momentul n care acestea i-au creat organe proprii.
Insurgenii au dreptul la consulat activ numai n msura n care personalitatea lor
juridic internaional este recunoscut. n privina organizaiilor internaionale, care au drept
de legaie, dar nu dispun de dreptul de consulat, s-a stabilit c aceasta se datoreaz faptului c
organizaiile internaionale, neavnd proprii ceteni, nu pot primi i trimite consuli i nici
stabili relaii consulare. Relaiile ntreinute de organizaiile internaionale (O.N.U., instituiile

specializate ale O.N.U. s.a.) nu sunt relaii consulare, ci relaii specifice diplomaiei
multilaterale.
2.3. ISTORIA RELAIILOR CONSULARE ROMNETI
Relaiile consulare au aprut ca urmare a dezvoltrii unor relaii economice active cu
caracter internaional, a dezvoltrii comerului, n primul rnd, a circulaiei de persoane.
Romnia a fost una dintre rile care au intrat imediat n acest sistem internaional, datorit i
faptului c era cea mai important ar riveran la Dunre. Pn la apariia cilor ferate,
schimburile economice i circulaia de persoane, se realizau n mare parte pe Dunre. Dup
dezvoltarea sistemului de ci ferate, a oselelor i autostrzilor, rolul transportului fluvial s-a
redus, ns, la nceputul secolului al XIX-lea, Dunrea era una dintre cele mai importante
artere de circulaie, att pentru transportul de mrfuri, ct i pentru cel de persoane.
Un alt argument care a fcut ca Romnia s se implice foarte rapid n aceste schimburi
internaionale a fost i faptul c n acea perioad ea reprezenta o ar exportatoare de materii
prime (gru, cherestea, minereu, animale, etc.), interesul fa de ea fiind nsemnat. n acelai
timp, pentru un numr semnificativ de ri, mai ales din Europa Central, Dunrea reprezenta
i ieirea la Marea Neagr i din acest punct de vedere interesul pentru circulaia pe fluviu era
foarte mare. Relaiile consulare ncep practic s aib un regim juridic n Romnia odat cu
semnarea regimului de capitulaie ntre rile occidentale i Imperiul Otoman, care au fost
primele acorduri coninnd dispoziii concrete n materie consular referitoare la tratamentul
i regimul strinilor. Regimul capitulaiilor avea ca obiectiv crearea unui regim mai favorabil
pentru strini dect regimul naionalilor din Imperiul Otoman.
Practica cea mai democratic n relaiile cu strinii vine din partea rilor care accept
s ofere strinilor un regim identic cu regimul naionalilor, ei putnd astfel s se bucure de
aceleai drepturi i obligaii. n general, n orice lege privind regimul strinilor, inclusiv n
legile romneti, exist anumite clauze care restrng drepturile strinilor fa de cetenii
naionali. Regimul capitulaiilor din Imperiul Otoman stabilea pentru strini drepturi mai mari
dect erau cele de care beneficiau naionalii turci, de fapt i scotea pe strini din jurisdicia
imperiului, consulii care erau numii n Imperiul Otoman aveau drept de jurisdicie asupra
cetenilor lor, i n consecin, regimul stabilit pentru cetenii strini din acest imperiu, era
unul foarte favorabil pentru ei. O situaie asemntoare a existat i n China, unde puterile
occidentale au ncheiat acorduri asemntoare, pe anumite zone, cu guvernul chinez i care au
pornit de la aceeai abordare, urmrind crearea unui statut privilegiat pentru strini, fa de
cetenii naionali.
Istoria relaiilor consulare ale Romniei este strns legat de istoria luptei pentru
independen a statelor romneti i ea urmeaz ntr-un fel, eforturile care s-au fcut pentru
ctigarea independenei de stat a Romniei.
n prima jumtate a secolului al XIX-lea, dup Tratatul de la Adrianopol din 1829,
ncep s apar i n Romnia consulatele strine, pe baza prevederilor acestui tratat, care ncep
s deschid Imperiul Otoman n faa expansiunii economice a rilor occidentale ntr-un
proces nglobat, n care intr i Romnia. Primele dou consulate din Romnia au fost
deschise de Rusia n anul 1781 n capitalele celor dou ri romneti, la Bucureti i la Iai,
dup care au fost deschise consulate la Galai i Brila. La momentul respectiv, Rusia a avut
un rol nsemnat n aprarea credinei ortodoxe n provinciile care fceau parte din Imperiul
Otoman.
Peste numai doi ani, respectiv n 1783, n Romnia s-a deschis consulatul austriac,
urmat de o serie de consulate deschise de Prusia n 1785, Frana n 1798, Anglia n 1803,
Belgia i Olanda n 1838 i respectiv n 1841, ultimele dou ri deschizndu-i consulatele la
Galai. Acestea erau de fapt rile care s-au implicat n perioada respectiv n reglementarea
raporturilor cu provinciile cretine din Imperiul Otoman. Romnia a avut o relaie special n

materie consular cu Grecia care i-a deschis primul consulat n anul 1835 la Iai, dup care
au urmat consulatele deschise la Galai, Focani, Brlad, Brila, Ploieti Craiova i Giurgiu.
Grecia a fost una dintre rile cele mai active n relaiile cu Romnia n acea perioad,
consulatele ei erau deschise pe baza unor interese economice concrete, dar, pornind i de la
existena diasporei greceti n diferite zone ale Romniei. n anul 1859, SUA i deschide
consulate la Bucureti, Iai, Galai i Brila.
nceputurile activitilor consulare n Romnia dovedesc interesul mare care a existat
pentru ara noastr, interesul economic n primul rnd, dar i interesul politic al acestor ri de
a-i proteja i de a promova interesele cetenilor strini n Romnia. Romnia i-a nceput
activitatea de deschidere de consulate n exterior dup realizarea Unirii i nainte de Rzboiul
de Independen, primele consulate le-a deschis n anul 1880 la Patras i Corfu n Grecia de
Nord. Dup primul rzboi mondial Romnia i-a deschis consulate la New-York, Chicago i
Washington, unde funcioneaz i astzi. Alte consulate au mai fost deschise de ara noastr n
anul 1905 la Cairo, n 1919 la Alexandria i Port-Said (Egipt).
Toate aceste consulate reprezint de fapt oficii consulare speciale separate deschise de
Romnia; n toate aceste ri i n multe altele, existau ambasade, oficii diplomatice, care
potrivit prevederilor dreptului diplomatic au posibilitatea s ndeplineasc i activiti cu
caracter consular. Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial nseamn i mprirea Europei
ntre dou blocuri antagonice, unul occidental, sub protecia i tutela Statelor Unite, cellalt
oriental sub cea a U.R.S.S. Semnificativ din punct de vedere al dreptului consular este c n
ara noastr, care se ndrepta spre comunism, anul 1948 s se caracterizeze nu numai prin
abdicarea regelui, ci i prin faptul c Romnia adopta o atitudine restrictiv fa de activitatea
consular, manifestat prin ncetarea activitii tuturor consulatelor din Romnia (cu excepia
celui sovietic i celui turc de la Constana), i prin restrngerea folosirii consulatelor
romneti n strintate.
Evoluia relaiilor internaionale a fcut ca problema consulatelor s fie reconsiderat.
Colaborarea internaional a Romniei se realiza, potrivit Decretului nr.589/21.08.1969,
privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, i prin Consulatele
Generale de la Alexandria (Republica Arab Unit), Sidney (Australia), Istanbul (Turcia) i
Reprezentana consular i comercial de la Madrid (Spania). Decretul nr.94/1984, pentru
modificarea unor prevederi din Decretul nr.589/1969, prevedea n art. 2 existena n structura
organizatoric a Administraiei centrale a Ministerului Afacerilor Externe i unei direcii
consulare. Acestea au fost abrogate prin Legea nr. 7/1998. La 24 februarie 1972 Romnia
ader la Convenia cu privire la relaiile consulare semnat la Viena la 24 aprilie 1963.
Trebuie precizat c Romnia a participat alturi de alte 91 de state la Conferina
plenipoteniarilor de la Viena din 1963 la care a fost adoptat aceast convenie precum i
dou protocoale facultative cu privire la dobndirea ceteniei i la reglementarea obligatorie
a diferendelor.
Dup adoptarea Conveniei de la Viena din 1963, care stabilea un cadru de reglementare
foarte precis, Romnia a continuat s ncheie convenii consulare bilaterale Perioada de dup
1989 poate fi caracterizat prin intensificarea relaiilor europene i extraeuropene generat de
evoluia proceselor social-economice, comerciale, culturale, tiinifice dintre Romnia i alte
state, luarea n considerare a noilor mutaii n plan internaional au dus la abordare novatoare
a activitii consulare reflectat i n actele normative adoptate n acest sens, menite s asigure
un cadru legal modern desfurrii relaiilor consulare. Dintre acestea menionm numai cu
titlu de exemplu:
H.G. nr. 1070/1990, pentru aprobarea Statutului Corpului Diplomatic i Consular al
Romniei;
Legea nr.37/1991, privind nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor
diplomatice i oficiilor consulare;

 Hotrrile Guvernului privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor

Externe;
Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei;
legile pentru ratificarea conveniilor consulare dintre Romnia i alte state-pri (vezi,
de exemplu, Legea nr.18/1993, Legea nr. 19/1994, Legea nr.100/1994, Legea
nr.14/1998, Legea nr.56/1998, Legea nr. 177/1997 etc.).
2.4. REPREZENTAREA CONSULAR A CETEANULUI EUROPEAN
Naterea i formarea Comunitii europene, arhitectura instituional, sistemul de drept
ce guverneaz relaiile comunitare, politicile practicate constituie subiecte de preocupri
pentru cei interesai. Construirea Europei unite i instituirea unei cetenii europene fac
pertinent ntrebarea: care va fi direcia dezvoltrii instituiei consulare n spaiul european?
Cetenia european a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht, care a introdus n Tratatul
CE art. 8-8E. Articolul 8, paragraful 1 din Tratatul da la Maastricht, prevede c se instituie o
cetenie a Uniunii, iar n continuare se precizeaz c cetean al Uniunii este orice persoan
avnd naionalitatea unui stat membru.
Tratatul de la Amsterdam a dat o mai bun definiie ceteniei europene, paragraful 9
al articolului 2 (care nlocuiete paragraful 1 al articolului 8 din Tratatul de la Maastricht)
prevznd c Se instituie o cetenie a Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan care
are naionalitatea unui stat membru. Cetenia Uniunii completeaz, dar nu nlocuiete
cetenia naional. Altfel spus, numai dac o persoan are naionalitatea unuia dintre statele
membre este cetean al Uniunii. n temeiul ceteniei unionale se recunosc n mod expres
cetenilor Europei patru drepturi specifice:
dreptul de a circula i de edere n mod liber pe teritoriul statelor membre;
dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile locale i la alegerile europene;
dreptul la protecie diplomatic i consular n tere ri;
dreptul la protecia juridic dreptul de petiionare i dreptul de a se adresa
mediatorului.
Potrivit art. 8 C, orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei tere ri n
care statul membru al crui resortisant este nu este reprezentat, de protecie din partea
autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleasi condiii ca
naionalii acelui stat, iar art. J 10 include n alineatul 1 urmtoarele: Misiunile diplomatice i
consulare ale statelor membre i delegaiile Comisiei n state tere i la conferinele
internaionale, precum i reprezentanele lor pe lng organizaiile internaionale coopereaz
pentru a asigura respectarea i implementarea poziiilor comune i a aciunilor comune
adoptate de Consiliu. Dac interpretm aceste prevederi vom constata c nu poate fi vorba de
o protecie diplomatic sau consular european care s permit o substituire sau un adaos la
protecia exercitat de fiecare stat membru a proteciei asigurate de Comunitate sau de
Uniune, chiar dac s-ar fi vrut, deoarece o protecie prin Uniune nu este posibil, ntruct
aceasta nu are personalitate internaional. n acelai timp, considerm c formularea aceasta
nu se refer nici la o protecie comun, a crei exercitare, subsidiar sau complementar, ar fi
putut fi ncredinat colectivitii statelor membre.
Chiar dac articolul J 10 din Tratatul de la Amsterdam stipuleaz cooperarea statelor n
acest domeniu, misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre, delegaiile Comisiei n
tere ri i la conferinele internaionale avnd obligaia de a-i concerta aciunile, considerm
c se are n vedere numai ca reprezentanii Comunitii i ai statelor membre s contribuie la
punerea n aplicare a dispoziiilor pe care le menioneaz articolul 8 din Tratatul de la
Maastricht (Ele i intensific cooperarea procednd la schimburi de informaii, la realizarea
de evaluri comune i contribuind la aplicarea dispoziiilor articolului 8 C din Tratatul
instituind Comunitatea European Articolul J 10 alineatul 2). Referindu-se la dreptul la

protecie diplomatic i consular al ceteanului Uniunii Europene, un autor romn face

trimitere la Decizia nr. 95/553/CE din 19 decembrie 1995 (publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene nr. L 314/73 din 28 decembrie 1995) a reprezentanilor guvernelor
statelor membre reunii n Consiliu, care prevede c fiecare cetean al Uniunii Europene
beneficiaz de protecie consular din partea reprezentanei diplomatice sau consulare a unui
stat membru, dac pe teritoriul unde se afl nu exist nici o reprezentan permanent
accesibil, nici consul onorific accesibil i competent din partea statului membru propriu sau
al altui stat care l reprezint n mod permanent. Reprezentanii diplomatici i consulari
solicitai sunt obligai s dea curs cererii de protecie fcute de persoana interesat, dac s-a
stabilit c aceasta posed cetenia unui stat membru al Uniunii europene. Reprezentana
diplomatic sau consular care acord protecie trebuie s trateze solicitantul ca pe un
resortisant al statului pe care l reprezint.
Protecia acoper n mod obligatoriu:
asistena n caz de deces;
asistena n caz de boal sau accident grav;
asistena n caz de arestare sau detenie;
asistena acordat victimelor unor violene;
ajutorul i repatrierea cetenilor Uniunii aflai n dificultate.
Reprezentanii diplomatici i consulari ai statelor membre ale Uniunii vor putea acorda
asisten i n alte cazuri cetenilor europeni pentru c decizia menionat mai sus prevede c
orice alt tip de ajutor poate fi acordat cetenilor care fac cerere n acest sens.
n afar de caz de extrem urgen, nu poate fi acordat un ajutor pecuniar, un avans sa
acoperirea unei cheltuieli fcute de ceteanul solicitant fr autorizarea prealabil a
autoritilor competente ale statului membru a crui cetenie o are persoana care solicit
asisten. n cazul acordrii unor sume de bani, solicitantul este obligat s se angajeze s
ramburseze integral ajutorul pecuniar precum i cheltuielile fcute de reprezentana
diplomatic sau consular respectiv. Guvernul statului membru a crui cetenie o are
solicitantul asistenei este obligat s ramburseze toate cheltuielile, la cererea statului membru
care a acordat asisten. Protecia diplomatic i consular acordat cetenilor Uniunii
Europene const, de fapt, numai ntr-o lrgire a sferei celei clasice, prin intermediul unui
mecanism interstatal, dar care menine, totui, monopolul statelor membre privite individual
n exercitarea acestei funcii pentru c Cetenia Uniunii completeaz, dar nu nlocuiete
cetenia naional. Aceast soluie presupune, totodat, i acordul statului ter respectiv.
Putem conchide, deci, c instituia reprezentrii consulare i manifest necesitatea n plan
european n condiiile actuale, iar existena unui viitor stat federal Europa nu o exclude,
deoarece interesele consulare ale cetenilor europeni vor trebui ocrotite n raporturile Europei
cu celelalte state ale lumii.

3. OFICIILE CONSULARE
3.1. nfiinarea i ncetarea oficiilor consulare
3.2. Rangul, categoria i clasele oficiilor consulare
3.3. Personalul oficiilor consulare
3.4. Numirea i admiterea membrilor oficiului consular
3.5. Patenta consular i exequaturul consular
3.1. NFIINAREA I NCETAREA OFICIILOR CONSULARE

Convenia de la Viena din 1963 prevede c prin expresia post consular se nelege orice
consulat general, consulat, viceconsulat sau agenie consular art.1 lit.a) i reglementeaz
problematica stabilirii unui post consular n art. 4:
1. Un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu
consimmntul acestui stat.
2. Sediul postului consular, rangul i circumscripia sa sunt fixate de ctre statul
trimitor i supuse aprobrii statului de reedin.
3. Statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului
consular,rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de
reedin.
4. Consimmntul statului de reedin se cere de asemenea dac un consulat general
sau un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt localitate
dect aceea n care este stabilit el nsui.
5. Consimmntul expres i prealabil al statului de reedin se cere de asemenea
pentru deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat existent, n afara sediului
acestuia.
Dicionarul diplomatic menioneaz c expresia post consular din Convenia privind
relaiile consulare este tradus n limba romn prin oficiu consular. Oficiul (postul) consular
este organul permanent i de factur complex nfiinat pentru o perioad de durat n vederea
ntreinerii, realizrii i dezvoltrii relaiilor consulare. n doctrina de specialitate s-a reinut c
instituia oficiului consular, neleas ca organ a relaiilor consulare, ocup o poziie central
n dreptul consular, reprezentnd punctul de gravitate n jurul cruia se grupeaz i din care
deriv majoritatea aspectelor sistemului relaiilor consulare, iar funciile consulare sunt cele
care determin esena activitii proprii i specifice a oficiului consular, iar ndeplinirea lor
apare ca manifestarea lui fireasc i obligatorie, oficiul consular oferind calea normal i
deplin de statornicie, ntreinere i realizare a relaiilor consulare.
Se consider c oficiul consular, reprezentan oficial a unui stat stabilit ntr-un oras
sau o regiune din alt ar pentru a asigura protecia intereselor consulare ale acestuia, este
independent n ceea ce privete existena sa de prezena efectiv a funcionarului consular, el
existnd deja n momentul n care i ncepe misiunea sa individual funcionarul consular
nsrcinat cu conducerea oficiului dup cum subzist independent de ncheierea misiunii
acestuia sau a nlocuirii persoanei lui etc. nfiinarea oficiilor consulare se poate face numai
dup stabilirea de relaii consulare, ca regul art. 4, pct. 1 din Convenia din 1963: un post
consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu consimmntul acelui
stat; obinerea consimmntului presupune ca cele dou state s relaioneze, s ncheie un
anumit acord; dar nfiinarea unui post consular poate determina naterea relaiilor consulare.
Trebuie precizat, ns, c stabilirea relaiilor consulare, nu nate, automat, i dreptul de
a nfiina oficii consulare. Paragraful 1 al articolului 4 stabilete regula potrivit creia
consimmntul statului de reedin este indispensabil pentru crearea unui consulat
(indiferent de rangul acestuia: consulat general, consulat vice-consulat sau agenie consular)
pe teritoriul su.
Aceast regul decurge din puterea suveran pe care fiecare stat o exercit asupra
teritoriului su i vizeaz att cazul n care consulatul este creat la momentul stabilirii
relaiilor consulare, ct i cazul n care consulatul este creat mai trziu. n primul caz,
consimmntul statului de reedin pentru stabilirea unui consulat va fi dat n reguli generale
n acordul privind stabilirea relaiilor consulare, dar poate fi coninut de un acord ulterior care
s priveasc doar stabilirea consulatelor.
Acordul privind stabilirea unui consulat presupune c cele dou state interesate au
convenit asupra delimitrii circumscripiei consulare i asupra sediului consulatului. n
practic, acordul asupra sediului consulatului intervin, de cele mai multe ori, naintea celui

referitor la delimitarea circumscripiei consulare. Acordul privind sediul consulatului i

circumscripia consulare poate fi prevzut expres, dar poate fi, de asemenea, convenit n mod
tacit, prin acordarea exequaturului pe patenta consular n care sediul consulatului i
circumscripia consular sunt fixate, aa cum prevede articolul 11, presupunndu-se c statul
de reedin i-a dat consimmntul nu numai n ce privete persoana ce urmeaz a exercita
funcia de sef de post consular, ci i asupra sediului consulatului i circumscripiei consulare.
Sediul consulatului va fi cel prevzut n patenta consular, iar circumscripia consular va fi
cea menionat n acest document. Circumscripia consular determin limitele teritoriale n
care un consulat este autorizat s-i exercite funciile n statul de reedin. Coninutul acestui
articol nu privete i condiiile n care acordul privind stabilirea unui consulat poate fi
modificat. Se prevede doar c statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului
postului consular, rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului
de reedin.
Considerm, de asemenea, c prin aceast formulare s-a avut n vedere respectarea
suveranitii statului de reedin, protejarea intereselor acestuia; aceasta nu nseamn, ns,
c statul de reedin are dreptul de a modifica n mod unilateral circumscripia consular sau
sediul oficiului consular; el poate cere, n circumstane excepionale, statului trimitor s-i
schimbe sediul consulatului sau circumscripia consular. Enunarea n cuprinsul paragrafului
3 al articolului 4 a acestor dispoziii referitoare la eventualele modificri ulterioare ce se pot
aduce sediului oficiului consular ori circumscripiei consulare, nu limiteaz n nici un fel
dreptul statului trimitor de a nchide consulatul cu titlu temporar ori permanent, dac aceast
situaie corespunde intereselor sale.
Paragraful al patrulea face referire la situaia n care un consulat deja stabilit dorete s
deschid un vice-consulat sau o agenie consular n limitele circumscripiei sale. Este, de
asemenea, necesar s amintim existena indispensabil a consimmntului statului de
reedin i n aceast situaie; paragraful al patrulea face referire, aadar, la stabilirea unui
post consular nou, vice-consulat sau agenie consular, impunnd respectarea regulii
privitoare la existena absolut necesar a consimmntului statului de reedin. Acordul
statului de reedin este cerut i de regula prevzut n paragraful al cincilea, referitoare la
cazul n care se dorete deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat deja stabilit, dar
n afara acestuia.
Consimmntul statului de reedin trebuie s fie expres i prealabil.
Circumscripia consular determin limitele teritoriale n care un consulat este autorizat s-i
exercite funciile n statul de reedin. Coninutul acestui articol nu privete i condiiile n
care acordul privind stabilirea unui consulat poate fi modificat. Se prevede doar c statul
trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular, rangului sau
circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin. Considerm, de
asemenea, c prin aceast formulare s-a avut n vedere respectarea suveranitii statului de
reedin, protejarea intereselor acestuia; aceasta nu nseamn, ns, c statul de reedin are
dreptul de a modifica n mod unilateral circumscripia consular sau sediul oficiului consular;
el poate cere, n circumstane excepionale, statului trimitor s-i schimbe sediul
consulatului sau circumscripia consular.
Enunarea n cuprinsul paragrafului 3 al articolului 4 a acestor dispoziii referitoare la
eventualele modificri ulterioare ce se pot aduce sediului oficiului consular ori circumscripiei
consulare, nu limiteaz n nici un fel dreptul statului trimitor de a nchide consulatul cu titlu
temporar ori permanent, dac aceast situaie corespunde intereselor sale. Paragraful al
patrulea face referire la situaia n care un consulat deja stabilit dorete s deschid un viceconsulat sau o agenie consular n limitele circumscripiei sale. Unele legislaii naionale
autorizeaz consulii generali sau consulii s numeasc vice-consulii sau agenii consulari. n

virtutea acestei autorizri, consulii generali i consulii ar putea stabili noile posturi consulare
pe teritoriul statului de reedin.
Este, de asemenea, necesar s amintim existena indispensabil a consimmntului
statului de reedin i n aceast situaie; paragraful al patrulea face referire, aadar, la
stabilirea unui post consular nou, viceconsulat sau agenie consular, impunnd respectarea
regulii privitoare la existena absolut necesar a consimmntului statului de reedin.
Acordul statului de reedin este cerut i de regula prevzut n paragraful al cincilea,
referitoare la cazul n care se dorete deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat
deja stabilit, dar n afara acestuia. Consimmntul statului de reedin trebuie s fie expres
i prealabil.
Faptul c oficiul consular este un organ de relaii externe care mijlocete stabilirea,
meninerea i dezvoltarea relaiilor interstatale n anumite domenii precum i mprejurarea c
oficiul consular, dei aparine unui stat i desfoar activitatea pe teritoriul altui stat, fac s
existe reguli speciale referitoare la modul n care este creat, organizat i funcioneaz, precum
i asupra statutului su juridic. Oficiul consular este un organ de-sine-stttor cu o organizare
proprie, cu atribuii bine delimitate i statut special.
n ce privete competena stabilirii acestor reguli trebuie spus c nfiinarea, modul de
organizare i funcionare, structura intern a oficiului consular aparin n mod exclusiv statului
trimitor i pe care-l reprezint. n ara noastr nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului
oficiilor consulare de carier, de exemplu, se fac prin decret al Preedintelui Romniei, la
propunerea Guvernului, iar Decretul se public n Monitorul Oficial al Romniei (art. 2 alin 2
din Regulamentul consular al Romniei).
Dar nfiinarea unui oficiu consular i exercitarea funciilor consulare presupun o
derogare de la principiul suveranitii pe ntreg teritoriul al unui stat, oficiul consular al
statului trimitor existnd i activnd n cadrul jurisdiciei teritoriale a statului de reedin,
ceea ce face necesar acordul de voin a statelor care se afl n raporturi de consulat. Art. 4
alin.2 al Conveniei de la Viena din 1963 stabilete c statul trimitor este cel care fixeaz
sediul postului consular, rangul i circumscripia sa, dar statul de reedin este cel care decide
n ce privete aprobarea lor, la fel cum statul trimi tor nu poate aduce modificri ulterioare
sediului postului consular, rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu
consimmntul statului de reedin (alin.3).
Consimmntul statului de reedin este, de asemenea, necesar dac un consulat
general sau un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt
localitate dect aceea n care este stabilit el nsui, dup cum este obligatoriu s existe
consimmntul expres i prealabil pentru deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un
consulat deja existent, n afara sediului acestuia - (alin. 4-5). Normele dreptului cutumiar
determin situaii, din care reiese c statul primitor are dreptul de a refuza cererea privind
deschiderea de consulate strine pe teritoriul su, fr a fi obligat s motiveze decizia sa.
Refuzul de a accepta cererea de deschidere a unui post consular, fiind un drept al statului de
reedin, n temeiul suveranitii sale, nu atrage nici rspundere internaional din partea
acestuia. Desigur, un rspuns nejustificat poate avea urmri negative n ceea ce privete
evoluia relaiilor dintre cele dou state.
Consimmntul pentru nfiinarea de oficii consulare poate fi cuprins ntr-o convenie
consular, prin care se detaliaz toate aspectele referitoare la postul consular; dar poate fi
prevzut i ntr-o anex la convenie consular, prin care se stabilesc circumscripia
consular, rangul postului consular, categoria acestuia sau printr-un protocol adiional unei
convenii consulare ori o not a ministerului afacerilor externe al statului primitor. Romnia i
Croaia, de exemplu, au convenit n cuprinsul conveniei consulare ncheiate ntre cele dou
state, n art.2, c statul trimitor poate nfiina un oficiu consular pe teritoriul statului de
reedina, numai cu consimmntul acestuia, iar sediul oficiului consular, rangul i

circumscripia sa consular sunt stabilite de statul trimitor i sunt supuse aprobrii statului
de reedin; statul trimitor poate aduce modificri ulterioare sediului oficiului consular,
rangului sau ori circumscripiei consulare numai cu consimmntul statului de reedin.
S-a stabilit n doctrin c ceea ce caracterizeaz consimmntul necesar nfiinrii
oficiilor consulare sunt urmtoarele:
a) consimmntul statului de reedin este general, n sensul c el este necesar pentru toate
posturile (oficiile) consulare, indiferent de categoria lor, de rangul lor, de gradul lor de
independen;
b) consimmntul statului de reedin este continuu, deoarece el trebuie s fie solicitat pe
toat durata de funcionare a unui oficiu consular, chiar cnd acestuia i se aduc
modificri ulterioare;
c) consimmntul este cuprinztor, ntruct el trebuie s fie acordat pentru toate
componentele de baz ale unui oficiu consular;
d) consimmntul statului de reedin nu este revocabil atta timp ct funcioneaz regula
rebus sic stantibus (n mprejurri justificate, statul de reedin poate cere nchiderea unui
oficiu consular;
e) statul trimitor, la rndul su, nu are dreptul discreionar de solicita, unilateral, modificri
ale consimmntului iniial, dat de statul de reedin, ntruct normele dreptului
internaional stabilesc principiul c nimeni nu poate abuza de un drept.
Sfera consimmntului exprimat n vederea nfiinrii oficiului consular cuprinde:
- natura lui - adic caracterul de consulat de carier (condus de un funcionar de carier) sau
de consulat onorific (condus de un funcionar consular onorific) aceast clasificare are la
baz vechea mprire care se fcea ntre consulii alei (consules electi) i consulii trimii
(consules missi) distincie pstrat i n Convenia de la Viena 1963, cap. II i III;
- rangul acestuia - oficiile consulare se mpart n mai multe clase consulate generale,
consulate, viceconsulate i agenii consulare, aceeai clasificare exist i n practic;
- circumscripia consular reprezint parte din teritoriul statului de reedin, atribuit prin
nelegerea dintre dou state n scopul exercitrii funciilor consulare; n acelai sens este i
definiia cuprins de Convenia din 1963 art.1 lit. b); sediul consulatului va fi stabilit n
localitatea situat pe teritoriul statului de reedin, unde oficiul consular a fost nfiinat i i
desfoar activitatea; alegerea unei localiti (de obicei n ora) se face n funcie de
importana i interesul, din punct de vedere consular, pe care le prezint acea localitate; prin
definiie am stabilit c circumscripia consular constituie delimitarea teritoriului pe care
oficiul consular are competena de a-i desfura activitatea de unde rezult c aceasta are un
caracter de exclusivitate, att n sensul ca oficiul consular este competent numai n limitele
entitii teritoriale stabilite (deci nu este admis ca oficiul i funcionarii lui s desfoare
activiti dect n limitele acesteia), ct i n sensul c un alt oficiu din afara circumscripiei nu
este n drept s-i extind competena i asupra acesteia.
n mprejurri speciale i n concordan cu dispoziiile art. 6 (intitulat Exercitarea
funciilor consulare n afara circumscripiei consulare) din Convenia de la Viena din 1963,
statul de reedin poate admite funcionarului consular al statului trimitor s-i exercite
atribuiile i n afara circumscripiei consulare. Este absolut nevoie i n acest caz de
consimmntul statului de reedin:
n mprejurri speciale, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de
reedin, s-i exercite funciile n afara circumscripiei sale consulare.
3.2. RANGUL, CATEGORIA I CLASELE OFICIILOR CONSULARE
Rangul oficiilor consulare este determinat de rangul funcionarilor consulari care le
conduc. Dac inem cont c potrivit art. 9 al Conveniei de la Viena din 1963 (intitulat Clasele

efilor de post consular), efii de post consular se mpart n patru clase, i anume: consulii
generali, consulii, viceconsulii, agenii consulari:
1. efii de post consular se mpart n patru clase, i anume:
a) consuli generali;
b) consuli;
c) viceconsuli;
d) ageni consulari.
2. Paragraful 1 al prezentului articol nu limiteaz cu nimic dreptul oricreia din prile
contractante de a fixa denumirea funcionarilor consulari care nu sunt sefi de post consular.
Rezult c oficiile consulare pot fi:
consulate generale
consulate
viceconsulate
agenii consulare.
Aceast clasificare este dat i de de art.2 pct.3 din Hotrrea Guvernului Romniei
nr.760/1999, pentru aprobarea Regulamentului consular, potrivit cruia oficiilor consulare li
se atribuie urmtoarele clase:
clasa I - consulatului general;
clasa II - consulatului;
clasa III - viceconsulatului;
clasa IV - ageniei consulare.
ntre aceste categorii de consulate exist anumite raporturi de egalitate sau de subordonare
pe baza diferenelor de rang; de regul, consulatele generale i consulatele sunt oficii
consulare independente, iar viceconsulatele i ageniile consulare sunt subdiviziuni
subordonate consulatelor generale sau consulatelor.
Consulatul general se nfiineaz, de obicei, ntr-o regiune important a statului de
reedin, unde exist o comunitate important de naionali i probleme consulare mai
complexe; consulatul are o sfer mai restrns de probleme consulare, putnd fi nfiinat ntr-o
anumit localitate; viceconsulatele au o circumscripie consular mai redus, iar ageniile
consulare funcioneaz n centre secundare i au competene mai restrnse: n sistemul
elveian, de exemplu, nu nregistreaz pe naionali, nu pot elibera vize sau rennoi paapoarte,
nu prelungesc livretele militare i nu pot face acte privind statutul personal al cetenilor etc.
Articolul unic al Legii nr. 37/1991, privind nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului
misiunilor diplomatice i oficiilor consulare, prevede c acestea pot avea loc numai prin
decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului; se reitereaz obinerea
consimmntului prealabil al statului de reedin. Astfel, Consulatul Romniei la Sao Paulo
- Brazilia, nfiinat prin Decretul nr. 29/1994, s-a ridicat la rangul de consulat general prin
Decretul nr.153/1994 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.191/1994. Consulatele se
difereniaz i prin faptul c sunt conduse de un consul de carier sau un consul onorific n:
consulate de carier i consulate onorifice, ncadrarea ntr-o categorie sau alta categoria
influennd exercitarea funciilor consulare, consulatele onorifice, de regul, neputnd acorda
vize sau face autentificri de acte.
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 760/1999, pentru aprobarea Regulamentului
consular, reglementeaz oficiile consulare onorifice i stabilete atribuiile i condiiile n
care-i poate exercita funciile consulul onorific n Capitolul III, iar Statutul consular al
Republicii Moldova stabilete n art. 81 c recunoate instituia funcionarilor onorifici, pentru
ca n art. 82 s precizeze necesitatea obinerii prealabile a consimmntului statului de

reedin: n cadrul Oficiului Consular onorific al Republicii Moldova, n cazul n care este
recepionat acordul prealabil al statului de reedin, pentru efectuarea atribuiilor consulare
poate fi delegat un funcionar consular din cadrul Ministerului Afacerilor Externe.
Oficiile consulare sunt competente s-i exercite funciile ce-i sunt ncredinate doar
pe teritoriul unei circumscripii consulare, cadrul spaial al activitii consulare, pentru c
nfiinarea unui oficiu consular presupune n mod obligatoriu o competen care trebuie
delimitat n spaiu. Aceasta este mai ntins sau mai restrns n funcie de rangul oficiului
consular: desigur c un consulat general va avea o sfer de competen asupra unei
circumscripii consulare mai largi dect celelalte categorii de posturi consulare. Practica arat
c statele cuprind n dispoziiile referitoare la acordul lor de voin exprimat prin convenii
consulare (sau un alt document, aa cum am menionat mai sus) i definiia expresiei
circumscripiei consular (vezi, de exemplu, Conveniile consulare dintre Romnia i
Macedonia, Ucraina, Croaia, Belarus, Republica Polon etc. - art.1 pct.2). Oficiile consulare,
indiferent de rangul lor, stabilesc legturi directe doar cu autoritile locale i nu cu guvernul
i sunt subordonate n activitatea lor efului misiunii diplomatice din ara de reedin.
3.3. PERSONALUL OFICIILOR CONSULARE
n funcie de natura sarcinilor lor, de gradul de participare la realizarea scopurilor
activitii consulare, membrii oficiului consular se mpart n mai multe categorii: personalul
consular, personalul tehnico-administrativ i personalul de serviciu.
Practica statelor, codificat prin Convenia de la Viena din 1963, distinge n cadrul
membrilor postului consular ntre: funcionarii consulari - persoanele care ndeplinesc
funciile consulare; angajaii consulari - persoanele care ndeplinesc n cadrul consulatului
funcii cu caracter tehnico-administrativ; membrii personalului de serviciu - persoanele care
ndeplinesc sarcini cu caracter gospodresc (art.1, pct. g).
n ce privete expresia membrii personalului consular, Convenia stabilete c aceasta
se refer la funcionarii consulari, cu excepia efului postului consular, angajaii consulari i
membrii personalului de serviciu (art.1 pct. h). eful de oficiu consular, persoana nsrcinat
s acioneze n aceast calitate, desfoar o activitate oficial i o activitate de reprezentare.
El are un anumit rang i face parte dintr-o clas consular. Numirea efului de oficiu consular
se face potrivit unei proceduri speciale, eliberndu-i-se o patent consular. n privina
funcionarilor consulari este de menionat c, la fel ca eful de oficiu consular, ei sunt chemai
s ndeplineasc funcii consulare (art.1 pct. d din Convenia din 1963), n sensul restrns al
cuvntului, adic s efectueze acte consulare; ei nu au responsabilitatea conducerii oficiului
consular.
Clasele efilor de post consular sunt stabilite de dispoziiile Conveniei de la Viena din
1963: consuli generali, consuli, viceconsuli, ageni consulari (art. 9 pct. 1) i determin
categoriile de oficii consulare pe care le conduc:
consulul general, cel mai nalt funcionar al serviciului consular, exercit o
supraveghere general asupra tuturor funcionarilor consulari i conduce un consulat
general sau mai multe circumscripii consulare;
consulul conduce numai o circumscripie consular i este subordonat consulului
general;
viceconsulul conduce un viceconsulat i este un funcionar consular subordonat
consulului general sau consulului;
agentul consular conduce o agenie consular i are atribuii mai restrnse fiind, de
regul, subordonat consulului.
Pn la momentul adoptrii Conveniei de la Viena din 1963, clasele consulilor nu
fuseser codificate, spre deosebire de clasele agenilor diplomatici care au fost stabilite prin
5

Congresul de la Viena, n 1815 i Aix-la-Chapelle, n 1818, nainte de Convenia de la Viena

din 1961 privind relaiile diplomatice. De-a lungul secolelor, de cnd instituia consulilor a
aprut n cadrul relaiilor internaionale, au fost folosite titulaturi foarte variate: comisari,
rezideni, ageni comerciali etc. De altfel, sintagma agent comercial a fost aleas pentru a
desemna agentul consular n cadrul Conveniei de la Havana din 1928 privind funcionarii
consulari (art. 4, paragraful 2).
Unele state foloseau titlul de viceconsul sau de agent consular pentru a desemna
funcionarii consulari onorifici. Enumerarea celor patru clase de efi de post consular nu
semnific i faptul c statele sunt obligate s utilizeze n practica lor toate cele patru clase.
Singura obligaie ar fi s numeasc efii de post consular ntr-una din clasele enumerate n
art.9. Dac aceast reglementare (art.9 alin.1) determin clar ce denumiri pot purta efii de
post consular, n alin.2 se las deplin liberate statelor pentru fixarea denumirii funcionarilor
consulari care nu sunt efi de post consular. Statele pot stabili ce denumiri vor purta ceilali
funcionari consulari, n afara efului de post consular, prin reglementri de drept intern: legi,
regulamente etc. Denumirile cel mai frecvent ntlnite n practica statelor pentru a desemna
ceilali funcionari consulari sunt: consul adjunct, ataat consular, cancelar, consul economic,
secretar consular, interpret etc. Doctrina menioneaz cancelarul - un secretar al consulului,
care l asist n lucrrile curente.
Totalitatea efilor instituiilor consulare dintr-o circumscripia consular se numete corpul
consular. Referitor la efii de post consular se pune i problema precderii, pe care Convenia
de la Viena din 1963 o rezolv n art. 16. Corpul consular este condus de un decan, care este
superior dup clas i primul dup data primirii exequaturului; el ndeplinete funcia de
reprezentare a corpului consular n probleme de ordin protocolar.
Totalitatea membrilor oficiului consular, adic toate persoanele care desfoar activitatea
la consular - de conducere consular, tehnico-administrativ i de serviciu reprezint efectivul
oficiului consular. Convenia de la Viena din 1963 statueaz cu privire la acesta c, n lipsa
unui acord explicit al statului asupra efectivului personalului postului consular, statul de
reedin poare cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele considerate de el ca fiind
rezonabile i normale, avnd n vedere circumstanele i condiiile din circumscripia
consular i nevoile postului consular n cauz art.20. Aadar, dreptul statului trimitor de
ncadra oficiul consular cu un numr de persoane pe care l consider necesar pentru a duce la
ndeplinire atribuiile care i revin, fie ele consulare, tehnico-administrative sau de ntreinere
a localului ori alte servicii auxiliare, n funcie de volumul de munc, nu trebuie exercitat n
mod abuziv, ci potrivit unei desfurri normale a activitii consulare, corelativ existnd
dreptul statului de reedin de a cere reducerea efectivului oficiului consular .
Trebuie precizat c s-au stabilit reguli art.22 din Convenia de la Viena din 1963 i n
ce privete naionalitatea funcionarilor consulari. Acetia trebuie s aib, n principiu,
naionalitatea statului trimitor, ei neputnd fi alei dintre cetenii statului de reedin dect
cu consimmntul expres al acelui stat, care poate oricnd s-l retrag. Acelai drept exist,
n ce privete statul de reedin, referitor la cetenii unui stat ter care nu au i cetenia
statului trimitor.
n Statutul Corpului Diplomatic i Consular al Romniei sunt prevzute i condiiile ce se
cer ndeplinite pentru ca persoan s aib calitatea de membru al Corpului Diplomatic i
consular al Romniei. Art. 17 enumer n alin(1) condiiile ce trebuie ndeplinite cumulativ
pentru ca o persoan s aib calitatea de membru al Corpului diplomatic i consular al
Romniei:
a) are dreptul s ocupe o funcie public, conform prevederilor Constituiei i legilor n
vigoare;
b) se bucur de toate drepturile politice i civile prevzute n Constituie i n legile n
vigoare;

c) nu face parte din partide politice;

d) a urmat studii superioare de lung durat la o instituie de nvmnt superior din ar
sau din strintate, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, recunoscut de Ministerul
Educaiei i Cercetrii;
e) cunoate cel puin o limb strin;
f) are o stare de sntate corespunztoare, atestat pe baz de act medical de specialitate,
emis de centrul medical care deservete Ministerul Afacerilor Externe;
g) a absolvit Academia Diplomatic sau a promovat concursul de admitere n Corpul
diplomatic i consular al Romniei, organizat potrivit regulamentului de organizare i
desfurare a concursului de admitere n Ministerul Afacerilor Externe;
h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni.
Acest act normativ asigur o reglementare unificat, acelai statut juridic pentru funcionarii
diplomatici i consulari i asigur cadrul unei pregtiri de specialitate comune.
Dar, ordinea juridic internaional, practica internaional a statelor demonstreaz c
statutul juridic al misiunii diplomatice este diferit de cel al reprezentanei consulare, ceea ce
face ca i activitatea funcionarilor diplomatici s presupun atribuii diferite de cele ale
consulilor. n plan internaional deja s-au conturat ca ramuri distincte ale dreptului
internaional dreptul diplomatic i dreptul consular, iar ceea ce n doctrin a fost numit statut
mixt ar putea genera confuzie. Iat de ce considerm necesar reglementarea distinct a celor
dou categorii ntr-o viitoare modificare legislativ, oportun, din punctul nostru de vedere,
care ar duce i la creterea eficacitii pregtirii i desfurrii activitii funcionarilor
consulari.
Exigenele sporite impuse prin acest Statut unui segment profesional de elit impun nu
numai o nalt competen profesional, ci i o conduit moral i un ataament corespunztor
fa de valorile democratice. Diversitatea funciilor consulare pe care le ndeplinete un
funcionar consular scoate n eviden multilateralitatea cunotinelor pe care trebuie s le
posede n diferite domenii, pe lng cunoaterea pn la detaliu a caracteristicilor statelor i
popoarelor n cadrul crora exercit aceste funcii.
Convenia din 1963 distinge ntre dou categorii de funcionari consulari: funcionari
consulari de carier i funcionari consulari onorifici - art. 1 pct.2. Distincia, relevant mai
ales din punctul de vedere al beneficiului drepturilor, facilitilor, privilegiilor i imunitilor
care este acordat difereniat pentru cele dou categorii de funcionari consulari, este reluat de
state n cuprinsul conveniilor bilaterale: art. 12 din Convenia consular dintre Romnia i
Republica Polon statueaz: fiecare dintre cele dou pri contractante poate numi i primi
funcionari consulari onorifici n cadrul relaiilor lor bilaterale, aplicnd n privina acestor
funcionari dispoziiile cap. III din Convenia de la Viena asupra relaiilor consulare i, atunci
cnd contextul permite,dispoziiile prezentei convenii. Funcionarii consulari onorifici pot
avea cetenia statului trimitor, a statului de reedina sau a unui stat ter.
Convenia de la Viena din 1963 trateaz separat statutul juridic, regulile privind
exercitarea funciilor consulare, drepturile, privilegiile i imunitile funcionarilor consulari
(n anul 2005, prin H.G. nr.880 a fost nfiinat Institutul Diplomatic Romn, ca instituie
public cu personalitate juridic aflat n subordinea Ministerului Afacerilor Externe, prin
comasarea prin fuziune a Academiei Diplomatice i a Institutului de Studii Internaionale
Nicolae Titulescu, care s-au desfiinat.) de carier i ale celor onorifici, stabilind de la nceput
regula:
- dispoziiile capitolului II al prezentei Convenii se aplic posturilor consulare
conduse de funcionari consulari de carier;
- dispoziiile capitolului III se aplic posturilor consulare conduse de funcionari
consulari onorifici (art.1 pct.2).

Structurat n cinci capitole, Regulamentul consular al Romniei a rezervat tot prima

parte a reglementrilor funcionarilor consulari de carier, pentru ca n capitolul III s se
refere la consulii onorifici.
Interpretarea normelor juridice referitoare la cele dou categorii ne conduce la
concluzia potrivit creia ncadrarea ntr-una dintre acestea are importan mai ales din punctul
de vedere al beneficiului drepturilor, privilegiilor i imunitilor ce le sunt acordate sau, dup
cum opineaz Ion M. Anghel ntr-o lucrare, Consulii de carier sunt funcionari publici ai
statului trimitor care n-au permisiunea de a se angaja n afaceri private de nici un fel i ca
funcionari publici ei se bucur de anumite privilegii i imuniti prescrise. Consulii
comerciani sunt alei de stat dintre proprii si ceteni, angajai n afaceri ntr-o ar strin
sau din naionalii strini.
R.G. Feltham caracterizeaz astfel cele dou categorii:
- funcionarii consulari de carier sunt cei care servesc guvernul propriu i sunt numii de
ctre eful statutului sau de ctre ministrul de externe;
- funcionarii consulari onorifici, nu sunt funcionari de carier, iar pentru ei funciile
consulare nu constituie o ocupaie permanent.
Elementele definitorii desprinse din practica statelor referitoare la consulii onorifici sunt:
- consulul onorific poate avea cetenia statului de reedin sau cetenia unui stat ter;
- poate fi o persoan privat;
- poate exercita activiti cu caracter lucrativ n statul de reedin, n paralel cu activitatea
consular;
- poate fi o persoan privat.
Art. 7 al Regulamentului consular al Romniei statueaz c efii oficiilor consulare
onorifice sunt numii dintre persoanele cu poziii importante n statul de reedin oameni
politici reputai, personaliti remarcabile n domeniile economiei, finanelor, bancar, cultural,
tiinific, avocai de prestigiu cu independen financiar i comportament la nivelul funciei
ce li se ncredineaz, apropiai de Romnia, care pot s contribuie la promovarea intereselor
romneti, la dezvoltarea relaiilor de prietenie cu statul de reedin i care doresc s i
asume astfel de nsrcinri.
Capitolul III al Conveniei de la Viena din 1963 este dedicat n ntregime regimului
aplicabil funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei Astfel, n art.
58 se precizeaz c posturilor consulare conduse de consuli onorifici li se aplic dispoziiile
articolelor 28 (nlesniri acordate postului consular), 29 (folosirea drapelului i a stemei
naionale), 30 (obinerea de localuri), 34 (libertatea de deplasare), 35(libertatea de
comunicare), 36 (comunicarea cu cetenii statului trimitor), 37 (informaii n caz de deces,
tutel sau curatela, de naufragiu sau accident aerian), 38 (comunicarea cu autoritile statului
de reedin), 39 (drepturi i taxe consulare), paragraful 3 din 54 (obligaiile statelor tere),
paragrafele 2 i 3 din 55 (respectarea legilor i regulamentelor statului de reedin). n
articolele 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 se prevede protecia localurilor consulare, scutirea
fiscal a localurilor consulare, inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare, scutirea
vamal, procedura penal i protecia funcionarului consular onorific, scutirea de
nmatriculare a strinilor i de permise de edere, scutirea de prestaii personale.
Convenia de la Viena din 1963 prevede n art. 68 c "fiecare stat este liber s
hotrasc dac va numi sau va primi funcionari consulari onorifici" de unde rezult caracterul
facultativ al instituiei funcionarilor consulari.
n unele state (spre exemplu n Germania) se consider c exist o legtur
permanent ntre eful de post consular onorific i instituia ca atare (postul consular onorific),
din care reiese c acordul pentru nfiinarea unui consulat onorific este strns legat de
acceptarea persoanei concrete n calitate de consul onorific, relevant fiind i faptul c n caz
de terminare a misiunii consulului onorific (decedare, renunare la serviciul su, retragerea

patentei sau exequaturului etc.) nu se admite gerana interimar, procedura de numire a unui
nou consul onorific echivalnd cu procedura de nfiinare a unui nou consulat onorific, pe
cnd n alte state (Spania, Romnia) se consider c stabilirea posturilor consulare onorifice
este independent de procedura numirii i admiterii efului de post consular i c la un post
consular onorific, odat nfiinat, va putea fi numit un alt sef de post consular, fr a relua
ntreaga procedur de nfiinare a postului consular onorific, momentul principal care dirijeaz
acceptul sau neacceptul menionat fiind legat de determinarea statutului juridic al posturilor
consulare conduse de consuli onorifici.
Articolul 58 (p.3) al Conveniei de la Viena din 1963 dispune c "privilegiile i
imunitile prevzute n prezenta convenie nu sunt acordate membrilor familiei unui
funcionar consular onorific sau unui angajat consular care este angajat ntr-un post consular
condus de un funcionar consular onorific".
n ce privete schimbul de valize consulare ntre dou posturi consulare situate n ri
diferite i conduse de funcionari consulari onorifici este admis numai sub rezerva
consimmntului celor dou state de reedin.
Atitudinea reticent a Romniei fa de instituia consulului onorific, mai ales dup
1948, a condus chiar la desfiinarea consulatelor onorifice strine din Romnia i la
desfiinarea celor romneti din strintate pentru o anumit perioad. n perioada de dup
1990 s-a acordat o importan deosebit activitii pe care o desfoar consulii onorifici n
domeniile de aciune ce in de reprezentarea intereselor Romniei n mediile politice,
economice i culturale n care activeaz, de stimularea dezvoltrii relaiilor i facilitarea
contactelor economice i comerciale ntre companii romneti i strine, precum i
recomandarea de ageni economici din circumscripia consular i sprijinirea ncheierii de
contracte comerciale, de oferirea de informaii privind mediul de afaceri i oportunitile din
Romnia, de promovarea fenomenului cultural romnesc etc.
Instrumente juridice de drept naional i de drept internaional prevd condiiile cerute
pentru nfiinarea de oficii consulare onorifice ale Romniei. Temeiul juridic consist n
reglementrile Conveniei de la Viena din 1963, dar i ale conveniilor bilaterale n domeniu,
precum i ale Regulamentului consular al Romniei i H.G.nr. 100/2004, privind organizarea
i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, cu modificrile i completrile ulterioare.
Structurat n cinci capitole, Regulamentul consular al Romniei a rezervat, la fel ca i
Convenia de la Viena din 1963, tot prima parte reglementrilor funcionarilor consulari de
carier, pentru ca n capitolul III s se refere la consulii onorifici. Art. 24 pct.7 al
Regulamentului consular al Romniei statueaz c efii oficiilor consulare onorifice sunt
numii dintre persoanele cu poziii importante n statul de reedin - oameni politici reputai,
personaliti remarcabile n domeniile economiei, finanelor, bancar, cultural, tiinific,
avocai de prestigiu cu independen financiar i comportament la nivelul funciei ce li se
ncredineaz, apropiai de Romnia, care pot s contribuie la promovarea intereselor
romneti, la dezvoltarea relaiilor de prietenie cu statul de reedin i care doresc s i
asume astfel de nsrcinri. Ei pot fi ceteni romni cu domiciliul permanent n statul de
reedin, ceteni ai statului de reedin sau ceteni ai unui stat ter cu domiciliul n statul de
reedin.
efii oficiilor consulare onorifice suport din bugetul propriu toate cheltuielile privind
ndeplinirea atribuiilor oficiale de reprezentare, potrivit pct.4 al art.24 din Regulamentul
consular al Romniei. Potrivit acelorai reglementri, ei i desfoar activitatea n localuri
consulare proprietatea lor sau nchiriate pe cheltuial proprie. Ei nu sunt salarizai de statul
romn i nu primesc indemnizaii sau alte venituri. (art.24 pct.8) Consulii onorifici ai
Romniei beneficiaz de o serie de faciliti, privilegii i imuniti, n conformitate cu
reglementrile Conveniei de la Viena din 1963, privind relaiile consulare, ce pot fi restrnse
sau lrgite prin acorduri ntre statul romn i statul de reedin sau prin aplicarea principiului

reciprocitii: sprijin din partea autoritilor statului de reedin pentru obinerea localului
oficiului consular onorific; arborarea drapelului naional al Romniei la sediul oficiului
consular onorific i pe mijloacele de transport, atunci cnd acestea sunt folosite n interes de
serviciu; plasarea pe cldirea n care funcioneaz oficiul consular onorific stema de stat a
Romniei i aplicarea inscripiei corespunztoare cu denumirea i rangul oficiului consular, n
limba romn i n limba statului de reedin;
Libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul statului de reedin, sub rezerva
legilor i a regulamentelor referitoare la zonele n care accesul este interzis sau reglementat
din motive de securitate naional; libertatea de comunicare a oficiului consular onorific
pentru orice scopuri oficiale i permite acestuia s comunice cu guvernul, cu misiunile
diplomatice i cu celelalte oficii consulare ale Romniei prin folosirea tuturor mijloacelor de
comunicaie, inclusiv valiza diplomatic sau consular; libertatea de a comunica cu cetenii
romni aflai pe raza circumscripiei consulare; libertatea de a comunica cu autoritile locale
competente din circumscripia consular etc.
3.4. NUMIREA I ADMITEREA MEMBRILOR OFICIULUI CONSULAR
Procedura de numire a funcionari consulari comport distincii, dup cum acetia sunt
sefi de oficiu consulari sau fac parte din categoria membrilor personalului consular. Vom face
referire, n cele ce urmeaz i la exercitarea funciei de sef de oficiu consular de ctre un
diplomat.
Am vzut c un oficiu consular, n funcie de clasa pe care deine, este condus de un
consul general, consul, viceconsul, agent consular, mputernicit cu funcii consulare, care are
responsabiliti de reprezentare i coordoneaz ntreaga activitate a instituiei pe care
conduce. Articolul 10 al Conveniei enun un principiu fundamental, dezvoltat n articolele
urmtoare:
1. efii de post consular sunt numii de statul trimitor i sunt admii pentru
exercitarea funciilor lor de ctre statul de reedin.
2. Sub rezerva dispoziiilor prezentei convenii, modalitile de numire i de admitere a
efului de post consular sunt fixate prin legile, regulamentele i uzanele statului trimitor i
respectiv ale statului de reedin.
n cuprinsul acestuia se indic faptul c, pentru a avea statutul de sef de post consular,
o persoan trebuie s ndeplineasc dou condiii: mai nti trebuie s fie numit de autoritatea
competent a statutului trimitor n calitatea de consul general, consul, vice consul sau agent
consular,dintre cetenii proprii, apoi trebuie s fie admis s exercite funciile ce-i revin de
ctre statul de reedin. Intr n competena fiecrui stat de a stabili modalitile de numire i
de admitere a efului de post consular, n conformitate cu legile, regulamentele i uzanele
statului trimitor i, respectiv, ale statului de reedin.
Numirea i admiterea unui sef de post consular se realizeaz, deci, prin acte unilaterale
ale fiecrui stat (eliberarea i transmiterea patentei consulare i, corelativ, acceptarea numirii
prin exequaturul); scopul final al procedurii are valen internaional, raportul bilateral al
numirii i admiterii consulare purtnd numele n doctrina de specialitate de "raport de numire
consular".
Structural raportul numirii consulare este constituit din dou laturi:
a) numirea prin patenta consular i transmiterea acesteia n vederea admiterii
persoanei concrete la exerciiul funciilor consulare;
b) hotrrea statului de reedin de a-l admite pe consulul strin la exercitarea
funciilor consulare, care poart denumirea de exequatur.
Patenta consular are caracterul unei scrisori de acreditare (prin care se atest calitatea
oficial a efului misiunii diplomatice). Ea este, n fapt, un document special cu care este

nvestit persoana desemnat n cuprinsul acesteia de ctre statul trimitor pentru a ndeplini
funcia de sef de oficiu consular n statul de reedin.
Dicionarul diplomatic definete pe larg acest document de atestare a efului de oficiu
consular, reguli privind patenta consular i coninutul ei fiind fixate de chiar reglementrile
Conveniei din 1963(art.11).
Exequatur-ul reprezint autorizaia pe care statul de reedin o elibereaz pentru
admiterea efului de post consular i prin care i recunoate aceast calitate(art.12 din
Convenie de la Viena din 1963) .
Potrivit practicii internaionale i reglementrilor n domeniu, Ministerul Afacerilor
Externe solicit, pe cale diplomatice, acordul prealabil al statului de reedin privind numirea
efului oficiului, dac prin tratatele internaionale la care Romnia i statul de reedin sunt
parte, nu se prevede altfel (art. 6 pct. 1 al Regulamentului consular al Romniei). Dup
obinerea acordului statului de reedin, Ministrul Afacerilor Externe semneaz patenta
consular, prin care atest numele i prenumele efului Oficiului Consular, categoria i rangul
su, circumscripia consular i sediul Oficiului Consular, punnd sigiliul de stat. Ministerul
Afacerilor Externe transmite, prin canale diplomatice, Ministerului Afacerilor Externe al
statului n care a fost numit eful Oficiului Consular patenta consular n vederea obinerii
exequaturului. eful Oficiului Consular este admis s-i exercite funciile printr-o autorizaie
numit exequatur, emis de ctre autoritile statului de reedin. Aceast procedur urmat
n practica Romniei, conform dispoziiilor din art. 6 alin. 2, 3 i 4 din Regulamentul
consular al Romniei. n cazul admiterii unui diplomat la exercitarea de funcii consulare
exist dou modaliti:
a) pentru admiterea diplomatului n calitate de sef al cancelariei consulare a misiunii
diplomatice este necesar o simpl notificare, fcut la ministerul afacerilor externe al statului
de reedin;
b) pentru admiterea diplomatului la conducerea temporar a unui post consular este
necesar de obinut gerana consular, care este eliberat n baza unei notificri la ministerul
afacerilor externe al statului de reedin.
Convenia din 1963 cu privire la relaiile consulare trateaz gerana consular n art. 15
intitulat Exercitarea cu titlu temporar a funciilor efului de post consular. Art. 6 pct. 5 din
Regulamentul consular al Romniei prevede urmtoarea procedur:
dac eful oficiului consular de carier este mpiedicat s-i exercite funciile sau dac
postul su a devenit vacant, Ministerului Afacerilor Extern va numi un gerant interimar care
va aciona cu titlu provizoriu, n calitate de sef al oficiului consular de carier. Ca gerant
interimar poate fi numit un funcionar consular al oficiului consular respectiv, un agent
diplomatic de la misiunea diplomatic romn din acelai stat sau de la Ministerului
Afacerilor Externe al Romniei. Ministerului Afacerilor Externe va lua msuri ca numele i
prenumele garantului interimar s fie notificate Ministerului Afacerilor Externe al statului
unde se afl oficiul consular de carier.
n ce priveste consulii onorifici, Regulamentul consular al Romniei cuprinde n art.
24 pct. 3 urmtoarea reglementare: procedura privind nfiinarea de oficii consulare onorifice,
numirea i admiterea efilor de oficii consulare onorifice sunt supuse regulilor prevzute la
art.2 pct. (1), (3), (4), (5) i la art. 6 alin. (1), (2), (3), i (4) din prezentul Regulament
consular. Pct. 5 al aceluiasi articol prevede obligativitatea ncheierii unui Protocol ntre efii
oficiilor consulare onorifice, dup primirea exequaturului sau dup admiterea provizorie i
eful misiunii diplomatice romne acreditat n acea ar, mputernicit n acest scop de
Ministerul Afacerilor Externe, care trebuie s conin atribuiile consulare pe care acetia le
pot exercita, drepturile de care se bucur i obligaiile ce le revin, n timp ce pct. 6 face
referire la cetenia pe care o pot avea efii oficiilor consulare onorifice: efii oficiilor
consulare onorifice pot fi ceteni romni cu domiciliul permanent n statul de reedin,

ceteni ai statului de reedin sau ceteni ai unui stat ter cu domiciliul n statul de
reedin. n ce-i priveste pe funcionarii consulari trebuie precizat c numirea oricrui
funcionar consular, n afar de eful de post consular, necesit doar procedura notificrii
numirii, statul de reedin fiind n drept s cear statului trimitor ca notificarea s fie
efectuat cu suficient timp pn la numire i prezentarea la post, iar admiterea oricrui
funcionar consular, n afar de eful postului consular, este bazat n declararea
funcionarului consular numit ca persoana acceptabil de ctre statul de reedin.
Dac statul de reedin declar explicit sau las de neles c funcionarul consular
numit nu este persona grata (expresie latin cu sensul de persoan agreat), ia fiin n
sarcina statului trimitor obligaia de a revoca numirea funcionarului respectiv. Declararea
funcionarului consular ca persoan acceptabil poate fi efectuat, n unele cazuri, sub form
de eliberare a vizelor de intrare n ara de reedin. Convenia de la Viena reglementeaz i
admiterea angajailor consulari i ai membrilor personalului de serviciu, innd cont de
sarcinile care le revin, sfera de aciune a criteriilor dup care se face fiind mai restrns dect
n cazul funcionarilor consulari.
3.5. PATENTA CONSULAR I EXEQUATURUL CONSULAR
Patenta consular, documentul pe care l primete o persoan numit ca sef de oficiu
consular de guvernul su sau de la un agent autorizat, o legitimeaz s acioneze n aceast
calitate la un post consular n strintate. Obligativitatea emiterii patentei consulare este
consacrat n art. 11 pct. 1 al Conveniei de la Viena: eful de post consular primeste de la
statul trimitor un document, n form de patent sau de un act similar.
Reglementarea specificat nu limiteaz modalitatea de atestare a numirii unui sef de
oficiu consular la patenta consular, ci prevede posibilitatea existenei unui act similar, care
s ateste aceast calitate. n practica statelor se folosesc denumiri precum lettre patente,
commission consulaire decret, licen etc. n conformitate cu Convenia de la Viena art. 11
alin.3 dac statul de reedin este de acord, statul trimitor poate nlocui patenta consular
sau actul similar printr-o notificare, dar simplificarea procedurii de autorizare a efului de
oficiu consular rmne cu totul irelevant n ceea ce priveste necesitatea acordrii
exequaturului sau autorizaiei provizorii, precum i n ceea ce priveste dreptul statului de
reedin de a refuza acordarea acestuia.
Patenta consular (sau actul similar) reprezint act de stat, ea relev expresia voinei
unui titular de suveranitate. Atributul de suveranitate al unui stat i confer acestuia dreptul de
a-i organiza relaiile externe, de a fi reprezentat n raport cu alte state. Potrivit sistemului
constituional i formei de organizare a fiecrui stat, se stabileste crui organ de stat i revine
competena de a face actul de numire a unui sef de oficiu consular.
Din punct de vedere structural, patenta consular trebuie s conin urmtoarele elemente:
numele i prenumele persoanei numite n calitatea de sef de oficiu consular;
oficiul pe care aceast persoan l va conduce i pentru care se face numirea;
categoria funcionarilor creia aparine persoana numit (de carier sau onorific)
sediul oficiului
circumscripia consular.
Romnia i Croaia, punnd n practic reglementrile Conveniei de la Viena din 1963, au
stabilit n articolul 4 pct. 1 din Convenia consular ncheiat ntre ale, elementele pe care
trebuie s le conin patenta consular sau notificarea numirii Statul trimitor elibereaz
efului oficiului consular un document, sub forma de patent, sau un act similar, ntocmit
pentru fiecare numire, atestnd calitatea sa i indicnd, ca regul general, numele i
prenumele su, categoria i clasa sa, circumscripia consular i sediul oficiului consular.
Reglementri similare conin i celelalte convenii ncheiate de Romnia cu alte state.

Patenta consular are caracterul de act strict personal (intuitu persoane), ea priveste o
anumit persoan fizic care este chemat s conduc un anumit oficiu consular, este emis
numai pentru persoana numit n aceast calitate i constituie un act dat pentru o durat
nedeterminat. Din acest caracter rezult obligativitatea ca n cuprinsul patentei consulare s
se prevad elementele de identificare strict necesare ce trebuie aduse la cunotina statului de
reedin ndrituit s admit sau nu persoana respectiv. Regulamentul consular al Romniei
stabileste n art. 6 pct.2 c: dup obinerea acordului statului de reedina, ministrul afacerilor
externe semneaz patenta consular, prin care atest numirea efului oficiului consular de
carier, rangul su, sediul oficiului consular i circumscripia consular, purtnd sigiliul de
stat s.n.
Doctrina i practica au stabilit n privina coninutului patentei trei pri:
declaraia solemn i meniunea despre scopul general al numirii, cuprinse n formula
clasic n dorina de a promova i de a consolida relaiile de prietenie i comer dintre
cele dou state;
ordinul ctre ceteni de al recunoate pe acel funcionar consular n calitate de consul
al statului trimitor
invitaia ctre guvernul i autoritile locale ale statului de reedin de a-i permite
exercitarea funciilor i ai acorda prerogativele consulare.
Comunicarea patentei consulare se face pe cale diplomatic, Ministerul de Externe a
statului trimitor, dnd dispoziie misiunii sale diplomatice din statul de reedin s fac
notificarea respectiv acestuia din urm. De exemplu, Convenia consular dintre Romnia i
Croaia prevede n alin. 2 al art. 4: statul trimi tor transmite guvernului statului de reedin,
pe cale diplomatic sau pe orice alt cale potrivit, patenta consular sau actul similar. Patenta
consular reprezint, deci, propunerea pe care statul trimi tor o face statului de reedin n
cadrul raportului de numire consular, cealalt latur a acestui raport fiind autorizarea prin
exequatur a efului de oficiu consular.
Exequatur-ul, pe care-l definim ca fiind un act al guvernului care recunoate caracterul
oficial al funcionarului consular i-i acord privilegiile i imunitile conferite prin tratate,
cutum i reglementrile naionale i-i permite s-i exercite funciile sale oficiale, se
elibereaz n cazul admiterii persoanei numite prin patenta consular n aceast calitate.
Obligativitatea obinerii lui este prevzut n Convenia de la Viena din 1963 i n conveniile
consulare bilaterale. Convenia consular dintre Romnia i Croaia, de exemplu, face referire
la acesta n art. 5. n convenia de la Viena din 1963 art.12 se prevede eful de post consular
este admis s-i exercite funciile printr-o autorizaie a statului de reedin, denumit
exequatur oricare ar fi forma acestei autorizaii. Aceast reglementare definete exequaturul
ca o autorizaie prin care eful de oficiu este admis de ctre statul de reedin la exercitarea
funciilor sale, dar trebuie precizat c nu exist nici o obligaie din punct de vedere a dreptului
internaional care s impun statului de reedin acest lucru, fiecare stat fiind liber s
hotrasc dac acord sau refuz eliberarea exequaturului, n virtutea suveranitii sale. Mai
trebuie precizat c admiterea unui consul strin constituie, incontestabil, un atribut suveran al
statului de reedin, iar libertatea de apreciere este dreptul su discreionar.
Statul de reedin are un drept indiscutabil de a refuza un exequatur unui consul strin,
fr a fi inut s explice motivele refuzului su (art. 11 pct.2 din Convenia de la Viena, art. 5
pct. 2 din Convenia consular dintre Romnia i Croaia). Exercitarea acestui drept de refuz
este excepional dei refuzul nu poate fi considerat ca o violare a dreptului interna ional, cu
toate c prin acest refuz se poate pune n pericol sau ntrzia considerabil dezvoltarea
comercial normal cu statul respectiv. Faptul c admiterea consulului este un drept al
statului de reedin are drept consecin i c forma exequaturului s fie reglementat prin
legea sau practica acestui statul, Convenia de la Viena din 1963 lsndu-i aceast libertate
atunci cnd folosete n art. 12 formula oricare ar fi forma acestei autorizaii.

n practic, cel mai frecvente forme pe care le mbrac exequaturul sunt urmtoarele:
ordonan a efului de stat, semnat de el, contrasemnat de ctre ministrul afacerilor
externe i eliberat n original efului de oficiu consular;
ordonan semnat n aceleai condiii, dar din care nu mai o copie certificat de ctre
ministerul afacerilor externe, este remis efului de oficiu consular;
transcriere a patentei consulare, care poate la rndul su s mbrace mai multe forme;
notificare pe calea diplomatic fcut statului trimitor.
Dreptul internaional nu prevede, ns, care este autoritatea competent aparinnd statului
de reedin care s elibereze exequaturul, aceasta fiind stabilit de legislaia intern a fiecrui
stat. n practic aceasta eman de la eful statului sau de la eful guvernului acelui stat.
Exequatur-ul eliberat efului de oficiu i extinde efectele i asupra membrilor oficiului
consular care lucreaz sub ndrumarea i responsabilitatea sa, nefiind necesar ca acetia s
prezinte patente consulare i s obin exequaturul. n cazul lor este suficient notificarea
numirii (art. 19 din Convenia de la Viena). n afara cazurilor prevzute n art.13 i 15 (care
fac referire la admiterea provizorie a efilor de post consular, respectiv, exercitarea cu titlu
temporar a funciilor efului de post consular), eful de post consular nu poate intra n funcie
nainte de a fi primit exequaturul (Convenia de la Viena din 1963, art. 12 pct. 3).
Exequatur-ul poate fi retras n cazul n care consulul depete atribuiunile ce i-au fost
conferite, dar n practic se recurge rar la retragerea exequaturului, dndu-se posibilitatea
statului trimitor s-i recheme consulul.
4. FUNCIILE CONSULARE
4.1. Caracterizarea noiunii de funcii consulare
4.2. Trsturile funciilor consulare
4.3. Clasificarea funciilor consulare
4.4. Coninutul funciilor consulare
4.1. CARACTERIZAREA NOIUNII DE FUNCII CONSULARE
Funciile consulare reprezint totalitatea activitilor oficiilor consulare i ale personalului
acestora. Din punct de vedere al coninutului acestor funcii, ele pot fi mprite n dou
categorii:
funcii care sunt conferite de ctre statul trimitor oficiului consular respectiv;
funcii care sunt recunoscute de ctre statul primitor, cel pe teritoriul cruia i
desfoar activitatea.
Aa cum rezult din enumerarea fcut de art. 5 din Convenia de la Viena, principale
funcii ale misiunilor consulare sunt:
- de a proteja n statul de reedin interesele statului acreditat i altor persoane fizice i
juridice ale acestuia;
- de a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, tiinifice i culturale ntre cele
dou state, n vederea promovrii unor relaii de prietenie ntre ele;
- de a informa prin mijloace licite asupra condiiilor i evoluiei vieii comerciale, economice,
culturale i tiinifice din statul acreditar i de a transmite aceste informaii guvernului
propriu;
- de a exercita controlul i inspecia asupra navelor maritime i fluviale, precum i asupra
aeronavelor i echipajelor lor, aparinnd statului acreditat;

- de a exercita atribuii n materia intereselor cetenilor statului acreditat (eliberarea de

pasapoarte i acordarea de vize, acordarea de asisten cetenilor statului acreditant, care au
reedin n circumscripia consular respectiv);
- instrumentarea de acte notariale i de acte de stare civil de reprezentare n justiie, n
materie succesoral. n doctrin s-a ncercat clasificarea lor n funcie de mai multe criterii.
Ca regul general, coninutul acestor funcii consulare este negociat i inclus n
conveniile bilaterale pe probleme consulare pe care statul le ncheie, o parte important a
acestor convenii consulare se concentreaz tocmai pe funciile asupra crora cele dou state
i dau acordul s fie ndeplinite de ctre oficiile consulare.
4.2. TRSTURILE FUNCIILOR CONSULARE
Sunt trsturi ale funciilor consulare urmtoarele:
- funciile consulare au caracter de excepie de la principiul exercitrii jurisdiciei exclusive de
ctre statul de reedin pe teritoriul su;
- efectele juridice ale actelor realizate de ndeplinirea funciilor consulare se produc, n
principal, pe teritoriul statului trimitor;
- exercitarea funciilor consulare este supus, n practic, condiiei reciprocitii.
Exercitarea funciilor consulare asigur ndeplinirea mandatului pe care l-a primit
funcionarul consular la numirea sa n funcie, ndeplinirea sarcinilor care i-au fost
ncredinate de statul al crui cetean este.
Cadrul normativ al exercitrii funciilor consulare este asigurat de legile statelor, n
sensul general al termenului, de Convenia de la Viena privind relaiile consulare, de
conveniile consulare bilaterale, de cutum. Dac Convenia de la Viena din 1963 stabileste
cadrul juridic general al reglementrilor n materie, conveniile bilaterale reiau, n general,
aceste reglementri i le adapteaz la necesitile, la interesele celor dou state; ele pot s
prevad exercitarea oricror alte funcii ncredinate unui post consular de ctre statul
trimitor, care nu sunt interzise de legile i regulamentele statului de reedin sau la care
statul de reedin nu se opune, sau care sunt menionate n acordurile internaionale n
vigoare ntre statul trimitor i statul de reedin (art. 5. pct. m din Convenia de la Viena din
1963).
n plan naional, Regulamentul consular al Romniei prevede c atribuiile consulare
sunt exercitate de oficiile consulare de carier prin:
a) funcionarii consulari care pot fi consuli generali, consuli, viceconsuli sau ageni
consulari;
b) diplomai cu atribuii consulare la misiunile diplomatice, numii i notificai ca atare
la autoritile arii de reedin.(art. 8 pct. 1).
Aceste atribuiile consulare se exercit n cadrul circumscripiei consulare. Cu toate
acestea, n mprejurri speciale, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de
reedin, s exercite atribuiile i n exteriorul circumscripiei consulare (art. 8 pct.2). Potrivit
pct.3 din acelai articol, Statul romn, prin Ministerul Afacerilor Externe, poate, dup
notificarea ctre statele interesate i dac nici unul dintre ele nu se opune i mod expres la
aceasta, s nsrcineze un oficiu consular de carier stabilit ntr-un stat s-i asume exercitarea
de atribuii consulare ntr-un alt stat.
Exercitarea atribuiilor consulare prin seciile consulare sau prin diplomai desemnai n
acest scop de misiunile diplomatice face obiectul art. 9 al articolului menionat mai nainte,
care stabileste urmtoarele reguli:
n capitalele rilor unde exist concomitent misiune diplomatic i un oficiu
consular de carier al Romniei, atribuiile consulare sunt exercitate n exclusivitate de
ctre respectivul oficiu consular de carier, m cadrul circumscripiei sale;

secia consular a misiunii diplomatice exercit atribuiile consulare pentru cei din
exteriorul circumscripiei oficiului consular, dac acesta nu acoper integral teritoriul
statului de reedin;
oficiile consulare nu vor soluiona cererile persoanelor domiciliate n alte
circumscripii consulare dect n cazuri deosebite i urgente.
Exercitarea funciile consulare de ctre posturile consulare i, de asemenea, de ctre misiunile
diplomatice are drept scop n ndeplinirea, n esen , a ceea ce Convenia de la Viena din 1963
a prevzut n art.5.
4.3. CLASIFICAREA FUNCIILOR CONSULARE
O clasificare, considerat a fi cea mai important, mparte funciile consulare pe baza
criteriului naturii lor intrinseci, a obiectului lor i cuprinde:
- funcii cu caracter politic;
- funcii economice;
- funcii privind relaiile culturale;
- funcii de protejare i asisten n favoarea conaionalului;
- funcii administrative n sensul strict al cuvntului;
- funcii de stare civil;
- funcii notariale;
- funcii jurisdicionale;
- funcii n materie de marin comercial;
- funcii n materie de obligaii militare.
Clasificarea funciilor consulare se mai poate face lund n considerare criterii precum:
1. surselor normale a dreptului internaional funciile consulare (deosebind funcii care
rezult din dreptul convenional i care pot fi exercitate chiar n lipsa unei norme
convenionale ntre statele n cauz - de exemplu funcia de protecie i asisten
consular pentru cetenii statului trimitor - i funcii consulare care, dimpotriv, nu
pot fi ndeplinite dect dac sunt prevzute de o norm convenional - celebrarea
cstoriei, funcii notariale);
2. localul unde i produc efectele actele ndeplinite de funcionarii consulari n funcie
de care deosebim funcii consulare care i produc efectele numai pe teritoriul statului
cruia i aparine consulul i funcii care tind a-i produce efectele numai n cadrul
ordinii juridice a statului de reedin (reprezentarea unui conaional absent pentru
aprarea intereselor acestuia n statul de reedin n cadrul unei proceduri care-l
priveste);
3. beneficiarii funciilor consulare, n raport cu care exist: funcii consulare care sunt
exercitate numai n favoarea persoanelor ce sunt ceteni ai statului trimitor i funcii
care pot fi ndeplinite n favoarea cetenilor statului de reedin sau ai statelor tere.
4. modul n care se pun n miscare, se declaneaz exercitarea lor, funciile consulare
putnd fi: cele pe care consulul le ndeplineste ex-oficii (informaii generale, protecie
consular) i cele pe care le ndeplineste la cererea conaionalului su (eliberare de
certificate sau de pasapoarte, oficierea unei cstorii);
5. modul n care legislaia statului de reedin intervine n stabilirea unei funcii
consulare i n determinarea limitelor n care se poate exercita funcii consulare pe
care consulul le poate exercita, situaie n care deosebim ntre: funcii consulare pe
care consulul le poate exercita, numai dac legea statului de reedin nu se opune
(funcia de ofier de stare civil i de notar) i funcii consulare care pot fi exercitate n
limitele i n conformitate cu dispoziiile legilor din statul de reedin (aprarea
intereselor cetenilor statului trimitor n succesiunile pe teritoriul statului de
reedin).

4.4. CONINUTUL FUNCIILOR CONSULARE

a) Funcia de protejare a drepturilor i intereselor cetenilor
Att doctrin, ct i n practic, activitatea consular n domeniul aprrii intereselor
cetenilor a fost tratat destul de vast i ea se asociaz cu aprarea drepturilor i intereselor
cetenilor de ctre reprezentanele diplomatice. Protecia consular, ca i cea diplomatic, are
scopul de restabilire a drepturilor nclcate sau recuperarea pagubei cauzate ceteanului
statului su prin naintarea preteniilor corespunztoare faptului dat sau protestului.
Funciile consulilor n domeniul aprrii drepturilor i intereselor statului reprezentat,
al persoanelor sale fizice i juridice, sunt codificate n legislaia statelor i n Convenia de la
Viena din 1963, n care este indicat realizarea dreptului statului de eliberare a pasapoartelor
i vizelor, ndeplinirea unor aciuni notariale, nregistrarea actelor strii civile, aprarea
drepturilor cetenilor si n caz de deces, n cazul minorilor sau pierderea parial a
capacitii de exerciiu, reprezentarea intereselor lor n instanele judiciare, supravegherea i
acordarea ajutorului echipajelor vaselor maritime, vaselor aeriene i altor persoane.
ndeplinind aceste atribuiuni i alte funcii, n limitele stabilite n legislaia statului de
reedin, consulul acioneaz i n interesele cetenilor statului de reedin sau a statelor
tere.
Asigurarea i aprarea drepturilor i intereselor cetenilor reiese din nssi esena
noiunii de cetenie, care este tratat ca o legtur juridic stabil a persoanei fizice ca
statul i exprim n ntregime drepturile i obligaiile reciproce a acestor subiecte. Ea
presupune influena puterii suverane a statului, dreptul persoanei la tutel i aprare indiferent
de locul aflrii ei. Totodat, intr n capacitatea oricrui cetean de a cere aprarea i
protecia statului su, acest drept fiind garantat n mod egal alturi de alte drepturi i liberti
de ctre actul fundamental Constituia statului, n spe, Constituia Romniei, dar i de
documente internaionale precum Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia
privind drepturile copilului, Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i
culturale, Pactul internaional privind drepturile civile i politice etc. nclcarea drepturilor i
libertilor cetenilor este prevzut n dreptul internaional ca un atentat asupra puterii
suverane a statului. n practica activitii consulare apare un numr foarte mare de situaii ce
necesit acordarea serviciilor de aprare a intereselor i drepturilor cetenilor de ctre
organele consulare, i au un caracter destul de divers i diferite grade de dificultate, caracter
rezultat din multilateralitatea atribuiilor ce-i revin consulului, ca reprezentant oficial al
statului su n statul de reedin. Destul de important n soluionarea acestor probleme apar
urmtoarele aciuni:
- determinarea gradului de coresponden ntre situaia creat ce necesit rezolvare
prin intervenia consulului cu reglementrile prevzute de legislaia intern referitor la
nclcarea drepturilor i intereselor persoanelor fizice i juridice a statului de reedin;
- analiza situaiei conformitate cu regulile dreptului internaional i legislaiei locale;
- luarea msurilor necesare, adecvate situaiei formate; totodat se ia n consideraie
faptul c statul de reedin, n orice circumstan, va adopta poziia de aprare a persoanelor
sale;
- consolidarea hotrrilor luate prin intermediul diferitor msuri diplomatice
neoficiale: ntlniri, discuii. n cazul rezolvrii pozitive a situaiilor formate este de dorit de a
se aduce mulumiri statului de reedin, apreciind totodat acest fapt ca un pas n dezvoltarea
i ntrirea relaiilor bilaterale.
Exercitarea acestei funcii i manifest importana cu att mai pregnant cu ct
deschiderea granielor a facilitat unui numr mare de ceteni s cltoreasc, s iniieze

afaceri n alte state. Aceste persoane se pot afla n situaia de a necesita protecie consular.
Drepturile consulului n privina proteciei consulare drepturilor i intereselor cetenilor
aparinnd statului su sunt limitate referitor de aflarea sa n ara de reedin; doar ca
excepie un funcionar consular poate exercita funciile n exteriorul circumscripiei sale
consulare (art. 6 din Convenia de la Viena din 1963).
b) Funcia de reprezentare a cetenilor
Reprezentarea consular este funcia specific pe care exercit funcionarul consular n
favoarea ceteanului statului trimitor care, fiind absent n statul de reedin, nu a dat
mputernicire expres pentru a fi reprezentat legal n faa autoritilor acestui stat i nu poate
s-i apere singur interesele. Art.5 al Conveniei de la Viena din 1963 prevede dou aciuni
pentru reprezentarea intereselor cetenilor statului trimitor:
a) aciunea de reprezentare propriu zis, direct, a cetenilor statului trimitor;
b) luarea msurilor n scopul asigurrii reprezentrii lor adecvate n faa tribunalelor
sau n faa altor autoriti ale statului de reedin.
Reprezentarea consular rezult n mod direct din calitatea consulului de trimis oficial
al statului trimitor, exercitarea ei avnd la baz normele de drept public intern, care stabilesc
consulului sarcina de a apra, n strintate, drepturile cetenilor statului trimitor.
Este exclus a se considera c ntre consul i ceteanul statului trimitor se naste un
raport de mandat, a crui baz s fie normele dreptului civil. De aici rezult c reprezentarea
consular se realizeaz ex officio, n sensul c beneficiarul nu trebuie s exprime, n prealabil,
consimmntul su i nici s dea procur special pentru consul de a aciona n numele su.
Reprezentarea consular nceteaz la data la care ceteanul este n msur s-i
protejeze singur interesele i s-i apere drepturile fie direct, fie angajndu- i un mandatar al
su. n asemenea cazuri, reprezentarea consular se poate transforma n asisten consular
sau, dup caz, n protecie consular. Obiectul reprezentrii consulare se limiteaz la actele de
conservare sau de administrare a bunurilor cetenilor statului trimitor; actele de dispoziie
nu se pot face fr procur special din partea titularului de drept (pentru o mai bun
nelegere, amintim c: dup importana lor, actele juridice civile se mpart n acte de
conservare, de administrare i de dispoziie; actele juridice de conservare sunt actele prin care
se urmreste prentmpinarea pierderii unui drept subiectiv civil; actele juridice de
administrare sunt acele acte prin care se realizeaz o normal punere n valoare a unui bun ori
a unui patrimoniu; actele de dispoziie sunt acele acte prin care se nstrineaz bunuri, se
constituie drepturi reale principale sau accesorii asupra bunurilor ori se renun la drepturi).
Ea se exercit numai n faa autoritii de stat din statul de reedin, nu i fa de
particulari. n cadrul funciei de reprezentare, consulul protejeaz pe cetenii si n cauze
referitoare la autoritile statului de reedin, n baza unui drept propriu, conferit de normele
dreptului consular.
Serviciile consulare care se presteaz pentru cetenii statului trimitor de ctre oficiul
consular nu intr n noiunea de reprezentare consular. Faptul primirii i transmiterii cererilor
cetenilor proprii ctre autoritile statului trimitor nu este reprezentare consular n
adevratul sens al cuvntului, ntruct funcionarii consulari nu pot reprezenta cetenii
proprii, pe lng autoritile statului lor. De menionat c normele de drept consular prevd i
posibilitatea ca funcionarul consular s recomande un aprtor ales de el, fie el avocat, fie
alt persoan calificat, n scopul asigurrii proteciei ceteanului statului trimitor n faa
autoritilor statului de reedin. n acelasi timp vom arta c dreptul de aprare este
reglementat n majoritatea statelor n sensul restrngerii acestei activiti i limitrii ei doar la
instituia avocailor i, ca excepie, n unele state se permite participarea la aprare
persoanelor cu pregtire special n domeniu, dar care nu sunt avocai.

Convenia consular ncheiat ntre Romnia i Belarus stabileste privitor la

reprezentarea intereselor legale ale cetenilor n faa autoritilor statului de reedin c
funcionarul consular are dreptul s ntreprind msuri, n conformitate cu legile statului de
reedin, pentru asigurarea reprezentrii intereselor legale ale cetenilor statului trimitor n
fata instanelor judectoresti i a altor autoriti ale statului de reedin. El poate, n
conformitate cu legile statului de reedin, s solicite adoptarea de msuri temporare pentru
aprarea drepturilor i intereselor legale ale cetenilor statului trimitor, dac acestia
absenteaz sau, din alte cauze credibile, nu sunt n msura s-i apere drepturile i interesele
lor. Funcionarul consular are, de asemenea, dreptul s solicite instanelor judectoresti sau
autoritilor amnarea examinrii cauzei, care priveste pe ceteanul statului trimitor, pn
cnd acesta nu va fi informat i va avea posibilitatea de a se apra, singur sau prin
reprezentant. Reprezentarea nceteaz cnd persoanele reprezentate numesc mputernicitul lor
sau preiau, personal, aprarea drepturilor i intereselor lor. (art. 36) n ce priveste tutela i
curatela, aceeasi convenie conine urmtoarele prevederi: funcionarul consular are dreptul s
solicite autoritilor statului de resedina instituirea tutelei sau curatelei pentru cetenii
statului trimitor, aflai n statul de reedin, i s propun persoana care s fie numit tutore
sau curator. Dac autoritile statului de reedin au cunostin c trebuie instituit o tutel
sau o curatel pentru un cetean al statului trimitor, ele vor informa funcionarul consular
despre aceasta, ntr-un termen ct mai scurt posibil (art.40).
c) Funcia economic a consulului
Funcia consular n materie economico-comercial a constituit una din premisele
apariiei instituiei consulare. Astfel, n evul mediu este menionat existena a ceea ce s-a
denumit cu termenul general de consules mercantorum, consul cu atribuiuni de arbitru n
disputele comerciale, care putea s aplice n litigiile dintre membrii coloniilor care l alegeau,
regulile lor cutumiare de drept comercial i maritim.
Stadiul actual al relaiilor internaionale stimuleaz aceast funcie aparinnd
consulului prin dinamica relaiilor economico-comerciale. Instrumentul juridic internaional
cadru care face referire expres la funcia economic a consulului este Convenia de la Viena
din 1963, care n art. 5 pct. b nscrie favorizarea dezvoltrii relaiilor comerciale,
economice ntre statul trimitor i statul de reedin Aceast reglementare este
cuprins i n numeroase convenii consulare bilaterale prin care statele neleg s
concretizeze aceste relaii. Astfel, n Convenia consular ncheiat ntre Romnia i Suedia se
menioneaz c funcionarul consular are dreptul s urmreasc dezvoltarea relaiilor dintre
statul trimitor i statul de reedin n domeniile comercial, economic, cultural i stiinific i
s promoveze n alt mod relaii de prietenie ntre cele dou state(s.n.) art.13 alin.2 pct. b. n
mod asemntor Convenia consular ncheiat ntre Romnia i Austria cuprinde
reglementarea potrivit creia prin activitatea lor, funcionarii consulari contribuie la ntrirea
relaiilor de prietenie i favorizeaz dezvoltarea relaiilor comerciale i economice dintre cele
dou pri contractante art.13. Art. 8 pct. b i c din Convenia consular dintre Romnia i
Frana prevede c prin exercitarea funciilor consulare se urmreste favorizarea relaiilor
comerciale, economice, culturale i stiinifice ntre statul de reedin i statul trimitor,
informarea prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia vieii comerciale,
economice, culturale i stiinifice din statul de reedin. Ceea ce este de remarcat este faptul
c n timp ce Convenia de la Viena din 1963 enumr funcia economico-comercial printre
celelalte funcii consulare, n conveniile bilaterale pe care Romnia le-a ncheiat cu alte state
aceste aspecte au fost concepute ca scop al funciilor consulare, concepie considerat
superioar n literatura de specialitate.
Potrivit art.11 din Regulamentul consular al Romniei funcionarii consulari vor
favoriza dezvoltarea relaiilor bilaterale n domeniile economic, comercial, cultural, stiinific,

turistic, vor apra i promova drepturile i interesele statului romn i ale cetenilor romni
n statul de reedin (s.n.).
Exercitarea acestei funcii se concretizeaz prin mai multe aciuni precum:
- urmrirea i observarea atent a fenomenelor care au legtur cu relaiile economicocomerciale;
- informarea i ndrumarea ageniilor comerciale, reprezentanelor i oamenilor de
afaceri din ar despre tendinele de pe piaa local;
- consilierea organelor naionale competente n legtur cu iniiativa intensificrii
schimburilor economice;
- nlesnirea publicitii i participrii la expoziii cu produse naionale etc.
n acest sens, Regulamentul consular al Romniei menioneaz n art.13 c
funcionarul consular va sprijini comerul i cooperarea economic prin aciuni de
prospectare, propagand i promovare n mediile de afaceri sau de comunicare n mas a
intereselor romnesti, asigurnd condiii favorabile agenilor economici romni, dezvoltrii
ansamblului relaiilor cu ara de reedin. i este interzis, ns, s acioneze ca agent
economic ori s desfsoare activiti cu caracter lucrativ. De asemenea, n activitatea sa
funcionarul va sprijini cercurile de afaceri, firmele i companiile strine s fac investiii de
capital n Romnia, s nfiineze reprezentane, firme sau birouri ale acestora, s ncurajeze
exporturile de produse romnesti, s dezvolte cooperarea economic i tehnico-stiinific.
Una dintre sarcinile consulilor romni este activitatea de informare prin toate
mijloacele licite asupra condiiilor economice, comerciale, stiinifice etc. n scopul promovrii
i aprrii intereselor i aprarea intereselor naionale, nfptuirii obiectivelor politicii externe
i interne ale statului, precum i promovarea participrii Romniei la viaa internaional
(art.12 din Regulament).
De menionat c, dac dreptul de protecie permite consulului s se adreseze numai
autoritilor, dreptul de informare i permite s se adreseze, pentru a primi date, i
particularilor. Consulul poate solicita un expert pentru a-i face un raport ntr-o problem
economic a statului de reedin, poate cere date despre firm interesat s negocieze cu
firm din statul trimitor. n acelasi timp, subliniem faptul c aceste informaii nu trebuie s
depseasc un interes legitim i, mai ales, procedeele trebuie s fie acceptate de legea statului
de reedin
d) Funcia de control i de sprijin a navelor maritime, fluviale i a avioanelor
Convenia de la Viena din anul 1963 prevede n art. 5, lit. k i l urmtoarele funcii pentru
postul consular:
k) exercit dreptul de control i de inspecie, prevzute de legile i
regulamentele statului trimitor, asupra navelor maritime i a navelor fluviale;
l) acord asisten navelor i aeronavelor menionate la alineatul k din
prezentul articol precum i echipajelor lor, primeste declaraiile asupra curselor acestor
nave, examineaz i vizeaz documentele de bord i, fr prejudicia prerogativele
autoritilor statului de reedin, face anchete privind incidentele survenite n cursul
cltoriei i reglementeaz, n msura n care legile i regulamentele statului trimitor
autorizeaz aceasta, divergenele de orice natur ntre cpitan, ofieri i marinari.
Atribuiile funcionarului consular n probleme de transporturi navale, aeriene, rutiere
i feroviare sunt prevzute n art. 20 al Regulamentului consular al Romniei. Conform
prevederilor acestui articol, funcionarii consulari i vor exercita func iile n conformitate cu
legea romn i conveniile internaionale la care Romnia este parte. Atribuiile
funcionarului consular n materie de navigaie maritim i fluvial se exercit n legtur cu
navele comerciale de mrfuri i pasageri care navigheaz sub pavilion romnesc, echipajul i
ncrctura de la bordul acestora i pasagerii lor.

De asemenea, funcionarul consular va exercita atribuii privind navele de rzboi,

navele de stat, navele scoal pentru pregtirea personalului navigant, navele pentru cercetare
stiinific i altele. Atribuiile funcionarului consular vor consta i n eliberarea sau
prelungirea valabilitii, dup caz, n condiiile legii i reglementrilor n materie,
documentelor de navigabilitate a navelor, a carnetelor de marinar, acordarea de asisten i
protecie navelor sub pavilion romnesc, echipajului, ncrcturii sale, precum i pasagerilor
ceteni romni, n caz de avarie, esuare sau naufragiu al navei; el va sprijini repatrierea
acestora, inclusiv a membrilor echipajului dac continuarea cltoriei nu mai este posibil. De
asemenea, funcionarul consular va obine aprobrile necesare pentru intrarea navelor de stat
i a navelor militare n apele teritoriale i n porturile statului de reedin.
n materie de navigaie aerian, funcionarul consular va obine pe cale diplomatic, de
la autoritile rii de reedin, autorizaii prealabile pentru survolarea spaiului aerian sau
aterizarea pe teritoriul acestuia n cazul aeronavelor romne care execut zboruri
necomerciale - prezideniale, parlamentare, guvernamentale, transporturi de trupe, tehnic
militar, armament i altele asemenea. De asemenea, funcionarul consular acord asisten i
protecie aeronavelor, echipajului i pasagerilor ori de cte ori mprejurrile cer. Funcionarii
consulari vor sprijini personalul, pasagerii i ncrctura n transporturile internaionale
feroviare i rutiere de mrfuri i cltori n caz de accidente de circulaie i vor interveni la
autoritile rii de reedin pentru a le acorda primul ajutor n funcie de situaia n care se
afl.
e) Funcia de ofier al strii civile
Funciile consulare prevzute la art. 5 al Conveniei de la Viena din anul 1963 stabilesc
domeniile n care un oficiu consular i poate exercita sarcinile stabilite de c tre statul
trimitor. Prevederea menionat constituie, totodat, norma juridic de drept consular prin
care se consacr obligaia statului de reedin de a permite, pe baz de reciprocitate,
ndeplinirea sarcinilor aa cum le stabileste statul trimitor n domeniul respectiv, dac nu are
prevederi legale contrare.
n materia nregistrrii actelor i faptelor de stare civil, statele au interese majore,
care influeneaz i sarcinile privind ndeplinirea funciei de ofier al strii civile, ncredinate,
de regul, sefilor oficiilor consulare. Statul n care se produc actele i faptele de stare civil
poate avea, uneori, principii juridice fundamental diferite de cele ale statului trimi tor. Statele
trimitoare au, de aceea, interesul de a avea un sistem propriu de constatare i nregistrare a
actelor i faptelor de stare civil petrecute n strintate, ntruct din acestea se nasc situaii
juridice anume pentru persoanele aflate n statul de reedin;
n unele ri actele de stare civil sunt ncheiate numai de autoritile locale, ceea ce
rezult c funcionarii consulari strini nu pot ndeplini funcii n materie de nregistrare a
actelor de stare civil. Regula este imperativ potrivit principiului locus regit actum (de
exemplu, Anglia, Columbia Argentina ). Art. 5, lit. f din Convenia de la Viena din anul 1963
stipuleaz funcionarii consulari au dreptul de a aciona n calitate de notar i de ofier de
stare civil i a exercita funcii similare, ca i unele funcii de ordin administrativ, n msura n
care legile i reglementrile statului de reedin nu se opun la aceasta. Statele pot stabili prin
acorduri bilaterale coninutul acestei funcii, pe care pot limita sau condiiona.
f) Funcia notarial
Activitatea notarial a consulului este reglementat de normele dreptului internaional
i de normele dreptului intern al statului trimitor.
Conveniile internaionale multilaterale, care se refer la activitatea consular, lucrrile
doctrinare, att ale institutelor de cercetri pe probleme internaionale ct i operele unor
teoreticieni, trateaz activitatea notarial consulului, mai mult sau mai puin detaliat.

Convenia de la Viena din anul 1963 prevede la art. 5, lit. f funcia notarial mpreun cu
funcia administrativ i cu cea de ofier de stare civil. Funcionarul consular are dreptul,
potrivit acestui articol, s acioneze n calitate de notar sub rezerva ca legislaia i
reglementrile statului de reedin s nu se opun la aceasta. Regulile referitoarele la cazurile
n care acioneaz un consul n calitate de notar sunt:
a) dreptul la ntocmirea, legalizarea sau autentificarea de documente pentru cetenii
statului trimitor este general pentru funcionarul consular, funcia notarial a consulului este
limitat pentru cetenii statului de reedin la activitile notariale care confer putere
actelor ce urmeaz s fie folosite la autoritile publice ale statului trimi tor, adic este
restrns la operaiunile de legalizare, cu cele trei componente ale ei, cum vom vedea;
b) documentele ncheiate s nu se refere la bunuri imobile situate pe teritoriul statului
de reedin, oricare ar fi finalitatea actelor ncheiate: transferarea, restrngerea sau grevarea
dreptului de proprietate asupra acestora, indiferent de natura actelor ce se ncheie (acte ntre
vii sau pentru cauze de moarte);
c) funcionarul consular nu poate primi i autentifica contracte ntre cetenii statului
de reedin sau ntre ceteni ai unui stat ter, chiar dac acestea sunt destinate a fi folosite n
statul trimitor;
d) funcionarul consular onorific poate primi, nregistra i legaliza acte i copii sau
extrase de pe documente, dar nu poate autentifica nscrieri de orice fel.
Conform prevederilor stipulare n art. 16 al Regulamentului consular al Romniei,
activitatea notarial se va desfsura pe baza legii romne i a nelegerilor internaionale la
care Romnia este parte, precum i potrivit uzanelor internaionale. Actele notariale se
ndeplinesc, dup caz, la sediile misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare, precum i la
bordul navelor i aeronavelor sub pavilion romnesc care se afl staionate n raza de
activitate a acestor organe, precum i la domiciliul ceteanului romn ori n alt loc, dac acest
lucru este prevzut n conveniile internaionale la care Romnia i statul de reedin sunt
parte ori legea local nu se opune. Forma i condiiile n care se ndeplinesc actele notariale
sunt prevzute de legea romn. Art.13 din Legea nr.36/1995, a notarilor publici i activitii
notariale, prevede c activitatea notarial a misiunilor diplomatice i consulare ale Romniei
se desfsoar pe baza legii romne i a nelegerilor internaionale la care Romnia este parte,
precum i potrivit uzanelor internaionale. Acelasi articol menioneaz n alineatul 2 c, la
cererea persoanelor fizice avnd cetenia romn, precum i a persoanelor juridice romne,
misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei ndeplinesc urmtoarele acte
notariale:
- redactarea de nscrieri n vederea autentificrii sau legalizrii semnturii;
- autentificarea nscrisurilor;
- legalizarea sigiliilor i semnturilor;
- darea de dat cert nscrisurilor prezentate de pri;
- certificarea unor fapte;
- legalizarea de copii de pe nscrisuri;
- efectuarea i legalizarea traducerilor;
- primirea n depozit a nscrisurilor i documentelor prezentate de pri;
- eliberarea de duplicate de pe actele notariale ntocmite de misiunile diplomatice sau
oficiile consulare.
Unele activiti consulare pot fi ndeplinite de ctre misiunile diplomatice i oficiile
consulare ale Romniei i la cererea persoanelor fizice sau juridice strine, n msura n care
legile sau reglementrile statului de reedin nu se opun (art.13, alin.3, Legea nr.36/1995). n
privina locului unde se ndeplinesc actele notariale alineatul 4 al aceluiasi articol prevede c:
"Actele notariale se ndeplinesc la sediile misiunilor diplomatice sau oficiilor
consulare, precum i la bordul navelor i aeronavelor sub pavilion romnesc care se

afl staionat n raza de activitate a acestor organe, precum i la domiciliul ceteanului

romn ori n alt loc, dac acest lucru este prevzut n conveniile internaionale la care
Romnia i statul de reedin sunt pri sau legea local nu se opune."
Actul notarial ndeplinit de funcionarul consular, purtnd semntura sa i sigiliul
oficial, este autoritate public i are fora probant prevzut de lege. Actele notariale
ntocmite de funcionarul consular pot fi atacate de pri sau de orice persoan interesat prin
aciune n anulare la instana judectoreasc, n conformitate cu prevederile Codului romn de
procedur civil.
g) ndeplinirea de acte diplomatice i politice
Oficiul consular poate ndeplini acte diplomatice, n conformitate cu art.17 din
Convenia de la Viena asupra relaiilor consulare, n urmtoarele condiii:
- s nu existe misiunea diplomatic a statului trimitor n statul de reedin sau s nu fie
reprezentat printr-un stat ter;
- este necesar ca statul de reedin s-i fi exprimat consimmntul n acest sens;
- s nu fie afectat statutul consular.
Alte funcii consulare:
- funcii administrative;
- funcii consulare n materie jurisdicional;
- funcii consulare n materie de pasapoarte etc.

5. IMUNITILE I PRIVILEGIILE OFICIILOR CONSULARE I ALE

MEMBRILOR ACESTORA
5.1. Enumerarea imunitilor i privilegiilor potrivit Conveniei de la Viena din 1963
5.2. Coninutul imunitilor i privilegiilor consulare
5.3. Beneficiarii privilegiilor i imunitilor consulare
5.4. nceputul i ncetarea privilegiilor i imunitilor consulare
5.1. ENUMERAREA IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR POTRIVIT
CONVENIEI DE LA VIENA DIN 1963
Imunitile i privilegiile consulare sunt acele drepturi, nlesniri i faciliti acordate
unui post consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin n scopul asigurrii
ndeplinirii eficiente a funciilor lor. Dumitru Mazilu menioneaz, citndu-l pe G.H.
Hackwort, c pentru a-i putea ndeplini atribuiile, consulii i ceilali membri ai Oficiului
consular se bucur de faciliti, privilegii i imuniti, care constituie statutul lor consular.
Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963,
imunitile i privilegiile consulare pot fi clasificate n trei grupuri de norme juridice i
anume:
a) nlesniri, privilegii i imuniti privind postul consular art. 28-39;
b) faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii consulari de carier i ceilali
membri ai postului consular art. 40-57;
c) facilitile, privilegiile i imunitile aplicabile funcionarilor consulari onorifici i
posturilor consulare conduse de ei art. 58-68.
n literatura de specialitate este dat clasificarea i specificarea imunitilor, inviolabilitilor,
privilegiilor, drepturilor i facilitilor consulare.

Membrii personalului oficiilor consulare au un statut internaional special, fiind

exceptai de la jurisdicia statelor n conformitate cu dispoziiile Conveniei consulare din
1963. Dei beneficiaz de un statut special recunoscut de state pentru a le facilita exercitarea
funciilor lor, ei trebuie s respecte permanent legile i ordinea de drept din statele respective.
Generic, prin sintagma imuniti consulare trebuie s nelegem, potrivit teoriei i practicii
dreptului internaional tratamentul pe care dreptul internaional l prevede, pentru a fi
acordat, oficiilor consulare ale statelor strine i personalului lor n scopul ca acestea s-i
poat ndeplini funciile ce le revin.
Convenia de la Viena din 1963, privind codificarea relaiilor consulare, izvor de drept
internaional ce constituie dreptul comun n materia dreptului consular, a rezervat ntreg
Capitolul II materiei nlesnirilor, privilegiilor i imunitilor privind posturile consulare,
funcionarii consulari de carier i ali membri ai unui post consular. Reglementarea acestor
probleme s-a realizat n dou seciuni distincte: prima este afectat nlesnirilor, privilegiilor i
imunitilor ce se acord postului consular (art. 28.39), cea de-a doua seciune cuprinde
prevederi referitoare la facilitile, privilegiile i imunitile privind funcionarii consulari de
carier i ceilali membri ai postului consular (art. 40-57).
5.2. CONINUTUL IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR CONSULARE
Enumerate i reglementate de Convenia din 1963, aceste imuniti i privilegii au fost
clasificate i amplu analizate n literatura de specialitate.
n cele ce urmeaz, ne vom referi cu precdere la imunitatea de jurisdicie ncercnd s
cuprindem urmtoarele aspecte: definiia i reglementarea imunitii consulare, formele de
imunitate de jurisdicie, beneficiarii acestei imuniti, caracterul i limitele imunitii de
jurisdicie.
n doctrin s-au dat mai multe definiii imunitilor consulare. n opinia unui autor
romn, imunitile consulare sunt acele drepturi acordate unui oficiu consular i membrilor
acestuia de ctre statul de reedin, potrivit crora acestia sunt exceptai de la jurisdicia
autoritilor judiciare sau de la constrngerea exercitat de autoritile administrative ale
acestui stat. Alt autor consider c imunitile consulare sunt drepturi acordate unui post
consular i membrilor acestuia de statul de reedin, potrivit crora acestia sunt exceptai de
la jurisdicia local.
Convenia de la Viena din 1963 afirm n art. 43, intitulat Imunitatea de jurisdicie,
c:
1. Funcionarii consulari nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i
administrative ale statului de reedin pentru actele svrsite n exercitarea funciilor
consulare.
2. Totusi, prevederile paragrafului 1 din prezentul articol nu se aplic n caz de
aciune civil:
a) care rezult din ncheierea unui contract de ctre un funcionar consular sau
un angajat consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n mod expres sau implicit n
calitatea sa de mandatar al statului trimitor;
b) intentat de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n
statul de reedin de un vehicul, o nav sau de un avion.
Avnd n vedere cele menionate mai sus, putem defini imunitatea de jurisdicie ca
fiind beneficiul acordat unor categorii de personal al oficiilor consulare n temeiul
reglementrilor internaionale i care const n exceptarea acestora de la jurisdicia statului de
reedin.
Dei unii autori trateaz inviolabilitatea ca fcnd parte din coninutul imunitii, n
privina oficiilor consulare, aa cum rezult din Convenie, se prevede doar inviolabilitatea
localurilor acestora - art. 31( i nu imunitatea lor).

Din interpretarea prevederilor art. 43 din Convenia de la Viena din 1963 rezult c trei
sunt formele de imunitate de jurisdicie:
- imunitatea de jurisdicie penal;
- imunitatea de jurisdicie civil;
- imunitatea de jurisdicie administrativ.
Imunitatea de jurisdicie penal. Funcionarii i angajaii consulari nu pot fi chemai
n faa autoritilor judiciare i administrative pentru actele svrsite n exercitarea funciilor
consulare. n legtur cu expresia subliniat se cuvine s facem unele precizri, avnd n
vedere c, aa cum a fost formulat n art. 43 din Convenie, ar putea crea confuzii. Astfel,
pentru ca un act s aib caracterul de act ndeplinit n exercitarea funciilor consulare el
trebuie s fie legitim i legal, s rezulte exclusiv din exercitarea funciilor consulare; mai este
necesar, apoi, ca actul s fie calificat ca atare att de statul trimi tor, ct i de statul de
reedin.
Imunitatea de jurisdicie civil. Convenia de la Viena din 1963 exclude din
categoria actelor ndeplinite n exercitarea funciilor consulare ncheierea unui contract de
ctre un funcionar consular sau un angajat consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n mod
expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al statului trimi tor, n caz de aciune civil; de
asemenea, prevederile paragrafului 1 al art. 4 3 nu se vor aplica nici n cazul unei aciuni
civile introduse de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n statul de
reedin de un vehicul, o nav sau aeronav.
Aadar, instanele civile ale statului de reedin nu au competena de a judeca
aciunile civile rezultate din contracte ce au fost ncheiate de funcionarii consulari i de
angajai consulari, n mod expres sau implicit, n calitatea lor de mandatari ai statului
trimitor.
Imunitatea de jurisdicie administrativ. Funcionarii consulari i angajaii
consulari se bucur n statul de reedin de imunitate de jurisdicie administrativ, aceasta
nsemnnd c autoritile judiciare sau administrative ale acestui stat nu au competena de a
constata i sanciona faptele de natur contravenional. Ei nu beneficiaz da aceast
imunitate ntr-un stat ter (art.54). Imunitatea de jurisdicie nu este absolut n ce-i priveste pe
funcionarii consulari i pe angajaii consulari (precum n cazul diplomailor), ci are un
caracter funcional, ea existnd numai cu privire la actele svrsite n exercitarea funciilor
consulare.
Nu toi membrii postului consular beneficiaz de imunitate de jurisdicie, ci, dup cum
prevede art. 43, doar funcionarii consulari i angajaii consulari. Rezult c vor fi exclusi de
la imunitatea de jurisdicie membrii personalului de serviciu.
Fcnd parte din ceea ce un autor numea un complex de tratament favorabil,
imunitile consulare, n general, i imunitatea de jurisdicie, n special, alturi de celelalte
privilegii, drepturi i diferite nlesniri, vin s contribuie la ndeplinirea n bune condiiuni de
ctre consuli i ceilali membri ai oficiilor consulare a atribuiunilor ce le revin. Trebuie s
menionm, ns, c statutul consular cuprinde, de asemenea, anumite obligaii ce incumb
consulului i pe care trebuie s le ndeplineasc fa de statul de reedin (art.55 din
Convenia din 1963).
Inviolabilitile consulare sunt totalitatea drepturilor acordate unui post consular i
personalului acestuia de normele dreptului internaional, potrivit crora statul de reedin
trebuie s interzic autoritilor sale de a dispune, n situaii anume determinate, luarea
msurilor de constrngere fa de sediul postului consular sau fa de personalul consular, care
ar afecta funcionalitatea postului sau libertatea personal a funcionarilor consulari sau care
ar aduce atingere drepturilor personale, necesare ndeplinirii oficiale a funciilor.

a) Inviolabilitatea personal a funcionarului consular const n faptul, c n cazurile

cnd nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie, el nu poate fi pus n stare de arest sau
deteniune preventiv, doar dect n caz de crim grav i n urma unei hotrri a autoritii
judiciare competente (art. 41). Angajaii consulari nu beneficiaz de inviolabilitate, ntruct
Convenia de la Viena recunoaste inviolabilitatea doar funcionarului consular;
b) Inviolabilitatea curierului consular este absolut. Conform prevederilor Conveniei
de la Viena (art. 35 p.5) el nu poate fi supus nici unei forme de arest sau deteniune chiar n
cazul svrsirii unei "crime grave", sau lurii unei hotrri definitive a autoritii judiciare
competente. Curierul consular nu se bucur de imunitate de jurisdicie.
c) Inviolabilitatea sediului postului consular. Localurile consulare, noiune care
include cldirile sau prile de cldiri i terenul aferent, indiferent n a crui proprietate se
afl, dar care sunt folosite exclusiv pentru postul consular, sunt inviolabile (art. 31). Spre
deosebire de locuina particular a agentului diplomatic, care se bucur de aceeasi ocrotire i
de aceeasi inviolabilitate ca i localurile misiunii diplomatice, resedina efului de post
consular i locuinele angajailor consulari nu sunt inviolabile.
d) Inviolabilitatea bunurilor postului consular. Mobilierul, bunurile i mijloacele de
transport ale postului consular nu pot fi rechiziionate.(art. 31, p.4);
e) Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare este absolut. Ele sunt
inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi. (art. 33). Arhiva cuprinde toate hrtiile,
documentele, corespondena, crile, filmele, benzile de magnetofon, registrele postului
consular, cifrul, fisierele i mobilierul destinat s le protejeze sau s le pstreze (art. 1).
f) Inviolabilitatea valizei consulare. Valiza consular nu trebuie s fie nici deschis i
nici reinut (art. 35, p. 3). Totusi, dac autoritile competente ale statului de reedin au
motive serioase s cread c valiza conine alte obiecte dect corespondena, ele pot cere ca
valiza s fie deschis n prezenta lor de ctre un reprezentant autorizat al statului trimi tor.
Dac autoritile statului trimitor refuz s satisfac cererea, valiza este napoiat la locul de
origine.
Privilegiile consulare sunt nlesnirile sau avantajele juridice acordate de statul de
reedin unui post consular sau personalului acestuia i constau n posibilitatea juridic de a
se bucura de anumite beneficii i de a primi anumite onoruri. n categoria privilegiilor se
ncadreaz scutirea de taxe i impozite, scutirea de taxe vamale, dreptul de a folosi
comunicarea prin cifru, dreptul de a se servi de curieri speciali i de valiza consular etc.
a) Privilegiile fiscale sunt exprimate sub form de scutiri de impozite i taxe.
Beneficiaz de aceste privilegii att localurile consulare, ct i funcionarii consulari i
angajaii consulari (art. 32).
b) Privilegiile vamale sunt desemnate sub forma scutirii de control i taxe vamale. De
aceste privilegii beneficiaz postul consular i funcionarii consulari. Angajaii consulari nu
sunt scutii de taxe i control vamal, dect cu ocazia primei instalri (art. 50).
c) Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisul de edere este un privilegiu de care se
bucur funcionarii consulari i angajaii consulari (art. 46). Scutirea de nmatriculare nu
nseamn scutirea de obligaia de a obine viza, n statele unde exist aceast procedur, i
nici dreptul de a rmne pe teritoriul statului de reedin fr a fi notificai ministerului
afacerilor externe al statului de reedin. Funcionarilor consulari i angajailor consulari li se
elibereaz, de regul, carte de identitate care identific statutul lor i dau dreptul de edere n
ara de reedin.
d) Scutirea de permise de munc este un privilegiu acordat tuturor membrilor postului
consular. Acest privilegiu nu nseamn altceva dect faptul, c nu este necesar de a obine
autorizaie pentru a desfsura activitate la postul consular. Unele state elibereaz permise de
munc membrilor familiei funcionarilor consulari i angajailor consulari, n caz dac acestia

doresc s lucreze pe teritoriul statului de reedin. n aceste cazuri, persoanele care au primit
permise de munc nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie civil i administrativ.
e) Scutirea de prestaii personale i de orice serviciu de interes public (art. 52) i de
obligaia de asigurare social (art. 48).
Drepturile consulare sunt permisiuni juridice acordate de statul de reedin unui post
consular sau personalului consular, care constau n garantarea exercitrii unor aciuni,
prevzute de legea statului trimitor, dar care produc efecte juridice fie n statul de reedin,
fie n statul trimitor.
a) Dreptul la arborarea drapelului naional i asezarea scutului cu stema de stat
pecldirea ocupat de ctre postul consular i pe mijloacele de transport ale postului consular,
atunci cnd acestea sunt folosite n interes de serviciu (art. 29);
b) Dreptul de a ncasa taxe consulare stabilite de ctre statul trimitor (art. 39);
c) Dreptul de a exporta fr taxe bunurile succesorale, n caz de deces al unui membru
al postului consular (art. 51).
Facilitile consulare sunt acele garanii i obligaiuni generale pe care le acord statul
de reedin posturilor consulare i personalului consular n scopul susinerii i nlesnirii
desfsurrii activitii care le este proprie n condiii ct mai bune. n categoria facilitilor se
ncadreaz obligaiunea statului de reedin de a facilita postului consular dobndirea de
terenuri sau cldiri sau procurarea lor n alt mod (art. 30 al Conveniei de la Viena).
5.3. BENEFICIARII PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR CONSULARE
Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 determin beneficiarii
privilegiilor i imunitilor consulare. Postul consular este principalul beneficiar al
imunitilor i privilegiilor consulare, indiferent de rangul acestuia: consulat general, consulat,
viceconsulat, agenie consular. eful de post consular nu are imuniti i privilegii speciale.
El beneficiaz doar de dou privilegii:
a) dreptul de precdere n cadrul corpului consular i
b) dreptul de a arbora drapelul naional al statului trimitor pe cldirea resedinei sale
i pe mijloacele de transport cu ocazia folosirii lor oficial.
Toate categoriile de personal consular beneficiaz de urmtoarele imuniti i
privilegii:
a) imunitatea de a depune mrturie, care este legat de faptele oficiale;
b) scutirea de permise de munc;
c) scutirea de regimul de securitate social;
d) scutirea de prestaii personale.
Funcionarii consulari beneficiaz n plus de inviolabilitate. Funcionarii consulari i
angajaii consulari mai beneficiaz de:
a) imunitile de jurisdicie;
b) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere;
c) scutiri fiscale;
d) scutirea de taxe vamale i de control vamal.
Angajaii consulari beneficiaz n plus de scutirea de taxe vamale i de control vamal
numai cu ocazia primei lor instalri.
Membrii de familie, care locuiesc mpreun cu funcionarii consulari beneficiaz
numai de privilegiile urmtoare:
a) scutirea de impozite i taxe fiscale;
b) scutirea de taxe vamale i control vamal;
c) scutirea de regimul de securitate social;
d) scutirea de prestaii sociale;
e) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisele de edere.

Membrii de familie care exercit n statul de reedin o activitate particular cu

caracter lucrativ, precum i titularii care exercit ei nssi n statul de reedin o asemenea
activitate, nu vor beneficia de privilegii i imuniti. Persoanele folosite exclusiv n serviciul
particular al unui membru al postului consular, n caz dac el nu este cetean al statului de
reedin, beneficiaz de:
a) scutirea de permis de munca;
b) scutirea de obligaiile privind asigurarea securitii sociale.
Membrii misiunilor diplomatice n cazul exercitrii funciilor consulare ale misiunii i
pstreaz statutul lor, iar privilegiile i imunitile continu s fie determinate de regulile
dreptului internaional privind relaiile diplomatice.
n cazul cnd un membru al personalului diplomatic al misiunii diplomatice a statului
trimitor n statul de reedin este numit gerant interimar, el continu s se bucure de
privilegiile i imunitile diplomatice, dac statul de reedin nu se opune la aceasta.
Gerantului interimar, numit n funcie dintre funcionarii consulari, i sunt aplicabile
dispoziiile Conveniei de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare n aceeasi msur
ca i efului de post consular n cauz.
Totusi, n Convenie se precizeaz: "Statul de reedin nu este obligat s acorde unui
gerant interimar nlesnirile, privilegiile i imunitile de care eful de post consular se bucura
numai n baza unor condiii pe care gerantul interimar nu le ndeplineste" (art. 15, pct. 3).
Postul consular condus de un funcionar consular onorific beneficiaz de urmtoarele
nlesniri, privilegii i imuniti, de care se bucur i posturile consulare de carier:
a) nlesniri acordate postului consular pentru activitatea sa (art. 28);
b) folosirea drapelului i stemei naionale (art.29);
c) obinerea de localuri (art. 30);
d) libertatea de deplasare (art. 34);
e) libertatea de comunicare (art.35);
f) comunicarea cu cetenii statului trimitor (art. 36);
g) accesul la informaii n caz de deces, tutel sau curatel, de naufragiu i de accident
aerian (art. 37);
h) comunicarea cu autoritile statului de reedin (38);
i) perceperea de drepturi i taxe consulare (art. 39);
k) libertatea mijloacelor de comunicare, inclusiv a curierilor speciali i a cifrului
(art.54);
Posturile consulare conduse de funcionari consulari onorifici beneficiaz n plus de:
a) dreptul la protecie pentru localurile consulare (art. 59);
b) scutirea fiscal a localurilor consulare (art. 60);
c) inviolabilitatea arhivelor (art.61);
d) scutiri vamale (art. 62);
Funcionarii consulari onorifici se bucur de nlesniri, privilegii i imuniti de care
beneficiaz i funcionarii consulari de carier:
a) notificarea cazurilor de arestare, deteniune sau urmrire (art. 42);
b) imunitatea funcional de jurisdicie (art. 43);
c) imunitatea de a depune ca martor (art. 44);
d) renunarea la privilegii i imuniti (art. 45);
Funcionarii consulari onorifici beneficiaz n plus de:
a) protecia din partea statului de reedin (art. 64);
b) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere (art. 65);
c) scutiri fiscale (art. 66);
d) scutirea de prestaii personale (art. 67).

Funcionarii consulari onorifici sunt obligai s respecte legile i regulamentele statului

de reedin (art. 55).
Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963,
pentru ca o persoana s nu fie exclus din beneficiul privilegiilor i imunitilor consulare,
trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
1. s aib calitatea de cetean al statului trimitor;
2. s nu aib domiciliu pe teritoriul statului de reedin;
3. s nu exercite o ocupaie privat cu caracter lucrativ n statul de reedin;
4. s nu fie consul onorific.
5.4. NCEPUTUL I NCETAREA PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR
CONSULARE
Conform art. 53 al Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963,
orice membru al postului consular beneficiaz de privilegiile i imunitile respective de la
intrarea sa pe teritoriul statului de reedin pentru a ajunge la post sau, dac se gsete deja
pe acest teritoriu, din momentul intrrii sale n funcie la postul consular.
Membrii familiei unui membru al postului consular care locuiesc mpreun cu el,
precum i membrii personalului su particular, beneficiaz de privilegiile i imunitile
respective, ncepnd cu una din datele urmtoare:
- aceea de cnd membrul respectiv al postului consular se bucur de privilegiile i
imunitile prevzute de Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare;
- aceea a intrrii lor pe teritoriul statului de reedin;
- aceea la care ei au devenit membri ai acestei familii sau ai personalului particular
respectiv.
Imunitile i privilegiile nceteaz n momentul n care persoana n cauz prsete
teritoriul statului de reedin sau, dup caz, din momentul ncetrii calitii de membru al
familiei.
Actele oficiale, svrsite de un funcionar consular sau un angajat consular n
exercitarea funciilor sale, se bucur de imunitatea de jurisdicie fr limit de timp.
n cazul declarrii unui funcionar consular persona non grata sau ca persoana
inacceptabil sau n caz de conflict armat, statul de reedin acord un termen rezonabil, la
finele cruia nceteaz privilegiile i imunitile (art. 23 din Convenia de la Viena). n caz de
deces al unui membru al postului consular, membrii familiei sale care locuiau mpreun cu el
continu s se bucure de privilegiile i imunitile de care beneficiaz, pn la prima din
datele urmtoare:
- aceea la care ei prsesc teritoriul statului de reedin;
- la expirarea unui termen rezonabil care le va fi fost acordat n acest scop.
Potrivit prevederilor art.53 al Conveniei de la Viena din anul 1963, privilegiile i
imunitile membrilor oficiului consular se nasc din momentul intrrii lor pe teritoriul statului
de reedin; dac se afl pe acest teritoriu, din momentul intrrii n funcie. Imunitile i
privilegiile nceteaz la prsirea teritoriului statului de reedin sau, dup caz, la ncetarea
calitii de membru al familiei.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV RECOMANDAT

Anghel, Ion M. - Dreptul diplomatic i consular - Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1996

Anghel, Ion M. - Drept diplomatic i consular - vol.II, Ediia a II-a revzut i adugit,
Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2002
Bonciog, Aurel - Drept consular - Ed. Fundaiei Romnia de MineBucuresti, 1996
Feltham, R.G. - Introducere n dreptul i practica diplomaiei - Bucuresti, Editura ALL, 1996
Iacob, Gh. - Introducere n diplomaie - Editura Fundaiei "AXIS", lasi, 1998
Mazilu, Dumitru Diplomaia. Drept diplomatic i consular Ed. LUMINA LEX, Bucuresti,
2003
Nstase, Adrian; Aurescu, Bogdan; Glea, Ion Drept diplomatic i consular. Sinteze pentru
examen Ed. All Beck, 2002
Nstase, Dan Drept diplomatic i consular Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucuresti,
2006