Gheorghe GHEORGHIU

Manuela NI

DREPTUL CONCURENEI
INTERNE
I EUROPENE
- curs universitar

Universul Juridic
Bucureti
-2011-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2011, S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI

COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA
AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE
PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
GHEORGHIU, GHEORGHE
Dreptul concurenei interne i europene : curs
universitar / Gheorghe Gheorghiu, Manuela Ni. Bucureti : Universul Juridic, 2011
Bibliogr.
ISBN 978-973-127-502-4
I. Ni, Manuela
347.776(498)(4)
REDACIE:

tel./fax: 021.314.93.13
tel.:
0732.320.665
e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0726.990.184

DISTRIBUIE:
tel./fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%

Introducere

Lista de abrevieri
TFUE/TUF
CE
Ed.
op. cit.
art.
alin.
CJCE
M.Of.
C. pr. civ.
OU
JOUE
JOCE
CJCE
p.
pp.
dec.
urm.
nr.
pct.

Tratatul de funcionare a Uniunii Europene

Comunitatea European
Editura
opus citat
articol
alineat
Curtea de Justiie a Comunitii Europene
Monitorul Oficial
Codul de procedur civil
Ordonan de Urgen
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
pagina
paginile
decizia
urmtoarele
numrul
punctul

Introducere

CAPITOLUL 1
INTRODUCERE
Capitolul 1. Introducere
Seciunea 1.1. Consideraii generale privind concurena
1.1.1. Semnificaia concurenei
1.1.2. Definiia concurenei
1.1.3. Funciile concurenei
1.1.4. Aspecte istorice privind concurena
Seciunea 1.2. Dreptul concurenei definiie, obiect, metod,
caractere
1.2.1. Definiia dreptului concurenei
1.2.2. Metoda de reglementare
1.2.3. Domeniul de reglementare
1.2.4. Raportul juridic de concuren
1. Subiectele raportului juridic de concuren
2. Obiectul raportului juridic de concuren
3. Cauza raportului juridic de concuren
Seciunea 1.3. Libertile fundamentale ale dreptului concurenei
1.3.1. Libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor, persoanelor i
serviciilor
1.3.2. Libera concuren
Seciunea 1.4. Izvoarele dreptului concurenei
1.4.1. Izvoare interne
1.4.2. Izvoare europene
1.4.3. Aplicarea concurent a dreptului comunitar i intern al
concurenei
Seciunea 1.5. Legtura ntre dreptul concurenei i alte ramuri de
drept

DREPTUL CONCURENEI INTERNE I EUROPENE

Seciunea 1.1.
Consideraii generale privind concurena
1.1.1. SEMNIFICAIA CONCURENEI
Pornind de la conceptul comun al noiunii de concuren care
semnific o ntrecere, o rivalitate ntr-un domeniu de activitate la care
particip dou sau mai multe persoane care urmresc acelai avantaj
sau acelai rezultat, putem spune c mediul concurenial, concurena n
sine, se manifest n orice domeniu. Ea este o component intrinsec a
laturii umane i este firesc s existe pentru c ea conduce la progres,
autoperfecionare i chiar dac ea nu are acest efect pozitiv, competiia
interuman este omniprezent. Ca atare, concurena nu este specific
doar activitii comerciale, dar ea prezint un interes deosebit pentru
c dac se desfoar prin mijloace ilicite poate conduce la prejudicierea concurenilor, a consumatorilor, ct i a pieei aferente.
Nu doar concurena comercial ilicit este sancionat de lege;
orice ntrecere, competiie n care o persoan ncearc s obin un
avantaj bazndu-se pe mijloace ilegale este repudiat de lege.
n sens comun, concurena nu este specific doar unei anumite
perioade istorice. n sens specific, privind doar din punctul de vedere
al concurenei comerciale, ea este caracteristic doar economiei de
pia, lipsind cu desvrire economiei centralizate.
n contextul schimbrilor intervenite dup anul 1990, pentru a se
institui cadrul juridic necesar desfurrii activitilor economice
bazate pe libera iniiativ i concuren, Constituia Romniei prevede
la articolul 135 alin. 2 lit. a) c statul trebuie s asigure libertatea
comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil
pentru valorificarea tuturor factorilor de producie.
Aa cum este reglementat concurena n dreptul intern pornind
de la legea fundamental, n dreptul european Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) reglementeaz concurena n titlul VII
intitulat Norme comune privind concurena, impozitarea i armonizarea legislativ.
Pornind de la principiul libertii n comer, n afaceri, specific
economiei de pia, exercitarea concurenei licite constituie un drept a

Introducere

oricrei ntreprinderi ce acioneaz pe pia. Legiuitorul intervine

pentru a proteja concurena manifestat cu buna-credin i conform
cu legea, respectndu-se concurenii existeni pe pia.
n literatura de specialitate1 concurena este privit ca o confruntare ntre ageni economici2 pentru ctigarea i conservarea clientelei,
n scopul rentabilizrii propriei activiti. Concurena desfurat n
limitele legii nu poate avea dect un efect benefic pe pia pentru c
scopul urmrit de ntreprinderile concurente este obinerea unui profit
ct mai mare ce nu poate fi realizat dect prin conservarea propriei
clientele i ctigarea unui segment nou de clientel. Acest lucru conduce la progres, dezvoltare tehnologic i management eficient3.
Dobndirea unei poziii dominante pe pia nu exclude concurena, competiia dintre ntreprinderi avnd un efect stimulator att
pentru cel aflat n poziia de a domina, urmrind meninerea acestei
situaii create, ct i pentru cel dominat ce dorete ntrirea poziiei
sale pe pia.
1.1.2. DEFINIIA CONCURENEI
n considerarea precizrilor efectuate mai sus, apreciem c prin
concuren nelegem competiia dintre ntreprinderi pe o pia relevant n care se implic mijloacele permise de lege pentru acapararea
pieei, ctigarea clientelei i obinerea unui profit.
1.1.3. FUNCIILE CONCURENEI
n accepiunea modern, concurena nseamn un anumit tip de
comportament al comercianilor pe pia i un mod specific de orga

1
A se vedea n acest sens O. Cpn, Noiunea concurenei comerciale,
Revista de drept comercial, nr. 1/1992, p. 31.
2
Conform Ordonanei de Urgen nr. 75/05.08.2010 ce modific Legea nr.
21/1996 legea concurenei, orice referire din lege la noiunea de agent economic se
consider a fi fcut la noiunea de ntreprindere.
3
n literatura de specialitate, se face distincie ntre noiunea generic, economic
i specific a concurenei, n funcie de care se definete concurena ca fiind confruntarea dintre agenii economici cu activiti similare sau asemntoare, exercitat n
domeniile deschise pieei, pentru ctigarea i conservarea clientelei, n scopul
rentabilizrii propriei ntreprinderi. n acest sens, O. Cpn, Dreptul concurenei
comerciale. Concurena onest, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1992, pp. 82-86.

10

DREPTUL CONCURENEI INTERNE I EUROPENE

nizare a economiei de pia. Concurena este comer i comerul este

concuren fr a fi un truism, doar c raporturile dintre ele, interferena lor trebuie s aib o scalare, o valorizare juridic. Dac un
comer nu are coninut fr concuren, o concuren care nu echilibreaz comerul i nu aduce o civilizaie comerului, nu face dect s
compromit comerul care d ordinea economic.
Concurena comercial este o chestiune de ordine public, iar raportul cerere-ofert nu poate fi lsat la nivelul cererii naturaliste,
primitive, necontrolate. Exist azi un tablou al cererii economice,
acceptat de majoritatea autorilor. Aceste cerine ale concurenei economice corespund unor cerine ale pieei.
a) Ajustarea economic a cererii i a ofertei
Concurena patologic nu reprezint altceva dect un dezechilibru
ntre cerere i ofert sau altfel spus nfiri extrem de neconciliat cu
sntatea pieei. ntr-un raport cerere-ofert natural, o intervenie neinspirat a legiuitorului ar aduce artificialitate n acest raport, nu ar
face dect s conturbe i celelalte raporturi sociale i ar lipsi de fundamentare drepturile i libertile ceteneti, democraia politic.
b) Temperarea practicilor monopoliste
Dominaia excesiv duce la suficien, iar aceasta duce la scderea calitii prestaiei.
c) Stimularea creativitii tehnice
Aceast funcie justific tratamentul legal, concesiv, pentru situaiile n care anumite manifestri patologice de concuren produc noutate tehnic (rennoire tehnologic, creaie intelectual, un plus de
calitate, resurse etc.).
d) Repartizarea raional a resurselor ntre comerciani
Aceast funcie nu se conciliaz cu dirijismul economic care privete repartizarea resurselor, ea fiind o expresie a egalitii de ans n
comer. Nimic nu justific favorizarea unui comerciant cruia s-i fie
repartizate anumite resurse, n dauna altuia care ar putea s fac acelai
comer cu aceeai abilitate.
Aceast funcie nu tolereaz discriminarea nici pentru situaii
cnd anumite funcii sunt justificate, sunt la dispoziia unor entiti publice (ex. cazul petrolului), nici pentru situaii n care anumii furnizori
sunt controlai exclusiv de consumatori. Este ilicit concurenial atunci

Introducere

11

cnd consumatorul anumitor resurse i aservete n mod deliberat pe

furnizorul materialelor respective, n detrimentul altora.
e) Distribuia echilibrat a rezultatelor comerului
Aceast funcie nu se conciliaz cu remuneraii nejustificate, cu o
colectivizare a resurselor i a rezultatelor. Distribuia echilibrat a rezultatelor comerului privete o situaie de respect pentru proporii i
pentru situaii n care exist nsumare de efort: cooperri, colaborri,
cartelri, n care anumite rezultate sunt efectul unor contribuii, ale
cror dimensiuni nu pot fi apreciate de o manier farmaceutic.
1.1.4. ASPECTE ISTORICE PRIVIND CONCURENA
O lung perioad de timp, viaa economic a fost dirijat, prin
sistemul corporatismul i bresle ce beneficiau de monopol n domeniu,
membrii acestora fiind considerai egali, cu excluderea concurenei.
Din secolul al XVII-lea, liberalismul devine tot mai important n
economiile rilor europene, impunnd libertatea comerului, inclusiv
libertatea concurenei, n scopul producerii i furnizrii de produse la
cele mai bune preuri, dar i ca instrument de politic antiinflaionista
i de dinamizare a ntreprinderilor. Astfel, revoluia francez de la
1789 a legiferat principiul libertii de comer i industrie i au fost interzise breslele.
Totui, s-a observat c liberalismul prezint i dezavantaje deoarece cei mai competitivi comerciani au prevalen asupra adversarilor
i pot dicta relaiile comerciale n raport cu concurena i consumatorii,
dar ca urmare a creterii productivitii muncii se creeaz o suprapresiune asupra locurilor de munc.
Dup Primul Rzboi Mondial i marea criza din 1933, liberalismul face loc intervenionismului statal, pn n jurul anilor 1970, perioad n care statele naionale au intervenit n activitile economice
(stabilire de preuri, reglementare de monopoluri, etatizare economic
etc.), soluie care a suportat numeroase critici ntruct obstacula libertatea comerului.
Dup aceast perioad rolul statului n economie s-a diminuat,
devenind un garant al bunei funcionri a economiei de pia i a liberei concurene. Promotorii noii gndiri sunt reprezentanii doctrinei

12

DREPTUL CONCURENEI INTERNE I EUROPENE

neoliberale, conceput la coala de la Chicago, al crui principal reprezentant, M. Fridman, a fost adeptul orientrii monetariste i a unei
politici care acorda libertate comerului.
n prezent, comerul i concurena trebuie s fac fa altor fenomene economice pregnante, cum ar fi: concentrarea marii distribuii,
cu consecina schimbrii raportului de for fa de productor, abuzul
de dependen economic etc. Libertatea comerului este meninut,
fr ns ca intervenionismul statal s fi disprut, mai ales n ceea ce
privete controlul concentrrilor economice.
n Romnia libertatea comerului i a industriei este o libertate
constituional.

Seciunea 1.2.
Dreptul concurenei definiie, obiect,
metod, caractere
Formarea i autonomizarea dreptului, a unor ramuri de drept, este
un proces ndelungat, amprentat de motivaii, de cursul normativitii,
de structura i calitatea societii statale respective i chiar de considerente de ordin administrativ, didactic. Fundamentarea preponderent
o d fizionomia instituiilor i materiilor pe care i le revendic ramura
de drept. n prezent, n toate marile sisteme de drept, doctrina i jurisprudena, multiplic sau restrng cuprinsul ramurilor de drept, rezultate din sistematizarea emisiunilor normative i a instituiilor de drept.
Dreptul concurenei, att n Romnia, ct i n rile cu o civilizaie i un comer avansat, este studiat att autonom, ct i n cadrul
dreptului comercial.
Caracterul ei compozit, i anume mprumuturile de principii,
alturi de principii proprii, mprumuturile de reglementri din alte
ramuri de drept, pledeaz pentru considerarea dreptului concurenei ca
o ramura de drept autonom.
Aplicaia dreptului concurentei la raporturile dintre comerciani, i
participaia lui la condiia comerciantului, la statutul acestuia, pledeaz
pentru meninerea apartenenei la dreptul comercial.

Introducere

13

Abundena legislativ, legi organice dedicate concurenei, delicatul raport dintre proprietatea public i cea privat, chestiunea rolului statului i a autoritii publice n general n economia de pia ca
i dozarea interveniei legislative normative a statului pe piaa comercial, toate acestea contribuie la desprinderea i autonomizarea dreptului concurenei de alte ramuri ale dreptului.
n economia de pia, promovarea intereselor comercianilor,
competiia dintre acetia, manifestrile de pe pia nu pot fi lsate n
afara legii. Legea nr. 15/1990 de transformare a organizaiilor economice de stat n societi comerciale i regii autonome, prin art. 35-36,
este printre primele reglementri din domeniul dreptului concurenei.
Aceast lege a neles s repudieze (cnd nc nu erau formate societile comerciale) practicile necomerciale, ilicitul comercial.
1.2.1. DEFINIIA DREPTULUI CONCURENEI
Dreptul concurenei este ansamblul normelor juridice care guverneaz competiia dintre comerciani pentru conservarea i ctigarea
clientelei, conduita competitorilor, mijloacele concurenei i sancionarea nclcrii regulilor de concuren.
Raporturile juridice din domeniul concurenei sunt angajate n
activitile comercianilor, pentru ctigarea clientelei n scopul unui
profit maximalizat. Dreptul concurenei cuprinde i trateaz reguli de
conduit licit pe piaa comercial i regimul sancionator al nclcrii
acestuia.
Dreptul concurenei refuz nelegerea pieei ca o confruntare
natural de fore, de interese, fr a ignora legitile economiei de
pia.
Legiuitorul dreptului concurenei face tot timpul un joc foarte
delicat, cu multe sensibiliti: pe de o parte, trebuie s ia n considerare
virtuile concurenei, libertatea de expresie economic i n acelai
timp, trebuie s tempereze excesele, s previn o patologie a concurenei care n esen rezid n concentrarea economic i n excesul
de poziie dominant.

14

DREPTUL CONCURENEI INTERNE I EUROPENE

1.2.2. METODA DE REGLEMENTARE

Reglementarea unui sector economic se poate realiza printr-o
intervenie a priori, realiznd un sistem de concuren n general de o
manier coercitiv (deconcentrri, licene forate, cesiuni de active,
separaii de funcii .a.), cum este n cazul monopolurilor naturale
(energie, transport) sau a noi sectoare (audiovizual, telecomunicaii),
dar i printr-un control a posteriori, n cazul practicilor anticoncureniale.
1.2.3. DOMENIUL DE REGLEMENTARE
Acesta privete tratamentul practicilor de monopol, practici care
mpiedic promovarea libertii n comer i egalitatea de ans. De
asemenea, acesta privete regimul concurenei neloiale, acea concuren contrar regulilor oneste n comer.
Raporturile reglementate de normele dreptului concurenei pot fi
separate n raporturi de drept public i raporturi de drept privat.
Dreptul concurenei este o ramur de drept compozit, hibrid,
astfel explicndu-se concurena n raporturile de drept public i privat.
Raporturile de drept public sunt cele care intereseaz pe toi participanii la jocul concurenial. Ele sunt reglementate de normele de drept
public, norme ce apar intratabile fa de comercianii cu care intr n
inciden. Aceste raporturi care se stabilesc ntre autoritatea de exercitare a dreptului concurenei, Consiliul Concurenei, sunt impersonale
relativ la comercianii care acuz ilicitul concurenial. Manifestrile ce
dau natere la aceste raporturi care provoac rezoluia lor, intervenia
autoritilor de concuren, sunt marcate de principiul oficialitii.
Autoritile de concuren se sesizeaz chiar dac nu exist o petiie,
sesizare din partea unui comerciant vtmat.
Raporturile de drept privat intereseaz concurena neloial. Intervenia legii, a agentului de concuren este posibil doar la sesizarea
comerciantului vtmat. Soluionarea diferendelor, a daunelor cauzate
din aceste raporturi este de competena instanelor judectoreti, n
principal a tribunalului ca instana de drept comun n materie comercial.

Introducere

15

1.2.4. RAPORTUL JURIDIC DE CONCUREN

Raportul juridic este acel raport social reglementat de normele de
drept, de lege. Raporturile care nu-i gsesc un tratament legal, deci
care nu se soldeaz cu aplicarea unor norme juridice, nu sunt raporturi
juridice.
Un raport juridic presupune de regul minimum doi participani
pe poziii diferite, presupune un obiect, coninut, efecte ale acestora,
implic o sanciune pentru nerespectarea obligaiilor i nesocotirea
acelor drepturi.
n domeniul concurenei, nu toate chestiunile care comport un
tratament juridic, care fac obiectul unor reglementri juridice, implic
raporturi juridice.
Regimul juridic al concurenei presupune acele elemente din domeniul concurenei care au tratament legal, coninutul acestui tratament, efectele acestuia.
Elementele raportului juridic de concuren sunt: subiectele,
obiectul i cauza.
1. Subiecii raportului juridic de concuren
Subiecii sunt persoane implicate n concurena comercial i care
sunt interesate ori trebuie s se supun aplicaiei normelor prescrise,
pentru ca aceast concuren s fie eficient, normal, sntoas, pentru
reprimarea abaterilor de la aceste reguli, a deviaiei concureniale.
Din perspectiva eficienei principiului concurenei de a proteja
consumatorul, conform OG nr. 21/19921 privind protecia consumatorului, sunt subieci ai concurenei persoanele fizice sau juridice,
autorizate, care n cadrul activitii profesionale fabric, import,
transport sau comercializeaz produse ori pri din acestea, ori presteaz servicii2. Fcnd o coresponden cu reglementarea actelor sau

1
O.G. nr. 21/1992 publicat n M. Of. nr. 212/28 aug. 1992, republicat n M.
Of. nr. 208 din 28 martie 2007 cu modificrile ulterioare.
2
Urmare a modificrilor intervenite, art. 2 alin. 1 pct. 4 din Ordonana nr.
21/1992 detaliaz noiunea de productor:
a) operatorul economic care fabric un produs finit sau o component a unui
produs; b) operatorul economic care fabric materie prim; c) operatorul economic

16

DREPTUL CONCURENEI INTERNE I EUROPENE

faptelor de comer i a comercianilor din Codul comercial, se poate

spune c subieci ai concurenei sunt comercianii, pentru faptele obiective de comer.
Legea concurenei nr. 21/1996, n funcie de interesul consumatorilor, stabilete sfera subiecilor concurenei prin dou categorii:
subiecte individuale i subiecte colective.
n raport cu influena aciunilor resimite din concurena comercial1, subiectele acesteia sunt clasificate n:
subiecte abuzive (autorii unor acte concureniale ilicite)
subiecte vtmate (cei care sunt victimele acestor acte).
n literatura de specialitate2 se face distincie ntre categoria subiecilor comunitari i cei naionali. Ceea ce face o entitate s devin
subiect al raportului juridic de concuren este tangena sa, prin afetarea intereselor de activiti concureniale.
Autoritatea naional competent n materia concurenei este Consiliul Concurenei. La nivel comunitar autoritile n domeniul concurenei sunt Consiliul Europei i Comisia European.
ntreprinderile reprezint n reglementarea naional i european
principalele subiecte ale raportului juridic de concuren. Alturi de
acestea ntlnim ca subiecte al raportului juridic de concuren i asociaiile de ntreprinderi3.

care i aplic denumirea, marca sau un alt semn distinctiv pe produs; d) operatorul
economic care recondiioneaz produsul; e) operatorul economic sau distribuitorul care
prin activitatea sa modific caracteristicile produsului; f) reprezentantul nregistrat n
Romnia al unui operator economic care nu are sediul n Romnia sau, n cazul
inexistenei acestuia, importatorul produsului; g) operatorul economic care import
produse n vederea realizrii ulterioare a unei operaiuni de vnzare, nchiriere, leasing
sau orice alt form de distribuie specific derulrii afacerii; h) distribuitorul produsului importat, n cazul n care nu se cunoate importatorul, chiar dac productorul
este menionat; i) distribuitorul produsului, n cazul n care importatorul nu poate fi
identificat, dac nu informeaz persoana prejudiciat n termen de 30 de zile de la
cererea acesteia asupra identitii importatorului.
1
n acest sens O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Concurena onest,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1992, p. 150.
2
A se vedea n acest sens Aurelia Cotuiu, Georgeta Valeria Sabu, Drept romn
i comunitar al concurenei, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 8.
3
Ordonana de Urgen nr. 75/2010 a realizat o unitate de terminologie ntre
reglementrile europene i cea naional, prin utilizarea noiunii de ntreprindere.

Introducere

17

Statele membre, ct i autoritile publice centrale sau locale, sunt

subiecte n msura n care intervin n operaiuni de pia n scopul de a
influena consumatorii i concurena.
Autoritile publice cu aceast producie normativ (decizii, reglementri) nu cad sub regimul concurenei comerciale cnd acioneaz n
aplicarea altor legi dect aceea a concurenei sau pentru aprarea unui
interes public major.
n realitate nu este vorba despre o imunitate de jurisdicie, ci de
rezolvarea situaiilor juridice rezultate din respectivele decizii sau
reglementri, fie prin aplicaia altor legi dect legea concurenei, fie
prin exceptarea de la tratamentul juridic prevzut de legea concurenei.
Pot fi subiecte ale raportului juridic de concuren grupul de ntreprinderi fr personalitate juridic, deci care nu sunt subiecte colective
de drept, dar ele realizeaz o unitate de aciune, acele grupri de ntreprinderi realizate pe cale convenional n mod explicit i public sau n
mod ocult i secret, n form asociativ, pentru svrirea de acte i
fapte care pot avea ca efect.
2. Obiectul raportului juridic de concuren
Obiectul raportului juridic de concuren const n aciunile i
inaciunile comercianilor manifestate n competiia lor pe pia.
Accesul pe pia trebuie s fie liber att pentru comerciani, ct i
pentru consumatori, contribuind la o concuren benefic stimulatorie.
Obiectul raportului juridic de concuren cuprinde conduitele,
faptele asupra crora, activeaz regimul juridic al concurenei. Obiectul juridic are n compunerea sa o latur activ compus din acte i
fapte care au sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau
denaturarea concurenei, i o latur pasiv, cuprinznd valorile care
sunt ocrotite prin normele juridice ale acestui regim: buna-credin,
exercitarea n mod regulat, legitim, echilibrat, proporional cu coninutul lui i n mod rezonabil a unui drept n comer, profesionalismul
sau uzanele cinstite.
Conform Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, comercianii au obligaia de a-i exercita activitatea cu buncredin, potrivit uzanelor cinstite i cu respectarea intereselor consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale.

18

DREPTUL CONCURENEI INTERNE I EUROPENE

Acest principiu este consfinit n Constituia Romniei n art. 57:

Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite
drepturile i libertile constituionale cu bun-credin fr s
ncalce drepturile i libertile celorlali.
Principiul se regsete i n regula de drept civil conveniile
trebuie executate cu bun-credin, ct i de legea concurenei neloiale comercianii sunt obligai s-i exercite activitatea cu buncredin.
n sens literal, buna-credin nseamn concordan ntre gndire
i expresia ei, ntre afirmaii i conduit. n drept, buna-credin
nseamn aducerea la un numitor comun a unei stri psihologice i a
unei atitudini exterioare, pentru promovarea unei conduite elaborate n
raport cu o percepie greit a determinaiilor comportamentale.
Acioneaz cu bun-credin acela care crede n ceea ce face ca
fiind ce este corect, licit. Percepia celui de bun-credin nu este afectat de vicii comportamentale (predispoziie pentru manopere frauduloase, pentru inducerea n eroare n mod neloial).
Dei greu de separat, buna-credin articuleaz pe de o parte n
expresie moral- onestitatea, probitatea, datoria moral i pe de alt
parte, ca expresie juridic, buna-credin nseamn intenia corect,
diligena, liceitatea, exercitarea unui drept n mod regulat, legitim,
echilibrat, proporional cu coninutul lui, rezonabil1.
n opoziie cu buna-credin este reaua-credin, mai precis intenia cauzatoare de vtmare a partenerului comercial ori a unei tere
persoane.
Nu orice comportament cu rea-credin are efecte pe piaa liber.
Intenia cauzatoare de vtmare trebuie s produc efecte nefaste prin
scderea cifrei de afaceri, fie s afecteze un segment de pia. Manifestarea cu rea-credin ce are efecte nesemnificative, rmne fr consecine juridice.
De asemenea, conform Legii nr. 11/1991, comercianii sunt obligai s-i exercite activitatea conform uzanelor cinstite.
Legea nu indic aceste uzane. Prin uzane cinstite nelegem acele
procedee care sporesc n mod real, competitiv, produsele, care satisfac

Buna-credin este, conform prof. O. Cpn, o esen unic etico-juridic,

op. cit., p. 169.

19

Introducere

raportul optim dintre calitatea mrfii, preul ei de cost i preul de

vnzare. Practicarea comerului conform uzanelor cinstite nseamn
recunoaterea egalitii de ans pentru toi competitorii. Nu este un
egalitarism care ar fi de altfel pgubos pentru principiile concurenei,
ci respect pentru regulile concurenei care urmresc s promoveze
valorile competiiei.
3. Cauza raportului juridic de concuren
Raportul juridic de concuren are un coninut determinat de
dispoziiile tratatului cu privire la practicile anticoncureniale. Scopul
reglementrii este asigurarea unei concurene libere de orice barier n
calea circulaiei mrfurilor i serviciilor, n interesul general al comunitii, statelor membre i consumatorilor.
n raporturile i actele juridice civile, prin cauz se mai nelege i
scopul acesteia, motivul. Legea identific dou cazuri, ambele n
vederea promovrii intereselor comercianilor:
protecia, meninerea i promovarea concurenei. Aceast cauz
agreg norme i conduite care trebuie s satisfac un raport dinamic.
Pe de o parte, latura de conservare, de salvare, de administrare a regimului concurenei i pe de alt parte latura agresiv a concurenei, deci
stimularea acesteia. Este o reclam pentru disponibilitatea la concuren, este un raport de salvare a ideii de comer.
protecia, meninerea unui mediu concurenial normal. Se implic creaia juridic pentru concurena comercial eficient, ansamblul de msuri administrative, politice, pe cnd n funcionarea primei
laturi se implic intervenia la spe, la caz.

Seciunea 1.3.
Libertile fundamentale ale dreptului
concurenei
Potrivit Tratatului de la Roma, libera circulaie i concurena
constituie principii de baz ale tratatului i n acelai timp, doi dintre
stlpii de susinere ai pieei comune.

20

DREPTUL CONCURENEI INTERNE I EUROPENE

1.3.1. LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR,

CAPITALURILOR, PERSOANELOR I SERVICIILOR
a) libera circulaie a mrfurilor
Principiul liberei circulaii a mrfurilor este nscris n art. 3 i
detaliat n art. 23-31din tratat.
Astfel, potrivit dispoziiilor art. 28, sunt interzise restriciile
cantitative la import pentru mrfurile produse ori transformate n
Uniunea European, precum i cele importate regulamentar ntr-un stat
membru. Curtea de Justiie a Comunitii Europene (CJCE), analiznd
domeniul de aplicare a normei europene, a statuat n spea
Dassonville1 c orice reglementare discriminatorie este considerat o
msur cu efect echivalent restriciilor cantitative. Spre exemplu,
reglementrile ori msurile prin care se favorizeaz doar produsele
naionale sau prin care produsele importate sunt supuse unor condiii
deosebite, explicite sau deghizate.
Totui, conform art. 30, se permit interdicii sau restricii, ntemeiate pe raiuni de moral public, ordine public, securitate
public, protecia sntii i vieii persoanelor i animalelor [] sau
protecia proprietii industriale i comerciale, ns asemenea msuri
trebuie s fie indispensabile i proporionale interesului protejat.
CJCE, n spea Cassis de Dijon2, a stabilit c obstacolele n libera
circulaie a mrfurilor rezultate din disparitile de legislaie privind
compoziia sau condiionarea mrfurilor, nu sunt interzise de art. 28
din tratat, dac acele legi sunt justificate de exigene imperative
constnd n eficacitatea controalelor fiscale, protecia sntii publice, legalitatea tranzaciilor comerciale i protecia consumatorilor, la care se mai adaug protecia mediului .a.
Cum interpretarea normei europene nu era clar, ulterior, prin
decizia pronunat n spea Keck i Mithouard3, instana european a
separat reglementrile n dou categorii, clasificare preluat n Comunicarea din 31 decembrie 1993 astfel:
reglementri ce afecteaz schimburile avnd legtura directa
cu produsele comerciale, cum ar fi cele ce impun respectarea specificaiilor tehnice sau care afecteaz produsul ori folosina sa;

CJCE, 11 iulie 1974, Rec. 837.

CJCE, 20 februarie 1979, Rec. 649.
3
CJCE, 24 nov. 1993, Rec. 6097.
2

Introducere

21

reglementri care de principiu nu afecteaz schimburile, cum ar

fi reglementrile comerciale ce limiteaz ori interzic modaliti de
vnzare, dac nu fac distincie ntre produsele naionale i cele importate.
Excepiile de la libertatea de circulaie a mrfurilor sunt de strict
interpretare i aplicare, fiind admise numai n msura n care sunt
necesare i proporionale. Spre exemplu, n spea Gourmet1, Curtea a
declarat c este contrar dispoziiilor art. 28 o lege suedez privind
interdicia publicitii pentru alcool i vinuri deoarece ngreuneaz
accesul produselor strine mai puin cunoscute publicului, iar n spea
Emmental2 a decis c o reglementare francez prin care se impuneau
condiii stricte de fabricaie a unor produse franuzeti nu este contrar
art. 28 ntruct nu constituie un obstacol la importul i comercializarea
produselor din alte state ale uniunii.
b) libera circulaie a capitalurilor ntre statele membre a fost permis prin Tratatul de la Maastricht, chiar n raport cu statele tere, sub
rezerva clauzei de salvgardare (art. 56-60 din Tratatul CE)
c) libera circulaie a persoanelor i serviciilor
n art. 43 din Tratatul CE s-a consacrat libertatea de stabilire, neleas ca libertatea de a constitui sau transfera o ntreprindere ntr-un alt
stat membru, iar n art. 49 s-a consacrat libertatea prestrii de servicii,
neleas ca o activitate constnd n a pune la dispoziie, contra unei
remuneraii, a forei de munc, fr a avea contract de munc convenit
cu utilizatorul3.
Sunt admise limitri ale libertii de stabilire, potrivit art. 46,
pentru raiuni de ordine public, securitate public i sntate public,
sub condiia ca msurile s fie aplicabile la toi resortisanii comunitari.
Directiva nr. 2006/123 din 12 decembrie 2006, privind serviciile
n piaa intern4 le definete ca fiind orice activitate economic nesalarial, exercitat contra unei remuneraii i realizat de prestatori
avnd sediul afacerii ntr-un stat membru. Sunt excluse din cmpul de

CJCE, 8 martie 2001, Rec. 1795.

CJCE, 3 mai 2006, Com. 3 mai 2006, Emmental, Bull civ. IV nr. 105.
3
CJCE, 10 mai 1995, Rec. 1141.
4
Publicat n Buletinul oficial UE nr. L.376/27 dec. 2006, p. 36.
2

22

DREPTUL CONCURENEI INTERNE I EUROPENE

aplicare al directivei serviciile financiare, cele electronice, de transport, audiovizuale, serviciile sociale, financiare, de securitate, serviciile notarilor i avocailor, precum i dreptul muncii. Directiva nu
privete regulile de drept internaional privat n special regulile
privind dreptul aplicabil obligaiilor contractuale i non-contractuale (art. 3-2).
Libertatea serviciilor nu poate fi restrns dect pentru raiuni de
ordine public, securitate public ori protecia mediului, dac restriciile sunt aplicate nediscriminatoriu i proporional (art. 16-3). Protecia consumatorilor nu este inclus printre restricii.
1.3.2. LIBERA CONCUREN
Libera concuren nu poate exista dect prin prohibirea antantelor
i a abuzului de poziie dominant, controlul ajutoarelor de stat i a
concentrrilor economice.
ntre libera circulaie i libera concuren exist o legtur strns,
iar distincia dintre acestea nu s-a realizat. Spre exemplu, Curtea a
stabilit c dispoziiile art. 43 i 49 din Tratat trebuie interpretate n
sensul c se opun unei reglementri naionale ce rezerv exclusiv centrelor de asisten fiscal dreptul de a exercita activiti de consiliere i
asisten n materie fiscal1, ns o asemenea reglementare poate fi
analizat i din perspectiva art. 81, 82 i 86 din Tratat (n prezent art.
101, 102 i 107 TUF).
ntrebarea fireasc este dac trebuie acordat prevalena uneia
dintre cele dou liberti, dac se protejeaz structurile concureniale
sau cele ale liberei concurene. Un rspuns universal valabil nu s-a
formulat i nici nu se contureaz ca fiind posibil la acest moment.
Trebuie considerat concurena un obiectiv sau un scop n sine? Privit
istoric, dreptul concurenei s-a nscut n SUA (Sherman Act, 1890),
concurena fiind considerat un scop n sine; dup al Doilea Rzboi
Mondial dreptul concurenei s-a conturat i n Europa, concurena fiind
considerat un mijloc pentru o mai bun dezvoltare economic.
Dreptul comunitar al concurenei urmrete s asigure buna funcionare a pieei, veghind la libera intrare/ieire din pia, precum i la

CJCE, 30 martie 2006, Rec. 1370.

23

Introducere

fixarea preurilor prin jocul liber al concurenei n condiiile integrrii

pieelor statelor membre ntr-o pia unic. De aceea politica de concuren european urmrete acelai scop ca i regulile privind libera
circulaie a mrfurilor.

Seciunea 1.4.
Izvoarele dreptului concurenei
1.4.1. IZVOARE INTERNE
Dup Codul comercial din 1887, care nu a avut norme relativ la
concuren, circa 50 de ani concurena neonest era tratat ca un delict
civil conform art. 998-999 Cod civil (o lege din 1884 asupra comerului ambulant ar fi adus primele norme speciale de drept al concurenei).
Spre sfritul secolului al XIX-lea, cnd, sub form incipient,
apare dreptul concurenei, au aprut reglementri restrictive ale libertii concurenei, proclamate iniial din necesitatea de a interveni mpotriva exercitrii abuzive a libertilor de concuren.
n 1932 este reglementat reprimarea concurenei neloiale. Legea
romn a concurenei neloiale din 18 mai 1932 a fost abrogat expres
prin Decretul nr. 691/1973 din 14.01.1974, fr a fi nlocuit cu o alt
reglementare (n 1943 cade n desuetudine).
n 1937 este adoptat o reglementare antimonopolist Pentru reglementarea i controlul cartelurilor. Aceasta este completat prin
legea din 1939, dar ambele acte normative sunt abrogate n 1950.
Dintre reglementrile interne n vigoare, menionm pe cele mai
importante:
Constituia din 1991, care instituie principii ce intereseaz i
dreptul concurenei (libertatea n comer i ocrotirea proprietii private).
Legea nr. 15 din 7 august 1990 privind reorganizarea unitilor
economice de stat ca regii autonome i societi comerciale1, aa cum a
fost modificat ulterior.

Publicat n M. Of. nr. 98/8 aug. 1990.