Sunteți pe pagina 1din 77

UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI

DEPARTAMENTUL DE NVMNT LA DISTAN I FRECVEN REDUS


FACULTATEA DE DREPT

DREPT ADMINISTRATIV - I
Anul I, semestrul I

VASILICA NEGRU

Editura Universitar Danubius, Galai

Toate drepturile pentru aceast lucrare sunt rezervate autorului. Reproducerea ei


integral sau fragmentar este interzis.

Editura Universitar Danubius este recunoscut de


Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice
din nvmntul Superior (cod 111)

Tipografia Zigotto Galai


Tel.: 0236.477171

CUPRINS
1. Administraia public - noiuni introductive
Administraia public - consideraii generale

10

Administraia public - obiect de cercetare tiinific al


dreptului administrativ i al tiinei administraiei

14

Obiectivele specifice unitii de nvare


Rezumat

25

Teste de autoevaluare

26

Bibliografie minimal

27

2. Organizarea administrativ a teritoriului i organizarea


administraiei publice
Consideraii generale privind organizarea administrativ
a teritoriului

29

Moduri de organizare a administraiei publice

30

Obiectivele specifice unitii de nvare


Rezumat

33

Teste de autoevaluare

34

Lucrarea de verificare

35

Bibliografie minimal

35

Drept administrativ - I

3. Autoritile administraiei publice centrale


Structura administraiei publice

37

Preedintele Romniei

39

Guvernul Romniei

44

Administraia public central de specialitate

50

Obiectivele specifice unitii de nvare


Rezumat

53

Teste de autoevaluare

54

Bibliografie minimal

55

4. Administraia public local


Noiuni introductive

57

Autoritile administraiei publice locale

62

Consiliul Judeean i Prefectul

68

Obiectivele specifice unitii de nvare


Rezumat

73

Teste de autoevaluare

75

Lucrarea de verificare

76

Bibliografie minimal

76

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare


Bibliografie (de elaborare a cursului)

Drept administrativ - I

INTRODUCERE
Modulul intitulat Drept administrativ I se studiaz n anul I semestrul I i
vizeaz dobndirea de competene n domeniul dreptului administrativ.
Drept administrativ I i propune s dezvolte abiliti i cunotine n vederea
formrii unei atitudini tiinifice cu privire la principalele instituii juridice
specifice acestei ramuri de drept, nelegerea principiilor generale care
direcioneaz activitatea de organizare a executrii, de executare i de garantare
a executrii legii.
Pentru asimilarea cu succes a cursului sunt necesare i cunotinele din sfera
Dreptului constituional.
Competenele pe care le vei dobndi sunt urmtoarele:

descrierea sistemului administraiei publice;

identificarea raporturilor administraiei publice cu autoritile publice;

nsuirea tuturor aspectelor legate de izvoarele dreptului administrativ;

asumarea normelor de drept administrativ i a raporturilor de drept


administrativ;

distingerea ntre diferitele moduri de organizare a administraiei


publice;

analizarea general a structurii administraiei publice;

explicarea caracteristicilor administraiei publice centrale;

detalierea elementelor autonomiei locale.

Coninutul este structurat n urmtoarele uniti de nvare:


-

Administraia public - noiuni introductive

Organizarea administrativ a teritoriului i organizarea administraiei


publice

Autoritile administraiei publice centrale

Administraia public local

n prima unitate de nvare, intitulat Administraia public - noiuni


introductive, vei regsi operaionalizarea unor obiective specifice. Vei avea
astfel capacitatea:
- s stabileti sensurile noiunii de administraie public;
- s identifici raporturile administraiei publice cu autoritile publice;
- s analizezi funciile administraiei publice;
- s descrii izvoarele dreptului administrativ,

Drept administrativ - I

dup ce vei studia coninutul cursului i vei parcurge bibliografia


recomandat. Pentru aprofundare i autoevaluare i propun exerciii i teste
adecvate.
Dup ce vei parcurge a doua unitate de nvare, Organizarea administrativ a
teritoriului i organizarea administraiei publice, vei putea:
- s realizezi analiza general a organizrii administrative a teritoriului;
- s identifici modurile de organizare a administraiei publice;
- s ilustrezi modul de funcionare a administraiei descentralizate;
- s evideniezi deosebirile dintre descentralizare i deconcentrare.
Aceste competene i vor permite s rezolvi testele propuse i lucrarea de
verificare corespunztoare primelor dou uniti de nvare. Pentru evaluarea
gradului de nsuire a cunotinelor, trebuie s rezolvi o lucrare pe care, dup
corectare, o vei primi cu observaiile adecvate i cu strategia corect de
nvare pentru modulele urmtoare.
Dup studierea celei de a treia uniti de nvare, Autoritile administraiei
publice centrale, pe baza noilor competene, vei avea capacitatea:
-

s analizezi structura administraiei publice;

s reliefezi rolul i funciile instituiei preediniale;

s analizezi rspunderea politic i juridic a Preedintelui Romniei;

s identifici rolul Guvernului Romniei, precum i funciile acestuia;

s descrii administraia public central de specialitate.

Dup parcurgerea informaiilor din cea de a patra unitate de nvare intitulat


Administraia public local, vei dobndi noi competene, astfel nct vei
putea:
-

s analizezi dispoziiile constituionale i ale legii organice


referitoare la administraia public local;

s identifici caracteristicile administraiei publice locale;

s caracterizezi principiile administraiei publice locale.

O alt lucrare de verificare i va permite s afli stadiul nsuirii cunotinelor


strict necesare pentru formarea ta. Rezultatul verificrii i strategia de pregtire
pentru examen i vor fi comunicate de ctre tutore n cadrul intalnirilor
tutoriale.
Sarcinile de lucru din cadrul cursului vor fi verificate de tutore n cadrul
ntlnirilor tutoriale.
Pentru o nvare eficient ai nevoie de urmtorii pai obligatorii:

citeti modulul cu maxim atenie;

evideniezi informaiile eseniale, colorndu-le, le notezi pe hrtie sau le


adnotezi n spaiul alb, rezervat special n stnga paginii;

rspunzi la ntrebri i rezolvi exerciiile propuse;

Drept administrativ - I

simulezi
ezi evaluarea final,
final autopropunndu-i o tem i rezolvnd
rezolvnd-o fr
s apelezi la suportul scris;

compari rezu
rezultatul cu suportul de curs i explic-i
i de ce ai eliminat
anumite secvene;
secven

n caz de rezultat ndoielnic, reia ntregul


ntreg demers de nvare.
are.

Pe msur ce vei parcurge modulul


modulul, la sfritul unitilor de nvare
are 2 i 4, vei
regsi dou
lucrri de verificare.
verific
Vei rspunde
spunde n scris la cerin
cerinele acestora,
folosindu-te
te de suportul de curs i resursele suplimentare (autori, titluri, pagini)
indicate. Lucrrile
rile
rile vor fi predate n termenul specificat pe platforma
Danubius Online spre a fi verificate si notate. Aceste note se regsesc,
reg
n
procentele precizate n programa analitic,
analitic n nota finala.
Vei fi evaluat dup gradul n care ai reuit s operaionalizezi
ionalizezi competenele.
competen
Se
va ine
ine cont de acurateea
acurate
rezolvrii,
rii, de modul de prezentare i de
promptitudinea rs
rspunsului. Pentru neclariti i informaii
ii suplimentare
sup
vei
apela la tutorele indicat.
indicat
ia de specialitate oferit
oferit de curs este minimal
minimal. Se impune
N.B. Informaia
parcurgerea obligatorie
obligator a bibliografiei recomandate ii rezolvarea sarcinilor de
lucru, a testelor i lucr
lucrrilor
rilor de verificare. Doar n acest fel vei putea fi evaluat
cu o not corespunz
corespunztoare efortului de nvare.

Drept administrativ - I

Drept administrativ - I

1. ADMINISTRAIA PUBLIC - NOIUNI INTRODUCTIVE


1.1. Administraia public - consideraii generale

10

1.2. Administraia public - obiect de cercetare tiinific al

14

dreptului administrativ i al tiinei administraiei


Obiectivele specifice unitii de nvare
Rezumat

25

Teste de autoevaluare

26

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare

27

Bibliografie minimal

27

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s stabileti sensurile noiunii de administraie public;
s identifici raporturile administraiei publice cu autoritile publice;
s analizezi funciile administraiei publice;
s descrii izvoarele dreptului administrativ.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 8 ore

Drept administrativ - I

Vasilica Negru

Administraia public - noiuni introductive

1.1. Administraia public - consideraii generale


1.1.1. Noiunea de administraie public
n orice societate, administraia public reprezint, n esen, un instrument al
statului indispensabil n atingerea unor obiective majore determinate de el, n
fapt, de realizare a unor valori politice stabilite prin acte juridice, n scopul
satisfacerii interesului general, prin aciunea puterii publice (Rivero, 1973, p.
10 i urm.).
Noiunea de administraie public are dou accepiuni: formal-organic i
material funcional. n sens formal - organic, noiunea de administraie
public desemneaz autoritile publice care acioneaz, n regim de putere
public, pentru satisfacerea intereselor publice, iar n sens funcional - material,
termenul evoc activitile pe care sunt nsrcinate a le realiza aceste autoriti
publice.
Avnd n vedere aceste aspecte, putem defini administraia public ca
ansamblul activitilor desfurate de ctre autoritile publice, prin care, n
regim de putere public se execut legea, n vederea satisfacerii unui interes
public.
Potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea contenciosului
administrativ nr. 554/2004, sunt asimilate autoritilor publice i persoanele
juridice de drept privat care, potrivit legii au obinut statut de utilitate public1
sau sunt autorizate s presteze un serviciu public.
Raporturile administraiei publice cu autoritile publice
Sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor n stat, se poate constata c n
orice societate organizat n stat exist trei funcii: funcia legislativ (de
edictare de reguli juridice), creia i corespunde puterea legiuitoare, funcia
executiv (de executare a regulilor juridice) ce are drept corespondent puterea
executiv i funcia jurisdicional (de judecare a litigiilor) creia i
corespunde puterea judectoreasc. Administraia public este strns legat de
cele trei puteri ale statului.
Astfel, prin scopul su, administraia public este legat de puterea legiuitoare
care, prin actele sale juridice (legi) circumscrie i stabilete sensul i finalitatea
aciunii administraiei publice.
Totodat, ea este legat de puterea judectoreasc, ale crei hotrri sunt
executate prin activiti prestate de autoriti ale administraiei publice i de
funcionari ai acesteia.
Prin natura ei, administraia public este legat mai ales de puterea executiv,
ns, nu se identific cu aceasta, avnd o sfer mai larg de cuprindere.

Prin utilitate public se nelege orice activitate care vizeaz atingerea unor scopuri benefice n domenii de interes public
general i/sau comunitar. A se vedea, n acest sens, Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 172/28.02.2000.

Drept administrativ - I

10

Vasilica Negru

Administraia public - noiuni introductive

Puterea executiv reprezint o funcie distinct a statului n care sunt reunite


atribuii care constituie obiectul activitii unor autoriti publice. Dintre
acestea amintim: definirea politicii generale a rii, elaborarea proiectelor de
legi necesare nfptuirii acestei politici, adoptarea actelor normative i
individuale necesare aplicrii legilor, luarea deciziilor necesare funcionrii
serviciilor publice, dispunerea teritorial a forelor armate i a celor de
poliie, conducerea relaiilor internaionale (Alexandru, Santai, Brezoianu,
Vida, Ivan, & Slniceanu, 1999, p. 15).
Sensurile noiunii de administraie public
Noiunea de administraie public are, n principal, dou accepiuni. Prima
desemneaz administraia ca structur, sau organizare, respectiv ansamblu
de organe, instituii i autoriti publice care, pe baza i n executarea legii
realizeaz o activitate cu un specific bine conturat. Aceste structuri
organizatorice se regsesc n toate sferele puterii statului (Preda, 2000, p. 11;
Tofan, 2003, p. 5)
Reine
sensurile
noiunii de
administraie
public!

Autoritile care realizeaz administraia public sunt: Preedintele Romniei,


Guvernul, care exercit conducerea general a administraiei publice,
ministerele, celelalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate
precum i organele deconcentrate ale acestora care funcioneaz n unitile
administrativ-teritoriale, prefectul, autoritile administraiei publice locale
(consiliile judeene consiliile locale, primarul), serviciile publice ale consiliilor
judeene i ale consiliilor locale, alte autoriti publice.
ntr-o alt accepiune, noiunea de administraie public desemneaz activitatea
de organizare a executrii i de executare n concret a legilor, urmrindu-se
satisfacerea interesului general prin asigurarea bunei funcionri a serviciilor
publice i prin executarea unor prestaii ctre particulari.

Sarcina de lucru 1
Pornind de la sensurile noiunii de administraie public, definete din
perspectiv personal, administraia public.

1.1.2. Coninutul administraiei publice


Obiectul administraiei publice
Obiectul administraiei publice l reprezint realizarea valorilor politice care
exprim interesele generale ale societii organizate n stat. n acest fel,
administraia public este strns legat de puterea de stat. Valorile politice care
exprim interesele generale ale societii organizate n stat sunt formulate, n
condiiile statului de drept, de organele puterii legiuitoare, prin legi. Puterii
executive i revine rolul de a pune n executare aceste legi.
Drept administrativ - I

11

Vasilica Negru

Administraia public - noiuni introductive

Prin urmare, administraia public este legat prin scopul su de puterea


legislativ care stabilete finalitatea i sensul administraiei publice.
Administraia public este legat i de puterea judectoreasc, ale crei hotrri
sunt puse n aplicare prin activiti prestate de autoriti ale administraiei
publice i de funcionari ai acesteia, recurgnd, n cazuri extreme, chiar la
constrngere.
Coninutul administraiei publice
Administraia public se realizeaz prin dou categorii de activiti: unele cu
caracter de dispoziie, prin care administraia public stabilete conduita
persoanelor fizice sau juridice, permindu-le sau interzicndu-le un anumit
comportament social, iar altele cu caracter de prestaie, efectuate n cele mai
variate domenii, cum sunt: protecia ecologic, sntatea, transportul n
comun, gospodrirea comunal .a.
Denumirea de activiti executive cu caracter de dispoziie pune n eviden
utilizarea autoritii conferite de lege administraiei publice pentru a organiza
executarea legii n cadrul unui complex proces decizional (Albu, 2005, p. 22).
Activitile cu caracter de dispoziie sunt specifice realizrii interesului general
care vizeaz meninerea ordinii publice, a linitii publice i a pcii sociale.
Activitatea prestatoare reprezint o modalitate prin care se asigur calitatea
vieii n interiorul colectivitilor umane. Organele administraiei publice au
obligaia legal de a satisface cerinele cetenilor i ale ntregii colectiviti prin
realizarea prestaiilor respective, care au caracterul unor servicii publice, puse la
dispoziia cetenilor. Aceste prestaii se nfptuiesc pe baza i n executarea
legii, reprezentnd o form specific de executare a legii.
Prestaiile specifice administraiei publice se pot concretiza fie n acte juridice
(diplome de absolvire, autorizaii etc.), fie n fapte materiale, tot pe baza i n
executarea legii.
n unele situaii, prestaiile i au izvorul n contracte civile sau administrative
ncheiate ntre autoriti ale administraiei publice i beneficiari, persoane fizice
sau juridice. n aceste cazuri, regimul juridic aplicabil va fi diferit fa de cel
aplicabil prestaiilor realizate direct, pe baza i n executarea legii.
De menionat c activiti de organizare a executrii legii i de executare n
concret a acesteia, de natura celor dou categorii menionate, desfoar nu
numai structurile organizatorice din sfera administraiei publice, ci i cele din
sfera puterii legiuitoare i judectoreti. De exemplu, actele adoptate de
Parlament pentru administrarea bazei sale materiale sunt, prin natura lor
juridic, acte administrative.
Acelai lucru se poate spune i despre actele juridice emise de preedinii
judectoriilor, tribunalelor, Curilor de Apel i naltei Curi de Casaie i
Justiie, care au ca obiect buna administrare a justiiei i a bazei materiale pe
care o folosesc. Aceste activiti, n astfel de cazuri, apar ca activiti subsidiare
celor care sunt specifice acestor autoriti, iar autoritile care le realizeaz nu apar
ca subieci ai puterii legislative sau judectoreti, ci ca autoriti administrative,
situate, ns, n sfera puterii care le constituie obiectul principal de activitate.
Drept administrativ - I

12

Vasilica Negru

Administraia public - noiuni


iuni introductive

Funciile administraiei
iei publice
Se consider c administraia
administra
public ndeplinete urmtoarele
toarele func
funcii
principale: de execuie,
execu de informare, de pregtire ii de prevedere. Acestora se
adaug ii altele cum ar fi cea de conservare a valorilor materiale i spirituale
ale societii,
ii, precum i funcia de organizare ii coordonare a adapt
adaptrilor ce se
impun datorit transformrilor
transform
ce se produc n evoluia
ia diferitelor componente
ale societii (Alexandru, 1999, pp.
p 40 i urm.).
De asemenea, administra
administraia public ndeplinete i o funcie
ie politic,
politic legat de
existenaa statului, dar i o funcie cu un pronunat
at caracter de ocrotire a
colectivitilor umane.
mane.
Funcia
ia principal a administraiei
iei publice este cea de executare i este
determinat de poziia
pozi pe care o are administraia
ia n raport cu puterea politic
politic
ii anume de organizare a executrii
execut rii deciziei politice concretizat n legi i de
execut ii acesteia, prin convingere, iar n caz de nevoie, folosind
Acord atenie asigurare a executrii
deosebit
fora public,
, constrngerea.
scopului
funciilor
administraiei
publice!

Funcia
ia de informare a administraiei
administra iei publice are drept scop informarea ritmic
ritmic
a puterii politice asupra mersului n ansamblu a sistemului administra
administraiei
publice. Aceast funcie
func se constituie ntr-un
un important instrument de culegere,
prelucrare i difuzare a informaiilor de la nivelul societii.
ii. Astfel, pentru a
cunoate
te ct mai bine realitile
realit
sociale, administraia public reine
ine informa
informaiile
rezultate din relaiile
laiile cu cetenii
cet enii privitoare la nevoile prezente sau viitoare ale
acestora. Totodat, administraia
administra public are obligaia,
ia, conform prevederilor art.
111 din Constituie,
ie, de a prezenta informaiile
informa iile cerute de Parlament, care, pe baza
acestora opteaz pentru
pe
diferite soluii sau proiecte legislative (Muraru, 1997, pp.
p
368 i urm.).
Pornind de la dispozi
dispoziiile art.31 din Constituie,
ie, referitoare la dreptul fiec
fiecrui
cetean
ean de a avea acces la orice informaie
informa ie de interes public, administra
administraia
public pune la dispoziia
dispozi societii informaiile pe care le deine.
De altfel, conform art. 78 ii 108 alin. (4) din Constituia Romniei,
administraia
ia public are sarcina de a aduce la cunotina
a public toate actele
adoptate de autoriti,
autorit asigurndu-se cunoaterea acestora de ctre
tre cet
ceteni.
O alt funcie
ie a administraiei
administra
publice este cea de pregtire
tire a proiectelor de acte
normative precum i
colaborarea la adoptarea sau emiterea lor.
Pregtirea
tirea deciziilor nu const
const doar n a formula propuneri
neri de acte normative
normative.
Administraia
ia trebuie s
s determine decizia politic oferind o singur
singur variant
de soluionare,
ionare, care este prezentat
prezentat drept optim.. Aceast tendin a
administraiei
iei
iei publice de determinare a deciziei politice este posibil
posibil numai n
cadrul statului de drept,
drept unde administraia ii are bine precizat locul i rolul
su,
u, acela de organizator de realizare a valorilor politice exprimate prin lege.
Totodat,, administraia
administra public are i funcia
ia de prevedere a opiunilor
op
pe
termen scurt, mediu i lung, att la nivelul ntregii societi,
i, ct i la nivelul
colectivitilor
ilor locale. Astfel, administraiei
administra iei publice i revine rolul de a prezenta
Parlamentului sau autorit
autoritilor administraiei
iei publice locale, posibilele variante
ale acestor opiuni
iuni pentru viitorul colectivitii.
colec

Drept administrativ - I

13

Vasilica Negru

Administraia public - noiuni introductive

Sarcina de lucru 2
Explic pe scurt funciile administraiei publice.

1.2. Administraia public - obiect de cercetare tiinific al dreptului


administrativ i al tiinei administraiei
1.2.1. Cercetarea tiinific a administraiei publice
Necesitatea cercetrii tiinifice a administraiei publice
Creterea continu a rolului administraiei publice n societatea modern
impune, cu necesitate, cunoaterea aprofundat a acesteia, pentru c, numai pe
baza cunotinelor obinute se poate ajunge la o organizare raional i
funcionare eficient a administraiei publice. Ca orice fenomen social,
fenomenul administrativ are particularitile i legitile sale. Analiza acestuia
se poate realiza numai printr-o cercetare tiinific.
Administraia public este la fel de veche ca i statul, pentru c, rolul i
funciile statului nu s-ar fi putut realiza fr desfurarea unor activiti de
natur administrativ.
Preocupri de cercetare tiinific a administraiei publice au existat din
momentul n care n existena social i-au fcut apariia aspectele
organizatorice i funcionale ale administraiei publice. Astfel, fenomenul
administrativ a fost abordat de filosofie, tiinele politice, istorie, drept .a.
Administraia public, obiect de cercetare al tiinei dreptului administrativ
Ca ramur a dreptului public, dreptul administrativ a cercetat administraia
public prin prisma normelor juridice care reglementau organizarea i
funcionarea acesteia. Era o abordare tiinific limitat la aspectul juridic,
pentru c, dreptul administrativ nu putea include n obiectul su de cercetare
ntreaga problematic a administraiei.
Spre sfritul secolului trecut s-a conturat o tiin nou, tiina administraiei,
o tiin interdisciplinar, care are ca obiect cercetarea tuturor aspectelor
fenomenului administrativ, eficientizarea organizrii, oportunitatea aciunilor,
modalitile de aciune.
Fiecare dintre cele dou discipline, dreptul administrativ i tiina
administraiei i pstreaz caracterul autonom, avnd un obiect i metode
proprii de cercetare. Rezultatele cercetrii n cadrul dreptului administrativ sunt
deosebit de utile tiinei administraiei. Interferena dreptului administrativ cu
tiina administraiei este o necesitate a cunoaterii tiinifice.
Drept administrativ - I

14

Vasilica Negru

Administraia public - noiuni


iuni introductive

tiinaa administraiei are ca obiect de cercetare urmtoarele


urm toarele probleme specifice
administraiei
iei publice:
- principiile de funcionare
fun
a administraiei publice i aparatului care o
compune i de eficientizare a acestei activiti;
activit
Reine
problemele
specific ce pot
constitui
obiectul
tiinei
administraiei
publice!

- personalul administrativ, incluznd prin aceast


aceast sintagm att pe cel
supus unui regim de putere public
public, funcionarii
ionarii publici, ct i pe cei
supui dreptului privat;
- formele concrete de activitate a administraiei;
administra
- desprinderea unor legiti
legit
din studierea evoluiei
iei fenomenului
administrativ dintr
dintr-un anume stat, dar ii din alte sisteme de drept;
- analiza ii combaterea unor aspecte negative care se manifest n
administraie,
ie, cum ar fi birocraia
birocra exagerat, corupia,
ia, formalismul;
- studierea unor modele administrative n scopul stabilirii elementelor care
pot influena pozitiv sau negativ activitatea administrativ.
administrativ

Dreptul administrativ - ramur distinct de drept


Dreptul administrativ s-a
s conturat ca ramur de drept de sine st
stttoare mai
2
trziu dect celelalte ramuri ale dreptului public. El a aprut
rut la sfritul
secolului al XVIII
XVIII-lea, mai nti n Statele Unite ale Americii i apoi n Fran
Frana.
n ara noastr,
, se poate considera cc aceast ramur a dreptului public a aprut
ap
odat cu intrarea n vigoare, n cele dou
dou principate romne, a Regulamentelor
Organice, Muntenia (1831) i Moldova (1832), chiar dac unele norme
referitoare la administrarea treburilor rii
rii au fost elaborate cu mult timp
nainte, pe vremea lui Mircea cel Btrn,
B
n Muntenia i a lui Alexandru cel
Bun, n Moldova. n anul 1855, din dispoziia
dispozi ia domnitorului Grigore Ghica, ss-a
elaborat i un Cod administrativ, care cuprindea aproape
aproape toate reglement
reglementrile
de natur administrativ
administrativ din perioada 1832-1855.
n dezvoltarea ulterioar
ulterioar a dreptului administrativ un rol deosebit ll-a avut
tiinaa administraiei
administraiei care a contribuit la conturarea unei individualit
individualiti
autentice a acestei ramuri de drept.
n literatura juridic,
juridic, dreptul administrativ a fost definit n mod diferit:
totalitatea normelor juridice n conformitate cu care se exercit
exercit activitatea
administrativ a statului, regulile dup
dup care statul exercit func
funcia executiv,
precum i acelea care guverneaz
guverneaz raporturile dintre stat i individ, nnscute n
urma unui act administrativ sau acea ramur
ramur a tiinei
ei juridice care
cerceteaz normele de drept care privesc organizarea sistemului administraiei
administra
publice, modalitile juridice specifice
spec
prin care este realizat competen
competena cu
care sunt investite organele administraiei
administra
publice, care acioneaz
ioneaz pentru
organizarea executrii
execut i a executrii legii, precum ii controlul exercitat de
puterea judectoreasc
toreasc pentru asigurarea respectrii legii
ii n activitatea
organelor administra
administraiei publice.

Jurisconsulii romani, ncepnd cu Ulpian,


Ulpian distingeau dou subdiviziuni ale dreptului: jus publicum i
jus privatum,
respectiv dreptul public, care se ocupa de res

romana - viaa statului ii dreptul privat, care se ocupa de chestiunile


privitoare la indivizi. La baza acestei distincii
distinc se afl interesul ocrotit prin norma de drept. Dac acest interes vizeaz
vizeaz viaa
cetii,
ii, suntem n sfera dreptului public. Cnd norma de drept se refer la individ, ne aflm
m n domeniul dreptului privat.

Drept administrativ - I

15

Vasilica Negru

Administraia public - noiuni introductive

O definiie care constituie, totodat, un reper prin rigoarea concepiei, este


cea conform creia dreptul administrativ reprezint ramura dreptului public
care reglementeaz, concret sau cu valoare de principiu, relaiile sociale din
sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre
autoritile publice sau structuri private, investite cu autoritate public, pe de
o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor
autoriti, pe de alt parte.
ntr-o formulare restrns, dreptul administrativ poate fi definit ca acea
ramur a sistemului de drept care cuprinde un ansamblu de norme juridice
care reglementeaz raporturile sociale nscute din activitatea de organizare a
executrii legii i de executare a acesteia.

Sarcina de lucru 3
Explic n cteva fraze distincia dintre dreptul administrativ i tiina
administraiei.

1.2.2. Izvoarele i normele dreptului administrativ


Izvoarele dreptului administrativ
Prin izvor de drept, n general, se desemneaz formele de exprimare a
normelor juridice. Noiunea de izvor de drept are dou sensuri: unul material i
altul formal. n sens material, prin izvor de drept nelegem condiiile social economice ce impun crearea unui ansamblu de norme. n sens formal, prin
izvor de drept se neleg formele juridice specifice puse la dispoziia organelor
specializate ale statului, exprimate prin acte normative, care s apere relaiile
economice i sociale. Prin izvoarele formale se evoc formele de concretizare a
normei juridice, de exprimare propriu-zis a dreptului.
Prin izvoarele dreptului administrativ nelegem formele n care se exprim
normele dreptului administrativ, prin care se nasc, modific sau sting
raporturi de drept administrativ.
n consonan cu tradiia romneasc i cu experiena occidental, identificm
trei categorii de izvoare ale dreptului administrativ: izvoare scrise; izvoare
nescrise cutumiare; izvoare nescrise jurisprudeniale.
Avnd n vedere autoritatea public de la care provin i implicit fora lor
juridic, izvoarele dreptului administrativ sunt: Constituia Romniei, legile
(constituionale, organice sau ordinare), ordonanele Guvernului, hotrrile
Guvernului, actele administraiei ministeriale i extraministeriale, indiferent de
denumirea lor (ordine, instruciuni, circulare, precizri), actele autoritilor
administrative centrale autonome cum ar fi Banca Naional a Romniei,
Drept administrativ - I

16

Vasilica Negru

Administraia public - noiuni introductive

Consiliul Suprem de Aprare a rii, indiferent de denumirea lor, ordinele


prefecilor, hotrrile consiliilor judeene, hotrrile consiliilor locale,
dispoziiile preedintelui consiliului judeean, dispoziiile primarilor.
Constituia Romniei este principalul izvor de drept administrativ pentru
urmtoarele considerente:
- consacr principiile cu caracter general care guverneaz statul romn;
- reglementeaz principiile i instituiile fundamentale privind
administraia public n mod expres (Titlul III, Capitolul III intitulat
Guvernul i Capitolul V intitulat Administraia public);
- stabilete izvoarele propriu-zise ale dreptului administrativ, prevzndule sau trimind la actul normativ care urmeaz s le prevad.
Legile constituionale sunt, conform art. 73 alin. (2) din Constituie, legile de
revizuire a Constituiei.3 Ele sunt izvoare de drept administrativ doar atunci
cnd au ca obiect probleme din sfera acestei ramuri de drept.
Legile organice sunt cele al cror obiect l constituie problemele precizate de
Constituie n art. 73 alin. (3). Pot fi amintite ca legi organice: Legea privind
organizarea i funcionarea Guvernului, Legea privind administraia public
local, Legea contenciosului administrativ .a.
Legile ordinare sunt izvoare de drept administrativ numai n msura n care
reglementeaz relaii sociale ce fac obiectul administraiei publice. De
exemplu, ministerele se nfiineaz i se organizeaz prin lege ordinar (art.
117 alin. (1)din Constituie).
n sistemul actual legea ordinar este regula, iar legea organic excepia.
Ordonanele i hotrrile Guvernului sunt n marea lor majoritate izvoare de
drept administrativ. Prin aceste acte Guvernul asigur realizarea politicii
interne i externe a rii, exercit conducerea general a administraiei publice
i organizeaz executarea legilor.
Guvernul emite ordonane numai n temeiul unei legi speciale de abilitare, n
limitele i condiiile prevzute de aceasta n domenii care nu fac obiectul legii
organice. Legea special de abilitare stabilete att domeniul, ct i data pn la
care Guvernul poate emite ordonane.
Ordonanele Guvernului sunt acte administrative de sine stttoare. ns, dac
legea de abilitare o cere, ele se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului,
conform procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare.
Nerespectarea acestui termen duce la ncetarea efectelor ordonanelor.
Pentru emiterea ordonanelor de urgen, nu mai este necesar o abilitare
prealabil din partea Parlamentului. Potrivit prevederilor art. 115 alin (4) din
Constituie, ordonanele de urgen se emit numai n situaii extraordinare, a
3

Potrivit prevederilor art. 152, nu pot forma obiectul revizuirii dispoziiile Constituiei privind caracterul naional,
independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena
justiiei, pluralismul politic i limba oficial [alin. (1)].
De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale
cetenilor sau a garaniilor acestora (alin. (2)).
Totodat, Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi [alin. (3)].

Drept administrativ - I

17

Vasilica Negru

Administraia public - noiuni


iuni introductive

cror
ror reglementare nu poate fi amnat,
amnat avnd obligaia
ia de a motiva urgen
urgena
n cuprinsul acestora.
Ordinele ii instruciunile
instruc
minitrilor i ale conductorilor
torilor celorlalte organe ale
administraiei
iei publice centrale de specialitate, cu caracter normativ sau
individual, sunt izvoare de drept administrativ
administrativ nu numai n propriul domeniu de
activitate, ci i n alte domenii, pentru
pent toate subiectele de drept care intr
intr n
raporturile care se nasc, se modific
modific sau se sting n baza normelor emise.
Acord
atenie
categoriilor de
acte ce
constituie
izvoare de
drept
administrativ!

Actele juridice emise de conductorii


conduc torii serviciilor publice decon
deconcentrate ale
ministerelor i celorlalte organe ale administraiei
administra iei publice centrale de
specialitate, organizate n unitile
unit
administrativ - teritoriale sunt izvoare ale
dreptului administrativ cnd nasc, modific
modific sau sting raporturi de drept
administrativ.
Ordinele prefecilor
ilor sunt izvoare de drept administrativ numai n m
msura n
care au caracter normativ, cum sunt cele care au ca obiect asigurarea realiz
realizrii
intereselor naionale,
ionale, aplicarea i respectarea Constituiei,
iei, a legilor, a
hotrrilor i ordonanelor
ordonan elor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a
ordinii publice. Ordinele cu caracter normativ se comunic
comunic de ndat
Ministerului Internelor i Reformei Administrative, care poate propune Guver
Guvernului, n exercitarea controlului ierarhic, anularea
anularea ordinelor emise de prefect,
dac le consider nelegale sau netemeinice (art. 27 din Legea nr. 340/2004
privind prefectul i institu
instituia prefectului, republicat).
Actele juridice adoptate de autoritile administraiei
iei publice judeene
jude
i locale
sunt: hotrrile
rrile consiliilor judeene;
jude
hotrrile
rrile consiliilor locale; dispozi
dispoziiile
preedintelui
edintelui consiliului judeean
jude
i cele ale primarului. Hotrrile
rrile consiliului
judeean
ean pot avea att caracter normativ, ct ii caracter individual. Acestea se
semneaz de preedinte
edinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele
vicepreedintele care a condus
edina i se contrasemneaz
contrasemneaz de secretarul judeului. Hotrrile
rrile consiliului
local, cu caracter normativ sau individual, se semneaz
semneaz de pre
preedintele de
edin i se contrasemneaz,
contrasemneaz pentru legalitate, de ctre
tre secretarul unit
unitii
administrativ teritoriale.
Tratatele internaionale sunt izvoare de drept administrativ atunci cnd au
devenit executorii n ordinea juridic
juridic intern, dnd natere
tere la raporturi de drept
administrativ.
Pentru a produce efecte juridice, n conformitate cu prevederile Constitu
Constituiei
noastre, tratatele interna
internaionale trebuie s fie ratificate de Parlament (art. 11
alin. (2). Potrivit art. 20 alin. (2) din Constituie,
Constitu
dac exist neconcordan
neconcordan
ntre pactele i tratat
tratatele privitoare la drepturile fundamentale
mentale ale omului, la care
Romnia este parte i
legile interne, au prioritate reglementrile
rile interna
internaionale,
cu excepia
ia cazului n care Constituia
Constitu sau legile interne conin
in dispozi
dispoziii mai
favorabile.
Importana
a tratatelor
tratate
internaionale
ionale pentru Romnia n etapa actual
actual este
deosebit,
, ea aflndu-se
aflndu n faza n care trebuie s se armonizeze din punct de
vedere instituional
ional ii legislativ la valorile consacrate la nivel comunitar.

Drept administrativ - I

18

Vasilica Negru

Administraia public - noiuni


iuni introductive

Principiul fundamental al ordinii juridice a Uniunii Europene l reprezint


reprezint
aplicarea imediat, direct
direct i prioritar a dreptului comunitar.
n acest sens sunt i
prevederile art. 148 alin. (2) din Constituia
ia Romniei, care
precizeaz c prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene,
Europene, precum
ii celelalte reglementri
reglement ri comunitare cu caracter obligatoriu au prioritate fa
fa de
dispoziiile
iile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de
aderare.
Pe de alt parte, prevederile art. 148 alin. (4) reglementeaz modalitatea
moda
de
punere n aplicare a normelor comunitare, statundu
statundu-se c Parlamentul,
Preedintele
edintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc
toreasc garanteaz
aducerea la ndeplinire a obliga
obligaiilor rezultate din actul aderrii.
Jurisprudena sau practica judectoreasc
jud
este alctuit
din totalitatea
hotrrilor
rrilor judectoreti
judectore pronunate de instanee indiferent de grad. n doctrina
occidental,
, practica judiciar
judiciar este considerat izvor de drept, fiind vorba de
practica instanelor
elor de contencios administrativ i a celor de contencios
constituional.
n prezent, n Romnia asistm
asist
la o contribuie deosebit a instan
instanelor
judectoreti
ti
ti n consolidarea statului de drept. Se are in vedere, n acest sens,
una din atribuiile
iile naltei Curi
Cur de Casaie i Justiie prevzut de art. 126 alin.
(3) din Constituie
ie i
anume, asigurarea interpretrii i aplicrii
rii unitare a legii
de ctre
tre celelalte instane
instan judectoreti, potrivit competenei
ei sale. n consecin
consecin,
aceste decizii de interpretare, date n promovarea unui recurs n interesul legii,
au semnificaia
ia unor izvoare de drept.
De asemenea, potrivit art. 147 alin. (4) din Constituie,
Constituie, deciziile Cur
Curii
Constituionale
ionale sunt obligatorii ii au putere numai pentru viitor. Ele se public
public
n Monitorul Oficial al Romniei. Curtea Constituional
Constitu
are misiunea de a
contribui la corijare
corijarea imperfeciunilor
iunilor textelor constitu
constituionale prin
interpretrile
rile pe care le d
d acestora.
Cea mai important consecin a deciziilor Curii Constituionale
ionale prin care s-au
s
admis excepii
ii de neconstituionalitate
neconstitu ionalitate o constituie scoaterea din legisla
legislaia n
vigoare
are a legilor, ordonan
ordonanelor sau dispoziiilor
iilor din legi sau ordonan
ordonane
constatate, prin aceste decizii, ca fiind neconstituionale.
neconstitu
Pe de alt parte, trebuie analizate i soluiile date de ctre
tre instan
instanele de
contencios administrativ mpotriva actelor administrative
administrative normative, care,
potrivit prevederilor art. 23 din Legea nr. 554/2004 trebuie publicate.
Caracterul obligatoriu, att al deciziilor Curii
Cur Constituionale,
ionale, ct i al
hotrrilor
rrilor instanelor de contencios administrativ, vizeaz
vizeaz toate subiectele de
drept. Ca atare, deciziile Curii
Cur Constituionale
ionale (art. 147 din Constitu
Constituie),
deciziile naltei Curi
Cur de Casaie i Justiie [art. 126 alin. (3) din Constituie]
Constitu
i
hotrrile
rrile instanelor de contencios administrativ, prevzute
prevzute de art. 23 din
Legea nr. 554/2004,
2004, sunt izvoare de drept.
Doctrina juridic este reprezentat de analizele, interpretrile
rile teoretice pe care
specialitii
tii le emit ca urmare a studiului fenomenului juridic.
n dreptul romnesc, doctrina nu este recunoscut
recunoscut ca izvor de drept. Cu toate
acestea,
estea, n literatura de specialitate s-a
s a subliniat rolul pe care l are doctrina n
realizarea administra
administraiei active. Aa,
a, de exemplu, regimul juridic al actelor
Drept administrativ - I

19

Vasilica Negru

Administraia public - noiuni introductive

administrative se sprijin, n mare msur, pe principii de drept formulate de


doctrina juridic.
Cutuma (obiceiul juridic) ca regul de conduit nescris izvort dintr-o
practic ndelungat, are n dreptul nostru o valoare redus. Ea poate fi
ntlnit n dreptul maritim, sub form de uzane portuare, precum i n
dreptul civil, n materie de servitui i raporturi de vecintate, de uzufruct, de
executare a contractelor i de interpretare a voinei prilor, de vnzare i de
locaiune.

Sarcina de lucru 4
Evideniaz n trei fraze distincia dintre legile constituionale, legile
organice i legile ordinare.

Normele de drept administrativ


Norma juridic reprezint o regul de conduit instituit de puterea public
sau recunoscut de aceasta, a crei aplicare este asigurat prin contiina
juridic, iar la nevoie, prin fora coercitiv a acelei puteri, de obicei a statului
(Motica & Mihai, 2001, p. 80).
Ca orice norm juridic, norma de drept administrativ are o structur
trihotomic, cuprinznd cele trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
a) Ipoteza normei de drept administrativ
Spre deosebire de celelalte dou elemente, ipoteza normei de drept
administrativ este foarte dezvoltat i poate s se refere la:
-

mprejurrile, condiiile n care se aplic norma juridic;

subiectele de drept, persoane fizice sau juridice, care cad sub incidena
normei juridice;

definiii;

principii;

scopul unei anumite autoriti publice sau al unei anumite activiti;

explicarea semnificaiei unor termeni.

Dup modul de determinare, ipoteza poate fi absolut determinat i relativ


determinat.

Drept administrativ - I

20

Vasilica Negru

Administraia public - noiuni


iuni introductive

Ipoteza este absolut determinat


determinat cnd sunt conturate cu exactitate
mprejurrile
rile n care se va aplica dispoziia,
dispozi
fcndu-se
se trimitere la
competena
a legat,
legat cnd autoritatea public este inut de norma juridic
juridic.
n situaia
ia n care ipoteza nu este precis conturat,
conturat lsnd
snd posibilitatea
administraiei
s aprecieze mprejur
mprejurrile n care se aplic norma, ne afl
aflm n
prezenaa ipotezei relative. Aceast
Aceast libertate de apreciere constituie ceea ce se
cheam puterea discreionar
discre
a administraiei publice.
b) Dispoziia
ia normei de drept administrativ
Dispoziia
ia normei juridice cuprinde fondul, coninutul
coninutul reglement
reglementrii,
reprezentnd miezul normei juridice.
Dispoziia
ia normei de drept administrativ este, n general, cat
categoric,
imperativ,
, ntruct, administraia
administra public se desfoar n regim de putere
public.
n cadrul normei de drept administrativ se ntlnesc trei categorii de dispozi
dispoziii:
a) dispoziii
ii imperative, prin care se impune o anumit
anumit conduit subiectului de
drept;
b) dispoziii
ii prohibitive, prin care se interzice o anumit
anumit conduit subiectului
de drept;
c) dispoziii
ii permisive, atunci cnd se prevede o anumit
anumit aciune,
iune, l
lsndu-se la
aprecierea subiectului de drept dac
dac va face sau nu ceea ce norma i permi
permite,
ns, nu-ll oblig.
oblig
n doctrin se arat c aceast clasificare a normei de drept nu trebuie privit
privit n
mod dogmatic, n sensul c
c un izvor de drept va conine
ine numai dispozi
dispoziii
imperative, prohibitive sau permise.
c) Sanciunea
iunea normei de drept administrativ
administ
Sanciunea
iunea normei de drept administrativ reprezint
reprezint consecin
consecinele care
intervin n cazul nerespectrii
nerespect
normei juridice.
Ca ii n cazul altor ramuri de drept (dreptul constituional,
constituional, de exemplu),
sanciunea
iunea normei de drept administrativ nu apare ntotdeauna n mod expres,
ea urmnd a se deduce din coninutul
con
normei juridice.
Avnd n vedere legislaia
legisla n vigoare, pot fi identificate urmtoarele
toarele forme
principale ale sanciunii
sanc
normei de drept administrativ:
- sanciuni
iuni administrativ disciplinare (de ex. dizolvarea, mutarea
disciplinar etc.);
Reine
clasificarea
normelor de
drept
administrativ!

- sanciuni
iuni administrativ contravenionale
ionale (avertismentul, amenda etc.);
- sanciuni
iuni administrativ-patrimoniale
administrativ patrimoniale (obligarea la repararea prejudiciului
produs
us printr-o
printr daun material ori moral);
- msuri
suri de executare silit
silit (demolarea sau desfiinarea
area unor construc
construcii
etc.);
- msuri
suri cu privire la actele juridice (anulri,
(anul
suspendri
ri etc.).

Drept administrativ - I

21

Vasilica Negru

Administraia public - noiuni introductive

d) Clasificarea normelor de drept administrativ


Un prim criteriu l constituie obiectul de reglementare, dup care pot fi
identificate urmtoarele categorii de norme:
-

norme de drept material, care vizeaz drepturile i obligaiile


autoritilor publice;

norme de drept procesual, care au ca obiect procedura de concretizare a


activitii autoritilor publice.

Dup caracterul normelor identificm:


-

norme imperative, care impun subiectelor de drept o anumit conduit;

norme prohibitive, care interzic o anumit conduit;

norme permisive, care ngduie o conduit determinat.

Avnd n vedere ntinderea sferei de aplicare, se identific:


-

norme cu caracter general, aplicabile tuturor autoritilor publice;

norme speciale, care se refer la un organ determinat.

e) Codificarea normelor de drept administrativ


Crearea unei administraii publice moderne, stabil i responsabil constituie
un obiectiv esenial pentru orice stat democratic. ns, un astfel de scop se
poate atinge doar atunci cnd activitatea administraiei se desfoar ntr-o
anumit ordine i n forme regulamentare determinate strict de normele
legale, respectiv, dup o procedur administrativ.
n literatura de specialitate procedura administrativ este definit n mod
diferit. Astfel, prof. R. Ionescu apreciaz c:
Procedura administrativ este forma n care organele administraiei de stat
acioneaz pentru organizarea executrii n concret a legilor i a celorlalte
acte ale organelor statului emise n realizarea puterii de stat, iar ntr-o alt
accepiune procedura administrativ este dat de totalitatea normelor juridice
care reglementeaz forma n care se ndeplinete ntreaga activitate a
organelor de stat.
Necesitatea codificrii normelor de procedur administrativ constituie una
dintre problemele frecvent abordate nainte de 1990, dar i dup aceast dat,
att din perspectiva administraiei publice ct i din perspectiva cetenilor.
Dup cum se arat n studiile de specialitate, codificarea normelor de procedur
administrativ ar duce la o anumit disciplin a activitii i la stabilirea
limitelor pentru fiecare dintre cele 3 funcii ale puterii publice (funcia
normativ, funcia administrativ si funcia jurisdicional).
Preocuprile legate de codificarea n domeniul administrativ s-au intensificat
dup 1989. Acestea au pornit de la premisa c o administraie public
modern i civilizat ntr-un stat de drept democratic, ar trebui s fie, mai nti
de toate, o administraie transparent, transparen care ar fi de neconceput fr
existena unor norme clare, pe ct posibil unitare, cunoscute de toata lumea,
ajungndu-se la stabilirea unor coordonate ale codificrii.
Drept administrativ - I

22

Vasilica Negru

Administraia public - noiuni


iuni introductive

Codificarea normelor de procedur


procedur administrativ a fost unul dintre obiectivele
Programului de guvernare pe perioada 20012004,
2001 2004, inclus n capitolul IX,
intitulat
at Reforma administraiei
administra iei publice centrale si locale. Dezvoltare
regional,
,
, acesta continund cu elaborarea Codului administrativ, Codului de
procedur administrativ
administrativ i a Codului electoral.
Proiectul Codului de procedur
procedur administrativ a fost elaborat de c
ctre o echip
de specialiti,
ti, coordonat
coordonat de ctre profesorul Ioan Santai, fiind analizat de cctre
practicieni din domeniul administraiei
administra
publice centrale i locale, care au
formulat o serie de amendamente. Proiectul a fost supus, apoi, dezbaterii
publice
ice a experilor naionali,
na
organizat de ctre
tre Institutul de tiine
Administrative Paul Negulescu, la Sibiu, n septembrie 2005.
Proiectul reprezint,
reprezint cu siguran,, materializarea nevoii de simplificare,
sistematizare, normalizare si unificare a activitii administraiei
iei publice. Pe de
alt parte, proiectul Codului de procedur
procedur administrativ are n vedere
eliminarea oricror
ror paralelisme sau contradicii
contradic ntree actele normative in
domeniu .
n concluzie, dei nu s-a
s ajuns, n urma dezbaterilor publice,
lice, dar i din cadrul
Parlamentului, la forma final
final a Codului de procedur administrativ
administrativ,
susinem,
inem, n continuare, utilitatea codificrii
codific rii administrative, ca instrument de
asigurare a unei terminologii unitare, dar ii ca modalitate de asigurare a
transparenei
ei gestiunii publice.

Sarcina de lucru 5
Descrie pe scurt structura normei de drept administrativ.

Raporturile de drept administrativ


Raporturile de drept administrativ sunt relaii
rela ii sociale reglementate de
normele dreptului administrativ care se formeaz n legtur
cu organizarea
i funcionarea
ionarea administra
administraiei publice.
Ca orice raport juridic, raportul de drept administrativ are trei elemente
componente: subiecte, obiect, coninut.
con
n ceea ce privete subiectele raporturilor
raporturilor de drept administrativ, se cuvine a
meniona c unul dintre ele este fie o autoritate a administra
administraiei
iei publice, fie un
funcionar public. Cellalt
lalt subiect de drept administrativ poate fi o autoritate a
administraiei
iei publice sau un funcionar
func
public, o autoritate
utoritate public din sfera
altei puteri sau un particular, persoan
persoan fizic sau juridic.

Drept administrativ - I

23

Vasilica Negru

Administraia public - noiuni introductive

Obiectul raporturilor de drept administrativ l constituie acele aciuni sau fapte


materiale care se realizeaz n cadrul administraiei publice i care, prin natura
lor sunt extrem de numeroase i variate.
Coninutul raporturilor de drept administrativ este format din drepturile i
obligaiile prilor.
Raporturile de drept administrativ se grupeaz n dou categorii: raporturi
care se formeaz n cadrul sistemului administraiei publice; raporturi care
se formeaz ntre un subiect ce aparine administraiei publice i unul din
afara acestui sistem.
Raporturile ce se constituie n cadrul sistemului administraiei publice se
refer, n principal, la organizarea i funcionarea administraiei publice. Ele se
mpart n raporturi de subordonare ierarhic i de colaborare.
n cadrul raporturilor de subordonare ierarhic, subiectele participante se afl
n cadrul unei ierarhii administrative. Cel care acioneaz ca autoritate ierarhic
superioar are dreptul de a conduce, ndruma i controla subiectul subordonat.
Este cazul raporturilor dintre Guvern i prefeci sau acela al raporturilor dintre
ministru i conductorii serviciilor deconcentrate ale ministerelor n judee.
n cazul raporturilor de colaborare, subiectele participante sunt pe picior de
egalitate i acioneaz mpreun pentru realizarea unui anumit scop. Cum ar fi,
de exemplu, dou ministere care emit mpreun norme juridice de interes
comun.
Raporturile care se formeaz ntre un subiect ce aparine administraiei publice
i unul din afara acestui sistem sunt extrem de variate.
Ele pot fi raporturi de subordonare, n care organele administraiei publice, pe
baza competenei pe care o au conform legii, pot stabili n mod unilateral
drepturi i obligaii, pentru persoanele fizice sau juridice.
O pondere deosebit n cadrul categoriei de raporturi analizate o ocup cele de
utilizare a serviciilor publice.
Potrivit opiniilor exprimate n literatura de specialitate, subiectele active
acioneaz tot pe baza i n executarea legii, ns, n calitatea lor de servicii
publice.
n cadrul raporturilor care se formeaz ntre un subiect ce aparine
administraiei publice i unul din afara acestui sistem se ntlnesc i
raporturi de colaborare i participare a unor persoane fizice i juridice la
realizarea sarcinilor ce revin administraiei publice. Pot fi amintite acele
raporturi juridice n care anumite organizaii nestatale realizeaz activiti de
interes public prin prestaii specifice organizaiei statale.
Termeni cheie: izvor de drept administrativ, norm de drept administrativ,
raport de drept administrativ.

Drept administrativ - I

24

Vasilica Negru

Administraia public - noiuni


iuni introductive

Sarcina de lucru 6
Exemplific dou
dou raporturi de drept administrativ din fiecare categorie
analizat.

Rezumat
Dreptul administrativ i tiina administraiei sunt discipline care
i pstreaz
caracterul autonom, fiecare avnd un obiect ii metode proprii de cercetare.
Izvoarele dreptului administrativ sunt:
-

Constituia
ia Romniei;

legile (de revizuire a Constituiei,


Constitu
organice i ordinare);

hotrrile
rrile i
ordonanele guvernului;

ordinele i instruciunile
instruc
minitrilor i ale conductorilor
torilor celorlalte
organe ale administraiei
administra
publice centrale de specialitate;

actele juridice emise de conductorii


conduc torii serviciilor publice deconcentrate
ale ministerelor i celorlalte organe ale administraiei
iei publice centrale
de specialitate, organizate n unitile
unit
administrativ-teritoriale;
teritoriale;

ordinele prefecilor;
prefec

actele juridice adoptate de autoritile


autorit
administraiei
iei publice jude
judeene i
locale;

tratatele interna
internaionale;

jurisprudena
jurispruden (deciziile Curii Constituionale,
ionale, potrivit art. 147 din
Constituie;
ie; deciziile naltei Curi
Cur de Casaie i Justiie
ie (art. 126 alin. (3)
din Constitu
Constituie); hotrrile instanelor
elor de contencios administrativ,
prevzute
zute de art. 23 din Legea nr. 554/2004).

Normele de drept administrativ


admini
au o structur trihotomic,
trihotomic cuprinznd:
ipoteza, dispoziia i
sanciunea.
Clasificarea normelor de drept administrativ:
1. dup obiectul de reglementare:
reglementare
a) norme de drept material;
b) norme de drept procesual.
2. dup caracterul normelor:
normelor
a) norme imperative;
b) norme prohibitive;
Drept administrativ - I

25

Vasilica Negru

Administraia public - noiuni


iuni introductive

c) norme permisive.
3. dup ntinderea sferei de aplicare:
aplicare
a) norme cu caracter general;
b) norme specifice.
Raporturile de drept administrativ se grupeaz n dou categorii:
a) raporturi care se formeaz
formeaz n cadrul sistemului administra
administraiei publice i
care se mpart n:
- raporturi de subordonare ierarhic
ierarhic;
- raporturi de colaborare.
b) raporturi care se formeaz
formeaz ntre un subiect ce aparine
ine administra
administraiei
publice ii unul din afara acestui sistem,
sistem care pot fi:
- raporturi de subordonare;
- raporturi de utilizare a serviciilor publice;
- - raporturi de colaborare ii participare a unor persoane fizice i juridice
la realizarea sarcinilor administra
administraiei publice.

Teste de autoevaluare
1. Noiunea
iunea de administraie
administra public este sinonim cu:
a) noiunea
iunea de putere executiv;
executiv
b) noiunea
iunea de executiv;
c) ansamblul activitilor
activit
desfurate de ctre autoritile
ile publice prin
care, n regim de putere public
public se execut legea.
inutul administra
administraiei publice intr:
2. n coninutul
a) numai activiti
activit cu caracter de dispoziie;
b) unele activit
activiti cu caracter de prestaie;
c) activiti
i cu caracter de dispoziie
dispozi i activitii cu caracter de presta
prestaie.
3. Principalul izvor de drept l reprezint:
reprezint
a) Constituia;
ia;
b) Legile organice;
c) Legile ordinare.

Drept administrativ - I

26

Vasilica Negru

Administraia public - noiuni


iuni introductive

4. Legea organic intervine:


a) n domeniile prevzute
prev
de Constituie n art. 73 alin. (3);
b) n domeniile pentru care n Constituie
Constitu ie se prevede adoptarea de legi
ordinare;
c) Constituia
ia
ia nu prevede n ce domenii intervine legea organic
organic
organic.
5. Prefectul emite:
a) decizii;
b) dispoziii;
c) ordine cu caracter normativ sau individual.

Bibliografie minimal
minimal
Albu, Emilian (2005). Drept administrativ i tiinaa administra
administraiei, Partea I.
Bucureti:
ti: Editura Funda
Fundaiei Romnia de Mine, pp. 22 i urm.
Alexandru, Ioan; Cruan,
C
Mihaela; Bucur, Sorin (2009). Drept administrativ.
Ediia a III-a. Bucureti:
Bucure Universul Juridic, pp. 39-113.
Apostol Tofan, Dana (2008). Drept administrativ, vol. I, Bucureti:
Bucureti C.H. Beck,
pp. 39-89.
Blan,
lan, Emil (2005). Procedura administrativ. Bucureti:: Editura Universitar,
Universitar
pp. 33 i urm.
Brezoianu, Dumitru; Oprican, Mariana (2008). Administraia
ia public
public n
Romnia. Bucureti: C.H. Beck, pp. 45-62.
45
Iorgovan, Antonie (2005). Tratat de drept administrativ, vol. I, edi
ediia 4-a.
Bucureti: All Beck, pp. 68-73.
68
Negru,, Vasilica (2008). Drept administrativ. Bucureti:
ti: Editura Didactic
Didactic i
Pedagogic,
, pp. 11-57.
11
Petrescu, Rodica--Narcisa (2009). Drept administrativ. Bucureti: H
Hamangiu,
pp. 27-53.
Vedina,, Verginia (200
(2009). Drept administrativ. Bucureti: Universul Juridic
Juridic,
pp. 7-76.

Drept administrativ - I

27

2. ORGANIZAREA ADMINISTRATIV A TERITORIULUI I


ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE
2.1. Consideraii generale privind organizarea
administrativ a teritoriului

29

2.2. Moduri de organizare a administraiei publice

30

Obiectivele specifice unitii de nvare


Rezumat

33

Teste de autoevaluare

34

Lucrare de verificare

35

Bibliografie minimal

35

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s realizezi analiza general a organizrii administrative a teritoriului;
s identifici modurile de organizare a administraiei publice;
s ilustrezi modul de funcionare a administraiei descentralizate;
s evideniezi deosebirile dintre descentralizare i deconcentrare.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore

Drept administrativ - I

28

Vasilica Negru

Organizarea administrativ a teritoriului i organizarea administraiei publice

2.1. Consideraii generale privind organizarea administrativ a teritoriului


Organizarea administrativ a teritoriului. Aspecte generale
Din punct de vedere administrativ, teritoriul statului unitar este mprit n
uniti administrativ - teritoriale.
Expresia unitate administrativ - teritorial are dou sensuri distincte: de
circumscripie administrativ-teritorial i de colectivitate teritorial local
(Popescu, 1999, p. 32 i urm.).
ntr-un prim sens, unitile administrativ - teritoriale semnific
circumscripiile administrativ - teritoriale, ierarhizate, n care i exercit
competena teritorial organele deconcentrate ale judeului.
De exemplu, se poate vorbi de circumscripie administrativ judeean n cazul
prefectului, al direciei generale judeene a finanelor publice sau se poate
vorbi de circumscripie comunal sau oreneasc n cazul postului comunal
de poliie sau al poliiei oreneti. Tot astfel, exist circumscripii ale
judectoriilor, ale tribunalelor sau curilor de apel.
ntr-un al doilea sens, unitile administrativ - teritoriale reprezint
colectivitile teritoriale locale, respectiv locuitorii care triesc pe o anumit
poriune a teritoriului de stat.
Trebuie precizat c unitatea administrativ - teritorial este subiect de drept
numai atunci cnd are accepiunea de colectivitate teritorial local i nu atunci
cnd reprezint o circumscripie administrativ teritorial.
Potrivit art. 22 din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local,
republicat, delimitarea unitilor administrativ - teritoriale se stabilete prin
lege.1 Orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua
numai n temeiul legii i dup consultarea cetenilor din unitile administrativ
teritoriale respective, prin referendum.
Organizarea administrativ a teritoriului este definit ca fiind delimitarea
teritoriului unui stat n uniti administrativ-teritoriale, delimitare fcut n
scopul realizrii unitare a puterii (Muraru, 1997, p. 148).
n organizarea administrativ a teritoriului sunt avute n vedere mai multe criterii:
relieful i reeaua hidrografic; configuraia zonelor de influen a principalelor
localiti, n special a celor urbane; accesul locuitorilor la reedina de jude;
relaiile tradiionale; posibilitatea punerii n valoare, n mod eficient, a resurselor
naturale; zonarea etnografic i zonarea eparhial .a.
n sensul Legii nr. 2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului
Romniei, comuna este unitatea administrativ-teritorial de baz care cuprinde
populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii, alctuit din unul
sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-naturale,
geografice i demografice.
1
Legea nr.2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului Romniei (publicat n Buletinul Oficial nr. 54-55 din
27.07.1981), abrogat prin Legea nr. 2/1989 privind mbuntirea organizrii administrative a teritoriului R.S.R. (publicat
n Buletinul Oficial nr.15/25.04.1989) i repus n vigoare prin Decretul - Lege nr. 38/1990 (publicat n Monitorul Oficial nr.
14/23.01.1990), modificat i completat.

Drept administrativ - I

29

Vasilica Negru

Organizarea administrativ a teritoriului i organizarea administraiei publice

Oraul este o unitate administrativ-teritorial de baz n cadrul organizrii


administrativ-teritoriale. El constituie un centru politico-administrativ dezvoltat, cu
un potenial economic, social-cultural i edilitar gospodresc ridicat. Oraele care au
un numr mai mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic, socialpolitic i cultural-tiinific a rii au fost declarate municipii.
Reine criteriile
avute n vedere
n organizarea
administrativ
a teritoriului!

Municipiul Bucureti are un regim juridic i politic asemntor cu cel al


judeului. Fiind capitala rii, municipiul Bucureti are o organizare proprie, pe
sectoare.
Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce joac rolul de verig
intermediar n cadrul organizrii administrative a judeului. Judeul este
unitatea administrativ - teritorial complex din punct de vedere economic i
social-cultural i o unitate de coordonare i control din punct de vedere
politico-administrativ. Delimitarea judeelor (n numr de 41) s-a fcut astfel
nct, fiecare din acestea s fie echilibrate ca suprafa, numr de locuitori i
potenial economic. Suprafaa medie a unui jude este de aproape 6100 Km, iar
populaia n medie de peste 450.000 locuitori.

Organizarea administraiei i realizarea n concret a legii i a tuturor actelor


bazate pe lege, n unitile administrativ - teritoriale se asigur prin autoritile
administraiei publice locale, care sunt create i funcioneaz n comune, orae,
municipii i judee, conform prevederilor legale (art. 20, alin.(1) din Legea
nr.215/2001).
De la apariia sa, organizarea administraiei publice a cunoscut o evoluie
continu, ca urmare a dezvoltrii structurilor statale i a influenei factorilor
geografici, politici, militari, economici .a.

Sarcina de lucru 1
Definete organizarea administrativ a teritoriului i precizeaz care
sunt criteriile care se au n vedere la organizarea administrativ a
teritoriului.

2.2. Moduri de organizare a administraiei publice


2.2.1. Consideraii generale
Statul unitar este un stat centralizat din punct de vedere politic. ns, din punct
de vedere administrativ se poate vorbi de mai multe regimuri juridice n
relaiile dintre centru i teritoriu i anume, de un regim de centralizare
administrativ, de un regim de deconcentrare administrativ i de un regim de
descentralizare administrativ (Santai, 1998, p. 112). Acestea se pot constitui
concomitent i n principii care stau la baza organizrii administraiei publice.
Prin aceste principii se ncearc rezolvarea celor dou tendine care se
Drept administrativ - I

30

Vasilica Negru

Organizarea administrativ
administrativ a teritoriului ii organizarea administra
administraiei publice

manifest n guvernarea i administrarea unei ri: tendina


a de unitate i de
diversitate.
Conform opiniei exprimate de profesorul Antonie Iorgovan, organizarea
administrativ nu exprim
expr
niciodat numai centralizare sau numai
descentralizare, existnd ntotdeauna
ntotdea
un dozaj ntre una i alta, diferen
diferena dintre
o ar sau alta constnd n partea recunoscut
recunoscut descentralizrii,
rii, fapt ce determin
determin
originalitatea administra
administraiei din fiecare ar.
Potrivit principiilor care guverneaz
guverneaz statul unitar, soluionarea
ionarea problemelor
administraiei,
iei, pe ntreg teritoriul, este dependent
dependent de existen
existena unei
administraii
ii centrale i a unei administraii
ii locale, organizate n toate unit
unitile
administrativ - teritoriale. Gradul de dependen
dependen a administraiei
administra
locale de
administraia
ia central reprezint criteriul care separ sistemele centralizate de
cele descentralizate.
Centralizarea concentreaz
concentreaz ansamblul sarcinilor administrative pe teritoriul
naional n persoana
rsoana statului. Prin descentralizare se fac concesii conceptului de
unitate administrativ
administrativ, acordndu-se administraiei colectivitilor
ilor locale din
circumscripiile
iile administrativ - teritoriale sarcina de a satisface propriile
interese (Oroveanu, 1998, p. 385).
385)
2.2.2. Centralizarea administrativ
administrativ
Prin centralizare se n
nelege
elege regimul administrativ n care autorit
autoritile publice
locale ii speciale sunt numite de autoritatea public
public central,
, fiind subordonate
acesteia n sistemul centralizrii
centraliz
autoritatea public central ia deciziile i
conduce, iar autoritile
autorit
locale raporteaz i execut deciziile primite
(Negulescu, 1934, p. 610).
610)
n regimul centraliz
centralizrii nu se recunoate colectivitilor
ilor locale dreptul de a se
administra. n acest sistem statul i asum,, pentru ansamblul teritoriului
naional,
ional, satisfacerea cerin
cerinelor de interes general. ntr-un
un regim centralizat pur
se organizeaz circumscrip
circumscripii teritoriale, dar nu se acord autonomie admi
administrativ colectivitilor
colectivit
umane locale.
Un stat centralizat nseamn
nseamn de fapt negarea intereselor regionale i locale
(Vraru,
raru, 1928, p. 306).
306) Alte dezavantaje ale centralizrii:
- centralizarea ar lipsi statul de unul din atributele eseniale:
iale: asigurarea
progresului naiunii;
- regimul centralizator suprim
suprim spiritul de independen,
, face ca poporul s
s
piard deprinderea de a-i
a exercita voina.
Centralizarea mbrac,
mbrac de regul, forma concentrrii ii a deconcentr
deconcentrrii
administrative.
Concentrarea const n atribuirea puterii de decizie n totalitate autoritilor
autorit
superioare ale ierarhiei administrative. Autoritile
ile din teritoriu nu au dect un rol
de pregtire i execuie
execu a deciziilor
Prin deconcentrare administrativ
administrativ se nelege
elege transferul unor atribu
atribuii care
revin organelor centrale, unor organe subordonate care func
func
funcioneaz n
teritoriu ii care, din acest punct de vedere, sunt organe locale, dar sunt
Drept administrativ - I

31

Vasilica Negru

Organizarea administrativ
administrativ a teritoriului ii organizarea administra
administraiei publice

subordonate organelor centrale ale administraiei


adm
publice.
Se poate spune c deconcentrarea este o centralizare atenuat sau o slab
descentralizare.
Ceea ce o apropie de centralizare este faptul c
c titularii puterii locale nu sunt
aleii de electoratul local, ci numii
numi de autoritile centrale.
Ceea ce o apropie de descentralizare este faptul c
c titularii puterii locale au
competena
s rezolve problemele locale, fr
f s le mai nainteze, n acest scop,
efului
efului lor ierarhic.
Potrivit legislaiei
iei actuale, deconcentrarea const
const n redistribuirea de
competene
e administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de
specialitate ale administra
administraiei publice centrale ctre
tre propriile structuri de
specialitate din teritoriu.
2.2.3. Descentralizarea administrativ
administrativ
Descentralizarea reprezint
reprezi
un sistem de organizare administrativ
administrativ care
permite colectivit
colectivitilor umane s se administreze ele nsele, sub controlul
statului, care le confer
confer personalitate juridic,, le permite constituirea unor
autoriti
i proprii i le doteaz cu resursele necesare.
Esenaa descentralizrii
descentraliz
const n transferul unor atribuii
ii ale diverselor
autoritii centrale unor autoriti
autorit
locale care funcioneaz
ioneaz n unit
unitile
administrativ - teritoriale.
Descentralizarea se asigur
asigur de ctre ceteni
eni prin participarea lor la rrezolvarea
problemelor locale, prin alegerea reprezentanilor
repre
ilor care vor constitui autoritile
autorit
administraiei publice
blice locale, ceea ce susine
sus
afirmaia c descentralizarea este
democraia
ia aplicat la administraie.
Potrivit prevederilor art. 2 lit. l) din Legea nr. 195/2006 privind
descentralizarea, aceasta reprezint
reprezint transferul de competen
administrativ
administrativ i
financiar de la nivelul administra
administraiei
iei publice centrale la nivelul administra
administraiei
publice locale sau c
ctre sectorul privat.
Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt
urmtoarele2:
a. principiul subsidiaritii,
subsidiarit
care const n exercitarea competen
competenelor de
ctre
tre autoritatea administraiei
administra iei publice locale situat la nivelul
administrativ cel mai apropiat de cetean
cet
i care
re dispune de capacitate
administrativ necesar;
b. principiul asigurrii
asigur
transferate;

resurselor

corespunztoare
toare

competen
competenelor

c. principiul responsabilitii
responsabilit
autoritilor administraiei
iei publice locale n
raport cu competen
competenele ce le revin, care impune obligativitatea
ativitatea realizrii
realiz
standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate
public;

Art. 3 din Legea nr. 195/2006.

Drept administrativ - I

32

Vasilica Negru

Organizarea administrativ
administrativ a teritoriului ii organizarea administra
administraiei publice

d. principiul asigurrii
asigur rii unui proces de descentralizare stabil, predictibil,
bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea
autoritilor
ilor administraiei
administra
publice locale sau s limiteze autonomia
local financiar;
financiar
e. principiul echitii,
echit
care implic asigurarea accesului tuturor cet
cetenilor la
serviciile publice i de utilitate public;
f. principiul constrngerii bugetare, care interzice
interzice utilizarea de cctre
autoritile
ile administraiei
administra iei publice centrale a transferurilor speciale sau a
subveniilor
iilor
iilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.
Descentralizarea presupune dou
dou condiii:
Prima condiie
ie a oricrei
oric
descentralizri o reprezint recunoaterea
recunoa
unei
categorii de probleme locale distincte de problemele naionale.
na
Reine
aceste
condiii!

A doua condiie
ie const
const n recunoaterea personalitii
ii juridice a colectivit
colectivitilor
umane locale prin care li se asigur
asigur autonomia financiar,
, deoarece, fr
f
resurse financiare nu se pot administra singure.
Aceste dou condiii
condi sunt necesare, dar insuficiente.
Descentralizarea apare numai n momentul n care autoritile
autoritile publice locale
care realizeaz administraia
administra
n circumscripiile
iile administrativ - teritoriale
eman de la colectivit
colectivitile umane locale, iar nu de la stat i au fa de stat o
anumit autonomie.
Descentralizarea este o modalitate de organizare administrativ
administrativ, nu politic.
Din acest punct de vedere, descentralizarea
descentralizare administrativ este fundamental
deosebit de federalism.
Termeni cheie: centralizare administrativ;; concentrare administrativ
administrativ;
deconcentrare administrativ
administrativ; descentralizare administrativ.

Sarcina de lucru 2
Identific deosebirile
federalism.

dintre

descentralizare,

deconcentrare

Rezumat
Organizarea administrativ
administrativ a teritoriului reprezint delimitarea teritoriului
unui stat n uniti
unit administrativ teritoriale, delimitare fcut
cut n scopul
realizrii
rii unitare a puterii.
Organizarea administra
administraiei i realizarea n concret a legii i a tuturor actelor
bazate pe lege, n unitile
unit
administrativ-teritoriale se asigur prin autorit
autoritile
Drept administrativ - I

33

Vasilica Negru

Organizarea administrativ
administrativ a teritoriului ii organizarea administra
administraiei publice

administraiei
iei publice locale, care sunt create i funcioneaz
z n comune,
orae,
e, municipii i
judee, conform prevederilor legale.
Moduri de organizare a administraiei
administra
publice
1. Centralizarea administrativ,
administrativ cu cele dou forme:
-

concentrarea administrativ;
administrativ

deconcentrarea administrativ
administrativ.

2. Descentralizarea admini
administrativ, care se desfoar pe baza urm
urmtoarelor
principii:
a) principiul subsidiaritii;
subsidiarit
b) principiul asigurrii
asigur
resurselor corespunztoare competenelor
elor transferate;
c) principiul responsabilitii
responsabilit
autoritilor administraiei
iei publice locale n
raport cu competen
competenele ce le revin;
d) principiul asigurrii
asigur rii unui proces de descentralizare stabil, predictibil,
bazat pe criterii i reguli obiective;
e) principiul echitii;
echit
f) principiul
incipiul constrngerii bugetare
bugetare.

Teste de autoevaluare
1. Unitatea administrativ-teritorial
administrativ
este subiect de drept atunci cnd:
a) are accepiunea
iunea de circumscrip
circumscripie administrativ-teritorial;
b) cnd are accepiunea
accep
de colectivitate teritorial local.
2. Moduri de organizare a administraiei
administra publice:
a) numai centralizare administrativ;
b) descentralizare administrativ
administrativ i centralizare administrativ;
c) federalism.
3. Administraia
ia public
public din Romnia, conform Constituiei este:
a) o administraie
administra centralizat;
b) o administraie
administra descentralizat.

Drept administrativ - I

34

Vasilica Negru

Organizarea administrativ
administrativ a teritoriului ii organizarea administra
administraiei publice

Lucrare de verificare aferent


aferent capitolelor 1 i 2
1. Argumenteaz necesitatea codificrii normelor administrative, pornind de la
proiectul Codului de procedur
procedur administrativ.
2. Rezum ntr-o
o pagin
pagin elementele eseniale
iale ale descentraliz
descentralizrii i
deconcentrrii, moduri de organizare a administraiei publice.
Nota Bene. Lucrarea va fi ncrcat pe platforma Danubius Online,
Online la
seciunea teme din cadrul site-ului
site
de curs DD1106 FR/ID, pn la data ce va
fi precizat la seciunea Anunuri, spre a fi evaluat si notat.
. Aceast
Aceast not se
va regsi,
si, n procentul precizat n programa analitic,
analitic , n nota final.
final

Bibliografie minimal
minimal
Alexandru,
xandru, Ioan; Cruan,
C
Mihaela & Bucur, Sorin (2009). Drept
administrativ. Ediia
Edi a III-a, Bucureti: Universul Juridic, pp. 155-170.
155
Apostol Tofan, Dana (2008). Drept administrativ. Bucureti:
ti: C. H. Beck, pp. 92
92103.
Iorgovan, Antonie (2005). Tratat de drept administrativ,, vol. I, edi
ediia 4-a.
Bucureti:
ti: All Beck, pp. 528 i urm.
Negru, Vasilica (2008). Drept administrativ. Bucureti:
ti: Editura Didactic
Didactic i
Pedagogic, pp.. 58
58-66.
Petrescu, Rodica--Narcisa (2009). Drept administrativ. Bucureti: Hamangiu,
pp. 53-59.
Vedina, Verginia (2006). Drept administrativ. Bucureti:
ti: Lumina Lex, pp
pp. 9-36.

Drept administrativ - I

35

3. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE


3.1. Structura administraiei publice

37

3.2. Preedintele Romniei

39

3.3. Guvernul Romniei

44

3.4. Administraia public central de specialitate

50

Obiectivele specifice unitii de nvare


Rezumat

53

Teste de autoevaluare

54

Bibliografie minimal

55

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s analizezi structura administraiei publice;
s reliefezi rolul i funciile instituiei preediniale;
s analizezi rspunderea politic i juridic a Preedintelui Romniei;
s identifici rolul Guvernului Romniei, precum i funciile acestuia;
s descrii administraia public central de specialitate.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 8 ore

Vasilica Negru

Autoritile administraiei
iei publice centrale

3.1. Structura administraiei publice


3.1.1. Structura i trsturile
turile administraiei
administra
publice potrivit
Constituiei din 1991 revizuit
revizuit
Structura actual a administraiei
administra
publice cuprinde:
-

Preedintele
edintele Romniei i Guvernul Romniei;
ministerele;
celelalte organe ale administraiei
administra iei publice centrale de specialitate;
autoritile
ile autonome ale administra
administraiei publice centrale;
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe
centrale de specialitate din unit
unitile administrativ-teritoriale;
teritoriale;
prefectul;
consiliul jude
judeean;
preedintele
edintele consiliului judeean;
jude
consiliul municipal, or
orenesc sau comunal;
primarul municipiului, oraului
ora
sau comunei;
serviciile publice ale consiliilor judeene
jude
i locale.

Autoritile
ile administraiei
administra
publice prezint o serie de trsturi
turi specifice i
anume:
Reine
trsturile
specifice ale
autoritilor
admnistraiei
publice!

- sunt nfiinate
ate prin lege sau pe baza legii;
- sunt autorit
autoriti publice ale statului ii pot recurge la fora
for public n
vederea ndeplinirii sarcinilor proprii;
- i desfoar
oar activitatea pe baza i n vederea executrii
rii legii;
- actele juridice adoptate de aceste autoriti
autorit i sunt supuse unui control de
legalitate
ate prevzut
prev de lege.
Autoritile1 administraiei
administra
publice se clasific dup mai multe criterii. Astfel,
dup modul lor de formare,
formare ele sunt autoriti alese (Preedintele
edintele Romniei,
consiliile judeene,
ene, consiliile locale, primarii) i autoriti numite (minitrii i
conductorii
torii celorlalte autoriti
autorit
centrale, conductorii
torii serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor ii celorlalte organe de specia
specialitate ale
administraiei
iei publice centrale din judee).
jude
Dup natura lor,, autoritile
autorit
administraiei publice sunt colegiale,
colegiale alctuite din
mai multe persoane (guvernul rii, consiliile locale i jude
judeene) i
unipersonale sau individuale (minitrii,
(mini
conductorii
torii celorlalte organe de
specialitate ale ministerelor ii celorlalte organe de specialitate ale
administraiei
iei publice centrale din jude
judee, preedinii
ii consiliilor jude
judeene,
primarii).
Dup criteriul competenei
competen
teritoriale, autoritile
ile administraiei publice se
mpart n autoriti centrale (cele care au competen
competen pe ntreg teritoriul rii) i
locale (care i
i exercit
exercit competena n limitele unitii
ii administrativ-teritoriale
administrativ
n care funcioneaz
ioneaz), iar dup criteriul competenei materiale se clasific
clasific n
autoritii cu competen
competen general (competente n aproape toate domeniile de

Cu privire la noiunea
iunea de autoritate, n literatura de specialitate s-a
s menionat c acest concept poate fi n
neles i prin
noiunea de autoritate public,
, prin care se evoc
evoc organele de stat, dar i organele administraiei
iei publice locale, autoritatea
fiind realizat n cazul autonomiei locale. Conform opiniei profesorului Antonie Iorgovan, sensul principal al sintagmei
autoritatea public este de organ public, deci colectiv de oameni care exercit
e
prerogative de putere public
public, fie ntr-o
activitate statal, fie ntr-oo activitate din administraia
administra local autonom.

Drept administrativ - I

37

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice centrale

realizare a administraiei publice) i autoriti cu competen de specialitate


(competente n anumite domenii de realizare a administraiei publiceministerele, serviciile publice deconcentrate).
3.1.2. Competena, capacitatea i atribuiile autoritilor administraiei publice
n literatura de specialitate se face deseori distincie ntre noiunile de
capacitate, competen, atribuie.
Capacitatea reprezint posibilitatea unei persoane sau colectiv de a fi titular
de drepturi i obligaii. Pe planul dreptului administrativ, capacitatea
nseamn posibilitatea de a participa ca subiect distinct n raporturi de drept
administrativ sau aptitudinea organelor administraiei publice de a fi
subiecte n raporturile juridice administrative, reclamate de realizarea
competenei lor (Iorgovan, 2005, p. 278).
Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006, ndeprtndu-se de formulrile
din doctrin, definete capacitatea administrativ ca fiind ansamblul
resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate
administrativ-teritorial, precum i aciunile pe care le desfoar aceasta
pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege (art. 2 lit. b).
Totodat, se face i o clasificare a unitilor administrativ-teritoriale, n funcie
de capacitatea administrativ a acestora, n cadrul proceselor de transfer al
competenelor ctre autoritile administraiei publice locale de la nivelul
comunelor i oraelor.
Astfel, ministerele sau organele de specialitate ale administraiei publice
centrale pot clasifica unitile administrativ-teritoriale n dou categorii:
a. categoria I, din care fac parte unitile administrativ-teritoriale care au
capacitatea administrativ necesar realizrii competenelor transferate.
Autoritile administraiei publice din cadrul acestor uniti administrativteritoriale pot exercita pe deplin i imediat competenele transferate, n condiii
de eficien;
b. categoria a II-a, din care fac parte unitile administrativ-teritoriale care
nu au capacitatea administrativ necesar realizrii competenelor transferate.
n cadrul acestei categorii, autoritile administraiei publice nu pot exercita
competenele transferate n condiii de eficien.
Competena autoritilor administraiei publice poate fi neleas ca un
ansamblu de atribuii pe care le au subiectele de drept i potrivit crora pot
face acte administrative, contracte administrative sau simple operaii
materiale.
Potrivit legislaiei n vigoare, competena reprezint ansamblul atribuiilor
stabilite de Constituie i de legile care confer autoritilor administrative
drepturi i obligaii de a duce n nume propriu, n realizarea puterii publice i
sub propria responsabilitate, o activitate de natur administrativ (art. 2 lit. c)
din Legea nr. 195/2006).

Drept administrativ - I

38

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice centrale

Atribuiile reprezint sfera drepturilor i obligaiilor cu care sunt investite,


prin lege, autoritile administraiei publice.

Sarcina de lucru 1
Avnd n vedere trsturile menionate mai sus, definete autoritile
administraiei publice.

3.2. Preedintele Romniei


3.2.1. Rolul i funciile instituiei preediniale
Rolul Preedintelui Romniei este precizat de prevederile art. 80 din
Constituie, potrivit crora, Preedintele Romniei reprezint statul romn i
este garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a
rii. El vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a
autoritilor publice. n acest scop, Preedintele Romniei exercit funcia
de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Totodat, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i
ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii (art.
92 alin. (1) din Constituie).
Prima dintre funciile instituiei preediniale este cea de reprezentare i rezult
din caracterul reprezentativ al Preedintelui Romniei n raporturile cu alte
state ori organisme internaionale. Astfel, Preedintele ncheie, n numele
Romniei, tratate internaionale, n urma negocierii acestora de ctre Guvern,
acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob
nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art. 91
din Constituie).

Acord
atenie
O alt funcie a Preedintelui Romniei este cea de
deosebit naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii, de
funciilor
instituiei s fie comandantul forelor armate i preedintele
presediniale! Aprare a rii.

garant al independenei
unde i cerina ca acesta
Consiliului Suprem de

De asemenea, Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei, n


calitate de garant al acesteia. Atunci cnd constat c Parlamentul adopt legi
contrare Constituiei, Preedintele Romniei poate cere, nainte de promulgare,
reexaminarea legii de ctre cele dou Camere ori poate sesiza Curtea
Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor adoptate de
Parlament.

Drept administrativ - I

39

Vasilica Negru

Autoritile administraiei
iei publice centrale

Preedintele Romniei ndeplinete


ndepline i funcia
ia de mediere ntre puterile statului,
precum i ntre stat i
societate, scop n care Preedintele
edintele Romniei nlesne
nlesnete
colaborarea autorit
autoritilor publice, aplaneaz sau previne relaiile tensionate
dintre acestea.
3.2.2. Alegerea ii validarea Preedintelui
Pre
Romniei
Preedintele
edintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Persoana care candideaz
candideaz la aceast funcie
ie trebuie s ndeplineasc
ndeplineasc
cumulativ urmtoarele
toarele condiii:
condi
- s aib drept de vot;
- s aib cetenia romn
romn i domiciliul n ar;
- s nu intre n categoria persoanelor care nu pot face parte dintr
dintr-un partid
politic;
- s fi mplinit, pn
pn n ziua alegerilor, inclusiv, vrsta de cel puin
pu 35 de
ani;
- s nu fi ndeplinit, anterior, dou
dou mandate n funcia
ia de Pre
Preedinte al
Romniei.
n urma alegerilor, este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur,
majoritatea de voturi ale alegtorilor
aleg
nscriii n listele electorale. n cazul n
care nici unul dintre candidai
candida nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz
organizeaz al
doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai
candida stabiliii n ordinea num
numrului de
voturi obinute
inute
inute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a ob
obinut cel
mai mare numr
r de voturi. Rezultatul alegerilor pentru funcia
ia de Pre
Preedinte al
Romniei este validat de Curtea Constituional.
Constitu
Mandatul Preedintelui
edintelui Romniei este de 5 ani ii se exercit de la data
depunerii jurmntului,
mntului, pn
pn la depunerea jurmntului
mntului de pre
preedintele nou
ales. Mandatul Preedintelui
Pre
Romniei se poate prelungi, prin lege organic
organic, n
caz de rzboi
zboi sau catastrof.
catastrof
n timpul mandatului, Preedintele
Pre edintele Romniei nu poate fi membru al unui partid
ii nu poate ndeplini nici o alt
alt funcie public sau privat.
De asemenea, Preedintele
Pre
Romniei se bucur de imunitate. El nu poate fi tras
la rspundere
spundere pentru opiniile politice exprimate n timpul mandatului.
Vacana funciei
iei de Pre
Preedinte
edinte al Romniei intervine n caz de demisie, de
demitere din funcie,
func de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor
atribu
sau
de deces. n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacan
vacan
vacana funciei
de Preedinte
edinte al Romniei, Guvernul trebuie s
s organizeze alegeri pentru un
nou Preedinte.

Sarcina de lucru 2
Rezum n trei fraze rolul i funciile instituiei preediniale.

Drept administrativ - I

40

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice centrale

3.2.3. Atribuiile Preedintelui Romniei


n realizarea funciilor sale, Preedintele Romniei ndeplinete anumite
atribuii care pot fi grupate astfel:
A. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu Parlamentul, care privesc
urmtoarele domenii:
a) adresarea de mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme
politice ale naiunii;
b) atribuii n ceea ce privete convocarea Parlamentului;
c) atribuii legate de dizolvarea Parlamentului;
d) atribuia referitoare la promulgarea legilor.
B. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu Guvernul:
Reine
atribuiile
Preedintelui
Romniei!

desemnarea candidatului pentru funcia de prim - ministru;


numirea Guvernului, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament;
revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, la propunerea
primului-ministru, n caz de remaniere guvernamental;
consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan
deosebit;
participarea la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de
interes naional, cu privire la politica extern, aprarea rii, asigurarea
ordinii publice;
poate cere urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru fapte
svrite n realizarea funciei, precum i suspendarea din funcie,
atunci cnd se cere urmrirea penal de ctre Senat sau Camera
Deputailor.

C. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu alte autoriti publice


Ca ef al executivului, Preedintele Romniei conduce activitatea unor
autoriti ale administraiei publice care sunt autonome fa de Guvern. Astfel,
Preedintele Romniei este i preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a
rii2, avnd dreptul s convoace lucrrile acestuia, s-i coordoneze i s-i
ndrume ntreaga activitate.
De asemenea, Preedintele Romniei propune Parlamentului numirea unor
persoane pentru unele funcii de conducere ale unor autoriti administrative,
respectiv directorii serviciilor de informaii.
D. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu puterea judectoreasc
privesc:
-

numirea judectorilor i procurorilor, cu excepia celor stagiari, la


propunerea Consiliului Superior al Magistraturii.
acordarea graierii individuale care const ntr-o msur de clemen, n
virtutea creia o persoan condamnat penal este scutit de executarea

Potrivit art. 5 din Legea nr. 415/2002, Consiliul Suprem de Aprare a rii se compune din: a) preedinte Preedintele
Romniei; b) vicepreedinte primul ministru al Guvernului Romniei; c) membri: ministrul aprrii naionale, ministrul de
interne, ministrul afacerilor externe, ministrul justiiei, ministrul industriei i resurselor, ministrul finanelor publice,
directorul Serviciului Romn de Informaii, directorul Serviciului de Informaii Externe, eful Statului Major General i
consilierul prezidenial pentru securitate naional.

Drept administrativ - I

41

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice centrale

total sau parial a pedepsei stabilite prin hotrre judectoreasc de


condamnare rmas definitiv.
E. Atribuiile Preedintelui Romniei raportate la Curtea Constituional:
-

numete o treime din judectorii Curii Constituionale;


sesizeaz Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea
unor legi.

La rndul su, Curtea Constituional:


-

verific respectarea procedurii alegerii Preedintelui i confirmrii


rezultatului sufragiului;
constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea
funciei de Preedinte al Romniei;
d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a
Preedintelui.

F. Preedintele Romniei ndeplinete atribuii i n raport cu poporul, care se


refer la instituia referendumului. Potrivit prevederilor art. 90 din Constituie,
Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i
exprime voina, prin referendum, cu privire la probleme de interes naional.
G. Preedintele Romniei ndeplinete
excepionale, prevzute de Constituie

anumite

atribuii

situaii

Preedintele Romniei poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului,


mobilizarea parial sau general a forelor armate. n cazul unei agresiuni
armate ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru
respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului printrun mesaj.
De asemenea, Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu
sau starea de urgen n ntreaga ar sau n unele localiti i solicit
Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea
acesteia.
H. Atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe:
-

I.

Preedintele Romniei ncheie tratate internaionale n numele


Romniei, negociate de Guvern, pe care le supune spre ratificare
Parlamentului ntr-un termen rezonabil;
primete scrisorile de acreditare a reprezentanilor diplomatici ai altor
state;
la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii
diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau
schimbarea rangului misiunilor diplomatice.

Alte atribuii ale Preedintelui Romniei:


-

Drept administrativ - I

confer decoraii i titluri de onoare;


acord gradele de mareal, de general i de amiral;
numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege.

42

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice centrale

Sarcina de lucru 3
Analizeaz atribuiile
Parlamentul.

Preedintelui

Romniei

raport

cu

3.2.4. Actele juridice ale Preedintelui Romniei


Articolul 100 din Constituie prevede c, n exercitarea atribuiilor sale,
Preedintele Romniei emite decrete care pot fi cu caracter normativ sau
individual i care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Nepublicarea duce la inexistena decretului.
Unele dintre decretele Preedintelui Romniei trebuie s fie contrasemnate de
primul-ministru. Este vorba de decretele emise n legtur cu:

Reine acele
categorii de
decrete ale
Preedintelui
care trebuie
contrasemnate
de primulministru!

ncheierea de tratate internaionale;


acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei;
nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice
ale Romniei;
mobilizarea parial sau general a forelor armate;
msuri n caz de agresiune armat;
msuri privind declararea strii de asediu sau a strii de urgen;
conferirea de decoraii i titluri;
acordarea gradului de mareal, general i amiral;
acordarea graierii individuale.

n ceea ce privete natura juridic a decretelor Preedintelui Romniei, acestea


sunt calificate ca fiind acte administrative, productoare de efecte juridice. Ca
atare, decretele pot fi atacate n instana de contencios administrativ, potrivit
Legii nr.554/2004, cu excepia decretelor care intr n sfera actelor exceptate
de la controlul n contencios administrativ.
3.2.5. Rspunderea politic i juridic a Preedintelui Romniei
Rspunderea politic a Preedintelui este reglementat de Constituie (art.
95), n cazul svririi unor fapte grave, prin nclcarea prevederilor
constituionale. n aceste situaii, Preedintele Romniei poate fi suspendat
din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul
majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale.
Cu privire la faptele ce i se imput, Preedintele poate da explicaii
Parlamentului.
Rspunderea penal intervine atunci cnd Preedintele Romniei a comis fapta
de nalt trdare (art. 96 din Constituie).

Drept administrativ - I

43

Vasilica Negru

Autoritile administraiei
iei publice centrale

Fapta de nalt trdare


tr
poate fi definit ca fiind cea mai grav nclcare a
jurmntului i intereselor poporului i rii, n exerciiul
iul atribu
atribuiilor
prezideniale.
Camera Deputailor
ilor i Senatul pot hotr, n edin comun,
, punerea sub
acuzare a Preedintelui
edintelui Romniei pentru aceast
aceast fapt,
, cu votul a cel pu
puin
dou treimi din numrul
num deputailor i senatorilor.
Competena
a de judecat
judecat aparine naltei Curi de Casaie
i Justi
Justiie. La data
rmnerii
mnerii definitive a hotrrii
hot
de condamnare, Preedintele
edintele este demis de
drept.
3.2.6. Serviciile din subordinea Preedintelui
Pre
Romniei
n baza Legii nr. 47/1994
47/1994 privind serviciile din subordinea Pre
Preedintelui
Romniei, Administraia
Administra prezidenial este organizat ca o institu
instituie public,
cu personalitate juridic.
juridic Prin aceast instituie se urmrete
te asigurarea
tuturor condiiilor
iilor necesare exercitrii
exercit
de ctre Preedintele
edintele Romniei a
prerogativelor ce i revin conform Constituiei
Constitu
sau altor legi.
n cadrul Administraiei
Administra
prezideniale funcioneaz o serie de servicii care sunt
la dispoziia
ia Pre
Preedintelui Romniei i care acioneaz pentru realizarea
atribuiilor sale.
Personalul Administraiei
Administra
prezideniale este alctuit
tuit din persoane deta
detaate, la
cererea Preedintelui
edintelui Romniei, din ministere i alte autoriti
i publice, precum
ii din persoane ncadrate direct pe funciile
func iile sau posturile pe care urmeaz
urmeaz s le
ndeplineasc. Acest personal poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii
acordate de Preedintele
edintele Romniei i cu condiia semnrii
rii unui angajament de
loialitate stabilit prin regulament.
Retragerea ncrederii duce la revocarea ncadrrii,
ncadr
precum i la nce
ncetarea
detarii,
rii, eliberarea ori destituirea din funcie
func ie sau desfacerea contractului de
munc, dup caz.

3.3. Guvernul Romniei


3.3.1. Rolul i funciile
iile Guvernului
Aaa cum reiese din prevederile Constitu
Constituiei, dar ii din cele ale Legii nr.
90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului
nului Romniei i a
ministerelor, Guvernul este autoritatea public
public a puterii executive, care
funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur
asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
erea general
general a
administraiei publice. De asemenea, Guvernul are rolul de a asigura
funcionarea
ionarea echilibrat
echilibrat i dezvoltarea sistemului naional
ional economic i social,
precum ii racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condi
condiiile
promovrii
rii intereselor naionale.
Guvernul Romniei se organizeaz
organizeaz i funcioneaz potrivit prevederilor
constituionale,
ionale, avnd la baz
baz Programul de guvernare acceptat de Parlament.
n vederea realizrii
rii Programului de guvernare, Guvernul exercit
exercit urmtoarele
funcii:
Drept administrativ - I

44

Vasilica Negru

Autoritile administraiei
iei publice centrale

a) de strategie, prin care se urmrete


urm
asigurarea elaborrii
rii strategiei de punere
n aplicare a Programului de Guvernare;
b) de reglementare, prin aceasta asigurndu-se
asigurndu se elaborarea cadrului normativ i
instituional
ional necesar n vederea nfptuirii
nf
obiectivelor strategice;
Reine
funciile
Guvernului!

c) de administrare a proprietii
propriet ii statului, prin care se are n vedere
administrarea propriet
proprietii publice ii private a statului, dar i gestionarea
serviciilor pentru care statul este responsabil;
responsab
d) de reprezentare, prin care se asigur,
asigur , n numele statului romn, reprezentarea
pe plan intern i extern;
e) de autoritate de stat, prin care se asigur
asigur urmrirea i controlul
trolul aplic
aplicrii i
respectrii
rii reglementrilor
reglement
n domeniul aprrii, ordinii publice
ublice i siguranei
naionale,
ionale, n domeniul economic i social i al funcionrii
rii institu
instituiilor i
organismelor care i
desfoar activitatea n subordinea ori sub autoritatea
Guvernului.

3.3.2. Organizarea Guvernului


n conformitate cu prevede
prevederile constituionale, Guvernul este alc
alctuit din
primul-ministru
ministru i minitri.
mini
Din Guvern pot face parte i mini
minitri de stat,
precum i
minitri
tri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul
primul-ministru,
acetia
tia fiind prev
prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru
acordarea votului de ncredere3.
Procedura de constituire ii investire a Guvernului ncepe prin desemnarea, de
ctre Preedintele
edintele Romniei a candidatului pentru funcia
funcia de prim
prim-ministru,
n urma consultrii partidului care deine
de
majoritatea absolut n Parlament,
ori dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n
Parlament.
Persoana desemnat drept candidat pentru funcia de prim-ministru
nistru va cere, n
termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului
lamentului asupra
programului i a ntregii liste a Guvernului.
Programul i lista Guvernului
Guvern
se dezbat de ctre Camera Deputailor
ilor i Senat, n
edin comun.
. Parlamentul acord
acord ncredere Guvernului cu votul majorit
majoritii
deputailor i senatorilor.
Guvernul este numit de Preedintele
Pre edintele Romniei, pe baza votului de ncredere
acordat de Parlament.
Din prevederile constituionale
constitu
reiese c Guvernul i exercit mandatul pn
pn la
validarea alegerilor parlamentare generale (articolul 104 coroborat cu artico
articolul 110
din Constituie).
Mandatul Guvernului nceteaz,
nceteaz potrivit prevederilor constituionale,
ionale, nainte de
termen, n urmtoarele
toarele cazuri:
a. retragerea ncrederii de cctre Parlament printr-o moiune
iune de cenzur
cenzur (art.
113 din Constituie);
Constitu
3

Art.3 alin. (2) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor, modificat
modificat i
completat.

Drept administrativ - I

45

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice centrale

b. n cazul angajrii rspunderii Guvernului, potrivit art. 114 din


Constituie;
c. primul-ministru demisioneaz, decedeaz, pierde drepturile electorale, se
afl ntr-o stare de incompatibilitate, este n imposibilitatea de a-i
exercita atribuiile mai mult de 45 de zile (art. 110 (2)).
n aceste situaii, Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia
de prim-ministru, urmrindu-se apoi aceeai procedur de alctuire a
Guvernului.
Potrivit prevederilor Legii de organizare i funcionare a Guvernului, pot fi
membri ai guvernului persoanele care au cetenia romn i domiciliul n
Romnia, se bucur de exerciiul drepturilor electorale, nu au suferit
condamnri penale i nu se afl n unul din cazurile de incompatibilitate
prevzute n Cartea I, Titlul IV din Legea nr. 161/2003 privind unele msuri
pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.
Funcia de membru al guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a
pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului i a
demiterii n condiiile prevzute de art. 8 alin (2) din Legea nr. 90/2001.
Revocarea din funcia de membru al guvernului se face de ctre Preedintele
Romniei, prin decret, la propunerea primului-ministru. Revocarea are loc n
caz de remaniere guvernamental (art. 6 din Legea nr. 90/2001).

Sarcina de lucru 4
Rezum n cteva fraze principalele funcii ale Guvernului Romniei.

3.3.3. Funcionarea Guvernului


Potrivit legii, Guvernul se ntrunete sptmnal n edine sau ori de cte ori
este nevoie, la convocarea primului-ministru
Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului n care se dezbat
probleme de interes naional ce privesc politica extern, aprarea rii,
asigurarea ordinii publice, precum i n alte situaii, la cererea primuluiministru. edinele la care particip preedintele Romniei sunt prezidate de
acesta (art.24 din Legea nr.90/2001).
Dezbaterile din cadrul edinelor Guvernului i modul de adoptare a actelor,
precum i a oricror alte msuri stabilite se nregistreaz pe band magnetic i se
consemneaz n stenograma edinei, certificat de ministrul delegat pentru
coordonarea Secretariatului General al Guvernului i pstrat, conform legii, n
cadrul Secretariatului General al Guvernului. (art.25 alin.(4) din Legea
nr.90/2001).
Drept administrativ - I

46

Vasilica Negru

Autoritile administraiei
iei publice centrale

3.3.4. Actele Guvernului


n ndeplinirea atribuiilor
atribu
sale, Guvernul adopt dou categorii de acte:
hotrri
ri pentru organizarea executrii
execut
legilor i ordonane,
e, care se emit n
temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile
iile prev
prevzute de
aceasta sau, n cazuri excep
excepionale, ordonane de urgen,
, n conformitate cu
prevederile art. 115 alin.
ali (4) din Constituie.
Reine cele
dou categorii
de acte pe
care le adopt
Guvernul n
ndeplinirea
atribuiilor
sale!

Hotrrile
rrile Guvernului pot fi normative sau individuale ii se adopt, pe baza legii,
n vederea reglementrii
reglement celor mai diferite relaii sociale: nvmnt,
mnt, ssntate,
economie, cultur .a.

n ceea ce privete ordonanele,


ordonan ele, Parlamentul poate adopta o lege special
special de
abilitare a Guvernului s
s emit aceast categorie de acte normative, ac
aciune
cunoscut sub denumirea de delegare
de
legislativ (art.115
art.115 alin.1 din
Constituie).
Prin ordonane
e se pot reglementa relaiile
rela iile sociale din orice domeniu de
activitate, cu excepia
excep
acelora care necesit reglementarea printr
printr-o lege
organic.
n situaii
ii extraordinare, a cror
c
reglementare
re nu poate fi amnat
amnat, Guvernul
poate adopta ordonan
ordonane de urgen, avnd obligaia
ia de a motiva urgen
urgena n
cuprinsul acestora ( art. 115 alin. 4 din Constituie).
Ordonanele
ele de urgen
urgen nu se pot adopta n domeniul legilor constitu
constituionale, nu
pot afecta regimul
egimul instituiilor
institu iilor fundamentale ale statului, drepturile, libert
libertile
ii ndatoririle prevzute
prev
de Constituie,
ie, drepturile electorale i nu pot viza
msuri
suri de trecere silit
silit a unor bunuri n proprietate public.
Att hotrrile
rrile ct i
ordonanele Guvernului se semneaz de primul
primul-ministru,
se contrasemneaz de minitrii care au obligaia
ia punerii lor n executare i se
public n Monitorul Oficial, Partea I. Nepublicarea atrage inexisten
inexistena hotrrii
sau ordonanei.

3.3.5. Atribuiile Guvernului


n vederea realizrii
realiz
funciilor
iilor sale (de strategie, de reglementare, de
administrare a proprietii
propriet
statului, de reprezentare,
zentare, de autoritate de stat),
Guvernul ndepline
ndeplinete o serie de atribuii
ii care pot fi grupate n urm
urmtoarele
categorii (Alexandru, Santai, Brezoianu, Vida, Ivan, & Slniceanu,
Slniceanu, 1999, p.
184):
a.

atribuiile
iile generale
generale:
-

Acord atenie
deosebit
atribuiilor
Guvernului!

exercit conducerea general


general a administraiei publice;
asigur executarea de cctre autoritile administraiei
iei publice a legilor i
a celorlalte dispoziii
dispozi normative date n aplicarea acestora;
- conduce i controleaz
controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe
centrale de specialitate din subordinea sa.
b. atribuii
ii de specialitate:
1) atribuii
ii n domeniul normativ:
normativ
-

Drept administrativ - I

iniiaz
proiecte de lege ii le supune spre adoptare Parlamentului;
47

Vasilica Negru

Autoritile administraiei
iei publice centrale

emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative, ini


iniiate cu
respectarea Constituiei
Constitu
ii le transmite Parlamentului, n termen de 60
de zile de la data
dat solicitrii.
rii. Nerespectarea acestui termen echivaleaz
echivaleaz
cu susinerea
inerea implicit
implicit a formei iniiatorului;
- emite hotrri
hot
pentru organizarea executrii
rii legilor, ordonan
ordonane n
temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane
e de urgen
urgen potrivit
Constituiei
iei;
- elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului
asigurrilor
rilor sociale de stat ii le supune spre adoptare Parlamentului.
2) atribuii
ii n domeniul economic i social:
-

aprob strategiile i programele de dezvoltare economico--social a rii


pe ramuri i
domenii de activitate;
- asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de
guvernare;
- asigur administrarea proprietii
propriet
publice ii private a statului;
- coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribu
atribuiilor
sale;
- nfiineaz,
eaz, cu avizul Curii
Cur ii de Conturi, organe de specialitate n
subordinea sa.
3) atribuii
ii n domeniul legalitii
legalit
i aprrii rii:
-

asigur ap
aprarea ordinii de drept, a linitii
tii publice i siguranei
ceteanului,
eanului, precum i a drepturilor i libertilor
ilor cet
cetenilor, n
condiiile
iile prev
prevzute de lege;
- aduce la ndeplinire msurile
m surile adoptate, potrivit legii, pentru ap
aprarea
rii, scop n care organizeaz
organizeaz i nzestreaz forele
ele armate.
4) atribuii
ii n domeniul relaiilor
rela
externe:
-

asigur realizarea politicii


polit
externe a rii ii n acest cadru, integrarea
Romniei n structurile europene i euroatlantice;
- negociaz tratatele, acordurile i conveniile
iile interna
internaionale care
angajeaz statul romn; negociaz
negociaz ii ncheie n condi
condiiile legii,
convenii
ii i alte nelegeri internaionale
ionale la nivel guvernamental.
5) alte atribuii:
atribu
-

ndeplinete orice alte atribuii


atribu prevzute
zute de lege sau care decurg din
rolul i func
funciile Guvernului.

3.3.6. Rspunderea
spunderea Guvernului
Pentru modul n care i
desfoar activitatea, Guvernul
ul poart
poart att o
4
rspundere
spundere politic,
politic ct i una juridic .
Guvernul rspunde
spunde politic numai n faa
fa a Parlamentului pentru ntreaga sa
activitate, iar fiecare membru al Guvernului rspunde
r spunde politic solidar cu
ceilalii membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia (art.
109 alin. (1) din Constituie).
Constitu

n conformitate cu prevederile Legii nr.115/2001 privind responsabilitatea ministerial,


ministerial , membrii Guvernului pot rrspunde i
civil, contravenional,
ional, disciplinar sau penal, dup
dup caz, potrivit dreptului comun din aceste materii, n msura
sura n care legea nu
conine dispoziii derogatorii (art.5).

Drept administrativ - I

48

Vasilica Negru

Autoritile administraiei
iei publice centrale

Dispoziii
ii identice se reg
regsesc ii n prevederile Legii nr. 90 din 2001, n art.31.
Sanciunea
iunea corespunztoare
corespunz
rspunderii
spunderii politice a Guvernului, n cazuri bine
ntemeiate, const n demiterea sa, ca urmare a retragerii ncrederii acordate de
Parlament, prin adoptarea unei moiuni
mo
de cenzur, n condiiile
iile prevederilor
art. 113 i 114 din Constituia
Constitu Romniei.
Rspunderea
spunderea politic include i alte modalitii de control parlamentar a
activitii guvernamentale,
uvernamentale, cum ar fi ntrebri, interpelri,
ri, anchete parlamentare,
dezbaterea unor moiuni
mo
simple.
n ceea ce prive
privete rspunderea penal a membrilorr Guvernului, prin
Constituie [art. 109, alin. (3)] s-a stabilit c att cazurile de rspundere
spundere ct i
pedepsele aplicabile sunt stabilite printr-o
printr o lege privind responsabilitatea
ministerial. Este vorba de Legea nr. 115/1999 care vizeaz
vizeaz o reglementare
special,, derogatorie de la dreptul comun.
Legea prind
nd responsabilitatea ministerial
ministerial consacr principiul conform ccruia
rspunderea
spunderea penal,
penal, n cazul membrilor Guvernului este personal i
privete
pe fiecare membru al Guvernului n parte, pentru faptele comise n
exercitarea funciei sale.
Totodat, legea stabilete
stabile c procedura de sesizare, pedepsele complementare,
graierea i prescripia
prescrip pentru infraciunile
iunile comise de membrii Guvernului n
exerciiul funciei
iei sunt distincte fa
fa de infraciunile prevzute
zute de legea penal
penal.
3.3.7. Primul-ministru. Statutt juridic i atribuii
Aaa cum reiese din prevederile Constituiei
Constitu
(art. 107) i ale Legii nr. 90/2001
(art.13 ii 14), primul ministru are o poziie
pozi juridic deosebit,
, determinat
determinat de
modul de desemnare, nlocuire, precum i de atribuiile ce-ii revin.
Astfel, primul-ministru
ministru conduce Guvernul ii coordoneaz activitatea
membrilor acestuia, respectnd atribuiile
atribu
ce revin fiecruia.
ruia. De asemenea,
reprezint Guvernul n relaiile
rela
acestuia cu Parlamentul, Preedintele
edintele Romniei,
nalta Curte de Casaie
Casa i Justiie, Curtea Constituional,
, Curtea de Conturi,
Consiliul Legislativ, Ministerul
Ministe Public, celelalte autoriti
i institu
instituii publice,
partidele i alianele
ele politice,
politice sindicatele, cu alte organizaii
ii neguver
neguvernamentale,
precum i n relaiile
rela
internaionale. Totodat, primul-ministru
ministru este
vicepreedintele
edintele Consiliului Suprem de Aprare
Ap
a rii

i exercit
exercit toate
atribuiile
iile ce deriv din aceast calitate.
Potrivit Legii nr. 90/1
90/1991 privind organizarea i funcionarea
ionarea Guvernului i a
ministerelor, primul-ministru
primul
ndeplinete urmtoarele atribuii:

Reine
aceste
atribuii!

a) numete
te i elibereaz
elibereaz din funcie:
- conductorii
torii
torii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu
excepia
ia
ia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului,
conform legii;
- secretarul general i secretarii generali adjuncii ai Guvernului, n cazul
utilizrii
rii acestor func
funcii;
- personalul din cadrul Cancelariei Primului-Ministru;
Primului
- secretarii de stat;

Drept administrativ - I

49

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice centrale

alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de


lege.
b) prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu
privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile sau interpelrile5
care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori. n vederea
ndeplinirii acestei atribuii, primul-ministru poate desemna un membru
al Guvernului s rspund la ntrebrile sau interpelrile adresate de
ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce
constituie obiectul interpelrii.
c) primul-ministru contrasemneaz decretele emise de Preedintele
Romniei, n cazurile n care Constituia prevede obligativitatea
contrasemnrii acestora;
d) poate constitui, prin decizie, n scopul rezolvrii unor probleme operative,
consilii, comisii i comitete interministeriale;
e) primul-ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie
i de lege ori care decurg din rolul i funciile Guvernului.
n vederea ndeplinirii atribuiilor, primul-ministru emite decizii, n condiiile
legii.

Sarcina de lucru 5
Evideniaz, n cteva fraze, aspectele eseniale referitoare la
rspunderea politic i juridic a Guvernului.

3.4. Administraia public central de specialitate


3.4.1. Ministerele. Consideraii generale
Ministerele reprezint o categorie distinct de organe n cadrul sistemului
autoritilor administraiei publice. Ele sunt organe de specialitate ale
administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n
domeniile de activitate ale acestora. Ministerele au personalitate juridic i
sediul n municipiul Bucureti. Acestea se organizeaz i funcioneaz
numai n subordinea Guvernului, potrivit prevederilor Constituiei i ale legii
(Legea nr. 90/2001).
Ministerele sau alte organe de specialitate organizate n subordinea Guvernului
sunt conduse de minitri, ca urmare a acordrii votului de ncredere de ctre
Parlament. Acetia rspund de ntreaga activitate a ministerului n faa
Guvernului, iar n calitate de membri ai Guvernului, n faa Parlamentului.
5
ntrebarea este o cerere prin care se solicit o informaie din partea celui cruia i-a fost adresat. Interpelarea este o cerere
adresat n scris care se refer la chestiuni de o mai mare importan la care trebuie s rspund cel interpelat.

Drept administrativ - I

50

Vasilica Negru

Autoritile administraiei
iei publice centrale

3.4.2. Organizarea ministerelor


n conformitate cu prevederile art. 40 alin.(1) din Legea nr. 90/1991, rolul,
funciile,
iile, atribuiile,
atribu
structura organizatoric i numrul
rul de posturi ale
ministerelor se stabilesc n func
funcie de importana,
a, volumul, complexitatea i
specificul activitii
activit desfurate i se aprob prin hotrre
rre a Guvernului.
Fiecare minister i
organizeaz cabinetul ministrului, cu personal propriu,
cruia
ruia nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului
ionarului public.
Unele ministere pot avea, n funcie
func de natura atribuiilor,
iilor, compartimente n
strintate,
te, stabilite prin hotrre
hot
a Guvernului.
Potrivit legii, ministerele pot nfiina,
nfiin a, n subordinea lor, cu avizul Cur
Curii de
Conturi, organe de specialitate. De asemenea, ministerele pot avea n
subordinea lor servicii ppublice deconcentrate, care funcioneaz
ioneaz n unitile
administrativ-teritoriale.
teritoriale.
3.4.3. Conducerea ministerelor
Conducerea ministerelor se asigur
asigur de ctre minitri.
tri. Acetia reprezi
reprezint
ministerele n raporturile cu celelalte autoritii publice, cu persoan
persoanele fizice i
juridice din ar i din strintate,
str
dar i n justiie.
Pe lng ministru funcioneaz
func
colegiul ministerului, care are rol consultativ i
se ntrunete
te la cererea i sub preedinia
ia ministrului, n vederea dezbaterii
unor probleme privind activita
activitatea ministerului.
Ministrul este ajutat n activitatea de conducere a ministerului de unul sau mai
muli secretari de stat, care exercit
exercit atribuiile delegate de ctre
tre ministru.
Fiecare minister are un secretar general care este funcionar
ionar public de carier
carier,
asigurnd, astfel, stabilitatea funcionrii
func
rii ministerului, continuitatea conducerii
i realizarea legturilor
turilor funcionale
func
ntre structurile ministerului.
3.4.4. Atribuiile
iile generale ale minitrilor
mini
n domeniul lor de activit
activitate, minitrii ndeplinesc urmtoarele
toarele atribuii
atribu
generale:
-

Acord
atenie
atribuiilor
ndeplinite
de miniti
n domeniul
lor de
activitate!

Drept administrativ - I

organizeaz,
organizeaz coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonan
ordonanelor
i hotrrilor
rrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor
nilor emise conform
legii, respectnd limitele de autoritate ii ale principiului autonomiei
locale a instituiilor
institu
publice i a operatorilor economici;
elaboreaz i
avizeaz proiecte de lege, ordonane,
e, hotrri
hot
ale
Guvernului, n condi
condiiile
iile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern;
acioneaz
ioneaz n vederea aplic
aplicrii
rii strategiei proprii a ministerului, integrat
integrat
celei de dezvoltare economico-social
economico
a Guvernului;
fundamenteaz
fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual,
nual, pe care le
nainteaz Guvernului;
urmresc
resc proiectarea i realizarea investiiilor
iilor din sistemul ministerului,
n baza bugetului aprobat;
51

Vasilica Negru

Autoritile administraiei publice centrale

reprezint interesele statului n diferite organe i organisme


internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care
Romnia este parte i alte nelegeri stabilite n acest scop i dezvolt
relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu
organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate;
- iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a
Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte
nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la
cele existente;
- urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor
internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea
condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte
organisme internaionale;
- coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i
strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei
generale a Guvernului;
- avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale
i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost
create;
- colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i
perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor;
- aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare.
n exercitarea atribuiilor, ministrul emite ordine i instruciuni, n condiiile
legii (art. 46 alin. 3 din Legea nr. 90/2001).
3.4.5. Alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice
Din sistemul administraiei publice fac parte i alte organe centrale de
specialitate, altele dect ministerele. Acestea sunt organizate i funcioneaz fie
n subordinea Guvernului, fie a ministerelor.
nfiinate prin hotrri ale Guvernului, aceste organe centrale de specialitate
au o structur proprie, iar conductorii lor sunt asimilai, dup caz, cu
secretarii de stat, subsecretarii de stat ori directorii generali din ministere.
Ele poart denumiri diferite:
-

Drept administrativ - I

agenii (Agenia Naional de Control al Exporturilor, organ de


specialitate aflat n subordinea Ministerului Afacerilor Externe,
Agenia Naional pentru Resurse Minerale, organ de specialitate n
subordinea Guvernului .a.);
comisii (Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare
reprezint autoritatea naionala n domeniul reglementrii, autorizrii
i al controlului activitilor nucleare din Romnia i se afla in
subordinea Primului-Ministru .a.);
oficii (Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor, n subordinea
Guvernului, Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci aflat n subordinea
Guvernului .a.);
institute ( Institutul Naional de Statistic, organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n
subordinea Guvernului .a.).
52

Vasilica Negru

Autoritile administraiei
iei publice centrale

3.4.6. Autoritile
ile autonome ale administraiei
administra
publice centrale
Conform dispoziiilor
dispozi
articolelor 116 i 117 din Constituie,
ie, administra
administraia
central de specialitate se realizeaz
realizeaz nu numai prin intermediul ministerelor
ii altor organe de specialitate, ci i de ctre autoriti
i administrative
autonome.
Constituia
ia nominalizeaz
nominalizeaz o parte din aceste autoriti: Consiliul Suprem de
Aprare a rii
rii (art.119), Consiliul Legislativ (art.79), Serviciile de Informa
Informaii
(art.65 lit. h),
), Serviciile publice de radio ii de televiziune (art.31 alin 5)6.
Potrivit prevederilor art. 117 alin. (3) din Constituie,
Constitu ie, alte autorit
autoriti autonome
se nfiineaz
prin lege, fr
f
a le nominaliza. Este cazul Bncii
ncii Naionale,
Na
Centrului Naional
ional al Cinematografiei, Consiliului Naional
Na ional al Audiovizualului
.a.
Att autoritile
ile autonome nominalizate, ct ii cele nenominalizate sunt
organizate i funcioneaz
funcioneaz potrivit prevederilor unei legi organice.
Termeni cheie: structura administraiei
administra
publice, administraie
ie public
public central,
administraie
ie central de specialitate.

Sarcina de lucru 6
Descrie n trei fraze organizarea i conducerea ministerelor.

Rezumat
Structura actual a administraiei
administra
publice cuprinde:
- Preedintele
edintele Romniei i Guvernul Romniei;
- ministerele;
- celelalte organe ale administraiei
administra iei publice centrale de specialitate;
- autoritile
ile autonome ale administraiei publice centrale;
- serviciile publice deconcentrate ale ministerelor ii celorlalte organe centrale
de specialitate din unitile
unit
administrativ-teritoriale;
- prefectul;
- consiliul judeean;
ean;
- consiliul municipal, orenesc
or
sau comunal;
- primarul
rimarul municipiului, oraului
ora
sau comunei;
- serviciile publice ale consiliilor judeene
jude
i locale.
6

Unele din organismele enumerate sunt calificate expres ca fiind autoriti


autorit i autonome ( Serviciile publice de radio i de
televiziune sunt autonome), altele sunt calificate ca
ca organisme de specialitate ale Parlamentului (Consiliul Legislativ), iar
pentru altele se reglementeaz expres dreptul de control al Parlamentului asupra activitii
activit ii lor (Consiliul Suprem de Ap
Aprare a
rii).

Drept administrativ - I

53

Vasilica Negru

Autoritile administraiei
iei publice centrale

Preedintele
edintele Romniei reprezint
reprezint statul romn ii este garantul independen
independenei
naionale,
ionale, al unit
unitii i
integritii teritoriale a rii. El vegheaz la respectarea
res
Constituiei

i la buna funcionare
func
a autoritilor
ilor publice. n acest scop,
Preedintele
edintele Romniei exercit
exercit funcia
ia de mediere ntre puterile statului,
precum ii ntre stat i
societate.
Totodat, Preedintele
edintele Romniei este comandantul forelor
forelor armate
ar
i
ndeplinete
te funcia de preedinte
pre
al Consiliului Suprem de Aprare
rare a rii.
Guvernul este autoritatea public
public a puterii executive, care funcioneaz
ioneaz n baza
votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii
interne i externe a rii i exercit conducerea general a administra
administraiei
publice. De asemenea, Guvernul are rolul de a asigura funcionarea
funcionarea echilibrat
echilibrat
ii dezvoltarea sistemului naional
na
economic ii social, precum i racordarea
acestuia la sistemul economic mondial
mondi n condiiile
iile promovrii intereselor
naionale.

Teste de autoevaluare
1.

Dizolvarea Parlamentului de ctre


c
Preedintele Romniei:
a) poate avea loc ffr consultarea preedinilor Camerelor;
b) poate avea loc de dou
dou ori n cursul unui an, ns, nu n ultimele 6 luni ale
mandatului preedintelui;
pre
c) este atras cu ndeplinirea anumitor condiii
condi ii de neacordare a votului de
investitur pentru Guvern.

2.

Rspunderea
spunderea politic
politic a Preedintelui
edintelui Romniei intervine pentru:
a) svrirea
irea unor fapte grave, prin care se ncalc Constituia;
ia;
b) svrirea
irea infrac
infraciunii de nalt trdare;
c) svrirea
irea infrac
infraciunii de trdare.

3.

Administraia
ia prezidenial stabilete, prin serviciile sale, cu alte autoriti
publice din Romnia:
a) relaii de colaborare,
colaborare contribuind la exercitarea competenelor
petenelor ce
ce-i revin
Preedintelui
edintelui Romniei;
b) relaii
ii de subordonare;
c) relaii
ii de reprezentare;
d) relaii
ii de mediere.

4.

Interpelrile:
a) pot fi orale sau scrise;
b) pot atrage adoptarea unei moiuni
mo
de cenzur;
c) sunt cereri adresate n scris care se refer
refer la chestiuni de o mai mare
importan
la care trebuie s
s rspund cel interpelat.

5.

Revocarea din funcia


func de membru al guvernului se face:
a) prin hotrre
rre de guvern, la propunerea primului-ministru;
primului
b) prin decret al Preedintelui
Pre
Romniei, din iniiativa
iativa acestuia;
c) prin decret al Preedintelui
Pre edintelui Romniei, la propunerea primului-ministru.
primului

Drept administrativ - I

54

Vasilica Negru

Autoritile administraiei
iei publice centrale

Bibliografie minimal
minimal
Alexandru, Ioan; Cruan,
C
Mihaela; Bucur, Sorin (2009). Drept
pt administrativ.
Ediia a III-a. Bucureti:
Bucure Universul Juridic, pp. 175-218.
Apostol Tofan, Dana (2008). Drept administrativ, vol. I, Bucureti
Bucureti: C.H. Beck,
pp. 116-248.
Iorgovan, Antonie (2005). Tratat de drept administrativ. Vol.
ol. I, edi
ediia 4-a,
Bucureti:
ti: All Beck, pp. 262 i urm.
Negru,Vasilica (2008). Drept administrativ. Bucureti:
ti: Editura Didactic
Didactic i
Pedagogic, pp.. 66-106.
66
Petrescu, Rodica--Narcisa (2009). Drept administrativ. Bucureti: Hamangiu,
pp. 59-167.
Juridic, pp.
Vedina, Verginia (2009). Drept administrativ. Bucureti: Universul Juridic
305-380.

Drept administrativ - I

55

4. ADMNISTRAIA PUBLIC LOCAL


4.1. Noiuni introductive

57

4.2. Autoritile administraiei publice locale

62

4.3. Consiliul Judeean i Prefectul

68

Obiectivele specifice unitii de nvare


Rezumat

73

Teste de autoevaluare

75

Lucrare de verificare

76

Bibliografie minimal

76

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s analizezi dispoziiile constituionale i ale legii organice referitoare


la administraia public local;

s identifici caracteristicile administraiei publice locale;

s caracterizezi principiile administraiei publice locale.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 8 ore

Drept administrativ - I

56

Vasilica Negru

Admnistraia
ia public
public local

4.1. Noiuni introductive


4.1.1. Caracteristicile administraiei
administra publice locale
Analiza dispoziiilor
iilor constituionale
constitu
referitoare la administraia
ia public
public local1,
a prevederilor legii administraiei
administra iei publice locale, ale legii alegerilor locale2
pune n eviden
principalele caracteristici ale administraiei
administraiei publice locale,
astfel:
-

administraia
administra public local se organizeaz i funcioneaz
ioneaz n temeiul
principiilor
descen
descentralizrii,
rii,
autonomiei locale, deconcentr
deconcentrrii
serviciilor publice, eligibilitii
eligi
autoritilor
ilor administra
administraiei publice
locale, legalitii
legalit i al consultrii cetenilor n soluionarea
ionarea problemelor
locale de interes deosebit;
- administraia
administra public local cuprinde n sfera sa: consiliile locale i
primarii, consiliile judeene
jude
i preedinii acestora;
- raporturile dintre administra
administraia local organizat la nivelul comunelor i
oraelor
elor i cea de la nivelul jude
judeului au la baz principiul autonomiei,
legalitii,
ii, responsabilit
responsabilitii, cooperrii i solidaritii
ii n rezolvarea
problemelor
or ntregului jude.
jude
Din cele menionate
ionate se poate aprecia c
c rolul administraiei
iei publice locale
const n a rezolva treburile publice ii a asigura interesele colectivit
colectivitilor
locale, n conformitate cu nevoile acestora, strns legate de specificul unit
unitii
administrativ - teritoriale de care aparin.
apar
4.1.2. Principiile administraiei
iei publice locale
Precizri prealabile
Principiile de drept sunt ideile conductoare
conduc
(prescripiile
iile fundamentale) ale
coninutului
inutului tuturor normelor juridice.
Cuvntul principiu vine
vin din latinescul principium, care nseamn
nseamn nceput,
obrie, avnd i sensul de element fundamental.
Un principiu se poate prezenta sub diferite forme: axiome, deduc
deducii, dar n
special ca o generalizare de fapte experimentale. Atunci cnd ge
generalizarea
acoper o totalitate a acestor fapte experimentale, suntem n prezen
prezena unui
principiu general (Popa, Eremia, & Cristea, 2005, p. 100).
Existenaa unor principii generale se impune ca necesar,
necesar, ntruct, principiile
generale ale dreptului dau msura
m sura sistemului. Principiile generale nu exist
exist n
mod abstract, fr legtur cu reglementrile
rile din ramurile de drept. Ele
constituie, n acest sens,
sens, fundamentul principiilor specifice ramurilor de drept.
Reine
principiile
administra
iei publice
locale!

Principiile administra
administraiei
iei publice locale (n sensul de idei, abstractiz
abstractizri sintetice
prin care se redau trsturile
tr turile comune generale, proprii unui fenomen sau grup
de fenomene ) sunt:
-

principiul descentralizrii;
de

Seciunea a II-aa a Capitolului V din Titlul III al Constituiei


Constitu
Romniei, art. 120-123.
Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor
autorit
administraiei publice locale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 333 din 17 mai 2007, modificat
odificat i
completat.
2

Drept administrativ - I

57

Vasilica Negru

Admnistraia
ia public
public local

principiul autonomiei locale;


principiul deconcentrrii
deconcentr
serviciilor publice;
principiul eligibilitii
eligibilit
autoritilor administraiei publice;
principiul legalitii;
legalit
principiul consultrii
consult
cetenilor n soluionarea
ionarea problemelor locale de
interes
nteres deosebit.

A. Principiul descentralizrii
Principiul descentralizrii
descentraliz rii a fost consacrat n mod expres n art. 120 alin. (1)
din Constituia
ia
ia Romniei, n urma revizuirii acesteia. Principiul a fost definit
ulterior prin Legea descentraliz
descentralizrii nr. 339/2004, abrogat de Legea cadru a
descentralizrii nr. 195/2006.
Dac Legea nr. 339/2004 definea descentralizarea ca fiind procesul
transferului de autoritate i responsabilitate administrativ i financiar
financiar de la
nivel central la nivel local, actuala lege a descentralizrii
descentralizrii prevede c
c
descentralizarea reprezint transferul de competen
administrativ
administrativ i
financiar de la nivelul administraiei
administra iei publice centrale la nivelul
administraiei
iei publice locale sau ctre
c
sectorul privat.
Din analiza definiiei
defini se constat c noiunea
iunea de descentralizare reprezi
reprezint, de
3
fapt, descentralizarea administrativ-teritorial
administrativ
, respectiv, recunoa
recunoaterea n
cadrul teritoriului statului a unitilor
unit
administrativ-teritoriale
teritoriale cu personalitate
juridic proprie i cu statut de subiecte de drept distincte.
Unitile
ile administrativ-teritoriale
administrati
au patrimoniu ii buget propriu, precum i
organe proprii de conducere.
Descentralizarea nu poate fi conceput
conceput n mod absolut, n
neleas ca o
independen
total a autoritilor publice autonome fa de organele statale.
n acest fel se justific
justif dreptul de tutel al guvernanilor
ilor asupra deciziilor
luate de colectivitile
colectivit descentralizate.
B. Principiul autonomiei locale
Coninutul,
inutul, precum i regimul juridic al autonomiei locale rezult
rezult din
prevederile Legii nr. 215/2001 privind administraia
administra public local
local, respectiv
art. 4 alin. (1) i (2). Conform acestor dispoziii,
dispozi ii, autonomia local este numai
administrativ i financiar
financiar i se exercit pe baza ii n limitele prev
prevzute de
lege. Totodat,
, autonomia local
local privete
te organizarea, func
funcionarea,
competenele
i atribuiile,
atribu
precum ii gestionarea resurselor care, potrivit legii,
aparin
in comunei, oraului,
ora
municipiului sau judeului, dup caz.
Potrivit art. 3 al
alin. (1), autonomia local reprezint dreptul i capacitatea
efectiv a autoritilor
autorit
administraiei
iei publice locale de a soluiona i de a
gestiona, n numele i n interesul colectivitilor
ilor locale pe care le reprezint
reprezint,
treburile publice, n condi
condiiile legii.
Din analiza dispoziiilor
dispozi
Legii nr. 215/2001 rezult c:
3

Sunt i autori care consider c noiunea


iunea de descentralizare consacrat
consacrat de Constituie
ie are n vedere dimensiunea tehnic
tehnic,
funcional a acesteia, fcnd
cnd trimitere la serviciile publice.

Drept administrativ - I

58

Vasilica Negru

Admnistraia
ia public
public local

Acord
atenie
sporit
concluziilor
ce rezult
din analiza
Legii nr.
215/2001!

autonomia local
local reprezint nu numai un drept, ci i o obliga
obligaie, pentru
autoritile
ile publice locale, reprezentante ale colectivitilor
colectivitilor locale;
- fiind desemnate de colectivitile
colectivit
locale, autoritile
ile locale (consilii
locale, primari, consilii judeene,
jude
preedinii ai consiliilor jude
judeene)
exercit autonomia local
local n numele ii n interesul acestor colectivit
colectiviti;
- competenele autoritilor
autorit
administraiei
iei publice locale se stabilesc numai
prin lege;
autoritilor locale sunt depline i exclusive, excep
excepie
- competenele autorit
fcnd
cnd anumite cazuri prev
prevzute de lege;
- n virtutea autonomiei locale, autoritile
autorit
administraiei
iei publice locale au
iniiative
iative n toate domeniile, cu excepia
excep celor care suntt date n mod expres
n competena
competen altor autoriti publice;
- dreptul de a soluiona
solu
i gestiona al autoritilor
ilor locale prive
privete toate
problemele din unitatea administrativ-teritorial,
administrativ
, stabilite de lege atunci
cnd reglementeaz
reglementeaz atribuiile autoritilor locale (i
i nu doar o parte
important a acestor treburi, aa
a cum se meniona
iona n vechea lege a
administraiei
administra publice locale nr. 69/1991).
Prevederile art. 3 din Legea nr. 215/2001 referitoare la definiia
defini autonomiei
locale sunt foarte apropiate de cele ale art. 3 (1) din Carta european
european pentru
autonomia local.4

Sarcina de lucru 1
Identific elementele autonomiei locale dup
dup analiza prevederilor
Legii nr. 215/2001.

C. Principiul deconcentrrii
rii serviciilor publice
Deconcentrarea serviciilor publice reprezint,
reprezint , de fapt, o mputernicire a
serviciilor care i au sediul n unit
unitile administrativ-teritoriale,
teritoriale, s realizeze, la
acest nivel, atribuiile
atribu
i competenele
ele ce le revin din acelea pe care le au
ministerele i celelalte organe
orga de specialitate ale administraiei
iei publice centrale
ale cror
ror servicii publice sunt (Priscaru, 1993, p. 517).
Potrivit Legii nr. 195/2006 privind descentralizarea, deconcentrarea se
realizeaz prin redistribuirea de
d competene administrative i financiare de
ctre ministere ii celelalte organe de specialitate ale administra
administra
administraiei publice
centrale ctre
tre propriile structuri de specialitate din teritoriu.

Carta european a autonomiei locale, elaborat


elab
de Consiliul Europei i adoptat de acesta sub forma unei Conven
Convenii
deschise pentru semnare de ctre
tre statele sale membre la data de 15 oct. 1985 la Strasbourg, a fost ratificat
ratificat de Parlamentul
Romniei prin Legea nr. 197/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 33/1997.

Drept administrativ - I

59

Vasilica Negru

Admnistraia public local

D. Principiul eligibilitii
Potrivit acestui principiu, consiliile locale i primarii, precum i consiliile
judeene i preedinii acestora, autoriti ale administraiei publice locale,
sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Potrivit actelor normative n vigoare, drepturile electorale sunt recunoscute
tuturor cetenilor romni care au cel puin 18 ani sau vor mplini aceast
vrst cel mai trziu n ziua alegerilor, fr deosebire de naionalitate, ras,
limb, religie, sex, convingeri politice sau profesie. De asemenea, Legea
nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale,
modificat i completat, stabilete dreptul de a alege i de a fi alei n aceleai
condiii ca i cetenii romni, pentru cetenii Uniunii Europene5 care au
domicilul sau reedina n Romnia. Acetia au dreptul de a fi alei numai n
funcia de consilier local i consilier judeean.
Candidaturile pentru consiliile locale i consiliile judeene, precum i cele
pentru primari i preedini ai consiliilor judeene se propun de partidele
politice sau de alianele politice constituite potrivit Legii partidelor politice
nr.14/2003. Se pot depune candidaturi i de ctre alianele electorale constituite
n condiiile legii pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, de
ctre organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, precum i
candidaturi independente (art.6 alin. (1) din Legea nr. 67/2004).
Data alegerilor se stabilete prin hotrre a Guvernului, cu cel puin 75 de zile
naintea votrii.
Pentru alegerea consiliilor judeene, a preedintelui consiliului judeean i a
Consiliului General al Municipiului Bucureti, fiecare jude, respectiv
municipiul Bucureti, constituie o circumscripie electoral, iar numerotarea
circumscripiilor electorale judeene i a municipiului Bucureti se face prin
hotrre a Guvernului.
Listele electorale permanente sunt puse la dipoziia primarilor de Centrul
Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor din
cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative.
Listele electorale complementare au caracter permanent i i cuprind pe toi
cetenii Uniunii Europene cu drept de vot care se afl n evidenele Oficiului
Romn pentru Imigrri i au domiciliul sau reedina n localitatea pentru care
se ntocmete lista.
Dreptul de vot se exercit numai n comuna, oraul, municipiul ori
subdiviziunea administrativ-teritorial a municipiului n care i are
domiciliul alegtorul.

n sensul Legii nr. 67/2004, prin cetenii Uniunii Europene se neleg cetenii statelor membre ale Uniunii Europene,
altele dect Romnia.

Drept administrativ - I

60

Vasilica Negru

Admnistraia
ia public
public local

E. Principiul legalitii
Principiul legalit
legalitii const, n esen,, n necesitatea ca ntreaga activitate a
autoritilor
ilor administraiei
administra
publice s se desfoare
oare pe baza legilor i n
conformitate cu acestea, urmrindu-se
urm
punerea lor n executare.
Introdus n legislaia
legisla noastr pentru prima dat prin Legea nr. 69/1991 privind
administraia
ia public
public local (abrogat),
), principiul legalit
legalitii privete
organizarea i funcionarea
func
tuturor autoritilor administraiei
iei publice locale.
Principiul legalit
legalitii se aplic n administraia public local privit
privit n toat
complexitatea sa. Astfel, aspectele constituirii, componena, atribuiile
atribu
autoritilor
ilor administraiei
administra
publice locale, competenele i modul lor de
funcionare,
ionare, actele pe care le adopt,
adopt dar ii raporturile acestora cu alte
autoritii publice, trebuie s
s fie conforme cu legea.
Totodat,, principiul legalit
legalitii
ii este garantat prin consacrarea rrspunderii
juridice (administrativ,
(administrativ civil sau penal) a autoritilor
ilor locale pentru faptele
svrite
ite n exercitarea atribuiilor
atribu
ce le revin, n condiiile
iile legii (art. 128 din
Legea nr. 215/2001).
F. Principiul consultrii cetenilor
enilor n soluionarea
solu ionarea problemelor de interes deosebit
Dup definirea autonomiei locale, Legea nr. 215/2001 precizeaz
precizeaz, prin
dispoziiile
iile art. 3 alin. (3) c
c dreptul autoritilor administraiei
iei publice locale
de a soluiona

ii gestiona treburile publice nu aduce atingere posibilit


posibilitii de a
recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt
alt form de
participare direct a cetenilor
cet
la treburile publice, n condiiile
iile legii.
Potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 3/2000 privind organizarea i
desfurarea
urarea referendumului, problemele supuse referendumului local se
stabilesc de consiliile locale sau judeene
jude
dup caz, la propunerea primaru
primarului,
respectiv a preedintelui
edintelui consiliului judeean
jude ean sau a unei treimi din num
numrul
consilierilor locali, respectiv a consilierilor judeeni.
jude
Potrivit aceleiai
i legi [art.13 alin. (2)] , referendumul local se poate organiza n
toate satele i localit
localitile componente ale comunei sau oraului
ului ori numai n
unele dintre acestea . n cazul referendumului la nivel judeean,
judeean, acesta se poate
desfura
ura n toate comunele i oraele din jude ori numai n unele dintre
acestea, care sunt direct interesate.
Reine locul i
condiiile n
care se poate
organiza
referendumul
local!

Organizarea referendumului este obligatorie atunci cnd se urm


urmrete
modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor
oraelor sau jude
judeelor.
Proiectele de lege sau propunerile legislative privind
privind modificarea limitelor
teritoriale ale localitilor
localit
sau judeelor se nainteaz Parlamentului spre
adoptare numai dup
dup consultarea cetenilor din unitile
ile administ
administrativ teritoriale respective [art.13
[
alin.(3)].
Aciunea
iunea de organizare i desfuraree a referendumului local este
supravegheat de prefect care are obligaia
obliga ia de a informa Ministerul Internelor
ii Reformei Administrative
Administra
n termen de 24 de ore de la primirea hot
hotrrii
consiliului local sau judeean
jude
prin care se stabilete
te organizarea refer
referendumului
(art. 46 din Legea nr. 3/2000).

Drept administrativ - I

61

Vasilica Negru

Admnistraia public local

Termeni cheie: principiu de drept, principiul descentralizrii, principiul


autonomiei locale, principiul deconcentrrii serviciilor publice, principiul
eligibilitii, principiul legalitii, principiul consultrii cetenilor.

Sarcina de lucru 2
Stabilete deosebirile
subsidiaritate.

dintre:

descentralizare;

deconcentrare;

4.2. Autoritile administraiei publice locale


4.2.1. Consiliul local
Consiliul local. Consideraii generale

Constituia, n art. 121 alin. (1), precizeaz c autoritile administraiei publice


prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile
locale i primarii alei n condiiile legii.
Consiliile locale sunt autoriti deliderative i hotrsc asupra modului de
rezolvare a treburilor publice din comune, orae i municipii n condiiile legii.
Constituirea consiliilor locale

Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei n condiiile prevzute de


legea privind alegerile locale, iar numrul membrilor fiecrui consiliu local se
stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor comunei,
oraului sau municipiului raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1
ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced
alegerile.
Consiliile locale se constituie n termen de 20 de zile de la data desfurrii
alegerilor. edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din
numrul consilierilor alei. Dac nu se poate asigura aceast majoritate, edina
se va organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. n
cazul n care nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va
face o nou convocare, de ctre prefect, peste alte trei zile, n aceleai condiii.
n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la aceast ultim
convocare, din cauza absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, prefectul
va declara vacante prin ordin, locurile consilierilor alei care au lipsit
nemotivat de la cele trei convocri anterioare, dac acetia nu pot fi nlocuii de
supleanii nscrii pe listele de candidai respective, organizndu-se alegeri
pentru completare, n termen de 30 de zile, n condiiile legii.
Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier,
asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri.
Drept administrativ - I

62

Vasilica Negru

Admnistraia public local

n vederea validrii mandatelor, consiliile locale aleg prin vot deschis, dintre
membrii lor, pe ntreaga durat a mandatului, o comisie de validare alctuit
din 3-5 consilieri.
Dup validarea mandatelor, consilierii locali depun jurmntul prevzut de art.
32 alin. (1) din Legea nr. 215/2001. Consilierii care refuz s depun jurmntul
sunt considerai demisionai de drept.
Tot n edina de constituire, consiliul local alege dintre membrii si, prin votul
deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe
o perioad de cel mult trei luni, care va conduce edinele consiliului i va
semna hotrrile adoptate de acesta.
Mandatul consiliului local este de patru ani i poate fi prelungit, prin lege
organic, n caz de rzboi sau catastrof.
Mandatul consiliului local poate nceta ca urmare a dizolvrii de drept sau prin
referendum local.
Dizolvarea de drept a consiliului local intervine:
a. n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutive;
b. n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o
hotrre;
c. n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate
plus unu i nu se poate completa prin supleani.
Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local n condiiile legii, ca
urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din
numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii
administrativ-teritoriale.
Calitatea de consilier local nceteaz de drept nainte de expirarea duratei
normale a mandatului, n urmtoarele situaii:
Reine aceste
aspecte!

demisie;
incompatibilitate;
schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;
imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni
consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege;
condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o
pedeaps privativ de libertate;
punerea sub interdicie judectoreasc;
pierderea calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei
minoritilor naionale pe a crei list a fost ales;
pierderea drepturilor electorale;
lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare consecutive ale
consiliului local;
deces.

Atribuiile consiliilor locale

Problemele pe care consiliul local este chemat s le rezolve sunt extrem de


numeroase i diverse, fapt ce impune o grupare pe categorii a atribuiilor, dup
cum urmeaz:

Drept administrativ - I

63

Vasilica Negru

Admnistraia
ia public
public local

Atribuii
ii privind organizarea i funcionarea
ionarea aparatului de specialitate al
primarului, ale institu
instituiilor ii serviciilor publice de interes local i ale
societilor
ilor comerciale ii regiilor autonome de interes local;

Atribuii
ii privind dezvoltarea economico-social
economico
i de mediu a comunei,
oraului
ului sau municipiului;

Atribuii
ii privind administrarea domeniului public i privat al comunei,
com
oraului
ului sau municipiului;

Atribuii
ii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre
ctre cet
ceteni;

Atribuii
ii privind cooperarea interinstituional
interinstitu
pe plan intern i extern.

Funcionarea consiliilor locale

Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit,


prin lege organic,
organic n caz de rzboi sau catastrof.
. Consiliul local se
ntrunete
te lunar, n edinee ordinare, la convocarea primarului, cu cel pu
puin 5
zile naintea edin
edinelor.
Consiliul local se poate ntruni i n edinee extraordinare, iar convocarea se
face
ace prin intermediul secretarului unitii
unit
administrativ-teritoriale
teritoriale cu cel pu
puin 3
zile nainte de edine.
edin
Ordinea de zi a edinei

consiliului local se aduce la cunotin


tin locuitorilor
comunei sau oraului prin presa local
local sau prin orice alt mijloc de publicitate.
edinele
ele consiliului local sunt publice i se desfoar n limba romn
romn.
Dezbaterile din cadrul edinelor, precum ii modul n care fiecare consilier i-a
exercitat votul se consemneaz
consemneaz ntr-un proces-verbal,
verbal, care se semneaz
semneaz de
consilierul care conduce edinele de consiliu ii de secretarul unit
unitii
administrativ-teritoriale.
teritoriale.
n exercitarea atribuiilor
atribu
ce i revin, consiliul local adopt hot
hotrri, cu votul
majoritii
ii membrilor prezeni,
prezen
n afar de cazurile n care legea sau
regulamentul dee organizare i funcionare
ionare a consiliului local cere o alt
alt
majoritate.
Hotrrile
rrile consiliului se semneaz
semneaz de consilierul care conduce edina i se
contrasemneaz,
, pentru legalitate, de secretar. Hotrrile
rrile cu caracter normativ
devin obligatorii i
produc efecte de la data aducerii lor la cuno
cunotin public,
iar hotrrile
rrile individuale, de la data comunicrii.
comunic
Hotrrile
rrile cu caracter
normativ se aduc la cunotina
cuno
public n termen de 5 zile de la data
comunicrii
rii oficiale ctre
c
prefect.

Sarcina de lucru 3
Precizeaz,
,, n cteva fraze, cnd intervine dizolvarea de drept a
consiliului local.
local

Drept administrativ - I

64

Vasilica Negru

Admnistraia public local

4.2.2. Primarul
Primarul. Statutul i rspunderile acestuia

Primarul ales al crui mandat a fost validat6 i a depus jurmntul n faa


consiliului local i exercit drepturile i atribuiile pe o perioad de 4 ani.
Primarul i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de primarul nouales i se poate prelungi, prin lege organic, n caz de rzboi, de catastrof sau
sinistru deosebit de grav.

Reine
condiiile n
care
mandatul
primarului
nceteaz de
drept nainte
de expirarea
mandatului!

Mandatul primarului nceteaz de drept nainte de expirarea duratei normale a


mandatului, n unul din urmtoarele cazuri: demisie, schimbarea domiciliului
ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; a fost condamnat, prin hotrre
judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; punerea
sub
interdicie
judectoreasc;
pierderea
drepturilor
electorale;
incompatibilitate; pierderea, prin demisie, a calitii de membru al partidului
politic sau al organizaiei minoritii naionale pe a crei list a fost ales; dac
se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate,
care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe
parcursul unui an calendaristic; dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat,
mandatul timp de 45 de zile consecutiv; deces.
Mandatul primarului poate nceta, de asemenea, nainte de termen ca urmare a
rezultatului unui referendum, organizat n condiiile legii.
Legea prevede i posibilitatea suspendrii de drept a primarului n cazul n care
acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de
ndat prefectului (de ctre instana de judecat) care constat, prin ordin,
suspendarea mandatului.
Pe timpul suspendrii din funcie a primarului sau pn la alegerea unui nou
primar, atribuiile acestuia se exercit de viceprimar.
Conform reglementrilor n vigoare, comunele, oraele i municipiile au cte
un viceprimar, iar oraele reedin de jude, cte 2 viceprimari. Viceprimarii
se aleg din rndul membrilor consilierilor, de ctre consiliul local, cu votul
majoritii consilierilor n funcie.

Atribuiile primarului

Ca autoritate administrativ executiv, primarul este investit cu drepturi i


obligaii (atribuii) stabilite n scopul soluionrii treburilor publice locale.
Analiznd structura atribuiilor primarului se constat, pe de o parte, atribuii
prin a cror ndeplinire rezolv treburile de interes local, iar pe de alt parte,
atribuii pentru realizarea intereselor generale ale statului.
Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii:
a. atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile
legii;
6

Validarea mandatului primarului se face potrivit prevederilor art. 58 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, modificat. Conform
acestor prevederi, validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de
consiliu a judectoriei n raza creia se afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei.
Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin prefectului i se prezint n edina de constituire
a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei (art.
59 alin. (1) din Legea nr. 215/2001).

Drept administrativ - I

65

Vasilica Negru

Admnistraia public local

b.
c.
d.
e.
Actele primarului

atribuii referitoare la relaia cu consiliul local;


atribuii referitoare la bugetul local;
atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor;
alte atribuii stabilite prin lege.

n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ


sau individual, care devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin
public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz.
Controlul legalitii actelor emise de primar se realizeaz, conform regulii
generale prevzute de Constituie i de Legea nr. 215/2001, de ctre prefect.
n acest scop, dispoziiile primarului se comunic, n mod obligatoriu
prefectului judeului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor.

Sarcina de lucru 4
Descrie n trei fraze procedura de validare a mandatului primarului.

4.2.3. Secretarul, serviciile publice de interes local, aparatul de specialitate al primarului


Secretarii unitilor administrativ-teritoriale

Conform legii, fiecare comun, ora, municipiu, jude sau subdiviziune


administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar, care este funcionar
public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative.
Acesta se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii i se supune
regulilor cuprinse n Statutul funcionarului public.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi so, soie sau rud de
gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sau
vicepreedintele consiliului judeean, sub sanciunea eliberrii din funcie.
Totodat, secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi membru al
unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcie.
Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de
serviciu i regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ-teritoriale
se fac n conformitate cu prevederile legislaiei privind funcia public i
funcionarii publici.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale
urmtoarele atribuii:

ndeplinete,

conform

legii,

particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;


avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale preedintelui
consiliului judeean, hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului
judeean;

Drept administrativ - I

66

Vasilica Negru

Admnistraia public local

asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre


consiliul local i primar, dintre consiliul judeean i preedintele
acestuia, precum i ntre acetia i prefect;
organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i
a dispoziiilor primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i
a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean;
asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice
i persoanele interesate a actelor prevzute de lege, n condiiile Legii
nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;
asigur procedurile de convocare a consiliului local, a consiliului
judeean i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi,
ntocmete procesul-verbal al edinelor consiliului local i judeean i
redacteaz hotrrile acestora;
pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local i ale consiliului
judeean, precum i comisiilor de specialitate ale celor dou autoriti
publice;
alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de
primar, de consiliul judeean sau de preedintele consiliului judeean,
dup caz.

Instituiile, serviciile publice de interes local i aparatul de specialitate al primarului

Potrivit prevederilor art. 73 din Legea nr. 215/2001, consiliile locale pot
nfiina i organiza instituii i servicii publice de interes local n principalele
domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea
prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispun.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din cadrul instituiilor i
serviciilor publice de interes local se fac de conductorii acestora n condiiile
legii.
Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa potrivit legii,
primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu de
specialitate al primarului se fac de primar, n condiiile legii. Funcionarii
din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local i din cadrul
aparatului de specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie, n
condiiile legii.
Legea administraiei publice locale consacr o noiune care nu este prevzut
de Constituie, dar care este folosit n limbajul uzual, anume aceea de
primrie. Astfel, conform dispoziiilor art.77 din Legea nr. 215/2001, primria
reprezint o structur funcional cu activitate permanent, format din primar,
viceprimar, secretar i aparatul de specialitate al primarului.
Primria duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile
primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.
Termeni cheie: consiliu local, primar, instituie, serviciu public de interes
local, aparat de specialitate al primarului.

Drept administrativ - I

67

Vasilica Negru

Admnistraia
ia public
public local

Sarcina de lucru 5
Identific situaiile
situa iile de incompatibilitate n exercitarea func
funciei de
secretar al unit
unitii administrativ-teritoriale.

4.3. Consiliul Judeean

ii Prefectul
4.3.1. Consiliul judeean
Constituirea i componena
a consiliului judeean
jude

Potrivit prevederilor art. 87 din Legea administraiei


administra iei publice locale, consiliul
judeean
ean este autoritatea administraiei
administra iei publice locale, constituit la nivel
judeean,
ean, n scopul coordon
coordonrii activitii
ii consiliilor comunale, or
oreneti i
municipale,
le, n vederea realiz
realizrii serviciilor
ciilor publice de interes jude
judeean.
Consiliul judeean
ean se compune din consilieri judeeni, alei
i prin vot universal,
egal, direct, secret i
liber exprimat, n condiiile legii.
Numrul
rul membrilor fiecrui
fiec
consiliu judeean se stabilete
te prin ordin al
prefectului, n funcie
func de numrul locuitorilor judeului, raportat
rtat de Institutul
Naional
ional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup
dup caz, la
data de 1 iulie a anului care precede alegerile.
La constituirea consiliului judeean
jude
se aplic,, n mod corespunztor, procedura
prevzut la art. 30 din Legea
Le
nr. 215/2001, instana
a competent
competent fiind
tribunalul.
Consiliul judeean
ean
ean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit,
prin lege organic, n caz de rzboi
r
sau catastrof. Acesta i
i exercit mandatul
de la data constituirii pn
pn la declararea ca legal constituit a consiliului nou ales.
Atribuiile consiliului judeean

Sfera atribuiilor
iilor consiliului jude
judeean raportat la consiliile locale este
delimitat de lege numai la coordonarea activit
activitii
ii consiliilor comunale,
oreneti i municipale, coordonare ce se stabilete
stabilete cu acestea pentru
realizarea unor servicii de interes judeean.
jude
Atribuiile
iile conferite de legea organic
organic consiliului judeean
ean se pot grupa, n
funcie
ie de domeniile i serviciile pe care le realizeaz, n urmtoarele
toarele categorii:
a.

b.
c.
Drept administrativ - I

atribuii
ii privind organizarea i funcionarea
ionarea aparatului de specialitate
al consiliului judeean,
jude
ale instituiilor ii serviciilor publice de interes
judeean
ean i
ale societilor comerciale ii regiilor autonome de interes
judeean;
atribuii
ii privind
pr
dezvoltarea economico-social a judeului;
ului;
atribuii
ii privind gestionarea patrimoniului judeului;
jude
68

Vasilica Negru

Admnistraia public local

d.
e.
f.

atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine;


atribuii privind cooperarea interinstituional;
alte atribuii prevzute de lege.

Funcionarea consiliului judeean

Consiliul judeean i desfoar activitatea n edine ordinare, n fiecare lun.


Consiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare, ori de cte ori
este necesar, n cazuri excepionale care necesit adoptarea unor msuri
imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmelor calamitilor,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru
aprarea ordinii i linitii publice.
edinele ordinare sunt convocate de preedintele consiliului judeean, iar cele
extraordinare la cererea preedintelui consiliului judeean sau a cel puin o
Acord
treime din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat
atenie
modului n preedintelui consiliului judeean.
care
Convocarea consiliului judeean se face n form scris, cu cel puin 5 zile
funcioneaz
naintea
Consiliul
Judeean!

edinele consiliului judeean se desfoar legal n prezena majoritii


consilierilor judeeni n funcie. edinele consiliului judeean sunt conduse de
preedinte, iar n lipsa acestuia, de vicepreedintele desemnat n condiiile legii.
n vederea realizrii sarcinilor sale, consiliul judeean adopt hotrri cu votul
majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea ori
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
Hotrrile adoptate se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de
vicepreedintele consiliului judeean care a condus
edina i se
contrasemneaz de secretarul judeului.

Preedintele i vicepreedinii Consiliului Judeean

Preedintele consiliului judeean se alege prin vot universal, egal, direct,


secret i liber exprimat. Preedintele consiliului judeean reprezint judeul
n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice
romne i strine, precum i n justiie. Totodat, preedintele consiliului
judeean rspunde n faa alegtorilor de buna funcionare a administraiei
publice judeene.
Pe durata exercitrii mandatului, consiliul judeean alege dintre membrii si, cu
votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie, 2 vicepreedini.

Reine
princpalele
categorii de
atribuii pe
care le
ndeplinete
Preedintele
Consiliului
Judeean!

Eliberarea din funcie a vicepreedinilor consiliului judeean se face prin votul


secret al majoritii consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin unei treimi
din numrul acestora.
Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele
categorii principale de atribuii:
a. atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului
judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a
societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean;
b. atribuii privind relaia cu consiliul judeean;

Drept administrativ - I

69

Vasilica Negru

Admnistraia public local

c. atribuii privind bugetul propriu al judeului;


d. atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale
i serviciile publice;
e. atribuii privind serviciile publice de interes judeean;
f. alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean.
n realizarea atribuiilor sale preedintele consiliului judeean emite dispoziii
cu caracter normativ sau individual, care devin executorii dup ce sunt aduse la
cunotin public ori dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup
caz.
Administratorul public

Potrivit prevederilor art. 112 din Legea nr. 215/2001, la nivelul comunelor i
oraelor, primarul poate propune consiliului local nfiinarea funciei de
administrator public. Numirea n funcie se face pe baz de concurs.
Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de
management, ncheiat n acest sens cu primarul, atribuii de coordonare a
aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local. De
asemenea, primarul poate delega ctre administratorul public, n condiiile
legii, calitatea de ordonator principal de credite.
Funcia de administrator public se poate nfiina i la nivelul judeelor, la
propunerea preedintelui consiliului judeean, precum i la nivelul asociaiilor
de dezvoltare intercomunitar7, pentru gestionarea serviciilor de interes general
care fac obiectul asocierii.

Sarcina de lucru 6
Definete Consiliul Judeean.

4.3.2. Prefectul
Consideraii generale privind instituia prefectului

Statutul prefectului, autoritate statal n jude (Vedina, 2004, p. 258), este


prevzut de Constituia Romniei n art. 123 alin. (3), conform cruia:
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
unitile administrativ-teritoriale.

7
Asociaiile de dezvoltare intercomunitar reprezint structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat,
nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de
interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice.
Asociaia de dezvoltare intercomunitar constituit pe baz de parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile de gradul I
i unitile administrativ-teritoriale aflate n zona imediat constituie zona metropolitan.

Drept administrativ - I

70

Vasilica Negru

Admnistraia
ia public
public local

Prelund practicile administrative interbelice, Legea nr. 340/2004 privind


instituia
ia prefectului evideniaz
eviden
un aspect subliniat n literatura de specialitate
ii anume, profesionalizarea acestei funcii.
func ii. Astfel, prefectul devine o institu
instituie
important a procesului de reform
reform a administraiei
iei publice, conform
conform cu
exigenele i normele europene, orientat
orientat ctre cetean.
Instituia
ia prefectului este o instituie
institu
public cu personalitate juridic,
juridic cu
patrimoniu i buget propriu. Sediul instituiei
iei prefectului, denumit prefectura,
este n municipiul re
reedin de jude.
Pentru
u ndeplinirea atribuiilor
atribu
ii prerogativelor care i revin potrivit legii,
prefectul este ajutat de 2 subprefeci.
subprefec i. Prefectul municipiului Bucure
Bucureti este
ajutat de 3 subprefeci.
subprefec Att prefectul, ct ii subprefectul fac parte din categoria
nalilor funcionari
nari publici.
Numirea ii eliberarea din func
funcie a prefectului

Potrivit prevederilor art. 1 alin. 2 din Legea nr. 340/2004, prefectul este numit
n funcie de ctre
tre
tre Guvern, la propunerea ministrului internelor i reformei
administrative.
ntemeiaz pe urmtoarele principii:
Activitatea prefectului se ntemeiaz
- legalitii,
ii, imparialitii
impar
i obiectivitii;
- transparenei
transparen i liberului acces la informaiile
iile de interes public;
- eficienei;
- responsabilitii;
responsabilit
- profesionalizrii;
profesionaliz
- orientrii
rii c
ctre cetean.
Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor
iilor civile ale instituiei prefectului
se realizeaz de c
ctre prefect sau de ctre o persoan anume desemnat
desemnat prin
ordin al acestuia. La numirea n funcie,
func
prefectul ii subprefectul depun n fa
faa
Guvernului jurmntul
mntul pre
prevzut de lege.
Ca reprezentant al Guvernului, prefectul vegheaz
vegheaz ca activitatea consiliilor
locale, primarilor, consiliilor judeene
jude
i a preedinilor
ilor consiliilor jude
judeene s
se realizeze n conformitate cu legea. Dei
De urmrete i verific legalitatea
actelor autoritilor
ilor menionate,
men
legea precizeaz c ntre prefeci,
i, pe de o parte,
consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i
preedin
edinii acestora,
pe de alt parte, nu exist
exist raporturi de subordonare.
Atribuiile prefectului

Prefectul ndeplinete
ndepline urmtoarele atribuii:
-

Reine
atribuiile
prefectului!

Drept administrativ - I

asigur,
, la nivelul judeului
jude
sau, dup caz, al municipiului Bucure
Bucureti,
aplicarea i
respectarea Constituiei,
iei, a legilor, a ordonan
ordonanelor i
hotrrilor
rrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii
publice;
acioneaz
ioneaz pentru realizarea obiectivelor cuprinse n Programul de
Guvernare i
dispune msurile
surile necesare pentru ndeplinirea lor, n
conformitate cu competenele
competen
i atribuiile
iile ce i revin, potrivit legii;
acioneaz pentru men
meninerea
inerea climatului de pace social
social, meninerea
unui contact continuu cu toate nivelurile instituionale
instituionale i sociale,
acordnd o atenie
aten constant prevenirii tensiunilor sociale;
71

Vasilica Negru

Admnistraia public local

colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale pentru


determinarea prioritilor de dezvoltare teritorial;
- verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de
autoritile administraiei publice locale i judeene;
- dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii
de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea
acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul
propriu cu aceast destinaie;
- dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i
aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal
abilitate;
- asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european;
- dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i
a politicilor de integrare european;
- hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii
similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor
comune;
- asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile cu
cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice
deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale n care acetia au o
pondere de peste 20%.
Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte
normative, precum i nsrcinrile date de Guvern.
Actele prefectului

n vederea ndeplinirii atribuiilor ce i revin, legea prevede c prefectul emite


ordine cu caracter normativ sau individual, n condiiile legii.
Atunci cnd prin ordinele sale se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de
specialitate, prefectul este obligat s consulte, n prealabil, serviciile
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile
administrativ-teritoriale.
Aparatul de specialitate al prefectului

Potrivit prevederilor art. (2) alin. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 1844/2004,
prefectul exercit atribuiile prin aparatul de specialitate care este o structur
funcional cu activitate permanent.
Atribuiile aparatului de specialitate al prefectului pot fi grupate dup cum
urmeaz:

Acord atenie
sporit
clasificrii
atribuiilor
aparatului de
specialitate al
prefectului!

a. atribuii cu privire la aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor i a


celorlalte acte normative, la realizarea intereselor naionale, precum i
la realizarea obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare;
b. atribuii cu privire la conducerea activitii serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul
unitilor administrativ-teritorial;:
c. atribuii cu privire la verificarea legalitii actelor administrative
adoptate sau emise de consiliul judeean, de consiliul local sau de
primar i contenciosul administrativ;

Drept administrativ - I

72

Vasilica Negru

Admnistraia
ia public
public local

d. atribuii
ii cu privire la realizarea politicilor naionale,
na nale, a celor de integrare
european i a planului de msuri
suri pentru integrare european
european i
intensificarea relaiilor
rela
externe;
e. atribuii
ii cu privire la buna organizare i desfurare
urare a activitii
activit
pentru
situaii
ii de urgen,
urgen precum i la pregtirea i ducereaa la ndeplinire a
msurilor
surilor de aprare
ap
care nu au caracter militar;
f. atribuii
ii cu privire la activitatea de eliberare i de eviden
eviden a
paapoartelor
apoartelor simple:
g. atribuii
ii
ii cu privire la regimul permiselor de conducere, al certificatelor
de nmatriculare a autov
autovehiculelor i al plcilor
ilor cu numere de
nmatriculare.
Termeni cheie: consiliu judeean,
ean, administrator public, prefect, aparat de
specialitate.

Sarcina de lucru 7
Selecteaz atribuiile
atribu
pe care le ndeplinete
te prefectul pentru
realizarea controlului de tutel administrativ.

Rezumat
Consiliile locale sunt autoriti
autorit
deliberative i hotrsc
sc asupra modului de
rezolvare a treburilor publice din comune, orae
ora ii municipii n condi
condiiile legii.
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei
ale n condiiile
iile prev
prevzute de
legea privind alegerile locale, iar num
numrul membrilor fiecrui
rui consiliu local se
stabilete
te prin ordin al prefectului, n funcie
func de numrul
rul locuitorilor comunei,
oraului
ului sau municipiului raportat
raportat de Institutul Naional de Statistic
tistic la data de 1
ianuarie a anului n curs sau, dup
dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced
preced
alegerile. Mandatul consiliului local este de patru ani ii poate fi prelungit, prin
lege organic,
, n caz de rzboi
r
sau catastrof. n exercitarea atribu
atribuiilor ce i
revin, consiliul local adopt
adopt hotrri, cu votul majoritii
ii membrilor prezen
prezeni, n
afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i func
funcionare a
consiliului local cere o alt
alt majoritate. Hotrrile
rrile consiliului se semne
semneaz de
consilierul care conduce edina i se contrasemneaz,
, pentru legalitate, de
secretar. Hotrrile
rrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la
data aducerii lor la cuno
cunotin public, iar hotrrile
rrile individuale, de la data
comunicrii. Hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin
cunotina public n
termen de 5 zile de la data comunic
comunicrii oficiale ctre prefect. Ca autoritate
administrativ executiv,
executiv primarul este investit cu drepturi i obliga
obligaii (atribuii)
stabilite n scopul soluionrii
so
treburilor publice locale. Analiznd structura
atribuiilor
iilor primarului se constat,
constat pe de o parte, atribuii
ii prin a cror ndeplinire
rezolv treburile de interes local, iar pe de alt
alt parte, atribuii
ii pentru realizarea
Drept administrativ - I

73

Vasilica Negru

Admnistraia public local

intereselor generale ale statului. Conform legii, fiecare comun, ora,


municipiu, jude sau subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un
secretar, care este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice
sau administrative. Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea
raporturilor de serviciu i regimul disciplinar ale secretarului unitii
administrativ-teritoriale se fac n conformitate cu prevederile legislaiei privind
funcia public i funcionarii publici. Potrivit prevederilor art. 73 din Legea nr.
215/2001, consiliile locale pot nfiina i organiza instituii i servicii publice de
interes local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i
nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor
financiare de care dispun. Pentru punerea n aplicare a activitilor date n
competena sa potrivit legii, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate,
pe care l conduce. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice
locale, constituit la nivel judeean, n scopul coordonrii activitii consiliilor
comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de
interes judeean. Consiliul judeean se compune din consilieri judeeni, alei
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii.Sfera
atribuiilor consiliului judeean raportat la consiliile locale este delimitat de
lege numai la coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i
municipale, coordonare ce se stabilete cu acestea pentru realizarea unor
servicii de interes judeean. n vederea realizrii sarcinilor sale, consiliul
judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de
cazurile n care legea ori regulamentul de organizare i funcionare a consiliului
cere o alt majoritate. Hotrrile adoptate se semneaz de preedinte sau, n
lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i
se contrasemneaz de secretarul judeului. Preedintele consiliului judeean se
alege prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Preedintele
consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice,
cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. Totodat,
preedintele consiliului judeean rspunde n faa alegtorilor de buna
funcionare a administraiei publice judeene. Potrivit prevederilor art.112 din
Legea nr. 215/2001, la nivelul comunelor i oraelor, primarul poate propune
consiliului local nfiinarea funciei de administrator public. Numirea n
funcie se face pe baz de concurs. Funcia de administrator public se poate
nfiina i la nivelul judeelor, la propunerea preedintelui consiliului judeean,
precum i la nivelul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, pentru
gestionarea serviciilor de interes general care fac obiectul asocierii. Instituia
prefectului este o instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu i
buget propriu. Sediul instituiei prefectului, denumit prefectura, este n
municipiul reedin de jude. Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor
care i revin potrivit legii, prefectul este ajutat de 2 subprefeci. Prefectul
municipiului Bucureti este ajutat de 3 subprefeci. Att prefectul, ct i
subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici. n vederea
ndeplinirii atribuiilor ce i revin, legea prevede c prefectul emite ordine cu
caracter normativ sau individual, n condiiile legii. Prefectul exercit atribuiile
prin aparatul de specialitate care este o structur funcional cu activitate
permanent.

Drept administrativ - I

74

Vasilica Negru

Admnistraia
ia public
public local

Teste de autoevaluare
1.

Autonomia local
local este exercitat de ctre:
a) consilii locale i consilii judeene;
b) consilii locale, primari i consilii judeene;
c) consilii locale, primrii i consilii judeene.

2. Calitatea de consilier este compatibil


compatibil cu:
a) funcia
ia de prefect sau subprefect;
b) calitatea de primar;
c) calitatea de viceprimar;
d) calitatea de deputat, senator, ministru, secretar sau subsecretar de
stat;
e) funcia
ia de manager sau de membru n consiliul de administra
administraie al
regiilor autonome;
f) funcia
ia de conductor
conduc
al societilor
ilor comerciale nfiin
nfiinate de
consiliile locale sau consiliile judeene;
jude
g) calitatea de cadru didactic.
3.

. n exercitarea atribuiilor
atribu
sale, primarul emite:
a) decizii cu caracter normativ sau individual;
b) dispoziii
dispozi cu caracter normativ sau individual;
c) ordine.

4.

Prefectura este:
a) instituie
institu public cu personalitate juridic;
b) organ de specialitate al administraiei
administra iei publice centrale constituit n
fiecare jude;
c) denumirea sediului prefectului.

5.

Activitatea prefectului se ntemeiaz


ntemeiaz pe urmtoarele
toarele principii:
a) legalitii;
legalit
b) oportunitii;
oportunit
c) imparialitii;
imparialit
d) continuitii;
continuit
e) obiectivitii;
obiectivit
f) transparenei;
transparen
g) eficienei;
eficien
h) responsabilitii;
responsabilit
i) orientrii
orient ctre cetean.

Drept administrativ - I

75

Vasilica Negru

Admnistraia
ia public
public local

Lucrare de verificare aferent capitolelor 3 i 4


1.

Analizeaz rspunderea politic


politic i juridic a Preedintelui
edintelui Romniei.

2.

Rezum ntr-o
o pagin
pagin caracteristicile autonomiei locale.

Nota Bene. Lucrarea va fi ncrcat pe platforma Danubius Online,


Online la
seciunea teme din cadrul site-ului
site
de curs DD1106 FR/ID, pn la data ce va
fi precizat la seciunea Anunuri, spre a fi evaluat si notat.
. Aceast
Aceast not se
va regsi,
si, n procentul precizat n programa analitic,
analitic , n nota final.
final

Bibliografie minimal
Alexandru, Ioan; C
Cruan, Mihaela; Bucur, Sorin (2009). Drept administrativ.
Ediia a III-a,, Bucureti:
Bucure Universul Juridic, pp. 218-242.
Brezoianu, Dumitru; Oprican, Mariana (2008). Administraia
ia public
public n
Romnia. Bucureti: C.H. Beck, pp. 218-256.
Iorgovan, Antonie (2005). Tratat de drept administrativ,, vol. I, edi
ediia 4-a,
Bucureti:
ti: All Beck, pp. 536 i urm.
Manda, Corneliu; Manda, Cezar (2008). Dreptul colectivitilor
ilor locale. Edi
Ediia a
IV-a. Bucureti:
ti: Universul Juridic, pp. 64-336.
Negru,, Vasilica (2008). Drept administrativ. Bucureti:
ti: Editura Didactic
D
i
Pedagogic,
, pp. 100-164.
100
Petrescu, Rodica--Narcisa (2009). Drept administrativ. Bucureti: Hamangiu,
pp. 131-225.
Vedina, Verginia (2009). Drept administrativ. Bucureti: Universul Juridic, pp.
380-456.

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare Unitatea I


1. c); 2. c); 3. a); 4. a); 5. c).

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare Unitatea


II
1. b); 2. b); 3. b).

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare Unitatea


III
1. c); 2. a); 3. a); 4. c); 5. c).

Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare Unitatea


IV
1. b); 2. g); 3. b); 4. c); 5. a), c), d), e), f), g), h), i).

Drept administrativ - I

76

Vasilica Negru

Admnistraia public local

Bibliografie (de elaborare a cursului)


Albu, Emilian (2005). Drept administrativ i tiina administraiei, Partea I. Bucureti:
Editura Fundaiei Romnia de Mine.
Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela; Bucur, Sorin (2009). Drept administrativ. Ediia a III-a,
Bucureti: Universul Juridic.
Apostol, Tofan, Dana (2008). Drept administrativ. Bucureti: C. H. Beck.
Blan, Emil (2005). Procedura administrativ. Bucureti: Editura Universitar.
Brezoianu, Dumitru; Oprican, Mariana (2008). Administraia public n Romnia. Bucureti:
C.H. Beck.
Iorgovan, Antonie (2005). Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia 4-a, Bucureti: All
Beck.
Manda, Corneliu; Manda, Cezar (2008). Dreptul colectivitilor locale. Ediia a IV-a.
Bucureti: Universul Juridic.
Negru, Vasilica (2008). Drept administrativ. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic.
Petrescu, Rodica-Narcisa (2009). Drept administrativ. Bucureti: Hamangiu.
Vedina, Verginia (2009). Drept administrativ. Bucureti: Universul Juridic.

Drept administrativ - I

77