Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DREPT ADMINISTRATIV - I
Anul I, semestrul I
VASILICA NEGRU
CUPRINS
1. Administraia public - noiuni introductive
Administraia public - consideraii generale
10
14
25
Teste de autoevaluare
26
Bibliografie minimal
27
29
30
33
Teste de autoevaluare
34
Lucrarea de verificare
35
Bibliografie minimal
35
Drept administrativ - I
37
Preedintele Romniei
39
Guvernul Romniei
44
50
53
Teste de autoevaluare
54
Bibliografie minimal
55
57
62
68
73
Teste de autoevaluare
75
Lucrarea de verificare
76
Bibliografie minimal
76
Drept administrativ - I
INTRODUCERE
Modulul intitulat Drept administrativ I se studiaz n anul I semestrul I i
vizeaz dobndirea de competene n domeniul dreptului administrativ.
Drept administrativ I i propune s dezvolte abiliti i cunotine n vederea
formrii unei atitudini tiinifice cu privire la principalele instituii juridice
specifice acestei ramuri de drept, nelegerea principiilor generale care
direcioneaz activitatea de organizare a executrii, de executare i de garantare
a executrii legii.
Pentru asimilarea cu succes a cursului sunt necesare i cunotinele din sfera
Dreptului constituional.
Competenele pe care le vei dobndi sunt urmtoarele:
Drept administrativ - I
Drept administrativ - I
simulezi
ezi evaluarea final,
final autopropunndu-i o tem i rezolvnd
rezolvnd-o fr
s apelezi la suportul scris;
compari rezu
rezultatul cu suportul de curs i explic-i
i de ce ai eliminat
anumite secvene;
secven
Drept administrativ - I
Drept administrativ - I
10
14
25
Teste de autoevaluare
26
27
Bibliografie minimal
27
Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s stabileti sensurile noiunii de administraie public;
s identifici raporturile administraiei publice cu autoritile publice;
s analizezi funciile administraiei publice;
s descrii izvoarele dreptului administrativ.
Drept administrativ - I
Vasilica Negru
Prin utilitate public se nelege orice activitate care vizeaz atingerea unor scopuri benefice n domenii de interes public
general i/sau comunitar. A se vedea, n acest sens, Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 172/28.02.2000.
Drept administrativ - I
10
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 1
Pornind de la sensurile noiunii de administraie public, definete din
perspectiv personal, administraia public.
11
Vasilica Negru
12
Vasilica Negru
Funciile administraiei
iei publice
Se consider c administraia
administra
public ndeplinete urmtoarele
toarele func
funcii
principale: de execuie,
execu de informare, de pregtire ii de prevedere. Acestora se
adaug ii altele cum ar fi cea de conservare a valorilor materiale i spirituale
ale societii,
ii, precum i funcia de organizare ii coordonare a adapt
adaptrilor ce se
impun datorit transformrilor
transform
ce se produc n evoluia
ia diferitelor componente
ale societii (Alexandru, 1999, pp.
p 40 i urm.).
De asemenea, administra
administraia public ndeplinete i o funcie
ie politic,
politic legat de
existenaa statului, dar i o funcie cu un pronunat
at caracter de ocrotire a
colectivitilor umane.
mane.
Funcia
ia principal a administraiei
iei publice este cea de executare i este
determinat de poziia
pozi pe care o are administraia
ia n raport cu puterea politic
politic
ii anume de organizare a executrii
execut rii deciziei politice concretizat n legi i de
execut ii acesteia, prin convingere, iar n caz de nevoie, folosind
Acord atenie asigurare a executrii
deosebit
fora public,
, constrngerea.
scopului
funciilor
administraiei
publice!
Funcia
ia de informare a administraiei
administra iei publice are drept scop informarea ritmic
ritmic
a puterii politice asupra mersului n ansamblu a sistemului administra
administraiei
publice. Aceast funcie
func se constituie ntr-un
un important instrument de culegere,
prelucrare i difuzare a informaiilor de la nivelul societii.
ii. Astfel, pentru a
cunoate
te ct mai bine realitile
realit
sociale, administraia public reine
ine informa
informaiile
rezultate din relaiile
laiile cu cetenii
cet enii privitoare la nevoile prezente sau viitoare ale
acestora. Totodat, administraia
administra public are obligaia,
ia, conform prevederilor art.
111 din Constituie,
ie, de a prezenta informaiile
informa iile cerute de Parlament, care, pe baza
acestora opteaz pentru
pe
diferite soluii sau proiecte legislative (Muraru, 1997, pp.
p
368 i urm.).
Pornind de la dispozi
dispoziiile art.31 din Constituie,
ie, referitoare la dreptul fiec
fiecrui
cetean
ean de a avea acces la orice informaie
informa ie de interes public, administra
administraia
public pune la dispoziia
dispozi societii informaiile pe care le deine.
De altfel, conform art. 78 ii 108 alin. (4) din Constituia Romniei,
administraia
ia public are sarcina de a aduce la cunotina
a public toate actele
adoptate de autoriti,
autorit asigurndu-se cunoaterea acestora de ctre
tre cet
ceteni.
O alt funcie
ie a administraiei
administra
publice este cea de pregtire
tire a proiectelor de acte
normative precum i
colaborarea la adoptarea sau emiterea lor.
Pregtirea
tirea deciziilor nu const
const doar n a formula propuneri
neri de acte normative
normative.
Administraia
ia trebuie s
s determine decizia politic oferind o singur
singur variant
de soluionare,
ionare, care este prezentat
prezentat drept optim.. Aceast tendin a
administraiei
iei
iei publice de determinare a deciziei politice este posibil
posibil numai n
cadrul statului de drept,
drept unde administraia ii are bine precizat locul i rolul
su,
u, acela de organizator de realizare a valorilor politice exprimate prin lege.
Totodat,, administraia
administra public are i funcia
ia de prevedere a opiunilor
op
pe
termen scurt, mediu i lung, att la nivelul ntregii societi,
i, ct i la nivelul
colectivitilor
ilor locale. Astfel, administraiei
administra iei publice i revine rolul de a prezenta
Parlamentului sau autorit
autoritilor administraiei
iei publice locale, posibilele variante
ale acestor opiuni
iuni pentru viitorul colectivitii.
colec
Drept administrativ - I
13
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 2
Explic pe scurt funciile administraiei publice.
14
Vasilica Negru
Drept administrativ - I
15
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 3
Explic n cteva fraze distincia dintre dreptul administrativ i tiina
administraiei.
16
Vasilica Negru
Potrivit prevederilor art. 152, nu pot forma obiectul revizuirii dispoziiile Constituiei privind caracterul naional,
independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena
justiiei, pluralismul politic i limba oficial [alin. (1)].
De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale
cetenilor sau a garaniilor acestora (alin. (2)).
Totodat, Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi [alin. (3)].
Drept administrativ - I
17
Vasilica Negru
cror
ror reglementare nu poate fi amnat,
amnat avnd obligaia
ia de a motiva urgen
urgena
n cuprinsul acestora.
Ordinele ii instruciunile
instruc
minitrilor i ale conductorilor
torilor celorlalte organe ale
administraiei
iei publice centrale de specialitate, cu caracter normativ sau
individual, sunt izvoare de drept administrativ
administrativ nu numai n propriul domeniu de
activitate, ci i n alte domenii, pentru
pent toate subiectele de drept care intr
intr n
raporturile care se nasc, se modific
modific sau se sting n baza normelor emise.
Acord
atenie
categoriilor de
acte ce
constituie
izvoare de
drept
administrativ!
Drept administrativ - I
18
Vasilica Negru
19
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 4
Evideniaz n trei fraze distincia dintre legile constituionale, legile
organice i legile ordinare.
subiectele de drept, persoane fizice sau juridice, care cad sub incidena
normei juridice;
definiii;
principii;
Drept administrativ - I
20
Vasilica Negru
- sanciuni
iuni administrativ contravenionale
ionale (avertismentul, amenda etc.);
- sanciuni
iuni administrativ-patrimoniale
administrativ patrimoniale (obligarea la repararea prejudiciului
produs
us printr-o
printr daun material ori moral);
- msuri
suri de executare silit
silit (demolarea sau desfiinarea
area unor construc
construcii
etc.);
- msuri
suri cu privire la actele juridice (anulri,
(anul
suspendri
ri etc.).
Drept administrativ - I
21
Vasilica Negru
22
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 5
Descrie pe scurt structura normei de drept administrativ.
Drept administrativ - I
23
Vasilica Negru
Drept administrativ - I
24
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 6
Exemplific dou
dou raporturi de drept administrativ din fiecare categorie
analizat.
Rezumat
Dreptul administrativ i tiina administraiei sunt discipline care
i pstreaz
caracterul autonom, fiecare avnd un obiect ii metode proprii de cercetare.
Izvoarele dreptului administrativ sunt:
-
Constituia
ia Romniei;
hotrrile
rrile i
ordonanele guvernului;
ordinele i instruciunile
instruc
minitrilor i ale conductorilor
torilor celorlalte
organe ale administraiei
administra
publice centrale de specialitate;
ordinele prefecilor;
prefec
tratatele interna
internaionale;
jurisprudena
jurispruden (deciziile Curii Constituionale,
ionale, potrivit art. 147 din
Constituie;
ie; deciziile naltei Curi
Cur de Casaie i Justiie
ie (art. 126 alin. (3)
din Constitu
Constituie); hotrrile instanelor
elor de contencios administrativ,
prevzute
zute de art. 23 din Legea nr. 554/2004).
25
Vasilica Negru
c) norme permisive.
3. dup ntinderea sferei de aplicare:
aplicare
a) norme cu caracter general;
b) norme specifice.
Raporturile de drept administrativ se grupeaz n dou categorii:
a) raporturi care se formeaz
formeaz n cadrul sistemului administra
administraiei publice i
care se mpart n:
- raporturi de subordonare ierarhic
ierarhic;
- raporturi de colaborare.
b) raporturi care se formeaz
formeaz ntre un subiect ce aparine
ine administra
administraiei
publice ii unul din afara acestui sistem,
sistem care pot fi:
- raporturi de subordonare;
- raporturi de utilizare a serviciilor publice;
- - raporturi de colaborare ii participare a unor persoane fizice i juridice
la realizarea sarcinilor administra
administraiei publice.
Teste de autoevaluare
1. Noiunea
iunea de administraie
administra public este sinonim cu:
a) noiunea
iunea de putere executiv;
executiv
b) noiunea
iunea de executiv;
c) ansamblul activitilor
activit
desfurate de ctre autoritile
ile publice prin
care, n regim de putere public
public se execut legea.
inutul administra
administraiei publice intr:
2. n coninutul
a) numai activiti
activit cu caracter de dispoziie;
b) unele activit
activiti cu caracter de prestaie;
c) activiti
i cu caracter de dispoziie
dispozi i activitii cu caracter de presta
prestaie.
3. Principalul izvor de drept l reprezint:
reprezint
a) Constituia;
ia;
b) Legile organice;
c) Legile ordinare.
Drept administrativ - I
26
Vasilica Negru
Bibliografie minimal
minimal
Albu, Emilian (2005). Drept administrativ i tiinaa administra
administraiei, Partea I.
Bucureti:
ti: Editura Funda
Fundaiei Romnia de Mine, pp. 22 i urm.
Alexandru, Ioan; Cruan,
C
Mihaela; Bucur, Sorin (2009). Drept administrativ.
Ediia a III-a. Bucureti:
Bucure Universul Juridic, pp. 39-113.
Apostol Tofan, Dana (2008). Drept administrativ, vol. I, Bucureti:
Bucureti C.H. Beck,
pp. 39-89.
Blan,
lan, Emil (2005). Procedura administrativ. Bucureti:: Editura Universitar,
Universitar
pp. 33 i urm.
Brezoianu, Dumitru; Oprican, Mariana (2008). Administraia
ia public
public n
Romnia. Bucureti: C.H. Beck, pp. 45-62.
45
Iorgovan, Antonie (2005). Tratat de drept administrativ, vol. I, edi
ediia 4-a.
Bucureti: All Beck, pp. 68-73.
68
Negru,, Vasilica (2008). Drept administrativ. Bucureti:
ti: Editura Didactic
Didactic i
Pedagogic,
, pp. 11-57.
11
Petrescu, Rodica--Narcisa (2009). Drept administrativ. Bucureti: H
Hamangiu,
pp. 27-53.
Vedina,, Verginia (200
(2009). Drept administrativ. Bucureti: Universul Juridic
Juridic,
pp. 7-76.
Drept administrativ - I
27
29
30
33
Teste de autoevaluare
34
Lucrare de verificare
35
Bibliografie minimal
35
Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s realizezi analiza general a organizrii administrative a teritoriului;
s identifici modurile de organizare a administraiei publice;
s ilustrezi modul de funcionare a administraiei descentralizate;
s evideniezi deosebirile dintre descentralizare i deconcentrare.
Drept administrativ - I
28
Vasilica Negru
Drept administrativ - I
29
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 1
Definete organizarea administrativ a teritoriului i precizeaz care
sunt criteriile care se au n vedere la organizarea administrativ a
teritoriului.
30
Vasilica Negru
Organizarea administrativ
administrativ a teritoriului ii organizarea administra
administraiei publice
31
Vasilica Negru
Organizarea administrativ
administrativ a teritoriului ii organizarea administra
administraiei publice
resurselor
corespunztoare
toare
competen
competenelor
c. principiul responsabilitii
responsabilit
autoritilor administraiei
iei publice locale n
raport cu competen
competenele ce le revin, care impune obligativitatea
ativitatea realizrii
realiz
standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate
public;
Drept administrativ - I
32
Vasilica Negru
Organizarea administrativ
administrativ a teritoriului ii organizarea administra
administraiei publice
d. principiul asigurrii
asigur rii unui proces de descentralizare stabil, predictibil,
bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea
autoritilor
ilor administraiei
administra
publice locale sau s limiteze autonomia
local financiar;
financiar
e. principiul echitii,
echit
care implic asigurarea accesului tuturor cet
cetenilor la
serviciile publice i de utilitate public;
f. principiul constrngerii bugetare, care interzice
interzice utilizarea de cctre
autoritile
ile administraiei
administra iei publice centrale a transferurilor speciale sau a
subveniilor
iilor
iilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.
Descentralizarea presupune dou
dou condiii:
Prima condiie
ie a oricrei
oric
descentralizri o reprezint recunoaterea
recunoa
unei
categorii de probleme locale distincte de problemele naionale.
na
Reine
aceste
condiii!
A doua condiie
ie const
const n recunoaterea personalitii
ii juridice a colectivit
colectivitilor
umane locale prin care li se asigur
asigur autonomia financiar,
, deoarece, fr
f
resurse financiare nu se pot administra singure.
Aceste dou condiii
condi sunt necesare, dar insuficiente.
Descentralizarea apare numai n momentul n care autoritile
autoritile publice locale
care realizeaz administraia
administra
n circumscripiile
iile administrativ - teritoriale
eman de la colectivit
colectivitile umane locale, iar nu de la stat i au fa de stat o
anumit autonomie.
Descentralizarea este o modalitate de organizare administrativ
administrativ, nu politic.
Din acest punct de vedere, descentralizarea
descentralizare administrativ este fundamental
deosebit de federalism.
Termeni cheie: centralizare administrativ;; concentrare administrativ
administrativ;
deconcentrare administrativ
administrativ; descentralizare administrativ.
Sarcina de lucru 2
Identific deosebirile
federalism.
dintre
descentralizare,
deconcentrare
Rezumat
Organizarea administrativ
administrativ a teritoriului reprezint delimitarea teritoriului
unui stat n uniti
unit administrativ teritoriale, delimitare fcut
cut n scopul
realizrii
rii unitare a puterii.
Organizarea administra
administraiei i realizarea n concret a legii i a tuturor actelor
bazate pe lege, n unitile
unit
administrativ-teritoriale se asigur prin autorit
autoritile
Drept administrativ - I
33
Vasilica Negru
Organizarea administrativ
administrativ a teritoriului ii organizarea administra
administraiei publice
administraiei
iei publice locale, care sunt create i funcioneaz
z n comune,
orae,
e, municipii i
judee, conform prevederilor legale.
Moduri de organizare a administraiei
administra
publice
1. Centralizarea administrativ,
administrativ cu cele dou forme:
-
concentrarea administrativ;
administrativ
deconcentrarea administrativ
administrativ.
2. Descentralizarea admini
administrativ, care se desfoar pe baza urm
urmtoarelor
principii:
a) principiul subsidiaritii;
subsidiarit
b) principiul asigurrii
asigur
resurselor corespunztoare competenelor
elor transferate;
c) principiul responsabilitii
responsabilit
autoritilor administraiei
iei publice locale n
raport cu competen
competenele ce le revin;
d) principiul asigurrii
asigur rii unui proces de descentralizare stabil, predictibil,
bazat pe criterii i reguli obiective;
e) principiul echitii;
echit
f) principiul
incipiul constrngerii bugetare
bugetare.
Teste de autoevaluare
1. Unitatea administrativ-teritorial
administrativ
este subiect de drept atunci cnd:
a) are accepiunea
iunea de circumscrip
circumscripie administrativ-teritorial;
b) cnd are accepiunea
accep
de colectivitate teritorial local.
2. Moduri de organizare a administraiei
administra publice:
a) numai centralizare administrativ;
b) descentralizare administrativ
administrativ i centralizare administrativ;
c) federalism.
3. Administraia
ia public
public din Romnia, conform Constituiei este:
a) o administraie
administra centralizat;
b) o administraie
administra descentralizat.
Drept administrativ - I
34
Vasilica Negru
Organizarea administrativ
administrativ a teritoriului ii organizarea administra
administraiei publice
Bibliografie minimal
minimal
Alexandru,
xandru, Ioan; Cruan,
C
Mihaela & Bucur, Sorin (2009). Drept
administrativ. Ediia
Edi a III-a, Bucureti: Universul Juridic, pp. 155-170.
155
Apostol Tofan, Dana (2008). Drept administrativ. Bucureti:
ti: C. H. Beck, pp. 92
92103.
Iorgovan, Antonie (2005). Tratat de drept administrativ,, vol. I, edi
ediia 4-a.
Bucureti:
ti: All Beck, pp. 528 i urm.
Negru, Vasilica (2008). Drept administrativ. Bucureti:
ti: Editura Didactic
Didactic i
Pedagogic, pp.. 58
58-66.
Petrescu, Rodica--Narcisa (2009). Drept administrativ. Bucureti: Hamangiu,
pp. 53-59.
Vedina, Verginia (2006). Drept administrativ. Bucureti:
ti: Lumina Lex, pp
pp. 9-36.
Drept administrativ - I
35
37
39
44
50
53
Teste de autoevaluare
54
Bibliografie minimal
55
Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s analizezi structura administraiei publice;
s reliefezi rolul i funciile instituiei preediniale;
s analizezi rspunderea politic i juridic a Preedintelui Romniei;
s identifici rolul Guvernului Romniei, precum i funciile acestuia;
s descrii administraia public central de specialitate.
Vasilica Negru
Autoritile administraiei
iei publice centrale
Preedintele
edintele Romniei i Guvernul Romniei;
ministerele;
celelalte organe ale administraiei
administra iei publice centrale de specialitate;
autoritile
ile autonome ale administra
administraiei publice centrale;
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe
centrale de specialitate din unit
unitile administrativ-teritoriale;
teritoriale;
prefectul;
consiliul jude
judeean;
preedintele
edintele consiliului judeean;
jude
consiliul municipal, or
orenesc sau comunal;
primarul municipiului, oraului
ora
sau comunei;
serviciile publice ale consiliilor judeene
jude
i locale.
Autoritile
ile administraiei
administra
publice prezint o serie de trsturi
turi specifice i
anume:
Reine
trsturile
specifice ale
autoritilor
admnistraiei
publice!
- sunt nfiinate
ate prin lege sau pe baza legii;
- sunt autorit
autoriti publice ale statului ii pot recurge la fora
for public n
vederea ndeplinirii sarcinilor proprii;
- i desfoar
oar activitatea pe baza i n vederea executrii
rii legii;
- actele juridice adoptate de aceste autoriti
autorit i sunt supuse unui control de
legalitate
ate prevzut
prev de lege.
Autoritile1 administraiei
administra
publice se clasific dup mai multe criterii. Astfel,
dup modul lor de formare,
formare ele sunt autoriti alese (Preedintele
edintele Romniei,
consiliile judeene,
ene, consiliile locale, primarii) i autoriti numite (minitrii i
conductorii
torii celorlalte autoriti
autorit
centrale, conductorii
torii serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor ii celorlalte organe de specia
specialitate ale
administraiei
iei publice centrale din judee).
jude
Dup natura lor,, autoritile
autorit
administraiei publice sunt colegiale,
colegiale alctuite din
mai multe persoane (guvernul rii, consiliile locale i jude
judeene) i
unipersonale sau individuale (minitrii,
(mini
conductorii
torii celorlalte organe de
specialitate ale ministerelor ii celorlalte organe de specialitate ale
administraiei
iei publice centrale din jude
judee, preedinii
ii consiliilor jude
judeene,
primarii).
Dup criteriul competenei
competen
teritoriale, autoritile
ile administraiei publice se
mpart n autoriti centrale (cele care au competen
competen pe ntreg teritoriul rii) i
locale (care i
i exercit
exercit competena n limitele unitii
ii administrativ-teritoriale
administrativ
n care funcioneaz
ioneaz), iar dup criteriul competenei materiale se clasific
clasific n
autoritii cu competen
competen general (competente n aproape toate domeniile de
Cu privire la noiunea
iunea de autoritate, n literatura de specialitate s-a
s menionat c acest concept poate fi n
neles i prin
noiunea de autoritate public,
, prin care se evoc
evoc organele de stat, dar i organele administraiei
iei publice locale, autoritatea
fiind realizat n cazul autonomiei locale. Conform opiniei profesorului Antonie Iorgovan, sensul principal al sintagmei
autoritatea public este de organ public, deci colectiv de oameni care exercit
e
prerogative de putere public
public, fie ntr-o
activitate statal, fie ntr-oo activitate din administraia
administra local autonom.
Drept administrativ - I
37
Vasilica Negru
Drept administrativ - I
38
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 1
Avnd n vedere trsturile menionate mai sus, definete autoritile
administraiei publice.
Acord
atenie
O alt funcie a Preedintelui Romniei este cea de
deosebit naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii, de
funciilor
instituiei s fie comandantul forelor armate i preedintele
presediniale! Aprare a rii.
garant al independenei
unde i cerina ca acesta
Consiliului Suprem de
Drept administrativ - I
39
Vasilica Negru
Autoritile administraiei
iei publice centrale
Sarcina de lucru 2
Rezum n trei fraze rolul i funciile instituiei preediniale.
Drept administrativ - I
40
Vasilica Negru
Potrivit art. 5 din Legea nr. 415/2002, Consiliul Suprem de Aprare a rii se compune din: a) preedinte Preedintele
Romniei; b) vicepreedinte primul ministru al Guvernului Romniei; c) membri: ministrul aprrii naionale, ministrul de
interne, ministrul afacerilor externe, ministrul justiiei, ministrul industriei i resurselor, ministrul finanelor publice,
directorul Serviciului Romn de Informaii, directorul Serviciului de Informaii Externe, eful Statului Major General i
consilierul prezidenial pentru securitate naional.
Drept administrativ - I
41
Vasilica Negru
anumite
atribuii
situaii
I.
Drept administrativ - I
42
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 3
Analizeaz atribuiile
Parlamentul.
Preedintelui
Romniei
raport
cu
Reine acele
categorii de
decrete ale
Preedintelui
care trebuie
contrasemnate
de primulministru!
Drept administrativ - I
43
Vasilica Negru
Autoritile administraiei
iei publice centrale
44
Vasilica Negru
Autoritile administraiei
iei publice centrale
c) de administrare a proprietii
propriet ii statului, prin care se are n vedere
administrarea propriet
proprietii publice ii private a statului, dar i gestionarea
serviciilor pentru care statul este responsabil;
responsab
d) de reprezentare, prin care se asigur,
asigur , n numele statului romn, reprezentarea
pe plan intern i extern;
e) de autoritate de stat, prin care se asigur
asigur urmrirea i controlul
trolul aplic
aplicrii i
respectrii
rii reglementrilor
reglement
n domeniul aprrii, ordinii publice
ublice i siguranei
naionale,
ionale, n domeniul economic i social i al funcionrii
rii institu
instituiilor i
organismelor care i
desfoar activitatea n subordinea ori sub autoritatea
Guvernului.
Art.3 alin. (2) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului i a ministerelor, modificat
modificat i
completat.
Drept administrativ - I
45
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 4
Rezum n cteva fraze principalele funcii ale Guvernului Romniei.
46
Vasilica Negru
Autoritile administraiei
iei publice centrale
Hotrrile
rrile Guvernului pot fi normative sau individuale ii se adopt, pe baza legii,
n vederea reglementrii
reglement celor mai diferite relaii sociale: nvmnt,
mnt, ssntate,
economie, cultur .a.
atribuiile
iile generale
generale:
-
Acord atenie
deosebit
atribuiilor
Guvernului!
Drept administrativ - I
iniiaz
proiecte de lege ii le supune spre adoptare Parlamentului;
47
Vasilica Negru
Autoritile administraiei
iei publice centrale
asigur ap
aprarea ordinii de drept, a linitii
tii publice i siguranei
ceteanului,
eanului, precum i a drepturilor i libertilor
ilor cet
cetenilor, n
condiiile
iile prev
prevzute de lege;
- aduce la ndeplinire msurile
m surile adoptate, potrivit legii, pentru ap
aprarea
rii, scop n care organizeaz
organizeaz i nzestreaz forele
ele armate.
4) atribuii
ii n domeniul relaiilor
rela
externe:
-
3.3.6. Rspunderea
spunderea Guvernului
Pentru modul n care i
desfoar activitatea, Guvernul
ul poart
poart att o
4
rspundere
spundere politic,
politic ct i una juridic .
Guvernul rspunde
spunde politic numai n faa
fa a Parlamentului pentru ntreaga sa
activitate, iar fiecare membru al Guvernului rspunde
r spunde politic solidar cu
ceilalii membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia (art.
109 alin. (1) din Constituie).
Constitu
Drept administrativ - I
48
Vasilica Negru
Autoritile administraiei
iei publice centrale
Dispoziii
ii identice se reg
regsesc ii n prevederile Legii nr. 90 din 2001, n art.31.
Sanciunea
iunea corespunztoare
corespunz
rspunderii
spunderii politice a Guvernului, n cazuri bine
ntemeiate, const n demiterea sa, ca urmare a retragerii ncrederii acordate de
Parlament, prin adoptarea unei moiuni
mo
de cenzur, n condiiile
iile prevederilor
art. 113 i 114 din Constituia
Constitu Romniei.
Rspunderea
spunderea politic include i alte modalitii de control parlamentar a
activitii guvernamentale,
uvernamentale, cum ar fi ntrebri, interpelri,
ri, anchete parlamentare,
dezbaterea unor moiuni
mo
simple.
n ceea ce prive
privete rspunderea penal a membrilorr Guvernului, prin
Constituie [art. 109, alin. (3)] s-a stabilit c att cazurile de rspundere
spundere ct i
pedepsele aplicabile sunt stabilite printr-o
printr o lege privind responsabilitatea
ministerial. Este vorba de Legea nr. 115/1999 care vizeaz
vizeaz o reglementare
special,, derogatorie de la dreptul comun.
Legea prind
nd responsabilitatea ministerial
ministerial consacr principiul conform ccruia
rspunderea
spunderea penal,
penal, n cazul membrilor Guvernului este personal i
privete
pe fiecare membru al Guvernului n parte, pentru faptele comise n
exercitarea funciei sale.
Totodat, legea stabilete
stabile c procedura de sesizare, pedepsele complementare,
graierea i prescripia
prescrip pentru infraciunile
iunile comise de membrii Guvernului n
exerciiul funciei
iei sunt distincte fa
fa de infraciunile prevzute
zute de legea penal
penal.
3.3.7. Primul-ministru. Statutt juridic i atribuii
Aaa cum reiese din prevederile Constituiei
Constitu
(art. 107) i ale Legii nr. 90/2001
(art.13 ii 14), primul ministru are o poziie
pozi juridic deosebit,
, determinat
determinat de
modul de desemnare, nlocuire, precum i de atribuiile ce-ii revin.
Astfel, primul-ministru
ministru conduce Guvernul ii coordoneaz activitatea
membrilor acestuia, respectnd atribuiile
atribu
ce revin fiecruia.
ruia. De asemenea,
reprezint Guvernul n relaiile
rela
acestuia cu Parlamentul, Preedintele
edintele Romniei,
nalta Curte de Casaie
Casa i Justiie, Curtea Constituional,
, Curtea de Conturi,
Consiliul Legislativ, Ministerul
Ministe Public, celelalte autoriti
i institu
instituii publice,
partidele i alianele
ele politice,
politice sindicatele, cu alte organizaii
ii neguver
neguvernamentale,
precum i n relaiile
rela
internaionale. Totodat, primul-ministru
ministru este
vicepreedintele
edintele Consiliului Suprem de Aprare
Ap
a rii
i exercit
exercit toate
atribuiile
iile ce deriv din aceast calitate.
Potrivit Legii nr. 90/1
90/1991 privind organizarea i funcionarea
ionarea Guvernului i a
ministerelor, primul-ministru
primul
ndeplinete urmtoarele atribuii:
Reine
aceste
atribuii!
a) numete
te i elibereaz
elibereaz din funcie:
- conductorii
torii
torii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu
excepia
ia
ia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului,
conform legii;
- secretarul general i secretarii generali adjuncii ai Guvernului, n cazul
utilizrii
rii acestor func
funcii;
- personalul din cadrul Cancelariei Primului-Ministru;
Primului
- secretarii de stat;
Drept administrativ - I
49
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 5
Evideniaz, n cteva fraze, aspectele eseniale referitoare la
rspunderea politic i juridic a Guvernului.
Drept administrativ - I
50
Vasilica Negru
Autoritile administraiei
iei publice centrale
Acord
atenie
atribuiilor
ndeplinite
de miniti
n domeniul
lor de
activitate!
Drept administrativ - I
organizeaz,
organizeaz coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonan
ordonanelor
i hotrrilor
rrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor
nilor emise conform
legii, respectnd limitele de autoritate ii ale principiului autonomiei
locale a instituiilor
institu
publice i a operatorilor economici;
elaboreaz i
avizeaz proiecte de lege, ordonane,
e, hotrri
hot
ale
Guvernului, n condi
condiiile
iile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern;
acioneaz
ioneaz n vederea aplic
aplicrii
rii strategiei proprii a ministerului, integrat
integrat
celei de dezvoltare economico-social
economico
a Guvernului;
fundamenteaz
fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual,
nual, pe care le
nainteaz Guvernului;
urmresc
resc proiectarea i realizarea investiiilor
iilor din sistemul ministerului,
n baza bugetului aprobat;
51
Vasilica Negru
Drept administrativ - I
Vasilica Negru
Autoritile administraiei
iei publice centrale
3.4.6. Autoritile
ile autonome ale administraiei
administra
publice centrale
Conform dispoziiilor
dispozi
articolelor 116 i 117 din Constituie,
ie, administra
administraia
central de specialitate se realizeaz
realizeaz nu numai prin intermediul ministerelor
ii altor organe de specialitate, ci i de ctre autoriti
i administrative
autonome.
Constituia
ia nominalizeaz
nominalizeaz o parte din aceste autoriti: Consiliul Suprem de
Aprare a rii
rii (art.119), Consiliul Legislativ (art.79), Serviciile de Informa
Informaii
(art.65 lit. h),
), Serviciile publice de radio ii de televiziune (art.31 alin 5)6.
Potrivit prevederilor art. 117 alin. (3) din Constituie,
Constitu ie, alte autorit
autoriti autonome
se nfiineaz
prin lege, fr
f
a le nominaliza. Este cazul Bncii
ncii Naionale,
Na
Centrului Naional
ional al Cinematografiei, Consiliului Naional
Na ional al Audiovizualului
.a.
Att autoritile
ile autonome nominalizate, ct ii cele nenominalizate sunt
organizate i funcioneaz
funcioneaz potrivit prevederilor unei legi organice.
Termeni cheie: structura administraiei
administra
publice, administraie
ie public
public central,
administraie
ie central de specialitate.
Sarcina de lucru 6
Descrie n trei fraze organizarea i conducerea ministerelor.
Rezumat
Structura actual a administraiei
administra
publice cuprinde:
- Preedintele
edintele Romniei i Guvernul Romniei;
- ministerele;
- celelalte organe ale administraiei
administra iei publice centrale de specialitate;
- autoritile
ile autonome ale administraiei publice centrale;
- serviciile publice deconcentrate ale ministerelor ii celorlalte organe centrale
de specialitate din unitile
unit
administrativ-teritoriale;
- prefectul;
- consiliul judeean;
ean;
- consiliul municipal, orenesc
or
sau comunal;
- primarul
rimarul municipiului, oraului
ora
sau comunei;
- serviciile publice ale consiliilor judeene
jude
i locale.
6
Drept administrativ - I
53
Vasilica Negru
Autoritile administraiei
iei publice centrale
Preedintele
edintele Romniei reprezint
reprezint statul romn ii este garantul independen
independenei
naionale,
ionale, al unit
unitii i
integritii teritoriale a rii. El vegheaz la respectarea
res
Constituiei
i la buna funcionare
func
a autoritilor
ilor publice. n acest scop,
Preedintele
edintele Romniei exercit
exercit funcia
ia de mediere ntre puterile statului,
precum ii ntre stat i
societate.
Totodat, Preedintele
edintele Romniei este comandantul forelor
forelor armate
ar
i
ndeplinete
te funcia de preedinte
pre
al Consiliului Suprem de Aprare
rare a rii.
Guvernul este autoritatea public
public a puterii executive, care funcioneaz
ioneaz n baza
votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii
interne i externe a rii i exercit conducerea general a administra
administraiei
publice. De asemenea, Guvernul are rolul de a asigura funcionarea
funcionarea echilibrat
echilibrat
ii dezvoltarea sistemului naional
na
economic ii social, precum i racordarea
acestuia la sistemul economic mondial
mondi n condiiile
iile promovrii intereselor
naionale.
Teste de autoevaluare
1.
2.
Rspunderea
spunderea politic
politic a Preedintelui
edintelui Romniei intervine pentru:
a) svrirea
irea unor fapte grave, prin care se ncalc Constituia;
ia;
b) svrirea
irea infrac
infraciunii de nalt trdare;
c) svrirea
irea infrac
infraciunii de trdare.
3.
Administraia
ia prezidenial stabilete, prin serviciile sale, cu alte autoriti
publice din Romnia:
a) relaii de colaborare,
colaborare contribuind la exercitarea competenelor
petenelor ce
ce-i revin
Preedintelui
edintelui Romniei;
b) relaii
ii de subordonare;
c) relaii
ii de reprezentare;
d) relaii
ii de mediere.
4.
Interpelrile:
a) pot fi orale sau scrise;
b) pot atrage adoptarea unei moiuni
mo
de cenzur;
c) sunt cereri adresate n scris care se refer
refer la chestiuni de o mai mare
importan
la care trebuie s
s rspund cel interpelat.
5.
Drept administrativ - I
54
Vasilica Negru
Autoritile administraiei
iei publice centrale
Bibliografie minimal
minimal
Alexandru, Ioan; Cruan,
C
Mihaela; Bucur, Sorin (2009). Drept
pt administrativ.
Ediia a III-a. Bucureti:
Bucure Universul Juridic, pp. 175-218.
Apostol Tofan, Dana (2008). Drept administrativ, vol. I, Bucureti
Bucureti: C.H. Beck,
pp. 116-248.
Iorgovan, Antonie (2005). Tratat de drept administrativ. Vol.
ol. I, edi
ediia 4-a,
Bucureti:
ti: All Beck, pp. 262 i urm.
Negru,Vasilica (2008). Drept administrativ. Bucureti:
ti: Editura Didactic
Didactic i
Pedagogic, pp.. 66-106.
66
Petrescu, Rodica--Narcisa (2009). Drept administrativ. Bucureti: Hamangiu,
pp. 59-167.
Juridic, pp.
Vedina, Verginia (2009). Drept administrativ. Bucureti: Universul Juridic
305-380.
Drept administrativ - I
55
57
62
68
73
Teste de autoevaluare
75
Lucrare de verificare
76
Bibliografie minimal
76
Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
Drept administrativ - I
56
Vasilica Negru
Admnistraia
ia public
public local
administraia
administra public local se organizeaz i funcioneaz
ioneaz n temeiul
principiilor
descen
descentralizrii,
rii,
autonomiei locale, deconcentr
deconcentrrii
serviciilor publice, eligibilitii
eligi
autoritilor
ilor administra
administraiei publice
locale, legalitii
legalit i al consultrii cetenilor n soluionarea
ionarea problemelor
locale de interes deosebit;
- administraia
administra public local cuprinde n sfera sa: consiliile locale i
primarii, consiliile judeene
jude
i preedinii acestora;
- raporturile dintre administra
administraia local organizat la nivelul comunelor i
oraelor
elor i cea de la nivelul jude
judeului au la baz principiul autonomiei,
legalitii,
ii, responsabilit
responsabilitii, cooperrii i solidaritii
ii n rezolvarea
problemelor
or ntregului jude.
jude
Din cele menionate
ionate se poate aprecia c
c rolul administraiei
iei publice locale
const n a rezolva treburile publice ii a asigura interesele colectivit
colectivitilor
locale, n conformitate cu nevoile acestora, strns legate de specificul unit
unitii
administrativ - teritoriale de care aparin.
apar
4.1.2. Principiile administraiei
iei publice locale
Precizri prealabile
Principiile de drept sunt ideile conductoare
conduc
(prescripiile
iile fundamentale) ale
coninutului
inutului tuturor normelor juridice.
Cuvntul principiu vine
vin din latinescul principium, care nseamn
nseamn nceput,
obrie, avnd i sensul de element fundamental.
Un principiu se poate prezenta sub diferite forme: axiome, deduc
deducii, dar n
special ca o generalizare de fapte experimentale. Atunci cnd ge
generalizarea
acoper o totalitate a acestor fapte experimentale, suntem n prezen
prezena unui
principiu general (Popa, Eremia, & Cristea, 2005, p. 100).
Existenaa unor principii generale se impune ca necesar,
necesar, ntruct, principiile
generale ale dreptului dau msura
m sura sistemului. Principiile generale nu exist
exist n
mod abstract, fr legtur cu reglementrile
rile din ramurile de drept. Ele
constituie, n acest sens,
sens, fundamentul principiilor specifice ramurilor de drept.
Reine
principiile
administra
iei publice
locale!
Principiile administra
administraiei
iei publice locale (n sensul de idei, abstractiz
abstractizri sintetice
prin care se redau trsturile
tr turile comune generale, proprii unui fenomen sau grup
de fenomene ) sunt:
-
principiul descentralizrii;
de
Drept administrativ - I
57
Vasilica Negru
Admnistraia
ia public
public local
A. Principiul descentralizrii
Principiul descentralizrii
descentraliz rii a fost consacrat n mod expres n art. 120 alin. (1)
din Constituia
ia
ia Romniei, n urma revizuirii acesteia. Principiul a fost definit
ulterior prin Legea descentraliz
descentralizrii nr. 339/2004, abrogat de Legea cadru a
descentralizrii nr. 195/2006.
Dac Legea nr. 339/2004 definea descentralizarea ca fiind procesul
transferului de autoritate i responsabilitate administrativ i financiar
financiar de la
nivel central la nivel local, actuala lege a descentralizrii
descentralizrii prevede c
c
descentralizarea reprezint transferul de competen
administrativ
administrativ i
financiar de la nivelul administraiei
administra iei publice centrale la nivelul
administraiei
iei publice locale sau ctre
c
sectorul privat.
Din analiza definiiei
defini se constat c noiunea
iunea de descentralizare reprezi
reprezint, de
3
fapt, descentralizarea administrativ-teritorial
administrativ
, respectiv, recunoa
recunoaterea n
cadrul teritoriului statului a unitilor
unit
administrativ-teritoriale
teritoriale cu personalitate
juridic proprie i cu statut de subiecte de drept distincte.
Unitile
ile administrativ-teritoriale
administrati
au patrimoniu ii buget propriu, precum i
organe proprii de conducere.
Descentralizarea nu poate fi conceput
conceput n mod absolut, n
neleas ca o
independen
total a autoritilor publice autonome fa de organele statale.
n acest fel se justific
justif dreptul de tutel al guvernanilor
ilor asupra deciziilor
luate de colectivitile
colectivit descentralizate.
B. Principiul autonomiei locale
Coninutul,
inutul, precum i regimul juridic al autonomiei locale rezult
rezult din
prevederile Legii nr. 215/2001 privind administraia
administra public local
local, respectiv
art. 4 alin. (1) i (2). Conform acestor dispoziii,
dispozi ii, autonomia local este numai
administrativ i financiar
financiar i se exercit pe baza ii n limitele prev
prevzute de
lege. Totodat,
, autonomia local
local privete
te organizarea, func
funcionarea,
competenele
i atribuiile,
atribu
precum ii gestionarea resurselor care, potrivit legii,
aparin
in comunei, oraului,
ora
municipiului sau judeului, dup caz.
Potrivit art. 3 al
alin. (1), autonomia local reprezint dreptul i capacitatea
efectiv a autoritilor
autorit
administraiei
iei publice locale de a soluiona i de a
gestiona, n numele i n interesul colectivitilor
ilor locale pe care le reprezint
reprezint,
treburile publice, n condi
condiiile legii.
Din analiza dispoziiilor
dispozi
Legii nr. 215/2001 rezult c:
3
Drept administrativ - I
58
Vasilica Negru
Admnistraia
ia public
public local
Acord
atenie
sporit
concluziilor
ce rezult
din analiza
Legii nr.
215/2001!
autonomia local
local reprezint nu numai un drept, ci i o obliga
obligaie, pentru
autoritile
ile publice locale, reprezentante ale colectivitilor
colectivitilor locale;
- fiind desemnate de colectivitile
colectivit
locale, autoritile
ile locale (consilii
locale, primari, consilii judeene,
jude
preedinii ai consiliilor jude
judeene)
exercit autonomia local
local n numele ii n interesul acestor colectivit
colectiviti;
- competenele autoritilor
autorit
administraiei
iei publice locale se stabilesc numai
prin lege;
autoritilor locale sunt depline i exclusive, excep
excepie
- competenele autorit
fcnd
cnd anumite cazuri prev
prevzute de lege;
- n virtutea autonomiei locale, autoritile
autorit
administraiei
iei publice locale au
iniiative
iative n toate domeniile, cu excepia
excep celor care suntt date n mod expres
n competena
competen altor autoriti publice;
- dreptul de a soluiona
solu
i gestiona al autoritilor
ilor locale prive
privete toate
problemele din unitatea administrativ-teritorial,
administrativ
, stabilite de lege atunci
cnd reglementeaz
reglementeaz atribuiile autoritilor locale (i
i nu doar o parte
important a acestor treburi, aa
a cum se meniona
iona n vechea lege a
administraiei
administra publice locale nr. 69/1991).
Prevederile art. 3 din Legea nr. 215/2001 referitoare la definiia
defini autonomiei
locale sunt foarte apropiate de cele ale art. 3 (1) din Carta european
european pentru
autonomia local.4
Sarcina de lucru 1
Identific elementele autonomiei locale dup
dup analiza prevederilor
Legii nr. 215/2001.
C. Principiul deconcentrrii
rii serviciilor publice
Deconcentrarea serviciilor publice reprezint,
reprezint , de fapt, o mputernicire a
serviciilor care i au sediul n unit
unitile administrativ-teritoriale,
teritoriale, s realizeze, la
acest nivel, atribuiile
atribu
i competenele
ele ce le revin din acelea pe care le au
ministerele i celelalte organe
orga de specialitate ale administraiei
iei publice centrale
ale cror
ror servicii publice sunt (Priscaru, 1993, p. 517).
Potrivit Legii nr. 195/2006 privind descentralizarea, deconcentrarea se
realizeaz prin redistribuirea de
d competene administrative i financiare de
ctre ministere ii celelalte organe de specialitate ale administra
administra
administraiei publice
centrale ctre
tre propriile structuri de specialitate din teritoriu.
Drept administrativ - I
59
Vasilica Negru
D. Principiul eligibilitii
Potrivit acestui principiu, consiliile locale i primarii, precum i consiliile
judeene i preedinii acestora, autoriti ale administraiei publice locale,
sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Potrivit actelor normative n vigoare, drepturile electorale sunt recunoscute
tuturor cetenilor romni care au cel puin 18 ani sau vor mplini aceast
vrst cel mai trziu n ziua alegerilor, fr deosebire de naionalitate, ras,
limb, religie, sex, convingeri politice sau profesie. De asemenea, Legea
nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale,
modificat i completat, stabilete dreptul de a alege i de a fi alei n aceleai
condiii ca i cetenii romni, pentru cetenii Uniunii Europene5 care au
domicilul sau reedina n Romnia. Acetia au dreptul de a fi alei numai n
funcia de consilier local i consilier judeean.
Candidaturile pentru consiliile locale i consiliile judeene, precum i cele
pentru primari i preedini ai consiliilor judeene se propun de partidele
politice sau de alianele politice constituite potrivit Legii partidelor politice
nr.14/2003. Se pot depune candidaturi i de ctre alianele electorale constituite
n condiiile legii pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, de
ctre organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, precum i
candidaturi independente (art.6 alin. (1) din Legea nr. 67/2004).
Data alegerilor se stabilete prin hotrre a Guvernului, cu cel puin 75 de zile
naintea votrii.
Pentru alegerea consiliilor judeene, a preedintelui consiliului judeean i a
Consiliului General al Municipiului Bucureti, fiecare jude, respectiv
municipiul Bucureti, constituie o circumscripie electoral, iar numerotarea
circumscripiilor electorale judeene i a municipiului Bucureti se face prin
hotrre a Guvernului.
Listele electorale permanente sunt puse la dipoziia primarilor de Centrul
Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor din
cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative.
Listele electorale complementare au caracter permanent i i cuprind pe toi
cetenii Uniunii Europene cu drept de vot care se afl n evidenele Oficiului
Romn pentru Imigrri i au domiciliul sau reedina n localitatea pentru care
se ntocmete lista.
Dreptul de vot se exercit numai n comuna, oraul, municipiul ori
subdiviziunea administrativ-teritorial a municipiului n care i are
domiciliul alegtorul.
n sensul Legii nr. 67/2004, prin cetenii Uniunii Europene se neleg cetenii statelor membre ale Uniunii Europene,
altele dect Romnia.
Drept administrativ - I
60
Vasilica Negru
Admnistraia
ia public
public local
E. Principiul legalitii
Principiul legalit
legalitii const, n esen,, n necesitatea ca ntreaga activitate a
autoritilor
ilor administraiei
administra
publice s se desfoare
oare pe baza legilor i n
conformitate cu acestea, urmrindu-se
urm
punerea lor n executare.
Introdus n legislaia
legisla noastr pentru prima dat prin Legea nr. 69/1991 privind
administraia
ia public
public local (abrogat),
), principiul legalit
legalitii privete
organizarea i funcionarea
func
tuturor autoritilor administraiei
iei publice locale.
Principiul legalit
legalitii se aplic n administraia public local privit
privit n toat
complexitatea sa. Astfel, aspectele constituirii, componena, atribuiile
atribu
autoritilor
ilor administraiei
administra
publice locale, competenele i modul lor de
funcionare,
ionare, actele pe care le adopt,
adopt dar ii raporturile acestora cu alte
autoritii publice, trebuie s
s fie conforme cu legea.
Totodat,, principiul legalit
legalitii
ii este garantat prin consacrarea rrspunderii
juridice (administrativ,
(administrativ civil sau penal) a autoritilor
ilor locale pentru faptele
svrite
ite n exercitarea atribuiilor
atribu
ce le revin, n condiiile
iile legii (art. 128 din
Legea nr. 215/2001).
F. Principiul consultrii cetenilor
enilor n soluionarea
solu ionarea problemelor de interes deosebit
Dup definirea autonomiei locale, Legea nr. 215/2001 precizeaz
precizeaz, prin
dispoziiile
iile art. 3 alin. (3) c
c dreptul autoritilor administraiei
iei publice locale
de a soluiona
Drept administrativ - I
61
Vasilica Negru
Sarcina de lucru 2
Stabilete deosebirile
subsidiaritate.
dintre:
descentralizare;
deconcentrare;
62
Vasilica Negru
n vederea validrii mandatelor, consiliile locale aleg prin vot deschis, dintre
membrii lor, pe ntreaga durat a mandatului, o comisie de validare alctuit
din 3-5 consilieri.
Dup validarea mandatelor, consilierii locali depun jurmntul prevzut de art.
32 alin. (1) din Legea nr. 215/2001. Consilierii care refuz s depun jurmntul
sunt considerai demisionai de drept.
Tot n edina de constituire, consiliul local alege dintre membrii si, prin votul
deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe
o perioad de cel mult trei luni, care va conduce edinele consiliului i va
semna hotrrile adoptate de acesta.
Mandatul consiliului local este de patru ani i poate fi prelungit, prin lege
organic, n caz de rzboi sau catastrof.
Mandatul consiliului local poate nceta ca urmare a dizolvrii de drept sau prin
referendum local.
Dizolvarea de drept a consiliului local intervine:
a. n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutive;
b. n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o
hotrre;
c. n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate
plus unu i nu se poate completa prin supleani.
Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local n condiiile legii, ca
urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din
numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii
administrativ-teritoriale.
Calitatea de consilier local nceteaz de drept nainte de expirarea duratei
normale a mandatului, n urmtoarele situaii:
Reine aceste
aspecte!
demisie;
incompatibilitate;
schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;
imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni
consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege;
condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o
pedeaps privativ de libertate;
punerea sub interdicie judectoreasc;
pierderea calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei
minoritilor naionale pe a crei list a fost ales;
pierderea drepturilor electorale;
lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare consecutive ale
consiliului local;
deces.
Drept administrativ - I
63
Vasilica Negru
Admnistraia
ia public
public local
Atribuii
ii privind organizarea i funcionarea
ionarea aparatului de specialitate al
primarului, ale institu
instituiilor ii serviciilor publice de interes local i ale
societilor
ilor comerciale ii regiilor autonome de interes local;
Atribuii
ii privind dezvoltarea economico-social
economico
i de mediu a comunei,
oraului
ului sau municipiului;
Atribuii
ii privind administrarea domeniului public i privat al comunei,
com
oraului
ului sau municipiului;
Atribuii
ii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre
ctre cet
ceteni;
Atribuii
ii privind cooperarea interinstituional
interinstitu
pe plan intern i extern.
Sarcina de lucru 3
Precizeaz,
,, n cteva fraze, cnd intervine dizolvarea de drept a
consiliului local.
local
Drept administrativ - I
64
Vasilica Negru
4.2.2. Primarul
Primarul. Statutul i rspunderile acestuia
Reine
condiiile n
care
mandatul
primarului
nceteaz de
drept nainte
de expirarea
mandatului!
Atribuiile primarului
Validarea mandatului primarului se face potrivit prevederilor art. 58 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, modificat. Conform
acestor prevederi, validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de
consiliu a judectoriei n raza creia se afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei.
Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin prefectului i se prezint n edina de constituire
a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei (art.
59 alin. (1) din Legea nr. 215/2001).
Drept administrativ - I
65
Vasilica Negru
b.
c.
d.
e.
Actele primarului
Sarcina de lucru 4
Descrie n trei fraze procedura de validare a mandatului primarului.
ndeplinete,
conform
legii,
Drept administrativ - I
66
Vasilica Negru
Potrivit prevederilor art. 73 din Legea nr. 215/2001, consiliile locale pot
nfiina i organiza instituii i servicii publice de interes local n principalele
domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea
prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispun.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din cadrul instituiilor i
serviciilor publice de interes local se fac de conductorii acestora n condiiile
legii.
Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa potrivit legii,
primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu de
specialitate al primarului se fac de primar, n condiiile legii. Funcionarii
din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local i din cadrul
aparatului de specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie, n
condiiile legii.
Legea administraiei publice locale consacr o noiune care nu este prevzut
de Constituie, dar care este folosit n limbajul uzual, anume aceea de
primrie. Astfel, conform dispoziiilor art.77 din Legea nr. 215/2001, primria
reprezint o structur funcional cu activitate permanent, format din primar,
viceprimar, secretar i aparatul de specialitate al primarului.
Primria duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile
primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.
Termeni cheie: consiliu local, primar, instituie, serviciu public de interes
local, aparat de specialitate al primarului.
Drept administrativ - I
67
Vasilica Negru
Admnistraia
ia public
public local
Sarcina de lucru 5
Identific situaiile
situa iile de incompatibilitate n exercitarea func
funciei de
secretar al unit
unitii administrativ-teritoriale.
ii Prefectul
4.3.1. Consiliul judeean
Constituirea i componena
a consiliului judeean
jude
Sfera atribuiilor
iilor consiliului jude
judeean raportat la consiliile locale este
delimitat de lege numai la coordonarea activit
activitii
ii consiliilor comunale,
oreneti i municipale, coordonare ce se stabilete
stabilete cu acestea pentru
realizarea unor servicii de interes judeean.
jude
Atribuiile
iile conferite de legea organic
organic consiliului judeean
ean se pot grupa, n
funcie
ie de domeniile i serviciile pe care le realizeaz, n urmtoarele
toarele categorii:
a.
b.
c.
Drept administrativ - I
atribuii
ii privind organizarea i funcionarea
ionarea aparatului de specialitate
al consiliului judeean,
jude
ale instituiilor ii serviciilor publice de interes
judeean
ean i
ale societilor comerciale ii regiilor autonome de interes
judeean;
atribuii
ii privind
pr
dezvoltarea economico-social a judeului;
ului;
atribuii
ii privind gestionarea patrimoniului judeului;
jude
68
Vasilica Negru
d.
e.
f.
Reine
princpalele
categorii de
atribuii pe
care le
ndeplinete
Preedintele
Consiliului
Judeean!
Drept administrativ - I
69
Vasilica Negru
Potrivit prevederilor art. 112 din Legea nr. 215/2001, la nivelul comunelor i
oraelor, primarul poate propune consiliului local nfiinarea funciei de
administrator public. Numirea n funcie se face pe baz de concurs.
Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de
management, ncheiat n acest sens cu primarul, atribuii de coordonare a
aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local. De
asemenea, primarul poate delega ctre administratorul public, n condiiile
legii, calitatea de ordonator principal de credite.
Funcia de administrator public se poate nfiina i la nivelul judeelor, la
propunerea preedintelui consiliului judeean, precum i la nivelul asociaiilor
de dezvoltare intercomunitar7, pentru gestionarea serviciilor de interes general
care fac obiectul asocierii.
Sarcina de lucru 6
Definete Consiliul Judeean.
4.3.2. Prefectul
Consideraii generale privind instituia prefectului
7
Asociaiile de dezvoltare intercomunitar reprezint structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat,
nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de
interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice.
Asociaia de dezvoltare intercomunitar constituit pe baz de parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile de gradul I
i unitile administrativ-teritoriale aflate n zona imediat constituie zona metropolitan.
Drept administrativ - I
70
Vasilica Negru
Admnistraia
ia public
public local
Potrivit prevederilor art. 1 alin. 2 din Legea nr. 340/2004, prefectul este numit
n funcie de ctre
tre
tre Guvern, la propunerea ministrului internelor i reformei
administrative.
ntemeiaz pe urmtoarele principii:
Activitatea prefectului se ntemeiaz
- legalitii,
ii, imparialitii
impar
i obiectivitii;
- transparenei
transparen i liberului acces la informaiile
iile de interes public;
- eficienei;
- responsabilitii;
responsabilit
- profesionalizrii;
profesionaliz
- orientrii
rii c
ctre cetean.
Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor
iilor civile ale instituiei prefectului
se realizeaz de c
ctre prefect sau de ctre o persoan anume desemnat
desemnat prin
ordin al acestuia. La numirea n funcie,
func
prefectul ii subprefectul depun n fa
faa
Guvernului jurmntul
mntul pre
prevzut de lege.
Ca reprezentant al Guvernului, prefectul vegheaz
vegheaz ca activitatea consiliilor
locale, primarilor, consiliilor judeene
jude
i a preedinilor
ilor consiliilor jude
judeene s
se realizeze n conformitate cu legea. Dei
De urmrete i verific legalitatea
actelor autoritilor
ilor menionate,
men
legea precizeaz c ntre prefeci,
i, pe de o parte,
consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i
preedin
edinii acestora,
pe de alt parte, nu exist
exist raporturi de subordonare.
Atribuiile prefectului
Prefectul ndeplinete
ndepline urmtoarele atribuii:
-
Reine
atribuiile
prefectului!
Drept administrativ - I
asigur,
, la nivelul judeului
jude
sau, dup caz, al municipiului Bucure
Bucureti,
aplicarea i
respectarea Constituiei,
iei, a legilor, a ordonan
ordonanelor i
hotrrilor
rrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii
publice;
acioneaz
ioneaz pentru realizarea obiectivelor cuprinse n Programul de
Guvernare i
dispune msurile
surile necesare pentru ndeplinirea lor, n
conformitate cu competenele
competen
i atribuiile
iile ce i revin, potrivit legii;
acioneaz pentru men
meninerea
inerea climatului de pace social
social, meninerea
unui contact continuu cu toate nivelurile instituionale
instituionale i sociale,
acordnd o atenie
aten constant prevenirii tensiunilor sociale;
71
Vasilica Negru
Potrivit prevederilor art. (2) alin. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 1844/2004,
prefectul exercit atribuiile prin aparatul de specialitate care este o structur
funcional cu activitate permanent.
Atribuiile aparatului de specialitate al prefectului pot fi grupate dup cum
urmeaz:
Acord atenie
sporit
clasificrii
atribuiilor
aparatului de
specialitate al
prefectului!
Drept administrativ - I
72
Vasilica Negru
Admnistraia
ia public
public local
d. atribuii
ii cu privire la realizarea politicilor naionale,
na nale, a celor de integrare
european i a planului de msuri
suri pentru integrare european
european i
intensificarea relaiilor
rela
externe;
e. atribuii
ii cu privire la buna organizare i desfurare
urare a activitii
activit
pentru
situaii
ii de urgen,
urgen precum i la pregtirea i ducereaa la ndeplinire a
msurilor
surilor de aprare
ap
care nu au caracter militar;
f. atribuii
ii cu privire la activitatea de eliberare i de eviden
eviden a
paapoartelor
apoartelor simple:
g. atribuii
ii
ii cu privire la regimul permiselor de conducere, al certificatelor
de nmatriculare a autov
autovehiculelor i al plcilor
ilor cu numere de
nmatriculare.
Termeni cheie: consiliu judeean,
ean, administrator public, prefect, aparat de
specialitate.
Sarcina de lucru 7
Selecteaz atribuiile
atribu
pe care le ndeplinete
te prefectul pentru
realizarea controlului de tutel administrativ.
Rezumat
Consiliile locale sunt autoriti
autorit
deliberative i hotrsc
sc asupra modului de
rezolvare a treburilor publice din comune, orae
ora ii municipii n condi
condiiile legii.
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei
ale n condiiile
iile prev
prevzute de
legea privind alegerile locale, iar num
numrul membrilor fiecrui
rui consiliu local se
stabilete
te prin ordin al prefectului, n funcie
func de numrul
rul locuitorilor comunei,
oraului
ului sau municipiului raportat
raportat de Institutul Naional de Statistic
tistic la data de 1
ianuarie a anului n curs sau, dup
dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced
preced
alegerile. Mandatul consiliului local este de patru ani ii poate fi prelungit, prin
lege organic,
, n caz de rzboi
r
sau catastrof. n exercitarea atribu
atribuiilor ce i
revin, consiliul local adopt
adopt hotrri, cu votul majoritii
ii membrilor prezen
prezeni, n
afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i func
funcionare a
consiliului local cere o alt
alt majoritate. Hotrrile
rrile consiliului se semne
semneaz de
consilierul care conduce edina i se contrasemneaz,
, pentru legalitate, de
secretar. Hotrrile
rrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la
data aducerii lor la cuno
cunotin public, iar hotrrile
rrile individuale, de la data
comunicrii. Hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin
cunotina public n
termen de 5 zile de la data comunic
comunicrii oficiale ctre prefect. Ca autoritate
administrativ executiv,
executiv primarul este investit cu drepturi i obliga
obligaii (atribuii)
stabilite n scopul soluionrii
so
treburilor publice locale. Analiznd structura
atribuiilor
iilor primarului se constat,
constat pe de o parte, atribuii
ii prin a cror ndeplinire
rezolv treburile de interes local, iar pe de alt
alt parte, atribuii
ii pentru realizarea
Drept administrativ - I
73
Vasilica Negru
Drept administrativ - I
74
Vasilica Negru
Admnistraia
ia public
public local
Teste de autoevaluare
1.
Autonomia local
local este exercitat de ctre:
a) consilii locale i consilii judeene;
b) consilii locale, primari i consilii judeene;
c) consilii locale, primrii i consilii judeene.
. n exercitarea atribuiilor
atribu
sale, primarul emite:
a) decizii cu caracter normativ sau individual;
b) dispoziii
dispozi cu caracter normativ sau individual;
c) ordine.
4.
Prefectura este:
a) instituie
institu public cu personalitate juridic;
b) organ de specialitate al administraiei
administra iei publice centrale constituit n
fiecare jude;
c) denumirea sediului prefectului.
5.
Drept administrativ - I
75
Vasilica Negru
Admnistraia
ia public
public local
2.
Rezum ntr-o
o pagin
pagin caracteristicile autonomiei locale.
Bibliografie minimal
Alexandru, Ioan; C
Cruan, Mihaela; Bucur, Sorin (2009). Drept administrativ.
Ediia a III-a,, Bucureti:
Bucure Universul Juridic, pp. 218-242.
Brezoianu, Dumitru; Oprican, Mariana (2008). Administraia
ia public
public n
Romnia. Bucureti: C.H. Beck, pp. 218-256.
Iorgovan, Antonie (2005). Tratat de drept administrativ,, vol. I, edi
ediia 4-a,
Bucureti:
ti: All Beck, pp. 536 i urm.
Manda, Corneliu; Manda, Cezar (2008). Dreptul colectivitilor
ilor locale. Edi
Ediia a
IV-a. Bucureti:
ti: Universul Juridic, pp. 64-336.
Negru,, Vasilica (2008). Drept administrativ. Bucureti:
ti: Editura Didactic
D
i
Pedagogic,
, pp. 100-164.
100
Petrescu, Rodica--Narcisa (2009). Drept administrativ. Bucureti: Hamangiu,
pp. 131-225.
Vedina, Verginia (2009). Drept administrativ. Bucureti: Universul Juridic, pp.
380-456.
Drept administrativ - I
76
Vasilica Negru
Drept administrativ - I
77